Annotation

Учебное пособие, подготовленное в виде кратких вопросов и ответов, охватывает все основные темы курса «История отечественного государства и права», включаемые в билеты для экзаменов, зачетов, семинаров. Для студентов, аспирантов и преподавателей юридических факультетов и вузов.

- Евгения Николаевна Романенкова

- 1. Предмет и метод истории отечественного государства и права

- 2. Периодизация истории отечественного государства и права

- 3. Происхождение Древнерусского государства. Норманисты и антинорманисты

- 4. Государственный и общественный строй Киевской Руси

- 5. Возникновение и развитие древнерусского права. Русская Правда как памятник права

- 6. Гражданское и наследственное право по Русской Правде

- 7. Преступление и наказание по Русской Правде

- 8. Государственный и общественный строй в эпоху феодальной раздробленности

- 9. Источники и основные черты права в период феодальной раздробленности

- 10. Формирование Русского централизованного государства

- 11. Общественный строй. Формирование дворянства

- 12. Развитие права. Первый общерусский Судебник 1497 г

- 13. Уголовное и процессуальное право по Судебникам XV–XVI вв

- 14. Государственный строй в период сословно-представительной монархии (СПМ)

- 15. Развитие права феодального землевладения

- 16. Преступление и наказание по Соборному уложению 1649 г

- 17. Образование и развитие абсолютной монархии в России

- 18. Государственные реформы первой четверти XVIII в.

- 19. Правовое положение сословий в период абсолютной монархии

- 20. Развитие права во второй половине XVII–XVIII в.

- 21. Преобразование государственного строя в первой половине XIX в.

- 22. Систематизация и развитие российского законодательства в первой половине XIX в.

- 23. Уложение о наказаниях уголовных и исправительных 1845 г

- 24. Крестьянская реформа 1861 г

- 25. Земская и городская реформы 60–70 гг. XIX в.

- 26. Судебная реформа 1864 г

- 27. Развитие политического и общественного строя России на рубеже XIX–XX вв

- 28. Формирование политических партий

- 29. Изменения в государственном строе России

- 30. Основные государственные законы 1906 г

- 31. Административно-полицейское право. Уголовное уложение 1903 г

- 32. Государство и право России в годы Первой мировой войны

- 33. Изменения в государственном строе России (февраль – октябрь 1917 г.)

- 34. Формирование Советского государства

- 35. Конституция РСФСР 1918 г

- 36. Формирование советской судебной системы

- 37. Изменения в государственном механизме в годы Гражданской войны 1918–1920 гг

- 38. Кодекс законов о труде РСФСР 1918 г

- 39. Уголовное право в годы Гражданской войны

- 40. Перестройка государственного аппарата в период НЭПа (1921–1929 гг.)

- 41. Образование СССР: причины, альтернативные проекты, форма государственного устройства

- 42. Конституция СССР 1924 г. Анализ основных положений

- 43. Гражданский кодекс РСФСР 1922 г

- 44. Земельный кодекс РСФСР 1922 г

- 45. Кодекс законов о труде РСФСР 1922 г

- 46. Кодификация советского уголовного права. Уголовные кодексы РСФСР 1922 и 1926 гг

- 47. Кодификация гражданско-процессуального и уголовно-процессуального права РСФСР в 1920-е годы

- 48. Деформация политической системы и государственного аппарата (1929 – июнь 1941 г.). Утверждение диктаторской формы правления

- 49. Конституция СССР 1936 г

- 50. Правовая основа сплошной коллективизации. Развитие колхозного и земельного права

- 51. Хозяйственное право в условиях проведения индустриализации в СССР

- 52. Ужесточение трудового законодательства (1930 – июнь 1941 г.)

- 53. Уголовное право и процесс (1930 – июнь 1941 г.)

- 54. Советское государство в период Великой Отечественной войны (июнь 1941–1945 г.)

- 55. Советское право в годы Великой Отечественной войны

- 56. Советское государство в послевоенные годы (1946 – начало 1950-х гг.)

