Annotation

Монография представляет собой комплексное исследование теоретических и практических аспектов вступления России в ВТО, позволившее выработать научные и практические выводы, рекомендации, которые могут быть использованы заинтересованными государственными органами, частными торгово-экономическими и инвестиционными компаниями, исследователями и практиками в своей повседневной работе. Наиболее значимым как с научной, так и с практической точки зрения следует считать предложенный комплекс мер, направленный на активизацию торгово-экономического сотрудничества России, реализацию ее экономических интересов на современном этапе ее развития – как на внутреннем, так и на международном уровне. Книга также будет полезна для студентов, аспирантов и преподавателей экономических вузов. Ее основные положения могут быть использованы при преподавании курсов «Мировая экономика», «Международные экономические отношения», «Международная торговля».

- Е. В. Захарова, В. И. Русакович

- Глава 1

- 1.1. Международная торговля и ее влияние на национальную и мировую экономику: теоретические и практические аспекты

- 1.2. Тенденции и закономерности развития современной международной торговли

- 1.3. Национальное и многостороннее регулирование международной торговли

- Глава 2

- 2.1. Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ) как предшественник ВТО

- 2.2. Всемирная торговая организация: создание, структура, принципы и задачи

- 2.3. Вступление в ВТО: необходимость и возможность

- Глава 3

- 3.1. Тенденции и факторы развития внешней торговли России

- 3.2. Эволюция внешнеторговой политики Российской Федерации

- 3.3. Обязательства России в сфере внешней торговли в связи со вступлением в ВТО

- 3.4. Государственное регулирование внешней торговли России в условиях вступления в ВТО

- Глава 4

- 4.1. Вступление России в ВТО: анализ основных проблем и перспектив

- 4.2. Современные особенности, задачи и перспективы государственного регулирования внешней торговли России в условиях вступления в ВТО

- 4.3. Перспективы регулирования внешней торговли России в условиях вступления в ВТО

- Примечания

Е. В. Захарова, В. И. Русакович

ВСТУПЛЕНИЕ РОССИИ ВО ВСЕМИРНУЮ ТОРГОВУЮ ОРГАНИЗАЦИЮ. ОГРАНИЧЕНИЯ И ВОЗМОЖНОСТИ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ

Монография

[битая ссылка] ebooks@prospekt.org

Глава 1

Мировая торговля: эволюция и современное состояние

1.1. Международная торговля и ее влияние на национальную и мировую экономику: теоретические и практические аспекты

Важнейшей чертой функционирования мировой экономики на протяжении XX и особенно в начале XXI веков служит динамичное развитие мирохозяйственных связей. Его суть в том, что движение к экономической независимости и укреплению отдельных национальных хозяйств в современных условиях неизбежно ведет ко все возрастающей интернационализации хозяйственной жизни, повышению степени открытости национальных экономик и усилению их взаимозависимости на основе дальнейшего углубления международного разделения труда и международной торговли.

Международная торговля как сфера международных товарно-денежных отношений представляет собой совокупность внешней торговли всех стран мира. Сам термин «внешняя торговля» подразумевает обмен той или иной страны с другими странами, который включает оплачиваемые экспорт и импорт товаров и услуг. Международная торговля представляет собой совокупный товарооборот между всеми ее участниками.

Международная торговля – сложная экономическая категория, которая, по нашему мнению, может рассматриваться по меньшей мере в трех аспектах: организационно-техническом, рыночном и социально-экономическом.

Организационно-технический аспект изучает физический обмен товарами и услугами между государственно оформленными национальными хозяйствами (государствами). Основное внимание при этом уделяется проблемам, связанным с закупкой (продажей) конкретных товаров, их движением между контрагентами (продавец – покупатель) и пересечением государственных границ, с расчетами и т. п. Эти аспекты мировой торговли изучаются конкретными специальными (прикладными) дисциплинами, такими как организация и техника внешнеторговых операций, таможенное дело, международно-финансовые и кредитные операции, международное право (различные его отрасли), бухгалтерский учет и т. д.

Организационно-рыночный аспект определяет мировую торговлю как совокупность мирового спроса и мирового предложения, которые материализуются в двух встречных потоках товаров – мировом экспорте (вывозе) и мировом импорте (ввозе). При этом мировой совокупный спрос понимается как объем производства товаров, которые потребители готовы коллективно приобрести при существующем уровне цен внутри и вне страны, а совокупное предложение – как объем производства товаров, которые производители готовы предложить на рынке при существующем уровне цен. Они рассматриваются обычно только в стоимостном выражении. Проблемы, возникающие при этом, связаны преимущественно с изучением состояния рынка конкретных товаров (соотношением спроса и предложения на нем – конъюнктуры), оптимальной организацией товарных потоков между странами с учетом самых разнообразных факторов, но прежде всего – фактора цены.

Эти проблемы изучаются международным маркетингом и менеджментом, теориями международной торговли и мирового рынка, международных валютно-финансовых отношений.

Социально-экономический аспект рассматривает мировую торговлю как особого типа общественно-экономические отношения, возникающие между государствами в процессе и по поводу обмена товарами и услугами. Эти отношения имеют ряд признаков, которые сообщают им особенную важность в мировой экономике.

Прежде всего следует отметить, что они носят всемирный характер, поскольку в них вовлечены все государства и все их экономические группировки; они являются интегратором, объединяя национальные хозяйства в единую мировую экономику и интернационализируя ее, базируясь на международном разделении труда (МРТ). Мировая торговля определяет, что выгоднее производить государству и на каких условиях обмениваться произведенным продуктом. Таким образом, она способствует расширению и углублению МРТ, а значит, и мировой торговли, вовлекая в них все новые государства; эти отношения объективны и универсальны, то есть они существуют независимо от воли одного (группы) человека и пригодны для любого государства; им под силу систематизировать мировое хозяйство, расставив в нем государства в зависимости от развитости в них внешней торговли, от доли, которую она занимает в международной торговле, от размера среднедушевого внешнеторгового оборота.

По этому признаку различают «малые» страны – те, которые не могут оказать влияние на изменение цены на мировом рынке, если изменят свой спрос на какой-либо товар, и, наоборот, «большие» страны. «Малые» страны, чтобы восполнить эту свою слабость на том или ином рынке, нередко объединяются (интегрируются) и предъявляют совокупный спрос и совокупное предложение. Но объединиться могут и «большие» страны, упрочивая, таким образом, свое положение в мировой торговле.

Динамичный и вместе с тем противоречивый процесс международной торговли выступает важным фактором развития мировой и национальной экономики. Со своей стороны мировое хозяйство оказывает на мировую торговлю стимулирующее влияние.

В состав мирового товарооборота включаются все товарные потоки, обращающиеся между странами, независимо от того, проданы они на рыночных или иных условиях либо остаются в собственности поставщика.

1. Основу международной торговли составляет традиционная коммерческая торговля за наличные и в кредит. К коммерческой торговле относятся и все виды обменной безденежной торговли: по бартеру, на основе компенсационных сделок и т. п. В обоих случаях товары передаются покупателю другой страны вместе с правом собственности. Коммерческая торговля предполагает переход права собственности к покупателю и получение продавцом платежа за поставленный товар в денежной, товарной или иной форме.

Традиционная торговля сыграла важнейшую историческую роль в развитии других форм международных экономических отношений, втянув в международный обмен сначала денежные отношения и услуги по обслуживанию купли-продажи товаров, а затем капитал, технологию и другие. Удельный вес коммерческой торговли в товарообороте между странами снижается. Современная торговля обслуживает и другие формы международных экономических отношений, если эти отношения связаны с пересечением национальных границ товарами в их натуральной форме.

2. Помимо коммерческой торговли, в состав международного товарооборота входят поставки товаров на основе соглашений о специализации и кооперировании производства, об организации совместного строительства объектов, о сооружении промышленных объектов с компенсационными поставками, поставки по лизингу (долгосрочной аренде) и других формах производственного, научно-технического и иного сотрудничества. В этом случае поставщик остается собственником товаров, поставленных в другую страну.

3. Особое место в международной торговле занимают внутрифирменные поставки, которые осуществляются в рамках предприятий той или иной ТНК по трансфертным ценам, которые могут быть выше или ниже мировых. Доля таких поставок в мировом товарообороте оценивается в 40 %. В составе международной торговли учитываются и товары, поставленные безвозмездно, например в качестве гуманитарной помощи.

Таким образом, обмен товарами между странами осуществляется на коммерческой и некоммерческой основе. Коммерческий обмен может быть эквивалентным и неэквивалентным. Обмен на основе закона стоимости в соответствии с интернациональными издержками производства следует считать эквивалентным, хотя при этом страны с низкой производительностью труда и, соответственно, с высокими издержками производства больше отдают, чем получают. Неэквивалентный обмен основан на произвольном назначении завышенных или заниженных цен в зависимости от интересов монополиста.

Показателем выгодности и невыгодности обмена служит соотношение экспортных и импортных цен, которое называется «условиями торговли» (terms of trade). Показатель «условий торговли», рассчитанный по индексам экспортных и импортных цен выше единицы, указывает на благоприятное соотношение цен для данной страны, ниже – на неблагоприятное соотношение цен.

Однако в любом случае мировая торговля позволяет реализовать абсолютные или относительные преимущества национальных экономик, сформировать и обеспечить развитие приобретенным факторам производства. Это неоднократно отмечали многие известные представители различных экономических школ – от классиков до современных теоретических концепций развития мировой экономики и международной торговли.

Термин международная торговля впервые использовал в XII веке итальянский ученый-экономист Антонио Маргаретти, автор экономического трактата «Власть народных масс на Севере Италии».

Первые обоснованные положения о влиянии мировой торговли на национальную экономику выдвигались приверженцами школы меркантилизма. Их теория заключалась в том, что богатство страны состоит лишь в получении прибыли от внешней торговли, для реализации которой государство должно было играть активную роль, в частности ограничивать импорт и (у более поздних представителей меркантилизма) развивать экспорт для привлечения в страну золота^1.

В частности, меркантилисты полагали, что необходимо сокращать внешнеторговые операции, чтобы не допускать вывоза из страны золота, в котором они видели ее богатство (ранние меркантилисты), или, по крайней мере, сократить импорт, делая упор исключительно на экспорт как источник притока золота в национальную экономику^2.

Теория меркантилизма сводились к поддержанию активного торгового баланса за счет ограничения методами протекционизма ввоза иностранных товаров для внутреннего потребления и поощрения государственной политикой увеличения вывоза продуктов отечественного производства. Запретом или с помощью высоких таможенных пошлин ограничивался ввоз тех товаров, которые могут производиться в данной стране, а также из тех стран, с которыми данная страна имеет отрицательный торговый баланс.

При этом поощрялся импорт сырья и полуфабрикатов, необходимых для производства, прежде всего, экспортных товаров. Правительство всячески стимулировало экспорт товаров, в частности, путем возврата экспортеру уплаченных им налогов и акцизов, а также выплаты ему премии, создания льготных условий для экспорта в другие страны посредством заключения торговых договоров и других методов.

Широко практиковался и теоретически поддерживался и реэкспорт, то есть перепродажа товаров, закупленных по дешевке в других странах, особенно в колониальных или в тех, которые не имели собственного торгового флота. Голландия, например, зарабатывала, прежде всего, на перевозках и перепродаже товаров иностранного происхождения. Во времена меркантилизма в Англии существовала политика запрета на вывоз сырой шерсти, сырой кожи, металлов, валяльной глины, машин для вязания перчаток. За нарушение полагались штраф, заключение и даже казнь, как за государственную измену. Ввоз сырья и полуфабрикатов для промышленности, в том числе льняной пряжи, поощрялся путем отмены пошлин или выдачи премий. Последовательно проводимая политика меркантилизма позволила Англии первой начать промышленную революцию.

Через меркантилизм прошли все страны, ибо политика меркантилизма соответствовала уровню развития производительных сил периода мануфактуры и начала промышленного капитализма. Во времена Петра I в России эффективно защищалось становление национальной промышленности, стимулировался вывоз не только сырья, но и железа, парусного полотна, канатов и других обработанных товаров.

Таким образом, меркантилизм – это государственная политика зарабатывания денег посредством развития внешней торговли. По мнению меркантилистов, богатство состоит в деньгах из золота и серебра. И если в стране нет серебряных рудников и золотых россыпей, серебряные и золотые деньги можно заработать, расширяя экспорт отечественных товаров в другие страны и контролируя импорт с помощью протекционистских мер.

В конце ХVII в. подобные утверждения перестали соответствовать интересам как отдельных (развитых) государств, так и мировой экономики, что побудило классиков политической экономии (А. Смит, Д. Рикардо, Дж. С. Милль) выступить за полную либерализацию международной торговли и доказывать экономическую выгодность последней.

А. Смит придавал большое значение внешней торговле. Он утверждал, что внешняя торговля способствует развитию разделения труда и специализации производства, позволяет вывезти излишки товаров и преодолеть узость внутреннего рынка. Торговля с другими странами также способствует улучшению техники, росту производительности труда, дохода и богатства.

Так, А. Смит утверждал, что чем больше участников экономического сотрудничества с их исходными ресурсами вовлекается в него, тем больше выгоды будут иметь его участники^3. В своей книге «Исследование о природе и причинах богатства народов» (1776 г.) А. Смит сформулировал теорию абсолютного преимущества и показал, что страны заинтересованы в свободном развитии международной торговли, поскольку могут выигрывать от неe, независимо от того, являются они экспортерами или импортерами. А. Смит утверждал, что только в условиях свободной торговли страны смогут использовать свои преимущества перед соседними странами в производстве и экспорте тех или иных промышленных товаров. Он писал: «…чем более будет свободы и вольного соперничества… выгодных для общества, тем более выгод оно заимствовать от того будет»4.

А. Смит учитывал не только естественные, но и приобретенные абсолютные преимущества, которые могут создаваться только превосходством стран в технологии производства товаров. Согласно теории А. Смита, абсолютное преимущество, то есть более высокая эффективность в производстве товара, которую одна страна может иметь относительно другой страны, является основой торговли.

Смит считал, что в определении товаров, которые наиболее выгодно продавать другим странам и покупать у них, следует руководствоваться правилом рассудительного главы семьи. Правило состоит в том, чтобы не пытаться сделать самому вещь, которую будет дешевле купить, чем сделать. По А. Смиту, все люди находят более выгодным затрачивать весь свой труд в той области, где они обладают некоторым преимуществом перед своими соседями, и все необходимые им товары покупать в обмен на часть продукта своего труда.

Исходя из этого, и стране следует покупать те товары, которые другие страны предлагают по более низкой цене, чем она сама может его изготовить. В обмен следует предлагать некоторую часть продукта своего собственного промышленного труда, прилагаемого в той области, в которой имеется некоторое преимущество.

А. Смит утверждал, что естественные или приобретенные преимущества, которыми обладает одна страна перед другой при производстве определенных продуктов, так велики, что борьба между ними безнадежна. А если нет преимуществ, выгоднее покупать, чем производить. И надо искать область, в которой труд может быть употреблен с наибольшей выгодой. Будучи ярым сторонником свободной торговли, А. Смит, однако, признавал, что в условиях протекционизма, при ограничении импорта, «отдельная отрасль промышленности может возникнуть в стране скорее, и по истечении некоторого времени ее изделия будут изготовляться внутри страны дешевле, чем за границей».

Таким образом, согласно подходу А. Смита, при определении международной специализации страны, то есть что производить и что продавать за границей, следует выбирать те товары, которые данная страна делает дешевле других. Низкие цены, а значит, и низкие издержки производства обеспечивает обладание естественными или приобретенными абсолютными преимуществами в их изготовлении. Если нет таких преимуществ, то их надо создать, чтобы получать выгоды от внешней торговли.

В современной жизни абсолютные преимущества в издержках производства того или иного товара могут быть только временным явлением за счет более производительных технологий или очень дешевого сырья, труда, энергии.

Экономические связи между странами посредством торгового обмена, денежных расчетов, сопутствующих услуг стали регулярными и необходимыми в эпоху свободной конкуренции середины XIX в. Они послужили важным условием завершения формирования мирового рынка и осуществления промышленных революций сначала в Англии, а затем и в других странах.

Английский экономист начала XIX в. Давид Рикардо был последователем А. Смита и сторонником свободной торговли. Он придавал большое значение развитию торговых связей с другими странами. Д. Рикардо в своей известной работе «Начала политической экономии и налогового обложения» (1817 г.) доказал, что принцип абсолютного преимущества является лишь частным случаем общего правила, и обосновал теорию сравнительного преимущества стран, реализуемого исключительно посредством международной торговли^5.

Д. Рикардо определил воздействие внешней торговли на потребление, производство и норму прибыли. Он видел полезность внешней торговли в том, что она увеличивает массу и разнообразие товаров, на которые может расходоваться доход. Иными словами, внешняя торговля увеличивает потребление и делает его более разнообразным.

С другой стороны, как считал Д. Рикардо, внешняя торговля увеличивает и производство. Внешняя торговля, благодаря обилию и дешевизне импортных товаров, создает склонность к сбережению и накоплению капитала за счет сокращения потребительских расходов. Кроме того, внешняя торговля может увеличивать и прибыль за счет снижения зарплаты, если ввозятся более дешевые потребительские товары.

Д. Рикардо полагал, что при системе полной свободной торговли каждая страна сможет затрачивать свой труд и капитал на такие отрасли промышленности, которые доставят ей наибольшие выгоды. И надо следовать этому принципу, так как он приводит к самому эффективному и наиболее экономному разделению труда между нациями. Д. Рикардо утверждал, что именно этот принцип определяет, что вино должно производиться во Франции и Португалии, хлеб – в Америке и Польше, а различные металлические изделия и другие товары – в Англии.

Д. Рикардо значительно расширил возможности выгодного товарного обмена между странами. По А. Смиту, стране следует руководствоваться абсолютными преимуществами перед своими партнерами и продавать на внешнем рынке те товары, которые она делает дешевле других стран. Развивая идеи А. Смита, Д. Рикардо доказал, что любая страна может участвовать с выгодой для себя во внешней торговле, а не только страны с абсолютными преимуществами.

Даже если страна не имеет никаких абсолютных преимуществ, она всегда имеет сравнительные преимущества, то есть всегда есть что-то, что она делает лучше и дешевле, чем все остальное. В его примере Англия по сравнению с Португалией не имеет никаких абсолютных преимуществ, так как и сукно, и вино требуют большего количества рабочих (труда), чем в Португалии. В Англии производство сукна требует труда 100 рабочих в течение года, а вина – 120 рабочих, поэтому Англии выгоднее ввозить вино и вывозить сукно.

При анализе направлений развития внешней торговли следует учитывать два обстоятельства. Во-первых, экономические ресурсы – природные, трудовые и др. – распределены между странами неравномерно. Во-вторых, эффективное производство различных товаров требует различных технологий или комбинаций ресурсов. При этом важно, что экономическая эффективность, с которой страны способны производить различные товары, может изменяться, и действительно изменяется со временем.

Другими словами, преимущества, как абсолютные, так и сравнительные, которыми обладают страны, не являются раз и навсегда данными. Д. Рикардо показал, что международный обмен возможен и желателен в интересах всех стран. Он определил ту ценовую зону, внутри которой обмен выгоден для каждого.

Дж. С. Милль продолжил изучать закономерности международного обмена и сформулировал закон уравнивания международного спроса и закон международных ценностей^6. В своем труде «Основания политической экономии» (1848 г.) он дал пояснения, по какой цене осуществляется обмен^7.

Согласно его теории, цена обмена устанавливается по закону спроса и предложения на таком уровне, что совокупность экспорта каждой страны позволяет оплачивать совокупность ее импорта. Теория международной стоимости показывает, что существует цена, которая оптимизирует обмен товаров между странами. Эта рыночная цена зависит от спроса и предложения и не предполагает никакого вмешательства государства в эти процессы.

А. Смит и Д. Рикардо в своих поисках оптимальной структуры внешней торговли опирались на опыт и интересы Англии, которая в то время была мировым лидером в области промышленного производства и торговли. Интересы стран, отставших от Англии в экономическом развитии, наиболее полно выразил немецкий ученый Фридрих Лист, который в 40-х гг. XIX в. заложил основы модели догоняющего развития в книге «Национальная система политической экономии»8. Ф. Лист справедливо указывал на то, что в теории Смита-Рикардо игнорируется факт неравномерности и национальной специфики экономического развития отдельных стран. Он утверждал, что страны с отсталой промышленностью в условиях свободной торговли обречены на одностороннее развитие своего сельского хозяйства. Ф. Лист считал, что для превращения отставшей страны в промышленную державу необходим сначала протекционизм для становления национального производства, и только потом возможна свободная торговля с жесткой иностранной конкуренцией.

В 20–30-х гг. XX в. шведские экономисты Э. Хекшер и Б. Олин, продолжая учение Рикардо, пришли к выводу, что международный обмен проистекает из относительного изобилия или из относительной редкости ресурсов или факторов производства (капитала, труда, земли), которые находятся в распоряжении различных стран. На сравнительные преимущества стран влияет их обеспеченность ресурсами или факторами производства: трудом, землей, капиталом. Они выдвинули теорему «выравнивания цен на факторы производства». Ее суть заключается в том, что национальные производственные различия определяются разной наделенностью факторами производства: трудом, землей, капиталом, а также разной внутренней потребностью в тех или иных товарах. Однако это выравнивание могло иметь место только в условиях свободной торговли^9.

Сравнительные преимущества определяются факторами производства, которые страна имеет в изобилии. Степень обеспеченности факторами производства определяет их цену – заработную плату, земельную ренту и процент на капитал. Факторы, имеющиеся в относительном изобилии, – дешевые, дефицитные факторы – дорогие. Некоторые страны имеют относительное изобилие земли и труда и испытывают острую нехватку капитала.

В таких странах продукты земли и труд дешевы, а капитал дорогой. Поэтому они экспортируют товары, в производстве которых преобладает сырье и труд – трудоемкие и ресурсоемкие, а импортируют капиталоемкие. Страны, испытывающие дефицит труда и земли, но имеющие капитал, экспортируют капиталоемкие товары, а импортируют трудоемкие и ресурсоемкие.

Таким образом, сравнительные преимущества страны в производстве тех или иных товаров определяются ценами на основные факторы производства в данной стране. Каждая страна имеет тенденцию специализироваться на том производстве, для которого соотношение факторов производства, которыми она располагает, является наиболее благоприятным.

Относительно избыточные факторы оказываются более дешевыми, чем относительно ограниченные. Международный обмен является, в сущности, обменом избыточных факторов на редкие (дефицитные) факторы. Цена факторов производства побуждает страну к экспорту товаров, в производстве которых преобладают избыточные, дешевые факторы. Общий вывод:

• вывозятся товары и услуги, в производстве которых преобладают избыточные факторы, ввозятся товары и услуги, в производстве которых преобладают дефицитные факторы;

• развитие международной торговли приводит к выравниванию факторных цен, то есть дохода, получаемого владельцем данного фактора;

• при достаточной международной мобильности факторов производства существует возможность замены экспорта товаров перемещением самих факторов между странами.

Современные представления о том, чем определяются направления и структура международных торговых потоков, базируются именно на работах Эли Хекшера и Бертиль Олина.

В середине XX в. (1948 г.) американские экономисты П. Самуэльсон (P. Samuelson) и В. Ф. Столпер (W. F. Stolper) усовершенствовали доказательство теоремы Хекшера – Олина, представив свою теорему: в случае однородности факторов производства, идентичности техники, совершенной конкуренции и полной мобильности товаров международный обмен выравнивает цену факторов производства между странами (Stolper – Samuelson theorem)10. В концепциях В. Столпера и П. Самуэльсона^11, основанных на модели Д. Рикардо с дополнениями Э. Хекшера и Б. Олина, торговля рассматривается не просто как взаимовыгодный обмен, но и как средство, позволяющее сократить разрыв в уровне развития между странами.

Дальнейшее развитие теория внешней торговли получила в работе американского экономиста русского происхождения В. Леонтьева под названием «Парадокс Леонтьева»12. Парадокс Леонтьева состоит в том, что капиталонасыщенные США экспортируют товары трудоемкие, а импортируют капиталоемкие. В своих расчетах 1953 г. В. Леонтьев использовал товарную структуру внешней торговли США за 1947 г. Он подсчитал, сколько требуется капитала и рабочей силы, чтобы произвести товары для экспорта стоимостью 1 млн. долл. и товары стоимостью 1 млн. долл., которые прямо конкурируют с импортом.

В. Леонтьев рассчитал для каждой отрасли промышленности затраты капитала и труда на единицу товара. Фактически он сравнил соотношение капитала и труда, необходимое для производства единицы американского импорта, с соотношением капитала и труда, необходимым для производства единицы американского экспорта.

Леонтьев полагал, что экспортные американские товары требуют больше капитала на одного занятого, чем американские товары, прямо замещающие импорт (фактически американский импорт). Однако оказалось, что капиталоемкость американского импорта на 30 % превосходила экспорт, то есть США являются трудоизбыточной страной. Повторные расчеты В. Леонтьева и других исследователей товарной структуры США дали такие же результаты.

Расчеты показали, что и Япония в 1950-х гг., будучи явно трудоизбыточной страной, экспортировала капиталоемкие товары. Индия экспортировала в США капиталоемкие товары. Расчеты, сделанные в 1987 г. по 12 факторам производства для 27 стран, показали, что в 30 случаях из 100 торговля шла в противоположном от теории Хекшера-Олина направлении.

Парадокс Леонтьева формулируется следующим образом: трудонасыщенные страны экспортируют капиталоемкую продукцию, капиталонасыщенные – трудоемкую. Это объясняется тем, что в США применяется дорогой высококвалифицированный труд, доля которого в издержках производства превышает расходы на капитал. Высококвалифицированную рабочую силу с высокими затратами на подготовку можно рассматривать как капитал.

В странах, поставляющих свою продукцию в США, дефицитный капитал настолько дорог, что в издержках производства его доля превышает долю дешевого труда и сырья. В американском экспорте преобладает трудоемкая продукция, поскольку применяется высококвалифицированный труд. Импорт США производится низко квалифицированной рабочей силой. В результате экспорт является более трудоемким, чем импорт.

В зависимости от технологии производства, один и тот же товар может быть трудоемким в трудоизбыточной стране и капиталоемким в капиталоизбыточной стране, что может произойти в условиях большой эластичности взаимозаменяемости факторов производства. Например, рис в США капиталоемкий, ибо он выращен с применением передовой дорогой техники, во Вьетнаме рис трудоемкий, в его производстве применяется в основном ручной труд.

Получив широкий резонанс, «парадокс Леонтьева» определил дальнейшее развитие теории сравнительных преимуществ.

В неоклассической трактовке международная торговля рассматривается в качестве условия, обеспечивающего рациональное распределение факторов производства между странами и установление наиболее благоприятных цен (Хекшер-Олин)13, технического прогресса (Р. Нурксе^14, позднее – Й. А. Шумпетер^15), а также «нормальной» нормы прибыли (К. Иверсен)16. При этом необходимость либерализации международных торговых связей рассматривалась как обязательное условие выгодности последних.

Развивая теорию факторов производства, Т. Рыбчинский вывел теорему: рост предложения одного из факторов при постоянстве прочих переменных приведет к росту выпуска товара, производимого при интенсивном использовании этого фактора, и к сокращению выпуска других товаров. Теорема подтверждается деиндустриализацией Голландии в частности^17. Разработка природного газа в Северном море привела к явлению, которое получило название «голландская болезнь». В Голландии произошел отток ресурсов из других отраслей в добычу из-за высокой зарплаты и прибыли.

Дж. М. Кейнс^18 и его последователи придерживались точки зрения о необходимости государственного регулирования внешней торговли, как и многих других сфер национальной экономики, с помощью протекционистских мер.

Современная неокейнсианская экономическая теория исходит из идеи, что объяснение закономерностей макроэкономических колебаний вокруг точки равновесия спроса и предложения, причин возникновения отклонений от нее является основной проблемой макроэкономики. В соответствии с ней, экономические колебания отражают не эффективную реакцию экономики на изменение вкусов и технологий, а скорее факт несовершенства рынка в тех или иных формах.

Таким образом, неокейнсианцы на основе макроэкономического подхода обращали особое внимание на необходимость государственного регулирования платежного баланса как инструмента выравнивания цикла и на возможность вывоза капитала при пассивном торговом балансе за счет сокращения внутренних инвестиций, то есть высказывались в пользу развития международных экономических отношений.

Следует отметить и широкое распространение в западных исследованиях проблем международной торговли и теории внешнеторгового мультипликатора. В соответствии с этой теорией, эффект, оказываемый внешней торговлей на динамику роста национального дохода, на размер занятости, потребление и инвестиционную активность, характеризуется для каждой страны вполне определенными количественными зависимостями и может быть вычислен и выражен в виде определенного коэффициента – мультипликатора. Первоначально экспортные заказы непосредственно увеличат выпуск продукции, следовательно, и заработную плату в отраслях, выполняющих этот заказ, а затем придут в движение вторичные потребительские расходы.

Сторонники концепции жизненного цикла товара считают, что на основе этапов такого цикла могут быть объяснены современные торговые связи между странами, в частности при обмене готовыми изделиями. Согласно общему тезису теории жизненного цикла товара, многие товары с момента появления на рынке и до ухода с него проходит ряд этапов (четыре или пять, по мнению разных специалистов).

На первом этапе жизненного цикла продукта (внедрение) происходит разработка нововведения, товар производится мелкими сериями, что делает его очень дорогим. Сбыт нового товара сначала осуществляется внутри страны нововведения; он основан на уникальности, а не на цене; товар занимает почти монопольное положение на рынке. Затем начинается его экспорт в развитые страны с аналогичным сегментом рынка.

На втором этапе (рост) производство товара по-прежнему размещается в стране нововведения, но начинается производство и в других развитых странах. Производство становится более стандартизированным, издержки сокращаются. Увеличивается число конкурентов, которые, нарушая патентную защиту, за счет некоторой модификации товара налаживают свое производство, снижают цены.

На третьем этапе (зрелость) экспорт из страны нововведения снижается. Осуществляется крупносерийное стандартизированное производство во многих странах, в том числе и в развивающихся, поскольку требуется менее квалифицированная рабочая сила.

На четвертом этапе (упадок) производство концентрируется в развивающихся странах, число производителей сокращается, технология производства позволяет использовать неквалифицированную рабочую силу при механическом крупносерийном производстве. Страна нововведения превращается в чистого экспортера.

Международное перемещение товаров происходит в зависимости от определенного этапа жизненного цикла. В своей доктрине Р. Вернон^19, Ч. Киндлбергер^20 и Л. Уэльс обосновывают схему, по которой на этапе внедрения после выявления потребности в продукции осуществляется разработка нововведения, организуется производство и налаживается сбыт нового товара внутри страны, начинается его экспорт.

На этапе роста, помимо увеличения объема продаж на внутреннем рынке, расширяется экспорт из страны нововведения, усиливается конкуренция, проявляется тенденция повышения капиталоемкости производства, создаются предпосылки для организации или развития производства за рубежом, сначала в развитых, а затем и в других странах. На завершающей стадии некоторые конкуренты начинают снижать цены.

На этапе зрелости производство осуществляется уже во многих странах, в том числе развивающихся, начинает ощущаться насыщение рынка прежде всего в стране нововведения, стабилизируется спрос, усиливается роль ценовой политики, достигается высокая стандартизация, свойственная крупносерийному производству, вовлекаются менее квалифицированные ресурсы труда.

Наконец – этап упадка, который с международных позиций характеризуется сужением рынка в развитых странах, большей концентрацией производства в развивающихся странах. Эта теория как бы закрепляет международные технологические преимущества высокоразвитых стран (рис. 1).

Рис. 1. Теория жизненного цикла товара

Источник: составлено автором.

В современных концептуальных подходах к изучению международной торговли можно отметить совмещение интересов национальной экономики и интересов фирм, участвующих в международном товарообороте. Это связано с тем, как отдельные фирмы конкретных стран получают конкретные преимущества в мировой торговле некоторыми товарами в конкретных отраслях.

Свою версию этого выдвинул американский экономист М. Портер. На основе изучения практики компаний десяти ведущих индустриальных стран, на которые приходится почти половина мирового экспорта, он выдвинул концепцию «международной конкурентоспособности наций». Конкурентоспособность страны в международном обмене определяется воздействием и взаимосвязью четырех основных компонентов^21:

1) факторных условий;

2) условий спроса;

3) состояния обслуживающих и близких отраслей;

4) стратегии фирмы в определенной конкурентной ситуации.

Теоретические посылки М. Портера послужили основой для выработки рекомендаций на государственном уровне по повышению конкурентоспособности внешнеторговых товаров в Австралии, новой Зеландии и США в 1990-х гг.

В последнее время большинство исследователей, принимая исходные положения классической теории и некоторые основные дополнения к ним, стремятся приспособить свои концепции к практике. Так, английский ученый-экономист Керне развивает гипотезу «конкурирующих групп», полагая, что та или иная организация работников, в частности профсоюзы, создает препятствия для перехода рабочих в другие отрасли производства, что особенно касается экспортных отраслей. Цена товара в этих условиях не может находиться в соответствии с фактическими затратами труда, рабочим временем. Структура торговли при этом будет отклоняться от складывающейся по принципу сравнительных издержек, так как из-за наличия «конкурирующих групп» уровень заработной платы одной отрасли отличается от другой. Решающее слово, таким образом, остается за соотношением спроса и предложения.

В свое время известный исследователь, экономист-международник А. Маршалл выделял роль предложения. Согласно его подходу, международный спрос на товары определенной страны значительно расширяется, если в целом данная страна предложит свои товары на условиях, более благоприятных для покупателей, и, наоборот, когда она будет навязывать условия, выгодные ей самой. В соответствии с этим А. Маршалл ввел в теорию международной торговли кривую взаимного спроса и предложения как показатель оптимальных условий внешнеторгового обмена^22.

В преобладающей своей части классическая теория международной торговли и большинство ее современных интерпретаций объясняют смысл внешней торговли, экономические выгоды от нее для участников различиями между странами в обеспеченности факторами производства. Чем больше эти различия, тем больше при прочих равных условиях возможностей для торговли и выгоды от нее, получаемые сторонами. Но на практике, особенно в современных условиях, преобладающая часть международного обмена приходится на промышленно развитые страны со схожими факторными характеристиками обеспеченности естественными ресурсами. Теперь существенно возрастает роль приобретенных преимуществ, связанных с опережающей разработкой и внедрением новых технологий. Согласно теории «подобия стран», в этой ситуации у развитой страны имеется большая возможность приспособления своих товаров к рынкам сходных стран.

В современных теоретических разработках проблем международной торговли усиливается акцент на необходимость проведения анализа микроэкономики, уровня фирм, предприятий. Это определяется значительным ростом объемов и повышением роли международного внутрифирменного обмена. По данным некоторых публикаций, на внутрифирменные международные поставки приходится до 70 % всей мировой торговли, 80–90 % продаж лицензий и патентов. Тем самым формулируется дополнительное обоснование преимуществ обмена между одинаково развитыми, ведущими странами.

Постоянное развитие мирохозяйственных связей, в том числе международной торговли, превращение внешнеэкономических связей в важный фактор хозяйственного роста по-новому ставят проблемы экономической независимости и зависимости отдельных стран, их взаимозависимости.

Современные теории – как отечественные, так и зарубежные – едины во мнении, что при сложившихся в мировой экономике тенденциях и соотношении между факторами производства необходимо преобладание политики свободного предпринимательства, не отвергающее, однако, ограниченного целевого вмешательства государства в экономику, в том числе во внешнеторговую сферу. Это будет содействовать развитию межстранового сотрудничества на макро- и микроэкономическом уровнях. В пользу данной точки зрения говорят ссылки на опыт Японии и других стран, включая Китай^23.

Таким образом, современная неоклассическая экономическая теория следует исходной идее всеобщего равновесия совокупного спроса и совокупного предложения, которая позволяет объяснить основные макроэкономические взаимозависимости и факты. Ее модели строятся на допущении, что цены неуклонно приводят спрос и предложение в равновесие, и поведение экономических субъектов всегда оптимально, а конкуренция и рынок – совершенны. Государственное вмешательство в экономику с целью ее регулирования считается нежелательным и оказывающим только искажающее воздействие на баланс спроса и предложения^24.

Несмотря на различие в сферах исследования, методологии и даже выводах, все теории сходятся в том, что участие стран в мирохозяйственных связях жизненно важно для их социально-экономического развития и, по сути, призваны облегчить и повысить эффективность этих связей для отдельных участников, выявить преимущества различных стран, усилить их, дать более или менее конкретные ответы на вопросы о формах двух- и многостороннего экономического взаимодействия.

1.2. Тенденции и закономерности развития современной международной торговли

История мирового хозяйства, особенно в ХХ в., подтверждает теоретические выводы и свидетельствует о том, что сложившиеся тенденции развития мировой экономики только усиливают взаимосвязь и взаимозависимость стран мира. К таким тенденциям следует, прежде всего, отнести глобализацию мировой экономики, международную экономическую интеграцию, транснационализацию, научно-технический прогресс, необходимость совместного решения глобальных проблем человечества и др.

Эти тенденции, по нашему мнению, являются одновременно и причинами, и следствием роста стоимостных объемов мировой торговли (рис. 2 и табл. 1).

Как видно из анализа статистических данных, начиная с 1960-х гг. и до настоящего времени происходят резкое усиление торговой взаимозависимости стран, основной причиной которой служит рост открытости торговым и инвестиционным партнерам (торговая и инвестиционная либерализация).

На основании статистических данных можно даже говорить о беспрецедентной по объемам и степени влияния на национальные экономики эволюции мировой торговли, которая имела место во второй половине ХХ в.

Интересно отметить, что с начала XIX в. до 1914 г. объем мировой торговли вырос почти в 100 раз.

Со второй половины XX в., когда международный обмен, по определению М. Пебро, приобретает «взрывной характер»25, мировая торговля развивается высокими темпами. ВТО констатирует, что в последние десятилетия объем мировой торговли растет значительно быстрее, чем все мировое производство^26.

