Annotation

Излагаются организационно-правовые вопросы обеспечения безопасности государства. Основное внимание уделяется силам обеспечения безопасности государства и безопасности государства в целом.

Учебное пособие предназначено для студентов специальности 090103 – «Организация и технология защиты информации», а также может быть полезно специалистам, занимающимся решением обеспечения информационной безопасности.

- В.И. Аверченков, В.В. Ерохин, М.Ю.Рытов, О.М. Голембиовская

- ПРЕДИСЛОВИЕ

- ВВЕДЕНИЕ

- 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ В СФЕРЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ ГОСУДАРСТВА, ОБЩЕСТВА И ЛИЧНОСТИ

- Контрольные вопросы

- 2. СИЛЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

- 2.1. Совет безопасности

- 2.2. Органы федеральной службы безопасности

- Федеральная служба безопасности

- 2.3. Служба внешней разведки

- 2.4. Органы пограничной службы

- 2.5. Органы государственной охраны

- 2.6. Органы внутренних дел

- 2.7. Внутренние войска Министерства внутренних дел

- 2.8. Государственная фельдъегерская служба

- 2.9. Служба специальных объектов при президенте Российской Федерации

- 2.10. Федеральная служба по техническому и экспортному контролю

- 2.11. Органы специальной связи и информации Федеральной службы охраны

- Контрольные вопросы

- 3. БЕЗОПАСНОСТЬ ГОСУДАРСТВА

- 3.1. Государственная тайна

- 3.2. Организационно-правовая система борьбы с терроризмом

- 3.3. Система обеспечения безопасности государства при чрезвычайных ситуациях

- 3.4. Система обеспечения безопасности на региональном уровне

- Контрольные вопросы

- 4. ЛИЦЕНЗИРОВАНИЕ И СЕРТИФИКАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ОБЛАСТИ ЗАЩИТЫ ИНФОРМАЦИИ

- 4.1. Правовая основа системы лицензирования, сертификации и аттестации объектов информатизации в Российской Федерации

- 4.2. Лицензирование деятельности по защите информации

- 4.3. Сертификация средств защиты информации

- Контрольные вопросы

- СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ И РЕКОМЕНДУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

В.И. Аверченков, В.В. Ерохин, М.Ю.Рытов, О.М. Голембиовская

Структура системы обеспечения безопасности Российской Федерации

Учебное пособие

2-е издание

Научный редактор кандидат технических наук, доцент Ю.М. Казаков

Рецензенты:

кафедра «Оперативно-розыскной деятельности, специальной техники и информатики» Брянского филиала Московского университета МВД России;

доктор юридических наук А.Н. Артюхов

ПРЕДИСЛОВИЕ

В представленном учебном пособии изложены основные положения о современной системе защиты безопасности государственных и гражданских интересов на базе сил и органов обеспечения их безопасности. Материал пособия соответствует программам дисциплин «История и современная система защиты информации в Российской Федерации», «Теория информационной безопасности и методология защиты информации», «Правовая защита информации» специальности 090103 – «Организация и технология защиты информации».

Пособие состоит из четырех глав.

В первой главе обозначены общие положения в области обеспечения безопасности государства на уровне его организации.

Вторая глава посвящена силам обеспечения безопасности государства. Здесь приводятся основополагающие силовые структуры, определяющие безопасность государства в сферах защиты информации, информационной безопасности и защиты государства от внутренних и внешних угроз.

В третьей главе рассматриваются вопросы защиты государственной тайны, борьбы с терроризмом, обеспечения безопасности государства при чрезвычайных ситуациях и защиты государственных информационных ресурсов на региональном уровне.

В четвертой главе рассматриваются вопросы лицензирования деятельности и сертификации средств, применяемых в сфере защиты информации.

ВВЕДЕНИЕ

Одной из наиболее важных проблем государства является надежная защита в информационном пространстве информационного обеспечения и предупреждение искажения, уничтожения, несанкционированной модификации, злоумышленного получения и использования информации.

Чем более развита страна с точки зрения информационных ресурсов (средства связи, системы управления гражданскими и стратегическими объектами и т.д.), структуры в области информации, тем она более уязвима. Информационное противоборство в мирное время носит скрытый характер и обеспечивает как решение текущих задач, так и постепенное накапливание необратимого превосходства. Для сверхдержав стала очевидной невозможность ведения глобальных войн из-за больших запасов вооружений. Высшая форма победы теперь состоит в том, чтобы выиграть без крови.

Осуществляется влияние иностранных спецслужб на инвестиционную политику. Иностранные инвесторы стараются контролировать наукоемкие области производства, получать информацию об уровне российских научных разработок.

Западные инвесторы заинтересованы в создании на базе российских предприятий небольших акционерных обществ закрытого типа с их участием, что позволяет им с большой степенью вероятности страховаться от прорывов на международный рынок новейших российских товаров и технологий. С этой же целью используются и работающие на территории Российской Федерации различные фонды поддержки ученых.

Иностранные фирмы используют получаемые ими данные о производственной деятельности российских предприятий для устранения их как потенциальных конкурентов.

Таким образом, источники угроз информационной безопасности Российской Федерации подразделяются на внешние и внутренние. К внешним источникам относятся:

• деятельность иностранных политических, экономических, военных, разведывательных и информационных структур, направленная против интересов Российской Федерации в информационной сфере;

• стремление ряда стран к доминированию и ущемлению интересов Российской Федерации в мировом информационном пространстве, вытеснению ее с внешнего и внутреннего информационных рынков;

• обострение международной конкуренции за обладание информационными технологиями и ресурсами;

• деятельность международных террористических организаций;

• увеличение технологического отрыва ведущих держав мира и наращивание их возможностей по противодействию созданию конкурентоспособных российских информационных технологий;

• деятельность космических, воздушных, морских и наземных технических и иных средств (видов) разведки иностранных государств;

• разработка рядом государств концепций информационных войн, предусматривающих создание средств опасного воздействия на информационные сферы других стран мира, нарушение нормального функционирования информационных и телекоммуникационных систем, сохранности информационных ресурсов, получение несанкционированного доступа к ним.

К внутренним источникам относятся:

• критическое состояние отечественных отраслей промышленности;

• неблагоприятная криминогенная обстановка, сопровождающаяся тенденциями сращивания государственных и криминальных структур в информационной сфере, получения криминальными структурами доступа к конфиденциальной информации, усиления влияния организованной преступности на жизнь общества, снижения степени защищенности законных интересов граждан, общества и государства в информационной сфере;

• недостаточная координация деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации по формированию и реализации единой государственной политики в области обеспечения информационной безопасности Российской Федерации;

• недостаточная разработанность нормативной правовой базы, регулирующей отношения в информационной сфере, а также недостаточная правоприменительная практика;

• неразвитость институтов гражданского общества и недостаточный государственный контроль за развитием информационного рынка Российской Федерации;

• недостаточное финансирование мероприятий по обеспечению информационной безопасности Российской Федерации;

• недостаточная экономическая мощь государства;

• снижение эффективности системы образования и воспитания, недостаточное количество квалифицированных кадров в области обеспечения информационной безопасности;

• недостаточная активность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании общества о своей деятельности, разъяснении принимаемых решений, формировании открытых государственных ресурсов и развитии системы доступа к ним граждан;

• отставание Российской Федерации от ведущих стран мира по уровню информатизации федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, кредитно-финансовой сферы, промышленности, сельского хозяйства, образования, здравоохранения, сферы услуг и быта граждан.

На основе такого положения в сфере обеспечения безопасности Российской Федерации был утвержден приказ Министра образования Российской Федерации «Об утверждении макетов ГОС ВПО и требований к обязательному минимуму содержания и уровню подготовки выпускников» от 14 сентября 1999 г. №286:

• о правовом регулировании отношений в сфере защиты информации и государственной тайны в Российской Федерации;

• основных организационных, инженерно-технических и иных мерах защиты информации, в том числе сведений, составляющих государственную тайну.

На основании изложенного основополагающими тенденциями защиты информационно-технического и правового пространства государства является укрепление и современная модернизация и переформирование органов государственного управления в области безопасности государства и граждан Российской Федерации.

1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ В СФЕРЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ ГОСУДАРСТВА, ОБЩЕСТВА И ЛИЧНОСТИ

Основным субъектом обеспечения безопасности является государство, осуществляющее функции в этой области через органы законодательной, исполнительной и судебной властей.

Безопасность – состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. Жизненно важными интересами является совокупность потребностей, удовлетворение которых надежно обеспечивает существование и возможности прогрессивного развития личности, общества и государства. К основным объектам безопасности относятся личность – ее права и свободы; общество – его материальные и духовные ценности; государство – его конституционный строй, суверенитет и территориальная целостность.

Угроза безопасности – совокупность условий и факторов, создающих опасность жизненно важным интересам личности, общества и государства. Реальная и потенциальная угроза объектам безопасности, исходящая от внутренних и внешних источников опасности, определяет содержание деятельности государства по обеспечению внутренней и внешней безопасности[1].

Президент и правительство Российской Федерации формируют законодательную базу в области обеспечения информационной безопасности Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации в пределах своих полномочий (с учетом ежегодного послания президента Российской Федерации Федеральному собранию) координирует деятельность федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения информационной безопасности страны, а также при формировании в установленном порядке проектов федерального бюджета на соответствующие годы предусматривает выделение средств, необходимых для реализации федеральных программ в этой области.

Совет безопасности Российской Федерации проводит работу по выявлению и оценке угроз информационной безопасности Российской Федерации, оперативно подготовляет проекты решений президента Российской Федерации по предотвращению таких угроз, разрабатывает предложения в области обеспечения информационной безопасности Российской Федерации, а также предложения по уточнению отдельных положений Доктрины «О национальной безопасности», координирует деятельность органов и сил по обеспечению информационной безопасности Российской Федерации, контролирует реализацию федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации решений президента Российской Федерации в этой области.

Федеральные органы исполнительной власти обеспечивают исполнение законодательства Российской Федерации, решений президента Российской Федерации и правительства Российской Федерации в области обеспечения информационной безопасности Российской Федерации; в пределах своей компетенции разрабатывают нормативные правовые акты в этой области и представляют их в установленном порядке президенту Российской Федерации и в правительство Российской Федерации.

Межведомственные и государственные комиссии, создаваемые президентом Российской Федерации и правительством Российской Федерации, решают в соответствии с предоставленными им полномочиями задачи обеспечения информационной безопасности Российской Федерации.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации взаимодействуют с федеральными органами исполнительной власти по вопросам исполнения законодательства Российской Федерации, решений президента России правительства Российской Федерации в области обеспечения информационной безопасности Российской Федерации, а также по вопросам реализации федеральных программ в этой области; совместно с органами местного самоуправления осуществляют мероприятия по привлечению граждан, организаций и общественных объединений к оказанию содействия в решении проблем обеспечения информационной безопасности Российской Федерации; вносят в федеральные органы исполнительной власти предложения по совершенствованию системы обеспечения информационной безопасности Российской Федерации.

Органы местного самоуправления обеспечивают соблюдение законодательства Российской Федерации в области обеспечения информационной безопасности Российской Федерации.

Органы судебной власти осуществляют правосудие по делам о преступлениях, связанных с посягательствами на законные интересы личности, общества и государства в информационной сфере, и обеспечивают судебную защиту граждан и общественных объединений, чьи права были нарушены в связи с деятельностью по обеспечению информационной безопасности Российской Федерации.

В состав системы обеспечения информационной безопасности Российской Федерации могут входить подсистемы (системы), ориентированные на решение локальных задач в данной сфере.

Государство в соответствии с действующим законодательством обеспечивает безопасность каждого гражданина на своей территории. Гражданам Российской Федерации, находящимся за ее пределами, государством гарантируется защита и покровительство. Граждане, общественные и иные организации и объединения являются субъектами безопасности, обладают правами и обязанностями по участию в обеспечении безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством республик в составе Российской Федерации, нормативными актами органов государственной власти и управления краев, областей, автономной области и автономных округов, принятыми в пределах их компетенции в данной сфере. Государство обеспечивает правовую и социальную защиту гражданам, общественным и иным организациям и объединениям, оказывающим содействие в обеспечении безопасности в соответствии с законом.

Безопасность достигается проведением единой государственной политики в области обеспечения безопасности, системой мер экономического, политического, организационного и иного характера, адекватных угрозам жизненно важным интересам личности, общества и государства. Для создания и поддержания необходимого уровня защищенности объектов безопасности в Российской Федерации разрабатывается система правовых норм, регулирующих отношения в сфере безопасности, определяются основные направления деятельности органов государственной власти и управления в данной области, формируются или преобразуются органы обеспечения безопасности и механизм контроля и надзора за их деятельностью. Для непосредственного выполнения функций по обеспечению безопасности личности, общества и государства в системе исполнительной власти в соответствии с законом образуются государственные органы обеспечения безопасности.

Основными принципами обеспечения безопасности являются[5]:

• законность;

• соблюдение баланса жизненно важных интересов личности, общества и государства;

• взаимная ответственность личности, общества и государства по обеспечению безопасности;

• интеграция с международными системами безопасности.

Систему безопасности образуют органы законодательной, исполнительной и судебной властей, государственные, общественные и иные организации и объединения, граждане, принимающие участие в обеспечении безопасности в соответствии с законом, а также законодательство, регламентирующее отношения в сфере безопасности. Создание органов обеспечения безопасности, не установленных законом Российской Федерации, не допускается.

Основными функциями системы безопасности являются:

• выявление и прогнозирование внутренних и внешних угроз жизненно важным интересам объектов безопасности, осуществление комплекса оперативных и долговременных мер по их предупреждению и нейтрализации;

• создание и поддержание в готовности сил и средств обеспечения безопасности;

• управление силами и средствами обеспечения безопасности в повседневных условиях и при чрезвычайных ситуациях;

• осуществление системы мер по восстановлению нормального функционирования объектов безопасности в регионах, пострадавших в результате возникновения чрезвычайной ситуации;

• участие в мероприятиях по обеспечению безопасности за пределами Российской Федерации в соответствии с международными договорами и соглашениями, заключенными или признанными Российской Федерацией.

Обеспечение безопасности личности, общества и государства осуществляется на основе разграничения полномочий органов законодательной, исполнительной и судебной властей в данной сфере.

Органы исполнительной власти должны обеспечивать исполнение законов и иных нормативных актов, регламентирующих отношения в сфере безопасности. Они обязаны организовывать разработку и реализацию государственных программ обеспечения безопасности. Осуществляют систему мероприятий по обеспечению безопасности личности, общества и государства в пределах своей компетенции и в соответствии с законом формируют, реорганизуют и ликвидируют государственные органы обеспечения безопасности.

Судебные органы осуществляют защиту конституционного строя в Российской Федерации, правосудие по делам о преступлениях, посягающих на безопасность личности, общества и государства. Они обеспечивают судебную защиту граждан, общественных и иных организаций и объединений, чьи права были нарушены в связи с деятельностью по обеспечению безопасности.

Общее руководство государственными органами обеспечения безопасности осуществляет президент Российской Федерации. Президент Российской Федерации возглавляет Совет безопасности Российской Федерации, определяет стратегию обеспечения внутренней и внешней безопасности, контролирует и координирует деятельность государственных органов обеспечения безопасности, принимает оперативные решения по обеспечению безопасности.

Правительство Российской Федерации в пределах определенной законом компетенции обеспечивает руководство государственными органами обеспечения безопасности Российской Федерации, организует и контролирует разработку и реализацию мероприятий по обеспечению безопасности министерствами и государственными комитетами Российской Федерации, другими подведомственными ему органами Российской Федерации, республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономных областей, автономных округов.

Министерства и государственные комитеты Российской Федерации в пределах своей компетенции, на основе действующего законодательства, в соответствии с решениями президента Российской Федерации и постановлениями правительства Российской Федерации обеспечивают реализацию федеральных программ защиты жизненно важных интересов объектов безопасности. Они разрабатывают внутриведомственные инструкции (положения) по обеспечению безопасности и представляют их на рассмотрение Совета безопасности.

Силы и средства обеспечения безопасности создаются и развиваются в Российской Федерации в соответствии с указами президента Российской Федерации, краткосрочными и долгосрочными федеральными программами обеспечения безопасности.

Силы обеспечения безопасности включают Вооруженные силы, федеральные органы безопасности, органы внутренних дел, внешней разведки, обеспечения безопасности органов законодательной, исполнительной, судебной властей и их высших должностных лиц, налоговой службы; службы ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, формирования гражданской обороны; пограничные войска, внутренние войска; органы, обеспечивающие безопасное ведение работ в промышленности, энергетике, на транспорте и в сельском хозяйстве; службы обеспечения безопасности средств связи и информации, таможни, природоохранительные органы, органы охраны здоровья населения и другие государственные органы обеспечения безопасности, действующие на основании законодательства.

Руководители органов обеспечения безопасности в соответствии с законодательством несут ответственность за нарушение установленного порядка их деятельности.

Перечень стратегических организаций, обеспечивающих безопасность государства:

1) воинские части Министерства обороны Российской Федерации, Пограничной службы Российской Федерации, Министерства по чрезвычайным ситуациям Российской Федерации и Федеральной службы железнодорожных войск Российской Федерации;

2) исправительно-трудовые учреждения, следственные изоляторы, тюрьмы, воинские части и другие объекты Министерства внутренних дел Российской Федерации;

3) объекты Федеральной службы безопасности Российской Федерации, Службы внешней разведки Российской Федерации, Федеральной службы охраны Российской Федерации, Главного управления специальных программ президента Российской Федерации, Федеральной службы по техническому и экспортному контролю;

4) федеральные ядерные центры и организации, работающие с ядерным топливом и материалами;

5) организации по производству взрывчатых веществ и боеприпасов, выполняющие государственный оборонный заказ;

6) системы, обеспечивающие противопожарную безопасность и сигнализацию;

7) объекты систем диспетчерского управления, блокировки, сигнализации и защиты железнодорожного, водного и воздушного транспорта.

В случае агрессии против Российской Федерации или непосредственной угрозы агрессии на ее территории может быть введено военное положение[20]. Под агрессией понимается применение вооруженной силы иностранным государством (группой государств) против суверенитета, политической независимости и территориальной целостности Российской Федерации или каким-либо иным образом, несовместимым с Уставом ООН. Целью введения военного положения является создание условий для отражения или предотвращения агрессии против Российской Федерации.

В соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права актами агрессии против Российской Федерации независимо от объявления иностранным государством (группой государств) войны Российской Федерации признаются:

1) вторжение или нападение вооруженных сил иностранного государства (группы государств) на территорию Российской Федерации, любая военная оккупация ее территории, являющаяся результатом такого вторжения или нападения, либо любая аннексия территории Российской Федерации или ее части с применением вооруженной силы;

2) бомбардировка вооруженными силами иностранного государства (группы государств) территории Российской Федерации или применение любого оружия иностранным государством (группой государств) против Российской Федерации;

3) блокада портов или берегов Российской Федерации вооруженными силами иностранного государства (группы государств);

4) нападение вооруженных сил иностранного государства (группы государств) на Вооруженные силы Российской Федерации или другие войска независимо от места их дислокации;

5) действия иностранного государства (группы государств), позволяющего (позволяющих) использовать свою территорию другому государству (группе государств) для совершения акта агрессии против Российской Федерации;

6) засылка иностранным государством (группой государств) или от имени иностранного государства (группы государств) вооруженных банд, групп, иррегулярных сил или наемников, которые осуществляют акты применения вооруженной силы против Российской Федерации.

Период действия военного положения начинается с даты и времени начала действия военного положения, которые устанавливаются указом президента Российской Федерации о введении военного положения, и заканчивается датой и временем отмены (прекращения действия) военного положения. В период действия военного положения могут в той мере, в какой это необходимо для обеспечения обороны страны и безопасности государства, ограничиваться права и свободы граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, деятельность организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, права их должностных лиц. При этом на граждан, организации и их должностных лиц могут возлагаться дополнительные обязанности, в том числе в отдельных федеральных субъектах Российской Федерации может быть объявлена частичная мобилизация[16].

Военное положение на территории России или в отдельных ее местностях вводится указом президента Российской Федерации, который незамедлительно сообщает о его введении Совету Федерации Федерального собрания Российской Федерации (далее Совет Федерации) и Государственной думе Федерального собрания Российской Федерации (далее Государственная дума). В данном документе указываются:

• обстоятельства, послужившие основанием для введения военного положения;

• дата и время, с которых начинает действовать военное положение;

• границы территории, на которой вводится военное положение.

Указ президента Российской Федерации о введении военного положения незамедлительно подлежит обнародованию по каналам радио и телевидения, а также официальному опубликованию и передаче на утверждение Совету Федерации. Вопрос об утверждении указа президента Российской Федерации о введении военного положения должен быть рассмотрен Советом Федерации в течение 48 часов с момента получения этого указа. Решение об утверждении указа президента Российской Федерации о введении военного положения принимается большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации и оформляется соответствующим постановлением. Указ президента Российской Федерации о введении военного положения, не утвержденный Советом Федерации, прекращает действие со следующего дня после дня принятия такого решения, о чем население Российской Федерации или соответствующих ее отдельных местностей оповещается в том же порядке, в каком оно оповещалось о введении военного положения.

На территории, на которой введено военное положение, действуют суды, установленные в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными конституционными законами. Судопроизводство осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами и другими федеральными законами. В случае невозможности осуществления правосудия судами, действующими на территории, на которой введено военное положение, по решению Верховного суда Российской Федерации или Высшего арбитражного суда Российской Федерации в соответствии с их компетенцией может быть изменена территориальная подсудность дел, рассматриваемых в судах. Деятельность органов прокуратуры Российской Федерации на территории, на которой введено военное положение, осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.

Граждане, находящиеся на территории, на которой введено военное положение, обязаны:

1) выполнять требования федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов военного управления, обеспечивающих режим военного положения, и их должностных лиц и оказывать содействие таким органам и лицам;

2) являться по вызову в федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы военного управления, обеспечивающие режим военного положения, а также в военные комиссариаты районов, городов без районного деления, иных муниципальных (административно-территориальных) образований, на территориях которых указанные граждане проживают;

3) выполнять требования, изложенные в полученных ими предписаниях, повестках и распоряжениях федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов военного управления, обеспечивающих режим военного положения, и их должностных лиц;

4) участвовать в порядке, установленном правительством Российской Федерации, в выполнении работ для нужд обороны, ликвидации последствий применения противником оружия, восстановлении поврежденных (разрушенных) объектов экономики, систем жизнеобеспечения и военных объектов, а также в борьбе с пожарами, эпидемиями и эпизоотиями, вступать в специальные формирования;

5) предоставлять в соответствии с федеральными законами необходимое для нужд обороны имущество, находящееся в их собственности, с последующей выплатой государством стоимости указанного имущества.

Таким образом, защита государства, общества и личности должна быть комплексной и предусматривать обеспечение информационной безопасности и безопасности информации всех субъектов государственной защиты. Комплексная защита государства может быть эффективной лишь при условии постоянного выполнения Концепции национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной президентом Российской Федерации.

Контрольные вопросы

1. Дайте определение понятиям «безопасность» и «угроза безопасности».

2. Сформулируйте основные принципы обеспечения безопасности государства.

3. Назовите основные функции системы безопасности.

4. Какими полномочиями располагают органы исполнительной и судебной властей, президент Российской Федерации и правительство Российской Федерации в сфере обеспечения безопасности Российской Федерации?

5. Какими силами обеспечения безопасности располагает государство?

6. Назовите стратегические организации, обеспечивающие безопасность государства.

7. Какие акты иностранных государств характеризуют агрессию против Российской Федерации?

8. Раскройте основные нормативно-правовые категории введения военного положения на территории Российской Федерации.

2. СИЛЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Безопасность Российской Федерации обеспечивают следующие федеральные органы исполнительной власти.[7,13,15,19].

1) Совет безопасности Российской Федерации;

2) органы федеральной службы безопасности;

3) органы внешней разведки;

4) органы пограничной службы;

5) органы государственной охраны;

6) органы внутренних дел;

7) внутренние войска Министерства внутренних дел Российской Федерации;

8) Государственная фельдъегерская служба Российской Федерации;

9) Служба специальных объектов при президенте Российской Федерации;

10) Федеральная служба по техническому и экспортному контролю;

11) органы специальной связи и информации Федеральной службы охраны Российской Федерации.

2.1. Совет безопасности

Совет безопасности Российской Федерации (далее Совет безопасности) является конституционным органом, осуществляющим подготовку решений президента Российской Федерации по вопросам обеспечения защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, проведения единой государственной политики в области обеспечения безопасности. Совет безопасности формируется президентом Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Законом Российской Федерации «О безопасности»[10].

Правовую основу деятельности Совета безопасности составляют Конституция Российской Федерации, федеральные законы, международные договоры Российской Федерации по вопросам безопасности, указы и распоряжения президента Российской Федерации. Совет безопасности является органом, обеспечивающим условия для реализации президентом Российской Федерации его конституционных полномочий по защите прав и свобод человека и гражданина, охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности.