- 57. Развитие советского права в послевоенные годы

- 58. Советское государство в период либерализации общественных отношений (середина 1950-х – середина 1960-х гг.)

- 59. Основные направления кодификации советского законодательства в период либерализации общественных отношений (1953 – октябрь 1964 г.)

- 60. Основы гражданского законодательства СССР и союзных республик 1961 г. и Гражданский кодекс РСФСР 1964 г

- 61. Основы уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик 1958 г. и Уголовный кодекс РСФСР 1964 г

- 62. Кодификация уголовно-процессуального и гражданско-процессуального законодательства

- 63. Особенности развития государственного механизма в условиях нарастания кризиса социализма (второй половины 1960-х – начала 1980-х гг.)

- 64. Конституция СССР 1977 г

- 65. Развитие трудового законодательства СССР. Кодекс законов о труде 1971 г

- 66. Кодификация советского права в условиях нарастания кризиса социализма (второй половины 1960-х – начала 1980-х гг.)

- 67. Советское государство в период перестройки (апрель 1985 – декабрь 1991 г.)

- 68. Развитие советского права в период перестройки

- 69. Распад СССР и образование СНГ

- 70. Развитие права Российской Федерации

Евгения Николаевна Романенкова

ИСТОРИЯ ОТЕЧЕСТВЕННОГО ГОСУДАРСТВА И ПРАВА

Конспект лекций

[битая ссылка] ebooks@prospekt.org

1. Предмет и метод истории отечественного государства и права

История отечественного государства и права (ИОГП) является составной частью исторической и юридической наук.

В отличие от общей истории, которая изучает всю совокупность фактов и процессов, происходящих в определенном государстве на всем пути его развития, и теории государства и права, предметом которой является исследование основных типов и форм государства и права без учета особенностей какого-либо конкретного государства, областью исследования ИОГП являются основные правовые и государственные институты отдельно взятого государства в их историческом развитии.

Предметом ИОГП является изучение в хронологическом порядке возникновения и развития государства и права, эволюции общественного и государственного строя на различных исторических этапах.

ИОГП изучает юридические факты и явления и закономерности их исторического развития.

В ИОГП выделяются два блока исследования:

1) история государства, которая изучает устройство государства, государственные органы и механизмы управления от их возникновения до состояния на сегодняшний день;

2) история права, которая изучает процесс создания правовых систем, отдельные правовые акты, кодификации, возникновение и эволюцию различных отраслей права (гражданского, уголовного, процессуального и т. д.).

ИОГП, изучая отдельные факты и правовые акты, исследует также причины, условия и закономерности, следствием которых являются изменения, происходящие в государстве и праве.

Метод ИОГП – это совокупность приемов, способов и средств, использующихся при изучении ИОГП.

Выделяют следующую систему методов ИОГП:

1) общие методы;

2) специальные методы.

К общим методам относятся: метод историзма (или хронологический) и философский. Суть хронологического метода заключается в исследовании государства и права как явлений, последовательно изменяющихся во времени под воздействием характерной для изучаемого периода политической и социальной обстановки.

Среди философских методов выделяют диалектический материализм, диалектический идеализм, прагматизм, структурализм, позитивизм, экзистенциализм, инструментализм.

К специальным методам относятся: сравнительный метод, который изучает государственно-правовые явления в сопоставлении с другими странами или основные институты государства и права на разных стадиях развития общественного развития, статистический, математический, социологический методы.

2. Периодизация истории отечественного государства и права

Периодизация ИОГП – это разделение всего курса изучаемой дисциплины на определенные периоды и этапы, временные рамки которых ограничены более-менее однородным течением жизни Российского государства и общества. Разделение ИОГП на различные периоды исторического развития способствует лучшему изучению данного предмета и позволяет более наглядно и качественно проследить динамику изменений в основных институтах государства и права при смене различных исторических эпох.

