Annotation

Рассматриваются вопросы социального обеспечения в виде государственных пенсий, социальных пособий и компенсационных выплат, социальной медицинской помощи и лекарственного обеспечения, государственной социальной помощи, льгот и преимуществ.

Соответствует Федеральному государственному образовательному стандарту третьего поколения.

Для студентов среднего специального образования, обучающихся по специальностям 030912 «Право и организация социального обеспечения» и 040401 «Социальная работа», а также граждан, интересующихся вопросами социального обеспечения.

- В.П. Галаганов

- Принятые сокращения

- 1. Нормативные правовые акты (с учетом последующих изменений и дополнений)

- 2. Министерства, ведомства и организации

- 3. Прочие сокращения

- Предисловие

- Общая часть

- Глава 1. Общее понятие социального обеспечения, его экономическая основа, функции и формы

- 1.1. Общие понятия социального обеспечения и социальной защиты населения

- 1.2. Функции социального обеспечения

- 1.3. Формы социального обеспечения

- Контрольные вопросы и задания

- Глава 2. Финансовая основа социального обеспечения

- 2.1. Общее понятие финансовой основы социального обеспечения и ее правовое регулирование

- 2.2. Денежные средства пенсионного фонда российской федерации

- 2.3. Финансовая база фонда социального страхования России (ФСС России)

- 2.4. Финансовая основа федерального фонда обязательного медицинского страхования

- Контрольные вопросы

- Глава 3. Понятие, предмет и метод, система права социального обеспечения

- 3.1. Общее понятие права социального обеспечения

- 3.2. Предмет права социального обеспечения

- 3.3. Метод права социального обеспечения

- 3.4. Система права социального обеспечения

- Контрольные вопросы и задания

- Глава 4. Принципы права социального обеспечения

- 4.1. Общее понятие принципов права

- 4.2. Содержание принципов права социального обеспечения

- Контрольные вопросы и задания

- Глава 5. Источники права социального обеспечения

- 5.1. Понятие источников права социального обеспечения и их классификация

- 5.2. Общая характеристика источников права социального обеспечения

- Контрольные вопросы и задания

- Глава 6. Правовые отношения по социальному обеспечению

- 6.1. Понятие, классификация и виды правоотношений по социальному обеспечению

- 6.2. Субъекты и объект материальных социально-обеспечительных правоотношений

- 6.3. Пенсионные правоотношения

- 6.4. Правоотношения по поводу пособий и компенсационных выплат

- 6.5. Правоотношения по поводу предоставления натуральных выдач по системе социального обеспечения

- 6.6. Процедурные и процессуальные правоотношения по социальному обеспечению

- Контрольные вопросы и задания

- Глава 7. Юридическая ответственность в праве социального обеспечения

- 7.1. Общее понятие юридической ответственности

- 7.2. Понятие юридической ответственности в социальном обеспечении и ее виды

- 7.3. Виды юридической ответственности в праве социального обеспечения

- 7.4. Закрепление юридической ответственности в праве социального обеспечения

- Контрольные вопросы

- Основная литература к общей части

- Особенная часть

- Глава 1. Общее понятие трудового стажа и его виды

- 1.1. Понятие трудового стажа

- 1.2. Классификация трудового стажа

- 1.3. Виды стажа, учитываемые при назначении трудовых пенсий

- 1.4. Стаж, учитываемый при установлении пенсий по государственному пенсионному обеспечению

- 1.5. Стаж, учитываемый при установлении пособия по временной нетрудоспособности

- 1.6. Порядок исчисления и подсчета страхового стажа

- 1.7. Подтверждение страхового стажа

- Контрольные вопросы и задания

- Основные нормативные материалы к главе 1 Особенной части (с учетом последующих изменений и дополнений)

- Глава 2. Пособия и компенсационные выплаты по социальному обеспечению

- 2.1. Общее понятие социальных пособий и их система

- 2.2. Общее понятие компенсационных выплат и их система

- Контрольные вопросы и задания

- Глава 3. Пособие по временной нетрудоспособности

- 3.1. Понятие пособия по временной нетрудоспособности и круг лиц, имеющих право на него

- 3.2. Основания и порядок выдачи листа нетрудоспособности

- 3.3. Условия предоставления и периоды выплаты пособия по временной нетрудоспособности

- 3.4. Размер пособия по временной нетрудоспособности, порядок его исчисления

- Контрольные вопросы и задания

- Глава 4. Пособия и компенсации в связи с материнством, отцовством и детством

- 4.1. Понятие пособий на детей и их система

- 4.2. Социальные компенсации на детей

- 4.3. Размеры пособий на детей

- Контрольные вопросы

- Глава 5. Пособие по безработице

- 5.1. Понятие пособия по безработице

- 5.2. Сроки выплаты пособия по безработице

- 5.3. Размеры пособия по безработице

- 5.4. Прекращение, приостановка выплаты пособия по безработице, снижение его размера

- Контрольные вопросы

- Глава 6. Иные социальные пособия и денежные компенсации

- 6.1. Общая характеристика иных социальных пособий

- 6.2. Пособия и компенсации при возникновении поствакцинальных осложнений

- 6.3. Единовременные пособия при заражении вирусом иммунодефицита человека

- 6.4. Пособия гражданам из числа вынужденных переселенцев и беженцев

- 6.5. Социальное пособие на погребение

- Контрольные вопросы и задания

- Глава 7. Компенсационные выплаты по системе социального обеспечения

- 7.1. Общая характеристика компенсационных выплат и их система

- 7.2. Компенсационные выплаты гражданам, фактически осуществляющим уход за ребенком

- 7.3. Компенсационные выплаты за время академического отпуска

- 7.4. Ежемесячные компенсационные выплаты неработающим женам лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, государственной противопожарной службы в отдаленных гарнизонах и местностях, где отсутствует возможность их трудоустройства

- 7.5. Компенсационные выплаты неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами

- Контрольные вопросы и задания

- Основные нормативные материалы к главам 2–7 Особенной части

- Глава 8. Характеристика системы пенсионного обеспечения

- 8.1. Состояние системы пенсионного обеспечения

- 8.2. Понятие и виды пенсий

- Контрольные вопросы и задания

- Глава 9. Трудовые пенсии по старости

- 9.1. Понятие и структура трудовой пенсии по старости, условия ее назначения

- 9.2. Дополнительное финансирование накопительной части трудовой пенсии, ее государственная поддержка

- Контрольные вопросы и задания

- Глава 10. Трудовые пенсии по инвалидности

- 10.1. Общие понятия инвалида и инвалидности

- 10.2. Понятие, структура трудовой пенсии по инвалидности, условия ее назначения и размеры

- Контрольные вопросы и задания

- Глава 11. Трудовая пенсия по случаю потери кормильца

- 11.1. Условия назначения трудовой пенсии по случаю потери кормильца и ее понятие

- 11.2. Круг лиц, имеющих право на трудовую пенсию по случаю потери кормильца

- 11.3. Размеры трудовых пенсий по случаю потери кормильца

- 11.4. Сроки назначения и выплаты трудовой пенсии по случаю потери кормильца

- Контрольные вопросы и задания

- Глава 12. Перерасчеты, индексация, корректировка трудовых пенсий

- 12.1. Перерасчеты трудовых пенсий

- 12.2. Индексация и корректировка трудовых пенсий

- Контрольные вопросы и задания

- Глава 13. Досрочные трудовые пенсии по старости

- 13.1. Досрочные пенсии по старости в связи с особыми условиями труда

- 13.2. Досрочные пенсии в связи с неблагоприятными природно-климатическими условиями работы и проживания

- 13.3. Досрочные трудовые пенсии в связи с медико-биологическими факторами

- 13.4. Сохранение права на досрочное назначение трудовой пенсии отдельным категориям граждан

- Контрольные вопросы и задания

- Глава 14. Пенсии по государственному пенсионному обеспечению

- 14.1. Пенсии по старости и круг лиц, имеющих право на нее

- 14.2. Пенсии по инвалидности

- 14.3. Пенсии по случаю потери кормильца

- 14.4. Социальные пенсии

- Контрольные вопросы

- Глава 15. Пенсии за выслугу лет и дополнительное материальное обеспечение отдельных категорий граждан

- 15.1. Общие понятия пенсий за выслугу лет и материального обеспечения отдельных категорий граждан, их виды

- 15.2. Пенсия за выслугу лет федеральным государственным служащим

- 15.3. Пенсии за выслугу лет военнослужащим и приравненным к ним категориям

- 15.4. Ежемесячное пожизненное содержание судей

- Контрольные вопросы

- Глава 16. Оценка и преобразование пенсионных прав застрахованных лиц

- 16.1. Понятие оценки пенсионных прав граждан

- 16.2. Особенности установления пенсий отдельным категориям граждан с учетом их пенсионных прав

- 16.3. Учет стажа при осуществлении преобразования пенсионных прав

- 16.4. Преобразование пенсионных прав граждан, имеющих специальный стаж

- 16.5. Валоризация величины расчетного пенсионного капитала застрахованного лица, исчисленного при оценке его пенсионных прав

- Контрольные вопросы

- Глава 17. Обращение за пенсией, ее назначение, перерасчеты и выплата

- 17.1. Процедура осуществления пенсионного обеспечения

- 17.2. Порядок обращения за назначением пенсии

- 17.3. Порядок рассмотрения заявления об установлении пенсии

- 17.4. Порядок назначения и перерасчета размера пенсии

- 17.5. Особенности установления бюджетных пенсий

- Контрольные вопросы и задания

- Основные нормативные материалы к главам 8–17 Особенной части (с учетом последующих изменений и дополнений)

- Глава 18. Медицинская помощь как часть системы социального обеспечения

- 18.1. Понятие и виды медицинской помощи

- 18.2. Гарантии социальной медицинской помощи

- Глава 19. Лекарственное обеспечение и санаторно-курортное лечение граждан

- 19.1. Правовое регулирование отношений по оказанию лекарственной помощи

- 19.2. Социальная лекарственная помощь

- 19.3. Понятие и виды санаторно-курортного лечения

- Контрольные вопросы и задания к главам 18, 19

- Основные нормативные материалы к главам 18, 19 Особенной части (с учетом последующих изменений и дополнений)

- Глава 20. Социальное обслуживание как институт права социального обеспечения

- 20.1. Понятие и принципы социального обслуживания

- 20.2. Характеристика законодательства о социальном обслуживании

- Глава 21. Формы и виды социального обслуживания

- 21.1. Формы социального обслуживания

- 21.2. Виды социальных услуг

- 21.3. Особенности социального обслуживания детей

- 21.4. Порядок и условия предоставления социальных услуг

- Глава 22. Социальная реабилитация инвалидов

- 22.1. Понятие социальной реабилитации инвалидов и общая характеристика их видов

- 22.2. Законодательство о социальной реабилитации инвалидов

- 22.3. Основные виды реабилитации инвалидов

- Контрольные задания к главам 20–22

- Основные нормативные материалы к главам 20–22 Особенной части (с учетом последующих изменений и дополнений)

- Глава 23. Государственная социальная помощь. социальные льготы и преимущества

- 23.1. Понятие и цели государственной социальной помощи

- 23.2. Субъектный состав получателей государственной социальной помощи и условия ее предоставления

- 23.3. Виды, размер и порядок оказания государственной социальной помощи малоимущим гражданам

- 23.4. Предоставление набора социальных услуг отдельным категориям граждан

- 23.5. Социальные доплаты к пенсии

- Глава 24. Льготы и преимущества в социальном обеспечении

- 24.1. Общее понятие социальных льгот и преимуществ

- 24.2. Виды социальных льгот и преимуществ

- Контрольные вопросы и задания к главам 23, 24

- Основные нормативные материалы к главам 23, 24 Особенной части (с учетом всех последующих изменений и дополнений)

- notes

- 1

- 2

- 3

- 4

- 5

- 6

- 7

- 8

- 9

- 10

- 11

- 12

- 13

- 14

- 15

- 16

- 17

- 18

- 19

- 20

- 21

- 22

- 23

- 24

- 25

- 26

- 27

- 28

- 29

- 30

- 31

- 32

- 33

- 34

- 35

- 36

- 37

- 38

- 39

- 40

- 41

- 42

- 43

- 44

- 45

- 46

- 47

- 48

- 49

- 50

- 51

- 52

- 53

- 54

- 55

- 56

- 57

- 58

- 59

- 60

- 61

- 62

- 63

- 64

- 65

- 66

- 67

- 68

- 69

- 70

- 71

- 72

- 73

- 74

- 75

- 76

- 77

- 78

- 79

- 80

- 81

- 82

- 83

- 84

- 85

- 86

- 87

- 88

- 89

- 90

- 91

- 92

- 93

- 94

- 95

- 96

- 97

- 98

- 99

- 100

- 101

- 102

- 103

- 104

- 105

- 106

- 107

- 108

- 109

- 110

- 111

- 112

- 113

- 114

- 115

- 116

- 117

- 118

- 119

- 120

- 121

- 122

- 123

- 124

- 125

- 126

- 127

- 128

- 129

- 130

- 131

- 132

- 133

- 134

- 135

- 136

- 137

- 138

- 139

- 140

- 141

- 142

- 143

- 144

- 145

- 146

- 147

- 148

- 149

- 150

- 151

- 152

- 153

- 154

- 155

- 156

- 157

- 158

- 159

- 160

- 161

- 162

- 163

- 164

- 165

- 166

- 167

- 168

- 169

- 170

- 171

- 172

- 173

- 174

- 175

- 176

- 177

- 178

- 179

- 180

- 181

- 182

- 183

- 184

- 185

- 186

- 187

- 188

- 189

- 190

- 191

- 192

- 193

- 194

- 195

- 196

- 197

- 198

- 199

- 200

- 201

- 202

- 203

- 204

- 205

- 206

- 207

- 208

- 209

- 210

- 211

- 212

- 213

- 214

- 215

- 216

- 217

- 218

- 219

- 220

- 221

- 222

- 223

- 224

- 225

- 226

- 227

- 228

- 229

- 230

- 231

- 232

- 233

- 234

- 235

- 236

- 237

- 238

- 239

- 240

- 241

- 242

- 243

- 244

- 245

- 246

- 247

- 248

- 249

- 250

- 251

- 252

- 253

- 254

- 255

- 256

- 257

- 258

- 259

- 260

- 261

- 262

- 263

- 264

- 265

- 266

- 267

- 268

- 269

- 270

- 271

- 272

- 273

- 274

- 275

В.П. Галаганов

Право социального обеспечения

Рекомендовано ФГУ «Федеральный институт развития образования» в качестве учебника для использования в учебном процессе образовательных учреждений, реализующих программы среднего профессионального образования

Рецензенты:

Ю.Б. Корсаненкова, канд. юрид. наук, доц.,

СВ. Харитонова, преподаватель Московского государственного колледжа книжного бизнеса и информационных технологий

Принятые сокращения

1. Нормативные правовые акты (с учетом последующих изменений и дополнений)

Конституция РФ – Конституция Российской Федерации, принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.

БК РФ – Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г.

ГК РФ – Гражданский кодекс Российской Федерации: часть первая от 30 ноября 1994 г.; часть вторая от 26 января 1996 г.; часть третья от 26 ноября 2001 г.

ЖК РФ, Жилищный кодекс РФ – Жилищный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г.

КоАП РФ – Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г.

ТК РФ – Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г.

УК РФ – Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г.

Закон о лекарственных средствах – Федеральный закон от 22 июня 1998 г. «О лекарственных средствах».

Закон о медицинском страховании граждан – Федеральный закон от 29 ноября 2010 г. «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации».

Закон о пенсионном обеспечении – Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

Закон о пенсионном страховании – Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».

Закон о пенсиях 1990 г. – Закон Российской Федерации от 20 ноября 1990 г. «О государственных пенсиях в Российской Федерации».

Закон о социальной защите инвалидов – Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Закон о социальном страховании – Федеральный закон от 16 июля 1999 г. «Об основах социального страхования».

Закон 2009 г. о страховых взносах – Федеральный закон от 24 июля 2009 г. «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования».

Закон о страховании временной нетрудоспособности и в связи с материнством – Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством».

Закон о трудовых пенсиях – Федеральный закон от 17 декабря 2001 г. «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Закон об инвестировании накопительной пенсии – Федеральный закон от 24 июля 2002 г. «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации».

Закон о социальном обслуживании – Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации».

Закон о монетизации (льгот), Закон от 22 августа 2004 г. – Федеральный закон от 22 августа 2004 г. «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Основы законодательства об охране здоровья граждан – Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».

2. Министерства, ведомства и организации

Бюро МСЭ – Бюро медико-социальной экспертизы

ВС РФ – Верховный Суд Российской Федерации

ВОЗ – Всемирная организация здравоохранения

Госкомтруд СССР – Государственный комитет СССР по труду и социальным вопросам

Минздравсоцразвития России, Минздравсоцразвития РФ – Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации

Минсоцзащиты России – Министерство социальной защиты населения Российской Федерации

Минтруд СССР – Министерство труда СССР

Минтруд РФ – Министерство труда и социального развития Российской Федерации

Минюст России – Министерство юстиции Российской Федерации

МВД России – Министерство внутренних дел Российской Федерации

НПФ – негосударственные пенсионные фонды

ООН – Организация Объединенных Наций

Орган МСЭ – орган медико-социальной экспертизы

ПФР – Пенсионный фонд Российской Федерации

РАМН – Российская академия медицинских наук

Роспотребнадзор – Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека

ТФОМС – Территориальное отделение фонда обязательного медицинского страхования Российской Федерации

ФСС России – Фонд социального страхования Российской Федерации

Фонды ОМС – фонды обязательного медицинского страхования Российской Федерации

ФФОМС России – Федеральный фонд обязательного медицинского страхования Российской Федерации

3. Прочие сокращения

БЧ пенсии – базовая часть трудовой пенсии

Бюджетная пенсия – пенсия по государственному пенсионному обеспечению

Бюджетное пенсионное обеспечение – государственное пенсионное обеспечение

МСЭ – медико-социальная экспертиза

НЧ пенсии – накопительная часть трудовой пенсии

Период дожития – ожидаемый период выплаты пенсии после ее назначения

ПК – пенсионный капитал

РП – расчетная пенсия

РПК – расчетный пенсионный капитал

Соцстрах – обязательное социальное страхование

Страховая пенсия – пенсия по обязательному пенсионному страхованию

СЧ пенсии – страховая часть трудовой пенсии

Т – ожидаемый период выплаты пенсии после ее назначения

п. – пункт

подп. – подпункт

ст. – статья

Предисловие

Памяти Т.В. Долголенко (Кирпиченко) посвящается.

Автор

Обновление законодательства о социальном обеспечении напрямую отражает происходящие в стране коренные преобразования. К ним относятся: функционирование экономики с разными формами собственности и хозяйственной деятельности; изменение взаимоотношений между федеральными органами государственной власти и субъектами Российской Федерации; развитие местного самоуправления; зарождение негосударственного социального обеспечения. Указанные явления развиваются непоследовательно и крайне противоречиво, что негативно отражается на материальных интересах подавляющего большинства российских граждан.

Последствия перехода к рыночной модели хозяйства по-прежнему особенно остро ощущают нетрудоспособные граждане, а также семьи с детьми. Размеры получаемых ими государственных пенсий и пособий не достигают уровня установленного прожиточного минимума.

Проводящаяся экономическая реформа затрагивает государственную систему социального обеспечения и все виды (элементы), ее составляющие, – пенсии, пособия и компенсационные выплаты, социальные услуги, медицинскую помощь и лечение.

Отношения по поводу указанных выше видов обеспечения регулируются самостоятельной отраслью российского права – правом социального обеспечения. Так как право напрямую отражает политические, социальные и экономические реалии положения дел в стране, то и отраслевые нормы права отличаются нестабильностью, а нередко и противоречивостью.

При написании настоящего учебника автор предпринял попытку в доступной форме изложить государственную систему социального обеспечения, основные теоретические взгляды на природу и функциональное предназначение социального обеспечения.

На основе анализа российского законодательства рассматриваются основные проблемы федеральной системы социального обеспечения. Она формируется в последние годы в виде двух относительно самостоятельных основных подсистем – обязательного социального страхования и социального обеспечения за счет ассигнований из государственного бюджета.

Становление федеральной системы социального обеспечения – процесс долгий. Нормы права социального обеспечения постоянно развиваются, меняются, совершенствуются. Однако особая значимость отраслевых норм, их роль для каждого человека по-прежнему сохраняются. Право социального обеспечения, его нормы сопровождают каждого человека с момента его рождения до самой смерти. Ведь в основу возникновения (в большей части случаев и изменения) отношений в области социального обеспечения положены такие жизненно важные события, как рождение человека, его болезнь, инвалидность, старость, безработица, бедность, необходимость в социальной помощи и поддержке по причинам, зачастую не зависящим от самого человека.

В конце каждой главы учебника дается перечень вопросов, ответы на которые помогут читателю лучше усвоить изложенный материал.

Основные нормативные правовые акты приводятся по состоянию на 1 января 2013 г.

Общая часть

Глава 1. Общее понятие социального обеспечения, его экономическая основа, функции и формы

1.1. Общие понятия социального обеспечения и социальной защиты населения

Многие понятия и определения как правовые категории непосредственно закреплены в федеральных законах или кодексах, например в гражданском, трудовом, уголовном, семейном, земельном и иных.

Законодательного закрепления понятия «социальное обеспечение» до настоящего времени нет, как нет и кодифицированного акта о социальном обеспечении. По этой причине можно встретить различное толкование термина «социальное обеспечение». Причем часто его смешивают с другими, схожими терминами, например «социальная защита», «социальная помощь». Поэтому вначале рассмотрим, что понимается под социальной защитой населения.

В общеупотребительном смысле слово «защита» означает «защитить кого-нибудь, что-нибудь; предохранить, обезопасить от чего-нибудь; то, что защищает, служит обороной». Исходя из этого под защитой в сочетании со значением термина «социальный» можно понимать комплекс всевозможных мер – политических, экономических и правовых мер государства и общества. В совокупности эти меры должны быть направлены на предоставление необходимых средств существования нетрудоспособным и трудоспособным нуждающимся гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, в целях поддержания уровня их жизни для развития физических и духовных способностей, включая окружающую среду обитания человека.

В отечественной литературе термин «социальная защита» как таковой впервые появился в конце 80 – начале 90-х гг. XX в. при разработке программ перехода СССР к рыночной экономике. Основные методологические подходы к формированию ее содержания разрабатывались с позиций имевшихся тогда социальных и экономических проблем в стране. Поэтому термин «социальная защита» в основном употреблялся в экономическом или в социологическом (социально-политическом) аспекте.

Под социальной защитой населения в экономическом смысле понималась система решений государственных органов всех уровней по созданию экономических, правовых и социальных гарантий прав для каждого человека как производительной силы члена общества. Для трудоспособного населения это прежде всего предоставление права на труд, на получение дохода от своей деятельности, обеспечивающего ему достойный уровень и качество жизни, и др.

В социально-политическом значении социальная защита населения рассматривалась как совокупность социально-экономических отношений, включающая в себя социальные гарантии, законодательно закрепленные права. В ходе функционирования таких отношений трудоспособным гражданам предоставляются равные условия для повышения своего благосостояния за счет личного трудового вклада, экономической самостоятельности и предпринимательства, а нетрудоспособным – преимущества в пользовании общественными фондами потребления, в прямой материальной поддержке через систему пособий, стипендий и других социальных выплат, в снижении налогов.

В приведенных значениях терминов можно видеть превентивную (упредительную) направленность предполагаемой в будущем социальной защиты граждан: предотвращение материальной необеспеченности граждан в случаях наступления неблагоприятных для них последствий.

В настоящее время также существуют разные подходы к определению содержания и понимания социальной защиты в правовом аспекте. Так, Э.Г. Тучкова под социальной защитой подразумевает комплекс мер по социальной поддержке пожилых, нетрудоспособных, инвалидов, семей с детьми, безработных и других лиц, оказавшихся по не зависящим от них причинам в трудном материальном положении; по охране природной среды, смягчению негативных результатов экономической реформы (путем индексации доходов граждан, установления социальных стандартов по оплате труда, минимальной продолжительности ежегодного отпуска, максимальной продолжительности рабочего времени, по обеспечению граждан жильем и т. п.).

Другие ученые (К.С. Батыгин, М.Л. Захаров) понимают социальную защиту граждан как систему приоритетов и механизмов их реализации, государственных и иных институтов, обеспечивающих определенный уровень социальной защищенности в соответствии с конкретными условиями общественного развития.

Свою формулировку дефиниции социальной защиты дает Т.К. Миронова: это деятельность государственных и негосударственных органов и организаций по осуществлению мер экономического, правового, организационного характера, которые направлены на предупреждение или смягчение негативных последствий для человека и его семьи наступления определенных социально значимых обстоятельств (в том числе социальных рисков), а также на сохранение приемлемого уровня их материального и социального благополучия.

Полагаем, с точки зрения конституционных положений социальную защиту населения в современной России необходимо рассматривать как одно из внешних проявлений социального государства и его обязательный элемент. Поэтому обобщенно социальную защиту можно определить как систему должных экономических, правовых и организационных мер государства в отношении как нетрудоспособных, так и трудоспособных граждан, нуждающихся в поддержке, в соответствии с законодательно установленными социальными стандартами, отвечающими уровню достойной жизни человека в различных формах и в порядке, установленном законодательством.

Во всех вышеприведенных определениях социальной защиты населения четко прослеживается ее главная цель – оказание помощи в решении многих проблем, стоящих перед людьми.

Безусловно, на такое определение социальной защиты населения оказывают влияние различные факторы.

Всевозможные меры социальной защиты особенно важны для граждан в условиях перехода страны к рыночным отношениям. На фоне экономической нестабильности происходят многие асоциальные явления: нестабильность трудовой занятости; трудности в создании условий самозанятости и предпринимательства; обнищание отдельных категорий граждан; рост расслоения общества и безработицы; распад семьи; рост числа безнадзорных детей, лиц без определенного места жительства; приток беженцев и вынужденных переселенцев, в том числе бывших соотечественников из стран СНГ, и пр.

Вполне очевидно, что те или иные меры социальной защиты могут быть осуществлены в ходе функционирования совокупности многообразных общественных отношений, которые регулируются нормами различных отраслей права.

Проблемы трудоустройства и оплаты труда работников решаются в ходе трудовых отношений и регулируются нормами трудового права, в первую очередь Трудовым кодексом РФ.

Вопросы укрепления семьи, права и обязанности членов семьи, как и иные семейные отношения, решаются Семейным кодексом РФ и нормами семейного права, жилищные проблемы – Жилищным кодексом РФ и нормами жилищного права.

Охрана и защита частной собственности и многих других частных интересов граждан (в том числе предпринимательства) предусмотрены нормами гражданского права (соответствующими частями Гражданского кодекса РФ).

Земельные отношения, в том числе и отдельные вопросы частной собственности на землю, регулируются Земельным кодексом РФ и в целом земельным правом.

Проблемы, связанные с созданием благоприятной экологической среды для граждан, должны решаться с помощью норм экологического права.

Лица, решившиеся заниматься предпринимательством, обращаются к нормативным положениям предпринимательского права.

Вопросы социального обеспечения нетрудоспособных граждан и трудоспособных граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, решаются в ходе осуществления норм права социального обеспечения. Общего кодифицированного нормативного правового акта типа Кодекса социального обеспечения в настоящее время нет.

Таким образом, социальное обеспечение является частью социальной защиты населения. В свою очередь оно также состоит из нескольких групп общественных отношений[1]. Первая – это группа отношений по формированию финансовых средств, направляемых на социальное обеспечение; вторая – отношения по организации и управлению социальным обеспечением; третья – это отношения по непосредственному предоставлению гражданам соответствующих видов обеспечения за счет специальных денежных средств, предназначенных (выделяемых) на эти цели.

Участниками первой группы отношений по формированию финансовых средств, направляемых на социальное обеспечение, являются компетентные государственные органы, правомочные организации, работодатели, в отдельных случаях – сами граждане, уплачивающие страховые платежи (взносы), например в Пенсионный фонд РФ (ПФР), на свое будущее пенсионное обеспечение. Эта группа общественных отношений регулируется финансовым правом, а точнее, нормами налогового и бюджетного права.

Вторая группа отношений – это организационные, управленческие отношения, которые возникают между соответствующими компетентными органами и организациями по вопросам социального обеспечения. Такие отношения регулируются нормами административного права.

Третья группа отношений – это распределительные отношения по поводу социального материального блага (собственного социального обеспечения) отдельных категорий граждан, которое предоставляется им в разных формах и видах в случаях и на условиях, установленных законодательством. Это так называемые социально-обеспечительные материальные отношения. Они регулируются нормами права социального обеспечения.

Существуют и другие признаки, которые характерны для социального обеспечения. К ним относят, например:

♦ государственный характер устанавливаемых организационных способов распределения совокупного национального продукта через систему социального обеспечения;

♦ закрепление в нормах права либо в договорах круга лиц, подлежащих материальному обеспечению;

♦ нормирование государством условий и видов социального обеспечения, ниже которого они не могут и не должны опускаться.

В специальной литературе используются разные критерии и признаки, с помощью которых дается определение современного социального обеспечения[2].

Итак, социальное обеспечение представляет собой сложное общественное явление. Оно охватывает обширный круг различных общественных отношений, обладающих специфическими признаками.

Кратко рассмотрим каждую из ранее указанных групп общественных отношений.

Лицо может иметь право на трудовую пенсию в соответствующем размере только при выполнении определенных условий, установленных в законах, например: наличие страхового стажа, уплата страховых взносов. Для ее получения оно обязано вступить в отношения с пенсионным органом, т. е. быть участником пенсионных отношений, регулируемых нормами пенсионного права.

Вторая группа общественных отношений регулируется нормами финансового права. Это связано с тем, что участниками отношений по формированию финансовых средств, направляемых на социальное обеспечение, являются страхователи – компетентные государственные органы, правомочные организации, работодатели, в отдельных случаях сами граждане (например, если они являются плательщиками фиксированного платежа в ПФР).

Третья группа отношений регулируется нормами административного права. Это связано с тем, что организационные отношения по поводу социального обеспечения возникают между соответствующими компетентными органами, организациями, гражданами.

Таким образом, отношения в области социального обеспечения складываются (формируются) при удовлетворении потребностей граждан через индивидуальную форму распределения, как отмечалось выше, из специально предназначенных для этого и организационно обособленных финансовых источников, создаваемых государством за счет общества. В рамках вышеназванных организационных систем государственного социального обеспечения эти средства должны аккумулироваться во внебюджетных фондах обязательного социального страхования и в государственном бюджете. Значительная часть этих средств формируется в основном за счет страховых платежей (единого социального налога, страховых взносов). Такие платежи уплачиваются хозяйствующими субъектами независимо от форм собственности индивидуальными предпринимателями без образования юридического лица, отдельными гражданами, использующими труд наемных работников в личном хозяйстве, работниками из своего заработка.

Системе социального обеспечения присущ особый субъектный состав участников социально-обеспечительных отношений. К таковым относятся еще временно или уже нетрудоспособные и иные категории лиц: дети; больные; пожилые и престарелые граждане; инвалиды; лица, потерявшие кормильца; безработные граждане; лица, имеющие детей; лица, осуществляющие уход за детьми, престарелыми и инвалидами и иные категории граждан, не занятые трудом или нуждающиеся в том или ином виде материальной помощи или поддержки в силу различных причин и обстоятельств, установленных законом.

Итак, в содержание сформулированного понятия социальной защиты входит комплекс разнообразных общественных отношений, составной частью которого является социальное обеспечение граждан. В свою очередь государственное социальное обеспечение – это гарантированная система материального обеспечения граждан (в денежной и (или) в натуральной форме) по достижении определенного возраста, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, воспитания детей, утраты трудового дохода и в других случаях, установленных законом, а также охраны их здоровья, осуществляемая из внебюджетных фондов обязательного социального страхования, формируемых за счет социальных страховых платежей (единого социального налога, страховых взносов) и ассигнований из государственного бюджета Российской Федерации (в рамках бюджетной классификации), управомоченными органами в установленном законодательством порядке.

1.2. Функции социального обеспечения

Социальное обеспечение обладает определенными функциями, наличие которых позволяет ответить на вопросы: каково значение и предназначение социального обеспечения в жизни общества и государства?

В специальной правовой литературе выделяют экономическую, политическую, производственную, реабилитационную демографическую, духовно-идеологическую, защитную функции социального обеспечения.

Экономическая функция социального обеспечения должна заключаться, главным образом, в следующем:

♦ в замещении заработка или дохода, связанного с трудом (или содержания), тем лицам, которые его утратили в силу жизненных всевозможных обстоятельств – в связи с возрастом, инвалидностью, потерей кормильца, болезнью, безработицей и др.;

♦ в частичном возмещении дополнительных расходов гражданам, вызванных различными объективными причинами, – рождением и содержанием ребенка, уходом за малолетними детьми и престарелыми гражданами, инвалидами и т. п.;

♦ в оказании помощи и поддержки гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации – бедность, сиротство, вынужденное переселение и пр.

Источником финансирования для осуществления этой функции являются средства, аккумулируемые в целевых источниках: в специализированных фондах социального страхования (ПФР, Фонд социального страхования Российской Федерации (ФСС России), фонды обязательного медицинского страхования ФФОМС, ФОМС); в федеральном бюджете, в котором имеются специальные статьи расходов на социальные нужды; в региональном бюджете (в бюджетах субъектов Российской Федерации); в иных фондах социальной поддержки населения. В будущем не исключается возможность появления подобных средств в бюджетах органов местного самоуправления.

Экономическая функция состоит в перераспределении финансовых средств и на практике выражается в предоставляемых гражданам видах социального обеспечения – пенсиях, пособиях, компенсациях и т. п.

Вне всякого сомнения, достаточность средств в указанных источниках и их постоянное поддержание – это главная цель государства. От их объема зависит экономическая основа социального обеспечения, развитие его будущего – чем больше средств имеется в указанных источниках, тем выше размер социальных выплат. Однако в настоящее время их уровень в России не отвечает требованиям многих международных норм, например Конвенции МОТ 1952 г. о минимальных нормах социального обеспечения.

Отсюда вытекает главная задача государства – создание условий, при которых общество было бы заинтересовано в пополнении вышеуказанных источников. Это может достигаться разными приемами, применяемыми государством, например созданием оптимального общего режима налогообложения в увязке с социальными страховыми платежами для всех участников рыночных отношений независимо от их организационно-правовых форм (крупного и среднего бизнеса, индивидуальных предпринимателей).

Социальное обеспечение связано с общественным производством, влияет на него. Это влияние составляет его производственную функцию. Внешне она выражается в том, что право граждан на многие виды социального обеспечения обусловлено трудовой или служебной деятельностью, а уровень обеспечения зачастую зависит (и должен зависеть) от ее характера и размера вознаграждения за труд. Мировой опыт также свидетельствует, что по мере все большего воплощения в жизнь, например, принципов обязательного социального страхования это влияние возрастает, поскольку усиливается стимулирующее значение социального обеспечения для повышения производительности труда и профессионального уровня работающих.

Социальное обеспечение способствует также своевременному уходу из общественного производства стареющей рабочей силы и лиц, потерявших способность трудиться. Как в реальной жизни проявляется данная функция социального обеспечения? Рассмотрим на примере трудовой пенсии по старости. Трудовая (страховая) пенсия по старости исходя из ее сущности – это денежная выплата, заработанная трудом посредством уплаты обязательных страховых платежей за счет заработной платы работника. В самом наименовании пенсии видна связь с трудом. Именно длительность труда, выражаемая в стаже работника, а соответственно, и объем внесенных страховых платежей должны определять в конечном итоге право на трудовую пенсию и ее сумму (исходя из принципа солидарности данного пенсионного страхования). Иными словами, право на трудовую пенсию должно напрямую зависеть от участия граждан в общественном производстве, от их общественно-полезной деятельности и соблюдения иных условий, установленных в правовых нормах. Поэтому под общим трудовым стажем понимается суммарная продолжительность трудовой и иной общественно полезной деятельности, иных периодов времени, признаваемых социально значимыми, с учетом которых устанавливается трудовая пенсия по старости, а в соответствующих случаях и другие виды трудовых пенсий. При этом должны учитываться особенности трудового стажа: во-первых, длительность трудового стажа измеряется количественно; во-вторых, стаж имеет качественную характеристику, отражающую условия и характер, в которых протекала трудовая деятельность; в-третьих, в предусмотренных законодательством случаях в стаж работника включается время, когда он не работал, но за ним сохранялось его место работы или должность; в-четвертых, в стаж включается как оплачиваемая общественно полезная деятельность, так и время некоторой неоплачиваемой деятельности; в-пятых, в трудовой стаж включаются периоды времени, когда гражданин не работал и не был занят какой-либо деятельностью, но при соблюдении определенных условий.

В 1998 году в деловой оборот было введено новое понятие – страховой стаж. Его появление обусловлено проводимой пенсионной реформой. Главная ее задача – создание эффективного механизма, который обеспечивал бы соответствие условий предоставления и размеров трудовых пенсий объему (доле) участия в обязательном пенсионном страховании каждого конкретного лица. Иными словами, размер трудовой пенсии должен зависеть от продолжительности периода страхования, т. е. периода внесения каждым застрахованным лицом страховых взносов от своих трудовых доходов, заработков и величины страховых взносов в ПФР.

В Федеральном законе от 17 декабря 2001 г. «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (Закон 2001 г. о трудовых пенсиях) говорится, что страховой стаж – это суммарная продолжительность периодов работы и (или) деятельности, в течение которых уплачивались страховые взносы в ПФР, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж. Из данного определения видно, что новое пенсионное законодательство сохранило некоторую преемственность в учете видов общественно полезной деятельности и некоторых иных периодов в жизни граждан, засчитываемых в страховой стаж, когда они не работали и не занимались какой-либо общественной деятельностью.

На первый взгляд в принципиальном плане здесь ничего не изменилось. Однако анализ содержания норм, касающихся иных периодов времени, засчитываемых в страховой стаж, свидетельствует о другом. Так, п. 1 ст. 11 Закона 2001 г. о трудовых пенсиях не содержит, например, упоминания о периодах подготовки к профессиональной деятельности в форме обучения в образовательных учреждениях различных типов. Возникает вопрос: не повлечет ли исключение из страхового стажа этих и иных периодов общественно полезной деятельности снижение качества труда, а в конечном итоге и влияние самой производственной функции социального обеспечения? Ведь право на многие виды социального обеспечения (например, трудовые пенсии, страховые пособия, льготы) теперь уже может быть не обусловлено самой трудовой деятельностью и ее продолжительностью. В свою очередь уровень социального обеспечения уже в меньшей степени будет зависеть от самого труда, его характера и размера вознаграждения за него и т. д. В этой связи логично возникает другой вопрос: будет ли работник заинтересован в качестве своего труда, в наличии постоянного места работы, в стабильно повышающемся заработке? Скажется ли это положительно на состоянии эффективности народного хозяйства страны, и особенно в тех отраслях и производствах, где был и остается недостаточно высокий уровень оплаты труда?

Ранее действовавший принцип определения уровня пенсионного обеспечения можно было схематично представить так: длительный стаж – высокий заработок (трудовой доход) – высокий размер пенсии. Надо признать, что сейчас действует иной принцип, установленный новым законодательством о трудовых пенсиях. В настоящее время действует формула: более высокий заработок (доход) – большие отчисления страховых взносов (на будущую трудовую пенсию) в ПФР – страховой стаж – больший размер пенсии. Подтверждением этому может служить следующая новелла. Согласно п. 2 ст. 6 и 29 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», предусмотрено добровольное вступление лиц в правоотношения по одноименному пенсионному страхованию – как за себя, так и за другое физическое лицо. Мотивы здесь понятны – вовлечение дополнительных финансовых средств в ПФР и снижение числа лиц, претендующих на получение социальной пенсии. Она выплачивается тем, кто по каким-либо причинам не имеет права на трудовую пенсию, т. е. не выработал пятилетнего минимального страхового стажа. Для таких лиц установлены страховые взносы в форме фиксированного платежа. На деле может произойти следующее. Работники бюджетной сферы, имеющие 30–35 лет страхового стажа, но низкий заработок, будут получать гораздо меньший размер пенсии, чем те, кто имеет стаж 5 лет, но за них (или они сами) вносили максимальный фиксированный платеж. Насколько это справедливо в социальном аспекте? На наш взгляд, подобные нововведения свидетельствуют о воплощении в российское пенсионное обеспечение принципа либеральной экономики – свободы выбора труда и будущего пенсионного обеспечения. Насколько это сочетается с основными функциями и принципами России как социального государства, записанными в Конституции 1993 г.? Не есть ли в этом противоречие? Следовательно, государство должно всесторонне и взвешенно подходить к принятию правовых решений, касающихся сферы социального обеспечения.

Политическая функция позволяет государству специфическими для социального обеспечения средствами реализовывать основные направления социальной политики. Она призвана целенаправленно влиять на условия жизни людей с целью реализации конституционных положений, осуществляется через меры социальной защиты и главным образом через социальное обеспечение. Так, в 1999 г. Федеральным законом «О государственной социальной помощи» введено новое основание для предоставления социального обеспечения в виде государственной социальной помощи – бедность. Хотя законодатель называет граждан, находящихся в бедности, малоимущими. Появился новый субъект социального обеспечения – граждане, имеющие среднедушевой доход ниже прожиточного минимума. Таковых в России, по разным оценкам, насчитывается от 2/3 до 3/25 от общей численности населения. Число же обращающихся за такой помощью лиц составляет не более 1/4 нуждающихся. Это свидетельствует о неэффективности данного способа борьбы с бедностью. Причин множество. Главная из них, на наш взгляд, – отсутствие государственной системы эффективного обеспечения дохода независимо от статуса граждан.

От степени эффективности выполнения политической функции, социального обеспечения зависит социальная стабильность в обществе. Социальная напряженность, существующая в российском обществе на современном этапе, свидетельствует о том, что состояние российской системы социального обеспечения пока еще не в полной мере отвечает потребностям большинства населения.

Демографическая функция реализуется посредством воздействия системы социального обеспечения на многие демографические процессы – на продолжительность жизни населения, воспроизводство населения, стимулирование рождаемости и др. Так, крайне низкий уровень пенсионного обеспечения, приведший к резкому сокращению потребления пенсионеров, стал причиной высокой смертности среди лиц пожилого возраста и инвалидов. Отсутствие эффективной государственной системы социальной помощи семьям с детьми, игнорирование позитивного прошлого опыта влечет за собой существенное снижение рождаемости в стране. Как это происходит на практике? Рассмотрим на примере трудового стажа. Ранее действовавший Федеральный закон от 20 ноября 1990 г. «О государственных пенсиях в Российской Федерации» предусматривал включение в общий трудовой стаж периода ухода неработающей матери (или другого родственника) за каждым ребенком в возрасте до трех лет (и 70 дней – для матери), но не более девяти лет в общей сложности.

При закреплении такого правила руководствовались следующим. Непосредственная биологическая связь между ребенком и матерью наиболее тесно сохраняется первые два-три года жизни ребенка; физическое и нравственное здоровье ребенка закладывается именно в эти годы. Пребывание ребенка в семье не требует затрат на строительство новых и содержание имеющихся детских дошкольных учреждений и т. д. Этим самым государство, включая период ухода за ребенком в общий трудовой стаж, признавало особую роль такого подхода в решении проблемы простого воспроизводства населения в России. Наличие в семье трех детей поощрялось через правовые институты трудового стажа и трудовых пенсий. Период ухода за детьми в возрасте до трех лет (но не более девяти лет в общей сложности) включался в трудовой стаж при назначении трудовой пенсии. Это подкреплялось и существовавшими тогда более высокими размерами пособий, связанных с материнством, отцовством и детством.

Иное дело сейчас. С 1 января 2002 г. при назначении трудовых пенсий учитывается период ухода одного из родителей за каждым ребенком до достижения им возраста полутора лет, но не более трех лет в общей сложности. Последствия такого решения государства очевидны. Эффективность действия данной пенсионной нормы сомнительна, учитывая складывающуюся демографическую ситуацию в России. Кроме того, очевидно, что действующая государственная система социальной помощи семьям с детьми недостаточно развита и не отвечает современным требованиям. В то же время в стране вводится такой проект материнского капитала, который можно рассматривать как временную меру государства. Такая социальная программа направлена на решение острой проблемы текущего момента. С точки зрения устойчивого демографического роста, воспроизводства населения на фоне неблагополучной экологической обстановки и состояния отечественной медицины она не может признаваться эффективным методом. Налицо снижение роли демографической функции социального обеспечения и недооценка возможных последствий в будущем.

Социальная (социально-реабилитационная) функция социального обеспечения способствует поддержанию социального статуса граждан при наступлении различных социальных рисков (болезни, инвалидности, старости, смерти кормильца, безработицы, бедности) путем предоставления различных видов материального обеспечения, социальных услуг, льгот с целью поддержания достойного уровня жизни и предупреждения обнищания. На практике она должна выражаться, например, в следующем. Как известно, инвалидам трудно устроиться на работу в силу различных ограничений. Следовательно, государство обязано создать всевозможные условия для реализации их ограниченной трудоспособности. Такими мерами могут быть не только законодательно установленные квоты рабочих мест для инвалидов и пожилых, но и создание для них специальных рабочих мест и пр.

Посредством данной функции осуществляется и реабилитационное направление социального обеспечения, целью которого является восстановление (полное либо частичное) полноценной жизнедеятельности человека, позволяющей ему обучаться, трудиться, общаться с другими людьми, самостоятельно себя обслуживать и т. д.

Наряду с указанными выше функциями социального обеспечения выделяют защитную функцию. Она проявляется в том, что, предоставляя социальное обеспечение своим гражданам, общество ставит задачу защитить их в трудной жизненной ситуации, оказать помощь в решении различных проблем (материальных, физических, психологических, возрастных и т. д.).

В последние годы стали выделять духовно-идеологическую функцию социального обеспечения с идеологической, моральной и социально-психологической подфункциями[3]. На наш взгляд, к перечисленным функциям следует добавить морально-этическую функцию социального обеспечения. Ведь в основу существования социального государства заложены моральные (нравственные) начала. По своей сути они входят в содержание принципов, которые пронизывают все отношения в области социального обеспечения. Социальное обеспечение в социальном государстве осуществляет на практике его нравственные начала, воплощает его принципы. Это дает основание определить и выделить такую функцию социального обеспечения.

Полагаем, что имеет право на существование и такая функция социального обеспечения, как профилактическая (превентивная). Профилактика в обобщенном виде представляет собой систему мер по предупреждению болезней, сохранению здоровья и продлению жизни человека. В советский период придавалось особое значение индивидуальной и общественной профилактике. Индивидуальная профилактика развивала рациональный режим и гигиеническое поведение в быту и на производстве, общественная – как система государственных, общественных и медицинских мероприятий в рабочих коллективах – являлась основой охраны здоровья граждан. С конца 80-х гг. XX в. об этом важном направления социальной деятельности государства забыли.

В настоящее время она проявляется только в рамках трудовых отношений – через систему охраны труда, да и то в усеченном виде.

В сфере социального обеспечения слабый механизм действия данной функции очевиден в обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и случаев временной нетрудоспособности. Некое проявление превентивной функции можно видеть и в предоставляемом единовременном пособии женщинам, вставшим в ранние сроки беременности на учет в медицинских учреждениях.

Признание существования превентивной функции социального обеспечения, методологическое ее обоснование и разработка в практических целях, ее законодательное закрепление будут в конечном счете вести к экономии финансовых средств и ресурсов, направляемых на социальное обеспечение.

На примере функций социального обеспечения видно, что чем больше государство будет учитывать их наличие и признавать их влияние на общество, тем эффективнее проводимые в стране социальные реформы и система социального обеспечения.

1.3. Формы социального обеспечения

В специальной литературе формы социального обеспечения рассматриваются двояко: во-первых, как способ его организации – организационно-правовая форма; во-вторых, как способ удовлетворения потребностей граждан.

Государственное социальное обеспечение имеет несколько организационно-правовых форм, которые подразделяются на основе ряда признаков, главными из которых являются следующие:

♦ способ аккумуляции средств в финансовых источниках, за счет которых предоставляется социальное обеспечение;

♦ круг лиц, обеспечиваемых за счет средств финансовых источников;

♦ вид обеспечения, предоставляемого кругу лиц за счет средств определенных источников;

♦ вид социальных рисков, с наступлением которых связывается возникновение права на соответствующий вид социального обеспечения;

♦ структура органов, осуществляющих социальное обеспечение.

К основным организационно-правовым формам социального обеспечения относятся:

1) обязательное социальное страхование работающих лиц и иных граждан, подлежащих такому страхованию;

2) социальное обеспечение граждан за счет ассигнований из государственного бюджета.

Обязательное социальное страхование как организационно-правовая форма социального обеспечения получила свое законодательное закрепление с принятием Федерального закона от 16 июля 1999 г. «Об основах обязательного социального страхования в Российской Федерации». В нем приводится определение обязательного социального страхования как системы создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию или минимизацию последствий изменения материального и (или) социального положения работающих граждан, а в случаях, предусмотренных законодательством РФ, иных категорий граждан вследствие достижения пенсионного возраста, наступления инвалидности, потери кормильца, заболевания, травмы, несчастного случая на производстве или профессионального заболевания, беременности и родов, рождения ребенка (детей), ухода за ребенком в возрасте до полутора лет и других событий, установленных законодательством РФ об обязательном социальном страховании.

К числу специфических признаков, посредством которых выделяют обязательное социальное страхование как форму социального обеспечения, относятся:

– во-первых, способ аккумуляции средств в финансовых источниках, за счет которых предоставляется социальное обеспечение в порядке обязательного социального страхования. В формировании финансовых ресурсов (источников) принимают участие работающие лица, которые осуществляют в обязательном (принудительном) порядке взносы в свое будущее социальное обеспечение, а в отдельных случаях – и членов своих семей;

– во-вторых, круг лиц, обеспечиваемых за счет средств финансовых источников. Подлежат социальному обеспечению по системе обязательного социального страхования застрахованные граждане, а в случае их смерти – члены их семей. Застрахованными считаются российские граждане, а также иностранные граждане и лица без гражданства, работающие по трудовым договорам; лица, самостоятельно обеспечивающие себя работой; иные категории граждан, которые признаются застрахованными в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования;

– в-третьих, страхователями выступают организации любых форм собственности, а также граждане, обязанные уплачивать страховые платежи (страховые взносы) в соответствующие фонды обязательного социального страхования. Страхователями выступают также и органы государственной исполнительной власти и местного самоуправления, обязанные по законодательству о конкретных видах обязательного социального страхования уплачивать страховые взносы;

– в-четвертых, страховщиками выступают специальные некоммерческие страховые организации, создаваемые в соответствии с законодательством о конкретных видах обязательного социального страхования. К ним относятся ПФР, ФСС России, ФФ ОМС;

– в-пятых, виды обеспечения, предоставляемые застрахованным лицам, зависят от вида социального риска и соответственно средств определенного финансового источника. Поэтому их нельзя рассматривать в отрыве друг от друга. В статье 7 Закона об основах социального страхования определены виды социальных страховых рисков: необходимость получения медицинской помощи; утрата застрахованным лицом заработка (выплат, вознаграждений в пользу застрахованного лица) или другого дохода в связи с наступлением страхового случая; дополнительные расходы застрахованного лица или членов его семьи в связи с наступлением страхового случая. Страховыми же случаями признаются достижение пенсионного возраста, наступление инвалидности, потеря кормильца, заболевание, травма, несчастный случай на производстве или профессиональное заболевание, беременность и роды, рождение ребенка (детей), уход за ребенком в возрасте до полутора лет и другие случаи, установленные федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования. При наступлении одновременно нескольких страховых случаев порядок выплаты страхового обеспечения по каждому страховому случаю определяется в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования;

– в-шестых, каждому виду страхового риска соответствует вид страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию[4].

К ним относятся следующие виды обеспечения: оплата медицинскому учреждению расходов, связанных с предоставлением застрахованному лицу необходимой медицинской помощи; трудовая пенсия по старости; трудовая пенсия по инвалидности; трудовая пенсия по случаю потери кормильца; пособие по временной нетрудоспособности (в том числе в связи с трудовым увечьем и профессиональным заболеванием); пособие по беременности и родам; ежемесячное пособие по уходу за ребенком (до достижения им полутора лет); единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности; единовременное пособие при рождении ребенка; социальное пособие на погребение; страховые выплаты в связи с несчастным случаем на производстве и профессиональным заболеванием, оплата дополнительных расходов на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию и иные виды страхового обеспечения.

Предоставление соответствующих видов социального страхового обеспечения застрахованным гражданам осуществляется фондами обязательного социального страхования.

Исходя из самого определения и действующих принципов осуществления обязательного социального страхования его можно представить как системное образование в виде нескольких подсистем (относительно самостоятельных систем в зависимости от видов обязательного социального страхования). В России к таким системам можно отнести:

1) обязательное пенсионное страхование;

2) обязательное социальное страхование в случае временной нетрудоспособности, включая материнство (беременность и роды), санаторно-курортное лечение и оздоровление;

3) обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

4) обязательное медицинское страхование.

В настоящее время нет единого органа в лице федерального фонда обязательного социального страхования, из которого предоставлялись бы все виды обеспечения, охватываемые этой системой. По этой причине каждый социальный внебюджетный фонд производит определенные социальные страховые выплаты (выдачи). Так, ПФР выплачивает трудовые пенсии по старости, по инвалидности и по случаю потери кормильца, пособие на погребение умершего пенсионера.

ФСС России выдает пособия по временной нетрудоспособности, пособия по беременности и родам, некоторые виды единовременных пособий (при постановке на учет в ранние сроки беременности, при рождении ребенка и пр.), страховое возмещение при несчастных случаях на производстве и профессиональных заболеваниях (единовременные и ежемесячные выплаты и пр.).

ФФОМС на основе платежей за обязательное медицинское страхование выравнивают возможности регионов страны по медицинскому лечению и обслуживанию населения.

Выплата пособия по безработице лицам в период поиска подходящей работы (в том числе в период временной нетрудоспособности безработного) и их участия в общественных работах; доплаты к пособию по безработице на лиц, находящихся на содержании безработного гражданина, производятся органами службы занятости населения и за счет средств государственного бюджета. (Государственный фонд занятости населения был ликвидирован, его функции переданы Министерству труда Российской Федерации, затем – Министерству здравоохранения и соцразвития Российской Федерации.)

Обязательное социальное страхование необходимо отличать от государственного личного страхования. Разграничение их производится в основном по контингентам обеспечиваемых, видам и условиям предоставления материального обеспечения. Например, военнослужащие подлежат государственному личному страхованию. В случае увечья (или смерти) военнослужащему (или его семье) выплачиваются страховые суммы за счет государственного бюджета. Следовательно, этот вид страхования не входит в систему государственного социального страхования.

Социальное обеспечение за счет ассигнований из государственного бюджета своего законодательного определения и закрепления в настоящее время еще не получило. Поэтому его понятие выводится исходя из вышеуказанных признаков разграничения организационно-правовых форм социального обеспечения. Его можно сформулировать в следующем виде: социальное обеспечение за счет ассигнований из государственного бюджета – это система материального обеспечения и социального обслуживания отдельных категорий граждан, не подлежащих обязательному социальному страхованию, и предоставления отдельных видов социального обеспечения всему населению вне зависимости от принадлежности к определенным категориям граждан за счет бюджетных ассигнований. За счет бюджетных ассигнований осуществляется пенсионное обеспечение лиц офицерского состава, прапорщиков, мичманов Министерства обороны Российской Федерации и некоторых иных категорий лиц за выслугу лет, по инвалидности, а их семьям – по случаю потери кормильца. Им же выдаются различные виды социальных пособий, установленных законодательством.

За счет средств государственного бюджета производятся также выплаты некоторых пособий гражданам как членам общества, например, единовременные пособия при рождении ребенка неработающим гражданам; социальное пособие на погребение; компенсационные выплаты учащимся на питание; пособия беженцам и вынужденным переселенцам и т. п. Помимо этого за счет указанных средств предоставляются многие виды социальных услуг в учреждениях социального обслуживания: профессиональное обучение и реабилитация инвалидов и др.

Формирование основ рыночной экономики, переход к новым общественно-экономическим отношениям в России породили новое явление, как отмечалось выше, – бедность. Появление бедных граждан (социально слабых слоев населения) вызвало необходимость оказания им соответствующей материальной помощи и поддержки. Такая поддержка (как вид социального обеспечения) установлена Федеральным законом от 17 июля 1999 г. «О государственной социальной помощи», а нуждающиеся в ней лица определены как малоимущие семьи или малоимущие одиноко проживающие граждане. Цель государственной социальной помощи – поддержание уровня жизни малоимущих граждан (семей), среднедушевой доход которых ниже прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации.

Появление нового вида материального обеспечения социально слабых слоев населения неизбежно вызывает потребность в определении его места в системе права социального обеспечения. Одни авторы (Е.Е. Мачульская) полагают, что социальную помощь необходимо рассматривать в качестве самостоятельной организационно-правовой формы социального обеспечения. Другие (М.Л. Захаров, Э.Г. Тучкова) считают, что все виды и формы социальной помощи финансируются за счет бюджетных средств и, следовательно, их предоставление происходит в рамках такой организационно-правовой формы, как социальное обеспечение за счет бюджетных ассигнований. На наш взгляд, государственную социальную помощь следует все-таки рассматривать в качестве разновидности такой организационно-правовой формы социального обеспечения, как обеспечение за счет ассигнований из государственного бюджета.

Социальное обеспечение за счет ассигнований из государственного бюджета как система материального обеспечения состоит из трех относительно самостоятельных подсистем:

1) социальное обеспечение особых контингентов граждан, находящихся на государственной или военной службе и иной приравненной к ней;

2) социальное обеспечение отдельных категорий лиц вне связи их с трудом;

3) государственная социальная помощь гражданам в связи с бедностью.

Формы социального обеспечения как способ его организации следует отличать от формы способа удовлетворения потребностей граждан видами данного обеспечения.

В смысле способов удовлетворения потребностей граждан в старости, при нетрудоспособности, в случае невозможности осуществлять за собой уход и в иных случаях под формой социального обеспечения рассматриваются денежные выплаты и натуральные выдачи (натуральное обеспечение). К денежным выплатам относятся различные виды пенсий и пособий, компенсационные выплаты. Натуральное обеспечение – это санаторно-курортное лечение, содержание детей в детских учреждениях, оказание социальных услуг, диетическое питание, медицинское обслуживание и т. п.

В литературе последних лет выделяют смешанную форму организации социального обеспечения. Под ней понимают одновременное использование обеих вышеназванных форм в отношении определенных категорий граждан, например государственных служащих, депутатов и др. Наряду с централизованными формами выделяют региональные и местные (локальные) формы социального обеспечения. В обобщенном виде данные формы представляют собой форму дополнительного материального обеспечения сверх выплат различных видов социального обеспечения, установленных федеральным законодательством. На практике это происходит следующим образом. За счет собственных средств (регионального бюджета) органы государственной власти субъекта Российской Федерации определяют либо повышенные размеры (в виде доплат) социальных выплат (пенсий, пособий, компенсационных выплат и пр.), установленных федеральным законодательством, либо вводят новые виды социального обеспечения. Это относится и к организациям, которые за счет собственных финансовых средств предоставляют дополнительное социальное обеспечение. Конечно, указанные организационно-правовые формы социального обеспечения могут видоизменяться, дополняться в зависимости от конкретных социальных и экономических условий развития общества на определенном этапе его развития.

Контрольные вопросы и задания

1. Определите совокупность (группы) общественных отношений, с помощью которых определяется понятие социального обеспечения.

2. Что входит в содержание понятия социальной защиты населения?

3. Какие основные функции присущи социальному обеспечению?

4. Что представляет собой форма социального обеспечения как способ ее организации?

5. Из каких подсистем состоит обязательное социальное страхование?

6. Перечислите системы, которые входят в социальное обеспечение, осуществляемое за счет ассигнований из государственного бюджета.

Глава 2. Финансовая основа социального обеспечения

2.1. Общее понятие финансовой основы социального обеспечения и ее правовое регулирование

Экономической основой осуществления человеком права на социальное обеспечение являются специально для этого предназначенные финансовые источники (средства). В Конституции Российской Федерации 1993 г. нет упоминания о таких средствах, не указывается и порядок их образования и распределения. Это вытекает из социальной функции собственности и конституционных принципов, на которых основано функционирование отечественной экономической системы. К ним можно отнести такие принципы: использование национальных богатств и ресурсов с учетом интересов всех собственников и общества в целом; возможность государственного регулирования экономических отношений (ст. 8, 9, 34–36 Конституции Российской Федерации).

В советской литературе финансовые средства, направляемые на нужды социального обеспечения, именовались фондом социального обеспечения. В последние годы данный термин вышел из обихода в литературе научной и делового оборота. Применительно к современному периоду развития страны представляется вполне возможным его условное использование с учетом происходящих перемен. Во-первых, в его состав входят средства обязательного социального страхования (бюджеты ПФР, ФСС России, ФФОМС). Они направляются на социально-страховое обеспечение застрахованных лиц, а в отдельных, установленных законом, случаях и членов их семей; во-вторых, та часть государственного бюджета, которая непосредственно ассигнуется (направляется) на социальное обеспечение граждан, не подлежащих обязательному социальному страхованию[5]. К ним относятся, например: дети; граждане, имеющие детей; военнослужащие и члены их семей; государственные служащие и члены их семей; некоторые категории безработных и иных граждан в случаях, установленных законом.

Названные выше фонды обязательного социального страхования и ассигнования из государственного бюджета организационно не объединены в одном каком-либо фонде социального обеспечения. С экономической точки зрения фонд социального обеспечения является главным фактором, определяющим материальное и социальное положение еще, временно и уже нетрудоспособных лиц, безработных и иных категорий граждан. Безусловно, уровни экономического, духовного и политического развития страны оказывают непосредственное влияние на возможности правового регулирования отношений в области социального обеспечения. Чем выше эти уровни развития, тем стабильнее положение дел в социальной сфере государства, включая и социальное обеспечение. Отсутствие достаточных финансовых ресурсов снижает степень участия государства в эффективном осуществлении гражданами своих прав в области социального обеспечения.

Рассмотрим каждый из основных финансовых источников социального обеспечения.

Средства обязательного социального страхования. В начале 90-х гг. XX в. в России началось формирование системы обязательного социального страхования, обусловленной переходом страны к рыночной модели экономических отношений. В рамках данной системы страхования были образованы специализированные фонды (социальные страховые фонды). К таковым относятся: ПФР; ФСС России; Государственный фонд занятости населения Российской Федерации[6]; ФФОМС. За счет средств данных фондов осуществляется материальное обеспечение по обязательному социальному страхованию (социально-страховое обеспечение) застрахованных лиц, а в отдельных случаях и членов их семей.

По российскому законодательству названные социальные страховые фонды, как и ассигнования (денежные средства) из государственного бюджета, выделяемые на нужды социального обеспечения, экономически и организационно не объединены в одном государственном фонде социального обеспечения.

Обязательное социальное страхование как система юридически оформлено Федеральным законом от 16 июля 1999 г. «Об основах обязательного социального страхования» (Закон о социальном страховании), который стал актом кодификацированного значения (или рамочным законом).

В Законе о социальном страховании впервые было:

♦ сформулировано понятие обязательного социального страхования;

♦ закреплены принципы осуществления данного страхования;

♦ определены социальные страховые риски и социальные страховые случаи, при наступлении которых осуществляется социально-страховое обеспечение застрахованных лиц;

♦ создан правовой механизм формирования финансовых средств;

♦ подчеркнута автономность бюджетов социально-страховых фондов (они не входят в состав государственного бюджета);

♦ предусмотрены гарантии устойчивости финансового положения социально-страховых фондов;

♦ определены виды социально-страхового обеспечения и т. д.

Сбор страховых взносов, контроль за их поступлением от плательщиков данных взносов (страхователи) осуществляли сами социально-страховые фонды. Это позволяло обеспечивать наибольший объем их поступлений в бюджеты фондов.

Размер тарифов страховых взносов, как и бюджеты социально-страховых фондов, а также исполнение их бюджетов утверждались федеральными законами ежегодно.

Однако первоначально установленное обязательное социальное страхование, отвечающее традиционным системам такого страхования, в последующем претерпевало коренные изменения. Они затронули и ее финансовую основу. Так, с 1 января 2001 г. была введена в действие глава 24 ч. 2 Налогового кодекса РФ (НК РФ) «Единый социальный налог». В соответствии с нормами НК РФ вместо страховых взносов введен единый социальный налог (ЕСН)[7]. Существовавшие страховые взносы были консолидированы в этом налоге. Согласно первой редакции ст. 234 ч. 2 НК РФ, ЕСН предназначен «для мобилизации средств для реализации права граждан на государственное пенсионное и социальное обеспечение (страхование) и медицинскую помощь». Введение ЕСН мотивировалось необходимостью снижения налогового бремени страхователей, повышением собираемости денежных средств на нужды обязательного социального страхования, упрощением процедуры перечисления страховых платежей и др. Однако на практике этого не произошло. Такие меры привели в последующем к образованию дефицита средств социальных страховых фондов.

Объединение страховых взносов в ЕСН нарушило методологическую базу обязательного социального страхования, так как налоговое администрирование не позволяет в полной мере реализовать важнейший социально-страховой принцип – эквивалентность страховых взносов и социально-страховых выплат (как и многих видов социально-страхового обеспечения). Высокий и относительно надежный уровень социально-страхового обеспечения может быть достигнут только в данном виде страхования – в нем наиболее полно учитываются интересы и прямое участие основных субъектов обязательного социального страхования (застрахованных лиц и страхователей). Всеобъемлющий учет таких интересов отсутствует в деятельности налоговых органов.

ЕСН обезличил страховые платежи и лишил их целевого предназначения, что в конечном счете трансформировало финансовые механизмы обязательного социального страхования в систему государственного социального обеспечения (или государственной социальной помощи). В итоге дальнейшее развитие обязательного социального страхования как особой формы организации социального обеспечения может быть блокировано. При таком исходе вероятен возврат к типу социального обеспечения, при котором все занятое население превращается в своеобразных социальных иждивенцев, а государство – в единственного «попечителя» и «благодетеля».

С правовых позиций целевой характер страховых взносов как средств обязательного социального страхования в большей степени является сферой публичного права, обязательного по характеру и строго контролируемого государством. Это связано с возмездным характером страховых взносов, который основывается на принципе соблюдения обязательной эквивалентности прав застрахованных. Стоимость социальных страховых прав застрахованных лиц обеспечивается финансовыми обязательствами социально-страховых фондов. Ведь в случае наступления социального страхового события конкретному застрахованному лицу законодательно гарантированы соответствующие социально-страховые выплаты и услуги надлежащего уровня, объема и качества.

Многообразие конкретных обстоятельств, приводящих к наступлению социального страхового риска, вызывает необходимость дифференцированного и специализированного подхода к социально-страховым видам и формам защиты застрахованных лиц. Иными словами, введение ЕСН по существу означает аккумулирование средств, предназначенных на обязательное социальное страхование, в государственном бюджете. А это не исключает возможности возвращения старого порядка, при котором решающее значение для определения размера социальных выплат имеют не социально-страховые права граждан и не произведенные ими или за них социальные страховые отчисления в фонды, а наличие или отсутствие денежных средств у государства (в государственном бюджете) на текущий период.

С введением ЕСН были уменьшены и размеры отчислений в социальные страховые фонды. Например, для ПФР вначале была установлена ставка тарифа страховых взносов с фонда оплаты по труду 35,6 %, с 1 января 2002 г. – 28 %, а с 1 января 2005 г. – 20 %. Введение в 2001 г. регрессивной шкалы налогообложения снизило реальную ставку отчислений во все бюджеты социально-страховых фондов. В силу этого и целевой характер, и гарантированность социально-страховых выплат застрахованным лицам и членам их семей при наступлении социальных страховых случаев по существу оказываются под сомнением.

В настоящее время сбалансированность бюджетов социально-страховых фондов в основном достигается путем сокращения расходных обязательств, уменьшения и прекращения финансирования конкретных видов страхового обеспечения застрахованных лиц (и членов их семей). Так, за счет средств ФСС России прекращено санаторно-курортное лечение работающих граждан, введены ограничения на суммы выплачиваемых пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам (в виде предельного максимального размера).

Введение ЕСН в систему обязательного социального страхования (взамен страховых взносов) можно было бы оправдать только его временным характером, относительно коротким временем – пока не будет стабилизирована общая социально-экономическая и политическая обстановка в стране. Длительное использование ЕСН как финансового инструмента, с помощью которого функционирует экономическая основа рассматриваемого страхования, в перспективе ведет к отрицательным последствиям. В частности, данный налог может нивелировать (и изменить) саму сущность обязательного социального страхования, сведя его к государственному социальному обеспечению, что подорвет принципы данного вида страхования.

В качестве главного принципа осуществления обязательного социального страхования Закон о социальном страховании определяет принцип автономности финансовой системы. Поэтому бюджеты социальных страховых фондов не должны входить в состав федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и не подлежат изъятию.

Источниками поступлений денежных средств в бюджеты социальных страховых фондов являются: страховые взносы; дотации, другие средства федерального бюджета, а также средства иных бюджетов в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации; штрафные санкции и пени; денежные средства, возмещаемые страховщикам в результате регрессных требований к ответственным за причинение вреда застрахованным лицам; доходы от размещения временно свободных денежных средств обязательного социального страхования; иные поступления, не противоречащие законодательству.

С учетом этих положений Закона о социальном страхования и не оправдавшего себя на практике ЕСН были приняты и с 1 января 2010 г. вступили в силу федеральные законы от 24 июля 2009 г. № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» (Закон 2009 г. о страховых взносах) и от 24 июля 2009 г. № 213-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования».

Этими федеральными законами вместо ЕСН вводятся страховые взносы и вносятся соответствующие изменения в законодательство[8]. Порядок их уплаты во многом схож с существующим порядком уплаты ЕСН (в целом остается тем же объект обложения страховыми взносами, сохраняется в принципе тот же перечень выплат, освобожденных от обложения).

С 2011 года устанавливаются следующие тарифы страховых взносов на каждый вид обязательного социального страхования: 26 % – в ПФР (на обязательное пенсионное страхование); 2,9 % – в ФСС России (на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством); 2,1 % – в ФФОМС и 3 % – в территориальные фонды ОМС (на обязательное медицинское страхование). В 2012–2013 гг. тарифы страховых взносов составляют: 22 % – в ПФР; 2,9 % – в ФСС России и 5,1 % – в ФФОМС.

Таким образом, с 2011 г. общий тариф страховых взносов составил 34 %. Для отдельных категорий (организации – резиденты технико-внедренческих зон и др.) на 2010–2014 гг. установлены пониженные тарифы.

Облагаемая база страховых взносов в отношении каждого физического лица теперь ограничена определенной суммой (512 000 руб. – с 2012 г.) нарастающим итогом с начала года (с ежегодной индексацией в соответствии с ростом средней заработной платы), и с превышающей ее суммы взносы не взимаются[9].

Контроль за исчислением и уплатой страховых взносов теперь возложен на ПФР на обязательное пенсионное страхование и обязательное медицинское страхование и на ФФС России – на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

В законе 2009 г. о страховых взносах указаны: объект обложения страховыми взносами; круг плательщиков страховых взносов, производящих выплаты и иные вознаграждения физическим лицам и их учет; суммы заработка (доходов), не подлежащие обложению страховыми взносами и т. д. Так, объектом обложения страховыми взносами для отдельных категорий плательщиков страховых взносов признаются выплаты и иные вознаграждения, начисляемые плательщиками страховых взносов в пользу физических лиц в рамках трудовых отношений и гражданско-правовых договоров, предметом которых является выполнение работ, оказание услуг по договорам авторского заказа, в пользу авторов произведений по договорам об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательским лицензионным договорам, лицензионным договорам о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе вознаграждения, начисляемые организациями по управлению правами на коллективной основе в пользу авторов произведений по договорам, заключенным с пользователями и пр.

К числу плательщиков страховых взносов отнесены страхователи, определяемые в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования, например:

1) лица, производящие выплаты и иные вознаграждения физическим лицам (организации; индивидуальные предприниматели; физические лица, не признаваемые индивидуальными предпринимателями);

2) индивидуальные предприниматели, адвокаты, нотариусы, занимающиеся частной практикой, и иные лица, занимающиеся в установленном законодательством РФ порядке частной практикой.

Если плательщик страховых взносов относится одновременно к нескольким категориям плательщиков страховых взносов, он исчисляет и уплачивает страховые взносы по каждому основанию.

Федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования могут устанавливаться иные категории страхователей, являющихся плательщиками страховых взносов. Так, в зависимости от категории плательщиков, занимающихся определенными видами хозяйственно-экономической деятельности, установлены различные тарифы страховых взносов и на конкретный период времени (табл. 2.1).

Таблица 2.1. Тарифы страховых взносов (%) для организаций и индивидуальных предпринимателей, применяющих единый сельскохозяйственный налог

Таблица 2.2. Тарифы страховых взносов (%) для организаций, осуществляющих деятельность в области информационных технологий (за исключением организаций, имеющих статус резидента технико-внедренческой особой экономической зоны), которыми признаются российские организации, осуществляющие разработку и реализацию программ для ЭВМ, баз данных на материальном носителе или в электронном виде по каналам связи независимо от вида договора и (или) оказывающие услуги (выполняющие работы) по разработке, адаптации, модификации программ для ЭВМ, баз данных (программных средств и информационных продуктов вычислительной техники), установке, тестированию и сопровождению программ для ЭВМ, баз данных

Таким образом, финансовые отношения, связанные с формированием денежных средств обязательного социального страхования, регулируются нормами финансового права. Что касается ответственности страхователей, то регулирование таких вопросов осуществляется нормами административного права (Кодекс РФ об административных правонарушениях, принятый 30 декабря 2001 г. с посл. измен. и доп.).

Деятельность каждого социального страхового фонда имеет свои особенности и поэтому рассматривается отдельно.

Таблица 2.3. Тарифы страховых взносов на 2012–2014 гг. (%) для сельскохозяйственных товаропроизводителей, для организаций народных художественных промыслов и семейных (родовых) общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, занимающихся традиционными отраслями хозяйствования; для организаций и индивидуальных предпринимателей, применяющих единый сельскохозяйственный налог; для плательщиков страховых взносов, производящих выплаты и иные вознаграждения физическим лицам, являющимся инвалидами I, II или III группы, для общественных организаций инвалидов, для организаций, уставный капитал которых полностью состоит из вкладов общественных организаций инвалидов и в которых среднесписочная численность инвалидов составляет не менее 50 %, а доля заработной платы инвалидов в фонде оплаты труда составляет не менее 25 %, для учреждений, созданных для достижения образовательных, культурных, лечебно-оздоровительных, физкультурно-спортивных, научных, информационных и иных социальных целей, а также для оказания правовой и иной помощи инвалидам, детям-инвалидам и их родителям (иным законным представителям), единственными собственниками имущества которых являются общественные организации инвалидов, за исключением плательщиков страховых взносов, занимающихся производством и (или) реализацией подакцизных товаров, минерального сырья, других полезных ископаемых, а также иных товаров в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством РФ по представлению общероссийских общественных организаций инвалидов

Средства государственного бюджета Российской Федерации. Состояние финансов любого государства определяется по его бюджету. Правовые основы функционирования бюджетной системы государства, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений, порядок регулирования межбюджетных отношений, основы бюджетного процесса, основания и виды ответственности за нарушение бюджетного законодательства устанавливаются Бюджетным кодексом РФ (БК РФ). Все эти вопросы изучаются в рамках таких учебных дисциплин, как финансовое право или бюджетное право, они не являются предметом права социального обеспечения. Поэтому рассмотрим только основные понятия, относящиеся к бюджетному праву.

Бюджет – это форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления. Консолидированный бюджет – это свод бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ на соответствующей территории.

Бюджетная система Российской Федерации – основанная на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемая нормами права совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.

Доходы бюджета – денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации в распоряжение органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов и органов местного самоуправления.

Расходы бюджета представляют собой денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления.

Дефицит бюджета – превышение расходов бюджета над его доходами, а профицит бюджета – это превышение доходов бюджета над его расходами.

Помимо этого в БК РФ определены следующие понятия:

♦ дотация – бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Российской Федерации на безвозмездной и безвозвратной основах для покрытия текущих расходов;

♦ субвенция – бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Российской Федерации или юридическому лицу на безвозмездной и безвозвратной основах на осуществление определенных целевых расходов;

♦ субсидия – бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Российской Федерации, физическому или юридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов.

В БК РФ также дается определение бюджетных ассигнований – это бюджетные средства, предусмотренные бюджетной росписью получателю или распорядителю бюджетных средств.

Представленная финансовая основа социального обеспечения свидетельствует о закреплении одного из принципов осуществления отечественного социального обеспечения – устойчивости государственной системы социального обеспечения, включая и систему государственного социального страхования в России.

2.2. Денежные средства пенсионного фонда российской федерации

Пенсионный фонд РФ образован в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения в Российской Федерации. Положением о ПФР, утвержденным постановлением Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г., определен его правовой статус – он является самостоятельным финансово-кредитным учреждением, осуществляющим свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации[10].

Для обеспечения взаимодействия органов ПФР с полномочными представителями Президента Российской Федерации в федеральных округах России Правлением ПФР созданы управления ПФР в Центральном федеральном округе, Северо-Западном федеральном округе, Южном федеральном округе, Приволжском федеральном округе, Уральском федеральном округе, Сибирском федеральном округе и Дальневосточном федеральном округе.

Типовое положение об Управлении ПФР в федеральном округе и его типовая структура утверждены постановлением ПФР от 9 октября 2000 г. № 118.

Денежные средства ПФР находятся в государственной собственности Российской Федерации, не входят в состав бюджетов или других фондов и изъятию не подлежат[11]. Средства ПФР формируются за счет страховых платежей, входящих в объект обложения, которые, как и база и суммы, не подлежащие налогообложению, установлены соответствующими статьями закона 2009 г. о страховых взносах.

Закон 2001 г. о пенсионном страховании конкретизирует источники средств, за счет которых формируется бюджет ПФР. Во-первых, к ним относятся: страховые взносы; суммы пеней и иных финансовых санкций; доходы от размещения (инвестирования) временно свободных средств обязательного пенсионного страхования, добровольных взносов физических лиц и организаций, уплачиваемых ими не в качестве страхователей или застрахованных лиц; иные источники, не запрещенные законодательством Российской Федерации.

Во-вторых, в состав доходной и расходной частей бюджета ПФР включаются средства федерального бюджета, выделяемые на выплату трудовых пенсий и пенсий по государственному пенсионному обеспечению, установленных в соответствии с федеральными законами «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», включая организацию их доставки, возмещение уплаты страховых взносов за период ухода за ребенком до достижения им возраста полутора лет и период прохождения военной службы по призыву в объеме, предусмотренном федеральным законом, а также выделяемые средства федерального бюджета. Порядок возмещения указанных средств определяется Федеральным законом.

В-третьих, дополнительные страховые взносы на накопительную часть трудовой пенсии (индивидуально возмездный платеж) с 1 января 2009 г. формируются из собственных средств застрахованного лица, либо перечисляются работодателем, либо уплачиваются застрахованным лицом самостоятельно на условиях и в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 30 апреля 2008 г. «О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений».

В-четвертых, взносы на софинансирование формирования пенсионных накоплений, с 1 января 2009 г. осуществляемые за счет средств Фонда национального благосостояния, образованного в составе федерального бюджета, и передаваемые в бюджет ПФР в пользу застрахованного лица, уплатившего дополнительные страховые взносы на накопительную часть трудовой пенсии на условиях и в порядке, установленных Законом.

В Законе 2001 г. о пенсионном страховании дается определение тарифа страхового взноса как размера страхового взноса на единицу измерения базы для начисления страховых взносов. Тариф таких страховых взносов различный и зависит от категории плательщика, сумм оплаты труда, возраста работников и пр.

Он устанавливается отдельно для финансирования страховой части трудовой пенсии и финансирования накопительной части трудовой пенсии. Так, при применении тарифов страховых платежей физических лиц первоначально разделяли на три возрастные группы: 1) мужчины 1952 г. рождения и старше и женщины 1956 г. рождения и старше; 2) мужчины с 1953 по 1966 г. рождения и женщины с 1957 по 1966 г. рождения; 3) мужчины и женщины 1967 г. рождения и моложе.

С 1 января 2002 г. при заработке работника независимо от его возраста до 100 тыс. руб. в год устанавливалась общая ставка 28 %; из них 14 % направлялось на базовую часть трудовой пенсии, а 14 % распределялись на другие части трудовой пенсии – страховую или накопительную в зависимости от возраста застрахованных лиц. При доходе работника свыше 101 тыс. руб. процентные ставки снижаются.

Все суммы перечисляемых страховых платежей отражаются на индивидуальном счете застрахованного лица в ПФР. С этой целью создана система индивидуального (персонифицированного) учета в рамках обязательного пенсионного страхования[12].

В 2004 году в Закон о пенсионном страховании были внесены следующие изменения: 1) из числа групп застрахованных граждан мужчины с 1953 по 1966 г. рождения и женщины с 1957 по 1966 г. рождения исключены из числа участников, формирующих себе накопительную часть трудовой пенсии. Пенсионные накопления они либо передают в негосударственный пенсионный фонд (НПФ), либо оставляют их в ПФР; 2) изменена база начисления страховых платежей на каждое физическое лицо; 3) установлен иной тариф страховых платежей, чем был ранее[13] (табл. 2.6 и 2.7).

Таблица 2.4. Тарифы страховых взносов (%) на обязательное пенсионное страхование для лиц, производящих выплаты физическим лицам, в том числе: организации; индивидуальные предприниматели; физические лица (* Солидарная часть тарифа страховых взносов представляет собой часть страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, предназначенная для формирования в соответствии с федеральным законом о бюджете ПФР денежных средств в целях выплаты в фиксированном базовом размере трудовой пенсии, социального пособия на погребение умерших пенсионеров, не подлежавших обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти, и в иных целях, предусмотренных законодательством РФ об обязательном пенсионном страховании, не связанных с формированием средств, предназначенных для выплаты накопительной части трудовой пенсии и других выплат за счет средств пенсионных накоплений, установленных законодательством РФ. ** Индивидуальная часть тарифа страховых взносов часть страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, предназначенная для формирования денежных средств застрахованного лица и учитываемая на его индивидуальном лицевом счете, включая специальную часть индивидуального лицевого счета, в целях определения суммы расчетного пенсионного капитала, а также размера накопительной части трудовой пенсии и других выплат за счет средств пенсионных накоплений, установленных законодательством РФ.)

Таблица 2.5. Тарифы страховых взносов в 2011–2014 гг. (%) для отдельных категорий страхователей (сельскохозяйственных товаропроизводителей, организаций народных художественных промыслов и семейных (родовых) общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, занимающихся традиционными отраслями хозяйствования; организаций и индивидуальных предпринимателей, применяющих единый сельскохозяйственный налог; страхователей, производящих выплаты и иные вознаграждения физическим лицам, являющимся инвалидами I, II или III группы и пр.)

Таблица 2.6. Тарифы страховых взносов в 2011–2019 гг. для страхователей (%) (из числа: хозяйственных обществ, созданных после 13 августа 2009 г. бюджетными научными учреждениями в соответствии с Федеральным законом от 23 августа 1996 г. «О науке и государственной научно-технической политике» и образовательными учреждениями высшего профессионального образования в соответствии с Федеральным законом от 22 августа 1996 г. «О высшем и послевузовском профессиональном образовании»; организаций и индивидуальных предпринимателей, заключивших с органами управления особыми экономическими зонами соглашения об осуществлении технико-внедренческой деятельности и производящих выплаты физическим лицам, работающим в технико-внедренческой особой экономической зоне или промышленно-производственной особой экономической зоне, для организаций и индивидуальных предпринимателей, заключивших соглашения об осуществлении туристско-рекреационной деятельности и производящих выплаты физическим лицам, работающим в туристско-рекреационных особых экономических зонах, объединенных решением Правительства РФ в кластер; для организаций, осуществляющих деятельность в области информационных технологий, за исключением организаций, заключивших с органами управления особыми экономическими зонами соглашения об осуществлении технико-внедренческой деятельности)

Таблица 2.7. Тарифы страховых взносов в 2011–2014 гг. для страхователей, производящих выплаты физическим лицам и осуществляющих производство, выпуск в свет (в эфир) и (или) издание средств массовой информации (за исключением средств массовой информации, специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного и (или) эротического характера), в том числе в электронном виде, по отдельным основным видам экономической деятельности

Для работодателей, использующих труд членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации, установлен сверх ставки ЕСН, зачисляемой в ПФР, дополнительный тариф страховых взносов в ПФР в размере 14 %[14].

Отдельные категории страхователей, указанные в Законе о пенсионном страховании, уплачивали суммы страховых взносов в бюджет ПФР в виде фиксированного платежа. Размер такого фиксированного платежа в расчете на месяц устанавливается исходя из стоимости страхового года, ежегодно утверждаемой Правительством Российской Федерации. Минимальный размер фиксированного платежа на финансирование страховой и накопительной частей трудовой пенсии устанавливался в размере 150 руб. в месяц и являлся обязательным для уплаты. При этом 100 руб. направлялось на финансирование страховой части трудовой пенсии, 50 руб. – на финансирование накопительной части трудовой пенсии. Речь идет о тех лицах, которые добровольно вступают в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию. К ним относились две категории лиц:

♦ российские граждане, работающие за пределами территории России. Они могут добровольно вступать в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию и осуществлять уплату страховых взносов в бюджет ПФР за себя[15];

♦ физические лица вправе добровольно вступать в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию и осуществлять уплату страховых взносов в бюджет ПФР за другое физическое лицо, за которое не уплачиваются страховые взносы страхователем в соответствии с Законом о пенсионном страховании. К ним относятся индивидуальные предприниматели, адвокаты, частные детективы и занимающиеся частной практикой нотариусы[16].

С принятием в 2009 г. Федерального закона о страховых взносах фиксированный платеж заменяется уплатой в виде стоимости страхового года. Под нею понимается сумма денежных средств, которые должны поступить за застрахованное лицо по обязательному пенсионному страхованию в бюджет ПФР в течение одного финансового года для предоставления этому лицу пенсионного обеспечения в размере, определенном законодательством РФ. В свою очередь стоимость страхового года определяется как произведение минимального размера оплаты труда (МРОТ), установленного федеральным законом на начало финансового года, за который уплачиваются страховые взносы, и тарифа страховых взносов в ПФР, увеличенное в 12 раз. В виде общей формулы это можно представить так: МРОТ x 26 % x 12.

Платежи в виде стоимости страхового года осуществляют как индивидуальные предприниматели, адвокаты, нотариусы, занимающиеся частной практикой, так и лица, добровольно вступившие в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию, а именно:

1) граждане Российской Федерации, работающие за пределами территории РФ, в целях уплаты страховых взносов в ПФР;

2) физические лица в целях уплаты страховых взносов за другое физическое лицо, за которое не осуществляется уплата страховых взносов страхователем в соответствии с федеральными законами о пенсионном страховании и о страховых взносах;

3) застрахованные лица, осуществляющие в качестве страхователей уплату страховых взносов, рассчитанных исходя из стоимости страхового года, в части, превышающей размер страхового взноса (предусмотренный ст. 28 Федерального закона о пенсионном страховании);

4) физические лица в целях уплаты дополнительных страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии в соответствии с Федеральным законом «О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений»;

5) физические лица в целях уплаты страховых взносов в ПФР за себя, постоянно или временно проживающие на территории РФ, на которых не распространяется обязательное пенсионное страхование.

Средства ПФР, имеющие целевой характер, направляются:

♦ на выплату трудовых пенсий и социальных пособий на погребение умерших пенсионеров, не работавших на день смерти, в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации;

♦ оплату расходов за доставку пенсий, выплачиваемых за счет средств бюджета ПФР;

♦ финансовое и материально-техническое обеспечение текущей деятельности ПФР (включая содержание его центральных и территориальных органов);

♦ иные цели, предусмотренные законодательством Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.

В принципиальном плане средства, поступившие в бюджет ПФР в виде страховых платежей, должны расходоваться только на выплаты застрахованным гражданам. Доставка трудовых пенсий и обеспечение деятельности ПФР, включая региональные отделения фонда, должны осуществляться за счет средств государственного бюджета.

В составе бюджета ПФР отдельно учитываются:

♦ суммы страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии;

♦ средства, направляемые на инвестирование, выплаты за счет средств пенсионных накоплений;

♦ расходы бюджета ПФР, связанные с формированием и инвестированием средств пенсионных накоплений, ведением специальной части индивидуальных лицевых счетов и выплатой накопительной части трудовой пенсии;

♦ суммы дополнительных страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии, суммы взносов работодателей, уплаченных в пользу застрахованных лиц, и суммы взносов на софинансирование формирования пенсионных накоплений, поступившие в соответствии с Федеральным законом от 30 апреля 2008 г. «О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений»[17].

Контроль за использованием средств бюджета ПФР осуществляется Счетной палатой Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также наблюдательным советом в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Рассмотрение и разрешение споров по вопросам обязательного пенсионного страхования осуществляется ПФР и его подразделениями в регионах.

Письменное заявление страхователя или застрахованного лица по спорным вопросам, возникающим в сфере обязательного пенсионного страхования, рассматривается органом ПФР в течение одного месяца со дня получения указанного заявления. О принятом решении орган страховщика сообщает заявителю в письменной форме в течение пяти рабочих дней после рассмотрения такого заявления.

В случае несогласия страхователя или застрахованного лица с принятым органом ПФР решением спор подлежит разрешению в вышестоящем органе ПФР или в судебном порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Наряду с ПФР страховщиком по обязательному пенсионному страхованию выступают НПФ[18]. Таковыми они выступают при добровольной передаче застрахованным лицом из ПФР накопительной части своей трудовой пенсии в НПФ.

2.3. Финансовая база фонда социального страхования России (ФСС России)

ФСС России был образован в соответствии с постановлением Совета Министров РСФСР и Федерации независимых профсоюзов России (ФНПР) от 25 декабря 1990 г. «О совершенствовании управления и порядка финансирования расходов на социальное страхование трудящихся РСФСР». При этом управление ФСС России вначале осуществлял Совет ФНПР[19], а позже (в 1993 г.) он переходит под управление Правительства Российской Федерации[20].

В настоящее время деятельность ФСС России регламентируется постановлением Правительства Российской Федерации от 12 февраля 1994 г. № 101 «О Фонде социального страхования Российской Федерации».

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 20 марта 2001 г. «О введении государственной регистрации актов, издаваемых Пенсионным фондом Российской Федерации, Федеральным фондом обязательного медицинского страхования и Фондом социального страхования Российской Федерации» ФСС России своим постановлением от 30 октября 2007 г. № 260 утвердил Правила подготовки актов ФСС России, имеющих нормативный характер, и их государственной регистрации.

Согласно Положению о данном Фонде, он является специализированным финансово-кредитным учреждением при Правительстве Российской Федерации. Денежные средства и иное имущество, находящееся в оперативном управлении ФСС России, а также имущество, закрепленное за подведомственными Фонду санаторно-курортными учреждениями, являются федеральной собственностью.

Бюджет ФСС России и отчет о его исполнении утверждаются Федеральным законом, а бюджеты региональных и центральных отраслевых отделений ФСС России и отчеты об их исполнении после рассмотрения правлением Фонда утверждаются его председателем.

Средства ФСС России образуются за счет: страховых взносов работодателей (администрации предприятий, организаций, учреждений и иных хозяйствующих субъектов независимо от форм собственности); страховых взносов граждан, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью и обязанных уплачивать взносы на социальное страхование в соответствии с законодательством; страховых взносов граждан, осуществляющих трудовую деятельность на иных условиях и имеющих право на обеспечение по обязательному социальному страхованию, установленному для работников, при условии уплаты ими страховых взносов в ФСС России; доходов от инвестирования части временно свободных средств Фонда в ликвидные государственные ценные бумаги и банковские вклады. Помещение этих средств ФСС России в банковские вклады производится в пределах средств, предусмотренных бюджетом Фонда на соответствующий период.

Как отмечалось ранее, с 1 января 2001 г. страховые платежи во все социальные страховые фонды уплачиваются в составе ЕСН, порядок исчисления и уплаты которого установлены главой 24 ч. 2 НК РФ.

С 1 января 2010 г. страховые взносы в соответствии с Федеральным законом 2009 г. о страховых взносах в ФСС России на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством составляют 2,9 % от облагаемой базы заработка (трудового дохода) застрахованного лица (см. табл. 2.1–2.4). Указанный тариф дифференцируется в зависимости от категории плательщиков страховых взносов и вида их хозяйственной экономической деятельности.

Под уплатой страховых взносов понимается перечисление страхователем исполнительному органу ФСС России разницы между начисленными страховыми взносами и расходами, произведенными в соответствии с действующим законодательством.

Вопросы, связанные с начислением, расходованием и учетом денежных средств, регламентируются Инструкцией о порядке учета и расходования средств обязательного социального страхования, утвержденной постановлением ФСС России от 9 марта 2004 г.

Средства ФСС России направляются:

♦ на выплату пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности, при рождении ребенка, усыновлении ребенка, по уходу за ребенком (до достижения им возраста полутора лет), а также пособия на погребение или возмещение стоимости гарантированного перечня ритуальных услуг;

♦ оплату дополнительных выходных дней по уходу за ребенком-инвалидом или инвалидом детства до достижения им возраста 18 лет;

♦ оплату путевок для работников и их детей в санаторно-курортные учреждения, расположенные на территории Российской Федерации, и в санаторно-курортные учреждения в государствах – участниках СНГ, аналогичных которым нет в России, а также на лечебное (диетическое) питание;

♦ оплату проезда к месту лечения и обратно;

♦ финансирование деятельности подразделений органов исполнительной власти, обеспечивающих государственную защиту трудовых прав работников, охрану труда (включая подразделения надзора и контроля за охраной труда) в случаях, установленных законодательством, и т. п.

Средства ФСС России должны использоваться только на целевое финансирование мероприятий, указанных в Положении о Фонде. Не допускается зачисление средств социального страхования на личные счета застрахованных[21].

Выплата пособий по обязательному социальному страхованию, финансирование других мероприятий по социальному страхованию в организациях, учреждениях и иных хозяйствующих субъектах независимо от форм собственности осуществляется через бухгалтерию работодателя. Ответственность за правильность начисления и расходования средств государственного социального страхования несет администрация страхователя в лице руководителя и главного бухгалтера.

Для обеспечения контроля за правильным начислением и своевременной выплатой пособий по социальному страхованию, проведением оздоровительных мероприятий в организациях независимо от форм собственности трудовыми коллективами образуются комиссии по социальному страхованию из представителей администрации и профсоюзов (трудового коллектива) или избираются уполномоченные по социальному страхованию. Эти комиссии (или уполномоченные по социальному страхованию) решают вопросы о расходовании средств социального страхования, предусмотренных на санаторно-курортное лечение и отдых работников и членов их семей, о распределении застрахованным путевок для санаторно-курортного лечения, отдыха, лечебного (диетического) питания, приобретенных за счет средств ФСС России, рассматривают спорные вопросы по обеспечению пособиями по социальному страхованию[22].

Все спорные вопросы, возникающие между работниками и работодателями по обеспечению пособиями по социальному страхованию, рассматриваются отделением ФСС России или его филиалом, зарегистрировавшим страхователя, либо в ином порядке, предусмотренном законодательством.

В соответствии с Федеральным законом от 24 июля 1998 г. «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» материальное обеспечение по данному виду страхования возложено на ФСС России. Оно представляет собой страховое возмещение вреда, причиненного в результате наступления страхового случая жизни и здоровью застрахованного, в виде денежных сумм, выплачиваемых либо компенсируемых ФСС России застрахованному или лицам, имеющим на это право в соответствии с этим законом.

Для покрытия расходов, связанных с обеспечением по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, все работодатели (юридические и физические лица), использующие труд работников (в порядке трудовых или гражданско-правовых договоров) обязаны осуществлять такое страхование и вносить дополнительные страховые платежи в ФСС России по ежегодно утверждаемому Федеральным законом страховому тарифу[23].

Размер данного тарифа связан с классом профессионального риска. В России все отрасли (подотрасли) экономики дифференцируются по группам в зависимости от класса профессионального риска.

Согласно Правилам отнесения видов экономической деятельности к классу профессионального риска, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2005 г. № 713, предусматриваются 32 класса профессионального риска. Под классом понимается уровень производственного травматизма, профессиональной заболеваемости и расходов на обеспечение по страхованию, сложившийся по видам экономической деятельности страхователей. Самый низкий класс – 1, к нему относятся, например, учреждения народного образования. Самый высокий класс – 32; к примеру, это добыча угля подземным способом. Соответственно тарифы распределяются в интервале от 0,2 до 8,5 %[24].

Чтобы заинтересовать работодателей в улучшении условий труда в своих организациях, постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2001 г. № 652 утверждены Правила установления страхователям скидок и надбавок к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Этим актом регламентируются вопросы установления страхователям скидок и надбавок к страховым тарифам на данный вид обязательного социального страхования. Скидки и надбавки устанавливаются ФСС России на текущий год в пределах страховых взносов, предусмотренных соответствующим разделом доходной части бюджета Фонда, утверждаемого Федеральным законом. Максимальный размер скидки или надбавки не может превышать 40 % страхового тарифа, установленного страхователю.

2.4. Финансовая основа федерального фонда обязательного медицинского страхования

Согласно п. 1 ст. 41 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений.

Одной из основных гарантий реализации права граждан на охрану здоровья и медицинскую помощь является медицинское страхование. В отличие от других видов обязательного социального страхования (пенсионного, случаев временной нетрудоспособности, материнства и детства) в медицинском страховании социальная страховая выплата производится не в денежной, а в натуральной форме – в виде комплекса медицинских и иных услуг, оплаченных страховщиком.

В начале 90-х гг. XX в. в России Законом РФ от 28 июня 1991 г. «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации» было оформлено закрепление нового вида социального страхования – медицинское страхование населения. Оно представляет собой форму социальной страховой защиты интересов населения в сфере охраны здоровья. Его основная цель – гарантировать гражданам при возникновении социального страхового случая получение медицинской помощи.

Медицинское страхование осуществляется в двух видах: обязательном и добровольном. Обязательное медицинское страхование является составной частью общей системы обязательного социального страхования и обеспечивает всем гражданам Российской Федерации равные возможности в получении медицинской и лекарственной помощи, предоставляемой за счет специально предназначенных для этого средств в объеме и на условиях, соответствующих программам обязательного медицинского страхования.

Добровольное медицинское страхование осуществляется на основе программ добровольного медицинского страхования. В его рамках обеспечивается предоставление гражданам дополнительных медицинских и иных услуг сверх установленных программ обязательного медицинского страхования.

Финансовые средства системы обязательного медицинского страхования формируются за счет страховых отчислений (взносов) страхователей на обязательное медицинское страхование. Причем страхователи в данном страховании разные: за работающих лиц такие платежи осуществляют работодатели, а за неработающее население – органы исполнительной власти.

Для реализации государственной политики в области обязательного медицинского страхования созданы Федеральный и территориальные фонды ОМС как самостоятельные некоммерческие финансово-кредитные учреждения.

Фонды обязательного медицинского страхования предназначены как для аккумулирования финансовых средств на обязательное медицинское страхование, так и для обеспечения финансовой стабильности данной системы страхования и выравнивания финансовых ресурсов на его проведение.

Федеральный фонд обязательного медицинского страхования (ФФОМС) является самостоятельным некоммерческим финансово-кредитным учреждением. Свою деятельность он осуществляет в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации и Уставом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 1998 г. № 857.

Основными задачами ФФОМС являются:

♦ обеспечение финансовой устойчивости системы обязательного медицинского страхования и создание условий для выравнивания объема и качества медицинской помощи, предоставляемой гражданам на всей территории страны в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования;

♦ аккумулирование финансовых средств ФФОМС для обеспечения финансовой стабильности системы обязательного медицинского страхования.

Финансовые средства ФФОМС образуются за счет:

♦ части страховых взносов (отчислений) хозяйствующих субъектов и иных организаций на обязательное медицинское страхование в размерах, устанавливаемых Федеральным законом;

♦ ассигнований из федерального бюджета на выполнение федеральных целевых программ в рамках обязательного медицинского страхования;

♦ добровольных взносов юридических и физических лиц;

♦ доходов от использования временно свободных финансовых средств;

♦ нормированного страхового запаса ФФОМС;

♦ поступлений из иных источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации.

Страховые платежи в ФФОМС перечисляются хозяйствующими субъектами и иными организациями в размере от общего тарифа, направляемого на ОМС. При этом действует такая же схема, которая установлена для других социальных страховых фондов (см. табл. 2.1–2.4).

Временно свободные финансовые средства ФФОМС в целях защиты их от инфляции размещаются на банковских депозитах и могут использоваться для приобретения высоколиквидных государственных ценных бумаг.

Имущество ФФОМС является федеральной собственностью и закрепляется за ним на праве оперативного управления. Фонд также вправе осуществлять приносящую доходы деятельность. Полученные от такой деятельности доходы, а также доходы от использования имущества, находящегося в оперативном управлении и приобретенного за счет этих доходов, в установленном порядке поступают в распоряжение Федерального фонда. Все полученные средства направляются для реализации уставных задач ФФОМС.

Управление ФФОМС осуществляется коллегиальным органом – правлением и постоянно действующим исполнительным органом в лице директора, который назначается на должность и освобождается от должности Правительством Российской Федерации.

Контроль за деятельностью Федерального фонда осуществляет ревизионная комиссия. Правление ФФОМС по мере необходимости, но не реже одного раза в год назначает аудиторскую проверку деятельности Федерального фонда, осуществляемую специализированной организацией, имеющей на это лицензию. Отчет о результатах проверки представляется в Правительство Российской Федерации.

Территориальный фонд обязательного медицинского страхования (ТФОМС) создается для реализации государственной политики в области обязательного медицинского страхования в субъектах Российской Федерации. Он является некоммерческой организацией – юридическим лицом и осуществляет свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации и на основе Положения, утвержденного приказом Минздравсоцразвития РФ от 21 января 2011 г. № 15н.

Основными задачами ТФОМС являются:

♦ обеспечение прав граждан в системе обязательного медицинского страхования;

♦ обеспечение всеобщности обязательного медицинского страхования граждан, т. е. вне сферы этого страхования не должен оставаться ни один человек;

♦ достижение социальной справедливости и равенства всех граждан в системе обязательного медицинского страхования и др.

Основными функциями ТФОМС являются:

♦ заключение со страховыми медицинскими организациями, работающими в системе обязательного медицинского страхования, договора о финансовом обеспечении обязательного медицинского страхования;

♦ выравнивание финансовых ресурсов городов и районов, направляемых на проведение обязательного медицинского страхования;

♦ разработка правил обязательного медицинского страхования граждан на соответствующей территории;

♦ осуществление контроля за своевременным и полным поступлением в ТФОМС страховых взносов совместно с органами налоговой службы Российской Федерации и т. п.

Финансовые средства ТФОМС образуются за счет:

♦ межбюджетных трансфертов, передаваемых из бюджета ФФОМС;

♦ платежей субъекта РФ на дополнительное финансовое обеспечение реализации территориальной программы ОМС в пределах базовой программы ОМС;

♦ платежей субъекта РФ на финансовое обеспечение дополнительных видов и условий оказания медицинской помощи, не установленных базовой программой ОМС;

♦ доходов от размещения временно свободных средств;

♦ межбюджетных трансфертов, передаваемых из бюджета субъекта РФ;

♦ начисленных пеней и штрафов, подлежащих зачислению в бюджет ТФ ОМС в соответствии с законодательством Российской Федерации;

♦ иных источников, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Финансовые средства в ТФОМС перечисляются хозяйствующими субъектами независимо от форм собственности и органами исполнительной власти.

Проведение обязательного медицинского страхования производится путем передачи средств ТФОМС филиалам в рамках установленного на территории среднедушевого норматива. Положение о порядке направления финансовых средств ФФОМС на выравнивание финансовых условий деятельности ТФОМС в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования утверждается ежегодно решением правления ФФОМС.

Контроль за деятельностью ТФОМС осуществляет ревизионная комиссия. Правление Территориального фонда по мере необходимости, но не реже одного раза в год назначает аудиторскую проверку деятельности ТФОМС, осуществляемую специализированной организацией, имеющей соответствующую лицензию.

Контрольные вопросы

1. Что понимается под фондом социального обеспечения в экономическом смысле?

2. За счет каких средств формируются финансовые источники социального обеспечения?

3. Каким образом происходит формирование средств Пенсионного фонда РФ?

4. Каков порядок формирования средств Фонда социального страхования РФ?

5. Из каких средств формируются бюджеты фондов обязательного медицинского страхования?

6. На какие цели расходуются средства социальных страховых фондов?

7. Кто является плательщиком страховых взносов в социальные страховые фонды?

Глава 3. Понятие, предмет и метод, система права социального обеспечения

3.1. Общее понятие права социального обеспечения

В российской юридической науке под отраслью права понимается крупное подразделение, состоящее из совокупности однородных правовых норм, регулирующих специфическим методом отношения в определенной сфере общественной жизни.

Как отмечалось выше, социальное обеспечение представляет собой комплекс разнообразных общественных отношений, обособленных друг от друга. Наибольшее значение для нас имеют отношения по предоставлению некоторым категориям граждан социального блага в денежной и (или) натуральной форме, т. е. существующих видов социального обеспечения: пенсий, пособий, компенсационных выплат, медицинской помощи и лечения, социальных услуг, государственной социальной помощи и пр.

В обобщенном виде можно было бы сказать, что нормы права, регулирующие отношения между гражданами и соответствующими органами по поводу предоставления социального обеспечения, и есть право социального обеспечения. Однако такое определение будет далеко не полным и не совсем точным. Вне сформулированной дефиниции останутся многие не менее важные отношения, например, связанные с юридическими фактами. Ведь при их наличии возникает право на какой-либо вид социального обеспечения. Это относится и к порядку назначения и выплаты пенсий и пособий, т. е. к процедуре, посредством которой осуществляется реализация права на какой-либо вид социального обеспечения. В равной степени важны отношения процессуального характера, т. е. по поводу защиты нарушенных прав на тот или иной вид социального обеспечения или при возникновении споров между сторонами социально-обеспечительных отношений и пр.

В отраслевой литературе имеются различные подходы ученых к определению права социального обеспечения и критерии его определения (К.С. Батыгин, М.Л. Захаров, Р.И. Иванова, А.М. Лушников, М.В. Лушникова, Е.Е. Мачульская, В.А. Тарасова, Э.Г. Тучкова, В.Ш. Шайхатдинов и др.). С учетом особенностей общественных отношений, существующих в социальном обеспечении, данное понятие можно сформулировать как систему правовых норм, регулирующих отношения граждан с компетентными органами и иными уполномоченными государством субъектами по предоставлению им видов социального обеспечения, предусмотренных данной системой, а также процедурные отношения по установлению юридических фактов, соблюдению правил реализации прав граждан на социальное обеспечение и разрешению возникающих споров.

С точки зрения отраслевой принадлежности социального обеспечения под отраслью понимается совокупность правовых норм, регулирующих специфическим методом комплекс общественных отношений, возникающих в связи: а) с денежной формой обеспечения граждан (пенсиями, пособиями, компенсационными выплатами); б) с предоставлением гражданам различного рода социальных услуг; в) с установлением юридических фактов, реализацией и защитой права на тот или иной вид социального обеспечения (отношения процедурного и процессуального характера).

Имеются и другие точки зрения на определение этого понятия[25].

Представляется наиболее оптимальным следующее определение понятия: право социального обеспечения – это система правовых норм, регулирующих отношения между нетрудоспособными и некоторыми иными категориями граждан и управомоченными государством органами по предоставлению им социального обеспечения в денежной и натуральной формах, а также по поводу установления юридических фактов, реализации и защиты нарушенного права за счет специально предназначенных финансовых источников.

Признавая самостоятельность той или иной отрасли права, необходимо отграничивать ее от других отраслей. Трудность в отграничении возникает чаще всего тогда, когда имеются внешне похожие друг на друга отношения. В данном случае речь идет о существовании смежных отношений, о смежных правовых отраслях. Так, для права социального обеспечения таковыми являются трудовое, административное и финансовое право. Связь права социального обеспечения через социально-обеспечительные отношения с ними обусловлена генетически, так как оно отпочковалось от них и по-прежнему объективно взаимосвязано с ними.

Так, трудовые отношения в большинстве случаев являются предтечей материальных социально-обеспечительных отношений в порядке обязательного социального страхования. С заключением трудового договора между работодателем и работником стороны автоматически становятся страхователем и застрахованным со всеми вытекающими из этого последствиями. (Права и обязанности сторон на этот счет регулируются отдельными нормами Трудового кодекса РФ.) В то же время работник как застрахованное лицо одновременно становится участником отношений по обязательному социальному страхованию, т. е. субъектом социально-страховых отношений. Например, при наступлении социального страхового случая, удостоверенного больничным листом временной нетрудоспособности, у него возникает право на получение одноименного пособия. Реализуя свое возникшее право на данную страховую выплату, он вступает в материальное социально-страховое отношение (или материальное социально-обеспечительное отношение страхового характера).

Отношения, связанные с образованием и расходованием финансовых средств социальных страховых фондов (ПФР, ФСС России, ФФОМС) и ассигнованиями из государственного бюджета на социальное обеспечение, являются предметом финансового права (а точнее, его подотрасли – бюджетного права). Например, работодатель как страхователь обязан за своего работника как застрахованного лица ежемесячно перечислять страховые платежи в социальные страховые фонды. Страхователь тем самым вступает с застрахованными в финансовые отношения, которые регулируются нормами Федерального закона 2009 г. о страховых взносах.

Отношения между различными государственными учреждениями и уполномоченными государством органами в связи с их исполнительно-распорядительной деятельностью по организации социального обеспечения составляют предмет административного права.

Последние две группы отношений носят пограничный характер с распределительными социально-обеспечительными отношениями, так как они входят в комплекс отношений по социальному обеспечению (об этом говорилось в главе 1 настоящего учебника).

Взаимообусловленность и взаимозависимость данных общественных отношений, в комплексе составляющих понятие социального обеспечения, свидетельствуют о том, что в правовом аспекте они «разрываются» нормами разных отраслей права. Получается, что, служа одной цели – предоставлению материального социального блага особым категориям граждан, – эти отношения вынужденно регулируются нормами разных отраслей права – финансового, административного и права социального обеспечения. Складывается общее впечатление, что они не совсем укладываются в существующее деление российской правовой системы на отрасли права. Представляется, что в будущем эти отношения должны регулироваться нормами отраслевого законодательства о социальном обеспечении. Возможность такого подхода отмечал Р.З. Лившиц; в качестве юридической конструкции отрасли это предлагают М.В. Лушникова и А.М. Лушников, приводя свои аргументы[26].

3.2. Предмет права социального обеспечения

Каждая отрасль российского права имеет свой предмет, который позволяет отграничить одну отрасль права от другой, свидетельствует о ее самостоятельности среди других отраслей.

В теории права традиционным критерием, с помощью которого осуществляется деление права на отрасли, признаются общественные отношения. Это означает, что существуют обособленные группы общественных отношений, характеризующиеся определенным внутренним единством, они имеют свои особые критерии. Иными словами, есть однородные общественные отношения, на которые воздействуют соответствующие (определенные) нормы права. Урегулированное нормами права отношение состоит из субъекта, объекта и содержания. В равной степени это относится и к праву социального обеспечения[27].

Обязательным субъектом права социального обеспечения является конкретное физическое лицо или семья в целом (в дальнейшем – граждане-получатели)[28].

Субъекты социально-обеспечительных отношений – это граждане-получатели материального социального блага и орган, его предоставляющий. Очевидно, что любой правообладатель какого-либо вида социального обеспечения должен нести соответствующие обязанности. Сумма прав и обязанностей указанных сторон материальных социально-обеспечительных отношений характеризует их правовой статус уже как субъектов права социального обеспечения.

Общее юридическое положение данных субъектов характеризуется прежде всего тем, что между ними нет ни отношений власти и подчинения, ни отношений равенства. Граждане признаются в основном носителями прав, а органы (по управомочию государством), осуществляющие социальное обеспечение, выступают обязанной стороной. Как видим, объем прав и обязанностей сторон распределяется по-разному. Кроме того, законодатель исключает усмотрение обязанной стороны в реализации прав граждан на тот или иной вид социального обеспечения. Деятельность органов социального обеспечения урегулирована посредством категорических правовых предписаний. Так, орган пенсионного обеспечения не может отказать гражданину в назначении трудовой пенсии по старости по причине отсутствия денежных средств в ПФР, он обязан совершить действия для реализации гарантированного законом права граждан на пенсию. В то же время в некоторых случаях гражданам предоставляется свобода распоряжения своими правами в области социального обеспечения. Например, лица 1967 г. рождения и моложе формируют накопительную часть трудовой пенсии по Закону 2001 г. о трудовых пенсиях. Свои пенсионные накопления они имеют право по собственному выбору путем письменного заявления передавать в НПФ либо оставлять в ПФР. НПФ заключает с такими лицами соответствующий пенсионный договор. Их права и обязанности как сторон такого договора законодательно строго определены и регламентированы[29]. Следовательно, НПФ в таких случаях становится субъектом пенсионных отношений по поводу накопительной части трудовой пенсии для лиц, передавших ему свои накопления.

Таким образом, специфика указанных прав и обязанностей, предопределяющая и специфику правового статуса субъектов права социального обеспечения, отличает их от содержания прав и обязанностей субъектов отношений в других отраслях российского права.

В последние годы происходит усложнение законодательства о социальном обеспечении. Оно напрямую отражается и на структуре социально-обеспечительных отношений: объекте, субъектах и содержании.

Исходя из объема правомочий органов, степени их участия в деле социального обеспечения населения, можно условно выделить основные пять классов таких органов[30].

Первый класс – учреждения и организации, находящиеся в ведении органов государственной власти. Это органы социальной защиты населения, учреждения социального обслуживания и медико-социальной экспертизы, органы различных федеральных министерств и ведомств (Минздравсоцразвития России, МВД России, Минобороны России, ФСБ России, Министерства юстиции Российской Федерации) и пр.

Второй класс включает в себя органы обязательного социального страхования. В данном случае речь идет об органах, входящих в структуру ПФР, ФСС России, фондов обязательного медицинского страхования. Они юридически наделены статусом государственных учреждений.

В третий класс входят негосударственные органы, которым государство передало некоторые свои полномочия. К ним можно отнести, к примеру, негосударственные пенсионные фонды по накопительным пенсиям (накопительной части трудовой пенсии).

Четвертый класс образуют общественные организации (профсоюзные организации, общественные организации инвалидов, например Всероссийское общество инвалидов, Всероссийское общество слепых, Всероссийское общество глухих).

Пятый класс – это администрация организаций и учреждений, индивидуальные предприниматели и другие категории самозанятого населения, которые непосредственно осуществляют выдачу себе и (или) работникам отдельных видов социального обеспечения (например, пособие по временной нетрудоспособности).

Участие и роль этих органов в социальном обеспечении населения различна и зависит от того, какими полномочиями они наделены согласно действующему законодательству. Несмотря на имеющиеся различия, у них есть одна общая и их объединяющая цель – социальное обеспечение граждан.

Объект права социального обеспечения. Как отмечалось, материальные социально-обеспечительные отношения (распределительные по своему характеру) существуют между гражданином-получателем и соответствующим органом по поводу материального социального блага, предоставляемого первому в денежной или натуральной форме – в виде пенсии, пособия, социальной услуги и пр. Это материальное социальное благо и есть объект материальных социально-обеспечительных отношений. Главной целью предоставления такого блага должно быть обеспечение достойного уровня жизни получателю как члену общества. (Однако надо признать, что об этом в современных российских условиях пока не приходится говорить. Фактически для большинства населения страны материальное социальное благо направлено на снижение (минимизацию, компенсацию) последствий социального риска, связанного с их материальной необеспеченностью.)