Как видно из таблицы 1 и рисунка 2, за 1950–2000 гг. мировая торговля выросла в 20 раз, а производство – в шесть раз. В 1999 г. общий объем экспорта составил 26,4 % от мирового производства по сравнению с 8 % в 1950 г. В период 1950–1998 гг. мировой экспорт вырос в 16 раз. Период между 1950 и 1970 гг. часто характеризуют как «золотой век» международной торговли, когда международная торговля развивалась относительно равномерно, с возрастающими темпами, которые в среднегодовом исчислении составили в 1950-е гг. +7 %; в 1960-е – 8,4 % в первой половине и 11,8 % во второй половине десятилетия. В 1950–1960-х гг. темпы роста торговли группы развивающихся стран были ниже темпов роста торговли группы развитых стран. Особенно высокими темпами развивалась внешняя торговля Японии, экспорт которой за 1955–1971 гг. увеличился по стоимости в текущих ценах в 10,3 раза, Германии – в 4,8 раза.

Таблица 1

Развитие мировой торговли в 1948–2013 гг., млн долл. в текущих ценах

Источник: составлено по: WTO Secretariat, World Trade Report 2013.

Рис. 2. Динамика экспорта и импорта в 1948–2013 гг., млн долл.

Источник: составлено по данным таблицы 1.

В 1970-е гг. мировой экспорт снизился до 5 %. С осени 1973 г. мировые цены на нефть, а затем и на другие виды сырья резко пошли вверх; второй резкий скачок цен нефтяных цен произошел в 1979 г. Эти скачки цен называют «нефтяными шоками». Они были спровоцированы не столько экономическими, сколько политическими причинами. Из-за арабо-израильского конфликта арабские страны-экспортеры нефти сократили поставки государствам, поддержавшим Израиль. Предложение нефти снизилось, возник дефицит на мировом рынке углеводородов, мировые цены на нефть пошли резко вверх, увлекая за собой цены и на другие виды минерального и сельскохозяйственного сырья.

Поднялись цены и на промышленные товары из-за высокой инфляции в развитых странах, но в меньшей степени. Соотношение экспортных и импортных цен сложилось в пользу экспортеров сырья. С 1970 по 1980 гг. мировые цены на все товары увеличились в 3,7 раза, в том числе на готовые изделия – в 2,9 раза, машины и оборудование – в 2,4 раза. Цены на все виды сырья увеличились в семь раз, на сельскохозяйственное сырье – в 3,1 раза, на топливо – в 16,5 раза, на нефть – почти в 20 раз.

В результате за 1970-е гг. мировой экспорт по стоимости в текущих ценах увеличился в 6,3 раза, а по физическому объему – всего в 1,6 раза; мировой импорт увеличился соответственно в 6,2 и 1,7 раза. Экспорт из развивающихся стран увеличился по стоимости в текущих ценах в 10 раз, а по физическому объему в ценах 1980 г. – в 1,3 раза, импорт – в 8,1 и в 2,2 раза соответственно. Страны-экспортеры нефти, входящие в ОПЕК, увеличили свои доходы от экспорта в 17 раз.

«Четыре азиатских тигра» (Гонконг, Сингапур, Тайвань и Южная Корея) увеличили свои экспортные доходы в 11,5 раза за счет вывоза готовой продукции. За тот же период экспорт развитых стран возрос в 5,6 раза по стоимости в текущих ценах и в 1,8 раза в ценах 1980 г.; импорт увеличился в 6,0 и 1,6 раза соответственно.

1970-е гг. были благоприятными и для стран-членов Совета экономической взаимопомощи (СЭВ). Эти страны увеличили свои доходы от экспорта в пять раз, расходы по импорту – в пять раз. За счет экспорта нефти и других видов минерального сырья доходы СССР возросли в шесть раз и составили 76,4 млрд. долл. в 1980 г., расходы по импорту увеличились в 5,8 раза и составили 68,5 млрд. долл. соответственно, торговый баланс был положительным и составлял 7,9 млрд. долл.

В начале 1980-х гг. произошел обвал мировых цен, которые восстановили уровень 1980 г. только к концу десятилетия. Наиболее сильно пострадали экспортеры сырья, на которое цены и в конце десятилетия были ниже уровня 1980 г. на 28–30 %. Цены на нефть и минеральное топливо снизились в два раза к середине 1980-х гг. и к 1990 г. достигли 70 % от уровня 1980 г. В результате вплоть до 1984 г. наблюдалось абсолютное снижение мирового товарооборота, и только к 1986 г. был достигнут уровень 1980 г. В конце 1980-х гг. мировой товарооборот продемонстрировал заметное оживление.

За 1980–1990 гг. мировой экспорт и импорт увеличились одинаково – в 1,7 раза в текущих ценах. Экспорт развитых стран возрос почти в два раза, импорт – в 1,8 раза; соответствующие показатели для развивающихся стран – в 1,4 и в 1,7 раза. Доходы стран-членов СЭВ от экспорта увеличились на 25 % к 1990 г. по сравнению с 1980 г., импорт – на 29 %; за тот же период советский экспорт возрос на 35 %, импорт – на 75 %, торговый баланс в 1990 г. был отрицательным в размере 6,3 млрд. долл.

Развитие мировой торговли в 1990-х гг. происходило под влиянием общих процессов, протекающих в мировой экономике. Экономическая рецессия, затронувшая все группы стран, мексиканский и азиатский финансовые кризисы, количественное и качественное нарастание внутренних и внешних дисбалансов многих, в том числе развитых, государств не могли не вызвать неравномерность в развитии международной торговли, замедление темпов ее роста в отдельные годы. В 1990-х гг. на развитие мировой торговли большое воздействие оказали, с одной стороны, длительный экономический подъем в США, который продолжался до конца 2000 г., с другой стороны – замедление экономического роста японской экономики, азиатский валютно-финансовый кризис 1997–1998 гг., а также российский кризис 1998 г.

В целом же в 1990-х гг. для мирового товарооборота была характерна тенденция неуклонного роста. С 1990 по 1997 гг. мировой товарооборот увеличивался хорошими темпами – 7–8 %. За эти годы мировой экспорт увеличился на 55,8 % и составил 5,3 трлн. долл., импорт – 60,5 % и 5,6 трлн. долл. соответственно. В 1998 и 1999 гг. темпы снизились до 4–5 %, по сравнению с 1990 г. в 1999 г. объем увеличился более чем в 1,5 раза. Наибольший прирост был характерен для первой половины 1990-х гг. (1,32 раза); во второй половине он увеличился лишь на 16 %.

В 1991–1997 гг. среднегодовые темпы роста экспорта развивающихся стран опережали темпы роста развитых стран и составили 10–11 %. В 1998 г. было абсолютное падение экспорта на 109 млрд. долл. К 2000 г. развивающиеся страны восстановили высокие темпы роста экспорта, и он составил 2,0 трлн. долл. Импорт развивающихся стран увеличивался до 1997 г. на 8 % в год, в 1998 г. снижение составило 185,2 млрд. долл.

Кризисы 1990-х гг. несколько замедлили развитие внешней торговли развитых стран в 1998–1999 гг., но абсолютных падений не было.

Страны Центральной и Восточной Европы не уступали развивающимся странам в темпах роста внешней торговли до 1998 г., в 1999 г. их экспорт сократился на 4,5 %. Страны СНГ очень тяжело перенесли кризисы 1997–1998 гг., падение экспорта было значительным, оно составило 13,3 % в 1998 г. и 5,1 % в 1999 г.

К 2000 г. экспорт развитых стран увеличился с 1990 г. на 72 % и составил 4,2 трлн. долл., импорт – на 76 % и составил 4,4 трлн. долл., отрицательный торговый баланс был равен 215 млрд. долл. В группе развивающихся стран к 2000 г. импорт возрос до 2 трлн. долл., торговый баланс был отрицательным в размере 13 млрд. долл.

В 2000 г. темпы роста мирового товарооборота составили более 10 %. Объем мирового экспорта в 2000 г. равнялся 6,3 трлн. долл., импорта – 6,5 трлн. долл. Экспорт товаров и услуг в мире в 2007 г., по данным ВТО, составил 16 трлн. долл. США.

Глобальный финансово-экономический кризис 2008 г. оказал резко выраженное негативное влияние на мировую торговлю. В то же время при сокращении мирового валового продукта в 2009 г. на 2,3 %, по оценкам аналитиков ВТО, падение мировой торговли в реальном выражении составило 12,2 % (самый резкий спад за последние 70 лет) по сравнению с приростом в 2,0 % в 2008 г.

В номинальном выражении объем товарооборота уменьшился на 23 %, прежде всего за счет падения цен на энергоносители и сырьевые товары. При этом номинально вывоз товаров сократился на 15 % и составил 12,2 трлн. долл., а экспорт услуг – на 13 % и достиг 3,3 трлн. долл. Согласно отчету ЮНКТАД (2013), темпы роста мировой торговли товарами и услугами после их быстрого восстановления в 2010 г. вновь снизились до 5 % в 2011 г. и до менее 2 % в 2012 г. В то же время уже в 2011 г. произошли восстановление мировой торговли и ее дальнейший стоимостный рост (см. табл. 1).

Рис. 3. Темпы роста объемов мировой торговли и ВВП, 2005–2012 гг.(годовое изменение в %)

Источник: WTO Secretariat, World Trade Report 2013. С. 20.

Таблица 2

Динамика мирового валового продукта в 1970–2012 гг., млн долл., в текущих ценах

Источник: составлено по: WTO Secretariat, World Trade Report 2013.

На протяжении послевоенного периода стоимостные объемы мировой торговли быстро увеличивались, а их среднегодовые темпы роста примерно в 1,5 раза превышали темпы роста производства мирового валового продукта (табл. 2 и рис. 3).

Эластичность мировой торговли^27 показана сплошной линией и измеряется по отношению к правой оси. В начале 1980-х гг. объем мирового производства и торговли увеличивались соизмеримо друг к другу (приблизительно на 3 % в год). С 1980 по 1985 гг. объем мирового ВВП возрос до 3,2 %, в то время как объем мирового товарного экспорта составил 2,9 %, при коэффициенте эластичности, близкому к 1 (0,92). Однако с 1985 г. объем мировой торговли увеличился почти в два раза. С 1985 по 2011 гг. объем мировой торговли в среднем составил 5,6 % в год^28. В сравнении со средним показателем роста мирового ВВП в 3,1 %, мы видим, что рост мировой торговли вырос приблизительно в 1,8 раза за этот же период (рис. 4).

Рис. 4. Среднегодовые темпы прироста реального ВВП и мировой торговли, 1980–2011 гг., %

Источник: WTO Secretariat, World Trade Report 2013. С. 56.

Показатель торговой эластичности, продемонстрированный на рисунке 3, повысился до 1,50 % в конце 1980-х гг. и достиг максимума в 2,32 % в первой половине 1990-х гг., но с тех пор наметилась тенденция его спада. В 1998 г. на фоне азиатского финансового кризиса, который повлиял на многие другие страны мира, объем мировой торговли товарами снизился на 3 %, а в 1999 г. вновь увеличился на 7 %.

В 2000 г. в стоимостном выражении прирост международной торговли составил 12,5 %, что является самым высоким показателем с начала 1970-х гг.29 За период 1985–2000 гг. объем мировой торговли товарами возрос почти в три раза и достиг 11,8 трлн. долл., в том числе мировой экспорт товаров составил 5,8 трлн. долл., а мировой импорт – 6 трлн. долл.

В качестве основной причины можно обозначить рост мирового ВВП за счет стремительного развития Китая и Индии, а также более быстрого, чем ожидалось, укрепления экономик Европы и Японии. В конце 1990-х гг. показатель торговой эластичности составил 1,96 %, в начале 2000-х гг. – 1,71 %, в период между 2005 и 2011 гг. – 1,66 %. Несомненно, мировой финансовый кризис 2008–2009 гг. оказал сильное влияние на динамику показателей средних темпов роста мировой торговли и мирового ВВП за последние шесть лет. К основным причинам падения активности можно отнести увеличение инвестиционных рисков на рынках финансов и недвижимости, а также рост глобального торгового дисбаланса.

Однако оценить степень влияния мирового финансового кризиса на эластичность торговли достаточно трудно. В 2009 г. мировые экспортные объемы торговли сократились намного больше, нежели объем мирового ВВП (объем мирового товарного экспорта и импорта сократился на 12,5 %, а мировой ВВП – на 2,4 %, из чего коэффициент эластичности составляет 5,2). Также стоит отметить, что, начиная с 2010 г., мировая торговля показала более устойчивую динамику восстановления, чем мировой ВВП (объем мирового товарного экспорта и импорта увеличился на 13,8 %, а мировой ВВП – на 3,8 %, из-за чего коэффициент эластичности составил 3,7)30.

Помимо динамичного развития, международная торговля претерпела и существенные изменения своей товарной структуры (рис. 5). Если до Второй мировой войны международная торговля носила преимущественно сырьевой характер, то в настоящее время доля готовой продукции составляет ⅔ стоимости мирового товарооборота. Доля товарной группы составляет 80 %, а услуг – 20 % от общего объема торговли в мире. Годовой оборот торговли товарами и сырьем к 2012 г. достиг около 20 трлн. долл.31

При этом особенно быстро растет удельный вес технологически новых и новейших товаров и услуг, как производственного, так и потребительского назначения (рис. 6).

Рис. 5. Мировая торговля ведущими группами продуктов в 1950–2006 гг., % (1950 г. = 100 %)

Рис. 6. Структура мирового товарного экспорта в 1900–2011 гг., %

Источник: WTO, World Trade Report 2013. С. 53.

Это произошло в результате дальнейшего развития НТП, который все более заменяет натуральное сырье синтетическим, позволяет реализовывать ресурсосберегающие технологии в производстве. В то же время резко выросла торговля минеральным топливом (особенно нефтью) и газом. Это обусловлено развитием химической промышленности, изменениями в топливно-энергетическом балансе и беспрецедентным ростом цен на нефть, которые в конце десятилетия, по сравнению с его началом, увеличились более чем в два раза.

Таким образом, на динамику мирового товарооборота оказывают воздействие многие факторы. Прежде всего, расширение производства, углубление МРТ, фаза мирового экономического цикла и многие факторы, влияющие на спрос развитых стран. Эти страны являются основными экспортерами и импортерами товаров и услуг, причем большая часть их товарооборота приходится на взаимную торговлю. Влияют на динамику мирового товарооборота также кредитование, либерализация внешней торговли, интеграция, валютный курс и другие.

Система устойчивых мирохозяйственных связей за ХХ в. заметно изменилась. Мировому рынку присущи тенденции, связанные с дальнейшей интернационализацией мирового хозяйства и его глобализацией. Они проявляются в росте роли мировой торговли в развитии мировой экономики, а внешней торговли – в развитии национальных экономик. Первое подтверждается ростом коэффициента эластичности мирового товарооборота (по сравнению с серединой 1980-х гг. – более чем в два раза), а второе – ростом экспортной и импортной квот для большинства стран.

Со второй половины XX в. проявилась неравномерность динамики внешней торговли. В 1990-е гг. Западная Европа выступала главным центром международной торговли. Ее экспорт почти в четыре раза превышал экспорт США. К концу 1980-х гг. по фактам конкурентоспособности стала лидировать Япония. В этот же период к ней присоединились «новые индустриальные страны» Азии: Сингапур, Гонконг, Тайвань.

Однако к середине 1990-х гг. США вновь выходят на лидирующие позиции в мире по конкурентоспособности. В 1990-е гг. во внешней торговле США наблюдался значительный рост, опережавший как всю мировую торговлю, так и торговлю основных стран-партнеров. Однако с 1992 г. расширение дефицита торгового баланса, ставшего для страны хроническим еще в предыдущие десятилетия, происходит непрерывно. Только за период 1990–2009 гг. США ввезли в страну товаров на 8,6 трлн. долл. больше, чем вывезли^32.

В 2000–2009 гг. темп роста внешней торговли США, особенно экспорта, резко замедлился. В результате в стране сформировалось устойчивое отрицательное сальдо внешней торговли как товарами, так и услугами.

Одним из направлений международной торговли на современном этапе стало преобладание взаимной торговли развитых стран. На их долю также приходится подавляющая часть мировых экспорта и импорта. Удельный вес данной группы стран в мировом экспорте характеризуется следующими показателями: в 2013 г. на их долю приходилось около 65 % всей международной торговли.

Крупнейшими производителями и экспортерами остаются США, Германия, Япония, Великобритания, Франция и др. Примерно такое же положение эти страны занимают и в мировом импорте.

Активизируется внешняя торговля развивающихся стран. С 1970-х гг. развивающиеся страны все больше вовлекаются в международную торговлю. Внешняя торговля этих стран возрастала темпами, превышающими среднемировые, и в 1980 г. их доля в мировой торговле товарами составила около ⅓. Большая часть данного прироста приходится на продукцию обрабатывающей промышленности (по данным ЮНКТАД, около 70 % экспорта развивающихся стран).

Некоторым развивающимся странам благодаря привлечению иностранных инвестиций в обрабатывающую промышленность удалось закрепиться на рынке наукоемкой продукции (электроника, электротехника и др.)33.

Для Китая 10 лет после присоединения к ВТО показали, что основным результатом стал резкий рост объема внешней торговли – со 510 млрд. долл. в 2001 г. до 2972,8 млрд. долл. в 2010 г. По этому показателю Китай занял 2-е место в мире, уступая лишь США. К этому следует добавить и дальнейшее увеличение объема иностранных инвестиций – с 46,9 млрд. долл. в 2001 г. до 106 млрд. долл. в 2010 г. – и объема валютных резервов страны – с 212,2 млрд. долл. в 2001 г. до 2847,3 млрд. долл. в 2010 г. Торговый оборот КНР со странами-членами ВТО приблизился к 90 %.

Индия проводит многостороннюю экономическую политику, направленную на сотрудничество с большим числом стран. Особое внимание уделяется торговым отношениям с ближайшим соседями.

За исследуемый период товарооборот этой страны увеличился на 366,72 млн. долл., или в 5,8 раза, и составил в 2009 г. более 84 % от товарооборота всех стран СААРК. Можно говорить о том, что причиной сложившегося положения стали проводимые в стране реформы, направленные на либерализацию внешнеэкономической и, в частности, внешнеторговой сфер Индии; они существенным образом активизировали внешнюю торговлю.

В 2011 г. Индия вошла в число 20 крупнейших экспортеров мира, на нее приходится 1,4 % мирового экспорта. В 2011 г. экспорт составил 330 млрд. долл., а в 2012 г. его объем увеличился на 32 %. В то же время импорт в 2011 г. превысил 484 млрд. долл., а в 2012 г. возрос еще на 22 %. Таким образом, отрицательное сальдо торгового баланса Индии в 2012 г. достигло 155 млрд. долл., или 7,6 % ВВП страны.

Основу индийского экспорта составляют машины, оборудование, инструменты и металлоизделия (19,5 % стоимости экспорта), обработанные драгоценные камни и готовые ювелирные изделия (18 %), нефтепродукты (14 %), химическая и фармацевтическая продукция (5 %), а также сельскохозяйственные и продовольственные товары, текстильные изделия, компьютерная техника и программное обеспечение, изделия из пластмасс, ремесленные изделия и др.

К основным товарным группам индийского импорта относятся сырая нефть и нефтепродукты (30 % импорта), машины, электрооборудование (16 %), золото (9 %), удобрения (5 %), драгоценные и полудрагоценные камни (4 %), а также коксующийся уголь, черные и цветные металлы, растительные масла, синтетический каучук.

Являясь крупнейшим государством Юго-Восточной Азии, Индонезия принимает активное участие в разветвленной системе глобальных хозяйственных связей, а внешнеэкономический сектор, прежде всего внешняя торговля, традиционно имеет для Индонезии большое значение. Тот факт, что Индонезия добилась наибольшего благоприятствования в торговле и больших квот на экспорт в развитые страны, особенно США, справедливо считается в стране гораздо важнее любой иностранной помощи и инвестиций. В 2000–2012 гг. товарооборот страны в стоимостном выражении вырос более чем в два раза, в том числе импорт – более быстрыми темпами. Однако сальдо внешней торговли страны остается положительным на протяжении всего периода. В 2010 г. объем внешней торговли Индонезии составил 293,5 млрд. долл., при положительном сальдо в размере 22,1 млрд. долл. Объем экспорта – 157,8 млрд. долл., импорта – 135,7 млрд. долл. (по обоим показателям – 30-е место в мире)34. В 2011 г. имел место дальнейший рост товарооборота Индонезии, достигшего исторически максимальных объемов. Основу экспорта Индонезии в 2011 г. традиционно составили товары промышленного производства и плантационной группы: электроника, минеральное сырье, каучук и изделия из него, пальмовое масло, зерновые культуры, текстиль, древесина, мебель, нефть и газ.

Усиливают свои позиции на мировом рынке и другие государства. Например, в абсолютном выражении внешнеторговый оборот арабских стран Ближнего Востока и Северной Африки возрос за тот же период весьма значительно – со 4,2 млрд. долл. в 1948 г. до 1297,8 млрд. долл. в 2005 г., то есть более чем в 300 раз, в то время как мировой товарооборот увеличился за тот же период только в 103 раза. В целом товарооборот арабских стран увеличивался в 1,5 раза быстрее мирового, особенно в период после 1973 г., то есть со времени первого «нефтяного шока»35.

Вследствие этого, с одной стороны, внешняя торговля стала мощным фактором экономического роста, а с другой стороны – заметно повышается зависимость стран от мирового рынка. Развитие мировой торговли опирается на выгоду, приносимую ею участвующим в ней странам.

Объемы, характер и структура международной торговли отражают уровень вовлеченности национального хозяйства в систему глобальных экономических связей.

Посредством мировой торговли страны могут:

• преодолевать ограниченность национальной ресурсной базы (при этом мы имеем в виду все факторы производства);

• расширять емкость внутреннего рынка и устанавливать связи национального рынка с мировым;

• развивать специализацию страны, увеличивая тем самым объем национального производства;

• получать дополнительный доход за счет разницы уровней национальных и мировых издержек производства;

• расширять масштабы производства, ограниченные производственными возможностями страны.

Степень выгоды страны от международной торговли определяется, как показывает практика, ее экономическим потенциалом и временным фактором, а также эффективной и последовательно реализуемой экономической политикой государства. Каждая страна стремится усилить собственные выгоды, втянув другие государства в сферу своих интересов (колониальный и постколониальный периоды, и особенно – глобализационный) на тех условиях, которые смогут обеспечить ей более эффективное функционирование не только в кратко- и среднесрочной, но и в долгосрочной перспективе. Как правило, более крупная экономика «привязывает» к себе малую (малые), втягивая ее в сферу своих экономических интересов посредством развития внешнеторговых связей на стабильной (и часто – диспаритетной) основе. Для равновеликих субъектов мировой экономики характерны столкновение экономических интересов и более жесткие методы экономической борьбы, включая «торговые войны».

«На практике отсутствует состояние равновесных потенциалов, решающих преимуществ и, следовательно, равнозначный эффект для всех взаимодействующих субъектов. Более того, происходит накопление преимуществ и дифференциация потенциалов, которые на определенном этапе приводят к деформации более или менее равноценной внешнеэкономической взаимозависимости одного или многих субъектов от доминирующего или доминирующих субъектов, лидирующих в области накопления таких потенциалов»36.

Теория международной торговли дает представление о том, что находится в основе этого выигрыша от внешней торговли, а также основные подходы к формированию внешнеторговой политики и предлагает два подхода к позиции государства в этом процессе – либеральный и регулирующий. Соответственно, исторически выделяется два противоположных вида внешнеторговой политики: протекционизм и свободная торговля.

Свободная торговля – теория и практика невмешательства государства в международную торговлю. Свободная торговля означает ослабление и отмену мер протекционизма, то есть либерализацию торговли вплоть до полной отмены всех средств протекционизма, когда основным регулятором становится рынок. Свободная торговля вовсе не означает полного устранения государства от регулирования внешней торговли. Усилия государства в этом случае направлены на обеспечение максимальной свободы национальным хозяйствующим субъектам в области внешней торговли.

Протекционизм – теория и практика регулирования внешней торговли, направленная на защиту национальных хозяйствующих субъектов как на внутреннем, так и на внешнем рынке. Протекционизм в узком смысле – это защита национального производства от иностранной конкуренции на внутреннем и на внешнем рынках методами внешнеторговой защиты. Под протекционизмом в широком смысле следует понимать все меры государства, направленные на повышение конкурентоспособности национальной экономики.

Основные направления протекционизма^37:

• селективный протекционизм – защита внутреннего рынка от конкретного вида товара или от конкретного государства;

• отраслевой протекционизм – защита отрасли производства;

• коллективный протекционизм – совместная защита группы стран;

• скрытый протекционизм – нетарифные методы протекционизма.

Сторонниками протекционизма являются менее развитые страны, которые не выдерживают свободной конкуренции. Протекционизм позволяет создать в таких странах национальное производство, что в условиях свободной торговли весьма затруднительно. Как показывает мировая практика, затяжной период протекционизма приводит к неконкурентоспособному производству даже на внутреннем рынке, к формированию неадекватной структуры хозяйства к современным реалиям, к экономической отсталости.

Мировой опыт показывает, что только страны, не задержавшиеся на стадии протекционизма и своевременно включившие свои отрасли в режим свободной конкуренции, добиваются положительных результатов. Селекционный, или выборочный, протекционизм широко использовался всеми странами в период создания новых отраслей, в том числе и азиатскими «тиграми», которые превратились в конкурентоспособных экспортеров промышленных товаров.

Общая тенденция развития внешнеторговой политики после Второй мировой войны – ослабление протекционизма и либерализация, особенно в рамках интеграционных объединений. В ЕС-15 взаимная торговля стран-членов осуществляется в режиме свободной торговли или национального рынка с 1993 г., когда был создан единый внутренний рынок. Последние годы развитие международной торговли осуществляется в условиях ускоренной либерализации; происходит усиление воздействия международного и регионального регулирования, ослабевает национальное регулирование.

1.3. Национальное и многостороннее регулирование международной торговли

1.3.1. Национальное регулирование внешней торговли

Протекционизм и либерализация представляют собой определенные крайности внешнеторговой политики, в реальной же практике, как правило, реализуется некий комбинированный, компромиссный вариант этой политики, сочетающий в себе элементы протекционизма и либерализации. При этом используемые государствами элементы протекционизма и либерализации отражают не только специфику их собственной долгосрочной политики, но и их реакцию на изменения в общей системе международных экономических отношений, во внешнеторговой политике других государств и их группировок.

В зависимости от масштабов вмешательства государства в международную торговлю, различают протекционистскую торговую политику, политику свободной торговли и умеренную, сочетающую элементы той и другой в различных пропорциях. При этом обеспечиваются благоприятные условия в экономических связях с другими странами: с ними заключаются торговые сделки, содержащие пункты о взаимных обязательствах в области внешнеторговой политики.

Внешнеторговая политика государства опирается на законодательное регулирование экспорта и импорта для успешного развития национальной экономики и реализации страной максимальной выгоды и складывается из:

• стратегии;

• совокупности конкретных методов и средств реализации данной стратегии (тактический аспект внешнеторговой политики).

В зависимости от того, входит ли государство в какие-нибудь интеграционные экономические образования, ее внешнеторговая политика может быть:

• автономной (самостоятельной, односторонней);

• конвенционной (выработанной совместно с другими государствами);

• автономно-конвенционной.

Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) предлагает следующие критерии оценки внешнеторговой политики государства^38:

1. Экономический выигрыш для отрасли или фирмы в виде прироста объема производства, прибыли или создания дополнительных рабочих мест.

2. Направления и объемы изменения бюджета государства при применении конкретного метода внешнеторговой политики.

3. Изменение внутренних цен или потребления товара в стране, где применяется данная мера.

4. Изменение структуры рынка данного товара и конкуренции на нем.

5. Способствует ли данная мера структурной перестройке отрасли и выведению ее на конкурентоспособный уровень или консервирует ее технологическую отсталость?

6. Как влияет на смежные отрасли производства?

7. Какова может быть реакция другой страны на данную меру?

8. Соответствует ли данная мера обязательствам страны перед партнерами по многосторонним и двусторонним соглашениям?

Для проведения внешнеторговой политики государство сначала разрабатывает ее стратегию на средне- и долгосрочный периоды, в зависимости от общих целей и задач социально-экономического развития страны (стратегический аспект).

Стратегия внешнеторговой политики состоит в определении ее целей и решении концептуальных, главных для развития и регулирования внешней торговли вопросов.

Основными целями и задачами внешнеторговой политики могут стать:

а) интеграция хозяйства страны в мировую экономику;

б) защита и стимулирование экономического развития;

в) создание условий для функционирования национального и регионального;

г) укрепление торгового и платежного баланса страны;

д) рост доходов государственного бюджета;

е) упрочение торгово-политических позиций на мировой арене;

ж) противодействие дискриминационным акциям иностранных государств и их союзов;

з) расширение культурных и информационных обменов с зарубежными странами, контактов между людьми;

и) охрана жизни и здоровья человека, животных и растений, сохранение окружающей среды;

к) защита государственной и общественной безопасности;

л) защита прав и законных интересов граждан, предприятий, объединений и организаций.

Для решения этих задач на основе разработанной стратегии во многих странах принимаются соответствующие законодательные акты (законодательный аспект), связанные с выбором и применением различных инструментов внешнеторговой политики (тактический аспект).

Государственное регулирование внешней торговли осуществляется тарифными и нетарифными средствами.

Тарифные средства регулирования. К тарифным средствам регулирования относятся таможенный тариф и таможенные пошлины. Таможенный тариф представляет собой систематизированный перечень товаров, против которого показаны ставки таможенных пошлин. Тариф, как правило, имеет несколько колонок, то есть несколько ставок таможенных пошлин на один и тот же товар. Размер пошлины зависит от того, откуда поступает товар: имеются ли с этой страной договорные отношения, является ли она членом ВТО, а для стран-членов интеграционных объединений – является ли поставщик членом организации или аутсайдером и т. п. Государство устанавливает размер пошлин автономно или конвенционно, то есть по договоренности с другими странами.

Например, таможенный тариф России имеет несколько колонок: для товаров из стран СНГ; для товаров из стран, пользующихся режимом наибольшего благоприятствования; для товаров из стран, не пользующихся режимом наибольшего благоприятствования; для товаров из развивающихся стран и из наименее развитых стран (беспошлинно).

Классификация таможенных пошлин:

• по способу установления пошлины бывают: адвалорные (в % с цены) и специфические (ставка с объема, веса и т. д.), комбинированные – и то, и другое, то есть с одного товара могут брать две пошлины – адвалорную и специфическую;

• по направлению движения товара пошлины бывают экспортные, импортные, транзитные;

• по направлению действия пошлин – преференциальные и дискриминационные;

• компенсационные и антидемпинговые пошлины устанавливаются для выравнивания цен;

• пошлины считаются фискальными, если они взимаются с товаров, не производимых в данной стране; протекционистские устанавливаются на товары, производимые в данной стране.

Принцип установления уровня пошлин зависит от степени обработки товара: сырье продается беспошлинно, на высокотехнологичные товары устанавливаются самые высокие пошлины.

Нетарифные средства государственного регулирования внешней торговли. Помимо таможенных пошлин, при пересечении границы с товаров взимаются различные поборы, которые мало чем отличаются от пошлин и называются паратарифными средствами регулирования. Это налог на добавленную стоимость (НДС), акцизы, экспортные налоги, импортные сборы, компенсационные сборы и т. п.

К финансовым методам регулирования относятся различные валютные ограничения, в том числе авансовые депозиты, ограничения на обмен валюты, валютный курс, валютный контроль. В качестве средств регулирования широко применяются административные меры. Это введение запрета на экспорт или импорт того или иного товара; установление экспортного контроля; введение квот или контингентов, которые могут быть определены в объеме товаров или в общей сумме импорта или экспорта товара.

Для регулирования и учета торговли широко применяются лицензии, которые могут быть генеральными (общими), индивидуальными, разовыми или автоматическими. Большое распространение получили добровольные экспортные ограничения (ДЭО), которые по договоренности партнеров возлагают на экспортера бремя снижения экспорта.

К техническим средствам регулирования относятся таможенные формальности, технические стандарты, санитарные, экологические и другие нормы безопасности. В некоторых странах в отдельных случаях вводятся государственная монополия на экспорт или поставки того или иного товара через государственные организации или фирмы, назначенные государством.

В некоторых странах разрабатываются и осуществляются среднесрочные внешнеторговые программы. Государство осуществляет страхование, кредитование, гарантирование. Широко применяются, несмотря на запрет, экспортные субсидии, которые носят скрытный характер и предоставляются в виде:

• прямых платежей или налоговых льгот;

• субсидированных займов экспортерам;

• экспортных кредитов иностранцам под низкий процент.

Государственное регулирование импорта осуществляется в соответствии с краткосрочными и стратегическими национальными задачами. Главная его задача – защита национального производства; ограничение импорта для поддержания активного торгового баланса или снижения его дефицита; регулирование с целью получения необходимых товаров для развития производства и удовлетворения потребностей населения; поощрение импортозамещающего производства, в том числе в специальных промышленных зонах.

Главная задача в области экспортной политики – увеличение валютных доходов посредством увеличения объема экспорта и стабилизации цен, диверсификации его товарной структуры, освоения новых рынков и т. д. Стимулирование экспорта осуществляется во многих странах уже на стадии производства экспортной ориентации.

Специальным экспортным зонам и отдельным экспортоориентированным предприятиям предоставляются льготы при закупке иностранных технологий, оборудования, сырья, привлекаются иностранные специалисты. Они пользуются таможенными, валютными льготами, получают освобождение от налогов, налоговые каникулы, снижение налогов, выплат в социальные фонды, льготные платежи за энергию, воду, ассигнования на модернизацию и т. п.

На стадии экспорта осуществляется отмена пошлин и других сборов, выдаются премии, возвращаются налоги, предоставляются субсидии. Государство осуществляет страхование, кредитование экспортера и импортера, обеспечивает выгодный валютный курс; предоставляет информационные, консалтинговые, образовательные услуги; оказывает помощь молодому, малому, инновационному бизнесу.

Тем не менее применяются и ограничения экспорта в виде запрета по политическим и иным мотивам, по причинам безопасности (контроль над технологиями военными и двойного назначения), в целях охраны национального достояния. Возможны запрет или ограничение вывоза сырья под предлогом его истощения, удовлетворения национальных нужд. Возможны ограничения на вывоз субсидированных дефицитных товаров путем введения квот, пошлин, лицензий; в некоторых странах вводятся налоги на экспорт определенных товаров.

Государства разрабатывают и осуществляют стратегическую торговую политику, которая в ряде стран дала высокие результаты. Страна может создать сравнительное преимущество посредством временного торгового протекционизма, субсидий, налоговых льгот и программ сотрудничества на уровне «правительство – отрасль» в отраслях, которые могут иметь решающее значение для будущего роста в стране.

В мировой практике развития и регулирования внешней торговли в течение длительного периода проявлялась и продолжает проявляться своего рода «обратно пропорциональная зависимость»: чем ниже уровень экономического развития страны, тем большее число различных инструментов внешнеторгового регулирования используется и тем выше интенсивность и «жесткость» их применения^39.

Число мер государственного регулирования внешней торговли постоянно растет, поскольку в международный обмен вовлекаются все новые продукты различных сфер экономической деятельности. Это предполагает необходимость использования более широкого круга средств и инструментов, позволяющих эффективно ограждать национальную экономику от негативного влияния внешних факторов, содействовать укреплению позиций отечественных производителей на мировом рынке.

1.3.2. Многостороннее регулирование международной торговли

Многостороннее регулирование осуществляется, прежде всего, в рамках интеграционных объединений.

Торговый режим интеграционных объединений зависит от выбора формы интеграции (рис. 7). Преференциальные зоны предполагают предоставление странам-участницам взаимных льгот.

Рис. 7. Этапы развития интеграционных объединений

Источник: Шкваря Л. В. Экономическая интеграция в мировом хозяйстве. М.: Инфра-М., 2014.

Формирование зоны свободной торговли предполагает, что страны-члены отменяют (как правило, в течение 10 лет) взаимные торговые ограничения, прежде всего таможенные пошлины. Как показывает практика, межгосударственные соглашения о создании зон свободной торговли предусматривают постепенное, в течение нескольких лет, взаимное снижение таможенных пошлин на промышленные товары и услуги практически до полной их отмены, а также устранение нетарифных ограничений на эти товары. Это значительно облегчает торговый обмен.

По отношению к сельскохозяйственным товарам либерализация обычно имеет ограниченный характер и охватывает лишь некоторые позиции по таможенной номенклатуре. Ограниченная либерализация может иметь место также и относительно некоторых других особо чувствительных для стран отраслей и производств (например, энергетика, транспорт и др.).

Во многих регионах мира созданы и успешно функционируют зоны свободной торговли: Североамериканская зона свободной торговли (НАФТА), Европейская ассоциация свободной торговли (ЕАСТ), Соглашение о свободной торговле стран Юго-Восточной Азии (АСЕАН) и др.

Таможенный союз – это соглашение двух или более стран об упразднении таможенных пошлин во взаимной торговле и создание единого (общего для всех стран блока) таможенного тарифа в торговле с третьими странами. Это своего рода форма коллективного протекционизма. Следовательно, страны-участницы таможенного союза (в отличие от участников зоны свободной торговли) координируют свою внешнеторговую политику по отношению к третьим странам, и в первую очередь – тарифные правила и процедуры. Таможенный союз, таким образом, представляет собой более совершенную, по сравнению с зоной свободной торговли, интеграционную структуру.

Однако функционирование таможенного союза вовсе не предполагает унификацию таможенно-тарифной политики (ТТП) для всего спектра производимых и потребляемых товаров. В сферу интеграционной деятельности на этом этапе постепенно попадают самые различные отрасли и секторы экономики. В сферу функционирования соглашения о таможенном союзе не попадают оборона, отдельные отрасли энергетики и др.

Переход к единым таможенным пошлинам и совместному осуществлению координационных мер требует существенного пересмотра подходов к развитию многих отраслей национальной экономики в каждой стране. В Зоне свободной торговли и в Таможенном союзе межгосударственные отношения касаются лишь сферы обмена, с тем чтобы обеспечить для стран-участниц одинаковые возможности в развитии взаимной торговли и финансовых расчетов.

В качестве примера Таможенного союза можно привести объединение России, Белоруссии и Казахстана.

В настоящее время тренд развития Таможенного союза «Россия – Беларусь – Казахстан» – один из центральных на постсоветском пространстве. Естественно, что центральным вопросом развития экономик государств-членов Таможенного союза является их интеграция. Экономика Таможенного союза имеет положительную динамику развития (табл. 3), несмотря на определенное негативное влияние последствий мирового финансово-экономического кризиса. Так, прирост валового внутреннего продукта (ВВП) за 2012 г. в целом по Таможенному союзу составил 6 % по сравнению с 2011 г., о чем свидетельствуют данные, приведенные в таблице 3.