На процесс периодизации оказывают влияние многие явления, от уровня развития которых зависит выделение определенного исторического этапа. Из них можно выделить:

– уровень социального развития общества (классовая структура, наличие противоречий между определенными слоями общества);

– уровень экономического и технологического развития общества (степень технического прогресса, соотношение ручного и машинного производства);

– уровень развития государства (политический режим, форма правления, тип государства);

– уровень развития права (развитие и появление различных отраслей, изменение наиболее важных правовых институтов (например, права частной собственности), появление новых.

При изучении курса ИОГП основное внимание должно быть уделено вопросам развития государства и права как основных значимых факторов.

Однозначного и единообразного деления ИОГП на периоды не существует. Периодизация зависит от восприятия исследователя той исторической эпохи, в которой он проживает.

В настоящее время ученые выделяют несколько периодов:

1) древняя Русь (X–XII вв.);

2) период феодальной раздробленности (XII–XV вв.);

3) период образования русского централизованного государства (XVI–XVII вв.);

4) Россия в период абсолютизма (XVIII – середина XIX в.);

5) Россия в период буржуазной монархии (средина XIX – начало XX в.);

6) Россия в период буржуазно-демократической республики (февраль-октябрь 1917 г.);

7) создание Советского государства (октябрь 1917 – 1920 г.);

8) советское государство в период НЭПа (1921 – 1929 гг.);

9) период тоталитаризма (1929 – июнь 1941 г.);

10) советское государство в период ВОВ (июнь 1941 – 1945 г.);

11) советское государство в период либерализации общественных отношений (1953 – октябрь 1964 г.);

12) советское государство в период кризиса социализма (1960–1990 гг.);

13) период перестройки (апрель 1985 – декабрь 1991 г.);

14) Российская Федерация на современном этапе.

3. Происхождение Древнерусского государства. Норманисты и антинорманисты

Формирование единого Древнерусского государства обусловлено становлением древнерусской народности и процессом объединения восточно-славянских племен. Большинство историков относит образование Древнерусского государства к IX веку.

Этот период характеризуется разложением первобытно-общинного строя и формированием феодальных общественных отношений; становлением общественного и государственного строя раннефеодального государства; возникновением и развитием государственно-правовых институтов; введением на Руси христианской религии; принятием нормативных актов, регламентирующих основные стороны жизни государства и общества; укреплением внешнеполитических связей русского государства и т. д.

Особенностями формирования Древнерусского государства являются:

1) географические и климатические условия (большие слабонаселенные территории, трудности сообщения между отдельными землями – реки, озера, что затрудняло координацию всех земель и проведение единой государственной политики);

2) проживание на территории Древнерусского государства различных по этническому составу племен, что выразилось в образовании многонационального государства;

3) взаимоотношения с соседними народами и государствами.

Основные теории образования Древнерусского государства:

1. «Норманнская теория», создателями которой являются немецкие ученые Г. З. Байер, Г. Ф. Миллер и А. Л. Шлецер. Основанием для норманнской теории послужила древнерусская летопись XII века «Повесть временных лет», где говорилось о призвании на княжение на русскую землю варяжских князей Рюрика, Синеуса и Трувора, опираясь на которую сторонники этой теории делают вывод о том, что братья-варяги основали Древнерусское государство и дали ему название «Русь».

2. «Антинорманнская теория» (М. В. Ломоносов, В. Г. Белинский, Н. И. Костомаров и др.) считает, что образование Древнерусского государства явилось следствием глубоких эволюционных исторических процессов (разложение первобытнообщинного строя и развитие феодальных отношений), а не было создано выходцами из Скандинавии. Опровергая норманнское происхождение слова «Русь», российские исследователи доказали, что племя «рось» существовало среди восточных славян задолго до появления варяжских князей.

Норманнская теория утвердилась как антирусская политическая доктрина и широко использовалась Гитлером в годы Второй мировой войны для оправдания захватнических войн против славянских народов.

4. Государственный и общественный строй Киевской Руси

Государственный строй характеризует государство в определенный период и использует такое понятие, как форма государства. Форма государства состоит из трех элементов: формы правления, формы государственного устройства и политического режима.