Для обеспечения защиты безопасности Российской Федерации и ее интересов Совет безопасности решает следующие задачи:

• определяет жизненно важные интересы общества и государства, выявляет внутренние и внешние угрозы объектам безопасности;

• осуществляет разработку основных направлений стратегии обеспечения безопасности Российской Федерации и организует подготовку федеральных целевых программ ее обеспечения;

• подготовляет рекомендации президенту Российской Федерации для принятия решений по вопросам внутренней и внешней политики Российской Федерации в области обеспечения безопасности личности, общества и государства;

• подготовляет оперативные решения по предотвращению чрезвычайных ситуаций, которые могут привести к существенным социально-политическим, экономическим, военным, экологическим и иным последствиям, и по организации их ликвидации;

• осуществляет подготовку предложений президенту Российской Федерации о введении, продлении или отмене чрезвычайного положения;

• разрабатывает предложения по координации деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в процессе реализации принятых решений в области обеспечения безопасности и оценки их эффективности;

• совершенствует системы обеспечения безопасности путем разработки предложений по реформированию существующих либо по созданию новых органов, обеспечивающих безопасность личности, общества и государства.

Для реализации приведенных задач Совет безопасности наделяется функциями:

• рассмотрение вопросов внутренней, внешней и военной политики Российской Федерации в области обеспечения безопасности личности, общества и государства, обороноспособности страны, военно-технического сотрудничества, решения стратегических проблем государственной, экономической, социальной, оборонной, экологической и иных видов безопасности, прогнозирования чрезвычайных ситуаций, принятия мер по предотвращению и преодолению их последствий;

• подготовка решений президента Российской Федерации по вопросам внутренней, внешней и военной политики в области обеспечения безопасности личности, общества и государства, обороноспособности страны, военно-технического сотрудничества, введения экономических санкций, информационного развития, разработки стратегии обеспечения и мер по охране независимости и государственной целостности Российской Федерации;

• рассмотрение законопроектов по вопросам внутренней, внешней и военной политики в области обеспечения безопасности личности, общества и государства, обороноспособности страны, военно-технического сотрудничества, введения экономических санкций, разработки стратегии обеспечения и мер по охране независимости и государственной целостности Российской Федерации, представление рекомендаций по ним президенту Российской Федерации;

• подготовка проектов указов президента Российской Федерации по вопросам обеспечения безопасности личности, общества и государства, обороноспособности страны, военно-технического сотрудничества, развития глобальных информационных систем, контроля деятельности федеральных органов исполнительной власти, обеспечивающих безопасность;

• организация и координация разработки стратегии в области внутренней, внешней и военной политики, военно-технического сотрудничества и информационной безопасности Российской Федерации, оценка внутренних и внешних угроз жизненно важным интересам объектов безопасности и выявление их источников;

• осуществление контроля за реализацией федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации стратегии в области внутренней, внешней и военной политики, военно-технического сотрудничества и информационной безопасности Российской Федерации;

• рассмотрение вопросов создания, контроля, поддержания в готовности сил и средств обеспечения безопасности, а также вопросов их деятельности;

• рассмотрение и оценка информации о состоянии безопасности Российской Федерации и факторах, угрожающих ей;

• накопление, анализ и обработка информации о функционировании системы обеспечения безопасности Российской Федерации, выработка рекомендаций по ее совершенствованию, организация разработки федеральных программ обеспечения безопасности Российской Федерации, а также оценка их эффективности;

• организация подготовки федеральных целевых программ обеспечения безопасности, осуществление контроля за ходом их реализации;

• организация научных исследований в области обеспечения безопасности личности, общества и государства;

• решение иных задач в сфере обеспечения безопасности личности, общества и государства в соответствии с законодательством Российской Федерации и решениями президента Российской Федерации.

Совет безопасности формируется в соответствии с Конституцией и законодательством Российской Федерации и возглавляется секретарем. Постоянные члены и члены Совета безопасности назначаются президентом Российской Федерации по представлению секретаря Совета безопасности Российской Федерации.

Секретарь Совета безопасности является должностным лицом Российской Федерации, подчиненным непосредственно президенту Российской Федерации. Он входит в число постоянных членов Совета безопасности, назначается на должность и освобождается от должности президентом Российской Федерации, а также обеспечивает деятельность Совета безопасности, руководит его аппаратом.

В функции секретаря Совета безопасности входят:

• информирование президента Российской Федерации о проблемах внутренней и внешней безопасности страны, обороноспособности, военно-технического сотрудничества, развития глобальных информационных систем;

• обобщение и представление в Совет безопасности информационно-аналитических обзоров состояния безопасности Российской Федерации;

• подготовка планов работы Совета безопасности, формирование повестки дня заседаний Совета безопасности;

• координация работ межведомственных комиссий Совета безопасности, научного совета при Совете безопасности, федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по подготовке необходимых материалов к заседаниям Совета безопасности;

• подготовка проектов решений Совета безопасности;

• организация разработки концептуальных подходов к формированию стратегии в сфере обеспечения безопасности Российской Федерации и предложений для ежегодных посланий президента Российской Федерации Федеральному собранию о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства;

• представление на утверждение президенту Российской Федерации решения Совета безопасности и проектов нормативных правовых актов по их реализации;

• осуществление контроля за выполнением решений Совета безопасности, документальной проверки работы федеральных органов исполнительной власти по обеспечению безопасности страны;

• координация деятельности по разработке и реализации федеральных целевых программ обеспечения безопасности Российской Федерации в порядке, установленном президентом Российской Федерации;

• представление Совету безопасности предложений по координации деятельности сил обеспечения безопасности в связи с чрезвычайными ситуациями;

• представление по поручению президента Российской Федерации его интересов по вопросам безопасности в федеральных органах государственной власти и органах государственной власти субъектов Российской Федерации;

• подготовка президенту Российской Федерации и Совету безопасности предложений о поощрении либо привлечении к ответственности руководителей федеральных органов исполнительной власти, на которые возложены функции по обеспечению безопасности Российской Федерации;

• подготовка в Совет безопасности предложений об образовании и упразднении межведомственных комиссий Совета безопасности и научного совета при Совете безопасности;

• подготовка президенту Российской Федерации предложений, касающихся функций межведомственных комиссий Совета безопасности и их составов по должностям;

• организация и координация деятельности межведомственных комиссий Совета безопасности и научного совета при Совете безопасности;

• представление по поручению президента Российской Федерации президенту Российской Федерации и Совету безопасности информации о кандидатурах, рекомендуемых к назначению на высшие государственные должности;

• организация экспертиз проектов решений федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по вопросам безопасности, подготовка и представление их обоснований и заключений на них для рассмотрения на заседаниях Совета безопасности;

• запрашивание у федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, учреждений и организаций, должностных лиц информации, документов и материалов, необходимых для осуществления деятельности Совета Безопасности и его аппарата;

• привлечение для выполнения исследовательских, экспертных работ государственных и негосударственных организаций, учреждений и отдельных ученых, а также отдельных экспертов;

• представление президенту Российской Федерации кандидатуры для назначения на должность заместителей секретаря Совета безопасности;

• подготовка президенту Российской Федерации предложений об освобождении от должностей заместителей секретаря Совета безопасности;

• выступление с разъяснениями принятых Советом безопасности решений по вопросам обеспечения безопасности личности, общества и государства;

• организация выполнения поручений президента Российской Федерации и Совета безопасности, относящихся к сфере обеспечения безопасности личности, общества и государства;

• издание приказов и распоряжений по аппарату Совета безопасности для реализации своих полномочий.

Секретарь Совета безопасности несет ответственность за обеспечение деятельности Совета безопасности и исполнение принятых им решений.

Совет безопасности в соответствии с основными задачами и направлениями его деятельности образует межведомственные комиссии.

Межведомственные комиссии Совета безопасности являются основными рабочими органами Совета безопасности. В зависимости от возлагаемых на них задач они могут создаваться по функциональному или региональному признаку на постоянной или временной основе. Вопрос об образовании и упразднении межведомственных комиссий решается Советом безопасности по представлению секретаря Совета безопасности.

Постоянные межведомственные комиссии Совета безопасности осуществляют подготовку предложений и рекомендаций Совету безопасности по основным направлениям государственной политики в области обеспечения безопасности личности, общества и государства, способствуют координации деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по выполнению федеральных целевых программ и решений Совета безопасности.

В случае необходимости выработки предложений по предотвращению чрезвычайных ситуаций и ликвидации их последствий, отдельным проблемам обеспечения стабильности и правопорядка в обществе и государстве, защите конституционного строя, суверенитета и территориальной целостности Российской Федерации Советом безопасности могут создаваться временные межведомственные комиссии.

Персональный состав каждой межведомственной комиссии Совета безопасности утверждается секретарем Совета безопасности по представлению руководителей федеральных органов государственной власти, должностные лица которых включены в ее состав. Заседания межведомственных комиссий Совета безопасности проводятся не реже одного раза в квартал. В случае необходимости могут проводиться их внеочередные заседания.

Информационно-аналитическое и организационно-техническое обеспечение деятельности межведомственных комиссий Совета безопасности осуществляют федеральные органы исполнительной власти, представители которых участвуют в работе этих комиссий, а также аппарат Совета безопасности.

2.2. Органы федеральной службы безопасности

Органы федеральной службы безопасности представляют собой единую централизованную систему, в которую входят [14]:

• Федеральная служба безопасности Российской Федерации;

• управления (отделы) федеральной службы безопасности Российской Федерации по отдельным регионам и субъектам Российской Федерации (территориальные органы безопасности);

• управления (отделы) федеральной службы безопасности Российской Федерации в Вооруженных силах Российской Федерации, войсках и иных воинских формированиях, а также в их органах управления (органы безопасности в войсках).

Территориальные органы безопасности и органы безопасности в войсках находятся в прямом подчинении федеральной службе безопасности Российской Федерации.

Органы федеральной службы безопасности в своем подчинении имеют предприятия, учебные заведения, научно-исследовательские, экспертные и военно-медицинские учреждения и подразделения, военно-строительные подразделения, центры специальной подготовки, а также подразделения специального назначения.

В органах федеральной службы безопасности запрещаются создание организационных структур и деятельность политических партий, массовых общественных движений, преследующих политические цели, а также ведение политической агитации и предвыборных кампаний.

Сотрудником органов федеральной службы безопасности может быть гражданин Российской Федерации, прошедший государственную дактилоскопическую регистрацию и способный по своим личным и деловым качествам, возрасту, образованию и состоянию здоровья выполнять возложенные на него обязанности.

Деятельность органов федеральной службы безопасности осуществляется по трем направлениям:

1) контрразведывательная деятельность;

2) борьба с преступностью;

3) разведывательная деятельность.

Для документирования деятельности органов федеральной службы безопасности и ее результатов могут использоваться информационные системы, видео– и аудиозапись, кино– и фотосъемка, другие технические и иные средства.

Контрразведывательная деятельность. Контрразведывательной деятельностью является деятельность органов федеральной службы безопасности в пределах своих полномочий по выявлению, предупреждению, пресечению разведывательной и иной деятельности специальных служб и организаций иностранных государств, а также отдельных лиц, направленной на нанесение ущерба безопасности Российской Федерации.

Основаниями для осуществления органами федеральной службы безопасности контрразведывательной деятельности являются:

а) наличие данных о признаках разведывательной и иной деятельности специальных служб и организаций иностранных государств, а также отдельных лиц, направленной на нанесение ущерба безопасности Российской Федерации;

б) необходимость обеспечения защиты сведений, составляющих государственную тайну;

в) необходимость изучения (проверки) лиц, оказывающих или оказывавших содействие органам федеральной службы безопасности на конфиденциальной основе;

г) необходимость обеспечения собственной безопасности. В процессе контрразведывательной деятельности органы федеральной службы безопасности могут использовать гласные и негласные методы и средства, особый характер которых определяется условиями этой деятельности.

Осуществление контрразведывательной деятельности, затрагивающей тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений граждан, а также неприкосновенность жилища граждан допускается только на основании судебного решения в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

Сведения об организации, о тактике, методах и средствах осуществления контрразведывательной деятельности составляют государственную тайну.

Борьба с преступностью. Органы федеральной службы безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют оперативно-розыскные мероприятия по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию шпионажа, террористической деятельности, организованной преступности, коррупции, незаконного оборота оружия и наркотических средств, контрабанды и других преступлений, дознание и предварительное следствие, которые отнесены законом к их ведению, а также по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию деятельности незаконных вооруженных формирований, преступных групп, отдельных лиц и общественных объединений, ставящих своей целью насильственное изменение конституционного строя Российской Федерации. Деятельность органов федеральной службы безопасности в сфере борьбы с преступностью осуществляется в соответствии с Законом Российской Федерации "Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации", уголовным и уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации.

Разведывательная деятельность. Разведывательная деятельность осуществляется органами федеральной службы безопасности в пределах своих полномочий и во взаимодействии с органами внешней разведки Российской Федерации в целях получения информации об угрозах безопасности Российской Федерации. Порядок и условия взаимодействия органов федеральной службы безопасности и органов внешней разведки Российской Федерации устанавливаются на основании соответствующих соглашений между ними или совместных нормативных актов. Сведения об организации, о тактике, методах и средствах осуществления разведывательной деятельности составляют государственную тайну.

Надзор за исполнением органами федеральной службы безопасности законов Российской Федерации осуществляют Генеральный прокурор Российской Федерации и уполномоченные им прокуроры.

Федеральная служба безопасности

Федеральная служба безопасности Российской Федерации (ФСБ Российской Федерации) является федеральным органом исполнительной власти, непосредственно реализующим основные направления деятельности органов федеральной службы безопасности, осуществляющим в пределах своих полномочий государственное управление в сфере обеспечения безопасности Российской Федерации и координирующим контрразведывательную деятельность федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на ее осуществление.

ФСБ Российской Федерации создает территориальные органы безопасности и органы безопасности в войсках, осуществляет руководство ими и организует их деятельность, издает в пределах своих полномочий нормативные акты и непосредственно реализует основные направления деятельности органов федеральной службы безопасности.

ФСБ Российской Федерации возглавляет директор Федеральной службы безопасности Российской Федерации на правах федерального министра. Должности директора Федеральной службы безопасности Российской Федерации соответствует воинское звание генерал армии.

Руководство ФСБ Российской Федерации и подразделения, непосредственно входящие в ее структуру, составляют центральный аппарат ФСБ Российской Федерации. Президент Российской Федерации по представлению председателя правительства Российской Федерации утверждает положение о ФСБ Российской Федерации и ее структуру, а также назначает ее директора. Правительство Российской Федерации координирует деятельность ФСБ Российской Федерации в части взаимодействия ФСБ Российской Федерации с органами государственной власти Российской Федерации.

Деятельность ФСБ Российской Федерации осуществляется на основе принципов законности, уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина, гуманизма, конспирации, сочетания гласных и негласных методов и средств деятельности, централизации управления органами федеральной службы безопасности.

ФСБ Российской Федерации для выполнения возложенных на нее задач и обеспечения деятельности органов ФСБ в установленном порядке создает подразделения департаментов, самостоятельных управлений и других структурных подразделений ФСБ Российской Федерации, территориальные органы безопасности, органы безопасности в войсках, центры специальной подготовки, подразделения специального назначения, военно-строительные подразделения, предприятия, учреждения и организации.

ФСБ Российской Федерации выполняет следующие задачи:

• руководство органами ФСБ и подчиненными им предприятиями, организациями, учебными заведениями, научно-исследовательскими, экспертными и военно-медицинскими учреждениями и подразделениями, военно-строительными подразделениями, центрами специальной подготовки, подразделениями специального назначения, а также организация их деятельности;

• информирование президента Российской Федерации, председателя правительства Российской Федерации и по их поручениям федеральных органов государственной власти, а также органов государственной власти субъектов Российской Федерации об угрозах безопасности Российской Федерации;

• выявление, предупреждение и пресечение разведывательной и иной деятельности специальных служб и организаций иностранных государств, отдельных лиц, направленной на нанесение ущерба безопасности Российской Федерации;

• обеспечение в пределах своей компетенции защиты сведений, составляющих государственную тайну;

• выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, отнесенных федеральным законодательством к подследственности органов ФСБ;

• выявление, предупреждение и пресечение террористической и диверсионной деятельности;

• координация проводимых другими федеральными органами исполнительной власти контрразведывательных мероприятий и мероприятий по обеспечению собственной безопасности;

• организация и осуществление во взаимодействии с другими государственными органами борьбы с организованной преступностью, коррупцией, контрабандой, незаконным оборотом оружия, боеприпасов, взрывчатых и отравляющих веществ, наркотических средств и психотропных веществ, специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации, с деятельностью незаконных вооруженных формирований, преступных сообществ и групп, отдельных лиц и общественных объединений, ставящих своей целью осуществление вооруженного мятежа, насильственное изменение конституционного строя Российской Федерации, насильственный захват или насильственное удержание власти;

• добывание и обработка в пределах своих полномочий и во взаимодействии с органами внешней разведки Российской Федерации разведывательной информации, а также оказание содействия в реализации мер, осуществляемых государством в интересах обеспечения безопасности Российской Федерации, повышения ее экономического, научно-технического и оборонного потенциала;

• проведение во взаимодействии со Службой внешней разведки Российской Федерации мероприятий по обеспечению безопасности учреждений и граждан Российской Федерации за ее пределами;

• осуществление в пределах своих полномочий и во взаимодействии с органами пограничной службы и пограничными войсками Российской Федерации мер по обеспечению защиты государственной границы Российской Федерации.

Для выполнения перечисленных задач ФСБ Российской Федерации имеет следующую структуру:

1) руководство (рис. 1);

2) службы (рис. 2);

3) самостоятельные управления (рис. 3);

4) коллегия.

Рис. 1. Структура руководства ФСБ Российской Федерации

В ФСБ Российской Федерации образуется коллегия в составе директора ФСБ Российской Федерации (председатель коллегии), заместителей директора, а также руководящих работников органов федеральной службы безопасности.

Численность и состав коллегии ФСБ Российской Федерации, кроме лиц, входящих в нее по должности, утверждаются президентом Российской Федерации.

Коллегия ФСБ Российской Федерации на своих заседаниях рассматривает важнейшие вопросы деятельности органов федеральной службы безопасности и принимает по ним решения. Решения коллегии ФСБ Российской Федерации принимаются большинством голосов ее членов и оформляются приказами ФСБ Российской Федерации. В случае разногласий между директором и коллегией ФСБ Российской Федерации директор ФСБ Российской Федерации реализует свое решение и докладывает о возникших разногласиях президенту Российской Федерации. Члены коллегии ФСБ Российской Федерации также могут сообщить свое мнение президенту Российской Федерации.

Решения, принятые на совместных заседаниях коллегии ФСБ Российской Федерации и других федеральных органов исполнительной власти, оформляются совместными приказами ФСБ Российской Федерации и соответствующих федеральных органов исполнительной власти.

Рис. 2. Структура служб ФСБ Российской Федерации (начало)

Рис.2. Окончание

Рис. 3. Структура самостоятельных служб ФСБ Российской Федерации

2.3. Служба внешней разведки

Внешняя разведка Российской Федерации как совокупность специально создаваемых государством органов – органов внешней разведки Российской Федерации – является составной частью сил обеспечения безопасности Российской Федерации и призвана защищать безопасность личности, общества и государства от внешних угроз с использованием определенных Федеральным законом «О внешней разведки» методов и средств[12].

Разведывательная деятельность осуществляется органами внешней разведки Российской Федерации посредством:

1) добывания и обработки информации о затрагивающих жизненно важные интересы Российской Федерации реальных и потенциальных возможностях, действиях, планах и намерениях иностранных государств, организаций и лиц (далее разведывательная информация);

2) оказания содействия в реализации мер, осуществляемых государством в интересах обеспечения безопасности Российской Федерации.

Необходимость осуществления разведывательной деятельности определяют в пределах своих полномочий президент Российской Федерации и Федеральное собрание Российской Федерации, исходя из невозможности или нецелесообразности обеспечения безопасности Российской Федерации иными способами.

Разведывательная деятельность в пределах своих полномочий осуществляется:

1) службой внешней разведки Российской Федерации (СВР Российской Федерации) – в политической, экономической, военно-стратегической, научно-технической и экологической сферах, а также в сфере обеспечения безопасности учреждений, находящихся за пределами территории Российской Федерации и граждан Российской Федерации, имеющих по роду своей деятельности допуск к сведениям, составляющим государственную тайну;

2) органом внешней разведки Министерства обороны Российской Федерации – в военной, военно-политической, военно-технической, военно-экономической и экологической сферах;

3) органом внешней разведки Пограничной службы Российской Федерации при ФСБ Российской Федерации – в сфере охраны государственной границы Российской Федерации, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации.

Разведывательная деятельность органов федеральной службы безопасности осуществляется во взаимодействии с органами внешней разведки Российской Федерации и в соответствии с Федеральным законом "Об органах федеральной службы безопасности в Российской Федерации".

Разведывательная деятельность СВР Российской Федерации осуществляется на основе:

1) разделения полномочий федеральных органов исполнительной власти, входящих в состав сил обеспечения безопасности Российской Федерации;

2) законности;

3) уважения прав и свобод человека и гражданина;

4) подконтрольности президенту Российской Федерации и Федеральному собранию Российской Федерации;

5) сочетания гласных и негласных методов и средств.

Целями разведывательной деятельности СВР Российской Федерации являются:

1) обеспечение президента Российской Федерации, Федерального собрания Российской Федерации и правительства Российской Федерации разведывательной информацией, необходимой им для принятия решений в политической, экономической, оборонной, научно-технической и экологической областях;

2) обеспечение условий, способствующих успешной реализации политики Российской Федерации в сфере безопасности;

3) содействие экономическому развитию, научно-техническому прогрессу страны и военно-техническому обеспечению безопасности Российской Федерации.

Для достижения целей разведывательной деятельности органам внешней разведки Российской Федерации предоставляются следующие полномочия:

1) установление на конфиденциальной основе отношений сотрудничества с лицами, добровольно давшими на это согласие;

2) осуществление мер по зашифровке кадрового состава и по организации его деятельности с использованием в этих целях иной ведомственной принадлежности;

3) использование в целях конспирации документов, зашифровывающих личность сотрудников кадрового состава, ведомственную принадлежность подразделений, организаций, помещений и транспортных средств органов внешней разведки Российской Федерации;

4) взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими контрразведывательную деятельность, и федеральными органами государственной охраны Российской Федерации;

5) заключение с федеральными органами исполнительной власти, предприятиями, учреждениями и организациями Российской Федерации соглашений, необходимых для осуществления разведывательной деятельности;

6) организация и обеспечение в пределах своей компетенции защиты государственной тайны в учреждениях Российской Федерации, находящихся за пределами территории Российской Федерации, в том числе определение порядка осуществления физической и инженерно-технической защиты указанных учреждений, проведение мероприятий по предотвращению утечки по техническим каналам сведений, составляющих государственную тайну;

7) обеспечение безопасности сотрудников учреждений Российской Федерации, находящихся за пределами территории Российской Федерации, и членов их семей в государстве пребывания;

8) обеспечение безопасности командированных за пределы территории Российской Федерации граждан Российской Федерации, имеющих по роду своей деятельности допуск к сведениям, составляющим государственную тайну, и находящихся с ними членов их семей;

9) взаимодействие с разведывательными и контрразведывательными службами иностранных государств в порядке, установленном Федеральным законом «О внешней разведке»;

10) создание специальных учебных заведений, учреждений по повышению квалификации, научно-исследовательских организаций и архивов, выпуск специальных изданий;

11) обеспечение собственной безопасности, то есть защита своих сил, средств и информации от противоправных действий и угроз;

12) создание организационных структур (подразделений и организаций), необходимых для функционирования органов внешней разведки Российской Федерации.

Для осуществления своей деятельности Служба внешней разведки Российской Федерации может при собственных лицензировании и сертификации приобретать, разрабатывать (за исключением криптографических средств защиты), создавать, эксплуатировать информационные системы, системы связи и системы передачи данных, а также средства защиты информации от утечки по техническим каналам.

Лицо, допускаемое к сведениям об органах внешней разведки Российской Федерации, проходит процедуру оформления допуска к сведениям, составляющим государственную тайну, если другой порядок не предусмотрен федеральными законами. Такая процедура включает принятие письменного обязательства о неразглашении этих сведений. Нарушение данного обязательства влечет за собой установленную федеральным законом ответственность.

Документы архивов органов внешней разведки Российской Федерации, представляющие историческую и научную ценность, рассекречиваемые в соответствии с федеральным законом, передаются на постоянное хранение в Государственную архивную службу Российской Федерации.

