Annotation

В сборник избранных трудов С. Ф. Зыбина включены монографические исследования конца XX – начала XXI в., посвященные кадровой и воспитательной работе в органах внутренних дел. В монографиях раскрываются историко-правовые аспекты становления и развития аппаратов по работе с личным составом органов внутренних дел. Значительное место отведено правовым основам работы с кадрами органов внутренних дел, раскрываются содержание, принципы и система кадровой и воспитательной работы, обосновывается необходимость дальнейшего совершенствования кадровой и воспитательной работы с сотрудниками в современных условиях.

Сборник предназначен для студентов и аспирантов юридических высших учебных заведений и юридических факультетов. Он может быть использован профессорско-преподавательским составом учебных заведений системы МВД России, а также сотрудниками кадровых и воспитательных аппаратов органов внутренних дел.

Публикуется в авторской редакции.

- Станислав Федорович Зыбин

- Краткая биография

- Биография С. Ф. Зыбина опубликована:

- Правовые основы работы с кадрами органов внутренних дел: история и современность

- Введение

- Глава I

- 1.1. Становление аппаратов по работе с личным составом органов внутренних дел в 1917–1920 гг.

- 1.2. Деятельность кадрово-воспитателыных аппаратов органов внутренних дел в 1930-1980-е гг.

- 1.3. Основные направления деятельности кадрово-воспитательных аппаратов в современных условиях

- Глава II

- 2.1. Понятие и содержание организационно-правовой работы с кадрами в органах внутренних дел

- 2.2. Содержание и основные принципы кадровой политики в органах внутренних дел

- 2.3. Система кадровой работы с сотрудниками органов внутренних дел

- 2.4. Система воспитательной работы с личным составом органов внутренних дел

- Структурные элементы системы воспитательной работы

- Группа элементов организации системы воспитательной работы

- Содержательные элементы системы воспитательной работы

- Заключение

- Становление и развитие кадровых и воспитательных аппаратов в органах внутренних дел: историко-правовой аспект

- Введение

- Глава I

- Циркуляр № 534

- Учет личного состава

- Создание резерва и его учет

- Глава II

- Заключение

- Приложения

- Приложение № 1

- Приложение № 2

- Приложение № 3

- Приложение № 4

- Приложение № 5

- Приложение № 6

- Приложение № 7

- Приложение № 8

- Приложение № 9

- Приложение № 10

- Приложение № 11

- Приложение № 12

- Приложение № 13

- Приложение № 14

- Приложение № 15

- Приложение № 16

- Приложение № 17

- Приложение № 18

- Приложение № 19

- Индивидуальная воспитательная работа с сотрудниками органов внутренних дел

- Введение

- Глава I

- 1.1. Сущность индивидуальной воспитательной работы, ее основные черты, структура и значение

- Основные требования к индивидуальной воспитательной работе с личным составом органов внутренних дел

- 1.2. Методика изучения личности сотрудника

- Познавательная беседа

- Психолого-педагогическое наблюдение

- Метод эксперимента

- Примерная программа изучения особенностей личности сотрудника

- I. Жизненный опыт

- II. Особенности физического развития и состояния здоровья сотрудника

- III. Направленность, мотивы поведения сотрудника, нравственные особенности его личности

- IV. Темперамент и эмоциональные особенности личности сотрудника

- V. Характер сотрудника и особенности его волевых чувств и качеств

- 1.3. Методика индивидуальной воспитательной работы с сотрудниками органов внутренних дел

- Глава II

- 2.1. Индивидуальная воспитательная работа с сотрудниками патрульно-постовой службы

- 2.2. Особенности индивидуальной воспитательной работы с сотрудниками оперативных служб

- 2.3. Особенности индивидуальной воспитательной работы со следователями и дознавателями

- 2.4. Индивидуальная воспитательная работа с участковыми инспекторами

- 2.5. Индивидуальная воспитательная работа с сотрудниками дорожно-патрульной службы ГАИ

- 2.6. Особенности индивидуальной воспитательной работы с работниками исправительно-трудовых учреждений

- 2.7. Особенности индивидуальной воспитательной работы с работниками военизированной пожарной охраны

- Глава III

- Глава IV

- Заключение

- Приложения

- Приложение 1

- Приложение 2

- 1. Основные направления воспитательной работы с личным составом органов внутренних дел

- 2. Укрепление законности и служебной дисциплины

- 3. Меры по совершенствованию организации и проведения воспитательной работы

- Приложение 3

- Приложение 4

- Приложение 5

- Приложение 6

- Приложение 7

- Список литературы

- Правовые акты РСФСР, СССР, Российской Федерации

- Ведомственные нормативные акты

- Архивные документы и материалы

- Монографии, учебники, учебные пособия, сборники научных трудов

- Диссертации и авторефераты

- Научные труды С. Ф. Зыбина

- Монографии и учебные пособия

- Статьи, пособия, выступления

- Труды профессорско-преподавательского состава Санкт-Петербургской юридической академии под редакцией С. Ф. Зыбина

- Авторефераты

- notes

- 1

- 2

- 3

- 4

- 5

- 6

- 7

- 8

- 9

- 10

- 11

- 12

- 13

- 14

- 15

- 16

- 17

- 18

- 19

- 20

- 21

- 22

- 23

- 24

- 25

- 26

- 27

- 28

- 29

- 30

- 31

- 32

- 33

- 34

- 35

- 36

- 37

- 38

- 39

- 40

- 41

- 42

- 43

- 44

- 45

- 46

- 47

- 48

- 49

- 50

- 51

- 52

- 53

- 54

- 55

- 56

- 57

- 58

- 59

- 60

- 61

- 62

- 63

- 64

- 65

- 66

- 67

- 68

- 69

- 70

- 71

- 72

- 73

- 74

- 75

- 76

- 77

- 78

- 79

- 80

- 81

- 82

- 83

- 84

- 85

- 86

- 87

- 88

- 89

- 90

- 91

- 92

- 93

- 94

- 95

- 96

- 97

- 98

- 99

- 100

- 101

- 102

- 103

- 104

- 105

- 106

- 107

- 108

- 109

- 110

- 111

- 112

- 113

- 114

- 115

- 116

- 117

- 118

- 119

- 120

- 121

- 122

- 123

- 124

- 125

- 126

- 127

- 128

- 129

- 130

- 131

- 132

- 133

- 134

- 135

- 136

- 137

- 138

- 139

- 140

- 141

- 142

- 143

- 144

- 145

- 146

- 147

- 148

- 149

- 150

- 151

- 152

- 153

- 154

- 155

- 156

- 157

- 158

- 159

- 160

- 161

- 162

- 163

- 164

- 165

- 166

- 167

- 168

- 169

- 170

- 171

- 172

- 173

- 174

- 175

- 176

- 177

- 178

- 179

- 180

- 181

- 182

- 183

- 184

- 185

- 186

- 187

- 188

- 189

- 190

- 191

- 192

- 193

- 194

- 195

- 196

- 197

- 198

- 199

- 200

- 201

- 202

- 203

- 204

- 205

- 206

- 207

- 208

- 209

- 210

- 211

- 212

- 213

- 214

- 215

- 216

- 217

- 218

- 219

- 220

- 221

- 222

- 223

- 224

- 225

- 226

- 227

- 228

- 229

- 230

- 231

- 232

- 233

- 234

- 235

- 236

- 237

- 238

- 239

- 240

- 241

- 242

- 243

- 244

- 245

- 246

- 247

- 248

- 249

- 250

- 251

- 252

- 253

- 254

- 255

- 256

- 257

- 258

- 259

- 260

- 261

- 262

- 263

- 264

- 265

- 266

- 267

- 268

- 269

- 270

- 271

- 272

- 273

- 274

- 275

- 276

- 277

- 278

- 279

- 280

- 281

- 282

- 283

- 284

- 285

- 286

- 287

- 288

- 289

- 290

- 291

- 292

- 293

Станислав Федорович Зыбин

Избранные труды. Том I

© С. Ф. Зыбин, 2012

© Изд-во «Юридический центр-Пресс», 2012

* * *

Краткая биография

Станислав Федорович Зыбин родился 30 марта 1941 г. в поселке городского типа Манглиси Тетрицкаройского района Грузинской ССР в семье военнослужащего. Его отец – Федор Стефанович Зыбин – проходил службу в должности политрука Красной Армии и погиб на фронте. Все заботы по воспитанию детей легли на плечи матери – Анны Петровны Сердюковой. На долю семьи погибшего офицера выпали тяжелые испытания. Перенести горе утраты и выжить во время войны и в послевоенные годы помог дед Стефан Мартынович Зыбин. Его работа была связана с частыми переездами, поэтому Станислав в 1948 г. поступил в среднюю школу на Украине в городе Черновцы, а окончил десятилетку в городе Ставрополе.

Во второй половине 1950-х годов большое значение уделялось укреплению правопорядка в стране. Эта государственная задача решалась с помощью как правоохранительных органов, так и широкой общественности. Дружинники стали первыми помощниками милиции. Они не только патрулировали улицы, площади, скверы, парки, но и вели активную профилактическую работу с правонарушителями.

Оперативный комсомольский отряд при Ставропольском горкоме комсомола был создан в 1956 г. В это время во всех комсомольских организациях страны обсуждали письмо ЦК ВЛКСМ об усилении борьбы с пьянством и правонарушениями.

В старших классах Станислав Зыбин принимал активное участие в работе городского оперативного комсомольского отряда, во время схватки с правонарушителями прошел боевое крещение и решил посвятить свою жизнь службе в органах правопорядка. В личном архиве генерала МВД до сих пор хранится почетная грамота Ставропольского крайкома ВЛКСМ, подписанная М. С. Горбачевым. Ее вручили юноше – члену совета командиров – за смелость и оперативность, проявленные в борьбе с нарушителями общественного порядка. После окончания школы Станислав был принят на должность инструктора Ставропольского краевого добровольного пожарного общества.

В 1958 г. по комсомольской путевке поступил в Орджоникидзевское военное училище МВД СССР имени СМ. Кирова. За годы учебы будущий офицер возмужал, увлеченно изучал военные, гуманитарные и специальные дисциплины, активно занимался спортом. На его боевом счету были неоднократные восхождения на вершины Скалистого хребта и склоны заснеженного Эльбруса, учебные тревоги и засады в горах Северного Кавказа, победы в соревнованиях по боксу, лыжным гонкам.

Комсомольцы училища в тесном контакте с молодежью Северной Осетии, возглавляемой секретарем горкома комсомола Александром Дзасоховым, участвовали в охране правопорядка, ежедневно на патрулирование улиц города организованно выходили курсанты училища МВД. Так, однажды встав на защиту прав граждан, С. Ф. Зыбин остается верен избранной стезе вот уже более пятидесяти лет.

Итогом учебы в училище стала стажировка в Отдельной мотострелковой дивизии особого назначения имени Ф. Э. Дзержинского в Москве, за которую курсант Зыбин получил отличную оценку.

Станислав Федорович много читает: и классику, и специальные издания, и новинки художественной литературы, и научные трактаты. Эта потребность в знаниях у него развита с юных лет. Именно в те далекие 60-е годы прошлого столетия он начал создавать домашнюю библиотеку. Сейчас в ней насчитывается свыше 5 тысяч книг, в том числе редких, а также периодических печатных изданий.

После окончания военного училища Станислав Зыбин связал жизнь со своей землячкой, дочерью офицера и будущим врачом Валентиной Морозовой. Вместе они сменили не один военный гарнизон, служили в столичных городах и в глубинке, переносили все тяготы службы, растили дочерей Ольгу и Юлию. Счастливые супруги живут в мире и согласии и по сей день, воспитывают трех внуков.

После окончания училища лейтенанта Зыбина направили для прохождения службы в Оршанско-Хинганскую Краснознаменную дивизию Внутренних войск МВД СССР. Молодой офицер принял под свое начало взвод в Ярославском полку, спустя полтора года ему доверили должность заместителя командира роты по политической части, а вскоре избрали секретарем комитета комсомола части. Особенно запомнился 1964 год, когда офицеры Ярославского гарнизона, среди которых находился офицер Зыбин, встречались с первым советским космонавтом Юрием Алексеевичем Гагариным и первой женщиной, побывавшей в космосе, Валентиной Николаевной Терешковой. На память о встрече сохранились фотографии и брошюры с автографами знаменитых соотечественников.

Уникальный случай – всего лишь через 4 года после окончания военного училища перспективного офицера направили в Москву для поступления в Военно-политическую академию имени В. И. Ленина. Очередной экзамен старший лейтенант Зыбин сдал с честью и стал слушателем прославленного учебного заведения.

Высокие заслуги Военно-политической академии в деле подготовки кадров для Вооруженных Сил СССР и стран социалистического содружества отмечены тремя отечественными наградами – орденами Ленина, Октябрьской революции, Красного Знамени и девятью иностранными наградами.

Особо следует сказать о научно-педагогическом составе академии. Обучение вели свыше 40 докторов наук и профессоров, на кафедрах гуманитарных наук абсолютное большинство преподавателей имели ученые степени и звания и кроме научных заслуг обладали боевым опытом, прошли фронтовыми дорогами Великой Отечественной войны.

В стенах академии состоялись встречи будущего генерала с опытными командирами, талантливыми педагогами. Они оставили неизгладимый след в его судьбе, положили начало скрупулезной научной и исследовательской работе офицера. Среди его учителей можно назвать уважаемых профессоров А. В. Барабанщикова, Е. С. Бондаренко, Д. А. Волкогонова, В. П. Давыдова, ОН. Козлова, М. П. Коробейникова, Г. Г. Лукаву Н. А. Редина, Я. Т. Зубарева, М. Н. Тимофеева, Д. Я. Палевича, Г. М. Арутюнянца, А. С. Миловидова, В. Ф. Пирожкова, И. Ф. Побежимова, В. М. Пусика, А. Н. Столяренко, Н. Д. Табунова, Ф. И. Татаринова и др.

Много ярких событий и незабываемых встреч произошло У будущего ученого в период учебы в академии.

Слушатели академии, а среди них и С. Ф. Зыбин, принимали активное участие в агитационно-пропагандистской работе среди трудящихся Москвы и воинов Московского гарнизона. Многие из политработников руководили семинарами в различных районах столицы, являлись членами Всесоюзного общества «Знание», работали лекторами. Это была общественная нагрузка и хорошая школа ораторского искусства.

Получив по распределению из академии назначение на должность заместителя командира учебного полка по политической работе, в августе 1969 г. майор С. Ф. Зыбин прибыл вместе с семьей к новому месту службы – в столицу Узбекистана. Ташкент – крупнейший по численности населения город Средней Азии, важнейший промышленный, научный и культурный центр. Учебный полк, за исключением двух подразделений, располагался в населенном пункте Дарбаза, находящемся в 45–50 км от столицы. В октябре 1972 г. учебный полк посетил начальник Внутренних войск МВД СССР генерал Иван Кириллович Яковлев, который выступил перед офицерским составом части и дал положительную оценку служебно-боевой деятельности личного состава полка.

Многочисленные поездки по городам Средней Азии, посещение музеев, изучение революционных, трудовых традиций народов Советского Союза, войсковая педагогическая практика давали пищу для исследовательской работы. Станислав Федорович, несмотря на занятость, разрабатывал лекции, готовил доклады на совещания и методические сборы, писал статьи в войсковой журнал «На боевом посту».

Помня о напутствии академических преподавателей, политработник Зыбин поступил в заочную аспирантуру Ташкентского государственного университета, где его учителем и научным руководителем стал проректор Ташкентского государственного университета по научной работе, заведующий кафедрой истории Лев Владимирович Гентшке – личность для отечественной исторической науки легендарная. Он по праву принадлежал к плеяде ученых, которые талантливо сочетали исследовательский труд с большой педагогической и общественно-политической деятельностью, был опытным педагогом, обладающим глубокими знаниями и большой культурой, прекрасными организаторскими способностями. Профессор был внимательным учителем и опытным наставником. В 1974 г. в Ташкентском государственном университете С. Ф. Зыбин успешно защитил диссертацию на соискание ученой степени кандидата исторических наук.

Во время обучения в аспирантуре молодой ученый познакомился с известными исследователями, представителями философской и исторической науки – профессорами Тельманом Рустамовичем Абдушакуровым, Геннадием Михайловичем Михайловым и Анатолием Александровичем Чернобаевым. Позднее, когда приехал служить в Ленинград, Станислав Федорович был представлен академику Академии наук СССР, Герою Социалистического Труда, дважды лауреату Сталинской и Ленинской премий, автору трудов по истории Великой Октябрьской революции и гражданской войны Исааку Израилевичу Минцу, который подарил ему ряд своих книг, бережно хранимых как раритеты в домашней библиотеке петербургского ученого.

Своим учителем С. Ф. Зыбин также считает доктора юридических наук, профессора Александра Павловича Косицына, генерал-майора, Героя Советского Союза, заместителя директора Института государства и права Академии наук СССР, начальника кафедры Академии МВД СССР.

Профессиональные и дружеские отношения связывают С. Ф. Зыбина с известными учеными и государственными деятелями: доктором юридических наук, профессором генерал-полковником С. В. Степашиным, доктором философских наук, профессором, членом-корреспондентом РАН генерал-лейтенантом В. Л. Шульцем, доктором медицинских наук, профессором генерал-полковником медицинской службы Ю. Л. Шевченко, адмиралами В. П. Ивановым и В. П. Ереминым, генерал-полковником А. А. Ермаковым и генерал-лейтенантом В. М. Московченко, другими учеными и военачальниками.

Продолжительный период жизни и службы Станислава Федоровича связан с Высшим политическим училищем МВД СССР.

Здесь он сделал блестящую офицерскую и научную карьеру, последовательно пройдя все ступени научно-педагогической деятельности: преподаватель, старший преподаватель, заместитель начальника кафедры, заместитель начальника высшего учебного заведения по научной работе.

В этот период заметно вырос научный потенциал вуза. Согласно исторической справке, в 1984 г. в училище каждый третий преподаватель был кандидатом наук, 32 человека сдали все или частично экзамены кандидатского минимума, 14 человек работали над кандидатскими и 6 – над докторскими диссертациями. В течение 15 лет преподавателями кафедр общественных наук и юридических дисциплин было защищено 28 кандидатских диссертаций. За этот же период получили ученое звание «доцент» 23 человека. А сам Станислав Федорович стал одним из первых докторов наук во Внутренних войсках МВД СССР! Ученый был избран действительным членом семи общественных академий. За успехи в служебной деятельности Указом Президиума Верховного Совета СССР был награжден орденом Красной Звезды.

При непосредственном участии С. Ф. Зыбина в училище был создан и торжественно открыт филиал Центрального музея Внутренних войск МВД СССР.

Заместитель начальника училища по долгу службы принимал участие во встречах с руководителями управлений, отделов Министерства внутренних дел, с представителями научной общественности города и страны. В эти годы установились прочные научные взаимоотношения с деканом юридического факультета Ленинградского государственного университета профессором А. И. Королевым, его заместителем профессором B. C. Прохоровым.

В конце восьмидесятых – начале девяностых годов XX столетия офицер принимал участие в выполнении миссии по наведению общественного порядка в республиках Закавказья. Под его руководством были подготовлены монографии, учебно-практические пособия, сборники статей по проблемам подготовки кадров для Внутренних войск и органов внутренних дел.

В марте 1990 г. С. Ф. Зыбин был избран депутатом Ленинградского городского Совета народных депутатов XXI созыва – знаменитого Ленсовета, продолжившего традиции парламентаризма в России, затем трижды избирался депутатом Законодательного собрания Санкт-Петербурга.

В июне 1990 г. в Ленинграде впервые в масштабах страны проводилась благотворительная акция «Милосердие белых ночей», на торжественное открытие которой прибыл мэр города А. А. Собчак. Депутат С. Ф. Зыбин готовил решение Ленсовета об увековечении памяти пожарных, погибших при выполнении служебного долга при тушении пожара в гостинице «Ленинград». В том же году Станислав Федорович был награжден знаком «Заслуженный работник МВД» и знаком ЦК ВЛКСМ «Воинская доблесть».

В течение пяти лет, с самого начала в 1992 г. и вплоть до реорганизации вуза в академию в 1997 г., С. Ф. Зыбин возглавлял Санкт-Петербургский юридический институт МВД России. Это один из успешных периодов его руководящей деятельности. В апреле 1993 г. С. Ф. Зыбину присвоили звание генерал-майора внутренней службы. В 1994 г. Указом Президента Российской Федерации ему было присвоено почетное звание «Заслуженный деятель науки Российской Федерации». Юридический институт, образно выражаясь, стал детищем ученого, руководителя и организатора высшей школы. В этот период создавались новые факультеты, открывались диссертационные советы, развивались творческие связи с вузами России, зарубежными коллегами. Институт, возглавляемый генералом, академиком С. Ф. Зыбиным, получил заслуженное признание у руководителей города и в Министерстве внутренних дел Российской Федерации.

В июне 1997 г. Станислав Федорович перешел на постоянную депутатскую работу в Законодательное собрание Санкт-Петербурга. На свою деятельность он получил благословение митрополита Санкт-Петербургского и Ладожского Иоанна (Снычева), а также удостоился аудиенции у понтифика Римско-католической церкви Иоанна Павла П.

В июне 1997 г. С. Ф. Зыбину присвоено звание «Почетный гражданин Красносельского района города Санкт-Петербурга». Месяц спустя он был избран и назначен ректором Санкт-Петербургской юридической академии, образованной при активной поддержке Председателя Счетной палаты Российской Федерации Сергея Вадимовича Степашина и Председателя Совета Федерации Федерального собрания Российской Федерации Сергея Михайловича Миронова. Один из реализованных новым юридическим вузом проектов – обучение военнослужащих, увольняемых по сокращению из армии и флота. Среди выпускников академии есть известные политики, военачальники, Герои Российской Федерации.

В феврале 1998 г. решением Государственного высшего аттестационного комитета Российской Федерации С. Ф. Зыбину была присуждена ученая степень доктора юридических наук. Он также имеет классный чин действительного государственного советника Санкт-Петербурга I класса.

В 2002 г. Станислав Федорович становится полномочным представителем Законодательного собрания Санкт-Петербурга по связям с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти.

Лучшей оценкой деятельности депутата Зыбина могут быть слова, сказанные ему однажды на одном из приемов избирателей: «Вы – человек, имеющий сто один процент души». Дорогого стоит такая оценка труда народного избранника!

Новый период государственного служения С. Ф. Зыбина связан с деятельностью в качестве судьи Уставного суда Санкт-Петербурга, обязанности которого он исправно исполняет с 2005 г. За свой многолетний и добросовестный труд Станислав Федорович награжден 20 правительственными и ведомственными наградами, а также многими общественными званиями и премиями.

Биография С. Ф. Зыбина опубликована:

1. Видные ученые – юристы России (вторая половина XX века). Энциклопедический словарь биографий. М.: Российская академия правосудия, 2006. С. 161.

2. Знаменитые люди Санкт-Петербурга. Библиографический словарь / В. Д. Доценко, В. Г. Шевченко, Ф. М. Ибятов, Б. П. Ивченко. Ю. А. Привалов, В. Б. Янковский. СПб.: Аврора – дизайн, 2007. С. 142.

3. Инженеры Санкт-Петербурга. Библиографическая международная энциклопедия «Гуманистика» / А. И. Мелуа. М.: Изд-во Международного фонда истории науки, 1997. С. 332.

4. Историки России. Кто есть кто в изучении отечественной истории. М.: Летопись, 2000. С. 193.

5. Историки России XX века. Библиографический словарь / А. А. Чернобаев. Саратов, Т. 1. 2005. С. 359.

6. Кто есть кто в Санкт-Петербурге. Библиографический ежегодник. СПб.: Лениздат, 1995–2002.

7. Кто есть кто в Санкт-Петербурге. Библиографический ежегодник. СПб.: Санкт-Петербургские ведомости, 2003–2010.

8. Лучшие люди России. Энциклопедия. Часть П. М., 2004. С. 866.

9. Международная академия наук экологии, безопасности человека и природы. Энциклопедия. СПб., 2003. С. 166.

10. Российская академия естественных наук. Библиографическая международная энциклопедия «Гуманистика» / А. И. Мелуа. М.: Изд-во «Гуманистика», 1998. С. 220.

Правовые основы работы с кадрами органов внутренних дел: история и современность

Введение

В настоящее время в стране сложилась такая ситуация, при которой преступность стала не только социально-правовой проблемой, но и превратилась в реальную угрозу национальной безопасности Российской Федерации.

Криминальная обстановка требует решительных целенаправленных, последовательных и эффективных государственных мер противодействия превентивно-карательного характера, которые, с одной стороны, обеспечивали бы предупреждение дальнейшего ухудшения состояния общественного порядка и законности в стране, а с другой стороны – создали бы условия реальной неотвратимости наказания каждого, кто посмел совершить преступление.

Поскольку преступный мир фактически бросил вызов государству и посягнул на его важнейшие институты, права и свободы человека и гражданина, демократический путь развития, действенность его судебно-правовой системы и т. д., страна должна найти силы, средства и методы, которые могли бы обуздать криминальный вал. В противном случае российскому обществу грозят продолжение экономического спада, ухудшение социальной обстановки, потеря авторитета в мире и подрыв самой государственности.

Для того чтобы поиск необходимых сил, средств и методов борьбы с преступностью был наиболее удачным, крайне необходимо глубокое исследование всего комплекса проблем, связанных с обеспечением безопасности человека, общества и государства.

В центре внимания находится изучение актуальных проблем укрепления законности, правопорядка в Российской Федерации, организационно-правовых основ деятельности органов внутренних дел и их кадровое обеспечение.

Особенно актуальна роль органов внутренних дел в последние годы, когда Российская Федерация пошла по пути коренных изменений экономических отношений, реформирования законодательства, переоценки общественно значимых ценностей, утверждения демократических порядков и других кардинальных перемен.

Все это требует от органов внутренних дел совершенствования их деятельности, реформирования и обеспечения профессионально квалифицированными и высоконравственными кадрами. Кадры прежде всего и в конечном итоге предопределяют успех всей правоохранительной работы, а для этого необходимо развивать и совершенствовать нормативно-правовые основы их деятельности, организовывать и постоянно проводить с ними воспитательную работу.

Актуальность изучения данной проблемы определяется тем, что до настоящего времени в научной литературе отсутствуют исследования по рассматриваемой тематике, а проблема работы с кадрами практически не исследовалась комплексно с учетом современных требований и особенностей оперативно-служебной деятельности сотрудников.

Глава I

Историко-правовой анализ становления и развития аппаратов по работе с личным составом органов внутренних дел

1.1. Становление аппаратов по работе с личным составом органов внутренних дел в 1917–1920 гг.

Сформулированная К. Марксом и впоследствии развитая его ортодоксальными последователями, прежде всего – В. И. Лениным, идея о необходимости совершения социалистической революции в интересах трудящихся и построения социалистического общества требовала особого внимания к анализу социальных сил, готовых поддержать новый общественный строй или составить лагерь его основных противников. Вполне естественно, что опорой нового строя, по убеждению идеологов социализма, могли быть лишь ранее угнетенные классы – рабочие и крестьяне, а также перешедшие на их сторону по самым различным причинам представители других классов и сословий России, но могущие «изменить» идеям революции, «предать» ее.

Поэтому, по утверждению большевиков, последние требовали к себе самого жесткого контроля, недопущения к высшим должностям, а порой – и физического уничтожения.

Что же касается рабочих и крестьян, то они, как социальная база нового режима, будут твердо стоять на защите социалистического строя, но в силу своей политической и правовой неграмотности нуждаются в политическом просвещении и воспитании. Отбор их на государственную службу, а тем более на руководящие должности, должен быть самым тщательным.[1]

Этой работой должны были заниматься специальные аппараты и органы. Казалось, что поставленные задачи реальны, осуществимы, оправданы, однако жизнь оказалась значительно сложнее. Подтвердились мысли Ф. Энгельса, который писал: «Люди, хвалившиеся тем, что сделали революцию, всегда убеждались на другой день, что они не знали, что делали, – что сделанная революция совсем не похожа на ту, которую они хотели сделать. Это то, что Гегель называл иронией истории».[2]

Положенный в основу комплектования государственных органов, в том числе и милиции, партийно-классовый подход привел к пренебрежению гражданскими правами человека, принадлежащего к иной социальной категории, другому классу. Многочисленные расстрелы, расправы, взятие заложников из интеллигенции, буржуазии, духовенства и иных социальных групп по прямому указанию высших руководителей партии и государства, в т. ч. и лично В. И. Ленина, в «интересах» мировой революции и российского пролетариата привели к ликвидации зарождавшегося в XIX – начале XX в. гражданского общества в России, к формированию в стране тоталитарного режима.

Однако в эти же годы, несмотря на ошибочность некоторых теоретических положений и практических действий, были созданы аппараты по работе с личным составом органов внутренних дел, которые, в конечном итоге, способствовали укомплектованию органов внутренних дел грамотными, высококвалифицированными, смелыми и решительными людьми, преданными идее, глубоко убежденными в правоте дела, которому служат.

И хотя не все оправдывалось, многое оказалось ошибочным, построенное общество оказалось далеко не лучшим, тем не менее, был накоплен значительный опыт в работе с личным составом, который может быть использован и в настоящее время, позволит избежать ошибок, допущенных в прошлом. Необходимо отметить и то, что сами большевики использовали свой собственный опыт, накопленный в борьбе за власть в ходе революции 1905–1907 гг., Февральской и Октябрьской революций. Этот опыт включал классовый принцип формирования различных форм пролетарской милиции (Красная гвардия, Рабочая милиция и др.), ее большевизацию, определенные требования к морально-нравственным качествам (честность, дисциплинированность и исполнительность, требовательность и др.). Однако становление аппаратов по работе с личным составом и их развитие произошло только после Октябрьских событий 1917 г.

Исследование показывает, что возникшая после Октября 1917 г. милиция с самого начала строилась как классовый орган, как орган трудящихся. Не случайно она получила название Рабоче-крестьянской. Классовый характер милиции нашел свое проявление и в ее организационном построении и определении задач, и в порядке комплектования кадров и политической работе среди личного состава. Об этом свидетельствует первый правовой документ «О рабочей милиции»[3], принятый 28 октября (10 ноября) 1917 г. В постановлении НКВД было четко зафиксировано: «1. Все Советы рабочих и солдатских депутатов учреждают рабочую милицию. 2. Рабочая милиция находится всецело и исключительно в ведении Совета рабочих и солдатских депутатов. 3. Военные и гражданские власти обязаны содействовать вооружению рабочей милиции и снабжению ее техническими силами вплоть до снабжения ее казенным оружием. 4. Настоящий закон вводится в действие по телеграфу».

Таким образом, в первые годы после революции особенно значительное участие в подборе личного состава милиции принимали районные советы. На местах эти вооруженные формирования имели различное наименование: «специальные отряды охраны, отряды охраны и порядка», «охранные дружины», «рабочие дружины», «крестьянские дружины» и т. д.[4] 16 апреля 1918 г. НКВД РСФСР принял постановление о единообразной структуре отделов управления Советов рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов. В составе каждого отдела управления создавался подотдел «милиции или народной советской охраны, ведающий всей работой милиции или народной охраны в губернии», к работе в котором могли привлекаться «лишь лица, всецело преданные Советской власти».[5] Происходил постепенный переход организации милиции на штатных началах.

Самое непосредственное участие в подборе и расстановке кадров милиции принимали партийные органы. 11 июня 1918 г. Народный комиссариат внутренних дел обратился с письмом в ЦК РКП(б), в котором просил дать указания местным партийным органам о тщательном отборе руководящего состава милиции.[6]

В июле-августе 1918 г. НКВД РСФСР обязал отделы управления местных Советов представить подробные сведения о руководящем составе милиции и произвести перерегистрацию личного состава, в ходе которой увольнялись лица, настроенные «враждебно или просто нейтрально» к Советской власти, зарекомендовавшие себя «недобросовестным отношением к своим обязанностям».[7] Наркомат внутренних дел требовал, чтобы все начальствующие лица советской милиции «состояли из честных, исключительно преданных Советской власти товарищей (преимущественно большевиков)». Остальные сотрудники также должны подбираться «исключительно из сторонников Советской власти».[8]

Нам представляется, что циркуляр «О нейтрализме милиционеров», в котором было сформулировано требование к сотрудникам милиции прямо становиться на защиту рабочих и крестьян, не мог не привести к пренебрежению правами, свободой и самой жизнью человека в связи с его принадлежностью к иной социальной категории, другому классу. Это не могло в последующем не привести к многочисленным нарушениям законности. Определенное воздействие на уровень борьбы с преступностью оказало также увольнение из органов милиции многих опытных специалистов, работавших до Октября в царской полиции.

Такой подход к комплектованию кадров милиции нашел юридическое закрепление в Инструкции НКВД и НКЮ от 12 октября 1918 г. «Об организации Советской Рабоче-крестьянской милиции», определившей требования к лицам, которые принимались на работу в милицию. Кадры милиции могли комплектоваться из граждан РСФСР не моложе 21 года, вполне грамотных, признававших Советскую власть, пользовавшихся активным и пассивным избирательным правом в Советы. В милицию не могли приниматься представители эксплуататорских классов, служители религиозных культов, служащие и агенты бывших жандармских отделений, чины бывшей полиции.[9]

После принятия декрета СНК РСФСР от 3 апреля 1919 г. «О Советской Рабоче-крестьянской милиции», когда аппарат милиции был перестроен применительно к условиям военного времени, в отдельных регионах предпринимаются попытки создания специальных органов для осуществления политической работы среди личного состава. В первую очередь они создавались в местностях, объявленных на военном положении.

В 1920 г. контрольными функциями за состоянием культурной и просветительной работы в органах милиции наделяются инспекторский отдел Главмилиции НКВД РСФСР и инспекторские подотделы губернских управлений милиции. Но политико-просветительная работа с сотрудниками милиции в те трудные годы осуществлялась непродолжительное время и далеко не во всех регионах.

Так, по оценке Главного управления милиции НКВД РСФСР, в период 1918–1920 гг. она в значительной мере носила стихийный характер. Но и тогда уже были предприняты первые шаги по ее упорядочению. Например, еще в октябре 1918 г. по решению ВЦИК в составе Главного управления милиции был создан культурно-просветительный отдел.[10] В его задачи входили руководство политико-воспитательной работой в школах и на курсах милиции, организация лекций для милиционеров, устройство библиотек, распространение необходимой литературы и «вообще развитие культпросветительности среди милиции». Однако, как считают некоторые авторы, практически этот отдел так и не был создан.[11] Но поиск других организационных форм культурно-просветительной и политико-воспитательной работы продолжался. В 1920 г. в ряде губернских управлений милиции были созданы самостоятельные культурно-просветительные подразделения.

Значительно усилившаяся в 1919–1920 гг. культурно-просветительная работа в органах милиции была направлена на повышение общеобразовательного и культурного уровня сотрудников. Повсеместно для работников милиции стали создаваться клубы, библиотеки и читальни. К концу 1920 г. при органах милиции РСФСР насчитывалось 447 библиотек, 246 читален и 96 клубов.[12]

В этот же период, в течение 1917–1920 гг., сложилась кадровая политика в милиции, включавшая в себя систему подбора, расстановки, обучения и воспитания кадров милиции, в основе которых лежал, прежде всего, классовый принцип.

Так, «в целях пополнения рабоче-крестьянской охраны (милиции) надлежащим кадром сотрудников», Совет рабочей и крестьянской обороны постановлением от 13 февраля 1920 г. предоставил право поступать на службу в милицию красноармейцам, родившимся в 1891 г. и ранее, «участвовавшим в боях и эвакуированным из действующей армии в лечебные заведения или получившим отпуска за ранениями и болезнями».[13] Порядок приема красноармейцев в ряды милиции регламентировался Инструкцией, подготовленной Всероссийским Главным штабом по соглашению с Главным управлением милиции.[14]

Установление четких критериев подбираемых кадров милиции, определение основных аспектов кадровой функции, разграничение компетенции означало и завершение процесса становления кадровой функции, который совпал с завершением становления милиции в целом.

Это нашло свое организационно-правовое закрепление в Положении о Рабоче-крестьянской милиции, утвержденном декретом ВЦИК 10 июня 1920 г.[15] В соответствии с этим Положением к ведению губернских, уездных и городских управлений милиции относилось, в частности, «ведение политической культурно-просветительной работы».

К началу 1921 г. настоятельная необходимость создания специальных политико-воспитательных (политико-просветительных) аппаратов в органах милиции признавалась большинством комиссариатов внутренних дел республики. В партийные комитеты, органы политпросвета вносились соответствующие предложения.

Проходивший 29–31 января 1920 г. Третий Всероссийский съезд заведующих отделами управления губисполкомов принял решение об усилении политической работы в милиции. «Для ведения политической работы, – указывалось в резолюции съезда, – признать желательным организацию при отделах милиции политотделов. Поручить Народному Комиссару внутренних дел разработать план организации».[16]

Такой подход объяснялся постоянным вниманием партии большевиков к вопросам строительства советской милиции. Коммунисты были уверены в том, что основанная на классовом принципе и находящаяся под сильным идеологическим воздействием коммунистов милиция сможет выполнять функции и борьбы с преступностью, и борьбы с политическими противниками большевиков. Поэтому в феврале 1920 г. ЦК РКП(б) направил циркулярное письмо всем губернским и уездным комитетам партии «О создании действительно коммунистической милиции».[17] Реализация указаний ЦК РКП(б) привела к росту партийной прослойки в органах милиции. В 1920 г. по РСФСР насчитывалось уже 754 коммунистические ячейки, в то время как в середине 1919 г. было 430.[18]

Практика работы по политическому и культурному воспитанию кадров милиции показала необходимость ее организационного выделения, целесообразность создания специального аппарата политико-воспитательной работы.

В начале 1921 г. в органах железнодорожной и водной милиции (которая в то время подчинялась войскам ВЧК) были созданы административно-политические органы, а на местах в штаты введены должности помощников начальника по политической части и политруков. В апреле 1921 г. транспортная милиция была подчинена Главному управлению милиции НКВД РСФСР. Встал вопрос о создании политсекретариатов (так назывались эти административно-политические органы) и в территориальной милиции.

В начале апреля 1921 г. был создан Петроградский губернский политсекретариат, которым руководил А. Г. Кузнецов.

25 апреля 1921 г. НКВД РСФСР и Главполитпросвет утвердили «Положение о политико-административных органах в рабоче-крестьянской милиции республики». Эти органы, получившие название политсекретариатов, создавались во всех аппаратах милиции с задачей усилить политическую и просветительную работу среди ее личного состава. Политсекретариат Главного управления милиции НКВД РСФСР, созданный 26 апреля 1921 г., осуществлял всю свою деятельность под непосредственным руководством ЦК РКП (б).[19]

В это же время было утверждено Положение о комиссарах и политических руководителях милиции, на которых возлагались политический контроль за командным и хозяйственно-административным ее составом, организация и проведение партийно-политической и культурно-просветительной работы, поднятие боеспособности частей и подразделений, укрепление дисциплины и развитие классового самосознания уличного состава. Политсекретариаты, а также институт комиссаров и политруков были введены не только в РСФСР, но и в других республиках.

Начальники политсекретариатов одновременно являлись помощниками начальников управлений милиции по политической части. В уездах, районах крупных городов, районных управлениях транспортной милиции вводился институт помощников начальников по политической части, а в тех органах, где начальник был беспартийным – комиссаров; в районной, уездно-городской милиции и участках транспортной милиции вводились политические руководители (политруки).[20]

В обязанности политсекретариатов на начальном этапе их деятельности входило:

– наблюдение за политическим состоянием и политработой в органах милиции:

– связь с органами Главполитпросвета:

– учет коммунистов и помощников по политической части, комиссаров.

Необходимо отметить, что сама политико-просветительная работа в милиции возлагалась на политпросветы, которые и несли ответственность за ее организацию и проведение. Политсекретариаты же выступали в качестве связующего звена между партийными комитетами, органами Главполитпросвета и милицией.

Активизации деятельности политического состава в органах милиции способствовало и принятие ряда нормативных актов НКВД, регламентирующих эту работу. Такими нормативными актами являлись Положение о комиссарах и помощниках по политчасти в Рабоче-крестьянской советской милиции и Положение о политических руководителях (политруках) в частях милиции Республики, утвержденные приказом начальника Главмилиции НКВД от 7 июня 1921 г.

В соответствии с Положением в обязанности помощников по политической части (комиссаров) входило:

– осуществление комплекса мероприятий по укреплению служебной дисциплины и революционной законности, выполнению директив, указаний партийных, советских органов, НКВД, Главмилиции, его политсекретариата:

– информирование вышестоящего политсекретариата о своей работе:

– принятие мер к активизации деятельности местных органов Главполитпросвета, повседневное наблюдение за их политико-просветительной работой в милиции:

– руководство деятельностью политруков.

Кроме того, комиссары осуществляли контроль за работой всего командного и административно-хозяйственного состава милиции, за правильным использованием штатов, материальных и денежных средств, за снабжением подразделений обмундированием и вооружением. Положение о политруках было утверждено не только заместителем Наркома НКВД, но и заместителем председателя Главполитпросвета. В соответствии с этим определялось и правовое положение политруков, которые подчинялись как помощнику начальника по политчасти (комиссару), так и местному органу Главполитпросвета. В их обязанности входило:

– принимать активное участие в работе коммунистической ячейки милиции:

– поддерживать связь с органами Главполитпросвета по вопросам ведения политработы в подразделении:

– проведение политзанятий с милиционерами:

– организация групповых читок газет, лекций, бесед:

– наблюдение за предоставлением секретарем партийной ячейки сведений о коммунистах в партийный комитет и политсекретариат.

Опыт работы политсекретариатов показал, что функции «наблюдения» за политико-просветительной работой явно недостаточны. Органы Главполитпросвета в силу их малочисленности, недостатка средств, незнания специфики деятельности милиции не могли в должной мере выполнить задачи политической и просветительной работы.

С 1922 г. политсекретариаты становятся главным аппаратом по управлению культурной и политико-просветительной работой в органах милиции, что было закреплено в специальном циркуляре Главполитпросвета. В дальнейшем политсекретариаты становятся все больше прообразом политических органов в милиции. На это были направлены предложения Главмилиции и его политсекретариата в ЦК ГКП(б). 30 ноября 1922 г. ЦК ГКП(б) направил всем партийным организациям милиции циркулярное письмо об усилении партийной и политико-воспитательной работы. В нем, в частности, указывалось, что начальники политсекретариатов должны быть организаторами партийной работы в милиции, ответственными за ее состояние перед соответствующими партийными комитетами.[21]

Приказом начальника Главмилиции республики было закреплено положение о том, что помощники по политчасти являются одновременно инструкторами соответствующих парткомов по работе среди милиции. В апреле 1923 г. политсекретариаты в отношении ведения партийной работы были приравнены к отделам партийных комитетов, а их начальники – к заведующим отделов соответствующих комитетов РКП (б).

За время своего функционирования политсекретариаты накопили определенный опыт культурно-просветительной и политико-воспитательной работы. Однако к середине 1923 г. их деятельности наметился спад, обусловленный недостатком компетентных кадров, стремлением партийных комитетов и политпросветов переложить на них свои функции. Сказьвзался и недостаток средств, особенно после перевода милиции на финансирование из местных бюджетов. Все это затрудняло выполнение задач, возложенных на административно-политические органы. Некоторые авторы считают, что ликвидация политсекретариатов обусловлена и тем, что проводилась в жизнь линия на сокращение госаппарата.[22]

27 июля 1923 г. Оргбюро ЦК ВКП(б) приняло решение о ликвидации в милиции политсекретариатов и возложении их функций на губернские (областные) комитеты партии, губполитпросветы и культотделы Союза совработников. В губернских (областных) комитетах партии вводились должности инструкторов по работе в милиции и уголовном розыске, в обязанности которым вменялось выяснение состояний политического воспитания кадров в милиции, повышение уровня партийной работы. Кроме того, с 1 октября 1923 г. губкомы (обкомы) партии назначали в органы милиции специальных политинструкторов.

Для координации этой деятельности в аппарате НКВД РСФСР была организована политинспекция из 3 человек. Одновременно в союзных республиках вводились должности политинструкторов по милиции, а в уездах и городах – парторганизаторов по работе среди милиции, которые содержались за счет средств милиции. Правда, в ряде губерний и областей из-за отсутствия финансовых возможностей выполнить это решение в полном объеме не удалось.

Упразднение политсекретариатов было проведено во всех союзных республиках.

Непродолжительный опыт их деятельности свидетельствовал о том, что цели воспитания кадров милиции наиболее эффективно достигались при условии существования специального аппарата политико-воспитательной и культурно-просветительной работы.

В основе реализации кадровой функции органов милиции в 1921–1925 гг. как и прежде лежал принцип классовости комплектования кадров милиции. На основании постановления ВЦИК от 10 июня 1921 г. и Инструкции Главмилиции НКВД РСФСР прием в милицию осуществляли городские и уездные управления милиции, а на транспорте – районные управления. Проверка уровня общей и военной подготовки, политического сознания кандидатов производилась начальником соответствующего органа милиции. Об этом составлялся специальный акт, который хранился в личном деле сотрудника.

С окончанием гражданской войны прием на службу в милицию осуществлялся на основе приказа Начальника милиции Республики № 299 1921 г. Каждый вновь поступающий заполнял так называемый анкетный лист или учетную карточку. Однако обилие этих листов и карточек с множеством вопросов в них о социальном происхождении и положении, занятиях до революции и в годы гражданской войны, образовании, вероисповедании и т. п. не решало проблемы качественного отбора в органы милиции. Журнал «Рабоче-крестьянская милиция» на этот счет писал: «Каждому лицу предоставлялась возможность писать о себе, что угодно».[23]

Важное значение для совершенствования подбора и расстановки кадров имело введение в 1922 г. комиссионного порядка приема работников милиции. Процесс создания комиссий по приему на работу в милицию характеризовался не только ростом числа комиссий, но и постепенным расширением круга лиц, проверяемых в них. Компетенция, порядок работы, процедура проверки кандидатов комиссиями определялись ведомственными нормативными актами.

Работа с кадрами административных органов имела противоречивый характер. С одной стороны, налицо было стремление быстрее укомплектоваться до оптимальных штатов в свете требований названного выше приказа, с другой – действовало непреклонное требование Советской власти об освобождении милиции от нежелательного в политическом и служебном отношении элемента.

В соответствии с декретом ВЦИК от 23 ноября 1922 г. при широком участии трудящихся начала проводиться чистка кадров милиции. Подчеркивалось, что успех деятельности милиции обеспечивал «исключительно пролетарско-классовый подход» в комплектовании ее рядов. Одновременно, по решению ЦК РКП(б), кадры милиции укреплялись коммунистами. Так, к концу 1922 г. в милиции Петрограда рабочие составляли 61 %, крестьяне – 34 %, прочие – 5 %.[24]

1922 г. и особенно 1923 г. были отмечены для милиции массовой чисткой ее рядов. Она сочеталась с сокращением личного состава, вызванным переводом милиции в соответствии с решениями XI съезда РКП(б) в области финансовой политики на содержание за счет местных бюджетов.[25]

Сокращение в ряде регионов оказалось весьма ощутимым.

По мере усиленияработы советских государственных и партийных органов в милиции некоторые позитивные перемены наметились и в кадровой работе. Прежде всего, следует отметить разработку НКВД правил определения на службу. В них было обращено особое внимание на документальную сторону дела, т. е. на качество документов, вполне характеризующих личность поступающих на службу в социальном и профессиональном отношении.

Разработка этих правил совпала по времени с реорганизацией губернского аппарата (о чем пойдет речь ниже). Поэтому Центральным административным управлением НКВД, в частности подотделом устройства милиции, были разработаны правила определения на службу в милицию РСФСР граждан СССР (приказ начальника ЦАУ НКВД и начальника милиции Республики № 112 1923 г.).

Наряду с простыми и элементарными общими условиями приема, необходимо было соблюдение и специальных условий: требования к образовательному цензу, навыкам в работе юридического характера, к стажу работы в советских учреждениях и службы в РККА. По мнению составителей этих правил, соблюдение перечисленных условий должно было гарантировать подбор в милицию квалифицированных кадров.

В этом документе обращалось внимание должностных лиц, принимающих заявления о желании того или иного лица поступить на службу в милицию, тщательно проверять все представленные документы, к которым относились: вид на жительство, учетно-воинский билет или личная книжка с отметкой о состоянии на учете, о прохождении службы в советских или частных учреждениях с перечислением занимаемых должностей, времени состояния на таковых, с указанием причины увольнения со службы, о несудимости, 2 партийные рекомендации, о полученном образовании и о состоянии здоровья (в порядке приказа начальника милиции Республики № 139 1923 г.).

Кроме предоставляемых перечисленных выше документов, кандидат на зачисление в аппарат милиции заполнял опросный лист. Этот лист давал возможность отобрать пролетарский элемент, а из непролетарского – лиц, искренно преданных Советской власти. Особое внимание в опросном листе обращалось на хронологическую сторону службы.

Одной из мер по закреплению и качественному улучшению кадров в милиции явилось аттестование, осуществленное в соответствии с приказом НКВД № 152 1923 г. Аттестованию подвергался командный и административный состав милиции. На него возлагались большие надежды по части характеристики каждого милицейского работника. Но, как свидетельствует опыт, аттестование было многими воспринято не иначе, как «чистка № 2».[26]

Такое понимание этого важного мероприятия, естественно, снижало его эффективность.

В интересах борьбы с имевшими место среди работников милиции преступлениями по должности НКВД разрабатывало инструкции, которые обеспечивали широкую гласность и официальную документальность деятельности милиционера, что позволяло населению видеть, где совершаются законные, а где противоправные действия.

В кадровой работе все более ощутимым становился воспитательный аспект. Ставилась задача воспитания у милицейских работников чувства долга, сознания особого назначения милиции и чувства собственного достоинства. Систематическая культурно-просветительная работа сочеталась с профессиональной выучкой работников.

В этот период принимались меры по научной разработке основ деятельности милиции и повышению квалификации ее руководящего состава. Открытая в 1923 г. Школа высшего командного состава милиции имела главными задачами: «содействовать разработке научных основ милицейской службы» и готовить квалифицированные кадры работников милиции, через которых «органы центральной власти получили бы возможность провести в толщу местной жизни твердые устои революционной гражданственности».[27]

В этих же целях осуществлялась реорганизация губернских милицейских школ, а также создавались школы среднего комсостава милиции.

Проведенный в жизнь указанный выше комплекс мер: четкое определение требований к поступающим в милицию, аттестование, принятие ряда инструкций, регламентировавших деятельность каждого должностного лица, усиление воспитательной работы с личным составом и повышение материального положения сотрудников позволили несколько улучшить кадровый состав милиции. Но оставалась нерешенной такая проблема, как текучесть кадров.

Особенно она была велика среди сотрудников, занимавших ответственные должности. Так, в 1921 г. в каждом уезде РСФСР сменилось около трех начальников милиции, за апрель – июнь 1924 г. сменилось 25 % начальников уголовного розыска, а в уездах Алтайской и Пензенской губерний в 1925 г. начальники милиции сменялись по 5 раз.[28] Такие назначения, перемещения и увольнения крайне отрицательно сказывались на работе милиции и воспитании ее личного состава.

Дальнейшему совершенствованию работы с кадрами во многом способствовали меры по улучшению структуры административных органов НКВД. III сессия ВЦИК X созыва приняла постановление об упрощении аппаратов губисполкомов. Оно коснулось и местных органов НКВД, что нашло свое отражение в «Положении об административном отделе губернских и областных исполкомов», принятом ВЦИК 11 августа 1924 г.[29]

Одной из многочисленных задач губернских административных отделов Положение предусматривало «проведение в жизнь мероприятий по комплектованию, обучению службе и снабжению милиции».

Для осуществления этой задачи на губернский (областной) административный отдел возлагалось:

а) укомплектование личного и конского состава милиции губернии и учет этих составов:

б) руководство организацией и деятельностью милиции губернии, а равно руководство деятельностью ведомственной вооруженной охраны, организуемой на основании особого положения о ней:

в) заведование резервом милиции:

г) принятие мер к своевременному и надежному снабжению органов милиции и уголовного розыска губернии всеми видами довольствия:

д) руководство политико-просветительной работой среди личного состава милиции и уголовного розыска губернии.[30]

Кадровый состав губернских адмотделов определялся их типовой структурой, предусмотренной в Положении. Так, руководство административным отделом возлагалось на начальника адмотдела, избираемого согласно правилам, установленным для губернских исполнительных комитетов, на определенный срок. Начальник административного отдела одновременно являлся и начальником губернской милиции. Он подчинялся президиуму губисполкома и Народному комиссариату внутренних дел.

Установление раздельных должностей начальника адмотдела и начальника губмилиции входило только в компетенцию ВЦИК.

Руководство работой подчиненных служб начальник административного отдела осуществлял через подчиненных ему начальников подотделов: общего, милиции, уголовного розыска. Кроме них в его распоряжении был штат инспекторов, действовавших на основе инструкций НКВД.

Для управления исправительно-трудовыми учреждениями в губернии (области) при адмотделе создавалась губернская (областная) инспекция мест заключения, действовавшая под общим наблюдением и контролем начальника адмотдела, согласно распоряжениям и особо издаваемому Главным управлением местами заключения РСФСР положению.

Более полное представление о штатных должностях милиции и уголовного розыска ко времени принятия указанного Положения можно составить на основе циркуляра № 345 от 18 октября 1923 г. с объявлением перечня должностей по местным органам НКВД, имевшим право на постоянные удостоверения личности.[31]

После проведенныхчисток, аттестованияработниковмилиции и введения в действие нового «Положения об административном отделе губернских и областных исполкомов» началась систематическая работа по наведению порядка в учетно-статистическом деле.

На развитие кадровой функции органов милиции было направлено создание в феврале 1924 г. в структуре НКВД РСФСР учетно-распределительного отдела, на который возлагались следующие обязанности:

– «изучение аппарата, учет ответственных партийных работников НКВД и его органов на местах в целях более рационального использования и распределения их на основе планомерного, всестороннего и объективного изучения:

– накапливание характеризующих их работу материалов, выявление квалификации, специальности работников в той или иной отрасли, своевременное их выдвижение».[32]

С учреждением этого функционального органа был сделан первый шаг к организационному выделению специальных кадровых аппаратов. В целом кадровая функция органов милиции в 1921–1925 гг. наполнилась новым содержанием, что нашло свое выражение в:

– создании учетно-распределительного отдела (прототип управления кадров) в НКВД РСФСР и в соответствующих подразделениях на местах:

– введении единой системы персонального учета кадров и комиссионного порядка подбора и расстановки кадров:

– расширении сети специальных учебных заведений, развитии системы внешкольной подготовки:

– образовании специального аппарата политике-воспитательной и культурно-просветительной работы.

28 сентября 1925 г. ВЦИК и СНК РСФСР утвердили «Положение о службе Рабоче-крестьянской милиции»[33], которое устанавливало порядок приема, увольнения и прохождения службы в милиции. Положение закрепляло классовый характер милиции, устанавливая, что на службе в ней могут находиться только трудящиеся, имеющие право выборов в Советы по Конституции РСФСР. Для отбора на службу в милицию более или менее подготовленных людей Положение (ст. 17) устанавливало обязательную проверку знаний и степени пригодности их к службе, осуществляемую испытательными комиссиями. Проверка знаний и степени пригодности к милицейской службе и аттестование велись на основе ряда инструкций, изданных в развитие Положения о службе Рабоче-крестьянской милиции.

В «Положении о службе Рабоче-крестьянской милиции» был закреплен опыт подбора и расстановки кадров, накопленный ранее и дополненный в 1921–1925 гг.

В последующий период осуществлялось совершенствование организационно-правовых основ различных направлений работы с кадрами РК милиции.

Дисциплинарный устав Рабоче-крестьянской милиции, объявленный приказом НКВД № 120 от 4 ноября 1923 г., из-за своего несовершенства просуществовал недолго. Его недостатки обсуждались в ведомственной печати. Вносились предложения по улучшению Устава. После обсуждения в 1926 г. был введен в действие новый Дисциплинарный устав Рабоче-крестьянской милиции (приказ НКВД № 123 от 7 июля 1926 г.).

Он распространялся на работников строевого состава милиции, активного состава уголовного розыска и административно-хозяйственного состава РК милиции.

Каждый гражданин РСФСР, вступивший в ряды РК милиции, был обязан с честью носить это звание и строго соблюдать милицейскую дисциплину.

Дисциплинарный устав определял виды взысканий и права начальников по их положению, а также порядок обжалования неправомерных действий.

14 марта 1927 г. НКВД была утверждена Инструкция по делопроизводству личного состава и персональному учету ответственных работников НКВД и его местных органов. Согласно Инструкции общий учет всех постоянных сотрудников и временных работников центрального аппарата Народного комиссариата внутренних дел сосредоточивался в Общем отделе Общего управления НКВД, а личного состава его местных органов и учреждений – в общих подотделах, канцеляриях или соответствующих им делопроизводствах по принадлежности.

Изучение и учет ответственных партийных и беспартийных работников НКВД и его местных органов осуществлялись Учетно-распределительным отделом НКВД, а на местах – общими подотделами, канцеляриями или соответствующими им делопроизводствами краевых, областных, губернских, окружных, уездных, городских и районных административных отделов (отделений) и отделов (отделений) коммунального (местного) хозяйства.

Общий учет личного состава и учет ответственных работников волостной милиции осуществлялся в уездных административных отделах, а общее руководство и надзор за ведением как общего учета сотрудников, так и специальной учетно-распределительной работы возлагались на начальников и заведующих соответствующих местных органов и учреждений НКВД.

Сотрудники принимались на учет при поступлении на постоянную службу и снимались с учета при исключении из состава служащих данного учреждения.

В июне 1927 г. было принято Положение об учетно-распределительной работе в органах НКВД РСФСР (объявленное приказом НКВД № 100 от 23 июня 1927 г.).[34] В нем указывалось, что учетно-распределительная работа НКВД осуществляется через специальный Учетно-распределительный отдел (Учраспредотдел), на который возлагается:

а) персональный учет ответственных работников (по устанавливаемому особым приказом по НКВД списку учитываемых должностей), занятых в Наркомате и его местных органах:

б) детальное и разностороннее изучение всех персонально учитываемых работников:

в) учет потребностей ведомства в работниках:

г) разработка предположений о перегруппировках в целях наиболее целесообразного использования лучших ведомственных работников, выявленных в результате их изучения, и распределения вновь вербуемого пополнения основных кадров ведомства:

д) руководство правильной и рациональной постановкой дела учета ответственных работников по нисходящей ведомственной линии, по согласованию с Общим управлением.

В местных органах НКВД подлежали персональному учету ответственные работники местных органов, круг каковых определялся списком НКВД, объявляемым в особых приказах.

Вся учетная работа в местных органах сосредоточивалась в общих подотделах, канцеляриях или соответствующих им делопроизводствах и возлагалась на одного из работников общих подотделов. Специального аппарата не создавалось.

Ответственность за общее состояние учета в административных отделах и отделах местного и коммунального хозяйства возлагалась персонально на руководителей указанных органов; начальников административных отделов и заведующих отделами местного и коммунального хозяйства.

Порядок и техника ведения учетной работы, а также своевременного представления учетных сведений и материалов в Учраспредотдел НКВД определялись специальной инструкцией.

С 1 января 1929 г. для всех сотрудников центрального аппарата и местных органов НКВД вводится единая форма постоянных служебных удостоверений личности.

Круг лиц имеющих право на их получение, регламентировался циркуляром НКВД РСФСР № 385 от 13 ноября 1928 г.[35]

Коренные изменения социально-экономической и политической ситуации в стране в конце 1920-х гг., продолжавшийся процесс становления тоталитарного режима, усиление репрессий по отношению к политическим противникам не могли не сказаться и на отношении к уголовным элементам, на дальнейшей разработке законодательства по организации и деятельности правоохранительных органов, на совершенствовании подбора, расстановки, обучения и воспитания кадров, повышении их профессионального мастерства. Однако задачи дальнейшего совершенствования работы с кадрами и их воспитание оставались трудной проблемой.

Особое внимание в этот период, как и прежде, уделялось социальному составу РК милиции, что являлось гарантией выполнения возложенных партией и правительством на милицию задач. По мнению руководства НКВД и в соответствии с генеральной линией партии, соответствующий и классово-выдержанный контингент работников милиции мог быть подобран только при содействии местных партийных и профессиональных организаций, при полной поддержке со стороны советской общественности.

4 июля 1929 г. вводится в действие «Инструкция об укомплектовании РК милиции и регулировании ее социального состава»,[36] утвержденная Народным комиссаром внутренних дел В. Толмачевым, в которой определялись социальный состав работников милиции и правила комплектования рядов милиции.

В Инструкции указывалось, что в городах милиция должна комплектоваться в первую очередь рабочими, в сельских районах – трудовым крестьянством, в первую очередь – батраками и бедняками.

При комплектовании РК милиции в мирное время надлежало руководствоваться следующими правилами и условиями:

– комплектование рядов РК милиции производится трудящимися обоего пола и пользующимися по Конституции РСФСР избирательными правами в Советы:

– не состоящими под судом и следствием, не бывшими в белой армии и не вычищенными из госаппарата по первой категории, а также и не опороченными по суду за уголовные деяния:

– имеющими от роду не менее 21 года:

– грамотными:

– не имеющими болезней, препятствующих несению строевой службы в РК милиции, перечисленных в приказе начальника милиции республики за № 13 от 20 марта 1929 г.[37]

Если в органах рабоче-крестьянской милиции имелись вакансии младшего милицейского состава, то они должны были замещаться в первую очередь красноармейцами, уволенными с действительной службы из рядов РККА и Флота в долгосрочный отпуск и запас и удовлетворяющими необходимым требованиям к лицам, поступающим в милицию.

Остающиеся свободными вакансии младшего милицейского состава, не заполненные красноармейцами, заполняются в первую очередь рабочими, во вторую – трудовым крестьянством и в последнюю – прочими гражданами. Этот фактор вновь подчеркивал, что милиция как орган, стоящий на страже правопорядка, не мог быть не чем иным, как классовым органом.

В соответствии с Инструкцией пополнение рядов РК милиции начальствующим составом производилось из числа лиц, окончивших милицейские школы и курсы, уволенных начсоставом РККА, прошедших годичный срок обучения по милицейской программе; выдвиженцами из рабочих; продвижением работников милиции из низших должностей; трудящимися, выдержавшими испытание по особой программе в приемно-испытательных комиссиях при административных отделах.

Все принятые на службу в РК милицию проходили месячный испытательный срок, по истечении которого они зачислялись на службу либо увольнялись.

Циркуляр № 61 Управления милиции от 28 ноября 1929 г.[38] доводил до сведения начальников милиции о возможности приема женщин в ряды милиции наравне с мужчинами, при прохождении ими военной подготовки и умении владеть оружием.

В условиях проводимого в стране курса по усилению ответственности руководителей за деятельность подведомственных органов требовалось приближение исполнителей к руководителю, установление непосредственного руководства административными органами со стороны наркома. При существовавшей же структуре управления нарком отодвигался от руководства административным аппаратом и его роль сводилась лишь к «общему» управлению. В связи с этим в декабре 1927 г. ЦАУ НКВД РСФСР было упразднено. Отделы ЦАУ – административный, милиции и уголовного розыска – стали самостоятельными структурными подразделениями наркомата на правах управлений. Начальник Отдела милиции НКВД РСФСР являлся начальником милиции Республики, а начальник ОУР НКВД РСФСР – его заместителем.[39]

В октябре 1928 г. Отдел милиции был преобразован в Управление милиции,[40] а в ноябре 1929 г. было принято Положение об Управлении милиции НКВД РСФСР.[41] На Управление милиции НКВД РСФСР возлагались, кроме организационных и кадровых задач, разработка штатных норм милиции и типовых штатов ее местных органов; руководство и разработка мероприятий в области комплектования милиции личным и конским составом; разработка и проведение мероприятий по улучшению материально-бытового положения работников милиции; изучение и учет опыта работы милиции; подготовка работников милиции по повышению их профессионального мастерства; руководство политико-воспитательной работой среди личного состава милиции; рассмотрение жалоб на действия местных органов милиции и проведение расследований по ним.

По своей структуре Управление милиции входило в состав НКВД РСФСР. Возглавлял Управление начальник, а для осуществления функций управления при начальнике состояли: инспектор-консультант, старшие инспектора и инспектора. В обязанности инспекторов входило изучение законодательных и ведомственных материалов, проработка материалов, получаемых с мест, разработка проектов законодательных актов, ведомственных циркуляров, инструкций и приказов, дача заключений и исполнение текущей переписки по вопросам, отнесенным к предметам ведения данного инспектора.

Характер и содержание компетенции управления определили и его конкретную организационную форму. В составе Управления были образованы группы устройства, службы и подготовки, возглавляемые старшими инспекторами. Для решения вопросов учебно-методического характера учреждалась Учебно-методическая комиссия под председательством начальника милиции Республики. Состав учебно-методической комиссии утверждался народным комиссаром внутренних дел.[42]

В результате реорганизации начальники областных административных отделов стали подчиняться непосредственно наркому. Исходя из этого, Управление милиции должно было оказывать организующее воздействие по всем основным вопросам, в том числе и кадровым, через наркома, что существенно отличало правовое положение этих органов от первоначального периода их развития.

На рубеже 1920-30-х гг. в стране сформировалась тоталитарная система, которая не могла обойти и органы внутренних дел.

1.2. Деятельность кадрово-воспитателыных аппаратов органов внутренних дел в 1930-1980-е гг.

Плодотворнаядеятельностьорганов, осуществляющих реконструкцию народного хозяйства, поставила перед НКВД РСФСР вопрос о кадрах, умело ориентирующихся в сложной обстановке, имеющих специальную подготовку, способных правильно решать возложенные на них задачи. Однако в системе НКВД РСФСР отсутствовал единый центр по вопросам подготовки кадров, что вызвало распыление усилий в этом направлении.

В мае 1930 г. Учетно-распределительный отдел НКВД РСФСР был реорганизован и было создано Управление кадров НКВД РСФСР – «единый орган, специально ведающий вопросами подготовки, учета и распределения кадров с передачей в его распоряжение всех учебных заведений НКВД».[43] Приказом по Управлению кадров НКВД РСФСР № 208 от 26 июля 1930 г.[44] вводился табель знаков различия для руководящего состава работников по кадрам.

Создание Управления кадров потребовало централизованного ведения делопроизводства личного состава и персонального учета ответственных работников НКВД и его местных органов. Поэтому циркулярным распоряжением № 402 от 2 августа 1930 г. вводится в действие «Инструкция по изучению, учету всего личного состава Наркомвнудела, административных и коммунальных органов».[45] 6 августа 1930 г. Коллегия НКВД утвердила решение, принятое на совещании адмработников НКВД, где обсуждался вопрос «Об очередных задачах НКВД и его местных органов в деле подготовки, учета и распределения кадров».[46] В нем отмечается, что серьезная задача, вставшая перед Управлением кадров НКВД в области обеспечения квалифицированными кадрами адмаппарата во всех его звеньях, соответственно выдвигает со всей остротой вопрос об организации и в краевых, и в областных адмуправлениях специального отдела, который бы ведал всеми вопросами подготовки, учета и распределения кадров. При общем учебно-методическом руководстве со стороны Управления кадрами НКВД на отделы кадров краевых и областных административных управлений были возложены непосредственное руководство работой местных школ, оказание содействия в производстве непрерьвзной производственной практики курсантами, подбор постоянного и переменного состава для школ, командирование в учебные заведения НКВД, организация подготовительных курсов для местных школ, развитие сети заочного обучения и т. п.

Правительством были одобрены мероприятия Управления кадров НКВД по коренной переработке учебных планов и программ по школам НКВД и местной сети учебных заведений, приспособлению их к условиям и потребностям ситуации в стране.[47]

До 1930 г. в милиции не было политике-воспитательного аппарата. Ответственность за состояние политико-воспитательной и культурно-просветительной деятельности возлагалась на начальников органов милиции, которые являлись, таким образом, и администраторами, и политическими руководителями. Одновременно проведение этой работы входило в задачи партийных, профсоюзных и комсомольских организаций милиции.[48] Значительную культурно-просветительнуюработу проводили профсоюзные организации совслужащих, членами которых в то время были практически все работники милиции. Наконец, политико-воспитательную и культурно-просветительную работу в милиции в определенном объеме проводили органы Главполитпросвета и народных комиссариатов просвещения союзных республик.

Ведущая роль в политико-воспитательной и культурно-просветительной работе принадлежала партийным организациям милиции. В среднем по стране партийная прослойка среди личного состава милиции в 1928 г. не превышала 15 %, комсомольцы составляли 4–5 %.[49] Самым значительным было партийное ядро в милиции Ленинградской губернии. Так, среди командного состава милиции Ленинграда в партии состояло 96 %, в уездах – 85 % работников.[50]

Значительным событием для милиции явилось восстановление в ее органах по решению ЦК ВКП(б) политико-административного аппарата. В октябре 1930 г. Коллегия НКВД РСФСР, руководствуясь директивным партийным указанием, рассмотрела вопрос о состоянии политико-воспитательной работы в милиции и ввела в штаты краевых, городских и районных административных управлений и горотделений милиции должность политинспектора. Он обязан был руководить политпросветработой и координировать силы и средства других организаций, проводящих эту работу в милиции. Коллегия НКВД указала начальствующему составу милиции, что политическое воспитание и просвещение подчиненных остается его одной из основных служебных обязанностей.

В декабре 1930 г. по решению ЦК ВКП(б) в составе главных управлений милиции и уголовного розыска союзных республик были образованы политотделы. В территориальных органах милинии в первый период после принятия этого решения были созданы политинспекции, заменившие политинспекторов, а в 1931 г. политинспекции в краевых и областных управлениях милиции были преобразованы в политотделы.

Восстановление в милиции политорганов позволило существенно активизировать воспитательную работу с сотрудниками милиции, которая в тот период не могла не носить ярко выраженный идейно-политический характер. В 1932 г. весь личный состав милиции был охвачен партийно-комсомольской учебой, посещал кружки и группы в системе политических занятий. Широко практиковались коллективная читка газет и обсуждение публикуемых в них материалов.

Определенную роль в усилении партийно-политической работы в милиции стали играть многотиражные газеты, выпускаемые политотделами республиканских, краевых и областных управлений милиции. В абсолютном большинстве случаев многотиражные газеты стали издаваться впервые.

В конце 1930 г. Оргбюро ЦК Союза работников госучреждений утвердило временное положение о профсоюзных комиссиях в органах рабоче-крестьянской милиции, уголовного розыска, в соответствии с которым вместо месткомов и республиканских, краевых, областных, городских и районных управлений милиции и уголовного розыска образовывались профсоюзные комиссии. В отделениях милиции при наличии не менее 25 членов Союза избиралось профбюро, а при меньшем количестве членов Союза – профорг.[51]

Профсоюзные организации участвовали в проведении политико-воспитательной, культурно-массовой и физкультурно-спортивной работы, заботились об улучшении бытовых и жилищных условий сотрудников милиции.

Наиболее позитивные, проверенные практикой достижения в организации подбора, расстановки кадров получили юридическое закрепление в Положении о Рабоче-крестьянской милиции,[52] утвержденном СНК СССР 25 мая 1931 г., регламентировавшем порядок назначения руководящего состава и закрепившем основные моменты организации обеспечения кадров, подготовки и переподготовки личного состава.

В циркулярном письме Главного управления рабоче-крестьянской милиции к начальникам управлений РК милиции краев, областей и автономных республик[53] говорилось, что утвержденное Советом народных комиссаров СССР 25 мая 1931 г. Положение о Рабоче-крестьянской милиции является актом крупнейшего принципиального значения, создающим совершенно новые условия организации и работы милиции. На основе нового положения РК милиция должна решительно перестроить свою работу, подняв ее на уровень ответственных задач, стоящих перед ней.

Положение реорганизует милицию в централизованный аппарат, крепко спаянный во всех своих звеньях единством руководства и служебной дисциплиной. Управлениям милиции предоставлены широкий объем прав и достаточная оперативная самостоятельность в руководстве милицией, и тем самым на них полностью ложится ответственность за деятельность каждого подчиненного им органа и работника.

Централизация снабжения и финансирования органов милиции обеспечивала действительную возможность планомерного улучшения и укрепления материальной базы милиции и устранила, наконец, недопустимую пестроту в снабжении и финансировании милиции, дезорганизовывавшую руководство органами милиции.

Установление в органах милиции служебной дисциплины, ответственности работников милиции за преступления против порядка несения службы на равных основаниях с военнослужащими, решительные меры борьбы с самовольным досрочным оставлением службы явились серьезной предпосылкой к укреплению дисциплины. Вместе с тем Главное управление милиции подчеркивает, что положительные результаты применения мер дисциплинарного и судебного воздействия могут сказаться лишь при условии правильного сочетания этих мер с политическим воспитанием милиции, которое является основным средством повышения дисциплины и сознательности.

Введение обязательных политзанятий, а также обучения милиции специальным и военным предметам открывало широкие возможности по поднятию политической сознательности, квалификации и боевой выучки милиции, превращению ее в действительно боеспособный, четко работающий орган.

Приравнивая милицию в отношении важнейших льгот и преимуществ к военнослужащим, устанавливая государственное обеспечение начсостава милиции и их семей по примеру РККА, расширяя систему периодических прибавок, бронируя для работников милиции значительный жилфонд, улучшая снабжение их продовольствием и, наконец, устанавливая систему твердых ставок зарплаты в общесоюзном масштабе, Положение обеспечивало серьезное улучшение материально-бытового положения милиции, которое должно было найти свое отражение прежде всего в практике комплектования милиции, прекращении имевшей место текучести и в решительном подъеме политико-морального состояния личного состава РК милиции.

Устанавливая точный перечень прав и обязанностей милиции, Положение не допускало возложения на милицию каких-либо функций, не предусмотренных законодательством СССР. Тем самым милиция освобождалась от выполнения посторонних функций, не вытекающих из ее основных задач.

Перестройка задач милиции могла быть осуществлена лишь на основе привлечения к участию в ее работе широких масс трудящихся. Положение, подчеркивая важность этой задачи, возлагало на милицию руководство обществами содействия милиции.

30 июня 1931 г. был введен в действие Дисциплинарный устав Рабоче-крестьянской милиции.[54] В его содержание были положены правовые основы понятия дисциплины, ее цели, к чему она обязывает сотрудников милиции, основы единоначалия и комплекс воспитательной работы по ее усилению.

В уставе более детально регламентировались дисциплинарные права начальников, отмечалась необходимость поощрения работников за образцовое выполнение служебных обязанностей и героизм, определялись конкретные меры поощрения.[55]

Реорганизация РК милиции вызвала необходимость введения единых служебных удостоверений для работников милиции.

Поэтому начальник Главного управления РК милиции при СНК РСФСР своим приказом № 36 от 2 июля 1931 г.[56] для работников милиции ввел единое постоянное служебное удостоверение по форме № 1 и № 2.

Совершенствованию деятельности милиции способствовал вышедший в свет 17 августа 1931 г. Временный устав внутренней службы Рабоче-крестьянской милиции,[57] регулировавший порядок поступления на службу, смещения и отстранения от должности, условия труда и переводы по службе, порядок представления командировок и использования отпусков, проведение аттестований и создание резерва на выдвижение.

Вопросы кадровой политики нашли свое отражение в Уставе в регламентации условий труда. Рабочее время для сотрудников милиции было установлено в соответствии с Положением о Рабоче-крестьянской милиции от 25 мая 1931 г.[58] При сменной работе и непрерывном дежурстве устанавливалась одинаковая днем и ночью продолжительность рабочего времени. В случае необходимости работники с нормированным рабочим днем должны были выполнять оперативную работу и сверх нормального рабочего времени без особой оплаты. Работа по совместительству либо платная работа не по найму для работников милиции запрещалась. Это запрещение не распространялось:

– на литературную, педагогическую, медицинскую, научную, художественную и артистическую работу, поскольку она совместима с исполнением служебных обязанностей:

– на работу лиц среднего, старшего и высшего начальствующего состава в качестве специалистов в государственных и общественных органах.

Указанная работа по совместительству допускалась в каждом конкретном случае и только с разрешения руководства соответствующего управления РК милиции.

В целях определения оценки подготовленности работника для работы в РК милиции Временный устав внутренней службы предполагал проведение аттестования, которое проводилось на основе анализа работы аттестуемого.

Аттестование имело два вида:

– текущее, которое производилось ежегодно в установленные сроки:

– досрочное, производимое в необходимых случаях по усмотрению соответствующих начальников управлений милиции.

Аттестованию подлежал весь начсостав, а рядовой состав – по представлению своих начальников. Для проведения аттестования создавалась специальная комиссия на основании Инструкции Главного управления РК милиции.

Таковы были основные направления кадровой работы, получившие юридические закрепления во Временном уставе внутренней службы Рабоче-крестьянской милиции.

В связи с реорганизацией РК милиции в 1931 г. произошли значительные изменения и в структуре центрального аппарата. Постановлением СНК РСФСР было утверждено и введено в действие Положение о Главном управлении Рабоче-крестьянской милиции при СНК РСФСР,[59] на которое возлагалось «руководство деятельностью органов милиции по охране революционного порядка и общественной безопасности, а также по охране личной безопасности граждан, их прав и имущества».

В области политической работы на Главное управление милиции возлагались: организация и руководство политической работой, специальным воспитанием и повышением общекультурного уровня личного состава милиции; подготовка кадров политработников и руководство политическим воспитанием в учебных заведениях милиции.

В области обеспечения кадрами на Главное управление РК милиции возлагались:

а) подбор, учет и распределение кадров и руководство комплектованием местных органов милиции:

б) разработка планов подготовки и переподготовки кадров милиции и установление типов, сети и штатов соответствующих учебных заведений:

в) укомплектование учебных заведений Главного управления РК милиции и руководство укомплектованием учебных заведений, находящихся в ведении местных органов милиции:

г) разработка учебных планов и программ и руководство в установленном порядке программно-методической работой учебных заведений милиции.

На Главное управление РК милиции возлагалось также руководство охраной революционного порядка и общественной безопасности, деятельностью местных органов милиции по выполнению функций, указанных в ст. 17, 18 и 20 Положения о РК милиции, утвержденного СНК СССР 25 мая 1931 г.

Структура Главного управления РК милиции устанавливалась начальником Главного управления РК милиции по согласованию с НКРКИ.

На данном этапе эволюция системы управления органами милиции шла в направлении сосредоточения, подчинения однородных, тесно связанных функций одному управленческому центру, чем достигалось единство реагирования и распорядительства. Впрочем, в условиях формирования командно-административной системы иначе и не могло быть.

Развитие кадровой функции милиции в области профессиональной подготовки шло в направлении дальнейшего совершенствования форм и методов обучения кадров, расширения сети учебных заведений, оптимизации учебных программ, их более полной и тесной увязки с потребностями практики. С образованием в 1929 г. высших курсов усовершенствования старшего начальствующего состава (с февраля 1931 г. – Центральная высшая школа Главного управления Рабоче-крестьянской милиции при СНК РСФСР) можно считать, что система подготовки кадров милиции в тех конкретно-исторических условиях приобрела четкую, стройную и вполне законченную структуру, цельный характер. Она обеспечивала подготовку и рядового, и всего начальствующего состава милиции.

27 декабря 1932 г. ЦИК и СНК СССР приняли постановление об образовании Главного управления Рабоче-крестьянской милиции при ОГПУ Союза ССР[60] и утвердили Положение о Главном управлении,[61] на которое возлагалось осуществление общего руководства работой управлений Рабоче-крестьянской милиции союзных республик.

В соответствии с Положением (ст. 1) на Главное управление возлагалась обязанность контролировать и инспектировать деятельность всех органов Рабоче-крестьянской милиции для Союза ССР и подготовка кадров милиции; разрабатывать уставы, положения, приказы и инструкции по вопросам, относящимся к деятельности милиции, и проводить их через управления Рабоче-крестьянской милиции союзных республик; накладывать дисциплинарные взыскания на работников милиции; вносить в законодательные органы Союза ССР законопроекты, относящиеся к деятельности органов Рабоче-крестьянской милиции.

Положение (ст. 2) устанавливало функции Главного управления по руководству всей работой, связанной с организацией и проведением паспортной системы и пропиской паспортов; давало право назначать и смещать весь руководящий состав милиции, ведающий паспортным делом и пропиской паспортов; поощрять и налагать дисциплинарные взыскания на всех работников Рабоче-крестьянской милиции, непосредственно ведающих паспортным делом; издавать инструкции и распоряжения, обязательные для всех республиканских и местных органов милиции по вопросам, связанным с паспортной системой и пропиской паспортов.

Положение предусматривало, что надзор за законностью действий Главного управления Рабоче-крестьянской милиции при ОГПУ Союза ССР осуществляется прокурором Верховного Суда Союза ССР, а начальник Главного управления назначается Советом народных комиссаров Союза ССР по представлению коллегии Объединенного государственного политического управления.

Таким образом, Главное управление милиции было полностью изъято из непосредственного ведения Совнаркомов союзных и автономных республик и передано ОГПУ СССР и его республиканским и местным органам. Инспекции ОГПУ по милиции расформировывались. Начальник Главного управления РК милиции при ОГПУ стал одним из заместителей председателя ОГПУ.[62]

В целом кадровая функция милиции в конце 1920-х – начале 1930-х гг. характеризовалась следующими тенденциями:

– выделением в качестве главного, определяющего принципа – принципа классовости комплектования кадров;

– определением и юридическим закреплением объема и содержания кадровой функции и отдельных ее элементов, конкретных органов и должностных лиц, ответственных за организацию и проведение работы с кадрами, установление их компетенции:

– совершенствованием управления в сфере реализации кадровой функции и созданием специальных кадровых аппаратов:

– всемерным расширением научных основ подбора, расстановки, обучения и воспитания личного состава милиции, внесением элементов прогнозирования и планирования будущих потребностей в квалифицированных кадрах различного уровня, развитием профессионального обучения и политико-воспитательной работы.[63]

В последующие годы проводились мероприятия по укреплению кадров милиции и дальнейшему совершенствованию служебной деятельности личного состава. Среди этих мероприятий существенное значение имели проведенное в ноябре-декабре 1935 г. служебное аттестование всего начальствующего состава милиции, установление специальных званий[64] и знаков различия для сотрудников, четкая регламентация прав и обязанностей начальствующего состава, порядок назначения и увольнения сотрудников. Правовое регламентирование многие из этих вопросов получили в утвержденном ЦИК и СНК СССР 3 июля 1936 г. Положении о прохождении службы начальствующим составом Рабоче-крестьянской милиции.[65] Это имело важное значение в связи с изменением организационной структуры милиции и образованием на основе постановления ЦИК СССР от 10 июля 1934 г. общесоюзного народного комиссариата внутренних дел, в подчинение которому передавались органы государственной безопасности и милиции.[66]

В августе 1937 г. были утверждены новые штаты политических органов Главного управления и республиканских управлений милиции. В результате партийно-политическая работа в органах милиции значительно активизировалась, становилась более предметной и целенаправленной.

Качественно новое содержание приобрела работа с личным составом милиции после утверждения ЦК ВКП(б) 15 сентября 1939 г. «Положения о политическом отделе Главного управления Рабоче-крестьянской милиции НКВД СССР» и «Инструкции о работе политотделов главных управлений и отделов НКВД СССР». В приказе наркома внутренних дел от 30 сентября 1939 г., объявлявшем эти документы, ставилась задача решительно перестроить деятельность политических органов, добиться, чтобы «политические отделы, совместно с руководителями управлений (отделов), систематическим проведением партийно-политических мероприятий обеспечили укрепление дисциплины среди личного состава, сознательное отношение к труду, большевистский стиль в работе и высокую чекистскую бдительность».[67]

Политорганы отвечали за организацию культурно-просветительной работы, руководили деятельностью клубов, библиотек, добровольных обществ, работой среди членов семей сотрудников, художественной самодеятельностью, заботились об улучшении культурно-бытового обслуживания сотрудников милиции.

В их обязанность вменялось участие в подборе, расстановке, выдвижении кадров, подготовке представлений к награждению и присвоению очередных специальных званий, в аттестовании начальствующего состава. Политотделы также осуществляли руководство работой партийных и комсомольских организаций на местах.

В соответствии с Положением политотделы были созданы во всех областных, краевых и республиканских управлениях, а в школах милиции, в железнодорожных отделах и на курсах милиции – политические части.

В предвоенные годы происходило дальнейшее совершенствование структуры кадровых аппаратов органов НКВД в центре и на местах, повышалась их роль и ответственность за организацию работы с кадрами. Принимались и меры, направленные на повышение профессионального мастерства сотрудников, на улучшение качественного состава кадров всех служб и подразделений органов внутренних дел.

Одной из таких мер явилось принятие Положения об отделе кадров союзного Наркомата внутренних дел, объявленного приказом НКВД СССР 3 мая 1939 г. В соответствии с Положением на отдел кадров возлагалась обязанность:

– осуществлять подбор, расстановку, выдвижение, перемещение и увольнение личного состава управлений (отделов) центрального аппарата НКВД СССР:

– обеспечивать начальствующим составом аппараты НКВД на местах путем перераспределения действующих кадров, подбора и распределения нового пополнения:

– руководить подготовкой и усовершенствованием мастерства сотрудников в учебных заведениях, оперативно-чекистских школах и на курсах НКВД:

– разрабатывать структуру и штаты органов НКВД:

– решать вопросы правового положения личного состава:

– руководить деятельностью отделов кадров главных управлений (отделов) НКВД:

– осуществлять контроль за подбором, расстановкой и выдвижением сотрудников в структурных подразделениях НКВД, за соблюдением организационно-штатной дисциплины и изучением деловых и моральных качеств кадров:

– ведение персонального и статистического учета личного состава, а также ряд других функций.[68]

Отдел кадров НКВД СССР руководил деятельностью отделов кадров главных управлений (отделов) Наркомата внутренних дел, осуществлял контроль за подбором, расстановкой и выдвижением сотрудников в структурных подразделениях НКВД, за соблюдением организационно-штатной дисциплины и изучением деловых и моральных качеств кадров. На местах разрабатывались соответствующие штаты отделов кадров управлений.

Все проекты директив, положений, инструкций, организационно-штатных мероприятий, касающиеся вопросов работы с кадрами, главные управления (отделы) Наркомата должны были согласовывать с отделом кадров НКВД СССР. В целях повышения роли и авторитета отдела в системе служб Наркомата внутренних дел Положение устанавливало, что отдел кадров возглавляет заместитель народного комиссара внутренних дел СССР.

В годы Великой Отечественной войны аппараты по работе с личным составом сыграли значительную роль в мобилизации сотрудников на решение сложных задач, стоявших перед милицией. Пройдя испытания войны вместе со всем народом, милиция свои лучшие силы отдавала фронту, защите Родины. В силу этих причин в послевоенный период остро стояла проблема качественного некомплекта кадров милиции. На службу в милицию в те годы принимались лица, ни по возрасту, ни по состоянию здоровья, ни по образованию не отвечавшие требованиям, предъявлявшимся к кадровым сотрудникам милиции.

В феврале 1947 г. в Главном управлении милиции МВД СССР был создан отдел кадров, а на местах – в республиканских и областных управлениях милиции – отделения кадров.

С июля 1948 г. вводится в действие новый Дисциплинарный устав милиции.[69] Он, в частности, устанавливал, что дисциплина в органах советской милиции есть строгое и точное соблюдение всеми сотрудниками милиции порядка и правил, установленных законами, уставами милиции и приказами министра внутренних дел Союза ССР.

Дисциплинарный устав предусматривал виды взысканий, права начальников по их наложению, а также порядок наложения дисциплинарных взысканий.

Интенсивное комплектование милиции требовало повышенного внимания к организации политико-воспитательной работы с ее личным составом. В апреле 1949 г. МВД СССР, образованное в марте 1946 г. вместо НКВД СССР, по согласованию с ЦК ВКП(б) издало приказ о введении в городских и районных отделах милиции должностей заместителей начальников этих органов по политчасти. Введение этой штатной категории политработников позволило укрепить руководство политико-воспитательной работой, поднять ее уровень и эффективность, максимально приблизить ее к решению служебных задач милиции. К 1950 г. в органах милинии действовало 215 политотделов и политчастей.[70]

В послевоенное время политорганы и партийные организации милиции участвовали в подборе, расстановке и воспитании кадров, повышении их профессионального мастерства, укреплении законности и служебной дисциплины.

В октябре 1949 г. милиция решением советского правительства была переведена из МВД в Министерство госбезопасности. Это было вызвано временным расширением функций милиции по обеспечению госбезопасности. 23 августа 1950 г. МГБ СССР с целью повышения эффективности работы милицейских служб провело реорганизацию Главного управления милиции. Были созданы новые структурные управления, в том числе политический отдел, и значительно расширены штаты политорганов территориальных подразделений.[71]

19 июня 1952 г. ЦК ВКП(б) принял постановление «О работе Политотдела Главного управления милиции МГБ СССР», в котором основное внимание уделялось усилению партийного влияния на всех участках милицейской службы, повышению качества партийно-политической работы. Постановлением вводились единые типовые штаты политорганов милиции.[72]

На протяжении десятилетий периода культа личности Сталина в области законности и правопорядка были допущены многочисленные нарушения, которые не могли обойти стороной и органы МВД. Была серьезно нарушена их связь с местными органами, что затрудняло комплектование милиции, не позволяло активно привлекать граждан к охране общественного порядка и породило многочисленные репрессии, осуществленные в 1930–1950-е гг., беззаконие, мелочную регламентацию повседневной жизни граждан. Все это приводило к недовольству масс, к стихийному протесту, к образованию пропасти между правоохранительными органами и населением.

Значительный вклад в ликвидацию последствий культа личности, в восстановление законности в стране и укрепление связей населения с правоохранительными органами внесли XX съезд КПСС, последующие решения партийных и советских органов.

В связи с усилением руководства деятельностью органов внутренних дел со стороны местных советских и партийных организаций милиции в решении вопросов оперативно-служебного характера 5 июня 1956 г. были упразднены политорганы милиции и должности заместителей начальников горрайотделов по политчасти. Они сохранялись только в строевых частях и подразделениях милиции. Все бывшие политработники были направлены на укрепление оперативных аппаратов милиции. Видимо, это решение нельзя оценить однозначно. Оно имело и положительные, и отрицательные последствия.

На ликвидацию последствий культа личности в организации и деятельности милиции было направлено постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 25 октября 1956 г. «О мерах по улучшению работы Министерства внутренних дел СССР». В нем указывалось на необходимость улучшения руководства деятельностью милиции со стороны советских и партийных органов. Особое значение придавалось усилению их влияния на подбор, расстановку и воспитание кадров милиции, а также постоянному контролю за их деятельностью. Восстанавливался принцип двойного подчинения милиции – местным Советам и вышестоящим органам МВД.

В этот период подвергались серьезной реорганизации и ИТУ, их структура и политорганы. В 1961 г. было принято Положение о политорганах мест заключения МВД РСФСР.[73]

В 1962 г. было утверждено новое Положение о советской милиции, в котором указывалось, что «милиция является административно-исполнительным органом Советского государства, призванным охранять общественный порядок в городах, населенных пунктах и транспортных магистралях, обеспечивать охрану социалистической собственности, личности и прав граждан от преступных посягательств, своевременно предупреждать, пресекать и раскрывать уголовные преступления».[74] Данным Положением регламентировались общие условия службы в милиции, ее обязанности и права, вопросы материального обеспечения.

В октябре 1962 г. Президиум Верховного Совета РСФСР утвердил текст Присяги личного состава советской милиции, а также Положение о порядке ее принятия.[75]

Все это благоприятно сказалось на укреплении законности и правопорядка в стране, совершенствовании деятельности милиции, укреплении ее авторитета. Однако отсутствие штатных аппаратов по работе с личным составом отрицательно сказывалось на работе с кадрами милиции, их воспитании, дисциплине, ответственности за решение оперативно-служебных задач. Эти обстоятельства и обусловили выход в свет 25 августа 1965 г. постановления «О мерах улучшения политико-воспитательной работы среди личного состава органов милиции».

В соответствии с документом в органах милиции, насчитывающих более 50 сотрудников, были введены должности заместителей начальников органа по политико-воспитательной работе, а в МООП республик, УООП краев и областей, управлениях милиции городов, дорожных отделах милиции создавались группы инструкторов по политико-воспитательной работе. Главная обязанность политработников – мобилизация личного состава на успешное выполнение поставленных перед милицией задач.

В рассматриваемый период практика показала, что ликвидация союзно-республиканского министерства внутренних дел привела к усложнению координации работы республиканских органов охраны общественного порядка, к неоправданному разнобою в нормативном регулировании некоторых вопросов службы охраны порядка, в определении структуры и штатов отдельных органов милиции. Оказались ослабленными межреспубликанский обмен опытом борьбы с преступностью и использование в этой борьбе новейших достижений науки и техники.[76]

В связи с этим в целях обеспечения единого оперативного руководства деятельностью органов охраны общественного порядка в 1966 г. в соответствии с Указом Президиума Верховного Совета СССР создается союзно-республиканское Министерство охраны общественного порядка – МООП СССР.[77] Основой деятельности органов внутренних дел в этот период являлось постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 23 июня 1966 г. «О мерах по усилению борьбы с преступностью»,[78] в котором содержалась широкая программа конкретных действий по укреплению правопорядка и законности, предъявлялись высокие требования к правоохранительным органам.

На основании постановления, которое всесторонне обсуждалось на Коллегии Министерства охраны общественного порядка СССР (февраль 1967 г.), Всероссийском (март 1967 г.) и Всесоюзном (август 1967 г.) совещаниях сотрудников правоохранительных органов, были разработаны конкретные меры по его реализации.[79]

По решению Коллегии МООП СССР от 28 февраля 1967 г. проводилась проверка выполнения постановления в 54 органах милиции. В Главное управление милиции с отчетами вызывались 13 начальников УООП, начальники управлений милиции МООП автономных республик и их заместители и 22 начальника отделов наружной службы.[80] Были высказаны рекомендации по наведению общественного порядка в городах и населенных пунктах.

Практика претворения в жизнь намеченных решений убедительно свидетельствует о том, что органы внутренних дел стали острее реагировать на факты антиобщественного поведения, усилили борьбу с хулиганскими проявлениями. В 1966 г. к уголовной ответственности за хулиганство было привлечено на 97,1 % больше, чем в 1965 г.[81] В 1967 г. органами следствия и дознания раскрыто 96,7 % преступлений, в т. ч. 93,1 % наиболее опасных. Этот показатель являлся самым высоким за последние 6 лет, начиная с 1962 г.[82]

В свете появившихся в последующем многочисленных фактов сокрытия многих преступлений от учета мы можем сомневаться в столь высокой раскрываемости преступлений, но то, что сдвиги в лучшую сторону имели место несомненно.

Вместе с тем жизнь показала несоответствие между той ролью, которую призвана играть милиция в государстве, и уровнем подготовки, зрелости, активности ее личного состава в решении поставленных задач, отсталость и закостенелость многих форм и методов ее деятельности.

Об этом свидетельствовали рост нарушений служебной дисциплины и законности сотрудниками, неукомплектованность многих органов и подразделений, высокая текучесть кадров. В 1967 г. в целом по стране по органам милиции она составляла 6,5 %. За 3–4 года сменялась почти половина рядового и младшего начальствующего состава милиции.[83] Особо следует отметить, что низкий уровень образования значительной части работников задерживал внедрение новой оперативной техники, а имеющаяся эксплуатировалась слабо. Между тем потребность в технике постоянно росла, она становилась все более сложной, и для ее использования были необходимы высококвалифицированные кадры.

Трудности в деятельности органов милиции усугублялись и тем, что многие средства массовой информации нередко односторонне освещали деятельность милиции, не учитывали сложности в ее деятельности, специфику работы. Все это подрывало и без того невысокий авторитет правоохранительных органов.

19 ноября 1968 г. было принято постановление Правительства «О мерах по дальнейшему укреплению советской милиции»,[84] которое на многие годы определило основные направления деятельности милиции, организацию работы с ее личным составом, взаимосвязь с местными органами и гражданами. Был намечен ряд мероприятий по совершенствованию деятельности органов внутренних дел.

Выполняя постановление правительства, руководители органов внутренних дел Российской Федерации в 1969–1971 гг. осуществляли ряд мер по укреплению подразделений и совершенствованию их оперативно-служебной деятельности.

Внедрение в практику принципа подбора кадров по направлениям коллективов трудящихся позволило улучшить качественный состав личного состава. Этот принцип повышал ответственность коллективов за рекомендованных, а последних – перед коллективами, улучшая связь милиции с трудовыми коллективами. За три года органы внутренних дел РСФСР пополнились новыми сотрудниками, 80 % из которых были направлены коллективами. С 44 до 52 % возросла доля начальствующего состава милиции с высшим и средним образованием. 92 % начальников горрайорганов имели высшее образование, 35 % рядового и офицерского состава – среднее образование. Пополнение органов внутренних дел новыми кадрами потребовало расширения учебной базы. На территории РСФСР было открыто 5 высших и 4 средних специальных учебных заведений, 19 школ подготовки младшего начальствующего состава и 108 учебных пунктов первоначального обучения.

Несмотря на принятые меры, вопросы комплектования и обучения кадров органов внутренних дел до конца не были решены. Наблюдалась высокая текучесть личного состава, особенно в восточных и Северо-Западном районах. Из-за недостатка служебных помещений учебно-материальная база МВД – УВД в полной мере не позволяла обеспечить подготовку и переподготовку работников милиции и особенно рядового состава.

В этот период руководителями МВД – УВД проводилась работа по повышению уровня организаторской работы, совершенствованию системы управления, вносились изменения в структуру органов внутренних дел. Так, были ликвидированы промежуточные звенья в управленческом аппарате, работа органов была перестроена по принципу специализации, в целях улучшения руководства подчиненными подразделениями во всех МВД, УВД были образованы штабы.