По форме правления Киевская Русь была раннефеодальной монархией. Во главе государства стоял великий князь, которому принадлежала верховная законодательная власть. При великом князе постепенно сформировался совет старейшин, куда входили родственники князя, представители дружины и племенной знати. Некоторые исследователи приписывают этому органу совещательную функцию, другие считают, что мнение совета старейшин имело определяющее значение при принятии решений. Иногда созывались феодальные съезды, на которых решались вопросы разграничения власти между князьями, разделения земель. Вече – народные собрания – созывались для решения наиболее глобальных вопросов общегосударственного значения, например, войны и мира. По мере укрепления княжеской власти вече постепенно утрачивали свое значение.

Вооруженные силы государства были представлены дружиной и народным ополчением. Ополчение основывалось на десятичной системе управления, его возглавлял тысяцкий. Управление на местах осуществляли наместники князя (в городах) и волостели (в сельской местности).

По форме государственного устройства Киевская Русь представляла собой относительно единое унитарное государство, затем отношения между княжествами и князьями оформились в систему, названную дворцово-вотчинной.

По типу государства большинство ученых относит Киевскую Русь к феодальному типу, с присущими ей особенностями (многоукладность экономики, нестабильный классовый состав общества) – дружбой.

Политический режим имел признаки демократии (народное собрание), с одной стороны, и авторитаризма (власть великого князя с элементами принуждения).

Характеристика общественного строя обусловлена формированием правящего класса, что привело к появлению феодальной зависимости – система «сюзеренитета-вассалитета». Бояре из дружинников князя превращаются в его вассалов, наделяются вотчиной и занимаются земледелием, усиливая эксплуатацию крестьян-общинников, которые становятся от них зависимыми и являются главной рабочей силой. В результате военных походов захваченные пленные превращаются в рабов (холопов), которые выполняют вспомогательные хозяйственные функции.

5. Возникновение и развитие древнерусского права. Русская Правда как памятник права

Основным источником древнерусского права были обычаи, которые существовали как в устной, так и в письменной форме и стали затем обычным правом. Обычное право в договорах Руси с Византией называется Законом Русским, который содержит нормы русского и византийского права. Источником права являются и договоры: межгосударственные, между князьями, договоры частных лиц. Еще одним источником права в этот период является судебный прецедент. Самостоятельным источником права являлось церковное законодательство, заимствованное из Византии. Княжеское законодательство известно с Х века. Особое значение имеют церковные уставы князей Владимира Святославовича и Ярослава Мудрого, регулирующие церковные и семейные отношения.

Наиболее крупным памятником древнерусского права является Русская Правда (РП), сохранившая свое значение и в следующие периоды истории. До нас дошло более ста списков РП. Наиболее распространено деление РП на три редакции: Краткую (КП), Пространную (ПП) и Сокращенную (СП). Самой древней является КП, которая представляет собой первоначальный подлинный текст РП. КП называют Правдой Ярослава. Основу КП составляют племенные обычаи, приспособленные к условиям феодальных отношений. ПП представляет собой измененную и дополненную КП. Она получила название Правды Ярославичей. КП и ПП вместе называются Суд Ярослава Владимировича. Последняя редакция ПП приходится на княжение Владимира Мономаха (1113–1125 гг.) и его сына Мстислава Великого (1125–1132 гг.). В ПП выделяется Устав Владимира Мономаха. СП является переработанной редакцией ПП и появляется в середине XV века.

Источниками кодификации явились нормы обычного права, к которым относились положения о кровной мести и круговой поруке. В РП прослеживается ограничение и стремление к отмене кровной мести и последующая ее замена вирой (денежным штрафом). Круговая порука сохраняется. Ответственность за преступление, совершенное членом общины, несет вся община («дикая вира»). В РП много норм, выработанных княжеской судебной практикой. Последние иногда соотносятся с именами князей, их принимавших (Ярослава, сыновей Ярослава, Владимира Мономаха).

РП носит казуальный характер, регулирует правовой статус различных групп населения, устанавливая различные нормы ответственности, права и обязанности для отдельных слоев населения.