Итак, объектом социально-обеспечительных отношений является материальное социальное благо. Исходя из этого в предмет права социального обеспечения входят:

1) материальные социально-обеспечительные отношения в денежной форме (пенсии, пособия, компенсационные выплаты, субсидии, страховые выплаты, пожизненное содержание);

2) материальные социально-обеспечительные отношения в натуральной форме (социальные услуги, медицинская помощь и лечение, предоставление лекарств, льготы и преимущества);

3) процедурные социально-обеспечительные отношения, в ходе функционирования которых устанавливаются юридические факты или фактические составы, имеющие значение для реализации права граждан на какой-либо вид социального обеспечения. Данные отношения предшествуют двум вышеназванным материальным социально-обеспечительным отношениям либо сопутствуют им;

4) процессуальные социально-обеспечительные отношения связаны с защитой права граждан на соответствующий вид социального обеспечения. Такие отношения сопутствуют материальным социально-обеспечительным и процедурным отношениям либо вытекают из них.

Материальные социально-обеспечительные отношения граждан (в денежной и натуральной формах) составляют главную суть – «ядро» предмета права социального обеспечения. Это можно объяснить тем, что между гражданином и органом, предоставляющим социальное обеспечение, возникает конкретизированное отношение (связь) по поводу какого-либо определенного вида обеспечения, установленного законодательством. К таким видам можно отнести:

а) трудовые пенсии по старости, пенсии по инвалидности, пенсии по случаю потери кормильца;

б) пенсии по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца, за выслугу лет и социальные пенсии (по государственному пенсионному обеспечению);

в) выплаты, заменяющие пенсии или дополняющие их уровень, например пожизненное содержание судей, дополнительное ежемесячное пожизненное материальное обеспечение героев Российской Федерации, работников организации ядерного оружейного комплекса и др.;

г) социальные страховые пособия, возмещающие утрату заработка или дохода, связанного с трудом, – пособия по временной нетрудоспособности, пособия по беременности и родам, пособия по безработице;

д) социальные пособия, частично компенсирующие повышенные расходы гражданина – единовременные пособия по случаю рождения ребенка, ежемесячные пособия по уходу за ребенком до полутора лет, ежемесячные пособия на детей до 18 лет, единовременное пособие на погребение и т. п.;

е) компенсационные выплаты, схожие с пособиями по своему предназначению, например лицам, осуществляющим уход за ребенком до достижения возраста трех лет; лицам, осуществляющим уход за лицом, достигшим 80-летнего возраста; инвалидом I группы, нуждающимся, по заключению медицинского учреждения, в постоянном уходе и пр.;

ж) социальное обслуживание и предоставляемые социальные услуги престарелых и инвалидов, к примеру стационарное и полустационарное, срочное социальное обслуживание, обслуживание на дому, социально-консультативная помощь, социальные и реабилитационные услуги для инвалидов; семей, имеющих детей, включая содержание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей-инвалидов в детских учреждениях общего и специального типов – в детских домах, домах-интернатах, детских приютах и др.;

з) социальные льготы и преимущества некоторым категориям граждан, указанным в законодательстве;

и) социальная реабилитация инвалидов, включающая бесплатное или со скидкой предоставление социальных услуг в области профессионального обучения, переобучения инвалидов в различных образовательных учебных заведениях и их последующей занятости; обеспечение инвалидов средствами передвижения и транспортом и оказание им протезно-ортопедической помощи и др.;

к) относительно самостоятельные виды социального обеспечения – медицинская помощь и лечение, включая профилактическую, лечебно-диагностическую, реабилитационную, протезно-ортопедическую и зубопротезную помощь (бесплатно или со скидкой), а также меры социального характера по уходу за больными; санаторно-курортное лечение и обслуживание (бесплатное и на льготных условиях); лекарственная помощь (бесплатно либо со скидкой для отдельных категорий граждан).

Итак, материальные социально-обеспечительные отношения в своей структуре представляют собой комплексное образование, ядром которых является материальное социальное благо социально-страхового и социального нестрахового характера. Их особенности кратко будут изложены в ходе рассмотрения содержания социально-обеспечительных отношений.

Для реализации своего права на соответствующий вид социального обеспечения лицо обязано вступить в связь с этим органом, т. е. изъявить свою волю, выполнив порядок (правила), предписанный законодательством. Иными словами, гражданин должен вступить в установленную процедуру с названным органом. В данном случае по волеизъявлению лица возникли процедурные правоотношения.

Процедурные социально-обеспечительные отношения делятся на три подгруппы:

1) отношения по установлению юридических фактов, при наличии которых возможно возникновение материальных социально-обеспечительных отношений (например, для установления гражданину пенсии по инвалидности необходим факт его инвалидности);

2) отношения, связанные с представлением гражданина к соответствующему виду социального обеспечения (например, организация работника представляет все необходимые документы в ПФР);

3) отношения, связанные с применением правовых норм о предоставлении гражданину какого-либо вида социального обеспечения (к примеру, решение органа социальной защиты о назначении ежемесячного пособия на ребенка в возрасте до 16 лет).

Процессуальные социально-обеспечительные отношения возникают в связи с нарушенным правом гражданина на какой-либо вид социального обеспечения. Для защиты нарушенного права гражданин должен также изъявить свою волю, но уже подчиняясь специальным процессуальным правилам, установленным законом. Например, при отказе в назначении пенсии гражданин может обжаловать решение пенсионного органа.

Существуют два способа защиты гражданином своего нарушенного материального социально-обеспечительного права:

♦ административный порядок (путем обращения в вышестоящий орган);

♦ судебный порядок (в порядке гражданского судопроизводства).

Материальные социально-обеспечительные отношения по своей экономической сущности могут быть возмездными или социальноалиментарными[31]. На наш взгляд, их содержание зависит от правового положения субъекта-получателя (застрахованного или не застрахованного по обязательному социальному страхованию лица) и соответственно характера предоставляемого материального социального блага (социального страхового или не социального страхового вида обеспечения).

Лица, подлежащие обязательному социальному страхованию, страхуются от риска материальной необеспеченности. Этот риск носит социально-страховой характер, и ему должно соответствовать материальное социально-страховое обеспечение (в виде трудовых пенсий, социальных страховых пособий – по временной нетрудоспособности, по беременности и родам и т. д.).

Такое обеспечение предоставляется возмездно – за счет страховых платежей, вносимых в социальные страховые фонды работодателей (страхователей) за своих работников (застрахованных лиц) и лиц, добровольно вступивших в отношения по данному страхованию (за себя). Отметим при этом, что социальное страховое обеспечение в большой части случаев представляется застрахованным лицам хотя и возмездно, но не всегда эквивалентно.

Таким примером является трудовая пенсия, состоящая из трех частей: базовой, страховой, накопительной. Первая из них – явно не возмездна. Размер ее суммы одинаков для всех получателей и не зависит от величины страхового платежа, вносимого страхователем. Страховую часть условно можно признать частично эквивалентной, так как в страховом стаже не учитываются объективно необходимые виды общественно полезной деятельности (например, обучение в высших и средних специальных учебных заведениях). Накопительную часть можно считать условно эквивалентной, если ее денежное выражение (сумма) не будет обесценено к моменту получения пенсионером или в случае его смерти правообладателем (по закону или по завещанию).

Социально-алиментарными можно считать те отношения, в ходе функционирования которых предоставляется государственная социальная помощь малоимущим семьям или малоимущим одиноко проживающим гражданам. В рамках этой организационно-правовой формы социального обеспечения все виды помощи малоимущим гражданам предоставляются за счет средств государственного бюджета (федерального, регионального, местного). От них не требуется непосредственного внесения каких-либо целевых платежей ни в указанные бюджеты, ни в социальные страховые фонды. Именно таким образом государство пытается оградить названную категорию граждан от такого социального риска, как бедность. Следовательно, государственная социальная помощь относительно малоимущих граждан осуществляется безвозмездно, т. е. на основе социальной алиментации. Причем данные лица могут быть субъектами как социально-обеспечительных отношений страхового характера, так и отношений по оказанию им государственной социальной помощи. Иными словами, материальное социальное благо им может предоставляться в рамках двух организационно-правовых форм социального обеспечения – обязательного социального страхования и государственной социальной помощи.

3.3. Метод права социального обеспечения

Метод правового регулирования общественных отношений также является показателем самостоятельности той или иной отрасли права, считается критерием разграничения отраслей права между собой.

Метод отрасли права – это совокупность способов и приемов нормативно-организационного воздействия на общественные отношения с целью их упорядочения, охраны, развития в соответствии с общественными потребностями[32]. Иными словами, метод правового регулирования указывает на то, как и каким именно образом регулируются отношения в той или иной сфере общественной жизни[33].

В силу сложности содержания метода права социального обеспечения существуют различные взгляды и подходы к его определению[34].

Обобщенно под методом права социального обеспечения понимается совокупность юридических приемов и способов, используемых соответствующими органами власти с целью оптимального регулирования отношений по социальному обеспечению. Причем метод является динамичной (развивающейся) правовой категорией, так как с изменением общественных отношений в стране меняется и его содержание.

Основными элементами метода права социального обеспечения, через которые проявляются его особенности, можно выделить следующие:

♦ специфичность способов правового регулирования социально-обеспечительных отношений;

♦ отличительность юридических фактов, порождающих, изменяющих и прекращающих правоотношения по социальному обеспечению;

♦ способы установления прав и обязанностей субъектов;

♦ способы защиты нарушенных субъективных прав и обеспечения исполнения обязанностей субъектов, включая меру их ответственности;

♦ решение споров между субъектами отношений[35].

Рассмотрим некоторые из указанных элементов отраслевого метода.

Специфика первого элемента отраслевого метода – способов правового регулирования социально-обеспечительных отношений – проявляется в наличии и сочетании централизованного и нецентрализованного способов установления прав и обязанностей субъектов данных отношений.

Согласно Конституции Российской Федерации, вопросы социального обеспечения находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов (ст. 72). Отсюда следует, что регулирование социально-обеспечительных отношений осуществляется на: а) федеральном; б) региональном; в) локальном уровнях.

В централизованном порядке это происходит путем принятия федеральных законов, а также направленных на их реализацию иных нормативных правовых актов центральных органов государственной власти. В настоящее время на федеральном уровне законодательно разрабатывается минимальный социальный стандарт по социальному обеспечению, который не может быть снижен ни при каких условиях субъектами Российской Федерации. Предоставление материального социального блага в рамках такого стандарта должно гарантироваться за счет средств федеральных финансовых источников. Так, регулирование отношений по пенсионному обеспечению в централизованном порядке осуществляется федеральными законами 2001 г. о трудовых пенсиях и о государственном пенсионном обеспечении.

На региональном уровне регулирование социально-обеспечительных отношений осуществляется посредством издания соответствующих нормативных актов субъектов Российской Федерации. На практике субъекты Российской Федерации за счет собственных источников и при наличии финансовых возможностей устанавливают дополнительные доплаты к существующим видам социального обеспечения, например к пенсиям, пособиям и т. д.

Локальное регулирование отношений по социальному обеспечению осуществляется на муниципальном уровне и в рамках конкретного предприятия. На основе нормативных актов, принимаемых собственником соответствующих финансовых источников, в нецентрализованном порядке предусматриваются дополнительные виды социального обеспечения с целью повышения степени социальной защищенности человека.

Специфика прав и обязанностей субъектов социально-обеспечительных отношений оказывает влияние и на содержание юридических фактов, служащих основанием для возникновения, изменения или прекращения правоотношений. В отраслевых нормах права содержится указание на то, что должны делать субъекты, а также от чего они обязаны воздерживаться или отказываться. Другими словами, нормы права социального обеспечения содержат дозволения (предписания), правомочия, реже – запрет участников отношений. Это так называемые нормы дозволяющие, нормы обязывающие, нормы запрещающие. В литературе такой способ именуют императивным приемом[36]. В то же время существуют правовые нормы, которые предлагают участникам отношений выбор варианта своего поведения, своих действий. Это есть нормы дозволяющие. В них проявляется другой прием правового регулирования, который называется диспозитивным[37].

Названные два приема в правовом регулировании могут применяться одновременно, хотя и в разном сочетании.

Запрещающие нормы содержат запрет на недозволенные действия участников социально-обеспечительных отношений. Хотя надо признать, что четко выраженных запрещающих отраслевых норм нет. Запреты скрыто содержатся в нормах, предусматривающих юридическую ответственность участников социально-обеспечительных отношений. Так, в Законе 2001 г. о трудовых пенсиях читаем, что физические и юридические лица несут ответственность за достоверность сведений, содержащихся в соответствующих документах (ст. 25). В данной норме нет прямого указания на запрещение недозволенных действий указанными лицами. Связь ответственности и запрета опосредована (скрыта). Поэтому с определенной долей условности можно допускать существование запрещающих норм.

Юридические факты в праве социального обеспечения в подавляющем своем большинстве – это события. К ним относятся, например, достижение пенсионного возраста, временная нетрудоспособность, наличие ребенка в возрасте до полутора лет. Как правило, эти события носят объективный характер. Зачастую они не зависят от воли людей. В результате наступления событий ими утрачивается возможность самостоятельного обеспечения необходимыми средствами к существованию либо этих средств оказывается недостаточно, например при наступлении старости, инвалидности, в случаях безработицы или потери кормильца и т. д.

Законодательно закрепленного общего перечня всех событий, которые являются юридическими фактами, служащих основаниями для возникновения материальных социально-обеспечительных отношений, нет. Лишь в Федеральном законе «Об основах обязательного социального страхования» содержится набор из девяти основных событий, при наступлении которых возникает право застрахованных лиц на социально-страховое обеспечение (ч. 1 ст. 7).

К действиям как юридическим фактам, с которыми связано возникновение, изменение или прекращение правоотношений, относятся: волеизъявление лиц, обладающих правом на какой-либо вид социального обеспечения; решения компетентных органов о назначении того или иного соответствующего вида обеспечения, на который претендуют граждане, и т. д.

Правовые отношения по социальному обеспечению в основном возникают при наличии совокупности юридических фактов – сложных фактических составов, которые содержат и события, и действия, и предусмотренные нормами права.

Отраслевому методу присущи также специфические способы определения содержания социально-обеспечительных правоотношений. Права и обязанности субъектов в данной отрасли могут устанавливаться не только нормативным, но и договорным путем. Так, договорное регулирование отношений в области социального обеспечения возможно в рамках конкретной организации. В коллективном договоре могут быть предусмотрены более льготные условия по сравнению с действующим законодательством (например, надбавки к пенсиям). Закрепление социальных гарантий возможно и в индивидуальном трудовом договоре. Стороны договора могут устанавливать дополнительные виды, условия, повышенные размеры обеспечения, чем это установлено нормами права. Работодатели часто практикуют оплату ежегодного санаторно-курортного лечения, лекарств в случае болезни работника и т. д.

Условия, достигнутые при договорном регулировании, не должны ухудшать положение работников по сравнению с законодательством, в противном случае они признаются недействительными. Если же речь идет о более льготном механизме предоставления обеспечения, то здесь допускается усмотрение. Последнее получило свое развитие также в связи с установлением обязательного медицинского страхования граждан и предоставлением отдельных социальных услуг. Отличие таких договоров от гражданско-правовых договоров заключается в том, что они строго формализованы. Существует стандартная форма договора. В нем оговорены все условия. Отступление допускается лишь тогда, когда оно улучшает или повышает уровень предоставляемых видов социального обеспечения, установленных действующим законодательством.

Определенная практика договорного регулирования отношений в области социального обеспечения сложилась на предприятиях ряда отраслей хозяйственного комплекса страны. Такое регулирование отражается в форме коллективных договоров либо индивидуальных трудовых договоров. Обязательное и главное, что должно быть в таком договорном регулировании, – это исключение условий, ухудшающих положений работников по сравнению с условиями, предусмотренными в законодательстве. В противном случае они признаются недействительными. Следовательно, договорные отношения регулируются управомочивающими нормами, содержащими дозволение. Иными словами, в массиве норм права содержится возможность выбора гражданином по своему усмотрению оптимального варианта своего обеспечения.

За допущенные правонарушения в области социального обеспечения к субъектам применяются правовосстановительные или правоограничивающие санкции. Правовосстановительные санкции применяются по отношению к гражданам, умышленно допустившим материальный ущерб. Правовосстановительные санкции не носят штрафного характера, так как граждане возвращают только переполученную сумму в полном объеме и дополнительных лишений при этом не испытывают.

К органу социального обеспечения правосстановительные санкции не применяются. Так, при неполучении гражданами пенсии восстановление их прав производится путем выплаты причитающихся им сумм пенсии. Такую принудительную выплату нельзя считать санкцией, потому что орган пенсионного обеспечения не несет материального ущерба, а лишь выполняет свои обязанности.

Правоограничительные санкции применяются в основном в тех случаях, когда лицо нарушает установленное для него правило. Например, заболевший работник, которому был выдан листок временной нетрудоспособности, без уважительных причин не явился на прием к врачу в установленный срок. В этом случае он лишается пособия по временной нетрудоспособности с того дня, когда было допущено это нарушение. Здесь происходит ограничение объема его материального права, которое выражается в снижении суммы выплачиваемого пособия.

Одним из элементов отраслевого метода правового регулирования является порядок разрешения споров. Защита субъективных прав в социальном обеспечении законодательно предусматривает два способа: административный и судебный порядок разрешения споров. Какая-либо особая процедура отсутствует.

Наличие указанных особенностей метода позволяют отграничить право социального обеспечения от других отраслей российского права.

3.4. Система права социального обеспечения

С позиций общей теории права понятие система означает, что право представляет собой некое целостное образование, состоящее из множества элементов, находящихся между собой в определенной связи (соподчинении, координации, функциональной зависимости и т. д.)[38]. Это обусловлено тем, что содержанием самого права являются его нормы, которые регулируют разнообразные общественные отношения. Данные отношения могут быть сгруппированы. Каждая группа отношений может иметь свой объект. Иными словами, в каждой группе есть свой предмет отношений, которые должны быть регламентированы посредством правовых норм. Между нормами существует определенная связь. Она обусловлена необходимостью надлежащего регулирования отношений. Наличие такой связи и придает им определенное структурное единство.

Несмотря на обилие таких отношений, нормы характеризуются внутренним единством, взаимной согласованностью. Этим обеспечивается цельность и общая направленность правового регулирования. Таким образом, нормы объединяются в более общие нормативно-юридические образования, каждое из которых обладает определенной самостоятельностью[39].

Основными структурными подразделениями права являются отрасли, подотрасли, правовые институты, подинституты, которые различаются между собой по своему значению (роли), объему и месту в общем правовом регулировании. Наиболее крупным подразделением права являются отрасли права. Они могут делиться на подотрасли. Отрасли делятся также на институты, являющиеся определенными группами норм, регулирующих соответствующие однородные общественные отношения. Институты могут подразделяться на подинституты, которые также составляют обособленную группу норм. Подинституты могут состоять из более мелких структурных образований – субинститутов.

В совокупности названные структурные элементы составляют систему отрасли права.

Право социального обеспечения, как и любая правовая отрасль, делится на общую и особенную части. В общую часть входят институты, которые содержат положения, обслуживающие практически все институты особенной части. Поэтому в общую часть входят нормы права, действие которых распространяется на все отношения, входящие в предмет права социального обеспечения. Именно правовые институты общей части показывают специфику данной отрасли права. Нормы общей части определяют правовой статус граждан и указывают на иных возможных субъектов правоотношений в области социального обеспечения; включают источники данной отрасли права; закрепляют важные положения, служащие базой для формулирования отраслевых принципов; указывают на основания возникновения правоотношений, их функционирования; выделяют виды социального обеспечения и пр.

Особенная часть отрасли представляет собой комплекс институтов, взаимосвязанных как с институтами общей части, так и между собой, и имеющих относительно самостоятельный объект регулирования. В зависимости от норм, регулирующих условия предоставления, размеры и порядок предоставления видов социального обеспечения, обычно выделяются следующие институты: трудовой стаж, пенсионное обеспечение, пособия, компенсационные выплаты, социальное обслуживание, медицинская помощь и лечение, льготы по системе социального обеспечения.

В середине 1970-х гг. в науке выдвигалась идея о существовании в системе права социального обеспечения такой подотрасли, как пенсионное право[40]. К сожалению, данная точка зрения не получила своего дальнейшего развития. Хотя пенсионное право вполне можно рассматривать как подотрасль современного отечественного права социального обеспечения. Аргументы, приводившиеся в качестве обоснования пенсионного права как подотрасли, не потеряли своего значения, вполне правомерны, так как свидетельствуют о наличии в ней общей и особенной частей пенсионного права.

Надо отметить, что каждый из вышеуказанных институтов делится на подинституты. Так, институт трудового стажа делится на подинституты в зависимости от своей служебной роли: страхового стажа, общего трудового стажа, специального трудового стажа, непрерывного трудового стажа. Институт пенсий делится на подинституты: трудовые пенсии по старости, трудовые пенсии по инвалидности, трудовые пенсии по случаю потери кормильца, пенсии за выслугу лет, социальные пенсии.

Подинституты пенсий могут иметь свою структуру, состоящую из субинститутов. Например, подинститут трудовой пенсии по старости может дифференцироваться на следующие субинституты: субинститут трудовой пенсии по старости и субинститут досрочных пенсий в связи с условиями труда. Институт пособий делится на подинституты страховых пособий и социальных пособий, которые в свою очередь имеют внутреннюю градацию в виде соответствующих субинститутов. Подобное деление существует во всех правовых институтах Особенной части права социального обеспечения.

Контрольные вопросы и задания

1. Дайте понятие права социального обеспечения.

2. Какие общественные отношения составляют предмет права социального обеспечения?

3. С помощью каких критериев определяется предмет права социального обеспечения?

4. Что понимается под методом права социального обеспечения?

5. Какие основные черты характерны для метода права социального обеспечения?

6. Какие приемы правового регулирования свойственны для права социального обеспечения?

7. Что понимается под системой права социального обеспечения?

8. Что включает в себя общая часть права социального обеспечения?

9. Что входит в Особенную часть права социального обеспечения?

Глава 4. Принципы права социального обеспечения

4.1. Общее понятие принципов права

К числу показателей самостоятельности отрасли права относятся не только предмет и метод правового регулирования общественных отношений, но и отраслевые принципы. Это обусловлено тем, что принципы выражают сущность норм отрасли права, определяют положение субъектов права, их права и обязанности.

В отечественной юридической науке нет единой точки зрения в определении принципа права и его содержания.

В общей теории права под правовыми принципами понимаются основные начала или руководящие идеи, которые выражают сущность, главные свойства и общую направленность развития правовых норм в пределах всей системы права либо ее отдельных отраслей или институтов.

В последнее время меняются подходы к понятию правовых принципов. Одни ученые считают, что принципы права – это не только идеи, но и нормы и отношения[41]. Закрепленные в правовой норме (и входящие в содержание нормы), они получают свою жизнь непосредственно в общественных отношениях. Это означает, что принципы проявляют себя в нормах права, а нормы права не могут не соответствовать правовым принципам.

Другие ученые считают, что определение правового принципа только как некоей руководящей идеи без обязательного закрепления ее в праве перевело бы эту категорию в область правосознания[42]. Правовые идеи могут значительно опережать действующее право и возникать задолго до их реального воплощения в нормах права. Правовые принципы – это принципы права своего времени[43]. В данном случае возникает вопрос: если принципы закреплены в законодательстве, то в чем состоит их отличие от правовых норм?

Главное отличие заключается в том, что принципы права, устанавливая общее правило поведения на основе руководящих идей, не содержат всех элементов правовой нормы (гипотеза, диспозиция, санкция). С помощью только принципа нельзя всесторонне урегулировать конкретное правоотношение между субъектами права. Кроме того, правовые принципы более долговечны, так как они определяют сущность и содержание не только действующих, но и будущих правовых норм, тенденции развития законодательства. В соответствии с принципами осуществляется толкование норм, особенно в тех случаях, когда в них имеются противоречия и пробелы.

Наиболее полная характеристика принципов права дана Н.К. Дмитриевой[44]. С учетом взглядов ученых она выделила отраслевое содержание права через обобщенные категории, которые свойственны самому содержанию принципов права:

♦ принципы – это идеи, признанные в обществе основополагающие ценности, основные начала, выражающие сущность права и его главное содержание;

♦ обладают высшей императивностью и универсальностью;

♦ действуют независимо от того, закреплены ли непосредственно в нормах (нормах-принципах) или путем «косвенной фиксации выражены в ряде норм»;

♦ долговечнее норм, они остаются неизменными в течение длительного времени по сравнению с правовыми нормами, соответствующими тому или иному историческому периоду развития страны;

♦ направлены на развитие права и должны служить ориентиром в области правотворчества;

♦ регулятивное их значение права проявляется как в правотворчестве, так и в применении норм или институтов отрасли права и при их толковании;

♦ проявляют себя в процессе формирования, развития и функционирования права.

Таким образом, указанные характеристики принципов должны быть присущи и такой правовой отрасли, как право социального обеспечения. Поэтому в обобщенном виде под принципами права социального обеспечения можно понимать основные направления (положения) правового регулирования распределительных социально-обеспечительных отношений, в ходе функционирования которых гражданам предоставляются социальные материальные блага в денежной и (или) натуральной формах.

Принципы (в совокупности сущностных признаков) определяют не только общую направленность и наиболее существенные черты содержания права социального обеспечения, но и его специфику по сравнению с другими отраслями системы российского права.

В зависимости от охвата и регулятивного воздействия принципов на право в целом или на его отдельные части можно провести следующую их группировку. По сфере действия принципы классифицируются на следующие виды: общеправовые, межотраслевые, отраслевые, внутриотраслевые.

Общеправовые принципы свойственны всем отраслям российского права. Межотраслевые принципы отражают наиболее общие черты нескольких, как правило, смежных отраслей права. Отраслевые характеризуют специфику конкретной отрасли права. Внутриотраслевые принципы более конкретно выделяют или уточняют внутреннее содержание самой отрасли права. В регулировании отношений по социальному обеспечению находят проявление все вышеперечисленные группы правовых принципов.

Общеправовые принципы выводятся из положений Основного закона Российской Федерации – Конституции РФ 1993 г. К ним относятся: признание и гарантированность в Российской Федерации прав и свобод человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права; неотчуждаемость основных прав и свобод человека и принадлежность их каждому от рождения; признание прав и свобод человека и гражданина непосредственно действующими; равенство всех перед законом и судом; равенство прав и свобод мужчины и женщины и равенство возможностей для их реализации; право каждого на объединение для защиты своих интересов; гарантированность государственной защиты прав и свобод, включая судебную защиту, и др.

Межотраслевые принципы исходят из общеправовых принципов. К межотраслевым принципам относятся те, которые наиболее характерны для отраслей, близких другу к другу по содержанию своих правовых норм, регулирующих общественные отношения. Как отмечалось ранее, право социального обеспечения более всего связано с такими отраслями права, как трудовое, семейное, финансовое, административное. В практической жизни это может означать следующее. Для данных отраслей права, нормы которых регулируют общественные отношения, связанные с реализацией гражданами предоставленных им прав, общими могут являться такие принципы: обеспечение достойной жизни и свободного развития человека, обеспечение государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, запрещение принудительного труда и др. Причем отдельные межотраслевые принципы выводятся исходя из содержания правовых норм, регулирующих смежные отношения. Так, финансовые отношения, существующие в сфере социального обеспечения, призваны обслуживать распределительные отношения. В ходе функционирования последних происходит непосредственное предоставление видов социального обеспечения в денежной или натуральной форме. Поэтому принцип финансирования расходов на социальное обеспечение за счет обязательных страховых взносов (ЕСН) и ассигнований из государственного бюджета носит межотраслевой характер. Иными словами, этот принцип свойствен и праву социального обеспечения, и финансовому праву (в части, касающейся формирования средств, направляемых на нужды социального обеспечения). Другой принцип – создание максимальных удобств для граждан при реализации ими права на социальное обеспечение – можно отнести и к праву социального обеспечения, и к административному праву.

Отсутствие общего кодифицированного акта, регулирующего социально-обеспечительные отношения, не позволяет четко определить принципы права социального обеспечения. Поэтому данные принципы выводятся из всего массива норм отраслевого законодательства.

4.2. Содержание принципов права социального обеспечения

К основным отраслевым принципам российского права социального обеспечения относятся:

♦ многообразие видов социального обеспечения;

♦ всеобщность социального обеспечения;

♦ солидарность;

♦ охрана уровня жизни, здоровья граждан;

♦ справедливость при распределении благ за счет средств, направляемых на социальное обеспечение граждан.

Многообразие видов социального обеспечения (как отраслевой принцип) предполагает учет существующих форм социального обеспечения (как способ удовлетворения потребностей человека) в денежном и натуральном выражении. Так, пенсии, пособия, компенсационные выплаты должны выдаваться их получателям только в денежном эквиваленте. Натуральные выдачи могут предоставляться гражданам в следующих видах социального обеспечения: различные социальные услуги, оказываемые в различных учреждениях социального обслуживания; медицинская помощь и лечение; санаторно-курортное лечение; лечебное и диетическое питание; оздоровление детей в летний период и пр.

Всеобщность социального обеспечения (как принцип) находит свое конкретное выражение в ч. I ст. 39 Конституции РФ, устанавливающей право каждого гражданина на гарантированное социальное обеспечение. Следовательно, ни один человек не должен находиться вне сферы социального обеспечения. Вместе с тем нельзя понимать проявление данного принципа в реальной жизни буквально, что человек имеет право на все существующие виды социального обеспечения. Объем конкретных прав на тот или иной вид социального обеспечения зависит от разных обстоятельств, установленных законодательством.

Принцип солидарности проявляется через солидарность поколений, регионов страны, отраслей хозяйственного комплекса. Когда речь идет о солидарности поколений, то имеется в виду, что работающие граждане путем отчислений из своих трудовых доходов (в виде страховых платежей, налогов) содержат неработающие поколения. Солидарность российских регионов и отраслей хозяйственного комплекса означает, что нуждающимся выделяются соответствующие дотации и субвенции из государственного бюджета.

Принцип охраны уровня жизни, здоровья граждан реализуется в различных видах социального обеспечения, условиях и размерах их предоставления, гарантированности бесплатной медицинской помощи, в проведении оздоровительно-профилактических и других мероприятий.

Для неработающих лиц различные виды государственной социальной помощи из средств, предназначаемых на социальное обеспечение, зачастую являются единственным источником средств к существованию. Полная реализация данного принципа в жизни граждан произойдет лишь тогда, когда минимальные размеры основных видов социального обеспечения, например трудовых пенсий, будут отвечать уровню достойной жизни.

Говоря о справедливости при распределении благ за счет средств, направляемых на социальное обеспечение граждан, необходимо отметить, что понятие справедливости, само по себе достаточно емкое и сложное по своему содержанию, имеет ряд элементов. Основным из них считается оптимальное сочетание интересов личности, общества и государства. Под ним понимается максимально возможное удовлетворение позитивных интересов личности, не наносящее ущерба интересам общества и государства. Сочетание – это есть координация тех интересов участников общественных отношений, которые не совпадают или находятся в противоречии. Конечно, с позиций справедливости следовало бы признать, что оптимальное сочетание интересов человека на практике должно означать максимально возможное удовлетворение нужд нетрудоспособных граждан как основных субъектов в социальном обеспечении. Такой подход вызывает определенные сомнения и возражения по отношению к некоторым видам социального обеспечения, например при установлении размера трудовых пенсий. Поэтому и существует своеобразный показатель справедливости в социальном обеспечении, который называется дифференциацией видов, условий и уровня обеспечения в зависимости от трудового вклада, причин нуждаемости и иных социально значимых обстоятельств. (Его иногда выделяют в качестве самостоятельного отраслевого принципа.)

Следует отметить, что критерии такой дифференциации могут носить объективный характер. Например, условия труда, существующие на отдельных производствах, не зависят или мало зависят от работников предприятия. Критерием вышеназванной дифференциации может являться и субъективный фактор, т. е. субъективные качества участников правоотношений, например физиологические особенности, состояние здоровья (женщины, несовершеннолетние, инвалиды).

Наибольшее значение придается трудовой деятельности. Так, условием получения трудовых пенсий являются труд и его результаты. От продолжительности трудового стажа зависит право на трудовую пенсию по старости, по инвалидности от общего заболевания, по случаю потери кормильца от общего заболевания. Работа в неблагоприятных условиях труда, в особых природно-климатических условиях проживания дает право на льготные условия получения пенсионного обеспечения (в виде досрочных трудовых пенсий) и в более высоком размере. Хотя надо признать, что уровень трудовой пенсии, как и ее право, с принятием Закона 2001 г. о пенсионном страховании уже в меньшей степени зависит от степени трудового участия конкретного человека. Введение добровольного вхождения в систему обязательного пенсионного страхования, установление фиксированного платежа за себя или другое лицо приводит к нивелированию данного принципа. (Впрочем, в той или иной мере это относится и к другим отраслевым принципам.) Длительное выполнение определенной профессиональной деятельности является основанием для получения особого вида пенсии – пенсии за выслугу лет. Продолжительность трудовой деятельности влияет на размер пенсий. Связь социального обеспечения с трудовой деятельностью прослеживается в нормах по обеспечению отдельными видами пособий, например по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, и др.

Причины, вызывавшие нуждаемость лица в материальном обеспечении, по большому счету не имеют значения. Ведь обязанность государства заключается в том, чтобы каждому гарантировать уровень социального обеспечения не ниже прожиточного минимума. Данное обязательство вытекает из международных актов в области социального обеспечения, из Конституции РФ, Декларации прав и свобод человека и гражданина, действующего законодательства.

Дифференциация в социальном обеспечении зависит также от ряда социально значимых обстоятельств, влияющих на содержание прав гражданина в сфере социального обеспечения. К ним относят: возраст и состояние здоровья, семейное положение и многодетность, наличие иждивенцев, воспитание детей в неполной семье, проживание на определенных территориях и в регионах, приобретение статуса безработного, пребывание в отпуске по беременности и родам, по уходу за ребенком, причины утраты трудоспособности (трудовое увечье, военная травма, общее или профессиональное заболевание) и т. д.

Принцип финансирования расходов на социальное обеспечение за счет обязательных страховых взносов и ассигнований из государственного бюджета и его проведение в жизнь позволяет создавать условия для реализации прав граждан на социальное обеспечение. Как известно, существующие две основные организационно-правовые формы социального обеспечения – обязательное социальное страхование и обеспечение за счет бюджетных ассигнований и их соответствующие виды обеспечения – предполагают наличие «своих» финансовых средств.

Государственная система социального страхования включает в себя обязательное пенсионное страхование, обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, обязательное медицинское страхование, обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. В основе каждого вида страхования лежит определенный вид социального риска, каждый из названных видов страхования обеспечивает защиту застрахованным лицам и членам их семей от риска. Застрахованными считаются работники и члены их семей, а также иные категории граждан, на которых распространяется социальное страхование. Данное социальное страхование носит обязательный характер, что находит выражение в обязанности уплаты страховых взносов и в обязанности государства предоставления соответствующих видов социального обеспечения. Наличие такого страхования означает также обязательность фактического внесения страховых платежей. Поэтому оно называется обязательным социальным страхованием.

Финансовые средства, формируемые за счет фактически поступающих страховых взносов (как обязательного страхового платежа в установленном законом порядке), для определенных групп плательщиков являются гарантией в деле реализации прав застрахованных лиц на социальное обеспечение в порядке обязательного социального страхования.

В процесс формирования финансовых средств обязательного социального страхования все больше вовлекаются отчисления из заработков работающих граждан. В перспективе не исключается возможность введения обязательных платежей (отчисления с заработка или трудового дохода работника и самостоятельно обеспечивающих себя работой граждан) в виде страховых взносов в соответствующих размерах по всем видам обязательного социального страхования, наподобие того, как сейчас, например, напрямую вносятся платежи в ПФР.

Многие виды социального обеспечения предоставляются человеку как члену общества вне связи с его трудовой деятельностью. К таковым относятся, например, социальные пенсии, ежемесячные пособия на детей, социальная помощь на дому, социальное обслуживание в соответствующих учреждениях, социальная реабилитация (профессиональное обучение и трудоустройство) инвалидов, обеспечение их средствами передвижения и транспорта, протезно-ортопедическая помощь и т. п.

Большинство получателей данных видов социального обеспечения, как правило, являются нетрудоспособными. В силу различных причин они не подлежали обязательному социальному страхованию и, следовательно, не имеют права на обеспечение по системе обязательного социального страхования в момент получения этих благ. Поэтому наряду с системой обязательного социального страхования существует социальное обеспечение, финансируемое за счет средств бюджетов всех уровней (по вертикали бюджетной иерархии).

В основе финансирования таких расходов лежит также нуждаемость в тех или иных видах социального обеспечения или трудная жизненная ситуация, когда лицо самостоятельно не может ее преодолеть. Данные обстоятельства выполняют роль юридических фактов, влекущих определенные юридические последствия, связанные с возникновением права на тот или иной вид обеспечения. Поэтому государственная социальная помощь оказывается тогда, когда лицо объективно уже или еще не способно трудиться, зарабатывать средства к существованию, нуждается в дополнительных расходах, удовлетворении специфических потребностей, вызванных болезнью, инвалидностью, старостью и т. п. Именно таким образом государство выполняет по отношению к указанным категориям граждан свою социальную функцию, закрепленную в Конституции Российской Федерации.

Кроме отраслевых принципов в настоящее время получили свое развитие внутриотраслевые принципы права социального обеспечения. На наш взгляд, их формирование и распределение по отраслевым институтам может также зависеть от существующих организационно-правовых форм социального обеспечения. Иными словами, способы финансирования социального обеспечения, виды конкретного социального риска и другие признаки могут являться основой для более дробной классификации внутриотраслевых принципов. Как правило, многие такие принципы закреплены в действующем законодательстве и регулируют наиболее частные блоки общественных отношений по социальному обеспечению. Хотя так бывает не всегда. Примером может служить принятый в 2001 г. Федеральный закон «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Отсутствие в нем четко определенных целей и принципов привело на практике к смешению и подмене многих понятий, принципов. В результате этого появилось множество пробелов и коллизий в правовом регулировании пенсионных отношений.

В российском законодательстве последних лет, регулирующем отдельные институты социального обеспечения, прослеживается тенденция закрепления внутриотраслевых принципов непосредственно в нормах права. Причем они закрепляются как в комплексных правовых актах, так и в актах, непосредственно относящихся к праву социального обеспечения. Кратко рассмотрим такие принципы.

Так, исходя из способов финансирования расходов на обеспечение по системе обязательного социального страхования, можно определить внутриотраслевые, назовем их социально-страховые, принципы. К ним относятся: устойчивость финансовой системы обязательного социального страхования, обеспечиваемая на основе эквивалентности страхового обеспечения и страховых взносов; всеобщий обязательный характер социального страхования, доступность для застрахованных лиц реализации своих социальных гарантий; государственная гарантия соблюдения прав застрахованных лиц на защиту от социальных страховых рисков и исполнение обязательств по обязательному социальному страхованию независимо от финансового положения страховщика; государственное регулирование системы обязательного социального страхования; паритетность участия представителей субъектов обязательного социального страхования в органах управления системы обязательного социального страхования; обязательность уплаты страхователями страховых взносов в бюджеты фондов конкретных видов обязательного социального страхования; ответственность за целевое использование средств обязательного социального страхования; обеспечение надзора и общественного контроля; автономность финансовой системы обязательного социального страхования; право каждого на государственное пенсионное обеспечение в случае утраты трудоспособности вследствие старости, инвалидности, при потере кормильца и в иных случаях, установленных законом; право каждого работающего по найму на обязательное государственное пенсионное страхование; право каждого застрахованного на трудовую пенсию в соответствии с продолжительностью страхования и заработком, с которого уплачивались страховые взносы; принцип солидарности финансирования государственного пенсионного обеспечения, включая солидарность поколений, субъектов Российской Федерации и отраслей экономики; целевой характер обязательного пенсионного страхования (исключительно на пенсионное обеспечение застрахованных по правилам и нормам, установленным законом).

Внутриотраслевые принципы (назовем их принципами институтов) могут дифференцироваться в зависимости от вида социального обеспечения. Данные принципы могут содержаться непосредственно в законодательных актах. Так, в Федеральном законе от 10 декабря 1995 г. «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» указаны следующие принципы социального обслуживания: адресность, доступность, добровольность, гуманность, конфиденциальность и пр. К сожалению, не все законодательные акты определяют эти принципы. Например, как отмечалось выше, Закон 2001 г. о трудовых пенсиях не содержит даже упоминания о них.

Контрольные вопросы и задания

1. Что понимается под принципами права?

2. По каким признакам производится классификация принципов права?

3. Приведите перечень основных принципов права социального обеспечения.

4. Раскройте содержание принципов права социального обеспечения.

5. Назовите критерии дифференциации принципов права социального обеспечения.

6. Перечислите основные принципы, присущие системе обязательного социального страхования.

Глава 5. Источники права социального обеспечения

5.1. Понятие источников права социального обеспечения и их классификация

Категория «источники права» в правовой науке трактуется по-разному. Об источниках права говорят в смысле объективных факторов, порождающих право как социальное явление. Такими факторами выступают материальные условия жизни общества, политические, экономические и социальные потребности различных групп населения. В данном случае речь идет об источнике права в широком смысле – как о реальной силе, создающей правовые предписания и обеспечивающей их исполнение. А это означает, что источник права выступает в материальном смысле слова.

В узком смысле понятие источник права связывают с непосредственной деятельностью управомоченных органов государства по формированию права, приданию ему формы законов, указов, постановлений и других нормативных юридических документов. Здесь имеют дело с понятием источников права в формальном юридическом смысле слова. Другими словами, источники права понимаются как внешняя форма выражения правовых предписаний. Нормативные акты издаются компетентными государственными органами и иными управомоченными органами в рамках установленных для них объемов правомочий в области правового регулирования общественных отношений. Именно таким образом оформляется воля законодателя. Изданные акты становятся обязательными для исполнения.

Существует несколько видов источников права:

♦ правовой обычай (под ним понимается правило поведения, которое сложилось исторически в силу постоянной повторяемости и признано государством в качестве обязательного)[45];

♦ нормативный договор;

♦ нормативный правовой акт;

♦ правовой прецедент. Последние три вида источников в разном сочетании можно встретить во многих отраслях российского права.

В отечественном праве социального обеспечения одним из главных способов внешнего выражения правовых предписаний (придания им обязательного характера) долгое время являлись нормативные правовые акты. Однако формирование в стране рыночной экономики коренным образом меняет материальные условия жизни общества, что напрямую отражается и на источниках права социального обеспечения. Это в свою очередь ведет к обновлению всего массива законодательства, которое должно отвечать потребностям социального, правового и демократического государства, провозглашенного Конституцией Российской Федерации.

Правовой основой обновления отраслевого законодательства являются положения ст. 15 Конституции Российской Федерации, согласно которым общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры являются составной частью национальной правовой системы. Следовательно, их можно рассматривать в качестве источников права социального обеспечения.

Под общепризнанными принципами международного права понимаются основополагающие императивные нормы международного права, принимаемые и признаваемые международным сообществом государств, отклонение от которых недопустимо[46].

Общепризнанной нормой международного права является правило поведения, принимаемое и признаваемое международным сообществом государств в качестве юридически обязательного[47].

Общепризнанные принципы и нормы международного права содержатся в актах Организации Объединенных Наций, например в Международном пакте ООН об экономических, социальных и культурных правах человека и гражданина[48], во Всеобщей декларации прав человека 1948 г. и др.

Принципы и нормы международного права, касающиеся непосредственно социального обеспечения, закрепляются в конвенциях и рекомендациях Международной организации труда (МОТ). Акты МОТ подразделяются на акты, которые имеют нормы общего характера, и акты, содержащие нормы по определенным видам социального обеспечения.

Нормы общего характера закреплены в таких актах, как, например, Конвенции МОТ – О минимальных нормах социального обеспечения (№ 102) 1952 г., О равноправии в социальном обеспечении (№ 118) 1962 г.; Рекомендация МОТ «О сохранении прав в области социального обеспечения» (№ 167) 1983 г. и др.[49]

Нормы актов МОТ по видам социального обеспечения содержатся как в Конвенциях МОТ, к примеру, «О страховании по болезни в промышленности», 1927 г. (№ 24), «О пособиях по инвалидности, по старости и по случаю потери кормильца», 1967 г. (№ 128), «О пособиях в случаях производственного травматизма», 1964 г. (№ 121), «О безработице», 1934 г. (№ 44), так и в рекомендациях МОТ с аналогичными наименованиями, принятыми в разные годы. Хотя многие Конвенции МОТ не были ратифицированы ни СССР, ни Российской Федерацией, тем не менее они имеют важное значение для развития мировой практики создания и функционирования систем социального обеспечения[50].

Международный договор Российской Федерации – международное соглашение, заключенное Россией с иностранным государством (или государствами), с международной организацией либо с иным образованием, обладающим правом заключать международные договоры, в письменной форме и регулируемое международным правом, независимо от того, содержится такое соглашение в одном документе или в нескольких связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования. Международные документы именуются конвенциями, пактами, соглашениями и т. п.[51]

Международные договоры и соглашения могут быть межгосударственными и межправительственными.

Наиболее распространенными являются договоры и соглашения России с иностранными государствами, заключаемые как в целом по вопросам социального обеспечения, так и по отдельным его видам. К таковым относятся, например, Договор между Российской Федерацией и Королевством Испания о социальном обеспечении от 11 апреля 1994 г., Договор между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о сотрудничестве в области социального обеспечения от 24 января 2006 г.

В связи с распадом СССР появилась практика заключения межправительственных соглашений по конкретным видам социального обеспечения между государствами, входившими в Советский Союз. К ним относятся, например, Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Грузии о гарантиях прав граждан в области пенсионного обеспечения от 16 мая 1997 г., Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Литовской Республики о пенсионном обеспечении от 29 июня 1999 г. и др.

Итак, международные договоры Российской Федерации наряду с общепризнанными принципами и нормами международного права можно считать составной частью правовой базы социального обеспечения. Они имеют преимущество перед национальными нормативными правовыми актами, если содержат иное регулирование социально-обеспечительных отношений.

Наряду с международными договорами в последние годы в России получают распространение внутренние нормативные договоры, в которых может содержаться регламентация вопросов социального обеспечения. В данном случае речь идет о коллективных договорах.

Коллективный договор – правовой акт, регулирующий социально-трудовые отношения в организации и заключаемый работниками и работодателем в лице их представителей. Такие договоры могут заключаться не только в самой организации, но и в ее филиалах, представительствах и иных обособленных структурных подразделениях[52]. В них содержатся вопросы социального обеспечения работников как лиц, застрахованных по обязательному социальному страхованию. Выплаты социального характера, предоставляемые работникам в рамках коллективных договоров, следует рассматривать как дополнение к законодательно установленным различным видам социального обеспечения.

Правовой прецедент[53] – действие или решение, служащее в определенной ситуации примером для аналогичных случаев. В праве выделяются два вида прецедентов – административный и судебный[54].

Административный прецедент представляет собой решение органа управления или должностного лица по административному делу, которому придана нормативная сила.

Судебный прецедент – это решение по конкретному делу, которое рассматривается как образец при решении аналогичных дел. В России разъяснения по вопросам судебной практики, даваемые Верховным Судом Российской Федерации и Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации, иногда выражают прецедент толкования закона при решении конкретных дел и фактически обязательны для других судов. Правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации – это прецедент нормативного или казуального толкования[55] Конституции Российской Федерации (казуального толкования закона). Оно является обязательным для всех государственных органов и должностных лиц.

В настоящее время Конституционный Суд Российской Федерации фактически осуществляет правотворческую функцию, вынося свои решения в форме постановлений. С учетом того факта, что постановления Конституционного Суда Российской Федерации (в том числе по жалобам и спорам в области социального обеспечения) являются обязательными для исполнения всеми органами государственной власти, юридическими и физическими лицами, их можно считать также отраслевым источником права.

Таким образом, в состав источников права социального обеспечения наряду с международными актами включаются и внутренние (национальные) правовые источники.

Под источниками права социального обеспечения следует понимать общепризнанные принципы международного права и основополагающие нормы международного права, международные договоры и внутренние договоры, различные нормативные правовые акты, судебные прецеденты, которые устанавливают, изменяют или прекращают нормы, регулирующие общественные отношения по социальному обеспечению граждан, составляющие предмет данной отрасли права.

Каждый из названных видов отраслевых источников права отличается по своему значению и имеет разную сферу применения.

Наиболее характерными источниками права социального обеспечения являются нормативные правовые акты, которые различаются по субъектам их издания: акты органов государства; санкционированные государством акты общественных организаций; акты органов местного самоуправления.

Классификация отраслевых нормативных правовых актов осуществляется по различным критериям:

♦ по юридической силе;

♦ органам, принявшим нормативный правовой акт;

♦ сфере их действия;

♦ форме акта;

♦ правовым институтам;

♦ кругу лиц, на который распространяется действие актов.

В правоприменительной практике наибольшее значение придается нормативным правовым актам по такому критерию их классификации, как юридическая сила.

Юридическая сила указывает на место акта, его значение, верховенство или подчиненность, зависит от положения органа, издавшего акт, от его полномочий и компетенции, которой он наделен по действующему законодательству. По данному критерию выделяются законы и подзаконные нормативные правовые акты.

Законом признается принятый в особом порядке высшим законодательным органом государства нормативный правовой акт, содержащий нормы о социальном обеспечении населения страны.

По юридической силе выделяются нормативные правовые акты федерального уровня (значения). По значимости на первом месте стоят международные договоры, ратифицированные либо заключенные Россией. (Отдельные договоры ратифицированы еще СССР.) Согласно ст. 15 Конституции РФ, они входят в правовую систему России и имеют приоритет перед внутренними законами. Если международным договором установлены иные правила, чем предусмотрены в российском законодательстве, то применяются правила международного договора.

Высшим законодательным актом признается и Конституция Российской Федерации, которая имеет высшую юридическую силу в стране. Поэтому все иные акты, издаваемые компетентными органами, должны соответствовать Основному закону страны, так как он возвышается над всеми иными законами, определяет содержание других законов в России.

Следует отметить, что социальное обеспечение является предметом совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. На практике зачастую возникает вопрос: в какой же части правовое регулирование отношений по социальному обеспечению относится к ведению федерального центра, а в какой – к субъекту Российской Федерации? Было бы предпочтительнее в законодательном порядке конкретизировать исключительную компетенцию федеральных органов Российской Федерации, совместную компетенцию Российской Федерации и субъекта Российской Федерации, компетенцию субъекта Российской Федерации. Полагаем, что вопросы обязательного социального страхования должны составлять исключительную компетенцию федерального законодательного органа. Предоставление государственной социальной помощи можно отнести к компетенции субъекта Российской Федерации. Было бы предпочтительнее в кодексе социального обеспечения выделить главу (раздел), посвященную данным вопросам.

По значимости содержащихся норм законы Российской Федерации подразделяются на федеральные конституционные и обыкновенные.

Федеральные конституционные законы – это законодательные акты, принимаемые по указанным в Конституции РФ наиболее важным вопросам в порядке особой (жестко усложненной) процедуры. В Конституции РФ нет четкого критерия для различения федерального конституционного и федерального обыкновенного закона, кроме указания на принятие конституционного закона (ч. 2 ст. 108 Конституции РФ). Исходя из содержания конституционных норм, можно лишь предположить, что федеральные конституционные законы должны приниматься только в части ограничения прав граждан на социальное обеспечение в условиях режима чрезвычайного положения в стране (ч. 1 ст. 56 Конституции РФ)[56].

Обыкновенные законы делятся на кодификационные и текущие. К кодификационным относятся Основы законодательства и кодексы. Основы законодательства – это федеральный закон, который устанавливает принципы, определяет общие положения регулирования какой-либо определенной отрасли права или несколько сфер социально-экономической (общественной) жизни.

Кодекс – это закон кодификационного характера, в котором объединены на основе единых принципов нормы, подробно регулирующие какую-либо определенную (конкретную) область общественных отношений. Как правило, кодекс относится к одной отрасли права, например ТК РФ.

Меньшей юридической силой, чем законы, обладают подзаконные акты.

Подзаконные акты – это нормативные правовые акты, принимаемые во исполнение или развитие законов о социальном обеспечении органами государственной исполнительной власти в пределах своей компетенции. (Это связано с тем, что органы исполнительной власти осуществляют вторичное правовое регулирование социально-обеспечительных отношений только на основании и во исполнение законов.)

К подзаконным актам относятся указы Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, соответствующие акты федеральных органов исполнительной власти и иных организаций, наделенных соответствующими полномочиями (например, Минздравсоцразвития России, Минтруда РФ, ПФР, ФСС России).

В указах Президента Российской Федерации и постановлениях Правительства Российской Федерации часто содержатся первичные правовые нормы, поэтому они представляют особую значимость для правоприменения.

Правительство Российской Федерации должно издавать постановления и распоряжения только во исполнение положений Конституции Российской Федерации, федеральных законов и нормативных указов Президента Российской Федерации. Все акты Правительства Российской Федерации обязательны к исполнению в стране.

Министерства и ведомства Российской Федерации издают нормативные правовые акты – постановления, инструкции, правила, разъяснения и др. на основании положений или уставов о них, утвержденных Правительством Российской Федерации, либо по отдельным поручениям, содержащимся в законах, указах, постановлениях.

Классификацию источников права социального обеспечения в зависимости от органов, принявших правовые акты, можно подразделить на два вида: акты, принимаемые органами государственной власти либо органами местного самоуправления; акты, принимаемые субъектами социально-партнерских соглашений.

Субъектами таких соглашений выступают представители: работников (в лице профсоюзных организаций); работодателей (в лице объединений работодателей); в отдельных случаях соответствующих компетентных органов государственного управления. Между названными субъектами социально-партнерских соглашений заключаются договорные акты на двусторонней или трехсторонней основе (в зависимости от числа участников соглашения). Особенность этих отношений в том, что они заключаются не органами государственной власти и управления, а субъектами социально-партнерских соглашений.

Социально-партнерские соглашения заключаются на различных уровнях – федеральном, региональном, территориальном.

На федеральном уровне заключается Генеральное соглашение между представителями общероссийских объединений профсоюзов, общероссийских объединений работодателей и федеральных органов государственной власти. Подобный состав субъектов социально-партнерских соглашений присущ нижестоящим региональным и территориальным уровням.

В социально-партнерских соглашениях могут содержаться вопросы социальной защиты (и социального обеспечения), как правило, граждан, застрахованных по обязательному социальному страхованию, и членов их семей.

Особым видом социально-партнерских соглашений являются коллективные договоры. Они представляют собой локальные нормативные правовые акты, принимаемые на уровне организаций и содержащие регламентацию различных вопросов социальной защиты их работников.

По сфере действия источники права социального обеспечения делятся: на общефедеральные, акты субъектов Российской Федерации, отраслевые, муниципальные и локальные акты. В них конкретизируются положения актов вышестоящего уровня, решаются вопросы предоставления дополнительного социального обеспечения.

Классификация источников права социального обеспечения по кругу лиц показывает, на кого распространяется действие норм соответствующих нормативных актов. Выделяются акты, регулирующие отношения по социальному обеспечению пожилых граждан, инвалидов, семей с детьми, военнослужащих, судей, прокурорско-следственных работников, граждан, занимающих государственные должности и должности государственных служащих на федеральном и региональном уровнях, и пр. Иными словами, в отраслевых нормативных актах дается указание на лиц, которым они адресованы.

Классификация источников права социального обеспечения может быть осуществлена и по видам регулируемых общественных отношений. Это связано с тем, что право социального обеспечения регулирует однородные по своему характеру отношения, но в то же время эти отношения отличаются по их предмету. В одном случае предметом является материальное благо в форме денежных выплат – в виде пенсий, пособий, компенсаций, а в других – материальное благо в натуральной форме – форме социальной услуги либо льготы.

Поэтому в системе источников можно выделить относительно обособленные группы нормативных правовых актов:

♦ акты, регулирующие пенсионное обеспечение;

♦ о социальных пособиях и компенсационных выплатах;

♦ о социальном обслуживании пожилых граждан, инвалидов, семей с детьми, безработных и иных категорий граждан в случаях, установленных законодательством;

♦ о медицинской помощи и лечении;

♦ о социальной реабилитации и пр.

В юридической литературе предлагаются и другие критерии классификации данной системы источников права.

Итак, в основе предлагаемой классификации источников права заложены объективные факторы. К ним можно отнести основные: федеративное устройство государства и организацию государственной власти в стране; особенность регулирования отношений в области социального обеспечения, проявляющуюся в совместном его ведении Российской Федерацией и ее субъектами; существование организационно-правовых форм социального обеспечения; условия становления рыночной экономики в России и др.

5.2. Общая характеристика источников права социального обеспечения

Система источников права социального обеспечения достаточно обширна, поэтому рассмотрим основные из них. Согласно ст. 15 Конституции РФ, составной частью правовой системы Российской Федерации являются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры. Если международным договором установлены иные правила, чем предусмотренные российским законом, то применяются правила международного договора.

Существует несколько групп международных актов, касающихся социального обеспечения, принимаемых Организацией Объединенных Наций, Международной организацией труда, Советом Европы, Содружеством Независимых Государств (СНГ). Эти акты носят различные наименования – пакты, конвенции, рекомендации, соглашения, договоры. Такие международные акты содержат не только общие идеи о праве каждого человека на определенные виды социального обеспечения, но и конкретные нормы обеспечения.

К первой группе актов относятся, например, Всеобщая декларация прав человека, Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, Конвенция о правах ребенка, Конвенция МОТ «О возмещении трудящимся при несчастных случаях на производстве», Рекомендация МОТ «О безработице» и др.

Кроме них существуют также и двусторонние акты – соглашения и договоры, заключаемые между двумя или более сторонами в рамках международных организаций.

Соглашения, заключаемые между государствами – участниками СНГ, содержат условия и порядок социального обеспечения граждан при переезде из одного государства в другое в рамках СНГ, например Соглашение СНГ от 13 марта 1992 г. «О гарантиях прав граждан государств – участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения».

В настоящее время государства СНГ подписали конкретные соглашения, в том числе в области социального обеспечения. К их числу относится, например, Соглашение о гарантиях прав граждан в области пенсионного обеспечения, подписанное Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Молдова от 10 февраля 1995 г., вступившее в силу с 4 декабря 1995 г. Можно также назвать Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан о социальных гарантиях гражданам Российской Федерации и гражданам Республики Казахстан, проживающим и (или) работающим на Байконуре, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 5 сентября 1998 г.

Таким образом, нормы международных актов по своей юридической силе выше российских законов.

Во вторую группу входят национальные (отечественные) источники права.

Основным законом России является Конституция Российской Федерации. Это основа всего текущего законодательства в стране, включая сферу социального обеспечения. В ней, в частности, говорится, что Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Конституция Российской Федерации закрепляет также право граждан на социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей, на охрану здоровья и бесплатную медицинскую помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения и т. п.[57]

Общего отраслевого кодифицированного акта, регулирующего все отношения по социальному обеспечению граждан, до настоящего времени нет. Есть несколько кодификационных законов, регулирующих часть правоотношений по социальному обеспечению. Так, имеется один кодификационный акт – Основы законодательства об охране здоровья граждан. Нормы этого закона закрепляют понятие охраны здоровья, основные принципы, права граждан в этой сфере их жизни. В нем есть отдельные нормы, конкретно определяющие условия предоставления гражданам отдельных видов социального обеспечения, например пособия по временной нетрудоспособности.

Кодификацированным законом считается Федеральный закон от 16 июля 1999 г. «Об основах обязательного социального страхования». С его принятием законодательно оформилось обязательное социальное страхование как организационно-правовая форма социального обеспечения. В нем закреплены основные принципы осуществления обязательного социального страхования, виды социальных страховых рисков, страховые случаи, виды страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию, права и обязанности субъектов обязательного социального страхования. Этот закон можно считать кодифицированным только в части социального обеспечения граждан в порядке обязательного социального страхования.

Кодификацированным можно признать Федеральный закон от 19 мая 1995 г. «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», закрепивший систему пособий, предназначенных гражданам, имеющим детей.

Ко второй группе источников права социального обеспечения относятся также законы субъектов Российской Федерации. В них предусматриваются гарантии по социальной защите еще, временно и уже нетрудоспособных категорий граждан, безработных, а также малоимущих слоев населения на территории конкретного субъекта Российской Федерации. При наличии собственных средств в региональных законах могут содержаться дополнительные (повышенные) меры социальной поддержки лиц, нуждающихся в них.

В источниках права социального обеспечения существуют особенности. Во-первых, нормы права социального обеспечения непосредственно содержатся в актах, полностью посвященных регулированию только отношений по отдельным видам социального обеспечения граждан, например в Федеральном законе РФ от 17 декабря 2001 г. «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Во-вторых, имеются комплексные акты, содержащие нормы ряда отраслей права, в том числе и права социального обеспечения, например Закон РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

В-третьих, бывает так, что нормы одной отрасли права регулируют и отношения по социальному обеспечению. Так, ТК РФ содержит специальные нормы, касающиеся выплат в порядке обязательного социального страхования (например, ст. 183, 184 ТК РФ).

Текущие законы касаются отдельных институтов права социального обеспечения – трудового стажа, трудовых пенсий, пенсий, предоставляемых государственным пенсионным обеспечением, пособий и социальных компенсационных выплат, социальных услуг, медицинской помощи и лечения, государственной социальной помощи и др.

Ряд текущих законов регулирует отношения по пенсионному обеспечению различных категорий граждан. Важными из них являются федеральные законы «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации». Данными законами установлены, как отмечалось выше, две пенсионные системы. Одна общая – для всех работающих по найму или в порядке самозанятости, а другая – привилегированная для отдельных лиц, например для государственных служащих.

Другим, не менее важным законом, регулирующим пенсионное обеспечение достаточно широкого круга лиц, является Закон РФ от 12 февраля 1993 г. «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей». Его нормы устанавливают пенсионное обеспечение кадрового состава Вооруженных Сил России и военнослужащих, проходящих службу по контракту, служащих органов внутренних дел, налоговой полиции, таможенной службы, прокурорско-следственных работников.

Согласно нормам соответствующих правовых актов Федерального закона «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», Федерального закона «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством», Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации», Федерального закона «О погребении и похоронном деле» и других законов, устанавливаются соответствующие пособия гражданам.

Социальное обслуживание граждан регулируется также несколькими федеральными законами: «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации», «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов», «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», «О ветеранах».

Многочисленность и разнообразие законодательных актов, регулирующих отношения по социальному обеспечению, затрудняет их правоприменение и свидетельствует о необходимости их кодификации.

Одной из актуальных проблем совершенствования системы источников этой отрасли является поэтапная промежуточная кодификация законодательства, регулирующего видовые социально-обеспечительные отношения (пенсионные, по обеспечению граждан социальными пособиями, компенсационными выплатами, по социальному обслуживанию и др.). Это создало бы предпосылки для принятия в будущем единого кодификационного источника.

Значительное место в системе источников права социального обеспечения занимают иные нормативные правовые акты, составляющие третью группу источников отрасли права. Их можно расположить в определенном иерархическом порядке: указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, акты федеральных министерств и ведомств.

Указы и распоряжения Президента Российской Федерации обязательны для исполнения на всей территории России. Указы Президента Российской Федерации не должны противоречить Конституции Российской Федерации и федеральным законам. Зачастую указы Президента Российской Федерации восполняют пробелы в законодательстве или решают оперативные вопросы, например указы Президента Российской Федерации от 8 августа 1998 г. «О первоочередных мерах по обеспечению выплаты ежемесячного пособия на ребенка», от 26 декабря 2006 г. «О компенсационных выплатах лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами», от 18 октября 2007 г. «О некоторых мерах по обеспечению социальной защиты отдельных категорий пенсионеров».

К подзаконным актам относятся постановления Правительства Российской Федерации. В них устанавливается порядок применения норм законов по отдельным видам социального обеспечения (пенсии, пособия, компенсационные выплаты). На практике случается так, что данными актами устанавливаются дополнительные меры социальной защиты для отдельных категорий лиц. К таким актам можно отнести, например, постановление Правительства Российской Федерации от 17 июля 1996 г. «О приемной семье».

Постановлениями Правительства Российской Федерации устанавливается, как правило, правовая реализация прав граждан в сфере социального обеспечения, закрепленных в законах. Так, порядок назначения и выплаты пособий на детей, предусмотренный федеральными законами «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» и «Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию», регламентируется соответственно Положением о назначении и выплате государственных пособий гражданам, имеющим детей, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2006 г., и Положением об особенностях порядка исчисления пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам гражданам, подлежащим обязательному социальному страхованию, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июня 2007 г.

Чаще всего в законах даются предписания или поручения Правительству Российской Федерации о принятии подзаконных актов, которые уточняют или разъясняют отдельные положения законодательных актов. Это касается не только всех имеющихся видов социального обеспечения, но вновь устанавливаемых его видов. Примером может служить постановление Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г., утвердившее Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Другими подзаконными актами являются акты министерств и ведомств. По своему характеру они носят вспомогательный характер, так как не только воспроизводят уже принятые нормы, но и разъясняют их смысл. По форме эти акты различны: постановления, приказы, разъяснения, указания, письма.

Среди указанных органов главенствующая роль и особое место занимает Минздравсоцразвития России, так как на него возложено осуществление руководства по обеспечению единой государственной политики в области социальной защиты граждан[58].

Некоторые нормативные акты, касающиеся социального обеспечения, могут приниматься также и другими министерствами и ведомствами. Например, Перечень оперативных должностей Государственной противопожарной службы в свое время был утвержден МВД России; приказом Минобразования России было утверждено Положение «О порядке назначения и выплаты денежных средств на детей, находящихся под опекой и попечительством» и т. д.

В практике встречаются также и совместные правовые решения, принимаемые несколькими министерствами или ведомствами. Например, Инструкция о порядке выдачи документов, удостоверяющих временную нетрудоспособность, в свое время была утверждена Министерством здравоохранения РФ и Фондом социального страхования РФ.

В последние годы определенное развитие получают такие источники права социального обеспечения, как локальные нормативные акты. Главное их предназначение заключается в повышении уровня социальной защиты граждан в пределах определенных административно-территориальных образований – регионов, местных и муниципальных образований, а также на уровне хозяйствующих субъектов-организаций. Такими актами устанавливаются дополнительные помимо предусмотренных федеральным законодательством меры материальной или социальной поддержки различных категорий нуждающихся граждан.

Субъекты Российской Федерации, а также органы местных администраций городов и районов, поселков и сел издают соответствующие нормативные акты в форме законов, указов, постановлений, касающиеся различных видов социального обеспечения, предоставляемых дополнительно гражданам за счет собственных финансовых источников.

Контрольные вопросы и задания

1. Определите общее понятие источников права.

2. Назовите критерии их классификации.

3. Назовите основные международные договоры, в которых содержатся нормы о социальном обеспечении, являющиеся источниками права социального обеспечения.

4. Какие статьи Конституции Российской Федерации посвящены социальному обеспечению?

5. Назовите основные законы в сфере пенсионного обеспечения.

6. Каково значение указов Президента Российской Федерации как источника права?

7. Дайте общую характеристику актов, принимаемых Правительством Российской Федерации.

8. Какое место в общей системе источников права занимают акты министерств и иных федеральных органов исполнительной власти?

9. Чем вызвано повышение роли региональных и локальных актов как источников права социального обеспечения?

10. Дайте общую характеристику нормативных актов, регулирующих отношения по предоставлению различных видов социального обеспечения.

Глава 6. Правовые отношения по социальному обеспечению

6.1. Понятие, классификация и виды правоотношений по социальному обеспечению

Согласно теории права, правовые отношения – это разновидность общественных отношений, представляющих собой социальные связи между людьми, между физическими и юридическими лицами.

В науке права социального обеспечения отсутствует единая точка зрения по поводу определения правового отношения по социальному обеспечению, что обусловлено разными критериями и подходами, используемыми для определения данного понятия.

Единого правоотношения, в ходе функционирования которого еще, временно и уже нетрудоспособные лица, а также иные, законодательно определенные категории граждан могли бы получить все существующие виды социального обеспечения, нет. Это свидетельствует о сложной природе данных отраслевых правоотношений.

Сформулированное ранее определение права социального обеспечения (его основные признаки и содержание, предмет и метод) позволяют дать следующее общее понятие правового отношения по социальному обеспечению.

Правоотношение по социальному обеспечению – это урегулированная нормами права связь между определенными в законе субъектами – гражданином и соответствующими органом социального обеспечения или иными уполномоченными государством органами, организациями или индивидуальными предпринимателями, физическими лицами, не признаваемыми работодателями – по поводу предоставляемого социального материального блага в денежной и (или) натуральной формах в рамках существующих организационно-правовых способов его осуществления (организационно-правовых форм социального обеспечения).

Данные отношения мы называем материальными социально-обеспечительными правоотношениями, так как в ходе их функционирования предоставляется соответствующее социальное материальное благо для удовлетворения потребностей в нем еще, временно, уже нетрудоспособными лицами и иными категориями граждан.

Классификация правоотношений по социальному обеспечению проводится по разным основаниям (критериям и признакам), к числу которых относятся:

♦ характер правоотношений, определяемый целями;

♦ срок действия правоотношений;

♦ способы организации социального обеспечения (организационно-правовые формы социального обеспечения);

♦ форма социального обеспечения как способ удовлетворения потребностей граждан;

♦ юридические факты, с которыми связывается возникновение, изменение или прекращение правоотношений;

♦ субъект правоотношений;

♦ объект (или виды социального материального блага) правоотношений, и др.

Перечисленные основания классификации правоотношений по социальному обеспечению позволяют отделять их от правоотношений в других отраслях системы российского права.

Рассмотрим некоторые основания классификации правоотношений.

Выделение характера правоотношения по социальному обеспечению, определяемое его целями, означает следующее.

Во-первых, существуют материальные социально-обеспечительные правоотношения по выплате или выдаче соответствующего социального материального блага (назначенных пенсий, пособий, компенсационных выплат), оказанию социальных услуг, медицинской помощи и лечения, государственной социальной помощи. Такие правоотношения называются материальными социально-обеспечительными правоотношениями.

Во-вторых, есть действия (деятельность) одного из обязательных субъектов (органов и иных уполномоченных государством организаций и лиц) правоотношений, благодаря которым правомочия другого субъекта (физического лица) воплощаются в жизнь. Иными словами, имеются процедурные правоотношения по установлению юридических фактов для права на соответствующий вид социального обеспечения, его назначению либо отказу в нем. Как правило, они предшествуют материальным социально-обеспечительным правоотношениям.

Процедурных правоотношений может быть столько, сколько существует видов социального обеспечения. В силу этого процедурные правоотношения обслуживают материальные социально-обеспечительные правоотношения и существуют для их установления, изменения или прекращения.

Помимо этого существуют особые способы защиты нарушенного права на социальное обеспечение. Это процессуальные правоотношения, которые возникают по поводу разрешения споров о социальном обеспечении. Они могут быть двух видов в зависимости от того, кто является субъектом, рассматривающим спор: правоотношение гражданина с вышестоящим органом социального обеспечения, которому обжалуются действия нижестоящего органа, и правоотношение гражданина с судом по рассмотрению спора, если он обратился к судебной защите своего права на социальное обеспечение. Данные правоотношения носят смежный характер с административными и гражданскими правоотношениями. В силу этого такие правоотношения не могут относиться к праву социального обеспечения в чистом виде.

По срокам действия правоотношения существуют:

♦ постоянные или длительно длящиеся (пенсионные);

♦ периодические или кратковременно длящиеся до четко установленного срока (пособие по безработице);

♦ единовременные или разовые (единовременное пособие при рождении ребенка).

По формам организации социального обеспечения (по имеющимся организационно-правовым формам социального обеспечения) правоотношения осуществляются в рамках:

♦ обязательного социального страхования;

♦ государственного социального обеспечения определенных контингентов граждан (за счет ассигнований из государственного бюджета).

По формам социального обеспечения как способам удовлетворения потребностей граждан существуют правоотношения по поводу:

♦ денежных выплат;

♦ натуральных выдач.

Обязательной предпосылкой возникновения правоотношений являются юридические факты. Юридические факты – это конкретные жизненные обстоятельства (жизненные факты), закрепленные в нормах законодательства, с которыми право связывает возникновение, изменение или прекращение правоотношений. В свою очередь юридические факты подразделяются на события и действия.

Правоотношения по поводу многих видов социального обеспечения, как правило, возникают в связи с определенными событиями. В нашем примере таким событием является наступление пенсионного возраста. Причиной события может быть и действие, например получение увечья в результате действий самого потерпевшего или других лиц, приведших к смерти или временной нетрудоспособности. Для социально-обеспечительных правоотношений обычно имеет значение не причина, а сам факт (само наступившее событие), хотя в отдельных случаях значима и причина наступившего события.

Таким образом, наступившие события служат основанием возникновения материальных социально-обеспечительных правовых отношений.

Юридические факты в форме действий характерны для возникновения процедурных правоотношений. Чтобы они возникли, необходимы действия лица, желающего реализовать свое имеющееся (или появившееся) право на какой-либо вид социального обеспечения. Действие лица – это есть его волеизъявление. В нашем примере оно (волеизъявление) подтверждается заявлением о назначении пенсии. Такие действия называются правообразующими юридическими фактами.

Изменение уже функционирующих правоотношений может быть обусловлено одним или рядом юридических фактов. Последние носят название сложного юридического (фактического) состава. Например, лицо получает трудовую пенсию по старости. После назначения пенсии продолжает свою работу. С увеличением страхового стажа возрастает объем его пенсионных прав, т. е. появляется право на перерасчет пенсии в большем размере. Налицо событие. С момента подачи заявления (его действия) изменяется содержание правоотношения. Иллюстрация данного примера показывает, что сложный фактический состав (событие + действие) является правообразующим юридическим фактом.

Правопрекращающими юридическими фактами являются, как правило, отдельные факты: смерть пенсионера, достижение совершеннолетия и пр.

По субъектам правоотношения дифференцируются в зависимости от обращающегося за конкретным видом социального обеспечения: работник, военнослужащий, учащийся, безработный, индивидуальный предприниматель и т. п. По органу, предоставляющему тот или иной вид обеспечения, выделяются государственные или муниципальные органы, например органы социальной защиты населения, органы ПФР, ФСС России, МВД России, Минобороны России и др.[59]

По объекту или видам обеспечения материальные социально-обеспечительные правоотношения подразделяются:

♦ на отношения по предоставлению пенсий (пенсионные правоотношения);

♦ отношения по выплате пособий и компенсационных выплат;

♦ отношения по предоставлению социальных услуг (социальному обслуживанию);

♦ отношения по предоставлению обеспечения в порядке обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

♦ отношения по предоставлению денежных выплат в порядке реализации закона о монетизации льгот;

♦ отношения по оказанию государственной социальной помощи малоимущим категориям граждан;

♦ отношения по социальной реабилитации инвалидов и лиц пожилого возраста;

♦ отношения по санаторно-курортному лечению и др.

Перечисленные материальные социально-обеспечительные правоотношения существуют в реальной жизни как конкретные видовые правоотношения. Поэтому имеется столько видов правоотношений по социальному обеспечению, сколько видов общественных отношений охватывается нормами права социального обеспечения.

Право на тот или иной вид такого обеспечения может быть реализовано только через соответствующее правоотношение.

Правоотношения по социальному обеспечению объединены одной целью – предоставить социальное материальное благо его правообладателю, как отмечалось, в конкретизированном виде. Можно сказать, что общим объектом таких отношений является определенное материальное благо, на которое направлены правоотношения. Таким благом могут быть как денежные выплаты, так и различные выдачи социального характера (в натуральной форме).

В связи с этим в системе материальных социально-обеспечительных правоотношений можно выделить два относительно самостоятельных крупных блока правоотношений:

1) правоотношения, возникающие в связи с предоставлением гражданам выплат по системе социального обеспечения в денежной форме;

2) правоотношения, возникающие по поводу натуральных видов социального обеспечения.

В первую группу правоотношений входят:

♦ пенсионные правоотношения;

♦ правоотношения по поводу пособий;

♦ правоотношения по поводу компенсационных выплат.

Вторая группа охватывает правоотношения по поводу предоставления натуральных видов социального обеспечения:

♦ многообразные виды социальных услуг;

♦ социальная медицинская помощь и лечение;

♦ лекарства и предметы медицинского ухода;

♦ социальные льготы.

В свою очередь каждый из указанных видов правоотношений имеет внутреннее подразделение или конкретизацию по видам обеспечения. Например, пенсионные правоотношения бывают: по старости, по случаю потери кормильца, инвалидности, за выслугу лет и пр. Правоотношения по выплате пособий можно классифицировать по видам пособий: временной нетрудоспособности, по беременности и родам, по безработице и т. д.

Остановимся подробно на субъектах, объектах и видах социально-обеспечительных отношений.

6.2. Субъекты и объект материальных социально-обеспечительных правоотношений

Согласно теории права, субъект правоотношения – это субъект права, который использует свою праводееспособность. Использование праводееспособности позволяет субъекту стать участником определенного правоотношения.

Правовые отношения по социальному обеспечению всегда носят волевой характер. Он выражается в том, что эти отношения связаны как с государственной волей, выраженной в праве, так и с индивидуальной волей, так как правоотношение реализуется по воле его участников.

Подавляющая часть материальных социально-обеспечительных правоотношений возникает, изменяется и прекращается именно по воле гражданина (физического лица) как субъекта отношений.

Для возникновения названных правоотношений гражданину наряду с юридическими фактами (например, достижение пенсионного возраста) необходимо и его волеизъявление. Для возникновения социально-обеспечительных правоотношений не требуется волеизъявления обоих его участников. Как отмечалось выше, достаточно лишь волеизъявления гражданина, реализующего право на какой-либо вид социального обеспечения.

Второй субъект – орган социального обеспечения. На основании волеизъявления гражданина и при наличии соответствующих юридических фактов орган обязан предоставить требуемый вид социального обеспечения. В этом особое их отличие от иных общественных отношений, регулируемых другими отраслями права.

Юридическая обязанность – это необходимое поведение субъекта правоотношения, установленное для удовлетворения субъективного права и проявляющееся в необходимости:

♦ совершения определенных обязательных действий;

♦ воздержания от действий, которыми могут быть нарушены права других лиц;

♦ несения ответственности за совершенное правонарушение.

Юридические обязанности органов социального обеспечения корреспондируют с субъективными правами граждан. Они обязаны предоставлять гражданам соответствующее социальное материальное благо (пенсии, пособия, компенсационные выплаты, социальные услуги и пр.) в установленном законом объеме, в установленные сроки и в соответствующем порядке.

Наряду с субъективными правами граждане как субъекты правоотношений по социальному обеспечению несут и обязанности, которые связаны с необходимостью соблюдения ими определенных правил процедурного и процессуального порядка: представлять документы достоверные, надлежащим образом оформленные; своевременно сообщать об изменениях, влияющих на размер денежной выплаты или влекущих ее прекращение (своевременно являться для перерегистрации в качестве безработного; при случае временной нетрудоспособности обращаться на осмотр к врачу; инвалиду – на освидетельствование в бюро медико-социальной экспертизы и т. д.).

Правоотношения по социальному обеспечению как комплекс юридических связей всегда существуют между субъектами права социального обеспечения. Одним из них выступает гражданин (семья), реализующий свои права на определенный вид социального обеспечения. Вторым субъектом является орган, осуществляющий социальное обеспечение. В силу своей компетенции он обязан обеспечить реализацию прав первой стороной. (Под органами социального обеспечения имеются в виду все разнообразные органы, призванные и обязанные законом обеспечивать реализацию права и материальное обеспечение граждан в случаях, установленных законом.) Хотя эти правоотношения являются двусторонними и оба субъекта имеют в них и права, и обязанности, но правом на обеспечение обладает только гражданин (семья как коллективный субъект), а обязанности по его предоставлению лежат на другой стороне – органе, осуществляющем социальное обеспечение.

Чтобы стать субъектом правоотношения по социальному обеспечению, гражданин должен иметь для этого такую предпосылку, как обладание правосубъектностью. Она состоит:

♦ из правоспособности – признаваемой законом способности иметь права и нести обязанности по социальному обеспечению;

♦ дееспособности – предусмотренной законом способности осуществлять указанные права и обязанности;

♦ деликтоспособности – способности нести ответственность за правонарушения в области социального обеспечения.

Наличие у гражданина указанных трех способностей (в совокупности) свидетельствует о том, что он обладает полной социально-обеспечительной правосубъектностью. Зачастую бывает так, что трех этих способностей одновременно нет у гражданина. Например, инвалид вследствие психического заболевания имеет только право на пенсию по инвалидности. В силу своего заболевания он не может нести обязанности. В данном случае он обладает ограниченной правоспособностью – в части только прав, так как является недееспособным и неделиктоспособным. В подобных случаях от его имени в социально-обеспечительных правоотношениях выступают законные представители или соответствующий орган государства.

Вторым субъектом материальных социально-обеспечительных правоотношений является соответствующий управомоченный орган, осуществляющий социальное обеспечение. Правосубъектность таких органов определяется и ограничивается теми целями и задачами в социальном обеспечении, ради которых он создан.

В зависимости от видов социального обеспечения осуществляющими их органами могут быть: государственные, муниципальные органы социальной защиты населения; органы ПФР, ФСС России, фонды обязательного медицинского страхования; органы службы занятости; органы здравоохранения и образования, в ведении которых находятся детские учреждения; органы министерств и ведомств (Минобороны России, МВД России и др.); исполнительные органы муниципальной власти (по социальным услугам) и работодатели – конкретные организации по оказанию работникам, их семьям дополнительной помощи и обеспечения в соответствии, главным образом, с коллективным договором, бюро медико-социальной экспертизы (при установлении факта инвалидности, ее причин и времени наступления) и др.

В большинстве своем данные субъекты правоотношений являются правоприменительными либо юрисдикционными правоохранительными, правовосстановительными органами.

Объектом правоотношений по социальному обеспечению является внешний предмет, на который они направлены. Объектами правоотношений в связи с предоставлением отдельных видов обеспечения служат пенсии, пособия, услуги и пр. Иными словами, объектом таких правоотношений выступает конкретизированное материальное благо в форме денежной выплаты или натуральной выдачи гражданину, имеющему на него право. Следовательно, объект таких правоотношений – это внешний предмет в виде социального материального блага, который является поводом установления правоотношений.

Объектом социально-обеспечительных отношений могут выступать и действия. Они, будучи урегулированы правовыми нормами, являются объектом процессуальных правоотношений и выполняют вспомогательную роль, обслуживая материальные социально-обеспечительные правоотношения. Именно таким образом процедурные правоотношения дают жизнь материальным социально-обеспечительным правоотношениям, обеспечивают их дальнейшее функционирование.

Содержание правоотношений по социальному обеспечению составляют права и обязанности субъектов правоотношений. Большинство правоотношений по социальному обеспечению носит сложный и многосторонний характер. На деле это означает, что у каждого из субъектов может быть несколько прав и обязанностей. При этом в части основных прав правопритязающей стороной выступает гражданин (семья), а правообязанной стороной – орган, предоставляющий конкретный вид социального обеспечения.

В жизни не возникает какого-то единого правоотношения, в котором бы лицо обладало правомочиями на получение всех видов социального обеспечения. В связи с каждым видом социального обеспечения возникает отдельное, особое правоотношение, отличающееся от правоотношений по поводу иных видов социального обеспечения по субъектам, по объекту, по юридическим фактам, по содержанию. Таким образом, возникает столько видов правоотношений, сколько имеется установленных в законодательстве видов социального обеспечения.

6.3. Пенсионные правоотношения

Основным видом материальных социально-обеспечительных правоотношений являются пенсионные правоотношения.

Пенсионное правоотношение – это урегулированное нормами права социального обеспечения общественное отношение между пенсионным органом и гражданами по поводу предоставления пенсий лицам, достигшим установленного законом возраста, длительное время занимавшимся трудом либо определенным видом профессиональной деятельности, а также гражданам, признанным инвалидами либо потерявшим кормильца.

Классификация пенсионных правоотношений, как и ее критерии, вытекает из родовой (вышеприведенной) классификации социально-обеспечительных правоотношений.

Пенсионные правоотношения по виду устанавливаемой пенсии подразделяются на правоотношения по поводу пенсии: по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца, за выслугу лет, социальной. Правоотношения по поводу названных пенсий определяются юридическими фактами (пенсионный возраст, инвалидность, потеря кормильца, наличие выслуги лет) и устанавливаются в соответствующем процедурном правоотношении. Ибо после установления юридического факта, в ходе которого подтверждается наличие или отсутствие самого права гражданина на пенсию, таковая назначается или в ее назначении отказывают. Вынесение положительного решения соответствующего пенсионного органа служит началом материального пенсионного правоотношения.

По характеру условий, в связи с которыми устанавливаются пенсии, пенсионные правоотношения возникают в случаях пенсионного обеспечения как на общих условиях, так и на досрочных (в связи с особыми условиями труда, медико-биологическими факторами и пр.).

По сроку действия пенсионные правоотношения относятся к числу длящихся. В зависимости от продолжительности времени, в течение которого они могут существовать, их можно разграничить на два подвида: а) действующие неопределенное время, например отношения в связи с пенсионным обеспечением по старости; б) действующие в течение определенного срока, например отношения в связи с обеспечением пенсиями инвалидов. Срок действия ряда пенсионных правоотношений установлен в правовых нормах.

По формам организации пенсионные правоотношения подразделяются на пенсионные страховые и пенсионные нестраховые отношения. Различие состоит в финансовых источниках, из которых производятся пенсионные выплаты.

Материальные пенсионные страховые отношения возникают при наличии такого юридического факта, как реальное (фактическое) внесение обязательных страховых взносов, части ЕСН в ПФР. При их отсутствии данные материальные пенсионные отношения по поводу трудовой пенсии возникнуть не могут. Кроме того, следует иметь в виду, что к страховым пенсионным правоотношениям в данном случае не могут быть отнесены правоотношения, которые возникают в порядке негосударственного пенсионного страхования, поскольку правовые нормы, их регулирующие, относятся к гражданскому праву, а не к праву социального обеспечения.

Изложенные выше основания для классификации пенсионных правоотношений не являются исчерпывающими, они могут применяться как самостоятельно, так и в различном сочетании друг с другом или с иными критериями, отражающими наиболее существенные черты и признаки этих правоотношений.

Субъекты пенсионных правоотношений – это граждане и государственные органы, которые в силу правовых норм могут выступать в качестве носителей субъективных юридических прав и обязанностей.

Как уже отмечалось, возможность стать субъектом правоотношения зависит, как правило, от того, обладает ли лицо определенным юридическим свойством, необходимым для этого, иными словами, наделено ли оно способностью иметь права и нести обязанности (правоспособностью) и способностью самостоятельно осуществлять эти права и обязанности (дееспособностью).

6.4. Правоотношения по поводу пособий и компенсационных выплат

Право на получение пособий либо компенсационных выплат по системе социального обеспечения реализуется гражданами в соответствующих правовых отношениях. Поэтому в реальной жизни существует столько видов правоотношений по поводу пособий и компенсаций, сколько имеется видов самих пособий и компенсаций. Право на каждый вид указанных выплат связан с определенными юридическими фактами. Значит, не существует одного общего, хотя бы и сложного, правоотношения по поводу пособий и компенсаций. Вместе с тем гражданин может одновременно быть субъектом различных видов таких отношений через реализацию своего права на те или иные выплаты (например, состоять в правоотношениях по поводу ежемесячного пособия на ребенка до достижения им 16 лет (учащимся – 18 лет), пособия по безработице и других пособий).

Правоотношения по поводу пособий и компенсаций – это общественные отношения, урегулированные нормами права социального обеспечения, возникающие на основе соответствующих юридических фактов в связи с предоставлением гражданам денежных выплат в виде пособий и компенсаций. Они могут быть классифицированы по определенным критериям: целевому назначению; источникам финансирования; сроку выплаты.

По целевому назначению правоотношения по поводу данных пособий и компенсационных выплат делятся на следующие две группы. Во-первых, это выплаты, возмещающие утраченный заработок (доход, связанный с трудовой и иной деятельностью, определенной в законодательстве). К ним относятся правоотношения по поводу предоставления пособий по временной нетрудоспособности; по беременности и родам; по безработице лицам, имевшим работу и потерявшим ее; по уходу за ребенком до достижения им полутора лет; компенсационной выплаты на период отпуска за ребенком до достижения им трех лет; компенсационной выплаты студентам, находящимся в академических отпусках по медицинским показаниям и пр. Во-вторых, выплаты, имеющие целью материальную поддержку граждан без учета их прежнего заработка (трудового дохода). Это отношения по поводу таких пособий, как пособия при рождении ребенка; пособия на ребенка до достижения им 16 лет (учащимся – 18 лет); пособия вынужденным переселенцам и беженцам; пособия при возникновении поствакцинального осложнения.

По источникам финансирования правоотношения подразделяются на две группы. Во-первых, правоотношения по поводу страховых выплат. Сюда относятся отношения, возникающие в связи с назначением и выплатой пособий по временной нетрудоспособности, пособий по беременности и родам, пособий на время отпуска по уходу за ребенком до достижения им полутора лет, пособий по безработице лицам, имевшим работу и потерявшим ее, пособий на погребение в случае смерти работника. Во-вторых, выделяют отношения, возникающие по поводу нестраховых выплат. Имеются в виду следующие: пособия при рождении ребенка, пособия до достижения ребенком 16 лет (учащимся – 18 лет); пособия вынужденным переселенцам; пособия беженцам; пособия гражданам, у которых возникли поствакцинальные осложнения; компенсационные выплаты учащимся на питание и др.

В зависимости от срока своего действия правоотношения делятся тоже на две группы отношений. Первая – отношения, существующие в течение определенного срока и возникающие по поводу, например, пособий по временной нетрудоспособности, по безработице, на детей до достижения ими 16 лет (учащимся – 18 лет); по поводу компенсационных выплат учащимся на питание и пр. Еще они называются длящимися правоотношениями. Вторая группа – отношения разового характера в связи с выплатой, к примеру, единовременного пособия при рождении ребенка, единовременного пособия на погребение и др. Эти отношения существуют ровно столько времени, сколько необходимо для реализации гражданином права на единовременную выплату в виде пособия либо компенсации.

Субъектами названных правоотношений выступают, с одной стороны, граждане, а с другой – государственные органы и иные органы, уполномоченные государством.

Лица могут быть субъектами правоотношений только при условии, если они обладают правоспособностью и дееспособностью. В зависимости от характера пособия или компенсационной выплаты они могут быть предоставлены гражданину как работнику в порядке обязательного социального страхования либо как члену общества без всякого учета его трудовой деятельности. В первом случае предпосылкой участия в правоотношении служит обладание гражданином специальной праводееспособностью. Она возникает одновременно со вступлением в трудовое либо в другое правоотношение, во время которого на работающего распространялось обязательное социальное страхование. Во втором случае необходима общегражданская праводееспособность и дееспособность.

Вторым субъектом правоотношений по поводу пособий и компенсационных выплат являются следующие государственные органы: социальной защиты населения, ПФР, ФСС России, службы занятости, миграционной службы, образования, учебные заведения, органы некоторых министерств и ведомств. К уполномоченным органам относятся работодатели, которые осуществляют выплату пособий по временной нетрудоспособности, пособий по беременности и родам, пособий на время отпуска по уходу за ребенком до достижения им полутора лет, пособий на погребение в случае смерти работника. Они несут соответствующие обязанности: проверку наличия юридических фактов, с которыми связано право гражданина на тот или иной вид пособия или компенсации; принятие решения об их назначении; осуществление их выплат. У вышеперечисленных органов есть право требовать от граждан выполнения возложенных на них законом обязанностей.

Объектом данных правоотношений является материальное благо, конкретизированное в виде вышеназванных ежемесячных, периодических, единовременных пособий или соответствующих ежемесячных, периодических, единовременных компенсационных выплат.

Содержание этих правоотношений – это совокупность прав и обязанностей его субъектов. Гражданин вправе требовать назначения и выплаты соответствующих пособий или компенсационной выплаты в размере и в порядке, установленных законом. Наряду с правами он несет и обязанности, в основном процедурного характера. К таким обязанностям относятся: представление в подтверждение юридических фактов (например, инвалидности, смерти кормильца) достоверные, надлежащим образом оформленные доказательства; своевременное сообщение органу, предоставляющему пособия или компенсации, о тех жизненных обстоятельствах, с которыми связано прекращение их выплаты либо снижение их размера (например, о прекращении учебы ребенком, достигшим 16 лет, на которого назначено пособие).

6.5. Правоотношения по поводу предоставления натуральных выдач по системе социального обеспечения

Правоотношения по поводу натуральных выдач – это собирательное понятие. Оно включает в себя все существующие выдачи по социальному обеспечению в натуральной форме: социальные услуги, медицинская и лекарственная виды помощи и лечение, выдачи в порядке государственной социальной помощи, льготы. Исходя из этого можно определить, что правоотношения по поводу натуральных выдач – это общественные отношения, регулируемые нормами права социального обеспечения, возникающие на основе соответствующих юридических фактов в связи с предоставлением гражданам различных социальных услуг, медицинской и лекарственной видов помощи и лечения бесплатно или на льготных условиях, а также выдач государственной социальной помощи.

В жизни не существует единого правоотношения, в котором гражданин мог бы реализовать право на несколько видов натуральных выдач, предусмотренных системой социального обеспечения. Поэтому данные правоотношения классифицируются на различные виды.

Многочисленность натуральных выдач обусловливает разнообразие видовой классификации рассматриваемой группы общественных отношений. Выделяют следующие критерии классификации правоотношений по поводу предоставления натуральных выдач: финансовые источники, за счет которых осуществляется предоставление натуральных выдач; субъектный состав; сроки предоставления натуральных выдач; органы, их осуществляющие.

Правоотношения по поводу предоставления натуральных выдач в зависимости от финансовых источников бывают социально-страховые и бюджетные. В первом случае правоотношения возникают по поводу предоставления медицинской помощи гражданам, санаторно-курортного лечения работникам и членам их семей, отдыха детей в оздоровительных лагерях, социальной, медицинской и профессиональной реабилитации инвалидов, пострадавших от несчастных случаев на производстве или профессиональных заболеваний, и пр. Как правило, такие выдачи предоставляются за счет средств обязательного социального страхования.

Правоотношения по поводу предоставления натуральных выдач за счет бюджетных ассигнований средств всех уровней возникают тогда, когда речь идет о следующих видах: о предоставлении или оказании социальных услуг или помощи пожилым и инвалидам, нуждающимся в постоянном постороннем уходе (в стационарных, полустационарных учреждениях, на дому), о реабилитации инвалидов путем их профессионального обучения, трудоустройства, обеспечении их протезно-ортопедической помощью, средствами передвижения, транспортными средствами и др.

По срокам действия данные правоотношения бывают определенные во времени, неопределенные (длящиеся) или однократные (разовые). Сроки действия таких правоотношений, как правило, указываются в нормах законодательства либо по мере минования надобности в той или иной натуральной выдаче, например в виде социальной услуги.

Субъектами отношений по поводу натуральных выдач являются пожилые граждане (лица, достигшие пенсионного возраста: мужчины – 60 лет, женщины – 55 лет), инвалиды, признанные таковыми и имеющие I и II группу инвалидности. Они считаются субъектами правоотношений, например, по поводу социальной помощи на дому, стационарного или полустационарного обслуживания в учреждениях социального обслуживания, срочной социальной и медико-консультативной социальной помощи. Субъектами правоотношений в связи с профессиональным обучением и трудоустройством, протезно-ортопедической помощью, обеспечением средствами передвижения и транспортными средствами являются инвалиды независимо от группы инвалидности. Субъектами ряда отношений, возникающих по поводу социального обслуживания, могут выступать и семьи, имеющие детей, или сами дети. В данном случае речь идет, к примеру, о семьях, дети которых посещают дошкольное детское учреждение, о детях, лишившихся родителей и (или) находящихся на полном государственном обеспечении в соответствующих детских учреждениях. Субъектами отношений по поводу государственной социальной помощи выступают малоимущие, одиноко проживающие граждане и малоимущие семьи, среднедушевой доход которых ниже установленного в субъекте Российской Федерации прожиточного минимума. Ими могут быть как трудоспособные, так и нетрудоспособные граждане.

Субъектом рассматриваемых отношений выступает и соответствующий государственный или муниципальный орган, осуществляющий социальное обеспечение, или по его поручению иной уполномоченный орган. К таковым относятся: органы социальной защиты населения, учреждения образования, здравоохранения, обязательного социального страхования, профсоюзные органы и др.

Основаниями возникновения данной группы правоотношений служат юридические факты, свидетельствующие о нуждаемости гражданина (семьи) в натуральных выдачах, например в социальном обслуживании на дому, в медицинской и лекарственной помощи, в санаторно-курортном лечении и т. д.

Прекращаются такие правоотношения в связи с отпадением надобности в натуральных выдачах, с истечением срока их действия или по причине смерти получателей.

6.6. Процедурные и процессуальные правоотношения по социальному обеспечению

Наряду с рассмотренными материальными социально-обеспечительными правоотношениями нормы права социального обеспечения регулируют и иные отношения. В данном случае речь идет о процедурном и процессуальном правоотношениях.

Процедурные правоотношения по социальному обеспечению – это урегулированные нормами права социального обеспечения отношения гражданина (семьи) с органом, устанавливающим право гражданина (семьи) на соответствующий вид социального обеспечения, либо юридические факты, возникающие в связи с необходимостью их установления или подтверждения.

Как следует из приведенного определения, процедурные правоотношения по своему характеру неоднородны. Хотя они объединены главной целью – обслуживание материальных социально-обеспечительных правоотношений, они все же имеют разное предназначение.

Субъектами процедурного правоотношения являются, с одной стороны, гражданин (семья), а с другой – соответствующий орган. Причем граждане как субъекты данных правоотношений выступают двояко. Рассмотрим на примерах.

Гражданин знает о том, что у него скоро возникнет право на трудовую пенсию. Он заранее готовит все необходимые документы. В день, когда у него возникло право на пенсию, он обращается в пенсионный орган. Работники данного органа, принимая документы, убедились в том, что они представлены в полном объеме и оформлены в соответствии с законодательством. Это значит, что гражданин является правообладателем в полном объеме своих пенсионных прав. На основании заявления установленного образца ему назначается соответствующая пенсия. В данном случае пенсионный орган установил (подтвердив) пенсионное право обратившегося гражданина. С этого момента считается, что гражданином выполнена требуемая процедура для пенсии. (Он уже перестает быть субъектом данного процедурного правоотношения.) Он ждет ее выплаты. С первой выплаты пенсии гражданин находится непосредственно в материальном пенсионном правоотношении с пенсионным органом.

Следовательно, второй субъект – пенсионный орган – выступает в качестве органа, определяющего право на пенсию (право-определяющего органа). Применяя соответствующие нормы права, он выступает также как правоприменительный и правоисполнительный орган.

Проанализируем другой случай в нашем примере. Этот же гражданин, зная о возникновении предстоящего права на пенсию, не собрал все нужные документы, скажем, о трудовом стаже за отдельный период. Они не сохранились из-за пожара в его доме. Не сохранился и архив организации, в которой он работал в тот период, а сама организация ликвидирована по причине банкротства. Законодательство не лишает его возможности обращения за назначением пенсии. Он обращается в пенсионный орган с заявлением об установлении пенсии. Его заявление с имеющимися документами работники этого органа принимают и оказывают ему соответствующую помощь в подтверждении данного периода. В этом случае пенсионный орган, принимая необходимые меры по установлению стажа лица, устанавливает сам юридический факт. Значит, этот орган как субъект процедурных отношений выступает в качестве правоустанавливающего юридический факт органа. Он также является одновременно правоприменительным и правоисполнительным органом. Таким образом, основанием возникновения пенсионного правоотношения любого его вида является комплекс следующих юридических фактов: 1) заявления гражданина (семьи) о назначении и выплате пенсии определенного вида. Оно доказывает его волеизъявление реализовать свое право на пенсию; 2) наличия у гражданина (семьи) всех юридических фактов для права на данный вид пенсии. Такие факты по каждому виду пенсии разные и их количество тоже различно; 3) вынесение решения о назначении пенсии соответствующего вида и размера.

Отсюда вытекает следующее – объектами процедурных правоотношений являются юридические действия обязанного субъекта по подтверждению юридических фактов и установлению права на соответствующий вид социального обеспечения, в любом случае завершающиеся принятием акта применения права.

Содержание процедурных правоотношений составляют права и обязанности их субъектов. Граждане имеют право требовать от компетентного органа совершения необходимого юридического действия, обязанность этого органа выполнить такие действия в установленные законом сроки и порядке.

Процессуальные отношения всегда возникают по поводу защиты нарушенного права в связи с обращением граждан со спором или жалобой на действия соответствующего органа (должностного лица). Особенностью таких отношений является то, что они регулируются в подавляющем большинстве случаев нормами гражданского процессуального и (или) административного права, а не нормами права социального обеспечения.

Круг субъектов из числа граждан аналогичен тому, какой существует в материальных правоотношениях. Другими субъектами являются органы, компетентные рассматривать споры и жалобы по вопросам социального обеспечения. К ним относятся вышестоящие органы социального обеспечения, судебные органы.

Контрольные вопросы и задания

1. Каково общее понятие правоотношений, регулируемых нормами права социального обеспечения?

2. Какие существуют критерии классификации социально-обеспечительных правоотношений?

3. Определите субъекты правоотношений в области социального обеспечения.

4. Что является объектом правоотношений по социальному обеспечению?

5. Каково содержание социально-обеспечительных правоотношений?

6. Что является основанием возникновения, изменения и прекращения пенсионных правоотношений?

7. Какие юридические факты вызывают возникновение правоотношений по обеспечению граждан пособиями и компенсационными выплатами?

8. Приведите классификацию правоотношений по поводу обеспечения граждан пособиями и компенсационными выплатами.

9. Что собой представляют правоотношения по поводу предоставления гражданам натуральных выдач по системе социального обеспечения?

10. Какие юридические факты вызывают возникновение и прекращение правоотношений по поводу предоставления гражданам натуральных выдач?

11. Охарактеризуйте объекты процедурных и процессуальных отношений, регулируемых нормами права социального обеспечения.

Глава 7. Юридическая ответственность в праве социального обеспечения

7.1. Общее понятие юридической ответственности

В юридической литературе нет единого определения юридической ответственности. Среди множества концепций выделим основные. Прежде всего под юридической ответственностью понимается мера государственного принуждения, основанная на юридическом и общественном осуждении поведения правонарушителя и выражающаяся в установлении для него определенных отрицательных последствий в форме ограничений личного и имущественного порядка. В основе других позиций ученых она трактуется как регламентированное нормами права общественное отношение между государством в лице его специальных органов и правонарушителем, на которого возлагается обязанность претерпевать соответствующие лишения и неблагоприятные последствия за совершенное правонарушение. Помимо этого имеется точка зрения, согласно которой юридическая ответственность рассматривается как применение к лицам, совершившим правонарушения[60], предусмотренных законом мер принуждения в установленном для этого процессуальном порядке.

Вне зависимости от взглядов и определений понятия юридическая ответственность правоведы едины в том, что она всегда связана с государственным принуждением, с применением к правонарушителю установленных законом санкций. Юридическая ответственность всегда влечет за собой государственно-правовое и общественное осуждение поведения лица, нарушившего закон; сопровождается наступлением негативных последствий для правонарушителя в виде ограничений личного или имущественного порядка. Она всегда выступает в форме общественного отношения, которое устанавливается между государством в лице уполномоченных на то органов (суд, прокуратура, полиция и др.) и правонарушителем или правонарушителями. Государство при этом является управомоченной стороной, а правонарушитель – обязанной стороной.

Для возникновения и осуществления на практике юридической ответственности требуются определенные, предусмотренные законом, основания и условия. Согласно российскому законодательству, основанием юридической ответственности является совершение правонарушения. Если в поведении лица отсутствует хотя бы один из признаков правонарушения, то о наступлении юридической ответственности не может быть и речи.

Под термином основание юридической ответственности подразумеваются основания применения к конкретному лицу государственного принуждения к исполнению требований права.

В целом юридическая ответственность выступает как:

♦ строго формально-определенная ответственность;

♦ имеющая обозначенные в нормативных правовых актах границы и условия своего возникновения и прекращения;

♦ ответственность, сопряженная с государственным осуждением всех лиц, в какой бы то ни было мере нарушающих закон;

♦ ответственность, связанная с применением к правонарушителю мер государственного принуждения;

♦ ответственность, связанная с неблагоприятными для правонарушителя последствиями материального, личностного или иного характера.

При определении понятия и содержания юридической ответственности, как и при решении конкретного вопроса о характере и степени вины лиц, всего состава правонарушения (объекта, субъекта, субъективной и объективной сторон правонарушения) учитывается каждый из названных элементов. Это позволяет избежать ошибок при установлении самого факта правонарушения и определении меры ответственности за его совершение. Все действия участников правоотношения, возникающего в результате совершения правонарушения, строго регулируются законом и должны совершаться только в рамках закона. Особенно это касается действий, устанавливающих виновность того или иного лица в совершении противоправного деяния, а также определяющих характер и меру юридической ответственности за его совершение.

По своему содержанию юридическая ответственность проявляется либо в виде возложения на виновное лицо штрафных, карательных санкций за совершенное правонарушение, либо в виде вменения ему в обязанность восстановления там, где это возможно, незаконно нарушенных прав и ранее существовавших общественных отношений.

Карательные и восстановительные санкции предусмотрены различными отраслями права. Например, в уголовном или административном праве основной упор делается на штрафные, карательные санкции, а в гражданском праве – на правовосстановительные санкции.

Штрафная или карательная юридическая ответственность в зависимости от характера и видов совершаемых правонарушений подразделяется на уголовную, административную и дисциплинарную ответственность.

Правовосстановительная же ответственность выступает, как было отмечено, преимущественно в виде гражданско-правовой ответственности.

Юридическая ответственность независимо от ее видов реализуется в строгом соответствии с установленными законодательством принципами: а) законности; б) обоснованности; в) справедливости; г) неотвратимости; д) целесообразности; е) недопустимости повторной или двойной ответственности (например, одновременно уголовной и административной ответственности); ж) презумпции невиновности граждан, привлекаемых к уголовной или иной ответственности[61].

Все перечисленные принципы должны найти свое отражение в отраслевой юридической ответственности.

7.2. Понятие юридической ответственности в социальном обеспечении и ее виды

В современной отечественной правовой науке социального обеспечения проблемы юридической ответственности в достаточной мере не разработаны. Данная проблематика рассматривалась К.С. Батыгиным в рамках государственного социального страхования как формы социального обеспечения[62].

В законодательстве о социальном обеспечении такая ответственность закреплена в многочисленных нормах правовых актов – законах и подзаконных актах.

Место норм о юридической ответственности в системе права социального обеспечения до настоящего времени также не определено.

Исследование норм международного и отечественного законодательства, судебной практики о правонарушениях в сфере права социального обеспечения позволяют сформулировать юридическую ответственность следующим образом.

Юридическая ответственность в праве социального обеспечения – это фактическое претерпевание правонарушителем лишений имущественного характера, предусмотренных санкцией, вследствие нарушений предписаний норм права социального обеспечения с целью восстановления нарушенного права.

Юридическая ответственность в праве социального обеспечения является одной из гарантий, обеспечивающих восстановление нарушенного права. Поэтому в силу специфики отношений, регулируемых правом социального обеспечения, к правонарушителю должны применяться специфические имущественные санкции. Это означает, что применять к субъектам этих отношений другие меры ответственности, например гражданско-правовой ответственности за нарушение обязательств, материальной ответственности на основании норм трудового права в случае нарушения ими обязанностей, закрепленных в источниках права социального обеспечения, нельзя.

Особенности юридической ответственности субъектов правоотношений по социальному обеспечению определяются спецификой предмета права социального обеспечения. Как отмечает С.С. Маслов, она проявляется в следующем: 1) отношения в праве социального обеспечения имеют распределительный характер; 2) хотя в этих правоотношениях отсутствует равенство, их стороны не несут друг перед другом публично-правовой (административной, уголовной) ответственности; 3) получатель материального блага по системе социального обеспечения является экономически зависимой стороной, что ограничивает его имущественную ответственность; 4) в праве социального обеспечения широкое распространение должны получить восстановительные имущественные санкции, призванные служить исключительно восстановлению нарушенного права другой стороны.

Совокупность норм о юридической ответственности субъектов материальных распределительных правоотношений по социальному обеспечению в целом образует самостоятельный институт общей части права социального обеспечения, поскольку эти нормы должны содержаться в Особенной части права социального обеспечения.

Ответственность в праве социального обеспечения и ответственность в сфере социального обеспечения – это разные правовые явления. Однако они тесно связаны, поскольку имеют общую цель – защиту нарушенного права.

Ответственность в праве социального обеспечения должна в первую очередь охранять и защищать права гражданина на существующие виды (блага) по системе социального обеспечения как экономически более слабой стороны от нарушений со стороны обязанного органа, а также гарантировать восстановление того финансового источника, за счет средств которого было незаконно получено благо. Ответственность в сфере социального обеспечения охраняет в целом публичный правопорядок в этой правовой области.

В отраслевом законодательстве нормы о юридической ответственности представлены фрагментарно. К тому же законы, в которых есть нормы об ответственности, в реальности не могут защитить права, так как механизм ответственности, закрепленный в них, на практике довольно сложно применить.

В подзаконных нормативных актах, регулирующих отношения по социальному обеспечению, нормы об ответственности их сторон также либо не содержатся, либо сформулированы так, что применить их невозможно. Например, п. 1 Указа Президента РФ от 19 января 1996 г. «О мерах по обеспечению своевременности выплаты заработной платы за счет бюджетов всех уровней, пенсий и иных социальных выплат» в части привлечения к ответственности за задержку социальных выплат достаточно сложно, а порой и невозможно применить на практике.

Отсутствие в подзаконных нормативных актах правового механизма ответственности в сфере социального обеспечения можно объяснить тем, что все основные виды социального обеспечения определены законом (ч. 2 ст. 39 Конституции РФ). Следовательно, юридическая ответственность должна содержаться только в нормах федеральных законов, устанавливающих виды социального обеспечения общегосударственного характера.

В праве социального обеспечения за правонарушения к гражданам применяются лишь правовосстановительные и правоограничивающие санкции.

При применении правовосстановительной санкции происходит, например, возмещение незаконно выплаченной пенсии. Особой чертой восстановительных санкций в праве социального обеспечения является то, что они, гарантируя возмещение причиненного ущерба, предусматривают его возмещение в полном размере. Однако полный размер не означает полное возмещение убытков, предусмотренное в гражданском праве (реальный вред + упущенная выгода).

В нормах права социального обеспечения отсутствует какая-либо форма компенсации противоправного неполного (несвоевременного) предоставления соответствующего вида социального обеспечения, а ведь только предоставлением неполученного (или полученного не в полном объеме блага) можно восстановить имущественные права их получателя.

Восстановление права как вид санкции должно предусматривать еще и дополнительную компенсацию в пользу гражданина, состоящую не только в компенсации морального вреда, но и в выплате процентов за несвоевременное предоставление соответствующего вида социального обеспечения.

7.3. Виды юридической ответственности в праве социального обеспечения

В социальном обеспечении могут быть выделены следующие виды юридической ответственности: конституционно-правовая, уголовная, административная и дисциплинарная[63].

Сфера социального обеспечения как комплексное образование, о чем говорилось выше, представляет собой совокупность многообразных отношений, имеющих различную правовую природу: финансовую, управленческую (административную) и собственно распределительную. Поэтому законодательство в сфере социального обеспечения, включая в себя нормы административного права, финансового права и права социального обеспечения, является комплексным правовым образованием. Нормы первых двух названных правовых отраслей должны содержать регулирование вопросов, связанных ответственностью «своих» участников отношений.

Юридическая ответственность субъектов в праве социального обеспечения существует, хотя и недостаточно оформленная, в рамках распределительных правоотношений, функционирующих по поводу: а) пенсий; б) социальных пособий и компенсационных выплат; в) социальных услуг (обслуживания); г) социальной медицинской помощи и лечения; д) государственной социальной помощи; е) социальных льгот и преимуществ и пр.

Можно предположить, что каждый вид социального обеспечения, будучи самостоятельным институтом права социального обеспечения, содержит нормы юридической ответственности. Однако, несмотря на объективную потребность в юридической ответственности в праве социального обеспечения (своих санкций, необходимости гарантировать соблюдение прав граждан), она еще не получила своего достаточного оформления.

Внутри каждого вида отраслевых социально-обеспечительных отношений можно провести дифференциацию ответственности по разным критериям, например:

♦ по организационно-правовым формам социального обеспечения (обязательное социальное страхование и обеспечение за счет ассигнований из государственного бюджета);

♦ субъектному составу (получатели социального материального блага и органы социального обеспечения, обязанные его предоставить, – обязанные органы);

♦ объекту правоотношений (виды предоставляемых социальных материальных благ) и др.

Такие критерии дифференциации во взаимосвязи друг с другом позволяют целостно представить юридическую ответственность. Так, в зависимости от организационно-правовых форм социального обеспечения в пенсионной системе нормы юридической ответственности установлены в актах, регулирующих отношения по обязательному пенсионному страхованию и государственному пенсионному обеспечению. Следовательно, круг субъектов пенсионных правоотношений различается в зависимости от двух существующих пенсионных систем – страховой и бюджетной. Отсюда можно выделить юридическую ответственность двух конкретных субъектов – получателей пенсий и обязанных органов и т. д.

Подобный логический подход к выявлению юридической ответственности и ее изложению возможен и для других видов социального обеспечения.

7.4. Закрепление юридической ответственности в праве социального обеспечения

Рассмотрим закрепление и проявление юридической ответственности в пенсионном обеспечении.

В пенсионных правоотношениях существует следующий основной субъектный состав:

1) граждане – получатели соответствующих видов пенсий;

2) обязанные органы – пенсионные органы, обязанные предоставить соответствующую пенсию гражданам.

Помимо указанных субъектов имеются также участники пенсионных правоотношений (сосубъекты – дополнительные субъекты), которые как способствуют реализации права на получение пенсии гражданами, так и выступают гарантами реализации такого права. К ним относятся:

♦ работодатели и иные приравненные к ним участники;

♦ государство в лице своих органов и правомочных организаций.

В рамках страховой пенсионной системы юридическая ответственность получателей пенсии предусматривается нормами Федерального закона «О трудовых пенсиях».

Основные обязанности гражданина как субъекта пенсионных правоотношений по этому закону заключаются как в представлении необходимых документов пенсионному органу, так и в своевременном уведомлении этого органа обо всех обстоятельствах, которые могут послужить основанием для изменения размера выплачиваемой пенсии в сторону уменьшения или прекращения ее выплаты.

Работодатели (физические и юридические лица) несут ответственность за достоверность сведений, содержащихся в документах, представляемых ими для установления и выплаты трудовой пенсии. (Такая же ответственность предусмотрена и для организаций, выдающих архивные документы, необходимые для установления пенсий.)

В случае если представление недостоверных сведений, несвоевременное представление сведений или ненадлежащее выполнение обязанностей повлекло за собой перерасход средств на выплату трудовых пенсий, виновные лица возмещают ПФР причиненный ущерб в порядке, установленном законодательством (п. 1 ст. 25 Федерального закона «О трудовых пенсиях»).

Нормативное предписание п. 2 ст. 25 Закона устанавливает ответственность за представление недостоверных сведений или несвоевременное представление сведений, предусмотренных п. 4 ст. 23 Закона. В то же время эта норма не предусматривает сведений, за непредставление которых наступает ответственность, установленная п. 2 ст. 25 Закона. Кроме того, п. 2 ст. 25 Закона устанавливает, что ответственность несет только пенсионер. Однако арбитражная судебная практика показывает, что и юридические лица привлекаются к ответственности по п. 2 ст. 25 Федерального закона «О трудовых пенсиях».

Норма п. 3 ст. 25 Федерального закона «О трудовых пенсиях» устанавливает юридическую ответственность за нарушение обязанности, содержащейся в п. 1 этой же статьи, однако в ней не установлено никаких обязанностей, за нарушение которых юридические и физические лица могут привлекаться к ответственности.

Работодатель и пенсионер возмещают ущерб, причиненный невыполнением или ненадлежащим выполнением обязанностей (п. 3 ст. 25 Закона). Однако неясно, выступают ли они как самостоятельные субъекты ответственности или как солидарные или субсидиарные должники.

