Annotation

Представлена экономическая оценка природно-ресурсного потенциала РФ, рассмотрены закономерности размещения природных ресурсов и основные особенности экологической ситуации в регионах страны, описано влияние экологических факторов на демографический потенциал и здоровье населения, приведена характеристика основных загрязнителей окружающей среды, изложены основы природно-ресурсной политики России и хозяйственный механизм ее осуществления.

Соответствует ФГОС ВПО третьего поколения.

Для студентов бакалавриата, аспирантов, преподавателей, слушателей системы послевузовского образования экономических вузов, а также для работников эколого-экономических и природоохранных служб.

- Вера Глушкова, Юрий Симагин

- Введение

- Авторы

- Глава 1. Общая характеристика и оценка природно-ресурсного потенциала российской федерации

- 1.1. Исторический обзор становления природопользования в Российской Федерации

- 1.2. Социально-экономическая оценка природных условий и ресурсов современной России

- Контрольные вопросы и задания

- Глава 2. Качество природной среды. Важнейшие виды природных ресурсов. Основные ресурсные базы российской федерации

- 2.1. Атмосферный воздух

- 2.2. Водные ресурсы

- 2.3. Земельные ресурсы

- 2.4. Минерально-сырьевые ресурсы (ресурсы недр)

- 2.5. Биологические ресурсы

- 2.6. Рекреационные ресурсы

- 2.7. Радиационная обстановка

- 2.8. Территориальные сочетания природных ресурсов. Ресурсные циклы. Эколого-экономическое районирование Российской Федерации

- Контрольные вопросы и задания

- Глава 3. Демографический потенциал. Влияние окружающей среды на здоровье населения

- 3.1. Факторы, влияющие на здоровье населения

- 3.2. Демографические процессы в Российской Федерации

- 3.3. Влияние окружающей среды

- 3.4. Трудовой потенциал Российской Федерации

- Контрольные вопросы и задания

- Глава 4. Основные источники загрязнения и разрушения окружающей среды

- 4.1. Общая характеристика источников загрязнения окружающей среды

- 4.2. Промышленность

- 4.3. Сельскохозяйственное производство

- 4.4. Инфраструктурные отрасли

- Контрольные вопросы и задания

- Глава 5. Природно-ресурсная и экологическая политика. Хозяйственный механизм ее реализации в Российской Федерации природно-ресурсная и экологическая политика

- 5.1. Природно-ресурсная и экологическая политика

- 5.2. Нормативно-правовой механизм

- 5.3. Административный механизм

- 5.4. Экономический механизм

- Платежи за пользование природными ресурсами

- Перспективы развития платности природопользования

- Платежи за загрязнение окружающей среды

- Контрольные вопросы и задания

- Глава 6. Территориальные особенности экологической обстановки в Российской Федерации и тенденции ее изменения

- 6.1. Региональные эколого-экономические проблемы

- Территориальные различия природоохранных проблем Российской Федерации

- Экологические проблемы европейской части Российской Федерации

- Центральная Россия и Северо-Запад Российской Федерации (Центральный и Северо-Западный федеральные округа)

- Экологические проблемы регионов азиатской части Российской Федерации

- 6.2. Экологические проблемы внутренних и окраинных морей Российской Федерации и стран СНГ

- Контрольные вопросы и задания

- Литература

- Приложения

- Приложение 1. Экологическая доктрина Российской Федерации (основные положения)

- 1. Общие положения

- 2. Стратегическая цель, задачи и принципы государственной политики в области экологии

- 3. Основные направления государственной политики в области экологии

- Обеспечение устойчивого природопользования

- Снижение загрязнения окружающей среды и ресурсосбережение

- Сохранение и восстановление природной среды

- 4. Приоритетные направления деятельности по обеспечению экологической безопасности Российской Федерации

- Обеспечение безопасности при осуществлении потенциально опасных видов деятельности и при чрезвычайных ситуациях

- Экологические приоритеты в здравоохранении

- Предотвращение и снижение экологических последствий чрезвычайных ситуаций

- Предотвращение терроризма, создающего опасность для окружающей среды

- Контроль за использованием и распространением чужеродных видов и генетически измененных организмов

- 5. Пути и средства реализации государственной политики в области экологии

- Развитие системы государственного управления охраной окружающей среды и природопользованием

- Нормативное правовое обеспечение и правоприменение

- Экономические и финансовые механизмы

- Экологический мониторинг и информационное обеспечение

- Научное обеспечение

- Экологическое образование и просвещение

- Развитие гражданского общества как условие реализации государственной политики в области экологии

- Региональная политика в области экологии

- Международное сотрудничество

- Реализация экологической доктрины Российской Федерации

- Приложение 2. Основные месторождения полезных ископаемых Российской Федерации

- notes

- 1

- 2

- 3

Вера Глушкова, Юрий Симагин

Региональная экономика. Природно-ресурсные и экологические основы

Учебное пособие

Рекомендовано УМО по образованию в области финансов, учета и мировой экономики в качестве учебного пособия для студентов, обучающихся по направлению «Экономика» и специальностям «Бухгалтерский учет, анализ и аудит» и «Финансы и кредит»

Второе издание, стереотипное

Введение

Решение важных задач – стабилизация развития экономики Российской Федерации, выравнивание уровней экологического и социально-экономического развития ее регионов, повсеместное решение эколого-экономических проблем, повышение экологической культуры общества и улучшение профессиональной подготовки специалистов в нашей стране – определило необходимость обоснования, разработки и реализации на практике системы всеобщего эколого-экономического воспитания и образования, охватывающей процесс дошкольного воспитания, среднего общего образования, профессиональной подготовки специалистов в средних специальных и высших учебных заведениях Российской Федерации.

В общеобразовательных школах введен курс «Основы экономики». Закон РФ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» провозгласил в стране всеобщность, комплексность и непрерывность эколого-экономического воспитания и образования. В Законе акцентируется внимание на обязательности преподавания основ эколого-экономических знаний во всех учебных заведениях независимо от их профиля. Учебные планы финансово-экономических вузов в вариантном плане включают изучение дисциплин «Регионалистика», «Региональная экономика», «Природопользование», «Экономика природопользования», «Окружающая среда и природопользование», «Эколого-экономические проблемы России» и др. Получение образования по учебным планам магистерских специализаций «Региональная экономика» и «Экономика природопользования» включает изучение перечисленных и ряда других дисциплин эколого-экономической направленности.

Но в последние годы изучать в вузах эти предметы стало значительно сложнее, чем раньше. Отмена вступительных экзаменов по социально-экономической географии и экономике, прием в вузы только по результатам единого государственного экзамена в школах (ЕГЭ) в условиях постоянно сокращающихся в школах учебных часов на изучение социально-экономической географии, экологии, регионоведения, природопользования привели к катастрофически низкому уровню знаний выпускников общеобразовательных школ и гимназий по этим предметам. В этих условиях изучать даже основы региональной экономики в вузах очень непросто, еще труднее на практике оперативно и грамотно решать разноплановые проблемы региональной экономики и политики.

Задача данного учебного пособия – познакомить студентов с особенностями природно-ресурсного потенциала Российской Федерации и главными направлениями его использования, основными эколого-экономическими проблемами нашей страны и ее регионов, изложить практикуемые и возможные пути для их решения, раскрыть актуальные методы повышения эффективности использования природных ресурсов и в первую очередь возможности государственного регулирования природопользования, описать главные черты его хозяйственного механизма и условия его реализации. В лучших экономических вузах страны (Финансовый университет (ранее Финансовая академия) при Правительстве РФ, Российская экономическая академия им. Г.В. Плеханова, Государственный университет – Высшая школа экономики и др.) изучение региональной экономики, основ природопользования и экономики природопользования является неотъемлемой частью учебного процесса.

Стремление Правительства РФ оптимизировать социально-экономическое развитие регионов страны, более рационально использовать ее природные ресурсы на практике очень трудно осуществить кроме других причин, еще и потому, что специалисты-управленцы, которыми со временем становятся выпускники школ и вузов, получали образование в условиях уменьшения внимания к изучению социально-экономической географии, региональной экономики, природопользования, экологии. Лучшие вузы страны не могут мириться с подобной ситуацией. Остается тщательно планировать учебный процесс, повышать требования к качеству преподавания, создавать комплекты актуальных учебников и учебных пособий, приобщать студентов к вдумчивой самостоятельной работе с ними, что позволяет расширить и упрочить знания будущих специалистов в сфере экономики и управления по региональной тематике.

В данном учебном пособии представлена новейшая общедоступная качественная и количественная информация, собранная или рассчитанная авторами на основе первичной официальной государственной статистики (прежде всего «Российского статистического ежегодника», «Регионы России» и др.) и Государственного доклада «О состоянии и об охране окружающей среды в Российской Федерации» за последние годы. Учебное пособие является комплексным. В нем на основе актуальной информационной базы изложены:

♦ общие вопросы эколого-экономического развития Российской Федерации, проблемы рационального природопользования, результаты взаимодействия человека и природной среды в процессе хозяйственной деятельности, а также влияние окружающей среды на здоровье человека;

♦ характеристики основных загрязнителей окружающей среды (промышленность, транспорт, сельское хозяйство и др.);

♦ хозяйственный механизм природопользования (законодательно-правовой, административно-контрольный, экономически практикуемый и потенциально возможный);

♦ территориальные особенности экологической обстановки в нашей стране и тенденции ее изменения. Представлена одобренная Правительством РФ Экологическая доктрина Российской Федерации.

Авторами глав и разделов учебного пособия являются преподаватели кафедры «Региональная экономика» Финансового университета при Правительстве РФ (ранее Академия). Изложенный материал прошел апробацию в учебном процессе в течение 1990–2011 гг. Он использован при чтении лекций и проведении семинарских занятий по дисциплинам «Региональная экономика», «Территориальная организация населения и хозяйства», «Природопользование», «Экономика природопользования» на 1–3 курсах.

Руководитель авторского коллектива – д-р географ. наук, проф. В.Г. Глушкова.

Авторы

Глушкова В.Г., д-р географ. наук, проф. (введение, главы 1–5);

Ильина И.Н., д-р экон. наук, проф. (глава 5);

Палилов Д.Е., ст. преп. (глава 2);

Плисецкий Е.Л., д-р пед. наук, доц. (глава 6);

Симагин Ю.А., канд. географ. наук, доц. (главы 1–4);

Абашкин В.Л., асс. (параграфы 1.2 и 2.8).

Глава 1. Общая характеристика и оценка природно-ресурсного потенциала российской федерации

1.1. Исторический обзор становления природопользования в Российской Федерации

Природные богатства Российской Федерации велики и разнообразны. Они издавна являются предметом гордости россиян, природные ресурсы остаются важным источником денежных поступлений от экспорта (особенно полезных ископаемых, древесины, пушнины, рыбы и икры), обеспечивают развитие экономики страны на собственной сырьевой базе. Отношение россиян к природным богатствам и допустимым масштабам их потребления, осознание, что их необходимо беречь и рационально использовать, в разные времена было неодинаковым.

Красота, мощь, огромные богатство и разнообразие природы издавна вызывали у людей уважительное отношение к ней, восхищение и преклонение перед особо удивлявшими и поражавшими их своей силой, привлекательностью объектами и явлениями природы. В далеком прошлом для человека важнейшее значение имела окружающая его природная среда. Природа довлела над человеком, который часто оказывался совершенно беспомощным перед ее силами. Тогда возник культ природы в его разнообразных вариантах и проявлениях. Широко было распространено почитание солнца, земли, воды и ряда других природных данностей. На подсознательном уровне формировалась и всю жизнь в прошлом сохранялась у человека убежденность в том, что с Божьим даром – природой шутить нельзя, ее нужно уважать, считаться с ее порядком, процессами.

У народов Древней Руси сохранялось своего рода органическое единство человека и природы. Человек зависел от природы, боялся проявления ее сил, перед которыми он был беспомощен, отдавал дань уважения ей в целом и особенно – ее неординарным объектам. Например, особым поклонением у славян пользовался дуб. Культ дуба на Руси сохранился до ХVIII–ХIХ вв., даже свадебный поезд после венчания трижды объезжал одиноко стоящий дуб. Позже славяне стали охранять деревья и рощи, растущие в местах погребения предков.

По мере утверждения христианства на Руси осознанное уважительное отношение к природе усиливалось. С детства православный человек слышал, что мир, природа есть творение Божие. Изучая закон Божий, он уяснил, что в огромном, разнообразном мире царит дивный и стройный порядок, как его тогда учили, установленный Богом, а потом стали говорить – и законами природы. В любом случае, с рождением человека в его создании четко закладывалась мысль, что Божьими щедротами нужно разумно и экономно пользоваться, не нарушать созданный Богом природный порядок, в противном случае нужно ждать от него кары, наказания.

Первые письменные свидетельства о централизованной политике охраны природы на Руси относятся к ХI–ХII вв., тогда были созданы княжеские охотничьи заповедники «Беловежская пуща» и «Семь островов», сформулированы правила промысла животных и ловли рыбы, изложены меры по охране лесов.

Постепенно природоохранная идеология нашла свое отражение в законах и уложениях Российского государства (ХI–ХVIII вв.). В важнейшем памятнике древнерусского права «Русской Правде», принятом на съезде Ярославичей в 1072 г., в Уставе Ярославичей, в Соборном уложении, в других документах ХI–ХVIII вв. содержались статьи об ответственности за недостаточное отношение к землям, лесам, диким животным (например, предусматривались штрафы за вырубку или поджог леса, запрещалось возвращать насильно на старое место расселения бобров, если они переселялись в новое место, и др.).

В ХV–ХVIII веках особой охране уже подлежали засечные леса, находившиеся на южной границе Российского государства (около городов Тула, Рязань, Орел, Козельск и др.). В эти леса, кроме ратников, никто не мог входить. В них часть деревьев была свалена в сторону возможного появления противников, причем срубленные деревья не отделялись от пня полностью и деревья продолжали жить, преграждая путь врагам. Рубка леса в засечных лесах каралась смертной казнью.

В «Домострое» – правилах светского поведения, появившемся в XV–ХVI вв. (первая редакция вышла в Новгороде в XV в.), четко звучала мысль о рациональном отношении, бережном использовании, должном хранении всего, что дают человеку Бог, природа, требующие экономного отношения к их дарам и данностям. В XVIII появился еще один свод светских правил «Юности честное зерцало, или Показания к житейскому обхождению», где в основном передается мысль о необходимости почтительного учета природных щедрот.

На относительно ранних этапах развития Руси, России в отношениях природы и людей, в том числе ее правителей (государей – князей, царей), преобладали формы практическая (утилитарная, потребительская) и адаптивная (отношение к природе и восприятия ее как необходимой среды обитания людей). Есть еще одна форма во взаимоотношениях человека и природы – эстетическая. Эстетическая форма отношений основана на восприятии человеком прекрасного в природе. Способность увидеть, оценить, а еще лучше – самому создать или умножить красоту окружающего мира придает человеку дополнительные душевные и физические силы.

Во время царствования Ивана Грозного (1547–1584) появились первые серьезные известия об истощении природных богатств в ряде местностей страны. Именно с ХVI в. на государственном уровне стали постепенно осознавать тревожные негативные изменения в казалось бы неистощимых богатствах природы, особенно в Подмосковье. В ХVI в. появились охранные грамоты на леса, ужесточились правила сохранения великокняжеских (царских) лесов, был введен особый порядок охраны лесов, где велась великокняжеская (позже – царская) охота.

Царь Федор Алексеевич Романов (1676–1682) активно способствовал развитию садоводства и цветоводства. По его указу впервые были привезены в Россию и посажены в Кремле розы, позднее бережно выращиваемые в разных дворцах и садах царя и других влиятельных лиц страны, а потом и у простых людей. Царь Федор Алексеевич также отмечал позитивное воздействие на людей пения птиц, плавной музыки – своим подданным он подавал пример уважительного отношения к природе в любовании садами, в наслаждении пением птиц.

Государственные формы охраны породы, стремление способствовать оптимальному воспроизводству природных ресурсов, а также обязанность государства защищать интересы частной собственности, в том числе и на природные ресурсы, получили значительное развитие в период единоличного правления царя (позднее императора) Петра I (1696–1725). При Петре I были изданы: Указ по защите почв от смыва и выдувания, Указ по защите водоемов от загрязнения, Указ о создании и сохранении водоохранных зон вдоль рек, принята Инструкция по установлению водоохранных зон по берегам рек, запрещен лов некоторых видов рыб, которые были объявлены царской собственностью. Особое внимание Петр I уделял лесному хозяйству, особенно потому, что лес был нужен в большом количестве для создания российского флота и значит – для достижения могущества России в мире. В лесах была запрещена неупорядоченная охота на лося (из кожи лосей изготовляли упряжь, седла, ботинки, сапоги) и соболя. Некоторые лесные массивы получили статус заповедных. Так, в 1703 г. были объявлены заповедными дубовые леса в Симбирской губернии – Ильина гора, Большесурская роща и др., под Москвой был учрежден Измайловский заповедник. По Указу Петра I к заповедным породам деревьев были отнесены дуб, клен, вяз, лиственница и др. Еще раньше Указом 1676 г. была установлена запретная зона для охоты вокруг Москвы. В 1722 году была принята к исполнению Государева Инструкция, которая устанавливала водоохранные зоны по берегам рек. Учитывая положительные стороны этой Инструкции, в 1835 г. был принят Закон об охране рыбных нерестилищ.

После реформ Петра I в России начало складываться общественное движение за изучение и охрану природы нашей страны. Изучение природных богатств России возглавляла Российская академия наук, созданная Петром I, она же способствовала развитию общественных природоохранных начинаний. Большой вклад в природоохранное дело России внесли М.В. Ломоносов, позже – Н.А. Львов, С.П. Крашенинников, П.И. Рычков, А.Т. Болотов и многие другие, все они способствовали развитию общественного движения за изучение и охрану природы.

В период правления дочери Петра I Елизаветы Петровны Романовой (1741–1761) сохранялось сознание необходимости государственного контроля за использованием и сохранением природных богатств. Так, своими указами и распоряжениями, чтобы уберечь от истребления леса, Елизавета отменила выделку дегтя на экспорт (хотя от этого образовалась брешь в бюджете России). Во имя сохранения богатства растительности и животного мира в радиусе почти 200 км от Москвы запрещалась или сдерживалась работа фабрик, винокурен, стекольных заводов, кузниц. Не удивительно, что в те годы воздух в Москве был чистый и свежий, как в деревне.

Внес свою лепту в становление природоохранного дела в России и император Павел I (правил в 1796–1801 гг.). В это время имел место прецедент оценки приоритета значимости создания и сохранения садов, лесов в ущерб территориальному развитию (росту) промышленных территорий. Так, когда встал вопрос по инициативе нарождавшейся буржуазии о застройке берегов р. Яузы, Павел I решил отдать берега реки под создание парков и сохранение лесов. Указ 1797 г. повелевал все казенные земли по берегам р. Яузы раздавать в вечное пользование тем, кто обещал разводить сады и сохранять леса на своих усадьбах вдоль рек.

Период становления и развития капитализма в России вплоть до событий 1917 г. отмечен хищническим отношением к природе, государству не удалось сдержать частнособственнические интересы потребительского отношения к природным данностям. Особенно большой урон был нанесен природе в ХIХ – начале ХХ в., когда резко увеличились масштабы хищнической рубки лесов, а это в свою очередь вызвало резкое сокращение численности многих видов зверей и птиц. Именно в этот период начало складываться активное общественное природоохранное движение, возникли Московское общество испытателей природы (1805 г.), Русское географическое общество (1845 г.), ряд научных обществ и Комитет по акклиматизации животных и растений, Всероссийское энтомологическое общество и др. Передовые ученые и российская общественность стали активно призывать к разумному использованию богатств природы. В начале ХХ в. велись многие научные работы природоохранного характера, были разработаны научные принципы заповедного дела. Впервые в России стали создавать обширные государственные заповедники, первым из них стал Баргузинский заповедник в Восточной Сибири (1916).

В советский период природоохранную деятельность нельзя оценить однозначно. С одной стороны, декреты, законы, положения способствовали охране природы, но на практике очень часто допускались природоохранные правонарушения и не наказывались их виновники. Мало того, научная обоснованность экологических последствий от реализации многих крупных и не очень крупных проектов слишком часто отсутствовала или была всего лишь отражением и доказательством субъективных желаний влиятельных лиц в государстве. Одним словом, коммунистическая идеология определяла характер природоохранной деятельности, носившей в значительной мере декларативный характер. Нередко желаемое выдавалось за действительность. Тем более что принятые на государственном уровне природоохранные законы очень часто нельзя было корректно выполнить, так как не было надежного механизма их реализации. Тем не менее нельзя забывать, что в советский период было сильное стремление бороться за сохранение и приумножение природных богатств, были приняты природоохранные документы государственной значимости, начались широкомасштабные работы по озеленению городов и поселков, в том числе сформировалось мощное общественное движение по озеленению населенных пунктов.

Декрет «О земле» (1917), принятый Вторым Всероссийским съездом советов рабочих и солдатских депутатов (главным в то время законодательным органом страны), объявил природные богатства России общенародной собственностью. В 1918–1920 годах были изданы декреты «О лесах», «О недрах земли», положение «О социалистическом землеустройстве», декрет «Об управлении лечебными местностями общегосударственного значения». В 1921 году были приняты декреты «Об охране рыбных и звериных угодий в Северном Ледовитом океане и Белом море» и «Об охране памятников природы, садов, парков». В 1918 году при Народном комиссариате (министерстве) просвещения был создан Госкомитет по охране памятников природы. На базе этого комитета в 1924 г. было организовано Всероссийское общество охраны природы. В 1929 году состоялся Первый Всероссийский съезд по охране природы. Всего за первые годы советской власти было принято более двухсот законодательных актов, но не был создан механизм для корректного выполнения этих документов. В последующие годы принимались и другие законодательные акты природоохранного толка, во всех них – как и в целом в советский период в СССР, в том числе в России, – как решающий исходный момент базовым условием рационального природопользования называлась социалистическая собственность на средства производства и на природные ресурсы. В конце 1950 – начале 1960-х гг. Верховные Советы всех союзных республик СССР, в том числе России, приняли законы об охране природы своих республик. На Украине, в Молдавии, Белоруссии, Литве, Азербайджане, Грузии, Армении были созданы государственные комитеты по охране природы.

С конца 1960-х гг. в СССР были приняты законы, регулировавшие охрану земель, недр, вод, лесов, атмосферного воздуха и животною мира. С середины 1970-х гг. началась на государственном уровне практика планирования природоохранной деятельности, т.е. охрана природы вошла в общий процесс хозяйственной деятельности социалистическою толка. С 1974 года начали разрабатывать государственные планы охраны природы. В 1970–1980-е годы постепенно сложилась практика обязательного включения раздела «Охрана природы» или «Охрана окружающей природной среды» в плановые, проектные, градостроительные документы и работы всех территориальных уровней. В 1980-е годы для разных частей страны были разработаны территориальные комплексные схемы охраны природы. Научные и научно-практические природоохранительные экологические разработки активно велись в СССР, в том числе в России, в 1970– 1980 гг. Наиболее масштабно и результативно они велись по проблемам озеленения территорий, рекультивации нарушенных земель и ряду других.

При общем позитивном стремлении целенаправленно сохранять природную среду и пытаться улучшить ее в советский период (с его командно-административными методами управления экономикой и обществом, мощными ведомственными амбициями и бюрократизацией государственного аппарата, в условиях приоритетности укрепления обороноспособности страны) реальный учет интересов охраны природы на деле при принятии конкретных практических решений очень часто отходил на второй план. Раздел «Охрана природы» чисто символически присутствовал в том или ином документе или проекте. Конечно, развитию гармоничных отношений советского человека и природы мешало и отсутствие грамотных, дипломированных специалистов-экологов в СССР.

Качественно новый этап развития природоохранной деятельности в России начался после 1991 г., в конце которого распался Советский Союз и образовались новые независимые государства. Курс на принципиальные реформы в Российской Федерации, переход к рыночной экономике определили новые условия развития и реализации природоохранной политики в России.

Тем не менее пока сохраняется не вполне рациональное природопользование, что определяет продолжающуюся деградацию природной среды, истощение природных ресурсов, экспорт в больших масштабах ряда полезных ископаемых, круглого леса, пушнины. Минерально-сырьевой комплекс Российской Федерации обеспечивает более половины ВВП и доходов федерального бюджета страны. Экспорт нефти, газа, никеля, алмазов, золота, платины, палладия обеспечивает свыше 70% валютных поступлений в страну.

Российская Федерация не должна превращаться в сырьевой придаток развитых зарубежных стран. Жизненно необходим переход к практике действительно рационального природопользования, включающего экономное использование природных ресурсов, эффективный режим их охраны и воспроизводства, более совершенную воспитательную и образовательную эколого-экономическую политику в стране. Научная разработка актуальной системы принципов и мер (экономических, экологических, правовых, демографических и др.), а также конкретных рекомендаций в эколого-экономическом поле позволит более эффективно решать социально-экономические проблемы Российской Федерации и ее регионов. Негативные изменения природы человеком и осознание растущей опасности для биоты от антропогенной деятельности вызвали появление и рост авторитета науки экологии, изучающей взаимоотношения природы и общества, а также стремление определить и оценить экологическое положение страны и ее регионов.

Экологическое положение Российской Федерации на Евроазиатском континенте имеет свои отличительные черты:

♦ положение отдельных регионов страны в экологическом отношении неодинаково, что связано с неравномерностью заселения и хозяйственного освоения Евразии, направлением господствующих над территорией Российской Федерации ветров и стока ее рек, различной экологической культурой в окружающих ее регионах и др.;

♦ соседство с неблагоприятной в экологическом отношении Западной Европой, необжитыми территориями на южной границе и Северным Ледовитым океаном.

Зарубежная Европа (регион в целом с неблагоприятной экологической обстановкой) находится вблизи Российской Федерации, к западу от нее. В этом регионе огромные пространства занимают техногенные ландшафты, сосредоточено много промышленных производств, в том числе «грязных» – металлургических и химических, наиболее развит автомобильный транспорт. Отрицательное воздействие экологических нарушений в европейских странах распространяется на загрязнение акваторий Балтийского и Черного морей и воздушного бассейна западных регионов Российской Федерации, находящихся в пределах западного переноса воздушных масс. Необходимо добавить, что свой вклад в это недостойное дело вносит и Российская Федерация, располагая в своей западной части мощным хозяйственным потенциалом. Отдельно следует упомянуть о Чернобыльской катастрофе на Украине в 1986 г., когда при аварии на атомной электростанции радиоактивному загрязнению были подвергнуты приграничные районы Российской Федерации.

Регион распространения другой экологической проблемы (опустынивания и сдвига южной границы лесов к северу) наблюдается в степных и полупустынных районах регионах юга Российской Федерации. Эта проблема связана с аральской проблемой, строительством оросительных каналов в Средней Азии и перевыпасом скота в Казахстане и среднеазиатских странах. Данная ситуация осложнена сплошной распашкой целинных земель на севере Казахстана и юге Западной Сибири в Российской Федерации и сильными южными ветрами и бурями, беспрепятственно переносящими по равнинам пыль и соль далеко на север, в Российскую Федерацию.

Экологическое положение страны связано с развитием хозяйства и условиями жизни населения. Негативное влияние геоэкологического положения Российской Федерации проявляется в разнообразных последствиях – например, в необходимости решения дополнительных экологических проблем и ухудшении здоровья населения, что связано с увеличением капиталовложений в программы по охране природы и здравоохранения.

Приоритетность экологического фактора перед экономическим лежит в основе концепции устойчивого развития. Учет глобальных интересов, осознание уязвимости природной среды и наличие конечности пределов ее прочности, объективное сравнение экономического эффекта от хозяйственной деятельности и затрат на преодоление ее негативных экологических последствий, осознанное с экологических позиций изменение у людей системы жизненных приоритетов, структурная перестройка хозяйства являются важными условиями сохранения жизни на земле, борьбы с деградацией природной среды и истощением природных ресурсов, обязательным условием дальнейшего позитивного развития Российской Федерации.

Реструктуризация хозяйства нашей страны в новых исторических условиях с позиций экологических природоохранных интересов включает обширную программу действий, в том числе создание эффективной экологической инфраструктуры, прежде всего прочных систем очистки выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также сбора и утилизации отходов, постоянный контроль за состоянием окружающей природной среды, разработку и повсеместный переход на новые ресурсосберегающие и малоотходные технологии и другие меры.

Развитие природоохранной деятельности в Российской Федерации сопровождается давними традициями и активной деятельностью общественных организаций по охране природы, которые начали особенно активно создаваться на рубеже ХIХ–ХХ вв. Среди них Российское общество покровителей животных, различные целевые природоохранительные объединения, Русское географическое общество, в том числе созданная в нем в 1912 г. Постоянная природоохранительная комиссия, Московское общество испытателей природы, Всероссийское энтомологическое общество и др. Российские ученые и энтузиасты охраны природы принимали участие в Первой конференции по международной охране природы в Берне (Швейцария) в 1913 г. С тех пор российское природоохранное общественное движение и международные контакты экологов существенно расширились и окрепли.

В России в 1906 г. был организован в Санкт-Петербурге Майский союз, деятельность которого заключалась в просветительской работе среди детей по воспитанию любви к природе. Экономическое и экологическое образование россиян осуществляется на новом уровне с начала 1990-х гг. В 10–11 классах средних общеобразовательных учебных заведений введен курс «Основы экономики», а также по выбору курсы «Природопользование» или «Экология». В высших, средних специальных учебных заведениях также были введены для изучения предметы «Природопользование», «Экономика природопользования» или иная профильная для каждого конкретного вуза дисциплина эколого-экономического характера.

Нужно особо отметить, что Российская Федерация имеет исторический приоритет в осознании важности природоохранных действий и принятии масштабных государственных управленческих решений экологического толка. Например, известный американский историк, профессор Аризонского университета Дуглас Вайнер так оценивал еще до начала 1990-х гг. (т.е. до распада СССР в 1991 г.) научный экологический потенциал нашей страны: «Для многих будет удивительно, что еще в 1920-х гг. и начале 1930-х гг. Советский Союз был на переднем плане развития теории и практики охраны природы. Русские первыми предложили выделять специально охраняемые территории для изучения экологических сообществ, и советское правительство было первым, кто воплотил эту идею. Более того, русские были первыми, кто понял, что планирование регионального землепользования и восстановление разрушенных ландшафтов должны строиться на основе экологических исследований». В настоящие время этими идеями и концепциями руководствуются, разрабатывая политику во многих странах. Эти же идеи получили международное признание в программе биосферных заповедников ЮНЕП (ЮНЕП – Программа ООН по сохранению окружающей природной среды). Российский приоритет в изучении и поиске путей решения экологических проблем нужно восстанавливать в нынешних условиях новой России.

Издавна народная мудрость, выраженная в пословицах, учит не искушать природу, не пытаться менять ее. Порой и строки из стихотворений, сложенных в этом ключе, тоже становятся пословицами: «Что природа дала, то и мылом не вымоешь», «Гони природу в дверь, она влетит в окно» и др. Ф.И. Тютчев написал в 1836 г.:

«Не то, что мните вы, природа:

Не слепок, не бездушный лик —

В ней есть душа, в ней есть свобода,

В ней есть любовь, в ней есть язык».

Хотя не все в деле охраны природы в Российской Федерации пока складывается удачно, хочется верить, что лучшие страницы истории рационального природопользования и действенной охраны природы в стране еще впереди. По этому поводу Ф.И. Тютчев еще в 1866 г. написал так:

«Умом Россию не понять,

Аршином общим не измерить:

У ней особенная стать —

В Россию можно только верить».

Принятые с 1992 г. в Российской Федерации принципиально новые природоохранные законы, осознание необходимости экологизации экономики и разработки действенного управления экоразвитием, начало массового эколого-экономического воспитания, образования, просвещения россиян дают надежду на оптимистическое экологическое развитие страны. Достижению этой цели способствует Экологическая доктрина Российской Федерации. Основные положения этой доктрины представлены в Приложении I.

1.2. Социально-экономическая оценка природных условий и ресурсов современной России

Российская Федерация обладает обширным и разнообразным природно-ресурсным потенциалом, который до сих пор не вполне рационально используется, более того, он постепенно истощается. Природно-ресурсный потенциал складывается из природных условий и природных ресурсов.

Природные условия – это объекты и явления природы, которые на данном уровне развития производительных сил существенны для деятельности человеческого общества, но они не участвуют непосредственно в материальной производственной и непроизводственной деятельности людей. Природные условия в большой мере определяют благоприятность территории для жизни людей и ведения хозяйства. В Российской Федерации на 60% площади распространена многолетня мерзлота, до 70% территории страны малоблагоприятны и неблагоприятны для жизни людей и ведения хозяйства из-за сурового климата – это территории, относящиеся к зоне Крайнего Севера и приравненные к ним: Европейский Север, почти вся азиатская часть страны. Природные ресурсы – это объекты и явления природы, которые на данном уровне развития производительных сил используются или могут быть использованы для удовлетворения потребностей человеческого общества в форме непосредственного участия в материальной деятельности, т.е. являются предметами потребления и средствами производства (предметами труда и средствами труда). Природные ресурсы отличаются от природных условий тем, что последние являются такими объектами и силами природы, которые непосредственно не используются в жизнедеятельности людей и экономической деятельности.

Российская Федерация является страной, в которой в максимальной мере – в сравнении с другими странами – получила распространение многолетняя мерзлота, занимающая около 9 млн км^2 территории нашей страны. Толщина слоя многолетней мерзлоты растет по мере увеличения степени суровости климата с юга на север, она колеблется от 1 м до нескольких сотен метров. Приходится использовать колоссальные финансовые, материальные и человеческие затраты для обеспечения на приемлемом уровне жизни во всех формах и в том числе хозяйственную деятельность населения в столь неблагоприятных природных условиях.

Территории, которые можно эффективно использовать для развития экономики, составляют лишь 1/3 площади Российской Федерации – это относительно благоприятные районы Центральной России, Поволжья, Северного Кавказа. Именно в этих районах расселяется около 95% жителей страны, находится примерно 90% ее производственных объектов и инфраструктуры, практически все сельскохозяйственные угодья.

На развитие сельского хозяйства природные условия влияют особенно сильно. Более 30% территории Российской Федерации находится в зонах арктического и субарктического климата, где в открытом грунте выращивание сельскохозяйственных культур практически невозможно. На остальной части площади страны недостаток тепла снижает продуктивность посевов по сравнению со среднемировым уровнем в 3–5 раз. Лишь немногим более 5% территории страны являются зоной гарантированного земледелия, где суммы температур и увлажнение сравнимы с показателями ведущих сельскохозяйственных стран мира. Таким образом, развитие сельского хозяйства в России неизбежно связано с дополнительными трудностями, обусловленными природными условиями.

Природные условия влияют на осуществление строительных работ, особенно на транспортное строительство. Многолетняя мерзлота и большие амплитуды колебания температур в течение года многократно увеличивают стоимость строительства зданий и сооружений. Возводить что-либо в условиях сурового климата трудно и дорого. Первым обстоятельно стал изучать вопросы строительства на мерзлотных грунтах граф Г.Г. Орлов (вторая половина XVIII в.). В сложных климатических условиях на порядок возрастают затраты на поддержание в нормальном состоянии транспортных путей (автомобильных и железных дорог, трубопроводов) по сравнению с территориями без мерзлоты и с небольшими колебаниями температур в течение года.

Климатические условия Российской Федерации разнообразны, что связано в основном с большими размерами ее территории. Страна расположена преимущественно в средних и высоких широтах, имеет весьма ощутимую протяженность с севера на юг, поэтому пересечена четырьмя климатическими поясами (арктический, субарктический, умеренный, субтропический) с соответствующими основными типами климата – от арктического на островах Северного Ледовитого океана до субтропиков на Черноморском побережье Кавказа. Но местности, где распространен наиболее благоприятный субтропический климат, очень малы, а на большей части территории страны представлены умеренный и в меньшей степени субарктический типы климата.

В стране преобладает умеренный континентальный тип климата с хорошо выраженной сезонностью времен года, с продолжительной холодной зимой и сравнительно коротким теплым летом. В связи с огромной протяженностью страны с запада на восток (протяженность в широтном направлении – 9 тыс. км) континентальность климата существенно усиливается в данном направлении. В европейской части он умеренно континентальный, с большим количеством осадков и не столь экстремальными значениями максимальных и минимальных температур по сравнению с восточным регионом; в азиатской – резко континентальный, отличающийся суровостью, резкими амплитудами сезонных и суточных температур, обусловливающий наличие здесь многолетней мерзлоты. Таким образом, в России по особенностям климата выделяются две части: западная с умеренно континентальным климатом и восточная с резко континентальным климатом.

Западные и восточные окраины территории страны подвержены глобальному влиянию океанов, поэтому приморские территории в пределах умеренного пояса имеют более мягкий климат с большим количеством осадков. На побережьях северо-запада страны, а также на Камчатке и Курильских островах распространен морской климат, а на юге Дальнего Востока – муссонный климат.

Субтропический климат с жарким сухим летом и теплой влажной зимой занимает только небольшую местность на Черноморском побережье (курортная зона от Туапсе до Анапы). От Туапсе до границы с Грузией расположен также очень небольшой район влажных субтропиков.

Горные районы страны имеют значительные различия в климате и микроклимате, что обусловлено разнообразными местными особенностями географического положения гор, особенностями их высотной поясности, экспозицией склонов, подстилающей поверхностью и т.п.

Особо сложные климатические условия характерны для островов и побережья Северного Ледовитого океана – заполярного и приполярного севера, где господствуют арктический и субарктический климат с его суровой длительной зимой (полярной ночью), очень низкими температурами, сильными ветрами и где также распространена многолетняя мерзлота.

Экстремальные климатические условия на большей части нашей страны, громадные площади многолетней мерзлоты, непроходимых таежных лесов и болот, рассеченность рельефа на ее востоке и юге осложняют и делают более дорогим освоение территориального пространства Российской Федерации. Это они в значительной мере определяют особенности размещения современного экономического и демографического потенциала России и придают исключительную значимость транспортной системе в обеспечении жизнедеятельности и будущего развития всех ее частей. Неблагоприятные климатические условия серьезно осложняют сельскохозяйственную деятельность даже в европейской части России. Более 30% территории Российской Федерации находятся в холодном поясе, где получать гарантированные урожаи культур открытого грунта невозможно (в США в холодном поясе находится 3% территории). Наша страна развивает сельское хозяйство в основном в условиях умеренного пояса при недостатке тепла. Общий дефицит тепла в России, как уже отмечалось, снижает продуктивность посевов по сравнению со средним мировым уровнем в 3–5 раз.

Особенностью климатических ресурсов Российской Федерации является обладание ею значительных ресурсов солнечной радиации. Из-за большой продолжительности солнечного сияния экономически оправданным является использование солнечных установок на широтах южнее Москвы.

Обширность территории Российской Федерации, исторические особенности включения в ее состав новых территорий, характерные черты освоения частей страны вызвали несовпадение ареалов основного расселения жителей и размещения природных ресурсов.

Геологические условия и рельеф местности ощутимо влияют на характер производственной деятельности и расселение людей, а также напрямую воздействуют на специфику производственной деятельности, перспективы ее развития сейчас и в будущем.

Главными элементами геологического строения территории Российской Федерации являются платформы и разделяющие их складчатые геосинклинальные пояса. Платформы – это древние и устойчивые области земной коры, их основания сложены твердыми кристаллическими породами, местами выходящими на поверхность земли в виде щитов и поднятий. Чехол платформы состоит из рыхлых осадочных пород. На территории Российской Федерации находятся две платформы: Восточно-Европейская и Сибирская, соединенные Туранской и Западно-Сибирской плитами. Между платформами протянулись геосинклинальные пояса, т.е. более молодые складчатые области: Урало-Монгольская (Урал, Алтай, Саяны, Кузнецкий Алатау, Забайкалье), Тихоокеанская (Верхояно-Колымские, Приморские горные системы, горы Камчатки, Сахалина, Курильских островов, побережье Охотского моря). В геосинклинальных поясах горообразование не закончилось и сопровождается повышенной сейсмичностью и вулканизмом. Геологические условия подсказывают наличие минеральных природных ресурсов. На платформах в толщах осадочных пород и в их краевых прогибах, как правило, находятся месторождения минерально-топливных ресурсов. Подвижные геосинклинальные области и щиты чаще всего имеют месторождения рудных полезных ископаемых.

Знание пространственных закономерностей размещения месторождений полезных ископаемых и повышение степени геологической изученности территории России позволяют лучше, полнее учитывать и использовать ее природные ресурсы. Если 80–100 лет назад с позиций геологии было изучено около 10% территории нашей страны, то теперь – более 80%. Тем не менее по сравнению с общемировым уровнем и степенью геологической изученности многих зарубежных стран Российская Федерация находится еще на недостаточном уровне. Это заставляет ускорять и расширять геологическое изучение территории нашей страны.

Геологическое устройство территории, являясь фактором формирования поверхности, влияет на формы рельефа этой территории. В Российской Федерации преобладают внутренние равнины (около 70% площади) и плоскогорья с высотами до 1000 м, в южных и восточных частях страны расположены горы. Огромные равнинные территории: Русская равнина, Западно-Сибирская низменность, противоположностью им является крупное Средне-Сибирское плоскогорье (500–700 м). Горные области преобладают на востоке и юге страны. Высшая точка Российской Федерации – гора Эльбрус (5642 м).

В целом строение поверхности Российской Федерации можно оценить как удобное для хозяйственной деятельности. Большие равнины благоприятствуют сельскохозяйственной деятельности. Равнинный рельеф способствует судоходству на реках и облегчает дорожно-мостовое строительство. Но рельеф территории нашей страны имеет и отрицательные черты. Так, на севере Российской Федерации нет значительных горных хребтов, что определяет возможность проникновения холодного арктического воздуха вглубь страны. Горные хребты на Дальнем Востоке препятствуют проникновению вглубь континента теплых муссонных ветров, воздушных масс с Тихого океана. Равнинный рельеф повлиял на затопление обширных территорий при создании водохранилищ и т.п.

В связи с указанными особенностями климата и рельефа территория Российской Федерации имеет ярко выраженную природную зональность. Выделяются следующие природные зоны: зона тундры и лесотундры, зона лесов (тайга и смешанные леса), зона степей и лесостепей, пустыни и полупустыни. Имеет место высотная поясность в горных районах. Природная зональность определяет целесообразную специализацию сельского хозяйства и своеобразие сельского расселения населения, диктует специфику строительной, промышленной, рекреационной и других видов деятельности людей, влияет на выбор отраслей рыночной специализации.

Природные ресурсы Российской Федерации в целом отличаются следующими характерными особенностями:

♦ исключительным разнообразием;

♦ большой величиной запасов;

♦ недостаточной общей изученностью;

♦ неравномерностью в размещении по территории страны;

♦ наибольшей концентрацией в слабообжитых районах с неблагоприятными природными условиями;

♦ истощением запасов в хорошо освоенных районах.

Природно-ресурсный потенциал Российской Федерации огромен и разнообразен по сравнению с другими странами мира. Наша страна исключительно богата минеральными ресурсами, в ней открыто и разведано около 20 тыс. месторождений полезных ископаемых, из которых промышленно освоено около 50%. По разведанным запасам никеля, золота, серебра, платиноидов, алмазов, ряда других полезных ископаемых Российская Федерация занимает 1–3 места в мире. В структуре минерально-сырьевой базы страны более 70% приходится на ресурсы топливно-энергетического комплекса (нефть, газ, уголь), 15% – на нерудные полезные ископаемые, 13% – на металлы и 1% – на алмазы и драгоценные металлы (золото, серебро, платина).

Абсолютные и относительные показатели добычи полезных ископаемых в России огромны. Из недр России в начале ХХI в. извлекалось 12% мирового объема добычи нефти, 20–25% газа, платины, никеля и кобальта, 5–8% золота, угля и железных руд, 50% палладия, значительная часть других полезных ископаемых. Но нужно отметить недостаточно высокое качество отечественной сырьевой базы. Качество руд полезных ископаемых в России нередко уступает аналогичным зарубежным месторождениям. В стране ощущается дефицит марганца, хрома, урана, титана, циркония, высококачественных бокситов и некоторых других видов минерального сырья.

Среди других видов природных ресурсов особенно значимы воздушные, водные, земельные, биологические. Российской Федерации принадлежит первое место в мире по общим земельным и лесным площадям, запасам древесины и приливной энергии морей, второе место – по запасам водных ресурсов и пресной воды, экономическому гидроэнергопотенциалу рек, третье место – по площади обрабатываемых земель. Она занимает одно из первых мест в мире по запасам охотничьих животных и промысловых рыб. Обеспеченность Российской Федерации многими другими видами природных ресурсов также высока, например термальными и подземными водами, лечебными грязями, ветровой, приливной и геотермальной энергией. По общей площади страны и по общей площади сельскохозяйственных угодий Российская Федерация занимает первое место в мире, однако по усредненной их качественной оценке – одно из последних мест. Большую часть территории Российской Федерации занимают ареалы с очень низкой и пониженной биологической продуктивностью. Территории рискованного земледелия занимают значительную часть территории страны. Но Россия обладает одним из крупнейших в мире массивов плодородных черноземных почв. Третья часть черноземов мира находится в Российской Федерации.

Высокая обеспеченность по вышеуказанным видам природных ресурсов позволяет нашей стране развивать хозяйство на базе собственных ресурсов, массово экспортировать ресурсы и почти не зависеть от импорта сырья. Ведущее место в экспорте занимают топливно-энергетические ресурсы, черные, цветные и благородные металлы, алмазы, нерудное сырье. Главная продукция современного вывоза страны – нефть и нефтепродукты, газ, железная руда и ее концентраты, металлические алюминий, медь и никель, а также круглый лес и целлюлоза, минеральные удобрения, рыба.

При этом все бо́льшая часть экспорта ресурсов из страны идет в страны дальнего зарубежья. Это ведет к усилению торговых и в целом экономических связей со странами дальнего зарубежья, что способствует ослаблению экономических связей со странами СНГ и снижению политического влияния Российской Федерации на них. Так, только за 1995–2008 гг. российский экспорт минеральных ресурсов увеличился (в млрд дол. США): всего – с 33,2 до 326,3 (в 9,8 раза), в страны дальнего зарубежья – с 25,7 до 292,7 (в 11,4 раза), в страны СНГ – с 7,5 до 33,6 (в 4,5 раза). При этом в товарной структуре экспорта в дальнее зарубежье доля минеральных ресурсов растет (с 40,4% в 1995 г. до 73,6% в 2008 г.), а в структуре экспорта в страны СНГ падает (с 51,8% в 1995 г. до 48,2% в 2007 г.).

Размещение природных ресурсов по территории Российской Федерации неравномерно и в целом не соответствует размещению населения и хозяйства (табл. 1.1).

Таблица 1.1. Размещение природно-ресурсного потенциала Российской Федерации, % (Источник: Плисецкий Е.Л. Коммерческая география России. М., 2001.)

Перспективные источники природных ресурсов в России расположены главным образом в ее восточных и северных районах, как правило, отличающихся суровыми природными условиями. Подавляющая часть природных ресурсов сосредоточена в Восточной экономической зоне (азиатская часть страны), тогда как население и хозяйство в основном сконцентрированы в Западной экономической зоне (европейская часть страны, включая Урал).

Основные запасы земельных, лесных, водных, гидроэнергетических и минеральных ресурсов (кроме железных руд и горно-химического сырья, главным образом калийных и поваренных солей, апатитов и фосфоритов) сосредоточены в экономически слабо освоенной Восточной экономической зоне страны, удаленной от важнейших районов и центров их переработки и потребления. Ресурсное преобладание азиатской России значительно. Западная зона выделяется обрабатываемыми сельскохозяйственными землями, в частности пашней, а также агроклиматическим и рекреационным потенциалом.

В восточных районах сосредоточена основная часть запасов топливно-энергетических ресурсов (90%), а также руд цветных (например, основные запасы медно-никелевых руд концентрируются в Восточной Сибири, олова – на Дальнем Востоке) и благородных металлов, а также более 80% запасов древесины. В западноевропейской части находятся основные запасы железных и алюминиевых руд, фосфатного сырья. При этом в целом все суммарные запасы природных ресурсов в западной части страны гораздо меньше, чем в ее восточной части. Российские потребители сосредоточены в основном на западе, что приводит к огромным транспортным затратам при перевозке грузов в европейскую часть страны и проблемам освоения природных богатств в азиатской части при нехватке трудовых и материальных ресурсов, нередко в экстремальных природных условиях.

В Западной экономической зоне освоение природных богатств началось раньше и велось интенсивнее, чем в Восточной, поэтому многие ресурсы истощены: вырублены значительные лесные площади, истреблены животные, сократились топливные запасы, деградировали плодородные почвы, загрязнены реки и озера и т.п. На востоке страны лесные, водные, животные и другие ресурсы сохранились лучше, выше вероятность открытия новых крупных месторождений полезных ископаемых из-за недостаточной геологической изученности этой части страны. Сохранению и оптимизации использования природных ресурсов мешает недостаточное финансирование природоохранной деятельности и нерациональная структура инвестиций в природоохранную деятельность (преимущественное выделение инвестиций на охрану и рациональное использование водных ресурсов см. в табл. 1.2).

Социально-экономическая оценка природных ресурсов Российской Федерации и характера их использования неоднозначна. Природные ресурсы России исключительно разнообразны и велики, но до сих пор они используются не вполне рационально, а порой – беспощадно, неэкономно.

Таблица 1.2. Инвестиции в основной капитал, направленные на охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов (Рассчитано по: Российский статистический ежегодник – 2010. М. : Росстат, 2010. С. 72.)

Основные причины такого положения следующие.

1. Природные ресурсы Российской Федерации являются мощным потенциалом для повышения ее благосостояния, источником сырья для отраслей хозяйства, прежде всего промышленности. Но их эксплуатация (добыча, использование) в сложных природных условиях делает малоэффективными многие виды хозяйственной деятельности главным образом из-за высокой себестоимости получаемой продукции и больших затрат на обеспечение жизнедеятельности работающих и членов их семей. В зоне Крайнего Севера использование многих природных ресурсов часто является нецелесообразным с экономической и социальной позиций.

2. Богатство природных ресурсов Российской Федерации в значительной мере сформировало расточительное отношение к ним. Так, изобилие древесины, руд металлов, топлива, воды, промысловых рыб и зверей спобствовало развитию сырье-, топливо-, водо-, энерго-, материалоемкости экономики, не стимулировало поиск ресурсосберегающих технологий, форсировало небрежное отношение к природе.

3. В больших масштабах сохраняются нерациональные потери природных ресурсов Российской Федерации. Так, из недр извлекается не более 50% нефти; ежегодные потери извлекаемого попутно с нефтью газа составляют 1/5 его суммарной добычи. Степень извлечения полезных ископаемых при их добыче такова: калийные соли – 40%, хромовые руды – 76%, коксующийся уголь – 84%, уголь – 88%, фосфоритные руды – 91–92%.

4. Не вполне разумная эксплуатация природных ресурсов нашей страны привела к раздутости «нижних этажей» экономики (в первую очередь добывающей промышленности и производств по первичной обработке природных ресурсов), которые отличаются низкой эффективностью производства и высокой экологической опасностью по сравнению с производством готовой продукции и оказанием услуг.

5. Богатство природных ресурсов и преимущественное развитие добывающей промышленности и производств по первичной переработке сырья ориентировали нашу страну на экспорт сырья, материалов и полупродуктов и импорт готовой продукции. Цены на готовую продукцию в несколько раз превышают цены на сырье, из которого она произведена, нецелесообразно продавать свое исходное сырье и покупать изготовленную из него за рубежом готовую продукцию.

Контрольные вопросы и задания

1. Как строились и развивались взаимоотношения людей и государства с окружающей природой в Древней и Средневековой Руси?

2. Какие изменения в природоохранной деятельности со стороны государства произошли в эпоху Петра I и следующих за ним правителей России (в период XVIII–XIX вв.)?

3. Чем в отношении к природе ознаменовался период становления капитализма в России?

4. В чем заключались противоречивость, плюсы и минусы советского периода природоохранной деятельности?

5. Назовите основные причины, вызвавшие разработку в Российской Федерации, начиная с 1990-х гг., свода природоохранных законов, а затем – проекта Экологической доктрины страны?

6. Каковы основные положения Экологической доктрины Российской Федерации?

7. Как в целом можно оценить природные условия Российской Федерации с точки зрения их влияния на развитие хозяйственной деятельности и жизнь человека?

8. Охарактеризуйте климатические условия нашей страны в сравнении с ведущими экономическими державами мира.

9. Каким образом рельеф и геологическое строение влияют на экономическое развитие Российской Федерации?

10. Какие основные проблемы создают природные условия в нашей стране и какие существуют возможности решения этих проблем?

11. На деятельность каких отраслей экономики Российской Федерации природные условия оказывают наиболее существенное влияние?

12. Какими видами природных ресурсов Российская Федерация обеспечена особенно хорошо, занимая по их запасам ведущие места в мире?

13. Каких видов минеральных ресурсов в нашей стране не хватает в соотношении с потребностями отечественной промышленности?

14. Какие виды минеральных ресурсов страны сосредоточены преимущественно в Западной экономической зоне?

15. Каковы основные особенности размещения основных природных ресурсов Российской Федерации?

16. Какие регионы Российской Федерации лидируют по запасам земельных ресурсов, используемых в сельском хозяйстве?

17. В каких районах страны сосредоточены основные запасы лесных и гидроэнергетических ресурсов Российской Федерации?

18. Каким образом в нашей стране соотносятся районы с большими запасами природных ресурсов и районы их основного потребления?

19. На охрану и рациональное использование каких видов природных ресурсов в нашей стране направляется основное количество инвестиций?

20. Назовите важнейшие социально-экономические последствия освоения природных богатств страны.

Глава 2. Качество природной среды. Важнейшие виды природных ресурсов. Основные ресурсные базы российской федерации

В течение многих веков хозяйственная деятельность людей определялась принципом неограниченного экономического роста, что привело к истощению природных ресурсов и ухудшению среды обитания. Началась и продолжается деградация природной среды:

♦ загрязнение атмосферного воздуха, а также поверхностных и подземных вод;

♦ изменение растительного покрова, проявляющееся в сокращении лесных площадей, уменьшении запасов лекарственных, плодово-ягодных и других растений, повсеместном обеднении флористического разнообразия;

♦ снижение численности многих промысловых зверей и птиц, амфибий и рептилий, насекомых-опылителей, многих промысловых беспозвоночных;

♦ другие негативные изменения естественной среды обитания.

Основные показатели, характеризующие воздействие на окружающую среду, по федеральным округам Российской Федерации, представлены в табл. 2.1.

Эти процессы происходят повсеместно, в том числе в Российской Федерации и ее регионах, – сокращается размер природно-ресурсного потенциала, повсеместно снижается качество природной среды, ухудшаются условия для жизни людей, в том числе условия сохранения физического и нравственного здоровья общества. Но постепенно происходит поворот в мышлении (а частично и в практике) от потребительского отношения к природе к пониманию сложных проблем взаимодействия общества и природы. Приходит осознание того, что человечество возникло и развивается внутри географической оболочки Земли, представляющей собой глобальный природный комплекс, состоящий из четырех геосфер: литосферы, гидросферы, атмосферы и биосферы. Состояние геосфер определяет экологическое благополучие общества в целом и каждого из его членов. Качество природной среды в целом и ее составляющих с каждым годом все в большей мере влияет на жизнь людей. Состояние ресурсов атмосферного воздуха, водных, земельных, минерально-сырьевых и других видов ресурсов влияет на степень эффективности производства, а также условия комфортности жизни людей.

Таблица 2.1. Основные показатели, характеризующие воздействие на окружающую среду, по федеральным округам Российской Федерации (2007 г.) (Источники: Российский статистический ежегодник – 2008. М. : Росстат, 2008. С. 31, 41; Государственный доклад «О состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации в 2007 году». М. : МПР, 2008. С. 221.)

Окончание

* Федеральные округа Российской Федерации: ЦФО – Центральный, СЗФО – Северо-Западный, ЮФО – Южный, ПФО – Приволжский, УФО – Уральский, СФО – Сибирский, ДФО – Дальневосточный. В 2010 году был выделен Северо-Кавказский федеральный округ, но пока официальные статистические данные по нему отсутствуют.

2.1. Атмосферный воздух

Структура атмосферы и ее основные загрязнители. Воздух является одним из важнейших природных ресурсов. Воздушную оболочку Земли, состоящую из смеси различных газов, водяных паров и пыли, называют атмосферой. Атмосферный воздух является источником дыхания живых организмов. Атмосфера защищает все живое на земной поверхности от губительного воздействия жестких космических излучений (прежде всего ультрафиолетового излучения Солнца), от метеоритов и космической пыли; являясь хорошим теплоизолятором, она задерживает тепло, излучаемое Землей в космическое пространство. Атмосферный воздух служит сырьем для процессов синтеза и разложения химических веществ, используется при охлаждении различных установок. Атмосфера представляет собой среду, в которую поступают многие отходы жизнедеятельности живых организмов, включая отходы хозяйственной деятельности человека.

Атмосфера состоит на 78% из азота и на 21% из кислорода, оставшийся 1% приходится на все остальные вещества: инертные и другие газы (в том числе углекислый газ СО_2 – 0,03%), водяной пар и прочие аэрозоли (так называемые пылевые и жидкие частицы, находящиеся во взвешенном состоянии). Этот состав практически не изменяется до высоты в несколько десятков километров. Современная атмосфера является в значительной степени продуктом живого вещества биосферы (слоя живого вещества, по В.И. Вернадскому – «пленка жизни»). Полное обновление кислорода планеты живым веществом происходит за 5200–5800 лет. Вся масса кислорода усваивается живыми организмами приблизительно за 2 тыс. лет, а вся углекислота – за 300–395 лет.

Атмосфера делится на три основные части:

1) нижнюю – тропосферу (до высоты 8–18 км в зависимости от географической широты местности);

2) среднюю – стратосферу (от 8–18 до 60 км);

3) верхнюю – ионосферу (выше 60 км).

Тропосфера характеризуется снижением температуры по высоте (примерно 6 °С на 1 км). Так как теплый воздух легче холодного, это приводит к вертикальному перемещению потоков воздуха, конденсации водяного пара, образованию облаков и выпадению осадков. Очень часто тропосферу называют кухней погоды. В ней сосредоточено 80% массы атмосферного воздуха. На экваторе интенсивность, вертикальность потоков воздуха, вызванных нагреванием земной поверхности, выше, из-за этого тропосфера там простирается до самой большой высоты (до 16–18 км), в умеренных широтах – до 10–11 км, а на полюсах – до 8–9 км. Стратосфера располагается выше тропосферы – до высоты около 60 км. В ней температура с высотой не понижается, а возрастает, вертикального движения воздушных потоков не наблюдается. В стратосфере создаются условия для накопления такого химически активного вещества, как озон (О_3), который является модификацией кислорода (О_2). В тропосфере природный озон образуется из кислорода за счет электрических разрядов во время гроз и из-за своей активности очень недолговечен. В стратосфере под действием ультрафиолетового излучения Солнца в отсутствие вертикального перемешивания образуется слой повышенной концентрации озона, который называют озоновым слоем. Ионосфера лежит выше стратосферы. До высоты около 80 км здесь наблюдается резкое понижение температуры (до –75–90 °С), что нередко вызывает образование самых высоких облаков – слоистых, состоящих из ледяных кристалликов. На больших высотах характерно значительное повышение температуры (до 1000 °С и более). Газы атмосферы под действием интенсивного солнечного излучения находятся здесь в ионизированном состоянии. С этим состоянием связано возникновение полярного сияния как свечения газов. Ионосфера обладает способностью многократного отражения радиоволн, что позволяет обеспечивать дальнюю радиосвязь.

Только в тропосфере существуют условия, благоприятные для жизни живых организмов. На высотах стратосферы и ионосферы ни животные, ни растения существовать без средств защиты не могут.

Наличие кислорода в атмосферном воздухе и поддержание его в объеме, необходимом для развития биосферы, – важнейшие условия для поддержания жизни на Земле. Воспроизводство кислорода на суше в большой мере определяют южный и северный лесные пояса. Основная доля последнего находится в Российской Федерации – прежде всего в Сибири, на Дальнем Востоке, на севере европейской части страны. Таким образом, воспроизводство кислорода и поглощение углекислого газа на Земле теснейшим образом связаны с состоянием лесов нашей страны.

Большую опасность для человечества представляют потенциально возможный дефицит кислорода на Земле, изменение состава атмосферного воздуха в результате его загрязнения. Под загрязнением атмосферы понимают любое изменение ее состава и свойств, которое оказывает негативное воздействие на здоровье человека, состояние растений и животных. Загрязнение атмосферы может быть вызвано природными процессами и деятельностью человека (антропогенное загрязнение).

Природными источниками загрязнений атмосферного воздуха служат прежде всего вулканические выбросы, лесные и степные пожары, пыльные бури, тайфуны, массовое цветение растений и т.п. Обычно эти факторы не оказывают резко отрицательного воздействия на природные экосистемы, за исключением редких широкомасштабных катастрофических извержений вулканов. Источником запыленности атмосферы также могут быть крупные лесные пожары. Значительное загрязнение атмосферы природного происхождения вызывается пыльными бурями, их образование связано с переносом сильным ветром поднятых с земной поверхности пылевых частиц. Этому могут способствовать природные факторы (такие, как засуха) и деятельность человека (чрезмерная распашка, выпас скота и т.п.). В период массового цветения растений в приземных слоях воздуха может содержаться значительное количество спор и пыльцы растений. Многие из них способны вызывать у людей аллергические заболевания. Особенно подвержены этим недугам люди, в первом, втором поколениях переселившиеся на новые места, сильно отличающиеся от их родины составом растительности.

Антропогенное загрязнение атмосферы по своим масштабам значительно превосходит природное. Оно оказывает различное воздействие на атмосферу, влияя непосредственно на ее состояние (нагревание, изменение влажности и др.), воздействуя на физико-химические свойства атмосферы (увеличивая концентрации диоксида серы, твердых частиц и т.п.), изменяя свойства подстилающей поверхности (сведение лесов увеличивает скорость ветров, распашка изменяет способность земной поверхности отражать солнечные лучи и т.д.). Для уменьшения концентрации в атмосфере вредных примесей, источником которых в основном являются промышленные предприятия и транспорт, применяют различные методы.

1. Устанавливают очистное оборудование для улавливания загрязняющих веществ. При этом степень улавливания отдельных видов загрязнителей сильно различается. Так, например, в Российской Федерации для твердых выбросов этот показатель составляет 94%, для жидких и газообразующих выбросов – до 30% (при этом для таких токсичных выбросов, как окислы серы и азота, степень улавливания еще ниже и составляет соответственно 15 и 10%).

2. Сооружают высокие и сверхвысокие дымовые трубы: чем в более высокие слои воздуха выбрасываются загрязняющие вещества, тем ниже их концентрация в приземном слое, но на тем большую площадь они рассеиваются. Например, труба высотой 100 м рассеивает выбросы в радиусе до 20 км, высотой 250 м – до 75 км. Самая высокая в мире труба высотой 400 м сооружена в Канаде, в провинции Онтарио.

3. Совершенствуют существующие и создают новые промышленные технологии, при этом нередко применяют принципиально новые экологически чистые схемы производства. Так, ускоренными темпами развивается особое направление в металлургии – биометаллургия, когда такой металл, как медь, получают из микроорганизмов, которые размножаются в питательной среде, основу которой составляют медные руды, и накапливают в своем теле медь.

4. Располагают промышленные предприятия с учетом розы ветров.

5. Создают санитарно-защитные зоны вокруг промышленных предприятий (шириной от 50 м до 1 км в зависимости от токсичности выбросов), в которых запрещено строительство жилых зданий.

6. Осуществляют посадку зеленых насаждений. Исследования показали, что каждое взрослое дерево поглощает 30–40 кг пыли и копоти в год.

Для сокращения вредного влияния выхлопных газов автомобилей на здоровье людей и состояние животных и растений применяют следующие методы:

♦ совершенствуют существующие модели двигателей и уменьшают все корпуса автомобилей, чтобы сократить потребление топлива;

♦ применяют новые виды топлива. В развитых странах растет количество автомобилей, работающих только на природном газе или способных потреблять сразу два вида топлива – газ и бензин. Разрабатываются двигатели, которые смогут работать на принципиально новых, экологических чистых видах топлива, например на жидком водороде, выхлопные газы автомобилей в этом случае будут представлять собой пары воды. Новый вид топлива для автомобилей с 1970-х гг. нашел свое применение в Бразилии. Ученые предложили использовать этиловый спирт – его можно добывать из отходов переработки сахарного тростника. Бразилия является крупнейшим в мире производителем сахара из сахарного тростника, поэтому этиловый спирт в качестве автомобильного топлива гораздо дешевле бензина, при этом выхлопные газы содержат гораздо меньше окиси углерода, отравляющей атмосферу. В настоящее время в этой стране большинство автомобилей ездит на «зеленом бензине»;

♦ используют нейтрализаторы, которые крепятся к выхлопной трубе для очистки выхлопных газов. Нейтрализаторы представляют собой металлическую оболочку, где находятся либо гранулы, на поверхности которых нанесен активный слой с добавками благородных металлов, либо керамический блок в виде сот. В развитых странах запрещено движение автомобилей, не снабженных нейтрализаторами;

♦ применяют автоматизированные системы регулирования движения, чтобы уменьшить время работы двигателей автомобилей в режиме холостого хода и набора скорости (при этих режимах объемы выхлопных газов и содержание в них вредных веществ максимальны);

♦ создают вдоль дорог зеленые насаждения, которые способны более чем наполовину уменьшать вредное воздействие выхлопных газов на окружающую среду.

Нужно особо подчеркнуть высокую экологическую эффективность озеленения. Деревья хорошо очищают воздух от выхлопных газов. Каждое взрослое дерево ежегодно поглощает такой объем отработанных газов, какой автомобиль в среднем выделяет за 25 тыс. км пробега. В зеленых массивах каждое зеленое дерево, как уже отмечалось, поглощает за год в среднем 30–40 кг пыли и других твердых частиц, причем дерево с богатой лиственной кроной – до 68 кг. Одно дерево средней величины за сутки восстанавливает столько свободного кислорода, сколько необходимо для дыхания трех человек. Гектар деревьев и кустарников только за один час поглощает весь углекислый газ, выделяемый за это время 200 людьми. С каждого гектара, занятого деревьями, за год выделяется до 30 кг полезных для человека эфирных масел. Температура воздуха среди насаждений в жаркую погоду на 8–12 градусов ниже, чем в городской застройке. В зеленых массивах уже на расстоянии 30 м от проезжей части улицы вдвое меньше микробов, чем на транспортных магистралях. На озелененных участках микрорайонов запыленность воздуха на 40% ниже, чем на открытых площадках. Кроме того, деревья хорошо сокращают и шумовое загрязнение.

В зависимости от масштабов распространения загрязнителей загрязнение атмосферы можно подразделять на локальное, региональное и глобальное. Наиболее распространенными проявлениями локального и регионального загрязнения атмосферы являются смоги и кислотные дожди.

Смог (от англ. smoke – дым, копоть и fog – туман) – это сильное загрязнение воздуха в больших городах и промышленных центрах, обусловленное застаиванием больших масс воздуха. Необходимым условием для образования любого типа смога является температурная инверсия (от лат. inversio – перестановка). Она проявляется в том, что температура воздуха в приземном слое атмосферы с высотой не понижается (что характерно для тропосферы), а, наоборот, повышается. Это происходит потому, что приземные слои воздуха выхолаживаются от остывшей земной поверхности (из-за ночных понижений температуры, снежного и ледяного покрова, скопления холодного воздуха в котловинах и долинах, притоков холодного воздуха). Холодный воздух снизу не может подняться вверх, нарушается циркуляция. Из-за этого нарушения загрязняющие вещества из нижнего слоя не могут подняться вверх и не рассеиваются. Если влажность воздуха повышена, то возникают туманы. Интенсивный смог вызывает аллергические реакции, раздражение глаз, расстройство кровообращения, поражает органы дыхания, повреждает растения, здания и сооружения.

Кислотные дожди – это атмосферные осадки, подкисленные из-за растворения в атмосферной влаге антропогенных выбросов (таких, как окислы серы, азота и др.). Ливневые дожди оказываются менее кислыми, чем слабые моросящие, так как при той же исходной концентрации загрязнителей в воздухе в последнем случае они растворяются в меньшем количестве воды. В промышленных районах, в атмосферу которых выбрасывается особенно много окислов азота и серы, слабые моросящие дожди иногда оказываются настолько кислыми, что повреждают не только растительность, но и одежду людей, вызывают сильное раздражение дыхательных путей и кожи, ускоряют коррозию металлических конструкций, разрушают скульптуры, приводят к массовой гибели рыбы в водоемах и т.п. В Германии под угрозой гибели от кислотных дождей оказалось не менее 20% площади лесов. В Канаде из-за частых кислотных дождей более 4 тыс. озер были объявлены мертвыми, а еще 12 тыс. – на грани гибели. Сходные явления происходят и в Российской Федерации, особенно на Кольском полуострове, на Урале и в районе Норильска. Так, из-за выбросов Норильского медно-никелевого комбината (на него приходится более половины всего объема выбросов в атмосферу предприятий цветной металлургии Российской Федерации) громадные площади тундры и лесотундры Таймырского полуострова стали безжизненными. В ряде случаев проблемы кислотных дождей переходят в разряд межнациональных. Так, значительная часть выбросов Великобритании попадает на территорию Скандинавских стран в виде кислотных осадков и наносит ущерб их экономике. В Швеции и Норвегии считают, что более 80–90% окислов серы импортируется к ним из других стран. Проблема кислотных дождей постепенно приобретает глобальные масштабы. Особенно опасно подкисление океанических мелководий, которое приводит к невозможности размножения многих морских беспозвоночных животных, что может вызвать разрыв пищевых цепей и глубокое нарушение экологического равновесия в Мировом океане.

К глобальным проблемам, связанными с антропогенным загрязнением атмосферы, относят также проблему нарушения озонового слоя в стратосфере (проблема озоновых дыр) и проблему усиления парникового эффекта. Озоновые дыры – это пространство в озоновом слое стратосферы с пониженным содержанием озона. Слой повышенной концентрации озона в стратосфере (содержание в нем озона обычно в десять раз выше, чем у поверхности Земли) защищает земные организмы от губительной жесткой ультрафиолетовой солнечной радиации.

В 1970-е годы появились сообщения о региональных снижениях содержания озона в стратосфере. Особенно заметной стала сезон-но пульсирующая озоновая дыра над Антарктидой, часто выходящая за контуры этого континента, при этом содержание озона в ней за 1980-е гг. уменьшалось почти вдвое. Менее значительные по размеру озоновые дыры и не с таким значительным снижением концентрации озона наблюдаются над Антарктидой. Регулярные астрономические измерения со специального спутника показали, что появление и исчезновение озоновых дыр происходит каждый год.

Существует несколько гипотез о причинах нарушения озонового слоя. Большинство ученых склоняются к мнению о техногенном происхождении озоновых дыр. Их оппоненты утверждают, что снижение содержания озона в озоновом слое над отдельными регионами Земли и в целом в атмосфере (скорость глобального уменьшения оценена в 0,5–0,7% в год) связано не с техногенными выбросами, а с вековыми колебаниями аэрохимических свойств атмосферы и независимыми изменениями климата. Установлено, что разрушителями озона в атмосфере могут являться соединения как азота и водорода (аммиак, метан), так и хлора, прежде всего хлорфторсодержащих веществ (фреоны). Сторонники гипотезы о техногенном происхождении озоновых дыр считают главной причиной их возникновения попадание фреонов в стратосферу. Фреоны применяют в холодильных установках, кондиционерах, огнетушителях, аэрозольных баллончиках и т.п. В 1987 году был подписан Монреальский протокол (в нем участвовало более 50 стран) о постепенной ликвидации применяющих фреоны технологий и прекращении производства самих фреонов. Результатом явилось прекращение роста содержания хлоридов в атмосфере Земли – с 1994 г. их содержание постоянно снижается.