6. Гражданское и наследственное право по Русской Правде

Гражданско-правовые отношения в Киевской Руси регулировались нормами обычного и церковного права. В РП появляются нормы обязательственного и наследственного права.

Содержание права собственности по РП различалось в зависимости от субъекта-собственника и объекта собственности. Нормы РП защищают частную собственность, регулируют порядок ее передачи по наследству, по обязательствам и договорам.

Объектом собственности первоначально были вещи, принадлежащие человеку (конь, боевое снаряжение, одежда), позднее в качестве объекта становится земля и другие виды угодий.

Гражданские обязательства в Древней Руси допускались только между свободными лицами и возникали или из договора, или из причинения вреда. Договоры заключались в устной форме, при свидетелях, на торгу или в присутствии специального лица – мытника. В РП упоминаются следующие договоры: купля-продажа, мена, заем, личный наем, хранение, поручение и др.

Предметом купли-продажи могли быть люди, вещи, существовал институт самопродажи. Условиями действительности договоров купли-продажи и мены было отсутствие пороков в продаваемой вещи, приобретение вещи за деньги от ее собственника, присутствие двух свободных свидетелей и трезвое состояние продавца и покупателя.

Различался заем с процентами и без процентов. Заем с процентами, превышавший три гривны, требовал свидетелей, удостоверявших договор в случае спора. В займах до 3 гривен ответчик очищал себя присягой. Заем до одного рубля обеспечивался поручительством, а выше рубля – письменным актом и закладом.

Обязательства возникали и в результате правонарушений гражданского характера. С целью предупредить споры о цене испорченных и уничтоженных предметов РП определяет стоимость ряда предметов (княжеский конь с пятном ценился 3 гривны, а кони смердов – 2 гривны). Остальные предметы имели цену без различия владельцев.

Для наследственного права важное значение имела социальная принадлежность субъектов. Дочери бояр и дружинников имели право наследования, а у смердов наследовать могли лишь сыновья, при отсутствии сыновей имущество считалось выморочным и поступало в пользу князя. Наследственная масса делилась между сыновьями поровну, но младший сын имел преимущество – он получал двор отца.

Незаконнорожденные дети наследственных прав не имели, но если их матерью была раба-наложница, то они вместе с ней получали свободу.

7. Преступление и наказание по Русской Правде

Уголовное право и процесс достаточно подробно регулируются нормами РП.

Преступление (П) по РП определятся термином «обида», т. е. причинение морального или материального ущерба лицу или группе лиц, ненарушение закона или государственной воли. Преступление не отграничивается в законе от деликта.

Объект П – личность и имущество. Объективная сторона П делится на две стадии: покушение на П и оконченное П. В РП проявляются зачатки понятия «соучастие», но еще нет разделения на роли соучастников. Все соучастники П отвечают поровну. Имеется представление о превышении пределов необходимой обороны.

К смягчающим обстоятельствам РП относит состояние опьянения, к отягчающим – корыстный умысел.

Субъект П – все физические лица, за исключением рабов.

Субъективная сторона П включает умысел или неосторожность.

РП еще не знает возрастного ограничения уголовной ответственности, понятия невменяемости, разграничения мотивов П.

Среди имущественных П наибольшее внимание РП уделяет краже (татьбе). Наиболее тяжким видом татьбы считалось конокрадство, ибо конь был важнейшим средством производства, а также и боевым имуществом. К имущественным П также относились разбой, уничтожение чужого имущества, угон, повреждение межевых знаков, поджог, злостная неуплата долга.

П против личности: убийство, нанесение увечий и других телесных повреждений, оскорбление действием.

Система наказаний по РП довольно простая. Высшая мера наказания – «поток и разграбление» – назначалась за убийство в разбое, поджог и конокрадство. Наказание заключалось в конфискации имущества и обращение преступника вместе с семьей в рабство. Следующим по тяжести видом наказания была «вира» – штраф, который назначался только за убийство. Если за преступника платила община, то это называлось «дикой вирой». За нанесение увечий, тяжких телесных повреждений назначались «полувиры». Все остальные П наказывались «продажей» – штрафом, размер которого зависел от тяжести П. Продажа поступала в казну, а потерпевший получал «урок» – денежное возмещение за причиненный ущерб. Смертная казнь в РП не упоминается, хотя применяется на практике.