Государство, как известно, не осуществляет расходов по страховой пенсии, поэтому оно не может ограничивать право застрахованного лица на ее получение. Однако, например, если лицо причинило вред своему здоровью, то ему вместо трудовой пенсии по инвалидности назначается социальная пенсия. Ведь лишение его права на получение пенсии по инвалидности является не чем иным, как дополнительным наказанием, не предусмотренным УК РФ. При этом государство в лице законодательных органов не несет какой-либо ответственности.

Федеральный закон «О трудовых пенсиях» не содержит норм о юридической ответственности обязанного органа за нарушение прав пенсионеров. Отсутствие норм об ответственности обязанного органа в этом институте права социального обеспечения подвергает права граждан на получение пенсий, с одной стороны, безнаказанным нарушениям, с другой – не гарантирует их восстановления.

Очевидно, нормы Федерального закона «О трудовых пенсиях» об ответственности являются с точки зрения юридической техники несовершенными – они зачастую дублируют друг друга.

Юридическая ответственность получателей пенсии в рамках бюджетной пенсионной системы не получила своего закрепления в каком-либо одном нормативном правовом акте. Главными причинами такого положения дел являются множество нормативных актов, регулирующих отношения по предоставлению бюджетных пенсий, разнообразие их получателей и пр.

Так, Закон РФ от 12 февраля 1993 г. «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» (Закон 1993 г.) не устанавливает юридической ответственности как таковой для получателей пенсий. Есть лишь отдельные нормы, предусматривающие негативные имущественные последствия для пенсионеров, – взыскание с них сумм излишне выплаченных пенсий вследствие злоупотреблений с их стороны (ст. 61 и ч. 1 ст. 62 Закона 1993 г.).

Касаясь юридической ответственности субъектов пенсионных отношений по Федеральному закону «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и отношений по поводу пожизненного содержания судей в соответствии с Законом РФ от 26 июня 1992 г. «О статусе судей в Российской Федерации», отметим, что в этих законах отсутствуют нормы, устанавливающие юридическую ответственность как обязанного органа, так и получателя пенсии, пожизненного денежного содержания. В случае нарушений прав граждан они не могут быть восстановлены.

Юридическая ответственность получателей социальных пособий предусмотрена Федеральным законом от 19 мая 1995 г. «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей». Так, в соответствии со ст. 18 Закона получатели пособий обязаны своевременно извещать органы, назначающие государственные пособия гражданам, имеющим детей, о наступлении обстоятельств, влекущих изменение размеров государственных пособий или прекращение их выплаты. Излишне выплаченные суммы пособий удерживаются с получателя только в том случае, если переплата произошла по его вине (ч. 2 ст. 19 Закона). Однако норма об ответственности не сформулирована должным образом, так как в ней элементы объективной стороны состава правонарушения не установлены.

Федеральным законом от 29 декабря 2006 г. «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» предусмотрено снижение размера пособия по временной нетрудоспособности в случаях, если заболевание или травма наступили вследствие алкогольного, наркотического, токсического опьянения или действий, связанных с таким опьянением (ст. 8 Закона). Однако неясно, что нужно считать опьянением, так как в Законе не закреплена процедура установления такого факта для исчисления пособия.

Ответственность получателей пособий по беременности и родам в Федеральном законе от 29 декабря 2006 г. не предусмотрена.

Помимо пособий гражданам могут выплачиваться другие социальные выплаты – компенсационные, субсидии, ежемесячные денежные выплаты. Ответственность получателей этих видов социального обеспечения либо не установлена вовсе, либо сформулирована в общих чертах.

Юридическая ответственность обязанных органов за нарушения в сфере предоставления социальных пособий и иных выплат в подавляющем большинстве нормативных актов, регулирующих указанные отношения, не содержит норм в случае нарушения прав граждан. Если и есть такие нормы, то они фрагментарны. Например, в постановлении Правительства РФ от 3 ноября 1994 г. «Об утверждении порядка назначения и выплаты ежемесячных компенсационных выплат отдельным категориям граждан» есть п. 7, в котором говорится об ответственности.

В Федеральном законе «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваниях» только в ч. 8 ст. 15 предусматривается ответственность обязанного органа за нарушение имущественных прав застрахованного лица.

Юридическая ответственность сторон правоотношений по социальному обслуживанию должна содержаться в Федеральном законе «Об основах социального обслуживания населения». Однако он не предусматривает норм юридической ответственности граждан. Федеральный закон «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» устанавливает, что социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов, осуществляемое в нестационарных условиях, может быть прекращено при нарушении ими норм и правил, установленных органами управления социальным обслуживанием в ходе предоставления услуг (ч. 6 ст. 15).

Юридическая ответственность обязанных органов в законе «Об основах социального обслуживания населения» не устанавливает ответственность обязанного органа за опасные для жизни и здоровья клиента социальной службы последствия их действий или иное нарушение его прав. Лишь в Федеральном законе от 24 ноября 1995 г. «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» установлена ответственность обязанных органов за реабилитацию и обеспечение жизнедеятельности инвалидов.

Юридическая ответственность сторон правоотношений по обеспечению медицинской и лекарственной помощи в отраслевых нормативных правовых актах по существу отсутствует. Так, в Основах законодательства РФ об охране здоровья граждан говорится только о правах получателей медицинской помощи. Норм об их ответственности за какие-либо нарушения нет.

Юридическая ответственность обязанных органов в Основах законодательства РФ об охране здоровья граждан предусмотрена в случаях причинения вреда здоровью граждан: виновные обязаны возместить потерпевшим ущерб в объеме и порядке, установленном законодательством Российской Федерации (ч. 1 ст. 66). А эта мера является гражданско-правовой ответственностью, а не мерой ответственности в праве социального обеспечения.

Основным нарушением прав граждан в таких правоотношениях может быть неоказание медицинской помощи, несвоевременное ее оказание или оказание не в полном объеме. Мерами ответственности в этих случаях могла бы быть компенсация расходов гражданина на получение им платной медицинской помощи с начислением на эту сумму процентов.

В сфере обеспечения лекарственной помощью медицинские работники несут ответственность за необоснованное назначение или назначение неправильной дозировки в соответствии с законодательством Российской Федерации. Юридическая ответственность за непредоставление лекарственной помощи, за ее предоставление в неполном объеме или несвоевременное предоставление гражданам не установлена.

Изложенное выше свидетельствует о необходимости организации правовых норм юридической ответственности субъектов правоотношений в системе отрасли права социального обеспечения.

Изменения в законодательство, как резонно считает С.С. Маслов в своих работах, могут быть произведены: 1) путем внесения изменений в каждый нормативный акт каждого института права социального обеспечения; 2) принятием единого нормативного акта, распространяющегося на все институты права социального обеспечения. Последний вариант с точки зрения экономии более предпочтителен.

Отсюда все нормы, регулирующие юридическую ответственность в праве социального обеспечения, следует отнести к его общей части. Это обусловлено тем обстоятельством, что они имеют значение для каждого института Особенной части права социального обеспечения и, как отмечалось ранее, реализуются исходя из единых принципов.

Юридическая ответственность в праве социального обеспечения должна гарантировать реализацию социальных прав граждан, закрепленных Конституцией РФ.

В предмет права социального обеспечения, как уже отмечалось, входят материальные, процедурные и процессуальные отношения. Каждая группа имеет свое содержание в виде совокупности прав и обязанностей сторон.

В рамках материальных правоотношений реализуются социальные материальные права граждан на получение пенсий, пособий и компенсационных выплат социального характера, социальные услуги, социальную медицинскую и лекарственную помощь, государственную социальную помощь, социальные льготы и преимущества. Поэтому правонарушения в рамках этих правоотношений наиболее опасны, а меры юридической ответственности должны быть предусмотрены даже за незначительное нарушение со стороны обязанных органов.

Правонарушения в рамках процедурных социально-обеспечительных правоотношений могут также носить существенный характер для получателей тех или иных видов социального обеспечения. Поэтому юридической ответственностью должны защищаться не только права, реализуемые сторонами в рамках материальных отношений, но и права в процедурных отношениях.

Отсюда особое внимание должно быть уделено законодательному установлению полной юридической ответственности обязанного органа перед гражданином, так как нарушения со стороны обязанных органов зачастую носят для граждан тяжкий (часто и фатальный) характер. Реализуя свое право на социальное обеспечение, гражданин тем самым осуществляет свое право на жизнь, которое безусловно должно подлежать защите всеми способами, предусмотренными действующим правопорядком России.

Вышеизложенное свидетельствует, что юридическая ответственность как формирующийся институт общей части права социального обеспечения должна найти свое дальнейшее развитие и должное закрепление в отраслевом законодательстве.

Контрольные вопросы

1. Какова характеристика юридической ответственности?

2. Какие особенности характерны для юридической ответственности в социальном обеспечении?

3. Какие виды юридической ответственности существуют в праве социального обеспечения?

4. По каким критериям дифференцируется юридическая ответственность в праве социального обеспечения?

Основная литература к общей части

Азарова Е.Г. Пособия и льготы гражданам с детьми. М., 1997.

Андреев В.С. Право социального обеспечения в СССР: учебник. М., 1987.

Ачаркан В.А. Государственные пенсии. М., 1967.

Батыгин К.С. Ответственность по законодательству о социальном страховании. М., 1974.

Батыгин К.С. Право социального обеспечения. Общая часть: учеб. пособие. М., 1998.

Галаганов В.П. Страховое дело: учебник. М., 2009.

Галаганов В.П. Организация работы органов социального обеспечения: учеб. пособие. М., 2009.

Дегтярев Г.П. Пенсионные реформы в России. М., 2003.

Дмитриева И.К. Принципы российского трудового права. М., 2004.

Захаров M.Л., Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения России: учебник. М., 2004.

Иванова Р.И. Правоотношения по социальному обеспечению в СССР. М., 1986.

Каминский П.Л., Павлюченко В.Г., С.А. Хмелевская. Социальное страхование: учебник. М., 2003.

Ланцев М.С. Социальное обеспечение в СССР. (Экономический аспект). М., 1976.

Лушникова М.В., Лушников А.М. Курс права социального обеспечения. М., 2008.

Лушников А.М. Становление и развитие науки трудового права и права социального обеспечения. Ярославль, 2001.

Мачульская Е.Е. Право социального обеспечения. Перспективы развития. М., 2000.

Мачульская Е.Е., Добромыслов К.В. Право социального обеспечения: учеб. пособие. М., 2008.

Миронова Т.К. Право и социальная защита. М., 2006.

Право социального обеспечения: учебник / под ред. К.Н. Гусова. М., 2007.

Право социального обеспечения: учебник / под ред. М.В. Филипповой. М., 2006.

Роик В.Д. Основы социального страхования: организация, экономика и право. М., 2007.

Социальное страхование: учебник / под ред. Н.А. Кричевского. М., 2007.

Сулейманова Г.В. Право социального обеспечения: учеб. пособие. Ростов н/Д, 2004.

Тарасова В.А. Юридические факты в области пенсионного обеспечения. М., 1974.

Федорова М.В. Теоретические проблемы правового регулирования социального страхования. Омск, 2003.

Фогель Я.М. Социальное обслуживание инвалидов. М., 1986.

Шайхатдинов В.Ш. Право социального обеспечения Российской Федерации: учеб. пособие. Екатеринбург, 1996.

Якушев Л.П. Социальная защита. М., 2000.

Особенная часть

Глава 1. Общее понятие трудового стажа и его виды

1.1. Понятие трудового стажа

В сознании граждан трудовой стаж воспринимается как время трудовой деятельности работника или как стаж работы в соответствующих должностях (профессиях). В российском законодательстве встречаются различные термины: «общий стаж», «страховой стаж», «непрерывный трудовой стаж», «специальный стаж» и др. Все эти и другие понятия о стаже лишь в общей форме дают представление о трудовом стаже.

В праве социального обеспечения принято считать трудовой стаж понятием конкретным, имеющим разное содержание и значение применительно к отдельным его правовым институтам.

Многообразие юридических норм, регулирующих вопросы трудового стажа, свидетельствует о его самостоятельном и особом месте в праве социального обеспечения. Поэтому трудовой стаж считается отдельным институтом права социального обеспечения, имеющего практическое значение для некоторых институтов Особенной части права социального обеспечения – пенсионного обеспечения, обеспечения страховыми пособиями.

Законодательство о социальном обеспечении рассматривает трудовой стаж также в качестве юридического факта, с которым связывается наступление определенных правовых последствий. В одних случаях от него зависит право граждан на какой-либо вид социального обеспечения, в других – его размер, в третьих – и то и другое. Так, в области пенсионного обеспечения стаж является одним из юридических фактов, с которым законодатель связывает возникновение в большинстве случаев правоотношений по установлению пенсий гражданам – пенсионных отношений.

Следовательно, трудовой стаж (вместе с другими юридическими фактами) порождает возникновение некоторых социально-обеспечительных правоотношений, а зачастую определяет и само право на те или иные виды социального обеспечения.

В рамках одного правового института могут использоваться различные виды стажа. Например, в пенсионном законодательстве это страховой стаж, общий трудовой стаж, трудовой стаж, стаж государственной службы.

Содержание понятий трудового стажа и соответствующие нормы законодательства о социальном обеспечении позволяют выделить следующие основные его особенности.

Во-первых, имеет значение длительность трудового стажа, измеряемая количественно – в годах, месяцах, днях. (Имеется в виду труд в качестве рабочего, служащего, члена колхоза и кооператива, частного индивидуального предпринимателя и др.) Перерывы в трудовой деятельности значения не имеют.

Во-вторых, трудовой стаж как особая мера величины трудовой деятельности имеет также и качественную характеристику. Она отражает условия и характер труда – вредность, тяжесть, опасность труда либо отсутствие таковых; особые природно-климатические условия проживания и работы – на Крайнем Севере и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера.

В-третьих, в случаях, предусмотренных законодательством, в стаж работника включается время, когда он не работал, но за ним сохранялось его место работы (должность) (например, во время болезни).

В-четвертых, в стаж включается оплачиваемая общественно полезная деятельность, например участие безработных в оплачиваемых общественных работах.

В-пятых, в трудовой стаж включаются периоды времени, когда гражданин не работал и не был занят общественно полезной деятельностью, но с соблюдением определенных условий (например, период выплаты пособия по безработице).

Изложенное свидетельствует, что общий стаж – это суммарная продолжительность работы, службы (трудовой деятельности), самостоятельной занятости (индивидуальным предпринимательством, некоторыми видами частной практики), а в случаях, установленных законодательством, другой оплачиваемой или неоплачиваемой общественно полезной деятельности гражданина, некоторых иных периодов времени, признаваемых государством социально значимыми, с которыми наряду с другими юридическими фактами связано право на отдельные виды социального обеспечения.

1.2. Классификация трудового стажа

Содержание стажа в праве социального обеспечения позволяет создать его классификацию по следующим критериям:

♦ правовым актам, регулирующим вопросы исчисления трудового стажа;

♦ условиям, при соблюдении которых с трудовым стажем связывается возникновение права на какой-либо вид социального обеспечения;

♦ роли трудового стажа как юридического факта в сложном юридическом составе;

♦ времени принятия нормативного акта, регламентирующего вопросы служебного использования стажа и т. п.

По значимости трудовой стаж для возникновения права на социальное обеспечение бывает следующих видов: а) страховой стаж; б) стаж государственной службы; в) общий стаж; г) специальный трудовой стаж (выслуга лет); д) непрерывный трудовой стаж.

Первые четыре из названных видов стажа имеют значение при установлении пенсий. Причем по своему содержанию они различаются исходя из того, о какой пенсии идет речь – страховой (трудовой) пенсии (в порядке обязательного пенсионного страхования) или государственной пенсии (пенсии по государственному пенсионному обеспечению, т. е. за счет ассигнований из государственного бюджета).

Страховой стаж – это суммарная продолжительность работы (трудовой деятельности), самостоятельной занятости граждан, а также их общественно полезной деятельности и иных периодов, за которые вносились соответствующие страховые взносы, а также иные периоды времени, признаваемые государством социально значимыми и учитываемые в порядке, предусмотренном законодательством.

Общий стаж – это суммарная продолжительность работы (трудовой деятельности), общественно полезной деятельности и иных периодов времени, когда гражданин и не работал, и не был занят общественно полезной деятельностью, но они признаются социально значимыми и необходимыми. Пенсионное законодательство теперь уже не разделяет между собой два понятия – «общественно полезная деятельность» и «иные периоды времени». Их объединили в одно понятие – «иные периоды», хотя они различаются по своему содержанию. Для уяснения и большей четкости в дальнейшем эти термины используются раздельно.

Специальный трудовой стаж – это суммарная продолжительность работы (трудовой деятельности) на производствах, в определенных профессиях, должностях с особыми условиями труда, связанных с тяжестью, вредностью, опасностью, интенсивностью, напряженностью, а также проживанием в районах с особыми природно-климатическими условиями, с которыми связывается право на досрочную трудовую пенсию. До недавнего времени в пенсионном законодательстве существовало понятие «специальный трудовой стаж», этим самым подчеркивалась качественная характеристика самого труда. Этот стаж еще называют льготным. Начиная с 1 января 2002 г. в пенсионных законах такой правовой дефиниции нет. Вместе с тем с его учетом устанавливаются досрочные пенсии по старости, например в связи с особыми условиями труда.

Стаж государственной службы – суммарная продолжительность периодов осуществления государственной службы и иной деятельности, учитываемая при определении права на пенсию федеральных государственных служащих и исчислении размера этой пенсии.

Непрерывный трудовой стаж – это продолжительность последней непрерывной работы на данном предприятии, в учреждении, организации перед наступлением у работника временной нетрудоспособности, суммированная с периодами предыдущей работы или общественно полезной деятельности, на условиях и в порядке, предусмотренных законодательством. С 1 января 2007 г. этот вид стажа имеет значение при обеспечении граждан пособиями по временной нетрудоспособности, если его размер оказывается выше, чем продолжительность имеющегося у него страхового стажа[64].

Рассмотрим стаж применительно к основным видам социального обеспечения.

1.3. Виды стажа, учитываемые при назначении трудовых пенсий

При обеспечении граждан трудовыми пенсиями виды стажа учитываются по-разному, так как в Законе 2001 г. о трудовых пенсиях правила его учета излагаются противоречиво. Поэтому отдельно рассмотрим виды стажа, учитываемые: а) при установлении трудовой пенсии гражданам, у которых не было факта работы до 1 января 2002 г.; б) при оценке ранее приобретенных пенсионных прав граждан, имевших факт работы до 1 января 2002 г.

Понятие страхового стажа (без расшифровки его содержания) впервые появилось в связи с проводимой в стране пенсионной реформой. Концепция реформы пенсионного обеспечения в Российской Федерации была одобрена постановлением Правительства Российской Федерации от 7 августа 1995 г. Главная ее задача состояла в том, чтобы создать эффективный механизм, который обеспечивал бы соответствие условий предоставления и размеров пенсий объему (доле) участия в пенсионном страховании каждого конкретного лица. Иными словами, размер пенсии должен зависеть от продолжительности периода страхования, внесения за каждое застрахованное лицо и им самим страховых взносов и величины страховых взносов в ПФР.

Термин «страховой стаж» как самостоятельная правовая категория был введен в действующее пенсионное законодательство Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (Закон о персонифицированном учете). С целью учета страхового стажа на каждого работающего гражданина заводится индивидуальный лицевой счет[65]. Все сведения о стаже, заработке (вознаграждении) и начисленных страховых взносах конкретного лица на протяжении всей его трудовой жизни отражаются на его индивидуальном счете в территориальных органах ПФР по предоставляемым периодически данным работодателями всех форм собственности.

В законе об обязательном социальном страховании страховой стаж определяется как «суммарная продолжительность уплаты страховых взносов».

В законе 2001 г. о трудовых пенсиях дается несколько иное определение: «Страховой стаж – это учитываемая при определении права на трудовую пенсию суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, в течение которых уплачивались страховые взносы в ПФР, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж».

Рассмотрим, какие именно периоды входят в страховой стаж при установлении трудовой пенсии[66]. В законе о трудовых пенсиях выделяются два блока таких периодов. К первому блоку относятся: а) периоды любой работы и (или) иной деятельности лиц на территории России, в течение которых вносились страховые взносы в ПФР (сюда относятся и те граждане, которые подлежали государственному социальному страхованию до образования ПФР)[67]; б) периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись вышеуказанными лицами за пределами территории Российской Федерации, предусмотренные законодательством или международными договорами России.

Наравне с периодами непосредственной работы (трудовой деятельности) в страховой стаж засчитываются периоды, когда лицо не работало, но подлежало обязательному пенсионному страхованию. Это происходит при условии, если выполняются требования законодательства. К таким случаям относят: периоды уплаты физическим лицом страховых взносов в ПФР за себя, т. е. при добровольном вступлении в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию (согласно ст. 29 Закона 2001 г. о пенсионном страховании); периоды уплаты физического лица, добровольно вступившего в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию и вносившего страховые взносы в ПФР за другое физическое лицо, за которое не осуществлялась уплата страховых взносов (в соответствии с Законом 2001 г. о пенсионном страховании); период прохождения военной, а также другой приравненной к ней службы (Закон о пенсиях военнослужащих 1993 г.); период получения пособия по социальному страхованию во время нетрудоспособности (полагаем, что законодатель допустил пробел в правовом регулировании отношений, связанных с учетом других социально-страховых пособий. Имеются в виду следующие пособия: по беременности и родам, пособие в связи с трудовым увечьем и профессиональным заболеванием. Они также засчитываются в страховой стаж независимо от уплаты страховых взносов); период ухода одного из родителей за каждым ребенком до достижения им возраста полутора лет, но не более трех лет в общей сложности (в данной формулировке это нормативное предписание противоречит содержанию ст. 256 ТК РФ, в которой говорится об использовании такого отпуска бабушкой, дедушкой и другими родственниками ребенка); период получения пособия по безработице, период участия в оплачиваемых общественных работах и период переезда по направлению государственной службы занятости в другую местность для трудоустройства; период содержания под стражей лиц, необоснованно привлеченных к уголовной ответственности, необоснованно репрессированных и впоследствии реабилитированных, и период отбывания наказания этими лицами в местах лишения свободы и ссылке; период ухода, осуществляемого трудоспособным лицом за инвалидом I группы, ребенком-инвалидом или за лицом, достигшим возраста 80 лет.

Эти периоды засчитываются в страховой стаж при условии, если им предшествовали и (или) за ними следовали периоды работы и (или) иной деятельности независимо от их продолжительности (п. 2 ст. 11 Закона 2001 г. о трудовых пенсиях). Наличие такого ограничения нельзя рассматривать иначе, как умаление материальных прав потенциальных пенсионеров. Например, после окончания вуза женщина рожает ребенка. В течение полутора лет она осуществляет уход за ним. В силу разных причин она становится инвалидом и работать не может. За эти годы муж не имел реальной возможности платить за нее страховые взносы в ПФР. При обращении за назначением пенсии по инвалидности выясняется, что страхового стажа у нее нет. Получается так, что пять лет учебы и полтора года ухода за ребенком не учтены. Ей будет установлена социальная пенсия как лицу, не имеющему права на трудовую пенсию. Отсюда следует, что периоды ее общественно полезной деятельности (учеба, уход за ребенком) законодателем не признаются социально значимыми и необходимыми государству и обществу. На наш взгляд, в этом проявляется дискриминационный подход к ее правам как личности по сравнению с теми, кто за всю свою жизнь работал только пять лет, но будет иметь право на трудовую пенсию.

При оценке ранее приобретенных пенсионных прав застрахованных лиц для их последующей конвертации (преобразования) в пенсионный капитал учитывается и другой вид стажа – общий трудовой стаж, под которым понимается суммарная продолжительность трудовой и иной общественно полезной деятельности граждан до 1 января 2002 г. В нее включаются: периоды работы в качестве рабочего, служащего (в том числе работа по найму за пределами территории России), члена колхоза или другой кооперативной организации; периоды иной работы, на которой работник, не будучи рабочим или служащим, подлежал обязательному пенсионному страхованию; периоды работы (службы) в военизированной охране, органах специальной связи или в горноспасательной части независимо от ее характера; периоды индивидуальной трудовой деятельности, в том числе в сельском хозяйстве; периоды творческой деятельности членов творческих союзов – писателей, художников, композиторов, кинематографистов, театральных деятелей, а также литераторов и художников, не являющихся членами соответствующих творческих союзов; служба в Вооруженных Силах РФ и иных созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации воинских формированиях, Объединенных Вооруженных Силах СНГ, Вооруженных Силах бывшего СССР, органах внутренних дел Российской Федерации, органах внешней разведки, органах федеральной службы безопасности, федеральных органах исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, бывших органах государственной безопасности Российской Федерации, а также в органах государственной безопасности и органах внутренних дел бывшего СССР (в том числе и периоды, когда эти органы именовались по-другому); пребывание в партизанских отрядах в период Гражданской войны и Великой Отечественной войны; периоды временной нетрудоспособности, начавшейся в период работы, и период пребывания на инвалидности I и II группы, полученной вследствие увечья, связанного с производством, или профессионального заболевания; период пребывания в местах заключения сверх срока, назначенного при пересмотре дела; периоды получения пособия по безработице, участия в оплачиваемых общественных работах, переезда по направлению службы занятости в другую местность и трудоустройства.

Итак, существуют различные подходы к включению в страховой стаж некоторых видов общественно полезной деятельности до 1 января 2002 г. и после этой даты. Причем общественно полезная деятельность в содержании страхового стажа именуется как «иные периоды времени». Хотя это, на наш взгляд, нелогично. Время, в течение которого лицо по уважительным причинам не было занято трудом или общественно полезной деятельностью, следует считать иным периодом времени. (За рубежом общественно полезная деятельность и ограниченно иные периоды времени приравнивают к работе и учитывают в составе страхового стажа без каких-либо условий при установлении различных видов социального обеспечения.) Представляется, что вряд ли определение страхового стажа, сформулированное в Законе о трудовых пенсиях, можно считать юридически корректным. И вот почему. Закон об обязательном социальном страховании по своему целевому предназначению, характеру и содержанию является базовым. Следовательно, в нем содержатся нормы-принципы как ориентиры будущего регулирования всевозможных отношений в сфере обязательного социального страхования. В полной мере это относится и к обязательному пенсионному страхованию, включая вопросы учета общественно полезной деятельности и иных периодов времени, которые признаются социально значимыми.

В прошлом в трудовой стаж включались некоторые виды общественно полезной деятельности. Так, обучение в высших и средних специальных учебных заведениях учитывалось при назначении трудовых пенсий. Этим самым государство признавало эту общественно полезную деятельность (наравне с работой) социально значимой и необходимой для общества. Сейчас учеба не учитывается в стаже при назначении трудовых пенсий. Исходя из этого можно дать следующее определение: страховой стаж – это суммарная продолжительность работы (трудовой деятельности) самостоятельной занятости граждан, а также их оплачиваемой и неоплачиваемой общественно полезной деятельности и иных периодов, за которые вносились соответствующие страховые взносы, а также периоды времени, признаваемые государством социально значимыми.

Итак, в содержание данного понятия входит то, что мы называем общим трудовым стажем, правильнее – общим стажем. В него включаются работа (трудовая деятельность), общественно полезная деятельность и иные периоды времени, когда лицо и не работало, и не было занято общественно полезной деятельностью. (Пенсионное законодательство сейчас не разделяет между собой два понятия – «общественно полезная деятельность» и «иные периоды времени». Они объединены одним понятием – «периоды», хотя они разные по своему содержанию и в дальнейшем будут использоваться самостоятельно.

В общий стаж входит любая работа в качестве рабочего – члена колхоза, любого кооперативного предприятия, организации, включая работников, являющихся участниками товариществ, акционерами. Работниками признаются физические лица, вступившие в трудовые отношения с работодателем[68]. Время работы в качестве фермера, в крестьянском (фермерском) хозяйстве членов хозяйства и граждан, заключивших договор об использовании их труда, должно подтверждаться записями в трудовой книжке и документами, свидетельствующими об уплате страховых взносов в ПФР. Работа члена крестьянско-фермерского хозяйства, в том числе и самого главы хозяйства, может засчитываться в стаж для назначения государственной пенсии только за тот период, за который уплачены страховые взносы в ПФР.

Существуют сферы деятельности, где работник не являлся рабочим и служащим, но подлежал государственному социальному страхованию, например: граждане, выполняющие работу по договорам подряда или поручения; граждане, работающие по другим гражданско-правовым договорам, предметом которых является выполнение работ и оказание услуг; адвокаты и помощники адвокатов (Федеральный закон от 31 мая 2002 г. «Об адвокатской деятельности адвокатуры в Российской Федерации»); частные нотариусы (ст. 8 Основ законодательства от 11 февраля 1993 г. «О нотариате»); лица, работающие в религиозных организациях, включая священнослужителей (Федеральный закон от 26 сентября 1997 г. «О свободе совести и религиозных объединениях», частные детективы, охранники (ст. 19 Закона РФ от 11 марта 1992 г. «О частной детективной и охранной деятельности»). Эти периоды включаются в стаж только при условии уплаты страховых взносов в ПФР.

Наравне с вышеуказанными периодами в стаж включаются также: служба (работа) в военизированной охране, в органах специальной связи или горноспасательных частях, независимо от ее характера; предпринимательская деятельность, в том числе в сельском хозяйстве, в сельскохозяйственном производстве (п. 2–4 ст. 23 ГК РФ, ч. I); творческая деятельность членов различных творческих союзов СССР и союзных республик (архитекторов, писателей, художников, композиторов, кинематографистов, театральных деятелей и др.); творческая деятельность литераторов и художников, не являющихся членами творческих союзов; военная служба и иная, приравненная к ней (например, военные сборы, служба в милиции, в органах уголовно-исполнительной системы); время привлечения осужденных граждан к оплачиваемому труду (п. 3 ст. 104 Уголовно-исполнительного кодекса РФ); время участия граждан, признанных безработными, согласно законодательству о занятости населения, на оплачиваемых общественных работах (п. 2 ст. 28 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации»); время работы освобожденных работников, избранных (делегированных) в профсоюзные органы (ст. 26 Федерального закона от 12 января 1996 г. «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности»); время привлечения и работы граждан в оперативно-розыскных мероприятиях по контракту (ст. 18 Федерального закона от 12 августа 1995 г. «Об оперативно-розыскной деятельности»); период работы граждан, оказывавших содействие (сотрудничество) федеральным органам государственной безопасности (ст. 18 Федерального закона от 3 апреля 1995 г. «Об органах федеральных органах государственной безопасности»).

В стаж включаются следующие виды общественно полезной деятельности: время ухода, осуществляемого трудоспособным лицом за инвалидом I группы, ребенком-инвалидом или за лицом, достигшим возраста 80 лет (если по заключению лечебного учреждения он нуждается в постороннем уходе), за ВИЧ-инфицированным в возрасте до 18 лет (Федеральный закон от 30 марта 1995 г. «О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекция)». При этом такой уход должен осуществляться на безвозмездной основе. Если такой уход производится на основании трудового договора, этот период считается работой и включается в стаж, как и любая другая работа; период ухода одного из родителей за каждым ребенком в возрасте до полутора лет, но не более трех лет в общей сложности.

К иным периодам, включаемым в стаж, относятся: временная нетрудоспособность, начавшаяся в период работы и продолжающаяся после его окончания; инвалидность I и II группы вследствие увечья, связанного с производством, или профессионального заболевания; период выплаты пособия по безработице, а также время переезда по направлению службы занятости в другую местность и трудоустройства; период содержания под стражей лиц, необоснованно привлеченных к уголовной ответственности, необоснованно репрессированных и впоследствии реабилитированных, и период отбывания наказания этими лицами в местах лишения свободы и в ссылке.

Таким образом, при установлении трудовой пенсии и при оценке пенсионных прав застрахованных граждан две разновидности стажа (общественно полезная деятельность и иные периоды времени) учитываются по-разному.

Специальный трудовой стаж как правовая категория в действующем пенсионном законодательстве отсутствует. Содержание норм Закона 2001 г. о трудовых пенсиях все же свидетельствует о его существовании. Упоминается он тогда, когда речь идет о праве лица на досрочную пенсию по старости в связи с особыми условиями труда, связанными с тяжестью, вредностью, опасностью, напряженностью, интенсивностью труда, в связи с работой на территориях с особыми природно-климатическими условиями, отрицательно воздействующими на здоровье граждан (ст. 27, 28 Закона о трудовых пенсиях). Он является юридическим фактом в сложном юридическом составе, с которым закон связывает право на досрочную трудовую пенсию.

Особые условия труда в области пенсионного обеспечения означают выполнение работ (трудовой деятельности) или занятости, например, на подземных работах, работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда по Списку № 1, а также на работах с тяжелыми и вредными условиями труда по Списку № 2[69] (ст. 27 Закона о трудовых пенсиях). Именно продолжительностью работы в особых условиях труда обусловлено снижение возраста выхода на пенсию по старости. (Например мужчины, имея 10-летний стаж работы в горячих цехах и продолжительность страхового стажа не менее 20 лет, могут уйти на льготную трудовую пенсию по старости в 50 лет.) Право на пенсию в связи с особыми условиями труда имеют работники, постоянно занятые выполнением работ, предусмотренных списками № 1 и 2, в течение полного рабочего дня. Под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных списками, не менее 80 % рабочего времени. В указанное время включается время выполнения подготовительных и вспомогательных работ, а у работников, выполняющих работу при помощи машин и механизмов, также время выполнения ремонтных работ текущего характера и работ по технической эксплуатации оборудования. В это время может включаться время выполнения работ, производимых вне рабочего места с целью обеспечения основных трудовых функций. Если работники в связи с сокращением объемов производства работали в режиме неполной рабочей недели, но выполняли в течение полного рабочего дня работы, дающие право на пенсию в связи с особыми условиями труда, то специальный стаж, дающий право на досрочную пенсию в связи с особыми условиями труда, исчисляется по фактически отработанному времени.

Отдельные виды работ, выполняемые женщинами, учитываются в специальном стаже: работа в качестве трактористов-машинистов в сельском хозяйстве, других отраслях экономики, а также в качестве машинистов строительных, дорожных и погрузочно-разгрузочных машин; работа с повышенной интенсивностью и тяжестью в текстильной промышленности.

Считается специальным стажем также занятость граждан в качестве рабочих локомотивных бригад и работников отдельных категорий, непосредственно осуществляющих организацию перевозок и обеспечивающих безопасность движения на железнодорожном транспорте и метрополитене, а также водителей грузовых автомобилей непосредственно в технологическом процессе на шахтах, разрезах, в рудниках или рудных карьерах на вывозе угля, сланца, руды, породы; в экспедициях, партиях, отрядах, на участках и в бригадах непосредственно на полевых геолого-разведочных, поисковых, топографо-геодезических, геофизических, гидрографических, гидрологических, лесоустроительных и изыскательских работах; в качестве рабочих, мастеров (в том числе старших) непосредственно на лесозаготовках и лесосплаве, включая обслуживание механизмов и оборудования; в качестве механизаторов (докеров-механизаторов) комплексных бригад на погрузочно-разгрузочных работах в портах; в плавсоставе на судах морского, речного флота и флота рыбной промышленности (за исключением портовых судов, постоянно работающих в акватории порта, служебно-вспомогательных и разъездных судов, судов пригородного и внутригородского сообщения; в качестве водителей автобусов, троллейбусов, трамваев на регулярных городских пассажирских маршрутах; непосредственная занятость полный рабочий день на подземных и открытых горных работах (включая личный состав горноспасательных частей) по добыче угля, сланца, руды и других полезных ископаемых и на строительстве шахт и рудников, работников ведущих профессий – горнорабочих очистного забоя, проходчиков, забойщиков, машинистов горных выемочных машин; на судах морского флота рыбной промышленности на работах по добыче, обработке рыбы и морепродуктов, приему готовой продукции на промысле (независимо от характера выполняемой работы), а также на отдельных видах судов морского, речного флота и флота рыбной промышленности; в летном составе гражданской авиации, на работах по непосредственному управлению полетами воздушных судов гражданской авиации, в инженерно-техническом составе на работах по непосредственному обслуживанию воздушных судов гражданской авиации.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей и специальностей и учреждений, правила исчисления периодов работы утверждаются Правительством Российской Федерации[70].

Таким образом, специальный трудовой стаж – это суммарная продолжительность работы (трудовой деятельности) в производствах, на работах в определенных профессиях, должностях с особыми условиями труда, связанных с тяжестью, вредностью, опасностью, а также в отдельных регионах с особыми природно-климатическими условиями. Некоторые виды общественно полезной деятельности и иные периоды времени (когда лицо не было занято трудом или общественно полезной деятельностью) включаются в специальный трудовой стаж по правилам, специально установленным в законодательстве Российской Федерации.

1.4. Стаж, учитываемый при установлении пенсий по государственному пенсионному обеспечению

В государственном пенсионном обеспечении учитываются следующие виды стажа: стаж государственной службы и трудовой стаж.

Стаж государственной службы – суммарная продолжительность периодов осуществления государственной службы и иной деятельности, учитываемая при определении права на пенсию федеральных государственных служащих и исчислении размера этой пенсии.

До вступления в силу актов Правительства Российской Федерации по вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет федеральных государственных служащих[71], предусмотренных Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», установление этих пенсий производилось согласно Положению об установлении, выплате и перерасчете размера ежемесячной доплаты к государственной пенсии лицам, замещавшим государственные должности Российской Федерации и государственные должности федеральной государственной службы, утвержденному постановлением Правительства РФ от 11 ноября 1999 г., в части, не противоречащей указанному Федеральному закону. Поэтому в стаж государственной службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных служащих включаются периоды службы (работы) в должностях федеральной государственной службы, государственных должностях федеральных государственных служащих и других должностях.

Позже Указом Президента РФ от 11 января 1995 г. утверждается Реестр государственных должностей федеральных государственных служащих. Он включает в себя унифицированные наименования распределенных по группам государственных должностей федеральных государственных служащих и государственных должностей федеральных государственных служащих, замещаемых в порядке назначения для обеспечения деятельности лиц, избранных или назначенных на должности, предусмотренные Конституцией РФ и федеральными законами. Следовательно, в стаж государственной службы включается только занятие вышепоименованных должностей.

Согласно вышеназванному Реестру, различаются федеральные государственные служащие и государственные должности федеральных государственных служащих, замещаемые в порядке назначения для обеспечения деятельности лиц, избранных или назначенных на должности и по группам должностей, перечисленным в Перечне государственных должностей федеральной государственной службы по соответствующим категориям. Должности, не вошедшие в Перечень государственных должностей федеральной государственной службы, были включены в Сводный перечень государственных должностей Российской Федерации, утвержденный Указом Президента РФ от 11 января 1995 г. № 32.

Стаж государственной службы включает в себя время работы (в том числе на выборных должностях) не только в государственных органах, но и в органах местного самоуправления. При этом учитываются и другие периоды работы[72].

Федеральным законом от 8 января 1998 г. № 8-ФЗ «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» установлено, что муниципальная служба – это профессиональная деятельность, которая осуществляется на постоянной основе на муниципальной должности, не являющейся выборной.

Муниципальная должность – это должность, предусмотренная уставом муниципального образования в соответствии с законами субъектов Российской Федерации, с установленными полномочиями на решение вопросов местного значения и ответственностью за осуществление этих полномочий, а также должность в органах местного самоуправления, образуемых в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного органа местного самоуправления и ответственностью за исполнение этих обязанностей. Поэтому и на муниципального служащего в области пенсионного обеспечения в полном объеме распространяются права государственного служащего.

В стаж государственной службы, согласно действующему законодательству, также включается время работы выборных профсоюзных работников, освобожденных от государственных должностей по причине избрания (делегирования) их в профсоюзные органы и др. В стаж государственной службы могут включаться по представлению руководителя федерального государственного органа и иные периоды работы.

Трудовой стаж, учитываемый при определении права на отдельные виды пенсий по государственному пенсионному обеспечению, суммарная продолжительность периодов работы и иной деятельности засчитываются в страховой стаж для получения пенсии, предусмотренной Законом о трудовых пенсиях. Как видно, здесь содержится отсылка на нормы Закона о трудовых пенсиях. Следовательно, по своему содержанию это понятие тождественно страховому стажу. Значит, в трудовой стаж включаются те виды общественно полезной деятельности и иные периоды времени, когда лицо не работало, не занималось общественно полезной деятельностью. Иными словами, применяются те же правила их учета, что и для страхового стажа.

1.5. Стаж, учитываемый при установлении пособия по временной нетрудоспособности

До 1 января 2007 г. в праве социального обеспечения использовался термин «непрерывный трудовой стаж», который имел значение при предоставлении гражданам пособия по временной нетрудоспособности. Как правило, под непрерывным трудовым стажем понималось время работы (трудовой деятельности или службы) в одной организации без перерывов или в нескольких (двух и более), если при переходе с одного места работы на другое трудовой стаж не прерывался по действовавшему законодательству[73].

В случаях, установленных законодательством, в непрерывный трудовой стаж засчитывалось также время предыдущей работы или иной деятельности. При переходе с одной работы на другую непрерывный трудовой стаж сохранялся при условии, что перерыв в работе не превышал одного месяца, если иное не было установлено законодательством. При увольнении после 1 сентября 1983 г. по собственному желанию без уважительных причин данный стаж сохранялся при условии, что перерыв в работе не превышал трех недель. При этом руководствовались перечнем причин, которые признавались уважительными при увольнении по собственному желанию[74].

Непрерывный стаж сохранялся, если перерыв в работе не превышал двух месяцев, например при поступлении на другую работу лиц, работавших в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, после увольнения с работы по истечении срока трудового договора; если перерыв в работе не превышал трех месяцев, например при поступлении на работу лиц, высвобождаемых с предприятий, из учреждений и организаций в связи с их реорганизацией или ликвидацией либо осуществлением мероприятий по сокращению численности или штата работников, а также при поступлении на работу рабочих и служащих, увольняемых из частей, учреждений, организаций и с предприятий Вооруженных Сил в связи с проведением мероприятий по сокращению их в соответствии с правительственными решениями; при поступлении на работу после окончания временной нетрудоспособности, повлекшей в соответствии с действующим законодательством увольнение с прежней работы, а также при поступлении на работу после увольнения с работы в связи с инвалидностью либо после увольнения инвалидов по другим основаниям; при поступлении на работу после увольнения вследствие обнаружившегося несоответствия работника занимаемой должности или выполняемой работе по состоянию здоровья, препятствующему продолжению данной работы (согласно медицинскому заключению, вынесенному в установленном порядке); при поступлении на работу учителей начальных классов общеобразовательных школ, освобожденных от работы в школе в связи с переводом четвертых классов на систематическое преподавание основ наук и временным сокращением числа учащихся начальных классов.

В случае расторжения трудового договора беременными женщинами или матерями, имеющими детей (в том числе усыновленных или находящихся под опекой или попечительством) в возрасте до 14 лет или ребенка-инвалида в возрасте до 16 лет, непрерывный стаж сохраняется при условии поступления на работу до достижения ребенком указанного возраста.

Непрерывный стаж сохранялся независимо от продолжительности перерыва в работе: при поступлении на работу после увольнения по собственному желанию в связи с переводом мужа или жены на работу в другую местность; при поступлении на работу после увольнения по собственному желанию в связи с уходом на пенсию по старости либо после увольнения пенсионера по старости по другим основаниям.

Непрерывный трудовой стаж не сохранялся при поступлении на работу после прекращения трудового договора по следующим основаниям: систематическое неисполнение без уважительных причин обязанностей, возложенных трудовым договором или правилами внутреннего трудового распорядка; прогул (в том числе отсутствие на работе больше трех часов в течение рабочего дня) без уважительных причин либо появление на работе в нетрезвом состоянии; вступление в законную силу приговора суда, которым рабочий или служащий осужден к лишению свободы, исправительным работам не по месту работы либо к иному наказанию, исключающему возможность продолжения данной работы, и в других случаях, установленных законодательством.

В непрерывный трудовой стаж помимо работы в качестве рабочего или служащего засчитывалась: военная и иная приравненная к ней служба, если перерыв между днем освобождения от службы и днем поступления на работу или учебу в высшее или среднее специальное учебное заведение (в том числе на подготовительное отделение), в аспирантуру, клиническую ординатуру, на курсы, в училище или школу по повышению квалификации, переквалификации и подготовке кадров не превышал трех месяцев. Женщинам-военнослужащим, уволенным с военной службы, в связи с беременностью или рождением ребенка, время службы, а также периоды, в течение которых им выплачивалось пособие по беременности и родам и пособие по уходу за ребенком, включаются в непрерывный трудовой стаж при условии поступления на работу или учебу до достижения ребенком возраста полутора лет; время работы или производственной практики на оплачиваемых рабочих местах и должностях в период обучения в высшем или среднем специальном учебном заведении, пребывания в аспирантуре и клинической ординатуре независимо от продолжительности перерывов, вызванных обучением; время обучения в училищах и школах профессионально-технического образования (технических, профессионально-технических училищах, мореходных школах, школах фабрично-заводского обучения и т. д.), если перерыв между днем окончания училища или школы и днем поступления на работу не превышал трех месяцев и т. д.

Не прерывали трудовой стаж, но не учитывались в нем следующие периоды: время обучения в высшем или среднем специальном учебном заведении, пребывания в аспирантуре, клинической ординатуре, если перерыв между днем освобождения от работы и днем зачисления на учебу не превышал сроков, установленных в законодательстве в зависимости от причины увольнения, а перерыв между днем окончания учебы либо досрочного отчисления из учебного заведения (аспирантуры, клинической ординатуры) и днем поступления на работу не превышал трех месяцев; межсезонный перерыв, если работник данной организации проработал предыдущий сезон полностью, заключил трудовой договор о работе в следующем сезоне и возвратился на работу в срок, установленный договором; время отбывания исправительных работ без лишения свободы по месту работы[75].

С принятием Федерального закона от 29 декабря 2006 г. «Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию (в дальнейшем – Закон о пособиях 2006 г.), непрерывный трудовой стаж будет постепенно утрачивать свое значение, взамен него вводится страховой стаж.

Непрерывный трудовой стаж сохраняет свое значение как способ сохранения ранее приобретенных прав при определении размера пособия по временной нетрудоспособности. Иными словами, если продолжительность страхового стажа застрахованного лица, исчисленного в соответствии с законом о пособиях 2006 г. за период до 1 января 2007 г., окажется меньше продолжительности его непрерывного стажа, применяемого при назначении данного пособия в соответствии с ранее действовавшим законодательством, за тот же период, за продолжительность страхового стажа принимается продолжительность непрерывного трудового стажа застрахованного лица.

В страховой стаж для определения пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам включаются периоды:

♦ работы по трудовому договору;

♦ государственной гражданской или муниципальной службы;

♦ иной деятельности, в течение которой гражданин подлежал обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством. Под иной деятельностью понимаются следующие периоды: 1) деятельности индивидуального предпринимателя, индивидуальной трудовой деятельности, трудовой деятельности на условиях индивидуальной или групповой аренды, периоды деятельности физических лиц, не признаваемых индивидуальными предпринимателями (занимающихся частной практикой нотариусов, частных детективов, частных охранников, иных лиц, занимающихся в установленном законодательством Российской Федерации порядке частной практикой), члена крестьянского (фермерского) хозяйства, родовой, семейной общины малочисленных народов Севера до 1 января 2001 г. и после 1 января 2003 г., за которые внесены платежи на социальное страхование; 2) деятельности в качестве адвоката до 1 января 2001 г., а также после 1 января 2003 г., которая облагалась взносами на социальное страхование; 3) работы члена колхоза, члена производственного кооператива, принимающего личное трудовое участие в его деятельности, до 1 января 2001 г., а также указанной работы, за которые уплачены платежи на социальное страхование, после 1 января 2001 г.; 4) исполнения полномочий членом (депутатом) Совета Федерации Федерального Собрания, депутатом Государственной Думы; 5) деятельности в качестве священнослужителя, за которые уплачены платежи на социальное страхование; 6) привлечения к оплачиваемому труду лица, осужденного к лишению свободы, при условии выполнения им установленного графика работы, после 1 ноября 2001 г.[76]

Регламентация вопросов, касающихся данного вида стажа, дана в Правилах подсчета и подтверждения страхового стажа для определения размеров пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, утвержденных приказом Минздравсоцразвития России от 6 февраля 2007 г. № 91, и в соответствующих письмах ФСС России.

1.6. Порядок исчисления и подсчета страхового стажа

Действующее законодательство о социальном обеспечении устанавливает разные требования к определению стажа при назначении пенсий и пособий. В пенсионном обеспечении граждан эти различия зависят от того, о каком виде пенсий идет речь – о трудовых пенсиях или о пенсиях по государственному пенсионному обеспечению. При обеспечении граждан пособиями по обязательному социальному страхованию применяются правила о страховом стаже, закрепленные законодательством Российской Федерации, и нормативные правовые акты о непрерывном стаже СССР.

Для трудовых пенсий исчисление периодов работы, в том числе на основании свидетельских показаний, и (или) иной деятельности, а также иных периодов производится в календарном порядке из расчета полного года (12 месяцев). При этом каждые 30 дней указанных периодов переводятся в месяцы, а каждые 12 месяцев – в полные годы. При установлении гражданам каких-либо видов социально-страховых пособий страховой стаж свидетельскими показаниями не подтверждается.

При совпадении периодов работы и (или) иной деятельности, включаемых в страховой стаж, и иных периодов, засчитываемых в страховой стаж при установлении пенсии, учитывается один из таких периодов по выбору обратившегося лица.

Иные периоды засчитываются в страховой стаж для трудовых пенсий при условии, если им предшествовали и (или) за ними следовали периоды работы и (или) иной деятельности независимо от их продолжительности.

Периоды работы в течение полного навигационного периода на водном транспорте и в течение полного сезона в организациях сезонных отраслей промышленности учитываются в календарном порядке с таким расчетом, чтобы продолжительность страхового стажа в соответствующем году составила полный год.

Документы, выдаваемые в целях подтверждения периодов работы, периодов иной деятельности и иных периодов, должны содержать номер и дату выдачи, фамилию, имя, отчество застрахованного лица, которому выдается документ, число, месяц и год его рождения, место работы, период работы, профессию (должность), основания их выдачи (приказы, лицевые счета и другие документы).

Записи в трудовой книжке, учитываемые при подсчете страхового стажа, должны быть оформлены в соответствии с законодательством, действовавшим на день их внесения в трудовую книжку.

Если помимо трудовой книжки представляются отдельные документы о работе за период до заполнения трудовой книжки, к которому относится суммарная запись, то весь страховой стаж, записанный общим итогом, должен быть подтвержден документами или в установленных случаях – свидетельскими показаниями. Если в трудовой книжке нет сведений о видах трудовой деятельности, которые должны были вноситься отдельной строкой, то периоды такой деятельности, подтвержденные дополнительным документом, принимаются наряду с суммарной записью.

Если имя, отчество или фамилия гражданина в документе о страховом стаже не совпадает с данными его паспорта (свидетельства о рождении), то акт принадлежности этого документа данному гражданину устанавливается на основании свидетельства о браке, свидетельства о перемене имени, справок компетентных органов (должностных лиц) иностранных государств или в судебном порядке.

Исчисление страхового стажа, требуемого для приобретения права на трудовую пенсию, производится, как правило, в календарном порядке. В случае совпадения по времени периодов работы или иных периодов, рассмотренных выше, при исчислении страхового стажа учитывается один из таких периодов по выбору лица, обратившегося за установлением трудовой пенсии. Это касается тех работников, которые были заняты на сезонных работах. Сезон может продолжаться от двух до шести календарных месяцев в году в зависимости от вида выполняемых работ. Поэтому при исчислении страхового стажа полный навигационный период на водном транспорте и полный сезон в организациях сезонных отраслей промышленности учитываются так, чтобы продолжительность страхового стажа в соответствующем календарном году составила полный год.

В настоящее время действуют два перечня сезонных работ[77]. В практике возникают вопросы применения указанных перечней, так как они имеют различия в порядке исчисления стажа. Ведь календарный год начинается 1 января, а заканчивается 31 декабря. Сезон же может начаться в одном календарном году, а закончиться – в другом. Поэтому при подсчете страхового стажа сезонную работу засчитывают за год. Иная работа в межсезонный период (после окончания одного сезона до начала следующего) не включается в стаж.

Для работников, имеющих право на досрочную трудовую пенсию, установлены специальные правила исчисления страхового стажа. В таких правилах указывается льготный порядок исчисления стажа. Например, при исчислении периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости работникам летного состава гражданской авиации, принимаются:

♦ каждые 20 ч налета на самолетах – за один календарный месяц;

♦ каждые 12 ч налета: на вертолетах, в авиации специального применения; в должностях летного состава групп сопровождения иностранных воздушных судов (лидировщики); в должностях командно-летного и летно-инструкторского состава, в том числе в высших и средних учебных заведениях, осуществляющих подготовку и повышение квалификации кадров летного состава авиации, – за один календарный месяц;

♦ один год работы в составе летного экипажа воздушного судна в аварийно-спасательных (поисково-спасательных) подразделениях – за полтора календарных года и т. д. При невыполнении установленных условий периоды работы исчисляются в календарном порядке. В каждом конкретном случае исчисления стажа при досрочном установлении трудовых пенсий по старости руководствуются нормами действующего пенсионного законодательства.

Различия в подсчете страхового стажа для установления трудовых пенсий обусловлены временем регистрации застрахованных граждан, местом их работы (трудовой деятельностью), включая иные периоды, временем уплаты страховых взносов, наличием или отсутствием документов, подтверждающих страховой стаж, и другими обстоятельствами. В зависимости от указанных факторов существуют следующие правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовой пенсии.

Первый порядок касается периодов работы и (или) иной деятельности и иных периодов до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования». Он подтверждается документами, выдаваемыми работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами.

Второй порядок относится к периодам работы и (или) иной деятельности и иным периодам после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования». Он устанавливается на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Периоды работы и (или) иной деятельности, выполнявшиеся за пределами России, подтверждаются документом территориального органа ПФР об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации.

Периоды работы на территории Российской Федерации до регистрации в качестве застрахованного лица могут устанавливаться на основании свидетельских показаний.

К уплате страховых взносов на обязательное пенсионное страхование приравнивается уплата взносов на государственное социальное страхование до 1 января 1991 г., ЕСН и единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности. Уплата данных платежей подтверждается следующими документами:

♦ об уплате взносов на государственное социальное страхование за период до 1 января 1991 г. – документами финансовых органов или справками архивных учреждений;

♦ об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное страхование за период до 1 января 2001 г. и после 1 января 2002 г. – документами органов ПФР;

♦ об уплате ЕСН (взноса) с 1 января по 31 декабря 2001 г. – документами налоговых органов;

♦ об уплате единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности – свидетельством, выданным налоговыми органами.

До 1 января 1991 г. отдельные категории застрахованных лиц освобождались от уплаты взносов на государственное социальное страхование и ЕСН и страховых взносов на обязательное пенсионное страхование. В таких случаях вместо указанных выше документов представляют документ об освобождении их от уплаты соответствующих видов обязательных платежей (с указанием периода освобождения), выдаваемый теми же органами (учреждениями) и в том же порядке, который установлен для выдачи документа об уплате обязательных платежей.

В страховой стаж для установления пособий по временной нетрудоспособности и по беременности и родам включаются периоды:

♦ работы по трудовому договору;

♦ государственной гражданской или муниципальной службы;

♦ иной деятельности, в течение которой гражданин подлежал обязательному социальному страхованию на случай нетрудоспособности и в связи с материнством. Здесь имеются в виду периоды:

1) деятельности индивидуального предпринимателя, индивидуальной трудовой деятельности, трудовой деятельности на условиях индивидуальной или групповой аренды, деятельности физических лиц, не признаваемых индивидуальными предпринимателями (занимающихся частной практикой нотариусов, частных детективов, частных охранников, иных лиц, занимающихся в установленном законодательством Российской Федерации порядке частной практикой), членов крестьянского (фермерского) хозяйства, родовой, семейной общины малочисленных народов Севера до 1 января 2001 г. и после 1 января 2003 г., за которые уплачены платежи на социальное страхование;

2) деятельности в качестве адвоката до 1 января 2001 г., а также периоды указанной деятельности, за которые уплачены платежи на социальное страхование, после 1 января 2003 г.;

3) работы членов колхоза, производственного кооператива, принимавших личное трудовое участие в его деятельности, до 1 января 2001 г., а также периоды указанной работы, за которые уплачены платежи на социальное страхование, после 1 января 2001 г.;

4) исполнения полномочий членом (депутатом) Совета Федерации Федерального Собрания, депутатом Государственной Думы;

5) деятельности в качестве священнослужителя, за которые уплачены платежи на социальное страхование;

6) привлечения к оплачиваемому труду лица, осужденного к лишению свободы, при условии выполнения им установленного графика работы, после 1 ноября 2001 г.[78]

1.7. Подтверждение страхового стажа

Любая работа или деятельность, иные периоды до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица, которые включаются в страховой стаж, должны подтверждаться документально. Для каждого периода установлен свой порядок и набор документов, подтверждающих работу, деятельность или иные периоды времени.

Основным документом для занятого по трудовому договору, подтверждающим периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица, включаемые в страховой стаж, является трудовая книжка установленного образца[79]. При ее отсутствии (например, утрачена в связи со стихийным бедствием), а также в случаях, когда в ней содержатся неправильные и неточные сведения, либо предусматривается представление документа об обязательных платежах, либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

В случаях когда трудовая книжка не велась, периоды работы подтверждаются письменным трудовым договором, оформленным в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения трудовых правоотношений.

В соответствии со ст. 66 ТК РФ Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2003 г. «О трудовых книжках» были утверждены новая форма трудовой книжки и форма вкладыша в книжку, а также Правила ведения и хранения трудовых книжек, изготовления бланков трудовых книжек и обеспечения ими работодателей. Трудовые книжки нового образца введены с 1 января 2004 г. Имеющиеся у работников трудовые книжки установленного образца действительны и обмену на новые не подлежат.

Согласно указанным Правилам, работодатель (за исключением работодателей – физических лиц) обязан вести трудовую книжку на каждого работника, проработавшего в организации свыше пяти дней, если работа в этой организации является для работника основной.

Что касается работодателей – физических лиц, то они не имеют права производить записи в трудовых книжках работников, а также оформлять трудовые книжки работникам при приеме на работу впервые. Документом, подтверждающим период работы у такого работодателя, является трудовой договор, заключенный в письменной форме (ст. 309 ТК РФ). Индивидуальные предприниматели без образования юридического лица до 6 октября 2006 г. не могли вести трудовые книжки лиц, работающих у них по трудовому договору. До этой даты трудовой стаж лиц, работающих у индивидуальных предпринимателей, может подтверждаться справками, трудовыми книжками, лицевыми счетами и ведомостями на выдачу заработной платы. Кроме того, трудовой стаж может быть подтвержден справками об уплате страховых взносов в ПФР, выданными соответствующими отделениями ПФР.

Со вступлением в силу с 6 октября 2006 г. Федерального закона от 30 июня 2006 г. «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации, признании не действующими на территории Российской Федерации некоторых нормативных правовых актов СССР и утратившими силу некоторых законодательных актов (положений, законодательных актов) Российской Федерации» предприниматели получают право вести трудовые книжки работников и заключать коллективные договоры. Однако в федеральном законе нет переходных положений относительно порядка ведения трудовых книжек работников, уже работающих у индивидуальных предпринимателей на момент вступления в силу названного закона. Исходя из интересов этих работников, в таком случае в трудовую книжку работника необходимо внести запись о приеме его на работу со дня начала работы у данного индивидуального предпринимателя. Соответственно в этом случае при увольнении работника, принятого на работу до вступления в силу Федерального закона от 30 июня 2006 г., в его трудовой книжке также производится запись об увольнении. Если в трудовой книжке не было записи о приеме на работу работника к индивидуальному предпринимателю до 6 октября 2006 г., то запись о его увольнении после этой даты не имеет никакого значения.

Периоды работы по договору гражданско-правового характера, предметом которого является выполнение работ или оказание услуг, подтверждаются указанным договором, оформленным в соответствии с гражданским законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, и документом работодателя (установленной формы) об уплате обязательных платежей в ПФР. При этом продолжительность периода работы, включаемого в страховой стаж, определяется согласно сроку действия договора, соответствующему периоду уплаты обязательных платежей. В случаях когда срок действия договора не установлен, продолжительность указанного периода определяется исходя из периода уплаты таких платежей.

Периоды работы по авторским и лицензионным договорам подтверждаются указанными договорами, оформленными в соответствии с гражданским законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, и правилами, изложенными выше.

Периоды работы у отдельных граждан по договорам (домашние работницы, няни, секретари, машинистки и др.), время до заключения трудовых договоров или договоров гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение или оказание услуг, подтверждаются договором между нанимателем и работником, зарегистрированным в профсоюзных органах, и документом ПФР или налогового органа об уплате обязательных платежей.

Периоды работы членов крестьянского (фермерского) и граждан, работающих в этом хозяйстве по договорам об использовании их труда, подтверждаются трудовой книжкой и документом территориального органа ПФР или территориального налогового органа об уплате обязательных платежей. Записи, внесенные в трудовые книжки членов хозяйства и граждан, работающих в крестьянском (фермерском) хозяйстве по договорам об использовании их труда, удостоверяются органом местного самоуправления.

Для подтверждения периодов иной деятельности до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица, включаемых в страховой стаж, требуются другие документы. Так, периоды индивидуальной трудовой деятельности лиц, имевших регистрационные удостоверения или патенты, выдаваемые исполнительными комитетами местных Советов народных депутатов, а также периоды трудовой деятельности на условиях индивидуальной или групповой аренды за период до 1 января 1991 г. подтверждаются документом финансовых органов или справками архивных учреждений об уплате обязательных платежей.

Эти периоды (за исключением деятельности индивидуальных предпринимателей, перешедших на уплату единого налога на вмененный доход и применявших упрощенную систему налогообложения) начиная с 1 января 1991 г. подтверждаются документами органа ПФР или налогового органа об уплате обязательных платежей.

Периоды осуществления предпринимательской деятельности, в течение которой индивидуальным предпринимателем уплачивался единый налог на вмененный доход для определенных видов деятельности, подтверждаются свидетельством об уплате единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности, выдаваемым налоговыми органами.

Периоды осуществления предпринимательской деятельности, в течение которых индивидуальным предпринимателем, применяющим упрощенную систему налогообложения, в установленном порядке уплачивалась стоимость патента, подтверждаются до 1 января 2001 г. документом органов ПФР, а после 1 января 2001 г. – документом налоговых органов.

Периоды деятельности в качестве глав крестьянских (фермерских) хозяйств, членов родовых, семейных общин коренных малочисленных народов Севера, занимающихся традиционными отраслями хозяйствования, подтверждаются документом соответствующей общины о периоде этой деятельности и документом органа ПФР или налогового органа об уплате обязательных платежей.

Периоды творческой деятельности членов творческих союзов, не состоящих в штате организаций, подтверждаются справкой организации, выплатившей указанному лицу вознаграждение за созданное им произведение, об уплате с суммы этого вознаграждения обязательных платежей.

Периоды деятельности в качестве частных детективов, занимающихся частной практикой нотариусов, адвокатов и других лиц, самостоятельно обеспечивающих себя работой, подтверждаются документом органа ПФР или налогового органа об уплате обязательных платежей.

Периоды иной деятельности, не указанной выше, осуществлявшейся гражданами, в отношении которых в соответствии с законодательством Российской Федерации возникают обязательства по обязательному пенсионному страхованию, подтверждаются документом органа ПФР об уплате обязательных платежей на это страхование.

Документами, подтверждающими иные периоды до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица, засчитываемые в страховой стаж, могут быть военные билеты, справки военных комиссариатов, воинских подразделений, архивных учреждений, записи в трудовой книжке, внесенные на основании названных документов, и др.

Период получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности подтверждается документом работодателя либо органа ФСС России о периоде выплаты указанного пособия.

Период ухода одного из родителей за каждым ребенком до достижения им возраста полутора лет подтверждается документами, удостоверяющими рождение ребенка и достижение им возраста полутора лет: свидетельством о рождении, паспортом, свидетельством о браке, свидетельством о смерти, справками жилищных органов о совместном проживании до достижения ребенком возраста полутора лет, документами работодателя о предоставлении отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и т. д. Помимо этого обращающийся за установлением трудовой пенсии гражданин (один из родителей) должен сообщить сведения о втором родителе, необходимые для решения вопроса о том, кому из родителей следует засчитывать в страховой стаж период ухода за ребенком.

Период получения пособия по безработице, период участия в оплачиваемых общественных работах и период переезда по направлению государственной службы занятости в другую местность для трудоустройства подтверждается справкой органа государственной службы занятости.

Период содержания под стражей лиц, необоснованно привлеченных к уголовной ответственности, и период отбывания наказания этими лицами в местах лишения свободы и в ссылке подтверждается документами учреждения, исполнявшего наказания, о периоде отбывания наказания в местах лишения свободы, в ссылке, о периоде содержания под стражей и документом о необоснованном привлечении к уголовной ответственности, выданными в установленном порядке. Подобные документы предъявляются лицами, необоснованно репрессированными и впоследствии реабилитированными.

Период пребывания лиц из числа репрессированных народов в поселениях (местах ссылки) подтверждается документами органа МВД России о времени пребывания в них либо о сроке пребывания под надзором с ограничением прав и свобод и засчитывается в страховой стаж при наличии документа о реабилитации.

Время ухода, осуществляемого трудоспособным лицом за инвалидом I группы, ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет или за лицом, достигшим возраста 80 лет, засчитывается в страховой стаж решением пенсионного органа по месту жительства лица, за которым осуществляется уход. Для этого от трудоспособного лица, осуществляющего уход, необходимо заявление по установленной форме. К заявлению прилагаются документы, удостоверяющие факт и продолжительность нахождения на инвалидности (для инвалидов I группы и детей-инвалидов), а также возраст (для престарелых и детей-инвалидов) лица, за которым осуществляется уход. При раздельном проживании трудоспособного лица, осуществляющего уход, и лица, за которым осуществляется уход, помимо перечисленных документов представляется письменное подтверждение лица, за которым осуществляется (осуществлялся) уход, или его законного представителя о том, что за ним действительно осуществлялся уход. При невозможности получения указанного письменного подтверждения (ввиду смерти, состояния здоровья) соответствующее письменное подтверждение может быть представлено членами семьи лица, за которым осуществляется (осуществлялся) уход. Фактические обстоятельства осуществления ухода могут быть подтверждены актом обследования со стороны пенсионного органа. Сам же факт и продолжительность нахождения на инвалидности подтверждаются выпиской из акта освидетельствования в учреждении службы МСЭ.

Действующим законодательством допускается подтверждение периодов работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица на основании свидетельских показаний.

Стаж устанавливается на основании показаний двух или более свидетелей, знающих гражданина по совместной работе у работодателя, если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами) и восстановить их невозможно[80]. К заявлению гражданина об установлении периода его работы по свидетельским показаниям обязательно прилагаются:

♦ документ государственного (муниципального) органа, на территории которого произошло стихийное бедствие, с полным описанием этого события;

♦ документ работодателя или соответствующего государственного (муниципального) органа, подтверждающий факт утраты документов о работе в связи с указанным стихийным бедствием и невозможность их восстановления;

♦ справка архивного учреждения или государственного (муниципального) органа, подтверждающая факт отсутствия архивных данных о периоде работы, устанавливаемом по свидетельским показаниям.

При утрате документов о работе и невозможности их получения вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и других подобных причин не по вине работника периоды работы устанавливаются на основании показаний двух или более свидетелей, знающих этого работника по совместной работе у одного работодателя и располагающих документами о периоде его работы.

К заявлению работника об установлении периода его работы по свидетельским показаниям должен быть приложен документ работодателя либо иные документы, подтверждающие факт и причину утраты документов о работе и невозможность их получения.

Продолжительность стажа, установленного по свидетельским показаниям, не может в этом случае превышать половины страхового стажа, требуемого для назначения трудовой пенсии.

При установлении периода работы по свидетельским показаниям учитываются: период работы, начиная с достижения работником возраста, с которого допускается заключение трудового договора в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений; свидетельские показания только за тот период совместной работы, в который свидетель достиг возраста, с которого допускается заключение трудового договора в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений.

Установление периодов работы по свидетельским показаниям производится решением пенсионного органа. Оно выносится на основании показаний свидетелей, данных пенсионному органу по месту установления пенсии либо по месту жительства свидетеля. В случае если свидетель не может дать показания по состоянию здоровья или по другим уважительным причинам, свидетельские показания представляются в письменной форме.

На основании заявления гражданина период его работы по свидетельским показаниям может устанавливаться также и до возникновения права на трудовую пенсию.

В случае если один из свидетелей дает показания о работе гражданина за больший период, чем другой свидетель, окончательно установленным считается период, подтвержденный двумя свидетелями.

Некоторые периоды работы, включаемые в страховой стаж при условии подтверждения уплаты обязательных платежей, а также периоды работы за границей и добровольного участия в обязательном пенсионном страховании свидетельскими показаниями не подтверждаются.

Подтверждение страхового стажа за период после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица несколько отличается от вышеизложенного порядка тем, что он всегда должен подтверждаться документами об уплате соответствующих обязательных платежей, выдаваемыми органом ПФР на основании сведений персонифицированного учета.

Контрольные вопросы и задания

1. Дайте общую характеристику стажа и объясните его юридическое значение.

2. Какие критерии заложены в основу классификации стажа?

3. В чем состоят различия между видами стажа?

4. Дайте определение страхового стажа.

5. Как определяется общий стаж в пенсионном законодательстве?

6. Охарактеризуйте специальный трудовой стаж и выслугу лет.

7. Как подтверждается стаж до и после введения обязательных платежей в ПФР?

8. Как определяются непрерывный трудовой стаж и страховой стаж при установлении пособий по обязательному социальному страхованию?

9. Каков порядок подсчета стажа?

10. Как и в какой форме доказывается трудовой стаж?

Основные нормативные материалы к главе 1 Особенной части (с учетом последующих изменений и дополнений)

Закон РФ от 20 ноября 1990 г. № 340-I «О государственных пенсиях в Российской Федерации».

Закон РСФСР от 26 апреля 1991 г. № 1107-I «О реабилитации репрессированных народов».

Закон РФ от 11 марта 1992 г. № 2487-I «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации».

Закон РФ от 12 февраля 1993 г. № 4468-I «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей».

Закон РФ от 19 февраля 1993 г. № 4520-I «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях».

Федеральный закон от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

Федеральный закон от 20 апреля 1996 г. № 36-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «О занятости населения в Российской Федерации».

Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации».

Федеральный закон от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих».

Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. № 116-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

Федеральный закон от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Глава 2. Пособия и компенсационные выплаты по социальному обеспечению

2.1. Общее понятие социальных пособий и их система

Одним из наиболее распространенных видов денежных выплат, которые получают российские граждане, являются пособия по социальному обеспечению. Они предоставляются при наступлении разнообразных случаев, а именно: болезнь работника или безработица, беременность и роды работающих женщин, рождение ребенка и необходимость ухода за ним, смерть человека и др.

В настоящее время нет общего универсального определения пособия, как нет и единого законодательного акта о нем. Поэтому в литературе имеются разные подходы к формулированию понятия пособия по социальному обеспечению как правовой категории. Так, под социальными пособиями понимаются выплаты, производимые гражданам в установленных законом случаях ежемесячно, периодически или единовременно, с целью возмещения полностью либо частично временно утраченного заработка или оказания материальной поддержки[81].

Согласно другим взглядам, пособия – это денежные выплаты, отличные от пенсий, компенсаций и субсидий, сохраняющие в определенных случаях (для пособий за счет госбюджета) алиментарный характер, ограниченные временными рамками (единовременными, ежемесячными, периодичными), выплачиваемые в установленных случаях с целью поддержания прежнего материального положения лица (возмещение утраченного заработка, дополнительных расходов), назначаемые с учетом участия в той или иной форме занятости за счет средств внебюджетных фондов, государственного бюджета, муниципальных средств и средств работодателя в размерах, соотносимых с заработком или в твердо установленных суммах[82]. Есть также позиция, согласно которой пособиями считаются денежные выплаты, назначаемые гражданам ежемесячно, периодически либо единовременно в установленных законодательством случаях с целью возмещения утраченного заработка либо оказания дополнительной материальной помощи[83].

Сравнивая данные определения и анализируя законодательство о пособиях по социальному обеспечению, можно выделить следующие его основные признаки:

♦ денежная форма предоставления;

♦ гарантированность осуществления;

♦ целевое предназначение;

♦ основания предоставления;

♦ продолжительность выплаты;

♦ законодательная закрепленность;

♦ финансовые источники;

♦ алиментартный характер отдельных видов пособий;

♦ зависимость права на пособие или его получение в определенном размере от участия в трудовой или иной общественно полезной деятельности;

♦ категории граждан – получателей пособий;

♦ порядок определения размера пособий и др.

Рассмотрим основные из перечисленных признаков.

Денежная форма пособия. Прежде всего отметим, что в российском законодательстве пособия именуются по-разному. В ст. 39 Конституции РФ говорится о социальных пособиях. В Федеральном законе от 19 мая 1995 г. «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» для характеристики пособия по беременности и родам, единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности, единовременных пособий при рождении и передаче ребенка на воспитание в семью, ежемесячного пособия по уходу за ребенком и ежемесячного пособия на ребенка используется термин «государственные пособия». О государственных единовременных пособиях говорится в федеральных законах «О предупреждении распространения в России заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)», «О иммунопрофилактике инфекционных болезней». Термин «социальное пособие» в Федеральном законе от 17 июля 1999 г. «О государственной социальной помощи» характеризует пособие малоимущим семьям (гражданам), а в Федеральном законе от 12 января 1996 г. «О погребении и похоронном деле» – «социальное пособие на погребение».

Несмотря на разность в терминологии, все вышеперечисленные денежные выплаты как социальное материальное благо синонимичны, так как предназначены гражданам и установлены законодательством. Следовательно, их следует включать в систему пособий по социальному обеспечению и обобщенно называть социальными пособиями.

Исходя из приведенных определений пособий выделим их основные признаки.

Гарантированность предоставления пособия обусловлена рядом обстоятельств. Во-первых, право на пособие и его объем как материального блага регулируется законодательством. Это означает, что при наступлении условий (соответствующих юридических фактов), определяющих право на пособие, оно подлежит немедленной и полной реализации. Например, по окончании болезни работник имеет право на получение пособия по временной нетрудоспособности. В случае неисполнения требований законодательства право на пособие должно реализовываться в принудительном порядке. В нашем примере работник имеет право обращаться в суд по поводу выплаты пособия по временной нетрудоспособности, если ему было отказано в его выплате. В этом состоит гарантированность пособия.

Во-вторых, для работника, имеющего право на какой-либо вид пособия, не имеет значения факт наличия или отсутствия финансовых средств для его выплаты. В случае отказа в выплате пособия по этой причине гражданин имеет право на защиту нарушенного права на социальное обеспечение двумя способами: в административном порядке (путем обращения в вышестоящий орган, осуществляющий выдачу пособия) и в судебном порядке.

Цель назначения пособия – возместить гражданам доход (или заработок), связанный с выполнением ими трудовой, профессиональной или иной общественно значимой деятельности в случаях его временной утраты или снижения размера. Это происходит, например, при временной нетрудоспособности, беременности и родах работающих лиц или их безработицей, а также в целях оказания помощи семье в содержании детей, например в связи с рождением ребенка, уходом за детьми и пр. Кроме того, в жизни человека возникает необходимость в возмещении повышенных расходов единовременного характера, например при погребении умершего и пр. В последние годы появились пособия, предназначенные для возмещения причиненного здоровью вреда – пособия военнослужащим и членам их семей при стойкой утрате военнослужащим трудоспособности или его смерти; пособия детям погибших военнослужащих, участвующих в борьбе с терроризмом, а также гражданам, привлеченным к борьбе с терроризмом; пособия при возникновении поствакцинальных осложнений в результате иммуннопрофилактики инфекционных заболеваний.

Основания предоставления пособия. Основания установлены законодательством. Так, по Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение, например в случае болезни, для воспитания детей, под защитой государства находится материнство, каждый имеет право на защиту от безработицы. Каждому гарантируется социальное обеспечение и в иных случаях, установленных законом, например при рождении ребенка, смерти члена семьи и т. д. Иными словами, социальные пособия выделяются по тем жизненным обстоятельствам (фактам), которые вызывают необходимость их предоставления. Такие факты отражаются в названиях соответствующих пособий, например пособие по временной нетрудоспособности, пособие по беременности и родам, пособие при рождении ребенка и пр.

Продолжительность выплаты пособия зачастую отражается в его названии, например, ежемесячные – ежемесячные пособия на ребенка, единовременные – единовременное пособие при рождении ребенка, при передаче ребенка на воспитание в семью и периодические – пособия по беременности и родам, пособия по временной нетрудоспособности.

Законодательная закрепленность пособия свидетельствует о нормативном установлении данной выплаты. Пособия могут устанавливаться не только в федеральном, региональном и муниципальном законодательстве, но также и на уровне организаций, предприятий в локальных нормативных актах (коллективных договорах). Однако локальная форма закрепления пособий в силу разных причин в большинстве случаев работодателями не используется. В соответствии со ст. 12 Конституции РФ органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Следовательно, пособия, выплачиваемые органами муниципальной власти из местных бюджетов, не должны включаться в систему социальных пособий. То же относится и к пособиям, которые устанавливаются на основании соглашения, коллективного или трудового договора между работником и работодателем и выплачиваются за счет средств последнего. Поэтому пособия, выплачиваемые в рамках муниципальной и локальной форм социального обеспечения, нельзя отнести к социальным (государственным) пособиям, но они входят в систему пособий по российскому праву социального обеспечения и могут рассматриваться в качестве дополнительных.

Финансовые источники, из которых выплачиваются пособия, различны: а) централизованные внебюджетные фонды обязательного социального страхования (ФСС России, ПФР). Средства фондов формируются за счет отчисляемых страховых взносов работодателями, индивидуальными предпринимателями, адвокатами и др. Тарифы страховых взносов дифференцируются с учетом вероятности наступления страховых рисков. По существу они являются составными частями единого социального налога; б) бюджетные ассигнования (федеральные, региональные, муниципальные); в) средства работодателя в том случае, если выплата пособий (сверх тех, что предусмотрены законодательством) в качестве меры дополнительной поддержки работников предусмотрена соглашениями, коллективными договорами, трудовым договором между работником и работодателем.

Зависимость права на пособие или на его получение в определенном размере от участия в трудовой или иной общественно полезной деятельности. Для понимания этого признака проиллюстрируем законодательство о государственных пособиях гражданам, имеющим детей. Федеральный закон от 19 мая 1995 г. «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» с 1 января 2007 г. предоставил иностранным гражданам и лицам без гражданства, временно проживающим на территории России, право на получение государственных пособий на детей лишь при условии их обязательного социального страхования. Пособие по беременности и родам выплачивается в настоящее время только женщинам из числа работающих (подлежащих обязательному социальному страхованию), военнослужащим по контракту, обучающимся по очной форме обучения в учреждениях всех ступеней профессионального образования. Вместе с тем право на данное пособие имеют также и женщины, уволенные в связи с ликвидацией организаций либо прекращением физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, прекращением полномочий частными нотариусами и др. – в течение 12 месяцев, предшествовавших дню признания их в установленном порядке безработными. Также пособие по беременности и родам назначается женщинам, у которых отпуск по беременности и родам наступил в течение месячного срока после увольнения с работы по некоторым уважительным причинам (перевод мужа на работу в другую местность, переезд к месту жительства мужа; болезнь, препятствующая продолжению работы или проживанию в данной местности; необходимость ухода за больным членом семьи или инвалидом I группы).

По общему правилу размер пособия не зависит от продолжительности страхового стажа женщины и устанавливается в размере ее среднемесячного заработка (стипендии, денежного довольствия), за исключением одной категории женщин – женщин, не имеющих шести месяцев страхового стажа. С 1 января 2007 г. они получают пособие в размере минимальной оплаты труда (МРОТ). С 1 января 2007 г. также были изменены условия предоставления ежемесячного пособия по уходу за ребенком до полутора лет (теперь оно называется ежемесячным пособием по уходу за ребенком), в связи с чем право на его получение имеют все российские граждане независимо от факта их участия в системе обязательного социального страхования. Следовательно, данный признак присущ современным российским пособиям лишь в определенных случаях.

Категории граждан – получателей пособий. В зависимости от этого признака различают пособия только работающим гражданам и иным категориям занятого населения и пособия для всех граждан. К примеру, пособие по временной нетрудоспособности наемным работникам выплачивается за счет средств обязательного социального страхования, но такое же пособие лицам, проходящим военную и приравненную к ней другую службу, выплачивают за счет средств государственного бюджета. Пособия для всех граждан выплачивается независимо от статуса лица. Например, единовременное пособие при рождении ребенка выплачивается всем. В то же время имеется ряд пособий, которые выдаются некоторым категориям граждан, но из разных финансовых источников. Таковым является, например, пособие по беременности и родам. Оно выплачивается как работающим женщинам (по найму) и проходящим военную службу, службу в органах внутренних дел, так и безработным женщинам при выполнении ими определенных условий и пр. Первым названным категориям лиц оно выплачивается за счет средств обязательного социального страхования, вторым – за счет ассигнований из государственного бюджета и т. п. Это свидетельствует о том, что имеется классификация пособий по смешанным критериям: по видам пособий и их целевому предназначению и значимости.

Порядок определения размера пособий. В размерах, соизмеримых с заработком, выплачиваются в настоящее время пособие по временной нетрудоспособности и пособие по беременности и родам работающим женщинам. Переход к рыночным реформам в начале 1990-х гг. изменил подход к определению размеров пособий: они стали напрямую зависеть от величины минимального размера оплаты труда. С 1995 г. начинается постепенный отказ от этого принципа и наблюдается переход к установлению размера ряда пособий (всех, кроме пособия по беременности и родам, и то с изъятием для женщин, уволенных в связи с ликвидацией предприятий) в абсолютном выражении (в рублях) взамен ранее использовавшегося алгоритма установления пособий в процентном отношении к минимальному размеру оплаты труда. В последнее время появились пособия, выплачиваемые за счет региональных бюджетов, размер которых соотносится с величиной прожиточного минимума, устанавливаемого в регионе. Например, дополнительное единовременное пособие при рождении ребенка молодым семьям в Москве по Закону г. Москвы от 28 января 2004 г. № 4 «О молодежи» назначается в размере пятикратной величины прожиточного минимума – на первого ребенка, семикратной – на второго ребенка и десятикратной величины прожиточного минимума – на третьего и последующих детей.

Таким образом, ни один из вышеназванных признаков не является общим, родовым, универсальным для выявления сущности современных социальных пособий. В то же время они могут быть использованы в качестве уточняющих, дополнительных признаков при характеристике отдельных видов социальных пособий.

С учетом изложенного можно дать следующее общее определение социальных пособий: это гарантированные периодические, ежемесячные или единовременные денежные выплаты, предоставляемые гражданам за счет средств обязательного социального страхования и ассигнований из государственного бюджета в целях их материального обеспечения в связи с утратой заработка (или иного дохода) вследствие временной нетрудоспособности, беременности и родов, безработицы; материальная поддержка гражданам, имеющим детей, и в других случаях, указанных в законодательстве.

Изложенные выше признаки можно считать критериями для классификации пособий как системы денежных выплат по социальному обеспечению. Система социальных пособий, установленных федеральным законодательством, может быть представлена в следующем виде:

♦ пособие по временной нетрудоспособности (в том числе пособие по временной нетрудоспособности по уходу за больным ребенком);

♦ пособие по временной нетрудоспособности (в том числе пособие по временной нетрудоспособности по уходу за ребенком при карантине);

♦ пособие по беременности и родам;

♦ единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности;

♦ единовременное пособие при рождении ребенка;

♦ единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью;

♦ ежемесячное пособие по уходу за ребенком;

♦ ежемесячное пособие на ребенка;

♦ социальное пособие на погребение (в том числе на умершего несовершеннолетнего и в случае рождения мертвого ребенка по истечении 196 дней беременности);

♦ единовременное пособие семьям граждан, получивших свидетельства о рассмотрении ходатайства о признании их беженцами;

♦ единовременное пособие семьям граждан, получившим свидетельство о регистрации ходатайства о признании их вынужденными переселенцами;

♦ единовременное пособие семьям с детьми граждан, погибших при участии в осуществлении мероприятий по борьбе с терроризмом;

♦ единовременное пособие семье гражданина, умершего вследствие поствакцинального осложнения;

♦ единовременная страховая выплата семье граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, смерть которых наступила в результате несчастного случая на производстве;

♦ ежемесячная страховая выплата семье граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, смерть которых наступила в результате несчастного случая на производстве;

♦ социальное пособие малообеспеченным семьям, предоставляемое в порядке государственной социальной помощи;

♦ ежемесячное пособие супруге военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, в период их проживания с супругами в местностях, где они вынуждены не работать в связи с уходом за детьми по состоянию их здоровья, связанному с условиями их проживания по месту военной службы супругов;

♦ единовременное пособие семье военнослужащих или граждан, призванных на военные сборы, в случае их смерти, наступившей при исполнении обязанностей военной службы;

♦ ежемесячное пособие детям погибших (пропавших без вести) при выполнении служебных обязанностей военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, уголовно-исполнительной системы, непосредственно участвовавших в борьбе с терроризмом на территории Республики Дагестан;

♦ ежегодное пособие детям предыдущей категории на проведение летнего оздоровительного отдыха[84];

♦ пособие по безработице;

♦ единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву;

♦ ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву.

Итак, в основу построения системы социальных пособий заложены различные критерии их классификации, а именно: их цель, продолжительность выплаты, основания для их предоставления, источник средств, за счет которых выдаются пособия и компенсации, категорий граждан – получателей данных выплат, значимость и роль, которую они играют для граждан, и пр.

2.2. Общее понятие компенсационных выплат и их система

Материальная поддержка отдельным категориям граждан или членам их семьи может также оказываться и посредством компенсационных выплат по социальному обеспечению – социальных компенсаций[85].

Некоторыми отраслевыми законодательными актами предусматривается обеспечение граждан денежными компенсациями. Так, согласно ст. 164 ТК РФ, компенсации – это денежные выплаты, установленные в целях возмещения работникам затрат, связанных с исполнением ими трудовых или иных предусмотренных федеральным законом обязанностей. В данном понятии ясна цель компенсационной выплаты – возмещение расходов, понесенных работником в связи с выполнением трудовой функции.

В законодательстве о социальном обеспечении нет такого обобщенного определения. Указание на существование подобных выплат можно встретить в различных нормативных актах. Чаще всего они упоминаются в актах комплексного характера, регулирующих разные общественные отношения. Отсутствует также и отраслевой законодательный акт, в котором были бы сведены все виды компенсационных выплат по социальному обеспечению.

На основе изучения многочисленных правовых актов, посвященных социальным компенсациям, очевидно, что эти выплаты представляют собой либо форму повышения размеров существующих социальных пособий, либо самостоятельную форму обеспечения. В первом случае компенсационные выплаты по своей природе и сути не отличаются от пособий – они возмещают потерю заработка (или иного трудового дохода). Во втором случае социальные компенсации возмещают дополнительные расходы граждан, вызванных рядом жизненных обстоятельств. Поэтому само понятие таких социальных выплат выводится из всего массива нормативных правовых актов и может быть сформулировано следующим образом. Социальные компенсации – это денежные выплаты отдельным категориям лиц в целях возмещения потери заработка или иного трудового дохода либо компенсации дополнительных расходов, вызванных различными жизненными обстоятельствами.

Появление социальных компенсаций в области социального обеспечения обусловлено главным образом снижением общего уровня жизни населения, вызванного причинами экономического характера в стране. Наличие подобных социальных выплат в целом свидетельствует о неблагополучном материальном положении большого числа лиц. Увеличение компенсационных выплат свидетельствует о снижении уровня жизни населения.

Изложенные выше признаки классификации пособий могут быть применены и при выделении существующих компенсационных выплат по социальному обеспечению и их системы.

К социальным компенсациям можно отнести следующие основные денежные выплаты:

♦ ежемесячные компенсационные выплаты по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет;

♦ ежемесячные компенсационные выплаты за время академического отпуска обучающимся лицам;

♦ ежемесячные компенсационные выплаты неработающим женам лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел;

♦ ежемесячные компенсационные выплаты женам лиц рядового и начальствующего состава уголовно-исполнительной системы;

♦ ежемесячные компенсационные выплаты неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами;

♦ компенсации гражданам, пострадавшим от радиационных и техногенных аварий и катастроф;

♦ компенсации безработным гражданам;

♦ компенсации гражданам, работающим с химическим оружием;

♦ компенсации вынужденным переселенцам;

♦ компенсации лицам, подвергшимся политическим репрессиям;

♦ ежемесячные компенсации при возникновении поствакцинальных осложнений;

♦ компенсации пенсионерам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, расходов по проезду;

♦ компенсационные выплаты на питание учащимся;

♦ компенсационные выплаты судьям на приобретение проездных документов после их ухода или отставки.

Итак, наряду с пособиями существует система компенсационных выплат (компенсаций) по социальному обеспечению.

Контрольные вопросы и задания

1. Дайте общее понятие пособия по социальному обеспечению.

2. Назовите признаки (критерии) классификации пособий.

3. Что такое компенсация по социальному обеспечению?

4. Какие денежные компенсации входят в систему социальных компенсаций?

Глава 3. Пособие по временной нетрудоспособности

3.1. Понятие пособия по временной нетрудоспособности и круг лиц, имеющих право на него

Одним из самых распространенных видов социального обеспечения среди работающих граждан как застрахованных в системе обязательного социального страхования при их болезни, травме или в иных законодательно установленных случаях является периодическая социальная выплата – пособие по временной нетрудоспособности.

Законодательно закрепленной правовой дефиниции пособия по временной нетрудоспособности нет. Сам термин «пособие по временной нетрудоспособности» – довольно емкое понятие. Оно включает в себя материальное обеспечение застрахованных лиц не только при временной утрате ими своей трудоспособности, но и в ряде случаев временного освобождения их от выполнения своих трудовых или служебных обязанностей при отсутствии самого факта утраты трудоспособности.

Материальное обеспечение застрахованных лиц в связи с временной нетрудоспособностью законодательно установлено в следующих случаях:

♦ утраты трудоспособности вследствие заболевания или травмы, в том числе в связи с операцией по искусственному прерыванию беременности или осуществлением экстракорпорального оплодотворения;

♦ осуществления протезирования по медицинским показаниям в стационарном специализированном учреждении.

К случаям обеспечения этими пособиями вне зависимости от факта утраты трудоспособности застрахованных лиц относятся:

♦ необходимость осуществления ухода за больным членом семьи;

♦ карантин застрахованного лица;

♦ карантин ребенка застрахованного лица в возрасте до семи лет, посещающего дошкольное образовательное учреждение, или другого члена семьи, признанного в установленном порядке недееспособным;

♦ долечивание застрахованного лица в санаторно-курортных учреждениях, расположенных на территории России, непосредственно после стационарного лечения.

Таким образом, временная нетрудоспособность застрахованного лица – это невозможность выполнять полностью или частично возложенные на него трудовые (служебные) обязанности ввиду нарушения функций организма, карантина, протезирования, санаторно-курортного лечения либо осуществления им ухода за больным членом своей семьи в течение относительно непродолжительного времени.

Использование термина «пособие по временной нетрудоспособности» во всех перечисленных случаях объясняется тем, что в действующем законодательстве есть ряд общих правил, применяемых независимо от оснований временного освобождения работника от выполнения трудовых обязанностей с выдачей листка нетрудоспособности.

Целевое предназначение данного вида социального обеспечения позволяет сформулировать следующее его определение: пособие по временной нетрудоспособности – это денежная выплата, предоставляемая работнику или другому лицу, подлежащему обязательному социальному страхованию, с целью возмещения временно утраченного заработка (трудового дохода) в случае болезни, травмы, увечья или санаторно-курортного лечения работника, ухода за больным членом его семьи, карантина и протезирования и выплачиваемая за счет специально для этого предназначенных средств ФСС России, работодателя или федерального бюджета.

Социально-страховой характер и цель пособия предопределяют круг застрахованных лиц, имеющих право на данное пособие. К ним относятся российские граждане, иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно или временно проживающие на территории России, а именно:

♦ лица, работающие по трудовым договорам, считаются застрахованными со дня, с которого должны были приступить к работе в соответствии с трудовым договором, либо со дня фактического допуска к работе в соответствии с ТК РФ. Иными словами, если в заключенном трудовом договоре была указана дата начала работы, а гражданин стал временно нетрудоспособным до наступления этой даты, то право на такое пособие у него возникает только с того дня, в который он должен был приступить к работе;

♦ государственные гражданские служащие, муниципальные служащие;

♦ адвокаты, индивидуальные предприниматели, в том числе члены крестьянских (фермерских) хозяйств, физические лица, не признаваемые индивидуальными предпринимателями, члены родовых, семейных общин малочисленных народов Севера, добровольно вступившие в отношения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и при условии уплаты в течение шести месяцев страховых взносов в ФСС России;

♦ лица, осужденные к лишению свободы и привлеченные к оплачиваемому труду;

♦ иные категории лиц, которые подлежат обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в соответствии с федеральными законами, при условии уплаты ими или за них налогов и (или) страховых взносов в ФСС России.

Право на данное пособие имеют также и совместители (ранее они не имели такого права).

До настоящего времени нет общего законодательного акта, нормы которого регулировали бы все отношения по обеспечению граждан данными пособиями. Поэтому применяются акты различной иерархии, принятые в разное время. К таковым, например, относятся: федеральные законы от 19 мая 1995 г. «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», от 12 января 1996 г. «О погребении и похоронном деле», от 27 мая 1998 г. «О статусе военнослужащих», от 24 июля 1998 г. «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», от 7 августа 2000 г. «О порядке установления размеров стипендий и социальных выплат в Российской Федерации», от 29 декабря 2006 г. «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством»; указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации[86], иные нормативные правовые акты.

В связи с тем что вопросы обеспечения застрахованных лиц пособиями по обязательному социальному страхованию переданы ФСС России, необходимо также руководствоваться нормативными правовыми актами, издаваемыми данным Фондом. Причем, согласно Указу Президента РФ от 20 марта 2001 г. «О введении государственной регистрации актов, издаваемых Пенсионным фондом Российской Федерации, Федеральным фондом обязательного медицинского страхования и Фондом социального страхования Российской Федерации», акты ФСС России нормативного характера должны пройти обязательную регистрацию в Минюсте России[87].

3.2. Основания и порядок выдачи листа нетрудоспособности

Основанием для назначения пособия по временной нетрудоспособности является лист нетрудоспособности (больничный лист)[88].

Лист нетрудоспособности выдается не только застрахованным лицам, но и иным категориям лиц, а именно:

♦ подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в соответствии с иными федеральными законами при условии уплаты ими или за них страховых взносов в ФСС России;

♦ тем, у кого заболевание или травма наступили в течение 30 календарных дней со дня прекращения работы по трудовому договору, осуществления служебной или иной деятельности либо в период со дня заключения трудового договора до дня его аннулирования;

♦ женщинам, уволенным в связи с ликвидацией организации, прекращением деятельности в качестве индивидуального предпринимателя, прекращением полномочий частного нотариуса и прекращением статуса адвоката, у которых беременность наступила в течение 12 месяцев до признания их в установленном порядке безработными;

♦ гражданам, признанным безработными и состоящим на учете в территориальных органах Федеральной службы по труду и занятости, в случае заболевания, травмы, беременности и родов, и др.

Правом выдачи больничных листов наделены только следующие категории медицинских работников:

♦ лечащие врачи медицинских организаций государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения, имеющие лицензию на медицинскую деятельность, включая работы (услуги) по экспертизе временной нетрудоспособности;

♦ фельдшеры и зубные врачи медицинских организаций (в отдельных случаях по решению органа управления здравоохранением субъекта Российской Федерации, согласованному с региональным отделением ФСС России);

♦ врачи, занимающиеся частной медицинской практикой, имеющие лицензию на медицинскую деятельность, включая работы (услуги) по экспертизе временной нетрудоспособности;

♦ лечащие врачи специализированных (противотуберкулезных) санаториев при наличии лицензии на медицинскую деятельность, включая работы (услуги) по экспертизе временной нетрудоспособности;

♦ лечащие врачи клиник научно-исследовательских учреждений (институтов), в том числе клиник научно-исследовательских учреждений (институтов) протезирования или протезостроения, по согласованию с Минздравсоцразвития России.

Не имеют права выдачи больничных листов медицинские работники следующих учреждений, связанных с охраной здоровья населения:

♦ учреждений скорой медицинской помощи;

♦ учреждений переливания крови;

♦ приемных отделений больничных учреждений;

♦ врачебно-физкультурных диспансеров;

♦ бальнеологических лечебниц и грязелечебниц;

♦ учреждений здравоохранения особого типа (центров медицинской профилактики, медицины катастроф, бюро судебно-медицинской экспертизы);

♦ учреждений здравоохранения по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

Лист нетрудоспособности открывается и закрывается, как правило, в одной медицинской организации. При направлении на лечение в другую медицинскую организацию больничный лист может быть продлен и закрыт медицинской организацией, в которой продолжалось лечение гражданина. Лицам же, находящимся вне места регистрации по месту жительства (по месту пребывания, временного проживания), лист выдается (продлевается) с разрешения главного врача медицинской организации либо его заместителя с соответствующей записью в медицинской карте больного и листе. При продолжении нетрудоспособности лист выдается с учетом дней, необходимых для проезда к месту регистрации по месту жительства (по месту пребывания, временного проживания).

Документы, подтверждающие временную нетрудоспособность граждан в период их пребывания за границей (после легализированного перевода), по решению врачебной комиссии медицинской организации заменяются на больничные листы установленного в России образца (при личном обращении граждан в медицинскую организацию или по месту работы).

По общему правилу больничный лист при амбулаторном лечении заболеваний (травм), отравлений и иных состояний, связанных с временной потерей лицом трудоспособности, единолично выдается медицинским работником на срок до 15 календарных дней (до следующего осмотра) и продлевается на срок до 30 календарных дней. При сроках временной нетрудоспособности, превышающих 30 календарных дней, больничный лист выдается по решению врачебной комиссии.

В отдаленных районах сельской местности, в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях по решению органа управления здравоохранением субъекта Российской Федерации выдача больничных листов может быть разрешена лечащему врачу медицинской организации до дня восстановления гражданином трудоспособности либо до направления его на медико-социальную экспертизу.

Фельдшер или зубной врач также может единолично выдать больничный лист единовременно на срок до 15 календарных дней и продлевать его на срок до 10 календарных дней, в исключительных случаях после консультации с врачебной комиссией медицинской организации (по подчиненности) – до 30 календарных дней (с обязательной записью о проведенной консультации в первичной медицинской документации). При сроке временной нетрудоспособности, превышающем 30 календарных дней, решение вопроса дальнейшего лечения и выдачи больничного листа осуществляется врачебной комиссией.

Врачи, занимающиеся частной медицинской практикой, при сроке временной нетрудоспособности, превышающем 30 календарных дней, направляют гражданина на врачебную комиссию в медицинскую организацию по месту его прикрепления или регистрации по месту жительства (по месту пребывания, временного проживания) для продления больничного листа.

При благоприятном прогнозе больничный лист решением врачебной комиссии может быть выдан до дня восстановления трудоспособности, но на срок не более 10 месяцев, а в отдельных случаях, например при травме, состоянии после реконструктивных операций, туберкулезе, – на срок не более 12 месяцев, с периодичностью продления по решению врачебной комиссии не реже чем через 30 календарных дней.

Если лечение осуществляется в амбулаторно-клинических условиях, больничный лист выдается в день установления временной нетрудоспособности на весь период временной нетрудоспособности, включая нерабочие праздничные и выходные дни.

По просьбе больного медицинским работником может быть указано время выдачи больничного листа. При этом не допускается его выдача за прошедшие дни, когда лицо не было освидетельствовано медицинским работником. Выдача больничного листа за прошедшее время может осуществляться в исключительных случаях по решению врачебной комиссии при обращении лица в медицинскую организацию или посещении его медицинским работником на дому.

В случаях обращения за медицинской помощью после окончания рабочего времени (смены) по желанию больного дата освобождения от работы в листе нетрудоспособности может быть указана со следующего календарного дня. Если же лицо было направлено в медицинскую организацию из здравпункта и признано нетрудоспособным, больничный лист нетрудоспособности выдается с момента обращения в здравпункт при наличии медицинских документов, подтверждающих его нетрудоспособность.

Лицам, нуждающимся в лечении в специализированной медицинской организации, больничный лист выдается непосредственно в этой организации. В исключительных случаях лист выдается медицинским работником при направлении лица в специализированную медицинскую организацию соответствующего профиля для продолжения лечения.

Временно нетрудоспособным лицам, направленным на консультацию (обследование, лечение) в медицинскую организацию, находящуюся за пределами административного района, по решению врачебной комиссии, направившей его, выдается больничный лист на число дней, необходимых для проезда к месту нахождения организации.

При наступлении временной нетрудоспособности в период отпуска без сохранения заработной платы, отпуска по беременности и родам, отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет больничный лист выдается со дня окончания указанных отпусков, если временная нетрудоспособность продолжается.

При временной нетрудоспособности лиц, находящихся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, работающих на условиях неполного рабочего времени или на дому, больничный лист выдается на общих основаниях.

Если временная нетрудоспособность лица наступила в период ежегодного оплачиваемого отпуска, больничный лист выдается на общих основаниях.

Больничный лист не выдается гражданам:

♦ обратившимся за медицинской помощью в медицинскую организацию, если у них не выявлены признаки временной нетрудоспособности;

♦ проходящим медицинское освидетельствование, медицинское обследование или лечение по направлению военных комиссариатов;

♦ находящимся под стражей или административным арестом;

♦ проходящим периодические медицинские осмотры (обследования), в том числе в центрах профпатологии;

♦ при хронических заболеваниях вне обострения (ухудшения), проходящим обследование, принимающим различные процедуры и в амбулаторно-клинических условиях;

♦ учащимся образовательных учреждений начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования и учреждений послевузовского профессионального образования[89].

В случае заболевания (травмы, отравления) учащихся образовательных учреждений начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования и учреждений послевузовского профессионального образования в период проведения оплачиваемых работ при прохождении производственной практики, а также в случае выполнения ими работы по трудовому договору больничный лист выдается на общих основаниях.

Для отдельных случаев временной нетрудоспособности, например при беременности и родах, при санаторно-курортном лечении, уходе за больным членом семьи, установлены специальные правила выдачи больничного листа[90].

3.3. Условия предоставления и периоды выплаты пособия по временной нетрудоспособности

По общему правилу, пособие по временной нетрудоспособности выдается с первого дня утраты трудоспособности и до ее восстановления или до установления инвалидности, кроме установленных законодательством случаев.

Обеспечение застрахованных лиц пособием по временной нетрудоспособности, продолжительность выплаты и источник финансирования установлены законодательством отдельно для конкретного случая нетрудоспособности. Рассмотрим каждый из них.

Утрата трудоспособности вследствие заболевания или травмы. Пособие выплачивается застрахованному за весь период времени нетрудоспособности до дня ее восстановления или до установления инвалидности с ограничением способности к трудовой деятельности. При этом за первые три дня временной нетрудоспособности пособие выплачивается за счет средств работодателя, а начиная с четвертого дня – за счет средств ФСС России. В то же время существуют исключения из этого правила в следующих случаях:

♦ пособие работникам, заключившим срочный трудовой договор на срок до шести месяцев (за исключением пособия при заболевании туберкулезом), выдается не более чем на 75 календарных дней по этому договору; при заболевании туберкулезом пособие выплачивается до дня восстановления трудоспособности или установления инвалидности с ограничением способности к трудовой деятельности;

♦ работающим инвалидам пособие выдается до четырех месяцев подряд или до пяти месяцев в календарном году, за исключением пособия при трудовом увечье или профессиональном заболевании, которое выдается на общих основаниях (табл. 3.1).

Таблица 3.1. Основания назначения пособия по временной нетрудоспособности и продолжительность его выплаты

Окончание

Уход за больным членом семьи. Сроки выплаты пособия зависят от категории члена семьи (ребенок с учетом его возраста или взрослый), диагноза, условий лечения (амбулаторное или в стационаре). Так, установлены следующие сроки выплаты пособия, ограниченные максимальным количеством календарных дней в календарном году, по всем случаям ухода за больным:

♦ ребенком в возрасте до семи лет – за весь период амбулаторного лечения или совместного пребывания с ребенком в стационарном лечебно-профилактическом учреждении на весь период острого заболевания или обострения хронического заболевания;

♦ ребенком в возрасте от семи до 15 лет – за период до 15 календарных дней по каждому случаю амбулаторного лечения или совместного пребывания в стационаре, но не более чем за 45 календарных дней в календарном году по всем случаям ухода за этим ребенком;

♦ ребенком-инвалидом в возрасте до 15 лет – за весь период амбулаторного лечения или пребывания в стационаре, но не более чем за 120 календарных дней в календарном году по всем случаям ухода за этим ребенком;

♦ ребенком в возрасте до 15 лет – ВИЧ-инфицированным или при его болезни, связанной с поствакцинальным осложнением, – за весь период амбулаторного лечения или совместного пребывания в стационаре. Во всех указанных случаях право на пособие имеет любой член семьи, фактически осуществляющий уход за заболевшим;

♦ взрослым членом семьи при амбулаторном лечении – не более чем за семь календарных дней по каждому случаю заболевания, но не более чем за 30 календарных дней в календарном году по всем случаям ухода за этим членом семьи.

Карантин застрахованного лица и ребенка в возрасте до семи лет, посещающего дошкольное образовательное учреждение, или другого члена семьи, признанного недееспособным. Пособие выплачивается застрахованному лицу, которое контактировало с инфекционным больным или у которого выявлено бактерионосительство, за все время его отстранения от работы в связи с карантином и за счет средств ФСС России с первого дня временной нетрудоспособности. При карантине детей до семи лет, посещающих дошкольные образовательные учреждения, или других членов семьи из числа недееспособных, пособие выплачивается одному из родителей (иному законному представителю или иному члену семьи) за весь период карантина. Причем пособие выдается, если работник был отстранен от работы органами санитарно-эпидемиологической службы вследствие инфекционного заболевания лиц, окружавших его, либо в случае выявления его бактерионосительства. Если ребенок, бывший в контакте с заболевшими, не может посещать детское дошкольное учреждение, пособие при карантине выдается ухаживающему за ним лицу. Такое же правило действует при карантине для иных членов семьи, признанных в установленном порядке недееспособными. Пособие выплачивается за весь период карантина.

Протезирование граждан по медицинским показаниям в стационарном специализированном учреждении. Пособие выплачивается за счет средств ФСС России с первого дня временной нетрудоспособности за весь период освобождения от работы по этой причине, включая время проезда к месту протезирования и обратно.

Долечивание в санаторно-курортных учреждениях, расположенных на территории России, непосредственно после стационарного лечения – за счет средств ФСС России с первого дня временной нетрудоспособности за весь период пребывания в этом учреждении, но не более чем за 24 календарных дня. При этом руководствуются Порядком медицинского отбора и направления больных на санаторно-курортное лечение[91], Порядком организации работы по направлению больных из учреждений, находящихся в ведении Минздрава России и Российской академии медицинских наук, оказывающих специализированную, в том числе высокотехнологичную, медицинскую помощь, на лечение в санаторно-курортные учреждения, находящиеся в ведении Министерства здравоохранения Российской Федерации[92]. Одному из работающих родителей (опекуну, попечителю), воспитывающему ребенка-инвалида, пособие выдается на весь период санаторного лечения ребенка-инвалида (с учетом времени на проезд в санаторий и обратно) при наличии медицинского заключения о необходимости индивидуального ухода за ним.

Адвокаты, индивидуальные предприниматели, члены крестьянских (фермерских) хозяйств, физические лица, не признаваемые индивидуальными предпринимателями (нотариусы, занимающиеся частной практикой, иные лица, занимающиеся в установленном законодательством РФ порядке частной практикой), члены семейных (родовых) общин коренных малочисленных народов Севера), могут считаться застрахованными лицами, если они добровольно вступили в правоотношения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством. Это означает, что в таких случаях они имеют право на получение пособия по временной нетрудоспособности.

Пособие по временной нетрудоспособности выплачивается застрахованному лицу во всех указанных выше случаях за календарные дни, приходящиеся на соответствующий период, кроме календарных дней, приходящихся на следующие периоды:

♦ освобождения работника от работы с полным или частичным сохранением заработной платы или без оплаты в соответствии с законодательством Российской Федерации, за исключением случаев утраты трудоспособности работником вследствие заболевания или травмы в период ежегодного оплачиваемого отпуска;

♦ отстранения от работы в соответствии с законодательством Российской Федерации, если за этот период не начисляется заработная плата;

♦ заключения под стражу или административного ареста;

♦ проведения судебно-медицинской экспертизы.

Для отдельных случаев болезни застрахованного лица или членов его семьи законодательством предусмотрены специальные изъятия из общих правил. Например, одному из родителей либо бабушке, дедушке, опекуну (попечителю) детей в возрасте до 18 лет первого и второго поколения граждан, получивших суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 бэр, страдающих заболеваниями вследствие радиационного воздействия на одного из родителей, гарантируется получение пособия по временной нетрудоспособности за все время болезни ребенка.

3.4. Размер пособия по временной нетрудоспособности, порядок его исчисления

Сумма пособия по временной нетрудоспособности определяется по-разному – либо из среднего заработка застрахованного лица, либо исходя из МРОТ.

Расчет пособия осуществляется следующим образом.

1. Определяется у застрахованного лица наличие права на исчисление пособия из среднего заработка или исходя из минимального размера оплаты труда (МРОТ) в зависимости от наличия стажа установленной продолжительности (табл. 3.2).

2. При наличии права на определение пособия из среднего заработка выявляется расчетный период, за который берется заработок для исчисления пособия. Расчетным периодом являются 24 календарных месяца, которые предшествуют году наступления временной нетрудоспособности.

3. Определяется средний дневной заработок. Для этого начисленный за расчетный период заработок[93] делится на 730 (число календарных дней в расчетном периоде). Бывает так, что застрахованное лицо в этом периоде не имело заработка либо рассчитанный за эти периоды его средний заработок в расчете за полный календарный месяц оказался ниже МРОТ, установленного федеральным законом на день наступления временной нетрудоспособности (страхового случая). В таких случаях средний заработок, исходя из которого исчисляется пособие, принимается равным МРОТ на день наступления страхового случая.

Таблица 3.2. Зависимость размера пособия по временной нетрудоспособности от продолжительности страхового стажа с 1 января 2007 г.

Нередко застрахованное лицо на момент наступления страхового случая работает на условиях неполного рабочего времени (неполной рабочей недели, неполного рабочего дня). Тогда его средний заработок, исходя из которого исчисляется пособие, определяется пропорционально продолжительности рабочего времени[94].

В последнее время помимо основного места работы граждане (как застрахованные лица) заняты у других работодателей (страхователей). Например, застрахованное лицо на момент наступления страхового случая было занято у нескольких страхователей и в двух предшествующих календарных годах было занято у них же. Пособие по временной нетрудоспособности ему будет назначаться и выплачиваться страхователями по всем местам работы (службы, иной деятельности). Если же лицо на момент наступления страхового случая занято у нескольких страхователей, а в двух предшествующих календарных годах было занято у других страхователей (другого страхователя), то пособие назначается и выплачивается страхователем по одному из последних мест работы (службы, иной деятельности) по выбору самого застрахованного лица.

В практике последних лет встречаются случаи, когда застрахованное лицо на момент наступления временной нетрудоспособности занято у нескольких страхователей, а в двух предшествующих календарных годах было занято как у этих, так и у других страхователей (другого страхователя). В таких ситуациях пособие по временной нетрудоспособности назначается и выплачивается ему либо по всем местам работы (службы, иной деятельности) исходя из среднего заработка за время работы (службы, иной деятельности) у страхователя, назначающего и выплачивающего пособие, либо страхователем по одному из последних мест работы (службы, иной деятельности) по выбору застрахованного лица.

4. Находится размер дневного пособия застрахованного лица с учетом продолжительности его страхового стажа (60, 80, 100 %). Для этого средний дневной заработок умножается соответственно на 60, 80, 100 % и делится на 100.

5. Определяется сумма пособия, подлежащая выплате. Для этого дневное пособие умножается на число календарных дней, приходящихся на период временной нетрудоспособности.

Для застрахованного лица, имеющего страховой стаж менее шести месяцев, пособие по временной нетрудоспособности исчисляется по-другому. Вместо заработка берется МРОТ и выплачивается в размере, не превышающем за полный календарный месяц МРОТ, а в районах и местностях, в которых в установленном порядке применяются районные коэффициенты к заработной плате, – в размере, не превышающем за полный календарный месяц МРОТ с учетом этих коэффициентов.

Если исчисленное пособие в расчете за полный календарный месяц превышает МРОТ (в установленных случаях с учетом районных коэффициентов), то размер дневного пособия определяется путем деления МРОТ (в установленных случаях с учетом районных коэффициентов) на число календарных дней в календарном месяце, на который приходится временная нетрудоспособность. Размер же пособия, подлежащего выплате, исчисляется путем умножения размера дневного пособия на число календарных дней, приходящихся на период временной нетрудоспособности.

При этом учитываются основания, по которым снижается размер пособия (нарушение застрахованным лицом без уважительных причин в период временной нетрудоспособности режима, предписанного лечащим врачом; его неявка без уважительных причин в назначенный срок на врачебный осмотр или на проведение медико-социальной экспертизы; заболевание или травма, наступившие вследствие алкогольного, наркотического, токсического опьянения или действий, связанных с таким опьянением).

В страховой стаж для определения размера пособия по временной нетрудоспособности включаются периоды работы застрахованного лица по трудовому договору, периоды государственной гражданской или муниципальной службы, а также периоды иной деятельности, в течение которой гражданин подлежал обязательному социальному страхованию. (Об этом говорилось в разделе I Особенной части настоящего учебника.)

Страховой стаж определяется при назначении пособия работодателем на день наступления страхового случая.

Исчисление периодов работы (службы, деятельности) производится в календарном порядке из расчета полных месяцев (30 дней) и полного года (12 месяцев). При этом каждые 30 дней указанных периодов переводятся в полные месяцы, а каждые 12 месяцев этих периодов переводятся в полные годы.

Основным документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, периоды государственной гражданской или муниципальной службы, а также периоды исполнения полномочий членом (депутатом) Совета Федерации, депутатом Государственной Думы РФ, является трудовая книжка.

При отсутствии трудовой книжки, а также при наличии в ней неправильных и неточных сведений либо отсутствии записи об отдельных периодах работы подтверждающими документами являются:

♦ письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством;

♦ справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами;

♦ выписки из приказов;

♦ лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

В отдельных случаях периоды, учитываемые в страховом стаже при условии уплаты платежей на обязательное социальное страхование, например индивидуальными предпринимателями, подтверждаются документами финансовых органов или ФСС России.

При совпадении по времени периодов работы (службы, деятельности), включаемых в страховой стаж, учитывается один из таких периодов по выбору застрахованного лица, подтвержденный заявлением, в котором указывается выбранный для включения в страховой стаж период. Если в представленном документе о периодах работы (службы, деятельности) указаны только годы без обозначения точных дат, за дату принимается 1 июля соответствующего года, а если не указано число месяца, то таковым является 15-е число соответствующего месяца.

Перед определением размера пособия по временной нетрудоспособности необходимо обращаться к специальному правилу, установленному Федеральным законом от 29 декабря 2006 г. «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством». в ст. 17 «Сохранение ранее приобретенных прав при определении размера пособия по временной нетрудоспособности и продолжительности страхового стажа». В ней говорится, что, если гражданин приступил к работе, службе или иной деятельности, при которых он подлежал обязательному социальному страхованию, до 1 января 2007 г. (т. е. до даты вступления закона в силу) и имел право на получение пособия по временной нетрудоспособности (в процентном отношении к заработку) в большем размере, чем это предусмотрено этим законом, он сохраняет право на пособия в прежнем размере (в процентном отношении к заработку). Такое возможно в двух случаях:

♦ если в ином Федеральном законе для данной категории граждан установлен более высокий размер пособия;

♦ если его непрерывный трудовой стаж, с продолжительностью которого ранее связывался размер пособия, больше, чем страховой стаж, исчисленный по новым правилам.