Проблема усиления парникового эффекта связана с потеплением климата на Земле (за последние 50 лет средняя температура атмосферы повысилась на 0,7 °С) за счет повышения содержания в атмосфере веществ, которые препятствуют длинноволновому тепловому излучению с земной поверхности. Такими веществами (парниковыми газами) являются углекислый газ, окислы азота, метан, пары воды, фреоны и др. Одна из наиболее устойчивых тенденций последних десятилетий – рост концентрации углекислого газа в атмосфере. Предполагается, что удвоение содержания углекислого газа в атмосфере Земли может произойти к середине нынешнего века. Следствием этого станет увеличение средней температуры воздуха на нашей планете. Различные расчеты предсказывают увеличение температуры на полюсах на 5–6 °С, а в средних широтах на 2–3 °С. Однако достоверность таких количественных прогнозов невелика, так как невозможно достаточно точно учесть все сопутствующие явления. В настоящее время пока еще нет методов, которые давали бы возможность с высокой степенью надежности учесть изменения систем океанических течений и воздушных потоков в условиях нового теплового баланса, определить изменения отражательной способности ледников и полярных льдов и степень влияния увеличения облачного покрова Земли на ее температурный режим. Вместе с тем не следует недооценивать опасность таяния полярных льдов и ледников: если это произойдет, огромные территории, на которых ныне живет не менее четверти всего человечества, могут оказаться под водой.

Решение проблемы усиления парникового эффекта, как правило, связывают с уменьшением поступления в атмосферу именно углекислого газа, увеличению содержания других парниковых газов уделяется значительно меньше внимания. Предлагаются разные пути предотвращения опасного повышения концентрации в атмосфере углекислого газа. Один из них – уменьшение сжигания органического топлива. Он лежит в области перспективных технических разработок новых источников энергии, однако в ближайшие годы вряд ли произойдет серьезное снижение масштабов сжигания традиционных видов топлива – нефтепродуктов, угля и газа. Второй путь – увеличение площади растительного покрова на Земле, прежде всего лесного. При этом приходится иметь в виду, что растительные экосистемы не только поглощают углекислый газ при фотосинтезе, но и выделяют его как при дыхании растений, так и при гниении органических остатков. Еще один путь – снижение антропогенного загрязнения Мирового океана. Антропогенные загрязнители подавляют фотосинтетическую активность океанических микроорганизмов, угнетают их способность поглощать углекислый газ из атмосферы, преобразовывая его в органические вещества донных отложений.

Некоторые ученые подвергают сомнению точку зрения о преимущественно техногенной обусловленности современных климатических изменений за счет увеличения содержания в атмосфере парниковых газов, прежде всего углекислого газа. Они связывают повышение глобальной температуры с естественными температурными колебаниями, которые неоднократно происходили в геологической истории Земли за счет изменения наклона оси вращения нашей планеты, изменения орбиты ее вращения и т.п.

Состояние и тенденции изменения качества атмосферного воздуха в Российской Федерации. Проблема загрязнения атмосферного воздуха в нашей стране особенно обострилась с 1960-х гг. В начале XXI в. в Российской Федерации было более 200 городов, в которых средние за год концентрации вредных веществ превышали установленные нормативы; в них проживает почти половина всего и свыше 60% городского населения страны. Более 65 млн человек дышат воздухом, насыщенным вредными для здоровья веществами в концентрациях, превышающих нормы. Воздействию загрязненного атмосферного воздуха подвергаются в процентах от общей численности населения каждого экономического района: в Центральном – около 40%, Северо-Западном – порядка 70%, Северном – до 20%, Волго-Вятском – более 7%, Центрально-Черноземном – до 30%, Поволжском – 40%, Северо-Кавказском – не менее 16%, Уральском – до 20%, Западно-Сибирском – до 40%, Восточно-Сибирском – более 40%, Дальневосточном районе – почти 20% населения. Основной вклад в загрязнение воздуха вносят предприятия черной и цветной металлургии, химии и нефтехимии, стройиндустрии, энергетики, целлюлозно-бумажной промышленности и автотранспорт. Наибольший уровень загрязнения атмосферного воздуха в городах. Число городов с высоким и очень высоким загрязнением воздуха растет (81 – 1999 г., 115 – 2001 г., 135 – 2007 г.), в них живут около 60 млн человек.

В Российской Федерации загрязнение атмосферного воздуха остается стабильно высоким. В 38 субъектах страны из 83 более 55% городского населения находится под воздействием высокого и очень высокого загрязнения воздуха, из них в шести (Москва, Санкт-Петербург, Камчатский край, Новосибирская, Омская, Оренбургская области) – 75% и более численности городского населения. В 135 городах страны (55% городского населения) уровень загрязнения воздуха характеризуется как высокий и очень высокий. В 210 городах Российской Федерации средняя за год концентрация одного или нескольких вредных веществ превышает нормативы. Всего в стране 30 городов (в них живут почти 12 млн человек), в которых максимальная концентрация какого-либо вредного вещества в течение года в 10 и более раз превышает допустимые нормативы. Среди них Барнаул, Березники, Бийск, Благовещенск (Башкирия), Братск, Губаха, Екатеринбург, Карабаш, Корсаков, Краснотурьинск, Красноярск, Курган, Кызыл, Магнитогорск, Мирный, Нижний Тагил, Первоуральск, Пермь, Петровск-Забайкальский, Ростов-на-Дону, Самара, Соликамск, Таганрог, Тула, Уфа, Челябинск, Череповец, Чита, Шелехов, Южно-Сахалинск.

В Российской Федерации для характеристики качества воздуха в последние годы используются в первую очередь два показателя.

1. Комплексный индекс загрязнения атмосферы, учитывающий несколько примесей (рассчитывается по значениям среднегодовых концентраций; характеризует уровень хронического, длительного загрязнения воздуха).

2. Наибольшая измеренная разовая концентрация примесей, деленная на показатель предельно допустимой концентрации (определяется по данным наблюдений на станции за одной примесью или на всех станциях рассматриваемой территории за всеми примесями за месяц или за год).

На основе этих показателей приоритетный список городов с наибольшим уровнем загрязнения воздуха выглядит так (2007 г.): Балаково, Барнаул, Белоярский, Благовещенск (Амурская область), Братск, Владимир, Волгоград, Волжский, Екатеринбург, Зима, Иркутск, Карабаш, Красноярск, Курган, Магадан, Минусинск, Набережные челны, Нерюнгри, Нижний Тагил, Новокузнецк, Новокуйбышевск, Норильск, Первоуральск, Пермь, Петровск-Забайкальский, Саратов, Селенчинск, Соликамск, Ставрополь, Сызрань, Томск, Тюмень, Улан-Удэ, Уссурийск, Челябинск, Чита, Южно-Сахалинск.

Проблема охраны атмосферного воздуха в 1990-е гг. и в начале 2000-х гг. еще более обострилась. Основные особенности изменения объемов выбросов и улавливания загрязняющих атмосферу веществ, отходящих от стационарных источников в Российской Федерации, можно сформулировать так.

1. В 1990-е и с 2009 г. из-за сокращения объемов промышленного производства сократился объем выброшенных в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных источников: 1990 г. – 34,1 млн т, 1999 г. – 18,5 млн т (сокращение в 1,8 раза), 2009 г. – 19,0 млн т. С 1999 года объемы промышленного производства и соответственно – промышленных выбросов стали расти. Индекс промышленного производства был равен в процентах к предыдущему году: 111 – в 1999 г., 109 – в 2000 г., 101 – в 2008 г., но 91 – в 2009 г. Нужно отметить рост объемов производства в отраслях, оказывающих особенно ощутимое воздействие на окружающую среду (глава 4 учебного пособия).

Увеличение масштабов загрязнения атмосферного воздуха происходит не только из-за роста промышленных выбросов, обусловленных объемами производства, но и из-за роста парка автомобилей (особенно – легковых), сжигающих все большее количество топлива при отсутствии на них действенных средств обезвреживания отработавших газов. Кроме этого во многих городах происходит существенное сокращение экологически чистых общественных видов транспорта – троллейбусов и трамваев – при увеличении парка маршрутных такси. Доля влияния разных видов экономической деятельности на загрязнение атмосферы показана в табл. 4.1.

2. По объему выброшенных вредных веществ от стационарных источников выделяются Поволжье, Урал, Сибирь (в сумме 73% выбросов от общероссийских), а по выбросам от автотранспорта – Центральная Россия, Поволжье, Северный Кавказ, юг Сибири (в сумме 80% выбросов от автотранспорта Российской Федерации).

3. Объем уловленных и обезвреженных загрязняющих атмосферу веществ сократился в основном из-за недостаточного оснащения предприятий пылегазоулавливающими установками, их неисправностью или пониженной эффективностью функционирования (уловлено и обезврежено). Их объем сократился за 1990–1999 гг. в 1,8 раза, а за 2000–2009 гг. – в 1,2 раза. Пока из всех российских предприятий, загрязняющих атмосферу, только 40% оборудованы современными пылегазоочистными установками, из которых 20% временно не работают или работают не вполне эффективно.

4. Объем уловленных и обезвреженных загрязняющих веществ (в процентах от общего количества загрязняющих веществ, отходящих от стационарных источников) фактически не изменился: 1990 г. – 77%, 2000 г. – 78%, но 2009 г. – только 74%. Разница между объемами уловленных и обезвреженных веществ и выброшенных в атмосферу загрязняющих веществ по годам принципиально не менялась и составляла 3,3–3,4 раза.

5. Резко сократившиеся масштабы ввода в действие мощностей по охране атмосферного воздуха сдерживают работы по сохранению его качества. Так, ввод установок для улавливания и обезвреживания вредных веществ из отходящих газов составлял (млн м^3 газа в час): 1980 г. – 18,4; 1990 г. – 16,4; 1996 г. – 6,3; 2000 г. – 3,1; 2006 г. – 5,1; 2007 г. – 4,1; 2009 г. – 3,6. Остро ощущается недостаток финансирования работ, обеспечивающих сохранение качества атмосферного воздуха и контроль за его состоянием.

6. Ухудшает состояние атмосферного воздуха в Российской Федерации недостаточный уровень благоустройства жилья, так как отопление, приготовление пищи и подогрев воды за счет сжигания дров и других энергетически неэффективных видов топлива дают выбросов загрязняющих веществ в атмосферу на порядок больше, чем при использовании современных методов получения энергии. В Российской Федерации (в 2009 г.) оборудовано газом и электрическими плитами 88% жилого фонда (в сельской местности – 78%), централизованным отоплением – 83% жилого фонда (в сельской местности – 59%), горячим водоснабжением – 69% (в сельской местности – 25%).

В Российской Федерации контроль за загрязнением атмосферы регулярно осуществляется на станциях мониторинга Федеральной службы РФ по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (251 город с 696 станциями – в 2007 г.). Многие города имеют местные локальные точки контроля за уровнем загрязнения атмосферы.

Система наблюдения за качеством атмосферного воздуха в нашей стране охватывает почти все города с населением более 100 тыс. жителей и города с крупными промышленными предприятиями. В большинстве городов измеряются концентрации от 5 до 25 веществ.

В нашей стране мониторинг загрязнения атмосферного воздуха осуществляется на трех уровнях: местном, региональном, глобальном. На первом уровне он осуществляется сетью стационарных постов в разных городах, поселках и их частях, а также с помощью передвижных лабораторий. Мониторинг на региональном уровне осуществляется на специализированных станциях вдоль государственной границы Российской Федерации. Мониторинг глобального загрязнения атмосферного воздуха осуществляется на четырех базовых фоновых станциях (по две в европейской и азиатской частях страны) и еще на нескольких фоновых станциях, расположенных в биосферных заповедниках и заповедных территориях нашей страны.

2.2. Водные ресурсы

Состав гидросферы и ее основные загрязнители. Гидросфера – это совокупность всех вод Земли: материковых (поверхностных, почвенных, глубинных), океанических и атмосферных. Вся химически несвязанная вода Земли, находящаяся в жидком, твердом и газообразном состоянии, образует гидросферу. Свыше 96% объема гидросферы приходится на океаны и моря, около 2% – на подземные воды, примерно 2% – на льды и постоянные снега и только 0,01% – на поверхностные воды (реки, озера, болота, водохранилища, каналы). Обычно воду, содержащую менее 1 г солей на литр, называют пресной. Воды Мирового океана содержат около 35 г/л (3,5%) солей, представленных прежде всего хлоридами и сульфатами натрия, калия, кальция, магния. Из-за высокого содержания солей морская вода непригодна для бытовых, производственных и сельскохозяйственных потребностей.

Несмотря на то, что пресная вода составляет очень малую часть водных ресурсов Земли, она в большой мере определяет уровень и саму возможность жизни на суше. Качество пресной воды имеет важнейшее значение для человека и его хозяйственной деятельности. До 99% всех пресных вод гидросферы составляют ледники Антарктиды, Арктики, высокогорных районов, а также подземные воды, залегающие на большой глубине, которые практически недоступны для непосредственного использования человеком. Лишь сотая часть всех мировых ресурсов пресных вод может служить основным источником водообеспечения человечества. Ежегодно в мире расходуется 5000 км^3 пресной воды, или 11% годового стока всех рек мира.

На современном уровне развития производительных сил пресная вода – наиболее интенсивно расходуемое природное богатство. За одни сутки ее мировое потребление достигает около 10 млрд т, что равно годовой добыче всех видов полезных ископаемых. Общее потребление пресной воды в мире в 1000 раз больше, чем всех вместе взятых видов промышленного сырья. Наибольшее количество пресной воды (примерно 70% от современного расхода) используется в сельском хозяйстве. За вегетационный период гектар кукурузы расходует 3000 м^3, капусты – 8000 м^3, риса – от 12 000 до 20 000 м^3 воды. Для получения одной тонны пшеницы требуется 1500 м^3 воды, хлопка – 10 000 м^3.

На промышленность приходится около 20% всего водопотребления. Производство 1 т разных видов готовой продукции требует воды: для резины – 2500 м^3, целлюлозы – 1500 м^3, бумаги – 900 м^3, синтетического волокна – от 300 до 1000 м^3, азотных удобрений – 400 м^3, стали – от 40 до 250 м^3 и т.п. Крупным водопотребителем является тепловая энергетика. Для охлаждения турбогенераторов всех видов тепловых электростанций в мире расходуется около 250 км^3 пресной воды в год (примерно треть всего объема ежегодного водопотребления промышленности мира).

Большие затраты пресной воды (около 10% ее современного расхода) связаны с коммунально-бытовыми нуждами населения. На жителя крупного города расходуется от 200 до 500 л воды ежесуточно.

Наибольшая величина расхода пресной воды приходится на Азию (60% от общемирового), где располагаются основные орошаемые площади нашей планеты, около 15% – на Северную Америку, около 13% – на Европу, оставшиеся 12% распределяются примерно поровну между Южной Америкой и Африкой.

Ресурсы пресной воды крайне неравномерно размещены на нашей планете. Значительная часть крупнейших рек мира протекает в малонаселенных регионах. В густонаселенных областях сравнительно немного крупных рек, и их воды интенсивно используются. Все это осложняет водоснабжение человечества уже в наше время, когда из более чем 6 млрд жителей Земли примерно треть ощущает острый недостаток пресной воды. К 2025 году предполагается увеличение населения мира до 8 млрд человек, тогда дефицит пресной воды существенно возрастет. Значительно снижает ресурсы пресной воды загрязнение природных вод промышленными, сельскохозяйственными и бытовыми стоками, для разбавления которых требуется около 20% полного стока всех рек мира.

Обеспечение человечества водой стало не менее важной задачей, чем снабжение производства топливом, сырьем и энергией. Эта задача решается по нескольким взаимосвязанным направлениям:

♦ сокращение потерь воды при водопользовании и увеличение объемов оборотного водоснабжения (повторного использования воды);

♦ переброска части речного стока из районов с избыточным и достаточным увлажнением в засушливые территории;

♦ освоение новых источников пресной воды;

♦ снижение загрязнения природных вод.

Потери воды при водопользовании чаще всего связаны с несовершенством технологии промышленного и сельскохозяйственного производства, коммунальных служб. Так, потери воды из водонесущих коммуникаций в некоторых городах Российской Федерации составляют до 15–30%. В сельском хозяйстве при поливе по бороздам (это самый распространенный в мире способ орошения) потери воды составляют от 40 до 70% и более, при поливе с применением дождевальных машин – около 20%, при внутрипочвенном поливе (когда вода подводится к корневой системе растений с помощью системы тонких трубок – капилляров) – не более 10%.

Потери воды и истощение водных ресурсов во многом связаны с недостаточным знанием природных условий. Например, при создании водохранилищ не всегда учитываются усиление фильтрации воды в подземные горизонты, рост испарений при увеличении водной поверхности и другие факторы. Осушение болот ведет к уменьшению запасов подземных вод, нарушению веками установившегося баланса влаги и ее циркуляции. Региональные проблемы дефицита воды можно решать за счет ее подачи из других водных систем по каналам, водоводам и т.п.

Проблемы освоения новых источников пресной воды решаются за счет использования подземных вод, находящихся на большой глубине, опреснения морских вод, получения пресной воды из айсбергов. Водоснабжение за счет подземных источников практикуется во многих странах; на них основано водное хозяйство 25% городов мира, в том числе многих крупных. Например, в Дании потребность в пресной воде почти полностью удовлетворяют ее подземные ресурсы, в Бельгии – на 90%, в Швеции – на 85%. В развитых странах получило распространение искусственное пополнение подземных вод, использующее весенние паводки рек.

Для восполнения недостатка пресной воды в ряде районов нашей планеты используется опреснение морской воды. Это один из перспективных путей обеспечения человечества пресной водой, тем более что большие площади вододефицитных территорий примыкают к берегам морей и океанов. Все способы превращения соленой воды в пресную требуют больших затрат энергии: на долю электроэнергии приходится примерно половина всех издержек на опреснение. В связи с этим стоимость опресненной воды зависит в основном от стоимости электроэнергии, что является сдерживающим фактором на пути увеличения количества опреснительных установок. Несмотря на это, общая производительность опреснительных установок мира увеличивается и составляет в настоящее время примерно 1% всего мирового водопотребления. Крупнейшими производителями пресной воды в мире являются США, Япония, Саудовская Аравия, Кувейт, Объединенные Арабские Эмираты.

Колоссальные ресурсы пресной воды заключены в айсбергах и континентальных льдах, около 90% которых дают материковые льды Антарктиды. Водозапас айсбергов, образуемых только за год, примерно равен количеству воды, единовременно содержащемуся в руслах всех рек мира. По существующим оценкам, стоимость воды, полученной из антарктических айсбергов, невелика, а при их массовой доставке к вододефицитным районам она может существенно понизиться.

Под загрязнением природных вод понимают любое изменение их состава и свойств, которое оказывает вредное воздействие на человека и природу, а также может ограничить возможность использования вод. Антропогенному загрязнению подвержены, хотя и в разной степени, все категории природных вод: континентальные поверхностные и подземные, воды морей и океанов.

Основной вид загрязнения вод – их засорение, т.е. накопление в водных объектах трудноразлагаемых в природной среде посторонних предметов, например древесины, строительного мусора, металлолома и т.д. Крупным источником загрязнения рек затонувшей древесиной является молевый лесосплав, при котором древесина сплавляется в виде отдельных бревен без увязки их в плоты и без погрузки на суда. Потери при молевом сплаве нередко достигают 30% первоначального количества древесины; затопленная древесина нередко затрудняет судоходство, ухудшает качество природных вод (поскольку при ее разложении потребляется кислород, растворенный в воде), в частности, для рыбного хозяйства.

Основными источниками загрязнения природных вод являются:

♦ сточные воды промышленных предприятий;

♦ сточные воды коммунального хозяйства и поверхностные стоки с городских территорий;

♦ стоки животноводческих ферм, систем орошения, поверхностные стоки с полей;

♦ атмосферные осадки, содержащие загрязняющие вещества;

♦ сточные воды морских и речных судов.

Сточные воды промышленных предприятий содержат широкую гамму токсичных загрязняющих веществ, набор которых меняется в зависимости от специфики отраслей промышленности. Так, для сточных вод предприятий нефтепереработки и нефтегазодобычи характерны нефтепродукты, фенолы, соединения азота, серы; машиностроения и металлургии – тяжелые металлы, фториды, цианиды; текстильной и пищевой промышленности – нефтепродукты, органические красители и т.д.

Особый вид загрязнения водных объектов, связанный прежде всего с промышленным водопотреблением, – тепловое загрязнение. Оно характеризуется сбросом в природные воды нагретой воды, используемой для охлаждения агрегатов промышленных предприятий, тепловых и атомных электростанций. На атомных электростанциях (АЭС) объем подогретых вод на единицу получаемой энергии в 2–3 раза больше, чем на теплоэлектростанциях (ТЭС). Эти различия связаны с тем, что на ТЭС значительное количество тепла рассеивается через трубы, системы вентиляции и т.п. На АЭС такое рассеивание минимально из-за замкнутости системы. По существующим санитарным нормам температура природного водоема не должна повышаться более чем на 3 °С летом и 5 °С зимой, поэтому подогретые воды должны охлаждаться в прудах-охладителях или в специальных установках (градирнях) и после этого повторно использоваться в производственных процессах. Однако значительная часть подогретых вод сбрасывается в природные воды и обусловливает их тепловое загрязнение. Так, например, на площадках Кольской атомной станции (Мурманская область), расположенной за Полярным кругом, через семь лет после начала эксплуатации АЭС температура вод повысилась с 6 до 19 °С. Повышение температуры вызвало изменение газового, химического и биологического состава вод, стимулировало интенсивное выделение ядовитых газов (сероводорода, метана) и массовое развитие микрофлоры, вызывающих «цветение» воды.

Сточные воды коммунального хозяйства поступают из жилых и общественных зданий, предприятий общественного питания, медицинских учреждений и т.п. В них преобладают различные органические вещества, а также микроорганизмы. Объем этих стоков нарастает вслед за ускоряющейся урбанизацией. Такого рода стоки имеют сравнительно постоянный качественный состав, но характеризуются неравномерностью объемов. Поверхностные стоки с городских территорий формируются выпадающими атмосферными осадками, поливными и моечными водами и зависят от продолжительности периода сухой погоды. По степени загрязненности эти стоки соответствуют сточным водам коммунального хозяйства, а в некоторых случаях и превосходят их по отрицательным характеристикам. Химический состав и объемы таких стоков зависят от благоустройства городских территорий и от отраслевой принадлежности предприятий в населенных пунктах.

Одним из опасных загрязняющих водные ресурсы веществ, содержащихся как в сточных водах промышленных предприятий, коммунального хозяйства, так и в поверхностных стоках с городских территорий, являются синтетические поверхностно-активные вещества (СПАВ). СПАВ применяются для получения смазочных жидкостей, в качестве компонентов лакокрасочных материалов, в текстильной промышленности для окрашивания тканей, они являются основой синтетических моющих средств. Ассортимент СПАВ и объемы их применения неуклонно растут. Эти вещества, концентрируясь в поверхностном водном слое, снижают способность воды к насыщению кислородом, парализуют деятельность микроорганизмов, разрушающих органические вещества. Сами же СПАВ плохо поддаются разложению в природной среде.

Стоки животноводческих ферм, систем орошения, поверхностные стоки с полей по большей части попадают в природные воды без очистки и поэтому имеют высокую концентрацию микроорганизмов, ядохимикатов, соединений азота, фосфора и других загрязнителей. Около половины аккумулируемых в реках мира твердых материалов смывается с сельскохозяйственных земель. Избыточное накопление в природных водах азота, фосфора и их соединений, а также СПАВ может вызвать эвтрофикацию. Под эвтрофикацией понимают интенсивный рост водорослей и других растений в воде, накопление в ней органических веществ и других продуктов отмирания организмов. Это создает условия для увеличения численности организмов – редуцентов, питающихся мертвым органическим веществом, которые в процессе жизнедеятельности интенсивно поглощают кислород. При снижении содержания кислорода в водной среде в ней увеличивается концентрация сероводорода, метана и других ядовитых веществ. При этом может наблюдаться массовая гибель водных организмов. Прямые методы борьбы с эвтрофикацией (такие, как сбор водорослей, воздействие с помощью веществ и т.п.) неэффективны; необходимо снижать уровень загрязнения природных вод СПАВ, нитратами и фосфатами путем очистки сточных вод, более рационального применения удобрений, прекращения строительства крупных животноводческих комплексов, не имеющих систем очистки навозной жижи. В Российской Федерации практически во всех водных объектах в настоящее время идет процесс эвтрофикации, включая такие внутренние моря, как Азовское, Балтийское и Каспийское. Этот процесс наблюдается и в других странах мира. Ему подвержены Великие американские озера (США, Канада), Женевское озеро (Швейцария), озеро Балатон (Венгрия) и др.

Значительную опасность для природных вод представляют атмосферные осадки, содержащие большое количество загрязняющих веществ. Так, например, при выпадении кислотных дождей, содержащих повышенные количества соединений серы и азота, в подземных водах резко повышается содержание металлов, в частности свинца, меди, цинка, кадмия и особенно алюминия, который поступает через корневые системы в древесные ткани и оказывает токсическое или даже летальное действие на растения. Другие примеры воздействия кислотных дождей на природные воды приведены в разделе 2.1. Важным источником загрязнения континентальных природных вод следует считать речной транспорт, с которого поступает вода машинных отделений, содержащие нефтепродукты, отработанные масла и канцерогенные полициклические углеводороды, а также хозяйственно-бытовые стоки, сухой мусор с судов, другие жидкие и твердые отходы. Несравнимо больший вред в деле загрязнения вод наносит морской транспорт, прежде всего нефтеналивной. К числу наиболее опасных загрязнителей морей и океанов относятся нефть и нефтепродукты. Половина общего загрязнения ими Мирового океана приходится на танкерный флот, причем около 10% от всего поступления – на аварии танкеров. На региональном уровне крупные разливы нефти означают экологическую катастрофу, которая сопровождается упадком рыболовства, массовой гибелью птиц и морских животных. По оценкам специалистов, в настоящее время нефтью и нефтепродуктами загрязнено около 20% поверхности воды Мирового океана. Значительное количество нефти выбрасывается на берег, это нарушает прибрежные экосистемы, играющие важную роль при очистке воды. Определенная часть нефти при этом попадает в грунтовые воды, проникая в конечном итоге в источники пресной воды, причем содержание нефти даже в количестве 0,005% делает воду непригодной для питья.

Поверхностные и подземные воды Российской Федерации: состояние и проблемы использования. В нашей стране суммарный объем ежегодно возобновляемых водных ресурсов (речной сток) составляет 4,7 тыс. км^3, из них формируется в пределах страны 4,5 тыс. км^3 и поступает с территории сопредельных государств 0,2 тыс. км^3 воды. По объему речного стока наша страна (10% мирового речного стока) занимает второе место после Бразилии. На одного жителя Российской Федерации приходится в среднем в год 28 тыс. м^3 воды. В среднем по миру на каждого жителя приходятся 9,0 тыс. м^3/год воды, в том числе в Европе – 4,6 тыс. м^3/год, в Азии – 5,2 тыс. м^3/год. Речной сток по территории Российской Федерации распределяется крайне неравномерно. По суммарному стоку воды резко выделяются Дальневосточный, Восточно-Сибирский, Северный экономические районы. Эти же районы выделяются высокой водообеспеченностью суммарным стоком в год на 1 км^2 территории и на одного жителя. Высокая водность рек характерна для Северо-Западного, Центрального, Волго-Вятского, Поволжского, Уральского, Западно-Сибирского, Центрально-Черноземного экономических районов.

Водообеспеченность Российской Федерации в расчете на единицу площади гораздо выше, чем в других странах СНГ, но ниже, чем в ряде зарубежных стран (в три раза меньше, чем в Бразилии и Норвегии, меньше, чем в Индии) и почти на одном уровне с США, КНР, Канадой. Суммарные водные ресурсы нашей страны (100%) включают речной сток (42%), озера (5%), болота (10%), ледники (1%), подземные воды (8%), почвенную влагу (34%). Суммарный речной сток в Российской Федерации составляет около 9% от суммарного стока рек планеты. На территории нашей страны протекает около 120 тыс. рек длиной более 10 км, их общая протяженность – 2,3 млн км; расположено около 2 млн пресных и соленых озер, создано 40 крупных водохранилищ.

В Российской Федерации забор воды из природных водных объектов составлял в 2007 г. 62,5 млрд м^3, в том числе из поверхностных водоемов – 80%, подземных вод – 12%, морской воды – 8%. Используется вода на нужды промышленности (61%), на хозяйственно-питьевые нужды (19%), орошение и сельскохозяйственное водоснабжение (14%), прочие нужды (6%). При этом потери воды во внешних сетях при транспортировке от источников до водопотребителей составляют 8 млрд м^3, т.е. ежегодный забор воды из природных источников составляет до 70 млрд м^3: 75,9 – 2000 г., 64,7 – 2009 г.

Объем сброшенных сточных вод в поверхностные водоемы Российской Федерации составляет ежегодно около 51 млрд м^3, из них 63% составляют чистые воды, 4% – нормативно очищенные и 33% (16–17 млрд м^3) – загрязненные воды, сброшенные без очистки или не очищенные до нормативов. Основной объем загрязненных сточных вод (53%) дают организации жилищно-коммунального хозяйства, относящиеся, по современной статистической классификации, к разделу «Производство и распределение электроэнергии, газа и воды». Основными загрязняющими веществами в сброшенных сточных водах являются (тыс. т): взвешенные вещества (312), соединения фосфора (23), соединения железа (7), нефтепродукты (3), СПАВ (2), соединения цинка (1). Такое положение сложилось из-за отсутствия или некачественной работы очистных сооружений, в том числе по причине их технической и моральной изношенности. Мощность действующих очистных сооружений в нашей стране значительно меньше той, которая требуется.

Особенно большая экологическая нагрузка приходится на р. Волгу, около 90% русла которой зарегулировано каскадом водохранилищ, что резко снизило возможности самоочистки речной воды. На бассейн Волги приходится не менее 30% всей забранной в стране воды, около 1/3 сброшенных сточных вод, 45% мощности очистных сооружений. Но здесь, несмотря на сравнительно высокую обеспеченность очистными сооружениями, эффективность их работы низка. От общего объема сточных вод в бассейне Волги 3% сбрасываются вообще без очистки, 38% – недостаточно очищенные воды. В итоге поверхностные воды бассейна Волги оцениваются как грязные или в лучшем случае загрязненные.

Имеют место нерациональное, не вполне экономное использование воды и ее потери при транспортировке во внешних сетях от водоисточников до потребителей. Если их уменьшить или ликвидировать, объем используемой воды еще более сократится. Пока значительные объемы забранной воды теряются в процессе промышленного производства из-за несовершенства технологий и утечек в системах водоснабжения, а также в коммунальном хозяйстве из-за изношенности водопроводных разводящих сетей, несовершенства запорной арматуры, утечек в водопроводных сетях (в жилищно-коммунальном хозяйстве теряется более 17% подаваемой воды), кроме того, имеются непроизводственные затраты воды в орошаемом земледелии. О не вполне рациональном использовании свежей воды говорит и недостаточный объем оборотной и последовательно использованной воды в Российской Федерации в целом и во всех ее федеральных округах (табл. 2.1). От общего объема используемой воды на производственные нужды объем оборотной и последовательно используемой воды составлял в 1985 г. – 70%, в 2000 г. – 76%, в 2007 г. – 64%.

С 1990-х гг. в связи с сокращением объемов производства, уменьшением численности населения и ряда других причин сброса загрязненных сточных вод сократился (в млрд м^3: 28 – 1990 г.; 20 – 2000 г.; 16 – 2009 г.). Из общего объема сточных вод 33–40% относят к категории «загрязненные». Основной объем загрязненных вод сбрасывают предприятия промышленности (30–32%) и жилищно-коммунального хозяйства (до 60%). В промышленности наибольшие объемы загрязненных сточных вод сбрасывают предприятия энергетики, топливной, химической и нефтехимической, целлюлозно-бумажной промышленности и черной металлургии.

Недостаточный уровень благоустройства населенных пунктов, в частности, их оснащение водопроводом, канализацией, способствует ухудшению состояния водных объектов. Постепенно уровень благоустройства поселений увеличивается. Имеют водопровод все города, 97% поселков городского типа, 32% сельских населенных пунктов, а канализацию соответственно – 98, 82, 5% (табл. 2.2).

Оборудование систем водоснабжения и канализации в значительной мере изношено, что увеличивает степень негативного воздействия на окружающую среду со стороны жилищно-коммунального хозяйства. Физический износ оборудования и сетей водоснабжения превышает 62%, канализационных сетей – более 60%. Срочного ремонта требуют более 30% мощностей водопровода и более 80% канализационных сетей. 60% канализационных сетей перегружены. Особой опасности подвергаются источники питьевого водоснабжения. Под влиянием антропогенного воздействия ухудшается качество поверхностных и подземных вод. Особенно тщательно их приходится очищать для целей питьевого водоснабжения населенных пунктов. Сейчас около 90% забираемой для нужд водоснабжения поверхностной и 30% подземной воды подвергается санитарно-гигиенической обработке.

Таблица 2.2. Благоустройство населенных пунктов (на конец года) (Источник: Российский статистический ежегодник – 2010. М. : Росстат, 2010. С. 208.)

Более 20% поверхностных и подземных источников централизованного питьевого водоснабжения страны не отвечают санитарным нормам и правилам, в том числе 17% – из-за отсутствия зон санитарной охраны. С увеличением городского населения уменьшается доля городов, водоснабжение которых основано преимущественно на подземных водах. Из городов и поселков городского типа 70% обеспечивают свои потребности в воде питьевого качества подземными водами, 10% имеют смешанные источники водоснабжения и 20% преимущественно базируются на поверхностных водах. Большинство регионов надежно обеспечены подземными водами и могут их использовать для своих хозяйственных нужд.

Российская Федерации имеет значительные запасы подземных вод, которые используются в сравнительно небольшом объеме. В нашей стране разведано порядка 4500 месторождений питьевых и подземных вод с эксплуатационными запасами 32 км^3/год, из которых 20 км^3/ год подготовлены для промышленной эксплуатации. Пока потенциал подземных вод используется недостаточно: из общего количества месторождений подземных вод в эксплуатации находятся 42%. Добыча подземных вод составляет более 15 млн м^3/год, из них 16% приходится на шахтный и карьерный водоотлив. Из подземных вод используются: 76% – в сфере хозяйственно-питьевого водоснабжения, 22% – для производственно-технического водоснабжения, 2% – для орошения земель и обводнения пастбищ. Сброс вод без использования превышает 2 км^3/год.

Несмотря на меры по сдерживанию загрязнения вредными веществами водных объектов, многие из них находятся в экологически неблагополучном состоянии. Наиболее загрязнены водные объекты Центрального, Северо-Кавказского, Уральского экономических районов, Мурманской области и Сахалина. Среди наиболее загрязненных рек Москва, Волга, Дон, Кубань, Чусовая, Сухона, Вологда, Ухта, Томь, Иртыш. Особую тревогу вызывает экологическое состояние великой русской реки – Волги. Ведется контроль за состоянием водных объектов в Российской Федерации, мониторинг поверхностных вод суши осуществляется на 1145 водных объектах страны. По данным мониторинга качества морских вод, наиболее чистыми остаются моря Северного Ледовитого океана (более подробно об этом в разделе 6.2).

Моря, реки, озера в большой мере определяют привлекательность рекреационных территорий. Потенциал рекреационных водных ресурсов образуют свыше 40 тыс. рек, более 50 тыс. озер, десятки водохранилищ. Наша страна имеет свыше 500 судоходных рек и 12 крупных озер, где возможны судоходство, а также организация отдыха на судах. На территории Российской Федерации создано 40 крупных водохранилищ (объемом более 1 км^3), а также большое число мелких водохранилищ с суммарным объемом 892 м^3 воды и площадью водного зеркала 107 тыс. км^2. Всего в мире эксплуатируется свыше 30 тыс. водохранилищ, их полный объем превышает 6 тыс. км^3, а площадь водного зеркала – 400 тыс. км^2. Водохранилища нашей страны – самые большие по площади и самые маловодные, что свидетельствует о расточительности по отношению к ресурсам страны.

2.3. Земельные ресурсы

Земельные ресурсы (земля) как важная часть окружающей природной среды характеризуются пространством, рельефом, почвенным покровом, растительностью, недрами, водами, ландшафтными особенностями, являются главным средством производства в сельском и лесном хозяйстве, также являются необходимым пространственным базисом для расселения жителей и размещения необходимых им хозяйственных объектов.

Основные характерные и отличительные черты земли, земельных ресурсов в основном можно сформулировать так.

1. Земельные ресурсы (земля, территория) служат пространственным базисом прежде всего для расселения населения и размещения объектов всех отраслей экономики. Земельные ресурсы (территория) являются необходимым условием для размещения большинства природных данностей, а также населения и созданных им рукотворных объектов.

2. Земельные ресурсы как пространственно-территориальный компонент природной среды ограничены в глобальном, национальном, административно-территориальном масштабах.

3. Земельные ресурсы (земля) имеют разные качественные характеристики в зависимости от их физико-географического и экономико-географического положения.

4. Земельные ресурсы (земля) являются продуктом, даром природы, имеют яркую отличительную черту как средство производства. Земля как средство производства совмещает функции предмета и средства труда в одном процессе производства. В процессе производства земля выступает как природный ресурс и как своего рода сырьевой ресурс. Земля является главным средством производства в сельском и лесном хозяйстве. Земля в качестве орудия и предмета труда незаменима, так как отсутствуют альтернативные ресурсы, позволяющие удовлетворять первостепенные человеческие нужды.

5. Земля иногда оценивается как неполный синоним самостоятельного природного тела – «почвы». Почва – это поверхностный слой земной коры, возникающий в результате воздействия биосферы и атмосферы на литосферу (верхнюю часть земной коры) и обладающий плодородием. Почва образуется на поверхности Земли в результате взаимодействия живой (органической) и мертвой (неорганической) природы. Важнейшее свойство почвы – плодородие; оно обусловлено наличием в почве органического вещества – гумуса, или перегноя.

Плодородие почв – это способность почв обеспечивать растения водой, питательными веществами, создавать урожай растений. Почвы образуются очень медленно: за 100 лет мощность слоя почвы увеличивается всего на 0,5–2 см. Факторы почвообразования – растительность, животный мир, деятельность человека, рельеф местности, горные породы, грунтовые воды, климат, временной фактор.

Гумус (перегной) – это органическая часть почвы, образующаяся в результате биохимического превращения растительных и животных остатков. В гумусе содержатся основные элементы питания растений: азот, фосфор, сера и др., которые под воздействием микроорганизмов становятся доступными для растений. Гумус находится в верхних горизонтах почв. В черноземах – 10–12% гумуса, в подзолистых почвах – 3–4%. Гумусовый слой образуется очень медленно: 1 см гумуса формируется 300 лет. Гумус – важный фактор плодородия почв.

Почва возникает и возобновляется только при наличии земельных ресурсов, земли, является вторичным производным природным телом по отношению к незаменимому первичному природному ресурсу – земле. Земельные ресурсы являются первоисточником для возникновения, сохранения, воспроизводства почвы и ее плодородия. Почва является одной из характеристик земли как продукта природы, важнейшего природного ресурса.

Одна из остро стоящих экологических проблем использования земельных ресурсов – сохранение продуктивности почв, сохранение их плодородия. Выделяют три вида плодородия: естественное, искусственное, экономическое. Естественное плодородие является природной данностью, сложившейся в результате длительных природных процессов – геологических, климатических, почвообразовательных. Дополнительное плодородие создается самим человеком, обеспечивающим повышение естественного плодородия благодаря использованию достижений научно-технического прогресса, разумному внесению удобрений, использованию оптимальных севооборотов, другим приемам агрокультуры. Вместе естественное и искусственное плодородие образуют экономическое плодородие, выражающееся в производстве сельскохозяйственной продукции на единицу площади, урожайность.

Химизация, механизация и мелиорация не могут постоянно обеспечивать увеличение экономического плодородия. Только вначале их применения происходит рост урожайности, затем следует ее стабилизация и даже снижение. Есть мнение о том, что искусственное повышение плодородия постепенно ведет к растрате капитальных запасов почвенного плодородия и последующей деградации земли. Все в большей мере упрочивается мнение о том, что минеральные удобрения следует оценивать как искусственное средство сегодняшнего дня, которое в конечном итоге ведет к растрате капитальных почвенных ресурсов и падению плодородия, что подтверждает и уменьшение гумуса в ряде пахотных почв. Все это требует тщательного дополнительного изучения экологических последствий широкой практики использования искусственных средств повышения урожайности сельскохозяйственных культур.

В связи с этим остро стоит задача расширения традиционной вековой практики ведения сельского хозяйства, обеспечивающей повышение естественного плодородия. Жизнь заставляет переориентировать сельское хозяйство и весь аграрно-промышленный комплекс с техногенных приоритетов на экологические.

На планете Земля суша, т.е. земельные ресурсы, занимает 29% ее поверхности, в том числе 26% без учета Антарктиды (где пока постоянное расселение людей и ведение хозяйственной деятельности нецелесообразны). Человек изменил 72% площади земной поверхности, в том числе 20% весьма существенно. По данным съемок из космоса, площадь земель, не затронутых хозяйственной деятельностью, составляет в Европе – 6%, Азии – 23%, Африке – 27%, Северной Америке – 34%, Южной Америке – 21%, Австралии – 27%. Человек изменяет природу, естественные природные комплексы, превращая их в большей мере в антропогенные комплексы.

Выделяют шесть основных типов ландшафтов по уровню антропогенного воздействия:

1) практически неизменные;

2) мало измененные, где природные связи в основном сохранились (луга, пастбища, водохранилища, национальные парки и др.);

3) нарушенные в результате нерациональной деятельности человека;

4) сильно нарушенные, в которых полностью изменилось биологическое равновесие (заболоченные участки, отвалы, засоленные почвы и др.);

5) культурные ландшафты (сельскохозяйственные территории и др.);

6) антропогенные (созданные человеком на месте природного ландшафта: населенные пункты, дороги, плотины и др.

Выделяют восемь главных типов антропогенного ландшафта:

1) орошаемое земледелие;

2) неорошаемое земледелие;

3) пастбищное животноводство;

4) лесное хозяйство;

5) добыча минеральных ресурсов (горно-обогатительные комплексы);

6) зоны городской застройки;

7) зоны рекреации и лечения;

8) зоны особого функционального использования.

Одними из самых общих характеристик землепользования являются площадь стран, плотность населения, степень освоенности территории. Площадь земель в мире составляет 13 041,7 млн га; плотность населения – 460 человек/тыс. га (46 человек/км^2); освоенные земли занимают 37% от общей площади. Площадь земель Российской Федерации – 1709,8 млн га; средняя плотность населения – 82 человека/тыс. га (8,2 человека/км^2); освоенность земель – менее 20%. Наша страна занимает 13% земель в мире, ее население (142 млн человек) составляет 2,3% от общей численности жителей нашей планеты.

В нашей стране основная полоса расселения жителей занимает только 1/10 часть страны, но именно в ней сосредоточено более 2/3 ее населения; а плотность населения колеблется от 25 до 100 человек на 1 км^2 (в агломерациях и зонах влияния крупных городов – 150– 250 человек/км^2, в том числе в Московском столичном регионе – более 800 человек/км^2).

Поскольку численность населения земного шара растет, а площадь земельных ресурсов не увеличивается, потенциально обостряется проблема дефицита земли в глобальном масштабе. При этом нужно учитывать существующую уже сейчас неравномерность обеспеченности населения земельными ресурсами по регионам и странам мира, а внутри нашей страны – по ее частям, экономическим районам, регионам. Соответственно имеются значительные территориальные различия в обеспеченности жителей сельскохозяйственными землями, которые дают населению и производству продукты питания и исходное производственное сырье. Обрабатываемые земли дают 88% необходимых человеку продуктов питания; луга и пастбищные земли обеспечивают 10% пищи, потребляемой человеком.

По подсчетам эколога Ю. Одума, для обеспечения материального благополучия, для здоровья и психического комфорта каждому человеку в среднем необходима территория в 2 га, в том числе 0,6 га – для производства продовольствия (из них 0,3 га должно приходиться на пашню); 0,2 га – для расселения жителей и их производственных нужд; 1,2 га должны оставаться нетронутыми, что необходимо для отдыха и путешествий, для сохранения экологически устойчивой биосферы. В ряде зарубежных стран, особенно остро испытывающих дефицит земельных ресурсов, и в первую очередь – сельскохозяйственных земель, ведут работы по увеличению территории за счет наступления на прибрежные участки морей (Нидерланды, Япония и др.).

Российская Федерации является самым большим по площади государством в мире, занимающим 17,1 млн км^2, за ней следуют Канада – почти 10 млн км^2, Китай – 9,6 млн км^2, США – 9,4 млн км^2. Российская Федерации – единственное в мире обширное евразийское государство; ее территория простирается в Европе и в Азии (еще только Турция имеет небольшую часть своей площади в Европе и подавляющую часть своей территории в Азии). Евразийская территориальная специфика Российской Федерации определяет и особенности уникальной евразийской социальной психологии ее жителей, складывавшейся на протяжении многих веков. Сохранять и охранять территориальные, в том числе земельные, владения нашей страны непросто, протяженность ее границ – более 58 тыс. км, в том числе границы сухопутные – 35% и морские – 65%.

Российская Федерация имеет высокую обеспеченность земельными ресурсами. В нашей стране на одного человека приходится около 12 га территории, в том числе 1,3 га сельскохозяйственных угодий, из них свыше 0,8 га пашни; в среднем по миру – 0,14 га пашни на человека (в США – 0,6 га, в Китае – 0,09 га). Усиливаются территориальные различия в обеспеченности населения земельными ресурсами по странам, их экономическим районам и регионам, что в основном связано с оттоком населения из районов нового освоения, особенно в Российской Федерации, в последние 10–20 лет. Ошибочным является представление о безграничности и неисчерпаемости земельных и почвенных ресурсов. Эти ресурсы ограничены в нашей стране ее природно-климатическими условиями и антропогенными негативными воздействиями. 53–60% территории Российской Федерации находятся в условиях вечной мерзлоты, значительная площадь земель имеется в полупустынной и сухостепной зоне.

В районах Крайнего Севера и приравненных к нему местностях (11 905,8 тыс. км^2, 70% территории Российской Федерации) проживают 11,5 млн человек (8% населения страны), а средняя плотность населения составляет менее одного человека на 1 км^2 (против 8,2 человек на 1 км^2 в среднем по стране). Здесь очень низкий уровень комфортности для проживания, а земли практически непригодны для земледелия. Использовать земельные ресурсы страны в районах Крайнего Севера и приравненных к нему территориях в интенсивном и экологически целесообразном режиме пока не удается. Таким образом, большая часть земельных ресурсов страны для их рационального использования и сохранения нуждается в повышенных капиталовложениях. Богатство северных территорий полезными ископаемыми заставляет форсировать их освоение, более активное включение в хозяйственную деятельность. Уже в наши дни районы нового освоения превратились в важнейшую ресурсную базу, что дает существенный экономический эффект, но пока способствует негативному изменению окружающей природной среды.

Есть ряд обстоятельств, осложняющих использование в Российской Федерации земельных ресурсов в сельскохозяйственных целях. Более 30% территории страны, как уже отмечалось, находится в холодном поясе, где невозможно получить гарантированные урожаи культур в открытом грунте (дефицит тепла в Российской Федерации снижает продуктивность по сравнению со средним мировым урожаем в 3– 5 раз). Основная часть российской пашни сосредоточена в ее южных и срединных регионах.

Эффективность использования сельскохозяйственных угодий зависит от природных и социально-экономических особенностей. Размещение сельскохозяйственных угодий носит зональный характер: наибольшая доля пашни в общей площади сельхозугодий приходится на лесостепную зону, пастбищ – на степную, сенокосных угодий – на Нечерноземную зону. Лучше всего в сельскохозяйственном плане освоены лесостепная и наиболее увлажненные части степной зоны. В нашей стране интенсивность сельскохозяйственного освоения резко убывает с запада на восток, особенно за Уралом. При этом нужно помнить, что большая часть пашни в Российской Федерации находится в районах рискованного земледелия, где потенциальная продуктивность пашни мала. Тем не менее на нашу страну приходится 1/10 всех посевных площадей в мире. В Российской Федерации около 80% пашни находятся в зонах неустойчивого и недостаточного увлажнения. Ресурсы влаги в земледельческих районах Российской Федерации в 1,2–3 раза ниже, чем в странах Европы и США; для увеличения ресурсов влаги требуется форсировать работы по мелиорации почв.

В нашей стране с ее большими природными, в том числе климатическими, различиями, значительными территориальными вариациями в плотности размещения производственных объектов и расселения жителей остро ощущаются пространственные различия в степени интенсивности использования земельных ресурсов. Площади частей страны, которые в ощутимой степени испытывают воздействие человека, распределяются следующим образом. Восточная Сибирь – ближний и дальний Север – 0–35% их территории, районы Севера и Дальнего Востока – 36–50% их территории, европейская территория страны, Урал, южная часть Восточной Сибири и Дальнего Востока, южная часть Западной Сибири – 76–100% их площади.

Важной эколого-экономической задачей является оптимизация функциональной структуры земельных ресурсов. В Российской Федерации в структуре земельного фонда выделяют семь категорий земель в зависимости от их целевого назначения:

1) населенные пункты (поселения);

2) промышленность, транспорт, связь, оборона и иное несельскохозяйственное назначение;

3) сельскохозяйственное назначение;

4) особо охраняемые территории (заповедники, заказники, национальные парки, территории памятников природы, иные территории природоохранного, заповедного, рекреационного и историко-культурного назначения);

5) лесной фонд;

6) водный фонд;

7) государственный запас.

Распределение земельного фонда Российской Федерации – 1709,8 млн га (100%) – по категориям земель таково (2008 г.), млн га:

♦ земли населенных пунктов – 19,2 (1%), из них городских населенных пунктов – 7,8 и сельских населенных пунктов – 11,3;

♦ земли промышленности и иного специального назначения – 16,7 (1%);

♦ земли сельскохозяйственного назначения – 403,2 (23%);

♦ земли государственных природных заповедников – 33,8 (2%);

♦ земли лесного фонда – 1105,0 (65%);

♦ земли водного фонда – 27,9 (2%);

♦ земли государственного запаса – 103,4 (6%).

Каждая из семи категорий земель имеет свою специфику в распределении по угодьям (т.е. угодьям сельскохозяйственным, лесным площадям, лесным насаждениям, не входящим в лесной фонд, землям под дорогами, землям под застройкой, землям под водой, землям под болотами, другим землям), имеющимся в их пределах (табл. 2.3).

Можно выделить следующие основные черты изменения структуры земельного фонда в Российской Федерации:

♦ увеличение земель населенных пунктов, промышленности, транспорта и иного несельскохозяйственного назначения за счет изъятия сельскохозяйственных земель;

♦ сокращение земель сельскохозяйственных предприятий и граждан;

♦ сокращение земель лесного фонда;

♦ постепенное и медленное, но увеличение земель природно-заповедного фонда (земли особо охраняемых природных территорий).

Таблица 2.3. Распределение категорий земель по угодьям (на начало 2008 г.), % (Источник: Государственный доклад «О состоянии и об охране окружающей природной среды в Российской Федерации в 2007 году». М. : МПР, 2008.)

Рост площадей урбанизированных территорий далеко не всегда оправдан. В городах сохраняется практика неоптимального использования городских территорий (недостаточная этажность и плотность жилищного, культурно-бытового, промышленного и других видов строительства, скромные масштабы развития подземной урбанистики и др.), что порождает потребность в новых землях для обеспечения жизнедеятельности и развития городских поселений за счет сокращения площади окружающих их сельскохозяйственных земель. В последние годы введение практики платности за землепользование заставляет постепенно переходить к интенсивному использованию урбанизированных территорий, что ведет к реальному устойчивому территориальному развитию городских поселений, в которых уже сейчас застроенные территории занимают 30% и более их площади.

Увеличивается число и площадь особо охраняемых природных территорий и объектов. Особо охраняемые природные территории (земли), являющиеся объектами общенационального достояния, подразделяются на несколько категорий: государственные природные заповедники, в том числе биосферные, национальные и природные парки, государственные природные заказники, памятники природы, дендрологические парки и ботанические сады, лечебно-оздоровительные местности и курорты. Земли особо охраняемых природных территорий находятся под охраной государства и подлежат строгому контролю за соблюдением установленного режима их использования. Максимально строгий природоохранный режим имеют заповедники.

Заповедники – это охраняемые территории, использование которых в целях получения прибыли от природы полностью исключается; в них запрещена любая коммерческая хозяйственная деятельность. Список государственных заповедников Российской Федерации, в том числе биосферных заповедников, по федеральным округам и регионам страны приведен в табл. 2.4.

Заказник – это особо охраняемая территория, созданная для восстановления популяций одного или нескольких видов животных или растений, в сочетании с ограниченным и согласованным использованием других видов природных ресурсов. На территории заказника допускаются строго определенные в каждом конкретном случае отдельные виды хозяйственной деятельности, если они не причиняют вред окружающей природной среде.

Таблица 2.4. Государственные природные заповедники Российской Федерации (Источник: Государственный доклад «Об охране и о состоянии окружающей природной среды в Российской Федерации в 2007 году». М. : МПР, 2008.)

Продолжение (* Биосферные заповедники.)

Продолжение

Окончание

Национальный природный парк – это обширная охраняемая территория, природные условия которой не подверглись существенным изменениям под воздействием человека и которая предназначена для сохранения биоразнообразия и гармонизированного ландшафта, общения человека с природой. Национальными природными парками объявляются изъятые из хозяйственного использования особо охраняемые природные комплексы, имеющие экологическое, генетическое, научное, эколого-просветительское и рекреационное значение.

Памятники природы – это отдельные уникальные природные объекты и природные комплексы, имеющие реликтовое, научное, историческое, эколого-просветительское значение.

Сеть заповедников в Российской Федерации создавалась в течение более чем девяти десятилетий (с 1916 г.). В стране 101 государственный природный заповедник общей площадью 33,8 млн га (2009 г. – 2,0% площади страны). Заповедники имеют статус природоохранных, научно-исследовательских и эколого-просветительских учреждений: 26 российских заповедников имеют международный статус биосферных резерватов, им выданы сертификаты ЮНЕСКО; восемь заповедников находятся под юрисдикцией Всемирной конвенции о сохранении культурного и природного наследия; 11 заповедников находятся под юрисдикцией международной Конвенции о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение главным образом как местообитание водоплавающих птиц (Рамсарская конвенция); четыре заповедника («Окский», «Тебердинский», «Центрально-Черноземный», «Костомукшский») имеют дипломы Совета Европы; три («Костомукшский», «Даурский», «Ханкайский») входят в состав международных трансграничных особо охраняемых природных территорий.

Государственные природные заказники могут иметь различный профиль, они могут быть комплексными (ландшафтными), биологическими (ботаническими и зоологическими), палеонтологическими (где сохраняются ископаемые объекты), гидрологическими (болотные, озерные, речные, морские), геологическими (где сохраняются ценные объекты и комплексы неживой природы). В Российской Федерации 68 государственных природных заказников федерального значения (2007 г.), их общая площадь – 12,59 млн га (0,7% площади страны). Кроме того, имеется 2976 заказников регионального значения, их площадь – 67,73 млн га (4,0% площади страны).

Сеть национальных парков начала формироваться в Российской Федерации с 1983 г., когда был создан первый национальный парк «Сочинский». В 2009 г. в нашей стране функционировало 40 национальных парков общей площадью 7,8 млн га (0,4% площади страны). В 2001 году национальный парк «Водлозерский» первым из российских парков подобного рода получил международный статус биосферного резервата ЮНЕСКО. Российские национальные парки имеют большую притягательность, в 2007 г. их посетили более 1 млн человек, в том числе более 50 тыс. иностранных туристов.

Природные парки регионального значения – относительно новая категория особо охраняемых природных территорий в нашей стране. В Российской Федерации более пяти десятков подобных природных парков (2008 г.), их общая площадь – более 15 млн га (1% площади страны). Леса природных парков отнесены к лесам первой группы.

Памятники природы могут быть природного и рукотворного происхождения; все они являются уникальными, невосполнимыми, важными в экологическом, научном, культурном, историческом, эстетическом планах природными комплексами. Памятники природы имеют федеральное или региональное значение. В Российской Федерации 27 памятников природы федерального значения, их общая площадь – 14,35 тыс. га. Кроме того, имеется более 9,8 тыс. памятников природы регионального значения, их общая площадь – 2,45 млн га (0,14% площади страны).

Тревогу вызывает сокращение площади и ухудшение качества сельскохозяйственных угодий (13% всех земель), падение продуктивности почв (табл. 2.5). На уменьшение площади сельскохозяйственных угодий оказывают влияние негативные процессы, получившие широкое распространение в связи с резким сокращением мероприятий по защите ценных земель от водной и ветровой эрозии, подтопления, заболачивания, переувлажнения и других процессов, в результате которых наступает полная деградация продуктивных угодий. Площадь сельхозугодий сократилась за 1970–1979 гг. на 3 млн га (на 0,3 млн га в год), за 1980–1989 гг. – на 5,2 млн га (на 0,5 млн га в год), за 1990–2000 гг. – на 16,8 млн га (на 1,7 млн га в год), за 2001–2009 гг. – на 0,6 млн га (на 0,06 млн га в год). Таким образом, за 1990–2009 гг. общая площадь сельскохозяйственных угодий (с землями личного пользования) сократилась на 1841,4 тыс. га, в том числе площадь пашни сократилась на 10 730,7 тыс. га, а площадь сенокосов и пастбищ выросла на 4195,0 тыс. га, площадь залежи увеличилась на 4758,5 тыс. га.

Таблица 2.5. Земельная площадь (на начало года) (Источник: Российский статистический ежегодник – 2008. М. : Росстат, 2008. С. 68.)

Не вполне рациональное пользование земельными ресурсами (по сути – их эксплуатация) вызвало ряд негативных процессов и явлений в использовании этих ресурсов. Среди этих явлений эрозия и опустынивание, уменьшение гумусового слоя, засоление и загрязнение почв, подтопление земель, увеличение площади переувлажненных и заболоченных земель, уплотнение почв, недостаточная эффективность использования земель несельскохозяйственного назначения.

Во всех регионах Российской Федерации продолжается ухудшение состояния земель: интенсивно развивается эрозия, дефляция, заболачивание, засоление, опустынивание, подтопление, зарастание сельскохозяйственных угодий кустарником и мелколесьем и др., ведущие к потери плодородных сельскохозяйственных угодий и выводу их из хозяйственного оборота. Водной эрозии подвержено не менее 18% площади сельскохозяйственных угодий, а ветровой эрозии – более 8%, переувлажненные и заболоченные земли занимают свыше 12%, засоленные и солонцеватые – более 20% сельскохозяйственных угодий. Наиболее опасны в эрозионном отношении территории Приволжского (50%), Южного (24%), Центрального (12%) федеральных округов, а дефляционно опасны территории Сибирского (45%) и Южного (40%) федеральных округов. Процессы заболачивания в наибольшей степени развиты на территории Центрального (32%), Сибирского (23%) федеральных округов, процессы засоления – на территории Южного (53%) и Сибирского (53%) федеральных округов. Опустыниванием охвачены 27 (из 83) субъектов Российской Федерации, его действие проявляется на площади более 100 млн га.

В районах Крайнего Севера в результате промышленного освоения территории деградируют обширные пространства тундры и лесотундры. Особенно сильный вред нанесен оленьим пастбищам и в целом оленеводству, являющемуся ведущей отраслью сельскохозяйственного производства для коренных народов Севера. А для восстановления нарушенных пастбищ нужно не менее 50 лет.

Увеличивается степень и ареал загрязнения почв токсикантами промышленного происхождения. Почти в трех десятках городов и поселков существует различной категории опасность загрязнения почв комплексом металлов (среди них Баймак, Кировоград, Мончегорск, Нижний Новгород, Ревда, Реж, Рудная Пристань, Сибай, Учалы, Асбест, Белорецк, Верхняя Пышма, Дальнегорск, Екатеринбург, Невьянск, Нижний Тагил, Первоуральск, Полевской, Свирск, Слюдянск и др.). Всего не менее чем в 100 городах существуют ощутимые загрязнения почв токсикантами промышленного происхождения.

Основными причинами ухудшения качества, деградации земельных ресурсов, потери сельскохозяйственных земель являются:

♦ эрозия и засоление почв и оврагообразование;

♦ нарушение земель при добыче полезных ископаемых, проведении строительных, геологоразведочных работ;

♦ деградация почв при орошении и осушении;

♦ затопление и подтопление ценных земель при гидротехническом строительстве;

♦ опустынивание пастбищных земель;

♦ закисление почв при воздействии кислотных дождей;

♦ загрязнение земель токсичными и радиоактивными веществами, отходами производства и потребления;

♦ уплотнение почв из-за использования тяжелых сельскохозяйственных машин (только из-за последней причины плодородие ранее рыхлых почв снизилось на 10–15% и более).

Эрозия почв – это процесс разрушения и сноса почвенного покрова потоками воды или ветром. Главным бичом сельскохозяйственных земель в Российской Федерации (как и в мире в целом) является именно эрозия почв, повсеместное распространение эрозионных процессов в результате чрезмерной распашки полей, монокультурного ведения сельскохозяйственного производства, широкой практики использования тяжелых сельскохозяйственных машин, перевыпаса скота на пастбищах и некоторые другие (раздел 4.3). Приемы борьбы с эрозией почвы известны, но они пока в необходимых масштабах не внедрены в практику. Ущерб от эрозии составляет около 10% дохода, произведенного сельским хозяйством страны.

Сейчас в Российской Федерации более половины сельскохозяйственных угодий (в том числе свыше 40% почв) подвержены водной и ветровой эрозии. Ежегодно пашня теряет 400–650 млн т почвы. На эродированных угодьях ежегодно не добирается до 40% продукции растениеводства. Практически все земли сельскохозяйственного назначения Центрально-Черноземного и Северо-Кавказского районов эродированы и эрозионно опасны; в Поволжье, Западной Сибири и Южном Урале каждый третий-четвертый гектар пашни подвержен эрозии. Ежегодный вынос плодородной почвы в атмосферу из-за ветровой эрозии составляет в среднем по стране 0,37 т/га. Из-за ветровой эрозии продолжается процесс опустынивания Черных земель и Кизлярских пастбищ. Водная эрозия приводит к потере гумуса и к образованию оврагов, ежегодный рост площади которых составляет 80– 100 тыс. га. С полей и пастбищ ежегодно вымывается около 100 млн т гумуса и более 43 млн т азота, фосфора, калия. Это в 1,5–2 раза больше тех питательных веществ, которые вносятся в почву. Из-за эрозионных процессов ежегодно недобирается порядка 15–20% урожая сельскохозяйственных культур на слабосмытых почвах, 30–40% – на среднесмытых и 50–60% – на сильносмытых почвах.

Деградации земельных ресурсов способствует засоление почв, происходящее в результате нерационального орошение земель, сейчас засолено не менее 5% площади пашни в Российской Федерации. Засоление почв особенно ощутимо в Поволжье, на Северном Кавказе, в черноземных областях.

Большую озабоченность вызывает значительное ухудшение черноземных почв в нашей стране. Ведь особую ценность представляют именно черноземные почвы (они обеспечивают максимальную урожайность сельскохозяйственных культур). Из 300 млн га черноземных почв мира третья часть находится в Российской Федерации. Основатель почвоведения В.В. Докучаев считал именно черноземные почвы главным богатством нашей страны. Сейчас черноземные почвы распространены только на 7% площади Российской Федерации, но именно на них производится более 80% всей земледельческой продукции страны. Из-за хищнической эксплуатации русский чернозем потерял в разных частях страны от 20 до 50% своего гумуса, но он все еще остается наиболее плодородной почвой в мире. Однако качество черноземных почв пока ухудшается. Площади эродированных черноземов только за 1970–1995 гг. возрастали в среднем на 250–300 тыс. га/год, этот процесс принципиально приостановить пока не удалось.

Пока не удалось снизить остроту проблемы деградации пастбищных земель, особенно в зоне тундры, где природные ландшафты особенно хрупкие. Из-за освоения месторождений полезных ископаемых, использования тяжелой техники в условиях бездорожья, перегрузки оленьих пастбищ скотом (326 млн га, или 19% площади страны) ускоренными темпами продолжается деградация пастбищных земель в тундре. Площадь деградированных в средней и сильной степени оленьих пастбищ составляет более 63% их общей площади. Запасы кормов на лишайниковых пастбищах с середины XX в. уменьшились почти в 3 раза.

И в других частях Российской Федерации превышение пастбищной нагрузки и несоблюдение мер ухода за кормовыми угодьями приводит к деградации пастбищ. Около половины деградированных пастбищ Российской Федерации сосредоточено в Поволжском экономическом районе. В Калмыкии они составляют 66% общей площади. В Северо-Кавказском и Восточно-Сибирском экономических районах также много сильно деградированных пастбищ.

Процессам опустынивания подвержено в Российской Федерации от 50 до 100 млн га (7% площади страны); здесь проживает около 50% населения страны и производится более 70% сельскохозяйственной продукции в 20 регионах нашей страны (23% от их общего числа). Процессы опустынивания особенно интенсивно проявляются в Астраханской и Ростовской областях, республиках Дагестан и Калмыкия. В Калмыкии опустынивание охватывает 82% ее площади, в том числе 47% ее площади находятся в стадии сильного и очень сильного опустынивания. Увеличивается площадь земель, нарушенных в результате добычи полезных ископаемых, строительства, последствий аварий на транспорте и других причин антропогенного характера.

Несмотря на принимаемые меры, сейчас порядка 150 млн га (76%) сельскохозяйственных угодий Российской Федерации, в том числе порядка 75 млн га пашни (62% площади пашни), нуждаются в целенаправленной защите, работах по восстановлению их полезных качеств. Но пока обеспечить необходимые объемы работ не удается. Например, в 1990-е гг. посадки полезащитных лесных полос сократилась в 3 раза по сравнению с предыдущим периодом. Была осуществлена посадка только четверти научно обоснованной потребности площади лесных насаждений. Есть и другие примеры.

Увеличивается площадь земель, загрязненных токсинами промышленного происхождения, пестицидами и агрохимикатами. Их площадь уже сейчас превышает 74 млн га (4,3% площади Российской Федерации). Наибольшее загрязнение почв пестицидами сохраняется в Северо-Кавказском, Центрально-Черноземном и частично Дальневосточном (Приморский край) экономических районах. В результате аварии на Чернобольской АЭС в 1986 г. пострадало от радиоактивного загрязнения и выведено из сельскохозяйственного оборота около 40 тыс. га угодий.

С 1991 года были приняты важные законодательные документы, на основе которых осуществляется землепользование и решение актуальных эколого-экономических задач, использование земли, земельных ресурсов. Среди них Земельный кодекс РСФСР, утвержденный Верховным Советом РСФСР 25.04.1991 № 1103-I и Закон РФ от 11.10.1991 № 1738-I «О плате за землю» (далее – Закон о плате за землю). В Земельном кодексе определено содержание и назначение государственного земельного кадастра, который содержит систему необходимых сведений и документов о правовом режиме земель, их распределении по собственникам земли, землевладельцам, землепользователям и арендаторам, категориям земель, о качественной характеристике и хозяйственной ценности земель.

В соответствии с законодательством ведется государственный земельный кадастр. Земельный кадастр – это систематизированный свод сведений (характеристик) о земле как средстве производства в сельском хозяйстве; он включает в себя:

♦ количественный и правовой учет земли по видам угодий и группам землепользования;

♦ качественный учет земли, отражающий признаки, характеризующие снижение плодородия почв, их засоленность и др.;

♦ бонитировку почв, т.е. сравнительную оценку качества почв по их плодородию при сопоставимых уровнях агротехники и интенсивности земледелия;

♦ экономическую (стоимостную) оценку земли, которая определяет ценность земли как основного средства производства в сельском хозяйстве.

Земля, земельные ресурсы являются не только вещественным фактором производства, а также объектом социальных отношений. Закон о плате за землю установил платность землевладения и землепользования в Российской Федерации. Формами платы за использование земли являются земельный налог, арендная плата, нормативная цена земли. Новые законодательные документы заставляют в условиях рыночных отношений искать и обосновывать принципиально новые рычаги реализации идеологии устойчивого экологического развития в сфере землепользования.

2.4. Минерально-сырьевые ресурсы (ресурсы недр)

К ресурсам недр относятся минеральные ресурсы, или полезные ископаемые. Согласно Закону РФ от 21.02.1991 № 2395-I «О недрах» (далее – Закон о недрах), государственной собственностью являются недра в границах нашей страны и содержащиеся в них полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы. Они не могут быть предметом купли, продажи, дарения, наследования. Вопросы же владения, распоряжения недрами и их использования находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов.

Основные особенности ресурсов недр Российской Федерации:

♦ большой размер запасов полезных ископаемых, их разнообразие и обычно высокое качество. Но далеко не все месторождения полезных ископаемых являются высококачественными, в ряде из них содержание полезных веществ невелико (например, из-за невысокого качества отечественных бокситов выплавка металлического алюминия производится на 80% из привозных бокситов);

♦ возможность в подавляющей мере обеспечить собственные потребности в сырье, топливе и получать экспортные доходы от продажи части добываемых полезных ископаемых зарубежным странам;

♦ при общем богатстве ресурсами недр в Российской Федерации существует определенный дефицит в запасах марганца, ртути, свинца, урана, титана, хрома, циркония, высококачественных бокситов;

♦ неравномерность размещения полезных ископаемых по территории Российской Федерации (так, в западной части страны, включая Урал, находятся основные запасы железных и бокситоносных руд, большинство месторождений фосфатного сырья; в восточных районах находятся основные запасы топливно-энергетических ресурсов, руд цветных и благородных металлов);

♦ высокая степень разработанности разведанных месторождений, потребность в поиске новых месторождений полезных ископаемых и начало их разработки. Сосредоточение значительной части запасов полезных ископаемых в северных труднодоступных районах, а также на шельфе северных и восточных морей определяет неизбежный рост себестоимости добычи полезных ископаемых;

♦ неполное использование геологических запасов разведанных месторождений полезных ископаемых (извлекают только часть запасов – только то, что проще, легче и дешевле извлечь из земных недр), что означает разбазаривание ресурсов недр страны.

В недрах Российской Федерации разведана значительная часть мировых запасов важнейших видов полезных ископаемых: половина запасов алмазов, более четверти природного газа и железа, около 20% палладия и углей, 17% никеля, 7–10% нефти, золота, серебра, платины и др. Минерально-сырьевой комплекс Российской Федерации обеспечивает до 1/3 ВВП страны. Наметившаяся в последние годы тенденция роста объемов геологоразведочных работ позволит открыть новые и лучше использовать имеющиеся месторождения полезных ископаемых (Приложение II).

В Российской Федерации минерально-сырьевой потенциал распределяется по территории страны неравномерно: крупнейшие источники топлива, руд цветных металлов, нерудного сырья расположены на востоке страны в труднодоступных регионах Севера. Так, от балансовых запасов Российской Федерации 70% запасов нефтяных ресурсов находятся в Западной Сибири и более 9% – на Урале; более 80% всех балансовых запасов природного газа находятся в Западной Сибири; около 50% балансовых запасов угля находятся в Западной Сибири, более 30% – в Восточной Сибири, 10% – на Дальнем Востоке. В Восточной Сибири Тунгусский и Канско-Ачинский угольные бассейны заключают в себе свыше 50% уже общих ресурсов угля в Российской Федерации. 55% балансовых запасов железных руд страны сосредоточены в Центрально-Черноземном экономическом районе. Основные месторождения полезных ископаемых страны перечислены в Приложении II.

На территории Российской Федерации выявлено и разведано более 20 тыс. месторождений минерального топлива и сырья – угля, нефти и газа, торфа, термальных вод, руд черных, цветных и редких металлов, золота и алмазов, нерудных полезных ископаемых. Из них около 50% введены в промышленное освоение. Крупные и уникальные месторождения (около 5% общего числа) заключают в себе 70% разведанных запасов и обеспечивают 50% добычи минерального сырья. Стоимостная структура минерально-сырьевой базы Российской Федерации выглядит так: более 70% – ресурсы топливно-энергетического комплекса (уголь, нефть, газ, сланцы и др.), 15% – нерудные полезные ископаемые, 13% – руды металлов, 1% – алмазы и драгоценные металлы (золото, серебро, платина). В структуре минерально-сырьевого потенциала основное место занимают топливно-энергетические ресурсы. Российская Федерации хорошо обеспечена полезными ископаемыми, богата ресурсами практически всех видов нерудного минерального сырья. Однако по отдельным видам минерального сырья Российская Федерации ощущает дефицит: это – марганец, хром, уран, титан, цирконий, высококачественные бокситы, некоторые другие виды минерального сырья. Тем не менее минерально-сырьевой потенциал Российской Федерации в целом достаточен для проведения независимой и эффективной экономической политики.