Документы органов внешней разведки Российской Федерации, содержащие сведения об их кадровом составе, о лицах, оказывающих (оказывавших) конфиденциальное содействие органам внешней разведки Российской Федерации, а также об используемых этими органами методах и средствах, хранятся в архивах органов внешней разведки Российской Федерации.

Авторы подготовленных для опубликования материалов о внешней разведке Российской Федерации или редакции СМИ, получившие эти материалы, вправе обратиться за экспертным заключением в соответствующий орган внешней разведки Российской Федерации, который должен в этом случае установить наличие либо отсутствие в данных материалах указанных сведений и представить такое заключение автору или в редакцию СМИ.

Служащие кадрового и не кадрового состава, рабочие и военнослужащие органов внешней разведки Российской Федерации не могут состоять и создавать в общественных объединениях, преследующих политические цели.

К кадровому составу органов внешней разведки Российской Федерации относятся назначенные на соответствующие должности военнослужащие и служащие органов внешней разведки Российской Федерации, чьи функциональные обязанности непосредственно связаны с осуществлением разведывательной деятельности.

Сведения о принадлежности конкретных лиц к кадровому составу органов внешней разведки Российской Федерации, в том числе сотрудников, уволенных из этих органов, составляют государственную тайну и могут быть преданы гласности только с санкции руководителя органа внешней разведки Российской Федерации, а в случаях, не связанных со служебной необходимостью, и при обязательном наличии письменного согласия этих лиц.

Сотрудники кадрового состава органов внешней разведки Российской Федерации для выполнения своих функциональных обязанностей могут без раскрытия их принадлежности к органам внешней разведки Российской Федерации занимать должности в федеральных органах исполнительной власти, на предприятиях, в учреждениях и организациях. Должностные лица указанных федеральных органов исполнительной власти, предприятий, учреждений и организаций несут установленную федеральными законами ответственность за разглашение сведений о принадлежности этих сотрудников к органам внешней разведки Российской Федерации.

Сотрудникам кадрового состава органов внешней разведки Российской Федерации запрещается принимать негласное участие в деятельности органов законодательной (представительной) или судебной власти, а также общественных объединений и религиозных организаций в Российской Федерации в целях оказания влияния на характер их деятельности. Также они не вправе, если это не вызвано служебной необходимостью, заниматься по совместительству другой оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной и иной творческой деятельности, осуществляемой с согласия руководителя соответствующего органа внешней разведки Российской Федерации.

Контроль за деятельностью органов внешней разведки осуществляется путем проверки Счетной палатой Российской Федерации исполнения утвержденных Государственной думой и Советом Федерации смет расходов на содержание органов внешней разведки Российской Федерации. В этих целях в Счетной палате Российской Федерации создается специальная группа из числа ее членов. Указанная группа вправе запрашивать из органов внешней разведки Российской Федерации документы по вопросам исполнения смет расходов, заслушивать на своих закрытых заседаниях отчеты руководителей органов внешней разведки Российской Федерации по этим вопросам. Взаимоотношения палат Федерального собрания Российской Федерации с органами внешней разведки осуществляются через соответствующие комитеты (подкомитеты), создаваемые каждой из палат.

Надзор за исполнением органами внешней разведки Российской Федерации федеральных законов осуществляют Генеральный прокурор Российской Федерации и уполномоченные им прокуроры.

2.4. Органы пограничной службы

Органами пограничной службы Российской Федерации являются Пограничные войска Российской Федерации, органы пограничного и других видов контроля, оперативные органы, органы обеспечения безопасности, учебные заведения, предприятия, учреждения и организации, находящиеся в подчинении ФСБ Российской Федерации [14].

Пограничная служба Российской Федерации (далее Пограничная служба) – государственная военная организация, составляющая основу системы обеспечения безопасности личности, общества и государства в сфере защиты и охраны государственной границы Российской Федерации (далее государственная граница), охраны внутренних морских вод, территориального моря, исключительной экономической зоны, континентального шельфа Российской Федерации и их природных ресурсов.

Основными задачами Пограничной службы являются:

• защита и охрана государственной границы в целях недопущения противоправного изменения прохождения государственной границы, обеспечения соблюдения физическими и юридическими лицами режима государственной границы, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через государственную границу;

• охрана внутренних морских вод, территориального моря, исключительной экономической зоны, континентального шельфа Российской Федерации и их природных ресурсов в целях их сохранения, защиты и рационального использования, а также в целях защиты морской среды, экономических и иных законных интересов Российской Федерации;

• координация деятельности федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих защиту и охрану государственной границы, а также использования сил и средств федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих охрану внутренних морских вод, территориального моря, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации и их природных ресурсов;

• осуществление государственного контроля в сфере охраны морских биологических ресурсов.

Пограничная служба осуществляет свою деятельность на основе следующих основных принципов:

• соблюдения законности;

• гуманизма;

• уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина;

• уважения суверенитета, территориальной целостности государств и нерушимости их границ;

• мирного разрешения пограничных споров;

• взаимовыгодного всестороннего сотрудничества с органами иностранных государств, выполняющими аналогичные задачи;

• сочетания гласных и негласных форм и методов деятельности;

• единоначалия и централизации управления.

Руководство деятельностью Пограничной службы осуществляет президент Российской Федерации. Правительство Российской Федерации в пределах своей компетенции координирует деятельность специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти по пограничной службе с деятельностью других федеральных органов исполнительной власти. Управление Пограничной службой осуществляет руководитель специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти по пограничной службе через специально уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по пограничной службе и его территориальные органы. Указанный руководитель назначается на должность и освобождается от должности президентом Российской Федерации по представлению председателя правительства Российской Федерации.

Войска Пограничной службы (Пограничные войска) осуществляют защиту и охрану государственной границы, а также выявляют, предупреждают и пресекают преступления и административные правонарушения в сфере защиты и охраны государственной границы. В соответствии с федеральным законодательством войска Пограничной службы совместно с Вооруженными силами Российской Федерации участвуют в отражении агрессии против Российской Федерации, а также привлекаются к выполнению иных задач в области обороны государства.

Органы пограничной службы осуществляют:

• государственный контроль за соблюдением режима государственной границы, пограничного режима, режима в пунктах пропуска через государственную границу;

• выявление, предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений, посягающих на установленные режим государственной границы, пограничный режим, режим в пунктах пропуска через государственную границу;

• пропуск через государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных совместно с другими специально уполномоченными на то государственными контрольными органами;

• в пределах своей компетенции государственный контроль за соблюдением федерального законодательства о внутренних морских водах, территориальном море, об исключительной экономической зоне и о континентальном шельфе Российской Федерации, а также об использовании и охране объектов животного мира и среды их обитания;

• выявление, предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений в сфере соблюдения федерального законодательства о внутренних морских водах, территориальном море, об исключительной экономической зоне и о континентальном шельфе Российской Федерации, а также об использовании и охране объектов животного мира и среды их обитания;

• совместно с другими специально уполномоченными на то государственными контрольными органами охрану биологических ресурсов внутренних морских вод, территориального моря, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации, охрану за пределами исключительной экономической зоны Российской Федерации запасов анадромных видов рыб, образующихся в реках Российской Федерации.

Сотрудники Пограничной службы и военнослужащие Пограничной службы, проходящие военную службу по призыву, находятся под защитой государства. Никто не вправе вмешиваться в их служебную деятельность, за исключением лиц, уполномоченных на то федеральным законодательством. Требования сотрудников Пограничной службы и военнослужащих Пограничной службы, проходящих военную службу по призыву, предъявляемые ими в пределах своих полномочий, являются обязательными для исполнения гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами и лицами без гражданства. Сотрудники Пограничной службы и военнослужащие Пограничной службы, проходящие военную службу по призыву, не несут ответственность за причинение вреда жизни, здоровью и имуществу правонарушителя, а также за причинение ему морального вреда в связи с применением в предусмотренных федеральным законодательством случаях оружия, специальных средств, боевой, специальной и другой техники, физической силы и служебных собак, если при этом не было допущено превышение пределов необходимой обороны, а также в условиях крайней необходимости.

Контроль за деятельностью Пограничной службы осуществляется президентом Российской Федерации, правительством Российской Федерации, судебными и иными органами в пределах полномочий, определяемых федеральным законодательством.

Надзор за соблюдением федерального законодательства, регламентирующего деятельность Пограничной службы, осуществляется Генеральным прокурором Российской Федерации и уполномоченными им прокурорами в соответствии с федеральным законодательством.

2.5. Органы государственной охраны

Государственная охрана – функция федеральных органов государственной власти в сфере обеспечения безопасности объектов государственной охраны, осуществляемая на основе совокупности правовых, организационных, охранных, режимных, оперативно-розыскных, технических и иных мер.

Объекты государственной охраны – лица, подлежащие государственной охране в соответствии с Федеральным законом «О государственной охране».

Охраняемые объекты – здания, строения и сооружения, в которых размещены федеральные органы государственной власти, прилегающие к указанным зданиям, строениям и сооружениям территории и акватории, подлежащие защите в целях обеспечения безопасности объектов государственной охраны, а также здания, строения и сооружения, прилегающие к ним территории и акватории, находящиеся в оперативном управлении федеральных органов государственной охраны.

Охранные мероприятия – совокупность действий для обеспечения безопасности объектов государственной охраны и защиты охраняемых объектов, осуществляемых федеральными органами государственной охраны, в том числе с привлечением других государственных органов обеспечения безопасности.

Пропускной режим – порядок прохода лиц, проезда транспортных средств, проноса и провоза вещей на охраняемые объекты, устанавливаемый соответствующими лицами, замещающими государственные должности в федеральных органах государственной власти, совместно с федеральными органами государственной охраны.

Государственная охрана осуществляется на основе следующих принципов [13]:

• законности;

• уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина;

• централизованного руководства;

• взаимодействия государственных органов обеспечения безопасности;

• непрерывности;

• сочетания гласных и негласных методов деятельности;

• подконтрольности и поднадзорности.

Государственная охрана осуществляется на основе следующих мер:

1) предоставления объектам государственной охраны персональной охраны, специальной связи и транспортного обслуживания, а также информации об угрозе их безопасности;

2) осуществления в соответствии с федеральным законодательством оперативно-розыскной деятельности в целях реализации полномочий соответствующих государственных органов обеспечения безопасности;

3) проведения охранных мероприятий и поддержания общественного порядка в местах постоянного и временного пребывания объектов государственной охраны;

4) поддержания порядка, установленного уполномоченными на то должностными лицами, и пропускного режима на охраняемых объектах.

Государственную охрану осуществляют федеральные органы государственной охраны.

В обеспечении безопасности объектов государственной охраны и защиты охраняемых объектов в пределах своих полномочий участвуют органы ФСБ, органы внутренних дел Российской Федерации и внутренние войска МВД Российской Федерации, органы внешней разведки Российской Федерации, Вооруженные силы Российской Федерации, органы пограничной службы Российской Федерации и иные государственные органы обеспечения безопасности.

К объектам государственной охраны относятся президент Российской Федерации, лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, федеральные государственные служащие, а также главы иностранных государств и правительств и иные лица иностранных государств во время пребывания на территории Российской Федерации.

Президенту Российской Федерации со дня официального объявления о его избрании предоставляется государственная охрана в местах его постоянного и временного пребывания в полном объеме мер, предусмотренных статьей 4 Федерального закона «О государственной охране». Президент Российской Федерации в течение срока своих полномочий не вправе отказаться от государственной охраны. По истечении срока полномочий президенту Российской Федерации государственная охрана предоставляется пожизненно.

В течение срока полномочий президента Российской Федерации государственная охрана предоставляется членам его семьи, проживающим совместно с ним или сопровождающим его.

Государственная охрана предоставляется следующим лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации:

• председателю правительства Российской Федерации;

• председателю Совета Федерации Федерального собрания Российской Федерации;

• председателю Государственной думы Федерального собрания Российской Федерации;

• председателю Конституционного суда Российской Федерации;

• председателю Верховного суда Российской Федерации;

• председателю Высшего арбитражного суда Российской Федерации;

• Генеральному прокурору Российской Федерации.

Указанным лицам государственная охрана предоставляется в течение срока их полномочий.

При необходимости по решению президента Российской Федерации государственная охрана может быть предоставлена членам Совета федерации, депутатам Государственной думы и федеральным государственным служащим по представлениям по подведомственности председателя правительства Российской Федерации, председателя Совета Федерации Федерального собрания Российской Федерации, председателя Государственной думы Федерального собрания Российской Федерации и председателя Конституционного суда Российской Федерации.

Безопасность глав иностранных государств и правительств, членов их семей в период пребывания на территории Российской Федерации обеспечивается в соответствии с международными договорами Российской Федерации, а также соглашениями между федеральными органами государственной охраны и уполномоченными органами иностранных государств.

При необходимости безопасность иных иностранных государственных, политических и общественных деятелей в период пребывания на территории Российской Федерации обеспечивается на основании распоряжений президента Российской Федерации.

Основными задачами федеральных органов государственной охраны являются [13]:

1) прогнозирование и выявление угрозы жизненно важным интересам объектов государственной охраны, осуществление комплекса мер по предотвращению этой угрозы;

2) обеспечение безопасности объектов государственной охраны в местах постоянного и временного пребывания и на трассах проезда;

3) обеспечение в пределах своих полномочий организации и функционирования президентской связи;

4) участие в пределах своих полномочий в борьбе с терроризмом;

5) защита охраняемых объектов;

6) выявление, предупреждение и пресечение преступлений и иных правонарушений на охраняемых объектах.

Федеральные органы государственной охраны в целях осуществления государственной охраны имеют право:

1) привлекать силы и средства обеспечения безопасности, необходимые для участия в подготовке и проведении охранных мероприятий;

2) осуществлять оперативно-розыскную деятельность в соответствии с федеральным законодательством об оперативно-розыскной деятельности;

3) проверять у граждан и должностных лиц документы, удостоверяющие их личность; производить при проходе (проезде) на охраняемые объекты и при выходе (выезде) с охраняемых объектов личный досмотр граждан, досмотр находящихся при них вещей, досмотр транспортных средств и провозимых на них вещей, в том числе с применением технических средств;

4) производить документирование, фотографирование, звукозапись, кино– и видеосъемку фактов и событий;

5) задерживать и доставлять в органы внутренних дел Российской Федерации лиц, совершивших или совершающих правонарушения в местах постоянного или временного пребывания объектов государственной охраны или действия, направленные на воспрепятствование законным требованиям сотрудников федеральных органов государственной охраны, а также связанные с проникновением или попыткой проникновения на охраняемые объекты;

6) вносить в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от форм собственности, а также в общественные объединения обязательные для исполнения представления об устранении причин и условий, порождающих угрозу безопасности объектов государственной охраны и охраняемых объектов;

7) использовать в служебных целях средства связи, в том числе и специальные, принадлежащие организациям независимо от форм собственности, а в неотложных случаях и гражданам;

8) использовать в служебных целях транспортные средства, принадлежащие организациям независимо от форм собственности, за исключением транспортных средств дипломатических, консульских и иных представительств иностранных государств и международных организаций, а в неотложных случаях и гражданам, для предотвращения преступлений, преследования и задержания лица, совершившего преступление или подозреваемого в его совершении, доставления лица, нуждающегося в срочной медицинской помощи, в лечебное учреждение, а также проезда к месту происшествия;

9) беспрепятственно входить в жилые и иные принадлежащие гражданам помещения и на принадлежащие им земельные участки, на территории и в помещения организаций независимо от форм собственности при пресечении преступлений, создающих угрозу безопасности объектам государственной охраны, а также преследовании лиц, подозреваемых в совершении таких преступлений, если промедление может создать реальную угрозу безопасности объектам государственной охраны.

О всех случаях вхождения в жилые и иные помещения против воли проживающих в них граждан федеральные органы государственной охраны уведомляют прокурора в течение 24 часов;

10) принимать при необходимости меры по временному ограничению или запрещению движения транспортных средств и пешеходов на улицах и дорогах, недопущению транспортных средств и граждан на отдельные участки местности и объекты, а также отбуксировке транспортных средств;

11) получать безвозмездно необходимую информацию от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций независимо от форм собственности, а также общественных объединений;

12) разрешать сотрудникам федеральных органов государственной охраны хранение, ношение и использование оружия и специальных средств;

13) использовать в целях конспирации документы, зашифровывающие личность сотрудников федеральных органов государственной охраны, ведомственную принадлежность их подразделений, помещений и транспортных средств;

14) создавать в порядке, установленном федеральным законодательством, организации, а также хозяйственные подразделения некоммерческого назначения для обеспечения деятельности федеральных органов государственной охраны.

Военнослужащие федеральных органов государственной охраны (за исключением военнослужащих, проходящих военную службу по призыву), а также лица, назначенные на воинские должности, являются сотрудниками федеральных органов государственной охраны.

Сотрудники федеральных органов государственной охраны при исполнении ими служебных обязанностей являются представителями власти и находятся под защитой государства. Им запрещается привлекаться для выполнения функций, не относящихся к их служебным обязанностям. Никто, кроме прямых и непосредственных начальников, не вправе вмешиваться в служебную деятельность сотрудников федеральных органов государственной охраны.

Сотрудники федеральных органов государственной охраны в своей служебной деятельности не могут быть связаны решениями политических партий и других общественных объединений.

Сотрудникам и гражданскому персоналу федеральных органов государственной охраны запрещается заниматься предпринимательской деятельностью или оказывать содействие физическим и юридическим лицам в осуществлении такой деятельности. Сотрудники федеральных органов государственной охраны не вправе совмещать военную службу с другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности, если она не препятствует исполнению ими служебных обязанностей, за исключением случаев, если это вызвано служебной необходимостью.

Сотрудники федеральных органов государственной охраны подлежат обязательной государственной дактилоскопической регистрации.

При исполнении сотрудником федеральных органов государственной охраны служебных обязанностей не допускаются применение к нему административных взысканий, его привод и административное задержание, а также личный досмотр, досмотр находящихся при нем вещей, досмотр используемых им транспортных средств без представителя соответствующего федерального органа государственной охраны или без решения суда.

Контроль за деятельностью федеральных органов государственной охраны осуществляют президент Российской Федерации, Федеральное собрание Российской Федерации, правительство Российской Федерации и судебные органы в пределах полномочий, определяемых Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами и федеральными законами.

Надзор за исполнением законов Российской Федерации федеральными органами государственной охраны осуществляют Генеральный прокурор Российской Федерации и уполномоченные им прокуроры.

2.6. Органы внутренних дел

Органами внутренних дел являются [6]:

1. Милиция:

• криминальная милиция;

• милиция общественной безопасности;

• специализированные подразделения милиции общественной безопасности.

2. Государственная инспекция по безопасности дорожного движения.

Задачами милиции являются:

• обеспечение безопасности личности;

• предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений;

• выявление и раскрытие преступлений;

• охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности;

• защита частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности;

• оказание помощи физическим и юридическим лицам в защите их прав и законных интересов.

В своей деятельности милиция подчиняется Министерству внутренних дел Российской Федерации, а милиция общественной безопасности – также соответствующим органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Министр внутренних дел Российской Федерации осуществляет руководство всей милицией в Российской Федерации.

Основными задачами криминальной милиции являются выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, по делам о которых производство предварительного следствия обязательно, организация и осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от исполнения уголовного наказания, без вести пропавших и иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Криминальная милиция является органом дознания и оказывает содействие милиции общественной безопасности в исполнении возложенных на нее обязанностей.

Состав и численность криминальной милиции, порядок создания, реорганизации и ликвидации ее подразделений определяются правительством Российской Федерации.

Основными задачами милиции общественной безопасности являются обеспечение безопасности личности, общественной безопасности, охрана собственности, общественного порядка, выявление, предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений, раскрытие преступлений, по делам о которых производство предварительного следствия не обязательно, розыск отдельных категорий лиц, установление места нахождения которых отнесено к компетенции милиции общественной безопасности. Милиция общественной безопасности является органом дознания и оказывает содействие криминальной милиции в исполнении возложенных на нее обязанностей.

К милиции общественной безопасности относятся подразделения милиции вневедомственной охраны при органах внутренних дел, порядок создания, реорганизации и ликвидации которых определяется министром внутренних дел Российской Федерации.

В милицию общественной безопасности входят:

1) дежурные части;

2) участковые уполномоченные милиции;

3) Государственная инспекция безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации;

4) изоляторы временного содержания подозреваемых и обвиняемых;

5) специальные приемники для содержания лиц, арестованных в административном порядке;

6) приемники-распределители для лиц, задержанных за бродяжничество и попрошайничество;

7) медицинские вытрезвители при органах внутренних дел;

8) центры временной изоляции для несовершеннолетних правонарушителей;

9) отряды милиции особого назначения;

10) подразделения:

а) милиции вневедомственной охраны при органах внутренних дел;

б) дознания;

в) патрульно-постовой службы милиции;

г) лицензионно-разрешительной работы и контроля за частной детективной и охранной деятельностью;

д) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых;

е) по делам несовершеннолетних;

ж) по борьбе с правонарушениями в сфере потребительского рынка и исполнению административного законодательства;

з) по охране дипломатических представительств и консульств иностранных государств.

Государственная инспекция безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее Государственная инспекция) осуществляет специальные контрольные, надзорные и разрешительные функции в области обеспечения безопасности дорожного движения. Она обеспечивает соблюдение юридическими лицами независимо от формы собственности и иными организациями, должностными лицами и гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, правил, стандартов и технических норм (далее нормативные правовые акты) по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения, проведение мероприятий по предупреждению дорожно-транспортных происшествий и снижению тяжести их последствий в целях охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также интересов общества и государства.

Органы управления и подразделения государственной инспекции образуют систему государственной инспекции, в которую входят: федеральный орган управления государственной инспекции, территориальные органы управления государственной инспекции субъектов Российской Федерации, подразделения государственной инспекции в районах, городах, округах и районах в городах, а также в закрытых административно-территориальных образованиях и на особо важных и режимных объектах, специализированные и иные подразделения государственной инспекции, научно-исследовательские учреждения государственной инспекции и их филиалы.

На государственную инспекцию возлагаются следующие основные обязанности в области обеспечения безопасности:

а) контроль за соблюдением правил дорожного движения, а также нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения;

б) регистрация и учет автомототранспортных средств и прицепов к ним, выдача регистрационных документов и государственных регистрационных знаков на зарегистрированные автомототранспортные средства и прицепы к ним;

в) организация в порядке, определяемом правительством Российской Федерации, государственного технического осмотра автомототранспортных средств и прицепов к ним;

г) регулирование дорожного движения, в том числе с использованием технических средств и автоматизированных систем, обеспечение организации движения транспортных средств и пешеходов в местах проведения аварийно-спасательных работ и массовых мероприятий;

д) участие в мероприятиях по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности;

е) организация и проведение в порядке, определяемом Министерством внутренних дел Российской Федерации, работы по розыску угнанных и похищенных автомототранспортных средств, а также автомототранспортных средств участников дорожного движения, скрывшихся с мест дорожно-транспортных происшествий;

ж) осуществление неотложных действий на месте дорожно-транспортного происшествия, в том числе принятие мер по эвакуации людей и оказанию им доврачебной медицинской помощи, а также содействие в транспортировке поврежденных транспортных средств и охране имущества, оставшегося без присмотра;

з) проведение в соответствии с законодательством Российской Федерации дознания по делам о преступлениях против безопасности дорожного движения и преступлениях, связанных с эксплуатацией транспортных средств;

к) согласование программ подготовки и переподготовки специалистов по безопасности дорожного движения;

л) осуществление в установленном порядке сопровождения транспортных средств;

м) разъяснение законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения с использованием средств массовой информации, а также собственных изданий, содействие соответствующим органам исполнительной власти в организации обучения граждан правилам безопасного поведения на дорогах, пропаганде правил дорожного движения;

н) выявление причин и условий, способствующих совершению дорожно-транспортных происшествий, нарушений правил дорожного движения, иных противоправных действий, влекущих угрозу безопасности дорожного движения, принятие мер по их устранению.

2.7. Внутренние войска Министерства внутренних дел

Внутренние войска Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее внутренние войска) входят в систему Министерства внутренних дел Российской Федерации и предназначены для обеспечения безопасности личности, общества и государства, защиты прав и свобод человека и гражданина от преступных и иных противоправных посягательств[15].

На внутренние войска возлагаются следующие задачи:

• участие совместно с органами внутренних дел Российской Федерации (далее органы внутренних дел) в охране общественного порядка, обеспечении общественной безопасности и режима чрезвычайного положения;

• охрана важных государственных объектов и специальных грузов;

• участие в территориальной обороне Российской Федерации;

• оказание содействия Пограничным войскам в охране государственной границы Российской Федерации.