Таблица 3

Динамика ВВП, млн долл. США (в текущих ценах)

Источник: составлено по данным Всемирного банка. URL: http://data.worldbank.org/

Вместе с тем экономика Таможенного союза остается в семь раз меньше экономики ЕС и США.

В то же время, несмотря на позитивные сдвиги в части повышения глобальной конкурентоспособности отдельных государств-участников СНГ, их позиции остаются низкими.

Причин тому несколько, среди них – низкие показатели инновационной активности организаций промышленного производства: в Казахстане доля инновационно-активных предприятий составляет 7,1 %40,41 (по данным 2011 г.), в России – 9,4 %, в Украине – 11,5 %, в Республике Беларусь – 15,4 %, тогда как в США средний показатель инновационной активности – около 30 %.

Вместе с тем доля наукоемкой продукции в экспорте промышленных товаров возросла в России до 9 %, в Казахстане – до 30 %, в Украине и Республике Беларусь данный показатель остался на том же уровне^42. Это объясняется, в частности, ростом инвестиций в основной капитал в промышленности, на которую приходится половина всех инвестиций в Российской Федерации, в Республике Казахстан и четверть всех инвестиций в Республике Беларусь.

При создании Общего рынка не только ликвидируются барьеры между странами во взаимной торговле, но и осуществляется либерализация движения факторов производства: труда, капитала, технологий, а также покупка-продажа земли и недвижимости. Таким образом, интегрируется не только рынок продукции, но и факторный рынок. Это прямо касается производства, особенно промышленного. Но для свободного движения факторов производства на территории интегрирующихся государств необходимо, чтобы были унифицированы и стандартизированы их характеристики. Например, квалификация и образование рабочей силы, технологические стандарты машин, оборудования, сырья и др.

При создании Общего рынка закладываются предпосылки для формирования единого воспроизводственного процесса в рамках блока. Разделение труда и специализация производства в региональной интеграционной группировке развиваются по технологическим стадиям и деталям сложной продукции.

Перерастание таможенного союза в Общий рынок обусловливается как экономическими, так и политическими факторами.

Экономические факторы обусловлены тем, что, помимо тарифных, существуют и нетарифные ограничения, сельскохозяйственная сфера и другие «чувствительные» области национальной экономики и национальная защита отечественных товарных (торговых) марок.

Политические факторы предполагают необходимость гармонизации большого количества законодательных норм и правил, касающихся многих сфер деятельности.

Однако согласование широкого круга вопросов является весьма сложным делом, и добиться консенсуса удается не всегда. Для достижения успеха необходимы новые подходы и методы в управлении, значительное усиление наднациональных интересов.

Практика показывает, что для создания Общего рынка в рамках интеграционной группировки необходимо реализовать 6–7 крупных задач, что невозможно осуществить в рамках Таможенного союза. Однако именно Таможенный союз, во-первых, упраздняя таможенные пошлины между государствами-членами и, во-вторых, разрабатывая единую торговую политику по отношению к третьим странам, создает предпосылки перехода к Общему рынку.

Но для создания Общего рынка этого недостаточно. Поэтому, как правило, третьей задачей, встающей перед странами на стадии Общего рынка, является разработка общей политики развития отдельных отраслей и секторов экономики. Выбор их должен осуществляться исходя из того, насколько это важно для последующего закрепления интеграции, каков будет социальный резонанс, как это отразится на нуждах конкретного потребителя.

Появляется и необходимость в решении четвертой задачи – создание условий для свободного движения капитала, рабочей силы, услуг и информации, дополняющих беспрепятственное перемещение товаров.

Пятая задача, решаемая странами блока при переходе к Общему рынку, – формирование общих фондов содействия социальному и региональному развитию, что подразумевает поворот непосредственно к интересам и нуждам потребителя, ориентацию на удовлетворение «потребностей на местах», а это, в свою очередь, позволяет странам реально ощутить преимущества интеграционных процессов.

Шестая задача – это согласование серьезных мер по гармонизации и унификации национальных законодательств. При этом особое место отводится введению системы мер, предотвращающих нарушения норм, регулирующих конкуренцию (необходимы наднациональные органы управления и контроля).

При формировании экономического союза, являющегося на сегодняшний день наиболее высоким уровнем региональной экономической интеграции, предполагается:

• проведение единой экономической политики странами-участницами;

• создается система межгосударственного регулирования социально-экономических процессов в регионе;

• значительную часть своего хозяйственного суверенитета государства передают общим надгосударственным органам;

• вводятся общеобязательные правовые нормы и договорные отношения между хозяйственными агентами.

Государства-участники региональной интеграционной группировки интегрируются не только хозяйственно, но и политически и социально, причем социальный прогресс рассматривается как конечная цель экономической интеграции, а экономические свободы – как средство социальной самореализации граждан. Практически интеграционное объединение становится похожим на государство с федеральным устройством, в котором создаются не только общие органы управления экономикой, но и общая банковская система, институты для управления и даже судебные и законодательные органы. Единый европейский акт, принятый в странах Западной Европы в 1992 г., имел следующие важнейшие социальные составляющие:

• защита окружающей среды;

• основные принципы единой экологической политики;

• единая политика в области охраны здоровья населения;

• защита прав потребителей;

• образование и профессиональное обучение;

• культура и информация.

В то же время ряд исследователей полагает, что такие стадии интеграционного развития, как общий рынок и экономический союз, с точки зрения торгового режима представляют собой таможенные союзы. Кроме торговли, они могут либерализовать перемещение в рамках объединения услуг, капитала, рабочей силы, передачу технологии и т. п.43

Наибольших успехов на сегодняшний день добился Европейский союз, который создал единый внутренний рынок по типу национального рынка, устранив все препятствия на пути перемещения товаров между странами, и включающий 27 стран. Введение евро завершает формирование единого рынка ЕС.

Товарное многостороннее регулирование осуществляется в рамках межгосударственных картелей и международных товарных соглашений для поддержания экспортных цен. Картели типа ОПЕК объединяют только производителей и экспортеров, они устанавливают цены и распределяют экспортные квоты между странами-членами. Такие картели получили большое распространение в 1970-е гг., когда их насчитывалось более 30.

Они объединяли экспортеров меди, бокситов, железной руды, ртути, бананов, джута, кофе, какао, лесоматериалов и т. д. Многие картели сохранились. Участники картелей устанавливают цены, распределяют экспортные квоты. Некоторые из них координируют производство, расширяют техническое сотрудничество, осуществляют единую торговую политику в отношении третьих стран.

Международные товарные соглашения по пшенице, олову, оливковому маслу, сахару и другим товарам представляют собой соглашения между экспортерами и импортерами из развитых и развивающихся стран. В некоторых соглашениях участвует Россия.

Товарные соглашения заключаются обычно на 3–5 лет. В этих соглашениях используется несколько методов стабилизации экспортных цен. Практикуется установление многосторонних обязательств о гарантированных продажах и закупках. В других случаях определяется объем экспорта, согласовываются цены.

Эффективным регулятором служит создание запасов товара, которые финансируются, как правило, экспортером. Механизм воздействия запасов на цены достаточно прост. Участники соглашения устанавливают верхние и нижние цены. При росте цен продаются товары из запаса, при падении цен товары скупаются. Международные товарные соглашения не получили большого распространения.

Высокая значимость международной торговли для развития мирового хозяйства обусловила создание мировым сообществом специальных международных регулирующих организаций, усилия которых направлены на выработку правил, принципов, процедур осуществления международных торговых сделок и контроля за их исполнением государствами-членами этих организаций, как в рамках ООН, так и вне ее. Международные организации, регулирующие мировую торговлю, – это еще один уровень ее регулирования.

Рассмотрим его на примере Конференции ООН по торговле и развитию – ЮНКТАД.

Конференция ООН по торговле и развитию созывается с 1964 г. один раз в четыре года, решения принимаются большинством голосов. Последняя сессия состоялась в 1995 г., всего их было девять. На сессиях ЮНКТАД был принят ряд важных решений, многие из которых не были реализованы. На первой же сессии были приняты Принципы торговли и торговой политики, в них говорилось о недискриминации, о содействии развивающимся странам и т. п., некоторые принципы постепенно входят в практику.

Наиболее значимые решения ЮНКТАД – это Общая система преференций (1968 г.), Новый международный экономический порядок (1974 г.) и Интегрированная программа по сырью (1976 г.). Общая система преференций (ОСП) означает предоставление торговых льгот развивающимся странам на невзаимной основе, то есть развитые страны не должны требовать в ответ каких-либо уступок для своих товаров на рынках развивающихся стран. С 1971 г. развитые страны стали предоставлять ОСП развивающимся государствам. СССР отменил все ограничения в отношении импорта товаров из развивающихся стран в 1965 г.

В 1974 г. по предложению развивающихся стран были приняты основополагающие документы об установлении Нового международного экономического порядка (НМЭП) в отношениях между Севером и Югом. В положениях НМЭП говорилось о формировании нового международного разделения труда, ориентированного на ускоренную индустриализацию развивающихся стран; о формировании новой структуры международной торговли, отвечающей задачам ускоренного развития, повышения жизненного уровня народов.

В программе Нового международного экономического порядка содержались требования об установлении более справедливого соотношения цен на сырье и промышленную продукцию; о том, что развитые страны должны обеспечить более легкий доступ на свои рынки. Развитым странам предлагалось внести коррективы в экономическую структуру своей экономики, освободить ниши для товаров из развивающихся стран. В частности, они не должны делать новых капиталовложений в производство синтетического сырья, чтобы увеличить закупки натурального сырья из развивающихся стран. В соответствии с НМЭП, необходимо оказывать помощь развивающимся странам в развитии продовольствия и способствовать расширению его экспорта из развивающихся стран.

В 1976 г. сессия ЮНКТАД приняла Интегрированную программу по сырью, которая включала систему многосторонних обязательств по закупкам и поставкам отдельных сырьевых товаров; соглашение о международных запасах, создание общего фонда для выплаты компенсационных платежей.

Вопросами международной торговли занимаются и другие международные организации. В составе Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), в которую входят все развитые страны, имеется Комитет по торговле. В его задачу входит содействие расширению мирового обмена товарами и услугами на многосторонней основе; рассмотрение общих проблем торговой политики, равновесия платежных балансов, заключения о целесообразности предоставления займов членам организации.

В рамках ОЭСР разрабатывают меры по административно-технической унификации правил в области внешней торговли, вырабатываются единые стандарты, рекомендации по изменению торговой политики и другие. Существенное воздействие на внешнюю торговлю развивающихся стран и с переходной экономикой, особенно несостоятельных должников, оказывает МВФ. Именно под давлением МВФ идет ускоренная либерализация рынков периферийных стран в обмен на кредиты.

Ключевые факты и итоги:

• резкое снижение транспортных и коммуникационных затрат стали движущими силами нынешней глобальной торговой системы. Геополитика также сыграла решающую роль в продвижении и укреплении этих структурных тенденций;

• за последние 30 лет объемы международной торговли товарами и услугами в среднем увеличивались приблизительно на 7 % ежегодно, превысив отметку в 18 трлн. долл. США и в 4 трлн. долл. США соответственно по итогам 2011 г.44 Когда торговля измеряется в выражении добавленной стоимости, услуги играют большую роль;

• в период 1980–2011 гг. доля развивающихся стран в мировом экспорте возросла с 34 до 47 %, а в мировом импорте – с 29 до 42 %. Азия становится все более значимым игроком на мировой арене в сфере международных экономических отношений, ее экономическое влияние ощутимо и неоспоримо;

• международная торговля растет и развивается в связи с выгодностью и целесообразностью международного разделения труда, сосредоточения производства определенных продуктов в отдельных странах с целью их последующей продажи на мировом рынке и удовлетворения тем самым потребностей других стран, создающих спрос на этот продукт;

• за последние 30 лет мировое производство, впрочем, как и производство отдельных стран и регионов, зависит все больше от внешней торговли;

• темпы роста мировой торговли постоянно «обгоняют» темпы роста мирового производства, тем самым его стимулируя. Важным фактором увеличения мировой торговли является существенный рост реэкспорта промышленных товаров, изготовленных в новых индустриальных странах и развивающихся государствах с использованием компонентов и материалов, импортируемых в соответствии с системами торговых преференций;

• если ранее основной предпосылкой международной торговли была неравномерность распределения ресурсов между различными государствами, то сегодня все большее значение приобретают различия в эффективности использования ресурсов, применяемых технологиях;

• в мировом товарообороте наблюдается снижение удельного веса сырья, топлива и продовольствия при повышении удельного веса готовых изделий.

Итак, на протяжении последних десятилетий наблюдается повышение значения международной торговли, которую следует отнести к наиболее динамично развивающимся секторам мировой экономики. Причиной тому послужили объективные процессы глобализации, все возрастающие масштабы взаимозависимости большинства государств мира, заключающиеся в их активности и степени вовлеченности в процессы международных отношений. Однако за последние десятилетия мы могли наблюдать различные темпы роста и направления внешнеторговой деятельности в государствах мирового сообщества, что не могло не привести к существенным сдвигам географической и товарной структуры современной международной торговли.

Кроме того, развитие международной торговли обусловлено рядом преимуществ, которые получают страны от активного участия в международной торговле. Например, страны имеют возможность приобщаться к мировым достижениям науки и техники, эффективно пользоваться имеющимися ресурсами, проводить компенсирующую торговую политику (как показал опыт, переориентация торговых рынков дает существенный эффект в «оздоровлении» торговли и финансов), в кратчайшие сроки осуществлять структурную перестройку национальной экономики, а также в полном объеме удовлетворять потребности своих граждан.

Вполне вероятно, что в ближайшие годы тенденция к росту мировой торговли все же сохранится, но несбалансированность также будет иметь место. В разных звеньях международной торговли растут внутренние «развалы», в том числе из-за циклического развития мировой экономики и кризисных явлений на мировых финансовых рынках, в результате чего усиливаются мировые торговые позиции одних стран, слабеют позиции вторых, остаются неизменными позиции третьих.

В заключение можно сделать вывод, что международная торговля представляет собой ключевое звено в сложной системе международных экономических отношений, оказывает значительное влияние на все виды международного разделения труда, связывая все государства мира в международную экономическую систему. Активизация международной торговли определяет движение всех международных товарных потоков и имеет более высокие темпы роста, чем производство.

Так, согласно исследованиям Всемирной торговой организации (ВТО), на каждые 10 % увеличения мирового производства приходится 16 % роста объема мировой торговли, и тем самым создаются более благоприятные условия для его развития. Если же в торговле происходят сбои, замедляются и темпы развития производства, поэтому страны стремятся принимать участие в международной торговле, тем самым создавая благоприятные условия для развития международных экономических отношений.

Глава 2

Многостороннее регулирование мировой торговли в условиях глобализации:

Всемирная торговая организация – ВТО

2.1. Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ) как предшественник ВТО

Создание международных организаций, регулирующих торговые отношения различных государств, стало отличительной чертой мирохозяйственных связей с середины ΧΙΧ в.

Прежде всего, этого требовали задачи восстановления экономики стран Европы, разрушенной в годы Второй мировой войны. Эта группа государств должна была занять лидирующие позиции в мире, как это было и в довоенный период (возможно, в иной конфигурации). Необходимость усиления и консолидации стран Западной Европы также диктовалась политическими задачами, в частности борьбой против СССР.

Важно было наращивать производство промышленной продукции. В свою очередь, расширение масштабов мирового производства, прежде всего в рамках ТНК, количественный и качественный рост которых начался в годы и особенно после Второй мировой войны, рост их экономической экспансии в мире явились одной из причин (и следствий) роста и развития международной торговли. В этом процессе для дальнейшего и устойчивого развития западных государств важными были, во-первых, предсказуемость, а во-вторых, определенные «правила игры», механизмы, стандарты, процедуры.

Углубление торгового взаимодействия стран, а также расширение процесса международного разделения труда между ними требовали определенного регулирования для облегчения возможностей экономического развития в отдельных странах (прежде всего – учредителях и участниках организации) и в мировом масштабе. Требовалось также ослабить роль национальных государств в сфере защиты национального рынка.

Процесс глобализации мировой экономики создавал условия для такого регулирования, которое, в свою очередь, стимулировало расширение масштабов торгово-экономического сотрудничества, выходящего за пределы только торгового взаимодействия. Глобализация проявлялась в том, что международное сотрудничество охватывало не только сферу либерализации внешней торговли, оно простиралось на такие области, как торговля услугами, инвестирование, торговые аспекты прав интеллектуальной собственности.

Следовательно, для развитых стран в послевоенный период важно было найти механизм защиты своих интересов на мировом рынке путем насаждения там тех стандартов (в том числе политических), которые были более выгодны именно этой группе стран. Такая практика, подкрепляемая соответствующими теоретическими концепциями, также означает перестройку международных экономических отношений по определенному образцу.

В сфере международной торговли организационному оформлению ВТО в качестве регулятора международного экономического сотрудничества предшествовало создание таких международных организаций, как ГАТТ – Генеральное соглашение о тарифах и торговле – и Международная торговая организация (МТО).

После окончания Второй мировой войны начал складываться международный экономический порядок, рассчитанный на противостояние протекционистским тенденциям государств в ведении своей внешнеэкономической политики. Для его поддержания в сфере межгосударственного общения было необходимо функционирование международных экономических организаций. Предполагалось создать три правовых института: Международный валютный фонд, Международный банк реконструкции и развития (МБРР) и Международную торговую организацию (МТО), которые осуществляли бы координацию валютной, кредитной и торговой политики государств. В январе 1946 г. Экономический и социальный Совет ООН (ЭКОСОС) на своей первой сессии сформировал подготовительный комитет, который разработал Устав Международной торговой организации (МТО). Часть устава МТО трансформировалась в ГАТТ.

В феврале 1946 г. Экономический и Социальный совет ООН (ЭКОСОС) принял резолюцию о созыве Конференции Объединенных Наций по торговле и занятости^45.

В работе Конференции, проходившей в Гаване с 21 ноября 1947 г. по 24 марта 1948 г., приняли участие 56 государств. Был подготовлен проект так называемого Гаванского устава международного торгового сотрудничества. Его основой стали положения о создании Международной торговой организации МТО, которая должна была бы стать новым специализированным учреждением в системе ООН. Гаванский устав был приложен к Заключительному акту Конференции, подписанному 53 государствами-участниками.

СССР не был приглашен к участию в Гаванской конференции, так как он отказался быть участником Международного валютного фонда (МВФ) и Международного банка реконструкции и развития (МБРР). Советское правительство опасалось того, что большое влияние, которое имели США в этих организациях, и начало противостояния между идеологическими блоками (Холодная война) не позволят в должной степени учитывать интересы СССР в рамках этих организаций.

Было предусмотрено, что Гаванский Устав вступит в силу после его ратификации 27 государствами, то есть большинством подписавших его государств, но его ратифицировали лишь два государства^46. Неудача с созданием Международной торговой организации (МТО) не остановила попытки либерализации мировой торговли, которые свелись к более узкому направлению – регулированию таможенно-тарифных вопросов.

В 1947 г. представители 23 стран (табл. 4) договорились в Женеве о проведении переговоров о тарифных уступках в соответствии со ст. 17 Гаванского устава. В результате этого 30 октября 1947 г. государства, доля которых составляла 4/5 объема мировой торговли, подписали в Женеве Генеральное соглашение о тарифах и торговле (ГАТТ) с оговоркой, что ГАТТ открыто для подписания другими государствами^47.

Как видно из представленной таблицы 4, это были как развитые индустриальные (капиталистические) страны, так и те развивающиеся государства, которые уже получили политическую независимость и потеряли статус колонии.

Соглашение вступило в силу с 1 января 1948 г.

Таблица 4

Страны-учредители ГАТТ в 1947 г.

Источник: составлено автором.

В рамках ГАТТ первоначально не предполагалось образование международной организации в том смысле, в каком используется этот термин в настоящее время.

Договаривающиеся Стороны ГАТТ должны были периодически собираться на заседания, где каждая «Договаривающаяся Сторона» имела один голос, а решения принимались большинством голосов. Вместе с тем ст. XXV ГАТТ предусматривала наличие определенного механизма, целью которого является облегчение функционирования ГАТТ. Этот механизм получил название «ДОГОВАРИВАЮЩИЕСЯ СТОРОНЫ» (в отличие от термина «Договаривающиеся стороны», который обозначал участников ГАТТ). Предусматривалось наличие должности Исполнительного секретаря «ДОГОВАРИВАЮЩИХСЯ СТОРОН»48.

Для обеспечения торговых переговоров в рамках ГАТТ-1947, а также для обеспечения контроля за выполнением ГАТТ-1947 был создан постоянно действующий орган – Секретариат ГАТТ. Тем самым ГАТТ вышла за рамки обычного международного договора и стала постепенно превращаться в международную организацию. Был заключен договор со Швейцарией о местопребывании ГАТТ^49. Накануне раунда международных переговоров, получившего название «Раунд Кеннеди» (продолжался с 1964 по 1967 гг.), в составе ГАТТ были образованы Совет, комитеты и рабочие группы^50.

Таким образом, в рамках ГАТТ возникла структура, близкая к структуре органов обычной международной межгосударственной организации, хотя, по мнению некоторых российских экспертов, например И. И. Дюмулена, и недостаточно четко очерченная^51.

В соответствии с основополагающими положениями ГАТТ, торговля между странами должна осуществляться на основе принципа наиболее благоприятствуемой нации (ПНБ), то есть в торговле стран-членов ГАТТ устанавливается «режим наибольшего благоприятствования» (РНБ), гарантирующий равенство и недискриминацию участников международной торговли.

Однако одновременно были установлены исключения из ПНБ: для стран, входящих в специальные экономические интеграционные группировки; для стран, бывших колоний, находящихся с бывшими метрополиями в традиционных связях; для приграничной и каботажной торговли. По самым приблизительным подсчетам, на долю «исключений» приходится не менее 60 % мировой торговли готовой продукцией, что лишает ПНБ универсальности.

Принципы ГАТТ были следующие:

• либерализация международной торговли путем снижения таможенных пошлин и ликвидации других ограничений;

• устранение дискриминации посредством введения принципа наибольшего благоприятствования в отношении экспорта, импорта и транзита товаров, а также безопасность торговли;

• предсказуемость действий предпринимателей и регламентация действий правительств;

• взаимность в предоставлении торгово-политических уступок, урегулирование споров через переговоры и консультации.

Эти принципы сохранились и в рамках ВТО.

Функции ГАТТ состояли в выработке правил международной торговли, в урегулировании и либерализации торговых отношений. Другими словами, ГАТТ существовала для ликвидации внешнеторговых барьеров, которые в тот период связывались в основном с таможенными пошлинами.

К основным задачам ГАТТ можно отнести:

• ликвидацию таможенных и других торговых ограничений в торговле товарами;

• устранение всех форм ограничений в мировой торговле;

• повышение реальных доходов и спроса, улучшение использования сырья, роста производства и торгового обмена.

Выполнению этих задач служил принцип взаимности торговых уступок, согласно которому для страны, участвующей в переговорах, потери от снижения пошлин должны были компенсироваться выгодами от уменьшения пошлин странами-партнерами. Претворение в жизнь этого принципа можно было осуществлять постольку, поскольку объектом переговоров были таможенные тарифы.

ГАТТ также содержит принцип отказа от односторонних действий и принятия решений в пользу переговоров и консультаций, если такие действия (решения) могут привести к ограничению свободы торговли.

В рамках ГАТТ были введены определенные односторонние льготы в пользу развивающихся стран с 1976 г. на основе Общей системы преференций.

ГАТТ признает в качестве единственно приемлемого средства регулирования международной торговли таможенные тарифы, которые итеративно (от раунда к раунду) снижаются. В настоящее время их средний уровень составляет 3–5 %. Но и здесь есть исключения, позволяющие использовать нетарифные средства защиты (квоты, экспортные и импортные лицензии, налоговые льготы). К ним отнесены случаи применения программ регулирования сельскохозяйственного производства, нарушения платежного баланса, осуществления программ регионального развития и помощи.

Однако уже в конце 1960-х гг., по мере того, как ГАТТ переходит к вопросам регулирования национальной экономической политики, этот принцип постепенно начинает размываться.

Деятельность ГАТТ осуществлялась посредством регулярного проведения многосторонних переговоров (раундов), а также конференций министров один раз в два года. С 1948 г. было проведено восемь раундов (табл. 5).

Таблица 5

Торговые раунды ГАТТ, 1947–1993 гг.

Источник: составлено автором.

Наиболее результативными были три последних раунда. В соответствии с решениями Кеннеди-раунда (1964–1967 гг.) за пять последующих лет таможенные пошлины были снижены в среднем на 35 %.

В то же время уже в 1963–1967 гг., во время переговоров в рамках Кеннеди-раунда, были созданы отдельные комитеты, работавшие по отраслевому принципу, в рамках которых одновременно с вопросами таможенно-тарифного налогообложения обсуждались проблемы производственной структуры, стимулирования национального производства и потребления.

Тенденция усиления внимания к проблемам национального экономического регулирования со стороны ГАТТ проявилась особенно четко во время последующих переговоров (Токио-раунд, 1973–1979 гг.), включавших в качестве важного раздела проблемы нетарифных ограничений. Меры скрытого протекционизма, включающие в себя вопросы, традиционно относящиеся к сфере национальной экономической политики (налоговое регулирование, политика защиты государственного сектора), по своей природе затрудняют применение принципа взаимности, являющегося краеугольным камнем деятельности ГАТТ. Крайне трудно, если не невозможно, в указанный период было определить взаимность таких уступок, как изменение стандартов, систем налогообложения и т. д. В большинстве случаев при переговорах по нетарифным барьерам ставилась задача не ликвидировать, но координировать меры, относящиеся к сфере национальной экономической политики. Неизбежным следствием этого стало стремление ГАТТ как организации максимально расширить сферу своей деятельности и модернизировать правила международной торговли.

Так, например, после сессии Токио-раунда было создано пять дополнительных комитетов, которые включили в сферу своего регулирования вопросы контроля за осуществлением государственных закупок, координации условий торговли технологически сложными товарами. Основное место в работе этих комитетов заняло рассмотрение вопросов соответствия национальных норм межгосударственным соглашениям.

Было принято соглашение по нетарифным барьерам, где говорилось о том, что нельзя применять в протекционистских целях национальные стандарты и технические регламенты. В соглашении, принятом Токио-раундом, о правительственных закупках предлагалось проводить открытые торги. Были приняты и другие соглашения:

• Соглашение по применению и интерпретации Статей VI, XVI и XXIII Генерального соглашения по тарифам и торговле (субсидии и компенсационные меры);

• Соглашение по техническим барьерам в торговле;

• Соглашение по процедурам лицензирования импорта;

• Соглашение по правительственным закупкам;

• Соглашение по применению Статьи VII ГАТТ (таможенная оценка);

• Соглашение по применению Статьи VI ГАТТ (антидемпинговые меры);

• Соглашение по говядине;

• Международное соглашение по молочной продукции;

• Соглашение по торговле гражданской авиационной техникой.

Некоторые из этих соглашений были связаны с условиями применения ряда действующих правил ГАТТ, другие же охватывали совершенно новые направления. К этим соглашениям присоединились прежде всего промышленно развитые страны и часть развивающихся государств.

В ходе 7-го тура переговоров (Токио-раунд, 1973–1979 гг.) также осуществлялось снижение пошлин на 33 % поэтапно с 1 января 1980–1988 гг. и затрагивались вопросы демпинга. Антидемпинговые пошлины должны применяться в соответствии с нанесенным ущербом, при этом в отношении развивающихся стран внутренние цены не должны служить критерием. В отношении субсидий и компенсационных пошлин необходимо установить факт и размер ущерба, его влияние на внутренние цены и производителей. Обсуждался вопрос о том, как устанавливать таможенную оценку товара – по контрактным, внешнеторговым или внутренним ценам.

В отдельных случаях после сессии были проведены изменения национальных экономических норм в отдельных странах. Так, например, США были вынуждены внести изменение в свое законодательство, связав введение карательных пошлин с подтверждением факта нанесения ущерба национальной промышленности.

Подготовка к Уругвайскому раунду началась практически сразу после завершения в 1979 г. предшествующих многосторонних переговоров Токио-раунда. Этот раунд оставил многие вопросы незавершенными. Кроме того, в самом начале 1980-х гг. достаточно ясно обозначился растущий разрыв между правовыми, административными и организационными возможностями ГАТТ и интересами так называемых «главных участников мировой торговли» и развивающимися странами^52.

О необходимости переговоров, которые в дальнейшем получили известность как Уругвайский раунд, впервые заговорили в ноябре 1982 г., на совещании министров государств-членов ГАТТ в Женеве. Хотя министры ставили перед собой задачу начать новые крупные переговоры, совещание зашло в тупик по вопросу о торговле сельскохозяйственной продукцией и многими рассматривалось как неудача. Кроме того, США выступили с программой расширения ГАТТ за счет включения в сферу его деятельности вопросов торговли услугами, отдельных аспектов инвестиционной политики и др. Выдвигались также организационные предложения, как, например, совершенствование «процедуры принятия решений».

Однако эти предложения не получили поддержки большинства стран-участниц, справедливо опасавшихся, что фактически за этим стоит экспансия наиболее развитых стран, прежде всего США, стремящихся навязать другим участникам ГАТТ свои требования.

Но рабочая программа, согласованная министрами, заложила те основы, на которых в дальнейшем была сформирована повестка дня переговоров в рамках Уругвайского раунда.

Усиливается и стремление ГАТТ к постоянному включению в повестку своей деятельности широких торгово-политических вопросов. В ноябре 1983 г., на его 39-й сессии, принято решение о необходимости не менее двух раз в год рассматривать на заседаниях совета ГАТТ текущие вопросы торговой политики стран-членов с точки зрения ее соответствия ранее принятым решениям в рамках ГАТТ. С этого момента можно говорить об устойчивой тенденции к политизации ГАТТ как следствии расширения попыток выйти на регулирование вопросов национальной политики.

Еще дальше в этом направлении шли теоретические воззрения западных исследователей, выступавших за предоставление ГАТТ права регулирования не только импортной, но и экспортной политики стран-участниц ГАТТ. История развития экспортного регулирования показывает, что экспортные ограничения традиционно являлись важнейшим средством оказания политического давления. В качестве примера можно привести использование странами ОПЕК эмбарго на поставку нефти в ряд капиталистических стран, поддерживавших израильскую агрессию.

Ставя задачу не допустить повторения подобных случаев, известный американский экономист и консультант Генри Киссинджера Ф. Бергстен еще в 1980-е гг. выдвинул идею о том, что в будущем ГАТТ должна взять на себя выполнение такой важной функции, как обеспечение доступа к «источникам сырья». С этой целью предлагалось подписать соглашение, обеспечивающее гарантированный доступ к источникам поставок товаров, использование долгосрочных контрактов на поставку сырья. Эти контракты, соответственно, должны защищать интересы потребителей стратегического сырья и важнейших минеральных ресурсов. Данную идею автор продолжает разрабатывать и в настоящее время^53.

Теоретическая и эмпирическая литература освещает положительное воздействие традиционных форм либерализации в области международной торговли весьма обширно. Тем не менее иные типы торговых затрат, в частности внутренние торговые издержки, продолжают препятствовать положительной динамике мирового внешнеторгового оборота.

В 2004 г. Дж. Андерсон и Е. Ван Винкуп^54 поставили под сомнение выводы Мак Калума (1995)55, полагающего, что «эффект границы» в 20 раз снижает объемы торговли^56, хотя также подтвердили, что «эффект границы» отрицательно сказывается на объемах межрегиональной торговли. Согласно «классической» модели Андерсона и Ван Винкупа, основанной на стандартной гравитационной зависимости, размер экономик определяет размер смещения торговли, а «эффект границы» не превышает 50 %.

В свою очередь, Бернард Хокмен и Алессандро Никита полагают, что в то время, как традиционные принципы торговой политики, несомненно, продолжают оставаться важными для развивающихся стран, а также для отдельных секторов экономики развитых государств (в особенности это относится к сельскому хозяйству), нетарифные меры и внутренние торговые затраты все же остаются определяющими. Tарифы и нетарифные меры продолжают быть источником значительных торговых ограничений для стран с низкими доходами, несмотря на преференциальный доступ программ^57.

Наконец, Рубин и Тэл (2008) считают, что транспортные расходы представляют собой более серьезный торговый барьер, нежели таможенные тарифы. По их подсчетам, цена за баррель нефти, равная 100 долл. США, эквивалентна среднему таможенному тарифу в 9 %, что почти в два раза превышает средневзвешенный тариф ВТО. Впрочем, несмотря на весьма активное развитие теоретических и эмпирических исследований в рамках «гравитационных моделей» с 1950-х гг., они часто критиковались за недостаточную фундаментальность.

Поскольку США было важно добиться принятия выдвинутой в 1982 г. программы, они и выступили инициатором нового раунда. В 1984 г. президент США Р. Рейган выдвинул предложение открыть новый раунд переговоров, так как постепенно стало ясно, что ГАТТ более не соответствовала новым реалиям.

Была поставлена задача начать новый этап переговоров и сформулирована повестка дня переговоров Уругвайского раунда. Принципиальную роль в конечном успехе переговоров Уругвайского раунда сыграл так называемый «Вашингтонский консенсус», то есть сформулированный крупными развитыми странами курс на всемирную либерализацию внешней торговли, реструктуризацию и интеграцию постсоциалистических государств в целях преобразования мира^58. Именно это единство позиций позволило США и ЕС преодолеть в конце 1993 г. имевшиеся разногласия^59.

8-й тур ГАТТ – Уругвайский раунд – состоялся в 1986–1993 гг., в нем участвовало 117 государств. В 1988 г. переговоры достигли стадии «подведения промежуточных итогов», которое состоялось на совещании министров в Монреале, Канада. На этом совещании было принято решение продолжить переговоры. Министры согласовали пакет первых результатов, включая уступки, касающиеся доступа к рынкам тропических продуктов, принятие которых было нацелено на оказание помощи развивающимся странам, а также более четкую систему урегулирования споров и механизм обзора торговой политики, который предусматривал, впервые за всю историю ГАТТ, проведение на регулярной основе всеобъемлющего, систематического экзамена национальной торговой политики и мер, которые реализуют государства-члены ГАТТ.

Разногласия относительно характера будущих обязательств, которые проявились на совещании министров, проходившем в Брюсселе в декабре 1990 г., привели к тому, что было принято новое решение о продлении раунда.

К декабрю 1991 г. был подготовлен всеобъемлющий проект «Заключительного акта», в который вошли юридические тексты, принятие которых означало выполнение каждого раздела мандата переговоров, согласованного в Пунта-дель-Эсте, за исключением решений, касающихся вопроса о доступе к рынкам, который был вынесен на обсуждение на переговорах в Женеве. В последующие два года обстановка на переговорах, подобно маятнику, непрерывно колебалась то в одну, то в другую сторону: сегодня им предрекали неминуемый провал, а завтра – неизбежный успех. Делегаты периодически устанавливали крайний срок окончания раунда, но эти сроки постоянно нарушались. Перечень разногласий рос и рос: вслед за торговлей сельскохозяйственной продукцией в него добавились вопросы торговли услугами, доступ к рынкам, антидемпинговые правила и, наконец, предложение о создании новой организации. От решения ключевых разногласий между США и Европейским сообществом зависели все надежды на успешное завершение переговоров. Лишь к 15 декабря 1993 г. все вопросы были окончательно согласованы и решены. Тогда же завершились и переговоры о доступе на рынки товаров и услуг. Министры большинства из 125 стран, принимавших участие в переговорах, подписали заключительный документ 15 апреля 1994 г. на совещании в Марракеше, Марокко.

Заключительный акт вступил в силу с 1 июня 1995 г.

На основе ГАТТ Уругвайский раунд принял решение о создании Всемирной торговой организации (ВТО), ставшей правопреемницей ГАТТ и сохранившей его основные положения. Но решения раунда дополнили их задачами обеспечения свободы торговли не только за счет либерализации, но и путем использования так называемых «увязок». Смысл «увязок» состоит в том, что любые решения государства о повышении тарифа принимаются одновременно (в «увязке») с решением о либерализации импорта других товаров.

Принимая во внимание, что ГАТТ создавался на временной основе и с ограниченной сферой деятельности, вряд ли можно оспаривать те успехи, которые были достигнуты им за 47 лет существования в деле либерализации большей части мировой торговли, развитии и закреплении полученных результатов.

Результатами деятельности ГАТТ стало, прежде всего, снижение таможенных пошлин. Средневзвешенная таможенная пошлина составляла в 1940–1950-х гг. 40–50 %, в начале 1970-х гг. – 8–10 %, в конце 1980-х гг. – 4–5 %, в 1990-х гг. она снизилась до 3–4 % для развитых стран. Это привело к росту мировой торговли в 1950–1960-е гг. примерно на 8 % ежегодно.

Было принято решение об эскалации таможенных пошлин по мере повышения степени обработки товаров при снижении пошлин на сырье и ликвидации их на некоторые виды алкогольных напитков, строительное и сельскохозяйственное оборудование, офисную мебель, игрушки, фармацевтические товары – всего на 40 % мирового импорта. Была продолжена либерализация торговли одеждой, текстилем и сельскохозяйственными товарами. Но последним единственным средством регулирования признаны таможенные пошлины.

В области антидемпинговых мер было принято понятие «законные субсидии» и «приемлемые субсидии», к разряду которых отнесены субсидии, направленные на охрану окружающей среды и региональное развитие при условии, что их размер составляет не менее 3 % общей величины импорта товара или 1 % его общей стоимости. Все остальные отнесены к «незаконным», и их применение во внешней торговле запрещено.

К числу вопросов экономического регулирования, воздействующих на внешнюю торговлю косвенно, Уругвайский раунд отнес требования о минимальном экспорте товаров, произведенных на совместных предприятиях, обязательном использовании местных компонентов и ряд других.

Присоединение к ГАТТ новых членов также стало признанием ее деятельности на мировой арене. Всего в работе ГАТТ принимали участие 128 стран (на 1994 г.). При этом у различных стран в этом процессе была различная «судьба».

Так, Китай подписал документы о присоединении к ГАТТ в 1947 г. и до 1949 г. был представлен там правительством Гоминьдана. После образования Китайской Народной Республики (КНР) в 1949 г. правительство отозвало свое членство в ГАТТ. В июле 1986 г. Китай заявил о своем желании восстановить членство и подтвердил, что является развивающимся государством. Правительство КНР ожидало получить условия благоприятствования, которые соответствуют развивающимся государствам. Одновременно Китай получил статус наблюдателя и начал участвовать в многосторонних торговых переговорах Уругвайского раунда. В марте 1987 г. Советом ГАТТ была образована Рабочая группа по рассмотрению заявки КНР о полноправном членстве в организации.