По разведанным запасам полезных ископаемых Российская Федерация занимает первое – третье место в мире. Однако, как отмечалось выше, качество руд полезных ископаемых в Российской Федерации (урана, бокситов, олова, вольфрама, титана, циркония и некоторых других) нередко существенно уступает аналогичным месторождениям в зарубежных странах. С распадом Советского Союза ряд крупных месторождений марганца, свинца, хрома, сурьмы, титана, ртути оказались в основном на территории бывших союзных республик, и сегодня Российская Федерации вынуждена расходовать значительные средства на их закупку. Так, алюминиевые заводы более чем на 80% обеспечиваются сырьем за счет импортных поставок.

Несмотря на сравнительно высокую обеспеченность добывающей промышленности многими видами минеральных ресурсов, интенсивная эксплуатация месторождений ведет к сокращению запасов (и обеспеченности ими действующих горнодобывающих предприятий), вынуждает вовлекать в освоение новые источники, расположенные в труднодоступных регионах Севера, Сибири и Дальнего Востока, на значительном удалении от потребителей сырья, в сложных природно-климатических условиях. Это ведет к увеличению себестоимости добычи, затрат на транспортировку сырья. Во второй половине 1990-х гг. произошло сокращение финансирования геологоразведочных работ, что привело к заметному снижению масштабов и темпов подготовки минерально-сырьевой базы. С начала XXI в. масштабы геологических работ стали увеличиваться. Ограниченность в средствах на вовлечение в хозяйственное использование новых месторождений требует всестороннего экономического обоснования выбора приоритетных (первоочередных) объектов изучения и освоения. В связи с этим возрастает актуальность экономической оценки минеральных ресурсов. Оценка ресурсов тесно связана с их классификацией.

Природно-хозяйственная классификация полезных ископаемых включает следующие группы ресурсов:

♦ топливно-энергетические – нефть, газ, уголь, горючие сланцы, торф, урановые руды и др.;

♦ рудные – железная и марганцевая руды, хромиты, бокситы и нефелины, медные, молибденовые, никелевые, вольфрамовые, свинцово-цинковые, оловянные, сурьмяные руды, руды благородных (золото, серебро) и редких (литий, цезий, кадмий и др.) металлов;

♦ горно-химическое сырье – апатиты, фосфориты, калийная, поваренная, магниевая соли, самородная сера, барий, минеральные краски, бромо- и йодсодержащие растворы;

♦ горнорудное сырье – слюда, асбест, графит, каолин, тальк, алмазы и др.;

♦ нерудное сырье для металлургии – известняки флюсовые, огнеупорные глины, доломиты;

♦ сырье для производства минеральных строительных материалов – известняки, глины, пески и песчаники, кварц, гипс, мел, мрамор, граниты и др.;

♦ гидроминеральные ресурсы – подземные пресные и минерализованные воды.

По уровню изученности и разведанности полезные ископаемые подразделяются на разведанные (категории А + B), предварительно разведанные и оцененные (категории C_1 + C_2) и прогнозные (D), а по возможности вовлечения в хозяйственный оборот – на балансовые (А + B + C_1), т.е. те, которые можно эффективно использовать при данном уровне развития техники, и забалансовые. Последние могут вовлекаться в производство по мере истощения основных запасов и развития более прогрессивных технологий, позволяющих разрабатывать менее доступные запасы. Данные о количестве и качестве (содержании полезных веществ) запасов полезных ископаемых, горно-геологических условиях их разработки, а также геолого-экономическая оценка служат основой составления государственного кадастра месторождений полезных ископаемых.

Минеральные ресурсы относятся к исчерпаемым невозобновимым. Исходя из этого к первоочередным задачам по их рациональному использованию и охране следует отнести:

♦ полное и комплексное изучение недр;

♦ более полное извлечение полезных ископаемых из недр и комплексную переработку как основных, так и сопутствующих компонентов;

♦ охрану месторождений полезных ископаемых от затопления, обводнения, пожаров и других неблагоприятных воздействий, снижающих качество добываемого сырья или осложняющих их разработку;

♦ предотвращение загрязнения недр при подземном хранении нефти, газа и иных веществ, захоронении вредных веществ и отходов производства, а также при сбросе сточных вод в поверхностные водные объекты;

♦ более полное использование в производстве вторичных ресурсов (металлолома и др.), искусственных заменителей сырья (например, изделий из пластмассы), разработку и внедрение технологий, снижающих металло- и энергоемкость промышленной продукции.

Комплексное использование природных ресурсов предполагает добычу не только основных, но и сопутствующих полезных ископаемых, а также переработку отходов горного производства. За последние годы удалось заметно увеличить (до 92–97%) извлечение из недр многих полезных ископаемых – железных, медных, свинцово-цинковых, никель-кобальтовых, вольфрамо-молибденовых, оловянных, апатито-нефелиновых, фосфоритных руд и некоторых других. Повысилось также извлечение полезных компонентов при обогащении и дальнейшей переработке минерального сырья. Например, при переработке комплексных медно-никелевых руд на Норильском металлургическом комбинате извлекается до 80% полезных компонентов наряду с медью и никелем – кобальт, селен, теллур, металлы платиновой группы и др.

Однако коренного улучшения ситуации с использованием и охраной недр не отмечено. На протяжении многих лет сохраняются на высоком уровне потери в недрах при подземной добыче угля (12–18%), хромовых руд (до 19–20%), калийных солей (60%). Из недр извлекается не более 50% нефти. Ежегодные потери извлекаемого попутно с нефтью газа – ценного сырья для химической промышленности – превышают 6 млрд м^3, или 1/5 его суммарной добычи. Неудовлетворительным остается положение с использованием минерального сырья и в некоторых других отраслях горнодобывающей промышленности. При извлечении основных полезных компонентов из минерального сырья при обогащении теряется (в процентах к количеству полезных компонентов в перерабатываемом сырье) 1/5 извлеченного из недр олова, 1/4 часть железа, вольфрама и молибдена, 1/5 – меди, никеля и цинка и т.д. Ситуация усугубляется тем, что полезные компоненты, не извлекаемые при последующей переработке минерального сырья и идущие в отходы, являются зачастую высокотоксичными. Поступая в поверхностные накопители, они активно загрязняют окружающую природную среду.

В последние годы активизируется работа по вторичной переработке таких отходов за счет внедрения предприятиями нового технологического оборудования и технологий переработки этого сырья. Так, например, в рамках Федеральной целевой программы «Переработка техногенных образований в Свердловской области», утвержденной постановлением Правительства РФ от 24.06.1996 № 738, осуществляется переработка шлаков доменного и сталеплавильного производства на Нижнетагильском металлургическом комбинате, Северском и Алапаевском металлургических заводах. Из шлаков извлекают железо, ферромарганец, а также получают щебень, песок и другие строительные материалы.

Разработка месторождений сопровождается извлечением огромной массы пустой породы. К настоящему времени количество только учтенных горнопромышленных отходов, хранящихся на территории Российской Федерации, превышает 36 млрд т. Ежегодно объемы вскрышных пород достигают более 1 млрд т. Извлекаемые на поверхность горные породы могут использоваться для разных целей – заполнения горных выработок, производства строительных материалов и др.

Например, горнодобывающими предприятиями, разрабатывающими железорудные месторождения Курской магнитной аномалии, свыше четверти объема вскрышных пород используется для собственных нужд: на отсыпку автомобильных дорог, балансировку железнодорожных путей, производство силикатного и керамического кирпича, гравия, молотого мела. В ОАО «Фосфорит» (Московская обл.) из вскрышных пород добыто и переработано свыше 400 тыс. т формовочных песков. В Пермском крае на предприятиях АО «Уралкалий» из отходов производства выпускается техническая соль, вырабатываются рассолы для содового производства и т.д. Однако в целом по Российской Федерации дальнейшее применение в производстве находят не более 10–15% вскрышных пород. Остальная часть, а это почти 9/10 извлекаемой горной массы, накапливается на поверхности земли в виде отвалов, занимая огромные площади зачастую высокопродуктивных сельскохозяйственных угодий. Земельные отводы только под добычу твердых полезных ископаемых открытым способом (а на его долю приходится в среднем до 60–70% всей добычи) исчисляются сотнями тысяч гектаров. Например, в районе Курской магнитной аномалии ущерб от изъятия плодородных черноземов в результате открытой разработки железных руд оценивается в 20–30 млрд дол.

В связи с этим возникает актуальная задача рекультивации, т.е. восстановления нарушенных горными работами плодородных земель. Так, общая площадь нарушенных земель в горнодобывающих отраслях промышленности оценивается почти в 600 тыс. га. Ежегодно в нашей стране рекультивируют 70–80 тыс. га таких земель, однако интенсивность проводимых работ невелика. В общей сложности восстановлена лишь третья часть так называемых отработанных земельных участков. Проблемы рекультивации нарушенных земель и ликвидации шахт могут обостриться в связи с начатой процедурой банкротства предприятий и последующим сокращением финансирования работ на эти цели.

Экологические проблемы горнодобывающего комплекса связаны также с ликвидацией и консервацией предприятий отрасли. Такие объекты остаются потенциально опасными на протяжении длительного времени. На таких предприятиях могут происходить деформации подработанной земной поверхности, зданий и сооружений, образовываться провалы, возникать эндогенные пожары, выделяться токсичные и взрывоопасные газы, подтапливаться прилегающие территории. В связи с этим большое значение имеет организация системы горно-экологического мониторинга на ликвидируемых объектах. Такие центры мониторинга уже созданы в Кузнецком бассейне, Приморском крае, Подмосковном угольном бассейне. Они осуществляют наблюдение за ликвидируемыми здесь шахтами.

В ряде регионов органами Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору выявлены случаи самовольного пользования недрами. Наиболее характерные нарушения: ведение горных работ без оформления в установленном порядке проектов разработки месторождений полезных ископаемых и низкий уровень проектной документации; отсутствие геолого-маркшейдерского обеспечения производства горных работ, достоверного учета добытых и оставляемых в недрах запасов полезные ископаемых; некачественное ведение горной графической документации; несвоевременное проведение мероприятий по консервации и ликвидации объектов недропользования.

Состояние эксплуатационного фонда нефтяных скважин на большинстве нефтегазодобывающих предприятий Российской Федерации остается неудовлетворительным. Так, доля бездействующих скважин на месторождениях Тюменской области составляет 24–75%, что снижает эффективность эксплуатации месторождений и ведет к безвозвратным потерям запасов нефти в недрах. По-прежнему остро стоит проблема ликвидации «бесхозных» глубоких поисковых и разведочных скважин, находящихся вне горных отводов. Только на территории Ямало-Ненецкого автономного округа имеется более 50 разведочных газовых скважин, находящихся под давлением и отнесенных к объектам повышенной опасности. При этом добыча газа в стране растет (табл. 2.6), хотя добыча нефти и угля в настоящее время меньше, чем была в начале 1990-х гг., что хорошо видно на графике (рис. 2.1).

Таблица 2.6. Добыча нефти, газа и угля в Российской Федерации (Источник: Российский статистический ежегодник – 2010. М. : Росстат, 2010. С. 404.)

Рис. 2.1. Динамика добычи нефти и угля в Российской Федерации

Увеличивается доля угля, добываемого более выгодным с экономической точки зрения открытым способом (рис. 2.2). Открытый способ добычи угля (в карьерах) важен для сохранения жизни людей, так как при подземном способе добычи (в шахтах) случаются аварии (взрывы накапливающегося в подземных пластах газа метана и др.), часто приводящие к гибели шахтеров и спасателей.

Одно из важнейших направлений рационального использования ресурсов недр – более широкое применение ресурсосберегающих технологий при добыче и переработке полезных ископаемых. Суть этого подхода, основанного на использовании новейших достижений научно-технического прогресса, заключается в снижении затрат сырья, материалов, топлива и энергии на единицу конечной продукции. Так, например, развитие порошковой металлургии позволяет на каждую 1000 т изделий из металлического порошка сберечь в среднем до 2500 т металла, что соответственно означает существенную экономию исходного сырья и топлива. При этом себестоимость продукции снижается на 30% по сравнению с ее получением обычным путем.

Рис. 2.2. Удельный вес добычи угля открытым способом

Ресурсосберегающие технологии включают выпуск продукции из отходов основного производства путем переработки вторичного сырья. Этим решается двуединая задача: сохранение самих ресурсов и сохранение окружающей среды. Включение в хозяйственный оборот вторичных ресурсов дает большой экономический эффект. Использование 1 т лома черных металлов, например, позволяет экономить 3,5–4 т сырой железной руды, а также марганцевую руду, нерудное металлургическое сырье. При вторичной переработке сырья достигается и значительная экономия энергетических ресурсов: 1 т лома цветных металлов сберегает 1,5 т коксующихся углей. Одновременно снижается нагрузка на окружающую среду. Применение вторичных металлоресурсов вместо чугуна уменьшает выбросы в атмосферу в 7–8 раз, загрязнение – в 4 раза, количество образующихся отходов – в 16 раз. Себестоимость цветных металлов, получаемых из лома или отходов, в 3–6 раз и более ниже, чем получаемых из рудного сырья.

Решение вопросов рационального использования минеральных ресурсов и предотвращения негативного влияния горных работ на окружающую среду осложняется неудовлетворительным законодательным обеспечением, отсутствием эффективного экономического механизма, стимулирующего рациональное пользование недрами, а также недостаточным финансированием мероприятий по охране и рациональному использованию недр.

2.5. Биологические ресурсы

Биологические ресурсы – это ресурсы растительного и животного мира. На нашей планете леса и кустарники занимают треть площади суши. Люди уже уничтожили 35% площади лесов, в том числе больше половины этой доли – за последние 150 лет. Теперь главным образом уменьшается площадь тропических лесов. В странах Западной Европы и США, где остались в основном только вторичные леса, их площадь не уменьшается, но из-за техногенного загрязнения увеличивается степень их деградации (в Западной Европе – около 40% залесенной площади).

Сокращение и деградация лесов имеют серьезные негативные экологические последствия:

♦ сокращаются биомасса растений и глобальный ресурс фотосинтеза (75% кислорода и органических веществ создается на суше);

♦ ухудшаются условия круговорота влаги на суше, постепенно меняется режим осадков и стока, складывается тенденция к меньшей устойчивости климата;

♦ сокращаются численность и разнообразие видов растений и животных.

В Российской Федерации большая ее часть (94%) в той или иной степени покрыта растительностью. Растительный мир является одним из основных компонентов природной среды. Из всех типов растительного покрова наибольшее значение имеют леса. Лесные земли занимают 51% площади России. Лес – это природный комплекс (биоценоз), включающий древесные, кустарниковые, травянистые растения, животных, микроорганизмы, которые в своем развитии находятся в тесной взаимосвязи и взаимодействии, активно влияют друг на друга и на внешнюю среду.

Российская Федерации обладает огромными лесными богатствами, занимает первое место в мире по площади лесов и запасам древесины. На каждого жителя планеты приходится 0,9 га лесов, в Российской Федерации – 5,2 га (в Канаде – 10,5 га). Запасы древесины на корню в расчете на одного жителя в среднем по миру составляют 65 м^3, в Российской Федерации – 548 (в Канаде – 574 м^3). Лесной фонд Российской Федерации – это примерно 1,1 млрд га, что составляет 22% всей мировой лесопокрытой площади. Российская Федерации располагает свыше 23% мирового запаса древесины, в том числе половиной мировых запасов древесины хвойных пород. Но 10% лесов поражены промышленными выбросами токсичных веществ. Лесной фонд находится в федеральной собственности. По территории страны леса размещаются крайне неравномерно: 80% общей площади лесов сосредоточено в ее азиатской части – в регионах Сибири и Дальнего Востока, 10% площади – на Европейском Севере, около 5% площади – на Урале. На долю всей остальной территории, как правило, малолесной, приходится соответственно 5% лесопокрытой площади.

Функции леса весьма разнообразны. Прежде всего, это регулирование газового состава атмосферного воздуха, особенно его приземного слоя, формирование углеродно-кислородного баланса атмосферы и океана. Леса образно называют «легкими планеты». Ежегодно в результате фотосинтеза растительность поглощает до 200 млрд т двуокиси углерода, выделяя при этом 150 млрд т кислорода.

Сокращение первичных лесов в результате резко возросших во всем мире масштабов лесопользования, смена их менее продуктивными фитоценозами – лугами, пастбищами, посевами, садами – ведет к увеличению в атмосфере концентрации углекислого газа (ежегодно в мире вырубается свыше 20 млн га леса, в том числе в Российской Федерации – около 1 млн га). Лес оказывает большое влияние и на чистоту воздуха, очищая его от пыли и микроорганизмов. Например, дубовые насаждения на площади 1 га отфильтровывают своими кронами свыше 50 т пыли в год, сосняки и ельники – более 30 т и т.д. Лесонасаждения поглощают также и радиоактивные загрязнения.

Велико почвозащитное и противоэрозионное значение лесов. Уменьшая поверхностный сток, леса препятствуют смыву и размыву почвы талыми и дождевыми водами. Лесные насаждения на склонах оврагов закрепляют грунт, препятствуют дальнейшему разрастанию овражной сети. Леса выполняют важную полезащитную функцию. Они предохраняют сельскохозяйственные угодья и урожай от неблагоприятных природных процессов, создают для земледелия более благоприятные микроклиматические условия, задерживают на полях влагу в период снеготаяния. Велико водоохранное значение лесов. Они оказывают прямое влияние на величину испарения поверхностного и внутри-грунтового стока, на водный баланс и гидрологический режим рек. В безлесной местности по поверхности стекает 60–80% воды, а под пологом леса – всего 7–10%.

Сведение лесов в результате хозяйственной деятельности либо их уничтожение вследствие пожаров, наводнений, а также насекомыми-вредителями ведет к серьезным нарушениям в ходе естественных природных процессов как на региональном уровне, так и в глобальном масштабе.

Последствия таких нарушений проявляются в утрате биоценозами потенциала самовосстановления. На вырубках, гарях, болотах леса первичного типа восстанавливаются крайне редко. Фактически происходит их замена лесами вторичного типа. Например, хвойные и широколиственные леса замещаются осиновыми, березовыми, ольховыми зарослями. За последнее столетие на Восточно-Европейской равнине площадь березовых и осиновых лесов увеличилась в 2–3 раза за счет сокращения хвойных и дубовых. Замена лесов и кустарников травянистыми ассоциациями, а тем более пашней приводит к изменению соотношения тепла и влаги, гидрологических и геохимических условий почвенного покрова, фауны и т.д.

Леса служат источником получения ценнейшего сырья – древесины. Помимо нее леса богаты и другими видами ресурсов (ягоды, грибы, плоды дикорастущих деревьев и кустарников, лекарственные травы, промысловая дичь), широко используемых человеком. Кроме того, многие лесные угодья используются в качестве пастбищ для скота. Имеющиеся леса в Российской Федерации полностью обеспечивают потребность страны в древесине, а лесная растительность, выполняя защитные и иные природные функции, имеет важное значение для удовлетворения спроса населения на недревесную лесную продукцию. Только 55% площади российских лесов представляют интерес для эксплуатации. Преобладающая их часть расположена на севере европейской территории Российской Федерации и вдоль Транссибирской магистрали, но значительная их часть истощена в результате интенсивной эксплуатации в ХХ в.

Для лесов Российской Федерации в целом характерна высокая продуктивность, т.е. прирост древесины. На продуктивность лесов, определяемую величиной прироста запаса древесины на единицу площади, существенное влияние оказывают природно-климатические условия. Продуктивность лесов уменьшается при движении на север. Леса, расположенные в северных ареалах, наименее продуктивны, хуже качеством, медленно возобновляются. Среднегодовой прирост древесины в лесах Российской Федерации составляет 910 млн м^3, или в среднем 1,2 м^3 на 1 га (а в США – 3,1 м^3, в Финляндии – 2,3 м^3). Как мы видим, продуктивность лесов в Российской Федерации в 3 раза меньше, чем в США, и в 2 раза меньше, чем в Финляндии. Около 40% российских лесов (и большая часть не истощенных рубками лесов) произрастает в суровых северных условиях, что определяет их малую продуктивность и невысокую экономическую привлекательность. Неизбежность продвижения на север ареала промышленной рубки леса означает рост транспортных расходов и повышение себестоимости заготавливаемой древесины. Данные о разнообразии и качестве древостоев, их размещении, количестве запасов древесины, продуктивности (по классам бонитета), экономической оценки лесных ресурсов служат основой составления государственного лесного кадастра, позволяющего вести всесторонний учет лесных богатств и контроль за лесопользованием.

В Российской Федерации леса находятся в пределах всех семи категорий земель, основная часть лесов находится в пределах лесного фонда. Земли лесного фонда нашей страны занимают около 70% территории и являются наиболее важным стабилизирующим фактором природного комплекса страны. Леса были и остаются основным типом растительного покрова на территории Российской Федерации (лесистость территории составляла 45,4% в 2008 г.). В соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации от 04.12.2006 № 200-ФЗ леса, расположенные на землях лесного фонда, по целевому назначению подразделяются на защитные (22% площади), эксплуатационные (54%) и резервные (24%). Леса, расположенные на землях иных категорий, могут быть отнесены к защитным лесам.

В Российской Федерации площадь земель лесного фонда – 1 180 588 тыс. га, из них лесные земли – 885 070,3 тыс. га (75%), в том числе лесопокрытые земли – 781 555,5 тыс. га и не покрытые лесной растительностью земли – 103 514,8 тыс. га. Нелесные земли включают болота, луга, пески и прочие безлесные пространства. На лесопокрытых землях спелые и перестойные древостои занимают 335 829,1 тыс. га (43%), из них хвойные – 255 783,0 тыс. га (33%). Общий запас древесины в Российской Федерации составляет 83 065,5 млн м^3, в том числе спелые и переспелые древостои – 54%, из них хвойные – 41%.

В Российской Федерации постепенно сокращается общая площадь земель лесного фонда, площадь покрытых лесом земель, площадь не истощенных рубками лесов, запасы высококачественных лесных ресурсов, биологическая активность лесов (из-за увеличивающегося антропогенного воздействия на них). Перевод лесов в другую категорию земель под прикрытием каких-либо причин (чаще всего на деле корыстных, но ловко замаскированных) обычно ведет к форсированию рубки деревьев и застройке освобожденных от лесной растительности земельных участков.

В лесах Российской Федерации в огромном количестве растут грибы, клюква, брусника, черника, голубика, малина, смородина, шиповник, рябина, лекарственные травы. Все они являются ценными лесными биологическими ресурсами, которые в Российской Федерации используются в крайне небольших масштабах; пока в российских лесах удается собрать только 23% растущих в них грибов, клюквы – не более 5%.

Большое экологическое и экономическое значение лесов определяет необходимость ведения рационального лесопользования. Рациональное лесопользование – это совокупность форм и методов комплексного использования и возобновления лесных богатств. Оно включает промышленную переработку лесных ресурсов (заготовку древесины, деревообработку, целлюлозно-бумажное и лесохимическое производство), предусматривающую максимально возможное снижение потерь древесного сырья на всех стадиях производственного процесса, а также использование леса для охоты, промысла, рекреационных и научно-исследовательских (заповедники, заказники) целей.

Наиболее востребованные виды использования лесов в нашей стране – заготовка древесины, ведение охотничьего хозяйства и осуществление охоты, рекреационная деятельность, заготовка живицы, выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых. Растут площади участков лесного фонда, переданных в аренду для заготовки древесины, количество и площадь участков, переданных в аренду в целях ведения охотничьего хозяйства, а также для осуществления рекреационной деятельности.

Масштабы лесных рубок и вывоза древесины растут. Так, вывоз древесины составлял в 2007 г. 134 млн м^3, в том числе деловой древесины – 103 млн м^3. Лесные ресурсы Российской Федерации используются крайне неэффективно. На мировой рынок поставляется 40% заготавливаемого древесного сырья без какой-либо переработки. Другие страны со схожими объемами заготовки леса (Канада и др.) показывают противоположные результаты, поставляя на мировой рынок в основном пиломатериалы и бумажную продукцию. За последние 20 лет свою долю в мировом экспорте круглого леса уменьшили почти все страны, кроме Российской Федерации. Наша страна остается крупнейшим в мире экспортером круглого леса.

Большой и нерешенной проблемой нашего лесного хозяйства остаются нелегальные рубки. Они сосредоточены в основном на территориях, где растут особо ценные древесные породы, находятся вблизи транспортных путей и рынков сбыта и носят дисперсный характер. Нелегальные рубки наносят большой урон лесным ресурсам страны. Основной район незаконных рубок леса в Российской Федерации приходится на приграничные регионы Северо-Запада, юга Дальнего Востока и Сибири (порядка 2/3 общего объема незаконных рубок в стране). Объем незаконных рубок только за 1995–2005 гг. в целом по Российской Федерации увеличился в 2 раза. Всемирный фонд дикой природы считает, что в целом по Российской Федерации доля нелегальных рубок составляет 12%. А экологическая организация «Гринпис» оценивает объем нелегальных рубок в Российской Федерации на уровне 21 млн м^3, т.е. 15–20% от общего объема заготовки древесины, причем около половины нелегальных рубок, по мнению «Гринпис», происходит на Дальнем Востоке. Эксперты российского представительства Всемирного фонда дикой природы оценивают долю нелегальных рубок на Дальнем Востоке не менее 30% от общего объема рубок.

Благодаря своим гигиеническим и эстетическим свойствам леса имеют огромное рекреационное значение. С ростом городов и увеличением численности городских жителей возрастает роль лесов и лесопарков как мест массового отдыха, туризма, профилактики заболеваний и лечения, удовлетворения эстетических и познавательных потребностей населения. При оценке рекреационной пригодности лесов учитывают породный состав древостоя, бонитет (показатель продуктивности леса), медико-географические особенности территории и другие параметры. Площадь рекреационных лесов в Российской Федерации оценивается в 5 млн га (к этой категории лесных ресурсов относятся парки и лесопарки в городах и пригородных зонах, курортных районах; участки национальных парков, предназначенные для отдыха населения). Леса, потенциально пригодные для лесного туризма, занимают примерно 2/3 от общей площади лесов страны.

Промышленное значение лесов определяется прежде всего их качеством (видовым составом, возрастными особенностями древостоя) и величиной запасов древесины. В наибольшей степени отвечающими лесопромышленным требованиям являются хвойные породы спелых возрастов (80–100 лет). Возможности лесозаготовки определяются размерами расчетной лесосеки. В Российской Федерации вырубается 20% расчетной лесосеки. Однако в ряде регионов европейской части Российской Федерации, таких, например, как республики Татарстан, Коми, Чувашия и некоторых других, заготовка древесины осуществляется со значительным перерубом расчетной лесосеки, что фактически ведет к сокращению лесов.

Основная масса древесины заготавливается с применением сплошных рубок. Использование данного способа эффективно в массивах спелых и перестойных лесов одинакового возраста, но в разновозрастных лесах он нерационален, так как одновременно со спелыми древостоями вырубаются средневозрастные деревья и молодняк. В результате нарушается процесс лесовосстановления. Несовершенная организация лесозаготовительных работ и недостаток технических средств ведут к значительным потерям древесины (в виде недорубов лиственных древостоев, брошенной на лесосеках заготовленной древесины), которые ежегодно достигают 7–8 млн м^3, или почти 1/10 от всего объема лесозаготовок. Необходим переход к выборочным рубкам леса, при таком способе сводится 30–40% древостоя. Он максимально способствует сохранению лесов, формированию многоярусных древо-стоев большой продуктивности. Для этого необходимо использовать специальную технику и развивать сеть лесовозных дорог, однако возможности лесозаготовительных организаций пока ограниченны.

Дополнительным источником получения древесины служит промежуточное лесопользование, которое включает рубки ухода за лесом, выборочные санитарные рубки, рубки малоценных древостоев и другие подобные работы. Они проводятся с целью выращивания высокопродуктивных лесных насаждений ценных древесных пород, улучшения качественного и санитарного состояния леса.

Одно из главных направлений снижения потерь древесного сырья – создание мощных лесопромышленных комплексов в составе лесопильных, деревообрабатывающих, целлюлозно-бумажных и лесохимических предприятий, что позволит последовательно использовать отходы (кора, технологическая щепа, стружка) одних производств другими для получения разнообразной продукции – древесно-волокнистых и древесно-стружечных плит, целлюлозы, спиртов и смол, дубильных экстрактов и т.д. Это заметно повышает эффективность лесопользования и экономит лесные ресурсы. Распространение лесных ресурсов по регионам страны и местонахождения действующих лесопромышленных комплексов представлены в табл. 2.7.

Таблица 2.7. Лесные ресурсы и лесопромышленные комплексы Российской Федерации (* Регионы и округа: «++» – лесоизбыточные (большое количество ресурсов); «+» – лесообеспеченные (среднее количество ресурсов); «–» – лесодефицитные (малое количество ресурсов). Источник: Федеральные округа Российской Федерации. Региональная экономика / под ред. В.Г. Глушкова и Ю.А. Симагина. М. : КНОРУС, 2009. С. 251–254.)

Продолжение

Окончание

Сокращение и деградация лесного фонда связаны не только с его хозяйственным использованием. Существенный урон лесным ресурсам Российской Федерации и экологической обстановке в ряде ее регионов наносят пожары, на их долю в отдельные годы приходится до 90% площадей всех погибших древостоев, что по размерам можно приравнять к площадям сплошных рубок. Ежегодно на территории Российской Федерации происходит 20–25 тыс. пожаров; средняя площадь одного лесного пожара 40–60 га. До половины всей площади пожаров приходится на регионы Сибири и Дальнего Востока – Алтайский, Хабаровский и Забайкальский края, Республику Саха (Якутия) и др. По вине граждан происходит 4/5 всех пожаров, остальные – от природных или неустановленных причин. Пока активная охрана от пожаров осуществляется только на 2/3 площади лесного фонда.

Помимо пожаров большой урон лесам наносят насекомые-вредители и болезни деревьев (2–4 млн га ежегодно). На долю именно этого фактора в начале XXI в. приходится треть погибших лесов в Центральной России. Значительное антропогенное воздействие (промышленные выбросы, радиоактивное загрязнение и другие факторы) ежегодно испытывают почти 1,5 млн га леса. Общая площадь лесного фонда Российской Федерации, подвергшаяся существенному радиоактивному загрязнению (в результате Чернобыльской катастрофы и от других источников в разных регионах страны), составляет около 3,5 млн га.

Леса относятся к исчерпаемым, но возобновимым ресурсам. В связи с этим к главным задачам лесного хозяйства наряду с охраной лесов от пожаров, борьбой с вредителями и болезнями леса относится и лесовосстановление, являющееся важным экологическим мероприятием. При этом нужно учитывать, что леса имеют продолжительный срок роста (50–100 лет). Но пока восстановление лесов отстает от вырубки и других потерь в соотношении 1 : 4. Недостаточное финансирование лесного хозяйства определяет ограниченные масштабы лесовосстановительных работ, сдержанные или даже сокращающиеся масштабы лесоводческих услуг, падающие объемы работ по лесовосстановлению, в том числе посадок и осевов лесов, способствуют росту числа лесных пожаров (табл. 2.8).

Существенно тормозит качественное ведение лесного хозяйства, осложняет постановку рационального использования лесов и ресурсов древесины отсутствие научно обоснованных финансово-экономических основ развития лесного дела в стране. В Российской Федерации остается неоправданно низкой плата за использование лесных ресурсов. Плата за заготовку древесины на корню в десятки раз ниже, чем, например, в Скандинавских странах (Финляндия и др.). В Российской Федерации реальная ценность лесов занижена. Нужна научно обоснованная система рентных платежей за пользование лесными ресурсами.

Таблица 2.8. Лесное хозяйство Российской Федерации (* Данные за 2005 г. Источник: Российский статистический ежегодник – 2010. М. : Росстат, 2010. С. 450.)

Таким образом, основными проблемами в сохранении, рациональном использовании лесов в Российской Федерации являются:

♦ низкая плата за использование лесных ресурсов;

♦ недостаточное финансирование лесного хозяйства и вызванные этим сдержанные масштабы лесовосстановительных и лесо-охранных работ;

♦ чрезмерное распространение практики сплошной рубки на лесосеке (а не повсеместная практика выборочных рубок), что сокращает прирост древесины и в конечном итоге уменьшает запас древесины;

♦ растущие масштабы рубки леса при сохранении порочной практики в значительных масштабах экспорта круглого леса, поставок на мировой рынок ощутимых объемов древесного сырья (лесных ресурсов) без какой-либо переработки;

♦ непресеченная практика нелегальных рубок леса;

♦ далеко не всегда оправданная практика перевода лесов в другую категорию земель;

♦ невысокая продуктивность российских лесов и неравномерность их расположения по территории страны;

♦ преимущественное использование из всех растительных богатств лесов древесины; ягоды, грибы, лекарственные травы пока используют на организованной основе в скромных масштабах;

♦ лесные пожары, в подавляющем большинстве случаев вызванные антропогенным фактором, неграмотной, неразумной деятельностью людей.

Российская Федерации обладает богатым животным миром, в том числе значительными рыбными ресурсами. На территории Российской Федерации представлено 320 видов млекопитающих, 789 видов птиц, 75 видов рептилий, около 30 видов амфибий, 343 вида пресноводных рыб, около 1500 видов морских рыб. Наиболее высоким уровнем разнообразия фауны отличаются регионы Дальнего Востока, гор юга Сибири и Северного Кавказа. Представители животного мира имеют не только природную и эстетическую ценность, но и являются важными объектами охоты. Промысловыми являются более 90 видов птиц и свыше 70 видов млекопитающих, среди которых важнейшими являются копытные животные, медведи и около 22–25 видов других охотничьих животных – всего около 40 видов. Численность основных видов охотничьих животных в Российской Федерации довольно велика (тысячи особей в 2007 г.): благородный олень – 177, дикий северный олень – 893, кабан – 330, кабарга – 124, косуля – 810, лось – 605, белка – 8107, бобр – 464, горностай – 958, заяц-беляк – 4804, заяц-русак – 799, колонок – 159, куница – 221, лисица – 586, соболь – 1432, бурый медведь – 160, глухарь – 3933, тетерев – 9423, рябчик – 24 886.

Наряду с легальным охотничьим промыслом в ощутимых масштабах сохраняется и нелегальный. Браконьеры наносят ощутимый ущерб животному миру.

Количество охотопользователей в Российской Федерации велико и увеличивается: в 2005 г. – 2006 и в 2007 г. – 2812, в том числе юридические лица – соответственно 97,4 и 95,3%, а также индивидуальные предприниматели – соответственно 2,6 и 4,7%. Растет площадь территорий и акваторий, предоставленных для осуществления пользования охотничьими ресурсами: в 2005 г. – 626,4 млн га и в 2007 г. – 687,6 млн га.

Российская Федерации обладает большими рыбными ресурсами, другими видами речных и морских биоресурсов. Водоросли и морские травы представляют значительную ценность. Промысловое значение имеют немногочисленные виды красных и бурых водорослей, хотя хозяйственно ценными являются десятки видов. Промысел водорослей ведется в основном на Белом и Баренцевом морях, на Дальнем Востоке – в основном у южного Приморья, Южных Курил, Сахалина. Но еще неосвоенными остаются ресурсы водорослей Берингова моря, большей части Охотского моря и Северных Курил. Основной объем вылова рыбы приходится на регионы Дальнего Востока, север европейской части Российской Федерации, Поволжье и юг Российской Федерации. Наметилась тенденция увеличения объема вылова рыбы в морях и пресноводных водоемах.

Хотя Российская Федерации имеет значительные водные биоресурсы в пресноводных водоем, их состояние вызывает тревогу. В большинстве водоемов продолжается сокращение запасов многих хищных видов рыб (судака, щуки, налима, сома) вследствие чрезмерной промысловой нагрузки на их популяции. Снижаются запасы наиболее ценных видов – осетровых и пресноводных лососевых. Масштабы браконьерского вылова этих видов намного превышают воспроизводственные возможности популяций, что неизбежно сокращает численность популяций. Специализированный промысел осетра, калуги и стерляди повсеместно запрещен, вылов их ведется только в целях мониторинга и искусственного воспроизводства. К сожалению, основной объем вылова осетровых в пресноводных водоемах осуществляется браконьерами. Численность популяций пресноводных видов осетровых снижается и продолжит снижаться в последующие годы.

В начале XXI в. масштабы официального вылова рыбы в пресноводных водоемах Российской Федерации стали увеличиваться. Уловы рыбы в наиболее крупных пресноводных водоемах таковы (2007 г., тыс. т): Обь-Иртышский бассейн – 14, бассейн р. Енисей – более 1; озера: Ладожское – 3, Онежское – 2, Чудско-Псковское – 4, Ильмень – 2, Байкал – 2; водохранилища: Рыбинское – 1, Куйбышевское – 3, Саратовское – 1, Волгоградское – 2, Цимлянское – 7. Запасы промысловых беспозвоночных в пресноводных водоемах увеличиваются. Например, запасы раков в Волго-Каспийском бассейне за последние 9–10 лет выросли почти на 50% и составляют порядка 235 т.

Общий объем улова рыбы и добычи водных биоресурсов в Российской Федерации имеет тенденцию постепенного сокращения (табл. 2.9). Наибольшие объемы улова рыбы и добычи водных биоресурсов имеют Дальневосточный и Северо-Западный федеральные округа (90–94% суммарного объема). Растут объемы выпуска молодых ценных промысловых рыб рыбоводными предприятиями в естественные водоемы и водохранилища (табл. 2.10). Но в целом масштабы мероприятий по охране и восстановлению водных биоресурсов Российской Федерации явно недостаточны. К тому же не удается наладить эффективное сотрудничество по этой проблеме с соседними странами. Так, сохранение популяции осетровых рыб в бассейне Каспийского моря возможно только при тесном сотрудничестве всех прикаспийских государств – Российской Федерации, Казахстана, Азербайджана, Туркменистана и Ирана. Аналогичным образом полноценная охрана лососевых рыб на Дальнем Востоке возможна только при сотрудничестве российских природоохранных служб с соответствующими государственными органами Японии, Китая, КНДР и Республики Корея.

Таблица 2.9. Улов рыбы и добыча водных биоресурсов по федеральным округам Российской Федерации, тыс. т и % (Источник: Российский статистический ежегодник – 2010. М. : Росстат, 2010. С. 455–456.)

Таблица 2.10. Выпуск молоди ценных промысловых рыб рыбоводными предприятиями в естественные водоемы и водохранилища Российской Федерации (Источник: Российский статистический ежегодник – 2010. М. : Росстат, 2010. С. 457.)

2.6. Рекреационные ресурсы

Природные рекреационные ресурсы – это территории, которые обладают потенциалом, позволяющим использовать их для организации различных видов отдыха. Территориальная концентрация рекреационных ресурсов способствует образованию и развитию рекреационных районов, определяет направления специализации этих районов и степень их экономической эффективности. Рекреация находится на стыке природных и социально-экономических систем. При определении эффекта от развития рекреации необходимо учитывать природные, природоохранные, социальные и экономические факторы. Когда рекреация дает возможность сочетать разные направления отдыха и достигать нескольких целей, она дает максимальный эффект (например, одновременное сочетание оздоровительной, лечебной и культурно-просветительской деятельности).

Возможности и эффективность использования рекреационных ресурсов в большой мере зависят от природных условий и насыщения территории возможного рекреационного использования ценными объектами природного и культурного наследия. Можно выделить следующие основные факторы, влияющие на вовлечение рекреационных ресурсов конкретной местности в использование:

♦ климатические условия;

♦ наличие водных акваторий, их качество и комфортность для использования;

♦ наличие минеральных источников, лечебных грязей и других бальнеологических ресурсов;

♦ живописность природных ландшафтов и их эстетические качества;

♦ экологическое состояние природной среды в данной местности;

♦ насыщенность местности объектами природного и культурного наследия;

♦ транспортная доступность.

Использование рекреационных ресурсов Российской Федерации осложняется рядом обстоятельств:

♦ недостаточная транспортная доступность: низкое качество транспортных систем, низкая культура обслуживания пассажиров, длительность и дороговизна поездок;

♦ близкое к критическому экологическое состояние природной среды во многих регионах;

♦ низкая культура обслуживания отдыхающих и низкий уровень культурно-бытового комфорта, предлагаемого в рекреационных учреждениях.

Климатические условия Российской Федерации также осложняют использование рекреационных ресурсов. Особенно невелики возможности для купания на открытом воздухе. Даже в Краснодарском крае на побережье Черного моря продолжительность купального сезона не превышает четырех месяцев.

Рекреационные ресурсы подразделяются на природно-рекреационные и культурно-исторические ресурсы. К природно-рекреационным ресурсам относятся водно-климатические, бальнеологические ресурсы, лечебные грязи. Выделяют также группы природно-эстетических ресурсов: памятники природы, природные парки, заповедники, водопады, вулканы, гейзеры и пр.; лесные пейзажи, речные и озерные, морские и горные пейзажи. Культурно-исторические рекреационные ресурсы – это наследие прошлых лет и эпох общественного развития. Они являются важным фактором для организации познавательных рекреационных поездок. Культурно-исторические ресурсы не только являются важной предпосылкой для развития рекреационной деятельности, но также играют образовательно-воспитательную роль.

Культурно-исторические рекреационные ресурсы не входят в категорию природных ресурсов. Но в современном обществе они все чаще рассматриваются совместно с природными. Так, Организацией Объединенных Наций по вопросам культуры, науки и образования (ЮНЕСКО) составлен список Всемирного наследия человечества, где объединены природные и культурные объекты наследия. На территории Российской Федерации находится 19 объектов Всемирного культурного и природного наследия человечества (табл. 2.11), причем природных объектов в Российской Федерации больше, чем в любой другой стране мира.

В Российской Федерации давнюю известность имеют бальнеологические ресурсы и курорты в местах выхода лечебных минеральных источников. Бальнеологическими ресурсами обладают Северный Кавказ (Минеральные воды, Ессентуки, Пятигорск, Кисловодск, Железноводск), Центральная Россия (Тульская область, Тверская область – Кашин, Краинка), Север (Республика Карелия – Марциальные воды), Поволжье, Урал, Сибирь, Приморский край. Большое значение имеют лечебные грязи, особенно торфяные и иловые. Они имеются на Северном Кавказе и в Сибири, в их соленых озерах и лиманах. Сочетание грязевых ванн с водными ваннами (морскими или минеральными) дает особенно большой лечебный эффект. В итоге наиболее значительными природными рекреационными ресурсами обладает Северный Кавказ. Хорошие предпосылки для развития рекреации имеют также Сибирь (особенно окрестности Байкала и Алтайские горы), Камчатский край, Калининградская область и некоторые другие регионы Российской Федерации.

Наибольшая концентрация культурно-исторических ресурсов наблюдается в Центральной России, где самым популярным маршрутом среди российских и зарубежных туристов является «Золотое кольцо», объединяющее древнерусские города Москву, Владимир, Суздаль, Юрьев-Польский, Кострому, Ярославль, Углич, Ростов Великий, Переславль-Залесский, Сергиев Посад. Большое количество культурных и исторических памятников расположено также в Северо-Западном федеральном округе. Это дворцово-парковые ансамбли Санкт-Петербурга и его окрестностей, кремли Великого Новгорода и Пскова, церковные сооружения Кижей, Соловецкого и Валаамского монастырей и др. На территории Южного и Северо-Кавказского федеральных округов расположены раскопки античных городов (Фанагория и др.) и многочисленные древние захоронения – курганы и дольмены. Здесь же, в Республике Дагестан, находится древнейший из существующих городов Российской Федерации Дербент, основанный в V в.

Таблица 2.11. Объекты культурного и природного наследия на территории Российской Федерации, входящие в список Всемирного наследия человечества ЮНЕСКО[1] (Источник: www.un.org.)

Окончание

Но в целом следует отметить, что довольно богатый потенциал рекреационных ресурсов Российской Федерации используется в незначительной степени и неэффективно. Ярким свидетельством тому является тот факт, что ежегодно из Российской Федерации в зарубежные страны для отдыха, лечения, экскурсионных поездок выезжает около 10 млн человек. Тогда как иностранных туристов в нашу страну приезжает на порядок меньше – 1 млн человек в год. Такая ситуация в первую очередь связана с социально-экономическими причинами, указанными выше (низкий уровень развития сферы обслуживания и др.). Но в итоге страна несет большие экономические потери, так как в рекреационной сфере российский экспорт (обслуживание иностранных туристов внутри страны) оказывается значительно меньше импорта (обслуживание российских туристов в других странах).

2.7. Радиационная обстановка

Использование природных ресурсов конкретных территорий существенно осложняется некоторыми специфическими видами загрязнений, для обнаружения и ликвидации которых требуются специальные средства. Наиболее распространенное из таких в настоящее время, появившееся во второй половине ХХ в., – это радиационное загрязнение. В природе существует естественный радиационный фон, который не угнетает развитие адаптировавшейся к его уровню живой природы. Активная деятельность человека создала искусственные источники радиации, которые с позиций возможного радиационного загрязнения теперь и представляют основную потенциальную радиационную опасность. Извлекаемые из недр полезные ископаемые, использование ядерной реакции для производственных и оборонных целей, технические источники радиации (медицинская техника, аппаратура и др.), испытания и применение атомного оружия, запасы ядерного оружия и топлива, склады и могильники радиоактивных отходов и ряд других причин и обстоятельств техногенного характера определяют увеличение радиационного фона и повышение степени радиационной опасности. При этом нужно учесть и то, что средняя облучаемость населения Российской Федерации (и других стран СНГ) почти в 2 раза больше среднемировой из-за более высокого естественного и антропогенного фона.

Радиационная обстановка в Российской Федерации главным образом определяется следующими основными факторами: глобальным радиоактивным фоном, загрязнением территорий вследствие аварий на Чернобыльской АЭС (1986 г.) и ПО «Маяк» (1957 и 1967 гг.), эксплуатацией предприятий с ядерным топливом, ядерно-энергетических установок на судах, хранилищ радиоактивных отходов.

В последние годы радиационная обстановка в стране и ее регионах была относительно стабильной и определялась следующими обстоятельствами.

1. Основным источником радиоактивного загрязнения атмосферы, имеющего техногенный характер, является ветровой подъем радиоактивных продуктов с поверхности почвы, загрязненной в предыдущие годы в результате последствий испытания ядерного оружия. Только с 1945 по 1996 г. США, Российская Федерации, Великобритания, Франция, Китай произвели в надземном пространстве свыше 400 ядерных взрывов, в результате которых значительная масса различных радионуклидов поступила в атмосферу, а затем выпала на поверхности Земли. Собственно, при испытаниях в атмосфере образуется несколько сотен радионуклидов, но основная их часть имеет малую концентрацию или из-за короткого периода полураспада быстро распадается. Через несколько лет после взрыва основными источниками облучения населения являются: углерод-14, цезий-137, цирконий-95, стронций-90 и некоторые другие радионуклиды.

При проведении испытаний в атмосфере радионуклиды частично выпадают недалеко от места взрыва, а другая их часть задерживается в тропосфере и перемещается на большие расстояния, а затем постепенно выпадает на землю. В нашей стране первые ядерные испытания проводились в Северном Прикаспии, а затем на Новой Земле, где проводились воздушные, наземные, подводные и подземные испытания.

2. Влияние имеющихся в Российской Федерации загрязненных зон, появившихся в результате радиационных аварий на предприятиях ядерно-топливного цикла, в том числе на ПО «Маяк», Чернобыльской АЭС и др. Производственное объединение «Маяк» находится на Урале в Челябинской области. Этот промышленный комплекс был создан во второй половине 1940-х гг. Именно там в 1948 г. был запущен первый в стране промышленный атомный реактор, в 1949 г. – первый радиохимический завод, изготовлены первые образцы атомного оружия. Сейчас в составе ПО «Маяк» несколько производств ядерного цикла, комплекс по захоронению высокоактивных материалов, могильники радиоактивных отходов. В 1957 году здесь произошел взрыв, возник восточно-уральский радиоактивный след, длина которого постепенно увеличивалась с 110 до 400 км, а ширина с 35 до 50 км. В зоне заражения оказались 10 тыс. человек из 19 поселений, которых не сразу, но эвакуировали. В нашей стране тех лет (СССР) были и другие ядерные аварии: на Белоярской АЭС (1978 г.), Ленинградской АЭС (1974–1975 гг.), Чернобыльской АЭС (1986 г.). Аварию на Чернобыльской АЭС следует оценивать по ее результатам как своего рода малую атомную войну. По количеству долгоживущих радионуклидов выброс соответствовал 500–600 взрывам американской ядерной бомбы над японским городом Хиросима. Радиоактивное загрязнение охватило 80% территории Белоруссии, значительную часть Украины и 19 областей Российской Федерации; 190 тыс. человек, проживающих на 3,5 тыс. км^2, оказались в опасной зоне. Сейчас на территориях, подвергшихся загрязнению, проживает около полумиллиона человек. Населенные пункты, где загрязнение имело смертельно опасные уровни, были ликвидированы, а их жители переселены в другие места.

3. Нужно учитывать и то, что на предприятиях атомной промышленности кроме аварийных происходят и плановые выбросы радиоактивных веществ в окружающую среду. Радиоактивное загрязнение рек и озер Российской Федерации обусловлено все-таки в основном смывом радионуклидов с поверхности загрязненной почвы, а загрязнение морей происходит атмосферными выпадениями на акваторию и выносом радионуклидов с речной водой.

4. Проблема радиоактивных отходов. Увеличение опасности – загрязнения окружающей среды радиоактивными отходами, трудности с утилизацией атомных лодок, непредсказуемость влияния на биоту океанов разгерметизации затопленных контейнеров с радионуклидами и реакторов затонувших подводных лодок.

В Российской Федерации государство осуществляет контроль за состоянием радиационной обстановки, наиболее тщательному контролю подвергаются городские территории. В последние годы обследование городских территорий осуществлялось путем проведения детальной пешеходной гамма-съемки на селитебных территориях и маршрутной автогамма-спектрометрической съемки в доступных для проезда местах. Масштабные работы проводились почти в двух десятках городов страны: Москве, Санкт-Петербурге, Екатеринбурге, Кемерово, Кандалакше, Новосибирске, Нижнем Тагиле, Петрозаводске, Самаре, Сенеже, Улан-Удэ, Усть-Куте, Шахты, Железноводске и др.

2.8. Территориальные сочетания природных ресурсов. Ресурсные циклы. Эколого-экономическое районирование Российской Федерации

Территориальные сочетания природных ресурсов (ТСПР) служат базой для одновременного развития ряда отраслей и производств, близко расположенных и нередко взаимосвязанных, позволяющих наиболее экономически эффективно использовать природные богатства территорий. Распределение ТСПР Российской Федерации по территории страны неравномерно: около 1/3 всех ТСПР расположены в европейской части Российской Федерации, остальные – в азиатской. Наиболее освоенные ТСПР размещаются в пределах главной полосы расселения населения, главным образом в центральных и южных регионах европейской части Российской Федерации и южных регионах Сибири, в которых условия освоения в целом благоприятные и удовлетворительные. Наименее освоенные и перспективные ТСПР, отличающиеся в целом, однако, более разнообразной структурой ресурсов и их большей значимостью, находятся в удовлетворительных и сложных условиях освоения.

Наращивание масштабов освоения природных богатств на востоке приводит к диспропорции в размещении добывающих ресурсо ориентированных отраслей и перерабатывающих, ориентированных на потребителя и научно-трудовой потенциал. Это существенно увеличивает нагрузку на транспорт (удельный вес минерально-сырьевых материалов и топлива в годовом грузообороте железнодорожного транспорта Российской Федерации превышает 50%), ведет к увеличению себестоимости продукции.

В Западной экономической зоне расположена пятая часть крупнейших ТСПР страны, которые в значительной мере более освоены по сравнению с азиатскими, например Кольское, Тимано-Печорское, Северо-Кавказское, Волжское. Наибольшим разнообразием природных богатств отличается Урал, где сочетаются лесные, земельные, разные виды минеральных ресурсов – нефть, газ, уголь, железная руда, никель, медь, бокситы, золото, драгоценные камни, калийные и поваренные соли, асбест, графит, цементное сырье.

Важнейшие ТСПР Российской Федерации находятся в Восточной экономической зоне: наиболее значимые из них – это Средне-обское (ресурсы нефти, газа, воды, леса), Кузнецкое (уголь, марганец, полиметаллы, железные руды, лесные, водные, гидроэнергоресурсы), Предбайкальское (уголь, поваренная соль, слюда, асбест, вода, лес, гидроэнергоресурсы, минеральные воды), Норильское (газ, уголь, никель, платина, медь, графит, вода), Южно-Якутское (уголь, железная руда, золото, апатиты, лес).

С каждым годом в стране возрастают расходы на добычу полезных ископаемых, так как при истощении более доступных ресурсов происходит сдвиг добывающих и первичных перерабатывающих отраслей промышленности на восток, дальше от потребителя, в суровые природные условия. Опыт хозяйственного освоения новых территорий на севере Российской Федерации, в Сибири и на Дальнем Востоке показал экономическую эффективность комплексного использования ТСПР и создания на их базе крупных территориально-производственных комплексов в советский период и кластеров в постсоциалистический период, что позволяет получать до 20% экономии на капитальных вложениях и серьезно снижать эксплуатационные расходы.

Сочетание добывающих и перерабатывающих производств на одной компактной территории в территориально-производственном комплексе при комплексном использовании сырья (минерального и лесного) и топлива, утилизации отходов и оборотном водопотреблении позволяет сократить потери природных ресурсов на протяжении всех стадий и процессов производства. При этом также уменьшаются затраты на транспортировку сырья и материалов, энергообеспечения и управления.

Использование минерально-сырьевых и других ресурсов в промышленности Российской Федерации отличается большими потерями сырья (особенно лесных и минеральных ресурсов при их эксплуатации и последующей переработке), высокой материалоемкостью производства (огромными расходами сырья, топлива, энергии, воды), значительными отходами и плохой организацией восстановительных работ. Следствием всего этого является гораздо более низкий выход готовой продукции из исходного сырья по сравнению с развитыми странами и рост себестоимость отечественных товаров. Например, на получение 1 т меди в Германии расходуют в 3 раза меньше электричества, на 1 т цемента в Японии в 2 раза меньше топлива. Такое использование минерально-сырьевых ресурсов характеризуется как нерациональное, ведущее к хищническому потреблению полезных ископаемых и нарушению природного баланса. Ресурсосберегающая политика в использовании природных богатств, основанная на интенсивных методах производства, позволяет экономить природные ресурсы и одновременно получать больше продукции с низкой себестоимостью. Такая политика включает также вторичное использование сырья и применение малоотходных технологий.

Процесс рационального использования природных ресурсов отражает концепция ресурсных циклов, созданная экономикогеографом И.В. Комаром (1907–1985). Она исходит из того, что на Земле постоянно происходят повторяющиеся поступательные круговороты веществ, поддерживаемые расходом энергии в ее различных формах. Одним из таких круговоротов является совокупный цикл «природа – общество – природа», важнейшие компоненты которого – ресурсные циклы, тесно взаимосвязанные между собой.

По определению И.В. Комара, ресурсные циклы – совокупности превращений и пространственных перемещений определенного вещества (или группы веществ) природы, происходящих на всех этапах использования его человеком (включая выявление, извлечение из природной среды, переработку, потребление, возвращение в природу). Ресурсные циклы охватывают все стадии превращений и перемещений используемых веществ. Они близки к естественным, представляют две части единого естественно-ресурсного цикла, который протекает в природной и социально-экономической средах.

И.В. Комар выделил шесть основных ресурсных циклов (с их подциклами) в составе общественного звена общеземного круговорота веществ.

1. Цикл энергоресурсов и энергии с подциклами – гидроэнергетическим и энергохимическим.

2. Цикл металлорудных ресурсов и металлов с коксохимическим подциклом.

3. Цикл неметаллического ископаемого сырья с подциклами – горнохимическим, минеральных строительных материалов, особо ценных и редких минералов.

4. Цикл лесных ресурсов и лесоматериалов с лесохимическим подциклом.

5. Цикл земельно-климатических ресурсов и сельскохозяйственного сырья.

6. Цикл ресурсов дикой фауны и флоры с рядом подциклов, развивающихся на основе биологических ресурсов вод, ресурсов охотничьего промысла, ресурсов полезных растений и др.

Первый, второй и третий циклы опираются на использование полезных ископаемых, а четвертый, пятый и шестой развиваются на основе принципов использования возобновляемых природных ресурсов.

Ресурсные циклы трансформируются на основе тех же принципов, что и естественные, т.е. на основе принципов взаимосвязи и замкнутости. Такую организацию ресурсных циклов называют безотходным производством – производством, при котором отходы одного технологического процесса применяются в качестве сырья для другого и утилизируются при этом полностью. Безотходное производство – модель использования природных ресурсов, практическая реализация которой в реальной жизни чаще всего нецелесообразна. На практике на основе построения ресурсных циклов подбирают такие малоотходные производства, которые нацелены на минимизацию отходов и при этом экономически эффективны.

Линейные (простые) ресурсные циклы – это формирующиеся циклы, представляющие собой только стадии последовательной переработки сырья от его добычи до получения готовой продукции (например: добыча – обогащение – производство полупродукта – готовая продукция). В них стадии образуют связи по вертикали. Горизонтальные связи образуются на каждой стадии производственного процесса при утилизации отходов; цикл с вертикальными и горизонтальными связями называется сложным. Ресурсные циклы различаются по продолжительности. Одни из них относятся к кратковременным, например обеспечивающие непосредственное биологическое существование человека. Другие – долговременные, т.е. те, которые создают предметы длительного пользования (здания и т.п.), и поэтому в течение длительного времени находятся в состоянии равновесия.

В Российской Федерации выделяются четыре основные типологические группы районов с различным уровнем развития ресурсных циклов:

1) группа высокоиндустриальных районов с наиболее развитыми средними и особенно конечными стадиями ведущих ресурсных циклов и подциклов (например, Центральный);

2) группа районов с развитой промышленностью, но характеризующаяся преобладанием циклов по использованию полезных ископаемых и большей полнотой стадий в циклах (включающих начальные стадии) (например, Уральский);

3) группа промышленно-аграрных районов с преобладанием цикла земельно-климатических ресурсов, дополняемых хорошо развитыми циклами на базе минерального сырья и топлива (например, Северо-Кавказский);

4) группа малообжитых территорий страны с наиболее распространенными циклами, основывающимися на использовании ресурсов биосферы.

Ресурсно-экспортные циклы – разновидность ресурсных циклов, главная особенность которых заключается в технологической и территориальной незавершенности (усеченности) ресурсных циклов. Для них характерно отсутствие или слабое развитие отраслей по переработке извлекаемых в процессе производства веществ природы. Ресурсно-экспортные циклы развиваются в странах, как правило развивающихся, с крупными объемами производства топлива, сырья и сельскохозяйственной продукции, значительная часть которых вывозится для дальнейшей переработки в другие – высокоразвитые страны. Наиболее развитые ресурсно-экспортные циклы – нефтепромышленный, минерально-сырьевой, земельно-климатический и лесопромышленный. Ресурсно-импортные циклы, наоборот, преимущественно распространены в высокоразвитых странах с ограниченным природно-ресурсным потенциалом. Для Российской Федерации, к сожалению, наиболее характерны такие ресурно-экспортные циклы, как топливно-, металло- и лесопромышленный, отличающиеся к тому же нерациональным использованием ресурсов.

В результате нерационального природопользования создаются серьезные проблемы экологического характера, в том числе проблемы загрязнения окружающей среды. Происходит деградация природной среды под влиянием бесхозяйственного антропогенного воздействия, приводящая к опасным изменениям в условиях жизни вообще и человека в частности.

Экологические проблемы имеют три основных аспекта:

1) социально-экологический – ухудшение среды обитания людей, непросредственно отражающийся на показателях жизни и здоровья человека;

2) биосферно-экологический – нарушение регионального и глобального природного равновесия и состояния геосистем;

3) ресурсно-экологический – исчерпание природно-ресурсного потенциала территорий.

С точки зрения антропогенного воздействия на природу принято выделять следующие экологические состояния:

естественное: не измененное непосредственной деятельностью человека;

равновесное: при котором скорость восстановительных процессов выше или равна темпам экологических нарушений;

кризисное: при котором скорость антропогенных нарушений превышает темп самовосстановления природных систем;

критическое: происходит обратимая замена прежде существовавших экологических систем на менее продуктивные;

катастрофическое: происходит труднообратимый процесс закрепления малопродуктивных экологических систем;

состояние коллапса: необратимая утеря биологической продуктивности экологических систем.

Географический подход заключается в изучении пространственно-временных особенностей экологических проблем, анализа причин их возникновения и поиска путей их решения. Природная среда обладает разной степенью устойчивости к антропогенному воздействию на различных территориях. Хозяйственная деятельность населения отличается крайней пространственной неравномерностью. Кроме этого различаются и первоначальные экологические условия жизни людей в различных природных средах: они экстремальны на Крайнем Севере, в высокогорьях и пустынях. Все это обусловливает территориальное разнообразие экологических ситуаций в нашей стране.

Экологическая ситуация представляет собой сочетание различных, позитивных и негативных с точки зрения состояния здоровья человека условий и факторов, создающих определенную экологическую обстановку на территории разной степени благополучия. Экологическая ситуация в зависимости от конкретных видов экологической опасности и целей исследований может приобретать разный характер: ландшафтно-экологический, социально-экологический, эколого-политический и эколого-экономический.

При пространственном анализе экологических ситуаций одним из направлений исследований является районирование территорий по степени остроты экологических ситуаций. Учеными Института географии РАН проведено эколого-экономическое районирование Российской Федерации по степени экологической напряженности и создана карта этого районирования. Цель районирования – выделение районов, в пределах которых антропогенное воздействие на природные комплексы вызывает специфическое (для данного района) изменение природы с однотипным характером последствий.

В основу эколого-экономического районирования нашей страны было положено разделение ее территории на крупные природно-ландшафтные регионы с учетом их современной хозяйственной освоенности и выявленных в их пределах экологических ситуаций разной остроты. При выделении эколого-экономических районов не только учитывались ареалы экологических ситуаций, но принималось во внимание и то, что экологическая обстановка – это результат сложного взаимодействия природных, хозяйственных и социальных факторов, приводящих к изменениям в природе под воздействием хозяйственной деятельности и жизни людей.

На территории Российской Федерации выделено 56 районов, отличающихся различными типами (рангами) экологической напряженности, в которых острые экологические ситуации занимают разную площадь. Ранг экологической напряженности района оценивается в баллах от очень низкой (I ранг) до очень высокой (VII ранг) (табл. 2.12).

В районах I, II и III рангов, занимающих слабообжитые территории Российской Федерации с невысоким уровнем хозяйственной освоенности, преобладают площади с удовлетворительными экологическими ситуациями, на которых экологические проблемы четко не выделяются. В районах IV и V рангов преобладают площади с умеренно острыми экологическими ситуациями, но в районах V ранга уже велика доля территорий острых экологических ситуаций. Эти районы в большинстве своем расположены в азиатской части страны с неблагоприятными для человека природными условиями.

Районы VI ранга отличаются наличием площадей с очень острыми экологическими ситуациями в дополнение к тем, что характерны для предыдущих рангов. В районах VII ранга максимум площади приходится на территории с очень острыми и острыми экологическими ситуациями при практически полном отсутствии удовлетворительной экологической ситуации. Эти районы в основном находятся в европейской части Российской Федерации, в пределах главной полосы расселения населения, характеризующейся наиболее благоприятными природными условиями и высокой хозяйственной освоенностью территории.

Таблица 2.12. Эколого-экономические районы Российской Федерации по рангам эколого-экономической напряженности (Источник: Общественная география Российской Федерации / под ред. В.П. Дронова и В.Г. Глушкова. М. : Классикс Стиль, 2003. С. 69–70.)

Контрольные вопросы и задания

1. Охарактеризуйте и сопоставьте масштабы, роль и значение основных источников природного и антропогенного загрязнения атмосферы.

2. Каково происхождение кислотных дождей и в чем проявляется их губительное воздействие на природу и живые организмы, включая человека?

3. В чем заключается глобальная опасность усиления парникового эффекта в атмосфере и как можно противостоять данной угрозе для человечества?

4. Каковы тенденции изменения качества атмосферного воздуха в Российской Федерации, проявившиеся за последнее десятилетие?

5. Назовите некоторые из российских городов с наибольшим уровнем загрязнения атмосферного воздуха, а также отрасли – основные виновники такого загрязнения.

6. Назовите состав и особенности размещения общих и в том числе доступных водных ресурсов на Земле. Что обусловливает проблему водного дефицита на планете и в отдельных регионах?

7. Перечислите основные источники антропогенного загрязнения природных вод, а также наиболее опасные загрязняющие вещества, содержащиеся в сточных водах.

8. Что такое тепловое загрязнение вод и каковы его неблагоприятные последствия?

9. Чем вызывается интенсивный рост водорослей в пресных водоемах, особенно в водохранилищах, каково их вредное воздействие и как с ним можно бороться?

10. Дайте сравнительный анализ водообеспеченности отдельных районов Российской Федерации.

11. Какие отрасли хозяйства несут основную ответственность за сброс загрязненных вод?

12. Назовите основные пути экономного расходования воды и ликвидации ее потерь при использовании в хозяйстве и быту.

13. Назовите основные и отличительные черты земельных ресурсов как важнейшей части окружающей природной среды и как условия пространственного размещения и средства сельскохозяйственного производства.

14. Что такое плодородие почв: как оно возникает в природе и как может поддерживаться человеком?

15. Почему большую часть Российской Федерации (2/3) нельзя назвать эффективной территорией, в первую очередь для ведения сельского хозяйства? Что означает накопление значительной части российской пашни в зоне рискованного земледелия?

16. Какое эколого-экономическое значение имеет оптимизация функциональной структуры земельных ресурсов и соответственно какие категории земель выделяют в составе земельного фонда?

17. Назовите основные виды природных территорий, относимых к особо охраняемым.

18. Чем различаются между собой заповедники, заказники, национальные природные парки и что у них общего?

19. Что устанавливают и регулируют в процессе землепользования Земельный кодекс и Государственный земельный кадастр?

20. Охарактеризуйте минерально-сырьевой потенциал Российской Федерации. Какова обеспеченность минеральными ресурсами добывающей промышленности страны?

21. Охарактеризуйте классификации (группировки) минеральных ресурсов по направлениям хозяйственного использования, степени изученности и разведанности, возможности вовлечения в хозяйственный оборот.

22. Какие сведения содержит кадастр месторождений полезных ископаемых?

23. Назовите основные задачи и направления рационального использования и охраны недр.

24. Каковы назначение и преимущества использования ресурсосберегающих технологий?

25. К каким негативным последствиям ведет нерациональное использование минеральных ресурсов в процессе их добычи и последующей переработки?

26. Что представляет собой лес как компонент окружающей нас природы?

27. Каково планетарное значение лесов и к каким последствиям ведет их сведение?

28. Охарактеризуйте основные функции леса.

29. Какие характеристики леса учитываются при оценке его пригодности для целей рекреации? Какие лесные ресурсы относят к рекреационным?

30. Охарактеризуйте лесосырьевой потенциал страны. Каковы особенности его размещения? Какие породы деревьев представляют наибольший интерес как промышленное сырье?

31. Какие факторы влияют на продуктивность лесов и как она меняется при движении с севера на юг страны?

32. Как подразделяются леса по возможности их использования в хозяйственном обороте? Охарактеризуйте особенности каждой из выделяемых групп.

33. Какие направления включает рациональное лесопользование? В чем состоит преимущество создания территориальных лесопромышленных комплексов?

34. Какие технические способы применяются при заготовке древесины? В чем их достоинства и недостатки?

35. Какие природные явления наносят существенный вред лесным богатствам и ведут к деградации лесного фонда страны? В чем состоит главная задача лесного хозяйства?

36. Назовите причины, на протяжении последних десятилетий вызывавшие радиационное загрязнение территорий Российской Федерации?

37. Какие регионы Российской Федерации можно охарактеризовать как имеющие неблагоприятную радиационную обстановку? Какими путями можно решить проблему радиоактивных отходов?

38. Почему большое внимание уделяется освоению территориальных сочетаний природных ресурсов? Какие основные отличия существуют между ТСПР европейской и азиатской частей Российской Федерации?

39. В чем заключается сущность ресурсных циклов? Какие ресурсные циклы наиболее развиты в Российской Федерации и почему?

40. Где и почему расположены разные типы эколого-экономических районов Российской Федерации?

Глава 3. Демографический потенциал. Влияние окружающей среды на здоровье населения

3.1. Факторы, влияющие на здоровье населения

Важной составляющей ресурсного потенциала Российской Федерации является демографический и трудовой потенциал. Для успешного развития страны и всех ее регионов необходимо многочисленное население с крепким здоровьем и надежным духовно-нравственным стержнем. По определению Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ), здоровье человека – это состояние полного физического, духовно-психологического и социального благополучия, т.е. это гораздо больше, чем отсутствие собственно физических болезней, недомогания. Здоровье человека – это и объективное состояние, и субъективное чувство полного физического, психологического и социального комфорта. Здоровье – это не только отсутствие болезни, но и способность организма адаптироваться к постоянно меняющимся условиям среды обитания; кроме того, это и способность к определенному выполнению профессиональных, общественных и биологических функций.

Здоровый человек обладает духовным (морально-нравственным) здоровьем и собственно физическим здоровьем. Духовное здоровье человека зависит от благополучия духовно-нравственного климата в стране, в конкретном социуме, в семье. Физическое здоровье зависит от духовно-нравственных устоев, моральных воззрений, нравственных правил и позиций человека. Не обладающий духовным здоровьем человек не может иметь надежное физическое здоровье, но оно в значительной степени зависит также от качества окружающей среды.

По данным экспертов ВОЗ, а также экспертных оценок отечественных ученых, состояние здоровья населения зависит на 18–20 до 40% от состояния окружающей среды, на 15–22% от генетических факторов, на 50–52% от экономической обеспеченности, на 20–50% от образа жизни и нравственных воззрений людей, на 7–12% от деятельности служб здравоохранения, уровня медицинского обслуживания.

Есть и другие оценки, в большей мере подчеркивающие связь показателей здоровья населения с окружающей средой и степенью ее загрязнения. Имеются оценки, в соответствии с которыми именно уязвимое качество окружающей среды на 40–50% вызывает заболевания людей. Обследования, обработка, анализ большого статистического материала о потерях рабочего времени по болезни позволили ряду исследователей сделать вывод, что «загрязнение воздуха на 43–45% повинно в ухудшении здоровья населения» (Т.А. Акимова и В.В. Хаскин, Л.К. Мельник и др.). По мнению российского ученого П.Г. Олдака, около 95% всей патологии прямо или косвенно связано с окружающей средой. А качество окружающей среды в Российской Федерации явно неблагоприятное. Пока более четверти горожан страны живут в экологически неблагополучной обстановке, связанной прежде всего с загрязнением воздушного бассейна городов и поселков городского типа; при этом свыше 3% горожан живут в условиях чрезвычайно опасного уровня загрязнения природной среды. Основные факторы, влияющие на здоровье людей, представлены на рис. 3.1.

Год от года все в большей мере антропогенные факторы и складывающееся под их влиянием качество окружающей природной среды определяют здоровье людей. Например, онкологические заболевания на 80% вызываются неблагоприятными факторами окружающей среды, порожденными главным образом не вполне разумной деятельностью человека. Снижение качества окружающей природной среды обострило проблему сохранения качественного генофонда человека. Если деградация генофонда продолжится нынешними темпами, есть вероятность вымирания нации, поскольку генные повреждения у 40% и более рожденных приводят к гибели всех проживающих на территории. В России более трети новорожденных родились больными или заболели (15% – 1990 г.; 38% – 2000 г.; 36% – 2009 г.). Сейчас каждая пятая россиянка не может родить полностью здорового ребенка. Курящая, потребляющая алкоголь женщина практически не может родить здорового ребенка.