Выполнение задач, возложенных на внутренние войска, осуществляется:

• органами управления внутренними войсками;

• соединениями и воинскими частями оперативного назначения;

• специальными моторизованными соединениями и воинскими частями;

• соединениями и воинскими частями по охране важных государственных объектов и специальных грузов;

• авиационными воинскими частями;

• морскими воинскими частями;

• военными образовательными учреждениями высшего профессионального образования;

• разведывательными воинскими частями (подразделениями);

• воинскими частями (подразделениями) специального назначения;

• учреждениями (медицинскими, научными и другими) и воинскими частями обеспечения деятельности внутренних войск (учебными, связи и другими).

При этом внутренним войскам предоставляется право осуществлять мероприятия разведывательного характера в районах выполнения задач, возложенных на внутренние войска.

Деятельность внутренних войск осуществляется на основе принципов законности, соблюдения прав и свобод человека и гражданина, единоначалия, централизации управления.

На соединения и воинские части оперативного назначения возлагаются следующие задачи:

• участие совместно с органами внутренних дел в локализации и блокировании районов чрезвычайного положения или районов вооруженных конфликтов, пресечении в указанных районах вооруженных столкновений и разъединении противоборствующих сторон, изъятии оружия у населения, проведении мероприятий по разоружению незаконных вооруженных формирований, а в случае оказания ими вооруженного сопротивления – в их ликвидации;

• участие совместно с органами внутренних дел в принятии мер по усилению охраны общественного порядка и общественной безопасности в районах, примыкающих к районам чрезвычайного положения или районам вооруженных конфликтов;

• участие в пресечении массовых беспорядков в населенных пунктах, а при необходимости и в исправительных учреждениях;

• участие совместно с органами внутренних дел в принятии неотложных мер по спасению людей, охране имущества, оставшегося без присмотра, обеспечению охраны общественного порядка при чрезвычайных ситуациях и других чрезвычайных обстоятельствах, а также в обеспечении режима чрезвычайного положения;

• участие совместно с органами внутренних дел в борьбе с преступностью;

• участие совместно с органами внутренних дел в охране общественного порядка посредством несения патрульно-постовой службы в населенных пунктах, а также в обеспечении общественной безопасности при проведении массовых мероприятий;

• выделение пограничным войскам сил и средств для участия в пограничных поисках и операциях.

На специальные моторизованные соединения и воинские части возлагаются следующие задачи:

• участие совместно с органами внутренних дел в охране общественного порядка посредством несения патрульно-постовой службы в населенных пунктах, а также в обеспечении общественной безопасности при проведении массовых мероприятий;

• принятие при самостоятельном несении боевой службы по охране общественного порядка необходимых мер по обеспечению сохранности следов преступления до прибытия представителей органов дознания;

• участие совместно с органами внутренних дел в принятии неотложных мер по спасению людей, охране имущества, оставшегося без присмотра, обеспечению охраны общественного порядка при чрезвычайных ситуациях и других чрезвычайных обстоятельствах, а также в обеспечении режима чрезвычайного положения;

• участие в пресечении массовых беспорядков в населенных пунктах, а при необходимости и в исправительных учреждениях;

• выделение пограничным войскам сил и средств для участия в пограничных поисках и операциях.

На соединения и воинские части по охране важных государственных объектов и специальных грузов возлагаются следующие задачи:

• охрана важных государственных объектов, специальных грузов, сооружений на коммуникациях в соответствии с перечнем, утверждаемым правительством Российской Федерации;

• участие в ликвидации последствий чрезвычайных ситуации и других чрезвычайных обстоятельств на охраняемых объектах и сооружениях на коммуникациях;

• участие в поиске и задержании лиц, противоправным способом проникших на территории охраняемых объектов и сооружений или покинувших их;

• охрана складов и военных баз окружных управлений материально-технического и военного снабжения Министерства внутренних дел Российской Федерации;

• оказание содействия пограничным войскам в воспрещении незаконного пересечения государственной границы Российской Федерации в местах дислокации внутренних войск.

На авиационные воинские части возлагаются следующие задачи:

• перевозка личного состава, вооружения, боевой и специальной техники внутренних войск, других материальных средств;

• боевое обеспечение действий внутренних войск и органов внутренних дел при выполнении ими задач по обеспечению режима чрезвычайного положения, по борьбе с организованной преступностью, в условиях вооруженных конфликтов, чрезвычайных ситуаций и других чрезвычайных обстоятельств.

На морские воинские части возлагаются следующие задачи:

• обеспечение охраны важных государственных объектов и сооружений на коммуникациях, расположенных в прибрежной части территориального моря Российской Федерации, на реках, озерах и других поверхностных водных объектах (далее водные объекты);

• участие в ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и других чрезвычайных обстоятельств на указанных охраняемых объектах и сооружениях;

• участие в поиске и задержании лиц, противоправным способом проникших на территории охраняемых объектов и сооружений со стороны акваторий, а также ушедших с территории охраняемых объектов в сторону акватории;

• участие совместно с органами внутренних дел в охране общественного порядка на акваториях водных объектов, расположенных в районах с наиболее ценными природными ресурсами, определенных перечнем, который утверждается правительством Российской Федерации;

• оказание содействия пограничным войскам в воспрещении незаконного пересечения государственной границы Российской Федерации в местах дислокации внутренних войск.

На воинские части (подразделения) специального назначения возлагаются следующие задачи:

• участие в разоружении и ликвидации незаконных вооруженных формирований, организованных преступных групп, пресечении массовых беспорядков, сопровождающихся вооруженным насилием, изъятии у населения незаконно хранящегося оружия;

• участие в пресечении актов терроризма;

• участие в обезвреживании лиц, захвативших заложников, важные государственные объекты, специальные грузы, сооружения на коммуникациях, а также здания органов государственной власти;

• участие в обеспечении безопасности должностных лиц и отдельных граждан Российской Федерации.

Контроль за деятельностью внутренних войск осуществляют резидент Российской Федерации и правительство Российской Федерации.

Надзор за исполнением внутренними войсками федеральных конституционных законов и федеральных законов осуществляют Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры.

2.8. Государственная фельдъегерская служба

Государственная фельдъегерская служба Российской Федерации (ГФС Российской Федерации) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим специальные функции в сфере обеспечения федеральной фельдъегерской связи в Российской Федерации.

ГФС Российской Федерации является составной частью системы сил и средств обеспечения безопасности Российской Федерации[8].

ГФС Российской Федерации возглавляет единую систему органов федеральной фельдъегерской связи. В систему органов федеральной фельдъегерской связи входят:

1) ГФС Российской Федерации;

2) территориальные органы – управления ГФС Российской Федерации по федеральным округам, управления, отделы и отделения ГФС Российской Федерации в столицах и административных центрах субъектов Российской Федерации, городах федерального значения, а также в городах Сочи и Минеральные Воды;

3) структурные подразделения территориальных органов – отделы и отделения ГФС Российской Федерации в других городах Российской Федерации, а также на промышленных и военных объектах, имеющих особо важное государственное значение.

Основной задачей ГФС Российской Федерации является руководство деятельностью органов федеральной фельдъегерской связи по обеспечению сохранности и оперативной доставки отправлений особой важности, совершенно секретных, секретных и иных служебных отправлений (далее корреспонденций) должностных лиц, федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, государств-участников Соглашения о межправительственной фельдъегерской связи, рабочих органов Содружества Независимых Государств, расположенных на территории Российской Федерации, а также по обеспечению доставки за рубеж корреспонденции, технической документации и образцов промышленных изделий по решениям президента Российской Федерации и правительства Российской Федерации.

ГФС Российской Федерации в соответствии с основной задачей осуществляет следующие основные функции:

1) разрабатывает предложения по реализации государственной политики в области федеральной фельдъегерской связи и обеспечивает функционирование этой связи на основе ее собственной технологической системы;

2) вносит на рассмотрение президента Российской Федерации и в правительство Российской Федерации проекты законодательных и иных нормативных правовых актов по вопросам, входящим в ее компетенцию;

3) осуществляет меры по совершенствованию и развитию сети постоянно действующих, а при необходимости и специальных наземных (железнодорожных, автомобильных), авиационных и водных (морских, речных) фельдъегерских маршрутов;

4) организует применение тарифов на услуги федеральной фельдъегерской связи, заключает в соответствии с законодательством Российской Федерации договоры на доставку корреспонденции;

5) осуществляет меры по соблюдению правил оборота оружия в системе органов федеральной фельдъегерской связи в порядке, установленном правительством Российской Федерации;

6) разрабатывает и реализует во взаимодействии с заинтересованными органами меры по обеспечению сохранности и надежной защиты доставляемой корреспонденции, собственной безопасности, безопасности органов и сотрудников федеральной фельдъегерской связи;

7) организует в пределах своей компетенции разработку и выполнение мер по защите государственной тайны в органах федеральной фельдъегерской связи и по мобилизационной подготовке этих органов;

8) осуществляет по согласованию с федеральной службой безопасности Российской Федерации меры, связанные с допуском сотрудников федеральной фельдъегерской связи к сведениям, составляющим государственную тайну;

9) осуществляет кадровое обеспечение органов федеральной фельдъегерской связи и профессиональную подготовку их сотрудников;

10) устанавливает в соответствии с существующими стандартами единые требования организации делопроизводства в органах федеральной фельдъегерской связи;

11) осуществляет распределение средств, выделяемых из федерального бюджета, между органами федеральной фельдъегерской связи;

12) осуществляет в пределах своей компетенции материально-техническое обеспечение органов федеральной фельдъегерской связи;

13) организует и проводит в установленном порядке ревизию служебной и финансово-хозяйственной деятельности органов федеральной фельдъегерской связи;

14) организует и ведет строительство подрядным способом и в порядке долевого участия для нужд органов федеральной фельдъегерской связи, а также осуществляет эксплуатацию зданий, сооружений и оборудования, находящихся в оперативном управлении этих органов;

15) организует при необходимости взаимодействие органов федеральной фельдъегерской связи с государственными учреждениями почтовой и специальной связи, подразделениями фельдъегерско-почтовой связи Министерства обороны Российской Федерации, а также с органами фельдъегерской связи государств-участников Соглашения о межправительственной фельдъегерской связи.

ГФС Российской Федерации в пределах своей компетенции:

1) устанавливает порядок приема и доставки перевозимой по фельдъегерским маршрутам корреспонденции, ее предельные нормы и виды (пакетная, грузовая, с объявленной ценностью);

2) устанавливает тарифы на услуги федеральной фельдъегерской связи;

3) создает и реорганизует в установленном порядке территориальные органы федеральной фельдъегерской связи;

4) доставляет корреспонденцию по железнодорожным фельдъегерским маршрутам в отдельных пассажирских купе пассажирских поездов и по водным (морским, речным) фельдъегерским маршрутам в каютах морских (речных) судов, а также в отдельных случаях – в почтовых вагонах и почтовых каютах;

5) доставляет корреспонденцию по автомобильным фельдъегерским маршрутам специальным автотранспортом и по авиационным фельдъегерским маршрутам в пассажирских салонах рейсовых воздушных судов гражданской авиации, а в отдельных случаях – военно-транспортными самолетами, места в которых предоставляются органам федеральной фельдъегерской связи на договорной основе или на основе взаимности, и самолетами, осуществляющими специальные и почтовые рейсы;

6) доставляет по решению правительства Российской Федерации на договорной основе корреспонденцию, в том числе с объявленной ценностью, предприятий, учреждений и организаций;

7) доставляет в дипломатические и другие иностранные представительства, аккредитованные в г. Москве, корреспонденцию Администрации Президента Российской Федерации, Аппарата Совета Федерации Федерального собрания Российской Федерации, Аппарата Государственной думы Федерального собрания Российской Федерации и Аппарата Правительства Российской Федерации;

8) создает наградной и подарочный фонды, в том числе фонд огнестрельного и холодного оружия;

9) утверждает в установленном порядке нарукавные и отличительные знаки для лиц начальствующего состава федеральной фельдъегерской связи;

10) вносит в установленном порядке предложения по формированию и размещению государственного оборонного заказа;

11) запрашивает в установленном порядке у федеральных органов государственной власти и их территориальных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а также у предприятий, учреждений и организаций информацию по вопросам, относящимся к деятельности органов федеральной фельдъегерской связи.

ГФС Российской Федерации состоит из директора, пяти заместителей директора, в том числе двух первых заместителей, и коллегии в количестве 11 человек.

ГФС Российской Федерации возглавляет директор ГФС Российской Федерации (далее директор), назначаемый на должность и освобождаемый от должности президентом Российской Федерации по представлению председателя правительства Российской Федерации.

Директор имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности президентом Российской Федерации по представлению председателя правительства Российской Федерации.

В ГФС Российской Федерации образуется коллегия, в состав которой входят директор (председатель коллегии) и его заместители, другие руководящие сотрудники федеральной фельдъегерской связи.

Члены коллегии ГФС Российской Федерации, кроме лиц, входящих в ее состав по должности, утверждаются президентом Российской Федерации.

Коллегия на своих заседаниях рассматривает наиболее важные вопросы деятельности федеральной фельдъегерской связи.

Решения коллегии ГФС Российской Федерации принимаются большинством голосов ее членов, оформляются протоколами и реализуются, как правило, приказами директора.

В случае разногласий между директором и коллегией директор ГФС Российской Федерации проводит в жизнь свое решение и докладывает о возникших разногласиях президенту Российской Федерации. Члены коллегии также могут сообщить о своем мнении президенту Российской Федерации.

2.9. Служба специальных объектов при президенте Российской Федерации

Порядок функционирования пунктов управления государством и Вооруженными силами Российской Федерации и иных специальных объектов мобилизационного назначения в мирное время, военное время и чрезвычайных условиях мирного времени определяется президентом Российской Федерации.

Служба специальных объектов (ССО) включает четыре должности заместителя начальника ССО, в том числе одну должность первого заместителя начальника (главного инженера) и одну должность заместителя начальника (начальника отдела кадров).

ССО является федеральным органом обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной власти Российской Федерации. Президент Российской Федерации осуществляет руководство деятельностью ССО. ССО находится в непосредственном подчинении Главного управления специальных программ Президента Российской Федерации (ГУСПа) и входит в состав сил обеспечения безопасности Российской Федерации и привлекается для выполнения отдельных задач в области обороны Российской Федерации. Положение о ССО, штатную численность военнослужащих, в том числе количество воинских должностей, подлежащих замещению полковниками (капитанами 1 ранга), перечень воинских должностей, подлежащих замещению высшими офицерами, утверждает президент Российской Федерации. Перечень иных воинских должностей ССО, в том числе воинских должностей, которые могут замещаться военнослужащими женского пола, гражданским персоналом или замещаться на конкурсной основе, утверждает начальник ГУСПа. Штатную численность гражданского персонала ССО устанавливает правительство Российской Федерации.

ССО осуществляет свою деятельность в интересах президента Российской Федерации, правительства Российской Федерации, палат Федерального собрания Российской Федерации, Конституционного суда Российской Федерации, Верховного суда Российской Федерации, Высшего арбитражного суда Российской Федерации (далее федеральные органы государственной власти) и их аппаратов, а также Администрации Президента Российской Федерации и Управления делами Президента Российской Федерации.

ССО взаимодействует с федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями и общественными объединениями по вопросам, входящим в ее компетенцию.

Основными задачами ССО являются [7]:

1. Разработка предложений по нормативному правовому и научному обеспечению мероприятий по мобилизационной подготовке федеральных органов государственной власти и их аппаратов, а также Администрации Президента Российской Федерации, в том числе по условиям их функционирования при размещении на пунктах управления государством и Вооруженными силами Российской Федерации и на иных специальных объектах мобилизационного назначения (далее специальных объектах) при проведении мобилизации, в военное время и в чрезвычайных условиях мирного времени.

2. Реализация в пределах своей компетенции мероприятий по обеспечению мобилизационной подготовки федеральных органов государственной власти и их аппаратов.

3. Разработка и реализация мобилизационных планов обеспечения функционирования специальных объектов по предназначению, согласованных с мобилизационными планами федеральных органов исполнительной власти, участвующих в обеспечении мобилизационной, оперативно-технической готовности и функционирования специальных объектов в военное время и чрезвычайных условиях мирного времени.

4. Обеспечение жизнедеятельности, функционирования и безопасности на специальных объектах должностных лиц федеральных органов государственной власти и аппаратов этих органов, а также оперативных групп соответствующих федеральных органов исполнительной власти при проведении мобилизации, в военное время и чрезвычайных условиях мирного времени.

5. Содержание и эксплуатация в мирное время технических средств специальных объектов, специальных транспортных средств, а также их надежное функционирование в военное время и чрезвычайных условиях мирного времени.

6. Разработка и проведение научно-технических мероприятий по перевооружению, реконструкции и совершенствованию специальных объектов в целях обеспечения их живучести, повышения защитных характеристик, мобилизационных и иных возможностей.

7. Создание и хранение неприкосновенных запасов материально-технических средств и ресурсов.

8. Участие в осуществлении контроля за мобилизационной готовностью, техническим состоянием и эксплуатацией запасных пунктов управления федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и организаций (далее ЗПУ).

9. Организация и проведение мероприятий по защите сведений, составляющих государственную тайну.

Для выполнения своих задач ССО осуществляет следующие функции[3]:

а) в сфере мобилизационной подготовки:

• разрабатывает и представляет на утверждение в установленном порядке принципы (концепцию) развития, совершенствования и функционирования специальных объектов;

• разрабатывает совместно с федеральными органами исполнительной власти и организациями, привлекаемыми для обеспечения готовности специальных объектов к функционированию в военное время, планы и другие необходимые документы, обеспечивающие взаимодействие этих органов и организаций в сфере мобилизационной подготовки указанных объектов;

• разрабатывает и представляет начальнику ГУСПа единый мобилизационный план специальных объектов;

• участвует в подготовке и проведении тренировок и учений по мобилизационной подготовке федеральных органов государственной власти и их аппаратов, а также Администрации Президента Российской Федерации, содействует этим органам в подготовке к функционированию на специальных объектах;

• участвует в планировании и осуществлении ежегодной закладки на специальных объектах мобилизационных документов федеральных органов государственной власти и их аппаратов, а также Администрации Президента Российской Федерации, необходимых для обеспечения работы в военное время;

• разрабатывает и реализует первоочередные оперативно-мобилизационные мероприятия по переводу специальных объектов к задействованию по предназначению;

• участвует в планировании вывода, приема и размещения руководящего состава федеральных органов государственной власти и их аппаратов, а также Администрации Президента Российской Федерации на специальных объектах, укрытия на них сотрудников этих органов, а также в эвакуации на специальные объекты документов указанных органов, осуществляет названные мероприятия;

• обосновывает и разрабатывает нормы неприкосновенных запасов материально-технических средств и ресурсов, необходимых для функционирования специальных объектов в период автономности, представляет их на утверждение, осуществляет закладку, хранение и освежение неприкосновенных запасов;

• участвует в планировании обеспечения (транспортного, материально-технического, медицинского и социально-бытового) мобилизационных мероприятий федеральных органов государственной власти и их аппаратов, Администрации Президента Российской Федерации, а также в их реализации по вопросам, входящим в компетенцию ССО, и осуществляет контроль за проведением указанных мероприятий;

• разрабатывает проекты мобилизационных документов, касающихся организации материально-технического обеспечения специальных объектов в военное время;

• организует в установленном порядке эвакуацию членов семей сотрудников ССО и жителей закрытых (обособленных) военных городков, находящихся в ведении ССО;

• планирует и проводит тренировки и учения на специальных объектах, в том числе с привлечением в установленном порядке сил и средств подразделений федеральных органов исполнительной власти, участвующих в обеспечении функционирования специальных объектов по предназначению;

• осуществляет методическое руководство подготовкой и принимает участие в обеспечении контроля за состоянием готовности специальных формирований, создаваемых для обеспечения федеральных органов государственной власти и их аппаратов, а также Администрации Президента Российской Федерации в военное время;

• принимает участие в обеспечении решения мобилизационных задач ГУСПа;

• участвует в контрольных и комплексных проверках мобилизационной и оперативно-технической готовности сети ЗПУ к работе в военное время и в чрезвычайных условиях мирного времени;

б) сфере технического перевооружения, реконструкции и совершенствования (далее технического перевооружения) специальных объектов, а также их эксплуатации и развития:

• разрабатывает и представляет в ГУСП предложения по концепции обеспечения боеспособности специальных объектов, режимам их функционирования, а также нормативные документы по эксплуатации специальных объектов;

• осуществляет дежурства личного состава в дежурных (дежурных боевых) сменах, обеспечивающих своевременный перевод специальных объектов к задействованию по предназначению;

• организует и осуществляет эксплуатацию защитно-строительных конструкций, технических систем, оборудования служб жизнеобеспечения, автоматизированных систем управления (далее АСУ), информационного обеспечения и шифрсредств; контролирует состояние и работу средств объектовой связи;

• взаимодействует с соответствующими федеральными органами исполнительной власти в оснащении специальных объектов новыми и реконструируемыми комплексами АСУ, комплексами информационного обеспечения и связи; участвует в разработке предложений по совершенствованию и развитию этих комплексов;

• содержит в готовности специальные транспортные средства;

• подготовляет и представляет на утверждение в установленном порядке системные научно-технические и экономические обоснования, разрабатывает и осуществляет мероприятия по техническому перевооружению специальных объектов, необходимые для обеспечения их боеспособности и содержания в режимах функционирования и направленные на повышение их мобилизационных, защитных, медико-биологических и других характеристик, проводит в этих целях научно-исследовательские, опытно-конструкторские и проектно-изыскательские работы;

• разрабатывает предложения по инженерно-техническому, материально-техническому, финансовому и иному обеспечению специальных объектов, формированию государственного оборонного заказа; в соответствии с решениями ГУСПа выступает головным исполнителем государственного оборонного заказа по техническому перевооружению специальных объектов, а также заказчиком по отдельным работам;

• организует разработку исходных данных, технических заданий и проектов по техническому перевооружению специальных объектов, их экспертизу и утверждение в установленном порядке, осуществляет технический надзор за проведением строительных, монтажных и наладочных работ, приемку завершенных работ;

• выполняет отдельные работы по техническому перевооружению специальных объектов силами структурных подразделений ССО;

• обеспечивает в установленном порядке государственный пожарный надзор на специальных объектах;

• осуществляет ведомственный энергетический надзор;

• организует экологический, радиационный и химический контроль на подведомственных ССО территориях, в том числе объектов, зданий и сооружений;

• организует проведение учений и тренировок структурных подразделений ССО, обеспечивающих эксплуатацию специальных объектов;

• участвует в подготовке предложений по совершенствованию режимов функционирования и эксплуатационных характеристик ЗПУ;

• анализирует и обобщает опыт эксплуатации специальных объектов, обосновывает и разрабатывает нормативные документы по их эксплуатации и организации на них дежурств личного состава в дежурных (дежурных боевых) сменах;

в) сфере обеспечения защиты государственной тайны, охраны и обороны специальных объектов:

• разрабатывает и осуществляет мероприятия по обеспечению защиты государственной тайны на специальных объектах, выявляет возможные каналы утечки сведений, составляющих государственную тайну, принимает меры по их устранению;

• разрабатывает нормативные документы по осуществлению маскировочных мероприятий на специальных объектах, а также проводит эти мероприятия;

• осуществляет дежурства личного состава в дежурных (дежурных боевых) сменах, в установленном порядке обеспечивающих охрану и оборону специальных объектов;

• обеспечивает проведение на специальных объектах мероприятий по противодействию техническим разведкам;

• выполняет комплекс мероприятий по защите государственной тайны при проведении работ по техническому перевооружению и модернизации специальных объектов;

• контролирует проведение работ по проверке категорированных помещений на специальных объектах;

• осуществляет защиту информации при ее обработке, хранении и передаче по техническим средствам связи и другим каналам связи, в том числе с использованием криптографических средств;

• организует в порядке, установленном федеральным законодательством, работу по допуску лиц к сведениям, составляющим государственную тайну;

• осуществляет в установленном порядке допуск на специальные объекты, подведомственные ССО территории, в здания и сооружения сотрудников ССО, а также иных лиц, привлекаемых к осуществлению отдельных работ в интересах ССО;

• разрабатывает и осуществляет комплекс мероприятий по обеспечению безопасности специальных объектов;

• организует систему охраны, обеспечивает пропускной и внутриобъектовый режимы на специальных объектах, а также особый режим в закрытых (обособленных) военных городках, находящихся в ведении ССО;

• содержит в постоянной готовности инженерно-технические средства охраны на специальных объектах и подведомственных ССО территориях, проводит их техническое перевооружение и модернизацию;

• участвует в разработке и осуществлении мероприятий по обороне специальных объектов;

• организует обеспечение своих структурных подразделений боевым оружием, боеприпасами, специальными средствами, средствами инженерного вооружения;

• осуществляет делопроизводство, ведение и хранение документации, связанной со специальными объектами, в том числе с мобилизационно-эксплуатационными и иными вопросами;

г) сфере финансового, материально-технического, жилищного и других видов обеспечения:

• вносит в установленном порядке предложения о размещении государственного оборонного заказа на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, вооружение, военную и специальную технику, вещевое имущество, средства радиационной, химической, биологической защиты, горючее и смазочные материалы;

• разрабатывает нормы, табели положенности и другие нормативные документы по организации и осуществлению материально-технического, продовольственного, вещевого и других видов обеспечения;

• осуществляет мероприятия по организации всех видов обеспечения в ССО; ведет складское хозяйство;

• ведет бухгалтерский учет денежных средств и материальных ценностей;

• утверждает бухгалтерские отчеты структурных подразделений ССО, представляет в ГУСП бухгалтерскую и иную финансовую отчетность;

• осуществляет ревизии финансово-хозяйственной деятельности структурных подразделений ССО, проверку сохранности денежных средств и материальных ценностей;

• формирует и представляет в ГУСП на утверждение текущие и перспективные планы капитального строительства, капитального ремонта зданий и сооружений, необходимых для обеспечения функционирования специальных объектов и решения социальных вопросов; организует ремонт и реконструкцию зданий, сооружений и жилищного фонда;

• разрабатывает исходные данные и технические задания на проектирование зданий и сооружений, организует проведение экспертизы проектов и их утверждение;

• участвует в мероприятиях по техническому надзору, в работе государственных и рабочих комиссий по приемке в эксплуатацию завершенных строительством зданий и сооружений;

• обеспечивает функционирование закрытых (обособленных) военных городков, находящихся в ведении ССО;

• разрабатывает и реализует совместно с медицинскими подразделениями и учреждениями соответствующих федеральных органов исполнительной власти комплекс мероприятий по медицинскому обеспечению специальных объектов в военное время и чрезвычайных условиях мирного времени, а также мероприятия по лечебно-профилактическому (в том числе медико-экспертному и санаторно-курортному) обеспечению сотрудников, санитарно-эпидемиологическому обеспечению и медицинскому снабжению ССО; организует медико-биологические исследования в интересах специальных объектов;

• обеспечивает социальную защиту сотрудников ССО и жителей закрытых (обособленных) военных городков, находящихся в ведении ССО;

• обеспечивает структурные подразделения ССО и подведомственные ей организации транспортными средствами, осуществляет их эксплуатацию, техническое обслуживание и ремонт;

д) сфере работы с кадрами:

• проводит подбор специалистов по направлениям деятельности ССО;

• проводит мероприятия, связанные с прохождением военной службы военнослужащими и осуществлением трудовой деятельности гражданским персоналом ССО;

• ведет установленные виды учета сотрудников ССО; организует в установленном порядке учет и бронирование военнообязанных на период мобилизации и на военное время;

• организует боевую, морально-психологическую и профессиональную подготовку сотрудников, работу по повышению их квалификации и переподготовке;

• разрабатывает предложения по нормативам штатной численности ССО и тарифно-квалификационным характеристикам по должностям гражданского персонала;

• рассматривает поступившие предложения, заявления и жалобы граждан;

е) сфере правового обеспечения:

• обеспечивает в пределах своей компетенции исполнение федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, принимает участие в разработке предложений по совершенствованию законодательства Российской Федерации в части, касающейся сферы деятельности ССО;

• осуществляет правовой контроль деятельности структурных подразделений ССО, организацию правовой подготовки сотрудников ССО, в установленном порядке организует правовое регулирование своей деятельности;

• организует и осуществляет в установленном порядке дознание по уголовным делам.