Организационно была перестроена и работа некоторых служб милиции. За счет сокращения сторожевой охраны завершалось формирование ночной милиции, подразделения которой были созданы в 360 городах РСФСР. Ночная милиция охраняла около 50 тысяч объектов народного хозяйства. На территории Российской Федерации за счет средств госбюджета и Аэрофлота было образовано 15 подразделений милиции на воздушном транспорте. Совершенствовалась система организации наружной службы милиции за счет комплексного использования сил и средств. Для этой службы в 1970–1971 гг. было дополнительно выделено 4480 автомобилей 4336 мотоциклов, 12 850 радиостанций.[85] Укрепление дежурных частей органов внутренних дел в крупных городах позволило повысить раскрываемость преступлений по горячим следам. Для охраны объектов народного хозяйства интенсивно внедрялась техника. Более 200 тысяч складов, магазинов, баз было оборудовано средствами охранной сигнализации, более 600 тысяч сведены на пункты централизованного наблюдения. Шире стала применяться сигнализация для охраны квартир. В 1971 г. под охраной милиции находилось 126 тысяч квартир.[86]

Конкретные меры по повышению эффективности воспитательной работы с личным составом милиции, внедрению новых, более действенных форм этой работы, а также привлечению руководителей к воспитанию подчиненных предусматривала директива МООП СССР № 2/68 от 22 февраля 1968 г. «Об улучшении политико-воспитательной работы в органах охраны общественного порядка».[87]

В постановлении от 19 ноября 1968 г. большое внимание было уделено совершенствованию работы с кадрами, улучшению качественного состава сотрудников милиции, повышению эффективности политико-воспитательной работы. В соответствии с этим постановлением группы инструкторов были преобразованы в отделы (отделения) по политико-воспитательной работе, введены должности заместителей начальников горрайорганов милиции по политико-воспитательной работе в тех подразделениях, где количество личного состава превышало 40 человек. Постановление предусматривало создание на базе Ленинградской военно-политической школы Высшего политического училища МВД СССР для подготовки квалифицированных кадров политработников для органов милиции, ИТУ и внутренних войск.

В целях улучшения работы по воспитанию личного состава органов внутренних дел, укреплению служебной дисциплины и законности было признано целесообразным создавать отделы по политико-воспитательной работе в МВД СССР, в министерствах внутренних дел союзных республик, в УВД крайоблисполкомов, в отделах (управлениях) транспортной милиции. На эти аппараты возлагалась обязанность обобщать и распространять положительный опыт, оказывать методическую помощь в организации политико-воспитательной работы в низовых подразделениях милиции.

Кроме того, МВД СССР разрешалось в необходимых случаях вводить за счет имеющейся штатной численности и фонда заработной платы должности заместителей начальников ОВД по политико-воспитательной работе и в подразделениях, где имелось менее 40 сотрудников.

На Всесоюзном совещании руководителей органов внутренних дел (февраль 1968 г.) отмечался низкий уровень дисциплины среди сотрудников. Так, 11 % личного состава привлекалось к уголовной и дисциплинарной ответственности. Особенно неблагополучно с дисциплиной было в МООП Тувинской, Башкирской АССР, УООП Красноярского крайисполкома, Сахалинского, Архангельского, Вологодского, Иркутского, Калужского облисполкомов.[88]

В 1971 г. за пьянство и связанное с ним аморальное поведение по органам внутренних дел было наказано 30 % сотрудников от общего числа нарушителей дисциплины. Отмечалось, что большое распространение пьянство среди личного состава получило в МВД Тувинской (58 %), Удмуртской (45 %), Коми, Чувашской, Мордовской (40 %) автономных республиках, в УВД Архангельской (57 %), Кировской (46 %), Ярославской и Свердловской (44 %), Новгородской (42 %) областей.

Анализ показал, что больше всего нарушают дисциплину работники наружной службы (33 %), ГАИ (32 %), БХСС (24 %), следствия (14 %)[89] Это те сотрудники, которые постоянно находятся среди людей, на виду у граждан, представляют лицо органов милиции, ее авторитет.

Учитывая эти обстоятельства, а также необходимость крепкой дисциплины для выполнения служебно-оперативных задач, постановление от 19 ноября 1968 г. потребовало от руководителей органов МВД усиления воспитательной работы среди сотрудников, повышения ответственности за выполняемую работу. Для лиц рядового и начальствующего состава устанавливалась дисциплина аналогично воинской. В соответствии с указаниями правительства СССР был разработан новый Дисциплинарный устав органов внутренних дел. Утвержденный Указом Президиума Верховного Совета СССР 30 марта 1971 г., Дисциплинарный устав получил высшую юридическую силу, что подчеркивало возрастающее значение дисциплинированности каждого сотрудника в современных условиях.

В июне 1973 г. был принят Указ Президиума Верховного Совета СССР «Об основных обязанностях и правах советской милиции». В Указе подчеркивалась необходимость вести широкую профилактическую работу по предупреждению преступлений, устанавливать связи с общественностью. Указом Президиума Верховного Совета от 23 октября 1973 г. «О специальных званиях рядового и начальствующего состава органов внутренних дел» сотрудникам были установлены специальные звания, аналогичные воинским. Этим же указом были утверждены Присяга рядового и начальствующего состава и Положение о порядке принятия Присяги рядовым и начальствующим составом органов внутренних дел.

В рассматриваемый период в органах внутренних дел действовал ряд общественных организаций, важная роль в системе которых принадлежала товарищеским судам рядового и начальствующего состава, утвержденным Указом Президиума Верховного Совета СССР в марте 1971 г.[90]

Практика показала, что они активно содействовали воспитанию сотрудников в духе высокой дисциплинированности, создавали атмосферу нетерпимости к нарушениям служебного долга. Эффективность их влияния на нарушителей дисциплины, как правило, была значительно выше мер дисциплинарного воздействия.

Умело используя товарищеские суды, руководители органов внутренних дел Курского облисполкома добились в 1974–1975 гг. сокращения нарушений дисциплины в 14 горрайорганах, дивизионе ГАИ, ВПЧ, следственном изоляторе № 2, во взводах вневедомственной охраны.[91] В ГУВД Мособлисполкома товарищескими судами в 1981 г. было рассмотрено 62 % нарушителей служебной дисциплины. Здесь широко применялись такие профилактические формы воздействия, как беседы с сотрудниками, склонными к нарушениям дисциплины, посещение их по месту жительства, беседы с родными и близкими. Целенаправленная работа принесла положительные результаты в укреплении дисциплины и сокращении числа нарушений законности.

В ГУВД Леноблгорисполкомов в укреплении служебной дисциплины и законности активно использовались рабочие собрания. Такие собрания в конце 1981 г. были проведены во всех горрайорганах ГУВД. Обсуждения проходили в атмосфере высокой требовательности и принципиальности. Были заслушаны отчеты 350 нарушителей дисциплины. Гешением собраний 67 сотрудников рекомендованы к увольнению из органов внутренних дел.

Практика проведения таких собраний положительно зарекомендовала себя с точки зрения эффективности воспитательного воздействия коллективов, создания обстановки нетерпимости к нарушителям дисциплины и законности.

Введение в действие в 1971 г. Дисциплинарного устава органов внутренних дел и Положения о товарищеских судах рядового и начальствующего состава, содержащиеся в них требования имели важное значение для успешного решения оперативно-служебных задач.

Большое влияние на дальнейшее совершенствование деятельности органов внутренних дел, улучшение их организационной структуры, поднятия авторитета оказал Указ Президиума Верховного Совета СССР «Об основных обязанностях и правах советской милиции по охране общественного порядка и борьбе с преступностью»,[92] утвержденный 19 июля 1973 г. Верховным Советом СССР. Совет Министров СССР своим постановлением от 8 июня 1973 г. «О да льнейшем совершенствовании правового регулирования деятельности советской милиции» утвердил новое Положение о советской милиции.[93] В Законе и Положении был четко определен правовой статус милиции как составной части системы МВД СССР и как органа, подчиненного республиканским, краевым, окружным, городским и районным Советам и их исполкомам. Эти документы регламентировали важнейшие стороны деятельности милиции, определяли ее назначение, основные задачи, обязанности и права, что способствовало дальнейшему укреплению правопорядка в стране.

Со 2 января 1974 г. введено в действие Положение о прохождении службы рядовым и начальствующим составом органов внутренних дел.[94] Оно регламентировало порядок прохождения службы лицами рядового, среднего, старшего и высшего начальствующего состава органов внутренних дел, их права и обязанности, а также вопросы присвоения специальных званий, назначения и перемещения по службе, аттестования, условий службы и увольнения.

В целях дальнейшего совершенствования работы с рядовым и начальствующим составом, повышения роли и ответственности руководителей органов внутренних дел, подразделений и кадровых аппаратов за подбор, обучение и воспитание личного состава с 1 августа 1975 г. введено в действие Руководство по работе с кадрами рядового и начальствующего состава органов внутренних дел.[95] Этим нормативным актом регламентировались организация работы кадровых аппаратов, основные направления работы с кадрами, порядок их учета, а также работа с письмами, жалобами и заявлениями.

Продолжалась работа по улучшению материального обеспечения сотрудников органов внутренних дел.

В 1977 г. средняя заработная плата в промышленности достигла 170 рублей, в то время как у рядовых и сержантов органов внутренних дел она составляла 128 рублей, а у вновь принятых милиционеров – 85 рублей, в республиканских, краевых и областных центрах – 90–95 рублей, в городе Москве –100 рублей. Средняя заработная плата инженерно-технических работников промышленности возросла до 210 рублей, а зарплата офицеров горрайорганов – в среднем до 173 рублей.

Таким образом, наблюдалось существенное отставание размеров заработной платы в органах внутренних дел, которое стало тормозом в комплектовании и закреплении профессиональных кадров милиции, ИТУ и других служб МВД.[96] Ежегодно увольнялось большое количество лиц рядового и сержантского состава, из них каждый пятый прослужил в органах менее года. Было ясно, что дальнейшее укрепление органов внутренних дел и закрепление кадров в них невозможно без серьезного улучшения материального обеспечения личного состава.

Принятые постановления правительства «О повышении денежного содержания рядового и начальствующего состава органов внутренних дел» (4 ноября 1977 г.) и «О повышении денежного содержания начальствующего состава органов внутренних дел» (7 июля 1977 г.) определенным образом решали эту задачу, открыли новые возможности для укрепления подразделений зрелыми, всесторонне подготовленными кадрами, способствовали борьбе с текучестью кадров. В соответствии с постановлениями аттестованному составу органов внутренних дел поэтапно было осуществлено повышение денежного содержания.[97]

Кроме повышения денежного содержания для сотрудников органов внутренних дел был введен ряд льгот: пониженная оплата жилья, право бесплатного проезда на всех видах городского транспорта (кроме такси), аттестованные сотрудники один раз в год получали право на бесплатный билет для поездки к месту отдыха и обратно в период отпуска с добавлением к отпуску дней, затраченных на путь следования. Улучшение материально-бытовых условий для личного состава осуществлялось одновременно с обеспечением правовой охраны жизни, чести и достоинства сотрудников органов внутренних дел. Уголовным законодательством СССР за посягательство на жизнь работника милиции предусматривались различные меры наказания виновных, вплоть до смертной казни.

Совершенствовались и аппараты по работе с личным составом. В 1974 г. вместо отдела по политико-воспитательной работе МВД СССР было создано управление по политико-воспитательной работе МВД СССР. 9 декабря 1974 г. МВД СССР был издан приказ № 344 «Об утверждении Положения об Управлении по политико-воспитательной работе МВД СССР», которым определялись место Управления в системе МВД СССР, а также его основные задачи и функции.

Таким образом, в целях дальнейшего совершенствования организационно-правовых основ деятельности кадровых аппаратов в этот период были приняты такие нормативные акты, как Положение о прохождении службы рядовым и начальствующим составом органов внутренних дел, Дисциплинарный устав, Руководство по работе с кадрами и др. Новый порядок комплектования личного состава милиции получил нормативное закрепление в Положении о советской милиции, – введенном в действие с 1 июля 1973 г.[98]

Аппараты по политико-воспитательной работе с личным составом органов внутренних дел решали организационные и методкческие вопросы руководства воспитательной работой в системе МВД СССР до 1983 г. Они провели существенную работу по нравственному воспитанию сотрудников, повышению их культурного уровня и профессионального мастерства, распространению передового опыта служебной деятельности.

Вместе с тем в деятельности политико-воспитательных аппаратов все заметнее проявлялись недостатки, особенно в работе с кадрами, укреплении дисциплины, законности, их работа зачастую строилась в отрыве от решаемых личным составом служебных задач. Наблюдались параллелизм и дублирование в работе с общественными организациями.

В целях преодоления имеющихся недостатков в работе с личным составом, повышения ответственности руководящего состава за состояние законности и правопорядка 30 июля 1983 г. в системе МВД СССР были восстановлены политические органы, определены их обязанности, структура, принципы создания, место и роль в организации всей воспитательной работы.

Помимо организационных и воспитательных задач, на политорганы была возложена обязанность принимать непосредственное участие в подборе, расстановке, обучении и аттестовании кадров, повышении их ответственности за порученное дело, совершенствовании профессионального мастерства, привлечении всех руководителей органов и подразделений внутренних дел к активной воспитательной работе с подчиненными.

Политические органы МВД СССР имели следующую структуру:

– политическое управление МВД СССР:

– политические отделы МВД союзных, автономных республик, управлений внутренних дел крупных городов с районным делением, управлений внутренних дел на транспорте:

– политические отделы учебных заведений и научно-исследовательских учреждений МВД СССР:

– политические отделы ряда главных управлений МВД СССР.

Политическое управление МВД СССР являлось руководящим партийно-политическим органом для политорганов системы МВД. В целях обеспечения коллективности в решении важнейших вопросов политической работы и воспитания кадров в Политическом управлении МВД СССР было создано Бюро, решения которого проводились в жизнь директивами и указаниями начальника Политуправления МВД СССР.

Политические отделы МВД союзных, автономных республик, управлений (главных управлений) внутренних дел крайоблисполкомов, управлений внутренних дел крупных городов с районным делением, управлений внутренних дел на транспорте в тесной связи с местными органами осуществляли руководство партийно-политической, идейно-воспитательной и культурно-просветительной работой, организовывали ее в подразделениях внутренних дел и несли ответственность за ее состояние.

Политический аппарат органов внутренних дел состоял из:

– заместителя начальника (командира) по политчасти:

– начальника политчасти:

– инструкторского состава политчасти:

– других работников милиции и пожарной охраны:

– освобожденных секретарей партийных комитетов (бюро) и комитетов ВЛКСМ (в некоторых горрайорганах).[99]

На политаппарат возлагалась задача организации партийно-политической работы в ОВД совместно с местными партийными органами. Ответственность за политико-моральное состояние личного состава политработники несли совместно с руководителями.

В 1988 г. была предпринята попытка совершенствования политорганов в системе МВД. 31 марта ЦК КПСС утвердил новое Положение о политических органах в системе МВД СССР. Практически была создана единая для всех органов внутренних дел система политорганов, в том числе и для ИТУ. В МВД СССР функционировало Политуправление, в МВД союзных и автономных республик, УВД, УВДТ, УИТУ были сформированы единые политические отделы. На местах, в ГРОВД численностью более 200 человек создавались политчасти, а там, где насчитывалось менее 200 человек – вводилась должность заместителя начальника (командира) органа (подразделения) по политчасти.

Однако функционировала новая система политорганов системе МВД непродолжительное время. Отказ КПСС от государственно-властных полномочий, отмена ст. 6 Конституции СССР поставили на повестку дня вопрос об отмене функций политорганов по руководству первичными партийными организациями.

В связи с тем, что политорганы были образованы в системе МВД в соответствии с решением ЦК КПСС, процедура их упразднения была осуществлена также на этом уровне по предложению Политуправления и руководства МВД СССР. В октябре 1990 г. на заседании секретариата ЦК КПСС было признано, что политическим органам и кадровым аппаратам МВД в новой, изменившейся обстановке в стране не удалось объединить свои усилия по созданию единого процесса политико-воспитательной и кадровой работы. В их деятельности имело место смешивание функций, дублирование, попытки подмены друг друга. Кроме того, МВД СССР вышел с предложением о перестройке политико-воспитательной и кадровой работы после того, как проект создания в системе МВД единых структур по работе с личным составом получил поддержку местных партийных, советских органов, практических работников милиции.[100] В связи с этим секретариат ЦК КПСС поддержал предложение об упразднении политических органов в системе МВД СССР и создании единой структуры – службы по работе с личным составом.

На данную службу были возложены функции по подбору, расстановке, подготовке и повышению квалификации кадров органов внутренних дел, социально-правовой и воспитательной работы с личным составом. В центральном аппарате МВД СССР на базе ГУКУЗа и Политуправления было создано Главное управление по работе с личным составом МВД СССР. Аналогичные организационно-штатные и кадровые мероприятия проведены во всех органах и подразделениях внутренних дел.

Среди определенных Положением о ГУРЛС МВД СССР его функций и основных направлений деятельности, кроме всех аспектов кадровой работы, можно выделить три группы задач воспитательной работы с личным составом ОВД:

– в сфере морального фактора и воспитания кадров:

– вопросы организации культурно-просветительной работы, эстетического и этического воспитания:

– вопросы социально-правовой защиты личного состава ОВД.[101]

Следует подчеркнуть, что впервые в подобном документе были предусмотрены вопросы организации социальной и правовой защиты сотрудников органов внутренних дел.

В 1991 г. после принятия законодательных актов о департизации органов внутренних дел и распаде СССР в структуре МВД России были проведены определенные изменения. В центральном аппарате МВД РФ стало функционировать Главное управление кадров, в состав которого входило и Управление по работе с личным составом органов внутренних дел.

В МВД республик, входящих в состав Российской Федерации, ГУВД, УВД, УВДТ были созданы и действовали службы по работе с личным составом, в структуру которых входили как кадровые аппараты, так и подразделения воспитательной работы. Конечно, представляется целесообразным приведение всей структуры аппаратов к организационно-штатному единообразию. Предложения по данному вопросу обсуждались неоднократно. В последующих главах данной монографии будут конкретнее рассмотрены содержание, функции и основные направления деятельности существующих в настоящее время кадровых и воспитательных аппаратов по работе с личным составом органов внутренних дел.

Принципиальный, но объективный анализ всего положительного из того, что содержит опыт истории милиции, а также позитивные стороны опыта воспитательной работы с кадрами полиции в зарубежных странах показывают, что наличие системы профессионального воспитания и аппаратов, решающих задачи воспитательной работы в правоохранительных органах, – явление всеобщее, давно признанное в международном масштабе, оправданное многолетней практикой. Так, на основе научных рекомендаций центра по изучению специальной подготовки в ФБР (США) эту работу ведут не только управленческие кадры, Академия ФБР, специализированные курсы, учебные центры, но и отдел подготовки (вопросы обучения и воспитания кадров) и административный отдел (вопросы работы с персоналом, организация отдыха, специального страхования, работы с ветеранами ФБР). Судя по программам и учебным планам подготовки руководящих кадров полиции США, Германии, Великобритании, Швеции, Канады, Японии, значительная роль в их работе с личным составом отводится практическим рекомендациям таких наук и учебных дисциплин, как педагогика, психология, методика общения с людьми, теория политики, социология, профсоюзные организации полицейских, история полиции, экономика, литература и др.[102]

Воспитание кадров органов внутренних дел должно осуществляться в целях формирования профессионального сознания сотрудников в соответствии с политическими и правовыми концепциями, требованиями Конституции, характером действующего законодательства, системы правовых отношений и сложившихся в обществе традиций.

Необходимость целенаправленного воспитательного воздействия с целью формирования у сотрудников органов внутренних дел строго определенных духовных и профессиональных качеств – это объективная закономерность, суть которой проявляется в прямой зависимости качества работы от их профессиональной подготовки и воспитания.

Сложная история органов внутренних дел нашего государства даже при самом критическом ее анализе все же подтверждает, что отражающая интересы народа воспитательная работа является необходимым элементом всей работы с кадрами и, наряду с подбором, расстановкой и обучением, представляет собой важнейшее условие эффективности управления деятельностью органов внутренних дел и подразделений, обеспечения дисциплины и законности, правильного отношения сотрудников к служебному долгу, общественным и государственным интересам, закону, возрождению России.

1.3. Основные направления деятельности кадрово-воспитательных аппаратов в современных условиях

Глубокие политические, социально-экономические правовые и иные преобразования, осуществляемые с начала 1990-х гг. в Российской Федерации, принесли не только реальное утверждение прав и свобод человека и гражданина, примат общечеловеческих ценностей, возрождение рыночных отношений, расширение международных связей и другие положительные результаты строительства правового гражданского общества, но и ряд сложных проблем, требующих принципиально новых безотлагательных решений.

К их числу относились отставание в развитии и несовершенство новой правовой системы России, ухудшение состояния правопорядка и законности в стране, резкое качественное и количественное изменение преступности, достигшей угрожающих размеров и посягающей не только на права и законные интересы отдельных граждан, но и на национальную безопасность государства.

Обострение криминальной обстановки явилось следствием крупного и очень быстрого, в историческом смысле, изменения фундаментальных правил и действовавших на протяжении многих десятилетий условий жизни российского общества.

Отказ от старых законов, отсутствие и слабость новой нормативной базы породили широкую волну правового нигилизма, на вершине которой угрожающе расползалась экономическая, корыстно-насильственная, организованная и иная преступность.

В 90-х гг. XX в. Россия стояла перед реально угрозой превратиться в криминальное государство, где преступность не только бы устанавливала свои правила жизни, но и захватила бы государственную власть.

Такая угроза становилась все более опасной после того, как в руках у преступников начал сосредоточиваться крупный теневой капитал, открывший путь к подкупу коррумпированных чиновников и, как следствие, к рычагам государственной власти.

На криминальный вызов страна должна была найти адекватный ответ.

В частности, возникла острая необходимость повышения эффективности правоохранительной деятельности.

Правоохранительная деятельность – это широкомасштабная общегосударственная работа специально уполномоченных органов и всех законопослушных сил общества, направленная на установление и поддержание в стране правопорядка и законности.

Наиболее сильным правоохранительным ведомством Российской Федерации в этот период являлось Министерство внутренних дел: его органы и войска.

Однако для того чтобы МВД России действительно могло успешно противостоять нарастающему валу преступности, ему необходимо было иметь надлежащее кадровое обеспечение.

Без хорошо обученных, морально подготовленных, экипированных, оснащенных, защищенных в правовом и социальном отношении сотрудников органы внутренних дел не смогли бы справиться с крайне сложными задачами охраны общественного порядка и борьбы с преступностью в стране.

В связи с этим значительно увеличивается роль профессиональной подготовки кадров органов внутренних дел. Создается единая система подготовки кадров, которая включает в себя: Академию, 24 высших учебных заведения, 14 филиалов и факультетов, 14 отделений заочного обучения и учебно-консультационных пунктов вузов, 15 специальных средних учебных заведений с 4 филиалами и 3 030 и УКП, 2 института повышения квалификации с 4 филиалами, Ростовскую школу служебно-розыскного собаководства, 120 учебных центров и более 200 филиалов, а также Новочеркасское (по типу Суворовского) среднее училище.

В 1993–1995 гг. открываются Калининградская, Красноярская, Иркутская высшие школы, Краснодарский юридический институт, Московский институт МВД России, Казанский, Смоленский, Якутский филиалы, Уссурийский факультет Юридического института, Владимирский и Барнаульский филиалы Рязанской ВШ, Челябинский филиал Екатеринбургской ВШ, Архангельская, Псковская, Читинская специальные средние школы, Сыктывкарский филиал Московской ССШМ, Махачкалинский филиал Астраханской ССШМ, Самарский филиал Елабужской ССШМ и 5 отделений заочного обучения и УКП вузов и сузов, 24 учебных центра и 200 его филиалов. Происходит аттестование вузов со стороны Госкомвуза страны, и многие учебные заведения получают новый статус и наименования.

Принятые Правительством меры позволили резко увеличить прием в учебные заведения МВД России. Так, в 1994 г. было принято 33 тысячи человек, что почти в 2,5 раза превышало количество принятых в 1991 г. Единовременная наполняемость учебных центров в 1994 г. достигла 33 тысяч человек (1993 г. – 22 тыс.), это позволило обучить за 1994 г. 175 тысяч человек против 122,8 тысяч человек за 1993 г. (1992 г. – 56 тыс.).

Процесс подготовки кадров из числа выпускников учебных заведений МВД постепенно приобретал системность и управляемость.

Так, например, в этот период стала остро ощущаться проблема подготовки кадров следственных работников. Главное управление кадров МВД России резко отреагировало на это, что привело к их количественному увеличению.

В течение 2 лет в 2,3 раза увеличивается набор слушателей на следственный факультет Московской высшей школы милиции, организовывается подготовка следователей в Екатеринбургской, Хабаровской, Красноярской, Тюменской, Санкт-Петербургской высших школах, Санкт-Петербургском юридическом институте, открывается ряд следственных факультетов с очно-заочной формой обучения.

Учитывая значительное количество увольняемых из Вооруженных Сил, большой приток кадров из народного хозяйства, имеющих высшее неюридическое образование, Главное управление кадров организует их обучение по сокращенной программе. Окончившим экстернат выдавался диплом специалиста со средним юридическим образованием. В 1993–1995 гг. в Санкт-Петербургском юридическом институте было выпущено с таким дипломом 717 человек. Всего в 26 высших и специальных средних учебных заведениях по такому курсу было подготовлено 1600 человек.

В 1994 г. только в вузах и сузах Министерства по всем формам обучалось более 82 тыс. человек, по заочной и вечерней – свыше 43 тыс. человек, экстернату – 1,5 тыс. человек. Однако, учитывая темпы совершенствования и развития системы Министерства внутренних дел, такого количества специалистов явно не хватало. Так, число юристов в ведущих службах в 1994 г. сократилось по сравнению с 1993 г. на 8-10 %. Из общего количества должностей, подлежащих замещению специалистами с высшим образованием, было замещено 42,1 %; со специальным средним – 27,6 %.

В 1992–1994 гг. принимается ряд законодательных актов, регламентирующих деятельность учебных заведений (Закон Российской Федерации «Об образовании», Типовое положение о высшем учебном заведении, Государственный стандарт высшего профессионального образования и др.). Это требовало внесения существенных изменений в нормативную базу, регулирующую содержание и структуру подготовки кадров органов внутренних дел. В феврале 1993 г. принимается «Программа дальнейшего совершенствования профессиональной подготовки кадров на 1993–1997 гг.», данный вопрос обсуждается в марте 1995 г. на Коллегии Министерства внутренних дел Российской Федерации «О состоянии и мерах совершенствования профессиональной подготовки кадров органов внутренних дел».

Необходимо учитывать, что ведущие службы по-прежнему были крайне недостаточно обеспечены специалистами с юридическим образованием, а организация и содержание профессиональной подготовки слабо взаимосвязаны с оперативной обстановкой и деятельностью органов внутренних дел по охране правопорядка и борьбе с преступностью. Существенное увеличение штатной численности органов внутренних дел и одновременно значительный отток квалифицированных специалистов в иные сферы деятельности обострили проблему количественного и качественного некомплекта в органах и учреждениях внутренних дел. Министерство внутренних дел разработало Концепцию развития органов внутренних дел и внутренних войск МВД Российской Федерации,[103] в которую был включен специальный раздел совершенствования работы с кадрами (3.11).

Приказом министра внутренних дел от 2 марта 1996 г. № 110 было утверждено Положение о Главном управлении кадров Министерства внутренних дел Российской Федерации. Вновь принятое Положение внесло значительные изменения и дополнения в структуру, задачи и функции Главного управления кадров МВД Российской Федерации.

Главное управление кадров Министерства внутренних дел Российской Федерации (Главное управление) являлось самостоятельным структурным подразделением центрального аппарата Министерства, осуществляющим организационно-методическое руководство работой с кадрами в системе МВД России.

Правовую основу деятельности Главного управления составляют Конституция Российской Федерации, законы и иные нормативные акты Российской Федерации, нормативные акты МВД России и утвержденное Положение. Деятельность Главного управления строится в соответствии с принципами законности, гуманизма, уважения прав человека, гласности, взаимодействия с общественными объединениями, трудовыми коллективами и гражданами.

Основными задачами, которые возлагались на Главное управление кадров, являлись:

– выработка эффективных мер по реализации государственной кадровой политики в системе МВД России:

– улучшение качественного состава кадров, совершенствование работы по их отбору, закреплению на службе, профессиональному становлению:

– организация работы с руководителями органов внутренних дел и командным составом внутренних войск номенклатуры должностей МВД России и резервом кадров для выдвижения на эти должности:

– совершенствование нормативного регулирования прохождения службы и работы с кадрами, системы мер по социальной и правовой защите личного состава:

– организация профессиональной подготовки кадров и научно-исследовательской деятельности в высших образовательных учреждениях МВД России:

– организация воспитательной работы в органах внутренних дел, выработка мер и координация действий, направленных на укрепление служебной дисциплины, обеспечение государственно-правовой ориентации сотрудников, улучшение условий их труда, быта и отдыха, повышение авторитета и престижа службы в органах внутренних дел:

– участие в установленном порядке в осуществлении сотрудничества МВД России с международными организациями, ведомствами и правоохранительными органами других стран по вопросам работы с кадрами.

В состав Главного управления входили два управления, 7 самостоятельных отделов и секретариат.

Управление подготовки кадров состояло из:

– отдела учебных заведений и науки:

– отдела первоначальной подготовки и повышения квалификации:

– отдела кадрового обеспечения и подготовки специалистов зарубежных стран:

– отдела специальной, боевой и физической подготовки и спорта.

Управление по работе с личным составом включало в себя:

– отдел социально-правовой работы:

– отдел психологического обеспечения и развития личности:

– отдел дисциплины и организации воспитательной работы:

– отдел государственного и правового информирования личного состава.

Самостоятельными отделами являлись:

– отдел комплектования центрального аппарата:

– организационно-аналитический отдел:

– отдел по организации работы с кадрами территориальных органов внутренних дел:

– отдел присвоения званий:

– отдел наград:

– отдел прохождения службы:

– отдел учета кадров и информационного обеспечения. Секретариат.

Главное управление кадров являлось юридическим лицом, имело круглую печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и своим наименованием.

Главное управление кадров осуществляло следующие функции:

– обеспечивало комплексный анализ и прогнозирование развития кадровой ситуации в органах внутренних дел; принимало участие в разработке и реализации республиканских и региональных программ кадрового обеспечения органов внутренних дел; осуществляло текущее и перспективное планирование работы с кадрами;

– организовывало функционирование единой системы информационно-аналитического обеспечения работы с кадрами, вело государственную статистику о качественном составе кадров; осуществляло информационно-аналитическое обслуживание органов внутренних дел, подготовку документов и материалов по кадровой проблематике в органы государственной власти Российской Федерации, заинтересованные учреждения, организации, средства массовой информации;

– вело персональный и полномерной учеты лиц среднего, старшего и высшего начальствующего состава органов внутренних дел и офицерского состава внутренних войск, архивно-поисковую работу по установлению места и стажа службы (работы) лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, военнослужащих внутренних войск, рабочих, служащих и пенсионеров органов внутренних дел; обеспечивало работу архива личных дел по должностям номенклатуры МВД России;

– осуществляло мероприятия по совершенствованию кадрового обеспечения органов внутренних дел и внутренних войск МВД России;

– готовило предложения о назначении и перемещении лиц начальствующего и офицерского состава по должностям номенклатуры МВД России; формировало резерв кадров на практической работе, организовывало их стажировку, переподготовку и повышение квалификации;

– осуществляло контроль за исполнением приказов МВД России, решений коллегии Министерства по вопросам работы с кадрами, соблюдением установленного порядка прохождения службы личным составом органов внутренних дел;

– организовывало работу Центральной аттестационной комиссии МВД России и аттестацию руководителей номенклатуры МВД России;

– обеспечивало работу с лицами начальствующего состава органов внутренних дел, прикомандированными к федеральным органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и организациям в кадрах МВД России:

– осуществляло совместно с Управлением международного сотрудничества Главного штаба МВД России подбор и подготовку сотрудников для выполнения служебных задач за рубежом в составе миротворческих контингентов и международных организаций, обеспечивало их трудоустройство по возвращении в Россию:

– изучало миграционные процессы среди работников органов внутренних дел, принимало меры по их трудоустройству, обеспечению гарантий прав и законных интересов, разрешению спорных и конфликтных ситуаций:

– разрабатывало проекты нормативных актов, регламентирующих порядок и условия прохождения службы, вопросы организации работы с кадрами, социально-правовой защиты личного состава, деятельность системы профессионального образования, научно-исследовательской деятельности в высших образовательных учреждениях и организовывало их согласование в инстанциях:

– участвовало в проведении ведомственных экспертиз проектов правовых актов МВД России, федеральных органов исполнительной власти, затрагивающих вопросы работы с кадрами органов внутренних дел, их профессиональной подготовки, социально-правовой защиты личного состава:

– готовило предложения о награждении государственными наградами сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих внутренних войск, проекты приказов МВД России о награждении ведомственными наградами, нагрудными знаками и другими видами поощрений:

– организовывало разработку и согласование в инстанциях образцов ведомственных наград и их статуса; готовило предложения об изменениях личного состава орденами и медалями;

– рассматривало и оформляло материалы о присвоении специальных званий среднего, старшего начальствующего состава органов внутренних дел и воинских званий офицерского состава внутренних войск с зачислением в кадры МВД России досрочно и на одну ступень выше звания, предусмотренного по должности, очередного звания «полковник», «полковник милиции», «полковник юстиции», «полковник внутренней службы», снижении звания на одну ступень и лишении звания; готовило предложения о присвоении специальных званий высшего начальствующего состава органов внутренних дел и воинских званий высших офицеров:

– оказывало органам внутренних дел и подразделениям внутренних войск консультативную, методическую, правовую и иную помощь в организации работы с кадрами; выявляло и распространяло отечественный и зарубежный положительный опыт организации работы с кадрами;

– организовывало функционирование системы профессионального образования и профессиональной подготовки в системе МВД России, разрабатывало и вносило предложения по совершенствованию ее учебно-методического, организационно-штатного и материально-технического обеспечения;

– осуществляло руководство и координацию научных исследований, проводимых в высших образовательных учреждениях МВД России, обеспечивало внедрение полученных результатов в практическую деятельность органов внутренних дел и учебный процесс;

– обеспечивало организацию и функционирование системы специальной, боевой, физической подготовки и спорта в центральном аппарате Министерства;

– обеспечивало проведение в органах внутренних дел и подразделениях внутренних войск воспитательной работы с личным составом;

– обеспечивало организацию социально-гуманитарной подготовки и государственно-правового информирования сотрудников, привлечение к этой работе культурных, научных и образовательных учреждений, средств массовой информации, общественных организаций;

– анализировало состояние социально-правовой защищенности личного состава, вносило предложения по ее совершенствованию;

– изучало и анализировало морально-психологическое состояние личного состава, состояние служебной дисциплины, разрабатывало и осуществляло меры по их укреплению; организовывало работу по психологическому обеспечению деятельности личного состава:

– осуществляло методическое руководство деятельностью общественных формирований, функционировавших в органах внутренних дел:

– организовывало федеральные и региональные совещания, рабочие встречи по проблемным вопросам работы с кадрами внутренних дел, а также научные конференции, семинары по проблематике исследований, проводимых в высших образовательных учреждениях МВД России:

– осуществляло проверки состояния работы с кадрами в органах внутренних дел, деятельность образовательных учреждений с последующим представлением соответствующих выводов и предложений, разрабатывало меры по устранению выявленных недостатков:

– организовывало своевременное рассмотрение писем, заявлений и жалоб граждан, публикаций в печати, сообщений в средствах массовой информации, принимало меры по устранению выявленных недостатков в работе с кадрами:

– участвовало в развитии международного сотрудничества с зарубежными учреждениями, организациями и правоохранительными органами других стран по проблемам работы с кадрами, обеспечивало в установленном порядке международное сотрудничество МВД России в области подготовки кадров, организовывало и координировало связи образовательных учреждений Министерства с зарубежными учебными центрами, выявляло и распространяло положительный опыт организации работы с кадрами зарубежных правоохранительных органов:

– обеспечивало руководство деятельностью: Методического центра профессионального образования и координацию научных исследований, Культурного центра и библиотеки, Студии художников, Клуба ветеранов.

Главное управление в пределах своей компетенции обеспечивало исполнение органами внутренних дел и внутренними войсками решений органов государственной власти Российской Федерации, руководства Министерства внутренних дел Российской Федерации по вопросам работы с кадрами. Решения, принятые Главным управлением по этим вопросам, были обязательны для исполнения всеми органами внутренних дел, частями и соединениями внутренних войск МВД России.

В компетенцию Главного управления кадров входило осуществление постоянного взаимодействия и поддержание деловых связей как со структурными подразделениями центрального отдела МВД Российской Федерации, так и с органами государственной власти, общественными организациями, творческими союзами и средствами массовой информации.

В решении проблем кадрового обеспечения оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел и внутренних войск Главное управление взаимодействовало с Главным Штабом, Главным управлением командующего внутренними войсками, главными управлениями (управлениями) МВД России, федеральными органами исполнительной власти, правоохранительными органами Российской Федерации. В разработке и реализации региональных программ укрепления кадрового потенциала органов внутренних дел Главное управление сотрудничало с федеральными органами государственной власти и органами власти субъектов Российской Федерации, а также органами местного самоуправления.

В создании нормативной базы работы с кадрами органов внутренних дел и внутренних войск Главное управление взаимодействовало с палатами Федерального собрания Российской Федерации, Министерством юстиции Российской Федерации, другими федеральными органами исполнительной власти, Главным Штабом, Главным управлением командующего внутренними войсками, главными управлениями (управлениями) МВД России, а также МВД, УВД субъектов Российской Федерации.

Главное управление принимало меры для привлечения к участию в воспитательной работе с личным составом органов внутренних дел, деятелей науки, литературы и искусства, творческих коллективов и союзов, общественных организаций, взаимодействовало со средствами массовой информации в вопросах разъяснения сущности и содержания кадровой политики Министерства, повышения престижа службы в системе органов внутренних дел и внутренних войск Российской Федерации. По проблемам развития ведомственной системы профессионального образования Главное управление взаимодействовало с Госкомвузом России, Минфином России и другими федеральными органами исполнительной власти, а также с научными и образовательными учреждениями в вопросах координации научных исследований, проводимых в вузах Министерства.

Приоритетными направлениями в деятельности Главного управления являлись воспитание личного состава, его мобилизация на успешное выполнение оперативно-служебных задач, укрепление дисциплины и законности, обеспечение социально-правовой защиты сотрудников. Именно успешному решению этих проблем и подчинена вся деятельность Управления по работе с личным составом, которое являлось структурным подразделением Главного управления кадров МВД России. В оперативном подчинении данного Управления находились:

– Центральный музей МВД России:

– Культурный центр МВД России:

– Студия художников МВД России имени В. В. Верещагина:

– Центральная библиотека МВД России:

– Клуб ветеранов МВД России.

Основными задачами Управления по работе с личным составом являлись:

– разработка и реализация практических мер по мобилизации личного состава системы МВД России на осуществление государственной политики в области борьбы с преступностью, обеспечение правопорядка и законности:

– формирование нравственных установок сотрудников органов внутренних дел, ориентированных на неукоснительное соблюдение Конституции, законов Российской Федерации, верность Присяге, строгое соблюдение принципов деполитизации и департизации:

– обеспечение морально-психологической устойчивости личного состава, повышение культуры и развития личности сотрудников, авторитета и престижа службы в органах внутренних дел:

– обеспечение реализации социально-правовых гарантий личного состава и подразделений внутренних дел, семей погибших сотрудников и ветеранов системы МВД России.

Управление в пределах своей компетенции и в установленном порядке обеспечивало реализацию следующих функций:

– осуществляло комплексный анализ и прогнозирование морально-психологического состояния личного состава, соблюдение дисциплины в органах и подразделениях внутренних дел, обеспечение социально-правовой защиты сотрудников. Принимало участие совместно со службами Министерства в разработке и реализации программы совершенствования работы с личным составом министерств и управлений внутренних дел:

– осуществляло информационно-аналитическое обслуживание руководящего состава органов и подразделений внутренних дел по вопросам работы с личным составом, подготовку документов и материалов по данной проблематике в органы государственной власти и управления Российской Федерации, заинтересованные инстанции, средства массовой информации, для общественности:

– организовывало работу по государственному и правовому информированию личного состава органов внутренних дел, методическому обеспечению социально-гуманитарной подготовки сотрудников, лекционной пропаганды и наглядной агитации в подразделениях системы МВД России. Вырабатывало формы и методы противодействия проникновению в служебные коллективы элементов экстремизма, национализма и религиозного фанатизма, попыток раскола служебных коллективов:

– обеспечивало популяризацию героики службы в органах внутренних дел, пропаганду самоотверженных поступков личного состава, используя в этих целях возможности музеев, дворцов культуры, клубов, студий, центров и других культпросветучреждений системы МВД России:

– взаимодействовало с киностудиями, творческими союзами, средствами массовой информации, социологическими центрами и аналитическими службами, общественными организациями и объединениями по вопросам укрепления авторитета и повышения престижа профессии сотрудника органов внутренних дел:

– оказывало методическую помощь руководителям органов внутренних дел в формировании у личного состава преданности Российскому государству, верности Присяге, безупречного выполнения служебного долга, высоких профессиональных и нравственных качеств; в воспитании у сотрудников общей культуры, ответственного отношения к соблюдению принципов Кодекса чести:

– участвовало в разработке и экспертизе нормативно-правовой базы по обеспечению социально-правовой защиты личного состава, взаимодействовало с государственными органами и заинтересованными инстанциями, общественными организациями при рассмотрении вопросов, связанных с защитой законных прав и интересов сотрудников и коллективов органов внутренних дел, содействовало созданию материально-технической базы системы МВД России для решения социальных проблем личного состава:

– организовывало постоянную помощь и контроль в деле реализации правовых и социальных гарантий семьям погибших и пострадавших сотрудников, инвалидам и ветеранам органов внутренних дел, используя в этих целях возможности профессиональных и ветеранских организаций, союзов, фондов и иных общественных формирований:

– оказывало методическую помощь в организации индивидуальной воспитательной работы руководителей с подчиненными, развитии наставничества, деятельности общественных формирований органов внутренних дел, разработке рекомендаций по сохранению и развитию молодыми сотрудниками ритуалов и традиций старшего поколения работников милиции:

– организовывало работу по психологическому обеспечению деятельности личного состава органов внутренних дел, анализировало случаи суицидов, неадекватного поведения сотрудников в экстремальных условиях и нештатных ситуациях, инициировало подготовку методик по предупреждению профессиональной деформации, эмоционально-психологических срывов, выработке навыков психологической устойчивости в решении оперативно-служебных задач:

– обобщало и распространяло положительный опыт работы с личным составом подчиненных подразделений на местах, проводило общереспубликанские и региональные совещания, рабочие встречи, научные конференции и семинары по совершенствованию работы с личным составом:

– осуществляло проверки состояния работы с личным составом в органах и подразделениях внутренних дел, учебных заведениях системы МВД России, рассматривало обращения граждан, сообщения средств массовой информации с последующим представлением соответствующих выводов и предложений.[104]

Управление осуществляло работу на основе своих планов и планов Главного управления кадров, в тесной взаимосвязи с органами государственной власти Российской Федерации, субъектами Российской Федерации, подразделениями центрального аппарата Министерства, органами внутренних дел и общественными объединениями. По ряду проблем Управление осуществляло сотрудничество с учреждениями, организациями и правоохранительными органами других государств.

На наш взгляд, рассмотренная выше структура Главного управления была разработана и утверждена с учетом требований времени и являлась наиболее оптимальной, а личный состав аппарата, укомплектованный профессионально подготовленными, опытными и компетентными сотрудниками, способен был успешно решать сложные проблемы, связанные с обеспечением реализации требований кадровой политики в органах внутренних дел.

В 2004 г. в системе организации кадровой работы произошли очередные изменения. Приказом министра внутренних дел от 10 ноября 2004 г. № 730 в министерстве по его основным направлениям деятельности было создано пятнадцать самостоятельных структурных подразделений – Департаментов. Среди них Департамент кадрового обеспечения (ДКО), на который было возложено проведение кадровой политики в рамках реформирования госслужбы в Российской Федерации и организационно-методическое руководство кадровыми подразделениями органов внутренних дел и образовательных учреждений МВД России. Правовую основу деятельности Департамента составили Конституция Российской Федерации и иные нормативные акты Российской Федерации по направлению его деятельности, международные договоры Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, нормативные правовые акты МВД России.

В ДКО МВД России входили 4 управления: Управление организации прохождения службы, Управление организации профессиональной подготовки, Управление организации работы с личным составом и Управление организации мобилизационной подготовки. В непосредственном подчинении Департамента находились: Центр обеспечения кадровой работы МВД России, Центр социальных программ, Культурный центр МВД России и др.

Основной задачей Департамента являлось участие в разработке и реализации основных направлений государственной кадровой политики в отношении сотрудников правоохранительной службы. К компетенции Департамента также относилось принятие мер по совершенствованию нормативно-правового регулирования работы с кадрами, поддержанию укомплектованности органов внутренних дел на необходимом для выполнения оперативно-служебных задач уровне и улучшению качественного состава кадров органов внутренних дел, обеспечению установленного порядка прохождения службы в органах внутренних дел, развитию системы профессиональной подготовки кадров МВД России и воспитательной работы среди них, укреплению законности и дисциплины в органах внутренних дел.

В области нормативно-правовой работы Департамент выполнял следующие основные функции: вел базы нормативных правовых актов, занимался разработкой законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих прохождение службы в органах внутренних дел, обеспечивал их сопровождение в федеральных органах государственной власти; представлял в судах интересы МВД России. На Департамент возлагались подготовка и сопровождение проекта федерального закона «О правоохранительной службе Российской Федерации», в котором были заложены общие правовые основы прохождения службы в правоохранительных органах как составной части государственной службы. Департамент занимался решением широкого круга вопросов, касающихся организации комплектования органов и подразделений внутренних дел, назначения и перемещения лиц начальствующего состава по должностям номенклатуры МВД России, формирования резерва кадров для выдвижения на руководящие должности, организации их стажировки, переподготовки и повышения квалификации, присвоения специальных званий и награждения сотрудников.

ДКО осуществлял контроль за состоянием кадровой работы в органах внутренних дел, обобщал положительный опыт и обеспечивал его внедрение в деятельность подразделений Министерства. Кроме этого, Департамент организовывал контроль за прохождением службы лицами начальствующего состава и военнослужащими, прикомандированными к федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Департамент отвечал за организацию стабильного функционирования ведомственной системы учреждений профессионального образования, а также переподготовки и повышения квалификации сотрудников органов внутренних дел, разрабатывал предложения по совершенствованию ее учебно-методического, организационно-штатного и материально-технического обеспечения. Кроме этого, ДКО осуществлял организацию и методическое обеспечение системы первоначальной, специальной, боевой, физической подготовки и спорта среди рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, а также участвовал в координации научно-исследовательской деятельности образовательных учреждений высшего профессионального образования МВД России, содействовал внедрению полученных результатов в оперативно-служебную деятельность органов внутренних дел.

В это же время стала проводиться коренная модернизация ведомственного образования в рамках утвержденной в МВД России в 2003 г. Концепции совершенствования профессиональной подготовки кадров в органах внутренних дел и разработанной Минобрнауки России Стратегии Российской Федерации по развитию образования на период 2005–2010 гг. Развертывалась работа по созданию системы непрерывной профессиональной подготовки, целенаправленно ориентированной на правоохранительную деятельность, было организовано внедрение в учебный процесс новых образовательных технологий: личностно-ориентированного образования, модульного построения образовательного процесса, дистанционного обучения, информационных, компьютерных и телекоммуникационных технологий.

Департамент развивал международное сотрудничество МВД России в области подготовки кадров, организовывал и координировал связи образовательных учреждений Министерства с зарубежными учебными центрами. Совместно с Административным департаментом МВД России ДКО осуществлял отбор, подготовку и командирование сотрудников для выполнения служебных задач за рубежом в составе миротворческих контингентов, по линии международных организаций и при посольствах Российской Федерации.

Особое внимание уделялось совершенствованию воспитательной работы и психологическому обеспечению деятельности личного состава. Приоритетным направлением являлась работа по воспитанию личного состава органов внутренних дел в духе гражданственности, патриотизма, неукоснительного соблюдения законодательных и иных нормативных правовых актов, этических норм, а также выработке мер и координации действий, направленных на укрепление законности и служебной дисциплины.

Департаментом постоянно принимались разноплановые меры по развитию ведомственной психологической службы. Было организовано психологическое обеспечение профессиональной деятельности сотрудников органов внутренних дел, в том числе и в экстремальных условиях. Особым направлением являлось оказание психологической помощи сотрудникам в решении острых межличностных проблем, по предупреждению профдеформации и снятию последствий перенапряжений в служебной и боевой деятельности, профилактике суицидов среди сотрудников. В поле постоянного внимания Департамента находилась организация социальной работы с семьями погибших сотрудников, инвалидами и ветеранами службы.

ДКО осуществлял организацию и методическое обеспечение системы общественно-государственной подготовки личного состава органов внутренних дел, особое значение придавая работе с офицерским корпусом с целью возрождения таких понятий, как верность служебному долгу и России, офицерская честь. К функциям Департамента относились также методическое обеспечение культурно-массовой работы с личным составом органов внутренних дел.

Особое внимание уделялось рассмотрению писем, заявлений и обращений граждан, публикаций и сообщений в средствах массовой информации по вопросам работы с кадрами в органах внутренних дел. В целом, работа Департамента кадрового обеспечения МВД России была направлена на формирование высокопрофессионального, стабильного, оптимально сбалансированного кадрового корпуса органов и подразделений внутренних дел России, наиболее полно соответствующего современным и прогнозируемым социально-политическим, экономическим и криминогенным условиям, способного эффективно решать оперативно-служебные и служебно-боевые задачи.

В настоящее время продолжается дальнейшее реформирование системы кадровой работы в МВД.

В ближайшей перспективе правовые основы прохождения службы в органах внутренних дел и организацию работы с кадрами предстоит привести в соответствие с Концепцией государственной службы в Российской Федерации, продолжить развитие контрактного и конкурсного порядка отбора кадров на службу, усовершенствовать систему работы с руководящими кадрами и резервом на выдвижение, предстоит разработать и внедрить новые порядок и условия прохождения службы, усовершенствовать квалификационные требования к сотрудникам и кандидатам на службу, разработать порядок и механизм плановой замены сотрудников, прослуживших определенное количество лет в органах и подразделениях, дислоцирующихся в отдаленных местностях или функционирующих в особых условиях, повысить эффективность системы служебной, боевой, физической и морально-психологической подготовки личного состава, в том числе путем укрепления ее материальной базы за счет средств местных бюджетов. Необходимо оптимизировать численность высших учебных заведений с переориентацией на их качественное развитие, создание научных и учебно-методических комплексов.

Для упрочения духовно-нравственных основ службы, воспитания личного состава органов внутренних дел и внутренних войск в духе гражданственности, патриотизма, неукоснительного соблюдения законов и этических норм предстоит создать качественно новую систему образовательно-воспитательной работы. Основное внимание необходимо уделить индивидуально-воспитательной работе, организации психолого-педагогической подготовки руководителей подразделений и сотрудников, обеспечивающих целенаправленный воспитательный процесс, укреплению дисциплины, формированию морально-психологической устойчивости и поддержанию здорового психофизиологического состояния личного состава.

Предстоит возродить и активизировать деятельность общественных формирований сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих внутренних войск, в том числе ассоциаций выпускников ведомственных учебных заведений, ветеранских организаций, судов чести, фондов и союзов.

Предстоит осуществить корректировку форм и методов организации работы с кадрами с учетом развития законодательства, изменений криминогенной обстановки и кадровой ситуации.

Все эти положения вытекают из рекомендаций ученых-практиков, высказанных на научно-теоретических и научно-практических конференциях. С учетом осуществляемой коренной реформы института государственной службы, особым видом которой является служба в органах внутренних дел, стало необходимым существенно изменить всю систему работы с кадрами. В 1996 г. была разработана Концепция развития органов внутренних дел и внутренних войск МВД Российской Федерации.[105] В ней приоритетными направлениями развития кадровой работы являются поэтапное доведение штатной численности органов внутренних дел до уровня научно обоснованных нормативов, качественное улучшение системы подготовки и воспитания кадров, совершенствование нормативно-правовой базы кадровой работы, создание оптимальной системы научно-методического и информационного обеспечения регулирования кадровых процессов.[106]

Глава II

Правовые аспекты кадровой работы в органах внутренних дел

2.1. Понятие и содержание организационно-правовой работы с кадрами в органах внутренних дел

Организационно-правовую работу с кадрами как реальное явление жизни и деятельности органов внутренних дел отражает сложное понятие, состоящее из двух более узких понятий: «кадры» и «организационно-правовая работа». Первое понятие является широко употребляемым, определенным, общепризнанным и научно разработанным.[107]. Второе – пока не получило широкого распространения и признания в науке и практике.

Термин «организационно-правовая работа» отражает диалектическое единство организационной (организаторской) работы и правовой работы. Следовательно, чтобы дать ему определение, необходимо определить его составляющие: «организационная работа» и «правовая работа».

В нормативных актах МВД России и специальной литературе обычно употребляется понятие «организаторская работа», которое зачастую рассматривается как равнозначное понятию «управление». Однако это не так. В науке управления организаторская работа понимается как функция управления и включает в себя две стороны: а) деятельность по построению и совершенствованию структуры какой-либо социальной системы и б) деятельность по проведению в жизнь управленческих решений.[108]

Таким образом, имея в виду тот факт, что кадровая работа есть одна из социальных систем, мы можем сказать, что организационная работа с кадрами есть деятельность начальников органов внутренних дел всех уровней по определению и формированию организационно-штатной структуры, созданию и обеспечению работы кадровых и воспитательных аппаратов, руководству службами и подразделениями с целью комплектования,[109] подготовки и воспитания кадров.

В содержание организационной работы с кадрами входят: доведение решений или приказов по кадровой работе, постановка задач исполнителям, инструктаж, обучение и обеспечение деятельности работников кадровых и воспитательных аппаратов, а также начальников служб и подразделений; контроль за ними и учет достигнутых ими результатов, внесение, если это будет необходимо, изменений в ранее принятое решение; оказание помощи исполнителям решения начальника по кадровым вопросам.

Организаторская работа с кадрами начинается с момента получения решения старшего начальника или принятия собственного и может продолжаться как длительное время, так и недолго – в форме разовых действий или мероприятий. Все зависит от времени действия управленческого решения. К длительно действующим решениям, регулирующим кадровые отношения, относят уставы, инструкции и наставления.[110]

Длительно действующими государственными решениями по кадровой работе являются также Закон РСФСР «О милиции» от 18 апреля 1991 г.[111] и Положение о службе в органах внутренних дел Российской Федерации (Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 г.).

Все большее значение приобретают управленческие решения с четко определенным сроком действия. К ним можно отнести, например, периодические приказы МВД об аттестовании рядового и начальствующего состава. Скоротечными по своему сроку действия являются приказы и распоряжения, предписывающие решение конкретной кадровой или воспитательной задачи.

Организационная работа с кадрами строится на основе права и органично сливается с правовой работой. Понятие «правовая работа» стоит в одном ряду с такими терминами, как «правовая деятельность», «правовое поведение», «юридическая практика», «юридический процесс» и «правовая активность», однако оно не сводится ни к одному из них. Понятие «правовая работа» отражает, на наш взгляд, наиболее широкое из всех выше перечисленных явлений правовой действительности.[112]

Чтобы термин «правовая работа» в пределах теории организационно-правовой работы был однозначным, необходимо подчеркнуть качественное своеобразие всех других понятий, входящих в один с ним ряд.

Так, ряд ученых считают, что под правовой деятельностью необходимо понимать совокупность действий государственных органов и организаций, а также граждан в связи с созданием и реализацией юридических норм при решении экономико-социальных задач.

В отличие от правовой деятельности, юридическая деятельность – это опосредованная правом управленческая и государственно-властная деятельность только компетентных органов, которая направлена на создание законов, осуществление правосудия, конкретизацию права и удовлетворение групповых и индивидуальных потребностей и интересов. Ее особенность заключается в том, что она осуществляется только государственными органами и связана с наступлением каких-то юридических последствий.

Определяя понятие правового поведения, следует отметить, что это социально значимое поведение индивидуальных или коллективных субъектов, подконтрольное их сознанию и воле, предусмотренное нормами права и влекущее юридические последствия. Оно, в отличие от юридической деятельности, не имеет государственно-властного характера и может выражаться как в действиях, так и в бездействиях, как правило, не оформленных в актах-документах.

Одним из наиболее признанных в науке определений юридической практики считается следующее: юридическая практика – это объективированный опыт индивидуально-правовой деятельности компетентных органов (судов, других органов применения права), складывающийся в результате применения права при решении юридических дел.

Необходимо строго различать практику как конкретную организаторскую работу в области права и практику как итог, результат этой работы.

Юридический процесс – это форма существования юридической деятельности, представляющая собой систему взаимосвязанных, специально упорядоченных, следующих друг за другом операций, подчиненных общей цели и приводящих с помощью соответствующих приемов и средств к конкретному результату.

И, наконец, с правовой работой нельзя путать правовую активность. Активность – это и сама деятельность, и в то же время мера этой деятельности. В связи с этим следует отметить, что правовая активность – это деятельность, которой присущи внутренняя осознанность, уважение к праву, подлинно свободные, добровольные и творческие действия по использованию субъективных прав и исполнению правовых обязанностей. Правовая активность служит выражением высокого уровня правосознания и правовой культуры субъектов.

Все перечисленные явления правовой действительности, по нашему глубокому убеждению, есть не что иное, как какие-то стороны, формы или звенья правовой работы, в том числе и в органах внутренних дел. Так, лексический анализ термина «правовая работа» говорит о том, что это не что иное, как любая деятельность, в той или иной форме и степени связанная с правом. Следовательно, правовая работа – это не только такая работа, которая связана с правотворчеством, реализацией и использованием норм права и наступлением правовых последствий, но и такая, которая представляет собой формирование правового сознания и правовой культуры, правовую пропаганду и правовую информацию, правовую науку и правовое образование и, что очень важно для кадровой работы, – правовое воспитание.

Данное суждение согласовывается со структурой правовой работы в органах внутренних дел, определенной приказом МВД России № 340 от 23 сентября 1992 г. «О мерах по совершенствованию правовой работы в системе МВД России». Исходя из духа и буквы приказа, правовая работа имеет структуру следующего вида: она состоит из правового обеспечения и правовоспитательной работы.

Правовое обеспечение включает в себя следующие элементы:

– разработку нормативных актов по основным направлениям деятельности органа (учреждения):

– защиту правовыми средствами законных прав и интересов органов и учреждений:

– контроль за соответствием действующему законодательству проектов нормативных актов:

– оказание правовой помощи сотрудникам:

– поддержание режима законности в деятельности органа (учреждения).

Правовоспитательная работа включает в себя: –разработку и реализацию программы повышения юридических знаний и навыков личного состава (правовое образование):

– устную правовую пропаганду (лекции, беседы, «круглые столы»):

– наглядную информацию (кабинеты и уголки правовых знаний, стенды, стенные газеты, бюллетени по актуальным юридическим вопросам и новейшим актам законодательства):

– юридическое консультирование сотрудников, рабочих и служащих органа (учреждения).

Итак, резюмируя все вышеизложенное, можно сказать, что правовая работа с кадрами – это деятельность федеральных и местных представительных и исполнительных органов власти, руководителей органов и служб по работе с личным составом всех уровней, связанная с установлением и применением норм права, а также правовым воспитанием в процессе формирования кадров в целях его упорядочения, развития и охраны в соответствии с требованиями и потребностями общества.

Она осуществляется через правовые и иные формы, связанные с правом, т. е. через определенные способы юридического и иного (педагогического, психологического) выражения соответствующих действий по обеспечению кадровой работы. В качестве правовых форм выступают: издание нормативных и индивидуальных актов управления; заключение административных соглашений (контрактов); применение мер морального и материального поощрения и принуждения.[113]

Нормативные акты по управлению кадровой работой в органах внутренних дел устанавливают обязательные для исполнения правила, рассчитанные на их неоднократное исполнение. Они обращены, как правило, к подчиненным органам, подразделениям и должностным лицам. К числу таких актов относятся, например, приказы министра внутренних дел Российской Федерации и утверждаемые им положения, инструкции и наставления по вопросам кадровой работы.

Самой распространенной формой правовой работы с кадрами являются индивидуальные акты управления. В них формулируются предписания точно определенного характера, адресованные конкретным субъектам и рассчитанные на однократное применение. Такими субъектами могут быть подчиненные органы, службы и подразделения, должностные лица и другие сотрудники. Индивидуальными актами управления могут быть приказы о назначении на должность и снятии с нее, присвоении специального звания, об утверждении штатного расписания и др. Индивидуальный акт управления кадровойработой вызывает возникновение, изменение и прекращение конкретных гражданско-правовых или административно-правовых отношений.

В соответствии со ст. 11 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации большое распространение получила такая правовая форма, как заключение административных контрактов о службе в органах внутренних дел. Особенностями этой формы правовой работы с кадрами, в отличие от актов управления, являются следующие: а) контракт вступает в силу по взаимному соглашению гражданина Российской Федерации и МВД России в лице соответствующего начальника органа внутренних дел; б) заключение контракта – это, с одной стороны, юридический факт, порождающий между сторонами особые кадрово-правовые отношения, а с другой – это введение в действие других правовых норм; в) в контракте закрепляется правовой статус гражданина как сотрудника милиции; г) контракт обязателен как для должностных лиц МВД России, так и для гражданина.

Весь комплекс отношений, возникающих в работе с кадрами, находится под регулирующим воздействием права. Право влияет на них двояким образом. Во-первых, путем правового регулирования (нормативной регламентации) кадровой работы и, во-вторых, через правовое воздействие, включающее все правовые средства и формы, используемые государством и его представителями в органах внутренних дел для упорядочения кадровых отношений.

Правовое регулирование кадровой работы – это непосредственная регламентация поведения и деятельности органов внутренних дел и сотрудников в указанной сфере отношений. К числу отношений, возникающих в кадровой работе и подлежащих прямому правовому регулированию, относятся: прием на службу и перемещение по службе сотрудников органов внутренних дел, порядок присвоения специальных званий рядового и начальствующего состава, поощрения за успехи в служебной деятельности, взыскания за нарушение служебной дисциплины, условия службы (внутренний распорядок, отпуска, денежное довольствие, государственное личное страхование, льготы, гарантии и компенсации), восстановление в должности, специальном звании и на службе в органах внутренних дел.[114]

Некоторые отношения по распределению и использованию кадров не могут быть объектом прямого правового регулирования. Так, конституционное право граждан на свободный выбор профессии и места работы не допускает нормативного регулирования выбора профессии, организационно-правовой формы привлечения к труду и определения места работы, за исключением правового распределения лиц, закончивших учебные заведения МВД России.

Тем не менее «нельзя отрицать воздействия права на отношения, находящиеся за пределами прямого нормативного регулирования». Не урегулированные правом непосредственно, они подвергаются воздействию иных правовых средств, побуждающих руководителей органов внутренних дел и сотрудников к выбору оптимальных вариантов поведения, которое и вне непосредственного правового регулирования способно совершенствовать и развивать кадровые отношения в нужном для общества направлении.

Возьмем, к примеру, то же право на выбор профессии. Чтобы побудить сотрудника стать участковым инспектором, совсем не нужно прибегать к непосредственному правовому регулированию. Можно использовать косвенный, в данном случае экономический, метод, имея в виду, что должность участкового инспектора предполагает ряд социальных льгот. Тот же экономический метод необходимо использовать и при назначении сотрудников на должности следователей[115] и оперативных работников.

Тем не менее необходимо иметь в виду, что экономические стимулы не действуют изолированно, вне права. Они обязательно облекаются в правовую форму и закрепляются законодательно.

Определяя правовую работу с кадрами через понятие правового воздействия, «нужно учитывать, что последнее – широкое понятие, которое характеризует все направления и формы влияния права на общественную жизнь, в том числе и функционирование права в качестве… воспитательного фактора».[116]

Воспитательное воздействие права на кадры органов внутренних дел осуществляется по двум основным каналам – информационному и ценностно-ориентационному.[117]

Информационное воздействие права состоит в том, что при помощи юридических норм до сведения участников кадровых отношений доводится позиция государства: 1) о требуемом, дозволенном или запрещенном поведении руководителей кадровых аппаратов и кадров органов внутренних дел; 2) о средствах достижения необходимых результатов и 3) о последствиях нарушения норм. Одним из правовых документов, который оказывает большое воспитательное воздействие на кадры органов внутренних дел, является Положение о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденное Верховным Советом РФ 23 декабря 1992 г. Оно содержит в себе все означенные выше элементы информационного воздействия права на сотрудника.

Ценностно-ориентационное воздействие права на кадры органов внутренних дел заключается в том, что оно является носителем многих ценностей (политических, нравственных, культурных, исторических) и поэтому способно вместе с информацией о требуемом, дозволенном или запрещенном поведении формировать у сотрудников те или иные ценностные представления, содействовать воспитанию у них оптимального образа поведения, оказывать влияние на избранную ими систему ценностей.[118]

Таким образом, определив понятие и содержание организационной и правовой работы, мы можем дать определение теперь уже двуединому духовно-практическому явлению, каким является организационно-правовая работа с кадрами органов внутренних дел.

Итак, что же такое организационно-правовая работа с кадрами органов внутренних дел как общественно-полезная деятельность? Организационно-правовая работа с кадрами – это упорядоченная система управленческой, правовой и правовоспитательной деятельности руководителей, кадровых и воспитательных аппаратов органов внутренних дел по комплектованию органов и подразделений личным составом и его профессиональной подготовке, созданию сотрудникам благоприятных условий службы и поддержанию уставных взаимоотношений между ними, повышению морально-психологической устойчивости и ответственности работников за качественное решение оперативно-служебных задач, а также за достижение ими наивысшей эффективности труда.

Организационно-правовая работа с кадрами органов внутренних дел в совокупности всех ее составных частей и сторон должна содействовать становлению и совершенствованию личности сотрудника органов внутренних дел, мобилизовывать его на должное выполнение оперативно-служебных задач.

2.2. Содержание и основные принципы кадровой политики в органах внутренних дел

Формирование кадров органов внутренних дел обусловлено кадровой политикой государства. Что же такое кадровая политика? В научной литературе термин «кадровая политика» трактуется по-разному.[119] Не вдаваясь в полемику по этому вопросу, отметим, что мы придерживаемся точки зрения тех авторов, которые подходят к определению кадровой политики путем соотношения ее с политикой вообще как явлений видового и родового порядка.[120]

Политика государства всегда должна учитывать специфические объективные условия развития различных сфер общественной жизни. Это обусловливает выделение определенных, тесно взаимосвязанных отраслей (направлений) политики – экономическую, культурную и др. В каждой из них можно выделить свои направления, подотрасли. Каждое направление политики имеет свою цель, свои задачи, свои объекты и методы. Таким образом, кадровая политика является одной из отраслей, направлений общей политики государства.

Исходя из выше изложенного, можно сформулировать следующее определение кадровой политики. Кадровая политика – это органическая часть общей политики государства, представляющая собой совокупность целей и принципов, форм и методов, направлений и критериев деятельности государственных органов по обеспечению производственной и непроизводственной сферы высококвалифицированными кадрами в конкретных исторических условиях. Часть кадровой политики, связанная с практической реализацией ее целей и принципов, называется кадровой работой.[121] Другими словами, «кадровая работа – это такие действия, процессы и операции, которые в совокупности обеспечивают осуществление целей, задач и принципов, выдвигаемых кадровой политикой.[122]

Главной целью кадровой политики и, следовательно, кадровой работы является проведение в жизнь общей политики государства путем организации практической деятельности той или иной категории работников в нужном направлении. Роль кадровой политики заключается в том, что она является одним из важнейших средств осуществления внешней и внутренней политики, экономических, политических и культурных преобразований в стране, укрепления правопорядка. Успешное претворение общей политики находится в прямой зависимости от кадровой политики, определяется степенью ее эффективности.

Из главной цели кадровой политики вытекают ее основные задачи. К их числу относятся: 1) разработка и проведение в жизнь программ, направлений, целей, принципов и методов кадровой работы государственных органов; 2) прогнозирование потребностей в кадрах, планирование и организация системы кадровой работы; 3) рациональное использование кадров в соответствии с уровнем их знаний, квалификации и профессии, применение кадров на тех участках, где их труд будет использован с большей отдачей; 4) создание условий для повышения производительности и эффективности труда кадров; 5) регулирование текучести кадров.

Центральным звеном кадровой политики являются ее принципы. Под принципами понимаются руководящие начала, общие правила и требования, которые лежат в основе работы с людьми.[123] Они выявляются путем анализа практики, вытекают из закономерностей общественного развития и отражают его объективные условия.

При детальном анализе точек зрения на принципы кадровой политики, существующих в современной литературе, легко обнаруживается разный подход авторов к проблеме. Из более двадцати принципов, упоминаемых в работах, только четыре указываются большинством авторов, а всеми лишь только один – подбор и расстановка работников по моральным и деловым качествам. В настоящей работе в качестве основных и наиболее теоретически обоснованных будут рассмотрены следующие принципы кадровой политики в органах внутренних дел.

I. Главным принципом кадровой политики все, без исключения, исследователи считают подбор работников, в том числе и сотрудников по моральным и деловым качествам. Моральные качества – это такие, которые характеризуют уровень нравственного сознания, мотивируют линию поведения работника, определяют его отношение к людям, к окружающему миру. К ним можно отнести: моральную устойчивость, честность, неподкупность и бескорыстие; чувство высокой ответственности за порученное дело; требовательность к себе, самокритичность; коллективизм и гуманизм; достоинство и профессиональную честь; близость, доступность, чуткость к людям, внимание к их интересам и запросам; тактичность и вежливость; скромность; непримиримость к недостаткам.

Моральные или нравственные качества – важнейшая сторона личности сотрудника, особенно руководителя органа, службы, подразделения. Их значение состоит в том, что они составляют основу доверия и уважения со стороны гражданских лиц и личного состава к работнику, в т. ч. и к руководителю; лежат в основе признания массами авторитета сотрудника, его морального права на правоохранительную деятельность и руководство людьми; являются важнейшим фактором воспитания людей.

Деловые качества – это такие, которые характеризуют профессиональную и психологическую подготовленность работника к той или иной деятельности. К деловым качествам можно отнести следующие: хорошее знание конкретного дела, профессионализм, компетентность; организаторские способности; трудолюбие; чувство нового, овладение современными методами управления; высокая политическая и правовая культура; способность смело и решительно, инициативно решать вопросы; готовность брать ответственность на себя; умение наладить дружную работу коллектива. Только органическое единство деловых и моральных качеств позволяет сотруднику независимо от должности и специальности успешно выполнять служебные обязанности.

II. Важнейшим принципом кадровой политики является демократизм в кадровой работе, в решении кадровых вопросов. Данный принцип означает: назначение первых руководителей органов внутренних дел всех уровней соответствующими представительными органами; коллегиальное обсуждение кандидатов на соответствующую должность; учет руководителями общественного мнения в вопросах подбора и расстановки кадров.

III. Исключительно важное значение в кадровой политике в настоящее время приобретает принцип политического, социального и национального равенства. Он предусматривает, что проведение кадровой политики не может сопровождаться установлением каких-либо ограничений или привилегий в правах и обязанностях сотрудников в зависимости от: а) происхождения; б) социального и имущественного положения; в) национальной и расовой принадлежности; г) пола; д) отношения к религии; е) места жительства и ж) оседлости.

Принцип равноправия, разумеется, не означает, что каждый желающий может быть принят на службу в органы и учреждения внутренних дел. В отдельных случаях, связанных со спецификой деятельности, к кандидатам на службу и сотрудникам предъявляются особые требования к состоянию здоровья, образованию, профессиональной подготовленности. Эти требования закреплены в соответствующих нормативных актах.

IV. Большое место в кадровой политике занимает принцип преемственности и сменяемости, сочетания опытных и молодых кадров. Его суть заключается в необходимости использования опыта и знаний старых кадров наряду с выдвижением молодых перспективных работников и постоянного обновления кадров. Однако преемственность кадров не должна носить механический характер.

Необходимо, чтобы выдвиженец был перспективным, т. е. человеком, уже проявившим творческие и деловые способности.

Преемственность в кадровой политике сочетается со сменяемостью, т. е. процессом постоянного естественного обновления работников. Пути реализации принципа сменяемости определены Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации. Они могут быть следующими: уход сотрудников на пенсию; увольнение по недисциплинированности, по болезни, по истечении сроков контракта и другим причинам; уход на выборную государственную или общественную должность; поступление на учебу и др. Обновление кадров при нормальных условиях осуществляется в плановом порядке.

V. Успешно решать вопросы кадровой работы невозможно без соблюдения принципа создания резерва кадров на выдвижение.

Иметь резерв кадров в органах внутренних дел крайне необходимо. Только его наличие дает возможность планово, систематично и на научной основе готовить умелых руководителей и классных специалистов.

VI. До настоящего времени весьма редко в научной литературе, да и в практической деятельности упоминается такой принцип кадровой политики, как принцип стимулирования труда кадров.[124] Но от этого его значение не снижается. Этот принцип предполагает существование стабильных и обоснованных мер материального и морального поощрения кадров сотрудников за добросовестное выполнение служебного долга.

Отношение к службе определяется различными мотивами: материальной заинтересованностью, честолюбием, романтикой и т. п. Задача воспитателей и работников кадровых аппаратов заключается в том, чтобы с помощью средств морального и материального стимулирования сформировать у сотрудников такую мотивацию поведения и деятельности, которая бы способствовала добросовестному отношению к службе, стремлению преодолеть трудности на пути к этому.

VII. Немаловажное место в кадровой политике занимает принцип сочетания доверия и уважения к кадрам с принципиальной требовательностью к ним. Доверие и уважение со стороны руководителей и сослуживцев окрыляет и возвышает сотрудника. И то, и другое способствует эффективности служебной деятельности работников, повышает степень их ответственности за выполнение возложенных обязанностей, дает возможность кадрам решать оперативные задачи самостоятельно, проявлять при этом творчество и инициативу.

Однако доверие и уважение к кадрам отнюдь не исключают законной и принципиальной требовательности к ним со стороны руководителей. Требовательность предупреждает сотрудников от зазнайства, самоуспокоенности, безответственности, халатности, приучает к аккуратности и пунктуальности.

VIII. Относительно новым и архиважным принципом кадровой политики в органах внутренних дел является принцип правовой и социальной защиты кадров. Данный принцип закреплен в Законе РФ «О милиции» от 18 апреля 1991 г. Правовую и социальную защиту нельзя путать с правовой и социальной защищенностью. В первом случае это процесс, деятельность, во втором – качество, результат социально-правовой защиты. Правовая и социальная защита – это не только принцип, но и важнейшая часть, звено кадровой работы в органах внутренних дел.

В научной литературе выделяют и другие принципы кадровой политики: подконтрольность и подотчетность, законность, плановость, сочетание интересов коллектива и личности, коллегиальность и персональная ответственность в работе с кадрами, обеспечение стабильности состава кадров, всесторонняя помощь сотрудникам, особенно молодым и вновь назначенным, в повышении их профессиональной квалификации, в овладении навыками руководства подчиненными.[125] На наш взгляд, все эти принципы, кроме последнего, скорее являются принципами деятельности государственного аппарата, чем принципами кадровой политики. Последний же поглощается принципом преемственности и сменяемости.

Опыт показывает, что неуклонное соблюдение принципов кадровой политики – один из решающих факторов успешной оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел.

2.3. Система кадровой работы с сотрудниками органов внутренних дел

В силу динамизма государственной системы управления формы и методы решения вопросов кадровой политики не могут быть предопределены раз и навсегда. Они должны соответствовать каждому реальному этапу социального и экономического развития страны. Исследование показывает, что совершенствование системы кадровой работы – это постоянный динамичный процесс.

Что же такое система кадровой работы в органах внутренних дел? Несмотря на обилие исследований, посвященных кадровой работе, ответ на этот вопрос найти не так просто. Наиболее близки к истине, на наш взгляд, те авторы, которые считают, что система кадровой работы – «совокупность форм, методов, направлений и критериев работы… с персоналом»,[126] направленных на обеспечение управленческих, хозяйственных и других потребностей государства (автор в данном случае рассматривает положения, которые присущи любой системе: единство, целостность и взаимосвязь всех элементов).[127] Поэтому наиболее продуктивным определением системы кадровой работы в органах внутренних дел может быть следующее. Система кадровой работы в органах внутренних дел – это целостный, современный, постоянно действующий комплекс взаимосвязанных между собой организационных, технических и правовых средств, мероприятий (форм и методов), направленных на реализацию кадровой политики.

Понятия «система кадровой работы» и «кадровая работа» в повседневной деятельности обычно отождествляют, не видя в этом какой-то ошибки. Однако необходимо отметить, что термин «кадровая работа» обычно употребляют в довольно различных контекстах, когда имеют в виду любую деятельность, связанную с персоналом, независимо от ее целостности и множественности.

Термин же «система кадровой работы» употребляют в строго научном и строго определенном смысле. Когда говорят о системе кадровой работы, имеют в виду то обстоятельство, что исключение из системы одного из ее элементов ведет на практике к ее разрушению.

Определив сущность системы кадровой работы в органах внутренних дел, мы можем перейти к анализу ее структуры. Структура системы кадровой работы включает в себя четыре группы элементов: 1) организация кадровой работы; 2) работа с кадрами; 3) подготовка кадров; 4) социальная и правовая защита кадров. В связи с тем, что второй и третьей группе элементов посвящена обширная литература, а четвертая группа будет рассмотрена в третьем параграфе главы, первую группу элементов рассмотрим более подробно.

Первая группа – организация кадровой работы в органах внутренних дел. Это совокупность действий и мероприятий руководителей и кадровых аппаратов по созданию и совершенствованию взаимосвязей между элементами системы кадровой работы и управлению ею.[128] Организация кадровой работы включает в себя нижеследующие элементы.

1. Определение целей и задач кадровой работы, прогнозирование. С определения целей, задач и прогнозирования начинается любая деятельность, в т. ч. и кадровая работа. Определить цель – это значит предвосхитить, определить будущий результат. Исходя из этого, мы можем сказать, что целью кадровой работы любого органа внутренних дел является формирование таких кадров специалистов-профессионалов, которые могли бы обеспечить успешное выполнение оперативно-служебных задач.

Из цели кадровой работы вытекают ее задачи, под которыми понимают осознанную необходимость проведения каких-либо действий для реализации этой цели. Задачами кадровой работы являются:

– своевременное и качественное укомплектование должностей рядового и начальствующего состава соответствующими кадрами;

– использование лиц рядового и начальствующего состава на такой работе, где они по своей подготовке, деловым и моральным качествам, служебному опыту, организаторским способностям, состоянию здоровья и возрасту могли бы принести наибольшую пользу:

– создание стабильных и работоспособных коллективов, закрепление кадров на службе в органах внутренних дел:

– обеспечение преемственности управления органами внутренних дел, планомерное выращивание руководящих кадров и создание действенного резерва кадров для назначения на вышестоящие должности.

Цели и задачи кадровой работы определяются с помощью прогнозирования, под которым понимают одну из форм научного предвидения или, другими словами, изучение перспектив развития кадров. Оно находится во взаимосвязи с планированием, программированием, проектированием и управлением. В органах внутренних дел, как правило, используют три вида прогнозирования (краткосрочное – на 1–2 года, среднесрочное – на 3–5 лет и долгосрочное – на 5-10 лет) и три метода прогнозирования: экстраполяция (распространение установленных в прошлом тенденций на будущий период), моделирование (исследование процессов путем построения моделей, аналогов), опрос экспертов.

2. Анализ состояния кадровой работы. Анализ – это мысленное расчленение объектов на элементы. Он является методом познания реального состояния кадровой работы, источником принятия решений и планирования. Эффективность, полезность анализа зависят от совершенства и научной обоснованности его критериев, показателей, классификации в основании деления.

3. Принятие решения на организацию кадровой работы. Управленческое решение – это письменный или устный акт руководителя, в котором формулируется необходимость совершения каких-либо действий с указанием субъекта, средств и сроков их осуществления. Решение по кадровым вопросам принимается начальником или его заместителем по работе с личным составом тогда, когда выявлена та или иная кадровая проблема или проблемная ситуация, т. е. такое положение, когда при наличии данного состояния объекта возникает необходимость другого, поскольку сохранение данного состояния мешает нормальному ее функционированию, совершенствованию и развитию.

Процесс подготовки и выработки решений является сложным и заключает в себе ряд этапов.[129] На наш взгляд, они могут быть следующими:[130] 1) уяснение проблемы и накопление информации; 2) обработка информации; 3) разработка вариантов решения; 4) выбор и объявление оптимального решения; 5) реализация решения. Формами реализации решения могут быть: приказ, план, инструкция, указание, команда, постановление.

4. Планирование. Это один из важнейших элементов системы кадровой работы. План – это руководящий, научно обоснованный документ, рассчитанный на определенный отрезок времени и предусматривающий мероприятия по кадровой работе, которые необходимо осуществить конкретным лицам, с конкретными категориями и личностями сотрудников (гражданских лиц) и в конкретные сроки. Планирование кадровой работы является обязанностью руководителей всех степеней.

5. Составление профессиограмм. Без ясного и всестороннего представления о требованиях, предъявляемых к кадрам, невозможно осуществить их правильный подбор и расстановку. Решению этой проблемы способствует разработка профессиограммы, т. е. перечня качеств сотрудника в соответствии с должностью, на которую он назначается. По сути, профессиограмма – это профессионально-квалификационная модель должностного лица, специалиста. А модель специалиста – это аналог его деятельности, выраженный в характеристиках этой деятельности.[131] Профессиограмма включает в себя должностную характеристику и модель должности.[132] Разработкой профессиограмм обязаны заниматься все руководители МВД, УВД, УВДТ и их кадровые аппараты, а также вузы системы МВД России.

6. Создание кадровых аппаратов и подготовка для них работников. Как и любая другая деятельность, кадровая работа осуществляется руководителем органа внутренних дел через специально подготовленных людей – через заместителей по работе с личным составом и работников кадровых аппаратов.

Заместители начальников (командиров) по работе с личным составом и кадровые аппараты имеются в органах внутренних дел всех уровней – от МВД и до горрайоргана, отделение милиции включительно. Через них реализуется кадровая политика, формируются трудовые коллективы. Кадровые аппараты осуществляют подбор кадров, оформляют прием на службу и увольнение из органов, организуют работу с резервом, выдвижение и перемещение по службе, направление на учебу, социальную и правовую защиту.

7. Выявление количественных и качественных потребностей в кадрах. Определение общего количества работников, их должностной кате гор ийности и уровня профессиональной подготовки является постоянно действующим элементом кадровой работы. Обычно определяются текущая и перспективная потребность в кадрах сотрудников. Текущая потребность в работниках, в т. ч. специалистах и руководителях служб и подразделений, устанавливается на основе штатного расписания, номенклатуры должностей, подлежащих замещению специалистами, и данных о численности практиков, служащих на этих должностях.

Значительно сложнее определить перспективную потребность в кадрах. Она устанавливается на основе: перспективных планов развития органа внутренних дел; будущих технических и организационных изменений в оперативно-служебной деятельности и управлении органом; прогнозов убытия, перемещения, ухода на пенсию, увольнения личного состава; обстановки в стране, районе и др.

8. Научная организация труда кадров (НОТ). Под научной организацией труда понимают процесс совершенствования организации труда на основе достижений науки и техники, физиологии и гигиены труда. Ею занимаются руководители органов, служб, подразделений и кадровые аппараты.

Научная организация труда в органах внутренних дел включает: а) разделение и кооперацию труда, специализацию и разграничение функций работников; б) согласованность и взаимодействие в работе; в) совершенствование информационно-документационного обеспечения оперативно-служебной деятельности (оперативность, унификация документов, механизация и автоматизация обработки, минимум объема информации при максимуме смысловой нагрузки): г) механизация труда (компьютеры, программное обеспечение, машины, копировально-множительная техника, автомобили, средства связи и т. д.; д) научно обоснованные планировка, освещение, температура воздуха и шумозащита помещений: е) рационализация режима труда и отдыха; ж) моральное и материальное стимулирование.

9. Контроль и проверка исполнения решений и качества работы. Практика организаторской работы с кадрами убедительно свидетельствует о том, что высокая требовательность, систематический контроль и проверка исполнения – действенные средства повышения качества кадровой работы. Во-первых, они являются действенными средствами укрепления дисциплины и законности, воспитания у сотрудников чувства ответственности. Во-вторых, они предупреждают промахи и ошибки в работе, благодушие, самоуспокоенность и зазнайство работников. И, в-третьих, они способствуют безукоризненному исполнению служебного долга, помогают повышению качества службы.

Вторая группа – работа с кадрами.[133] Работа с кадрами – это важнейшая часть кадровой работы, которая прямо и непосредственно связана с формированием и движением кадров. Для глубокого понимания процесса работы с кадрами необходимо дать определение понятию «кадры». Кадры – основной (штатный) состав квалифицированных работников предприятий и государственных учреждений.[134]

Под термином «кадры органов внутренних дел» понимаются работники, выполняющие определенные нормативно-служебные обязанности в рамках штатной численности и получающие за это денежное вознаграждение. Кадры органов внутренних дел не однородны по своему составу. Существует их служебная классификация. Основаниями для классификации являются: возраст и пол, образование, квалификация, специальность, специальное звание, должность, вид службы, степень участия и ответственности за принятие управленческих решений и др.

Работа с кадрами включает в себя: а) подбор кадров; б) расстановку кадров; в) обеспечение служебного продвижения; г) создание резерва и работу с ним; д) оценку кадров.

Третья группа – подготовка кадров. Эффективность деятельности органов внутренних дел в значительной мере предопределяется уровнем профессиональной подготовки сотрудников, наличием среди них необходимого числа работников, имеющих специальное образование и опыт работы.

В МВД России создана весьма действенная и эффективная система профессиональной подготовки кадров для органов внутренних дел. Основными ее элементами являются:[135] а) первоначальная подготовка; б) текущая служебная подготовка; в) переподготовка; г) повышение квалификации.

Четвертая группа – социальная и правовая защита кадров. О социальной и правовой защите сотрудников органов внутренних дел во весь голос заговорили в конце 80-х годов, когда, с одной стороны, встал вопрос о создании правового государства, а с другой – когда ярко высветились бесправие и низкий уровень жизни работника на фоне галопирующей преступности.

Под давлением обстоятельств и общественности страны Верховный Совет РСФСР 18 апреля 1991 г. принял Закон «О милиции». Этим законом в жизнь и деятельность органов внутренних дел и правовую практику впервые не только введены понятия «правовая защита» и «социальная защита сотрудников милиции», но и гарантированы конкретные меры по их социальной и правовой защите. В значительной степени конкретизированы и детализированы эти меры были в Положении о службе в органах внутренних дел Российской Федерации.

Понятие и содержание социальной и правовой защиты применительно к сотрудникам органов внутренних дел будут рассмотрены ниже.

Анализ системы кадровой работы в органах внутренних дел служит подтверждением того, что эта система является сложным явлением и требует тщательного изучения. Кадровая работа требует учета особенностей всех элементов системы в их взаимосвязи, она будет успешной в том случае, если будет осуществляться как целостная система.

2.4. Система воспитательной работы с личным составом органов внутренних дел

Целесообразность и эффективность деятельности сотрудников органов внутренних дел, в свою очередь, находится в прямой зависимости от уровня воспитательной работы с ними. Ведение непрерывной, высокопрофессиональной воспитательной работы среди сотрудников, необходимость поднятия ее на новый качественный уровень обусловливаются объективными и субъективными факторами.

Объективными факторами, вызывающими необходимость ведения активной и непрерывной воспитательной работы в органах внутренних дел, являются:

– во-первых, динамичное обновление общественно-политической жизни, наличие в обществе противоборствующих сил, сепаратизма, национализма, экстремизма, правового нигилизма, войны законов и суверенитетов и острая необходимость в связи с выше указанным иметь кадры, способные в этих условиях укреплять в стране законность, обеспечивать общественный порядок и охрану прав личности:

– во-вторых, расширение демократии, рост политической активности партий и движений, расширение прав и свобод российских граждан и необходимость в этих условиях повышения правовой, политической и нравственной культуры сотрудников органов внутренних дел:

– в-третьих, наличие у сотрудников больших физических, моральных и психологических перегрузок и важность в связи с этим их своевременного снятия:

– в-четвертых, недостаточная социально-правовая защищенность сотрудников и острая необходимость их юридической, моральной и материальной поддержки и защиты:

– в-пятых, усложнение функций и условий деятельности органов внутренних дел и актуальность повышения профессиональной культуры личного состава:

– в-шестых, наличие в обществе частнособственнической психологии, существование коррупции и протекционизма в государственном аппарате и необходимость бескорыстного и честного служения сотрудниками России и закону:

– в-седьмых, отсутствие достаточных материальных и финансовых средств для конкурсного набора сотрудников на службу в органы внутренних дел:

– в-восьмых, необходимость повышения авторитета органов внутренних дел среди населения.

Субъективными факторами, обусловливающими активное ведение воспитательной работы, являются:

– игнорирование многими руководителями органов, служб и подразделений внутренних дел воспитательной работы с сотрудниками, абсолютизация административных методов и материальных стимулов:

– отсутствие полноправных, укомплектованных профессионалами-воспитателями и психологами аппаратов по воспитательной работе:

– перепрофилирование кафедр ряда вузов, преподающих курс воспитательной работы, исключение этих учебных курсов из учебных планов высших учебных заведений МВД России:

– прекращение деятельности практически всех общественных формирований личного состава на уровне горрайлинорганов:

– рост числа нарушений законности, служебной дисциплины и преступлений среди личного состава:

– рост пьянства и других аморальных проявлений, многочисленных случаев коррупционности в поведении сотрудников:

– высокий процент текучести кадров:

– большой приток в органы внутренних дел молодых работников, не прошедших достаточной школы патриотического и физического воспитания:

– отсутствие профессиональных работников, способных организовать воспитательную работу и поддерживать высокий моральный дух личного состава при действиях в чрезвычайных обстоятельствах:

– отсутствие стройной системы государственно-политического и государственно-правового ориентирования и информирования личного состава, недостаточная разработанность нормативной базы, регламентирующей организацию воспитательной работы с сотрудниками в современных условиях.

Как и любое другое материальное и духовное явление, воспитательная работа в органах внутренних дел является сложным образованием, или, по научной терминологии, системой. Что же понимается под системой воспитательной работы?

Под системой в науке понимается «совокупность элементов, находящихся в отношениях и связях между собой и образующих определенную целостность, единство».[136]

Исходя из общенаучного понятия «система», мы можем сказать, что система воспитательной работы в органах внутренних дел – это совокупность структурных, организационных и содержательных элементов, тесно связанных между собой, направленных на формирование личности сотрудника-профессионала и гражданина и составляющих единую целостность.

Анализ документов МВД России, а также научной литературы по вопросам методологии системного подхода к общественным явлениям, и в том числе к воспитательной работе, позволяет констатировать, что в органах внутренних дел сложилась система воспитательной работы, которая представляет собой совокупность 3 групп взаимосвязанных и взаимообусловленных элементов.

1-я группа – структурные элементы, т. е. такие элементы, из которых складывается структура воспитательной работы, под которой понимаются строение и внутренняя форма организации системы, выступающая как единство элементов и устойчивых связей между ними.

К элементам, которые составляют структуру воспитательной работы, необходимо отнести следующие: цель, задачи, содержание, объекты, эффективность, субъекты, средства, формы и методы.[137]

2-я группа – элементы организации, т. е. такие элементы, которые обусловливают жизнедеятельность и самоорганизацию системы воспитательной работы, связи и отношения между всеми другими ее элементами. К их числу относятся: подготовка и принятие решения, проверка исполнения.

3-я группа – содержательные элементы или, другими словами, такие элементы, которые несут в себе различного вида содержание. К содержательным элементам воспитательной работы отнесены следующие виды воспитания: политическое, профессиональное, трудовое, правовое, нравственное, эстетическое, экологическое, физическое и др.

Каковы же характеристики этих элементов? Рассмотрим их по группам.

Структурные элементы системы воспитательной работы

Цель. Цель играет объединяющую роль во всей воспитательной работе. Она определяет характер и способы деятельности человека, придает смысл всей работе, каждому элементу системы, объединяет их в органически слитый процесс. Цель воспитательной работы в органах внутренних дел – это предвосхищенный (предполагаемый) в сознании воспитателей результат педагогического и социально-психологического воздействия на личный состав. Целями воспитательной работы в современных условиях являются: 1) формирование у сотрудников общественно значимых личностных качеств: духовного богатства, нравственной чистоты и физического совершенства; 2) воспитание у сотрудников гражданственности, высоких профессиональных и морально-волевых качеств.

В русле цели возникают задачи. Социальная задача – это необходимость для субъекта осуществить в будущем определенную деятельность.[138] Задача возникает всякий раз тогда, когда нужно перейти от одного состояния к другому. Таким образом, воспитательная задача – это противоречие между достигнутым и искомым уровнем воспитанности.[139] Задачи воспитательной работы бывают весьма разнообразны и зависят от многочисленных факторов.

Цели и задачи воспитательной работы развертываются в ее содержании. Под содержанием принято понимать совокупность научных идей, взглядов, концепций, общественных идеалов, решений государственных органов, исторического опыта народа и его традиций, которые необходимо передать личному составу, чтобы сформировать у него необходимые гражданские и профессиональные качества.

Сотрудники, которым передается содержание воспитательной работы, являются ее объектом. Одну деятельность от другой в значительной мере отличает как раз ее объект.[140] Вот почему изучение любой деятельности, в том числе и воспитательной, немыслимо без научного анализа ее объекта.[141]

В системе воспитательной работы объекту принадлежит основополагающая роль. В зависимости от его образованности, культуры, степени воспитанности и профессионализма складываются организация, содержание и методика воспитательной работы, подбирается состав руководителей – воспитателей и педагогического актива.

Чтобы конкретно и целеустремленно, адресно и в связи с непосредственными задачами по охране правопорядка воздействовать на объект, его необходимо классифицировать. Классификация была произведена по следующим основаниям:[142]

– по степе ни связи с органами внутренних дел (аттестованный личный состав, рабочие и служащие, члены семей сотрудников):

– по служебному положению личного состава (рядовой начсостав, младший начсостав, средний и старший начсостав):

– по степени и характеру участия в общественной жизни (молодежный актив, спортивный и художественный актив и др.):

– по социально-демографическим характеристикам (национальности, образованию, возрасту, полу, сроку службы, месту жительства и т. д.);

– по профессиональной принадлежности.

Поскольку объектом воспитательной работы являются люди, о ее результатах судят по изменениям в их сознании и поведении. По интенсивности этих изменений воспитатели оценивают эффективность воспитательной работы. Под эффективностью воспитательной работы мы понимаем отношение достигнутых результатов в формировании у личного состава высоких гражданских и профессиональных качеств к поставленной субъектами воспитания цели. Другими словами, эффективность– это степень реализации целей воспитательной работы.

Эффективность измеряется уровнем воспитанности. Обычно определяют три уровня воспитанности: высокий, достаточный и низкий. Воспитанность и ее уровни определяются с помощью качественных и количественных критериев. Качественные критерии в каждом конкретном случае различны. Количественные критерии могут быть от 1 до 5 баллов и другими.

Без оценки эффективности воспитательная работа потеряла бы всякий смысл. Вот почему кадровые и воспитательные аппаратыуделяютзначительное внимание разработке критериев ее эффективности.

Познание объекта воспитательной работы и воздействие на него с целью достижения воспитательного эффекта осуществляются субъектом. Под субъектом в научной литературе понимается активно действующий, познающий, преобразующий в соответствии со своими потребностями объективную действительность, обладающий сознанием и волей индивид или социальная организованная группа. Субъектами воспитательной работы в системе МВД России являются:

а) субъекты – организаторы воспитательной работы: руководители органов и подразделений внутренних дел всех уровней, т. е. все прямые начальники, кадровые и воспитательные аппараты, заместители начальников органов (подразделений) по кадрам, общественные советы и формирования (совет наставников, совет ветеранов, женсовет, совет командиров, совет коллектива, суды чести):

б) субъекты – собственно воспитатели: непосредственные начальники сотрудников, наставники, члены судов, члены общественных советов:

в) субъекты – педагогические системы: вузы, ссузы, институты и курсы повышения квалификации и переподготовки, система профессиональной подготовки сотрудников в органах внутренних дел (служебная подготовка, стажировка, учебные центры):

г) субъекты самовоспитания – все сотрудники органов внутренних дел.

Субъект играет определяющую роль в системе воспитательной работы, он решает следующие задачи: познает сущность и содержание воспитательной работы; глубоко проникает в суть социальных явлений и процессов, происходящих в органе (подразделении), населенном пункте, стране и за рубежом, ведет разъяснение политики государства, различных партий и движений; осуществляет организацию, планирование, координацию, учет и контроль за воспитательной работой, подбирает, воспитывает, готовит в теоретическом и методическом плане кадры воспитателей, разъясняет престижность службы в органах внутренних дел и необходимость охраны правопорядка; мобилизует сотрудников на бдительное несение службы, на добросовестное изучение оружия, боевой и специальной техники.