Рис. 3.1. Природные и антропогенные факторы, определяющие здоровье человека

Алкоголизация населения (женщин и мужчин) детородного возраста увеличивает вероятность рождения дебильного потомства. Для появления дегенеративного потомства совсем не обязательно, чтобы родители были алкоголиками. Любое потребление алкоголя одним из родителей увеличивает вероятность появления детей с тяжелыми изменениями психики. Пьющие родители рождают слабых, неполноценных в физическом, умственном и нравственном отношении детей, предрасположенных к тяжелым заболеваниям. Алкоголь способствует рождению «сиамских близнецов» – детей с ярко выраженными уродствами. Курение табака также крайне негативно сказывается на будущем потомстве. У курящих родителей (обоих или одного) существенно повышается вероятность рождения ребенка с ослабленным здоровьем, отставанием в умственном и физическом развитии, с врожденными уродствами («заячья губа» и др.).

За последние 10–12 лет Российская Федерация вышла на первое место в мире по степени распространения табакокурения (2/3 населения), потребление сигарет в стране выросло более чем вдвое. Приобщение к сигарете у 80% курильщиков происходит еще в школе. От болезней, связанных с курением, в стране ежегодно умирает около 400 тыс. человек – это пятая часть всех умерших. И это неудивительно. Ведь теперь уже почти 95% табачной промышленности Российской Федерации принадлежат иностранному капиталу, заинтересованному в высоких доходах, а не в здоровье россиян. Во многих зарубежных странах ведется разноплановая и действенная борьба с табакокурением. У нас этого пока нет. В итоге табакокурение существенно способствует сокращению продолжительности жизни и уменьшению численности россиян.

Выделяют две формы здоровья населения – индивидуальное и популяционное. Индивидуальное здоровье – это здоровье конкретного человека, сохранение и развитие его биологических, физиологических и психических функций, трудоспособности, социальной активности при наибольшей продолжительности активной жизни. Популяционное здоровье – это здоровье различных демографических групп, различных социально-профессиональных групп населения.

Характеризуя состояние здоровья людей, приводят данные об общей и детской заболеваемости, ожидаемой продолжительности жизни при рождении, общей и детской смертности, показатели по основным классам причин смерти, заболеваемости населения по основным классам болезней, первичной инвалидности (от всех причин) и др. Показатели приводят в динамике, в абсолютном и относительном (на 100 тыс., на 10 тыс. и т.п.) выражении для всего населения в целом, по возрастным группам, для мужчин и женщин, для разных социально-профессиональных групп населения, для разных регионов и районов страны.

3.2. Демографические процессы в Российской Федерации

Оценку влияния окружающей среды на здоровье населения в нашей стране осуществляет санитарно-эпидемиологическая служба, в том числе региональные и муниципальные органы и учреждения Госсанэпиднадзора. Законодательной основой их деятельности является Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения). Медико-демографические статистические показатели констатируют неблагополучное состояние здоровья россиян, сокращение численности населения страны в 1993–2008 гг. Так, только за 1993–2008 гг. численность населения Российской Федерации сократилась со 148,7 до 141,9 млн человек, или на 6,8 млн человек, сокращение составило в среднем 425 тыс. человек в год. В среднем за год численность населения Российской Федерации росла в 1950-е гг. – на 1,8 млн человек в год, в 1960-е гг. – на 980 тыс. человек в год, в 1970-е гг. – на 820 тыс. человек в год, за 1990–1991 гг. – на 500 тыс. человек в год. Депопуляция страны продолжается.

Динамика численности населения Российской Федерации и изменение основных демографических показателей для населения страны представлены в табл. 3.1–3.3. На рисунке 3.2 показана динамика населения страны по данным всеобщих переписей населения.

Рис. 3.2. Динамика населения Российской Федерации по данным переписей (млн человек)

Таблица 3.1. Численность населения Российской Федерации в 1914–2010 гг.

Окончание (* По данным текущей статистики на начало года. Источник: Российский статистический ежегодник. М.: Росстат, 2008–2010.)

Таблица 3.2. Ожидаемая продолжительность жизни при рождении в Российской Федерации (Источник: Официальные издания Росстата.)

Продолжение

Таблица 3.3. Рождаемость, смертность и естественный прирост (убыль) населения Российской Федерации (Источник: Официальные издания Росстата.)

Для решения демографических проблем Российской Федерации разработана и утверждена Указом Президента РФ от 09.10.2007 № 1351 «Концепция демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года».

Если ее положения будут реализованы на практике, то численность населения Российской Федерации составит к 2015 г. 142–143 млн человек и к 2025 г. – 145 млн человек (а если намеченные меры не будут реализованы, то численность населения страны может сократиться соответственно до 136–125 млн человек); средняя продолжительность ожидаемой при рождении жизни вырастет с 69 лет в 2010 г. до 70 лет в 2015 г. и до 75 лет в 2025 г.

В зарубежных публикациях и выступлениях политиков порой содержится утверждение, что при современной людности в 142 млн человек и процессе депопуляции занимаемая Россией территория слишком велика. Такие заявления следует расценивать как политическую провокацию. Исторически природная (естественная) численность населения Российской Федерации была бы сейчас гораздо больше – порядка 200–220 млн человек, не будь в Российской Федерации трагедий XX в.: события 1917 г., Гражданская война, эмиграция, раскулачивание, Великая Отечественная война 1941–1945 гг. (только из-за нее наша страна не досчиталась не менее 20, но не более 30 млн человек), репрессии, не вполне обоснованная, часто ошибочная экономическая, социальная и экологическая политика. Из-за них произошло четыре демографических кризиса, уменьшивших численность населения не менее чем на 65–70 млн человек.

Основные демографические проблемы современной Российской Федерации: депопуляция (кроме мусульманских районов); естественная убыль населения (рождаемость меньше смертности, кроме мусульманских регионов); старение населения; невысокая (и в ряде регионов сокращающаяся) продолжительность ожидаемой жизни при рождении; постепенная деградация генофонда (физическая и духовно-нравственная); сохранение института семьи; усиление напряженности в межэтнических отношениях; изменение направления миграционных потоков (усиление миграции из районов нового освоения в центральные и южные регионы); усиление неравномерности расселения жителей; проблемы занятости и безработицы; обострение имущественной поляризации общества, а также сокращение численности, доли, падение уровня материального благополучия представителей титульной нации страны – русских.

Падение рождаемости в Российской Федерации вызвано рядом причин. Среди них:

♦ общецивилизационный процесс снижения уровня рождаемости при росте уровня образования, стремлении сделать карьеру, обеспечить себе интересную и активную трудовую деятельность, создать материальное благополучие, жить в большей мере ради удовлетворения личных (эгоистических) потребностей, не слишком обременяя себя заботой о ком-либо еще, т.е. жить в рамках порочных правил общества потребления;

♦ недостаточный уровень благосостояния многих россиян (в 2010 г. имели денежные доходы ниже прожиточного уровня 13% жителей Российской Федерации, в 2000 г. – 29%);

♦ недостаточный уровень обеспеченности жильем, особенно современным и комфортным; ошибки в воспитании и образовании детей – школы и вузы готовят пока в основном грамотные, с карьерным настроем трудовые ресурсы, но не более.

Среди основных причин относительно высокой общей и повозрастной смертности в Российской Федерации следует назвать:

♦ низкую экологическую и медицинскую грамотность населения, отсутствие гендерного аспекта в образовании;

♦ недостаточный уровень развития системы общедоступных учреждений здравоохранения и отдыха;

♦ широкое распространение алкоголизма, наркомании, токсикомании;

♦ высокий производственный травматизм, связанный как с недостойными условиями труда, так и с распространением алкоголизма;

♦ неблагоприятная экологическая обстановка во многих населенных пунктах и в целых регионах;

♦ чрезмерное повышение физических и эмоциональных нагрузок – неизбежных спутников радикальных экономико-политических изменений последних лет;

♦ малая подвижность, нехватка общедоступных физкультурно-оздоровительных центров.

В Российской Федерации живут представители 130 наций и народностей. По официальной статистике (данные переписи 2002 г.), русские составляют 80% населения (82% в 1989 г.). Православный контингент составляет не менее 86% численности населения страны, мусульмане – 11–13% (до 18 млн человек), протестанты и буддисты по 0,5% (по 700 тыс. человек), католики и иудеи – по 0,1% (по 90 тыс. человек), прочие – 1%. Ощутимо растет удельный вес и численность представителей мусульманского этноса, имеющего наиболее благополучные показатели рождаемости, смертности, естественного прироста и физического здоровья населения; но в мусульманских регионах (особенно на Северном Кавказе) максимальные показатели уровня безработицы, низкий образовательный уровень населения. Практически повсеместно в той или иной мере ощущается усиление напряженности в межэтнических отношениях, что свидетельствует об обострении проблем в поле социальных экологии и психологии.

Процесс депопуляции (кроме мусульманских районов) пока продолжается в большинстве регионов Российской Федерации: сохраняется превышение смертности над рождаемостью, множатся социальные патологии. Снижение уровня жизни и экологическое неблагополучие оказали и оказывают негативное влияние на заболеваемость россиян. Экологические и социально-экономические, в том числе медико-демографические, проблемы регионов Российской Федерации с начала 1990-х гг. обострились и усугубились в связи с катастрофическим ростом и практически повсеместным распространением наркомании и токсикомании, алкоголизма. Сокращение сети лечебно-профилактических, других медицинских учреждений, а также недостаточное финансирование программ и в области медицины, и в области охраны окружающей среды определили с 1990-х гг. осложнение медико-демографической ситуации в Российской Федерации, неблагополучное состояние здоровья населения. Проблемы здравоохранения и резкого ухудшения здоровья особенно обострились в районах проживания малочисленных коренных народов в районах Севера, ведущих кочевой образ жизни.

Ухудшение качества окружающей среды обостряет негативные изменения показателей состояния здоровья населения Российской Федерации:

♦ сохраняются негативные тенденции в изменении состояния здоровья (остаются высокими уровни заболеваемости, инвалидности, смертности, расширяется поле социальных патологий и углубляется драматизм их последствий);

♦ сложился новый неэпидемический тип патологий;

♦ происходят негативные демографические изменения, в том числе в Российской Федерации продолжаются в ряде регионов депопуляция, старение населения, негативные изменения в структуре смертности, в 1985–2002 г. (почти 18 лет, до 2003 г.) происходило сокращение ожидаемой продолжительности жизни при рождении и др. Продолжительность жизни в Российской Федерации ощутимо короче, чем в развитых зарубежных странах;

♦ сложился ряд заболеваний, имеющих высокие уровни, – болезни системы кровообращения, болезни органов дыхания, несчастные случаи, травмы и др.;

♦ выделилась группа важных, ранее редко встречающихся заболеваний – эндокринные, аллергические, врожденные пороки, болезни иммунной системы и др.;

♦ сохранение и широкое распространение инфекционных болезней – корь, дифтерия, гепатит Б и др.;

♦ сложилась тенденция формирования множественной патологии.

Из-за низкой демографической грамотности населения и скудных знаний в области социальной экологии люди не умеют в должной мере беречь себя и грамотно себя вести. Мало кто знает о меньшей биологической стойкости (жизнеспособности) мужчин, чем женщин, из-за чего повозрастная смертность у мужчин выше, чем у женщин в возрасте 0–19 лет – в 2 раза, в возрасте 20–39 лет – в 4 раза, в возрасте 40–69 лет – в 3 раза. Средняя ожидаемая продолжительность жизни у мужчин на 12–13 лет меньше, чем у женщин. В итоге практически во всех возрастных группах численность женщин больше, чем мужчин, хотя на 100 девочек рождается 106–108 мальчиков. Но уровень невротизации женщин в 1,5–2 раза выше, чем у мужчин.

В Российской Федерации сохраняется относительно высокая материнская и младенческая смертность. Благодаря принимаемым мерам эти виды смертности снижаются, но пока они в несколько раз выше, чем в развитых странах Европы, США, Канаде. Вообще, в Российской Федерации смертность практически от всех причин в 3–4 раза выше, чем в европейских странах (табл. 3.4). Очень высоки и продолжают увеличиваться и уровни заболеваемости многими группами болезней (табл. 3.5 и 3.6).

Таблица 3.4. Смертность по основным классам причин смерти в Российской Федерации (на 100 тыс. населения)

Окончание

Таблица 3.5. Заболеваемость населения по основным классам болезней в Российской Федерации (зарегистрировано больных с диагнозом, установленным впервые в жизни, на 1000 человек населения)

Таблица 3.6. Заболеваемость злокачественными новообразованиями и активным туберкулезом в Российской Федерации (зарегистрировано больных с диагнозом, установленным впервые в жизни) (Источник: Официальные издания Росстата.)

В Российской Федерации можно выделить четыре типа регионов, различающихся остротой демографических проблем и состоянием здоровья жителей.

1. Наиболее урбанизированные регионы Российской Федерации. К этому типу относятся такие субъекты Российской Федерации, как Москва, Санкт-Петербург, Московская, Ленинградская, Свердловская, Калининградская области. Естественная убыль в этих регионах сильнее средней, так как население является старым, а рождаемость – самая низкая, институт семьи в крупных городах наиболее разрушен. Убыль населения сравнительно невелика, так как имеется интенсивный миграционный приток. Привлекают население в эти регионы широкие возможности для трудоустройства, здесь постоянно создаются новые рабочие места. Соответственно уровень безработицы – самый низкий в стране. Национальная и конфессиональная структура за счет мигрантов отличается разнообразием. Относительно хорошая социально-экономическая ситуация способствует повышенной ожидаемой продолжительности жизни. В то же время концентрация населения в крупных городах сейчас чрезмерна, что создает экологические проблемы, негативно влияет на генофонд жителей, усиливает межэтнические противоречия, множит социальные патологии.

2. Менее урбанизированные регионы Центральной России. К этому типу относится большинство субъектов Центрального, Центрально-Черноземного, Волго-Вятского, Поволжского экономических районов, ряд субъектов Северо-Западного, Уральского и Северо-Кавказского экономических районов. Эти регионы долгое время характеризовались оттоком населения, поэтому сегодня здесь наиболее старая возрастная структура жителей и самый высокий уровень смертности. Хотя в последние годы мигранты в эти регионы приезжают, но в большинстве из них численность населения уменьшается, так как миграционный приток не перекрывает естественной убыли. Особенно это характерно для сельской местности регионов. В городах остро стоит проблема безработицы, так как уровень производства сократился очень сильно и многие работники были сокращены. В сельской местности ситуация с занятостью лучше, так как сельское хозяйство оказалось более стабильным за счет снижения интенсивности и роста натуральности. Но зато на селе сильнее всего нарушен генофонд, массово распространен алкоголизм, минимальна продолжительность ожидаемой жизни.

3. Регионы нового освоения на севере и востоке Российской Федерации. К этому типу относится большинство субъектов Северного, Западно-Сибирского, Восточно-Сибирского и Дальневосточного экономических районов страны. В предыдущие десятилетия они отличались миграционным притоком, поэтому возрастная структура населения здесь сравнительно молодая, во многих регионах отмечается естественный прирост населения. Но в большинстве регионов число жителей сокращается за счет интенсивного миграционного оттока населения, которое в новых социально-экономических условиях оказалось незаинтересованным переносить тяготы жизни в районах с суровыми природно-климатическими условиями. В итоге и так слабо заселенные территории с нехваткой трудовых ресурсов теряют перспективы своего дальнейшего освоения.

4. Национальные автономии на юге Российской Федерации. К этому типу относятся республики Северного Кавказа и юга Сибири. Они отличаются сравнительно высоким естественным приростом населения, поэтому численность жителей в них увеличивается, даже несмотря на миграционный отток. Возрастная структура населения молодая, ожидаемая продолжительность жизни наиболее высокая в стране, генофонд наиболее здоровый, в максимальной степени сохранена ценность института семьи. Но при этом на фоне слабого развития экономики ощущаются сильная перенаселенность и нехватка земли, особенно в сельской местности. Это приводит к высокому уровню безработицы, причем безработной оказывается в основном молодежь, постоянно пополняющая число трудовых ресурсов. В итоге формируется напряженная социально-экономическая ситуация с высокой вероятностью конфликтов, в том числе на национальной и религиозной почве, что еще более осложняет развитие экономики, порождает потоки вынужденных мигрантов в другие регионы страны и за рубеж, консервирует социально-экономическую отсталость национальных автономий юга страны.

Загрязнение окружающей природной среды наносит серьезный и увеличивающийся вред здоровью населения, подтачивает качество российского генофонда, форсирует развитие многих болезней, в первую очередь болезней систем органов дыхания, кровообращения, пищеварения, эндокринной системы, усиливает частоту возникновения психических расстройств и аллергических заболеваний, вызывает онкологические заболевания, осложняет беременность, усложняет роды и нередко является причиной рождения не вполне здоровых детей, способствует сокращению продолжительности жизни, росту инвалидности, увеличению смертности.

Тенденция увеличения общего коэффициента смертности (число умерших на 1000 человек населения в год) объясняется в первую очередь процессом старения населения, т.е. ростом числа и удельного веса людей старшего возраста (в связи с падением рождаемости и сокращением доли населения в детском и трудоспособном возрасте). Настораживают негативные изменения в структуре смертности, что является следствием неблагоприятных социально-экономических и экологических процессов. Заметное увеличение смертности от болезней системы кровообращения и новообразований в значительной степени связано с негативными изменениями окружающей среды. Рост смертности от болезней органов пищеварения объясняется понижением качества продуктов питания, неумением грамотно строить свой пищевой рацион и реализовывать его на практике, легкомысленными увлечениями новомодными «диетами» и «системами для снижения веса», чрезмерным потреблением лечебных препаратов и др. Также способствуют росту смертности множащиеся социальные патологии – алкоголизм, табакокурение, наркомания, токсикомания и др. В последние годы в Российской Федерации в год в среднем рождается 1,5–1,8 млн человек, а умирает 2,0–2,3 млн человек, из них около 500 тыс. – от причин, связанных с алкоголем; 400 тыс. – от болезней, связанных с курением; 50–100 тыс. – от наркотиков; до 80 тыс. – от самоубийств; до 50 тыс. – в результате аварий на автодорогах; до 40 тыс. человек – от убийств.

Несомненную опасность здоровью представляет употребление большого количества разных лекарств. С давних времен на Руси настороженно относились к иностранным медикам и аптекарям, не спешили пить предлагаемые ими порошки и микстуры, а обычно больше доверяли местным знахарям, рекомендовавшим чаще всего настои из трав, баню, покой. Великий русский полководец А.В. Суворов (1730–1800) считал лучшими лекарствами сон, голод, лечебные травы и то, что мы теперь называем здоровым образом жизни. В советский период широкому внедрению лечебных препаратов в медицинскую практику предшествовали годы их разработки и экспериментальной проверки. Теперь отечественных, тем более тщательно разработанных лекарств немного, а обилие лекарственных препаратов зарубежного производства заставляет как минимум использовать их в ограниченном количестве, так как не известно, в какой мере они действенны и безвредны, а также не являются ли подделками.

Большую тревогу вызывает рост смертности и заболеваний из-за растущего уровня алкоголизации населения. По данным ВОЗ, ситуация становится опасной, когда потребление чистого алкоголя превышает 8 л в год на душу населения. С этого уровня начинается процесс необратимого изменения генофонда нации, т.е. начинается процесс ее вырождения. В Российской Федерации потребление чистого алкоголя в год на человека составляло 3–3,5 л в 1906–1910 гг., менее 1 л в 1915 г., 14,5 л в 1993 г., а в 2008 г. достигло 20 л, сейчас – больше.

В Российской Федерации в 1975 г. пробовали алкоголь 17% подростков в возрасте до 18 лет, теперь – почти 100%. В стране сейчас 60% подростков с 13 лет практически регулярно употребляют алкогольные напитки. Все большее распространение алкоголизм получает среди женщин. Известно, что женский алкоголизм преодолевается особенно трудно; многие медики считают, что он практически неизлечим. Последствия чрезмерного употребления алкоголя общеизвестны – рождение ослабленных и неполноценных детей, антиобщественные действия, рост смертности, развитие психических болезней, деградация личности, самоубийства. В Российской Федерации в состоянии алкогольного опьянения совершается более 40% автомобильных аварий, почти 70% преступлений.

Особую тревогу вызывает быстрорастущий пивной алкоголизм. На душу населения в СССР (в том числе в Российской Федерации) в 1960 г. производилось 13 л пива в год, в 1970 г. – 16 л, в 1980 г. – 24 л, в 2000 г. – 37 л, в 2009 г. – 60 л. Пивной рынок за последние 20 лет переориентировался на молодежь. Молодые люди мало знают о вреде потребления пива и не подозревают, что теперь рынок пива в Российской Федерации контролируется иностранным капиталом. Иностранные корпорации развернули в Российской Федерации мощную рекламную кампанию, дали маркам пива привлекательные названия («Балтика», «Толстяк», «Три медведя», «Охота» и др.) и контролируют до 90% российского рынка пива. А в странах Западной Европы потребление пива снижается, но производство его растет, так как увеличивается экспорт в те страны, где о вреде пива знают меньше.

Уже в давнем прошлом образованные люди знали о вреде пива. Так, в Римской империи именно пиво считалось «пойлом для плебеев». Сами римские граждане пиво не пили, а смердов, напивавшихся пивом, считали скотом. Первый рейхсканцлер Германии князь Отто фон Шенхаузен Бисмарк (1815–1898) писал: «От пива люди делаются ленивыми, глупыми и бессильными».

В Российской Федерации пиво не считается полноценным алкогольным напитком, поскольку содержит небольшую долю спирта. На самом деле пиво – опаснейшая алкогольная смесь. Пивной алкоголизм опаснее водочного, так как развивается он быстрее, незаметнее. Пивное опьянение дает ложное ощущение благополучия, при этом постепенно, незаметно и коварно губит человека. Последствия пристрастия к пиву более чем тяжелые: миокардит, дистрофия, цирроз печени, гепатит, поражение клеток, нарушение интеллекта. Пиво быстро всасывается в организм, переполняя кровеносные сосуды. От злоупотребления пивом сердце становится дряблым, теряет функции «живого мотора». В мужском организме при регулярном потреблении пива начинает выделяться патологическое вещество, которое подавляет выработку метилтестостерона – основного мужского полового гормона, начинают продуцироваться женские половые гормоны, расширяется таз, жир откладывается на бедрах, разрастаются грудные железы, постепенно развивается импотенция, снижается влечение к противоположному полу. Потребление пива женщинами увеличивает их влечение к противоположному полу, но сокращает пригодность таких женщин к продолжению рода, более чем на 30% увеличивается вероятность развития рака груди, усиливаются глазные болезни.

Производители пива предприняли невиданные ранее широкомасштабные действия по рекламе пива, по его представлению как якобы безвредного и модного напитка, по пропаганде пивного образа жизни, добились проведения пивных фестивалей, смогли на уровне законов доказать, что пиво считать полноценным алкоголем в Российской Федерации нельзя. Подобная норма привела к различному налогообложению пива и «настоящего алкоголя», особенному учету оборота пива, мест его продажи, ответственности за распитие пива в общественных местах, разным требованиям к рекламе. Но в 2010 г. Дума признала пиво алкоголем.

Пропаганда пивного образа жизни неизбежно ведет к массовому пивному алкоголизму. Люди в массе своей не знают всех страшных последствий чрезмерного потребления пива, не стремятся бороться с пристрастием к потреблению пива, считают его безвредным для своего организма. Но за свою неграмотность с годами придется расплачиваться мучительными болезнями и укороченной жизнью. Главный санитарный врач Российской Федерации Г. Онищенко в одном из выступлений сказал: «Не СПИД, не туберкулез могут погубить Россию, а пивной алкоголизм среди юного поколения».

Социальная экология констатирует тревожные тренды в поведении людей – уровень духовно-нравственного развития людей заставляет желать лучшего. В Российской Федерации, по официальным данным, на 100 родов приходилось абортов в 1990 г. – 206, в 2000 г. – 169, в 2009 г. – 74. Высокий уровень абортов ведет к бесплодию, наносит ущерб здоровью россиян, способствует депопуляции. Сейчас в развитых странах, в том числе и в Российской Федерации, 10–15% брачных пар абсолютно бесплодны (т.е. у них нулевые шансы иметь ребенка) и столько же относительно бесплодны (т.е. обладают пониженной плодовитостью) – всего до 20–30% всех брачных пар.

Низкая сексуальная культура и половая распущенность определяют высокую заболеваемость болезнями, передаваемыми половым путем, рост числа больных с ВИЧ-инфекцией. Так, в Российской Федерации число зарегистрированных больных с ВИЧ-инфекцией только за 2000–2009 гг. выросло с 79 тыс. человек до 233 тыс. человек (в 3 раза). Заболеваемость ВИЧ-инфекцией неизбежно ведет к укорачиванию жизни.

Публикации в газетах и журналах, передачи по телевидению, фильмы сомнительного содержания подталкивают людей, особенно молодых и неопытных, к совершению порочных поступков, за которые рано или поздно приходится отвечать. Так, заболеваемость женщин за 1980–2009 гг. увеличилась (на 100 тыс. человек) по злокачественным новообразованиям в 1,6 раза (рак молочной железы – в 2,3 раза), уровень бесплодия вырос на 60%, осложнения беременности, родов и послеродового периода увеличились более чем в 2 раза. Высокой остается смертность от случайных отравлений алкоголем (на 100 тыс. человек): в 1990 г. – 10,9; в 2009 г. – 15,0 и от убийств (на 100 тыс. человек): в 1970 г. – 7,2; в 2002 г. – 30,7; в 2009 г. – 15,1.

Рушится институт семьи. Известно, что семейные люди обычно имеют лучшее физическое и духовное здоровье, чем не состоящие в браке. На 1000 человек населения в 1980 г. приходилось 11 браков и 4 развода, в 1990 г. – 9 и 4, в 2010 г. – 9 и 5, т.е. распадаются более половины только официально зарегистрированных браков. Гражданские браки обычно еще менее долговечны и в массе своей распадаются. От общего числа родившихся в стране детей родилось у женщин, не состоявших в зарегистрированном браке: в 1980 г. – 11%, в 1990 г. – 15%, в 2010 г. – около 30%.

В 1980–2009 годах в Российской Федерации существенно увеличилась численность инвалидов, в том числе лиц, впервые признанных инвалидами. Впервые были признаны инвалидами (тыс. человек) (в скобках на 10 тыс. человек населения): в 1970 г. – 346 (26,6); в 1980 г. – 426 (30,8); в 1990 г. – 765 (51,7); в 2000 г. – 1109 (99,1); в 2009 г. – 934 (80,6). В последние годы ежегодно от общей численности лиц, впервые признанных инвалидами, получили инвалидность по причине болезней системы кровообращения – 46–48%, злокачественных новообразований – 13–16%, болезней нервной системы и психических расстройств – 6–8%, болезней костно-мышечной системы и соединительной ткани – 7–8%, последствий травм и отравлений – 5–6%. Среди лиц, впервые признанных инвалидами, растет доля людей в трудоспособном возрасте: 1995 г. – 38%; 2009 г. – 47%. Существенно увеличилась численность детей-инвалидов; их в возрасте до 16 лет было в тыс. человек (в скобках на 10 тыс. детей): в 1980 г. – 53 (16,5) и в 1995 г. – 454 (119,3); а в возрасте до 18 лет в 2009 г. – 519 (200).

Год от года в Российской Федерации увеличивается число родившихся не вполне здоровых младенцев. Так, родилось детей больными или заболело новорожденными (массой тела 1000 г и более) в Российской Федерации, тыс. человек: 1980 г. – 169,0; 1990 г. – 288,6; 2000 г. – 474,1; 2009 г. – 625,8 и в процентах от общего числа родившихся: 1980 г. – 7,9; 1990 г. – 14,8; 2000 г. – 38,0; 2009 г. – 36,1.

Рождение не вполне здоровых детей усиливает генетическую деградацию и форсирует депопуляцию населения страны, что ведет к угрожающим последствиям.

3.3. Влияние окружающей среды

Человек как часть природы может существовать, жить, обеспечивать свою жизнедеятельность в определенных природных условиях и с учетом способностей его организма приспосабливаться, адаптироваться к меняющимся условиям среды обитания. При этом адаптационные возможности человека ограниченны, имеют свои физические, физиологические, психологические границы.

Избыток или недостаток каких-либо элементов в окружающей среде (медь, цинк, фтор, кобальт и др.), играющих важную роль в обмене веществ, ведет к возникновению ряда эндемических заболеваний.

Эндемические заболевания – это заболевания, вызванные избытком или недостатком каких-либо элементов в окружающей природной среде. Примерами эндемических заболеваний могут быть эндемический зоб (при недостатке йода в питьевой воде и продуктах питания), флюороз (при избытке фтора в почве и питьевой воде), кариес зубов (при недостатке фтора) и др. Обладая данными об оптимальном и реальном содержании микроэлементов в окружающей среде конкретного региона, можно предпринять ряд необходимых санитарно-гигиенических, медико-фармацевтических, технологических и других мер для предупреждения эндемических заболеваний. Говоря об этих заболеваниях, нужно отметить, что в наши дни борьба с йодной недостаточностью у населения Российской Федерации оценивается как общегосударственная проблема, решение которой является важной государственной задачей. Дефицит йода влечет за собой целый ряд неблагоприятных медицинских последствий – и это не только диффузный зоб, но и заболевания щитовидной железы, притупление интеллектуальных способностей человека, другие трудноизлечимые заболевания. Йодная недостаточность обусловлена неблагоприятной средой обитания человека и потреблением продуктов, утративших в результате хранения и кулинарной тепловой обработки незаменимые для организма микроэлементы, в том числе йод. Усугубление йодной недостаточности также является одним из экологических последствий аварии на Чернобыльской АЭС в 1986 г. С конца 1990-х гг. в государственном масштабе осуществляются меры по профилактике заболеваний, связанных с дефицитом йода.

Трудно защитить человека, сохранить его здоровье в условиях растущего загрязнения окружающей среды. Накопление вредных веществ в окружающей природной (внешней для организма человека) среде, сочетающееся с переносом вредных веществ из внешней среды во внутреннюю среду, в том числе и организм человека, их задержание и постепенное накопление в нем не проходят незаметно, бесследно. Такая биоаккумуляция вредных веществ оценивается коэффициентом накопления для того или иного агента.

Чужеродные для человека загрязнители природной среды – ксенобиотики – попадают в организм человека в результате миграции химических веществ (элементов) по экологическим цепям и по пищевым цепям. Состояние здоровья человека зависит от содержания чужеродных вредных для человека загрязняющих веществ в атмосферном воздухе, воде, почве, тканях растений и животных, в продуктах питания. Негативно влияют на здоровье человека содержащиеся в продуктах питания пестициды, тяжелые металлы, синтетические химические соединения, нитраты и нитриты, радионуклиды, токсины микроорганизмов, ряд лекарственных средств, а также бактерии, вирусы, грибы и др. В нашей стране осуществляется контроль за содержанием в пищевых продуктах многих химических элементов (14 – в 1995 г.), среди которых тяжелые металлы – кадмий, ртуть, свинец и др. Сильное негативное воздействие могут оказывать на здоровье людей пестициды, широко применяемые в сельском хозяйстве при их не вполне умелом использовании. Так, хотя нитраты используют в качестве минеральных удобрений для повышения урожайности, их чрезмерное накопление в организме человека нежелательно, губительно для его здоровья. Самые высокие уровни нитратов встречаются в зеленых овощах – в салате, щавеле, шпинате и др., а также в свекле, моркови, капусте. Нитриты, или соли азотистой кислоты, используют в качестве консерванта при изготовлении колбас, ветчины, мясных консервов. Как показывает выборочный контроль продукции растениеводства, как минимум, в 7–15% образцов продукции растениеводства содержание нитратов превышает установленные гигиенические нормативы. Очень большая опасность для здоровья и жизни людей существует от повышенного содержания в воздухе, воде, почве, продуктах питания свинца, что многократно подтвердили события древней и современной истории. Так, среди главных причин падения могущества Древнего Рима называют и свинцовое отравление его жителей на протяжении длительного периода из-за использования свинцового водопровода, свинцовой кухонной посуды и сосудов для питья, в совокупности приведших к хронической свинцовой интоксикации римлян. Негативные последствия от загрязнения среды свинцом имеются в обилии и в русской истории. Так, царская семья Романовых неоднократно страдала от свинцового отравления. Свинцовый водопровод принес много горя русским царям Михаилу и Алексею Романовым и их семьям. Свинцовый водопровод, построенный в Москве английскими мастерами, стоил жизни Михаилу Романову, решившему оборудовать кремлевские строения по последнему слову европейской техники; он умер от свинцового отравления (что видно по описанным симптомам). Свинцовое отравление сильно повлияло на жизнь его сына – царя Алексея Романова и его детей. Он и его первая жена М.И. Милославская родились и жили в Москве, вторая жена Н.К. Нарышкина жила в столице не с рождения и в меньшей мере испытала на себе, как мы теперь говорим, негативное экологическое влияние крупного города. Из шести родившихся у Алексея Михайловича сыновей только один – Петр (будущий Великий, сын Н.К. Нарышкиной) был относительно здоровым, все другие сыновья были хилыми и болезненными, из них трое не пережили отца (они умерли в 2, 4, 16 лет), два других были тяжело больными людьми и умерли в относительно молодом возрасте. Но и царевич Петр (будущий царь Петр I) испытал на себе свинцовое отравление. В детстве играл он и вкушал плоды из кремлевского садика его матери Н.К. Нарышкиной. Садик был устроен по последнему слову техники того времени: на каменных сводах покоились свинцовые плиты, на них был насыпан небольшой слой земли, где и были посажены, росли и плодоносили фрукты и ягоды, предназначенные для царского стола и очень любимые шустрым царевичем Петром. Свинцовое отравление выражается в том числе и в том, что человек становится вспыльчивым, раздражительным. В этом одна из причин исключительно крутого нрава царя Петра I, временами его редкой жестокости, странных вспышек гнева. В наши дни опасность свинцового отравления еще более усилилась из-за широкого распространения свинца в техносфере (выхлопы автомобилей, промышленные эмиссии, краски, разнообразные изделия).

Свинец – при определенном уровне накопления – поражает систему кровообращения, нервную систему, печень, почки, вызывает слабость и кишечные колики. Свинец поступает в организм человека с водой, вдыхаемым воздухом или пищей, он образует соединения с органическими веществами. Отравление свинцом, особенно у детей, проявляется в виде неврологических расстройств, нарушений психомоторики, деконцентрации внимания. В результате свинцового отравления вначале даже повышается активность, затем появляются бессонница, повышенная утомляемость, депрессия, нарушение деятельности кишечника и нередко сердечно-сосудистой системы, а еще позже появляются отклонения в системе кровообращения, заболевания периферической нервной системы, резко повышается вероятность возникновения онкологических заболеваний (для развития рака в присутствии свинца требуется в 5 раз меньшее количество канцерогенных углеводородов).

Главным источником загрязнения окружающей среды свинцом, соединениями свинца (и в связи с этим возросшей и постоянно увеличивающейся опасности для здоровья и жизни человека) остается использование этилированного бензина. Наибольшие концентрации свинца обнаруживаются в атмосферном воздухе вдоль крупных автострад, в зеленой массе, в растениях и плодах, выращенных вдоль этих крупных транспортных магистралей. Затем по пищевым цепям свинец попадает в организм человека, животных. Увеличение содержания свинца в пищевых продуктах может появиться при хранении продуктов в металлической таре. Вот почему в соответствии с санитарными правилами при лужении пищевой металлической посуды содержание свинца в олове не должно превышать 1%, что гарантирует отсутствие из-за миграции из внутренних швов посуды свинца даже в виде следов.

Повышенное содержание ртути в атмосферном воздухе, воде, почве, продуктах питания, как правило, вызвано результатами не вполне разумной хозяйственной деятельности человека. Ртуть широко применяется в производстве каустической соды, бумажной массы, синтезе пластмасс, в электротехнической промышленности, в ряде других сфер промышленного производства. Повышенное содержание ртути в воздухе, воде, почве, продуктах питания чрезвычайно опасно для человека. Подтверждение этому можно найти и в современной жизни, и в истории. В организм человека ртуть попадает с пищей и другими способами. Она накапливается сильнее всего в печени и почках, что приводит к нарушению обмена веществ и выделительной функции. Содержание метилртути в теле беременных женщин нередко приводит к явлениям церебрального паралича и задержке психомоторной активности новорожденных.

Люди издавна знали страшную силу ртути. Еще в Древнем Риме Плиний сетовал на то, что римская знать носит одежды, крашенные киноварью (рудой, из которой добывают ртуть) в пурпурный цвет (непременный атрибут престижной одежды римских аристократов), и не замечает, что рабы, добывающие эту руду, живут только три года. Ткань, окрашенная киноварью, была опасна для людей, в этом одна из причин небольшой продолжительности жизни римской знати.

Другой пример. Как известно, знаменитые московские купола церквей покрывали золотом, растворенным в ртути, ртуть испарялась, золото оставалось, качество покрытия было великолепным, но мастера, осуществляющие эту работу, быстро умирали. Еще пример. Царица Анастасия Захарьина, первая и самая любимая жена царя Ивана Грозного, была отравлена (что было доказано только в 1990-е гг. ХХ в.) солями ртути; яд в мизерных долях длительное время подмешивали царице в вино, и от чрезмерного накопления ртути в ее организме она умерла.

В ХХ в. вспышки массового ртутного отравления получили название «болезнь Минамата», первая из них произошла в Японии в 1956 г., вторая – в 1964–1965 гг. и тоже в Японии; были ощутимые человеческие потери, а затем проявились и отдаленные последствия ртутного отравления (поражения центральной нервной системы с прогрессированием психических расстройств и слабоумия, врожденные уродства у новорожденных). Только в 1997 г. был снят карантин с бухты Мина-мата.

Негативное влияние на здоровье человека оказывает кадмий, который накапливается в печени и почках и вызывает почечную недостаточность и другие патологии. В 1940–1960 гг. широкую известность получили случаи техногенного загрязнения кадмием воды и почвы рисовых полей в одном из районов Японии, из-за чего имели место массовые заболевания местных жителей болезнью «итай-итай», принесшей острый нефрит вместе с размягчением и деформацией костей, а также нарушение речи у детей. В организм человека кадмий в основном попадает по пищевым цепям с растительной пищей. Рациональное питание, обеспечивающее достаточное количество железа в организме человека, тормозит аккумуляцию в нем кадмия. Среди пищевых продуктов повышенным содержанием кадмия нередко выделяются грибы. Ощутимое загрязнение атмосферного воздуха кадмием происходит при сжигании пластмассовых отходов.

Негативное влияние на здоровье людей также оказывает мышьяк и соединения мышьяка, которые способны вызвать острые отравления, форсируют возникновение рака легких и кожи, определяют недоразвитие мочеполовой системы. Можно привести немало исторических и современных примеров в подтверждение этого. Издавна на Руси замечали, что занятые в кузнечном, литейном, кожевенном производствах работники часто болеют и долго не живут, но тогда не знали, что причина этого – длительное отравление организма людей мышьяком. Использовали мышьяк для изготовления инсектицидов для грызунов, малярных и обойных красок. Так, для получения желтой краски растирали минерал мышьяка с маслом, оттенки зеленого цвета получали, смешивая мышьяк со свинцом. Естественно, помещения, окрашенные, расписанные такими красками или оклеенные обоями, окрашенными с использованием подобных красок, не способствовали сохранению здоровья их жителей. Кстати, такая практика производства красок существовала не только в России. Так, одна из причин, ускоривших кончину Наполеона на острове Святой Елены, – проживание в апартаментах, оклеенных обоями зеленого цвета, изготовленными с использованием мышьяка, т.е. свергнутый император проживал в отравленных интерьерах, за что и поплатился собственной жизнью; это было доказано уже в наше время по повышенному содержанию мышьяка в волосах Наполеона.

Как уже отмечалось, состояние здоровья населения в большой мере зависит от качества атмосферного воздуха. Человек в той или иной мере может отказаться от употребления экологически уязвимых продуктов питания, заменив их более качественными, может не употреблять недоброкачественную воду, организовав улучшение ее качеств, а вот не дышать он не может. Человеку часто приходится длительное время дышать загрязненным воздухом, поскольку места работы, учебы и даже жилья во многих случаях имеют уязвимые характеристики воздушного бассейна. Населенные пункты и их части с большой концентрацией производственных объектов, интенсивным движением транспорта, недостаточным озеленением незаметно, но непременно подтачивают здоровье людей. Низкие показатели качества воздушного бассейна вызывают или обостряют болезни систем кровообращения, эндокринной, дыхания, органов пищеварения, кожи, мочеполовых органов, несут аллергические болезни, психические расстройства, злокачественные новообразования, патологии беременности и врожденные аномалии.

Антропогенные загрязнители атмосферного воздуха оказывают существенное негативное влияние на здоровье населения.

Установлена зависимость заболеваемости населения от загрязнения атмосферного воздуха для следующих болезней: бронхит, пневмония, эмфизема легких, острые респираторные заболевания, а также инфекционные заболевания, кроме того, увеличивается продолжительность заболеваний. Так, в городах с высоким уровнем загрязнения воздуха средние уровни заболеваемости выше на 41% для болезней органов дыхания, на 132% – для болезней сердечно-сосудистой системы, на 176% – для болезней кожи, на 35% – для злокачественных новообразований. Дети, проживающие в загрязненных районах, не только чаще болеют респираторными заболеваниями, но и продолжительность этих заболеваний в 2–2,5 раза длительнее, чем в других районах. В районах с высоким загрязнением атмосферного воздуха дети имеют низкий уровень физического развития, биологическое развитие у них особенно часто отстает от паспортного возраста. Люди разных возрастных групп, по-разному реагируют на загрязнение атмосферного воздуха и в связи с этим имеют разную частоту заболеваний. Наименее сильно загрязнение атмосферного воздуха влияет на население в возрасте 20–39 лет, а наиболее сильно – на детей в возрасте от 3 до 6 лет, а также пожилых людей в возрасте старше 60 лет.

Надежность здоровья людей во многом зависит от качества используемой воды. Состояние водоснабжения городских и сельских поселений Российской Федерации пока оставляет желать лучшего. Половина населения Российской Федерации вынуждено использовать для питьевых целей воду, не соответствующую по ряду показателей гигиеническим требованиям. Почти треть населения страны использует для питьевых нужд воду децентрализованных источников водоснабжения без соответствующей подготовки.

Не менее пятой части коммунальных и около десятой части ведомственных водопроводов в 1990-е – начале 2000-х гг. подавали населению воду без обеззараживания, так как они не имели необходимого комплекса очистных сооружений. Многие источники питьевого водоснабжения не имеют зон санитарной охраны; в этом плане особенно сложное положение сложилось и сохраняется в Смоленской, Курской, Саратовской, Калининградской, Читинской областях.

Но и централизованные системы водопровода, прежде всего в городах, далеко не всегда обеспечивают горожан питьевой водой, отвечающей установленным гигиеническим требованиям. Обеспечение населения в достаточном количестве качественной водой является важным условием сохранения здоровья людей.

Рост объемов производства определил и рост выбросов вредных веществ в окружающую среду в глобальном масштабе. По экспертным оценкам известно, что до 80% всех химических соединений, поступающих во внешнюю среду, рано или поздно, но непременно попадают в водные источники. По данным ВОЗ, порядка 80% всех инфекционных болезней в мире связано с неудовлетворительным качеством питьевой воды и нарушением санитарно-гигиенических норм водоснабжения. Как минимум треть жителей мира в той или иной степени не вполне здорова именно из-за использования загрязненной воды.

Год от года все большую опасность для здоровья людей несут в себе поражения, обусловленные физическим загрязнением природной среды; шум и вибрации, инфразвуковые колебания, электромагнитные поля влияют на состояние здоровья человека.

Чрезмерный шум и вибрации являются очевидными причинами ухудшения здоровья людей, которые еще много веков назад заметили зависимость здоровья от тишины, осознали необходимость ее сохранения. Так, еще 2 тыс. лет назад римский диктатор Юлий Цезарь (100– 144 гг. до н.э.) запретил повозкам разъезжать ночью по улицам Древнего Рима. А во времена французского короля-солнца Людовика XIV (1683–1715) в Париже были введены правила, запрещавшие создавать шум после того, как король, а значит и город, ложится спать. Более 100 лет назад Роберт Кох писал, что наступит время, когда борьба с шумом станет столь же актуальной, как и борьба с холерой или чумой. В последние десятилетия проблемы борьбы с шумовым загрязнением стали необычайно актуальными, поскольку шум постепенно и незаметно, но нещадно подтачивает здоровье людей.

Сейчас в Российской Федерации в условиях шумового дискомфорта проживают более 35 млн человек, или 25% всего и свыше трети городского населения страны; 2–4% россиян подвержены воздействию авиационного шума; 25–35% населения больших и средних городов живут в условиях повышенного шума, уровни которого превышают допустимые нормы для жилой застройки (55 дБА); это значит, что до 30% всего и 35–40% городского населения страны живут в дискомфортных шумовых условиях.

Шумовое загрязнение (и прежде всего в городах) коварнее и сложнее, чем многие думают. Оно сокращает продолжительность жизни человека на 8–10 лет. В 30% случаев преждевременного старения горожан повинен шум. Четыре из пяти случаев головной боли, одно из четырех неврологических заболеваний (недомоганий) вызваны избытком шума. Чрезмерная шумовая нагрузка ухудшает самочувствие, резко снижает работоспособность (при физическом труде – примерно на 30%, при умственном – на 60%, а то и более чем в 1,5 раза), уменьшает эффективность отдыха, ведет к хроническому переутомлению, болезням, в том числе глухоте, усиливает стрессовое состояние. Заболеваемость в шумных местностях и районах выше, чем в более тихих местах. Так, в шумных городских районах общая заболеваемость населения втрое выше, чем в тихих.

Шум способен привести к физиологическим изменениям: к разнообразным расстройствам сердечно-сосудистой системы, болезням желез внутренней секреции и даже дыхательных путей. Шум повышает вероятность образования язвы, усиливает предрасположенность к инфекционным заболеваниям. Шум обладает способностью накапливаться в организме, а затем после превышения определенного уровня шумового отравления начинается массовое прогрессирование всех болезней в организме человека. Появляются различные заболевания и негативные отклонения в здоровье. Шумовое загрязнение снижает и сексуальную активность человека, его репродуктивные способности. В последние десятилетия было доказано, что воздействие шума на человека, его здоровье имеет комплексный характер. Шум угнетает центральную нервную систему, повышает утомляемость и резко снижает умственную активность, приводит к психологическим стрессам, неврозам, возникновению гипертонии, ослаблению иммунитета, ухудшению зрения. Так, обследования детей младшего школьного возраста, проведенные в районе аэропортов, выявили ухудшение умственной работоспособности на 14–46%, увеличение заболеваемости органов дыхания на – 6–13%, нервной системы – на 26–27%.

Доказано, что чрезмерное шумовое загрязнение снижает в целом в организме всех людей иммунный барьер, форсирует частоту заболеваний, причем самых разных – от простудных до гинекологических. Шумовое загрязнение стабильно подтачивает здоровье людей и умаляет эффективность их деятельности. Каждый децибел шума сверх допустимой нормы увеличивает риск потери слуха на 1,5% и на 0,5% – риск сердечно-сосудистых расстройств, а также снижает производительность труда на 1%. Регулярное воздействие шума разрушает расположенный в улитке уха кортиев орган, преобразующий звуковые колебания в нервное возбуждение. Люди, постоянно находящиеся, работающие в атмосфере шума, чаще других ощущают аритмию сердца, у них отмечают нарушения вестибулярного аппарата и другие заболевания, они чаще жалуются на утомляемость и повышенную раздражительность. Так, снижение слуха отмечается у 20–25% рабочих, подвергающихся воздействию шума в 90 дБ (этот предел в производственных условиях считается допустимым). При фоне шума в 70 дБ человек, выполняющий операции средней сложности, допускает в 2 раза больше ошибок, чем при отсутствии этого шумового фона. При уровне шума более 70 дБ происходят ощутимые изменения в нервной системе вплоть до психических заболеваний, изменения зрения, слуха, состава крови и т.д. Шум сильно рассеивает внимание человека, особенно резко он снижает результативность деятельности и работоспособность людей, занятых умственным трудом, форсирует ухудшение их здоровья. При этом информация, полученная при ощутимом шумовом загрязнении, недолго может храниться в памяти человека или сохраняется преимущественно в пассивном режиме (узнаваемом в тексте), а не в активном варианте. Шум мешает человеку сосредоточиться на главном, осложняет принятие нужных решений, а также усвоение и анализ изучаемого материала, информации. Вот почему абсолютно недопустимо или как минимум нежелательно работать, выполнять задания, уроки под музыку, злоупотреблять прослушиванием музыки через мини-плейер или магнитофон.

Исследования, проведенные в 1980–1990 гг. и позже в Швеции, США, Японии, ряде других стран, выявили высокую вероятность возникновения патологий слуха у молодых людей, слушающих громкую музыку в стиле рок, тяжелый рок, у которых слух может испортиться навсегда. При прослушивании музыки с помощью стереонаушников более чем по 24 часа в неделю при громкости в среднем 88 дБ (этот примерно соответствует шуму на улице в часы пик) у большинства молодых людей отмечается постепенное, но серьезное нарушение слуха.

Было доказано, что высокий уровень шума, создаваемый телевизором, звуковыми системами дома, препятствует развитию сенсорно-моторных навыков у детей, особенно в течение первых двух лет жизни. Постоянное воздействие громких звуков также затрудняет развитие речи и подавляет исследовательский инстинкт, расшатывает здоровье.

Чтобы бороться за сохранение здоровья россиян в условиях растущего шумового загрязнения окружающей среды, разработаны нормативы шумовой нагрузки. Впервые в нашей стране санитарные нормы допустимой шумовой нагрузки были разработаны Московским НИИ гигиены имени Ф.Ф. Эрисмана и утверждены Министерством здравоохранения СССР (нашей страны тех лет) в 1965 г. В утвержденных строительных регламентах, нормах и правилах, других государственных стандартах Российской Федерации актуально определены, регламентированы допустимые шумовые нагрузки, не причиняющие существенного вреда здоровью россиян. Разработаны и утверждены нормы допустимого уровня шума на производстве, в жилых и общественных зданиях, на территориях жилых микрорайонов. Кроме того, имеется государственный стандарт на средства передвижения, инженерного оборудования, бытовые приборы, устанавливающие гигиенические требования по обеспечению акустического комфорта.

Говоря о позитивном влиянии на человека невысокого уровня шумового загрязнения, нужно отметить, что полная тишина так же неблагоприятна для человека, как и высокий уровень шумовой нагрузки. Допустимыми нормами интенсивности шума (звука) считают для городской жилой застройки 55 дБ, в жилых помещениях – 40 дБ днем и 30 дБ ночью. Уровни шума в районах жилой застройки городов изменяются от 50 до 85 дБ. Средние уровни шума на автомагистралях крупных городов составляют 73–83 дБ, а максимальные – 90–95 дБ, в жилых домах вдоль магистралей уровень шума – 62–77 дБ.

Шум, который передается не по воздуху, а по строительным конструкциям, называется вибрацией. Вибрация воздействует на здоровье человека. Она оказывает неблагоприятное действие на нервную и сердечно-сосудистую системы, нарушает обмен веществ, вызывает изменения в вестибулярном аппарате. Длительное влияние интенсивных вибраций в сочетании с сопутствующими неблагоприятными факторами (охлаждение, большие мышечные нагрузки, нервно-эмоциональное напряжение, типовой шум и др.) может привести к серьезным нарушениям в здоровье человека и вызвать трудноизлечимое образование – виброболезни. По экспертным оценкам, до 50–60% населения Российской Федерации подвержены неблагоприятному воздействию вибрации.

Источником вибраций могут быть линии метрополитена мелкого заложения, трамвайные линии, железнодорожные и автотранспортные магистрали, промышленные установки, инженерно-технологическое оборудование зданий. Для предотвращения вибраций и сохранения здоровья населения жилые дома удаляют на 25–30 м от трамвайных путей, на 45–50 м – от железнодорожных путей. Для виброзащиты жилых зданий в зоне воздействия от метрополитена проводят мероприятия по виброизоляции источника колебаний.

Инфразвуковые колебания оказывают негативное влияние на состояние здоровья людей. При частотах ориентировочно в пределах 6–10 Гц и уровнях звукового давления 110–150 дБ человек ощущает дискомфорт, форсируются болезни нервной, сердечно-сосудистой, дыхательной, эндокринной и других систем организма. Инфразвуковые колебания (инфразвук) негативно влияют на вестибулярный аппарат, способствуют снижению слуха, вызывают быстрое утомление, снижение внимания и работоспособности, приносят головную боль, головокружение, сонливость, а иногда и чувство растерянности и страха.

При воздействии на живой организм инфразвук раздражает множество гентерорецепторов, что вызывает рефлекторные реакции в ряде органов и систем. Инфразвук трансформируется в тепловую энергию, а отчасти и в энергию биохимическую и биоэлектрических процессов, характеризующих ответную реакцию организмов. Механизм биологического действия инфразвука полностью еще не установлен, но несомненно его негативное воздействие на человека.

В последние десятилетия заметно увеличилось электромагнитное загрязнение окружающей среды, резко увеличилась опасность для здоровья людей неблагоприятного воздействия электромагнитных полей. Многолетнее постоянное воздействие высокочастотных электромагнитных полей вызывает очень серьезные хронические заболевания с поражением нервной, сердечно-сосудистой и кровеносной систем. Болезни нервной системы, в том числе психические расстройства, болезни сердца и сосудов, онкологические заболевания и некоторые другие обостряются и возникают из-за неблагоприятного влияния на человека электромагнитных полей. В Российской Федерации электромагнитному воздействию гигиенически значимых уровней подвергается около 70% населения.

Магнитное поле Земли принципиально не изменяет здоровье человека. А вот уровень электромагнитных полей, созданных человеком (тем более что в отдельных районах страны он в сотни раз выше среднего уровня полей естественных диапазонов), слишком часто негативно влияет на состояние здоровья людей. На здоровье человека оказывают влияние электромагнитные поля, источниками которых являются различные радиопередающие устройства, электрифицированные транспортные линии и линии электропередач.

Функционирование единой энергетической системы страны, в том числе ее магистральных линий электропередач (ЛЭП) сверхвысокого напряжения – 500–750 и 1150 кВ, вызывает проблему биологического действия электрического поля промышленной частоты в условиях населенных мест (но эти сверхвысоковольтные ЛЭП не проходят на территории населенных мест, в редких случаях они их пересекают). Начиная с 25 м удаления от ЛЭП напряженность электрического поля снижается. Деревья, высокий кустарник, строительные конструкции являются эффективными экранами от электрического поля промышленной частоты. Для сохранения здоровья людей трассы ЛЭП (500– 750 кВ) удаляют не менее чем на 300–500 м от селитебных (жилых) территорий и создают санитарно-защитные зоны.

При напряжении электрического поля промышленной частотой 12 киловольтметров допустимо кратковременное и эпизодическое пребывание населения в этой зоне не более 0,5 часа в сутки, для ежедневного – не более двух часов в сутки при напряжении 5 киловольт-метров.

Под мощными ЛЭП нельзя создавать садовые участки, разбивать бульвары и рекреационные зоны, нельзя использовать санитарно-защитные зоны ЛЭП для выращивания сельскохозяйственных культур, требующих частого ухода и длительного пребывания людей в зоне воздействия электрического поля. Если эти правила не соблюдать, негативные изменения в здоровье человека неизбежны.

Для сохранения здоровья людей необходимо обеспечивать защиту населения и от электромагнитных полей радио- и телепередающих устройств. Основные источники высокочастотной энергии в среде обитания человека – радио- и телепередающие центры и радиолокаторы. Интенсивность этих полей зависит от мощности объектов, конструктивных особенностей антенных систем и их установки, ряда других причин. Именно антенны передающих объектов являются источником излучения электромагнитных волн радиочастот в населенных местах. В настоящее время определенную опасность для людей представляют и радиотелефоны при их чрезмерно частом и не вполне обоснованном и относительно длительном использовании. Если нет крайней необходимости, радиотелефоном лучше лишний раз не пользоваться для сохранения своего здоровья.

В ХХ веке в связи с расширившимся использованием ядерной энергии в военных и мирных целях появилась дополнительная опасность для здоровья и благополучия людей. Серьезную опасность здоровью людей приносит радиационное поражение, вызываемое внешним ионизирующим облучением и попаданием источников радиации внутрь организма. Величина и состав поглощенной дозы облучения определяют степень и последствия радиационного поражения и лучевой болезни. Большие дозы кратковременного облучения (600–800 рентген (Р) и выше) приводят к быстрому смертельному исходу (Хиросима, Нагасаки, испытания ядерного оружия, первые часы аварии на Чернобыльской АЭС).

Радиационное поражение и вызываемая им лучевая болезнь вызывают поражение кроветворной системы костного мозга, снижение лейкоцитов в крови, развитие геморрагического синдрома (обусловленного ломкостью капилляров и пониженной свертываемостью крови), ухудшение работы кишечника, развитие радиационной геморрагической пневмонии, также ухудшаются дыхание и работа сердца, осложняется работа щитовидной железы. Опасность для здоровья человека несут и пострадиационные эффекты. У людей отмечается нарушение иммунитета, гормональных и репродуктивных функций, постепенно развиваются лейкозы, появляются злокачественные опухоли, нервные и физические расстройства, бесплодие. Кроме того, нужно отметить, что негативные генетические изменения, вызванные радиоактивным поражением, передаются по наследству.

Опасность радиационных поражений связана не только с возможными авариями на АЭС и военных объектах. В населенных пунктах расположены и функционируют предприятия и учреждения, использующие в своей деятельности ядерные установки различного назначения и радиационно опасные вещества и изделия из них. В городах наибольшую потенциальную опасность для здоровья людей с позиций возможного радиационного поражения таят в себе научно-исследовательские и учебные институты, оснащенные исследовательскими ядерными реакторами, аварии на которых могут сопровождаться значительным радиационным загрязнением обширных территорий.

Кроме того, нужно учитывать и то, что дополнительное облучение происходит при медицинском рентгеновском облучении. Причем старая медицинская техника дает более мощное облучение, чем новая, обеспечивающая действенные средства защиты людей от рентгеновского облучения. В любом случае не следует спешить лишний раз делать рентгеновский снимок.

Небольшое дополнительное облучение происходит и за счет повышенного содержания радионуклидов в строительных материалах. В некоторых городах, сельской местности определенную опасность представляют места, где ранее складировались слабоактивные (радиоактивные) материалы и грунт, не являющиеся радиоактивными отходами, а также выявленные или не выявленные, но не деактивирован-ные могильники радиоактивных продуктов.

3.4. Трудовой потенциал Российской Федерации

Демографические процессы и состояние окружающей среды существенно влияют на качественные и количественные характеристики трудового потенциала страны в целом и ее регионов. Численность экономически активного населения (ЭАН) Российской Федерации – 75,5 млн человек, или 53,5% от общей численности жителей (2009 г.). 60% экономически активного населения сосредоточено в Центральной России, Поволжье, на Урале, Северном Кавказе. Процессы депопуляции и старения населения (с 2000 г. численность населения в пенсионном возрасте больше численности детей и подростков) определили приближение периода резкого сокращения численности трудовых ресурсов Российской Федерации и обострение проблемы обеспечения трудовыми ресурсами экономики страны (особенно грамотными и качественно подготовленными с профессиональной точки зрения). При этом все еще не решена проблема безработицы.

В 2011 г. уровень безработицы в Российской Федерации составлял около 7% ЭАН (по методологии Международной организации труда), в 2009 г. – 8%, в 1995 г. – 9%. В международной практике уровень безработицы до 5% считается нормальным (способствующим развитию экономики), от 5% до 10% – требующим разработки специальных мер, но благоприятным для некоторых групп населения (самых квалифицированных) и отраслей (самых прибыльных). Уровень безработицы выше 10% считается негативным для развития всех отраслей экономики и социально опасным (начинают резко расти уровни преступности, алкоголизма, наркомании). Дифференциация уровня безработицы по территории Российской Федерации зависит в основном от демографической ситуации и от отраслевой структуры хозяйства. В общем случае можно выделить два типа регионов с повышенным уровнем безработицы и два типа – с пониженным уровнем.

Во-первых, повышенный уровень безработицы наблюдается в регионах с высоким естественным приростом населения и аграрным перенаселением. Это национальные республики на юге страны (Ингушетия, Дагестан, Калмыкия и др.). В таких регионах в трудоспособный возраст постоянно вступает большое количество молодежи, для которой требуются новые рабочие места. Но возможности экономики (в которой преобладает сельское хозяйство, использующее ограниченные земельные ресурсы) в сфере трудоустройства населения исчерпаны, поэтому безработных много, и это в основном молодежь. Напряженная ситуация с занятостью способствует развитию социальных конфликтов, росту преступности. В ближайшей перспективе решить проблему можно только за счет выезда части населения в другие регионы страны. Наибольшим уровнем безработицы из таких регионов выделяются республики Чеченская (67% ЭАН в 2006 г. и 35% в 2009 г.) и Ингушская (53% ЭАН в 2009 г.).

Во-вторых, повышенный уровень безработицы наблюдается в наиболее депрессивных регионах, т.е. таких, где в структуре хозяйства преобладают наиболее кризисные отрасли – легкая и оборонная промышленность (Ивановская, Псковская, Владимирская и другие области Центральной России). В таких регионах в связи с сильным падением производства прошли массовые сокращения работников, в основном предпенсионного возраста. Уровень безработицы достигал 30%. Для решения проблемы необходимо развитие в депрессивных регионах новых производств и переподготовка безработных. Но возможно и разрешение ситуации без специальных мер, так как большинство безработных скоро перейдут (или уже перешли) в категорию пенсионеров.

Пониженный уровень безработицы наблюдается в регионах:

♦ с преобладанием в структуре хозяйства нефтяной, газовой промышленности и металлургии, спад производства в которых относительно невелик (Ханты-Мансийский автономный округ, Республика Саха (Якутия) и др.);

♦ развитием рыночных структур, которые постоянно создают большое количество новых рабочих мест (Москва, Санкт-Петербург и др.). В обоих случаях уровень безработицы не превышает 4–5% и безработица, как правило, является структурной, т.е. свободных рабочих мест больше, чем безработных, но они не подходят друг другу по характеристикам.

В структуре занятости Российской Федерации наметились некоторые позитивные изменения (снижение доли работников, занятых тяжелым физическим трудом, и др.), но сохраняется тревожная тенденция увеличения численности и доли чиновников и управленцев разных уровней. При этом в государственной службе резко преобладают женщины (в населении страны они составляют 54%). В федеральных органах государственной власти женщины составляют 71% (58% – на федеральном уровне и 72% – на региональном уровне), в органах местного самоуправления – 76%. По ряду экспертных оценок численность чиновников и управленцев сейчас в России в 2–3 раза больше, чем было в СССР. На 1000 занятых численность работников только федеральных органов исполнительной власти составляла 10,1% – в России; 9,8% – в Великобритании; 7,8% – в США (2009 г.).

Еще одно обстоятельство осложняет решение проблемы обеспеченности экономики страны грамотными специалистами – это большая неравномерность в распространении высшего образования среди представителей разных этносов Российской Федерации. Русские (80% жителей страны) по уровню образования (показатель – число имеющих полное и неполное высшее и среднее профессиональное образование среди жителей старше 15 лет на 1000 человек населения) занимают 10–12-е место. Представители этносов, исповедующих ислам (до 13% населения страны), также, как правило, выделяются относительно низким уровнем образования. Специалисты с высоким уровнем образования – это во многих случаях представители некоренных этносов страны и зарубежные граждане.

Руководство страны стремится к решению разноплановых демографических проблем Российской Федерации. Приняты Концепция демографической политики в Российской Федерации до 2025 года, Государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом (утверждена Указом Президента РФ от 22.06.2006 № 637) и другие программы.

Учрежден орден «Родительская слава». Индексируется «родительский капитал», перечисляемый женщинам при рождении второго ребенка, и расширяются возможности его использования. Но пока принимаемых мер недостаточно. Ежегодно в России умирает людей больше, чем рождается. Подходить к решению демографических проблем нужно комплексно, в том числе заботиться о состоянии окружающей природной среды и бороться с ее загрязнителями.

Контрольные вопросы и задания

1. Какова связь между здоровьем людей и состоянием окружающей среды и их корреляция?

2. Назовите основные природные и антропогенные факторы, определяющие здоровье человека?

3. Какая служба осуществляет в Российской Федерцации оценку влияния состояния окружающей среды на здоровье населения?

4. В чем выражается ухудшение здоровья россиян, обусловленное негативным изменением качества окружающей среды?

5. Какие демографические тенденции характерны для современной Российской Федерации?

6. Какие классы болезней и классы причин смерти распространены в Российской Федерации намного сильнее, чем в развитых странах мира?

7. Какие типы регионов, различающихся остротой демографических проблем и состоянием здоровья жителей, можно выделить в современной Российской Федерации?

8. Какие широко известные химические вещества считаются особо опасными для здоровья людей при их повышенной концентрации в окружающей среде?

9. Назовите основные проблемы здоровья населения, связанные с шумовым загрязнением окружающей среды и неблагоприятным воздействием на людей электромагнитных полей.

10. Каким образом на здоровье влияет радиационное загрязнение территорий Российской Федерации?

Глава 4. Основные источники загрязнения и разрушения окружающей среды

4.1. Общая характеристика источников загрязнения окружающей среды

Отрасли современной экономики являются важнейшими источниками загрязнения и трансформации окружающей среды. К сожалению, в настоящее время трансформация среды в результате экономической деятельности общества (антропогенного воздействия) идет преимущественно в сторону ее деградации и разрушения. Соответственно главные отрасли экономики одновременно являются главными источниками загрязнения и разрушения окружающей природной среды. При этом каждая из них имеет специфические особенности влияния на природу и человека. В историческом плане дольше всех на окружающую среду воздействовало сельскохозяйственное производство. В настоящее время наиболее значительная угроза в загрязнении и разрушении природы исходит от промышленности. Но все более заметным становится вклад инфраструктурных отраслей экономики, главными из которых в современной статистической классификации по видам экономической деятельности являются производство и распределение электроэнергии, газа и воды, а также транспорт и связь. В некоторых государствах именно эти виды деятельности в настоящее время уже являются основной причиной загрязнения и трансформации окружающей среды. В то же время загрязнение от остальных отраслей экономики (видов экономической деятельности), которые обобщенно объединяются в сферу услуг или непроизводственную сферу, сравнительно невелико и не имеет тенденций к значительному росту даже при быстром развитии этой сферы. В связи с этим в данной главе будет рассмотрено влияние на окружающую природную среду сельскохозяйственного производства, промышленности и инфраструктурных отраслей, главными из которых являются электроэнергетика и транспорт.

Отечественная статистика в последние годы дает информацию о загрязнении природной среды Российской Федерации по видам экономической деятельности, а не по отраслям экономики и промышленности, как раньше. Доля различных видов экономической деятельности в загрязнении поверхностных вод и атмосферного воздуха в 2009 г. представлена в табл. 4.1. Основные показатели воздействия на окружающую среду предприятий некоторых видов экономической деятельности представлены в табл. 4.2 и 4.3.

Таблица 4.1. Объемы сброса сточных вод в поверхностные водоемы и выбросы загрязняющих веществ в атмосферу от стационарных источников по видам экономической деятельности (в процентах к итогу, 2009 г.) (Источник: рассчитано по данным Российского статистического ежегодника – 2010. М. : Росстат, 2010. С. 68, 69.

Окончание

Таблица 4.2. Воздействие на окружающую среду предприятий основных видов экономической деятельности в 2007 г.

Окончание

Примечания: ДПИ – добыча полезных ископаемых; ОП – обрабатывающие производства; ЭГВ – производство и распределение электроэнергии, газа и воды; СОЛ – сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство; ТС – транспорт и связь; КУ – предоставление коммунальных, социальных и персональных услуг.

Источник: составлено по Государственному докладу «О состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации в 2007 году». М. : Министерство природных ресурсов и экологии РФ, 2008. С. 180, 190, 201, 205, 207, 212.

Таблица 4.3. Основные удельные показатели воздействия на окружающую среду по отдельным видам экономической деятельности в 2007 г., % (Источник: составлено по Государственному докладу «О состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации в 2007 году». М. : Министерство природных ресурсов и экологии РФ, 2008. С. 180, 181, 190, 191, 201, 202, 206, 207, 208, 212.)

Окончание

Основной объем выбросов в атмосферу загрязняющих веществ, отходящих от стационарных источников, дают добыча полезных ископаемых, металлургическое производство, производство и распределение электроэнергии, газа и воды, транспорт и связь, производство кокса и нефтепродуктов. В целом промышленность дает свыше 80% суммарных выбросов загрязняющих веществ в атмосферу от стационарных источников, а на транспорт приходится еще около 10%.

Основной объем сточных вод в поверхностные водоемы дают производство и распределение электроэнергии, газа и воды, сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство, добыча полезных ископаемых, а также целлюлозно-бумажное производство, издательская и полиграфическая деятельность, химическое производство. В целом на промышленность приходится около 30% сброса сточных вод в поверхностные водоемы. Но основной вклад (около 60% сброса) приходится на жилищно-коммунальное хозяйство.

Образование твердых отходов в Российской Федерации также производится в основном различными отраслями промышленности, среди которых наибольший вклад имеют угольная промышленность, черная и цветная металлургия. Ранги отраслей промышленности по загрязнению окружающей среды представлены в табл. 4.4.

Таблица 4.4. Ранги отраслей промышленности в выбросах загрязняющих веществ в атмосферный воздух, сбросе загрязненных сточных вод в поверхностные водоемы и образовании отходов производства (от большего к меньшему) (Источник: составлено по Государственному докладу «О состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации в 2005 году». М. : Министерство природных ресурсов и экологии РФ, 2006. С. 174.)

4.2. Промышленность

Промышленность в настоящее время является в Российской Федерации ведущей отраслью материального производства, на долю которой приходится основная часть выбросов загрязнений в окружающую природную среду. При этом отдельные отрасли промышленности сильно различаются между собой объемами выбросов вредных веществ в атмосферу, сбросом сточных вод в реки и озера, объемами образуемых твердых отходов, площадью нарушенных земель. Различен и химический состав загрязнений. По направлениям воздействия на компоненты окружающей природной среды выделяются отрасли добывающей и обрабатывающей промышленности.

Воздействие отраслей добывающей промышленности идет по следующим основным направлениям:

♦ происходит нарушение земель – около 40% всех нарушенных земель на территории Российской Федерации (табл. 4.5);

♦ изменяется водный баланс территории, происходит значительное загрязнение поверхностных вод – примерно 6% общероссийского загрязнения (табл. 4.6); загрязняется атмосфера, что связано в основном со сжиганием попутного газа при добыче нефти и взрывными работами при открытой добыче различных видов полезных ископаемых, – около 35% от выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух от стационарных источников (табл. 4.7);

♦ образуется большое количество отходов – около 70% от всех отходов экономики в стране (табл. 4.8).

Таблица 4.5. Площади нарушенных и рекультивированных земель по отраслям промышленности и экономики, га (Источник: Государственный доклад «О состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации в 2007 году». М. : Министерство природных ресурсов и экологии РФ, 2008. С. 59.)

Окончание

Таблица 4.6. Объемы сброса загрязненных сточных вод в поверхностные водоемы по видам экономической деятельности, млн т (Источник: Государственный доклад «О состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации в 2007 году». М. : Министерство природных ресурсов и экологии РФ, 2008. С. 173.)

Окончание

Таблица 4.7. Объемы выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух от стационарных источников по видам экономической деятельности, млн т (Источник: Государственный доклад «О состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации в 2007 году». М. : Министерство природных ресурсов и экологии РФ, 2008. С. 172.)

Окончание

Таблица 4.8. Объемы производства отходов по видам экономической деятельности, млн т (Источник: Государственный доклад «О состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации в 2007 году». М. : Министерство природных ресурсов и экологии РФ, 2008. С. 174.)

Окончание

В рамках добывающей промышленности можно проследить различия в воздействии, объясняющиеся:

♦ способом добычи (открытым или закрытым);

♦ видом добываемого ресурса;

♦ природными условиями территории, где идет добыча.

К открытым работам относятся все виды добычи в карьерах, создаваемых на поверхности земли. Открытые разработки оказывают наиболее существенное влияние на изменение и полную перестройку ландшафта. Масштабы этого влияния определяются концентрацией работ на территории и глубиной разрабатываемых карьеров.