Обеспечение деятельности ССО:

1. Организация деятельности ССО осуществляется на основе комплексных планов ее развития и текущих планов проведения основных организационных мероприятий служебной деятельности, утверждаемых начальником ГУСПа.

2. Начальникам специальных объектов ССО при решении вопросов функционирования специальных объектов и приведения их в установленные степени готовности подчиняются подразделения федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих дежурства на этих объектах.

3. Начальники специальных объектов ССО организуют согласованное функционирование подразделений указанных федеральных органов исполнительной власти и их взаимодействие, а также несут персональную ответственность за мобилизационную готовность специальных объектов.

4. Сотрудниками ССО являются военнослужащие и лица гражданского персонала из числа граждан Российской Федерации.

5. Автотранспорт и специальные транспортные средства ССО оборудуются в установленном порядке специальными средствами.

6. В ведении ССО находятся закрытые (обособленные) военные городки.

7. На территориях, прилегающих к внешним охраняемым (контролируемым) зонам закрытых (обособленных) военных городков и иных подведомственных ССО территорий, строительство и иная хозяйственная деятельность осуществляются только по согласованию с руководством расположенных там специальных объектов.

8. Для осуществления научно-технической деятельности и проведения единой технической политики создается научно-технический совет ССО, положение о котором утверждается начальником ГУСПа.

9. ССО осуществляет на подведомственных ей территориях, специальных объектах, в зданиях и сооружениях радиационный и химический контроль.

10. Документы и материалы, касающиеся деятельности ССО, подлежат хранению в архиве ССО, создаваемом и функционирующем по согласованию с Федеральной архивной службой Российской Федерации.

Службу возглавляет начальник ССО, назначаемый на должность и освобождаемый от должности президентом Российской Федерации по представлению начальника ГУСПа. Начальник ССО подчиняется непосредственно начальнику ГУСПа.

Заместители начальника ССО, а также начальники структурных подразделений, должности которых замещаются высшими офицерами, назначаются на должность и освобождаются от должности президентом Российской Федерации по представлению начальника ГУСПа.

2.10. Федеральная служба по техническому и экспортному контролю

Федеральная служба по техническому и экспортному контролю (ФСТЭК) была организована на основе изменения статуса Государственной технической комиссии (ГТК) Российской Федерации в связи с принятием Указа Президента Российской Федерации «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» от 9 марта 2004 г. №314.

Указом Президента Российской Федерации от 16 августа 2004 г. № 1085 определено, что Федеральная служба по техническому и экспертному контролю, ее территориальные органы и подведомственные ей организации являются правопреемниками ГТК Российской Федерации, ее территориальных органов и подведомственных ей организаций.

ФСТЭК Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, обладающим следующими полномочиями:

• обеспечение безопасности информации в ключевых системах информационной и телекоммуникационной инфраструктуры;

• противодействие иностранным техническим разведкам;

• обеспечение технической защиты информации некриптографическими методами;

• осуществление экспортного контроля.

Основными задачами ФСТЭК являются:

1) проведение единой государственной политики в области технической защиты информации;

2) осуществление единой государственной научно-технической политики в области защиты информации при разработке, производстве, эксплуатации и утилизации неинформационных излучающих комплексов, систем и устройств;

3) осуществление межотраслевой координации и функционального регулирования деятельности по обеспечению технической защиты информации в аппаратах органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации, федеральных органах исполнительной власти, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органах местного самоуправления, на предприятиях, в учреждениях и организациях;

4) прогнозирование развития сил, средств и возможностей технических разведок, выявление угроз безопасности информации;

5) противодействие добыванию информации техническими средствами разведки, предотвращение утечки информации по техническим каналам, несанкционированного доступа к ней, специальных воздействий на информацию в целях ее уничтожения, искажения и блокирования;

6) контроль в пределах своих полномочий деятельности по технической защите информации в аппаратах федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации, федеральных органах исполнительной власти, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органах местного самоуправления, на предприятиях, в учреждениях и организациях;

7) организация деятельности государственной системы противодействия техническим разведкам и технической защиты информации на федеральном, межрегиональном, региональном, отраслевом и объектовом уровнях, а также руководство указанной государственной системой;

8) осуществление организационно-технического обеспечения деятельности Межведомственной комиссии по защите государственной тайны центральным аппаратом ФСТЭК Российской Федерации.

В подчинении ФСТЭК Российской Федерации находятся территориальные органы (управления ФСТЭК по федеральным округам), Государственный научно-исследовательский испытательный институт проблем технической защиты информации и другие подведомственные службе организации.

Кроме того, ФСТЭК Российской Федерации является органом защиты государственной тайны, наделенным полномочиями по распоряжению сведениями, составляющими государственную тайну.

Все нормативные правовые акты и методические документы, изданные по вопросам деятельности ФСТЭК Российской Федерации, обязательны для исполнения аппаратами федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями.

Не разделяя органы исполнительной власти на органы "силового" и "несилового" блоков, ФСТЭК Российской Федерации осуществляет свою деятельность исключительно во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти на высшем уровне, а также на уровне территориальных органов.

Достигается это тем, что основные решения ФСТЭК Российской Федерации готовятся совместно с заинтересованными министерствами и ведомствами, проходят согласование и принимаются на заседаниях коллегии, членами которой по должности являются руководящие работники федеральных органов исполнительной власти, государственных органов и организаций Российской Федерации в соответствии с перечнем, утвержденным президентом Российской Федерации, в который входят:

• первый заместитель министра Российской Федерации по атомной энергии;

• первый заместитель министра внутренних дел Российской Федерации;

• первый заместитель министра Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;

• заместитель министра иностранных дел Российской Федерации;

• первый заместитель министра науки и технологий Российской Федерации;

• заместитель министра экономики Российской Федерации;

• заместитель министра юстиции Российской Федерации;

• заместитель председателя Госкомэкологии Российской Федерации;

• первый заместитель председателя Госкомсвязи Российской Федерации;

• первый заместитель директора ФСБ Российской Федерации;

• заместитель руководителя ФСО Российской Федерации;

• заместитель директора СВР Российской Федерации;

• начальник вооружения Вооруженных сил Российской Федерации;

• начальник Главного оперативного управления Генерального штаба Вооруженных сил Российской Федерации;

• первый заместитель начальника ГУСПа;

• заместитель председателя Центрального банка Российской Федерации;

• вице-президент Российской академии наук.

При этом принимаемые решения не являются прерогативой какого-либо одного ведомства, в них учитываются прежде всего интересы государства, общества и личности. Этим полностью исключается монополизм в принятии решений по важнейшим вопросам обеспечения национальной безопасности, так как осуществляются заключения двусторонних соглашений о взаимодействии с различными министерствами и ведомствами. Данные соглашения основаны на обмене информацией, представляющей взаимный интерес, а также на проведении совместных работ в области защиты информации и контроля их эффективности.

ФСТЭК Российской Федерации наделена следующими полномочиями:

• разработка стратегии и определение приоритетных направлений деятельности по обеспечению безопасности информации в ключевых системах информационной инфраструктуры, по противодействию техническим разведкам и технической защите информации;

• межотраслевая координация деятельности и осуществление контроля за состоянием работ по обеспечению безопасности информации в ключевых системах информационной инфраструктуры;

• организация и проведение лицензирования деятельности по осуществлению мероприятий и/или оказанию услуг в области защиты государственной тайны (в части, касающейся противодействия техническим разведкам и/или технической защиты информации);

• создание средств защиты информации, содержащей сведения, составляющие государственную тайну;

• техническая защита конфиденциальной информации;

• разработка и/или производство средств защиты конфиденциальной информации, а также лицензирование иных видов деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с законодательством Российской Федерации и положением о ФСТЭК Российской Федерации служба организует проведение работ по оценке соответствия (в том числе работ по сертификации) средств противодействия техническим разведкам, технической защиты информации, обеспечения безопасности информационных технологий, применяемых для формирования государственных информационных ресурсов, а также объектов информатизации.

Государственная система лицензирования деятельности в области защиты информации включает две составляющие:

• допуск предприятий и организаций к оказанию услуг по защите информации;

• контроль качества и эффективности оказываемых услуг в процессе их деятельности.

Лицензирование деятельности в области защиты информации, представляющее собой определенную форму государственного контроля, должно обеспечить не только допуск организаций, соответствующих определенным требованиям и условиям, к осуществлению указанных видов деятельности, но и повышение качества непосредственно мероприятий и услуг по технической защите информации.

Оценка соответствия продукции по требованиям безопасности информации базируется на действующей в стране системе стандартизации и нормативно-технической документации по безопасности информации.

Кроме указанных полномочий ФСТЭК Российской Федерации обладает еще полномочиями по организации разработки программ стандартизации, технических регламентов и национальных стандартов в области обеспечения безопасности информации в ключевых системах информационной инфраструктуры, обеспечения безопасности применяемых информационных технологий, а также в области противодействия техническим разведкам и технической защиты информации.

Важной составляющей работы ФСТЭК является осуществление эффективного экспортного контроля.

Экспортный контроль –это реализация установленных законодательством мер регулирования внешнеэкономической деятельности (ВЭД) в отношении товаров, технологий, работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности двойного применения, то есть таких, которые могут быть использованы как в гражданских секторах экономики, так и в военном секторе для создания оружия массового уничтожения (ОМУ), средств его доставки и иных видов вооружения и военной техники.

В настоящее время противодействие распространению ОМУ и средствам его доставки значительно усложнилось, и в условиях активизации международного терроризма эта проблема стала одной из главных угроз XXI века. Сегодня техническими возможностями создания ОМУ обладает значительное количество стран. Если не поставить на пути распространения этих вооружений надежный заслон, то ситуация может выйти из-под контроля и мир окажется на грани катастрофы, чего нельзя допустить.

Проблема нераспространения ОМУ имеет для Российской Федерации и другой аспект. Поскольку российские границы имеют большую протяженность, чрезвычайно важно, чтобы ОМУ и средства его доставки не размещались вблизи ее территории, в том числе в регионах, непосредственно прилегающих к Российской Федерации. В последнее время возросла угроза применения ОМУ, его компонентов или средств его доставки, соответствующих материалов (радиоактивных, химических или биологических) в террористических целях, а также опасность возникновения техногенных и экологических катастроф, связанных с производством и хранением ОМУ, его компонентов и соответствующих материалов.

Одной из мер по противодействию перечисленным угрозам, связанным с распространением ОМУ и средств его доставки, является осуществление экспортного контроля.

Национальная система экспортного контроля на основе ФСТЭК полностью соответствует требованиям международных договоров в области нераспространения ОМУ (Договор о нераспространении ядерного оружия, Конвенция о запрещении химического оружия, Конвенция о запрещении биологического и токсичного оружия) и основополагающих документов международных режимов экспортного контроля (Группа ядерных поставщиков, Режим контроля за ракетной технологией, Вассенаарские договоренности). В то же время в организации деятельности национальной системы экспортного контроля приоритет имеют интересы обеспечения национальной безопасности Российской Федерации.

Межведомственным координационным органом в области экспортного контроля является Комиссия по экспортному контролю Российской Федерации. Обеспечение деятельности Комиссии является одной из задач, возложенных на ФСТЭК Российской Федерации в области экспортного контроля.

Кроме того, ФСТЭК Российской Федерации выполняет функции специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти в области экспортного контроля. К числу основных направлений деятельности ФСТЭК Российской Федерации, связанных с выполнением этих функций, относятся:

• реализация государственной политики и предусмотренных законодательством мер регулирования внешнеэкономической деятельности, а также организация межведомственного взаимодействия в области экспортного контроля;

• обеспечение участия Российской Федерации в деятельности международных форумов по нераспространению и международным режимам экспортного контроля;

• подготовка проектов нормативных правовых актов для обеспечения работ по экспортному контролю и др.

В рамках международного сотрудничества основные усилия ФСТЭК сосредотачиваются на отстаивании интересов Российской Федерации как крупного экспортера продукции военного и двойного назначения, а также на противодействии попыткам использовать экспортный контроль как средство конкурентной борьбы на мировых рынках высоких технологий. При этом особое внимание уделяется развитию сотрудничества в области экспортного контроля в рамках Евразийского экономического сообщества, СНГ, а также единого экономического пространства Российской Федерации, Республики Беларусь, Республики Казахстан и Украины.

2.11. Органы специальной связи и информации Федеральной службы охраны

Органы специальной связи и информации (ОССИ) Российской Федерации входят в состав сил обеспечения безопасности Российской Федерации и являются составной частью Федеральной службы охраны (ФСО) Российской Федерации[13].

Основными задачами органов специальной связи и информации Российской Федерации являются:

1) участие в пределах своих полномочий в борьбе с терроризмом;

2) организация и обеспечение эксплуатации, безопасности, совершенствования специальной связи и информации, предоставляемых государственным органам;

3) участие в разработке и реализации мер по обеспечению информационной безопасности Российской Федерации, противодействию техническим разведкам и защите сведений, составляющих государственную тайну;

4) осуществление государственной политики в области правовой информатизации Российской Федерации и координация работ, производимых в этой сфере;

5) информационно-технологическое и информационно-аналитическое обеспечение государственных органов, техническое обслуживание и программное сопровождение информационно-телекоммуникационных систем и ситуационных центров, а также информационное обеспечение управления государством в военное время и при чрезвычайных ситуациях;

6) обеспечение собственной безопасности.

В состав ОССИ входят:

• управления специальной связи и информации ФСО в федеральных округах, центры специальной связи и информации ФСО Российской Федерации (далее – территориальные органы);

• подразделения связи специального назначения ФСО.

ОССИ осуществляет следующие полномочия в обеспечении безопасности государства:

1) обеспечивает президента Российской Федерации президентской связью, в том числе с главами иностранных государств и главами правительств иностранных государств, а также правительственной и иными видами специальной связи в местах его постоянного и временного пребывания и при его передвижениях;

2) обеспечивает правительственной и иными видами специальной связи, а на основании решений президента Российской Федерации – президентской связью объекты государственной охраны и других лиц в местах их постоянного и временного пребывания; обеспечивает объекты государственной охраны средствами звукоусиления, оповещения и технологического телевидения;

3) осуществляет эксплуатацию, организует и проводит мероприятия по совершенствованию, обеспечению безопасности и надежности систем специальной связи на территории Российской Федерации, а также международной правительственной и иных видов специальной международной связи; организует подготовку запасных сетей специальной связи на территории Российской Федерации к работе в военное время;

4) самостоятельно принимает нормативные правовые акты по вопросам построения сетей специальной связи, управления ими, нумерации, применяемых средств связи, организационно-технического обеспечения их устойчивого функционирования, защиты от несанкционированного доступа к ним и передаваемой посредством их информации, а также по вопросам использования радиочастотного спектра, проектирования, строительства, реконструкции и эксплуатации сооружений и сетей специальной связи;

5) организует и выполняет в пределах своих полномочий шифровальную работу в федеральных органах государственной охраны;

6) обеспечивает защиту категорированных помещений, организует и проводит мероприятия по предотвращению утечки информации по техническим каналам в системах специальной связи, информационно-технологических, информационно-аналитических и информационно-телекоммуникационных системах и на охраняемых объектах, по предотвращению несанкционированного доступа к указанным системам, а также специальные исследования и проверки технических средств и оборудования, находящихся в ведении ФСО;

7) осуществляет разработку, создание, эксплуатацию и развитие информационных систем, в том числе информационно-телекоммуникационной системы специального назначения в интересах государственных органов, обеспечивающей информационно-телекоммуникационную поддержку решения задач управления государством в военное время и при чрезвычайных ситуациях, а также используемой в мирное время для информирования президента Российской Федерации и правительства Российской Федерации;

8) участвует в разработке, создании и развитии средств защиты информации, в том числе систем специальных технических средств, а также в разработке нормативно-технической документации по вопросам защиты информации в системах специальной связи;

9) разрабатывает и реализует единую техническую политику в области оснащения Администрации Президента Российской Федерации, Аппарата Правительства Российской Федерации и палат Федерального собрания Российской Федерации средствами связи, в том числе специальной связью, вычислительной техникой, оргтехникой, аудио– и видеоаппаратурой, программными продуктами;

10) осуществляет информационно-технологическое обеспечение, техническое обслуживание и программное сопровождение информационно-телекоммуникационных систем для президента Российской Федерации, Администрации Президента Российской Федерации, Аппарата Правительства Российской Федерации, палат Федерального собрания Российской Федерации, Управления делами Президента Российской Федерации, а также систем официального информирования по электронным коммуникациям о деятельности государственных органов;

11) обеспечивает оперативный доступ пользователей государственных органов к внутренним, а также к внешним информационным ресурсам, в том числе зарубежным, в информационных системах, с которыми установлена связь;

12) осуществляет функции удостоверяющего центра в информационных системах, находящихся в ее ведении; ведет реестр сертификатов ключей подписей уполномоченных лиц федеральных органов государственной власти;

13) обеспечивает президента Российской Федерации, председателя правительства Российской Федерации, полномочных представителей президента Российской Федерации в федеральных округах, а также государственные органы правовой информацией, информацией о результатах мониторинга социально-экономических и общественно-политических процессов в Российской Федерации, осуществляемого на основе данных социологических и экспертных исследований, представляемых государственными органами и организациями;

14) обеспечивает функционирование и развитие ситуационного центра президента Российской Федерации, ситуационного центра Совета безопасности Российской Федерации, ситуационных центров полномочных представителей президента Российской Федерации в федеральных округах, оказывает методическую и иную помощь в создании ситуационных центров государственных органов, а также обеспечивает их информационное взаимодействие;

15) осуществляет оборудование охраняемых объектов средствами охранной сигнализации, видеонаблюдения, оперативно-технического контроля, другими техническими средствами усиления охраны; обеспечивает федеральные органы государственной охраны средствами связи, специальными техническими средствами, видеотехнической аппаратурой, системами коллективного телевизионного приема, информационно-техническими средствами, бытовой техникой и предметами бытового назначения, а также организует и осуществляет эксплуатационно-техническое обслуживание указанных средств, обеспечивает при необходимости защиту информации во время их эксплуатации;

16) осуществляет оперативное планирование и организацию применения подразделений связи специального назначения и средств специальной связи и информации в интересах управления государством в военное время и при чрезвычайных ситуациях, участвует в проведении мероприятий по обеспечению готовности к работе пунктов управления государством и Вооруженными силами Российской Федерации в части, касающейся обеспечения специальной связью и информацией в военное время и при чрезвычайных ситуациях;

17) принимает участие в обеспечении специальной связью находящихся за рубежом представителей (представительств) государственных органов, а также дипломатических представительств и консульских учреждений Российской Федерации;

18) организует научные исследования, в том числе фундаментальные, по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности.

Все рассмотренные службы во взаимосвязи и взаимодействии обеспечивают надежную общественную безопасность, противодействие информационной агрессии иностранных государств, осуществляют борьбу с промышленным и научным шпионажем, ведут противоборство с информационной войной за контроль над мировоззрением и мироощущением граждан Российской Федерации. Они достаточно эффективно проводят контроперации против контрабанды взрывчатых веществ, оружия, боеприпасов, совершения террористических актов, контроля Российской Федерации иностранными государствами. Для решения своих задач им необходимо политико-экономическая мобилизация власти всех ветвей и уровней, хорошо скоординированные усилия по организации тесного взаимодействия органов исполнительной власти, а также их правоохранительных структур и подразделений. Все это определяет уровень и степень защиты государства и ее граждан.

Контрольные вопросы

1. Назовите федеральные органы исполнительной власти, обеспечивающие безопасность Российской Федерации.

2. Сформулируйте основные задачи Совета безопасности Российской Федерации.

3. Какими функциями располагает Совет безопасности Российской Федерации?

4. Какими полномочиями располагают органы исполнительной и судебной властей, президент и правительство Российской Федерации?

5. Назовите основные функции секретаря Совета безопасности Российской Федерации.

6. Дайте характеристику основным рабочим органам Совета безопасности Российской Федерации.

7. Какие службы входят в состав органов федеральной службы безопасности?

8. Раскройте характер контрразведывательной деятельности органов федеральной службы безопасности.

9. Охарактеризуйте деятельность органов федеральной службы безопасности по борьбе с преступностью.

10. Сформулируйте особенности разведывательной деятельности органов федеральной службы безопасности Российской Федерации.

11. Назовите основные положения и принципы работы Федеральной службы безопасности Российской Федерации.

12. Какие задачи выполняет Федеральная служба безопасности Российской Федерации?

13. Какие подразделения входят в структуру Федеральной службы безопасности Российской Федерации?

14. Назовите основные положения и принципы разведывательной деятельности Службы внешней разведки.

15. Каковы цели Службы внешней разведки?

16. Какие полномочия имеет Служба внешней разведки для осуществления своей деятельности?

17. Каков кадровый состав Службы внешней разведки?

18. Как осуществляется контроль за деятельностью органов внешней разведки?

19. Назовите основные задачи Пограничной службы Российской Федерации.

20. Каковы основные принципы и функции органов пограничной службы?

21. Дайте определения понятиям «государственная охрана», «объекты государственной охраны», «охраняемые объекты», «охранные мероприятия» и «пропускной режим».

22. На основе каких принципов и мер осуществляется деятельность органов государственной охраны?

23. Кто относится к объектам государственной охраны?

24. Назовите основные задачи федеральных органов государственной охраны.

25. Какие права имеют федеральные органы государственной охраны?

26. Перечислите основные задачи милиции.

27. Дайте характеристику криминальной милиции.

28. Каково функциональное назначение милиции общественной безопасности и ее место в органах внутренних дел?

29. Государственная инспекция безопасности дорожного движения, ее обязанности, функции и принципы работы.