Судебный процесс имеет состязательный характер, начинается только по инициативе истца и делится на три этапа:

1) «заклич» – публичное объявление о совершенном П;

2) «свод» – очная ставка;

3) «гонение следа» – поиск доказательств и преступника. Система доказательств состояла их свидетельских показаний, вещественных доказательств, ордалий.

8. Государственный и общественный строй в эпоху феодальной раздробленности

Причины распада Древнерусского государства:

1. Экономические. Самодостаточная система натурального хозяйства ограничивала товарооборот между землями и способствовала их изоляции.

2. Социально-политические. Из членов дружины и княжих мужей бояре превратились в феодалов-землевладельцев, стремившихся к политической независимости. Дань, взимавшаяся князем как верховным правителем и защитником своей территории, заменяется рентой, которая взимается собственником земли с проживающих и пользующихся ею. Десятичная система государственного управления заменяется дворцово-вотчинной с двумя центрами правления: дворцом и вотчиной. Все придворные чины (кравчий, постельничий, конюший и др.) одновременно становятся государственными должностями в пределах каждой отдельной территориальной единицы.

3. Внешнеполитические. Вторжение татаро-монголов и исчезновение древнего торгового пути «из варяг в греки».

Киевское княжество утрачивает значение славянского государственного центра, от него отделяется и становится самостоятельным целый ряд княжеств.

Владимиро-Суздальское княжество, сохранившее систему органов власти и управления такими, которые были присущи раннефеодальным монархиям, стало впоследствии центром объединения русских земель.

Имели особенности формы правления в Новгородском и Псковском государствах – в Новгороде сложилась Новгородская феодальная аристократическая республика, а в Пскове – республиканская форма управления. Государственное управление осуществлялось через вече, которое формально было высшим органом власти, решавшим важнейшие вопросы. Боярский совет («Оспода») был организационным и подготовительным органом при вече. Вече избирало князя и посадника. Посадник – исполнительный орган веча – руководил вечевым собранием и боярским советом, представительствовал во внешних сношениях, вместе с князем ведал вопросами управления и суда, командовал войском. Тысяцкий занимался вопросами торговли и торгового суда, возглавлял народное ополчение. Архиепископ был хранителем государственной казны и главой церкви.

Общественный строй примечателен наличием широкого среднего класса торговцев. Городское население делилось на «людей лучших» (бояре, купцы) и «людей молодших» (ремесленники, работники). Крестьянство состояло из смердов-общинников и зависимых крестьян (половников), закладников и холопов.

9. Источники и основные черты права в период феодальной раздробленности

Источниками права в период феодальной раздробленности были Русская Правда, уставы и грамоты русских князей, «приговоры» веча, нормы обычного права, договоры города с князьями, иностранное законодательство. Однако важнейшими памятниками права стали Новгородская и Псковская судные грамоты. Новгородская судная грамота дошла до нас в неполном виде. Сохранился фрагмент, регулирующий судоустройство и судопроизводство. Судебными правами обладали все органы власти и управления. Судебными полномочиями наделялись купеческие и церковные корпорации (братчины). Судебными чинами были: дьяки, приставы, «позовники», писцы и др.

В отличие от Русской Правды, которая в большей степени регламентирует уголовное и процессуальное право, Псковская судная грамота (ПСГ) уделяет больше внимания гражданскому праву, что объясняется потребностью в регулировании торговых отношений. Большое внимание уделяется праву собственности. ПСГ впервые различает недвижимое (вотчина) и движимое (живот) имущество, оговаривает способы получения собственности (по истечении срока давности владения, приплод, наследство, дарение, переход по договору, пожалование).

Обязательственное право знало договоры купли-продажи, дарения, залога, займа, мены, поклажи, найма. Заключение сделки требовало присутствия священника или свидетелей. Форма договора могла быть устной и письменной.