Примером вторжения в природный комплекс, в результате чего возникли острые конфликты природного, экономического и социального характера, является разработка карьерным способом железных руд Курской магнитной аномалии (КМА). Основные рудодобывающие области КМА – Курская и Белгородская – расположены в черноземной полосе Русской равнины. Закладка карьера для добычи руды начинается с того, что снимается мощный черноземный слой, который складируется в отвалы около карьера и таким образом исключается из хозяйственного использования. Запасы железных руд КМА покрыты слоем осадочных пород, перемежающихся с подземными водоносными горизонтами. При открытой добыче руды происходит нарушение водоносных горизонтов, вода уходит на большие глубины. В радиусе 25–30 км от карьера происходит обезвоживание территории – высыхают колодцы, населенные пункты испытывают недостаток воды, приходится бурить дорогостоящие глубокие артезианские скважины. При добыче открытым, карьерным способом необходимо постоянно проводить взрывные работы. В результате в атмосферу поднимается громадное количество пыли, концентрация которой превышают предельно допустимые концентрации (ПДК) в десятки, а иногда и в сотни раз. Это приводит к угнетенному состоянию растительности, часто к ее гибели. У населения, проживающего около карьеров, особенно у детей, учащаются заболевания дыхательных путей.

Подземный способ добычи широко распространен при добыче топлива и руд цветных металлов. Наиболее ощутимым следствием шахтной добычи является проседание земной поверхности. Складируемые шахтные отходы образуют терриконы. Они складываются из горных пород, доставляемых при проходке шахтного ствола, и пустой породы, выделяемой из обогатительных фабрик. Основной вред терриконов заключается в изъятии территории и загрязнении атмосферы из-за их пыления.

Наибольшее влияние на состояние окружающей природной среды добывающая промышленность имеет в тех регионах Российской Федерации, где она имеет максимальные объемы производства – Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, Кемеровская область, Красноярский край, Республика Саха (Якутия), Свердловская область, Белгородская область и некоторые другие. Два из предприятий, входящих в число основных загрязнителей атмосферного воздуха в стране, занимаются добычей нефти и газа (расположены в Ханты-Мансийском автономном округе – Югра и Астраханской области).

Главное направление уменьшения загрязнения окружающей природной среды добывающей промышленностью – это увеличение комплексности переработки добываемых природных ресурсов. Так, из извлекаемого на поверхность сырья предприятиями цветной металлургии, как правило, используется лишь 4–5%, а остальное идет в отходы, которые можно было бы использовать для производства строительных материалов, минеральных удобрений или даже для извлечения золота и других драгоценных металлов. Отдельная большая проблема для Российской Федерации – использование попутного газа при добыче нефти. Зачастую он просто сжигается, так как его улавливание и транспортировка при существующих ценах невыгодны нефтедобывающим компаниям.

Для восстановления нарушенных добывающей промышленностью земель необходимо проведение рекультивации – комплекса работ, связанных с возращением земель в хозяйственное использование. В зависимости от цели хозяйственного использования восстановленных земель можно выделить несколько видов рекультивации:

♦ сельскохозяйственную – создание на нарушенных землях пашни, садов, ягодников, лугов, пастбищ;

♦ лесохозяйственную – посадки деревьев, кустарников;

♦ озеленительную, санитарно-гигиеническую, рекреационную, связанную с созданием зон отдыха, парковых насаждений, водоемов различного назначения;

♦ жилищное и капитальное строительство на нарушенных землях.

Среди отраслей обрабатывающей промышленности по объему выбросов можно выделить группу крупнотоннажных. Ежегодные годовые выбросы в атмосферу в этих отраслях составляют миллионы тонн, а объем сточных вод – несколько миллионов кубических метров. В эту группу входят черная и цветная металлургия, химическая промышленность, нефтепереработка и целлюлозно-бумажная промышленность. На них приходится до 80% выбросов в атмосферу и объемов сброса сточных вод всей обрабатывающей промышленности. В классификации по видам экономической деятельности эти отрасли относятся к металлургическому производству, производству кокса и нефтепродуктов, химическому производству, целлюлозно-бумажному производству и некоторым другим.

Специфической особенностью отраслей перерабатывающей промышленности является производство особо опасных веществ, неизвестных в природе, а также выбросы многих токсичных соединений, представляющих особую опасность для природы и человека, пусть и в небольших масштабах. При этом каждая из отраслей обрабатывающей промышленности имеет свой набор опасных и специфических для нее элементов, загрязняющих окружающую природную среду.

Черная металлургия является одной из ведущих отраслей промышленности Российской Федерации в настоящее время. Основным сырьем, используемым для производства черных металлов, служат железные руды, коксующийся уголь, марганец, флюсы, железный лом. Технологический процесс производства черных металлов представляет ряд последовательных стадий по получению чугуна, стали, проката. На металлургических комбинатах полного цикла происходит подготовка железной руды в агломерационных производствах, выпуск кокса, имеются цехи по утилизации отходящих газов коксовых батарей и выпуску различных химических продуктов. При этом наибольший вред окружающей природной среде наносит производство чугуна (доменное производство), так как оно дает наибольший объем твердых отходов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферу.

В настоящее время существует несколько направлений уменьшения воздействия на окружающую среду металлургического производства. Прежде всего это очистка вредных выбросов в атмосферу. Эффективность очистки достигает 80%. Но с учетом масштабов производства оставшиеся после очистки выбросы составляют огромное количество. В связи с этим четыре из 11 предприятий, которые являются крупнейшими загрязнителями атмосферы, – это комбинаты черной металлургии, расположенные в Челябинской, Липецкой, Кемеровской, Вологодской областях (табл. 4.9).

Таблица 4.9. Объемы выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух от промышленных предприятий, являющихся крупнейшими загрязнителями воздуха[2], тыс. т

Уменьшение расхода воды и сброса сточных вод связано с введением водооборотной системы. При этом осуществление полного водооборота тормозится сложностью очистки многокомпонентных сбросных вод, содержащих специфические загрязнители – кислоты, щелочи, цианиды, фенолы, соединения хрома. Большая часть твердых отходов также может быть утилизирована. За рубежом есть опыт утилизации до 98% твердых отходов производства черных металлов. Но в нашей стране твердые отходы (шлаки и шламы) часто просто складируются вблизи металлургических комбинатов, занимая огромные земельные площади, поэтому на черную металлургию приходится около 5% нарушенных земель в стране.

Существенное снижение влияния черной металлургии на окружающую природную среду возможно при внедрении современных технологий. Наиболее чистым является бездоменный метод получения стали непосредственным восстановлением из железорудных концентратов в электропечах. В Российской Федерации по этой технологии работает только одно крупное предприятие – Старооскольский электрометаллургический комбинат в Белгородской области. Хотя в некоторых европейских странах и Японии таким способом получают более половины производимой стали.

Цветная металлургия характеризуется чрезвычайным разнообразием принципиально различных производств, методов, процессов, аппаратурного оборудования. При имеющихся различиях в технологии, выбросах, воздействии на природу и человека можно выделить несколько проблем, являющихся общими для отрасли в целом:

♦ предприятия отрасли являются главным источником поступления в окружающую среду различных канцерогенных веществ, в первую очередь тяжелых металлов. Соответственно влияние деятельности предприятий на людей может проявляться не сразу, но носит необратимый характер и при длительном воздействии очень часто приводит к летальному исходу;

♦ шлаки цветной металлургии отличаются разнообразием, на единицу выплавляемого металла они образуются в значительно больших объемах, чем в черной металлургии, при этом в состав шлаков кроме оксидов кремния, алюминия, кальция, железа, магния часто входят медь, никель, кобальт, свинец, кадмий, редкие металлы, что позволяет перерабатывать их повторно;

♦ сточные воды цветной металлургии содержат в своем составе ионы тяжелых металлов, их сульфаты, фториды, хлориды. Высокая токсичность таких соединений не гарантирует сохранение водных экосистем и безопасность для человека даже при глубокой очистке сточных вод. В связи с этим существует необходимость перевода предприятий цветной металлургии на организацию замкнутых циклов водоснабжения;

♦ вокруг центров цветной металлургии формируются территории сильного загрязнения почвенного покрова. Так, вокруг поселка Рудная Пристань в Приморском крае, где расположен свинцовый завод, загрязнение почв свинцом в радиусе 5 км составляет более 300 ПДК, тогда как превышение уже 1 ПДК в течение длительного времени ведет к развитию у населения различных заболеваний, в том числе смертельных;

♦ большинство предприятий цветной металлургии Российской Федерации имеют очень узкую специализацию, т.е. в качестве конечной продукции производят только один или два металла. При этом все остальные металлы и их соединения, содержащиеся в перерабатываемом сырье (а для руд цветных металлов многокомпонентность сырья – это норма), поступают в отходы, которые нарушают окружающие земли, загрязняют почвы, атмосферный воздух и поверхностные воды. Загрязнение, как правило, не распространяется на большие территории, но вблизи предприятий ПДК оказываются превышенными в десятки и сотни раз, а именно там живут работники предприятий и их семьи с детьми.

В итоге многие центры или районы с высокой концентрацией предприятий цветной металлургии фактически являются территориями экологического бедствия. Несколько предприятий цветной металлургии входят в число лидеров по загрязнению атмосферного воздуха загрязняющими веществами. Больше всего таких в Мурманской области, Республике Башкортостан, Оренбургской области, Приморском крае, Иркутской области, Хабаровском крае, Челябинской области, Республике Хакасия, Свердловской области, Республике Саха (Якутия).

Особое место по масштабам и силе воздействия на окружающую природную среду занимает горно-металлургический комбинат (ГМК) «Норильский никель» в г. Норильске на севере Красноярского края. Объемы выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух от этого предприятия не только не сокращаются, но имеют тенденцию к росту в соответствии с увеличением объема выпускаемой продукции. В связи с этим г. Норильск в течение многих лет занимает первое место среди городов Российской Федерации по уровню загрязнения атмосферного воздуха, а экосистема всей окружающей территории, отличающаяся большой уязвимостью (тундры и лесотундры северных широт с очень медленным естественным восстановлением), разрушена практически полностью.

Нефтеперерабатывающая промышленность вырабатывает горючие и смазочные материалы, твердые и полужидкие смеси парафинов, битумы, электродный кокс, ароматические углеводороды. Основным типом предприятий в отрасли являются нефтеперерабатывающие заводы (НПЗ). Основными загрязняющими веществами, выбрасываемыми в атмосферный воздух предприятиями нефтепереработки, являются углеводороды, диоксид серы, оксид углерода, окислы азота. Из специфических элементов можно выделить пятиокись ванадия, фтористые соединения, метилмеркаптан. Со сточными водами НПЗ в поверхностные воды поступает значительное количество нефтепродуктов, сульфатов, хлоридов, соединений азота, фенолов, солей тяжелых металлов. Большой проблемой НПЗ являются токсичные отходы, состоящие из химически активных газов, образующихся при эксплуатации очистных сооружений, из резервуарных осадков, сернисто-щелочных стоков.

Предприятия нефтеперерабатывающей промышленности оказывают негативное влияние на экологическую обстановку во многих регионах Российской Федерации. Наибольшими масштабами воздействия отличаются предприятия Самарской, Ярославской, Нижегородской, Омской, Иркутской областей, Республики Башкортостан. В тех метах, где расположены мощные НПЗ, отмечается высокий уровень загрязнения почв нефтепродуктами. В городах с нефтеперерабатывающими заводами именно они, как правило, являются главными загрязнителями атмосферного воздуха и поверхностных вод.

Химическая промышленность представляет собой сложный комплекс производств, в составе которого можно выделить подотрасли:

♦ основной химии, включающей производство кислот, солей, щелочей, минеральных удобрений (неорганической химии);

♦ промышленности полимерных материалов, включая органический синтез (органической химии);

♦ бытовой химии, производящей потребительские товары.

В настоящее время химическая промышленность производят свыше 500 тыс. различных веществ. Подавляющая часть из них не имеет природных аналогов, многие из них потенциально опасны, особенно с точки зрения генетики, так как их длительное воздействие на здоровье людей не изучено. В процессе переработки сырья в химической промышленности образуется большое количество побочных продуктов, которые часто накапливаются в виде отходов. Многие отходы требуют полного уничтожения в силу их высокой токсичности (соли тяжелых металлов, цианиды, ряд органических соединений).

Для производств неорганической химии в целом можно выделить три основных загрязнителя атмосферного воздуха – оксиды серы, азота, взвешенные частицы. Кроме этого существует около 400 ненорми-руемых загрязнителей, имеющих широкий диапазон опасных свойств (так называемые некритериальные загрязнители), – аммиак, хлоро-водород, фтороводород и др. Некритериальные загрязнители незначительны по объему и представляют сложную проблему для очистных сооружений. Очень часто они не регистрируются службами контроля, поэтому превышение ПДК по этим веществам не отражается статистикой. В то время как на здоровье людей и состояние экосистем в районах соответствующих выбросов они могут оказывать очень большое влияние.

Основными выбросами в атмосферный воздух производств органической химии являются углеводороды и оксиды углерода. Имеются и высокотоксичные вещества, выбросы которых могут образовываться в небольших количествах, но быть летучими, – бензол, стирол, акрилонитрил. Бытовая химия отличается сравнительно небольшими удельными выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух, но в тех городах, где сооружены очень мощные комбинаты бытовой химии (Новомосковск в Тульской области и др.), эта подотрасль может оказывать губительное влияние на состояние окружающей природной среды.

Несмотря на то что химическая промышленность относится к категории особо загрязняющих окружающую среду, необходимо отметить, что эта отрасль вносит существенный вклад в решение природоохранных проблем. Химической промышленностью производятся различные реагенты, без которых невозможна очистка газов, сточных вод, подготовка питьевой воды. Благодаря новым химическим материалам значительно сократились объемы производства многих металлов, изделий из дерева, разных видов сельскохозяйственного сырья, что сокращает общее количество отходов экономики и массу природных ресурсов, используемых промышленностью.

В целлюлозно-бумажной промышленности в настоящее время используются два основных способа переработки древесины и получения целлюлозы – сульфитный и сульфатный. Они различаются воздействием на состояние окружающей природной среды в районах размещения целлюлозно-бумажных комбинатов (ЦБК). При сульфитном способе производства основные объемы загрязняющих веществ приходятся на сбросы в водные объекты. При сульфатном способе загрязняющие вещества попадают преимущественно в атмосферу.

Сточные воды сульфитного производства целлюлозы содержат различные компоненты, основными из которых являются древесные волокна и кора, количество которой по весу составляет до 15% перерабатываемой древесины, а также соединения хлора и кислоты. Белковые соединения откладываются на дне рек и озер, происходит их разложение с выделением сероводорода. Продукты гниения коры и древесины придают воде неприятный вкус и запах, нарушается кислородный режим водотоков и водоемов. Хлорные соединения являются очень токсичными, в результате чего гибнет рыба и другие водные организмы, становится невозможным использование воды для снабжения населения без специальных дорогостоящих систем очистки.

В процессе производства целлюлозы сульфатным способом образуются выбросы, содержащие диоксид серы и такие пахучие вещества, как метантион, диаметилсульфид, метилмеркаптан. Значительные газопылевые выбросы вызывают заболевания органов дыхания у людей и животных. В результате оседания выбросов на почву снижается ее биохимическая активность, загрязняются грунтовые воды. Происходит усыхание лесов, особенно состоящих преимущественно из лиственницы и осины. Большую опасность представляет загрязнение поверхностных вод, атмосферного воздуха и верхнего слоя почв диоксинами и диоксиноподобными веществами, уровни которых вблизи ЦБК резко возрастают. Установлено, что диоксины являются очень мощными канцерогенными веществами и имеют тенденцию к постоянному накапливанию в районах выбросов, так как их разложение в природных биохимических циклах происходит очень медленно.

Регионы страны, отличающиеся высокой концентрацией целлюлозно-бумажных предприятий, являются очень неблагополучными в экологическом отношении. Так, Архангельская область выделяется не только большими суммарными выбросами загрязняющих веществ в атмосферу и сточных вод, но и загрязнением диоксинами. Из-за экологических проблем был закрыт Приозерский ЦБК в Ленинградской области, располагавшийся на берегу Ладожского озера, которое является главным источником водоснабжения Санкт-Петербурга. Особую опасность представляют Байкальский и Селенгинский ЦБК, расположенные в непосредственной близости к озеру Байкал. Байкал является уникальным природным объектом – в нем сосредоточено около 20% мировых запасов пресных вод, 2/3 байкальских растений и животных являются эндемиками. Частично решить проблему могло бы сооружение на российских ЦБК замкнутых систем водоснабжения, не дающих сброса загрязненных вод, но их строительство связано со сложностями экономическими (большие затраты) и юридическими (очистные сооружения ЦБК, как правило, являются единственными в тех городах, где они расположены, и поэтому обслуживают не только производство, но и население).

4.3. Сельскохозяйственное производство

Сельское хозяйство является одной из важнейших отраслей экономики Российской Федерации. Предприятия сельского хозяйства занимаются выращиванием культурных растений и разведением домашних животных. В современной классификации производств по видам экономической деятельности сельское хозяйство объединяется в статистических данных вместе с лесным хозяйством, главной задачей которого является выращивание и охрана лесов, а также всестороннее использование природных ресурсов, предоставляемых лесами (заготовка древесины, охота, сбор полезных дикорастущих растений и др.).

Главный ресурс, который использует сельское хозяйство (в меньшей степени – лесное хозяйство, но для него этот ресурс также очень важен), – это земельные угодья и особенно почвы как их главная составляющая. Именно по плодородию почв судят о возможности использования земель для сельскохозяйственного производства и об их качестве. Кроме этого почвы выполняют в биосфере очень важные экологические функции. Они являются необходимым звеном и регулятором всех биогеохимических процессов (круговоротов элементов в биосфере), а также служат средой обитания для огромного числа организмов.

Соответственно основной вред, который сельское хозяйство наносит состоянию окружающей природной среды, – это нарушение земельных угодий и деградация (эрозия) почв. По данным Министерства природных ресурсов и экологии РФ, на предприятия сельского и лесного хозяйства в нестоящее время приходится около 20% всех деградировавших (нарушенных) земель страны. В принципе, постоянно должно проводиться восстановление (рекультивация) нарушенных земель. Но в последние годы предприятиями сельского и лесного хозяйства Российской Федерации такая рекультивация проводится лишь в объемах, примерно соответствующих объемам новой эрозии. А огромные массивы земель, деградировавших ранее (около 200 тыс. га), остаются невосстановленными, фактически выпав из сельскохозяйственного и лесохозяйственного производства страны.

По оценкам специалистов ООН, в целом по миру наибольшее влияние на деградацию почв и нарушение земель, используемых для сельскохозяйственного производства, оказывает водная эрозия – на нее приходится около 55% всех деградированных почв. Кроме этого различают эрозию ветровую (около 30%), химическую (около 10%) и физическую (около 5% деградированных земельных угодий мира).

Таким образом, водная эрозия почв – самая распространенная и наиболее опасная. В результате нее происходит разрушение почвы, смыв ее талыми и дождевыми водами, а также поливными водами при чрезмерном или неправильном орошении. Со смываемой почвой в реки, озера, моря уносятся азот, фосфор, калий и другие необходимые для роста растений элементы. В итоге на слабосмытых почвах урожайность культурных растений снижается на 11–30%, а на сильносмытых – на 60–80%. На полностью смытых почвах выращивание культурных растений невозможно.

В Российской Федерации водная эрозия в результате деятельности предприятий сельского хозяйства наиболее распространена в регионах южной половины европейской части страны, имеющих пересеченный рельеф. В физико-географическом отношении это регионы, расположенные в границах Среднерусской и Приволжской возвышенностей (Воронежская, Саратовская, Волгоградская области и др.), в Предкавказье (Краснодарский и Ставропольский края, республики Северного Кавказа). Водная эрозия из-за чрезмерной вырубки лесов вдоль речных долин наиболее характерна для северных регионов европейской части страны (Архангельская область, Республика Карелия и др.).

Уменьшить или прекратить водную эрозию можно за счет проведения специальных мероприятий. Так, поля, расположенные на склонах, нужно распахивать только поперек склонов, а не вдоль. На орошаемых полях полив должен быть более равномерным по времени и по всей площади участка и в количествах, необходимых для развития растений, но не более того. Все леса, произрастающие около речных долин и на их склонах, должны получить особый статус и тщательно охраняться. В тех местах, где такие леса не сохранились, необходимо их восстановление в максимально возможной степени.

Ветровая эрозия почв – разрушение (сдувание) поверхностного слоя почвы в результате действия постоянных сильных ветров. Наиболее интенсивно она идет на тех территориях, где естественная растительность в сильной степени уничтожена (как правило, в результате чрезмерного выпаса домашних животных), а культурные растения из-за климатических условий выращиваются не постоянно, а только несколько месяцев в году. В основном это территории с засушливым климатом, где естественной является растительность сухих степей и полупустынь, а культурные растения круглогодично выращивать невозможно из-за нехватки влаги или низких температур в определенные сезоны года. В Российской Федерации ветровая эрозия наиболее характерна для регионов юга европейской части страны, прилегающих к Каспийскому морю (Республика Калмыкия, Астраханская область и др.), а также для некоторых регионов юга Сибири (Омская область, Алтайский край и др.).

Главные методы борьбы с ветровой эрозией – выпас на конкретных участках пастбищ такого количества домашних животных, которое не приведет к уничтожению большей части растительности, а также создание защитных лесополос, уменьшающих силу вера в приземном слое. В районах массовой распашки земель, которые подвержены ветровой эрозии, необходимо применение специальных методов обработки почвы. Например, безотвальная вспашка, когда из-за применения специальных плугов нижние пласты почвы, не скрепленные корнями растений, не переворачиваются на поверхность почвы и, следовательно, не сдуваются ветром.

Химическая эрозия (загрязнение) почв может быть вызвана различными источниками, но главное место занимают минеральные удобрения и пестициды, используемые сельскохозяйственными предприятиями.

Для восполнения ежегодно выносимых из почвы питательных веществ необходимо внесение минеральных удобрений. Минеральные удобрения регулируют процесс обмена веществ в растениях, способствуют накоплению в урожае белков, жиров, углеводов, витаминов. Ведение современного интенсивного сельского хозяйства без внесения минеральных удобрений невозможно. Но постоянное применение удобрений в чрезмерных дозах может вызывать серьезные нарушения в природных биогеохимических циклах. Опасность загрязнения минеральными удобрениями вызвана тем, что при современной технологии внесения удобрений растения усваивают только около 50% поступающих с удобрениями элементов питания, а остальные накапливаются в почвах, сельскохозяйственной продукции или уходят со стоком, попадая в реки, озера и моря.

Влияние различных видов удобрений неоднозначно. При использовании азотных удобрений опасность для здоровья людей связывается с возможностью накопления в растениях нитратов и нитритов. Из нитритов могут образовываться нитрозоамины, обладающие канцерогенным эффектом. Применение фосфорных удобрений является источником загрязнения кадмием. Кадмий чрезвычайно токсичен почти для всех живых организмов. У человека происходит накопление кадмия в почках и печени, что приводит к нарушениям и полном отказе работы этих органов. Кроме кадмия с фосфорными удобрениями могут попадать в почву мышьяк, ртуть, свинец, которые также очень опасны для человека и многих видов живых организмов.

Чтобы сохранить плодородие почв и при этом сократить негативное воздействие минеральных удобрений, необходимо выполнять ряд технологических правил:

♦ объем вносимых удобрений, пропорции между отдельными их видами должны полностью соответствовать типу почв и культурам, которые на них выращиваются;

♦ для сокращения попадания удобрений в водоемы не рекомендуется их внесение на поля до таяния снега. Необходимо также повысить процент усвоения растениями питательных веществ, для чего нужны новые технологии производства удобрений.

Пестициды – это ядохимикаты, используемые в сельском хозяйстве для борьбы с сорняками, вредителями и болезнями культурных растений. Опасность применения пестицидов объясняется их свойствами – высокой токсичностью, способностью к накоплению (кумуляции), стойкостью к воздействию факторов внешней среды.

Альтернативой применения пестицидов является создание механизмов биологической защиты культурных растений. Суть этого метода заключается в том, что полезный организм переносится на территорию, поврежденную вредителями, и становится постоянным элементом агроэкосистемы. Вредитель и его естественный враг сосуществуют, достигая баланса численности. Другим способом биологической защиты является разведение большого числа врагов вредителей в решающие стадии вегетационного периода культурных растений. Сокращению вносимых пестицидов может способствовать также селекционная работа – выведение устойчивых к вредителям сельскохозяйственных культур.

В Российской Федерации в настоящее время химическая эрозия характерна для тех регионов, где под сельхозугодьями заняты значительные территории (до 80–90% от общей площади региона), а само сельское хозяйство ведется наиболее интенсивно, в результате чего минеральные удобрения и пестициды вносятся в максимальных количествах в расчете на единицу площади используемых угодий. Это преимущественно регионы, расположенные на юге европейской части страны, – Краснодарский край, Ростовская область и некоторые другие.

Физическая эрозия почв связана с обработкой полей тяжелыми машинами, что приводит к уплотнению почв на больших площадях, изменению их структуры и снижению плодородия. Также к физическому разрушению почв техникой приводит широкомасштабное строительство транспортных путей (трубопроводов, автомобильных и железнодорожных магистралей). Такое строительство не является деятельностью предприятий сельского или лесного хозяйства, но в итоге сильно страдает как раз сельскохозяйственное производство. Для Российской Федерации в настоящее время более характерен именно такой вариант физической эрозии, когда в результате интенсивного строительства трубопроводов в некоторых северных регионах страны (Ямало-Ненецкий автономный округ, Ненецкий автономный округ и др.) оказались сильно нарушенными огромные площади тундры и лесотундры, значительная часть которых используется в качестве оленьих пастбищ. По приблизительным оценкам, территория, занятая в той или иной степени деградированными оленьими пастбищами, составляет более 65% их общей площади в стране.

Отдельные территории Российской Федерации характеризуются в настоящее время как сильно деградированные в результате сельскохозяйственного производства. Крайним вариантом такой деградации является опустынивание – потеря местностью сплошного растительного покрова с невозможностью его самовозобновления. Основными причинами антропогенного опустынивания являются нерационально используемые кормовые угодья, бессистемный выпас скота, несовершенство оросительных и дренажных систем. В настоящее время опустынивание отмечено на территории 17 субъектов Российской Федерации. Особенно выделяются равнинная часть Республики Дагестан, пастбища Астраханской области, равнинные территории Республики Тыва. Наиболее интенсивно развиваются процессы опустынивания на территории Республики Калмыкия.

Кроме нарушения земель сельское и лесное хозяйство существенно загрязняют поверхностные воды – около 6% общероссийского объема. В основном, как уже говорилось выше, это происходит из-за смыва в реки и озера с полей минеральных удобрений и пестицидов. Массово это происходит в регионах южной половины европейской части страны, где наиболее распространены водная и химическая эрозия почв (Краснодарский край, Воронежская область и др.). Но многие животноводческие предприятия (молочные фермы, свинокомплексы, птицефабрики и т.п.) в ряде регионов страны также значительно загрязняют соседние реки и озера, так как не могут обеспечить необходимую очистку стоков из-за малой мощности очистных сооружений или их полного отсутствия. Особенно обостряется эта проблема весной во время таяния снега и половодья, когда резко увеличивается риск попадания неочищенных стоков животноводческих производств в реки и озера с талыми водами.

Кроме этого значительное загрязнение поверхностных вод лесным хозяйством происходит в результате сплава древесины по рекам и складирования отходов лесозаготовок на берегах рек в регионах интенсивных лесозаготовок (Красноярский край, Иркутская, Архангельская области и некоторые другие регионы Российской Федерации). При этом подобное загрязнение резко сократилось по объемам по сравнению с тем, которое наблюдалось до начала 1990-х гг. Тогда преобладал молевой сплав древесины, при котором заготовленные бревна в районах вырубки просто сталкивались в реки, чтобы затем быть выловленными около деревообрабатывающих предприятий, расположенных ниже по течению реки. При этом значительная часть бревен застревала по берегам и тонула, сильно загрязняя сплавные реки. В настоящее время молевой сплав древесины в Российской Федерации запрещен, возможен сплав только в плотах или на баржах.

Невелико образование твердых отходов сельским и лесным хозяйством – менее 1% общероссийского количества таких отходов. Но растет это количество очень быстро – в 2007 г. их было более чем в 1,5 раза больше, чем в 2006 г. Это самый значительный рост среди всех отраслей экономики и видов экономической деятельности. Значительное количество отходов является большой проблемой для многих отраслей экономики Российской Федерации. Пути ее решения – комплексное использование исходного сырья, использование отходов одних производств в качестве сырья для других производств. Так, при лесозаготовках в отходы идет до 40% древесного сырья (корни, ветки, кора и т.д.), которое можно было бы использовать для производства топлива (дрова, биогаз) или продукции (древесно-волокнистых плит и других видов).

4.4. Инфраструктурные отрасли

Главными загрязнителями окружающей среды из инфраструктурных отраслей экономики являются электроэнергетика и транспорт. При этом разные типы электростанций и различные виды транспорта влияют на природу неодинаково.

Тепловая энергетика, занимающая в Российской Федерации первое место по доле вырабатываемой электроэнергии (77% – в 1980 г., 65% от всего производства – в 2008 г.), отличается очень сильным загрязнением атмосферы. В итоге на вид экономической деятельности «Производство и распределение электроэнергии, газа и воды» приходится около 20% общероссийских выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух от стационарных источников (см. табл. 4.7). Это третье место среди всех видов экономической деятельности после добычи топливно-энергетических ресурсов и металлургического производства.

Радиус воздействия тепловых электростанций на окружающую территорию велик и зависит от высоты трубы и особенностей метеорологической ситуации. При высоте трубы 300 м он превышает 50 км. Две мощные тепловые электростанции страны, расположенные на Урале, входят в число предприятий – крупнейших загрязнителей атмосферного воздуха (см. табл. 4.9). Очень значительно загрязнение атмосферы от тепловых электростанций в Кемеровской области, где особенно мощных теплоэлектростанций нет, но много сравнительно небольших станций, сжигающих каменный уголь. Велико загрязнение от теплоэнергетики также на юге Красноярского края, где действуют сравнительно мощные государственные районные электростанции (ГРЭС), работающие на буром угле.

В целом сравнение удельных выбросов в атмосферу при сжигании разных видов топлива показывает, что особо сильное загрязнение создается именно при сжигании угля (табл. 4.10). В итоге угольная тепловая энергетика дает около 50% выбросов окислов азота в атмосферу. В количественном отношении выбросы окислов азота могут быть ниже, чем выбросы двуокиси серы. Однако они более токсичны, способствуют образованию фотохимического смога, приводят к накоплению в приземном слое озона, усиливающего парниковый эффект. Окислы азота обладают резко выраженным раздражающим действием, особенно на слизистые оболочки. Очень велики также при работе тепловых электростанций выбросы углекислого газа, который считается в настоящее время главным «виновником» усиления парникового эффекта атмосферы и потепления климата на Земле.

Таблица 4.10. Выбросы некоторых загрязняющих веществ в атмосферу при сжигании различных видов минерального топлива, г/кВт·ч (Источник: Ратанова М.П. Экологические основы общественного производства. Смоленск : Смолен. гос. ун-т, 1999. С. 5.)

Более сильным может оказаться действие сочетаний отдельных элементов – сказывается эффект суммации. При одновременном содержании в атмосфере нескольких вредных веществ однонаправленного действия их допустимые концентрации должны удовлетворять неравенству

С_1 : ПДК_1 + С_2 : ПДК_2 + Сп : ПДКп + … < 1,

где С_1, С_2, Сп – реальные концентрации вредных веществ однонаправленного действия в атмосферном воздухе (мг/м^3);

ПДК_1, ПДК_2, ПДКп – нормативные предельно допустимые концентрации этих элементов. Для выбросов тепловых электростанций наиболее опасной является суммация сернистого газа и двуокиси азота.

В конечном итоге выбросы оксидов серы и азота в атмосферу способствуют возникновению «кислотных» дождей. Их выпадение, кроме негативного воздействия на здоровье людей и состояние зданий и сооружений, приводит:

♦ к исчезновению естественных водных экосистем, которые сформировались при нейтральной кислотности воды;

♦ деградации лесов и соответственно сокращению выработки ими кислорода;

♦ окислению почв, что ведет к резкому снижению их плодородия.

Выбросы основных вредных элементов от сжигания мазута значительно меньше, чем при сжигании угля. Однако при сжигании мазута выделяются окислы различных металлов – ванадия, алюминия, магния, марганца, железа.

Наиболее экологически чистым видом топлива является природный газ. При его сжигании существенно сокращаются объемы сернистых соединений, отсутствуют выбросы твердых частиц. Но возможности использования газа на тепловых электростанциях невелики из-за ограниченности его запасов и конкуренции других потребителей (населения и некоторых газоемких отраслей промышленности внутри страны, потребителей за рубежом). Вследствие этого наиболее перспективными для строительства в ближайшие годы считаются тепловые электростанции, использующие уголь, запасы которого в Российской Федерации очень велики, но сжигающие его не непосредственно, а после газификации и с использованием выделяющегося тепла, – парогазовые установки. Крупнейшая из таких – Северо-Западная теплоэлектроцентраль (ТЭЦ) – построена возле Санкт-Петербурга.

Атомная энергетика до 1986 г. (в котором произошла авария на Чернобыльской атомной электростанции (АЭС) считалась наиболее перспективной подотраслью электроэнергетики. Связано это с большими преимуществами атомных электростанций по сравнению с тепловыми, особенно работающими на угле:

♦ существенно снижаются потребности в топливе, т.е. затраты на его добычу и транспортировку. Для работы АЭС мощностью в 1000 МВт требуется 1,5 т обогащенного урана. Для тепловой станции той же мощности, работающей на угле, необходимо 3,5 млн т угля;

♦ АЭС могли бы решить проблемы кислотных дождей и усиления парникового эффекта, создаваемые тепловыми станциями, так как они не выбрасывают углекислого газа, двуокиси серы, окислов азота;

♦ выбросы радиоактивных элементов при нормальной работе АЭС невелики и не превышают ПДК.

Но проблемой является хранение радиоактивных отходов, так как в настоящее время не разработаны технологии их переработки. Сейчас в Российской Федерации, как и во всем мире, радиоактивные отходы работы атомных электростанций – отработанные тепловыделяющие элементы (ТВЭЛы) – «разбавляются» инертными материалами для снижения уровня их радиоактивности и консервируются на специальных хранилищах в расчете на то, что в обозримом будущем (хотя бы через несколько десятков лет) будут разработаны технологии их полной переработки до безопасного для природы и человека состояния. В Российской Федерации отходы АЭС консервируются в глубинных горных породах на территории Челябинской области и Красноярского края. Кроме того, работа АЭС плохо регулируется – чтобы полностью остановить или запустить мощную атомную электростанцию, требуется несколько недель.

Тем не менее доля электроэнергии, вырабатываемой на атомных электростанциях, в Российской Федерации постоянно растет и уже достигла в 2008 г. 18% (в 1980 г. было 7%). В ближайшие годы намечено строительство новых АЭС в регионах, испытывающих большие проблемы с обеспечением электроэнергией (Приморский край, Калининградская область и др.), а также замена старых отработавших реакторов на действующих электростанциях.

Гидроэнергетика в отличие от тепловых электростанций не загрязняет атмосферу и в отличие от атомных электростанций не дает радиоактивных отходов. В Российской Федерации на гидроэлектростанциях (ГЭС) вырабатывали 16% электроэнергии в 1980 г., 17% – в последние годы. Основной источник воздействия ГЭС на окружающую среду – создаваемые водохранилища. В районах крупных водохранилищ изменяются ландшафты речных долин выше и ниже плотины ГЭС, происходит трансформация климата, резко меняются гидрологические режимы рек и окружающих территорий: на большом протяжении вверх по течению речные условия сменяются озерными, повышается уровень грунтовых вод, снижается скорость течения воды, повышается частота возникновения ветровых волн, усиливается переработка берегов, изменяются условия миграции рыб и других организмов. В хозяйственном отношении крупные водохранилища также имеют негативное значение, так как водой затапливаются большие территории, которые, как правило, интенсивно использовались ранее другими отраслями экономики и населением. Известны случаи, когда после строительства ГЭС на новые места приходилось переселять жителей десятков деревень и целых городов. Кроме этого ГЭС можно построить не в любом месте (как ТЭС или АЭС), а только там, где есть гидроэнергетические ресурсы – полноводные равнинные реки или горные реки с большим падением воды.

Главное преимущество ГЭС – самая низкая себестоимость электроэнергии, так как для ее производства используется «бесплатная» энергия падающей воды и для этого требуется минимальное количество трудового персонала. Кроме этого ГЭС хорошо регулируются – могут быть запущены на полную мощность или выключены за несколько минут. Это позволяет использовать их в те периоды времени, когда в энергосистемах происходит резкий рост («пик») потребления электроэнергии, тогда как во время спада потребления избыточные мощности можно легко отключить.

Перспективными во всем мире считаются нетрадиционные возобновляемые (альтернативные) источники энергии – солнечная энергия, энергия ветра, геотермальная энергия, энергия биомассы, приливная и волновая энергия океана. В настоящее время в Российской Федерации доля таких источников составляет менее 1% общего производства электроэнергии. Единственное исключение – Камчатский край, где за счет геотермальных электростанций производится уже более 10% электроэнергии, и в ближайшие годы эта доля будут расти. Небольшая экспериментальная Кислогубская приливная электростанция сооружена в Мурманской области.

Потенциал альтернативных электростанций чрезвычайно велик, так как они используют неисчерпаемые источники энергии и мало влияют на окружающую природную среду. В странах Европейского союза намечено к 2020 г. довести долю альтернативных электростанций в общем производстве электроэнергии до 20% (прежде всего ветровых, но также использующих биомассу и солнечную энергию). Главным препятствием широкого внедрения альтернативной энергетики остается высокая себестоимость производимой энергии при существующих технологиях выработки.

Кроме электростанций к виду экономической деятельности «Производство и распределение электроэнергии, газа и воды» относятся также производства, обеспечивающие водозабор и водоочистку для населения и предприятий. Их выбросы составляют существенный процент в объеме сбрасываемых загрязненных сточных вод – около 52% от общероссийского объема загрязненных сточных вод. Такой результат получается за счет того, что в подавляющем большинстве сельских населенных пунктов Российской Федерации, в большинстве поселков городского типа страны и даже во многих малых и средних городах очистные установки на канализационных системах отсутствуют. Во многих больших городах, а также в тех малых и средних городских населенных пунктах и в крупных сельских населенных пунктах, где очистные сооружения есть, они очень часто являются маломощными или устаревшими и не могут очистить стоки до утвержденных норм. Несовершенство или отсутствие очистных сооружений во многих населенных пунктах страны – большая проблема, решение которой в ближайшие годы невозможно из-за необходимости огромных капиталовложений.

Трубопроводный транспорт в Российской Федерации в настоящее время занимает первое место по объемам перевозки грузов (газ, нефть и нефтепродукты). В Российской Федерации сформирована довольно разветвленная сеть трубопроводного транспорта. Современные крупные трубопроводные системы состоят из трубопровода, компрессорных станций и вспомогательных установок, необходимых для эксплуатации, управления и контроля. При эксплуатации трубопроводов происходит загрязнение грунта, приземного слоя атмосферы, на участках с многолетнемерзлыми грунтами – их протаивание. Прокладка и эксплуатация трубопроводов могут приводить к необратимым последствиям. К примеру, в северных районах страны возможна деградация многолетней мерзлоты.

Токсичность транспортируемых нефти, нефтепродуктов и газа в случае прорыва трубопровода наиболее сильно сказывается на состоянии поверхностных вод. Только 1 т нефти способна загрязнить более 30 км^2 поверхности водоема. Опасность аварийных выбросов трубопроводов возрастает в связи со значительным износом трубопроводной сети Российской Федерации. Треть всех существующих магистральных трубопроводов и до 70% промысловых трубопроводов требуют капитального ремонта или реконструкции.

Автомобильный транспорт является в настоящее время на многих территориях основным источником загрязнения окружающей среды. В крупных городских агломерациях автотранспорт дает от 60 до 70% всех выбросов в атмосферу. В Москве эта доля превышает 80%. Автомобиль является источником выбросов более 280 загрязняющих веществ. Они неоднозначны по степени токсичности. Опасность представляют углеводороды, среди которых находятся представители всех гомологических рядов, в том числе ароматические углеводороды. Среди них встречаются канцерогены. В зависимости от качества топлива в отходящих газах встречаются диоксид серы и соединения свинца (при использовании тетраэтилсвинца в качестве антидетонатора). В Российской Федерации более половины выпускаемых бензинов являются этилированными и содержат от 0,17 до 0,37 г/л свинца.

Выбросы автомобилей опасны не только потому, что содержат большое количество токсичных элементов, но и потому, что сразу поступают в активную зону биосферы – они находятся на уровне дыхания человека. Выбросы поступают непосредственно в приземный слой атмосферы, где скорость ветра незначительна, и поэтому газы плохо рассеиваются. Большинство ингредиентов, содержащихся в выхлопе, являются тяжелыми газами, поэтому происходит их накопление в местах ветрового затишья. Дальность распространения выбросов автомобиля зависит от погоды, направления и скорости ветра, рельефа местности. Автомобильный транспорт также является источником сильного шумового загрязнения.

Для снижения вредного влияния автомобильного транспорта на окружающую природную среду можно выделить несколько основных направлений:

♦ разработка новых типов автомобильных двигателей, не использующих минеральное топливо (электродвигатели и др.);

♦ совершенствование бензиновых двигателей в целях минимизации расхода топлива при сохранении других технических параметров их работы;

♦ переход на использование бензина, содержащего меньше загрязняющих веществ;

♦ совершенствование на автомобилях фильтров, улавливающих вредные выбросы;

♦ приоритетное развитие видов транспорта, меньше влияющих на окружающую среду (в городах – электрического, при дальних перевозках – железнодорожного).

Авиационный транспорт оказывает влияние, во многом схожее с влиянием автомобильного транспорта. Состав продуктов в выхлопных газах самолетов схож с выбросами автомобиля. Но концентрируются они вокруг крупных аэропортов и распространяются вокруг них на большие территории. Более серьезной является проблема шума, особенно высокие его уровни наблюдаются вблизи аэропортов, рядом с которыми практически всегда расположены населенные пункты, в том числе крупные. Наиболее велико влияние авиатранспорта в Московской области, где расположены крупнейшие аэропорты Российской Федерации.

Водный транспорт является крупным источником загрязнения вод нефтепродуктами. Особенно выделяется танкерный флот по причине его большой грузоподъемности. В случае аварии современного танкера разливы нефти могут носить катастрофический характер, загрязняя как водное пространство на сотни квадратных километров, так и прилегающее побережье. Однако основная масса нефти попадает в водоемы в результате слива с судов загрязненных балластных (трюмных) и моечных вод, поэтому наиболее загрязненными являются относительно мелководные морские акватории с интенсивными перевозками – Финский залив Балтийского моря, Азовское море, заливы вблизи южного побережья Приморского края.

Существуют ощутимые региональные различия в степени концентрации предприятий разных сфер экономической деятельности, отраслей экономики и промышленности, а также территориальные различия их значимости в хозяйстве Российской Федерации. Соответственно велики региональные различия в степени воздействия хозяйства на состояние окружающей среды. Отрасли рыночной специализации промышленности и сельского хозяйства по федеральным округам Российской Федерации представлены в табл. 4.11. Подробнее о региональных проблемах природопользования будет рассказано в главе 6.

Таблица 4.11. Основные отрасли рыночной специализации федеральных округов Российской Федерации

Окончание

Также существенным является то, что основную часть российского экспорта дают отрасли промышленности, отличающиеся наиболее значительным загрязнением окружающей природной среды (топливная промышленность, черная и цветная металлургия и др.), тогда как импортируется в Россию продукция сравнительно «чистых» отраслей промышленности (машиностроение, легкая и пищевая промышленность и т.п.). Таким образом, на территории страны концентрируется загрязнение, образующееся при производстве продукции, которой в конечном итоге пользуются не россияне, а жители других государств.

Контрольные вопросы и задания

1. Какое экономическое и экологическое значение имеют почвы?

2. Что такое эрозия почвы? Какие виды эрозии почв различают?

3. Какие виды эрозии почв наиболее существенны? Каковы основные методы борьбы с ними?

4. В каких регионах Российской Федерации земли наиболее нарушены за счет деятельности сельского и лесного хозяйства?

5. Каким образом сельское и лесное хозяйство загрязняет поверхностные воды?

6. Как можно сократить количество образуемых отходов в сельском и лесном хозяйстве?

7. В загрязнении каких природных оболочек на территории Российской Федерации наибольшую роль играет добывающая промышленность?

8. Каким образом различаются воздействия на окружающую природную среду при подземном и открытом способах добычи полезных ископаемых?

9. Каковы основные направления минимизации воздействия добывающей промышленности на состояние окружающей природной среды?

10. Какие отрасли обрабатывающей промышленности наиболее загрязняют и разрушают окружающую природную среду?

11. Каковы особенности воздействия на природную среду черной металлургии?

12. В чем состоят особенности загрязнения природы предприятиями цветной металлургии?

13. Каковы особенности воздействия на окружающую среду предприятий нефтепереработки?

14. В чем заключаются главные особенности воздействия на природную среду химической промышленности?

15. Каковы главные направления загрязнения окружающей среды целлюлозно-бумажным производством?

16. Какие отрасли промышленности являются самыми экологически чистыми?

17. Каково воздействие на природную среду электростанций разных типов?

18. Какие типы электростанций являются наиболее перспективными с экологической точки зрения?

19. Какими особенностями загрязнения окружающей природной среды различаются разные виды транспорта?

20. Каковы главные пути сокращения воздействия транспорта на природную среду в настоящее время?

Глава 5. Природно-ресурсная и экологическая политика. Хозяйственный механизм ее реализации в Российской Федерации природно-ресурсная и экологическая политика

5.1. Природно-ресурсная и экологическая политика

Все ветви власти в Российской Федерации призваны осуществлять природно-ресурсную и экологическую политику на основе принятых в 1991–2010 гг. правовых актов в сфере природопользования и охраны окружающей среды.

Стратегическая цель государственной политики нашей страны в области воспроизводства, использования и охраны природных ресурсов, а также охраны окружающей среды установлена Экологической доктриной Российской Федерации, утвержденной распоряжением Правительства РФ от 31.08.2002 № 1225-р (см. Приложение 1).

В ее основе – создание правовых, экономических, социальных и других отношений, необходимых для обеспечения нынешнего и будущего поколений россиян всеми необходимыми ресурсами и благоприятной окружающей средой.

Кроме того, долгосрочные цели природно-ресурсной и экологической политики установлены в ряде стратегических документов (стратегий, концепций и т.п.) по развитию недропользования, водопользования, лесного хозяйства и других сфер.

Тактические (среднесрочные) цели государственной политики в области природопользования:

♦ обеспечение функций государства по владению и управлению природными ресурсами;

♦ использование возможностей природно-ресурсного потенциала для преодоления спада экономики и вывода Российской Федерации в число передовых стран;

♦ уменьшение природоемкости экономики (ресурсоемкости и энергоемкости – затрат ресурсов и энергии на единицу конечной продукции);

♦ обеспечение приоритетных требований к возобновимым природным ресурсам как фактору сохранения благоприятной для людей окружающей среды.

Государственная природно-ресурсная и экологическая политика осуществляется в нашей стране в направлении совершенствования важнейших экономических и финансовых механизмов (рычагов, инструментов) природопользования и охраны окружающей среды, среди которых:

♦ экономическая реализация прав государства как собственника природных ресурсов;

♦ совершенствование системы платежей за пользование природными ресурсами и негативное воздействие на окружающую среду в рамках осуществления налоговой реформы;

♦ развитие практики и методов экономической оценки природных ресурсов на базе приоритета рентного подхода, позволяющего перераспределять часть природных богатств в пользу общества;

♦ экономическое стимулирование рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды на базе применения ресурсо- и энергосберегающих, мало- и безотходных технологий;

♦ внедрение эффективных финансовых механизмов обеспечения воспроизводства и охраны природных ресурсов, охраны окружающей среды (примеры: планируемое введение налога на дополнительный доход, возможное участие Российской Федерации в международной торговле квотами на загрязнение воздушной среды);

♦ привлечение инвестиций в сферу природопользования и охраны окружающей среды;

♦ создание развитого внутреннего рынка страховых услуг, экологической сертификации и экологического аудита;

♦ совершенствование системы лицензирования природопользования;

♦ поддержка предпринимательства, в том числе малого и среднего, в сфере природопользования и экологических услуг.

Важная составная часть государственной политики в сфере природопользования и охраны окружающей среды – это государственная экологическая политика, направленная на воспроизводство среды обитания, т.е. биосферы. Ее осуществление связано с взаимодополняющим использованием административных и экономических рычагов.

Административные рычаги:

♦ нормирование качества окружающей среды и введение экологических ограничений хозяйственной деятельности посредством запретов, стандартов и специальных нормативов – предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ, предельно допустимых по массе выбросов (ПДВ) в атмосферу и сбросов в водные объекты загрязняющих веществ (ПДС), размещение отходов и др.;

♦ проведение государственной экологической экспертизы проектов строительства и реконструкции хозяйственных объектов на особо охраняемых природных территориях;

♦ развитие сети особо охраняемых территорий (заповедников, национальных парков и др.) в интересах обеспечения устойчивости биосферы и экологической безопасности населения всех регионов страны;

♦ экологическая сертификация и экологический аудит.

Экономические рычаги:

♦ совершенствование платы за использование природных ресурсов и загрязнение окружающей среды;

♦ развитие льготного и ограничительного налогообложения;

♦ инвестиции в рационализацию природопользования и охрану окружающей среды;

♦ субсидирование процентных ставок по кредитам;

♦ развитие экологического страхования.

Существует несколько механизмов, которые позволяют обеспечивать рациональное природопользование и охрану окружающей среды, их совокупность в масштабе страны составляет государственную экологическую политику:

нормативно-правовой (экологическое право, национальное и региональное российское экологическое законодательство – природно-ресурсное и природоохранное);

административный (нормирование качества окружающей среды, государственная экологическая экспертиза, экологический контроль, экологическая сертификация, экологический мониторинг и др.);

экономический (экономические инструменты природоохранной деятельности, финансирование природоохранных мероприятий, платность природопользования, ценообразование с учетом экологического фактора, рынок природных ресурсов, экологическое страхование, действенный механизм реализации государственных и региональных экологических программ и др.).

5.2. Нормативно-правовой механизм

Важным условием решения задачи сохранения и улучшения качества окружающей среды является научно обоснованная система экологического (природоохранного) законодательства.

Природоохранное законодательство – это система законов, обеспечивающая охрану окружающей среды и рациональное природопользование. Среди наиболее важных законов, имеющих природоохранное значение полностью или частично, особенно выделяются следующие федеральные законы: от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» и некоторые другие. Природоохранное законодательство в Российской Федерации имеет конституционную основу и определяется основополагающими статьями Конституции РФ.

Статья 9 Конституции РФ: «Земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории».

Статья 36: «Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц».

Статья 41: «В Российской Федерации финансируются федеральные программы охраны и укрепления здоровья населения, … поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта, экологическому и санитарно-эпидемиологическому благополучию».

Статья 42: «Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением».

Статья 58: «Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам».

Субъектами национального природоохранного права являются государство в лице его компетентного органа и юридическое или физическое лицо, воздействующее на природную среду.

Объект в национальном природоохранном праве включает в себя национальные природные объекты и комплексы, находящиеся под юрисдикцией государства. Объектами правовой охраны могут выступать как отдельные элементы природной среды, например определенные виды растений или животных, так и природные комплексы (заповедники, национальные парки, природная среда населенных пунктов и т.п.), а также природа земного шара в целом. Не являются объектами правовой охраны выращиваемые в сельском хозяйстве и в домашних условиях животные и растения, используемые в производстве и быту продукты природопользования (добытый каменный уголь, нефть, газ, вода централизованного снабжения и т.д.).

Предметом национального экологического права являются национальные отношения в области природопользования и экологии, вызываемые воздействием субъектов национального экологического права на его объект.

В Российской Федерации природоохранные отношения подразделяются:

♦ на комплексные (охрана природных комплексов, конкретных территорий);

♦ отраслевые (охрана атмосферного воздуха, водных объектов, земель и недр, биологических ресурсов).

Метод национального природоохранного права представляет собой способы регулирования национальных отношений в экологии.

Выделяют два способа воздействия на человека с целью выполнения норм права, в том числе и природоохранного права: административно-правовой и гражданско-правовой.

Системой национального природоохранного права являются его общие принципы, институты, нормы. Подавляющая часть национальных природоохранных принципов аналогична однородным принципам международного природоохранного права. Институты и нормы национального экологического права отражают специфику государства.

Природоохранное законодательство в Российской Федерации включает горизонтальную и вертикальную системы. Горизонтальная система природоохранного законодательства – это Конституция РФ, Федеральные законы, указы Президента РФ, нормативные правовые акты Правительства РФ. Вертикальная система природоохранного законодательства – это нормативные правовые акты, принятые на федеральном уровне и уровне субъектов РФ.

Все нормативно-правовые акты можно разделить на акты представительных органов федерального уровня и акты субъектов Федерации, принимаемые соответствующими органами власти в пределах их компетенции.

В системе законодательства, в том числе и природоохранного, существует деление на законы и подзаконные акты. Нормативные правовые акты федерального уровня – это федеральные законы и подзаконные акты, например указы и распоряжения Президента РФ, постановление Правительства РФ, нормативные акты министерств и ведомств.

Экологическое законодательство Российской Федерации включает две подсистемы: при родно-ресурсную и природоохранную:

1) природно-ресурсные законодательные акты, например:

– Земельный кодекс РФ;

– Лесной кодекс РФ;

– Водный кодекс РФ;

– Федеральный закон от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах»;

– Федеральный закон от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире» (далее – Закон о животном мире);

– Федеральный закон от 30.11.1995 № 187-ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации»;

– Федеральный закон от 31.07.1998 № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилегающей зоне Российской Федерации»;

– Федеральный закон от 23.02.1995 № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах»;

– Федеральный закон от 17.12.1998 № 191-ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации» и др.;

2) природоохранные законодательные акты, например:

– Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»;

– Федеральный закон от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе»;

– Федеральный закон от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях»;

– Федеральный закон от 19.07.1998 № 113-ФЗ «О гидрометеорологической службе»;

– Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»;

– Федеральный закон от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» и др.

Рассмотрим основные положения главных законов Российской Федерации, имеющих экологическую направленность.

Среди всех имеющих юридическую силу нормативных правовых актов особую важность имеет Закон об охране окружающей среды. Этот Закон имеет комплексный характер и ориентируется на рыночные отношения, поскольку в нем:

♦ заложены принципы обеспечения долгосрочных экологических и экономических интересов населения и хозяйствующих субъектов, их заинтересованности в охране окружающей среды;

♦ предусмотрены механизмы контроля за соблюдением природоохранного законодательства, административные и экономические меры воздействия на нарушителей;

♦ определена компетенция законодательной и исполнительной власти (уполномоченных органов), а также компетенция республик в составе Российской Федерации, автономий, краев, областей, органов местного самоуправления в области охраны окружающей среды.

Закон об охране окружающей среды состоит из 16 глав и 84 статей. В главе II «Основы управления в области охраны окружающей среды» установлены полномочия органов государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов.

В главе IV «Экономическое регулирование в области охраны окружающей среды» установлены методы экономического регулирования в области охраны окружающей среды; определена роль федеральных программ в области экологического развития Российской Федерации, целевых программ в области охраны окружающей среды субъектов Российской Федерации; установлены требования взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду; дано определение предпринимательской деятельности, осуществляемой в целях охраны окружающей среды; введено понятие экологического страхования.

В главе V «Нормирование в области охраны окружающей среды» определены основные требования к нормированию в области охраны окружающей среды и допустимого воздействия на окружающую среду, включая нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов; нормативы образования отходов производства и потребления, антропогенной нагрузки на окружающую среду. Установлены ГОСТы и иные нормативные документы в области охраны окружающей среды; рассмотрены вопросы лицензирования отдельных видов деятельности в области охраны окружающей среды и экологической сертификации.

В главе VI «Оценка воздействия на окружающую среду и экологическая экспертиза» сформулированы принципы проведения оценки воздействия на окружающую среду и установлены рамочные требования к проведению государственной экологической экспертизы.

В главе VII «Требования в области охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной и иной деятельности» установлены общие требования в области охраны окружающей среды при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, ликвидации и консервации зданий, строений и сооружений и иных объектов. Конкретизированы требования в отношении объектов энергетики, военных и оборонных объектов; объектов сельскохозяйственного назначения, мелиоративных систем и гидротехнических сооружений; при производстве, обращении и обезвреживании потенциально опасных химических веществ, в том числе радиоактивных веществ и микроорганизмов; городских и сельских поселений; объектов нефтегазодобывающих производств, переработки, транспортировки, хранения и реализации нефти, газа и продуктов их переработки и т.д. Отдельные статьи регулируют экологические требования при использовании радиоактивных веществ и ядерных материалов, химических веществ в сельском и лесном хозяйстве, при приватизации и национализации имущества, охране озонового слоя. В этой же главе определены меры воздействия на нарушителей природоохранных требований.

В главе VIII «Зоны экологического бедствия, зоны чрезвычайных ситуаций» регламентируется порядок установления зон экологического бедствия, зон чрезвычайных ситуаций.

В главе IX «Природные объекты, находящиеся под особой охраной» определены правовой режим и меры охраны природных объектов; урегулированы вопросы охраны редких и находящихся под угрозой уничтожения видов растений, животных и других организмов; охраны зеленого фонда городских и сельских поселений; охраны редких и находящихся под угрозой уничтожения почв.

В главе X «Государственный мониторинг окружающей среды (государственный экологический мониторинг)» определены принципы организации государственного мониторинга окружающей среды и вопросы предоставления экологической информации.

В главе XI «Контроль в области охраны окружающей среды (экологический контроль)» сформулированы основные задачи контроля в области охраны окружающей среды; установлены принципы государственного и производственного контроля в области охраны окружающей среды; определены права, обязанности и ответственность государственных инспекторов в области охраны окружающей среды.

В главе XII «Научные исследования в области охраны окружающей среды» определены цели исследований в этой области – разработка концепций, научных прогнозов и планов сохранения и восстановления окружающей среды, оценки последствий негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, совершенствование законодательства в области охраны окружающей среды, создание нормативов и ГОСТов в области охраны окружающей среды, разработка и совершенствование показателей комплексной оценки воздействия на окружающую среду, разработка и создание наилучших технологий в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов, разработка программ реабилитации территорий, отнесенных к зонам экологического бедствия, разработка мероприятий по сохранению и развитию природного и рекреационного потенциала Российской Федерации.

В главе XIII «Основы формирования экологической культуры» декларируется всеобщность и комплексность экологического образования и экологического просвещения; устанавливается необходимость преподавания основ экологических знаний в образовательных учреждениях; обозначены требования по подготовке руководителей организаций и специалистов в области охраны окружающей среды и экологической безопасности.

В главе XIV «Ответственность за нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и разрешение споров в области охраны окружающей среды» установлены виды ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды (имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность) и порядок разрешения споров в этой области. Определена обязательность полного возмещения причиненного ущерба и порядок возмещения вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды.

В главе XV «Международное сотрудничество в области охраны окружающей среды» выделены основные принципы международного сотрудничества в области охраны окружающей среды и порядок заключения международных договоров по экологическому сотрудничеству.

Природоохранное законодательство Российской Федерации предусматривает четыре формы юридической ответственности за нарушение закона, в том числе и за экологические правонарушения:

1) уголовную;

2) административную;

3) гражданско-правовую;

4) дисциплинарную.

Они различаются по видам наказаний, органам, их применяющим, и зависят от степени причиненного окружающей среде и обществу вреда.

Наиболее серьезные противоправные действия, когда нарушение природоохранного законодательства может быть рассмотрено по одной из статей Уголовного кодекса Российской Федерации (далее – УК РФ) либо как хозяйственное преступление, либо как преступление против любого вида собственности, либо против общественной безопасности и здоровья населения, влекут за собой уголовную ответственность. В этом случае правоохранительными органами применяются следующие меры уголовной ответственности: лишение свободы на определенный срок, исправительные работы принудительного характера без лишения свободы, крупные денежные штрафы, конфискация имущества и некоторые другие.

Под воздействием общественного мнения УК РФ неоднократно дополнялся и в настоящее время содержит несколько десятков составов преступлений, касающихся окружающей среды. Однако и сейчас он не является совершенным.

Применение мер уголовной ответственности нередко наталкивается на серьезные препятствия психологического характера. Так, уголовное наказание для должностного лица, которое в ходе производственной деятельности предприятия причинило природе существенный ущерб, воспринимается как слишком жестокое, несправедливое, а действия или бездействие этих лиц оправдываются как вынужденные, необходимые для выполнения производственных заданий, экономии средств.

Административная ответственность применяется в тех случаях, когда нарушения природоохранного законодательства характеризуются сравнительно малой степенью общественной опасности, а также когда правонарушения непосредственно не влекут за собой тяжелых экологических последствий, однако содержат угрозу их наступления.

В Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена специальная глава, определяющая совокупность административных правонарушений в области охраны окружающей среды и природопользования. В ней выделены следующие основные категории экологических правонарушений:

♦ несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, архитектурно-строительном проектировании, строительстве и реконструкции, капитальном ремонте, эксплуатации и выводе из эксплуатации зданий и иных объектов капитального строительства;

♦ несоблюдение экологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировке, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, включая пестициды и другие агрохимикаты;

♦ нарушение законодательства об экологической экспертизе, сокрытие или искажение экологической информации;

♦ порча земель, невыполнение обязательств по рекультивации земель, использование земельных участков не по целевому назначению;

♦ нарушение требований по рациональному использованию недр;

♦ нарушение правил водопользования и охраны водных объектов;

♦ нарушение правил охраны атмосферного воздуха;

♦ эксплуатация транспортных средств с превышением нормативов загрязняющих веществ в выбросах либо нормативов шума;

♦ нарушение правил эксплуатации лесов;

♦ нарушение правил охраны среды обитания или путей миграции животных, уничтожение редких или находящихся под угрозой исчезновения видов животных и растений;

♦ невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Меры административной ответственности – предупреждение, штраф, конфискация орудия правонарушения и незаконно добытой продукции, лишение специального права на охоту и др. Правом применения этих мер наделены специальные комиссии при исполнительных органах власти, органы внутренних дел, должностные лица контрольно-надзорных органов. Меры административной ответственности в основном применяются без обращения в суд и по упрощенной процедуре. Штрафные санкции наиболее четко и активно применяются за нарушение водного законодательства.

В случае применения за экологические правонарушения гражданско-правовой ответственности действует механизм взыскания убытков с отдельных граждан и организаций, виновных в нарушении правовых требований охраны природы и причинивших своими неправомерными действиями имущественный вред государству, предприятиям, организациям или отдельным гражданам. Эти убытки подсчитывают и взыскивают арбитражный суд, суд, управленческо-административные органы, привлекая экспертов. Эта форма ответственности за экологические правонарушения может сопутствовать другим формам юридической ответственности за экологические правонарушения.

Наиболее распространенной является дисциплинарная ответственность за нарушения законодательства по охране природы. Она характеризуется тем, что взыскания на виновных налагаются вышестоящими должностными лицами в порядке подчиненности. Дисциплинарные взыскания – замечание, выговор, предупреждение, перевод на нижеоплачиваемую работу, увольнение со службы и т.п. – дают возможность быстрее, чем при других средствах воздействия, реагировать на нарушения трудовой, производственной и технологической дисциплины, связанные с невыполнением экологических требований. Они направлены на борьбу против таких экологических правонарушений, которые являются мелкими и не отличаются высокой степенью общественной опасности, но в силу своей распространенности наносят значительный вред окружающей среде.

В связи с недобросовестным выполнением служебных обязанностей по рациональному природопользованию и охране окружающей среды к работникам предприятий, организаций могут применяться материальные санкции дисциплинарного характера, выражающиеся в лишении премий за высокие производственные показатели, если они достигнуты в результате нарушения или невыполнения требований по охране природы в производственном процессе.

Закон об охране окружающей среды был существенно доработан и утвержден в новой редакции в 2002 г. В этом Законе впервые в Российской Федерации констатируется абсолютный приоритет интересов населения при осуществлении любых форм деятельности. Охрана жизни и здоровья человека, обеспечение благоприятных условий для жизни, труда и отдыха людей являются основными принципами при организации и осуществлении хозяйственной, управленческой и иных форм деятельности, оказывающих отрицательное воздействие на состояние природной среды.

Учитывая чрезвычайную важность контроля за состоянием экологической обстановки в стране в целом и ее регионах, в Законе называются необходимость ежегодной разработки государственного доклада о состоянии окружающей среды и его широкое распространение. В газетах, журналах, отдельной брошюрой начата практика публикаций ежегодных государственных докладов о состоянии окружающей среды.

В Законе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» дается определение понятия «санитарно-эпидемиологическое благополучие населения», определена структура санитарного законодательства в стране, даны определения и установочный статус санитарных правил, норм и гигиенических нормативов, а также полномочий Российской Федерации и ее субъектов по вопросам сани тарно-эпидемиологического толка. В этом Законе сформулированы исходные санитарно-эпидемиологические принципы и требования при планировке и застройке населенных пунктов к качеству материалов, веществ, изделий, продовольственному сырью и пищевым продуктам, питьевой воде, атмосферному воздуху, захоронению, переработке, обезвреживанию, утилизации отходов, а также к жилым и производственным помещениям, к условиям выполнения работ с источниками ионизирующих и неионизирующих излучений, назван порядок профилактических медицинских осмотров населения, гигиенического воспитания и образования граждан. В Законе сформулирована мера ответственности за нарушения санитарного законодательства страны, определена система государственного и ведомственного сани тарно-эпидемиологического надзора, а также производственного и общественного контроля, раскрыта структура санитарно-эпидемиологической службы страны.

Закон констатирует, что граждане Российской Федерации обязаны:

♦ заботиться о состоянии своего здоровья, о здоровье и гигиеническом воспитании своих детей;

♦ соблюдать действующие санитарные нормы и правила;

♦ проводить или принимать участие в проведении гигиенических и противоэпидемиологических мероприятий;

♦ выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

♦ использовать актуальную информацию на благо своего здоровья и здоровья окружающих людей.

Для всех граждан Российской Федерации для предупреждения инфекционных заболеваний являются обязательными прививки против туберкулеза, полиомиелита, дифтерии, коклюша, кори, столбняка. Трудоспособные граждане должны проходить медицинские осмотры при приеме на работу и уже будучи членами определенного (конкретного) трудового коллектива. Предприятия, организации, отдельные лица, нарушившие санитарное законодательство, несут дисциплинарную, административную, уголовную, а также гражданско-правовую ответственность за вред, причиненный вследствие такого нарушения.

В Законе о недрах дается определение понятия «недра», он содержит правовые и экономические основы рационального использования и охраны недр Российской Федерации. Закон определяет характер пользования недрами, называет виды пользования недрами, раскрывает содержание и порядок предоставления лицензий на пользование недрами. В Законе изложены требования к рациональному использованию недр и их охране, система государственного регулирования отношений недропользователей, названы виды ответственности за нарушения данного Закона и порядок заключения международных договоров.

5.3. Административный механизм

Административный механизм в обеспечении рационального природопользования и охраны окружающей среды включает:

♦ экологическое нормирование (нормирование качества окружающей среды и допустимого воздействия на нее);

♦ государственную экологическую экспертизу и оценку воздействия на окружающую среду;

♦ государственный экологический контроль;

♦ экологический аудит;

♦ экологическую сертификацию.

Человек в результате своей жизнедеятельности, в том числе хозяйственной деятельности, изменяет природную среду, меняет ее качественные и количественные характеристики. Антропогенное воздействие нередко имеет негативные результаты и последствия для самого человека. Вот почему возникла необходимость определения предела, до которого допустимо изменять качественные характеристики природной среды. Возникла потребность в обосновании и установлении экологического нормирования.

Нормативы качества окружающей среды устанавливаются для оценки ее состояния в целях сохранения естественных экологических систем, генетического фонда растений, животных и других организмов. Нормативы допустимого воздействия на окружающую среду должны обеспечивать соблюдение нормативов качества окружающей среды с учетом природных особенностей территорий и акваторий.

Главная цель экологического нормирования – определить и обеспечить приемлемое на данном этапе развития общества и современного уровня научно-технического прогресса в стране соотношение экологических и экономических интересов, установить и регламентировать антропогенные воздействия во имя недопущения существенных структурно-функциональных изменений экосистем. Предельно допустимые экологические нормативы – это крайние рамочные условия, обеспечивающие соблюдение компромисса между интересами, с одной стороны, экологии, природы и с другой стороны – экономики, человека, его хозяйственной деятельности. Таким образом, экологическое нормирование – это установление (научное обоснование, утверждение, соблюдение) показателей предельно возможного (антропогенного) воздействия на природную среду, определение допустимых уровней, степени, последствий влияния на человека концентрации вредных веществ в компонентах природы в целом или в каждом из них в отдельности.

Допустимой является такая концентрация загрязняющих веществ в окружающей среде в целом и отдельных ее компонентах, при которой на человека не оказывается прямого или косвенного вредного и неприятного воздействия, не снижается его работоспособность, не ухудшается самочувствие и настроение. Характер и степень антропогенного воздействия на природу определяют антропогенную нагрузку на нее, в том числе и предельно допустимую нагрузку.

Анропогенная (техногенная) нагрузка – степень прямого и косвенного воздействия людей и их хозяйственной деятельности на природу в целом или на ее отдельные экологические компоненты и элементы (ландшафты, природные ресурсы, виды живого). Различают допустимую, предельную (максимально допустимую) и деструкционную (гибельную) антропогенную нагрузку. Для каждого загрязняющего вещества установлено два норматива: максимально разовая и среднесуточная норма предельно допустимых концентраций (ПДК).

Предельно допустимая нагрузка (ПДН) – это допустимая степень воздействия человека на природу, при которой сохраняется генетический фонд растений, животных и человека. Определяют предельно допустимые концентрации вредных веществ в атмосферном воздухе, воде, почве, продуктах. При этом ПДК вредных веществ в разных условиях могут быть неодинаковыми. Например, сейчас разработаны и внедрены значения ПДК вредных веществ в воздухе жилой и рабочей зоны. Разная допустимая шумовая нагрузка установлена для жилых и общественных помещений, а также для селитебной (жилой) зоны и производственных зон (территорий). Есть и многочисленные другие примеры.

Концентрация вредных веществ в окружающей среде складывается постепенно и является результатом выбросов вредных веществ в атмосферу разными источниками ее загрязнения, а также результатом сбросов загрязняющих веществ в водную среду, происходит накопление и концентрация вредных веществ и в почве, и в продуктах питания. Чрезмерно большой может быть и степень физического воздействия на природную среду. Предельно допустимая концентрация – норматив количества вредного вещества в окружающей среде, при постоянном контакте или при воздействии за определенный промежуток времени практически не влияющего на здоровье человека и не вызывающего неблагоприятных последствий у его потомства. Устанавливается в законодательном порядке и рекомендуется компетентными учреждениями.

Предельно допустимая концентрация вредного вещества среднесуточная (ПДКсс) – это концентрация загрязнителя в воздухе, не оказывающая на человека прямого или косвенного вредного воздействия при круглосуточном вдыхании. Предельно допустимая концентрация вредного вещества (допустимое остаточное количество вредного вещества) в продуктах питания – это концентрация вредных веществ в продуктах питания, которые в течение неограниченно продолжительного времени (при ежедневном воздействии) не вызывают заболеваний или отклонений в состоянии здоровья человека.

Предельно допустимые уровни (ПДУ) физического воздействия на окружающую среду – это уровни шума, вибраций, ионизирующих излучений, напряженности электромагнитных полей и т.п., которые не должны оказывать на человека прямого или косвенного вредного влияния при неограниченно долгом воздействии.

Предельно допустимый выброс (ПДВ) – это:

♦ выброс вредных веществ в атмосферу для каждого источника загрязнения атмосферы при условии, что приземная концентрация этих веществ не превысит предельно допустимую концентрацию;

♦ объем (количество) загрязняющего вещества, выбрасываемого отдельным источником за единицу времени, превышение которого ведет к неблагоприятным последствиям в окружающей среде или опасно для здоровья человека (ведет к превышению ПДК в среде, окружающей источник загрязнения).

Предельно допустимый выброс залповый – это единовременный концентрированный выброс значительного количества загрязняющих веществ в окружающую среду.

Предельно допустимый сброс (ПДС) – это масса вещества в сточных водах, максимально допустимая к отведению в установленном режиме в данном пункте в единицу времени с целью обеспечения норм качества воды в контрольном пункте.