30. Какие задачи возлагаются на внутренние войска, как они выполняются?

31. Назовите основные задачи, выполняемые соединениями и частями оперативного назначения внутренних войск.

32. Перечислите основные задачи, возлагаемые на моторизованные соединения и воинские части внутренних войск, соединения и воинские части по охране важных государственных объектов и грузов.

33. Сформулируйте задачи, выполняемые авиационными воинскими частями и воинскими частями специального назначения внутренних войск.

34. Назовите составные части системы Государственной фельдъегерской службы.

35. Какие функции осуществляет Государственная фельдъегерская служба, с помощью каких положений они выполняются?

36. Кто входит в состав руководства Государственной фельдъегерской службы?

37. Назовите основные положения деятельности Службы специальных объектов.

38. Перечислите основные задачи службы специальных объектов.

39. Сформулируйте функции Службы специальных объектов.

40. Какие виды обеспечения свой деятельности имеет Служба специальных объектов?

41. Сформулируйте функции и задачи Федеральной службы по техническому и экспортному контролю.

42. Перечислите государственные должности, с которыми Федеральная служба по техническому и экспортному контролю должна согласовывать свою работу.

43. Сформулируйте полномочия и основные направления деятельности Федеральной службы по техническому и экспортному контролю.

44. Назовите задачи, возлагаемые на органы специальной связи и информации Российской Федерации.

45. Какие подразделения входят в состав органов специальной связи и информации Российской Федерации.

46. Назовите основные полномочия органов специальной связи и информации Российской Федерации в обеспечении безопасности государства.

3. БЕЗОПАСНОСТЬ ГОСУДАРСТВА

Основной обязанностью гражданина Российской Федерации является защита государства от внутренних и внешних угроз, государственных интересов и государственной тайны. В обязанность государства вменяется защита интересов, прав и свобод гражданина и общества, территориальной целостности, социальной, экономической, политической инфраструктуры общества. Выполнение этих защит определяет безопасность государства, а степень качества их выполнения обусловливает эффективность и оптимальность безопасности государства. Для обеспечения безопасности государства в государстве создана следующая структура государственной безопасности, которая включает[2]:

1) охрану государственной границы;

2) государственную тайну;

3) обеспечение безопасности объектов государственной охраны, государственную защиту должностных лиц;

4) внешнюю разведку;

5) контрразведку;

6) организационно-правовую систему борьбы с терроризмом;

7) систему обеспечения безопасности государства при чрезвычайных ситуациях;

8) систему обеспечения безопасности на региональном уровне.

Основные положения по охране государственной границы, обеспечению безопасности объектов государственной охраны, внешней разведке, контрразведке разобраны в главе «Силы обеспечения безопасности Российской Федерации».

3.1. Государственная тайна

В Российской Федерации сформулированы и продолжают формулироваться правовые механизмы, способствующие созданию целостной системы ограничения на доступ к информации. В нашей стране законодательством охраняется значительное количество видов тайн, основным из которых является государственная тайна.

Основные понятия[3,11]:

• государственная тайна – защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации;

• носители сведений, составляющих государственную тайну – материальные объекты, в том числе физические поля, в которых сведения, составляющие государственную тайну, находят свое отображение в виде символов, образов сигналов, технических решений и процессов;

• система защиты государственной тайны – совокупность органов защиты государственной тайны, используемых ими средств и методов защиты сведений, составляющих государственную тайну и их носителей, а также мероприятий, проводимых в этих целях;

• допуск к государственной тайне – процедура оформления права граждан на доступ к сведениям, составляющим государственную тайну, а предприятий, учреждений и организаций – на проведение работ с использованием таких сведений;

• доступ к сведениям, составляющим государственную тайну, – санкционированное полномочным должностным лицом ознакомление конкретного лица со сведениями, составляющими государственную тайну;

• гриф секретности – реквизиты, свидетельствующие о степени секретности сведений, содержащихся в их носителе, проставляемые на самом носителе и (или) в сопроводительной документации на него;

• средства защиты информации – технические, криптографические, программные и другие средства, предназначенные для защиты сведений, составляющих государственную тайну, средства, в которых они реализованы, а также средства контроля эффективности защиты информации;

• перечень сведений, составляющих государственную тайну – совокупность категорий сведений, в соответствии с которыми сведения относятся к государственной тайне и засекречиваются на основаниях и в порядке, установленных федеральным законодательством;

• специальные объекты – пункты управления государством и Вооруженными силами Российской Федерации, а также другие объекты, обеспечивающие функционирование федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в военное время;

• военные объекты – боевые позиции войск, пункты управления, полигоны, узлы связи, базы, склады и другие сооружения военного назначения;

• режимные объекты – военные и специальные объекты, воинские части, предприятия, организации, учреждения для функционирования которых установлены дополнительные меры безопасности;

• предприятия и организации – юридические лица независимо от форм собственности, создаваемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также их филиалы и представительства;

• войска – Вооруженные силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования, органы и создаваемые на военное время специальные формирования, предусмотренные Федеральным законом "Об обороне";

• вооружение – средства, предназначенные для поражения живой силы, техники, сооружений и других объектов противника, составные части этих средств и комплектующие изделия;

• военная техника – технические средства, предназначенные для боевого, технического и тылового обеспечения деятельности войск, а также оборудование и аппаратура для контроля и испытаний этих средств, составные части этих средств и комплектующие изделия;

• объекты оборонной промышленности – предприятия по разработке, производству и ремонту вооружения, военной техники или снаряжения;

• оружие массового поражения – ядерное, химическое, биологическое или иное оружие большой поражающей способности, применение которого вызывает массовые потери и (или) разрушения;

• инфраструктура экономики Российской Федерации – отрасли экономики Российской Федерации, используемые в интересах обеспечения обороноспособности и безопасности государства.

Государственную тайну составляют[3]:

1) сведения в военной области:

• о содержании стратегических и оперативных планов, документов боевого управления по подготовке и проведению операций, стратегическому, оперативному и мобилизационному развертыванию Вооруженных сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, предусмотренных Федеральным законом "Об обороне", их боевой и мобилизационной готовности, создании и использовании мобилизационных ресурсов;

• планах строительства Вооруженных сил Российской Федерации, других войск Российской Федерации, направлениях развития вооружения и военной техники, содержании и результатах выполнения целевых программ, научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по созданию и модернизации образцов вооружения и военной техники;

• разработке, технологии, производстве, объемах производства, хранении, утилизации ядерных боеприпасов, их составных частей, делящихся ядерных материалах, используемых в ядерных боеприпасах, технических средствах и (или) методах защиты ядерных боеприпасов от несанкционированного применения, а также ядерных энергетических и специальных физических установках оборонного значения;

• тактико-технических характеристиках и возможностях боевого применения образцов вооружения и военной техники, свойствах, рецептурах или технологиях производства новых видов ракетного топлива или взрывчатых веществ военного назначения;

• дислокации, назначении, степени готовности, защищенности режимных и особо важных объектов, их проектировании, строительстве и эксплуатации, а также отводе земель, недр и акваторий для этих объектов;

• дислокации, действительных наименованиях, организационной структуре, вооружении, численности войск и состоянии их боевого обеспечения, а также военно-политической и (или) оперативной обстановке;

2) сведения в области экономики, науки и техники:

• о содержании планов подготовки Российской Федерации и ее отдельных регионов к возможным военным действиям, мобилизационных мощностях промышленности по изготовлению и ремонту вооружения и военной техники, объемах производства, поставок, запасах стратегических видов сырья и материалов, а также размещении, фактических размерах и использовании государственных материальных резервов;

• использовании инфраструктуры Российской Федерации с целью обеспечения обороноспособности и безопасности государства;

• силах и средствах гражданской обороны, дислокации, предназначении и степени защищенности объектов административного управления, степени обеспечения безопасности населения, функционировании транспорта и связи в Российской Федерации с целью обеспечения безопасности государства;

• объемах, планах (заданиях) государственного оборонного заказа, выпуске и поставках (в денежном или натуральном выражении) вооружения, военной техники и другой оборонной продукции, наличии и наращивании мощностей по их выпуску, связях предприятий по кооперации, разработчиках или изготовителях указанных вооружений, военной техники и другой оборонной продукции;

• достижениях науки и техники, научно-исследовательских, опытно-конструкторских, проектных работах и технологиях, имеющих важное оборонное или экономическое значение, влияющих на безопасность государства;

• объемах запасов, добычи, передачи и потребления платины, металлов платиновой группы, природных алмазов, а также объемах других стратегических видов полезных ископаемых Российской Федерации (по списку, определяемому правительством Российской Федерации);

3) сведения в области внешней политики и экономики:

• о внешнеполитической, внешнеэкономической деятельности Российской Федерации, преждевременное распространение которых может нанести ущерб безопасности государства;

• финансовой политике в отношении иностранных государств (за исключением обобщенных показателей по внешней задолженности), а также финансовой или денежно-кредитной деятельности, преждевременное распространение которых может нанести ущерб безопасности государства;

4) сведения в области разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности:

• о силах, средствах, источниках, методах, планах и результатах разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, а также данные о финансировании этой деятельности, если эти данные раскрывают перечисленные сведения;

• лицах, сотрудничающих или сотрудничавших на конфиденциальной основе с органами, осуществляющими разведывательную, контрразведывательную и оперативно-розыскную деятельность;

• организации, силах, средствах и методах обеспечения безопасности объектов государственной охраны, а также данные о финансировании этой деятельности, если эти данные раскрывают перечисленные сведения;

• системе президентской, правительственной, шифрованной, в том числе кодированной и засекреченной связи, шифрах, разработке, изготовлении шифров и обеспечении ими, методах и средствах анализа шифровальных средств и средств специальной защиты, информационно-аналитических системах специального назначения;

• методах и средствах защиты секретной информации;

• организации и фактическом состоянии защиты государственной тайны;

• защите государственной границы Российской Федерации, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации;

• расходах федерального бюджета, связанных с обеспечением обороны, безопасности государства и правоохранительной деятельности в Российской Федерации;

• подготовке кадров, раскрывающие мероприятия, проводимые в целях обеспечения безопасности государства.

Не подлежат отнесению к государственной тайне и засекречиванию сведения:

• о чрезвычайных происшествиях и катастрофах, угрожающих безопасности и здоровью граждан и их последствиях, а также о стихийных бедствиях, их официальных прогнозах и последствиях;

• состоянии экологии, здравоохранения, санитарии, демографии, образования, культуры, сельского хозяйства, а также о состоянии преступности;

• привилегиях, компенсациях и льготах, предоставляемых государством гражданам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям и организациям;

• фактах нарушения прав и свобод человека и гражданина;

• размерах золотого запаса и государственных валютных резервах Российской Федерации;

• состоянии здоровья высших должностных лиц Российской Федерации;

• фактах нарушения законности органами государственной власти и их должностными лицами.

К органам защиты государственной тайны относятся:

1) межведомственная комиссия по защите государственной тайны;

2) органы федеральной исполнительной власти (Федеральная служба безопасности Российской Федерации, Министерство обороны Российской Федерации), Служба внешней разведки Российской Федерации, Федеральная служба по техническому и экспортному контролю Российской Федерации и их органы на местах;

3) органы государственной власти, предприятия, учреждения и организации и их структурные подразделения по защите государственной тайны.

Межведомственная комиссия по защите государственной тайны является коллегиальным органом, координирующим деятельность органов государственной власти по защите государственной тайны в интересах разработки и выполнения государственных программ нормативных и методических документов, обеспечивающих реализацию законодательства Российской Федерации о государственной тайне. Функции Межведомственной комиссии по защите государственной тайны и ее надведомственные полномочия реализуются в соответствии с Положением о Межведомственной комиссии по защите государственной тайны, утверждаемым президентом Российской Федерации.

Органы федеральной исполнительной власти (Федеральная служба безопасности Российской Федерации, Министерство обороны Российской Федерации), Служба внешней разведки Российской Федерации, Федеральная служба по техническому и экспортному контролю Российской Федерации и их органы на местах организуют и обеспечивают защиту государственной тайны в соответствии с функциями, возложенными на них законодательством Российской Федерации.

При этом Федеральная служба по техническому и экспортному контролю Российской Федерации осуществляет межотраслевую координацию и функциональное регулирование деятельности по обеспечению защиты информации некриптографическими методами, содержащей сведения, составляющие государственную тайну. Она организует деятельность государственной системы защиты информации от технических разведок на территории Российской Федерации и от ее утечки по техническим каналам, от несанкционированного доступа к ней, от специальных воздействий на информацию в целях ее уничтожения, искажения и блокирования. Она проводит единую государственную научно-техническую политику в области защиты информации при разработке, производстве, эксплуатации и утилизации неинформационных излучающих комплексов, систем и устройств.

Органы государственной власти, предприятия, учреждения и организации обеспечивают защиту сведений, составляющих государственную тайну, в соответствии с возложенными на них задачами и в пределах своей компетенции. Ответственность за организацию защиты сведений, составляющих государственную тайну, в органах государственной власти, на предприятиях в учреждениях и организациях возлагается на их руководителей. В зависимости от объема работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну, руководителями органов государственной власти предприятий, учреждений и организаций создаются структурные подразделения по защите государственной тайны, функции которых определяются указанными руководителями в соответствии с нормативными документами, утверждаемыми правительством Российской Федерации, и с учетом специфики проводимых ими работ.

Защита государственной тайны является видом основной деятельности органа государственной власти, предприятия, учреждения или организации. При этом в целях повышения защищенности информационно-телекоммуникационных систем органов государственной власти, кредитно-финансовых структур президент Российской Федерации Указом от 3 апреля 1995 г. № 334 запретил использование государственными организациями и предприятиями шифровальных средств: криптографических средств обеспечения подлинности информации, в том числе электронной подписи, и защищенных технических средств хранения, обработки и передачи информации, не имеющих сертификата ФСБ. Запрещено также размещать государственные заказы на предприятиях и в организациях, использующих указанные технические и шифровальные средства, не имеющие сертификата ФСБ. Этим же указом запрещена деятельность юридических и физических лиц, связанная с разработкой, производством, реализацией и эксплуатацией шифровальных средств, а также защищенных технических средств хранения, обработки и передачи информации, предоставлением услуг в области шифрования информации без лицензий выданных ФСБ.

Контроль за обеспечением защиты государственной тайны осуществляют президент Российской Федерации, правительство Российской Федерации в пределах полномочий, определяемых Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами и федеральными законами.

Межведомственный контроль за обеспечением защиты государственной тайны в органах государственной власти, на предприятиях, в учреждениях и организациях осуществляют органы федеральной исполнительной власти (Федеральная служба безопасности Российской Федерации, Министерство обороны Российской Федерации), Служба внешней разведки Российской Федерации, Государственная техническая комиссия при президенте Российской Федерации и их органы на местах, на которые эта функция возложена законодательством Российской Федерации.

Органы государственной власти, наделенные полномочиями по распоряжению сведениями, составляющими государственную тайну, обязаны контролировать эффективность защиты этих сведений во всех подчиненных и подведомственных им органах государственной власти, на предприятиях, в учреждениях и организациях, осуществляющих работу с ними.

Контроль за обеспечением защиты государственной тайны в Администрации Президента Российской Федерации, аппаратах палат Федерального собрания, Правительства Российской Федерации организуется их руководителями.

Контроль за обеспечением защиты государственной тайны в судебных органах и органах прокуратуры организуется руководителями этих органов.

Надзор за соблюдением законодательства при обеспечении защиты государственной тайны и законностью принимаемых при этом решений осуществляют Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры.

3.2. Организационно-правовая система борьбы с терроризмом

Правовую систему борьбы с терроризмом составляют Конституция Российской Федерации, Уголовный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон «О борьбе с терроризмом», другие федеральные законы, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, указы и распоряжения президента Российской Федерации, постановления и распоряжения правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты федеральных органов государственной власти [18].

Борьба с терроризмом в Российской Федерации строится на следующих принципах:

1) законности;

2) приоритета мер предупреждения терроризма;

3) неотвратимости наказания за осуществление террористической деятельности;

4) сочетания гласных и негласных методов борьбы с терроризмом;

5) комплексного использования профилактических правовых, политических, социально-экономических, пропагандистских мер;

6) приоритета защиты прав лиц, подвергающихся опасности в результате террористической акции;

7) минимальных уступок террористу;

8) единоначалия в руководстве привлекаемыми силами и средствами при проведении контртеррористических операций;

9) минимальной огласки технических приемов и тактики проведения контртеррористических операций, а также состава участников указанных операций.

Для дальнейшего понимания проблемы борьбы с терроризмом расшифруем следующие понятия:

• терроризм – насилие или угроза его применения в отношении физических лиц или организаций, а также уничтожение (повреждение) или угроза уничтожения (повреждения) имущества и других материальных объектов, создающие опасность гибели людей, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных общественно опасных последствий, осуществляемые с целью нарушения общественной безопасности, устрашения населения, или оказания воздействия на принятие органами власти решений, выгодных террористам, или удовлетворения их неправомерных имущественных и (или) иных интересов; посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля, совершенное в целях прекращения его государственной или иной политической деятельности либо из мести за такую деятельность; нападение на представителя иностранного государства или сотрудника международной организации, пользующихся международной защитой, а равно на служебные помещения либо транспортные средства лиц, пользующихся международной защитой, если это деяние совершено в целях провокации войны или осложнения международных отношений;

• террористическая деятельность – деятельность, включающая:

1) организацию, планирование, подготовку и реализацию террористической акции;

2) подстрекательство к террористической акции, насилию над физическими лицами или организациями, уничтожению материальных объектов в террористических целях;

3) организацию незаконного вооруженного формирования, преступного сообщества (преступной организации), организованной группы для совершения террористической акции, а равно участие в такой акции;

4) вербовку, вооружение, обучение и использование террористов;

5) финансирование заведомо террористической организации или террористической группы или иное содействие им;

• международная террористическая деятельность – террористическая деятельность, осуществляемая:

1) террористом или террористической организацией на территории более чем одного государства или наносящая ущерб интересам более чем одного государства;

2) гражданами одного государства в отношении граждан другого государства или на территории другого государства;

3) в случае, когда как террорист, так и жертва терроризма являются гражданами одного и того же государства или разных государств, но преступление совершено за пределами территорий этих государств;

• террористическая акция – непосредственное совершение преступления террористического характера в форме взрыва, поджога, применения или угрозы применения ядерных взрывных устройств, радиоактивных, химических, биологических, взрывчатых, токсических, отравляющих, сильнодействующих, ядовитых веществ; уничтожения, повреждения или захвата транспортных средств или других объектов; посягательства на жизнь государственного или общественного деятеля, представителя национальных, этнических, религиозных или иных групп населения; захвата заложников, похищения человека; создания опасности причинения вреда жизни, здоровью или имуществу неопределенного круга лиц путем создания условий для аварий и катастроф техногенного характера либо реальной угрозы создания такой опасности; распространения угроз в любой форме и любыми средствами; иных действий, создающих опасность гибели людей, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных общественно опасных последствий;

• террорист – лицо, участвующее в осуществлении террористической деятельности в любой форме;

• террористическая группа – группа лиц, объединившихся в целях осуществления террористической деятельности;

• террористическая организация – организация, созданная в целях осуществления террористической деятельности или признающая возможность использования в своей деятельности терроризма. Организация признается террористической, если хотя бы одно из ее структурных подразделений осуществляет террористическую деятельность с ведома хотя бы одного из руководящих органов данной организации;

• борьба с терроризмом – деятельность по предупреждению, выявлению, пресечению, минимизации последствий террористической деятельности;

• контртеррористическая операция – специальные мероприятия, направленные на пресечение террористической акции, обеспечение безопасности физических лиц, обезвреживание террористов, а также на минимизацию последствий террористической акции;

• зона проведения контртеррористической операции – отдельные участки местности или акватории, транспортное средство, здание, строение, сооружение, помещение и прилегающие к ним территории или акватории, в пределах которых проводится указанная операция;

• заложник – физическое лицо, захваченное и (или) удерживаемое в целях понуждения государства, организации или отдельных лиц совершить какое-либо действие или воздержаться от совершения какого-либо действия как условия освобождения удерживаемого лица.

Российской Федерации в соответствии с международными договорами сотрудничает в области борьбы с терроризмом с иностранными государствами, их правоохранительными органами и специальными службами, а также с международными организациями, осуществляющими борьбу с терроризмом. В интересах обеспечения безопасности личности, общества и государства на территории Российской Федерации преследуются лица, причастные к террористической деятельности, в том числе в случаях, когда террористические акции планировались либо проводились вне пределов Российской Федерации, однако наносят ей ущерб, а также в других случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации.

Субъекты, осуществляющие борьбу с терроризмом на территории Российской Федерации и за ее пределами, представлены на структурной схеме (рис. 4).

Федеральная антитеррористическая комиссия решает следующие основные задачи:

• вырабатывает основы государственной политики в области борьбы с терроризмом в Российской Федерации и рекомендации, направленные на повышение эффективности работы по выявлению и устранению причин и условий, способствующих возникновению терроризма и осуществлению террористической деятельности;

• осуществляет сбор и анализ информации о состоянии и тенденциях терроризма на территории Российской Федерации;

• координирует деятельность федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих борьбу с терроризмом, в целях достижения согласованности их действий по предупреждению, выявлению и пресечению террористических акций, а также выявлению и устранению причин и условий, способствующих подготовке и реализации террористических акций;

• принимает участие в подготовке международных договоров в Российской Федерации в области борьбы с терроризмом;

• вырабатывает предложения о совершенствовании законодательства Российской Федерации в области борьбы с терроризмом.

Рис. 4. Структурная схема взаимодействия субъектов, осуществляющих борьбу с терроризмом

ФСБ Российской Федерации и ее территориальные органы в субъектах Российской Федерации осуществляют борьбу с терроризмом посредством предупреждения, выявления и пресечения преступлений террористического характера, в том числе преступлений, преследующих политические цели, а также посредством предупреждения, выявления и пресечения международной террористической деятельности, в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством проводят предварительное расследование по уголовным делам о таких преступлениях.

МВД Российской Федерации осуществляет борьбу с терроризмом посредством предупреждения, выявления и пресечения преступлений террористического характера, преследующих корыстные цели.

СВР Российской Федерации и другие ее органы осуществляют борьбу с терроризмом посредством обеспечения безопасности учреждений Российской Федерации, находящихся за пределами территории Российской Федерации, их сотрудников и членов семей указанных сотрудников, а также осуществляют сбор информации о деятельности иностранных и международных террористических организаций.

ФСО Российской Федерации осуществляет борьбу с терроризмом посредством обеспечения безопасности объектов государственной охраны и защиты охраняемых объектов.

МО Российской Федерации обеспечивает защиту находящихся на вооружении оружия массового поражения, ракетного и стрелкового оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ, защиту военных объектов, а также принимает участие в обеспечении безопасности национального морского судоходства, воздушного пространства Российской Федерации, проведении контртеррористических операций.

Пограничная служба Российской Федерации, входящая в структуру ФСБ Российской Федерации, осуществляет борьбу с терроризмом посредством предупреждения, выявления и пресечения попыток пересечения террористами государственной границы Российской Федерации, а также незаконного перемещения через государственную границу Российской Федерации оружия, взрывчатых, отравляющих, радиоактивных веществ и иных предметов, которые могут быть использованы в качестве средств совершения преступлений террористического характера, участвует в обеспечении безопасности национального морского судоходства в пределах территориальных вод, исключительной экономической зоны Российской Федерации и проведении контртеррористических операций.

Указанные субъекты участвуют в борьбе с терроризмом в пределах своей компетенции посредством разработки и реализации профилактических, режимных, организационных, воспитательных и иных мер предупреждения, выявления и пресечения террористической деятельности; создания и поддержания в необходимой готовности ведомственных систем противодействия совершению преступлений террористического характера; предоставления материально-технических и финансовых средств, информации, транспортных средств и средств связи, медицинского оборудования и медикаментов, а также в иных формах исходя из потребностей в области борьбы с терроризмом. Порядок предоставления материально-технических и финансовых средств, информации, транспортных средств и средств связи, медицинского оборудования и медикаментов устанавливается правительством Российской Федерации.

Каждый гражданин Российской Федерации наделяется обязанностями по обязательному сообщению правоохранительным органам сведений о террористической деятельности и любых других обстоятельствах, информация о которых может способствовать предупреждению, выявлению и пресечению террористической деятельности, а также минимизации ее последствий. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, общественные объединения и организации независимо от форм собственности, должностные лица должны оказывать содействие органам, осуществляющим борьбу с терроризмом.

Для непосредственного управления контртеррористической операцией в соответствии с решением правительства Российской Федерации создается оперативный штаб, возглавляемый представителем ФСБ Российской Федерации или МВД Российской Федерации в зависимости от того, компетенция какого федерального органа исполнительной власти будет преобладающей в проведении конкретной контртеррористической операции.