Своих целей субъект достигает с помощью определенных средств. «Обычно под средством понимается все то, с помощью чего реализуется какая-либо цель».[143] Понятие «средство» неразрывно связано с понятием «цель».

Средства воспитательной работы – это духовные и материальные каналы, явления и предметы, с помощью которых передается содержание (информация) и оказывается психолого-педагогическое воздействие на сотрудника. В литературе выделяют следующие группы средств: способности воспитателя: устную речь; печатную речь; художественные образы: символы, знаки; локальные технические средства информации; средства массовой информации; наглядную информацию.

Эффективность применения средств воспитательной работы в решающей степени зависит от разнообразия и совершенства форм их использования. Формы – это способы объединения и организации сотрудников с целью воздействия воспитателей на их психику и сознание. Форма небезразлична к содержанию. Действенность воспитательной работы в значительной, а иногда в решающей степени зависит от совершенства формы. В органах внутренних дел существует сложная иерархия форм воспитательной работы. Нами выделено две большие группы форм.

Первая – формы, отличающиеся степенью дифференциации: коллективные, групповые, индивидуальные. Коллективные формы – это такие формы, которые предполагают объединение сотрудников в группы по характеру и месту службы, специальностям, уровню подготовки, возрасту, служебному положению (конференции, собрания, митинги, лекции и т. д.);

– групповые формы, которые характеризуются объединением людей с более узкой дифференциацией по интересам, склонностям, по общественному статусу в коллективе (кружки, совещания, инструктажи, семинары, беседы и т. д.);

– индивидуальные формы, которые предполагают работу с одним человеком; о ее содержании другие члены коллектива могут не знать (собеседование, поручение, совет и др.).

Вторая группа – формы, отличающиеся по способу и средствам реализации. В эту группу входят следующие подгруппы форм: печатные, стенные газеты, специальные информационные издания (бюллетени, обзоры, отчеты и т. д.), листовки, буклеты, плакаты, брошюры, книги, статьи; устные – выступления докладчиков, лекторов, беседы и т. д.; общественно-политические – митинги, торжественные собрания, чествования ветеранов труда, принятие Присяги и другие; наглядные – лозунги, плакаты, панно, выставки, галереи портретов отличников, стенды, витрины; организационные – лектории, народные университеты, редколлегии, школы, семинары.

В системе воспитательной работы наиболее тесно взаимосвязаны форма и метод. Если форма – это способ объединения и организации сотрудников для включения их в духовную деятельность, то метод – это способ воздействия и управления рационально-эмоциональной сферой сотрудника с целью формирования у него научного мировоззрения, общечеловеческих ценностей, профессионального мастерства и мобилизации его на успешное решение оперативно-служебных задач. Методы воспитательной работы могут быть словесными, наглядными и практическими.[144]

Словесные методы – такие методы, в которых устное или письменное слово является источником воздействия. К ним относятся: рассказ, дискуссия, лекция, беседа, работа с литературой и др.

Наглядные методы характеризуются тем, что основными источниками информации являются: пример, иллюстрация, демонстрация, экскурсия.

Практические методы – это такие, в которых основными источниками воздействия на сотрудников являются выполняемые ими различные виды деятельности, формирующие у них необходимые воспитателю качества.

Таким образом, структурные элементы системы воспитательной работы – это ее основы. Выпадение любого из структурных элементов приведет к распаду всей системы. Вот почему дальнейшее развитие и совершенствование каждого структурного элемента системы воспитательной работы должно быть важнейшей задачей аппаратов по работе с личным составом и всех воспитателей органов внутренних дел.

Группа элементов организации системы воспитательной работы

Структурные элементы как компоненты целостной системы воспитательной работы сами по себе как таковые, находясь в статическом состоянии, никаких результатов дать не могут. Общественную пользу они могут принести в том случае, если будут функционировать, т. е. выполнять свои функции, действовать, работать. Основным же условием функционирования всех элементов и системы воспитательной работы в целом является ее организация.

Основываясь на анализе литературы, опыта деятельности кадровых и воспитательных аппаратов, командиров и начальников, можно утверждать, что группа элементов организации системы воспитательной работы в ОВД включает в себя: 1) подготовку и принятие решения на ведение воспитательной работы; 2) исполнение решения и 3) проверку исполнения.

Каждый элемент организации, в свою очередь, является сложной подсистемой, в которую входят:

– подготовка и принятие решения: уяснение требований к воспитательной работе; оценка политико-морального состояния личного состава и социально-психологических отношений в коллективе; анализ состояния и эффективности воспитательной работы, проведенной на предыдущем этапе; определение целей и формулирование задач воспитательной работы;

– исполнение решения: планирование воспитательной работы; оказание помощи воспитателям; постановка задач исполнителям; поддержание контактов с местными органами власти, частями Российской армии и внутренних войск; методическое и материальное обеспечение воспитателей; подбор, обучение, воспитание, расстановка педагогического актива; оказание помощи молодым воспитателям;

– проверка исполнения решения: учет и контроль; изучение, обобщение, пропаганда и внедрение передового опыта воспитательной работы.

Основным субъектом организации воспитательной работы является заместитель начальника (командира) по кадрам, а основой организации и функционирования системы воспитательной работы выступает научно обоснованное решение. Поэтому своевременная и качественная его подготовка и принятие – важнейшая задача кадровых аппаратов и начальников, имеющих подчиненных.

Содержательные элементы системы воспитательной работы

В зависимости от цели и определяемого ею содержания воспитательная работа условно делится на несколько относительно самостоятельных направлений. Основанием для их выделения служат виды общественных отношений и общественного сознания в стране и органах внутренних дел.

Воспитательная работа и направления воспитательной работы соотносятся друг с другом как общее и особенное. Поэтому все направления воспитания состоят из тех же структурных и функциональных элементов, что и вся система, но имеют более конкретную цель, более узкое содержание, которое собственно и определяет их качественную определенность.

На современном этапе деятельности органов внутренних дел в качестве основных выделяют следующие направления воспитательной работы с сотрудниками.

Воспитание патриотизма и культуры межнациональных отношений. Оно предполагает систематическое воздействие на сознание и чувства сотрудника с целью воспитать в нем патриота и гражданина России, ответственного за судьбу страны и способного уважать другие народы.

В русле цели патриотического воспитания должны решаться следующие задачи: изучение героической истории Российского государства и народов, его населяющих; воспитание у сотрудников любви к многонациональной Родине; формирование глубокого понимания необходимости защиты ее от нападения извне; воспитание потребности жить в мире и дружбе со всеми народами и государствами, чувства добрососедства; воспитание уважения к национальным и историческим особенностям каждого народа; разъяснение необходимости решительной борьбы с преступностью как с национальным бедствием.

Целям патриотического воспитания служат: формы и методы преимущественно эмоционально-чувственного воздействия. Для них характерны высокая торжественность, церемониальность, музыкальное и красочное художественное оформление, поэтичность, образность. К ним относятся: парады, митинги, собрания, шествия, смотры, экскурсии, фестивали, театрализованные представления, наглядная информация, музеи, награды, встречи с ветеранами; формы и методы преимущественно рационального воздействия: публичные чтения, теоретические конференции, лекции, лектории, беседы, доклады, вечера дружбы народов, статьи в средствах массовой информации и др.

Воспитание на героических традициях народа и органов внутренних дел. Традиции – это передаваемые из поколения в поколение правила, обычаи и нормы, которые побуждают работников органов внутренних дел к образцовому выполнению служебного долга, честному служению народу, строгому соблюдению законности и дисциплине.

Основными формами воспитания на традициях являются: изучение истории милиции и органа внутренних дел, в котором служат сотрудники, стенды, альбомы, книги, пропагандирующие традиции; экскурсии по местам боевой славы русского и других народов; возложение венков к памятникам и мемориальным местам; посещение музеев, в т. ч. краеведческих; просмотры кинофильмов и их обсуждение; празднование Дня милиции; встречи с ветеранами органов внутренних дел; создание в ОВД залов и комнат боевой славы; торжественное принятие Присяги и вручение сотрудникам оружия; торжественные проводы ветеранов на отдых; строевые смотры, торжественные марши милиции по улицам населенных пунктов; Дни памяти павших на боевом посту; проведение спартакиад, посвященных памяти сотрудников; шефство над семьями погибших.

Правовое воспитание сотрудников органов внутренних дел. Оно представляет собой организованное целенаправленное воздействие на сознание сотрудников с целью формирования у них правовой образованности, ценностно-правовой ориентации, установок, навыков и привычек активного правомерного поведения и действий, т. е. правовой культуры работника и всей социальной группы сотрудников органов внутренних дел в целом.[145]

В области правового воспитания сотрудников должны использоваться следующие группы форм: а) правовое образование (правовая учеба) – правовые лектории, школы, университеты, курсы повышения квалификации, переподготовка, стажировка, служебная и социально-гуманитарная подготовка; б) правовое информирование – лекции на правовые темы, обзоры, сообщения, наглядная информация (стенды, газетные витрины), подписка на юридические издания, выступления судей, прокуроров, руководства УВД, МВД; в) профилактика правонарушений – анализ юридической практики, контроль за правовой деятельностью сотрудников, убеждение, поощрения, наказания, установление строгого режима законности в деятельности сотрудников.

Нравственно-эстетическое воспитание. Это целенаправленный процесс воздействия воспитателей на сотрудников с целью превращения знаний о морали и красоте в глубокие личностные убеждения, красивые, высоконравственные поступки и действия.

Процесс нравственного воспитания включает в себя ряд взаимосвязанных звеньев: а) передачу сотрудникам знаний о правилах, нормах, принципах, идеалах и признаках нравственного и эстетического поведения; б) целенаправленное влияние на личность путем использования специальных педагогических приемов, способствующих формированию у работников необходимых нравственных и эстетических качеств на основе индивидуального подхода к ним; в) воздействие на воспитуемых силой положительного примера; г) создание в трудовых коллективах атмосферы одобрения высоконравственного и эстетического поведения и осуждения любых отклонений от установившихся норм.

В ходе нравственно-эстетического воспитания решаются следующие задачи:

– формирование у сотрудников сознания общественной значимости их деятельности;

– воспитание у сотрудников устойчивых нравственных и эстетических чувств и потребностей (долга, ответственности, совести, самоотверженности, честности, смелости, коллективизма, добра, прекрасного, трагического, комического):

– воспитание умений творчески применять нравственные и эстетические понятия и принципы к конкретной ситуации, особенно возникающей в ходе оперативно-служебной деятельности:

– воспитание высокой культуры общения и поведения как одного из условий создания в коллективах ОВД здорового морально-психологического климата:

– формирование у сотрудников культуры чувств, т. е. способности реагировать на явления действительности не только разумом, но и сердцем, обращаться не только к служебным инструкциям, но и к совести:

– использование нравственных и эстетических богатств, содержащихся в произведениях искусства, для совершенствования культуры мышления работников:

– организация культурного досуга, насыщенного эстетическими мероприятиями и комплексами психологической разгрузки.

Для нравственного воспитания используется практически весь арсенал форм и методов воспитания.

В теории и на практике выделяют и другие направления воспитательной работы с сотрудниками: профессиональное, политическое, морально-психологическое, экологическое, физическое.

Однако, к сожалению, необходимо отметить, что, несмотря на богатый исторический опыт организации воспитательной работы с личным составом органов внутренних дел и сложившуюся определенную систему воспитания сотрудников, воспитательная работа в современных условиях деятельности органов внутренних дел не всегда дает надлежащий эффект.

Учитывая сложившуюся обстановку с организацией и качеством проведения воспитательной работы, министр внутренних дел Российской Федерации 24 декабря 2008 г. подписал приказ № 1138 «Об утверждении Кодекса профессиональной этики сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации».

В преамбуле Кодекса, объявленного данным приказом, отмечалось, что Министерство внутренних дел Российской Федерации, исходя из приоритетных задач по защите жизни и здоровья, прав и свобод человека и гражданина, поддержанию общественного спокойствия, законности и правопорядка; основываясь на фундаментальных общечеловеческих профессиональных нравственных ценностях, требованиях гражданского и служебного долга; олицетворяя ожидания общества по отношению к моральному облику сотрудника, дающему право на уважение, доверие и поддержку деятельности российской милиции со стороны народа, – принимает Кодекс профессиональной этики сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации.[146]

Кодекс был разработан на основе положений Конституции Российской Федерации, требований законодательства Российской Федерации, нормативных правовых актов Министерства внутренних дел Российской Федерации с учетом общих принципов служебного поведения государственных служащих.

Нормы и требования Кодекса соответствуют положениям Кодекса поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка, а также Европейского кодекса полицейской этики.[147]

Кодекс включает в себя 7 глав, содержащих 28 статей. Представляется целесообразным привести в нашем исследовании полные названия глав Кодекса, которые позволят в достаточной степени раскрыть основные направления его содержания:

Глава 1. Основные направления.

Глава 2. Нравственные основы службы в органах внутренних дел.

Глава 3. Профессионально-этические правила поведения сотрудников.

Глава 4. Культура речи и правила служебного общения.

Глава 5. Руководитель и служебный коллектив.

Глава 6. Отдельные проблемы профессиональной этики.

Глава 7. Профессионально-этический стандарт антикоррупционного поведения сотрудника.

Принятие столь важного по целям и объемного по содержанию документа по прогнозам руководства МВД России должно было стать стержнем воспитательной работы с личным составом в современных условиях и дать существенное ускорение формированию необходимых качеств сотрудникам органов внутренних дел XXI в., но этого не произошло.

Личный состав воспринял принятие Кодекса довольно инертно и неоднозначно, а работа с сотрудниками по пропаганде положений, изложенных в нем, до настоящего времени руководителями и воспитательными аппаратами осуществляется не на должном уровне и ведется пассивно.

Приведенный пример говорит о том, что овладение научными основами воспитательной работы и их активное использование в практической деятельности, а не только декларирование отдельных положений, есть важнейшая обязанность руководителей органов и подразделений внутренних дел всех уровней, а также работников кадровых и воспитательных аппаратов.

Заключение

Как показывают результаты многочисленных научных исследований, многогранная деятельность государства по укреплению правопорядка и законности, руководству органами внутренних дел непосредственно связана с качественными и глубокими изменениями, происходящими в обществе.

В условиях построения и развития правового государства у нас в стране органы внутренних дел оказались не готовы к эффективному решению стоящих перед ними оперативно-служебных задач, а в организации работы с кадрами до настоящего времени имеются серьезные недостатки.

Исходя из подробного анализа сложившейся обстановки, Президент Российской Федерации Дмитрий Анатольевич Медведев 18 февраля 2010 г. подписал Указ «О некоторых мерах по реформированию Министерства внутренних дел Российской Федерации». Целями реформы являются повышение эффективности в борьбе с преступностью, совершенствование работы с кадрами и возвращение доверия граждан к милиции.

Задача реформирования органов внутренних дел возникла совершенно правомерно, объективно и своевременно. Объективная реальность диктует необходимость осуществления многообразных организационно-правовых мер по совершенствованию деятельности ведущих служб МВД, повышения уровня и результативности работы с кадрами, уделяя при этом особое внимание воспитательной работе с личным составом, которая непосредственно влияет на конечные результаты оперативно-служебной деятельности.

Подбор, расстановка и воспитание кадров является важнейшим направлением работы, обеспечивающим реализацию государственной правоохранительной функции. Как социальный процесс кадровая политика в органах внутренних дел имеет свои особенности.

Во-первых, проведение кадровой политики в органах внутренних дел предполагает выработку научно обоснованной программы деятельности органов правопорядка, определение главных задач в правоохранительной сфере и основных направлений развития ведущих служб МВД, постановку задач руководителям в интересах достижения высоких результатов в оперативно-служебной деятельности; воспитание сотрудников, выработку форм, методов и средств достижения поставленных задач; координацию деятельности правоохранительных органов и общественности в укреплении законности и правопорядка.

Во-вторых, проведение кадровой политики в органах внутренних дел предполагает необходимость подбора и расстановки кадров с тем, чтобы на решающих участках стояли люди, способные глубоко понимать политику государства и самоотверженно бороться за ее выполнение. Люди, имеющие высокие нравственные качества, личную убежденность, ориентированность на верность Конституции и Присяге, непримиримые в борьбе с преступностью и коррупцией.

В-третьих, проведение кадровой политики в органах внутренних дел включает контроль и проверку исполнения принятых решений. Федеральные власти должны рассматривать это как действенное оружие в борьбе против самоуспокоенности, декларативности в работе, безответственности, как важнейшее условие воспитания кадров в духе строжайшего соблюдения государственной и служебной дисциплины.

Контроль за деятельностью органов внутренних дел должен осуществляться государственными и общественными организациями. Видное место в деятельности МВД занимает внутриведомственный контроль.

Усиление внимания к органам внутренних дел со стороны государства в настоящее время свидетельствует о значимости научно обоснованного подхода к руководству столь важным государственным аппаратом, каким является структура МВД.

В соответствии с требованиями руководства страны к реформированию органов внутренних дел Министерством должна быть разработана соответствующая Концепция развития. Она должна представлять собой основанную на анализе и оценке состояния борьбы с преступностью, охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности в стране официальную позицию, систему взглядов на основные направления и принципы адекватно меняющейся социально-политической, экономической и криминологической ситуации совершенствования управления, организационно-штатного построения, правового, кадрового, ресурсного и иного обеспечения системы МВД.

Система МВД должна быть организационно единой и управляемой; устойчивой и мобильной, способной адекватно и оперативно отреагировать на любые изменения оперативной обстановки; защищенной от несанкционированного проникновения; социально воспринятой, опирающейся на широкие слои населения и институты гражданского общества; экономичной и гибкой.

На научную основу должно быть поставлено обобщение и внедрение передового опыта служебной деятельности. В основу реформирования, на наш взгляд, целесообразно включить положения о существенном повышении образовательного уровня личного состава, его культуры, сознательности, профессионального мастерства, широкое использование современных достижений науки и техники, научных методов управления.

Анализ становления и развития кадровых и воспитательных аппаратов показывает, что на всех этапах истории органов внутренних дел Российской Федерации им придавалась важная роль в организационно-методическом руководстве работой по подбору, расстановке, профессиональной подготовке кадров, их воспитанию.

В соответствии с общественно-политической и оперативной обстановкой, условиями служебной деятельности, стоящими задачами Правительство, руководство Министерства внутренних дел принимали необходимые меры по организационному укреплению аппаратов по работе с личным составом, как в центре, так и на местах, совершенствованию их структуры и конкретизации функций.

Исследование позволяет сделать вывод, что практически сразу после Октября 1917 г. вся работа с кадрами в системе органов внутренних дел строилась под непосредственным влиянием и руководством большевиков, носила ярко выраженный классово-партийный характер.

Кадровые и воспитательные (политические либо политико-воспитательные органы) аппараты были организационно самостоятельны, что затрудняло создание единой системы работы с личным составом. В деятельности этих структур постоянно наблюдались попытки смешивания функций, дублирования, подмены друг друга. Такая практика существовала до начала 1990-х гг.

После распада СССР в структуре органов внутренних дел Российской Федерации были созданы единые кадрово-воспитательные аппараты: в центральном аппарате МВД России – Главное управление кадров, в аппарате МВД республик, ГУВД, УВД, УВДТ – службы по работе с личным составом. Созданные аппараты являлись важными самостоятельными структурными подразделениями в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации. На них возлагались ответственные задачи по руководству подбором, расстановкой, профессиональной подготовкой кадров, социально-правовой защите и воспитанию сотрудников.

С образованием в составе Министерства внутренних дел Приказом министра от 10 ноября 2004 г. № 730 пятнадцати департаментов по основным направлениям деятельности вопросы организации работы с кадрами были возложены на Департамент кадрового обеспечения. В результате такой реорганизации ключевая роль работы с кадрами в системе Министерства была искусственно заменена, и она стала лишь одним из направлений деятельности Министерства внутренних дел. Это, в свою очередь, повлекло за собой снижение качества работы с кадрами, снизило значимость и эффективность воспитательной работы с личным составом.

Задачи, стоящие в современных условиях по совершенствованию работы с кадрами, повышению престижа и авторитета службы в органах внутренних дел, требуют и новых подходов в организации деятельности аппаратов по работе с личным составом.

Дальнейшему повышению эффективности работы кадровых и воспитательных аппаратов будут способствовать использование в их деятельности новых, наиболее действенных форм и методов, с учетом особенностей конкретных служб и категорий личного состава, учет ранее накопленного опыта работы, современной практики деятельности этих аппаратов органов внутренних дел России, а также аналогичных подразделений милиции и полиции стран СНГ и зарубежных государств, предложений и рекомендаций ученых.

Научные основы кадровой и воспитательной работы с личным составом дают четкое понимание внутренних связей между различными явлениями, служат базой при решении конкретных вопросов кадровой политики.

Вся общественная жизнь неразрывно связана с деятельностью людей и обусловлена ею. А деятельность людей, наряду с прочими факторами, определяется уровнем воспитательной работы с ними. Вот почему ведение и дальнейшее совершенствование воспитательной работы с личным составом является насущной задачей всех субъектов воспитания органов внутренних дел.

Исследование сущности, структуры и содержания воспитательной работы как сложного, многостороннего целого, раскрытие взаимосвязей и составляющих ее компонентов, будут способствовать дальнейшему внедрению научных основ в практику работы органов внутренних дел по охране правопорядка и борьбе с преступностью.

Становление и развитие кадровых и воспитательных аппаратов в органах внутренних дел: историко-правовой аспект

Введение

Поддержание установленного общественного порядка – одна из важнейших функций государства. Осуществляется она с момента его возникновения, но специальный орган, на который возлагается эта функция – полиция, – появляется не сразу. Так, в России создание полиции связано с реформами Петра I. в частности с его именным указом от 7 июня 1718 г., а создание Министерства внутренних дел связано с Манифестом императора Александра I, который он утвердил 8 сентября 1802 г.

История министерства в России начинается с издания 8 сентября 1802 г. Манифеста «Об учреждении министерств» и Указа Сенату «Об образовании первых трех коллегий в образе производства дел на прежнем основании и о лицах, избранных к управлению министерствами».[148]

Манифестом 8 сентября были учреждены первые восемь министерств, среди которых Министерство внутренних дел в составе: Мануфактур-коллегии, Медицинской коллегии, Главной соляной конторы, Главного почтового управления, Экспедиции государственного хозяйства.

Созданное Министерство внутренних дел сосредоточило в своих руках все нити внутреннего управления. К ведению министра внутренних дел были отнесены все части государственной промышленности (кроме горной части), строительство и содержание всех публичных заведений в государстве, продовольственное дело, местные полицейские учреждения, сословные учреждения и приказы общественного призрения.

Таким образом, местные полицейские учреждения были переданы в структуру Министерства внутренних дел.

Значительные перемены в структуре полиции в России происходили на протяжении всего дальнейшего исторического периода, вплоть до Февральской революции, когда постановлением Временного правительства от 6 марта 1917 г. царская полиция была ликвидирована и провозглашена «народная милиция». Правовая основа организации деятельности милиции была определена в постановлениях Временного правительства «Об утверждении милиции» и «Временном положении о милиции», изданных 17 апреля 1917 г.

В 1919 г. В. И. Ленин подписал декрет СНК РСФСР «О советской рабоче-крестьянской милиции», а в 1920 г. ВЦИК утвердил первое положение «О рабоче-крестьянской милиции».

До 1931 г. милиция находилась в ведении местных Советов, затем в системе Наркомата, с 1946 г. – в союзно-республиканском Министерстве внутренних дел СССР, а с 1991 г. – в Министерстве внутренних дел России.

Федеральный закон РФ «О милиции» принят 18 апреля 1991 г., с последующими изменениями и дополнениями.

В истории новой России органы внутренних дел тоже подвергались реформированию. Наиболее существенная структурная перестройка МВД была проведена в соответствии с постановлениями Правительства РФ от 7 декабря 2000 г. «О подразделениях криминальной милиции» и «О подразделениях милиции общественной безопасности». С 2001 г. в составе МВД Указом президента РФ были созданы главные управления по федеральным округам.

В 2010 г. в структуру центрального аппарата МВД входили 15 отраслевых департаментов, Главное командование внутренних войск, Следственный комитет, два центра, два управления, ВНИИ, Национальное центральное бюро Интерпола.

Кроме того, в систему территориальных органов внутренних дел входят: главные управления МВД РФ по федеральным округам, республиканские министерства, Главные управления, управления внутренних дел субъектов РФ, управления внутренних дел на железнодорожном, водном и воздушном транспорте; управления внутренних дел в закрытых административно-территориальных образованиях, на особо важных и режимных объектах, образовательные, научно-исследовательские учреждения и иные подразделения, а также внутренние войска и два отряда специального назначения (ОМОН и ОМСН). Федеральная миграционная служба также находится в ведении министерства.

Общая численность милиции в России составляет около 1,4 млн сотрудников.

Успешное выполнение задач по охране правопорядка и борьбе с преступностью в стране во многом зависит от тщательного отбора кадров на службу, их правильной расстановки, постоянного повышения профессионального мастерства сотрудников, формирования у них высоких деловых и нравственных качеств, обеспечения социально-правовой защиты личного состава.

Работа с кадрами, как подчеркивается в нормативных документах МВД России, является приоритетным направлением деятельности руководителей всех служб и подразделений. Задача ее совершенствования в современных условиях требует осмысления предшествующего опыта работы аппаратов по работе с личным составом, накопленного в органах внутренних дел Российской Федерации, обобщения практики их деятельности, форм и методов ведения кадровой и воспитательной работы с личным составом в рассматриваемый период с 1917 по 1990 г. XX в.

Автор в данной монографии поставил цель исследовать историю становления и развития кадровых, воспитательных аппаратов в органах внутренних дел Российской Федерации, их структуру, функции, высказать некоторые рекомендации по совершенствованию организации кадровой и воспитательной работы в свете принятия Федерального закона «О полиции».

Глава I

Основные направления работы с кадрами органов внутренних дел (1917 – начало 1960-х гг.)

Сформулированная К. Марксом и впоследствии развитая его ортодоксальными последователями, прежде всего В. И. Лениным, идея о необходимости совершенствования социалистической революции в интересах трудящихся и построения социалистического общества требовала особого внимания к анализу социальных сил, готовых поддержать новый общественный строй или составить лагерь его основных противников. Вполне естественно, что опорой нового строя, по убеждению идеологов социализма, могли быть лишь ранее угнетенные классы – рабочие и крестьяне, а также перешедшие на их сторону по самым различным причинам представители других классов и сословий России, которые, однако, могли «изменить» идеям революции и «предать» ее.

Поэтому, по утверждению большевиков, последние требовали к себе пристального внимания и самого жесткого контроля, недопущения к высшим должностям, а порой – физического уничтожения.

Что же касается рабочих и крестьян, то они как социальная база нового режима призваны твердо стоять на защите социалистического строя, но в силу своей политической и правовой неграмотности нуждаются в политическом просвещении и воспитании. Отбор их на государственную службу, а тем более на руководящие должности, должен был быть самым тщательным.[149] Этой работой должны были заниматься специальные аппараты и органы. Казалось, что поставленные задачи реальны, осуществимы, оправданы, однако жизнь оказалась значительно сложнее. Подтвердились мысли Ф. Энгельса, который писал: «Люди, хвалившиеся тем, что сделали революцию, всегда убеждались на другой день, что они не знали, что делали, – что сделанная революция совсем не похожа на ту, которую они хотели сделать. Это то, что Гегель называл иронией истории».[150]

Положенный в основу комплектования государственных органов, в том числе и милиции, партийно-классовый подход привел к пренебрежению гражданскими правами человека, принадлежащего к иной социальной категории, другому классу. Многочисленные расстрелы, расправы, взятие заложников из интеллигенции, буржуазии, духовенства и иных социальных групп по прямому указанию высших руководителей партии и государства, в т. ч. и лично В. И. Ленина, в «интересах» мировой революции и российского пролетариата привели к ликвидации зарождавшегося в XIX – начале XX в. гражданского общества в России, к формированию в стране тоталитарного режима.

Однако в эти же годы, несмотря на ошибочность некоторых теоретических положений и практических действий, были созданы аппараты по работе с личным составом органов внутренних дел, которые, в конечном итоге, способствовали укомплектованию ОВД грамотными, высококвалифицированными, смелыми и решительными людьми, преданными идее, глубоко убежденными в правоте дела, которому служат.

И хотя не все оправдывалось, многое оказалось ошибочным: построенное общество оказалось далеко не лучшим, тем не менее, был накоплен значительный опыт в работе с личным составом, который может быть использован и в настоящее время, позволит избежать ошибок, допущенных в прошлом. Необходимо отметить и то, что сами большевики использовали свой собственный опыт, накопленный в борьбе за власть в ходе революции 1905–1907 гг., Февральской и Октябрьской революций 1917 г. Этот опыт включал классовый принцип формирования различных форм пролетарской милиции (Красная гвардия, Рабочая милиция и др.), ее большевизацию, определенные требования к морально-нравственным качествам (честность, дисциплинированность и исполнительность, требовательность и др.). Однако становление аппаратов по работе с личным составом и их развитие произошло только после прихода большевиков к власти.

Как же происходило формирование правоохранительных органов? Кто, где и как осуществлял работу с их личным составом?

Возникшая после Октябрьской революции милиция с самого начала строилась как классовый орган, как орган трудящихся. Не случайно она получила название Рабоче-крестьянской. Классовый характер милиции нашел свое проявление и в ее организационном построении, и в определении задач, и в порядке комплектования кадров, и в политической работе среди личного состава.

В первые годы после революции особенно значительное участие в подборе личного состава милиции принимали районные советы. 16 апреля 1918 г. НКВД РСФСР принял постановление о единообразной структуре отделов управления Совета рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов. В составе каждого отдела управления создавался подотдел «милиции или народной охраны советской охраны, ведающей всей работой милиции или народной охраны в губернии», к работе в котором могли привлекаться «лишь лица, всецело преданные Советской власти».[151]

Самое непосредственное участие в подборе и расстановке кадров милиции принимали партийные органы. 11 июня 1918 г. Народный комиссариат внутренних дел обратился с письмом в ЦК РКП(б), в котором просил дать указания местным партийным органам о тщательном отборе руководящего состава милиции.[152]

В июле-августе 1918 г. НКВД РСФСР обязал отделы управления местных Советов представить подробные сведения о руководящем составе милиции и произвести перерегистрацию личного состава, в ходе которой увольнялись лица, настроенные «враждебно или просто нейтрально» к Советской власти, зарекомендовавшие себя «недобросовестным отношением к своим обязанностям».[153]

Наркомат внутренних дел требовал, чтобы все начальствующие лица советской милиции «состояли из честных, исключительно преданных Советской власти товарищей (преимущественно большевиков)». Остальные сотрудники также должны подбираться «исключительно из сторонников Советской власти».[154]

Нам представляется, что циркуляр «О нейтрализме милиционеров», в котором было сформировано требование к сотрудникам милиции, прямо становился на защиту рабочих и крестьян и не мог не привести к пренебрежению правами, свободой и самой жизнью человека в связи с его принадлежностью к иной социальной категории, другому классу. Это не могло в последующем не привести к многочисленным нарушениям законности. Определенное воздействие на уровень борьбы с преступностью оказало также увольнение из органов милиции многих опытных специалистов, работавших до октября 1917 г. в царской полиции.

Такой подход к комплектованию кадров милиции наглел юридическое закрепление в инструкции НКВД и Наркомата от 12 октября 1918 г. «Об организации Рабоче-крестьянской милиции», определившей требования к лицам, которые принимались на работу в милицию. Кадры милиции могли комплектоваться из граждан РСФСР не моложе 21 года, вполне грамотных, признававших Советскую власть, пользовавшихся активным и пассивным избирательным правом в Советы. В милицию не могли приниматься представители эксплуататорских классов, служители религиозных культов, служащие и агенты бывших жандармских отделений и чины бывшей полиции.

После принятия Декрета СНК РСФСР от 3 апреля 1919 г. «О Советской Рабоче-крестьянской милиции», когда аппарат милиции был перестроен применительно к условиям военного времени, в отдельных регионах предпринимались попытки создания специализированных органов для осуществления партийно-политической работы среди личного состава. В первую очередь они создавались в местностях, объявленных на военном положении.

В 1920 г. контрольными функциями за состоянием культурной и просветительной работы в органах милиции наделяются инспекторский отдел Главмилиции НКВД РСФСР и инспекторские подотделы губернских управлений милиции. Но политико-просветительная работа с сотрудниками милиции в те трудные годы осуществлялась непродолжительное время и далеко не во всех регионах.

Система политико-воспитательной работы в милиции, ее формы сложились не сразу. Так, по оценке Главного управления милиции НКВД РСФСР, в период 1918–1920 гг. она в значительной мере носила стихийный характер. Но и тогда уже были предприняты первые шаги по ее упорядочению. Например, еще в октябре 1918 г. по решению ВЦИК в составе Главного управления милиции был создан культурно-просветительный отдел.[155] В его задачи входили руководство политико-воспитательной работой в школах и на курсах милиции, организация лекций для милиционеров, устройство библиотек, распространение необходимой литературы и «вообще развитие культпросветительности среди милиции». Однако, как считают некоторые авторы, практически этот отдел так и не был создан, но поиск других организационных форм культурно-просветительной и политико-воспитательной работы продолжался. В 1920 г. в ряде губернских управлений милиции были созданы самостоятельные культурно-просветительные подразделения.

Значительно усилившаяся в 1919–1920 гг. культурно-просветительная работа в органах милиции была направлена на повышение общеобразовательного и культурного уровня сотрудников. Повсеместно для работников милиции стали создаваться клубы, библиотеки и читальни. К концу 1920 г. при органах милиции РСФСР насчитывалось 447 библиотек, 246 читален и 96 клубов.[156]

Проходивший 29–31 января 1920 г. Третий Всероссийский съезд заведующих отделами управления губисполкомов принял решение об усилении политической работы в милиции. «Для ведения политической работы, – указывалось в резолюции съезда, – признать желательным организацию при отделах милиции политотделов. Поручить Народному Комиссару внутренних дел разработать план организации».[157]

Такой подход объяснялся постоянным вниманием партии большевиков к вопросам строительства советской милиции. Коммунисты были уверены в том, что основанная на классовом принципе и находящаяся под сильным идеологическим воздействием коммунистов милиция сможет выполнять функции и борьбы с преступностью, и борьбы с политическими противниками большевиков. Поэтому в феврале 1920 г. ЦК РКП(б) направил циркулярное письмо всем губернским и уездным комитетам партии «О создании действительно коммунистической милиции».[158] Реализация указаний ЦК РКП(б) привела к росту партийной прослойки в органах милиции. В 1920 г. по РСФСР насчитывалось уже 754 коммунистические ячейки, в то время как в середине 1919 г. их было 430.[159]

В феврале 1920 г. Совет рабоче-крестьянской обороны своим постановлением предоставил право поступать на службу в милицию красноармейцам, родившимся в 1891 г. и ранее, «участвовавшим в боях и эвакуированным из действующей армии в лечебные заведения или получившим отпуска за ранениями и болезнями».[160] Порядок приема красноармейцев в ряды милиции регламентировался инструкцией, подготовленной Всероссийским главным штабом по соглашению с Главным управлением милиции.

Установление четких критериев к подбираемым кадрам милиции, определение основных аспектов кадровой функции, разграничение компетенции означало и завершение процесса становления кадровой функции, который совпал с завершением становления милиции в целом.

Это нашло свое организационно-правовое закрепление в Положении о рабоче-крестьянской милиции, утвержденном декретом ВЦИК 10 июня 1920 г.[161] В соответствии с этим Положением к ведению губернских, уездных и городских управлений милиции относилось, в частности, «ведение политической культурно-просветительной работы».

К началу 1921 г. настоятельная необходимость создания специальных политико-воспитательных (политико-просветительных) аппаратов в органах милиции признавалась большинством комиссариатов внутренних дел республики. В партийные комитеты, органы политпросвета вносились соответствующие предложения.

Практика работы по политическому и культурному воспитанию кадров милиции показала необходимость ее организационного выделения, целесообразность создания специального аппарата политико-воспитательной работы.

В начале 1921 г. в железнодорожной и водной милиции (которая в то время подчинялась войскам ВЧК) были созданы административно-политические органы, а на местах в штаты введены должности помощников начальника по политической части и политруков. В апреле 1921 г. транспортная милиция была подчинена Главному управлению милиции НКВД РСФСР. Встал вопрос о создании политсекретариатов (так назывались эти административно-политические органы) и в территориальной милиции.

В начале апреля 1921 г. был создан Петроградский губернский политсекретариат, которым руководил А. Г. Кузнецов.

25 апреля 1921 г. НКВД РСФСР и Главполитпросвет утвердили «Положение о политико-административных органах в рабоче-крестьянской милиции республики». Эти органы, получившие название политсекретариатов, создавались во всех аппаратах милиции с задачей усилить политическую и просветительную работу среди ее личного состава. Политсекретариат Главного управления милиции НКВД РСФСР, созданный 26 апреля 1921 г., осуществлял всю свою деятельность под непосредственным руководством ЦК РКП(б).[162]

В это же время было утверждено Положение о комиссарах и политических руководителях милиции, на которых возлагались политический контроль за командным и хозяйственно-административным составом, организация и проведение партийно-политической и культурно-просветительной работы, поднятие боеспособности частей и подразделений, укрепление дисциплины и развитие классового самосознания у личного состава. Политсекретариаты, а также институт комиссаров и политруков были введены не только в РСФСР, но и в других республиках.

Начальники политсекретариатов одновременно являлись помощниками начальников управлений милиции по политической части. В уездах, районах, крупных городах, районных управлениях транспортной милиции вводился институт помощников начальников по политической части, а в тех органах, где начальник был беспартийным, – комиссаров; в районной, уездно-городской милиции и участках транспортной милиции вводились политические руководители (политруки).

В обязанности политсекретариатов на начальном этапе их деятельности входило:

– наблюдение за политическим состоянием и политработой в органах милиции:

– связь с органами Главполитпросвета:

– учет коммунистов и помощников по политической части, комиссаров.

Необходимо отметить, что сама политико-просветительская работа в милиции возлагалась на политпросветы, которые и несли ответственность за ее организацию и проведение. Политсекретариаты же выступали в качестве связующего звена между партийными комитетами, органами Главполитпросвета и милицией.

Активизации деятельности политического состава в органах милиции способствовало и принятие ряда нормативных актов НКВД, регламентирующих эту работу. Такими нормативными актами являлись Положение о комиссарах и помощниках по политчасти в Рабоче-крестьянской советской милиции и Положение о политических руководителях (политруках) в частях милиции Республики, утвержденные приказом начальника Главмилиции НКВД от 7 июня 1921 г.

В соответствии с Положением в обязанности помощников по политической части (комиссаров) входило:

– осуществление комплекса мероприятий по укреплению служебной дисциплины и революционной законности, выполнению директив, указаний партийных, советских органов, НКВД, Главмилиции, его политсекретариата:

– информирование вышестоящего политсекретариата о своей работе:

– принятие мер к активизации деятельности местных органов Главполитпросвета, повседневное наблюдение за их политико-просветительной работой в милиции:

– руководство деятельностью политруков.

Кроме того, комиссары осуществляли контроль за работой всего командного и административно-хозяйственного состава милиции, за правильным использованием штатов, материальных и денежных средств, за снабжением подразделений обмундированием и вооружением. Положение о политруках было утверждено не только заместителем Наркома НКВД, но и заместителем председателя Главполитпросвета. В соответствии с этим определялось и правовое положение политруков, которые подчинялись как помощнику начальника по политчасти (комиссару), так и местному органу Главполитпросвета. В их обязанности входило:

– принимать активное участие в работе коммунистической ячейки милиции:

– поддерживать связь с органами Главполитпросвета по вопросам ведения политработы в подразделении:

– проведение политзанятий с милиционерами:

– организация групповых читок газет, лекций, бесед:

– наблюдение за представлением секретарем партийной ячейки сведений о коммунистах в партийный комитет и политсекретариат.

Опыт работы политсекретариатов показал, что функции «наблюдения» за политико-просветительной работой было явно недостаточно. Органы Главполитпросвета в силу их малочисленности, недостатка средств, незнания специфики деятельности милиции не могли в должной мере выполнить задачи политической и просветительной работы.

С 1922 г. политсекретариаты становятся главным аппаратом по управлению культурной и политико-просветительной работой в органах милиции, что было закреплено в специальном циркуляре Главполитпросвета. В дальнейшем политсекретариаты становятся все больше прообразом политических органов в милиции. На это и были направлены предложения Главмилиции и его политсекретариата в ЦК РКП(б). 30 ноября 1922 г. ЦК РКП(б) направил всем партийным организациям милиции циркулярное письмо об усилении партийной и политико-воспитательной работы. В нем, в частности, указывалось, что начальники политсекретариатов должны быть организаторами партийной работы в милиции, ответственными за ее состояние перед соответствующими партийными комитетами.[163]

Приказом начальника Главмилиции республики было закреплено положение о том, что помощники по политчасти являются одновременно инструкторами соответствующих парткомов по работе среди милиции. В апреле 1923 г. политсекретариаты в отношении ведения партийной работы были приравнены к отделам партийных комитетов, а их начальники – к заведующим отделов соответствующих комитетов РКП (б).

За время своего функционирования политсекретариаты накопили определенный опыт культурно-просветительной и политико-воспитательной работы. Однако к середине 1923 г. в их деятельности наметился спад, обусловленный недостатком компетентных кадров, стремлением партийных комитетов и политпросветов переложить на них свои функции. Сказывался и недостаток средств, особенно после перевода милиции на финансирование из местных бюджетов. Все это затрудняло выполнение задач, возложенных на административно-политические органы.

27 июля 1923 г. Оргбюро ЦК ВКП(б) приняло решение о ликвидации в милиции политсекретариатов и возложении их функций на губернские (областные) комитеты партии, губполитпросветы и культотделы Союза совработников. Некоторые исследователи считают, что ликвидация политсекретариатов была обусловлена, прежде всего, тем, что активно проводилась в жизнь линия партии на сокращение госаппарата.[164]

В губернских (областных) комитетах партии после сокращения были введены должности инструкторов по работе в милиции и уголовном розыске, в обязанности которым вменялось выяснение состояния политического воспитания кадров в милиции, повышение уровня организации партийной работы. Кроме того, с 1 октября 1923 г. губкомы (обкомы) партии назначали в органы милиции специальных политинструкторов.

Для координации этой деятельности в аппарате НКВД РСФСР была организована политинспекция из 3 человек. Одновременно в союзных республиках вводились должности политинструкторов по милиции, а в уездах и городах – парторганизаторов по работе среди милиции, которые содержались за счет средств милиции. Правда, в ряде губерний и областей из-за отсутствия финансовых возможностей выполнить это решение в полном объеме не удалось.

Упразднение политсекретариатов было проведено во всех союзных республиках.

Однако непродолжительный опыт деятельности политсекретариатов убедительно свидетельствовал о том, что цели воспитания кадров милиции наиболее эффективно достигались лишь при условии существования специального аппарата политико-воспитательной и культурно-просветительной работы.

В основе реализации кадровой функции органов милиции в 1921–1925 гг., как и прежде, лежал принцип классовости комплектования кадров милиции. На основании постановления ВЦИК от 10 июня 1921 г. инструкции Главмилиции НКВД РСФСР прием в милицию осуществляли городские и уездные управления милиции, а на транспорте – районные управления. Проверка уровня общей и военной подготовки, политического сознания кандидатов производилась начальником соответствующего органа милиции. Об этом составлялся специальный акт, который хранился в личном деле сотрудника.

С окончанием Гражданской войны прием на службу в милицию осуществлялся на основе приказа Начальника милиции Республики 1921 г. № 299. Каждый вновь поступающий заполнял так называемый анкетный лист или учетную карточку. Однако обилие этих листов и карточек с множеством вопросов в них о социальном происхождении и положении, занятиях до революции и в годы Гражданской войны, образовании, вероисповедании и т. п. не решало проблемы качественного отбора в органы милиции. Журнал «Рабоче-крестьянская милиция» на этот счет писал: «Каждому лицу предоставлялась возможность писать о себе, что угодно».[165]

Важное значение для совершенствования подбора и расстановки кадров имело введение в 1922 г. комиссионного порядка приема работников милиции. Процесс создания комиссий по приему на работу в милицию характеризовался не только ростом числа комиссий, но и постепенным расширением круга лиц, проверяемых в них. Компетенция, порядок работы, процедура проверки кандидатов комиссиями определялись ведомственными нормативными актами.

Работа с кадрами административных органов имела противоречивый характер. С одной стороны, налицо было стремление быстрее укомплектоваться до оптимальных штатов в свете требований названного выше приказа, с другой – действовало непреклонное требование Советской власти об освобождении милиции от нежелательного в политическом и служебном отношении элемента.

В соответствии с декретом ВЦИК от 23 ноября 1922 г. при широком участии трудящихся начала проводиться чистка кадров милиции. Подчеркивалось, что успех деятельности милиции обеспечивал «исключительно пролетарско-классовый подход» в комплектовании ее рядов. Одновременно, по решению ЦК РКП(б), кадры милиции укреплялись коммунистами. Так, к концу 1922 г. в милиции Петрограда рабочие составляли 61 %, крестьяне – 34 %, прочие – 5 %.[166]

1922 и особенно 1923 гг. были отмечены для милиции массовой чисткой ее рядов. Она сочеталась с сокращением личного состава, вызванным переводом милиции в соответствии с решениями XI съезда РКП (б) в области финансовой политики на содержание за счет местных бюджетов. Дефицит местных бюджетов в 1923/24 хозяйственном году достиг 113 272 100 руб. золотом, что составляло не менее 25 % в доходной части.[167]

Сокращение оказалось весьма ощутимым. Так, в Крыму из 4 с небольшим тысяч работников пришлось уволить 1400 человек.[168] До 50 % личного состава милиции пришлось сократить в петроградской губернской милиции.[169] И так было повсеместно.

К тому же чистка оказалась лишь полумерой, т. к. не последнюю роль в закреплении и стабилизации милицейского аппарата играли материальные условия, а воспитательная работа была серьезно затруднена обстоятельствами политического характера, о чем шла речь на Первом Всероссийском съезде начальников губмилиции в марте 1922 г. На нем, в частности, отмечалось: «Новая экономическая политика накладывает на каждого работника милиции тяжелое бремя. В связи с открытием кафе, ресторанов, магазинов возникает искушение – возможность взяточничества и вымогательства. Перед некоторыми же встает иногда вопрос допустимости, вообще охраны всех этих видов частной собственности, торговых заведений».[170]

По мере усиления работы советских государственных и партийных органов в милиции некоторые позитивные перемены наметились и в кадровой работе. Прежде всего следует отметить разработку НКВД правил определения на службу. В них было обращено особое внимание на документальную сторону дела, т. е. на качество документов, вполне характеризующих личность поступающих на службу в социальном и профессиональном отношении.

Разработка этих правил совпала по времени с реорганизацией губернского аппарата (о чем пойдет речь ниже). Поэтому Центральным административным управлением НКВД, в частности подотделом устройства милиции, были разработаны правила определения на службу в милицию РСФСР граждан СССР (приказ начальника ЦАУ НКВД и начальника милиции Республики № 112 1923 г., приложение № 2).

Наряду с простыми и элементарными общими условиями приема необходимо было соблюдение и специальных условий: требования к образовательному цензу, навыкам в работе юридического характера, к стажу работы в советских учреждениях и службы в РККА. По мнению составителей этих правил, соблюдение перечисленных условий должно было гарантировать подбор в милицию квалифицированных кадров.

Во всяком случае, по сравнению с действовавшим ранее приказом № 299 1921 г., указанные правила представлялись большим шагом вперед.[171]

Какие же положения содержались в новых правилах?

Прежде всего, должностным лицам, принимающим заявления о желании того или иного лица поступить на службу в милицию, вменялась в обязанность тщательная проверка всех представленных документов, к которым относились: вид на жительство, учетно-воинский билет или личная книжка с отметкой о состоянии на учете, о прохождении службы в советских или частных учреждениях с перечислением занимаемых должностей, времени состояния на таковых, с указанием причины увольнения со службы, о несудимости, 2 партийные рекомендации, о полученном образовании и о состоянии здоровья (в порядке приказа начальника милиции Республики № 139 1923 г.).

Кроме представляемых перечисленных выше документов кандидат на зачисление в аппарат милиции заполнял опросный лист. Этот лист давал возможность отобрать пролетарский элемент, а не из пролетарского – лиц, искренне преданных Советской власти. Особое внимание в опросном листе обращалось на хронологическую сторону службы.

Одной из мер по закреплению и качественному улучшению кадров в милиции являлось аттестование, осуществляемое в соответствии с приказом НКВД № 152 1923 г. Аттестации подвергался командный и административный состав милиции. На него возлагались большие надежды по части характеристики каждого милицейского работника. Но, как свидетельствует опыт, аттестование было многими воспринято не иначе, как «чистка № 2».[172] Такое понимание этого важного мероприятия, естественно, снижало его эффективность.

В интересах борьбы с имевшими место среди работников милиции преступлениями по должности НКВД разрабатывало инструкции, которые обеспечивали широкую гласность и официальную документальность деятельности милиционера, что позволяло населению видеть, где совершаются законные, а где противоправные действия.

В кадровой работе все более ощутимым становился воспитательный аспект. Ставилась задача воспитания у милицейских работников чувства долга, сознания особого назначения милиции и чувства собственного достоинства. Систематическая культурно-просветительная работа сочеталась с профессиональной выучкой работников.

В этот период принимались меры по научной разработке основ деятельности милиции и повышению квалификации ее руководящего состава. Открытая в 1923 г. Школа высшего командного состава милиции имела главными задачами «содействовать разработке научных основ милицейской службы» и готовить квалифицированные кадры работников милиции, через которых «органы центральной власти получили бы возможность провести в толщу местной жизни твердые устои революционной гражданственности»[173] (Приложение № 3).

В этих же целях осуществлялась реорганизация губернских милицейских школ, а также создавались школы среднего комсостава милиции.

В материальном отношении помимо государственных мер, направленных на социально-экономическую защиту личного состава, широко использовалась такая мера общественного характера, как создание потребительских обществ по примеру тех, которые существовали в МВД до 1917 г.[174] и последующее их слияние с военно-потребительскими обществами на основе постановления СНК РСФСР от 24 мая 1922 г.[175]

Военно-милицейские потребительские общества являлись на протяжении ряда лет надежной поддержкой в удовлетворении запросов личного состава милиции.

Проведенный в жизнь указанный выше комплекс мер: четкое определение требований к поступающим в милицию, аттестование, принятие ряда инструкций, регламентировавших деятельность каждого должностного лица, усиление воспитательной работы с личным составом и повышение материального положения сотрудников – позволил несколько улучшить кадровый состав милиции. Но оставалась нерешенной такая проблема, как текучесть кадров.

Особенно это касалось сотрудников, занимавших ответственные должности. Так, в 1921 г. в каждом уезде РСФСР сменилось около трех начальников милиции, за апрель-июнь 1924 г. сменилось 25 % начальников уголовного розыска, а в уездах Алтайской и Пензенской губерний в 1925 г. начальники милиции сменялись по 5 раз.[176] Такие назначения, перемещения и увольнения крайне отрицательно сказывались на работе милиции и воспитании ее личного состава.

Дальнейшему совершенствованию работы с кадрами во многом способствовали меры по улучшению структуры административных органов НКВД. III сессия ВЦИК X созыва приняла постановление об упрощении аппаратов губисполкомов. Оно коснулось и местных органов НКВД, что нашло свое отражение в «Положении об административном отделе губернских и областных исполкомов», принятом ВЦИК 11 августа 1924 г.[177] (Приложение № 4).

Одной из многочисленных задач губернских административных отделов Положение предусматривало «проведение в жизнь мероприятий по комплектованию, обучению службе и снабжению милиции».

Для осуществления этой задачи на губернский (областной) административный отдел возлагалось:

а) укомплектование личного и конского состава милиции губернии и учет этих составов:

б) руководство организацией и деятельностью милиции губернии, а равно руководство деятельностью ведомственной вооруженной охраны, организуемой на основании особого положения о ней:

в) заведывание резервом милиции:

г) принятие мер к своевременному и надежному снабжению органов милиции и уголовного розыска губернии всеми видами довольствия:

д) руководство политико-просветительной работой среди личного состава милиции и уголовного розыска губернии.[178]

Кадровый состав губернских адмотделов определялся их типовой структурой, предусмотренной в Положении. Так, руководство административным отделом возлагалось на начальника адмотдела, избираемого согласно правилам, установленным для губернских исполнительных комитетов, на определенный срок. Начальник административного отдела одновременно являлся и начальником губернской милиции. Он подчинялся президиуму губисполкома и Народному комиссариату внутренних дел.

Установление раздельных должностей начальника адмотдела и начальника губмилиции входило только в компетенцию ВЦИК.

Руководство работой подчиненных служб начальник административного отдела осуществлял через подчиненных ему начальников подотделов: общего, милиции, уголовного розыска.

Кроме них в его распоряжении был штат инспекторов, действовавших на основе инструкций НКВД.

Каждый подотдел состоял из соответствующих структурных единиц с определенным количеством штатных работников.

В общий отдел входили:

а) канцелярия:

б) финансово-материальное отделение:

в) отделение записей актов гражданского состояния:

г) отделение административного надзора. Подотдел милиции состоял из:

а) строевой части:

б) службы милиции:

в) адресного стола.

Подотдел уголовного розыска включал:

а) активно-секретную часть:

б) регистратуру.

Для управления исправительно-трудовыми учреждениями в губернии (области) при адмотделе создавалась губернская (областная) инспекция мест заключения, действовавшая под общим наблюдением и контролем начальника адмотдела согласно распоряжениям и особо издаваемым Главным управлением местам заключения РСФСР положениям.

Более полное представление о штатных должностях милиции и уголовного розыска ко времени принятия указанного Положения можно составить на основе циркуляра № 345 от 18 октября 1923 г. с объявлением перечня должностей по местным органам НКВД, имевшим право на постоянные удостоверения личности (Приложение № 1).

После проведенных чисток, аттестования работников милиции и введения в действие нового «Положения об административном отделе губернских и областных исполкомов» началась систематическая работа по наведению порядка в учетно-статистическом деле (Приложение № 2).

На развитие кадровой функции органов милиции было направлено создание в феврале 1924 г. в структуре НКВД РСФСР учетно-распределительного отдела, на который возлагались следующие обязанности:

– изучение аппарата, учет ответственных партийных работников НКВД и его органов на местах в целях более рационального использования и распределения их на основе планомерного, всестороннего и объективного изучения:

– накапливание характеризующих их работу материалов, выявление квалификации, специальности работников в той или иной отрасли, своевременное их выдвижение[179] (Приложения № 5, 6, 7).

О характере предстоящей работы, полноте данных о количестве и качестве ответработников всех уровней свидетельствует один из циркуляров НКВД. Чтобы сохранить характер и стиль документа, приведем его полностью.[180]

Циркуляр № 534

Всем губ. и обл. Административным отделам губ. и обл. отделам местного (коммунального) хозяйства. О представлении в Учраспредотдел НКВД сведений об организации и проведении на местах учета ответственных работников.

24 ноября 1924 г.

Во исполнение приказа и циркуляра НКВД за №№ 141 и 484/ 74/с, Учетно-распределительный отдел НКВД просит не позднее 15/XII-24 г. ответить на следующие вопросы:

Что сделано для налаживания учета ответработников:

Кто выделен для учетной работы в губ. (обл.) отделе (фамилия, имя, отчество, партстаж, социальное происхождение, стаж в советской работе, стаж в учетной работе, с какой другой работой он совмещает работу по учету ответработников).

Инструктированы ли уездные органы по постановке учетной работы (были ли специальные доклады, совещания, вызовы для инструктирования, циркулярные письма).

Высланы ли уездным органам Вашего отдела учетные сетки на персонально учитываемых работников в уездных и губернских органах, личные листки – форма № 1, с дополнением к ним п. 1, схемы № 1 и № 2 и формы листа № 2 журнала должностного учета и т. д.

В каких уездных органах и из какого общего их числа по губернии выделены работники по учету ответработников, как организационно ставится эта работа в уездных органах и в каких уездах из общего числа началась.

Что сделано по учету ответработников:

Сколько всего сотрудников в губ. (обл.) отделе.

Сколько из них членов РКП, кандидатов, членов РЛКСМ.

Сколько человек ответственных работников, занимающих должности по учетной сетке № 2, отдельно по группам А и Б.

Сколько в каждой из этих групп ответработников членов РКП, кандидатов и членов РЛКСМ.

Сколько ответработников губ. (обл.) отдела взято на учет к 15/ХП-24 г.

Количество уже имеющихся учетных материалов (личных листков, автобиографий, характеристик-оценок).

На сколько человек посланы учетные материалы (личные листки, автобиографии и т. д.) в Учетно-распределительный отдел НКВД.

Какие Вы имеете внести изменения или дополнения к Инструкции о постановке работы по учету ответработников и другим преподанным Вам инструктивным материалам, исходя из условий работы Вашего отдела и Вашей губернии (области). (Приложите их при настоящем отчете).

Замнаркомвнудел Болдырев.

Заведующий Учетно-распределительным отделом НКВД Александров.

С учреждением этого функционального органа был сделан первый шаг к организационному выделению специальных кадровых аппаратов. В целом кадровая функция органов милиции в 1921–1925 гг. наполнилась новым содержанием, что нашло свое выражение в следующем:

– создание учетно-распределительного отдела (прототип управления кадров) в НКВД РСФСР и в соответствующих подразделениях на местах:

– введение единой системы персонального учета кадров и комиссионного порядка подбора и расстановки кадров:

– расширение сети специальных учебных заведений, развитие системы внешкольной подготовки:

– образование специального аппарата политике-воспитательной и культурно-просветительной работы.

28 сентября 1925 г. ВЦИК и СНК РСФСР утвердили «Положение о службе Рабоче-крестьянской милиции»,[181] которое устанавливало порядок приема, увольнения и прохождения службы в милиции. Положение закрепляло классовый характер милиции, устанавливая, что на службе в ней могут находиться только трудящиеся, имеющие право выборов в Советы по Конституции РСФСР.

Для отбора на службу в милицию более или менее подготовленных людей ст. 17 указанного Положения устанавливалась обязательная проверка знаний и степени пригодности кандидатов к службе, осуществляемая испытательными комиссиями. Проверка знаний и степени пригодности к милицейской службе и аттестование велись на основе ряда инструкций, изданных в развитие Положения о службе Рабоче-крестьянской милиции.

В «Положении о службе Рабоче-крестьянской милиции» был закреплен опыт подбора и расстановки кадров, накопленный ранее и дополненный в 1921–1925 гг.

В последующий период осуществлялось совершенствование организационно-правовых основ различных направлений работы с кадрами РК милиции.

Дисциплинарный устав Рабоче-крестьянской милиции, объявленный приказом НКВД № 120 от 4 ноября 1923 г., из-за своего несовершенства просуществовал недолго. Его недостатки обсуждались в ведомственной печати. Вносились предложения по улучшению Устава. В частности, предлагалось внести в него статью о праве старшего начальника увеличить взыскание, наложенное на подчиненных младшим начальником.

После обсуждения в 1926 г. был введен в действие новый Дисциплинарный устав Рабоче-крестьянской милиции (приказ НКВД № 123 от 7 июля 1926 г.).

Он распространялся на работников строевого состава милиции, активного состава уголовного розыска и административно-хозяйственного состава РК милиции, занимающих должности, поименованные в приложении № 1 к «Положению о службе РК милиции».

Каждый гражданин РСФСР, вступивший в ряды РК милиции, был обязан с честью носить это звание и строго соблюдать милицейскую дисциплину.

Милицейская дисциплина есть точное выполнение установленных в Рабоче-крестьянской милиции служебных обязанностей на основах:

а) соблюдения всех законов и проведения в жизнь основ революционной законности:

б) преданности рабоче-крестьянскому государству:

в) сознания необходимости подчинения своей воли предписаниям закона и приказам начальников:

г) взаимного уважения, сплоченности и товарищества всех служащих:

д) воспитания в себе и других качеств и способностей, необходимых для безупречного и самостоятельного выполнения своего долга.

Милицейская дисциплина обязывает:

а) точно исполнять служебные приказания начальников:

б) добросовестно и сознательно исполнять обязанности службы:

в) не оставлять проступков подчиненных без воздействия:

г) вести себя достойным образом как на службе, так и вне ее:

д) охранять права граждан и быть с ними вежливым и предупредительным:

е) быть честным, бескорыстным и бережливо относиться к государственному имуществу.

Дисциплинарный устав определял виды взысканий и права начальников по их положению, а также порядок обжалования неправомерных действий.

14 марта 1927 г. НКВД была утверждена Инструкция по делопроизводству личного состава и персональному учету ответственных работников НКВД и его местных органов. Согласно Инструкции общий учет всех постоянных сотрудников и временных работников центрального аппарата Народного комиссариата внутренних дел сосредоточивался в Общем отделе управления НКВД, а личного состава его местных органов и учреждений – в общих подотделах, канцеляриях или соответствующих им делопроизводствах по принадлежности.

Изучение и учет ответственных партийных и беспартийных работников НКВД и его местных органов осуществлялись Учетно-распределительным отделом НКВД, а на местах – общими подотделами, канцеляриями или соответствующими им делопроизводствами краевых, областных, губернских, окружных, уездных, городских и районных административных отделов (отделений) и отделов (отделений) коммунального (местного) хозяйства.

Общий учет личного состава и учет ответственных работников волостной милиции осуществлялся в уездных административных отделах, а общее руководство и надзор за ведением как общего учета сотрудников, так и специальной учетно-распределительной работы возлагались на начальников и заведующих соответствующих местных органов и учреждений НКВД (приложение № 7).

Сотрудники принимались на учет при поступлении на постоянную службу и снимались с учета при исключении из состава служащих данного учреждения.

В июне 1927 г. было принято Положение об учетно-распределительной работе в органах НКВД РСФСР (объявленное приказом НКВД № 100 от 23 июня 1927 г.)[182]. В нем указывалось, что учетно-распределительная работа НКВД осуществляется через специальный Учетно-распределительный отдел (Учраспредотдел), на который возлагается:

а) персональный учет ответственных работников (по устанавливаемому особым приказом по НКВД списку учитываемых должностей), занятых в Наркомате и его местных органах:

б) детальное и разностороннее изучение всех персонально учитываемых работников:

в) учет потребностей ведомства в работниках:

г) разработка предположений о перегруппировках в целях наиболее целесообразного использования лучших ведомственных работников, выявленных в результате их изучения, и распределения вновь вербуемого пополнения основных кадров ведомства:

д) руководство правильной и рациональной постановкой дела учета ответственных работников по нисходящей ведомственной линии, по согласованию с Общим управлением.

В местных органах НКВД подлежали персональному учету ответственные работники местных органов, круг каковых определялся списком НКВД, объявляемым в особых приказах.

Вся учетная работа в местных органах сосредоточивалась в общих подотделах, канцеляриях или соответствующих им делопроизводствах и возлагалась на одного из работников общих подотделов. Специального аппарата не создавалось.

Ответственность за общее состояние учета в административных отделах и отделах местного и коммунального хозяйства возлагалась персонально на руководителей указанных органов; начальников административных отделов и заведующих отделами местного и коммунального хозяйства.

Порядок и техника ведения учетной работы, а также своевременного представления учетных сведений и материалов в Учраспредотдел НКВД определялись специальной инструкцией.

С 1 января 1929 г. для всех сотрудников центрального аппарата и местных органов НКВД вводится единая форма постоянных служебных удостоверений личности.

Круг лиц, имеющих право на их получение, регламентировался циркуляром НКВД РСФСР № 385 от 13 ноября 1928 г.[183]

Коренные изменения социально-экономической и политической ситуаций в стране в конце 1920-х гг., продолжавшийся процесс становления тоталитарного режима, усиление репрессий по отношению к политическим противникам не могли не сказаться и на отношении к уголовным элементам, на дальнейшей разработке законодательства по организации и деятельности правоохранительных органов, на совершенствовании подбора, расстановки, обучения и воспитания кадров, повышении их профессионального мастерства. Однако задачи дальнейшего совершенствования работы с кадрами и их воспитание оставались трудноразрешимой проблемой.

Особое внимание в этот период, как и прежде, уделялось социальному составу РК милиции, что являлось гарантией выполнения возложенных партией и правительством на милицию задач. По мнению руководства НКВД и в соответствии с генеральной линией партии соответствующий и классово-выдержанный контингент работников милиции мог быть подобран только при содействии местных партийных и профессиональных организаций, при полной поддержке со стороны советской общественности.

4 июля 1929 г. вводится в действие «Инструкция об укомплектовании РК милиции и регулировании ее социального состава»,[184] утвержденная Народным комиссаром внутренних дел В. Толмачевым, в которой определялись социальный состав работников милиции и правила комплектования рядов милиции.

В Инструкции указывалось, что в городах милиция должна комплектоваться в первую очередь рабочими, в сельских районах трудовым крестьянством, в первую очередь батраками и бедняками, удовлетворяющими следующим условиям:

– пользующимися по Конституции РСФСР избирательными правами в Советы:

– не состоящими под судом и следствием, не бывшими в белой армии и не вычищенными из госаппарата по первой категории, а также и не опороченными по суду за уголовные деяния:

– имеющими от роду не менее 21 года:

– грамотными:

– не имеющими болезней, препятствующих несению строевой службы в РК милиции, перечисленных в приказе Начальника милиции республики за № 13 от 20 марта 1929 г.[185]

Если в органах РК милиции имелись вакансии младшего милицейского состава, то они должны были замещаться в первую очередь красноармейцами, уволенными с действительной службы из рядов РККА и Флота в долгосрочный отпуск и запас и удовлетворяющими необходимым требованиям к лицам, поступающим в РК милицию.

Остающиеся свободными вакансии младшего милицейского состава, не заполненные красноармейцами, заполняются в первую очередь рабочими, во вторую – трудовым крестьянством и в последнюю – прочими гражданами.

В соответствии с Инструкцией пополнение рядов РК милиции начальствующим составом производилось из числа лиц, окончивших милицейские школы и курсы, уволенным начсоставом РККА, прошедших годичный срок обучения по милицейской программе; выдвиженцами из рабочих; продвижением работников милиции из низших должностей; трудящимися, выдержавшими испытание по особой программе в приемно-испытательных комиссиях при административных отделах.

Все принятые на службу в РК милицию проходили месячный испытательный срок, по истечении которого они зачислялись на службу либо увольнялись.

Циркуляр № 61 Управления милиции от 28 ноября 1929 г.[186] доводил до сведения начальников милиции о возможности приема женщин в ряды милиции наравне с мужчинами, при прохождении ими военной подготовки и умении владеть оружием.

В условиях проводимого в стране курса по усилению ответственности руководителей за деятельность подведомственных органов требовалось приближение исполнителей к руководителю, установление непосредственного руководства административными органами со стороны наркома. При существовавшей же структуре управления нарком отодвигался от руководства административным аппаратом, и его роль сводилась лишь к «общему» управлению. В связи с этим в декабре 1927 г. ЦАУ НКВД РСФСР было упразднено. Отделы ЦАУ – административный, милиции и уголовного розыска – стали самостоятельными структурными подразделениями наркомата на правах управлений. Начальник Отдела милиции НКВД РСФСР являлся начальником милиции Республики, а начальник ОУР НКВД РСФСР – его заместителем.[187]

В октябре 1928 г. Отдел милиции был преобразован в Управление милиции,[188] а в ноябре 1929 г. было принято Положение об Управлении милиции НКВД РСФСР[189] Кроме организационных и кадровых задач на Управление милиции НКВД РСФСР возлагались следующие обязанности: разработка штатных норм милиции и типовых штатов ее местных органов; руководство и разработка мероприятий в области комплектования милиции личным и конским составом; разработка и проведение мероприятий по улучшению материально-бытового положения работников милиции; изучение и учет опыта работы милиции; подготовка работников милиции по повышению их профессионального мастерства; руководство политико-воспитательной работой среди личного состава милиции; рассмотрение жалоб на действия местных органов милиции и проведение расследований по ним.

По своей структуре Управление милиции входило в состав НКВД РСФСР. Возглавлял Управление начальник, а для осуществления функций управления при начальнике состояли: инспектор-консультант, старшие инспектора и инспектора. В обязанности инспекторов входило изучение законодательных и ведомственных материалов, проработка материалов, получаемых с мест, разработка проектов законодательных актов, ведомственных циркуляров, инструкций и приказов, дача заключений и исполнение текущей переписки по вопросам, отнесенным к предметам ведения данного инспектора.

Характер и содержание компетенции управления определили и его конкретную организационную форму. В составе Управления были образованы группы устройства, службы и подготовки, возглавляемые старшими инспекторами. Для решения вопросов учебно-методического характера учреждалась Учебно-методическая комиссия под председательством начальника милиции Республики. Состав учебно-методической комиссии утверждался Народным комиссаром внутренних дел.[190]

В результате реорганизации начальники областных административных отделов стали подчиняться непосредственно наркому. Исходя из этого, Управление милиции должно было оказывать организующее воздействие по всем основным вопросам, в том числе и кадровым, через наркома, что существенно отличало правовое положение этих органов от первоначального периода их развития.

В системе НКВД РСФСР отсутствовал единый центр по вопросам подготовки кадров. Учетно-распределительный отдел НКВД РСФСР с институтом уполномоченных на местах, ведавший учетом и распределением руководящих кадров, имел небольшой штат. Поэтому он не мог уделять достаточного внимания кадрам, которых готовили отдельные подразделения наркомата.

В мае 1930 г. Учетно-распределительный отдел НКВД РСФСР был реорганизован и создано Управление кадров НКВД РСФСР – «единый орган, специально ведающий вопросами подготовки, учета и распределения кадров с передачей в его распоряжение всех учебных заведений НКВД».[191] Для работников по кадрам были установлены знаки различия. Для инспектора отдела кадров край (обл.) адмуправления – 2 накладных щита с желтой окантовкой и напетличным школьным знаком. Для начальника местных краткосрочных курсов по переподготовке административных работников – 2 накладных щита с желтой окантовкой и напетличным школьным знаком. Для штатных преподавателей школ НКВД администр. работников – 2 накладных щита с желтой окантовкой и напетличным школьным знаком.[192] Кроме этого, был разработан и введен в действие приказом по Управлению кадров НКВД РСФСР № 208 от 26 июля 1930 г.[193] Табель знаков различия для руководящего состава работников по кадрам (Приложение № 8).

Учет личного состава

Общий учет личного состава всех постоянных сотрудников и временных работников центрального аппарата НКВД сосредоточивался в личном столе Управления делами НКВД, а личного состава местных учреждений – в личных столах общих подотделов, канцеляриях или соответствующих им делопроизводствах.

Сотрудники принимались на учет при поступлении на постоянную службу и снимались с учета при исключении из состава служащих данного учреждения.

Основными документами для персонального учета являлись «трудовые списки», которые заводились на каждого служащего в двух экземплярах (основной и копия). В случае увольнения копия выдавалась на руки. Трудовые списки заполнялись органом, ведущим персональный учет сотрудников по установленной форме.

Необходимость обеспечения квалифицированными кадрами нужд коммунального хозяйства, форсированная подготовка кадров через всю сеть школьных и внешкольных форм коммунального образования, а также дальнейшее развитие существующей сети учебных заведений поставило перед НКВД вопрос о создании единого руководящего центра по подготовке, учету и распределению кадров не только в центре, но и на местах.

Частично эта проблема была решена путем создания ячеек по подготовке кадров в краевых и областных коммунальных органах. Их возникновение и эффективная деятельность предопределяли необходимость выработки общего положения о единообразном построении ячеек по кадрам, едином организационном оформлении.

Поэтому Народный комиссариат внутренних дел предложил в самом срочном порядке принять меры к организации в составе краевого и областного коммунального аппарата ячейки (отдела) по кадрам с укомплектованием ее работниками соответствующей квалификации.

Основными задачами ячеек по кадрам являлись:[194]

1. Управление находящимися в ведении краевого (областного) коммунального отдела школами и курсами по подготовке и переподготовке кадров.

2. Составление планов и контрольных цифр потребности в коммунальных кадрах по краю (области) и ее покрытия.

3. Разработка плана расширения существующей сети местных вузов, техникумов, ФЗУ и курсов по подготовке и переподготовке кадров и организации новых школ и курсов.

4. Общее руководство школами и курсами по подготовке и переподготовке кадров на территории края.

5. Разработка практических мероприятий по привлечению работников коммунального хозяйства к заочному обучению.

6. Разработка конкретных мероприятий по подготовке, выдвижению, поднятию квалификации, переподготовке руководящих инженерно-технических работников, квалифицированных рабочих, организаторских, инструкторских и проч. коммунальных кадров.

7. Разработка плана финансирования учебных заведений и курсов, находящихся в ведении краевого (областного) коммунотдела.

8. Организация непрерывной производственной практики обучающихся в коммунальных учебных заведениях и размещение на производственную практику в коммунальных предприятиях.

9. Разработка мероприятий по предоставлению мест непрерывной производственной практики обучающихся в учебных заведениях и других ведомств, в порядке взаимного распределения на практику всех учащихся.

10. Участие в организации работы и в комплектовании коммунальных учебных заведений школ и курсов, расположенных на территории края (области), а также связь и участие в работе учебных заведений других ведомств, готовящих кадры для коммунального хозяйства и его органов.

11. Учет, изучение и распределение инженерно-технических, административно-хозяйственных и квалифицированных рабочих кадров, как наличных, так и вновь подготовляемых, и контроль за правильным использованием коммунальных кадров.

12. Учет, изучение, подбор и распределение кадров по установленной Народным комиссариатом внутренних дел номенклатуре.

13. Организация выдвижения рабочих и продвижения в аппарате краевого (областного) управления коммунального хозяйства, а также руководство и наблюдение за выдвижением в нижестоящих органах коммунального хозяйства.

14. Участие в работе Управления кадрами НКВД по разработке учебных планов и программ и контроль за проведением их подведомственными учебными заведениями.

Создание Управления кадров потребовало централизованного ведения делопроизводства личного состава и персонального учета ответственных работников НКВД и его местных органов. Поэтому циркулярным распоряжением № 402 от 2 августа 1930 г. вводится в действие «Инструкция по изучению, учету и распределению работников номенклатурных должностей и учету всего личного состава Наркомвнудела, административных и коммунальных органов».[195]

Инструкция предусматривала, что подбор и распределение руководящих работников и специалистов в аппарате должен основываться на всестороннем и тщательном изучении всего личного состава аппарата. Основными материалами для изучения должны являться: данные о структуре и функциях аппарата; систематические сведения о деятельности аппарата (отчеты, информационные сводки и т. п.); результаты обследований; личные дела работников номенклатурных должностей; трудовые списки.

Для организации планомерного учета во всех административных и коммунальных органах, подведомственных НКВД, устанавливалось два основных вида учета:

– учет работников номенклатурных должностей;

– учет всего личного состава.

Учет работников номенклатурных должностей велся по особо разработанной номенклатуре должностей (распределительной и учетной) Управлением кадров НКВД, а на местах – отделами кадров или ответственными исполнителями по кадрам исполнительных и коммунальных органов (Приложения № 9, 10, 11, 12, 13, 14).

В распределительную номенклатуру включались работники наиболее важных и ответственных должностей, на которые назначение, перемещение и увольнение производилось не иначе, как по согласованию с органом, утвердившим или установившим номенклатуру должностей.

Выдвиженцы, независимо от занимаемой должности, включались в распределительную номенклатуру.

В учетную номенклатуру включались, по усмотрению руководителя административных и коммунальных органов, наиболее квалифицированные административные и коммунальные работники, специалисты разных отраслей и научно-преподавательский состав, смещение, увольнение и назначение которых производилось без санкции, но с уведомлением вышестоящих органов.

Включение работника в учетную или распределительную номенклатуру зависело от объема и важности работы, которая соответствовала занимаемой им должности.

Работники, включенные в учетную номенклатуру, являлись резервом для пополнения состава работников распределительной номенклатуры. Распределительная номенклатура нижестоящего органа являлась учетной для органа вышестоящего.

На работников распределительной и учетной номенклатуры велся персональный качественный учет, учет резерва и общий (статистический) учет.

Персональный качественный учет номенклатурных работников имел своей целью изучить степень подготовки работников и возможности наиболее целесообразного их использования. Учет работников распределительной номенклатуры проводился по личным делам и должностным карточкам (Приложения № 10, 11, 12, 13, 14). В личных делах собирались все материалы, характеризующие качество работников, а именно: оценка работы, извещение о перемещении работника, личный листок, краткая автобиография. Любое изменение в отношении работника обязательно вносилось в личное дело и хранилось в порядке нумерации.

Материалы для оценки качества работника могли быть получены из постановлений аттестационных комиссий, производственных совещаний и комиссий, годовых отчетов о деятельности аппарата, заключений по чистке партии, соваппарата, характеристик партийных, общественных организаций и учреждений. Материалы тщательно проверялись.

Создание резерва и его учет

Все работники, которые выделены к занятию высших должностей или которых признано необходимым перевести на другую работу, зачислялись в резерв по той должности, на которую они выдвигались. Зачисление в резерв лиц, работающих в органах административных и коммунальных, производилось на основе деловой оценки, указывающей должность и отрасль работы, в которой работники могут быть использованы (выдвинуты).

6 августа 1930 г. Коллегия НКВД утвердила решение, принятое на совещании адмработников НКВД, где обсуждался вопрос «Об очередных задачах НКВД и его местных органов в деле подготовки, учета и распределения кадров».[196] В нем отмечалось, что серьезная задача, стоящая перед Управлением кадров НКВД в области обеспечения квалифицированными кадрами адмаппарата во всех его звеньях, соответственно выдвигает со всей остротой вопрос об организации и в краевых, и в областных адмуправлениях специального отдела, который бы ведал всеми вопросами подготовки, учета и распределения кадров. При общем учебно-методическом руководстве со стороны Управления кадрами НКВД на отделы кадров краевых и областных административных управлений были возложены непосредственное руководство работой местных школ, оказание содействия в производстве непрерывной производственной практики курсантами, подбор постоянного и переменного состава для школ, командирование в учебные заведения НКВД, организация подготовительных курсов для местных школ, развитие сети заочного обучения и т. п.

В обязанности отделов подготовки и кадров адмработников входило следующее: выявление потребности в кадрах, разработка мероприятий по покрытию потребности путем подготовки и переподготовки, руководство внешкольной подготовкой и строевым обучением младшего начсостава.

Было признано правильным и вполне своевременным открытие Института административного строительства, задачей которого должна явиться подготовка квалифицированных кадров работников для НКВД краев и областей. Целесообразно построение вуза с 3-годичным сроком обучения, на основе придания ему полувоенного характера и деления внутри себя по производственной специальности на факультеты:

– Административно-милицейский:

– Научно-технической экспертизы и расследования:

– Исправительно-трудовой.

Создание вуза могло разрешить целый ряд острейших вопросов, связанных с подготовкой и работой старшего руководящего состава органов НКВД. Институт административного строительства должен был дать обучающимся:

1) широкие отраслевые знания,

2) широкое политическое марксистско-ленинское образование,

3) выработать качества, необходимые начальнику полувоенного сектора, и, наконец,

4) создать новый тип специалиста – административного работника как организатора-инструктора в деле привлечения трудящихся к вопросам организации советской общественной дисциплины на основе милицейской системы и других форм и видов связи адморганов с трудящимися. В части обеспечения своевременного открытия Института административного строительства начальникам краевых и областных административных управлений было предписано принять меры перед местными партийными и профессиональными организациями к выдвижению соответствующих кандидатов для направления в вуз, исходя из разверстки по 6–10 человек на край и область.

В качестве первоочередного мероприятия была задача по подготовке старшего и среднего начсостава путем:

а) подготовки практических работников и выдвиженцев, занимающих должности старшего начсостава: начальников отделов и инспекторов краевых и областных адмуправлений, начальников горадмотделов и пр., на Высших курсах совершенствования административных работников, установив срок обучения один год:

б) сосредоточения подготовки среднего начсостава исключительно в школах НКВД с одногодичным сроком обучения, расширяя сеть этих школ с расчетом, чтобы к концу пятилетки иметь в каждом крае и области не менее чем по одной:

в) сосредоточения подготовки младшего начальствующего состава в школах краевых и областных адмуправлений с 6-месячным сроком обучения, наименовав эти учебные заведения школами младшего начсостава, с присвоением прав и преимуществ бывших младших отделений школ НКВД и с правом ношения установленного знака по окончании. Для переподготовки младшего начсостава, уже находившегося в работе, установлен 3-месячный срок обучения. Наименовать эти учебные заведения Курсами переподготовки.

В связи с ликвидацией округов сеть местных учебных заведений сохранялась в тех пунктах, где обеспечивались необходимый преподавательский контингент и помещения, а также принимались меры к сосредоточению содержания всей сети местных учебных заведений по подготовке административных работников младшего начальствующего состава на краевом и областном бюджете.

В соответствии с решением правительства (постановление СНК РСФСР от 9 июля 1930 г.) предписывалось в обязательном порядке в каждом крае и области в 1930–1931 гг. иметь не менее одной краевой и областной школы для подготовки младшего начсостава.

При укомплектовании как школ НКВД, так и местных, «решающий вопрос имеет подбор людей». Нарушение этого принципа приводило к тому, что окончившие школы среднего начсостава НКВД сплошь и рядом использовались по должности даже младших милиционеров, а ежегодный отсев из школ НКВД доходил до 25–30 % всего штатного состава. Основными причинами отсева являлись неуспеваемость, болезни и др.

Отсутствие должного внимания при комплектовании учебных заведений отразилось и на высших курсах, где некомплект доходил до 15 %. Было признано необходимым принятие местными отделами кадров решительных мер по выполнению директивных указаний НКВД по комплектованию, учитывая важное значение улучшения качественного состава адмработников.

Правительством были одобрены мероприятия управления кадрами НКВД по коренной переработке учебных планов и программ по школам НКВД и местной сети учебных заведений, приспособлению их к условиям и потребностям ситуации в стране. Предписывалось дать все, что нужно на данный отрезок времени, с устранением всего лишнего. В целях поднятия практических навыков признавалось необходимым отводить в учебных планах до 30 % на производственную практику, разработав конкретные указания способов ее проведения: строить ее не на основе выдуманных заданий, а на основе реального выполнения отдельных задач плана работ краевых и областных адмуправлений. При проработке вопроса учесть затруднения, касающиеся отрыва от учебных занятий курсантов, особенно при прохождении практики в районе.

Практику для курсантов местных школ младшего начсостава рекомендовалось сочетать с лабораторной проработкой вопросов текущего порядка.

Отмечалась потребность ускорить подготовку преподавательских кадров для учебных заведений по специальным дисциплинам. С этой целью предполагалась организация специального отделения с педагогическим уклоном по подготовке лиц из числа работников адморганов, желающих заняться педагогической деятельностью в учебных заведениях НКВД. Вместе с тем предусмотрены меры к «орабочению педагогического состава и усилению коммунистической прослойки», а также распространению на штатных преподавателей прав и льгот, присвоенных строевому составу работников милиции.

Недостаточность существовавшей сети учебных заведений, даже с учетом проводимого и предстоявшего расширения этой сети, не покрывала потребности в кадрах, так как учебные заведения могли пропустить далеко не весь состав административных работников. С другой стороны, сказывались и такие проблемы, как физическая слабость, болезни, повышение требований по общеобразовательным предметам для поступающих в школы.

Исходя из всего этого было решено обратить самое серьезное внимание на заочное обучение, которое рекомендовалось организовать в кратчайший срок, стремясь при этом к максимальному удешевлению стоимости.

В это же время был введен экстернат для лиц, занимающихся самостоятельно, которым после сдачи экзаменов за соответствующее учебное заведение присваивалась соответствующая квалификация и предоставлялось право на занятие определенной должности.

НКВД потребовал прекратить практику отрыва как курсантов, так и преподавателей от учебы на выполнение работ, не вызываемых крайней необходимостью, не допускать сокращения срока обучения под видом ударничества, закрепить штатных преподавателей за школами и не допускать перевода их среди года.

Устанавливалось наблюдение за правильным использованием окончивших школы на той работе и должностях, на которые они аттестованы соответствующей комиссией по окончании школы. Исключения из этого правила допускались лишь в случае отсутствия вакансий и непременно с разрешения начальника краевого и областного административного аппарата.

Определенное значение для повышения профессионального мастерства выпускников местных, республиканских и всесоюзных школ имело решение о проведении не реже одного раза в год совместных конференций по наиболее актуальным вопросам. Управлению кадрами НКВД рекомендовалось установить постоянную живую связь как со школами НКВД, так и с местной сетью учебных заведений.

Задача по подготовке и пополнению аппарата адморганов рабочими и выдвиженцами остро поставила вопрос о закреплении кадров. Положение, когда личный состав работников адморганов без согласия и даже без согласования уходил до выслуги установленного времени службы в адморганах, до окончания школ, или же переводился на другое место, было нетерпимым. Решительным образом пресекались случаи, наблюдавшиеся в школах, когда курсанты старались всеми правдами и неправдами не возвращаться в пославший их на учебу адморган. С этой целью признавалось необходимым:

а) прекратить без согласия с другими адмуправлениями прием на работу лиц других адмуправлений:

б) не допускать переброску окончивших школу НКВД из мест, откуда они командированы, в другие:

в) провести положение, чтобы ни один работник не мог быть снят или переброшен без ведома адмуправления:

г) не допускать, чтобы курсанты по окончании школы сейчас же уходили в вузы и втузы, не прослужив в органах НКВД установленного трехлетнего стажа, и, наконец:

д) установить точный учет окончивших как школы НКВД, так и местную сеть учебных заведений по подготовке кадров.

До 1930 г. в милиции не было политико-воспитательного аппарата. Ответственность за состояние политико-воспитательной и культурно-просветительной деятельности возлагалась на начальников органов милиции, которые являлись, таким образом, и администраторами, и политическими руководителями. Одновременно проведение этой работы входило в задачи партийных, профсоюзных и комсомольских организаций милиции.[197] Значительную культурно-просветительную работу проводили профсоюзные организации совслужащих, членами которых в то время были практически все работники милиции. Наконец, политико-воспитательную и культурно-просветительную работу в милиции в определенном объеме проводили органы Главполитпросвета и народных комиссариатов просвещения союзных республик. Однако недостаточная координация усилий перечисленных государственных органов, общественных организаций и должностных лиц приводили к тому, что нередко они действовали несогласованно.

Ведущая роль в политико-воспитательной и культурно-просветительной работе принадлежала партийным организациям милиции. В среднем по стране партийная прослойка среди личного состава милиции в 1928 г. не превышала 15 %, комсомольцы составляли 4–5 %.[198] Самым значительным было партийное ядро в милиции Ленинградской губернии. Так, среди командного состава милиции Ленинграда в партии состояло 96 %, в уездах – 85 % работников.[199]

В июне 1929 г. НКВД РСФСР предложил выделить из состава административных отделов специального сотрудника для проведения политико-воспитательной работы. Это было лишь первым шагом, так как задачи политического и культурного воспитания и просвещения личного состава милиции требовали введения политработников непосредственно в штаты всех ее органов. Потребность в таких сотрудниках была столь острой, что в ряде местных административных отделов еще раньше стали учреждать должности политруков и политинструкторов.

Значительным событием для милиции явилось восстановление в ее органах по решению ЦК ВКП(б) политико-административного аппарата. В октябре 1930 г. Коллегия НКВД РСФСР, руководствуясь директивным партийным указанием, рассмотрела вопрос о состоянии политико-воспитательной работы в милиции и ввела в штаты краевых, городских и районных административных управлений и горотделений милиции должность политинспектора. Он обязан был руководить политпросветработой и координировать силы и средства других организаций, проводящих эту работу в милиции. Коллегия НКВД указала начальствующему составу милиции, что политическое воспитание и просвещение подчиненных остается одной из его основных служебных обязанностей.

В декабре 1930 г. по решению ЦК ВКП(б) в составе главных управлений милиции и уголовного розыска союзных республик были образованы политотделы. В территориальных органах милиции в первый период после принятия этого решения были созданы политинспекции, заменившие политинспекторов, а в 1931 г. политинспекции в краевых и областных управлениях милиции были преобразованы в политотделы.

Восстановление в милиции политорганов позволило существенно активизировать воспитательную работу с сотрудниками милиции, которая в тот период не могла не носить ярко выраженный идейно-политический характер. В 1932 г. весь личный состав милиции был охвачен партийно-комсомольской учебой, посещал кружки и группы в системе политических занятий. Широко практиковались коллективная читка газет и обсуждение публикуемых в них материалов.

Определенную роль в усилении партийно-политической работы в милиции стали играть многотиражные газеты, выпускаемые политотделами республиканских, краевых и областных управлений милиции. В абсолютном большинстве случаев многотиражные газеты стали издаваться впервые.

В конце 1930 г. Оргбюро ЦК Союза работников госучреждений утвердило временное положение о профсоюзных комиссиях в органах Рабоче-крестьянской милиции, уголовного розыска, в соответствии с которым, вместо месткомов и республиканских, краевых, областных, городских и районных управлений милиции и уголовного розыска, образовывались профсоюзные комиссии. В отделениях милиции при наличии не менее 25 членов Союза избиралось профбюро, а при меньшем количестве членов Союза – профорг.[200]

Профсоюзные организации участвовали в проведении политико-воспитательной, культурно-массовой и физкультурно-спортивной работы, заботились об улучшении бытовых и жилищных условий сотрудников милиции.

Наиболее позитивные, проверенные практикой достижения в организации подбора, расстановки кадров получили юридическое закрепление в Положении о рабоче-крестьянской милиции,[201] утвержденном СНК СССР 25 мая 1931 г., регламентировавшем порядок назначения руководящего состава и закрепившем основные моменты организации обеспечения кадров, подготовки и переподготовки личного состава.

В Положении говорилось, что «рабоче-крестьянская милиция наблюдает за проведением в жизнь законов и распоряжений центральных и местных органов власти, регулирующих революционный порядок и общественную безопасность, ведет борьбу с преступностью и расследует дела о преступлениях.

Являясь органом диктатуры пролетариата, Рабоче-крестьянская милиция в своей работе опирается на широкие трудящиеся массы и привлекает их к непосредственному выполнению отдельных возложенных на нее задач. С этой целью она организует добровольные общества содействия милиции и руководит их деятельностью».

Положением была введена подотчетность руководителей, разрешалось иметь в своем составе учебные заведения для подготовки и переподготовки работников милиции, иметь единую форму одежды с одинаковыми должностными знаками различия.

Для работников оперативно-строевого и административно-хозяйственного состава милиции определялись условия труда, условия и порядок приема на службу, порядок прохождения службы и увольнения со службы, регулируемые уставами.

В соответствии с Положением устанавливалось рабочее время для начальствующего состава – ненормированное, для рядового состава – 8 часов в день, для рядового состава, занятого конторским трудом, – 6 ½ часов. Продолжительность ежегодного отпуска устанавливалась в зависимости от рода служебных обязанностей, но не менее 12 рабочих дней.

Этим же категориям работников милиции устанавливались периодические прибавки к заработной плате за выслугу лет в следующих размерах: за 3 года непрерывной службы в милиции – 10 %, за 6 лет – 20 %, за 9 лет – 30 % и за 12 лет – 50 % основного оклада по занимаемой должности.

Положение юридически закрепляло обеспечение и льготы для работников рабоче-крестьянской милиции и их семей, определяло права и обязанности милиции.

В циркулярном письме Главного управления рабоче-крестьянской милиции к начальникам управлений РК милиции краев, областей и автономных республик[202] говорилось, что утвержденное Советом народных комиссаров СССР 25 мая 1931 г. Положение о Рабоче-крестьянской милиции является актом крупнейшего принципиального значения, создающим совершенно новые условия организации и работы милиции. На основе нового положения РК милиция должна решительно перестроить свою работу, подняв ее на уровень ответственных задач, стоящих перед ней.

Положение реорганизует милицию в централизованный аппарат, крепко спаянный во всех своих звеньях единством руководства и воинской дисциплиной. Управлениям милиции предоставлен широкий объем прав и достаточная оперативная самостоятельность в руководстве милицией и тем самым на них ложится полностью ответственность за деятельность каждого подчиненного им органа и работника.

Централизация снабжения и финансирования органов милиции обеспечивала действительную возможность планомерного улучшения и укрепления материальной базы милиции и устранила, наконец, недопустимую пестроту в снабжении и финансировании милиции, дезорганизовывавшую руководство органами милиции.

Установление в органах милиции воинской дисциплины, ответственности работников милиции за преступления против порядка несения службы на равных основаниях с военнослужащими, решительные меры борьбы с самовольным досрочным оставлением службы явились серьезной предпосылкой к укреплению дисциплины. Вместе с тем главное Управление милиции подчеркивает, что положительные результаты применения мер дисциплинарного и судебного воздействия могут сказаться лишь при условии правильного сочетания этих мер с политическим воспитанием милиции, которое является основным средством повышения дисциплины и сознательности.

Введение обязательных политзанятий, а также обучения милиции специальным и военным предметам открывало широкие возможности по поднятию политической сознательности, квалификации и боевой выучки милиции, превращению ее в действительно боеспособный, четко работающий орган.

Приравнивая милицию в отношении важнейших льгот и преимуществ к военнослужащим, устанавливая государственное обеспечение начсостава милиции и их семей по примеру РККА, расширяя систему периодических прибавок, бронируя для работников милиции значительный жилищный фонд, улучшая снабжение их продовольствием и, наконец, устанавливая систему твердых ставок зарплаты в общесоюзном масштабе, Положение обеспечивало серьезное улучшение материально-бытового положения милиции, которое должно было найти свое отражение прежде всего в практике комплектования милиции, прекращении имевшей место текучести и в решительном подъеме политико-морального состояния личного состава РК милиции.

Устанавливая точный перечень прав и обязанностей милиции, Положение не допускало возложения на милицию каких-либо функций, не предусмотренных законодательством СССР. Тем самым милиция освобождалась от выполнения посторонних функций, не вытекающих из ее основных задач.

Перестройка задач милиции могла быть осуществлена лишь на основе привлечения к участию в ее работе широких масс трудящихся. Новое Положение, подчеркивая важность этой задачи, возлагало на милицию руководство обществами содействия милиции.

Главное управление милиции обязывало все органы милиции настойчиво добиться быстрейшей перестройки всей работы на основе нового Положения и вместе с тем обращало внимание на необходимость немедленного проведения таких мероприятий, как: обеспечение действительной централизации руководства милицией на основе четкого разграничения функций между отдельными звеньями и постоянного контроля исполнения, перестройки руководства нижестоящими органами милиции в сторону максимальной конкретности и оперативности; на основе изучения каждого отдельного района; перенос центра тяжести в руководстве местами на оказание оперативной помощи в выполнении ими важнейших мероприятий и устранении затруднений и недочетов в их работе. В этих целях от инспекторских выездов необходимо было перейти к командированию на места руководящих работников, в первую очередь для ликвидации на месте возникающих в работе затруднений.

30 июня 1931 г. был введен в действие Дисциплинарный устав Рабоче-крестьянской милиции.[203] В его содержание были положены правовые основы понятия дисциплины, ее цели, к чему она обязывает сотрудников милиции, основы единоначалия и комплекс воспитательной работы по ее усилению.

«Дисциплина в Рабоче-крестьянской милиции, – говорилось в Дисциплинарном уставе, – есть сознательное и точное соблюдение работниками оперативно-строевого и административно-хозяйственного состава установленного в РК милиции законами и уставами порядка, точное и беспрекословное выполнение приказов и распоряжений начальника». И далее: «Дисциплина имеет целью воспитать в каждом работнике РК милиции классовую выдержку, сознательность и стойкость, преданность пролетарскому государству, ясное понимание назначения, роли и задач РК милиции в реконструктивный период в условиях обостренной классовой борьбы и строительства социализма в стране; доверие начальнику, добросовестное и сознательное выполнение служебного долга, способность к самопожертвованию и взаимную поддержку друг друга в оперативно-боевой обстановке».

В соответствии с Дисциплинарным уставом служебная дисциплина обязывала всех состоящих в рядах РК милиции:

– охранять революционный порядок и общественную безопасность, необходимые для социалистического строительства:

– сознательно относиться к усвоению и точному выполнению законов, уставов РК милиции, приказов и распоряжений начальников:

– сохранять служебную тайну:

– охранять интересы трудящихся и быть с ними вежливыми и предупредительными:

– быть честным и бережливо относиться к государственному и общественному имуществу:

– вести себя примерно как на службе, так и вне ее.

Дисциплинарный устав регламентировал деятельность начальников по укреплению дисциплины и персональной ответственности по ее укреплению. Устав предусматривал, что каждый начальник должен служить для своих подчиненных примером образцового исполнения служебного долга, проявляя во всех случаях:

а) знание порученного дела и постоянное в нем совершенствование:

б) неуклонную требовательность к себе во всех отношениях и точное исполнение распоряжений вышестоящих начальников:

в) твердость, настойчивость и требовательность к подчиненным в отношении выполнения ими обязанностей службы и полученных приказов и распоряжений:

г) уважение в подчиненных и начальниках достоинства гражданина СССР и работника РК милиции:

д) постоянную заботу о нуждах подчиненных и товарищескую связь с ними вне исполнения служебных обязанностей:

е) понимание своей ответственности за разумное использование власти, предоставленной ему законами и уставами РК милиции.

Устав давал большие полномочия начальнику, он являлся единоначальником, приказы которого должны выполняться беспрекословно. В Уставе отмечалось, что – работник РК милиции, который постоянно или временно руководит деятельностью других работников, является их начальником, а они – его подчиненными:

– приказ начальника должен быть точным, ясным и по возможности кратким. Исполнитель, получивший в оперативно-боевой обстановке приказ, обязан повторить его:

– начальник может отдавать подчиненным приказы только служебного характера.

Работники РК милиции были обязаны точно и беспрекословно исполнять все служебные приказы своих начальников, за исключением явно преступных.