При подаче заявки Китай рассчитывал на быстрое присоединение к ГАТТ (как это происходило на том этапе с другими развивающимися странами) и даже на автоматическое (безусловное) восстановление его членства в этой организации. В худшем случае в Китае надеялись на то, что страна будет принята в ряды ГАТТ сразу после окончания Уругвайского раунда переговоров. На деле процесс вступления оказался более продолжительным и сложным, чем это предполагалось изначально, и потребовал значительных уступок со стороны Китая. Длительный характер переговоров был предопределен спецификой экономической трансформации, осуществлявшейся в условиях жесткого протекционизма, быстрым возрастанием совокупной экономической мощи страны, а также расширением сферы регулирования в связи с преобразованием ГАТТ в ВТО.

Однако ситуация в мировой экономике и мировой торговле в 1970–1980-е гг. изменилась. Кризисы 1970-х гг. нанесли тяжелый удар всей послевоенной экономической системе^60. Высокий уровень безработицы и участившиеся случаи закрытия фабрик и заводов подтолкнули правительства стран Европейского союза и США к поиску двусторонних соглашений о разделе рынков со своими конкурентами и заставили их начать «гонку субсидий», чтобы удержать свои позиции в торговле сельскохозяйственной продукцией. Стал развиваться новый протекционизм. Эти и другие изменения в мире подорвали доверие к ГАТТ и его эффективности.

Помимо ухудшения обстановки в сфере мировой торговли, в начале 1980-х гг. стало очевидно, что Генеральное Соглашение по тарифам и торговле и механизм его реализации начали отставать от реальностей мировой торговли, которая превратилась в более сложный механизм, чем сорок лет назад, и стала играть гораздо более важную роль: мировая экономика развивалась по пути глобализации, международные инвестиции переживали бум, а торговля услугами, которые не были охвачены правилами ГАТТ, оказалась в центре повышенного внимания и интереса все большего числа стран. Более того, торговля услугами все теснее переплеталась с торговлей промышленными товарами.

В других областях ГАТТ не могло похвастаться своими успехами, например, в сельском хозяйстве, где лазейки, существовавшие в системе мировой торговли, использовались странами в полной мере, а потому все усилия по либерализации торговли не давали желаемых результатов, а также в вопросах торговли текстилем и одеждой, по которым в процессе переговоров было согласовано изъятие из стандартных правил ГАТТ в форме Соглашения по международной торговле текстилем. Даже организационная структура ГАТТ и система урегулирования споров под эгидой ГАТТ вызывали сомнения.

Все перечисленные выше факторы и другие обстоятельства, прежде всего политического характера, то есть необходимость как дальнейшей политизации сферы международной торговли, так и расширения состава ее участников для облегчения доступа развитым странам на их национальные рынки, способствовали тому, что страны ГАТТ убедились в необходимости новых усилий для укрепления и дальнейшего развития системы международной торговли.

Пришло время ВТО.

2.2. Всемирная торговая организация: создание, структура, принципы и задачи

Всемирная торговая организация была создана Соглашением об ее учреждении, приложенным в качестве неотъемлемой части к подписанному 15 апреля 1994 г. в Марракеше Заключительному акту, содержащему результаты Уругвайского раунда многосторонних торговых переговоров. До подписания Заключительный акт был парафирован в Женеве 15 декабря 1993 г. Соглашение подписали представители 111 из 125 участвовавших в переговорах государств^61. Марракешское соглашение об учреждении ВТО вступило в силу 1 января 1995 г.

Сферы и уровни соглашений ВТО представлены в табл. 6.

Таблица 6

С3феры и уровни соглашений ВТО

Источник: составлено автором.

Пакет объединяет свыше 50 соглашений и договоренностей, достигнутых в результате этого раунда переговоров, и связанных с ними решений и заявлений, основными из которых являются Соглашение об учреждении ВТО и прилагаемые к нему (табл. 6):

• Многосторонние соглашения по торговле товарами (ГАТТ – 1994);

• Генеральное соглашение по торговле услугами (ГАТС);

• Соглашение о торговых аспектах прав интеллектуальной собственности (ТРИПС);

• Договоренность в отношении правил и процедур урегулирования споров;

• Механизм обзора торговой политики. Механизм обзора торговой политики – это система контроля за выполнением государствами своих обязательств по договорам системы ВТО. Ежегодно глубокому и всестороннему анализу подвергается торговая политика нескольких стран (рассмотрение осуществляется Генеральным советом как органом по наблюдению за торговой политикой). Члены ВТО подвергаются процедуре, напоминающей сдачу экзамена на предмет их соответствия требованиям договоров системы ВТО. Периодичность обзора торговой политики членов ВТО неодинакова. США, Канада, Япония и ЕС «экзаменуются» 1 раз в 2 года, следующие по значимости 16 государств – 1 раз в 4 года, остальные страны – раз в 6 лет, а наименее развитые – еще реже;

• Многосторонние торговые соглашения с ограниченным числом участников^62.

Место расположения ВТО – г. Женева (Швейцария). Ее бюджет составляет 134 млн. швейцарских франков (около 90 млн. долл. США).

Таким образом, Всемирная торговая организация – это своеобразный многосторонний контракт (пакет соглашений), нормы и правила которого регулируют 97 % всей международной торговли товарами и услугами.

Основные положения соглашения:

1. Тарифы должны быть сокращены в среднем от 4,7 до 3 %; доля беспошлинных товаров должна увеличиться с 20–22 % до 40–45 %; были отменены тарифы на фармацевтические товары, медицинское оборудование, писчебумажную продукцию и сталь.

2. Квоты на импорт сельскохозяйственной продукции, текстиль и одежду должны быть заменены менее обременительными тарифами в течение 10 лет. Тарифы развивающихся стран на сельскохозяйственную продукцию должны быть сокращены на 24 %, развитых стран – 36 %; на текстиль они должны быть снижены на 25 %.

3. Антидемпинговые пошлины не были запрещены, но их применение должно быть более обоснованным.

4. Субсидии. Объем субсидируемого сельскохозяйственного экспорта должен быть сокращен на 21 % за 6 лет. Государственные субсидии на промышленные исследования должны быть ограничены в пределах 50 % от стоимости прикладных исследований.

5. Гарантии. Страны могут временно повышать тарифы или вводить другие ограничения против импорта, если он наносит ущерб отрасли. Запрещается применение санитарных норм и стандартов безопасности в целях протекционизма.

6. Интеллектуальная собственность. Соглашение обеспечивает 20-летнюю защиту патентам, товарным знакам, авторским правам; допускает 10-летнюю защиту патентам в фармацевтике.

7. Услуги. США не удалось открыть доступ своим банкам и финансовым компаниям на рынки Японии, Кореи и многих развивающихся стран; не добились они и отмены ограничений на показ американских фильмов в Европе.

8. Было принято решение о дальнейших переговорах об ограничениях государственных субсидий производителям гражданской авиации, о либерализации рынка телефонной связи, об ограничениях европейских субсидий на сталь.

9. Инвестиционные меры, связанные с торговлей. Соглашение исключает выдвижение требований о том, чтобы иностранные инвесторы обязательно приобретали ресурсы на внутреннем рынке или экспортировали столько, сколько они импортируют.

10. Было подписано Генеральное соглашение по торговле услугами, в котором были определены взаимные обязательства стран по торговле услугами; были составлены списки начальных уступок по доступу на рынки услуг; был введен специальный статус отдельных финансовых, телекоммуникационных услуг. Предлагается вводить режим наибольшего благоприятствования, предоставлять национальный режим, осуществлять либерализацию торговли.

Определенной спецификой отличается регулирование международной торговли услугами. Это связано с тем, что услуги, отличающиеся крайним разнообразием форм и содержания, не образуют единого рынка, который имел бы общие черты. Но ему присущи общие тенденции, дающие возможность регулировать его на глобальном уровне даже с учетом новых моментов в его развитии, которые вносят ТНК, доминирующие на нем и монополизирующие его.

В настоящее время мировой рынок услуг регулируется на четырех уровнях: международном (глобальном), отраслевом (глобальном), региональном и национальном.

Общее регулирование на глобальном уровне осуществляется в рамках ГАТС, вступившего в действие с 1 января 1995 г. В его регулировании используются те же правила, которые были выработаны ГАТТ по отношению к товарам: недискриминация, национальный режим, транспарентность (гласность и единство прочтения законов), неприменение национальных законов в ущерб иностранным производителям. Однако реализация этих правил затрудняется особенностями услуг как товара: отсутствием вещной формы большинства из них, совпадением времени производства и потребления услуг. Последнее означает, что регулирование условий международной торговли услугами означает регулирование условий их производства, а это в свою очередь означает регулирование условий инвестирования их производства.

ГАТС, чтобы снять эти противоречия, было составлено в трех частях: рамочного соглашения, определяющего общие принципы и правила регулирования торговли услугами; специальных соглашений, приемлемых для отдельных сервисных отраслей и списка обязательств национальных правительств по ликвидации ограничений в сервисных отраслях. Таким образом, из поля деятельности ГАТС выпадает только один, региональный, уровень.

Все соглашение ГАТС направлено на либерализацию торговли услугами и охватывает следующие их виды: услуги в области телекоммуникаций, финансов и транспорта. Из сферы его деятельности исключены вопросы экспортной продажи кинофильмов и телепрограмм, что связано с опасениями отдельных государств (страны Европы) потерять самобытность своей национальной структуры.

Отраслевое регулирование международной торговли услугами осуществляется также в глобальном масштабе, что связано с глобальным производством и потреблением этих услуг. В отличие от ГАТС, организации, регулирующие такие услуги, носят специализированный характер. Например, гражданские авиационные перевозки регулирует Организация международной гражданской авиации (ИКАО), иностранный туризм – Всемирная туристическая организация (ВТО), морские перевозки – Международная морская организация (ИМО).

Региональный уровень регулирования международной торговли услугами регулируется в рамках экономических интеграционных группировок, в которых снимаются ограничения на взаимную торговлю услугами (как, например, в ЕС) и могут вводиться ограничения на такую торговлю с третьими странами.

Национальный уровень регулирования касается внешней торговли услугами отдельных государств. Он реализуется через двусторонние торговые договоры, составной частью которых может быть торговля услугами. Значительное место в таких договорах отводится регулированию инвестиций в сферу услуг.

ВТО получает полномочия заниматься не только промышленными, но и сельскохозяйственными товарами и услугами. Решения по торговым спорам должны приниматься не единогласно, как раньше, а квалифицированным большинством в 2/3 или ¾ голосов.

ВТО не входит в сферу деятельности ООН. Это позволяет ей проводить собственную независимую политику и контроль за деятельностью стран-участниц по соблюдению принятых соглашений.

Главная задача ВТО – либерализация мировой торговли. По сути, это организация, которая предоставляет, и даже обеспечивает возможность развитым государствам – ее учредителям – «взламывать» рынки зарубежных стран – как членов ВТО, так и не являющихся таковыми, в той или иной форме проникать на них, сокращая возможность защиты национальных рынков со стороны развивающихся стран и государств, не входящих в ВТО. Уникальная структура ВТО позволяет обеспечивать правовую защиту экономических интересов стран-учредителей на разработанной ими правовой основе и не допускать дискриминации в отношении своих товаров и услуг, а также национальных производителей (главным образом ТНК). ВТО позволяет странам-учредителям обеспечивать определенную предсказуемость и стабильность в торговых отношениях и укреплять собственную репутацию как стабильного и надежного торгового партнера. Таким образом, в организации преследуются прежде всего интересы стран-учредителей.

Эти цели достигаются посредством выполнения следующих функций ВТО:

• является форумом многосторонних переговоров по вопросам международной торговли;

• обеспечивает функционирование уникального механизма по разрешению межгосударственных споров в сфере международной торговли;

• осуществляет трактовку международных торговых договоров системы ВТО;

• осуществляет контроль за реализацией международных торговых договоров системы ВТО путем механизма обзоров торговой политики.

Рис. 8. Структура ВТО

Источник: Шкваря Л. В. Мировая экономика в схемах и таблицах. М., 2011.

Основополагающие принципы и правила ВТО:

• торговля без дискриминации, то есть взаимное предоставление режима наибольшего благоприятствования (РНБ);

• предоставление национального режима товарам и услугам иностранного происхождения;

• регулирование торговли преимущественно тарифными методами;

• отказ от использования количественных и других ограничений;

• транспарентность торговой политики;

• разрешение торговых споров путем консультаций и переговоров и т. д.

Соглашение об учреждении ВТО предусматривает создание единой организационной структуры – многосторонней межправительственной организации. Как видно из рис. 8, высшим органом ВТО является Конференция министров, объединяющая представителей всех государств-членов ВТО.

Сессии конференции собираются не реже одного раза в два года для обсуждения и принятия решений по принципиальным вопросам, связанным с реализацией и развитием глобальной системы ВТО. Между сессиями Конференции министров по мере необходимости созывается Генеральный совет, также состоящий из представителей государств – членов ВТО. Генеральный совет выполняет функцию Органа по разрешению споров и Механизма по обзору торговой политики.

Генеральному совету подчинены отраслевые советы: Совет по торговле товарами, Совет по торговле услугами, Совет по торговым аспектам прав на интеллектуальную собственность и ряд других рабочих органов. В рамках Советов по торговле товарами и услугами учреждены Комитеты по Соглашениям и переговорные группы. Членство в советах и комитетах открыто для всех членов ВТО^63.

Административный орган – Секретариат ВТО. Штат Секретариата – 500 сотрудников.

ВТО – это новая договорно-правовая система регулирования торговых отношений. Созданы Генеральный совет, советы по товарам, по услугам, по торговым аспектам интеллектуальной собственности и др. Они должны способствовать расширению сферы действия рыночных сил, структурной перестройке промышленности, сельского хозяйства, более динамичному росту торговли и экономики.

Активную работу проводят конференции министров стран – членов ВТО, где принимаются важные решения. В 1996–1997 гг. были приняты соглашения о либерализации рынка телекоммуникационных и информационных технологий, которые вступили в силу с 1998 г.

В результате были освобождены от таможенных тарифов свыше 90 % товаров, всего 300 позиций, в том числе компьютеры, программное обеспечение, телекоммуникационное оборудование и другие. Соглашение по финансовым услугам действует с 1999 г., в нем говорится о снятии барьеров на финансовых рынках, о свободном доступе иностранных инвесторов в национальные банки, страховые, фондовые компании.

ВТО осуществляет надзор за широким спектром торгово-политических соглашений и имеет гораздо большие полномочия благодаря совершенствованию ряда процедур принятия решений. В отличие от ГАТТ, все решения в рамках ВТО фактически принимаются консенсусом (голосованию предшествуют неформальные консультации и заседания). При отсутствии консенсуса решение принимается большинством голосов, если не предусмотрено иное^64. Принятие решения с использованием принципа консенсуса означает, что решение считается принятым в случае, если ни одно государство, принимающее участие в голосовании, официально не заявит о несогласии с данным решением. Возражения в ходе прений такого значения не имеют.

Соглашением об учреждении ВТО была создана система разрешения международных споров, вытекающих из торговых споров. Для рассмотрения споров между государствами – членами ВТО в рамках ВТО был создан Орган по разрешению споров (ОРС). Система ВТО по разрешению споров – это центральный элемент обеспечения надежности и предсказуемости всей многосторонней торговой системы.

Процедура разрешения споров ВТО представляет собой комплекс дипломатических, арбитражных и судебных элементов разрешения споров^65. Генеральный совет ВТО, в который входят на высоком уровне представители всех государств-членов и который осуществляет в период между Конференциями министров ВТО все функции последней, собирается по мере необходимости и в качестве ОРС (а также в качестве Органа по наблюдению за торговой политикой ВТО)66. Но при этом ОРС может иметь собственного председателя и принимать свои особые правила процедуры^67.

В этой связи следует отметить, что членство Российской Федерации в ВТО, например, как считают некоторые авторы, позволит исключить в отношении нее ущемление прав в сфере международной торговли и обеспечить достаточную степень защищенности отечественных производителей на международных рынках.

Правовые нормы ВТО предметом своего регулирования имеют международные экономические, в том числе торговые отношения (сфера деятельности ВТО – это и непосредственно международная торговля, и оказание услуг, и интеллектуальная собственность, и инвестиционная деятельность).

ВТО, будучи организационным межгосударственным механизмом, задача которого – обеспечить реализацию правовых документов, появившихся в итоге Уругвайского раунда, создать базу для дальнейших переговоров в сфере международной торговли товарами и услугами^68, и как международная организация практикует сложную процедуру формирования своих членов, которая включает подписание множества двусторонних и многосторонних соглашений.

Создание ВТО в январе 1995 г., по существу, завершило лишь первый этап строительства новой организации, за которым последовал достаточно сложный период ее становления.

Реализация соглашений Уругвайского раунда в области снижения барьеров в торговле товарами и услугами была рассчитана на 5 лет. Кроме того, многие соглашения ВТО содержали так называемую «встроенную повестку переговоров», по вопросам, которые не были решены в ходе Уругвайского раунда. Все это, вместе с появлением новых проблем в сфере международной торговли, поставило вопрос об открытии нового раунда многосторонних торговых переговоров, первого в рамках ВТО.

Попытка открыть новый раунд была сделана на министерской конференции ВТО в Сиэтле (ноябрь 1999 г.). Сопротивление развивающихся стран, недовольных предложенной программой новых переговоров эту попытку сорвало.

4-я конференция министров государств – членов ВТО включила эти незавершенные вопросы в повестку дня первого раунда многосторонних торговых переговоров, объявив в ноябре 2001 г. о его открытии. Программа переговоров «Раунда тысячелетия» формировалась в сложной и противоречивой обстановке. Открытие «Раунда тысячелетия» состоялось 1 января 2002 г. Переговоры этого раунда были объявлены открытыми для государств – членов ВТО, а также для государств, находящихся в процессе присоединения к ВТО или заявивших о своем намерении сделать это. Однако решения по итогам переговоров правомочны принимать только государства – члены ВТО.

В ноябре 2001 г. 4-я конференция министров-стран членов ВТО собравшаяся в столице государства Катар, Дохе, достигла компромисса по программе переговоров и открыла новый раунд переговоров. Согласие развивающихся стран на это было получено после того, как развитые государства согласились более полно учитывать интересы этой группы государств и, в частности, более широко использовать принцип так называемого дифференцированного и более льготного режима в торговле товарами и услугами и сократить поддержку сельского хозяйства.

Предполагалось сделать новый раунд двухэтапным. На первом этапе провести взаимные консультации и переговоры относительно содержания и формата договоренностей, а на втором этапе открыть переговоры по тем направлениям, которые будут согласованы в ходе первого этапа и для достижения таких соглашений, контуры которых будут определены на первом этапе. Первый этап должен был завершиться на 5-й конференции министров ВТО в сентябре 2003 г. Предполагалось, что новый раунд завершится к началу 2005 г.

Однако 5-я конференция министров ВТО (г. Канкун, Мексика, сентябрь 2003 г.) закончилась полным провалом. Предпринимавшиеся попытки преодолеть разногласия успеха не имели.

В 2004 г. в Женеве в рамках Генерального Совета ВТО, действовавшего в качестве комитета по торговым переговорам, продолжились неформальные переговоры и консультации. Они завершились принятием Генеральным Советом так называемого Рамочного соглашения (решение Генерального совета ВТО от 1 августа 2004 г.). Оно определило рамки, структуру и направление переговоров в четырех ключевых областях: сельское хозяйство, доступ на рынки сельскохозяйственных товаров, услуги и вопросы развития, к которым на основе явного консенсуса была добавлена группа вопросов по упрощению процедур в торговле.

6-я конференция министров стран – членов ВТО (Гонконг, декабрь 2005 г.) не смогла завершить переговоры даже по этой скромной повестке дня. В итоге было принято решение продолжить переговоры по этим вопросам в 2007 г., намечены отдельные вопросы, по которым может быть достигнут компромисс.

Позиции развитых и развивающихся государств в отношении того, какие новые направления станут главными в деятельности ВТО в ближайшие годы, существенно расходятся. Развитые государства постоянно настаивают на расширении сферы деятельности ВТО и включении в нее таких вопросов, как торговля и экология, торговля и инвестиции, торговля и конкурентная среда, торговля и трудовые стандарты. Развивающиеся государства неоднократно высказывались за то, чтобы круг ведения ВТО был сосредоточен на вопросах торговли товарами и услугами в том виде, в каком они уже включены в учредительные документы ВТО^69.

Переговоры раунда Доха начали пробуксовывать из-за противоречий между странами. Торговые представители США в Женеве утверждали, что тех предложений, которые лежат на переговорном столе, недостаточно для удовлетворения экспортных интересов американских бизнес-лобби. Тем не менее развивающиеся страны считают, что их вклад в либерализацию промышленных тарифов в рамках раунда Доха будет выше, чем вклад всех как развитых, так и развивающихся государств за все предыдущие раунды ГАТТ. Некоторые международные эксперты также не согласны с мнением США.

Так, консультанты Всемирного банка утверждают, что предложения на столе переговоров достаточно хороши, чтобы завершить раунд, ибо рассматриваемые меры смогут «ограничивать возможности для тарифной защиты товаров, запретить сельскохозяйственные экспортные субсидии в промышленно развитых странах и резко сократить масштабы искажающей торговлю внутренней поддержки».

Некоторые группы развивающихся стран утверждают, что переговорные тексты 2008 г. были несбалансированными: предложения июльского «Пакета Лами» требовали значительного сокращения промышленных тарифов развивающихся стран, в то время как уровень снижения сельскохозяйственных субсидий для развитых стран позволял бы последним увеличивать субсидии.

Тупик в переговорах раунда Доха после коллапса на Министерской конференции ВТО в 2008 г. привел к распространению высказываний о том, что раунд умер. Так, 18 апреля 2011 г. редакционная статья Financial Times вышла под заголовком: «Жизнь после Дохи. Момент, чтобы организовать десятилетнему раунду торговых переговоров достойные похороны».

Предпосылки для тупиковой ситуации на переговорах раунда Доха заложил Торговый представитель США Рон Кирк, который вступил в должность в начале 2009 г. Он начал утверждать, что переговорные тексты 2008 г. не соответствуют интересам американцев и крупные развивающиеся страны должны предоставить дополнительные уступки по доступу на рынок в дополнение к тем, которые уже содержатся в тексте председателя. Основным обоснованием для этого аргумента служил тезис о том, что крупные развивающиеся страны растут быстрее, чем США, и увеличивают свою долю в глобальном росте. Эту же точку зрения высказывали Майкл Панке, Торговый представитель США при ВТО, назначенный администрацией Б. Обамы, и сам Президент США Барак Обама в частности на встрече лидеров «Большой Двадцатки» в Сеуле.

Кроме того, США создают имидж своей страны как сторонника значительной либерализации, при этом противопоставляя себе крупные развивающиеся страны, которые якобы всячески этому сопротивляются. В дополнение формируется образ крупных развивающихся стран как экономик с высокими темпами роста, которые вышли из бедности и должны сделать более существенный вклад в переговоры раунда Доха. Эти тезисы неоднократно высказывались США и другими развитыми странами в течение последних трех лет, чтобы оправдать свое нынешнее противостояние в раунде. Рассмотрим эти аргументы.

Во-первых, многие наблюдатели не верят искренности заявлений США о желании значительно либерализовать торговлю в рамках раунда Доха. Уджал Бхатия (бывший посол Индии при ВТО) утверждает, что в то время как США определяют свою позицию как наступательную, призывая к высокому уровню амбиций по НАМА и услугам, за этой маской скрывается оборонительная позиция.

Что касается тезиса о необходимости дополнительных обязательств крупных развивающихся стран в раунде Доха, то такие требования не учитывают серьезности проблем этих государств. Доход на душу населения остается низким, а разрыв в ВНП со странами ОЭСР – высоким. По данным Всемирного банка, реальный ВВП на душу населения в 2010 г. в Бразилии составил 4,699 долл. США, в Южной Африке – 3,745 долл. США, в Китае – 2,423 долл. США, в Индии – 829 долл. США, в то время как аналогичный показатель в странах ОЭСР составляет 25,635 долл. США.

Позиция развивающихся стран

«Мандат развития» раунда Доха предполагает реализацию ряда принципов и обязательств для учета потребностей и интересов развивающихся стран. Принципы специального и дифференцированного режимов и неполной взаимности предполагают признание факта различного уровня развития государств и принятие различных обязательств по доступу на рынки для развитых и развивающихся стран. Было решено, что в центре внимания раунда будут вопросы сельского хозяйства. Во всех этих областях США и другие развитые страны не смогли выполнить обещания и обязательства, принятые в Дохе.

Обычно развивающиеся страны и неправительственные организации объясняют тупик раунда Доха рядом причин. К ним относятся: повышение требований США по дополнительному доступу на рынки за пределы договоренностей, отраженных в переговорных текстах от июля и декабря 2008 г.; увеличивающийся отход от мандата развития и отказ предоставлять наименее развитым странам пакет, который включает в себя беспошлинные квоты, свободный доступ на рынки и решение вопроса хлопковых производителей, страдающих от американских сельскохозяйственных субсидий. Это – альтернативная точка зрения на причины тупика раунда Доха. Однако здесь не отражены более глубокие причины.

Во-первых, исследование, проведенное расположенным в Вашингтоне Институтом Петерсона, показало, что доминирование тезиса о недостаточности перспектив доступа на рынки не позволяет американцам относиться к раунду Доха серьезно. Между тем, как показывают многочисленные исследования, США могут получить реальный выигрыш от расширения доступа на рынки сельскохозяйственной и промышленной продукции. Эксперты Всемирного банка приводят убедительные аргументы в пользу того, что доступ на рынки сам по себе не должен быть основным мерилом для оценки выгод от переговоров Доха. Однако США использовали узкий подход к преимуществам, которые могут быть достигнуты благодаря раунду Доха, игнорируя его более системное воздействие. Американские законодатели под давлением лоббистов действовали по принципу «отсутствие сделки – лучше, чем плохая сделка», предпочитая статус-кво и снижая риск потери голосов избирателей в сложной для торговли ситуации накануне президентских выборов 2012 г.

Во-вторых, отсутствие политической воли со стороны администрации Обамы для обеспечения лидерства после провала переговоров в Дохе в 2008 г. Боб Зелик, бывший торговый представитель США и нынешний президент Всемирного банка, отметил в одном из своих выступлений, что «общая тенденция к изоляционизму в США немного пугает». Кроме того, с приходом к власти администрации Обамы в США нет консенсуса по торговой политике. По выражению Дэна Прайса, медленное восстановление после Великой рецессии, стремление сохранить высокий уровень занятости в США снизили политическую поддержку вопросов торговли в стране.

Третьей глубинной причиной тупика является изменение конфигурации экономической и политической власти, а также баланса сил на переговорах в ВТО, что помешало США и другим развитым странам обратить ситуацию в свою пользу. Впервые в истории ГАТТ/ВТО США были не в состоянии управлять переговорным процессом в собственных интересах. Развивающиеся страны под руководством крупных развивающихся стран в группах Г-20, НАМА-11, Г-33 и Г-90 преуспели в блокировании несправедливых требований и предложений США и ЕС.

В период подготовки к саммиту «Большой Двадцатки» в Каннах (ноябрь 2011 г.) посол США выразил мнение своей страны в послании Кэрнской группе. Идеи, высказанные в послании, схожи с заявлениями Австралии и ЕС. Во-первых, во всех этих документах утверждается, что раунд Доха не может быть завершен в короткий срок и необходимы новые подходы к переговорам. Во-вторых, нужны новые плюрилатеральные переговоры, которые будут осуществляться на секторальной основе. В-третьих, во всех трех заявлениях выражается поддержка мандату на проведение переговоров по так называемым «новым вопросам», включая изменение климата, инвестиции, конкуренцию и продовольственную безопасность. В-четвертых, они призвали отменить принцип «единого пакета» и обсуждать вопросы один за одним.

Министры Бразилии, Индии и Южной Африки, встречаясь в кулуарах Давоса в январе 2012 г., выступили с критикой «нового пути» для решения проблемы тупика в переговорах раунда Доха. В частности, они заявили, что такие «многосторонние инициативы идут вразрез с основополагающими принципами прозрачности, открытости и многосторонности».

Крупные развивающиеся страны признали, что их экономики в последние годы растут намного быстрее, чем в развитых странах, и их доля в международной торговле увеличивается (табл. 7). Однако они указывают на сохраняющиеся серьезные проблемы в своем развитии – проблемы, аналогичные трудностям развивающихся стран. Эти страны утверждают, что в ходе раунда они уже предлагали значительные уступки и что со стороны развитых стран несправедливо ожидать от них большего без предоставления дополнительных взаимных уступок.

Таблица 7

Темпы экономического роста в отдельных странах в 2006–2012 гг.,% от ВВП

Источник: составлено по: data.worldbank.org

Таким образом, на 8-й Министерской конференции в декабре 2011 г. мнения членов ВТО относительно выхода раунда Доха из тупика разделились. Было непонятно, как работать в 2012 г. Вместе с тем стало ясно, что выход из тупика не будет найден быстро.

Серьезные разногласия государств-членов имеются и при понимании того, как правовые положения ВТО должны применяться в отношении государств, находящихся на различных ступенях экономического развития, при их вступлении в члены ВТО. Практика показывает, что почти половина участников ВТО (в основном развивающиеся и наименее развитые страны) не может реально участвовать в работе многочисленных рабочих групп, комитетов и других звеньев организационной структуры ВТО, не имея достаточных финансовых и кадровых ресурсов^70. Поэтому перед государствами – претендентами на вступление в ВТО встают серьезные и важные задачи, от решения которых во многом зависит их социально-экономическое развитие в перспективе.

2.3. Вступление в ВТО: необходимость и возможность

С момента образования ВТО в нее вступили около четырех десятков новых членов. Оценивая процесс их присоединения, многие эксперты отмечают, что почти для каждого последующего участника (конечно, с учетом различий в размере экономик, уровне и характере экономического развития)«входная плата», в частности, измеряемая временем ведения переговоров^71, оказывается выше, чем для предыдущего^72.

Участниками ВТО могут быть:

• государства;

• таможенные территории с полной автономией ведения внешнеторговых операций (Гонконг, Тайвань, Палестина, ЕС).

Существует два вида членства в ВТО:

• члены – основатели страны ГАТТ 1947 и ЕС;

• члены, которые приобрели членство в ВТО путем присоединения к организации.

Условия членства:

• соблюдение норм и правил ВТО;

• обязательные соглашения ВТО;

• необязательные соглашения ВТО;

• обязательства по доступу на рынок товаров и услуг;

• обязательства в области торгового режима. Приведение законодательства в соответствие с правилами ВТО.

Считается, что страна имеет преимущества как член ВТО. К основным преимуществам относят следующие:

• присоединение к ВТО – один из важнейших факторов оптимизации результатов внешнеэкономической деятельности в среднесрочной и долгосрочной перспективе;

• формирование более благоприятных условий доступа на мировые рынки товаров и услуг на основе продолжающейся либерализации, предсказуемости и стабильности развития отношений с нашими торговыми партнерами – членами ВТО, включая транспарентность их собственной внешнеэкономической политики;

• устранение дискриминации и защита национальных интересов через доступ к механизму ВТО по разрешению споров;

• повышение привлекательности отечественной экономики для иностранных инвестиций через создание условий для стабильности внутреннего законодательства и транспарентности торговой политики;

• участие в многосторонних торговых переговорах под эгидой ВТО по выработке новых правил международной торговли;

• возможность реализации своих текущих и стратегических торгово-экономических интересов;

• улучшение национальной конкурентоспособности (конкурентоспособности бизнеса, государственного управления, человеческого капитала);

• снижение трансакционных издержек: корректировка национального законодательства и устранение излишних требований в сферах таможенного регулирования, сертификации и подтверждения соответствия, санитарного и фитосанитарного контроля, защиты прав интеллектуальной собственности.

Государству-кандидату в ВТО необходимо не только следовать общим принципам ВТО, которые весьма четко зафиксированы в Соглашениях ВТО, но в то же время согласовывать условия своего вступления на индивидуальной основе, исходя из возможностей государства и политической конъюнктуры.

Для вступления в ВТО государство-кандидат подает заявление генеральному директору и представляет меморандум о своем внешнеторговом режиме. Условия приема в члены рассматриваются рабочей группой ВТО, которая проводит двусторонние переговоры со всеми заинтересованными членами ВТО. Свои выводы Рабочая группа оформляет в виде меморандума и направляет Генеральному совету ВТО. В случае одобрения советом доклада проводится голосование о приеме нового члена. Государство становится членом ВТО, если за его вступление проголосовало не менее двух третей всех членов ВТО.

Процедура и порядок принятия государств в члены в каждой отдельно взятой организации различаются, что служит доказательством индивидуальности и уникальности правил каждой международной организации. Но отсутствие в уставах международных организаций четких формальных требований к претендентам, на основании которых происходит принятие новых членов, может значительно затруднить процесс вступления в организацию, отсутствие четких требований делает процедуру непредсказуемой и открывает возможности политического характера.

Например, Китай еще до вступления в ВТО и особенно после принятия его в члены этой организации умело использовал свои преимущества: богатые ресурсы рабочей силы, наличие финансовых и материальных средств для «выхода вовне» и получение определенных льгот в рамках международного экономического сотрудничества.

Присоединение к ВТО влечет за собой серьезные изменения в общей системе прав и обязательств, возникающих у государств в рамках многосторонней системы ведения торговли. Соглашение о создании ВТО устанавливает жесткий принцип: все ее члены принимают полностью весь пакет договоренностей, прилагаемых к Соглашению об учреждении ВТО, и должны привести в полное соответствие свое национальное законодательство (законы, постановления, административную практику) с обязательствами, содержащимися в прилагаемых к Соглашению о ВТО договоренностях. Это ведет к резкому повышению обязательств со стороны всех государств-членов. Однако с резким повышением уровня обязательств сталкиваются, прежде всего, вновь вступающие государства, им предстоит принять обязательства, которые ранее были приняты только частью государств-членов, а также взять на себя обязательства, вытекающие из новых соглашений^73.

В рамках ВТО более сложный и жесткий характер приобрела проблема временного освобождения от какого-либо обязательства, вытекающего из любого соглашения. Такое освобождение принимается конференцией министров или Генеральным советом только консенсусом (по ряду обязательств большинством в 3/4 голосов). Решение об освобождении от обязательств первоначально рассматривается одним из трех советов ВТО: по торговле товарами, по торговле услугами, по торговым аспектам прав на интеллектуальную собственность. Совет представляет доклад конференции министров. Решение об освобождении от выполнения обязательств должно применяться в исключительных случаях, оговариваться конкретными условиями и предусматривать конкретные сроки действия этого решения^74.

В советской и современной российской литературе по международному праву имеются обстоятельные научные труды, освещающие различные стороны функционирования международных организаций. Большинство этих работ касается общих вопросов возникновения и деятельности международных организаций^75. Имеется ряд работ, анализирующих вопросы приема государств в международные организации^76.

В уставах международных организаций получили регламентацию требуемые условия для государств, подающих заявления о членстве. Условия приема новых членов, установленные уставами всех международных организаций, можно подразделить на три категории.

1. Достаточно необходимые условия. Статус членства некоторых международных организаций не имеет никаких ограничений, если международные организации имеют своей целью вовлечь в свою работу как можно большее количество государств.

2. Необходимые условия. В уставах международных организаций установлены необходимые условия для членства, и эти международные организации достаточно подробно в своих учредительных документах перечисляют эти условия.

3. Достаточные условия. Государства, соответствующие условиям приема, могут получить статус члена международной организации только в соответствии с процедурой приема членов.

Процедура и порядок принятия государств в члены международных организаций разнятся в каждой отдельно взятой организации. ГАТТ-1947 предусматривал условия присоединения государств к договору и процедуру присоединения государства к Соглашению, которая была не так сложна, как это имеет место в ВТО. На данный факт обращается внимание в официальных документах ВТО, например, в Технической записке Секретариата ВТО по вопросам процедуры присоединения: «Процедура принятия государств в члены ВТО значительно усложнилась по сравнению с процедурой присоединения к ГАТТ-1947».

Присоединение государств к ГАТТ-1947 происходило в соответствии со ст. XXXIII Соглашения, которое предусматривало возможность правительства, не являющегося стороной Соглашения, или правительства, действующего от имени отдельной таможенной территории, обладающей полной автономией в осуществлении своих внешнеторговых отношений, и в отношении других вопросов, предусмотренных в Соглашении, присоединиться к Соглашению от своего имени или от имени такой территории на условиях, подлежащих согласованию между таким правительством («Договаривающаяся сторона») и «ДОГОВАРИВАЮЩИМИСЯ СТОРОНАМИ». Решения «ДОГОВАРИВАЮЩИХСЯ СТОРОН» о присоединении нового участника к Соглашению принимались большинством в две трети голосов^77.

В Соглашении об учреждении ВТО вопросы присоединения к ней регулируются особо. Процедура приема в ВТО представляет собой заключение множества многосторонних и двусторонних соглашений, получение согласия на вступление всех членов рабочей группы, которая занимается вопросом присоединения данного конкретного члена, а также одобрения 2/3 голосов членов конференции министров^78. При присоединении к ВТО, несмотря на общие принципы ВТО, которым должен следовать любой член ВТО и которые весьма четко зафиксированы в Соглашениях ВТО, для каждого государства, вступающего в ВТО, условия вступления вырабатываются индивидуально, исходя из его возможностей. Участие в ВТО сопряжено с условиями наличия у страны собственной таможенной территории и полной автономии торговой политики.

Правовые нормы, определяющие порядок присоединения новых членов к ВТО, содержатся в ст. XI, XII, XIII, XIV, XVI Соглашения об учреждении ВТО и Договоренности о толковании ст. XVII ГАТТ-94. Дополнительно Секретариат ВТО выпустил ряд документов, определяющих процедуру приема новых членов в ВТО, а также перечень требований к государству-кандидату^79.

Процедура присоединения, ее основные этапы и документы подробно описаны в документе Секретариата ВТО WT/АСС/1 – «Процедуры ведения переговоров в соответствии со статьей XII» от 24 марта 1995 г.80 Хотя в этом документе и отмечено, что его содержание основано на решениях, процедурах и обычной практике ГАТТ-47, по существу, в нем значительно расширены требования к той информации, которую присоединяющееся государство должно предоставить членам ВТО до начала переговоров в рабочей группе, а следовательно, этот документ определяет проблематику переговоров.