Основу экологических нормативов составляют технологические, научно-технические и медицинские показатели. Технологические показатели отражают способность экономически обеспечивать выполнение установленных пределов воздействия на человека и природу. Научно-технические показатели характеризуют способность технических средств фиксировать состояние природной среды, контролировать соблюдение экологических нормативов. Медицинские показатели включают санитарно-гигиенические и медико-экологические характеристики, дающие возможность оценивать качество окружающей среды.

Нормативы качества окружающей среды подразделяются на две группы: санитарно-гигиенические и экологические (рис. 5.1).

Рис. 5.1. Нормативы качества окружающей среды

Санитарно-гигиенические нормативы включают констатацию предельно допустимых концентраций вредных веществ, видов и уровней вредного воздействия на человека и все живое, положения санитарно-защитного зонирования, в частности: предельно допустимые концентрации вредных химических веществ, предельно допустимые концентрации химических веществ в продуктах, предельно допустимые уровни вредных физических воздействий, предельно допустимые уровни вредных биологических воздействий, предельно допустимые уровни радиации, нормативы санитарных и защитных зон. Экологические нормативы включают нормативы шума и вибраций, нормативы биологических загрязнений, нормативы радиации, нормативы использования химических веществ в хозяйстве, строительные и градостроительные нормы и правила. В конечном итоге все эти показатели, нормативы определяют допустимую антропогенную нагрузку на природную среду.

Чтобы снизить степень негативного антропогенного воздействия на окружающую среду, совершенствуют производственные технологии, устанавливают на предприятиях пыле- и газоочистительные установки, оснащают их очистными локальными сооружениями, внедряют шумозащитные решения (используют шумопоглащающие материалы, возводят шумозащитные экраны, используют особую конструкцию окон, пользуются архитектурно-планировочными приемами). Вокруг предприятий создают санитарно-защитные зоны, а вдоль линейных производственных и иных коммунальных и транспортных объектов устраивают техногенные коридоры и зоны с особым режимом.

Существуют нормативы санитарно-защитных и охранных зон, которые выделяют для промышленных предприятий, транспортных и инженерно-коммунальных объектов, а также для особо охраняемых природных территорий (охранные зоны), крупных городов (зеленые зоны, в том числе лесопарковый защитный пояс). В соответствии с санитарной классификацией хозяйствующих объектов (предприятий), их мощностью и применяемой технологией определяют размер санитарно-защитных зон производственных объектов; размер зеленых зон вокруг крупных городов зависит от численности и плотности населения; защитные водоохранные зоны вдоль берегов рек и водоемов устанавливаются в зависимости от их протяженности от истока до устья и площади поверхности.

Большое значение для проведения государственной экологической политики и соблюдения экологических требований при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию предприятий, сооружений, иных объектов и их эксплуатации кроме Закона об охране окружающей среды имеют Закон о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, положения Земельного кодекса РФ, а также утвержденные и действующие на их основе региональные нормативы.

Градостроительный кодекс Российской Федерации, а также созданная в 1990-е гг. и совершенствуемая сейчас качественно новая нормативная правовая основа для осуществления градостроительной деятельности создали принципиально новые условия для внедрения экологических требований к территориальному развитию. Таким образом, важной составной частью государственной экологической политики является строго экологически ориентированная градостроительная деятельность. Экологические приоритеты теперь являются определяющими при разработке стратегий социально-экономического, территориального и градостроительного развития. Градостроительство в новых условиях позволяет рекомендовать и выбрать в каждом конкретном случае действительно эффективные архитектурно-планировочные решения, направленные на улучшение экологической ситуации и повышение комфортности городской среды.

Важными административно-контрольными методами управления природопользованием являются экологическая экспертиза и экологический контроль. Государственная экологическая экспертиза проводится для проверки соответствия хозяйственной деятельности целям экологической безопасности общества. Государственная экологическая экспертиза в Российской Федерации в настоящее время не является обязательной для всех видов деятельности. Наряду с государственной экологической экспертизой практикуется и общественная экологическая экспертиза, проводимая научными коллективами, общественными объединениями, которая становится юридически обязательной после утверждения ее результатов соответствующими государственными органами.

Важным условием проведения действенной государственной экологической политики является осуществление экологического контроля. Задачами экологического контроля являются:

♦ наблюдение за состоянием окружающей среды и ее изменений под влиянием хозяйственной и иной деятельности;

♦ проверка выполнения планов и мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию природных ресурсов, оздоровлению окружающей среды, проверка соблюдения требований природоохранного законодательства и нормативов качества окружающей среды.

Система экологического контроля подразделяется на три подсистемы (уровня):

1) государственный экологический контроль;

2) производственный контроль;

3) общественный контроль.

Законодательством предусмотрено также осуществление государственного мониторинга окружающей среды (государственного экологического мониторинга). Мониторинг – это наблюдение за каким-либо объектом или явлениям. Мониторинг окружающей среды – это наблюдение за состоянием окружающей человека природной среды и предупреждение о создающихся критических ситуациях, вредных или опасных для здоровья людей и других живых организмов. Мониторинг региональный – это наблюдение за процессами и явлениями в пределах какого-либо региона (территории), где процессы и явления могут отличаться и природным характером, и антропогенным воздействием от базового фона, характерного для всей биосферы. Термины «мониторинг окружающей среды» и «экологический мониторинг» фактически идентичны, но все-таки первый термин более емкий, однако из-за лаконичности часто употребляют именно второй из них.

Экологический мониторинг – это система наблюдений, оценки и прогноза, позволяющая выявить изменения состояния окружающей среды под влиянием антропогенной деятельности. В состав мониторинга входят: оценка фактического состояния природной среды; наблюдение за изменением качества окружающей среды, факторами, воздействующими на окружающую среду; прогноз изменения качества среды.

Экологический мониторинг – это целевой организованный мониторинг окружающей среды, при котором:

♦ обеспечивается постоянная оценка экологических условий среды обитания человека и биологических объектов (растений, животных, микроорганизмов и т.д.), а также оценка состояния и функциональной ценности экосистем;

♦ создаются условия для определения корректирующих действий в тех случаях, когда целевые показатели экологических условий не достигаются.

Основная задача экологического мониторинга – информационное обеспечение и обоснование, поддержка процедур принятия решений в области природоохранной деятельности и экологической безопасности. Мониторинг осуществляется на трех территориальных уровнях:

1) глобальный (в масштабе планеты Земля, его осуществляют порядка 40 сухопутных и более десяти океанических базовых станций);

2) региональный;

3) локальный.

Имеются специализированные системы мониторинга, например: биоэкологический (санитарно-гигиенический), геоэкологический (геосистемный), геосферный (глобальный) и др., а также частные – геофизический, биологический и др.

В основе государственного мониторинга лежит сеть наблюдательных пунктов в населенных пунктах, прежде всего в городах, в том числе имеются стационарные и мобильные пункты. Кроме того, созданы и функционируют морские станции, осуществляющие контроль за состоянием морской среды. Экологический мониторинг включает функционирование ряда ведомственных отраслевых систем, в частности наблюдения за общим загрязнением окружающей среды в нашей стране, лесным фондом, воздушным и водными бассейнами, зоологической средой, загрязнением сельскохозяйственных земель, средой обитания человека и его здоровьем и др.

Наблюдения за загрязнением атмосферы проводятся регулярно более чем в 200 городах и населенных пунктах страны на более чем 600 стационарных постах. В большинстве городов измеряются концентрации 5–25 веществ.

Наблюдения за загрязнением поверхностных вод суши по гидрохимическим показателям ведутся на 1145 водных объектах. Отбор проб воды по физическим и химическим показателям ведется примерно в 1800 пунктах. Наблюдение за загрязнением поверхностных вод суши по гидробиологическим показателям проводится в пяти гидрографических районах на 81 водном объекте. Программа наблюдений включает от двух до шести показателей. Наблюдения за загрязнением морской среды по гидрохимическим показателям проводятся на 160 станциях в прибрежных районах восьми морей, омывающих территорию Российской Федерации. В пробах морской воды определяется до 24 ингредиентов.

Станции наблюдения трансграничного переноса веществ расположены в основном на западном направлении. На четырех станциях производится отбор и анализ атмосферных аэрозолей, газов (диоксидов азота и серы) и атмосферных осадков.

Наблюдения за загрязнением почв ведутся на сельскохозяйственных угодьях (полях), лесных массивах, зонах отдыха (парки, летние детские лагеря, санатории, дома отдыха) и приближенных зонах, расположенных на территории девяти управлений по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды и Московского центра по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды.

Отбор почв производится в более чем 150 хозяйствах, расположенных на территории 34 регионов. В пробах определяются пестициды 22 наименований и ряд других веществ. Наблюдения за загрязнением почв промышленными ингредиентами проводятся более чем в 20 населенных пунктах и заповедниках; определяется до 24 ингредиентов.

Сеть комплексного мониторинга загрязнения окружающей среды и состояния растительности включает 30 постов. Посты наблюдения созданы вокруг крупных промышленных предприятий, в ценных лесах (памятниках природы).

Наблюдения за химическим составом и кислотностью осадков проводят 92 станции федерального уровня, 145 контрольных пунктов, пять кустовых лабораторий. Контроль за загрязнением снежного покрова осуществляется на 554 пунктах. Система фонового мониторинга включает станции комплексного фонового мониторинга, расположенные в 20 биосферных заповедниках.

Наблюдения за радиоактивным загрязнением объектов окружающей среды на территории России осуществляются сетью радиационного мониторинга Росгидромета. В 2009 году наблюдения за мощностью экспозиционной дозы (МЭД) гамма-излучения проводились на 1285 станциях и постах. Дополнительно измерения МЭД проводились на 25 постах в крупных городах и с помощью автоматических датчиков и автоматических метеостанций в ближних зонах отдельных АЭС. Наблюдения за радиоактивными атмосферными выпадениями проводились на 409 станциях, за объемной активностью радионуклидов в приземном слое атмосферы – на 48 станциях, за объемной активностью трития в атмосферных осадках – на 33 пунктах и в водах рек – на 15 постах, за объемной активностью 90Sr в водах рек и озер – на 47 постах и в морях – на 10 станциях[3].

Государственный экологический контроль обеспечивает контроль за состоянием, охраной и рациональным использованием всех компонентов природной среды (атмосферного воздуха, поверхностных и подземных вод, растительного и животного мира, земель, недр и др.). Он осуществляется:

♦ за воспроизводством и оздоровлением природной среды, охраной и рациональным использованием природных ресурсов;

♦ соблюдением законодательного установленного режима особо охраняемых территорий;

♦ использованием, переработкой, захоронением токсичных отходов;

♦ выполнением предприятиями экологических программ и планов;

♦ соблюдением предприятиями экологического законодательства РФ, а также экологических решений местных органов власти;

♦ выполнением экологических нормативов.

Производственный экологический контроль осуществляется экологической службой каждого предприятия. Он обеспечивает проверку и выполнение планов и мероприятий по охране природы и оздоровлению окружающей среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, соблюдению нормативов качества окружающей среды, выполнению требований природоохранного законодательства. Общественный экологический контроль осуществляется профсоюзами и другими общественными организациями и гражданами. Он ставит своей задачей проверку выполнения требований природоохранного законодательства нашей страны.

Экологический аудит является быстро развивающимся направлением в деятельности предприятий и корпораций развитых стран, представляющим собой один из экономических инструментов в механизме управления окружающей средой в рыночных условиях. Широкое распространение экологического аудита обусловлено ужесточением природоохранного законодательства, невыполнение требований которого может явиться причиной серьезной финансовой угрозы производственным структурам и связанным с ними кредитным и страховым организациям. Экологический аудит помогает снизить уровень риска для окружающей среды и здоровья людей, содействует совершенствованию регулирующих мер в области окружающей среды.

В экономически развитых государствах экологический аудит начал применяться в 1970-е гг. К середине 1980-х гг. Международная торговая палата представила экологический аудит в качестве метода внутреннего административного управления для усиления контроля за производственной практикой и оценкой соответствия стратегии деятельности компании нормам экологического законодательства. К началу 1990-х гг. многие коммерческие банки экономически развитых стран стали использовать экологический аудит в целях предупреждения риска неплатежей по ссудам своих заемщиков в связи с их деятельностью в области окружающей среды. Всемирный банк и Европейский банк реконструкции и развития используют экологический аудит для оценки прошлой и текущей деятельности финансируемых ими компаний и коммерческих структур. Решения этих банков о выделении инвестиций принимаются с учетом мероприятий, проводимых компаниями в области охраны окружающей среды. В ряде случаев крупные западные пенсионные фонды и компании в целях защиты интересов владельцев своих акций проводят экологический аудит перед принятием решения об инвестировании. Процедура экологического аудита находит применение и вводится на государственном уровне в ряде стран с переходной и развивающейся экономикой (Индонезия, Польша, Чехия и др.). В ряде стран СНГ (Украина, Беларусь и др.) отрабатывается процедура экоаудита.

В настоящее время Международная организация по стандартизации (ИСО) разработала нормы и процедуру проведения экологического аудита в рамках системы экологического менеджмента (международные стандарты серии ИСО 14 000), целью которого является сертификация на соответствие стандарту 14 001. В апреле 1995 г. вступила в силу добровольная программа «Схема экологического управления и аудита Европейского союза» (EMAS), принятая с целью совершенствования аспектов деятельности участвующих в ней промышленных компаний за счет использования систем управления окружающей средой, регулярного проведения экологического аудита и обнародования заявлений о воздействии на окружающую среду. Компании – участники EMAS наряду с внедрением оптимальной политики управления окружающей средой смогут использовать в своих рекламах специальную эмблему, наличие которой повысит доверие к экологической деятельности компании и увеличит ее шансы в конкурентной борьбе на международном рынке, где вопросам экологии уделяется все большее внимание.

Проблема сохранения окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации постепенно уходит с последнего места и становится предметом внимания со стороны правительства и общественности, а также промышленных кругов. Для предотвращения дальнейшего ухудшения окружающей среды, особенно на густонаселенных, урбанизированных территориях и в промышленных зонах, необходимо усилить разработку мероприятий, заинтересовывающих предприятия выполнять природоохранное законодательство. Развивающиеся в экономике Российской Федерации процессы, а также заинтересованность в финансировании разнообразных проектов иностранными инвесторами требуют применения общепринятых в мировой практике соответствующих процедур, и, в частности, экологического аудита.

Экологическая сертификация. С принятием Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» была поставлена задача введения обязательной сертификации товаров (работ и услуг), на которые Законом установлены требования, направленные на обеспечение безопасности жизни, здоровья потребителей и охраны окружающей среды. Данным Законом Госстандарт России определен головным органом по сертификации товаров (работ и услуг), включая функции осуществления контроля за ее проведением.

5.4. Экономический механизм

К середине 1980-х гг. в нашей стране в кругу ученых, практиков, научной общественности полностью сложилось мнение о необходимости формирования экономических методов управления природопользованием и охраной окружающей среды. С 1988 г. существенно усилилась работа по формированию экономического механизма в данных областях. В созданных комитетах по охране природы – на федеральном, республиканском, краевом, областном, городском и районном уровнях – началась разработка предложений по созданию экономического механизма природопользования и охраны окружающей среды. В конце 1980-х гг. в союзном и российском комитетах по охране природы стали разрабатываться нормативно-методические документы по введению платы за загрязнение окружающей среды. Эти нормативы платы включали в себя затраты, связанные с частичной компенсацией ущерба, возникающего при загрязнении окружающей среды, по принципу «загрязнитель платит».

К началу 1990-х гг. в Российской Федерации, как и в целом в СССР, был принят определенный порядок уплаты платежей за природные ресурсы, который стимулировал экономику и способствовал более рациональному использованию природных ресурсов. Были введены плата за использование воды, четыре вида платежей за использование земельных ресурсов, плата за добычу полезных ископаемых, попенная плата за использованные лесные ресурсы – срубленную древесину и др. Тогда же расширились работы по обоснованию экономического стимулирования природоохранной деятельности конкретных природопользователей. Нужно было определить пути, приемы для создания у природопользователей непосредственной заинтересованности в осуществлении мер природоохранного характера, причем с учетом того, что экономическое стимулирование может осуществиться методами позитивной и негативной мотивации. Все это было учтено при разработке проекта Закона об охране окружающей среды, который был принят в 1991 г.

В принципе, по целевой действенности, характеру существует три типа экономических механизмов природопользования и охраны окружающей среды. В реальной жизни ни один из них не практикуется по отдельности, имеет место их разумное сочетание.

Тип № 1 называют «мягкий», «догоняющий». Его главная цель – посильная ликвидация негативных экологических последствий экономического развития. Именно этот тип экономического механизма сейчас формируется в Российской Федерации. Этот тип экономического механизма не может ликвидировать причины возникновения экологических деформаций.

Тип № 2 называют «стимулирующим». Он способствует развитию экологосбалансированных и природоохранных производств, увеличению масштабов производства, форсируя развитие для этого новых технологий, обеспечивающих более экономное и полное использование природных ресурсов.

Тип № 3 называют «жестким», «подавляющим». Он включает жесткую правовую, налоговую, кредитную, штрафную политику. Он сдерживает, усложняет развитие отдельных отраслей, предприятий, производств, деятельность которых с точки зрения природоохранных интересов и позиций целесообразно строго ограничивать, контролировать при помощи административных и рыночных инструментов.

Экономический механизм охраны окружающей среды предлагает систему методов экономического стимулирования природоохранной деятельности:

♦ льготное кредитование предприятий, проводящих природоохранные мероприятия;

♦ государственные гарантии по кредитам для осуществления экологических проектов;

♦ льготы по срокам амортизации экологического оборудования;

♦ снижение налогов или освобождение от обязательных платежей;

♦ прямые государственные субсидии для проведения природоохранных мероприятий.

К методам негативной мотивации природоохранной деятельности относят:

♦ платежи за потребление природных ресурсов (нормативные и сверхнормативные);

♦ штрафы за нарушение природоохранного законодательства, возмещение ущерба, нанесенного окружающей среде, природе;

♦ специальное налогообложение продукции, выпускаемой с применением экологически опасных технологий (например, в ряде зарубежных стран производители такой продукции платят экологический налог с оборота).

Основными действенными и результативными элементами современного экономического механизма природопользования являются:

система экономических инструментов природоохранной деятельности, в частности:

– налоговая политика,

– субсидии и льготное кредитование,

– ускоренная амортизация фондов природоохранного назначения,

– потенциально возможная продажа прав на загрязнение,

– использование принципа «залог – возврат»,

– штрафы, платежи за загрязнение и размещение отходов;

платность природопользования;

ценообразование с учетом экологического фактора на первичные и вторичные ресурсы;

создание рынка природных ресурсов;

создание механизма реализации государственных и региональных экологических программ.

Рассмотрим более детально возможности внедрения относительно новой для Российской Федерации системы инструментов экономического механизма природопользования и охраны окружающей среды, включающей:

♦ налоговую политику;

♦ субсидии и льготное кредитование;

♦ ускоренную амортизацию фондов природоохранного назначения;

♦ продажу прав на загрязнение;

♦ использование принципа «залог – возврат»;

♦ штрафы;

♦ платежи за загрязнение и размещение отходов и некоторые другие.

Эти экономические инструменты в той или иной мере уже используются в зарубежных странах и подтвердили их экономическую эффективность.

Особенно широко используется практика налогообложения, которая оптимизирует стоимость продукции по отношению к затратам, в том числе природных ресурсов, и способствует компенсации экологического ущерба. Вводимые налоги могут сдерживать развитие конкретных производств или стимулировать их в зависимости от характера их воздействия на природную среду, степени использования природных ресурсов.

В этом случае государство обеспечивает только первоначальный импульс природоохранной деятельности, устанавливая налоги и воздействуя на цены, далее рыночный механизм сам определяет взаимоотношения производителя и потребителей, регулируя предложение и спрос. Наряду с подавляющими налогами вводятся и налоговые льготы, включающие, например, сокращение налогооблагаемой прибыли на сумму, которую предприятие потратило на природоохранные цели.

В нашей стране в 1990-е гг. был принят ряд законов по налогообложению, стимулирующих вложение средств в природоохранные мероприятия. Например, в Законе РФ от 27 декабря 1991 г. № 2116-1 «О налоге на прибыль предприятий и организаций», действовавшем до 1 января 2002 г., было установлено, что при начислении налога размер налогооблагаемой прибыли уменьшается на суммы: льгот в размере 30% капитальных вложений на природоохранные объекты; вложений в природоохранные объекты; затрат на реализацию программ по охране природы и воспроизводству природных ресурсов, на внедрение экологически чистых и малоотходных технологий, выпуск экологически чистой продукции.

Также действовавшим до 1 января 2004 г. Законом РФ от 13.12.1991 № 2030-1 «О налоге на имущество предприятий» было установлено, что стоимость природоохранных объектов исключается от обложения налогами. Закон об охране окружающей среды установил, что допустимо дополнительное налогообложение для экологически вредной продукции. В отдельных случаях налоги вообще не взимаются. В настоящее время соответствующие вопросы регулируются Налоговым кодексом РФ.

Таким образом, пониженные налоги допустимы для предприятий, практикующих ресурсосберегающие и малоотходные технологии, а повышенные налоги можно вводить для предприятий с вредными техногенными и природоемкими производствами и технологиями. Налоговые льготы допустимы для предприятий, производящих природоохранное оборудование и оказывающих экологические услуги. Повышенные налоги призваны сдерживать производство экологически опасной продукции.

Еще один метод – предоставление субсидий и установление льготного кредитования предприятий на природоохранные цели в русле их основной хозяйственной деятельности для создания на них природоохранных установок, внедрение экологически совершенных технологий, начала производства экологически чистой продукции.

Установлена практика ускоренной амортизации основных фондов природоохранного назначения, которая означает, что предприятия, повышая амортизационные отчисления, тем самым сокращают размер прибыли, подлежащей налогообложению, в результате чего в конечном итоге увеличивается их чистая прибыль.

В нашей стране пока не практикуется продажа прав на загрязнение. А в ряде зарубежных стран, прежде всего в США, сейчас активно функционирует рынок по продаже прав на загрязнение.

С 1976 г. в США поощряется торговля правами на загрязнение воздуха. Причем первоначально только в районах, где не выполнены локальные требования к качеству воздуха. В 1990 году Конгресс США принял усовершенствованный Акт о чистом воздухе, который разрешил торговлю правами на загрязнение во всех регионах страны для уменьшения глобального загрязнения атмосферы.

В Российской Федерации платность природопользования и негативного воздействия на окружающую среду включает:

♦ платежи за пользование природными ресурсами;

♦ платежи за загрязнение окружающей среды и размещение отходов.

Платежи за пользование природными ресурсами

Земельный налог. Цель введения данного налога определялась необходимостью стимулирования рационального использования, охраны и освоения земель, повышения плодородия почв, выравнивания социально-экономических условий хозяйствования на землях разного качества, обеспечения развития инфраструктуры в населенных пунктах, формирования специальных фондов финансирования этих мероприятий.

Собственники земли, землевладельцы и землепользователи, кроме арендаторов, облагаются ежегодным земельным налогом. Его размер не зависит от результатов хозяйственной деятельности указанных лиц и устанавливается в виде стабильных платежей за единицу земельной площади в расчете на год. Ставки налога пересматриваются в связи с изменением не зависящих от пользователя земли условий хозяйствования.

Установлена плата за земли сельскохозяйственного и несельскохозяйственного назначения. Плата на земли сельскохозяйственного назначения включает в себя:

♦ земельный налог на сельскохозяйственные угодья, который устанавливается с учетом состава угодий, их качества, площади и местоположения. Средний размер налога с одного гектара устанавливается органами законодательной власти субъектов Федерации;

♦ земельный налог за участки в границах сельских населенных пунктов, предоставленные гражданам для ведения личного подсобного хозяйства и других целей.

Органам местного самоуправления предоставлено право повышать ставки земельного налога данной категории землепользователей.

Плата за земли несельскохозяйственного назначения включает в себя:

♦ земельный налог за городские (поселковые) земли, который устанавливается на основе средних ставок. Эти ставки дифференцируются по местоположению и зонам различной градостроительной ценности территории органами местного самоуправления городов;

♦ земельный налог за расположение вне населенных пунктов земли промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики и космического обеспечения взимается в размере 20% от средних ставок, установленных за земли городов и поселков.

Органы законодательной власти субъектов Российской Федерации имеют право устанавливать дополнительные льготы по земельному налогу в пределах суммы земельного налога, находящейся в распоряжении соответствующего субъекта. Между бюджетами земельный налог распределяется следующим образом:

♦ за земли сельскохозяйственного назначения – 90% в бюджет муниципальных образований, 10% – в бюджет субъекта РФ;

♦ за земли городов и поселков – 50% в бюджеты муниципальных образований, 50% – в бюджет субъекта РФ;

♦ за другие земли несельскохозяйственного назначения 100% платы поступает в бюджеты муниципальных образований.

Плательщиками земельного налога являются организации (предприятия, учреждения независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности), включая международные неправительственные организации (объединения), которым земля предоставлена в собственность, владение, пользование или в аренду на территории Российской Федерации.

Объектами обложения земельным налогом являются земельные участки, части земельных участков, земельные доли (при общей долевой собственности на земельный участок), предоставленные юридическим лицам и гражданам в собственность, владение или пользование (аренду).

Земельный налог взимается с облагаемой налогом земельной площади, в расчет которой включаются земельные участки, занятые строениями и сооружениями, участки, необходимые для содержания, а также санитарно-защитные зоны объектов, технические и другие зоны, если они не предоставлены в пользование другим юридическим лицам и гражданам.

Основанием для установления и взимания налога и арендной платы за землю является документ, удостоверяющий право собственности, владения или пользования (аренда) земельным участком.

Земельный налог на сельскохозяйственные угодья устанавливается с учетом состава угодий, их качества, площади и местоположения.

Закон о плате за землю ввел понятие «нормативная цена земли» – показатель, характеризующий стоимость участка определенного качества и местоположения, исходя из потенциального дохода за расчетный срок окупаемости. Нормативная цена земли была введена для обеспечения экономического регулирования земельных отношений при передаче земли в собственность, установлении коллективно-долевой собственности на землю, передаче по наследству, дарении и получении банковского кредита под залог земельного участка.

В самом ближайшем будущем нормативная цена земли должна стать базой налогообложения имущества физических и юридических лиц. Готовящиеся поправки в Налоговый кодекс Российской Федерации предусматривают определение налогооблагаемой базы по земле в виде кадастровой стоимости или нормативной цены земельного участка. Планируется переход к налогообложению единого имущественного комплекса в виде земельного участка и расположенных на нем строений, при этом налоговая база определяется его рыночной стоимостью, исчисляемой ежегодно специальными органами по оценке недвижимости, создаваемыми при исполнительных органах местного самоуправления.

Плата за пользование водными объектами. Плата за водопользование является эффективным средством обеспечения экономного использования и надежной охраны водных объектов и их ресурсов и в большинстве стран стала неотъемлемым элементом хозяйственного механизма в сфере использования и охраны вод. За счет средств, взимаемых в виде платы за водопользование, компенсируются затраты водохозяйственных систем. Однако в странах, в которых велика доля водопотребления на нужды орошаемого земледелия и водообеспечение сельского населения, указанные затраты компенсируются не в полной мере.

Основным методическим подходом при определении тарифов платы за воду является затратный метод в различных его модификациях. Другие подходы используются преимущественно для отдельных отраслей и имеют ограниченное применение. Практически во всех странах средства, получаемые от платы за воду, не обеспечивают в полной мере потребности водохозяйственного строительства, которое повсеместно осуществляется с использованием государственных субсидий.

В развитых странах плата за воду существует в виде взносов водопользователей на содержание государственных учреждений, осуществляющих оперативное управление государственными водными ресурсами и их использование в пределах одного или нескольких соседних речных бассейнов. При организационном построении системы взимания платы за воду возможно использование различных схем. Наиболее распространенными являются две схемы, существенно различающиеся ролью государства в регулировании водных отношений.

Для первой из них характерно жесткое государственное регулирование размеров платы. В этом случае все платежи направляются в государственный бюджет (или в бюджеты субъектов федерации в федеративных государствах). За счет этого формируются финансовые ресурсы, используемые государством для финансирования всей водохозяйственной деятельности, включая содержание и эксплуатацию водохозяйственных систем и сооружений, инвестиции в водохозяйственное строительство, предоставление кредитов, субсидий, налоговых кредитов и т.д. Такой подход используется в настоящее время в ряде стран, преимущественно в Азии и Африке (Индия, Египет, Пакистан, Австралия и др.).

Вторая схема используется преимущественно в западноевропейских странах и предполагает корпоративное управление использованием и охраной водных ресурсов со стороны водопользователей, которые осуществляют ее финансирование. В этом случае государство передает водные объекты в оперативное управление (или концессию) бассейновым объединениям. В объединение, как правило, входят водопользователи, расположенные в одном речном бассейне. Объединение осуществляет на своей территории все виды водохозяйственной деятельности, необходимые для охраны вод и удовлетворения потребности в них водопользователей – участников объединения, включая оценку водных ресурсов, регулирование стока, контроль за сбросами загрязняющих веществ и водозабором, предотвращение наводнений и подтоплений и т.д. Плата за воду при таком подходе приобретает форму взносов водопользователей на содержание объединения и финансирование его деятельности. Функция государства в последнем случае ограничивается изъятием в виде налога некоторой части средств, которые затем используются преимущественно для кредитования и субсидирования нового водохозяйственного строительства, а также для компенсации водохозяйственным организациям недополученных в случае предоставления государством льгот по плате за воду отдельным категориям водопользователей.

На территории Российской Федерации платность водопользования как метод экономического регулирования водных отношений реализуется начиная с 1991 г. при введении в действие тарифов за забор воды из водохозяйственных систем. Введенные тарифы были шагом вперед в сфере экономики водопользования. Однако уже к началу осуществления реальных экономических реформ в Российской Федерации стало ясно, что данный экономический инструмент требует принципиальной переработки. Тарифы не учитывали забор воды непосредственно из водного объекта, не рассматривались другие виды водопользования, а инфляция практически свела на нет эффективность данного вида экономического регулирования водных отношений.

В условиях перехода к рыночной экономике сфера водопользования оказалась без эффективного экономического механизма, который регулировал бы водные отношения, стимулировал рациональное водопользование и обеспечивал финансирование деятельности по восстановлению и охране водных объектов и защите от вредного воздействия вод, реализации мероприятий, предусмотренных в федеральных целевых водохозяйственных программах.

В течение 1995–1996 гг. почти не проводились работы на водных объектах, что резко увеличивало риск возникновения крупных катастроф и экологических бедствий, создало угрозу неподачи воды населению и предприятиям в необходимом объеме и качестве. Водохозяйственные работы осуществлялись только в тех субъектах Российской Федерации, где было введено платное водопользование. В связи с этим одной из причин тяжелого экологического состояния водных объектов государственного водного фонда Российской Федерации, экстенсивного и бесхозяйственного их использования и, как следствие этого, острых проблем обеспечения населения и экономики страны качественной водой в необходимом объеме являлась фактически бесплатность пользования водными ресурсами. Улучшить сложившуюся ситуацию по обеспечению финансирования водохозяйственных работ и приступить к реализации федеральных и территориальных программ было возможно только введением платного водопользования.

В 1995 году был принят Водный кодекс Российской Федерации, которым было предусмотрено два платежа: за пользование водными объектами (водный налог) и плата, направляемая на восстановление и охрану водных объектов. Платность водопользования получила свое развитие с введением в Налоговый кодекс РФ главы 25.2 «Водный налог».

Плательщиками водного налога являются организации и физические лица, осуществляющие специальное и (или) особое водопользование в соответсвии с законодательством РФ.

Объектом налогообложения признается пользование водными объектами с применением сооружений, технических средств или устройств в целях: забор воды из водных объектов; использование акватории водных объектов, за исключением лесосплава в плотах и кошелях; использование водных объектов без забора воды для целей гидроэнергетики; использование водных объектов для целей сплава древесины в плотах и кошелях.

Не признается объектом обложения водным налогом:

♦ забор из подземных водных объектов воды, содержащей полезные ископаемые и (или) природные лечебные ресурсы, а также термальных вод;

♦ забор воды из водных объектов для обеспечения пожарной безопасности, а также для ликвидации стихийных бедствий и последствий аварий;

♦ забор воды из водных объектов для санитарных, экологических и судоходных попусков;

♦ забор морскими судами, судами внутреннего и смешанного (река – море) плавания воды из водных объектов для обеспечения работы технологического оборудования;

♦ забор воды из водных объектов и использование акватории водных объектов для рыбоводства и воспроизводства водных биологических ресурсов;

♦ использование акватории водных объектов для плавания на судах, в том числе на маломерных плавательных средствах, а также для разовых посадок (взлетов) воздушных судов;

♦ использование акватории водных объектов для размещения и стоянки плавательных средств, размещения коммуникаций, зданий, сооружений, установок и оборудования для осуществления деятельности, связанной с охраной вод и водных биологических ресурсов, защитой окружающей среды от вредного воздействия вод, а также осуществление такой деятельности на водных объектах;

♦ использование акватории водных объектов для проведения государственного мониторинга водных объектов и других природных ресурсов, а также геодезических, топографических, гидрографических и поисково-съемочных работ;

♦ использование акватории водных объектов для размещения и строительства гидротехнических сооружений гидроэнергетического, мелиоративного, рыбохозяйственного, воднотранспортного, водопроводного и канализационного назначения;

♦ использование акватории водных объектов для организованного отдыха организациями, предназначенными исключительно для содержания и обслуживания инвалидов, ветеранов и детей;

♦ использование водных объектов для проведения дноуглубительных и других работ, связанных с эксплуатацией судоходных водных путей и гидротехнических сооружений;

♦ особое пользование водными объектами для обеспечения нужд обороны страны и безопасности государства;

♦ забор воды из водных объектов для орошения земель сельскохозяйственного назначения (включая луга и пастбища), полива садоводческих, огороднических, дачных земельных участков, земельных участков личных подсобных хозяйств граждан, для водопоя и обслуживания скота и птицы, которые находятся в собственности сельскохозяйственных организаций и граждан;

♦ забор из подземных водных объектов шахтно-рудничных и коллекторно-дренажных вод;

♦ использование акватории водных объектов для рыболовства и охоты.

По каждому виду водопользования налоговая база определяется налогоплательщиком отдельно в отношении каждого водного объекта. Если в отношении водного объекта установлены различные налоговые ставки, налоговая база определяется налогоплательщиком применительно к каждой налоговой ставке.

При заборе воды налоговая база определяется как объем воды, забранной из водного объекта за налоговый период. Объем воды, забранной из водного объекта, определяется на основании показаний водоизмерительных приборов, отражаемых в журнале первичного учета использования воды.

Ставки платы по категориям плательщиков в зависимости от вида пользования водными объектами устанавливаются законодательными органами субъектов Федерации.

Лимиты водопользования по водным объектам, отнесенным к собственности субъектов Российской Федерации, устанавливаются органами исполнительной власти субъектов РФ по представлению территориального органа Министерства природных ресурсов Российской Федерации.

При заборе и сбросе воды сверх установленных лимитов (месячных или годовых) ставки платы для плательщика в части такого повышения увеличиваются в пять раз по сравнению со ставками платы, действующими в пределах установленных лимитов. Для плательщиков, осуществляющих забор воды для водоснабжения населения, при заборе воды сверх установленных лимитов ставки платы не увеличиваются.

Плата при пользовании недрами. В соответствии с Законом о недрах пользование недрами в Российской Федерации является платным. Первоначально при пользовании недрами производились следующие виды платежей:

♦ платежи за пользование недрами;

♦ отчисления на воспроизводство минерально-сырьевой базы;

♦ сбор за участие в конкурсе (аукционе) и выдачу лицензий;

♦ акцизы;

♦ платежи за пользование акваторией и участками морского дна.

В настоящее время существует налог на добычу полезных ископаемых (НДПИ).

Плательщиками этого налога признаются организации и индивидуальные предприниматели, признаваемые пользователями недр в соответствии с законодательством Российской Федерации. Объектом НДПИ признаются полезные ископаемые:

♦ добытые из недр на территории Российской Федерации на участке недр, предоставленном налогоплательщику в пользование в соответствии с законодательством Российской Федерации;

♦ извлеченные из отходов (потерь) добывающего производства, если такое извлечение подлежит отдельному лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах.

Налоговая база по НДПИ определяется как стоимость добытых полезных ископаемых. Оценка их стоимости определяется налогоплательщиком самостоятельно одним из следующих способов:

♦ исходя из сложившихся у налогоплательщика за соответствующий налоговый период цен реализации без учета государственных субвенций;

♦ исходя из сложившихся у налогоплательщика за соответствующий налоговый период цен реализации добытого полезного ископаемого;

♦ исходя из расчетной стоимости добытых полезных ископаемых.

Не признаются объектом налогообложения:

♦ общераспространенные полезные ископаемые и подземные воды, добытые индивидуальным предпринимателем и используемые для личного потребления;

♦ добытые минералогические, палеонтологические и другие геологические коллекционные материалы;

♦ полезные ископаемые, извлеченные из собственных отвалов и отходов (потерь) горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств;

♦ дренажные подземные воды, извлекаемые при разработке месторождений полезных ископаемых или при строительстве и эксплуатации подземных сооружений и т.д.

Сумма налога, исчисленная налогоплательщиком по добытым общераспространенным полезным ископаемым, в размере 100% поступает в бюджеты муниципальных образований. Сумма налога, исчисленная налогоплательщиком по не общераспространенным (прочим) добытым полезным ископаемым (за исключением добытых полезных ископаемых в виде углеводородного сырья), распределяется следующим образом: 40% суммы налога зачисляется в доход федерального бюджета; 60% – в доход бюджета субъекта Российской Федерации.

С пользователей недр взимаются платежи за поиски, разведку месторождений полезных ископаемых, их добычу и пользование недрами в иных целях.

Размеры платежей за проведение поисковых и разведочных работ определяются в зависимости от экономико-географических условий, размера участка недр, вида полезного ископаемого, продолжительности работ, степени геологической изученности территории и степени риска. Эти платежи взимаются в форме разовых или регулярных взносов за единицу использованного участка недр или площади.

Размеры платежей за добычу полезных ископаемых определяются с учетом вида полезного ископаемого, количества и качества его запасов, природно-географических, горно-технических и экономических условий освоения и разработки месторождения, степени риска. Платежи за добычу полезных ископаемых взимаются в формах разового, а также последующих регулярных платежей после начала добычи.

К товарному продукту, стоимость реализации которого принята при расчете и утверждении размеров ставок отчислений по соответствующим видам полезных ископаемых, относятся:

♦ собственно полезные ископаемые, прошедшие первичную обработку, и товарные руды:

– нефть, природный газ и конденсат,

– уголь и горючие сланцы,

– торф,

– товарные руды железа, марганца, хрома, алюминия и никеля,

– калийные и магниевые соли,

– борные руды, слюда мусковит, слюда флогопит, асбест, сера самородная, графит, тальк, гипс, каменная соль,

– неметаллическое сырье для металлургии и производства огнеупоров,

– неметаллическое сырье для стройиндустрии и другие неметаллические полезные ископаемые,

– подземные воды (за исключением подземных вод, используемых для поддержания пластового давления);

♦ концентраты:

– цветных (кроме алюминия и никеля), редких и радиоактивных металлов или их соединений в концентратах и других продуктах первого передела добытого минерального сырья,

– фосфоритовые и апатитовые концентраты,

– плавикошпатовые, баритовые и вермикулитовые концентраты;

♦ благородные металлы – химически чистый металл в песке, руде и концентрате;

♦ алмазы и драгоценные камни – необработанные отсортированные камни;

♦ пьезооптическое, высокочистое кварцевое и камнесамоцветное сырье – по выходу кондиционного продукта;

♦ продукция минерального сырья, полученная с применением перерабатывающих технологий, являющихся специальными видами добычных работ (подземная газификация, выплавление, выщелачивание, скважинная гидродобыча и др.).

Система платежей за пользование недрами включает в себя разовые и регулярные платежи. Разовые платежи, достаточно распространенные в других странах, трудно приживаются в Российской Федерации. Весьма скромные цифры в сравнении со сложившейся мировой практикой обусловлены главным образом тем, что российские компании, получив 2/3 сырьевой базы без конкурсов и бесплатно, психологически, а иногда и экономически не готовы к более высоким платежам.

Регулярные платежи за пользование недрами составляют 2–16% стоимости реализованной продукции и в целом соответствуют международной практике.

Существующая система налогообложения в недропользовании не успевает в должной мере реагировать на изменения мировых цен на нефть.

Совершенствование действующей налоговой системы в недропользовании возможно путем замены жесткой системы изъятия акцизов на нефть на более гибкую систему изъятия сверхнормативных доходов у предприятий нефтегазового комплекса.

Одним из основных направлений совершенствования системы налогообложения в сфере недропользования должен стать переход на единый налог – горную ренту, которая заменит роялти и акциз и будет базироваться на стоимостной оценке участка недр, учитывающей индивидуальные особенности месторождения и другие объективные условия.

Плата за пользование лесными ресурсами. Правовые основы рационального использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, повышения их экологического и ресурсного потенциала установлены Лесным кодексом РФ.

Объектами лесных отношений являются лесной фонд Российской Федерации (далее – лесной фонд), участки лесного фонда, права пользования ими, леса, не входящие в лесной фонд, их участки, права пользования ими, древесно-кустарниковая растительность.

Лесопользователи, которым предоставлены права пользования участками лесного фонда и права пользования участками лесов, не входящими в лесной фонд, обязаны рационально использовать лесной фонд.

В Лесном кодексе РФ подробно определены виды лесопользования, которые могут осуществляться в лесном фонде:

♦ заготовка древесины;

♦ заготовка живицы;

♦ заготовка второстепенных лесных ресурсов (пней, коры, бересты, пихтовых, сосновых, еловых лап, новогодних елок и др.);

♦ побочное лесопользование (сенокошение, пастьба скота, размещение ульев и пасек, заготовка древесных соков, заготовка и сбор дикорастущих плодов, ягод, орехов, грибов, других пищевых лесных ресурсов, лекарственных растений и технического сырья, сбор мха, лесной подстилки и опавших листьев, камыша и другие виды побочного лесопользования, перечень которых утверждается федеральным органом управления лесным хозяйством);

♦ пользование участками лесного фонда для нужд охотничьего хозяйства;

♦ пользование участками лесного фонда для научно-исследовательских целей;

♦ пользование участками лесного фонда для культурно-оздоровительных, туристических и спортивных целей.

Все виды использования лесного фонда осуществляются на платной основе. Плата не взимается за общее природопользование при пребывании в лесах с целью отдыха, сбора дикорастущих плодов, ягод при передаче участков в безвозмездное пользование и других действий, не требующих специального разрешения.

Платежи за пользование лесным фондом взимаются в виде лесных податей или арендной платы. Лесные подати взимаются при краткосрочном пользовании участками лесного фонда, арендная плата – при аренде участков лесного фонда.

Лесные подати взимаются при краткосрочном пользовании участками лесного фонда, арендная плата – при аренде участков лесного фонда на длительные сроки. Плательщиками платежей за пользование лесным фондом признаются организации, индивидуальные предприниматели и физические лица, осуществляющие пользование лесным фондом Российской Федерации.

Ставки лесных податей устанавливаются за единицу лесного ресурса, по отдельным видам лесопользования – за гектар находящихся в пользовании участков лесного фонда. Арендная плата определяется на основе ставок лесных податей.

Минимальные ставки платы за древесину, отпускаемую на корню, и порядок их применения устанавливаются Правительством РФ. Минимальные ставки устанавливаются в рублях за единицу используемого лесного ресурса или за единицу площади (гектара) находящихся в пользовании участков лесного фонда.

Конкретные ставки лесных податей устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с территориальными органами федерального органа управления лесным хозяйством в соответствующих субъектах или определяются по результатам лесных аукционов. Органы местного самоуправления районов (городов) могут предоставлять лесопользователям скидки по отношению к минимальным ставкам лесных податей на отдельных участках лесного фонда вследствие необычно низкой эффективности лесопользования на них (например, при разработке горельников, ветровальной, снего- и буреломной древесины; насаждений с повышенным содержанием низкотоварной и маломерной древесины, мелкоконтурности эксплуатируемых участков лесного фонда, при пониженном выходе полезной продукции и в иных аналогичных случаях).

При аренде участков лесного фонда арендаторы вносят арендную плату. Размер арендной платы, порядок, условия и сроки ее внесения определяются договором аренды участка лесного фонда. Лесным кодексом РФ установлен порядок распределения и использования средств, получаемых от взимания платежей за пользование лесным фондом.

В целях создания условий для заинтересованности лесхозов в поиске коммерческих потребителей лесных ресурсов и при их более полном и рациональном использовании Лесным кодексом РФ предусмотрено, что часть средств сверх минимальных ставок за древесину, отпускаемую на корню, и все средства, вырученные от уплаты лесных податей за другие виды (кроме заготовки древесины) пользования лесным фондом, поступают лесхозам федерального органа управления лесным хозяйством, приравниваются к бюджетным средствам и используются для нужд лесного хозяйства.

Лесным кодексом РФ предусмотрены меры по возмещению потерь и убытков лесного хозяйства лесхозам федерального органа управления лесным хозяйством, связанных с нарушением правил лесопользования и лесного законодательства, а также в связи с переводом лесных земель в нелесные земли для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства, пользованием лесным фондом и (или) изъятием земель лесного фонда. Порядок возмещения этих потерь и убытков устанавливается Правительством РФ.

Плата за пользование объектами животного мира. Длительное время плата за пользование объектами животного мира отсутствовала. Вопросы компенсации затрат на осуществление работ по охране и воспроизводству объектов решались через оплату лицензий (разрешений), которые выдавались специально уполномоченными органами.

Плательщиками сбора за пользование объектами животного мира признаются организации, индивидуальные предприниматели и физические лица, получившие в установленном порядке лицензию (разрешение) на пользование объектами животного мира на территории Российской Федерации.

Объектом налогообложения в соответствии с перечнем, установленным Налоговым кодексом РФ, признаются объекты животного мира, изъятие которых из среды обитания осуществляется на основании указанной лицензии, выдаваемой в соответствии с законодательством РФ. Плата определяется отдельно в отношении каждого вида (группы видов) объектов животного мира.

Ставки сбора за пользование объектами животного мира устанавливаются в рублях за каждый объект. Сумма сбора определяется в отношении каждого объекта как произведение соответствующего количества объектов животного мира на ставку сбора, установленную для каждого конкретного объекта.

Сумма сбора уплачивается плательщиками при получении лицензии (разрешения) на пользование объектами животного мира. Сбор за пользование объектами животного мира поступает в бюджеты субъекта РФ в размере 100%.

Уплата сборов за пользование объектами животного мира не освобождает природопользователя от выполнения мероприятий по охране объектов животного мира, среды их обитания и возмещения причиненного им вреда. Сверхлимитное и нерациональное пользование объектами животного мира влечет за собой взыскание штрафа в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Конкретные размеры платы за пользование объектами животного мира, изъятие которых из среды обитания производится по лицензиям или разрешениям, устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации с учетом местных особенностей и видов пользования объектами животного мира на основании предельных размеров платы, утверждаемых Правительством РФ.

При осуществлении мер по регулированию численности отдельных объектов животного мира, представляющих угрозу для здоровья и жизни людей, сельскохозяйственных и других домашних животных, а также в целях предотвращения нанесения ущерба народному хозяйству, животному миру и среде его обитания изъятие соответствующих объектов животного мира может осуществляться бесплатно в порядке, определяемом специально уполномоченными государственными органами по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания.

Платежи за пользование природными ресурсами поступают в бюджеты разных уровней по соответствующим кодам Бюджетной классификации.

Индексация действующих ставок платы и нормативы распределения в порядке бюджетного регулирования налогов и платежей за пользование природными ресурсами осуществляются законами о федеральном бюджете субъекта РФ на соответствующий финансовый год. Пересмотр, уточнения и корректировки происходят практически ежегодно в ходе формирования, рассмотрения и утверждения очередного бюджета соответствующего уровня управления.

Перспективы развития платности природопользования

Действующим законодательством сформирована правовая основа для установления платы за пользование недрами, лесом, водой, землей и другими природными ресурсами на основе рентного подхода или фиксированных платежей, размер которых устанавливается законодательно. Поступающие платежи (налоги) распределяются между федеральным бюджетом и бюджетом субъекта Российской Федерации в пропорциях, установленных законодательством, однако прямые поступления в федеральный бюджет от платежей за пользование природными ресурсами незначительны и составляют около 3% от поступающих доходов. В основном же изъятие доходов в пользу бюджета происходит в косвенной форме: акцизы, налог на прибыль, налог на добавленную стоимость и пр. Увеличение размеров платежей за природопользование возможно только при уменьшении величины других налогов, так как суммарные налоги, взимаемые с природопользователей по отдельным природным ресурсам, находятся на предельно возможном уровне.

Прежде всего надо отметить, что методологически плата за природные ресурсы должна включать в себя две основные существенно различающиеся между собой части. Первая – это плата за право пользования природными ресурсами, в которой экономически реализуется право государства как собственника ресурсов на получение части прибыли от эксплуатации каждого вида природных ресурсов. В этом виде платы проявляется абсолютная и другие виды ренты, которые в прошлом изымались в федеральный бюджет, совершенно не заинтересовывая территории в эксплуатации природных ресурсов. Данный вид платы должен быть независимым от финансово-хозяйственных показателей деятельности предприятия и формироваться исходя из стоимостной оценки природного ресурса (объекта), а также затрат на компенсацию потерь региона, вызываемых эксплуатацией природного ресурса или комплекса ресурсов, расположенных на соответствующей территории, с учетом их качества, местоположения и тех средств, которые территория выделила на создание инфраструктуры при пользовании природным ресурсом. При этом непосредственно абсолютная величина платежа может быть определена по итогам тендера (конкурса) или увязана с уровнем банковского процента.

В плату за право пользования природными ресурсами (на практике) входит и дифференциальная рента, т.е. стоимостная оценка различий в самих природных ресурсах, которая отражается на эффективности их эксплуатации. Например, месторождение полезных ископаемых, более благоприятное по горно-геологическим условиям и содержанию полезных компонентов, эксплуатируется с большим экономическим эффектом, чем месторождение с худшими показателями. Очевидно, что получаемый эффект не зависит от вклада предприятия и уже в силу этого должен быть изъят.

Второй составляющей платы за природные ресурсы является плата (сборы) на воспроизводство и охрану природных ресурсов, которая представляет собой оплачиваемые предприятиями расходы специализированных предприятий и организаций на изучение, оценку, учет, охрану и восстановление природных ресурсов, вовлеченных в хозяйственную деятельность. В основе этой части платы за природные ресурсы также должны лежать экономические оценки этих ресурсов, но ориентированные на расчеты затрат, необходимых для реализации мероприятий и программ по охране, восстановлению природных ресурсов (объектов).

В целом платежи за природные ресурсы должны формироваться на основе экономических оценок. В прошлом экономическая оценка природных ресурсов осуществлялась по действующим оптовым ценам, а в ряде случаев – по замыкающим затратам. Существуют многочисленные разработки по экономической оценке минеральных, земельных, водных, лесных и других видов природных ресурсов, однако все они требуют пересмотра с учетом рыночных реформ, осуществляемых в стране.

В современных условиях, когда изменилась практика ценообразования, экономические оценки приобретают все более индивидуальный характер и должны строиться с учетом различных факторов, включающих не только затраты предприятия, но и другие показатели (эффективность освоения природного ресурса, конъюнктура рынка, наличие инвестора, банковский процент и пр.). Применение платы за право пользования природными ресурсами на основе их экономических оценок может существенно повысить экономическую заинтересованность предприятий в интенсификации использования природных ресурсов, внедрении новых, в том числе безотходных, технологических схем. Однако окружающая среда, природные ресурсы ни в одной стране (тем более в Российской Федерации) не получили не только полной, но даже сколько-нибудь существенной экономической оценки. Соответственно налогообложение прибыли хозяйствующих субъектов, эксплуатирующих природные ресурсы и окружающую среду, не поставлено в зависимость от воспроизводства природно-ресурсного потенциала территории и качества окружающей среды.

Основная часть российского бюджета, формируемая за счет налога на прибыль, налога на доходы физических лиц, акцизов, налога на добавленную стоимость, в действительности образуется благодаря поступлениям в первую очередь от горнодобывающих предприятий и почти полному отсутствию в структуре цен на продукцию, при производстве которой наносится ущерб окружающей среде, платы, компенсирующей это воздействие. Предприятие, имеющее несовершенную технологию и (или) недостаточно оснащенное природоохранным оборудованием, оказывает негативное воздействие на окружающую среду и природные ресурсы (объекты), при этом его издержки на природоохранную деятельность и соответственно общие издержки на производство продукции оказываются заниженными.

Цена продукции, базирующаяся на неполном учете необходимых экологических издержек и затрат, идущих на восстановление природных ресурсов, создает видимость общественно необходимых затрат на ее производство. В действительности в общественную стоимость производства продукции, связанного с негативным воздействием на окружающую среду, должен входить и экономический ущерб, вызываемый этим воздействием.

В перспективе доходная часть бюджетов, особенно территорий с сырьевой ориентацией, должна будет формироваться преимущественно или даже почти исключительно за счет платежей за природные ресурсы. Переход к устойчивому развитию потребует как минимум на порядок увеличить долю платежей за природные ресурсы в структуре доходной части государственных бюджетов. Без таких глубоких изменений любая деятельность по охране окружающей среды и рациональному использованию, охране и воспроизводству природных ресурсов не принесет успеха, если под ним понимать предотвращение глобальной экологической катастрофы и переход страны к устойчивому типу развития. Пока природно-ресурсный фактор остается недооцененным, действующий экономический механизм будет стимулировать нерациональное природопользование.

При существующей налоговой системе сложно ввести эффективную плату за природные ресурсы. Принятые законодательные акты, регламентирующие плату за землю, воду, недра, лес и другие природные ресурсы, не увязаны в должной мере между собой. В результате платы, определенные на основе разной методологии и методик расчета, концентрируясь на прибыли (себестоимости) реального природопользователя, не стыкуются между собой по абсолютным размерам, источникам их покрытия, направлениям использования и т.д.

В этой связи важно сформировать эффективную систему платежей за природные ресурсы, которая, решая задачу наполнения бюджетов и обеспечения финансирования мероприятий по охране и воспроизводству природных ресурсов, являлась бы составной частью налоговой системы в целом. Для этого необходимо изменить прежде всего концепцию налогообложения, разработав такую стратегию его совершенствования, которая была бы направлена на постоянное (вплоть до отражения в платежах полной величины экономической оценки природных ресурсов) увеличение роли платы за природопользование в формировании доходной части бюджетов за счет изменения ставок других налогов.

Необходимые изменения не могут быть осуществлены единовременно, поэтому следует готовить поэтапную замену существующей в Российской Федерации налоговой системы на основе программы долговременной налоговой реформы. В рамках разработки программы необходимо обосновать темпы изменения пропорций различных видов налоговых поступлений, максимально возможные без существенных негативных последствий для экономики; определить перечень, структуру, а также сроки принятия законодательных актов, регулирующих вопросы изменения платы за пользование различными видами природных ресурсов, законов по другим видам налогов, которые должны снижаться или отменяться по мере увеличения платы за природопользование; разработать единую методологическую базу экономической оценки всех видов природных ресурсов и на этой основе провести такую оценку; разработать методики определения платы за пользование различными природными ресурсами с учетом поэтапного достижения уровня платы, соответствующего полной экономической оценке природных ресурсов.

Платежи за загрязнение окружающей среды

Платежи за загрязнение окружающей среды стали внедряться в Российской Федерации с 1988 г., после выхода на союзном уровне директивного документа, направленного на улучшение охраны окружающей среды и рационального природопользования, в том числе с акцентом на экономические методы регулирования.

Первоначально платежи вводились на отдельных территориях (Волгоградская, Ленинградская, Кемеровская, Костромская, Саратовская области, Республика Башкортостан и др.). После принятия решения Государственной комиссией Совета Министров СССР по экономической реформе (05.11.1990) о проведении экономического эксперимента по совершенствованию хозяйственного механизма природопользования в эту работу включилась уже треть регионов Российской Федерации.

В условиях эксперимента стали формироваться территориальные и республиканский фонды по охране природы, появилась перспектива заключения комитетами по охране природы договоров с предприятиями-природопользователями, по ряду промышленных объектов было достигнуто реальное снижение выбросов (сбросов) загрязняющих веществ. Поступившие в 1990 г. в местные фонды охраны природы средства были использованы на осуществление природоохранных мероприятий, проведение научно-исследовательских работ, приобретение приборов контроля и оборудования.

Дальнейшее развитие экономических методов в сфере охраны окружающей среды требовало принятия нормативно-право во го акта на уровне Правительства РФ для их внедрения в целом по стране. С этой целью принимается постановление Совета Министров РСФСР от 09.01.1991 № 13 «Об утверждении на 1991 год нормативов платы за выбросы загрязняющих веществ в природную среду и порядка их применения». Сейчас этот документ не применяется в связи с истечением срока действия, однако он заложил основы дальнейшего законодательного регулирования загрязнения окружающей среды.

Постановлением вводилась плата за загрязнение природной среды по нормативам для всех предприятий, учреждений и организаций независимо от ведомственной подчиненности и форм собственности. Плата устанавливалась за выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников, за сброс в водные объекты загрязняющих веществ, за размещение отходов. Было определено два вида нормативов платы: за предельно допустимые выбросы (сбросы, размещение отходов) в природную среду и за их превышение. В первом случае плата рассчитывалась исходя из затрат, необходимых на воспроизводство природной среды, во втором случае – из величины возмещения ущерба в результате несоблюдения требований по охране окружающей среды.

Введенный экономический механизм был стимулирующим: чем меньше загрязняющих веществ попадает в природную среду, тем меньше плата, поскольку последняя сокращается в случае направления предприятиям средств на природоохранные мероприятия, снижающие выбросы (сбросы) загрязняющих веществ. Самым действенным было то, что предприятия вынуждены рассчитываться за загрязнение природной среды из той части прибыли, которая остается у них в распоряжении.

Принятие в 1991 г. Закона об охране окружающей природной среды подвело под существующую схему экономической защиты окружающей среды и природных ресурсов законодательную базу, которая была развернута в ряде нормативно-правовых актов Правительства РФ и межведомственных решений, которые являются действующими и на современном этапе.

Существующий порядок взимания платежей за загрязнение окружающей среды предусматривает два базовых норматива платы – за выбросы, сбросы, размещение отходов и иные вредные воздействия в пределах:

1) допустимых нормативов;

2) установленных лимитов (временно согласованных нормативов).

При этом базовые нормативы платы устанавливаются по каждому ингредиенту загрязняющего вещества (отхода), виду вредного воздействия с учетом степени их опасности для окружающей среды и здоровья населения.

На основе базовых нормативов и с учетом коэффициентов, отражающих экологические факторы, разрабатываются и утверждаются дифференцированные ставки платы, которые определяются умножением базовых нормативов платы на коэффициенты, учитывающие экологические факторы того или иного региона.

Плата за загрязнение и иные вредные воздействия для соответствующих источников загрязнения может выражаться в следующих формах:

♦ плата за загрязнение в пределах, не превышающих установленные природопользователю нормативы предельно допустимых выбросов, сбросов, объема размещения отходов, уровней иных видов воздействия;

♦ плата за загрязнение в пределах установленных лимитов;

♦ плата за сверхлимитное загрязнение окружающей среды.

При отсутствии у природопользователя каких-либо разрешений на выброс, сброс, размещение вредных веществ применяется плата как за сверхлимитное загрязнение окружающей среды. Платежи за предельно допустимые нормативы воздействия включаются в себестоимость продукции (стоимость работ, услуг), а платежи за превышение этих нормативов оплачиваются за счет прибыли, остающейся в распоряжении природопользователя. Нормативы платы за выброс устанавливались в рублях на 1 т загрязняющих веществ. Нормативы платы охватывали 217 наименований загрязняющих веществ.

Базовые нормативы платы за сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты были построены аналогично нормативам платы за выбросы. Устанавливался норматив платы за сброс в пределах допустимых сбросов и норматив в пределах установленных лимитов (временно согласованных сбросов – ВСС), в 5 раз превышающий основной норматив.

Базовые нормативы платы за размещение в пределах лимитов отходов установлены по двум видам отходов: нетоксичные (с разбивкой на отходы добывающей и перерабатывающей промышленности) и токсичные (с разбивкой на четыре класса токсичности). Под лимитами отходов понимаются установленные (разрешенные) объемы их складирования, размещения.

При расчете платежей за выбросы загрязняющих веществ и размещение отходов используются также коэффициенты, учитывающие экологические факторы (состояние атмосферного воздуха и почвы) территорий экономических районов Российской Федерации.

Для расчета платежей за сбросы загрязняющих веществ также используются коэффициенты, учитывающие экологические факторы (состояние водных объектов по бассейнам морей и рек).

В настоящее время система платежей за негативное воздействие на окружающую среду действует на основе постановления Правительства РФ от 12.06.2003 № 344. Перечень действующих нормативов платы, утвержденных этим постановлением, является исчерпывающим: в случае отсутствия утвержденного норматива платежи за выбросы загрязняющих веществ не рассчитываются и не взимаются.

Ставки платы определяются умножением соответствующих нормативов платы на коэффициенты, учитывающие экологические факторы. Сумма платы по каждому виду вредного воздействия (выбросы и сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов) определяется умножением массы загрязняющего вещества на соответствующую ставку платы и суммирования полученных произведений.

Плата за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ передвижными источниками рассчитывается с учетом вида массы топлива, используемого за отчетный период. Плата за размещение отходов производства и потребления рассчитывается с учетом отходов по классам опасности для окружающей среды и массы размещаемых в отчетный период отходов.

Плата за негативное воздействие на окружающую среду распределяется следующим образом: 20% поступают в бюджет Российской Федерации, 80% – в бюджет субъекта РФ. Внесение платы за загрязнение окружающей среды не освобождает природопользователей от выполнения мероприятий по охране окружающей среды, а также возмещения в полном объеме вреда, причиненного окружающей среде, здоровью и имуществу граждан, народному хозяйству загрязнением окружающей среды.

Одним из основных направлений деятельности в части экономики охраны окружающей среды остается совершенствование системы платежей за загрязнение окружающей среды, ее нормативно-методическое обеспечение.

Остается острым вопрос экономического стимулирования снижения вредных выбросов в атмосферу от автотранспорта. По экспертным оценкам, более 70% выбросов загрязняющих веществ в воздушную среду и на почву производится автотранспортом, работающим на различных видах жидкого топлива. В последние годы в Российской Федерации и за рубежом проводятся мероприятия по уменьшению токсичности выхлопных газов на автотранспорте. В ряде промышленно развитых стран (США, Канада) приняты государственные программы по использованию сжатого природного газа вместо жидкого нефтяного топлива. Правительствами этих стран финансируются работы, связанные с созданием и совершенствованием газобаллонного оборудования и газозаправочных станций.

По оценкам экспертов, при замене бензина и дизельного топлива в автотранспорте природным газом токсичность выхлопных газов снижается: по СО_2 в 5–10 раз, NOx – в 1,5–2,5 раза, бензпирену (или бензопирену) – в 10 раз. Однако малая заинтересованность автотранспортных предприятий в проведении работ по замещению жидких нефтяных видов моторного топлива сжатым природным газом приводит к уменьшению количества автомобилей, использующих этот более экологичный вид топлива. В этой связи целесообразно подготовить нормативно-правовые акты о налоговых льготах и льготном кредитовании поставщиков и потребителей сжатого природного газа, используемого в качестве моторного топлива. Возможны решения по снижению выбросов от автотранспорта и за счет улучшения организации транспортных потоков, повышения качества технического обслуживания.

В общем виде формирование действующей платы за загрязнение окружающей среды представлено на рис. 5.2.

Рис. 5.2. Схема формирования платы за загрязнение окружающей среды

Совершенствование системы платежей за загрязнение и другие виды негативного воздействия на окружающую среду должно осуществляться по следующим основным направлениям:

♦ расширение состава видов вредного воздействия на окружающую среду, подлежащих оплате;

♦ более полный учет отраслевых особенностей загрязнения окружающей среды при расчетах и взимании платы;

♦ учет инфляции при определении ставок платы и ее размеров.

В основу исчисления платы за загрязнение положена система базовых нормативов платы. Несомненно, что основной функцией платы за загрязнение должна являться функция стимулирования природоохранной деятельности. Однако в современных экономических условиях она не может быть реализована в полной мере, в связи с чем на данном этапе предпочтение отдается функции аккумулирования средств для воспроизводства окружающей среды при ее нормальном (неизбежном при данных технологиях) загрязнении. В силу этого при расчете нормативов платы за загрязнение принят затратный подход, который исходит из необходимости установить плату за загрязнение, позволяющую возместить финансирование природоохранных мероприятий, нужных для ликвидации ущерба или его предотвращения.

В настоящее время имеются базовые нормативы платы на единицу массы (руб./т) по 225 наиболее распространенным веществам, загрязняющим атмосферный воздух, и 143 веществам, сбрасываемым в водные объекты. Базовые нормативы платы установлены для выбросов, сбросов загрязняющих веществ на двух уровнях: в границах предельно допустимых нормативов и временно согласованных нормативов (лимитов). Соотношение между указанными уровнями составляет 1 : 5.

Плата за загрязнение окружающей среды в пределах установленных предельно допустимых нормативов относится на издержки (себестоимость) производства. Это означает, что в конечном итоге платежи частично возмещаются потребителями. Плата за загрязнение сверх установленных нормативов относится на прибыль, остающуюся в распоряжении природопользователей, что позволяет отнести такие платежи к экономическим санкциям. Полное освобождение от платы распространяется на природопользователей, деятельность которых финансируется из бюджета любого уровня. Частичное освобождение от платы за загрязнение распространяется на природопользователей, деятельность которых связана с оказанием услуг населению по линии жилищно-коммунального хозяйства (тепло-энергетическое обеспечение, канализование бытовых стоков). В целях стимулирования природоохранной деятельности применяется корректировка (снижение) платы за загрязнение с учетом освоения средств природопользователем на выполнение природоохранных мероприятий.

Обобщение опыта первоначальных этапов применения платежей за негативное воздействие показало, что:

♦ плата за загрязнение стала важным фактором оценки финансово-экономической и природоохранной деятельности предприятий;

♦ плата за загрязнение становится целевым и наиболее значимым источником финансирования охраны окружающей среды.

Развитие системы платы за загрязнение связано с включением в сферу ее действия новых видов негативного воздействия на окружающую среду (включая бактериальное, радиационное и др.). Ведутся научно-исследовательские работы по подготовке нормативно-методического обеспечения введения платы за радиационное, электромагнитное и шумовое негативное воздействие на окружающую среду.

Одновременно с положительными тенденциями развития системы платежей за негативное воздействие в последнее время происходили негативные сдвиги, нарушающие механизмы системы и ее базовый принцип – «загрязнитель платит». На федеральном уровне был фактически упразднен целевой характер использования на природоохранную деятельность средств от платы за негативное воздействие, которые стали аккумулироваться вместе с другими налогами в Федеральном казначействе, а не в органах охраны природы.

В целом следует констатировать отсутствие в Российской Федерации сформировавшейся эколого ориентированной политики, за исключением льгот предприятиям, направляющим средства из прибыли на природоохранные мероприятия. Специальные экологические налоги на выбросы – сбросы токсичных веществ, широко распространенные в мировой практике, в нашей стране пока не применяются.

Ближайшие перспективы формирования эффективного экономического механизма охраны окружающей среды в Российской Федерации должны быть связаны:

♦ с развитием природосберегающей экологической и налоговой политики;

♦ улучшением финансирования природоохранных мероприятий и программ, в том числе за счет целевых экологических фондов;

♦ развитием системы платежей, налогов и сборов за негативное воздействие на окружающую среду, призванной стимулировать экологосбалансированные производства и виды деятельности;

♦ широким распространением систем экологического страхования и аудита.

Современная экономика природопользования стремится обосновать и постепенно внедрить в практику новые, количественно аргументированные приемы природоохранной деятельности. Определяют экономический ущерб от загрязнения природной среды, экономический оптимум загрязнения природной среды, целесообразность распределения прав на ассимиляционный потенциал, углубляют микро экономический анализ различных методов управления природоохранной деятельности.

Растущие масштабы загрязнения окружающей среды заставляют расширить фронт природоохранных действий, разрабатывать и реализовывать экологические программы на национальном российском уровне, на уровне регионов и на локальном – местном, муниципальном, районном уровнях. Расширение практики использования экономических механизмов в деле охраны окружающей среды форсирует более строгое определение экономической эффективности осуществления природоохранных мероприятий. Экономическая эффективность природоохранных мероприятий выражается, определяется, исчисляется через предотвращенный ущерб от загрязнения окружающей среды.

Ущерб от загрязнения окружающей среды подразделяется на экономический и социальный. Экономический ущерб от загрязнения природной среды – это нерациональные потери (в стоимостном выражении), причиненные возобновимым и невозобновимым природным ресурсам (т.е. не добытое и рационально не используемое в производственных целях сырье, его бесполезная потеря при добыче, перевозке, переработке). Социальный ущерб от загрязнения окружающей среды – это потери, наносимые здоровью и условиям жизни людей. Совокупный (суммирующий) экономический ущерб представляет собой стоимостную оценку потерь и дополнительных затрат населения, отраслей экономики и отдельных предприятий, которые возникают в результате повышенной заболеваемости людей, снижения продуктивности природных ресурсов, ускоренного износа основных фондов.

Выделяют две группы расходов на цели охраны окружающей среды:

♦ затраты собственные на природоохранные мероприятия, т.е. на предотвращение загрязнения, включающие затраты на создание и эксплуатацию природоохранных систем – очистных и противоэрозионных систем, пыле-, газоулавливающих установок и др.;

♦ затраты на ликвидацию экономического и социального ущерба от экологических нарушений.

Разработана методика определения экономической эффективности затрат на природоохранные мероприятия. Одним из первых приступил и осуществил разработку основ этой методики академик Т.С. Хачатуров. Различают первичный и конечный комплексный социально-экономический эффект от средств, потраченных на природоохранные цели. Первичный эффект заключается в снижении загрязнения окружающей среды и улучшении ее состояния, а конечный комплексный эффект заключается в повышении уровня жизни населения, улучшении качества среды его обитания, а также эффективности производства национального богатства. При этом экономические результаты проявляются как прирост чистой продукции или как экономия затрат в непроизводственной сфере и снижение затрат из личных средств населения. Социальные результаты наиболее четко проявляются в снижении заболеваемости населения, улучшении условий труда, учебы, отдыха людей, а также в сохранении природных ландшафтов, что сопровождается сокращением расходов на выплаты по социальному страхованию (по больничным листам), трат на лечение заболеваний, уменьшение потерь производства продукции из-за болезни ее производителей и снижения производительности труда.

Степень экономической эффективности ресурсо-потребляющих производств можно определить на основании расчета срока окупаемости капитальных вложений по формуле

T= К : П,

где Т – срок окупаемости капитальных вложений в годах;

К – капиталовложения, необходимые для организации производства;

П – чистая прибыль за год.

Экономическую эффективность природоохранных мероприятий также можно рассчитать как срок окупаемости капитальных вложений по формуле

Э = К : У,

где Э – срок окупаемости капитальных вложений в годах;

К – капитальные вложения в природоохранные мероприятия;

У – ущерб, нанесенный природной среде за год в случае непроведения природоохранных мероприятий.

Величину ущерба природной среде за год в зависимости от конкретного случая можно определить двумя способами:

1) как сумму годовых штрафов, которую должно выплатить предприятие за нерациональное природопользование в случае непроведения природоохранных мероприятий (условно полагается, что эта сумма равна величине ущерба, нанесенного предприятием природной среде за год);

2) как результат стоимостной оценки возможного прямого и косвенного ущерба природной среде за год в случае непроведения природоохранных мероприятий.

Имеется ряд количественных показателей, позволяющих еще точнее определить эффективность природоохранных мероприятий.

Определяют общую (абсолютную) экономическую эффективность (Эз) в стоимостном выражении по формуле

Эз = Э : (С + ЕнК),

где Э – эффект, полученный в течение года;

С – текущие затраты в течение года;

К – капитальные затраты (вложения), определившие эффект;

Ен – норматив окупаемости капитальных затрат (выражается дробью: если капзатраты должны окупаться в течение восьми лет, то Ен = 1/8 = 0,12, если за шесть, то Ен = 1⁄6 = 0,15 и т.д.).