Если подчиненный считал полученный приказ явно преступным, он был обязан немедленно доложить об этом следующему в порядке подчиненности начальнику, а при невозможности и отсутствии последнего – председателю соответствующего исполкома или совета, руководствуясь необходимостью предупредить возможное преступление.

Дисциплинарный устав в своем содержании предусматривал меры дисциплинарного воздействия: виды поощрения и взыскания по отношению к подчиненным и порядок их применения.

Так, за образцово выдающееся выполнение служебных обязанностей, проявление самоотверженности, героизма и другие особые заслуги к работникам оперативно-строевого и административно-хозяйственного состава применялись следующие меры поощрения:

а) благодарность:

б) дополнительный к очередному отпуск:

в) денежная награда:

г) награждение именным подарком:

д) награждение огнестрельным или холодным оружием:

е) награждение почетной грамотой:

ж) награждение орденами Союза ССР и РСФСР.

За проступки, которые не влекли за собой преследования в судебном порядке, к работникам оперативно-строевого и административно-хозяйственного состава применялись следующие дисциплинарные взыскания:

а) замечание:

б) выговор:

в) строгий выговор:

г) воспрещение отлучки из места расположения строевой части или учебного заведения на срок до 1 месяца:

д) назначение вне очереди на службу до 3 нарядов:

е) арест до 20 суток:

ж) смещение на низшую должность:

з) увольнение от службы.

За один проступок применялось только одно взыскание и только одним начальником.

За несколько одновременно совершенных дисциплинарных проступков применялось только одно взыскание по совокупности всех проступков.

При нарушении дисциплины одновременно несколькими лицами дисциплинарные взыскания налагались индивидуально на виновников проступка.

Все меры поощрений и взысканий подлежали учету и изучению. Учет поощрений и дисциплинарных взысканий производился по карточной системе, для чего на каждого работника РК милиции заводилась по установленной форме дисциплинарная карточка (Приложение № 15). Дисциплинарные карточки хранились по месту работы. При переводе работника из одного органа РК милиции в другой вместе с остальными документами пересылалась и дисциплинарная карточка. При увольнении работника из РК милиции дисциплинарная карточка сдавалась в архив.

Устав предполагал возможность обжалования неправильного действия начальника по отношению к подчиненному написанием жалобы, которая рассматривалась в установленном порядке и заносилась в специальный журнал, имевшийся в каждом органе и части РК милиции (Приложение № 16).

Таким образом, новый Дисциплинарный устав Рабоче-крестьянской милиции был прежде всего направлен на установление в милиции сознательной и твердой дисциплины. Он предусматривал систему воспитательной и кадровой работы по ее укреплению на правовой основе.

В уставе более детально регламентировались дисциплинарные права начальников, отмечалась необходимость поощрения работников за образцовое выполнение служебных обязанностей и героизм, определялись конкретные меры поощрения.

Реорганизация РК милиции вызвала необходимость введения единых служебных удостоверений для работников милиции.

Поэтому начальник Главного управления РК милиции при СНК РСФСР своим приказом от 2 июля 1931 г. № 36[204] для работников милиции ввел единое постоянное служебное удостоверение по форме №№ 1 и 2. Служебное удостоверение формы № 1 – темно-красного цвета, размером 10 × 7 см. Служебное удостоверение формы № 2 – серого (стального) цвета такого же размера. На левой крышке удостоверения форм №№ 1 и 2 снаружи помещается тисненый государственный герб РСФСР цвета золота, размером 4×4 см.

Служебные удостоверения по форме № 1 выдавались работникам начальствующего оперативно-строевого состава. Работникам рядового и административно-хозяйственного состава служебные удостоверения выдавались по форме № 2. Начальникам управлений РК милиции автономных республик, краев и областей и их заместителям служебные удостоверения выдавались Главным управлением РК милиции при СНК РСФСР, а всем остальным работникам – теми управлениями, в которых они состояли на службе.

Служебные удостоверения выдавались сроком на один год. По оставлении службы служебное удостоверение сдавалось выдавшему его управлению.

Совершенствованию деятельности милиции способствовал вышедший в свет 17 августа 1931 г. Временный устав внутренней службы Рабоче-крестьянской милиции,[205] регулировавший порядок поступления на службу, смещения и отстранения от должности, условия труда и переводы по службе, порядок направления в командировку и использования отпусков, проведение аттестований и создание резерва на выдвижение.

Устав определил место и роль каждого работника милиции в процессе службы и вне ее.

Несмотря на постоянно проводимую работу по улучшению кадрового состава милиции и его воспитанию, общий уровень квалификации кадров, их качественный состав и количество не соответствовали характеру и масштабам задач, стоявших перед милицией в новых условиях.

Учитывая ситуацию, начальники милиции всех степеней, опираясь на содержание Временного устава внутренней службы, могли проводить качественный отбор кандидатов на службу и регулировать служебную деятельность всех подразделений.

В соответствии с Уставом Внутренней службы лица, поступавшие на службу в органы РК милиции, должны были пользоваться по Конституции избирательным правом, иметь возраст не менее 21 года, быть грамотными, соответствовать по состоянию здоровья требованиям, устанавливаемым Главным управлением РК милиции при СНК РСФСР совместно с НК Здравом, выдержать испытания по проверке степени пригодности к службе.

В виде исключения начальник, назначавший на службу в органы РК милиции, мог допустить прием лица, не достигшего 21 года, но не моложе 18 лет. Зачисление на службу производилось после прохождения учебы на подготовительных курсах и испытаний по установленной программе.

Красноармейцы, окончившие специальные курсы по изучению милицейского дела, организованные при войсковых частях РККА, в течение года со дня окончания этих курсов принимались на службу в органы РК милиции после медицинской комиссии без прохождения испытания и обучения на подготовительных курсах РК милиции.

Временный устав внутренней службы предполагал и порядок назначения, смещения и отстранения от должности.

Назначения на должности в органы РК милиции производились в следующем порядке:

– начальники управлений РК милиции назначались начальниками вышестоящих управлений РК милиции, причем Советы народных комиссаров автономных республик, местные исполнительные комитеты и городские советы имели право отвода:

– все остальные должностные лица оперативно-строевого и административно-хозяйственного состава назначались порядком, определяемым начальником Главного управления РК милиции при СНК РСФСР.

О назначении на должность объявлялось в приказе соответствующего управления РК милиции.

Смещение на низшие должности допускалось только на одну категорию и лишь в следующих случаях:

– в отношении лиц, занимавших должности, упраздненные вследствие сокращения штатов или реорганизации органов РК милиции, если эти лица не увольнялись окончательно:

– в отношении лиц, которые признаны в аттестационном порядке подлежащими смещению на низшую должность:

– в дисциплинарном порядке.

Отстранение от должности работников РК милиции производилось:

– начальником, назначающим на должность, в случаях порочащих или корыстных преступлений:

– начальником, не имеющим права назначения на должность, в тех же случаях, но с немедленным донесением об этом начальнику, имевшему право назначения на должность, с изложением причин отстранения:

– по требованию соответствующих судебно-следственных органов.

В каждом отдельном случае отстранения от должности, за исключением случаев отстранения по требованию судебно-следственных органов, начальник, распоряжением которого отстраненный был назначен на должность, немедленно делал распоряжение о производстве расследования. Лица, отстраненные от должности, сохраняли все присвоенные им по должности виды довольствия.

Вопросы кадровой политики нашли свое отражение в Уставе в регламентации условий труда. Рабочее время для сотрудников милиции было установлено в соответствии с Положением о Рабоче-крестьянской милиции от 25 мая 1931 г.[206] При сменной работе и непрерывном дежурстве устанавливалась одинаковая днем и ночью продолжительность рабочего времени. В случае необходимости работники с нормированным рабочим днем должны были выполнять оперативную работу и сверх нормального рабочего времени без особой оплаты. Работа по совместительству либо платная работа не по найму для работников милиции запрещалась. Это запрещение не распространялось:

– на литературную, педагогическую, медицинскую, научную, художественную и артистическую работу, поскольку она совместима с исполнением служебных обязанностей:

– на работу лиц среднего, старшего и высшего начальствующего состава в качестве специалистов в государственных и общественных органах.

Указанная работа по совместительству допускалась в каждом конкретном случае и только с разрешения соответствующего управления РК милиции.

Для работников РК милиции предоставлялись следующие виды отпусков:

– очередные:

– внеочередные:

– по болезни:

– за службу в отдаленных местностях.

Очередной отпуск предоставлялся один раз в году сроком не менее 12 рабочих дней. В случае непредоставления отпуска работнику РК милиции ему выдавалась денежная компенсация в соответствии с его заработком, или же неиспользованный отпуск присоединялся к очередному отпуску в следующем году. Соединение отпусков более чем за 2 года не разрешалось.

Внеочередные отпуска могли быть предоставлены в особо уважительных случаях по усмотрению начальника соответствующего управления РК милиции на срок не более 1 месяца. Внеочередной отпуск не входил в очередной. При увольнении в отпуск работников РК милиции им выдавалась зарплата вперед за все время отпуска, кроме увольнения в отпуск по болезни, когда соответствующее пособие выплачивалось в установленном порядке.

В соответствии с Временным уставом внутренней службы освобождение от занимаемой должности производилось:

– в случае поступления в учебные заведения:

– при назначении на другую должность:

– при переводе:

– при зачислении в резерв:

– при увольнении со службы.

Увольнение со службы работников РК милиции уже могло быть произведено распоряжением соответствующих начальников:

– в случае реорганизации органов РК милиции, а равно в случае сокращения штатов в нем:

– по несоответствию занимаемой должности:

– вследствие совершения преступления:

– в аттестационном порядке:

– в дисциплинарном порядке:

– по болезни.

Увольнение по собственному желанию могло быть произведено по истечении срока обязательной службы (не менее 2 лет).

Работник милиции, желавший оставить службу по окончании обязательного срока, был обязан предупредить об этом не позже как за месяц до истечения обязательного срока службы, причем он мог быть задержан на службе до подыскания заместителя, но не более чем на 15 дней. Увольняющийся, не предупредивший о своем желании оставить службу, мог быть задержан до подыскания заместителя на срок не более двух месяцев. При увольнении по положительным мотивам увольняемому выплачивалось выходное пособие. Об увольнении работников РК милиции объявлялось в приказе по Управлению, в котором они состояли на службе.

В целях определения оценки подготовленности работника для руководства работой в РК милиции Временный устав внутренней службы предполагал проведение аттестования, которое проводилось на основании работы аттестуемого.

Аттестование имело два вида:

– текущее, которое производилось ежегодно в установленные сроки:

– досрочное, производимое в необходимых случаях по усмотрению соответствующих начальников управлений милиции.

Аттестованию подлежал весь начсостав, а рядовой состав – по представлению своих начальников. Для проведения аттестования создавалась специальная комиссия на основании Инструкции Главного управления РК милиции.

Таковы были основные направления кадровой работы, получившие юридическое закрепление во Временном уставе внутренней службы Рабоче-крестьянской милиции.

В этот период проводилась значительная работа по укреплению служебной дисциплины, по пропаганде и разъяснению Положения о Рабоче-крестьянской милиции, Дисциплинарного устава Рабоче-крестьянской милиции, Временного устава внутренней службы Рабоче-крестьянской милиции. Эта деятельность в сочетании с мерами дисциплинарного характера была направлена на укрепление дисциплины милиции и совершенствование работы с кадрами.

В связи с реорганизацией РК милиции в 1931 г. произошли значительные изменения и в структуре центрального аппарата. Постановлением СНК РСФСР было утверждено и введено в действие Положение о Главном управлении Рабоче-крестьянской милиции при СНК РСФСР,[207] на которое возлагалось «руководство деятельностью органов милиции по охране революционного порядка и общественной безопасности, а также по охране личной безопасности граждан, их прав и имущества».

Для Главного управления РК милиции были определены конкретные задачи в различных областях деятельности милиции.

В области организации милиции на Главное управление РК милиции возлагалось:

а) организация органов милиции и руководство их деятельностью:

б) установление дислокации органов милиции, а также утверждение в установленном порядке структуры и штатов этих органов:

в) установление и регулирование порядка прохождения службы работниками милиции:

г) организация политического аппарата в органах милиции и руководство его деятельностью:

д) организация и руководство строевой и боевой подготовкой органов милиции, а также проведение мероприятий по обеспечению милиции необходимым техническим оборудованием:

е) организация и руководство работой по привлечению широких трудящихся масс к непосредственному выполнению отдельных функций, возложенных на органы милиции, организация с этой целью добровольных обществ содействия милиции и руководство их деятельностью:

ж) разработка и осуществление мероприятий, направленных на улучшение материально-бытового положения работников милиции.

В области политической работы на Главное управление милиции возлагались следующие функции: организация и руководство политической работой, специальным воспитанием и повышением общекультурного уровня личного состава милиции: подготовка кадров политработников и руководство политическим воспитанием в учебных заведениях милиции.

В области обеспечения кадрами на Главное управление РК милиции возлагалось:

а) подбор, учет и распределение кадров и руководство комплектованием местных органов милиции:

б) разработка планов подготовки и переподготовки кадров милиции и установление типов, сети и штатов соответствующих учебных заведений:

в) укомплектование учебных заведений Главного управления РК милиции и руководство укомплектованием учебных заведений, находящихся в ведении местных органов милиции:

г) разработка учебных планов и программ и руководство в установленном порядке программно-методической работой учебных заведений милиции:

д) руководство охраной революционного порядка и общественной безопасности, деятельностью местных органов милиции по выполнению функций, указанных в ст. 17, 18 и 20 Положения о РК милиции, утвержденного СНК СССР 25 мая 1931 г.

Главному управлению РК милиции Положением предоставлялись следующие права:

– разрабатывать и вносить в СНК РСФСР проекты постановлений правительства по вопросам, относящимся к деятельности органов милиции или затрагивающим интересы работников милиции:

– издавать уставы, положения, приказы и инструкции по вопросам, относящимся к деятельности милиции:

– организовывать учебные заведения для подготовки и переподготовки кадров милиции:

– издавать в установленном порядке специальные сборники, обзоры и другие печатные материалы по вопросам, относящимся к деятельности органов милиции:

– рассматривать жалобы на действия и распоряжения местных органов милиции и должностных лиц этих органов:

– отменять, изменять и приостанавливать распоряжения местных органов милиции:

– созывать съезды и совещания по вопросам деятельности милиции.

Структура Главного управления РК милиции устанавливалась начальником Главного управления РК милиции по согласованию с НКРКИ.

На данном этапе эволюция системы управления органами милиции шла в направлении сосредоточения, подчинения однородных, тесно связанных функций одному управленческому центру, чем достигалось единство реагирования и распорядительства. Впрочем, в условиях формирования командно-административной системы иначе и не могло быть. Одним из проявлений этой закономерности явилось преобразование в мае 1930 г. Учетно-распорядительного отдела НКВД РСФСР в Управление кадров НКВД РСФСР. Это был единый орган, специально ведающий вопросами подготовки, учета и расстановки кадров, а также учебными заведениями НКВД. Спустя год кадровые подразделения были образованы в нижестоящих органах милиции. Создание кадровых аппаратов в милиции было призвано интегрировать все основные направления работы с личным составом.

Развитие кадровой функции милиции в области профессиональной подготовки шло в направлении дальнейшего совершенствования форм и методов обучения кадров, расширения сети учебных заведений, оптимизации учебных программ, их более полной и тесной увязки с потребностями практики. С образованием в 1929 г. высших курсов усовершенствования старшего начальствующего состава (с февраля 1931 г. Центральная высшая школа Главного управления Рабоче-крестьянской милиции при СНК РСФСР) можно считать, что система подготовки кадров милиции в тех конкретно-исторических условиях приобрела четкую, стройную и вполне законченную структуру, цельный характер. Она обеспечивала подготовку и рядового, и всего начальствующего состава милиции.

27 декабря 1932 г. ЦИК и СНК СССР приняли постановление об образовании Главного управления Рабоче-крестьянской милиции при ОГПУ Союза ССР[208] и утвердили Положение о Главном управлении,[209] на которое возлагалось осуществление общего руководства работой управлений Рабоче-крестьянской милиции союзных республик.

В соответствии с Положением (ст. 1) на Главное управление возлагались обязанности контролировать и инспектировать деятельность всех органов Рабоче-крестьянской милиции для Союза ССР и осуществлять подготовку кадров милиции; разрабатывать уставы, положения, приказы и инструкции по вопросам, относящимся к деятельности милиции, и проводить их через управления Рабоче-крестьянской милиции союзных республик; накладывать дисциплинарные взыскания на работников милиции; вносить в законодательные органы Союза ССР законопроекты, относящиеся к деятельности органов Рабоче-крестьянской милиции.

Положение (ст. 2) устанавливало функции Главного управления по руководству всей работой, связанной с организацией и проведением паспортной системы и пропиской паспортов; давало право назначать и смещать весь руководящий состав милиции, ведающий паспортным делом и пропиской паспортов; поощрять и налагать дисциплинарные взыскания на всех работников Рабоче-крестьянской милиции, непосредственно ведающих паспортным делом; издавать инструкции и распоряжения, обязательные для всех республиканских и местных органов милиции по вопросам, связанным с паспортной системой и пропиской паспортов.

Положение предусматривало, что надзор за законностью действий Главного управления Рабоче-крестьянской милиции при ОГПУ Союза ССР осуществляется прокурором Верховного Суда Союза ССР, а начальник Главного управления назначается Советом народных комиссаров Союза ССР по представлению коллегии Объединенного государственного политического управления.

Таким образом, Главное управление милиции было полностью изъято из непосредственного ведения Совнаркомов союзных и автономных республик и передано ОГПУ СССР и его республиканским и местным органам. Инспекции ОГПУ по милиции расформировывались. Начальник Главного управления РК милиции при ОГПУ стал одним из заместителей председателя ОГПУ.[210]

В целом кадровая функция милиции в конце 1920-х – начале 1930-х годов характеризовалась следующими тенденциями:

– выделением в качестве главного, определяющего принципа – классовости комплектования кадров;

– определением и юридическим закреплением объема и содержания кадровой функции и отдельных ее элементов, конкретных органов и должностных лиц, ответственных за организацию и проведение работы с кадрами, установление их компетенции:

– совершенствованием управления в сфере реализации кадровой функции и созданием специальных кадровых аппаратов:

– всемерным расширением научных основ подбора, расстановки, обучения и воспитания личного состава милиции, внесением элементов прогнозирования и планирования будущих потребностей в квалифицированных кадрах различного уровня, развитием профессионального обучения и политико-воспитательной работы.[211]

В последующие годы проводились мероприятия по укреплению кадров милиции и дальнейшему совершенствованию служебной деятельности личного состава. Среди этих мероприятий существенное значение имели проведенное в ноябре-декабре 1935 г. служебное аттестование всего начальствующего состава милиции, установление специальных званий[212] и знаков различия для сотрудников, четкая регламентация прав и обязанностей начальствующего состава, порядок назначения и увольнения сотрудников. Правовое регламентирование многие из этих вопросов получили в утвержденном ЦИК и СНК СССР 3 июля 1936 г. Положении о прохождении службы начальствующим составом Рабоче-крестьянской милиции.[213] Это имело важное значение в связи с изменением организационной структуры милиции и образованием на основе постановления ЦИК СССР от 10 июля 1934 г. общесоюзного народного комиссариата внутренних дел, в подчинение которому передавались органы государственной безопасности и милиции.[214]

В августе 1937 г. были утверждены новые штаты политических органов Главного управления и республиканских управлений милиции. В результате партийно-политическая работа в органах милиции значительно активизировалась, становилась более предметной и целенаправленной.

Качественно новое содержание приобрела работа с личным составом милиции после утверждения ЦК ВКП(б) 15 сентября 1939 г. «Положения о политическом отделе Главного управления Рабоче-крестьянской милиции НКВД СССР» и «Инструкции о работе политотделов главных управлений и отделов НКВД СССР». В приказе наркома внутренних дел от 30 сентября 1939 г., объявлявшем эти документы, ставилась задача решительно перестроить деятельность политических органов, добиться, чтобы «политические отделы, совместно с руководителями управлений (отделов), систематическим проведением партийно-политических мероприятий обеспечили укрепление дисциплины среди личного состава, сознательное отношение к труду, большевистский стиль в работе и высокую чекистскую бдительность».[215]

Политорганы отвечали за организацию культурно-просветительной работы, руководили деятельностью клубов, библиотек, добровольных обществ, работой среди членов семей сотрудников, художественной самодеятельностью, заботились об улучшении культурно-бытового обслуживания сотрудников милиции.

В их обязанность вменялось участие в подборе, расстановке, выдвижении кадров, подготовке представлений к награждению и присвоению очередных специальных званий, в аттестовании начальствующего состава. Политотделы также осуществляли руководство работой партийных и комсомольских организаций на местах.

В соответствии с Положением политотделы были созданы во всех областных, краевых и республиканских управлениях, а в школах милиции, в железнодорожных отделах и на курсах милиции – политические части.

Вопросы совершенствования форм и методов подбора, расстановки, обучения и воспитания личного состава милиции постоянно находились в центре внимания руководителей органов НКВД и его политаппарата. Их решение осуществлялось по следующим направлениям:

– улучшение работы кадровых аппаратов:

– расширение учетной базы органов НКВД:

– совершенствование системы служебной и боевой подготовки:

– активизация воспитательной работы с личным составом:

– поднятие уровня материально-бытового обеспечения сотрудников милиции и т. д.

В предвоенные годы происходило дальнейшее совершенствование структуры кадровых аппаратов органов НКВД в центре и на местах, повышалась их роль и ответственность за организацию работы с кадрами. Принимались и меры, направленные на повышение профессионального мастерства сотрудников, на улучшение качественного состава кадров всех служб и подразделений органов внутренних дел.

Одной из таких мер явилось принятие Положения об отделе кадров союзного Наркомата внутренних дел, объявленного приказом НКВД СССР 3 мая 1939 г. В соответствии с Положением на отдел кадров возлагались обязанности:

– осуществлять подбор, расстановку, выдвижение, перемещение и увольнение личного состава управлений (отделов) центрального аппарата НКВД СССР:

– обеспечивать начальствующим составом аппараты НКВД на местах путем перераспределения действующих кадров, подбора и распределения нового пополнения:

– руководить подготовкой и усовершенствованием мастерства сотрудников в учебных заведениях, оперативно-чекистских школах и на курсах НКВД:

– разрабатывать структуру и штаты органов НКВД:

– решать вопросы правового положения личного состава:

– руководить деятельностью отделов кадров главных управлений (отделов) НКВД:

– осуществлять контроль за подбором, расстановкой и выдвижением сотрудников в структурных подразделениях НКВД, за соблюдением организационно-штатной дисциплины и изучением деловых и моральных качеств кадров:

– вести персональный и статистический учет личного состава, а также ряд других функций.[216]

Отдел кадров НКВД СССР руководил деятельностью отделов кадров главных управлений (отделов) Наркомата внутренних дел, осуществлял контроль за подбором, расстановкой и выдвижением сотрудников в структурных подразделениях НКВД, за соблюдением организационно-штатной дисциплины и изучением деловых и моральных качеств кадров. На местах разрабатывались соответствующие штаты отделов кадров управлений (приложение № 17).

Так, Циркуляром отдела кадров НКВД СССР № 59 от 3 мая 1939 г. «О порядке приема, перемещения, назначения и увольнения работников, состоящих в номенклатуре НКВД СССР, и лиц начальствующего состава ГБ НКВД, состоящих в номенклатуре НКВД республик, начальников управлений НКВД краев и областей», регламентировался порядок:

– приема и зачисления в органы НКВД и допуск к работе:

– назначения и выдвижения на номенклатурную должность:

– перемещения-переброски:

– перевода:

– назначения ВРИО – ВРИД и определения предельных сроков исполнения этих должностей:

– увольнения в запас, вовсе со службы, в отставку:

– комплектования оперативно-чекистских школ НКВД:

– зачисления в резерв назначения ОК НКВД СССР:

– ведения и хранения личного дела:

– проведения спецпроверки:

– отстранения от должности.

Все проекты директив, положений, инструкций, организационно-штатных мероприятий, касающихся вопросов работы с кадрами, главные управления (отделы) Наркомата должны были согласовывать с отделом кадров НКВД СССР. В целях повышения роли и авторитета отдела в системе служб Наркомата внутренних дел Положение устанавливало, что отдел кадров возглавляет заместитель Народного Комиссара внутренних дел СССР.

В годы Великой Отечественной войны политорганы сыграли значительную роль в мобилизации сотрудников на решение сложных задач, стоявших перед милицией. Пройдя испытания войны вместе со всем народом, милиция свои лучшие силы отдавала фронту, защите Родины. В силу этих причин в послевоенный период остро встала проблема качественного некомплекта кадров милиции. На службу в милицию в те годы принимались лица ни по возрасту, ни по состоянию здоровья, ни по образованию не отвечавшие требованиям, предъявлявшимся к кадровым сотрудникам милиции.

Послевоенное десятилетие стало временем активного преобразования системы кадровых и воспитательных аппаратов в органах внутренних дел. В феврале 1947 г. в Главном управлении милиции МВД СССР был создан отдел кадров, а на местах – в республиканских и областных управлениях милиции – отделения кадров.

В соответствии с приказом МВД СССР от 13 февраля 1947 г. на отдел кадров ГУМ МВД СССР возлагались следующие обязанности:

а) подбор, изучение, расстановка, специальная проверка и подготовка материалов для служебного аттестования кадров милиции центрального аппарата и периферийных органов, входящих в номенклатуру начальника Главного управления милиции; создание резерва кадров на выдвижение, учет и систематическое изучение резерва:

б) подготовка материалов по присвоению специальных званий всему начальствующему составу милиции:

в) учет личного состава милиции, его некомплекта и потерь, изучение движения в текучести кадров; оформление приема новых работников и увольнения; ведение приказов по личному составу; рассмотрение персональных вопросов о досрочном увольнении из органов милиции рядового и сержантского состава;

г) разработка вопросов прохождения службы, правового и материального положения личного состава милиции;

д) подготовка представления к правительственным и ведомственным наградам;

е) контроль за выполнением органами милиции приказов и директив о работе с кадрами.

Осуществление контроля за работой отделений кадров управлений милиции возлагалось на министров внутренних дел республик, начальников УВД краев, областей и их заместителей по милиции.

Создание самостоятельных кадровых аппаратов в органах милиции положительно сказалось на подборе, расстановке и воспитании личного состава, помогло успешно решать кадровые проблемы в послевоенный период.

С июля 1948 г. вводится в действие новый Дисциплинарный устав милиции.[217] Он, в частности, устанавливал, что дисциплина в органах советской милиции есть строгое и точное соблюдение всеми сотрудниками милиции порядка и правил, установленных законами, уставами милиции и приказами министра внутренних дел Союза ССР. Дисциплина обязывала каждого сотрудника милиции:

– твердо знать, беспрекословно и точно выполнять требования уставов и наставлений, приказы и распоряжения начальников:

– строго соблюдать установленный в милиции порядок и удерживать других от его нарушений:

– стойко переносить все тяготы и лишения, которые могут быть по службе, не щадить своей крови и самой жизни при выполнении служебного долга:

– строго хранить государственную и служебную тайну:

– быть честным, правдивым, добросовестным, повыгнать служебную квалификацию:

– всемерно охранять общественный социалистический порядок и народное имущество:

– оказывать уважение начальникам и старшим, строго соблюдать правила вежливости и отдания чести.

Дисциплинарный устав предусматривал виды взысканий, права начальников по их наложению, а также порядок наложения дисциплинарных взысканий.

Интенсивное комплектование милиции требовало повышенного внимания к организации политико-воспитательной работы с ее личным составом. В апреле 1949 г. МВД СССР, образованное в марте 1946 г. вместо НКВД СССР, по согласованию с ЦК ВКП(б) издало приказ о введении в городских и районных отделах милиции должностей заместителей начальников этих органов по политчасти. Введение этой штатной категории политработников позволило укрепить руководство политико-воспитательной работой, поднять ее уровень и эффективность, максимально приблизить ее к решению служебных задач милиции. К 1950 г. в органах милиции действовало 215 политоделов и политчастей.[218]

В послевоенное время политорганы и партийные организации милиции активно участвовали в подборе, расстановке и воспитании кадров, повышении их профессионального мастерства, укреплении законности и служебной дисциплины.

В октябре 1949 г. милиция решением Советского правительства была переведена из МВД в Министерство госбезопасности. Это было вызвано временным расширением функций милиции по обеспечению госбезопасности. 23 августа 1950 г. МГБ СССР с целью повышения эффективности работы милицейских служб провело реорганизацию Главного управления милиции. Были созданы новые структурные управления, в том числе политический отдел, и значительно расширены штаты политорганов территориальных подразделений.[219]

19 июня 1952 г. ЦК ВКП(б) принял постановление «О работе Политотдела Главного управления милиции МГБ СССР», в котором основное внимание уделялось усилению партийного влияния на всех участках милицейской службы, повышению качества партийно-политической работы. Постановлением вводились единые типовые штаты политорганов милиции.[220]

Как известно, в период культа личности Сталина в области законности и правопорядка были допущены многочисленные нарушения, которые не могли обойти стороной и органы МВД. Была серьезно нарушена их связь с местными органами, что затрудняло комплектование милиции, не позволяло активно привлекать граждан к охране общественного порядка, породило многочисленные репрессии, осуществленные в 1930–1950-е гг., беззаконие, мелочную регламентацию повседневной жизни граждан. Все это приводило к недовольству масс, к стихийному протесту, к образованию пропасти между правоохранительными органами и населением.

Значительный вклад в ликвидацию последствий культа личности, в восстановление законности в стране и укрепление связей населения с правоохранительными органами внесли XX съезд КПСС, последующие решения партийных и советских органов.

В связи с усилением руководства деятельностью органов внутренних дел со стороны местных советских и партийных организаций милиции в решении вопросов оперативно-служебного характера 5 июня 1956 г. были упразднены политорганы милиции и должности заместителей начальников горрайотделов по политчасти. Эти сохранялись только в строевых частях и подразделениях милиции. Все бывшие политработники были направлены на укрепление оперативных аппаратов милиции. Видимо, это решение нельзя оценить однозначно, т. к. оно имело и положительные, и отрицательные последствия.

На ликвидацию последствий культа личности в организации и деятельности милиции было направлено постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 25 октября 1956 г. «О мерах по улучшению работы Министерства внутренних дел СССР». В нем указывалось на необходимость улучшения руководства деятельностью милиции со стороны советских и партийных органов. Особое значение придавалось усилению их влияния на подбор, расстановку и воспитание кадров милиции, а также постоянному контролю за их деятельностью. Восстанавливался принцип двойного подчинения милиции – местным Советам и вышестоящим органам МВД.

В этот период подвергались серьезной реорганизации и ИТУ, их структура и политорганы. В 1961 г. было принято Положение о политорганах мест заключения МВД РСФСР.[221]

Таковы были основные направления кадровой политики в системе органов внутренних дел с октября 1917 г. до начала 1960-х гг.

Глава II

Кадровая политика в органах внутренних дел (1960-1990-е гг. XX в.)

Важным событием в истории милиции стало принятие 17 августа 1962 г. нового Положения о советской милиции,[222] в котором указывалось, что «милиция является административно-исполнительным органом Советского государства, призванным охранять общественный порядок в городах, населенных пунктах и транспортных магистралях, обеспечивать охрану социалистической собственности, личности и прав граждан от преступных посягательств, своевременно предупреждать, пресекать и раскрывать уголовные преступления». Данным Положением регламентировались общие условия службы в милиции, ее обязанности и права, вопросы материального обеспечения.

В октябре 1962 г. Президиум Верховного Совета РСФСР утвердил текст Присяги личного состава советской милиции, а также Положение о порядке ее принятия.[223]

Все это благоприятно сказалось на укреплении законности и правопорядка в стране, совершенствовании деятельности милиции, укреплении ее авторитета. Однако отсутствие штатных аппаратов по работе с личным составом отрицательно сказывалось на работе с кадрами милиции, их воспитании, дисциплине, ответственности за решение оперативно-служебных задач. Эти обстоятельства и обусловили выход в свет 25 августа 1965 г. постановления «О мерах улучшения политико-воспитательной работы среди личного состава органов милиции».

В соответствии с документом в органах милиции, насчитывающих более 50 сотрудников, были введены должности заместителей начальников органа по политико-воспитательной работе, а в МООП республик, УООП краев и областей, управлениях милиции городов, дорожных отделах милиции создавались группы инструкторов по политико-воспитательной работе. Главная обязанность политработников – мобилизация личного состава на успешное выполнение поставленных перед милицией задач.

В рассматриваемый период практика показала, что ликвидация союзно-республиканского министерства внутренних дел привела к усложнению координации работы республиканских органов охраны общественного порядка, к неоправданному разнобою в нормативном регулировании некоторых вопросов службы охраны порядка, в определении структуры и штатов отдельных органов милиции. Оказались ослабленными межреспубликанский обмен опытом борьбы с преступностью и использование в этой борьбе новейших достижений науки и техники.[224]

В связи с этим в целях обеспечения единого оперативного руководства деятельностью органов охраны общественного порядка в 1966 г. в соответствии с Указом Президиума Верховного Совета СССР создается союзно-республиканское Министерство охраны общественного порядка – МООП СССР.[225] Основой деятельности органов внутренних дел в этот период являлось постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 23 июня 1966 г. «О мерах по усилению борьбы с преступностью»,[226] в котором содержалась широкая программа конкретных действий по укреплению правопорядка и законности, предъявлялись высокие требования к правоохранительным органам.

На основании постановления, которое всесторонне обсуждалось на Коллегии Министерства охраны общественного порядка СССР (февраль 1967 г.), Всероссийском (март 1967 г.) и Всесоюзном (август 1967 г.) совещаниях сотрудников правоохранительных органов, были разработаны конкретные меры по его реализации.[227]

По решению Коллегии МООП СССР от 28 февраля 1967 г. проводилась проверка выполнения постановления в 54 органах милиции. В Главное управление милиции с отчетами вызывались 13 начальников УООП, начальники управлений милиции МООП автономных республик и их заместители и 22 начальника отделов наружной службы.[228] Были высказаны рекомендации по наведению общественного порядка в городах и населенных пунктах.

Практика претворения в жизнь намеченных решений убедительно свидетельствует о том, что органы внутренних дел стали острее реагировать на факты антиобщественного поведения, усилили борьбу с хулиганскими проявлениями. В 1966 г. к уголовной ответственности за хулиганство было привлечено на 97,1 % больше, чем в 1965 г.[229] В 1967 г. органами следствия и дознания раскрыто 96,7 % преступлений, в т. ч. 93,1 % – наиболее опасных. Этот показатель являлся самым высоким за последние 6 лет, начиная с 1962 г.[230]

В свете появившихся в последующем многочисленных фактов сокрытия многих преступлений от учета мы можем сомневаться в столь высокой раскрываемости преступлений, но то, что сдвиги в лучшую сторону имели место несомненно.

Вместе с тем жизнь показала несоответствие между той ролью, которую призвана играть милиция в государстве, и уровнем подготовки, зрелости, активности ее личного состава в решении поставленных задач, отсталость и закостенелость многих форм и методов ее деятельности.

Об этом свидетельствовали рост нарушений служебной дисциплины и законности сотрудниками, неукомплектованность многих органов и подразделений. В 1967 г. в целом по стране по органам милиции она составляла 6,5 %. За 3–4 года сменялась почти половина рядового и младшего начальствующего состава милиции.[231] Особо следует отметить, что низкий уровень образования значительной части работников задерживал внедрение новой оперативной техники, а имеющаяся эксплуатировалась слабо. Между тем потребность в технике постоянно росла, она становилась все более сложной, и для ее использования были необходимы высококвалифицированные кадры.

Трудности в деятельности органов милиции усугублялись и тем, что многие средства массовой информации нередко односторонне освещали деятельность милиции, не учитывали сложности в ее деятельности, специфику работы. Все это подрывало и без того невысокий авторитет правоохранительных органов.

19 ноября 1968 г. было принято постановление «О мерах по дальнейшему укреплению советской милиции»,[232] которое на многие годы определило основные направления деятельности милиции, работы с ее личным составом, взаимосвязь с местными органами и гражданами. Был намечен ряд мероприятий по совершенствованию деятельности органов внутренних дел.

Было признано необходимым шире практиковать выступления работников милиции среди населения, организовывать прием граждан по интересующим их вопросам непосредственно на предприятиях, в учреждениях, по месту жительства. Местным Советам было предложено улучшить руководство работой органов милиции, систематически рассматривать на сессиях и заседаниях исполкомов отчеты о ее деятельности.

Постановление нацелило сотрудников органов внутренних дел на активную работу по выявлению лиц, замышляющих преступления, на устранение причин и условий, способствующих правонарушениям, на более эффективную борьбу с бродяжничеством. Оно содержало практические меры по укреплению органов внутренних дел кадрами, улучшению их обучения, воспитания и материальной обеспеченности.

Признавалось целесообразным переименовать Министерство охраны общественного порядка в Министерство внутренних дел в связи с тем, что прежнее наименование не отражало всех функций министерства в системе государства. Постановление предусматривало совершенствование структуры органов внутренних дел и системы управления ими, расширение и упрочение их связей с населением, общественностью, создание условий, позволяющих на высоком уровне решать поставленные задачи.

Выполняя постановление правительства, руководители органов внутренних дел Российской Федерации в 1969–1971 гг. осуществили ряд мер по укреплению подразделений и совершенствованию их оперативно-служебной деятельности.

Внедрение в практику принципа подбора кадров по направлениям коллективов трудящихся позволило улучшить качественный состав личного состава. Этот принцип повышал ответственность коллективов за рекомендованных, а последних – перед коллективами, улучшая связь милиции с трудовыми коллективами. За три года органы внутренних дел РСФСР пополнились новыми сотрудниками, 80 % из которых были направлены коллективами. С 44 % до 52 % возросла доля начальствующего состава милиции с высшим и средним образованием. 92 % начальников горрайорганов имели высшее образование, 35 % рядового и офицерского состава – среднее образование. Пополнение органов внутренних дел новыми кадрами потребовало расширения учебной базы. На территории РСФСР было открыто 5 высших и 4 средних специальных учебных заведений, 19 школ подготовки младшего начальствующего состава и 108 учебных пунктов первоначального обучения.

В соответствии с указаниями Правительства СССР был разработан новый Дисциплинарный устав органов внутренних дел. Утвержденный Указом Президиума Верховного Совета СССР 30 марта 1971 г., Дисциплинарный устав получил высшую юридическую силу, что подчеркивало возрастающее значение дисциплинированности каждого сотрудника в современных условиях.

Основой устава являлись научно обобщенный опыт воспитательной работы с личным составом и сложившаяся дисциплинарная практика, выражавшие политику государства в вопросах совершенствования деятельности МВД СССР. При доработке устава были учтены замечания и предложения, поступившие от ведущих служб органов внутренних дел.

Большое влияние на дальнейшее совершенствование деятельности органов внутренних дел, улучшение их организационной структуры, поднятие авторитета оказал Указ Президиума Верховного Совета СССР «Об основных обязанностях и правах советской милиции по охране общественного порядка и борьбе с преступностью»,[233] утвержденный 19 июля 1973 г. Верховным Советом СССР. Совет Министров СССР своим постановлением от 8 июня 1973 г. «О дальнейшем совершенствовании правового регулирования деятельности советской милиции» утвердил новое Положение о советской милиции.[234] В Законе и Положении был четко определен правовой статус милиции как составной части системы МВД СССР и как органа, подчиненного республиканским, краевым, окружным, городским и районным Советам и их исполкомам. Эти документы регламентировали важнейшие стороны деятельности милиции, определяли ее назначение, основные задачи, обязанности и права, что способствовало дальнейшему укреплению правопорядка в стране.

С 2 января 1974 г. введено в действие Положение о прохождении службы рядовым и начальствующим составом органов внутренних дел.[235] Оно регламентировало порядок прохождения службы лицами рядового, среднего, старшего и высшего начальствующего состава органов внутренних дел, их права и обязанности, а также вопросы присвоения специальных званий, назначения и перемещения по службе, аттестования, условий службы и увольнения.

В целях дальнейшего совершенствования работы с рядовыми начальствующим составом, повышения роли и ответственности руководителей органов внутренних дел, подразделений и кадровых аппаратов за подбор, обучение и воспитание личного состава с 1 августа 1975 г. введено в действие Руководство по работе с кадрами рядового и начальствующего состава органов внутренних дел.[236] Этим нормативным актом регламентировались организация работы кадровых аппаратов, основные направления работы с кадрами, порядок их учета, а также работа с письмами, жалобами и заявлениями.

Совершенствовались и аппараты по работе с личным составом. В 1974 г. вместо отдела по политико-воспитательной работе МВД СССР было создано управление по политико-воспитательной работе МВД СССР. 9 декабря 1974 г. МВД СССР был издан приказ № 344 «Об утверждении Положения об Управлении по политико-воспитательной работе МВД СССР», которым определялись место Управления в системе МВД СССР, а также его основные задачи и функции.

Аппараты по политико-воспитательной работе с личным составом органов внутренних дел решали организационные и методические вопросы руководства воспитательной работой в системе МВД СССР до 1983 г. Они провели существенную работу по нравственному воспитанию сотрудников, повышению их культурного уровня и профессионального мастерства, распространению передового опыта служебной деятельности.

Вместе с тем в деятельности политико-воспитательных аппаратов все заметнее проявлялись недостатки, особенно в работе с кадрами, укреплении дисциплины, законности, их работа зачастую строилась в отрыве от решаемых личным составом служебных задач. Наблюдались параллелизм и дублирование в работе с общественными организациями.

В целях преодоления имеющихся недостатков в работе с личным составом, повышения ответственности руководящего состава за состояние законности и правопорядка 30 июля 1983 г. в системе МВД СССР были восстановлены политические органы, определены их обязанности, структура, принципы создания, место и роль в организации всей воспитательной работы.

Помимо организационных и воспитательных задач, на политорганы была возложена обязанность принимать непосредственное участие в подборе, расстановке, обучении и аттестовании кадров, повышении их ответственности за порученное дело, совершенствовании профессионального мастерства, привлечении всех руководителей органов и подразделений внутренних дел к активной воспитательной работе с подчиненными.

Политические органы МВД СССР имели следующую структуру:

– политическое управление МВД СССР:

– политические отделы МВД союзных, автономных республик, управлений внутренних дел крупных городов с районным делением, управлений внутренних дел на транспорте:

– политические отделы учебных заведений и научно-исследовательских учреждений МВД СССР:

– политические отделы ряда главных управлений МВД СССР.

Политическое управление МВД СССР являлось руководящим партийно-политическим органом для политорганов системы МВД.

В целях обеспечения коллективности в решении важнейших вопросов политической работы и воспитания кадров в Политическом управлении МВД СССР было создано Бюро, решения которого проводились в жизнь директивами и указаниями начальника Политуправления МВД СССР.

Политические отделы МВД союзных, автономных республик, управлений (главных управлений) внутренних дел крайоблисполкомов, управлений внутренних дел крупных городов с районным делением, управлений внутренних дел на транспорте в тесной связи с местными органами осуществляли руководство партийно-политической, идейно-воспитательной и культурно-просветительной работой, организовывали ее в подразделениях внутренних дел и несли ответственность за ее состояние.

Политический аппарат органов внутренних дел состоял из:

– заместителя начальника (командира) по политчасти:

– начальника политчасти:

– инструкторского состава политчасти:

– других работников милиции и пожарной охраны:

– освобожденных секретарей партийных комитетов (бюро) и комитетов ВЛКСМ (в некоторых горрайорганах).[237]

На политаппарат возлагалась задача организации партийно-политической работы в ОВД совместно с местными партийными органами. Ответственность за политико-моральное состояние личного состава политработники несли совместно с руководителями горрайорганов внутренних дел.[238]

В 1988 г. была предпринята новая попытка совершенствования политорганов в системе МВД. 31 марта ЦК КПСС утвердил новое Положение о политических органах в системе МВД СССР. Практически была создана единая для всех органов внутренних дел система политорганов, в том числе и для ИТУ. В МВД СССР функционировало Политуправление, в МВД союзных и автономных республик, УВД, УВДТ, УИТУ были сформированы единые политические отделы. На местах, в ГРОВД численностью более 200 человек создавались политчасти, а там, где насчитывалось менее 200 человек, вводилась должность заместителя начальника (командира) органа (подразделения) по политчасти.

Однако функционировала новая система политорганов в системе МВД непродолжительное время. Отказ КПСС от государственно-властных полномочий, отмена ст. 6 Конституции СССР поставили на повестку дня вопрос об отмене функций политорганов по руководству первичными партийными организациями.

В связи с тем, что политорганы были образованы в системе МВД в соответствии с решением ЦК КПСС, процедура их упразднения была осуществлена также на этом уровне по предложению Политуправления и руководства МВД СССР. В октябре 1990 г. на заседании секретариата ЦК КПСС было признано, что политическим органам и кадровым аппаратам МВД в новой, изменившейся обстановке в стране не удалось объединить свои усилия по созданию единого процесса политико-воспитательной и кадровой работы. В их деятельности имели место смешивание функций, дублирование, попытки подмены друг друга. Кроме того, МВД СССР вышел с предложением о перестройке политико-воспитательной и кадровой работы после того, как проект создания в системе МВД единых структур по работе с личным составом получил поддержку местных партийных, советских органов, практических работников милиции.[239] В связи с этим секретариат ЦК КПСС поддержал предложение об упразднении политических органов в системе МВД СССР и создании единой структуры – службы по работе с личным составом.

На данную службу были возложены функции по подбору, расстановке, подготовке и повышению квалификации кадров органов внутренних дел, социально-правовой и воспитательной работы с личным составом. В центральном аппарате МВД СССР на базе ГУКУЗа и Политуправления было создано Главное управление по работе с личным составом МВД СССР. Аналогичные организационно-штатные и кадровые мероприятия были проведены во всех органах и подразделениях внутренних дел.

Продолжалась работа по улучшению материального обеспечения сотрудников органов внутренних дел.

В 1977 г. средняя заработная плата в промышленности достигла 170 рублей, в то время как у рядовых и сержантов органов внутренних дел она составляла 128 рублей, а у вновь принятых милиционеров – 85 рублей, в республиканских, краевых и областных центрах – 90–95 рублей, в Москве – 100 рублей. Средняя заработная плата инженерно-технических работников промышленности возросла до 210 рублей, а зарплата офицеров горрайорганов – в среднем до 173 рублей.

Таким образом, наблюдалось существенное отставание размеров заработной платы в органах внутренних дел, которое стало тормозом в комплектовании и закреплении профессиональных кадров милиции, ИТУ и других служб МВД.[240] Ежегодно увольнялось большое количество лиц рядового и сержантского состава, из них каждый пятый прослужил в органах менее года. Было ясным, что дальнейшее укрепление органов внутренних дел и закрепление кадров в них невозможно без серьезного улучшения материального обеспечения личного состава.

Принятые постановления Правительства «О повышении денежного содержания рядового и начальствующего состава органов внутренних дел» (4 ноября 1977 г.) и «О повышении денежного содержания начальствующего состава органов внутренних дел» (7 июля 1977 г.) определенным образом решали эту задачу, открывали новые возможности для укрепления подразделений зрелыми, всесторонне подготовленными кадрами, способствовали борьбе с текучестью кадров. В соответствии с постановлениями аттестованному составу органов внутренних дел поэтапно было осуществлено повышение денежного содержания.[241]

Исследование показывает, что пополнение кадров органов внутренних дел происходило прежде всего за счет выпускников высших, средних специальных учебных заведений МВД СССР и гражданских вузов, военнослужащих, уволенных в запас из Советской Армии, внутренних войск и КГБ, трудовых коллективов и других источников комплектования (табл. 1).

Из таблицы видно, что в 1975 г. пополнение органов милиции, ИТУ по источникам комплектования составляло: по направлениям коллективов трудящихся в милицию – 33,4 %, ИТУ – 8,6 %; по рекомендациям партийных и советских органов соответственно – 25,0 % и 9,1 %; демобилизованных военнослужащих – 21,2 % и 4,9 %; из учебных заведений МВД СССР – 13,1 % и 4,8 %; из гражданских вузов и техникумов – 1,4 % и 7,9 %. Таким образом, 94,1 % нового пополнения прибыло из постоянных источников комплектования. Пополнение кадров пожарной охраны в основном шло через организованный набор.

Таблица 1. Сведения о количестве сотрудников, принятых на службу в органы внутренних дел (материалы РСФСР)[242]

Заслуживает внимания опыт Кизеловского горотдела милиции Пермской области. Руководство этого отдела осуществляло подбор кадров через рабочие коллективы. Кандидаты на зачисление обсуждались и рекомендовались общим собранием рабочих. Этот опыт получил распространение и в органах внутренних дел Челябинской области. Вместе с тем были недостатки в отборе кадров. В 1969 г. в УВД Рязанского облисполкома из 52 офицеров, прибывших на работу в милицию города и области, только 9 были направлены по рекомендациям трудовых коллективов.[243]

Характерным для этого периода является создание при УООП комиссий по отбору кадров в органы внутренних дел. Их работа усиливала контроль за подбором и расстановкой кадров в районных подразделениях УВД, способствовала укреплению связей с трудовыми коллективами, что позволяло комплектовать органы внутренних дел из числа наиболее подготовленных и грамотных людей, способных по своим политическим, деловым и моральным качествам успешно нести службу по охране правопорядка.

Практика свидетельствует, что комиссии, как правило, состояли из числа ответственных работников советских и административных органов, представителей профсоюзных, комсомольских и других общественных организаций, администрации предприятий и учреждений района, города. Количественный состав определялся в зависимости от конкретных условий того или иного района, города и не превышал 10 человек. Например, во Фрунзенском районе города Ленинграда в комиссию входили: заместитель председателя райисполкома, инструктор райкома партии, первый секретарь райкома комсомола, райвоенком, заместитель начальника управления внутренних дел, заместитель директора Карбюраторного завода по кадрам, секретарь партбюро завода электрочасов, старший инспектор группы кадров отдела внутренних дел. Возглавлял комиссию первый секретарь райкома КПСС.

Непосредственно подбор кадров, определение пригодности по состоянию здоровья для службы, предварительную проверку моральных и деловых качеств проводили работники кадровых аппаратов подразделений внутренних дел. В необходимых случаях комиссии создавали из своего состава, представителей общественности, администрации предприятий и учреждений района рабочие группы, которые закреплялись за базовыми предприятиями.

По предоставлению рабочих групп и горрайорганов внутренних дел комиссии рассматривали рекомендованных коллективами трудящихся кандидатов для службы и принимали решения. В своей практической деятельности они контролировали работу отделов внутренних дел и других организаций района по подбору кандидатов и созданию резерва для службы из числа лиц, имевших для этого необходимые качества и годных по состоянию здоровья; регулярно обсуждали вопросы комплектования личного состава, изучали деловые и моральные качества лиц, изъявивших желание работать в органах внутренних дел, заслушивали отчеты руководителей предприятий и организаций о работе по направлению молодежи на службу в органы, выясняли причины текучести кадров сотрудников и принимали меры к их устранению; рассматривали материалы горрайотделов внутренних дел об увольнении сотрудников (кроме увольнения по болезни или ухода на пенсию), рекомендованных коллективами трудящихся, и давали свое заключение; проверяли, как сотрудники органов внутренних дел, принятые по рекомендации коллективов трудящихся, выполняли свой служебный долг, повышали деловую квалификацию и общеобразовательный уровень, контролировали проведение отчетов сотрудников перед рекомендовавшими их коллективами; периодически информировали бюро горкома (райкома) КПСС о состоянии работы по комплектованию кадров органов внутренних дел и вносили соответствующие предложения.

Опыт работы комиссий Ленинградской, Волгоградской, Саратовской, Курганской, Белгородской областей был обобщен и рекомендован для распространения.[244]

Целенаправленная работа по отбору кадров в МВД давала положительные результаты. Из таблицы № 1 видно, что по направлениям общественных организаций и коллективов трудящихся в 1975 г. прибыли в милицию 58,4 %, в исправительно-трудовые учреждения – 17,7 %. Таким образом, пополнение кадров из этого источника увеличилось по сравнению с 1959 г. на 2,3 % и 7,2 % соответственно.

По отдельным регионам этот рост был выше. Так, в Главном управлении внутренних дел Леноблгорисполкомов пополнение из этих источников составляло в 1968 г. 36,2 %, в 1981 г. – 84,1 %.[245]

Данные таблицы 1 показывают, что руководители, кадровые аппараты, общественные организации накопили определенный опыт работы по отбору кадров и из числа демобилизованных воинов. Главное внимание обращалось на необходимость привлечения в отделы внутренних дел военнослужащих внутренних войск, как знакомых со спецификой деятельности этих органов. Так, на укомплектование органов МООП РСФСР из внутренних войск в 1966 г. было отобрано 1888 человек, отправлено на учебу в специальные школы 1791 человек.[246]

В большинстве МВД, УВД работа по отбору кандидатов в частях Советской Армии, подразделениях внутренних войск осуществлялась перед началом увольнения воинов в запас. Вопрос о сроках и порядке проведения отбора предварительно согласовывался с командованием частей. Затем туда направлялись представители кадровых аппаратов. Лицам, выделенным для отбора, выдавались специальные удостоверения. Перед убытием в воинские части они тщательно инструктировались (как правило, с ними проводились инструктивные занятия и инструктажи), снабжались различного рода справочными материалами о деятельности органов внутренних дел, условиях службы.

Изменившаяся в стране ситуация и новые требования к сотрудникам обусловили необходимость перестройки системы подготовки кадров, так как система ускоренной подготовки младшего и среднего начальствующего состава, широко распространенная в конце 1940-х – начале 1950-х гг., уже не годилась. Нужно было готовить кадры, обладающие глубокими специальными, юридическими знаниями, высоким культурным уровнем.

Обновлявшаяся система подготовки кадров для органов внутренних дел включала в себя новые формы и методы работы, новые виды учебных заведений, а также хорошо зарекомендовавший себя опыт прошлого. Прежде всего, это направление сотрудников на учебу в высшие учебные заведения МВД СССР; оказание всемерного содействия работникам, повышающим свою квалификацию в системе вечерней и заочной учебы в гражданских заведениях; организация своевременной переподготовки и повышения квалификации кадров в учебных заведениях МВД и гражданских вузах; улучшение служебной и боевой подготовки личного состава.

Особое внимание обращалось на неукоснительное выполнение планов первоначального обучения, переподготовки и повышения квалификации, программы служебной и боевой подготовки кадров органов внутренних дел. Занятия проводились в условиях, максимально приближенных к реальным; у сотрудников вырабатывалась психологическая устойчивость, способность действовать умело и решительно при выполнении служебных обязанностей. В центре внимания находились вопросы повышения уровня физической подготовленности сотрудников, их знаний, выполнение всем рядовым и начальствующим составом положений Дисциплинарного устава и Устава внутренней службы органов внутренних дел, строевая выучка; строгое соблюдение правил ношения установленной формы одежды и отдания чести, а также умелое владение табельным оружием и приемами самбо. В системе служебной, боевой и физической подготовки активно использовались формы и методы обучения, способствовавшие выработке у личного состава высокого служебного и боевого мастерства, строевой подтянутости, физической выносливости.

В 1960-1970-е гг. планы обученияруководящего состава предусматривали изучение вопросов теории и практики управления, форм и методов совершенствования оперативно-служебной деятельности, обучения и воспитания подчиненных. Повышалась ответственность руководителей всех звеньев за качество разработки тематики специальной подготовки, проведения занятий и выполнения программы боевой подготовки. Большую помощь в повышении профессионального мастерства сотрудников оказали методические советы, методические кабинеты, функционирующие при многих управлениях, оперативные совещания. Широко практиковались научно-практические конференции, соревнования за звание лучшего по профессии, наставничество, обобщение и распространение передового опыта и т. д.

Большой вклад в подготовку кадров внесли высшие и средние специальные учебные заведения. Среди них особое место занимала Высшая школа МВД СССР (Москва), организованная в соответствии с постановлением Совета Министров СССР от 15 июля 1952 г. № 3171–1246.

До 1960 г. она была единственным высшим учебным заведением Министерства. Школа внесла огромный вклад в становление высшего образования в системе МВД СССР. На базе ее бывших филиалов и отделений заочного обучения были созданы Киевская, Ташкентская, Омская и другие высшие учебные заведения.

За период 1952–1973 гг. школа подготовила 24 210 специалистов высшей квалификации,[247] в т. ч. 22 480 юристов и 1730 инженеров противопожарной техники и безопасности. На факультете школы прошли обучение 1800 офицеров из социалистических и развивающихся стран.

После образования МВД (1966 г.) была значительно расширена и усовершенствована подготовка кадров в школе. Являясь многопрофильным учебным заведением, она осуществляла подготовку кадров с юридическим и инженерным образованием, в т. ч. работников уголовного розыска, БХСС, административной службы, следственных аппаратов, исправительно-трудовых учреждений, экспертов-криминалистов, инженеров противопожарной безопасности.

Здесь работали опытные специалисты-преподаватели, из которых в 1973 г. 270 человек имели ученые степени и звания, в т. ч. 27 докторов наук. Только за 1967–1973 гг. число кандидатов наук увеличилось на 110 человек.[248]

В 1974 г. Высшая школа была преобразована в Академию МВД СССР – головной вуз в системе МВД СССР по подготовке руководящих кадров, научный и учебно-методический центр органов внутренних дел.

В 1969 г. было создано Высшее политическое училище МВД СССР в Ленинграде. Организация ВПУ МВД СССР была обусловлена рядом причин. Квалифицированных политработников в органах милиции, внутренних войсках и исправительно-трудовых учреждениях катастрофически не хватало, а из занимавших эти должности 55,3 % не имели высшего образования. Естественная убыль политработников и введение в частях и подразделениях МВД СССР новых должностей остро поставили вопрос о создании вуза, способного в определенной степени ликвидировать образовавшийся дефицит. Исходя из этого Совет Министров СССР 19 ноября 1968 г. принял решение образовать на базе Ленинградской военно-политической школы Высшее политическое училище МВД СССР.

Исследование деятельности выпускников, проведенное автором за период 1973–1980 гг., показьвзает, что всего было проведено 8 выпусков офицеров для органов внутренних дел. Подготовлено 1057 специалистов, которые проходили службу в 15 союзных, 16 автономных республиках, 6 краевых и 48 областных УВД Российской Федерации, 19 лесных ИТУ МВД СССР (табл. 2).

Таблица 2. Анализ полученных отзывов за восемь выпусков факультета подготовки политработников для органов внутренних дел

Данные таблицы свидетельствуют, что большинство выпускников вполне соответствовали своему назначению. Они продвигались по службе, планировались на выдвижение, учились в Академии МВД СССР. Училище давало хорошие знания, что позволило использовать выпускников на руководящих должностях в системе МВД, преподавателями в системе учебных заведений МВД и в кадровых аппаратах.

О достаточно высоком уровне подготовки специалистов в училище свидетельствовало и то, что более 25 % выпускников планировались на повышение, около 9 % работали руководителями ГРОВД, ИТУ, 2 % выпускников продолжили учебу в Академии МВД СССР, 5 человек защитили кандидатские диссертации, и 36 человек работали в высших учебных заведениях МВД СССР. Часть питомцев училища выполняла спецзадания Советского правительства. За свою плодотворную деятельность 30,3 % выпускников были удостоены правительственных наград.

Весомый вклад в дело подготовки кадров внесли средние специальные учебные заведения МВД СССР. В 1960 г. в системе МВД РСФСР было 18 учебных заведений, в том числе Высшая школа, 8 средних специальных школ милиции, 4 средних специальных школы подготовки начальствующего состава, 3 военных и 2 пожарно-технических училища. Ежегодный выпуск специалистов из учебных заведений МВД РСФСР составлял: с высшим образованием – 1000 человек, со средним специальным – 4910 человек.[249] Выпуск специалистов из школ и училищ в 1966 г. оставался на уровне 1960 г.

Имевшаяся учебная база переподготовки позволяла обучать в год только 22 тыс. человек при годовой потребности 30 тыс. Около половины учебных подразделений РСФСР (30 из 70) было размещено в непригодных помещениях.[250]

В последующие годы принимались решительные меры по укреплению и расширению учебной базы, совершенствованию учебно-методической работы, в школах и училищах стала лучше удовлетворяться потребность в литературе, пособиях, технике.

Открывались новые учебные заведения. За 1964–1970 гг. было открыто 6 высших учебных, 5 средних школ и училищ, 16 школ и учебных пунктов для первоначальной подготовки. В 1970 г. в системе МВД СССР функционировало около 150 подразделений первоначальной подготовки кадров. Только из числа начальствующего состава переподготовку прошли свыше 70 тыс. человек.[251]

Общее руководство подготовкой кадров в школах, училищах и вузах было возложено на Управление учебных заведений МВД СССР. В 1969–1972 гг. высшими и средними специальными учебными заведениями МВД СССР для органов внутренних дел Российской Федерации было подготовлено 12 320 специалистов, в т. ч. 1670 высшей квалификации.[252]

Увеличение выпуска молодых специалистов шло по двум направлениям: путем организации новых учебных заведений и путем расширения действующих школ и училищ. В 1977 г. в системе МВД СССР уже действовало 16 высших и 50 средних учебных заведений. Были созданы Академия МВД СССР, три научно-исследовательских института. В них работали более 100 докторов и профессоров, 1100 кандидатов и доцентов.[253] О подготовке специалистов среднего звена можно судить на примере Саратовской средней специальной школы милиции. За 1971–1974 гг. на дневном и заочном отделениях было подготовлено 2492 специалиста средней квалификации для ГАИ, аппаратов БХСС, следствия, УР и административной службы.[254]

Несмотря на определенные успехи в области подготовки кадров, система высших и средних учебных заведений МВД была не в состоянии полностью обеспечить потребности органов внутренних дел в специалистах. Поэтому по инициативе Министерства внутренних дел СССР и при поддержке Министерства высшего и среднего специального образования СССР была проведена большая работа по следственно-криминалистической специализации студентов в четырех юридических институтах и на 39 юридических факультетах госуниверситетов, по организации подготовки инженерных работников для аппарата ГАИ в Московском автомобильно-дорожном институте, специалистов по радио и проводной связи – в одном из высших военных училищ.

Ежегодно по планам межвузовского распределения органы внутренних дел получали специалистов практически всех требуемых специальностей, используемых в самых различных службах и подразделениях (медики, педагоги, инженеры, экономисты и т. д.).[255] В 1960 г. в органы внутренних дел по направлениям прибыли 5000 молодых специалистов, в т. ч. 1030 – окончивших высшие учебные заведения. На работу в милицию было направлено 2378 человек, исправительно-трудовые учреждения – 1730, пожарную охрану – 444 молодых специалиста.[256] Однако заявки на молодых специалистов выполнялись не полностью.

Так, при распределении молодых специалистов для МВД – УВД РСФСР в 1969 г. было выделено 2586 выпускников при заявке на 5703, в т. ч. со средним специальным образованием – 1481. На 1 февраля 1970 г. к месту назначения прибыл 1831 выпускник, из них 883 – со средним специальным образованием.[257]

Большие «потери» молодых специалистов, особенно со средним специальным образованием, во многом объяснялись тем, что в учебных заведениях среди выпускников 80–90 % составляли девушки, трудоустройство которых в исправительно-трудовых учреждениях ограничено спецификой работы, а юноши, как правило, призывались на действительную военную службу. Поэтому в МВД квалифицированных специалистов многих профессий хронически не хватало. Так, потребность в специалистах с высшим и средним образованием в МВД – УВД Российской Федерации была удовлетворена в 1969 г. лишь на 33 %, в 1970 г. – на 35 %.[258]

В связи с этим возникали проблемы закрепления кадров, обязательного удовлетворения заявок МВД – УВД в специалистах – выпускниках высших и средних специальных учебных заведений.

И тем не менее наметились серьезные сдвиги в работе с кадрами. Значительно повысился образовательный уровень начальствующего, младшего начальствующего и рядового состава (табл. 3).

Таблица 3. Образовательный уровень кадров МВД РСФСР (1957–1980 гг.)

Из приведенных данных видно, что число сотрудников с высшим и средним образованием за 1959–1980 гг. возросло в органах милиции среди начальствующего состава с 37,1 % до 97 %, а в исправительно-трудовых учреждениях – с 33,6 % до 84 %. Соответственно возрос образовательный уровень младшего начальствующего и рядового состава милиции с 11,5 % до 86,0 %, в ИТУ – с 5,2 % до 72,0 %. В кадрах пожарной охраны в 1976 г. 86,1 % начальствующего состава имело высшее и среднее специальное образование, а с учетом среднего – 99,9 %.

Проводимая руководящим составом и кадровыми аппаратами МВД работа по качественному улучшению состава сотрудников свидетельствует об успехах в повышении образовательного уровня кадров органов милиции и исправительно-трудовых учреждений.

Как уже неоднократно отмечалось, комплектование органов внутренних дел в годы советской власти осуществлялось на основе партийно-классового принципа. Поэтому в 1960–1970-е гг. партийные организации, кадровые аппараты, руководящий состав придавали исключительно важное значение пополнению кадров коммунистами и комсомольцами (табл. 4).

Таблица 4. Удельный вес коммунистов и комсомольцев среди принятых на работу в органы внутренних дел РСФСР в 1959–1975 гг.[259]

Из приведенных данных видно, что в результате принятых мер в начале 1960-х гг. количество коммунистов и комсомольцев по всем кадрам МВД РСФСР составляло 45,5 %, среди начальствующего и офицерского состава органов внутренних дел Российской Федерации – 87,6 %, рост за 1960 г. составлял более 4 %.[260]

В середине 1960-х гг. наметилась тенденция к сокращению числа коммунистов и комсомольцев среди сотрудников. В 1966–1969 гг. среди начальствующего и рядового состава число коммунистов снизилось с 42,1 % до 40,8 %. На 3,7 % снизилась партийно-комсомольская прослойка среди начсостава, значительно она сократилась в ведущих службах МВД: в уголовном розыске – на 5,5 %, в БХСС – на 5,1 %, в подразделениях ИТУ – на 4,9 %, пожарной охране – на 6,1 %.

В 1969 г. 50 % участковых инспекторов, 40 % сотрудников уголовного розыска, 30 % следственных работников, аппаратов БХСС и подразделений ИТУ были беспартийные.[261]

За 1959 г. удельный вес молодых сотрудников в возрасте до 30 лет вырос почти в полтора раза, в то время как число комсомольцев увеличилось лишь на 1,7 %. Комсомольская прослойка среди молодых офицеров за этот период уменьшилась на 11,4 %.

Подобное сокращение партийно-комсомольской прослойки в органах и подразделениях внутренних дел, особенно в его ведущих службах, не могло не обеспокоить руководящий состав МВД. Это беспокойство объяснялось, прежде всего, тем, что в этот период самыми могучими рычагами воздействия на сотрудников являлись идеологические, и сокращение числа партийно-комсомольского актива весьма отрицательно сказывалось на уровне партийного влияния в правоохранительных органах. Именно поэтому были приняты все меры по увеличению партийно-комсомольской прослойки.

После выхода в свет постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 19 ноября 1968 г. процесс сокращения партийно-комсомольской прослойки среди личного состава был несколько приостановлен, более того, начался некоторый незначительный ее рост. В 1969 г. по сравнению с 1968 г. она увеличилась за счет комсомольцев на 1,2 %. Партийная же прослойка, несмотря на прием 17 тыс. коммунистов, сократилась на 0,4 %.[262]

Отмечалась недостаточная работа в этом направлении МВД Удмуртской АССР, УВД Красноярского, Пермского, Свердловского крайисполкомов, где число коммунистов составляло лишь 27-29 %, а в МВД Якутской АССР, УВД Горьковского, Иркутского, Ленинградского, Новосибирского, Омского, Томского, Тюменского, Ярославского облисполкомов – 30–35 %.

Снижение партийной прослойки отмечается и в конце 1970-х гг. В целом по Российской Федерации в 1976 г. она составляла среди милиции 46,7 %, а в 1978 г. – 45,2 %[263] За этот же период партийная прослойка среди следователей уменьшилась на 4 %, сотрудников БХСС – на 1,8 %, среди личного состава ИТУ – на 3,6 %.

Снижение отмечается в следующих регионах (табл. 5).

Таблица 5. Удельный вес коммунистов среди сотрудников органов внутренних дел (1974–1979 гг.), %[264]

Данные таблицы свидетельствуют, что в этих регионах партийно-комсомольская прослойка была ниже общесоюзной. На 1 января 1960 г. партийная прослойка кадров органов внутренних дел РСФСР составляла 50,4 %, в 1975 г. – 27,5 %.

Сокращение числа коммунистов и комсомольцев отражалось на уровне организаторской, оперативно-служебной деятельности и авторитете органов внутренних дел.

Безусловно, в настоящее время, когда органы внутренних дел, как и Армия, и Флот, и пограничные, и внутренние войска департизированы и деидеологизированы, проблемы пополнения их партийными кадрами полностью утратили свою актуальность, хотя некоторые партии и общественно-политические движения пытаются оказывать влияние на силовые структуры.

Более того, искусственно создавалась парадоксальная ситуация. КПСС стремилась к увеличению в своих рядах выходцев из рабочих как своей социальной базы. МВД принимало меры к росту своих сотрудников за счет выходцев из рабочего класса и крестьян, для которых прием в КПСС был более легким, но многие из них не желали вступать в партию, т. к., в отличие от начальствующего состава, не вынашивали карьеристских устремлений. Молодые же специалисты, как правило, были беспартийными, хотя это чрезвычайно затрудняло продвижение по службе. Поэтому их принимали в КПСС в том случае, если они «приводили» с собой еще 4–5 беспартийных сотрудников – рядовых, что было очень сложно. Круг замыкался.

Практика показывает, что в некоторых МВД – УВД вопросы закрепления кадров, приема и увольнения личного состава порой носили стихийный характер. В результате ежегодно увольнялось большое количество дипломированных специалистов.

В начале 1960-х гг. кадровыми аппаратами не было принято необходимых мер к обеспечению полного отбора специалистов из гражданских вузов и средних специальных учебных заведений, на местах не было проявлено должной заботы о закреплении специалистов, создании им надлежащих жилищно-бытовых и производственных условий, в результате текучесть кадров была высокой. В 1960–1961 гг. было принято 1030 человек, окончивших вузы, уволено 395, принято 2378 специалистов среднего звена, уволено – 910. Многие из них проработали менее 3 лет[265]

В результате слабого изучения лиц, принимаемых на службу в органы, отсутствия повседневного внимания и заботы высокая текучесть в органах милиции оставалась. Из 14,5 тыс. человек, уволенных из милиции в 1964 г., более одной трети проработало менее года. Особо высокой была текучесть среди младшего начальствующего и рядового состава. Из-за нежелания работать в милиции и по другим причинам (нарушения дисциплины, службы, низкие моральные качества) в том же году было уволено 10 тыс. человек, в т. ч. 4,5 тыс. – проработавших менее года.[266] В 1979 г. было уволено из органов 9 % рядовых и младших командиров.[267]

Аналогичная тенденция прослеживалась и в 1970-е гг. Так, в 1971–1975 гг. в исправительно-трудовые учреждения прибывало по 11–11,5 % специалистов высшей и средней квалификации, а увольнялось в те же годы 40,4-43,3 %, в т. ч. 13,2-15,5 % человек с высшим образованием.[268] В органы милиции соответственно было принято от 8,6 % до 9,4 %, а уволено от 17,3 % до 22,2 %, в т. ч. 5,3–7,5 % с высшим образованием.

Руководители органов и подразделений, кадровые аппараты, испытывая серьезные трудности из-за некомплекта кадров, нередко при приеме допускали послабления, что способствовало проникновению в органы внутренних дел лиц, не пригодных к службе в силу низких моральных и деловых качеств. В результате в ряде органов имели место случаи неуважительного отношения к гражданам, нарушения законности, дисциплины, преступлений и недобросовестное отношение к исполнению служебных обязанностей.

В течение 1976–1981 гг. среди уволенных по отрицательным мотивам из милиции и ИТУ соответственно 40 % и 15 % работали менее года.[269] Рост количества нарушений служебной дисциплины и уголовных преступлений в последующие годы во многом объясняется стремлением руководителей и кадровых аппаратов некоторых МВД – УВД любыми путями сократить имеющийся некомплект личного состава. Многие проступки объясняются слабой индивидуальной воспитательной работой, отсутствием оперативной информации о кандидатах для зачисления и поведении самих сотрудников на службе и вне служебной обстановки.

Слабо использовалась общественность в борьбе с нарушителями дисциплины и законности. Так, в 1960 г. в УВД Горького было допущено 728 нарушений и преступлений сотрудниками, а товарищеские суды рассмотрели лишь 36 дел.[270] Низкий уровень дисциплины, порядка и организованности в УВД Горьковского облисполкома объясняется и тем, что многие его руководители не являлись примером для подчиненных. Так, 34 % начальников исправительно-трудовых учреждений и 35 % руководителей горрайорганов допустили нарушения дисциплины, факты пьянства и другие проступки.[271] На Всесоюзном совещании руководящих работников ИТУ 11 января 1979 г. отмечалось, что «ежегодно наказывается 20 % сотрудников, и каждый четвертый из них – за пьянство».[272]

Такое отношение к подбору, расстановке и воспитанию кадров органов внутренних дел наносило ущерб их престижу и авторитету, виновные в этом привлекались к ответственности.

Вопросы качественного укомплектования кадров были в центре внимания руководителей, кадровых аппаратов и в конце 1970-х гг. Напряженное положение создалось в исправительно-трудовых учреждениях среди начальствующего состава и контролеров. Если в 1979 г. среди начальствующего состава ИТУ некомплект составлял 5,4 %, то в 1978 г. – 6,5 %.[273] Слабо велась работа по укомплектованию кадров в МВД Карельской, Калмыцкой, Бурятской, Тувинской, Коми АССР, УВД Краснодарского и Приморского краев, УВД Архангельской, Вологодской, Костромской, Кировской, Кемеровской, Пермской, Иркутской, Свердловской, Томской, Читинской областей.[274] В 1979 г. в целом по стране некомплект личного состава составлял 8 %, а в ряде мест доходил до 20 %,[275] что серьезно затрудняло решение оперативно-служебных задач.

Практика показывает, что там, где руководители, кадровые аппараты кропотливо и повседневно вели работу с личным составом, ответственно относились к качественному отбору кадров и комплектованию органов и подразделений, подводили итоги этой работы, там всегда достигались успехи в служебно-оперативной деятельности, на высоком уровне была дисциплина.

В рассматриваемый период важной формой работы кадровых аппаратов, руководителей, политработников и общественных организаций с кадрами было формирование резерва на выдвижение. Резерв – это группа подготовленных работников, которые по своим деловым, политическим и моральным качествам при необходимости могут быть выдвинуты на вышестоящие должности.

Необходимость создания резерва выдвижения на всех уровнях, особенно руководящего звена, вызывалась их частой сменяемостью по различным причинам. Так, в течение трех лет сменилось около 40 % начальников горрайорганов.[276]

Создание резерва выдвижения – очень важная и ответственная часть работы с кадрами. Она состоит из целого комплекса мероприятий, связанных с выявлением, изучением и подготовкой перспективных сотрудников на определенные руководящие должности. При зачислении в резерв на выдвижение выявляются профессиональные, деловые и моральные качества кандидата, его участие в общественной работе, состояние здоровья, семейное положение. Главным же является его умение руководить людьми, управлять ими, воспитывать подчиненных. Это обусловливается исключительно высокими требованиями к руководителю органов внутренних дел, который должен не только быть специалистом, организатором, но и тонко чувствовать пульс жизни, воздействовать на обстоятельства, объединять людей.

В органах внутренних дел в рассматриваемый период сложился определенный порядок создания резерва на выдвижение и работы с ним. Это составление списка кандидатов, обсуждение его, утверждение начальником органа окончательного варианта, составление характеристики аттестации, направление материалов в отдел кадров МВД, УВД, ознакомление кандидатов с решением аттестационной комиссии. В практике работы с сотрудниками, зачисленными в резерв выдвижения, использовались различные методы и формы повышения их профессионального мастерства и деловой квалификации. Прежде всего, это организация учебы резервистов на факультетах повышения квалификации или курсах переподготовки кадров при высших и средних специальных учебных заведениях МВД СССР, проведение стажировки на должностях, на которые они могут быть выдвинуты, привлечение к участию в оперативно-штабных учениях, включение в состав комиссий по проверке подразделений, отделов, частей, служб. Преимущество этой формы обучения и воспитания заключалось в том, что, осуществляя проверку, можно изучить положительный опыт работы руководителей других подразделений и приобрести навыки.

Работа кадровых аппаратов, общественных организаций с кадрами носила плановый характер, т. е. все основные мероприятия, связанные с подготовкой и воспитанием резерва выдвижения, обязательно включались в перспективные годовые и квартальные планы работы, а также в составляемые на каждый учебный год планы проведения семинарских занятий по служебной подготовке и повышению деловой квалификации сотрудников.

Накопленный и обобщенный опыт подбора, подготовки и расстановки кадров МВД в 1960-1980-е гг. дает возможность сделать ряд выводов, вскрыть некоторые закономерности решения этой исключительно важной проблемы.

Выполняя государственные задачи, руководители, общественные организации, кадровые аппараты проделали значительную работу по укреплению кадров служб и подразделений органов внутренних дел. В этой сложной и многогранной работе важное место занимали мероприятия по повышению уровня образования сотрудников, улучшению их профессиональной подготовки, укреплению профессионального ядра.

Успешная деятельность органов внутренних дел невозможна без достаточно высокого уровня общеобразовательной и профессиональной подготовки сотрудников, без сплоченного, умудренного жизненным опытом профессионального ядра.

Опыт кадровой политики в органах МВД свидетельствует, что уровень образовательной и специальной подготовки сотрудников в исследуемый период значительно вырос. Рост этот произошел, прежде всего, за счет массового притока в органы внутренних дел подготовленных, достойных кадров из числа лучших представителей трудовых коллективов, рабочих, инженерно-технических работников, как правило, имевших среднее, среднее специальное и высшее образование.

Вместе с тем анализ статистических данных показал, что в ряде МВД – УВД образовательный уровень кадров был ниже среднесоюзного, а процесс приема и увольнения личного состава порой носил стихийный характер. В результате ежегодно дипломированных специалистов увольнялось больше, чем приходило, а на службу, несмотря на индивидуальный подход, довольно часто попадали случайные люди с низкими нравственными качествами.

Глубокие политические, социально-экономические, правовые и иные преобразования, проводимые в Российской Федерации в 90-х годах XX в., принесли не только реальное утверждение прав и свобод человека и гражданина, примат общечеловеческих ценностей, возрождение рыночных отношений, расширение международных связей и другие результаты строительства правового гражданского общества, но и ряд сложных проблем, требующих принципиально новых безотлагательных решений.

К их числу относятся отставание в развитии и несовершенство новой правовой системы России, ухудшение состояния правопорядка и законности в стране, резкое качественное и количественное изменение преступности, достигшей угрожающих размеров и посягающей не только на права и законные интересы отдельных граждан, но и на национальную безопасность государства.

Обострение криминальной обстановки явилось следствием крупного и очень быстрого, в историческом смысле, изменения фундаментальных правил и действовавших на протяжении многих десятилетий условий жизни российского общества.

Отказ от старых законов, отсутствие и слабость новой нормативной базы породили широкую волну правового нигилизма, на вершине которой угрожающе расползалась экономическая, корыстно-насильственная, организованная и иная преступность.

В 1990-е гг. XX в. России был брошен вызов – превратиться в криминальное государство, где преступность не только устанавливала бы свои правила жизни, но и захватила бы государственную власть.

Такая угроза стала более опасной после того, как в руках у преступников начал сосредоточиваться крупный теневой капитал, открывший путь к подкупу коррумпированных чиновников и, как следствие, к рычагам государственной власти.

На криминальный вызов страна должна была найти адекватный ответ.

В частности, возникла острая необходимость повышения эффективности правоохранительной деятельности.

Наиболее сильным правоохранительным ведомством Российской Федерации являлось и является Министерство внутренних дел: его органы и войска.

Однако для того, чтобы МВД России действительно могло успешно противостоять нарастающему валу преступности, ему необходимо было иметь надлежащее кадровое обеспечение.

Без хорошо обученных, морально подготовленных, экипированных, оснащенных, защищенных в правовом и социальном отношении сотрудников органы внутренних дел не смогли бы справиться с крайне сложными задачами охраны общественного порядка и борьбы с преступностью в стране.

В связи с этим в 1990-е гг. значительно увеличивается роль профессиональной подготовки кадров органов внутренних дел. Создается единая система подготовки кадров, которая включает в себя: Академию, 24 высших учебных заведения, 14 филиалов и факультетов, 14 отделений заочного обучения и учебно-консультационных пунктов вузов, 15 специальных средних учебных заведений с 4 филиалами и 3 030 и УКП, 2 института повышения квалификации с 4 филиалами, Ростовскую школу служебно-розыскного собаководства, 120 учебных центров и более 200 филиалов, а также Новочеркасское (по типу Суворовского) среднее училище (Приложение № 19).

В 1993–1995 гг. открываются Калининградская, Красноярская, Иркутская высшие школы, Краснодарский юридический институт, Московский институт МВД России, Казанский, Смоленский, Якутский филиалы, Уссурийский факультет Юридического института, Владимирский и Барнаульский филиалы Рязанской ВШ, Челябинский филиал Екатеринбургской ВШ, Архангельская, Псковская, Читинская специальные средние школы, Сыктывкарский филиал Московской ССШМ, Махачкалинский филиал Астраханской ССШМ, Самарский филиал Елабужской ССШМ и 5 отделений заочного обучения и УКП вузов и ссузов, 24 учебных центра и 200 его филиалов. Происходит аттестование вузов со стороны Госкомвуза страны, и многие учебные заведения получают новый статус и наименования.

Принятые Правительством меры позволили резко увеличить прием в учебные заведения МВД России. Так, в 1994 г. было принято 33 тыс. человек, что почти в 2,5 раза превышало количество принятых в 1991 г. Единовременная наполняемость учебных центров в 1994 г. достигла 33 тыс. человек (в 1993 г. – 22 тыс.), это позволило обучить за 1994 г. 175 тыс. человек против 122,8 тыс. человек за 1993 г. (за 1992 г. – 56 тыс.).

Процесс подготовки кадров, выпускников, которые будут работать в XXI в., приобрел систему, управляемость.

Например, в этот период стала остро ощущаться проблема подготовки кадров следственных работников. Главное управление кадров МВД России оперативно среагировало на эту проблему и приняло целый ряд комплексных мер для ее разрешения.

Так, в 2,3 раза увеличивается набор слушателей на следственный факультет Московской высшей шко лы милиции, была организована подготовка следователей в Екатеринбургской, Хабаровской, Красноярской, Тюменской, Санкт-Петербургской высших школах, Санкт-Петербургском юридическом институте. Открыт ряд следственных факультетов с очно-заочной формой обучения.

Учитывая значительное количество увольняемых из Вооруженных сил, большой приток кадров из народного хозяйства, имеющих высшее неюридическое образование, Главное управление кадров организует их обучение по сокращенной программе. Окончившим экстернат выдавался диплом специалиста со средним юридическим образованием. В 1993–1995 гг. в Санкт-Петербургском юридическом институте было выпущено с таким дипломом 717 человек. Всего в 26 высших и специальных средних учебных заведениях по такому курсу было подготовлено 1600 человек.

В 1994 г. только в вузах и ссузах Министерства по всем формам обучалось более 82 тыс. человек, по заочной и вечерней – свыше 43 тыс. человек, экстернату – 1,5 тыс. человек. Учитывая темпы роста и совершенствования системы Министерства, такого количества специалистов явно не хватало. Так, число дипломированных юристов в ведущих службах в 1994 г. сократилось по сравнению с 1993 г. на 8-10 %. Из общего количества должностей, подлежащих замещению специалистами с высшим образованием, замещено 42,1 %; со специальным средним – 27,6 %.

В 1992–1994 гг. принимается ряд законодательных актов, регламентирующих деятельность учебных заведений (Закон Российской Федерации «Об образовании», Типовое положение о высшем учебном заведении, Государственный стандарт высшего профессионального образования и др.). Это требовало внесения существенных изменений в нормативную базу, регулирующую содержание и структуру подготовки кадров органов внутренних дел. В феврале 1993 г. принимается «Программа дальнейшего совершенствования профессиональной подготовки кадров на 1993–1997 гг.», данный вопрос обсуждается в марте 1995 г. на Коллегии Министерства внутренних дел Российской Федерации «О состоянии и мерах совершенствования профессиональной подготовки кадров органов внутренних дел» и т. д.

Необходимо учитывать, что ведущие службы по-прежнему крайне недостаточно обеспечены специалистами с юридическим образованием, а организация и содержание профессиональной подготовки слабо взаимосвязаны с оперативной обстановкой и деятельностью органов внутренних дел по охране правопорядка, общественной безопасности и борьбе с преступностью. Существенное увеличение штатной численности органов внутренних дел и одновременно значительный отток квалифицированных специалистов в иные сферы деятельности обострили проблему количественного и качественного некомплекта в органах и учреждениях внутренних дел. Министерство внутренних дел разработало Концепцию развития органов внутренних дел и внутренних войск МВД Российской Федерации,[277] в которой был предусмотрен специальный раздел совершенствования работы с кадрами (3.11).

Таким образом, кадровый вопрос в этот период являлся для МВД Российской Федерации исключительно актуальным и важным.

Для его решения были предприняты ряд мер, направленных на улучшение организации подготовки и управления кадровым обеспечением органов внутренних дел и внутренних войск.

Приказом министра внутренних дел от 2 марта 1996 г. № 110 было утверждено Положение о Главном управлении кадров Министерства внутренних дел Российской Федерации. Вновь принятое Положение внесло значительные изменения и дополнения в структуру, задачи и функции Главного управления кадров МВД Российской Федерации.

Главное управление кадров Министерства внутренних дел Российской Федерации (Главное управление) являлось самостоятельным структурным подразделением центрального аппарата Министерства, осуществляющим организационно-методическое руководство работой с кадрами в системе МВД России.

Правовую основу деятельности Главного управления составили: Конституция Российской Федерации, законы и иные нормативные акты Российской Федерации и ее субъектов, нормативные акты МВД России и утвержденное Положение. Деятельность Главного управления строилась в соответствии с принципами законности, гуманизма, уважения прав человека, гласности, взаимодействия с общественными объединениями, трудовыми коллективами и гражданами.

Основными задачами, возложенными на Главное управление кадров, являлись:

– выработка эффективных мер по реализации государственной кадровой политики в системе МВД России:

– улучшение качественного состава кадров, совершенствование работы по их отбору, закреплению на службе, профессиональному становлению:

– организация работы с руководителями органов внутренних дел и командным составом внутренних войск номенклатуры должностей МВД России и резервом кадров для выдвижения на эти должности:

– совершенствование нормативного регулирования прохождения службы и работы с кадрами, системы мер по социальной и правовой защите личного состава:

– организация профессиональной подготовки кадров и научно-исследовательской деятельности в высших образовательных учреждениях МВД России:

– организация воспитательной работы в органах внутренних дел, выработка мер и координация действий, направленных на укрепление служебной дисциплины, обеспечение государственно-правовой ориентации сотрудников, улучшение условий их труда, быта и отдыха, повышение авторитета и престижа службы в органах внутренних дел:

– участие в установленном порядке в осуществлении сотрудничества МВД России с международными организациями, ведомствами и правоохранительными органами других стран по вопросам работы с кадрами.

В состав Главного управления входили два управления, 7 самостоятельных отделов и секретариат (Приложение № 18):

Управление подготовки кадров, в составе которого находились:

– отдел учебных заведений и науки:

– отдел первоначальной подготовки и повышения квалификации:

– отдел кадрового обеспечения и подготовки специалистов зарубежных стран:

– отдел специальной, боевой и физической подготовки и спорта.

Управление по работе с личным составом, в его структуру вошли:

– отдел социально-правовой работы:

– отдел психологического обеспечения и развития личности:

– отдел дисциплины и организации воспитательной работы:

– отдел государственного и правового информирования личного состава.

Самостоятельные отделы:

– отдел комплектования центрального аппарата:

– организационно-аналитический отдел:

– отдел по организации работы с кадрами территориальных органов внутренних дел:

– отдел присвоения званий:

– отдел наград:

– отдел прохождения службы:

– отдел учета кадров и информационного обеспечения.

На правах самостоятельного отдела в Главное управление входил также Секретариат.

Главное управление кадров являлось юридическим лицом, имело круглую печать с изображением Государственного герба Госсийской Федерации и его наименования.

Главное управление кадров осуществляло следующие функции:

– обеспечивало комплексный анализ и прогнозирование развития кадровой ситуации в органах внутренних дел; принимало участие в разработке и реализации республиканских и региональных программ кадрового обеспечения органов внутренних дел; осуществляло текущее и перспективное планирование работы с кадрами;

– организовывало функционирование единой системы информационно-аналитического обеспечения работы с кадрами, вело государственную статистику о качественном составе кадров; осуществляло информационно-аналитическое обслуживание органов внутренних дел, подготовку документов и материалов по кадровой проблематике в органы государственной власти Госсийской Федерации, заинтересованные учреждения, организации, средства массовой информации;

– вело персональный и номерной учеты лиц среднего, старшего и высшего начальствующего состава органов внутренних дел и офицерского состава внутренних войск, архивно-поисковую работу по установлению места и стажа службы (работы) лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, военнослужащих внутренних войск, рабочих, служащих и пенсионеров органов внутренних дел; обеспечивало работу архива личных дел по должностям номенклатуры МВД Госсии;

– осуществляло мероприятия по совершенствованию кадрового обеспечения органов внутренних дел и внутренних войск МВД России;

– готовило предложения о назначении и перемещении лиц начальствующего и офицерского состава по должностям номенклатуры МВД России; формировало резерв кадров на практической работе, организовывало стажировку, переподготовку и повышение квалификации личного состава;

– осуществляло контроль за исполнением приказов МВД России, решений коллегии Министерства по вопросам работы с кадрами, соблюдением установленного порядка прохождения службы личным составом органов внутренних дел; организовывало работу Центральной аттестационной комиссии МВД России; проводило аттестацию руководителей номенклатуры МВД России;

– обеспечивало работу с лицами начальствующего состава органов внутренних дел, прикомандированными к федеральным органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и организациям в кадрах МВД России;

– осуществляло совместно с Управлением международного сотрудничества Главного штаба МВД России подбор и подготовку сотрудников для выполнения служебных задач за рубежом в составе миротворческих контингентов и международных организаций, обеспечивало их трудоустройство по возвращении в Россию;

– изучало миграционные процессы среди работников органов внутренних дел, принимало меры по их трудоустройству, обеспечению гарантий прав и законных интересов, разрешению спорных и конфликтных ситуаций;

– разрабатывало проекты нормативных актов, регламентирующих порядок и условия прохождения службы, вопросы организации работы с кадрами, социально-правовой защиты личного состава, деятельность системы профессионального образования, научно-исследовательской деятельности в высших образовательных учреждениях и организовывало их согласование в инстанциях;

– участвовало в проведении ведомственных экспертиз проектов правовых актов МВД России, федеральных органов исполнительной власти, затрагивающих вопросы работы с кадрами органов внутренних дел, их профессиональной подготовки, социально-правовой защиты личного состава:

– готовило предложения о награждении государственными наградами сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих внутренних войск, проекты приказов МВД России о награждении ведомственными наградами, нагрудными знаками и другими видами поощрений:

– организовывало разработку и согласование в инстанциях образцов ведомственных наград и их статуса; готовило предложения о награждении личного состава орденами и медалями:

– рассматривало и оформляло материалы о присвоении специальных званий среднего, старшего начальствующего состава органов внутренних дел и воинских званий офицерского состава внутренних войск с зачислением в кадры МВД России, досрочно и на одну ступень выше звания, предусмотренного по должности, очередного звания «полковник», «полковник милиции», «полковник юстиции», «полковник внутренней службы», снижении звания на одну ступень и лишении звания; готовило предложения о присвоении специальных званий высшего начальствующего состава органов внутренних дел и воинских званий высших офицеров;

– оказывало органам внутренних дел и подразделениям внутренних войск консультативную, методическую, правовую и иную помощь в организации работы с кадрами;

– выявляло и распространяло отечественный и зарубежный положительный опыт организации работы с кадрами; организовывало функционирование системы профессионального образования и профессиональной подготовки в системе МВД России, разрабатывало и вносило предложения по совершенствованию ее учебно-методического, организационно-штатного и материально-технического обеспечения;

– осуществляло руководство и координацию научных исследований, проводимых в высших образовательных учреждениях МВД России, обеспечивало внедрение полученных результатов в практическую деятельность органов внутренних дел и учебный процесс;

– обеспечивало организацию и функционирование системы специальной, боевой, физической подготовки и спорта в центральном аппарате Министерства:

– обеспечивало проведение в органах внутренних дел и подразделениях внутренних войск воспитательной работы с личным составом, организацию его социально-гуманитарной подготовки и государственно-правового информирования, привлечение к этой работе культурных, научных и образовательных учреждений, средств массовой информации, общественных организаций:

– анализировало состояние социально-правовой защищенности личного состава, вносило предложения по ее совершенствованию:

– изучало и анализировало морально-психологическое состояние личного состава, служебной дисциплины, разрабатывало и осуществляло меры по их укреплению; организовывало работу по психологическому обеспечению деятельности личного состава:

– осуществляло методическое руководство деятельностью общественных формирований, функционирующих в органах внутренних дел:

– организовывало федеральные и региональные совещания, рабочие встречи по проблемным вопросам работы с кадрами внутренних дел, а также научные конференции, семинары по проблематике исследований, проводимых в высших образовательных учреждениях МВД России:

– осуществляло проверки состояния работы с кадрами в органах внутренних дел, деятельность образовательных учреждений с последующим представлением соответствующих выводов и предложений, разрабатывало меры по устранению выявленных недостатков:

– организовывало своевременное рассмотрение писем, заявлений и жалоб граждан, публикаций в печати, сообщений в средствах массовой информации, принимало меры по устранению выявленных недостатков в работе с кадрами:

– участвовало в развитии международного сотрудничества с зарубежными учреждениями, организациями и правоохранительными органами других стран по проблемам работы с кадрами, обеспечивало в установленном порядке международное сотрудничество МВД России в области подготовки кадров, организовывало и координировало связи образовательных учреждений Министерства с зарубежными учебными центрами, выявляло и распространяло положительный опыт организации работы с кадрами зарубежных правоохранительных органов:

– обеспечивало руководство деятельностью: Методического центра профессионального образования и координации научных исследований, Культурного центра и библиотеки, Студии художников, Клуба ветеранов.

Главное управление в пределах своей компетенции обеспечивало исполнение органами внутренних дел и внутренними войсками решений органов государственной власти Российской Федерации, руководства Министерства внутренних дел Российской Федерации по вопросам работы с кадрами. Решения, принятые Главным управлением по этим вопросам, были обязательны для исполнения всеми органами внутренних дел, частями и соединениями внутренних войск МВД России.

В компетенцию Главного управления кадров входили осуществление постоянного взаимодействия и поддержание деловых связей как со структурными подразделениями центрального отдела МВД Российской Федерации, так и с органами государственной власти, общественными организациями, творческими союзами и средствами массовой информации.

В решении проблем кадрового обеспечения оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел и внутренних войск Главное управление взаимодействовало с Главным штабом, Главным управлением командующего внутренними войсками, главными управлениями (управлениями) МВД России, федеральными органами исполнительной власти, правоохранительными органами Российской Федерации. В разработке и реализации региональных программ укрепления кадрового потенциала органов внутренних дел Главное управление сотрудничало с федеральными органами государственной власти и органами власти субъектов Российской Федерации, а также органами местного самоуправления.

В создании нормативной базы работы с кадрами органов внутренних дел и внутренних войск Главное управление взаимодействовало с палатами Федерального собрания Российской Федерации, Министерством юстиции Российской Федерации, другими федеральными органами исполнительной власти, Главным штабом, Главным управлением командующего внутренними войсками, главными управлениями (управлениями) МВД Госсии, а также МВД, УВД субъектов Госсийской Федерации.

Главное управление принимало меры для привлечения к участию в воспитательной работе с личным составом органов внутренних дел и внутренних войск деятелей науки, литературы и искусства, творческих коллективов и союзов, общественных организаций, взаимодействовало со средствами массовой информации в вопросах разъяснения сущности и содержания кадровой политики Министерства, повышения престижа службы в системе органов внутренних дел и внутренних войсках Госсийской Федерации. По проблемам развития ведомственной системы профессионального образования Главное управление взаимодействовало с Госкомвузом Госсии, Минфином Госсии и другими федеральными органами исполнительной власти, а также с научными и образовательными учреждениями в вопросах координации научных исследований, проводимых в вузах Министерства.

При осуществлении справочно-поисковой работы, связанной с подтверждением фактов прохождения службы (работы) в органах внутренних дел, оно взаимодействовало с ГИЦ МВД Госсии, архивными учреждениями Госсийской Федерации и других стран, а по ряду проблем, связанных с деятельностью МВД Госсии, Главное управление осуществляло в установленном порядке сотрудничество с учреждениями, организациями и правоохранительными органами других государств.

Приоритетными направлениями в деятельности Главного управления являлись воспитание личного состава, его мобилизация на успешное выполнение оперативно-служебных задач, укрепление дисциплины и законности, обеспечение социально-правовой защиты сотрудников. Именно успешному решению этих проблем и была подчинена вся деятельность Управления по работе с личным составом, которое являлось структурным подразделением Главного управления кадров МВД Госсии. В оперативном подчинении данного Управления находились:

– Центральный музей МВД Госсии:

– Культурный центр МВД Госсии:

– Студия художников МВД Госсии имени В. В. Верещагина:

– Центральная библиотека МВД России:

– Клуб ветеранов МВД России.