В субъектах и регионах Российской Федерации могут создаваться оперативные штабы, количество и состав которых зависят от специфики местных условий и характера возможных террористических акций на территориях субъектов (регионов) Российской Федерации.

Оперативный штаб по управлению контртеррористическими операциями в субъекте (регионе) Российской Федерации возглавляет руководитель территориального органа (подразделения) того ведомства, компетенция которого будет преобладающей в проведении конкретной контртеррористической операции. В случае изменения характера террористической акции руководитель контртеррористической операции может быть заменен в соответствии с решением председателя соответствующей межведомственной антитеррористической комиссии.

Руководителю оперативного штаба по управлению контртеррористической операцией подчиняются все военнослужащие, сотрудники и специалисты, привлекаемые к проведению контртеррористической операции, с момента начала указанной операции.

В зависимости от масштаба и степени общественной опасности, ожидаемых негативных последствий террористической акции руководителем контртеррористической операции может быть назначен представитель федеральной антитеррористической комиссии. В соответствии с решением президента Российской Федерации руководителем оперативного штаба по управлению контртеррористической операцией может быть назначен руководитель федерального органа исполнительной власти.

Руководитель оперативного штаба по управлению контртеррористической операцией определяет границы зоны проведения контртеррористической операции, принимает решение об использовании привлекаемых для проведения указанной операции сил и средств. Вмешательство любого другого лица независимо от занимаемой должности в оперативное руководство контртеррористической операцией не допускается.

В зоне проведения контртеррористической операции лица, проводящие указанную операцию, имеют право:

1) принимать при необходимости меры по временному ограничению или запрещению движения транспортных средств и пешеходов на улицах и дорогах, по недопущению транспортных средств, в том числе транспортных средств дипломатических представительств и консульских учреждений, и граждан на отдельные участки местности и объекты либо по удалению граждан с отдельных участков местности и объектов, а также по отбуксировке транспортных средств;

2) проверять у граждан и должностных лиц документы, удостоверяющие их личность, а в случае отсутствия таких документов задерживать указанных лиц для установления личности;

3) задерживать и доставлять в органы внутренних дел Российской Федерации лиц, совершивших или совершающих правонарушения либо иные действия, направленные на воспрепятствование законным требованиям лиц, проводящих контртеррористическую операцию, а также действия, связанные с несанкционированным проникновением или попыткой проникновения в зону проведения контртеррористической операции;

4) беспрепятственно входить (проникать) в жилые и иные принадлежащие гражданам помещения и на принадлежащие им земельные участки, на территории и в помещения организаций независимо от форм собственности, в транспортные средства при пресечении террористической акции, при преследовании лиц, подозреваемых в совершении террористической акции, если промедление может создать реальную угрозу жизни и здоровью людей;

5) производить при проходе (проезде) в зону проведения контртеррористической операции и при выходе (выезде) из указанной зоны личный досмотр граждан, досмотр находящихся при них вещей, досмотр транспортных средств и провозимых на них вещей, в том числе с применением технических средств;

6) использовать в служебных целях средства связи, в том числе специальные, принадлежащие гражданам и организациям независимо от форм собственности;

7) использовать в служебных целях транспортные средства, принадлежащие организациям независимо от форм собственности и гражданам Российской Федерации, за исключением транспортных средств дипломатических, консульских и иных представительств иностранных государств и международных организаций.

В зоне проведения контртеррористической операции деятельность работников средств массовой информации регулируется руководителем оперативного штаба по управлению контртеррористической операцией.

При проведении контртеррористической операции в целях сохранения жизни и здоровья людей, материальных ценностей, а также изучения возможности пресечения террористической акции без применения силы допускается ведение переговоров с террористами. К ведению переговоров с террористами допускаются только лица, специально уполномоченные на то руководителем оперативного штаба по управлению контртеррористической операцией. При ведении переговоров с террористами в качестве условия прекращения ими террористической акции не рассматриваются вопросы о выдаче террористам каких бы то ни было лиц, передаче им оружия и иных средств и предметов, применение которых может создать угрозу жизни и здоровью людей, а также вопрос о выполнении политических требований террористов.

Ведение переговоров с террористами не является основанием или условием их освобождения от ответственности за совершенные деяния.

При проведении контртеррористической операции информирование общественности о террористической акции осуществляется в формах и объеме, определяемых руководителем оперативного штаба по управлению контртеррористической операцией или представителем указанного штаба, ответственным за поддержание связи с общественностью. При этом не допускается распространение информации следующего характера:

1) раскрывающей специальные технические приемы и тактику проведения контртеррористической операции;

2) способной затруднить проведение контртеррористической операции и создать угрозу жизни и здоровью людей, оказавшихся в зоне проведения контртеррористической операции или находящихся за пределами указанной зоны;

3) служащей пропаганде или оправданию терроризма и экстремизма;

4) о сотрудниках специальных подразделений, членах оперативного штаба по управлению контртеррористической операцией при ее проведении, а также о лицах, оказывающих содействие в проведении указанной операции.

Контртеррористическая операция считается оконченной, когда террористическая акция пресечена (прекращена) и ликвидирована угроза жизни и здоровью людей, находящихся в зоне проведения контртеррористической операции. Решение об объявлении контртеррористической операции оконченной принимает руководитель оперативного штаба по управлению контртеррористической операцией.

При проведении контртеррористической операции допускается вынужденное причинение вреда жизни, здоровью и имуществу террористов, а также иным правоохраняемым интересам. При этом военнослужащие, специалисты и другие лица, участвующие в борьбе с терроризмом, освобождаются от ответственности за вред, причиненный при проведении контртеррористической операции, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Контроль за осуществлением борьбы с терроризмом в Российской Федерации осуществляют президент Российской Федерации и правительство Российской Федерации.

Надзор за исполнением законов при осуществлении борьбы с терроризмом осуществляют Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры.

Прокуратура Российской Федерации в пределах своей компетенции также осуществляет мероприятия по предупреждению террористической деятельности, в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации проводит предварительное расследование, осуществляет надзор за расследованием уголовных дел, связанных с террористической деятельностью, поддерживает в судах государственное обвинение по таким делам.

3.3. Система обеспечения безопасности государства при чрезвычайных ситуациях

Для организации защиты населения в районах, подвергнутых чрезвычайным ситуациям, в Российской Федерации было организовано Министерство по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС)[20].

МЧС является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное управление, координацию и контроль в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, вызванных авариями, катастрофами, в том числе радиационными, стихийными бедствиями и применением возможным противником средств поражения, проведения подводных работ особого назначения.

Основными задачами МЧС являются:

• разработка предложений по государственной политике в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, в том числе преодоления последствий радиационных аварий и катастроф, проведение подводных работ особого назначения, обеспечение выживания населения в условиях военного времени;

• руководство гражданской обороной Российской Федерации, войсками гражданской обороны Российской Федерации, поисково-спасательной службой МЧС;

• обеспечение функционирования и дальнейшего развития Российской системы предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях (РСЧС);

• организация и осуществление государственного надзора за готовностью к действиям при возникновении чрезвычайных ситуаций и выполнением мероприятий по их предупреждению;

• руководство по поручению правительства Российской Федерации работами по ликвидации крупных аварий, катастроф и других чрезвычайных ситуаций;

• проведение подводных работ особого назначения, создание и обеспечение готовности сил и средств, необходимых для ликвидации чрезвычайных ситуаций;

• координация деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций по преодолению последствий радиационных аварий и катастроф, контроль за осуществлением мероприятий в этой области;

• организация разработки и реализации федеральных целевых и научно-технических программ, направленных на предотвращение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций, в том числе на преодоление последствий радиационных аварий и катастроф, защиту населения, территории страны, а также на повышение устойчивости функционирования объектов народного хозяйства при возникновении чрезвычайных ситуаций;

• координация работ по созданию и использованию системы чрезвычайных резервных фондов, в том числе государственных резервов, для проведения первоочередных работ;

• ликвидация чрезвычайных ситуаций, контроль за целевым расходованием средств, выделяемых правительством Российской Федерации на проведение мероприятий по ликвидации чрезвычайных ситуаций;

• организация обучения населения, подготовки должностных лиц органов управления и формирований гражданской обороны, подразделений РСЧС к действиям в чрезвычайных ситуациях.

МЧС возглавляет министр, назначаемый на должность и освобождаемый от должности президентом Российской Федерации.

В регионах Российской Федерации создаются и осуществляют свою деятельность региональные центры по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидациям последствий стихийных бедствий МЧС.

Для рассмотрения и выработки рекомендаций по важным проблемам, отнесенным к компетенции МЧС, создается научно-технический совет при МЧС, в состав которого входят представители заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, научных организаций и общественных объединений.

В МЧС входят войска гражданской обороны Российской Федерации, которые являются составной частью сил обеспечения безопасности. Они предназначены для защиты территории страны и ее населения при чрезвычайных ситуациях и угрозе их возникновения в мирное и военное время, обусловленных авариями, катастрофами, стихийными бедствиями.

К основным задачам войск гражданской обороны в повседневной деятельности в мирное время относятся:

• осуществление мероприятий по поддержанию соединений, воинских частей и организаций войск гражданской обороны в готовности к выполнению задач, определенных планом гражданской обороны Российской Федерации и планом мобилизационного развертывания и приведения войск гражданской обороны Российской Федерации в высшие степени боевой готовности;

• накопление, размещение, хранение и своевременное обновление вооружения, техники, других материально-технических средств, предназначенных для развертывания войск и проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в мирное и военное время;

• участие в мероприятиях, направленных на предупреждение чрезвычайных ситуации;

• подготовка сил и средств по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обучение населения способам защиты при чрезвычайных ситуациях;

• участие в научно-исследовательских и опытно-конструкторских работах по созданию, испытанию и внедрению новых технических средств для защиты территории страны и ее населения при чрезвычайных ситуациях, а также технологий проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ.

При необходимости в порядке, определяемом правительством Российской Федерации, при ликвидации чрезвычайных ситуаций в соответствии с планами действий органов, специально уполномоченных решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, планами действий соединений, воинских частей и организаций войск гражданской обороны предусматривается:

• ведение радиационной, химической и неспецифической бактериологической (биологической) разведки в зонах чрезвычайных ситуаций, а также на маршрутах выдвижения к ним;

• проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ по оперативной локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Российской Федерации, а также на территориях иностранных государств, с которыми у Российской Федерации имеются соответствующие договоры;

• проведение работ по санитарной обработке населения, специальной обработке техники и имущества, обеззараживанию зданий, сооружений и территорий;

• проведение пиротехнических работ, связанных с обезвреживанием авиационных бомб и фугасов, участие в локализации и ликвидации крупных лесных и тоРоссийской Федерациияных пожаров;

• обеспечение сохранности грузов, перевозимых в зоны чрезвычайных ситуаций в качестве гуманитарной помощи;

• участие в обеспечении пострадавшего населения продовольствием, водой, предметами первой необходимости, временным жильем и другими материальными средствами и услугами, а также в оказании доврачебной медицинской помощи;

• участие в мероприятиях по эвакуации населения, материальных и культурных ценностей из зон чрезвычайных ситуаций;

• участие в проведении работ по восстановлению объектов жизнеобеспечения населения.

К основным задачам войск гражданской обороны в военное время относятся:

• ведение радиационной, химической и неспецифической бактериологической (биологической) разведки в очагах поражения, зонах загрязнения (заражения) и катастрофического затопления, а также на маршрутах выдвижения к ним;

• проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ в очагах поражения, зонах загрязнения (заражения) и катастрофического затопления;

• проведение работ по санитарной обработке населения, специальной обработке техники и имущества, обеззараживанию зданий, сооружений и территорий;

• обеспечение ввода сил гражданской обороны в очаги поражения, зоны загрязнения (заражения) и катастрофического затопления;

• участие в мероприятиях по эвакуации населения, материальных и культурных ценностей из очагов поражения, зон загрязнения (заражения) и катастрофического затопления;

• проведение пиротехнических работ, связанных с обезвреживанием авиационных бомб и фугасов;

• участие в проведении работ по восстановлению объектов жизнеобеспечения населения, выполнении отдельных задач территориальной обороны, связанных с восстановлением аэродромов, дорог, переправ и других важных элементов инфраструктуры тыла.

Вопросы, связанные с участием войск гражданской обороны в выполнении задач по территориальной обороне и защите объектов экономики страны от высокоточного оружия, проведении маскировочных мероприятий в городах и на коммуникациях, решаются в соответствии с планами Генерального штаба Вооруженных сил Российской Федерации и командования военных округов.

Порядок мобилизационного развертывания и приведения в боевую готовность войск гражданской обороны определяется соответствующими планами, утверждаемыми МЧС.

Поставку мобилизационных ресурсов войскам гражданской обороны обеспечивает Министерство обороны Российской Федерации.

При внезапном вооруженном нападении на Российской Федерации или возникновении крупных аварий, катастроф и стихийных бедствий отмобилизование войск гражданской обороны и приведение их в высшие степени боевой готовности проводятся по решению президента Российской Федерации, организуются начальником гражданской обороны Российской Федерации и осуществляются министром Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

3.4. Система обеспечения безопасности на региональном уровне

Современная система организации делопроизводства, управления государством, а также организационными и техническими объектами и ресурсами базируется на использовании средств информатизации и связи. Это обусловливает значительное возрастание угроз утечки информации по техническим каналам в результате несанкционированного доступа к системам информатизации и связи разведок и спецслужб иностранных государств, недобросовестных конкурентов, злоумышленников и уголовных элементов. Такое сочетание угроз приводит к снижению эффективности деятельности государства в области обороны, внешней политики, экономики и экологии, к утрате главенствующих позиций в наиболее развитых отраслях науки и техники, значительным материальным потерям и другим негативным последствиям, существенно влияющим на состояние национальной безопасности Российской Федерации. В этой связи защита информации является неотъемлемой частью не только федеральной власти, но и региональной.

Дополнительно к федеральной системе обеспечения безопасности государства на региональном уровне проводятся вспомогательные мероприятия и создается дополнительная система безопасности с учетом региональной специфики: географического положения, межнациональных взаимоотношений, темпов и характера экономического и социального развития.

В основу региональной системы безопасности положены правовые нормы, организационная и административная вертикаль управления, технические и методические мероприятия. Данная основа обязана развивать и улучшать Концепцию национальной безопасности Российской Федерации, Доктрину информационной безопасности Российской Федерации.

Правовую основу составляют: Конституция Российской Федерации, федеральные законы, правовые и нормативные акты Российской Федерации по защите информации (безопасности информации), заключенные или признанные Российской Федерации международные договоры и соглашения, определяющие права и ответственность граждан, общества и государства в информационной сфере.

Организационную и административную вертикаль управления образуют руководитель округа и его администрация (федеральный уровень), руководитель (губернатор, президент и т.д.) субъекта федерации и его администрация (региональный уровень).

В организационную структуру системы защиты информации федерального округа входят:

1) комиссия по информационной безопасности при полномочном представителе президента Российской Федерации;

2) управление ФСТЭК Российской Федерации по округу;

3) территориальные органы Минобороны Российской Федерации, ФСБ Российской Федерации, МВД Российской Федерации и других федеральных органов исполнительной власти уровня федерального округа, их коллегиальные органы, структурные подразделения (штатные специалисты) по защите информации;

4) научно-исследовательские организации, осуществляющие деятельность в области защиты информации;

5) аттестационные центры по проведению специальных экспертиз организаций-соискателей лицензий на осуществление мероприятий и (или) оказание услуг в области защиты государственной тайны;

6) органы и испытательные центры (лаборатории) по сертификации средств защиты информации по требованиям безопасности информации;

7) органы аттестации объектов информатизации по требованиям безопасности информации;

8) организации, оказывающие услуги в области защиты информации;

9) учебные заведения по подготовке, профессиональной переподготовке и повышению квалификации специалистов в области защиты информации.

На уровне субъектов Российской Федерации организационная структура системы защиты информации включает:

1) комиссии (советы) по информационной безопасности в субъектах Российской Федерации, находящихся в пределах своего округа;

2) территориальные органы федеральных органов исполнительной власти в субъектах Российской Федерации, их коллегиальные органы, структурные подразделения по защите информации (штатные специалисты);

3) органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, их коллегиальные органы, структурные подразделения (штатные специалисты) по защите информации;

4) организации, подведомственные органам государственной власти субъектов Российской Федерации, находящиеся в пределах своего округа, выполняющие работы и оказывающие услуги в области защиты информации;

5) центры защиты информации;

6) учебные заведения, осуществляющие подготовку, профессиональную переподготовку и повышение квалификации специалистов в области защиты информации, подведомственные органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, находящимся в пределах своего округа.

На уровне организаций система защиты информации содержит:

1) организации, выполняющие работы по оборонной тематике и другие работы с использованием сведений, составляющих государственную и (или) служебную тайну;

2) организации, подведомственные органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, находящимся в пределах своего округа, а также организации, не имеющие ведомственной принадлежности, размещенные на территории субъекта Российской Федерации и проводящие работы с использованием информации с ограниченным доступом;

Государственную политику в области защиты информации в округе реализуют:

1) полномочный представитель президента Российской Федерации в округе и его аппарат;

2) комиссия по информационной безопасности при полномочном представителе президента Российской Федерации в округе;

3) управление ФСТЭК по округу, которое осуществляет межотраслевую координацию и функциональное регулирование деятельности по защите информации на территории федерального округа, организует деятельность системы защиты информации;

Целью защиты информации на региональном уровне является предотвращение или существенное снижение ущерба безопасности Российской Федерации, безопасности органов власти и управления с использованием методов и средств защиты информации, а также создание условий, способствующих защите национальных интересов в политической, экономической, научно-технической, военной и других сферах деятельности государства.

Обозначенная цель и необходимость преобразования существующей системы защиты информации в комплексную систему, своевременно реагирующую на изменение обстановки, должна реализовываться при решении следующих задач:

• выработка стратегии обеспечения информационной безопасности, определяющей основные меры по ее практической реализации;

• развитие и совершенствование системы защиты информации в регионе (округе) как неотъемлемой составной части государственной системы защиты информации;

• координация деятельности при проведении научных исследований, создании, эксплуатации средств защиты информации и средств контроля эффективности защиты;

• совершенствование правового, нормативного, методического, научно-технического и организационного обеспечения защиты информации;

• разработка целевых программ защиты информационных ресурсов и средств информатизации;

• подготовка, профессиональная подготовка и повышение классификации специалистов по защите информации.

Решения приведенных задач должны быть реализованы путем:

• предотвращения утечки, хищения, утраты, искажения, подделки информации;

• предотвращения угроз безопасности личности, общества, государства;

• предотвращения несанкционированных действий по уничтожению, модификации, искажению, копированию, блокированию информации, а также других форм незаконного вмешательства в информационные ресурсы и информационные системы;

• обеспечения правового режима документированной информации как объекта собственности;

• сохранения государственной тайны, конфиденциальности документированной информации в соответствии с законодательством;

• обеспечения прав субъектов в информационных процессах при разработке, производстве и применении информационных систем, технологий и средств обеспечения;

• обеспечения выгодных (с точки зрения защиты информации) условий заключения международных экономических договоров, мест размещения организаций, в том числе с участием иностранного капитала;

• предотвращения снижения эффективности экономической деятельности государственных организаций посредством исключения (существенного затруднения) утечки информации в результате несанкционированного доступа к системам и средствам информатизации и связи этих организаций со стороны иностранных государств, конкурентов или отдельных преступных лиц.

• предотвращения несанкционированного доступа и специальных воздействий на защищаемую информацию в информационных системах органов власти и управления, организациях;

• обеспечения безопасности информации в системах управления и электронного документооборота органов власти и управления, организаций;

• предотвращения снижения эффективности применения группировок войск (сил), вооружения и военной техники, функционирования военных объектов посредством исключения (существенного затруднения) утечки охраняемых сведений о них;

• обеспечения выгодных, с позиции защиты государственной тайны, условий подготовки и реализации международных договоров по сокращению вооружений и вооруженных сил, контроля их выполнения;

• обеспечения скрытности важнейших мероприятий по переводу страны с мирного на военное положение в особый период;

• предотвращения ущерба от утечки информации о результатах фундаментальных и поисковых исследований, передовых технологиях и перспективных материалах, имеющих оборонное назначение.

• защиты информации от несанкционированного воздействия; защиты информации от непреднамеренного воздействия.

• формирования нормативного, правового и методического обеспечения деятельности в области защиты информации;

• формирования организационной структуры и кадрового обеспечения деятельности системы защиты информации;

• проведения анализа деятельности органов власти и управления, организаций, а также применяемых ими систем управления и связи; определения наиболее важных объектов защиты;

• категорирования объектов защиты, а также классификации автоматизированных систем по требованиям защищенности от несанкционированного доступа к информации;

• сертификации средств защиты информации по требованиям безопасности информации;

• аттестации объектов информатизации и технологических рабочих мест по требованиям безопасности информации;

• оповещения организаций оборонно-промышленного комплекса о появлении носителей технических средств воздушной и космической разведок, а также уведомления о размещении и использовании иностранных технических средств наблюдения и контроля;

• оказания методической помощи органам власти и управления, организациям в разработке экономически обоснованных организационно-технических мероприятий по защите информации.

Пути решения задач обеспечения безопасности государства и ее информационных ресурсов на региональном уровне базируются на следующих принципах:

1. Принцип законности.

Развитие и совершенствования системы защиты информации в регионе (округе) осуществляется в строгом соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации в области защиты информации, в том числе с учетом международных договоров (соглашений) по сокращению (ограничению) вооруженных сил и вооружений, требований организационно-распорядительных и нормативно-методических документов ФСТЭК и других органов власти в пределах их компетенции.

2. Принцип разграничения полномочий.

Органы власти и управления, организации создают все условия для защиты информации на подведомственных им объектах защиты в интересах реализации на них требуемого уровня защиты.

3. Принцип своевременности реакции.

Заблаговременная разработка мер по защите информации, их непосредственная реализация обеспечивает адекватную реакцию на возникающие и прогнозируемые угрозы от деятельности технических разведок, преступных групп, злоумышленников, утечки информации по техническим каналам, специальных воздействий на нее, а также упреждающую нейтрализацию, быструю ликвидацию последствий угроз.

4. Принцип подконтрольности и подотчетности.

Органы власти и управления, организации в установленном порядке отчитываются и несут ответственность перед вышестоящими органами за состояние системы защиты информации в подведомственных им органах власти и управления, организациях (на объектах защиты), а вышестоящие органы власти и управления, организации осуществляют контроль состояния системы защиты информации в подведомственных им организациях (на объектах защиты).

5. Принцип соответствия.

Уровень развития системы защиты информации должен соответствовать задачам обеспечения информационной безопасности Российской Федерации и устойчивого развития регионов с учетом их экономических возможностей. Средства и способы зашиты информации применяются в соответствии с реальными угрозами безопасности информации и экономическим возможностям региона (округа). Координационные и директивные методы управления системой защиты информации должны рационально сочетаться.

6. Принцип системности.

Защита информации в органах власти и управления, организациях различного уровня является составной частью обеспечения информационной безопасности Российской Федерации и организуется с учетом всех опасных для защищаемых объектов видов технических разведок, их возможностей и способов ведения, а также сочетания правовых, организационных, технических и специальных методов и средств защиты информации, преемственности и непрерывности мероприятий по защите информации. Предполагает единообразие создания и реализации механизма комплексной защиты информации в различных организациях, а также программно-целевое планирование развития системы защиты информации.

Контроль состояния защиты информации в органах власти и управления на региональном уровне обеспечивается проверками соответствия организации, наличия и содержания документов требованиям правовых, организационно-распорядительных и нормативных документов в области защиты информации, а также в оценке обоснованности и эффективности, принятых мер защиты для обеспечения выполнения установленных требований и норм.

Одним из основных направлений обеспечения безопасности государства на региональном уровне является подготовка научных и инженерных кадров в гражданских высших учебных заведениях. В этой связи на регион возлагаются обязанности по наращиванию объемов подготовки кадров, расширению номенклатуры специальностей всех уровней и категорий, широкому практикованию общеобразовательных курсов информационной безопасности при подготовке кадров различной профессиональной направленности с учетом перспектив информатизации основных сфер деятельности общества, развитию целенаправленной подготовки научно-педагогических кадров высшей квалификации (кандидатов и докторов наук).

Выполнение всех перечисленных положений позволяет повысить эффективность управления системой защиты информации, усовершенствовать ее организационную структуру, улучшить обеспеченность органов защиты информации документами в области защиты информации и повысить их оснащенность высокоэффективной техникой защиты информации.

Контрольные вопросы

1. Назовите основные положения безопасности государства.

2. Сформулируйте основные понятия, связанные с термином «государственная тайна».

3. Какие сведения составляют государственную тайну в военной области?

4. Дайте характеристику сведениям, составляющим государственную тайну в области экономики, науки и техники.

5. Сформулируйте сведения, составляющие государственную тайну, в области внешней политики и экономики.