ПСГ различает два вида наследования: по закону и по завещанию. Завещание оформлялось письменно и требовало государственного удостоверения.

Под преступлением ПСГ понимает причинение ущерба не только частным лицам, но и государству. ПСГ определяла следующие виды преступлений: против государства («перевеет» – измена); против судебных органов («посул» – взятка), имущественные [татьба стала подразделяться на простую и квалифицированную или неоднократную (кража церковного имущества, конокрадство, грабеж, разбой]; против личности («головщина» – убийство, побои, оскорбление действием).

В судопроизводстве продолжает применяться состязательный процесс, усиливается роль суда. Для женщин, детей, стариков допускалось представительство на процессе, вызов ответчика в суд осуществлялся публично, в суд могли доставить принудительно. Публичный процесс заменялся закрытым, устное делопроизводство – письменным, появляются новые судебные доказательства (судебный поединок – «поле», письменные доказательства).

10. Формирование Русского централизованного государства

Образование Русского централизованного государства (XIV–XV вв.) имело следующие особенности:

– низкий по сравнению со странами Западной Европы уровень развития производительных сил;

– отсутствие капиталистического уклада в экономике страны (ограниченные масштабы классовой борьбы, отсутствие класса буржуазии, опора на дворянство);

– многонациональный состав государства;

– международное положение России и борьба с монголо-татарами за независимость страны.

Вопрос о форме правления решается исследователями неоднозначно. Одни считают, что в тот период в России оставалась раннефеодальная монархия, другие относят ее к сословной монархии, третьи – к абсолютной монархии (самодержавию).

Главой государства был великий князь, который имел широкие права (руководил государством, издавал законы, обладал судебными полномочиями). Его власть была ограничена Боярской думой. Это был постоянно действующий орган, куда входили на постоянной основе думные чины – введенные бояре и окольничьи. Формально великий князь имел право самостоятельно принимать решения, без участия Думы, но фактически все вопросы требовали одобрения бояр, входивших в Думу. С усилением централизации государства роль Думы становится второстепенной.

Феодальные съезды проводились, но их значение также уменьшалось.

Складывалось следующее территориальное устройство государства: наиболее крупными территориальными единицами были уезды, которые делились на станы, а последние – на волости. Уезды возглавляли наместники, волости – волостели. Наместники и волостели были должностными лицами, подчиняющимися центру, и содержались за счет местного населения путем проведения натуральных, денежных, судебных поборов («корм»). В свою очередь, они собственными силами осуществляли внутренние и внешние функции государства на местах (имели свой аппарат управления и военные отряды), однако срок их пребывания в должности ограничивался 1–2 годами.

В своих вотчинах бояре сохраняли свои иммунитетные права и выступали в качестве и управленцев, и судей.

В городах, которые прежде всего являлись крепостями и выполняли функцию защиты от внешнего нападения, появляется должность городчика, который следил за состоянием городских укреплений и выполнением населением повинностей по обороне. Постепенно городчик стал заниматься как военными, так и хозяйственными вопросами и называться городовым приказчиком.

11. Общественный строй. Формирование дворянства

В период формирования единого централизованного государства происходит укрепление сословной иерархии общества. Правящий класс делится на феодальную аристократию – бояр – и служилое сословие – дворян. Процесс формирования дворянства обусловлен изменением социального и правового положения бывших великих и удельных князей и самостоятельных бояр – феодалов. Став подданными великого московского князя, они в одном случае превращались в обычных бояр – землевладельцев, в другом – немало бывших удельных князей добровольно или по принуждению вместе со своими боярами, дружиной и двором приходили на службу к великому московскому князю. Феодальная аристократия, не желая терять свои привилегии, составляет оппозицию великому московскому князю. В ответ великие князья формируют для себя новую социальную группу феодалов – дворян. При условии поступления на государственную службу дворянам давались поместья (формируется социальная группа – «помещики»). Поместье давалось на определенный срок и под условием службы, а вотчина являлась наследственной собственностью. Таким образом, дворянство полностью зависело от великого князя и являлось его опорой. Рост роли и значения дворянства шел одновременно с падением влияния боярства, экономические и политические позиции которого во второй половине XV века начали уменьшаться. Постепенно вотчина уравнивается в правах с поместьем, и принцип государственной службы распространяется на оба феодальных сословия, за которыми закрепляется ряд привилегий: монопольное право владения землей, освобождение от повинностей, право занимать чиновничьи должности.