Основными задачами Управления по работе с личным составом являлись:

– разработка и реализация практических мер по мобилизации личного состава системы МВД России на осуществление государственной политики в области борьбы с преступностью, обеспечение правопорядка и законности:

– формирование нравственных установок сотрудников органов внутренних дел, ориентированных на неукоснительное соблюдение Конституции, законов Российской Федерации, верность Присяге, строгое соблюдение принципов деполитизации и департизации:

– обеспечение морально-психологической устойчивости личного состава, повышение культуры и развития личности сотрудников, авторитета и престижа службы в органах внутренних дел:

– обеспечение реализации социально-правовых гарантий личного состава и подразделений внутренних дел, семей погибших сотрудников и ветеранов системы МВД России.

Управление в пределах своей компетенции и в установленном порядке обеспечивает реализацию следующих функций:

– осуществляло комплексный анализ и прогнозирование морально-психологического состояния личного состава, соблюдение дисциплины в органах и подразделениях внутренних дел, обеспечивало социально-правовую защиту сотрудников. Принимало участие совместно со службами Министерства в разработке и реализации программы совершенствования работы с личным составом министерств и управлений внутренних дел:

– осуществляло информационно-аналитическое обслуживание руководящего состава органов и подразделений внутренних дел по вопросам работы с личным составом, подготовку документов и материалов по данной проблематике в органы государственной власти и управления Российской Федерации, заинтересованные инстанции, средства массовой информации, для общественности:

– организовывало работу по государственному и правовому информированию личного состава органов внутренних дел, методическому обеспечению социально-гуманитарной подготовки сотрудников, лекционной пропаганды и наглядной агитации в подразделениях системы МВД России. Вырабатывало формы и методы противодействия проникновению в служебные коллективы элементов экстремизма, национализма и религиозного фанатизма, попыток раскола служебных коллективов:

– обеспечивало популяризацию героики службы в органах внутренних дел, пропаганду самоотверженных поступков личного состава, используя в этих целях возможности музеев, дворцов культуры, клубов, студий, центров и других культпросветучреждений системы МВД России:

– взаимодействовало с киностудиями, творческими союзами, средствами массовой информации, социологическими центрами и аналитическими службами, общественными организациями и объединениями по вопросам укрепления авторитета и повышения престижа профессии сотрудника органов внутренних дел:

– оказывало методическую помощь руководителям органов внутренних дел в формировании у личного состава преданности Российскому государству, верности Присяге, безупречного выполнения служебного долга, высоких профессиональных и нравственных качеств; в воспитании у сотрудников общей культуры, ответственного отношения к соблюдению принципов Кодекса чести:

– участвовало в разработке и экспертизе нормативно-правовой базы по обеспечению социально-правовой защиты личного состава, взаимодействовало с государственными органами и заинтересованными инстанциями, общественными организациями при рассмотрении вопросов, связанных с защитой законных прав и интересов сотрудников и коллективов органов внутренних дел, содействовало созданию материально-технической базы системы МВД России для решения социальных проблем личного состава:

– организовывало постоянную помощь и контроль в деле реализации правовых и социальных гарантий семьям погибших и пострадавших сотрудников, инвалидам и ветеранам органов внутренних дел, использовало в этих целях возможности профессиональных и ветеранских организаций, союзов, фондов и иных общественных формирований:

– оказывало методическую помощь в организации индивидуальной воспитательной работы руководителей с подчиненными, развитии наставничества, деятельности общественных формирований органов внутренних дел, разработке рекомендаций по сохранению и развитию молодыми сотрудниками ритуалов и традиций старшего поколения работников милиции;[278]

– организовывало работу по психологическому обеспечению деятельности личного состава органов внутренних дел, анализировало случаи суицидов, неадекватного поведения сотрудников в экстремальных условиях и нештатных ситуациях, инициировало подготовку методик по предупреждению профессиональной деформации, эмоционально-психологических срывов, выработке навыков психологической устойчивости в решении оперативно-служебных задач:

– обобщало и распространяло положительный опыт работы с личным составом подчиненных подразделений на местах, проводило общереспубликанские и региональные совещания, рабочие встречи, научные конференции и семинары по совершенствованию работы с личным составом:

– осуществляло проверки состояния работы с личным составом в органах и подразделениях внутренних дел, учебных заведениях системы МВД России, рассматривало обращения граждан, сообщения средств массовой информации с последующим представлением соответствующих выводов и предложений.

Управление осуществляло работу на основе своих планов и планов Главного управления кадров, в тесной взаимосвязи с органами государственной власти и управления Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, подразделениями центрального аппарата Министерства, органами внутренних дел и внутренними войсками МВД России, общественными объединениями. По ряду проблем Управление осуществляло сотрудничество с учреждениями, организациями и правоохранительными органами других государств.

На наш взгляд, рассмотренная выше структура Главного управления была разработана и утверждена с учетом требований времени и являлась наиболее оптимальной, а личный состав аппарата, укомплектованный профессионально подготовленными, опытными и компетентными сотрудниками стал способен успешно решать сложные проблемы, связанные с обеспечением реализации требований кадровой политики в органах внутренних дел.

Развитие нормативно-правовой базы в органах внутренних дел на рубеже 1990-х гг. происходило с учетом рекомендаций практических работников и ученых, высказанных в ходе проведения целого ряда научно-теоретических и научно-практических конференций. Эти рекомендации объективно отражали процессы, происходящие в обществе, стране, изменения в правовой области.

Следует отметить, что автор данной монографии в этот период неоднократно в своих научных трудах подчеркивал необходимость глубокого реформирования системы Министерства внутренних дел. Так, с учетом данных анализа сложившейся в 1990-е годы ситуации в стране автором были сформулированы следующие основные задачи для правоохранительных органов:

– обеспечение надежной охраны жизни, здоровья и имущественной безопасности граждан путем установления жесткого заслона криминальному насилию:

– усиление эффективности работы по раскрытию преступлений:

– борьба с организованной преступностью:

– профилактика преступности среди несовершеннолетних:

– предупреждение и выявление незаконного оборота оружия:

– усиление борьбы с возникшим процессом криминализации экономики.

Для решения этих задач было необходимо создать сильную и мобильную систему Министерства внутренних дел, в структуре которой находились бы относительно автономные подразделения муниципальной милиции и централизованно усиленная криминальная милиция. Кроме того, объективно назревала проблема освобождения органов внутренних дел от выполнения несвойственных им функций. Так, автор обосновывал в своих трудах целесообразность вывода из МВД вневедомственной охраны, которая постепенно по своим функциям и задачам становилась коммерческой организацией, подчеркивал настоятельную необходимость выделения в самостоятельные департаменты следственного Комитета и Государственной автомобильной инспекции, указывал на необходимость передачи паспортной службы, ОВИР, Управления исполнения показаний – Министерству юстиции, Противопожарной охраны – Министерству по чрезвычайным ситуациям, обосновывал передачу патрульно-постовой службы наряду с муниципальной милицией в подчинение органам государственной власти регионов, предлагал выведение внутренних войск в прямое подчинение Президенту.

Таким образом, автор в своих исследованиях предлагал государству постоянно уделять внимание реформированию правоохранительных органов. Но реформировать их необходимо было так, чтобы не нарушать принципы демократии. Ибо стремление бороться с преступностью незаконными средствами никогда не приводит к укреплению демократии и созданию правового государства.

С учетом вышеизложенного приоритетными направлениями развития кадровой работы в органах внутренних дел намечались: поэтапное доведение штатной численности органов внутренних дел до уровня научно обоснованных нормативов, качественное улучшение системы подготовки и воспитания кадров, совершенствование нормативно-правовой базы кадровой работы, создание оптимальной системы научно-методического и информационного обеспечения регулирования кадровых процессов.

Намечалось продолжить развитие контрактного и конкурсного порядка отбора кадров на службу, совершенствовать систему работы с руководящими кадрами и резервом на выдвижение.

Предлагалось также разработать и внедрить новые порядок и условия прохождения службы, усовершенствовать квалификационные требования к сотрудникам и кандидатам на службу, разработать порядок и механизм плановой замены сотрудников, прослуживших определенное количество лет в органах и подразделениях, дислоцирующихся в отдаленных местностях и функционирующих в особых условиях, повысить эффективность системы служебной, боевой, физической и морально-психологической подготовки личного состава, в том числе путем укрепления ее материальной базы за счет средств местных бюджетов.

Предлагалось перейти на двухуровневую подготовку кадров в высших учебных заведениях с ориентацией на уровень специального среднего образования, развивать в структуре высших учебных заведений филиалы, факультеты и отделения среднего специального образования, оптимизировать численность высших учебных заведений с переориентацией на их качественное развитие, создание научных и учебно-методических комплексов. Указывалось на необходимость создания качественно новой системы образовательно-воспитательной работы.

В результате принятых мер, несмотря на то, что далеко не все предложения были приняты и реализованы, в деятельности органов внутренних дел произошли определенные позитивные перемены, в том числе и в кадровом потенциале. Возросла укомплектованность личного состава, снизилась текучесть кадров, вырос уровень, и повысилось качество профессионального образования. Однако в целом в организации кадровой работы до настоящего времени осталось достаточно много серьезных проблем.

В настоящее время процесс реформирования Министерства внутренних дел продолжается.

Заключение

Анализ становления и развития кадровых и воспитательных аппаратов показывает, что на всех этапах истории органов внутренних дел Российской Федерации они играли важную роль в организационно-методическом руководстве работой по подбору, расстановке, профессиональной подготовке кадров, их воспитанию.

В соответствии с общественно-политической и оперативной обстановкой, условиями служебной деятельности, стоящими задачами Правительство, руководство Министерства внутренних дел принимали необходимые меры по организационному укреплению аппаратов по работе с личным составом, как в центре, так и на местах, совершенствованию их структуры и конкретизации функций.

Исследование позволяет сделать вывод, что практически сразу после Октябрьского переворота 1917 г. вся работа с кадрами в системе органов внутренних дел строилась под непосредственным влиянием и руководством большевиков, носила ярко выраженный классово-партийный характер.

Кадровые и воспитательные (политические либо политико-воспитательные органы) аппараты были организационно самостоятельны, что затрудняло создание единой системы работы с личным составом. В деятельности этих структур постоянно наблюдались попытки смешивания функций, дублирование, элементы подмены друг друга. Такая практика существовала до начала 1990-х гг.

После распада СССР в структуре органов внутренних дел Российской Федерации были созданы единые кадрово-воспитательные аппараты: в центральном аппарате МВД России – Главное управление кадров, в аппарате МВД республик, ГУВД, УВД, УВДТ – службы по работе с личным составом. Созданные аппараты являлись важными самостоятельными структурными подразделениями в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации. На них возлагались ответственные задачи по руководству подбором, расстановкой, профессиональной подготовкой кадров, социально-правовой защитой и воспитанием сотрудников.

Задачи, стоящие в современных условиях по совершенствованию работы с кадрами, повышению престижа и авторитета службы в органах внутренних дел, требуют новых подходов в организации работы с личным составом. В ноябре 2010 г. Президент РФ Д. А. Медведев внес в Государственную думу законопроект «О полиции», который прошел общественное обсуждение. В законопроекте главная задача российской полиции сформулирована как «защита личности, общества, государства от преступных посягательств». Представляется, что реформирование всей системы правоохранительных органов соответствует реалиям сегодняшнего дня.

Дальнейшему повышению эффективности работы с личным составом органов внутренних дел будут способствовать использование в повседневной деятельности новых, наиболее действенных форм и методов кадровой работы, с учетом особенностей конкретных служб и категорий личного состава, учет ранее накопленного опыта работы, современной практики организации кадровой работы в органах внутренних дел России, а также в аналогичных подразделениях милиции и полиции стран СНГ и зарубежных государств, предложений и рекомендаций ученых.

Приложения

Приложение № 1

Перечень должностей по местным органам НКВД, дающих право на получение постоянных удостоверений личности согласно постановлению СНК от 19/ХП 1922 года

Форма № 2

а) Начальник милиции губернии (области), автономной области и его помощник.

б) Начальники губерний и областных и уездных розысков и их помощники.

в) Инспектора и агенты розысков и их помощники.

г) Начальники милиции уездной, городской, районной и их помощники.

д) Начальники отделений милиции в городах и их помощники.

Форма № 3

а) Заведующие губернскими и уездными отделами управления.

б) Управляющие делами и заведующие канцелярией губернских и уездных исполкомов и отделов управления.

в) Заведующие подотделами губернских и уездных отделов.

г) Инспектора, инструктора и юрисконсульты губернских и уездных отделений.

д) Зав. хозяйственной частью.

е) Начальники губернских управлений мест заключения.

ж) Начальники мест заключения.

з) Заместители и помощники начальников мест заключения, и) Заведующие учебно-воспитательной частью.

к) Заведующие работами в местах заключения.

л) Заведующие административной частью лечебных заведений для заключенных.

м) Заведующие губернскими и уездными отделами коммунального хозяйства и их помощники.

Приложение № 2

Приложение к приказу

нач-ка ЦАУ НКВД

и нач-ка мил. Республики

за № 122 от 11 декабря 1923 года

ОПРОСНЫЙ ЛИСТ

для лиц, поступающих на службу в милицию

(перед заполнением прочтите все вопросы)

1. Фамилия, имя и отчество________________________________________

2. Когда родился, какой местности уроженец и какой национальности____

3. Сословное происхождение и чем занимались родители до февральской революции и после_______________________________________________

4. Занятие, профессия, служба до февральской революции и после, с указанием где, когда и сколько времени служили_______________________________

5. Имели ли собственность (землю, предприятие, вклады)_______________

6. Сколько полных классов, какого учебного заведения, когда и где окончил _

7. Какое военное юнкерское училище, школу прапорщиков, инструкторские, повторительные и ком. курсы и высшую школу, где и когда окончил _

8. Высш. военное. Какую академию и когда окончил____________________

9. Милицейское (когда и какую окончил школу или курсы)______________

10. Семейное положение: одинок или семейный, год рождения детей и лиц, находящихся на иждивении________________________________________

11. Какие имеете награды__________________________________________

12. Состояли ли под судом и следствием, когда и за что и каким подвергались наказаниям и степени поражения в правах_______________________

13. Были ли арестованы в административном порядке и в утвердительном случае, когда, кем, за что и на какой срок_____________________________

14. Где, когда и в каких должностях и чинах служили в старой армии (перечислить в хронологическом порядке)________________________________

15. Где, когда и в каких должностях и чинах служили в полиции и жандармерии (перечислить в хронологическом порядке)______________________

16. Где, когда и в каких должностях и чинах служили в белой армии (перечислить в хронологическом порядке)________________________________

17. Где, когда и в каких должностях служили в Красной Гвардии, Красной Армии, в войсках ВОХР, ВНУС, ВЧК, ГПУ и проч. специальных частях и учреждениях военного ведомства (перечислить ответственные должности в хронологическом порядке)_________________________________________

18. Где, когда и в каких должностях служили в милиции (перечислить в хронологическом порядке)_________________________________________

19. Когда уволены в бессрочный отпуск, состоите ли на учете, где и № учетного документа_____________________________________________

20. Где, когда и в каких должностях служили в советских и частных учреждениях (перечислить в хронологическом порядке)_____________________

21. Последняя занимаемая должность, наименование учреждения, время и причина ухода со службы__________________________________________

22. Где, когда и в каких выборных должностях состояли и состоите_______

23. Где, когда и в каких профсоюзах состояли и состоите и № членского билета __________________________________________________________

24. Какие обязанности выполняли и выполняете по профработе__________

25. Состоите или состояли членом какой-либо партии и с какого времени и № партийного билета_____________________________________________

26. Если состоите членом РКП (или кандидатом), то принадлежали ли к какой-либо партии до вступления, какой и когда_______________________

27. Когда и по каким причинам выбыли или исключены из партии________

28. Где, когда и какую партийную работу вели (перечислить в хронологическом порядке) ___________________________________________________

29. Кто рекомендует вас на службу__________________________________

30. Адрес________________________________________________________

«________________192___года

(Подпись)

Приложение № 3

УЧЕБНЫЙ ПЛАН ШКОЛЫ ВЫСШЕГО КОМСОСТАВА МИЛИЦИИ

Подготовительный курс

Младший курс

Старший курс

Для милицейских работников спецкурс

Для работников уголовного розыска спецкурс

Рабоче-крестьянская милиция. 1923 г. № 2–3. С. 178.

Приложение № 4

Структура административных отделов губернских и областных исполкомов

Заведующий административным отделом избирался губисполкомом на общем основании, подчинялся президиуму губисполкома и НКВД.

Бюллетень НКВД. 1924. № 33. С. 157–159.

Приложение № 5

Схема оценки работы

На тов.___________________по должности_____________

А. Оценка работы по занимаемым должностям За время с______19_____г. по______19________г.

1. Является ли фактическим руководителем работы.

2. Проявляет ли собственную инициативу или только выполняет задания.

3. Умеет ли схватывать содержание работы и план в процессе его выполнения.

4. Умеет ли подобрать работников и установить деловое сотрудничество и руководство ими.

5. Систематичность работы и согласование своей работы с другими (сознательный контакт).

6. Уменье оценить значение и место своей работы, связав ее с общими задачами.

7. Какая перемена в работе органа заметна с момента работы и руководства работника, например, улучшение аппарата, поднятие его работоспособности и производительности труда, более успешное проведение оперативн. заданий и т. д.

Б. Политическая оценка и социальная подготовка

1. Отношение кВКП(б) и советской власти.

2. Политическое развитие.

3. Общий кругозор и специализация по выполняемой работе.

4. Имеет ли специальные работы, статьи и т. д. в области выполнения работы и в смежных с нею отраслях.

В. Личные качества

1. Дисциплинированность (подчиняется, не скрывая разногласий; подчиняется, не решаясь высказать свои мнения).

2. Энергичность и настойчивость в проведении принятых решений (настойчив, тверд в исполнении, уступчивый, слабохарактерный).

3. Самокритика (умение признать свои ошибки и сделать соответствующий вывод).

4. Внимание, память, сообразительность в работе.

5. Особые недостатки или достоинства.

Г. Заключение и вывод

1. Соответствует ли выполняемая работа способностям, целесообразно ли на ней использован (не тяготеет ли к другой работе).

2. Следует ли оставить на данной работе или целесообразнее перевести на другую и какую именно.

3. Есть ли возможность использовать на более ответственной работе и какой именно.

4. Примечание: На ответственных работников членов ВКП(б) следует давать оценки лишь по пунктам «А» и «Г» настоящей схемы характеристики.

Приложение № 5 к Инструкции о порядке и технике учета распределения ответработников в НКВД РСФСР от 14 октября 1924 г.

Приложение № 6

Схема автобиографии

а) Социальное положение.

Год и месяц рождения; род занятий родителей; их сословие, звание и состояние; общие условия жизни; где и с какого возраста начал работать, служил (сколько лет и месяцев); в качестве кого; материальная обеспеченность; при переменах рода занятий указать причины перехода с одной работы на другую; продолжительность и место работы; отношение к окружающим и связь с массами; служил ли в старой армии, когда, где и в качестве кого; общие условия службы и личные отношения к службе и окружающим.

б) Интеллектуальное развитие и образование.

В каком учебном заведении учился; сколько лет; окончил или нет; занимался ли самообразованием; систематически, под руководством специалистов, в кружках, в клубах, самостоятельное чтение книг по системе, без системы, сколько лет и по каким вопросам.

в) Партийная принадлежность.

Когда и где вступил в партийную организацию (какую); мотивы вступления, с кем работал вместе; как долго находился в партии; причины выхода из партии (если таковой имел место), перерыва в работе партии; переход в другую партию, мотивы перехода. Перерывы.

г) Участие в общественной жизни до февральской революции.

В каких общественных организациях (профсоюзах, клубах, кооперативах, учреждениях) принимал участие и какое; когда и где; участие в стачках, забастовках и выступлениях, демонстрациях, когда и где, их характер.

д) Репрессии и судимость.

Когда, где и за что подвергался арестам, преследованиям полиции, условия жизни в этот период; был ли когда, где и за что, по каким статьям осужден; последствия судимости, пребывание в тюрьме, каторге, административной ссылке, эмиграции (указать как досоветский, так и советский период).

е) Работа после февральской революции.

Где, когда и какое участие принимал в февральском и октябрьском переворотах, работа в советских организациях; по какой отрасли и как долго работал; переходы, их причины и сроки пребывания в каждой отрасли работы. Условия работы; результаты работы; главные работы из тех, которые не были связаны с той или иной должностью; участие в съездах, работах конференций, комиссий; газетная, журнальная и лекционная работа; специальные поручения.

В какой отрасли мыслит наиболее целесообразным свое использование.

Из инструкции о порядке и технике учета распределения ответработников в НКВД РСФСР от 14 октября 1924 г.

Приложение № 7

Форма № 1

РСФСР

Народный Комиссариат Внутренних Дел

ЛИЧНЫЙ ЛИСТОК №_____

ответственного работника

Город__________губерния (область)________уезд

(округ)__________

учреждениие_______________должность__________________

1. Фамилия__________имя_________отчество______________

2. Год рождения_____________место рождения_____________

3. Национальность_________________

4. Родной яз.__________________

5. Какими языками, кроме родного, свободно владеете_________

6. Какие местности СССР хорошо знаете по работе_______

7. Где были за границей________________

8. Социальное происхождение (прежнее сословие, звание) и положение (рабочий, крестьянин, служащий, интеллигент)__________________

9. а) Основная профессия________________________________

б) Как долго, с какого времени ею занимались, когда перестали заниматься ____________________________________________________

10. Семейное положение и состав семьи____________________

11. Образование (где учились, окончили ли курс, сколько классов, курсов прошли)_______________________________________________

а) __________________________________

б) __________________________________

12. Служили ли в армии (какой, когда, др. оружия, чин, звание, должность их п.; участие в военных действиях; когда демобилизованы)______

13. К какой партии принадлежите (с какого времени, какой организации, когда приняты)__________________________________________

14. К каким партиям принадлежали в прошлом (с какого времени, какой организации, когда приняли)___________________________________

15. Ваше участие в революционной и общественной работе:

а) до 1917 г.______________________________________

б) после 1917 г.___________________________________

16. Привлекались ли к суду (когда, за что, кем, приговор)_______

17. Физические недостатки_________________________________

18.

а) Когда впервые стали членом Профсоюза (какого)_____________

б) Членом какого союза и с каких пор состоите_________________

19. а) Были ли русским подданным до 1917 г.___________________

б) Состоите ли теперь в гражданстве СССР_____________________

20. С какого времени работаете в органах НКВД_________________

21. Ваша работа в органах НКВД (не менее 6 мес. каждая)________

22. а) Имеются ли труды по вопросам ведомства НКВД (рукописные или напечатанные работы, название, где и когда помещены)_____________

б) Писали ли по вопросам ведомства НКВД в периодической печати, где и когда__________________________________________________________

23. Участвовали ли в съездах, конференциях по ведомству НКВД (когда, где, кем были делегированы)_______________________________________

24. В какой отрасли считали бы свое использование наиболее целесообразным _______________________________________________________

25. Ваша основная работа до 1927 г.____________________________

26. Ваша основная работа после 1917 г.__________________________

Подпись «___»___________192___г.

Дополнение к форме № 1 личного листа

Изменения, происшедшие после «__» 1924 г.

I. Перемещение

II. Изменения в п.п. 5, 11, 12, 13, 17, 19, 22, 23

III. Взыскания, награды, приговоры

Приложение к Инструкции по постановке учетной работы в губ. (обл.) Административных отделах местного (коммунального) хозяйства от 25 октября 1924 г.

Приложение № 8

ПРИКАЗ № 18

По Управлению кадрами НКВД РСФСР

26 июля 1930 г. Согласно приказа по НКВД от 26 июля 1930 г. за № 208 объявляю для сведения и руководства табель знаков различия и распределения руководящего состава работников по кадрам и начальствующего состава учебных заведений полувоенного сектора по категориям и описание утвержденного напетличного знака.

Зам. Нач. Управления кадрами С. Тагер

«Утверждаю»

За Народного Комиссара

Внутренних Дел

Ширвиндт «10» июля 1930 г.

ТАБЕЛЬ

знаков различия и распределения руководящего состава работников по кадрам и начальствующего состава учебных заведений полувоенного сектора по категориям

ОПИСАНИЕ

напетличного знака для руководящего состава работников по кадрам,

начальствующего и переменного состава учебных заведений

полувоенного сектора НКВД

Знак имеет в основании обнаженный меч с двумя пересеченными факелами. Размер и величина знака должна быть равна размерам напетличного щита. Знак помещается вдоль петлиц острием меча кверху к острому углу.

Нач. Сектора админ. кадров Редзько

Бюллетень НКВД. 1930. № 24. С. 486.

Приложение № 9

См.: Бюллетень НКВД. 1930. № 26. С. 533.

Приложение № 10

ЛИЧНЫЙ ЛИСТОК НОМЕНКЛАТУРНОГО РАБОТНИКА НКВД РСФСР

ОСНОВНАЯ РАБОТА С НАЧАЛА ТРУДОВОЙ ЖИЗНИ

(не исключая работы в армии – старой, белой, красной)

См.: Бюллетень НКВД. 1930. № 26. С. 533.

Приложение № 11

См. Бюллетень НКВД. 1930. № 26 С.354

Приложение № 12

УЧЕТНАЯ КАРТОЧКА

1. Фамилия

2. Имя и отчество

3. Год рождения

4. Национальность

5. Социальн. Происхождение

Положение

6. Образов. Общее

Специальное

7. Партийность и стаж

8. Время вступления в профсоюз

ОСНОВНАЯ РАБОТА С НАЧАЛА ТРУДОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

См.: Бюллетень НКВД. 1930. № 26. С. 535.

Приложение № 13

АЛФАВИТНО-КОНТРОЛЬНАЯ КАРТОЧКА

Приложение № 14

Типовая учетная номенклатура должностей НАРКОМВЕГУДЕЛА

1. Нарком

2. Завнарком

3. Члены коллегии

4. Секретарь коллегии

5. Начальник (управ., отд., школ, колон и т. п.)

6. Директор (ВТУЗа, вуза и т. п.)

7. Председатель (Правления, совета)

8. Завед. (отдела, бюро, частью и т. п.)

9. Заместитеь, помощник (уравления, отд., директора и т. п.)

10. Члены (Правления, совета и т. п.)

11. Декан факультета

12. Профессор

13. Преподаватель (вуза, школы)

14. Аспирант

15. Ассистент

16. Инженер (по всем специальностям)

17. Агроном

18. Экономист

19. Консультант

20. Юрисконсульт

21. Ст. инспектор

22. Инспектор

23. Инструктор

24. Референт (докладчик)

25. Гл. бухгалтер

26. Ст. бухгалтер

27. Бухгалтер

28. Эксперт

29. Техник (по всем специальностям)

30. Землеустроитель

31. Литограф-переводчик

См.: Бюллетень НКВД. 1930. № 26. С. 535.

Приложение № 15

ДИСЦИПЛИНАРНАЯ КАРТОЧКА

Фамилия, имя и отчество

Должность

С какого времени на службе в органах РК милиции_________________

Образование Партийность Социальное положение

Приложение 2 к ст.66 Диспипл. устава РК милиции

Приложение № 16

Приложение № 17

ШТАТ ОТДЕЛА КАДРОВ УПРАВЛЕНИЯ НКВД ПО ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ гор. По состоянию на«» 193 г.

Приложение № 18

СТРУКТУРА ГЛАВНОГО УПРАВЛЕНИЯ КАДРОВ МВД

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ЗАМЕСТИТЕЛЬ МИНИСТРА – НАЧАЛЬНИК ГУК МВД РФ

(по состоянию на 1996 г.)

Секретариат

Приложение № 19

Схема учебных заведений МВД России (данные УПК ГУК МВД России по состоянию на 1 декабря 1995 г.)

ВЫСШИЕ УЧЕБНЫЕ ЗАВЕДЕНИЯ

СПЕЦИАЛЬНЫЕ СРЕДНИЕ УЧЕБНЫЕ ЗАВЕДЕНИЯ (по состоянию на 1995 г.)

Индивидуальная воспитательная работа с сотрудниками органов внутренних дел

Введение

Широк и многообразен круг деятельности начальника органа, подразделения внутренних дел, командира части, взвода, отделения. Но какие бы ни решал он задачи, ему постоянно приходится иметь дело с людьми, с подчиненными.

Многообразие и сложность задач, решаемых органами внутренних дел, требуют от каждого сотрудника высокого уровня специальной подготовки и профессионального мастерства, хорошей физической, психологической подготовки и высоких моральных качеств, широкой культуры, определенного жизненного опыта. Без всестороннего знания качеств подчиненных руководитель не сможет правильно организовать службу, воспитательный процесс, обеспечить твердый уставной порядок и высокую служебную дисциплину в подразделении, строгое соблюдение законности.

Поэтому знание подчиненных, индивидуальная работа с ними являются важнейшими задачами начальника.

О необходимости индивидуального подхода к воспитуемым педагогике было известно давно. Еще в прошлом веке великий русский педагог К. Д. Ушинский указывал, что «воспитатель должен стремиться узнать человека, каков он есть в действительности, со всеми его слабостями и во всем его величии, со всеми его будничными мелкими нуждами и со всеми его великими духовными требованиями… среди народа…. и наедине со своей совестью… Он должен знать побудительные причины самых грязных и самых высоких деяний, историю зарождения преступных и великих мыслей, историю развития всякой страсти и всякого характера. Тогда только он будет в состоянии почерпнуть в самой природе человека средства воспитательного влияния, – а средства эти громадны!»[279]

Индивидуальная воспитательная работа – наиболее активная, высокоэффективная и оперативная форма воздействия на личность сотрудника. Вместе с тем это очень сложный вид воспитательного воздействия. Вот почему организации индивидуальной воспитательной работы с личным составом органов внутренних дел руководство МВД России придает большое значение. В частности, в известном решении коллегии МВД России № 5 км/1 от 29 октября 1993 г. «О состоянии и мерах совершенствования воспитательной работы с личным составом органов внутренних дел» (объявлено приказом МВД России № 501 от 19 ноября 1993 г.) руководителям всех уровней системы МВД предложено сосредоточить главное внимание на индивидуально-воспитательной работе как одном из основных направлений воспитательного процесса (п. 2.1).

Во исполнение решения коллегии МВД России заместитель министра внутренних дел издал Указание № 1/1400 от 7 апреля 1994 г. «Об индивидуальной воспитательной работе с личным составом органов внутренних дел Российской Федерации» и «Методические рекомендации по организации и проведению индивидуальной воспитательной работы с сотрудниками органов внутренних дел».

В Указании предлагается:

1) пересмотреть отношение к организации и роли индивидуальной воспитательной работы, решительно улучшить ее проведение, при этом учитывая, что она непосредственно осуществляется начальниками и командирами всех степеней:

2) основные усилия по организации и проведению индивидуальной воспитательной работы с личным составом сосредоточить в горрайлинорганах внутренних дел:

3) работу по изучению личного состава начинать с момента отбора кандидатов для поступления на службу в органы внутренних дел или для учебы в учебных заведениях системы МВД России. Особенно активно и целенаправленно проводить ее в период обучения в центрах, школах первоначальной подготовки, средних специальных и высших учебных заведениях.

Автор в данной работе поставил цель исследовать данную проблему, помочь всем прямым начальникам, работникам кадровых и воспитательных аппаратов, членам общественных формирований и наставникам органов внутренних дел в полной мере реализовать указания МВД России, рекомендации педагогической науки и накопленный в органах и учреждениях опыт ведения индивидуальной воспитательной работы с сотрудниками.

Глава I

Сущность, основные формы и методы индивидуальной воспитательной работы

1.1. Сущность индивидуальной воспитательной работы, ее основные черты, структура и значение

Среди слагаемых, обеспечивающих успех выполнения оперативно-служебных задач, укрепления служебной дисциплины, профессионального обучения и воспитания, важное значение имеют правильный учет индивидуальных особенностей сотрудников и ведение на этой основе индивидуальной воспитательной работы с ними. К сожалению, не все руководители правильно представляют себе ее сущность и содержание.

Практика показывает, что многие начальники, руководители сводят индивидуальную работу к разовым воспитательным мероприятиям, ограничивают ее указаниями, требованиями или другими отдельными приемами, нацеливают эту работу только на так называемых «тревожных» лиц, на тех, кто вызывает определенное беспокойство. Индивидуальную работу часто относят к мерам, которые должны применяться после совершения проступка, т. е. недооценивают ее профилактическую роль.

Вот почему правильное понимание руководителем сущности индивидуальной работы является непременным условием ее успешного применения. А она состоит в том, чтобы, исходя из глубокого и всестороннего знания людей, учета их индивидуальных особенностей, систематически оказывать целенаправленное индивидуальное влияние на сознание и чувства каждого сотрудника, формирование его мировоззрения, отношение к окружающей действительности и к порученному делу и тем самым помогать ему изживать недостатки, развивать положительные качества, направлять все силы и энергию на образцовое выполнение служебного долга.

Под индивидуальной воспитательной работой принято понимать систему целенаправленных мер индивидуального воспитательного воздействия, осуществляемых с учетом личностных особенностей человека и направленных на формирование всего комплекса политических, профессиональных и нравственных качеств сотрудника в интересах образцового выполнения оперативно-служебных задач, укрепления дисциплины и законности.

Схему индивидуальной воспитательной работы, выражающую ее сущность, упрощенно можно представить следующим образом:

В повседневной деятельности нет таких вопросов, где бы индивидуальная воспитательная работа не могла найти своего применения и на службе, и в обучении, и в быту, и во всем многообразии форм и методов воспитания. В то же время она имеет ряд черт, которые раскрывают сущность и подчеркивают ее отличие и определенные преимущества перед групповыми формами воспитания.

Каковы же особенности индивидуальной воспитательной работы?

Индивидуальную работу характеризуют следующие особенности.

Во-первых, она ведется со всеми без исключения подчиненными и в любой обстановке жизни и деятельности сотрудника.

Во-вторых, индивидуальная работа ведется в системе «начальник – подчиненный». Вот почему улучшение подготовки всех прямых начальников в области педагогики и психологии является одним из условий повышения эффективности всего процесса воспитания.

В-третьих, индивидуальная работа представляет собой наиболее типичную разновидность педагогической деятельности. Она характеризуется четкой структурой – имеет цели, складывается из определенных действий воспитателя и завершается результатами. Индивидуальная работа проходит во времени и включает взаимосвязанную систему педагогических актов. Каждый из них имеет: подготовительный этап, этап общения и результативный этап. На подготовительном этапе воспитатель изучает подчиненного, планирует работу с ним, выбирает средства и методы воздействия. На этапе общения осуществляются контакт и воспитательное воздействие. На результативном этапе воспитуемый проявляет то, что им усвоено, закрепляет приобретенные знания, и воспитатель их оценивает.

В-четвертых, общение руководителя с подчиненным является самым характерным для индивидуальной работы. Оно происходит, как правило, на основе непосредственного контакта между ними. В процессе информационного обмена с воспитуемым воспитатель словом и делом активизирует положительные мотивы у воспитуемого, указывает цели, вырабатывает установки и программы поведения. Повторением закрепляет этот комплекс, дает возможность ему проявиться в различных ситуациях и каждый раз поощряет достигнутый успех. Таким образом, у воспитуемого складывается устойчивая система мотивов, целей, приемов поведения, которая постепенно становится стереотипом поведения, привычкой и, наконец, чертой личности. Ничто из этого комплекса не должно быть упущено воспитателем.

В-пятых, следует отметить, что каждый акт общения в индивидуальной работе становится более эффективным, если для этого существуют или созданы благоприятные условия:

а) субъективные: авторитет, знания, опыт, убеждения, такт, логика доводов воспитания, уважительное отношение к воспитателю, интерес к нему, согласие воспитуемого:

б) объективные: такая психологическая атмосфера в коллективе, которая сближает, располагает друг к другу людей, делает требовательность старшего деловой, понятной, а готовность сотрудничать подчиненного – искренней, заинтересованной.

В-шестых, содержание, цели и формы индивидуальной воспитательной работы зависят от индивидуальных особенностей каждого сотрудника. В работе с активным сотрудником ставится цель – верно направить его силы и возможности. Здесь в меньшей степени необходимо стимулирование и побуждение. Пассивный человек нуждается в выработке устойчивой позиции развития активности. Ему нужно не только указать путь, но и стимулировать его деятельность. Неуверенный должен получить возможность поверить в свои силы. Человек с неустойчивым поведением и отклонениями нуждается в нравственной и ценностной ориентации. Нравственно зрелый – в поддержке, понимании и оценке и т. д. К каждому в индивидуальной работе должен быть осуществлен свой подход. Но каждый нуждается в личном общении с руководителем. Из него он черпает духовные силы, направление и поддержку.

Перечисленные психологические аспекты должны учитываться во всех формах индивидуальной работы. Без этого воспитательная работа из индивидуальной превращается или в «покровительство», или, наоборот, воспитатель, сам того не желая, занимает пагубную позицию по отношению к воспитуемому, как иногда ее называют – позицию «преследователя».

Индивидуальная воспитательная работа имеет четко выраженную структуру, основными элементами которой являются:

– глубокое изучение воспитуемого сотрудника как личности:

– определение перспектив и программы воспитательной работы с личным составом:

– выбор и применение оптимальных средств, методов и форм индивидуального воспитательного воздействия на личность:

– направление усилий всех категорий воспитателей и служебного коллектива на формирование личности:

– постоянный контроль за ходом и результатами индивидуальной воспитательной работы.

Изучение личности сотрудника включает в себя определение положительных черт и качеств, на которые следует опираться воспитателю, уровня развития качеств, необходимых на службе, но развитых недостаточно, наличия отрицательных качеств, затрудняющих индивидуальную воспитательную работу с сотрудниками.

Программа индивидуальной воспитательной работы включает в себя определение педагогических целей воспитания, мер моральной мобилизации личности, путей перевоспитания сотрудника, устранение у него отдельных отрицательных качеств. В основе программы лежит знание особенностей сотрудника, его сильных и слабых сторон.

Использование средств и методов индивидуального воспитательного воздействия предполагает речевое воздействие (разъяснение, доказательство, сравнение и т. д.), неречевое воздействие (показ, пример, совместный труд и служба), методы (убеждение, поощрение, пример, упражнение, принуждение), формы (беседа, поручение, побуждение к принятию и выполнению обязательств, индивидуальный откровенный разговор и др.). В основе этих воздействий лежит активизация положительных мотивов, возбуждение должного эмоционального настроя, обеспечение деятельного проявления лучших намерений и замыслов.

Направление усилий всех категорий воспитателей на личность предусматривает учет уровня подготовленности каждого сотрудника и их профессионализма, установление социально-психологических черт сотрудника, формирование должной ориентации личности в происходящих событиях, поощрение активности и инициативы сотрудника в самовоспитании.

Контроль индивидуальной воспитательной работы выражается в оценке ее эффективности, фиксации наблюдений и выводов в различных формах (педагогический дневник), в составлении карт личности с оценкой уровня развития каждого служебно-профессионального качества.

Основные требования к индивидуальной воспитательной работе с личным составом органов внутренних дел

Чтобы быть эффективной, индивидуальная работа должна отвечать определенным требованиям. На основе теории педагогики и психологии в ходе многолетнего опыта воспитательной работы выработаны основные требования к индивидуальной воспитательной работе. Ими являются, в частности, следующие положения.

Во-первых, при проведении индивидуальной воспитательной работы необходимо учитывать динамичность развития сотрудника. Его личность нельзя рассматривать как статичный конгломерат качеств. Каждый человек развивается, обогащается жизненным опытом, общими знаниями, изменяется в нравственном отношении, укрепляется или ослабляется физически и т. д. Эти изменения могут носить очень интенсивный характер. Данные о сотруднике годичной давности зачастую уже не отражают свойств его личности в настоящий момент. Интенсивное развитие личности особенно ярко проявляется у молодых сотрудников. Поэтому учет динамики его развития составляет одно из важнейших требований при проведении индивидуального воспитания.

Во-вторых, индивидуальная работа с сотрудником должна проводиться комплексно. Комплексность означает применение всех методов изучения личности и различных форм воспитательного воздействия в совокупности. Она предполагает получение сведений о сотруднике и оказание на него воспитательного воздействия в различных сферах его деятельности: при выполнении оперативно-служебных задач, в общественно-политической жизни коллектива, в быту, в свободное время и т. д.

Комплексность означает также изучение и индивидуальное воспитание сотрудника не одним, а группой воспитателей. Это позволяет придать всей деятельности всесторонний и объективный характер, исключить ошибки, предвзятый подход.

В-третьих, индивидуальное воспитание необходимо вести целенаправленно. Это значит, что прежде всего выясняются главные, определяющие особенности личности сотрудника, которые непосредственно влияют на решение оперативно-служебных задач, на отношения в коллективе подразделения, на гармоничное развитие самого человека. С учетом этих особенностей избираются формы и методы воспитания, строится вся индивидуальная работа.

В-четвертых, индивидуальная воспитательная работа требует систематичности. Очевидность этого требования не вызывает сомнения. Практика показывает, что в воспитании, в индивидуальном особенно, компанейский подход не дает и не может дать положительных результатов. Систематичность обеспечивается: плановостью в работе, регулярностью проведения воспитательных мер, последовательностью в использовании средств и методов воспитания, повторяемостью педагогических усилий.

В-пятых, воспитание каждого сотрудника строится не изолированно, а в коллективе и через коллектив. Он изучается как член коллектива во всех многообразных отношениях, определяющих его служебный и личный статус, авторитет, положение в микроколлективе и т. д. Воспитательное воздействие на него оказывается также и как на члена коллектива. Особенно большую помощь в индивидуальном воспитании сотрудников оказывают такие общественные формирования и институты органов и подразделений внутренних дел, как собрания личного состава (общие и по категориям сотрудников), суды чести, советы ветеранов, советы наставников и наставники, советы командиров и др.

Сущность индивидуальной воспитательной работы, ее основные черты обусловливают ее значение во всей системе воспитательной работы. Каково же значение индивидуальной воспитательной работы?

Исследования показывают, что повседневная конкретная и целеустремленная индивидуальная воспитательная работа помогает лучше изучить человека, детально и конкретно разобраться с каждым в отдельности, глубже узнать, как реально воспринимаются предъявляемые к нему требования, лучше увидеть и понять сильные и слабые стороны и на основе этого определить наиболее конкретные меры дальнейшего индивидуально-воспитательного воздействия на каждую личность. Индивидуальная воспитательная работа является наиболее эффективным средством формирования личной убежденности сотрудника. Она позволяет также с наибольшей полнотой судить, насколько передаваемые знания, рекомендации превращаются в личные убеждения, которые сотрудник сможет успешно отстаивать перед кем угодно и когда угодно.

Индивидуальная воспитательная работа, осуществляемая в системе «начальник – подчиненный», способствует взаимоответственности друг перед другом. У подчиненного – за то, что он выполняет советы, рекомендации, высказанные начальником, старшим товарищем. У начальника – за то, как его советы, указания реализуются на практике, и насколько они действенны и реальны.

Значение индивидуальной воспитательной работы проявляется в том, что в ней заложены наиболее широкие возможности для воспитания у каждого сотрудника высоких нравственных и профессиональных качеств. В этом – один из источников широкого развития наставничества в органах внутренних дел.

Значение индивидуальной воспитательной работы возрастает в условиях специфики выполнения оперативно-служебных задач как отдельными категориями сотрудников, так и каждым из них в отдельности.

Индивидуальной воспитательной работе присуща наиболее высокая действенность. Это обеспечивается применением самых разнообразных средств и методов личностного влияния на сотрудников с учетом их индивидуальных особенностей.

После уяснения сущности и требований, предъявляемых к индивидуальной воспитательной работе, невольно возникает вопрос: «Каким же образом осуществляется индивидуальная воспитательная работа с сотрудником органов внутренних дел?» Прежде чем ответить на него, заметим следующее. Индивидуальная воспитательная работа включает в себя две стороны: а) изучение личности сотрудника и б) собственно индивидуальное воспитание.

Изучив многочисленный опыт на поставленный нами вопрос, мы последовательно и рассмотрим: а) методику изучения личности сотрудника и б) методику собственно индивидуального воспитания сотрудника.

1.2. Методика изучения личности сотрудника

Действенность индивидуальной воспитательной работы, проводимой прямыми начальниками и членами общественных формирований органов внутренних дел, во многом зависит от их умения творчески применять разнообразные формы и методы воздействия на сотрудников.

Практика свидетельствует, что при их выборе необходимо учитывать особенности личности конкретного работника. Глубокое и всестороннее знание личности сотрудника и учет его индивидуальных особенностей составляют основу индивидуальной воспитательной работы. Выдающийся педагог К. Д. Ушинский писал: «Если педагогика хочет воспитать человека во всех отношениях, то она должна прежде узнать его тоже во всех отношениях».[280] К. Д. Ушинскому вторит великий ученый-гуманист Н. И. Пирогов: «Воспитание должно быть приноровлено к темпераменту и различным способностям каждого – развивать или обуздывать их».[281]

Требования МВД России о необходимости всестороннего изучения сотрудников нашли свое отражение в ряде нормативных документов[282] и являются служебным долгом начальников и командиров всех степеней.

При изучении индивидуальных особенностей сотрудников их прямыми начальниками используются следующие методы:

– познавательная беседа:

– наблюдение:

– эксперимент:

– анализ результатов деятельности подчиненных:

– изучение документов (характеристик, личных дел, писем родственников подчиненных, личных конспектов по специальной и политической подготовке, читательских билетов библиотек и т. д.);

– изучение анкетных и биографических данных:

– использование наблюдений, мнений и отзывов других лиц. В чем же сущность этих методов, содержание каждого из них? Каковы требования к ним и условия их успешного применения в воспитательной работе?

Рассмотрим более подробно три первых метода из названных выше.

Познавательная беседа

Практика индивидуальной работы показывает, какой большой и сложной аналитической (анализ отдельных элементов беседы) и синтетической (общий вывод об особенностях личности сотрудника) умственной работы требуют от воспитателей беседы с сотрудниками. Для того, чтобы познавательные беседы были успешными, воспитатель должен овладеть методикой их ведения. Эта методика основана на четырех основных правилах.

1. Тщательность подготовки к беседе. Это правило требует заранее четко определить цели беседы и продумать ее основные вопросы. Очень важно также правильно выбрать место и время ее проведения, чтобы ничто и никто не могли помешать ее ведению.

Перед такой беседой начальник обычно знакомится со всеми документами подчиненного (характеристики, анкеты, учет взысканий и поощрений и т. д.), имеющимися в органе (подразделении). Уже первые беседы дают некоторое представление о личности человека, о его направленности, об отдельных чертах прежней жизни, о склонностях и интересах, о том, как он рос и воспитывался, его профессии, трудовых навыках, планах.

Правильно поступают те начальники, которые свое знакомство с группой подчиненных начинают с рассказа своей биографии, а затем сообщают, что с каждым из них они будут знакомиться в индивидуальном порядке. Такое предупреждение психологически готовит сотрудников к откровенной беседе с руководителем.

2. Непринужденность во время беседы. Для создания обстановки непринужденности руководитель стремится вызвать доверие сотрудника к себе, установить контакт с подчиненным. Не следует начинать беседу с анкетных данных (о них следует знать заранее из документов). Лучше начать с вопросов о семье и родных, о материально-бытовом положении и т. д. Это сразу сближает воспитателя с воспитуемым, ведь каждому приятно вспомнить о близких. Свою любовь к ним он частично переносит и на того, кто с ним на эту тему разговаривает и внимательно слушает.

Вопросы надо ставить так, чтобы они были простыми, понятными и доброжелательными. Надо хорошо продумать их последовательность, чтобы они способствовали развертыванию единого цельного рассказа сотрудника о себе, о своей жизни до поступления на службу в органы внутренних дел.

Опыт показывает: там, где прямые начальники действуют как подлинные воспитатели, они умеют не только создать непринужденность во время бесед с подчиненными, но и установить с ними постоянный доверительный контакт. К таким воспитателям сотрудники обращаются не только по вопросам повседневной службы и жизни, но и тогда, когда «на душе кошки скребут», вплоть до интимных сторон их жизни. В эти трудные минуты начальники являются настоящими помощниками подчиненных.

3. Беседа должна носить творческий характер. Намеченные перед беседой вопросы являются лишь ее основой. В ходе беседы может возникнуть необходимость что-то уточнить, дополнить. Нельзя допустить, чтобы беседа превращалась в простой опрос. Лучше, если беседа носит двухсторонний характер – тогда она бывает наиболее откровенной и воспитатель получает дополнительные ценные данные. Следует иметь в виду, что личные качества сотрудника проявляются в его суждениях о других людях, событиях, явлениях, художественных образах и прочитанных книгах, просмотренных телепередачах, кинофильмах и т. п.

Творчество воспитателя в данном случае заключается в умении поставить нужные вопросы и получить ответы, которые дали бы новые данные для анализа особенностей личности подчиненного.

4. Беседа должна быть воспитывающей. Наряду с непринужденностью и сохранением обстановки взаимного доверия, опытный начальник в беседе с подчиненным проявляет принципиальность. Он тактично должен поправлять неверные суждения собеседника о людях и событиях, ни в коем случае не допускать пренебрежительных отзывов подчиненного о старших начальниках и товарищах по службе.

Материалы познавательной беседы и в самом ходе ее и по окончании анализируются. При этом во внимание прежде всего берутся объективная оценка сведений, сообщенных собеседником, и его поведение во время разговора, а не то, что стремится он внушить начальнику в ходе беседы о себе. Следует помнить, что некоторые сотрудники, кто случайно, а кто и сознательно, несколько преувеличивают свои успехи в прошлом и настоящем.

Беседа должна проводиться без спешки, не для формального учета и формального знакомства. К сожалению, в ряде случаев начальник ограничивается общим знакомством с сотрудником при его оформлении на службу, а затем официальным знакомством и пожеланием успехов в службе, рассчитывая узнать подчиненного поближе в ходе дальнейшей работы. Это лишает воспитателя многих возможностей.

Таким образом, без познавательной беседы изучение особенностей человека невозможно. При всем этом она – лишь первый шаг к познанию человека. Более того, практика показывает, что первое мнение о подчиненном нередко бывает ошибочным (что не говорит о ненужности беседы). Поэтому предварительные выводы из материала беседы об особенностях сотрудника необходимо проверять другими методами и главным образом методом наблюдения.

Психолого-педагогическое наблюдение

Наиболее правильным критерием суждения о человеке являются его конкретные, повседневные дела. Поэтому основу изучения индивидуальных особенностей подчиненного составляет постоянное и систематическое психолого-педагогическое наблюдение начальника за его службой, профессиональной учебой и поведением. Только таким путем можно оценить поступки человека, определить мотивы его поведения, вовремя разделить с ним радость и горе, развеять заблуждения и упадническое настроение, повлиять на его отношение к служебным обязанностям, научить правильно действовать.

Что такое психолого-педагогическое наблюдение? Педагогика определяет, что это – целенаправленное и систематическое восприятие поведения, деятельности и отношений к действительности изучаемого человека. Цель наблюдения – вскрыть индивидуальные психологические особенности подчиненного, чтобы наиболее правильно определить пути и методы педагогического воздействия на него.

Непосредственный начальник постоянно, ежедневно видит своих подчиненных. Но видеть – еще не значит наблюдать за ними. Некоторые воспитатели видят лишь отдельное, случайное, что лежит на поверхности в поведении человека. Поэтому и выводы об особенностях сотрудника получаются поверхностные, случайные.

С другой стороны, нельзя представлять наблюдение как выделение наблюдаемого из обычных условий, как проведение специально такого мероприятия, подобно тому, как ученый наблюдает за подопытным животным в лабораторных условиях. Служебная деятельность не прекращается, работа идет как обычно, и воспитатель продолжает руководить действиями подчиненных, но при этом не забывает и о наблюдении.

Умение наблюдать предполагает умение не только видеть, но и накапливать подмеченные факты, постоянно анализировать их, обобщать. При использовании этого метода изучения сотрудников в практике применяются два вида психолого-педагогического наблюдения:

– сплошное (длительное):

– выборочное (эпизодическое).

Цель сплошного наблюдения – определить основные индивидуальные психологические особенности человека, их сочетание, черты личности в целом.

Цель выборочного наблюдения – изучение какого-нибудь одного качества, которое доминирует и влияет на все другие стороны личности подчиненного.

Наблюдая за действиями подчиненного во время службы, на занятиях, в свободное время, при выполнении общественных поручений, во взаимоотношениях с коллегами, можно уловить особенности поведения сотрудника, оценить его поступки, выделить часто повторяющиеся, постоянные черты личности, привычки, навыки. Так постепенно можно определить характер, темперамент, способности подчиненного, узнать его направленность, мотивы, которыми он руководствуется в жизни и на службе. Следует иметь в виду, что хорошее и плохое в характере сотрудника обычно тесно переплетаются. Искусство воспитания в том и состоит, чтобы начальник видел их взаимосвязь, настойчиво искал положительные черты характера человека и, развивая их, тем самым постепенно сводил на нет отрицательные. Нельзя думать, что процесс наблюдения сразу даст ощутимые результаты. Личность человека противоречива, сложна, в ней много скрытого от поверхностного наблюдения. Кто из воспитателей, проработавших длительное время в органах внутренних дел, непосредственно не встречался с различными «неожиданностями»? Бывает, что долго считавшийся хорошим милиционером и даже отличником сотрудник допускает аморальные проступки и даже преступления. А бывает и так, что ничем не приметный «середнячок» в конечном итоге оказывается человеком сильной воли, принципиальным, способным смело постоять за свою честь, честь своего подразделения, а в трудную минуту – проявить стойкость, смекалку, самоотверженность.

Жизнь, практика свидетельствуют о том, что успех в изучении и воспитании людей приходит к тем руководителям, которые ведут систематическое наблюдение в течение нескольких месяцев, накапливают необходимый материал для объективного анализа особенностей человека, а с выводами не спешат.

Некоторые считают, что во время изучения подчиненного начальник не ведет воспитательной работы с ним. Это неверно. Процессы изучения и воспитания на практике должны протекать одновременно. И чем больше узнает воспитатель об особенностях подчиненного, тем более конкретной и действенной становится его воспитательная работа, тем больших успехов добивается он в воспитании и обучении сотрудника.

Как и познавательная беседа, метод психолого-педагогического наблюдения осуществляется по заранее намеченной программе, ведется систематически и последовательно. Так, например, при подготовке к очередным занятиям по спецподготовке планируются цель, условия, время и задачи наблюдения за одним сотрудником или группой.

Большую помощь в систематизации результатов наблюдений может оказать ведение дневника индивидуальной работы. «Хороший воспитатель, – говорил А. С. Макаренко, – должен обязательно вести дневник своей работы, в котором он должен записывать отдельные наблюдения над воспитанниками, случаи, характеризующие то или иное лицо, беседы с ним, движение воспитанника вперед…»[283]

Нелегко начальнику органа, службы, подразделения выкроить время на ведение дневника наблюдений. Но практика убеждает, что время, затрачиваемое на его ведение, полностью оправдывает эту затрату. Опыт показывает, что без ведения такого дневника ни о какой систематизации данных о сотруднике и последовательной работе с ним и речи быть не может. И те, кто такой дневник ведет, признают, что дневники нужны, полезны. Но ведутся они по-разному. У одних – это тетрадь с подробными записями, у других – карманный блокнот с отдельными пометками.

Положительно, что во многих органах внутренних дел практика учета индивидуальной работы, ведение карточек, дневников получили широкое распространение. В ряде МВД – УВД бланки этих документов издаются типогр афским способом, и этим руководители как бы подсказывают начальникам-воспитателям критерии и методы работы, с помощью которых следует вести наблюдение, воспитательные мероприятия и записи о них.

Наблюдение будет глубоким, а не поверхностным, если оно осуществляется длительно, интенсивно и обеспечивает накопление достаточного количества фактов. В условиях сложной оперативной обстановки или при стихийных бедствиях нужен меньший срок для наблюдения, а в менее напряженной – срок этот будет значительно большим.

С обобщением фактов и окончательным заключением о личности сотрудника спешить не следует, если даже кажется, что оно очевидно. Строить можно лишь гипотезы, но при этом тут же ставить задачу проверки их в процессе дальнейшего наблюдения или проведения естественного эксперимента.

Полнота анализа данных познавательной беседы и психолого-педагогического наблюдения зависит от педагогического мастерства воспитателя, от его опыта. При недостаточном опыте воспитателя целесообразно пользоваться программой изучения особенностей личности, это поможет ему более глубоко разобраться в людях. Ею следует пользоваться при планировании индивидуальной работы, при подготовке к беседе, психолого-педагогическому наблюдению, эксперименту, анализу их результатов и перед окончательным определением педагогических путей и методов воспитательного воздействия на каждого сотрудника (Программу см. ниже).

Метод эксперимента

Без педагогического эксперимента нельзя иметь полного представления об индивидуальных качествах сотрудника. Цель психологического эксперимента – сделать доступными для наблюдения внутренние психологические процессы и свойства личности, интересующие воспитателя. В последние годы в органах внутренних дел в обучении и воспитании нередко применяется психологический эксперимент. В практике используют два вида эксперимента.

1. Искусственный (лабораторный) эксперимент. Для его проведения необходимые условия создаются в специальных учебных классах, лабораториях, учебных городках и на площадках, а поэтому он более применим в центрах первоначальной подготовки и учебных заведениях, на учебных сборах и т. д. С целью изучения психических особенностей подчиненных могут использоваться тренажеры. Например, при обучении сотрудников, несущих службу на КПП объектов, используются различные тренажеры и манипуляторы, позволяющие изучить скорость и качество проверки документов на право прохода на объект и с объекта. Во многих учебных подразделениях имеются тренажеры, с помощью которых с наименьшей затратой времени изучается материальная часть оружия и иная техника.

2. Естественный эксперимент – это как бы промежуточная форма между наблюдением и экспериментом. При этом изучаемый сотрудник находится в естественных условиях служебной деятельности или на занятиях, но ставится в такие условия, которые с неизбежностью вызовут проявление интересующих воспитателя особенностей его личности. Например, для сотрудников, несущих службу на КПП, проводятся так называемые учебные проверки бдительности. Сотрудниками вневедомственной охраны, несущими службу по охране объектов, решаются различные вводные по обнаружению следов нарушителя, по его преследованию и задержанию. Бдительность автопатрулей проверяется путем подачи вводных.

На занятиях по служебной, в т. ч. и специальной, подготовке, изменяя отдельные элементы обстановки, вводя дополнительные, можно наблюдать за реакцией того или иного сотрудника и делать выводы о его знаниях, особенностях памяти, сообразительности, выносливости и т. д. Кроме того, организовать естественный эксперимент по изучению подчиненных можно на занятиях по огневой и физической подготовке, по гражданской обороне и т. д.

Естественный экспериментможно проводить как во время первого знакомства со своими подчиненными, так и при углубленном изучении их в процессе длительного наблюдения. Опытные воспитатели применяют его на протяжении всего времени изучения подчиненных, тесно увязывая результаты эксперимента с психолого-педагогическими наблюдениями и другими методами.

Только используя все названные и рассмотренные выше методы изучения в совокупности, можно изучить личность во всех отношениях.

Для того, чтобы эта работа велась целенаправленно, исключала полностью субъективизм и возможные ошибки в оценке личности, необходим научный подход к этой важной проблеме.

Изучение личности человека на научной основе предусматривает разработку и использование обоснованных психографических программ и применение их в совокупности с психолого-педагогическими методами изучения.

За последнее время психологами предложены различные варианты программ изучения личности с учетом особенности деятельности человека. Так, санкт-петербургские психологи разработали психографическую схему для изучения личности человека. Она состоит из 16 разделов. Ее реализация позволяет руководителю сделать объективные выводы о своем подчиненном.[284] Значительное внимание разработке программы изучения личности воина уделено военными психологами и педагогами.[285] На основе достижений психологии и педагогики учеными и практиками МВД России разработана «Программа изучения особенностей личности сотрудника»[286]. Ниже приводится ее адаптированный к современным условиям вариант.

Примерная программа изучения особенностей личности сотрудника

I. Жизненный опыт

1. Семья

Место рождения. Еде живут и работают родители. Состав семьи, занятия каждого члена семьи (профессия и место работы или учебы).

Отношения родителей между собой, к детям. Занимались ли родители систематически воспитанием детей. Кто из членов семьи оказывал наибольшее влияние на сотрудника в детстве. Нравственно-психологическая атмосфера в семье.

Женат или холост. Есть ли дети. Взаимоотношения в семье. Кто считается главой семьи. Материальное положение. Профессия, работа жены. Отношение близких к работе сотрудника в органах внутренних дел.

2. Школа, техникум, вуз

В какой школе, техникуме, вузе учился (городская, сельская, проф. уклон). Успехи в учебе, какие предметы любил. Кто из учителей и преподавателей был наиболее авторитетным и почему. Чем увлекался в свободное время (в школе, дома, на улице). С кем дружил. Какие кружки посещал. Какую литературу читал. О какой профессии мечтал. Какую общественную работу вел в школе, техникуме, вузе.

3. Служба в Вооруженных силах

В каких частях и где служил. Подготовка. Классность. Был ли отличником. Нравилась ли воинская специальность. Взаимоотношения с командирами. Награды и знаки воинской доблести. Участие в общественной жизни части.

4. Работа в производственном коллективе

Где и сколько времени работал. Какую профессию приобрел. Какие имел доходы. Куда тратил деньги. Нравилась ли работа.

Почему избрал именно эту специальность. Чем занимался после работы. Был ли членом народной дружины. Почему решил поступить в органы внутренних дел. Чем увлекался. Как проводил выходные дни. С кем дружил и дружит сейчас. Отношение друзей к его поступлению в органы МВД.

ВЫВОДЫ: Основные направления семьи, школы, армии и производства на формирование особенностей личности подчиненного; что могло влиять положительно, что отрицательно. Наиболее сильные, доминирующие влияния, которые могут быть причинами тех или иных индивидуальных особенностей личности сотрудника.

II. Особенности физического развития и состояния здоровья сотрудника

1. Физическое развитие

Общее физическое развитие (хорошее, среднее, слабое). Уровень физической выносливости (физически вынослив или нет, как справляется с физическими нагрузками, связанными со службой в органах внутренних дел). Любит ли спорт. Каким видом спорта увлекается. Какие цели ставит, занимаясь спортом.

2. Состояние здоровья

Часто ли болеет (болел). На что жалуется. Как отражается на его настроении и отношении к служебным обязанностям состояние здоровья. Уровень закалки, сопротивляемость организма простудным заболеваниям. Какие меры необходимо предпринять для укрепления здоровья сотрудника. Нуждается ли в санаторно-курортном лечении.

ВЫВОДЫ: Основные особенности физического развития, состояние здоровья и их влияние на личность подчиненного и отношение его к выполнению служебного долга.

III. Направленность, мотивы поведения сотрудника, нравственные особенности его личности

1. Анализ структуры служебных и личных целей

Какие цели ставит сотрудник перед собой на службе: стремится ли стать отличником службы и служебной подготовки, овладеть смежной специальностью, получить или повысить классность.

Какие мотивы преобладают в стремлении стать отличником или классным специалистом.

Как воспринимает требования коллектива органа, подразделения внутренних дел. Активно ли борется за интересы коллектива, за успехи подразделения в решении оперативно-служебных задач. Насколько активно участвует в общественной жизни. Видит ли свои недостатки. Занимается ли самовоспитанием. Замечает ли недостатки товарищей в службе, в быту, в моральном облике. Выступает ли с критикой в адрес недисциплинированных. С кем дружит. Каков нравственно-эстетический идеал, с кого берет пример в жизни. Какие цели ставит перед собой на будущее.

2. Анализ ведущих интересов сотрудника

Стремится ли к самообразованию, к постоянному духовному общению или нет. Как проводит свободное время. Читает ли литературу, развивает ли свои эстетические вкусы, занимается ли спортом или предпочитает «бездельничать». Каковы увлечения (хобби). Какого содержания предпочитает книги и кинофильмы. Какие привычки доминируют: дурные (курение, алкоголь, нецензурные выражения, неисполнительность) или хорошие (аккуратность, выдержка, подтянутость, исполнительность).

ВЫВОДЫ: Степень профессиональной убежденности сотрудника, его ведущие интересы, доминирующие привычки и особенности нравственного облика. Какие черты направленности в личности подчиненного требуется формировать и развивать в первую очередь для повышения у него чувства служебного долга.

IV. Темперамент и эмоциональные особенности личности сотрудника

1. Анализ показателей, силы темперамента. Особенности работоспособности. Быстро ли утомляется на занятиях, при несении службы, на дежурстве. Быстро ли восстанавливаются силы и исчезает после службы усталость. Как чувствует себя после напряженного дня (энергичен, деятелен или вял). Как осваивается в новой обстановке (быстро или медленно), сохраняет или теряет самообладание в опасных и сложных ситуациях с правонарушителями, в конфликтах.

Умеет или нет сосредоточенно умственно работать при действии посторонних раздражителей. Общителен или замкнут. Открыто выражает свое эмоциональное состояние или скрыто. Глубоко или нет переживает неприятности. Быстро ли подавляет плохое настроение. Насколько впечатлителен. Мнителен или нет.

2. Анализ показателей уравновешенности темперамента. Уравновешен или неуравновешен в движениях, в речи, в проявлении чувства. Как ведет себя в обстановке вынужденного ожидания: терпелив или нетерпелив. Как склонен осваивать предметы профессиональной подготовки – систематически или рывками. Какое преобладает настроение: ровное, спокойное или часто колеблется. Как быстро успокаивается после волнения. Сдержан ли в общении с коллективом. Во время собраний или ответов на занятиях говорит и ведет себя увлеченно и спокойно либо нет. Способен или нет сдерживать порывы, вспыльчивость.

3. Анализ показателей подвижности темперамента.

Легко или с трудом переходит от одного вида деятельности к другому, от решения к выполнению, от покоя к деятельности. Длительно ли мешают старые навыки при овладении новой специальностью. Проявляет ли в службе инициативу или стремится к постоянным привычным формам поведения. Быстро ли вырабатываются привычки и навыки. Быстро или медленно реагирует на новое в окружающей обстановке, на службе, в коллективе, в спортивных играх, состязаниях, Быстро или долго обдумывает ответ на вопрос, переключает внимание, усваивает нормативный материал, запоминает, принимает решение.

Сангвинический темперамент: преобладание черт сильного, уравновешенного и подвижного типа высшей нервной деятельности (ВНД).

Холерический темперамент: преобладание черт сильного, неуравновешенного (возбудимого) и подвижного типа ВНД.

Флегматический темперамент: преобладание черт сильного, уравновешенного, малоподвижного типа ВНД.

Меланхолический темперамент: преобладание черт слабого, неуравновешенного, малоподвижного типа ВНД.

Эмоциональные особенности сотрудника во многом определяются ведущими чертами его темперамента:

– преобладающее настроение (бодрость, радость, угнетенность, грусть, тоска, равнодушие):

– степень чувствительности к приятному или неприятному событию на службе или дома:

– сила эмоциональных переживаний, продолжительность и глубина их:

– богатство или бедность внешнего выражения чувств, уровень их проявления в спокойной и сложной обстановке (в наряде, на дежурстве, на операции, на собрании коллектива, при наблюдении за спортивной игрой или при участии в ней).

ВЫВОДЫ: Преобладание типа темперамента сотрудника и особенности проявления чувства. Влияние темперамента и эмоциональной сферы психики на особенности личности. Что необходимо учитывать из этих особенностей при осуществлении индивидуального подхода к подчиненному.

V. Характер сотрудника и особенности его волевых чувств и качеств

1. Анализ отношения к окружающему миру, его взгляды на общество

Наличие таких положительных черт, как патриотизм, профессиональная сознательность, чувство служебного долга, преданность интересам государства, культура межнациональных отношений, бдительность, принципиальность, коллективизм, отвага и мужество, общественная активность. Проявление таких чувств и отрицательных черт, как пассивность, беспринципность, узость взглядов, безответственность.

2. Анализ отношения к труду и службе в органах внутренних дел

Проявляет ли трудолюбие, инициативу, аккуратность, добросовестность, активность, дисциплинированность, настойчивость, решительность, умение преодолеть трудности, самостоятельность, упорство, смелость. Отрицательное отношение к труду, проявляемое в таких чертах, как лень, недисциплинированность, неорганизованность, формализм в отношениях к гражданам.

Характер сотрудника определяется изучением следующих черт его поведения:

– тяготится ли службой в органах внутренних дел или нет, высказывается ли о желательности ухода из органов:

– стесняется ли милицейской форменной одежды вне службы, при встречах со знакомыми, с близкими:

– достаточно ли организован и собран: планирует ли свое личное время и выполняет ли намеченные планы:

– аккуратен ли в выполнении обязанностей по службе, соблюдает ли форму одежды, опрятен ли.

3. Анализ отношения сотрудника к другим людям, к товарищам по службе и командирам

Технические способности: увлеченность техникой, склонность к рационализации и изобретательству, интерес к художественной и спецлитературе.

Организаторские способности: распорядительность, требовательность и решительность, умение правильно спланировать работу, проявить инициативу.

Двигательные способности: навыки в стрельбе, владение техникой, своей специальностью, вождение автомобиля, осмотра мест происшествий и т. д.

Спортивные навыки: работа на спортивных снарядах, владение техникой самбо, плавание, навыки в спортивных играх и т. д.

Художественные навыки: наличие увлеченности и достижение определенного результата в изобразительном искусстве, игре на музыкальных инструментах и др.

ВЫВОДЫ: Уровень общих способностей, наличие специальных способностей у сотрудника и особенности его интеллекта. Какие стороны интеллектуальных особенностей в первую очередь надо развивать, чтобы повысить уровень профессиональной подготовки.

Изучение личности сотрудника с использованием приведенной выше «Программы…» является основой для ведения собственно индивидуальной воспитательной работы с ним, условием выбора наиболее эффективных методов воздействия в каждом конкретном случае.

1.3. Методика индивидуальной воспитательной работы с сотрудниками органов внутренних дел

При изучении этого вопроса автор убедился, что некоторые руководители считают, что если побеседовал с человеком, поинтересовался его биографией, жизнью, квартирой – значит провел индивидуальную работу. От такой работы выводы поверхностные, ничего не дающие. Это свидетельствует об односторонности, примитивности методов индивидуальной воспитательной работы, о незнании элементарных основ методики.

В то же время многие руководители считают, что действенность индивидуального воспитания сотрудников органов внутренних дел в значительной степени достигается сочетанием различных форм и методов воздействия на личность, умелым применением любого из них прямыми начальниками, всеми воспитателями.

При выборе методов индивидуальной работы следует исходить из уровня развития сотрудника, его возрастных и национальных особенностей, семейного положения, взаимоотношений с товарищами, способностей и наклонностей, психических особенностей (воля, характер), отношения к службе, дисциплинированности.

В практике индивидуальной воспитательной работы с личным составом органов внутренних дел нашли широкое использование многие формы и методы. Среди них:

– индивидуальные воспитательные беседы:

– индивидуальная помощь:

– индивидуальные задания и поручения:

– индивидуальный контроль:

– заслушивание отчетов и сообщений сотрудников:

– личный пример воспитателя:

– посещение сотрудников по месту их жительства:

– использование средств дисциплинарного и морального воздействия:

– использование форм информационно-пропагандистской работы.

Самой распространенной формой индивидуальной воспитательной работы является беседа. Главное ее достоинство – доверительный, товарищеский характер, что определяет исключительную силу воспитательного воздействия. Назначение индивидуальной беседы заключается во влиянии на разум и чувства сотрудника с целью развить или выработать у него определенные положительные качества.

Беседы могут проводиться по самым различным проблемам службы, учебы, быта, личной жизни сотрудника: об участии в общественной работе, отношении к занятиям в системе служебной подготовки, повышении профессионального мастерства, по конкретным фактам пассивности в службе, нарушении дисциплины и т. д.

Кроме бесед с самим сотрудником, практикуется их проведение с родственниками, непосредственными начальниками подчиненного.

Требования к проведению индивидуальных бесед в целом аналогичны тем, которые относятся к познавательным беседам.

Каким бы важным средством индивидуальной работы ни была беседа, ее значение нельзя преувеличивать. Индивидуальные беседы обязательно должны сочетаться с другими формами индивидуальной работы.

Одна из наиболее важных из них – индивидуальная помощь. Она широко применяется в решении различных вопросов служебной и общественной деятельности, личной жизни: в изучении нормативных актов и функциональных обязанностей: в овладении техникой, табельным оружием, передовыми приемами выполнения служебных обязанностей, в освоении программ служебной подготовки; в улучшении жилищно-бытовых условий и обеспечении сотрудников положенным довольствием.

При оказании индивидуальной помощи подчиненным руководителю необходимо соблюдать ряд требований:

– конкретность помощи, применение, различных ее видов (советы, разъяснения, пожелания, совместное выполнение отдельных поручений, обязанностей, дополнительные занятия и т. п.):

– тактичность, уважение к сотруднику, вера в его способности и силы:

– учет особенностей личности подчиненного, уровня его подготовки, образования.

При соблюдении этих правил может быть обеспечена эффективность применения индивидуальной помощи, достигнута основная цель, заключающаяся в повышении профессиональной сознательности сотрудника, мобилизации на успешное выполнение служебного долга, на преодоление встречающихся трудностей.

Большое воспитательное воздействие на сотрудника оказывают индивидуальные задания и поручения. Они обычно подразделяются на следующие виды:

а) Служебные задания. Их главная цель заключается в развитии положительных качеств сотрудника, направлении его знаний и умений на образцовое выполнение профессионального долга. Служебные задания могут быть весьма разнообразными: по обмену опытом работы; по оказанию помощи молодым сотрудникам; на период дежурства, командировки; при выполнении функциональных обязанностей; проведении различного рода рейдов, операций и т. п.;

б) Учебные задания. Они даются в ходе занятий по боевой и служебной подготовке с целью привития сотруднику интереса к изучению программы, оказания ему помощи в усвоении определенной темы, овладении навыками и приемами служебной деятельности;

в) Общественные поручения. Их цель – вовлечь сотрудников в активную общественную жизнь, многообразную деятельность общественных организаций и самодеятельных формирований. Поручения, как и задания, могут носить самый разнообразный характер.

Практика свидетельствует, что воспитательный результат индивидуальных заданий и поручений повышается при соблюдении ряда основных требований:

– целесообразность задания или поручения, их соответствие целям воспитания;

– конкретность задания или поручения, их связь с задачами органа внутренних дел, деятельностью коллектива;

– учет особенностей личности сотрудника, его способностей и уровня подготовки, опора на положительные качества подчиненного;

– постоянный контроль за ходом выполнения задания или поручения, помощь в их выполнении;

– обязательность оценки выполненного задания или поручения, поощрение за инициативу и активность.

Индивидуальная воспитательная работа предполагает систематический контроль за деятельностью сотрудника.

Основное значение контроля заключается в повышении ответственности каждого сотрудника, его сознательности, добросовестности и дисциплинированности.

Индивидуальный контроль, осуществляемый над всеми видами деятельности сотрудника, может проводиться в различных формах; личная проверка воспитателем несения службы, выполнения задания, поручения, проверка качества подготовленных материалов, предоставление и анализ справок, других отчетных документов и т. д.

Действенность контроля зависит от его систематичности и плановости, объективности оценок деятельности воспитуемого, его направленности на улучшение положения дел, исправление имеющихся недостатков.

На практике широко используется такая форма индивидуального контроля, как заслушивание отчетов (сообщений) сотрудников на собраниях личного состава подразделения, службы. Она эффективно способствует повышению их ответственности перед коллективом, помогает правильно, самокритично оценить результаты своей деятельности.

Отчеты могут заслушиваться о выполнении сотрудником своих служебных обязанностей, повышении профессионального мастерства, его работе над устранением недостатков и т. д.

Перед заслушиванием отчета работа сотрудника проверяется одним из авторитетных членов коллектива, который на собрании доводит до личного состава итоги проверки. Завершается заслушивание отчета или сообщения решением, в котором дается оценка деятельности сотрудника, высказываются рекомендации по ее совершенствованию и устранению имеющихся недостатков.

Один из ведущих методов индивидуального воздействия – это личный пример руководителя, воспитателя. Великий русский педагог К. Д. Ушинский писал, что влияние личности воспитателя составляет ту воспитательную силу, которую нельзя заменить ни учебниками, ни моральными сентенциями, ни системой наказаний и поощрений.[287]

Сила воспитательного воздействия положительного примера основывается на психологической склонности людей к сознательному подражанию человеку, пользующемуся заслуженным авторитетом у воспитуемого.

Личный пример является основой авторитета любого начальника, воспитателя. Чем положительней пример руководителя, тем глубже уважение к нему подчиненных, тем качественнее будут выполняться задачи, которые он ставит перед сотрудниками. Если же поведение начальника, его дела расходятся со словами, то это неизбежно приведет к отрицательным последствиям, породит нарушение дисциплины, безответственность у отдельных сотрудников.

На подчиненного действует не единичный случай примерного поведения, а повседневная деятельность руководителя. Его личный пример должен проявляться:

– в безупречном выполнении своих служебных обязанностей, требований нормативных актов:

– в высокой дисциплинированности, подтянутости, строевой выправке, внешнем виде:

– в высокой требовательности к себе и подчиненным, постоянном контроле за работой сотрудников:

– в заботливом отношении к личному составу, его бытовому и материальному обеспечению, организации досуга:

– в постоянном повышении своего профессионального и культурного уровня, совершенствовании организаторских способностей:

– в строгом соблюдении норм Кодекса чести, примерности в семейных отношениях, поведении в быту.

Широко практикуется в органах внутренних дел такая форма индивидуальной воспитательной работы, как посещение сотрудников по месту их жительства. В нормативных актах МВД РФ подчеркивается, что каждый руководитель должен хорошо знать обстановку в семье сотрудника и круг его общения.

Эта форма, включающая, как правило, беседы с сотрудником, членами его семьи и наблюдение, может проводиться в целях решения следующих задач:

– изучение жилищно-бытовых условий сотрудника:

– изучение семейных отношений, их влияние на результаты служебной деятельности, дисциплину сотрудника:

– выяснение отношений членов семьи работника к его профессии, разъяснение им важности и особенности службы сотрудника милиции:

– изучение проведения работником свободного времени, его интересов, увлечений:

– выяснение круга знакомых сотрудника, с тем чтобы оградить его от нежелательных связей:

– изучение степени участия сотрудника в воспитании детей и т. д.;

При посещении сотрудника на дому рекомендуем следующее:

– прежде, чем идти на квартиру, необходимо подготовить себя к этому, уточнить состав семьи, место работы жены сотрудника, ее имя и отчество:

– выбрать удобное время для хозяев дома, желательно предупредить хозяйку о посещении, назвать время прихода; лучшее время посещения – с 19 до 21 часа:

– для себя заранее составьте план разговора и действий:

– приходите к точно назначенному времени:

– поприветствуйте хозяйку, представьтесь, извинитесь за приход, скажите о цели посещения:

– в процессе беседы служебные вопросы не обсуждайте. Как введение к основному разговору можно избрать одну из нижестоящих тем: коротко охарактеризовать работу, спросить отношение жены к работе мужа, куда выезжают в выходные дни, где отдыхают, о детях – учатся или посещают детские сады, где проводят отпуск, где живут родители, о соседях, пригласить хозяйку на место работы мужа. По окончании беседы выскажите пожелания и попрощайтесь.

Проводимые умело, с педагогическим тактом посещения сотрудников по месту жительства являются действенным средством индивидуального воспитательного воздействия.

В индивидуальной воспитательной работе с сотрудниками большое значение имеет использование дисциплинарных прав, предоставленных начальникам.

Меры дисциплинарного воздействия направлены на повышение ответственности сотрудника за результаты своей служебной деятельности, укрепление дисциплины. Поощрение способствует выработке у подчиненного стремления лучше выполнять свой долг, поднимает его уверенность в своих силах, развивает активность и инициативу.

Право поощрять и наказывать подчиненных – сильное оружие в руках начальника, но лишь правильно используемое, оно будет иметь воспитательное значение. Для этого руководителю необходимо учитывать ряд требований:

– поощрение и взыскание должны иметь фактическое обоснование:

– избранная мера должна соответствовать степени заслуг или тяжести проступка сотрудника:

– при определении меры поощрения или вида взыскания необходимо учитывать особенности личности сотрудника, его стаж службы, прежнее поведение и другие обстоятельства:

– поощрение и взыскание должны быть своевременными и гласными, наказания – объявленными в форме, не унижающей человеческое достоинство:

– недопустим быстрый переход от взыскания к поощрению.

В практике индивидуальной воспитательной работы наряду с мерами дисциплинарного воздействия, определенными Положением о службе в органах внутренних дел РФ, хорошо зарекомендовали себя и другие средства морального стимулирования. Широкое распространение получило направление благодарственных писем родителям молодых сотрудников, трудовым коллективам, воинским частям, рекомендовавшим работника на службу в органы внутренних дел. Красочно оформленные, зачитанные в торжественной обстановке, эти письма и ответы на них оказывают большое воспитательное воздействие как на данного сотрудника, так и на весь коллектив.

К мерам морального стимулирования, которые необходимо использовать в индивидуальной воспитательной работе, относятся также памятные адреса, поздравления сотрудников со знаменательными датами в их жизни и службе.

В индивидуальной воспитательной работе применяются также и формы информационно-пропагандистской работы. Материалы, рассказывающие о сотрудниках, передаются по радио и телевидению, помещаются в газетах и журналах, на стендах и планшетах. О лучших работниках рассказывается в ходе вечеров – портретов, в лекциях, беседах, диспутах и других массовых мероприятиях.

Таковы, на наш взгляд, основные формы и методы индивидуальной воспитательной работы, использующиеся в органах внутренних дел. Опыт показьвзает, что в воспитании подчиненных успех приходит обычно к тем начальникам, которые стремятся тщательно разобраться в общих и индивидуальных психологических особенностях подчиненных и с учетом полученных данных определяют наиболее целесообразные педагогические средства, формы и методы воздействия на них в нужном направлении.

Глава II

Особенности индивидуальной воспитательной работы с сотрудниками различных категорий и служб органов внутренних дел

2.1. Индивидуальная воспитательная работа с сотрудниками патрульно-постовой службы

Патрульно-постовая служба – одна из самых многочисленных в органах внутренних дел. Она является основной в обеспечении общественного порядка и борьбе с преступностью на улицах, площадях, в парках, на транспортных магистралях, вокзалах, пристанях, в аэропортах и иных общественных местах.

Изучение показало, что характерными особенностями в организации и деятельности патрульно-постовой службы, оказывающими влияние на проведение индивидуальной воспитательной работы с данной категорией сотрудников, являются:

– во-первых, по своей направленности работа патрульно-постовой службы носит административно-правовой характер:

– во-вторых, ее специфика предполагает многообразие решаемых задач и видов нарядов:

– в-третьих, в решении служебных задач участвуют в основном лица рядового и младшего начальствующего состава, подавляющую часть которых составляют молодые сотрудники:

– в-четвертых, строгая уставная регламентация объема служебных обязанностей, четкое определение длительности рабочего времени:

– в-пятых, сложность режима работы, связанного с выполнением служебных обязанностей, в основном в вечернее и ночное время:

– в-шестых, работа сотрудников постоянно проходит на виду у значительного количества граждан, в форме и с оружием:

– в-седьмых, решение служебных задач осуществляется путем тесного взаимодействия с добровольными общественными формированиями, непосредственно участвующими в охране общественного порядка:

– в-восьмых, постоянная готовность незамедлительного реагирования по сигналу о преступлениях и нарушениях общественного порядка и связанные с этим значительные эмоциональные перегрузки.

Практика показывает, что вышеуказанные особенности в организации и деятельности подразделений патрульно-постовой службы вызывают у личного состава возникновение определенных трудностей, связанных:

– с непривычным распорядком дня:

– уставной регламентацией поведения и деятельности:

– сложностью служебной и боевой подготовки:

– необходимостью определенных ограничений в образе жизни и использовании личного времени.

Учет данных трудностей также необходим для организации индивидуальной воспитательной работы.

Кроме того, в этих подразделениях сохраняется относительно высокий уровень текучести личного состава, что вызывает необходимость пополнять их за счет молодежи, лучших представителей трудовых коллективов. Это обстоятельство выдвигает на первый план индивидуальную работу по изучению молодых сотрудников, которая предполагает:

– установление особенностей, обусловленных уровнем образования, возрастом, влиянием группового и бытового окружения, в котором они живут:

– определение степени развития их профессиональных убеждений, моральных и физических качеств, психологической подготовленности к службе в органах милиции, к выполнению сложных служебных заданий:

– уяснение индивидуально-психологических особенностей сотрудников.

Необходимо подчеркнуть, что индивидуальная воспитательная работа дает желаемый результат лишь тогда, когда пронизывает все виды служебной деятельности, учебы и быта сотрудников.

Так, например, индивидуальная воспитательная работа, проводимая в ходе служебной деятельности командирами всех степеней, включает в себя:

– проверку подготовки к службе и уровня специальных знаний сотрудников во время инструктажа перед заступлением на службу:

– оказание практической помощи личному составу на маршруте, посту:

– систематический контроль за служебной деятельностью подчиненных:

– личный пример командиров:

– подведение итогов службы с детальным разбором действий сотрудников:

– правильное и своевременное использование дисциплинарной практики.

В ходе занятий по служебной подготовке индивидуальная воспитательная работа проявляется:

– в оценке уровня подготовленности каждого сотрудника и, при необходимости, – коррекции его знаний:

– установлении общих социально-психологических черт, присущих данной учебной группе:

– в поощрении регулярных выступлений каждого сотрудника:

– в оказании помощи слабо успевающим.

В бытовой жизни сотрудников слагаемыми индивидуальной воспитательной работы являются:

– изучение жилищно-бытовых условий и оказание помощи в их улучшении:

– установление контакта с членами семей и изучение взаимоотношений в семьях сотрудников:

– знание культурных запросов и интересов личного состава:

– привлечение сотрудников к активному досугу и участию в культурно-массовой работе.

Исходя из вышеизложенного, можно определить основные направления индивидуальной воспитательной работы с личным составом патрульно-постовой службы. К ним относятся:

– обеспечение высокой готовности подразделений и бдительного несения службы личным составом:

– воспитание у сотрудников высокой профессиональной сознательности, глубокого понимания необходимости вежливого и внимательного отношения к людям, стремления постоянно стоять на страже охраны прав и законных интересов граждан:

– оказание помощи в изучении Положения о службе в органах внутренних дел РФ, требований Устава патрульно-постовой службы, приказов и инструкций, регламентирующих их деятельность, основ административного и уголовного права, в повышении уровня специальной и физической подготовки, во владении спецификой службы во всех видах нарядов:

– контроль за успеваемостью сотрудников в системе служебной подготовки:

– воспитание сотрудников в духе строгого соблюдения служебной дисциплины и неукоснительного выполнения требований законности:

– привитие сотрудникам любви к избранной профессии, закрепление их на службе в органах внутренних дел:

– пропаганда уставных взаимоотношений в подразделениях, строгое выполнение правил установленного порядка:

– создание лицам рядового и младшего начальствующего состава необходимых условий для служебного роста, оказание помощи в выборе дальнейшей милицейской профессии:

– активное использование всех возможностей общественных организаций, наставничества:

– обучение сотрудника формам и методам взаимодействия с общественными формированиями по охране общественного порядка:

– забота об образцовом внешнем виде сотрудников:

– создание необходимых условий для нормального проживания в общежитиях одиноких сотрудников, воспитание членов молодых милицейских семей, забота об улучшении их быта и организации досуга.

Организуя индивидуальную воспитательную работу с личным составом, командиру роты (батальона) патрульно-постовой службы необходимо:

– постоянно изучать деловые и моральные качества подчиненных:

– выявлять сотрудников, требующих особого индивидуального подхода, и поручать проведение работы с ними наиболее опытным наставникам:

– принимать участие в отборе кандидатов на службу в органы внутренних дел, в создании необходимого резерва кадров из числа лучших представителей трудовых коллективов:

– лично беседовать с вновь прибывающими на службу сотрудниками, принимать участие в закреплении за ними наставников:

– осуществлять контроль за проведением индивидуальной воспитательной работы командирами всех степеней, принимать участие в разработке планов этой работы, лично планировать свою индивидуальную работу:

– оперативно реагировать на информацию в отношении сотрудников, с которыми проводится воспитательная работа, принимать по ней необходимые меры:

– обучать подчиненных командиров формам и методам проведения индивидуальной воспитательной работы:

– заботиться о создании нормальных условий для служебной деятельности подчиненных, их быте, реализации поступающих запросов и предложений:

– постоянно анализировать состояние индивидуальной воспитательной работы в подразделениях, принимать меры к повышению ее эффективности:

– знать обстановку в семьях подчиненных, способствовать росту престижа милицейской профессии:

– пропагандировать передовой опыт организации и проведения индивидуальной воспитательной работы, поощрять деятельность командиров, добившихся в ней положительных результатов:

– информировать руководство органа внутренних дел о состоянии индивидуальной воспитательной работы в подразделении, вносить предложения по ее улучшению.

Обязанности командира взвода по организации и проведению индивидуальной воспитательной работы с личным составом несколько уже, однако это ни в коей мере не снижает их значимости. Командир взвода: изучает деловые и моральные качества личного состава; разрабатывает личный план проведения индивидуальной воспитательной работы; осуществляет контроль за ее проведением командирами отделений; оказывает им необходимую практическую и методическую помощь; глубоко работает с каждым вновь прибывающим сотрудником, оказывает ему помощь в профессиональном становлении и адаптации в коллективе; оказывает воспитательное воздействие на сотрудников в ходе проверок службы, практически помогает им в получении необходимых навыков в работе; учитывает индивидуальные особенности каждого сотрудника при комплектовании нарядов на службу; участвует в подготовке для заступления на охрану общественного порядка, присутствует на инструктаже, принимает участие в подведении итогов работы; постоянно анализирует состояние индивидуальной воспитательной работы во взводе, определяет пути ее улучшения; изучает нужды подчиненных, докладывает об этом вышестоящему командиру роты (батальона), а также о состоянии индивидуальной воспитательной работы, обсуждает ее результативность с командирами отделений.

Построение подразделений патрульно-постовой службы по воинскому принципу определяет особую роль младших командиров в организации индивидуальной воспитательной работы. Это объясняется прежде всего тем, что они:

– наиболее многочисленная категория командного состава;

– хорошо знают личный состав, индивидуальные особенности каждого сотрудника;

– имеют возможность постоянно оказывать воспитывающее влияние на подчиненных в ходе служебной деятельности.

Младшие командиры (командиры отделений) обязаны:

– глубоко знать личность каждого подчиненного, его деловые и моральные качества;

– лично планировать проведение индивидуально-воспитательной работы:

– проводить индивидуальную работу в ходе несения службы, учебы и повседневной жизни:

– проявлять заботу о нуждах и запросах подчиненных, выявлять возникшие у них трудности, принимать меры к их решению:

– ежедневно докладывать командиру взвода о морально-психологическом состоянии в отделении, результатах изучения сотрудников:

– обеспечивать здоровый моральный микроклимат в коллективе отделения, укреплять дружбу и товарищество между сотр удниками.

Для того, чтобы опора на командиров отделений в индивидуальной воспитательной работе была эффективной, давала желаемый результат, руководящий состав подразделений должен постоянно:

– непосредственно участвовать в подборе и расстановке кадров младших командиров:

– организовывать их обучение формам и методам индивидуальной работы с подчиненными:

– обеспечивать своевременное оказание практической помощи в воспитательной работе с сотрудниками:

– активно способствовать повышению авторитета младших командиров среди личного состава:

– использовать метод поощрения лучших командиров, пропагандировать и обобщать опыт их работы.

Таковы некоторые особенности организации индивидуально-воспитательной работы с личным составом подразделений патрульно-постовой службы.

2.2. Особенности индивидуальной воспитательной работы с сотрудниками оперативных служб

Сотрудники уголовного розыска (УР), отделов по борьбе с экономическими преступлениями (ОБЭП) и других оперативных служб ведут борьбу с лицами, посягающими на государственную, общественную и частную собственость, на жизнь, здоровье и личное имущество граждан, поэтому воспитание у них высоких деловых и моральных качеств, преданности своему делу – первостепенная задача руководителей.

Правильно спланировать, организовать и проводить индивидуальную воспитательную работу с данной категорией сотрудников возможно лишь с учетом особенностей их оперативно-розыскной деятельности, среди которых целесообразно выделить:

– сложность решаемых задач и необходимость глубоких специальных знаний:

– постоянное эмоциональное напряжение, вызванное большой ответственностью за результаты, отсутствием достаточной информации, позволяющей принимать необходимые решения:

– противодействие решению оперативных задач со стороны заинтересованных лиц:

– выполнение служебных задач в гражданской одежде, зачастую с оружием:

– продолжительный, четко не определенный рабочий день, выезды в служебные командировки, частый незапланированный отрыв от семьи:

– наличие специального аппарата, работа с которым требует строжайшего соблюдения правил конспирации:

– возможность доступа оперативного состава в процессе работы к материальным ценностям:

– постоянный контакт с широким кругом лиц – от правонарушителя до крупного хозяйственного руководителя или чиновника.

Реализация принципа дифференцированного подхода в индивидуальной воспитательной работе с личным составом рассматриваемых служб предполагает учет:

– индивидуальных особенностей каждого сотрудника как личности:

– его должностного положения:

– специфики функций, которые он выполняет по роду службы. И, наконец, необходимо подчеркнуть, что оперативные службы комплектуются в основном зрелыми, сформировавшимися, имеющими определенный жизненный опыт людьми.

Этот фактор в значительной степени влияет на уровень организации индивидуальной работы, повышает требования к ее качеству, обязывает руководящий состав глубоко продумывать формы и методы индивидуального воспитания подчиненных, постоянно совершенствовать свои педагогические знания, навыки и умения.

Основным содержанием индивидуальной воспитательной работы с оперативным составом является:

– разъяснение вновь прибывающим сотрудникам требований специфики работы оперативного состава, выявление и устранение негативных черт характера, препятствующих выполнению служебных обязанностей:

– воспитание у сотрудников высоких морально-психологических качеств (выдержки, терпеливости, наблюдательности и т. д.), необходимых для выбранной профессии:

– оказание помощи по изучению нормативных документов, регламентирующих оперативно-розыскную деятельность:

– обеспечение условий для самостоятельной работы, повышения своего профессионального уровня:

– разъяснение необходимости строгого соблюдения требований УПК при проведении первоначальных следственных действий и задержании лиц, подозреваемых в совершении преступлений:

– проведение бесед о нравственном облике оперативного сотрудника с целью профилактики проявлений профессиональной деформации:

– проведение разъяснительной работы о необходимости строгого сохранения государственной и служебной тайны:

– оказание помощи в овладении основами педагогики и психологии, необходимыми для успешной работы с различными категориями граждан, а также с подсобным аппаратом:

– забота о создании высококвалифицированного, профессионального ядра в службе, способствование развитию преемственности в работе оперативного личного состава (оперуполномоченный – старший оперуполномоченный, зам. начальника отдела и т. д.);

– использование возможностей конкурсов профессионального мастерства для повышения мастерства, овладения смежными профессиями:

– воспитание высокой правовой культуры в системе служебной подготовки, оказание практической помощи при выполнении конкретных функциональных обязанностей, привлечение к обучению в университетах правовых знаний, участию в тематических вечерах по правовой тематике, лекториях, выступлениях перед населением:

– создание обстановки нетерпимости к нарушителям служебной дисциплины, сотрудникам, проявляющим в работе пассивность и халатность, допускающим нарушения законности:

– забота о создании нормальных бытовых условий членам семей сотрудников, разъяснение им исключительной важности работы оперуполномоченного:

– оказание помощи в правильной организации культурного отдыха сотрудников с целью снятия высоких эмоциональных перегрузок.

Остановимся более подробно на некоторых аспектах организации индивидуальной работы с оперуполномоченными.

Прежде всего рассмотрим начальный период деятельности молодого сотрудника – период его профессиональной адаптации, подготовки к самостоятельной оперативной работе. На данном этапе особое значение приобретает индивидуальная работа, проводимая с молодыми сотрудниками, их наставниками, которые, как правило, назначаются из числа старших оперуполномоченных. Учитывая это, желательно, чтобы наставник и подшефный работали в одном кабинете, а их профессиональная деятельность тесно соприкасалась.

Оперативные группы обычно создаются так, чтобы их ядро составляли опытные работники, а молодежь помогала им. Именно здесь и проявляется возможность в полной мере черпать опыт старших товарищей и, прежде всего, своих наставников.

Индивидуальная работа с молодым сотрудником не прекращается при направлении его в учебный центр, где его регулярно посещают наставник, начальник службы, оказывают ему помощь в учебе, контролируют успеваемость и личную дисциплинированность.

Такой комплекс мероприятий, проводимых с каждым молодым сотрудником в процессе его становления на первом году службы в должности оперуполномоченного, позволяет ему чувствовать себя уверенно в ходе самостоятельной оперативно-розыскной деятельности, формирует интерес к выбранной специальности и высокое чувство ответственности за порученное дело.

Особое место в организации индивидуальной воспитательной работы с оперативным составом принадлежит начальнику службы.