В ноябре 2000 г. Секретариат ВТО выпустил специальный документ (доклад) WT/АСС/7/Rеу.2, посвященный описанию процесса присоединения к ВТО новых членов^81. В докладе рассмотрены следующие основные вопросы: процедуры, реализующие ст. XII Соглашения об учреждении ВТО; транспарентность и длительность процесса присоединения; возможная затрудненность процесса сбора и представления всех необходимых данных для вновь присоединившихся (особенно малых) государств; условия присоединения, в частности специальные – для развивающихся стран (включая предоставление переходных периодов); взаимосвязь процесса присоединения новых членов и нового раунда торговых переговоров.

В этом документе было подчеркнуто, что ст. XII Соглашения «не вскрывает конкретного содержания условий присоединения, а фиксирует только то, что эти условия должны быть согласованы с ВТО». Таким образом, нет никаких формальных ограничений на запрашиваемые членами ВТО у вновь присоединяющегося государства уступки с его стороны. Любой член Рабочей группы при подготовке государством соответствующего доклада вправе ставить по этому поводу любые вопросы, которые считает нужным. Относительно обязательств присоединяющихся государств по обеспечению доступа на рынки товаров и услуг итоговые документы двух конференций министров (Сингапурской и Женевской, проведенных в 1996 и в 1998 гг.) содержали прямое предписание: обязательства должны содержать «значимые уступки».

Соответствующие протоколы о присоединении содержат стандартные обязательства этих государств выполнять требования нормативной базы ВТО, существующие на момент присоединения (п. 4 ст. XVI Соглашения об учреждении ВТО)82. Суть стандартных условий присоединения, связанных с выполнением общих обязательств члена ВТО, формулируется в докладах Рабочей группы: «Представитель государства “X” подтвердил, что оно приведет свое законодательство, административные процедуры и практику их применения в полное соответствие с требованиями многостороннего Соглашения ВТО с момента присоединения без какого-либо переходного периода»83.

Протоколы содержат специфические системные обязательства. Последние являются неотъемлемой частью условий присоединения и имеют тот же, что и стандартные обязательства первого рода, юридический статус, подпадая под действие механизма разрешения споров. Число специфических системных обязательств, зафиксированных в протоколах и докладах рабочей группы у разных стран различны: у Эквадора – 21, Монголии – 19, Болгарии – 26, Панамы – 24, Киргизии – 29, Латвии – 22, Эстонии – 24, Иордании – 29, Грузии – 29, Хорватии – 27, Албании – 29, Омана – 26. Рекорд принадлежит Китаю – более 150 специфических системных обязательств. Применительно к ряду вновь присоединившихся государств документы также включают обязательства, выходящие за рамки требований многосторонних соглашений ВТО. Так, Китай и еще 9 вступивших в ВТО государств приняли на себя дополнительные обязательства по валютному регулированию, ценообразованию и вопросам, касающимся государственной собственности и ее приватизации.

Прием в ВТО новых членов носит многоступенчатый характер.

Процедура вступления в ВТО состоит из следующих этапов.

Первая процедура – извещение генерального директора ВТО о намерении присоединиться.

Вторая процедура – передача в Секретариат ВТО меморандума о внешнеторговом режиме и создание исполнительным органом ВТО (Генеральным советом) рабочей группы. «Определите, что конкретно вы можете предложить ВТО»84.

После согласования содержания протокола о присоединении (со всеми приложениями) и его принятия Генеральным советом любой член организации (независимо от того, является ли он членом рабочей группы или нет) может воспользоваться ст. ХIII Соглашения об учреждении ВТО. Суть статьи состоит в предоставлении любому члену организации права частично или полностью отказаться от применения норм ВТО по отношению к любому присоединяющемуся государству. Для этого достаточно уведомить конференцию министров до утверждения ею условий присоединения. После одобрения Советом доклада и проекта протокола проводится голосование о приеме нового члена – «за» прием должно быть подано не менее две трети голосов всех членов ВТО. После положительного решения Совета протокол должен быть ратифицирован вступающей стороной. Конкретные условия принятия могут включать договоренность о льготном периоде для полного выполнения всех условий протокола новым членом.

Третья процедура – определение условий членства. Доклад рабочей группы Генеральному совету ВТО об условиях присоединения состоит в том, что, когда завершено рассмотрение торговой политики будущего члена и двусторонние переговоры, рабочий орган устанавливает условия членства данной страны^85.

Четвертая процедура – формирование пакета документов о присоединении, в рамках которой в результате переговоров формируется пакет документов о присоединении^86.

Пятая процедура – решение – одобрение Генеральным советом ВТО условий присоединения и принятие конференцией министров решения о присоединении и утверждение присоединения^87.

Шестая процедура – выполнение присоединяющимся государством внутригосударственных процедур, необходимых для вступления в силу международного договора (например, ратификация протокола)88.

Мировая практика и международное право показывают, что каждое государство при вступлении в международную организацию приобретает определенные права и несет определенные обязательства, налагаемые данной организацией. В одной и той же международной организации обязательства ее государств-членов могут быть различны^89.

Правила ВТО выделяют две группы членов (развитые и развивающиеся). Наименее развитые страны выделяют в особую группу. В соответствии с п. 2 ст. XI Соглашения об учреждении ВТО, «от наименее развитых стран, признанных таковыми ООН, требуется принятие только тех обязательств и уступок, которые совместимы с их индивидуальным развитием, финансовыми и торговыми потребностями или их административными и институциональными возможностями». Следовательно, вступая в ВТО, эти государства вправе самостоятельно определять, какие обязательства они на себя принимают, а какие – нет^90.

В частности, члены ВТО должны ограничиваться в установлении условий и обязательств для государства-соискателя, принимая во внимание те уступки и обязательства, которые были приняты на себя уже вступившими в ВТО государствами с развивающейся экономикой^91.

Вторым аспектом стала рекомендация налагать обязательства по торговле товарами и услугами на присоединяющееся государство с учетом его индивидуального уровня развития, финансового состояния в соответствии со ст. XXXVI ГАТТ-1994, ст. 15 Соглашения по сельскому хозяйству и IV и XIX ГАТС^92.

В данной Декларации был сделан акцент на расширение связей с развивающимися государствами, работа в этом направлении была признана приоритетной. Для более эффективной интеграции данной группы государств в «большую» экономику было принято обязательство способствовать переговорному процессу с государствами со статусом «страна с развивающейся экономикой»93.

Необходимо заметить, что процесс вступления в ВТО может занять годы, при этом неформально при приобретении членства ВТО могут быть приняты во внимание и некоторые политические моменты. Такая ситуация сложилась при вступлении Китая и Болгарии^94. Иная ситуация была при принятии Грузии, Киргизии и Молдавии, участие в мировой торговле которых было незначительным в мировых масштабах^95.

Особенностью правовой системы ВТО является то, что ее правовые нормы имеют значительное влияние на национальные правовые системы, в частности на нормы, регулирующие внешнюю торговлю. ВТО выдвинула принцип: международное право является составной частью национального законодательства, регулирующего внешнюю торговлю. Нормы и правила ВТО подлежат перенесению в национальное законодательство государств-членов и имеют перед ними приоритет, что создает для внешнеэкономической деятельности стран-участниц единое правовое пространство^96.

В мировой практике определились три способа сближения национального законодательства с правовыми нормами ВТО, так как от выполнения обязательства закрепить нормы ВТО в национальном законодательстве во многом зависит возможность вступления в организацию. Первый способ условно называется «бразильским». В этом случае основные документы ВТО переведены на португальский язык и с небольшой преамбулой опубликованы в качестве национальных законов. Поэтому эти документы появились как бы параллельно бразильским законам, но они сразу взяли на себя основную тяжесть во всех конфликтных ситуациях, то есть стали бразильскими законами.

Второй способ предложила Япония, заявившая о том, что в случаях, когда возникают какие-либо разночтения между нормами национального права и обязательствами, взятыми на себя в рамках ВТО, обращаться нужно не к японскому законодательству, а к соответствующей правовой норме, действующей в рамках ВТО. Япония никаких коренных изменений в свои национальные законы пока не внесла, и этот способ вызывает сомнения в легкости его использования на практике, так как для решения какого-либо вопроса регулирования национальных законов недостаточно и необходимо обращаться к актам международного права. На практике это приводит к некоторым разночтениям и принятию ошибочных решений.

Третий способ – российский. Специфика этого способа в том, что сближение российского права и права ВТО обеспечивается сразу по трем направлениям: перенос норм ВТО в российские нормативные правовые акты, отсылка к нормам права ВТО и наличие нормативно-правовых актов, изначально не противоречивших нормам ВТО^97.

Для Китая присоединение к ВТО было сложным процессом, особо напряженные переговоры велись с ЕС и США. В результате Китай согласился взять на себя широкий спектр обязательств.

Первый блок обязательств касается снижения тарифов. Китай должен был снизить 70 000 тарифов и других торговых барьеров. Тарифы на промышленную продукцию, имеющие ключевое значения для американских компаний, должны были быть снижены с 25 до 7 %. Тарифы на сельскохозяйственную продукцию, крайне важные для американских фермеров, должны были быть уменьшены с 31 до 14 %. Новые тарифы были значительно ниже, чем у других развивающихся стран, а тариф на сельскохозяйственную продукцию – ниже, чем в некоторых развитых странах. В среднем в Китае размер тарифов был меньше, чем в Бразилии или Индии. Китай обязывался открыть ряд направлений в сфере услуг, в том числе в таких важных для США секторах, как банковские услуги, страхование, телекоммуникации и профессиональные услуги.

В соответствии со взятыми на себя обязательствами Китай должен был провести системные реформы внутри страны в целях повышения прозрачности, уведомить о готовящихся законодательных мерах и предоставить их разъяснения, обеспечить единообразное применение законов и осуществление судебного надзора. Все это было призвано помочь действующим в Китае иностранным компаниям в преодолении барьеров на национальном рынке этой страны.

По соглашениям ВТО Китай брал на себя обязательства, охватывавшие все аспекты торговли: сельское хозяйство, лицензирование импорта, а также связанные с торговлей аспекты прав интеллектуальной собственности, технические барьеры и инвестиционные меры.

Соглашение с ВТО предусматривало ряд положений о либерализации торговли, касающихся только Китая. К ним относится право прямого импорта и экспорта в Китай и из него в течение трех лет, право на экспорт в Китай без инвестиционного присутствия в этой стране, постепенная отмена нетарифных мер, таких как квоты и лицензии на сотни видов продукции, отмена монополии государства на импорт сельскохозяйственных и промышленных товаров, прекращение субсидий на экспорт сельскохозяйственной продукции, аннулирование мер, направленных на вытеснение импорта и субсидирование экспорта промышленных товаров. Китаю было выдвинуто требование о том, что государственные предприятия должны производить закупку и продажу товаров исключительно на основе коммерческих принципов. После вступления страны в ВТО разрешения на осуществление инвестиций и импорт больше не должны были быть предметом искажающих торговлю требований, в том числе о передаче технологий, валютной сбалансированности, увязке импорта с объемом экспортных валютных поступлений и обязательном использовании местных ресурсов.

Вмести с тем в рамках функционирования защитных механизмов другие члены ВТО и США могли продолжать в течение последующих 15 лет применять особые нерыночные методы для определения фактов демпинга в ходе ведения антидемпинговых дел в отношении Китая. Кроме этого, действуя в рамках специально установленного для Китая защитного механизма, США и другие участники ВТО могли в течение 12 лет после вступления в организацию ограничивать рост импорта из Китая, вызывающего искажения на их рыках.

Альтернативную стратегию выбрала КНР, создавшая за 15 лет колоссальную экспортную экспансию (причем не сырьевую: вначале Китай экспортировал продукцию легкой промышленности, а уже сейчас – высокотехнологичную). Укрепившись на ведущих мировых рынках, Китай может позволить себе уступить долю внутреннего рынка ради сохранения интенсивности и масштабов своей экспортной экспансии. Вполне очевидно, что украинская стратегия присоединения к ВТО максимально близка к киргизской, и практически в ней не прослеживаются китайские черты.

Победа в борьбе за вступление в ВТО далась Китаю нелегко. Но для выполнения стоявших перед ним обязательств Китаю предстояло осуществить еще более серьезные перемены: провести структурную перестройку отраслей, опубликовать ранее закрытые законы и правила, установить формальные процедуры для разрешения споров в судебном порядке, унифицировать условия деятельности для иностранных и национальных компаний.

В период с 1998 по 2003 гг. в ВТО вступили многие республики бывшего СССР: Киргизская Республика присоединилась к ВТО 20 декабря 1998 г. (133-й член ВТО); Латвийская Республика – 10 февраля 1999 г. (134-й член ВТО); Эстонская Республика – 13 ноября 1999 года (135-й член ВТО); Грузия – 14 июня 2000 г. (137-й член ВТО); Литовская Республика – 31 мая 2001 г. (141-й член ВТО); Республика Молдова – 26 июля 2001 г. (142-й член ВТО); Республика Армения – 5 февраля 2003 г. (145-й член ВТО).

Опыт вступления в ВТО некоторых бывших советских республик (например, Грузии, Молдавии, Киргизии) свидетельствует о том, что относительно легко в ВТО вступают лишь государства, которым нечего терять или же которые не заботятся о последствиях. Особенно показателен в этом смысле пример Киргизии, которая вступила в ВТО на кабальных условиях практически за один день, что в результате привело к вымиранию последних функционирующих отраслей экономики^98. После чего Киргизия была вынуждена впервые в истории обратиться в ВТО с требованием об изменении условия вступления.

В случае, например, с Украиной поиск взаимоприемлемых решений осложнялся еще и тем, что проводившая переговоры рабочая группа была весьма представительной и насчитывала более 50 заинтересованных членов^99. Среди них были, наряду с «отцами-основателями», Китай, Грузия, Армения, Королевство Саудовская Аравия, Камбоджа, вступившие во Всемирную торговую организацию лишь в нынешнем веке. Все это имеет непосредственное отношение к рассматриваемому вопросу по той причине, что существенная часть переговоров по присоединению проводится на двустороннем уровне.

С чисто технической точки зрения украинской делегации необходимо было потратить немало времени на то, чтобы подготовить и подписать 52 двусторонних соглашения по доступу на рынки товаров и услуг. Кроме того, были проведены многосторонние переговоры по системным обязательствам, касающимся соответствия торгового режима Украины нормам и правилам ВТО. Результаты всех этих переговоров необходимо было зафиксировать в соответствующих протоколах, а затем свести в единые документы, относящиеся к обязательствам Украины по товарам, услугам и системным обязательствам. Иногда паузы возникали из-за задержки в подготовке и принятии решений по чисто техническим или бюрократическим причинам как со стороны членов ВТО, так и со стороны Украины.

С одной стороны Украина добилась снижения пошлин на поставку своих товаров и открыла для себя рынки товаров и услуг более 150 стран-членов ВТО, но с другой – снизила или же вовсе обнулила пошлины на импортные товары. Следует признать, что вступление Украины в ВТО протекало при полном отсутствии какой-либо стратегии развития реального сектора экономики и экономического прагматизма в целом, с которым подобные решения принимались в странах, где ВТО играет роль действенного инструмента лоббизма высокотехнологичных отраслей и является устойчивым фундаментом экономического развития.

За прошедшие с момента обретения самостоятельности годы Украина провела действительно колоссальную работу, украинской делегации потребовалась масса усилий и времени, но во многом, по политическим соображениям, из-за поспешности, с которой принимались решения в непростом переговорном процессе, и достаточно низкого профессионального уровня экспертов и чиновников, Украине не удалось в полной мере обеспечить себя приемлемыми условиями присоединения для качественного экономического роста. Резюмируя все вышесказанное, говорить об эффективных и выгодных условиях присоединения Украины к крупнейшему в мире общему рынку товаров и услуг, к сожалению, никак нельзя.

Внешняя торговля традиционно играет очень важную роль для Российской Федерации в части стабилизации роста национальной экономики, а также обеспечения равноправной интеграции России в мировую экономику, с учетом тенденций развития мировой экономики и торговли.

Поэтому для Российской Федерации вступление в ВТО стало важным направлением развития не только внешней торговли, но и национальной социально-экономической сферы.

Многие зарубежные аналитики небезосновательно полагают, что членство России в ВТО улучшит деловой и инвестиционный климат в стране и, следовательно, будет стимулировать приток прямых иностранных инвестиций. Примером тому в определенной степени может служить Китай: 10 лет в рядах ВТО не только серьезно поспособствовали улучшению его позиций в международной торговле, но и ускорили экономические реформы и содействовали притоку иностранных инвестиций. Прогнозируемый на ближайшие 10 лет эффект в области иностранных инвестиций – их рост на 11 % ВВП согласно данным ИК «Ренессанс Капитал» и на 10 % согласно анализу Института экономической политики имени Е. Т. Гайдара. Вместе с тем такой рост возможен отнюдь не автоматически в результате одного лишь факта членства России в ВТО.

Глава 3

Внешняя торговля Российской Федерации на современном этапе и обязательства, связанные с присоединением к ВТО

3.1. Тенденции и факторы развития внешней торговли России

С начала XXI в. внешнеторговая сфера России переживает сложный период глубоких качественных преобразований, связанных с дальнейшим осуществлением реформ и поиском путей интегрирования в систему мирохозяйственных отношений. Этот процесс происходит под влиянием ряда факторов, которые мы делим на две группы – внешние и внутренние.

К внутренним факторам мы относим развитие внутреннего рынка и национального предпринимательства, повышение качества государственного регулирования, продуманную демографическую политику и увеличение индустриально-технологического потенциала страны на основе инновационного развития. Эти факторы могут содействовать количественному и качественному росту экономики Российской Федерации и усилению ее позиций в мировой экономике и мировой торговле, что определяется в качестве важнейшей задачи в средне- и долгосрочном периодах.

Экономический рост Российской Федерации в 2000-е гг. имел высокую (выше среднемировой) динамику, достигая 7–8 % в год, и устойчивый характер, за исключением 2009 г. (табл. 8). ВВП страны увеличился практически в 10 раз.

Экономический рост мы рассматриваем как один из основных внутренних факторов роста внешней торговли России.

Таблица 8

Объем и динамика ВВП России в 2000-е гг., млн долл. в текущих ценах

* – оценка

…– нет данных

Источник: составлено по: http://unctadstat.unctad.org/

К внешним факторам мы относим глобализацию мирового хозяйства и либерализацию мировой торговли, что привело к ее дальнейшему росту – как в стоимостном, так и в натуральном выражении, как было показано в предыдущих разделах данного исследования^100.

Также к внешним факторам, влияющим на внешнюю торговлю России, можно отнести формирование Таможенного союза (Россия-Баларусь-Казахстан) и вступление Российской Федерации в ВТО в декабре 2011 г.

В целом внешнеторговое влияние имеет консолидирующий характер, и можно говорить о резком росте торговой взаимозависимости России и ее партнеров, нарастании открытости торговым партнерам, росте влияния внешней торговли России на ее макроэкономическую динамику.

Россия вступила в мировую торговлю практически с момента создания – в 1991 г., так как внешняя торговля традиционно играет важную роль в экономике страны. Внешняя торговля выступает фактором роста национальной экономики Российской Федерации. Эта роль возрастает в условиях глобализации, принося как положительные последствия (например, рост внешнеторгового сальдо имеет положительное влияние на национальную экономику), так и отрицательные эффекты (глобальный экономический кризис 2008–2009 гг. привел к значительному снижению объема экспорта России и потерям для национальной экономики). Поэтому можно говорить о том, что экономическая безопасность Российской Федерации напрямую зависит от состояния и эффективности ее внешней торговли.

Практически для всего периода экономической истории Российской Федерации характерен рост товарооборота, что явилось основной тенденцией внешней торговли страны (табл. 9).

Таблица 9

Внешняя торговля Российской Федерации в 1992–2013 гг., млрд долл., в текущих ценах по текущему курсу

Источник: составлено по: http://unctadstat.unctad.org/

Как видно из анализа представленных в таблице 9 данных, товарооборот России за 1992–2013 гг. увеличился с 82,7 до 867,6 млрд. долл., то есть в 10,5 раза. Мировой товарооборот за тот же период вырос в 5,1 раза – с 7 361,1 до 37 564 млрд. долл.

Следовательно, российская внешняя торговля росла в два раза быстрее мировой, несмотря на имевший место в России кризис 1998–1999 гг., падение цен на мировом рынке нефти в 2001 г. и глобальный финансово-экономический кризис 2009 г.

Удельный вес России в мировом товарообороте практически удвоился за исследуемый период, увеличившись с 1,1 % в 1992 г. до 1,6 % в 2008 г. и 2,3 % в 2013 г. В группе стран с переходной экономикой доля внешней торговли России в 2013 г. достигла 60,8 %, как результат неуклонного роста на протяжении всего периода.

В то же время в 2009 г. внешнеторговый оборот России снизился, по сравнению с 2008 г., на 35,2 % – с 514,372 до 792,935 млрд. долл.101 в связи с глобальным и российским кризисом и падением во второй половине 2008 г. мировых цен на основные товары российского экспорта.

Согласно данным ВТО, в 2009 г. в России зафиксированы самые большие темпы падения внешней торговли среди ведущих торговых держав, что отразилось на ее позициях в рейтинге ВТО. Так, в 2009 г. Российская Федерация опустилась на четыре позиции и заняла 13-е место в мире по стоимостным объемам экспорта товаров – 303 млрд. долл. При этом номинальные темпы годового прироста упали на 36 %. Удельный вес России в глобальном вывозе составил 2,4 % (в 2008 г. – 2,9 %). По стоимости импорта товаров (211 млрд. долл.; темпы прироста – 34 %) Россия опустилась на 17-ю позицию, а ее доля в совокупном импорте сократилась до 1,5 % (в 2008 г., соответственно, 16-е место и 1,8 %)102.

Без учета внутрирегиональной торговли стран ЕС и отдельных членов группировки, Россия заняла 8-е место по товарному экспорту и 11-ю позицию по импорту в мире (в 2008 г., соответственно, 5-е и 10-е места)103.

В рейтинге стран – поставщиков коммерческих услуг в 2009 г. (42 млрд. долл.; падение на 17 %) Российская Федерация осталась на 22-м месте, а ее удельный вес – на уровне 1,3 %. В сфере импорта коммерческих услуг (60 млрд. долл.; сокращение на 19 %) Россия сохранила 16-е место в мире, а ее удельный вес составил 1,9 % по сравнению с 2,2 % в 2008 г.104

В 2010–2012 гг. происходил рост объемов внешней торговли России. В 2013 г. товарооборот России по сравнению с предыдущим годом увеличился незначительно. По данным статистики, в 2013 г. внешнеторговый оборот России составил 867,6 млрд. долл.

Для России характерен рост открытости национальной экономики как тенденции, показателями которой являются экспортная и импортная квоты.

Анализируя динамику экспортной квоты, можно сказать, что ее изменение за исследуемый период не было однонаправленным. Максимальный показатель превысил 40 % в 2000 г., а в последующие годы снижается как тенденция. В 1999–2000 гг. зафиксирована разнонаправленная динамика: рост экспортной и сокращение импортной квоты.

На сегодняшний день чуть более 1/4 от российского производства вывозится за рубеж (это один из минимальных показателей за последние 10 лет, что, по нашему мнению, не соответствует ни возможностям, ни потребностям современной России), а товары импортного производства не составляют и 1/5 российского потребления.

Из этого можно сделать вывод о том, что государственная поддержка экспорта находится на неудовлетворительно низком уровне, конкурентоспособность российского товара нуждается в неуклонном росте, а вступление страны в ВТО в 2011 г. в перспективе может привести к значительному увеличению импортной квоты, сокращению экспортной и в целом – к нарушению внешнеторгового баланса страны в результате трансформации системы тарифного и нетарифного регулирования.

Во многом сложившееся положение является результатом товарной и географической структуры внешней торговли России.

Будучи правопреемницей СССР, Россия в значительной степени «получила по наследству» и товарную структуру внешней торговли (как и структуру национальной экономики в целом). На протяжении ряда лет она принципиально не изменяется как по импорту, так и по экспорту.

В Российской Федерации экспортируется около 3/4 производимых минеральных удобрений, примерно 1/2 добытой нефти^105, 30 % нефтепродуктов, газа, круглого леса, целлюлозы, в группу основных позиций экспорта также входят стальной прокат, некоторые металлы в первичной форме.

Импортируется главным образом продукция машиностроения, продовольствие, товары народного потребления – как длительного, так и повседневного спроса.

Российская Федерация с самого начала своего создания ориентировалась во внешней торговле на развитые страны Западной Европы и – в меньшей степени – Северной Америки и Японии. В результате рынки большинства развивающихся государств оказались для России потерянными, так как они вынуждены были переориентироваться, причем не без экономических потерь, на других внешнеторговых партнеров, которыми также оказались в основном западные государства.

Экспорт России в 2013 г. составил 523,3 млрд. долл. (табл. 10) и по сравнению с 2012 г. остался практически неизменным за счет волатильности цен на мировом рынке в условиях стагнации экономик основных внешнеторговых партнеров России в ЕС.

Таблица 10

Основные товары российского экспорта, 2000–2013 гг.* (в млрд долл.)

Источник: http://www.customs.ru/

В общем объеме экспорта на долю стран дальнего зарубежья в 2013 г. приходилось 86 %, на долю стран СНГ – 13,9 %106.

Основу российского экспорта в 2013 г. в страны дальнего зарубежья составили топливно-энергетические товары, удельный вес которых в товарной структуре экспорта в эти страны занимал 74,5 % (в 2012 г. – 73,0 %). По сравнению с 2012 г., стоимостный объем этих товаров увеличился на 1,5 %. В 2013 г. стоимостный объем топливно-энергетических товаров возрос по сравнению с 2012 г. на 3,6 %, а физический – на 6,1 %. При этом среди товаров ТЭК возросли физические объемы экспорта в страны дальнего зарубежья керосина в 10,8 раза, жидкого топлива – на 86,2 %, бензина автомобильного – на 52,0 %, газа природного – на 22,5 %, угля каменного – на 7,4 %, кокса – на 5,7 %. Объемы экспорта нефти сырой снизились на 1,7 %.

В общем стоимостном объеме экспорта в страны дальнего зарубежья доля металлов и изделий из них в 2013 г. составила 7,3 % и снизилась по сравнению с прошлым годом на один процентный пункт. Стоимостный объем экспорта этой группы товаров снизился по сравнению с 2012 г. на 10,0 %. Сократились физические объемы экспорта полуфабрикатов из железа и нелегированной стали на 10,3 %, проката плоского из железа и нелегированной стали – на 8,1 %, ферросплавов – на 9,6 %, меди – на 13,3 %, алюминия – на 2,4 %. Физические объемы экспорта никеля возросли на 8,8 %.

Доля экспорта продукции химической промышленности в 2013 г. составила 5,1 % (в 2012 г. – 5,6 %).

Доля экспорта машин и оборудования в 2013 г. составила 3,6 % (2012 г. – 3,5 %). Стоимостные объемы экспорта данной товарной группы по сравнению с 2012 г. увеличились на 4,1 % за счет роста цен на мировых рынках. Стоимостные объемы экспорта механического оборудования возросли на 22,4 %, инструментов и аппаратов оптических – на 6,4 %.

Таблица 11

Товарная структура экспорта Российской Федерации со всеми странами, тыс. долл. США, декабрь 2013 г.

Источник: http://www.customs.ru/

Удельный вес экспорта продовольственных товаров и сырья для их производства в товарной структуре в 2013 г. составил 2,5 % (в 2012 г. – 2,8 %). По сравнению с 2012 г., стоимостные объемы поставок этих товаров снизились на 9,2 %, а физические – на 13,7 %.

Доля экспорта лесоматериалов и целлюлозно-бумажных изделий в 2013 г. составила 1,8 % и осталась на уровне 2012 г. Стоимостной и физический объем экспорта этой группы товаров увеличился по сравнению с 2012 г. на 6,4 и 4,4 % соответственно. Возросли физические объемы экспорта необработанных лесоматериалов – на 7,9 %, фанеры – на 8,3 %, пиломатериалов – на 5,4 %. Физические объемы экспорта бумаги газетной снизились на 18,1 %, целлюлозы – на 12,8 %.

В товарной структуре экспорта в страны СНГ в 2013 г. доля топливно-энергетических товаров составила 47,0 % от всего экспорта в эти страны (в 2012 г. – 54,2 %).

Доля экспорта машин и оборудования в страны СНГ в 2013 г. составила 16,3 % (в 2012 г. – 13,7 %). По сравнению с 2012 г., стоимостной объем экспорта электрического оборудования возрос на 11,4 %, механического – на 6,5 %, средств наземного транспорта, кроме железнодорожного, – на 25,7 %. Физический объем экспорта легковых автомобилей возрос на 21,3 %. Снизились стоимостные объемы экспорта инструментов и оптических аппаратов на 2,9 %.

Удельный вес группы металлов и изделий из них в экспорте в страны СНГ в 2013 г. составил 10,7 % (в 2012 г. – 9,4 %). Стоимостный объем экспорта данной товарной группы увеличился по сравнению с 2012 г. на 5,1 %, а физический – на 15,9 %.

Удельный вес продукции химической промышленности в товарной структуре экспорта в страны СНГ в 2013 г. составил 10,4 % (в 2012 г. – 9,1 %). Стоимостный объем экспорта указанной товарной группы возрос по сравнению с 2012 г. на 6,3 %, а физический – на 5,9 %.

Что касается импорта, то здесь ситуация складывается следующим образом.

Импорт России в 2013 г. составил 344,3 млрд. долл., в 2012 г. – 335,4 (табл. 12–13). В общем объеме импорта на долю стран дальнего зарубежья в 2013 г. приходилось 87 %, на долю стран СНГ – 13 % (табл. 12). Как видно из анализа представленных данных, в товарной структуре импорта из стран дальнего зарубежья на долю машин и оборудования в 2013 г. приходилось 50,8 % (в 2012 г. – 51,1 %).

Таблица 12

Основные товарные группы российского импорта, 2000–2011 гг. (в млрд долл.)

Примечание: 1) – мясо свежее и мороженое, включая мясо птицы; 2) – включая рыбу свежую и мороженую, молоко сухое и сгущенное, масло сливочное, цитрусовые, кофе, чай, масло подсолнечное, консервы мясные, сахар белый и шоколадные изделия.

Источник: http://www.customs.ru/

Таблица 13

Товарная структура импорта Российской Федерации со всеми странами, тыс. долл. США, декабрь 2013 г.

Источник: http://www.customs.ru/

Стоимостный объем импорта машиностроительной продукции по сравнению с 2010 г. снизился на 1 %, в том числе инструментов и аппаратов оптических – на 13,6 %. Увеличились стоимостные объемы импорта электрооборудования на 4,3 %, железнодорожного транспорта – на 49,8 %. Физический объем ввоза легковых автомобилей сократился в 2013 г. по сравнению с 2012 г. на 15,9 %, грузовых – на 25,9 %.

Доля импорта продовольственных товаров и сырья для их производства в 2013 г. составила 13,4 % (в 2012 г. – 13,0 %).

Физические объемы поставок продовольственных товаров по сравнению с 2012 г. возросли на 3,6 %, в том числе: свежей и мороженой рыбы – на 4,4 %, сливочного масла – на 32,3 %, сыров и творога – на 5,9 %, молока и сливок – на 30,9 %, а сгущенного молока и сливок – в 2,2 раза, цитрусовых – на 7,4 %. Физические объемы закупок мяса свежего и мороженого снизились на 11,7 %, мяса птицы – на 8,1 %.

Удельный вес продукции химической промышленности в товарной структуре импорта составил 16,6 % (в 2012 г. – 16,1 %). Стоимостный объем ввоза продукции химической промышленности по сравнению с 2012 г. возрос на 4,9 %. Сократились физические объемы поставок продуктов органических химических соединений на 2,0 %, неорганических химических соединений – на 11 %, косметических средств – на 2 %.

Доля импорта текстильных изделий и обуви в 2013 г. составила 5,8 % (в 2012 г. – 5,4 %). Стоимостный объем импорта этих изделий возрос по сравнению с 2012 г. на 2,3 %.

Удельный вес импорта металлов и изделий из них в 2013 г. составил 5,7 % (в 2012 г. – 5,6 %). Стоимостный объем импорта этой группы товаров по сравнению с 2012 г. возрос на 2,3 %, а физический объем – на 0,7 %. Увеличились физические объемы закупок черных металлов и изделий их них на 0,5 %, а труб – на 58,6 %.

В товарной структуре импорта из стран СНГ в 2013 г. доля машин и оборудования составила 33,9 % (в 2012 г. – 36,7 %). Стоимостный объем импорта данной товарной группы по сравнению с 2012 г. сократился на 1 %. Стоимостные объемы ввоза электрического оборудования сократились на 15 %, железнодорожного – на 28,7 %. Физический объем ввоза легковых и грузовых автомобилей сократился на 30,2 и 45,9 % соответственно.

Удельный вес металлов и изделий из них в товарной структуре импорта из стран СНГ в январе-декабре 2013 г. составил 15,4 % (в 2012 г. – 16,0 %). Стоимостный объем данной товарной группы по сравнению с январем-декабрем 2012 г. снизился на 11,5 %, а физический остался на уровне аналогичного периода предыдущего года. Сократились физические объемы ввоза черных металлов и изделий из них на 0,6 %, в том числе проката плоского из железа и нелегированной стали – на 5,3 %, труб – на 22,0 %.

Удельный вес продовольственных товаров и сырья для их производства составил 14,9 % (в 2012 г. – 11,6 %). Физические объемы поставок продовольственных товаров по сравнению с январем-декабрем 2012 г. возросли на 27,3 %, в том числе говядины – на 38,6 %, мяса птицы – на 25,8 %, рыбы свежей и мороженой – на 40,3 %, сыров и творога – на 10,9 %, сливочного масла – на 1,3 %. Физический объем закупок свинины снизился на 30,0 %.

Доля импорта топливно-энергетических товаров в 2013 г. составила 5,2 % (в 2012 г. – 5,1 %). Стоимостный объем данной товарной группы по сравнению с 2012 г. снизился на 6,9 %. Вместе с тем возросли физические объемы закупок угля каменного – на 4,4 %, нефтепродуктов – на 9,7 %.

Удельный вес текстильных изделий и обуви в импорте в 2013 г. составил 6,5 % (в 2012 г. – 7,4 %). Стоимостный объем импорта этих изделий сократился по сравнению с 2012 г. на 19,7 %. Возросли физические объемы импорта тканей хлопчатобумажных на 20,7 %, обуви с верхом из натуральной кожи – на 13,9 %. Вместе с тем объемы поставок одежды снизились на 42,1 %.

Доля импорта продукции химической промышленности в 2013 г. составила 10,0 % (в 2012 г. – 10,6 %). Стоимостной и физический объемы импорта этих товаров снизились по сравнению с аналогичным периодом прошлого года на 13,1 и 2,5 % соответственно.

Следовательно, внешняя торговля России характеризуется более значительной диверсификацией импорта и в то же время ростом импортной зависимости по основным позициям, что в перспективе (при неизменном тренде) может привести к угрожающим для экономической безопасности страны последствиям. Особенно если учесть, что, несмотря на кризис, импорт мяса в Россию не сократился, а напротив, возрос практически в два раза, а в целом за рассматриваемый период – более чем в 12 раз (!), в то время как страна декларирует необходимость развития собственной сельскохозяйственной базы. По нашему мнению, необходимы дополнительные и последовательные меры государства для урегулирования имеющейся проблемы.

В страновой структуре внешней торговли России особое место занимает Европейский союз как крупнейший экономический партнер страны. На долю Европейского союза в 2013 г. приходилось 49,4 % российского товарооборота (в 2012 г. – 48,7 %, в 2011 г. – 48,0 %, а в 2010 г. – 49,0 %). На страны СНГ в 2013 г. приходилось 13,6 % российского товарооборота (в 2012 г. – 14,7 %, в 2011 г. – 14,9 %, в 2010–14,6 %), на страны Таможенного союза – 7,1 % (7,7 %), на страны ЕврАзЭС – 7,5 % (8,0 %), на страны АТЭС – 24,7 % (23,8 %).

Основными торговыми партнерами России в 2013 г. среди стран дальнего зарубежья были: Китай, товарооборот с которым составил 88,8 млрд. долл. США (101,7 % к 2012 г.), Нидерланды – 76,0 млрд. долл. (91,7 %), Германия – 75,0 млрд. (102,2 %), Италия – 53,9 млрд. (117,8 %), Япония – 33,2 млрд. (106,6 %), Турция – 32,8 млрд. (95,5 %), Польша – 27,9 млрд. (102,0 %), США – 27,7 млрд. (98,4 %), Республика Корея – 25,2 млрд. (101,5 %), Великобритания – 24,6 млрд. долл. США (105,8 %).

Объемы торговли Российской Федерации со странами СНГ представлены в таблице 14.

Таблица 14

Объемы торговли со странами СНГ в 2013 г., млн. долл. США

Источник: http://customsonline.ru/3090-eksport-import-vazhneyshih-tovarov-za-yanvar-dekabr-2013-goda.html

Соответственно, можно говорить о том, что доля ЕС во внешнеторговом обороте России имеет тенденцию к росту, а стран СНГ – к уменьшению, что, по нашему мнению, не в полной мере отвечает интересам Российской Федерации в части развития интеграционных процессов на пространстве СНГ.

Будучи активной участницей мировой торговли, Российская Федерация также является участницей международной системы торговых преференций.

Преференциальная торговля в России, как и во многих других странах, – важнейшая составляющая как политики в целом, так и торговой политики в частности. В соответствии с действующим российским законодательством преференции предоставляются на двух уровнях – двустороннем и региональном.

С подавляющим большинством стран мира Россией заключены соглашения о взаимном предоставлении режима наибольшего благоприятствования в торговле. Со многими странами также заключены генеральные двусторонние торговые соглашения о сотрудничестве в различных, связанных с торговлей, областях и применении оговорки о максимальных льготах, в соответствии с которой импорт облагается более низкими, договорными тарифами. С некоторыми странами действуют двусторонние преференциальные торговые соглашения, как, например: соглашения о свободной торговле, об экономическом сотрудничестве, о взимании косвенных налогов во взаимной торговле, протоколы о поэтапной отмене изъятий из режима свободной торговли.