6. Какие сведения составляют государственную тайну в области разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности?

7. Назовите сведения, которые не подлежат отнесению к государственной тайне и засекречиванию.

8. Какие органы и как осуществляют защиту государственной тайны?

9. Как осуществляется контроль за обеспечением защиты государственной тайны?

10. На каких принципах строится борьба с терроризмом в Российской Федерации?

11. Дайте определения понятиям «терроризм», «террористическая деятельность», «международная террористическая деятельность», «террористическая акция».

12. Дайте определения понятиям «террорист», «террористическая группа», «террористическая организация», «борьба с терроризмом», «контртеррористическая операция», «зона проведения контртеррористической операции», «заложник».

13. Нарисуйте структурную схему субъектов, осуществляющих борьбу с терроризмом на территории Российской Федерации и за ее пределами, и дайте им подробную характеристику.

14. Назовите основные задачи, решаемые Федеральной антитеррористической комиссией.

15. Основные направления деятельности руководителя оперативного штаба по борьбе с терроризмом.

16. Какие права в зоне проведения контртеррористической операции имеют лица, проводящие указанную операцию?

17. Какая информация не может распространяться при проведении контртеррористической операции?

18. Назовите основные задачи МЧС Российской Федерации.

19. Какие основные задачи в мирное время решают войска гражданской обороны?

20. Перечислите основные задачи войск гражданской обороны в военное время.

21. Какие нормы положены в основу региональной системы безопасности Российской Федерации?

22. Каков состав организационной структуры системы защиты информации федерального округа?

23. Какие положения на уровне субъектов Российской Федерации включает организационная структура региональной системы защиты информации?

24. Какие положения содержит система региональной защиты информации на уровне организаций?

25. Какие задачи решает региональная система защиты информации?

26. Назовите основные пути решения задач, стоящих перед региональной системой защиты информации.

27. На каких принципах базируется региональная система защиты информации?

4. ЛИЦЕНЗИРОВАНИЕ И СЕРТИФИКАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ОБЛАСТИ ЗАЩИТЫ ИНФОРМАЦИИ

Защита информации является общегосударственной проблемой, так как это напрямую связано с обеспечением суверенитета Российской Федерации.

Согласно ст.4. ФЗ Российской Федерации № 5485-1 “О государственной тайне”, органы государственной власти Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления во взаимодействии с органами защиты государственной тайны, расположенными в пределах соответствующих территорий [20]:

■ обеспечивают защиту переданных им другими органами государственной власти, предприятиями, учреждениями и организациями сведений, составляющих государственную тайну, а также сведений, засекречиваемых ими;

■ обеспечивают защиту государственной тайны на подведомственных им предприятиях, в учреждениях и организациях в соответствии с требованиями актов законодательства Российской Федерации;

■ обеспечивают в пределах своей компетенции проведение проверочных мероприятий в отношении граждан, допускаемых к государственной тайне;

■ реализуют предусмотренные законодательством меры по ограничению прав граждан и предоставлению льгот лицам, имеющим либо имевшим доступ к сведениям, составляющим государственную тайну;

■ вносят в полномочные органы государственной власти предложения по совершенствованию системы защиты государственной тайны.

В соответствии с требованиями нормативно-правовой базы Российской Федерации для осуществления деятельности, связанной с использованием государственной тайны и сведений конфиденциального характера, юридическому лицу необходимо иметь соответствующие лицензии и сертификаты.

4.1. Правовая основа системы лицензирования, сертификации и аттестации объектов информатизации в Российской Федерации

Система обеспечения государственной безопасности базируется на своде законов и нормативно правовых документов Российской Федерации по лицензированию деятельности в сфере защиты информации, сертификации средств защиты информации и аттестации объектов информатизации по требованиям безопасности информации.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в своей деятельности используют все виды государственной тайны и информацию, относимую в соответствии с законодательством Российской Федерации к конфиденциальной. Для того чтобы законно хранить и использовать секретную и конфиденциальную информацию органы власти должны иметь лицензии на проведение работ со сведениями соответствующей степени секретности, сертифицированные средства защиты информации и аттестованные объекты информатизации по требованиям безопасности информации.

Лицензия – выдаваемое уполномоченным лицом (лицензиаром) юридическим и физическим лицам (лицензиатам) разрешение на совершение определенных действий, без которого совершение таких действий признается неправомерным.

Лицензирование – это процесс, осуществляемый в отношении таких категорий, как «деятельность» (виды деятельности) и «субъект» (физическое лицо, предприятие, организация или иное юридическое лицо), когда некоторый субъект в результате проведения комплекса мероприятий, состав, правила и порядок осуществления которых предписываются законодательными и нормативными актами, получает право на ведение определенного вида деятельности. Это право закрепляется и оформляется в виде официальных документов, виды и статус которых также предписываются нормативными актами. За органом, уполномоченным на проведение лицензионной деятельности, закрепляется право на контроль за деятельностью лицензиата. Получить право на осуществление деятельности, подлежащей лицензированию, может не каждый, а лишь субъект, отвечающий определенным критериям, которые заранее определяются правилами проведения лицензирования и требованиями к предприятию-заявителю. Таким образом, субъектом лицензирования становится лишь то физическое или юридическое лицо, которое представляет все необходимые и правильно оформленные документы и удовлетворяет соответствующим критериям.

Сертификат на средство защиты информации – документ, подтверждающий соответствие средства защиты информации требованиям по безопасности информации.

Система аттестации объектов информатизации по требованиям безопасности информации (далее – система аттестации) является составной частью единой системы сертификации средств защиты информации и аттестации объектов информатизации по требованиям безопасности информации и подлежит государственной регистрации в установленном Госстандартом России порядке. Деятельность системы аттестации организует федеральный орган по сертификации продукции и аттестации объектов информатизации по требованиям безопасности информации, которым является ФСТЭК России.

Законодательной и нормативной базой лицензирования и сертификации в области защиты государственной тайны являются следующие документы[20]:

■ Закон Российской Федерации 1993 г. № 5485-1 «О государственной тайне»

■ Указ Президента Российской Федерации 1999 г. № 212 «Вопросы государственной технической комиссии при Президенте Российской Федерации»

■ Постановление Правительства Российской Федерации 1995 г. № 333 «О лицензировании деятельности предприятий и организаций по проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, созданием средств защиты информации, а также с осуществлением мероприятий и (или) оказанием услуг по защите государственной тайны»

■ Положение по аттестации объектов информатизации по требованиям безопасности информации 1994 г.

■ Законодательная база лицензирования в области защиты конфиденциальной информации включает[2]:

■ Закон Российской Федерации от 8.08.2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»

■ Постановление Правительства Российской Федерации от 11.02.2002 г. № 135 «О лицензировании отдельных видов деятельности»

■ Постановление Правительства Российской Федерации от 30.04.2002 г. № 290 «О лицензировании деятельности по технической защите конфиденциальной информации»

■ Постановление Правительства Российской Федерации от 27.05.2002 г. № 348 «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по разработке и (или) производству средств защиты конфиденциальной информации»

Полный перечень видов деятельности в области защиты информации, подлежащих обязательному государственному лицензированию, определен в законах российской федерации "о государственной тайне" и "о лицензировании отдельных видов деятельности". В законе российской федерации "о государственной тайне" определены лицензируемые виды деятельности в области защиты информации, содержащей сведения, отнесенные к государственной тайне, а в законе российской федерации "о лицензировании отдельных видов деятельности" – в области защиты конфиденциальной информации.

4.2. Лицензирование деятельности по защите информации

Общие нормы, устанавливающие порядок допуска организаций к проведению работ с информацией, составляющей государственную тайну, содержатся в статье 27 закона Российской Федерации "О государственной тайне":

1. Допуск предприятий, учреждений и организаций к проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, созданием средств защиты информации, а также с осуществлением мероприятий и (или) оказанием услуг по защите государственной тайны, осуществляется путем получения ими в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, лицензий на проведение работ со сведениями соответствующей степени секретности.

2. Лицензия на проведение указанных работ выдается на основании результатов специальной экспертизы предприятия, учреждения и организации и государственной аттестации их руководителей, ответственных за защиту сведений, составляющих государственную тайну, расходы по проведению которых относятся на счет предприятия, учреждения, организации, получающих лицензию.

3. Лицензия на проведение работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну, выдается предприятию, учреждению, организации при выполнении ими следующих условий:

■ выполнение требований нормативных документов, утверждаемых Правительством Российской Федерации, по обеспечению защиты сведений, составляющих государственную тайну, в процессе выполнения работ, связанных с использованием указанных сведений;

■ наличие в их структуре подразделений по защите государственной тайны и специально подготовленных сотрудников для работы по защите информации, количество и уровень квалификации которых достаточны для обеспечения защиты государственной тайны;

■ наличие у них сертифицированных средств и систем защиты информации.

Органами, уполномоченными на ведение лицензионной деятельности, являются:

1. В сфере допуска предприятий к проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, – Федеральная служба безопасности Российской Федерации и ее территориальные органы (на территории Российской Федерации), Служба внешней разведки Российской Федерации (за рубежом).

2. В области лицензирования на право проведения работ, связанных с созданием средств защиты информации, – Федеральная служба по техническому и экспертному контролю, Федеральная служба безопасности.

3. В области лицензирования на право осуществления мероприятий и (или) оказания услуг в области защиты государственной тайны – Федеральная служба безопасности Российской Федерации и ее территориальные органы, Федеральная служба охраны (ФСО) и Служба внешней разведки Российской Федерации.

4. В сфере допуска предприятий к проведению работ, связанных с использованием конфиденциальной тайны, – органы, аккредитованные ФСТЭК России.

Согласно статье 17 закона Российской Федерации “О лицензировании отдельных видов деятельности”, при работе с конфиденциальной информацией лицензированию подлежат следующие виды деятельности:

■ деятельность по распространению шифровальных (криптографических) средств защиты информации;

■ деятельность по техническому обслуживанию шифровальных (криптографических) средств защиты информации;

■ предоставление услуг в области шифрования информации;

■ деятельность по технической защите конфиденциальной информации.

Срок действия лицензии устанавливается в зависимости от специфики вида деятельности, но не может быть менее пяти лет. Продление срока действия лицензии производится в порядке, установленном для ее получения. На каждый вид деятельности выдается отдельная лицензия.

Система лицензирования построена на следующих основных принципах:

1. Лицензирование в области защиты информации является обязательным.

2. Деятельность в области защиты информации физических и юридических лиц, не прошедших лицензирование, запрещена.

3. Лицензии на право деятельности в области защиты информации выдаются только юридическим лицам независимо от организационно – правовой формы, так как физические лица не в состоянии удовлетворить установленным требованиям.

4. Лицензии выдаются только предприятиям, зарегистрированным на территории Российской Федерации.

5. Лицензии выдаются только на основании специальной экспертизы заявителя на соответствие предъявляемым к предприятию требованиям и аттестации руководителя предприятия.

6. Для получения лицензии предприятие обязано предъявить определенный перечень документов.

К заявлению на получение лицензии необходимо приложить следующие документы (рис. 5):

■ копию свидетельства о государственной регистрации предприятия;

■ копии учредительных документов, заверенных нотариусом;

■ копии документов на право собственности или аренды имущества, необходимого для ведения заявленной деятельности;

■ справка налогового органа о постановке на учет;

■ документ, подтверждающий оплату лицензионного сбора;

■ сведения о квалификации работников лицензиата.

Проведение экспертизы осуществляется экспертными комиссиями Лицензионного центра.

Рис. 5. Перечень документов, необходимых для получения лицензии

Организация несет ответственность за достоверность представленных сведений. Орган, выдающий лицензию, вправе проверить достоверность представляемых сведений.

Оформление лицензии и ее выдача (уведомление об отказе в выдаче) производится в тридцатидневный срок со дня подачи заявления со всеми необходимыми документами.

Основанием для отказа в выдаче лицензии является:

■ наличие в документах, представленных заявителем, недостоверной или искаженной информации;

■ отрицательное заключение экспертизы, установившей несоответствие необходимым для осуществления заявленного вида деятельности условиям;

■ отрицательное заключение по результатам государственной аттестации руководителя предприятия.

Для рассмотрения спорных вопросов, возникающих при экспертизе предприятия-заявителя, может проводиться дополнительная независимая экспертиза. Состав экспертной комиссии формируется государственным органом по лицензированию по согласованию с предприятием-заявителем. Заключение экспертной комиссии является определяющим для принятия соответствующего решения в связи с заявлением о выдаче лицензии.

Время, затраченное на экспертизу, в срок, установленный для выдачи лицензии, не включается. Финансирование издержек за проведение дополнительной независимой экспертизы несет сторона, признанная виновной в конфликте.

Действия органов, осуществляющих лицензирование, могут быть обжалованы в судебных органах в установленном порядке.

Органы, уполномоченные на ведение лицензионной деятельности, приостанавливают действие лицензии или аннулируют ее в случаях:

■ Представления лицензиатом соответствующего заявления;

■ Ликвидации юридического лица;

■ Обнаружения недостоверных данных в документах, представленных для получения лицензии;

■ Нарушения лицензиатом условий действия лицензии;

■ Использования лицензии для рекламирования не предусмотренных в ней видов деятельности;

■ Нарушения лицензиатом законодательства российской федерации, требований соблюдения налоговой дисциплины и соответствующих нормативных документов;

■ Невыполнения лицензиатом предписаний и распоряжений государственных органов или приостановление ими деятельности предприятия в соответствии с законами российской федерации.

В случае приостановления действия лицензии или ее аннулирования лицензиат информируется в письменном виде органом, выдавшим лицензию, не позднее пяти дней со дня принятия решения. В десятидневный срок после получения уведомления владелец лицензии обязан сдать ее в орган, выдавший лицензию.

Учет лицензиатов ведется государственными органами по лицензированию на основании сведений, поступающих от лицензионных центров.

Контроль и надзор за полнотой и качеством проводимых лицензиатами работ осуществляется при контроле государственными органами по лицензированию, лицензионными центрами качества выполненных лицензиатами работ по рекламациям предприятий-потребителей.

4.3. Сертификация средств защиты информации

Одним из обязательных условий получения лицензии на работу с государственной тайной является наличие в организации сертифицированных средств защиты информации.

Сертификация средств защиты информации, прежде всего, подразумевает проверку их качественных характеристик для реализации основной функции – защиты информации на основании государственных стандартов и требований по безопасности информации.

Применительно к сведениям, составляющим государственную тайну, общие принципы организации сертификации средств защиты информации определены нормами статьи 28 Закона Российской Федерации "О государственной тайне" – средства защиты информации должны иметь сертификат, удостоверяющий их соответствие требованиям по защите сведений соответствующей степени секретности. Организация сертификации средств защиты информации возлагается на Федеральное агентство контроля экспорта и технологий, Министерство обороны Российской Федерации в соответствии с функциями, возложенными на них законодательством Российской Федерации. Сертификация осуществляется на основании требований государственных стандартов Российской Федерации и иных нормативных документов, утверждаемых Правительством России. Одним из основных руководящих документов по сертификации защиты информации в настоящее время является “Положение о сертификации средств защиты информации”, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.06.95 г. № 608, реализующим нормы закона Российской Федерации "О сертификации продукции и услуг".

Порядок проведения сертификации основан на следующих принципах:

1. Обязанность сертификации изделий, обеспечивающих защиту государственной тайны.

2. Обязательность использования криптографических алгоритмов, являющихся стандартами.

3. Принятие на сертификацию только изделий от заявителей, имеющих лицензию.

Таким образом, в соответствии с названными документами разработаны и введены в действие перечни средств защиты информации, подлежащих обязательной сертификации; государственным организациям и предприятиям запрещено использование в информационных системах шифровальных средств (в т.ч. электронной подписи и защищенных технических средств хранения, обработки и передачи информации), не имеющих сертификата.

Осуществляется следующий порядок сертификации (рис. 6.):

1. В Центральный орган по сертификации (орган, аккредитованный ФСТЭК России) подается заявление и полный комплект технической документации.

2.Центральный орган назначает испытательный центр (лабораторию) для проведения испытания.

3. Испытания проводятся на основании хозяйственного договора между заявителем и испытательным центром.

4. Сертификация (экспертиза материалов и подготовка документов для выдачи) осуществляется центральным органом. Сертификат выдается на срок до 5 лет.

Кроме указанных целей, сертификация средств защиты информации необходима также для решения вопросов экономической безопасности организации в связи с постоянным ростом компьютерных преступлений. Правовой основой предупреждения компьютерных преступлений является Указ Президента Российской Федерации "О мерах по соблюдению законности в области разработки, производства, реализации и эксплуатации шифровальных средств, а также предоставление услуг в области шифрования информации" № 334 от 03.04.95 г. Приведем некоторые выдержки из данного указа:

■ государственным организациям и предприятиям запрещено использование шифровальных средств, технических средств хранения, обработки и передачи информации, не имеющих сертификата;

■ запрещено размещение государственных заказов на предприятиях, в организациях, использующих указанные средства, не имеющие сертификата;

■ запретить деятельность физических и юридических лиц в области шифровальных и защищенных средств без лицензии;

■ запретить ввоз на территорию России нелицензированных шифровальных средств и защищенной техники иностранного производства.

Рис. 6. Порядок сертификации технических средств

После получения сертификата на право оказания услуг за организацией осуществляется государственный контроль (надзор) по соблюдению требований технических регламентов.

Система аттестации объектов информатизации по требованиям безопасности информации является составной частью единой системы сертификации средств защиты информации и аттестации объектов информатизации по требованиям безопасности информации и подлежит государственной регистрации в установленном порядке. Деятельность системы аттестации организует федеральный орган по сертификации продукции и аттестации объектов информатизации по требованиям безопасности информации федеральный орган по сертификации и аттестации, которым является ФСТЭК России.

Под аттестацией объектов информатизации понимается комплекс организационно-технических мероприятий, в результате которых посредством специального документа – "Аттестата соответствия" – подтверждается, что объект соответствует требованиям стандартов или иных нормативно-технических документов по безопасности информации, утвержденных ФСТЭК России. Наличие на объекте информатизации действующего "Аттестата соответствия" дает право обработки информации с уровнем секретности (конфиденциальности) и на период времени, установленный в документе.

Обязательной аттестации подлежат объекты информатизации, предназначенные для обработки информации, составляющей государственную тайну, и ведения секретных переговоров.

Аттестация предусматривает комплексную проверку защищаемого объекта информатизации в реальных условиях эксплуатации с целью оценки соответствия применяемого комплекса меp и средств защиты требуемому уровню безопасности информации. Аттестация по требованиям безопасности информации предшествует началу обработки подлежащей защите информации и вызвана необходимостью официального подтверждения эффективности комплекса используемых на конкретном объекте информатизации мер и средств защиты информации. При аттестации объекта информатизации подтверждается его соответствие требованиям по защите информации от несанкционированного доступа, в том числе от компьютерных вирусов, от утечки за счет побочных электромагнитных излучений и наводок при специальных воздействиях на объект (высокочастотное навязывание и облучение, электромагнитное и радиационное воздействие), от утечки или воздействия на нее за счет специальных устройств, встроенных в объекты информатизации.

Контрольные вопросы

1. Что представляет собой процесс лицензирования деятельности по защите информации в Российской Федерации?

2. Что такое сертификат на средство защиты информации? Для чего он нужен?

3. Назовите нормативно-правовые документы Российской Федерации, являющиеся базой лицензирования и сертификации в области защиты информации.

4. Какие государственные органы Российской Федерации уполномочены на ведение лицензионной деятельности в области защиты информации?

5. На каких принципах основана процедура проведения сертификации средств защиты информации?

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ И РЕКОМЕНДУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Доктрина информационной безопасности Российской Федерации. – М: Международное изд-во «Информациология», 2000.

2. Закон Российской Федерации «О безопасности» от 05.03.1992 г. № 2446-1 //Ведомости Съезда Народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. – 1992. – №15. – Ст. 769 (по состоянию на 26.07.2004).

3. Закон Российской Федерации «О государственной тайне» от 21.07.1993 г. №5485-1 // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1997. – №41 (по состоянию на 26.07.2004).

4. Информационное общество: Информационные войны. Информационное управление. Информационная безопасность/ под ред. М.А. Вуса. – СПб.: Изд-во С.-Петербургского университета, 1999.

5. Малюк, А.А. Информационная безопасность: концептуальные и методологические основы защиты информации / учеб. пособие для вузов. – М: Горячая линия – Телеком, 2004.

6. Постановление Правительства Российской Федерации «О подразделениях милиции общественной безопасности» от 07.12.2000 г. №926 / Собрание законодательства Российской Федерации. – 2000. – №50. – Ст. 4905 (по состоянию на 26.07.2004).

7. Постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении перечня стратегических организаций, обеспечивающих безопасность государства, поставки топливно-энергетических ресурсов, которые не подлежат ограничению или прекращению» от 28.01.1997 г. №74 // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1997. – №34. – Ст. 95 (по состоянию на 26.07.2004).

8. Специальная техника и информационная безопасность: учебник / под ред. В.И. Кирина. – М: Академия управления МВД Российской Федерации, 2000. – Т.1.

9. Указ Президента Российской Федерации «Об утверждении Концепции национальной безопасности Российской Федерации» от 10.01.2000 г. №24 // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1997. – №52. – Ст. 5909 (по состоянию на 26.07.2004).

10. Указ Президента Российской Федерации «Об утверждении Положения о Совете безопасности Российской Федерации» от 28.12.2000 г. №2105 // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2001. – №1. – Ст. 19 (по состоянию на 26.07.2004).

11. Указ Президента Российской Федерации «Об утверждении перечня сведений, отнесенных к государственной тайне» от 30.11.1995 г. №1203 // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1995. – №49. – Ст. 4775 (по состоянию на 26.07.2004).

12. Федеральный закон «О внешней разведке» от 10.01.1996 г. №5-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1996. – №3. – Ст. 143 (по состоянию на 26.07.2004).

13. Федеральный закон «О государственной охране» от 27.05.1996 г. №57-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1996. – №22. – Ст. 2594 (по состоянию на 26.07.2004).

14. Федеральный закон «Об обороне» от 31.05.1996 г. №61-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1996. – №22. – Ст. 2594 (по состоянию на 26.07.2004).

15. Федеральный закон «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации» от 06.02.1997 г. №27-ФЗ //Собрание законодательства Российской Федерации. – 1997. – №6. – Ст. 711 (по состоянию на 26.07.2004).

16. Федеральный закон «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» от 26.02.1997 г. №31-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1997. – №6. – Ст. 711 (по состоянию на 26.07.2004).

17. Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе» от 28.03.1998 г. №53-Ф3 // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1998. – №21. – Ст. 457 (по состоянию на 26.07.2004).

18. Федеральный закон «О борьбе с терроризмом» от 25.07.1998 г. №130-Ф3 // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1998. – №31. – Ст. 3808 (по состоянию на 26.07.2004).

19. Федеральный закон «О милиции» от 18.04.1991 г. // Собрание законодательства РСФСР. – 1991 (по состоянию на 26.07.2004).

20. Федеральный конституционный закон, «О военном положении» от 30.01.2002 г. №1-ФКЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2002. – №5. – Ст. 375 (по состоянию на 26.07.2004).

Table of Contents

В.И. Аверченков, В.В. Ерохин, М.Ю.Рытов, О.М. Голембиовская Структура системы обеспечения безопасности Российской Федерации Учебное пособие 2-е издание

ПРЕДИСЛОВИЕ

ВВЕДЕНИЕ

1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ В СФЕРЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ ГОСУДАРСТВА, ОБЩЕСТВА И ЛИЧНОСТИ

Контрольные вопросы

2. СИЛЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2.1. Совет безопасности

2.2. Органы федеральной службы безопасности

Федеральная служба безопасности

2.3. Служба внешней разведки

2.4. Органы пограничной службы

2.5. Органы государственной охраны

2.6. Органы внутренних дел

2.7. Внутренние войска Министерства внутренних дел

2.8. Государственная фельдъегерская служба

2.9. Служба специальных объектов при президенте Российской Федерации

2.10. Федеральная служба по техническому и экспортному контролю

2.11. Органы специальной связи и информации Федеральной службы охраны

Контрольные вопросы

3. БЕЗОПАСНОСТЬ ГОСУДАРСТВА

3.1. Государственная тайна

3.2. Организационно-правовая система борьбы с терроризмом

3.3. Система обеспечения безопасности государства при чрезвычайных ситуациях

3.4. Система обеспечения безопасности на региональном уровне

Контрольные вопросы

4. ЛИЦЕНЗИРОВАНИЕ И СЕРТИФИКАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ОБЛАСТИ ЗАЩИТЫ ИНФОРМАЦИИ

4.1. Правовая основа системы лицензирования, сертификации и аттестации объектов информатизации в Российской Федерации

4.2. Лицензирование деятельности по защите информации

4.3. Сертификация средств защиты информации

Контрольные вопросы

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ И РЕКОМЕНДУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