Более высокий размер пособия ранее устанавливался следующим категориям граждан:

♦ инвалидам войны[95];

♦ работникам, заболевшим и перенесшим лучевую болезнь, вызванную последствиями аварии на Чернобыльской АЭС, а также принимавшим в 1986–1989 гг. участие в работе по ликвидации последствий этой аварии в пределах зоны отчуждения или занятым в указанный период на работах на Чернобыльской АЭС; работающим инвалидам, в отношении которых установлена причинная связь наступившей инвалидности с чернобыльской катастрофой; работникам, не достигшим 18 лет, проживающим в зонах отселения и проживания с правом на отселение вследствие чернобыльской катастрофы или эвакуированным и переселенным из зон радиоактивного загрязнения, при заболевании кроветворных органов (острые лейкозы), щитовидной железы (аденомы, рак), злокачественными опухолями, а также при уходе за заболевшими детьми в этих случаях[96];

♦ донорам, в течение года давшим кровь или ее компоненты в суммарном количестве, равном двум максимально допустимым дозам; в таком размере пособие выплачивается в течение года со дня последней сдачи крови[97];

♦ лицам, получившим суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения, превышающую 25 бэр, вследствие радиоактивного воздействия в результате ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне[98];

♦ работникам, временная нетрудоспособность которых связана с поствакцинальным осложнением[99];

♦ работникам, занятым на работах в районах Крайнего Севера и приравненных к нему местностях[100];

♦ работникам, занятым на работах с химическим оружием[101];

♦ беременным женщинам и женщинам с детьми в возрасте до трех лет, уволенным в связи с ликвидацией предприятия, организации и учреждения, при отсутствии у них правопреемников и невозможности подбора им подходящей работы органами службы занятости[102];

♦ гражданам, временная нетрудоспособность которых наступила вследствие несчастного случая на производстве или профессионального заболевания[103], а также при наступлении несчастного случая по пути следования к месту выполнения работы или с работы на транспортном средстве, предоставленном работодателем (или его представителем), либо на личном транспорте, используемом в производственных (служебных) целях по распоряжению работодателя (его представителя) или по соглашению сторон трудового договора (ст. 227 ч. 3 ТК РФ).

Таким образом, государство в отдельных случаях законодательно отказалось от учета ранее действовавших обстоятельств, при которых возникало право граждан на получение пособия в размере среднего заработка. Подобный подход вызывает сомнения, например, когда речь идет о донорах.

Если продолжительность страхового стажа застрахованного лица, исчисленного за период до 1 января 2007 г., окажется меньше продолжительности его непрерывного трудового стажа, применяемого при назначении пособий по временной нетрудоспособности в соответствии с ранее действовавшими нормативными правовыми актами за тот же период, то за продолжительность страхового стажа принимается продолжительность непрерывного трудового стажа застрахованного лица. Следовательно, непрерывный стаж по-прежнему имеет значение в таких случаях.

Специальные правила установлены также для исчисления размера пособия по уходу за заболевшим ребенком. При его амбулаторном лечении за первые 10 календарных дней пособие выплачивается в размере, определяемом в зависимости от страхового стажа ухаживающего за ним лица, а далее – в размере 50 % среднего заработка. При стационарном лечении ребенка пособие за весь период выплачивается в размере, определяемом с учетом страхового стажа ухаживающего за ним лица. При болезни ребенка, связанной с поствакциональными осложнениями, а также ребенка, пострадавшего от последствий чернобыльской катастрофы, пособие выдается в размере 100 %-ного заработка за все время болезни. При уходе за ребенком, страдающим заболеванием, полученным вследствие радиационного воздействия на его родителей, пособие за весь период ухода выплачивается в размере 100 %-ного заработка.

Размер пособия по временной нетрудоспособности в отдельных случаях может быть снижен до минимального размера оплаты труда (с учетом районного коэффициента, если он применяется в данной местности).

Основания для снижения размера пособия, а также периоды, за которые он снижается, перечислены в п. 1 ст. 8 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (табл. 3.3).

Основанием для отказа в назначении пособия является наступление временной нетрудоспособности в результате: установленного судом умышленного причинения работником вреда своему здоровью; попытки самоубийства; вследствие совершения им умышленного преступления. На наш взгляд, подобные причины отказа в праве на данное пособие не согласуются с имеющимися накопленными социально-страховыми правами застрахованного лица.

Таблица 3.3. Основания для снижения размера пособия по временной нетрудоспособности

Выплата пособия при наступлении временной нетрудоспособности производится в течение 30 календарных дней со дня прекращения работы по трудовому договору. Причина увольнения и продолжительность заболевания не имеют значения. Пособие в таком случае назначается и выплачивается работодателем по последнему месту работы либо территориальным органом ФСС России по месту регистрации работодателя в случае, если организация прекратила свою деятельность, в размере 60 % от среднемесячного заработка.

Пособие по временной нетрудоспособности назначается, если обращение за ним последовало не позднее шести месяцев со дня восстановления трудоспособности или со дня установления инвалидности с ограничением способности к трудовой деятельности. По истечении шестимесячного срока решение о назначении пособия принимается территориальным органом ФСС России при наличии уважительных причин пропуска срока обращения за пособием. К таковым относятся: 1) непреодолимая сила, т. е. чрезвычайные, непредотвратимые обстоятельства (землетрясение, ураган, наводнение, пожар); 2) длительная временная нетрудоспособность застрахованного лица вследствие травмы или заболевания продолжительностью более шести месяцев; 3) переезд на новое место жительства, смена места пребывания; 4) вынужденный прогул при незаконном увольнении или отстранении от работы; 5) повреждение здоровья или смерть близкого родственника; 6) иные причины, признанные уважительными в судебном порядке при обращении застрахованных лиц в суд[104].

Назначение и выплата пособия производятся на основании листа временной нетрудоспособности. В нем дается расчет пособия в календарных днях, его размер в зависимости от продолжительности страхового стажа и др.

На экземпляре больничного листа, выдаваемого для предъявления по основному месту работы, на его лицевой стороне (в верхнем правом углу) делается запись «основной», а на экземпляре для места работы на условиях совместительства – «по совместительству».

Контрольные вопросы и задания

1. Дайте определение пособия по временной нетрудоспособности.

2. Какие основания и порядок выдачи листа нетрудоспособности установлены законодательством?

3. Каковы условия предоставления пособия по временной нетрудоспособности и периоды его выплаты?

4. Какие существуют размеры пособия по временной нетрудоспособности?

5. Каков порядок исчисления суммы пособия по временной нетрудоспособности?

6. Перечислите случаи, при которых снижается размер пособия по временной нетрудоспособности.

Глава 4. Пособия и компенсации в связи с материнством, отцовством и детством

4.1. Понятие пособий на детей и их система

Единое понятие пособий в связи с отцовством, материнством и детством (социальное пособие семьям с детьми) как вид социального обеспечения и его законодательное закрепление отсутствует.

Пособия семьям с детьми как объект социально-обеспечительных правоотношений обладают специфическими признаками, которые позволяют отличать их от других видов социальных пособий и выплат, имеющих с ними внешнее сходство.

Обобщенно данные пособия можно представить следующим образом. Социальные пособия на детей – это единовременные, ежемесячные, периодические денежные выплаты, сохраняющие в определенных случаях алиментарный характер[105], установленные законом и выплачиваемые на детей с целью возмещения временно утраченного заработка, дополнительных расходов семье или за вред, причиненный здоровью одного из родителей, при социально значимых обстоятельствах, назначаемые в определенных случаях с учетом участия одного из родителей в той или иной форме занятости за счет средств обязательного социального страхования или ассигнований из государственного бюджета в размерах, соотносимых с заработком одного из родителей, прожиточным минимумом в субъекте Российской Федерации, либо в твердо установленных денежных суммах.

К социальным пособиям семьям с детьми, установленным федеральным законодательством, относятся:

♦ пособие по временной нетрудоспособности по уходу за больным ребенком;

♦ пособие по временной нетрудоспособности по уходу за ребенком при карантине;

♦ пособие по беременности и родам;

♦ единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности;

♦ единовременное пособие при рождении ребенка;

♦ единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью;

♦ ежемесячное пособие по уходу за ребенком;

♦ ежемесячное пособие на ребенка;

♦ социальное пособие на погребение умершего несовершеннолетнего;

♦ социальное пособие на погребение в случае рождения мертвого ребенка по истечении 196 дней беременности;

♦ единовременное пособие семьям граждан, получивших свидетельства о рассмотрении ходатайства о признании их беженцами;

♦ единовременное пособие семьям граждан, получивших свидетельство о регистрации ходатайства о признании их вынужденными переселенцами;

♦ единовременное пособие семьям с детьми граждан, погибших при участии в осуществлении мероприятия по борьбе с терроризмом;

♦ единовременное пособие семье с детьми гражданина, умершего вследствие поствакцинального осложнения;

♦ единовременная страховая выплата семье с детьми граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, смерть которых наступила в результате несчастного случая на производстве;

♦ ежемесячная страховая выплата семье с детьми граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, смерть которых наступила в результате несчастного случая на производстве;

♦ социальное пособие малообеспеченным семьям с детьми, предоставляемое в порядке государственной социальной помощи;

♦ ежемесячное пособие супругу военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, в период проживания с супругами в местностях, где они вынуждены не работать в связи с уходом за детьми по состоянию их здоровья, связанному с условиями военной службы;

♦ единовременное пособие семье с детьми военнослужащих или граждан, призванных на военные сборы, в случае их смерти, наступившей при исполнении обязанностей военной службы;

♦ ежемесячное пособие детям погибших (пропавших без вести) при выполнении служебных обязанностей военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, уголовно-исполнительной системы, непосредственно участвовавших в борьбе с терроризмом на территории Республики Дагестан[106];

♦ ежегодное пособие детям вышеуказанных категорий на проведение летнего оздоровительного отдыха[107].

В основе данной классификации пособий на детей лежат следующие критерии (признаки):

♦ цель предоставления;

♦ продолжительность выплаты;

♦ круг получателей;

♦ источники финансирования;

♦ юридические факты (основания для предоставления).

Рассмотрим каждый из признаков отдельно.

По целевому назначению пособия делятся на следующие типы:

1) пособия, компенсирующие полностью или хотя бы частично временно утраченный заработок;

2) пособия, предоставляемые в качестве пополнения доходов в связи с наступлением различных обстоятельств или как дополнительная материальная помощь.

Первая группа включает социальные пособия, выплачиваемые гражданам вместо заработка в период, когда они в силу объективных (уважительных) причин не имеют возможности заработать средства на жизнь. Специфика данных пособий прослеживается в существующей связи его получателя (управомоченного субъекта) с общественно полезной деятельностью (уходом за ребенком). К ним относятся пособия: а) по беременности и родам; б) по уходу за больным ребенком; в) по уходу за ребенком во время карантина; г) по уходу за ребенком (за время отпуска по уходу за ребенком до полутора лет). Начиная 1 января 2007 г. оно выплачивается каждой семье, поэтому сюда включаются только пособия по уходу за ребенком, выплачиваемые гражданам, подлежащим обязательному социальному страхованию и оформившим отпуск по уходу за ребенком до полутора лет, а также уволенным в период такого отпуска. В этих случаях данное пособие частично компенсирует их среднемесячный, исчисленный за последние 12 месяцев, заработок в размере 40 %; д) супругам военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, в период их проживания с супругами в местностях, где они вынуждены не работать в связи с уходом за детьми по состоянию их здоровья, связанному с условиями их проживания по месту военной службы супругов.

Во вторую группу включаются пособия, представляющие собой материальную помощь гражданам тогда, когда им необходимо произвести (или производить) дополнительные (повышенные по сравнению с обычными расходы). В этом случае пособия выступают как форма помощи к основным доходам семьи, поэтому их величина не соизмеряется с оплатой по труду, а устанавливается в твердом размере. К ним относятся пособия: а) единовременное – при рождении ребенка; б) единовременное – при передаче ребенка на воспитание в семью; в) ежемесячное на ребенка; г) на погребение умершего несовершеннолетнего и в случае рождения мертвого ребенка по истечении 196 дней беременности; д) малообеспеченным семьям с детьми в порядке государственной социальной помощи.

Еще в одну группу пособий, выплачиваемых в качестве дополнительной помощи семье с детьми в случае смерти кормильца при наступлении обстоятельств, которые государство признает социально значимыми (или некоторой компенсации за причиненный вред здоровью определенной категории граждан, а при наступлении их гибели (смерти) – членам их семьи), можно выделить следующие: а) единовременные – детям погибших в борьбе с терроризмом лиц; б) детям граждан, умерших вследствие поствакцинальных осложнений в результате иммунопрофилактики инфекционных болезней; в) единовременная и ежемесячная страховые выплаты семье с детьми граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, смерть которых наступила в результате несчастного случая на производстве (хотя в Федеральном законе «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» данные денежные выплаты именуются страховыми выплатами, по своей сути они являются пособиями); г) детям военнослужащих и граждан, призванных на военные сборы, в случае их гибели (смерти) при исполнении обязанностей военной службы (на военных сборах); д) ежемесячное – детям погибших (пропавших без вести) при выполнении служебных обязанностей военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел, непосредственно участвовавших в борьбе с терроризмом на территории Республики Дагестан; е) единовременные и ежемесячные страховые выплаты семьям с детьми граждан, смерть которых наступила в результате несчастного случая на производстве.

Группа пособий семьям с детьми – это пособия, которые должны обеспечивать такой семье средства к существованию на период отсутствия у кого-либо из членов семьи заработка или иного дохода. В нее входят: а) единовременные – семьям с детьми беженцев и вынужденных переселенцев; б) ежемесячное – по уходу за ребенком гражданам, не подлежащим обязательному социальному страхованию.

Единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности (до 12 недель), не входит ни в одну из четырех групп, так как оно обладает особой целью выплаты – вынужденное материальное стимулирование бережного отношения женщины как к своему здоровью, так и к здоровью будущего ребенка.

По продолжительности различают единовременные, ежемесячные и периодические пособия на детей.

Единовременные пособия предназначены для покрытия разовых потребностей в дополнительных расходах. К ним относятся пособия: а) при рождении ребенка; б) женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности; в) на погребение; г) семьям с детьми беженцев и вынужденных переселенцев; д) семьям погибших граждан, принимавших участие в борьбе с терроризмом; е) семьям умерших вследствие поствакцинальных осложнений; е) семьям граждан, смерть которых наступила в результате несчастного случая на производстве; ж) семьям с детьми погибших (умерших) военнослужащих (граждан, призванных на военные сборы) при исполнении ими своих служебных обязанностей (на военных сборах); з) при передаче ребенка на воспитание в семью.

Ежемесячные пособия предназначены для регулярного обеспечения семьи, как правило, в течение длительного срока. Этот срок предопределен законом и зависит от длительности действия социально-правового основания для обеспечения пособием (до достижения ребенком совершеннолетия – ежемесячное пособие на ребенка). Максимальные сроки их выплаты могут колебаться от нескольких месяцев (пособие супругу военнослужащего по уходу за детьми) до нескольких лет (ежемесячное пособие на ребенка). К таким ежемесячным выплатам относятся: а) пособие по уходу за ребенком; б) пособие на ребенка; в) страховая выплата в случае смерти застрахованного кормильца в результате несчастного случая на производстве; г) пособие супругу военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, в период проживания в местах военной службы, где он вынужден не работать в связи с уходом за детьми по состоянию их здоровья; д) пособие детям погибших (пропавших без вести) при выполнении служебных обязанностей военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел, непосредственно участвовавших в борьбе с терроризмом на территории Республики Дагестан.

Особенность периодических пособий на детей обусловлена их протяженностью по времени выплаты. К таким выплатам относится: пособие по беременности и родам, пособие по уходу за больным ребенком и пособие по уходу за ребенком при карантине.

Социальное пособие малообеспеченным семьям с детьми установлено Федеральным законом «О государственной социальной помощи» от 17 июля 1999 г. В нем не устанавливается максимальный срок его выплаты, так как субъектам Российской Федерации предоставлено право устанавливать порядок назначения государственной социальной помощи. При этом законодатель устанавливает два условия для получения социального пособия: среднедушевой доход семьи должен быть не ниже величины прожиточного минимума, установленного в субъекте Российской Федерации, и причины нуждаемости в нем, которые зачастую не зависят от семьи, т. е. являются объективными. В Санкт-Петербурге, например, уважительными причинами отсутствия доходов признаются: необходимость ухода за детьми в возрасте от полутора до трех лет либо за тремя детьми до восьми лет; необходимость ухода за членом семьи, нуждающимся по заключению лечебного учреждения в постороннем уходе; нахождение в академическом отпуске по медицинским показаниям лица, обучающегося в образовательном учебном заведении; нахождение на амбулаторном или стационарном лечении во время болезни; задолженность по оплате алиментов заявителю; отпуск без сохранения заработной платы при допуске к вступительным экзаменам в высшие и средние специальные учебные заведения и др.[108]

Социальное пособие может выплачиваться как в течение длительного определенного срока (например, по уходу за ребенком от полутора до трех лет), так и в течение неопределенного периода времени (нахождение на амбулаторном лечении во время болезни; уход за членом семьи, нуждающимся в постороннем уходе). Таким образом, социальное пособие в определенных случаях в зависимости от причины нуждаемости в нем семьи является ежемесячным, а в других случаях – периодическим.

По финансовым источникам выплаты классифицируются на:

♦ пособия, источником которых являются средства ФСС России: а) по уходу за больным ребенком; б) по уходу за ребенком при карантине; в) по беременности и родам; г) единовременное – при постановке на учет в ранние сроки беременности женщинам, подлежащим обязательному социальному страхованию; д) единовременное – при рождении ребенка; е) ежемесячное – по уходу за ребенком женщинам, подлежащим обязательному социальному страхованию; ж) на погребение умерших несовершеннолетних членов семей работающих граждан; з) единовременное и ежемесячное – семьям с детьми граждан, смерть которых наступила в результате несчастного случая на производстве;

♦ пособия, источником выплаты которых являются средства федерального бюджета. Это: а) по беременности и родам отдельным категориям граждан; б) единовременное – при постановке на учет в ранние сроки беременности женщин из числа обучающихся и военнослужащих по контракту; в) ежемесячное – супругам военнослужащих по контракту на период их безработицы в связи с уходом за ребенком; г) единовременное – семьям граждан, принимавших участие в борьбе с терроризмом; д) единовременные – беженцам и вынужденным переселенцам; е) единовременные – детям погибших военнослужащих при исполнении служебных обязанностей; ж) ежемесячные – детям погибших при выполнении служебных обязанностей военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел, непосредственно участвовавших в борьбе с терроризмом на территории Республики Дагестан;

♦ пособия, источником выплаты которых являются средства бюджетов субъектов Российской Федерации: а) ежемесячное – на ребенка; б) на погребение в случае рождения мертвого ребенка по истечении 196 дней беременности; в) пособие малообеспеченным семьям; г) дополнительные – семьям с детьми, устанавливаемые законодательством субъектов Российской Федерации (например, дополнительное единовременное пособие в связи с рождением ребенка молодым семьям по Закону г. Москвы «О молодежи»).

В настоящее время появился еще один специфический источник выплаты пособий семьям с детьми – это субвенции, речь о которых идет в федеральных законах «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней» (ст. 18), «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (ст. 4^1) (применительно к пособию при передаче ребенка на воспитание в семью). Под субвенциями в этих законах понимаются денежные средства в составе Федерального фонда компенсаций, предназначенные для реализации передаваемых федеральной властью органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по назначению и выплате соответствующих пособий. Следовательно, возникает четвертая группа пособий по представленной выше классификации, к которым можно отнести единовременное пособие семьям с детьми граждан, умерших вследствие поствакцинальных осложнений, и единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью.

Круг субъектов – получателей пособий может быть разбит на две группы:

1) пособия, получателем которых может быть любой гражданин как член общества, независимо от его участия в производстве («пособия для всех»);

2) пособия для работающих граждан, в том числе определенных категорий занятого населения (например, пособие по беременности и родам, назначаемое женщинам из числа обучающихся по очной форме обучения в образовательных учреждениях профессионального образования, военнослужащих по контракту).

К первой группе могут быть отнесены пособия: а) единовременное – при рождении ребенка; б) единовременное – при передаче ребенка на воспитание в семью, ежемесячное пособие по уходу за ребенком[109]; в) на погребение умершего несовершеннолетнего и в случае рождения мертвого ребенка по истечении 196 дней беременности; г) единовременные – семьям с детьми беженцев и вынужденных переселенцев; д) единовременное – гражданам при возникновении поствакцинальных осложнений; е) малообеспеченным гражданам.

Остальные пособия, включаемые в систему социальных пособий семьям с детьми, относятся ко второй группе.

По социально-правовым основаниям обеспечения выплат можно выделить следующие пособия на детей, в основе которых лежит: а) временная нетрудоспособность – пособия по уходу за больным ребенком и по уходу за ребенком во время карантина; б) деторождение – пособие по беременности и родам, единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинские учреждения в ранние сроки беременности, единовременное пособие при рождении ребенка и при передаче ребенка в приемную семью, ежемесячное пособие по уходу за ребенком и ежемесячное пособие на ребенка; в) потребность охраны бюджета семьи при неординарных обстоятельствах, например, смерть ребенка, смерть кормильца в результате причиненного его здоровью вреда, проживание в местности, где они не могут трудоустроиться; г) бедность – пособие малообеспеченным гражданам и единовременные пособия вынужденным переселенцам и беженцам.

По юридическим фактам – основания для обеспечения пособием подразделяются на:

♦ социально-страховые пособия как вид страхового обеспечения, выплачиваемого при наступлении социальных страховых случаев (временной нетрудоспособности, беременности и родов, при трудовом увечье и профессиональном заболевании, в случае смерти);

♦ социально-обеспечительные пособия (семьям с детьми – в качестве государственной социальной помощи).

К социально-страховым могут быть отнесены следующие пособия семьям с детьми: а) по уходу за больным ребенком и по уходу за ребенком во время карантина; б) по беременности и родам; в) единовременное – за постановку на учет в ранние сроки беременности женщинам, подлежащим обязательному социальному страхованию; г) единовременное – при рождении ребенка гражданам, подлежащим обязательному социальному страхованию; д) ежемесячное – по уходу за ребенком гражданам, находящимся в отпуске по уходу за ребенком до полутора лет; е) на погребение несовершеннолетнего члена семьи работающих граждан.

Остальные существующие пособия на детей следует отнести к социально-обеспечительным пособиям, включая также: а) единовременное – за постановку на учет в ранние сроки беременности женщинам из числа обучающихся, военнослужащих по контракту; б) единовременное – при рождении ребенка и ежемесячное – по уходу за ребенком гражданам, не подлежащим обязательному социальному страхованию.

По порядку определения размера пособий их можно разделить на следующие группы.

К первой относятся все пособия, размер которых соотносится с заработком родителя: а) по уходу за больным ребенком; б) по уходу за ребенком при карантине; в) по беременности и родам; г) ежемесячное – по уходу за ребенком женщинам, подлежащим обязательному социальному страхованию (в этих случаях размер пособия устанавливается в процентном отношении к среднемесячному заработку застрахованного лица – получателя пособия); д) единовременное – детям военнослужащих или граждан, призванных на военные сборы, в случае их смерти, наступившей при исполнении обязанностей военной службы (назначается в размере 120 окладов денежного содержания (военнослужащим по контракту) и 120 минимальных месячных окладов по воинской должности по первому тарифному разряду для военнослужащих по контракту – солдат, матросов, сержантов и др. (военнослужащим по призыву); е) ежемесячное – семьям с детьми, кормилец которых умер в результате несчастного случая на производстве (так как его размер исчисляется исходя из среднемесячного заработка кормильца за вычетом долей, приходящихся на него самого и трудоспособных лиц – его иждивенцев, не имеющих права на получение этих социальных страховых пособий).

Вторая группа пособий, выплачиваемых в твердой денежной сумме, составляет большинство. К ним относятся пособия: а) по беременности и родам женщинам, уволенным в связи с ликвидацией предприятия, отпуск по беременности и родам у которых наступил в течение 12 месяцев, предшествовавших дню признания их безработными; б) единовременное – женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности в медицинские учреждения; в) единовременное – при передаче ребенка на воспитание в семью; г) ежемесячное – по уходу за ребенком гражданам, не подлежащим обязательному социальному страхованию, обучающимся по очной форме обучению, и др.; д) ежемесячное – на ребенка и остальные ранее рассмотренные пособия семьям с детьми. Исключением является социальное пособие малообеспеченным семьям, размер которого составляет разница между прожиточным минимумом и среднедушевым доходом такой семьи. (К пособиям, размер которых соизмеряется с прожиточным минимумом в регионе, можно отнести и те пособия, которые выплачиваются субъектами Российской Федерации. Например, в Москве – дополнительное единовременное пособие молодым семьям при рождении первого ребенка в размере пятикратной, второго – семикратной, третьего и последующих детей – в размере десятикратной величины прожиточного минимума в г. Москве.)

В связи с большим разнообразием органов и учреждений, в которые граждане обращаются за получением пособий семьям с детьми, правомерно разработать классификацию социальных пособий семьям с детьми по такому основанию, как субъекты (органы), осуществляющие выплату социальных пособий семьям с детьми[110].

Приведенные выше критерии классификации позволяют сделать вывод, что в настоящее время в стране сложилась система социальных пособий семьям с детьми, которые регулируются многочисленными законами; они предназначены широкому кругу получателей, выплачиваются различными органами из нескольких финансовых источников, а их размеры определяются различными способами. В то же время назрела необходимость кодифицировать федеральное законодательство о пособиях семьям с детьми.

4.2. Социальные компенсации на детей

В настоящее время получили распространение компенсационные выплаты в области социального обеспечения. Отсутствие в законодательстве определения данной выплаты, его критериев и признаков, по которым они отличаются от пособий, часто приводит к смешению с другими социальными выплатами. Так, Федеральный закон «О статусе военнослужащих» устанавливает право супруга военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, в период проживания в местностях, где они не могут трудоустроиться по специальности, на ежемесячное пособие на ребенка. В то же время в Постановлении Правительства Российской Федерации от 3 ноября 1994 г. закреплено право неработающих жен лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел в отдаленных районах и местностях, где отсутствует возможность их трудоустройства, на компенсационную выплату в меньшем размере.

Компенсационные выплаты появились в России в 90-х гг. XX в. как результат необходимости преодоления негативных последствий, вызванных перестройкой экономических отношений и последовавшим за этим резким снижением уровня доходов населения. По мере преодоления соответствующих негативных последствий некоторые компенсационные выплаты могут постепенно исчезать, а отдельные из них – приобретать статус полноценного пособия. Однако в настоящее время круг получателей компенсационных выплат и основания их предоставления, а также их размеры существенно не изменились.

Для таких выплат характерны нестабильность, неопределенность их правового режима. Поэтому рассмотрим отдельные, уже известные признаки и критерии применительно к компенсационным выплатам на детей.

Целевое назначение компенсационных выплат – компенсация (возмещения) дополнительных расходов семье с детьми в определяемых законом конкретных случаях.

Федеральное законодательство определяет следующие случаи предоставления компенсационных выплат:

1) матерям (или другим родственникам, фактически осуществляющим уход за ребенком), состоящим в трудовых отношениях, и женщинам-военнослужащим, находящимся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им трехлетнего возраста ежемесячно;

2) неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами[111], ежемесячно в размере 500 руб. к пенсии того лица, за которым осуществляется уход. Хотя, на наш взгляд, в первом случае денежная выплата по своей сути представляет пособие (по аналогии с ежемесячным пособием по уходу за ребенком), так как цель ее предоставления заключается не в возмещении каких-либо расходов в связи с воспитанием ребенка до трех лет, а в частичной компенсации утраченного по объективной причине заработка. Ведь источником ее выплаты работающим женщинам являются средства работодателя, направленные на оплату труда. Однако она не может быть возведена в статус пособия до тех пор, пока сохраняется ее низкий размер, не соотносимый со среднемесячным заработком лица, осуществляющего уход за ребенком.

Во втором случае цель компенсационной выплаты заключается именно в возмещении расходов нетрудоспособному лицу (ребенку-инвалиду), к социальной пенсии которого она назначается, на осуществляемый за ним уход. Следовательно, по своей цели данная денежная выплата соответствует характеру компенсационных выплат.

В последние годы региональным законодательством предусмотрен ряд единовременных и ежемесячных компенсационных выплат различным категориям семей с детьми (малообеспеченных, студенческих, многодетных, семей с одним родителем, семей с ребенком-инвалидом), размер которых устанавливается, как правило, в твердой денежной сумме и зависит от категории семьи. Например, Законом г. Москвы от 23 ноября 2005 г. № 60 «О социальной поддержке семей с детьми в городе Москве» установлены: 1) ежемесячная компенсационная выплата на детей в возрасте до полутора лет женщинам, уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности работодателем – физическим лицом в период беременности, отпуска по беременности и родам, отпуска по уходу за ребенком в возрасте до полутора лет; 2) единовременная компенсационная выплата в связи с рождением первого ребенка; при рождении второго и последующих детей; 3) единовременная компенсационная выплата в связи с рождением одновременно трех и более детей; 4) ежемесячная компенсационная выплата на возмещение роста стоимости продуктов питания на детей до трех лет; 5) ежемесячная компенсационная выплата на возмещение расходов в связи с ростом стоимости жизни на детей в возрасте до 16 лет – обучающихся в общеобразовательных учреждениях до окончания обучения, но не более чем до 18 лет; многодетной семье с тремя-четырьмя детьми; 6) ежемесячная компенсационная выплата за пользование телефоном (например, многодетной семье с тремя-четырьмя детьми – 50 % от установленного тарифа); 7) ежегодная компенсационная выплата на приобретение комплекта детской одежды для посещения занятий на период обучения в образовательном учреждении, реализующем общеобразовательные программы, и др.

Первые три денежные выплаты аналогичны по основаниям выплачиваемых федеральных пособий – ежемесячного пособия по уходу за ребенком и единовременного пособия на ребенка. Поэтому, с нашей точки зрения, обозначение их московским законодателем как компенсационных выплат неоправданно, по своей сути это ежемесячные и единовременные пособия.

Что касается остальных видов компенсационных выплат, то они имеют строго целевое назначение, возмещая семье с детьми конкретно обозначенные в законе дополнительные расходы, т. е. соответствуют по своей цели характеру компенсационных выплат.

По продолжительности выплат компенсационные выплаты семьям с детьми могут быть, так же как и пособия, единовременными, ежемесячными, ежегодными (компенсация коммунальных эксплуатационных расходов). В законодательстве не упоминаются периодические компенсационные выплаты.

Финансовые источники, из которых осуществляются компенсационные выплаты семьям с детьми, – средства федерального и регионального бюджета. В этом их отличие от пособий, выплата которых не ограничена бюджетными ассигнованиями и может производиться также за счет ФСС России и особого источника – субвенций.

Отличие пособий от компенсационных выплат прослеживается по кругу субъектов – их получателей. Получателями компенсационных выплат на детей в отличие от пособий являются все семьи с детьми, независимо от факта обязательного социального страхования родителей. Таким образом, компенсационные выплаты семьям с детьми предоставляются в порядке социального обеспечения за счет ассигнований из бюджета. Однако на примере московского законодательства внутри категории «семья с детьми» право на компенсационную выплату может зависеть от типа семьи (многодетная, малообеспеченная, студенческая и т. д.).

Специфика оснований возникновения компенсационных выплат заключается в том, что их социально-правовые основания (нуждаемость семьи в определенных расходах, связанных с воспитанием и содержанием детей) не относятся к социальным рискам и отличны от оснований возникновения пособий.

Отличие компенсаций от пособий заключается также в порядке определения их размера: как правило, компенсационные выплаты назначаются в твердой денежной сумме, в то время как пособия могут устанавливаться в размерах, соизмеримых с заработком и прожиточным минимумом (в регионах).

Итак, социальные компенсации на детей – это единовременные, ежемесячные, ежегодные денежные выплаты строго целевого характера, предоставляемые семьям с детьми из бюджетных средств в порядке их социального обеспечения для возмещения дополнительных расходов в установленных законом случаях, как правило, в твердой денежной сумме.

4.3. Размеры пособий на детей

Размеры пособий в связи с материнством, отцовством и детством неодинаковы и зависят от установленных законодательством условий. Одни определяются в зависимости от среднего заработка, другие – в твердой денежной сумме.

Рассмотрим пособия, которые исчисляются исходя из среднего заработка. К таковым относятся наиболее распространенные пособия – по беременности и родам, по уходу за ребенком (до достижения им возраста полутора лет).

Пособие по беременности и родам выплачивается за период отпуска по беременности и родам продолжительностью 70 календарных дней (в случае многоплодной беременности – 84 календарных дня) до родов и 70 календарных дней (в случае осложненных родов – 86 календарных дней, при рождении двух и более детей – 110 календарных дней) после родов. Причем данный отпуск исчисляется суммарно и предоставляется женщине полностью независимо от числа дней, фактически использованных до родов.

При усыновлении ребенка (детей) в возрасте до трех месяцев пособие по беременности и родам выплачивается за период со дня его усыновления и до истечения 70 календарных дней (в случае одновременного усыновления трех и более детей – 110 календарных дней) со дня рождения ребенка (детей).

Пособие по беременности и родам выплачивается в размере среднего заработка (дохода) по месту работы за последние 24 календарных месяца, предшествующих году наступления отпуска по беременности и родам. Оно назначается и выплачивается за календарные дни, приходящиеся на период отпуска по беременности и родам.

Порядок исчисления данного пособия осуществляется по правилам, установленным для пособия по временной нетрудоспособности. Разница заключается лишь в том, что размер пособия по беременности и родам не определяется в процентах (60, 80, 100 %) и не зависит от длительности непрерывного или страхового стажа.

При наличии у работника страхового стажа менее шести месяцев сумма пособия по беременности и родам не может превышать МРОТ (с учетом районного коэффициента) за каждый календарный месяц.

Хотя исчисление суммы пособия по беременности и родам имеет схожесть с определением суммы пособия временной нетрудоспособности, но есть и различия. Вначале определяется средний заработок работника за расчетный период исходя из фактически начисленных ему выплат (заработка, вознаграждения). Затем осуществляется расчет пособия по беременности и родам. Полученная сумма пособия сравнивается с МРОТ, действующим в месяце начала отпуска по беременности и родам, и выдается меньшая из сумм.

Сумма пособия по беременности и родам за полный месяц не должна превышать МРОТ с учетом районных коэффициентов. В расчет берется величина МРОТ, действующего в месяце, за который выплачивается данное пособие.

Соответственно, если МРОТ увеличивается в период отпуска по беременности и родам, у работника появляется право на доплату (при условии, что ее среднемесячный заработок был выше МРОТ, которым ограничили сумму пособия).

Работающим (проходящим службу, обучающимся по очной форме обучения) женщинам пособие по беременности и родам назначается и выплачивается по месту работы (службы, учебы). Пособие назначается и выплачивается по последнему месту работы (службы) также тогда, когда отпуск по беременности и родам наступил в течение месячного срока после увольнения с работы (службы) в случае:

♦ перевода мужа на работу в другую местность, переезда к месту жительства мужа;

♦ болезни, препятствующей продолжению работы или проживанию в данной местности (в соответствии с медицинским заключением, выданным в установленном порядке);

♦ необходимости ухода за больными членами семьи (при наличии медицинского заключения) или инвалидами I группы.

Пособие по уходу за ребенком по месту работы выплачивается работающим матерям, оформившим отпуск, отцам либо другим родственникам, опекунам, фактически осуществляющим уход за ребенком до достижения им возраста полутора лет, подлежащим обязательному социальному страхованию и находящимся в отпуске по уходу за ребенком, и другим категориям лиц[112].

Ежемесячное пособие по уходу за ребенком лицам, подлежащим обязательному социальному страхованию, исчисляется поэтапно.

1. Определяется расчетный период. Таковым является период в два календарных года, предшествующих году наступления отпуска по уходу за ребенком (страхового случая).

2. Берутся суммы заработка (трудового дохода), учитываемые за каждый год расчетного периода. При этом за каждый календарный год в расчет принимаются выплаты работника, не превышающие установленную Законом 2009 г. о страховых взносах на соответствующий год предельную величину базы для начисления страховых взносов в ФСС России[113].

3. Рассчитывается сумма фактического среднего заработка. В него включаются все выплаты и иные вознаграждения в пользу работника, на которые были начислены страховые взносы в ФСС России. (В ряде случаев в расчет среднего заработка включаются выплаты, полученные работником у другого работодателя. Для этого он должен представить справку от этих работодателей о сумме полученного у них заработка[114].)

4. Выясняется среднедневной заработок. Для этого сумма, полученная в результате третьего действия, делится на 730.

5. Определяется сумма среднемесячного заработка путем умножения среднедневного заработка (действие 4) на 30,4.

6. Рассчитывается общая сумма пособия. Для этого сумма среднемесячного заработка (результат 5 действия) умножается на 40 %.

7. Итоговый результат 6 действия сравнивается с установленным на текущий год минимальным размером пособия с учетом индексации (по уходу за первым ребенком, по уходу за вторым и последующими детьми)[115]. Бо́льшая сумма и подлежит выплате работнику в качестве ежемесячного пособия по уходу за ребенком до полутора лет за полный календарный месяц.

При уходе за ребенком в течение неполного календарного месяца пособие выплачивается пропорционально количеству календарных дней (включая нерабочие праздничные дни) в месяце, приходящихся на период осуществления ухода. В этом случае рассчитанный из среднего заработка за календарный месяц размер ежемесячного пособия по уходу за ребенком необходимо разделить на число календарных дней месяца, в котором исчисляется пособие. Сумма пособия в этом случае определяется путем умножения величины дневного пособия на число календарных дней, приходящихся на период осуществления ухода за ребенком в данном месяце.

Федеральным законом от 1 марта 2008 г. «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях повышения размеров отдельных видов социальных выплат и стоимости набора социальных услуг» установлен порядок индексации и перерасчета государственных пособий гражданам, имеющим детей. Теперь предусмотрена ежегодная индексация установленных размеров пособий на коэффициент прогнозируемого уровня инфляции, установленный Федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период.

В условиях экономического кризиса, в котором сейчас находится Россия, не исключена возможность корректировки всех социальных выплат, включая пособия по социальному обеспечению.

Лицам, имеющим право как на ежемесячное пособие по уходу за ребенком, так и на пособие по безработице, предоставляется право выбора получения пособия по одному из оснований. При этом лицам, фактически осуществляющим уход за ребенком и не подлежащим обязательному социальному страхованию, ежемесячное пособие по уходу за ребенком назначается и выплачивается только в случае неполучения ими пособия по безработице, подтверждаемого соответствующей справкой из органов Государственной службы занятости.

В случаях прохождения профессиональной подготовки, повышения квалификации или переподготовки по направлению органов службы занятости с выплатой стипендии выплата пособия по безработице прекращается с одновременным снятием с учета в качестве безработного. В связи с этим лицам, фактически осуществляющим уход за ребенком и не подлежащим обязательному социальному страхованию, проходящим профессиональную подготовку, повышение квалификации или переподготовку по направлению органов службы занятости и получающим в этот период стипендию, может быть назначено ежемесячное пособие по уходу за ребенком.

Ежемесячное пособие по уходу за ребенком выплачивается в органах социальной защиты населения по месту жительства.

Под местом жительства понимается жилое помещение – жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и др.), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Местом пребывания является место, где гражданин временно проживает, – гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, больница, туристская база, иное подобное учреждение, а также жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина[116].

В соответствии с п. 9 и 16 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 г. № 713, российские граждане обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в органах регистрационного учета.

Регистрация по месту пребывания и месту жительства является способом учета граждан в пределах России, носит уведомительный характер и отражает факт нахождения гражданина по месту пребывания или месту жительства, который не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.

Поэтому местонахождение (по месту пребывания или по месту жительства) лиц, не подлежащих обязательному социальному страхованию, не должно препятствовать реализации их права на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком.

В целях контроля за целевым расходованием средств и исключения случаев получения данного пособия как по месту жительства, так и по месту пребывания (двойного получения пособия) должна быть представлена справка из органов социальной защиты населения, подтверждающая, что указанное пособие не выплачивается по месту постоянного жительства.

Право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком, как отмечалось выше, имеют матери, отцы, опекуны, лица, фактически осуществляющие уход за ребенком, как подлежащие, так и не подлежащие обязательному социальному страхованию. Законодательство не ограничивает право на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком возрастным цензом.

Вместе с тем ст. 62 Семейного кодекса РФ (СК РФ) устанавливает для несовершеннолетних родителей возрастные критерии их самостоятельности в осуществлении родительских прав. Так, несовершеннолетние родители, не состоящие в браке, в случае рождения у них ребенка и при установлении их материнства и (или) отцовства вправе самостоятельно осуществлять родительские права по достижении ими возраста 16 лет. До достижения несовершеннолетними родителями возраста 16 лет ребенку может быть назначен опекун, который будет осуществлять его воспитание совместно с несовершеннолетними родителями ребенка. Поэтому, если несовершеннолетнему родителю, не состоящему в браке, нет 16 лет, он осуществляет свои родительские права вместе с опекуном ребенка[117].

Контрольные вопросы

1. Как определяется понятие социального пособия на детей?

2. Каковы признаки, с помощью которых определяется система социальных пособий на детей?

3. Как исчисляется сумма пособия по беременности и родам?

4. Каковы правила определения суммы пособия по уходу за ребенком?

5. Что такое социальные компенсации на детей?

6. Какие виды социальных компенсаций на детей существуют в стране?

Глава 5. Пособие по безработице

5.1. Понятие пособия по безработице

Одним из видов социального обеспечения безработных граждан в стране является пособие по безработице.

Правовое регулирование отношений, связанных с социальной защитой безработных граждан (безработные), осуществляется Законом РФ от 19 апреля 1991 г. «О занятости населения в Российской Федерации».

Среди государственных гарантий безработным, установленных названным законом, предусматривается также выплата стипендии в период профессиональной подготовки, повышения квалификации, переподготовки по направлению органов службы занятости.

Указанные денежные выплаты осуществляются и в период временной нетрудоспособности безработных.

Право на их получение имеют граждане, признанные в установленном порядке безработными, т. е. имеющие статус безработных.

Безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней[118]. Безработным признается и инвалид, имеющий трудовую рекомендацию и заключение о характере и условиях доступного для него труда, выданное в установленном порядке, но не имеющий работы, ищущий ее и готовый приступить к ней[119].

Решение о признании гражданина безработным принимает орган службы занятости по месту его жительства не позднее 11 дней со дня предоставления им соответствующих документов (паспорта, трудовой книжки, документов, удостоверяющих профессиональную квалификацию, справки о среднем заработке и т. д.).

Некоторые граждане в силу закона не признаются безработными и, следовательно, не имеют права на получение пособия. К ним относятся следующие граждане:

♦ не достигшие 16-летнего возраста;

♦ которым назначена трудовая пенсия по старости (часть трудовой пенсии по старости), в том числе досрочно, либо пенсия по старости или за выслугу лет по государственному пенсионному обеспечению;

♦ отказавшиеся в течение 10 дней со дня их регистрации в органах службы занятости от двух вариантов подходящей работы, включая работы временного характера, а впервые ищущие работу (ранее не работавшие) и при этом не имеющие профессии (специальности) – в случае двух отказов от получения профессиональной подготовки или от предложенной оплачиваемой работы, включая работу временного характера;

♦ не явившиеся без уважительных причин в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы в органы службы занятости для предложения им подходящей работы, а также не явившиеся в срок, установленный органами службы занятости для регистрации их в качестве безработных;

♦ осужденные по решению суда к исправительным работам без лишения свободы, а также к наказанию в виде лишения свободы;

♦ представившие документы, содержащие заведомо ложные сведения об отсутствии работы и заработка, а также представившие другие недостоверные данные для признания их безработными.

В период, когда граждане признаны безработными, им гарантируются: социальная поддержка, бесплатное получение услуг по профессиональной ориентации и психологической поддержке, профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации по направлению органов службы занятости, бесплатное медицинское освидетельствование при направлении органами службы занятости на профессиональное обучение, финансирование материальных затрат в связи с направлением на работу (обучение) в другую местность по предложению органов государственной службы занятости населения.

Для отдельных категорий населения установлены дополнительные гарантии занятости, например создание дополнительных рабочих мест и специализированных организаций (организации для труда инвалидов), установление квоты для приема на работу инвалидов, обучение по специальным программам и др.

Гражданам, уволенным из организаций в связи с сокращением численности или штата, в соответствии с заключенными коллективными договорами (соглашениями) гарантируются сохранение очереди на получение жилья (улучшение жилищных условий) по прежнему месту работы, пользование лечебными учреждениями, а их детям – детскими дошкольными учреждениями.

Основанием для выплаты пособия по безработице является признание гражданина в установленном порядке безработным. При этом безработные граждане регистрируются в Регистре получателей государственных услуг в сфере занятости населения – физических лиц.

Решение о назначении пособия принимается одновременно с решением о признании гражданина безработным. Гражданам, уволенным из организаций в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников организации и признанным безработными, но не трудоустроенными в период, в течение которого за ними по последнему месту работы сохраняется средняя заработная плата (с зачетом выходного пособия), пособие по безработице начисляется начиная с первого дня по истечении указанного периода.

Изложенное позволяет сформулировать следующее понятие: пособие по безработице – это денежная выплата гражданам, признанным в установленном порядке безработными, с целью возмещения утраченного заработка или социальной (материальной) их поддержки за счет средств государственного бюджета.

5.2. Сроки выплаты пособия по безработице

Продолжительность выплаты пособия по безработице установлена разная. По общему правилу, каждый период выплаты пособия по безработице не может превышать 12 месяцев в суммарном исчислении в течение 18 календарных месяцев.

Для некоторых категорий безработных есть исключения: впервые ищущим работу (ранее не работавшим); стремящимся ее возобновить после длительного (более года) перерыва; уволенным по собственному желанию, в том числе за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия, предусмотренные законодательством; уволенным из организаций по любым основаниям в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, и имевших в этот период оплачиваемую работу менее 26 календарных недель; направленным органами службы занятости на обучение и отчисленным за виновные действия.

В таких случаях каждый период выплаты этого пособия не может превышать шести месяцев в суммарном исчислении в течение 12 календарных месяцев. При этом общий период выплаты пособия по безработице не может превышать 12 месяцев в суммарном исчислении в течение 18 календарных месяцев.

Безработные, не трудоустроенные по истечении первого периода выплаты пособия по безработице, имеют право на повторное его получение, если иное не предусмотрено Законом о занятости.

Общий период выплаты пособия по безработице гражданину не может превышать 24 календарных месяцев в суммарном исчислении в течение 36 календарных месяцев.

Пособие по безработице выплачивается ежемесячно при условии прохождения безработным перерегистрации в установленные органами службы занятости сроки, но не более двух раз в месяц.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления могут устанавливать более продолжительные сроки выплаты пособий по безработице или предусматривать условия продления их выплаты в рамках утвержденных целевых программ за счет средств соответствующих бюджетов.

В некоторых случаях сроки выплаты пособия по безработице продлеваются. Условия продления их выплаты разные. Так, гражданам, не достигшим возраста 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин и имеющим страховой стаж продолжительностью не менее 25 и 20 лет для мужчин и женщин соответственно, а также необходимый стаж на соответствующих видах работ, дающий им право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, продолжительность периода выплаты пособия по безработице увеличивается сверх установленных 12 месяцев на две календарные недели за каждый год работы, превышающий страховой стаж указанной продолжительности[120].

Общий период выплаты пособия по безработице для них не может превышать 24 календарных месяцев в суммарном исчислении в течение 36 календарных месяцев.

По предложению органов службы занятости при отсутствии возможности для трудоустройства безработным гражданам предпенсионного возраста, уволенным в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников организации, с их согласия может назначаться пенсия на период до наступления возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочно назначаемая трудовая пенсия по старости, но не ранее чем за два года до наступления соответствующего возраста. Размер этой пенсии определяется по общим нормам трудовой пенсии по старости.

По достижении возраста, дающего право на установление трудовой пенсии по старости, включая досрочные трудовые пенсии по старости, получатель пенсии вправе осуществить переход на трудовую пенсию по старости (часть трудовой пенсии по старости).

При поступлении на работу этого лица выплата пенсии, установленной безработным, прекращается. После увольнения с работы выплата пенсии восстанавливается. Исключение предусмотрено для работников конверсионных предприятий, высвобождаемых в связи с проведением конверсии: период получения пособия на основании решения органов государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или органов местного самоуправления может быть продлен на срок более двух лет (п. 2 ст. 11 Федерального закона от 13 апреля 1998 г. «О конверсии оборонной промышленности в Российской Федерации»).

5.3. Размеры пособия по безработице

Порядок определения размера пособия по безработице установлен разный. Пособие либо исчисляется в процентном отношении к заработку, либо устанавливается в размере ежегодно устанавливаемой минимальной величины пособия по безработице.

Пособие по безработице в процентном отношении к среднему заработку, исчисленному за последние три месяца по последнему месту работы, устанавливается и выплачивается гражданам, уволенным из организаций по любым основаниям, если они в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, имели оплачиваемую работу не менее 26 календарных недель на условиях полного рабочего дня (полной рабочей недели) или на условиях неполного рабочего дня (неполной рабочей недели) с пересчетом на 26 календарных недель с полным рабочим днем (полной рабочей неделей).

Пособие по безработице в размере ежегодно устанавливаемой минимальной величины данного пособия устанавливается гражданам:

♦ впервые ищущим работу (ранее не работавшим);

♦ стремящимся возобновить работу после длительного (более года) перерыва;

♦ уволенным из организаций по собственному желанию; уволенным за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия; уволенным из организации в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, и имевшим в этот период оплачиваемую работу менее 26 календарных недель;

♦ направленным органами службы занятости на обучение и отчисленным за виновные действия.

Безработным, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в районах и местностях, где применяются районные коэффициенты к заработной плате, пособие по безработице увеличивается на размер районного коэффициента.

Безработным гражданам из числа лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие радиационных катастроф, к пособию по безработице выплачивается дополнительное пособие в соответствии с законодательством о социальной защите подобных категорий граждан.

Все виды удержаний с пособий по безработице производятся в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве.

Размеры пособия по безработице устанавливаются, как отмечалось ранее, по-разному.

В процентах к заработку размер данного пособия составляет:

1) в первом (12-месячном) периоде выплаты:

♦ в первые три месяца – в размере 75 % среднемесячного заработка (денежного довольствия), исчисленного за последние три месяца по последнему месту работы (службы),

♦ в следующие 4 месяца – в размере 60 % заработка,

♦ в дальнейшем – в размере 45 % среднемесячного заработка, но во всех случаях не выше максимальной и не ниже минимальной ежегодно устанавливаемых величин данного пособия, увеличенных на размер установленного районного коэффициента.

2) во втором (12-месячном) периоде выплаты – в размере ежегодно устанавливаемой минимальной величины данного пособия.

Пособие по безработице иным категориям безработных выплачивается и в первом (шестимесячном), и во втором (шестимесячном) периоде выплаты в размере ежегодно устанавливаемой минимальной величины данного пособия, увеличенной на размер районного коэффициента.

Гражданам, уволенным из организаций по собственному желанию[121] и признанным безработными, пособие по безработице начисляется:

♦ в первом (шестимесячном) периоде выплаты – в размере полуторакратной минимальной величины пособия по безработице, увеличенной на размер районного коэффициента;

♦ во втором (шестимесячном) периоде выплаты – в размере минимальной величины пособия по безработице, увеличенной на размер районного коэффициента.

Гражданам, прошедшим профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации по направлению органов службы занятости и признанным безработными, размер пособия по безработице определяется общими правилами[122].

5.4. Прекращение, приостановка выплаты пособия по безработице, снижение его размера

Выплата пособия по безработице может быть прекращена, приостановлена или его размер может быть сокращен только органами службы занятости по месту жительства безработного лица.

Прекращение выплаты данного пособия с одновременным снятием с учета в качестве безработного происходит в случаях:

♦ признания гражданина занятым;

♦ прохождения профессиональной подготовки, повышения квалификации или переподготовки по направлению органов службы занятости с выплатой стипендии;

♦ длительной (более месяца) неявки безработного в органы службы занятости без уважительных причин;

♦ переезда безработного в другую местность;

♦ попытки получения либо получения пособия по безработице обманным путем;

♦ осуждения получателя пособия к наказанию в виде лишения свободы;

♦ установления пенсии, в том числе досрочной трудовой пенсии по старости (части трудовой пенсии по старости);

♦ отказа от посредничества органов службы занятости (по личному письменному заявлению гражданина);

♦ смерти безработного. При этом выплата суммы пособия по безработице, причитающейся безработному и недополученной в связи с его смертью, осуществляется в соответствии с гражданским законодательством.

Приостановка выплаты пособия по безработице может быть произведена на срок до трех месяцев в случаях:

♦ отказа в период безработицы от двух вариантов подходящей работы;

♦ отказа по истечении трехмесячного периода безработицы от участия в оплачиваемых общественных работах или от направления на обучение органами службы занятости граждан, впервые ищущих работу (ранее не работавших) и при этом не имеющих профессии (специальности), стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного (более года) перерыва, уволившихся по собственному желанию (за исключением отдельных случаев увольнения)[123];

♦ явки безработного на перерегистрацию в состоянии опьянения, вызванном употреблением алкоголя, наркотических средств или других одурманивающих веществ;

♦ увольнения с последнего места работы (службы) за нарушение трудовой дисциплины и другие виновные действия, предусмотренные законодательством, а также отчисления лица, направленного на обучение органами службы занятости, с места обучения за виновные действия;

♦ нарушения безработным без уважительных причин условий и сроков его перерегистрации в качестве безработного. (Приостановка выплаты пособия по безработице производится со дня, следующего за днем последней явки безработного на перерегистрацию.);

♦ самовольного прекращения гражданином обучения по направлению органов службы занятости.

Не выплачивается пособие по безработице в периоды:

♦ отпуска по беременности и родам;

♦ выезда безработного из места постоянного проживания в связи с получением в вечерних и заочных учреждениях профессионального образования;

♦ призыва безработного на военные сборы, привлечения к мероприятиям, связанным с подготовкой к военной службе, с исполнением государственных обязанностей. Эти периоды не засчитываются в общий период выплаты пособия по безработице и продлевают его.

Размер пособия по безработице может быть сокращен на 25 % на срок до одного месяца в двух случаях: неявки без уважительных причин на переговоры о трудоустройстве с работодателем в течение трех дней со дня направления органами службы занятости или отказа без уважительных причин явиться в органы службы занятости для получения направления на работу (учебу).

Все решения о прекращении, приостановке выплаты пособия по безработице или снижении его размера принимаются органами службы занятости с обязательным уведомлением безработного.

Безработным гражданам, утратившим право на пособие по безработице в связи с истечением установленного периода его выплаты, а также гражданам в период профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации по направлению органов службы занятости может быть оказана материальная помощь.

Контрольные вопросы

1. В каких случаях гражданам предоставляется право на получение пособия по безработице?

2. Каковы сроки выплаты пособия по безработице?

3. Как определяется размер пособия по безработице?

4. Каковы размеры пособия по безработице?

5. Допускается ли снижение размера пособия по безработице?

Глава 6. Иные социальные пособия и денежные компенсации

6.1. Общая характеристика иных социальных пособий

Кроме рассмотренных выше денежных выплат существуют другие виды социальных пособий. Их основная цель – материальная поддержка некоторых категорий граждан при наступлении обстоятельств, зачастую по не зависящим от них причинам.

Предоставление гражданам таких пособий осуществляется в соответствии с нормами, содержащимися в различных нормативных правовых актах. Первоначально многие из них определялись исходя из минимального размера оплаты труда в стране. Сейчас их размер устанавливается в фиксированной денежной сумме, которая периодически меняется. Такое положение дел сложилось по причине отсутствия в государственном бюджете достаточных средств.

К таким социальным пособиям относятся:

♦ государственные единовременные пособия и ежемесячные денежные компенсации гражданам при возникновении у них поствакцинальных осложнений;

♦ единовременные пособия при заражении вирусом иммунодефицита человека;

♦ ежемесячные пособия супругам военнослужащих, проходящих военную службу по контракту;

♦ единовременные пособия вынужденным переселенцам;

♦ единовременные пособия беженцам;

♦ единовременные и ежемесячные пособия гражданам, проходящим военную службу, при увольнении с военной службы;

♦ единовременные денежные пособия гражданам, привлекаемым к борьбе с терроризмом, в случае повреждения здоровья;

♦ единовременные пособия для граждан из числа детей-сирот;

♦ пособие на погребение.

Рассмотрим наиболее распространенные из перечисленных пособий.

6.2. Пособия и компенсации при возникновении поствакцинальных осложнений

Федеральным законом от 17 сентября 1998 г. «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней» были введены единовременные пособия и ежемесячные компенсации. Профилактика осуществляется с целью предупреждения, ограничения распространения и ликвидации инфекционных болезней путем проведения профилактических прививок.

При возникновении поствакцинальных осложнений граждане имеют право на государственное единовременное пособие и ежемесячную денежную компенсацию.

Государственное единовременное пособие выплачивается:

♦ гражданам, у которых установлено наличие поствакцинального осложнения, – в размере 10 тыс. руб.;

♦ членам семьи гражданина в случае его смерти, наступившей в результате поствакцинального осложнения, на каждого члена семьи – 30 тыс. руб.

Круг членов семьи, имеющих право на получение этого пособия, определяется в соответствии со ст. 9 Закона о трудовых пенсиях.

Ежемесячная денежная компенсация устанавливается также гражданам, которые признаны инвалидами (одной из трех групп инвалидности) вследствие поствакцинального осложнения. Ее размер для всех инвалидов одинаков и составляет 1 тыс. руб.

В случае если гражданин, у которого установлено наличие поствакцинального осложнения, признан вследствие этого осложнения инвалидом, то он может получить единовременное пособие и ежемесячную компенсацию.

При этом руководствуются Перечнем поствакцинальных осложнений, дающих право гражданам на получение государственных единовременных пособий, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 1999 г.

Пособия и компенсации выдаются органами социальной защиты населения по месту жительства их получателей. В федеральном бюджете специально предусмотрены средства на эти цели. При этом руководствуются Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2000 г. «О порядке выплаты государственных единовременных пособий и ежемесячных денежных компенсаций гражданам при возникновении у них поствакцинальных осложнений».

Для получения единовременного пособия и денежной компенсации гражданами представляются соответственно следующие документы: а) заявление о назначении и выплате пособия (компенсации); б) медицинское заключение об установлении факта поствакцинального осложнения; в) справка об инвалидности; г) свидетельство о смерти; д) справка жилищных органов о членах семьи умершего лица, имеющих право на эти выплаты.

Орган социальной защиты населения обязан в течение 10 дней со дня подачи заявления принять решение о выплате либо об отказе в выплате пособия или компенсации.

Государственное единовременное пособие выплачивается со дня установления факта поствакцинального осложнения.

Ежемесячная денежная компенсация выплачивается со дня установления инвалидности вследствие такого осложнения.

В случае смерти гражданина, признанного инвалидом вследствие поствакцинального осложнения, недополученная им ежемесячная денежная компенсация членам его семьи не выплачивается.

6.3. Единовременные пособия при заражении вирусом иммунодефицита человека

Широкое распространение заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции), опасность его последствий для здоровья населения в стране вызвали необходимость принятия комплекса мер защиты от этой болезни. Одним из таких шагов государства является материальное обеспечение граждан, которые по долгу своей работы (службы) сталкиваются с этой болезнью. Поэтому Федеральным законом от 30 марта 1995 г. «О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)» были установлены единовременные пособия.

Регламентация правил выдачи пособия предусмотрена Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 июня 1997 г., которым были утверждены следующие акты: Правила назначения и выплаты государственных единовременных пособий работникам предприятий, учреждений и организаций государственной и муниципальной систем здравоохранения, осуществляющим диагностику и лечение ВИЧ-инфицированных, а также лицам, работа которых связана с материалами, содержащими вирус иммунодефицита человека, в случае заражения вирусом иммунодефицита человека при исполнении своих служебных обязанностей и членам семей работников указанных категорий в случае их смерти; Перечень предприятий, учреждений и организаций государственной и муниципальной системы здравоохранения, работа в которых дает право на получение государственных единовременных пособий работникам, заразившимся вирусом иммунодефицита человека при исполнении своих служебных обязанностей; Перечень категорий работников предприятий, учреждений и организаций государственной и муниципальной системы здравоохранения, которые осуществляют диагностику и лечение ВИЧ-инфицированных или работа которых связана с материалами, содержащими вирус иммунодефицита человека, имеющих право на получение государственных единовременных пособий в случае заражения вирусом иммунодефицита человека при исполнении своих служебных обязанностей.

Федеральным законом от 22 августа 2004 г. (о монетизации льгот) начались разграничение полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оптимизация деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти. В соответствии с нормами этого закона субъектам Российской Федерации переданы полномочия по финансовому обеспечению многих видов социальных пособий. К их числу отнесены также вопросы предоставления пособий, связанных с заражением вирусом иммунодефицита человека. В связи с этим размеры пособий устанавливаются правовыми решениями каждого субъекта Российской Федерации.

6.4. Пособия гражданам из числа вынужденных переселенцев и беженцев

В связи с распадом СССР в середине 90-х гг. XX в. в России появились новые виды пособий – вынужденным переселенцам и беженцам.

Вынужденный переселенец – это гражданин Российской Федерации, покинувший место жительства вследствие совершенного в отношении его или членов его семьи насилия или преследования в иных формах либо вследствие реальной опасности подвергнуться преследованию, по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также по признаку принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, ставших поводом для проведения враждебных кампаний в отношении конкретного лица или группы лиц, массовых нарушений общественного порядка[124].

Правительство Российской Федерации утвердило 16 июня 1997 г. Порядок выплаты единовременного денежного пособия лицу, получившему свидетельство о регистрации ходатайства о признании его вынужденным переселенцем. Пособие выплачивается в следующих размерах:

а) гражданину, получившему свидетельство о регистрации ходатайства о признании его вынужденным переселенцем, и прибывшим с ним членам семьи, не достигшим 18-летнего возраста, – в размере 100 руб.; б) малообеспеченным гражданам (одиноким пенсионерам, одиноким инвалидам, семьям, состоящим только из пенсионеров и (или) инвалидов, одинокому родителю (заменяющему его лицу) с ребенком или детьми в возрасте до 18 лет, многодетным семьям с тремя и более детьми в возрасте до 18 лет из числа указанных лиц – в размере 150 руб. Гражданин, получивший свидетельство о регистрации ходатайства о признании его вынужденным переселенцем, подает заявление в письменной форме в территориальный орган миграционной службы по месту своего пребывания на территории Российской Федерации с указанием в нем прибывших с ним членов семьи, не достигших 18-летнего возраста. Вместе с заявлением предъявляются следующие документы: паспорт или иной документ, удостоверяющий личность; свидетельство о рождении ребенка; свидетельство о регистрации ходатайства о признании лица вынужденным переселенцем и пр.

Территориальный орган миграционной службы в течение одного дня со дня подачи заявления принимает соответствующее решение и выдает заявителю справку на получение пособия установленного образца. В справке указываются следующие сведения: фамилия, имя, отчество получателя пособия; предназначенная к выплате денежная сумма; территориальный орган миграционной службы, выдавший справку на получение пособия; учреждение Банка России, осуществляющее выплату пособия; дата выдачи справки.

Справка удостоверяется подписью руководителя территориального органа миграционной службы, выдавшего ее, и печатью этого органа. Она действительна в течение двух дней со дня ее выдачи. В случае неиспользования заявителем справки в указанный срок территориальный орган миграционной службы, выдавший ее, продлевает срок ее действия.

Денежная сумма выплачивается только лицу, указанному в справке на получение пособия, соответствующим учреждением Банка России на основании этой справки при предъявлении паспорта или иного документа, удостоверяющего личность.

Выплата пособий производится за счет средств федерального бюджета, специально выделяемых на эти цели.

Беженец – это лицо, которое не является гражданином России и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследования по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны, или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений, или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может либо не желает вернуться в нее вследствие таких опасений[125].

В соответствии с указанным законом Правительством Российской Федерации 23 мая 1998 г. был утвержден Порядок выплаты единовременного денежного пособия лицу, получившему свидетельство о рассмотрении ходатайства о признании беженцем на территории Российской Федерации по существу.

Размеры данного пособия гражданину, получившему вышеупомянутое свидетельство, и каждому прибывшему с ним члену семьи, не достигшему 18-летнего возраста, таковы:

♦ 100 руб. – лицу, получившему свидетельство о рассмотрении ходатайства о признании беженцем на территории Российской Федерации по существу и каждому прибывшему с ним члену семьи, не достигшему 18 лет;

♦ 150 руб. – малообеспеченному гражданину (одинокому нетрудоспособному пенсионеру или инвалиду, одинокому родителю с ребенком или детьми в возрасте до 18 лет, многодетной семье с тремя и более детьми в возрасте до 18 лет) из числа лиц, получивших свидетельство, и каждому прибывшему с ним члену семьи, не достигшему 18-летнего возраста.

Лицо, получившее свидетельство, подает соответствующее заявление в территориальный орган миграционной службы, в котором состоит на учете, с указанием в этом заявлении прибывших с ним членов семьи, не достигших 18-летнего возраста. Лица, получившие свидетельство на основании решения дипломатического или консульского учреждения Российской Федерации вне ее пределов, могут получить это денежное пособие после прибытия на территорию России.

Территориальный орган миграционной службы, в котором гражданин получил свидетельство и состоит на учете, в течение одного дня со дня подачи заявления принимает соответствующее решение и выдает заявителю справку на пособие.

В справке, подписанной и заверенной руководителем территориального органа миграционной службы, указываются следующие сведения: а) фамилия, имя, отчество получателя пособия; б) денежная сумма, предназначенная к выплате; в) учреждение Банка России, осуществляющее выплату денежного пособия; г) территориальный орган миграционной службы, выдавший справку на получение пособия; д) дата выдачи справки.

Выплата пособия осуществляется учреждениями Банка России за счет средств федерального бюджета.

6.5. Социальное пособие на погребение

Федеральный закон от 12 января 1996 г. «О погребении и похоронном деле» регулирует отношения, связанные с погребением умерших. В нем устанавливаются, в частности, гарантии предоставления материальной и иной помощи для погребения умершего либо предоставляются безвозмездно определенные услуги, перечень которых определен законом, либо выплачивается социальное пособие на погребение.

Перечень безвозмездных услуг включает в себя четыре вида:

1) оформление документов, необходимых для погребения;

2) предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения;

3) перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий);

4) погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом).

При этом стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, определяется органами местного самоуправления по согласованию с соответствующими отделениями ПФР, ФСС России, а также с органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Эти услуги оказываются соответствующей специализированной службой по вопросам похоронного дела (ритуальной службой).

Существует разный порядок возмещения расходов, понесенных ритуальной службой. Это зависит от того, кем являлся гражданин на день смерти. Так, расходы на погребение умерших пенсионеров, не работавших на день смерти, возмещаются этой службе ПФР.

Фонд социального страхования РФ возмещает расходы на погребение умерших граждан, работавших на день смерти, а также умерших несовершеннолетних членов семей работающих граждан.

Органами службы занятости населения возмещаются расходы на погребение умерших неработавших пенсионеров, досрочно оформивших пенсию, если смерть пенсионера наступила в период получения досрочной пенсии до достижения им возраста, дающего право на получение соответствующей пенсии.

За счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации возмещаются расходы ритуальной службе в случаях, если умерший не работал и не являлся пенсионером, а также в случае рождения мертвого ребенка по истечении 196 дней беременности.

Предельный объем возмещения стоимости ритуальных услуг составляет 1000 руб. Если в субъекте Российской Федерации стоимость услуг превышает этот предельный объем, субъект Российской Федерации возмещает специализированной службе за счет собственных источников стоимость услуг в части, превышающей 1000 руб. В местностях, где установлен районный коэффициент к заработной плате, эта сумма определяется с учетом районного коэффициента.

Оплата стоимости ритуальных услуг, предоставляемых сверх гарантированного перечня, производится за счет лица, взявшего на себя обязанности по осуществлению погребения умершего гражданина.

Вместо предоставления услуг по погребению гражданам выплачивается социальное пособие на погребение. Такое пособие выдается, если погребение умершего осуществлено за счет их средств. Оно выплачивается пережившему супругу, родственникам, законному представителю умершего или иному лицу, взявшему на себя обязанности по осуществлению погребения умершего. Размер пособия равен стоимости услуг, предоставленных согласно гарантированному перечню услуг по погребению, но не выше 4000 руб., с последующей индексацией исходя из прогнозируемого уровня инфляции, установленного Федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, в сроки, определяемые Правительством Российской Федерации.

Назначение и выплата пособия производится в день обращения за ним. Основанием для этого является справка органа ЗАГСа о смерти.

Срок обращения за пособием на погребение – шесть месяцев со дня смерти.

Субъекты Российской Федерации могут устанавливать доплаты к пособию на погребение, но только за счет собственных источников.

Контрольные вопросы и задания

1. В каких случаях и в каком размере выплачивается единовременное пособие при возникновении поствакциональных осложнений? Какой орган устанавливает и выплачивает данное пособие?

2. Каковы правила назначения и выплаты единовременного пособия при заражении вирусом иммунодефицита человека?

3. При каких условиях выдаются единовременные пособия вынужденным переселенцам и беженцам? Назовите размеры этого пособия. Укажите документы, необходимые для его получения.

4. Какие виды безвозмездных ритуальных услуг предоставляются в соответствии с законом? Как определяется их стоимость? Кому и в каких размерах выплачивается пособие на погребение?

Глава 7. Компенсационные выплаты по системе социального обеспечения

7.1. Общая характеристика компенсационных выплат и их система

Компенсационные выплаты как вид социального обеспечения введены в 90-х гг. XX в. при переходе страны к рыночным отношениям. Этот период характеризуется резким падением уровня жизни разных слоев населения. Именно тогда появились социально обособленные группы граждан, нуждающиеся в материальной поддержке. Поэтому государство принимает дополнительные меры в виде компенсаций, направленных на поддержание их материального положения.

Компенсационные выплаты дополняют как пенсии, так и социальные пособия большинства граждан, находящихся в орбите социального обеспечения.

Некоторые компенсации указываются в наименованиях нормативных правовых актов. В отдельных случаях они хотя и носят другое название, но по сути своей являются таковыми.

Разнообразие компенсационных выплат позволяет сформировать систему, включающую следующие их основные виды:

♦ компенсационные выплаты за время отпуска по уходу за ребенком до трех лет;

♦ компенсационные выплаты неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за отдельными категориями граждан;

♦ компенсационные выплаты за время академического отпуска;

♦ компенсационные выплаты неработающим женам лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и уголовно-исполнительной системы;

♦ компенсации гражданам, занятым на работах с химическим оружием[126];

♦ компенсации вынужденным переселенцам[127];

♦ компенсации лицам, подвергшимся политическим репрессиям[128];

♦ компенсации расходов по оплате проезда пенсионеров, проживающих в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к ним[129];

♦ компенсации судьям после ухода или удаления их в отставку[130];

♦ компенсации гражданам, пострадавшим в результате воздействия техногенных аварий и катастроф[131];

♦ компенсации безработным гражданам в связи с направлением их на работу или обучение в другую местность[132];

♦ компенсации отдельным категориям инвалидов;

♦ жилищные субсидии и др.

Рассмотрим наиболее распространенные компенсационные выплаты.

7.2. Компенсационные выплаты гражданам, фактически осуществляющим уход за ребенком

Компенсационные выплаты в связи с уходом за ребенком были установлены Указом Президента Российской Федерации от 30 мая 1994 г. «О повышении размера компенсационных выплат отдельным категориям граждан». Позже Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 ноября 1994 г. утверждается Порядок назначения и выплаты ежемесячных компенсационных выплат отдельным категориям граждан.

Компенсационные выплаты предоставляются лицам, находящимся как в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, так и в дополнительном отпуске без сохранения заработной платы по уходу за ребенком в возрасте от полутора до трех лет.

По общему правилу компенсационные выплаты назначаются и выплачиваются матерям (отцу, усыновителю, опекуну, бабушке, дедушке, другому родственнику, фактически осуществляющему уход за ребенком), состоящим в трудовых отношениях на условиях найма с организациями независимо от их организационно-правовых форм.

Однако такая выплата производится следующим категориям женщин:

♦ матерям, проходящим военную службу по контракту, службу в качестве лиц рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел Российской Федерации;

♦ матерям, проходящим военную службу по контракту, и гражданскому персоналу воинских формирований Российской Федерации, находящихся на территории иностранных государств, в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации;

♦ женщинам, уволенным в связи с ликвидацией организации, если они на момент увольнения находились в отпуске по уходу за ребенком и не получали пособие по безработице.

Размер компенсационной выплаты составляет 50 руб. в месяц. Для лиц, работающих, проходящих службу, проживающих в районах, где установлены районные коэффициенты к заработной плате, размер ежемесячных компенсационных выплат определяется с применением этих коэффициентов независимо от места фактического пребывания получателя в период отпуска по уходу за ребенком.

Решение о назначении компенсационной выплаты принимается работодателем либо руководителем воинского формирования по месту работы (службы) заявителя.

Заявление о назначении компенсации безработным лицам рассматривается органами социальной защиты населения по месту жительства. К заявлению прилагается копия приказа о предоставлении отпуска по уходу за ребенком. При назначении компенсационной выплаты органами социальной защиты населения дополнительно представляются копия свидетельства о рождении ребенка, трудовая книжка, справка органов государственной службы занятости о невыплате пособия по безработице.

Решение о назначении компенсации принимается в 10-дневный срок со дня поступления документов.

При отказе в назначении выплат заявитель письменно извещается об этом в пятидневный срок после принятия соответствующего решения с указанием причины отказа и порядка его обжалования. Одновременно возвращаются все документы.

Ежемесячная компенсационная выплата назначается со дня предоставления отпуска по уходу за ребенком, если обращение за ней последовало не позднее шести месяцев с этого дня. При обращении за назначением компенсации по истечении шести месяцев со дня предоставления отпуска по уходу за ребенком она назначается и выплачивается за прошлое время, но не более чем за шесть месяцев со дня подачи заявления.

Назначенная, но своевременно не полученная компенсация выплачивается за прошлое время в размере, если обращение за ее получением последовало в течение трех лет со дня предоставления отпуска по уходу за ребенком.

Компенсации, не выплаченные своевременно по вине органов, их устанавливающих, выплачиваются за прошлое время без ограничения каким-либо сроком.

Компенсации выплачиваются за счет денежных средств, направляемых на оплату труда. Организации, воинские формирования, органы социальной защиты населения, финансируемые из бюджетов, выплачивают компенсации за счет соответствующих бюджетов.

Компенсации выплачиваются ежемесячно за текущий месяц в сроки, установленные для выплаты пособия по уходу за ребенком и (или) ежемесячного пособия на ребенка.

При наступлении обстоятельств, влекущих прекращение выплаты компенсаций (увольнение работника по собственному желанию, назначение пособия по безработице, нахождение ребенка на полном государственном обеспечении, лишение родителя, осуществляющего уход за ребенком, родительских прав), выплата компенсаций прекращается начиная с месяца, следующего за месяцем, в котором наступили соответствующие обстоятельства. Обо всех изменениях, влияющих на выплату компенсаций, их получатели обязаны извещать работодателя (администрацию организации), руководителя воинского формирования или орган социальной защиты населения, которые производили соответствующую выплату.

В период нахождения матери или других лиц в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет они могут работать на условиях неполного рабочего времени или на дому и получать компенсацию.

7.3. Компенсационные выплаты за время академического отпуска

Ежемесячные компенсационные выплаты предусмотрены студентам образовательных учреждений высшего и учащимся среднего профессионального образования, аспирантам, обучающимся с отрывом от производства в аспирантурах при образовательных учреждениях высшего профессионального образования и научно-исследовательских учреждениях, находящимся в академических отпусках по медицинским показаниям[133].

Заявление о назначении компенсации подается по месту учебы указанных выше категорий лиц. К заявлению прилагается копия приказа о предоставлении академического отпуска по медицинским показаниям[134].

Решение о назначении компенсации принимается руководителем соответствующего образовательного или научно-исследовательского учреждения независимо от его организационно-правовой формы в 10-дневный срок со дня поступления документов.

В случае отказа в назначении ежемесячных компенсационных выплат заявитель письменно извещается об этом в пятидневный срок после принятия соответствующего решения с указанием причины отказа и порядка его обжалования. Одновременно возвращаются все документы.

Ежемесячные компенсационные выплаты назначаются со дня предоставления академического отпуска по медицинским показаниям, если обращение за ними последовало не позднее шести месяцев со дня предоставления академического отпуска.

При обращении за назначением ежемесячных компенсационных выплат по истечении шести месяцев со дня предоставления академического отпуска они назначаются и выплачиваются за истекшее время, но не более чем за шесть месяцев со дня подачи заявления о назначении этих выплат со всеми документами.

Выплата компенсаций осуществляется за текущий месяц в сроки, установленные для выплаты стипендий обучающимся.

Выплата компенсаций производится со дня предоставления академического отпуска по медицинским показаниям по день его окончания.

Назначенные ежемесячные компенсационные выплаты, не полученные своевременно, выплачиваются за прошедшее время, если обращение за их получением последовало в течение трех лет со дня предоставления академического отпуска по медицинским показаниям. Если компенсации не выплачены своевременно по вине образовательного или научно-исследовательского учреждения, то они выплачиваются за прошедшее время без ограничения сроков.

Выплата компенсаций осуществляется за счет средств образовательных, научно-исследовательских учреждений, направляемых на оплату стипендий обучающимся лицам.

7.4. Ежемесячные компенсационные выплаты неработающим женам лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, государственной противопожарной службы в отдаленных гарнизонах и местностях, где отсутствует возможность их трудоустройства

Право на компенсационные выплаты имеют неработающие жены указанных выше лиц при соблюдении ими трех условий:

♦ фактическое проживание вместе с мужьями в отдаленных гарнизонах и местностях;

♦ отсутствие возможности трудоустройства;

♦ отсутствие пособия по безработице.

Порядок и условия отнесения органов внутренних дел и Государственной противопожарной службы к числу дислоцированных в отдаленных гарнизонах и местностях, где отсутствует возможность трудоустройства, устанавливаются МВД России, МЧС России по согласованию с Минздравсоцразвития России и Минфином России.

Назначение и выплата ежемесячной компенсации производятся по месту службы лица рядового или начальствующего состава органов внутренних дел и Государственной противопожарной службы на основании его личного заявления. К нему прилагаются: копия свидетельства о браке, справка кадрового органа о прибытии и фактическом проживании жены по месту службы мужа и ее трудовая книжка. Если жена не начинала трудовую (служебную) деятельность и трудовой книжки не имеет, то об этом должно быть упомянуто в заявлении о назначении компенсации.

Компенсационная выплата назначается с месяца, следующего за месяцем подачи заявления по месяц включительно, в котором возникли обстоятельства, влекущие прекращение ее выплаты (трудоустройство жены, выплата ей пособия по безработице, назначение пенсии, переезд жены на постоянное место жительства в другую местность). Решение о назначении выплаты принимается руководителем органа внутренних дел в 10-дневный срок со дня поступления документов.

Сумма выплаты составляет 50 руб. в месяц. Для лиц, проживающих в районах и местностях, где установлены районные коэффициенты к заработной плате, их размер определяется с применением коэффициентов.

Назначенные, но своевременно не выплаченные компенсации выплачиваются за прошедшее время, но не более чем за три года перед обращением за их получением, в размерах, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Если же они не были выплачены по вине назначающего и выплачивающего органа, то выплачиваются за прошедшее время без ограничения сроков. Выплаты осуществляются за счет средств, выделяемых МВД России и МЧС России[135].

7.5. Компенсационные выплаты неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами

Компенсационные выплаты неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами, впервые были введены постановлением Совета Министров РСФСР от 28 августа 1991 г. «О выплате компенсации в связи с реформой розничных цен неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами».

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 17 марта 1994 г. «О повышении размера компенсационных выплат неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами» Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 мая 1994 г. был утвержден Порядок предоставления компенсационных выплат неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами.

Право на получение ежемесячных компенсационных выплат имеют неработающие трудоспособные лица, осуществляющие уход за инвалидом I группы, престарелым, нуждающимся в постоянном постороннем уходе по заключению лечебного учреждения или достигшим 80 лет, за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет.

Компенсации выплачиваются дополнительно к пенсиям граждан, за которыми осуществляется уход, и устанавливаются неработающему трудоспособному лицу, которое фактически осуществляет уход за нетрудоспособными гражданами, причем независимо от их родственных отношений и совместного проживания.

Компенсационные выплаты назначаются с месяца подачи заявления со всеми необходимыми документами на весь период ухода.

Лицо, осуществляющее уход, для назначения компенсационной выплаты должно представить следующие документы: а) паспорт; б) заявление (с указанием даты начала ухода); в) трудовую книжку; г) справку органа социальной защиты населения по месту жительства о неполучении пенсии; д) справку органов службы занятости по месту жительства о неполучении пособия по безработице; е) трудовую книжку нетрудоспособного гражданина; ж) справку об установлении I группы инвалидности; медицинское заключение о признании ребенка в возрасте до 18 лет инвалидом; заключение лечебного учреждения о нуждаемости в постоянном постороннем уходе (если такие документы отсутствуют в пенсионном деле).

Компенсационные выплаты неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за престарелыми, достигшими 80-летнего возраста, назначаются без истребования заключения лечебного учреждения о нуждаемости в таком уходе. Такие престарелые лица считаются нуждающимися в постоянном постороннем уходе (помощи, надзоре) исходя из своего возраста. При назначении компенсационных выплат по уходу за престарелыми гражданами, не достигшими 80-летнего возраста, представление заключения медицинского учреждения и заявление нетрудоспособного гражданина, подтверждающее осуществление за ним ухода, являются обязательными. Подлинность подписи на заявлении нетрудоспособного гражданина может подтверждаться актом обследования пенсионного органа.

В случае если нетрудоспособный гражданин является полностью или частично недееспособным, заявление пишется от имени его законных представителей. Если уход за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет родителей осуществляет один из родителей, то такого заявления не требуется.

Документы, необходимые для назначения компенсационной выплаты, подаются в орган, выплачивающий пенсию нетрудоспособному гражданину. Вопрос о назначении ежемесячной компенсации рассматривается в течение 10 дней со дня приема всех необходимых документов.

В случае отказа в назначении компенсации орган, принявший такое решение, в течение пяти дней письменно извещает об этом заявителей с указанием причины отказа и порядка его обжалования.

Выплата ежемесячной компенсации осуществляется в порядке, установленном для выплаты соответствующих видов пенсий.

Выплата компенсации прекращается при возникновении следующих обстоятельств: 1) смерть нетрудоспособного гражданина либо лица, осуществляющего уход; 2) назначение лицу, осуществляющему уход, пенсии, независимо от ее вида и размера, либо пособия по безработице; 3) поступление лица, осуществляющего уход, либо нетрудоспособного гражданина на работу; 4) прекращение осуществления ухода, подтвержденное соответствующим заявлением нетрудоспособного гражданина либо его законного представителя; 5) истечение срока, на который была установлена I группа инвалидности; 6) достижение ребенком-инвалидом возраста 18 лет, если ему до достижения данного возраста не установлена инвалидность I группы; 7) помещение нетрудоспособного гражданина на полное государственное содержание (обеспечение); 8) лишение родителя, осуществляющего уход за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет, родительских прав; 9) перемена места жительства нетрудоспособным гражданином, связанная с изменением органа, выплачивающего ему пенсию.

Суммы компенсационной выплаты, не полученные своевременно, выплачиваются за прошлое время, но не более чем за три года до обращения за ее получением. Если суммы назначенной компенсационной выплаты не были выплачены своевременно по вине пенсионного органа, то они выплачиваются за прошедшее время без ограничения сроков.

Контрольные вопросы и задания

1. Назовите причины, обусловившие введение компенсационных выплат.

2. Перечислите виды компенсационных выплат.

3. Кому и в каком размере устанавливаются компенсационные выплаты?

Основные нормативные материалы к главам 2–7 Особенной части

Закон РФ от 10 июля 1992 г. № 3266-I «Об образовании».

Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей».

Федеральный закон от 17 сентября 1998 г. № 157-ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней».

Федеральный закон от 7 августа 2000 г. № 122-ФЗ «О порядке установления размеров стипендий и социальных выплат в Российской Федерации».

Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством».

Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей».

Федеральный закон от 4 июня 2011 г. № 128-ФЗ «О пособии детям военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, погибших (умерших, объявленных умершими, признанных безвестно отсутствующими) при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей), и детям лиц, умерших вследствие военной травмы после увольнения с военной службы (службы в органах и учреждениях)».

Указ Президента Российской Федерации от 26 декабря 2006 г. № 1455 «О компенсационных выплатах лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами».

Постановление Правительства Российской Федерации от 15 июня 2007 г. № 375 «Об утверждении Положения об особенностях порядка исчисления пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам гражданам, подлежащим обязательному социальному страхованию».

Постановление Правительства Российской Федерации от 4 июня 2007 г. № 343 «Об осуществлении ежемесячных компенсационных выплат неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами».

Постановление Правительства Российской Федерации от 21 февраля 2008 г. № 105 «О возмещении вреда, причиненного жизни и здоровью лиц в связи с их участием в борьбе с терроризмом» (вместе с Правилами возмещения вреда, причиненного жизни и здоровью лиц в связи с их участием в борьбе с терроризмом).

Приказ Минздравсоцразвития России от 31 января 2007 г. № 74 «Об утверждении Перечня уважительных причин пропуска срока обращения за пособием по временной нетрудоспособности, по беременности и родам».

Приказ Минздравсоцразвития России от 20 февраля 2008 г. № 84н «Об утверждении перечня заболеваний ребенка в возрасте до 7 лет, при возникновении которых выплата пособия по временной нетрудоспособности за период ухода за ребенком осуществляется не более чем за 90 календарных дней в году по всем случаям ухода за этим ребенком в связи с указанными заболеваниями».

Постановление Правительства РФ от 29 декабря 2009 г. № 1100 «Об утверждении Положения об исчислении среднего заработка (дохода, денежного довольствия) при назначении пособия по беременности и родам и ежемесячного пособия по уходу за ребенком отдельным категориям граждан».

Постановление Правительства РФ от 30 июня 2010 г. № 481 «О ежемесячном пособии детям военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, погибших (умерших), пропавших без вести при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей)».

Постановление Правительства РФ от 12 октября 2010 г. № 813 «О сроках индексации предельного размера стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, подлежащей возмещению специализированной службе по вопросам похоронного дела, а также предельного размера социального пособия на погребение».

Приказ Минздравсоцразвития РФ от 3 марта 2009 г. № 85н «Об организации работы по предоставлению ежемесячных компенсационных выплат нетрудоустроенным женщинам, имеющим детей в возрасте до трех лет, уволенным в связи с ликвидацией организации».

Приказ Минздравсоцразвития РФ от 23 декабря 2009 г. № 1012н «Об утверждении Порядка и условий назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей».

Приказ Минздравсоцразвития РФ от 17 января 2011 г. № 4н «Об утверждении формы и порядка выдачи справки о сумме заработной платы, иных выплат и вознаграждений, на которую были начислены страховые взносы на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, за два календарных года, предшествующих году прекращения работы (службы, иной деятельности) или году обращения за справкой, и текущий календарный год».

Приказ Минздравсоцразвития РФ от 29 июня 2011 г. № 624н «Об утверждении Порядка выдачи листков нетрудоспособности».

Глава 8. Характеристика системы пенсионного обеспечения

8.1. Состояние системы пенсионного обеспечения

В России насчитывается около 39 млн получателей пенсий. Подавляющее большинство из них – получатели трудовой пенсии, у которых она является основным, а зачастую и единственным источником существования. Именно это обстоятельство предопределяет особую значимость системы пенсионного обеспечения.

Обновление и реформа российского пенсионного законодательства началась в конце 1990 г. с принятием Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» (Закон о пенсиях 1990 г.). Его основная идея состояла в том, чтобы создать в стране систему обязательного пенсионного страхования. С ее помощью предполагалось решить главную извечную проблему и задачу – повышение уровня материального обеспечения пенсионеров. Уровень пенсионного обеспечения в конечном счете определяется, во-первых, тем, сколько лет трудился человек или, иначе говоря, сколько лет им и его работодателями уплачивались страховые взносы, и, во-вторых, объемом его заработка, на основе которого уплачивались в эти годы страховые взносы.

В Законе о пенсиях 1990 г. понятно и доступно была изложена формула расчета трудовой пенсии, которую можно обобщенно представить так:

♦ достижение законодательно установленного пенсионного возраста (60 лет – для мужчин, 55 лет – для женщин, а для назначения льготных пенсий возраст снижен на 10–15 лет);

♦ наличие трудового стажа законодательно определенной продолжительности (25 и 20 лет – соответственно для мужчин и женщин, сниженная продолжительность стажа для льготных пенсионеров);

♦ 55 % заработка – при наличии требуемого стажа плюс 1 % от заработка за каждый полный год стажа, сверх требуемого по закону, но не более 75 % заработка.

Наличие такого порядка определения суммы трудовой пенсии стимулировало занятость населения, придавая стабильность пенсионной системе в целом. При этом в нормах Закона о пенсиях 1990 г. были воплощены все основные функции социального обеспечения. Например, экономическая и производственная функции явно отражались в приведенной выше пенсионной формуле. Демографическая функция проявлялась в стаже, необходимом для назначения пенсии, например учитывался период ухода за тремя детьми в возрасте до трех лет в общей сложности не более девяти лет, и т. д.

Эти показатели определяли в основном уровень пенсионного обеспечения конкретного работника и дифференциацию (различия) в размерах пенсий застрахованных лиц, членов их семей. Уровень пенсионного обеспечения считается одним из существенных показателей, характеризующих пенсионную систему и ее состояние в каждый конкретный период времени.

В последующие десять лет в силу разных причин ни повышение, ни стабильность реального уровня пенсий не были обеспечены. Даже самый высокий размер трудовой пенсии по старости, выплачиваемой за многолетний труд, оказался ниже прожиточного минимума, установленного в стране. (По составу потребительской корзины, которая является основой для определения прожиточного минимума, его было бы правильно именовать минимумом физиологического выживания.) Уровень пенсий не смог обеспечить выживание тех лиц, кто вынужден был жить только на одну пенсию.

Принятие Федерального закона от 21 июля 1997 г. «О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий» лишь усугубило положение дел в отношении работающих пенсионеров. Для них был установлен новый механизм исчисления размеров пенсий – с 1 февраля 1998 г. введен индивидуальный коэффициент пенсионера (ИКП).

Индивидуальный коэффициент пенсионера определялся путем умножения размера пенсии в процентах, полагающихся в зависимости от продолжительности трудового стажа, на отношение среднемесячного заработка за установленный период, из которого исчисляется пенсия, к среднемесячной заработной плате в стране за тот же период. При этом максимальный размер пенсии не ограничивался, но при определении ИКП устанавливался предел отношения среднемесячного заработка пенсионера к среднемесячной заработной плате в стране не свыше 1,2, а на первом этапе не свыше 0,7. Предполагалось, что подобное внедрение усилит заинтересованность граждан в приобретении страхового стажа, позволит существенно увеличить размеры пенсий, повысив тем самым гарантированность пенсионных прав граждан.

Однако срок введения ИКП (в течение которого среднемесячный заработок пенсионера должен относиться к среднемесячной заработной плате в стране как 0,7) так и не был определен ни Законом о пенсиях 1990 г., ни подзаконными актами. При помощи нового порядка исчисления можно повысить размеры пенсий, но при условии объективно установленной средней заработной платы в стране. Правительство Российской Федерации установило ее с 1 февраля 1998 г. на уровне 760 руб. Эта сумма не отражала реальной заработной платы и искусственно занижала размеры пенсий. Введение нового порядка исчисления и увеличения пенсий с применением ИКП существенно не повысило гарантированность пенсионных прав граждан.

Пенсионная система превратилась в уравнительную систему пенсий; дифференциация в зависимости от длительности трудовой деятельности и уровня оплаты труда (т. е. трудового вклада), первоначально заложенная в Законе о пенсиях 1990 г., была фактически ликвидирована. Пенсии для большинства ее получателей стали незначительно различаться в зависимости от того, как долго, на какой работе и с каким заработком трудился человек до выхода на пенсию.

Помимо политических и экономических причин, повлиявших на состояние пенсионного обеспечения в этот период, положение дел в этой сфере жизни общества усугубилось законодательным и подзаконным правовым регулированием отношений в сфере пенсионного страхования. Многочисленные поправки к Закону о пенсиях 1990 г. осуществлялись путем принятия законов, подзаконных актов – указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, актов отдельных министерств и ведомств. В итоге данные нормативные правовые акты изменили страховую сущность Закона о пенсиях 1990 г., привели начавшуюся пенсионную реформу к результату, противоположному ее первоначальному замыслу.

Указанные и иные причины, к которым можно отнести продолжавшееся обнищание подавляющей части пенсионеров, циклические (большие и малые) экономические кризисы в стране и за рубежом привели к необходимости выработки новых подходов к проводимой в России пенсионной реформе.

В середине 90-х гг. XX в. разрабатываются и принимаются правовые решения о проведении в стране пенсионной реформы.

Первая Концепция реформы системы пенсионного обеспечения в Российской Федерации была одобрена Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 августа 1995 г. Корректировка ее отдельных положений последовала в дальнейшем после принятия актов, например Постановления Правительства РФ от 26 февраля 1997 г. (с последующими изменениями) «О Программе социальных реформ в Российской Федерации на период 1996–2000 годов», Распоряжения Правительства Российской Федерации от 10 июля 2001 г. (с последующими изменениями) «О Программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2002–2004 гг.)».

В основу изменений пенсионного обеспечения с 1 января 2002 г. заложена Программа пенсионной реформы в Российской Федерации, одобренная Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 апреля 2001 г.

Проведение пенсионной реформы обосновывалось необходимостью создания условий для равенства всех категорий застрахованных лиц в ходе формирования ими своих пенсионных прав независимо от рода занятий и места проживания. Поэтому в стране была внедрена сложная и многозвенная пенсионная модель – пенсионная система, сочетающая разные подходы при ее построении.

Структурно общая пенсионная система в современной России состоит из нескольких подсистем (относительно самостоятельных пенсионных систем), а именно:

♦ обязательного пенсионного страхования;

♦ государственного пенсионного обеспечения;

♦ профессионального пенсионного обеспечения;

♦ добровольного (дополнительного) пенсионного обеспечения в негосударственных пенсионных фондах.

Первые две системы названы неудачно, так как в любом случае они являются государственными пенсионными системами. Их установление и правовое регулирование пенсионных отношений осуществляется государством. Вероятно, законодатель хотел в таком наименовании показать разные источники их финансирования. Рассмотрим каждую из вышеприведенных пенсионных систем.

Обязательное пенсионное страхование сочетает в себе разные методы (подходы) формирования трудовой пенсии – солидарный, распределительный и накопительный.

Трудовая пенсия изначально состояла из трех частей: базовой, страховой и накопительной. Сама структура трудовой пенсии зависит от общих условий, установленных законодательством, и возраста застрахованных лиц, которым она назначается:

♦ для лиц 1967 г. рождения и моложе пенсия состоит из базовой, страховой и накопительной частей;

♦ для мужчин 1953–1966 гг. рождения и женщин 1957–1966 гг. рождения – базовой, страховой частей и накопительной части, но только за 2002–2004 гг. (с 1 января 2005 г. они были исключены из накопительного пенсионного обеспечения);

♦ для мужчин 1953 г. рождения и старше, женщин 1957 г. рождения и старше – базовой и страховой частей.

Их выплата осуществлялась за счет разных финансовых источников:

♦ базовая часть трудовой пенсии финансировалась из федерального бюджета. До 1 января 2005 г. она производилась за счет части ЕСН по ставке 14 %. С 1 января 2005 г. 6% от ЕСН направляется в федеральный бюджет. В то же время требование об использовании ее на финансирование базовой части трудовой пенсии из НК РФ исключено;

♦ страховая часть трудовой пенсии обеспечивается из текущих поступлений страховых взносов за наемных работников по тарифу 14 % (для лиц 1966 г. рождения и старше) и 10 % (для лиц 1967 г. рождения и моложе). Работодатели-организации, занятые в производстве сельскохозяйственной продукции, уплачивают за своих работников взносы на страховую часть трудовой пенсии по тарифу 10,3 или 6,3 % соответственно в зависимости от возраста. Индивидуальные предприниматели (и иные приравненные к ним по условиям уплаты взносов категории застрахованных лиц) уплачивают страховые взносы в виде фиксированного платежа, часть которого направляется на финансирование страховой части трудовой пенсии;

♦ накопительная часть трудовой пенсии формируется за счет страховых взносов за наемных работников по тарифу 4 % для лиц 1967 г. рождения и моложе, который увеличился с 1 января 2008 г. до 6 %, а также части фиксированного платежа и доходов от инвестирования пенсионных накоплений.

Государственное пенсионное обеспечение предоставляется федеральным государственным служащим (гражданской, военной, правоохранительной службы); нетрудоспособным гражданам, не имеющим права на трудовые и иные виды пенсий; военнослужащим; участникам Великой Отечественной войны; лицам, пострадавшим в результате техногенных или радиационных аварий и катастроф. Такие пенсионные выплаты финансируются из федерального бюджета за счет общих налоговых поступлений.

Профессиональное пенсионное обеспечение (профессиональные пенсионные системы) предполагалось ввести для лиц, работающих в особых условиях труда. Их труд связан с опасностью, вредностью, тяжестью, напряженностью и интенсивностью. То есть риск утраты трудоспособности работниками обусловлен условиями труда (специальным трудовым стажем), поэтому для них предусмотрен выход на пенсию ранее общеустановленного возраста (досрочно). Финансироваться они должны были за счет отдельных страховых платежей, предназначенных на эти цели. Федеральный закон от 17 декабря 2001 г. «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» предусматривает сохранение права отдельных категорий граждан на досрочное установление трудовых пенсий. Статья 27 данного закона устанавливает категории работников, имеющих такое право. Право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости из ПФР было сохранено только за теми, кто на 1 января 2003 г. отработал не менее половины требуемого специального стажа. Лицам, которые отработали менее этого срока, пенсии должны устанавливаться по правилам профессиональной пенсионной системы, образованной согласно нормам отдельного федерального закона (его принятие предусмотрено программой пенсионной реформы). Однако до настоящего времени закон о профессиональных пенсиях не принят.

Добровольное (дополнительное) пенсионное обеспечение и негосударственные пенсионные фонды появились до начала проведения пенсионной реформы[136]. Однако до настоящего времени такое пенсионное обеспечение не получило широкого развития. Причин этому несколько, главные из них: а) низкая заработная плата подавляющего большинства работающих лиц, что не позволяет им делать отчисления на формирование негосударственных пенсий[137]; б) устойчиво сложившееся недоверие населения к таким фондам; в) незначительная доходность инвестирования пенсионных накоплений, находящихся в ведении управляющих компаний.

Итак, трудовая пенсия могла состоять из базовой, страховой и накопительной частей, которые выполняют принципиально различные функции. Каждая из частей трудовой пенсии формировалась, исчислялась и индексировалась по отдельным правилам, с привлечением норм других актов – Федерального закона от 15 декабря 2001 г. «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», НК РФ и пр.

Базовая часть трудовой пенсии устанавливалась в твердой сумме для всех пенсионеров, получивших право на трудовую пенсию, независимо от продолжительности стажа и размера заработка. В некоторых случаях (например, наличие иждивенцев, достижение 80 лет, I группа инвалидности) базовая часть устанавливалась в повышенном размере. По сути своей она представляла собой государственное социальное пособие. Иными словами, базовую часть пенсии следует рассматривать в качестве государственного пенсионного пособия – как государственную гарантию минимального пенсионного обеспечения, не имеющую ничего общего с обязательным пенсионным страхованием.

По своему экономическому содержанию базовая часть трудовой пенсии находится вне рамок обязательного пенсионного страхования (страховой пенсионной системы) и должна быть отнесена к государственному пенсионному обеспечению.

Страховая часть трудовой пенсии носит учетный характер. Это связано с тем, что суммы страховых взносов, уплачиваемые за застрахованное лицо на финансирование страховой части трудовой пенсии в течение страхового стажа, учитываются на его индивидуальном лицевом счете в виде расчетного пенсионного капитала (РПК). Страховая часть трудовой пенсии отражается в формуле соответственно:

для трудовой пенсии по старости – СЧ = РПК / Т,

для трудовой пенсии по инвалидности – СЧ = РПК / (Т × К),

для трудовой пенсии по случаю потери кормильца —

СЧ = РПК / (Т × К) / КН,

где СЧ – страховая часть трудовой пенсии;

РПК – сумма расчетного пенсионного капитала застрахованного лица;

Т – ожидаемый период выплаты трудовой пенсии по старости (в 2002 г. – 144 месяца), который затем постепенно увеличивается;

К – отношение нормативной продолжительности страхового стажа инвалида к 180 месяцам;

КН – количество нетрудоспособных иждивенцев умершего кормильца.

По достижении застрахованным лицом пенсионного возраста или при выходе на пенсию по другим основаниям (кроме старости) суммы взносов, поступивших в течение трудовой деятельности застрахованного лица на страховую часть его пенсии с учетом проведенных за этот период индексаций, делятся на ожидаемый период выплаты трудовой пенсии по старости, а также на отношение нормативной продолжительности страхового стажа к 180 месяцам (для пенсий по инвалидности и по случаю потери кормильца) и дополнительно на число иждивенцев (для пенсий по случаю потери кормильца).

Индексация пенсий, а также граждан осуществляется с учетом показателей роста средней заработной платы в стране, уровня инвестиционного дохода и темпов инфляции.

В ходе реформы предполагается предусмотреть комплекс мер по дальнейшему развитию дополнительного пенсионного страхования (обеспечения) путем стимулирования образования пенсионных накоплений и усиления гарантий их сохранности, в том числе государственных, а также по созданию условий для развития отраслевых и региональных пенсионных систем, формирующихся за счет дополнительных добровольных отчислений работодателей в соответствующие негосударственные пенсионные фонды.

Таким образом, пенсионной реформой декларировалось решение следующих задач. Во-первых, гарантировать определенный уровень пенсии независимо от стажа и заработка. Во-вторых, избежать уравниловки, но при этом обеспечить разумный разрыв между максимальным и минимальным размерами трудовой пенсии. В-третьих, через налоговую систему найти стимул для постепенного выхода заработков из тени. В-четвертых, распределить финансовые риски во времени, а ответственность – между федеральным бюджетом и ПФР.

Итак, современная пенсионная система состоит из двух подсистем (относительно самостоятельных пенсионных систем):

♦ обязательного пенсионного страхования (условно назовем ее страховой пенсионной системой);

♦ государственного пенсионного обеспечения (условно – бюджетная пенсионная система).

Указанные системы подразделяются в зависимости от источников, за счет которых выплачиваются пенсии; круга лиц, которым предоставляются пенсии; юридических фактов – социальных рисков (страхового и нестрахового характера); условий установления пенсий; правового регулирования и пр.

Страховая пенсионная система охватывает работников, иные категории занятых лиц, подлежащих обязательному пенсионному страхованию, и членов их семей, а также граждан, добровольно вступивших в страховые отношения.

Вторая пенсионная система финансируется за счет ассигнований из государственного бюджета. Под ее воздействие подпадают государственные служащие; военнослужащие и приравненные к ним лица; их семьи; участники Великой Отечественной войны; граждане, пострадавшие в результате радиационных или техногенных аварий и катастроф; нетрудоспособные граждане-инвалиды, в том числе инвалиды детства, дети-инвалиды, дети в возрасте до 18 лет, потерявшие одного или обоих родителей; граждане – представители малочисленных народов Севера, достигшие возраста 55 и 50 лет (соответственно мужчины и женщины), граждане, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины), не имеющие права на пенсию по страховой системе.

Названные пенсионные системы не существуют отдельно друг от друга. Пенсионные выплаты одной системы могут дополняться выплатами пенсий из другой.

8.2. Понятие и виды пенсий

Современное пенсионное обеспечение в России, будучи совокупностью различных общественных отношений, представляет собой также комплексное правовое образование. Правовые нормы, составляющие такой комплекс, регулируют три различные по характеру группы общественных отношений. В первую входят отношения по формированию соответствующих денежных средств, за счет которых выплачиваются пенсии и иные пенсионные выплаты. Эта группа отношений составляет главным образом предмет финансового права в широком его понимании. Вторую группу составляют отношения по материальному обеспечению граждан пенсиями и иными пенсионными выплатами. Это, по существу, и есть пенсионное право, т. е. совокупность правовых норм, регулирующих пенсионные и тесно связанные с ними отношения – процедурные и процессуальные отношения. Третья группа – это отношения по управлению и организации пенсионного обеспечения, регулируемые административным правом.

Пенсионное право может рассматриваться как подотрасль российского права социального обеспечения, имеющая относительно самостоятельный предмет правового регулирования – пенсионные отношения и обширный массив нормативных правовых предписаний. В ее структуре выделяются основные институты или группы правовых норм, регулирующих неразрывно связанные между собой однотипные пенсионные отношения – пенсии по старости, пенсии по инвалидности, пенсии за выслугу лет, пенсии по случаю потери кормильца, социальные пенсии. Иными словами, в данном случае речь идет об отраслевых правовых нормах в зависимости от вида пенсий.

В пенсионном законодательстве нет общего понятия пенсии, так как отсутствует кодифицированный акт, который регулировал бы все пенсионные отношения. Признаки пенсии выводятся из ее определений, которые содержатся в разных пенсионных актах. На основе анализа их норм можно выявить главные признаки. К ним относятся: наступление определенных жизненных обстоятельств – достижение пенсионного возраста, наступление инвалидности, смерть кормильца, длительная профессиональная деятельность. Эти обстоятельства выступают в качестве юридического факта (в сложном составе – с другими фактами), с которым возникает (или может возникнуть) право на пенсию. Размер пенсии определяется, как правило, на основе заработка (трудового дохода) и рассчитывается на месяц. Исходя из названных признаков можно дать следующее общее определение пенсии.

Государственная пенсия – это ежемесячная денежная выплата, предназначенная для материального обеспечения граждан, достигших пенсионного возраста, ставших инвалидами или длительное время занимавшихся определенной профессиональной деятельностью, нетрудоспособных граждан, потерявших кормильца, а также иных категорий лиц в случаях, установленных законодательством за счет специально предназначенных для этого средств финансовых источников.

Критерии выделения пенсий существуют разные. К таковым можно отнести: социальные риски, с которыми связывается право на пенсию; финансовые ресурсы, за счет которых производятся выплаты пенсий; наличие связи с трудом или ее отсутствие; категории лиц, которым назначаются пенсии; нормативные акты, на основании которых устанавливаются пенсии, и др.

В зависимости от жизненных обстоятельств выделяются трудовые пенсии, входящие в систему пенсионного страхования, и пенсии по государственному пенсионному обеспечению. Все эти пенсии являются государственными, так как устанавливаются государством в законодательном порядке.

В Федеральных законах от 17 декабря 2001 г. «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и от 15 декабря 2001 г. «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» даны понятия вышеназванных видов пенсий.

С позиции требований юридической техники и логической структуры акта данная формулировка трудовой пенсии вызывает ряд вопросов принципиального характера. Во-первых, целевое предназначение трудовой пенсии заключается в материальном обеспечении работающих и иных категорий лиц, подлежащих обязательному пенсионному страхованию. Это обеспечение им предоставляется с момента наступления жизненных обстоятельств; таковыми признаются старость, инвалидность, потеря кормильца, т. е. социальные страховые случаи (о них шла речь в главе I Общей части настоящего учебника). В данном случае речь идет о трудовой, т. е. страховой пенсии. Это означает, что все положения Закона об обязательном социальном страховании должны распространяться в полном объеме и на обеспечение трудовыми пенсиями застрахованных лиц и членов их семей (в случае смерти) по страховой пенсионной системе.

Во-вторых, использование термина «компенсация» в данном контексте вызывает возражения. Компенсация утраченного заработка – это всего лишь способ определения размера пенсии. Кроме этого, компенсация пенсии как один из способов повышения ее размера должна применяться в связи с увеличением стоимости жизни. Отсюда начисление компенсации должно осуществляться после того, как размер пенсии будет признан обеспечивающим удовлетворительное существование пенсионера.

В-третьих, связь данной пенсии с трудом очевидна. Следовательно, трудовая пенсия заработана трудом. Значит, речь должна идти о возмещении утраченного заработка застрахованным гражданам при наступлении перечисленных выше социальных страховых случаев.

В-четвертых, нет упоминания о лицах, которые добровольно вступили в отношения по обязательному пенсионному страхованию с целью получения в будущем соответствующей пенсии. Естественно, возникает вопрос: они обеспечиваются трудовыми пенсиями по Закону 2001 г. о трудовых пенсиях? Если следовать буквальному толкованию содержания в вышеупомянутом определении трудовой пенсии, то получаем ответ: нет. Но это не совсем так. Нормы Закона 2001 г. о пенсионном страховании дают положительный ответ на этот вопрос.

В-пятых, в анализируемом понятии трудовой пенсии нет упоминания о финансовом источнике, за счет которого производятся эти пенсионные выплаты. Очевидно, что речь идет о средствах ПФР. Государство должно выступать полным гарантом сохранности и приумножения этих средств. Возникает закономерный вопрос: государство выступает таким гарантом или же несет неопределенную субсидиарную ответственность вместе со страховщиком, каковым является ПФР? Таким образом, законодательное определение трудовой пенсии не может признаваться корректным в правовом аспекте.

Исходя из этого трудовая пенсия может быть определена так: это ежемесячная денежная выплата, выплачиваемая за счет средств обязательного пенсионного страхования застрахованным гражданам, на которых такое страхование распространяется, при наступлении страховых пенсионных случаев (соответствующего пенсионного возраста, инвалидности, смерти кормильца).

Пенсии бюджетной пенсионной системы также делятся на виды: пенсии за выслугу лет, пенсии по старости, пенсии по инвалидности, пенсии по случаю потери кормильца, социальные пенсии[138].

Существует классификация пенсий по контингенту их получателей, например пенсии для лиц, занятых на работах с особыми условиями труда или на Крайнем Севере, пенсии федеральным государственным служащим, военнослужащим и пр.

Пенсии классифицируются по нормативным актам, на основании которых они назначены. Например, есть пенсии по Закону 2001 г. о трудовых пенсиях, по Закону 2001 г. о государственном пенсионном обеспечении и по Закону о пенсиях военнослужащих 1993 г. и т. д.

Гражданам, имеющим право на одновременное получение трудовых пенсий различных видов, устанавливается одна пенсия по их выбору.

Право на получение двух пенсий специально оговорено в законодательстве. К этому кругу лиц относят, например, граждан, ставших инвалидами вследствие военной травмы; участников Великой Отечественной войны; родителей военнослужащих, проходивших военную службу по призыву, погибших (умерших) в период прохождения военной службы или умерших вследствие травмы после увольнения с военной службы (за исключением случаев, когда смерть военнослужащих наступила в результате их противоправных действий), и др.

Таким образом, в настоящее время структура новой пенсионной системы состоит из двух подсистем. Первая из них – это обязательное пенсионное страхование. Отношения по обеспечению трудовыми пенсиями, условия и нормы их предоставления регулируются Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Одновременно с этим актом необходимо применять нормы Федерального закона от 15 декабря 2001 г. «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации». В нем определены права и обязанности страхователей, застрахованных лиц и страховщиков, порядок уплаты взносов и их ставки в зависимости от возраста застрахованного лица и вида деятельности.

Вторая система – это пенсии, устанавливаемые в соответствии с Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации». Этот закон регулирует условия и нормы предоставления за счет средств федерального бюджета социальных пенсий, пенсий чернобыльцам, государственным служащим, военнослужащим и приравненным к ним гражданам.

Негосударственное и дополнительное пенсионное страхование и обеспечение и отношения, связанные с ними, как отмечалось выше, регулируются Федеральным законом «О негосударственных пенсионных фондах» и другими нормативными правовыми актами.

Отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и средств организаций, регулируются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и актами организаций. Такая возможность установления региональных пенсионных выплат предусмотрена Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». На практике собственники средств (организации или органы власти), как правило, принимают решения (на определенный срок, например на год) об установлении доплат к пенсии ветеранам производства, всем жителям территории или их отдельным категориям. Эти доплаты к пенсии устанавливаются в размере, определяемом собственником этих средств (в фиксированном размере, в размере доплаты до уровня прожиточного минимума субъекта Российской Федерации и т. п.).

Контрольные вопросы и задания

1. Каковы основные положения пенсионной реформы в России?

2. Назовите две пенсионные системы, которые имеются в стране, и укажите критерии, с помощью которых можно определить виды пенсий.

3. По каким признакам разграничивают государственные и негосударственные пенсии?

Глава 9. Трудовые пенсии по старости

9.1. Понятие и структура трудовой пенсии по старости, условия ее назначения

К характерным признакам трудовой пенсий по старости, отличающим ее от других видов пенсий, можно отнести: ее денежную форму; регулярность выплаты (ежемесячно); назначение при достижении гражданином законом установленного возраста; пожизненный характер выплаты; назначение независимо от состояния фактической трудоспособности гражданина; наличие страхового стажа определенной законом продолжительности; законодательное установление условий и норм ее предоставления; компенсация заработной платы или иного дохода граждан.

Последний признак трудовой пенсии по старости вызывает возражения. Об этом говорилось в предыдущей главе настоящего учебника. Кроме того, указание на компенсационный характер трудовой пенсии ставит под сомнение возможность ее выплаты в будущем пенсионерам, продолжающим работу. В условиях низкой оплаты труда в стране, от которой зависят суммы уплачиваемых страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, а вследствие этого недостаточный уровень трудовых пенсий (у большинства их получателей он не дотягивает до прожиточного минимума), трудно согласиться с таким подходом законодателя. Хотя и по своей природе трудовая пенсия должна быть страховой пенсией, так как в основу своего будущего пенсионного обеспечения работник вносит обязательные страховые взносы в ПФР с тех заработков (трудовых доходов), которые определены в законодательстве. Аналогичная обязанность по внесению страховых платежей из фонда оплаты труда (начисленной заработной платы по всем основаниям) возложена и на работодателей (работодателя независимо от форм собственности и хозяйствования, использующих труд граждан (наемных работников). Как известно, в страховую пенсионную систему включались фиксированные платежи лиц, добровольно вступивших в нее, стоимость страхового года.

Трудовая пенсия по старости может состоять из следующих частей: страховой части (СЧ); накопительной части (НЧ).

Усложненность нового законодательства привела к тому, что в ходе назначения трудовой пенсии по старости в целом или ее частей необходимо применять не только нормы Закона о трудовых пенсиях, но и соответствующие нормы Закона о пенсионном страховании и другие нормативные правовые акты.

Сразу отметим обстоятельства, влияющие на назначение и выплату НЧ трудовой пенсии по старости. Во-первых, она будет выплачиваться при наличии накоплений у тех лиц, за которых уплачивалась часть страховых взносов на финансирование НЧ трудовой пенсии по старости. Они фиксируются в специальной части индивидуального счета каждого застрахованного лица в ПФР. Во-вторых, такие счета заводятся только в отношении застрахованных граждан 1967 г. рождения и моложе. Лица, которые старше этого возраста, права на получение НЧ трудовой пенсии по старости не имеют. В-третьих, НЧ выплачивается только при назначении трудовой пенсии.

К условиям установления трудовой пенсии по старости относят: пенсионный возраст, минимальный страховой стаж, наличие страховых взносов лица на его индивидуальном счете в ПФР.

Право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет, при наличии не менее 5 лет страхового стажа независимо от пола обращающегося за пенсией.