Подобные соглашения заключены с большинством бывших республик СССР: с Азербайджаном, Арменией, Кыргызстаном, Молдовой, Таджикистаном, Узбекистаном, Украиной, а также частично с Сербией и Черногорией (ограниченная номенклатура товаров). В отношении внешнеэкономических связей России с Грузией, Казахстаном и Туркменистаном действуют лишь соглашения о свободной торговле – без дополнительных договоренностей о сотрудничестве и долгосрочных его перспективах и без избежания двойного налогообложения.

С Республикой Беларусь заключен договор о Союзном государстве.

На региональном уровне Россия участвует:

• в Содружестве независимых государств (Россия, Азербайджан, Армения, Беларусь, Грузия, Казахстан, Кыргызстан, Молдова, Таджикистан, Туркменистан, Узбекистан и Украина);

• в Евразийском экономическом сообществе (Россия, Беларусь, Казахстан, Кыргызстан, Таджикистан; присоединяется Узбекистан), созданном в целях формирования Таможенного союза и Единого экономического пространства;

• в Едином экономическом пространстве России, Беларуси, Казахстана и Украины;

• в Таможенном союзе (Россия, Беларусь, Казахстан).

Следует отметить, что политический аспект участия в перечисленных преференциальных соглашениях для России пока ощутимо перевешивает макроэкономический (и в частности торгово-политический). Все перечисленные соглашения с государствами-соседями, входящими в сферу первоочередных приоритетов России во внешней торговле, должны неизбежно сопровождаться унификацией торгово-политического законодательства стран-участников (в той или иной степени). Однако до сих пор, несмотря на высокую степень интеграции на словах, с Беларусью, например, у России различаются системы как тарифного регулирования, так и нетарифного, а также валютное законодательство, принципы применения некоторых протекционистских мер, способы регулирования экономики при помощи таможенных механизмов и т. д. Унификация торгово-политического законодательства с соседними странами – одна из важнейших задач для России на ближайшее будущее.

С 1993 г. Российская Федерация участвует в американской Генеральной системе преференций и беспошлинно поставляет на рынки США феррохром и капролактам (и до международного запрета также поставляла черную икру). Кроме того, в рамках этой системы некоторые товары поставляются с количественным ограничением: кованое титановое сырье, алюминий, углеводород и ванадий. Участие Российской Федерации в этой системе, ориентированной на поддержку развивающихся и особенно наименее развитых стран, постепенно сокращается: с американской стороны вводятся все новые ограничения и звучат вполне логичные замечания о том, что некорректно совмещать членство в G-8 с участием в Генеральной системе преференций.

Россия также является участником Общей системы преференций, предоставляя в рамках своей национальной системы преференций более благоприятный режим ввоза для товаров из развивающихся стран и право беспошлинного ввоза – для товаров из наименее развитых стран мира.

К торгово-политическим мерам можно отнести, наконец, и некоторые действия, предпринимаемые Россией в рамках её неформальных обязательств как члена «большой восьмерки»: на Генуэзской встрече этого клуба ведущих мировых держав было решено оказывать торговое содействие импортным товарам из наименее развитых стран и по возможности списывать их госдолги.

В декабре 2011 г. Россия окончательно завершила переговоры о вступлении в ВТО, так как был подписан официальный протокол о принятии страны в ВТО. РФ добивается членства в этой организации в течение 18 лет – с 1993 г. Российский парламент должен завершить ратификацию договоренностей о присоединении России к Всемирной торговой организации к началу июля 2012 г., а в августе Россия стала полноправным членом ВТО.

В настоящее время ведется работа над планом адаптации российского законодательства к нормам и правилам ВТО, а также над новой программой субсидий. Действующие субсидии не во всем соответствуют обязательствам, принятым Россией в ходе переговоров по присоединению к ВТО.

Таким образом, проанализировав современное состояние и динамику внешней торговли России, мы можем утверждать, что она развивается динамично и поступательно, более высокими темпами, чем мировая торговля в целом.

Однако следует выделить ряд негативных тенденций в развитии внешней торговли России, не только сохраняющихся на протяжении длительного периода, но и углублявшихся в 2000–2011 гг.

1. Структура экспорта говорит о полном несоответствии профиля международной специализации России современным тенденциям развития мировой торговли.

2. Имеет место асимметрия внешнеторговых экономических связей России по географическому признаку.

3. Сложилась высокая степень уязвимости внешнеторговых позиций России в случае неблагоприятной для нее конъюнктуры мировых рынков или введения специальных санкций.

4. Существенная часть российского экспорта приходится на продукцию экологически вредных производств, в частности в металлургической, целлюлозно-бумажной, химической промышленности.

5. Дифференцированность участия различных регионов страны во внешней торговле.

Таким образом, структура внешней торговли Российской Федерации нуждается в дальнейшем совершенствовании, объем экспорта следует наращивать за счет роста вывоза науко- и капиталоемкой (инновационной) готовой промышленной продукции. Также необходимо применять селективные меры протекционистского характера для сдерживания импорта и поддержки национального производителя в перспективных отраслях и направлениях национальной экономики, включая экспорт готовой промышленной продукции и перспективные географические направления.

3.2. Эволюция внешнеторговой политики Российской Федерации

3.2.1. Меры тарифного регулирования экспортно-импортных операций в России: история вопроса

Тарифное регулирование внешней торговли Российской Федерации имеет в настоящее время важное и, по нашему мнению, растущее – в связи со вступлением России в ВТО – значение.

Система регулирования внешней торговли в Российской Федерации формировалась постепенно, и в этом процессе, как представляется, можно выделить три этапа.

Период первой половины 1990-х гг. характеризовался резкой либерализацией внешней торговли и отсутствием в законодательстве Российской Федерации норм, регулирующих применение мер по защите внутреннего рынка. Целостная система регулирования внешнеэкономической деятельности в рассматриваемый период сформирована не была, можно говорить только о создании лишь некоторых блоков этой системы, связанных с решением проблем проведения рыночных реформ. Никакие действенные инструменты протекционизма не использовались, что дало возможность ряду зарубежных компаний практически беспрепятственно закрепиться на российском рынке, вытеснив на тот момент неконкурентоспособные, поставленные в сложные условия хозяйствования отечественные предприятия.

Инструменты тарифного регулирования применялись ограниченно и имели в основном фискальную направленность. В первом полугодии 1992 г. таможенные пошлины при импорте товаров вообще были отменены, что мотивировалось необходимостью «насыщения потребительского рынка и перехода на экономические методы регулирования»107.

Они были введены с июля 1992 г. на ограниченный круг товаров (некоторые виды напитков, электронных приборов, включая бытовую электротехнику и легковые автомобили). В 1993–1995 гг. перечень облагаемых импортными пошлинами товаров был расширен, в последующие годы таможенные пошлины были установлены еще на ряд товаров, в том числе продовольственные.

Таким образом, основные виды товаров до 1996 г. ввозились в Российскую Федерацию зарубежными структурами практически беспрепятственно, импортными пошлинами преимущественно облагались товары, не являющиеся предметами массового спроса. При этом использовались относительно низкие ставки импортных таможенных пошлин, размер которых варьировался в пределах 5–20 %, хотя имелись товарные позиции с более высокими уровнями пошлин. Ставки таможенных пошлин неоднократно дифференцировались по разным видам товарных позиций, но при всех изменениях не соответствовали принципу тарифной эскалации.

Следующий этап развития регулирования внешней торговли охватывает период второй половины 1990-х гг., когда Правительство Российской Федерации приступило к формированию адекватной мировым нормам системы защиты интересов российских производителей и противодействия недобросовестной конкуренции.

В Российской Федерации был принят Закон «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности», согласно которому предусматривалось использование тарифных и нетарифных мер по защите внутреннего рынка, возможность введения запретов и ограничений экспорта и импорта в зависимости от национальных интересов, применения ответных мер, и государственная монополия на экспорт или импорт ряда товаров. Статья 18 Закона определила возможность введения количественных ограничений и специальных пошлин в случае нанесения импортом определенного товара существенного ущерба отечественным производителям^108.

С 1995 г. доля товаров, не облагаемых импортными пошлинами, в Российской Федерации сократилась более чем на 45 %. В то же время по-прежнему беспошлинно импортировались семена зерновых, органические химические соединения, печатные издания, каучук, некоторые виды сырья и материалов, а также товары медицинского назначения. Были установлены максимальное и минимальное значения тарифных ставок (30 и 5 %), уровень тарифного обложения более 30 % сохранился только для четырех групп товаров: алкогольные напитки, табачные изделия, предметы роскоши и оружие. Возросло тарифное и налоговое обложение ряда товаров (алкогольные напитки и др.).

В 1996–1997 гг. постепенно стало расширяться использование комбинированных ставок таможенных пошлин, их установили на ряд потребительских (некоторые виды одежды, санитарно-технические товары) и продовольственных товаров (мясо, колбасные изделия, кофе, чай, молочные продукты, овощные и фруктовые консервы, кондитерские изделия), которые заменили применявшиеся ранее адвалорные пошлины. Эта мера была направлена против попыток искусственного занижения таможенной стоимости импортируемых товаров.

В результате в период 1998–1999 гг. впервые в Российской Федерации была создана правовая база для функционирования защитных инструментов регулирования внешней торговли, не использовавшихся в России ранее, но характерных для практики многих зарубежных стран. Воздействие тарифного регулирования стало более дифференцированным, защищая группы чувствительных для национальной экономики товаров. Благодаря детализации ставок пошлин система построения таможенного тарифа Российской Федерации стала больше соответствовать принципу эскалации пошлин.

Третий этап становления системы государственного регулирования внешней торговли Российской Федерации охватывает период с конца 1990-х гг. по настоящее время. В течение этого этапа в Российской Федерации был введен в действие ряд важнейших положений для защиты внутренних рынков и национальных производителей с помощью тарифного регулирования.

В результате непосредственно процесс тарифного регулирования стал включать в себя определенную последовательность взаимосвязанных операций:

• определение страны происхождения товара;

• определение таможенной стоимости товара;

• определение величины таможенных платежей.

С 1 апреля 2001 г. вступил в действие таможенный тариф Российской Федерации, систематизированный в соответствии с товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Российской Федерации, основанной на гармонизированной системе описания и кодирования товаров и товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности СНГ. Семиуровневая система ставок импортных пошлин (0, 5, 10, 15, 20, 25 и 30 %) была заменена четырехуровневой (5, 10, 15 и 20 %), применение ставок в 0, 25 и 30 % стало возможно лишь в качестве исключения, ставки на товары с однородными характеристиками были унифицированы. С 1 января 2004 г. вступил в действие новый Таможенный кодекс Российской Федерации, упростивший процедуры таможенной очистки товаров.

Средний уровень ставок импортных пошлин действующего таможенного тарифа дифференцирован в зависимости от методологии подсчета, но в любом случае он превышает 10 % (табл. 15).

Таблица 15

Средний уровень ставок импортных пошлин в России

Источник: www.economy.gov.ru – сайт Министерства экономического развития РФ.

Между тем в развитых странах этот уровень составляет порядка 4–5 %, а на готовые изделия – около 6 % (что не мешает, используя дифференцированные ставки, осуществлять эффективную защиту узких, но важных секторов для экономики каждой конкретной страны). Россия в рамках присоединения к ВТО обязалась ограничить средний тариф на импорт по всем продуктам отметкой в 7,8 % по сравнению с фактическим средним уровнем 2011 г., который составляет 10 %. Об этом говорится в протоколе о присоединении России к ВТО^109.

Что касается экспортных пошлин, они постепенно практически исчезают из российского внешнеторгового законодательства, сохранившись лишь для некоторых видов сырья (топливного, а также лома металлов). Наиболее заметную фискальную функцию выполняет экспортная пошлина на нефть и нефтепродукты, рассчитываемые на основе ежемесячного мониторинга мировых цен.

Ставка пошлины на экспорт сырой нефти из Российской Федерации с 1 декабря 2011 г. повысилась с 393 долл. до 406,6 долл. за тонну. Соответствующее постановление правительства страны было подписано в конце ноября 2011 г.

Льготная экспортная пошлина на нефть для ряда месторождений Восточной Сибири и Северного Каспия с 1 декабря увеличилась со 190,7 долл. до 200,9 долл. за тонну. Унифицированная с 1 октября ставка экспортной пошлины на нефтепродукты составляет теперь 268,3 долл. против 259,3 долл. за тонну в ноябре, повышенная экспортная пошлина на бензин – 365,9 долл. против ноябрьских 353,7 долл. за тонну.

Ставка пошлины на российскую нефть рассчитывается на ежемесячной основе. До сентября 2008 г. Правительство Российской Федерации устанавливало пошлины на нефть после проведения двухмесячного мониторинга цен на российскую марку нефти Urals на мировых рынках сырья (средиземноморском и роттердамском) с целью определения средней цены за этот период, а также исходя из установленных Законом «О таможенном тарифе» предельных ставок пошлин. После резкого падения цен на нефть этот принцип был скорректирован.

26 августа 2011 г. Правительством Российской Федерации было подписано постановление о введении с 1 октября нового режима налогообложения нефтяной отрасли «60–66». Оно предусматривает снижение экспортной пошлины на нефть примерно на 7 % при изменении формулы ее расчета. Таким образом, учитываются не 65 % от разницы между ценой мониторинга и ценой нефти в 182,5 долл. за тонну, а 60 %. Ставки пошлин на светлые и темные нефтепродукты унифицированы на уровне 66 % от пошлины на нефть, при этом сохраняется повышенный уровень пошлины на экспорт бензина – 90 % от пошлины на нефть^110.

Согласно заявлениям представителей государства, Российская Федерация согласилась отменить экспортные пошлины на никель, медь и алюминий в течение четырех лет после вступления в ВТО. На переходный период будут установлены экспортные пошлины по ставке 5 % на никель и 10 % на медь, и страна сохраняет за собой право ввести 5 %-ную пошлину на алюминий.

Государство ввело прогрессивную шкалу экспортных пошлин на никель и медь: они устанавливаются ежеквартально и зависят от цен на эти металлы на Лондонской бирже металлов. При цене никеля выше 22 500 долл./т и цене меди в 6 000 долл./т новая схема, по сути, подразумевает повышение пошлины по сравнению с фиксированной ставкой в 10 %, действовавшей ранее в 2011 г. Вступление в ВТО будет означать снижение долговой нагрузки, а новые ставки пошлин в целом будут соответствовать уровням 2008–2009 гг.

При осуществлении торгово-политических отношений Российской Федерации с иностранными государствами допускается установление преференций по таможенному тарифу России в виде установления тарифных квот на преференциальный ввоз в отношении сельскохозяйственных товаров, аналоги которых производятся (добываются, выращиваются) в Российской Федерации; освобождения от оплаты пошлиной, снижения ставок пошлин в отношении товаров происходящих:

• из государств, образующих вместе с Российской Федерацией зону свободной торговли или Таможенный союз либо подписавших соглашения, имеющие целью создание такой зоны или такого союза;

• развивающихся стран, пользующихся национальной системой преференций Российской Федерации.

Для обеспечения экономической безопасности целесообразно определение предельного уровня тарифных ставок импортных пошлин, который при стабильном функционировании экономики не будет повышаться (связывание импортного таможенного тарифа) и в дальнейшем может быть снижен. Для ряда отраслей российской экономики подобные планы могут иметь негативные последствия. К ним в первую очередь относятся: фармацевтическая промышленность, сельское хозяйство, автомобильная промышленность, пищевая промышленность, кожевенная и обувная промышленность и др.

Однако можно сделать вывод, что значительный рост ввозных пошлин можно ожидать только в случае протекционистской защиты отечественных отраслей производства, а вывозные пошлины на сырье и полуфабрикаты будут снижаться.

3.2.2. Нетарифное регулирование внешней торговли в России

Как и тарифное регулирование, система нетарифного регулирования внешней торговли в Российской Федерации формировалась на протяжении длительного периода. Проблематика нетарифного регулирования чрезвычайно актуальна для современной России как минимум по следующим основаниям.

Во-первых, в стране сложились объективные предпосылки проведения политики протекционизма и более агрессивной защиты внутреннего рынка от иностранной конкуренции, обусловленные негативными тенденциями в сфере внешней торговли, ухудшением позиции России в международном разделении труда и увеличением числа дискриминационных мер по отношению к российским товарам. Мировой финансово-экономический кризис, начавшийся в 2008 г., по нашему мнению, значительно обострил эту необходимость.

Неблагоприятная для развития российской экономики структура импорта, при которой широкомасштабный ввоз потребительских товаров, продовольствия и сырья для его производства наносит значительный ущерб отечественным производителям, свидетельствует о необходимости усиления нетарифной защиты внутренних рынков, прежде всего, по этим товарным группам с применением всех средств нетарифного регулирования, наработанных мировой практикой. Структура экспорта товаров и ситуация сильной экспортной зависимости страны от вывоза продукции добывающих отраслей и отраслей первичной переработки приводит к выводу о необходимости комплексного и последовательного государственного воздействия на экспортную составляющую внешнеторговой деятельности Российской Федерации.

Во-вторых, в условиях низкой конкурентоспособности внутреннего производства и в связи с предстоящей дальнейшей либерализацией внешнеторгового режима как страны – члена ВТО, для России центральным становится вопрос защиты национальных отраслей экономики с помощью эффективных торгово-политических средств, создания адекватного механизма регулирования внешнеторговых отношений. Эта задача вполне достижима, так как при общей направленности международного регулирования внешней торговли на устранение и нивелирование негативного воздействия всех торговых ограничений, в рамках ВТО легализовано и проработано достаточное количество нетарифных защитных мер, с помощью которых можно эффективно воздействовать на внешнеторговые потоки.

Среди количественных ограничений, применяемых при регулировании импортно-экспортных операций в Российской Федерации, традиционно наиболее часто используется лицензирование. Другие виды количественных барьеров либо стали вводиться в стране сравнительно недавно, либо, как представляется, не выполняют защитную функцию по широкому кругу чувствительных для страны товаров в полной мере.

На территории Российской Федерации действует единый порядок лицензирования внешнеторговых операций, в том числе в отношении стран СНГ, основой которого являются перечни лицензируемых товаров, устанавливаемые Правительством Российской Федерации, и система выдачи лицензий Министерством экономического развития Российской Федерации. Предусмотрена возможность использования лицензирования по отношению к отдельным товарам, странам или группам стран.

Основанием отказа в выдаче лицензии может быть неправильное оформление документов, сообщение недостоверных сведений о внешнеторговой операции или исчерпании квоты при лицензировании в случае введения временных количественных ограничений^111. Ранее действовавшим законодательством предусматривалась возможность отказа, если в контракт включены условия, наносящие ущерб экономическим интересам Российской Федерации.

Экспортный контроль существует в целях защиты интересов Российской Федерации и реализации требований международных договоров в области нераспространения оружия массового поражения, средств его доставки, а также в области контроля за экспортом продукции военного и двойного назначения. Списки контролируемых товаров устанавливаются Президентом и Правительством Российской Федерации. Одним из средств осуществления экспортного контроля является разрешительный порядок внешнеэкономических операций, предусматривающий лицензирование или иную форму регулирования.

Федеральная служба по военно-техническому сотрудничеству осуществляет лицензирование экспорта, лизинга, временного вывоза и вывоза на переработку с территории Российской Федерации продукции военного назначения, если она не включена в список разрешенной к передаче иностранным заказчикам продукции, и в отношении стран, не включенных в список государств, куда вывоз этой продукции разрешен.

Квотирование импортируемых и экспортируемых товаров в Российской Федерации как протекционистская мера нетарифного регулирования внешней торговли стало использоваться сравнительно недавно. Так, с 2003 г. сроком на четыре года было введено квотирование мяса птицы, свинины, свежей, охлажденной и мороженой говядины. Объем квот устанавливается ежегодно и распределяется между определенными странами-поставщиками. Одновременно с квотами установлены высокие ставки импортных таможенных пошлин, которые по отдельным видам мясных товаров доходят до 60 %.

Такая форма количественных нетарифных барьеров как добровольные экспортные ограничения чаще применялась по отношению к российским товарам, чем Россией к импортным поставкам товаров иностранного происхождения. При угрозе проведения антидемпинговых процедур, которые могли повлечь за собой значительные материальные потери, Российская Федерация заключала соответствующие соглашения об ограничении экспорта российских товаров с органами стран и интеграционных группировок, которые могли применить в одностороннем порядке антидемпинговые или иные ограничительные меры нетарифного характера в отношении импорта товаров российского происхождения.

Так, в соответствии с соглашениями о добровольном ограничении экспорта, подписанными Российской Федерацией под угрозой введения антидемпинговых пошлин, подвергались количественным ограничениям поставки определенной группы товаров в страны ЕС. К этим товарам относятся карбид кремния, нити и пряжа, ткани, одежда верхняя и нижняя мужская, женская и детская, одеяла, пледы, белье постельное и кухонное, некоторые другие текстильные готовые изделия, нитрат аммония и алюминий, некоторые виды сталелитейной продукции. В настоящее время количественным ограничениям подлежит только российский экспорт карбида кремния.

Запрет импорта или экспорта отдельных товаров в Россию, согласно нормам законодательства по регулированию внешней торговли Российской Федерации, может быть введен, исходя из соображений государственной безопасности, защиты общественного порядка, нравственности населения, жизни и здоровья человека, защиты животных и растений, охраны окружающей природной среды, защиты художественного, исторического и археологического достояния народов Российской Федерации и зарубежных стран, защиты права собственности, в том числе на объекты интеллектуальной собственности, защиты интересов российских потребителей ввозимых товаров, и исходя из других интересов Российской Федерации. То есть существует значительное число обстоятельств для установления запретов на ввоз или вывоз товаров, и причины ввода являются неэкономическими, а значит, практически неоспоримыми.

Экономические санкции как метод нетарифного регулирования внешней торговли Российской Федерации не использует, за исключением присоединения к экономическим санкциям, вводимым ООН в отношении какой-либо страны, поскольку страна, являющаяся членом ООН, не имеет права не присоединиться к таким санкциям, даже если они наносят ей значительный экономический ущерб. Санкции вводились против ЮАР, Югославии, Ирака и Ливии, в частности Россия понесла значительный экономический ущерб от санкций против Югославии и Ирака.

Так, в период действия санкций против Югославии не допускался вывоз из Российской Федерации товаров в государства-правопреемники Югославии, а также ввоз товаров из этих стран и транзитные перевозки товаров через них, за исключением гуманитарной помощи, включая товары медицинского назначения и продукты питания, распределяемые международными гуманитарными учреждениями. С другой стороны, по мнению ряда авторов, Россия могла бы применять экономические санкции как эффективное средство защиты русскоязычного населения против дискриминирующих его стран.

Одним из эффективных методов нетарифного регулирования внешней торговли, применяемых в Российской Федерации, является ограничение числа участников ВЭД, имеющих право экспортировать и импортировать отдельные товары, или использование государственной монополии на осуществление ВЭД. В Российской Федерации число участников внешнеэкономической деятельности ограничивается при осуществлении экспорта или импорта таких товаров, как карбид кремния, вооружение и военная техника, алмазы, бриллианты.

Технические барьеры занимают одну из ведущих ролей в практике защиты внутреннего рынка Российской Федерации. Поскольку в период начала и середины 1990-х гг. другие виды нетарифных барьеров практически не применялись, технические барьеры, унаследованные от СССР, являлись доминирующими торговыми барьерами на пути импортных товаров. По расчетам отечественных экономистов, для российской экономики средневзвешенный номинальный тарифный эквивалент технических барьеров в торговле в 1994–1997 гг. составлял около 21,2 %. При этом уровень барьеров для потребительских товаров легкой и пищевой промышленности был несколько выше – 25–30 %, а для других промышленных товаров – значительно ниже^112.

В настоящее время в Российской Федерации действует около 20 тыс. стандартов, из них 4 тыс. международные. Общее количество выпущенных стандартов и выданных патентов за год является единственным формальным критерием оценки инновационного развития экономики.

Антидемпинговые, компенсационные и специальные защитные меры в практике внешнеторгового регулирования Российской Федерации имеют непродолжительную историю применения. Расследования проводились по отдельным видам импортных товаров, таких как сахар-сырец, сахар белый, карамель, патока крахмальная, крахмал кукурузный и картофельный, трубы из черных металлов, прутки стальные, компрессоры для промышленного и торгового оборудования и ряду других товаров.

Антидемпинговые пошлины в Российской Федерации не имеют комплексного характера, не осуществляют защиты внутренних рынков и национальных производителей и применяются исключительно против украинских производителей.

Наиболее часто в российской практике используются специальные защитные пошлины, что объясняется более легкой процедурой их введения, по сравнению с антидемпинговыми и компенсационными мерами. Специальные пошлины применяются в отношении сахара-сырца и сахара белого, труб из черных металлов из Украины, крахмалопаточной продукции, карамели, картофельного и кукурузного крахмала, сливочного масла, компрессоров для холодильного оборудования.

Установленная российским законодательством процедура применения антидемпинговых, компенсационных и специальных защитных мер фактически повторяет положения соответствующих Соглашений ВТО и требует в ходе предварительного расследования установления трех условий: наличие демпингового или субсидируемого импорта товаров на таможенную территорию Российской Федерации, нанесение существенного ущерба отрасли национальной экономики или существование реальной угрозы его нанесения; наличие причинно-следственной связи между демпинговым или субсидированным импортом товара и существенным ущербом отрасли российской экономики^113.

В случае применения антидемпинговых мер ключевым понятием является установление демпинговой маржи, или величины превышения цены товара на внутреннем рынке производителя над экспортной ценой товара на таможенной территории Российской Федерации. Существенный ущерб отрасли национальной экономики определяется в два этапа. Сначала устанавливается наличие не связанных с демпинговым импортом факторов ухудшения ситуации, таких как последствия ограничительной внешнеторговой практики и конкуренции между российскими и зарубежными производителями; объемы импорта и уровень цен на товары, поставляемые не по демпинговым ценам; изменение объемов и структуры потребления рассматриваемого товара; изменение технологии производства и снижение уровня производительности труда в Российской Федерации; сокращение экспортного потенциала российских производителей товара; негативные тенденции в сфере импортозамещающего производства товаров. Ущерб, причиненный вышеперечисленными факторами, не применяется при выявлении и оценке демпингового ущерба, который является объектом антидемпингового расследования.

Далее определяется существенный ущерб отрасли экономики Российской Федерации, наносимый непосредственно демпинговым импортом, для выявления чего выясняется наличие существенного увеличения объемов демпингового импорта в абсолютном или относительном выражении по отношению к уровню производства или потребления аналогичного товара на внутреннем рынке Российской Федерации.

В случае проведения компенсационного расследования устанавливается связь между неправомерным с точки зрения норм ВТО субсидированием, влияющим на цену импортируемого в Российской Федерации товара, и существенным ущербом данной отрасли российской экономики. Если оба факта доказаны и причинно-следственная связь установлена, в качестве меры защиты вводится компенсационная пошлина.

Размер компенсационной пошлины определяется путем деления общей суммы специфической субсидии на физическое количество ввезенного товара, и не должен превышать размера предоставленной экспортирующей страной или союзом стран специфической субсидии, рассчитанной на единицу соответствующего товара и его импорта в Российской Федерации. В ходе оценки размера специфической субсидии из нее вычитаются все расходы, связанные с уплатой регистрационного сбора или понесенные в процессе получения финансовой поддержки субсидирующего органа страны – экспортера товара для успешного выхода производителя или экспортера на внешние рынки. Величина вводимой компенсационной пошлины должна быть скорректирована с учетом инфляции в субсидирующем иностранном государстве или группе государств.

3.3. Обязательства России в сфере внешней торговли в связи со вступлением в ВТО

В 1986 г. СССР обратился с заявкой о получении статуса наблюдателя в Уругвайском раунде переговоров с целью последующего присоединения к ГАТТ. США, однако, отклонили эту заявку, мотивировав это тем, что СССР является страной с плановой экономикой, что несовместимо с принципами свободной торговли. Только в 1990 г. СССР смог получить статус наблюдателя.

В 1993 г. уже Россия обратилась с официальной заявкой о присоединении к ГАТТ. В 1995 г. начались переговоры по вступлению России в ВТО^114.

Наиболее трудные переговоры велись с США, Евросоюзом и Китаем. Разногласия с Евросоюзом удалось урегулировать после того, как Россия поддержала Киотский протокол. Самыми сложными были переговоры с США, которые велись в течение шести лет. Основные разногласия касались вопросов финансовых рынков, поставок в Российскую Федерацию сельскохозяйственной продукции и защиты прав интеллектуальной собственности. Российская Федерация и США подписали протокол о присоединении Российской Федерации к ВТО 20 ноября 2006 г. Подписание произошло в рамках сессии Азиатско-Тихоокеанского форума в Ханое (Вьетнам).

Вступление России во Всемирную торговую организацию постоянно откладывалось еще и из-за необходимости подготовки к членству в ВТО и снижения возможных потерь от присоединения. Осложнил вступление в ВТО и начавшийся в мире финансовый кризис, заставивший множество стран задуматься не о свободной торговле, а, наоборот, о жестком регулировании своих экономик.

Кроме того, в российской литературе как исследователи, так и практики неоднозначно высказывались относительно вступления страны в ВТО. Особенно дебаты относительно вступления в ВТО и последствий этого процесса активизировались в 2011 г., так как экономика России столкнется, как ожидается, со значительными издержками, хотя возможны и значительные выгоды от вступления. По опыту других стран можно сказать, что отрицательные последствия проявляются в кратко- и среднесрочном периодах, и они тем значительнее, чем большей степенью «закрытости» характеризовалась экономика до вступления во Всемирную торговую организацию.

16 декабря 2011 г. был подписан протокол о присоединении России ко Всемирной торговой организации, и на Министерской Конференции Всемирной Торговой Организации было одобрено вступление России в ВТО. Для окончательного вступления теперь нужна ратификация договора российским парламентом. В 2012 г. соглашение между Россией и штаб-квартирой ратифицировала Госдума, и с 1 января 2013 г. правила ВТО начали действовать в нашей стране.

Основные выгоды и издержки для России от вступления в ВТО, как и для любой другой страны, зависят от условий ее вступления. Дело в том, что, как уже отмечалось, у всех стран, вступающих в ВТО, условия фактически различаются. Например, развитые страны, преобразовавшие ГАТТ в ВТО в 1994 г., выговорили себе очень мягкие условия^115.

Россия же присоединяется к ВТО на условиях, гораздо менее выгодных, чем большинство ее нынешних членов. Вступать в ВТО стране выгодно в двух случаях: во-первых, если она производит и экспортирует большое количество высокотехнологичной гражданской продукции из-за высокой конкуренции и необходимости постоянных торговых споров, а Россия не является активной участницей этого сегмента мирового рынка. Во-вторых, если экспорт страны ограничивается именно потому, что она – не член ВТО. Это касалось Китая в начале его экспортной экспансии, когда страны Юго-Восточной Азии стремились сократить китайский экспорт текстиля. Но для России санкции и потери не превышают 5 % от объема экспорта, и данная причина для нашей страны также не актуальна^116.

Россия как член ВТО в целом обязана либерализовать свой внутренний рынок. Россия приняла на себя обязательства сократить импортные пошлины. Но этот процесс будет осуществляться постепенно, хотя и затронет как сферу товарной торговли, так и торговлю услугами. Серьезные изменения претерпят не только таможенные тарифы, но и система нетарифного регулирования. Реформа будет продолжаться в течение нескольких «переходных» лет, установленных договором Российской Федерации и ВТО.

Обязательства, которые взяла на себя Россия в связи со вступлением в ВТО, можно разделить на четыре группы.

1. Снижение ставок импортных пошлин и импортных квот. Согласно отчету рабочей группы по вступлению России в ВТО, средневзвешенная импортная ставка сократится с 10 до 7,8 %. При этом, по данным Минэкономразвития России, снижение среднеарифметического значения импортной ставки составит 3,6 процентного пункта (с 12,9 до 9,2 %), а средневзвешенной ставки – 4,7 процентного пункта (с 11,9 до 7,1 %). В любом случае оно составит около 30 % и коснется всех отраслей экономики, кроме добычи топливно-энергетического природного сырья, где конкуренция с импортом России не грозит.

В течение первого года после вступления Российской Федерации в ВТО (то есть на протяжении 2012 г.) ни одна внешнеторговая пошлина не должна была быть снижена. По разным группам товаров предусмотрены переходные периоды от 1 года до 7 лет; в течение 7 лет пошлины на промышленные товары снизятся в среднем с 11,1 до 8,2 %. Таможенные пошлины на потребительские товары, массово производящиеся в Российской Федерации, практически не снизятся (за исключением автомобилей и обуви). В то же время будут отменены пошлины на компьютеры и элементную базу, снижены пошлины на бытовую электронику и электротехнику, лекарства, технологическое и научное оборудование. Сохраняется регулирование внутренних цен на газ.

2. Снятие административных барьеров на допуск иностранных компаний к отечественным рынкам. Количественные ограничения на импорт, такие как квоты, запреты, разрешения, предварительные санкции, лицензирование или же другие требования или ограничения, которые не подтверждены ВТО и не проводятся под ее провизией, должны быть исключены Российской Федерацией из своей практики без возможности введения повторно. Кроме этого, Россия принимает на себя обязательства по облегчению допуска иностранных компаний на рынок по 116 из 155 секторов услуг.

3. Сокращение экспортных пошлин. Российская Федерация обязалась снизить ставки примерно на 700 товарных позиций. Нефтегазовый экспорт при этом не будет затронут, а максимальный эффект будет достигнут для черных и цветных металлов, где экспортные ставки снизятся до 0 %.

4. Обязательства по реформированию законодательства и системы государственного управления. Российское законодательство за период переговоров по ВТО постепенно приводилось в соответствие нормам организации. Тем не менее некоторые обязательства еще не полностью выполнены, в частности в сфере реформирования системы государственных закупок, транспарентности (прозрачности) нормативно-правовых актов, ответственности за дискриминацию иностранных фирм и т. д.

Наибольшие последствия для российской экономики будут иметь первые две группы обязательств (снижение импортных пошлин и снятие административных барьеров), которые значительно облегчат доступ на российский рынок продукции иностранных производителей и приведут к уменьшению на рынке доли продукции отечественных компаний.

Вступая в ВТО, Россия приняла на себя обязательства по обеспечению соответствия правилам ВТО национальной системы санитарного, ветеринарного и фитосанитарного, а также технического регулирования, а именно:

• применяемые санитарные, ветеринарные и фитосанитарные меры Российской Федерации должны быть основаны на международных стандартах, подкреплены достаточным научным обоснованием и оценкой риска;

• Россия сохранит право применять более жесткие требования по сравнению с международными стандартами, если того требует уровень защиты, установленный в Российской Федерации. При этом Россия будет активно участвовать в деятельности соответствующих международных организаций при разработке ими стандартов и рекомендаций.

Принятие соответствующих регламентов необходимо не только для формального соответствия требованиям ВТО, но и для защиты российских потребителей от некачественной продукции, не удовлетворяющей, например, требованиям технической и экологической безопасности. В настоящее время эта задача решается через отдельные нормативно-правовые акты или ограничение импорта конкретных видов продукции. В рамках ВТО вопрос будет регулироваться исключительно через соответствующие регламенты и стандарты.

Российская экономика вступает во Всемирную торговую организацию с более высоким уровнем защиты своей экономики, чем у развитых стран, но уступающим большинству стран развивающихся. Для Российской Федерации ставки при вступлении имели относительно приемлемые значения, однако по завершении переходного этапа наша страна будет иметь сравнительно низкий уровень тарифной защиты.

Россия в рамках присоединения к Всемирной торговой организации обязалась ограничить средний тариф на импорт по всем продуктам отметкой в 7,8 % (то есть на значительную часть товарных позиций) по сравнению с фактическим средним уровнем 2011 г., который составляет 10 %. Об этом говорится в протоколе о присоединении Российской Федерации к ВТО. В большей степени будут «открываться» перерабатывающие отрасли, где максимальна конкуренция с иностранными производителями.

Тарифные барьеры для добывающих отраслей практически не изменятся.

Окончательный «уровень связывания» импортных пошлин будет устанавливаться постепенно: на первом этапе сокращение ставок коснется одной трети всех тарифных позиций, через три года вступят в действие новые тарифы еще по четверти позиций. Самый продолжительный имплементационный период установлен для мяса птицы (8 лет), легковых автомобилей, вертолетов и гражданских самолетов (7 лет).

Что касается экспортных пошлин, они играют важную роль для экономики России. Наиболее заметную фискальную функцию выполняет экспортная пошлина на нефть и нефтепродукты, рассчитываемые на основе ежемесячного мониторинга мировых цен.

Кроме того, предполагается, что с 2015 г. ставки экспортных пошлин на темные нефтепродукты будут повышены до уровня пошлины на сырую нефть. Прямогонные и товарные бензины планируется больше использовать для наполнения внутреннего рынка, поэтому на них будет сохранен коэффициент 0,9 от ставки вывозной таможенной пошлины на сырую нефть. Согласно постановлению, эта ставка будет продолжать действовать и с 1 января 2015 г.

Экспортные пошлины постепенно практически исчезают из российского внешнеторгового законодательства, сохранившись лишь для некоторых видов сырья (топливного, а также лома металлов).

На товары энергетической группы экспортные пошлины вычисляются по формулам, и Россия сохраняет право применять эти формулы неопределенный период времени. Остаются формулы на нефть, нефтепродукты и 30 %-ная пошлина на газ. Эти формулы мы не сможем изменять.

Формула на нефть у России в условиях присоединения к ВТО заложена с коэффициентом 0,65, а сейчас действует коэффициент 0,6, что допустимо, так как уменьшает расчетное значение формулы. А формула на нефтепродукты в обязательствах по ВТО прописана в соответствии и последним постановлением правительства на уровне 0,66 от пошлины на нефть и 0,9 – для темных нефтепродуктов.

Еще одна группа – это экспортные пошлины на товары, по которым Российская Федерация взяла обязательства по снижению.

Россия согласилась отменить экспортные пошлины на никель, медь и алюминий в течение четырех лет после вступления в ВТО. На переходный период будут установлены экспортные пошлины по ставке 5 % на никель и 10 % на медь, и страна сохраняет за собой право ввести 5 %-ную пошлину на алюминий. На медные отходы мы можем ввести пошлину в размере 10 %, но через 4 года также должны будем снизить ее до нуля, как на медь и никель.