Начальник отдела (зам. начальника отдела, зам. начальника отделения), проводя индивидуальную воспитательную работу:

– составляет план, согласовывает его с заместителем начальника по кадрам и утверждает у начальника органа внутренних дел:

– привлекает к работе старших оперуполномоченных:

– осуществляет контроль за морально-психологическим климатом в коллективе:

– с участием заместителя начальника по кадрам привлекает сотрудников к общественной жизни органа внутренних дел:

– личным примером обучает подчиненных выполнению отдельных оперативных задач, оказывает им необходимую помощь:

– осуществляет контроль за выполнением подчиненными их ежедневных рабочих планов, заслушивает отчеты сотрудников о проделанной работе:

– ежедневно анализирует состояние исполнительской дисциплины среди подчиненных, строгое и неукоснительное соблюдение ими требований законности:

– устанавливает контакт с членами семей сотрудников, заботится об улучшении их жилищно-бытовых условий, посещает сотрудников по месту жительства:

– регулярно информирует руководство органа внутренних дел о состоянии индивидуальной воспитательной работы, вносит предложения о проведении тех или иных воспитательных мероприятий с подчиненными.

Организуя индивидуальное воспитание, руководитель в первую очередь задается целью воздействовать на подчиненного убеждением. Убеждение подчиненных должно сочетаться с постоянной требовательностью, которая выступает в качестве организующей и воспитательной силы, объединяющей их в единый боеспособный коллектив. Однако требовательность начальника к подчиненному приобретает воспитательный характер лишь при определенных условиях, в частности, когда:

– во главу угла поставлены интересы развития нашего общества, государства, вопросы повышения роли службы в борьбе с уголовной преступностью, а не чьи-то личные интересы:

– личный состав глубоко понимает социальный смысл и значение требовательности:

– требования четки, конкретны, справедливы и предъявлены к подчиненному в уважительной форме:

– требования распространены на весь коллектив, а не только на отдельного сотрудника:

– они посильны, постоянны, устойчивы:

– требовательность гибко сочетается с заботой о подчиненном, его нравственном воспитании и профессиональной подготовке, удовлетворении его материальных и духовных потребностей, его здоровье и быте.

Хорошим подспорьем начальнику в правильном выборе форм и методов индивидуального воздействия на того или иного сотрудника служит присутствие его во время приема граждан подчиненным либо при непосредственном выполнении им оперативной задачи. Так, если сотрудник в беседе с гражданами допустил нетактичность, поспешность в выводах, невнимательно отнесся к жалобе или заявлению, начальнику необходимо обязательно поговорить с ним, разъяснить, как следовало вести себя в подобной ситуации, а затем еще раз проверить усвоение, насколько вдумчиво и серьезно сотрудник относится к исполнению поступающих к нему материалов.

При разборе операции необходимо дать конкретную и четкую оценку действий каждого ее участника, указать на промахи, безынициативность и нерешительность, если таковые были, похвалить отличившихся.

Знание руководителем реальных возможностей и способностей подчиненных помогает ему правильно строить индивидуальную работу с ними.

Важным условием успешной работы оперативников является строгое соблюдение ими государственной и служебной тайны. Именно поэтому начальнику службы в планах индивидуальной воспитательной работы необходимо предусматривать проведение мероприятий по вопросам воспитания бдительности. Это прежде всего:

– разъяснение значения строжайшего соблюдения государственной и служебной тайны в деятельности оперативного состава:

– изучение соответствующих приказов и нормативных актов и систематическая проверка их знания:

– проверка хранения секретных документов и рабочих блокнотов, соблюдение правил пользования ими:

– повседневный контроль за необходимым порядком на рабочем месте и т. д.

В современных условиях повышенной требовательности к деятельности правоохранительных органов нельзя не отметить органическую взаимосвязь между качеством проводимой индивидуальной воспитательной работы и состоянием дисциплины в службе, подразделении.

Анализ нарушений дисциплины и законности в процессе оперативно-розыскной деятельности аппаратов уголовного розыска и ОБЭП позволяет установить их основные причины:

а) ошибки в отборе кадров, слабая первоначальная подготовка сотрудников:

б) серьезные упущения со стороны руководящего и начальствующего состава в организации службы контроля за деятельностью подчиненных:

в) обстановка благодушия и терпимости к нарушителям дисциплины, порождающая у некоторых сотрудников чувство безнаказанности:

г) недостаточный профессиональный уровень отдельных сотрудников, плохое знание ими законов и подзаконных актов, на основе которых осуществляются те или иные оперативно-розыскные мероприятия:

д) все еще низкий уровень индивидуальной воспитательной работы среди оперативного состава, слабое участие в ней руководителей органов и служб.

Наиболее характерными нарушениями законности для оперативников являются:

– несвоевременность рассмотрения заявлений и сообщений о преступлениях, а также случаи укрытия их от учета:

– нарушение требований УПК при проведении первоначальных следственных действий, обысков и задержаний лиц. подозреваемых в совершении преступлений:

– злоупотребление служебным положением и превышение полномочий:

– нарушение требований, приказов и инструкций, регламентирующих оперативно-розыскную деятельность.

Совершенно очевидно, что приведенные выше причины нарушений служебной дисциплины, а также наиболее распространенные виды нарушений законности должны постоянно учитываться при планировании и организации индивидуальной воспитательной работы с оперативным составом уголовного розыска, аппаратов ОБЭП и других оперативных служб.

2.3. Особенности индивидуальной воспитательной работы со следователями и дознавателями

Важные и ответственные задачи по борьбе с преступностью решают следственные подразделения. Их сотрудники призваны в первую очередь выполнять требования министра о том, чтобы каждое преступление должным образом расследовалось и виновные несли заслуженное наказание, чтобы из практики работы были полностью исключены факты необоснованных задержаний и арестов, незаконного привлечения граждан к уголовной ответственности.

Составляя неотъемлемую часть личного состава органов внутренних дел, работники следственных подразделений в то же время в силу своего служебного положения и профессиональной деятельности, носящей процессуальный характер, являются специфической группой сотрудников. Именно поэтому при организации индивидуальной воспитательной работы с данной категорией личного состава необходимо тщательно учитывать, что:

– в данной службе работают наиболее высококвалифицированные сотрудники:

– следователи выполняют особо сложные и ответственные обязанности по исполнению уголовного законодательства:

– служебная загруженность следователей очень велика:

– следственные работники обладают полной процессуальной самостоятельностью:

– выполнение ими своих функциональных обязанностей предполагает особый порядок контроля за их деятельностью:

– к данной категории сотрудников применяется специальный порядок привлечения к дисциплинарной ответственности (ст. 40 Положения о службе в органах внутренних дел РФ):

– в следственном аппарате до настоящего времени работает значительное количество женщин.

С учетом этого индивидуальная воспитательная работа со следователями в основном включает в себя:

– разъяснения сотрудникам роли следователей в раскрытии преступлений, места следственных аппаратов в структуре органов внутренних дел:

– формирование у сотрудников высокой правовой культуры, активной жизненной позиции, воспитание обостренного чувства справедливости:

– оказание постоянной помощи в совершенствовании профессионального мастерства, осуществление контроля за выполнением индивидуальных планов по служебной подготовке:

– привлечение сотрудников к проведению воспитательной работы с личным составом в качестве информаторов, лекторов и докладчиков:

– оказание помощи в планировании рабочего времени с учетом сложившихся обстоятельств:

– регулярное ознакомление с деятельностью следователей по конкретным уголовным делам, оказание необходимой практической помощи по выполнению намеченных мероприятий:

– разъяснение сотрудникам важности и целесообразности систематических выступлений в трудовых коллективах по правовой тематике, с докладами по конкретным уголовным делам:

– проявление заботы о становлении и обучении молодых следователей, их адаптации в милицейских коллективах:

– привлечение сотрудников к участию в конкурсах профессионального мастерства:

– регулярное посещение сотрудников по месту жительства, проведение бесед с членами их семей, забота об улучшении жилищно-бытовых условий подчиненных:

– анализ состояния индивидуальной воспитательной работы в коллективе, принятие действенных мер к ее улучшению, своевременное информирование руководства органов внутренних дел о происходящих изменениях в моральном состоянии личного состава.

Требования коллегии МВД РФ о том, что участие в воспитании подчиненных является непреложным правилом для каждого руководителя, имеет особое значение в деятельности начальника следственного аппарата. Он несет персональную ответственность за моральное состояние и дисциплину следователей, подчиненных ему по службе.

Из всех руководителей горрайорганов внутренних дел практически только начальник следственного отделения может осуществлять индивидуальное воспитание следователей в процессе выполнения ими своих функциональных обязанностей.

Большое значение имеет индивидуальная помощь руководителя следственного аппарата своим подчиненным, особенно молодым. Его советы, разъяснения, консультации, индивидуальные занятия, совместное выполнение отдельных следственных действий во многом способствуют профессиональному становлению следователей, повышению их профессионального мастерства. Вот, например, как оказывалась индивидуальная помощь молодому следователю начальником следственного аппарата одного из районных отделов внутренних дел Ленинградской области:

– они вместе изучили уголовные дела, находящиеся в производстве:

– руководитель следственного подразделения практически показал молодому следователю, как вести допрос в реальной обстановке, устанавливать психологический контакт с допрашиваемым, процессуально правильно оформить необходимые документы:

– начальник дал подчиненному ряд заданий, проверил, как они выполнены, в товарищеской, деликатной форме проанализировал его действия, указал на допущенные недостатки, пути их устранения:

– при проведении молодым работником некоторых следственных действий руководитель сделал их разбор.

В ряде следственных подразделений практикуется и такая форма индивидуальной помощи, как разбор первых законченных следователем дел На таком разборе могут присутствовать следователи, работники уголовного розыска, прокуратуры, т. е. те лица, которые имели отношение к законченному следователем делу. Высказывая свою оценку проделанной работе, отмечая недостатки и указывая на положительные стороны, сотрудники способствуют росту его профессионального мастерства, формированию у него высокого чувства ответственности.

Подобные разборы оказывают положительное влияние не только на того следователя, дело которого разбирается, но и на всех сотрудников следственного подразделения, являются важной и поучительной формой распространения передового опыта следственной работы.

Не менее велика роль индивидуального контроля руководителя следственного аппарата за работой следователей. Только он в горрайоргане внутренних дел обладает правом внутриведомственного контроля за процессуальной деятельностью. Он осуществляет проверку законности и обоснованности действий работников, их своевременности и правильности. Систематический и объективный контроль является действенным средством повышения ответственности следователей, воспитания у них сознательности, добросовестности и дисциплинированности.

В индивидуальной воспитательной работе, проводимой руководителями следственных подразделений, особо важен их личный пример. Такие черты характера начальника, как чистота морального облика, скромность, принципиальность, справедливая требовательность, культура и аккуратность в работе, глубокие знания и высокое профессиональное мастерство, умение открыто признать свою ошибку, посоветоваться в случае необходимости с коллегами, – все это положительно сказывается на формировании моральных и профессиональных качеств следователей, способствует успеху в работе подразделения, укреплению морального состояния и дисциплины в коллективе.

Большое место в индивидуальной воспитательной работе начальников следственных аппаратов занимают вопросы повышения их культурного уровня, развития общественной активности.

Руководители подразделений осуществляют контроль за успеваемостью следователей в системе социально-гуманитарной подготовки, глубиной усвоения программы, оказывают помощь в подготовке рефератов, выполнении практических заданий. Они изучают культурный уровень следователей, их интересы и запросы, рекомендуют посещение выставок, музеев, лекций, спектаклей, советуют прочитать определенные книги, статьи. Начальники следственных аппаратов должны изучать бытовые условия своих подчиненных, оказывать помощь в решении возникающих проблем.

Всю свою работу по индивидуальному воспитанию подчиненных начальник, как и любой другой руководитель, должен планировать.

Одним из наиболее действенных методов индивидуальной воспитательной работы начальника органа является использование им дисциплинарных прав. Специфика процессуальной деятельности следователя определяет особенности их применения. В соответствии со ст. 40 Положения о службе в органах внутренних дел РФ налагать дисциплинарное взыскание на работников следственных аппаратов могут лишь начальники тех органов внутренних дел, которым предоставлено право назначения их на должность, а в случаях, связанных с процессуальной деятельностью сотрудников, – по согласованию с руководителями соответствующих следственных подразделений. Таким образом, начальник горрайоргана внутренних дел сам не может наложить взыскание на следователя. Однако руководители горрайорганов обладают существенными возможностями индивидуального воздействия на нарушителя дисциплины – следователя. Им принадлежит инициатива в постановке вопроса о наложении взыскания, они могут в полной мере использовать общественные формы влияния – собрания, заседания общественных формирований, суды чести начальствующего состава, стенную печать.

Специфика служебной деятельности следователя обусловливает и некоторые особенности применения начальником органа такого метода, как индивидуальный контроль. Ему не предоставлено право контроля процессуальной деятельности следователя. Он, как начальник органа дознания, обязан организовывать выполнение поручений следователя по уголовным делам, проявлять заботу о материально-техническом обеспечении следственного подразделения. В то же время начальник органа имеет право и обязан проверять подследственность, выполнение совместных оперативно-следственных планов работы, взаимодействие следователей с сотрудниками других служб, контролировать и требовать соблюдение служебной дисциплины.

Одной из важных задач индивидуальной воспитательной работы, решение которой способствует формированию у следователей качеств, необходимых для служебной деятельности, является привлечение их к активному участию в жизни коллектива. Общественные поручения способствуют выработке у них чувства ответственности за дела всего коллектива, развивают организаторские способности, умение работать с людьми, что необходимо для успешного выполнения служебных обязанностей. Как наиболее теоретически подготовленные и квалифицированные сотрудники, следователи способны прочитать хорошую лекцию по административному праву, провести конкурс на лучшее знание нормативных актов среди личного состава, выступить по юридическим вопросам среди населения. Наряду с руководителями подразделений начальники органов, используя различные методы (беседы, анализ выписываемой и читаемой литературы, опросы и т. д.), должны четко представлять себе культурный уровень следователей, их запросы, заботиться о повышении их общей и профессиональной культуры.

Большую роль в индивидуальной воспитательной работе с молодыми следователями играют наставники. Они помогают молодым следователям в овладении навыками следственной работы, передают им свой опыт, прививают любовь к работе, способствуют стабилизации следственных кадров. В организации наставничества над молодыми следователями также находит отражение специфика их деятельности. Важное значение, например, имеют анализ наставником уголовных дел, расследованных подшефным, совместная работа в течение дежурных суток, включение молодого следователя в состав следственно-оперативной группы при расследовании сложного или многоэпизодного дела наставником и т. д.

Таким образом, организация и проведение индивидуальной воспитательной работы со следователями требует от руководителей органов и подразделений глубокого знания процессуальной деятельности следователя, учета его специфики на практике.

2.4. Индивидуальная воспитательная работа с участковыми инспекторами

В решении задач, возложенных на органы внутренних дел, важное место принадлежит участковым инспекторам. Они призваны претворять в жизнь требования правительства по укреплению правопорядка и законности, надежно защищать права и интересы граждан от преступных посягательств, опираясь на доверие и поддержку населения, помощь общественности и трудовых коллективов.

Наиболее характерными особенностями служебной деятельности участковых инспекторов, влияющими на организацию индивидуальной воспитательной работы с ними, являются:

– необходимость принятия самостоятельных решений по широкому кругу вопросов, требующих жизненного опыта, общих и юридических знаний, навыков и умений, профессиональной подготовки:

– воспитательная направленность деятельности участкового инспектора, который является организатором профилактической работы на обслуживаемой территории:

– гласность в работе, постоянное взаимодействие с местными органами, коллективами трудящихся и общественными формированиями:

– выполнение служебных обязанностей большую часть времени в отдалении от органа внутренних дел, оторванность от коллектива:

– несение службы, как правило, в форменной одежде и с оружием:

– тесное взаимодействие с сотрудниками других служб милиции:

– сложность режима работы, исходящая из оперативной обстановки на обслуживаемом участке:

– наличие подсобного аппарата, который предполагает знание основ оперативной работы.

Учет этих и других специфических особенностей службы участковых инспекторов позволяет руководителям качественно проводить индивидуальную воспитательную работу с ними.

При проведении индивидуальной воспитательной работы с участковыми инспекторами особое внимание следует уделить:

– формированию у них высоких деловых и нравственных качеств, учитывая при этом демографический состав, уровень культуры и специфику деятельности населения на обслуживаемой территории; выработке у сотрудников уверенности в важности и необходимости своей деятельности, постоянной готовности к преодолению трудностей при исполнении служебных обязанностей:

– изучению служебной деятельности участкового в реальных условиях на участке, повышению его авторитета среди населения:

– воспитанию чувства необходимости повседневной опоры на трудящихся, гласности в своей работе, укреплению связи с трудовыми коллективами и населением:

– оказанию помощи в определении оптимального режима работы по степени трудоемкости, по затраченному времени, по уровню напряженности:

– привлечению участковых к общественной жизни органа внутренних дел:

– изучению специфики деятельности всех структурных служб и подразделений органов внутренних дел в целях эффективного взаимодействия с ними, совершенствованию навыков владения личным оружием, изучению основ оперативной работы:

– овладению основными формами работы с гражданским населением, обучению навыкам публичных выступлений перед широкой аудиторией:

– повышению культуры речи, поведения, внешнего вида участкового:

– воспитательной работе с членами семей, разъяснению им важности профессии участкового инспектора, оказанию помощи в бытовом устройстве и организации досуга.

Критерием эффективности индивидуальной воспитательной работы должны быть доведенные до совершенства профессиональные знания, общая и правовая культура, высокая дисциплинированность, твердая воля, корректность, выдержка. Эти и другие качества позволяют участковому инспектору справляться с оперативной обстановкой на участке, быть примером во всех его делах.

Кто занимается индивидуальной воспитательной работой с участковыми инспекторами? Это прежде всего руководители горрайорганов, начальники отделений, старшие участковые инспектора.

Как правильно организовать индивидуально-воспитательную работу с участковыми инспекторами? Опыт свидетельствует, что ее организация начинается с изучения личности. Изучение ведется непрерывно, активно и конкретно в отношении каждого. Нельзя забывать и тех участковых, которые хорошо служат, ведут себя достойно. Другое дело, в каком объеме. Это будет зависеть в каждом конкретном случае от знания данного сотрудника.

Выбор форм индивидуальной воспитательной работы будет зависеть от того, насколько полно и объективно будет изучен каждый участковый инспектор, т. е. определены сильные и слабые стороны с целью развития одних и избавления от других.

Большую помощь может оказать составление характеристик на каждого участкового инспектора, где должно быть отражено:

1. Оценка служебной, учебной и других видов деятельности участкового инспектора, уровень его умственного развития, черты его характера, отношение к окружающим и самому себе.

2. Причины тех или иных особенностей в формировании личности участкового инспектора и конкретная задача индивидуального воздействия на него.

3. Анализ продвижения участкового инспектора по службе и оценка воспитательных мер воздействия, применяемых к нему ранее.

Непременным условием действенности индивидуальной воспитательной работы является личный пример руководителя, его авторитет у подчиненных, который достигается безупречным выполнением служебных обязанностей, честностью, справедливостью, организаторским мастерством, знанием дела, умением обучать и воспитывать. Только при таком условии вся индивидуальная воспитательная работа будет эффективной и сможет качественно влиять на выполнение оперативно-служебных задач.

Чаще всего участковый инспектор работает один на участке, вдали от городского (районного) органа внутренних дел, а в сельской местности эти расстояния бывают значительными. Следовательно, и индивидуальная воспитательная работа должна носить конкретный характер.

Опыт работы некоторых городских (районных) органов внутренних дел Курской области показывает, что руководители оптимально организовали индивидуальную работу с участковыми инспекторами. Участковые не отвлекаются на выполнение не свойственных им обязанностей. Еженедельно руководители отделов, начальники отделений выезжают на участки, где не только предметно показывают участковому, как эффективнее решать служебные задачи, но и выясняют общественное мнение о его деятельности, интересуются нуждами сотрудника. Такой контроль в сочетании с практической помощью повышает и результативность работы, и авторитет участкового инспектора. Посещение начальником городского (районного) органа внутренних дел участковых инспекторов на обслуживаемых участках осуществляется с целью:

а) обучения и показа эффективного решения оперативно-служебных задач (ведение документации, предусмотренной инструкцией по работе участкового инспектора милиции):

б) изучения общественного мнения об участковом и его деятельности:

в) организации отчета участкового перед населением и коллективом трудящихся, где он ранее работал:

г) оказания помощи участковому в подготовке лекций на правовые темы перед населением:

д) оказания помощи в бытовом устройстве, обеспеченности телефоном, автотранспортом, служебным помещением и т. д.:

е) контроля работы участкового по приему граждан, его работы по жалобам и заявлениям:

ж) проведения собеседования с участковым инспектором по знанию им решений правительства и МВД России:

з) проведения собеседования по знанию нормативных актов, текущих приказов и указаний, а также проверки делопроизводства.

Заместитель начальника городского (районного) органа внутренних дел по кадрам оказывает помощь начальнику отделения, старшему участковому инспектору в составлении планов индивидуальной воспитательной работы, обучает методике индивидуальной воспитательной работы, дает рекомендации и распространяет положительный опыт.

Очень важно, чтобы сами руководители, начальники отделений, старшие участковые инспекторы были безупречны как в службе, так и в быту.

Именно такой индивидуальный подход поможет изучить участкового инспектора, посмотреть его в деле и составить определенное мнение о личности, а также успешно оказывать воспитательное воздействие на него.

2.5. Индивидуальная воспитательная работа с сотрудниками дорожно-патрульной службы ГАИ

В недалеком прошлом главной фигурой в органах Государственной автомобильной инспекции был инспектор, обладающий определенными знаниями по целому ряду вопросов, связанных с дорожно-патрульной службой, дознанием по совершению дорожно-транспортных происшествий, техническим надзором, регистрацией автомототранспорта, приемом экзаменов и т. д.

В современных условиях в одном лице это сочетать невозможно, ибо развитие автомототранспорта, его эксплуатация связаны с целым рядом факторов, от которых зависит безопасность дорожного движения. Поэтому в ГАИ было решено создать службы, занимающиеся только определенным видом деятельности.

Одной из главных служб ГАИ, позволяющей оперативно воздействовать на процесс дорожного движения и поведение его участников, является дорожно-патрульная служба. Дорожное патрулирование – это особая функция ГАИ, выполнение которой заключается в непосредственном контроле за соблюдением участниками движения установленных в стране единых правил дорожного движения. И задача этой службы состоит в том, чтобы убедить каждого человека в обязательности знания и строгого соблюдения правил дорожного движения.

Роль дорожно-патрульной службы ГАИ особенно возросла после утверждения Правительством РФ 28 мая 1993 г. Положения о государственной автомобильной инспекции Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Дорожно-патрульная служба, самая многочисленная из всех подразделений ГАИ, способна (совместно с другими службами) обеспечить последовательное снижение аварийности автомототранспорта и дорожного травматизма.

Способность личного состава дорожно-патрульной службы обеспечить решение этой задачи во многом зависит от индивидуальной воспитательной работы с каждым сотрудником.

Индивидуальная воспитательная работа будет проводиться наиболее эффективно, если учитываются основные направления деятельности ДПС:

– контроль за дорожным движением:

– применение в установленном порядке предусмотренных действующим законодательством мер административного воздействия к нарушителям:

– обобщение и анализ практики применения этих мер, разработка предложений по ее совершенствованию:

– выполнение неотложных действий на месте дорожно-транспортного происшествия, дознания, оказание доврачебной помощи пострадавшим, розыск водителей, скрывшихся с мест происшествий, угнанных и похищенных транспортных средств:

– контроль за выполнением установленных условий производства работ, связанных с разрытием проезжей части, принятие неотложных мер при возникновении опасных дорожных условий:

– учет нарушений правил дорожного движения, анализ причин и условий, способствующих их совершению. Разработка совместно с другими службами мероприятий по улучшению организации дорожного движения:

– пропаганда правил дорожного движения:

– предупреждение и пресечение случаев использования транспортных средств и механизмов в целях извлечения нетрудовых доходов и т. д.;

– учтите в предупреждении и раскрытии преступлений, розыске преступников, охране общественного порядка, а также борьбе с наркоманией и алкоголизмом.

В реализации этих направлений служебной деятельности инспектор дорожно-патрульной службы встречается с определенными сложностями, которые можно разделить на три группы.

К первой группе можно отнести сложности, связанные с несением службы:

а) служебная деятельность инспектора проходит круглый год вне зависимости от погодных условий и, как правило, с применением автомототранспорта:

б) встречи с различными категориями людей, нарушившими правила дорожного движения или совершившими дорожно-транспортное происшествие:

в) наделение его большими правами – от внушения до административного наказания включительно:

г) несение службы на постах, маршрутах без товарищей (отсутствие чувства локтя).

Ко второй группе относятся сложности, связанные с технической грамотностью инспектора ДПС (необходимость уметь в совершенстве управлять автомототранспортом, глубоко знать все виды транспортных средств, специальной техники, правил дорожного движения и других нормативных актов, регламентирующих его деятельность).

К третьей группе можно отнести сложности, связанные с поведением инспектора ДПС в различных ситуациях, например, при встречах с водителями, нарушившими правила дорожного движения и во избежание наказания пытающихся дать взятку или оказать различного рода услуги.

Таковы некоторые трудности служебной деятельности инспекторов дорожно-патрульной службы, которые должны учитывать командиры при проведении индивидуальной воспитательной работы.

Систематическую работу по изучению личности инспектора ДПС и определению форм индивидуального воздействия нужно проводить сразу после прохождения им стажировки.

Для этого, как показывает практика, необходимо прежде всего дать специальную памятку «Молодому инспектору дорожно-патрульной службы», в которой кратко и доступно изложены основные особенности работы сотрудника, правила хорошего тона, основы этики и эстетики.

Под особым контролем должны быть сотрудники, склонные к созданию конфликтных ситуаций с водителями.

В этих условиях необходимо выявить все причины возникновения конфликтных ситуаций у сотрудника ДПС, которые могут заключаться в следующем:

– несдержанность самого инспектора дорожно-патрульной службы:

– необъективная оценка содеянного водителем:

– несоответствие меры наказания и тяжести нарушения, допущенного водителем:

– не учитывается личность водителя.

Такие действия инспектора дорожно-патрульной службы почти всегда вызывают отрицательную реакцию водителя, несогласие, попытку доказать невиновность. Если после проведения воспитательных мероприятий с инспектором ДПС возникновение конфликтов и создание им конфликтных ситуаций не прекращается, то необходимо предложить инспектору перейти в другую службу, не связанную с работой ДПС. Следовательно, еще до того, как принять на должность инспектора дорожно-патрульной службы, необходимо выявить такие качества и вовремя отказаться от этого кандидата.

Эти и другие обобщенные рекомендации должны отрабатываться с каждым инспектором ДПС.

Важное место в индивидуальной работе с этой категорией сотрудников занимают контроль за несением службы и оказание индивидуальной помощи.

Контроль осуществляется путем проведения систематических проверок соответствующими должностными лицами строевых подразделений по указанию руководителей органов внутренних дел, работниками других служб.

Проверки несения службы могут быть гласными и негласными. Они проводятся в разное время суток по графикам, утвержденным командирами подразделений на каждый месяц. Во время гласной проверки рекомендуется обратить внимание на следующее:

1. Дисциплину инспектора ДПС, знание обстановки и правил несения службы:

– находится ли он на своем маршруте:

– бдительно ли несет службу:

– хорошо ли знает дорожную обстановку и как реагирует на ее изменение:

– знает ли свои обязанности и права:

– объективность оценки нарушений и принятые меры:

– соблюдение законности:

– эффективность работы инспектора.

2. Экипировку инспектора ДПС:

– внешний вид:

– строевая выправка, подтянутость:

– наличие технических средств, средств безопасности.

3. Культуру поведения инспектора ДПС:

– обращение к водителю:

– речь и т. д.

Во время негласной проверки:

1. Организацию работы на маршруте патрулирования, посту.

2. Выбор форм и методов надзора за движением, применение технических приемов по выявлению и пресечению нарушений.

3. Взаимоотношения с участниками дорожного движения,

4. Правомерность остановки транспортных средств и принятия административных мер к нарушителю правил дорожного движения.

5. Эффективность применения специальных технических средств.

6. Состояние дисциплины.

7. Умение действовать в сложной оперативной обстановке и т. д.

Время проверки должно быть достаточно продолжительным, чтобы убедиться, что инспектор ДПС несет службу в соответствии с возложенными на него полномочиями или с какими-то отступлениями от них.

При обнаружении во время гласной проверки каких-либо недостатков в несении службы принять меры к их устранению. Например, при неправильном взаимоотношении с участниками дорожного движения оказать индивидуальную помощь в разъяснении того, что в обращении с гражданами недопустимы высокомерный тон, грубость, заносчивость, замечания, выражения и реплики, оскорбляющие человеческое достоинство, угрозы, несправедливые упреки и нравоучения, предъявление незаслуженных обвинений, необдуманные жесты и действия, выражающие неуважение к собеседнику.

При негласной проверке особое внимание обращается на недопущение инспектором ДПС нарушений законности в виде взяток, поборов, использования автомототранспорта в личных целях, которые наносят непоправимый ущерб деятельности службы в целом.

О результатах контроля и проведенной работы командир или его заместитель по кадрам делают записи в дневнике индивидуальной воспитательной работы и других служебных документах, анализируют деятельность, поступки, поведение инспектора и намечают в плане индивидуальной воспитательной работы конкретные мероприятия с целью устранения выявленных недостатков в его профессиональной и нравственной подготовке.

Чтобы представление об инспекторе было более полным, необходимо использовать такую форму индивидуальной воспитательной работы, как посещение его на дому (в общежитии). Там можно выяснить семейно-бытовую сторону жизни инспектора, которая существенно влияет на его отношение к службе, формирование у него высоких нравственных качеств. Это можно выяснить в беседе с женой, родственниками, родителями, соседями, сослуживцами, да и сама обстановка в момент посещения может рассказать о многом. Чем увлекается инспектор, какие книги читает, посещает ли кино, театры, имеет ли личную библиотеку, как относится к жене, детям, как проводит внерабочее время и т. д.

Рассмотренными выше особенностями индивидуальной воспитательной работы с сотрудниками ДПС их перечень не исчерпывается. Необходимо помнить, что эта категория сотрудников– самая молодая. Средний возраст 20–25 лет, следовательно, и массовые, коллективные формы воспитательного воздействия оказывают положительное влияние.

Таким образом, знание индивидуальных особенностей инспектора ДПС, учет их в индивидуальной воспитательной работе позволят сделать ее наиболее целенаправленной и эффективной.

2.6. Особенности индивидуальной воспитательной работы с работниками исправительно-трудовых учреждений

Обновление и демократизация всех сторон российского общества в последние годы потребовали провести коренное реформирование всей системы учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы.[288]

Все это вызывает необходимость изменения мышления и психологии, стиля деятельности персонала исправительно-трудовых учреждений (ИТУ) как одного из звеньев системы учреждений и органов, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

В связи с этим обстоятельством встала острая необходимость качественного улучшения индивидуальной воспитательной работы с этой категорией сотрудников органов внутренних дел.

Повышенная потребность в индивидуальной воспитательной работе в своевременных условиях, кроме того, вызывается следующими обстоятельствами:

– во-первых, в настоящее время значительно более высоким стал общеобразовательный, профессиональный и культурный уровень сотрудников ИТУ, неизмеримо поднялось сознание каждого из них, шире стал круг интересов и запросов:

– во-вторых, наличие в исправительно-трудовых учреждениях многих специальностей (их более 50) требует по каждой из них особой подготовки, определенных знаний и навыков, высоких моральных качеств. Без индивидуального подхода в подборе кадров и их расстановке задачу не решить. Да и работа со специалистами должна быть индивидуализирована:

– в-третьих, в подразделениях исправительно-трудовых учреждений постоянно происходит смена поколений. На смену ветеранам приходит молодежь, порой не имеющая навыков и опыта работы в исправительно-трудовых учреждениях:

– в-четвертых, коллектив сотрудников ИТУ – это сложная социальная общность, состоящая из неповторимых и несравнимых друг с другом индивидуальностей, в его составе начальствующий состав (младший, средний, старший) и вольнонаемные работники, представители целого ряда народностей и национальностей страны, люди с различным образованием и уровнем специальной подготовки, служебным и жизненным опытом, способностями и интересами, национальными традициями, характерами и привычками:

– в-пятых, под воздействием задач, решаемых ИТУ, формируется определенный стереотип поведения сотрудников. Работники ИТУ подвергаются воздействию отрицательных факторов, испытывают значительные негативные психические перегрузки, так как свою служебную деятельность им приходится осуществлять в неблагоприятных условиях окружающей среды осужденных, что предъявляет повышенные требования к их нравственному облику.

И, наконец, наряду с абсолютным большинством творческих, высокодисциплинированных и исполнительных сотрудников есть еще и такие, которые допускают отступления от норм Кодекса чести, трудятся без должного напряжения. Работа с данной категорией сотрудников обязывает руководителей изыскивать такие методы индивидуального воздействия, которые позволяют более эффективно влиять на них, совершенствовать лучшие качества и черты характера.

Эти обстоятельства являются основополагающими при организации и практическом осуществлении индивидуальной воспитательной работы с сотрудниками ИТУ.

Для руководителей ИТУ и прямых начальников задача состоит в том, чтобы на основе всестороннего и глубокого изучения личности сотрудника, его положительных и отрицательных качеств, его психологических особенностей (интересов, потребностей, способностей, характера, темперамента и др.) системно воздействовать на него, развивать его положительные качества, ослаблять негативные, делать все, чтобы включить сотрудников в процесс настойчивого, сознательного, добросовестного выполнения оперативно-служебных, производственно-хозяйственных задач, воспитать его в духе строгого соблюдения законности и высокой дисциплинированности, побуждать его систематически заниматься самовоспитанием и самообразованием.

В связи с этим индивидуальная воспитательная работа в ИТУ должна отвечать определенным требованиям:

– строиться в единстве содержательных и организационных сторон:

– проводиться систематически, без перерывов:

– осуществляться в тесной связи с конкретными задачами деятельности ИТУ:

– охватывать всех сотрудников ИТУ:

– проводиться с учетом особенностей каждого сотрудника ИТУ, его нравственных качеств, профессионального и культурного кругозора:

– учитывать и использовать рекомендации педагогики и психологии:

– учитывать то обстоятельство, что каждый сотрудник ИТУ – воспитатель правонарушителей.

Эффективность системы индивидуального воспитания сотрудников во многом определяется уровнем ее организации. Руководствуясь принципиальными положениями, содержащимися в приказах МВД, руководители ИТУ уделяют большое внимание созданию стройной системы организации индивидуальной воспитательной работы.

В первую очередь к этой системе относятся подбор и создание коллектива воспитателей. Он складывается из начальников ИТУ, их заместителей, начальников частей и служб, а также наиболее подготовленных к этой работе активистов, привлекаемых для проведения отдельных индивидуальных воспитательных мероприятий. «Ни один воспитатель, – писал А. С. Макаренко, – не имеет права действовать в одиночку, на свой собственный риск и на свою собственную ответственность.

Должен быть коллектив воспитателей, и там, где эти воспитатели не соединены в коллектив и коллектив не имеет единого плана работы, единого тона, единого точного подхода… там не может быть никакого воспитательного процесса».[289]

Не менее важное значение в организации индивидуальной воспитательной работы с сотрудниками имеют правильная расстановка воспитателей и определение их функций. Во многом решение этой задачи предопределено структурой ИТУ и должностным положением воспитателей.

В большинстве подразделений сложилась практика, когда начальник осуществляет воспитательную работу со своими заместителями, начальниками частей и служб, лицами, зачисленными в резерв на выдвижение на эти должности, а также с отдельными сотрудниками, требующими индивидуального воздействия. Как правило, это лица, склонные к нарушениям дисциплины, аморальным поступкам, имеющие нарушения по службе.

Заместители начальника ИТУ, начальники частей и служб индивидуальную работу проводят с непосредственно им подчиненными сотрудниками. Сотрудники из числа актива привлекаются к индивидуальной воспитательной работе в соответствии с задачами, которые решают общественные советы и формирования, членами которых они являются.

В лесных ИТУ положительно зарекомендовала себя практика работы женсоветов, которые проводят большую индивидуальную воспитательную работу по укреплению семей молодых сотрудников, их становлению и закреплению, порой в условиях неустроенного быта, разъясняют молодым женам трудности службы их мужей, оказывают помощь в устройстве детей в дошкольные учреждения.

Совершенствованию индивидуальной воспитательной работы в ИТУ способствует использование рекомендаций психологической и педагогической науки. «В воспитании, – писал К. Д. Ушинский, – все должно основываться на личности воспитателя, потому что воспитательная сила изливается только из живого источника человеческой личности».[290]

Во многих исправительно-трудовых учреждениях работают постоянно действующие семинары повышения профессионального мастерства сотрудников. Особенно такие семинары помогают адаптации молодых сотрудников в новых специфических условиях работы, быстрейшему профессиональному становлению, изучению личности, характеристик и индивидуальных особенностей.

Предложенная схема организации и проведения индивидуальной воспитательной работы в ИТУ не является единственной (см. гл. IV монографии). Могут существовать и другие. Но главным здесь является то, что этой работой должны быть охвачены все сотрудники. В связи с этим к воспитателям предъявляются повышенные требования. Однако изучение отношения 89 руководителей органов внутренних дел к воспитательной работе с личным составом показало, что правильно сущность воспитания понимают лишь 18 % опрошенных, а 56 % не знают этого или затрудняются дать ответ. Среди основных трудностей, испытываемых руководителями при проведении воспитательной работы, были названы:

– слабое знание индивидуальных особенностей подчиненных – более 60 %:

– недостаток практического опыта – 20 %:

– большая загруженность в работе – 60 %:

– отсутствие специальных знаний – почти 40 %:

– отсутствие четкости в выборе направлений – примерно 20 %.

Исправительно-трудовые учреждения в последние годы переживают много объективных трудностей. Они вызваны радикальными изменениями в обществе и реформированием самой системы учреждений и органов, исполняющих наказание. Однако заложенные в реформах потенции позволяют поднять на новый качественный уровень индивидуальную работу с личным составом, существенно обновить ее формы и содержание.

2.7. Особенности индивидуальной воспитательной работы с работниками военизированной пожарной охраны

Подразделения военизированной пожарной охраны предназначены для решения задач по осуществлению государственного пожарного надзора и обеспечению пожарной охраны городов, населенных пунктов и производственных объектов. Они создаются в городах, являющихся важнейшими административными центрами, а также на промышленных и других объектах, имеющих особо важное значение или повышенную пожаро– и взрывоопасность.

Радикальные изменения, происходящие в стране, потребовали и значительного реформирования государственной противопожарной службы.

Одним из действенных инструментов, серьезно влияющих на улучшение деятельности частей и подразделений военизированной пожарной охраны, в этих условиях является кропотливая воспитательная работа, важное место в структуре которой отводится индивидуальной воспитательной работе с личным составом.

Для ведения эффективной индивидуальной воспитательной работы в данных подразделениях необходимо учитывать особенности служебной деятельности прежде всего двух основных звеньев – государственного пожарного надзора и дежурных караулов.

Так, среди особенностей служебной деятельности сотрудников госпожнадзора целесообразно выделить следующие:

– необходимость знания организации работы в различных отраслях хозяйства, специфика технологии их производственных процессов:

– доступ в ходе выполнения служебных обязанностей к материально-техническим ценностям:

– вступление в правовые взаимоотношения с руководителями и специалистами различных отраслей хозяйства и производства:

– значительная самостоятельность в работе, трудности в осуществлении ведомственного контроля за сотрудниками:

– постоянная связь с добровольными пожарными формированиями и общественным активом трудовых коллективов, участие в противопожарной пропаганде среди трудящихся.

Характерными особенностями службы караульных нарядов являются:

– суточный порядок несения службы, обусловливающий периодический отрыв сотрудников от влияния коллектива:

– наличие в составе караула большого числа лиц рядового и младшего начальствующего состава, а также молодых сотрудников:

– экстремальные условия работы при выезде на тушение пожара:

– необходимость четкого знания техники и тактики пожаротушения:

– доступ к материально-техническим ценностям в ходе выполнения боевой задачи.

Учитывая специфику служебной деятельности и задачи индивидуальной воспитательной работы с сотрудниками военизированной пожарной охраны, ее основным содержанием должно быть:

– формирование у сотрудников высоких морально-волевых качеств, способности правильно оценивать обстановку и принимать оптимальные решения:

– разъяснение личному составу необходимости укрепления единоначалия, строгого соблюдения служебной дисциплины и законности, выполнения приказов и распоряжений командиров и начальников:

– воспитание у молодых сотрудников психологической устойчивости при действиях в экстремальных условиях, стремления к преодолению любых трудностей для выполнения поставленной задачи:

– привлечение сотрудников к общественной жизни подразделения, забота о повышении их культурного уровня:

– разъяснение личному составу требований Закона Российской Федерации «О пожарной безопасности», других нормативных документов, регламентирующих деятельность военизированной пожарной охраны:

– воспитание у сотрудников высоких нравственных качеств, чувства глубокой необходимости строгого сохранения и сбережения личной, общественной и государственной собственности:

– всемерное содействие повышению общеобразовательного уровня и профессионального мастерства, забота о создании необходимых условий для самостоятельной работы, оказание помощи в овладении техникой и тактикой пожаротушения:

– разъяснение сотрудникам значения сбережения и соблюдения правил эксплуатации закрепленных за ними средств и видов специальной техники, автомототранспорта:

– оказание помощи в правильном планировании рабочего времени, в первую очередь для инспекторов государственного пожарного надзора:

– воспитание сотрудников личным примером, особенно при выполнении сложных задач, требующих проявления самоотверженности и героизма, высокой профессиональной подготовленности:

– повышение интереса личного состава к внедрению передовых методов работы, овладению смежными профессиями:

– постоянная забота о молодых сотрудниках, их обучение, закрепление на службе, привитие любви к выбранной профессии, улучшение их жилищно-бытовых условий:

– привитие навыков публичных выступлений инспекторскому составу государственного пожарного надзора, обучение их формам и методам работы с населением:

– уделение особого внимания организации свободного времени сотрудников, установление тесных деловых связей с членами их семей.

В соответствии с действующими нормативными актами начальник караула отвечает за моральное состояние подчиненных. Это налагает на него определенные обязанности по организации и проведению индивидуальной работы с личным составом. В их число входят: постоянное изучение деловых и моральных качеств сотрудников; разработка личного плана проведения индивидуальной воспитательной работы: привлечение к проведению индивидуальной работы с подчиненными командиров отделений и оказание им в этом необходимой практической и методической помощи; разъяснение сотрудникам необходимости активного участия во всех плановых мероприятиях; учет индивидуальных особенностей каждого сотрудника при организации службы и комплектовании нарядов, проявление интереса к поведению подчиненных во внеслужебное время, посещение их по месту жительства, установление связей с членами семей, оказание индивидуального воздействия на сотрудников во время несения службы в карауле и т. д.

Кроме того, начальник караула должен постоянно информировать начальника пожарной части о состоянии индивидуальной воспитательной работы с подчиненными, обсуждать ее эффективность и действенность с командирами отделений.

Одно из ключевых мест в организации индивидуальной воспитательной работы с инспекторским составом пожарного надзора занимает старший инспектор государственного пожарного надзора подразделения. Поэтому он обязан:

– глубоко изучать деловые и моральные качества инспекторского состава;

– разрабатывать личный план проведения индивидуальной воспитательной работы с инспекторским составом;

– заботиться о повышении профессионального мастерства сотрудников;

– оказывать помощь в работе с общественностью в организации противопожарной пропаганды, привлечении широких слоев трудящихся к профилактической работе по предупреждению пожаров;

– привлекать отдельных инспекторов к выполнению служебных обязанностей под личным контролем, принимать участие в планировании ими своего служебного времени.

Однако вышеизложенное отнюдь не означает, что обязанность заниматься индивидуальной воспитательной работой с личным составом ложится лишь на указанных командиров и начальников. Безусловно, что достижение желаемого результата в воспитании подчиненных возможно только при активном участии в индивидуальной воспитательной работе руководителей всех степеней.

Глава III

Характерные черты индивидуального воспитания молодых сотрудников органов внутренних дел

На службу в милицию, пожарную охрану ежегодно приходят сотни молодых людей. От их профессионального мастерства, отношения к делу, нравственной зрелости во многом зависит успех выполнения ответственных задач, возложенных на органы внутренних дел.

На решение этой задачи направлена вся система воспитательной и культурно-просветительной работы. Важнейшее место в этой системе занимает индивидуальная воспитательная работа с молодыми сотрудниками. С молодежью милиции индивидуальную работу проводят в основном руководители органов внутренних дел, начальники служб и подразделений, наставники, работники кадровых и воспитательных аппаратов.

Одна из характерных черт организации и проведения индивидуальной работы с молодым пополнением заключается в том, что она начинается до того, как новый сотрудник становится полноправным членом милицейского коллектива. Еще на стадии оформления кандидата на службу с ним проводят индивидуальные беседы руководители служб или подразделений, сотрудники кадрового аппарата. В ходе них выясняются деловые и моральные качества кандидата, черты его характера, способности, склонности, интересы, реакция членов семьи, близких на желание молодого человека работать в органах внутренних дел. Определяются мотивы, побуждающие кандидата поступить на службу в милицию.

Знаменательным событием для каждого молодого сотрудника должно стать его зачисление на службу. Во многих МВД, УВД, УВДТ разработаны специальные ритуалы посвящения новичков в сотрудники милиции. Руководители органов внутренних дел в торжественной обстановке на собрании личного состава оглашают приказ о зачислении молодого человека на службу и представляют его коллективу. Новому сотруднику вручаются служебное удостоверение и погоны. На такие собрания приглашаются представители трудовых коллективов, рекомендовавших новичка на службу в милицию. Они дают молодому сотруднику и напутствие, и товарищеские советы. Зачастую на этом собрании оглашается приказ о закреплении за молодым сотрудником наставника.

Большое значение индивидуальная воспитательная работа с молодыми сотрудниками имеет после этой торжественной церемонии. В буднях, «текучке» повседневных служебных дел руководителям служб и подразделений, наставникам важно не упустить из виду процесс становления новичка. Практика показывает, что вживание в новую профессию для многих сотрудников проходит с большими трудностями и осложнениями. Результаты социологических исследований говорят, что значительная часть нового пополнения приходит на службу в милицию, движимая чувством романтики. Встретившись с будничной работой, столкнувшись с первыми затруднениями, некоторые из молодых сотрудников теряют интерес к своей профессии, разочаровываются в сделанном выборе.

В таких ситуациях важно особенно чуткое, внимательное отношение к молодежи со стороны опытных старших товарищей. Руководителям необходимо чаще встречаться с новичками в процессе выполнения ими служебных обязанностей, оказывать помощь в их профессиональном росте, избегая при этом мелочной опеки. Начальник должен стремиться развивать инициативу молодого сотрудника, поощрять активность, отмечать его первые успехи, даже если они не очень значительны.

Важное место в индивидуальной работе с молодыми сотрудниками занимает оказание им помощи со стороны руководителей в решении бытовых вопросов, правильной организации свободного времени, повышении общеобразовательного и культурного уровня.

Посетить сотрудника по месту его жительства, в общежитии, побеседовать с членами его семьи, оказать содействие в устройстве детей в дошкольное детское учреждение, решить вопрос об улучшении жилищных условий, привлечь новичка к занятию спортом, художественным творчеством, порекомендовать поступить на учебу на заочное отделение техникума, средней специальной школы милиции, вуза, дать совет, что почитать, какие спектакли, выставки, музеи посетить в свободное время, – таков далеко не полный перечень средств индивидуального воздействия, которые применяются руководителями и наставниками в их работе с молодыми сотрудниками. Большое значение имеет деятельность начальников и работников кадровых аппаратов по формированию в подразделении такого морально-психологического климата, который в наибольшей степени будет способствовать быстрейшей адаптации новичка. Выполняя служебные обязанности, молодой сотрудник зачастую действует в отрыве от товарищей, самостоятельно, без постоянного контроля за его работой, который был характерен ранее. Это может вызвать ощущение одиночества, чувство оторванности от коллектива. В целях предупреждения такого положения руководители используют воспитательную силу коллектива. Воздействие коллектива, общественное мнение позволяют молодому сотруднику более глубоко осознавать свою роль в выполнении задач, возложенных на органы внутренних дел, свое место в общем строю сослуживцев.

В индивидуальной воспитательной работе с молодыми сотрудниками особое место занимает деятельность наставников. Наставники призваны приобщить новых работников к жизни коллектива, помочь им адаптироваться в новых условиях, обучить подшефных профессиональному мастерству, передать им опыт работы, формировать у них профессиональную гордость, дисциплинированность, бдительность, сознательное отношение к выполнению служебного долга, необходимые психологические и нравственные качества, высокую культуру в работе. Свою деятельность они осуществляют в соответствии с Положением о наставничестве в органах внутренних дел (см. Приложение 1). Коллектив авторов Санкт-Петербургского юридического института принимал самое непосредственное участие в его создании.

Успешное решение этих важных задач во многом зависит от тщательного подбора лиц, привлекаемых к воспитанию молодых сотрудников. Наставника должны отличать высокие моральные качества, склонность к воспитательной работе и знание ее методики, педагогический такт и умение работать с молодежью. Важнейшие требования к личности наставника – его авторитет, уважение в коллективе, высокая общественная активность.

В органы внутренних дел сейчас приходят молодые сотрудники с высоким уровнем общей культуры, имеющие среднее образование. Наставники смогут достаточно эффективно воздействовать на формирование личности своих подопечных лишь в том случае, если сами обладают достаточным образовательным и культурным уровнем.

Большое влияние на молодежь оказывает пример их сверстников. Поэтому не следует ограничивать круг кандидатов в наставники только заслуженными работниками старшего возраста. К наставничеству необходимо привлекать и более молодых, но достаточно опытных и авторитетных сотрудников. Они сами не так давно прошли школу наставничества, хорошо знают, в чем нуждается новичок, лучше понимают его интересы, легче находят взаимопонимание.

При выборе наставника конкретному молодому сотруднику учитываются особенности его личности, характер, жизненный опыт, интересы и другие факторы, непосредственно влияющие на психологическую совместимость наставника и подшефного. Желательно, чтобы наставник нес службу со своим подшефным в одном первичном коллективе: экипаже, участке, смене, группе и т. д. Это позволит наставнику более целенаправленно и систематически обучать молодого сотрудника, влиять на его отношение к службе, воспитывать у него необходимые моральные качества.

Наставничество над молодыми сотрудниками устанавливается сроком от трех месяцев до одного года (не считая времени пребывания подшефного в учебном центре). Свою деятельность по обучению и воспитанию подшефного наставник в течение этого срока проводит, как показывает практика, на основании ежеквартальных планов, который утверждаются начальником органа. Эти планы должны содержать различные мероприятия по изучению личности молодого сотрудника, его воспитанию и профессиональному обучению.

План, в частности, может включать:

– проведение познавательных бесед с подшефным с целью выяснения его увлечений, склонностей, черт характера, взглядов на будущее и т. д.:

– посещение молодого сотрудника по месту его жительства, изучение его бытовых условий, взаимоотношений в семье, организации досуга:

– ознакомление подшефного с основными направлениями деятельности органов внутренних дел, условиями и порядком прохождения службы, основными правами и обязанностями:

– изучение с молодым сотрудником требований уставов, приказов и других нормативных актов, регламентирующих деятельность органов внутренних дел, конкретного подразделения:

– оказание помощи новичку в изучении правил ношения форменной одежды, материальной части оружия, вверенной техники:

– разъяснение и практическое обучение подшефного наиболее действенным приемам и методам выполнения функциональных обязанностей, присутствие при выполнении им наиболее сложных заданий, оказание помощи в устранении выявленных недостатков при их выполнении:

– осуществление контроля за посещаемостью и успеваемостью молодого сотрудника на занятиях в системе служебной подготовки, оказание ему помощи в качественном усвоении программы:

– ознакомление молодого сотрудника с традициями своего коллектива, города, области, России, привлечение его к общественной работе, оказание помощи в выполнении поручений:

– совместное посещение с подшефным различных массовых и культурно-просветительных мероприятий:

– осуществление контроля за готовностью молодого сотрудника к самостоятельному выполнению служебных обязанностей, оказание ему помощи в подготовке к отчету перед коллективом, рекомендовавшим его на службу в органы внутренних дел.

Вот какой, к примеру, план индивидуальной работы с подшефным молодым сотрудником имел наставник в одном из подразделений ГУВД г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области.

«Утверждаю»

Начальник______________отдела милиции

РУВД г. Санкт-Петербурга «__» 199___г.

Наставник__________________________

Во всей индивидуальной работе наставника особое значение имеет его личный пример в службе, поведении, общественной работе, быту. Лишь в том случае, когда у наставника слова не расходятся с его делами, поступками, он сможет оказать должное влияние на формирование у молодого человека высокой гражданской сознательности, ответственного выполнения своего служебного долга, дисциплинированности и культуры в работе.

В целях повышения эффективности работы наставников руководители органов внутренних дел и их заместители по кадрам, опираясь на советы наставников, организуют обучение наставников, оказывают им постоянную помощь в воспитании и обучении подшефных, создают условия для наиболее качественного выполнения ими своих обязанностей, заслушивают отчеты наставников об их индивидуальной работе, распространяют передовой опыт наставников, ходатайствуют о поощрении лучших из них.

Повышенное внимание к каждому молодому сотруднику со стороны руководителей органов, служб и подразделений, кадровых и воспитательных аппаратов, советов наставников, их тесное взаимодействие при проведении индивидуальной воспитательной работы с этой категорией личного состава, поиск наиболее действенных форм работы являются надежным залогом дальнейшего совершенствования профессионального воспитания молодых сотрудников органов внутренних дел.

Глава IV

Организация индивидуальной воспитательной работы в органах и подразделениях внутренних дел

Руководящие документы МВД РФ[291] требуют создания в каждом органе внутренних дел конкретной и действенной системы индивидуальной воспитательной работы, в поле зрения которой находились бы все без исключения сотрудники данного коллектива.

Создание такой системы определяет необходимость четкой организации индивидуальной воспитательной работы. Под организацией индивидуальной воспитательной работы понимают управленческую деятельность начальников органов внутренних дел и их заместителей по кадрам по реализации ее целей и задач на основе принятых решений.

Организаторами индивидуальной воспитательной работы являются начальник органа, подразделения внутренних дел и его заместитель по кадрам.

Организуя индивидуальную воспитательную работу, они должны исходить из требований и указаний МВД РФ, положений педагогики и психологии, а также специфики служебной деятельности сотрудников, их количества, уровня подготовки воспитателей и других факторов.

Важнейшими компонентами этой деятельности являются:

1. Подбор воспитателей, занимающихся индивидуальной работой, их правильная расстановка и определение функций.

2. Планирование индивидуальной воспитательной работы.

3. Обучение лиц, занимающихся индивидуальной воспитательной работой.

4. Учет индивидуальной работы.

5. Контроль за состоянием и действенностью индивидуальной воспитательной работы.

6. Изучение, обобщение и распространение положительного опыта проведения индивидуальной воспитательной работы.

Для всех прямых начальников органов внутренних дел проведение индивидуальной работы не только долг, но и прямая служебная обязанность, закрепленная в приказах. Принимать участие в индивидуальной работе обязаны руководители органа внутренних дел, начальники и командиры всех служб и подразделений, наставники. Ответственность за привлечение их к воспитательной работе с личным составом несут начальник органа внутренних дел и его заместитель по кадрам.

Среди важнейших элементов организаторской деятельности заместителя начальника по кадрам – подбор, расстановка и определение задач воспитателям.

В соответствии с Положением о службе, требованиями приказов каждый прямой начальник обязан воспитывать своих подчиненных, а значит, и заниматься индивидуальной воспитательной работой с ними. Однако встает вопрос: с кем должен проводить такую работу начальник органа или подразделения, если в его подчинении находится нередко до нескольких сот человек? Наиболее целесообразный способ решения этого вопроса – это определение отдельных сотрудников начальствующего состава, с которыми руководители реально смогут проводить индивидуальную работу.

В большинстве органов внутренних дел сложилась следующая практика. Начальник органа внутренних дел проводит индивидуальную работу со своими заместителями, руководителями служб и подразделений, а также с лицами, зачисленными в резерв на эти должности.

Руководителям органов внутренних дел рекомендуется также проводить индивидуальную работу с отдельными сотрудниками, требующими усиленного воспитательного воздействия. К ним относятся работники, имеющие упущения по службе, склонные к нарушениям дисциплины, норм Кодекса чести.

Заместители по кадрам проводят индивидуальную воспитательную работу с подчиненными кадровыми работниками, руководителями общественных формирований, а также с отдельными начальниками служб, сотрудниками по своему усмотрению.

Такая система индивидуальной воспитательной работы практически обеспечивает нахождение в поле зрения руководителей всех без исключения сотрудников конкретного органа.

Наряду с руководящим составом, заместители по кадрам привлекают к участию в индивидуальной работе членов судов чести, советов наставников. Они участвуют в этой деятельности в первую очередь в соответствии с задачами, которые решают данная общественная организация, самодеятельное формирование. Так, члены совета наставников проводят индивидуальную работу с молодыми сотрудниками, члены судов чести – с лицами, склонными к нарушениям дисциплины, и т. п.

Одним из важнейших элементов организации индивидуальной воспитательной работы является ее плановость.

Мероприятия по организации индивидуальной воспитательной работы в органе намечаются в текущем плане кадровой и воспитательной работы. В нем, в частности, находят отражение такие направления этой деятельности, как привлечение руководящего состава и актива к воспитанию сотрудников; организация их обучения, оказание методической и практической помощи, контроль за состоянием этой работы в подразделениях и службах, заслушивание отчетов руководителей об их участии в воспитании подчиненных, анализ действенности индивидуального воспитания и обсуждение вопросов его совершенствования на заседаниях и совещаниях; обобщение и распределение передового опыта индивидуальной воспитательной работы.

В соответствии с требованиями МВД РФ руководители всех степеней, их заместители лично планируют индивидуальную работу с подчиненными. Планы разрабатываются на квартал, согласовываются с заместителем по кадрам и утверждаются начальником органа внутренних дел. Во многих МВД, УВД, УВДТ планы составляются в специальных журналах (дневниках) планирования и учета индивидуальной работы с личным составом. В планах должны найти отражение мероприятия по следующим основным направлениям индивидуальной воспитательной работы:

– изучение индивидуальных особенностей личности подчиненных с целью определения форм и методов воспитательного воздействия на них:

– повышение политической и правовой культуры сотрудников, развитие их общественной активности:

– развитие служебной активности подчиненных, повышение их профессионального мастерства и общеобразовательного уровня:

– укрепление сознательной служебной дисциплины, воспитание высоких нравственных качеств, ограждение от нежелательных и порочащих связей:

– совершенствование организации проведения свободного времени сотрудников, расширение их культурного кругозора:

– работа с семьями сотрудников и улучшение их социально-бытовых условий.

Структура планов индивидуальной воспитательной работы может быть различной. Она завит от служебного положения руководителя, его опыта работы, количества сотрудников, с которыми необходимо проводить индивидуальную работу, и других факторов. В ряде МВД, УВД подготовлены рекомендации, где определяется примерная структура подобных планов. Некоторые службы по личному составу, кадровые и воспитательные аппараты рекомендуют выделять такие разделы плана индивидуальной воспитательной работы:

1. Повышение общеобразовательного уровня сотрудников.

2. Развитие служебной активности, повышение профессионального мастерства подчиненных.

3. Нравственное воспитание.

4. Культурно-массовая работа.

5. Работа с семьями сотрудников.

Для руководителей органов внутренних дел, начальников, имеющих в своем подчинении структурные подразделения, может быть рекомендована и несколько иная структура плана индивидуальной воспитательной работы:

1. Самостоятельная подготовка к проведению индивидуальной работы.

2. Организация индивидуальной воспитательной работы.

3. Личное участие в индивидуальном воспитании подчиненных.

Руководители служб и подразделений, особенно малочисленных, планы индивидуальной воспитательной работы с подчиненными, как правило, составляют без разделов. Главное, чтобы ни один из сотрудников, с которым данному руководителю необходимо проводить индивидуальную работу, не оставался вне поля его зрения. Варианты таких планов приводятся ниже.

ВАРИАНТ 1

I. Самостоятельная подготовка к проведению индивидуальной работы

1. Изучить работу Д. Карнеги «Как завоевывать друзей и оказывать влияние на людей»

2. Прочитать и сделать необходимые выписки из книги С. Ф. Зыбина. А. В. Стремоухова «Организационно-правовая работа с кадрами внутренних дел»

3. Изучить положительный опыт проведения индивидуальной воспитательной работы начальника отдела милиции и использовать его в своей деятельности

4. Проанализировать эффективность индивидуальной беседы со старшим оперуполномоченным и внести коррективы в воспитательную работу с ним

II. Организация индивидуальной воспитательной работы

1. Оказать помощь вновь назначенному командиру взвода патрульно-постовой службы в планировании индивидуальной воспитательной работы и ведении журнала ее учета

2. Проверить ход выполнения плана индивидуальной воспитательной работы заместителем начальника отдела_______и оказать помощь в устранении недостатков

3. Совместно с председателем суда чести разработать меры по привлечению членов суда к индивидуальной работе с сотрудниками, допускающими нарушения служебной дисциплины

III. Личное участие в индивидуальном воспитании подчиненных

1. Провести индивидуальную беседу со старшим дознавателем об его отношении к выполнению служебных обязанностей

2. Посетить старшего участкового инспектора при проведении им приема граждан с целью оказания ему помощи в работе с заявлениями и жалобами населения

3. Подготовить и направить благодарственное письмо родителям милиционера-водителя, отличившегося при задержании вооруженных преступников

4. Провести индивидуальную беседу со старшим оперуполномоченным об его личной примерности в свободное от службы время

5. Посетить по месту жительства инспектора-дежурного______с целью изучения его жилищно-бытовых условий и взаимоотношений с соседями по коммунальной квартире

Вариант 2

Вариант 3

1. В ходе беседы ознакомить вновь принятого милиционера_________

с историей санкт-петербургской милиции и лучшими традициями подразделения, в котором ему предстоит служить

2. Оказать практическую помощь милиционеру____________________ в создании необходимых условий для сдачи вступительных экзаменов в среднюю специальную школу милиции

3. Подготовить отличника милиции сержанта____________к выступлению перед личным составом по обмену передовым опытом работы

4. Провести индивидуальную беседу с командиром отделения ____________ об использовании средств морального и дисциплинарного воздействия в воспитании подчиненных

5. Посетить по месту учебы милиционера______________, проходящего первоначальную подготовку в учебном центре ГУВД

6. Помочь составить план наставнической работы милиционеру _____________с закрепленными за ним молодыми сотрудниками

7. Организовать и провести отчет молодого сотрудника ______________________перед трудовым коллективом_____________завода, направившим его на работу

8. С целью обучения милиционера__________наиболее эффективным методам и приемам несения службы, периодически осуществлять совместное с ним патрулирование на обслуживаемом маршруте

9. Оказать помощь милиционеру__________________в подыскании и найме квартиры для временного проживания

10. Провести беседу с милиционером о необходимости вежливого и внимательного отношения к гражданам

11. Изучить семейные взаимоотношения милиционера ________________, допускающего систематические опоздания на службу.

Командир взвода роты ППСМ

«___»_____________19___г.

СОГЛАСОВАНО Заместитель командира роты ППСМ по кадрам

«___»___________19____г.

Вариант 4

ПЛАН

индивидуальной воспитательной работы

с личным составом начальника

отдела внутренних дел__________________________

на_____квартал 19____г.

Начальник ГРОВД подполковник милиции________В. Сизов

Успех, эффективность индивидуального воспитания во многом зависят от уровня подготовки самих воспитателей. Знание основ педагогики и психологии, хорошее владение методикой проведения индивидуальной работы необходимы каждому начальнику, командиру, наставнику. Поэтому обучение лиц, которые в силу своего служебного положения или в порядке общественного поручения занимаются индивидуальным воспитанием сотрудников, является обязательным элементом организации этой работы в любом органе внутренних дел. Обучение начальников служб и подразделений, их заместителей должно проводиться в первую очередь в системе служебной подготовки. Наряду с лекциями в программу занятий необходимо включить практические занятия, деловые игры, семинары по обмену опытом индивидуальной работы. К чтению лекций, проведению занятий желательно привлекать ученых, преподавателей учебных заведений системы МВД РФ, наиболее опытных воспитателей, кадровых работников. Для обучения руководящего состава, актива рекомендуется также использовать научно-практические конференции, групповые занятия (примерные планы приводятся ниже), семинары-совещания, слеты и другие формы этой работы. Так, в Красносельском РУВД Санкт-Петербурга действует специальная программа занятий с руководителями служб и подразделений РУВД (приводится ниже).

Вариант

ПРИМЕРНЫЙ ПЛАН

проведения группового занятия с руководителями служб

и подразделений на тему «Методика изучения

индивидуальных психологических

свойств личности сотрудников»

Время – 2 часа Теоретическая часть занятий Обсуждение с руководителями вопросов:

а) общее понятие о личности и ее индивидуально-психологических особенностях:

б) характеристика основных свойств личности сотрудника:

в) методы изучения подчиненных:

г) программа изучения личности сотрудника. Практическая часть занятий

1. Написание кратких психологических характеристик на 1–2 подчиненных каждым руководителем.

2. Разбор подготовленных характеристик под руководством проводящего занятия.

Вариант

ПРИМЕРНЫЙ ПЛАН

научно-практической конференции

с руководителями служб и подразделений

общественных формирований РУВД на тему:

«Индивидуальная воспитательная работа –

важнейшее средство укрепления дисциплины и законности»

Время – 4 часа

Доклад: Организация индивидуальной воспитательной работы в РУВД и ее влияние на укрепление дисциплины и законности. Вопросы для выступлений:

1. Практика изучения индивидуальных качеств сотрудников, их анализ и учет при планировании работы.

2. Опыт индивидуальной работы по предупреждению нарушений законности и служебной дисциплины.

3. Практика участия членов общественных формирований в индивидуальной воспитательной работе по укреплению служебной дисциплины.

4. Опыт индивидуальной работы членов суда чести с сотрудниками, склонными к нарушению дисциплины.

5. Опыт обеспечения активного участия в индивидуальной работе младших командиров.

6. Индивидуальный контроль за работой подчиненных – важное средство укрепления служебной дисциплины.

7. Опыт индивидуальной работы по созданию в коллективе здорового морально-психологического климата, обстановки нетерпимости к нарушениям законности и служебной дисциплины.

8. Индивидуальная работа по профилактике профессиональной деформации сотрудников.

9. Практика организации индивидуальной работы с молодыми сотрудниками.

Примечание. В ходе конференции можно провести анкетный опрос с целью изучения мнений руководителей и актива о путях совершенствования организации индивидуальной воспитательной работы и определения мер по повышению ее действенности

Вариант

ПРИМЕРНАЯ ПРОГРАММА

занятий с руководителями служб и подразделений РУВД на учебный год по индивидуальной воспитательной работе

1. Лекция: «Сущность и задачи индивидуальной воспитательной работы, основные требования к ее проведению в органах внутренних дел».

2 часа – январь

2. Лекция: «Основные пути и методы изучения личности сотрудников».

2 часа – март

3. Групповое занятие: «Методика изучения индивидуальных психологических свойств личности сотрудников».

2 часа – май

4. Практическое занятие: «Планирование индивидуальной воспитательной работы и ее учет».

2 часа – июль

5. Семинар по обмену опытом: «Основные формы и методы индивидуальной воспитательной работы с личным составом органов внутренних дел».

2 часа – сентябрь

6. Научно-практическая конференция: «Индивидуальная воспитательная работа – важнейшее средство укрепления служебной дисциплины и законности».

4 часа – ноябрь

Для обучения наставников созданы и действуют специальные школы. В органах и подразделениях ГУВД Санкт-Петербурга и Ленинградской области, например, занятия в них проводятся один раз в квартал. Воспитательный отдел ежегодно готовит рекомендации по работе этих школ, которые включают примерную тематику лекций, семинаров, практических занятий, конференций, список литературы и другие методические материалы.

При организации работы этих школ следует в обязательном порядке привлекать к занятиям в них не только действующих наставников, но и тех сотрудников, которые входят в резерв наставников.

Значительную помощь воспитателям оказывают методические рекомендации по вопросам проведения индивидуальной воспитательной работы, выпущенные службами по работе с личным составом ряда МВД, ГУВД, УВД, УВДТ.

Организация индивидуальной воспитательной работы с личным составом немыслима без соответствующего учета и контроля. Учет и контроль не только повышают чувство ответственности воспитателя за порученный участок работы, но и дают материалы для глубокого анализа уровня и действенности проводимых индивидуально-воспитательных мероприятий.

Указаниями МВД Госсии от 7 апреля 1994 г. № 1/1400 всем руководителям органов и подразделений рекомендовано всю индивидуальную воспитательную работу «отражать… в дневниках, журналах, записных книжках, карточках», в которых «могут содержаться различные сведения о сотруднике (год, месяц рождения, специальное звание, должность, состав семьи и т. п.), а также его психологические особенности, поощрения и взыскания, выводы служебного аттестования и т. д.».

Введение учета индивидуальной воспитательной работы дает возможность видеть динамику развития подчиненного, что в свою очередь позволяет вносить необходимые коррективы в план воспитательной работы, обеспечивать преемственность при переводе сотрудника из одного подразделения в другое. «Хороший воспитатель, – говорил А. С. Макаренко, – должен обязательно вести дневник своей работы, в котором записывать отдельные наблюдения, случаи, характеризующие то или иное лицо, беседы с ним, движение воспитанника вперед».

В настоящее время в органах внутренних дел используются два основных вида учета индивидуальной воспитательной работы:

а) журналы (дневники) индивидуальной воспитательной работы, где отражаются мероприятия, проводимые с личным составом службы подразделения.

В ряде УВД, например, внедрен такой вид учетного документа, как журнал планирования и учета индивидуальной воспитательной работы с личным составом. В него включены:

– список сотрудников, с которыми проводит индивидуальную работу руководитель:

– сведения о данных сотрудниках:

– учет их поощрений и взысканий:

– учет проводимой с ними индивидуальной воспитательной работы:

– планы индивидуальной воспитательной работы:

– замечания и предложения проверяющих.

Этот журнал служит основой для анализа эффективности проводимой индивидуальной воспитательной работы, помогает руководителю видеть ее результаты и более целенаправленно планировать свою деятельность в масштабе службы, подразделения.

Как вести дневник индивидуального воспитания? Он составляется и ведется руководящим составом для изучения деловых и личностных качеств сотрудника, определения наиболее эффективных форм воздействия на подчиненного с целью повышения его профессионального и нравственного уровня, повышения служебной активности, предупреждения нарушений дисциплины и законности.

При отсутствии бланков можно использовать обычную общую тетрадь, в которой на каждого сотрудника отводится по нескольку листов.

Какова структура дневника? Обычно он состоит из четырех разделов: 1) анкетные данные сотрудника, 2) характеристика его личностных и деловых качеств, 3) учет индивидуальной воспитательной работы, 4) учет поощрений и взысканий.

Анкетные данные включают в себя следующие сведения: звание, когда оно присвоено и когда должно быть присвоено следующее; фамилия, имя, отчество сотрудника, должность, с какого времени в должности и на работе в МВД; день, месяц и год рождения; образование, что закончил и где учится; специальное образование; откуда прибыл, какой коллектив рекомендовал на работу в органы МВД, в каких службах и как долго работал; служба в армии, когда, в качестве кого; имеющиеся награды; состав семьи (где работает жена, в какой школе и в каком классе учатся дети и т. д.); адрес и характеристика жилплощади, номер квартирного телефона; выполняемая общественная работа; участие в художественной самодеятельности, спорте, другие наклонности и увлечения.

В разделе втором дневника рекомендуется отражать: 1) психологические свойства личности: 2) степень нравственного, эстетического, интеллектуального и правового развития.

В третьем и четвертом разделах ведется учет проводимой индивидуальной воспитательной работы, а также поощрений и взысканий, объявленных сотруднику. Эти записи используются при беседах, составлении аттестаций, характеристик, при решении вопросов о направлении на учебу и т. д.;

б) карточки индивидуальной воспитательной работы, где ведется учет мероприятий, проводимых различными воспитателями с одним конкретным сотрудником.

Данный вид учета имеет свои преимущества. Он позволяет вести анализ индивидуальной работы с каждым работником на протяжении длительного времени, начиная с момента его поступления на службу; дает возможность видеть наглядно изменения, происходящие с сотрудником, эффективность проводимых с ним мероприятий.

Подобные карточки, кроме того, могут успешно использоваться воспитателями, ведущими индивидуальную работу с одним сотрудником (наставники, члены суда чести, и т. п.).

В случае перевода на другое место службы этот журнал (карточка), передаваемый вместе с личным делом, позволит руководителям в более короткие сроки изучить деловые и личностные качества нового сотрудника, эффективнее строить индивидуальную работу с ним с учетом ранее проведенных мероприятий.

Повышению ответственности руководителей за состояние и действенность проводимой ими индивидуальной воспитательной работы во многом способствует постоянный контроль за этой их деятельностью со стороны начальников органов, кадровых работников.

Начальникам органов, их заместителям по кадрам необходимо систематически проверять состояние индивидуальной воспитательной работы в подчиненных подразделениях, внимательно изучать содержание дневников индивидуальной работы, делать в них свои записи, давать рекомендации по воспитанию конкретных сотрудников, а также по организации этой работы в целом в подразделении, контролировать их выполнение. Они выносят вопросы дальнейшего совершенствования этой работы, повышения ее действенности на оперативные совещания руководящего состава. Там же заслушиваются начальники служб и подразделений, их заместители о проделанной индивидуальной работе и ее результатах.

Индивидуальная воспитательная работа – сложная, многоэлементная система. Поэтому и контроль за качеством ее проведения на практике тоже весьма сложен. Для упрощения контроля за ходом индивидуальной воспитательной работы в подразделениях во время инспектирования или целевого выезда работникам, осуществляющим такой контроль, как правило, выдается памятка следующего вида.

Вариант

ПАМЯТКА

по проверке роли начальствующего состава в организации индивидуальной воспитательной работы с подчиненными

1) Сведения о руководителях всех звеньев:

– образование:

– с какого времени в ОВД:

– с какого времени на занимаемой должности:

– наказания и поощрения, за что конкретно.

2. Где рассматривались вопросы организации индивидуальной воспитательной работы с личным составом, ее влияние на результаты оперативно-служебной деятельности личного состава:

– на оперативном совещании:

– на общих собраниях сотрудников:

– на совете наставников:

– на совещаниях младших командиров.

3. Заслушивались ли руководители всех звеньев по этой работе.

4. Когда, где, кем, какая дана оценка индивидуальной воспитательной работе, какие были намечены меры по совершенствованию этой работы.

5. Работа с документами, регламентирующими индивидуальную воспитательную работу, которые поступили из вышестоящих органов:

– какие резолюции:

– что по ним сделано.

6. Роль заместителя по кадрам в организации индивидуальной воспитательной работы, его функции в системе индивидуального воспитания сотрудников.

7. Находят ли свое отражение вопросы индивидуальной воспитательной работы с личным составом в планах оперативно-служебной, кадровой и воспитательной работы в органе (подразделении) внутренних дел.

8. Роль руководителей всех звеньев в организации и проведении индивидуальной воспитательной работы с подчиненными:

– наличие планов индивидуальной воспитательной работы и учета проводимых мероприятий:

– конкретность, координирование и реальность составляемых планов:

– наличие списков закрепления и планов индивидуальной воспитательной работы с лицами, допускающими дисциплинарные проступки.

Какая работа проводилась с данной категорией сотрудников.

9. Контроль за проведением индивидуальной воспитательной работы со стороны органа (подразделения):

– рассмотрение и утверждение планов индивидуальной воспитательной работы (где и кем):

– система отчетов руководителей структурных звеньев о выполнении планов индивидуальной воспитательной работы, где и на каком уровне заслушивались.

10. Как организовано обучение руководителей формам и методам индивидуальной воспитательной работы начальствующего состава.

11. Изучение, обобщение и распространение положительного опыта индивидуальной воспитательной работы.

12. Роль руководителей в организации наставничества:

– сколько имеется молодых сотрудников (до 1 года), сколько насчитывается наставников, проанализировать их качественный состав:

– формы и методы поощрения лучших наставников:

– наличие приказов, как оформляется закрепление и снятие наставничества:

– посмотреть планы работы наставников, где заслушивались:

– оказание практической помощи совету наставников.

13. Сколько сотрудников посетил начальствующий состав органа (подразделения) по месту жительства в течение проверяемого периода.

14. Сколько сотрудников улучшило бытовые условия (в среднем по годам).

15. Проанализировать дисциплинарную практику в органе (подразделении) внутренних дел:

– какие нарушения, кто совершил, кем наказан:

– сколько руководителей привлечено к дисциплинарной ответственности:

– сколько допущено нарушений законности, кем:

– сколько сотрудников привлечено к уголовной ответственности, за что:

– имеются ли жалобы и заявления граждан на неправильные действия личного состава. Кем и как они рассмотрены:

– имелись ли факты злоупотреблений служебным положением со стороны руководителей.

16. Участие членов судов чести в индивидуальной работе с лицами, склонными к нарушению дисциплины. Используемые формы работы. Их эффективность.

Действенность индивидуальной воспитательной работы значительно возрастает, если руководители творчески используют в своей деятельности опыт лучших воспитателей. Его пропаганда – одна из обязанностей заместителя начальника органа, подразделения по кадрам. В целях распространения положительного опыта индивидуальной воспитательной работы кадровые работники органов внутренних дел используют различные формы устной, печатной и наглядной информации. В ГУВД Санкт-Петербурга и Ленинградской области, например, издавались материалы научно-практических конференций, где выступали лучшие руководители-воспитатели. В ряде органов выходят буклеты «Адреса передового опыта», где всегда есть материалы по индивидуальной воспитательной работе. В целях распространения опыта лучших воспитателей используются учебные занятия, совещания, семинары, конференции и другие формы работы.

Практика свидетельствует, что в тех органах и подразделениях внутренних дел, где руководители, кадровые работники, общественные формирования на высоком уровне, в соответствии с требованиями и указаниями МВД РФ организуют индивидуальную воспитательную работу, она приносит хорошие результаты, способствует успешному решению оперативно-служебных задач.

Заключение

Исследования показывают, что работа по дальнейшему укреплению морального состояния личного состава и повышению его ответственности за образцовое выполнение служебного долга требует постоянного совершенствования индивидуального воспитания сотрудников.

Долг всех начальников, работников кадровых и воспитательных аппаратов органов внутренних дел, исходя из глубокого и всестороннего знания каждого сотрудника, систематически и целенаправленно воздействовать на сознание и чувства подчиненных с целью развития их положительных качеств.

Каждый руководитель, воспитатель должен обладать знаниями теории и практики воспитательной работы, овладеть педагогическими навыками, уметь обучать и воспитывать подчиненных.

Непременным условием действенности индивидуальной воспитательной работы является личный пример руководителя, его авторитет, который достигается безупречным выполнением служебных обязанностей, знанием дела, умением организовать свой труд и деятельность подчиненных, честностью, справедливостью, сочетанием высокой требовательности с чуткостью и вниманием к людям, высокой культурой и вежливостью.

При проведении индивидуальной воспитательной работы с личным составом необходимо использовать ее формы и методы с учетом особенностей конкретных служб и категорий заместителя по кадрам, организовать такую систему индивидуальной работы, чтобы она охватывала всех сотрудников.

Задачи индивидуального воспитания решаются более успешно в сочетании с массовыми формами воспитательной работы, с воздействием всего коллектива на личность. Практика свидетельствует, что в тех органах и подразделениях, где руководители в соответствии с требованиями МВД России на высоком уровне организуют и проводят индивидуальную воспитательную работу с личным составом, – постоянно укрепляется служебная дисциплина, исключены случаи нарушений законности, успешно решаются задачи по борьбе с преступностью и правонарушениями.

Необходимо также учитывать в своей повседневной работе предложения и рекомендации ученых, практиков, решений научно-практических конференций, которые сводятся к следующему.

Считать, что приоритетными направлениями в воспитательной работе в дальнейшем будут:

– профессиональное воспитание:

– правовое воспитание:

– патриотическое воспитание и формирование культуры межнациональных отношений:

– нравственно-эстетическое воспитание.

При этом Министерство внутренних дел Российской Федерации требует, чтобы основное внимание было уделено:

– индивидуальной воспитательной работе руководителей с личным составом, основанной на глубоком и всестороннем изучении деловых и моральных качеств сотрудников, слушателей и курсантов; личном нравственном и профессиональном примере, дифференцированном подходе к различным категориям персонала:

– организации психолого-педагогической подготовки руководителей подразделений, сотрудников воспитательных аппаратов в соответствующих учебных заведениях МВД России:

– работе по укреплению дисциплины, в которой должны широко использовать социологические формы и методы работы с кадрами:

– анализу и оценке морально-психологического состояния коллективов, дисциплинарной практике и контролю:

– социально-гуманитар ной подготовке сотрудников, слушателей и курсантов, в том числе профессиональной этике, культуре общения внутри служебного коллектива и с представителями различных слоев населения, воспитанию стремления к профессиональному и нравственно-эстетическому саморазвитию:

– формированию морально-психологической устойчивости и поддержанию здорового психофизиологического состояния личного состава на основе тесного взаимодействия руководителей подразделений, психологической, медицинской служб:

– использованию института личного поручительства при приеме на службу и кадровых перемещениях, повышению ответственности сотрудников строевых и воспитательных аппаратов за морально-психологические качества личного состава:

– проведению мероприятий, направленных на воспитание высокого патриотизма, уважение к традициям, обычаям, обрядам, государственной и профессиональной атрибутике, форме:

– созданию и поддержанию морально-психологического климата в коллективах, необходимого для эффективного учебно-воспитательного процесса, развитию духа сотрудничества, солидарности, индивидуального и коллективного соревнования:

– возрождению и активизации деятельности общественных формирований ассоциаций выпускников, сотрудников отраслевых служб, ветеранских организаций, судов чести, фондов, союзов:

– культурно-массовой работе с использованием музеев, клубов, дворцов культуры, библиотек, спортивных сооружений, а также с привлечением специалистов, деятелей науки, искусства, культуры, религиозных конфессий, развитию художественной самодеятельности, проведению выставок, творческих конкурсов:

– созданию действенной системы социально-правовой защиты личного состава, стимулирующей рост профессионализма сотрудников и эффективность их труда:

– обеспечению моральной защиты личного состава, участию в формировании общественного мнения и создании положительного образа сотрудника органов МВД на основе тесного взаимодействия со средствами массовой информации, представителями общественности, религиозных конфессий, коллективами предприятий и учреждений, общественными объединениями и отдельными гражданами:

– оказанию помощи в решении социально-бытовых нужд и потребностей сотрудников, ветеранов, слушателей и курсантов, включая содействие в создании молодых семей.

В настоящее время Министерство внутренних дел предполагает значительно активизировать работу по контролю за условиями службы, выполнением гарантий и обязательств перед сотрудниками, оказанию им необходимой юридической помощи, обеспечению профилактики, проведению служебных проверок должностных проступков и нарушений законности среди личного состава.

Важным элементом МВД считает организацию идеологической работы вокруг Кодекса чести, Присяги, Знамени, активную пропаганду службы в органах внутренних дел с широким использованием средств массовой информации. Создание должной нормативной базы воспитательной работы.

Приложения

Утверждено приказом МВД России

от 30 июня 1994 г. № 221

Приложение 1

Положение о наставничестве в органах внутренних дел Российской Федерации

1. Цели и задачи наставничества

1.1. Целью наставничества в органах внутренних дел является оказание помощи сотрудникам (стажерам) в их профессиональном становлении, а также формирование в органах, подразделениях, учреждениях и учебных заведениях системы МВД России» кадрового ядра.

1.2. Основными задачами наставничества являются:

а) адаптация к службе в органах внутренних дел и закрепление сотрудников (стажеров) в соответствующих подразделениях, ускорение процесса профессионального становления сотрудника органов внутренних дел и развитие способности самостоятельно и качественно выполнять возложенные на него оперативно-служебные задачи по занимаемой должности;

б) привитие сотрудникам (стажерам) интереса к правоохранительной деятельности и порученному делу, верности Присяге сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, усвоение лучших традиций служебных коллективов, воспитание у них уважения к правам и достоинству человека и гражданина, добросовестности, дисциплинированности, законопослушности, бдительности, мужества, гражданской и правовой активности, сознательного и творческого отношения к выполнению служебного долга.

2. Организация наставничества

2.1. Наставничество устанавливается над следующими категориями сотрудников (стажеров):

а) лицами, впервые принятыми на службу в органы внутренних дел на должности рядового, младшего и среднего начальствующего состава;

б) сотрудниками органов внутренних дел – выпускниками очных профессиональных образовательных учреждений системы МВД России, а также завершившими заочное, вечернее обучение, в случаях назначения их с повышением в должности;

в) сотрудниками, перемещенными по службе на вышестоящую либо равнозначную должность в другую службу если выполнение ими функциональных обязанностей требует расширения и углубления профессиональных знаний и новых практических навыков.

2.2. Наставничество устанавливается продолжительностью от трех месяцев до одного года без учета времени пребывания на курсах переподготовки в учебных заведениях МВД России или курсах специального первоначального обучения в учебных центрах МВД, УВД (ГУВД), УВДТ.

2.3. Наставники подбираются из наиболее подготовленных сотрудников (классных специалистов], обладающих высокими профессиональными качествами, имеющих стабильные показатели в службе, богатый жизненный опыт, склонность к воспитательной работе и пользующихся авторитетом в коллективе. К работе по наставничеству могут привлекаться пенсионеры правоохранительных органов, принятые на службу в органы внутренних дел в качестве специалистов. Руководитель органа внутренних дел определяет количество лиц, над которыми наставник одновременно осуществляет наставничество, в зависимости от его личностных качеств и объема выполняемой в соответствии с должностными обязанностями работы.

2.4. Утверждение сотрудника (специалиста) в качестве наставника производится приказом начальника органа внутренних дел по истечении не менее двух недель с момента назначения сотрудника стажером по должности либо назначения его на определенную должность. Основанием для издания приказа является рапорт непосредственного начальника при обоюдном согласии предполагаемого наставника и сотрудника (стажера), за которым он будет закреплен.

2.5. По окончании установленного приказом срока наставник готовит заключение применительно к требованиям Приложения 5 к приказу МВД России от 25 июня 1993 года № 300.

2.6. Наставническая деятельность оценивается по ее завершении аттестационной комиссией. На основании предложения аттестационной комиссии руководитель органа внутренних дел может поощрить наставника в соответствии с имеющимися у него полномочиями.

За наставническую деятельность сотрудникам, имеющим квалификационное звание «Специалист I класса – наставник», выплачивается денежное вознаграждение в порядке и размере, установленных приложением 40 к приказу МВД России от 8 февраля 1993 года № 50.

2.7. За образцовое выполнение служебного долга, значительный вклад в профессиональное становление и воспитание сотрудников (стажеров) наставники, прослужившие в органах внутренних дел не менее двадцати лет и подготовившие не менее десяти человек, могут быть представлены к награждению почетным знаком «Заслуженный сотрудник МВД Российской Федерации».

2.8. По инициативе наставников органа внутренних дел они могут создавать органы общественной самодеятельности – Советы наставников.

3. Обязанности наставника

3.1. Знать требования законодательства, ведомственных нормативных актов, определяющих права и обязанности сотрудника (стажера) по занимаемой должности, вопросы прохождения службы, профессиональной подготовки сотрудников органов внутренних дел.

3.2. Разрабатывать совместно с непосредственным начальником сотрудника (стажера) индивидуальный план обучения и воспитания последнего с учетом уровня его интеллектуального развития, физической, общеобразовательной и специальной подготовки и представлять на утверждение руководителю органа внутренних дел.

3.3. Всесторонне изучать волевые, деловые и нравственные качества сотрудника (стажера), его отношение к службе, коллективу, гражданам, бытовые условия, увлечения, наклонности, круг досугового общения.

3.4. Оказывать сотруднику (стажеру) индивидуальную помощь в овладении избранной профессией, практическими приемами и способами качественного выполнения оперативно-служебных, боевых задач и поручений, выявлять и совместно устранять допущенные ошибки.

3.5. Личным примером развивать положительные качества сотрудника (стажера), корректировать его поведение на службе и в быту, привлекать к участию в общественной жизни коллектива, формировать здоровый образ жизни, общественно значимые интересы, содействовать развитию общекультурного и профессионального кругозора.

3.6. Участвовать в обсуждении вопросов, связанных со служебной, общественной деятельностью, поведением вне службы сотрудника (стажера), вносить предложения в органы общественной самодеятельности, непосредственному начальнику, руководителям органа внутренних дел о его поощрении, применении мер воспитательного и дисциплинарного воздействия, удовлетворении разумных потребностей и запросов.

3.7. Периодически докладывать руководителям органа внутренних дел о процессе адаптации сотрудника (стажера), его дисциплине и поведении, результатах своего личного влияния на его становление.

4. Руководство наставничеством

4.1. Непосредственное руководство наставничеством осуществляют заместители начальников органов внутренних дел по кадрам (по работе с личным составом).

4.2. Начальник органа внутренних дел и его заместитель по кадрам (по работе с личным составом) обязаны:

а) представить назначенного сотрудника (стажера) личному составу органа внутренних дел, объявить приказ о закреплении за ним наставника;

б) создать необходимые условия для совместного несения службы сотрудника (стажера) с закрепленным за ним наставником, выполнения ими оперативно-служебных задач;

в) организовать планомерное обучение наставников передовым формам и методам индивидуальной воспитательной работы, основам педагогики и психологии, оказывать им методическую и практическую помощь в составлении планов работы с сотрудниками (стажерами), разрешении их неотложных нужд и потребностей;

г) изучать, обобщать и распространять положительный опыт организации наставничества.

Приложение 2

Приложение к приказу МВД России

от 30 июня 1994 г. № 221

ПРЕДЛОЖЕНИЯ

по совершенствованию воспитательной работы

с сотрудниками органов внутренних дел

Воспитательная работа в органах внутренних дел – это целенаправленная деятельность начальников, имеющих подчиненных, кадровых и воспитательных аппаратов общественных институтов по формированию у сотрудников высоких гражданских, морально-психологических и профессиональных качеств, мобилизации их на успешное выполнение оперативно-служебных задач, укрепление законности и служебной дисциплины.

Актуальность и значимость воспитательной работы в современных условиях определяется:

– возросшей активностью различных политических партий и общественных движений, стремящихся оказать влияние на сотрудников органов внутренних дел;

– увеличением физической, моральной и психологической нагрузки на сотрудников органов внутренних дел резко усилившимся воздействием на них со стороны противоправных элементов;

– недостаточной социально-правовой защищенностью личного состава и необходимостью его юридической, материальной, моральной и психологической поддержки;

– деформированной нравственностью, эстетической невоспитанностью и низкой культурой отдельной части сотрудников, отрицательно влияющих на состояние служебной деятельности, дисциплины и законности;

– необходимостью повышения авторитета органов внутренних дел в обществе, формирования объективного общественного мнения об их деятельности;

– ослаблением внимания к проблемам воспитания сотрудников в предшествующий период.

1. Основные направления воспитательной работы с личным составом органов внутренних дел

Приоритетной задачей руководителей органов и подразделений внутренних дел является воспитание подчиненных в духе неукоснительного выполнения требований Конституции, законов Российской Федерации, уставов, приказов, иных нормативных актов, верности Присяге, Кодексу чести, высокого профессионализма в службе, вежливого и внимательного обращения с гражданами, добросовестного выполнения своего служебного долга.

Реализация данной задачи должна осуществляться по следующим основным направлениям:

– Профессиональное воспитание. Оно предполагает формирование у каждого сотрудника гордости и уважения к своей профессии, понимания ее общественной значимости, убежденности и потребности в постоянном повышении профессионального мастерства и деловой квалификации, преданности служебному долгу, честного и добросовестного отношения к выполнению обязанностей по охране общественного порядка и борьбе с преступностью, развитие здоровой потребности в служебном росте;

– Морально-психологическая подготовка. Она направлена на формирование и поддержание требуемого морально-психологического состояния сотрудников и обеспечение оптимального проявления профессиональных качеств при выполнении ими функциональных обязанностей.

Морально-психологическая подготовка требует проведения регулярного анализа морально-психологического климата в коллективах и своевременного разрешения возникающих конфликтов, оказания воздействия на различные категории личного состава и отдельных сотрудников для психолого-педагогической помощи в решении острых проблем в быту и на службе, нейтрализации негативных индивидуально-личностных состояний и предупреждения профессиональной деформации, снятия психологических и физических нагрузок, стрессовых состояний и реабилитации сотрудников, изучения причин нарушения прав и законных интересов личного состава, случаев травматизма и гибели и организации профилактических мероприятий по их предупреждению, противодействия расколам служебных коллективов по различным признакам, повышения уровня готовности сотрудников к действиям в экстремальных ситуациях;

– Нравственно-эстетическое воспитание. Это целенаправленный процесс воздействия на сотрудников с целью превращения знаний о профессиональной морали и красоте в глубокие личные убеждения, высоконравственные поступки и действия в соответствии с требованиями, предъявляемыми к личному составу. Основными его задачами являются – формирование у сотрудников устойчивых нравственных чувств и потребностей, высокой культуры общения и поведения, чуткого и внимательного обращения с гражданами, профилактика грубости, черствости и бездушия, умение творчески применять нравственно-эстетические принципы и понятия в конкретных ситуациях, использование духовного богатства, содержащегося в произведениях искусства, для повышения культурного уровня сотрудников, организация содержательного культурного досуга сотрудников и членов их семей.

Строгое и неуклонное соблюдение норм и правил поведения, закрепленных в Кодексе чести рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, является основным критерием нравственно-эстетической культуры сотрудников.

Правовое воспитание. Оно представляет собой целенаправленное воздействие на сознание сотрудников с целью формирования у них правовой образованности, ценностно-правовой ориентации, установок, навыков и привычек активного правомерного поведения и действия, т. е. правовой культуры каждого сотрудника, всего личного состава органов внутренних дел в целом.

Задачи правового воспитания решаются посредством правового образования сотрудников, их правового информирования, профилактики правонарушений среди личного состава, установления и поддержания правового порядка в служебной деятельности сотрудников.

Воспитание патриотизма и культуры межнациональных отношений. Оно предполагает систематическое воздействие на сознание и чувства сотрудника с целью воспитать в нем качества патриота и гражданина России, ответственного за судьбу страны и способного уважать другие народы.

В целях патриотического воспитания должны решаться следующие задачи: изучение героической истории Российского государства и народов, его населяющих; воспитание у сотрудников любви к многонациональной Родине; формирование глубокого понимания необходимости защиты ее от нападения извне; воспитание потребности жить в мире и дружбе со всеми народами и государствами, чувства добрососедства; воспитание уважения к национальным и историческим особенностям каждого народа; разъяснение необходимости решительной борьбы с преступностью как с национальным бедствием.

Воспитание на традициях народа и органов внутренних дел. Оно направлено на побуждение сотрудников к образцовому выполнению своего долга, честному служению народу через изучение, пропаганду и внедрение передаваемых из поколения в поколение правил, обычаев и норм.

Наиболее прочными традициями органов внутренних дел, на которых строится воспитательная работа, являются: преданность Родине, России; связь с народом; строгое соблюдение законности; всемерная охрана прав и законных интересов граждан, гуманное отношение к ним; верность Присяге, служебному долгу и Кодексу чести; товарищество и коллективизм; любовь к своему делу, своей профессии, постоянное стремление к профессиональному совершенствованию.

Воспитание на традициях предполагает изучение истории органов внутренних дел и коллективов, в котором служат сотрудники; проведение встреч с ветеранами: создание комнат и музеев боевой славы; проведение торжественных ритуалов и церемониалов; организация шефства над семьями погибших сотрудников и др.

2. Укрепление законности и служебной дисциплины

Состояние законности и служебной дисциплины среди сотрудников органов внутренних дел, вызывающее в настоящее время серьезную озабоченность, настоятельно требует выделения работы по их укреплению в ведущее направление воспитания личного состава. Оно призвано обеспечить организованность, мобильность и постоянную готовность сотрудников к немедленным и решительным действиям по охране прав и законных интересов граждан, борьбе с преступностью.

Непосредственную ответственность за состояние законности и служебной дисциплины и работу по их укреплению несут начальники органов и подразделений внутренних дел.

Эту работу необходимо осуществлять по следующим основным направлениям:

– пропаганда и разъяснение требований Конституции, законов Российской Федерации, Присяги, приказов, уставов и других нормативных актов;

– поддержание в органах и подразделениях внутренних дел твердого уставного порядка;

– организация и проведение систематической индивидуально-воспитательной работы, направленной на предупреждение фактов противоправного поведения сотрудников;

– использование воспитательных возможностей дисциплинарной практики, обоснованность и своевременность применения мер дисциплинарного воздействия, их соответствия совершенному проступку, особенностям личности сотрудника в сочетании с иными организационными и воспитательными мероприятиями;

– обеспечение личной примерности руководителей в выполнении служебных обязанностей и поведении во внеслужебное время, повышение их персональной ответственности за состояние законности и служебной дисциплины в подчиненных подразделениях;

– проведение систематического и объективного анализа состояния законности и служебной дисциплины в органах внутренних дел, выявление недостатков и выработка организационно-правовых и воспитательных мер по их устранению;

– совершенствование условий и внедрение научной организации труда сотрудников, четкое определение их функциональных обязанностей;

– обеспечение надлежащего материального и морального стимулирования труда сотрудников, их социально-правовой защиты в соответствии с действующим законодательством.