Размер трудовой пенсии по старости определяется по формуле

П = СЧ + НЧ,

где П – сумма трудовой пенсии по старости;

СЧ – страховая часть трудовой пенсии по старости;

НЧ – накопительная часть трудовой пенсии по старости (ст. 14 Закона о трудовых пенсиях).

Однако СЧ трудовой пенсии по старости сразу определить нельзя. Нужно выполнить в обратном порядке ряд последовательных действий в соответствии с формулами, установленными Законом о трудовых пенсиях:

СЧ = ПК / Т + Б,

где СЧ – страховая часть трудовой пенсии по старости (п.1 ст. 14 Закона о трудовых пенсиях);

ПК – сумма расчетного пенсионного капитала на день назначения пенсии (ст. 29.1 Закона о трудовых пенсиях);

Т – количество месяцев ожидаемого периода выплаты пенсии, который определен в 19 лет, или 228 месяцев (п. 1 ст. 14 Закона о трудовых пенсиях);

Б – фиксированный базовый размер страховой части пенсии, который зависит: а) от возраста застрахованного лица; б) наличия у него инвалидности 1 группы; в) числа нетрудоспособных иждивенцев; г) места проживания (в районах Крайнего Севера или в приравненных к таким районам местностях); д) продолжительности страхового стажа, начиная с 1 января 2015 г. (п. 2–22 ст. 14 Закона о трудовых пенсиях).

В свою очередь расчетный пенсионный капитал определяется так:

ПК = ПК_1 + СВ + ПК_2,

где ПК_1 – расчетный капитал по состоянию на 1 января 2002 г., определяемый на основе конвертации пенсионных прав застрахованного лица (ст. 29.1 Закона о трудовых пенсиях);

СВ – сумма валоризации (10 % величины расчетного пенсионного капитала и, сверх того, 1 % величины ПК за каждый полный год общего трудового стажа, приобретенного до 1 января 1991 г., но не менее 10 % (ст. 30, 30.1, 30.2 Закона о трудовых пенсиях);

ПК_2 – сумма страховых взносов, которая поступила в ПФР после 1 января 2002 г. (ст. ст. 10, 22 Закона о пенсионном страховании).

Затем необходимо выяснить ПК_1. Для этого следует провести оценку пенсионных прав застрахованного лица путем их конвертации (преобразования) в расчетный пенсионный капитал по следующей формуле:

ПК_1 = (РП – 450 руб.) × Т,

где РП – расчетный размер трудовой пенсии (п. 3 ст. 30 Закона о трудовых пенсиях);

450 руб. – размер базовой части трудовой пенсии по старости, установленный на 1 января 2002 г. (п. 1 ст. 30 Закона о трудовых пенсиях).

Теперь необходимо провести исчисление РП по одному из трех вариантов, которые представлены в Законе о трудовых пенсиях. Лицо, обратившееся за назначением трудовой пенсии, само выбирает вариант исчисления.

Вариант 1 исчисления размера трудовой пенсии определяется по формуле (п. 3 ст. 30 Закона о трудовых пенсиях)

РП = СК × ЗР/ЗП × СЗП,

где РП – расчетный размер трудовой пенсии;

СК – стажевый коэффициент;

ЗР – среднемесячный заработок застрахованного лица за 2000–2001 гг. по сведениям индивидуального (персонифицированного) учета в ПФР либо за 60 месяцев работы подряд на основании документов, выдаваемых работодателем;

ЗП – среднемесячная заработная плата по стране за этот же период;

СЗП – среднемесячная заработная плата в стране за период с 1 июля по 30 сентября 2001 г., которая составила 1671 руб.

При этом соотношение ЗР/ЗП не может превышать 1,2, а для отдельных регионов страны такое соотношение может быть 1,4, 1.7, 1.9.

Вариант 2 исчисления размера трудовой пенсии определяется иначе (п. 4 ст. 30 Закона о трудовых пенсиях):

РП = ЗР × СК,

где РП – расчетный размер трудовой пенсии;

ЗР – среднемесячный заработок застрахованного лица за 2000–2001 гг. по сведениям индивидуального (персонифицированного) учета в ПФР либо за 60 месяцев работы подряд на основании документов, выдаваемых работодателем;

СК – стажевый коэффициент.

Вариант 3 исчисления размера трудовой пенсии может быть выгоден тем пенсионерам, которым она была установлена до 1 января 2002 г. (п. 6 ст. 30 Закона о трудовых пенсиях). По их выбору в качестве расчетного размера трудовой пенсии принимается сумма одной установленной им пенсии с учетом повышений и компенсационной выплаты в связи с ростом стоимости жизни в России с применением соответствующего районного коэффициента, за исключением надбавок на уход и на нетрудоспособных иждивенцев.

Фиксированный базовый размер страховой части трудовой пенсии, страховая часть пенсии, расчетный пенсионный капитал повышаются или индексируются, в том числе в зависимости от роста стоимости жизни в стране (в соответствии с коэффициентами повышения или индексации, утверждаемыми постановлениями Правительства РФ).

Размер накопительной части трудовой пенсии по старости определяется по формуле (п. 23 ст. 14 Закона о трудовых пенсиях)

НЧ = ПН / Т,

где НЧ – размер накопительной части трудовой пенсии по старости;

ПН – сумма пенсионных накоплений застрахованного лица, учтенных в специальной части его индивидуального лицевого счета или на пенсионном счете НЧ трудовой пенсии, по состоянию на день, с которого ему назначается НЧ трудовой пенсии по старости;

Т – количество месяцев ожидаемого периода выплаты трудовой пенсии по старости, применяемого для расчета размера НЧ. С 1 января 2013 г. показатель Т ежегодно определяется федеральным законом на основании официальных статистических данных о продолжительности жизни получателя этой части трудовой пенсии (п. 4 ст. 32 Закона о трудовых пенсиях).

9.2. Дополнительное финансирование накопительной части трудовой пенсии, ее государственная поддержка

Принудительное введение накопительной пенсии (НЧ трудовой пенсии) в рамках пенсионной страховой системы не оправдало ожиданий ни общества, ни государства.

Чтобы исправить сложившуюся неблагополучную ситуацию в деле пенсионных накоплений, принимается Федеральный закон от 30 апреля 2008 г. «О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений».

В законе четко определена цель – стимулирование формирования пенсионных накоплений и повышения уровня пенсионного обеспечения граждан в соответствии с Федеральным законом «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».

Отныне с 1 октября 2008 г. круг лиц, имеющих право на формирование НЧ трудовой пенсии, пополнился за счет включения в него добровольно вступивших в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию граждан вне зависимости от возраста, места работы и других каких-либо ранее существовавших ограничений. Как отмечалось выше, до этой даты право на формирование НЧ трудовой пенсии имели работающие лица 1967 г. рождения и моложе. Таким образом, право на формирование НЧ трудовой пенсии получили как работающие, так и не работающие граждане.

Следовательно, в настоящее время насчитывается пять категорий лиц, которые могут добровольно вступать в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию по следующим основаниям:

♦ российские граждане, работающие за пределами территории России, в целях уплаты страховых взносов в ПФР за себя;

♦ физические лица в целях уплаты страховых взносов за другое физическое лицо, за которое не осуществляется уплата страховых взносов страхователем;

♦ застрахованные лица, уплачивающие страховые взносы в ПФР в виде фиксированного платежа на финансирование страховой и НЧ трудовой пенсии в части, превышающей сумму установленного минимального размера фиксированного платежа;

♦ физические лица в целях уплаты дополнительных страховых взносов на НЧ трудовой пенсии (в соответствии с Федеральным законом «О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений»);

♦ физические лица в целях уплаты страховых взносов в ПФР за себя, постоянно или временно проживающие на территории России, на которых не распространяется обязательное пенсионное страхование. Если вышеуказанные лица имеют право на добровольное вступление в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию по нескольким вышеприведенным основаниям, то они вправе добровольно вступать в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию по каждому из оснований.

Главное, что должен выполнить гражданин, желающий формировать себе НЧ трудовой пенсии по Закону от 30 апреля 2008 г., – это добровольно вступить в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию, подтвердив и оформив надлежащим образом свою волю письменным заявлением[139]. В этом заявлении им указываются следующие данные о себе:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета. (Он заводится в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования». Если такового нет, то он открывается территориальным органом ПФР.);

2) фамилия, имя, отчество гражданина;

3) место жительства гражданина.

Это заявление гражданин может подать лично в территориальный орган ПФР по месту своего жительства или, если работает, через своего работодателя. Однако, судя по предписаниям ст. 4 и других статей Закона от 30 апреля 2008 г., работодатели не обязаны это делать. Иными словами, законодатель не возлагает в данном случае обязательств на работодателей выступать страхователями своих работников.

Застрахованное лицо, вступившее в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию с целью уплаты дополнительных страховых взносов на НЧ трудовой пенсии и осуществляющее их уплату, вправе прекращать либо возобновлять уплату указанных взносов, а также определять их размер по своему усмотрению.

Пенсионные накопления таких лиц, согласно Закону от 30 апреля 2008 г., могут складываться из следующих трех источников:

♦ дополнительного страхового взноса на НЧ трудовой пенсии (индивидуального возмездного платежа), уплачиваемого за счет собственных средств застрахованного лица, исчисляемого, удерживаемого и перечисляемого работодателем либо уплачиваемого застрахованным лицом самостоятельно;

♦ взноса на софинансирование формирования пенсионных накоплений, осуществляемого за счет средств Фонда национального благосостояния (образованного в составе федерального бюджета) и передаваемого в бюджет ПФР в пользу застрахованного лица, уплатившего дополнительные страховые взносы на НЧ трудовой пенсии (это так называемая государственная поддержка формирования пенсионных накоплений);

♦ взноса работодателя – средств работодателя, которые уплачиваются им в пользу застрахованного лица.

Дополнительные страховые взносы на НЧ трудовой пенсии включаются в состав его пенсионных накоплений.

Размер уплачиваемого дополнительного страхового взноса на НЧ трудовой пенсии застрахованное лицо определяет самостоятельно.

Если лицо желает вносить дополнительные взносы на НЧ трудовой пенсии путем их перечисления через работодателя, то он указывает в подаваемом работодателю заявлении об уплате указанных взносов размер ежемесячно уплачиваемого взноса. Размер взноса определяется застрахованным лицом в твердой сумме или в процентах от базы для начисления страховых взносов на обязательное пенсионное страхование и может быть изменен застрахованным лицом на основании его заявления.

Наряду с уплачиваемым дополнительным страховым взносом застрахованных лиц (уплачиваемых через работодателя или самостоятельно) работодатель может принять решение об уплате взносов работодателя в пользу своих работников. Такое решение оформляется работодателем отдельным приказом или путем включения соответствующих положений в коллективный либо трудовой договор.

Размер таких взносов работодателем рассчитывается (определяется) ежемесячно в отношении каждого застрахованного лица (в пользу которого уплачиваются эти взносы)[140].

Средствами пенсионных накоплений застрахованные лица распоряжаются самостоятельно – они вправе выбрать инвестиционный портфель (управляющую компанию) либо перевести их в НПФ в порядке, определенном федеральными законами «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации», «О негосударственных пенсионных фондах».

Как отмечалось ранее, государство с целью стимулирования уплаты дополнительных страховых взносов гражданами на НЧ трудовой пенсии оказывает помощь в формировании пенсионных накоплений (господдержка накоплений).

Право на получение такой поддержки имеют лица, вступившие в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию по уплате дополнительных страховых взносов на НЧ трудовой пенсии в период с 1 октября 2008 г. до 1 октября 2013 г. Такая господдержка осуществляется в течение десяти лет начиная с года, следующего за годом уплаты застрахованными лицами дополнительных страховых взносов на НЧ трудовой пенсии. (Эти положения Закона от 30 апреля 2008 г. вступают в силу с 1 января 2009 г.)

Право на получение господдержки накоплений предоставляется в текущем календарном году застрахованным лицам, уплатившим в предыдущем календарном году дополнительные страховые взносы на накопительную часть трудовой пенсии в сумме не менее 2000 руб.

Господдержка накоплений указанным гражданам осуществляется в виде взноса на софинансирование формирования пенсионных накоплений. Размер такого взноса разный. Он определяется исходя из суммы дополнительных страховых взносов на НЧ трудовой пенсии, уплаченной застрахованным лицом за истекший календарный год, но не может составлять более 12 тыс. руб. в год.

Размер взноса на софинансирование формирования пенсионных накоплений застрахованных лиц, достигших общеустановленного пенсионного возраста (60 лет – мужчины, 55 лет – женщины) и не обратившихся за установлением ни одной из частей трудовой пенсии, определяется исходя из увеличенной в 4 раза суммы дополнительных страховых взносов на НЧ трудовой пенсии, уплаченной застрахованным лицом за истекший календарный год, но не может быть более 48 тыс. руб. в год.

Размер взноса на софинансирование формирования пенсионных накоплений рассчитывается ПФР с учетом условий предоставления государственной помощи в формировании пенсионных накоплений в отношении каждого застрахованного лица на основании данных индивидуального персонифицированного учета в системе обязательного пенсионного страхования.

В полном объеме Закон от 30 апреля 2008 г. вступил в силу 1 января 2009 г. Последующая практика его применения покажет, насколько дополнительное стимулирование накопительной части трудовой пенсии, осуществляемое государством в рамках пенсионной страховой системы, окажется положительным.

Контрольные вопросы и задания

1. Дайте общее определение признаков трудовой пенсии по старости.

2. Какова структура трудовой пенсии по старости?

3. От чего зависит размер базовой части трудовой пенсии по старости?

4. Как определяется размер страховой части трудовой пенсии по старости?

5. Расскажите, как определяется сумма пенсионного капитала застрахованного лица.

6. Как формируется накопительная часть трудовой пенсии по старости?

7. Что собой представляет дополнительное формирование пенсионных накоплений, осуществляемое в рамках пенсионной страховой системы?

Глава 10. Трудовые пенсии по инвалидности

10.1. Общие понятия инвалида и инвалидности

Принципы и нормы международного права, международные договоры России, являясь составной частью ее правовой системы, учитываются при регулировании общественных отношений в области прав и свобод человека и гражданина, включая сферу социального обеспечения. К таковым относятся: Всеобщая декларация прав человека 1948 г., Резолюция ООН 309 (XI) от 13 июля 1950 г. «Социальная реадаптация физически дефективных», Резолюция ООН 1086К от 30 июля 1965 г. «Восстановление трудоспособности инвалидов», Международные пакты об экономических, социальных и культурных правах и о гражданских и политических правах (1966 г.), Декларация о правах умственно отсталых лиц 1971 г., Декларация о правах инвалидов (1975 г.).

В Декларации о правах инвалидов понятие «инвалид» означает любое лицо, которое не может самостоятельно обеспечить полностью или частично потребности нормальной личной и (или) социальной жизни в силу имеющихся недостатков. В этом понятии инвалида формулируются медико-социальный и экономико-социальный аспекты к понятию инвалидности. Первый определяет характер недостатка: физического и (или) умственного – врожденного или приобретенного; невозможность самообслуживания. Второй проявляется в том, что в силу имеющегося недостатка человек не может самостоятельно обеспечить себе нормальную жизнь из-за отсутствия способности к труду. Подобные подходы к понятию и концепции инвалидности вызывали определенные трудности при формировании национальной политики в отношении инвалидов во многих странах, в том числе при определении приоритетов по ее реализации.

В дальнейшем происходит уточнение содержания термина «инвалид» и иных понятий, с ним связанных. Так, в 1980 г. Всемирная организация здравоохранения приняла Международную классификацию дефектов, инвалидности и нетрудоспособности, в которой проводится более четкое разграничение между терминами, имеющими отношение к проблеме инвалидности. Под дефектом понимается любая утрата психической, физиологической, анатомической структуры или функции организма человека или отклонение от нее. Инвалидность – это любое ограничение или отсутствие (в результате дефекта) способности осуществлять ту или иную деятельность таким образом или в таких рамках, которые считаются нормальными для человека.

Нетрудоспособностью считается ограниченность конкретного индивида, вызванная физическим дефектом или инвалидностью, которая препятствует или лишает его возможности выполнять роль, считающуюся для него нормальной по возрастным, половым, социальным и культурным факторам.

В этой классификации термин «нетрудоспособность» содержит более медицинский подход, нежели социально-экономический, так как неадекватно отражает связь между социальными условиями общества и способностями индивидуума. Его содержание в последующем должно быть пересмотрено.

Современные понятия инвалидности и нетрудоспособности соответствуют, например, концепциям и положениям Всемирной программы действий в отношении инвалидов от 3 декабря 1982 г. и Стандартных правил обеспечения равных возможностей для инвалидов от 20 декабря 1993 г., принятых ООН, и других международных документов.

Термин «инвалидность» включает в себя значительное число различных функциональных ограничений, которые встречаются у населения. Человек может стать инвалидом вследствие физических, умственных или сенсорных дефектов, состояния здоровья или психических заболеваний. Такие дефекты, состояния или заболевания по своему характеру могут быть постоянными или временными.

Термин «нетрудоспособность» означает утрату или ограничение возможностей участия человека в жизни общества наравне с другими. Он предполагает отношения между инвалидом и его окружением. Этот термин применяется с целью подчеркнуть недостатки окружения и многих аспектов деятельности общества, в частности в области информации, связи и образования, которые ограничивают возможности участия инвалидов в жизни общества наравне с другими.

Инвалид – это лицо, возможности которого получать, сохранять подходящую работу и продвигаться по службе значительно ограничены в связи с надлежащим образом подтвержденным физическим или психическим дефектом.

Понятие «инвалидность», сформулированное в отечественном законодательстве, сначала трактовалось с экономических позиций, придававших значение такому нарушению здоровья человека, которое создавало полную или значительную потерю профессиональной или общей трудоспособности.

В дальнейшем термин «инвалид» и медицинские подходы к отечественной концепции инвалидности были уточнены. Так, в Федеральном законе «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» под инвалидом понимается лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты. Ограничение жизнедеятельности – это полная или частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью. Степень ограничения жизнедеятельности – это величина отклонения от нормы деятельности человека вследствие нарушения здоровья.

Приказом Минздравсоцразвития России от 22 августа 2005 г. были утверждены классификация и критерии, используемые при осуществлении медико-социальной экспертизы (МСЭ). Конкретизация же отдельных критериев МСЭ инвалидности нашла свое отражение в Правилах признания лица инвалидом, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2006 г.

Таким образом, содержание нормативных правовых актов, принятых в России за последние годы, свидетельствует об отходе от концепции исключительности инвалида и развитию принципов интеграции инвалидов в общество.

Признание гражданина инвалидом, порядок установления периода инвалидности и степени ограничения способности к трудовой деятельности, установление времени наступления инвалидности и ее причинно-следственной связи осуществляется органами (учреждениями) Государственной службы МСЭ. Эти органы определяют группы инвалидности, ее причины (обстоятельства и условия возникновения), сроки и время наступления инвалидности, при необходимости разрабатывают индивидуальные программы реабилитации инвалидов и пр.[141]

Признание лица инвалидом осуществляется в ходе проведения медико-социальной экспертизы на основе направлений органов социальной защиты населения, пенсионного обеспечения либо непосредственно лечебно-профилактическими учреждениями[142].

Исходя из комплексной оценки состояния его здоровья и степени ограничения жизнедеятельности и в зависимости от степени нарушения функций организма и ограничения жизнедеятельности лицу, признанному инвалидом, устанавливается I, II или III группа инвалидности, а лицу в возрасте до 18 лет – категория «ребенок-инвалид».

Орган социальной защиты населения может направлять на медико-социальную экспертизу лицо, имеющее признаки ограничения жизнедеятельности и нуждающееся в социальной защите, при наличии у него медицинских документов, подтверждающих нарушение функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм и дефектами.

Датой установления инвалидности считается день поступления в учреждение МСЭ заявления гражданина о признании его инвалидом с прилагаемыми к нему документами.

Инвалидность I группы устанавливается на два года, II и III группы – на один год. Ранее лицу в возрасте до 18 лет категория «ребенок-инвалид» устанавливалась сроком от шести месяцев до двух лет, от двух до пяти лет и до достижения им 18-летнего возраста.

В настоящее время Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2008 г. № 247 «О внесении изменений в Правила признания лица инвалидом» гражданам может устанавливаться группа инвалидности без указания срока переосвидетельствования, а гражданам, не достигшим 18 лет, – категория «ребенок-инвалид» до достижения гражданином возраста 18 лет:

♦ не позднее двух лет после первичного признания инвалидом (установления категории «ребенок-инвалид») гражданина, имеющего заболевания, дефекты, необратимые морфологические изменения, нарушения функций органов и систем организма (по специальному перечню, который приводится ниже);

♦ не позднее четырех лет после первичного признания гражданина инвалидом (установления категории «ребенок-инвалид») в случае выявления невозможности устранения или уменьшения в ходе осуществления реабилитационных мероприятий степени ограничения жизнедеятельности гражданина, вызванного стойкими необратимыми морфологическими изменениями, дефектами и нарушениями функций органов и систем организма.

Установление группы инвалидности без указания срока переосвидетельствования (категории «ребенок-инвалид» до достижения гражданином возраста 18 лет) может быть осуществлено при первичном признании гражданина инвалидом (установлении категории «ребенок-инвалид») при отсутствии положительных результатов реабилитационных мероприятий, проведенных гражданину до его направления на МСЭ. При этом необходимо, чтобы в направлении на МСЭ, выданном лицу организацией, оказывающей ему лечебно-профилактическую помощь и направившей его на МСЭ содержались данные об отсутствии положительных результатов от реабилитационных мероприятий (см. Перечень заболеваний).

ПЕРЕЧЕНЬ

заболеваний, дефектов, необратимых морфологических изменений, нарушений функций органов и систем организма, при которых группа инвалидности без указания срока переосвидетельствования (категория «ребенок-инвалид» до достижения гражданином возраста 18 лет) устанавливается гражданам не позднее двух лет после первичного признания инвалидом (установления категории «ребенок-инвалид»)

1. Злокачественные новообразования (с метастазами и рецидивами после радикального лечения; метастазы без выявленного первичного очага при неэффективности лечения; тяжелое общее состояние после паллиативного лечения, инкурабельность заболевания с выраженными явлениями интоксикации, кахексии и распадом опухоли).

2. Злокачественные новообразования лимфоидной, кроветворной и родственных им тканей с выраженными явлениями интоксикации и тяжелым общим состоянием.

3. Неоперабельные доброкачественные новообразования головного и спинного мозга со стойкими выраженными нарушениями двигательных, речевых, зрительных функций (выраженные гемипарезы, парапарезы, трипарезы, тетрапарезы, гемиплегии, параплегии, триплегии, тетраплегии) и выраженными ликвородинамическими нарушениями.

4. Отсутствие гортани после ее оперативного удаления.

5. Врожденное и приобретенное слабоумие (выраженная деменция, умственная отсталость тяжелая, умственная отсталость глубокая).

6. Болезни нервной системы с хроническим прогрессирующим течением, со стойкими выраженными нарушениями двигательных, речевых, зрительных функций (выраженные гемипарезы, парапарезы, трипарезы, тетрапарезы, гемиплегии, параплегии, триплегии, тетраплегии, атаксия, тотальная афазия).

7. Наследственные прогрессирующие нервно-мышечные заболевания (псевдогипертрофическая миодистрофия Дюшенна, спинальная амиотрофия Верднига – Гоффмана), прогрессирующие нервно-мышечные заболевания с нарушением бульбарных функций, атрофией мышц, нарушением двигательных функций и (или) нарушением бульбарных функций.

8. Тяжелые формы нейродегенеративных заболеваний головного мозга (паркинсонизм плюс).

9. Полная слепота на оба глаза при неэффективности проводимого лечения; снижение остроты зрения на оба глаза и в лучше видящем глазу до 0,03 с коррекцией или концентрическое сужение поля зрения обоих глаз до 10 градусов в результате стойких и необратимых изменений.

10. Полная слепоглухота.

11. Врожденная глухота при невозможности слухоэндопротезирования (кохлеарная имплантация).

12. Болезни, характеризующиеся повышенным кровяным давлением с тяжелыми осложнениями со стороны центральной нервной системы (со стойкими выраженными нарушениями двигательных, речевых, зрительных функций), мышцы сердца (сопровождающиеся недостаточностью кровообращения IIБ – III степени и коронарной недостаточностью III–IV функционального класса), почек (хроническая почечная недостаточность IIБ – III стадии).

13. Ишемическая болезнь сердца с коронарной недостаточностью III–IV функционального класса стенокардии и стойким нарушением кровообращения IIБ – III степени.

14. Болезни органов дыхания с прогредиентным течением, сопровождающиеся стойкой дыхательной недостаточностью II–III степени в сочетании с недостаточностью кровообращения IIБ – III степени.

15. Цирроз печени с гепатоспленомегалией и портальной гипертензией III степени.

16. Неустранимые каловые свищи, стомы.

17. Резко выраженная контрактура или анкилоз крупных суставов верхних и нижних конечностей в функционально невыгодном положении (при невозможности эндопротезирования).

18. Терминальная стадия хронической почечной недостаточности.

19. Неустранимые мочевые свищи, стомы.

20. Врожденные аномалии развития костно-мышечной системы с выраженными стойкими нарушениями функции опоры и передвижения при невозможности корригирования.

21. Последствия травматического повреждения головного (спинного) мозга со стойкими выраженными нарушениями двигательных, речевых, зрительных функций (выраженные гемипарезы, парапарезы, трипарезы, тетрапарезы, гемиплегии, параплегии, триплегии, тетраплегии, атаксия, тотальная афазия) и тяжелым расстройством функции тазовых органов.

22. Дефекты верхней конечности: ампутация области плечевого сустава, экзартикуляция плеча, культи плеча, предплечья, отсутствие кисти, отсутствие всех фаланг четырех пальцев кисти, исключая первый, отсутствие трех пальцев кисти, включая первый.

23. Дефекты и деформации нижней конечности: ампутация области тазобедренного сустава, экзартикуляция бедра, культи бедра, голени, отсутствие стопы.

Причинами инвалидности гражданина могут быть:

а) общее заболевание;

б) трудовое увечье или профессиональное заболевание;

в) инвалидность с детства;

г) инвалидность с детства вследствие ранения (контузии, увечья), связанная с боевыми действиями в период Великой Отечественной войны;

д) военная травма или заболевание, полученные в период военной службы;

е) инвалидность, связанная с аварией на Чернобыльской АЭС, последствиями радиационных воздействий и непосредственным участием в деятельности подразделений особого риска, а также другие причины.

Выписка из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом, направляется в пенсионный орган в течение трех дней со дня установления инвалидности.

Лицу, признанному в установленном порядке инвалидом, выдаются справка, подтверждающая факт установления инвалидности, а также индивидуальная программа реабилитации. Лицу, имеющему документ о временной нетрудоспособности и признанному инвалидом, группа инвалидности и дата ее установления отмечаются в листе временной нетрудоспособности или в справке, удостоверяющей временную нетрудоспособность, в тех случаях, когда лист временной нетрудоспособности не выдается. Лицу, не признанному инвалидом, по его желанию выдается справка о результатах освидетельствования.

Инвалидность устанавливается до первого числа месяца, следующего за тем месяцем, на который назначено переосвидетельствование.

Без указания срока переосвидетельствования инвалидность устанавливается мужчинам старше 60 лет и женщинам старше 55 лет, инвалидам с необратимыми анатомическими дефектами и другим категориям инвалидов, соответствующих установленным критериям.

10.2. Понятие, структура трудовой пенсии по инвалидности, условия ее назначения и размеры

Понятия трудовой пенсии по инвалидности в законах о пенсиях нет. Поэтому исходя из определения трудовой пенсии и признаков, характеризующих понятие инвалидности, условий назначения такой пенсии по инвалидности, можно сформулировать следующее понятие.

Трудовая пенсия по инвалидности – это ежемесячная денежная выплата, возмещающая утраченный заработок (трудовой доход), назначаемая признанным инвалидами гражданам на период установления инвалидности, имеющим страховой стаж соответствующей продолжительности, и выплачиваемая за счет средств ПФР или ассигнований из государственного бюджета.

Имеющиеся государственные пенсии по инвалидности классифицируются по различным признакам: по структуре пенсии; в зависимости от нормативных актов, их регулирующих; по причинам и по группам инвалидности (III, II или I группы); по получателям; по условиям ее назначения и др.

Отдельно остановимся на таком критерии, как условия назначения трудовой пенсии по инвалидности.

По общему правилу причина инвалидности не влияет на установление трудовой пенсии по инвалидности. Не имеют значения также и продолжительность страхового стажа инвалида, продолжение им трудовой деятельности, наступление инвалидности в период работы, до поступления на работу или после прекращения работы. Достаточно иметь хотя бы один час.

Вместе с тем при полном отсутствии у инвалида страхового стажа, а также наступлении инвалидности вследствие совершения им умышленного уголовно наказуемого деяния или умышленного нанесения ущерба своему здоровью, которые установлены в судебном порядке, в назначении трудовой пенсии по инвалидности ему будет отказано. Таким лицам назначается социальная пенсия в рамках бюджетной пенсионной системы.

Существование подобной нормы нельзя рассматривать иначе, как дискриминацию и ограничение прав лиц, ставших инвалидами вследствие указанных действий. Данная норма имеет по существу характер дополнительного наказания. С позиции конституционных положений о правах граждан нетрудно заметить ущемление материальных прав данной категории инвалидов.

Возложение функций по установлению причинно-следственной связи инвалидности или смерти кормильца с совершением гражданином уголовно наказуемого деяния либо умышленным нанесением им ущерба своему здоровью, которые установлены в судебном порядке, на органы Государственной МСЭ также вызывает определенные возражения. Насколько возложение подобных обязанностей соответствует их правомочиям и компетенции?

Размер трудовой пенсии по инвалидности определяется по следующей формуле:

П = ПК / (Т x К) + Б,

где П – размер трудовой пенсии по инвалидности;

ПК – сумма расчетного пенсионного капитала застрахованного лица (инвалида), учтенного по состоянию на день, с которого ему назначается трудовая пенсия по инвалидности (исчисление ПК производится по правилам, установленным для определения трудовой пенсии по старости);

Т – количество месяцев ожидаемого периода выплаты трудовой пенсии по старости (п. 1 ст. 14, 32 Закона о трудовых пенсиях);

К – отношение нормативной продолжительности страхового стажа (в месяцах) по состоянию на указанную дату к 180 месяцам. Нормативная продолжительность страхового стажа до достижения инвалидом возраста 19 лет составляет 12 месяцев и увеличивается на 4 месяца за каждый полный год возраста начиная с 19 лет, но не более чем до 180 месяцев (показатель 180 месяцев соответствует достижению возраста 60 лет, т. е. общеустановленного пенсионного возраста для мужчин);

Б – фиксированный базовый размер трудовой пенсии по инвалидности, который определяется в зависимости от: а) группы инвалидности; б) наличия и числа нетрудоспособных членов семьи; в) наличия периода работы в районах Крайнего Севера или в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера (п. 3–9 ст. 15 Закона о трудовых пенсиях).

Что касается накопительной части пенсии для лиц, ставшими инвалидами, то для них установлено специальное правило. При наличии у них средств, учтенных в специальной части индивидуального лицевого счета или на пенсионном счете накопительной части трудовой пенсии, они имеют право на получение указанных средств в виде единовременной выплаты (Федеральный закон от 30 ноября 2011 г. № 360-ФЗ «О порядке финансирования выплат за счет средств пенсионных накоплений»).

Контрольные вопросы и задания

1. Приведите общие понятия инвалида.

2. Дайте общую характеристику инвалидности.

3. Раскройте содержание термина «нетрудоспособность».

4. Какие существуют причины инвалидности?

5. Укажите признаки и дайте определение трудовой пенсии по инвалидности.

6. От чего зависит фиксированный базовый размер страховой части трудовой пенсии по инвалидности?

7. Как определяется страховая часть трудовой пенсии по инвалидности?

8. Как определяется отношение нормативной продолжительности страхового стажа инвалида?

9. Каким образом выплачиваются пенсионные накопления трудовой пенсии по инвалидности?

Глава 11. Трудовая пенсия по случаю потери кормильца

11.1. Условия назначения трудовой пенсии по случаю потери кормильца и ее понятие

Трудовая пенсия по случаю потери кормильца имеет свои особенности и основания, отличающие ее от других видов трудовых пенсий. К ним относятся: смерть кормильца или лица, его заменяющего; состояние иждивенства нетрудоспособного лица. Право на эту пенсию, как правило, связано с нетрудоспособностью ее получателя, а продолжительность выплаты ограничивается конкретным сроком либо устанавливается пожизненно.

Основным условием получения данной пенсии является потеря кормильца, под которой понимается его смерть, безвестное отсутствие или объявление умершим, удостоверенные в установленном порядке.

Факт смерти лица подтверждается органом записи актов гражданского состояния (ЗАГС) на основании:

♦ документа установленной формы, выданного медицинской организацией или врачом, занимающимся частной практикой;

♦ решения суда об установлении факта смерти или об объявлении лица умершим, вступившего в законную силу;

♦ документа о факте смерти лица, необоснованно репрессированного и впоследствии реабилитированного[143].

Безвестное отсутствие лица устанавливается в судебном порядке, если в течение одного года в месте его постоянного жительства нет сведений о месте его пребывания. Местом постоянного жительства граждан признается не только место, где они постоянно проживали (по месту регистрации), но и место их преимущественного пребывания. Только при наличии такого решения суда, вступившего в силу, возникает право на данный вид пенсии.

Объявление гражданина умершим устанавливается в судебном порядке в тех случаях, когда в течение пяти лет по месту постоянного жительства отсутствуют сведения о месте пребывания гражданина. В тех случаях когда лицо пропало при обстоятельствах, которые реально угрожали смертью или дают основание предполагать смерть или гибель от несчастного случая, указанный срок может быть сокращен до шести месяцев (п. 1 ст. 45 ГК РФ).

Граждане и военнослужащие, пропавшие без вести в период военных действий, могут быть объявлены умершими по истечении двух лет со дня окончания военных действий (п. 2 ст. 45 ГК РФ).

Факт смерти, безвестное отсутствие военнослужащих подтверждается извещением воинской части, военного комиссариата или иных учреждений Минобороны России и в соответствии с требованиями СК РФ 1995 г.

Вторым основным условием назначения пенсии по случаю потери кормильца является иждивенство нетрудоспособных граждан. Оно включает в себя нахождение нетрудоспособных на полном содержании умершего кормильца либо получение от него помощи, которая была для них постоянным и основным источником средств существования[144]. Продолжительность нахождения на иждивении значения не имеет, так как она не установлена законом. Не требуется, чтобы факт иждивенства имел место непосредственно перед потерей кормильца. Например, один из супругов, длительное время находившийся на иждивении другого супруга и устроившийся на работу после его ухода на пенсию по старости, может быть признан иждивенцем и получать пенсию по случаю потери кормильца-супруга.

Факт иждивенства также не предполагает обязательного совместного проживания умершего кормильца и его иждивенца.

Из общего правила о назначении пенсии по случаю потери кормильца в связи с фактом иждивенства в законодательстве существуют исключения. Так, предполагается и не требует доказательств иждивенство детей. Фактически эта пенсия (за одного или обоих родителей) может быть назначена любому ребенку, даже если один из родителей после рождения ребенка не работал и не имел самостоятельного дохода. Не имеет значения и тот факт, что при жизни один из родителей проживал отдельно от ребенка и не оказывал ему никакой материальной помощи и поддержки. Пенсия назначается и в том случае, если ребенок родился после смерти одного из родителей (например, отца) или если мать ребенка умерла после родов.

Не требуется также факта иждивенства одного из родителей, супруга или другого члена семьи умершего, если они заняты уходом за несовершеннолетними, не достигшими возраста 14 лет. Все иные обстоятельства (нахождение лица, обратившегося за назначением пенсии, когда-либо на иждивении умершего или наличие у него самостоятельного источника средств существования) значения не имеют. Заявитель должен быть занят уходом за малолетним членом семьи умершего и не работать.

Пенсии родителям или супругу умершего, не состоящим на момент смерти на его иждивении, могут быть назначены, если впоследствии они утратили источник средств к существованию. При этом не имеет значения, сколько времени прошло от смерти кормильца до утраты родителями или пережившим супругом источника средств к существованию[145].

Вопрос о наличии или отсутствии источника средств к существованию решается пенсионным органом с учетом всех обстоятельств по каждому конкретному делу.

Во всех остальных случаях, кроме перечисленных, данная пенсия назначается при подтверждении факта иждивенства.

Изложенное позволяет сформулировать следующее понятие: трудовая пенсия по случаю потери кормильца – это ежемесячная денежная выплата, назначаемая гражданам, как правило, находившимся на иждивении умершего кормильца, на определенный срок с целью возмещения утраченного заработка (дохода) или предоставления содержания и выплачиваемая за счет средств государственного пенсионного страхования или ассигнований из государственного бюджета.

11.2. Круг лиц, имеющих право на трудовую пенсию по случаю потери кормильца

В действующем законодательстве установлен достаточно широкий круг лиц, подлежащих обеспечению трудовой пенсией по случаю потери кормильца. В него входят нетрудоспособные члены семьи умершего кормильца, состоявшие на его иждивении:

♦ дети, братья, сестры и внуки умершего кормильца, не достигшие возраста 18 лет, а также дети, братья, сестры и внуки умершего кормильца, обучающиеся по очной форме в образовательных учреждениях всех типов и видов независимо от их организационно-правовой формы, за исключением образовательных учреждений дополнительного образования, до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет, или дети, братья, сестры и внуки умершего кормильца старше этого возраста, если они до достижения возраста 18 лет стали инвалидами, имеющими ограничение способности к трудовой деятельности. При этом братья, сестры и внуки умершего кормильца признаются нетрудоспособными членами семьи при условии, что они не имеют трудоспособных родителей;

♦ один из родителей или супруг либо дедушка, бабушка умершего кормильца независимо от возраста и трудоспособности, а также брат, сестра либо ребенок умершего кормильца, достигшие возраста 18 лет, если они заняты уходом за детьми, братьями, сестрами или внуками умершего кормильца, не достигшими 14 лет и имеющими право на эту трудовую пенсию и не работают;

♦ родители и супруг умершего кормильца, если они достигли возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины) либо являются инвалидами, имеющими ограничение способности к трудовой деятельности;

♦ дедушка и бабушка умершего кормильца, если они достигли возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины) либо являются инвалидами, имеющими ограничение способности к трудовой деятельности, при отсутствии лиц, которые по закону обязаны их содержать.

Члены семьи умершего кормильца признаются состоявшими на его иждивении, если они находились на его полном содержании или получали от него помощь, которая была для них постоянным и основным источником средств к существованию.

Иждивение детей умерших родителей предполагается и не требует доказательств, кроме тех случаев, когда дети объявляются по закону полностью дееспособными или достигают возраста 18 лет[146].

Нетрудоспособные родители и супруг умершего кормильца, не состоявшие на его иждивении, имеют право на данную пенсию, если они независимо от времени, прошедшего после его смерти, утратили источник средств к существованию.

Те члены семьи умершего кормильца, для которых его помощь была постоянным и основным источником средств к существованию, но которые сами получали какую-либо пенсию, имеют право перейти на трудовую пенсию по случаю потери кормильца.

Назначенная пенсия по случаю потери кормильца-супруга сохраняется при вступлении в новый брак.

Усыновители имеют право на трудовую пенсию по случаю потери кормильца наравне с родителями, а усыновленные дети – наравне с родными детьми. Несовершеннолетние дети, имеющие право на трудовую пенсию по случаю потери кормильца, сохраняют это право при их усыновлении.

Для отчима и мачехи предусмотрено условие – воспитание и содержание умершего пасынка или падчерицы не менее пяти лет. Только тогда они имеют право на трудовую пенсию по случаю потери кормильца наравне с отцом и матерью умершего. Пасынок и падчерица имеют право на данную трудовую пенсию наравне с родными детьми, если они находились на воспитании и содержании умершего отчима или мачехи[147].

Трудовая пенсия по случаю потери кормильца устанавливается независимо от продолжительности страхового стажа кормильца, а также от причины и времени наступления его смерти, кроме отдельных случаев, предусмотренных законом. При полном отсутствии у умершего кормильца страхового стажа, а также в случае наступления его смерти вследствие совершения им умышленного уголовно наказуемого деяния или умышленного нанесения ущерба своему здоровью, установленных в судебном порядке, социальная пенсия предоставляется в связи со смертью кормильца.

Если смерть застрахованного лица наступила до назначения ему накопительной части трудовой пенсии по старости или до перерасчета размера этой части указанной пенсии с учетом дополнительных пенсионных накоплений, средства, учтенные в специальной части его индивидуального лицевого счета, выплачиваются в установленном порядке лицам, указанным в заявлении умершего. При отсутствии такого заявления средства, учтенные в специальной части индивидуального лицевого счета, подлежащие выплате родственникам застрахованного лица, распределяются между ними в равных долях.

11.3. Размеры трудовых пенсий по случаю потери кормильца

Размеры трудовых пенсий по случаю потери кормильца устанавливаются по-разному. Это обусловлено существованием разных обстоятельств, с которыми сталкиваются нетрудоспособные лица: 1) смертью одного кормильца; 2) смертью обоих кормильцев; 3) смертью одинокой матери; 4) смертью кормильца-пенсионера.

В зависимости от этого существуют разные правила определения размера данной пенсии, которые рассматриваются раздельно.

1. Расчет трудовой пенсии по случаю потери кормильца для каждого члена семьи, потерявшего одного кормильца:

П = ПК / (Т × К) / КН + Б,

где П – размер трудовой пенсии по случаю потери кормильца;

ПК – сумма расчетного пенсионного капитала умершего кормильца, учтенного по состоянию на день его смерти;

Т – количество месяцев ожидаемого периода выплаты пенсии по старости, аналогичное Т трудовой пенсии по старости;

К – отношение нормативной продолжительности страхового стажа кормильца (в месяцах) по состоянию на день его смерти к 180 месяцам. Нормативная продолжительность страхового стажа до достижения умершим кормильцем возраста 19 лет составляет 12 месяцев и увеличивается на 4 месяца за каждый полный год возраста начиная с 19 лет, но не более чем до 180 месяцев (как и при расчете трудовой пенсии по инвалидности);

КН – количество нетрудоспособных членов семьи умершего кормильца, являющихся получателями указанной пенсии, установленной в связи со смертью этого кормильца по состоянию на день, с которого назначается трудовая пенсия по случаю потери кормильца соответствующему нетрудоспособному члену семьи;

Б – фиксированный базовый размер трудовой пенсии по случаю потери кормильца.

2. Размер трудовой пенсии по случаю потери кормильца детям (каждому ребенку), потерявшим (потерявшему) обоих родителей, определяется по формуле

П = ПК_1 / (Т × К_1) / КН_1 + ПК_2 / (Т × К_2) / КН_2 + Б,

где ПК_1 – сумма расчетного пенсионного капитала умершего кормильца (одного родителя), учтенного по состоянию на день его смерти;

К_1 – отношение нормативной продолжительности страхового стажа кормильца (одного родителя) (в месяцах) по состоянию на день его смерти к 180 месяцам. Нормативная продолжительность страхового стажа до достижения умершим кормильцем (одним родителем) возраста 19 лет составляет 12 месяцев и увеличивается на 4 месяца за каждый полный год возраста начиная с 19 лет, но не более чем до 180 месяцев;

КН_1 – количество нетрудоспособных членов семьи умершего кормильца (одного родителя), являющихся получателями указанной пенсии, установленной в связи со смертью этого кормильца (этого родителя) по состоянию на день, с которого назначается трудовая пенсия по случаю потери кормильца соответствующему нетрудоспособному члену семьи;

ПК_2 – сумма расчетного пенсионного капитала умершего кормильца (другого родителя), учтенного по состоянию на день его смерти;

К_2 – отношение нормативной продолжительности страхового стажа кормильца (другого родителя) (в месяцах) по состоянию на день его смерти к 180 месяцам. Нормативная продолжительность страхового стажа до достижения умершим кормильцем (другим родителем) возраста 19 лет составляет 12 месяцев и увеличивается на 4 месяца за каждый полный год возраста начиная с 19 лет, но не более чем до 180 месяцев;

КН_2 – количество нетрудоспособных членов семьи умершего кормильца (другого родителя), являющихся получателями указанной пенсии, установленной в связи со смертью этого кормильца (этого родителя) по состоянию на день, с которого назначается трудовая пенсия по случаю потери кормильца соответствующему нетрудоспособному члену семьи;

Б – фиксированный базовый размер трудовой пенсии по случаю потери кормильца.

3. Размер трудовой пенсии по случаю потери кормильца детям (каждому ребенку) умершей одинокой матери определяется по формуле

П = [2 × ПК / (Т × К)] / КН + Б.

4. Размер трудовой пенсии по случаю потери кормильца в связи со смертью лица, которому на день смерти была установлена страховая часть трудовой пенсии по старости или трудовая пенсия по инвалидности, каждому нетрудоспособному члену семьи определяется по формуле

П = П_1 / КН + Б,

где П_1 – размер страховой части трудовой пенсии по старости (без учета фиксированного базового размера этой части) или размер трудовой пенсии по инвалидности (без учета фиксированного базового размера этой пенсии), установленный умершему кормильцу по состоянию на день его смерти.

5. Размер трудовой пенсии по случаю потери кормильца детям (каждому ребенку), потерявшим (потерявшему) обоих родителей, одному из которых на день смерти была установлена страховая часть трудовой пенсии по старости или трудовая пенсия по инвалидности, определяется по формуле

П = ПК / (Т × К) / КН_1 + П_1 / КН_2 + Б.

6. Размер трудовой пенсии по случаю потери кормильца детям (каждому ребенку), потерявшим (потерявшему) обоих родителей, каждому из которых была установлена страховая часть трудовой пенсии по старости или трудовая пенсия по инвалидности, определяется по формуле

П = П_1 / КН_1 + П_2 / КН_2 + Б.

7. Размер трудовой пенсии по случаю потери кормильца детям (каждому ребенку) умершей одинокой матери, которой на день смерти была установлена страховая часть трудовой пенсии по старости или трудовая пенсия по инвалидности, определяется по формуле

П = (П_1 × 2) / КН + Б.

Для фиксированного базового размера данных трудовых пенсий, как и для других видов пенсий, существуют общие правила. Так, лицам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, фиксированный базовый размер трудовой пенсии по всем видам выплачивается с учетом установленных в данных районах или местностях районных коэффициентов на весь период проживания в данных районах или местностях. Если гражданин, получающий трудовую пенсию с учетом районного коэффициента, переезжает на другое место жительство в другие районы Крайнего Севера или приравненной к ним местности, то трудовая пенсия по случаю потери кормильца будет выплачиваться с учетом районного коэффициента, установленного по новому месту проживания.

В том случае, если гражданин, получающий трудовую пенсию с учетом районного коэффициента, переезжает на другое место жительство, где районные коэффициенты не установлены, то трудовая пенсия по случаю потери кормильца будет ему выплачиваться без учета районного коэффициента.

Если по истечении года после дня смерти кормильца за назначением трудовой пенсии по случаю потери кормильца обращается еще один член семьи, имеющий на нее право, который не был учтен при определении количества нетрудоспособных членов семьи умершего кормильца, являющихся получателями указанной пенсии, установленной в связи с его смертью по состоянию на день, с которого назначается трудовая пенсия по случаю потери кормильца соответствующему нетрудоспособному члену семьи, при первоначальном назначении указанной пенсии размер трудовой пенсии по случаю потери кормильца на этого другого члена семьи не может быть менее размера трудовой пенсии по случаю потери кормильца, которая была первоначально назначена нетрудоспособным членам семьи умершего.

11.4. Сроки назначения и выплаты трудовой пенсии по случаю потери кормильца

Пенсия по случаю потери кормильца назначается на весь период, в течение которого член семьи умершего считается нетрудоспособным. Следовательно, эта пенсия устанавливается:

♦ лицам пенсионного возраста – пожизненно;

♦ инвалидам – на срок установления инвалидности;

♦ несовершеннолетним лицам – до 18 лет, учащимся – до 23 лет;

♦ лицам, занятым уходом за членами семьи в возрасте до 14 лет, – до достижения этими членами семьи 14 лет.

Если пенсия назначается на нескольких членов семьи, то при изменении их числа пенсия пересматривается по числу оставшихся членов семьи, которые имеют право на получение пенсии или ее получают.

Законодательством предусматривается возможность назначения пенсии по случаю потери кормильца ранее дня обращения, но во всех случаях пенсия назначается не ранее чем со дня возникновения права на нее.

Пенсия по случаю потери кормильца назначается:

♦ со дня смерти кормильца, если обращение за пенсией последовало не позднее 12 месяцев с этого дня (дня смерти кормильца);

♦ на год ранее дня обращения за пенсией, если обращение последовало по истечении года со дня смерти кормильца.

Пенсия в новом размере выплачивается с первого числа месяца, следующего за тем, в котором наступили обстоятельства, влекущие изменение размера пенсии. При наступлении обстоятельств, влекущих прекращение выплаты пенсии, выплата прекращается с того же срока.

По общему правилу на всех членов семьи назначается одна общая пенсия, которая выплачивается представителю семьи, обратившемуся за назначением пенсии. За пенсией на несовершеннолетних детей обращаются обычно родитель, являющийся естественным опекуном детей, либо усыновители. На детей, находящихся под опекой или попечительством, пенсия назначается их опекунам (попечителям).

Пенсия может быть назначена одному члену семьи и на несколько взрослых иждивенцев умершего. Как правило, пенсия выплачивается одному из взрослых членов семьи. По требованию любого члена семьи доля его пенсии выделяется и выплачивается отдельно.

Работающим пенсионерам трудовая пенсия по случаю потери кормильца выплачивается полностью, кроме занятых уходом за детьми в возрасте до 14 лет.

Контрольные вопросы и задания

1. Назовите основные условия назначения трудовой пенсии по случаю потери кормильца.

2. Приведите определение трудовой пенсии по случаю потери кормильца.

3. Перечислите круг лиц, имеющих право на трудовую пенсию по случаю потери кормильца.

4. Как определяется фиксированный базовый размер страховой части трудовой пенсии по случаю потери кормильца?

5. Определите порядок определения страховой части трудовой пенсии по случаю потери кормильца.

Глава 12. Перерасчеты, индексация, корректировка трудовых пенсий

12.1. Перерасчеты трудовых пенсий

К числу материальных прав пенсионеров относится право на перерасчет, индексацию и корректировку трудовых пенсий всех видов. Обстоятельства, с которыми связывается необходимость проведения данных действий, различные. Они определены в пенсионных нормах, регулирующих процедурные пенсионные отношения.

Закон о трудовых пенсиях предусматривает все случаи, когда производится перерасчет размеров трудовых пенсий, их индексация и корректировка. Основанием для перерасчетов являются юридические факты, определенные в данном законе. Рассмотрим их в увязке с соответствующими частями пенсий.

Базовая часть различного вида трудовых пенсий пересчитывается при следующих обстоятельствах:

♦ трудовой пенсии по старости – при достижении пенсионером возраста 80 лет, при изменении степени ограничения способности к трудовой деятельности, при изменении числа нетрудоспособных членов семьи или категории получателей трудовой пенсии по случаю потери кормильца. (Под категориями получателей понимаются лица, которые имеют повышенный размер базовой части пенсии.);

♦ трудовой пенсии по инвалидности – при изменении степени ограничения способности к трудовой деятельности и изменении числа нетрудоспособных членов семьи, находящихся на иждивении пенсионера-инвалида;

♦ трудовой пенсии по случаю потери кормильца – при изменении числа нетрудоспособных членов семьи, на которых она назначена.

Страховая часть трудовой пенсии по старости или страховая часть трудовой пенсии по инвалидности пересчитывается лицам, осуществлявшим работу и (или) иную деятельность, включаемую в страховой стаж, не менее чем в течение 12 полных месяцев со дня назначения либо со дня предыдущего перерасчета размера указанной части соответствующей трудовой пенсии. Перерасчет размера СЧ данных трудовых пенсий производится только по заявлению получателей этих пенсий.

Пересчитывается размер СЧ части указанных трудовых пенсий по формуле

СЧ = СЧп + ПКп : (Т × К),

где СЧ – размер страховой части трудовой пенсии по старости или страховой части трудовой пенсии по инвалидности;

СЧп – установленный размер страховой части трудовой пенсии по старости или страховой части трудовой пенсии по инвалидности по состоянию на день, непосредственно предшествующий дню, с которого производится соответствующий перерасчет;

ПКп – сумма расчетного пенсионного капитала по состоянию на день, с которого производится соответствующий перерасчет;

Т – количество месяцев периода дожития. В связи с тем, что ожидаемый период выплаты у данных пенсий разный, перерасчет необходимо производить для каждой из этих пенсий раздельно;

К – коэффициент для исчисления размера трудовой пенсии по старости, равный единице, а для исчисления размера трудовой пенсии по инвалидности – отношению нормативной продолжительности страхового стажа (в месяцах) инвалида на день, с которого осуществляется перерасчет, к 180.

Бывает так, что с целью повышения в будущем суммы пенсии пенсионер отказывается от получения установленной ему СЧ части трудовой пенсии по старости (полностью или в определенной им части). В таком случае он не должен ее (СЧ) получать не менее чем в течение 12 полных месяцев со дня назначения СЧ трудовой пенсии по старости или со дня предыдущего перерасчета размера этой части указанной пенсии. Не полученные пенсионером за указанный период суммы СЧ трудовой пенсии по старости зачисляются на его индивидуальный лицевой счет. Перерасчет размера СЧ трудовой пенсии по старости, согласно заявлению пенсионера, производится по вышеприведенной формуле.

Лицам, осуществлявшим работу и (или) иную деятельность, включаемую в страховой стаж, после назначения накопительной части трудовой пенсии по старости один раз в три года производится перерасчет размера этой части трудовой пенсии с учетом дополнительных пенсионных накоплений, отраженных в специальной части индивидуального лицевого счета, за период, истекший со дня назначения СЧ указанной пенсии либо со дня последнего перерасчета ее размера.

Перерасчет размера НЧ трудовой пенсии производится по формуле

НЧ = НЧп + ПНп : Т,

где НЧ – размер накопительной части трудовой пенсии;

НЧп – установленный размер накопительной части трудовой пенсии по состоянию на день, непосредственно предшествующий дню, с которого производится соответствующий перерасчет;

ПНп – сумма дополнительных пенсионных накоплений, поступивших в ПФР и учтенных в специальной части индивидуального лицевого счета, за период, истекший со дня назначения накопительной части трудовой пенсии либо со дня последнего перерасчета размера этой части трудовой пенсии;

Т – количество месяцев ожидаемого периода выплаты трудовой пенсии по старости, определяемого по состоянию на день, с которого производится указанный перерасчет. При этом необходимо помнить, что периоды дожития для трудовой пенсии по старости и трудовой пенсии по инвалидности установлены разные и учитываются при перерасчете названных пенсий.

12.2. Индексация и корректировка трудовых пенсий

Индексация не требует волеизъявления пенсионеров путем обращения в органы ПФР, так как проводится централизованно (на основании постановлений Правительства РФ). Если за каждый календарный квартал (3 календарных месяца) рост цен составляет не менее чем 6 %, индексация производится каждый квартал, с 1 числа месяца, следующего за первым месяцем очередного квартала, т. е. с 1 февраля, 1 мая, 1 августа и 1 ноября. При меньшем уровне роста цен, но не менее чем на 6 %, индексация производится за каждое полугодие, т. е. один раз в 6 месяцев, т. е. с 1 августа и 1 февраля. Если рост цен в соответствующем полугодии составил менее чем 6 %, индексация производится один раз в год – с 1 февраля.

Коэффициент индексации размера страховой части трудовой пенсии по старости и размеров трудовых пенсий по инвалидности и по случаю потери кормильца определяется Правительством РФ исходя из уровня роста цен за соответствующий период.

Кроме индексации от роста цен и ценовой политики, ее размер также зависит от темпов роста среднемесячной заработной платы в стране. Так, если годовой индекс роста среднемесячной заработной платы превысит суммарный коэффициент произведенной индексации размера страховой части трудовой пенсии по старости и размеров трудовых пенсий по инвалидности и по случаю потери кормильца за этот же год, то с 1 апреля следующего года производится дополнительное увеличение их размера на разницу между годовым индексом роста среднемесячной заработной платы и указанным коэффициентом. (Если до 1 января 2010 г. индексация базовой и страховой части трудовой пенсии производилась раздельно, то после указанной даты, когда базовая часть трудовой пенсии влилась в страховую часть в виде фиксированного базового размера, индексация, соответственно, производится одновременно.)

Накопительная часть трудовой пенсии по старости также подлежит перерасчету и индексации, но в ином порядке. Индексация накопительной части трудовой пенсии по старости производится в беззаявительном порядке ежегодно с 1 июля года, следующего за годом, на который приходится ее назначение или последний перерасчет с учетом доходов от инвестирования средств пенсионных накоплений. Индексация предусматривает полный пересмотр размера накопительной части трудовой пенсии. Имеющийся размер пенсионных накоплений увеличивается на сумму инвестиционного дохода за истекший год.

Размер страховой части трудовой пенсии по старости и размер трудовой пенсии по инвалидности лиц, получающих указанную часть трудовой пенсии по старости или трудовую пенсию по инвалидности (за исключением лиц, имеющих право на установление (перерасчет) доли страховой части трудовой пенсии по старости в порядке, предусмотренном ст. 17.1 и 17.2 Закона о трудовых пенсиях), с 1 августа каждого года подлежат корректировке по данным индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования на основании сведений о сумме страховых взносов, поступивших в бюджет ПФР, которые не были учтены при определении величины суммы расчетного пенсионного капитала для исчисления размера страховой части трудовой пенсии по старости или трудовой пенсии по инвалидности при их назначении, переводе с одного вида трудовой пенсии на трудовую пенсию по старости или трудовую пенсию по инвалидности, перерасчете и предыдущей корректировке.

Корректировка размера страховой части трудовой пенсии по старости и размера трудовой пенсии по инвалидности осуществляется по формуле

СЧ = СЧп + ПКр / (Т × К),

где СЧ – размер страховой части трудовой пенсии по старости или размер трудовой пенсии по инвалидности;

СЧп – установленный размер страховой части трудовой пенсии по старости или трудовой пенсии по инвалидности по состоянию на 31 июля года, в котором производится соответствующая корректировка;

ПКр – сумма расчетного пенсионного капитала, учтенного по состоянию на 1 июля года, с которого производится соответствующая корректировка;

Т – количество месяцев ожидаемого периода выплаты трудовой пенсии по старости по состоянию на 31 июля года, в котором производится соответствующая корректировка;

К – коэффициент для исчисления страховой части трудовой пенсии по старости, равный 1, а для исчисления трудовой пенсии по инвалидности – отношению, в зависимости от категории получателя указанной пенсии. При этом нормативная продолжительность страхового стажа инвалида учитывается по состоянию на 1 августа года, с которого производится соответствующая корректировка.

Пенсионер может отказаться от корректировки страховой части трудовой пенсии по старости или трудовой пенсии по инвалидности путем подачи соответствующего заявления.

Размер трудовой пенсии по случаю потери кормильца с 1 августа года, следующего за годом, в котором была назначена трудовая пенсия по случаю потери кормильца, подлежит корректировке по данным индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования на основании сведений о сумме страховых взносов, поступивших в ПФР, которые не были учтены при определении величины суммы расчетного пенсионного капитала для исчисления размера трудовой пенсии по случаю потери кормильца при ее назначении.

Корректировка размера трудовой пенсии по случаю потери кормильца осуществляется по формуле

СЧ = СЧп + ПКр / (Т × К) / КН,

где КН – количество нетрудоспособных членов семьи умершего кормильца, являющихся получателями указанной пенсии, установленной в связи со смертью этого кормильца по состоянию на 1 августа года, в котором производится соответствующая корректировка.

Детям, потерявшим обоих родителей, размер страховой части трудовой пенсии по случаю потери кормильца подлежит корректировке в порядке, предусмотренном настоящим пунктом, исходя из суммы расчетного пенсионного капитала каждого из умерших родителей, не учтенного по состоянию на день их смерти.

Контрольные вопросы и задания

1. В каких случаях производится перерасчет трудовых пенсий?

2. Когда и как осуществляется индексация трудовых пенсий?

3. В каких случаях производится корректировка трудовых пенсий?

Глава 13. Досрочные трудовые пенсии по старости

13.1. Досрочные пенсии по старости в связи с особыми условиями труда

Действующее пенсионное законодательство не содержит конкретного понятия «досрочная трудовая пенсия». В Законе о трудовых пенсиях есть две нормы (ст. 27 и 28 закона), которые предусматривают сохранение права на досрочное назначение трудовой пенсии некоторым категориям граждан[148]. Упоминается о них только в связи с порядком сохранения и конвертации (преобразования) пенсионных прав. Содержание данных норм показывает, что речь идет о трудовых пенсиях, назначаемых по трем различным основаниям и разным условиям. Во-первых, досрочные пенсии устанавливаются в связи с условиями труда, которые характеризуются опасностью, тяжестью, вредностью, интенсивностью, напряженностью. Во-вторых, право на досрочную пенсию предоставлено в связи с работой и проживанием в районах с неблагоприятными природно-климатическими условиями. В-третьих, такая пенсия назначается отдельным категориям граждан в связи с медико-биологическими факторами, характеризующими их личность (ст. 28 Закона).

Досрочные пенсии по старости в связи с особыми условиями труда установлены отдельным категориям работников, занятым: на подземных работах; на работах с вредными условиями труда; в горячих цехах; на работах с тяжелыми условиями труда; на работах, связанных с напряженностью и интенсивностью труда.

Требования к пенсионному возрасту и к продолжительности страхового стажа и специального трудового стажа работников, занятых на таких работах, различны (табл. 13.1).

При пониженных требованиях к возрасту и страховому стажу, а также при наличии специального трудового стажа досрочные пенсии по старости гражданам устанавливаются: мужчинам – по достижении 50 лет при наличии страхового стажа не менее 20 лет, из них не менее 10 лет должны приходиться на подземные работы, на работы с вредными условиями труда и в горячих цехах; женщинам – по достижении 45 лет и при страховом стаже 15 лет, из них специального стажа на таких работах должно быть не менее 7,5 лет (ч. 1 подп. 1 п. 1 ст. 27 Закона о трудовых пенсиях).

Таблица 13.1. Понижение возраста лиц в зависимости от продолжительности работы по Списку № 1

При определении права граждан на такие пенсии руководствуются Списком № 1 производств, работ, профессий, должностей и показателей на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 26 января 1991 г. № 10 «Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение» (с последующими изменениями и дополнениями).

В отношении лиц, не выработавших требуемый специальный трудовой стаж установленной продолжительности по Списку № 1, предусмотрена возможность получения досрочной пенсии при неполном специальном стаже на таких работах, но в более позднем возрасте. (Льгота была введена по причине того, что граждане, не доработавшие, например, один-два месяца до требуемой продолжительности специального стажа, лишались права на досрочную пенсию.) Теперь применяется следующее правило. Лицам, имеющим не менее половины стажа на указанных работах, пенсия назначается с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на один год за каждый полный год такой работы. Таким образом, досрочная пенсия по старости в связи с указанной работой назначается, например, мужчинам, имеющим страховой стаж не менее 20 лет и при наличии восьми лет специального стажа, – в возрасте 52 лет.

Пенсии по старости в связи с тяжелыми условиями труда[149] назначаются мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении 50 лет при стаже работы в тяжелых условиях труда соответственно: мужчинам – не менее 12,5 лет, женщинам – не менее 10 лет, имеющим страховой стаж соответственно: мужчины – 25 лет, женщины – 20 лет.

При недостаточности требуемого стажа такой работы может быть назначена пенсия в более позднем возрасте – при условии наличия не менее половины специального стажа. В таком случае общеустановленный пенсионный возраст уменьшается на один год за каждые 2,5 года такой работы мужчинам и за каждые два года – женщинам. Например, мужчинам, имеющим страховой стаж не менее 25 лет, при наличии специального стажа не менее 7,5 лет такая пенсия будет назначена в возрасте 57 лет. Женщинам, имеющим страховой стаж не менее 20 лет и при наличии специального стажа (по Списку № 2) не менее 6 лет 3 месяцев досрочная пенсия назначается в возрасте 52 лет (табл. 13.2).

Таблица 13.2. Понижение возраста лиц в зависимости от продолжительности работы по Списку № 2

Окончание

В ряде случаев Законом о трудовых пенсиях предусматриваются досрочные пенсии по старости только для женщин. К таковым относятся: женщины, проработавшие в качестве трактористов-машинистов в сельском хозяйстве, других отраслях народного хозяйства, а также машинистами строительных, дорожных и погрузочно-разгрузочных машин не менее 15 лет и имеющие страховой стаж не менее 20 лет, и женщины, проработавшие не менее 20 лет в текстильной промышленности на работах с повышенной интенсивностью и тяжестью труда. Досрочная пенсия таким женщинам-работницам назначается по достижении 50 лет.

Сниженные требования к возрасту установлены для мужчин – по достижении 55 лет и для женщин – по достижении 50 лет, если они трудились соответственно не менее 12,5 лет и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно мужчины – 25 лет, женщины – 20 лет:

♦ в качестве рабочих локомотивных бригад и работников отдельных категорий, непосредственно осуществляющих организацию перевозок и обеспечивающих безопасность движения на железнодорожном транспорте и метрополитене, а также водителей грузовых автомобилей непосредственно в технологическом процессе на шахтах, в рудниках, разрезах и рудных карьерах на вывозке угля, сланца, руды, породы;

♦ в экспедициях, партиях, отрядах, на участках и в бригадах непосредственно на полевых геологоразведочных, поисковых, топографо-геодезических, геофизических, гидрографических, гидрологических, лесоустроительных и изыскательских работах. Период работы непосредственно в полевых условиях от полугода до года учитывается за год работы, менее полугода – по фактической ее продолжительности, а на сезонных работах – в течение полного сезона – за год работы, а неполный сезон – по фактической продолжительности;

♦ в качестве рабочих, мастеров (в том числе старших) непосредственно на лесозаготовках и лесосплаве, включая обслуживание механизмов и оборудования, – согласно Списку профессий и должностей рабочих и мастеров (в том числе старших), занятых непосредственно на лесозаготовках и лесосплаве, включая обслуживание механизмов и оборудования;

♦ в плавсоставе на судах морского, речного флота и флота рыбной промышленности, кроме судов портовых, постоянно работающих на акватории порта, служебно-вспомогательных, разъездных, пригородного и внутригородского сообщения.

По достижении возраста мужчинами – 55 лет, женщинами – 50 лет, но при наличии соответственно не менее 20 и 15 лет специального стажа и страхового стажа не менее 25 и 20 лет досрочная пенсия назначается за работу в качестве:

♦ механизаторов (докеров-механизаторов) комплексных бригад на погрузочно-разгрузочных работах в портах;

♦ водителей автобусов, троллейбусов, трамваев на регулярных городских пассажирских маршрутах.

При таком же сниженном пенсионном возрасте вправе претендовать на пенсию мужчины, имеющие не менее 15 лет и женщины – не менее 10 лет специального стажа и страхового стажа не менее 25 и 20 лет, если они были заняты на работах с осужденными в качестве рабочих и служащих учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы Минюста России.

Мужчинам и женщинам, проработавшим соответственно не менее 25 и 20 лет на судах морского флота рыбной промышленности на работах по добыче, обработке рыбы и морепродуктов, приему готовой продукции на промысле (независимо от характера выполняемой работы), а также на отдельных видах судов морского, речного флота и флота рыбной промышленности, пенсия также устанавливается досрочно вне зависимости от возраста.

Одинаковый пенсионный возраст установлен как для мужчин, так и для женщин – 50 лет, если они проработали не менее 25 лет на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 июня 2002 г. № 437 утвержден Список должностей работников Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) МЧС России, пользующихся правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости[150]).

Еще более низкий одинаковый возраст выхода на пенсию – 40 лет либо вообще независимо от возраста установлен для мужчин и женщин, если они проработали в качестве спасателей в профессиональных аварийно-спасательных службах и профессиональных аварийно-спасательных формированиях МЧС России не менее 15 лет и участвовали в ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Независимо от возраста, но при соблюдении определенных условий устанавливается досрочная пенсия следующим категориям граждан:

♦ лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей;

♦ лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах.

Лицам, осуществлявшим творческую деятельность на сцене в государственных и муниципальных театрах или театрально-зрелищных организациях (в зависимости от характера такой деятельности) не менее 15–30 лет досрочная пенсия назначается по достижении ими возраста 50–55 лет либо независимо от возраста.

Работникам гражданской авиации также сохранено право на досрочную пенсию при соблюдении ими условий, а именно:

♦ мужчинам, проработавшим не менее 25 лет, и женщинам, проработавшим не менее 20 лет в летном составе гражданской авиации, а при оставлении летной работы по состоянию здоровья – мужчинам, проработавшим не менее 20 лет, и женщинам, проработавшим не менее 15 лет в указанном составе гражданской авиации;

♦ мужчинам по достижении 55 лет и женщинам по достижении 50 лет, если они участвовали в работах по непосредственному управлению полетами воздушных судов гражданской авиации соответственно не менее 12,5 лет и не менее 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет;

♦ мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они работали в инженерно-техническом составе по непосредственному обслуживанию воздушных судов гражданской авиации соответственно не менее 20 и 15 лет и имеют страховой стаж в гражданской авиации соответственно не менее 25 и 20 лет.

При назначении льготных пенсий вышеперечисленным категориям работников необходимо руководствоваться соответствующими списками работ, профессий и должностей, которые дают право на такую пенсию.

В практике встречаются случаи, когда работник имеет стаж на работах с различными условиями труда, например, предусмотренных Списком № 1 и Списком № 2, на железнодорожном транспорте, на лесосплаве. Для таких работников введено суммирование работ, имеющих различные особые условия труда. В этих условиях действует правило: к работе, дающей право на досрочную пенсию, присоединяется работа, предоставляющая право на пенсию на равных или более льготных условиях, установленных Законом о трудовых пенсиях.

Однако не всякие виды работ с особыми условиями труда суммируются. Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. № 516 утверждены Правила исчисления периодов работы, дающие право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», которыми руководствуются при назначении таких пенсий.

Возраст выхода на пенсию может быть снижен на 5–20 лет от общеустановленного пенсионного возраста. Теоретически такую пенсию можно получить начиная с 35-летнего возраста. В сущности своей предоставление возможности досрочного выхода на пенсию – это форма компенсации вероятной (хотя и не обязательно) утраты профессиональной трудоспособности работника. Ежегодно около четверти миллиона граждан приобретают право на получение пенсий на льготных условиях. В настоящее время имеется более 1,7 тыс. наименований профессий и должностей, работа в которых дает право на досрочную пенсию.

Такое положение дел объясняется следующими, взаимосвязанными между собой причинами. Во-первых, предприятия «льготного» цикла, несмотря на более ранний выход на пенсию своих работников, вносят равные по тарифам страховые платежи в ПФР, что и предприятия, работники которых выходят на обычную пенсию по старости. Во-вторых, за счет существования досрочных пенсий и одинакового (с обычными предприятиями) размера страховых платежей в ПФР работодатели не заинтересованы во вложении средств в улучшение условий труда, модернизацию производства. В-третьих, отсутствуют установленные и обязательные к исполнению научно обоснованные критерии оценки уровней профессиональных рисков, связанных с вредными и тяжелыми условиями труда. В-четвертых, законодательство не предусматривает обязательную систему реабилитации лиц, утративших трудоспособность за время работы на предприятиях с тяжелыми, вредными и опасными условиями труда и пр.

Существование системы досрочных пенсий вступает в противоречие с формирующимися принципами обязательного пенсионного страхования. Возникла настоятельная потребность в проведении реформ в сфере льготного пенсионного обеспечения. Поэтому неслучайно в числе обязательных мер предполагается провести упорядочение пенсионных льгот в связи с условиями труда. Это позволит сократить затраты средств ПФР и обеспечить достижение большей социальной справедливости.

В перспективе некоторые виды пенсий намечено перевести в профессиональные пенсионные системы, предусматривающие компенсацию за особые условия труда в той или иной профессии (должности) и устанавливающие ответственность конкретных работодателей за создание благоприятной производственной среды.

Поэтапный переход к такому механизму пенсионного обеспечения неизбежно потребует пересмотра действующих допустимых норм вредных факторов производственной среды и трудового процесса, а также внедрения критериев для отнесения работ, профессий и должностей к категориям работников, которым будут предоставляться льготные пенсии.

Применение критериев для оценки условий труда на конкретных производствах позволит сократить пенсионные льготы и более объективно определить сферу действия льготных пенсий (например, для производств, в которых, несмотря на внедрение достижений научно-технического прогресса, не ожидается улучшения условий труда).

До создания профессиональных пенсионных систем было бы целесообразным восстановить систему возмещения предприятиями пенсионных расходов на досрочные пенсии. Имеется в виду установление дифференцированного тарифа страховых взносов в ПФР в зависимости от условий труда на предприятии. Чем опаснее и вреднее условия труда, тем выше тариф страховых взносов в ПФР. Именно это в конечном итоге позволит перейти от предоставления пенсионных льгот по условиям труда к профессиональным пенсионным системам. Законодательных актов на этот счет пока еще не принято.

13.2. Досрочные пенсии в связи с неблагоприятными природно-климатическими условиями работы и проживания

Особенность назначения пенсий по старости за работу в регионах с особыми природно-климатическими условиями заключается в установлении заниженных требований как к пенсионному возрасту, так и к стажу. При этом продолжительность общего страхового стажа предусмотрена такая же, как и при назначении обычных пенсий.

К регионам с особыми природно-климатическими условиями относятся острова Северного Ледовитого океана, районы Крайнего Севера и местности, приравненные к ним. В пенсионном законодательстве учтены региональные факторы, в которых проходила трудовая деятельность граждан.

Пенсионные льготы, предоставляемые работникам за работу в данных регионах, непосредственно связаны как с характером, условиями труда, так и длительностью работы.

Назначение пенсии при сниженном пенсионном возрасте для мужчин – 55 лет, для женщин – 50 лет происходит при наличии страхового стажа: для мужчин – 25 лет, для женщин – 20 лет, одинаковой для них продолжительности специального («северного») стажа соответственно 15 календарных лет – в районах Крайнего Севера и 20 календарных лет – в приравненных к ним местностях.

Право на пенсию по данному основанию не зависит от того, была ли работа в северных регионах непрерывной или же она перемежалась с работой в других районах страны, продолжалась ли она непосредственно перед днем обращения за пенсией либо «северный» стаж был выработан задолго до этого.

Действующее законодательство предусматривает для работников северных регионов ряд дополнительных льгот. Во-первых, установлено суммирование работы в районах Крайнего Севера с работой в приравненных к ним местностях. Это правило распространяется на тех граждан, которые работали и в районах Крайнего Севера, и в местностях, приравненных к ним. При этом каждый календарный год работы в приравненных местностях считается за 9 месяцев работы в районах Крайнего Севера. В таких случаях досрочная пенсия устанавливается как за 15 календарных лет работы на Крайнем Севере.

Во-вторых, Законом РФ «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работавших и проживавших в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» для женщин, имеющих двух и более детей, установлены сниженные требования к «северному» трудовому стажу: 12 календарных лет работы в районах Крайнего Севера или 17 календарных лет работы в местностях, приравненных к ним. При соблюдении этих условий и наличии 20 лет страхового стажа досрочная пенсия указанным категориям женщин назначается по достижении 50 лет.

В-третьих, гражданам, отработавшим менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера, но не менее 7,5 лет, предоставлено право выхода на досрочную пенсию при уменьшенном общем пенсионном возрасте. В данном случае речь идет о пропорциональном снижении общеустановленного пенсионного возраста на четыре месяца за каждый полный год работы в районах Крайнего Севера. У таких работников страховой стаж должен быть: 25 лет – для мужчин, 20 лет – для женщин. В связи с этим трудовая пенсия по старости за работу на Крайнем Севере может быть назначена в следующем возрасте:

1) мужчине, имеющему 25-летний страховой стаж, при наличии:

♦ не менее 15 календарных лет работы – в возрасте 55 лет;

♦ не менее 14 календарных лет работы – в возрасте 55 лет 4 месяцев;

♦ не менее 13 календарных лет работы – в возрасте 55 лет 8 месяцев;

♦ не менее 12 календарных лет работы – в возрасте 56 лет;

♦ не менее 11 календарных лет работы – в возрасте 56 лет 4 месяцев;

♦ не менее 10 календарных лет работы – в возрасте 56 лет 8 месяцев;

♦ не менее 9 календарных лет работы – в возрасте 57 лет;

♦ не менее 8 календарных лет работы – в возрасте 57 лет 4 месяцев;

♦ не менее 7 лет 6 месяцев календарных лет работы – в возрасте 57 лет 8 месяцев;

2) женщине, имеющей 20-летний страховой стаж, при наличии:

♦ не менее 15 календарных лет работы – в возрасте 50 лет;

♦ не менее 14 календарных лет работы – в возрасте 50 лет 4 месяцев;

♦ не менее 13 календарных лет работы – в возрасте 50 лет 8 месяцев;

♦ не менее 12 календарных лет работы – в возрасте 51 года;

♦ не менее 11 календарных лет работы – в возрасте 51 года 4 месяцев;

♦ не менее 10 календарных лет работы – в возрасте 51 года 8 месяцев;

♦ не менее 9 календарных лет работы – в возрасте 52 лет;

♦ не менее 8 календарных лет работы – в возрасте 52 лет 4 месяцев;

♦ не менее 7 лет 6 месяцев календарных лет работы – в возрасте 52 лет 8 месяцев.

В-четвертых, имеются льготные основания пенсионного обеспечения для проживающих в этих регионах граждан: оленеводов, рыбаков, охотников-промысловиков. Возраст выхода на пенсию еще более снижен: для мужчин – 50 лет и для женщин – 45 лет. При этом должно быть соблюдено главное условие: стаж указанной работы у мужчин – 25 лет и у женщин – 20 лет.

В-пятых, установлено правило о суммировании «северного» стажа и отдельных видов специального стажа (в связи с особыми условиями труда). Это означает, что при определении права на досрочную пенсию по старости в связи с работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях к указанной работе приравнивается трудовая деятельность, дающая право на пенсию в связи с особыми условиями труда. Лицам, проработавшим не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера или не менее 20 календарных лет в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, пенсия в связи с особыми условиями труда назначается с уменьшением установленного пенсионного возраста на пять лет.

13.3. Досрочные трудовые пенсии в связи с медико-биологическими факторами

Досрочные трудовые пенсии в связи с медико-биологическими факторами не связаны с особыми условиями труда. Они назначаются отдельным категориям граждан с учетом особенностей их личности. Характерными признаками таких пенсий являются: а) снижение общеустановленного пенсионного возраста; б) пониженные требования к продолжительности стажа.

Выделяется пять оснований установления названных пенсий:

1) многодетность женщин и воспитание детей до возраста, определенного законом о трудовых пенсиях;

2) рождение двух и более детей в сочетании с работой и проживанием в регионах с неблагоприятными условиями проживания;

3) инвалидность вследствие военной травмы;

4) инвалидность по зрению и ограничение способности к труду;

5) наличие особого заболевания.

Для граждан, имеющих право на досрочную трудовую пенсию по данным основаниям, требования к стажу и возрасту установлены разные.

Женщинам, родившим пять и более детей и воспитавшим их до достижения ими возраста восьми лет, а также матерям инвалидов детства, воспитавшим их до достижения ими возраста восьми лет, пенсия назначается по достижении возраста 50 лет, если они имеют страховой стаж не менее 15 лет.

К числу детей, учитываемых при определении права на досрочную пенсию, относятся и усыновленные дети по достижении ими восьми лет. Подтверждением факта усыновления является свидетельство о рождении ребенка, где усыновители указаны его родителями[151]. На практике встречаются случаи, когда в свидетельстве о рождении ребенка женщина, усыновившая ребенка, не значится матерью. В таких случаях предъявляются другие документы, подтверждающие факт усыновления (решение суда и пр.).

Пасынки и падчерицы не относятся к числу усыновленных детей, поэтому они не учитываются при определении права и назначении досрочной пенсии по данному основанию.

Воспитание детей родителями предполагается, поэтому не требуется его подтверждение. При назначении данной пенсии не имеет значения факт их проживания у других родственников матери. Это относится и к тем случаям, когда дети находились частично или полностью на государственном обеспечении в детских интернатных учреждениях. Это правило не распространяется на мать, лишенную родительских прав[152].

Право на досрочную пенсию имеют также женщины, проживавшие и работавшие в районах с неблагоприятными природно-климатическими условиями. Им досрочная пенсия назначается при соблюдении следующих условий: рождение двух и более детей; достижение возраста 50 лет; наличие страхового стажа не менее 20 лет; работы не менее 12 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 17 календарных лет в приравненных к ним местностях. Полагаем, что все правила, изложенные выше в отношении многодетных матерей, должны в полной мере распространяться и на женщин-матерей, проживающих в северных регионах.

Инвалидам вследствие военной травмы досрочная пенсия устанавливается: мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет. При этом не имеет значения установленная группа инвалидности (степень ограничения способности к трудовой деятельности).

Инвалидам по зрению, имеющим ограничение способности к трудовой деятельности III степени (I группы), пенсия досрочно назначается: мужчинам по достижении возраста 50 лет и женщинам по достижении возраста 40 лет, если они имеют страховой стаж соответственно не менее 15 и 10 лет. Главным требованием, предъявляемым к таким инвалидам, является справка (установленной формы) органа Государственной службы МСЭ. В данном документе должна стоять запись: «Инвалид I группы по зрению». Другие причины инвалидности установления I группы права на досрочную пенсию не дают.

Гражданам, больным гипофизарным нанизмом (лилипутам), и диспропорциональным карликам досрочная пенсия назначается: мужчинам по достижении возраста 45 лет и женщинам по достижении возраста 40 лет, если они имеют страховой стаж соответственно не менее 20 и 15 лет. При определении права на досрочную пенсию этих лиц берутся во внимание медицинские документы – справки лечебных учреждений, подтверждающих характер заболевания.

Надо отметить, что требование страхового стажа в некоторой степени ограничило их пенсионные права.

13.4. Сохранение права на досрочное назначение трудовой пенсии отдельным категориям граждан

Наряду с гражданами, которым досрочная трудовая пенсия устанавливается по Закону о трудовых пенсиях, имеются и другие категории лиц, имеющих на нее право. В данном случае речь идет о безработных гражданах предпенсионного возраста.

Правовое регулирование отношений по досрочному назначению пенсий осуществляется в соответствии с другими нормативными правовыми актами, содержащими пенсионные нормы.

Условия досрочного выхода на пенсию безработным определены Законом РФ «О занятости населения в Российской Федерации», Законом РФ от 14 июля 1992 г. «О закрытом административно-территориальном образовании».

Право на досрочную пенсию по старости предоставлено безработным гражданам: мужчинам, не достигшим возраста 60 лет, и женщинам, не достигшим 55 лет, при наличии страхового стажа продолжительностью не менее 25 и 20 лет для мужчин и женщин соответственно.

Безработными гражданами считаются те, кто уволены в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников организации и стоят на учете в органах службы занятости по месту жительства.

Органы службы занятости при отсутствии возможности для трудоустройства предлагают этим лицам оформить пенсию досрочно. С согласия безработных им может назначаться пенсия на период до наступления возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочно назначаемую трудовую пенсию по старости. Она назначается не ранее чем за два года до наступления соответствующего возраста.

Размер этой пенсии определяется по нормам о трудовой пенсии по старости, установленным Законом о трудовых пенсиях.

По достижении возраста, дающего право на установление трудовой пенсии по старости, в том числе досрочно назначаемой трудовой пенсии по старости, получатель пенсии, назначенной в соответствии с Законом о занятости, вправе перейти на трудовую пенсию по старости (часть трудовой пенсии по старости) в соответствии с Законом о трудовых пенсиях.

К пенсии, назначаемой в соответствии с Законом о занятости, может быть установлена пенсия за выслугу лет в соответствии с Законом о государственном пенсионном обеспечении.

При поступлении на работу или возобновлении иной деятельности выплата пенсии, установленной безработным гражданам, прекращается.

После увольнения с работы и (или) прекращения иной деятельности возобновляется выплата этой пенсии.

В числе социальных гарантий гражданам, проживающим или работающим в закрытом административно-территориальном образовании (ЗАТО), предусмотрено также назначение досрочной трудовой пенсии, но не более чем за два года. Это происходит при ликвидации предприятий и (или) объектов, а также других юридических лиц, расположенных на территории ЗАТО, уменьшении объемов или перепрофилировании производства, влекущих за собой сокращение штата.

Контрольные вопросы и задания

1. Кому назначаются досрочные трудовые пенсии?

2. Какие условия труда влияют на получение досрочных пенсий?

3. Дайте общую характеристику условий, определяющих право на досрочную пенсию в связи с работой и проживанием в районах с неблагоприятными природно-климатическими условиями.

4. Какие медико-биологические особенности, характеризующие личность человека, учитываются при установлении досрочных пенсий?

5. Кому назначаются досрочные пенсии на основе норм, не предусмотренных законами о пенсиях?

Глава 14. Пенсии по государственному пенсионному обеспечению

14.1. Пенсии по старости и круг лиц, имеющих право на нее

Пенсии по государственному пенсионному обеспечению (бюджетные пенсии) представляют собой ежемесячную денежную выплату, предоставляемую отдельным категориям гражданам как вне зависимости от возраста, так и по достижении определенного законом возраста и в случаях, установленных законом, за счет средств государственного бюджета[153].

В рамках бюджетной пенсионной системы выделяются следующие виды пенсий:

♦ пенсия по старости;

♦ пенсия по инвалидности;

♦ пенсия по случаю потери кормильца;

♦ социальная пенсия;

♦ пенсия за выслугу лет;

♦ иные выплаты пенсионного характера.

Бюджетная пенсия по старости назначается гражданам, пострадавшим от воздействия техногенных или радиационных аварий (катастроф), при соблюдении ими ряда условий. При назначении данной пенсии необходимо обращаться к другим нормативным правовым актам, принятым в разное время, например к таким, как Федеральный закон от 26 ноября 1998 г. «О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 г. на производственном объединении „Маяк“ и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча», Федеральный закон от 10 января 2002 г. «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», и др.

К числу лиц, имеющих право на бюджетную пенсию по старости, относятся следующие граждане:

♦ получившие или перенесшие лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС или работами по ликвидации последствий указанной катастрофы;

♦ граждане, ставшие инвалидами вследствие чернобыльской катастрофы;

♦ граждане, принимавшие участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения;

♦ граждане, занятые на эксплуатации Чернобыльской АЭС и работах в зоне отчуждения;

♦ граждане, эвакуированные из зоны отчуждения и переселенные (переселяемые) из зоны отселения;

♦ граждане, постоянно проживающие в зоне проживания с правом на отселение;

♦ граждане, постоянно проживающие в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом;

♦ граждане, постоянно проживающие в зоне отселения до их переселения в другие районы;

♦ граждане, занятые на работах в зоне отселения (не проживающие в этой зоне);

♦ граждане, выехавшие в добровольном порядке на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение.

Условия, при которых назначается данная бюджетная пенсия для указанных категорий граждан, установлены разные. Чтобы возникло право на эту пенсию, указанные выше лица должны иметь: а) определенный законом возраст; б) трудовой стаж установленной продолжительности; в) факт проживания и работы в зоне радиоактивного загрязнения; г) продолжительность работы и проживания в таких зонах. Для каждой категории указанных лиц предусмотрены определенные условия, которые они должны выполнить.

Сниженные требования к возрасту – 55 и 50 лет (соответственно мужчины и женщины) и к трудовому стажу – не менее пяти лет. Они установлены для следующих категорий граждан: а) получивших или перенесших лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС или работами по ликвидации последствий указанной катастрофы; б) занятых на эксплуатации Чернобыльской АЭС и работах в зоне отчуждения.

Еще более сниженные требования к возрасту и трудовому стажу предусмотрены для граждан, ставших инвалидами вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС: а) для мужчин – возраст 50, для женщин – 45 лет (табл. 14.1); б) трудовой стаж не менее пяти лет.

Таблица 14.1. Возраст выхода на пенсию граждан, пострадавших в результате воздействия техногенных аварий и катастроф

Окончание

Для выяснения условий и порядка, установленных для пенсионного обеспечения всем остальным лицам, пострадавшим от воздействия радиационных катастроф, в каждом конкретном случае необходимо обращаться к нормам Закона о Чернобыле. Это связано с тем, что пенсия по старости назначается им в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения.

Размеры бюджетной пенсии по старости неодинаковы и дифференцированы по категориям ее получателей, составляют от 200 до 250 % социальной пенсии по старости. Повышение ее размера зависит от наличия нетрудоспособных иждивенцев и их количества.

При отсутствии иждивенцев она устанавливается в размере 250 % социальной пенсии по старости следующим категориям гражданам:

а) получившим или перенесшим лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации ее последствий;

б) ставшим инвалидами вследствие этой катастрофы; в) принимавшим участие в ликвидации последствий указанной катастрофы в зоне отчуждения; г) ставшим инвалидами в результате других радиационных или техногенных катастроф.

Лица, проживающие в районах (местностях), в которых установлены районные коэффициенты к заработной плате, при выезде на новое постоянное место жительства получают бюджетную пенсию без учета районного коэффициента.

14.2. Пенсии по инвалидности

Право на бюджетную пенсию по инвалидности предоставлено следующим категориям граждан:

а) военнослужащие;

б) участники Великой Отечественной войны;

в) граждане, награжденные знаком «Жителю блокадного Ленинграда»;

г) граждане, пострадавшие в результате радиационных или техногенных катастроф;

д) граждане из числа космонавтов.

Причем каждый из этих групп может получать и другую пенсию, установленную в Законе о пенсиях. Так, федеральные государственные служащие помимо пенсии за выслугу лет имеют право получать трудовую пенсию по инвалидности. При назначении пенсии по инвалидности военнослужащим применяются нормы не только Закона о государственном пенсионном обеспечении, но и нормы Закона о пенсиях военнослужащих 1993 г. Иными словами, в каждом конкретном случае необходимо выяснять, соблюдаются ли указанными гражданами условия предоставления данной пенсии, установленные во всем массиве норм действующего пенсионного законодательства.

Условия назначения данной пенсии у каждой из указанных групп лиц различны.

Для военнослужащих имеет значение их правовой статус (причина инвалидности, группа инвалидности), так как он является определяющим условием пенсионного обеспечения.

Бюджетная пенсия по инвалидности назначается военнослужащим, ставшим инвалидами в период прохождения ими военной службы по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин или не позднее трех месяцев после увольнения с военной службы либо в случае наступления инвалидности позднее этого срока, но вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, которые были получены в период несения военной службы.

Иным категориям военнослужащих пенсии назначаются согласно нормам Закона о пенсиях военнослужащих 1993 г.

Гражданам, ставшим инвалидами вследствие чернобыльской катастрофы, данная бюджетная пенсия устанавливается при условии признания их инвалидами III, II и I группы, независимо от продолжительности трудового стажа. (Вместо пенсии по инвалидности они могут получать пенсию по старости.) При определении круга лиц, имеющих право на эту пенсию, применяются также нормы Закона о Чернобыле и других законодательных и подзаконных актов.

Участники Великой Отечественной войны право на пенсию имеют при условии, что они являются инвалидами III, II и I группы, независимо от причины инвалидности.

Таким образом, юридическими фактами, с которыми связывается право на пенсию по инвалидности по государственной пенсионной системе, являются: во-первых, признание перечисленных граждан инвалидами; во-вторых – причинная связь инвалидности с последствиями военной службы или с катастрофой на Чернобыльской АЭС.

Необходимо отметить, что в Законе о государственном пенсионном обеспечении имеется ограничительное условие, лишающее некоторых лиц права на данную пенсию. Так, в случае наступления инвалидности вследствие совершения преступления военнослужащим, проходившим военную службу по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин или участником Великой Отечественной войны, назначается социальная пенсия.

Признание указанных граждан инвалидами, установление времени наступления и периода инвалидности, а также степени ограничения способности к трудовой деятельности и причины инвалидности осуществляются Государственной службой МСЭ.

Размеры бюджетной пенсии по инвалидности также определяются по-разному. Они зависят от категории инвалидов, к которым относятся вышеперечисленные граждане.

Так, военнослужащим, проходившим военную службу по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин, размер пенсии назначается в зависимости от причины инвалидности.

При наступлении инвалидности вследствие военной травмы бюджетная пенсия устанавливается в следующем размере:

♦ инвалидам, имеющим I группу инвалидности, – 300 % размера социальной пенсии;

♦ инвалидам, имеющим II группу инвалидности, – 250 % размера социальной пенсии;

♦ инвалидам, имеющим III группу инвалидности, – 175 % размера социальной пенсии. (Инвалидностью вследствие военной травмы считается инвалидность, наступившая вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных при защите Родины, в том числе в связи с пребыванием на фронте, прохождением военной службы на территориях других государств, где велись боевые действия, или при исполнении иных обязанностей военной службы).

При наступлении инвалидности вследствие заболевания, полученного в период военной службы, данная бюджетная пенсия назначается:

♦ инвалидам, имеющим I группу инвалидности, – 250 % размера социальной пенсии;

♦ инвалидам, имеющим II группу инвалидности, – 200 % размера социальной пенсии;

♦ инвалидам, имеющим III группу инвалидности, – 150 % размера социальной пенсии. (Инвалидностью вследствие заболевания, полученного в период военной службы, считается инвалидность, наступившая вследствие увечья, полученного в результате несчастного случая, не связанного с исполнением обязанностей военной службы (служебных обязанностей), либо заболевания, не связанного с исполнением обязанностей (служебных обязанностей) военной службы.)

Бюджетная пенсия по инвалидности участникам Великой Отечественной войны назначается в следующем размере:

♦ инвалидам I группы – 250 % размера социальной пенсии;

♦ инвалидам II группы – 200 % размера социальной пенсии;

♦ инвалидам III группы – 150 % от размера социальной пенсии.

Пенсия по инвалидности гражданам, ставшим инвалидами вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС либо в результате других радиационных или техногенных катастроф, назначается в размере 250 % социальной пенсии по инвалидности.

При определении сумм пенсий инвалидов, имеющих III и II группу, учитывается и количество нетрудоспособных членов семьи, находящихся на их иждивении.

Указанные размеры пенсий по инвалидности зависят также от места проживания их получателей. Для граждан, проживающих в районах (местностях), в которых установлены районные коэффициенты к заработной плате, они определяются с применением соответствующего коэффициента на весь период их проживания в указанных районах (местностях). При выезде граждан из этих районов (местностей) на новое постоянное место жительства размер пенсии определяется без учета районного коэффициента.

Порядок индексации пенсий по инвалидности точно такой же, как и при установлении трудовых пенсий.

14.3. Пенсии по случаю потери кормильца

Пенсия по случаю потери кормильца имеет много схожего с аналогичной трудовой пенсией. В законодательстве предусмотрены одинаковые основания ее назначения: смерть кормильца или лица, его заменяющего; состояние иждивенства нетрудоспособного лица. Право на эту пенсию, как правило, связано с нетрудоспособностью ее получателя, а продолжительность выплаты ограничивается конкретным сроком либо устанавливается пожизненно.

Основные условия ее получения точно такие же, как при установлении одноименной трудовой пенсии: потеря кормильца, под которой понимается его смерть, безвестное отсутствие или объявление умершим, удостоверенные в установленном законом порядке, иждивенство нетрудоспособных членов семьи умершего.

Главное отличие заключается в следующем. Право на бюджетную пенсию по случаю потери кормильца имеют нетрудоспособные члены семей не всех граждан, подлежащих пенсионному обеспечению по государственному пенсионному обеспечению. Такое право закреплено только за нетрудоспособными лицами, кормильцами которых являлись военнослужащие или граждане, пострадавшие в результате радиационных или техногенных катастроф.

Таким образом, правовой статус умерших определяет право на бюджетную пенсию по случаю потери кормильца нетрудоспособных членов его семьи. Речь идет не обо всех умерших военнослужащих, а лишь о тех, кто проходил военную службу по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин. Нетрудоспособные члены семей умерших иных категорий военнослужащих обеспечиваются пенсиями по Закону о пенсиях военнослужащих 1993 г. Точно так же не все нетрудоспособные члены семей граждан, пострадавших от радиационных и техногенных катастроф, подлежат обеспечению данными бюджетными пенсиями по случаю потери кормильца. Нетрудоспособные лица лишь некоторых категорий умерших граждан вследствие названных катастроф имеют право на бюджетную пенсию по случаю потери кормильца.

Следовательно, бюджетная пенсия по случаю потери кормильца – это ежемесячная денежная выплата, назначаемая гражданам, находившимся на иждивении умершего кормильца, на определенный срок или пожизненно и выплачиваемая за счет ассигнований из государственного бюджета.

Круг лиц, имеющих право на бюджетную пенсию по случаю кормильца, зависит от статуса умершего, например кормильца-военнослужащего. Такими условиями являются либо его гибель (смерть) в период прохождения военной службы по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин или не позднее трех месяцев после увольнения с военной службы, либо наступление смерти позднее этого срока, но вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, которые получены в период прохождения военной службы. Некоторым из нетрудоспособных установлено дополнительное условие – быть иждивенцем умершего кормильца.

К числу нетрудоспособных членов семьи относятся:

♦ дети, братья, сестры и внуки погибшего (умершего) кормильца, не достигшие возраста 18 лет, а если они обучаются по очной форме в образовательных учреждениях всех типов и видов независимо от их организационно-правовой формы, за исключением образовательных учреждений дополнительного образования, то до окончания ими такого обучения, но не более чем до достижения ими возраста 23 лет или старше этого возраста, если они стали инвалидами до достижения возраста 18 лет. При этом братья, сестры и внуки признаются нетрудоспособными членами семьи при условии, что не имеют трудоспособных родителей;

♦ один из родителей или супруг, либо дедушка или бабушка, брат или сестра погибшего (умершего) кормильца независимо от возраста и трудоспособности, если он (она) занят (занята) уходом за детьми, братьями или сестрами погибшего (умершего) кормильца, не достигшими возраста 14 лет и имеющими право на пенсию, и не работает;

♦ отец, мать и супруг погибшего (умершего) кормильца (за исключением родителей военнослужащих, погибших (умерших) в период прохождения военной службы по призыву или умерших после увольнения с военной службы вследствие военной травмы), если они достигли возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины) либо являются инвалидами;

♦ родители военнослужащих, погибших (умерших) в период прохождения военной службы по призыву или умерших после увольнения с военной службы вследствие военной травмы, если они достигли возраста 55 и 50 лет (соответственно мужчины и женщины);

♦ дедушка и бабушка погибшего (умершего) кормильца, если они достигли возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины) либо являются инвалидами, при условии отсутствия лиц, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации обязаны их содержать.

Для некоторых из вышеуказанных нетрудоспособных членов семьи погибшего (умершего) кормильца дополнительно установлено обязательное условие – иждивенство. Только при наличии этого юридического факта возникает право на данную бюджетную пенсию. На иждивении должны находиться:

♦ братья, сестры и внуки погибшего (умершего) кормильца, не достигшие возраста 18 лет, а если они обучаются по очной форме в образовательных учреждениях всех типов и видов независимо от их организационно-правовой формы, за исключением образовательных учреждений дополнительного образования, то до окончания ими такого обучения, но не более чем до достижения ими возраста 23 лет или старше этого возраста, если они стали инвалидами до достижения возраста 18 лет. При этом братья, сестры и внуки признаются нетрудоспособными членами семьи при условии, что не имеют трудоспособных родителей;

♦ отец, мать и супруг погибшего (умершего) кормильца (за исключением родителей военнослужащих, погибших (умерших) в период прохождения военной службы по призыву или умерших после увольнения с военной службы вследствие военной травмы), если они достигли возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины) либо являются инвалидами;

♦ дедушка и бабушка погибшего (умершего) кормильца, если они достигли возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины) либо являются инвалидами, при условии отсутствия лиц, которые обязаны их содержать.

В новом пенсионном законодательстве появилось еще одно условие, которое, на наш взгляд, следует рассматривать как дискриминационное. Речь идет о том, что в случае наступления инвалидности или гибели (смерти) кормильца вследствие совершения им преступления вышеперечисленным гражданам бюджетная пенсия по случаю потери кормильца не устанавливается. Им назначается социальная пенсия[154].

Нетрудоспособные лица семей граждан, умерших вследствие воздействия радиационных или техногенных катастроф, будут иметь право на данную бюджетную пенсию, если умерший кормилец относился к следующим категориям граждан:

а) получивших или перенесших лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС или работами по ликвидации последствий указанной катастрофы;

б) ставших инвалидами вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС;

в) принимавших участие в ликвидации последствий Чернобыльской катастрофы в зоне отчуждения;

г) пострадавших в результате других радиационных или техногенных катастроф.

Здесь логично возникает вопрос: кто считается нетрудоспособным членом семьи вышеперечисленных умерших кормильцев? Согласно Закону о Чернобыле[155], к таковым относятся:

♦ нетрудоспособные родители независимо от нахождения их на иждивении погибшего (умершего) кормильца;

♦ учащиеся дети до окончания среднего или высшего учебного заведения, но не долее достижения ими 25-летнего возраста;

♦ супруг (жена, муж), если занят уходом за детьми погибшего (умершего) кормильца, не достигшими 14 лет, независимо от того, работает он или нет;

♦ супруг (жена, муж) независимо от нахождения на иждивении и независимо от времени, прошедшего со дня гибели (смерти) кормильца, по достижении женой 50-летнего возраста, а мужем 55-летнего возраста или до наступления инвалидности.

К вышеуказанным лицам причисляются также дедушка и бабушка умершего кормильца, если они достигли возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины) либо являются инвалидами, при условии отсутствия лиц, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации обязаны их содержать. Доказательство их иждивенства не требуется.

Размеры бюджетной пенсии по случаю потери кормильца военнослужащего устанавливаются в твердых размерах, но по-разному в зависимости от причины гибели (смерти) военнослужащих.

Вследствие военной травмы размер пенсии на каждого нетрудоспособного члена семьи погибшего (умершего) военнослужащего составляет 200 % размера социальной пенсии по старости, предусмотренной для граждан, достигших возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины). Потерей кормильца вследствие военной травмы считается его смерть, наступившая вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных при защите Родины, в том числе в связи с пребыванием на фронте, прохождением военной службы на территориях других государств, где велись боевые действия, или при исполнении иных обязанностей военной службы.

Пенсия по случаю потери кормильца вследствие заболевания, полученного в период военной службы, на каждого нетрудоспособного члена семьи погибшего (умершего) военнослужащего составляет 150 % размера социальной пенсии по старости. Потерей кормильца вследствие заболевания, полученного в период военной службы, считается его смерть, которая наступила вследствие увечья, полученного в результате несчастного случая, не связанного с исполнением обязанностей военной службы (служебных обязанностей), либо заболевания, не связанного с исполнением обязанностей военной службы (служебных обязанностей).

Бюджетная пенсия по случаю потери кормильца членам семей граждан, пострадавших в результате радиационных или техногенных катастроф, назначается в размере 250 % социальной пенсии по случаю потери кормильца на каждого члена семьи[156].

Все указанные размеры бюджетных пенсий для граждан, проживающих в районах (местностях), в которых установлены районные коэффициенты к заработной плате, определяются с применением соответствующего коэффициента на весь период их проживания в этих местностях. При выезде граждан из этих районов на новое постоянное место жительства размер пенсии определяется без учета коэффициента.

Пенсии по случаю потери кормильца нетрудоспособных членов семей военнослужащих выплачиваются в полном размере независимо от их работы.

14.4. Социальные пенсии

Социальная пенсия является своеобразным обязательством государства по материальному обеспечению (вспомоществованию) нетрудоспособным гражданам вне связи с их трудовым вкладом и обусловленностью страховыми взносами. Такую выплату можно именовать пенсионным пособием. Право на него с позиции требования трудового вклада является безусловным, так как не требует факта работы или общественно полезной деятельности со стороны самих нетрудоспособных граждан, включая инвалидов. Достаточно быть в возрасте, определенном законодательством или иметь инвалидность, удостоверенную в установленном порядке.

Отсюда следует, что социальная пенсия – это ежемесячная денежная выплата, назначаемая гражданину в связи с его нетрудоспособностью, препятствующей занятиям трудовой или общественно полезной деятельностью, при достижении установленного законодательством возраста за счет ассигнований из государственного бюджета.

Условиями назначения социальной пенсии являются: наличие российского гражданства, нахождение иностранных граждан и лиц без гражданства на территории России на законных основаниях, подтвержденная в установленном порядке нетрудоспособность лиц.

Круг лиц, имеющих право на социальную пенсию, четко определен Законом о государственном пенсионном обеспечении. Право на такую пенсию имеют:

♦ инвалиды III, II и I группы, в том числе инвалиды детства, не имеющие права на трудовую пенсию либо на пенсию по инвалидности по государственной пенсионной системе;

♦ дети-инвалиды;

♦ дети в возрасте до 18 лет, потерявшие одного или обоих родителей, и дети умершей одинокой матери, не имеющие права на пенсию по случаю потери кормильца ни по одной из пенсионных систем;

♦ граждане, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины), не имеющие права на какую-либо трудовую пенсию или на пенсию по бюджетной пенсионной системе;

♦ малочисленные народы Севера, достигшие возраста: мужчины – 55 лет, женщины – 50 лет[157].

Право на получение данной пенсии наряду с получением других видов пенсий имеют также:

♦ родители военнослужащих, проходивших военную службу по призыву, погибших (умерших) в период прохождения военной службы или умерших вследствие военной травмы после увольнения с военной службы (за исключением случаев, когда смерть наступила в результате их противоправных действий);

♦ вдовы военнослужащих, погибших в войну с Финляндией, Великую Отечественную войну, войну с Японией, не вступившие в новый брак;

♦ нетрудоспособные члены семей граждан, получивших или перенесших лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие Чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий указанной катастрофы; ставших инвалидами вследствие этой катастрофы; принимавших участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения.

Размеры данных пенсий различаются в зависимости от основания назначения пенсии, статуса обратившегося за пенсией – от степени ограничения способности к трудовой деятельности (группы инвалидности), времени и места ее наступления и получения, от потери кормильца (одного или двух родителей, одинокой матери).

Размер социальной пенсии нетрудоспособных граждан устанавливается в процентном отношении к базовой части трудовой пенсии в зависимости от категории получателя социальной пенсии.

Социальные пенсии бывают трех размеров:

♦ 100 % фиксированного базового размера страховой части трудовой пенсии по старости на общих основаниях предоставляется:

а) гражданам из числа малочисленных народов Севера, достигшим возраста 55 и 50 лет (соответственно мужчины и женщины),

б) гражданам, достигшим возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины),

в) инвалидам II группы (за исключением инвалидов детства),

г) детям в возрасте до 18 лет, а также старше этого возраста, обучающимся по очной форме в образовательных учреждениях всех типов и видов независимо от их организационно-правовой формы (кроме образовательных учреждений дополнительного образования) до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет, потерявшим одного из родителей;

♦ 100 % фиксированного базового размера страховой части трудовой пенсии по инвалидности I группы предоставляется:

а) инвалидам детства III и II группы,

б) инвалидам, имеющим III группу,

в) детям-инвалидам,

г) детям, потерявшим обоих родителей, и детям умершей одинокой матери в возрасте до 18 лет, а также старше этого возраста, обучающимся по очной форме в образовательных учреждениях всех типов и видов независимо от их организационно-правовой формы, за исключением образовательных учреждений дополнительного образования, до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет;

♦ 85 % фиксированного базового размера страховой части трудовой пенсии по старости (на общих основаниях) предоставляется инвалидам, имеющим I группу.

Указанные размеры всех социальных пенсий для граждан, проживающих в местностях, в которых установлены районные коэффициенты к заработной плате, определяются с применением соответствующего районного коэффициента на весь период их проживания там.

При выезде граждан за пределы этих районов на новое постоянное место жительства размер пенсии выплачивается без учета районного коэффициента.

Социальная пенсия, назначенная гражданам, достигшим возраста 65 и 60 лет (мужчинам и женщинам соответственно), при поступлении на работу не предоставляется.

Контрольные вопросы

1. В чем отличия пенсий по государственному пенсионному обеспечению (бюджетные пенсии) от трудовых пенсий? Какие существуют виды бюджетных пенсий?

2. Каким категориям граждан назначаются бюджетные пенсии по старости?

3. Кому и в каких размерах устанавливается бюджетная пенсия по инвалидности?

4. В каких случаях назначается бюджетная пенсия по случаю потери кормильца?

5. Что собой представляют социальные пенсии? Кому они предоставляются?

Глава 15. Пенсии за выслугу лет и дополнительное материальное обеспечение отдельных категорий граждан

15.1. Общие понятия пенсий за выслугу лет и материального обеспечения отдельных категорий граждан, их виды

Наряду с вышеизложенными трудовыми и бюджетными пенсиями в рамках пенсионной системы существуют пенсии за выслугу лет и материальное обеспечение отдельных категорий граждан.

Пенсии за выслугу лет, будучи особой пенсионной выплатой, устанавливаются отдельным категориям граждан за длительную профессиональную деятельность, как правило, независимо от возраста и за счет средств государственного бюджета в порядке, установленном законодательством.

В основу пенсии за выслугу лет заложен социальный риск преждевременного профессионального старения тех лиц, кто длительное время занимал определенные должности или осуществлял специальную профессиональную деятельность.

Исходя из особенностей ряда профессий в пенсионном законодательстве право на пенсию за выслугу лет имеют три категории граждан:

♦ федеральные государственные служащие;

♦ военнослужащие и иные приравненные к ним по пенсионному обеспечению категории лиц (прокурорские работники, сотрудники таможенных органов Российской Федерации, работники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы);

♦ граждане из числа космонавтов;

♦ граждане из числа работников летно-испытательного состава.

Основным юридическим фактом, с которым связано право на пенсию за выслугу лет, является специальный стаж (выслуга лет) установленной законом продолжительности. Помимо этого для отдельных категорий лиц законодательством установлены дополнительные условия назначения пенсии за выслугу лет.

Если в отношении военнослужащих и иных, приравненных к ним по пенсионному обеспечению категориям лиц (прокурорских работников, сотрудников таможенных органов Российской Федерации, работников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы) существование пенсии за выслугу лет объективно необходимо, то ее установление для федеральных государственных служащих вызывает некоторые сомнения. В современных условиях деятельность государственных служащих по напряженности, интенсивности и по другим характеристикам) мало чем отличается от трудовой деятельности учителей, врачей и других профессиональных групп населения. К тому же наличие специальных пенсий для государственных служащих ставит работников иных профессий в неравное положение. Подобный подход законодателя в пенсионном обеспечении к указанным профессиональным группам населения вряд ли можно признать юридически корректным.

Правовое регулирование отношений, связанных с пенсией за выслугу лет, регулируется как Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», так и иными нормативными правовыми актами.

Материальное обеспечение установлено для отдельных категорий граждан, к числу которых относятся судьи, депутаты Государственной Думы и члены Совета Федерации, лица, имеющие выдающиеся достижения и особые заслуги перед Россией. Такое обеспечение представляет собой дополнительные выплаты к пенсиям (доплаты к пенсиям) вышеназванным категориям граждан.

Материальное дополнительное обеспечение судей, граждан, имеющих выдающиеся достижения, особые заслуги перед Отечеством (с учетом особого рода деятельности первых из них, заслуг – вторых и третьих), не вызывает принципиального возражения. Предоставление же подобных доплат депутатам Государственной Думы РФ и членам Совета Федерации с учетом уровня их материального положения дает им привилегии по сравнению с остальными гражданами. Это вызывает многочисленные нарекания и недоверие к ним со стороны общества.

Рассмотрим наиболее типичные виды пенсионных выплат.

15.2. Пенсия за выслугу лет федеральным государственным служащим

Право федеральных государственных служащих на пенсионное обеспечение за выслугу лет, по инвалидности, а также в случае потери кормильца в современной России было закреплено Федеральным законом от 31 июля 1995 г. «Об основах государственной службы в Российской Федерации».

Вопросы пенсионного обеспечения отдельных категорий лиц, находившихся на государственной службе, регулировались Указом Президента Российской Федерации от 16 августа 1995 г. «О некоторых социальных гарантиях лиц, замещавших государственные должности Российской Федерации и должности федеральных государственных служащих». Материальное обеспечение осуществлялось путем установления ежемесячной доплаты к их государственной пенсии по старости или инвалидности.

Позже правовое регулирование пенсионного обеспечения названных лиц стало осуществляться федеральными законами: был принят Федеральный закон 15 декабря 2001 г. «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», согласно которому федеральным государственным служащим назначается пенсия за выслугу лет. Таковой признается выплата, устанавливаемая дополнительно к трудовой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Лишь Федеральным законом от 27 мая 2003 г. «О системе государственной службы Российской Федерации» юридически определен статус федерального государственного служащего. Таковым признается гражданин, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности федеральной государственной службы и получающий денежное содержание (вознаграждение, довольствие) за счет средств федерального бюджета.

Право на пенсию за выслугу лет имеют граждане, замещавшие должности федеральной государственной службы и государственные должности федеральных государственных служащих, определенные Федеральным законом от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Условия, при которых может быть назначена пенсия за выслугу лет, следующие:

♦ стаж государственной службы не менее 15 лет;

♦ увольнение с федеральной государственной службы по основаниям, перечисленным в Федеральном законе «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»;

♦ замещение должности федеральной государственной службы не менее 12 полных месяцев непосредственно перед увольнением;

♦ назначение трудовой пенсии по старости (инвалидности) в соответствии с Законом о трудовых пенсиях.

Условия предоставления права на пенсию за выслугу лет государственным служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств субъектов Российской Федерации и средств органов местного самоуправления определяются законами и иными правовыми актами субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Размер пенсии за выслугу лет федеральным государственным служащим составляет 45 % среднемесячного заработка федерального государственного служащего, за вычетом базовой и страховой частей трудовой пенсии по старости (инвалидности). Пенсия увеличивается за каждый полный год сверх 15 лет выслуги на 3 % от среднемесячного заработка. В целом общая сумма пенсии за выслугу лет и базовой, и страховой части трудовой пенсии по старости (инвалидности) не может превышать 75 % среднемесячного заработка федерального госслужащего[158].

Исчисление пенсии за выслугу лет производится из среднемесячного заработка за последние 12 полных месяцев федеральной государственной службы, предшествующих дню ее прекращения либо дню достижения работником возраста, дающего право на трудовую пенсию. Вместе с тем законодательством не установлен исчерпывающий перечень выплат, входящих в состав среднемесячного заработка федеральных государственных служащих. Согласно Закону о государственном пенсионном обеспечении, под среднемесячным заработком понимаются денежное содержание, денежное вознаграждение, денежное довольствие, заработная плата и другие доходы гражданина, выраженные в денежных единицах Российской Федерации и приходившиеся на периоды службы и иной деятельности, включаемые в выслугу лет или трудовой стаж, которые учитываются для исчисления размера пенсии.

Федеральным государственным служащим в соответствии с действующим законодательством устанавливается денежное содержание, а лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации, – денежное вознаграждение. Денежное содержание состоит из должностного оклада, надбавок к этому окладу за квалификационный разряд (классный чин, дипломатический ранг), особые условия государственной службы и выслугу лет, а также премий по результатам работы. Наряду с денежным содержанием госслужащим производятся иные выплаты, предусмотренные федеральными законами, а также оказывается материальная помощь.

Среднемесячный заработок федерального государственного служащего определяется как совокупность всех перечисленных выплат за последние 12 полных месяцев его службы. При этом размер среднемесячного заработка, по которому государственному служащему рассчитывается пенсия за выслугу лет, не может превышать 1,8 должностного оклада (0,8 денежного вознаграждения) по замещавшейся должности федеральной государственной службы либо 1,8 должностного оклада, сохраненного по прежней замещавшейся должности федеральной государственной службы.

В стаж государственной службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных служащих включаются периоды службы (работы) в должностях федеральной государственной службы, государственных должностях федеральных государственных служащих и других должностях, определяемых Президентом Российской Федерации. Периоды работы определяются Правительством Российской Федерации.