Государство недавно ввело прогрессивную шкалу экспортных пошлин на никель и медь: они устанавливаются ежеквартально и зависят от цен на эти металлы на Лондонской бирже металлов. При цене никеля выше 22 500 долл./т и цене меди в 6 000 долл./т новая схема, по сути, подразумевает повышение пошлины по сравнению с фиксированной ставкой в 10 %, действовавшей ранее в 2011 г. Вступление в ВТО будет означать снижение долговой нагрузки, а новые ставки пошлин в целом будут соответствовать уровням 2008–2009 гг.

В то же время для России принципиален вопрос экспортных пошлин на древесину, так как эти меры важны для стимулирования переработки древесины внутри страны.

Известно, что с 2010 г. Российская Федерация повысила экспортные пошлины на необработанную древесину вплоть до фактически заградительного уровня – с 15 евро за 1 м^3 круглого леса (25 % таможенной стоимости) до 50 евро (80 % таможенной стоимости). После вступления в ВТО максимальный размер пошлины будет снижен с 25 % таможенной стоимости до 15 %117.

Средний тариф на импортные товары после вступления в силу всех соглашений снизится до 7,8 % по сравнению с 10 % в 2011 г. При этом на сельскохозяйственные товары пошлины снизятся с 13,2 до 10,8 %, на товары обрабатывающей промышленности – с 9,5 до 7,3 %.

Снизятся пошлины на импортные лекарства, а также медицинское оборудование и лекарственные субстанции (из них делаются медикаменты). Сейчас максимальная планка пошлины на импортное лекарство составляет 15 %, по обязательствам перед ВТО она снизится в течение переходного периода до 6,5 %. Существенно снизится ставка пошлин на косметику, мыло и моющие средства. В течение трех лет после присоединения будут отменены пошлины на компьютеры, средства их производства и элементную базу. Пошлины на бытовую электротехнику и электронику уменьшатся с 15 до 7–9 %. Дешевле станет импорт обуви и одежды. В несколько раз снизятся пошлины на пиво и значительно – на вино. Меньше будут платить за ввоз импортеры морепродуктов, шоколада, тропических фруктов.

Определить, насколько именно упадут цены от снижения тарифов, сложно. Это зависит и от того, какую долю в структуре стоимости товара занимает пошлина, и от поведения торговцев. Некоторые эксперты считают, что при снижении пошлин вдвое в рознице товар может подешеветь на 10–15 %. По расчетам Центра экономических и финансовых исследований и разработок (ЦЭФИР), цены на продукты, одежду, товары химической и нефтехимической отраслей могут уже скоро снизиться на 1,5–2,5 %, а позже – до 3 %.

Однако можно сделать вывод, что значительный рост ввозных пошлин можно ожидать только в случае протекционистской защиты отечественных отраслей производства, а вывозные пошлины на сырье и полуфабрикаты будут снижаться.

В сфере сельского хозяйства — одной из наиболее уязвимых и одновременно стратегических отраслей российской экономики – обязательства перед ВТО предусматривают:

• снижение ставок импортных пошлин по широкому набору сельскохозяйственной продукции. В частности, с 45 до 5 % снизится пошлина на импорт живых свиней. Будут увеличены квоты, обнулены пошлины в пределах квоты и снижены пошлины с 75 до 65 % вне квоты по свинине; пошлины на молочные продукты уменьшатся с 19,8 до 14,9 %; на злаки – снизятся с 15,1 до 10 %; на рыбу – с 10 до 3 %;

• рост цен на минеральные удобрения. До конца 2012 г. многие российские сельхозпроизводители приобретали минеральные удобрения по ценам, согласованным с Российской ассоциацией производителей удобрений. С 1 января 2013 г. они уже покупали их по мировым ценам, что приведет к повышению цен на 35–40 %;

• отмену освобождения от НДС, применяемого к некоторым видам отечественной сельскохозяйственной продукции;

• обнуление экспортных сельскохозяйственных субсидий.

Наиболее серьезную угрозу для агропродовольственного рынка представляет снижение уровня таможенно-тарифной защиты рынка мяса, зерна, молока, а также сельхозмашиностроения, которое повлечет за собой резкий рост импорта и, как следствие, сокращение отечественного производства, снижение поголовья скота, сокращение рабочих мест. Средний сельскохозяйственный тариф будет снижен до 10,8 % с нынешних 13,2 %. Часть импортных тарифов – более 1/3 – будет снижена с момента присоединения, еще четверть – спустя три года после него. Самый длительный переходный период – от 4 до 8 лет – установлен для мяса домашней птицы. Для говядины импортная пошлина внутри квоты составит 15 %, вне квоты – 55 %, для свинины – 0 и 65 %, для мяса птицы – 25 и 80 %.

Членство в ВТО означает для Российской Федерации снижение таможенных пошлин на сельскохозяйственную технику с 15 до 5 % и изменение правил кредитования покупки отечественной техники – этого нельзя будет делать напрямую, как раньше. Если не будут приняты меры, призванные компенсировать снижение пошлин, и если не будет разработана новая программа поддержки спроса на сельскохозяйственную технику, есть серьезный риск развития отечественной отрасли по пессимистичному сценарию.

Государство в настоящее время оказывает сельскому хозяйству помощь на сумму 3,5 млрд. долл. в год (из государственного бюджета). Однако, например, если суммировать сельскохозяйственные дотации из бюджетов всех уровней в 2010 г., получится около 250 млрд. руб., что составляет почти 8 млрд. долл.

ВТО относит государственное субсидирование сельского хозяйства к категории искажающих нормальные условия торговли. Поэтому одним из условий вступления России в ВТО станет сокращение в России с 2013 г. государственной поддержки сельскохозяйственной сферы (бюджетные субсидии), а именно:

• в течение 2012 г. уровень господдержки АПК оставался на отметке 9 млрд. долл. в год;

• с 2013 по 2017 гг. она будет сокращаться по представленному нами графику до 4,4 млрд. долл., что говорит о явном сокращении господдержки при вступлении в ВТО.

Это – при крайне незначительной финансовой поддержке отечественного сельхозпроизводителя, которая сегодня оказывается со стороны государства в объеме 1 % от расходной части федерального бюджета. При этом следует отметить, что уровень поддержки государством аграрного сектора, например, в США, Канаде, в странах Евросоюза в десятки раз отличается от ситуации в России. Если в Российской Федерации сельскохозяйственные производители получают дотацию не больше 35 долларов на гектар, то в США ее размер составляет для фермеров 750 долларов, а в другой привилегированной зоне ВТО – в ЕС она равна 350 долларам.

Из-за сложившейся неопределенности стали более осторожны с кредитованием АПК банки. С начала 2012 г. объем выданных кредитов снизился на 20 %: банкиры опасаются невозврата заемных средств.

Что касается легкой промышленности, то после вступления России в ВТО пошлины на одежду снизятся с 10–20 % до 5–7 %, на текстиль – с 9,5 до 7,3 %.

В сфере тяжелого машиностроения после вступления Российской Федерации в ВТО импортные ставки снизятся до 5–10 %, в зависимости от типа продукции. Сами отечественные производители оценивают требуемые защитные ставки в несколько раз выше – на уровне 25–50 %. Ставки нужны как временная мера для защиты отечественной продукции от демпинга и создания благоприятных условий для ускоренной модернизации мощностей. Согласно же обязательствам России в рамках ВТО, снижение пошлин должно произойти за 2–4 года. Прямые потери вследствие увеличения импорта составят 102 % от объема производства в 2020 г., а упущенные возможности роста –177 %.

Российская Федерация также принимает на себя обязательства в сфере услуг. В переговорах по доступу на российский рынок участвовало 30 членов ВТО (ЕС – как один).

В рамках процесса присоединения к ВТО Россия принимает на себя обязательства, гарантирующие иностранным услугам и поставщикам услуг уровень доступа и национальный режим, в объеме и на условиях, зафиксированных в соответствующем документе, который Россия согласовывает со всеми заинтересованными членами ВТО (Перечне специфических обязательств по услугам, далее – Перечень). Перечень составляется по методологии ВТО, в его основу ложится Классификатор услуг ВТО, который насчитывает 155 секторов услуг.

Россия принимает на себя обязательства по 116 секторам услуг. В 39 секторах услуг (например, трубопроводный, железнодорожный, внутренний водный транспорт, большинство медицинских услуг, услуги по организации культурных мероприятий, большинство услуг в области НИР и др.) Россия не связывает себя обязательствами. Это означает, что в будущем в этих секторах можно будет вводить любые ограничения для иностранцев, вплоть до полного закрытия рынка. Однако такие ограничения должны применяться на основе принципа наибольшего благоприятствования.

Обязательства без ограничений принимаются по 30 секторам (например, услуги в области рекламы, услуги по исследованию рынка, консультационные услуги в сфере управления и т. д.). Однако принятие присоединяющейся страной «обязательств без ограничений» не означает полное дерегулирование соответствующих секторов услуг. После присоединения к ВТО Российская Федерация (как и любой другой член этой организации) сохранит за собой право применять недискриминационное внутреннее регулирование в сфере услуг (например, регулирование, направленное на обеспечение качества услуг или защиту прав потребителей, таких как лицензирование, квалификационные требования, аттестация и аккредитация.

Фактически, ограничено будет только право применять ограничения, изменяющие условия конкуренции между иностранными и национальными поставщиками услуг в пользу последних. К таким ограничениям, в соответствии с методологией ВТО, относятся:

1) ограничения количества поставщиков;

2) ограничения на общий объем торговли по отдельному виду услуги;

3) ограничения на общее число операций или количество предоставленных услуг;

4) ограничения на общее число юридических лиц;

5) требования к определенной организационно-правовой форме;

6) ограничения доли иностранного участия в секторе или в капитале отдельной компании;

7) дискриминационные требования к иностранным услугам/поставщикам услуг.

Использование перечисленных типов ограничений после присоединения к ВТО будет возможно только в том случае, если право их применения зафиксировано в российских обязательствах по услугам. Это правило справедливо только для тех секторов, по которым Россия примет обязательства.

Кроме действующих в российском законодательстве ограничений, в Перечне российских обязательств учитывалась также необходимость сохранения права введения новых ограничений в наиболее чувствительных областях, таких как услуги в сфере энергетики, телекоммуникации, образование. В таких секторах режим доступа и деятельности в России иностранных поставщиков услуг, предусмотренный российскими обязательствами в ВТО, является более жестким по сравнению с действующим режимом.

В Перечне российских обязательств зафиксированы также меры «горизонтального» характера, то есть распространяющихся на все секторы услуг (ограничения в отношении собственности иностранцев на землю; требования к иностранным инвесторам, участвующим в реализации соглашений о разделе продукции, основные требования по перемещению физических лиц – поставщиков услуг).

Окончательный пакет договоренностей по условиям присоединения к ВТО включает в себя следующие основные элементы, касающиеся финансовых услуг:

1) запрет на деятельность филиалов иностранных банков («прямых» филиалов) в России;

2) допуск в Россию «прямых» филиалов страховых компаний через длительный переходный период при условии соблюдения требований лицензирования и финансовой устойчивости. Однако нашими обязательствами не предусмотрено каких-либо ограничений на отдельные виды банковских операций. То есть в случае получения необходимых лицензий, банки с иностранными инвестициями смогут работать на всех сегментах российского банковского рынка без ограничений;

3) сохранение 50 % квоты иностранного участия в совокупном капитале российских банков и страховых компаний.

Россия не приняла обязательств о выравнивании внутренних и мировых цен на энергоносители, о доступе иностранных компаний к природным ресурсам, об отказе от регулирования импорта или экспорта, о прекращении деятельности компаний с государственным участием, о разрешении ввоза продовольственных товаров или медикаментов, употребление которых может нести ущерб здоровью, и проч.

В связи с тем, что после начала функционирования Таможенного союза часть полномочий по регулированию торговли перешла на наднациональный уровень, Россия обеспечит выполнение требований ВТО и на уровне Таможенного союза.

3.4. Государственное регулирование внешней торговли России в условиях вступления в ВТО

Реализация мер таможенно-тарифного и нетарифного регулирования в условиях членства России в ВТО должна отвечать интересам экономической безопасности Российской Федерации.

Экспортные пошлины

Экспортные пошлины останутся неизменными на более чем 700 тарифных позиций, в том числе на некоторые продукты в таких секторах, как рыба и ракообразные, минеральное топливо и масла, кожевенное сырье, древесина, целлюлозно-бумажная продукция и цветные металлы.

Импортные пошлины

Перечень обязательств по доступу на рынок товаров охватывает 11 567 тарифных линий. Увеличение количества тарифных линий по сравнению с Единым таможенным тарифом Таможенного союза (ЕТТ) по состоянию на июнь 2011 г. (11 237) объясняется детализацией ряда подсубпозиций. Такая детализация была необходима, поскольку ряд 10-значных кодов номенклатуры ГС 2007 аккумулировал несколько кодов номенклатуры ГС 1996, а выбор результирующей ставки по таким кодам необходимо было бы осуществлять по принципу «наиболее либеральной ставки».

По более чем 90 % адвалорных пошлин и адвалорных частей комбинированных пошлин с даты присоединения России к ВТО ставки могут быть установлены на уровне выше или равном уровню ставок действующего Единого таможенного тарифа Таможенного союза (ЕТТ).

По истечении всех переходных периодов около 50 % предельных адвалорных пошлин и адвалорных частей комбинированных пошлин останутся на уровне, не ниже действующего ЕТТ.

Основные параметры договоренностей по ставкам импортных пошлин в сравнении с действующим тарифом приведены в таблице 16 на базе усредненной таможенной статистики поставок из дальнего зарубежья в 2008–2010 гг.

Для обеспечения экономической безопасности целесообразно определение предельного уровня тарифных ставок импортных пошлин, который при стабильном функционировании экономики не будет повышаться (связывание импортного таможенного тарифа) и в дальнейшем может быть снижен. Для ряда отраслей российской экономики подобные планы могут иметь негативные последствия. К ним в первую очередь относятся: фармацевтическая промышленность, сельское хозяйство, автомобильная промышленность, пищевая промышленность, кожевенная и обувная промышленности и др.

Таблица 16

Ставки импортных таможенных пошлин

Источник: www.economy.gov.ru – сайт Министерства экономического развития РФ.

Тарифные квоты

Квота на импорт замороженной говядины составит 530 тыс. тонн в год, свежей и охлажденной – 40 тыс. тонн. Внутри квоты импортная пошлина составит 15 %, сверх квоты – 55 %. При этом ограничений по отмене квот о говядине у нас нет, а если Российская Федерация сама откажется от квоты, то пошлина составит 27,5 %.

Квота на импорт свинины составит 400 тыс. тонн с нулевой пошлиной внутри квоты и 65 % вне квоты. На свиной тримминг квота составит 30 тыс. тонн с аналогичными пошлинами. С 2020 г. квоты на свинину необходимо отменить и ввести единую пошлину в 25 %.

Квота на мясо птицы составит 250 тыс. тонн, 100 тыс. – на фарш и 14 тыс. тонн – на индейку с 25 % пошлиной внутри квоты и 80 % сверх квоты. Как и по говядине, Россия здесь не брала обязательств по срокам отмены квоты, но если страной будет принято такое решение, то единая пошлина будет установлена на уровне 37,5 %.

С момента присоединения к ВТО Россия продолжит применение режима тарифного квотирования при импорте охлажденного и мороженого мяса крупного рогатого скота (коды ТН ВЭД ТС 0201 и 0202), свинины (код ТН ВЭД ТС 0203) и мяса птицы (код ТН ВЭД ТС 0207) с сохранением отдельных страновых квот по мясу крупного рогатого скота и мясу птицы.

Срок окончания режима тарифного квотирования при импорте мяса крупного рогатого скота и мяса птицы – не определен. Срок окончания действия режима тарифных квот на свинину – 31 декабря 2019 г.

В случае отмены квот Россия установит обычную ввозную пошлину на мясо КРС (коды ТН ВЭД ТС 0201 и 0202) на уровне, не выше 27,5 %, на мясо птицы (код ТН ВЭД ТС 0207) – на уровне, не выше 37,5 %, на свинину (код ТН ВЭД ТС 0203) – на уровне, не выше 25 %.

Тарифные квоты будут применяться и в отношении леса. С момента присоединения к ВТО вводится квота на ель в размере 6,2 млн. куб. м, в том числе 5,9 млн. куб. м для ЕС с внутриквотной ставкой 13 %, а внеквотной – без ограничений, на наше усмотрение. Вводится квота на сосну в размере 16 млн. куб. м, в том числе ЕС – 3,6 млн. куб. м с внутриквотной ставкой 15 % и внеквотной без ограничений.

На необработанную березу и осину квоты не вводятся, а экспортные пошлины составят 5 % на осину и 7 % на березу.

Таможенные сборы

Максимальная сумма таможенных сборов за оформление товаров в РФ будет снижена в 3,3 раза, до 30 тыс. руб. с нынешних 100 тыс. руб., с момента присоединения России к Всемирной торговой организации (ВТО). Структура сборов не изменится, поскольку они не нарушают принципы ВТО и основаны на стоимости услуг таможенного оформления. В то же время Россия будет по запросу членов ВТО предоставлять информацию о том, как эти сборы формируются и взимаются. В 2011 г. в ФТС поступило 31,369 млрд. руб. сборов за таможенное оформление, таможенное хранение и таможенное сопровождение товаров.

Субсидирование

ВТО не запрещает субсидии. ВТО ограничивает форму их предоставления. Запрещенными субсидиями являются только два типа – субсидии, которые направлены на замещение импорта, и субсидии, которые поощряют экспорт^118.

В России будут ликвидированы все программы промышленного субсидирования или же они будут изменены таким образом, чтобы любая предоставляемая субсидия не зависела от экспорта и не давала преференций товарам российского происхождения. Российская Федерация приняла на себя обязательство уведомлять ВТО о своих субсидиях и не ссылаться ни на одно из положений ст. 27 и 28 Соглашения ВТО по субсидиям и компенсационным мерам.

Поддержка сельского хозяйства

В этой сфере государство разрабатывает ряд мер, начиная от законодательного расширения критериев регионов, неблагоприятных для ведения сельского хозяйства, до продления льгот на уплату отдельных федеральных налогов. Многие сельскохозяйственные производители закономерно ставят вопрос о необходимости изменения критериев получения государственной поддержки. Сейчас она не зависит от эффективности производителя, поэтому этот вопрос также рассматривается в контексте мер, связанных с повышением эффективности поддержки сельского хозяйства после вступления в ВТО.

Санитарные и фитосанитарные меры и технические торговые барьеры

Все санитарные и фитосанитарные меры в Российской Федерации и Таможенном союзе будут разработаны и применены в соответствии с Соглашением ВТО.

Россия будет гарантировать, что все законодательство, касающееся технических регламентов, стандартов и процедур подтверждения соответствия, будет соответствовать Соглашению ВТО о технических торговых барьерах.

В России будут разрабатываться и применяться международные стандарты по санитарным и фитосанитарным мерам посредством членства и активного участия в Пищевом кодексе, во Всемирной организации по охране здоровья животных и в Международной организации по защите растений.

Причины приостановления, аннулирования или отказа от разрешения на импорт будут соответствовать международным стандартам, рекомендациям и руководящим принципам, а также Соглашению ВТО о санитарных и фитосанитарных мерах.

Россия будет вести переговоры о разработке ветеринарных экспортных сертификатов, включающих требования, отличающиеся от требований Таможенного союза, если страна-экспортер сделает обоснованный запрос до 1 января 2013 г. о разработке такого сертификата.

За исключением случаев серьезного риска для здоровья животных или человека, Россельхознадзор, Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору не будут приостанавливать импорт на основе результатов инспекции на месте, давая стране-экспортеру возможность предложить корректирующие меры. Россельхознадзор направит предварительный доклад компетентным органам страны-экспортера для предоставления комментариев.

В Российской Федерации будут использоваться международные стандарты для разработки технических регламентов, если только они не окажутся неэффективными или неподходящими для достижения преследуемой цели.

К концу 2015 г. обязательные требования для телекоммуникационного оборудования, используемого в сетях общего пользования, будут ограничены требованиями, содержащимися в технических регламентах, принятыми сообразно с Евразийским экономическим сообществом и пользовательскими соглашениями Таможенного союза.

Россия будет регулярно пересматривать свои списки продукции, подлежащей обязательной сертификации или декларированию о соответствии, а также все технические правила, применяемые на территории страны (включая Таможенный союз и Евразийское экономическое сообщество), для обеспечения достижения целей страны в соответствии с Соглашением ВТО о технических торговых барьерах.

Сертифицированные органы по аккредитации заменены единым национальным органом по аккредитации с 30 июня 2012 г.

Прочие меры защиты национального рынка (производителя)

Государство рассматривает перспективные возможности, связанные с инфраструктурной и финансовой поддержкой экспорта. В условиях вступления в ВТО требуется существенно увеличить активность поддержки экспортных программ мерами, которые ВТО разрешены, в том числе через долгосрочное кредитование крупных проектов за границей, через поддержку конкретных коммерческих сделок, через наши загранучреждения.

Для роста экспорта многие меры связаны со снижением внутренних административных барьеров в Российской Федерации.

Следует отметить, что в рамках Таможенного союза есть законодательная возможность вводить меры против импорта товаров, если он осуществляется в растущих объемах и наносит ущерб отечественной промышленности. При этом, по нашему мнению, эффективность законодательства Таможенного союза необходимо повысить, эти меры должны вводиться быстрее^119.

Особый интерес представляет сфера промышленной сборки в Российской Федерации. До 1 июля 2018 г. Россия сохраняет все несоответствующие ВТО меры в рамках действующих программ новой и старой промышленной сборки. После 1 июля 2018 г. Российская Федерация должна отказаться от двух инструментов.

Во-первых, от требования закупок отечественных комплектующих, что не означает отмены требования по локализации. Локализация, которая идет по новой промышленной сборке, предусматривает два компонента. Первый компонент – это доля добавочной стоимости автомобиля, произведенной на территории России, на уровне не ниже 60 %, а вторая – закупка товаров российского производства. От обязательства по закупке российских товаров на внутреннем рынке Россия должна будет отказаться. От остальных требований отказываться не будет, в том числе от требования создания производственных мощностей, производственных операций, которые должны производиться в России, создания центров НИОКР.

Второе несоответствие – это преференциальные пошлины для промышленной сборки. После 2018 г. Россия не сможет применять их только для инвесторов. Поэтому программы будут продолжены на весь срок их действия, но после июля 2018 г. Российская Федерация будет предоставлять преференции способом, который будет соответствовать нормам ВТО.

Также будет невозможно заключать новые соглашения по промышленной сборке или вообще соглашения, которые предусматривают элементы преференций или требования к закупке товаров на внутреннем рынке. Но все старые соглашения могут действовать, они юридически защищены.

Что касается стратегических задач участия Российской Федерации в ВТО, то они формулируются следующим образом^120:

• содействие формированию многосторонней системы правил международной торговли, основанной на равенстве прав и обязательств ее участников и эффективных процедурах выработки, принятия и применения решений, проведение активной и конструктивной позиции по возможно большему числу направлений деятельности ВТО, что способствовало бы дальнейшему укреплению позиций России в мире, в том числе как полноправного участника международной торговли;

• обеспечение благоприятных условий для доступа российских товаров, услуг и капиталовложений на внешние рынки, защита прав российских поставщиков и инвесторов;

• контроль за выполнением обязательств членами ВТО по направлениям, представляющим системный, текущий или потенциальный интерес для России и ее бизнеса;

• обеспечение выполнения обязательств России, принятых в процессе присоединения, выработка мер по нейтрализации возможного отрицательного воздействия членства в ВТО на экономику, на макро- и секторальном уровнях.

Таким образом, на современном этапе Российская Федерация стоит перед необходимостью дальнейшего развития государственного регулирования внешней торговли как инструмента защиты национальных интересов в условиях членства в ВТО.

В целях повышения конкурентоспособности российских производителей, защиты их экономических интересов российская экономика в области государственного регулирования внешней торговли должна быть направлена:

• на усиление регулирующей функции и дальнейшее совершенствование структуры Единого таможенного тарифа (ЕТТ) при одновременном сохранении фискальной функции таможенно-тарифного регулирования при наличии экономической целесообразности. Однако уровень ставок ЕТТ, процедуры таможенного администрирования должны обеспечивать соблюдение государственных интересов во внешнеэкономической сфере и одновременно быть необременительными для участников ВЭД;

• привязку долгосрочных программ изменения инструментов и механизмов государственного регулирования к осуществлению крупномасштабных экономических проектов по реализации отраслевых стратегий повышения конкурентоспособности, освоения новых производств; реализации среднесрочных планов действий со странами – основными торговыми партнерами России;

• создание возможностей для комплексной защиты национальных экономических интересов во внешней торговле путем сочетания применения инструментов таможенно-тарифной политики с инструментами нетарифной политики;

• совершенствование механизма таможенно-тарифного и нетарифного регулирования;

• совершенствование и придание комплексного характера системе поддержки экспорта, в первую очередь, высокотехнологичных товаров путем применения как имеющихся таможенно-тарифных, финансовых и организационно-экономических инструментов содействия развитию экспорта товаров, так и нахождения новых форм и методов стимулирования развития экспортноориентированных производств и продвижения отечественных товаров на внешние рынки.

При решении проблемы адресного осуществления стимулирующей функции внешнеторговой политики возможно создание при участии экспортных организаций открытого перечня инновационной продукции, в полной мере отражающей возможности и перспективы интеграции Российской Федерации в мировое инновационное пространство, так как существующий перечень высокотехнологичной продукции не в полной мере отражает насущные задачи России по формированию и поддержке инновационной экономики страны.

По нашему мнению, в условиях вступления и членства России в ВТО необходимы дополнительные и последовательные меры государственного регулирования внешней торговли для обеспечения национальной экономической безопасности страны, устранения возможных проблем и усиления выгод России.

Глава 4

Вступление России в ВТО: анализ основных проблем

4.1. Вступление России в ВТО: анализ основных проблем и перспектив

Вступая в ВТО, Россия стремится к реализации определенных преимуществ, но ожидает и определенных издержек.

В России некоторые эксперты также говорят о серьезных трудностях, с которыми столкнется Россия как член ВТО. «ВТО не стимулирует национальные экономики, события последних 20 лет – тому подтверждение. Взять хотя бы Украину, которая осталась практически без сахарной промышленности. По подсчетам международных экспертов, Россия может потерять в общей сложности до 92 млрд. рублей, а наши эксперты говорят о 350 млрд. рублей»121.

Таким образом, вступление Российской Федерации в ВТО сопряжено с рядом издержек, которые обуславливаются тем, что снижается государственное регулирование внешней торговли по следующим направлениям:

• Государство не может ввести количественные и качественные ограничения для доступа на свои рынки иностранных концернов и банков (как-то: квоты, эмбарго, запрет, контингентирование и введение минимальной цены за экспорт и импорт).

• Государство не вправе регулировать уровень валютных расходов и устанавливать уровень репатриации прибыли.

• Государствам запрещено обязывать инвесторов использовать продукты, произведенные в стране в процессе производства, или обязывать их принимать на работу население этой страны.

• Государства, вошедшие в ВТО, не имеют права регулировать размер прибыли, который должен инвестироваться в их стране, размер прибыли, которую можно вывозить.

• Запрещается предъявлять к товарам требования, связанные с условиями их производства.

• У частных и государственных компаний и у национальных и иностранных компаний должны быть равные права.

Для Российской Федерации это означает усиление конкуренции на внутреннем рынке со стороны иностранных товаропроизводителей, в том числе в ряде важных для национальной экономики отраслях: сельском хозяйстве, энергетике, автомобилестроении (к 2019 г. пошлины на импортные автомобили должны снизиться вдвое – с 30 до 15 %). Авиастроение, текстильная промышленность, переработка леса могут оказаться менее выгодными, чем в настоящее время, из-за притока дешевого (и качественного) импорта.

Кроме того, следует отметить потери государственного бюджета из-за снижения и отмены импортных пошлин, так как пошлины до 2020 г. будут постепенно сокращаться.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что все потери национальной экономики обусловлены снижением уровней защиты внутреннего рынка от конкуренции извне и, соответственно, потерями отечественных производителей из-за снижения их доли внутреннего рынка.

Что касается России, то в течение первого года после вступления (то есть 2012 г.) ни одна внешнеторговая пошлина не будет снижена. По разным группам товаров предусмотрены переходные периоды от 1 года до 7 лет; в течение 7 лет пошлины на промышленные товары снизятся в среднем с 11,1 до 8,2 %. Таможенные пошлины на потребительские товары, массово производящиеся в России, практически не снизятся (за исключением автомобилей и обуви). В то же время будут отменены пошлины на компьютеры и элементную базу, снижены пошлины на бытовую электронику и электротехнику, лекарства, технологическое и научное оборудование. Сохраняется регулирование внутренних цен на газ.

Государство в настоящее время оказывает сельскому хозяйству помощь на сумму 3,5 млрд. долл. в год (из Госбюджета). Однако, например, если суммировать сельскохозяйственные дотации из бюджетов всех уровней в 2010 г., получится около 250 млрд. руб., что составляет почти 8 млрд. долл.

Одним из условий вступления Российской Федерации в ВТО стало сокращение в России с 2013 г. господдержки сельскохозяйственной сферы, а именно:

• до 2012 г. господдержка АПК остается на нынешнем максимальном уровне – 9 млрд. долл. в год;

• с 2013 по 2017 гг. она будет сокращаться по представленному нами графику до 4,4 млрд. долл., что говорит о явном сокращении господдержки при вступлении в ВТО.

Россия должна будет ограничить пошлины на экспорт, а также допустить на российский рынок иностранных поставщиков ряда услуг, в том числе банковских, страховых (к 2020 г. в России появятся филиалы иностранных страховых компаний), телекоммуникационных (в 2015 г. в Россию придут иностранные телекоммуникационные компании) и др.

В то же время для России принципиален вопрос экспортных пошлин на древесину, так как эти меры важны для стимулирования переработки древесины внутри страны.

Известно, что с 2010 г. Российская Федерация повысила экспортные пошлины на необработанную древесину вплоть до фактически заградительного уровня – с 15 евро за 1 м^3 круглого леса (25 % таможенной стоимости) до 50 евро (80 % таможенной стоимости). После вступления в ВТО максимальный размер пошлины будет снижен с 25 % таможенной стоимости до 15 %122.

Также следует отметить, что российская экономика соответствует регламенту ВТО в части отсутствия экспортных субсидий. В то время, как, по оценкам экспертов, развитые страны прямо или косвенно традиционно субсидируют свой экспорт. В таком контексте нужно прямо признать изначальный отказ от борьбы за расширение участия России на внешних рынках.

Что касается положительных эффектов для экономики России от вступления в ВТО, то среди них называют выигрыши отечественных производителей экспортных товаров, и это, соответственно, будет содействовать социально-экономическому прогрессу, в частности росту российского ВВП.

Так, есть мнение, что вступление в ВТО положительно скажется на темпах экономического роста Российской Федерации, и дополнительный прирост от присоединения оценивается в 3–4 % за 10 лет, то есть примерно 0,4 % в год. Этот прирост может стать результатом роста производства и роста экспорта, увеличения количества рабочих мест и инвестиций^123.

Следует отметить и такое предполагаемое положительное последствие для национальной экономики, как рост производительности труда в результате увеличения конкуренции и конкурентоспособности российской экономики в различных отраслях промышленности, а также в сельском хозяйстве и сфере услуг (как финансовых, так и прочих, например, туристических). Сегодня уровень производительности в сельском хозяйстве у нас отстает от некоторых стран в 2–3 раза^124.

По прогнозам, возможен выигрыш потребителей из-за сокращения розничных потребительских цен на 2,2 %.

Ожидается рост прозрачности, предсказуемости российской экономики, а что мы получаем четкие ориентиры по всей нашей внешнеэкономической политике, что улучшит бизнес-среду в России и будет оказывать мультипликационный эффект на национальную экономику.

Некоторые специалисты полагают, что «угрозы для производства в России нет, так как к этому времени все проекты, которые сейчас в России запущены, в том числе с участием иностранных производителей, будут реализованы»125.

Ряд исследователей высказывает мнение, что России не приходится опасаться серьезной импортной интервенции в связи со вступлением в ВТО, поскольку характер внешней торговли страны обеспечивает жесткую связь объемов экспорта и импорта и естественным образом ограничивает возможности расширения импорта, которые определяются, прежде всего, объемами экспорта^126.

Этого же мнения придерживаются и некоторые зарубежные исследователи^127.

Анализ представленных выше подходов показывает, что они фактически оценивают выигрыши и потери, приводящие к балансу мгновенных убытков от снижения импортных ограничений внутри страны и мгновенных выигрышей от снижения торговыми партнерами собственных импортных ограничений на товары, экспортируемые из страны.

Среди долгосрочных эффектов России от вступления в ВТО мы можем назвать более длительные эффекты структурной корректировки национальной экономики вследствие шоков спроса и предложения внешнеторговой сферы экономики; долгосрочные эффекты от либерализации сферы услуг; повышение инвестиционной привлекательности национальной экономики.

Точная оценка возможных последствий вступления в ВТО для России затруднена, так как они определяются соотношением долгосрочных прямых и косвенных динамических эффектов от перераспределения ресурсов вследствие структурных изменений экономики. Это связано с сырьевым характером внешней торговли Российской Федерации и особенностью базовых параметров ее участия в мировой экономической системе. Сырьевая ориентация товарного экспорта, относительно низкий уровень импортной защиты внутреннего рынка, жесткое структурное разграничение экспорта и импорта позволяют предположить, что вряд ли российская экономика понесет сколько-нибудь значительные потери от либерализации внешней торговли. Более того, Россия имеет все основания настаивать на более высоком начальном уровне номинальной тарифной защиты внутреннего рынка при вступлении в ВТО.

В то же время большинство исследований указывает на наличие значительных выигрышей для России от вступления, реализуемых в основном за счет улучшения условий функционирования внутренней экономики благодаря притоку иностранных инвестиций, технологий и расширению доступного для внутреннего потребления ассортимента товаров и услуг.

Проблему ВТО, по нашему мнению, нужно воспринимать, в первую очередь, как проблему защиты собственных рынков и борьбу за внешние. В этом контексте важное значение имеет анализ внешнеторговой стратегии России и особенностей ее внешней торговли.

4.2. Современные особенности, задачи и перспективы государственного регулирования внешней торговли России в условиях вступления в ВТО

Согласно законодательству, в настоящее время основными инструментами государственного регулирования внешней торговли в России выступают меры тарифного, нетарифного регулирования, а также общие таможенные процедуры.

Система государственного регулирования внешней торговли России регламентируется Федеральным законом от 13 октября 1995 г. № 157-ФЗ (с изм. от 8 декабря 2010 г.)«О государственном регулировании внешнеторговой деятельности», а также Федеральным законом от 8 декабря 2003 г. № 164-ФЗ (в ред. Федеральных законов от 11 июля 2011 г. № 200-ФЗ)«Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности».

Существенная роль в механизме государственного регулирования внешнеторговой деятельности в Российской Федерации в настоящее время отводится Закону «О таможенном тарифе» Таможенного союза. Данный документ регулирует порядок формирования и применения таможенного тарифа при его взаимодействии с мировым рынком, а также правила обложения товаров пошлинами при их перемещении через таможенную границу Таможенного союза.

Таможенное регулирование в таможенном союзе осуществляется в соответствии с таможенным законодательством ТС, а в части, не урегулированной таким законодательством, – в соответствии с законодательством государств – членов Таможенного союза.

Важным элементом правового регулирования в данной сфере являются нормативные акты Президента и Правительства Российской Федерации^128.

Основными принципами государственного регулирования внешнеторговой деятельности в России, согласно Закону РФ от 8 декабря 2003 г. № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности», являются^129:

1) защита государством прав и законных интересов участников внешнеторговой деятельности, а также прав и законных интересов российских производителей и потребителей товаров и услуг;

2) равенство и недискриминация участников внешнеторговой деятельности, если иное не предусмотрено федеральным законом;

3) единство таможенной территории Российской Федерации;

4) взаимность в отношении другого государства (группы государств);

5) обеспечение выполнения обязательств Российской Федерации по международным договорам Российской Федерации и осуществление возникающих из этих договоров прав Российской Федерации;

6) выбор мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности, являющихся не более обременительными для участников внешнеторговой деятельности, чем необходимо для обеспечения эффективного достижения целей, для осуществления которых предполагается применить меры государственного регулирования внешнеторговой деятельности;

7) гласность в разработке, принятии и применении мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности;

8) обоснованность и объективность применения мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности;

9) исключение неоправданного вмешательства государства или его органов во внешнеторговую деятельность и нанесения ущерба участникам внешнеторговой деятельности и экономике Российской Федерации;

10) обеспечение обороны страны и безопасности государства;

11) обеспечение права на обжалование в судебном или ином установленном законом порядке незаконных действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц, а также права на оспаривание нормативных правовых актов Российской Федерации, ущемляющих право участника внешнеторговой деятельности на осуществление внешнеторговой деятельности;

12) единство системы государственного регулирования внешнеторговой деятельности;

13) единство применения методов государственного регулирования внешнеторговой деятельности на всей территории Российской Федерации.

С 1 января 2010 г. в Республике Беларусь, Республике Казахстан и Российской Федерации применяются ставки ввозных таможенных пошлин Единого таможенного тарифа Таможенного союза, утвержденные Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС от 27 ноября 2009 г. № 18.

В целях регулирования внешней торговли товарами, в том числе для защиты внутреннего рынка Российской Федерации и стимулирования прогрессивных структурных изменений в экономике, в соответствии с законодательством Российской Федерации устанавливаются ввозные и вывозные таможенные пошлины.

Правительством Российской Федерации в исключительных случаях устанавливаются количественные ограничения внешней торговли, такие как:

1) временные ограничения или запреты экспорта товаров для предотвращения либо уменьшения критического недостатка на внутреннем рынке Российской Федерации продовольственных или иных товаров, которые являются существенно-важными для внутреннего рынка Российской Федерации, и перечень товаров, являющихся существенно-важными, определяется Правительством Российской Федерации;

2) ограничения импорта сельскохозяйственных товаров или водных биологических ресурсов, ввозимых в Российскую Федерацию в любом виде, если необходимо:

а) сократить производство или продажу аналогичного товара российского происхождения;

б) сократить производство или продажу товара российского происхождения, который может быть непосредственно заменен импортным товаром, если в Российской Федерации не имеется значительного производства аналогичного товара;

в) снять с рынка временный излишек аналогичного товара российского происхождения путем предоставления имеющегося излишка такого товара некоторым группам российских потребителей бесплатно или по ценам ниже рыночных;

г) снять с рынка временный излишек товара российского происхождения, который может быть непосредственно заменен импортным товаром, если в Российской Федерации не имеется значительного производства аналогичного товара, путем предоставления имеющегося излишка такого товара некоторым группам российских потребителей бесплатно или по ценам ниже рыночных;

д) ограничить производство продуктов животного происхождения, производство которых зависит от импортируемого в Российскую Федерацию товара, если производство в Российской Федерации аналогичного товара является относительно незначительным.