Определяют суммарный (интегральный) эффект за период (ряд лет), повышающий срок окупаемости капитальных вложений по формуле

Эз = ΣЭ : Σ(С + К).

Определяют ежегодную экономическую эффективность капитальных вложений в природоохранные мероприятия (Эк) по формуле

Эк = (Эг – С) : К,

где Эк – эффективность ежегодных капитальных затрат;

Эг – годовой эффект;

С – текущие затраты в течение года.

Определяют социальный эффект от природоохранных капитальных вложений (Э), характеризуемый и исчисляемый следующими показателями:

♦ эффектом от предотвращения потерь чистой продукции вследствие заболеваемости трудящихся из-за загрязнения среды (Эчп);

♦ эффектом от сокращения выплат из фонда социального страхования (оплата больничных листов) в результате тех же причин (Эс);

♦ эффектом от сокращения затрат общества на лечение трудящихся в результате тех же причин (Эзл);

♦ экономическими эффектами от улучшения использования трудовых ресурсов, материалов, оборудования.

Исчисление перечисленных эффектов, производится по формулам

Эчп = Бб × Пч,

где Бб – число трудящихся, отвлеченных от производства из-за болезни или ухода за больными;

Пч – чистая продукция за один человеко-день работы;

Эс = Бз × Вп (Р1 – Р2),

где Бз – число трудящихся, получающих пособие в связи с заболеваемостью из-за загрязнения среды;

Вп – средний размер пособия;

Р1 и Р2 – трудоемкость одного работающего (количество человеко-дней работы на одного трудящегося) до и после проведения природоохранного мероприятия;

Эзл = (Ба × Да × За) + (Бс × Дс × Зс),

где Ба – число амбулаторных больных, проходящих лечение в поликлиниках, лечащихся от заболеваний, вызванных загрязнением среды;

Бс – число больных в стационарах (больницах), лечащихся от заболеваний, вызванных загрязнением среды;

Да и Дс – средняя продолжительность болезни (среднее количество дней лечения) одного больного;

За и Зс – средние затраты на лечение, приходящиеся на одного больного в амбулаторных условиях (амбулатория, поликлиника) и в стационаре (больнице).

При выборе вариантов природоохранной деятельности предпочтение отдают варианту с наименьшими затратами.

Достаточное финансирование природоохранной деятельности является одним из самых важных условий сохранения качества окружающей среды. Пока в нашей стране финансирование природоохранной деятельности осуществляется в крайне недостаточном объеме. Например, в 2009 г. выделенные финансовые средства составили только около 15% потребностей всей природоохранной системы в масштабе страны.

Нехватка финансовых средств определила то, что потенциальные возможности контрольных проверок и иные природоохранные функции реализуются менее чем на 40%, а их материально-техническая база не обновляется и не позволяет вести работу на требуемом уровне. Территориальные природоохранные органы стараются привлечь дополнительные средства из внебюджетных источников, что позволяет в основном обеспечить финансирование отрасли. Но пока в стране до 70% инвестиций направляются на развитие ресурсодобывающих отраслей (особенно в нефтегазодобычу), ресурсосберегающие и наукоемкие отрасли ощущают недостаток инвестиций. В развитых зарубежных странах на природоохранные мероприятия ежегодно выделяют средства в размере 3–6% от ВВП (валовый внутренний продукт), а в Российской Федерации – порядка 0,5% от ВВП. Естественно, что этих средств для улучшения состояния окружающей среды или хотя бы поддержания этого состояния на существующем уровне недостаточно.

Контрольные вопросы и задания

1. Охарактеризуйте систему экологического и природоресурсного законодательства в Российской Федерации.

2. Что понимается под субъектом, объектом и предметом законодательного природоохранного права в Российской Федерации?

3. Что входит в горизонтальную и вертикальную системы природоохранного законодательства?

4. Почему Закон об охране окружающей среды имеет особую важность? Назовите и прокомментируйте его основные разделы.

5. Что указанным Законом введено в Российской Федерации впервые?

6. Каково значение государственной экологической экспертизы охраны окружающей среды?

7. Что включает административный механизм природопользования и охраны окружающей среды?

8. С какой целью осуществляется нормирование качества окружающей среды? Что такое предельно допустимая концентрация (ПДК) загрязняющих веществ в окружающей среде?

9. Охарактеризуйте нормативы предельно допустимых выбросов (ПДВ) в атмосферу и предельно допустимых сбросов (ПДС) в водные объекты.

10. Зачем осуществляется мониторинг окружающей среды и каковы его виды?

11. Для чего в Российской Федерации с 1990-х гг. осуществляется экологическая паспортизация предприятий и в чем ее значение?

12. Когда в России сложилось мнение о необходимости формирования экономических методов управления в сфере природопользования и охраны окружающей среды?

13. Какие задачи ставит экономический механизм охраны окружающей среды?

14. Что означают «мягкий», «стимулирующий» и «жесткий» (подавляющий) механизмы природопользования и охраны окружающей среды?

15. Дайте общий анализ основных инструментов экономического механизма природопользования и охраны окружающей среды, таких как: налоговая политика, льготное кредитование, продажа прав на загрязнение, штрафы и др.?

16. Что подразумевает и включает платность природопользования и охраны окружающей среды? Как в Российской Федерации развивается принцип такой платности?

17. На решение каких задач направлены новые инструменты управления окружающей средой: экологический аудит, экологическое страхование и экологическая сертификация?

18. Какие существуют виды ущерба от загрязнения природный среды?

19. Назовите основные методы и показатели экономической эффективности природоохранных мероприятий?

20. Что означает достаточное финансирование природоохранной деятельности и какова современная ситуация с ним в Российской Федерации?

Глава 6. Территориальные особенности экологической обстановки в Российской Федерации и тенденции ее изменения

6.1. Региональные эколого-экономические проблемы

Территориальные различия природоохранных проблем Российской Федерации

Неблагоприятная экологическая ситуация отмечается в Российской Федерации на площади 2,5 млн км^2, или на 15% всей территории страны (здесь проживает до 40% ее населения). Эта территория сопоставима по размерам с 1/2 всей зарубежной Европы.

Территориальные различия в сложности и содержании этих ситуаций можно рассматривать по двум экономическим зонам страны: Западной, или европейской части Российской Федерации (включая Урал), и Восточной, или азиатской части, включающей Сибирь (Западную и Восточную) и Дальний Восток.

Территория европейской части наиболее благоприятна по природным условиям для жизни населения, хотя здесь же и наиболее значительны масштабы изменений природной среды под влиянием хозяйственной деятельности. Об этом можно судить по «вкладу» регионов страны в загрязнение атмосферы и водных ресурсов.

Так, на долю западной зоны приходится менее половины суммарных выбросов вредных веществ в атмосферу и 4/5 общего объема сброса сточных вод в стране. В пределах европейской части Российской Федерации можно выделить несколько частей, в которых уровень экологической опасности особенно высок. К ним относятся Кольский полуостров, район КМА, бассейн Волги, зона влияния аварии на Чернобыльской АЭС, Южный Урал, ряд городских агломераций, в особенности Московская.

Природная среда Российской Федерации испытывает негативное воздействие антропогенных загрязнений и со стороны сопредельных государств. Особенностью атмосферно-экологического положения Российской Федерации является открытость ее западных границ (ввиду равнинного характера местности) для перемещения загрязняющих веществ с территории Западной и Центральной Европы, стран ближнего зарубежья (Украины, Белоруссии, Прибалтики, Скандинавии) преобладающими в средних широтах западными воздушными массами. Например, 3/5 всей выпадающей на территорию Европейской России окисленной серы (свыше 700 тыс. т/год) и 45% окисленного азота (более 340 тыс. т) имеют трансграничное происхождение, главным образом с территории Украины, Польши, Германии, Турции, Казахстана. Выпадение загрязняющих веществ от российских источников в других странах существенно ниже.

В непосредственной близости от российской границы со стороны господствующих ветров особенно заметна концентрация очага промышленных выбросов Донбасса Украины, источников загрязнения атмосферы в Белоруссии и Эстонии. Южные области Западной Сибири подвержены влиянию Павлодар-Экибастузского и Усть-Каменогорского промышленных регионов Казахстана. Экологическую угрозу для Российской Федерации представляет также атмосферный вынос солей из Средней Азии, усилившийся вследствие усыхания Арала. Одновременно промышленный пояс юга Сибири представляет значительную атмосферную экологическую угрозу, прежде всего для соседнего Казахстана.

Основной водообмен происходит во внутренних морских бассейнах Черного и Азовского морей, Каспия, куда поступают загрязненные речные стоки не только с наиболее хозяйственно освоенной территории Российской Федерации, но также и сопредельных государств. Для окраинных морей основные пути распространения экологического риска в Российской Федерации связаны:

♦ с системой Норвежского-Нордкапского течений, выносящих загрязнители в Баренцево море из Северного и Норвежского морей, где находится один из крупнейших в Евразии очагов хозяйственной деятельности;

♦ Аляскинским течением, влияющим на формирование водных масс Берингова моря, что может способствовать его загрязнению за счет переноса сбросов вредных веществ с нефтепромыслов Аляскинского шельфа;

♦ Цусимским течением, обеспечивающим вынос вод из Желтого и Восточно-Китайского морей от китайских, корейских и японских источников экологического риска и создающим угрозу Приморью.

Значительный вынос загрязняющих веществ из российских окраинных морей происходит под влиянием основного трансарктического течения, направленного к проливу между Шпицбергеном и Гренландией, а также посредством циркумполярного течения в направлении Аляски. Восточно-Сахалинское течение создает потенциальную опасность для Японии, связанную с освоением нефтегазовых ресурсов Сахалинского шельфа.

Экологические проблемы европейской части Российской Федерации

В настоящее время в Российской Федерации действуют два основных разделения на крупные макрорегионы – на федеральные округа и экономические районы. Состав федеральных округов и экономических районов Российской Федерации по состоянию на середину 2010 г. представлен в табл. 6.1. К европейской части страны относятся экономические районы Центральный, Центрально-Черноземный, Северо-Западный (включая Калининградскую область), Северный, Волго-Вятский, Поволжский, Северо-Кавказский и Уральский. Азиатскую часть Российской Федерации составляют экономические районы Западно-Сибирский, Восточно-Сибирский и Дальневосточный.

Центральная Россия и Северо-Запад Российской Федерации (Центральный и Северо-Западный федеральные округа)

Природно-ресурсный потенциал и сельское хозяйство в наибольшей мере испытали негативное воздействие индустриализации и урбанизации этого региона. Только за послевоенный период из сельскохозяйственного оборота выбыли более 14 млн га земельных угодий, в том числе 7 млн га пашни, оказавшиеся по существу заброшенными. Например, в Московской области доля эродированных сельскохозяйственных угодий достигает 15% от их общей площади.

Длительное применение минеральных удобрений привело к росту кислотности наиболее распространенных в Нечерноземье дерново-подзолистых почв. Миллионные вложения в мелиорацию не дают ощутимых результатов, а в ряде мест (например, в Мещере) мелиорация привела к нарушению водного режима почв, быстрой минерализации торфа, уменьшению почвенного плодородия. Понижение грунтовых вод в результате мелиорации отрицательно сказалось на состоянии лесов, прилегающих к осушенным территориям. На осушенных землях снизилась урожайность зерновых и картофеля. Наряду с заметным (в 4 раза) сокращением площадей, занятых под культуру льна-долгунца, и урожайности этой культуры имели место серьезные нарушения экологических требований (нормативов) в льноводстве.

Таблица 6.1. Состав федеральных округов и экономических районов Российской Федерации

В Центральном экономическом районе, как и в целом на территории Центрального федерального округа, наибольшее количество загрязняющих атмосферу веществ от стационарных источников выбрасывается объектами промышленности. Основными загрязнителями атмосферы являются прежде всего предприятия энергетики. Так, тепловые электростанции дают 2/5 всех выбросов загрязняющих веществ в Московской области, на долю Рязанской ГРЭС приходится 1/3 таких выбросов по Рязанской области, Костромской ГРЭС – 1/5 общих выбросов загрязняющих веществ по области. Значительные объемы выбросов в атмосферу производят также предприятия стройиндустрии, нефтехимии, металлургии и машиностроения. Например, на долю ОАО «Мальцевский портландцемент» приходится свыше половины валовых выбросов загрязняющих веществ в Брянской области, Рязанского НПЗ – 35% в Рязанской области, ОАО «Славнефть-Ярославнефтеоргсинтез» – 30% в Ярославской области.

В наибольшей степени на загрязнение воздушной среды в Центральной России влияет автомобильный транспорт. В ряде областей доля выбросов от передвижных источников в суммарных выбросах из года в год растет. Так, в Калужской области этот показатель превышает 85%, в городах Смоленске и Костроме показатели составляют соответственно 90 и 70%.

В результате экологическая ситуация во всех крупных городах Центрального района тревожная. Везде превышаются предельно допустимые концентрации по сернистым и азотным соединениям, загрязняющим атмосферу. Москва постоянно включается Росгидрометцентром в список городов с наибольшим уровнем загрязнения воздуха. По уровню ежегодных суммарных выбросов вредных веществ в атмосферу – более 1,5 млн т – Москва на протяжении длительного периода занимает второе место среди городов Российской Федерации после Норильска. Для города загрязнение воздуха выбросами отработанных газов автотранспорта является основной экологической проблемой, поскольку на их долю приходится свыше 90% общего по городу объема выбросов в атмосферу.

Согласно осуществленной в 1990-е гг. комплексной оценке экологического состояния городской среды Москвы менее 1/10 ее жителей проживает в комфортных с экологической точки зрения районах, а около 1/3 москвичей живут в дискомфортных экологических условиях. При этом зона неблагоприятного состояния среды составляет почти половину всей городской территории. Загрязнение воздушного бассейна, увеличившийся уровень шумового фона и прочие факторы ведут к ухудшению здоровья населения, деградации и гибели зеленых насаждений.

Решение проблемы охраны окружающей среды и улучшение санитарно-эпидемиологической обстановки в городе, повышение качественного уровня жизни населения – важнейшая задача сегодня и на перспективу. С этой целью разработана и реализуется Территориальная комплексная схема охраны природы Москвы. Начиная с 1992 г. ежегодно составляются государственные доклады «О состоянии окружающей природной среды в г. Москве».

К приоритетным направлениям улучшения общей экологической обстановки в Москве относятся сохранение природных территорий и развитие озеленения, ужесточение контроля за соблюдением экологических стандартов токсичности и дымности автотранспорта и др. Так, ежегодно в садах, парках, бульварах и скверах высаживаются десятки тысяч деревьев и кустарников, поддерживается лесопарковое хозяйство. Дополнительно к имевшимся двум основным природным комплексам – национальному парку «Лосиный остров» и природному парку «Битцевский лес» – образовано 12 особо охраняемых природных территорий.

За последние годы в Москве отмечается некоторое снижение выбросов от стационарных источников, что обусловлено спадом промышленного производства, а также переводом практически всех объектов тепло- и электроэнергетики на природный газ как основной вид топлива. Ограничения на использование мазута в качестве резервного вида топлива (не более 5% в топливном балансе) позволило добиться снижения выбросов оксидов азота, соединений серы и ванадия.

По-прежнему остро в районе стоит проблема переработки, утилизации и размещения твердых промышленных и бытовых отходов. Лишь 10–15% токсичных отходов перерабатываются непосредственно на предприятиях. Удаление оставшихся 85–90% отходов практически сводится к их размещению на существующих полигонах и свалках вокруг городов либо складированию на площадках и в отвалах на территории предприятий. Нередко на таких полигонах и свалках обнаруживаются локальные радиационные аномалии. Сполна не изжита практика, когда промышленные и бытовые отходы отчасти свозят на несанкционированные свалки. В последние годы большую актуальность приобретают вопросы утилизации пришедших в негодность автотранспортных средств, моторных и промышленных масел, крупногабаритных бытовых отходов и отслужившего свой срок электронного оборудования. В то же время организация полигонов, отвечающих современным экологическим нормативам, требует огромных финансовых затрат.

Несмотря на то что за последние годы объем сброса загрязненных сточных вод в городах Центрального экономического района несколько сократился, эта проблема остается по-прежнему острой. Район занимает первое место в Российской Федерации по сбросу загрязненных сточных вод (табл. 6.2). До сих пор более половины источников загрязнения окружающей среды вообще не оборудованы очистными сооружениями. Например, в г. Кинешма уже несколько лет ведется строительство общегородских очистных сооружений, тогда как в Волгу ежегодно сбрасывает 6 млн м^3 неочищенных сточных вод. Аналогичная ситуация существует и в других городах.

Таблица 6.2. Сравнительная характеристика регионов Российской Федерации по основным показателям загрязнения окружающей среды в середине 2000-х гг. (* Включая Калининградскую область) (Источник: Государственный доклад «О состоянии и об охране окружающей среды в Российской Федерации в 2005 году». М. : Министерство природных ресурсов, 2005.)

Работа действующих очистных сооружений, размещенных на стационарных источниках загрязнения, малоэффективна, что объясняется как физическим износом оборудования (хотя постепенная замена его и происходит), так и слабой ремонтной базой, отсутствием квалифицированных кадров. Сброс в поверхностные водные объекты нормативно очищенных сточных вод незначителен и не превышает в среднем 2–4% (на этом фоне выделяется Рязанская область, где отмечается высокий уровень сброса нормативно очищенных сточных вод, достигающий 50% объема водоотведения).

Основным источником загрязнения поверхностных водных объектов являются объекты жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ). Так, на долю «Водоканала» г. Твери приходится 3/4 областного объема сброса загрязненных сточных вод; на очистные сооружения ЖКХ г. Костромы – 70%. К крупным загрязнителям водных объектов относятся также предприятия текстильной промышленности, имеющие отделочные производства, машиностроительные и химические заводы, молоко- и мясоперерабатывающие предприятия.

Только предприятиями Москвы ежегодно сбрасывается почти 1/10 часть всего объема загрязненных сточных вод в стране. Одно из решений проблемы – вывод за городскую черту непрофильных и экологически опасных предприятий. Однако эта работа ведется недостаточными темпами и существенно отстает от намеченных Генеральным планом Москвы сроков (за пределы города выведена лишь 1/3 от запланированного числа объектов). Ведутся работы по строительству и реконструкции объектов очистки сточных вод, базирующихся на современных технологиях, предусматривающих дезинфекцию сточных вод. Существенным источником загрязнения водотоков города остаются снегосвалки. В порядке эксперимента в районе Московской кольцевой автодороги готовятся к вводу в действие четыре очистных сооружения для очистки талых вод.

Большинство рек Центрального экономического района (Волга, Десна, Ока, Клязьма, Москва, Яуза и др.) по индексу загрязненности вод оцениваются как «умеренно загрязненные» и «очень загрязненные», поскольку в них присутствуют соединения азота, фенола, меди, железа, нефтепродуктов, фосфатов и органических веществ.

Центрально-Черноземный экономический район (южная часть Центрального федерального округа) является одной из главной житниц страны. Здесь сосредоточена основная часть ареала распространения черноземов, уникальных в мировом масштабе по своему плодородию. Распаханность этой территории приближается к 70%, тогда как в большинстве густонаселенных развитых стран Европы она составляет 30– 40%. Интенсификация сельскохозяйственного производства и других видов хозяйственной деятельности привела к разрушению почвенного покрова, распространившемуся почти на 80% его площади, что можно рассматривать как национальное бедствие. Эксплуатация черноземов без достаточных компенсирующих мероприятий привела к уменьшению содержания гумуса на треть. В результате почвы с высоким содержанием гумуса (13–16%) безвозвратно утеряны, а площади почв с содержание гумуса 7–10% сократились более чем на 3/5. Ежегодно растениями из почв выносится заметно больше питательных веществ, чем попадает в них в виде органических удобрений.

Ситуация усугубляется еще и тем, что территория в ряде областей Черноземной зоны в значительной степени изрезана балками и оврагами, почвы подвергаются водной и ветровой эрозии. Так, в Белгородской области эрозионным процессам подвержено более 70% сельскохозяйственных угодий.

Но самые крупномасштабные антропогенные воздействия на природу Центрально-Черноземного экономического района оказывают открытые разработки железных руд Курской магнитной аномалии (КМА). Распаханность сельскохозяйственных угодий Курской и Белгородской областей, в пределах которых разрабатываются железорудные ресурсы КМА, достигает 80–85%.

Открытый способ добычи железных руд уже привел к уничтожению десятков тысяч гектаров (даже при минимальной экономической оценке 1 га черноземов в 1 млн дол. причиненный ущерб можно оценить в 20–30 млрд дол.). Сейчас в отвалах скопилось свыше 25 млн т вскрышных пород, а в ближайшие 10–15 лет их объем может возрасти в 4 раза.

Количество ежегодно образуемых промышленных отходов превышает 100 млн т, а их утилизация (переработка и обезвреживание) не превышает 5–10%. Под промышленное строительство уже отчуждено более 200 тыс. га черноземов, а в перспективе эта цифра может возрасти еще в 2 раза. Общая же площадь сельскохозяйственных угодий, испытывающих вредное воздействие производства КМА, превышает 4 млн га.

Велики антропогенные и техногенные нагрузки на водные объекты. Суммарное водопотребление на горнодобывающих предприятиях КМА составляет 700–750 млн м^3/год, что соответствует естественному годовому водному стоку в пределах этого региона. Происходит обезвоживание территории Курской и Белгородской областей. Уровень подземных вод в районе Белгорода понизился на 16 м, вблизи Курска – на 60 м, а возле самих карьеров у г. Губкина – на 100 м. Большой объем сброса загрязненных сточных вод по-прежнему приходится на промышленные объекты.

Разработка КМА оказывает крайне негативное воздействие на окружающую среду. Средняя урожайность зерновых в пределах КМА заметно ниже, чем в целом по Белгородской и Курской областям. Поэтому необходимо продолжить работы по восстановлению (рекультивации) нарушенных горными выработками земель, используя накопленный в отвалах чернозем и вскрышные породы. Это позволит воссоздать в районе до 150 тыс. га пахотных, лесных и рекреационных угодий.

Непростая экологическая ситуация складывается в Северо-Западном экономическом районе и Калининградской области (юго-западной части Северо-Западного федерального округа). К выбросам в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных источников, прежде всего крупных предприятий электроэнергетики, машиностроения, металлообработки, целлюлозно-бумажной и химической промышленности Санкт-Петербурга, Ленинградской, Новгородской, Псковской и Калининградской областей, а также от передвижных источников (на долю автотранспорта приходится в среднем 60–80% суммарных выбросов) добавляются трансграничные поступления различных химических веществ, прежде всего на территорию Новгородской и Калининградской областей. Так, «импорт» соединений серы и оксида азота в десятки раз превосходит выбросы от собственных источников загрязнений Новгородской области. Более половины всего объема трансграничных поступлений серы приходится на соседние регионы Российской Федерации, Польшу и Германию, четверть – на Белоруссию, Эстонию и Украину. По оксидам азота наибольшее влияние с точки зрения загрязнения территории области также оказывают сопредельные регионы Российской Федерации, Польши и Германии (45% поступлений), возрастает вклад Финляндии, Швеции и Великобритании.

Урон экологии региона наносят сбросы загрязненных сточных вод в поверхностные водоемы, большинство из которых принадлежит бассейну Балтийского моря. Актуальной проблемой на протяжении ряда лет остается состояние сооружений очистки сточных вод, большинство из которых работают по устаревшим технологиям, с перегрузками и в силу этого неэффективны (уровень нормативно очищенных сточных вод не достигает даже 1%).

Показательно в этом отношении положение в Санкт-Петербурге. По объему сброса загрязненных сточных вод в поверхностные водные объекты – свыше 1 млн м^3/год – город занимает второе место среди субъектов Российской Федерации. Свыше 400 городских промышленных стоков от более чем 500 предприятий города, многие из которых не имеют очистных сооружений, загрязняют р. Неву и другие водоемы. В результате на дне губы и в восточной части Финского залива скопилось большое количество нефтепродуктов, ртути, свинца, калия, бенз(о)пирена, радиоактивных изотопов.

Таким образом, наиболее значимыми для города природоохранными проблемами являются:

♦ завершение строительства очистных сооружений городской системы канализации, особенно главного коллектора в северной части города, а также очистных сооружений в юго-западной части города с целью предотвращения попадания загрязненных промышленных и городских стоков в акваторию р. Невы и Невской губы;

♦ завершение строительства комплекса сооружений защиты Санкт-Петербурга от наводнений. Его сооружение ведется с 1979 г. и рассчитано на защиту от наводнений территории города при подъеме уровня воды в Финском заливе до 5 м, тогда как при существующем уровне технической готовности комплекс не способен предотвратить наводнение при подъеме уровня воды свыше 3 м;

♦ предупреждение, локализация и ликвидация аварийных разливов нефтепродуктов, прежде всего на Ладожском озере, р. Неве и ее притоках, особенно в черте Санкт-Петербурга, поскольку эти водные пути интенсивно используются для перевозки и перевалки нефтепродуктов устаревшими судами, не отвечающими требованиям экологической безопасности.

Во всех областях региона также остро стоит проблема сбора, утилизации и захоронения твердых промышленных и бытовых отходов, поскольку состояние действующих полигонов и свалок не отвечает требованиям экологической безопасности. Все это создает потенциальную опасность загрязнения токсичными веществами почв, поверхностных и подземных вод.

Так, в Калининградской области до сих пор нет полигона для обезвреживания и захоронения промышленных токсичных отходов, их размещают на свалках, предназначенных для бытовых отходов. А в Ленинградской области токсичные отходы, не утилизированные предприятиями Санкт-Петербурга и области, накапливаются на полигоне «Красный бор», расположенном в непосредственной близости от главного водозабора города, что может привести в случае паводков или длительных ливней к катастрофическим последствиям. Наряду с этим в последние годы остро встал вопрос ликвидации радиоактивного загрязнения свалок и полигонов, являющегося результатом деятельности ряда предприятий региона.

Природа Северного экономического района (северо-восточной части Северо-Западного федерального округа), как и российского Севера в целом, отличается повышенной уязвимостью по отношению к антропогенному воздействию со стороны человека, а восстановительные процессы в нарушенных биосистемах в условиях экстремально холодного климата протекают крайне медленно, что вызывает заболачивание, термоэрозию, карст, просадки и другие негативные процессы.

В последние годы в связи с сокращением промышленного производства в Северном экономическом районе наблюдается некоторое уменьшение валовых выбросов от стационарных источников загрязняющих веществ в атмосферу. Около 70% загрязняющих веществ от стационарных источников улавливаются очистными сооружениями. Несмотря на это, их поступление в окружающую среду значительно – свыше 1,5 млн т в год. Основной вклад в загрязнение атмосферы вносят крупнейшие предприятия угольной, газовой, металлургической, целлюлозно-бумажной, нефтедобывающей промышленности, теплоэнергетики и стройиндустрии, расположенные во всех областях региона.

Так, интенсивное загрязнение природной среды в Архангельской области определяется деятельностью целлюлозно-бумажных комбинатов – Котласского, Архангельского и Соломбальского ЦБК. В результате Архангельск уже на протяжении ряда лет включается в перечень российских городов с высоким уровнем загрязнения воздуха. Благодаря деятельности ОАО «Северсталь» (Череповецкий металлургический комбинат) Череповец Вологодской области на протяжении многих лет занимает одно из ведущих мест в Российской Федерации по валовому выбросу загрязняющих веществ в атмосферу – свыше 350 тыс. т в год. Сильно загрязнены не только воздушный бассейн, но и Рыбинское водохранилище, а также почвы, в том числе тяжелыми металлами.

Экологической проблемой для Республики Коми является сжигание попутного газа при нефтедобыче, что приводит к загрязнению атмосферного воздуха сероводородом. А на предприятиях, расположенных на территории Ненецкого автономного округа, отсутствуют газоочистительные установки, поэтому выбросы загрязняющих веществ поступают в атмосферу без какой-либо очистки.

Одной из основных задач в регионе в области охраны атмосферного воздуха является выполнение Конвенции о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния. Так, в соответствии с обязательствами Российской Федерации по Конвенции выбросы диоксида серы от ОАО «Карельский окатыш» (Республика Карелия) должны быть снижены на 50%. Как и в прежние годы, остро стоит вопрос деятельности на Кольском полуострове (Мурманская область) предприятий цветной металлургии: комбинатов «Североникель» и «Печенганикель», расположенных в непосредственной близости от российско-финской и российско-норвежской границ. Выбросы этих комбинатов поступают также и на территории сопредельных государств. Они уже привели к серьезным экологическим нарушениям и ухудшению здоровья населения.

Существенно ухудшает экологическую обстановку на Кольском полуострове и деятельность предприятий химической отрасли – ОАО «Апатит», ведущих добычу и обогащение апатитонефелиновых руд. В результате в Мурманской области погибли и усыхают тысячи гектаров леса. Наблюдается прогрессирующее загрязнение воздушной среды, водоемов и верхних слоев почвы соединениями серы, меди, кобальта и никеля.

Крупнейшими источниками загрязнений водных ресурсов в регионе также являются промышленные объекты. В Архангельской области и республиках Коми и Карелия – это прежде всего целлюлозно-бумажные комбинаты. Так, ОАО «Сыктывкарский ЛПК» обеспечивает до 80% суммарного объема сброса загрязненных сточных вод по Республике Коми. Ущерб водным объектам наносят частые аварии на нефтепроводах, а также деятельность нефте- и газоперерабатывающих предприятий, загрязняющих подземные воды нефтепродуктами.

В Ненецком автономном округе водные ресурсы сосредоточены в реках и озерах тундры. Основную часть составляют воды р. Печера, в дельте которой проживает до 70% населения округа. Загрязнение поверхностных вод происходит в результате интенсивной хозяйственной деятельности и промышленного освоения нефтяных месторождений в ее бассейне, а также из-за отсутствия канализации и очистных сооружений в населенных пунктах, наличия животноводческих ферм в затопляемых зонах.

В последние годы наблюдается рост активности карстовых процессов на территории Архангельской области, что проявляется в увеличении амплитуды колебаний уровня воды карстовых озер вплоть до полного осушения отдельных озер. Общая площадь карста превышает 30 тыс. км^2. Карстовые процессы оказывают негативное воздействие на эксплуатацию автомобильных дорог, прокладку и функционирование трасс ЛЭП, лесозаготовки.

Для Северного района серьезную опасность представляет вероятность радиоактивного загрязнения природной среды. В Мурманской области базируются атомные корабли Северного флота и атомные ледоколы, а основу энергетики составляют четыре реактора Кольской АЭС. Большая проблема связана с захоронением отработанного ядерного топлива, часть которого уже покоится на дне арктических морей. Радиоактивную опасность представляет и ядерный полигон на Новой Земле. Хотя ядерные испытания здесь уже несколько лет не проводятся, накопленные радионуклиды еще долгие годы будут нести угрозу для населения арктических районов.

Аналогичные проблемы характерны и для Архангельской области. Они связаны с необходимостью утилизации атомных подводных лодок, экологической реабилитации территории от последствий ракетно-космической деятельности на космодроме «Плесецк» и морских испытаний на полигоне «Ненокса».

Решение ключевых экологических проблем Европейского Севера сопряжено со значительными финансовыми затратами на строительство очистных сооружений, развитие безотходных и малоотходных технологий, сооружение надежных хранилищ для ядерных отходов. В условиях севера целесообразно максимально возможно сокращать зону отчуждения земель для промышленного, транспортного и другого хозяйственного использования, тем самым сохраняя хрупкие приполярные ландшафты, оленьи пастбища, охотничьи и рыболовные угодья коренного населения. Наиболее ценные природные памятники должны постепенно приобретать статус заповедников и национальных парков, подобных национальному парку «Русский Север» в Вологодской области, Печоро-Илычскому заповеднику в Республике Коми и др.

Юг европейской части России (Северо-Кавказский и Южный федеральные округа) отличается высоким уровнем развития сельского хозяйства, поэтому именно эта отрасль экономики в наибольшей степени разрушает окружающую среду. Ухудшение качества почвенных ресурсов на Европейском Юге является в основном следствием проводимых здесь с нарушением экологических требований широкомасштабных водно-химических мелиораций. Площадь орошаемых земель в этой части страны превышает 2 млн га (свыше 2/5 всех орошаемых земель Российской Федерации), из них около 1,8 млн га полей орошается в Северо-Кавказском экономическом районе. Нерациональные водные мелиорации привели почвенные ресурсы Европейского Юга в бедственное состояние. В результате переуплотнения почвы и снижения ее водопоглощающей способности половина удобрений и пестицидов выносится в водотоки. Плодородие почв упало, а урожайность зерновых сократилась на четверть.

К особо негативным последствиям привело развитие рисосеяния, главным образом в Краснодарском крае. Увеличение площади рисовых плантаций при активном применении ядохимикатов обусловило общее загрязнение биосферы края и резкое ухудшение санитарно-экологических условий жизни населения. Самыми опасными являются хлорорганические пестициды, содержание которых в водах Краснодарского края в десятки раз превышает предельно допустимую концентрацию. На реках Кубани создано 1,5 тыс. плотин и запруд, превращенных ныне в отравленные водоемы, затопившие до 40 тыс. га плодороднейших земель. Все ядохимикаты, удаленные с рисовых полей, поступают в лиманы Азовского моря и в само море.

Ежегодный сброс загрязненных сточных вод в Азовское море превышает 1,5 млрд м^3, из которых 2/3 выносится водами Дона и Кубани. Эти стоки наряду с нефтепродуктами содержат нитраты, железо, фенолы, азот, фосфор, пестициды и другие вредные вещества.

Таким образом, главной экологической проблемой юга европейской части России является восстановление биопотенциала ее земельных ресурсов. Ее решение предусматривает, в частности, такие меры, как рекультивация почв, агролесомелиорация, изменение технологии орошения земель; восстановление пастбищных угодий; почвозащитная обработка пашни и др.

В последние годы экологическая обстановка на Нижней Волге обострилась в связи со строительством Астраханского газоконденсатного комплекса (АГКК). В случае возможного аварийного выброса агрессивного газового сырья, содержащего в больших количествах сероводород, даже на одной из многих десятков пробуренных здесь скважин экономический и экологический ущерб будет сопоставим с последствиями крупных стихийных бедствий. Все промышленные скважины АГКК расположены в опасной близости от Волги.

Крупномасштабные водные мелиорации в засушливых степях и рисосеяние в дельте Волги сопровождаются внесением высоких доз пестицидов и минеральных удобрений, особенно на орошаемых землях, что в сочетании с несовершенством технологий их применения, хранения и транспортировки обусловливает непрерывное загрязнение водно-земельных ресурсов ядами и химикатами.

Тревогу вызывает и состояние подземных вод, особенно в районах нефтедобычи, где происходит их загрязнение хлоридами в результате прорывов трубопроводов с попутно добываемыми рассолами и перетока высокоминерализованных вод нагнетательных скважин. Кроме того, нередки случаи, когда многочисленные водозаборы создаются без необходимого гидротехнического обоснования и работают на не-утвержденных запасах, что зачастую приводит к ухудшению качества подземных вод.

Следует отметить неудовлетворительное положение с обеспечением доброкачественной питьевой водой населения Астраханской области и Республики Калмыкия. Это связано с плохим качеством воды в самих источниках водоснабжения, низкой эффективностью водо-подготовки, отсутствием необходимых комплексов очистных сооружений и обеззараживающих установок, низкой водностью малых рек. Ряд подземных источников характеризуется высокой степенью засоленности.

В Республике Калмыкия и Астраханской области продолжаются процессы деградации почв, вызванные опустыниванием, эрозией, засолением и подтоплением земель. В Калмыкии общая площадь открытых песков достигает почти 10% территории республики. Солонцы расположены практически повсеместно и составляют почти треть в структуре почвенного покрова. С другой стороны, в связи с ирригационными мероприятиями резко усилились процессы вторичного засоления, заболачивания почв, подтопления сельскохозяйственных угодий и населенных пунктов. Колебания уровней Каспийского моря привели к сокращению земель и подтоплению территории на площади до 250 тыс. га.

Сверхнормативное (в расчете на 1 га пастбищ) увеличение поголовья скота в южной части региона, бессистемный выпас животных, особенно овец, также приводят к массовому разрушению естественных кормовых угодий, деградации растительного покрова. В Калмыкии, например, ежегодно опустыниваются 40–50 тыс. га ранее продуктивных пастбищ. Ухудшилось состояние пастбищ и развиваются процессы опустынивания в Астраханской области, территория которой относится к опасной и потенциально опасной в отношении опустынивания на всей площади землепользования.

Поволжье (Приволжский федеральный округ) по ежегодному объему выбросов загрязняющих атмосферу веществ от стационарных источников находится в равной ситуации с Центральной Россией. Больше всего загрязняют атмосферу объекты теплоэнергетики, химического и нефтехимического, машиностроительного и транспортного комплексов. Так, доля крупнейшего загрязнителя воздушной среды – Астраханьгазпрома достигает 80% в суммарных выбросах от стационарных источников в Астраханской области, ОАО «Татнефть» – 30% от общего объема выбросов в атмосферу загрязняющих веществ в Республике Татарстан, ОАО «Новокуйбышевский НПЗ» – 20% в выбросах от всех стационарных источников в Самарской области.

Показатель улавливания загрязняющих атмосферу веществ от стационарных источников в Поволжском районе составляет в среднем 55% (в том числе в Республике Татарстан и Волгоградской области – 60%, Астраханской области – 12%, Республике Калмыкия – 5%), что значительно ниже, чем в среднем по Российской Федерации (75%). Это говорит о недостаточно эффективной работе очистных сооружений на промышленных объектах.

Доля передвижных источников загрязнения воздушной среды в суммарном объеме выбросов в атмосферу колеблется от 40% в Волгоградской, Пензенской и Самарской областях до 70% в Саратовской и Ульяновской областях. В результате концентрация в атмосфере многих городов региона некоторых вредных веществ превышает санитарно-гигиенические нормы. В их число входят Казань, Самара, Саратов, Ульяновск, Тольятти, Набережные Челны, Нижнекамск, Балаково и др.

Экологическое состояние поверхностных водных объектов Поволжья во многом зависит от объема сброса загрязненных сточных вод и состояния очистных сооружений промышленных предприятий и жилищно-коммунального хозяйства. Фактически во всех областях (за исключением Самарской области) отсутствует сброс нормативно очищенных сточных вод, что ведет к попаданию в реки и озера большого количества вредных веществ. Наибольшую роль в деле загрязнения вод играют предприятия ЖКХ крупных городов (по некоторым оценкам от 40 до 80%). Например, во многих населенных пунктах Саратовской области остро стоит вопрос очистки промышленных, коммунальных и ливневых сточных вод, поскольку в городах Вольск, Ершов, Красный Кут отсутствуют общегородские сооружения канализации и неочищенные воды сбрасываются в близлежащие водоемы.

Следует отметить сложную гидрохимическую обстановку на акватории Куйбышевского и Саратовского водохранилищ. В последние годы состояние воды в них оценивается как «умеренно загрязненная». Основными загрязняющими веществами являются соединения меди, нефтепродукты и фенолы. На качество воды оказывает влияние поступление загрязненных сточных вод от расположенных вверх по течению реки соседних субъектов Российской Федерации.

В Поволжье остро стоит проблема безопасного уничтожения химического оружия, хранящегося на территории ряда областей, и ликвидации последствий уничтожения аналогичного оружия в 1950–1960 гг., а также предупреждения аварий на объектах хранения ядовитых и взрывоопасных веществ. Большого объема средств требуют работы по реабилитации территорий, загрязненных радионуклидами, а также прилегающих к Балаковской АЭС, и в пунктах захоронения радиоактивных отходов.

Экологические проблемы Волги с особой силой проявляются в Поволжском экономическом районе. Здесь концентрация вредных веществ в воде особенно высока, поскольку к сбросам сточных вод от промышленных и жилищно-коммунальных объектов областей Поволжья добавляются приносимые сюда загрязненные воды из областей, лежащих в верхнем и среднем течении реки. На сбросы в Волгу приходится 15% общего по Российской Федерации ежегодного объема сброса загрязненных сточных вод в поверхностные водные объекты. В последние годы в отдельные летние декады в Волге содержание нефтепродуктов превышает ПДК в десятки и даже сотни раз! Залповые выбросы ядовитых веществ многократно ускоряют разрушение экосистем бассейна. Создается реальная угроза здоровью людей, в частности, за счет приобретения водой опасных мутагенных свойств.

Сильнейшее негативное воздействие на жизнедеятельность Волги оказало гидротехническое строительство. Сооружение каскада ГЭС на реке привело к уничтожению уникальной природной самоочищающейся способности Волги и ее пойменно-лугового и рыбного потенциалов. Уловы наиболее ценных видов рыб за последние 40 лет снизились более чем в 3 раза. Ежегодные потери молоди достигают нескольких миллиардов мальков. Отмечается снижение естественного и искусственного воспроизводства осетровых в Каспийском бассейне. Так, при заготовке производителей для искусственного воспроизводства в конце 1990-х гг. впервые не удалось выловить необходимое количество белорыбицы, что говорит о катастрофическом состоянии численности вида.

Создание водохранилищ на Волге вызвало усиление негативных береговых процессов. Подмываются и обрушиваются верхние террасы и коренные склоны, где сосредоточены черноземные почвы с высокопродуктивными угодьями. Массовое затопление высокопродуктивных пойменных лугов и пастбищ в результате гидротехнического строительства подорвало основу исторически сложившегося в регионе животноводства.

Повсеместное расточительное водопотребление в промышленности и сельском хозяйстве региона привело к сокращению годового стока Волги и уже сказывается на колебании климата – он становится более засушливым.

Такая катастрофическая ситуация выдвигает на первый план задачи коренного улучшения экологической обстановки в Волжском бассейне: восстановления жизнеспособности Волги, ее притоков и акватории Каспийского моря, восстановления и сохранения природной среды, обеспечивающей благоприятные условия для жизнедеятельности людей, за счет изменения технологий ряда производств, экологизации сельского и коммунального хозяйства (включая ограничение применения ядохимикатов, рациональное использование естественных кормовых угодий, укрепление природоохранной инфраструктуры и т.д.).

С этой целью была разработана Федеральная целевая программа «Оздоровление экологической обстановки на реке Волге и ее притоках, восстановление и предотвращение деградации природных комплексов Волжского бассейна» («Возрождение Волги»), рассчитанная на 15 лет (1996–2010 гг.). Программа предусматривала поэтапное осуществление комплекса взаимоувязанных социально-экономических, водохозяйственных, экологических мероприятий, направленных на стабилизацию и последующее улучшение экологической обстановки в приволжских регионах и самом Волжском бассейне. Предполагалось, что в результате реализации предусмотренных в ней мер сброс загрязненных стоков в водные объекты сократится на 30%, использование питьевой воды на промышленные нужды – на 40%, почти в 2 раза снизятся выбросы в атмосферу от стационарных источников загрязнения, а количество рыбы в волжских водохранилищах возрастет в 2 раза. Однако полностью завершить программу по ряду причин, в том числе из-за недофинансирования, не удалось.

В Волго-Вятском экономическом районе значительное загрязнение воздушной среды привносит Нижегородская область, на долю которой приходится более половины суммарных выбросов в атмосферу вредных веществ от стационарных источников, расположенных во всех субъектах района. В области сосредоточено большое число крупных предприятий энергетики, машиностроения, нефтепереработки и химической промышленности, при этом здесь улавливается менее 40% выбрасываемых в атмосферу промышленными предприятиями загрязняющих веществ, что почти в 2 раза ниже, чем в среднем по Российской Федерации. Почти половина всех вредных выбросов приходится на пять самых крупных городов: Нижний Новгород, Дзержинск, Саранск, Чебоксары и Киров.

Состояние воды в поверхностных объектах региона оценивается в основном как «умеренно загрязненные» и «загрязненные». Доля нормативно очищенных вод в объеме водоотведения по областям колеблется от 0,3 до 9%. Целый ряд промышленных объектов вообще не имеет очистных сооружений. Работа большинства очистных сооружений канализационных хозяйств городов и других населенных пунктов неэффективна в силу изношенности оборудования и применения устаревших технологий очистки. Неудовлетворительно экологическое состояние Чебоксарского водохранилища, впрочем, как и всех гидротехнических сооружений на Волге.

В ряде областей района не только отсутствуют полигоны по обезвреживанию неутилизируемых токсичных отходов, но и нет достаточного количества санкционированных свалок. В результате значительное количество земель захламлено, прежде всего в пригородах и зеленых зонах.

В Уральском экономическом районе (восточная часть Приволжского федерального округа и западная часть Уральского федерального округа) сосредоточена значительная часть предприятий отечественной индустрии, доля которых в загрязнении окружающей среды особенно заметна. Это объекты топливной промышленности, электроэнергетики, черной и цветной металлургии, машиностроения, лесохимического комплекса. Экологические параметры многих производств и используемых на них технологий не соответствуют современным требованиям. Этот регион относится к числу наиболее загрязненных и «стрессовых» в экологическом отношении территорий Российской Федерации.

Уральский район занимает второе место в стране по объему выбросов в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных источников, на его долю приходится 1/5 общего объема таких выбросов. Наиболее «грязными» в этом отношении являются Свердловская и Челябинская области, поскольку более половины всех выбросов Уральского района обеспечивают действующие здесь предприятия. Так, объемы выбросов в атмосферу только одного ОАО «Магнитогорский металлургический комбинат» ежегодно превышают более 250 тыс. т, что сопоставимо, например, с годовым выбросом всех предприятий Северо-Западного экономического района. Примерно столько же загрязняющих веществ попадает в воздушную среду в результате работы Рефтинской ГРЭС (Свердловская область). Ежегодные выбросы в атмосферу предприятий нефтеперерабатывающего и нефтехимического комплекса в г. Уфе превышают 100 тыс. т, и таких предприятий на Урале десятки.

Неблагополучная экологическая обстановка в Уральском регионе создает тяжелые условия для проживания населения, повышает уровень заболеваемости. Ряд городов Урала – Челябинск, Екатеринбург, Курган, Нижний Тагил, Уфа и др. – находятся в списке населенных пунктов, вредных для проживания, а экологическая обстановка в таких городах, как Каменск-Уральский (Свердловская область), Магнитогорск и Карабаш (Челябинская область), оценивается как кризисная и соответствующая экологическому бедствию. Нередки случаи, когда, например, уровень концентрации в атмосферном воздухе г. Магнитогорска загрязняющих веществ (сероводорода, этилбензола, диоксида азота, фенола и др.) превышает 13–20 ПДК. В г. Карабаш, где главным источником загрязнения является медеплавильный комбинат, основанный еще в 1910 г., концентрация свинца в атмосферном воздухе на протяжении последних лет превышает ПДК более чем в 50 раз, мышьяка – в 10–25 раз. Урал – один из регионов страны, в котором экологическая ситуация стала едва ли не главной причиной миграционного оттока населения.

В результате хозяйственной деятельности в регионе уже скопилось свыше 20 млрд т промышленных отходов, включая отходы обогатительных фабрик, вскрышные и вмещающие породы. Отвалами заняты тысячи гектаров земель. Значительная часть этих отходов токсична. Только на территории Челябинской области сосредоточено более 15% от общего их количества в стране.

В то же время уровень извлечения сопутствующих компонентов из промышленных отходов, образующихся при добыче и переработке минерального сырья и загрязняющих окружающую среду, крайне низок. К примеру, переработка серы в серную кислоту из отходящих газов медеплавильных заводов Урала составляет менее 60%. В Свердловской области из накопленных отходов, содержащих ценные компоненты (черные, цветные и редкие металлы), ежегодно перерабатывается менее 1%.

Уровень загрязнения тяжелыми металлами почв и водоемов, прилегающих к предприятиям добывающей промышленности, черной и цветной металлургии, в десятки и сотни раз превышает ПДК. Для поверхностных вод характерно также интенсивное загрязнение нефтепродуктами.

В результате горных разработок существенно нарушены земли, до неузнаваемости изменился облик типичных уральских ландшафтов. После многих лет добычи железной руды полностью срыта гора Высокая, исчезла гора Магнитная. Челябинский угольный бассейн практически весь выработан, остались карьеры, ямы, отвалы пустой породы.

Особенностью региона является то, что многие нарушенные земли находятся почти в центре городов – на месте отработанных месторождений полезных ископаемых. Так, на территории г. Нижний Тагил (Свердловская область) доля таких земель составляет 30%. В результате длительной эксплуатации крупного Верхнекамского месторождения калийных солей в Пермской области под жилой и промышленной застройкой городов Березники и Соликамск, расположенных на территории этого месторождения, образовались пустоты объемом около 30 млн м^3, что создает угрозу затопления рудников и возникновения провалов на земной поверхности. В последние годы здесь отмечаются техногенные землетрясения с образованием провалов глубиной в несколько метров.

Столь же тревожная ситуация с водными ресурсами Урала. Обобщенный показатель загрязненности речных вод в среднем по району значительно превышает допустимый уровень. Полный цикл очистки питьевой воды на Урале осуществляется лишь на 1/5 водопроводов. Только 60% городского и менее 5% сельского населения обеспечены водопроводом и канализацией. Почти 80% рек Урала непригодны для непосредственного водоснабжения и рекреационного использования.

Острейшей социально-экологической проблемой Урала является радиационная ситуация в городах Озерск (бывший Челябинск-65), Кыштым и близлежащих территориях в Челябинской области, где располагается первый в стране комплекс по производству плутония (ПО «Маяк»). В результате взрыва в 1957 г. емкости с радиоактивными отходами оказался загрязненным ареал более чем в 2 тыс. км^2, известный как Восточно-Уральский радиоактивный след. Повышенному воздействию радиации уже подверглось около полумиллиона человек. В настоящее время здесь располагаются потенциально опасные источники загрязнения: озеро – хранилище жидких радиоактивных отходов Карачай, могильники твердых отходов, каскад водоемов – накопителей радиоактивных растворов, представляющих реальную угрозу загрязнения радионуклидами бассейна р. Оби и Северного Ледовитого океана. Протекающая здесь р. Теча из-за радиоактивного загрязнения отходами ПО «Маяк» полностью исключена из системы водопользования.

Потенциальную угрозу экологии Удмуртской Республики и Курганской области представляют находящиеся здесь арсеналы хранения запасов химического оружия, в том числе сильнодействующих отравляющих веществ. Из-за длительных сроков хранения значительная часть металлических емкостей и боеприпасов, содержащих отравляющие вещества, подвержена коррозии, поэтому возможна утечка высокотоксичных веществ. В настоящее время в соответствии с Федеральной целевой программой «Уничтожение запасов химического оружия в Российской Федерации» ведутся работы по подготовке к их уничтожению.

Экологические проблемы регионов азиатской части Российской Федерации

При огромных размерах Сибири (Западно-Сибирский и Восточно-Сибирский экономические районы) значительная часть производственного потенциала сконцентрирована на ограниченных площадях, чаще всего по долинам рек и в котловинах. Так, рассеивающая способность атмосферы в Восточной Сибири в 2 раза ниже, чем в европейской части страны, что практически не учитывалось при размещении предприятий и населенных пунктов, формировании территориально-производственных комплексов (Братско-Усть-Илимского, Канско-Ачинского и др.). В связи с этим большинство крупных городов и все промышленные зоны Сибири отличаются резко повышенной загрязненностью воздушного и водного бассейнов. Достаточно сказать, что здесь находятся области с наиболее высоким уровнем выбросов загрязняющих веществ в атмосферу. Это Красноярский край, занимающий первое место в стране по этому показателю, а также Тюменская область и Ханты-Мансийский автономный округ.

Из городов Российской Федерации с самым высоким уровнем загрязнения атмосферного воздуха 3/5 расположены в Сибири. В сложном экологическом положении находятся практически все крупные промышленные центры Сибири, прежде всего Кемерово, Новокузнецк и другие города Кузбасса, Омск, Красноярск, Норильск, Абакан, Иркутск, Братск, Ангарск, Чита и др. Так, в Братске, где расположены предприятия лесопромышленного комплекса и алюминиевый завод, опасные для здоровья газовые выбросы метилмеркаптана и бензпирена в отдельные периоды превышают ПДК в 100 и более раз, сероводорода и двуокиси азота – в 15–25 раз. В результате за последние годы заметно возросло число онкологических заболеваний у жителей города.

В Сибири большинство промышленных предприятий не приспособлены к малоотходной переработке природных ресурсов, имеют несовершенную систему очистных сооружений, что обусловливает огромные потери сырья и непрерывно растущее загрязнение окружающей среды. Так, Норильский промышленный комплекс, расположенный в Красноярском Заполярье, является крупнейшим в стране загрязнителем атмосферного воздуха. Ежегодно объем валовых выбросов вредных веществ, главным образом диоксида серы, в атмосферу превышает 2 млн т, из которых лишь 1/3 улавливается очистными сооружениями. На долю Норильска приходится десятая часть всех выбросов в атмосферный воздух от стационарных источников в стране. В окрестностях города отмечено засыхание и гибель лесов на площади около 600 тыс. га. Трансграничное воздействие сернистых выбросов норильских металлургических комбинатов испытывают не только соседние территории, но и страны Северной Европы. В Ханты-Мансийском автономном округе почти пятая часть добываемого попутно с нефтью нефтяного газа (это миллиарды кубических метров) сжигается в факелах, а продукты горения активно загрязняют окружающую среду.

Непрерывному негативному воздействию в результате осуществляемых в регионе геологоразведочных работ, эксплуатации многочисленных месторождений полезных ископаемых, деятельности промышленных предприятий и городских коммунальных служб подвержены поверхностные и подземные воды, а также почвы Сибири. Наибольшее загрязнение поверхностных вод (в десятки раз превышающее ПДК) наблюдается в Обь-Иртышском бассейне. Среди основных загрязняющих веществ выделяются нефтепродукты, фенолы, соли тяжелых металлов и др. В результате в сибирских реках заметно сократились запасы и уловы наиболее ценных видов рыб. Ежегодные потери рыбных ресурсов только одного Обь-Иртышского бассейна оценивается в 30–35 тыс. т. Если в 1970–1980 гг. ежегодный улов рыбы здесь составлял в среднем 30 тыс. т, в том числе 10 тыс. т наиболее ценных сиговых, то теперь он сократился в 3 раза.

Протекающая по территории Кузбасса р. Томь принимает сточные воды жилищно-коммунальных хозяйств расположенных здесь шахтерских городов, промышленные стоки угледобывающих предприятий, отходы многочисленных химических и агрохимических производств, крупнейших предприятий черной металлургии Кузнецкого и Западно-Сибирского металлургических комбинатов. Из поступающих на очистку сточных вод до нормативов очищается менее 20%. В Томь и ее притоки, таким образом, попадают значительные количества органических веществ, нефтепродуктов, сульфатов и хлоридов, соединений азота и фосфора, железа, ртути, солей тяжелых металлов, углеводородов, мышьяка, сероводорода, фтора, цианидов, многократно превышающих ПДК.

Также высок уровень загрязнения вод Ангаро-Енисейского бассейна. Неблагополучно состояние малых и средних рек Сибири, особенно в зонах крупных промышленных центров. Так, в устье р. Щучья, принимающей стоки Норильского комбината, вода содержит соединения меди, в 1000 раз превышающие ПДК.

Особое место занимает проблема ртутного загрязнения вод Братского водохранилища предприятиями АО «Усольхимпром» и «Саянск-химпром». В донных осадках водохранилища захоронено до 10% ежегодной добычи ртути бывшего Советского Союза, что превратило их в крупные техногенные месторождения, медленно разрушающиеся в воде. В грунте промплощадок АО «Усольхимпром» и «Саянскхимпром» в виде отходов также накоплено значительное количество ртути, что существенно усугубляет экологическую ситуацию прилегающих территорий.

Следует отметить негативное воздействие гидротехнического строительства на сибирских реках на природную среду. Например, при создании Братского водохранилища были затоплены уникальный земледельческий участок Приангарья (Илимская пашня) и уникальные лесные массивы. Береговые склоны подвергаются воздействию ветровых волн, а горные породы, из которых формируется береговой склон, – замачиванию и переувлажнению. Повышение уровня воды в водохранилище ведет к ежегодному подтоплению сельскохозяйственных угодий и лесов. В Братском, Красноярском и Усть-Илимском водохранилищах скопилось 3,5 млн м^3 плавающей древесины, что привело к концентрации в воде фенола, в 7–10 раз превышающей ПДК.

Значительный урон лесным богатствам Сибири наносят также пожары и распространение очагов насекомых-вредителей и болезней леса. Ежегодно ими поражаются сотни тысяч гектаров лесопокрытой площади, теряются десятки миллионов кубических метров древесины. Следует отметить не вполне рациональное использование ресурсов, поскольку свыше половины заготавливаемой в регионе древесины теряется на всех стадиях ее переработки. В окрестностях только одного крупного центра деревообработки города Лесосибирска (Красноярский край) из-за отсутствия здесь гидролизного завода скопился слой отходов (горбыля, опилок, щепы) глубиной в несколько метров.

К наиболее обострившимся экологическим проблемам земельных ресурсов Сибири относятся: увеличение площади нарушенных, деградированных земель, их загрязнение и захламление промышленными и бытовыми отходами, изменение генезиса почв, повышение уровня грунтовых вод и подтоплений сельскохозяйственных угодий, населенных пунктов, а также опустынивание территорий в южных областях.

Особо следует выделить экологические проблемы озера Байкал – одного из древнейших озер мира и крупнейшего хранилища самой высококачественной пресной воды (1/5 ее мировых запасов). Ежегодно в Байкале воспроизводится около 60 км^3 неповторимой по качеству воды. Редкая чистота воды обеспечивается жизнедеятельностью его уникального животного и растительного мира. Из более чем 2,5 тыс. видов животных и растений, найденных в озере, почти 2/5 эндемичны, т.е. нигде больше в мире не встречаются. При нарушении хотя бы одного из звеньев сложной и сбалансированной системы взаимоотношений вся экосистема будет видоизменяться.

Строительство двух комбинатов – целлюлозно-бумажного и целлюлозно-картонного в городах Байкальске и Селенгинске нанесло значительный урон озеру. Несмотря на наличие мощных очистных сооружений, в Байкал сбрасываются сточные воды (ежегодно свыше 0,5 км^3), изменяющие солевой состав озера. В значительных количествах в них присутствуют фенолы, сульфаты, хлориды, взвешенные вещества и др. В озеро попадают также неочищенные сельскохозяйственные стоки, а в р. Селенгу, наиболее крупную из впадающих в озеро рек, помимо загрязнителей от отечественных предприятий поступают хозяйственные сбросы из соседней Монголии.

Все это приводит к цепи негативных изменений. Гибнет, в частности, эпишура – наиболее многочисленные планктонные организмы, обладающие свойством профильтровывать, очищать воды Байкала. Замедлились темпы роста, снизилась плодовитость байкальских рыб, нерпы (байкальского тюленя). Для сохранения Байкала необходимо прекратить деятельность предприятий, являющихся источником столь мощного загрязнения.

Благополучие Байкала в значительной степени зависит от окружающих его лесов, имеющих водоохранное значение, регулирующих водный режим, предохраняющих почвы от эрозии. Но над лесами также нависла угроза уничтожения из-за деятельности ЦБК, выбрасывающего в атмосферу тысячи тонн вредных веществ (сернистый ангидрид, сероводород, хлор и многие другие). Космические съемки территории, прилегающей к Байкалу, показали, что под влиянием этих выбросов поражено 250 тыс. га темнохвойного леса, на больших пространствах он усыхает.

Для сохранения Байкала необходимо установить особый природоохранный режим использования всей его водосборной площади, запретить сброс всех неочищенных сточных вод не только в озеро, но и в многочисленные реки, в него впадающие. Для предупреждения высыхания рек надо отказаться от вырубки леса и лесозаготовок на побережье озера и прилегающей водосборной территории.

Рекреационное использование Байкала также выдвигает ряд природоохранных требований, связанных с созданием инфраструктуры туризма и отдыха на побережье озера, организации водных маршрутов и режимом эксплуатации озерного транспорта.

Байкал – уникальный природный объект мирового значения, международно признанный участок Мирового наследия. В принятом Федеральном законе от 01.05.1999 № 94-ФЗ «Об охране озера Байкал» предусмотрен правовой механизм, позволяющий согласовать интересы мирового сообщества, Российской Федерации и ее регионов в деле охраны и рационального использования природного потенциала озера. В соответствии с этим Законом в пределах Байкальской природной территории выделяются три экологические зоны:

1) центральная зона, которая включает само озеро, прилегающую к нему водоохранную зону, а также особо охраняемые природные территории;

2) буферная зона, охватывающая всю водосборную площадь озера в пределах территории Российской Федерации;

3) зона атмосферного влияния – территория вне водосборной площади шириной 200 км на запад и северо-запад от озера, на которой расположены основные хозяйственные объекты, оказывающие негативное воздействие на уникальную экологическую систему озера Байкал.

По этим зонам устанавливается соответствующий правовой режим, определяющий ограничения и правила хозяйственной деятельности на всей байкальской природной территории.

Для планирования и осуществления мероприятий по экологической защите Байкала и рациональному использованию его природных богатств была разработана Комплексная федеральная программа по обеспечению охраны озера Байкал и рациональному использованию природных ресурсов его бассейна, которая осуществлялась в период с 1995 по 2001 г. Однако впоследствии ее реализация была приостановлена.

Важная роль в сохранении уникальной природы Байкала и всего байкальского региона отводится особо охраняемым территориям. Первый заповедник – Баргузинский был организован здесь еще в 1916 г. Сегодня общая площадь созданных в Республике Бурятия Баргузинского и Байкальского (1969 г.) заповедников, Забайкальского национального парка (1986 г.) превышает 800 тыс. га. В Иркутской области с 1986 г. учреждены Байкальско-Ленский заповедник площадью 660 тыс. га и Прибайкальский национальный парк площадью 305 тыс. га.

Большая часть территории Дальневосточного экономического района (Дальневосточного федерального округа), на долю которого приходится почти 2/5 территории страны, еще не подвергалась сильному антропогенному воздействию, главным образом из-за экстремальных для обитания человека условий и значительной удаленности от промышленно развитых районов. Однако в местах постоянной или даже временной жизнедеятельности населения состояние природной среды, как правило, критическое.

В регионе к экологически неблагополучным относятся в первую очередь Хабаровск, Южно-Сахалинск, Благовещенск и Магадан, которые включены в список городов с наиболее неблагоприятной экологической обстановкой, а также Владивосток, Комсомольск-на-Амуре, Якутск и др. В Хабаровске, например, пылевое загрязнение атмосферы постоянно превышает ПДК в 10 и более раз, в Комсомольске-на-Амуре стабильно отмечается критическое (до 20 раз и более ПДК) содержание в воздухе окиси углерода. Самое большое количество вредных веществ в атмосферу выбрасывается в Приморском крае (более четверти общих выбросов в регионе). Неблагоприятная экологическая ситуация в регионе связана в том числе и с состоянием энергетики, поскольку значительная часть тепловых электростанций работает не на газовом, а на твердом и жидком топливе, поставляющем наибольшее количество выбросов в воздушную среду.

Значительных величин достигают сбросы загрязненных сточных вод в поверхностные водные объекты региона: в Хабаровском и Приморском краях, Амурской области их суммарный объем превышает 800 млн м^3 в год. В Приморье 4/5 стоков не проходят нормативную очистку. В водоемы вместе с промышленными и коммунально-бытовыми стоками попадают фосфор, фенолы, медь, цинк, нефтепродукты, взвешенные вещества и др.

Основными источниками загрязнения воды р. Лена и ее бассейна являются суда речного флота, портовые сооружения, судоверфи, нефтебазы, предприятия золото- и алмазодобывающей промышленности, а также объекты ЖКХ. Сточные воды промышленных предприятий городов Хабаровска, Амурска, Комсомольска-на-Амуре, Николаевска-на-Амуре активно загрязняют протекающую по территории Амурской области и Хабаровского края р. Амур. Загрязнению подвергаются и другие дальневосточные реки и водоемы, в том числе имеющие важное рыбохозяйственное значение. Например, в Амурской области воды рек Кивда, Тында, Большая Пера, Бурея и в Магаданской области – рек Тенке, Омчак, Сугой в последние годы оцениваются как «грязные» и «очень грязные». Остальные водные объекты – как «умеренно загрязненные» и «загрязненные».

Крупнейшими источниками поступления загрязняющих веществ в реки бассейна Колымы служат сточные воды предприятий золотодобывающей промышленности и жилищно-коммунального хозяйства, а также поверхностный сток с территорий населенных пунктов и сельскохозяйственных угодий в периоды паводков.

Многолетняя эксплуатация месторождений золота в Магаданской области обусловила формирование специфических техногенных систем, по своему строению и функционированию существенно отличающихся от природных. В бассейне р. Колымы уже произошло изменение состава вод от карбонатного к сульфатному. Это весьма тревожный признак, так как вся местная экосистема на протяжении тысячелетий формировалась в карбонатной водной среде.

Урон природе Камчатки наносится также интенсивной вырубкой лесов по берегам водоемов, в том числе в водоохранных зонах, а также сплав древесины, что заметно ухудшает состояние воды, приводит к уничтожению нерестилищ ценных пород рыбы в реках. На Камчатке (в самом на первый взгляд экологически чистом районе Дальнего Востока) вылавливается теперь в среднем 35–45 тыс. т лососевых, что в 2,5–3 раза меньше, чем несколько десятков лет назад. Резкое падение улова наиболее ценных лососевых рыб отмечается во всем Дальневосточном регионе.

Положение Дальнего Востока в быстро развивающемся Азиатско-Тихоокеанском регионе по соседству с Китаем и Японией обусловливает все больший спрос на его природные ресурсы со стороны при одновременном повышении требований к экологически безопасному хозяйствованию. Вместе с тем здесь еще преобладает малоэффективное, не комплексное использование минерального и древесного сырья. При обогащении теряется свыше 2/5 олова, 1/4 свинца, цинка, вольфрама, а общие потери попутных компонентов достигают 90%. Быстро истощается лесосырьевая база в южной части Хабаровского и Приморского краев. В этих регионах при низком (на уровне 25%) использовании расчетной лесосеки и незначительной глубине переработки древесины (ей подвергается не более 30% сырья) общие потери древесины при ее заготовке и последующей переработке достигают 60% и более.

Значительная часть территории Сибири и Дальнего Востока относится к Крайнему Северу. Крайний, или, как его еще называют, Дальний Север, включает окраины материка Евразия, моря и острова Северного Ледовитого и Тихого океанов. Его южная граница в пределах Сибири совпадает с Северным полярным кругом, а в Дальневосточным регионе опускается примерно до 60° с.ш. и выходит к побережью Охотского и Берингова морей. В этих границах материковая территория Крайнего Севера превышает 5 млн км^2.

К особенностям природы Крайнего Севера относятся: низкие значения радиационного баланса, близкие к нулю градусов средние температуры воздуха в летний период при отрицательных среднегодовых температурах, существование ледников, многолетней мерзлоты на материковой суше, преобладание арктических пустынь и тундр. Природа Севера, как уже отмечалось, очень уязвима и легко разрушается при воздействии на нее. Нарушение функций экосистемы и неспособность к самоочищению даже от малых выбросов загрязняющих веществ обусловливаются их низкой биологической продуктивностью: ежегодный прирост фитомассы и ее общие запасы на единицу площади на Севере в 5–15 раз меньше, чем в более южных зонах (тайге, лесостепи, степи), то же относится к почвенной микрофауне и микрофлоре. Поэтому воздействие таких антропогенных факторов, как выбросы ОАО «ГМК „Норильский никель“», других стационарных и передвижных источников, сжигание попутного нефтяного газа, аварии на нефтепроводах, использование транспортных средств, прежде всего гусеничной техники, сброс сточных вод, губительны для природной среды.

Ситуация с загрязнением водных источников на Севере усугубляется особенностями северной природы – длительным периодом ледостава, наличием многолетней мерзлоты, нередко выступающей в роли водоупора, а также низкой самоочищающей способностью рек.

Зона Крайнего Севера подвержена радиационному загрязнению. В приполярных районах Западной Сибири, например, источниками загрязнения радионуклидами, особенно радоном, служат поднимаемые при разработке месторождений газа подземные воды. Концентрация радионуклидов нередко в 30–40, а то и в 100 раз превышает нормы. Правда, живут они сравнительно недолго, но при непрерывной добыче и значительных ее масштабах это не может служить утешением. Следы различных радионуклидов в опасной концентрации иногда обнаруживают в заготавливаемой на Севере пушнине, оленьих пантах, древесине.

Одним из потенциально экологически опасных объектов радиоактивного загрязнения является хранилище отходов Билибинской АЭС на Чукотке. Станция эксплуатируется с 1974 г., и здесь уже скопилось до 600 т отработанного ядерного топлива и около 700 т жидких радиоактивных отходов. Хранилище заполнено почти полностью, и через два-три года складировать их просто будет негде.

По оценкам экологов, при существующей практике природопользования возможно разрушение на 20–30% экосистемы арктических площадей, составляющих в основном всю территорию их активного освоения. Впоследствие Крайний Север может лишиться лишайного покрова, что приостановит оленеводство, пушной промысел и отстрел диких оленей – основной отрасли природопользования коренного населения.

Важным направлением сохранения легкоранимой северной природы должно стать создание особо охраняемых природных территорий. К сожалению, в отличие от зарубежного, на Российском Севере система таких территорий развита заметно слабее. Здесь их доля не превышает 1–2% общей площади.

Примером может служить Таймырский биосферный заповедник, организованный в 1979 г. Он занимает центральную часть одноименного полуострова на севере Красноярского края и является одним из самых крупных в стране – его площадь 1,8 млн га. Заповедник создан в целях охраны растительности и животного мира северных тундр Сибири. На севере соседней Якутии расположен созданный в 1984 г. Усть-Ленский заповедник площадью 1,4 млн га. Здесь, к примеру, охраняются занесенные в Красную книгу тундряной лебедь и розовая чайка, а всего в заповеднике обитает около 60 видов птиц и многочисленные другие представители северной фауны.

В 1976 году был учрежден государственный заповедник на острове Врангеля, расположенном в Арктике на стыке Восточно-Сибирского и Чукотского морей. Здесь находится единственная в стране колония белых гусей, внесенных в Красную книгу, обитают белые медведи. В заповеднике имеются самые крупные в мире лежбища моржей, где в отдельные годы скапливается несколько десятков тысяч экземпляров.

Разрабатываются проекты создания на Крайнем Севере и других природоохраняемых территориях тундрово-лесного заповедника в приполярной зоне Ямало-Ненецкого автономного округа в Западной Сибири; заказника или заповедника в горах Путорана на севере Средней Сибири вблизи Норильского промышленного района для сохранения горно-таежных экосистем и животных, занесенных в Красную книгу (снежный баран, кречет, орел-белохвост и др.) и имеющих здесь северный предел распространения; Чукотского горно-тундрово-долинного заповедника на крайнем северо-востоке страны.

В целом на территории Российской Федерации можно выделить 12 районов с наиболее острой экологической ситуацией, они представлены в табл. 6.3. В большинстве из них ситуация подошла к уровню экологического кризиса, т.е. требуется разработка специальных программ по улучшению состояния окружающей природной среды, но процессы разрушения природы пока еще обратимы и ситуация может быть нормализована. Но в некоторых районах (Калмыкия и Северный Прикаспий, районы радиационного загрязнения) имеются все признаки экологической катастрофы, т.е. нормализовать состояние окружающей природной среды на этих территориях в обозримой перспективе практически невозможно. Тем не менее и для этих районов, безусловно, необходимо разрабатывать и реализовывать специальные программы по улучшению природной среды. Более того, именно эти районы нуждаются в приоритетном внимании как органов государственной власти, так и всего населения Российской Федерации. Сохранение российской природы – важнейшая задача всех граждан нашей страны.

Таблица 6.3. Регионы Российской Федерации с наиболее острой экологической ситуацией (Источники: Протасов В.Ф., Молчанов А.В. Экология, здоровье и природопользование в Российской Федерации. М., 1995. С. 192.)

Окончание

6.2. Экологические проблемы внутренних и окраинных морей Российской Федерации и стран СНГ

Россия – одна из крупнейших морских держав мира. Из общей протяженности границ Российской Федерации (58,5 тыс. км) 2/3 – морские границы. Берега Российской Федерации и стран СНГ омываются 13 морями, принадлежащими бассейнам Атлантического, Северного Ледовитого и Тихого океанов. Еще два моря – Каспийское и Аральское – являются внутриматериковыми водоемами, не имеющими непосредственного водообмена с Мировым океаном.