Индексация пенсий за выслугу лет федеральным государственным служащим производится при увеличении их денежного содержания на индекс его увеличения.

Выплата пенсий за выслугу лет осуществляется одновременно с выплатой трудовой пенсии. Во время нахождения лица – получателя данной пенсии на государственной службе, дающей право на пенсию за выслугу лет, пенсия не выплачивается.

Назначение, перерасчет, выплата и организация доставки пенсии осуществляется ПФР по месту жительства лица, обратившегося за пенсией.

Итак, пенсия за выслугу лет является самостоятельной выплатой, так как ее установление обусловлено выслугой лет (соответствующего специального стажа), не зависит от возраста и состояния фактической трудоспособности. Поэтому в принципиальном плане с правовой точки зрения неправомерно определять ее размер как дополнительную выплату к базовой и страховой частям трудовой пенсии по старости (инвалидности).

Нормы Закона о государственном пенсионном обеспечении не предусматривают перерасчет пенсий за выслугу лет в случае увеличения этой выслуги при последующем после увольнения замещении вышестоящей должности, а также при представлении дополнительных документов, например о периодах государственной службы и имеющемся заработке. Такой подход законодателя противоречит общим правилам исчисления пенсий за выслугу лет.

15.3. Пенсии за выслугу лет военнослужащим и приравненным к ним категориям

Пенсия за выслугу лет военнослужащим (за исключением граждан, проходивших военную службу по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин) назначается в порядке, предусмотренном Законом РФ от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей».

Указом Президента Российской Федерации от 26 апреля 2000 г. «О прикомандировании военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов к военным судам Российской Федерации, Верховному Суду Российской Федерации и Судебному департаменту при Верховном Суде Российской Федерации» установлено, что пенсионное обеспечение перечисленных военнослужащих осуществляется в соответствии с Законом РФ 1993 г. «О пенсиях военным».

Право на полную пенсию за выслугу лет возникает при выслуге 20 лет и более, размер пенсии составляет 50 % денежного довольствия (заработка)[159] и увеличивается на 3 % заработка за каждый год выслуги свыше 20 лет, но не более чем до 85 % от заработка.

Лицам, уволенным со службы по достижении предельного возраста пребывания на службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и достигшим на день увольнения 45-летнего возраста, при наличии общего трудового стажа 25 календарных лет и более, из которых не менее 12,5 лет составляет военная служба и (или) служба в органах внутренних дел, и (или) служба в Государственной противопожарной службе, и (или) служба в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) служба в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, размер пенсии составляет 50 % заработка, но за каждый год стажа сверх требуемого начисляется по 1 % заработка.

В случае повторного определения на военную службу, или на службу в органы внутренних дел, или в Государственную противопожарную службу, или на службу в органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, или на службу в учреждения и органы уголовно-исполнительной системы указанных выше лиц, получавших пенсию, при последующем увольнении их со службы выплата им пенсии возобновляется исходя из выслуги и общего трудового стажа на день последнего увольнения.

Минимальный размер пенсии за выслугу лет не может быть ниже 100 % расчетного размера пенсии. Расчетный размер пенсии и правила начисления надбавок к пенсиям, повышения пенсий устанавливаются в размере базовой части трудовой пенсии по старости[160].

Максимальный размер пенсии за выслугу лет не установлен, предусмотрены увеличения, надбавки и повышения.

Пенсии за выслугу лет, назначаемые инвалидам, увеличиваются:

1) лицам, ставшим инвалидами вследствие военной травмы:

♦ инвалидам I группы – на 300 % расчетного размера пенсии,

♦ инвалидам II группы – на 250 % расчетного размера пенсии,

♦ инвалидам III группы – на 175 % расчетного размера пенсии;

2) лицам, ставшим инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (кроме лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий) и являющимся участниками Великой Отечественной войны[161]:

♦ инвалидам I группы – на 250 % расчетного размера пенсии,

♦ инвалидам II группы – на 200 % расчетного размера пенсии,

♦ инвалидам III группы – на 150 % расчетного размера пенсии;

3) лицам, награжденным знаком «Жителю блокадного Ленинграда», ставшим инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (за исключением лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий):

♦ инвалидам I группы – на 200 % расчетного размера пенсии,

♦ инвалидам II группы – на 150 % расчетного размера пенсии,

♦ инвалидам III группы – на 100 % расчетного размера пенсии.

К пенсии за выслугу лет (в том числе исчисленной в минимальном размере) начисляются следующие надбавки:

а) пенсионерам, являющимся инвалидами I группы или инвалидами, имеющими ограничение способности к трудовой деятельности III степени, либо достигшим 80-летнего возраста, – на уход за ними в размере 100 % расчетного размера пенсии;

б) неработающим пенсионерам, на иждивении которых находятся нетрудоспособные члены семьи:

♦ при наличии одного такого члена семьи, – в размере 32 % расчетного размера пенсии,

♦ при наличии двух таких членов семьи – в размере 64 % расчетного размера пенсии,

♦ при наличии трех и более таких членов семьи – в размере 100 % расчетного размера пенсии. Такая надбавка начисляется только на тех членов семьи, которые не получают трудовую или социальную пенсию;

в) пенсионерам – участникам Великой Отечественной войны[162], не являющимся инвалидами, – в размере 32 %, а лицам из их числа, достигшим 80-летнего возраста, – в размере 64 % расчетного размера пенсии. При этом такая надбавка не начисляется к пенсии, исчисленной с увеличением.

Повышения пенсии за выслугу лет установлены только некоторым категориям пенсионеров, а именно:

1) Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации и лицам, награжденным орденом Славы трех степеней, – на 100 % размера пенсии, Героям Социалистического Труда – на 50 % размера пенсии. При этом лицам, неоднократно удостоенным звания Героя Советского Союза, Героя Российской Федерации или Героя Социалистического Труда, пенсия повышается в указанном порядке соответственно каждому полученному званию;

2) чемпионам Олимпийских игр, чемпионам Паралимпийских игр, чемпионам Сурдлимпийских игр – на 50 % размера пенсии;

3) лицам, награжденным орденом Трудовой Славы трех степеней или орденом «За службу Родине в Вооруженных Силах РФ» трех степеней, – на 15 % размера пенсии;

4) участникам Великой Отечественной войны[163] – на 32 % расчетного размера пенсии;

5) лицам, которые в период с 22 июня 1941 г. по 3 сентября 1945 г. находились на военной службе не менее шести месяцев (за исключением лиц, находившихся в составе действующей армии), а также лицам, которые в период Великой Отечественной войны (с 22 июня 1941 г. по 9 мая 1945 г.) проработали не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награждены орденами и медалями СССР за самоотверженный труд и безупречную военную службу в годы Великой Отечественной войны, – на 16 % расчетного размера пенсии. При этом лицам, родившимся по 31 декабря 1931 г. включительно, пенсии повышаются без истребования документов, подтверждающих прохождение военной службы в период с 22 июня 1941 г. по 3 сентября 1945 г. или стаж работы в период Великой Отечественной войны;

6) бывшим несовершеннолетним узникам фашистских концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных немецкими фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, – на 32 % расчетного размера пенсии;

7) лицам, необоснованно репрессированным по политическим мотивам и впоследствии реабилитированным, – на 16 % расчетного размера пенсии;

8) лицам, награжденным знаком «Жителю блокадного Ленинграда», – на 32 % расчетного размера пенсии[164];

9) инвалидам детства вследствие ранения, контузии или увечья, которые связаны с боевыми действиями в период Великой Отечественной войны либо с их последствиями, – на 32 % расчетного размера пенсии.

Лицам и членам семей этих лиц, получающим дополнительное ежемесячное материальное обеспечение, установленное Федеральным законом от 4 марта 2002 г. «О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией», пенсии не повышаются.

Минимальные размеры пенсий, надбавки к пенсиям и их повышение определяются исходя из расчетного размера пенсии, который устанавливается в размере базовой части трудовой пенсии по старости, и пересматриваются одновременно с увеличением размера базовой части трудовой пенсии по старости исходя из этого увеличения.

Дополнительное ежемесячное материальное обеспечение лицам, установленное Федеральным законом «О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации», определяется на таких же условиях и по тем же нормам, как и для лиц, проходивших военную службу.

Указанные условия, нормы и порядок установления пенсий за выслугу лет распространяются также на прокуроров и следователей, научных и педагогических работников органов и учреждений прокуратуры РФ. Правила исчисления специального стажа для назначения пенсии за выслугу лет установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 августа 1994 г. «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий работникам органов и учреждений прокуратуры и их семей».

Правила выплаты пенсии за выслугу лет всем вышеуказанным категориям лиц одинаковы – уход со службы (работы), которая дает право на ее назначение. При выполнении иной деятельности пенсия за выслугу лет выплачивается полностью.

15.4. Ежемесячное пожизненное содержание судей

В соответствии с Законом РФ от 26 июня 1992 г. «О статусе судей в Российской Федерации» судьям пенсия назначается на общих основаниях. Взамен пенсии судьи имеют право на получение ежемесячного пожизненного содержания, не облагаемого налогом и выплачиваемого из средств федерального бюджета. Такое содержание назначается только судьям, ушедшим (удаленным) в отставку, бывшим судьям, находящимся на пенсии.

Отставкой судьи признается почетный уход или почетное удаление судьи с должности. Каждый судья имеет право на отставку по собственному желанию независимо от возраста.

Судья считается ушедшим или удаленным в отставку, если его полномочия прекращены по следующим основаниям: 1) письменное заявление судьи об отставке; 2) неспособность по состоянию здоровья или по иным уважительным причинам осуществлять полномочия судьи; 3) истечение срока полномочий судьи; 4) увольнение судьи военного суда с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе; 5) вступление в законную силу решения суда об ограничении дееспособности судьи либо о признании его недееспособным; 6) отказ судьи от перевода в другой суд в связи с упразднением или реорганизацией суда; 7) достижение предельного возраста пребывания в должности судьи.

Причем ежемесячное пожизненное содержание исключает одновременное получение каких-либо видов пенсий, за исключением пенсии по инвалидности, назначенной вследствие военной травмы.

Пребывающему в отставке судье, имеющему стаж работы в должности судьи не менее 20 лет, выплачивается по его выбору пенсия на общих основаниях или не облагаемое налогом ежемесячное пожизненное содержание в размере 80 % заработной платы работающего по соответствующей должности судьи.

Пребывающему в отставке судье, имеющему стаж работы в должности судьи менее 20 лет и достигшему возраста 55 лет (для женщин – 50 лет), размер ежемесячного пожизненного содержания исчисляется пропорционально количеству полных лет, отработанных в должности судьи. При наличии у пребывающего в отставке судьи стажа работы в этой должности более 20 лет ежемесячное пожизненное содержание увеличивается из расчета: за каждый год стажа работы свыше 20 лет – 1 % указанного содержания, но всего не более 85 % заработной платы занимающего соответствующую должность судьи[165].

Право на получение ежемесячного пожизненного содержания имеют ушедшие (удаленные) в отставку при стаже работы в должности судьи:

♦ не менее 20 лет – независимо от возраста;

♦ менее 20 лет – при достижении ими возраста 55 лет (для женщин – 50 лет).

Судьи, достигшие возраста 60 лет (женщины – 55 лет), при стаже работы по юридической профессии не менее 25 лет, в том числе не менее 10 лет судьей, вправе, уйдя в отставку, получать ежемесячное пожизненное содержание в полном размере.

Кроме того, право на получение ежемесячного пожизненного содержания имеют бывшие судьи:

– ушедшие на пенсию по возрасту с должности судьи либо по истечении срока полномочий при стаже работы в качестве судьи не менее 20 лет – с 29 июля 1992 г.;

– имеющие стаж работы в должности судьи не менее 10 лет и ушедшие с должности судьи в связи с истечением срока полномочий или на пенсию по основаниям, совместимым со статусом судьи, по достижении ими 50 или 55 лет (соответственно для женщин и мужчин) независимо от того, что до достижения указанного возраста ушедшие с судейской должности могли заниматься иной оплачиваемой деятельностью;

– переведенные с должности судьи на работу в государственные организации и ушедшие на пенсию с этой работы, а также лица, работавшие в должности государственного арбитра и ушедшие на пенсию с этой должности с 27 июня 1995 г.

Не имеют права на получение вместо пенсии ежемесячного пожизненного содержания: а) бывшие судьи, отозванные с должности судьи в соответствии с действовавшим на тот момент законодательством; б) бывшие судьи, впоследствии осужденные за совершение умышленного преступления или совершившие проступки, которые повлекли бы их отставку.

В стаж работы, учитываемый при исчислении размера ежемесячного пожизненного содержания, включается время работы как в должности судьи, так и в других должностях по юридической профессии в государственных организациях, для замещения которых необходимо высшее юридическое образование, а также время работы адвокатом до назначения его на должность судьи.

При определении размера ежемесячного пожизненного содержания в заработную плату (денежное содержание) включаются: должностной оклад судьи на момент ухода его в отставку (для военных судей и оклад по воинскому званию), а при замене пенсии на ежемесячное пожизненное содержание – должностной оклад работающего судьи соответствующего уровня на день подачи заявления; доплата за квалификационный класс, если он присвоен; доплата за выслугу лет; 50 %-ная доплата к должностному окладу за особые условия труда; надбавка за ученую степень или ученое звание, почетное звание «Заслуженный юрист Российской Федерации»; надбавка к должностному окладу за сложность, напряженность, высокие достижения в труде и специальный режим работы в размере, установленном на день ухода судьи в отставку; премии[166]; районные коэффициенты к заработной плате, установленные в районах Крайнего Севера, а также в приравненных к ним местностях и южных районах Восточной Сибири и Дальнего Востока; коэффициенты за работу в высокогорных районах; коэффициенты за работу в пустынных и безводных местностях; процентные надбавки за работу в районах Крайнего Севера, а также в приравненных к ним местностях и южных районах Восточной Сибири и Дальнего Востока. (Выплаты по коэффициентам и надбавкам осуществляются при условии проживания судьи в местностях, где такие коэффициенты предусмотрены.)

Судьям, проработавшим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях соответственно не менее 15 и 20 календарных лет и ушедшим (удаленным) в отставку, ежемесячное пожизненное содержание назначается и выплачивается с учетом районного коэффициента к заработной плате независимо от их места жительства и времени обращения за указанным содержанием.

Выплата ежемесячного пожизненного содержания производится за счет средств, выделяемых из федерального бюджета, в суде по последнему месту работы либо в суде по месту жительства или в управлении (отделе) Судебного департамента субъекта Российской Федерации независимо от места назначения ежемесячного пожизненного содержания[167].

Выплата ежемесячного пожизненного содержания прекращается в следующих случаях:

♦ при отставке судьи по основаниям, а также при принятии решения об избрании в отношении судьи в качестве меры пресечения заключение под стражу или осуществление в отношении его оперативно-разыскных мероприятий и следственных действий;

♦ при нарушении бывшим судьей или судьей, пребывающим в отставке, условий получения ежемесячного пожизненного содержания применительно к обстоятельствам, влекущим прекращение отставки;

♦ при прекращении гражданства Российской Федерации;

♦ в случае подачи заявления о прекращении выплаты ежемесячного пожизненного содержания;

♦ в случае смерти получателя ежемесячного пожизненного содержания или вступления в законную силу решения суда об объявлении его умершим – с первого числа месяца, следующего за месяцем этих событий.

В случае поступления лиц, получающих ежемесячное пожизненное содержание, на оплачиваемую работу, выплата пожизненного содержания прекращается со дня его приема на эту работу, причем излишне полученные суммы подлежат возмещению судьей добровольно или в судебном порядке.

Контрольные вопросы

1. Какие существуют выплаты материального характера помимо пенсий? Чем такие выплаты отличаются от пенсий?

2. Что собой представляет пенсия за выслугу лет? Каким категориям граждан она предоставляется?

3. Как исчисляется размер пенсии за выслугу лет федеральным государственным служащим?

4. Каким образом определяется размер пенсии за выслугу лет военнослужащим и приравненным к ним категориям граждан?

5. Что собой представляет ежемесячное пожизненное содержание судей? Кто из судей имеет право на такое содержание?

Глава 16. Оценка и преобразование пенсионных прав застрахованных лиц

16.1. Понятие оценки пенсионных прав граждан

Введение с 1 января 2002 г. новых норм и условий пенсионного обеспечения высветило проблему предоставления и сохранения прав на пенсию разных возрастных групп населения. Иными словами, в данном случае речь идет о пенсионных правах, которые граждане приобрели с учетом стажа и заработка по состоянию на 1 января 2002 г. по нормам действовавшего на эту дату законодательства.

Для них предусмотрены нормы ст. 30 Закона о трудовых пенсиях. В ней говорится о двух категориях граждан. Первая из них – это будущие пенсионеры, т. е. граждане, которым пенсия на 1 января 2002 г. еще не назначена. Вторая категория – пенсионеры, для которых предусмотрен особый порядок преобразования их пенсионных прав.

Оценка пенсионных прав застрахованных лиц производится их конвертацией. Конвертация[168], как отмечается в Законе о трудовых пенсиях, – это преобразование пенсионных прав в расчетный пенсионный капитал по состоянию на 1 января 2002 г.

Расчетный пенсионный капитал определяется по формуле

ПК = (РП – 450 руб.) × Т,

где ПК – величина расчетного пенсионного капитала;

РП – расчетный размер трудовой пенсии, определяемый для застрахованных лиц, имеющих общий трудовой стажа необходимой продолжительности (мужчины – 25 лет, женщины – 20 лет), а для получателей пенсий по состоянию на 1 января 2002 г., которым уже была установлена какая-либо пенсия[169], по их выбору в качестве расчетного размера трудовой пенсии принимается сумма одной установленной им пенсии с учетом повышений и компенсационной выплаты в связи с инфляций в Российской Федерации с применением соответствующего районного коэффициента, за исключением надбавок на уход и на нетрудоспособных иждивенцев;

БЧ – размер базовой части трудовой пенсии по старости (на 1 января 2002 г. он составлял 450 руб.)[170];

Т – ожидаемый период выплаты трудовой пенсии по старости. На 1 января 2002 г. он составлял 12 лет (144 месяца) и ежегодно последовательно увеличивается до 19 лет (228 месяцев) к 1 января 2013 г. Для граждан, имеющих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, он будет расти и после этой даты.

Чтобы определить расчетный размер трудовой пенсии имеющему требуемый стаж (не менее 25 лет – для мужчин и не менее 20 лет – для женщин), по выбору застрахованного лица[171] применяется следующая формула:

РП = СК × ЗР : ЗП × СЗП,

где РП – расчетный размер трудовой пенсии;

ЗР – среднемесячный заработок застрахованного лица за 2000–2001 гг. по сведениям индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования либо за любые 60 месяцев подряд на основании документов, выдаваемых соответствующими работодателями либо государственными (муниципальными) органами.

При этом сохранились прежние правила. Так, из числа месяцев, за которые подсчитывается среднемесячный заработок, по желанию застрахованного лица исключаются неполные месяцы работы (в связи с началом или прекращением работы не с первого числа, отпуском по уходу за ребенком в возрасте до трех лет, время работы, в течение которого гражданин был инвалидом или получал возмещение ущерба вследствие увечья, иного повреждения здоровья, осуществлял уход за инвалидом I группы, ребенком-инвалидом или престарелым, нуждающимся в постороннем уходе по заключению лечебного учреждения). Исключаемые месяцы заменяются другими, непосредственно предшествующими избранному периоду или следующими за ним, но не позднее 1 января 2002 г.

В состав заработка входят все виды выплат (дохода), на которые до 1 января 2002 г. начислялись взносы на государственное социальное страхование, страховые взносы в ПФР, ЕСН (взнос), единый налог на вмененный доход для определенных видов деятельности (ЕНВД). В справке о заработке, выдаваемой работодателями или государственными (муниципальными) органами, должна содержаться отметка об уплате перечисленных взносов, налогов соответственно каждому периоду заработка.

Индивидуальные предприниматели, применявшие упрощенную систему налогообложения, представляют справку из ПФР, подтверждающую сведения о доходе за периоды до 1 января 2001 г.[172] За время деятельности после 1 января 2001 г. представляется справка, оформленная в соответствии с Правилами подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 2002 г. № 555.

Индивидуальным предпринимателям, перешедшим на уплату единого налога на вмененный доход, среднемесячный заработок (доход) для конвертации пенсионных прав исчисляется путем деления суммы, указанной в свидетельстве об уплате единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности, на период (в месяцах), за который уплачен этот налог. Для таких предпринимателей, осуществляющих выплаты наемным работникам до 1 января 2001 г., исчисление среднемесячного заработка (дохода) производится в аналогичном порядке, а самим наемным работникам – исходя из суммы выплат, с которых удерживался 1 % страховых взносов в ПФР.

Индивидуальные предприниматели, осуществлявшие выплаты работникам в период с 1 января 2001 г. по 31 декабря 2001 г., при представлении сведений индивидуального (персонифицированного) учета за этот период в части выплат работникам могут по своему усмотрению распределить сумму вмененного дохода, с которого уплачен единый налог, в целях исчисления среднемесячного заработка наемных работников. При этом разница между суммой вмененного дохода, с которого уплачен единый налог, и суммами, указанными индивидуальным предпринимателем в целях исчисления среднемесячного заработка, включается в доход индивидуального предпринимателя, принимаемый во внимание для определения величины расчетного пенсионного капитала, и используется для исчисления величины его среднемесячного заработка (дохода) путем деления на период (в месяцах), за который уплачен единый налог на вмененный доход.

ЗП – среднемесячная заработная плата в Российской Федерации за тот же период, за который берется ЗР. Среднемесячная заработная плата в стране начиная с 1945 г., применяемая для конвертации пенсионных прав в РПК, приводится ниже (табл. 16.1, 16.2).

Таблица 16.1. Среднемесячная заработная плата в стране для конвертации пенсионных прав в расчетный пенсионный капитал (1945–1990 гг.) (* Заработная плата по 1960 г. указана с учетом изменения масштаба цен в 1961 г.)

Таблица 16.2. Среднемесячная заработная плата в стране для конвертации пенсионных прав в расчетный пенсионный капитал (1991–2001 гг.)

Окончание

За период 2000–2001 гг. среднемесячная заработная плата в стране составляла 1494 руб. 50 коп. (соответственно начиная с января 2000 г.: 1194 руб. + 1324 руб. + 1254 руб. + 1257 руб. + 1257 руб. + 1257 руб. + 1413 руб. + 1411 руб. + 1325 руб. + 1528 руб. + 1457 руб. + 1584 руб. + 1523 руб. + 1523 руб. + 1523 руб. + 1724 руб. + 1653 руб. + 1635 руб. + 1896 руб. + 1550 руб. + 1567 руб. + 1671 руб. + 1671 руб. + 1671 руб. = 35 868 руб.: 24 месяца = 1494 руб. 50 коп.).

Для определения расчетного размера пенсии по состоянию на 1 января 2002 г. отношение заработка учитывается в размере не свыше 1,2. Если при определении расчетного размера пенсии берется заработок до 1 января 1998 г. и эти суммы не деноминированы, то данная сумма делится на 1000 и складывается с суммой месячных заработков, полученных после этой даты, чтобы определить величину среднемесячного заработка за 60 месяцев;

СЗП – среднемесячная заработная плата в России за период с 1 июля по 30 сентября 2001 г. составляла 1671 руб. (для исчисления и увеличения размеров государственных пенсий эта сумма утверждена Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 октября 2001 г. № 720.

СК – стажевый коэффициент, который для застрахованных лиц составляет 0,55 и повышается на 0,01 за каждый полный год общего трудового стажа сверх 25 лет у мужчин и сверх 20 лет у женщин, но не более чем на 0,20. (В данном случае речь идет не о страховом, а об общем трудовом стаже.)

Отношение среднемесячного заработка застрахованного лица к среднемесячной заработной плате (ЗР: ЗП) составляет не более 1,2[173].

Отношение заработков для отдельных категорий застрахованных лиц может быть повышено с 1,4 до 1,9. Оно установлено для лиц, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, где действуют районные коэффициенты к заработной плате. Для них (независимо от вида трудовой пенсии, продолжительности работы в районах Крайнего Севера и приравненных местностях) отношение среднемесячного заработка к среднемесячной заработной плате в стране составляет не более 1,4; 1,7; 1,9 в зависимости от величины районного коэффициента, установленного в районе или местности, где проживает застрахованное лицо.

При отнесении той или иной местности к районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям руководствуются перечнем районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, применявшимся при назначении пенсий по старости в связи с работой на Крайнем Севере по состоянию на 31 декабря 2001 г.[174]

По выбору застрахованного лица расчетный размер пенсии при конвертации пенсионных прав может быть определен по второму варианту, формула для расчета которого выглядит так:

ЗР × СК,

где ЗР – среднемесячный заработок, который берется застрахованным лицом по правилам первого варианта;

СК – стажевый коэффициент, который устанавливается в зависимости от продолжительности общего трудового стажа, категории застрахованных лиц и права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Стажевый коэффициент (СК) устанавливается:

♦ мужчинам, имеющим не менее 25 лет общего трудового стажа, и женщинам, имеющим не менее 20 лет общего трудового стажа, – в размере 0,55 %, который может увеличиваться на 0,01 % за каждый полный год общего трудового стажа сверх указанной продолжительности, но не более чем на 0,20 %;

♦ гражданам, имеющим право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (женщинам, родившим пять и более детей и воспитавшим их до восьмилетнего возраста; одному из родителей детей-инвалидов, воспитавшим их до достижения восьмилетнего возраста; гражданам-опекунам инвалидов с детства и воспитавшим их до достижения восьмилетнего возраста; женщинам, родившим двух и более детей при наличии трудового стажа в районах Крайнего Севера продолжительностью 12 лет или в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера продолжительностью 17 лет; инвалидам вследствие военной травмы; инвалидам по зрению, имеющим I группу инвалидности; гражданам, больным гипофизарным нанизмом (лилипуты), и диспропорциональным карликам);

♦ гражданам, имеющим право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости по условиям отдельных видов труда (п. 1–10, 14, 15, 17 части 1 ст. 27 и п. 6 части 1 ст. 28 Закона о трудовых пенсиях);

♦ гражданам, имеющим право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости по отдельным видам условий труда[175], а также для работников летно-испытательного состава;

♦ лицам, непосредственно занятым полный рабочий день на подземных и открытых горных работах (включая личный состав горноспасательных частей) по добыче угля, сланца, руды и других полезных ископаемых и на строительстве шахт и рудников, независимо от возраста, если они работали на указанных работах не менее 25 лет, а работникам ведущих профессий, горнорабочим очистного забоя, проходчикам, забойщикам на отбойных молотках, машинистам горных выемочных машин, если они проработали на таких работах не менее 20 лет.

Учет стажа указанных категорий граждан, избравших второй вариант определения расчетного размера пенсии, осуществляется согласно нормам прежнего законодательства. В общий трудовой стаж до 1 января 2002 г. помимо периодов, которые включаются в указанный стаж при применении первого варианта, включаются иные периоды времени и общественно полезной деятельности (см. раздел 16.3 главы 16).

Третий вариант исчисления расчетного размера трудовой пенсии могли выбрать лица, которым на 31 декабря 2001 г. уже была установлена трудовая пенсия (по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца или за выслугу лет в соответствии с ранее действовавшим пенсионным законодательством).

При данном варианте за расчетный размер трудовой пенсии берется сумма уже установленной пенсии с учетом повышений и компенсаций, с применением районного коэффициента, за исключением надбавок на уход и на нетрудоспособных иждивенцев. При этом расчетный размер пенсии не мог превышать 660 руб.

16.2. Особенности установления пенсий отдельным категориям граждан с учетом их пенсионных прав

В ходе преобразования (конвертации) пенсионных прав в денежное их выражение необходимо учитывать два фактора:

а) более высокие пенсии, установленные некоторым категориям граждан;

б) наличие неполного стажа граждан, который они приобрели до 1 января 2002 г. (до вступления в силу Закона о трудовых пенсиях).

В разные годы отдельным категориям граждан устанавливались повышения пенсий. Тем, кто по состоянию на 31 декабря 2001 г. их имел (за исключением лиц, имеющих право на дополнительное материальное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации в более высоком размере), такие повышения начисляются (за исключением районного коэффициента) к расчетному размеру трудовой пенсии.

Согласно Федеральному закону от 4 марта 2002 г. «О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией», к лицам, имеющим право на дополнительное материальное обеспечение, относятся: Герои Советского Союза; Герои Российской Федерации; Герои Социалистического Труда; граждане, награжденные орденом Андрея Первозванного; граждане, награжденные орденом «За заслуги перед Отечеством» I, II, III и IV степеней; награжденные орденом Славы трех степеней и орденом Трудовой Славы трех степеней; граждане, награжденные орденом «За службу Родине в Вооруженных Силах РФ» трех степеней; чемпионы Олимпийских игр; лауреаты Ленинской премии; лауреаты государственных премий СССР и лауреаты государственных премий Российской Федерации (РСФСР).

Из вышеперечисленных лиц Героям Советского Союза; Героям Российской Федерации; Героям Социалистического Труда; гражданам, награжденным орденом Трудовой Славы трех степеней; гражданам, награжденным орденом «За службу Родине в Вооруженных Силах РФ» трех степеней; чемпионам Олимпийских игр указанное повышение к расчетному размеру пенсии не начисляется, если им установлено дополнительное материальное обеспечение.

Право на повышение расчетного размера пенсии определяется на основании соответствующих документов в порядке, предусмотренном ранее действовавшим законодательством. Под лицами, к расчетному размеру пенсии которых начисляются повышенные пенсии, установленные законодательством Российской Федерации для отдельных категорий граждан по состоянию на 31 декабря 2001 г., понимаются лица, в отношении которых до 1 января 2002 г. состоялись события, наступлением которых законодательство Российской Федерации предоставило право на установление повышения к государственной пенсии (присвоение соответствующего звания или награждение соответствующей наградой; участие в Великой Отечественной войне; пребывание в несовершеннолетнем возрасте в качестве узника фашистских концлагерей; проживание в блокадном Ленинграде и т. п.). При этом дата выдачи документа, подтверждающего статус перечисленных выше лиц (до или после 1 января 2002 г.), не имеет правового значения. Например, гражданин реабилитирован до 1 января 2002 г. в связи с политическими репрессиями. Документ о реабилитации выдан после 1 января 2002 г. Право на повышение расчетного размера пенсии он имеет.

Для лиц, не имеющих полного общего трудового стажа (25 лет для мужчин и 20 – для женщин), применяется следующая формула определения величины расчетного пенсионного капитала:

ПК = (0,55 × ЗР: ЗП × СЗП + повышения – БЧ) × Т × СТ: СТполн.

Если у застрахованного лица продолжительность фактической работы составляет 15 дней, то расчет будет произведен исходя из этих 15 дней, т. е. в размере 1/2 месяца, если 10 дней – из расчета 1/3 месяца.

Рассмотрим на конкретном примере, как в таких случаях будут реализованы путем конвертации имеющиеся пенсионные права граждан.

Мужчина по состоянию на 1 января 2002 г. имеет трудовой стаж 10 дней (1/3 месяца). Заработок за это время работы в 2000 г. у него составляет 500 руб.

Последовательно осуществляются следующие действия:

1) определяется его среднемесячный заработок за 24 месяца работы. Он составляет 20 руб. 83 коп. (500 руб.: 24 месяца). Конвертация производится в 2013 г.;

2) рассчитывается отношение заработка к среднемесячной заработной плате в стране: ЗР: ЗП = 20 руб. 83 коп.: 1494 руб. 50 коп. = = 0 руб. 01 коп.;

3) определяется расчетный размер пенсии при полном общем трудовом стаже: 0,55 × 1,2 × 1671 руб. = 1102 руб. 86 коп.;

4) определяется расчетный пенсионный капитал при полном общем трудовом стаже: (1102 руб. 86 коп. – 450 руб.) × 19 лет × 12 месяцев = 148 852 руб. 08 коп.;

5) определяется расчетный пенсионный капитал на 1 января 2002 г. за 10 дней трудового стажа. Он составит: ПК = 148 852 руб. 08 коп.: 300 месяцев × 1/3 = 148 руб. 85 коп.

Поскольку конвертация будет производиться в 2013 г., величина расчетного пенсионного капитала увеличится на индекс увеличения страховой части трудовой пенсии за 2002–2013 гг.

16.3. Учет стажа при осуществлении преобразования пенсионных прав

В ходе конвертации пенсионных прав употребляется понятие «общий трудовой стаж», а не понятие «страховой стаж».

Согласно п. 3 ст. 30 Закона о трудовых пенсиях, под общим трудовым стажем понимается суммарная продолжительность трудовой и иной общественно полезной деятельности до 1 января 2002 г. при выборе первого варианта определения РП пенсии (табл. 16.3).

Таблица 16.3. Исчисление и подтверждение общего трудового стажа при конвертации пенсионных прав в расчетный пенсионный капитал

Продолжение

Продолжение

Окончание

За периоды после введения индивидуального (персонифицированного) учета общий трудовой стаж подтверждается на основании сведений этого учета.

Не включаются в общий трудовой стаж в целях конвертации пенсионных прав следующие периоды:

1) обучение в училищах, школах и на курсах по подготовке кадров, повышению квалификации и по переквалификации, в средних специальных и высших учебных заведениях, пребывание в аспирантуре, докторантуре, клинической ординатуре;

2) пребывание граждан, проживающих в районах, временно оккупированных неприятелем в период Великой Отечественной войны, в возрасте 16 лет и старше на оккупированной территории СССР или других государств, находившихся в состоянии войны с СССР;

3) нахождение в фашистских концлагерях в период Великой Отечественной войны;

4) проживание в Ленинграде в период блокады (с 8 сентября 1941 г. по 27 января 1944 г.);

5) уход за инвалидом I группы, ребенком-инвалидом, престарелым, нуждающимся в постоянном уходе, по заключению лечебного учреждения;

6) уход неработающей матери за каждым ребенком в возрасте до трех лет и 70 дней до его рождения;

7) уход родителей и иных законных представителей за ВИЧ-инфицированными несовершеннолетними детьми;

8) проживание жен (мужей) военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, вместе с мужьями (женами) в местностях, где нет возможности трудоустройства;

9) проживание за границей жен (мужей) работников советских (российских) учреждений и международных организаций.

Рассмотрим на примере правила учета стажа при конвертации пенсионных прав. Мужчина на 1 января 2002 г. имеет следующие периоды работы и иной деятельности: с 1960 по 1965 г. – учеба в вузе; с 1966 по 1975 г. – работа на Крайнем Севере; с 1976 по 1980 г. – учеба в аспирантуре вуза; с 1980 по 1985 г. – уход за инвалидом I группы. Таким образом, в общий трудовой стаж для конвертации будет засчитан только период с 1966 по 1975 г. – работа на Крайнем Севере (в календарном порядке).

Итак, среди периодов, включаемых в общий трудовой стаж для конвертации пенсионных прав, отсутствуют многие периоды, которые на первый взгляд включались в общий трудовой стаж при исчислении пенсии по старому законодательству. Кроме того, при исчислении общего трудового стажа для конвертации пенсионных прав застрахованных лиц не применяется льготный порядок подсчета стажа, который существовал ранее (в тройном, двойном или полуторном размере и т. п.).

Однако с 1 февраля 1998 г. до 1 января 2002 г. существовали два порядка расчета (исчисления) пенсии, которые действовали одновременно:

♦ с применением ИКП[176];

♦ без применения ИКП.

Если гражданин имел право на оба порядка исчисления пенсии (такое право имели только неработающие пенсионеры, так как работающим пенсии с применением ИКП не выплачивались), то он мог выбрать любой из них.

При определении ИКП в стаж засчитывались не все периоды трудовой и иной общественно полезной деятельности, которые включались в трудовой стаж при исчислении пенсии без ИКП. Поэтому при прочих равных условиях продолжительность трудового стажа при подсчете пенсии с ИКП, как правило, была меньше, чем при подсчете пенсии без него.

При определении ИКП в стаж включались только периоды работы, военной и приравненной к ней службы и некоторые иные периоды, перечисленные в Законе. Например, учебы среди них не было (т. е. периоды учебы при исчислении пенсии с ИКП в трудовой стаж не включались). При этом все периоды включались в стаж в календарном порядке – один месяц работы за один месяц стажа.

При выборе второго варианта определения расчетного размера пенсии учитываются также периоды:

♦ подготовки к профессиональной деятельности – обучение в училищах, школах и на курсах по подготовке кадров, повышению квалификации и по переквалификации, в образовательных учреждениях среднего профессионального и высшего профессионального образования (в средних специальных и высших учебных заведениях), пребывание в аспирантуре, докторантуре, клинической ординатуре;

♦ ухода за инвалидом I группы, ребенком-инвалидом, престарелым, если он нуждается в постоянном уходе по заключению лечебного учреждения;

♦ ухода неработающей матери за каждым ребенком в возрасте до трех лет и 70 дней до его рождения, но не более девяти лет в общей сложности;

♦ проживания супругов военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, вместе с супругами в местностях, где они не могли трудиться по специальности в связи с отсутствием возможности трудоустройства;

♦ проживания за границей супругов работников советских учреждений и международных организаций, но не более 10 лет в общей сложности;

♦ содержания под стражей, пребывания в местах заключения и ссылке гражданам, необоснованно привлеченным к уголовной ответственности, необоснованно репрессированным и впоследствии реабилитированным;

♦ проживания граждан в районах, временно оккупированных неприятелем в период Великой Отечественной войны, и достигших ко дню оккупации или в ее период 16 лет, их пребывания в возрасте 16 лет и старше на оккупированной территории СССР или других государств, а также на территориях государств, находившихся в состоянии войны с СССР, за исключением случаев, когда они в указанный период совершили преступление;

♦ проживания граждан в городе Ленинграде в период его блокады (с 8 сентября 1941 г. по 27 января 1944 г.), а также узникам фашистских концлагерей время нахождения в концлагерях в период Великой Отечественной войны, за исключением случаев, когда они в указанный период совершили преступление.

Причем исчисление отдельных периодов, засчитываемых в общий трудовой стаж в период до 1 января 2002 г., производится в льготном порядке – полуторном, двойном, тройном размере. Так, льготное исчисление стажа предусмотрено для следующих периодов:

♦ сезонной работы на водном транспорте и в сельском хозяйстве, при работе в течение полного сезона – как полный год работы независимо от продолжительности сезона;

♦ работы в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, – один год за полтора года;

♦ работы или службы (за исключением военной службы) в зоне отчуждения, определяемой в соответствии с Законом РФ от 15 мая 1991 г. «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» – один год за полтора года;

♦ работы в лепрозориях и противочумных учреждениях – один год за два года;

♦ работы во время Великой Отечественной войны (с 22 июня 1941 г. по 9 мая 1945 г.), за исключением работы в районах, временно оккупированных неприятелем, – один год за два года;

♦ военной службы по призыву – один год за два года;

♦ проживания в блокадном городе Ленинграде и нахождения в концлагерях в период Великой Отечественной войны – один год за два года;

♦ службы в воинских частях, штабах и учреждениях, входящих в состав действующей армии, в партизанских отрядах и соединениях в период боевых действий, а также времени нахождения на излечении в лечебных учреждениях вследствие военной травмы, военной службы в зоне отчуждения, определяемой в соответствии с Законом РФ от 15 мая 1991 г. «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», – один год за три года;

♦ работы в городе Ленинграде в период блокады (с 8 сентября 1941 г. по 27 января 1944 г.) – один год за три года;

♦ содержания под стражей, пребывания в местах заключения и ссылки гражданам, необоснованно привлеченным к уголовной ответственности, необоснованно репрессированным и впоследствии реабилитированным, в том числе из числа репрессированных народов, – один год за три года.

Два варианта подсчета общего трудового стажа применяются только для определения расчетного размера пенсии[177].

16.4. Преобразование пенсионных прав граждан, имеющих специальный стаж

Конвертация пенсионных прав в расчетный пенсионный капитал застрахованных лиц может осуществляться с использованием вместо общего трудового стажа (имеющегося и полного) специального стажа на соответствующих видах работ (имеющегося и полного)[178].

Такое право выбора предоставлено отдельным категориям граждан, выработавших стаж на отдельных видах работ, связанных с опасностью, вредностью, тяжестью, интенсивностью и напряженностью[179].

К таким лицам относятся, например:

1) мужчины по достижении возраста 50 лет и женщины по достижении возраста 45 лет, если они проработали соответственно не менее 10 лет и 7,5 лет на подземных работах, работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и имеют страховой стаж соответственно не менее 20 лет и 15 лет;

2) мужчины по достижении возраста 55 лет и женщины по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12,5 лет и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет;

3) женщины по достижении возраста 50 лет, если они проработали в качестве трактористов-машинистов в сельском хозяйстве, других отраслях экономики, а также в качестве машинистов строительных, дорожных и погрузочно-разгрузочных машин не менее 15 лет и имеют страховой стаж не менее 20 лет;

4) женщины по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 20 лет в текстильной промышленности на работах с повышенной интенсивностью и тяжестью;

5) другие лица, перечисленные в п. 1 ст. 27 Закона о трудовых пенсиях;

6) лица, отработавшие не менее 15 лет в качестве спасателей в профессиональных аварийно-спасательных службах, профессиональных аварийно-спасательных формированиях МЧС России и участвовавшие в ликвидации чрезвычайных ситуаций, по достижении возраста 40 лет либо независимо от возраста;

7) мужчины по достижении возраста 55 лет, женщины по достижении возраста 50 лет, если они были заняты на работах с осужденными в качестве рабочих и служащих учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, соответственно не менее 15 лет и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет;

8) мужчины и женщины по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 25 лет на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) МЧС России;

9) лица, не менее 25 лет осуществлявшие педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от возраста;

10) лица, осуществлявшие лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста;

11) лица, осуществлявшие творческую деятельность на сцене в театрах или театрально-зрелищных организациях (в зависимости от характера такой деятельности) не менее 15–30 лет и достигшие возраста 50–55 лет либо независимо от возраста;

12) мужчины по достижении возраста 50 лет, женщины по достижении возраста 45 лет, постоянно проживающие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, проработавшие соответственно не менее 25 лет и 20 лет в качестве оленеводов, рыбаков, охотников-промысловиков.

В Законе о трудовых пенсиях используется термин «стаж на соответствующих видах работ». (В прежнем пенсионном законодательстве такого понятия не было.) Под этим стажем понимается суммарная продолжительность периодов работы до 1 января 2002 г., определенная Законом о трудовых пенсиях[180]. Иными словами, по нынешней терминологии подразумевается специальный стаж, дававший право на досрочные пенсии в связи с условиями труда (стаж на предприятиях льготного цикла).

Подсчет этих периодов для конвертации производится по правилам исчисления специального (льготного) стажа для назначения соответствующих видов пенсий, действовавшим в соответствии с Законом от 20 ноября 1990 г. о государственных пенсиях.

Право на конвертацию лиц, имеющих льготный стаж, возможно при соблюдении ими следующих условий:

♦ наличие полного льготного стажа на соответствующих видах работ (не менее требуемой продолжительности) по состоянию на 1 января 2002 г.;

♦ наличие страхового стажа установленной в Законе о трудовых пенсиях продолжительности по состоянию на 1 января 2002 г.[181];

♦ достижение пониженного возраста, указанного в Законе о трудовых пенсиях[182].

При этом возраст застрахованного лица, в том числе пенсионера, который может воспользоваться правом на конвертацию в подобных случаях, по состоянию на 1 января 2002 г. не должен иметь значения[183].

Конвертация с применением (вместо общего трудового стажа) стажа на соответствующих видах работ производится в том случае, если это выгодно застрахованному лицу.

Стажевый коэффициент зависит от возраста застрахованного лица или пенсионера по состоянию на 1 января 2002 г. (табл. 16.4).

При назначении пенсии после 1 января 2002 г. производится индексация расчетного пенсионного капитала, необходимого для определения страховой части трудовой пенсии, за весь период начиная с 1 января 2002 г. до дня назначения страховой части трудовой пенсии.

Оценка пенсионных прав застрахованных лиц (по состоянию на 1 января 2002 г.) производится пенсионными органами одновременно с назначением трудовой пенсии по нормам Закона о трудовых пенсиях, но не позднее 1 января 2013 г. Следовательно, до 1 января 2013 г. пенсионер, которому назначили пенсию раньше этой даты, сохраняет возможность представить дополнительные документы о стаже, заработке, юридических фактах, влияющих на расчетный пенсионный капитал, чтобы пенсионные органы уточнили величину его расчетного пенсионного капитала.

Таблица 16.4. Определение продолжительности стажа на соответствующих видах работ к возрасту застрахованного лица или пенсионера

Окончание

16.5. Валоризация величины расчетного пенсионного капитала застрахованного лица, исчисленного при оценке его пенсионных прав

В целях повышения оценки пенсионных прав граждан, приобретенных до 1 января 2002 г., и увеличения размера трудовой пенсии и уровня жизни пенсионеров введена валоризация[184].

Валоризации подлежат все виды трудовых пенсии. Кроме того, она распространяется на всех застрахованных лиц, имеющих трудовой стаж до 1 января 2002 г. Таким образом, предназначение валоризации заключается в увеличении расчетного пенсионного капитала пропорционально продолжительности стажа.

Валоризация включает в себя два способа повышения:

1) повышение величины расчетного пенсионного капитала на 10 %;

2) повышение расчетного пенсионного капитала на 1 % за каждый полный год трудового стажа, приобретенного гражданином до 1991 г., без каких либо ограничений.

При увеличении расчетного пенсионного капитала в связи с валоризацией в общий трудовой стаж лица, застрахованного в системе обязательного пенсионного страхования, включаются те периоды трудовой и иной деятельности, которые берутся во внимание при осуществлении оценки пенсионных прав, имеющихся до 1 января 2002 г. – по первому или второму варианту определения расчетного размера пенсии. (Об этом говорилось ранее.)

Гражданам, получающим пенсию за выслугу лет или пенсию по инвалидности в соответствии с Законом РФ от 12 февраля 1993 г. «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», которым назначена страховая часть пенсии по старости, также производится валоризация величины расчетного пенсионного капитала. Однако при этом в общий трудовой стаж, учитываемый при определении расчетного размера пенсии не включаются периоды службы, предшествовавшие назначению пенсии по инвалидности, либо периоды службы, работы и иной деятельности, учтенные при определении размера пенсии за выслугу лет.

Данное правило распространяется на граждан из числа космонавтов, получающих пенсию за выслугу лет или пенсию по инвалидности по системе государственного пенсионного обеспечения[185], и страховую часть трудовой пенсии по старости. При зачете общего трудового стажа в целях валоризации у них не принимаются и не включаются периоды работы и иной деятельности, предшествующие назначению пенсии по инвалидности, либо периоды работы и иной деятельности, учтенные при определении размера пенсии за выслугу лет.

Лица, имеющие право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с особыми условиями, учет стажа в целях валоризации могут по своему выбору осуществлять с применением имеющегося и полного стажа на соответствующих видах работ.

Лицам, которым на 1 января 2010 г. трудовые пенсии по старости или по инвалидности уже были назначены, производился перерасчет размера пенсии с учетом валоризации[186]. Если же граждане обращаются за назначением трудовой пенсии после 1 января 2010 г., им будет производиться расчет пенсионного капитала и размера пенсии с учетом валоризации и сумм коэффициентов индексаций и дополнительных увеличений страховой части трудовой пенсии, проведенных в стране.

При возникновении обстоятельств, влияющих на изменение размера расчетного пенсионного капитала, или появление у граждан документов об изменении продолжительности трудового стажа должен быть произведен и перерасчет суммы валоризации.

Основания перерасчета суммы валоризации установлены следующие:

♦ предоставление гражданином в территориальный орган ПФР дополнительных документов о его общем трудовом стаже или документов о льготном (специальном) стаже (стаже на определенных видах работ, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости);

♦ представление гражданином в территориальный орган ПФР дополнительных документов, подтверждающих его более высокий среднемесячный заработок, чем тот, который учитывался раньше;

♦ предоставление гражданином в территориальный орган ПФР дополнительных документов о трудовом стаже в период до 1 января 1991 г.;

♦ включение в общий трудовой стаж периодов работы или иной деятельности, которые ранее не были учтены при валоризации величины расчетного пенсионного капитала, так как о данных периодах документов представлено не было (период пребывания в местах заключения сверх срока, назначенного при пересмотре дела);

♦ изменение величины расчетного пенсионного капитала вследствие того, что гражданин по своему выбору меняет вариант определения величины расчетного размера пенсии, используемого при оценке (конвертации) своих пенсионных прав;

♦ изменение величины расчетного пенсионного капитала, влекущего за собой изменение суммы валоризации и увеличение размера трудовой пенсии в том случае, если гражданин изменяет вариант определения расчетного размера трудовой пенсии при оценке пенсионных прав, а первоначально определение расчетного размера пенсии было произведено на основании документов пенсионного дела.

Если перерасчет производится вследствие того, что гражданин предоставляет в территориальный орган ПФР дополнительные документы о трудовом стаже (в том числе о стаже на соответствующих видах работ, дающих право на льготное пенсионное обеспечение; об общем трудовом стаже в период до 1 января 1991 г.; об изменении среднего заработка за период, выбранный для определения расчетного размера пенсии при оценке (конвертации) пенсионных прав), а также вследствие того, что гражданин предоставляет дополнительные документы об общем трудовом стаже и по своему выбору меняет вариант определения расчетного размера пенсии, установлены определенные сроки осуществления перерасчета.

Если следствием перерасчета является уменьшение размера трудовой пенсии или страховой части трудовой пенсии по старости, то новый, уменьшенный размер пенсии пенсионеру будет назначен с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором наступили обстоятельства, влекущие за собой перерасчет размера трудовой пенсии в сторону уменьшения.

Если в результате перерасчета размер трудовой пенсии (страховой части трудовой пенсии по старости) увеличивается, то новый, увеличенный размер пенсии пенсионер будет получать с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором принято заявление пенсионера о перерасчете размера трудовой пенсии (страховой части трудовой пенсии по старости) в сторону увеличения.

При перерасчете количество месяцев ожидаемого периода выплаты трудовой пенсии по старости определяется по состоянию на день, непосредственно предшествующий дню, с которого производится соответствующий перерасчет.

При перерасчете суммы валоризации, размера трудовой пенсии или страховой части трудовой пенсии по старости в результате того, что в общий трудовой стаж гражданина включаются периоды работы или иной деятельности, которые ранее не учитывались при осуществлении валоризации величины расчетного пенсионного капитала на основании документов пенсионного дела, а также при изменении величины расчетного пенсионного капитала, влекущего за собой изменение суммы валоризации и увеличение размера трудовой пенсии в случае выбора застрахованным лицом иного варианта определения расчетного размера трудовой пенсии, чем тот, который был применен ранее по документам пенсионного дела, указанный перерасчет производится по материалам пенсионного дела, а также по заявлению пенсионера. При этом новый размер пенсии будет назначен гражданину со дня первоначального установления трудовой пенсии с учетом суммы валоризации, а при расчете применяется тот же ожидаемый период выплаты трудовой пенсии по старости, который был применен при первоначальном установлении трудовой пенсии с учетом суммы валоризации.

Контрольные вопросы

1. С какой целью осуществляется оценка (конвертация) пенсионных прав граждан?

2. Каковы различия в конвертации прав граждан, имеющих полный и неполный стаж?

3. Какие существуют правила оценки пенсионных прав граждан, имеющих специальный стаж, связанный с особыми условиями труда?

4. Как определяется пенсионный капитал при назначении пенсии по случаю потери кормильца?

Глава 17. Обращение за пенсией, ее назначение, перерасчеты и выплата

17.1. Процедура осуществления пенсионного обеспечения

В настоящее время отсутствует единый государственный орган, который осуществлял бы пенсионное обеспечение всех граждан в стране. Это обусловлено тем, что до сих пор нет единой федеральной системы государственных пенсий. (Причины такого положения дел были изложены ранее.)

Пенсионным обеспечением управляют несколько министерств и ведомств – в зависимости от круга лиц, подлежащих обеспечению пенсиями. Например, к ним относятся: ПФР, Минздравсоцразвития России (ранее – Минтруд РФ), Минобороны России, МВД России, Минюст России и др.[187]

Непосредственное обеспечение пенсиями подавляющего большинства граждан осуществляется местными органами ПФР.

В нормативных правовых актах, регулирующих отношения по установлению пенсий, содержатся указания на то, как и каким образом осуществляются процедура обращения граждан за назначением пенсии, ее перерасчеты, перевод с одной пенсии на другую, выплата пенсии, ее индексация.

Для каждого вида пенсий существует «свой» набор документов, необходимых для их назначения[188].

К заявлению гражданина, обратившегося за назначением трудовой пенсии по старости, должны быть приложены документы:

♦ удостоверяющие личность, возраст, место жительства, принадлежность к гражданству;

♦ удостоверяющие стаж, выдаваемые работодателями или архивными учреждениями;

♦ подтверждающие размер среднемесячного заработка за 2000–2001 г. или 60 месяцев подряд до 1 января 2002 г. в течение трудовой деятельности. (Они требуется от тех лиц, которые имели такой заработок.)

В необходимых случаях прилагаются документы: о нетрудоспособных членах семьи (с учетом требований, предъявляемых к документам определенных категорий нетрудоспособных членов семьи, для подтверждения права на установление повышенной БЧ трудовой пенсии по старости); о месте пребывания или фактического проживания на территории Российской Федерации, подтверждающие место постоянного жительства гражданина Российской Федерации за пределами территории России; об изменении фамилии, имени, отчества; об установлении инвалидности и степени ограничения способности к трудовой деятельности и др.

К заявлению гражданина, обратившегося за назначением досрочной трудовой пенсии по старости, в отдельных случаях прилагаются документы:

♦ подтверждающие стаж на соответствующих видах работ, связанных с особыми условиями труда, с работой и проживанием в районах с неблагоприятными природно-климатическими условиями: с медико-биологическими факторами, характеризующими личность человека;

♦ о рождении ребенка;

♦ воспитании ребенка до восьми лет;

♦ признании его инвалидом детства или ребенком-инвалидом;

♦ признании инвалидом вследствие военной травмы;

♦ признании инвалидом по зрению, имеющим ограничение способности к трудовой деятельности III степени. (До 1 января 2004 г. представляется документ об установлении I группы инвалидности по зрению.);

♦ наличии соответствующего заболевания (лилипутам и диспропорциональным карликам);

♦ работе в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям.

К заявлению лица, обратившегося за назначением трудовой пенсии по инвалидности, должны быть приложены документы:

♦ удостоверяющие личность, возраст, место жительства, принадлежность к гражданству;

♦ об инвалидности и о степени ограничения способности к трудовой деятельности. (До 1 января 2004 г. представляется документ о группе инвалидности.);

♦ о страховом стаже;

♦ о среднемесячном заработке за 2000–2001 гг. или 60 месяцев подряд до 1 января 2002 г. в течение трудовой деятельности.

В отдельных случаях прилагаются документы: о нетрудоспособных членах семьи; подтверждающие наличие нетрудоспособных членов семьи на иждивении; о месте пребывания или фактического проживания на территории России; подтверждающие место постоянного жительства гражданина Российской Федерации за пределами территории России; об изменении фамилии, имени, отчества.

К заявлению лица, обратившегося за назначением трудовой пенсии по случаю потери кормильца, прилагаются документы:

♦ удостоверяющие личность, возраст, место жительства;

♦ об их гражданстве;

♦ о смерти кормильца;

♦ страховом стаже;

♦ среднемесячном заработке умершего кормильца за 2000–2001 гг. или 60 месяцев подряд до 1 января 2002 г. в течение трудовой деятельности;

♦ подтверждающие родственные отношения с умершим кормильцем.

Иногда требуются дополнительные документы, удостоверяющие личность и полномочия законного представителя (усыновителя, опекуна, попечителя), а также подтверждающие: нахождение нетрудоспособного члена семьи на иждивении умершего кормильца; факт нахождения пасынка (падчерицы) на воспитании и содержании умершего (умершей) отчима (мачехи); статус умершей в качестве одинокой матери; факт обучения лица, на которое назначается пенсия, по очной форме в образовательном учреждении; факт ухода за детьми, братьями, сестрами или внуками умершего кормильца, не достигшими 14 лет, со стороны нетрудоспособного члена семьи; наличие детей, братьев, сестер или внуков умершего кормильца, за которыми осуществляется уход, права на пенсию по случаю потери кормильца; у других получателей пенсии по случаю потери кормильца, установленных в связи со смертью этого кормильца; факт смерти другого родителя; инвалидность лица, которому назначается пенсия; безвестное отсутствие или объявление кормильца умершим; утрата источника средств к существованию; место пребывания или фактического проживания на территории Российской Федерации; место постоянного жительства гражданина России за пределами территории России.

Порядок обращения за установлением пенсий по бюджетной пенсионной системе и набор требуемых документов установлен такой же, как и для трудовых пенсий.

17.2. Порядок обращения за назначением пенсии

Граждане подают заявление о назначении пенсии в местные органы ПФР, МВД России и другие соответствующие организации (пенсионные органы) по месту жительства[189].

Граждане Российской Федерации, не имеющие подтвержденного регистрацией места жительства на территории России, подают заявление о назначении пенсии в пенсионный орган (ПФР, МВД России и пр.) по своему месту пребывания. Под ним имеются в виду гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, больница, другое подобное учреждение, а также жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина, где он проживает временно.

Те граждане России, которые не имеют подтвержденного регистрацией места жительства и места пребывания, подают заявление о назначении пенсии в пенсионный орган по месту своего фактического проживания.

Российские граждане, выехавшие на постоянное жительство за пределы территории России и не имеющие подтвержденного регистрацией места жительства и места пребывания на территории России, подают заявление о назначении пенсии напрямую в пенсионный орган.

Граждане могут обращаться за пенсией в любое время после возникновения права на нее, без ограничения каким-либо сроком, путем подачи соответствующего заявления непосредственно либо через представителя.

Заявление о назначении пенсии по старости может быть принято пенсионным органом и до наступления пенсионного возраста гражданина, однако не ранее чем за месяц до возникновения права на нее.

Граждане, осужденные к лишению свободы, обращаются за установлением пенсии в орган ПФР по месту нахождения исправительного учреждения, в котором они отбывают наказание, через администрацию этого учреждения.

Если лицо, которому назначается пенсия, является несовершеннолетним или недееспособным, заявление подается по месту жительства его родителя (усыновителя, опекуна, попечителя). При этом если родители (усыновители) ребенка проживают раздельно, то заявление подается по месту жительства того из родителей (усыновителей), с которым проживает ребенок.

Бывает так, что законным представителем несовершеннолетнего или недееспособного лица является соответствующее учреждение, в котором они пребывают. Тогда заявление подается в пенсионный орган по месту нахождения этого учреждения.

Несовершеннолетний, достигший 14 лет, вправе обратиться за назначением пенсии самостоятельно.

Аналогичный порядок обращения за назначением пенсии предусмотрен для граждан, которым пенсии устанавливаются в соответствии с Законом о пенсиях военнослужащих 1993 г. или при возникновении права на пенсию по нормам Закона о государственном пенсионном обеспечении.

17.3. Порядок рассмотрения заявления об установлении пенсии

При приеме заявления об установлении пенсии и необходимых документов пенсионный орган проверяет правильность оформления заявления и соответствие изложенных в нем сведений документу, удостоверяющему личность, и иным представленным документам; сличает подлинники представленных документов с их копиями, фиксирует выявленные расхождения; регистрирует заявления граждан в журнале и выдает расписку-уведомление, в которой указываются дата приема заявления, перечень недостающих документов и сроки их представления. В необходимых случаях пенсионный орган истребует от юридических и физических лиц недостающие документы.

При рассмотрении документов, представленных для установления пенсии, пенсионный орган дает оценку содержащимся в них сведениям, их соответствия данным индивидуального (персонифицированного) учета в необходимых случаях, а также правильности оформления документов; проверяет при необходимости обоснованность их выдачи и соответствие сведениям, содержащимся в индивидуальном лицевом счете застрахованного лица, и пр.

На основании представленных документов пенсионный орган принимает решения о назначении пенсии либо об отказе, приостановлении или прекращении ее выплаты.

Пенсия назначается со дня обращения за ней, кроме случаев, указанных в законах о пенсиях, но не ранее дня приобретения права на пенсию.

Днем обращения за назначением пенсии считается день приема пенсионным органом заявления со всеми необходимыми документами.

Если заявление и все необходимые документы поступили по почте, то днем обращения за пенсией считается дата, указанная на почтовом штемпеле организации федеральной почтовой связи по месту отправления данного заявления.

Дата приема заявления регистрируется в журнале регистрации заявлений и решений пенсионного органа.

Факт и дата приема заявления и необходимых документов от гражданина, обращающегося за пенсией, подтверждается распиской-уведомлением, выдаваемой пенсионным органом. Если заявление и необходимые документы поступили по почте, расписка (уведомление) направляется в адрес заявителя в таком же порядке либо выдается ему на руки.

В том случае когда к заявлению о назначении пенсии приложены не все необходимые документы или в данных персонифицированного учета в системе пенсионного страхования отсутствуют необходимые для назначения пенсии сведения, гражданин вправе представить недостающие документы, в том числе и уточняющие эти сведения. Если они будут представлены не позднее чем через три месяца, то днем обращения за пенсией считается день приема заявления пенсионным органом, или дата, указанная на почтовом штемпеле организации федеральной почтовой связи по месту отправления заявления.

Список недостающих для назначения пенсии документов и сведений индивидуального (персонифицированного) учета в системе пенсионного страхования определяется органом ПФР и отмечается в расписке (уведомлении).

Заявитель имеет право заблаговременно ознакомиться со сведениями, содержащимися в его индивидуальном лицевом счете.

В случае если заявитель, работодатель либо государственный (муниципальный) орган не представили недостающие сведения в трехдневный срок, орган ПФР принимает решение о продлении указанного срока до получения от них недостающих сведений. С согласия заявителя может быть назначена пенсия по имеющимся сведениям персонифицированного учета.

Перевод с одной пенсии на другую производится по заявлению пенсионера в сроки, установленные пенсионными законами.

Заявление о назначении пенсии, заявление о переводе с одной пенсии на другую рассматриваются органом ПФР не позднее чем через десять дней со дня его приема со всеми необходимыми документами либо со дня представления недостающих для назначения пенсии документов.

В случае отказа в удовлетворении заявления гражданина орган ПФР не позднее чем через пять дней со дня вынесения соответствующего решения извещает об этом заявителя с указанием причин отказа и порядка обжалования вынесенного решения и одновременно возвращает все документы.

При несогласии гражданина, обратившегося за пенсией, с решением пенсионного органа, данное решение может быть им обжаловано в вышестоящем пенсионном органе. Решение территориального и вышестоящего пенсионных органов гражданин имеет право обжаловать в суде.

17.4. Порядок назначения и перерасчета размера пенсии

Перерасчет размера установленной пенсии в сторону уменьшения производится без заявления пенсионера при наступлении обстоятельств, предусмотренных пенсионными законами в качестве оснований для ее снижения.

Перерасчет размера установленной пенсии в сторону увеличения в случаях, предусмотренных в законах о пенсиях, производится на основании письменного заявления пенсионера, принятого территориальным органом ПФР.

Заявление пенсионера о перерасчете размера пенсии и необходимые документы подаются в пенсионный орган по месту нахождения пенсионного дела получателя пенсии.

Перерасчет размера пенсии в сторону увеличения в связи с установлением более высокой степени ограничения способности к трудовой деятельности (группы инвалидности), достижением пенсионером возраста 80 лет может быть произведен без подачи дополнительного письменного заявления, если в заявлении о назначении ему пенсии было зафиксировано согласие заявителя на осуществление перерасчетов его пенсии при наступлении впоследствии указанных обстоятельств. В этих случаях датой подачи заявления о таком перерасчете считается день вынесения учреждением службы МСЭ решения об изменении степени ограничения способности к трудовой деятельности (группы инвалидности) и день достижения пенсионером возраста 80 лет.

Заявление о перерасчете размера пенсии рассматривается органом ПФР в пятидневный срок.

Отказ в удовлетворении заявления пенсионера о перерасчете размера пенсии оформляется решением органа ПФР. Порядок обжалования данных решений аналогичен вышеприведенному.

Трудовая пенсия (часть трудовой пенсии) назначается со дня обращения за указанной пенсией (за частью трудовой пенсии), за исключением отдельных случаев, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию или ее часть.

Данный день фиксируется в соответствующем журнале пенсионного органа. Обратившемуся за пенсией выдается расписка, подтверждающая прием заявления и документов в определенный день.

Обычно документы передаются лично гражданином, обращающимся за пенсией, либо представителем организации, в которой он работает.

В бланке заявления о назначении имеется памятка будущему пенсионеру. В ней излагаются его права и обязанности: возможность получать лишь одну трудовую пенсию по своему выбору, обязанность извещать пенсионный орган, который выплачивает пенсию, о всех обстоятельствах, влекущих уменьшение размера пенсии либо приостановку ее выплаты и пр.

Заявление о назначении пенсии по старости, согласно установленным правилам, может быть принято и до наступления пенсионного возраста, однако не ранее чем за месяц до возникновения права на эту пенсию. Допускается также возможность несовершеннолетним, достигшим 14 лет, самостоятельно обращаться за пенсией.

Законодательством установлен также льготный порядок определения дня обращения за пенсией. Часто собрать полностью все необходимые для назначения пенсии документы вовремя не удается. Поэтому гражданам можно подавать заявление о ее назначении, приложив к нему лишь часть необходимых документов. В таких случаях пенсионный орган при приеме заявления с частью документов обязан дать обратившемуся за пенсией разъяснение, какие документы он должен представить дополнительно. Разъяснение обычно дается в расписке, выдаваемой в подтверждение поступления заявления с частью документов. При представлении недостающих документов не позднее трех месяцев со дня получения соответствующего разъяснения днем обращения за пенсией считается день подачи заявления с частью документов.

Установление трудовой пенсии ранее дня обращения за ней зависит от вида пенсии. В любом случае пенсия не может быть установлена ранее чем со дня возникновения права на нее.

Инвалидность устанавливается в связи с тяжелым или длительным заболеванием. Зачастую со дня установления инвалидности и до дня обращения за пенсией проходит определенное время. Причины задержки обращения за пенсией по инвалидности могут быть разные – тяжелая болезнь, продолжение лечения и пр. Учитывая возможность задержки обращения за пенсией по инвалидности и необходимость материальной поддержки инвалидов, трудовая пенсия по инвалидности назначается со дня установления инвалидности, если обращение за ней последовало не позднее 12 месяцев с этого дня. Днем установления инвалидности считается тот день, в который вынесено соответствующее решение бюро МСЭ. Зачастую бывает, что освидетельствование проводилось несколько дней. В таких случаях указывается дата начала и дата окончания освидетельствования. Днем установления инвалидности считается дата начала освидетельствования. При этом причина инвалидности и ее группа не имеют значения.

Трудовая пенсии по случаю потери кормильца устанавливается со дня смерти кормильца, если обращение за ней последовало не позднее 12 месяцев со дня смерти кормильца. При обращении за пенсией по истечении 12 месяцев со дня смерти кормильца она назначается на год раньше того дня, когда последовало обращение за пенсией.

Заявления о назначении пенсии, переводе на трудовую пенсию или о переводе с одного вида трудовой пенсии на другой рассматриваются в течение десяти календарных дней со дня приема соответствующего заявления. Этот срок заканчивается через десять дней, включая день подачи заявления. Если последний день срока приходится на нерабочий день, то днем окончания срока считается ближайший, следующий за ним рабочий день. Если к заявлению не были приложены все необходимые документы, то указанный срок исчисляется со дня представления дополнительных документов.

О принятом решении пенсионный орган обязан известить заявителя не позднее чем через пять дней после вынесения решения. Уведомление об отказе в просьбе, о причинах такого решения и о порядке обжалования посылается заявителю в письменной форме.

17.5. Особенности установления бюджетных пенсий

Назначение бюджетной пенсии, перерасчет ее размера и перевод с одного вида пенсии на другой производятся на основании личного заявления гражданина. Обращение за назначением бюджетной пенсии, перерасчетом ее размера и переводом с одного вида пенсии на другой может осуществляться в любое время после возникновения права на пенсию. Перерасчет или перевод с одного вида пенсии на другой производится без ограничения сроков.

Пенсии по бюджетной пенсионной системе независимо от ее вида назначаются с 1-го числа месяца, в котором гражданин обратился за ней, но не ранее чем со дня возникновения права на нее.

Перерасчет размера пенсии производится с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором лицо обратилось за перерасчетом. Исключение составляют следующие случаи. Во-первых, при пересмотре степени ограничения способности к трудовой деятельности или причины инвалидности, влекущих увеличение размера пенсии, в новом размере она выплачивается со дня изменения степени ограничения способности к трудовой деятельности или причины инвалидности. Во-вторых, если перерасчет размера пенсии был произведен из-за возникновения обстоятельств, влекущих уменьшение размера пенсии, то в новом размере она выплачивается с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором наступили эти обстоятельства.

Перевод с одного вида бюджетной пенсии на другой вид пенсии производится с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором гражданин обратился за переводом пенсии с одного вида на другой.

Срок, на который назначается бюджетная пенсия (в том числе при изменении ее размера), зависит от вида пенсии. Пенсии за выслугу лет и бюджетная пенсия по старости назначаются пожизненно. Бюджетная пенсия по инвалидности назначается на срок, на который определена инвалидность. Бюджетная пенсия по случаю потери кормильца назначается на весь период, в течение которого член семьи умершего считается нетрудоспособным.

Назначение, перерасчет размера, выплата и организация доставки пенсий по бюджетной пенсионной системе производятся пенсионным органом по месту жительства лица, обратившегося за пенсией[190].

Все пенсии по государственной пенсионной системе индексируются по-разному. Для каждого их вида существуют свои правила. Например, пенсии за выслугу лет федеральных государственных служащих индексируются при увеличении их денежного содержания (работающих федеральных государственных служащих по той же должности, которую они занимали до выхода на пенсию).

Бюджетные пенсии военнослужащих и членов их семей (за исключением пенсий военнослужащих, проходивших военную службу по призыву, и членов их семей) индексируются в порядке, предусмотренном Законом о пенсиях военнослужащих 1993 г.

Бюджетные пенсии военнослужащих, проходивших военную службу по призыву, пенсии участников Великой Отечественной войны, пенсии граждан, пострадавших в результате радиационных или техногенных катастроф, пенсии членов семей перечисленных категорий граждан, пенсии нетрудоспособных граждан индексируются в порядке, установленном для индексации БЧ трудовых пенсий.

Контрольные вопросы и задания

1. Назовите сроки, с которых назначается пенсия.

2. Каковы различия в сроках изменения размера пенсии?

3. Каков порядок назначения и выплаты пенсий?

4. Каким органом осуществляется выплата пенсий?

5. Назовите основные различия индексации пенсий.

Основные нормативные материалы к главам 8–17 Особенной части (с учетом последующих изменений и дополнений)

Закон РФ от 26 июня 1992 г. № 3132-I «О статусе судей в Российской Федерации».

Закон РФ от 14 июля 1992 г. № 3297-I «О закрытом административно-территориальном образовании».

Федеральный закон от 8 мая 1994 г. № 3-ФЗ «О статусе депутата Совета Федерации и статусе депутата Государственный Думы Федерального Собрания Российской Федерации».

Федеральный закон от 17 ноября 1995 г. № 168-ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации».

Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации».

Федеральный закон от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих».

Федеральный конституционный закон от 23 июня 1999 г. № 1-ФКЗ «О военных судах Российской Федерации».

Федеральный закон от 7 августа 2000 г. № 122-ФЗ «О порядке установления размеров стипендий и социальных выплат в Российской Федерации».

Федеральный закон от 7 ноября 2000 г. № 136-ФЗ «О социальной защите граждан, занятых на работах с химическим оружием».

Федеральный закон от 6 марта 2001 г. № 21-ФЗ «О выплате пенсий гражданам, выезжающим на постоянное место жительства за пределы Российской Федерации».

Федеральный закон от 27 ноября 2001 г. № 155-ФЗ «О дополнительном социальном обеспечении членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации».

Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».

Федеральный закон от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне».

Федеральный закон от 30 июня 2002 г. № 78-ФЗ «О денежном довольствии сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, других выплатах этим сотрудникам и условиях перевода отдельных категорий сотрудников федеральных органов налоговой полиции и таможенных органов на иные условия службы (работы)».

Федеральный закон от 24 июля 2002 г. № 111-ФЗ «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации».

Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе».

Федеральный закон от 29 ноября 2003 г. № 154-ФЗ «Об увеличении базовой части трудовой пенсии лицам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях».

Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. № 255-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей».

Федеральный закон от 30 апреля 2008 г. № 56-ФЗ «О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений».

Федеральный закон от 10 мая 2010 г. № 84-ФЗ «О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности».

Федеральный закон от 28 декабря 2010 г. № 403-ФЗ «О Следственном комитете Российской Федерации».

Федеральный закон от 4 июня 2011 г. № 126-ФЗ «О гарантиях пенсионного обеспечения для отдельных категорий граждан».

Федеральный закон от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Федеральный закон от 30 ноября 2011 г. № 360-ФЗ «О порядке финансирования выплат за счет средств пенсионных накоплений».

Указ Президента Российской Федерации от 23 августа 2000 г. «О неотложных мерах социальной поддержки специалистов ядерного оружейного комплекса Российской Федерации».

Указ Президента Российской Федерации от 18 февраля 2005 г. «Об установлении ежемесячной доплаты к пенсиям отдельным категориям пенсионеров».

Указ Президента Российской Федерации от 1 августа 2005 г. № 887 «О мерах по улучшению материального положения инвалидов вследствие военной травмы».

Указ Президента Российской Федерации от 26 декабря 2006 г. № 1455 «О компенсационных выплатах лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами».

Постановление Правительства Российской Федерации от 12 августа 1994 г. № 942 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий работникам органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации».

Постановление Правительства Российской Федерации от 7 июня 2002 г. № 390 «О некоторых вопросах реализации Федерального закона «О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией».

Постановление Правительства Российской Федерации от 12 июня 2002 г. № 407 «Об утверждении правил учета страховых взносов, включаемых в расчетный пенсионный капитал».

Постановление Правительства Российской Федерации от 8 июля 2002 г. № 510 «Об утверждении Положения о порядке выплаты пенсий гражданам, выезжающим (выехавшим) на постоянное место жительства за пределы Российской Федерации».

Постановление Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. № 516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Постановление Правительства Российской Федерации от 18 июля 2002 г. № 538 «О списках производств, работ, профессий и должностей, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости работникам летного состава гражданской авиации в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Постановление Правительства Российской Федерации от 24 июля 2002 г. № 555 «Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий».

Постановление Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». См. также приложения к этому постановлению.

Постановление Правительства Российской Федерации от 14 марта 2003 г. № 155 «Об утверждении Списка должностей членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации, работа в которых дает право на ежемесячную доплату к пенсии в соответствии с Федеральным законом «О дополнительном социальном обеспечении членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации», и Правил исчисления выслуги лет, дающей право на ежемесячную доплату к пенсии».

Постановление Правительства Российской Федерации от 28 апреля 2003 г. № 247 «Об организации назначения, перерасчета размера, выплаты и доставки пенсии за выслугу лет федеральных государственных служащих, ежемесячных доплат к пенсиям отдельным категориям граждан».

Постановление Правительства Российской Федерации от 19 июня 2003 г. № 346 «О реализации права застрахованного лица на выбор инвестиционного портфеля (управляющей компании) в соответствии с Федеральным законом «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации» и «Правилами информирования застрахованных лиц о состоянии специальной части индивидуального лицевого счета и подачи застрахованными лицами заявлений о выборе инвестиционного портфеля (управляющей компании)».

Постановление Правительства Российской Федерации от 30 июня 2003 г. № 395 «О мерах по организации управления средствами пенсионных накоплений».

Постановление Правительства Российской Федерации от 15 сентября 2003 г. № 570 «О порядке включения в стаж государственной службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных служащих периодов службы (работы) в государственных должностях федеральной государственной службы, государственных должностях федеральных государственных служащих и других должностях, определяемых Президентом Российской Федерации».

Постановление Правительства Российской Федерации от 6 февраля 2004 г. № 55 «Об утверждении правил передачи пенсионных накоплений для финансирования накопительной части трудовой пенсии из негосударственного пенсионного фонда в другой негосударственный пенсионный фонд или из негосударственного пенсионного фонда в Пенсионный фонд Российской Федерации и определение их стоимости».

Постановление Правительства Российской Федерации от 6 февраля 2004 г. № 60 «Об утверждении форм типового договора об обязательном пенсионном страховании между негосударственным пенсионным фондом и застрахованным лицом, форм заявлений застрахованного лица о переходе в негосударственный пенсионный фонд Российской Федерации».

Постановление Правительства Российской Федерации от 3 ноября 2007 г. № 741 «Об утверждении правил выплат Пенсионным фондом Российской Федерации правопреемникам умершего застрахованного лица средств пенсионных накоплений, учтенных в специальной части индивидуального лицевого счета».

Постановление Правительства Российской Федерации от 3 ноября 2007 г. № 742 «Об утверждении Правил выплаты негосударственным пенсионным фондом, осуществляющим обязательное пенсионное страхование, правопреемникам умершего застрахованного лица средств пенсионных накоплений, учтенных на пенсионном счете накопительной части трудовой пенсии».

Постановление Правительства РФ от 2 октября 2009 г. № 790 «О порядке уплаты страховых взносов лицами, добровольно вступившими в правоотношения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством».

Постановление Правительства РФ от 2 ноября 2009 г. № 883 «О некоторых вопросах пенсионного обеспечения граждан из числа космонавтов и работников летно-испытательного состава».

Постановление Правительства РФ от 21 декабря 2009 г. № 1048 «Об утверждении Правил единовременной выплаты негосударственным пенсионным фондом, осуществляющим обязательное пенсионное страхование, средств пенсионных накоплений лицам, которые не приобрели право на установление трудовой пенсии по старости».

Постановление Правительства РФ от 11 октября 2010 г. № 798 «О порядке определения перечня организаций угольной промышленности, являющихся плательщиками взносов в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом «О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности».

Приказ Минздравсоцразвития России от 13 ноября 2009 г. № 897н «Об утверждении формы заявления застрахованного лица о переходе в Пенсионный фонд Российской Федерации из негосударственного пенсионного фонда, осуществляющего обязательное пенсионное страхование, и инструкции по его заполнению».

Приказ Минздравсоцразвития России от 14 декабря 2009 г. № 987н «Об утверждении Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах».

Приказ Минздравсоцразвития России от 19 июля 2010 г. № 523н «Об утверждении формы типового договора об обязательном пенсионном страховании между негосударственным пенсионным фондом и застрахованным лицом».

Приказ Минздравсоцразвития России от 12 августа 2010 г. № 620н «О требованиях и условиях, при соблюдении которых производится оплата услуг по доставке трудовых пенсий (части трудовой пенсии по старости) организациям почтовой связи и иным организациям, занимающимся их доставкой, заключившим соответствующие договоры с Пенсионным фондом Российской Федерации (его территориальными органами)».

Приказ Минздравсоцразвития России от 31 марта 2011 г. № 258н «Об утверждении Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости».

Приказ Минздравсоцразвития России от 26 декабря 2011 г. № 1648н «Об утверждении порядка подсчета и подтверждения стажа государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих».

Глава 18. Медицинская помощь как часть системы социального обеспечения

18.1. Понятие и виды медицинской помощи

Право на жизнь каждого человека закреплено в нормах международного права, в основных законах многих стран. В Конституции РФ также установлено право граждан на охрану здоровья и медицинскую помощь (ст. 20, 41).

Согласно положениям Федерального закона от 21 ноября 2011 г. «Об основах охраны здоровья граждан», охрана здоровья – это совокупность мер, направленных на сохранение и укрепление физического и психического здоровья человека, поддержание его долголетней и активной жизни, предоставление ему медицинской помощи в случае утраты здоровья. Следовательно, в этом смысле медицинскую помощь следует рассматривать как часть общей системы охраны здоровья населения.

Деятельность государства в области охраны здоровья граждан базируется на следующих основных принципах:

♦ соблюдение прав человека и гражданина в области охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий;

♦ приоритет профилактических мер в области охраны здоровья граждан;

♦ доступность медико-социальной помощи гражданам;

♦ ответственность органов государственной власти и органов местного самоуправления и организаций независимо от их формы собственности, должностных лиц за обеспечение прав граждан в области охраны здоровья.

Право каждого человека на охрану здоровья и медицинскую помощь, закрепленное Конституцией РФ, должно гарантироваться путем оказания гражданам бесплатной медицинской помощи в государственных и муниципальных учреждениях за счет средств соответствующего бюджета и страховых взносов, других поступлений[191].

В обобщенном виде под медицинской помощью понимается комплекс мероприятий, включая медицинские услуги, организационно-технические мероприятия, лекарственное обеспечение и другие услуги, направленные на удовлетворение потребностей населения в поддержании и восстановлении здоровья[192].

Медицинская помощь и лечение, оказываемые гражданам государственными и муниципальными учреждениями бесплатно полностью или частично, называется социальной медицинской помощью. Она рассматривается как неотъемлемая часть государственной системы социального обеспечения.

Социальная медицинская помощь осуществляется в следующих видах:

♦ первичная медико-санитарная помощь;

♦ скорая медицинская помощь;

♦ специализированная медицинская помощь;

♦ медицинская помощь гражданам, страдающим заболеваниями, представляющими опасность для окружающих.

Первичная медико-санитарная помощь является основным, если не единственным, доступным для каждого гражданина видом социальной медицинской помощи. Она включает лечение наиболее распространенных болезней, а также типичных травм, отравлений и других неотложных состояний. В нее традиционно включают также проведение санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, профилактики важнейших заболеваний, санитарно-гигиенического образования. В последние годы работа лечебно-профилактических учреждений в данном направлении значительно ухудшилась в силу недостаточности финансовых средств в региональных и местных бюджетах. Однако получают развитие меры по охране семьи, материнства, отцовства и детства, другие мероприятия, связанные с оказанием медико-санитарной помощи гражданам по месту жительства.

В рамках первичной медицинской помощи могут быть организованы следующие ее виды: терапевтическая и педиатрическая, хирургическая, помощь при инфекционных заболеваниях, стоматологическая, аллергологическая, иммунологическая, анестезиологическая, реаниматологическая, восстановительная медицина, гастроэнтерологическая и гериатрическая, кардиологическая медицинская помощь (в том числе и для детей), лечебная физкультура и спорт, неврологическая, нейрохирургическая, нефрологическая, отоларингологическая, офтальмологическая, профпатологическая, психотерапевтическая, пульмонологическая и ревматологическая помощь, сердечно-сосудистая и торакальная хирургия, токсикологическая и травматологическая, ортопедическая и урологическая медицинская помощь, челюстно-лицевая хирургия, эндокринологическая медицинская (в том числе для детей), акушерская и гинекологическая, неонатологическая помощь^1.

Первичная медико-санитарная помощь в полном объеме должна обеспечиваться учреждениями государственной и муниципальной систем здравоохранения и санитарно-эпидемиологической службы. В отдельных регионах страны ее оказанием занимаются также учреждения частной системы здравоохранения, как правило, на основе договоров со страховыми медицинскими организациями.

Скорая медицинская помощь оказывается при состояниях, угрожающих жизни или здоровью граждан и требующих срочного медицинского вмешательства, – при несчастных случаях, отравлениях и других состояниях, обострениях хронических заболеваний. Она должна предоставляться безотлагательно любыми лечебно-профилактическими учреждениями (независимо от ведомственной подчиненности, формы собственности, территориального расположения). В случаях угрозы жизни гражданам медицинские работники имеют право использовать бесплатно любой имеющийся вид транспорта для перевозки гражданина в ближайшее лечебно-профилактическое учреждение. Причем терапевтическая (общепрофильная), акушерская и гинекологическая, помощь при инфекционных заболеваниях, кардиологическая, неврологическая, хирургическая, нейрохирургическая, педиатрическая, психиатрическая, реанимационная, токсикологическая, травматологическая помощь, предоставляемые в рамках скорой медицинской помощи, организуются: в муниципальном районе – районной больницей, центральной районной больницей; в городском округе – станцией скорой медицинской помощи, больницей скорой медицинской помощи[193].

Специализированная медицинская помощь оказывается гражданам при заболеваниях, как правило, требующих специальных методов диагностики и использования сложных медицинских технологий. Предоставление такой помощи возможно врачами-специалистами тех лечебно-профилактических учреждений, которые имеют лицензию на указанный вид медицинской деятельности[194].

В рамках специализированной медицинской помощи оказываются следующие виды: акушерская и гинекологическая, аллергологическая и иммунологическая помощь, анестезиологическая и реаниматологическая помощь, восстановительная медицина, гастроэнтерологическая и гематологическая, гериатрическая и дерматовенерологическая, диабетологическая и кардиологическая (в том числе для детей), колопроктологическая специализированная медицинская помощь, лечебная физкультура и спорт, неврологическая и неонатологическая, нейрохирургическая и нефрологическая, онкологическая (в том числе для детей), отоларингологическая и офтальмологическая, педиатрическая и профпатологическая специализированная медицинская помощь, при инфекционных заболеваниях, а также психиатрическая и психиатрическая-наркологическая, психотерапевтическая и пульмонологическая, ревматологическая помощь, сердечно-сосудистая хирургия, стоматологическая, терапевтическая и токсикологическая помощь, торакальная хирургия, травматологическая и ортопедическая, урологическая и урологическая-андрологическая для детей, фтизиатрическая и хирургическая (в том числе для детей), челюстно-лицевая хирургия, эндокринологическая (в том числе для детей), медико-генетическая специализированная медицинская помощь.

Как правило, перечисленные виды специализированной помощи могут быть организованы в учреждениях здравоохранения субъектов Российской Федерации (областная, краевая, республиканская, окружная больница, специализированная больница, поликлиника, госпиталь, центр). В отдельных случаях за такими больными гражданами осуществляется диспансерное наблюдение в соответствующих лечебно-профилактических учреждениях.

Медико-социальная помощь оказывается также гражданам, страдающим социально значимыми заболеваниями. К социально значимым заболеваниям относятся: туберкулез; инфекции, передающиеся преимущественно половым путем; гепатиты B и C; болезнь, вызванная вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ); злокачественные новообразования; сахарный диабет; психические расстройства и расстройства поведения; болезни, характеризующиеся повышенным кровяным давлением[195].

Масштабы распространения данных заболеваний среди населения привели к необходимости разработки и принятия Концепции Федеральной целевой программы «Предупреждение и борьба с социально значимыми заболеваниями (2007–2011 гг.)», которая была утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 11 декабря 2006 г. № 1706-р. В ее состав вошли подпрограммы «Сахарный диабет», «Туберкулез», «ВИЧ-инфекция», «Онкология», «Инфекции, передаваемые половым путем», «Вирусные гепатиты», «Психические расстройства», «Артериальная гипертония» и «Вакцинопрофилактика».

Медико-социальная помощь гражданам, страдающим заболеваниями, представляющими опасность для окружающих, оказывается при наличии у них таких заболеваний, как: болезнь, вызванная вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ); вирусные лихорадки, передаваемые членистоногими, и вирусные геморрагические лихорадки; гельминтозы; гепатиты B и C; дифтерия; инфекции, передающиеся преимущественно половым путем; лепра; малярия; педикулез, аскариаз и другие инфестации; сап и мелиоидоз; сибирская язва; туберкулез; холера; чума[196].

Стационарная помощь, предоставляемая населению в больничных и стационарно-поликлинических учреждениях, включает: а) оказание неотложной медицинской помощи больным при острых заболеваниях, травмах, отравлениях и других неотложных состояниях; б) диагностику, лечение острых, хронических заболеваний, отравлений, травм, состояний при патологии беременности, родах, в послеродовом периоде, при абортах и прочих состояниях, требующих круглосуточного медицинского наблюдения или изоляции по эпидемическим показаниям; в) восстановительное лечение и реабилитацию.

Госпитализация в больничное (стационарно-поликлиническое) учреждение осуществляется по медицинским показаниям по направлению врача лечебно-профилактического учреждения независимо от формы собственности и ведомственной принадлежности; скорой медицинской помощью; при самостоятельном обращении больного по экстренным показаниям[197].

Мероприятия по медицинской реабилитации (долечиванию) больных осуществляются в больничных учреждениях и других медицинских организациях или в их соответствующих структурных подразделениях, а также в санаториях, включая детские санатории и санатории для детей с родителями.

В последние годы определенное развитие получает высокотехнологичная медицинская помощь[198]. Высокотехнологичная медицинская помощь представляет собой комплекс лечебных и диагностических медицинских услуг, проводимых в условиях стационара с использованием сложных и (или) уникальных, обладающих значительной ресурсоемкостью медицинских технологий.

Такая помощь предоставляется в соответствии со стандартами медицинской помощи для федеральных специализированных медицинских учреждений, оказывающих высокотехнологичную медицинскую помощь, и финансируется за счет средств федерального бюджета.

Перечень видов высокотехнологичной медицинской помощи и их профилей утверждается приказом Минздравсоцразвития России.

Под дорогостоящими (высокотехнологичными) видами медицинской помощи понимаются высокоспециализированные стационарные лечебные и диагностические медицинские услуги, выполняемые с использованием сложных и (или) уникальных медицинских технологий, основанных на современных достижениях науки и техники, обладающие значительной ресурсоемкостью.

Высокотехнологичная медицинская помощь включает в себя такие виды помощи, как хирургическая (трансплантация, абдоминальная, торакальная, сердечно-сосудистая), нефрологическая, нейрохирургическая, челюстно-лицевая хирургия, урологическая, офтальмологическая, онкологическая, травматологическая и ортопедическая, терапевтическая, гастроэнтерологическая, ревматологическая, педиатрическая, дерматовенерологическая, эндокринологическая, акушерская и гинекологическая и др.[199]

С 1 января 2005 г. в соответствии с Федеральным законом от 22 августа 2004 г. полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации были дополнены, в частности, отнесением к расходам бюджетов субъектов Российской Федерации специализированной медицинской помощи в кожно-венерологических, противотуберкулезных, наркологических, онкологических диспансерах и других специализированных медицинских организациях и т. д.

К ведению органов местного самоуправления ныне отнесены следующие правомочия: 1) контроль за соблюдением законодательства об охране здоровья граждан; 2) защита прав и свобод человека и гражданина в области охраны здоровья; 3) формирование органов управления муниципальной системы здравоохранения и развития различных видов первичной медицинской помощи и пр; 4) охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности и т. д.

Указанные изменения в законодательстве отразились и на гарантиях граждан в деле охраны их здоровья.

18.2. Гарантии социальной медицинской помощи

Как отмечалось выше, изменения в законе об основах охраны здоровья населения непосредственно отразились и на состоянии прав граждан в сфере охраны здоровья. Так, содержание ст. 23 «Права беременных женщин и матерей» изложено в следующей редакции: «Порядок обеспечения полноценным питанием беременных женщин, кормящих матерей, а также детей в возрасте до трех лет, в том числе через специальные пункты питания и магазины, по заключению врачей устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации». Теперь исключено ранее существовавшее положение о государственных (федеральных) гарантиях предоставления беременным женщинам, кормящим матерям и детям до трех лет полноценного питания. Другие новшества – полномочия федеральных органов государственной власти по реализации прав несовершеннолетних и ответственность за реализацию их прав ложится на субъекты Российской Федерации, соответственно зависит от наличия денежных средств в его бюджете. Из прав военнослужащих исключено право на получение медицинской помощи в учреждениях муниципальной системы здравоохранения. Признаны утратившими силу статьи: 26 «Права граждан пожилого возраста», 27 «Права инвалидов», 28 «Права граждан при чрезвычайных ситуациях и в экологически неблагополучных районах».

Иными словами, многие расходные обязательства по охране здоровья населения с федерального уровня переместились на региональный и муниципальный.

Все эти изменения свидетельствуют о снижении государственных гарантий в деле охраны здоровья граждан законодательными нормами федерального уровня.

В настоящее время гарантии социальной медицинской помощи закреплены в Программе государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи (Программа гарантий).

В Программе гарантий, принимаемой Правительством Российской Федерации на каждый год, определяются виды и объемы социальной медицинской помощи.

Непосредственное оказание медицинской помощи финансируется за счет средств обязательного медицинского страхования в соответствии с базовой программой обязательного медицинского страхования, а также средств бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с ежегодно принимаемой Программой гарантий.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с Программой разрабатывают и утверждают территориальные программы государственных гарантий оказания гражданам бесплатной медицинской помощи на каждый год (территориальные программы бесплатной медпомощи), включающие в себя территориальные программы обязательного медицинского страхования.

В рамках территориальных программ бесплатной медпомощи осуществляется медицинское обследование граждан при постановке на воинский учет, призыве или поступлении на военную службу по контракту, поступлении в военные образовательные учреждения профессионального образования, призыве на военные сборы за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Так, в рамках ежегодной программы, как правило, бесплатно предоставляются следующие виды социальной медицинской помощи: первичная медико-санитарная помощь; неотложная медицинская помощь; скорая медицинская помощь, в том числе специализированная (санитарно-авиационная); специализированная медицинская помощь, в том числе высокотехнологичная.

Первичная медико-санитарная помощь оказывается гражданам в амбулаторно-поликлинических и больничных учреждениях государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения.

Неотложная медицинская помощь оказывается гражданам в амбулаторно-поликлинических учреждениях муниципальной системы здравоохранения при острых заболеваниях и обострениях хронических заболеваний, не требующих срочного медицинского вмешательства.

Скорая медицинская помощь, в том числе специализированная (санитарно-авиационная), оказывается безотлагательно гражданам при состояниях, требующих срочного медицинского вмешательства (при несчастных случаях, травмах, отравлениях, а также при других состояниях и заболеваниях), учреждениями и подразделениями скорой медицинской помощи государственной или муниципальной системы здравоохранения в порядке, установленном Минздравсоцразвития России.

Специализированная медицинская помощь, в том числе высокотехнологичная, оказывается гражданам при заболеваниях, требующих специальных методов диагностики, лечения и использования сложных медицинских технологий.

Медицинская помощь предоставляется в больничных учреждениях и других медицинских организациях или их соответствующих структурных подразделениях в случаях плановой или экстренной госпитализации, требующих применения интенсивных методов диагностики и лечения, круглосуточного медицинского наблюдения и (или) изоляции, в том числе по эпидемиологическим показаниям. Такая помощь оказывается: при заболеваниях, в том числе острых, и при обострениях хронических болезней, отравлениях и травмах; при патологии беременности, родах и абортах.

Предоставляемая социальная медицинская помощь гражданам, как отмечалось, обеспечивается разными источниками финансирования:

1) за счет средств ОМС (в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования); 2) из средств бюджетов всех уровней (федерального, регионального и муниципального).

За счет средств ОМС в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования предоставляется амбулаторно-поликлиническая и стационарная помощь, а именно: 1) обеспечение лекарственными средствами (см. главу 2 настоящего раздела учебника); 2) осуществление мероприятий по профилактике (в том числе по проведению профилактических прививок, профилактических осмотров и диспансерного наблюдения граждан, в частности здоровых детей), диагностике и лечению заболеваний, а также по профилактике абортов.

За счет средств федерального бюджета: 1) предоставляется специализированная медицинская помощь, в том числе высокотехнологичная, оказываемая в федеральных специализированных медицинских организациях; 2) предоставляется дополнительная медицинская помощь на основе государственного задания, оказываемая участковыми врачами-терапевтами и врачами-педиатрами, врачами общей практики (семейными врачами), учреждениями здравоохранения муниципальных образований, предоставляющих первичную медико-санитарную помощь (при их отсутствии – соответствующими учреждениями здравоохранения субъекта Российской Федерации); 3) проводится диспансеризация граждан; 4) проводится иммунизация граждан; 5) осуществляются мероприятия по раннему выявлению социально значимых заболеваний; 6) предоставляется в рамках базовой программы ОМС дополнительная бесплатная медицинская помощь, включающая обеспечение отдельных категорий граждан лекарственными средствами в соответствии с главой 2 Федерального закона «О государственной социальной помощи». Финансирование указанной медицинской помощи осуществляется Федеральным ФОМС за счет средств, передаваемых из федерального бюджета, исходя из норматива финансовых затрат на одного гражданина, имеющего право на государственную социальную помощь в виде набора социальных услуг, включенных в федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи.

Финансовое обеспечение специализированной медицинской помощи, оказываемой в федеральных специализированных медицинских учреждениях, входящих в специальный перечень таких учреждений, является расходным обязательством Российской Федерации[200].

За счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации предоставляются: 1) специализированная (санитарно-авиационная) скорая медицинская помощь; 2) специализированная медицинская помощь, оказываемая в медицинских организациях субъектов Российской Федерации в соответствии с номенклатурой организаций здравоохранения, утверждаемой Минздравсоцразвития России, при заболеваниях, передаваемых половым путем, туберкулезе, синдроме приобретенного иммунодефицита, психических расстройствах и расстройствах поведения, наркологических заболеваниях, отдельных состояниях, возникающих у детей в перинатальный период, а также высокотехнологичная медицинская помощь, оказываемая в медицинских организациях субъекта Российской Федерации[201].

За счет средств местных бюджетов предоставляются: 1) скорая медицинская помощь; 2) первичная медико-санитарная помощь, оказываемая гражданам при заболеваниях, передаваемых половым путем, туберкулезе, психических расстройствах, расстройствах поведения и наркологических заболеваниях, женщинам в период беременности, во время и после родов, а также детям при отдельных состояниях, возникающих у них в перинатальный период.

Расходы местных бюджетов включают в себя обеспечение организаций муниципальной системы здравоохранения лекарственными и иными средствами, изделиями медицинского назначения, иммунобиологическими препаратами и дезинфекционными средствами, донорской кровью и ее компонентами.

Кроме того, за счет средств соответствующих бюджетов финансируются оказание медицинской помощи, предоставление медицинских и иных услуг в медицинских организациях в соответствии с номенклатурой организаций здравоохранения, утверждаемой Минздравсоцразвития России, в том числе в лепрозориях, центрах по профилактике и борьбе с синдромом приобретенного иммунодефицита и инфекционными заболеваниями, центрах медицинской профилактики, врачебно-физкультурных диспансерах, центрах профессиональной патологии, санаториях, включая детские, а также в санаториях для детей с родителями, бюро судебно-медицинской экспертизы, патолого-анатомических бюро, медицинских информационно-аналитических центрах, бюро медицинской статистики, станциях переливания крови, центрах крови, центрах планирования семьи и репродукции, центрах охраны репродуктивного здоровья подростков, домах ребенка, включая специализированные, хосписах, домах (больницах) сестринского ухода, молочных кухнях и организациях, которые не участвуют в реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования.

Объемы медицинской помощи определяются в отношении: 1) скорой медицинской помощи; 2) амбулаторно-поликлинической помощи, в том числе медицинской помощи, предоставляемой в дневных стационарах всех типов; 3) стационарной помощи.

Показатель объема скорой медицинской помощи выражается в количестве вызовов в расчете на одного человека в год, а ее объем определяется исходя из норматива вызовов, который составляет 0,318.

Показатель объема амбулаторно-поликлинической помощи выражается в количестве посещений в расчете на одного человека в год. Объем же определяется исходя из норматива посещений, который составляет 9,198, в том числе в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования – 8,458.

Показатель объема медицинской помощи, предоставляемой в дневных стационарах всех типов, выражается в количестве пациенто-дней в расчете на одного человека в год, а объем – исходя из норматива пациенто-дней, который составляет 0,577 пациенто-дня, в том числе в рамках базовой программы ОМС – 0,479.

Показатель объема стационарной помощи выражается в количестве койко-дней в расчете на одного человека в год, объем – из норматива объема стационарной помощи, который составляет 2,812 койко-дня, в том числе в рамках базовой программы ОМС – 1,942 койко-дня.

При формировании территориальных программ нормативы объемов медицинской помощи корректируются с учетом особенностей возрастно-полового состава, уровня и структуры заболеваемости населения субъектов Российской Федерации.

Нормативы финансовых затрат на единицу объема медицинской помощи, оказываемой в соответствии с Программой, рассчитываются исходя из расходов медицинских организаций на ее оказание с учетом индекса потребительских цен, предусмотренного основными параметрами прогноза социально-экономического развития Российской Федерации.

Нормативы финансовых затрат на единицу объема медицинской помощи, оказываемой в рамках территориальных ОМС, учитывают расходы на заработную плату, начисления на оплату труда, на приобретение медикаментов и перевязочных средств, продуктов питания, мягкого инвентаря, медицинского инструментария, реактивов и химикатов, стекла, химической посуды и прочих материальных запасов, а также расходы по оплате стоимости лабораторных и инструментальных исследований, производимых в других учреждениях (при отсутствии своей лаборатории и диагностического оборудования), и оплате организации питания предприятиями общественного питания.

При выполнении нормативов финансирования территориальных программ ОМС, рассчитанных на основе нормативов, предусмотренных программой, в состав затрат на оказание медицинской помощи за счет средств обязательного медицинского страхования могут быть включены иные расходы в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

При финансировании программы используются подушевые нормативы – показатели, отражающие размер средств на компенсацию затрат по предоставлению бесплатной медицинской помощи в расчете на одного человека в год.

Подушевые нормативы финансирования территориальных программ формируются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации исходя из нормативов, предусматриваемых ежегодной программой, с учетом соответствующих районных коэффициентов.

На оказание социальной медицинской помощи и лечение в соответствующих видах влияет объем финансовых средств, выделяемых на эти цели. От него зависит качество и разнообразие предоставляемой гражданам медицинской помощи. Поэтому медицинская помощь за счет дополнительных средств федерального бюджета оказывается следующим категориям больных граждан:

♦ направленным органами управления здравоохранением субъектов Российской Федерации в порядке и в счет квот, утвержденных приказом Минздравсоцразвития РФ и Российской академии медицинских наук;

♦ направленным Минздравсоцразвития РФ в счет его резерва сверх территориальных квот;

♦ нуждающимся в экстренной (неотложной) медицинской помощи;

♦ с заболеваниями, соответствующими тематике планов научно-исследовательских работ, утвержденных Минздравсоцразвития РФ или Российской академией медицинских наук;

♦ отнесенным к категориям граждан, которым действующим законодательством Российской Федерации определены льготы (за счет квот, утвержденных приказом Минздравсоцразвития РФ и Российской академии медицинских наук)[202].

Оказание медицинской помощи из регионального бюджета предоставляется в пределах имеющихся средств. Виды такой помощи и объем определяются правовыми решениями субъекта Российской Федерации.

Медицинская помощь, оказываемая внебюджетными фондами (имеются в виду фонды обязательного медицинского страхования – фонды ОМС) осуществляется в соответствии с договором с фондами ОМС, определяющим порядок регистрации и оказания медицинских услуг.

Виды, объем, а при необходимости и стандарты специализированной медицинской помощи и медико-социальной помощи гражданам, страдающим социально значимыми заболеваниями, разрабатываются Минздравсоцразвития России.

Для некоторых категорий граждан предусмотрены дополнительные права в сфере охраны их здоровья, в частности оказание им бесплатной медицинской помощи. Например, женщина в период беременности, во время родов и после них обеспечивается бесплатной медицинской помощью в специализированных государственных и муниципальных учреждениях системы здравоохранения (перинатальные центры, женские консультации, родильные дома и т. д.). Несовершеннолетние имеют право на диспансерное наблюдение и бесплатное лечение в детской и подростковой службах здравоохранения.

Российским гражданам, находящимся за пределами страны, также гарантируется право на охрану здоровья, но в соответствии с международными договорами Российской Федерации.

Реализация гарантий государства по поводу оказания медицинской помощи гражданам России, выезжающим за рубеж по туристическим путевкам, осуществляется посредством страхования их здоровья. В случае заболевания страховка покрывает услуги по оказанию врачебной помощи. Такие меры предусмотрены Федеральным законом от 24 ноября 1996 г. «Об основах туристской деятельности». В нем, в частности, предусматривается, что в случае если законодательством страны временного пребывания установлены требования предоставления гарантий оплаты медицинской помощи лицам, временно находящимся на ее территории, туроператор (турагент) обязан предоставить такие гарантии (ст. 17 Закона). Основной формой обеспечения гарантий является страхование туристов при внезапногм заболевании и от несчастных случаев. Также предусмотрено получение страхового полиса, гарантирующего оплату медицинской помощи и возмещение расходов туристов при возникновении страхового случая непосредственно в стране временного пребывания.

Таким образом, помимо средств государственного бюджета при оказании медицинской помощи гражданам широко привлекаются и средства обязательного медицинского страхования.

В современной России обязательное медицинское страхование было введено Законом РФ от 28 июня 1991 г. «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации». Именно этим законом был создан дополнительный источник финансирования медицинской помощи, за счет которого предполагалось улучшить охрану здоровья населения. На деле этого не произошло по многим причинам, главной среди них является затянувшийся на долгие годы экономический кризис. В таких условиях государство вынуждено было игнорировать принципы обязательного социального страхования и присущие обязательному медицинскому страхованию механизмы социальной страховой помощи и лечения. Поэтому доля средств обязательного медицинского страхования в общем объеме расходов на социальную медицинскую помощь населения по-прежнему значительна.

Обязательное медицинское страхование с 1 января 2012 г. регулируется Федеральным законом от 29 ноября 2012 г. «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации». В его основу была положена голландская модель организации обязательного медицинского страхования, в которой активная роль отводится государству в социально ориентированной экономической системе, направленной на стирание различий в общественном положении тех граждан, которые получали медицинские услуги в системе социального страхования (малообеспеченные слои населения), и тех, кто должен был страховать себя сам (высокооплачиваемые граждане) в системе добровольного страхования.

Обязательное медицинское страхование в России является всеобщим для населения страны. Оно осуществляется за счет страховых взносов страхователей-работодателей.

Основная цель ОМС – сбор и капитализация страховых взносов и предоставление за счет собранных средств медицинской помощи всем категориям граждан на законодательно установленных условиях и в гарантированных размерах. В этом смысле систему обязательного медицинского страхования следует рассматривать двояко. Во-первых, она является составной частью государственной системы социального обеспечения. Во-вторых, обязательное медицинское страхование представляет собой дополнительный к бюджетным ассигнованиям механизм финансирования здравоохранения и оплаты медицинских услуг, гарантирующий медицинское обеспечение.

Отличительные черты ОМС от других видов обязательного социального страхования (пенсионного, на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, несчастных случаев на производстве) составляют: особенности субъектного состава; специфика социального страхового риска, который должен компенсироваться в системе ОМС; установление специальных правил формирования финансовой системы ОМС; предоставление обеспечения по страхованию в натуральной форме; отсутствие дифференциации при предоставлении медицинских услуг в зависимости от степени страхового социального риска и пр.

Страхователями в сфере медицинского страхования для неработающего населения могут быть: 1) органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации; 2) органы местного самоуправления.

Для работающего населения страхователями выступают: организации; физические лица, зарегистрированные в качестве индивидуальных предпринимателей; частные нотариусы; адвокаты; физические лица, заключившие трудовые договоры с работниками, а также выплачивающие по договорам гражданско-правового характера вознаграждения, на которые начисляются страховые взносы в ФФОМС.

Договор ОМС заключается только между страховщиком, страховой медицинской организацией[203] и страхователем. В системе ОМС помимо договора об обязательном медицинском страховании предусмотрены также следующие договоры: а) договор на предоставление лечебно-профилактической помощи в системе обязательного медицинского страхования; б) договор о финансировании ОМС.

Договор на предоставление лечебно-профилактической помощи заключается между страховой медицинской организацией и медицинским учреждением. Договор о финансировании ОМС заключается между ТФОМС и страховой медицинской организацией (ТФОМС не является субъектом медицинского страхования).

Застрахованные граждане имеют, в частности, право на свободный выбор медицинской страховой организации, медицинского учреждения и врача (в соответствии с договором), на получение медицинской помощи на всей территории страны, в том числе за пределами постоянного места жительства[204].

Каждому гражданину выдается страховой медицинский полис. Он находится у застрахованного лица и имеет силу на всей территории России.

Законодательством предусмотрены особые правила оказания бесплатной медицинской помощи некоторым категориям гражданам, в частности военнослужащим, лицам младшего и начальствующего состава органов внутренних дел, уголовно-исполнительной системы и членам их семей. Военнослужащим, например, такая помощь оказывается в военно-медицинских учреждениях по месту прохождения службы или месту жительства, а если таких учреждений нет или в них отсутствует необходимое медицинское оборудование, а также в неотложных случаях социальная медицинская помощь оказывается им в учреждениях государственной или муниципальных систем здравоохранения. Право на бесплатную медицинскую помощь в указанных военно-медицинских учреждениях предоставлено также членам семей офицеров.

Глава 19. Лекарственное обеспечение и санаторно-курортное лечение граждан

19.1. Правовое регулирование отношений по оказанию лекарственной помощи

Обеспечение граждан лекарствами и различными медицинскими препаратами является разновидностью медицинской помощи. Эффективность лечения непосредственно зависит от своевременного и полного обеспечения больных граждан всем арсеналом имеющихся лекарственных средств и препаратов. Именно в этом заключается связь лекарственной помощи с медицинской помощью и лечением, их взаимообусловленность.

Нормативно-правовая база, в той или иной степени регулирующая отношения по обеспечению граждан лекарственной помощью, достаточно обширна. Так, она включает в себя федеральные законы: «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» от 21 ноября 2011 г., «Об обращении лекарственных средств» от 12 апреля 2010 г.,) «О наркотических средствах и психотропных веществах» от 8 января 1998 г., «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 26 декабря 2008 г., «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 г., «О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)» от 30 марта 1995 г., «О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации» от 18 июня 2001 г., «О ветеринарии» от 14 мая 1993 г., «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» от 2 июля 1992 г., «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24 ноября 1995 г., «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» от 24 июля 1998 г., «О донорстве крови и ее компонентов» от 9 июня 1993 г., «О трансплантации органов и (или) тканей человека» от 22 декабря 1992 г. и др.

Помимо указанных законов имеется также немалое число подзаконных нормативных правовых актов, к примеру: Указ Президента Российской Федерации от 20 апреля 1993 г. «О неотложных мерах по обеспечению здоровья населения Российской Федерации»; постановления Правительства Российской Федерации – от 30 июля 1994 г. «О государственной поддержке развития медицинской промышленности и улучшении обеспечения населения и учреждений здравоохранения лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения», от 9 ноября 2001 г. «О государственном регулировании цен на лекарственные средства», от 13 января 1996 г. «Об утверждении Правил предоставления платных медицинских услуг населению медицинскими учреждениями», от 7 марта 1997 г. «О мерах по предупреждению распространения туберкулеза в Российской Федерации», от 17 октября 2005 г. «О совершенствовании государственного регулирования цен на лекарственные средства»; распоряжение Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2005 г. «Перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных средств» и др.

Как раньше, так и сейчас регламентация вопросов лекарственного обеспечения населению осуществляется и ведомственными нормативными актами: приказами, инструкциями, методическими рекомендациями. Среди приказов можно выделить, например, приказы Минздравсоцразвития России – от 1 ноября 2004 г. «Об утверждении порядка оказания скорой медицинской помощи»; от 22 ноября 2004 г. «О порядке оказания первичной медико-санитарной помощи гражданам, имеющим право на получение набора социальных услуг»; от 5 октября 2005 г. «О порядке направления граждан органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере здравоохранения к месту лечения при наличии медицинских показаний»; от 7 октября 2005 г. «Об утверждении Единой номенклатуры государственных и муниципальных учреждений здравоохранения»; от 21 февраля 2005 г. «О дальнейшем развитии информационно-консультативной токсикологической помощи населению Российской Федерации»; от 1 апреля 2005 г. «Об организации внеочередного оказания медицинской помощи отдельным категориям граждан»; от 29 апреля 2005 г. «О минимальном ассортименте лекарственных средств»; от 3 мая 2005 г. «Об утверждении видов аптечных учреждений»; Отраслевой стандарт ОСТ «Стандарты качества лекарственных средств. Основные положения», утвержденный Приказом Минздравсоцразвития России от 1 ноября 2001 г.; Правила проведения сертификации в Системе сертификации лекарственных средств Системы сертификации ГОСТ Р, утвержденные Постановлением Госстандарта РФ от 24 мая 2002 г., и др.

В последние годы правовое регулирование отношений, связанных с обеспечением граждан лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения, значительно усложнилось. Это обусловлено тем, что, как отмечалось выше, с 1 января 2005 г. вступил в силу Закон о монетизации. Согласно этому закону, из ведения федеральных органов государственной власти исключены полномочия по установлению льгот отдельным группам населения, нуждающимся в лекарственном обеспечении.

Компетенция органов государственной власти субъектов Российской Федерации дополнена различными полномочиями, в том числе по формированию расходов бюджетов субъектов Российской Федерации на здравоохранение, включая обеспечение медицинских организаций лекарственными и иными средствами, изделиями медицинского назначения, иммунобиологическими препаратами и дезинфекционными средствами, а также донорской кровью и ее компонентами в рамках программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи, обязательного медицинского страхования неработающего населения, оказания специализированной (санитарно-авиационной) скорой медицинской помощи; разработке и утверждению территориальных программ государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи, включающих в себя территориальные программы обязательного медицинского страхования; установление порядка и объема предоставляемых отдельным группам населения мер социальной поддержки в лекарственном обеспечении.

Таким образом, установление порядка и объема предоставляемых отдельным группам населения мер социальной поддержки (льгот – в старой терминологии) в лекарственном обеспечении теперь является полномочием субъектов Российской Федерации. Это означает, что с 2005 г. регионы финансируют свои обязательства, в том числе по вопросам социальной поддержки и льгот. По существу, федеральные органы государственной власти переложили с себя ответственность за всевозможные социальные проблемы на органы власти субъектов Российской Федерации.

Введение органов местного самоуправления переданы такие полномочия, как контроль за соблюдением законодательства в области обеспечения граждан лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения.

Таким образом, целью разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления было изменение системы межбюджетных финансовых отношений в рамках Российской Федерации, в том числе по финансированию здравоохранения. Однако в результате этого усложнились организация и межбюджетные отношения в области финансового обеспечения медицинской помощи и лекарствами. Естественно, возникли трудности с реализацией права граждан на лекарственную помощь из-за недостаточности финансовых средств в соответствующих бюджетах.

Необходимость конституционного обеспечения государственных гарантий права граждан на охрану здоровья и медицинскую помощь потребовало от государства выделения ежегодных субвенций региональным и местным бюджетам в размере, необходимом для реализации территориальных программ государственных гарантий оказания гражданам бесплатной медицинской помощи по основным ее видам и объемам, предусмотренным в федеральной программе.

Несмотря на принятые меры, в стране все еще сохраняется дефицит ряда лекарственных средств и медицинских препаратов, цены на большинство из них являются относительно высокими, многим гражданам они недоступны. Поэтому в таких случаях особое значение имеют законодательно закрепленные льготы, предназначенные для особых групп населения.

С правовой точки зрения было бы целесообразно в Федеральном законе «Об обращении лекарственных средств» ввести самостоятельные нормативные разделы о лекарственной помощи населению с выделением особых групп остро нуждающихся граждан.

19.2. Социальная лекарственная помощь

Под лекарственными средствами понимаются вещества, применяемые для профилактики, диагностики, лечения болезни, предотвращения беременности, полученные из крови, плазмы крови, а также органов, тканей человека или животного, растений, минералов методами синтеза или с применением биологических технологий. К лекарственным средствам относятся также вещества растительного, животного или синтетического происхождения, обладающие фармакологической активностью и предназначенные для производства и изготовления лекарственных средств.

Социальная лекарственная помощь понимается как обеспечение граждан лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения по рецепту врача бесплатно или за частичную плату.