Продовольственные и сельскохозяйственные товары для целей настоящей статьи определяются Правительством Российской Федерации.

В случае если допускается установление количественных ограничений экспорта и (или) импорта товара, такие ограничения применяются вне зависимости от страны происхождения товара, если иное не предусмотрено законом.

В случае если при установлении количественных ограничений импорта товара проводится распределение долей импорта товара между заинтересованными иностранными государствами, принимается во внимание предыдущий импорт товара из таких государств.

Лицензирование в сфере внешней торговли товарами устанавливается в следующих случаях:

1) введение временных количественных ограничений экспорта или импорта отдельных видов товаров;

2) реализация разрешительного порядка экспорта и (или) импорта отдельных видов товаров, которые могут оказать неблагоприятное воздействие на безопасность государства, жизнь или здоровье граждан, имущество физических или юридических лиц, государственное или муниципальное имущество, окружающую среду, жизнь или здоровье животных и растений;

3) предоставление исключительного права на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров;

4) выполнение Российской Федерацией международных обязательств.

Основанием для экспорта и (или) импорта отдельных видов товаров является лицензия, выдаваемая федеральным органом исполнительной власти.

Отсутствие лицензии является основанием для отказа в выпуске товаров таможенными органами Российской Федерации.

Федеральный орган исполнительной власти формирует и ведет федеральный банк выданных лицензий. Порядок формирования и ведения федерального банка выданных лицензий определяется Правительством Российской Федерации.

Наблюдение за экспортом и (или) импортом отдельных видов товаров устанавливается как временная мера в целях мониторинга динамики экспорта и (или) импорта отдельных видов товаров. Наблюдение за экспортом и (или) импортом отдельных видов товаров осуществляется посредством выдачи разрешений на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров. Разрешения выдаются без ограничений любым участникам внешнеторговой деятельности на основании заявлений, представленных по форме, определяемой федеральным органом исполнительной власти. Срок выдачи разрешения не может превышать три рабочих дня с даты подачи заявления. Не допускается требовать для получения разрешения на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров представления иных документов, кроме заявления. Отсутствие разрешения является основанием для отказа в выпуске товаров таможенными органами Российской Федерации.

Право на осуществление внешнеторговой деятельности может ограничиваться путем предоставления исключительного права на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров.

Перечни отдельных видов товаров, на экспорт и (или) импорт которых предоставляется исключительное право, а также организации, которым предоставляется исключительное право на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров, определяются федеральными законами.

Исключительное право на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров осуществляется на основе лицензии. Лицензии на осуществление исключительного права на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров выдаются федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с федеральным законом могут вводиться специальные защитные меры, антидемпинговые меры и компенсационные меры при импорте товаров для защиты экономических интересов российских производителей товаров.

В целях защиты прав и интересов потребителей, противодействия недобросовестной практике искажения сведений об импортируемых в Российскую Федерацию товарах, в том числе занижения их стоимости, Правительство Российской Федерации вправе вводить предотгрузочную инспекцию, включая выдачу сертификата о прохождении предотгрузочной инспекции, в отношении отдельных товаров, импортируемых в Российскую Федерацию. Предотгрузочная инспекция вводится в отношении отдельных товаров на срок, не превышающий трех лет. Правительство Российской Федерации при решении вопроса о целесообразности продления срока осуществления предотгрузочной инспекции в отношении отдельных товаров обобщает и анализирует практику и результаты применения данной меры.

В соответствии с законодательством о налогах и сборах, не допускается устанавливать дифференцированные ставки налогов и сборов (за исключением ввозных таможенных пошлин) в зависимости от страны происхождения товаров.

Следует отметить, что государственное регулирование внешней торговли в России не лишено ряда проблем. Так, меры государственного регулирования иногда носят запаздывающий характер, отсутствует гибкость и оперативность в деятельности регулирующих органов, а принимаемые меры не всегда результативны с точки зрения их воздействия на текущую ситуацию. Сохраняющаяся неэффективность финансово-экономического механизма регулирования экспортно-импортных операций обусловливает необходимость для Российской Федерации его дальнейшего совершенствования.

При осуществлении торгово-политических отношений Российской Федерации с иностранными государствами допускается установление преференций по таможенному тарифу России в виде установления тарифных квот на преференциальный ввоз в отношении сельскохозяйственных товаров, аналоги которых производятся (добываются, выращиваются) в Российской Федерации; освобождения от оплаты пошлиной, снижения ставок пошлин в отношении товаров происходящих:

• из государств, образующих вместе с Российской Федерацией зону свободной торговли или Таможенный союз либо подписавших соглашения, имеющие целью создание такой зоны или такого союза;

• развивающихся стран, пользующихся национальной системой преференций Российской Федерации.

При определении базовых ориентиров обеспечения внешнеэкономической деятельности при помощи тарифного регулирования в рамках ВТО, можно сделать следующие выводы:

1. Центральным аспектом в тарифных переговорах выступает снижение ставок таможенных тарифов, их связывание и последующее закрепление связанных ставок в национальных перечнях (списках) тарифных уступок, что требует очень взвешенного подхода во избежание увеличения зависимости России от импортных товаров.

2. Нормы ГАТТ содержат возможности принятия во внимание, в определенных случаях, потребностей отдельных стран – членов ВТО в сохранении достаточной гибкости национальных тарифных структур, которые могут быть учтены в ходе тарифных переговоров между государствами – членами ВТО.

3. Возможен, при определенных условиях, и выход каких-либо государств – членов ВТО за рамки списков их тарифных уступок в сторону повышения ставок ввозных пошлин.

4. У всех членов ВТО есть право, в случаях чрезмерного импорта товаров на их территорию, на защиту их национальных экономик и обеспечение должного уровня национальной экономической безопасности, в том числе и в форме повышения тарифа.

5. Становясь членом ВТО, необходимо готовиться к предоставлению тарифных квот на импорт сельскохозяйственной продукции, к поэтапному снижению государственной поддержки и запрету экспортных субсидий в отношении аграрного сектора. Однако в этом случае это может привести к снижению продовольственной независимости страны^130.

Но указанные возможности не реализуются автоматически. Все вопросы, связанные с тарифным регулированием, решаются непосредственно в ходе переговоров между заинтересованными членами ВТО.

4.3. Перспективы регулирования внешней торговли России в условиях вступления в ВТО

Современный этап государственного регулирования внешней торговли Российской Федерации тесно связан с необходимостью, с одной стороны, содействовать росту эффективности внешнеторговой деятельности как основы устойчивого развития национальной экономики (с учетом имеющихся проблем внешнеторгового регулирования) в условиях растущих внешних вызовов, а с другой – с необходимостью выполнения обязательств, взятых Россией в ходе присоединения к ВТО.

Система международной торговли под влиянием процессов глобализации и интернационализации производства стала гораздо более сложной. Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ) не покрывало целого ряда новых важных направлений: торговли сельскохозяйственной продукцией, услугами, зарубежного инвестирования, текстилем и одеждой; отсутствовала обязательная к исполнению система урегулирования торговых споров. В этих условиях, а также в условиях спада промышленного производства в России становится все труднее придерживаться таких критериев экономической безопасности, как соотношение экспорта и импорта, соотношение объема импорта к объему ВВП и т. д.

Членство в ВТО, по нашему мнению, далеко не всегда дает возможность России придерживаться таких критериев. Россия приняла на себя обязательства сократить импортные пошлины.

Россия как член ВТО в целом обязана либерализовать свой внутренний рынок. Россия в рамках присоединения к Всемирной торговой организации (ВТО) обязалась ограничить средний тариф на импорт по всем продуктам отметкой в 7,8 % по сравнению с фактическим средним уровнем 2011 г., который составляет 10 %. Об этом говорится в протоколе о присоединении России к ВТО.

Окончательный «уровень связывания» импортных пошлин будет устанавливаться постепенно: на первом этапе сокращение ставок коснется одной трети всех тарифных позиций, через три года вступят в действие новые тарифы еще по четверти позиций. Самый продолжительный имплементационный период установлен для мяса птицы (8 лет), легковых автомобилей, вертолетов и гражданских самолетов (7 лет).

Российская Федерация также принимает на себя обязательства в сфере услуг. Так, через четыре года после вступления в ВТО перестанет действовать ограничение в 49 % иностранного участия в уставном капитале телекоммуникационных операторов. Иностранные страховые компании получат право учреждать отделения в России через девять лет после присоединения Российской Федерации к ВТО. Кроме того, не будет ограничений на иностранное участие в капиталах отдельных банковских учреждений, хотя общее иностранное участие в банковском секторе Российской Федерации будет ограничено – 50 %.

Россия обязуется ограничить сельскохозяйственные субсидии, которые ВТО относит к категории искажающих нормальные условия торговли, уровнем в 9 млрд. долл. в 2012 г., а к 2018 г. эти субсидии будут постепенно уменьшены до 4,4 млрд. долл.

Что касается экспортных пошлин, они постепенно практически исчезают из российского внешнеторгового законодательства, сохранившись лишь для некоторых видов сырья (топливного, а также лома металлов). Наиболее заметную фискальную функцию выполняет экспортная пошлина на нефть и нефтепродукты, рассчитываемая на основе ежемесячного мониторинга мировых цен.

Ставка пошлины на экспорт сырой нефти из России с 1 декабря 2011 г. повысилась с 393 долл. до 406,6 долл. за тонну. Соответствующее постановление было подписано в конце ноября.

Льготная экспортная пошлина на нефть для ряда месторождений Восточной Сибири и Северного Каспия с 1 декабря увеличилась со 190,7 долл. до 200,9 долл. за тонну. Унифицированная с 1 октября ставка экспортной пошлины на нефтепродукты составляет теперь 268,3 долл. против 259,3 долл. за тонну в ноябре, повышенная экспортная пошлина на бензин – 365,9 долл. против ноябрьских 353,7 долл. за тонну.

Ставка пошлины на российскую нефть рассчитывается на ежемесячной основе. До сентября 2008 г. правительство устанавливало пошлины на нефть после проведения двухмесячного мониторинга цен на российскую Urals на мировых рынках сырья (средиземноморском и роттердамском) с целью определения средней цены за этот период, а также исходя из установленных законом «О таможенном тарифе» предельных ставок пошлин. После резкого падения цен на нефть этот принцип был скорректирован.

26 августа было подписано постановление о введении с 1 октября нового режима налогообложения нефтяной отрасли «60–66». Оно предусматривает снижение экспортной пошлины на нефть примерно на 7 % при изменении формулы ее расчета. Таким образом, учитывается не 65 % от разницы между ценой мониторинга и ценой нефти в 182,5 долл. за тонну, а 60 %. Ставки пошлин на светлые и темные нефтепродукты унифицированы на уровне 66 % от пошлины на нефть, при этом сохраняется повышенный уровень пошлины на экспорт бензина – 90 % от пошлины на нефть.

Кроме того, предполагается, что с 2015 г. ставки экспортных пошлин на темные нефтепродукты будут повышены до уровня пошлины на сырую нефть. Прямогонные и товарные бензины планируется больше использовать для наполнения внутреннего рынка, поэтому на них будет сохранен коэффициент 0,9 от ставки вывозной таможенной пошлины на сырую нефть. Согласно постановлению, эта ставка будет продолжать действовать и с 1 января 2015 г.

Согласно заявлениям представителей государства, Россия согласилась отменить экспортные пошлины на никель, медь и алюминий в течение четырех лет после вступления в ВТО. На переходный период будут установлены экспортные пошлины по ставке 5 % на никель и 10 % на медь, и страна сохраняет за собой право ввести 5 %-ю пошлину на алюминий.

Государство недавно ввело прогрессивную шкалу экспортных пошлин на никель и медь: они устанавливаются ежеквартально и зависят от цен на эти металлы на Лондонской бирже металлов. При цене никеля выше 22 500 долл./т и цене меди в 6 000 долл./т новая схема, по сути, подразумевает повышение пошлины по сравнению с фиксированной ставкой в 10 %, действовавшей ранее в 2011 г. Вступление в ВТО будет означать снижение долговой нагрузки, а новые ставки пошлин в целом будут соответствовать уровням 2008–2009 гг.

Для обеспечения экономической безопасности целесообразно определение предельного уровня тарифных ставок импортных пошлин, который при стабильном функционировании экономики не будет повышаться (связывание импортного таможенного тарифа) и в дальнейшем может быть снижен. Для ряда отраслей российской экономики подобные планы могут иметь негативные последствия. К ним в первую очередь относятся: фармацевтическая промышленность, сельское хозяйство, автопром, пищевая промышленность, кожевенная и обувная промышленность и др.

Однако можно сделать вывод, что значительный рост ввозных пошлин можно ожидать только в случае протекционистской защиты отечественных отраслей производства, а вывозные пошлины на сырье и полуфабрикаты будут снижаться.

Российская Федерация также принимает на себя обязательства в сфере услуг. Так, через четыре года после вступления в ВТО перестанет действовать ограничение в 49 % иностранного участия в уставном капитале телекоммуникационных операторов. Иностранные страховые компании получат право учреждать отделения в России через девять лет после присоединения Российской Федерации к ВТО. Кроме того, не будет ограничений на иностранное участие в капиталах отдельных банковских учреждений, хотя общее иностранное участие в банковском секторе Российской Федерации будет ограничено – 50 %.

Россия к 1 июля 2013 г. уравняет тарифы на железнодорожные перевозки транзитных товаров с тарифами на внутренние перевозки аналогичной продукции.

Россия обязуется ограничить сельскохозяйственные субсидии, которые ВТО относит к категории искажающих нормальные условия торговли, уровнем в 9 млрд. долл. в 2012 г., а к 2018 г. эти субсидии будут постепенно уменьшены до 4,4 млрд. долл.

Кроме того, предполагается, что с 2015 г. ставки экспортных пошлин на темные нефтепродукты будут повышены до уровня пошлины на сырую нефть. Прямогонные и товарные бензины планируется больше использовать для наполнения внутреннего рынка, поэтому на них будет сохранен коэффициент 0,9 от ставки вывозной таможенной пошлины на сырую нефть. Согласно постановлению, эта ставка будет продолжать действовать и с 1 января 2015 г.

Таким образом, на современном этапе Российская Федерация стоит перед необходимостью дальнейшего развития государственного регулирования внешней торговли как инструмента защиты национальных интересов в условиях членства в ВТО.

В целях повышения конкурентоспособности российских производителей, защиты их экономических интересов российская экономика в области государственного регулирования внешней торговли должна быть направлена на:

• усиление регулирующей функции и дальнейшее совершенствование структуры Единого таможенного тарифа (ЕТТ) при одновременном сохранении фискальной функции таможенно-тарифного регулирования при наличии экономической целесообразности. Однако уровень ставок ЕТТ, процедуры таможенного администрирования должны обеспечивать соблюдение государственных интересов во внешнеэкономической сфере и одновременно быть необременительными для участников ВЭД;

• привязку разработки долгосрочных программ изменения инструментов и механизмов государственного регулирования к осуществлению крупномасштабных экономических проектов по реализации отраслевых стратегий повышения конкурентоспособности, освоения новых производств; реализации среднесрочных планов действий со странами – основными торговыми партнерами России;

• создание возможностей для комплексной защиты национальных экономических интересов во внешней торговле путем сочетания применения инструментов таможенно-тарифной политики с инструментами нетарифной политики;

• совершенствование механизма таможенно-тарифного и нетарифного регулирования;

• совершенствование и придание комплексного характера системе поддержки экспорта, в первую очередь, высокотехнологичных товаров путем применения как имеющихся таможенно-тарифных, финансовых и организационно-экономических инструментов содействия развитию экспорта товаров, так и нахождения новых форм и методов стимулирования развития экспортноориентированных производств и продвижения отечественных товаров на внешние рынки.

При решении проблемы адресного осуществления стимулирующей функции внешнеторговой политики возможно создание при участии экспортных организаций открытого перечня инновационной продукции, в полной мере отражающей возможности и перспективы интеграции Российской Федерации в мировое инновационное пространство, так как существующий перечень высокотехнологичной продукции не в полной мере отражает насущные задачи России по формированию и поддержке инновационной экономики страны.

Примечания

<<1>> Thomas Mun. England’s Treasure by Foreign Trade or, the Balance of Our Foreign Trade is the Rule of Our Treasure (1664). В кн. Меркантилизм / под ред. И. С. Плотникова. Л.: ОГИЗ, СОЦЭКГИЗ, Ленинградское отделение, 1953. С. 153–183.

<<2>> Меркантилизм / под ред. И. С. Плотникова. Л.: ОГИЗ, СОЦЭКГИЗ, Ленинградское отделение, 1953. С. 153–183.

<<3>> Смит А. Исследование о природе и причинах богатства народов. М.: Изд-во социально-экономической литературы, 1962.

<<4>> Там же. С. 141.

<<5>> Рикардо Д. Начала политической экономии и налогового обложения. М.: Директ-Медиа, 2007. 327 с.

<<6>> Милль Дж. С. Основы политической экономии. М.: Прогресс, 1981.

<<7>> Там же.

<<8>> List Friedrich. The national system of political economy. 1841. PDF. / http://www.stormfront.org/

<<9>> Ohlin B. Interregional and International Trade. Cambridge, Mass.: Harvard University Press, 1933.

<<10>> Stolper W. F., Samuelson, Paul A. Protection and Real Wages // Review of Economic Studies. 1941. № 9 (1). Р. 58–73.

<<11>> Samuelson P. A. International Trade and the Equalisation of Factor Prices // Economic Journal. 1948. 58:163–184.

<<12>> Кузнецова О. Д. История экономики. М., 2000.

<<13>> Ohlin B. Interregional and International Trade. Cambridge, Mass.: Harvard University Press, 1933.

<<14>> Nurkse R. Causes and Effects of Capital Movements // In Dunning J. H. (ed.) International Investment. Harmondsworth: Penguin, 1972.

<<15>> Шумпетер Й. А. Теория экономического развития. Капитализм, социализм и демократия / пер. с нем. М.: Эксмо, 2007. 864 с.

<<16>> Iversen C. International Capital Movements. London: Frank Cass, 1976.

<<17>> Rybczynski T. M. 1955 Factor Endowment and Relative Commodity Prices // Economica. New Series Vol. 22. P. 336–341.

<<18>> Кейнс Дж. М. Общая теория занятости, процента и денег. М.: Прогресс, 1978.

<<19>> Vernon R. 1966 International Investment and International Trade in the Product Cycle // Quarterly Journal of Economics. Vol. 80. P. 190–207.

<<20>> Kindleberger Charles P. The Terms of Trade: A European Case Study. Cambridge, Mass.: M.I.T. Press; New York: Wiley, 1956.

<<21>> Портер М. Конкуренция / пер. с англ. М.: Издательский дом «Вильяме», 2003. 496 с. С. 100–102.

<<22>> Маршалл. А. Принципы экономической науки. В 3-х т. М.: Прогресс, 1993. Т. 1. 415 с. Т. 2. 310 с. Т. 3. 351 с.

<<23>> См., например: Шишков Ю. Эволюция теорий международного разделения труда // Мировая экономика и международные экономические отношения. 2009. № 2. С. 13–18.

<<24>> Хасбулатов Р. И. Международные экономические отношения. М.: Юрайт, 2012.

<<25>> Пебро М. Международные экономические, валютные и финансовые отношения. М.: Прогресс, 1990.

<<26>> http://www.huminst.ru/

<<27>> Эластичность мировой торговли – это отношение процентного изменения физического объема экспорта за данный период к процентному изменению объема производства.

<<28>> http://www.wto.org. Официальный сайт Всемирной Торговой Организации.

<<29>> World Trade Report 2013. Geneva, 2013. P. 56.

<<30>> http://www.wto.org. Официальный сайт Всемирной Торговой Организации.

<<31>> Там же.

<<32>> Шкваря Л. В., Селезнева Н. А. Экономизация российско-американских отношений: миф или реальность / монография. Видное, 2012.

<<33>> Ревякин Е. В. Об эффективности региональной экономической интеграции развивающихся стран // БИКИ. 2003. № 3–4. С. 2, 14.

<<34>> Центральное бюро статистики Индонезии // http://www.bps.go.id.

<<35>> Шкваря Л. В. Проблемы субрегиональной межарабской экономической интеграции в условиях глобализации. М.: Экономистъ, 2008. 268 с.

<<36>> Гусаков Н. П. Внешнеэкономическая взаимозависимость в системе категорий современного мирового хозяйства / Интеграция России в мировую экономику. М.: РУДН, 2009. С. 11.

<<37>> Хасбулатов Р. И. Мировая экономика. М.: Юрайт, 2012.

<<38>> www.gks.ru

<<39>> Марьяненко В. П. Регулирование внешнеторговых операций: макроэкономический уровень: учебное пособие. СПб.: Аквилон, 2007. 476 с.

<<40>> Сайт «Казинформ» – информационного агентства [Электронный ресурс]: режим доступа: http://www.inform.kz/rus/article/2508808

<<41>> Там же.

<<42>> Кузьмина С. В. Методические подходы проведения оценки инновационной деятельности на основе результатов ее мониторинга // Интернет-журнал «Науковедение». № 3. 2012. С. 7–8.

<<43>> Федякина Л. Н. Международная торговля товарами, услугами, технологиями. М.: Изд-во УНИКУМ-ЦЕНТР, 2001.

<<44>> World Trade Report 2013. Geneva, 2013. P. 45.

<<45>> Зенкин И. В. Право Всемирной торговой организации. М., 2003. С. 18–19.

<<46>> Котляр К. Международные организации и учреждения. М., 1972. С. 521.

<<47>> Вельяминов Г. М. Правовое урегулирование международной торговли. М., 1972. С. 25.

<<48>> Ст. XXV ГАТТ «1. Representatives of the contracting parties shall meet from time to time for the purpose of giving effect to those provisions of this Agreement which involve joint action and, generally, with a view to facilitating the operation and furthering the objectives of this Agreement. Wherever reference is made in this Agreement to the contracting parties acting jointly they are designated as the Contracting Parties».

<<49>> http://www.cctv.com/wto/index.html

<<50>> Зенкин И. В. Международное экономическое право. М., 2006. С. 7.

<<51>> Дюмулен И. И. Всемирная торговая организация. М.: Экономика, 2002.

<<52>> Дюмулен И. И. Всемирная торговая организация. М.: Экономика, 2003. С. 18.

<<53>> Bergsten C. Fred. Globalizing Free Trade. // Foreign Affairs 75 (May-June). 1996.

<<54>> Anderson J. E., van Wincoop E. Gravity with gravitas; A solution to the border puzzle. American economic review, 2003. V. 93. No. 1. P. 170–192.

<<55>> McCallum, J. National Borders Matter: Canada-U.S. Regional Trade Patterns. American Economic Review, 1995. V. 85(3). P. 615–623.

<<56>> По Мак Калуму: объем двусторонних торговых потоков пропорционален «массе» экономики и обратно пропорционален расстоянию (не только географическому) между ними.

<<57>> Bernard Hoekman, Nicita Aleccandro. Trade Policy, Trade Costs, and Developing Country Trade // World Development, Elsevier Volume 39, Issue 12, December 2011. P. 2069–2079.

<<58>> Суть «Вашингтонского консенсуса» состоит в формировании принципов, которым должны следовать государства, желающие реформировать свои экономики. Принципы следующие: налоговая дисциплина; «конкурентоспособный» валютный курс; либерализация иностранных инвестиций; приватизация; дерегламентирование.

<<59>> Международное право в документах / сост. Н. Т. Блатова, Г. М. Мелков. М., 2002.

<<60>> В период после Второй мировой войны экономические кризисы проходили в 1948–1949, 1953–1954, 1957–1958, 1960–1961, 1969–1970, 1973–1975, 1979–1982, 1990–1991 гг. Наиболее глубокими и широкими по охвату стран были кризисы 1974–1975 и 1980–1982 гг.

<<61>> Зенкин И. В. Международное экономическое право. М.: 2006. С. 7.

<<62>> GATT: Multilateral Trade Negotiations Final Act Embodying the Results of the Uruguay Round of Trade Negotiations. Marrakesh, April 15, 1994 // International Legal Materials. 1994. Vol. XXXIII. № 5. P. 1125–1272. Документы, принятые в результате Уругвайского раунда переговоров, были опубликованы на русском языке в сборнике, изданном Торгово-промышленной палатой Российской Федерации: Всемирная торговая организация. Документы и комментарии / под ред. чл. – корр. РАН С. А. Смирнова. М., 2001.

<<63>> Ковалев А. А. Международное экономическое право и правовое регулирование международной экономической деятельности. М., 2007. С. 221.

<<64>> Фомичев В. И. Международная торговля. М.: Инфра-М, 2000.

<<65>> Цит. по Самбатян А. С. Международные торговые споры в ГАТТ/ВТО: избранные решения (1952–2005 гг.). М., 2006. С. 97.

<<66>> Пункт 3 статьи IV Соглашения об учреждении ВТО // Law and Practice of World Trade Organization. Op. cit., P. 9; Trading into the Future. World Trade Organization. Geneva. 1995. P. 18.

<<67>> 28 февраля 1997 г. была принята Рабочая процедура Апелляционного производства (док. WT/AB/WP/3) взамен ранее действовавшего документа WT/AB/WP/1 от 15 февраля 1996 г.

<<68>> Дюмулен И. И. Всемирная торговая организация. М.: Экономика, 2003. С. 13.

<<69>> См.: Фэн Цзинхуа. Шимао цзучжи юй фачжаньчжун гоцзя (Всемирная торговая организация и развивающиеся страны). Пекин, 2001. С. 56.

<<70>> Юй Ань. Шимао цзучжиды чаньшэн (Становление Всемирной торговой организации). Пекин, 2008. С. 88.

<<71>> Вторым элементом такой «входной платы» принято считать масштабы торгово-политических уступок, на которые приходится пойти новому члену ВТО.

<<72>> Сутырин С. Ф. Эволюция международной торговой системы: перспективы для развивающихся рынков: материалы международной научно-практической конференции / под ред. С. Ф. Сутырина и Н. А. Ломагина. СПб., 2007. С. 27–56.

<<73>> Вельяминов Г. М. Порядок урегулирования споров во Всемирной торговой организации // Московский журнал международного права. 1999. № 1. С. 105.

<<74>> Ковалев А. А. Международное экономическое право и правовое регулирование международной экономической деятельности. М., 2007. С. 67.

<<75>> См., например: Морозов Г. И. Международные организации. Некоторые вопросы теории. М., 1969; Усенко Е. Т. Международные организации развивающихся стран. М., 1967; Его же. Юридическая природа международных организаций. М., 1967; Крылов Н. Б. Принципы участия государств в системе ООН. М., 1986; Шибаева Е. А. Правовой статус межправительственных организаций. М., 1972; Шармазанашвили Г. В. Международные межправительственные организации: учеб. пособие. М., 1986; Шибаева Е. А. Право международных организаций: Вопросы теории. М., 1986, и др.

<<76>> Крылов Н. Б. Членство в международных организациях системы ООН. Международно-правовые проблемы. Диссер. … канд. юридич. наук. М., 1983.

<<77>> См.: ГАТТ 1947 г., ст. ХХХIII: «Правительство, не являющееся стороной настоящего Соглашения, или правительство, действующее от имени отдельной таможенной территории, обладающей полной автономией в осуществлении своих внешнеторговых отношений и в отношении других вопросов, предусмотренных в настоящем Соглашении, может присоединиться к настоящему Соглашению от своего имени или от имени такой территории на условиях, подлежащих согласованию между таким правительством и ДОГОВАРИВАЮЩИМИСЯ СТОРОНАМИ. Решения ДОГОВАРИВАЮЩИХСЯ СТОРОН в соответствии с настоящим пунктом принимаются большинством в две трети».

<<78>> Цит. по: Пункт 2 ст. XII Соглашения об учреждении ВТО // 2. Decisions on accession shall be taken by the Ministerial Conference. The Ministerial Conference shall approve the agreement on the terms of accession by a two-thirds majority of the Members of the WTO // Article XII Accession. MARRAKESH AGREEMENT ESTABLISHING THE WORLD TRADE ORGANIZATION.

<<79>> WT/АСС /1 «Процедуры ведения переговоров в соответствии со статьей XII»; WT/ACC/4 «Перечень информации, которая должна быть предоставлена по уровням поддержки и экспортным субсидиям в сельском хозяйстве»; WT/ACC/5 «Перечень информации, которая должна быть предоставлена по мерам государственного регулирования рынка услуг»; WT\АСС/8 «Перечень информации, которая должна быть предоставлена по мерам государственного регулирования в областях, охватываемых Соглашением по санитарным и фитосанитарным мерам и Соглашением по техническим барьерам и торговле»; WT\АСС/9 «Перечень информации, которая должна быть предоставлена относительно выполнения требований ТРИПС».

<<80>> Куцобин А. К анализу предлагаемых России системных условий присоединения к ВТО // Российский экономический журнал. 2002. № 5–6. С. 37.

<<81>> Куцобин А. К анализу предлагаемых России системных условий присоединения к ВТО // Российский экономический журнал. 2002. № 5–6. С. 37.

<<82>> Цит по.: Пункт 4 ст. XVI Марракешского соглашения об учреждении Всемирной торговой организации / Each Member shall ensure the conformity of its laws, regulations and administrative procedures with its obligations as provided in the annexed Agreements // Article XVI Miscellaneous Provision // MARRAKESH AGREEMENT ESTABLISHING THE WORLD TRADE ORGANIZATION. 1994.

<<83>> Куцобин А. К анализу предлагаемых России системных условий присоединения к ВТО // Российский экономический журнал. 2002. № 5–6. С. 39.

<<84>> Хотя эти обязательства вырабатываются в процессе двусторонних переговоров, они определяют выгоды (экспортные возможности и гарантии), которые другие члены ВТО могут ожидать от вступления нового члена. (Переговоры могут быть достаточно сложны. В некоторых случаях такие переговоры по масштабам приближаются к целому раунду переговоров о многосторонней торговле.)

<<85>> В результате переговоров присоединяющееся государство берет на себя обязательства, которые делятся на общие и специфические обязательства и касаются условий доступа на ее рынок иностранных услуг и иностранных поставщиков услуг.

<<86>> Зенкин И. В. Международное экономическое право. М., 2006. С. 11.

<<87>> Цит. по.: Статья XII Article XII Accession.. Decisions on accession shall be taken by the Ministerial Conference. The Ministerial Conference shall approve the agreement on the terms of accession by a two-thirds majority of the Members of the WTO. // MARRAKESH AGREEMENT ESTABLISHING THE WORLD TRADE ORGANIZATION, 1994.

<<88>> См.: Пункт 1 ст. 14 Марракешское соглашение об учреждении Всемирной торговой организации // An acceptance following the entry into force of this Agreement shall enter into force on the 30th day following the date of such acceptance//. Article XIV Acceptance, Entry into Force and Deposit // MARRAKESH AGREEMENT ESTABLISHING THE WORLD TRADE ORGANIZATION.1994.

<<89>> Ковалев А. А. Международное экономическое право и правовое регулирование международной экономической деятельности. М., 2007. С. 98.

<<90>> Цит по: Статья XVI Марракешского соглашения об учреждении Всемирной торговой организации // The least-developed countries recognized as such by the United Nations will only be required to undertake commitments and concessions to the extent consistent with their individual development, financial and trade needs or their administrative and institutional capabilities // Article XI Original Membership // MARRAKESH AGREEMENT ESTABLISHING THE WORLD TRADE ORGANIZATION. 1994.

<<91>> См.: Technical Note on the Accession of Least-developed Countries (WT/L/508) 20 January 2003.

<<92>> Статья XXXVI п. 8 ГАТТ закрепляет невозможность для стран с развитой экономикой требовать взаимных уступок по взятым на себя обязательствам от стран с уровнем развития ниже своего; ст. 15 Соглашения по сельскому хозяйству говорит о предоставлении дифференцированного режима для развивающихся стран, включая 10-летний переходный срок для адаптации к правилам ВТО; ст. IV и ст. XIX ГАТС закрепляют специфический режим для развивающихся государств в отношении открытия и либерализации национального рынка услуг.

<<93>> См.: www.wto.org / Doha Ministerial Declaration. 20 November 2001 (par. 42).

<<94>> Сиражиддинов Н., Абдуразаков А. ВТО: создание, принципы и процедуры вступления // Экономическое обозрение. 14 января 2004. С. 21.

<<95>> Бородулина Л. П., Кудряшова И. А., Юрга В. А. Международные экономические организации. М., 2005. С. 262.

<<96>> Ковалев А. А. Международное экономическое право и правовое регулирование международной экономической деятельности. М., 2007. С. 230.

<<97>> Дюмулен И. И. Всемирная торговая организация. М., 2004. С. 33–34.

<<98>> Первым из республик бывшего СССР членом ВТО стала Киргизия, подавшая соответствующую заявку в феврале 1996 г. и успешно завершившая переговоры о присоединении в июле 1998 г.

<<99>> Поскольку вопросы торговой политики в ЕС не находятся в ведении отдельных стран-членов этой региональной интеграционной группировки, а относятся к компетенции Европейской комиссии, то в составе рабочей группы последняя рассматривалась как один участник.

<<100>> www.minpromtorg.gov.ru – сайт Министерства промышленности и торговли РФ.

<<101>> По данным российской таможенной статистики внешнеторговый оборот России в 2009 г. составил 469,0 млрд. долл. (с учетом данных о торговле с Республикой Беларусь) и по сравнению с 2008 г. уменьшился на 36,2 %, в том числе со странами дальнего зарубежья – 400,5 млрд. долл. (снижение на 36,3 %), со странами СНГ – 68,5 млрд. долл. (снижение на 35,5 %). Другими словами, существуют определенные расхождения в российской и зарубежной статистике.

<<102>> www.customs.ru – сайт Федеральной таможенной службы.

<<103>> www.gks.ru

<<104>> www.minpromtorg.gov.ru – сайт Министерства промышленности и торговли РФ.

<<105>> В 2009 г. по экспорту нефти в физическом выражении Россия вышла на 1-е место в мире, обогнав по этому показателю Саудовскую Аравию.

<<106>> http://customsonline.ru/3090-eksport-import-vazhneyshih-tovarov-za-yanvar-dekabr-2013-goda.html

<<107>> Внешнеэкономическая стратегия Российской Федерации до 2020 года. М., 2009.

<<108>> ФЗ РФ «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности» № 157-ФЗ от 13 октября 1995 г. (с изменениями от 8 июля 1997 г., 10 февраля 1999 г.).

<<109>> www.minpromtorg.gov.ru – сайт Министерства промышленности и торговли РФ.

<<110>> www.rosbalt.ru

<<111>> Концепция долгосрочного развития Российской Федерации до 2020 года. М., 2009.

<<112>> Отменить поправку Джексона-Вэника будет сложно // «Комсомольская правда». 2011. № 750 (17).

<<113>> ФЗ РФ от 8 декабря 2003 г. № 165-ФЗ «О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров».

<<114>> www.wto.ru – сайт «Россия и Всемирная торговая организация».

<<115>> www.wto.ru – сайт «Россия и Всемирная торговая организация».

<<116>> www.ft.com.

<<117>> www.wto.ru – сайт «Россия и Всемирная торговая организация».

<<118>> www.wto.org – сайт Всемирной торговой организации.

<<119>> www.tsouz.ru – официальный сайт Комиссии Таможенного союза.

<<120>> www.wto.ru – сайт «Россия и Всемирная торговая организация».

<<121>> www.tamognia.ru.

<<122>> www.wto.ru – сайт «Россия и Всемирная торговая организация».

<<123>> Кудрин А. Вступление в ВТО положительно скажется на темпах экономического роста России. М., 2011.

<<124>> См. там же.

<<125>> www.wto.ru – сайт «Россия и Всемирная торговая организация».

<<126>> Горюнов А. П. Вступление России в ВТО: проблемы и перспективы //Вестник ДВО РАН. 2004. № 6. С. 94.

<<127>> Jensen J., Tarr D. The Impact of Liberalizing Barriers to Foreign Direct Investment in Services: The Case of Russian Accession to the World Trade Organization. World Bank whitepaper, 2004.

<<128>> Кругман П. Возвращение Великой депрессии? Мировой кризис глазами нобелевского лауреата / пер. с англ. М.: Эксмо, 2009. С. 29.

<<129>> ФЗ РФ от 8 декабря 2003 г. № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» (в ред. Федеральных законов от 11 июля 2011 г. № 200-ФЗ).

<<130>> Шагалов Г., Пресняков В., Фаминский И. Регулирование внешнеэкономических связей. М.: ИНФРА-М, 2007. С. 187.

Table of Contents

Е. В. Захарова, В. И. Русакович ВСТУПЛЕНИЕ РОССИИ ВО ВСЕМИРНУЮ ТОРГОВУЮ ОРГАНИЗАЦИЮ. ОГРАНИЧЕНИЯ И ВОЗМОЖНОСТИ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ Монография

Глава 1 Мировая торговля: эволюция и современное состояние

1.1. Международная торговля и ее влияние на национальную и мировую экономику: теоретические и практические аспекты

1.2. Тенденции и закономерности развития современной международной торговли

1.3. Национальное и многостороннее регулирование международной торговли

Глава 2 Многостороннее регулирование мировой торговли в условиях глобализации: Всемирная торговая организация – ВТО

2.1. Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ) как предшественник ВТО

2.2. Всемирная торговая организация: создание, структура, принципы и задачи

2.3. Вступление в ВТО: необходимость и возможность

Глава 3 Внешняя торговля Российской Федерации на современном этапе и обязательства, связанные с присоединением к ВТО

3.1. Тенденции и факторы развития внешней торговли России

3.2. Эволюция внешнеторговой политики Российской Федерации

3.3. Обязательства России в сфере внешней торговли в связи со вступлением в ВТО

3.4. Государственное регулирование внешней торговли России в условиях вступления в ВТО

Глава 4 Вступление России в ВТО: анализ основных проблем

4.1. Вступление России в ВТО: анализ основных проблем и перспектив

4.2. Современные особенности, задачи и перспективы государственного регулирования внешней торговли России в условиях вступления в ВТО

4.3. Перспективы регулирования внешней торговли России в условиях вступления в ВТО

Примечания