Совершенствованию работы по укреплению законности и служебной дисциплины будут способствовать:

– качественное и количественное укрепление штатов инспекций по личному составу, улучшение их взаимодействия с руководителями органов и подразделений, заместителями начальников по кадрам, аппаратами по воспитательной работе;

– повышение эффективности служебных проверок, детального выявления причин и условий нарушений, привлечение к ответственности не только нарушителей, но и руководителей, сотрудников, рекомендовавших виновных на службу в органы внутренних дел;

– усиление влияния подразделений по борьбе с коррупцией на состояние дисциплины и законности путем более полного выявления фактов грубых нарушений дисциплины, злоупотреблений служебным положением, укрепление их взаимодействия с руководителями органов внутренних дел и службами по работе с личным составом;

– поднятие роли командиров подразделений, в том числе низовых руководителей служб органов и учреждений внутренних дел в воспитании подчиненных и профилактике нарушений законности и служебной дисциплины, организации их повседневного обучения этой работе.

3. Меры по совершенствованию организации и проведения воспитательной работы

Процесс криминализации российского общества, вовлечения все большего числа его членов в противоправную деятельность неуклонно превращает преступность из вероятной во вполне реальную угрозу социально-экономическому развитию и внутренней безопасности страны. Всего за несколько лет криминальный фактор приобрел общенациональное значение, выдвинулся в приоритетную государственную проблему, оттеснив на второй план даже такие вызывающие крайнюю озабоченность большинства россиян вопросы, как рост цен и безработицу. Проводимые специалистами МВД, центральными и региональными социологическими службами опросы общественного мнения практически повсеместно фиксируют серьезную обеспокоенность граждан за свою личную и имущественную безопасность, жизнь и здоровье своих близких.

В условиях сложной социально-политической и криминогенной обстановки в стране, усложнения задач, решаемых органами внутренних дел, повышаются требования к личному составу, возрастает роль воспитательной работы с сотрудниками, объективная необходимость ее коренного улучшения.

Это определяет важность совершенствования организации работы по воспитанию личного состава, внедрения новых форм и методов ее проведения.

В этом плане особую актуальность приобретает потребность создания в органах внутренних дел стройной системы воспитательных аппаратов, начиная от Министерства внутренних дел Российской Федерации до органов и учреждений на местах, что позволяет более успешно и целенаправленно решать стоящие перед ними задачи.

Особое внимание при этом должно уделяться горрайлинорганам, учреждениям и подразделениям внутренних дел, куда должен быть перенесен центр тяжести работы с людьми. С этой целью целесообразно введение в их штаты должности заместителя начальника по работе с личным составом (вместо имеющейся должности заместителя начальника по кадрам), расширением его функций организации проведения воспитательной работы. В организационно-штатном расписании этих органов следует предусмотреть наличие подразделений (групп сотрудников), специально призванных работать с людьми.

Воспитательная работа в органах и учреждениях должна проводиться на основе текущих и перспективных планов под контролем руководителей и вышестоящих аппаратов с введением соответствующей отчетности.

Существенное значение имеют создание и развитие материально-технической базы, необходимой для организации и проведения воспитательной работы, ее надлежащее финансовое обеспечение. Необходимо обеспечить выполнение решения о создании в органах и учреждениях внутренних дел комнат воспитательной работы, кабинетов психологической поддержки и разгрузки, организовать их реальное функционирование.

Важным звеном воспитательной работы должны стать общественные институты и формирования. Следует активизировать деятельность таких положительно зарекомендовавших себя формирований, как суды чести, советы наставников, советы ветеранов, советы коллективов, женсоветы и др. Обеспечить тесное взаимодействие руководителей и воспитательных аппаратов с профессиональными союзами (ассоциациями), шире использовать их возможности в работе с личным составом. Поддерживать полезные начинания и разумную инициативу сотрудников по созданию органов общественной самодеятельности, направленных на улучшение воспитательной работы.

Задачи совершенствования воспитательной работы требуют увеличения количества высококвалифицированных специалистов в этой области, обязательной переподготовки и повышения квалификации практических работников.

В целях повышения уровня подготовки будущих руководителей служб и подразделений целесообразно ввести на старших курсах высших учебных заведений системы МВД России специальную дисциплину «Основы организации методики воспитательной работы с личным составом».

Эффективность воспитательной работы будет значительно выше при условии использования возможностей ведомственных и территориальных учреждений культуры, восстановления и укрепления тесных связей с творческими союзами, организациями ветеранов и иными общественными организациями, чья деятельность направлена на оказание содействия и поддержки органам внутренних дел, укрепление правопорядка.

Действенным средством совершенствования воспитания личного состава может стать возрождение состязательности в деятельности коллективов и отдельных сотрудников. Заслуживает поддержки практика проведения регулярных конкурсов профессионального мастерства, смотров на лучший орган, службу, подразделение внутренних дел.

Результативность воспитания сотрудников во многом зависит от умелого использования разнообразных, в том числе нетрадиционных, современных форм работы с людьми. Следует разнообразить информирование сотрудников по вопросам государственной и правовой политики, состояния борьбы с преступностью, развития социально-экономических отношений в обществе, регулярно проводить занятия по социально-гуманитарной подготовке, организовывать «круглые столы», дискуссионные клубы, вечера вопросов и ответов, диспуты, конференции, встречи с интересными людьми.

Больше внимания необходимо уделять использованию современных технических средств информации. Шире применять мероприятия эмоционального воздействия, такие как торжественные ритуалы (принятия Присяги, вручения табельного оружия и погон молодому пополнению, проводов на пенсию и т. д.), вечера-портреты лучших сотрудников, встречи с ветеранами, чествование сотрудников, удостоенных государственных наград, проведение дней памяти погибших сотрудников, региональных праздников милиции. Не следует предавать забвению наглядную информацию и стенную печать, положительно зарекомендовавших себя в прошлом.

Основным и обязательным средством воспитательного воздействия является индивидуально-воспитательная работа. Она должна проводиться каждым руководителем с подчиненным, основываться на глубоком изучении сотрудника, личном и нравственном примере, на дифференцированном подходе к различным категориям личного состава, с учетом специфики деятельности отдельных служб с использованием разнообразных форм и методов.

Совершенствование воспитательной работы требует обязательного обучения, обобщения и внедрения передового опыта организации и проведения. В этих целях необходимо шире использовать возможности ведомственной печати, целесообразно возродить издание специального методического сборника по проблемам работы с личным составом

Приложение 3

Утверждена Постановлением

Верховного Совета

Российской Федерации

23 декабря 1992 г. № 42021

ПРИСЯГА

СОТРУДНИКА ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Я_______________________________________,

ПОСТУПИВ НА СЛУЖБУ В ОРГАНЫ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ, ПРИСЯГАЮ

НА ВЕРНОСТЬ НАРОДАМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.

КЛЯНУСЬ СОБЛЮДАТЬ КОНСТИТУЦИЮ

И ЗАКОНЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ,

УВАЖАТЬ И СОБЛЮДАТЬ ПРАВА

И СВОБОДЫ ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА,

ДОБРОСОВЕСТНО ВЫПОЛНЯТЬ ПРИКАЗЫ НАЧАЛЬНИКОВ

И ВОЗЛОЖЕННЫЕ НА МЕНЯ СЛУЖЕБНЫЕ ОБЯЗАННОСТИ.

КЛЯНУСЬ ДОСТОЙНО ПЕРЕНОСИТЬ СВЯЗАННЫЕ

СО СЛУЖБОЙ В ОРГАНАХ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ ТРУДНОСТИ,

БЫТЬ ЧЕСТНЫМ, МУЖЕСТВЕННЫМ, БДИТЕЛЬНЫМ

СОТРУДНИКОМ, ХРАНИТЬ ГОСУДАРСТВЕННУЮ

И СЛУЖЕБНУЮ ТАЙНУ

КЛЯНУСЬ, НЕ ЩАДЯ СВОЕЙ ЖИЗНИ,

ОХРАНЯТЬ УСТАНОВЛЕННЫЙ КОНСТИТУЦИЕЙ

И ЗАКОНАМИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПРАВОВОЙ ПОРЯДОК.

ЕСЛИ ЖЕ Я НАРУШУ ПРИНЯТУЮ МНОЙ ПРИСЯГУ

ТО ГОТОВ НЕСТИ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ,

УСТАНОВЛЕННУЮ ЗАКОНАМИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.

СЛУЖА ЗАКОНУ – СЛУЖУ НАРОДУ

Подпись___________________________

Дата___________________________

Приложение 4

Утвержден Приказом

МВД России

от 19 ноября 1993 г. № 501

КОДЕКС ЧЕСТИ

РЯДОВОГО И НАЧАЛЬСТВУЮЩЕГО СОСТАВА ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Гражданин Российской Федерации, избравший профессию сотрудника органов внутренних дел, возлагает на себя ответственную обязанность следовать требованиям Присяги, служебного долга, дорожить честью представителя государственной власти, соблюдать высоконравственные нормы поведения.

Право на доверие и поддержку граждан, сослуживцев и всего народа дают сотруднику органов внутренних дел его профессиональная честь, личное достоинство, порядочность, признанная окружающими его высокая репутация, заслуженное делами доброе имя.

В службе и повседневной жизни рядовой и начальствующий состав органов внутренних дел России руководствуется следующими нравственными обязательствами и этическими нормами настоящего Кодекса чести:

1. Долг чести сотрудника органов внутренних дел – быть примером в исполнении законов Российской Федерации, уважении и защите личности, человеческого достоинства гражданина, независимо от его происхождения, национальности, социального статуса, политических, религиозных или мировоззренческих убеждений в соответствии с Конституцией, международными правовыми нормами и общечеловеческими принципами морали.

Сотрудник органов внутренних дел не должен допускать влияния любых политических взглядов на свои действия.

2. Быть верным Присяге, гражданскому и служебному долгу, глубоко осознавать свою личную ответственность за защиту жизни, здоровья, прав и свобод граждан, собственности, интересов общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств.

Всегда помнить, что общие усилия и результаты работы многих сотрудников подразделений, органа внутренних дел и всей правоохранительной системы могут быть ослаблены бездействием, аморальным поступком или отступлением от Присяги даже одного нерадивого сотрудника.

3. Сотрудник органов внутренних дел, будучи государственным служащим, наделенным властью, должен относиться к человеку как к высшей ценности, гуманно, великодушно и милосердно. Вежливое и предупредительное обхождение с гражданами не является проявлением слабости и вполне совместимо с твердостью.

Самоотверженно и неуклонно всеми правовыми мерами оберегать невинных от беззакония и обмана, слабых от запугивания, мирных от насилия и беспорядка, в экстремальной обстановке не оставлять беззащитными женщин, стариков и детей, больных и инвалидов, не допускать попустительства злу и безнаказанности.

4. Помнить старинное российское правило: «Честь – в службе». Честно и добросовестно выполнять должностные обязанности на любом порученном участке, эффективно и профессионально действовать по раскрытию и расследованию преступлений, охране общественного порядка.

Проявлять твердость, профессионально-нравственную устойчивость и непримиримость в борьбе с преступностью.

Делом отстаивать честь и авторитет своего подразделения, а также находить взаимопонимание с сотрудниками других служб, уважая их профессиональное достоинство.

5. Использовать предоставленные государством правомочия разумно, строго в рамках закона. Уметь уважать права и тех, кто оступился или по злому умыслу совершил преступление. Не терять самообладание и достоинство при вынужденном и правомерном применении физической силы и специальных средств, когда переговоры или убеждения оказались неэффективными.

6. Быть требовательным к себе, принципиальным, правдивым, беспристрастным в решениях, не допуская, чтобы на них влияли какие-либо предубеждения, враждебные или дружеские чувства.

Быть постоянно готовым бескорыстно прийти на помощь тем, кто в ней нуждается, но никогда не принимать подношений за действия в качестве должностного лица, не допускать злоупотреблений служебным положением, фактов коррупции, всемерно препятствовать таким явлениям и бороться с ними как с подрывающими авторитет органов внутренних дел в глазах народа.

7. Быть мужественным и смелым, не останавливаться перед лицом опасности в обстановке, требующей спасения жизни людей, пресечения угрожающего людям преступления, ликвидации последствий аварии, стихийного бедствия. Трусость и малодушие в таких ситуациях исключены для сотрудника органов внутренних дел.

8. Постоянно помнить, что пользу людям может принести только умелый сотрудник органов внутренних дел, совершенствовать свою деловую квалификацию, профессиональную подготовку, стремиться быть всесторонне развитым, высокообразованным, в работе грамотно использовать отечественный и зарубежный опыт охраны правопорядка. Передавать свои знания и накопленные многими поколениями традиции служебного мастерства молодым сотрудникам, как зеницу ока хранить личное оружие, удостоверение личности, оберегать от разглашения профессиональные секреты, служебную и государственную тайну.

9. Считать своим моральным долгом высокую организованность, дисциплинированность, исполнительность, проявлять в работе инициативу, правильно и с достоинством воспринимать критику и замечания сослуживцев, начальников, старших по возрасту и званию, а также граждан, уметь своевременно признавать допущенные ошибки, искренне и в тактичной форме принести извинения, загладить свою вину, а не искать ложного самооправдания.

С честью и достоинством носить форменную одежду, заботиться о своем внешнем виде, быть всегда подтянутым и аккуратным. Всем своим поведением подавать пример высокой порядочности и этичного обращения с окружающими как на службе, так в семье и в быту.

10. Овладевать достижениями общечеловеческой культуры, духовным богатством и традициями народов России.

Помнить – народ верит и надеется, что сотрудник органов внутренних дел, выполняя задачи охраны правопорядка, оберегает не только права, жизнь, здоровье людей, но и культурное наследие общества.

11. Хранить и приумножать лучшие служебные традиции сотрудников МВД России: патриотизм, товарищество и взаимопомощь, мужество и бескорыстие, благородство и самопожертвование, чуткость к людским нуждам и горю, верность долгу, мастерство и профессионализм.

Долг чести руководящих кадров – умело сочетать твердость управления, требовательность и сохранение хорошей морально-психологической атмосферы во вверенном подразделении, формировать нравственную культуру сотрудников, заботиться о подчиненных, обеспечивать их социально-правовую защиту, окружать вниманием ветеранов, семьи работников, погибших на службе.

12. Высокая честь – заслужить право гордиться своей профессией, достойно носить звание сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации.

Приложение 5

«УТВЕРЖДАЮ»

Заместитель Министра внутренних дел

Российской Федерации

генерал-лейтенант милиции В. И. Федоров

КОДЕКС ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ ЭТИКИ ПСИХОЛОГА ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ[292]

1. Общие положения

1.1. Психолог органов внутренних дел[293] является специалистом, профессиональная деятельность которого направлена на гуманизацию системы органов внутренних дел и оказание психологической помощи сотрудникам и лицам, с которыми он вступает во взаимоотношения в процессе служебной деятельности.

1.2. Психолог должен отчетливо сознавать, что его деятельность во многих аспектах целенаправленно влияет на человека и коллектив, в котором он работает.

1.3. Психологом является лицо, окончившее высшее учебное заведение по специальности «психолог», а также лица, имеющие высшее образование и прошедшие специальную подготовку (переподготовку) по психологии в установленном порядке.

2. Назначение Кодекса

2.1. Основным назначением Кодекса является:

– закрепление системы основополагающих этических норм и общих правил поведения;

– осознание руководителями подразделений, в которых работают психологи, профессиональных этических и нравственных обязательств данных специалистов;

– создание основ для правильной оценки роли психолога в системе органов внутренних дел.

3. Основные принципы

3.1. Права и обязанности психолога определяются действующим законодательством и нормативными документами МВД России, а также основываются на общих гуманистических ценностях: уважение к личности, защита прав человека, чувство ответственности, честность, доверие, компетентность и корректность в применении методов изучения и воздействия на личность,

3.2. Психолог обязан уважать религиозные и моральные убеждения, свободы и права личности. При проведении обследования или организации психокоррекционной работы не допускается дискриминация личности по признакам возраста, пола, образования, вероисповедания, идеологии, социальной и национальной принадлежности и других различий.

3.3. В интересах оптимального выполнения своих задач психолог должен стремиться к сотрудничеству с другими психологами и специалистами смежных отраслей науки.

3.4. Психологи могут использовать лишь те методы, которые прошли апробацию в рамках современной психологической науки и не являются опасными для здоровья личности. Психологи обязаны придерживаться принятых методических стандартов, которые регламентируют процедуру, обработку и интерпретацию результатов обследования. Психолог препятствует проведению психологического обследования лицами, не имеющими специальной подготовки.

3.5. Психолог должен препятствовать любым непрофессиональным действиям, приводящим к дискредитации психологической службы органов внутренних дел, разъяснять руководителям круг компетенции психолога.

3.6. Психолог обязан хранить профессиональную тайну:

– не передавать инструктивные материалы и не раскрывать основы психологических методов лицам, неуполномоченным вести психодиагностическую или психокоррекционную практику;

– не раскрывать перед обследуемыми или третьими лицами содержание той или иной психодиагностической методики.

3.7. Психолог должен обеспечивать конфиденциальность психодиагностической информации, полученной от сотрудника на основе «личного доверия». Психолог обязательно предупреждает обследуемого о том, кто и для чего может использовать результаты исследования.

3.8. Представляя результаты обследования руководству, психолог использует терминологию, употребляемую в отчетных документах.

3.9. Сведения, собранные психологом в ходе профессиональной деятельности, не должны использоваться им для достижения личных преимуществ или в интересах третьих лиц.

3.10. Информация, полученная в ходе психологической работы, в случае необходимости предъявляется обследуемому лицу в корректной форме, с учетом индивидуально-психологических особенностей и состояния обследуемого.

3.11. Публичное распространение психологической информации должно быть научно обосновано, учитывать цель и задачи психологического обеспечения в системе органов внутренних дел.

3.12. Нарушение основных принципов данного кодекса считать несовместимым с профессиональной деятельностью психолога.

Приложение 6

Методические рекомендации по организации и планированию индивидуальной воспитательной работы в органах внутренних дел

Индивидуальная воспитательная работа с подчиненными является важной частью управленческой деятельности руководящего состава. Она организуется в целях обеспечения высокого уровня морально-психологического состояния сотрудников, повышения их ответственности за выполнение возложенных задач по борьбе с преступностью, охране общественного порядка, защите законных прав и интересов граждан, укрепления дисциплины и законности, формирования благоприятного климата в служебных коллективах; сохранения и развития профессионального ядра.

Индивидуально-воспитательная работа направлена на то, чтобы, учитывая личностные качества и физические данные, образование, профессиональные и жизненные навыки подчиненного, руководитель мог полнее и эффективнее использовать его потенциальные возможности в решении оперативно-служебных задач. Работая индивидуально с сотрудниками, начальник (командир) с помощью психо лого-педагогических методик, личного примера развивает у личного состава положительные качества, необходимые в службе, тормозит отрицательные, мешающие в выполнении возложенных обязанностей вредные привычки, взгляды, отклонения в поведении. Поскольку результаты работы служебного коллектива в конечном итоге складываются из результатов работы каждого его члена, умение воспитать каждого сотрудника является важнейшей обязанностью руководителя. Многое здесь зависит от искусства эффективно вести индивидуальную воспитательную работу, которая выступает сейчас в качестве важной задачи воспитательной практики. Это диктует необходимость сосредоточить согласованные усилия начальников, командиров всех степеней на дифференцированном подходе к работе с каждым конкретным сотрудником.

Индивидуальная работа – это система целенаправленных воспитательных воздействий, осуществляемых начальником (командиром) с учетом индивидуальных особенностей подчиненного, путем применения к нему наиболее педагогически целесообразных форм и методов с постоянным учетом реакций на них и достигаемых результатов.

Основой индивидуальной воспитательной работы является:

– правильность выбора для каждого сотрудника службы и должности, определение ему задач, исходя из способностей, характера и интересов, образования и общей культуры;

– рациональная организация труда личного состава;

– правильная организация контроля за выполнением служебных обязанностей;

– использование заинтересованности сотрудника, проявление заботы о нем;

– умение пользоваться дисциплинарной практикой;

– привлечение наставников из числа ветеранов, опытных сотрудников из резерва на выдвижение.

Важно помнить, что в воспитательной работе не следует ограничиваться лишь одним или несколькими методами изучения подчиненного. Чем шире арсенал, тем полнее получаемая информация, тем она объективнее. При организации индивидуальной воспитательной работы рекомендуется иметь анализ, заключение психолога, отзывы, характеристики с прежнего места работы, службы, учебы. Постоянного внимания и заботы требуют молодые сотрудники, которым в период становления, адаптации особенно нужны конкретная помощь и поддержка старших товарищей.

При выборе форм и методов индивидуальной воспитательной работы в каждом конкретном случае необходимо учитывать уровень развития сотрудника, его возраст, национальные особенности, уровень политических и профессиональных знаний, взаимоотношения с родными и товарищами, способности и наклонности, психологические особенности (темперамент, воля, характер и т. д.), отношение к службе, степень служебной и общественной активности, соблюдение нравственных норм Кодекса чести, выполнение требований Присяги, служебной дисциплины и законности.

Наиболее распространенной формой индивидуальной воспитательной работы является индивидуальная беседа. Ее назначение состоит в том, чтобы, изучив психологические особенности сотрудника, педагогически воздействовать на разум и чувства подчиненного, с целью формирования у него определенных положительных качеств.

Действенным фактором в воспитании подчиненных является индивидуальная помощь. Она применяется очень широко, особенно при закреплении за молодыми сотрудниками наставника из числа опытных работников, ветеранов органов внутренних дел. Эффективность наставничества заключается в его конкретности и целеустремленности. Его сущность и основная цель прежде всего в том, чтобы повысить профессиональный уровень подчиненного, мобилизовать его на образцовое выполнение служебного долга, поддержать сотрудника в преодолении встречающихся трудностей, развить и закрепить у него необходимые умения и навыки в работе.

Большое воспитательное воздействие оказывает забота начальника о личном составе, о каждом сотруднике в отдельности: обеспечение сотрудников жильем, положенными видами довольствия в установленные сроки, создание условий для повышения образования, нормальной работы в подразделениях, помощь их семье, родным и близким – все это положительно сказывается на воспитании подчиненных. Более того, в жизни нередко случается, когда помощь начальника, пришедшая в трудную минуту, производит переворот в сознании и поведении подчиненного, в корне меняет его отношение к делу, к людям в лучшую сторону.

Важнейшими средствами воспитательной работы являются индивидуальные задания и поручения. Их действенность зависит от умения начальника увидеть и использовать положительные качества подчиненного. Доверие, оказанное сотруднику, умножает стремление во чтобы то ни стало оправдать надежды начальника и коллектива. Именно это и позволяет развивать положительные качества сотрудника.

Следует помнить, что любое индивидуальное задание и поручение дает хороший результат только тогда, когда оно отвечает определенным требованиям, а именно:

– строгий учет индивидуальных особенностей сотрудников, непременная опора на его положительные качества, ставка на доверие;

– соответствие задания или поручения цели воспитания;

– тесная связь задания с требованиями жизни, задачами службы, особенностями оперативной обстановки;

– обязательный контроль и помощь сотруднику в выполнении задания или поручения;

– поощрение за добросовестное выполнение заданий и поручений, что укрепляет у сотрудника веру в свои силы.

Особенно следует подчеркнуть, что индивидуальная воспитательная работа предполагает систематический контроль за деятельностью подчиненных.

Бесконтрольность, отсутствие проверки исполнения сводит к нулю все усилия по воспитанию сотрудников, нередко приводит к различного рода упущениям по службе, серьезным ошибкам в работе и даже чрезвычайным происшествиям.

При проведении индивидуальной воспитательной работы необходимо, в первую очередь, воздействовать на своих подчиненных методом убеждения.

Убеждение подчиненных должно сочетаться с постоянной требовательностью. Цель этого метода заключается в формировании у сотрудников высокой сознательности, дисциплинированности и организованности за порученное дело, за свои поступки. Требовательность – самое прочное основание сознательной дисциплины.

Действенным методом индивидуальной воспитательной работы является критика. Объективная критика – испытанное средство борьбы с недостатками. Следует помнить, что важнейшее условие применения критики – это конкретность. Критиковать сотрудника целесообразно не вообще, а за какие-то конкретные недостатки в поведении, службе, быту, за проявление той или иной отрицательной черты характера. Неопределенная критика воспитательного значения не имеет, она может вызвать у сотрудника или активный протест, или угнетенное состояние.

Большое значение в индивидуальной воспитательной работе имеет широкое использование предоставленного начальнику права поощрять и наказывать сотрудников. Дисциплинарное взыскание должно соответствовать степени вины и тяжести совершенного проступка. Для этого нужно принимать во внимание: характер проступка, обстоятельства, при которых он был совершен, прежнее поведение виновного, а также отношение к службе и степень знания правил несения службы.

Только правильно наложенное взыскание, объективное решение начальника будет иметь воспитательное воздействие.

Поощрение поднимает настроение у сотрудников, способствует воспитанию у них стремления лучше выполнять служебные обязанности. Оно должно быть соразмерно поступкам и объявлено в торжественной обстановке.

Главными принципами в воспитательном процессе являются доброжелательность и принципиальный спрос за порученный участок работы.

Важную роль в воспитании подчиненных могут сыграть благодарственные письма родителям сотрудников, предприятиям и учреждениям, рекомендовавшим их на службу в органы внутренних дел. Воспитательное воздействие таких писем особенно велико, если их содержание и полученные на них ответы зачитываются на общих собраниях, совещаниях или в иной торжественной обстановке.

Непременным условием действенности индивидуальной воспитательной работы является личный пример руководителя, его авторитет у подчиненных, который достигается высоким профессионализмом, безукоризненным выполнением служебных обязанностей, честностью, справедливостью, организаторским мастерством, знанием дела, умением обучать и воспитывать. Сила авторитета руководителя – в его примере. Только всесторонне подготовленный руководитель, умеющий сочетать высокую требовательность с оказанием практической деловой помощи может воспитывать подчиненных личным примером.

Таковы основные принципы индивидуальной воспитательной работы. Практическая их реализация во многом зависит от правильной организации и планирования воспитательных мероприятий.

В соответствии с требованиями МВД России каждый руководитель, имеющий подчиненных, обязан составлять план индивидуально-воспитательной работы на квартал, который утверждается начальником органа.

Планирование индивидуально-воспитательной работы – дело творческое, и здесь не может быть какого-то шаблона. Вместе с тем можно рекомендовать включать в планы следующие вопросы:

– оказание помощи подчиненным в изучении государственных документов, касающихся деятельности органов внутренних дел;

– консультации начальников (командиров) со специалистами-психологами, педагогами, юристами;

– оказание помощи в изучении основных прав и обязанностей сотрудников органов внутренних дел, выполнении функциональных обязанностей, повышении профессионального мастерства;

– изучение приказов и наставлений, регламентирующих деятельность органов внутренних дел;

– организация досуга подчиненных;

– индивидуальные задания и поручения;

– изучение быта, посещение семей сотрудников и т. д.

Составлению плана должен предшествовать глубокий анализ морально-психологического состояния, дисциплины и законности среди личного состава, результатов оперативно-служебной деятельности и воспитательной работы за предшествующий период. На основе полученных выводов, с учетом стоящих перед коллективом задач на следующий квартал и определения того, кто из подчиненных и по каким вопросам прежде всего нуждается в индивидуальном воздействии, разрабатывается план индивидуально-воспитательной работы с личным составом подразделения, службы. Рекомендуется строить систему индивидуально-воспитательного воздействия на сотрудников по линии их непосредственной подчиненности. В общем случае вышестоящий руководитель проводит постоянную индивидуальную работу с подчиненными ему руководителями и выборочно с сотрудниками подразделений, которые они возглавляют.

Главное в планировании – это обоснованность выбора объекта воспитательного воздействия (необходимость глубокого изучения личности подчиненного, его особенностей, наклонностей, т. е. плановое изучение; внеплановое – изменение отношения к службе, наблюдение или информация о недисциплинированности, других негативных проявлениях на службе и в быту и т. д.), а также формы проведения воспитательного мероприятия и его содержания, логическая связь с ранее проводившейся воспитательной работой.

В общей системе и индивидуально-воспитательной работе очень важен контроль за ее ходом. Она даст положительный результат, если начальник, воспитатель постоянно следит за ее этапными результатами. Каждый руководитель должен постоянно оценивать действенность проводимых мероприятий. В этих целях руководителю рекомендуется вести дневник индивидуально-воспитательной работы, учет проводимых мероприятий, оценивать их эффективность. Кроме того, непосредственным начальникам рекомендуется вести карточки (тетради) индивидуально-воспитательной работы на каждого подчиненного, где систематически отмечать установленные изменения в характере личности сотрудника, формирование у него морально-психологических и деловых качеств. Это даст возможность видеть динамику развития подчиненного, что в свою очередь позволит вносить необходимые коррективы в план воспитательной работы, обеспечить преемственность в воспитательном процессе при переводе сотрудника из одного подразделения в другое.

Эффективность индивидуальной воспитательной работы во многом зависит от участия в ней младших командиров. Старшие начальники, командиры при проведении индивидуально-воспитательных мероприятий в подчиненных подразделениях должны внимательно изучать содержание дневников, карточек (тетрадей) индивидуальной работы, делать в них свои записи, давать рекомендации по воспитанию конкретных сотрудников, а также по организации этой работы в целом в подразделении, контролировать их выполнение.

Весь смысл индивидуальной воспитательной работы в конечном счете сводится к воспитанию крепкого, сплоченного коллектива.

Критерием оценки проведенной индивидуальной работы с подчиненными, ее результативности является развитие служебной активности и повышение чувства ответственности сотрудников за порученное дело.

Руководителям кадровых и воспитательных аппаратов нужно постоянно анализировать состояние индивидуальной воспитательной работы с личным составом, обучать руководителей теории и практике этой работы, обобщать и распространять передовой опыт, добиваться безусловного и качественного выполнения каждым начальником (командиром) требований МВД России, предъявляемых к организации и проведению индивидуального воспитания подчиненных.

Управление по работе с личным составом ГУК МВД России

Приложение 7

О неотложных мерах по коренному улучшению работы с личным составом в системе министерства внутренних дел Российской Федерации

Принимаемые в последнее время меры по работе с личным составом в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации в определенной степени способствовали мобилизации сотрудников и военнослужащих на решение оперативно-служебных и боевых задач. За самоотверженность и высокий профессионализм в 1995 году орденами и медалями Российской Федерации награждено более 10 тысяч сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих внутренних войск, семь из них удостоены высокого звания Героя Российской Федерации.

Вместе с тем организация воспитания, состояние дисциплины и законности среди личного состава органов внутренних дел и военнослужащих внутренних войск неадекватны предъявляемым требованиям. В 1995 году выявлено 11 176 правонарушений, совершенных сотрудниками, что на 6 процентов больше, чем в предыдущем году. На 15 процентов увеличилось число осужденных за преступления.

В решении вопросов организации работы с личным составом недостаточно эффективна роль главных управлений и управлений центрального аппарата МВД России. По-прежнему большинство руководителей подразделений на местах недооценивает работу с людьми как важнейший фактор повышения эффективности боевой и оперативно-служебной деятельности сотрудников и военнослужащих, утратило остроту восприятия негативных проявлений среди личного состава. В определенной мере этим объясняется рост преступлений, совершенных в 1995 году сотрудниками подразделений по борьбе с экономическими преступлениями (+17,4 %), паспортно-визовой службы (+16,1 %), дежурных частей (+9,4 %), а также служб обеспечения охраны общественного порядка, ГАИ, следствия, по борьбе с организованной преступностью.

Не подкрепляются необходимой работой с личным составом организационно-структурные изменения в службах системы МВД России, направленные на стабилизацию обстановки, преодоление опасных изменений в динамике и характере преступности, на совершенствование правовой базы, увеличение штатной численности и создание новых структур по борьбе с правонарушениями.

В ряде органов и подразделений остается невыполненным требование МВД России об организации обучения руководителей теории и практике воспитания подчиненных, об изучении ими основ педагогики и психологии, об умении правильно организовать труд личного состава, контроль за его деятельностью, разумно сочетать меры поощрения и взыскания. Как следствие этого, среди сотрудников падает заинтересованность в результатах своего труда, в их среду проникает дух коммерции и предпринимательства, растут вседозволенность и правовой нигилизм. Из общего количества лиц, уличенных в 1995 году в коррупции, каждый пятый являлся сотрудником органов внутренних дел.

Отсутствует действенный контроль за деятельностью руководителей органов и подразделений внутренних дел. Многие из них не являются образцом подражания для подчиненных. Не случайно количество руководителей, привлеченных к уголовной ответственности, увеличилось за последние четыре года в 3,5 раза.

Медленно решаются вопросы создания психологической службы в органах внутренних дел и внутренних войсках МВД России. Растерянность, эмоциональные срывы, неумение преодолевать трудности, действовать в экстремальных условиях нередко приводят к снижению качества выполнения служебных задач, психологическим срывам, гибели сотрудников и военнослужащих. Недостаточная методическая помощь оказывается руководящему составу в организации государственно-правового ориентирования сотрудников, в повышении профессиональной престижности службы в органах внутренних дел, развитии лучших традиций, в проведении мероприятий по подготовке к 200-летию МВД России.

Подразделения по работе с личным составом при имеющейся численности не могут в полном объеме обеспечить психолого-педагогическую работу среди личного состава, социально-правовую защиту сотрудников и членов их семей. За последние два с половиной года количество сотрудников системы МВД России увеличилось более чем на 40 процентов, а воспитательный аппарат уменьшился на две трети своего состава.

Указанные недостатки отрицательно влияют на боеспособность, оперативно-служебную готовность органов и подразделений внутренних дел, сказываются на морально-психологическом состоянии личного состава, что наглядно показали неединичные факты нарушений служебного долга сотрудниками в Чеченской Республике.

В целях стабилизации профессионального ядра кадров, сплочения служебных и воинских коллективов, создания в них здорового климата, укрепления дисциплины и законности, повышения культуры сотрудников и военнослужащих, мобилизации их на качественное решение оперативно-служебных и служебно-боевых задач

ПРЕДЛАГАЮ:

Начальникам главных управлений и управлений МВД России, министрам внутренних дел республик, начальникам ГУВД, УВД краев, областей, г. Москвы, г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области, автономных областей, автономных округов, УВДТ, РУОП, УЛИТУ, органов внутренних дел 8 ГУ, ОУМТиВС, образовательных и научно-исследовательских учреждений, командующим военными округами внутренних войск МВД России:

1. Считать проведение повседневной целенаправленной воспитательной работы с подчиненными важнейшей частью управленческой деятельности, приоритетным направлением, оказывающим непосредственное влияние на конечные результаты в укреплении правопорядка и борьбы с преступностью.

По оправдавшему себя опыту вневедомственной охраны и Государственной противопожарной службы МВД России во всех подразделениях выделить группы сотрудников, возложив на них функции анализа морально-психологического состояния личного состава, выработку управленческих решений по укреплению дисциплины и законности, организации обучения вновь назначенных и молодых руководителей современным формам и методам работы с подчиненными.

Обратить особое внимание на состояние работы с личным составом в основном звене системы МВД России – горрайлинорганах внутренних дел. Разработать программу теоретической и психолого-педагогической подготовки руководящих кадров. Организовать изучение руководителями горрайлинорганов внутренних дел, ИТУ и других подразделений актуальных проблем теории и практики воспитания личного состава в современный период, правильной организации повседневной деятельности подчиненных, для чего создать в органах внутренних дел систему постоянно действующих семинаров с ежеквартальным проведением занятий, с соответствующей информационно-методической базой. При проверках подчиненных органов и подразделений давать оценку деятельности руководителей, их умению использовать заботу о подчиненных, правильную организацию их труда и контроля, индивидуально-воспитательные меры воздействия для эффективного решения служебных задач при неукоснительном соблюдении законности, вежливом, доброжелательном отношении к гражданам и коллегам по работе.

Организовать подготовку и выпуск учебно-методических пособий по проблемам работы с кадрами, воспитания сотрудников и социально-правовой защиты личного состава.

Обобщить опыт действий личного состава и практики работы с ним руководителей в период разоружения незаконных вооруженных формирований на территории Чеченской Республики и прилегающих к ней регионов. Подготовить методические рекомендации по организации работы с сотрудниками и военнослужащими в экстремальных условиях.

2. В соответствии с современными задачами службы определить в каждом подчиненном органе и подразделении систему воспитания сотрудников и военнослужащих, обеспечения психологической устойчивости и социально-правовых гарантий личного состава. Сосредоточить основное внимание на формировании у сотрудников и военнослужащих нравственных установок, личной убежденности, ориентированных на верность Присяге, Конституции и законам Российской Федерации, соблюдение норм Кодекса чести рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, повышение профессионализма, развивать интерес к оперативно-служебной деятельности.

В 1996 г. завершить работу по созданию в каждом горрайлиноргане внутренних дел, исправительно-трудовом учреждении, военизированной пожарной части комнат воспитательной работы, кабинетов психоэмоциональной реабилитации, спортивных залов, восстановительных центров. В срок до 1 ноября т. г. реализовать требования приказа МВД России от 28 июля 1994 г. № 364 по укреплению материально-технической базы воспитательной работы, обеспечить финансированием материально-технические расходы, связанные с воспитанием личного состава.

3. Лично рассматривать и утверждать планы мероприятий по проведению воспитательной работы в своих аппаратах. По результатам работы за полугодие подводить итоги деятельности в этом направлении, выявлять положительный опыт и внедрять его в практику.

В рамках представленных полномочий в решении кадровых вопросов привести организационно-штатную структуру и численность аппаратов по работе с личным составом органов внутренних дел и внутренних войск в соответствие с возложенными на них задачами, функциями, объемом деятельности и количеством подразделений.

4. Активизировать работу по расширению связей с населением и средствами массовой информации. Повысить эффективность пропаганды реальной деятельности органов внутренних дел и внутренних войск, материалов о сотрудниках и военнослужащих, проявивших героизм и самоотверженные действия при выполнении служебного долга.

Шире использовать в решении этой задачи проведение Дней милиции, внутренних войск МВД России, годовых праздников воинских частей, местной милиции, специальные конкурсы и другие формы профессиональной ориентации молодежи, выступления в средствах массовой информации граждан, которым помогли сотрудники органов внутренних дел.

5. В целях коренного улучшения работы с личным составом сосредоточить усилия на решении следующих основных задач:

5.1. Повышение воздействия воспитательной работы на результативность оперативно-служебной деятельности, решение боевых задач, укрепление дисциплины и законности среди сотрудников и военнослужащих.

Вся организаторская, воспитательная работа должна носить конкретный профессионально выраженный характер, ориентированный на повышение эффективности боевой и оперативно-служебной деятельности личного состава, при строгом соблюдении законности и прав граждан.

Оперативным службам совместно с воспитательным и кадровым аппаратом с учетом индивидуального подхода и особенностей специфики служебной деятельности сотрудников подчиненных подразделений разработать рекомендации по организации работы с личным составом, программы для наставников, методики психологического обеспечения работы и досуга сотрудников и военнослужащих, контроля за их повседневной деятельностью.

На основе конкретных планов и программ обеспечить подготовку по основам организаторской и воспитательной работы каждого вновь назначенного руководителя, особенно первоначального управленческого звена, с обязательным приемом зачетов и проведением стажировки. Обратить их внимание на личную примерность в поведении, правильное использование морального и материального стимулирования активности подчиненных и дисциплинарной практики.

Развивать состязательность в коллективах, заинтересованность сотрудников и военнослужащих в добросовестном исполнении служебных обязанностей, выделять лучших, повышать требовательность к отстающим. Шире использовать в этих целях ритуалы и традиции органов внутренних дел, внутренних войск, популяризацию званий лучшего по профессии подразделения, службы, управления, министерства, организовать изготовление грамот, дипломов, знаков, выпуск плакатов, подготовку статей, репортажей, фотографий и фильмов, направление благодарственных писем, обращений, выдачу премий, ценных подарков, организацию чествований и подразделений.

Создавать оптимальные условия для развития в органах и подразделениях внутренних дел наставничества, привлекая к этой работе наиболее социально зрелых, профессионально подготовленных сотрудников. Разработать систему морального и материального стимулирования их труда.

Принять практические меры по активизации работы в органах внутренних дел положительно зарекомендовавших себя общественных формирований; офицерских собраний, судов чести, женских советов и ветеранских организаций. Активизировать деятельность органов общественного самоуправления в образовательных учреждениях системы МВД России. Использовать их возможности в нравственном становлении молодых сотрудников и военнослужащих, в создании здорового морального климата в коллективе.

В целях более качественной подготовки курсантов и слушателей к практической службе в органах внутренних дел и внутренних войск, их быстрого профессионального становления предусмотреть введение во всех образовательных учреждениях системы МВД России обязательного изучения Правовых основ службы в органах внутренних дел и внутренних войсках Российской Федерации.

5.2. Сосредоточить внимание на обеспечении гарантий правовой и социальной защиты сотрудников, военнослужащих и членов их семей, рассматривать эту работу как один из основных вопросов управленческой деятельности в органах внутренних дел и подразделениях внутренних войск.

Проанализировать обеспечение гарантий, предусмотренных законодательством, личному составу, участвовавшему в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, сотрудникам и военнослужащим, оказывавшим интернациональную помощь Республике Афганистан и другим государствам за пределами бывшего СССР, выполнявшим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, членам семей сотрудников и военнослужащих, погибших или потерявших трудоспособность при выполнении служебного долга, ветеранам органов внутренних дел, внутренних войск и лицам, достигшим пенсионного возраста. Внести соответствующие предложения.

Обобщить судебную практику за 1995 год по искам сотрудников, незаконно уволенных со службы, привлеченных к суду в качестве обвиняемых или ответчиков (в т. ч. по искам о моральном ущербе), участвовавших в суде или следствии в качестве потерпевших. Доложить руководству министерства и внести инициативные предложения в заинтересованные инстанции.

Принять необходимые меры по изучению личным составом правовых основ применения табельного оружия, специальных средств, физической силы, существующей судебной практики по этим вопросам, предоставленных сотрудникам прав при отстаивании своих интересов в прокуратуре и суде.

Определить конкретные меры помощи по каждой семье погибших, попавших в заложники, пропавших без вести или получивших тяжелые ранения, заболевания сотрудников и военнослужащих. Строго спрашивать, вплоть до освобождения от должности, с первых руководителей служб системы МВД России за бездушное отношение к законным просьбам о помощи данной категории лиц, решению их социально-бытовых нужд.

Обратить особое внимание на воспитание, обучение и гражданское становление детей, ставших сиротами вследствие гибели родителей – сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих внутренних войск.

При проведении крупномасштабных операций по ликвидации преступных группировок, при действиях личного состава в «горячих точках» создавать специальные группы, в задачу которых должны входить вопросы информирования близких родственников участвовавших в них сотрудников и военнослужащих, внесение необходимых предложений по оказанию им помощи и поддержки, подготовке материалов для общественности, средств массовой информации по освещению реального хода операций.

В целях повышения реальных гарантий правовой защиты сотрудников поднять роль юридической службы МВД, ГУВД, УВД по защите нарушенных прав сотрудников и членов их семей, провести эксперимент использования в качестве адвокатов по защите прав и интересов личного состава опытных юристов из числа ушедших на пенсию сотрудников органов внутренних дел.

5.3. По психологическому обеспечению деятельности личного состава. Завершить создание системы психологического обеспечения профессиональной деятельности личного состава.

Осуществить организационно-штатные мероприятия по формированию психологической службы в органах и подразделениях внутренних дел и внутренних войск, образовательных учреждениях МВД России. Первоочередное внимание уделить оперативным, специальным и строевым подразделениям органов внутренних дел.

Ввести в практику обязательное психологическое обследование, профессионально-психологическую подготовку сотрудников, направляемых для несения службы в особых условиях. Осуществлять мероприятия по социально-психологической реабилитации и восстановлению профессиональной работоспособности личного состава после выполнения задач в экстремальных условиях и чрезвычайных ситуациях.

Разработать и направить на места рекомендации по созданию центров, кабинетов психологической регуляции, оборудования рабочих мест психологов.

5.4. По улучшению государственно-правового ориентирования, социально-гуманитарной подготовки личного состава.

Совершенствовать ее формы и методы, повышать их влияние на формирование у сотрудников и военнослужащих четкой позиции в оценке явлений окружающей действительности, понимание государственной политики, воспитания их в духе преданности Родине, служебному долгу, защиты прав и законных интересов граждан, активной наступательной борьбы с преступностью, осознания необходимости постоянного поддержания высокой служебно-боевой готовности и бдительности, верности Присяге.

Практиковать регулярное проведение всероссийских и региональных семинаров-совещаний по проблемам кадровой и воспитательной работы, обмену опытом работы с личным составом органов внутренних дел и внутренних войск.

Рекомендованные ранее формы государственно-правового ориентирования (информирование, лекционная пропаганда, социально-гуманитарная подготовка, наглядная агитация) использовать с учетом реальной действительности и служебных задач.

Значительное внимание уделить обучению сотрудников умению входить в контакт с гражданами, логически мыслить, грамотно, вежливо и аргументированно вести дискуссию. Оказать помощь личному составу в освоении и понимании новых законодательных актов и иных нормативных правовых документов, регламентирующих деятельность органов внутренних дел и внутренних войск.

5.5. По совершенствованию профессионально-нравственного и культурно-эстетического воспитания личного состава.

Первостепенное внимание сосредоточить на воспитании у личного состава чувства гордости за службу в органах внутренних дел и внутренних войсках МВД России, гражданской ответственности за соблюдение норм морали, исполнение служебного долга.

Продолжить работу по разъяснению требований Кодекса чести рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, практиковать периодическое собеседование с сотрудниками по основным его положениям, привлекать к этой работе ветеранов. Шире использовать зарубежный опыт подготовки кадров полиции.

Всемерно способствовать оживлению деятельности клубных учреждений, библиотек, комнат воспитательной работы, музеев системы МВД России, оказывать действенную поддержку в развитии самодеятельного творчества сотрудников. Продолжить проведение всероссийских, республиканских краевых, областных смотров-конкурсов, фестивалей самодеятельного искусства. Шире привлекать самодеятельные коллективы к выступлениям в отдельных подразделениях органов внутренних дел и внутренних войск.

Активизировать работу по героико-патриотическому воспитанию личного состава. Полнее использовать возможности учреждений культуры, музеев по пропаганде истории органов внутренних дел и внутренних войск, служебного и боевого пути сотрудников и военнослужащих разных поколений. Повсеместно развернуть работу по подготовке к 200-летию МВД России. Шире использовать проводимые мероприятия в создании истории органов и подразделений, возрождении лучших традиций и героики милицейской службы и ратного труда военнослужащих, в нахождении идеалов для подражания молодежи.

Установить тесные контакты с организациями творческих работников, заключать с ними договоры о культурном сотрудничестве.

Обратить особое внимание на организацию нравственно-эстетического воспитания в образовательных учреждениях системы МВД России, на курсах и сборах переподготовки сотрудников, шире использовать в этих целях университеты, лектории и школы культуры. Конкретнее заниматься организацией содержательного досуга и внеслужебного времени личного состава и членов семей.

5.6. По совершенствованию организации работы воспитательных аппаратов, их взаимодействия с другими службами и подразделениями.

Подразделения по работе с личным составом следует рассматривать как связующее звено между руководителями и подчиненными, способствующее формированию сплоченного, работоспособного и дисциплинированного коллектива, мобилизации сотрудников на решение оперативно-служебных задач, соблюдению законности.

Основами деятельности службы по работе с личным составом должны стать профессиональное воспитание, перестройка психологии сотрудников, формирование у них твердых государственно-правовых ориентиров, гуманистического подхода, доброжелательного отношения к гражданам, бескомпромиссности в борьбе с преступностью и коррупцией.

Установить тесное взаимодействие воспитательных и кадровых аппаратов по вопросам укрепления дисциплины и законности с подразделениями собственной безопасности. Наметить реальные пути сотрудничества со службой информации и общественных связей в совместной работе по созданию позитивного общественного мнения, повышению профессионального престижа органов внутренних дел и внутренних войск, непосредственно влияющих на укрепление морально-психологического состояния личного состава.

Уделять постоянное внимание деятельности заместителей начальников (командиров), отвечающих за организацию воспитательной работы, особенно в горрайлинорганах внутренних дел со сложной оперативной обстановкой. Обеспечить подготовку и переподготовку указанных руководителей на базе высших образовательных учреждений МВД России, ведущих педагогических и психологических центров страны.

Не допускать случаев возложения на них функций, не имеющих непосредственного отношения к порученному участку деятельности. Исключить практику неоправданных перемещений опытных сотрудников воспитательных аппаратов на равнозначные должности в другие службы.

6. Повысить роль Военного Совета внутренних войск МВД России и военных советов округов в вопросах укрепления воинской дисциплины и правопорядка в войсках, определении и реализации мер по усилению влияния воспитательной работы с личным составом на результаты служебно-боевой деятельности. Создать условия для воспитательного влияния и широкой разъяснительной работы среди личного состава, направленные на формирование у военнослужащих внутренних войск преемственности, желания и стремления после завершения действительной военной службы преимущественно продолжить ее в органах внутренних дел.

7. В целях совершенствования системы подготовки будущих руководителей органов и подразделений внутренних дел и внутренних войск ввести на старших курсах высших образовательных учреждений МВД России специальный курс «Основы воспитательной работы с личным составом». Образовать на базе Санкт-Петербургского военного института внутренних войск МВД России базовое подразделение по подготовке специалистов для замещения должностей заместителей командиров по работе с личным составом, на базе Академии МВД России и Санкт-Петербургского юридического института МВД России – курсы повышения квалификации для сотрудников кадровых и воспитательных аппаратов органов внутренних дел МВД России.

8. О работе МВД, ГУВД, УВД, УВДТ, РУОП, ОВД 8 ГУ, УЛИТУ ОУМТиВС, образовательных и научно-исследовательских учреждений, военных округов внутренних войск МВД России по выполнению данной Директивы докладывать в МВД России в ежегодных отчетах в специальном разделе «О морально-психологическом состоянии личного состава».

9. Содержание Директивы довести до всего личного состава. Организовать ее глубокое изучение руководящим составом органов внутренних дел и внутренних войск в системе профессиональной подготовки. Развернуть на всех уровнях системы МВД России работу по практическому воплощению в жизнь требований настоящей Директивы.

10. На заседаниях коллегий, военных советов (оперативных совещаниях) рассмотреть задачи, вытекающие из настоящей Директивы, и определить меры по выполнению предъявленных требований.

Министр,

генерал армии А. Куликов

19 июня 1996 г.

Список литературы

Правовые акты РСФСР, СССР, Российской Федерации

1. Конституция Российской Федерации. М.: Юрист, 1994. 65 с.

2. Закон РСФСР «О милиции» от 18 апреля 1991 г. с изменениями и дополнениями, внесенными законами Российской Федерации от 18 февраля и 1 июля 1993 г. // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 16. Ст. 503; 1993. № 10. Ст. 360; № 32. Ст. 1231.

3. Закон Российской Федерации «О милиции» с изменениями и дополнениями на 2010 г. М.: Эксмо, 2010. 48 с.

4. Закон Российской Федерации от 28 ноября 1991 г. «О гражданстве Российской Федерации» с изменениями и дополнениями, внесенными Законом Российской Федерации от 17 июня 1993 г. // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. № 6. Ст. 243.

5. Закон Российской Федерации от 17 января 1992 г. «О прокуратуре Российской Федерации» // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1992 г. № 8. Ст. 366.

6. Федеральный закон Российской Федерации от 18 октября 1995 г. № 168 «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации „О прокуратуре Российской Федерации“» // Сборник законодательства Российской Федерации. 1995. № 47. Ст. 4472.

7. Закон Российской Федерации от 5 марта 1992 г. «О безопасности» с изменениями и дополнениями, внесенными Законом Российской Федерации от 25 декабря 1992 г. // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. № 15. Ст. 769; 1993. № 2. Ст. 77.

8. Закон Российской Федерации от 11 марта 1992 г. «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. № 17. Ст. 888.

9. Закон Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, и их семей» // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1993. № 9. Ст. 328.

10. Закон Российской Федерации от 21 июля 1993 г. «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1993. № 33. Ст. 1316.

11. Федеральный закон Российской Федерации от 12 августа 1995 г. «Об оперативно-розыскной деятельности». Принят Государственной Думой Федерального Собрания РФ в новой редакции 5 июля 1995 г., подписан Президентом РФ 12 августа 1995 г., вступил в силу с 18 августа 1995 г. // Собрание законодательств Российской Федерации. 1995. № 33. Ст. 3349.

12. Федеральный закон от 28 ноября 1995 г. № 186 «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации „О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, и их семей“» // Российская милиция: Законы. Указы. Постановления. Ростов н/Д, 1996. С. 135–141.

13. Федеральный закон Российской Федерации от 31 июля 1995 г. «Об основах государственной службы Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 31.

14. Закон Российской Федерации от 24 сентября 1992 г. «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации» // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. № 42. Ст. 2334.

15. Декларация прав и свобод человека и гражданина. Принята Верховным Советом РСФСР 22 ноября 1991 г. // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 52. Ст. 1865.

16. Постановление Верховного Совета РСФСР от 18 апреля 1991 г. О порядке введения в действие Закона РСФСР «О милиции» // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 16. Ст. 504.

17. Постановление Съезда народных депутатов Российской Федерации от 14 декабря 1992 г. № 40811 «О состоянии законности, борьбы с преступностью и коррупцией» // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. № 51. Ст. 3018.

18. Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 г. № 42021 «Об утверждении положения „О службе в органах внутренних дел Российской Федерации“ и текста Присяги сотрудников органов внутренних дел» // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1993. № 2. Ст. 70.

19. Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 27 января 1993 г. № 43751 «Об особенностях управления предприятиями исправительно-трудовых учреждений и лечебно-трудовых профилакториев Министерства внутренних дел Российской Федерации».

20. Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1993. № 6. Ст. 191.

21. Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 10 февраля 1993 г. № 44471 «О внесении изменений в пункт 2 Постановления Верховного Совета РСФСР „О порядке введения в действие Закона РСФСР «О милиции»“» // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1993. № 8. Ст. 291.

22. Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 44691 «О порядке введения в действие Закона Российской Федерации „О пенсионном обеспечении лиц. проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, и их семей“» // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1993. № 9. Ст. 329.

23. Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 21 июля 1993 г. № 5474-1 «О порядке введения в действие Закона Российской Федерации „Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы“» // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1993. № 33. Ст. 1317.

24. Постановления Правительства Российской Федерации от 17 сентября 1992 г. № 723 «Об организационных мерах по выполнению Постановления Верховного Совета РСФСР „О порядке введения в действие Закона РСФСР «О милиции»“» с изменениями и дополнениями, внесенными Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 февраля 1993 г. № 124 // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1992. № 980; 1993. № 8. Ст. 659.

25. Постановление Совета Министров Правительства Российской Федерации от 12 июля 1993 г. № 656 «О порядке присвоения специальных званий работникам суда и прокуратуры, поступившим на службу в органы внутренних дел Российской Федерации, и исчислении выслуги лет на получение процентной надбавки» // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. № 29. Ст. 2684; Положение «О Государственной автомобильной инспекции Министерства внутренних дел Российской Федерации». Утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 мая 1992 г. № 354 // Российская милиция: Законы. Указы. Постановления. Ростов н/Д, 1996. С. 156–165.

26. Постановление Совета Министров Правительства Российской Федерации от 15 февраля 1993 г. № 124 «О реорганизации подразделений виз, регистрации и паспортной работы милиции в паспортно-визовую службу органов внутренних дел» с изменениями, внесенными Постановлением Совета Министров Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. № 1082 // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. № 8. Ст. 659.

27. Постановление Совета Министров Правительства Российской Федерации от 23 июля 1993 г. № 720 «О порядке и условиях службы (работы) по совместительству в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации» // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. № 31. Ст. 2856.

28. Постановление Совета Министров Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин, либо службу в органах внутренних дел, и их семьям в Российской Федерации» // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. № 40. Ст. 3753.

29. Постановление Совета Министров Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. № 959 «О мерах по усилению охраны общественного порядка на улицах городов и других населенных пунктов Российской Федерации» // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. № 39. Ст. 3631.

30. Постановление Совета Министров Правительства Российской Федерации от 2 декабря 1993 г. № 1256 «О мерах по реализации Закона Российской Федерации „Об оружии“» // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. № 49. Ст. 4772.

31. Положение «О вневедомственной охране при органах внутренних дел Российской Федерации». Утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 августа 1992 г. № 589 // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1992. № 8. Ст. 507.

32. Положение «О Министерстве внутренних дел Российской Федерации». Утверждено Постановлением Совета Министров РСФСР от 22 октября 1991 г. № 557 с изменениями и дополнениями, внесенными Постановлениями Правительства Российской Федерации от 29 января 1992 г. № 50, от 23 октября 1993 г. № 1082, от 30 декабря 1993 г. № 1354, от 26 января 1995 г. № 89 // Организация и деятельность органов внутренних дел Российской Федерации. Сб. норм, актов. М., 1994. С. 184–191; Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 6. Ст. 489.

33. Положение «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации». Утверждено Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 г. № 42021 // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1993. № 2. Ст. 70.

34. Положение «О межведомственной комиссии Совета Безопасности Российской Федерации по борьбе с преступностью и коррупцией». Утверждено Указом Президента Российской Федерации от 20 января 1993 г. № 103, в редакции Указа Президента Российской Федерации от 21 июня 1993 г. № 935 // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. № 26. Ст. 2419.

35. Указ Президента Российской Федерации от 8 октября 1992 г. № 1189 «О мерах по защите прав граждан, охране правопорядка и усилению борьбы с преступностью» с изменениями, внесенными Указом Президента Российской Федерации от 28 апреля 1993 г. № 570 // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. № 42. Ст. 2373; Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. № 18. Ст. 1597.

36. Указ Президента Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 209 «О милиции общественной безопасности (местной милиции) в Российской Федерации» // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. № 7. Ст. 562.

37. Указ Президента Российской Федерации от 6 сентября 1993 г. № 1338 «О профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защите их прав» // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. № 37. Ст. 3449.

38. Указ Президента Российской Федерации от 18 сентября 1993 г. № 1390 «О дополнительных мерах по укреплению правопорядка в Российской Федерации» // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. № 38. Ст. 3517.

39. Указ Президента Российской Федерации от 18 февраля 2010 г. № 208 «О некоторых мерах по реформированию Министерства внутренних дел Российской Федерации».

40. Постановление Правительства Санкт-Петербурга № 35 от 22 декабря 1994 г. «О состоянии борьбы с преступностью, неотложных мерах по укреплению правопорядка в Санкт-Петербурге и оказанию материально-технической помощи правоохранительным органам». СПб., 1994. 7 с.

41. Постановление Правительства Ленинградской области № 241 от 29 августа 1994 г. «О комплексной программе по усилению борьбы с преступностью на территории Ленинградской области» // Вестник Правительства Ленинградской области. 1994. № 10. С. 1.

42. Присяга сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации. Утверждена Постановлением Верховного Совета Российской Федерации 23 декабря 1992 г. № 42021 // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1993. № 2. Ст. 70.

43. Организация и деятельность органов внутренних дел Российской Федерации. Сб. норм. актов/Подред. В. В. Черникова. М.: Юрид. лит., 1994. 376 с.

44. Российская милиция: Законы. Указы. Постановления. Положения по состоянию на 20 марта 1996 г. Ростов н/Д, 1996. 180 с.

45. Социальная защита военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов России (Сборник нормативно-правовых актов) / Сост. А. В. Коровников, В. А. Рыбин, М. В. Кибакин / Под общ. ред. А. И. Экимова. М.: Инф. – издат. агентство «Обозреватель», 1995. 392 с.

46. Концепция государственной политики по контролю за наркотиками в Российской Федерации. Утверждена Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 22 июля 1993 г. № 54941 // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1993. № 32. Ст. 1265.

47. Концепция отбора, подготовки, закрепления и воспитания кадров органов внутренних дел МВД РФ. М.: ГУКМВД РФ, 1994.

48. Концепция развития системы Министерства внутренних дел РФ (на период до 2005 года). М., 1995. 51 с.

49. Концепция реорганизации уголовно-исполнительной системы МВД Российской Федерации (на период до 2005 года). М… 1995. 19 с.

50. Концепция социальной защиты военнослужащих РФ на рубеже 2000 года. Проект для обсуждения / Гл. ред. А. В. Коровников. М.: Обозреватель, 1995. 134 с.

51. Состояние преступности в России за январь – декабрь 1995 года. М., 1996. 27 с.

52. Состояние преступности в Санкт-Петербурге и Ленинградской области за 1996 год. СПб., 1997. 50 с.

53. Преступность и правонарушения (1990–1994). Статистический сборник. М., 1995. 191 с.

Ведомственные нормативные акты

1. Концепция развития органов внутренних дел и внутренних войск МВД Российской Федерации // Щит и меч. 1996. № 11. 21 марта.

2. Инструкция о порядке применения Положения о Службе в органах внутренних дел Российской Федерации. Утверждена приказом МВД Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 300. Изменена и дополнена приказами МВД России от 29 ноября 1993 г. № 508, от 17 ноября 1994 г. № 308, от 24 апреля 1995 г. № 153, от 20 июля 1995 г. № 279, от 31 июля 1995 г. № 292.

3. Об обязательном государственном личном страховании в системе МВД России. Приказ МВД России от 17 мая 1993 г. № 234.

4. Об утверждении Инструкции о порядке возмещения ущерба в случае гибели (смерти) при причинении увечья сотруднику милиции, а также ущерба, причиненного имуществу сотрудника. Приказ МВД России от 31 мая 1993 г. № 260. Изменена и дополнена приказом МВД России от 25 января 1994 г. № 25.

5. Об утверждении Инструкции о порядке исчисления стажа для выплаты процентной надбавки за выслугу лет сотрудникам органов внутренних дел. Приказ МВД России от 26 августа 1994 г. № 391.

6. О продолжительности рабочего времени. Приказ МВД России от 5 января 1992 г. № 3.

7. О денежном довольствии лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел. Приказ МВД России от 8 февраля 1993 г. № 50.

8. О порядке установления доплаты сотрудникам органов внутренних дел в соответствии с частью второй статьи 52 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации. Приказ МВД России от 13 марта 1993 г. № 115.

9. О надбавках за особые службы сотрудников органов внутренних дел. Приказ МВД России от 13 января 1994 г № 12.

10. О дополнительных мерах по усилению социальной защиты личного состава органов внутренних дел и внутренних войск МВД России. Приказ МВД России от 31 декабря 1994 г. № 450.

11. Инструкция о порядке отбора кандидатов на службу (работу) в органы внутренних дел Российской Федерации. Утверждена приказом МВД России от 17 мая 1994 г. № 160.

12. Инструкция о порядке проведения конкурсов на замещение должностей сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации. Утверждена приказом МВД России от 12 июля 1995 г. № 270.

13. Перечень должностей сотрудников внутренних дел, замещаемых по конкурсу. Утвержден приказом МВД России от 12 июля 1995 г. № 270.

14. О мерах по совершенствованию организации работы городских, районных органов внутренних дел и линейных органов внутренних дел на транспорте. Приказ МВД России от 14 сентября 1993 г. № 420.

15. Об использовании пенсионеров правоохранительных органов в качестве специалистов в системе МВД России. Приказ МВД России от 29 марта 1993 г. № 137.

16. О порядке назначения и освобождения лиц руководящего состава органов внутренних дел РСФСР. Приказ МВД РСФСР от 26 февраля 1991 г. № 24.

17. Кодекс Чести рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации. Утвержден приказом МВД России от 19 ноября 1993 г. № 501.

18. Положение о Главном управлении кадров МВД Российской Федерации. Утверждено приказом МВД России от 2 марта 1996 г. № 110.

19. Об утверждении инструкции о порядке и условиях выплаты процентной надбавки к должностному окладу (тарифной ставке, окладу по воинской должности) сотрудникам, военнослужащим и гражданскому персоналу, допущенному к государственной тайне в системе МВД России. Приказ МВД России от 3 мая 1995 г. № 116.

20. О гарантиях и компенсациях военнослужащим внутренних войск, сотрудникам органов внутренних дел, выполняющим задачи по защите конституционных прав граждан в условиях чрезвычайного положения при вооруженных конфликтах. Приказ МВД России от 22 февраля 1993 г. № 73.

21. О дополнительных льготах сотрудникам, военнослужащим и пенсионерам системы МВД России, выполнявшим служебный и воинский долг в странах, где велись боевые действия. Приказ МВД России от 30 декабря 1993 г. № 606.

22. О применении Закона РСФСР «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» в органах внутренних дел. Приказ МВД РСФСР от 5 сентября 1991 г. № 152.

23. О дополнительных мерах по усилению социальной защищенности личного состава органов внутренних дел и внутренних войск, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. Приказ МВД России от 22 апреля 1992 г. № 132. Дополнения внесены приказом МВД России от 24 ноября 1993 г. № 424 и от 5 мая 1993 г. № 211.

24. Об утверждении Инструкции о порядке начисления непрерывного стажа службы, дающего право лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел на получение надбавок и денежному содержанию за службу в районах Крайнего Севера. Приказ МВД России от 22 апреля 1991 г. № 54.

25.0 мерах по медико-психологической реабилитации работников органов внутренних дел. Приказ МВД РСФСР от 4 февраля 1991 г. № 14.

26. Об освобождении работников органов внутренних дел от уплаты налогов. Приказ МВД России от 27 ноября 1991 г. № 210.

27. О дополнительных льготах для районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера. Приказ МВД России от 2 августа 1991 г. № 125.

28. О дополнительных мерах по обеспечению социальных гарантий сотрудникам ОВД и военнослужащим ВВ, выполняющим задачи по охране общественного порядка в Северо-Кавказском регионе. Приказ МВД России от 9 сентября 1992 г. № 315.

29. О мерах по усилению социальной защиты работников лесных ИТУ. Приказ МВД России от 14 октября 1992 г. № 366.

30. О социальных гарантиях военнослужащих и лиц направленных в зону действия чрезвычайного положения на территории Северо-Осетинской ССР и Ингушской республики. Приказ МВД России от 17 ноября 1992 г. № 418.

31. О порядке оказания безвозмездной финансовой помощи членам ЖСК (ЖК) и индивидуальным застройщикам. Приказ МВД России от 13 января № 7.

32. О компенсационных выплатах неработающим женам военнослужащих внутренних войск, рядового и начальствующего состава органов внутренних войск. Приказ МВД России от 22 марта 1993 г. № 123.

33. Об установлении ежемесячной доплаты от суммы пенсии сотрудникам органов внутренних дел. Приказ МВД России от 14 апреля № 172.

34. О порядке организации медицинского и лекарственного обеспечения, санаторно-курортного лечения и оздоровительного отдыха в системе МВД России. Приказ МВД России от 14 июля 1993 г. № 335.

35. Об утверждении Инструкции о порядке выдачи процентной ссуды. Приказ МВД России от 12 декабря 1993 г. № 544.

36. О мерах по обеспечению социальной защиты в системе МВД России граждан из подразделений особого риска. Приказ МВД России от 12 апреля 1994 г. № 119.

37. Об утверждении Положения о продовольственном обеспечении в органах внутренних дел Российской Федерации в мирное время. Приказ МВД России от 19 апреля 1994 г. № 125.

38. Об обеспечении военнослужащих внутренних войск МВД России и сотрудников органов внутренних дел бесплатным питанием. Приказ МВД России от 1 февраля 1995 г. № 34.

39. О размерах денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений. Приказ МВД России от 6 февраля 1995 г. № 136.

40. О мерах по реализации Постановления Правительства РФ от 17 июля 1995 г. № 720 «Об утверждении Положения о вещевом обеспечении сотрудников органов внутренних дел РФ и норм снабжения вещевым имуществом лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел РФ, имеющих специальные звания внутренней службы». Приказ МВД России от 12 августа 1995 г. № 311.

41. Временное положение об Управлении собственной безопасности Министерства внутренних дел Российской Федерации. Утверждено приказом МВД России от 26 февраля 1996 г. № 129.

42. Временное типовое положение об управлении (отделе) собственной безопасности МВД, ГУВД, УВД, УВДТ, УВД (ОВД), подчиненных восьмому главному управлению МВД России. Утверждено приказом МВД России от 26 февраля 1996 г. № 129.

43. Временная инструкция о порядке осуществления контроля за состоянием собственной безопасности и законности в органах внутренних дел Российской Федерации и проведения служебных проверок по правонарушениям, совершенным сотрудниками внутренних дел. Утверждена приказом МВД России от 26 февраля 1996 г. № 129.

44. Инструкция о порядке присвоения квалификационных званий рядовому и начальствующему составу органов внутренних дел России. Утверждена приказом МВД России от 29 марта 1994 г. № 94.

45. Инструкция о порядке предоставления компенсации лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел за работу сверх установленной законом продолжительности рабочего времени, в выходные и праздничные дни, а также за работу в ночное время. Утверждена приказом МВД РСФСР от 4 июля 1991 г. № 100.

46. О дополнительных мерах по закреплению кадров следственных подразделений органов внутренних дел и обеспечению своевременного и качественного расследования уголовных дел. Приказ МВД России от 2 декабря 1994 г. № 403.

47. О неотложных мерах по улучшению боевой и физической подготовки в органах внутренних дел. Приказ МВД России от 11 января 1995 г. № 11.

48. О состоянии и мерах совершенствования профессиональной подготовки кадров органов внутренних дел. Решение Коллегии МВД России от 10 марта 1995 г. № 2 КМ/1. Объявлено приказом МВД России от 27 марта 1995 г. № 117.

49. О мерах по повышению эффективности управленческой деятельности в органах внутренних дел. Приказ МВД России от 14 ноября 1995 г. № 43.

50. О состоянии и мерах совершенствования воспитательной работы с личным составом органов внутренних дел. Решение Коллегии МВД России от 29 октября 1993 г. № 5 КМ/1. Объявлено приказом МВД России от 19 ноября 1993 г. № 501.

51. Наставление по организации работы городских, районных органов внутренних дел и линейных органов внутренних дел на транспорте. Утверждено приказом МВД России от 20 сентября 1994 г. № 260.

52. Положение о наставничестве в органах внутренних дел Российской Федерации. Утверждено Приказом МВД России от 30 июня 1994 г. № 221.

53. Об утверждении перечня должностей сотрудников ОВД. замещаемых по конкурсу, и Инструкции о порядке проведения конкурсов на замещение должностей сотрудников ОВД РФ. Приказ МВД России от 12 июля 1995 г. № 270.

54. О мерах по совершенствованию организации работы министерств внутренних дел, главных управлений (управлений) внутренних дел субъектов Российской Федерации, УВД на транспорте и режимных объектов. Приказ МВД России от 8 апреля 1996 г. № 180.

55. Инструкция о формировании резерва руководящих кадров органов внутренних дел Российской Федерации и работе с ним. Утверждена приказом МВД России от 2 апреля 1996 г. № 191.

56. О неотложных мерах по укреплению дисциплины и законности в органах внутренних дел и внутренних войсках МВД России. Приказ МВД России от 2 августа 1996 г. № 426.

Архивные документы и материалы

1. Центральный государственный архив Октябрьской революции, высших органов государственной власти и государственного управления СССР (ЦГАОР СССР) фонд 393 Народный комиссариат внутренних дел.

2. Центральный государственный архив РСФСР (ЦГА РСФСР) фонд 353 Министерство юстиции РСФСР.

3. Центральный государственный архив РСФСР (ЦГА РСФСР) Комитет народного контроля РСФСР фонд 420.

4. Центральный государственный архив РСФСР (ЦГА РСФСР) фонд 577 Юридическая комиссия при Совете Министров СССР.

5. Центральный архив МВД СССР (ЦА МВД СССР) фонд 28 Секретариат МВД РСФСР МООП РСФСР.

6. Центральный архив МВД СССР (ЦА МВД СССР) фонд 35 Управление кадров и учебных заведений МВД МООП РСФСР.

7. Центральный архив МВД СССР (ЦА МВД СССР) фонд 29 Управление милиции (1955–1961 гг.); Главное Управление милиции (1962–1966 гг.) МВД СССР.

8. Центральный архив МВД СССР (ЦА МВД СССР) фонд 57 Секретариат Управление делами МООП СССР МВД СССР.

9. Центральный архив МВД СССР (ЦА МВД СССР) фонд 60 Главное управление пожарной охраны МООП МВД СССР.

10. Центральный архив МВД СССР (ЦАМВД СССР) фонд 67 Управление кадров МВД СССР.

11. Центральный архив МВД СССР (ЦАМВД СССР) фонд 71 Управление кадров МВД РСФСР.

12. Центральный архив МВД СССР (ЦАМВД СССР) фонд 76 Управление учебных заведений МВД РСФСР МВД СССР.

13. Центральный архив МВД СССР (ЦА МВД СССР) фонд 77 Управление государственной автомобильной инспекции МВД СССР.

14. Центральный архив МВД СССР (ЦА МВД СССР) фонд 78 Отдел (Управление) по политико-воспитательной работе МВД СССР.

15. Центральный архив МВД СССР (ЦА МВД СССР) фонд 93 – Штаб МВД СССР.

16. Центральный архив МВД СССР (ЦАМВД СССР) фонд 35 Политотдел ИТУ МВД СССР.

17. Центральный архив внутренних войск МВД СССР (ЦА ВВ МВД СССР) фонд I Политуправление внутренних войск МВД СССР.

18. Центральный архив внутренних войск МВД СССР (ЦА ВВ МВД СССР) фонд 94 Политуправление внутренних войск МВД СССР.

19. Архив Управления по политико-воспитательной работе МВД СССР, дела за 1978–1982 гг.

20. Архив политотдела Лесных исправительно-трудовых учреждений МВД СССР, дела за 1980–1982 гг.

21. Архив Главного управления внутренних войск Леноблгорисполкомов, дела за 1970–1982 гг.

22. Архив Управления по политико-воспитательной работе ГУВД Леноблгорисполкомов, дела за 1975–1982 гг.

23. Архив отдела по политико-воспитательной работе УВД Ростовского облисполкома, дела за 1980–1982 гг.

Монографии, учебники, учебные пособия, сборники научных трудов

1. Административная деятельность органов внутренних дел. Часть Общая: учебник / под ред. А. П. Коренева. М.: МЮИ МВД России, 1996. 335 с.

2. Административное право и административная деятельность органов внутренних дел: учебник / под ред. Л. Л. Попова. М.: МВШ МВД СССР, 1990. 244 с.

3. Аверьянов В. Б. Организация аппарата государственного управления. Киев, 1985.146 с.

4. Алехин А. П., Козлов Ю. М. Административное право Российской Федерации. Часть 1. Сущность и основные институты административного права: учебник. М.: Тепе, 1995. 280 с.

5. Алехин А. П., Козлов Ю. М., Кармолицкий А. А. Административное право Российской Федерации. Часть П. Административно-правовая организация управления экономикой, социально-культурной и административно-политической сферами: учебник. М.: Теис, 1995. 280 с.

6. Алферов Ю. А., Гордеев В. В., Стрельников Ю. Г. Причины и условия текучести кадров в органах внутренних дел. Домодедово, 1991.

7. Атаманчук Г. В. Государственное управление: проблемы методологии правового исследования. М., 1975. 239 с.

8. Афанасьев В. Г. Системность и общество. М.: Политиздат 1980. 368 с.

9. Баранов В. М., Кронский В. С, Сальников В. П. Социальная справедливость и истинность советского права как ценностные ориентиры деятельности органов внутренних дел. Л.: ВПУ МВД СССР, 1989. 84 с.

10. Баранов П. П. Профессиональное правосознание работников органов внутренних дел (теоретические проблемы). М.: ВЮЗШ МВД СССР, 1991. 128 с.

11. Бахрах Д. Н. Государственная служба в Российской Федерации. Текст лекций. Екатеринбург: Изд-во УрГЮА, 1995. 164 с.

12. Белъсон Я. М. Карательный механизм современных буржуазных государств: учебное пособие. М.: Акад. МВД СССР, 1980. 80 с.

13. Бельсон Я. М. Репрессивная роль буржуазного государства и права при империализме. М., 1977. 40 с.

14. Биленко СВ. Советская милиция России. Организация советской рабоче-крестьянской милиции РСФСР и ее деятельность по охране революционного порядка (1917–1920): учебное пособие. М.: Акад. МВД СССР. 96 с.

15. Бородин С. С., Возгрин И. А. Основы тактики действий нарядов патрульно-постовой службы милиции при обнаружении преступлений. СПб., 1995. 84 с.

16. Бутылин В. Н. Рассмотрение жалоб граждан на действия работников органов внутренних дел, ущемляющих права и законные интересы граждан. Лекция. М., 1992.

17. Васильев В. Л. Психологические основы организации труда следователей: учебное пособие. Волгоград: Нижне-Волж. кн. изд-во, 1976. 56 с.

18. Васильев В. Л. Этика в юриспруденции и предпринимательской деятельности. СПб.: Знание, 1995. 76 с.

19. Васильев Р. Ф. Акты управления. М.: Изд-во МГУ, 1987. 140 с; Взаимодействие органов внутренних дел со средствами массовой информации: учебное пособие / под ред. С. Ф. Зыбина. СПб.: СПб ЮИ, 1998.80 с.

20. Веселый В. З. Актуальные проблемы совершенствования управленческой подготовки кадров в органах внутренних дел: учебное пособие. М.: Академия МВД СССР, 1989. 84 с.

21. Возгрин И. А., Зыбин С. Ф. Правовая политика и концептуальные проблемы укрепления законности // Актуальные проблемы правоохранительной деятельности ОВД.: Сб. научных трудов. Вып. 1. СПб ЮИ МВД России, 1993.

22. Возгрин И. А., Зыбин С. Ф. Правовая политика и концептуальные проблемы управления законности // Актуальные проблемы правоохранительной деятельности ОВД: Сб. научных трудов. Вып. 1. СПб ЮИ МВД РФ, 1893. С. 316.

23. Волошина В. В., Титов К. А. Государственная служба в Российской Федерации: теоретико-правовые аспекты. М.: Луч, 1995. 178 с.

24. Горшенков Г. Н. Массовая информация и преступность. Нижний Новгород: Нижегородск. ВШ МВД России, 1993. 112 с.

25. Государственная служба в Российской Федерации (Сборник нормативных актов): учебное пособие /ред. Ю. Н. Старилова. Воронеж: Изд-во ВГУ, 1995. 620 с.

26. Гражданское общество и правовое государство: предпосылки формирования: ИГП АН СССР, 1991. 20 с.

27. Гревцов Ю. И. Правовое отношение и осуществление права. Л.: Изд-во ЛГУ, 1987. 127 с.

28. Гришин А. А. Моральный фактор в деятельности органов внутренних дел. М.: МЮИ МВД России, 1995. 118 с.

29. Громов Н. А., Селиверстов В. И. Правовые и организационные вопросы обеспечения безопасности сотрудников исправительно-трудовых учреждений. Рязань: Рязанск. ВШ МВД России, 1991. 91 с.

31. Гуцериев X. С, Сальников В. П., Федоров В. П., Худяк А. И. Правовая и духовная культура сотрудников правоохранительных органов. СПб., 1996. 168 с.

32. Гэлвин Р. Х, Соколов Б. А. Долгосрочный подход планирования подготовки кадров правоохранительных органов (США) / Пер. с англ. М., 1987.

33. Давыдов Н. А., Бойченко Н. А. Как быстро научиться интересно и эффективно обучать специалистов. Симферополь. 1992.

34. Данилов В. А. Пути совершенствования профессиональной подготовки инспекторского состава уголовного розыска. М.: Академия МВД СССР, 1981. 54 с.

35. Дела и люди ленинградской милиции. Очерки истории / А. Скилягин, В. Лесов, Ю. Пименов, И. Савченко. Л.: Лениздат, 1967. 376 с.

36. Демократизация форм и методов работы с кадрами в условиях перестройки. М., 1990.

37. Детков М. Т. Содержание карательной политики Советского государства и ее реализация при исполнении уголовного наказания в виде лишения свободы в 30–50-е годы: Монография / РИПК работников МВД России. Домодедово, 1992. 157 с.

38. Долгова А. И. Преступность и общество. М., 1992.

39. Дражина И. В., Пономаренко Е. В. Правовое освоение действительности в системе юридических категорий. Тюмень: Тюменск. ВП МВД России, 1995. 144 с.

40. Дугин А. Н. Органы Московской городской милиции в 1917–1930 гг. М., 1988. 25 с.

41. Егоршин В. М. Милиция. Полиция. Шерифат, Или «тайны» правоохранительных органов. СПб.: Экономика и культура, 1994. 206 с.

42. Еропкин М. И. Развитие органов милиции в советском государстве М.: НИиРИО, Высш. школа МООП СССР, 1967.

43. Жанибалов Е. Правовое регулирование условий службы рядового и начальствующего состава органов внутренних дел. Караганда, 1990.

44. Жуйков В. М. Права человека и власть закона. М.: Российская правовая академия МЮ РФ, 1995. 284 с.

45. Зыбин С. Ф. Организационно-правовые проблемы обеспечения безопасности человека, общества и государства (генезис, состояние, решения); Монография. СПб., 1996. 340 с.

46. Зыбин С. Ф. Индивидуальная воспитательная работа с сотрудниками органов внутренних дел (теоретико-правовые аспекты): Монография. СПб., 1995. 419 с.

47. Зыбин С. Ф. Индивидуальная воспитательная работа с сотрудниками органов внутренних дел (теоретико-правовые аспекты): Монография. 2-е изд., доп. СПб., 1996. 170 с.

48. Зыбин С. Ф. Аппараты по работе с личным составом в органах внутренних дел Российской Федерации (историко-правовой аспект): Монография. СПб., 1996. 213 с.

49. Зыбин С. Ф., Стремоухое А. В. Научные основы организационно-правовой работы с кадрами органов внутренних дел: Монография. СПб., 1994. 98 с.

50. Иванова З. Д. Законность – основа правоотношений в деятельности милиции. М.: МВШМ МВД СССР, 1987. 47 с.

51. Иванова Е. М. Основы психологического изучения профессиональной деятельности. М.: Изд-во МГУ, 1987. 112 с.

52. Использование зарубежного опыта в деятельности органов внутренних дел Российской Федерации. Материалы межвузовской научн. – практ. конф., г. Санкт-Петербург, 27–28 мая 1993 года. СПб.: СПб юрид. ин-т, 1995, часть 1. 125 с.

53. Исаев И. А. История государства и права России: учебник. 4-е изд., перераб. и доп. М.: Проспект, 2010. 800 с.

54. Карташов В. Н. Правовая реформа и проблемы совершенствования профессиональной юридической деятельности. Сб. науч. трудов. Ярославль: Изд-во Ярославск. гос. ун-та, 1990. 111с.

55. Карташов В. Н. Профессиональная юридическая деятельность (вопросы теории и практики): учебное пособие. Ярославль: Изд-во Ярославск. гос. ун-та, 1992. 88 с.

56. Катаев Н. А., Печников А. П., Хабибуллин А. Г. Хрестоматия по истории органов, исполняющих наказание, и пенитенциарным проблемам на международном уровне. Уфа: Уфимск. ВШ МВД России, 1992. 168 с.

57. Колодкин Л. М. Организация работы с кадрами органов внутренних дел. М., 1979. 226 с.

58. Колодкин Л. М. Организационные и правовые основы работы с кадрами в органах внутренних дел. М.: Академия МВД СССР, 1979. 432 с.

59. Колодкин Л. М., Панченко О. С. Работа с кадрами государственного аппарата и ее особенности в системе МВД СССР. Киев: КВШ МВД СССР, 1983. 164 с.

60. Колодкин Л. М., Фатула А. В. Организация работы с кадрами в органах внутренних дел. М.: Академия МВД СССР, 1990. 184 с.

61. Колонтаевская И. Ф. Изучение, обобщение и использование зарубежного педагогического опыта профессиональной подготовки специалистов в высших и средних специальных учебных заведениях МВД России. М.: Академия МВД РФ, 1995. 44 с.

62. Колонтаевский Ф. Е. Организационные и тактические основы охраны общественного порядка и безопасности органами внутренних дел. М.: Академия МВД РФ, 1994. 30 с.

63. Колонтаевский Ф. Е. Организация и совершенствование деятельности милиции общественной безопасности: учебное пособие. М.: Академия МВД РФ, 1995. 75 с.

64. Конев А. А. Преступность в России и ее реальное состояние. Нижний Новгород, 1993.

65. Кондратов Б. П., Соловей Ю. П., Черников В. В. Российский закон о милиции. М.: МП «Вердикт», 1992. 76 с.

66. Кондратов Б. П., Черенков Е. А., Черников В. В. Новое законодательство о прохождении службы в органах внутренних дел. Нижний Новгород, 1993. 96 с.

67. Конституция Российской Федерации: проблемы дальнейшего совершенствования законодательства в области охраны прав и свобод человека и гражданина, организации и деятельности правоохранительных органов. Доклады и сообщения региональной науч. – практ. конф., г. Белгород, 26 мая 1994 года. Белгород: Белгородск. ВШ МВД России, 1994. 174 с.

68. Коренев А. П. Административное право России: учебник: в 3 ч. Ч. 1. М.: МЮИ МВД России, 1996. 268 с.

69. Коровников А. В. Социальная защита военнослужащих (становление, развитие и правовое регулирование). М.: Изд-во «Диамант СВ», 1995. 256 с.

70. Кудрявцев А. В. Проблемы организации непрерывной подготовки кадров в органах внутренних дел. М.: Академия МВД РФ, 1994. 28 с.

71. Кудрявцев В. Н. Правовое поведение: норма и патология. М.: Наука, 1982.288 с.

72. Кудрявцев Ю. В. Нормы права как социальная информация. Гл. 3. М., 1981. 444 с.

73. Кукушин В. М. Полицейская деонтология. М., 1994. С. 38.

74. Кутушев В. Г. Подбор кадров в органы внутренних дел: учебное пособие. Хабаровск: ХВШ МВД СССР, 1988. 132 с.

75. Кутушев В. Г. Социальное планирование в ОВД / Под ред. Г. А. Туманова. Саратов: Изд-во Сарат. ун-та, 1983. 232 с.

76. Лазарев В. В. Применение советского права. Казань: Изд-во Казанск. ун-та, 1972. 200 с.

77. Лазарев В. В. Пробелы в праве и пути их устранения. М… 1974. 184 с.

78. Лазарев В. В. Социально-психологические аспекты применения права. Казань: Изд-во Казанск. ун-та, 1982. 144 с.

79. Лазарев В. В. Эффективность правоприменительных актов. Вопросы теории. Казань: Изд-во Казанск. ун-та, 1975. 207 с.

80. Латкова И. А., Колонтаевская И. Ф. Профессиональная педагогика в работе с персоналом органов внутренних дел. М.: Академия МВД РФ, 1995. 152 с.

81. Личность и уважение к закону. Социологический аспект / Отв. ред. В. Н. Кудрявцев и В. П. Казимирчук. М., 1979. 285 с.

82. Лойт Х. Х., Ус В. В. Идейно-воспитательная и наставническая работа с молодыми сотрудниками органов внутренних дел. Л., 1979.

83. Лукашева Е. А. Право, мораль, личность. М.: Наука, 1986. 63 с.

84. Малъко А. В. Стимулы и ограничения в праве. Теоретико-информационный аспект. Саратов: Изд-во Сарат. ун-та, 1994. 184 с.

85. Методологические проблемы правосознания сотрудников органов внутренних дел: Пособие/Э. В. Кузнецов, В. П. Сальников и др. Л., 1986.96 с.

86. Минаев В. А. Кадровые ресурсы органов внутренних дел: Современные подходы к управлению. М.: Академия МВД РФ. 1991.

87. Минко Н. И. Педагогическая деятельность общественных формирований органов внутренних дел по воспитанию семейно-нравственной культуры у сотрудников. СПб., 1994. 112 с.

88. Морально-психологическая подготовка личного состава к выполнению задач по защите конституционных прав граждан в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах. М., 1995.

89. Могилевский Д. П., Морозкин А. Г. Комплексное инспектирование в органах внутренних дел. М., 1990.

90. Мулукаев Р. С. Организационно-правовые основы становления советской милиции (1917–1920 гг.). М., 1975. 108 с.

91. Мулукаев Р. С. Полиция и тюремные учреждения дореволюционной России. М., 1964.

92. Мякишев Г. М. Работа с кадрами в органах внутренних дел. Задачи. Ситуации. Деловые игры. М.: Академия МВД России, 1995. 46 с.

93. Непрерывное обучение кадровых полицейских. М.: ГИЦ МВД РФ, 1992. 168 с.

94. Нерсесянц B. C. История идей правовой государственности. М.: ИГП РАН, 1993. 16 с.

95. Нравственное воспитание сотрудников милиции. Практ. конф. Л., 1979. 60 с.

96. Оболонский А. В. Человек и государственное управление. М.: Наука, 1987. 268 с.

97. Обучение полицейских в Дании. М.: ГИЦ МВД РФ, 1993. 59 с.

98. Общая теория права: учебник / Под ред. А. С. Пиголкина. М.: Изд-во МГТУ им. Н. Э. Баумана, 1995. 684 с.

99. Огородников А. А. Проблемы теории и практики автоматизации процессов управления. СПб., 1992. 79 с.

100. Олейников B. C. Теоретические основы нравственно-правового воспитания сотрудников органов внутренних дел России. СПб., 1993. 34 с.

101. Оксамытный В. В. Правовое воспитание – важнейший фактор формирования социально-активной личности. Киев: Наукова думка, 1979. 148 с.

102. Оперативная обстановка в Санкт-Петербурге и Ленинградской области за 1996 год. СПб., 1997.

103. Оперативная обстановка в стране и меры МВД Российской Федерации по усилению борьбы с преступностью. М., 1993. 25 с.

104. Организационно-правовая работа с кадрами в органах внутренних дел. Программа учебного курса / Под ред. С. Ф. Зыбина. СПб., 1994. 71 с.

105. Организация и деятельность органов внутренних дел Российской Федерации: Сб. норм, актов / Сост. Р. Н. Рябцев, отв. ред. В. В. Черников. М.: Юрид. лит., 1994. 874 с.

106. Организация профессиональной подготовки следственных работников. Волгоград: Нижне-Волжск. кн. изд-во, 1979. 66 с.

107. Организация работы с личным составом горрайлиноргана в современных условиях. М., 1995.

108. Организованная преступность. Материалы «круглого стола». М., 1989. 351 с.

109. О связи теории с практикой в обучении и профессиональной подготовке специалистов для ИТУ. Рязань: РВШ МВД СССР, 1978. 228 с.

110. Отчет директора колледжа Брамсхил. М.: ГИЦМВДРФ, 1994. 22 с.

111. Оценка оперативной обстановки в Санкт-Петербурге и Ленинградской области за 1995 год. СПб., 1996. 36 с.

112. Оценка работников управления / Под ред. докт. экон. наук, проф. Г. Х. Попова. М.: Моск. рабочий, 1976. 651 с.

113. Парке-Джоне P. M. К вопросу о соответствии между подготовкой начальствующего состава полиции и ее практическими задачами / Пер. с англ. М.: ГИЦ МВД России, 1995. 28 с.

114. Пашков А.С, Иванкина Т. В., Магницкая Е. В. Кадровая политика и право. М., 1989. 256 с.

115. Гладышев В. П., Зыбин С. Ф., Миголатьева А. А. и др. Партийно-политическая работа в органах внутренних дел. М… 1987.400 с.

116. Пискотин М. И. Стиль и методы работы аппарата советского государственного управления. М., 1977. 212 с.

117. Побегайло Э. Ф. Тенденции современной преступности. М., 1990. 46 с.

118. Полиция и милиция России: страницы истории / А. В. Боржов, А. Н. Дугин, А. Я. Малыгин и др. М., 1995.

119. Правовое государство: Сборник зарубежных материалов. М., 1990.

120. Право и правотворчество: вопросы теории / Отв. ред. В. П. Казимирчук. М.: ИГП АН СССР, 1982. 128 с.

121. Правосознание и правовая культура сотрудников органов внутренних дел / Э. В. Кузнецов, В. П. Сальников и др. Л., 1987.

122. Правоприменение в советском государстве / Отв. ред. И. Н. Кузнецов, И. С. Самощенко. М.: Юрид. лит., 1985. 303 с.

123. Правосудие как вид государственной деятельности. М… 1973. Преступность: что мы знаем о ней. Милиция: что мы думаем о ней / Отв. ред. И. Б. Михайловская. М., 1994. 80 с.

124. Проблемы совершенствования деятельности органов внутренних дел в условиях расширения демократии и гласности: Межвузовский сборник научных трудов. М., 1989.

125. Проблемы и пути совершенствования воспитательной работы в учебных заведениях МВД Российской Федерации. Санкт-Петербург, 27 октября 1995. СПб.: СПб ВПТП МВД России, 1996. 101 с.

126. Проблемы развития правоохранительных органов. М.: Академия МВД РФ, 1994. 73 с.

127. Разумович Н. Н. Политическая и правовая культура. М., 1989.238 с.

128. Рассказов П. П. Карательные органы в процессе формирования и функционирования административно-командной системы в Советском государстве (1917–1941 гг.). Уфа: Уфимск. высш. школа, 1994. 465 с.

129. Розенбаум Ю. А. Формирование управленческих кадров. Социально-правовые проблемы. М.: Наука, 1982. 240 с.

130. Российская милиция: законы, указы, постановления, положения (1991–1993 гг.). М.: Интерправо, 1993. 175 с.

131. Роша Л. Н. Профессиональная ориентация и профессиональный отбор в органах внутренних дел: учебное пособие. М.: Академия МВД, 1989. 76 с.

132. Роша Л. Н. Стимулирование служебной деятельности работника милиции. М., 1991. 88 с.

133. Сальников В. П. Социалистическая правовая культура. Методологические проблемы. Саратов, 1989. 42 с.

134. Сальников В. П. Уважение к праву в деятельности органов внутренних дел. Л., 1987. 68 с.

135. Сальников В. П., Федоров В. П. Убеждение и принуждение в деятельности органов внутренних дел. Л., 1989. 92 с.

136. Сахно А. И. Патрульно-постовая служба милиции. Омск: Омская ВШМ МВД России, 1995. 36 с.

137. Сергевнин В. А. Рекрутирование, отбор и обучение полицейских в США. М.: ГУК МВД, 1994. 25 с.

138. Скутин С. Л. Социально-политическое значение института уголовно-правовой охраны работников милиции. Тюмень: Тюменск. МВД России, 1995. 22 с.

139. Совершенствование работы с кадрами в ОВД: Тр. Академии МВД. М.: Академия МВД СССР, 1989. 72 с.

140. Советская милиция: история и современность (1917–1987) / А. П. Косицын и др. / Под ред. А. В. Власова. М.: Юрид. литература, 1987. 336 с.

141. Совершенствование деятельности органов внутренних дел в условиях правовой реформы / Отв. за вып. В. П. Лавров. М.: ВЮЗШ МВД России, 1992. 166 с.

142. Совершенствование работы с кадрами в органах внутренних дел. Труды Академии. М.: Академия МВД СССР, 1989. 128 с.

143. Соколов Н. Я. Профессиональное сознание юристов. М… 1988. 222 с.

144. Соловей Ю. П. Правовое регулирование деятельности милиции в Российской Федерации. Омск: Омская ВШМ МВД РФ, 1995. 504 с.

145. Сорокин В. Д. Метод правового регулирования: Теоретические проблемы. М.: Юрид. лит., 1976. 142 с.

146. Состояние и тенденции насильственной преступности в Российской Федерации / Отв. ред. ОБ. Алимов. М., 1993.

147. Состояние правопорядка в России и результаты работы органов внутренних дел в 1993 году. М., 1994.

148. Состояние преступности в России за 1993 год. М., 1994.

149. Состояние преступности в России за 1994 год. М., 1995.

150. Социальная защита сотрудников органов внутренних дел. Справочник / Отв. за вып. В. Н. Лукин. Тюмень: Тюменск. ВШ МВД России, 1994. 16 с.

151. Спиридонов Л. И. Социальное развитие и право. Л.: Изд-во ЛГУ, 1973. 205 с.

152. Спиридонов Л. И. Теория государства и права: Курс лекций. СПб.: СПб ВШ МВД России, 1995. 301 с.

153. Старилов Ю. Н. Государственная служба в Российской Федерации. Теоретико-правовые исследования. Воронеж: Изд-во ВГУ, 1996. 296 с.

154. Стремоухое А. В. Человек и его правовая защита. Теоретические проблемы: монография. СПб.: СПб ЮИ МВД России, 1996. 375 с.

155. Степашин СВ. Безопасность человека и общества. Политико-правовые вопросы. СПб.: СПб ЮИ МВД России, 1994. 240 с.

156. Стручков И. А. Проблемы совершенствования деятельности органов, исполняющих наказания. Уфа: Уфимск. ВШ МВД России, 1993. 186 с.

157. Тесленко Ю. П. Подготовка, переподготовка и повышение квалификации кадров как элементы системы непрерывного образования в ОВД. М.: Академия МВД РФ, 1995. 112 с.

158. Тиунова Л. Б. Право, конституция, правовое государство. СПб., 1992.

159. Тиунова Л. Б. Системные связи правовой действительности. СПб.: Изд-во СПб ун-та, 1991. 136 с.

160. Туманов Г. А. Кадры в системе управления органов внутренних дел. М., 1974. 112 с.

161. Туманов Г. А. Организация исполнения управленческих решений в органах внутренних дел. М., 1971.

162. Управление и проблема кадров. М., 1972.

163. Управление. Социология. Право / Отв. ред. И. В. Павков и В. П. Казимирчук. М.: Юрид. лит., 1971. 212 с.

164. Фаткуллин Ф. Н. Проблемы теории государства и права. Казань: Изд-во Казанск. ун-та, 1987. 336 с.

165. Фатула А. В. Закрепление кадров в органах внутренних дел интенсивно развивающегося региона. М., 1988.

166. Федоров В. П. Убеждение и правоохранительная деятельность. СПб.: СПб ЮИ МВД России, 1994. 220 с.

167. Формирование профессиональных качеств следователя. Волгоград, 1985.

168. Шамаров В. М. Взаимодействие руководителя с общественными объединениями сотрудников органов внутренних дел. М.: Академия МВД РФ, 1994. 43 с.