Необходимость граждан в получении бесплатных или со скидкой лекарств в настоящее время очевидна и объяснима. Во-первых, лекарственные средства являются социально значимыми, так как здоровье, а иногда и жизнь граждан напрямую зависят от наличия или отсутствия требуемого лекарства. Во-вторых, сейчас в России более 50 % населения не в состоянии в силу дороговизны приобрести медикаменты, поддерживающие организм человека в пределах нормы. Врачи утверждают, что в России больные, нуждающиеся в постоянном приеме лекарств, умирают на 10 лет раньше, чем люди, страдающие такими же болезнями, на Западе. В-третьих, цены на лекарства постоянно растут: в 2002 г. выросли в среднем на 25–30 %; в 2003 г. – на 15–20 %, в 2007 г. – на 20–25 %. Если учесть, что в структуре расходов людей старше 50 лет траты на лекарства составляют более 30 % дохода, то многие из них отказываются от покупки ряда лекарств, особенно дорогостоящих. В-четвертых, решение о приобретении лекарственного средства зачастую не зависит от гражданина, так как лекарственный препарат назначается врачом или рекомендуется фармацевтом. Лечащие врачи при назначении лекарств рекомендуют в первую очередь препараты, имеющие, с их точки зрения, наибольшую клиническую эффективность безотносительно к уровню их цены. Фармацевтические работники в условиях рыночной экономики, когда доход аптеки определяется стоимостным объемом проданных препаратов, заинтересованы в реализации более дорогих лекарств. В-пятых, лицо, покупающее лекарственное средство самостоятельно, как правило, не располагает необходимой информацией для сравнительной оценки эффективности лекарственного средства и ее соответствия цене.

Поэтому даже при наличии конкуренции фармацевтические компании имеют возможность постепенно повышать уровень цен, предлагая потребителю все новые дорогостоящие лекарственные средства.

В Федеральном законе «Об обращении лекарственных средств» содержатся нормы, согласно которым сохраняется государственное регулирование обращения лекарственных средств, в том числе путем регулирования цен на лекарственные средства. Однако Правительство Российской Федерации приняло решение регулировать цены не на все лекарственные средства. Поэтому появилось несколько списков лекарственных средств, цены на которые регулируются в разном порядке.

Лекарственные средства, реализуемые в аптечных организациях, в зависимости от категории населения, которой они предназначены, можно условно разделить на четыре группы (учитывая, что одно и то же лекарственное средство может быть отнесено к разным группам):

♦ лекарственные средства, которыми обеспечиваются отдельные категории граждан, имеющие право на государственную социальную помощь в виде набора социальных услуг;

♦ лекарственные средства, включенные в список жизненно необходимых лекарственных средств;

♦ лекарственные средства, отпускаемые населению в аптечных организациях и не вошедшие в два первых списка;

♦ лекарственные средства, приобретаемые медицинскими организациями для оказания медицинской помощи гражданам, находящимся на стационарном лечении и в дневном стационаре.

Круг лиц, имеющих право на получение вышеперечисленных групп лекарственных средств и изделий медицинского назначения, можно разделить на два класса.

К первому классу относятся граждане, которые обеспечиваются лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения по рецепту врача и имеют право на государственную социальную помощь в виде набора социальных услуг[205]. Такое право они реализуют в порядке, установленном Федеральным законом от 17 июля 1999 г. «О государственной социальной помощи».

Ко второму классу относятся граждане, которым предоставлено право на получение лекарств бесплатно или с 50 %-ной скидкой по отдельным спискам.

В силу сложности разграничения вышеприведенных классов граждан рассмотрим каждый из них отдельно.

К лицам первого класса, имеющим право на лекарственные средства и изделия медицинского назначения в виде набора социальных услуг, относятся: лица с ограниченными возможностями – инвалиды Великой Отечественной войны, инвалиды и дети-инвалиды[206].

К числу инвалидов Великой Отечественной войны причисляют следующих лиц: 1) ставших инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных в период Гражданской войны или Великой Отечественной войны в районах боевых действий (военнослужащих, проходивших военную службу в составе действующей армии; партизан и членов подпольных организаций, действовавших в период Гражданской войны или Великой Отечественной войны на временно оккупированных территориях СССР; рабочих и служащих, работавших в районах боевых действий); 2) ставших инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных при выполнении боевых заданий в период с 22 июня 1941 г. по 31 декабря 1951 г., а также при разминировании территорий и объектов на территории СССР и территориях других государств согласно решениям Правительства СССР (военнослужащие; сотрудники органов внутренних дел и органов государственной безопасности; бойцы и командный состав истребительных батальонов, взводов и отрядов защиты народа); 3) ставших инвалидами вследствие ранения, контузии или увечья, полученных в период с февраля 1944 г. по декабрь 1951 г. (лица, привлекавшиеся организациями Осоавиахима СССР и органами местной власти к сбору боеприпасов и военной техники, разминированию территорий); 4) инвалидов боевых действий (военнослужащие, сотрудники органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и органов государственной безопасности, ставшие инвалидами в результате травмы, полученной при исполнении военных и служебных обязанностей в районах боевых действий; лица, обслуживавшие действующие воинские части Вооруженных Сил СССР и Вооруженных Сил РФ, находившиеся на территориях других государств и ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных в период ведения в этих государствах боевых действий)[207].

Документами, подтверждающими право гражданина на получение набора социальных услуг для данной категории, являются удостоверение инвалида Великой Отечественной войны и удостоверение инвалида о праве на льготы (для категории инвалиды боевых действий). В удостоверениях должны быть отметки о группе инвалидности (на основании справки МСЭ об инвалидности) и о праве на льготы.

Вторая категория граждан, имеющих право на льготы, – это лица, участвовавшие в Великой Отечественной войне или в боевых действиях. По характеру участия в боевых действиях их можно разделить на две группы: а) лица, не принимавшие участия в боевых действиях во время Великой Отечественной войны, – труженики тыла, т. е. лица, которые в период войны выполняли работу в интересах армии, а также военнослужащие, проходившие не менее шести месяцев военную службу в период с 22 июня 1941 г. по 3 сентября 1945 г. в частях, не входивших в состав действующей армии, лица, награжденные орденами и медалями СССР. Документами, на основании которых лицо может получать набор социальных услуг, являются удостоверение о праве на льготы и удостоверение ветерана Великой Отечественной войны; б) лица, принимавшие участие в боевых действиях во время Великой Отечественной войны – лица, проходившие военную службу в составе действующей армии, а также партизаны, члены подпольных организаций, действовавших на оккупированных территориях.

Третья категория – это ветераны боевых действий: а) военнослужащие, военнообязанные, призванные на военные сборы сотрудники органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники Минобороны СССР и работники Минобороны России, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, принимавшие участие в боевых действиях на территории других государств при исполнении служебных обязанностей[208]; б) лица, принимавшие участие в разминировании территорий СССР и территорий других государств в период с 10 мая 1945 г. по 31 декабря 1951 г.; в) военнослужащие автомобильных батальонов, направлявшихся в Афганистан в период ведения там боевых действий; г) военнослужащие летного состава, совершавшие вылеты с территории СССР в Афганистан на боевые задания[209], а также военнослужащие, проходившие службу в период с 22 июня 1941 г. по 3 сентября 1945 г. в частях, не входивших в состав действующей армии; д) отслужившие не менее шести месяцев в указанный период или награжденные орденами и медалями СССР за службу в указанный период; е) лица, проживавшие в Ленинграде во время блокады (с 8 сентября 1941 г. по 27 января 1944 г.) не менее четырех месяцев и не награжденные знаком «За оборону Ленинграда», награждаются знаком «Жителю блокадного Ленинграда»[210]; ж) лица, имеющие документы, подтверждающие факт работы на объектах противовоздушной обороны, на строительстве оборонительных сооружений, дорог, аэродромов и т. п., а в случае их гибели или смерти – члены их семей (родители, супруга (супруг), не вступившие в повторный брак)[211].

С 1 января 2005 г. в связи с вступлением в силу Закона о монетизации право на получение бесплатной лекарственной помощи в составе набора социальных услуг получили также лица, подвергшиеся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и приравненные к ним категории граждан[212].

Состав лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, обширен. К ним относятся следующие категории граждан:

1) граждане, получившие или перенесшие лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС;

2) инвалиды вследствие чернобыльской катастрофы из числа: а) граждан, принимавших участие в ликвидации последствий катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятых на других работах на Чернобыльской АЭС; б) ликвидаторов последствий катастрофы (военнослужащих, служащих органов внутренних дел, государственной противопожарной службы, медицинских работников и т. д.); в) граждан, эвакуированных из зоны отчуждения и переселенных из зоны отселения либо выехавших в добровольном порядке из указанных зон после принятия решения об эвакуации; г) граждан, отдавших костный мозг для спасения жизни людей, пострадавших вследствие чернобыльской катастрофы, независимо от времени, прошедшего с момента трансплантации костного мозга, и времени развития у них в этой связи инвалидности;

3) лица, принимавшие в 1986–1987 гг. участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения, а именно: а) граждане (в том числе временно направленные или командированные), занятые на работах, связанных с эвакуацией населения, материальных ценностей, сельскохозяйственных животных, и на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС; б) военнослужащие и военнообязанные, призванные на специальные сборы и привлеченные в этот период для выполнения работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы, включая летно-подъемный, инженерно-технический составы гражданской авиации, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ; в) сотрудники органов внутренних дел, проходившие службу в зоне отчуждения; г) младший и средний медицинский персонал, врачи и другие работники лечебных учреждений (за исключением лиц, чья профессиональная деятельность связана с работой с любыми видами источников ионизирующих излучений в условиях радиационной обстановки на их рабочем месте, соответствующей профилю проводимой работы), получившие сверхнормативные дозы облучения при оказании медицинской помощи и обслуживании в период с 26 апреля по 30 июня 1986 г. лиц, пострадавших в результате чернобыльской катастрофы и являвшихся источником ионизирующих излучений);

4) лица, принимавшие в 1988–1990 гг. участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения (граждане, в том числе временно направленные или командированные), занятые на работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы или на других работах на Чернобыльской АЭС; военнослужащие и военнообязанные, призванные на специальные сборы и привлеченные в эти годы к выполнению работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ; сотрудники органов внутренних дел, проходившие в 1988–1990 гг. службу в зоне отчуждения);

5) граждане, занятые на работах в зоне отчуждения;

6) граждане, эвакуированные (в том числе выехавшие добровольно) в 1986 г. из зоны отчуждения или переселенные (переселяемые), в том числе выехавшие добровольно, из зоны отселения в 1986 г. и в последующие годы, включая детей, в том числе детей, которые в момент эвакуации находились (находятся) в состоянии внутриутробного развития;

7) граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение;

8) граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом;

9) граждане, постоянно проживающие (работающие) в зоне отселения до их переселения в другие районы;

10) граждане, занятые на работах в зоне отселения (не проживающие в этой зоне);

11) граждане, выехавшие добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 г. и в последующие годы;

12) военнослужащие, сотрудники органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, проходящие (проходившие) военную службу (службу) в зоне отчуждения, зоне отселения, зоне проживания с правом на отселение и зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом[213].

К лицам, подвергшимся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, приравнены граждане Российской Федерации, подвергшиеся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 г. на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча в 1949 г. К таким лицам относятся:

1) принимавшие в 1957–1958 гг. непосредственное участие в работах по ликвидации последствий аварии в 1957 г. на производственном объединении «Маяк» (граждане, в том числе временно направленные или командированные, военнослужащие и военнообязанные, призванные на специальные сборы; лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, органов государственной безопасности, органов гражданской обороны);

2) принимавшие участие в работах по проведению защитных мероприятий и реабилитации радиоактивно загрязненных территорий вдоль реки Теча в 1949–1956 гг. (граждане; военнослужащие и военнообязанные, призванные на специальные сборы; лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, органов государственной безопасности, органов гражданской обороны);

3) принимавшие в 1959–1961 гг. непосредственное участие в работах по ликвидации последствий аварии в 1957 г. на производственном объединении «Маяк» (граждане, в том числе временно направленные или командированные; военнослужащие и военнообязанные, призванные на специальные сборы; лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, органов государственной безопасности, органов гражданской обороны);

4) принимавшие участие в работах по проведению защитных мероприятий и реабилитации радиоактивно загрязненных территорий вдоль реки Теча в 1957–1962 гг. (граждане; военнослужащие и военнообязанные, призванные на специальные сборы; лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, органов государственной безопасности, органов гражданской обороны);

5) граждане, эвакуированные (переселенные) или добровольно выехавшие из населенных пунктов (в том числе из населенных пунктов, где эвакуация (переселение) проводилась частично), подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие аварии в 1957 г. на производственном объединении «Маяк» или сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, включая детей, в том числе детей, которые в момент эвакуации находились в состоянии внутриутробного развития;

6) граждане, проживающие в настоящее время в населенных пунктах, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие аварии в 1957 г. на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, где средняя годовая эффективная доза облучения превышает 0,1 бэр;

7) граждане, проживавшие в 1949–1956 гг. в населенных пунктах, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, и получившие накопленную эффективную дозу облучения свыше 35 сЗв (бэр);

8) граждане, проживавшие в 1949–1956 гг. в населенных пунктах, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, и получившие накопленную эффективную дозу облучения свыше 7 сЗв (бэр);

9) граждане, добровольно выехавшие на новое место жительства из населенных пунктов, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие аварии в 1957 г. на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, где средняя годовая эффективная доза облучения составляет в настоящее время 0,1 бэр[214].

К лицам, подвергшимся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, приравнены также граждане из подразделений особого риска[215]. К таковым относятся лица из состава Вооруженных Сил СССР, органов Комитета государственной безопасности СССР, внутренних войск и других воинских формирований, органов внутренних дел, ставшие инвалидами вследствие выполнения служебных обязанностей (в районе испытаний ядерного оружия в атмосфере и в подземных условиях, в том числе в условиях нештатных радиационных ситуаций, при проведении работ по сбору и захоронению радиоактивных веществ; при ликвидации радиационных аварий на ядерных установках надводных и подводных кораблей и других военных объектах; при сборке ядерных зарядов)[216].

К лицам, подвергшимся воздействию радиации вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, относятся: а) граждане, проживавшие в 1949–1963 гг. в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемый Правительством Российской Федерации перечень населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и получившие суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр); б) дети в возрасте до 18 лет первого и второго поколения указанных граждан, страдающие заболеваниями вследствие радиационного воздействия на одного из родителей[217].

При выписке рецептов на приобретение бесплатных лекарств указанными выше гражданами врачи медицинских учреждений руководствуются списками лекарств и изделий медицинского назначения. Последние содержатся в Перечне лекарственных средств, отпускаемых по рецептам врача (фельдшера) при оказании дополнительной бесплатной медицинской помощи отдельным категориям граждан, имеющим право на получение государственной социальной помощи, утвержденном приказом Минздравсоцразвития России от 18 сентября 2006 г. № 665, и в Перечне изделий медицинского назначения и специализированных продуктов лечебного питания для детей-инвалидов, отпускаемых по рецептам врача (фельдшера), при оказании дополнительной бесплатной медицинской помощи отдельным категориям граждан, имеющим право на получение государственной социальной помощи, утвержденном приказом Минздравсоцразвития России от 9 января 2007 г. № 1.

Финансирование расходов на приобретение лекарственных препаратов медицинского назначения осуществляется в виде субвенций из федерального бюджета, перечисляемых на счета бюджетов субъектов Российской Федерации.

К лицам второго класса, имеющим право на получение лекарственных средств бесплатно или приобретение с 50 %-ной скидкой, относятся те, кто перечислен в Постановлении Правительства Российской Федерации от 30 июля 1994 г. «О государственной поддержке развития медицинской промышленности и улучшении обеспечения населения и учреждений здравоохранения лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения». В соответствии с ним отдельные группы населения получают лекарственное обеспечение бесплатно либо со скидкой в порядке, установленном субъектами Российской Федерации.

Вышеуказанным Постановлением Правительства Российской Федерации утверждены: Перечень групп населения и категорий заболеваний, при амбулаторном лечении которых лекарственные средства и изделия медицинского назначения отпускаются по рецептам врачей бесплатно, и Перечень групп населения, при амбулаторном лечении которых лекарственные средства отпускаются по рецептам врачей с 50 %-ной скидкой.

Финансирование расходов по оплате лекарственных средств группам населения в соответствии с их перечнем осуществляется за счет средств субъектов Российской Федерации и иных источников, привлекаемых на эти цели.

При одновременном наличии права на получение лекарственного обеспечения в составе набора социальных услуг и в рамках льготного порядка их предоставления лекарственными средствами граждане вправе получать лекарства по двум таким основаниям. Это правило распространяется и на граждан, отказавшихся от набора социальных услуг (частично или полностью), имеющих право на лекарственное обеспечение по двум основаниям, у них сохраняется право на получение лекарственных средств, предоставляемых за счет средств субъекта Российской Федерации.

Лекарственные средства, включенные в список жизненно необходимых и важнейших лекарственных средств, предусмотрены в перечне, утвержденном распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2009 г. № 2135-р.

За предоставлением необходимых лекарственных средств граждане обращаются в лечебно-профилактические учреждения, оказывающие первичную медико-санитарную помощь. Лечащие врачи по результатам осмотра и при наличии медицинских показателей назначают соответствующие лекарственные средства[218].

В течение срока действия рецепта гражданин может получить назначенные лекарственные средства в аптечных учреждениях, осуществляющих отпуск по рецептам врача лекарственных средств.

В случае временного отсутствия необходимых лекарственных средств аптечное учреждение организует в течение 10 рабочих дней с даты обращения гражданина его отсроченное обслуживание или осуществляет отпуск аналогичного лекарственного средства, предусмотренного перечнем лекарственных средств, взамен выписанного или иного лекарственного средства по новому рецепту.

Органы государственной власти могут за счет собственных средств вводить льготные правила обеспечения лекарствами и самостоятельно устанавливать перечень лиц, имеющих право на их получение.

19.3. Понятие и виды санаторно-курортного лечения

Санаторно-курортное лечение – это вид лечения, основанный на использовании природных лечебных факторов. Главными задачами обеспечения санаторно-курортным лечением льготных категорий граждан является создание условий для выбора гражданами санаторно-курортных организаций, времени оздоровления, а также предоставление качественных услуг, объемом не ниже гарантированного их перечня (с учетом профиля заболеваний). Выбор вида санаторно-курортного лечения осуществляется на основании письменного заявления гражданина.

Существует несколько типов санаторно-курортных учреждений (санатории, санаторные учреждения, курорты):

♦ бальнеологическая лечебница;

♦ грязелечебница;

♦ курортная поликлиника;

♦ санаторий (в том числе детский, а также для детей с родителями);

♦ санаторий-профилакторий;

♦ санаторный оздоровительный лагерь круглогодичного действия.

В зависимости от проводимого лечения санаторно-курортные учреждения могут быть общего или специализированного типа (туберкулезные и т. п.), только для взрослых или только детей и др.

Некоторая часть санаторных учреждений находится в ведении профсоюзов, часть принадлежит министерствам и ведомствам, часть – органам здравоохранения.

В таких санаторно-курортных учреждениях лечение может предоставляться в виде: а) амбулаторно-курортного лечения (без питания и проживания); б) стационарно-курортного лечения (с питанием и проживанием).

С учетом природных лечебных факторов санаторно-курортные учреждения специализируются по определенному медицинскому профилю. К природным лечебным факторам относят минеральные воды, лечебные грязи и ландшафтно-климатические условия.

Минеральные лечебные воды подразделяются на питьевые и бальнеологические (используемые для наружного применения). Питьевые минеральные воды применяются для лечения болезней органов пищеварения, эндокринной системы, расстройства питания и нарушения обмена веществ, мочеполовой системы, болезней крови и др. Показаниями к назначению бальнеологических минеральных вод являются болезни нервной системы, системы кровообращения, костно-мышечной системы, органов дыхания, органов пищеварения, эндокринной системы, болезни кожи и др.

Под лечебными грязями понимаются природные коллоидальные органоминеральные образования, обладающие высокой пластичностью, теплоемкостью и медленной теплоотдачей, содержащие биологические активные вещества (соли, газы, витамины, ферменты, гормоны и др.) и живые микроорганизмы. Выделяют четыре группы лечебных грязей, различающихся по физическим свойствам, химическому и микробиологическому составу: торфяную, илово-сульфидную, сапропелевую, сопочную. Грязелечение применяется для лечения ряда заболеваний уха и сосцевидного отростка, нервной системы, органов дыхания, мочеполовой системы, органов дыхания, полости рта и др.

Под ландшафтно-климатическими условиями понимаются особенности климата, оказывающие лечебное воздействие на организм человека. Ландшафтно-климатические условия местности в различных сочетаниях используются для лечения хронических заболеваний – дыхательной, сердечно-сосудистой, нервной системы, болезней крови, почек, суставов, обмена веществ, кожных заболеваний.

Направление на санаторно-курортное лечение основывается на медицинских показаниях и отсутствии противопоказаний для такого лечения. При этом также учитываются возраст пациента и особенности его организма.

Выбор санаторно-курортного лечения и типа санатория происходит на основании заявления пациента в следующей последовательности:

1) лечащий врач определяет наличие медицинских показаний для санаторно-курортного лечения и отсутствие противопоказаний;

2) врачебная комиссия медицинского учреждения рассматривает все представленные лечащим врачом сведения о состоянии пациента, результаты предшествующего лечения, данные различных исследований и выдает заключение о наличии показаний или противопоказаний санаторно-курортного лечения;

3) на основании решения врачебной комиссии лечащий врач выдает больному справку по форме № 070/у-04 для получения путевки в органах ФСС России. Ее срок действия не превышает шести месяцев. Справка носит предварительный характер и представляется больным вместе с заявлением о выделении путевки на санаторно-курортное лечение по месту предоставления путевки[219].

Контроль за организацией отбора и направлением больных на санаторно-курортное лечение возложен на главных врачей лечебно-профилактического учреждения.

Единого законодательного акта, в котором содержалось бы указание на все существующие категории граждан, имеющих право на санаторно-курортное лечение, в настоящее время нет. Поэтому выдачу путевок на такое лечение выдают разные органы. К таковым могут относиться территориальные органы ФСС России, лечебные учреждения министерств и ведомств, учреждения здравоохранения и др.

В настоящее время круг лиц, имеющих право на получение бесплатных или со скидкой путевок на санаторно-курортное лечение, широк. Ранее они назывались льготными категориями граждан, имеющих право на такое лечение. В нынешнем законодательстве такого упоминания нет. В этой связи осуществление санаторно-курортного лечения граждан на льготной основе (бесплатно или со скидкой) можно назвать социальным и отнести его к системе государственного социального обеспечения.

Назовем наиболее типичные льготные категории граждан, имеющих право на получение социального санаторно-курортного лечения:

1) работники и члены их семей в связи с необходимостью санаторного долечивания или для профилактики заболеваний (за счет средств обязательного социального страхования);

2) лица из числа получателей набора социальных услуг (за счет ассигнований из государственного бюджета);

3) отдельные категории сотрудников МВД Российской Федерации, Государственной противопожарной службы МЧС России, уголовно-исполнительной системы, таможенных органов, лица начальствующего состава Федеральной фельдъегерской связи[220];

4) работники, пострадавшие в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (за счет средств обязательного социального страхования, предназначенных на эти цели).

Рассмотрим первые из двух, наиболее многочисленных категорий граждан.

Необходимость санаторного долечивания (в учреждениях санаторно-курортного лечения) чаще всего возникает у больных после острого инфаркта миокарда, операций на сердце и магистральных сосудах, острого нарушения мозгового кровообращения, операций по поводу язвенной болезни желудка, двенадцатиперстной кишки, удаления желчного пузыря, операций по поводу панкреатита (панкреонекроза), а также после пролеченных заболеваний (нестабильной стенокардии, сахарного диабета и др.).

Лечебное учреждение осуществляет отбор таких больных и направляет в специализированные санатории[221].

Территориальные органы ФСС России выдают гражданину путевку на основании представленных им документов. Выбор санаторно-курортных учреждений производится согласно Перечню санаторно-курортных учреждений, в которые предоставляются путевки на санаторно-курортное лечение граждан.

По завершении курса санаторно-курортного лечения больному выдается обратный талон санаторно-курортной карты и санаторная книжка с данными о проведенном в санаторно-курортном учреждении лечении. Он обязан представить его в лечебно-профилактическое учреждение, выдавшее санаторно-курортную карту.

Граждане с ограничением способности к трудовой деятельности III группы и дети-инвалиды имеют право на получение на одинаковых условиях двух путевок: одной – для себя, другой – для сопровождающего их лица.

В рамках предоставления набора социальных услуг предусмотрены путевки в санаторно-курортные учреждения, расположенные только на территории России. Предоставление путевок в санаторно-курортные учреждения, расположенные на территории иностранных государств, регулируется международными договорами, заключенными между Российской Федерацией и иностранным государством.

Граждане из числа лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, могут воспользоваться бесплатным междугородным проездом к месту санаторно-курортного лечения и обратно: а) на железнодорожном транспорте (в поездах и вагонах всех категорий, за исключением фирменных поездов и вагонов повышенной комфортности); б) на водном транспорте (каюты третьей категории); в) на автомобильном транспорте общего пользования; г) на авиационном транспорте (в экономическом классе) и при отсутствии возможности проезда на железнодорожном транспорте.

Право бесплатного проезда указанным выше транспортом возникает с момента предоставления путевки на санаторно-курортное лечение. Этот проезд оплачивается за счет средств ФСС России. Данный фонд заключает государственные контракты с перевозчиками, в которых определяются порядок проезда граждан, имеющих право на получение набора социальных услуг, и порядок оплаты их проезда.

Сотрудники отделений ФСС России на местах определяют оптимальный маршрут проезда до места лечения и обратно, основываясь на минимизации финансовых затрат. Они выдают лицу, имеющему право на бесплатный проезд, или его представителю именные талоны (направления) на бесплатное оформление проездных билетов у тех перевозчиков, с которыми ФСС России заключены контракты на оказание услуг по перевозке граждан, имеющих право на получение набора социальных услуг. Талоны (направления) выдаются по принципу «одна поездка – один талон» независимо от количества пересадок по пути следования. Организации перевозчиков обменивают выданные талоны (направления) на билеты. Перечень санаторно-курортных учреждений утвержден приказом Минздравсоцразвития России от 25 января 2007 г. «Об утверждении Перечня санаторно-курортных учреждений, в которые предоставляются путевки на санаторно-курортное лечение граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи».

Для формирования перечня таких учреждений ФСС России проводит открытый конкурс, в котором могут принять участие санаторно-курортные учреждения России[222].

Согласно Федеральному закону от 24 июля 1998 г. «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», лицо, получившее травму или профессиональное заболевание, имеет право на оплату расходов на медицинскую реабилитацию в организациях, оказывающих санаторно-курортные услуги, в том числе по путевке (включая оплату лечения, проживания и питания). Таким гражданам ФСС России предоставляет путевки в санаторно-курортные учреждения, расположенные на территории России.

При наличии медицинских показаний и отсутствии противопоказаний для санаторно-курортного лечения гражданину выдается справка установленного образца в порядке, определенном приказом Минздравсоцразвития России от 22 ноября 2004 г. № 256.

По заявлению гражданина санаторно-курортное лечение может предъявляться и в виде амбулаторно-курортного лечения (без питания и проживания).

При наличии справки гражданин, имеющий право на получение санаторного лечения в рамках набора социальных услуг, заболевший работник обращаются с заявлением о предоставлении санаторно-курортной путевки в будущем году соответственно в органы социальной защиты населения, в комиссию по социальному страхованию по месту работы либо в ФСС России, как правило, до 1 декабря текущего года[223].

В течение 10 дней с момента получения заявления о предоставлении санаторно-курортной путевки и справки для получения путевки гражданину (получателю набора социальных услуг) сообщается о возможности предоставления санаторно-курортной путевки, соответствующей заявленному профилю лечения, с указанием даты заезда. Путевка выдается на руки гражданину не позднее чем за 21 день до даты заезда в санаторно-курортное учреждение в заполненном виде с печатью органа ФСС с отметкой «Оплачена за счет средств федерального бюджета и продаже не подлежит».

Порядок предоставления бесплатного проезда различен в зависимости от типа пассажирской перевозки – пригородного или междугородного. Органы ФСС России и социальной защиты населения одновременно с путевкой на санаторно-курортное лечение выдают специальные талоны (именные направления) на приобретение проездных документов на проезд в поездах дальнего следования (авиационном, автомобильном и водном транспорте). При следовании к месту лечения и обратно двумя и более видами транспорта специальные талоны или именные направления на право бесплатного получения проездных документов выдаются на каждый вид транспорта. Заполненные специальные талоны, именные направления выдаются гражданину в двух экземплярах – один остается в делах исполнительного органа ФСС России. При этом последний оплачивает только тот маршрут проезда, который он сам определил. Расходы же гражданина по самостоятельному проезду к месту лечения и обратно возмещению не подлежат.

Контрольные вопросы и задания к главам 18, 19

1. Определите общее понятие социальной медицинской помощи.

2. Назовите основные нормативные правовые акты, в которых содержатся нормы, касающиеся социальной медицинской помощи.

3. Перечислите виды медицинской помощи, предоставляемой гражданам бесплатно.

♦ Охарактеризуйте состояние обеспечения граждан лекарствами.

♦ Приведите характеристику санаторно-курортного лечения и типы учреждений, его предоставляющих.

♦ Назовите категории граждан, имеющих право на бесплатное и со скидкой санаторно-курортное лечение.

Основные нормативные материалы к главам 18, 19 Особенной части (с учетом последующих изменений и дополнений)

Федеральный закон от 9 января 1996 г. № 3-ФЗ «О радиационной безопасности населения».

Федеральный закон от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Федеральный закон от 30 марта 1995 г. № 38-ФЗ «О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)».

Федеральный закон от 29 апреля 1999 г. № 80-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации».

Федеральный закон от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих».

Федеральный закон от 24 июля 1998 г. № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний».

Федеральный закон от 2 января 2000 г. № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов».

Федеральный закон от 19 августа 1995 г. № 149-ФЗ «О социальной защите граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне».

Федеральный закон от 17 сентября 1998 г. № 157-ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней».

Федеральный закон от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах».

Федеральный закон от 29 ноября 2010 г. № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации».

Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».

Типовое положение об оздоровительном образовательном учреждении санаторного типа для детей, нуждающихся в длительном лечении, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 августа 1997 г.

Постановление Правительства Российской Федерации от 4 ноября 2006 г. № 647 «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по изготовлению протезно-ортопедических изделий по заказам граждан».

Постановление Правительства Российской Федерации от 8 апреля 1999 г. № 393 «О гарантированном обеспечении граждан жизненно необходимыми и важнейшими лекарственными средствами, а также о некоторых условиях льготного обеспечения граждан лекарственными средствами».

Постановление Правительства Российской Федерации от 30 июля 1994 г. № 890 «О государственной поддержке развития медицинской промышленности и улучшении обеспечения населения и учреждений здравоохранения лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения».

Постановление Правительства Российской Федерации от 28 августа 1997 г. № 1117 «Об утверждении Типового положения об оздоровительном образовательном учреждении санаторного типа для детей, нуждающихся в длительном лечении».

Постановление Правительства Российской Федерации от 22 января 2007 г. № 33 «Об утверждении Положения о лицензировании производства медицинской техники».

Постановление Правительства РФ от 1 декабря 2004 г. № 715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих».

Постановление Правительства РФ от 31 декабря 2010 г. № 1227 «Об особенностях лицензирования деятельности страховых медицинских организаций в сфере обязательного медицинского страхования и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации».

Постановление Правительства РФ от 6 февраля 2012 г. № 98 «О социальном показании для искусственного прерывания беременности».

Положение об оплате дополнительных расходов на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию застрахованных лиц, получивших повреждение здоровья вследствие несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2006 г. № 286.

Перечень изделий медицинского назначения и специализированных продуктов лечебного питания для детей-инвалидов, отпускаемых по рецептам врача (фельдшера), при оказании дополнительной бесплатной медицинской помощи отдельным категориям граждан, имеющим право на получение государственной социальной помощи, утвержденный приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 9 января 2007 г. № 1.

Приказ Минздрава России от 5 августа 2003 г. № 330 «О мерах по совершенствованию лечебного питания в лечебно-профилактических учреждениях Российской Федерации».

Приказ Минздравсоцразвития России от 22 ноября 2004 г. № 256 «О Порядке медицинского отбора и направления больных на санаторно-курортное лечение».

Приказ Минздравсоцразвития России от 17 сентября 2007 г. № 610 «О мерах по организации оказания паллиативной помощи больным ВИЧ-инфекцией».

Приказ Минздравсоцразвития России от 27 марта 2009 г. № 138н «О порядке организации работы по распределению путевок и направлению больных из учреждений, оказывающих специализированную, в том числе высокотехнологичную, медицинскую помощь, на лечение в санаторно-курортные учреждения, находящиеся в ведении Минздравсоцразвития России».

Приказ Минздравсоцразвития России от 16 апреля 2010 г. № 243н «Об организации оказания специализированной медицинской помощи».

Приказ Минздравсоцразвития России от 25 января 2011 г. № 29н «Об утверждении Порядка ведения персонифицированного учета в сфере обязательного медицинского страхования».

Приказ Минздравсоцразвития России от 1 февраля 2011 г. № 73н «О порядке и условиях оплаты медицинским организациям услуг по медицинской помощи, оказанной женщинам в период беременности, и медицинской помощи, оказанной женщинам и новорожденным в период родов и в послеродовой период, а также диспансерному (профилактическому) наблюдению ребенка в течение первого года жизни»

Приказ Минздравсоцразвития России от 28 февраля 2011 г. № 158н «Об утверждении Правил обязательного медицинского страхования».

Приказ Минздравсоцразвития России от 23 марта 2011 г. № 233н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи при острых и хронических профессиональных заболеваниях».

Приказ Минздравсоцразвития России от 27 декабря 2011 г. № 1664н «Об утверждении номенклатуры медицинских услуг»

Приказ Минздравсоцразвития России от 28 декабря 2011 г. № 1690н «Об утверждении перечня видов высокотехнологичной медицинской помощи».

Приказ ФФОМС от 8 мая 2009 г. № 98 «Об утверждении рекомендаций „Об обеспечении информированности граждан о правах при получении медицинской помощи в условиях ОМС“».

Глава 20. Социальное обслуживание как институт права социального обеспечения

20.1. Понятие и принципы социального обслуживания

Социальное обслуживание граждан является относительно самостоятельным элементом государственной системы социального обеспечения.

Законодательно закрепленной дефиниции «социальное обслуживание граждан» в праве социального обеспечения как таковой нет. Поэтому понятие социального обслуживания применительно к лицам, подпадающим под воздействие права социального обеспечения определяется в соответствии с текущим законодательством, в частности с нормами Федерального закона от 10 декабря 1995 г. «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации».

В обобщенном виде социальное обслуживание как вид социального обеспечения можно сформулировать как комплекс разнообразных социальных услуг и выдач, предоставляемых престарелым, инвалидам и иным категориям трудоспособных граждан и их семьям бесплатно или за частичную оплату за счет ассигнований из государственного бюджета, а также средств обязательного социального страхованиях в установленных законом случаях.

В основу такого определения социального обслуживания заложено функционирование двух основных организационно-правовых форм социального обеспечения – обязательного социального страхования и социального обеспечения за счет ассигнований из государственного бюджета.

Как вид социального обеспечения социальное обслуживание представляет собой деятельность социальных служб по социальной поддержке, оказанию социально-бытовых, социально-медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых услуг и проведению социальной адаптации и реабилитации вышеуказанных категорий граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации.

Таким образом, главное предназначение социального обслуживания заключается в удовлетворении потребностей инвалидов, пожилых и иных категорий граждан в социальных услугах.

Сфере общественных отношений в области социального обслуживания населения присущи следующие законодательно установленные основополагающие принципы: предоставление государственных гарантий по социальному обслуживанию; обеспечение гражданам равных возможностей на получение социального обслуживания; адресность; доступность; добровольность; гуманность; приоритет предоставления социальных услуг несовершеннолетним и лицам, находящимся в трудной жизненной ситуации; конфиденциальность; профилактическая направленность.

Принцип предоставления государственных гарантий по социальному обслуживанию следует понимать двояко: в юридическом и экономическом смысле. С одной стороны, гарантии должны быть обеспечены правовыми средствами – всеми нормативно-правовыми нормами независимо от его уровня (федерального, регионального, муниципального); с другой – органы государственной власти по всей ее вертикали не должны каким либо образом умалять права граждан на социальное обслуживание, ссылаясь на недостаточность или отсутствие финансовых возможностей. Без реального воплощения в жизнь данного принципа все другие принципы не будут иметь особого значения для лиц, нуждающихся в социальных услугах.

Принцип «обеспечение гражданам равных возможностей на получение социального обслуживания» свидетельствует, что социальные услуги гражданину предоставляются независимо от места его пребывания. Не должны быть труднодоступными социальные услуги для лиц, проживающих в отдаленных местностях страны. Форм и способов предоставления социальных услуг множество. В противном случае этот принцип остается декларацией. Его длительное существование в декларативном виде дискредитирует государственную власть и подрывает доверие со стороны социально незащищенных категорий населения.

Адресность как принцип означает конкретную направленность социальных услуг на определенную категорию граждан (например, на лиц пожилого возраста и инвалидов; граждан, попавших в трудную жизненную ситуацию; малообеспеченных граждан; лиц, утративших способность к самообслуживанию, и пр.).

Воплощение принципа доступности в реальной жизни предполагает, что каждый гражданин, нуждающийся в государственных социальных услугах, вправе обратиться в соответствующие органы или организации социального обслуживания (социальные учреждения) и рассчитывать на оказание ему квалифицированной социальной помощи.

Добровольность – это такой принцип, который свидетельствует, что никто не вправе принудить человека прибегнуть к социальному обслуживанию со стороны Российской Федерации в лице соответствующих социальных учреждений. К примеру, прием гражданина в центры социального обслуживания населения осуществляется только на основании личного заявления.

Принцип гуманности вытекает из конституционного принципа, который на практике должен свидетельствовать о необходимости повседневного сострадания к лицам, нуждающимся в социальных.

Приоритетность принципа предоставления социальных услуг несовершеннолетним, в том числе находящимся в трудной жизненной ситуации, означает, что в сравнении со взрослыми эта группа является наиболее уязвимой категорией населения и должна находиться под особым вниманием государства.

Принцип конфиденциальности предполагает недопустимость разглашения сотрудниками социальных учреждений каких-либо сведений о лицах, находящихся в данных социальных учреждениях, и услугах, им оказываемых.

Профилактическая направленность (как принцип) свидетельствует об обязательности социальных служб организации и проведения мероприятий, направленных на предотвращение асоциальных явлений среди граждан. Конкретизация таких мер может проявляться в разнообразных формах – профилактике заболеваний и охране здоровья населения, предупреждении безнадзорности несовершеннолетних и пр.

20.2. Характеристика законодательства о социальном обслуживании

Действующее законодательство регулируется достаточно большим количеством норм законов и иных подзаконных правовых актов, в том числе законами и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Совокупность всех правовых актов, содержащих нормы о социальном обслуживании населения, свидетельствует о его существовании как самостоятельного правового института Особенной части права социального обеспечения.

Правовое регулирование отношений в сфере социального обслуживания усложнилось в связи с принятием в 2004 г. Закона о монетизации. Поэтому из существующих признаков классификации нормативных правовых актов рассмотрим такой критерий классификации, как их юридическая сила.

По юридической силе акты делятся на законы и подзаконные акты. Существует деление законов, регулирующих отношения по социальному обслуживанию, на следующие виды:

♦ Конституция Российской Федерации;

♦ федеральные конституционные законы;

♦ федеральные законы;

♦ законы субъектов Российской Федерации.

К подзаконным актам относятся:

♦ указы и распоряжения Президента Российской Федерации. Первые из них принимаются с целью реализации его полномочий как главы государства, нормативные указы зачастую издаются с целью преодоления пробелов и коллизий в праве. Распоряжения обычно принимаются по текущим или процедурным вопросам;

♦ постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, регулирующие особо важные оперативные и текущие вопросы;

♦ приказы, инструкции, положения министерств, ведомств, регулирующих социальные правоотношения. Они принимаются на основе вышеперечисленных актов и, как правило, регулируют отношения в пределах компетенции исполнительного органа;

♦ решения и постановления местных органов государственной власти (например, республиканских, областных, краевых представительных и законодательных органов);

♦ решения, распоряжения, постановления местных органов государственного управления (например, областных, краевых глав администраций, губернаторов и других должностных лиц);

♦ локальные нормативные акты – это нормативные правовые предписания (положения, уставы, договоры, соглашения), принятые на уровне отдельной организации (учреждения) и действующие в их пределах.

Конституция Российской Федерации является основным правовым источником социального обслуживания: в ней закреплены принципиальные положения, имеющие непосредственное отношение к социальному обслуживанию. Согласно конституционным нормам, Россия является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, путем государственной поддержки семьи, материнства, детства, пожилых граждан, развития социальных служб и пр. (ст. 7, 38, 39); закреплено право каждого гражданина Российской Федерации на охрану его здоровья и медицинскую помощь (ст. 41).

Особое значение для правового регулирования отношений социального обслуживания имеют конституционные положения в части разграничения компетенции между Российской Федерации (федеральным центром) и субъектами Российской Федерации. Предписания ч. 1 ст. 72 Конституции РФ прямо указывают на то, что социальная защита граждан, включая социальное обеспечение, отнесены к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов.

По предметам совместного ведения издаются федеральные законы, а также принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативно-правовые акты субъектов Российской Федерации (ст. 76 Конституции РФ). Причем последние не должны противоречить федеральным законам. В противном случае действует непосредственно федеральный закон, регулирующий отношения в этой же сфере.

Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» следует рассматривать базовым законом, актом кодификационного значения. Это обусловлено тем фактом, что его нормы устанавливают общее правовое регулирование отношений в области социального обслуживания всех категорий граждан, которые нуждаются в нем. На основе его положений должны приниматься отдельные законы, касающиеся соответствующих категорий населения – детей, инвалидов, пожилых и т. д. Нарушение последовательности в принятии федеральных законов привело к тому, что одни и те же правовые категории в принятых законах трактуются по-разному.

Федеральный закон от 2 августа 1995 г. «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» подробно регулирует отношения в сфере социального обслуживания названных категорий граждан.

Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (Закон о социальной защите инвалидов) определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации. Предусмотренные этим законом меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, кроме их социальной поддержки и социального обслуживания, которые отнесены к полномочиям субъектов Российской Федерации. Так, социально-бытовое обслуживание инвалидов осуществляется в порядке и на основаниях, определяемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации с участием общественных объединений инвалидов. Органы исполнительной власти субъектов РФ обязаны создавать специализированные службы (социальные учреждения) для социального обслуживания инвалидов, включая доставку им продовольственных и промышленных товаров первой необходимости; утверждать перечень заболеваний инвалидов, при которых они имеют право на льготное обслуживание (бесплатное или со скидкой).

Инвалидам, нуждающимся в постороннем уходе и помощи, социальными учреждениями предоставляются медицинские, бытовые и прочие услуги на дому либо в стационарных учреждениях.

Нормы Федеральных законов от 17 июля 1999 г. «О государственной социальной помощи» и от 5 апреля 2003 г. «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого расхода семьи, дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи» имеют прямую связь с социальным обслуживанием. От величины прожиточного минимума зависит право на получение бесплатных или со скидкой социальных услуг отдельными категориями населения, например пенсионерами.

Помимо закрепления норм о социальном обслуживании населения на федеральном уровне после 1 января 2005 г. получило широкое развитие и региональное законодательство. В субъектах Российской Федерации принимаются нормативные правовые акты, которые устанавливают, например, виды и объемы социальных услуг, дополняющие установленные федеральным законодательством.

В любом случае правовые решения субъектов Российской Федерации и нижестоящих государственных и муниципальных органов не должны противоречить Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству.

В развитие федеральных законов подзаконными актами дополняются и (или) развиваются их отдельные положения. К таковым можно отнести следующие постановления Правительства Российской Федерации:

♦ от 27 июня 2003 г. № 377, которым утверждены Правила предоставления бюджетам субъектов Российской Федерации субсидий для возмещения расходов в связи с предоставлением льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан, работающим и проживающим в сельской местности;

♦ от 4 декабря 1995 г. № 1187 «О порядке обеспечения специальной одеждой, обувью и инвентарем социальных работников государственных и муниципальных учреждений социального обслуживания» и т. п.

В настоящее время действует множество подзаконных нормативных правовых актов, принятых федеральными министерствами и ведомствами. Так, постановлениями Минтруда России от 27 июля 1999 г. были приняты Методические рекомендации по организации деятельности государственного (муниципального) учреждения «Комплексный центр социального обслуживания населения» и по организации деятельности социально-оздоровительных центров граждан пожилого возраста и инвалидов, от 12 мая 2003 г. № 25 Методические рекомендации по организации деятельности государственных и муниципальных учреждений социального обслуживания «Дом-интернат малой вместимости для граждан пожилого возраста и инвалидов», от 12 февраля 2001 г. № 18 Рекомендации по обеспечению учреждений социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов техническими средствами и оборудованием; приказом Минтруда России от 4 ноября 1997 г. № 283 был утвержден Примерный устав государственного (муниципального) стационарного учреждения социального обслуживания системы социальной защиты населения и т. д.

Постановлениями Госстандарта РФ от 24 ноября 2003 г. были приняты Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 52143–2003 «Социальное обслуживание населения. Основные виды социальных услуг» и Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 52142–2003 «Социальное обслуживание населения. Качество социальных услуг. Общие положения».

Наряду с традиционными нормативными правовыми актами, принятыми в качестве правового источника, в праве социального обеспечения, на наш взгляд, формируется также судебный источник права. Это обусловлено тем обстоятельством, что суды – как конституционные, так и общей юрисдикции – своими судебными решениями восполняют пробелы в отраслевом законодательстве.

Социальное обслуживание, как отмечается многими авторами, неразрывно связано с общей системой материального обеспечения пожилых и нетрудоспособных граждан, осуществляемой в денежной форме (в виде пенсий и пособий). Поэтому его рассматривают как дополнение к денежным выплатам (оно не может их заменить полностью) и как вспомогательное звено в системе социального обеспечения.

Глава 21. Формы и виды социального обслуживания

21.1. Формы социального обслуживания

Социальное обслуживание осуществляется в специально созданных для этих целей специализированных учреждениях, которые составляют систему социальных служб.

Законодательно закреплено, что государственная система социальных служб – это система, состоящая из государственных предприятий и учреждений социального обслуживания, являющихся собственностью субъектов Российской Федерации и находящихся в ведении органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Социальное обслуживание в России может осуществляться также организациями и учреждениями иных форм собственности и гражданами, занимающимися предпринимательской деятельностью в области социального обслуживания населения без образования юридического лица.

В отраслевом федеральном законодательстве формы социального обслуживания закрепляются и именуются по-разному: стационарное и полустационарное социальное обслуживание; социально-медицинское обслуживание на дому; комплексные центры социального обслуживания населения; территориальные центры социальной помощи семье и детям; центры социального обслуживания и т. п.

С целью выработки единого подхода к наименованиям учреждений социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов Минтруда России рекомендовало органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления при организации социальных учреждений использовать Номенклатуру учреждений (отделений) социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, привести в соответствие с нею наименования действующих учреждений по обслуживанию граждан пожилого возраста и инвалидов[224].

В большей части регионов страны социальные учреждения носят следующие типовые наименования: специализированные учреждения социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов; комплексные учреждения социального обслуживания; учреждения (отделения) социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, семей с детьми и т. п.

В зависимости от специализации и категории граждан, например пожилых и инвалидов, учреждения социального обслуживания граждан могут включать в себя:

♦ стационарные учреждения (отделения) социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов (дом-интернат (пансионат) для престарелых и инвалидов; дом-интернат (пансионат) для ветеранов войны и труда; специальный дом-интернат (отделение) для престарелых и инвалидов; психоневрологический интернат; реабилитационный центр (отделение) для инвалидов молодого возраста; дом-интернат (отделение) милосердия; геронтологический центр; геронтопсихиатрический центр; дом-интернат малой вместимости; социально-оздоровительный центр);

♦ учреждения (отделения) социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, оказывающих услуги по предоставлению жилого помещения в домах жилищного фонда социального использования (специальный дом для одиноких престарелых, социальные квартиры);

♦ учреждения (отделения) полустационарного социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов (дом ночного пребывания; социальный приют; социальная гостиница; центр (отделение) социальной адаптации; социально-реабилитационное отделение для граждан пожилого возраста и инвалидов; центр (отделение) дневного пребывания граждан пожилого возраста и инвалидов; центр (отделение) временного проживания граждан пожилого возраста и инвалидов);

♦ учреждения (отделения) социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов на дому (центр (отделение) социального обслуживания на дому граждан пожилого возраста и инвалидов; специализированное отделение социально-медицинского обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов на дому);

♦ учреждения (отделения) срочного социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов (служба (отделение) срочного социального обслуживания);

♦ учреждения (отделения) социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, оказывающие социально-консультативную помощь (консультативный центр (отделение).

К комплексным учреждениям социального обслуживания относятся: 1) центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов; 2) центр социального обслуживания населения; 3) социальный центр по оказанию помощи лицам без определенного места жительства; 4) центры помощи семье с детьми.

К иным учреждениям (отделениям) социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, а также организациям, находящимся при них, можно отнести социальную столовую, отделение торгового обслуживания малообеспеченных граждан, лечебно-производственные трудовые мастерские, подсобные хозяйства при учреждениях социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов и др.

Существуют также социальные учреждения, например социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних; центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей; социальные приюты для детей и подростков; центры психолого-педагогической помощи населению; центры экстренной психологической помощи по телефону; центры социальной помощи на дому; дома ночного пребывания и т. д.

Усиление асоциальных явлений в жизни общества породило необходимость создания временных приютов для разных категорий граждан. В настоящее время временный приют специализированным учреждением социального обслуживания предоставляется следующим категориям граждан: 1) детям-сиротам; 2) детям, оставшимся без попечения родителей; 3) безнадзорным несовершеннолетним; 4) детям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации[225]; 5) гражданам без определенного места жительства и определенных занятий[226]; 6) гражданам, пострадавшим от физического или психического насилия, стихийных бедствий, в результате вооруженных и межэтнических конфликтов; 7) другим гражданам, нуждающимся в предоставлении временного приюта.

Стационарное социальное обслуживание предоставляется в учреждениях социальной защиты населения – в домах для ветеранов, домах для пожилых, домах для инвалидов и т. п. В них содержатся граждане пожилого возраста, инвалиды, которые частично или полностью, временно или постоянно утратили способность к самообслуживанию и по состоянию здоровья нуждаются в постоянном уходе и присмотре. В таких стационарных учреждениях социальной защиты населения предоставляется полный комплекс социальных услуг и обслуживания, необходимых для названных категорий лиц.

Граждане, проживающие в стационарных учреждениях социального обслуживания, обладают теми же правами, что и другие граждане. Так, они вправе в любое время оставить стационарное учреждение, отказаться от его услуг, если это позволяет сделать состояние здоровья; могут распоряжаться своим имуществом, совершать соответствующие сделки и т. д. Наряду с правами они имеют и обязанности, например должны соблюдать установленные правила проживания. Нарушители этих правил могут быть в судебном порядке, принятом на основании представления администрации учреждения, переведены в стационарное учреждение социального обслуживания специального типа.

Как правило, помещение в стационарное учреждение социального обслуживания добровольное, как и пребывание в нем. Граждане, которые не имеют ухода и поддержки со стороны родственников и при этом не способны самостоятельно удовлетворять свои жизненные потребности, помещаются в стационарное учреждение социального обслуживания без их согласия. Если лицо признано недееспособным, то оно может быть помещено в такие учреждения без согласия его законного представителя.

21.2. Виды социальных услуг

Учреждения социального обслуживания предоставляют различные виды услуг гражданам с учетом их возраста, состояния здоровья, окружающей обстановки и др.

Социальные услуги гражданам в зависимости от их назначения подразделяются на следующие основные виды: социально-бытовые, социально-медицинские, социально-психологические, социально-педагогические и социально-экономические услуги.

Рассмотрим каждый из перечисленных видов услуг.

Социально-бытовые услуги направлены на поддержание жизнедеятельности граждан в быту. Их перечень разнообразен: содействие населению в получении им льгот и преимуществ в социально-бытовом обеспечении; предоставление в пользование мебели согласно нормативам; приготовление и подача пищи, включая диетическое питание; предоставление жилой площади, помещений для организации реабилитационных и лечебных мероприятий, лечебно-трудовой и учебной деятельности, культурного и бытового обслуживания; предоставление мягкого инвентаря (одежды, обуви, нательного белья и постельных принадлежностей) согласно нормативам; оказание социально-бытовых услуг индивидуального гигиенического характера в стационарных учреждениях неспособным по состоянию здоровья выполнять обычные житейские процедуры: встать с постели, лечь в постель, одеться и раздеться, умыться, принять пищу, пить, пользоваться туалетом или судном, передвигаться по дому и вне дома, ухаживать за зубами или челюстью, пользоваться очками или слуховыми аппаратами, стричь ногти и т. д.; оказание помощи в написании и прочтении писем; предоставление транспорта при необходимости их транспортировки в учреждения для лечения, обучения, участия в культурных мероприятиях, если по состоянию здоровья или условиям пребывания им противопоказано пользование общественным транспортом; организация ритуальных услуг (при отсутствии у умерших родственников или их нежелании заняться погребением); покупка и доставка на дом продуктов питания, горячих обедов; содействие в приготовлении пищи; иные социальные бытовые услуги.

Социально-медицинские услуги направлены на поддержание и улучшение здоровья граждан. К ним можно отнести: обеспечение ухода с учетом состояния здоровья, в том числе оказание санитарно-гигиенических услуг (обтирание, обмывание, гигиенические ванны, стрижка ногтей, причесывание); содействие в проведении медико-социальной экспертизы; содействие в проведении или проведение реабилитационных мероприятий социально-медицинского характера, в том числе в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов; оказание первичной медико-санитарной помощи; содействие в организации прохождения диспансеризации; госпитализация в лечебно-профилактические учреждения, содействие в направлении по заключению врачей на санаторно-курортное лечение (в том числе на льготных условиях); содействие в получении бесплатной зубопротезной (за исключением протезов из драгоценных металлов и других дорогостоящих материалов), протезно-ортопедической и слухопротезной помощи; обеспечение техническими средствами ухода и реабилитации; организация квалифицированного медицинского консультирования; помощь в медико-социальной адаптации и реабилитации; проведение в стационарном учреждении социального обслуживания первичного медицинского осмотра и первичной санитарной обработки; организация медико-социального обследования; оказание первой доврачебной помощи; проведение процедур, связанных со здоровьем (прием лекарств, закапывание капель и др.); оказание помощи в выполнении физических упражнений; организация лечебно-оздоровительных мероприятий; организация лечебно-трудовой деятельности; консультирование по социально-медицинским вопросам (гигиена питания и жилища, избавление от избыточного веса, вредных привычек, психосексуальное развитие и др.); проведение санитарно-просветительной работы для решения вопросов возрастной адаптации; организация экстренной медико-психологической помощи; формирование и организация работы групп здоровья по медицинским показаниям и возрастным особенностям граждан; иные социально-медицинские услуги.

Социально-психологические услуги, оказываемые с целью коррекции психологического состояния граждан для их адаптации в среде обитания (обществе), включают в себя: социально-психологическое и психологическое консультирование; психологическую диагностику и обследование личности; психологическую коррекцию; психотерапевтическую помощь; социально-психологический патронаж; психологические тренинги; проведение занятий в группах взаимной поддержки, клубах общения; экстренную психологическую (в том числе по телефону) и медико-психологическую помощь; иную психологическая помощь (беседы, общение, выслушивание, подбадривание, мотивация к активности, психологическая поддержка жизненного тонуса клиентов, обслуживаемых на дому).

Социально-педагогические услуги, направленные на профилактику отклонений в поведении и аномалий личного развития клиентов социальных служб, формирование у них позитивных интересов, представляют собой: социально-педагогическое консультирование; социально-педагогическую диагностику и обследование личности; педагогическую коррекцию; анимационные услуги (экскурсии, посещения театров, выставок, концерты художественной самодеятельности, праздники, юбилеи и другие культурные мероприятия); социально-педагогический патронаж; обучение инвалидов пользоваться техническими средствами реабилитации; профессиональную реабилитацию инвалидов, их профессиональное консультирование; содействие в получении образования и (или) профессии инвалидами в соответствии с их физическими возможностями и умственными способностями; содействие в организации обучения на дому детей-инвалидов; обучение основам домоводства выпускников учреждений социального обслуживания, проживающих самостоятельно (приготовление пищи, мелкий ремонт одежды, уход за квартирой и т. д.); организацию профессиональной ориентации, профессионального обучения, трудоустройства подростков; содействие в организации труда подростков-инвалидов и членов их семей на дому, обеспечении сырьем и сбыте готовой продукции; обучение детей-инвалидов навыкам самообслуживания, поведения в быту и общественных местах, самоконтролю, навыкам общения и другим формам жизнедеятельности; обучение родителей детей с ограниченными возможностями, в том числе детей-инвалидов, основам их реабилитации в домашних условиях; организацию обучения детей и подростков, находящихся в стационарных учреждениях социального обслуживания, по школьной программе; организацию обучения детей-инвалидов с нарушениями слуха, их родителей и других заинтересованных лиц языку жестов; услуги по переводу на язык жестов; иные социально-педагогические услуги.

К социально-экономическим услугам, направленным на поддержание и улучшение жизненного уровня населения, относятся: содействие населению всех категорий и групп в получении полагающихся льгот, пособий, компенсаций, алиментов и других выплат, улучшении жилищных условий в соответствии с российским законодательством; оказание материальной помощи; компенсация клиентам стационарных учреждений расходов, связанных с проездом к местам обучения, лечения, консультаций; обеспечение клиентов при выписке из стационарных учреждений одеждой, обувью и денежным пособием по утвержденным нормативам; содействие в обеспечении протезами и протезно-ортопедическими изделиями, слуховыми аппаратами, очками; содействие в трудоустройстве, направлении на курсы переподготовки, поиске временной (сезонной) работы, работы с сокращенным рабочим днем, работы на дому; консультирование по вопросам самообеспечения граждан и их семей, развития семейного предпринимательства, надомных промыслов, иные социально-экономические услуги.

Социально-правовые услуги, направленные на поддержание или изменение правового статуса, оказание юридической помощи, а также защиту законных прав и интересов граждан, представляют собой консультирование по вопросам, связанным с правом граждан на социальное обслуживание в государственной, муниципальной и негосударственной системах социальных служб и защиту своих интересов; оказание помощи в подготовке и подаче жалоб на действия или бездействие социальных служб или работников этих служб, нарушающие или ущемляющие законные права граждан; помощь в оформлении документов; оказание помощи в вопросах, связанных с пенсионным обеспечением; оказание юридической помощи и содействие в получении установленных законодательством льгот и преимуществ, социальных выплат; обеспечение представительствования в суде для защиты прав и интересов; содействие в получении бесплатной помощи адвоката в порядке, установленном законодательством; содействие в сохранении занимаемых ранее по договору найма или аренды жилых помещений в домах государственного, муниципального и общественного жилищных фондов в течение шести месяцев с момента поступления в стационарное учреждение социального обслуживания, а также во внеочередном обеспечении жилым помещением в случае отказа от услуг стационарного учреждения социального обслуживания по истечении указанного срока, если не может быть возвращено ранее занимаемое помещение; содействие в привлечении к уголовной ответственности виновных в физическом и психическом насилии, совершенном в семье над детьми, женщинами, престарелыми людьми и инвалидами; содействие органам опеки и попечительства в устройстве несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, определении на попечение, в приемную семью, в учреждения социального обслуживания, на усыновлении, опеки; оформление представлений на родителей, уклоняющихся от воспитания детей, в комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав на лишение родителей родительских прав; содействие в получении страхового медицинского полиса; консультирование по социально-правовым вопросам (гражданское, жилищное, семейное, трудовое, пенсионное, уголовное законодательство, права детей, женщин, отцов, инвалидов и др.); оказание юридической помощи гражданам в оформлении документов на усыновление и другие формы семейного воспитания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; оказание юридической помощи в оформлении документов для трудоустройства, получения паспорта и других документов, имеющих юридическое значение; получение по доверенности пенсий, пособий, других социальных выплат; оказание помощи в оформлении документов для направления детей и подростков (при необходимости) в учреждения социального обслуживания на временное пребывание; оказание правовой помощи в защите и соблюдении прав детей и подростков на воспитание и заботу о них, в том числе в случаях, угрожающих их жизни и здоровью.

Вышеуказанные социальные услуги предоставляются гражданам в стационарных учреждениях (стационарных отделениях учреждений); в полустационарных учреждениях (отделениях дневного и ночного пребывания учреждений); в нестационарных учреждениях (нестационарных отделениях учреждений); на дому; в комплексных учреждениях (отделениях комплексного характера учреждений); иных учреждениях, в том числе гражданами, занимающимися предпринимательской деятельностью в области социального обслуживания населения без образования юридического лица.

Предоставляемые социальные услуги должны отвечать перечню и качеству гарантируемых государством социальных услуг, предусмотренных ГОСТ Р 52143–2003 «Социальное обслуживание населения. Основные виды социальных услуг» и ГОСТ Р 52142–2003 «Социальное обслуживание населения. Качество социальных услуг». Своими правовыми решениями органы государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливают региональные государственные стандарты социального обслуживания населения. В них должны быть учтены:

♦ тип социального учреждения (дом-интернат для инвалидов и престарелых, психоневрологический интернат для инвалидов, отделение дневного пребывания, отделение социальной реабилитации при центре социального обслуживания населения, центр социально-трудовой реабилитации для лиц без определенного места жительства и др.);

♦ форма социального обслуживания (стационарная, полустационарная, нестационарная);

♦ основные категории граждан, имеющих право на получение услуг по основным видам социального обслуживания в государственной системе социальных служб субъекта Российской Федерации;

♦ региональный государственный стандарт социального обслуживания населения субъекта, включающий в себя единицу измерения и нормативы.

21.3. Особенности социального обслуживания детей

Социальное обслуживание детей является самостоятельным видом социального обслуживания. Его специфика определяется особенностями обслуживаемых несовершеннолетних лиц – здоровые и больные дети, дети-инвалиды.

В зависимости от организации социального обслуживания детей можно выделить:

♦ традиционную форму предоставления социального обслуживания детей в социальных учреждениях, специально созданных для этих целей;

♦ семейную форму осуществления социального обслуживания отдельных категорий детей.

В свою очередь в зависимости от названных форм организации можно выделить предоставляемые детям социальные услуги.

Во-первых, это социальное обслуживание детей дошкольного возраста в детских дошкольных учреждениях (детские ясли, детский сад, ясли-сад, детский центр и пр.). Наиболее распространенный тип – детский сад с дневным пребыванием и обслуживанием в нем ребенка в рабочие дни недели. Есть также детские сады круглосуточного недельного пребывания. В детском саду ребенок получает необходимое питание и соответствующее социальное обслуживание. До 1 января 2005 г. существовал предельный размер платы, взыскиваемой с родителей, ребенок которых находится в детском саду, составлявший 20 %, а с родителей, имеющих трех и более несовершеннолетних детей, – не более 10 % затрат на содержание ребенка. Родители детей, у которых (по заключению медицинского учреждения) выявлены недостатки в физическом или психическом развитии, а также детей, находящихся в туберкулезных дошкольных детских учреждениях, полностью освобождались от платы за содержание детей[227]. Начиная с 1 января 2005 г. в соответствии с Законом о монетизации вопросы установления размеры оплаты за содержание детей в детских дошкольных учреждениях решают органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

С таким решением федеральных органов исполнительной власти трудно согласиться по многим причинам. Назовем лишь некоторые из них: демографический кризис в стране; бедность подавляющей части населения и особенно семей с детьми; разное социально-экономическое развитие регионов и наличие среди них дотационных и пр. Полагаем, что в таких условиях социальное обслуживание детей должно являться федеральной гарантией и в юридическом, и в экономическом смысле. При этом отметим, что на этот счет 15 мая 2006 г. Конституционный Суд Российской Федерации принял постановление № 5-П. В нем отмечается, в частности, что «…пропорции в распределении расходов на содержание детей в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях между родителями и муниципальными образованиями, определенные федеральными нормами, действовавшими до 1 января 2005 г., а также объем бюджетного финансирования, обеспечивавшего реализацию этих норм по состоянию на 31 декабря 2004 г., предполагают обязанность Российской Федерации и субъектов Российской Федерации оказывать финансовую помощь муниципальным образованиям в целях надлежащего исполнения ими установленных федеральным законодательством расходных обязательств по содержанию детей в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях». Однако наличие данного акта в принципиальном плане не решает вопросов гарантированного финансирования системы детских дошкольных учреждений.

Во-вторых, речь идет о социальном обслуживании детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Оно осуществляется в детских домах; детских домах-школах, школах-интернатах; санаторных детских домах (организованных для детей, нуждающихся в длительном лечении); специальных детских домах, школах-интернатах (создаваемых для детей с отклонениями в развитии).

Содержание и обучение воспитанников во всех таких учреждениях осуществляется на основе полного государственного обеспечения. В эти учреждения принимаются дети-сироты; дети, лишившиеся родителей по решению суда, а также дети, местонахождение родителей которых не установлено.

В учреждения могут приниматься временно дети одиноких матерей (отцов), дети безработных граждан, беженцев, вынужденных переселенцев, а также дети из семей, пострадавших в результате стихийных бедствий и не имеющих постоянного места жительства (на срок не более года).

Дети членов одной семьи или дети, состоящие в родственных отношениях, направляются в одно учреждение, за исключением случаев, когда по медицинским показаниям или другим причинам их воспитание и обучение должны осуществляться раздельно.

В-третьих, существует социальное обслуживание детей в приемной семье[228].

Граждане (супруги), взявшие на воспитание ребенка (детей), считаются приемными родителями, ребенок, переданный им на воспитание, – приемным ребенком, а семья, где воспитывается ребенок, – приемной семьей.

Приемная семья образуется на основании договора между органом опеки и попечительства и приемными родителями. Между приемными родителями и приемными детьми не возникают алиментные и наследственные отношения.

Приемными родителями могут быть совершеннолетние граждане, за исключением тех из них, которые признаны судом недееспособными или ограниченно дееспособными, лишены судом родительских прав или ограничены в этих правах, и некоторые другие.

На воспитание в приемную семью передаются дети, оставшиеся без попечения родителей. К ним относятся дети-сироты, дети, родители которых неизвестны, лишены судом родительских прав либо ограничены в таких правах, признаны судом недееспособными, безвестно отсутствующими, осуждены, не могут по состоянию здоровья лично осуществлять их воспитание и содержание, находятся в лечебно-профилактических и некоторых других учреждениях социального назначения.

Дети, находящиеся в родстве между собой, передаются обычно в одну приемную семью, кроме случаев медицинских показаний или других причин, исключающих их совместное воспитание.

Договор о передаче ребенка возмездный. На содержание каждого приемного ребенка выплачиваются ежемесячно денежные средства на питание, приобретение одежды, обуви, белья, предметов хозяйственного обихода, личной гигиены, игр и т. д. Размер денежных средств, необходимых для содержания приемного ребенка (детей), периодически пересчитывается.

Труд приемных родителей оплачивается. Размер оплаты труда зависит от числа взятых на воспитание детей и определяется решениями органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Если гражданин вначале был назначен опекуном несовершеннолетнего ребенка, то существует возможность заключения этим же гражданином договора о передаче ребенка на воспитание в приемную семью. Для этого нужно одновременно прекратить опеку над ребенком и заключить договор о передаче ребенка (детей) на воспитание в семью[229].

В последние годы в регионах страны получили свое развитие новые формы организации и устройства детей, оставшихся без попечения родителей, – патронат (передача ребенка на воспитание во временно замещающую семью); социальный патронат; зачисление детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в воинские части в качестве воспитанников; семейные воспитательные группы. Это так называемые временно замещающие семьи, которые могут рассматриваться как альтернативная возможность обретения семьи.

Среди существующих форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей[230], в современных условиях приемная семья является предпочтительной формой устройства детей в семью. В ней учитываются в большей степени индивидуальные особенности и потребности ребенка.

В рамках временно замещающей семьи у ребенка появляется возможность формирования грамотных представлений о семейных ролях, традициях, взаимосвязях; у него накапливается позитивный опыт; он восполняет недостающий опыт семейной жизни и т. д.

21.4. Порядок и условия предоставления социальных услуг

Основные виды таких социальных услуг, как обслуживание на дому, в стационарных учреждениях социального обслуживания, предоставление временного приюта в специализированных социальных учреждениях, дневное пребывание в таких учреждениях, консультативная помощь и реабилитационные услуги предоставляются гражданам государственными социальными службами как на бесплатной основе, так и за плату.

Решение об условиях оказания населению социальных услуг (бесплатно, с частичной или полной оплатой) государственными социальными службами принимается администрацией учреждения социального обслуживания на основании представленных гражданами (или их законными представителями) письменного заявления, справки о доходах[231], выдаваемой в порядке, установленном органами государственной власти, а также документа, удостоверяющего личность гражданина[232]. При этом администрация социального учреждения руководствуется Положением о предоставлении бесплатного социального обслуживания и платных социальных услуг государственными социальными службами, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июня 1996 г. и Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 1996 г. «О порядке и условиях оплаты социальных услуг, предоставляемых гражданам пожилого возраста и инвалидам государственными и муниципальными учреждениями социального обслуживания».

При оказании платных и частично оплачиваемых социальных услуг государственные социальные службы обязаны заключать с каждым гражданином (его законным представителем) соответствующий договор. Примерная форма договора утверждается органом исполнительной власти Российской Федерации в области социальной защиты населения.

Договор на предоставление таких социальных услуг должен содержать следующие существенные условия: 1) виды и объем предоставляемых услуг; 2) сроки, в которые они должны быть предоставлены; 3) порядок и размер их оплаты; 4) иные условия, определяемые по соглашению сторон.

Платные социальные услуги, например, таким категориям, как граждане пожилого возраста и инвалиды, оказываются в соответствии с Положением о порядке и условиях оплаты социальных услуг, предоставляемых гражданам пожилого возраста и инвалидам на дому, в полустационарных и стационарных условиях государственными и муниципальными учреждениями социального обслуживания, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 1996 г. № 473.

Социальные услуги, входящие в Федеральный перечень гарантированных государством социальных услуг[233], предоставляются гражданам пожилого возраста и инвалидам на дому, в полустационарных и стационарных условиях государственными и муниципальными учреждениями социального обслуживания на условиях частичной или полной оплаты.

Социальные услуги предоставляются учреждениями социального обслуживания на условиях частичной оплаты следующим категориям:

♦ одиноким гражданам пожилого возраста (одиноким супружеским парам) и инвалидам, получающим пенсию в размере от 100 до 150 % прожиточного минимума, установленного для данного региона;

♦ гражданам пожилого возраста и инвалидам, имеющим родственников, которые не могут по объективным причинам обеспечить им помощь и уход, при условии, что размер получаемой этими гражданами пенсии составляет от 100 до 150 % прожиточного минимума, установленного для данного региона;

♦ гражданам пожилого возраста и инвалидам, проживающим в семьях, среднедушевой доход которых составляет от 100 до 150 % прожиточного минимума, установленного для данного региона.

При этом ежемесячный размер частичной оплаты социальных услуг, предоставляемых на дому, не должен превышать:

♦ для одиноких граждан пожилого возраста (одиноких супружеских пар) и инвалидов – 25 % от разницы между получаемой пенсией и прожиточным минимумом, установленным для данного региона;

♦ для граждан пожилого возраста и инвалидов, имеющих родственников, которые не могут по объективным причинам обеспечить им помощь и уход, – 25 % от разницы между получаемой этими гражданами пенсией и прожиточным минимумом, установленным для данного региона;

♦ для граждан пожилого возраста и инвалидов, проживающих в семьях, – 25 % от разницы между среднедушевым доходом семьи и прожиточным минимумом, установленным для данного региона.

Ежемесячный размер частичной оплаты социальных услуг, предоставляемых в полустационарных условиях, не должен превышать:

♦ для одиноких граждан пожилого возраста (одиноких супружеских пар) и инвалидов – 50 % от разницы между получаемой пенсией и прожиточным минимумом, установленным для данного региона;

♦ для граждан пожилого возраста и инвалидов, имеющих родственников, которые не могут по объективным причинам обеспечить им помощь и уход, – 50 % от разницы между получаемой этими гражданами пенсией и прожиточным минимумом, установленным для данного региона;

♦ для граждан пожилого возраста и инвалидов, проживающих в семьях, – 50 % от разницы между среднедушевым доходом семьи и прожиточным минимумом, установленным для данного региона.

Кроме того, ежемесячная оплата социальных услуг, предоставляемых в стационарных условиях, производится в размере, не превышающем 50 % разницы между получаемой пенсией или среднедушевым доходом и прожиточным минимумом, установленным для соответствующего региона.

Социальные услуги предоставляются учреждениями социального обслуживания на условиях полной оплаты следующим категориям:

♦ одиноким гражданам пожилого возраста (одиноким супружеским парам) и инвалидам, размер пенсии которых превышает на 150 % прожиточный минимум, установленный для данного региона;

♦ гражданам пожилого возраста и инвалидам, имеющим родственников, которые не могут по объективным причинам обеспечить им помощь и уход, при условии, что размер получаемой этими гражданами пенсии превышает на 150 % прожиточный минимум, установленный для данного региона;

♦ гражданам пожилого возраста и инвалидам, проживающим в семьях, среднедушевой доход которых превышает на 150 % прожиточный минимум, установленный для данного региона.

Стоимость социальных услуг, предоставляемых гражданам пожилого возраста и инвалидам учреждениями социального обслуживания, определяется исходя из тарифов на платные социальные услуги, установленных для каждого региона России.

В оплату (как частичную, так и полную) социальных услуг, предоставляемых гражданам пожилого возраста и инвалидам учреждениями социального обслуживания, не включаются расходы по оказанию медицинской помощи в объеме базовой программы обязательного медицинского страхования граждан Российской Федерации, получению образования в пределах государственных образовательных стандартов и обеспечению соблюдения санитарных правил в учреждениях социального обслуживания.

Решение об условиях оказания социальных услуг (с частичной или полной оплатой) принимает руководство учреждения социального обслуживания, оказывающего такие услуги, на основании предоставляемых гражданами пожилого возраста и инвалидами или их законными представителями необходимых документов (заявление, документ, удостоверяющий личность, прочие справки и свидетельства) с учетом величины прожиточного минимума, установленного для соответствующего региона, а также платы, взимаемой за стационарное обслуживание.

Оказание социальных услуг на условиях частичной или полной оплаты осуществляется на основании договора учреждения социального обслуживания с гражданами пожилого возраста и инвалидами (или с их законными представителями). В нем определяются виды и объем предоставляемых услуг, сроки, в которые должны быть предоставлены услуги, а также порядок и размер их оплаты. Изменение и расторжение такого договора осуществляется в соответствии с действующим российским законодательством.

Решения об условиях оказания социальных услуг (частично или с полной оплатой), а также о размере взимаемой с граждан пожилого возраста и инвалидов платы за социальные услуги могут пересматриваться руководителями учреждений социального обслуживания. Пересмотр возможен при изменении размеров пенсий граждан пожилого возраста и инвалидов, среднедушевого дохода семей, в которых они проживают или проживали до поступления в стационарное учреждение социального обслуживания, прожиточного минимума в данном регионе, платы за стационарное обслуживание, а также обстоятельств, могущих влиять на условия предоставления социальных услуг, но не реже 2 раз в год.

Социальные услуги на дому и в полустационарных условиях, предоставляемые гражданам учреждениями социального обслуживания региона на условиях частичной оплаты, могут устанавливаться по-разному правовыми решениями субъектов Российской Федерации. В подавляющем большинстве регионов они таковы:

♦ одиноким гражданам пожилого возраста (одиноким супружеским парам) и инвалидам, получающим пенсию, – от 100 до 250 % прожиточного минимума, установленного по региону;

♦ гражданам пожилого возраста и инвалидам, имеющим родственников, которые не могут по объективным причинам обеспечить им помощь и уход, при условии, что размер получаемой этими гражданами пенсии составляет от 100 до 250 % регионального прожиточного минимума;

♦ гражданам пожилого возраста и инвалидам, проживающим в семьях, среднедушевой доход которых составляет от 100 до 250 % прожиточного минимума, установленного по региону.

Стоимость социальных услуг, предоставляемых гражданам пожилого возраста и инвалидам учреждениями социального обслуживания, определяется исходя из тарифов на платные социальные услуги, установленных правительством области.

Дополнительные услуги, не входящие в перечень гарантированных государством социальных услуг, оказываются гражданам пожилого возраста и инвалидам на условиях оплаты в соответствии с устанавливаемыми тарифами на платные социальные услуги.

Плата за стационарное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов в государственных и муниципальных учреждениях социального обслуживания, включающая затраты на приобретение продуктов питания и мягкого инвентаря, содержание предоставляемых жилых помещений, производится на основании договора о стационарном обслуживании.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 17 апреля 2002 г. № 244 «О плате за стационарное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов», размер ежемесячной платы за стационарное обслуживание определяется социальным учреждением с учетом норм питания, нормативов обеспечения мягким инвентарем граждан пожилого возраста и инвалидов, сложившегося в регионе уровня потребительских цен, тарифов на оплату коммунальных услуг и не может превышать 75 % установленной им пенсии.

Плата за стационарное социальное обслуживание не может превышать полной стоимости затрат за стационарное обслуживание, определенной в договоре о стационарном обслуживании.

В государственной системе социальных служб бесплатное социальное обслуживание предоставляется гражданам в объемах, определенных государственными стандартами социального обслуживания.

Бесплатные социальные услуги предоставляются следующим категориям граждан:

♦ лицам, не способным к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом, болезнью, инвалидностью, не имеющим родственников, которые могут обеспечить им помощь и уход, если среднедушевой доход этих граждан ниже прожиточного минимума, установленного для региона, в котором они проживают;

♦ лицам, находящимся в трудной жизненной ситуации в связи с безработицей, стихийными бедствиями, катастрофами, пострадавшим в результате вооруженных и межэтнических конфликтов;

♦ несовершеннолетним детям, находящимся в трудной жизненной ситуации в связи с инвалидностью, болезнью, сиротством, безнадзорностью, малообеспеченностью, конфликтами и жестоким обращением в семье, и т. п.

Так, социальные услуги, входящие в Федеральный перечень гарантированных государством социальных услуг[234], могут предоставляться гражданам пожилого возраста и инвалидам на дому, в полустационарных и стационарных условиях государственными и муниципальными учреждениями социального обслуживания на бесплатной основе.

Бесплатно социальные услуги предоставляются на дому, в полустационарных и стационарных условиях учреждениями социального обслуживания следующим категориям граждан:

♦ одиноким гражданам пожилого возраста (одиноким супружеским парам) и инвалидам, получающим пенсию в размере ниже прожиточного минимума, установленного для данного региона;

♦ гражданам пожилого возраста и инвалидам, имеющим родственников, которые не могут в связи с отдаленностью проживания, малообеспеченностью, болезнью и другими объективными причинами обеспечить им помощь и уход, при условии, что размер получаемой этими гражданами пенсии ниже прожиточного минимума, установленного для данного региона;

♦ гражданам пожилого возраста и инвалидам, проживающим в семьях, среднедушевой доход которых ниже прожиточного минимума, установленного для данного региона[235].

При бесплатном социальном обслуживании договоры не заключаются.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации могут устанавливать льготные условия и порядок предоставления социальных услуг различным категориям граждан исходя из своих финансовых возможностей.

Глава 22. Социальная реабилитация инвалидов

22.1. Понятие социальной реабилитации инвалидов и общая характеристика их видов

Относительно самостоятельной формой социального обслуживания является социальная реабилитация инвалидов.

Исходя из содержания совокупности правовых норм, регулирующих отношения, связанные с социальной защитой инвалидов, можно вывести обобщенное понятие социальной реабилитации инвалидов. Реабилитация инвалидов – законодательно закрепленная система медицинских, педагогических, социально-экономических мероприятий, направленных на устранение или возможно более полную компенсацию ограничений жизнедеятельности, вызванных нарушением здоровья со стойким расстройством функций организма.

Главные цели реабилитации – восстановление социального статуса инвалида, достижение им материальной независимости и его социальная адаптация. Иными словами, это комплекс мер, способствующих интеграции инвалида в общество.

Реабилитация включает медицинскую, профессиональную и социальную реабилитацию инвалида. На практике процесс реабилитации инвалида начинается с разработки органом государственной службы МСЭ индивидуальной программы реабилитации инвалида (ИПР)[236]. (Она разрабатывается с согласия инвалида на проведение реабилитационных мероприятий.) ИПР включает в себя комплекс, состоящий из медицинских, профессиональных и иных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных или утраченных функций организма, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности.

Наряду с социальным обслуживанием граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, выделяются реабилитационные услуги, непосредственно предоставляемые только инвалидам. К ним можно отнести: медицинские услуги, профессиональную подготовку, трудоустройство, протезно-ортопедическую помощь, обеспечение инвалидов средствами передвижения.

Медицинская реабилитация инвалида предусматривает оказание соответствующих видов медико-социальных услуг, оказываемых ему на протяжении жизни всеми учреждениями системы здравоохранения и социального обслуживания. Особенности медико-социальной и психологической реабилитации детей-инвалидов и инвалидов детства определены в приказе Минздравсоцразвития России от 25 ноября 2003 г. № 567 «О совершенствовании медико-социальной и психологической реабилитации детей-инвалидов и инвалидов детства».

Профессиональная реабилитация инвалидов предполагает оказание им помощи в получении образования и соответствующей профессии[237].

Трудоустройство – это оказание помощи инвалидам в поиске подходящей работы, отвечающей их профессиональным способностям и физическому и психическому состоянию здоровья.

Протезно-ортопедическая помощь – это обеспечение инвалида разнообразными протезами, ортезами и иными специальными приспособлениями, облегчающими его жизнедеятельность.

Обеспечение инвалида средствами передвижения – это предоставление ему велокресла, кресла-коляски, специального автомобиля (например, с ручным управлением), гужевого транспорта и пр.

Безусловно, данные виды реабилитационных услуг необходимо рассматривать во взаимосвязи. В реальной жизни их отделить друг от друга невозможно: они могут предоставляться инвалиду одновременно в разном сочетании и различных вариантах.

22.2. Законодательство о социальной реабилитации инвалидов

Единого федерального законодательного акта, которым регулировались бы все отношения по реабилитации инвалидов, пока нет. Поэтому необходимо пользоваться рядом действующих нормативно-правовых актов. Важнейшие из них:

1. Трудовой кодекс РФ, нормы которого устанавливают обязательства работодателей по обеспечению соответствующих условий труда инвалидов.

2. Жилищный кодекс РФ определяет правила и порядок постановки на учет и предоставления жилых помещений инвалидам.

3. Нормы Гражданского кодекса РФ закрепляют порядок предоставления жилища инвалидам в бессрочное пользование и порядок возмещения вреда здоровью, в результате которого наступила инвалидность.

4. Градостроительный кодекс РФ закрепляет порядок планировки и застройки городов, других населенных пунктов, формирования жилых и рекреационных зон, разработки проектных решений на новое строительство и реконструкцию зданий, сооружений и их комплексов для приспособления указанных объектов к нуждам инвалидов.

5. Федеральные законы 1995 г. о социальном обслуживании и социальной защите инвалидов формируют государственную политику в области социальной защиты инвалидов, целью которой является обеспечение им равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией РФ, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

6. Налоговый кодекс РФ и его нормы определяет разные виды налоговых льгот инвалидам.

7. Федеральный закон от 29 апреля 1999 г. «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» и его положения о развитии физической культуры и спорта инвалидов направлены на повышение их двигательной активности и являются непременным и определяющим условием всесторонней реабилитации и социальной адаптации инвалидов.

8. Федеральный закон от 24 июля 1998 г. «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» определяет правовые, экономические и организационные основы обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и порядок возмещения вреда, причиненного жизни и здоровью работника при исполнении им обязанностей по трудовому договору и в иных, установленных этим законом случаях.

9. Федеральный закон от 12 января 1995 г. «О ветеранах» устанавливает правовые гарантии социальной защиты ветеранов из числа инвалидов в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе.

10. Закон РФ от 15 мая 1991 г. «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», направленный на защиту прав и интересов, определяет государственную политику в области социальной поддержки российских граждан, оказавшихся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС 26 апреля 1986 г., либо принимавших участие в ликвидации последствий этой катастрофы.

Подзаконные нормативные правовые акты также предусматривают спектр вопросов, связанных с реабилитацией инвалидов. Так, в Указе Президента Российской Федерации от 25 марта 1993 г. «О мерах по профессиональной реабилитации и обеспечению занятости инвалидов» были установлены квоты приема на работу инвалидов для предприятий, учреждений и организаций независимо от формы собственности, а также обязательная плата предприятий, учреждений и организаций независимо от формы собственности в Государственный фонд занятости населения Российской Федерации при несоблюдении ими этих квот и пр.

В Указе Президента Российской Федерации от 1 июля 1996 г. «О мерах по обеспечению государственной поддержки инвалидов» предусматривается комплекс мер по расширению социальной поддержки инвалидов и учету особенностей реабилитации детей-инвалидов.

Конкретизация вопросов реабилитации содержится во многих постановлениях Правительства Российской Федерации. Указание на решаемые проблемы инвалидов содержатся в их наименованиях, например постановление от 27 июля 1996 г. «О предоставлении льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг», от 7 декабря 1996 г. «О мерах по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов к информации и объектам социальной инфраструктуры», от 16 декабря 2004 г. «О порядке организации и деятельности федеральных государственных учреждений медико-социальной экспертизы», от 21 декабря 2004 г. «Об утверждении Перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь», и др.

Немаловажное значение в правоприменительной практике органов социального обеспечения имеют и ведомственные нормативные правовые акты, в частности, Минздравсоцразвития России, которое является ведущим федеральным органом исполнительной власти в вопросах социальной защиты населения. Так, в приказе от 22 августа 2005 г. «Об утверждении классификаций и критериев, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы» приводятся классификации, используемые при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан, в том числе и детей.

22.3. Основные виды реабилитации инвалидов

С целью создания условий для полноценной жизни инвалидов государством предусматривается комплекс законодательно установленных реабилитационных мер их интеграции в общество.

Реабилитационные мероприятия, гарантированные государством, предусматриваются в Федеральном перечне реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду[238].

В обобщенном виде к реабилитационным мероприятиям относятся: а) меры медицинского характера – восстановительная терапия (включая лекарственное обеспечение при лечении заболевания, ставшего причиной инвалидности); реконструктивная хирургия (включая лекарственное обеспечение при лечении заболевания, ставшего причиной инвалидности); санаторно-курортное лечение; б) протезирование и ортезирование, предоставление слуховых аппаратов; в) обеспечение профессиональной ориентации инвалидов (профессиональное обучение, переобучение, повышение квалификации).

Помимо непосредственно осуществляемых реабилитационных мероприятий к реабилитации инвалидов относятся и технические средства реабилитации – трости опорные и тактильные, костыли, опоры, поручни; кресла-коляски с ручным приводом (комнатные, прогулочные, активного типа), с электроприводом, малогабаритные; протезы, в том числе эндопротезы и ортезы; ортопедическая обувь; противопролежневые матрацы и подушки; приспособления для одевания, раздевания и захвата предметов; специальная одежда; специальные устройства для чтения «говорящих книг», для оптической коррекции слабовидения; собаки-проводники с комплектом снаряжения; медицинские термометры и тонометры с речевым выходом; сигнализаторы звука световые и вибрационные; слуховые аппараты, в том числе с ушными вкладышами индивидуального изготовления; телевизоры с телетекстом для приема программ со скрытыми субтитрами; телефонные устройства с текстовым выходом; голосообразующие аппараты; специальные средства при нарушениях функций выделения (моче- и калоприемники); абсорбирующее белье, памперсы; кресла-стулья с санитарным оснащением.

К услугам, дополняющим вышеуказанные реабилитационные меры и технические средства реабилитации инвалидам, относятся: ремонт технических средств реабилитации, включая протезно-ортопедические изделия; содержание и ветеринарное обслуживание собак-проводников (путем выплаты ежегодной денежной компенсации); предоставление услуг по сурдопереводу[239].

Профессиональное обучение и подготовка и обеспечение занятости является одним из важных способов реабилитации инвалидов.

Государство гарантирует инвалидам необходимые условия для получения образования и профессиональной подготовки. Общее образование инвалиды получают в соответствии с программой реабилитации инвалида в образовательных учреждениях обычного типа[240]. Если нет возможности для воспитания и обучения детей-инвалидов в общих или специальных дошкольных и общеобразовательных учреждениях, то органы управления образованием и образовательные учреждения обеспечивают с согласия родителей обучение детей-инвалидов по полной общеобразовательной или индивидуальной программе на дому[241].

Дети-инвалиды, которые по состоянию здоровья временно или постоянно не могут посещать общеобразовательные учреждения, органы управления образованием и образовательные учреждения, реализующие общеобразовательные программы, с согласия родителей (законных представителей) должны обеспечивать обучение этих детей на дому. Основанием для организации обучения на дому ребенка-инвалида является заключение лечебно-профилактического учреждения.

Порядок воспитания и обучения детей-инвалидов на дому устанавливается нормативными актами субъектов Российской Федерации и осуществляется за счет средств региональных бюджетов.

Для детей и подростков с отклонениями в развитии органы управления образованием должны создавать специальные (коррекционные) образовательные учреждения (классы, группы), обеспечивающие их лечение, воспитание и обучение, социальную адаптацию и интеграцию в общество[242].

Государство обеспечивает учащихся бесплатно или на льготных условиях специальными учебными пособиями и литературой, а также создает возможность пользования услугами сурдопереводчиков.

Доступность получения инвалидами высшего профессионального образования гарантируется Федеральным законом «О высшем и послевузовском профессиональном образовании», предусматривающим, что вне конкурса при условии успешной сдачи вступительных испытаний принимаются в вузы дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также инвалиды I и II группы, которым, согласно заключению органа МСЭ, не противопоказано обучение в таких заведениях. Возможность продолжения образования в случае ухудшения состояния здоровья инвалида обеспечивается предоставлением ему академического отпуска по медицинским показаниям, в период которого выплачивается компенсация.

Инвалиды, поступающие в учреждения начального, среднего специального и высшего профессионального образования, имеют льготы и преимущества[243].

Вопросы организации обучения инвалидов новым профессиям регламентируются Постановлением Минтруда РФ и Минобразования РФ № 1 от 13 января 2000 г. «Об утверждении Положения об организации профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки безработных граждан и незанятого населения».

Для инвалидов, нуждающихся в специальных условиях для получения профессионального образования, создаются специальные профессиональные образовательные учреждения различных типов и видов или соответствующие условия в профессиональных образовательных учреждениях общего типа[244].

Профессиональное обучение инвалидов проводится по профессиям, специальностям, пользующимся спросом на рынке труда, что дает больше возможностей получить более высокооплачиваемую работу. Такое обучение может также проводиться по профессиям, специальностям под конкретные рабочие места, предоставляемые работодателями.

С учетом образования, профессионального опыта и состояния здоровья инвалидам могут быть предложены варианты выбора профессии, специальности (по которым возможно обучение), пользующихся спросом на рынке труда.

Профессиональное обучение безработных инвалидов в зависимости от их состояния здоровья и имеющегося уровня образования может включать в себя следующие виды обучения: 1) профессиональную подготовку; 2) переподготовку; 3) обучение вторым профессиям; 4) повышение квалификации; 5) стажировку специалистов и т. д.

Инвалидам (и гражданам пожилого возраста), проживающим в стационарных социальных учреждениях, может быть предложена лечебно-трудовая деятельность с учетом состояния их здоровья (инвалидам – в соответствии с рекомендациями бюро МСЭ, пожилым – на основании заключения врача стационарного учреждения)[245].

Инвалидам предоставляются гарантии трудовой занятости со стороны государства путем проведения мероприятий, способствующих повышению их конкурентоспособности на рынке труда:

♦ установления в организациях независимо от организационно-правовых форм и форм собственности квоты для приема на работу инвалидов и минимального количества специальных рабочих мест для инвалидов. (В случае невыполнения или невозможности выполнения установления квоты для приема на работу инвалидов работодатели ежемесячно вносят в бюджеты субъектов Российской Федерации обязательную плату за каждого нетрудоустроенного инвалида в пределах установленной квоты. Размер и порядок внесения работодателями указанной платы определяются органами государственной власти субъектов Российской Федерации.)[246];

♦ резервирования рабочих мест по профессиям, наиболее подходящим для трудоустройства инвалидов. (Специальные рабочие места для инвалидов – это рабочие места, требующие дополнительных мер по организации труда, включая адаптацию основного и вспомогательного оборудования, технического и организационного оснащения, дополнительного оснащения и обеспечения техническими приспособлениями с учетом индивидуальных возможностей инвалидов. Минимальное количество специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов устанавливается отдельно для каждого предприятия, учреждения или организации органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах установленной квоты для приема на работу инвалидов.)[247];

♦ стимулирования создания предприятиями, учреждениями, организациями дополнительных рабочих мест (в том числе специальных) для трудоустройства инвалидов[248];

♦ создания инвалидам условий труда в соответствии с их ИПР;

♦ создания условий для предпринимательской деятельности инвалидов, в том числе и обучения предпринимательской деятельности[249].

К гарантиям занятости инвалидов следует отнести и нормы, устанавливающие обязанности работодателя создавать инвалидам необходимые условия труда в соответствии с ИПР (сокращенная продолжительность рабочего времени с сохранением полной оплаты труда; запрет на привлечение инвалидов к сверхурочным работам, работам в выходные дни; использование в ночное время только с их согласия и при условии, если такие работы не запрещены им по состоянию здоровья; предоставление ежегодного отпуска всем работающим инвалидам продолжительностью не менее 30 календарных дней из расчета шестидневной рабочей недели и др.).

Большое практическое значение для обеспечения занятости инвалидов имеют трудовые договоры, позволяющие работать на дому и в условиях неполного рабочего дня. Развитие новых технологий (Интернета и пр.) должно создавать реальные предпосылки для создания новых рабочих мест (в том числе и на дому) и возможности для реального трудоустройства инвалидов.

Неотъемлемой частью реабилитации инвалидов является оказание им протезно-ортопедической помощи и обеспечение их средствами передвижения. Поэтому постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2000 г. был утвержден Перечень технических средств, используемых исключительно для профилактики инвалидности или реабилитации инвалидов, реализация которых не подлежит обложению налогом на добавленную стоимость.

Технические средства реабилитации инвалидов – это устройства, содержащие технические решения, в том числе специальные, используемые для компенсации или устранения стойких ограничений жизнедеятельности инвалида.

Для решения вопросов предоставления (замены) технических средств реабилитации инвалид (его законный представитель) или ветеран обращается в отделение ФСС России по месту постоянного жительства инвалида с заявлением. При подаче заявления предъявляется паспорт (в случае если от имени инвалида действует его законный представитель, то предъявляется паспорт представителя и документ, подтверждающий соответствующие полномочия) и представляется ИПР инвалида.

Отделение ФСС России обязано в течение 15 дней (с даты получения) рассмотреть это заявление и принять соответствующее решение. При положительном решении осуществляется постановка инвалида на учет в отделении Фонда, о чем он в письменной форме уведомляется. Одновременно с уведомлением о постановке на учет инвалиду (ветерану) высылается направление на получение (изготовление) указанного технического средства реабилитации.

В случае самостоятельного решения инвалидом вопроса своего обеспечения техническими средствами реабилитации, предусмотренными ИПР, отделение ФСС России оплачивает денежную компенсацию в размере фактически понесенных расходов, но не более стоимости аналогичных технических средств реабилитации у исполнителя, отобранного на конкурсной ФСС России. Для получения денежной компенсации инвалид (или лицо, представляющее его интересы) обращается в отделение ФСС России по месту постоянного жительства с соответствующими документами.

Ремонт предоставленных бесплатно либо приобретенных инвалидом самостоятельно технических средств реабилитации, рекомендованных ИПР инвалида, осуществляется бесплатно по заявлению инвалида (его законного представителя), поданному в отделение ФСС России. Замена технических средств реабилитации, рекомендованных инвалиду, производится по решению отделения ФСС России по истечении срока пользования или по заключению о невозможности его ремонта, полученному в установленном порядке.

Исполнители технических средств реабилитации отбираются отделением ФСС России по итогам конкурса.

Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации, а также отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями за счет средств федерального бюджета утверждаются ежегодно постановлением Правительства Российской Федерации.

Технические средства реабилитации, протезы, протезно-ортопедические изделия, передаваемые соответственно инвалидам, ветеранам бесплатно в безвозмездное пользование, не подлежат отчуждению третьим лицам, в том числе продаже или дарению.

Отказ инвалида, ветерана (лица, представляющего их интересы) от обеспечения соответственно техническим средством реабилитации, протезом, протезно-ортопедическим изделием, рекомендованными ИПР, а также приобретение ими технического средства реабилитации, протеза, протезно-ортопедического изделия, не рекомендованных ИПР, не дают инвалиду, ветерану права на получение компенсации.

Оплата расходов на проживание инвалида, ветерана, а также при необходимости сопровождающего их лица при поездках к месту нахождения протезно-ортопедического предприятия производится в размерах, предусмотренных для оплаты командировочных расходов лицам, направляемым в служебные командировки в пределах России[250].

Финансирование расходов на обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации, ветеранов – протезами, протезно-ортопедическими изделиями осуществляется за счет средств федерального бюджета, передаваемых на эти цели ФСС России, а инвалидов из числа лиц, осужденных к лишению свободы и отбывающих наказание в исправительных учреждениях, – за счет средств, выделяемых из федерального бюджета на содержание учреждений и органов, исполняющих наказания.

Инвалиду, имеющему в безвозмездном пользовании в качестве специального средства для ориентации собаку-проводника, предоставляется компенсация согласно п. 9 Правил обеспечения инвалидов собаками-проводниками, включая выплату денежной компенсации расходов на содержание и ветеринарное обслуживание собак-проводников, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2005 г. № 708.

Расходы по проезду инвалида и сопровождающего его лица для получения собаки-проводника к месту нахождения организации и обратно, в том числе по провозу собаки-проводника, возмещаются ФСС России по заявлению инвалида, к которому прилагаются проездные документы. Возмещение расходов производится исходя из стоимости проезда.

Решение ФСС России об обеспечении инвалидов техническими средствами реабилитации принимается при установлении медицинских показаний и противопоказаний на основе оценки стойких расстройств функций организма, обусловленных заболеваниями, последствиями травм и дефектами.

Технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, ФСС России, а также иными заинтересованными организациями.

Контрольные задания к главам 20–22

1. Изложите понятие социального обслуживания как элемента системы социального обеспечения.

2. Дайте характеристику нормативных актов, регулирующих социальное обслуживание нетрудоспособных граждан и семей, имеющих детей.

♦ Определите виды социального обслуживания населения.

♦ Назовите типы учреждений социального обслуживания.

♦ Определите порядок оплаты социального обслуживания и категории граждан, которым предоставляется бесплатное социальное обслуживание.

♦ Назовите виды социального обслуживания детей.

♦ Дайте общую характеристику реабилитации инвалидов.

♦ Назовите виды социальной реабилитации инвалидов.

♦ Объясните механизм функционирования профессионального образования и профессиональной подготовки инвалидов.

3. Определите понятие «квотирование инвалидов».

4. Назовите установленные правила обеспечения инвалидов протезно-ортопедическими изделиями и объясните порядок их выдачи.

Основные нормативные материалы к главам 20–22 Особенной части (с учетом последующих изменений и дополнений)

Федеральный закон от 2 августа 1995 г. № 122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов».

Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. № 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации».

Федеральный закон от 5 апреля 2003 г. № 44-ФЗ «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого расхода семьи, дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи».

Указ Президента Российской Федерации от 1 июля 1996 г. № 1011 «О мерах по обеспечению государственной поддержки инвалидов».

Правила предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июля 1996 г. № 901.

Постановление Правительства Российской Федерации от 19 марта 2001 г. № 195 «О детском доме семейного типа».

Постановление Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2004 г. № 646 «Об утверждении Правил внеочередного оказания медицинской помощи отдельным категориям граждан по программе государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи в федеральных учреждениях здравоохранения».

Перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2004 г. № 817.

Государственная программа Российской Федерации «Доступная среда», утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 17 марта 2011 г. № 175.

Постановление Правительства РФ от 12 октября 2010 г. № 813 «О сроках индексации предельного размера стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, подлежащей возмещению специализированной службе по вопросам похоронного дела, а также предельного размера социального пособия на погребение».

Федеральные перечни гарантированных государством социальных услуг, предоставляемых гражданам пожилого возраста и инвалидам государственными и муниципальными учреждениями социального обслуживания, утверждаемые с 1 января 2005 г. органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Номенклатура учреждений (отделений) социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов (направлена письмом Минтруда России от 5 января 2003 г. № 30-ГК).

Методические рекомендации по организации деятельности социально-оздоровительных центров граждан пожилого возраста и инвалидов, утвержденные Постановлением Минтруда России от 27 июля 1999 г. № 29.

Методические рекомендации по организации деятельности государственного (муниципального) учреждения «Комплексный центр социального обслуживания населения», утвержденные постановлением Минтруда России от 27 июля 1999 г. № 32.

Методические рекомендации по организации деятельности государственных и муниципальных учреждений социального обслуживания «Дом-интернат малой вместимости для граждан пожилого возраста и инвалидов», утвержденные постановлением Минтруда России от 12 мая 2003 г. № 25.

Приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 1 ноября 2004 г. № 179 «Об утверждении Порядка оказания скорой медицинской помощи».

Приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 1 апреля 2005 г. № 249 «Об организации внеочередного оказания медицинской помощи отдельным категориям граждан».

Приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 14 декабря 2006 г. № 842 «Об утверждении Разъяснения о порядке оплаты дополнительных расходов на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию застрахованных лиц, получивших повреждение здоровья вследствие несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний».

Приказ Минздравсоцразвития России от 7 мая 2007 г. № 321 «Об утверждении сроков пользования техническими средствами реабилитации, протезами и протезно-ортопедическими изделиями до их замены».

Приказ Минздравсоцразвития России от 4 августа 2008 г. № 379н «Об утверждении форм индивидуальной программы реабилитации инвалида, индивидуальной программы реабилитации ребенка-инвалида, выдаваемых федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, порядка их разработки и реализации».

Приказ Минздравсоцразвития России от 21 августа 2008 г. 43 8н «Об утверждении порядка и формы заключения медико-технической экспертизы по установлению необходимости ремонта или досрочной замены технических средств реабилитации, протезов и протезно-ортопедических изделий».

Приказ Минздравсоцразвития России от 23 декабря 2009 г. № 1013н «Об утверждении классификаций и критериев, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы».

Приказ Минздравсоцразвития России от 31 января 2011 г. № 57н «Об утверждении Порядка выплаты компенсации за самостоятельно приобретенное инвалидом техническое средство реабилитации и (или) оказанную услугу, включая порядок определения ее размера и порядок информирования граждан о размере указанной компенсации».

Приказ Минюста России от 9 августа 2011 г. № 283 «Об утверждении Инструкции по организации социальной работы с членами семей сотрудников уголовно-исполнительной системы, погибших при исполнении служебных обязанностей, и сотрудниками уголовно-исполнительной системы, ставшими инвалидами вследствие военной травмы».

Глава 23. Государственная социальная помощь. социальные льготы и преимущества

23.1. Понятие и цели государственной социальной помощи

Переход России к формированию рыночной экономики привел к становлению нового вида социального обеспечения – социальной помощи. Ее возникновение обусловлено появлением такого массового явления, как бедность значительной части населения, включая работающих граждан.

Впервые понятие государственной социальной помощи было дано в Федеральном законе от 17 июля 1999 г. «О государственной социальной помощи». Это определенные денежные выплаты (пособия, субсидии, компенсации), а также предоставление жизненно необходимых товаров только малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам.

До принятия этого закона в отечественном законодательстве существовало определение «малообеспеченные граждане», «малообеспеченные семьи». Этим самым государство признавало существование граждан, нуждающихся в дополнительной социальной помощи или поддержке. Иными словами, уровень их материального положения был недостаточным, и он поддерживался разными способами.

Предоставление каких-либо видов социального обеспечения, например пенсий, социальных услуг, медицинской помощи и лечения, социального обслуживания, должен осуществляться согласно принципам, установленным в праве социального обеспечения. К числу важнейших принципов социальной защиты (и социального обеспечения как одной из ее частей) следует относить адресность социальных выплат и выдач. Она предполагает правильное определение материально нуждающихся граждан, что может достигаться разными способами. Во-первых, оценкой материального положения отдельных лиц или семей. (За рубежом правовое понятие «материальное положение» не используется. В таких случаях речь обычно идет об оценке «уровня доходов» или «уровня потребления».) Во-вторых, установлением адресности, основанной на определенных показателях, статистически связанных с нуждаемостью. В-третьих, созданием механизма самоадресования (на основе самозаявительной процедуры).

До принятия закона о государственной социальной помощи точного и конкретного понятия данного вида помощи на законодательном уровне не существовало. Поэтому на практике иногда допускалось произвольное толкование самого термина «государственная социальная помощь». Такое положение дел в некоторых случаях приводило к ограничению прав на ее получение отдельными категориями граждан.

Контингент получателей помощи, ее виды, формы и размер определялись местными органами социальной защиты населения с учетом имеющихся в их распоряжении финансовых ресурсов. Такой подход к понятию государственной социальной помощи зачастую ограничивал круг лиц, которые могли бы получать социальную помощь. Иными словами, государством не гарантировалось обязательное получение малообеспеченными слоями населения социальной помощи, не устанавливался ее минимальный размер, не был четко очерчен круг лиц, которые могли бы получать такую помощь, а также порядок ее получения. В результате данная неопределенность и отсутствие четко установленных критериев нуждаемости приводили к тому, что лица, которые особо нуждались в поддержке государства, оказывались законодательно незащищенными, что еще больше ухудшало их материальное положение.

В настоящее время категории малоимущих семей, малоимущих одиноко проживающих граждан определяются согласно критериям нуждаемости данных групп населения. Само понятие «нуждаемость» можно определить как материальное положение, при котором индивидуальный доход гражданина или среднедушевой доход семьи по не зависящим от них причинам ниже прожиточного минимума. В этом случае семья (одиноко проживающий гражданин) признается малоимущей (малоимущим) и имеет право на получение государственной социальной помощи.

При оценке уровня жизни населения принято выделять четыре социальные категории: бедные, малообеспеченные, относительно обеспеченные, состоятельные и богатые.

К бедным относятся те граждане, доходы которых позволяют приобретать продукты питания в таком объеме, чтобы не умереть с голоду.

Малообеспеченные граждане на свои доходы (если они в 2 раза выше минимума) могут покупать достаточное количество продуктов, более качественно, а если сэкономят на питании, то и что-то из одежды.

К относительно обеспеченным слоям населения причисляются те лица, которые помимо возможности покупать более дорогие и разнообразные продукты питания могут без проблем менять одежду, пользоваться услугами химчистки, прачечной, парикмахерской, приобретать предметы длительного пользования в быту (мебель, холодильник и пр.). Как правило, к таким относятся лица, у которых среднедушевой доход составляет три прожиточных минимума.

Состоятельными и богатыми признаются те граждане, доходы которых превышают бюджет высокого достатка: они имеют имущество и банковские счета не только в России, но и за рубежом и т. п.

Преобладающим в государственной социальной политике должен стать принцип адресной помощи, базирующийся на объективных критериях и всесторонних показателях жизни человека. Они в свою очередь должны быть направлены на снижение уровня социального неравенства, обеспечения доступности необходимых материальных и социальных благ. Ведь необходимость в материальной поддержке малообеспеченных категорий граждан, как правило, связана с экономическими причинами.

В условиях цикличности экономических кризисов всегда вероятна нестабильность уровня жизни подавляющего большинства населения любого государства. Естественно, что существование бедных и рост их бедности в таких условиях неизбежны.

Современное социально-экономическое положение характеризуется тем, что подавляющее большинство населения (за исключением незначительного процента самых богатых) попало в зону риска. Бедными могут стать любой человек и любая семья. Речь идет не только о дороговизне жизнеопределяющих продовольственных товаров, но и о других показателях.

В основу социального развития государства на будущие десятилетия должны быть заложены главные приоритеты и сосредоточены имеющиеся у государства ресурсы, предназначенные для поддержания государственных минимальных стандартов жизни населения (по потреблению продовольствия и лекарств, тепловой и электрической энергии, транспортного и коммунального обслуживания, необходимых услуг и др.).

Вопрос о приоритетах – это по существу вопрос о содержании общественного договора между гражданами и государством, в том числе об обязанностях последнего: что оно должно и что может реально им дать. Неуклонное соблюдение такого договора и достижение приоритетных целей – необходимое условие успешности внутренней социальной политики государства, если оно хочет сохранить собственное население и соответственно себя. Следовательно, необходимо тщательно разработать все положения такого общественного договора, учитывая экономические и правовые возможности государства.

Помимо финансовых ресурсов, направленных на преодоление бедности, должны быть задействованы правовые возможности государства. (Под ними мы понимаем юридические средства воздействия на социальную сферу жизни общества, включая социальное обеспечение.) В данном случае речь идет о необходимости проведения кодификационных работ в области социального обеспечения. В идеале целесообразно было бы приступить к разработке кодекса законов о социальном обеспечении в Российской Федерации (Социального кодекса РФ) или основ законодательства о социальном обеспечении. Наличие такого акта сняло бы многие противоречия, существующие в социальном обеспечении и социальном обслуживании, позволило бы провести унификацию всего отраслевого законодательства, в том числе ограничило бы количество льгот, и т. д.

Прежде чем приступить к таким изменениям, необходимо четко сформулировать и законодательно установить принципы государственной социальной политики в целом. Их отсутствие ведет к снижению роли государства в сфере социальной защиты населения. Поэтому не случайно, что в регионах зачастую принимаются решения, противоречащие Конституции РФ и федеральным законам.

К числу отличительных признаков определения государственной социальной помощи необходимо отнести указание на источники ее финансирования. В соответствии со ст. 5 Закона о государственной социальной помощи ими являются средства бюджетов субъектов Российской Федерации и средства местных бюджетов. В случае недостаточности средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов на оказание данной помощи такие средства выделяются субъектам Российской Федерации и органам местного самоуправления за счет средств бюджета вышестоящего уровня бюджетной системы Российской Федерации или дополнительных источников в порядке, установленном законодательством. Это значит, что при принятии и утверждении федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации должны учитываться реальные средства, направляемые на оказание социальной помощи малоимущим слоям населения.

Следующим характерным признаком государственной социальной помощи является ее предоставление в виде денежных выплат и натуральных выдач[251]. Денежные выплаты предоставляются малоимущим гражданам в виде доплат к пенсиям.

Определение государственной социальной помощи, теперь закрепленное на законодательном уровне, можно рассматривать как гарантию в деле реализации гражданами своих конституционных прав.

В законе о государственной социальной помощи сформулированы цели государственной социальной помощи, а именно:

♦ поддержание уровня жизни малоимущих семей, а также малоимущих одиноко проживающих граждан, среднеднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в субъекте Российской Федерации;

♦ адресное использование бюджетных средств;

♦ усиление адресности социальной поддержки нуждающихся граждан;

♦ создание условий для обеспечения всеобщей доступности и общественно приемлемого качества социальных услуг (хотя, на наш взгляд, в таком виде такая цель в большей степени относится к сфере социального обслуживания населения);

♦ сокращение уровня социального неравенства (при сохранении значительной дифференциации в заработке и трудовых доходах между низкооплачиваемыми и высокооплачиваемыми категориями работающих лиц такая цель представляется декларативной);

♦ повышение доходов населения.

Для достижения этих целей потребуется: а) восстановление роли доходов от трудовой деятельности как основного источника денежных доходов населения, важнейшего стимула развития производства и повышения трудовой активности работников; б) обеспечение справедливого распределения на основе инвестирования и совершенствования системы индивидуального налогообложения; в) стимулирование использования доходов от трудовой и предпринимательской деятельности, доходов от собственности для инвестирования и кредитования социально значимых программ, направленных на формирование базовых условий жизнедеятельности, улучшение жилищных условий, медицинского обслуживания, получения образования; г) предотвращение, с одной стороны, массовой безработицы, а с другой – непрепятствование высвобождению излишней рабочей силы в связи со структурной перестройкой экономики; д) усиление адресности социальной поддержки нуждающихся граждан на основе квалифицированного учета материального положения семей и заявительного принципа назначения пособий и оказания помощи и т. д.

При реализации целей социальной помощи органы исполнительной власти должны учитывать следующее.

Обеспеченность человека, групп и слоев населения в целом неразрывно связана с их потребностями. Потребности – это нужда в чем-либо необходимом для поддержания жизнедеятельности организма человека, социальных групп населения, общества в целом; это внутренний побудитель их социальной активности. Осознанные потребности выступают в качестве интересов человека. Факторы, которые обусловливают удовлетворение потребностей людей, разнообразны. К ним относятся: объем и структура производства, численность и половозрастной состав населения страны; общественно-политический и экономический строй общества, его социальная структура; величина и распределение национального дохода; денежные доходы населения, распределение их между различными группами и слоями населения; имеющиеся товарные фонды, цены на товары и услуги и др.

Все эти обстоятельства тесно взаимодействуют между собой, но их влияние друг на друга неодинаково на разных этапах развития человеческого общества. На наш взгляд, в современных условиях России в первую очередь должны учитываться факторы, касающиеся содержания социальной политики, направленной на поддержание и повышение уровня жизни населения. Ведь уровень жизни характеризует меру и степень удовлетворения материальных и духовных потребностей преимущественно в их количественном измерении (в денежных и натуральных единицах). Он включает такие показатели: уровень национального дохода, размер оплаты труда, реальные доходы, объем потребляемых благ и услуг, уровень потребления продовольственных и непродовольственных товаров, продолжительность рабочего и свободного времени, жилищные условия, уровень образования, здравоохранения, культуры и т. д. Такое широкое толкование уровня жизни характеризует экономическое положение населения страны в целом.

В узком смысле он означает уровень удовлетворения потребностей отдельной личности и соответствующий ему уровень доходов. Поэтому чаще всего в качестве обобщающего показателя уровня жизни населения, удовлетворения его материальных и духовных потребностей рассматривают реальные доходы населения. Они характеризуют количество приобретаемых материальных благ и услуг с учетом изменения розничных цен и расходов на выплату налогов, а также других обязательных платежей. Важный показатель уровня жизни, избранный в современной России, – прожиточный минимум, который является своеобразной точкой отсчета бедности, ее определения. Бедные, или малоимущие – это лица, у которых месячный доход на одного члена семьи ниже прожиточного минимума. Российское общество крайне дифференцированно по уровню материального положения различных слоев и групп населения. Разрыв доходов 10 % наиболее и наименее обеспеченного населения за последние годы увеличился в десятки раз. По-прежнему более 1/3 (по отдельным оценкам – 2/3) населения страны имеют доходы ниже среднего уровня, миллионы людей постоянно недоедают, к числу последних относятся и малоимущие. По разным данным, 24 % населения (35,9 млн человек) получают доходы (официально декларируемые) ниже прожиточного минимума.

Регулирование уровня жизни населения должно стать одним из основных направлений деятельности государства. Крайняя степень неравенства способна привести к нестабильности в обществе, социальным взрывам, разрушению производительных сил, гибели людей. Следовательно, основной целью государственной социальной помощи должна быть поддержка малоимущих групп населения – семей и одиноких граждан, которые находятся за чертой бедности и не могут обеспечить себя и членов своей семьи самым необходимым.

Итак, первоначально Закон о государственной социальной помощи был направлен на оказание социальной помощи малоимущим гражданам, по существу – бедным.

В 2004 г. в России началась административная реформа[252] в целях разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оптимизации деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти. Реформа повлекла за собой изменения и в нормах Закона о государственной социальной помощи. Теперь многие социальные льготы и виды социальной помощи устанавливаются правовыми решениями соответствующих органов субъектов Российской Федерации. Так, изменились подходы к содержанию социальной помощи. Дополнен и круг лиц, имеющих право на государственную социальную помощь. Стал разнообразным перечень предоставляемых видов помощи лицам, указанным в законе, и пр.