Атлантические моря – Балтийское, Черное и Азовское – относятся к типу замкнутых, соединенных с соседними акваториями узкими проливами.

Расположенное на северо-западе Балтийское море (площадь 386 км^2) целиком расположено на материковой отмели со средними глубинами менее 100 м, имеет невысокую соленость.

Южные моря – Черное и Азовское – занимают площадь 420 и 38 тыс. км^2. Обширные акватории шириной от 1 до 200 км на севере Черного моря, а также вся акватория Азовского моря мелководны: максимальная глубина последнего всего 14 м. В центральной части черноморского бассейна имеется глубоководная (до 2211 м) котловина. Средняя соленость черноморских вод в несколько раз превышает соленость азовской воды.

Арктические моря – Баренцево, Белое, Печорское, Карское, море Лаптевых, Восточно-Сибирское и Чукотское – расположены в основном в пределах мелководного шельфа шириной до 1300 км. Их общая площадь составляет свыше 4,5 млн км^2. Соленость арктических морей наибольшая на западе – в Баренцевом море и востоке – в Чукотском море, а наименьшая у побережья Карского и моря Лаптевых, принимающих мощные потоки великих сибирских рек – Оби, Енисея и Лены.

Дальневосточные моря – Японское, Охотское и Берингово суммарной площадью около 5 млн км^2 являются полузамкнутыми глубоководными морями. Обширные материковые отмели расположены на севере Охотского и Берингова морей, а также к востоку и югу от острова Сахалин и к западу от побережья Камчатского полуострова. Соленость дальневосточных морей высокая, снижающаяся вблизи устья р. Амур и мест впадения других относительно крупных рек.

Каспийское и Аральское моря – изолированные водоемы, лишенные стока в океан, что определяет их гидрологический и уровенный режимы, резко отличные от динамики водных масс других морей в Российской Федерации и СНГ. В частности, уровень, площадь и объем водной массы этих морей прямо зависят как от гидрометеорологических условий, складывающихся в их бассейнах (включая зону формирования речного стока), так и от результатов хозяйственной деятельности, связанной с забором воды на нужды сельского хозяйства, промышленности и других отраслей.

Каспийское море площадью около 400 тыс. км^2, которая увеличивалась с 1978 г. по мере подъема его уровня, имеет три части: северную мелководную (преобладающие глубины до 10 м), сильно опресненную стоком рек Волги, Терека и Урала, среднюю – с глубинами до 788 м и увеличивающейся соленостью и южную – глубоководную и наиболее соленую.

Аральское море в настоящее время переживает антропогенную катастрофу, связанную с фактическим прекращением стока ранее питавших его рек. В результате крупномасштабного забора вод рек Амударьи и Сырдарьи на нужды орошения водный баланс моря уже свыше двух десятилетий является резко отрицательным. Как следствие, Аральское море фактически перестало быть таковым и превратилось из обширного (площадью около 64 тыс. км^2) и мелководного водоема в два небольших сильносоленых озера, соединенных узким проливом.

Контрастные физико-географические особенности морей Российской Федерации и стран СНГ по-разному влияют на складывающиеся в них негативные экологические ситуации. Наименьшую экологическую устойчивость к антропогенному воздействию демонстрируют изолированные и замкнутые моря. Чрезмерные нагрузки на морскую среду в нарастающей степени испытывают все моря, отличающиеся нефтегазоносностью (Каспийское, Баренцево, Охотское), а также выделяющиеся особым военно-стратегическим и геополитическим положением (Каспийское, Баренцево, Охотское, Японское, Балтийское).

Анализ кризисных экологических ситуаций, развивающихся в морях стран Содружества, позволяет рассмотреть характерные примеры и сделать ряд интересных выводов.

Каспийское море. Экологические проблемы Каспия связаны, с одной стороны, с неустойчивостью его гидрологического и уровенного режимов, вызываемой природными климатическими циклами, а с другой стороны – с нарастающим антропогенным воздействием на водоем, проявляющимся в виде интенсивного химического загрязнения вод, расширения инфраструктуры морской нефтегазодобычи, браконьерского лова рыбы и др. Обострению всех этих проблем способствовала несогласованность прикаспийских государств в принятии политико-экономических решений по эксплуатации и охране природных ресурсов Каспийского моря. До сих пор не решен вопрос о разделе Каспия: его вод и морского дна, а также углеводородных и рыбных ресурсов. Без этого защита моря от загрязнения и браконьеров не будет иметь большого эффекта.

Анализ колебаний уровня Каспийского моря за последние 10 тыс. лет показывает, что их амплитуда достигала 15 м: от абсолютных отметок –20 до –35 м. За период инструментальных наблюдений она составила около 3,5 м: от –25,6 в 80-х гг. XIX в. до –29 м в 1977 г.

В 1930-е годы произошло быстрое снижение уровня Каспия на 1,7 м, продолжавшееся с меньшей интенсивностью до 1977 г., когда его уровень достиг минимальной отметки –29 м. Начавшееся в 1978 г. повышение уровня моря наблюдается до настоящего времени. За период с 1978 по 1994 г. уровень моря поднялся на 2,25 м и достиг отметки –26,75 м, а затем стабилизировался на современной отметке –27 м. Расчеты показывают, что если бы не было интенсивного водопотребления в бассейнах Волги и других впадающих в Каспий рек, то к настоящему времени уровень моря был бы еще на 1 м выше.

Значительные уровенные понижения и повышения объясняются главным образом колебаниями элементов водного баланса моря, вызванными изменениями режима атмосферной циркуляции на Каспийском водосборе. Роль антропогенного фактора в падении уровня моря в 1930–1970 гг. и современном подъеме сравнительно невелика.

Последнее по времени повышение уровня Каспия (с 1978 г.) вызвано изменением составляющих водного баланса. Средний приток в море за этот период составил 310 км^3 в год, что выше нормы на 17 км^3 в год, а средний слой видимого испарения был ниже нормы на 5 см. Современное повышение уровня моря является экстремальным для всего периода инструментальных наблюдений: поступление воды максимальное, видимое испарение – минимальное.

Подъем уровня Каспийского моря является результатом существенного изменения климатического режима. Это выразилось в первую очередь в нарастании циклональной активности над Восточной Европой. На 50% увеличилось число атлантических и на одну треть западноевропейских циклонов с одновременным ростом их влагонасыщенности. Это привело к росту облачности, увеличению атмосферных осадков и сокращению испарения и, как следствие, к увеличению речного стока в Каспийском бассейне.

Выполненные специалистами расчеты вероятностной оценки уровня Каспия на перспективу определили возможный интервал его положения в пределах отметок от –27 до –25 м, при которых уровень моря может сохранять положение, подниматься или опускаться.

Для социально-экономического развития прибрежной зоны Каспия наиболее опасное развитие событий и наибольшие ущербы прогнозируются исходя из условий дальнейшего подъема уровня моря вплоть до критической отметки –25 м. В последнем случае следует ожидать катастрофических изменений в экологической обстановке всего Прикаспийского региона.

За 1980–1990-е гг. на российском побережье Каспия было затоплено и выведено из землепользования 320 тыс. га ценных земель. В зоне разрушительного воздействия моря оказались города Махачкала, Дербент, Каспийск, многочисленные более мелкие населенные пункты и объекты хозяйственной деятельности республик Дагестан, Калмыкия и Астраханской области. Суммарный экономический ущерб в прикаспийской зоне Российской Федерации оценивается миллиардами рублей.

К основным негативным процессам в Прикаспии относятся: затопление земель со скоростью 1–2 км в год, ветровые нагонные явления высотой до 2–3 м, распространяющиеся до 20 км и более вглубь побережья, разрушение берегов, миграция русел рек, повышение уровня грунтовых вод и подтопление земель. Особую опасность представляли подтопление застроенных городских территорий, вызвавших разрушение фундаментов многоэтажных зданий.

В результате затопления и подтопления мест компактного проживания населения, сельскохозяйственных угодий, оросительных систем, нефтепромыслов, дорог, линий электропередач, очистных сооружений, производственных объектов и других загрязненных территорий в прибрежной зоне Каспия ухудшилась экологическая и медико-биологическая обстановка. Происходило загрязнение поверхностных и грунтовых вод токсичными веществами и нефтепродуктами, а в результате усиления миграции грызунов с подтопленных участков суши расширились очаги инфекционных заболеваний. Зарегистрированы массовые сбросы сточных вод в море, связанные с разрушением коллекторов.

Из-за распространения загрязняющих веществ с затапливаемых территорий ухудшились рекреационные показатели побережья и начали деградировать природные комплексы заповедных территорий. Часть уникального Астраханского заповедника в дельте Волги была затоплена, и сохраняется угроза дальнейшего наступления на него каспийских вод.

Северный Каспий является районом мирового значения по воспроизводству и промыслу осетровых и других ценных рыб. В последние годы условия промысла в морской зоне значительно ухудшились, уменьшилась его эффективность. В случае нового повышения уровня моря до отметки –25 м прогнозируется потеря части высокопродуктивных нерестилищ в низовьях дельты Волги, что повлечет за собой особенно резкое снижение уловов рыбы.

При отсутствии превентивных мер по защите российского побережья от вероятного возобновления наступления Каспия под угрозой затопления и разрушения могут оказаться жилые и хозяйственные постройки 10 городов и поселков городского типа и около 100 сельских населенных пунктов. Кроме того, будут затоплены почти 0,5 млн га земель, в том числе свыше 2,2 млн га сельскохозяйственных угодий.

В связи с угрозами, вызываемыми подъемом уровня Каспийского моря, в 1994 г. Комитетом РФ по водному хозяйству по заданию Правительства РФ была разработана рассчитанная на период до 2000 г. Федеральная программа «Каспий», в задачи которой входило решение социальных, экономических и экологических проблем прикаспийских регионов. Стабилизация уровня моря позволила отказаться от некоторых антикризисных мероприятий, но они должны обязательно проводиться в случае повышения отметок и агрессивности морских вод. В связи с этим в концепции программы «Каспий» предусмотрительно отмечена принципиальная важность объявления побережья Каспийского моря зоной рискованного освоения.

Основные проблемы, решаемые программой «Каспий», состояли в обеспечении нормальных условий жизни и здоровья населения при сохранении и рациональном использовании окружающей среды и сбалансированном с природными процессами развитии социально-экономического комплекса.

Для достижения поставленных целей закладывались следующие первоочередные программные задачи:

♦ защита от затопления населенных пунктов;

♦ обеспечение на защищаемых территориях нормальных условий для проживания населения, функционирования экономики, рационального использования природных ресурсов и сохранения природных комплексов;

♦ переселение из зоны предполагаемого затопления части жителей (до 10 тыс. человек) с постройкой для них жилья и объектов социальной сферы;

♦ защита от затопления около 8 тыс. га оросительных систем, объектов рыбного хозяйства, транспорта, энергетики, связи, автомобильных и железных дорог, нефтепромыслов и др.;

♦ развитие в прибрежной зоне приоритетных отраслей экономики: рыбного хозяйства, рекреации, нефтедобычи и нефтепереработки, водного транспорта и портового хозяйства;

♦ создание службы постоянного комплексного мониторинга природной среды и инженерных сооружений.

В целом задачи программы решены. Но и в настоящее время сохраняется угроза затопления непродуманно освоенных низменных берегов дагестанского побережья Каспия, где в случае повышения уровня моря до отметки –25 м окажутся под водой пять городов с населением 85 тыс. человек и 25 сел с населением 13 тыс. человек, а также 45 км линий электропередач, 45 км железных и почти 300 км автомобильных дорог, свыше 80 объектов рекреации. Дальнейший подъем каспийских вод имел бы катастрофические последствия для крупных прибрежных городов в Российской Федерации – Махачкалы, Дербента; в Азербайджане – Баку и в других прикаспийских государствах.

Каспийское море испытывает интенсивную антропогенную нагрузку как на самой акватории, так и в результате хозяйственной деятельности на водосборном бассейне. По данным Росгидромета, на конец 1990-х гг. воды открытой части Среднего Каспия оценивались как «загрязненные», а воды дагестанского побережья и дельты Волги как «грязные», с повышенным сверхнормативным содержанием фенола, соединений азота, фосфора и других загрязнений.

В перспективе на загрязнении Каспийского моря скажется расширяющееся освоение ресурсов нефтегазоносного каспийского шельфа, уже давно практикующееся вблизи берегов Азербайджана и Туркменистана и начинающееся в российской части Северного Каспия. В последнем случае производственникам совместно с экологами придется решать сложнейшую задачу сохранения крупнейших в Российской Федерации пресноводных рыбных ресурсов, в том числе стада осетровых рыб, составляющего 90% их общемировых запасов.

Пока же состояние запасов и воспроизводства наиболее ценных рыбных запасов Каспия остается крайне неудовлетворительным. Сохраняющийся высокий уровень вылова каспийской кильки, некоторых полупроходных рыб (например, сазана) и мелких пресноводных рыб не компенсирует потерю значительной части уловов проходных осетровых рыб. В 1999 году в Волго-Каспийском промысловом районе было выловлено только 6,3 тыс. ц осетровых рыб против 200 тыс. ц в середине 1970-х гг.

Основные причины падения уловов осетровых рыб в российских водах связаны с конкуренцией других прикаспийских государств, осуществляющих лов без учета условий воспроизводства рыбных запасов, крупномасштабным и повсеместным (включая российские регионы) браконьерским выловом осетровых и добычи икры, снижением эффективности морально и физически устаревших рыбоводных заводов и, конечно, химическим загрязнением основных нерестовых рек – Волги, Терека, Урала.

Осетровые рыбы, называемые проходными в связи с особенностями их прохождения на нерест из моря вверх по течению рек, в настоящее время лишены возможности подниматься по Волге выше плотины Волгоградского гидроузла. Поэтому осетровое стадо сохраняется на Каспии в основном за счет искусственного воспроизводства на рыбоводных заводах: белуги – на 99%, осетра – на 60%, севрюги – на 30%. Полностью зависит от искусственного размножения также небольшое уникальное стадо ценнейшей лососевой рыбы – белорыбицы.

Представляется, что регион Каспийского моря нуждается в принятии прикаспийскими государствами всеобъемлющей конвенции по рациональному использованию морских и прибрежных богатств с учетом сохранения устойчивости уникальной биосистемы. Такая конвенция не должна ограничиваться простым разделом зон ответственности природопользования, а должна открывать перспективу восстановления биологической емкости акваторий и прилегающих к ним ландшафтов, часть которых отнесена к биосферным заповедникам международного значения (например, Астраханский заповедник).

Азовское и Черное моря. Небольшое по площади (менее 40 тыс. км^2) и мелководное Азовское море оказалось крайне чувствительным к антропогенному воздействию: в первую очередь сбросу в него сточных вод через р. Дон со стороны Ростовской области (при участии Украины, сбрасывающей сильно загрязненные воды в р. Северный Донец – приток Дона), а также попаданию в море пестицидов и других химикатов с ирригационных систем в бассейне р. Кубань.

Море лишилось части притока пресных вод тех же Дона и Кубани, безвозвратно забираемых на нужды орошения и других отраслей хозяйства. Сокращение поступления в Азовское море пресной воды обернулось увеличением притока в него соленых черноморских вод, угнетающих местную пресноводную или полупресноводную ихтиофауну.

Современный суммарный водозабор из рек бассейна Азовского моря превышает 20 км^3, в том числе около 9 км^3 из Дона (около 30% его среднего годового стока) и 11 км^3 – Кубани (большая часть среднегодового стока). Часть забираемой воды возвращается в реки и поступает в море, но уже в загрязненном виде. Суммарный объем сброса сточных вод в Азовское море в настоящее время достигает 13 км^3, что составляет 4% его физического объема.

По данным экологов, воды Нижнего Дона загрязнены соединениями азота, железа, меди и ртути в концентрации до 10 ПДК.

Опасным является также отмеченное загрязнение ртутными соединениями р. Кубань в ее устье (до 2 ПДК), которое, очевидно, связано с применением химических средств защиты рисовых посевов, периодически подвергающихся плановому обводнению и осушению, с характерным сбросом коллекторных загрязненных вод.

Примечательно, что в 1980-е гг. институтом «Южгипроводхоз» в Ростове-на-Дону разрабатывался проект под названием «Азовский польдер», предусматривающий отсечение Азовского моря от Черного посредством строительства специальной регулирующей плотины в Керченском проливе. Осушенное Азовское море предлагалось использовать для сооружения новых оросительных систем по выращиванию риса. Проектировщики априори ставили крест на Азове как рыбохозяйственном и рекреационном водоеме. К счастью, подобной рукотворной катастрофы не произошло.

Тем не менее деградация экосистемы Азовского моря привела к катастрофическому снижению запасов большинства ценных видов рыб, которые потеряли промысловое значение. С 2000 года по решению Российско-Украинской комиссии был введен запрет на промысловый лов азовских осетровых рыб. На высоком уровне сохраняется морская биомасса малоценной тюльки, а из ценных рыб – устойчивое состояние запасов азовского судака.

Будущее экосистемы Азовского моря напрямую зависит от сокращения сброса в него неочищенных сточных вод и последовательной водосберегающей и природоохранной политики, которую должны проводить как российские, так и украинские регионы.

В частности, многое зависит от технического и технологического перевооружения и экологизации отраслей промышленности (черной металлургии, химии, машиностроения) и сельского хозяйства, в частности ориентированного на «сухие» и другие безопасные для экологии технологии выращивания риса.

Черное море к концу 1990-х гг. на участке от Анапы до Сочи было относительно чистым. Уровень его загрязнения по большинству показателей не превышал 1 ПДК. Сброс загрязненных сточных вод в Черное море с территории Российской Федерации (Краснодарского края) в последние годы сокращался и сейчас близок к 0,3 км^3/год, что более чем в 10 раз ниже сбросов таких вод в Азовское море.

Тем не менее курортный статус Черноморского побережья до сих пор плохо сочетается с критической ситуацией на очистных сооружениях и глубоководных выпусках сточных вод в море в районе Большого Сочи. По данным экологов, здесь более 60% очистных сооружений не обеспечивают нормативную очистку сточных вод, что приводит к периодическому закрытию сочинских пляжей и опасности распространения инфекций среди населения. Строительство необходимых очистных сооружений в полном объеме запроектировано к началу проведения в Сочи зимней Олимпиады 2014 г. Но и на ближайшие годы нельзя исключать проблему очистки сточных вод из числа приоритетных, так как Сочи – главный российский приморский курорт, который ежегодно с целью отдыха и лечения посещают сотни тысяч людей со всей Российской Федерации.

Потенциальная опасность для российского побережья Черного моря связана с нахождением вблизи г. Новороссийска затопленных со времени Великой Отечественной войны немецких химических боеприпасов. Их подъем либо нейтрализация на месте представляют сложную и дорогостоящую задачу, решение которой не может бесконечно откладываться.

Также необходимо обратить дополнительное внимание экологов на построенный подводный газопровод из Краснодарского края в Турцию, производительность которого определена в объеме 16 км^3/год. Следует иметь в виду, что глубоководная часть Черного моря (ниже глубин в 200 м), где проходит трасса газопровода «Голубой поток», насыщена сероводородом – опасным газом, могущим вырваться на поверхность моря в случае разрыва газовой магистрали. При этом в ближайшее время намечается строительство второй очереди газопровода «Голубой поток», а также разрабатывается проект строительства подводного газопровода «Южный поток», который пересечет Черное море уже не поперек, а вдоль, соединив Российскую Федерацию и Болгарию. В случае реализации этих проектов вероятность аварий на дне моря многократно увеличится. В любом случае трансчерноморские газовые проекты нуждаются в проведении тщательных экологических экспертиз и постоянном мониторинге.

Это касается также строительства новых терминалов по экспорту нефти в Новороссийске, танкерного флота, а также намечаемого к строительству нового универсального порта (варианты размещения – в Геленджикской бухте, на Таманском полуострове или на азовском побережье Краснодарского края).

Аральское море. Арал, находящийся за пределами Российской Федерации – на территории соседних Казахстана и Узбекистана, в настоящее время близок к исчезновению как природный объект. Уникальность и масштабы этой экологической катастрофы вынуждают рассматривать ее не только как проблему стран Центрально-Азиатского региона, но и как евразийскую и даже мировую – гибель огромного водоема, тем более что истоки этой проблемы лежат в непродуманной политике, проводившейся в бывшем СССР, когда проблемы сохранения окружающей природной среды практически не принимались во внимание при разработке и реализации экономических проектов.

За последние годы ежегодный приток речной воды в Аральское море практически прекратился и происходит последовательное его усыхание с полной потерей водно-транспортного и рыбохозяйствен-ного значения. Начиная с 1960-х гг. уровень моря снижался в среднем на 40 см в год, а общее падение уровня к 2000 г. превысило 15 м. Арал прекратил свое существование как единый водоем и расчленился на два сильносоленых озера, в которых стало невозможным существование эндемичной фауны.

Катастрофа произошла из-за быстрого развития в бассейне Аральского моря начиная с 1960-х гг. орошаемого земледелия, что привело к значительному увеличению безвозвратного водопотребления и уменьшению стока рек Сырдарья и Амударья в низовьях, в совокупности приведших к резко отрицательному водному балансу моря.

Произошедшие процессы обусловили ухудшение природных условий в Приаралье: усиление засушливости климата, дефицит пресной воды питьевого качества, вызвавший обострение санитарно-эпидемиологической обстановки, ветровое рассеивание солей с обнажившегося дна моря над соседними регионами, включая юг Западной Сибири и Урала, и др.

К сожалению, восстановление Аральского моря в прежнем виде уже практически невозможно, так как требует непомерных финансовых и технических затрат. Вынашиваемый в советские годы проект переброски части стока рек Оби и Енисея (в объеме, превышающем 100 км^3/ год) в бассейны Сырдарьи и Амударьи оказался несостоятельным – слишком дорогим (не менее 100 млрд дол. капитальных вложений) и экологически небезупречным как для сибирских районов-доноров, так и для технически неподготовленных регионов-водопотребителей, не обладающих водосберегающими технологиями орошаемого земледелия.

Наиболее реальным признано осуществление комплекса мероприятий по борьбе с нежелательными последствиями ухудшения природных условий в Приаралье. В частности, Ташкентская конференция по Аралу, проведенная в конце 1990-х гг. при участии ООН, рекомендовала:

♦ лесозащитные работы и мелиорацию пастбищ, способствующие закреплению прибрежных песков;

♦ фитомелиорацию (засев травами и другой стойкой к неблагоприятному воздействию растительностью) солончаков и других пустынных территорий, возникших на бывшем морском дне.

Должен быть также решен вопрос водообеспечения населения, в частности, за счет использования ресурсов подземных вод.

В перспективе водохозяйственный баланс Приаралья может быть улучшен за счет резервов экономии воды во всех звеньях оросительных систем. Нынешний КПД оросительных систем 0,5–0,6 может быть реально увеличен в 1,5 раза, что позволит высвободить дополнительное количество воды для низовий Сырдарьи и Амударьи, а также Арала.

Балтийское море. Экологические проблемы Балтийского моря в Российской Федерации актуальны для восточного побережья Финского залива в Ленинградской области и юго-восточной части моря на побережье Калининградской области, называемом также Янтарным берегом.

К началу 2010 г. наиболее острые природоохранные проблемы в Финском заливе были связаны с незавершенностью строительства очистных сооружений Санкт-Петербурга и сооружения гидротехнического комплекса по защите города от наводнений, отсекающего Невскую губу от основной акватории Финского залива специальной дамбой. В результате такого отставания Санкт-Петербург оказался незащищенным от наводнений с подъемом воды свыше 3 м, а в устье Невы, упирающемся в возведенную дамбу, стали накапливаться сточные воды, содержащие самые различные загрязнения.

Другая экологическая угроза связана со строительством в Финском заливе нефтеналивных портовых комплексов, для нужд которых осуществляется отчуждение части водной поверхности залива. Уже вступили в действие первые очереди крупных морских портов в Приморске и Усть-Луге, возможно строительство новых портов и на южном, и на северном берегах Финского залива. При этом увеличивается потенциальный риск техногенных аварий и катастроф в непосредственной близости от Санкт-Петербурга. Пока же отмечаемое загрязнение Финского залива нефтяными углеводородами находится на уровне 1 ПДК.

Экологическая обстановка на балтийском побережье Калининградской области, по данным экологов, существенно не менялась в последние годы, а суммарный сброс загрязненных сточных вод в море даже сократился. Основное загрязнение моря приносит промышленность, особенно целлюлозно-бумажные предприятия, и жилищно-коммунальное хозяйство. Биологической и физико-химической очистке подвергается не более 5% объема сточных вод.

Загрязнение Балтики в районе Калининграда вызывает беспокойство соседних стран и международных экологических организаций. По оценке последних, местная целлюлозно-бумажная промышленность (особенно предприятие «Цепрусс» в Калининграде) несет ответственность за 1/5 всех загрязнений моря, вызываемых деятельностью лесоперерабатывающих предприятий во всем Балтийском регионе.

Опасность для населения и биологических ресурсов моря связана с немецкими подводными захоронениями химических боеприпасов периода Второй мировой войны, которые осуществлялись в районе датского острова Борнхольм (почти напротив Калининградской области). Ликвидация этих захоронений – важная международная задача. Чтобы не допустить возможного разрушения захороненных боеприпасов, пришлось существенно изменить проект строительства газопровода «Северный поток», строящегося в настоящее время между Россией и Германией по дну Балтийского моря.

Арктические моря. На состояние экосистем Арктического бассейна и здоровье местного населения оказывает влияние хозяйственная и военная деятельность в регионе Арктики, прилегающем к морям Северного Ледовитого океана.

Горно-металлургические комбинаты, расположенные на Кольском полуострове и в Норильске, являются главными поставщиками металлов и соединений серы в окружающую среду.

Морская природная среда Арктики получает тяжелые металлы с атмосферными выпадениями и речным стоком. Наибольшая часть диоксида серы попадает сначала в воздушную среду, а затем на поверхность северных морей с медно-никелевых комбинатов в городах Никеле, Заполярном и Мончегорске на Кольском полуострове и из Норильска, расположенного на севере Восточной Сибири. По сравнению с аналогичными предприятиями в других районах выбросы с этих металлургических гигантов чрезвычайно велики. Крупнейшим источником загрязнений является Норильск, ежегодно извергающий свыше 1 млн т серы.

Ситуация с загрязнением морских вод в связи с работой предприятий цветной металлургии в настоящее время не достигает критического уровня. Более серьезное положение сложилось на побережье – на северо-западе Кольского полуострова и на западе полуострова Таймыр, где превышены критические значения как долгосрочного, так и краткосрочного воздействия серы и тяжелых металлов, в результате которых в радиусе десятков километров погибли леса, кустарники, лишайники и деградировали пресноводные экосистемы.

Углеводороды можно обнаружить в морской воде и по всей Арктике. Самые высокие уровни загрязнения нефтью и нефтепродуктами наблюдаются вблизи морских портов и в устьях рек. Так, в зимнее время в Кольском заливе вблизи Мурманска концентрации углеводородов иногда достигают 150 ПДК. В устье р. Лены концентрация углеводородов в иловых отложениях выше допустимой в несколько раз.

В перспективе экологические угрозы Арктике и ее морям связаны с начинающимся освоением подводных месторождений нефти и газа. Уже в этом десятилетии может быть начата добыча газа на крупнейшем Штокмановском месторождении и нефтяном Приразломном месторождении в Баренцевом море.

При этом экологические воздействия производственных процессов нефтегазовых отраслей будут во многом зависеть от технологии добычи, перевалки и транспортировки нефти и газа, а также сброса бурового шлама (отходов) и загрязненных попутных вод. Следует иметь в виду, что природная среда в Арктике более уязвима к разливам углеводородов, чем в более теплом климате, поскольку нефть в условиях холода и темноты распадается медленнее, а растениям и животным требуется больше времени для восстановления после нанесенных им повреждений.

Наземные и водные экосистемы в Арктике также более уязвимы к радиоактивному загрязнению. На побережье морей Северного Ледовитого океана имеется большое количество источников радиации: законсервированный полигон по испытанию ядерного оружия на архипелаге Новая Земля, хранилища отработанного ядерного топлива, отслужившие свой срок атомные подводные лодки, ядерные реакторы на суше и морских судах, а также захороненные в Баренцевом и Карском морях контейнеры с радиоактивными отходами. Такая концентрация источников ядерного загрязнения вызывает беспокойство. Основная опасность от затопленных твердых отходов и ядерных реакторов отодвигается на длительный срок, когда в результате коррозии произойдет разрушение защитных оболочек, поэтому Международное агентство по атомной энергии учредило специальный проект – Международную программу оценки арктических морей.

Дальневосточные моря. Повышенный и высокий уровень загрязнения в настоящее время характерен для прибрежных участков Японского и Охотского морей. В прибрежных водах Охотского моря, включая Сахалинский шельф, в последние годы наблюдалась повышенная концентрация фенолов и тяжелых металлов (от 3 до 12 ПДК).

Наиболее загрязнены прибрежные воды залива Петра Великого Японского моря в непосредственной близости от г. Владивостока. В донных отложениях прибрежных вод залива обнаружены все загрязняющие вещества, за которыми производится контроль, а качество вод характеризуется от «умеренно загрязненных» до «загрязненных». Аналогично загрязнены воды около г. Находки.

В перспективе потенциальная экологическая угроза связана с начинающимся интенсивным освоением нефтегазоносного Сахалинского шельфа, в частности, со строительством подводных трубопроводов. В Охотском море уже действуют три нефте- и газодобывающие платформы. Уже в ближайшей перспективе их количество может увеличиться в 10 раз. Обеспечение безопасности эксплуатации нефте-и газопромыслов представляет особую важность, учитывая огромные рыбопромысловые ресурсы Охотского моря: лососевых, сельди, трески, минтая и других рыб, а также крабов и морских беспозвоночных.

Как экологическую проблему следует рассматривать борьбу с крупномасштабным браконьерским ловом рыбы и морепродуктов. Потери от незаконного лова достигают на Дальнем Востоке миллиардов долларов США и могут быть сведены на нет только проведением последовательной федеральной и региональной природоохранной политики в сотрудничестве с соседними странами.

Контрольные вопросы и задания

1. Какие регионы Российской Федерации в наибольшей степени подвержены воздействию трансграничных переносов загрязняющих веществ воздушными массами и течениями?

2. Охарактеризуйте экологическую ситуацию, сложившуюся в регионах Центральной России и Северо-Западного экономического района Российской Федерации.

3. Дайте оценку экологической ситуации в крупных городах Центральной России. Каковы наиболее актуальные проблемы охраны окружающей среды в Москве и Санкт-Петербурге?

4. Приведите примеры наиболее крупных источников загрязнения природной среды Европейского Севера. Каковы последствия воздействия промышленного производства на северную природу?

5. Охарактеризуйте состояние и проблемы использования земельных ресурсов Центрально-Черноземного экономического района. Каковы негативные последствия разработки железных руд КМА?

6. Перечислите наиболее острые экологические проблемы юга европейской части Российской Федерации.

7. Какие факторы обусловливают ухудшение экологической ситуации в Поволжье? Назовите главные источники загрязнения Волги и ее бассейна. Что следует предпринять для оздоровления экономической обстановки в регионе?

8. Какими особенностями отличается природопользование в Волго-Вятском экономическом районе?

9. Какие производства, расположенные в Уральском экономическом районе, в наибольшей степени загрязняют окружающую среду? Приведите примеры наиболее острых экологических ситуаций в регионе.

10. Каковы последствия нерационального (некомплексного) использования эксплуатируемых в Сибири природных ресурсов?

11. Охарактеризуйте последствия загрязнения воздушной среды и водных объектов в регионах Сибири. Как отражается ухудшение экологической обстановки на состоянии здоровья людей, проживающих в наиболее загрязненных городах Сибири?

12. Какими уникальными чертами обладает озеро Байкал? Что явилось главной причиной загрязнения озера и к каким последствиям оно привело? Что нужно предпринять для сохранения этого природного объекта, имеющего мировое значение?

13. Охарактеризуйте экологическую ситуацию и проблемы охраны окружающей среды в Дальневосточном регионе. Как отразилось загрязнение рек на рыбных богатствах Дальнего Востока?

14. Каковы особенности природы Крайнего Севера и ее восприимчивость к различным видам загрязнений? Приведите примеры источников и направлений загрязнения северных экосистем. Как можно сохранить легкоранимую северную природу?

15. Опишите, в каких направлениях происходили колебания уровня Каспийского моря в период с 1930 по 1977 г. и последующий за ним? В чем причины неустойчивости уровня Каспия?

16. Каковы экологические и экономические последствия подъема (понижения) уровня Каспийского моря?

17. Почему Азовское море особенно чувствительно к загрязнению и засолению его вод?

18. Что стало основной причиной усыхания Аральского моря?

19. В чем причины неблагоприятной экологической ситуации, сложившейся на Невской губе Финского залива Балтийского моря?

20. Откуда (от каких отраслей хозяйства и объектов) исходит угроза экологии арктических морей Российской Федерации?

Литература

1. Конституция Российской Федерации.

2. Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

3. Акимова Т.А., Кузьмин А.П., Хаскин В.В. Экология. Природа – Человек – Техника : учебник для вузов. М. : Юнити-Дана, 2001.

4. Введение в экономическую географию и региональную экономику / под ред. Е.Л. Плисецкого. М. : ВЛАДОС, 2008.

5. Глушкова В.Г., Макар С.В. Экономика природопользования. М. : Гардарика : Юрайт, 2005–2012.

6. Голуб А.А., Струкова Е.Б. Экономика природопользования : учеб. по собие для вузов. М. : Аспект-Пресс, 1995.

7. Гранберг А.Г. Основы региональной экономики. М. : ГУ-ВШЭ, 2000.

8. Государственный доклад «О состоянии и об охране окружающей природной среды Российской Федерации» за ряд лет. М. : Мин-во природных ресурсов.

9. Данилов-Данильян В.И. Экологизация народного хозяйства – основа устойчивого развития. (Эколого-экономические аспекты устойчивого развития.) М. : Ирис-Пресс, 1995.

10. Демография / под ред. В.Г. Глушковой и Ю.А. Симагина. М. : КНОРУС, 2004–2012.

11. Дуриков В.А. Радиоактивное загрязнение и его оценка. М. : Энерго- атомиздат, 1993.

12. Клименко И. Горькая правда о пиве и табаке. М., 2009.

13. Кочуров Б.И. Геоэкология: экодиагностика и эколого-хозяйственный баланс территории. Смоленск : СГУ, 1999.

14. Курнышев В.В., Глушкова В.Г. Региональная экономика. Основы теории и методы исследования. М. : КНОРУС, 2010, 2011.

15. Мединский В.Р. О русском пьянстве, лени и жестокости. М. : Олма Медия Групп, 2007.

16. Никаноров А.М., Харужая Т.А. Экология : учебник для вузов. М. : ПРИОР, 2001.

17. Общественная география России / под ред. В.П. Дронова и В.Г. Глушковой. М. : Классикс-стиль, 2003.

18. Павлова И.Ю., Шевченко А.Т. Основы природопользования. Хозяйственный механизм природопользования : учеб. пособие. М. : ФА при Правительстве РФ, 1995.

19. Плисецкий Е.Л. Коммерческая география России. Территориальная организация производства и рынка. М. : КНОРУС, 2006.

20. Потапов А.Д. Экология. М. : Высшая школа, 2000.

21. Почекета А.А. Сберечь свободу. Киев, 2008.

22. Протасов В.Ф. Экология, здоровье и охрана окружающей среды в России : учеб. пособие для вузов. М. : Финансы и статистика, 2001.

23. Путь в ХХI век: стратегические проблемы и перспективы российской экономики / рук. авт. кол. Д.С. Львов. М. : Экономика, 1999.

24. Ратанова М.П. Экологические основы общественного производства : учеб. пособие для вузов. Смоленск : СГУ, 1999.

25. Региональная экономика. Актуальные проблемы теории и практики / под ред. Е.Л. Плисецкого. М. : Финакадемия, 2010.

26. Регионы России : статистический сборник. Т. 1, 2. М. : Госкомстат.

27. Реймерс Н.Ф. Начала экологических знаний. М. : МНЭПУ, 1993.

28. Реймерс Н.Ф. Природопользование : словарь-справочник. М. : Мысль, 2002.

29. Розанов С.И. Общая экология : учебник для вузов. СПб. : Лань, 2001.

30. Российский статистический ежегодник. Официальное издание. М. : Госкомстат России.

31. Симагин Ю.А. Территориальная организация населения и хозяйства. М. : КНОРУС, 2009–2011.

32. Федеральные округа России. Региональная экономика / под ред. В.Г. Глушковой и Ю.А. Симагина. М. : КНОРУС, 2009, 2011.

33. Шевчук А.В. Экономика природопользования (теория и практика). М. : НИА «Природа», 2009, 2011.

34. Экологическая доктрина Российской Федерации (концепция). Сост. академики РАН Н.П. Лаверов, А.С. Исаев, Д.С. Павлов, В.И. Осипов, Ю.А. Израэль и др. // Спасение (российская экологическая газета). 2001. № 16.

35. Эколого-экономические проблемы России и ее регионов / под ред. В.Г. Глушковой. М. : Московский лицей, 2002–2004.

Тематическая подборка издательства «КНОруС»

Глушкова В.Г. Региональная экономика. Основы теории и методы исследования : учеб. пособие. М. : КНОРУС, 2011.

Глушкова В.Г. Федеральные округа России. Региональная экономика : учеб. пособие. М. : КНОРУС, 2011.

Юсупов К.Н. Региональная экономика : учеб. пособие. М. : КНОРУС, 2011.

Приложения

Приложение 1. Экологическая доктрина Российской Федерации (основные положения)

Современный экологический кризис ставит под угрозу возможность устойчивого развития человеческой цивилизации. Дальнейшая деградация природных систем ведет к дестабилизации биосферы, утрате ее целостности и способности поддерживать качества окружающей среды, необходимые для жизни. Преодоление кризиса возможно только на основе формирования нового типа взаимоотношений человека и природы, исключающих возможность разрушения и деградации природной среды.

Устойчивое развитие Российской Федерации, высокое качество жизни и здоровья ее населения, а также национальная безопасность могут быть обеспечены только при условии сохранения природных систем и поддержания соответствующего качества окружающей среды. Для этого необходимо формировать и последовательно реализовывать единую государственную политику в области экологии, направленную на охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов. Сохранение и восстановление природных систем должно быть одним из приоритетных направлений деятельности государства и общества.

Россия играет ключевую роль в поддержании глобальных функций биосферы, так как на ее обширных территориях, занятых различными природными экосистемами, представлена значительная часть биоразнообразия Земли. Масштабы природно-ресурсного, интеллектуального и экономического потенциала Российской Федерации обусловливают важную роль России в решении глобальных и региональных экологических проблем.

К числу основных факторов деградации природной среды на мировом уровне относятся:

♦ рост потребления природных ресурсов при сокращении их запасов;

♦ увеличение численности населения планеты при сокращении территорий, пригодных для проживания людей;

♦ деградация основных компонентов биосферы, включая сокращение биологического разнообразия, связанное с этим снижение способности природы к саморегуляции и, как следствие, невозможность существования человеческой цивилизации;

♦ возможные изменения климата и истощение озонового слоя Земли;

♦ возрастание экологического ущерба от стихийных бедствий и техногенных катастроф;

♦ недостаточный для перехода к устойчивому развитию человеческой цивилизации уровень координации действий мирового сообщества в области решения экологических проблем и регулирования процессов глобализации;

♦ продолжающиеся военные конфликты и террористическая деятельность.

К числу основных факторов деградации природной среды Российской Федерации относятся:

♦ преобладание ресурсодобывающих и ресурсоемких секторов в структуре экономики, что приводит к быстрому истощению природных ресурсов и деградации природной среды;

♦ низкая эффективность механизмов природопользования и охраны окружающей среды, включая отсутствие рентных платежей за пользование природными ресурсами;

♦ резкое ослабление управленческих, и прежде всего контрольных, функций государства в области природопользования и охраны окружающей среды;

♦ высокая доля теневой экономики в использовании природных ресурсов;

♦ низкий технологический и организационный уровень экономики, высокая степень изношенности основных фондов;

♦ последствия экономического кризиса и невысокий уровень жизни населения;

♦ низкий уровень экологического сознания и экологической культуры населения страны.

Эти факторы должны учитываться при проведении в Российской Федерации единой государственной политики в области экологии.

1. Общие положения

Экологическая доктрина Российской Федерации определяет цели, направления, задачи и принципы проведения в Российской Федерации единой государственной политики в области экологии на долгосрочный период.

Сохранение природы и улучшение окружающей среды являются приоритетными направлениями деятельности государства и общества. Природная среда должна быть включена в систему социально-экономических отношений как ценнейший компонент национального достояния. Формирование и реализация стратегии социально-экономического развития страны и государственная политика в области экологии должны быть взаимоувязаны, поскольку здоровье, социальное и экологическое благополучие населения находятся в неразрывном единстве.

Экологическая доктрина базируется на Конституции Российской Федерации, федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, международных договорах Российской Федерации в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов, а также:

♦ на фундаментальных научных знаниях в области экологии и смежных наук;

♦ оценке современного состояния природной среды и ее воздействия на качество жизни населения Российской Федерации;

♦ признании важного значения природных систем Российской Федерации для глобальных биосферных процессов;

♦ учете глобальных и региональных особенностей взаимодействия человека и природы.

Настоящий документ учитывает также рекомендации Конференции ООН по окружающей среде и развитию (Рио-де-Жанейро, 1992 г.) и последующих международных форумов по вопросам окружающей среды и обеспечения устойчивого развития.

2. Стратегическая цель, задачи и принципы государственной политики в области экологии

Стратегической целью государственной политики в области экологии является сохранение природных систем, поддержание их целостности и жизнеобеспечивающих функций для устойчивого развития общества, повышения качества жизни, улучшения здоровья населения и демографической ситуации, обеспечения экологической безопасности страны.

Для этого необходимы:

♦ сохранение и восстановление природных систем, их биологического разнообразия и способности к саморегуляции как необходимого условия существования человеческого общества;

♦ обеспечение рационального природопользования и равноправного доступа к природным ресурсам ныне живущих и будущих поколений людей;

♦ обеспечение благоприятного состояния окружающей среды как необходимого условия улучшения качества жизни и здоровья населения.

Государственная политика в области экологии базируется на следующих основных принципах:

♦ устойчивое развитие, предусматривающее равное внимание к его экономической, социальной и экологической составляющим, и признание невозможности развития человеческого общества при деградации природы;

♦ приоритетность для общества жизнеобеспечивающих функций биосферы по отношению к прямому использованию ее ресурсов;

♦ справедливое распределение доходов от использования природных ресурсов и доступа к ним;

♦ предотвращение негативных экологических последствий в результате хозяйственной деятельности, учет отдаленных экологических последствий;

♦ отказ от хозяйственных и иных проектов, связанных с воздействием на природные системы, если их последствия непредсказуемы для окружающей среды;

♦ природопользование на платной основе и возмещение населению и окружающей среде ущерба, наносимого в результате нарушения законодательства об охране окружающей среды;

♦ открытость экологической информации;

♦ участие гражданского общества, органов самоуправления и деловых кругов в подготовке, обсуждении, принятии и реализации решений в области охраны окружающей среды и рационального природопользования.

3. Основные направления государственной политики в области экологии

Обеспечение устойчивого природопользования

Основными задачами в указанной сфере являются неистощительное использование возобновляемых и рациональное использование невозобновимых природных ресурсов.

Для этого необходимы:

♦ внедрение комплексного природопользования, его ориентация на цели устойчивого развития Российской Федерации, включая экологически обоснованные методы использования земельных, водных, лесных, минеральных и других ресурсов;

♦ сокращение в структуре национальной экономики доли предприятий, эксплуатирующих природные ресурсы; развитие наукоемких природосберегающих высокотехнологичных производств;

♦ сохранение разнообразия используемых биологических ресурсов, их внутренней структуры и способности к саморегуляции и самовоспроизводству;

♦ максимально полное использование извлеченных полезных ископаемых и добытых биологических ресурсов, минимизация отходов при их добыче и переработке;

♦ минимизация ущерба, наносимого природной среде при разведке и добыче полезных ископаемых; рекультивация земель, нарушенных в результате разработки месторождений полезных ископаемых;

♦ внедрение систем обустройства сельскохозяйственных земель и ведения сельского хозяйства, адаптированных к природным ландшафтам, развитие экологически чистых сельскохозяйственных технологий, сохранение и восстановление естественного плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения;

♦ поддержание традиционной экологически сбалансированной хозяйственной деятельности;

♦ предотвращение и пресечение всех видов нелегального использования природных ресурсов, в том числе браконьерства, и их незаконного оборота.

Снижение загрязнения окружающей среды и ресурсосбережение

Основной задачей в указанных сферах является снижение загрязнения окружающей среды выбросами, сбросами и отходами, а также удельной энерго- и ресурсоемкости продукции и услуг.

Для этого необходимы:

♦ внедрение ресурсосберегающих и безотходных технологий во всех сферах хозяйственной деятельности;

♦ технологическое перевооружение и постепенный вывод из эксплуатации предприятий с устаревшим оборудованием;

♦ оснащение предприятий современным природоохранным оборудованием;

♦ обеспечение качества воды, почвы и атмосферного воздуха в соответствии с нормативными требованиями;

♦ сокращение удельного водопотребления в производстве и жилищно-коммунальном хозяйстве;

♦ поддержка экологически эффективного производства энергии, включая использование возобновляемых источников и вторичного сырья;

♦ развитие систем использования вторичных ресурсов, в том числе переработки отходов;

♦ снижение потерь энергии и сырья при транспортировке, в том числе за счет экологически обоснованной децентрализации производства энергии, оптимизации системы энергоснабжения мелких потребителей;

♦ модернизация и развитие экологически безопасных видов транспорта, транспортных коммуникаций и топлива, в том числе неуглеродного;

♦ переход к экологически безопасному общественному транспорту основному виду передвижения в крупных городах;

♦ развитие экологически безопасных технологий реконструкции жилищно-коммунального комплекса и строительства нового жилья;

♦ поддержка производства товаров, рассчитанных на максимально длительное использование.

Сохранение и восстановление природной среды

Основными задачами в указанной сфере являются сохранение и восстановление ландшафтного и биологического разнообразия, достаточного для поддержания способности природных систем к саморегуляции и компенсации последствий антропогенной деятельности.

Для этого необходимы:

♦ сохранение и восстановление оптимального для устойчивого развития страны и отдельных регионов комплекса наземных, пресноводных и морских природных систем;

♦ сохранение и восстановление редких и исчезающих видов живых организмов в естественной среде их обитания, в неволе и генетических банках;

♦ создание и развитие особо охраняемых природных территорий разного уровня и режима, формирование на их основе, а также на основе других территорий с преобладанием естественных процессов природно-заповедного фонда России в качестве неотъемлемого компонента развития регионов и страны в целом, сохранение уникальных природных комплексов;

♦ сохранение и восстановление целостности природных систем, в том числе предотвращение их фрагментации в процессе хозяйственной деятельности при создании гидротехнических сооружений, автомобильных и железных дорог, газо- и нефтепроводов, линий электропередач и других линейных сооружений;

♦ сохранение и восстановление природного биологического разнообразия и ландшафтов на хозяйственно освоенных и урбанизированных территориях.

4. Приоритетные направления деятельности по обеспечению экологической безопасности Российской Федерации

Обеспечение безопасности при осуществлении потенциально опасных видов деятельности и при чрезвычайных ситуациях

Основной задачей в этой области является обеспечение экологической безопасности потенциально опасных видов деятельности, реабилитация территорий и акваторий, пострадавших в результате техногенного воздействия на окружающую среду.

Для этого необходимы:

♦ осуществление в приоритетном порядке учета интересов и безопасности населения при решении вопросов о потенциально опасных производствах и видах деятельности;

♦ обеспечение радиационной и химической безопасности и снижение риска воздействия на здоровье человека и окружающую среду при проектировании, строительстве, эксплуатации и выводе из эксплуатации промышленных и энергетических объектов (в том числе ядерных установок, включая АЭС, химических, горнодобывающих предприятий и т.п.);

♦ разработка и реализация мер по снижению и предотвращению экологического ущерба от деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, в том числе при пусках ракет любого вида;

♦ обеспечение экологической безопасности при разоружении, в том числе при уничтожении ракет и ракетного топлива, запасов и производств химического оружия, а также решение проблемы старого химического оружия;

♦ снижение производства и использования токсичных и других особо опасных веществ, обеспечение их безопасного хранения; планомерная ликвидация накопителей токсичных отходов;

♦ обеспечение экологической безопасности при обращении с радиоактивными веществами, радиоактивными отходами и ядерными материалами;

♦ разработка системы чрезвычайного реагирования и системы оповещения на экологически опасных объектах;

♦ разработка мер по предупреждению и ликвидации экологических последствий вооруженных конфликтов;

♦ реабилитация территорий и акваторий, подвергшихся негативному влиянию хозяйственной деятельности, в том числе радиационному и химическому воздействию;

♦ реабилитация территорий и акваторий, загрязненных в процессе функционирования объектов ракетно-космической и атомной отраслей промышленности, в том числе при производстве, испытании, хранении и уничтожении оружия массового поражения, а также в результате деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск и воинских формирований.

Экологические приоритеты в здравоохранении

Основными задачами в указанных областях являются улучшение качества жизни, здоровья и увеличение продолжительности жизни населения путем снижения неблагоприятного воздействия экологических факторов и улучшения экологических показателей окружающей среды.

Для этого необходимы:

♦ оценка и снижение экологических рисков здоровья населения;

♦ обеспечение качества воздуха и воды в соответствии с установленными нормами;

♦ обеспечение населения экологически безопасными продуктами питания, в том числе контроль за ввозом, производством и оборотом продуктов питания и их компонентов, полученных из их генетически измененных форм;

♦ обеспечение экологической безопасности жилья, одежды, бытовой техники и других предметов домашнего обихода;

♦ проведение реконструкции населенных пунктов и промышленных зон в целях создания на этой основе благоприятной среды обитания;

♦ оказание адресной помощи группам населения, проживающим в зонах экологического бедствия или особо уязвимым к неблагоприятным экологическим воздействиям (дети, беременные женщины, кормящие матери и др.);

♦ приоритетное оказание лечебной помощи и (или) предоставление компенсации за утраченное здоровье лицам, пострадавшим от химического, радиационного и других воздействий, связанных с экологически опасной деятельностью, а также их потомкам;

♦ поэтапное переселение населения из зон экологического бедствия, техногенных и природных катастроф, не поддающихся реабилитации;

♦ переход хозяйственного комплекса в регионах с экстремальными природно-климатическими условиями на высокоэффективные автоматизированные технологии, применение вахтовой и ротационной систем ведения работ.

Предотвращение и снижение экологических последствий чрезвычайных ситуаций

Основной задачей в указанной области является выявление и минимизация экологических рисков для природной среды и здоровья населения, связанных с возникновением чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Для этого необходимы:

♦ своевременное прогнозирование и выявление возможных экологических угроз, включая оценку природных и техногенных факторов возникновения возможных чрезвычайных ситуаций с негативными экологическими последствиями;

♦ разработка и осуществление мер по снижению риска чрезвычайных ситуаций с негативными экологическими последствиями;

♦ обучение населения правилам поведения, действиям и способам защиты при чрезвычайных ситуациях с негативными экологическими последствиями;

♦ разработка и совершенствование универсальных средств защиты населения и территорий при возникновении чрезвычайных ситуаций с негативными экологическими последствиями.

Предотвращение терроризма, создающего опасность для окружающей среды

Основной задачей в указанной области является предотвращение террористических актов, вызывающих ухудшение экологической обстановки и деградацию природной среды.

Для этого необходимы:

♦ предотвращение диверсий и техногенных аварий с негативными последствиями для окружающей среды;

♦ предотвращение преднамеренного применения химических веществ, вызывающих деградацию природной среды;

♦ предотвращение умышленных пожаров, вызывающих уничтожение природных и аграрных экосистем, а также предотвращение ввоза и распространения с террористическими целями видов живых организмов, вызывающих нарушения в данных экосистемах.

Контроль за использованием и распространением чужеродных видов и генетически измененных организмов

Основной задачей в этой области является организация контроля за ввозом, использованием и распространением на территории страны чужеродных видов и генетически измененных организмов.

Для этого необходимы:

♦ обеспечение эффективной работы карантинных служб, предотвращение проникновения и несанкционированного ввоза на территорию страны чужеродных видов и генетически измененных организмов, а также вредителей, переносчиков и возбудителей заболеваний;

♦ контроль за проведением акклиматизационных работ внутри страны;

♦ разработка и реализация системы мероприятий по предотвращению неконтролируемого распространения чужеродных видов и генетически измененных организмов в природной среде и ликвидации последствий этих процессов;

♦ контроль и обеспечение безопасного использования чужеродных видов и генетически измененных организмов в хозяйственном обороте.

5. Пути и средства реализации государственной политики в области экологии

Развитие системы государственного управления охраной окружающей среды и природопользованием

Основной задачей в указанной сфере является обеспечение эффективного государственного управления охраной окружающей среды и использованием природных ресурсов, соответствующего демократическому устройству и рыночной экономике.

Для этого необходимы:

♦ развитие государственного регулирования охраны окружающей среды и использования природных ресурсов с учетом различных форм их освоения;

♦ четкое разграничение полномочий и ответственности между федеральными и региональными органами государственной власти и органами местного самоуправления в области контроля за использованием ресурсов и состоянием окружающей природной среды;

♦ учет экологических проблем при регулировании отношений собственности на природные ресурсы;

♦ обеспечение государственного, ведомственного, производственного, муниципального и общественного экологического контроля, а также совершенствование системы лицензирования, сертификации и паспортизации;

♦ развитие государственного нормирования и контроля качества окружающей среды и установление единых требований к хозяйствующим субъектам;

♦ совершенствование механизма и усиление роли государственной и общественной экологической экспертизы, включая экспертизу проектов, технологий и государственных программ;

♦ внедрение стратегической оценки воздействия на окружающую среду и анализа ее состояния в масштабах страны и регионов;

♦ поддержание в постоянной готовности органов управления, сил и средств реагирования на возникающие экологические угрозы и чрезвычайные ситуации;

♦ создание в секторах промышленности, в которых осуществляется потенциально опасная деятельность, специализированных подразделений, предназначенных для предотвращения и ликвидации негативных последствий такой деятельности;

♦ наделение должностных лиц, осуществляющих контроль за соблюдением законодательства в области использования природных ресурсов и охраны окружающей среды, необходимыми полномочиями, обеспечение им государственной защиты и предоставление социальных гарантий.

Нормативное правовое обеспечение и правоприменение

Основными задачами в указанной сфере являются создание эффективного правового механизма обеспечения сохранения природной среды и экологической безопасности, а также совершенствование правоприменительной практики в целях обеспечения адекватной ответственности за экологические правонарушения и ее неотвратимости.

Для этого необходимы:

♦ устранение противоречий между природно-ресурсными и природоохранными нормами законодательства Российской Федерации, а также между законодательством в области охраны окружающей среды и нормами иных отраслей права;

♦ обеспечение реализации законодательных актов путем принятия подзаконных нормативных правовых актов, необходимых для полноценного применения федеральных законов;

♦ правовое закрепление необходимости представления экологического обоснования деятельности как одного из обязательных условий при проведении конкурсов, тендеров, аукционов на право реализации и (или) выбора проектов;

♦ развитие системы государственных стандартов Российской Федерации в области охраны окружающей среды, закрепление в правовой системе Российской Федерации международных экологических стандартов, обеспечивающих снижение антропогенной нагрузки на окружающую среду;

♦ гармонизация законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и норм международного права в этой области в рамках обязательств Российской Федерации по международным договорам;

♦ развитие и активизация судебных механизмов разрешения противоречий между интересами населения, субъектов хозяйственной деятельности и государства в области охраны окружающей среды;

♦ укрепление системы прокурорского надзора и реализация мер прокурорского реагирования в области охраны окружающей среды;

♦ совершенствование методик расчета и практики компенсации ущерба в результате экологических правонарушений и (или) осуществления экологически опасных видов деятельности;

♦ обеспечение применения механизмов прекращения незаконной деятельности.

Экономические и финансовые механизмы

Основной задачей в этой области является экономическое регулирование рыночных отношений в целях рационального неистощительного природопользования, снижения нагрузки на природную среду, ее охраны, привлечения бюджетных и внебюджетных средств на природоохранную деятельность.

Для этого необходимы:

♦ обеспечение перехода в сфере природопользования к системе рентных платежей;

♦ включение в экономические показатели полной стоимости природных объектов с учетом их средообразующей функции, а также стоимости природоохранных (экологических) работ (услуг);

♦ создание полноценного механизма взимания с хозяйствующих субъектов, эксплуатирующих природные ресурсы, платежей и их использование на сохранение и восстановление природной среды, в том числе биоразнообразия;

♦ реализация в полной мере принципа «загрязнитель платит»; обеспечение зависимости размеров платы за выбросы и сбросы от их объема и опасности для окружающей среды и здоровья населения;

♦ разработка научно обоснованной методики определения размера компенсаций за ущерб, наносимый окружающей среде и здоровью граждан в процессе хозяйственной деятельности, при техногенных и природных чрезвычайных ситуациях, а также в результате экологически опасной деятельности, в том числе военной, обеспечение обязательной компенсации экологического ущерба окружающей среде и здоровью населения;

♦ обеспечение адекватного бюджетного финансирования охраны окружающей среды как одного из приоритетных направлений деятельности государства;

♦ создание системы финансирования природоохранных работ на конкурсной основе за счет средств бюджетов всех уровней и внебюджетных источников;

♦ формирование и применение налоговой и тарифной политики, стимулирующей переориентацию экспорта с сырья на продукты глубокой переработки;

♦ создание и применение системы налогов и пошлин, стимулирующих использование экологически чистых технологий, товаров и услуг независимо от страны-производителя;

♦ совершенствование механизмов изменения форм собственности и купли-продажи земли, природных ресурсов и хозяйственных объектов с учетом задач сохранения и восстановления природной среды (включая оценку прошлого экологического ущерба, обязательства по проведению реабилитационных мероприятий и др.);

♦ установление механизма финансовых гарантий, включая экологическое страхование, связанных с возможным негативным воздействием на окружающую среду;

♦ содействие развитию экологического аудита действующих предприятий, предпринимательству в сфере охраны окружающей среды и добровольной сертификации;

♦ внедрение рыночных механизмов охраны природы, в том числе стимулирующих повторное использование и вторичную переработку промышленных товаров;

♦ введение ответственности производителя за произведенный продукт на всех стадиях от получения сырья и производства до утилизации; создание условий для внедрения системы лизинга экологически безопасных промышленных товаров длительного пользования, в том числе для личных нужд;

♦ использование схем международных финансово-экономических расчетов с учетом вклада стран в обеспечение глобальной устойчивости биосферы («долги за природу», углеродный кредит и другие механизмы, предусматриваемые международными конвенциями и соглашениями);

♦ формирование условий для стимулирования благотворительности в области охраны природы.

Экологический мониторинг и информационное обеспечение

Основной задачей в этих областях является обеспечение государственных и муниципальных органов, юридических лиц и граждан достоверной информацией о состоянии окружающей среды и ее возможных неблагоприятных изменениях.

Для этого необходимы:

♦ развитие единой государственной системы экологического мониторинга на всей территории страны, включая мониторинг биотических и абиотических компонентов природной среды;

♦ совершенствование нормативной базы, регламентирующей взаимодействие федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный экологический мониторинг, включая формирование фонда информационных ресурсов;

♦ совершенствование системы показателей, создание методологии экологического мониторинга Российской Федерации, а также техническое и материальное обеспечение деятельности системы экологического мониторинга;

♦ обеспечение достоверности и сопоставимости данных экологического мониторинга по отдельным отраслям экономики и регионам страны;

♦ совершенствование системы учета и контроля ядерных материалов, радиоактивных веществ и отходов;

♦ проведение работ по выявлению зон экологического бедствия;

♦ выявление и обозначение на местности всех территорий, подвергшихся радиоактивному и химическому загрязнению в масштабах, представляющих опасность для окружающей среды и населения;

♦ инвентаризация экологически опасных производств, сооружений и захоронений отходов; оценка риска возникновения чрезвычайных экологических ситуаций и путей их предотвращения;

♦ формирование и ведение кадастров экологически опасных объектов на федеральном, региональном и муниципальном уровнях;

♦ инвентаризация территории для выявления и специальной охраны земель, пригодных для производства экологически чистой сельскохозяйственной продукции, водных объектов со стратегическими запасами питьевой воды, природных комплексов, выполняющих особо важные средообразующие функции и обладающих особым рекреационно-оздоровительным значением;

♦ формирование системы государственных кадастров природных ресурсов, особо охраняемых природных территорий и территорий традиционного природопользования;

♦ обеспечение открытости информации о состоянии окружающей среды и возможных экологических угрозах; бесплатный доступ граждан к информации в сфере экологии, жизненно важной для их безопасности;

♦ информационное обеспечение учета результатов государственной экологической экспертизы всех проектов, программ и объектов, подлежащих обязательной экологической экспертизе.

Научное обеспечение

Основными задачами научного обеспечения в сфере защиты окружающей среды являются развитие научных знаний об экологических основах устойчивого развития, выявление новых экологических рисков, порождаемых развитием общества, а также природными процессами и явлениями.

Для этого необходимы:

♦ формирование теоретических и технологических основ перехода к устойчивому развитию Российской Федерации;

♦ разработка экологической составляющей стратегического прогноза развития России;

♦ исследование возможного глобального и регионального изменения климата и его последствий для природной среды;

♦ исследование биологических систем и их средообразующих функций, определение пределов устойчивости и экологической емкости природных систем;

♦ разработка экологически эффективных и ресурсосберегающих технологий, производств, видов сырья, материалов, продукции и оборудования, в том числе в сельском хозяйстве;

♦ разработка научных принципов и технологий использования возобновляемых биологических ресурсов (лесных, водных, охотничье-промысловых, лекарственных и др.), обеспечивающих их устойчивое воспроизводство;

♦ разработка принципов использования атмосферного воздуха (воздушных ресурсов) в целях сохранения окружающей среды;

♦ разработка эффективных методов сохранения биологического разнообразия, включая развитие сети особо охраняемых природных территорий, сохранение и восстановление редких и ценных видов животных и растений, а также природных сообществ и систем;

♦ анализ распространения чужеродных и генетически измененных видов живых организмов и разработка соответствующих методов контроля и снижения негативных последствий этих процессов;

♦ разработка методологии и методов эколого-экономической оценки, в том числе определение стоимости природных объектов с учетом их средообразующей функции, для использования при принятии решений в различных отраслях экономики Российской Федерации;

♦ создание основ определения экологических рисков в целях создания системы управления качеством природной среды;

♦ разработка средств и методов предупреждения и ликвидации загрязнений, реабилитации окружающей среды и утилизации опасных отходов;

♦ изучение связи между заболеваниями людей и изменениями качества окружающей среды;

♦ разработка и развитие современных методов экологического мониторинга, а также информационных технологий в целях государственного управления в области природопользования и охраны окружающей среды.

Экологическое образование и просвещение

Основной задачей в этих областях является повышение экологической культуры населения, образовательного уровня и профессиональных навыков и знаний в области экологии.

Для этого необходимы:

♦ создание государственных и негосударственных систем непрерывного экологического образования и просвещения;

♦ включение вопросов экологии, рационального природопользования, охраны окружающей среды и устойчивого развития Российской Федерации в учебные планы на всех уровнях образовательного процесса;

♦ усиление роли социальных и гуманитарных аспектов экологического образования и эколого-просветительской деятельности;

♦ подготовка и переподготовка в области экологии педагогических кадров для всех уровней системы обязательного и дополнительного образования и просвещения, в том числе по вопросам устойчивого развития Российской Федерации;

♦ включение вопросов формирования экологической культуры, экологического образования и просвещения в федеральные целевые, региональные и местные программы развития территорий;

♦ государственная поддержка деятельности системы образования и просвещения, осуществляющих экологическое просвещение и образование;

♦ разработка стандартов образования, ориентированных на разъяснение вопросов устойчивого развития Российской Федерации;

♦ развитие системы подготовки в области экологии руководящих работников различных сфер производства, экономики и управления, а также повышения квалификации специалистов природоохранных служб, правоохранительных и судебных органов;

♦ повышение информированности деловых кругов по вопросам законодательства в области охраны окружающей среды, рационального природопользования, устойчивого развития Российской Федерации, а также обучение их методам управления с учетом экологического фактора;

♦ поддержка и публикация материалов по вопросам экологии в средствах массовой информации.

Развитие гражданского общества как условие реализации государственной политики в области экологии

Основной задачей в этой области является государственное содействие экологизации гражданского общества.

Для этого необходимы:

♦ совершенствование законодательства для создания правовых условий, позволяющих гражданам участвовать в принятии и реализации экологически значимых решений, в том числе путем проведения опросов, общественных слушаний, общественных экспертиз и референдумов;

♦ обеспечение возможности прохождения альтернативной гражданской службы на объектах и в структурах, реализующих политику в области экологии;

♦ поддержка экологических общественных движений и благотворительной деятельности;

♦ создание условий для поддержания и развития традиционного экологически сбалансированного природопользования коренных малочисленных народов;

♦ совершенствование законодательства в целях развития общественного экологического контроля, в том числе общественных инспекций.

Региональная политика в области экологии

Основными задачами в этой области являются экологически обоснованное размещение хозяйственных и жилищно-коммунальных объектов и максимальное использование возможностей и специфики субъектов Российской Федерации для устойчивого развития страны.

Для этого необходимы:

♦ внедрение природно-ландшафтного, в том числе бассейнового, принципа управления природными комплексами;

♦ концентрация имеющихся и создаваемых производств на уже трансформированных землях и в районах с развитой инфраструктурой;

♦ резервирование на основе эколого-экономического обоснования, в том числе исключение из хозяйственного использования, территорий, еще не освоенных или мало затронутых хозяйственной деятельностью, либо непревышение экологической емкости природных систем при освоении этих территорий;

♦ учет задач по сохранению целостности природных комплексов в процессе территориального планирования;

♦ расширение практики использования местных природных, сырьевых и энергетических ресурсов на основе экологически чистых технологий;

♦ обеспечение приоритетного участия коренных малочисленных народов в выборе стратегии развития территорий, на которых они традиционно проживают.

Международное сотрудничество

Основной задачей в этой области является реализация интересов Российской Федерации путем участия в решении глобальных и региональных экологических проблем и регулировании глобализации в интересах устойчивого развития мирового сообщества.

Для этого необходимы:

♦ участие Российской Федерации в консолидации усилий мирового сообщества по сохранению окружающей среды, в том числе в разработке и выполнении международных договоров по ее охране;

♦ содействие экологизации положений действующих и планируемых международных договоров;

♦ активное участие в международных экологических организациях, в том числе входящих в систему Организации Объединенных Наций;

♦ обеспечение обязательной государственной экологической экспертизы и экологического контроля всех международных программ и проектов, реализуемых на территории России;

♦ упреждающее воздействие на процесс глобализации путем активного участия Российской Федерации в международных переговорах, касающихся использования природных ресурсов, трансграничного перемещения технологий, товаров и услуг, способных нанести экологический ущерб населению и природной среде.

Реализация экологической доктрины Российской Федерации

Реализация положений настоящего документа предполагает разработку планов действий на федеральном, региональном и отраслевом уровнях, а также разработку и реализацию мер государственной поддержки и регулирования в сфере охраны окружающей среды и рационального природопользования. Конкретизация положений настоящего документа применительно к отдельным сферам деятельности общества и государства и особенностям проведения государственной политики в области экологии по различным субъектам Российской Федерации может быть осуществлена при разработке программ развития субъектов Российской Федерации и отраслей экономики.

Приложение 2. Основные месторождения полезных ископаемых Российской Федерации

Таблица 1. Месторождения топливных полезных ископаемых (1 Подмосковный буроугольный бассейн. 2 Тимано-Печерская нефтегазовая база. 3 Печерский каменноугольный бассейн (Печерская угольная база). 4 Донецкий каменноугольный бассейн (Донецкая угольная база). 5 Волго-Уральская нефтегазовая база. 6 Западно-Сибирская нефтегазовая база. 7 Челябинский буроуголъный бассейн. 8 Канско-Ачинский буроугольный бассейн (Канско-Ачинская угольная база). 9 Кузнецкий каменноугольный бассейн (Кузнецкая угольная база). 10 Южно-Якутская угольная база. * Месторождения, на которых в настоящее время добыча не ведется.)

Продолжение

Продолжение

Продолжение

Продолжение

Окончание

Таблица 2 Месторождения черных металлов Российской Федерации (* Месторождения, на которых в настоящее время добыча не ведется.)

Окончание

Таблица 3 Месторождения цветных металлов Российской Федерации (* Месторождения, на которых в настоящее время добыча не ведется.)

Продолжение

Продолжение

Окончание

Таблица 4 Месторождения химического сырья Российской Федерации (* Месторождения, на которых в настоящее время добыча не ведется.)

Окончание

notes

Примечания

1

ЮНЕСКО – Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры.

2

Указаны предприятия с объемом выбросов загрязняющих веществ более 100 тыс. т в 2007 г. Источник: Государственный доклад «О состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации в 2007 году». М. : Министерство природных ресурсов и экологии РФ, 2008. С. 176.

3

Данные приведены из Государственного доклада «О состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации в 2009 г.», раздел 5.

Table of Contents

Вера Глушкова, Юрий Симагин Региональная экономика. Природно-ресурсные и экологические основы Учебное пособие

Введение

Авторы

Глава 1. Общая характеристика и оценка природно-ресурсного потенциала российской федерации

1.1. Исторический обзор становления природопользования в Российской Федерации

1.2. Социально-экономическая оценка природных условий и ресурсов современной России

Контрольные вопросы и задания

Глава 2. Качество природной среды. Важнейшие виды природных ресурсов. Основные ресурсные базы российской федерации

2.1. Атмосферный воздух

2.2. Водные ресурсы

2.3. Земельные ресурсы

2.4. Минерально-сырьевые ресурсы (ресурсы недр)

2.5. Биологические ресурсы

2.6. Рекреационные ресурсы

2.7. Радиационная обстановка

2.8. Территориальные сочетания природных ресурсов. Ресурсные циклы. Эколого-экономическое районирование Российской Федерации

Контрольные вопросы и задания

Глава 3. Демографический потенциал. Влияние окружающей среды на здоровье населения

3.1. Факторы, влияющие на здоровье населения

3.2. Демографические процессы в Российской Федерации

3.3. Влияние окружающей среды

3.4. Трудовой потенциал Российской Федерации

Контрольные вопросы и задания

Глава 4. Основные источники загрязнения и разрушения окружающей среды

4.1. Общая характеристика источников загрязнения окружающей среды

4.2. Промышленность

4.3. Сельскохозяйственное производство

4.4. Инфраструктурные отрасли

Контрольные вопросы и задания

Глава 5. Природно-ресурсная и экологическая политика. Хозяйственный механизм ее реализации в Российской Федерации природно-ресурсная и экологическая политика

5.1. Природно-ресурсная и экологическая политика

5.2. Нормативно-правовой механизм

5.3. Административный механизм

5.4. Экономический механизм

Платежи за пользование природными ресурсами

Перспективы развития платности природопользования

Платежи за загрязнение окружающей среды

Контрольные вопросы и задания

Глава 6. Территориальные особенности экологической обстановки в Российской Федерации и тенденции ее изменения

6.1. Региональные эколого-экономические проблемы

Территориальные различия природоохранных проблем Российской Федерации

Экологические проблемы европейской части Российской Федерации

Центральная Россия и Северо-Запад Российской Федерации (Центральный и Северо-Западный федеральные округа)

Экологические проблемы регионов азиатской части Российской Федерации

6.2. Экологические проблемы внутренних и окраинных морей Российской Федерации и стран СНГ

Контрольные вопросы и задания

Литература

Приложения

Приложение 1. Экологическая доктрина Российской Федерации (основные положения)

1. Общие положения

2. Стратегическая цель, задачи и принципы государственной политики в области экологии

3. Основные направления государственной политики в области экологии

4. Приоритетные направления деятельности по обеспечению экологической безопасности Российской Федерации

5. Пути и средства реализации государственной политики в области экологии

Приложение 2. Основные месторождения полезных ископаемых Российской Федерации

Примечания

1

2

3