169. Шамаров В. М. Механизм реализации социальных гарантий и правовой защиты личного состава органов внутренних дел. М.: Академия МВД РФ, 1991. 35 с.

170. Шестаков Д. А. Совместная криминология: семья – конфликт – преступление. СПб.: Изд-во СПб ун-та, 1996. 264 с.

171. Шиллинг Ч. Дж. Наука о поведении на службе в полиции / Пер. с англ. М.: ГИЦ МВД России, 1993. 7 с.

172. Шорина Е. В. Контроль за деятельностью органов государственного управления в СССР. М., 1981.

173. Шостэк А. Элементы профессиональной этики полицейского. Пер. с польского. М.: ГИЦ МВД России, 1992. 6 с.

174. Щербак А. И. Социальный механизм юридической ответственности должностных лиц. Киев, 1986. 149 с.

175. Щербаков Н. В. Социально-психологические основы правомерного поведения личности в СССР: Учебное пособие. Ярославль: Ярославск. гос. ун-т, 1984. 82 с.

176. Щербаков Н. В. Проблемы правовой установки личности. Ярославль, 1993. 125 с.

177. Энциклопедия государства и права. Т. 2. М., 1927.

178. Яськов Е. Ф. Проблемы развития теории и практики управления в сфере правопорядка. М., 1992.

179. Агеев Ю. А., Лойт Х. Х. Некоторые вопросы организации индивидуальной воспитательной работы с личным составом горрайорганов внутренних дел // Организация индивидуальной воспитательной работы с личным составом органов внутренних дел. Материалы науч. – практ. конф. Л., 1978. С. 7–12.

180. Азарова Е. Г. Концепция развития законодательства о социальном обеспечении // Правовая реформа: концепции развития российского законодательства / Ред. кол.: Л. А. Окуньков и др. М., 1995. С. 115–120.

181. Атаманчук Г. В. Государственная служба как сфера управления // Проблемы теории и практики управления. 1992. № 4. С. 15–21.

182. Атаманчук Г. В. Основные положения концепции развития государственной службы в Российской Федерации // Вестник государственной службы. М., 1992. С. 5–16.

183. Атаманчук Г. В. Реалии и иллюзии государственного управления // Вестник государственной службы. М., 1993. № 7. С. 3–13.

184. Афанасьев B. C., Малыгин А. Я., Мулукаев Р. С. Происхождение государства и права // Общая теория права и государства / Под ред. В. В. Лазарева. М., 1994.

185. Ахметханов А. Ф. Организация и проведение профессиональной подготовки сотрудников ОВД // Вопросы профессиональной подготовки и нравственного воспитания сотрудников органов внутренних дел. Общественное мнение о деятельности милиции. Уфа, 1996. С. 33.

186. Вельский КС. О концепции реформы государственной службы в России // Государство и право. 1994. № 4. С. 24–32.

187. Боботов СВ. Роль правовой информации в формировании мотивов поведения // СССР – Болгария: правовая информированность личности. М.: ИГП АН СССР, 1984.

188. Бородин В. В. Правовая культура и деятельность служб полиции за рубежом // Использование зарубежного опыта в деятельности органов внутренних дел Российской Федерации. Материалы Межвуз. науч. – практ. конф., г. Санкт-Петербург, 27–28 мая 1993 года. Часть 1 / Под общ. ред. С. Ф. Зыбина и В. П. Сальникова. СПб., 1995. С. 68–70.

189. Бородин В. В., Боер В. М. Факторы правовой информированности личности // Актуальные проблемы правоохранительной деятельности органов внутренних дел / Под общ. ред. С. Ф. Зыбина. СПб., 1993. С. 88–94.

190. Бутенко А. П. Государство: его вчерашние и сегодняшние трактовки // Государство и право. 1993. № 7. С. 13–19.

191. Бутылин В. Н. Особенности законодательства о прохождении службы в ОВД // Российское законодательство: становление и применение. М.: Академия МВД России, 1993. С. 28–33.

192. Венгеров А. Б. Происхождение права // Общая теория права: Курс лекций / Под общ. ред. В. К. Бабаева. Нижний Новгород, 1993. С. 177–178.

193. Веремеенко И. И. Сущность и понятие общественного порядка // Сов. государство и право. 1982. № 3. С. 25–29.

194. Возгрин И. А., Зыбин С. Ф. Правовая политика и концептуальные проблемы укрепления законности // Актуальные проблемы правоохранительной деятельности ОВД: Сб. науч. тр. Вып. 1. СПб.: СПб юрид. ин-т МВД РФ, 1993. С. 3–16.

195. Волгин А. П. Цели и задачи кадровой политики // Проблемы теории и практики управления. 1992. № 4. С. 45–50.

196. Волков М. Д., Солодаев СИ., Александрова СИ. и др. Организационно-правовые проблемы совершенствования деятельности органов внутренних дел в соответствии с Законом о милиции // Актуальные проблемы управления и правового регулирования деятельности органов внутренних дел. М., 1994. С. 85–88.

197. Воронцов В. И. Воспитание – дело всех и каждого // Вести, методического центра профессионального образования и координации научных исследований. М.: МЦ при ГУК МВД РФ, 1995. № 1. С. 19–27.

198. Гранат Н. Л., Лазарев В. В. Механизм государственно-правового регулирования // Общая теория права и государства / Под ред. В. В. Лазарева. М., 1994. С. 304–307.

199. Грачев B. C. Правовая культура и реализация права // Правоохранительная деятельность и правовое государство. СПб., 1994. С. 25–30.

200. Гуцериев Х. С. Правосознание и профессиональная правоохранительная деятельность // Использование зарубежного опыта в деятельности органов внутренних дел Российской Федерации. Материалы межвуз. науч. – практ. конф. Санкт-Петербург, 27–28 мая 1993 года. Часть 1 / Под общ. ред. С. Ф. Зыбина и В. П. Сальникова. СПб., 1995. С. 130–133.

201. Дмитриев Ю. А., Измайлова Ф. Ш. Проблема контроля и ответственность в деятельности органов государственной власти // Государство и право. 1996. № 4. С. 88–96.

202. Зыбин С. Ф. Высшая школа и проблема формирования нравственно-правового облика сотрудников ОВД // Проблемы социально-правовой и медико-психологической подготовки сотрудников ОВД РФ. СПб.: ВПТШ МВД РФ, 1994. С. 8–11.

203. Зыбин С. Ф., Сальников В. П., Степашин СВ. Новое научное направление и новый учебный курс в отечественном правоведении // Актуальные проблемы правоохранительной деятельности ОВД: Сб. науч. тр. Вып. 1. СПб.: СПб. юрид. ин-т МВД РФ, 1993. С. 246–249.

204. Иванов В. И., Сальников В. П., Янгол Н. Г. Роль правовой культуры в повышении эффективности правоприменительной деятельности следователя // Проблемы применения правовых норм на предварительном следствии. Волгоград, 1982. С. 41–47.

205. Каким быть кодексу (материалы заседания экспертного совета МВД России от 8 июня) // Человек: преступление и наказание. 1995. № 2. С. 21–25.

206. Карпунин В. А., Сальников В. П. Право и мораль // Лики морали. Введение в этику. СПб., 1996. С. 104–106.

207. Карташов В. Н., Кукушкина А. В. Совершенствование правовой работы в народном хозяйстве (некоторые аспекты) // Правовая реформа и проблемы совершенствования профессиональной юридической деятельности. Ярославль: Изд-во Яросл. гос. ун-та, 1990. С. 81–84.

208. Карташов В. Н. Профессионализм субъектов юридической деятельности // Правовая реформа и проблемы совершенствования профессиональной юридической деятельности. Ярославль: Изд-во Яросл. гос. ун-та, 1990. С. 6–18.

209. Киселева Е. А. Мотивы профессионального выбора в ОВД // Вестник Методического центра профессионального образования и координации научных исследований. 1996. № 1. С. 56–57.

210. Королев А. И. Социализм и нормативное регулирование общественных отношений // Правоведение. 1987. № 5. С. 21–28.

211. Краснов Г. Первоначальная подготовка и заочное обучение сотрудников – важное средство повышения их профессионального мастерства // Информационный сб. о работе с кадрами в ОВД. М.: МВД СССР, 1976. С. 94–99.

212. Кудрявцев А. В. О совершенствовании системы подготовки кадров ОВД в условиях правовой реформы // Совершенствование деятельности ОВД в условиях судебно-правовой реформы. М.: Академия МВД СССР, 1990. С. 212–219.

213. Кузьменко А. П. Психологическое обеспечение оперативно-служебной деятельности ОВД // Проблемы совершенствования работы с личным составом органов внутренних дел в современных условиях. Домодедово: РИПК работников МВД России. 1992. С. 56–60.

214. Кукуишн В. М. Проблемы повышения авторитета и престижа сотрудников органов внутренних дел среди населения // Щит и меч. 1995. 5 окт.

215. Лазарев В. В. Реализация законодательной воли // Общая теория права и государства / Под ред. В. В. Лазарева. М… 1994. С. 174–180.

216. Ланщаков В. Н. Проблемы нравственной и профессиональной подготовки сотрудников ОВД в современных условиях // Вопросы профессиональной подготовки и нравственного воспитания сотрудников органов внутренних дел. Уфа, 1996. С. 39–43.

217. Лебедев В. М. Прямое действие Конституции Российской Федерации и роль судов // Государство и право. 1996. № 4. С. 3–7.

218. Леушин В. И. Совершенствование профессиональной юридической деятельности – магистральное направление правовой реформы // Правовая реформа и проблемы совершенствования профессиональной юридической деятельности. Ярославль, 1990.

219. Леушин В. И. Соотношение правовой практики и юридической деятельности // Юридическая деятельность: сущность, структура, виды. Ярославль, 1989.

220. Лойт Х. Х. Наставничество как форма подготовки кадров: опыт полиции зарубежных государств // Международный опыт отбора и подготовки кадров правоохранительных органов. Владимир, 1996. С. 34–36.

221. Майдыков А. Ф. Подготовка руководящих кадров // Вестник МВД России. 1995. № 4–5 и др.

222. Манов А. Г. Взаимодействие политического и правового регулирования // Соц. законность. 1986. № 3. С. 10–12.

223. Мякишев Г. М. Система работы с кадрами в органах внутренних дел // Совершенствование работы с кадрами в органах внутренних дел. Труды Академии. М.: Академия МВД СССР, 1989. С. 22–29.

224. Медведев B. C. Сущность и признаки профессиональной деформации сотрудников ИТУ // Гуманизация советской уголовно-исполнительной политики и совершенствование правоприменительной деятельности исправительно-трудовых учреждений: Сб. статей. Киев, 1991. С. 159–164.

225. Никитинский В. И., Глазырин В. В. Общие законы управления и правовое регулирование // Сов. государство и право. 1978. № 9. С. 40–47.

226. Николюк В. В. Закон, отвечающий потребностям практики // Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности». Омск: ОЮИ МВД России, 1995. С. 3–6.

227. Нурдинова А. Ф., Чикакова Л. А., Глазырин В. В. Концепция развития законодательства о труде // Правовая реформа: концепции развития российского законодательства / Ред. кол.: Л. А. Окуньков и др. М., 1995. С. 102–114.

228. О методологии научных исследований в области государства и права // Сов. государство и право. 1980. № 12. С. 51–61.

229. Организованная преступность и переход к рыночным отношениям // Сов. государство и право. 1992. № 2. С. 84–87.

230. Петелин Б. Я. Мотивация преступного поведения // Сов. государство и право. 1980. № 2. С. 107–108.

231. Петру хин И. Л. Системный подход к изучению эффективности правосудия // Сов. государство и право. 1976. № 1. С. 75–82.

232. Писксугин М. И., Лазарев Б. М., Салищева Н. Г., Тихомиров Ю. А. О науке управления // Сов. государство и право. 1964. № 9. С. 9–16.

233. Покровский И. Ф. О правовой активности личности и формировании ее правосознания // Вестник ЛГУ. Экономика, философия, право. 1971. № 17. Вып. 3. С. 143–147.

234. Попов Л. Л. Административная деятельность органов внутренних дел // Административное право и административная деятельность органов внутренних дел: учебник / под ред. Л. Л. Попова. М.: МВШ МВД СССР, 1990. С. 83–88.

235. Попов Н. В. Судебная практика и основные направления совершенствования нормативно-правовой базы, регламентирующей порядок прохождения службы сотрудниками органов внутренних дел // Профессионал. 1996. № 3. С. 29–31.

236. Пынзарь А. Г. Механизм действия факторов правовой культуры и эффективность реализации административно-правовых норм // Правоохранительная деятельность и правовое государство. СПб., 1993. С. 99–105.

237. Пынзарь А. П. Правовая культура работников милиции и эффективность производства по делам об административных правонарушениях // Органы внутренних дел на пути к правовому государству. СПб., 1993. С. 77–82.

238. Розин Л. М. Место органов внутренних дел в советском государственном аппарате в свете ленинского учения о социалистическом государстве // Труды ВШ МВД СССР. Вып. 21. М… 1970. С. 113–117.

239. Рубцов СП., Агадецкая Э. Ю., Лопатеева Т. Ю. Становление советской милиции: причины и особенности. Материалы Первой межвуз. науч. – практ. конф. «Проблемы деятельности правоохранительных органов и противопожарных служб». Иркутск, 25–28 апреля 1995 г. Иркутск, 1996. С. 101–104.

240. Рубцов С. Н. Каторга российская и советская: общее и особенное. Материалы Первой межвуз. науч. – практ. конф. «Проблемы деятельности правоохранительных органов и противопожарных служб». Иркутск, 25–28 апреля 1995 г. Иркутск, 1996. С. 96–99.

241. Сальников В. П., Гуцериев Х. С. Общество как структурная система правовой культурологии // Правовое государство и органы внутренних дел / Под общ. ред. С. Ф. Зыбина. СПб., 1995.

242. Сальников В. П. Правовая культура // Актуальные проблемы теории права. Курс лекций / Под ред. К. Б. Толкачева и А. Г. Хабибуллина. Уфа, 1995.

243. Сальников В. П. Правовая культура в контексте противоречий современной цивилизации // Использование зарубежного опыта в деятельности органов внутренних дел Российской Федерации. Материалы Межвуз. науч. – практ. конф. Санкт-Петербург, 27–28 мая 1993 года. (Часть 1) / Под общ. ред. С. Ф. Зыбина и В. П. Сальникова. СПб., 1995. С. 46–50.

244. Сальников В. П. Правовая культура // Общая теория права: Курс лекций / Под общ. ред. В. К. Бабаева. Нижний Новгород, 1993.

245. Сальников В. П., Соколов Н. Я. Юристы и формирование правовой культуры граждан в правовом государстве // Методологические проблемы воспитательной и кадровой работы в органах внутренних дел и внутренних войсках. СПб., 1991. С. 3–11.

246. Сальников М. В. Правовое государство: к истории вопроса // Органы внутренних дел на пути к правовому государству. СПб.: СПб ЮИ МВД России, 1993. С. 9–15.

247. Сальников М. В. Право и закон в правовом государстве // Правоохранительная деятельность и правовое государство. СПб.: СПб ЮИ МВД России, 1995. С. 14–24.

248. Самощенко И. С. О правовых формах осуществления функций советского государства // Сов. государство и право. 1956. № 3. С. 85–87.

249. Сахаров А. Б. Правоохранительная деятельность и преступность // Сов. государство и право. 1986. № 1. С. 83–90.

250. Сенякин И. Н. Специализация советского законодательства как средство совершенствования юридической практики в условиях перестройки // Правовая реформа и проблемы юридической деятельности. Ярославль: Изд-во Яросл. гос. ун-та, 1990. С. 36–46.

251. Синев В. Н., Рождественский А. С., Близюк И. Л. Педагогика сотрудничества и ее роль в гуманизации процесса перевоспитания осужденных // Гуманизация советской уголовно-исполнительной политики и совершенствование правоприменительной деятельности исправительно-трудовых учреждений: Сб. статей. Киев, 1991. С. 23–31.

252. Суслин Э. В. Некоторые вопросы подготовки кадров зарубежной полиции // Использование зарубежного опыта в деятельности органов внутренних дел Российской Федерации. Материалы Межвузовской научно-практической конференции. В 4 частях. Ч. 2 / Под общ. ред. С. Ф. Зыбина и В. П. Сальникова. СПб.: СПб ЮИ МВД России, 1995. С. 45–50.

253. Сухое А. Социально-психологические аспекты деятельности ОВД // Человек: преступление и наказание. 1995. № 2. С. 25–27.

254. Титов В. Н., Королев СП. Комплектование и обучение кадров службы милиции общественной безопасности // Научные исследования высшей школы: наблюдения, анализ, выводы. Тюмень, 1994. С. 51.

255. Тихомиров Ю. А., Ноздрачев А. Ф, Пронина B. C., Хапгельдиев Б. Б., Терещенко Л.К, Петухов В. Н. Концепция развития административного законодательства // Правовая реформа: концепции развития российского законодательства / Ред. кол.: Л. А. Окунькова и др. 1995. С. 42–70.

256. Ткаченко В. А. К вопросу о становлении профессиональной подготовки кадров милиции // Профессиональные и общественные начала в деятельности ОВД: История и современность. М., 1990. С. 120–129.

257. Ткаченко В. А. О принципах организации и функционирования системы повышения квалификации руководящего состава МВД, ОВД: Совершенствование руководящего состава МВД, ОВД. Труды Академии МВД. М., 1989. С. 52–58.

258. Туманов В. А. О юридическом нигилизме // Пульс реформ (юристы и политологи размышляют). М.: Прогресс, 1989. С. 135–147.

259. Туманов В. А. Об основаниях, содержании и перспективах теории государственного управления // Сов. государство и право. 1984. № 1. С. 23–31.

260. Уголовно-исполнительная система: проблемы и решения. Профессиональная подготовка кадров для УИС (С. Пономарев, Л. Ширяев, Г. Королев) // Человек: преступление и наказание. 1995. № 2. С. 4–9.

261. Ушаков А. А. Социальные и организационно-правовые аспекты деятельности руководителя по комплектованию органов внутренних дел // Совершенствование работы с кадрами в органах внутренних дел. М., 1989. С. 40–46.

262. Фарахов Т. Г. Практические проблемы профессиональной подготовки и нравственного воспитания сотрудников органов внутренних дел // Вопросы профессиональной подготовки и нравственного воспитания сотрудников органов внутренних дел. Общественное мнение о деятельности милиции. Уфа, 1996. С. 5–8.

263. Федоров В. И. Наш золотой запас – кадры // Щит и меч. 1996. № 97.

264. Черненилов В. И. Современные требования, цели и задачи морально-психологической подготовки личного состава органов внутренних дел // Проблемы совершенствования работы с личным составом органов внутренних дел в современных условиях. Домодедово, 1992. С. 43.

265. Шиделко Ю. Н. Психологические особенности становления активной должностной позиции сотрудников исправительно-трудовых учреждений // Гуманизация советской уголовно-исполнительной политики и совершенствование правоприменительной деятельности исправительно-трудовых учреждений: Сб. статей. Киев, 1991. С. 143–149.

266. Шкатулла В. Образовательное законодательство. Состояние и перспективы // Высшее образование в России. 1995. № 4. С. 3–7.

267. Шкатулла В. Правовые основы подбора кадров // Хозяйство и право. 1994. № 5. С. 123–133.

Диссертации и авторефераты

1. Аксенов А. А. Проблемы управления в уголовно-исполнительной системе России. Состояние и перспективы (организационно-правовой аспект): автореф. дис…. д-ра юрид. наук. М., 1995.

2. Анисимков В. М. Реформа системы управления органами, исполняющими наказания в виде лишения свободы (теоретические основы и механизм реализации): автореф. дис…. канд. юрид. наук. М., 1994.

3. Анисимов П. В. Соблюдение прав человека как элемент правовой культуры сотрудников органов внутренних дел: автореф. дис…. канд. юрид. наук. Нижний Новгород, 1993.

4. Баранов П. П. Профессиональное правосознание сотрудников органов внутренних дел: автореф. дис…. докт. юрид. наук. М., 1991.

5. Боер В. М. Правовая информированность и формирование правовой культуры личности (вопросы теории): автореф. дис…. канд. юрид. наук. СПб., 1993.

6. Бородин В. В. Воспитание правовой культуры у молодых сотрудников милиции: автореф. дис…. канд. юрид. наук. Киев. 1989.

7. Бородин С. С. Организация охраны общественного порядка на основе комплексного использования сил и средств органов внутренних дел: автореф. дис…. канд. юрид. наук. СПб., 1995.

8. Васильев Ф. П. Организация охраны общественного порядка городскими и районными органами внутренних дел: автореф. дис…. канд. юрид. наук. М., 1995.

9. Голубовский В. Ю. Межгосударственное сотрудничество в борьбе с преступностью (теоретико-правовой аспект): автореф. дис…. канд. юрид. наук. СПб., 1995.

10. Городинец Ф. М. Правовое государство и милиция (теоретико-правовой аспект): автореф. дис…. канд. юрид. наук. СПб., 1995.

11. Гревиов Ю. И. Использование права субъектами юридических отношений: проблемы теории и практики: автореф. дис… д-ра юрид. наук. Л., 1989.

12. Григонис Э. П. Органы внутренних дел в механизме правового государства (теоретико-правовой аспект): автореф. дис…. канд. юрид. наук. СПб., 1995.

13. Ершова Л.А. Правовая культура должностных лиц и пути ее формирования: автореф. дис…. канд. юрид. наук. М., 1991.

14. Жилъский Н. Н. Правовые и организационные основы взаимодействия органов внутренних дел с внутренними войсками в охране общественного порядка: автореф. дис…. канд. юрид. наук. СПб., 1995.

15. Какимжанов М. Т. Соблюдение прав и свобод граждан в деятельности милиции: автореф. дис…. канд. юрид. наук. М., 1995.

16. Кальченко Н. В. Право человека и гражданина на жизнь и его гарантии в Российской Федерации: автореф. дис…. канд. юрид. наук. СПб., 1995.

17. Кожевников В. В. Профессиональная правовая культура как условие эффективности правоприменения в органах внутренних дел: автореф. дис…. канд. юрид. наук. М., 1992.

18. Колодий А. Н. Принципы правового регулирования и их реализация в деятельности милиции: автореф. дис…. канд. юрид. наук. Киев, 1991.

19. Коровников А. В. Социальная защита военнослужащих (теоретико-правовой аспект): автореф. дис…. канд. юрид. наук. СПб., 1995.

20. Кувакин А. Б. Разработка региональных комплексных программ борьбы с преступностью (организационно-правовой аспект): автореф. дис…. канд. юрид. наук. М., 1993.

21. Кузьмина М. Н. Правовые основы формирования и деятельности органов внутренних дел (теоретико-правовой аспект): автореф. дис…. канд. юрид. наук. М., 1996.

22. Куку шин В.М. Социологические проблемы полицейской деонтологии: автореф. дис…. д-ра социол. наук. М., 1994.

23. Лашин В. М. Организационно-правовые основы деятельности начальника отряда в ИТК: автореф. дис…. канд. юрид. наук. М., 1995

24. Лисюткин А. Б. Принципы законности и их реализация в условиях формирования правового государства: автореф. дис…. канд. юрид. наук. Саратов, 1992.

25. Молчанов А. А. Правовая культура в деятельности советской милиции: автореф. дис…. канд. юрид. наук. Алма-Ата, 1989.

26. Морозов В. М. Государственная политика формирования кадров правоохранительных органов России – социальная проблема и важнейший фактор стабилизации общества: дис…. канд. социол. наук. Ярославль, 1996.

27. Пашин В. М. Организационно-правовые основы деятельности начальника отряда в ИТК: автореф. дис…. канд. юрид. наук. М., 1995.

28. Полубинский В. И. Теоретические основы организаторской работы в органах внутренних дел: автореф. дис…. канд. юрид. наук. М., 1973.

29. Порощук С. Д. Общетеоретические аспекты социально-правовой защиты сотрудников милиции: автореф. дис…. канд. юрид. наук. М., 1994.

30. Пынзарь А. Г. Правовая культура в сфере реализации административно-правовых норм работниками милиции: автореф. дис…. канд. юрид. наук. М., 1993.

31. Рассказов Л. П. ВЧК-ГПУ-ОГПУ-НКВД в механизме формирования и функционирования политической системы советского общества (1917–1941 гг.): автореф. дис…. д-ра юрид. наук. СПб., 1994.

32. Сальников В. П. Правовая культура: теоретико-методологический аспект: автореф. дис…. д-ра юрид. наук. Л., 1990.

33. Соловей Ю. П. Правовое регулирование деятельности милиции в Российской Федерации: автореф. дис…. д-ра юрид. наук. М., 1993.

34. Спицнадель В. Б. Правовая культура руководителя пенитенциарного учреждения: сущность, структура и влияние на профессиональную деятельность (теоретико-правовой аспект): автореф. дис…. канд. юрид. наук. СПб., 1996.

35. Стремоухое А. В. Правовая защита человека: теоретический аспект: автореф…. д-ра юрид. наук. СПб., 1997.

36. Суворов Л. К. Правовая культура личности и роль советской юридической системы в ее формировании: автореф. дис…. канд. юрид. наук. М., 1982.

37. Филатов В. К. Формирование местной милиции в РФ (организационно-правовой аспект): автореф. дис…. канд. юрид. наук. М., 1994.

38. Холодова Е. В. Правовое регулирование труда государственных служащих: автореф. дис…. канд. юрид. наук. М., 1995.

39. Числов А. И. Профессиональная деятельность сотрудника милиции (теоретико-правовой аспект): автореф. дис…. канд. юрид. наук. СПб., 1996.

40. Шихов Е. Ю. Организация местной (муниципальной) милиции в системе самоуправления (по материалам города Москвы): автореф. дис…. канд. юрид. наук. М., 1995.

41. Ярош Г. Ф. Организация подготовки органов внутренних дел к действиям при чрезвычайных ситуациях, возникающих в ходе массовых мероприятий: автореф. дис…. канд. юрид. наук. М., 1993.

Научные труды С. Ф. Зыбина

Монографии и учебные пособия

1. Становление и развитие кадровых и воспитательных аппаратов в органах внутренних дел: историко-правовой аспект. Монография. СПб.: НОУ СЮА, 2011.

2. Индивидуальная воспитательная работа с сотрудниками органов внутренних дел (теоретико-правовые основы). Монография. Изд. перераб. и доп. СПб.: НОУ СЮА, 2011. 9 п. л.

3. Правовые основы работы с кадрами органов внутренних дел: история и современность. Монография. СПб.: НОУ СЮА. 2010. 164 с.

4. Правовые основы кадрового обеспечения деятельности органов внутренних дел. Монография. СПб.: Санкт-Петербургская академия МВД России, 1997. 261 с.

5. Организационно-правовые проблемы обеспечения безопасности человека, общества и государства (генезис, состояние, решения). Монография. СПб.: Санкт-Петербургский юридический институт МВД России, 1996. 340 с.

6. Аппараты по работе с личным составом в органах внутренних дел (историко-правовой аспект). Монография. СПб.: Санкт-Петербургский юридический институт МВД России, 1996. 19,4 п. л.

7. Индивидуальная воспитательная работа с сотрудниками органов внутренних дел (теоретико-правовые основы). Монография. СПб.: Санкт-Петербургский юридический институт МВД России, 1995. 7,5 п. л.

8. Индивидуальная воспитательная работа с сотрудниками органов внутренних дел (теоретико-правовые основы). Монография. Изд. перераб. и доп. СПб.: Санкт-Петербургский юридический институт МВД России, 1996. 9,0 п. л.

9. Заместитель начальника органа внутренних дел по политической части – непосредственный организатор служебной и воспитательной работы с личным составом. Монография. Л.: ВПУ МВД СССР, 1986. 10,2 п. л.

10. Заместитель начальника органа внутренних дел – непосредственный организатор служебной и воспитательной работы с личным составом. Изд. 2-е, доп. (Руководитель авторского коллектива). Л.: ВПУ МВД СССР, 1987. 10,2 п. л.

11. Заместитель начальника органа (учреждения) внутренних дел – непосредственный организатор воспитательной работы с личным составом (Руководитель авторского коллектива). Л.: ВПУ МВД СССР, 1988. 11,5 п. л.

12. Боевая служба частей оперативного назначения по охране общественного порядка. Л.: ВПУ МВД СССР, 1990 (в соавторстве). 9,0 п. л.

13. Психология и педагогика в профессиональной подготовке сотрудников органов внутренних дел. М.: Изд-во Ассоциации профессионального образования, 1992 (в соавторстве). 18,0 п. л.

15. Организационно-правовая работа с кадрами органов внутренних дел (Руководитель авторского коллектива). СПб.: Санкт-Петербургский юридический институт МВД России, 1994. 5,0 п. л.

16. Научные основы организационно-правовой работы с кадрами органов внутренних дел. Монография. СПб.: Санкт-Петербургский юридический институт МВД России, 1994 (в соавторстве). 6,25 п. л.

17. Прекращение службы в органах внутренних дел и пенсионное обеспечение сотрудников (Руководитель авторского коллектива). СПб.: Санкт-Петербургский юридический институт МВД России, 1996. 5,0 п. л.

18. История Отечества в контексте мировой цивилизации (Руководитель авторского коллектива). СПб.: Санкт-Петербургский юридический институт МВД России, 1996. 18,2 п. л.

19. Органы внутренних дел в условиях формирования гражданского общества (Руководитель авторского коллектива). СПб.: Санкт-Петербургский юридический институт МВД России, 1996. 15,0 п. л.

20. Лицензионно-разрешительная система России. СПб.: Санкт-Петербургский юридический институт МВД России, 1996 (в соавторстве). 10,0 п. л.

21. Формирование активной жизненной позиции: опыт и актуальные проблемы нравственного воспитания. М.: УПВР МВД СССР, 1979 (в соавторстве). 16,0 п. л.

22. Партийно-политическая работа в органах внутренних дел. М.: Юрид. лит., 1987 (в соавторстве). 10,0 п. л.

23. Воспитание военнослужащих внутренних войск на революционных, боевых и трудовых традициях. Монография. Л.: ВПУ МВД СССР, 1976. 5,0 п. л.

24. Политическая работа в караулах и войсковых нарядах. Л.: ВПУ МВД СССР, 1979 (в соавторстве). 5,0 п. л.

25. Политико-воспитательная работа с сержантами в подразделении внутренних войск. Л.: ВПУ МВД СССР, 1980. 2,0 п. л.

26. Партийные организации органов внутренних дел. Л.: ВПУ МВД СССР, 1980. 5,0 п. л.

27. Сборник правительственных актов по вопросам организации и деятельности Министерства внутренних дел Демократической Республики Афганистан. Л.: ВПУ МВД СССР, 1986. 6,5 п. л.

28. Упрочение и развитие революционных традиций рабочего класса в период коммунистического строительства. Брошюра. Ташкент: Знание, 1974. 2,0 п. л.

29. Политическая работа в подразделениях внутренних войск. Л.: ВПУ МВД СССР, 1975 (в соавторстве). 6,0 п. л.

30. Политическая работа в подразделении внутренних войск. Изд. 2-е. Л.: ВПУ МВД СССР, 1977 (в соавторстве). 6,5 п. л.

31. Агитационно-массовая работа в органах внутренних дел. (Руководитель авторского коллектива). Л.: ВПУ МВД СССР, 1979. 4,0 п. л.

32. Агитационно-массовая работа в органах внутренних дел (Руководитель авторского коллектива). Изд. 2-е. Л.: ВПУ МВД СССР, 1980. 4,5 п. л.

33. Партийное руководство идеологической, политико-воспитательной работой в органах внутренних дел. Л.: ВПУ МВД СССР, 1982. 5,0 п. л.

34. Организация боевой и политической подготовки в полку батальоне, роте МВД. Л.: ВПУ МВД СССР, 1988 (в соавторстве). 15 п. л.

35. Взаимодействие органов внутренних дел со средствами массовой информации (Руководитель авторского коллектива). СПб.: Санкт-Петербургский юридический институт МВД России, 1995. 5,0 п. л.

Статьи, пособия, выступления

1. Умом и сердцем слиты воедино // На боевом посту. 1972. № 9. 0,2 п. л.

2. Так рождается уважение к праву // На боевом посту. 1973. № 9. 0,2 п. л.

3. Традиции – важное звено в коммунистическом воспитании молодежи. Брошюра. Ташкент: Знание. 1973. 1,5 п. л.

4. Формы и методы работы партийных организаций по интернациональному воспитанию советских людей. В сб.: Из истории Компартии Узбекистана по осуществлению ленинской национальной политики. Научные труды. Ташкент, 1973. 1,0 п. л..

5. О некоторых актуальных вопросах воспитания курсантов и слушателей на революционных, боевых и трудовых традициях рабочего класса. В сб.: Проблемы подготовки политработников для органов внутренних войск МВД СССР. Л.: ВПУ МВД СССР, 1974. 1,0 п. л.

6. Воспитание курсантов и слушателей на революционных, боевых и трудовых традициях Советского народа. В сб.: Научно-технический прогресс и вопросы дальнейшего совершенствования подготовки кадров для внутренних войск и органов внутренних дел. Л.: ВПУ МВД СССР, 1974. 0,5 п. л.

7. В центре внимания коммунистов училища // На боевом посту. 1975. № 1. 0,2 п. л.

8. Об основных направлениях и задачах идейно-воспитательной работы в органах внутренних дел. В сб.: Вопросы комплексного подхода к воспитанию личного состава органов внутренних дел. Л.: ВПУ МВД СССР, 1978. 1,0 п. л.

9. Высшее политическое училище – кузница кадров политработников внутренних войск. В сб.: Методические материалы для проведения агитационно-массовой работы. Л.: ВПУ МВД СССР, 1978. 1,0 п. л.

10. Некоторые вопросы идейно-нравственного воспитания сотрудников органов внутренних дел в системе комплексного подхода к идеологической работе. В сб.: Формирование активной жизненной позиции: опыт и актуальные проблемы нравственного воспитания. Материалы Научно-практической конференции. М.: УВПР МВД СССР, 1979 (в соавторстве). 1,0 п. л.

11. В. И. Ленин, КПСС о коммунистическом воспитании масс. В сб.: Формирование активной жизненной позиции: опыт и актуальные проблемы нравственного воспитания. Материалы Научно-практической конференции. М.: УПВР МВД СССР, 1979. 2,0 п. л.

12. Усиление партийного руководства деятельностью правоохранительных органов в условиях развитого социализма. Научное сообщение. В сб.: Возрастание роли партии в коммунистическом строительстве. Научные труды. Ташкент, 1981. 0,1 п. л.

13. КПСС – ядро политической системы советского общества. В сб.: Основы теории и практики общественно-политической работы. Л., 1981 (в соавторстве). 1,5 п. л.

14. Особенности партийно-политической работы в конвойных, специальных мотострелковых и специальных моторизованных подразделениях при выполнении задач боевой подготовки. В сб.: Партийно-политическая работа по повышению боевой готовности подразделений внутренних войск. Часть П. Л.: ВПУ МВД СССР, 1981. 1,5 п. л.

15. Партийно-политическая работа с личным составом подразделения в процессе изучения, эксплуатации и сбережения боевой техники, оружия и инженерно-технических средств охраны. В сб.: Партийно-политическая работа по повышению боевой готовности подразделений внутренних войск. Часть П. Л.: ВПУ МВД СССР, 1981. 1,5 п. л.

16. Ленинские принципы партийного руководства и дальнейшее совершенствование деятельности партийных организаций органов внутренних дел. Л.: ВПУ МВД СССР, 1981. 0,1 п. л.

17. Об усилении партийного руководства органами внутренних дел в условиях развитого социализма. В сб.: Вопросы политической работы в органах внутренних дел в свете решений XXVI съезда КПСС. Л.: ВПУ МВД СССР, 1981. 0,5 п. л.

18. Партийно-политическая работа в исправительно-трудовых учреждениях МВД СССР (Руководитель авторского коллектива). Л.: ВПУ МВД СССР, 1982. 4,5 п. л.

19. Организация партийно-политической работы в исправительно-трудовых учреждениях (Руководитель авторского коллектива). Л.: ВПУ МВД СССР, 1983. 5,0 п. л.

20. Критика буржуазной фальсификации руководящей роли партии в правоохранительной деятельности советских органов. В сб.: Вопросы политической работы в органах внутренних дел Л.: ВПУ МВД СССР, 1983. 1,0 п. л.

21. Партийное руководство деятельностью органов внутренних дел в условиях развитого социализма. Научное сообщение. В сб.: Возрастание руководящей роли КПСС в период развитого социализма. Материалы Всесоюзной научной конференции. М… 1983. 0,1 п. л.

22. Ровесница Октября. Блокнот агитатора. Лениздат, 1984. № 30. 1,0 п. л.

23. Партийно-политическая работа в органах внутренних дел. Программа для высших и средних учебных заведений МВД СССР. М.: МВД СССР (в соавторстве). 3,0 п. л.

24. Партийное руководство органами внутренних дел в советской историографии. В сб.: Вопросы политической работы в современных условиях. Л.: ВПУ МВД СССР, 1985. 1,0 п. л.

25. О научных основах организации партийно-политической работы в органах внутренних дел. В сб.: Материалы Всесоюзной научно-практической конференции МВД СССР (4–5 декабря 1984 г.). М., 1984. 1,0 п. л.

26. Политическая работа в органах внутренних дел и научный прогресс. В сб.: Вопросы массово-политической работы в органах внутренних дел. Л., 1985. 0,8 п. л.

27. Воспитывая активную жизненную позицию. В сб.: Верность стахановским традициям. М., 1985. 0,8 п. л.

28. Начальник – организатор воспитательного процесса // Советская милиция. 1986. № 12. 0,5 п. л.

29. На уровень современных требований. В сб.: Политическая работа в органах внутренних дел в свете решений XXVII съезда КПСС. Л.: ВПУ МВД СССР, 1986. 1,0 п. л.

30. Научные основы курса «Партийное строительство и политико-воспитательная работа в органах внутренних дел». Л.: ВПУ МВД СССР, 1986 (в соавторстве). 4,0 п. л.

31. Общественное мнение в условиях расширения демократии и гласности. В сб.: Актуальные проблемы партийно-политической работы в органах внутренних дел в свете современных требований. Л., 1988. 1,5 п. л.

32. Умение работать в условиях демократизации и гласности. В сб.: Актуальные проблемы партийно-политической работы в органах внутренних дел в свете современных требований. Л., 1988 (в соавторстве). 1,0 п. л.

33. Московская Краснознаменная милиция. Страницы истории. Рецензент. М.: Юрид. лит., 1988. 15,0 п. л.

34. Время серьезных перемен // На боевом посту, 1989. № 5. 0,2 п. л.

35. Новые условия, новые подходы // На боевом посту. 1989. № 7. 0,2 п. л.

36. Философия права как отрасль юридической науки. В сб.: Актуальные проблемы партийно-политической работы в органах внутренних дел. Л.: ВПУ МВД СССР, 1989 (в соавторстве). 0,2 п. л.

37. Индивидуальная воспитательная работа с сотрудниками органов внутренних дел. Л.: ВПУ МВД СССР, 1989. 8,0 п. л.

38. Из истории участия войск и органов ВЧК – ГПУ в борьбе с голодом в 1921–1922 гг. В сб.: Методологические основы политико-воспитательной работы в органах внутренних дел. Л.: ВПУ МВД СССР, 1990 (в соавторстве). 0,5 п. л.

39. Деятельность органов внутренних дел по борьбе с преступностью после прорыва и полного снятия блокады Ленинграда. В сб.: Методологические проблемы воспитательной и кадровой работы в органах внутренних дел. СПб.: ВВКУ ВВ МВД, 1991. (в соавторстве). 0,5 п. л.

40. Современные правовые проблемы управления экономикой. В сб.: Методологические проблемы воспитательной и кадровой работы в органах внутренних дел. СПб.: ВВКУ ВВ МВД, 1991 (в соавторстве). 0,5 п. л.

41. Правовая политика и концептуальные проблемы управления законности. В сб.: Актуальные проблемы профессиональной деятельности органов внутренних дел. СПб.: Санкт-Петербургский юридический институт МВД России, 1992 (в соавторстве). 1,0 п. л.

42. Новое научное направление и новый учебный курс в отечественном правоведении. В сб.: Актуальные проблемы профессиональной деятельности органов внутренних дел. СПб.:

Санкт-Петербургский юридический институт МВД России, 1992. 0,5 п. л.

43. Международные связи и проблемы профессиональной подготовки кадров органов внутренних дел и общественной безопасности в специализированном вузе. В сб.: Материалы межвузовской научно-практической конференции «Использование зарубежного опыта в деятельности органов внутренних дел Российской Федерации». СПб.: Санкт-Петербургский юридический институт МВД России, 1993. 1,0 п. л.

44. Основы государства и права. Программа для юридического института (Руководитель авторского коллектива). СПб.: Санкт-Петербургский юридический институт МВД России, 1993. 2,5 п. л.

45. Новое научное направление и новый учебный курс в отечественном правоведении. В сб.: Актуальные проблемы правоохранительной деятельности органов внутренних дел. СПб.: Санкт-Петербургский юридический институт МВД России, 1993 (в соавторстве). 0,5 п. л.

46. Правовая политика и концептуальные проблемы укрепления законности. В сб.: Актуальные проблемы правоохранительной деятельности органов внутренних дел. СПб.: Санкт-Петербургский юридический институт МВД России, 1993 (в соавторстве). 1,0 п. л.

47. Использование зарубежного опыта в деятельности органов внутренних дел // Государство и право. 1993. № 12. 0,5 п. л.

48. Организационно-правовая работа с кадрами органов внутренних дел. Программа курса (Руководитель авторского коллектива). СПб.: Санкт-Петербургский юридический институт МВД России, 1994. 4,5 п. л.

49. Отечественная история. Программа курса (Руководитель авторского коллектива). СПб.: Санкт-Петербургский юридический институт МВД России, 1994. 3,0 п. л.

50. История. Программа учебного курса (Руководитель авторского коллектива). СПб.: Санкт-Петербургский юридический институт МВД России, 1994. 2,0 п. л.

51. Россия в ИНТЕРПОЛе. СПб.: Санкт-Петербургский юридический институт МВД России, 1994. 0,2 п. л.

52. Высшая школа и проблема формирования нравственно-правового опыта сотрудника органов внутренних дел. В сб.: Проблемы социально-правовой и медико-психологической подготовки сотрудников органов внутренних дел. СПб.: ВПТШ. 1994. 0,5 п. л.

53. Права человека и статус правоохранительных органов // Государство и право. 1994. № 11. 0,5 п. л.

54. Проблемы и пути духовно-нравственного воспитания личного состава органов внутренних дел // Государство и право.

1995. № 2. 0,2 п. л.

55. Актуальные проблемы автоматизации управления организационно-техническими системами в органах внутренних дел // Государство и право. 1995. № 3. 0,2 п. л.

56. Безопасность человека и преступность // Государство и право. 1995. № 12. 0,2 п. л.

57. Основы Конституции Госсийской Федерации. Программа. СПб.: Санкт-Петербургский юридический институт МВД Госсии, 1995 (в соавторстве). 2,0 п. л.

58. Полиция. Женщина. Гуманизм. М.: Государство и право.

1996. № 1. 0,2 п. л.

59. Из опыта профессиональной подготовки внутренних войск в годы Великой Отечественной войны. В сб.: Правовое государство и органы внутренних дел. СПб.: Санкт-Петербургский юридический институт МВД Госсии, 1995 (в соавторстве). 1,0 п. л.

60. Парламент в политической системе правового государства. В сб.: Правовое государство и органы внутренних дел. СПб.: Санкт-Петербургский юридический институт МВД Госсии, 1995 (в соавторстве). 0,5 п. л.

61. Конституция Госсийской Федерации и права человека. В сб.: Права человека и статус правоохранительных органов. СПб.: Санкт-Петербургский юридический институт МВД Госсии. 1995. 0,2 п. л.

62. Духовность, нравственность и профессионализм как целевая установка воспитательной работы с сотрудниками органов внутренних дел. В сб.: Проблемы и пути духовно-нравственного воспитания личного состава органов внутренних дел. СПб.: Санкт-Петербургский юридический институт МВД Госсии, 1996. 0,2 п. л.

63. Безопасность человека и научно-педагогическая деятельность специализированного вуза. В сб.: Безопасность человека и преступность. СПб.: Санкт-Петербургский юридический институт МВД России, 1996. 0,2 п. л.

64. Органы внутренних дел в условиях формирования гражданского общества. Сб. научных трудов. Вып. 4 (Руководитель авторского коллектива). СПб.: Санкт-Петербургский юридический институт МВД России, 1996.

65. Научно-исследовательская деятельность в Санкт-Петербургской юридической академии. В сб.: Актуальные проблемы правовой реформы в Российской Федерации: межвузовская учебно-практическая конференция. СПб., 22 октября 1999 г. СПб.: СПбЮА, 2000. 0,2 п. л.

66. Обращение ректора Санкт-Петербургской юридической академии профессора С. Ф. Зыбина к участникам конференции. В сб.: Актуальные проблемы развития российского законодательства: материалы третьей межвузовской научно-практической конференции. СПб., 17 мая 2002 г. СПб.: СПбЮА, 2003. 0,2 п. л.

67. Зарубежная практика борьбы с коррупцией и взяточничеством в органах государственной власти и управления. В сб.: Актуальные проблемы строительства и развития Союзного государства: международная научно-практическая конференция, СПб 7–8 декабря 2000 г. Материалы секции: проблемы предотвращения международного терроризма и различных форм организованной преступности на территории Союзного государства. СПб.: СПбЮА, 2003. 0,5 п. л.

68. Санкт-Петербургской юридической академии – 10 лет Сборник трудов Санкт-Петербургской юридической академии: ежегодный научно-практический журнал. № 2–3. СПб.: СПбЮА, 2007. 0,2 п. л.

69. Инновационные педагогические технологии в подготовке юристов. Сборник трудов Санкт-Петербургской юридической академии: ежегодный научно-практический журнал. № 4. СПб.: СПбЮА, 2008. 0,2 п. л.

70. К вопросу об институте ответственности в российском гражданском праве. Вестник Санкт-Петербургской юридической академии, периодический научно-практический журнал.

№ 2(7). Сборник трудов Санкт-Петербургской юридической академии: ежегодный научно-практический журнал, № 2–3. СПб.: СПбЮА, 2010. 0,4 п. л.

71. Социально-педагогические факторы права. В сб.: Юрист: профессионал, личность. Сборник научных трудов № 1. Санкт-Петербургская юридическая академия, научно-методический центр «Юрид. акмеология» (АКМЕ-Центр). СПб.: СПбЮА, 2002. 1,5 п. л.

72. Правовая социализация и правовая культура населения. Юридическое образование: сборник научных трудов № 2. Санкт-Петербургская юридическая академия, научно-методический центр «Юрид. акмеология» (АКМЕ-Центр). СПб.: СПбЮА, 2003. 0,8 п. л.

73. Педагогические технологии в юридическом образовании. Профессиональное образование юриста: сборник научных трудов № 3. Санкт-Петербургская юридическая академия, научно-методический центр «Юрид. акмеология» (АКМЕ-Центр). СПб.: СПбЮА, 2004. 1,0 п. л.

74. К 60-летию народного подвига в годы Великой Отечественной войны. Уроки второй мировой: сборник научных трудов № 4. Санкт-Петербургская юридическая академия, научно-методический центр «Юрид. акмеология» (АКМЕ-Центр). СПб.: СПбЮА, 2005. 0,5 п. л.

75. Юридическое образование как составная часть российской системы образования. Педагогическая система юридического образования: сборник научных трудов № 7. Санкт-Петербургская юридическая академия, научно-методический центр «Юрид. акмеология» (АКМЕ-Центр). СПб.: СПбЮА, 2007. 0,5 п. л.

76. Особенности творческого наследия А. С. Макаренко. Педагогическое наследие А. С. Макаренко и современные проблемы воспитания личности: сборник научных трудов № 8. Санкт-Петербургская юридическая академия, научно-методический центр «Юрид. акмеология» (АКМЕ-Центр). СПб.: СПбЮА, 2008. 0,5 п. л.

Труды профессорско-преподавательского состава Санкт-Петербургской юридической академии под редакцией С. Ф. Зыбина

1. Джегутанов Б. К., Олейников B. C. Обществознание. 60 ответов абитуриенту (для поступающих в вузы: учеб. пособие). СПб.: СПбЮА, 2004. 129 с.

2. Актуальные проблемы правовой реформы в Российской Федерации: материалы временных коллективов / Межвузовская учебно-практическая конференция (22 октября 1999 г.; СПб.): ред. С. Ф. Зыбин, И. А. Возгрин. СПб.: СПбЮА, 2000. 102 с.

3. Болгов В. И., Скилягин А. Т. История отечественного государства и права: учебное пособие / Общ. ред. С. Ф. Зыбин. СПб.: СПбЮА, 2005. 183 с.

4. Стриженко Г. П. Понятие, критерии и признаки несостоятельности (банкротства): лекция / Рук. проекта С. Ф. Зыбин. СПб.: СПбЮА, 2004.35 с.

5. Лебедева Г. П. Основные субъекты конкурсных правоотношений: лекция / Рук. проекта С. Ф. Зыбин. СПб.: СПбЮА, 2005, 44 с.

6. Лебедева Г. П. Правовое регулирование несостоятельности (банкротства) кредитных организаций: лекция / Рук. проекта С. Ф. Зыбин. СПб.: СПбЮА, 2005. 55 с.

7. Профессиональное образование юриста: сборник научных трудов № 3 / Ред.: С. Ф. Зыбин, Б. Ф. Кваша. СПбЮА, АКМЕ-Центр, 2004. 182 с.

8. Современные проблемы развития законодательства Российской Федерации. Материалы межвузовской научно-практической конференции (28 октября 2004 г., СПб.) / Ред.: С. Ф. Зыбин, И. А. Возгрин. СПб.: СПбЮА, 2005. 190 с.

9. Колесов В. И., Олейников B. C. Социально-профессиональное воспитание в системе постпенитенциарной адаптации личности. Монография / Ред.: С. Ф. Зыбин. СПб.: СПбЮА, 2007. 294 с.

10. Уроки второй мировой: сбоник научных трудов № 4 / Ред.: С. Ф. Зыбин, Б. Ф. Кваша. СПб.: СПбЮА, 2005. 146 с.

11. Николаева А. С. Процессуальные особенности возбуждения и рассмотрения дел о банкротстве: лекция / Рук. проекта С. Ф. Зыбин. СПб.: СПбЮА, 2004, 24 с.

12. Грешных А. А., Дулич Л. М. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: учебно-методическое пособие / Ред.: С. Ф. Зыбин. СПб.: СПбЮА, 2007. 102 с.

13. Сборник трудов Санкт-Петербургской юридической академии: ежегодный научно-практический журнал. № 2–3 / Гл. ред.: С. Ф. Зыбин. СПб.: СПбЮА, 2007. 179 с.

14. Болгов В. И., Скилягин А. Т. История отечественного государства и права: учебно-методическое пособие / Общ. ред. С. Ф. Зыбин. СПб.: НОУ СЮА, 2007. 161 с.

15. Ермолович Г. П. Международное право: учебно-методическое пособие / Рук. работы: С. Ф. Зыбин. СПб.: СПбЮА, 2005. 48 с.

16. Педагогическая система юридического образования: сборник научных трудов № 7 / Ред.: С. Ф. Зыбин, Б. Ф. Кваша. СПбЮА, АКМЕ-Центр, 2007. 204 с.

17. Вандышев В. В., Дернова Д. В. Гражданское процессуальное право (гражданский процесс): краткий курс лекций / Под общ. ред. С. Ф. Зыбина. СПб.: НОУ СЮА, 2007. 233 с.

18. Джегутанов Б. К., Олейников B. C., Худяк А. И. Философия: учебник / Ред.: С. Ф. Зыбин, Б. К. Джегутанов. СПб.: НОУ СЮА, 2007. 287 с.

19. Дулич Л. М., Матиевская А. В. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: учебно-методический комплекс для студентов очной формы обучения / Ред.: С. Ф. Зыбин. СПб.: НОУ СЮА, 2007. 133 с.

20. Дулич Л. М., Матиевская А. В. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: учебно-методический комплекс для студентов заочной формы обучения / Ред.: С. Ф. Зыбин. СПб.: НОУ СЮА, 2007. 148 с.

21. Дулич Л. М., Кувшинов B. C., Шахов Е. И. Современное правовое государство: история становления, сущность и основные черты: учебное пособие / Ред.: С. Ф. Зыбин. СПб.: НОУ СЮА, 2008. 142 с.

22. Гражданское право: программа итоговой государственной аттестации / Ред.: С. Ф. Зыбин. СПб.: НОУ СЮА, 2007 56 с.

23. Теория государства и права: программа итоговой государственной аттестации / Ред.: С. Ф. Зыбин. СПб.: НОУ СЮА, 2007. 26 с.

24. Юрист: профессионал, личность: сборник научных трудов № 1 / Ред.: С. Ф. Зыбин, Б. Ф. Кваша. СПб.: СПбЮА, 2002. 178 с.

25. Юридическое образование: сборник научных трудов № 2 / Ред.: С. Ф. Зыбин, Б. Ф. Кваша. СПб.: СПбЮА, АКМЕ-Центр, 2003. 273 с.

26. Возгрин И. А. Введение в криминалистику: история, основы теории, библиография / Рец.: С. Ф. Зыбин, В. В. Вандышев. СПб.: Юридический центр Пресс, 2003. 503 с.

27. Виноградов О. В. Конституционное (государственное) право России: учебно-методический комплекс для студентов очной формы обучения / Ред.: С. Ф. Зыбин. СПб.: НОУ СЮ А, 2008. 180 с.

28. Кычков В. И. Таможенное право: учебно-методический комплекс для студентов очной и заочной форм обучения / Ред.: С. Ф. Зыбин. СПб.: НОУ СЮА, 2008. 113 с.

29. Дулич Л. М., Рыскин Д. Б. История политических и правовых учений: учебно-методический комплекс для студентов очной формы обучения / Ред.: С. Ф. Зыбин. СПб.: НОУ СЮА, 2008. 65 с.

30. Захаренко И. С. Международное право: учебно-методический комплекс для студентов очной формы обучения / Ред.: С. Ф. Зыбин. СПб.: НОУ СЮА, 2008. 109 с.

31. Актуальные проблемы строительства и развития Союзного государства: международная научно-практическая конференция (7–8 декабря 2000 г., СПб.): материалы секции: проблемы предотвращения международного терроризма и различных форм организованной преступности на территории Союзного государства /Ред.: ИА. Возгрин, С. Ф. Зыбин. СПб.: СПбЮА, 2001. 237 с.

32. Актуальные проблемы развития российского законодательства: материалы третьей межвузовской научно-практической конференции (17 мая 2002 г., СПб.) / Ред.: С. Ф. Зыбин. СПб.: СПбЮА, 2003. 308 с.

33. Болгова О. С. Заключение нормативных договоров: учебное пособие / Ред.: С. Ф. Зыбин. СПб.: НОУ СЮА, 2008. 27 с.

34. Черноков А. Э. Сравнительное правоведение: учебно-методический комплекс для студентов очной формы обучения / Ред.: С. Ф. Зыбин. СПб.: НОУ СЮА, 2008. 101 с.

35. Лазаренкова О. Г. Российское предпринимательское право: учебно-методический комплекс/Ред.: С. Ф. Зыбин. СПб.: НОУ СЮА, 2009. 133 с.

36. Трапезникова М. М. Правовая защита прав потребителей в гражданском обороте: учебно-методическое пособие для студентов заочной формы обучения / Ред.: С. Ф. Зыбин. СПб.: НОУ СЮ А, 2009. 49 с.

37. Денисова Ю. Н. Нотариат: сборник задач и упражнений / Ред.: С. Ф. Зыбин. СПб.: НОУ СЮА, 2009. 65 с.

38. Павлов В. Г. Методические рекомендации по подготовке курсовой работы по уголовному праву Российской Федерации (Общая часть): методические рекомендации / Ред.: С. Ф. Зыбин. СПб.: НОУ СЮА, 2009. 13 с.

39. Суслин Э. В. Юридическая техника: учебное пособие / Ред.: С. Ф. Зыбин. СПб.: НОУ СЮА, 2009. 89 с.

40. Сборник трудов Санкт-Петербургской юридической академии: ежегодный научно-практический журнал. № 5; председатель редакционной коллегии С. Ф. Зыбин. СПб.: НОУ СЮА, 2009. 135 с.

Авторефераты

1. Деятельность Коммунистической партии Советского Союза по воспитанию советских воинов на революционных, боевых и трудовых традициях рабочего класса (1965–1972 гг.) (на примере частей внутренних войск МВД СССР): автореф. дис…. канд. ист. наук. Ташкент, 1974. 31 с.

2. Партийное руководство деятельностью органов внутренних дел в условиях развитого социалистического общества (на материалах партийных организаций РСФСР): автореф. дис…. докт. ист. наук. Л., 1984. 42 с.

3. Кадровое обеспечение деятельности органов внутренних дел (историко-правовой и теоретико-правовой анализ): автореф. дис…. докт. юрид. наук. СПб., 1997. 52 с.

notes

Сноски

1

См.: История советской милиции: в 2 т. М.: Академия МВД СССР, 1977: Мулукаев Р. С. История советской милиции. Хронологический справочник / Р. С. Мулукаев, А. Т. Скилягин. Л.: ВПУ им. 60-летия ВЛКСМ, 1976; Партийно-политическая работа в органах внутренних дел: учебное пособие. М.: Юрид. лит., 1987. Гл. 3; Шамаров В. М. Политические секретариаты милиции: учебное пособие / В. М. Шамаров. М.: Академия МВД СССР, 1989 и др.

2

Маркс К. Собрание сочинений / К. Маркс, Ф. Энгельс. М., 1996. 2-е изд. Т. 36. С. 263.

3

СУ РСФСР. 1917. № 1. С. 15

4

ЦГАОР СССР. Ф. 393. Оп. 3. Д. 31. Л. 93.

5

Вестник Комиссариата внутренних дел. 1918. № 11. С. 1.

6

См.: Малыгин А. Я. Развитие кадровой функции органов советской милиции в период строительства социализма в СССР /А. Я. Малыгин. М.: Академия МВД СССР. 1979. С. 10.

7

Вестник НКВД РСФСР. 1918. № 20. С. 2.

8

Там же. № 23. С. 19.

9

СУ РСФСР. 1918. № 75. Ст. 813.

10

См.: Беляков Е. Н. Формирование системы подготовки кадров для советской милиции в 20-е годы / Е. Н. Беляков, В. В. Черников // Сов. милиция в период строительства социализма в СССР. Горький: Высшая школа МВД, 1983.

11

См.: Шамаров В. М. Указ. соч. С. 9.

12

История советской милиции: в 2 т. Том 1. М.: Академия МВД СССР, 1977. С. 108.

13

Известия ВЦИК Советов. 1920. 7 марта (№ 52).

14

См. там же.

15

См.: СУ РСФСР. 1920. № 79. Ст. 371.

16

Власть Советов. 1920. № 2–3. С. 4.

17

См.: Известия ЦК РКП(б). 1920. 2 марта.

18

Мулукаев Р. С. История советской милиции. Хронологический справочник / Р. С. Мулукаев, А. Т. Скилягин. Л.: ВПУМВДСССР, 1976. С. 10.

19

См.: Николаев В. П. Советская милиция Сибири (1917–1922 гг.) /В. П. Николаев. Омск, 1967. С. 190.

20

См.: Шамаров В. М. Указ. соч. С. 21.

21

Известия ЦК ВКП(б). 1923. № 1. С. 11.

22

См.: Малыгин А. Я. Указ. соч. С. 16.

23

Рабоче-крестьянская милиция. 1924. № 1. С. 11.

24

Гутман М. Ю. История советской милиции. Альбом наглядных пособий: в 3 ч. Ч. II / М. Ю. Гутман. Л., 1981. С. 13.

25

Советская милиция: История и современность (1917–1987). М., 1987. С. 87.

26

См.: Рабоче-крестьянская милиция. 1924. № 2. С. 14.

27

Гире Г. Подготовка высшего командного состава милиции / Г. Гире // Рабоче-крестьянская милиция. 1923. № 2–3. С. 6–7.

28

См.: История советской милиции: в 2 т. Т. 1. М., 1977. С. 195–196.

29

См.: Известия ЦИК СССР и ВЦИК. 1924. 20 авг.

30

См.: Бюллетень НКВД РСФСР. 1925. № 22. С. 193.

31

См.: Рабоче-крестьянская милиция. 1923. № 12. С. 1.

32

Малыгин А. Я. Указ соч. С. 15.

33

СУ РСФСР. 1925. № 68. Ст. 539.

34

См.: Бюллетень НКВД РСФСР. 1927. № 19. С. 315.

35

См.: Бюллетень НКВД РСФСР. 1928. № 42. С. 850–852.

36

Бюллетень НКВД. 1929. № 27. С. 538–539.

37

Бюллетень НКВД. 1929. № 13.

38

Бюллетень НКВД. 1929. № 42. С. 779.

39

Бюллетень НКВД. 1928. № 1. С. 9–12.

40

Бюллетень НКВД. 1928. № 39. С. 807.

41

Бюллетень НКВД. 1929. № 42. С. 779–781.

42

См.: Черников В. В. Организационная деятельность НКВД РСФСР по руководству органами милиции: учебное пособие / В. В. Чериков. М., 1979. С. 53–54.

43

Бюллетень НКВД. 1930. № 15. С. 227.

44

Бюллетень НКВД. 1930. № 24. С. 486.

45

Бюллетень НКВД. 1930. № 26. С. 526–533.

46

Бюллетень НКВД. 1930. № 26а. С. 8–12.

47

Более подробно см.: Зыбин С. Ф. Аппараты по работе с личным составом в органах внутренних дел (историко-правовой аспект) / С. Ф. Зыбин. СПб.: Санкт-Петербургский юридический институт, 1996.

48

История советской милиции: в 2 т. Том 1. М.: Академия МВД СССР, 1977. С. 246.

49

Известия ЦИК СССР и ВЦИК. 1929. 8 мая.

50

История советской милиции: в 2 т. Том 1. М.: Академия МВД СССР, 1977. С. 246.

51

Сборник приказов и циркуляров Главного управления Рабоче-крестьянской милиции при СНК РСФСР. 1931. № 1. С. 9–12.

52

Сборник приказов и циркуляров Главного управления Рабоче-крестьянской милиции при СНК РСФСР. 1931. № 1. С. 69–76.

53

Сборник приказов и циркуляров Главного управления Рабоче-крестьянской милиции при СНК РСФСР. 1931. № 3. С. 61.

54

Сборник приказов и циркуляров Главного управления Рабоче-крестьянской милиции при СНК РСФСР. 1931. № 4. С. 69–76.

55

Более подробно см.: Зыбин С. Ф. Аппараты по работе с личным составом органов внутренних дел / С. Ф. Зыбин. СПб.: Санкт-Петербургский юридический институт МВД России, 1996.

56

Сборник приказов и циркуляров Главного управления Рабоче-крестьянской милиции при СНК РСФСР. 1931. № 4. С. 76

57

Сборник приказов и циркуляров Главного управления Рабоче-крестьянской милиции при СНК РСФСР. 1931. № 6. С. 107–122.

58

СЗ СССР. 1931. № 33. С. 247.

59

Сборник приказов и циркуляров Главного управления Рабоче-крестьянской милиции при СНК РСФСР. 1931. № 4. С. 289–290.

60

СЗ СССР. 1932. № 84. С. 518.

61

Там же. С. 519.

62

История советской милиции. Т. 1. М., 1977. С. 284.

63

Малыгин А. Я. Указ. соч. С. 20–21.

64

СЗ СССР. 1936. № 27. Ст. 252.

65

СЗ СССР. 1936. № 36. Ст. 316а, 3166.

66

СЗ СССР. 1934. № 36. Ст. 283.

67

См.: История сов. милиции. Т. 2. М.: Академия МВД СССР, 1977. С. 22.

68

См.: История советской милиции. Т. 2. М.: Академия МВД СССР, 1977. С. 30.

69

См.: С объявлением Дисциплинарного устава милиции: Приказ МВД СССР № 269 от 7 июля 1948 года // Сборник нормативных актов о прохождении службы в органах МООП СССР. С. 263–271.

70

История советской милиции. Т. 2. С. 129.

71

См.: Мулукаев Р. С. История советской милиции: Хронологический справочник / Р. С. Мулукаев, А. Т. Скилягин. Л.: ВПУ МВД СССР, 1976. С. 51.

72

См. там же. С. 53.

73

Приказ МВД СССР № 136 1961 г. с объявлением «Положения о политорганах мест заключения МВД РСФСР».

74

Положение о советской милиции: Постановление Совета Министров СССР от 17 августа 1962 г. № 901.

75

См.: Сборник нормативных актов о прохождении службы в органах МООП СССР. Омск: ВШМ МООП СССР, 1968. С. 141–143.

76

История советской милиции. Т. 2. М., 1977. С. 182.

77

См.: Указ Президиума Верховного Совета СССР от 26 июля 1966 г. «Об организации союзно-республиканского Министерства охраны общественного порядка СССР» // Ведомости Верховного Совета СССР. 1966. № 30. С. 594.

78

ЦГА РСФСР. Ф. 577. Он. 1. Д. 814. Л. 1-38.

79

ЦА МВД СССР. Ф. 57. Оп. 1. Д. 10. Л. 237.

80

ЦА МВД СССР. Ф. 93. Оп. 19. Д. 10. Л. 89.

81

ЦАМВД СССР. Ф. 57. Оп. 1. Д. 6. Л. 70.

82

ЦАМВД СССР. Ф. ЭЗ.Оп. 1.Д. 10. Л. 161.

83

ЦАМВД СССР. Ф. ЭЗ.Оп. 1.Д.8. Л. 88.

84

Справочник партийного работника. М., 1969. Вып. 9. С. 445–447.

85

ЦАМВД СССР. Ф. 93. Оп. 1. Д. 131. Л. 183.

86

Там же.

87

См. там же. С. 77–78.

88

ЦАМВД СССР. Ф. 93. ОП. 1. Д. 45. Л. 232.

89

ЦАМВД СССР. Ф. 78. Оп. 1. Д. 71. Л. 14, 15.

90

ЦГА РСФСР. Ф. 577. Оп. 1. Д. 1497. Л. 1-44.

91

ЦАМВД СССР. Ф. 577. Оп. 1. Д. 1497. Л. 1-44.

92

См.: Ведомости Верховного Совета СССР. 1973. № 24. С. 309.

93

Постановление Совета Министров СССР от 8 июня 1973 г. № 385 «О дальнейшем совершенствовании правового регулирования деятельности советской милиции» и Положение о советской милиции, объявленное приказом МВД СССР от 20 июня 1973 г. № 170.

94

Об утверждении Положения о прохождении службы рядовым и начальствующим составом органов внутренних дел: Постановление Совета Министров СССР от 23 октября 1973 г. № 778.

95

О введении в действие Руководства по работе с кадрами рядового и начальствующего состава органов внутренних дел: Приказ МВД СССР № 150 от 15 июня 1975 г.

96

ЦА МВД СССР. Ф. 57. Он. 1. Д. 47. Т. 2. Л. 83.

97

ЦАМВД СССР. Ф. 57. Оп. 1. Д. 47. Т. 2. Л. 83.

98

Положение о советской милиции: Постановление Совета Министров СССР от 8 июня 1973 г. № 385.

99

См.: Партийно-политическая работа в органах внутренних дел. М.: Юрид. лит… 1987. С. 56.

100

См.: Кукушин В. М. Организация воспитательной работы с личным составом органов внутренних дел. Курс лекций. Часть 1 / В. М. Кукушин. М.: Академия МВД СССР, 1991. С. 30.

101

См.: Кукушин В. М. Указ. соч. С. 32–33.

102

См.: Кукушин В. М. Указ. соч. С. 20–21.

103

Концепция развития органов внутренних дел и внутренних войск МВД Российской Федерации // Щит и меч. 1996. № 11.

104

См.: Зыбин С. Ф. Индивидуальная воспитательная работа с сотрудниками органов внутренних дел (теоретико-правовые основы). Монография / С. Ф. Зыбин. СПб.: Роек, 1995.

105

Концепция развития органов внутренних дел и внутренних войск МВД Российской Федерации // Щит и меч. 1996. № 11.

106

Автор является одним из разработчиков Концепции социальной защиты военнослужащих Российской Федерации на рубеже 2000 года. Центр исследования проблем социальной защиты военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов. М., 1996.

107

См.: Туманов Г. А. Организация исполнения управленческих решений в органах внутренних дел / Г. А. Туманов. М., 1971. С. 4–5.

108

Термин «комплектование» в теории и практике кадровой работы до сих пор научно не определен. По аналогии с термином «комплектование Вооруженных Сил» его можно определить как принятую в государстве систему обеспечения потребностей органов и подразделений оружием, спецтехникой и другими материальными средствами. Существуют различные системы комплектования (см.: Советская военная энциклопедия. М., 1977. С. 287).

109

См.: Туманов Г. А. Указ. соч. С. 7.

110

Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 16. Ст. 503.

111

Там же. 1993. № 2. Ст. 70.

112

Категория «правовая действительность» (или «правовая жизнь») охватывает весь мир правовых явлений и играет значение обобщающего, синтетического понятия (см.: Алексеев С. С. Общая теория права: в 2 т. Т. 1 / С. С. Алексеев. М., 1981. С. 91).

113

См.: Попов Л. Л. Административная деятельность органов внутренних дел. Административное право и административная деятельность органов внутренних цел: Учебник / Под ред. Л. Л. Попова. М., 1990. С. 85–86.

114

См.: Положение о службе в органах внутренних дел Российской Федерации // Ведомости съезда народных депутатов РФ и ВС РФ. 1993. № 2. Ст. 70.

115

См.: О некоторых мерах по совершенствованию деятельности следственного аппарата и материальному стимулированию его работников. Приказ МВД СССР от 24 июля 1989 г. № 145.

116

Алексеев С. С. Общая теория права: в 2 т. Т. 1 / С. С. Алексеев. М., 1981. С. 290.

117

См.: Кудрявцев В. Н. Правовое поведение / В. Н. Кудрявцев. М., 1978. С. 72.

118

См.: Алексеев С. С. Указ. соч. С. 291–292.

119

См.: Куртиков Н. А. Социальный объект управления – коллектив / Н. А. Куртиков. М., 1974; Мартанус Р. В. Социальное управление: кадры и кадровая политика. / Р. В. Мартанус. М., 1976. С. 105; Система работы с кадрами управления / отв. ред. A. M. Шаховой. М., 1984. С. 14; Розенбаум Ю. А. Формирование управленческих кадров. Социально-правовые проблемы / Ю. А. Розенбаум. М., 1982. С. 12; Управление и проблема кадров. М., 1972. С. 79–80.

120

См.: Розенбаум Ю. А. Указ. соч. С. 9–10.

121

См.: Туманов Г. А. Кадры в системе управления органов внутренних дел / Г. А. Туманов. М., 1974. С. 14.

122

Управление и проблема кадров. М., 1972. С. 79.

123

См.: Розенбаум Ю. А. Указ. соч. С. 19.

124

См.: Розенбаум Ю. А. Указ. соч. С. 42–45.

125

См.: Колодкин Л. М. Организация работы с кадрами / Л. М. Колодкин. А. В. Фатула. М., 1986. С. 11–12; Розенбаум Ю. А. Указ. соч. С. 19–45.

126

Научные основы управления социалистическим производством. М., 1978. С. 250.

127

См.: Советский энциклопедический словарь. М., 1990. С. 1226.

128

См.: Советский энциклопедический словарь. М., 1990. С. 946.

129

Об этом подробнее см.: Афанасьев В. Г. Человек в управлении обществом / В. Г. Афанасьев. М., 1974. С. 93–101.

130

См.: Кхол И. Эффективность управленческих решений / И. Кхол. М., 1975. С. 60.

131

См.: Смирнова Е. Э. Пути формирования модели специалиста с высшим образованием / Е. Э. Смирнова. Л., 1977. С. 5.

132

Подробнее см.: Система работы с кадрами управления. М., 1990. С. 42–59.

133

См.: Алферов Ю. Л. Причины и условия текучести кадров в ОВД /Ю. Л. Алферов. В. В. Гордеев, Ю. Г. Стрельников. Домодедово, 1991; Беляков Е. Н. Подбор и подготовка кадров для аппаратов службы БХСС органов внутренних дел / Е. Н. Беляков, В. Е. Гущев, В. В. Черников. Горький, 1982; Демократизация форм и методов работы с кадрами в условиях перестройки. М., 1990.

134

См.: Энциклопедический словарь. М., 1990. С. 256.

135

См.: Панасюк А. Ю. Система повышения квалификации и психологическая перестройка кадров / А. Ю. Панасюк. М., 1991; Розенбаум Ю. А. Подготовка управленческих кадров / Ю. А. Розенбаум. М., 1981; Севрюгин В. Е. Проблема моделирования подготовки специалиста по линии службы участковых инспекторов милиции и специализации обучения слушателей в Тюменской ВШ МВД СССР / В. Е. Севрюгин // Совершенствование деятельности участкового инспектора милиции в современных условиях. Тюмень, 1991. С. 50–58; Теслеченко Ю. П. Подготовка, переподготовка и повышение квалификации кадров как элементы системы непрерывного образования в органах внутренних дел / Ю. П. Теслеченко // Совершенствование работы с кадрами в органах внутренних дел. М., 1989. С. 59–69.

136

Философский словарь. 5-е изд. М., 1987. С. 427.

137

См.: Кузьмина Н. В. Способности, одаренность, талант учителя / Н. В. Кузьмина. Л., 1985. С. 11–12.

138

См.: Куценко В. И. Социальная задача как категория исторического материализма / В. И. Куценко. Киев, 1972. С. 87.

139

См.: Основы вузовской педагогики / Под ред. Н. В. Кузьминой. Л., 1972. С. 87.

140

См.: Буева П. П. Человек: деятельность и общение / П. П. Буева. М., 1978. С. 79. 82; Куценко В. И. Социальная задача как категория исторического материализма / В. И. Куценко. Киев, 1972. С. 87.

141

См.: Леонтьев А. Н. Деятельность. Сознание. Личность / А. Н. Леонтьев. М., 1975.С. 84.

142

См.: Стремоухое А. В. Воспитание политической культуры у политработников органов внутренних дел / А. В. Стремоухов. Л., 1986. С. 32–37.

143

Трубников Н. Н. О категориях «цель», «средство», «результат» / Н. Н. Трубников. М., 1968. С. 72. См. также: Кузьмина Н. В. Социально-педагогические основы политической работы в производственных коллективах / Н. В. Кузьмина // Научные основы политической работы в массах. Л., 1972. С. 252.

144

См.: Кузьмина Н. В. Указ. соч. С. 254.

145

См.: Сальников В. П. Правовая культура сотрудников милиции/В. П. Сальников. Л., 1983. С. 21–35.

146

Кодекс профессиональной этики сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации. СПб., 2009. С. 4.

147

Там же. Сб.

148

Полное собрание законов Российской империи. СПб., 1830. Т. 27. С. 243–248: С. 249–250.

149

См.: История советской милиции: в 2 т. М.: Академия МВД СССР, 1977: Мулукаев Р.С, Скилягин А. Т. История советской милиции. Хронологический справочник / Р. С. Мулукаев, А. Т. Скилягин. Л.: ВПУ им. 60-летия ВЛКСМ, 1976; Партийно-политическая работа в органах внутренних дел: Учебное пособие. М.: Юрид. лит.; Академия МВД СССР, 1989; и др.

150

Маркс К., Энгельс Ф. Собрание сочинений / К. Маркс, Ф. Энгельс. М., 1955–1966. Т. 36. С. 263. вестник НКВД РСФСР..

151

Еженедельный журнал. 1918. № 11. С. 1

152

См.: Малыгин А. Я. Развитие кадровой организации органов советской милиции в период строительства в СССР / А. Я. Малыгин. М.: Академия МВД СССР, 1979. С. 10.

153

Вестник НКВД РСФСР. 1918. № 20. С. 2.

154

Там же. № 23. С. 19.

155

См.: Беляков Е. Н., Черников В. В. Формирование системы подготовки кадров для советской милиции в 20-е годы / Е. Н. Беляков, В. В. Черников // Сов. милиция в период строительства социализма СССР. Горький: Высшая школа МВД, 1983.

156

История советской милиции: в 2 т. Т. 1. М.: Академия МВД СССР, 1977. С. 108.

157

Власть Советов. 1920. № 2–3. С. 4.

158

См.: Известия ЦК РКП(б). 1920. 2 марта.

159

Мулукаев Р.С, Скилягин А. Т. История советской милиции. Хронологический справочник / Р. С. Мулукаев, А. Т. Скилягин. Л.: ВПУМВД СССР, 1976. С. 10.

160

Известия ВЦИК Советов. 1920. 7 марта (№ 52).

161

СУ РСФСР. 1920. № 79. Ст. 371.

162

См.: Николаев В. П. Советская милиция Сибири (1917–1922 гг.) /В. П. Николаев. Омск, 1967. С. 190.

163

Известия ЦК ВКП(б). 1923. № 1. С. 11.

164

См.: Малыгин А. Я. Указ. соч. С. 16.

165

Рабоче-крестьянская милиция. 1924. № 1. С. 11.

166

Гутман М. Ю. История советской милиции. Альбом наглядных пособий. Ч. П. 1921–1941 /М. Ю. Гутман. Л., 1981. С. 13.

167

Советская милиция: История и современность (1917–1987). М., 1987. С. 87.

168

Рабоче-крестьянская милиция. 1923. № 2–3. С. 60.

169

ЦГА СПб. Ф. 83. Оп. 2. Д. 869. Л. 2.

170

Красный милиционер. 1922. № 2. С. 20.

171

См.: Рабоче-крестьянская милиция. 1924. № 2. С. 12.

172

См.: Рабоче-крестьянская милиция. 1924. № 2. С. 14.

173

Гире Г. Подготовка высшего командного состава милиции / Г. Гире // Рабоче-крестьянская милиция. 1923. № 2–3. С. 6–7.

174

Первое «Потребительское общество Министерства внутренних дел (служащих)» возникло в 1895 г. Позднее оно восстановило свою деятельность в 1915 г. (РГИА. Ф. 1284. Оп. 187. Д. 50. Л. 25). В 1910 г. возникло «Общество взаимопомощи офицерских и классных чинов управления петроградского градоначальника и столичной полиции» //Полицейский вестник. М., 1917. № 1. С. 13.

175

Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам. 1917–1928. М… 1967. Т. 1. С. 412.

176

См.: История советской милиции: в 2 т. М., 1977. Т. 1. С. 195–196.

177

См.: Известия ЦИК СССР и ВЦИК. 1924. 20 авг.

178

См.: Бюллетень НКВД РСФСР. 1925. № 22. С. 193.

179

Малыгин А. Я. Указ. соч. С. 15.

180

См.: Бюллетень НКВД РСФСР. 1924. № 44. С. 227.

181

СУ РСФСР. 1925. № 68. Ст. 539.

182

См.: Бюллетень НКВД РСФСР. 1927. № 19. С. 315.

183

См.: Бюллетень НКВД РСФСР. 1928. № 42. С. 850–852.

184

См.: Бюллетень НКВД. 1929. № 27. С. 538–539.

185

См.: Бюллетень НКВД. 1929. № 13.

186

См.: Бюллетень НКВД. 1929. № 42. С. 779.

187

См.: Бюллетень НКВД. 1928. № 1. С. 9–12.

188

См.: Бюллетень НКВД. 1928. № 39. С. 807.

189

См.: Бюллетень НКВД. 1929. № 42. С. 779–781.

190

См.: Черников В. В. Организационная деятельность НКВД РСФСР по руководству органами милиции: учебное пособие / В. В. Черников. М., 1979. С. 53–54.

191

См.: Бюллетень НКВД. 1930. № 15. С. 227.

192

См.: Бюллетень НКВД. 1930. № 29. С. 607.

193

См.: Бюллетень НКВД. 1930. № 24. С. 486.

194

См.: Бюллетень НКВД. 1930. № 24. С. 487.

195

См.: Бюллетень НКВД. 1930. № 26. С. 526–533.

196

См.: Бюллетень НКВД. 1930. № 26а. С. 8–12.

197

См.: История советской милиции: в 2 т. Т. 1. М.: Академия МВД СССР, 1977. С. 246.

198

Известия ЦИК СССР и ВЦИК. 1929. 8 мая.

199

См.: История советской милиции: в 2 т. Т. 1. М.: Академия МВД СССР, 1977. С. 246.

200

См.: Сборник приказов и циркуляров Главного управления Рабоче-крестьянской милиции при СНК РСФСР. М., 1931. № 1. С. 9–12.

201

См.: Сборник приказов и циркуляров Главного управления Рабоче-крестьянской милиции при СНК РСФСР. М., 1931. № 1. С. 69–76.

202

См.: Сборник приказов и циркуляров Главного управления Рабоче-крестьянской милиции при СНК РСФСР. М., 1931. № 3. С. 61.

203

См.: Сборник приказов и циркуляров Главного управления Рабоче-крестьянской милиции при СНК РСФСР. М., 1931. № 4. С. 69–76.

204

См.: Сборник приказов и циркуляров Главного управления Рабоче-крестьянской милиции при СНК РСФСР. М., 1931. № 4. С. 76.

205

См.: Сборник приказов и циркуляров Главного управления Рабоче-крестьянской милиции при СНК РСФСР. М., 1931. № 6. С. 107–122.

206

СЗ СССР. 1931. № 33. С. 247.

207

См.: Сборник приказов и циркуляров Главного управления Рабоче-крестьянской милиции при СНК РСФСР. М., 1931. № 4. С. 289–290.

208

СЗ СССР. 1932. № 84. С. 518.

209

СЗ СССР. 1932. № 84. С. 519.

210

История Советской милиции. Т. 1. М., 1977. С. 284.

211

См.: Малыгин А. Я. Указ. соч. С. 20–21.

212

СЗ СССР. 1936. № 27. Ст. 252.

213

СЗ СССР. 1936. № 36. Ст. 316а, 3166.

214

СЗ СССР. 1934. № 36. Ст. 283.

215

История советской милиции. Т. 2. М.: Академия МВД СССР, 1977. С. 22.

216

См.: История советской милиции. Т. 2. М.: Академия МВД СССР, 1977. С. 30.

217

См.: С объявлением Дисциплинарного устава милиции: Приказ МВД СССР № 269 от 7 июля 1948 г. // Сборник нормативных актов о прохождении службы в органах МООП СССР. С. 263–271.

218

См.: История советской милиции. Т. 2. С. 129.

219

См.: Мулукаев Р. С., Скилягин А. Т. История советской милиции: хронологический справочник. Л.: ВПУМВД СССР/Р. С. Мулукаев, А. Т. Скилягин. М., 1976. С. 51.

220

См.: Там же. С. 53.

221

Приказ МВД СССР № 136 1961 г. с объявлением «Положение о политорганах мест заключения МВД РСФСР».

222

Положение о советской милиции: Постановление Совета Министров СССР от 17 августа 1962 г. № 901.

223

См.: Сборник нормативных актов о прохождении службы в органах МООП СССР. Омск: ВШМ МООП СССР, 1968. С. 141–143.

224

См.: История советской милиции. Т. 2. М., 1977. С. 182.

225

См.: Указ Президиума Верховного Совета СССР от 26 июля 1966 г. «Об организации союзно-республиканского Министерства охраны общественного порядка СССР» // Ведомости Верховного Совета СССР. 1966. № 30. С. 594.

226

ЦГА РСФСР. Ф. 577. Он. 1. Д. 814. Л. 1-38.

227

ЦАМВДСССР. Ф. 57. Оп. 1. Д. 10. Л. 237.

228

ЦАМВД СССР. Ф. 93. Оп. 19. Д. Ю. Л. 89.

229

ЦА МВД СССР. Ф. 57. Оп. 1. Д. 6. Л. 70.

230

ЦАМВД СССР. Ф.93. Оп. 1 в. Д. Ю. Л. 161.

231

ЦА МВД СССР. Ф. 93. Оп. 1. Д. 8. Л. 88.

232

Справочник партийного работника. М., 1969. Вып. 9. С. 445–447.

233

См.: Ведомости Верховного Совета СССР. 1973. № 24. С. 309.

234

Постановление Совета Министров СССР от 8 июня 1973 г. № 385 «О дальнейшем совершенствовании правового регулирования деятельности советской милинии» и Положение о советской милиции, объявленное приказом МВД СССР от 20 июня 1973 г. № 170.

235

Об утверждении Положения о прохождении службы рядовым и начальствующим составом органов внутренних дел: Постановление Совета Министров СССР от 23 октября 1973 г. № 778.

236

О введении в действие Руководства по работе с кадрами рядового и начальствующего состава органа внутренних дел: Приказ МВД СССР № 150 от 15 июня 1975 г.

237

См.: Партийно-политическаяработа в органах внутренних дел. М.: Юридическая литература, 1987. С. 56.

238

Далее по тексту – ГРОВД.

239

См.: Кукушин В. М. Организация воспитательной работы с личным составом органов внутренних дел. Курс лекций. Ч. 1. / В. М. Кукушин. М.: Академия МВД СССР. 1991. С. 30.

240

ЦАМВД СССР. Ф. 57. Оп. 1. Д. 47. Т. 2. Л. 83.

241

ЦАМВД СССР. Ф. 57. Оп. 1. Д. 47. Т. 2. Л. 83.

242

ЦА МВД СССР. Ф. 71. Оп.1. Д. 127. Л. 2, 38, 81, 83; Д. 187. Л. 5; Д. 219. Л. 4: Ф. 35. Оп. 1. Д. 1. Л. 5; Д. 58. Л. 5; Д. 99. Л. 5; Д. 139. Л. 5; Д. 188. Л. 4; Ф. 67. Оп. 1. Д. 21. Л. 5; Д. 144. Л. 5; Д. 193. Л. 4; Д. 210. Л. 5; Д. 231. Л. 5; Д. 252. Л. 5.

243

ЦАМВД СССР. Ф. 28. Оп. 1. Д. 162. Л. 73.

244

Информационный сборник о работе с кадрами в органах внутренних дел. 1972. № 5. С. 39; 1976. № 21, 22. С. 23, 28.

245

Архив Управления кадров ГУВД Леноблгорисполкомов. Справка о составе нового пополнения (до 1968 г. учет вновь принятых по направлениям трудовых коллективов не велся).

246

ЦАМВД СССР. Ф. 28. Оп. 1. Д. 233. Л. 18.

247

ЦАМВД СССР. Ф.93. Оп. 1.Д.84. Л. 11.

248

ЦАМВД СССР. Ф. 76. Оп. 1 в. Д. 84. Л. 12.

249

ЦА МВД СССР. Ф. 28. Оп. 1. Д. 86. Л. 68.

250

ЦА МВД СССР. Ф. 93. Оп. 1. Д. 133. Л. 152.

251

ЦАМВД СССР. Ф. 57. Оп. 1. Д. 38. Л. 116.

252

ЦАМВД СССР. Ф. 93. Оп. 1. Д. 133. Л. 152, 153.

253

ЦАМВД СССР. Ф. 57. Оп. 1. Д. 0047. Т. 2. Л. 144.

254

ЦАМВД СССР. Ф. 76. Оп. 1 в. Д. 108. Л. 151.

255

См.: История советской милиции. Т. 2. С. 328–329.

256

ЦАМВД СССР. Ф.71. Оп. 1. Д. 191. Л. 4.

257

ЦАМВД СССР. Ф.71. Оп. 1. Д. 191. Л. 4.

258

ЦА МВД СССР. Ф. 93. Оп. 1. Д. 69. Л. 75.

259

ЦТАМВД СССР. Ф.71. Оп. 1. Д. 27. Л. 1, 2, 80, 81, 82, 83; Д. 78. Л. 5; Д. 219. Л. 4: Ф. 35. Оп. 1. Д. 15. Л. 5; Д. 139. Л. 5; Д. 188. Л. 4; Ф. 67. Оп. 1. Д. 21. Л. 5; Д. 144. Л. 5: Д. 193. Л. 4; Д. 210. Л. 5; Д. 231. Л. 5; Д. 251. Л. 5.

260

ЦАМВД СССР. Ф.71. Оп. 1. Д. 191. Л. 5.

261

ЦАМВД СССР. Ф. 67. Оп. 1. Д. 196. Л. 48.

262

ЦАМВД СССР. Ф.67.0п. 1.Д. 196. Л. 48.

263

ЦАМВД СССР. Ф. 57. Оп. 1. Д. 52. Т. 2. Л. 74.

264

ЦАМВД СССР. Ф. 57. Оп. 1. Д. 49. Т. 1. Л. 237–239, 241–243.

265

ЦА МВД СССР. Ф. 71. Оп. 1.Д. 191. Л. 4.

266

ЦАМВД СССР. Ф. 35. Оп. 1. Д. 201. Л. 178.

267

ЦА МВД СССР. Ф. 67. Оп. 1. Д. 210. Л. 22; Д. 252. Л. 23.

268

ЦА МВД СССР. Ф. 67. Оп. 1. Д. 210. Л. 4; Д. 252. Л. 4.

269

ЦА МВД СССР. Ф. 93. Оп. 1. Д. 8. Л. 88; Ф. 71. Оп. 1. Д. 178. Л. 3-19; Д. 1 27. Л. 2-22; Ф. 67. Оп. 1. Д. 144. Л. 5-39; Д. 210. Л. 5-40; Д. 252. Л. 5-40; Д. 296. Л. 6-40.

270

ЦАМВД СССР. Ф. 28. Оп. 1. Д. 93. Л. 128.

271

ЦАМВД СССР. Ф.28.0п. 1.Д.93. Л. 131.

272

Материалы Всесоюзного совещания руководящих работников ИТУ. М., 1979. С. 20.

273

ЦАМВД СССР. Ф. 57. Оп. 1. Д. 52. Т. 2. Л. 73.

274

ЦАМВД СССР. Ф.57. Оп. 1. Д.51.Т. 2. Л. ИЗ, 115, 117, 119, 121, 128, 130, 132, 134, 136, 255.

275

См.: Материалы Всесоюзного совещания-семинара руководящих работников органов внутренних дел 4–7 декабря 1979 г. Доклад. М., 1979. С. 44.

276

Материалы Всесоюзного совещания-семинара руководящих работников органов внутренних дел 7–10 апреля 1981 г. М., 1981. С. 37.

277

См.: Концепция развития органов внутренних дел и внутренних войск МВД Российской Федерации // Щит и меч. 1996. № 11.

278

См.: Зыбин С. Ф. Индивидуальная воспитательная работа с сотрудниками органов внутренних дел. Теоретико-правовые основы. Монография / С. Ф. Зыбин. СПб.: Роек, 1995.

279

Ушинский К. Д. Предисловие к тому I «Педагогической антропологии» // Избранные педагогические сочинения. М.: Просвещение, 1968. С. 367–368.

280

См.: Ушинский К. Д. Указ соч. С. 359.

281

См.: Пирогов Н. И. Вопросы жизни (вторая редакция) / Избранные педагогические соч. М., 1953. С. 531.

282

См.: Решение коллегии МВД России № 5 км/1 от 29 октября 1993 г. «О состоянии и мерах совершенствования воспитательной работы с личным составом органов внутренних дел: Объявлено приказом МВД России № 501 от 19 ноября 1993 г.: Методические рекомендации по организации и проведению индивидуальной воспитательной работы с сотрудниками органов внутренних дел: Указание МВД России № 1/1400 от 7 апреля 1994 г.

283

Макаренко АС. Соч. Т. 5. С. 88.

284

Кузьмин Е. С., Волков И. П., Емельянов Ю. Н. Руководитель и коллектив. Л… 1974.

285

Стриженов В. В. Индивидуальный подход к воспитанию воинов. М., 1978.

286

Методика изучения личности сотрудника милиции. М., 1973. С. 47–58.

287

Ушинский К. Д. Избранные педагогические сочинения. Т. I. С. 150.

288

Закон Российской Федерации от 21 июля 1993 г. «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» // Российская газета. 1993.24авг.

289

Макаренко А. С. Педагогика индивидуального воздействия // Соч. М., 1960. С. 179.

290

Ушинский К. Д. Собр. соч. М., 1956. Т. 2. С. 63.

291

О состоянии и мерах совершенствования воспитательной работы с личным составом органов внутренних дел. Решение коллегии Министерства внутренних дел № 5 км/1 от 29 октября 1993 г. (Объявлено Приказом МВД РФ № 501 от 19 ноября 1993 г.), п. 2.1.

292

Далее по тексту – Кодекс.

293

Далее по тексту – психолог.

Table of Contents

Станислав Федорович Зыбин Избранные труды. Том I

Краткая биография

Биография С. Ф. Зыбина опубликована:

Правовые основы работы с кадрами органов внутренних дел: история и современность

Введение

Глава I Историко-правовой анализ становления и развития аппаратов по работе с личным составом органов внутренних дел

1.1. Становление аппаратов по работе с личным составом органов внутренних дел в 1917–1920 гг.

1.2. Деятельность кадрово-воспитателыных аппаратов органов внутренних дел в 1930-1980-е гг.

1.3. Основные направления деятельности кадрово-воспитательных аппаратов в современных условиях

Глава II Правовые аспекты кадровой работы в органах внутренних дел

2.1. Понятие и содержание организационно-правовой работы с кадрами в органах внутренних дел

2.2. Содержание и основные принципы кадровой политики в органах внутренних дел

2.3. Система кадровой работы с сотрудниками органов внутренних дел

2.4. Система воспитательной работы с личным составом органов внутренних дел

Заключение

Становление и развитие кадровых и воспитательных аппаратов в органах внутренних дел: историко-правовой аспект

Введение

Глава I Основные направления работы с кадрами органов внутренних дел (1917 – начало 1960-х гг.)

Циркуляр № 534

Учет личного состава

Создание резерва и его учет

Глава II Кадровая политика в органах внутренних дел (1960-1990-е гг. XX в.)

Заключение

Приложения

Приложение № 1

Приложение № 2

Приложение № 3

Приложение № 4

Приложение № 5

Приложение № 6

Приложение № 7

Приложение № 8

Приложение № 9

Приложение № 10

Приложение № 11

Приложение № 12

Приложение № 13

Приложение № 14

Приложение № 15

Приложение № 16

Приложение № 17

Приложение № 18

Приложение № 19

Индивидуальная воспитательная работа с сотрудниками органов внутренних дел

Введение

Глава I Сущность, основные формы и методы индивидуальной воспитательной работы

1.1. Сущность индивидуальной воспитательной работы, ее основные черты, структура и значение

1.2. Методика изучения личности сотрудника

1.3. Методика индивидуальной воспитательной работы с сотрудниками органов внутренних дел

Глава II Особенности индивидуальной воспитательной работы с сотрудниками различных категорий и служб органов внутренних дел

2.1. Индивидуальная воспитательная работа с сотрудниками патрульно-постовой службы

2.2. Особенности индивидуальной воспитательной работы с сотрудниками оперативных служб

2.3. Особенности индивидуальной воспитательной работы со следователями и дознавателями

2.4. Индивидуальная воспитательная работа с участковыми инспекторами

2.5. Индивидуальная воспитательная работа с сотрудниками дорожно-патрульной службы ГАИ

2.6. Особенности индивидуальной воспитательной работы с работниками исправительно-трудовых учреждений

2.7. Особенности индивидуальной воспитательной работы с работниками военизированной пожарной охраны

Глава III Характерные черты индивидуального воспитания молодых сотрудников органов внутренних дел

Глава IV Организация индивидуальной воспитательной работы в органах и подразделениях внутренних дел

Заключение

Приложения

Приложение 1

Приложение 2

1. Основные направления воспитательной работы с личным составом органов внутренних дел

2. Укрепление законности и служебной дисциплины

3. Меры по совершенствованию организации и проведения воспитательной работы

Приложение 3

Приложение 4

Приложение 5

Приложение 6

Приложение 7

Список литературы

Правовые акты РСФСР, СССР, Российской Федерации

Ведомственные нормативные акты

Архивные документы и материалы

Монографии, учебники, учебные пособия, сборники научных трудов

Диссертации и авторефераты

Научные труды С. Ф. Зыбина

Монографии и учебные пособия

Статьи, пособия, выступления

Труды профессорско-преподавательского состава Санкт-Петербургской юридической академии под редакцией С. Ф. Зыбина

Авторефераты

Сноски

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

13

14

15

16

17

18

19

20

21

22

23

24

25

26

27

28

29

30

31

32

33

34

35

36

37

38

39

40

41

42

43

44

45

46

47

48

49

50

51

52

53

54

55

56

57

58

59

60

61

62

63

64

65

66

67

68

69

70

71

72

73

74

75

76

77

78

79

80

81

82

83

84

85

86

87

88

89

90

91

92

93

94

95

96

97

98

99

100

101

102

103

104

105

106

107

108

109

110

111

112

113

114

115

116

117

118

119

120

121

122

123

124

125

126

127

128

129

130

131

132

133

134

135

136

137

138

139

140

141

142

143

144

145

146

147

148

149

150

151

152

153

154

155

156

157

158

159

160

161

162

163

164

165

166

167

168

169

170

171

172

173

174

175

176

177

178

179

180

181

182

183

184

185

186

187

188

189

190

191

192

193

194

195

196

197

198

199

200

201

202

203

204

205

206

207

208

209

210

211

212

213

214

215

216

217

218

219

220

221

222

223

224

225

226

227

228

229

230

231

232

233

234

235

236

237

238

239

240

241

242

243

244

245

246

247

248

249

250

251

252

253

254

255

256

257

258

259

260

261

262

263

264

265

266

267

268

269

270

271

272

273

274

275

276

277

278

279

280

281

282

283

284

285

286

287

288

289

290

291

292

293