23.2. Субъектный состав получателей государственной социальной помощи и условия ее предоставления

В Законе о государственной социальной помощи дается указание на три группы лиц, имеющих право на нее: 1) малоимущие семьи или малоимущие одиноко проживающие граждане; 2) реабилитированные лица и лица, признанные пострадавшими от политических репрессий; 3) отдельные категории граждан, определенные в Законе. Остановимся подробнее на их характеристике.

Первой группой, самой многочисленной, являются малоимущие семьи или малоимущие одиноко проживающие граждане. На наш взгляд, их правильнее называть малообеспеченными, так как наличие имущества далеко не всегда является показателем уровня их доходов. Именно этим уровнем определяется нуждаемость человека в том или ином виде материального обеспечения. Критерием нуждаемости является прожиточный минимум человека.

Федеральный закон от 24 октября 1997 г. «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» заложил правовую основу для определения прожиточного минимума в России. Закон определил понятие потребительской корзины, величину, периодичность ее исчисления и порядок установления, а также размер прожиточного минимума при оказании социальной помощи гражданам в субъектах Российской Федерации. Согласно данному закону, Правительство Российской Федерации обязано ежеквартально утверждать величину прожиточного минимума в целом по стране в расчете на душу населения и отдельно: для трудоспособного населения, пенсионеров и детей.

Во исполнение этого закона принят Федеральный закон от 5 апреля 2003 г. «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи». В нем установлено, какие виды доходов должны учитываться при определении среднедушевого дохода; как он должен рассчитываться; за какой период учитываются доходы и т. д.

Федеральный закон от 31 марта 2006 г. «О потребительской корзине в целом по Российской Федерации» устанавливает потребительскую корзину для основных социально-демографических групп населения в целом по России (трудоспособное население, пенсионеры, дети). Она определяется не реже одного раза в пять лет и устанавливается в соответствующих составах и объемах (в натуральных показателях).

Вопросы предоставления государственной социальной помощи регулируются и законодательством субъектов Российской Федерации. В ряде регионов были приняты свои законы о прожиточном минимуме и потребительской корзине. Региональные акты разрабатываются на основе Методических рекомендаций, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 февраля 1999 г. № 192 «Об утверждении Методических рекомендаций по определению потребительской корзины для основных социально-демографических групп населения в целом по Российской Федерации и в субъектах Российской Федерации».

Получателями помощи могут быть малоимущие семьи и малоимущие одиноко проживающие граждане, которые по не зависящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума. (Он является главным условием, определяющим право на получение такой помощи.)

В качестве другого критерия получения помощи выделяются «не зависящие от получателя причины». На наш взгляд, данная формулировка является неопределенной, так как ни в самом законе, ни в подзаконных актах, принятых в его исполнение, не указано, какие причины могут считаться «независящими». Это приводит к тому, что при оказании социальной помощи такие причины можно толковать или широко, или узко, что существенно расширяет или, наоборот, сужает круг получателей данной помощи. Кроме того, наличие подобной неопределенности может нарушить право лица на ее получение. В любом случае даже узкое толкование, при котором любая причина может стать «независящей», не исключает того, что данная помощь может и должна оказываться каждому, чей доход будет ниже установленного прожиточного минимума. Причем выплата соответствующего вида помощи осуществляется неависимо от того, может человек сам себя обеспечить или нет. Иными словами, хочет (желает) ли конкретное лицо само материально обеспечить себя, например, путем самозанятости?

Полагаем, что в основу критериев, с помощью которых причины считаются не зависящими от граждан, могут быть положены: инвалидность, неспособность к самообслуживанию в связи с престарелым возрастом и болезнью, сиротство, многодетность, безработица, отсутствие определенного места жительства, отсутствие родственников, обязанных по закону оказывать материальную и социальную поддержку, вынужденное переселение, экстремальная ситуация, чрезвычайные и иные обстоятельства, которые гражданин не может преодолеть самостоятельно. При этом не имеет значения, живет он отдельно или с семьей.

Рассчитывается среднедушевой доход претендующих на государственную социальную помощь граждан в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 22 февраля 2000 г. «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода малоимущих семей и малоимущих одиноко проживающих граждан для предоставления им государственной социальной помощи». В нем изложена расчетная основа (база) для определения размеров данной помощи. Сам расчет среднедушевого дохода производится органом социальной защиты населения на основании предоставляемых гражданами сведений.

По действующим правилам при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина учитывается сумма доходов каждого члена семьи или одиноко проживающего гражданина, полученных как в денежной, так и в натуральной форме. К доходу семьи и одиноко проживающих граждан относятся: заработная плата; денежное довольствие военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации и пр.; алименты; пособия различных видов; пенсии; стипендии учащихся; ежемесячные страховые выплаты пострадавшим в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; суммы, равные стоимости питания детей в общеобразовательных учреждениях; доходы от личного подсобного хозяйства и т. д.

При исчислении дохода семьи учитываются начисленные суммы до вычета (в соответствии с законодательством Российской Федерации) налогов и обязательных страховых платежей (ЕСН). Доход семьи, получаемый в иностранной валюте, пересчитывается на рубли по курсу Банка России на день его получения.

Большое значение для установления размера государственной социальной помощи гражданам имеет прожиточный минимум. Прожиточный минимум состоит из потребительской корзины, а также из обязательных платежей и сборов. Потребительская корзина – это минимальный набор продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности. Ее состав разработан на основе норматива потребления (набора продуктов питания), который в целом соответствует физическим потребностям человека по калорийности и химическому составу и покрывает энергетические затраты организма, необходимые для нормальной жизнедеятельности взрослых и развития детей, сохранения здоровья в преклонном возрасте. Эти продуктовые наборы, предназначенные для различных половозрастных групп, дифференцируются в зависимости от потребностей в материальных благах и услугах с учетом цен, природно-климатических, демографических, социально-этнических и экологических условий.

Потребительская корзина является составной частью прожиточного минимума, включающего в себя питание, непродовольственные товары, услуги. Для основных социально-демографических групп населения в целом по России и в ее субъектах она определяется не реже одного раза в пять лет на основе методических рекомендаций, разрабатываемых с участием общероссийских объединений профсоюзов в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Расходы по обязательным платежам и сборам являются второй составной частью определения величины прожиточного минимума. В соответствии с законодательством Российской Федерации каждый гражданин обязан платить законно установленные налоги и сборы. Малоимущие семьи и малоимущие одиноко проживающие граждане не являются исключением из этого правила. С из доходов наравне с другими гражданами взимаются данные платежи и сборы. Однако для малоимущих граждан уплата налогов и сборов зачастую ложится непосильным бременем на бюджет. В этой связи было бы логично рассмотреть вопрос об установлении льготного порядка для малоимущих граждан в части обязательных платежей и сборов. Например, не взимать налог на доходы с физических лиц, если на каждого члена семьи доход равен прожиточному минимуму.

Величина прожиточного минимума на душу населения и основным социально-демографическим группам населения в целом по России ежеквартально устанавливается Правительством Российской Федерации, а в субъектах Российской Федерации – их органами исполнительной власти.

Итак, главными условиями предоставления государственной социальной помощи лицам, нуждающимся в ней, являются: во-первых, наличие российского гражданства или законное проживание лиц на территории России и соблюдение ими установленного режима пребывания; во-вторых, наличие статуса малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина.

Вторая группа получателей государственной социальной помощи – это реабилитированные лица и лица, признанные пострадавшими от политических репрессий. Они появились в Законе о социальной помощи в связи со вступлением в силу с 1 января 2005 г. Закона о монетизации (льгот).

За годы советской власти миллионы людей стали жертвами произвола тоталитарного государства, подверглись репрессиям по политическим и религиозным убеждениям, по социальным, национальным и иным признакам. Поэтому в соответствии с Законом РФ от 18 октября 1991 г. «О реабилитации жертв политических репрессий» осуществляются реабилитация всех жертв политических репрессий, подвергнутых таковым на территории Российской Федерации с 25 октября (7 ноября) 1917 г., восстановление их в гражданских правах, устранение иных последствий произвола и обеспечение посильной в настоящее время компенсации материального ущерба.

Пострадавшими от политических репрессий признаются дети, супруга (супруг), родители лиц, расстрелянных или умерших в местах лишения свободы и реабилитированных посмертно. Позже, в 1996 г., пострадавшими от политических репрессий стали признаваться члены семей репрессированных участников событий в г. Новочеркасске 1–3 июня 1962 г.[253] Указанным лицам выплачивается соответствующая денежная компенсация[254]. Попутно отметим, что это отдельная социальная выплата, она не входит в перечень видов государственной социальной помощи.

Условием предоставления любого вида социальной помощи этим категориям граждан является наличие документа о реабилитации либо признании их пострадавшими от политических репрессий.

Третью группу составляют граждане – получатели государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг[255], она появилась в 2004 г. К данной группе относятся:

♦ инвалиды войны;

♦ участники Великой Отечественной войны;

♦ ветераны боевых действий: военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Минобороны СССР и Минобороны России, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации; военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, лица, участвовавшие в операциях при выполнении правительственных боевых заданий по разминированию территорий и объектов на территории СССР и территориях других государств в период с 10 мая 1945 г. по 31 декабря 1951 г., в том числе в операциях по боевому тралению в период с 10 мая 1945 г. по 31 декабря 1957 г.; военнослужащие автомобильных батальонов, направлявшиеся в Афганистан в период ведения там боевых действий для доставки грузов; военнослужащие летного состава, совершавшие с территории СССР вылеты на боевые задания в Афганистан в период ведения там боевых действий (подп. 1–4 п. 1 ст. 3 Федерального закона «О ветеранах»);

♦ военнослужащие, проходившие не менее шести месяцев военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 г. по 3 сентября 1945 г., военнослужащие, награжденные орденами или медалями СССР за службу в этот период;

♦ лица, награжденные знаком «Жителю блокадного Ленинграда»;

♦ лица, работавшие в период Великой Отечественной войны на объектах противовоздушной обороны, местной противовоздушной обороны, на строительстве оборонительных сооружений, военно-морских баз, аэродромов и других военных объектов в пределах тыловых границ действующих фронтов, операционных зон действующих флотов, на прифронтовых участках железных и автомобильных дорог, а также члены экипажей судов транспортного флота, интернированных в начале Великой Отечественной войны в портах других государств;

♦ члены семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий, члены семей погибших в Великой Отечественной войне лиц из числа личного состава групп самозащиты объектовых и аварийных команд местной противовоздушной обороны, а также члены семьи погибших работников госпиталей и больниц Ленинграда;

♦ инвалиды и дети-инвалиды.

С точки зрения юридической конструкции закона включение вышеперечисленных лиц в число получателей социальной помощи в виде набора социальных услуг, за исключением инвалидов и детей-инвалидов, вызывает возражения. Во-первых, в преамбуле Закона о социальной помощи указывается, что в нем устанавливаются правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи только (выделено нами. – Авт.) малоимущим семьям или малоимущим, одиноко проживающим гражданам. Во-вторых, большинство из перечисленных граждан с учетом их прямого или косвенного участия в Великой Отечественной войне, на наш взгляд, нужно относить к числу лиц, имеющих особые заслуги перед Отечеством. Иначе законодатель заранее их относит к категории лиц, нуждающихся в социальной помощи. Правовое регулирование отношений по оказанию им дополнительных видов социального обеспечения должно регулироваться либо Федеральным законом «О ветеранах», либо отдельным законодательным актом.

Чтобы получать набор социальных услуг, вышеперечисленные лица предоставляют соответствующие документы, подтверждающие право на него, затем их включают в Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи[256].

Лица, проходившие военную или приравненную к ней службу[257], включаются в специальный сегмент Федерального регистра лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи.

В регистре содержится вся основная информация на каждого о получении помощи в виде набора социальных услуг. Этот регистр ведет ПФР.

В ходе реализации планов административной реформы изменился объем правомочий в вопросах государственной социальной помощи между федеральным центром и регионами страны. Так, к ведению Российской Федерации в области оказания государственной социальной помощи относятся: а) принятие федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации по вопросам установления основ правового регулирования в области оказания государственной социальной помощи; б) разработка и реализация федеральных программ оказания гражданам на территории России государственной социальной помощи путем предоставления субсидий на оплату оказываемых гражданам социальных услуг; в) установление видов государственной социальной помощи на всей территории страны.

К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации отнесено: а) принятие законов и иных нормативных правовых актов, определяющих размеры, условия и порядок назначения и выплаты государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, а также разработка и реализация государственных региональных программ оказания гражданам, проживающим на территории субъекта Российской Федерации, государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, социальных пособий и субсидий. Причем оказание (предоставление) государственной социальной помощи в соответствии с нормативными правовыми актами и региональными программами субъектов Российской Федерации, в том числе предусматривающими предоставление гражданам социальных пособий в виде набора социальных услуг и субсидий, является расходным обязательством самих субъектов Российской Федерации.

23.3. Виды, размер и порядок оказания государственной социальной помощи малоимущим гражданам

Федеральный закон «О государственной социальной помощи» предусматривает оказание данной помощи малоимущим гражданам в денежной и натуральной формах. Денежные выплаты могут расходоваться получателями в соответствии с теми целями, на которые они предоставлены.

Различаются следующие формы оказания социальной помощи:

♦ денежные выплаты, предоставляемые в виде социальных пособий, субсидий и других выплат;

♦ натуральная помощь, оказываемая в виде топлива, продуктов питания, одежды, обуви и др.

Под социальным пособием понимается безвозмездное предоставление гражданам определенной денежной суммы за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Эти пособия характеризуются следующими признаками: а) безвозмездностью; б) фиксированным размером.

Безвозмездность выплаты пособий означает, что полученные гражданами пособия не возвращаются ими в соответствующие бюджеты, за счет средств которых они выплачивались. Получатели пособий могут расходовать их по своему усмотрению. Это является их правом.

В Законе о государственной социальной помощи нет указания на конкретный размер выплаты пособий, однако установлен предельный размер этого вида социальной помощи. Его размер малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам, среднедушевой доход которых ниже прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации, определяется законодательством самого субъекта в пределах разницы между суммой величин прожиточных минимумов и среднедушевым доходом членов малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина. Таким образом, размер пособия и его сумма не могут превышать минимального прожиточного минимума.

Закон о государственной социальной помощи конкретно определяет финансовые источники выплаты – это средства бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов. Поэтому во многих регионах страны происходит развитие собственного (регионального) законодательства об этом виде социального oбeспечения.

Под социальной субсидией понимается имеющая целевое назначение оплата предоставляемых материальных благ или оказываемых услуг. Одним из признаков субсидий является их целевое назначение. Субсидии предоставляются гражданам с определенной целью, поэтому они не могут расходовать их по своему усмотрению.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 г. «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» утверждены Правила предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг[258]. Субсидии предоставляются гражданам, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размера региональных стандартов нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и размера региональных стандартов стоимости жилищно-коммунальных услуг, превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи. Для семей со среднедушевым доходом ниже установленного прожиточного минимума максимально допустимая доля расходов уменьшается в соответствии с поправочным коэффициентом, равным отношению среднедушевого дохода семьи к прожиточному минимуму.

Кроме денежных выплат государственная социальная помощь может предоставляться и в натуральной форме. На практике часто получается так, что денежных средств в местном бюджете нет или их недостаточно. В таких случаях местные органы власти, как правило, всегда имеют возможность помочь нуждающимся топливом, продуктами питания, одеждой, обувью, медикаментами и т. п. Конечно, для малоимущих одиноко проживающих граждан и малоимущих семей предпочтительнее получать эту помощь в виде денежных средств и самостоятельно распоряжаться ими. Однако для названной категории населения очень важна не только денежная, но и натуральная помощь. Данное обстоятельство имеет большое значение в условиях высокого дефицита бюджетов всех уровней. Вследствие этого малоимущие граждане могут остаться без каких-либо видов социальной помощи в силу того, что государственные органы будут (или могут) ссылаться на нехватку денежных средств, например в местном бюджете.

В целях улучшения положения малообеспеченных групп населения могут также привлекаться дополнительные средства – предприятий, организаций и учреждений.

Размер государственной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам определяется законодательством субъекта в пределах разницы между суммой величины прожиточного минимума и среднедушевым доходом членов нуждающейся малоимущей семьи или одиноко проживающего гражданина. При наличии достаточных средств в бюджете субъекты Российской Федерации могут устанавливать размеры социальной помощи.

Единовременная государственная социальная помощь в различных формах (видах) оказывается малоимущей семье, малоимущему, одиноко проживающему гражданину в чрезвычайно трудной жизненной ситуации и в связи с ней (крайней нуждаемостью). Следует отметить, что такие основания для предоставления социальной помощи, как «трудная жизненная ситуация» и «нуждаемость», в законах о социальной помощи и прожиточном минимуме в Российской Федерации в качестве новых дефиниций не закреплены. Поэтому на практике зачастую возникают сложности в толковании данных понятий. Полагаем, что в таком случае было бы уместно применить аналогию закона. В Федеральном законе «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» дается понятие трудной жизненной ситуации: это ситуация, объективно нарушающая жизнедеятельность гражданина, которую он не может преодолеть самостоятельно (инвалидность, неспособность к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом или болезнью, сиротство, безнадзорность, безработица, отсутствие определенного места жительства, конфликты и жестокое обращение в семье, одиночество и т. п.). Этот перечень можно было бы предложить органам социальной защиты населения в качестве критерия, которым они могли бы руководствоваться при оказании государственной социальной помощи. Полагаем, что этот перечень желательно закрепить в законе о социальной помощи. Что касается понятия «нуждаемость» как основания для оказания государственной социальной помощи, то его можно было бы также определить в виде правовой нормы следующего содержания: нуждаемость – это материальное положение, при котором индивидуальный доход гражданина ниже величины прожиточного минимума, установленного в Российской Федерации, по не зависящим от него причинам. Наличие такого критерия в качестве основания для предоставления государственной социальной помощи, закрепленного в правовой норме, также существенно упростило бы применение законодательства по данному виду социального обеспечения.

В соответствии со ст. 8 Закона о социальной помощи такая помощь назначается решением органа социальной защиты населения по месту жительства (по месту пребывания) малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина на основании их (его) заявления в письменной форме от себя лично (для малоимущих одиноко проживающих граждан) или от имени своей семьи (опекуна, попечителя, другого законного представителя гражданина). В нем заявитель указывает сведения о составе семьи, доходах и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности.

В случае необходимости представленные заявителем сведения могут быть дополнительно проверены путем обследования, проводимого органами социальной защиты населения. Организации несут ответственность за достоверность сведений, содержащихся в выданных ими документах, в соответствии с законодательством. Таким образом, в соответствии с законом у россиян, находящихся за чертой бедности, появилась формальная возможность ее получения.

Такая упрощенная процедура облегчает реализацию гражданином (семьей) права на получение государственной социальной помощи. Решение о назначении социальной помощи (или об отказе в ее назначении) органы социальной защиты населения направляют в письменной форме заявителю по месту жительства не позднее чем через 10 дней после обращения и представления им необходимых документов. Окончательный ответ должен быть дан не позднее 30 дней после подачи заявления.

Об изменениях (в составе семьи, доходах и принадлежащем имуществе), являющихся основанием для назначения либо продолжения оказания заявитель обязан известить органы социальной защиты населения в течение двух недель со дня указанных изменений. В противном случае он может быть лишен этого права. Отказ в назначении государственной социальной помощи заявитель может обжаловать в вышестоящий орган социальной защиты населения или в суд.

Отказ в предоставлении государственной социальной помощи не является препятствием для подачи заявления во второй раз в тех случаях, когда малоимущий, одиноко проживающий гражданин или малоимущая семья будет в ней нуждаться.

Как отмечалось, социальная помощь носит временный характер. Максимальный период времени в законе не указан. Это позволяет считать, что получателями государственной социальной помощи они будут до тех пор, пока не исчезнут установленные в законе основания ее выдачи.

23.4. Предоставление набора социальных услуг отдельным категориям граждан

В состав предоставляемого гражданам из числа ранее перечисленных категорий набора социальных услуг входят:

♦ дополнительная бесплатная медицинская помощь, в том числе предусматривающая обеспечение необходимыми лекарственными средствами по рецептам врача (фельдшера);

♦ предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение в соответствии с законодательством об обязательном социальном страховании;

♦ бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.

Граждане с ограниченными способностями к трудовой деятельности III степени и дети-инвалиды имеют право на получение на тех же условиях второй путевки на санаторно-курортное лечение и на бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно для сопровождающего их лица.

Дополнительная медицинская помощь оказывается гражданам в соответствии с Порядком оказания первичной медико-санитарной помощи гражданам, имеющим право на получение набора социальных услуг, утвержденным приказом Минздравсоцразвития России от 22 ноября 2004 г.

Предоставление гражданам лекарств и их лекарственное обеспечение основано также на действующих нормативных правовых актах. Назовем наиболее значимые из них: Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, Федеральный закон от 8 января 1998 г. «О наркотических средствах и психотропных веществах», Федеральный закон от 22 июня 1998 г. «О лекарственных средствах», постановление Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2004 г. «Об утверждении Программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи», постановление Правительства Российской Федерации от 8 апреля 1999 г. «О гарантированном обеспечении граждан жизненно необходимыми и важнейшими лекарственными средствами, а также о некоторых условиях льготного обеспечения граждан лекарственными средствами», приказ Минздравсоцразвития России от 12 февраля 2007 г. № 110 «О порядке назначения и выписывания лекарственных препаратов, изделий медицинского назначения и специализированных продуктов лечебного питания» и др.

Что касается выдаваемых лекарств рассматриваемым льготным категориям граждан, то медицинские работники руководствуются Перечнем лекарственных средств, отпускаемых по рецептам врача (фельдшера) при оказании дополнительной бесплатной медицинской помощи отдельным категориям граждан, имеющим право на получение государственной социальной помощи, утвержденным приказом Минздравсоцразвития России от 18 сентября 2006 г. и Порядком отпуска лекарственных средств, утвержденным приказом Минздравсоцразвития России от 14 декабря 2005 г.

Приказом Минздравсоцразвития России от 22 декабря 2005 г. был утвержден Перечень санаторно-курортных учреждений, в которые предоставляются путевки на санаторно-курортное лечение граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи, который действует с 1 января 2006 г.

Право на получение социальных услуг, перечисленных в вышеупомянутом наборе, возникает с момента назначения лицу ежемесячной денежной выплаты. Она обычно выплачивается по месту жительства. Часто возникает вопрос: кто имеет право на эту денежную выплату? Для определения круга лиц, имеющих право на эту выплату, необходимо обратиться к Порядку осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации.

Периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год. Если гражданин в течение календарного года приобрел право на получение социальных услуг, то периодом предоставления ему социальных услуг является период с даты приобретения гражданином права на получение таких услуг до 31 декабря текущего года. При утрате права на получение социальных услуг период их предоставления сокращается от января во время календарного года до даты утраты этого права на получение социальных услуг.

Гражданин, имеющий право на получение социальных услуг, может в любое время отказаться от их получения полностью или частично. Для этого ему необходимо обратиться с заявлением в территориальный орган ПФР об отказе на следующий год от услуг, которое подается в срок до 1 октября текущего года. Оно подается лично, по почте или через своего представителя. Установление личности и проверка подлинности подписи гражданина осуществляются нотариусом или лицами, определенными п. 3 ст. 185 ГК РФ, или органом (организацией), с которым у ПФР есть соглашение о взаимном удостоверении подписей. Разработана Типовая форма соглашения о взаимном удостоверении подписей при приеме заявлений об отказе от получения социальных услуг (социальной услуги), которая утверждена приказом Минздравсоцразвития России от 31 января 2005 г.

Изначально на оплату предоставления гражданам набора социальных услуг направлялось 450 руб. в месяц. Из них 400 руб. были предназначены на оплату дополнительной медицинской помощи и лекарственного обеспечения. На бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно направляется 50 руб. Затем ежегодно сумма, направляемая на оплату предоставления гражданам набора социальных услуг, устанавливается с учетом коэффициента индексации, утверждаемого постановлением Правительства Российской Федерации.

23.5. Социальные доплаты к пенсии

С 1 января 2010 г. введена новая мера государственной социальной поддержки граждан – социальная доплата к пенсии неработающим пенсионерам.

В Федеральном законе «О государственной социальной помощи» нет указания на дифференциацию вида пенсии. Это означает, что право на получение таких доплат имеют все неработающие граждане – получатели любой государственной пенсии независимо от основания назначения.

Главным условием получения социальной доплаты является общая сумма материального обеспечения пенсионера, которая должна быть ниже величины прожиточного минимума, установленного в субъекте РФ по месту их жительства. При подсчете общей суммы материального обеспечения пенсионера учитываются денежные выплаты, которые ему установлены в соответствии с законодательством (сумма пенсии, а если он получает два вида пенсии или части одной из пенсий[259], то их общая сумма; сумма дополнительного материального (социального) обеспечения[260]; ежемесячная денежная выплата (включая стоимость набора социальных услуг) и иные меры социальной поддержки, предоставляемые в денежном выражении, предусмотренные в субъекте РФ по месту жительства гражданина[261].

Федеральным законом «О государственной социальной помощи» предусмотрены два вида социальной доплаты к пенсии федеральная и региональная. При этом федеральная социальная доплата к пенсии устанавливается гражданину территориальными органами ПФР при условии, что общая сумма его материального обеспечения меньше величины прожиточного минимума пенсионера в субъекте РФ по месту его жительства или по месту его пребывания[262].

Размер федеральной социальной доплаты рассчитывается и устанавливается таким образом, чтобы общая сумма материального обеспечения данного пенсионера соответствовала величине прожиточного минимума пенсионера в субъекте РФ по месту его жительства, но не превышала размер прожиточного минимума в целом по России.

Региональная социальная доплата к пенсии назначается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ по месту жительства или пребывания пенсионера в том случае, если общая сумма его материального обеспечения не достигает величины прожиточного минимума пенсионера в субъекте РФ по месту его жительства или по месту его пребывания и если установленная в указанном субъекте РФ величина прожиточного минимума превышает размер прожиточного минимума пенсионера в целом по России. Размер региональной доплаты рассчитывается и устанавливается таким образом, чтобы общая сумма материального обеспечения пенсионера соответствовала величине прожиточного минимума пенсионера, установленной в данном регионе.

Установление социальной доплаты к пенсии осуществляется при личном обращении пенсионера. Исключение составляют социальная доплата к пенсии детям-инвалидам и социальная доплата к пенсии по случаю потери кормильца, назначенная детям, не достигшим восемнадцатилетнего возраста. Указанным лицам социальная доплата к пенсии назначается в беззаявительном порядке со дня назначения пенсии. Во всех остальных случаях социальная доплата к пенсии, как федеральная, так и региональная, устанавливается с 1-го числа месяца, следующего за месяцем обращения за ней с соответствующим заявлением и со всеми необходимыми документами, на срок, на который установлена соответствующая пенсия.

Размер социальной доплаты к пенсии пересматривается при изменении величины прожиточного минимума пенсионера, установленного в соответствии с Федеральным законом от 24 октября 1997 г. № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» в целом по России или в субъекте Федерации по месту жительства или месту пребывания гражданина. Причем при изменении (индексации) размеров пенсий, дополнительного материального (социального) обеспечения; ежемесячных денежных выплат, стоимости набора социальных услуг, а также иных мер социальной поддержки населения и изменении денежных эквивалентов мер социальной поддержки и денежных компенсаций производится пересмотр размеров социальных доплат к пенсии.

При увеличении в результате пересмотра размера социальных доплат перерасчет должен быть произведен с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором установлено (определено) указанное изменение. Если в результате пересмотра размер социальных доплат к пенсии должен быть уменьшен, то перерасчет производится с 1-го числа месяца, в котором территориальным органом ПФР получено извещение от уполномоченного органа исполнительной власти субъекта РФ об изменениях (индексации) размеров пенсий, дополнительного материального (социального) обеспечения; ежемесячных денежных выплат, стоимости набора социальных услуг, а также иных мер социальной поддержки и изменении денежных эквивалентов мер социальной поддержки и денежных компенсаций.

Поскольку социальная доплата к пенсии выплачивается только неработающим пенсионерам, то при поступлении на работу, заключении трудового, гражданско-правового, авторского или лицензионного договора, занятии индивидуальной предпринимательской деятельностью или частной практикой, если в период данной работы или выполнения деятельности гражданин подлежит обязательному пенсионному страхованию, право на получение социальной доплаты к пенсии утрачивается.

Чтобы предотвратить незаконное получение социальной доплаты, пенсионер, возобновивший трудовую деятельность и иную оплачиваемую деятельность, подлежащую обязательному пенсионному страхованию, обязан известить об этом территориальный орган ПФР и уполномоченный орган исполнительной власти субъекта РФ. Также пенсионер обязан известить указанные органы и в любых иных случаях, при наступлении обстоятельств, влекущих изменение размера социальной доплаты к пенсии или утрату права на ее получение. Если гражданин не сообщил в территориальный орган ПФР или в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта РФ о произошедших изменениях своего материального положения и в результате этого незаконно получил социальную доплату к пенсии или излишнюю сумму социальной доплаты, то с него производится удержание излишне выплаченных сумм[263]. В таких случаях территориальный орган ПФР или уполномоченный орган исполнительной власти субъекта РФ выступают инициатором взыскания излишне выплаченных сумм социальной доплаты к пенсии и определяют его размер. При этом применяются административный или судебный порядок взыскания данных сумм.

В целях своевременного назначения социальных доплат к пенсии предусмотрен информационный обмен между ПФР и уполномоченными органами федеральных органов исполнительной власти[264], между территориальными органами ПФР и уполномоченными органами исполнительной власти субъектов РФ. Такой обмен информацией сейчас производится в электронной форме и (или) на бумажных носителях[265].

Федеральные социальные доплаты к пенсии финансируются за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, предоставляемых бюджету ПФР. Выплаты региональных социальных доплат осуществляются за счет средств бюджетов соответствующих субъектов РФ или межбюджетных трансфертов из федерального бюджета соответствующему бюджету субъекта РФ.

В отдельных регионах страны финансирование региональных социальных доплат к пенсии осуществляется субъектом РФ самостоятельно – за счет собственных бюджетных средств. В таких случаях субъект Российской Федерации может устанавливать иные условия и повышенные размеры социальных доплат, направленные на улучшение уровня материального положения пенсионеров.

Глава 24. Льготы и преимущества в социальном обеспечении

24.1. Общее понятие социальных льгот и преимуществ

В текущем российском и отраслевом законодательстве отсутствуют закрепленные дефиниции «льгота» и «преимущество». В отечественном языкознании эти термины различаются между собой. Слово «льгота» означает преимущественное право, облегчение, предоставляемое кому-нибудь как исключение из общего правила[266]. Слово «преимущество» имеет два значения: 1. Выгода, превосходство (в сравнении с кем-чем-нибудь другим). 2. Исключительное право на что-нибудь, привилегия. Несмотря на внешнее сходство, эти слова по своему содержанию различаются между собой.

Льготы и преимущества на протяжении всей истории развития человеческого общества были всегда. Во многих развитых странах мира под разными наименованиями они существуют и в настоящее время.

В России на всех этапах ее исторического развития также традиционно предоставлялись разнообразные льготы и преимущества отдельным категориям граждан. К числу таких граждан относились: служащие военной, правоохранительной и гражданской службы, защитники Отечества; лица, имеющие заслуги перед государством; социально слабые слои населения и др. Например, военнослужащим предоставлялись дополнительные, особые права (преимущества) в связи с исполнением профессиональных обязанностей – военной службы. Они выражались в полном или частичном освобождении их от некоторых обязанностей, связанных с несением военной службы (оплаты за проезд, за жилье и пр.). Это так называемые профессиональные льготы и преимущества.

В российском законодательстве нет каких-либо закрепленных объективных качественных или количественных критериев предоставления социальных льгот и преимуществ. Поэтому для их понимания проанализируем функции, входящие в содержание правовых норм, регулирующих отношения по предоставлению льгот и преимуществ. Изложенные ранее функции социального обеспечения рассматриваются как родовые[267]. Следовательно, существующие функции могут быть взяты в качестве квалифицирующего критерия выявления сущности социального назначения льгот и преимуществ.

К числу основных функций социальных льгот можно отнести следующие: компенсационная, дополнительного материального обеспечения, специально-стимулирующая, социально-поощрительная и психологическая.

В указанных функциях отчетливо проявляются цели правового установления льгот и преимуществ, их юридическая природа, социальное предназначение.

В качестве иллюстрации рассмотрим экономическую функцию социальных льгот. Прежде всего она проявляется в покрытии дополнительных расходов их получателей. Например, при протезировании нижних или верхних конечностей (рук или ног) инвалидам оплачивается проезд к месту протезирования. Именно таким образом компенсируются повышенные денежные расходы инвалида как субъекта социально-обеспечительных правоотношений.

Недостаточность получаемых сумм основных видов социального обеспечения большинством субъектов социального обеспечения (например, пенсионеров, чей среднедушевой доход ниже прожиточного минимума) приводит к необходимости введения для них частичной скидки в оплате стоимости жилищно-коммунальных услуг. Этим самым государство косвенно признается в недостатках устанавливаемого правового регулирования пенсионных отношений. В данном случае это касается установления параметров определения размера трудовых пенсий для пенсионеров из числа лиц, имевших длительный стаж работы и относительно высокий заработок. Цель такой льготы очевидна – улучшение материального положения отдельных категорий граждан.

Компенсационная функция социальных льгот призвана частично либо полностью компенсировать получателям до́лжную сумму или объем предоставляемых им видов социального обеспечения.

Компенсационный характер социальных льгот состоит в создании хотя бы приблизительно равных возможностей для различных категорий граждан. Здесь имеются в виду социально уязвимые слои населения – неработающие получатели социального обеспечения и члены их семей, которые в силу биологических (пожилые, престарелые, инвалиды, дети, больные, семьи с детьми) и социальных причин (безработные граждане, не работающие по уважительным причинам лица) находятся в неравных по сравнению с работающими гражданами условиях. В этом смысле социальные льготы приобретают компенсационный характер, выравнивая возможности социально уязвимых слоев населения с возможностями других людей. Поэтому здесь социальная льгота рассматривается как дополнение к имеющемуся у граждан праву, гарантирующему определенный уровень их нормального жизнеобеспечения. Профессиональные льготы в таком значении, как видим, не выполняют такой функции.

Политико-правовая функция социальных льгот в социальной политике означает, что они существуют тогда, когда нет реальных условий для равного удовлетворения жизненно важных потребностей у социально уязвимых слоев населения. В этом качестве социальные льготы призваны компенсировать возникающие неравенство. Этим социальные льготы несут функцию правового урегулирования общественных отношений, так как создают указанным категориям граждан условия для индивидуального развития, реализации ими конституционного права на достойную жизнь. Льготы в определенной мере показывают приоритеты правового регулирования в сфере государственной социальной политики. В данном аспекте социальные льготы можно рассматривать в качестве способа проводимой политики государства. Как отмечал Р.З. Лившиц, «установление льгот – это типичный прием правового регулирования, средство правовой дифференциации. С помощью льгот законодатель выделяет положение той или иной группы граждан в определенной области общественных отношений»[268]. Полное и всестороннее воплощение данной функции в социальных льготах в реальной жизни способствует социальному миру и общественному спокойствию в стране. В противном случае все происходит наоборот.

Социально-стимулирующая функция льгот находит свое выражение в том, что они устанавливаются для тех лиц, в общественно полезной деятельности которых заинтересованы государство и общество. Именно так можно расценивать социальные льготы, устанавливаемые как семье, так и женщинам с целью решения демографического кризиса в стране. Если будут предоставляться и юридически гарантироваться возможности фактической реализации многих интересов семьи (например, в жилье), то у женщины будут стимулы к рождению детей. Характер воздействия стимула как юридического средства заключается именно в добровольности, заинтересованности, свободе выбора. Лицо не обязывается, а побуждается к более высокой активности[269].

Со стимулирующей функцией тесно связана поощрительная функция социальных льгот. Ведь, занимаясь любым видом деятельности, большинство граждан прямо или косвенно желает общественного признания ее результатов, т. е. общепринятых внешних форм выражения одобрения. Перспектива быть отмеченным из общей массы возвышает человека как в собственных глазах, так и, что может быть еще важнее, по его мнению, в глазах других людей. Еще больше возвышает и приносит чувство наибольшего удовлетворения, когда личное мнение поощряемого и окружающих едины в оценке признания его заслуг[270]. В свою очередь, наличие у граждан особых заслуг перед государством и обществом дает основания для предоставления им определенных льгот. Это касается, например, льгот для инвалидов и участников Великой Отечественной войны, для ветеранов боевых действий и других, приравненных к ним категорий граждан. Одновременно льготы для указанных лиц призваны в какой-то мере компенсировать возникшие в результате этого негативные последствия (ухудшение состояния здоровья).

Наряду с рассмотренными выше функциями социальных льгот есть льготы духовно-нравственного характера. Или, как отмечается в литературе, они «несут специфическую социально-психологическую нагрузку. Так, они могут воплощать в себе некие своеобразные извинения, покаяние государства, например, перед семьями военнослужащих, погибших при исполнении служебных обязанностей, или перед лицами, в свое время необоснованно репрессированными. В этом находит свое выражение психологическая функция льгот».

Безусловно, функции социальных льгот нельзя рассматривать отдельно друг от друга, так как они тесно взаимосвязаны, переплетаются друг с другом.

Социальные льготы для таких лиц являются формой общественного и государственного признания их заслуг перед государством и обществом. Поэтому в преамбуле Федерального закона «О ветеранах» в качестве его цели определено создание условий, обеспечивающих ветеранам достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе. Это касается и большинства ветеранов труда, и иных категорий граждан и т. д.

Главное достоинство подобных льгот заключается также в том, что они не подвержены инфляции, что способствует стабильному удовлетворению гражданами своих насущных потребностей. Хотя такие льготы не увеличивают доходы гражданина, но они уменьшают текущие расходы его трудовой пенсии на оплату жилья, коммунальных услуг и других социально необходимых или обязательных расходов.

Иными словами, социальные льготы предназначены для удовлетворения жизненно важных и необходимых потребностей лиц, находящихся в орбите социального обеспечения. В принципиальном плане социальные льготы должны создавать всем гражданам, независимо от их юридического статуса, равные условия для индивидуального развития и реализации ими существующих конституционных прав (на охрану здоровья, получение медицинской помощи, лекарственного обеспечения, образования, реализацию трудовых способностей, на достойное жилище и т. п.).

Социальные преимущества следует понимать как дополнительные блага, которые предоставляются гражданам с учетом их особого физиологического состояния (пожилые, инвалиды) и занимаемого положения в обществе (ветераны войны и труда). Поэтому социальные преимущества можно рассматривать как самостоятельное правовое средство удовлетворения интересов и потребностей субъектов правоотношений, обладающее присущими только им особенностями и свойствами. Они связаны с необходимостью учета физиологического состояния первых из них (возраст, инвалидность) и признанием прошлых заслуг вторых.

Внешне социальные преимущества проявляются в праве на внеочередное предоставление или обслуживание при получении каких-либо благ. В этом и состоит отличие социального преимущества от социальной льготы.

Другим критерием, с помощью которого можно выделить сущность социальных льгот и преимуществ, является круг лиц, имеющих права на их получение.

Социальные льготы и преимущества в социальном обеспечении долгое время предоставлялись разным категориям граждан – ветеранам, инвалидам, детям, многодетным семьям, семьям, имеющим детей-инвалидов, жертвам политических репрессий, бывшим несовершеннолетним узникам фашистских концлагерей, Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации и др.

Однако существовавшая долгое время система социальных льгот подверглась коренным изменениям. Это произошло в связи с принятием Федерального закона от 22 августа 2004 г. «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (Закон о монетизации льгот).

В соответствии с этим законом понятие «льготы» заменяется термином «меры социальной поддержки». Многие ранее существовавшие льготы с 1 января 2005 г. заменены на денежные выплаты. Помимо этого законом разграничена компетенция Российской Федерации (федерального центра) и субъектов Российской Федерации в области финансирования предоставляемых гражданам мер социальной поддержки. Так, к компетенции федерального центра (Российской Федерации) отнесены меры по социальной поддержке инвалидов и участников Великой Отечественной войны, бывших несовершеннолетних узников фашизма, ветеранов боевых действий, лиц, награжденных знаком «Житель блокадного Ленинграда», лиц, проработавших в годы Великой Отечественной войны на объектах противовоздушной обороны, строительстве оборонительных сооружений и других военных объектах, членов семей умерших инвалидов и участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий, всех категорий инвалидов, а также граждан, подвергшихся воздействию радиации.

Для указанных категорий граждан (по их выбору) предусматривается возможность получения ежемесячного «социального пакета», заменяющего бесплатный проезд, обеспечение лекарственными средствами и санаторно-курортное лечение. Сохранены лишь отдельные виды льгот – по оплате жилищно-коммунальных услуг, протезно-ортопедической помощи, а также по предоставлению технических средств по реабилитации.

К ведению субъектов Российской Федерации отнесено финансирование мер по социальной поддержке жертв политических репрессий, ветеранов труда, ветеранов военной службы, пенсионеров, тружеников тыла, пенсионеров, имеющих среднедушевой доход ниже прожиточного минимума. Виды социальной поддержки для данных категорий граждан субъекты Российской Федерации устанавливают самостоятельно, исходя из своих финансовых возможностей, а также предоставляемых из федерального бюджета дотаций.

24.2. Виды социальных льгот и преимуществ

Законодательство о социальном обеспечении предусматривает широкий спектр льгот для инвалидов, пожилых, семей, имеющих детей. К числу социальных льгот относятся:

♦ льготы по оплате жилья, коммунальных услуг и топлива;

♦ бесплатный или льготный проезд на городском транспорте; транспорте пригородного сообщения, а также на железнодорожном, воздушном и водном, междугородном автомобильном транспорте;

♦ бесплатная установка телефона;

♦ налоговые льготы;

♦ первоочередное бесплатное предоставление жилья;

♦ льготы по предоставлению путевок на санаторно-курортное лечение;

♦ льготы по предоставлению медико-социальной помощи и обеспечению лекарственными препаратами;

♦ обеспечение транспортными средствами;

♦ льготы по протезированию и т. д.

Социальные льготы и преимущества можно дифференцировать (классифицировать) в зависимости от категории граждан, которым они предоставляются.

Так, инвалидам Великой Отечественной войны[271] предоставляются следующие виды льгот:

♦ до 1 мая 2010 г. обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 марта 2005 г. ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 г. «О ветеранах»[272];

♦ внеочередная установка квартирного телефона;

♦ преимущество при вступлении в кооперативы (жилищные, жилищно-строительные, гаражные), садоводческие, огороднические и дачные некоммерческие объединения граждан;

♦ оплата в размере 50 % занимаемой общей площади жилых помещений независимо от вида жилищного фонда (в коммунальных квартирах – занимаемой жилой площади), в том числе членами семей инвалидов, совместно с ними проживающими;

♦ оплата в размере 50 % коммунальных услуг (водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых отходов, газ, электрическая и тепловая энергия – в пределах нормативов потребления, установленных органами местного самоуправления); инвалидам войны, проживающим в домах, не имеющих центрального отопления, – топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, и транспортных услуг для доставки этого топлива;

♦ обеспечение инвалидов Великой Отечественной войны, инвалидов боевых действий, участников Великой Отечественной войны из числа лиц, ставших инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья или других причин, инвалидов из числа бывших несовершеннолетних узников концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, бесплатно легковыми автомобилями или выплата им единовременной денежной компенсации;

♦ обеспечение граждан, ставших инвалидами вследствие воздействия радиации, а также инвалидов из числа реабилитированных лиц бесплатно легковыми автомобилями или выплаты им единовременной денежной компенсации, а инвалидам вследствие общего заболевания, трудового увечья или других причин, инвалидам детства и детям-инвалидам взамен предоставления легкового автомобиля – выплата единовременной денежной компенсации[273];

♦ сохранение обслуживания в поликлиниках и других медицинских учреждениях, к которым указанные лица были прикреплены в период работы до выхода на пенсию; внеочередное оказание медицинской помощи по программам государственных гарантий оказания гражданам бесплатной медицинской помощи (включая ежегодное диспансерное обследование) в федеральных учреждениях здравоохранения, поликлиниках и других медицинских учреждениях субъектов Российской Федерации в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации;

♦ обеспечение протезами (кроме зубных протезов) и протезно-ортопедическими изделиями;

♦ внеконкурсный прием в государственные образовательные учреждения высшего и среднего профессионального образования, на курсы обучения соответствующим профессиям, выплата специальных стипендий, устанавливаемых Правительством Российской Федерации, студентам из числа инвалидов войны, обучающихся в указанных образовательных учреждениях;

♦ внеочередной прием в дома-интернаты для престарелых и инвалидов, центры социального обслуживания, на обслуживание отделениями социальной помощи на дому;

♦ бесплатный проезд инвалида войны и лица, сопровождающего инвалида войны I группы, на всех видах городского пассажирского транспорта (кроме такси) в любом городе независимо от места их жительства, на автомобильном транспорте общего пользования (кроме такси) пригородных и междугородных маршрутов (внутрирайонных, внутриобластных, внутрикраевых, внутриреспубликанских или, при их отсутствии, межобластных, межкраевых, межреспубликанских) независимо от места жительства указанных лиц;

♦ бесплатный проезд инвалида войны и лица, сопровождающего инвалида войны I группы, на железнодорожном и водном транспорте пригородного сообщения;

♦ бесплатный проезд инвалидов войны I и II группы один раз в год (туда и обратно) по их желанию на железнодорожном, воздушном, водном или междугородном автомобильном транспорте межобластных, межкраевых, межреспубликанских маршрутов;

♦ бесплатный проезд инвалидов войны III группы один раз в два года (туда и обратно) по их желанию на железнодорожном, воздушном, водном или междугородном автомобильном транспорте межобластных, межкраевых, межреспубликанских маршрутов либо по их желанию оплата в размере 50 % стоимости проезда один раз в год (туда и обратно) на указанных видах транспорта;

♦ оплата в размере 50 % стоимости проезда в осенне-зимний период на железнодорожном, воздушном, водном или междугородном автомобильном транспорте инвалиду войны и лицу, сопровождающему инвалида войны I группы в таких поездках;

♦ возмещение расходов в размере 50 % на услуги связи по абонентской плате за телефон и за пользование радио в пределах установленного тарифа указанных услуг и др.

Социальные льготы и преимущества подобного рода, хотя и в меньшем объеме, предоставляются участникам Великой Отечественной войны, ветеранам боевых действий и приравненным к ним категориям лиц.

Социальные льготы и преимущества ветеранам труда с 1 января 2005 г. (в соответствии с Законом о монетизации льгот) предоставляются на основании правовых решений органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Поэтому рассмотрим их на примере Москвы.

Московской городской Думой принят Закон г. Москвы от 3 ноября 2004 г. № 70 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей г. Москвы».

В соответствии с положениями данного закона ветеранам труда и приравненным к ним лицам (ветераны военной службы и ветераны государственной службы) предоставляются следующие виды социальных льгот и преимуществ:

♦ право на бесплатный проезд в г. Москве на всех видах городского пассажирского транспорта (кроме такси и маршрутного такси);

♦ оплата в размере 50 % стоимости проезда железнодорожным пригородным транспортом в сроки действия сезонных тарифов;

♦ 50 %-ная скидка по оплате жилищно-коммунальных услуг в порядке, устанавливаемом правительством г. Москвы;

♦ абонентам телефонных сетей – 50 %-ная скидка по абонентской плате за телефон;

♦ бесплатное изготовление и ремонт зубных протезов (кроме расходов на оплату стоимости драгоценных металлов и металлокерамики).

Социальные преимущества, например, для инвалидов и участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, членов их семей в случае их гибели или смерти, проявляются в их праве на внеочередное получение медицинской помощи по программам государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи (в том числе на ежегодное диспансерное обследование)[274].

Итак, среди социальных льгот встречаются виды материальной поддержки, которые входят в состав набора социальных услуг, например дополнительная бесплатная медицинская помощь, в том числе предусматривающая обеспечение необходимыми лекарственными средствами по рецептам врача, бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте и др.

По существу это не что иное, как медицинская помощь и социальные услуги, предоставляемые особым категориям граждан в льготном порядке. Эти льготы государство трансформировало в государственную социальную помощь. В принципиальном плане они по своей сути никакого отношения к ней не должны иметь. Признать, согласно Федеральному закону «О государственной социальной помощи», перечисленные льготы разновидностью социальной помощи как таковой – значит предположить, что государство заведомо переводит в разряд потенциально малоимущих, например, лиц, имеющих заслуги перед Отечеством. Представляется, что такой правовой подход по отношению к указанным категориям граждан недопустим.

Перечень социальных льгот и преимуществ, предоставляемых инвалидам, включает в себя:

♦ бесплатную передачу в безвозмездное пользование технических средств реабилитации, протезов, протезно-ортопедических изделий, предусмотренных индивидуальной программой реабилитации инвалида (ИПР);

♦ возмещение расходов на проезд к месту нахождения протезно-ортопедического предприятия, на которое выдано направление, а также на проживание (в случае изготовления протезов, протезно-ортопедических изделий в амбулаторных условиях на этом предприятии) инвалиду, а также лицу, сопровождающему инвалида, если необходимость сопровождения установлена ИПР;

♦ бесплатное обеспечение инвалидов по зрению собаками-проводниками, оплата дорожных расходов инвалида и сопровождающего его лица для получения собаки-проводника к месту нахождения отобранной организации и обратно, в том числе по провозу собаки-проводника;

♦ бесплатную медицинскую помощь и ее внеочередное предоставление;

♦ бесплатное обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к информации и объектам социальной инфраструктуры (периодические печатные издания для инвалидов, в том числе с использованием рельефно-точечного шрифта Брайля; услуги по сурдопереводу, предоставлению сурдотехники, обеспечению тифлосредствами и пр.);

♦ внеочередное получение места для строительства гаража или стоянки для технических и других средств передвижения вблизи места жительства с учетом градостроительных норм;

♦ бесплатные места для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов на каждой автостоянке, в том числе около предприятий торговли, сферы услуг, медицинских, спортивных и культурно-зрелищных учреждений (должно быть выделено не менее 10 % мест, которые не должны занимать иные транспортные средства);

♦ внеочередное обеспечение жилыми помещениями детей-инвалидов, проживающих в стационарных учреждениях социального обслуживания, являющихся сиротами или оставшихся без попечения родителей, по достижении 18 лет (органами местного самоуправления по месту нахождения данных учреждений либо по месту их прежнего жительства по их выбору, если ИПР инвалида предусматривает возможность осуществлять самообслуживание и вести самостоятельный образ жизни);

♦ скидку не ниже 50 % оплаты жилья инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляемого в домах государственного, муниципального и общественного жилищного фонда, оплаты коммунальных услуг (независимо от принадлежности жилищного фонда), а в жилых домах, не имеющих центрального отопления, – стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению (дополнительная жилая площадь, занимаемая инвалидом, в том числе в виде отдельной комнаты, не считается излишней и подлежит оплате в одинарном размере с учетом предоставляемых льгот[275]);

♦ первоочередное обеспечение инвалида и семей, имеющих в своем составе инвалидов, земельными участками для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Инвалиды также имеют социальные льготы и преимущества при посещении детских дошкольных и образовательных учреждений специализированного и общего типа (если нет противопоказаний); право на внеконкурсный прием в государственные образовательные учреждения среднего профессионального и высшего профессионального образования (при условии успешной сдачи вступительных экзаменов), если согласно заключению учреждения Государственной службы МСЭ не противопоказано обучение в них. Законодательством предусмотрены для инвалидов также социальные льготы и преимущества в сфере труда и занятости, в сфере налогообложения и пр.

Контрольные вопросы и задания к главам 23, 24

1. Определите понятие государственной социальной помощи и ее цели.

2. Назовите круг лиц, имеющих право на государственную социальную помощь.

3. Укажите основные виды государственной социальной помощи.

4. Каковы размеры государственной социальной помощи, оказываемой малоимущим гражданам?

5. Что такое набор социальных услуг и кому он предоставляется?

♦ Определите понятия «социальные льготы и преимущества».

♦ Охарактеризуйте круг лиц, имеющих право на социальные льготы и преимущества.

♦ Определите виды социальных доплат.

Основные нормативные материалы к главам 23, 24 Особенной части (с учетом всех последующих изменений и дополнений)

Федеральный закон от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи».

Федеральный закон от 24 октября 1997 г. № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации».

Федеральный закон от 31 марта 2006 г. № 44-ФЗ «О потребительской корзине в целом по Российской Федерации».

Постановление Правительства Российской Федерации от 18 февраля 1998 г. № 226 «О порядке разработки Методических рекомендаций по определению потребительской корзины для основных социально-демографических групп населения в целом по Российской Федерации и в субъектах Российской Федерации».

Постановление Правительства Российской Федерации от 17 февраля 1999 г. № 192 «Об утверждении Методических рекомендаций по определению потребительской корзины для основных социально-демографических групп населения в целом по Российской Федерации и в субъектах Российской Федерации».

Постановление Правительства Российской Федерации от 20 августа 2003 г. № 512 «О перечне видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи».

Постановление Правительства Российской Федерации от 1 апреля 2005 г. № 176 «Об утверждении Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно».

Перечень лекарственных средств, отпускаемых по рецептам врача (фельдшера) при оказании дополнительной бесплатной медицинской помощи отдельным категориям граждан, имеющим право на получение государственной социальной помощи, утвержденный приказом Минздравсоцразвития России от 18 сентября 2006 г. № 665.

Приказ Минздравсоцразвития России от 9 января 2007 г. № 1 «Об утверждении Перечня изделий медицинского назначения и специализированных продуктов лечебного питания для детей-инвалидов, отпускаемых по рецептам врача (фельдшера), при оказании дополнительной бесплатной медицинской помощи отдельным категориям граждан, имеющим право на получение государственной социальной помощи».

Приказ Минздравсоцразвития России от 12 февраля 2007 г. № 110 «О порядке назначения и выписывания лекарственных препаратов, изделий медицинского назначения и специализированных продуктов лечебного питания».

Перечень санаторно-курортных учреждений, в которые предоставляются путевки на санаторно-курортное лечение граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи, утвержденный приказом Минздравсоцразвития России от 11 октября 2010 г. № 873н.

Приказ Минздравсоцразвития России от 11 августа 2008 г. № 408н «Об утверждении Разъяснения о применении правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 1 апреля 2005 г. № 176».

Приказ Минздравсоцразвития России от 29 сентября 2009 г. № 804н «Об утверждении Правил преобразования (оценки) мер социальной поддержки, предоставляемых пенсионерам в натуральной форме в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации по оплате пользования телефоном, по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, по оплате проезда на всех видах пассажирского транспорта (городского, пригородного и междугородного), в денежные эквиваленты для подсчета общей суммы материального обеспечения пенсионера».

Приказ Минздравсоцразвития России от 30 сентября 2009 г. № 805н «Об утверждении Правил обращения за федеральной социальной доплатой к пенсии, ее установления и выплаты».

Разъяснения Минздравсоцразвития России от 14 декабря 2009 г. по вопросам определения общей суммы материального обеспечения пенсионера при установлении социальных доплат.

notes

Примечания

1

В литературе имеются и другие точки зрения на понятие социального обеспечения. См., например: Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения России. М., 2004; Лушникова А.М., Лушников А.М. Курс права социального обеспечения. М., 2008; Мачульская Е.Е., Добромыслов К.В. Право социального обеспечения. М., 2006; Право социального обеспечения России / отв. ред. К.Н. Гусов. М., 2007; Право социального обеспечения / под ред. М.В. Филипповой. М., 2006 и др.

2

См., например: Галаганов В.П. Право социального обеспечения. М., 2008; Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения России. М., 2004; Лушникова А.М., Лушников А.М. Курс права социального обеспечения. М., 2008; Мачульская Е.Е., Добромыслов К.В. Право социального обеспечения. М., 2006; Право социального обеспечения России / отв. ред. К.Н. Гусов. М., 2007; Право социального обеспечения / под ред. М.В. Филипповой. М., 2006 и др.

3

Шайхатдинов В.Ш. Система социальной защиты в регионе и обеспечения населения в современной России // Социальная защита в регионе. Екатеринбург, 1999. С. 64, 65.

4

В основе обязательного социального страхования лежит социальный страховой риск – это вероятное (возможное) событие, порождаемое объективными причинами, влекущее утрату заработка или снижение доходов ниже прожиточного минимума, вызывающее потребность граждан в соответствующих видах социального обеспечения.

5

Здесь имеется в виду иерархия бюджетов по вертикали бюджетной классификации – федеральный бюджет, бюджеты субъектов Российской Федерации, местные бюджеты.

6

С 2001 г. деятельность Государственного фонда занятости населения РФ прекращена.

7

Эти изменения не затронули обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

8

С 1 января 2010 г. глава 24 НК РФ о едином социальном налоге утратила силу.

9

База для начисления страховых взносов, с учетом ее индексации, в отношении каждого физического лица установлена в сумме, не превышающей: с 1 января 2011 г. – 463 000 руб.; с 1 января 2012 г. – 512 000 руб.

10

Организационно-управленческая деятельность ПФР подробно излагается в учебной литературе в рамках дисциплины «Организация работы органов социального обеспечения».

11

Специальный Федеральный закон о ПФР до настоящего времени отсутствует.

12

Подробное изложение системы индивидуального (персонифицированного) учета в области пенсионного обеспечения содержится в учебной литературе по дисциплине «Организация работы органов социального обеспечения».

13

См. также Методические рекомендации о порядке начисления и уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, изложенные в письме ПФР от 11 марта 2002 г. № МЗ-09-25/2186.

14

Федеральный закон от 27 ноября 2001 г. «О дополнительном социальном обеспечении членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации».

15

Письмо ПФР от 7 октября 2003 г. № СД-09-24/10623 «О добровольном вступлении в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию граждан, ведущих личное подсобное хозяйство».

16

Постановление ПФР от 2 августа 2006 г. № 197п «Об утверждении Порядка регистрации в территориальных органах ПФР страхователей, уплачивающих страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации в виде фиксированных платежей».

17

Отдельные положения Закона вступили в силу с 1 октября 2008 г. и с 1 января 2009 г.

18

Федеральный закон от 7 мая 1998 г. «О негосударственных пенсионных фондах»; постановление Правительства Российской Федерации от 6 февраля 2004 г. № 55 «Об утверждении Правил передачи пенсионных накоплений для финансирования накопительной части трудовой пенсии из одного негосударственного пенсионного фонда в другой негосударственный пенсионный фонд или из негосударственного пенсионного фонда в Пенсионный фонд Российской Федерации».

19

Постановление Президиума Совета ФНПР от 29 мая 1991 г., утвердившее Временное положение о Фонде социального страхования РСФСР и Временную инструкцию о порядке начисления и расходования средств Фонда социального страхования РСФСР.

20

Указ Президента Российской Федерации от 28 сентября 1993 г. «Об управлении государственным социальным страхованием в Российской Федерации».

21

Инструкция о порядке учета и расходования средств обязательного социального страхования, утвержденная постановлением ФСС России от 9 марта 2004 г. № 22.

22

Типовое положение о комиссии (уполномоченном) по социальному страхованию, утвержденное ФСС России 15 июля 1994 г. № 556а.

23

Правила начисления, учета и расходования средств на осуществление обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 2 марта 2000 г. № 184.

24

Классификация видов экономической деятельности по классам профессионального риска, утвержденная Приказом Минздравсоцразвития России от 18 декабря 2006 г. № 857.

25

Батыгин К.С. Право социального обеспечения. Общая часть. М., 1995. С. 42, 43; Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения России. М., 2005. С. 89; Лушникова М.В., Лушников А.М. Курс права социального обеспечения. М., 2008. С. 425 и др.; Лушникова М.В. Право социального обеспечения. Общая часть. Ярославль, 1997. С. 16 и др.; Мачульская Е.Е. Право социального обеспечения. М., 1998. С. 13–14; Право социального обеспечения / под ред. К.Н. Гусова. М., 2007. С. 14 и др.; Право социального обеспечения / под ред. М.В. Филипповой. М., 2006. С. 12 и др.; Федорова М.Ю. Социальное страхование как организационно-правовая форма социального обеспечения. Омск, 2000. С. 91 и др.

26

Лившиц Р.З. Теория права. М., 1994; Лушникова М.В., Лушников А.М. Курс права социального обеспечения. М., 2008.

27

Необходимо отметить особый вклад в разработку данной проблематики В.С. Андреева, В.А. Ачаркана, К.С. Батыгина, А.Д. Зайкина, М.Л. Захарова, Т.В. Иванкиной, Р.И. Ивановой, А.М. Лушникова, М.В. Лушниковой, Е.Г. Мачульской, В.А. Тарасовой, Э.Г. Тучковой, В.Ш. Шайхатдинова, благодаря научным трудам которых предмет отрасли стал динамичным правовым институтом общей части права социального обеспечения.

28

К таковым мы относим граждан Российской Федерации, иностранных граждан (согласно международным соглашениям), лиц без гражданства, беженцев.

29

Федеральный закон от 7 мая 1998 г. «О негосударственных пенсионных фондах».

30

Подробно см.: Галаганов В.П. Организация работы органов социального обеспечения. М., 2008.

31

В настоящее время среди ученых-юристов отсутствует единая точка зрения на этот счет. См., например: Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения России. М., 2004; Лушникова М.В., Лушников А.М. Курс права социального обеспечения. М., 2008; Мачульская Е.Е., Добромыслов К.В. Право социального обеспечения. М., 2006; Право социального обеспечения / под ред. К.Н. Гусова. М., 2007; Право социального обеспечения / под ред. М.В.Филипповой. М., 2006.

32

Алексеев С.С. Теория права. М., 1995. С. 209–210.

33

Общая теория права и государства / под общ. ред. В.В. Лазарева. М., 1996. С. 136; Андреев В.С. Социальное обеспечение в СССР. М., 1971. С. 19, 20; Иванова Р.И., Тарасова В.А. Предмет и метод советского права социального обеспечения. М., 1983 и др.

34

См. например: Батыгин К.С. Право социального обеспечения. С. 45–49; Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения России. М., 2004. С. 12; Мачульская Е.Е. Право социального обеспечения. С. 20–25; Право социального обеспечения / под ред. К.Н. Гусова. М., 2007. С. 19–30 и др.

35

Андреев В.С. Социальное обеспечение в СССР. М., 1971. С. 19, 20; Иванова Р.И., Тарасова В.А. Предмет и метод советского права социального обеспечения. М., 1983; Мачульская Е.Е., Добромыслов К.В. Право социального обеспечения. М., 2006. С. 31–38 и др.

36

Императив имеет несколько значений – повеление, безусловное требование, долженствование. (от лат. imperatives – повелительный).

37

Федорова М.Ю. Социальная защита в Российской Федерации: курс лекций. Омск, 1999. С. 29–30; Шайхатдинов В.Ш. Теоретические проблемы советского права социального обеспечения. Свердловск, 1986. С. 73.

38

Общая теория права и государства: учебник / под ред. В.В. Лазарева, 2-е изд. М., 1996. С. 169.

39

Общая теория права и государства: учебник / под ред. В.В. Лазарева.

40

Захаров М.Л. Советское пенсионное право. М., 1974.

41

См.: Лившиц Р.З. Теория права. М., 1994. С. 157.

42

См. Гусов К.Н., Толкунова В.Н. Трудовое право России: учебник, 2-е изд. М., 1997. С. 70.

43

Сыроватская Л.А. Трудовое право России: учебник. 2-е изд. М., 1998. С. 446.

44

Дмитриева Н.К. Принципы российского трудового права. М., 2004.

45

Сфера применения правового обычая в Российской Федерации крайне ограничена. В дальнейшем этот источник права не рассматривается.

46

Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 октября 2003 г. № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации»

47

Содержание указанных принципов и норм международного права может раскрываться, в частности, в документах Организации Объединенных Наций и ее специализированных учреждений.

48

Пакт был ратифицирован СССР 18 сентября 1973 г. // Ведомости СССР. 1976. № 17. Ст. 291.

49

Конвенции и рекомендации, принятые Международной организацией труда. Т. I. Женева, 1991.

50

И это несмотря на то, что СССР являлся членом МОТ, как и Российская Федерация, будучи правопреемницей СССР, также является членом МОТ.

51

Пункт «а» ст. 2 Федерального закона от 15 июля 1995 г. «О международных договорах Российской Федерации».

52

Статья 40 ТК РФ.

53

Прецедент – от лат. praecedentis – предшествующий.

54

Прецедент в России пока официально не признается источником права.

55

Казуальное толкование вызвано определенным случаем и рассчитано на решение данного дела.

56

В то же время, согласно ст. 55 Конституции РФ, в стране не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина, в том числе и в сфере социального обеспечения.

57

Статьи 38, 39, 41, 46, 53 Конституции РФ.

58

Ранее эти функции осуществляло Министерство труда и социального развития Российской Федерации (Минтруд России).

59

В дальнейшем они именуются органами социального обеспечения.

60

Под правонарушением понимается виновное, противоправное, наносящее вред обществу деяние правоспособного лица и лиц, влекущее за собой юридическую ответственность.

61

Этот принцип закреплен в Конституции РФ: «Каждый обвиняемый в совершении преступления считается невиновным, пока его виновность не будет доказана в предусмотренном Федеральным законом порядке и установлена вступившим в законную силу приговором суда».

62

Батыгин К.С. и др. Право социального обеспечения. Общая часть, М., 1998. Наиболее полно вопросы юридической ответственности в социальном обеспечении последнего времени рассмотрены Масловым С.С. и др. См., например: Ответственность за непредоставление социального обеспечения // Трудовые споры. 2007. № 2.

63

Перечисленные виды ответственности являются предметом специального изучения. Многие теоретические и практические выводы и предложения, сделанные в ходе исследования этих вопросов С.С. Масловым, носят дискуссионный характер. В настоящем учебнике они не рассматриваются.

64

С принятием Федерального закона от 29 декабря 2006 г. «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» с 1 января 2007 г. учитывается страховой стаж.

65

Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденная приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 14 декабря 2009 г. № 987н.

66

При оценке пенсионных прав застрахованных лиц применяется другой подход к учету иных периодов в страховом стаже. Он закреплен в ст. 30 Закона 2001 г. о трудовых пенсиях.

67

О пенсионном обеспечении индивидуальных предпринимателей, перешедших на уплату единого налога на вмененный доход см. Разъяснение Минтруда РФ от 18 апреля 2002 г. № 3.

68

Статья 20 ТК РФ.

69

Постановление Совета Министров СССР от 25 января 1991 г. № 10, которым утверждены Список № 1 производств, работ, профессий, должностей и показателей на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, и Список № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях (с учетом дополнений и изменений, внесенных постановлениями Совета Министров СССР от 23 июля 1991 г. № 497 и от 9 августа 1991 г. № 591).

70

См., например, постановление Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

71

Постановление Правительства Российской Федерации от 4 марта 2002 г. № 141 «О некоторых вопросах реализации Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

72

Перечень должностей, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж государственной службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных служащих, утвержденный Указом Президента РФ от 17 декабря 2002 г.

73

Постановление Совета Министров СССР от 13 апреля 1973 г. № 252, которым были утверждены Правила исчисления непрерывного трудового стажа рабочих и служащих при назначении пособий по государственному социальному страхованию.

74

Разъяснение Госкомтруда СССР и ВЦСПС от 9 июля 1980 г. № 198/12-21 «О порядке применения п. 16 постановления ЦК КПСС, Совета министров СССР и ВЦСПС от 13 декабря 1979 г. № 1117 «О дальнейшем укреплении трудовой дисциплины и сокращении текучести кадров в народном хозяйстве».

75

Вопросы исчисления непрерывного трудового стажа при назначении пособий по временной нетрудоспособности содержались и в других правовых актах, например в Постановлении Совета министров РСФСР от 4 февраля 1991 г. «О некоторых мерах по социально-экономическому развитию районов Севера», Законе РФ от 19 апреля 1991 г. «О занятости населения в Российской Федерации», Законе РФ от 14 июля 1992 г. «О закрытом административно-территориальном образовании», Указе Президента РФ от 5 ноября 1992 г. «О дополнительных мерах по социальной защите беременных женщин и женщин, имеющих детей в возрасте до трех лет, уволенных в связи с ликвидацией предприятий, учреждений, организаций», ФЗ от 30 марта 1995 г. «О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)», в Трудовом кодексе РФ (ст. 256).

76

Под платежами на социальное страхование понимаются: а) за период до 1 января 1991 года – взносы на государственное социальное страхование; б) за период с 1 января 1991 года по 31 декабря 2000 года – страховые взносы в ФСС России; в) за период после 1 января 2001 г. – налоги, зачисляемые в ФСС России (ЕСН, единый налог, уплачиваемый организациями и индивидуальными предпринимателями, применяющими упрощенную систему налогообложения, единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности, единый сельскохозяйственный налог). Для индивидуальных предпринимателей уплата налогов, зачисляемых в бюджет ФСС России (единого налога, уплачиваемого индивидуальными предпринимателями, применяющими упрощенную систему налогообложения, единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности, единого сельскохозяйственного налога), не признается уплатой платежей на социальное страхование за период деятельности в качестве индивидуального предпринимателя); г) за период после 1 января 2003 г. – страховые взносы на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, уплачиваемые адвокатами, индивидуальными предпринимателями, в том числе членами крестьянских (фермерских) хозяйств, физическими лицами, не признаваемыми индивидуальными предпринимателями, родовыми, семейными общинами малочисленных народов Севера в соответствии с Федеральным законом от 31 декабря 2002 г. «Об обеспечении пособиями по обязательному социальному страхованию граждан, работающих в организациях и у индивидуальных предпринимателей, применяющих специальные налоговые режимы, и некоторых других категорий граждан».

77

Первый – это Перечень сезонных работ и сезонных отраслей промышленности, работа на предприятиях и в организациях которых независимо от ведомственной принадлежности в течение полного сезона засчитывается для назначения пенсии за год работы, утвержденный постановлением Совета министров РСФСР от 4 июля 1991 г. № 381. Второй – это Перечень сезонных отраслей промышленности, работа в организациях которых в течение полного сезона при исчислении страхового стажа учитывается с таким расчетом, чтобы его продолжительность в соответствующем календарном году составила полный год, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2002 г. № 498.

78

См. также: Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для определения размеров пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, утвержденные приказом Минздравсоцразвития России от 6 февраля 2007 г. № 91.

79

Инструкция по заполнению трудовых книжек, утвержденная Постановлением Минтруда России от 10 октября 2003 г.

80

По вопросу, касающемуся порядка установления стажа работы при утрате документов в результате чрезвычайных ситуаций, см. постановление Минтруда России от 24 июня 1994 г. № 50.

81

Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения России. М., 2004. С. 383.

82

Смирнова Н.Л. Пособия по временной нетрудоспособности как вид страхового обеспечения по праву социального обеспечения современной России. Владивосток, 2002. С. 65.

83

Буянова М.О., Кобзева С.И., Кондратьева З.А. Право социального обеспечения. М., 2004. С. 115; Мачульская Е.Е., Горбачева Ж.А. Право социального обеспечения. М., 2000. С. 76.

84

Несмотря на то что выплата названа пособием, по своей сути она является компенсационной выплатой.

85

Компенсация (от лат. compensatio) означает заменение, вознаграждение, возмещение.

86

Например, Положение об обеспечении пособиями по обязательному государственному социальному страхованию осужденных к лишению свободы лиц, привлеченных к оплачиваемому труду, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 15 октября 2001 г.

87

См. также постановление Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. «Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации», разъяснения Минюста России от 4 мая 2007 г. № 88 «О применении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации».

88

Форма бланка листа нетрудоспособности утверждена приказом Минздравсоцразвития России от 26 апреля 2011 г. № 347н.

89

В случае заболевания (травмы, отравления) учащихся образовательных учреждений начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования и учреждений послевузовского профессионального образования для освобождения от учебы выдается справка.

90

Порядок выдачи листов нетрудоспособности, согласно Приложению, утвержденному приказом Минздравсоцразвития России от 29 июня 2011 г. № 624н.

91

Приказ Минздравсоцразвития России от 22 ноября 2004 г. № 256.

92

Приказ Минздравсоцразвития России от 27 марта 2009 г. № 138н.

93

Имеются в виду все предусмотренные системой оплаты труда виды выплат и вознаграждений, на которые начисляются страховые взносы согласно положениям Закона 2009 г. о страховых взносах. При этом учитывается предельная величина облагаемой базы в расчетном периоде для начисления страховых взносов в ФСС России с учетом индексации.

94

В районах и местностях, в которых в установленном порядке применяются районные коэффициенты к заработной плате, исчисленные застрахованному лицу исходя из минимального размера оплаты труда размеры пособий определяются с учетом этих коэффициентов.

95

Пункт 14 ст. 14 Федерального закона «О ветеранах».

96

Пункты 1 и 6 ст. 14, п. 2 ст. 15, п. 13 ст. 18 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

97

Статья 10 Закона РФ от 9 июня 1993 г. «О донорстве крови и ее компонентов».

98

Пункт 9 ст. 2 Федерального закона от 10 января 2002 г. «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне».

99

Статья 21 Федерального закона от 17 сентября 1998 г. «Об иммунопрофилактике инфекционных заболеваний».

100

Статья 24 Закона РФ от 19 февраля 1993 г. «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях».

101

Статья 9 Федерального закона от 7 ноября 2000 г. «О социальной защите граждан, занятых на работах с химическим оружием».

102

Указ Президента Российской Федерации от 5 ноября 1992 г. «О дополнительных мерах по социальной защите беременных женщин и женщин, имеющих детей в возрасте до трех лет, уволенных в связи с ликвидацией организации».

103

Статья 9 Федерального закона от 24 июля 1998 г. «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний».

104

Перечень уважительных причин определен приказом Минздравсоцразвития России от 31 января 2007 г. № 74.

105

Имеются в виду пособия, предоставляемые в порядке государственной социальной помощи, единовременные пособия для беженцев.

106

Постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 1999 г. № 936 «О дополнительные мерах по социальной защите членов семей военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, уголовно-исполнительной системы, непосредственно участвовавших в борьбе с терроризмом на территории Республики Дагестан и погибших (пропавших без вести, умерших, ставших инвалидами в связи с выполнением служебных обязанностей)».

107

Несмотря на то что данная выплата названа законодателем пособием, по своей сути она является компенсационной выплатой и поэтому далее не рассматривается.

108

Порядок предоставления в Санкт-Петербурге государственной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам утв. распоряжением администрации г. Санкт-Петербурга от 28 апреля 2003 г. № 809-ра.

109

Однако с 1 января 2007 г. иностранные граждане и лица без гражданства, временно проживающие на территории Российской Федерации, имеют право на получение государственных пособий на детей только в том случае, если они подлежат обязательному социальному страхованию (Федеральный закон от 19 мая 1995 г. «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей»).

110

Галаганов В.П. Организация работы органов социального обеспечения. М., 2012.

111

Постановление Правительства Российской Федерации от 4 июня 2007 г. № 343 «Об осуществлении ежемесячных компенсационных выплат неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами.

112

Положение о назначении и выплате государственных пособий гражданам, имеющим детей, утвержденное постановлением приказом Минздравсоцразвития РФ от 23 декабря 2009 г. № 1012н.

113

В 2010 году предельная величина базы для начисления страховых взносов составляла 415 000 руб., в 2011 г. – 463 000 руб. (с учетом ежегодной индексации), в 2012 г. – 512 000 руб. (с учетом ежегодной индексации). За период до 1 января 2010 г. предельную величину базы в целях расчета среднего заработка следует считать равной также 415 000 руб.

114

Форма и Порядок выдачи ее утверждены приказом Минздравсоцразвития России от 17 января 2011 г. № 4н.

115

Статья 15 Федерального закона от 19 мая 1995 г. «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей».

116

Статья 20 ГК РФ, Закон РФ от 25 июня 1993 г. «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации».

117

Статьи 31, 36 ГК РФ, 62, 15 °CК РФ.

118

Порядок регистрации безработных граждан, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации 22 апреля 1997 г.

119

Статья 25 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

120

При этом в страховой стаж включаются периоды работы и иной деятельности и засчитываются иные периоды, установленные в ст. 10 и 11 Закона о трудовых пенсиях.

121

Кроме лиц, перечисленных в абзаце втором п. 1 ст. 29 Закона о занятости.

122

Статья 30 Закона о занятости.

123

Причины увольнения по собственному желанию указаны в абзаце втором п. 1 ст. 29 Закона о занятости.

124

Федеральный закон от 20 декабря 1995 г. «О вынужденных переселенцах».

125

Федеральный закон от 28 июня 1997 г. «О беженцах».

126

Федеральный закон от 7 ноября 2000 г. «О социальной защите граждан, занятых на работах с химическим оружием»; постановление Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 г. «О порядке медицинского обслуживания и санаторно-курортного лечения граждан, занятых на работах с химическим оружием».

127

Правила оказания содействия лицам, получившим свидетельство о регистрации ходатайства о признании их вынужденными переселенцами, и вынужденным переселенцам в обеспечении проезда и провоза багажа, а также выплаты соответствующей компенсации малообеспеченным лицам из числа указанных граждан, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 г.

128

Закон РФ от 18 октября 1991 г. «О реабилитации жертв политических репрессий»; Правила финансирования расходных обязательств Российской Федерации по выплате денежных компенсаций лицам, подвергшимся репрессиям в виде лишения свободы, помещения на принудительное лечение в психиатрические лечебные учреждения и впоследствии реабилитированным, а также денежных компенсаций реабилитированным лицам за конфискованное, изъятое и вышедшее иным путем из их владения в связи с репрессиями имущество, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 ноября 2004 г.

129

Закон РФ от 19 декабря 1993 г. «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненным к ним местностях»; Правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 апреля 2005 г.

130

Закон РФ от 26 июня 1992 г. «О статусе судей в Российской Федерации»; Федеральный закон от 10 января 1996 г. «О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской Федерации».

131

Закон РФ 15 мая 1991 г. «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»; федеральные законы – от 26 ноября 1998 г. «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча», от 10 января 2002 г. «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» и соответствующие постановления Правительства Российской Федерации.

132

Закон РФ от 19 апреля 1991 г. «О занятости населения в Российской Федерации»; Постановление Правительства Российской Федерации от 21 октября 2005 г.; Положение о порядке оказания гражданам содействия в трудоустройстве в другой местности, утвержденное Постановлением Минтруда РФ от 21 июля 1997 г.

133

Указ Президента Российской Федерации от 30 мая 1994 г. «О повышении размера компенсационных выплат отдельным категориям граждан»; Постановление Правительства Российской Федерации от 3 ноября 1994 г., которым утвержден Порядок назначения и выплаты ежемесячных компенсационных выплат отдельным категориям граждан.

134

См. также приказ Минобразования РФ от 5 ноября 1998 г., утвердивший Порядок предоставления академических отпусков студентам образовательных учреждений высшего и среднего профессионального образования.

135

Подобные правила предоставления компенсационных выплат, их размер, назначение и выплата установлены неработающим женам лиц рядового и начальствующего состава уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции РФ. Дополнительно к указу Президента РФ от 30 мая 1994 г. «О размере компенсационных выплат отдельным категориям граждан» и Постановлению Правительства РФ от 3 ноября 1994 г., которым утвержден Порядок назначения и выплаты ежемесячных компенсационных выплат отдельным категориям граждан, см. также Приказ Минюста России от 11 января 2002 г., которым утверждена Инструкция о порядке назначения ежемесячных компенсационных выплат неработающим женам лиц рядового и начальствующего состава уголовно-исполнительной системы в отдаленных местностях, где отсутствует возможность их трудоустройства.

136

Федеральный закон от 7 мая 1998 г. «О негосударственных пенсионных фондах» (с последующими изменениями и дополнениями).

137

К началу 2008 г. общая численность участников негосударственных пенсионных фондов составила чуть более 6 млн человек, а число получателей негосударственных (добровольных) пенсий – 0,7 млн человек.

138

Помимо указанных пенсий в России есть и негосударственные пенсии. Они вводятся соответствующими НПФ. Средства НПФ образуются за счет добровольных взносов организаций и граждан. Условия данного вида пенсионного обеспечения определяют сами стороны таких отношений. Их регулирование осуществляется на основе специального законодательства с учетом норм гражданского права.

139

Форма заявления и инструкция по его заполнению утверждаются ПФР.

140

Регламентация вопросов, связанных с такими платежами, установлена федеральными законами «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации», «О негосударственных пенсионных фондах», «Об электронной цифровой подписи» и соответствующими подзаконными актами Правительства Российской Федерации, Минздравсоцразвития России, ПФР, Минфина России и др.

141

Форма индивидуальной программы реабилитации инвалида, выдаваемая федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, утверждена приказом Минздравсоцразвития России от 29 ноября 2004 г. № 287.

142

Приказы Минздравсоцразвития России от 25 декабря 2006 г. № 874 «Об утверждении формы направления на медико-социальную экспертизу, выдаваемого органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, или органом социальной защиты населения» и от 31 января 2007 г. № 77 «Об утверждении формы направления на медико-социальную экспертизу организацией, оказывающей лечебно-профилактическую помощь».

143

Статьи 64, 68 Федерального закона от 15 ноября 1997 г. «Об актах гражданского состояния».

144

Пункт 3 ст. 9 Закона о трудовых пенсиях.

145

Источниками средств к существованию являются: заработная плата, доходы от всех видов трудовой деятельности, получаемые в организациях независимо от форм их собственности, доходы от частнопредпринимательской деятельности, пенсии, материальная помощь, получаемая от детей, родственников, обязанных содержать по закону, и т. п.

146

По вопросам, касающимся приобретения полной дееспособности до достижения совершеннолетия, см. ст. 21 и 27 ГК РФ.

147

Вопросы, касающиеся подтверждения права на трудовую пенсию по случаю потери кормильца, регламентированы постановлением Минтруда России от 19 апреля 2001 г. № 34.

148

Закон о трудовых пенсиях, глава 6 «Порядок сохранения и конвертации (преобразования) ранее приобретенных прав».

149

См. Список № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 26 января 1991 г. № 10.

150

По вопросу, касающемуся пенсионного обеспечения работников Государственной противопожарной службы МВД России, см. Указание Минсоцзащиты России от 19.03.1996 г. № 1-2-У.

151

Статья 136 СК РФ.

152

Статья 71 СК РФ.

153

Федеральный закон от 17 декабря 2001 г. «О государственном пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации».

154

Пункт 4 ст. 8 Закона 2001 г. о государственном пенсионном обеспечении.

155

Статья 29 Закона о Чернобыле.

156

Пункт 4 ст. 16 Закона о трудовых пенсиях.

157

Постановление Правительства Российской Федерации от 24 марта 2000 г. № 255, которым был принят Единый перечень коренных малочисленных народов Российской Федерации.

158

Статья 14 Федерального закона о государственном пенсионном обеспечении.

159

Денежное довольствие состоит из окладов по должности, по воинскому или специальному званию (без учета повышения окладов за службу в отдаленных, высокогорных местностях и в других особых условиях) и процентной надбавки за выслугу лет, включая выплаты в связи с индексацией денежного довольствия, стоимость продовольственного пайка.

160

Пункт 1 ст. 14 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

161

Если они относятся к числу лиц, указанных в подпунктах «а» – «ж», «и» подп. 1 п. 1 ст. 2 Федерального закона от 12 января 1995 г. «О ветеранах».

162

В данном случае имеются в виду лица, указанные в подпунктах «а» – «ж», «и» подп. 1 п. 1 ст. 2 Федерального закона «О ветеранах».

163

Такое повышение распространяется на лиц, указанных в подпунктах «а» – «ж», «и» подпункта 1 п. 1 ст. 2, а также на ветеранов боевых действий, указанных в подп. 1–4 п. 1 ст. 3 Федерального закона «О ветеранах».

164

Лица, награжденные знаком «Жителю блокадного Ленинграда», ставшие инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (за исключением лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий), права на такое повышение не имеют.

165

Вопросы порядка назначения и выплаты ежемесячного пожизненного содержания судьям федеральных судов общей юрисдикции и федеральных арбитражных судов регулируются специальной Инструкцией о порядке назначения и выплаты ежемесячного пожизненного содержания судьям федеральных судов общей юрисдикции, федеральных арбитражных судов и мировым судьям, утвержденной Председателем Верховного Суда Российской Федерации 29 июля 2003 г., Председателем Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации 9 июля 2003 г., Генеральным директором Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации 3 июля 2003 г.

166

Размер премии определяется в пределах трех месячных фондов заработной платы в год.

167

Подобный порядок назначения, перерасчета и выплаты ежемесячного пожизненного содержания распространяется на работающих судей, имеющих право на получение 50 % ежемесячного пожизненного содержания в соответствии с Федеральным законом «О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской Федерации».

168

В правовой литературе и терминологии такого термина нет. В латинском языке есть схожее слово «convertere», которое имеет десять значений с разными содержательными оттенками. Главный смысл этого термина сводится к изменениям, превращениям // Латiнский словарь, изданный П.М. Леонтьевымъ. М.: Университетская Типографiя (М. Катковъ). 1883. С. 270. Есть сомнения по поводу его использования в отечественной юридической практике.

169

В данном случае имеются в виду трудовые пенсии по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца или пенсия за выслугу лет, назначенные в соответствии с Законом 1990 г. о государственных пенсиях.

170

Пункт 1 ст. 30 Закона о трудовых пенсиях.

171

Данная формула применяется, если застрахованное лицо избрало первый вариант определения расчетного размера пенсии. Это обусловлено принятием Закона 2009 г. о страховых взносах, в соответствии с которым были внесены многочисленные изменения в законодательство, в том числе о пенсионном обеспечении российских граждан. Так, в Законе о трудовых пенсиях появились дополнения, согласно которым при конвертации пенсионных прав застрахованные лица имеют право выбора определения расчетного размера пенсии одного из нескольких вариантов.

172

Разъяснение Минтруда России от 24 августа 2000 г. № 10.

173

Такое отношение заработков в России применялось с 1 мая 2001 г. на основании Указа Президента Российской Федерации от 17 апреля 2001 г. № 437 «Об отношении среднемесячного заработка пенсионера к среднемесячной заработной плате в стране, применяемом при определении индивидуального коэффициента пенсионера».

174

При назначении государственных пенсий до 31 декабря 2001 г. применялся Перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 10 ноября 1967 г. № 1029 (в ред. Постановления Совета Министров СССР от 3 января 1983 г. № 12).

175

Пункты 12, 13, 16, 18, 1921 ч. 1 ст. 27 Закона о трудовых пенсиях.

176

Такие правила были установлены Федеральным законом от 21 июля 1997 г. «О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий».

177

При осуществлении конвертации пенсионных прав застрахованных лиц см. также: решения Конституционного Суда Российской Федерации (Определения от 5 ноября 2002 г. № 320-О; от 6 марта 2003 г. № 107-О; Постановление от 29 января 2004 г. № 2-П и др.); Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20 декабря 2005 г. № 25; разъяснение Минтруда России от 17 октября 2003 г. № 4 «О некоторых вопросах установления трудовых пенсий в соответствии со ст. 27, 28, 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»; письмо Минздравсоцразвития России от 4 июня 2004 г. № МЗ-637 «О порядке применения положений постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 29 января 2004 г. № 2-П» и др.

178

В отраслевой литературе и законодательстве специальный стаж иногда именуют как «льготный стаж», «стаж на предприятиях льготного цикла», «стаж, дающий право на льготную пенсию» и пр. В Законе о трудовых пенсиях подобный стаж предполагает возникновение права на досрочную пенсию граждан, занятых в особых условиях труда.

179

Это касается лиц, которые перечислены в п. 1 ст. 27 и п. 1 ст. 28 Закона о трудовых пенсиях.

180

Пункт 1 ст. 27 и подп. 7–13 п. 1 ст. 28 Закона.

181

В данном случае имеются в виду требования по страховому стажу, предусмотренные в подп. 1–3, 5–10, 14 и 15 п. 1 ст. 27 и в подп. 8 п. 1 ст. 28 Закона о трудовых пенсиях 2001 г.

182

Подпункты 1–10, 14 и 15 п. 1 ст. 27 и подп. 7–9 и 13 п. 1 ст. 28 Закона о трудовых пенсиях.

183

Имеется в виду с учетом применения правил, предусмотренных п. 5 ст. 30 Закона о трудовых пенсиях.

184

Федеральный закон от 24 июля 2009 г. № 213-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования».

185

Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

186

Статьи 30.1, 30.2 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

187

Подробное изложение об этом см. в специальной литературе, например: Галаганов В.П. Организация работы органов социального обеспечения. М., 2010.

188

Постановление Минтруда России № 16, ПФР № 19па от 27.02.2002 г. «Об утверждении Перечня документов, необходимых для установления трудовой пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению в соответствии с Федеральными законами «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

189

Закон РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации».

190

Постановление Правительства Российской Федерации от 4 марта 2002 г. № 141 «О некоторых вопросах реализации Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

191

Отнесение учреждений к медицинским проводится в соответствии с приказом Минздравсоцразвития РФ от 7 октября 2005 г. «Об утверждении Единой номенклатуры государственных и муниципальных учреждений здравоохранения».

192

Отраслевой классификатор, введенный в действие приказом Минздрава России от 10 апреля 2001 г. № 113.

193

Порядок оказания скорой медицинской помощи, утвержденный приказом Минздравсоцразвития России от 1 ноября 2004 г. № 179.

194

Федеральный закон от 4 мая 2011 г. «О лицензировании отдельных видов деятельности». Лицензирующим органом медицинской деятельности является Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения Минздравсоцразвития России.

195

Перечень социально значимых заболеваний, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 г. № 715.

196

Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 г. № 715.

197

См. также приказ Минздравсоцразвития России от 16 апреля 2010 г. «Об организации оказания специализированной медицинской помощи».

198

Постановление Правительства Российской Федерации от 11 апреля 2005 г., утверждающее Положение о федеральном медико-биологическом агентстве.

199

Приказ Минздравсоцразвития России от 6 апреля 2005 г. и Российской академии медицинских наук «Об организации оказания дорогостоящей (высокотехнологичной) медицинской помощи за счет средств федерального бюджета в федеральных специализированных медицинских учреждениях, подведомственных федеральному агентству по здравоохранению и социальному развитии, федеральному медико-биологическому агентству и Российской академии медицинских наук».

200

Перечень федеральных специализированных медицинских учреждений, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. «О федеральных учреждениях здравоохранения и федеральных учреждениях оздоровительного профиля».

201

Их перечень утверждается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

202

Приказ Минздрава России от 20 декабря 2000 г. № 445/77 «О порядке приема больных учреждениями здравоохранения федерального подчинения» и Положение о порядке приема больных в клиники учреждений здравоохранения федерального подчинения.

203

Страховая медицинская организация – юридическое лицо, осуществляющее на основании лицензии медицинское страхование и заключающее соответствующие договоры со страхователями на оказание медицинской и иной помощи обратившимся гражданам (застрахованным лицам).

204

Правила обязательного медицинского страхования, утвержденные приказом Минздравсоцразвития РФ от 28 февраля 2011 г. № 158н.

205

Порядок предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденный Приказом Минздравсоцразвития России от 29 декабря 2004 г. № 328.

206

Порядок и условия признания лица инвалидом определены в Постановлении Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2006 г. «О порядке и условиях признания лица инвалидом».

207

Периоды ведения боевых действий и районы боевых действий определены в приложении к Федеральному закону «О ветеранах». Это, например, боевые действия в Алжире в 1962–1964 гг., боевые действия в Анголе с ноября 1975 г. по ноябрь 1979 г., боевые действия в Афганистане с апреля 1978 г. по 15 февраля 1989 г., боевые действия в Камбодже в апреле – декабре 1970 г. и др.

208

Перечень таких государств приведен в приложении к Федеральному закону

«О ветеранах».

209

Данной категории лиц предоставляются льготы на основании свидетельства о праве на льготы, в котором сделана отметка о праве на льготы. Свидетельство выдается на основании военных билетов, выписок из приказов соответствующей военной части, архивных справок, личных дел и т. п.

210

Решение исполнительного комитета Ленинградского городского совета народных депутатов от 23 января 1989 г. № 5.

211

Всем вышеперечисленным лицам льготы предоставляются на основании удостоверений или свидетельства о праве на льготы, которые были утверждены в разное время Постановлением ЦК КПСС и Совета министров СССР от 27 февраля 1981 г. № 220, Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 17 января 1983 г. № 59, Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 октября 1999 г. № 1122.

212

Правовой статус этих лиц определен в Законе РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», Федеральном законе «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», Федеральном законе «О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 г. на производственном объединении „Маяк“ и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча».

213

Документом, подтверждающим статус гражданина как участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в советский период, является удостоверение участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, выданное в соответствии с постановлением Совета министров СССР № 325 от 31 марта 1990 г.

214

Перечень видов работ, относящихся к работам по ликвидации последствий аварии на производственном объединении «Маяк», утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 октября 1993 г. № 1005. Документом, подтверждающим статус гражданина как участника ликвидации последствий аварии в 1957 г. на производственном объединении «Маяк» и сбросов отходов в реку Теча, является удостоверение, выданное в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 ноября 1999 г. № 1281.

215

Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. «О распространении действия Закона РСФСР «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» на граждан из подразделений особого риска».

216

Документом, подтверждающим статус гражданина как участника подразделений особого риска, является удостоверение «Участник действий подразделений особого риска», выданное в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 декабря 1992 г. «О мерах по обеспечению социальной защиты граждан из подразделений особого риска».

217

Документом, подтверждающим статус гражданина как лица, подвергшегося воздействию радиации ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, является удостоверение, выданное в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 января 2003 г. № 30. Признание детей первого и последующего поколений граждан, подвергшихся воздействию радиации, страдающими заболеваниями вследствие воздействия радиации на их родителей, определяется на основании либо заключения межведомственного экспертного совета по установлению причинной связи развившихся заболеваний с радиационным воздействием, либо удостоверения, либо справки установленного образца.

218

Приказ Минздравсоцразвития России от 12 февраля 2007 г. № 110 «О порядке назначения и выписывания лекарственных средств, изделий медицинского назначения и специализированных продуктов лечебного питания».

219

Форма санаторной путевки утверждена приказом Минфина России от 10 декабря 1999 г. № 90н.

220

Постановление Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 г. № 911 «О порядке оказания медицинской помощи, санаторно-курортного обеспечения и осуществления выплат некоторым категориям военнослужащих, сотрудников правоохранительных органов и членам их семей».

221

Приказ Минздравсоцразвития России от 27 марта 2009 г. № 138н «О порядке организации работы по распределению путевок и направлению больных из учреждений, оказывающих специализированную, в том числе высокотехнологичную, медицинскую помощь, на лечение в санаторно-курортные учреждения, находящиеся в ведении Минздравсоцразвития России».

222

Федеральный закон от 21 июля 2005 г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Указ Президента Российской Федерации от 8 апреля 1997 г. № 305 «О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд».

223

Типовое положение о комиссии (уполномоченном) по социальному страхованию, утвержденное ФСС России 15 июля 1994 г.

224

Письмо Минтруда России от 5 января 2003 г. № 30-ГК «О Номенклатуре учреждений (отделений) социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов» и привести наименования действующих учреждений по обслуживанию граждан пожилого возраста и инвалидов.

225

Под трудной жизненной ситуацией понимается ситуация, объективно нарушающая жизнедеятельность гражданина (инвалидность, неспособность к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом, болезнью, сиротство, безнадзорность, малообеспеченность, безработица, отсутствие определенного места жительства, конфликты и жестокое обращение в семье, одиночество и тому подобное), которую он не в состоянии преодолеть самостоятельно, без посторонней помощи.

226

Примерное положение об учреждении социальной помощи для лиц без определенного места жительства и занятий, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 июня 1996 г. № 670.

227

С 1 января 2005 г. утратило силу постановление Верховного Совета РФ «Об упорядочении платы за содержание детей в детских дошкольных учреждениях и о финансовой поддержке системы этих учреждений»

228

Порядок передачи детей в приемные семьи и воспитания их приемными родителями определяется ст. 151–155 СК РФ, а также Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 мая 2009 г. «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан».

229

Статья 152 СК РФ.

230

В соответствии со ст. 123 СК РФ субъектам Российской Федерации предоставлено право установления иных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

231

Если социальные услуги оказываются несовершеннолетним детям, находящимся в трудной жизненной ситуации, их письменного заявления и справки о доходах не требуется.

232

При предоставлении учреждениями социального обслуживания социальных услуг, оказываемых в соответствии с их уставами или иными учредительными документами анонимно, документа, удостоверяющего личность гражданина, не требуется.

233

Утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 25 ноября 1995 г. № 1151.

234

Утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 25 ноября 1995 г. № 1151 «О Федеральном перечне гарантированных государством социальных услуг, предоставляемых гражданам пожилого возраста и инвалидам государственными и муниципальными учреждениями социального обслуживания».

235

Положение о порядке и условиях оплаты социальных услуг, предоставляемых гражданам пожилого возраста и инвалидам на дому, в полустационарных и стационарных условиях государственными и муниципальными учреждениями социального обслуживания, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 1996 г. № 473.

236

Правила о признании лица инвалидом, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2006 г.; Примерное Положение об индивидуальной программе реабилитации инвалида, утвержденное постановлением Минтруда России от 14 декабря 1996 г.

237

Указ Президента Российской Федерации от 25 марта 1993 г. «О мерах по профессиональной реабилитации и обеспечению занятости инвалидов»; постановление Правительства Российской Федерации от 18 июля 1996 г., которым и был утвержден Порядок воспитания и обучения детей-инвалидов на дому и в негосударственных образовательных учреждениях, а также размеры компенсации затрат родителей (законных представителей) на эти цели.

238

Утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2005 г. № 2347-р.

239

См. также Перечень технических средств, используемых исключительно для профилактики инвалидности или реабилитации инвалидов, реализация которых не подлежит обложению налогом на добавленную стоимость, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2000 г. № 998.

240

Закон РФ от 10 июля 1992 г. «Об образовании».

241

Порядок воспитания и обучения детей-инвалидов на дому и в негосударственных образовательных учреждениях, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 18 июля 1996 г. № 861.

242

Типовое положение об образовательном учреждении для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 867; Типовое положение о специальном (коррекционном) образовательном учреждении для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии, утвержденное постановлением Правительства РФ от 12 марта 1997 г. № 288.

243

Письмо Минобразования РФ от 25 марта 1999 г. № 27/502-6 «Об условиях приема и обучения инвалидов в учреждениях высшего профессионального образования»; Типовое положение о стипендиальном обеспечении и других формах социальной поддержки студентов федеральных государственных образовательных учреждений начального профессионального образования…, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июня 2001 г. № 487.

244

Приказ Минобразования России от 24 мая 2004 г. № 2356 «О федеральных головных и окружных учебно-методических центрах по обучению инвалидов».

245

Постановление Правительства Российской Федерации от 26 декабря 1995 г. «О порядке участия граждан пожилого возраста и инвалидов, проживающих в стационарных учреждениях социального обслуживания, в лечебно-трудовой деятельности».

246

Законодательством субъекта Российской Федерации устанавливается квота для приема на работу инвалидов в процентах к среднесписочной численности работников (но не менее двух и не более четырех процентов).

247

Перечень приоритетных профессий рабочих и служащих, овладение которыми дает инвалидам наибольшую возможность быть конкурентоспособными на региональных рынках труда, утвержден постановлением Минтруда России от 8 сентября 1993 г. № 150.

248

Указ Президента Российской Федерации от 25 марта 1993 г. «О мерах по профессиональной реабилитации и обеспечению занятости инвалидов».

249

Положение об организации обучения незанятого населения основам предпринимательской деятельности, утвержденное приказом Федеральной службы занятости населения от 18 апреля 1996 г. № 93. (Позже был отменен.)

250

Постановление Правительства Российской Федерации от 2 октября 2002 г. № 729 «О размерах возмещения расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, работникам организаций, финансируемых за счет средств федерального бюджета».

251

Это давало возможность органам исполнительной власти на местах широкие возможности по оказанию помощи как в виде денежных выплат, так и в натуральной форме. При недостатке денежных средств в своем бюджете местные органы государственной власти, как правило, всегда имели возможность помочь нуждающимся гражданам топливом, продуктами питания, одеждой, обувью, медикаментами и т. п. В 2004 г. Законом о монетизации льгот она была отменена.

252

Федеральный закон от 22 августа 2004 г. «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон „Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации“ и „Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации“».

253

Указ Президента Российской Федерации от 8 июня 1996 г. «О дополнительных мерах по реабилитации лиц, репрессированных в связи с участием в событиях в г. Новочеркасске в июне 1962 г.».

254

Положение о порядке выплаты денежной компенсации лицам, реабилитированным в соответствии с Законом РСФСР «О реабилитации жертв политических репрессий», утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 марта 1992 г.

255

Приказ Минздравсоцразвития России от 29 декабря 2004 г. «Об утверждении Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан».

256

Порядок ведения федерального регистра лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, утвержденный приказом Минздравсоцразвития России от 16 ноября 2004 г.

257

Имеются в виду МВД России, Минобороны России, ФСБ России, ФСО РФ, Служба внешней разведки РФ, Федеральная служба исполнения наказаний, МЧС России.

258

См. также Методические рекомендации по применению Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденные совместным приказом от 26 мая 2006 г. Минрегион России № 58 и Минздравсоцразвития России № 403.

259

Например, отдельные категории граждан, которым пенсия назначена в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», имеют также право на получение трудовой пенсии или ее части, установленной в соответствии с Федеральным законом от 17 декабря 2001 г. «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

260

Дополнительное материальное обеспечение предоставляется: Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации; гражданам, награжденным орденом Святого апостола Андрея Первозванного; гражданам, награжденным орденом Ленина; гражданам, награжденным орденом «За заслуги перед Отечеством» I степени, гражданам, награжденным орденом «"За заслуги перед Отечеством» II степени, гражданам, награжденным орденом «За заслуги перед Отечеством» III и IV степени; гражданам, награжденным орденом Славы трех степеней; Героям Социалистического Труда; гражданам, награжденным орденом Трудовой Славы трех степеней; лауреатам Ленинской премии, лауреатам государственных премий СССР и лауреатам государственных премий Российской Федерации (РСФСР); гражданам, награжденным орденом «За службу Родине в Вооруженных Силах СССР» трех степеней; чемпионам Олимпийских игр, чемпионам Паралимпийских игр, чемпионам Сурдлимпийских игр) // См. например, Федеральный закон от 4 марта 2002 г. № 21-ФЗ «О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией».

261

К мерам социальной поддержки относятся: денежная компенсация расходов на оплату жилья и коммунальных услуг; ежемесячная денежная компенсация за пользование домашним телефоном; денежная компенсация по оплате проезда на транспорте и т. д.

262

Она устанавливается в соответствии с п. 4 ст. 4 Федерального закона от 24 октября 1997 г. № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации».

263

В таких случаях удержание аналогично порядку, установленному для удержания излишне выплаченных сумм пенсии, установленному Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

264

Имеются в виду те, которые осуществляют пенсионное обеспечение в соответствии с Законом РФ от 12 февраля 1993 г. «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей».

265

Федеральные законы от 10 января 2002 г. № 1-ФЗ «Об электронной цифровой подписи», от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ «О персональных данных».

266

Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. М.: Азъ, 1995. С. 328.

267

Здесь имеются в виду следующие функции социального обеспечения: экономическая, производственная, политическая, реабилитационная, демографическая, духовно-идеологическая, морально-этическая.

268

Лившиц Р.З. Социальная политика и ее опосредование // Правовая система социализма. Т. 1. М., 1986. С. 298.

269

Малько А.В. Льготная и поощрительная правовая политика. СПб., 2004. С. 68.

270

Гришковец А.А. Правовое регулирование государственной гражданской службы в Российской Федерации. М., 2003. С. 173.

271

Перечисленные ниже социальные льготы, предоставляемые инвалидам Великой Отечественной войны, распространяются на военнослужащих и лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, ставших инвалидами вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей).

272

Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 г. «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941–1945 гг.».

273

Указ Президента Российской Федерации от 6 мая 2008 г. «О некоторых мерах социальной поддержки инвалидов».

274

Правила внеочередного оказания медицинской помощи отдельным категориям граждан, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2004 г. № 646.

275

Перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь, утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2004 г. № 817; Список болезней, дающих лицам, страдающим ими, право пользования дополнительной комнатой или дополнительной жилой площадью, утвержденный Циркуляром НКВД РСФСР от 13 января 1928 г. № 27 и Наркомздрава РСФСР от 19 января 1928 г. № 15.

Table of Contents

В.П. Галаганов Право социального обеспечения

Принятые сокращения

1. Нормативные правовые акты (с учетом последующих изменений и дополнений)

2. Министерства, ведомства и организации

3. Прочие сокращения

Предисловие

Общая часть

Глава 1. Общее понятие социального обеспечения, его экономическая основа, функции и формы

1.1. Общие понятия социального обеспечения и социальной защиты населения

1.2. Функции социального обеспечения

1.3. Формы социального обеспечения

Контрольные вопросы и задания

Глава 2. Финансовая основа социального обеспечения

2.1. Общее понятие финансовой основы социального обеспечения и ее правовое регулирование

2.2. Денежные средства пенсионного фонда российской федерации

2.3. Финансовая база фонда социального страхования России (ФСС России)

2.4. Финансовая основа федерального фонда обязательного медицинского страхования

Контрольные вопросы

Глава 3. Понятие, предмет и метод, система права социального обеспечения

3.1. Общее понятие права социального обеспечения

3.2. Предмет права социального обеспечения

3.3. Метод права социального обеспечения

3.4. Система права социального обеспечения

Контрольные вопросы и задания

Глава 4. Принципы права социального обеспечения

4.1. Общее понятие принципов права

4.2. Содержание принципов права социального обеспечения

Контрольные вопросы и задания

Глава 5. Источники права социального обеспечения

5.1. Понятие источников права социального обеспечения и их классификация

5.2. Общая характеристика источников права социального обеспечения

Контрольные вопросы и задания

Глава 6. Правовые отношения по социальному обеспечению

6.1. Понятие, классификация и виды правоотношений по социальному обеспечению

6.2. Субъекты и объект материальных социально-обеспечительных правоотношений

6.3. Пенсионные правоотношения

6.4. Правоотношения по поводу пособий и компенсационных выплат

6.5. Правоотношения по поводу предоставления натуральных выдач по системе социального обеспечения

6.6. Процедурные и процессуальные правоотношения по социальному обеспечению

Контрольные вопросы и задания

Глава 7. Юридическая ответственность в праве социального обеспечения

7.1. Общее понятие юридической ответственности

7.2. Понятие юридической ответственности в социальном обеспечении и ее виды

7.3. Виды юридической ответственности в праве социального обеспечения

7.4. Закрепление юридической ответственности в праве социального обеспечения

Контрольные вопросы

Основная литература к общей части

Особенная часть

Глава 1. Общее понятие трудового стажа и его виды

1.1. Понятие трудового стажа

1.2. Классификация трудового стажа

1.3. Виды стажа, учитываемые при назначении трудовых пенсий

1.4. Стаж, учитываемый при установлении пенсий по государственному пенсионному обеспечению

1.5. Стаж, учитываемый при установлении пособия по временной нетрудоспособности

1.6. Порядок исчисления и подсчета страхового стажа

1.7. Подтверждение страхового стажа

Контрольные вопросы и задания

Основные нормативные материалы к главе 1 Особенной части (с учетом последующих изменений и дополнений)

Глава 2. Пособия и компенсационные выплаты по социальному обеспечению

2.1. Общее понятие социальных пособий и их система

2.2. Общее понятие компенсационных выплат и их система

Контрольные вопросы и задания

Глава 3. Пособие по временной нетрудоспособности

3.1. Понятие пособия по временной нетрудоспособности и круг лиц, имеющих право на него

3.2. Основания и порядок выдачи листа нетрудоспособности

3.3. Условия предоставления и периоды выплаты пособия по временной нетрудоспособности

3.4. Размер пособия по временной нетрудоспособности, порядок его исчисления

Контрольные вопросы и задания

Глава 4. Пособия и компенсации в связи с материнством, отцовством и детством

4.1. Понятие пособий на детей и их система

4.2. Социальные компенсации на детей

4.3. Размеры пособий на детей

Контрольные вопросы

Глава 5. Пособие по безработице

5.1. Понятие пособия по безработице

5.2. Сроки выплаты пособия по безработице

5.3. Размеры пособия по безработице

5.4. Прекращение, приостановка выплаты пособия по безработице, снижение его размера

Контрольные вопросы

Глава 6. Иные социальные пособия и денежные компенсации

6.1. Общая характеристика иных социальных пособий

6.2. Пособия и компенсации при возникновении поствакцинальных осложнений

6.3. Единовременные пособия при заражении вирусом иммунодефицита человека

6.4. Пособия гражданам из числа вынужденных переселенцев и беженцев

6.5. Социальное пособие на погребение

Контрольные вопросы и задания

Глава 7. Компенсационные выплаты по системе социального обеспечения

7.1. Общая характеристика компенсационных выплат и их система

7.2. Компенсационные выплаты гражданам, фактически осуществляющим уход за ребенком

7.3. Компенсационные выплаты за время академического отпуска

7.4. Ежемесячные компенсационные выплаты неработающим женам лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, государственной противопожарной службы в отдаленных гарнизонах и местностях, где отсутствует возможность их трудоустройства

7.5. Компенсационные выплаты неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами

Контрольные вопросы и задания

Основные нормативные материалы к главам 2–7 Особенной части

Глава 8. Характеристика системы пенсионного обеспечения

8.1. Состояние системы пенсионного обеспечения

8.2. Понятие и виды пенсий

Контрольные вопросы и задания

Глава 9. Трудовые пенсии по старости

9.1. Понятие и структура трудовой пенсии по старости, условия ее назначения

9.2. Дополнительное финансирование накопительной части трудовой пенсии, ее государственная поддержка

Контрольные вопросы и задания

Глава 10. Трудовые пенсии по инвалидности

10.1. Общие понятия инвалида и инвалидности

10.2. Понятие, структура трудовой пенсии по инвалидности, условия ее назначения и размеры

Контрольные вопросы и задания

Глава 11. Трудовая пенсия по случаю потери кормильца

11.1. Условия назначения трудовой пенсии по случаю потери кормильца и ее понятие

11.2. Круг лиц, имеющих право на трудовую пенсию по случаю потери кормильца

11.3. Размеры трудовых пенсий по случаю потери кормильца

11.4. Сроки назначения и выплаты трудовой пенсии по случаю потери кормильца

Контрольные вопросы и задания

Глава 12. Перерасчеты, индексация, корректировка трудовых пенсий

12.1. Перерасчеты трудовых пенсий

12.2. Индексация и корректировка трудовых пенсий

Контрольные вопросы и задания

Глава 13. Досрочные трудовые пенсии по старости

13.1. Досрочные пенсии по старости в связи с особыми условиями труда

13.2. Досрочные пенсии в связи с неблагоприятными природно-климатическими условиями работы и проживания

13.3. Досрочные трудовые пенсии в связи с медико-биологическими факторами

13.4. Сохранение права на досрочное назначение трудовой пенсии отдельным категориям граждан

Контрольные вопросы и задания

Глава 14. Пенсии по государственному пенсионному обеспечению

14.1. Пенсии по старости и круг лиц, имеющих право на нее

14.2. Пенсии по инвалидности

14.3. Пенсии по случаю потери кормильца

14.4. Социальные пенсии

Контрольные вопросы

Глава 15. Пенсии за выслугу лет и дополнительное материальное обеспечение отдельных категорий граждан

15.1. Общие понятия пенсий за выслугу лет и материального обеспечения отдельных категорий граждан, их виды

15.2. Пенсия за выслугу лет федеральным государственным служащим

15.3. Пенсии за выслугу лет военнослужащим и приравненным к ним категориям

15.4. Ежемесячное пожизненное содержание судей

Контрольные вопросы

Глава 16. Оценка и преобразование пенсионных прав застрахованных лиц

16.1. Понятие оценки пенсионных прав граждан

16.2. Особенности установления пенсий отдельным категориям граждан с учетом их пенсионных прав

16.3. Учет стажа при осуществлении преобразования пенсионных прав

16.4. Преобразование пенсионных прав граждан, имеющих специальный стаж

16.5. Валоризация величины расчетного пенсионного капитала застрахованного лица, исчисленного при оценке его пенсионных прав

Контрольные вопросы

Глава 17. Обращение за пенсией, ее назначение, перерасчеты и выплата

17.1. Процедура осуществления пенсионного обеспечения

17.2. Порядок обращения за назначением пенсии

17.3. Порядок рассмотрения заявления об установлении пенсии

17.4. Порядок назначения и перерасчета размера пенсии

17.5. Особенности установления бюджетных пенсий

Контрольные вопросы и задания

Основные нормативные материалы к главам 8–17 Особенной части (с учетом последующих изменений и дополнений)

Глава 18. Медицинская помощь как часть системы социального обеспечения

18.1. Понятие и виды медицинской помощи

18.2. Гарантии социальной медицинской помощи

Глава 19. Лекарственное обеспечение и санаторно-курортное лечение граждан

19.1. Правовое регулирование отношений по оказанию лекарственной помощи

19.2. Социальная лекарственная помощь

19.3. Понятие и виды санаторно-курортного лечения

Контрольные вопросы и задания к главам 18, 19

Основные нормативные материалы к главам 18, 19 Особенной части (с учетом последующих изменений и дополнений)

Глава 20. Социальное обслуживание как институт права социального обеспечения

20.1. Понятие и принципы социального обслуживания

20.2. Характеристика законодательства о социальном обслуживании

Глава 21. Формы и виды социального обслуживания

21.1. Формы социального обслуживания

21.2. Виды социальных услуг

21.3. Особенности социального обслуживания детей

21.4. Порядок и условия предоставления социальных услуг

Глава 22. Социальная реабилитация инвалидов

22.1. Понятие социальной реабилитации инвалидов и общая характеристика их видов

22.2. Законодательство о социальной реабилитации инвалидов

22.3. Основные виды реабилитации инвалидов

Контрольные задания к главам 20–22

Основные нормативные материалы к главам 20–22 Особенной части (с учетом последующих изменений и дополнений)

Глава 23. Государственная социальная помощь. социальные льготы и преимущества

23.1. Понятие и цели государственной социальной помощи

23.2. Субъектный состав получателей государственной социальной помощи и условия ее предоставления

23.3. Виды, размер и порядок оказания государственной социальной помощи малоимущим гражданам

23.4. Предоставление набора социальных услуг отдельным категориям граждан

23.5. Социальные доплаты к пенсии

Глава 24. Льготы и преимущества в социальном обеспечении

24.1. Общее понятие социальных льгот и преимуществ

24.2. Виды социальных льгот и преимуществ

Контрольные вопросы и задания к главам 23, 24

Основные нормативные материалы к главам 23, 24 Особенной части (с учетом всех последующих изменений и дополнений)

Примечания

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

13

14

15

16

17

18

19

20

21

22

23

24

25

26

27

28

29

30

31

32

33

34

35

36

37

38

39

40

41

42

43

44

45

46

47

48

49

50

51

52

53

54

55

56

57

58

59

60

61

62

63

64

65

66

67

68

69

70

71

72

73

74

75

76

77

78

79

80

81

82

83

84

85

86

87

88

89

90

91

92

93

94

95

96

97

98

99

100

101

102

103

104

105

106

107

108

109

110

111

112

113

114

115

116

117

118

119

120

121

122

123

124

125

126

127

128

129

130

131

132

133

134

135

136

137

138

139

140

141

142

143

144

145

146

147

148

149

150

151

152

153

154

155

156

157

158

159

160

161

162

163

164

165

166

167

168

169

170

171

172

173

174

175

176

177

178

179

180

181

182

183

184

185

186

187

188

189

190

191

192

193

194

195

196

197

198

199

200

201

202

203

204

205

206

207

208

209

210

211

212

213

214

215

216

217

218

219

220

221

222

223

224

225

226

227

228

229

230

231

232

233

234

235

236

237

238

239

240

241

242

243

244

245

246

247

248

249

250

251

252

253

254

255

256

257

258

259

260

261

262

263

264

265

266

267

268

269

270

271

272

273

274

275