Городское население представляют гости и гостиная сотня (купцы, торгующие за рубежом), торговцы и ремесленные слободы. Существовали «белые слободы», принадлежащие духовным и светским феодалам и обладающие налоговыми преимуществами.

Крестьяне прикрепляются к земле. Судебник 1497 г. установил правило Юрьего дня. Существовало две категории крестьян: старожильцы (составляли основу феодального хозяйства и несли повинности в полном объеме) и новоприходцы (попавшие в долговую зависимость от хозяина-феодала). Новоприходец мог работать за половину урожая – половник – или за проценты – серебреник.

Ограничивается холопство. Закон отграничивал поступление в холопство от поступления в кабалу. Кабальный холоп не мог быть предметом завещания, его дети не становились холопами.

12. Развитие права. Первый общерусский Судебник 1497 г

В качестве основного источника права продолжает действовать Русская Правда. В условиях централизации всеобщее правовое значение приобретает законодательство великого князя (грамоты и указы), акты Боярской думы («приговоры»), постановления Земских соборов. Постепенно происходит переход от издания отдельных актов к составлению сборников законов. Первым кодифицированным актом является Судебник Ивана III 1497 года. Его принятие было обусловлено процессом централизации, который затрагивал развитие не только государства, но и права. Вместе с политическим происходит юридическое объединение путем составления общего сборника правовых норм для всего государства. Судебник составлен дьяком Владимиром Гусевым, одобрен царем и Боярской думой. В него вошли нормы Русской Правды, обычного права, судебной практики и литовского законодательства. В отличие от Русской Правды, которая содержала обычные нормы и судебные прецеденты и была своеобразным «справочником» для поиска «правды», Судебник уделяет основное внимание организации судебного процесса – «суда». Поэтому главное содержание Судебника – процессуальные постановления, перенятые из уставных грамот и объединенные в один акт. Уголовное право получило в Судебнике более широкое регулирование. Первая часть Судебника включает уголовные постановления предположительно Ивана III – «о лихоимстве», «об отказе в правосудии», «о лжесвидетельствах» и др. Вторая, меньшая часть Судебника, состоит из норм гражданского нрава – «о давности», «о наследстве», «о купле-продаже», «о займе», «о холопстве» и др.

Судебник регулирует земельные отношения, которые характеризуются полным исчезновением самостоятельной собственности общины на землю и оформлением вотчинного и поместного землевладения. В Судебнике впервые используется термин «поместье» для обозначения особого вида условного землевладения, есть нормы о поземельных спорах и способах их решения.

Обязательственному праву Судебник уделяет меньше внимания, чем Русская Правда. Выделяются обязательства из причинения вреда (за «потраву»), правонарушения, связанные с судебной деятельностью. Нормы о наследовании предусматривали, что при наследовании по закону наследство получал сын, при отсутствии сыновей – дочери. Дочь получала не только движимое имущество, но и земли. За неимением дочерей наследство переходило ближайшему из родственников.

13. Уголовное и процессуальное право по Судебникам XV–XVI вв

Уголовное право рассматриваемого периода отражало обострение противоречий феодального общества и усиление классовой борьбы. Закрепляется сословный принцип наказаний, расширяется круг субъектов преступления (П) – в него включаются холопы. Судебник 1497 г. определяет понятие П. П выделяется как категория самых опасных правонарушений и именуется «лихим делом». Под П понимаются всякие действия, которые угрожают государству или господствующему классу в целом и запрещены законом. С введением новых видов П усложняется система П, в которой представлены:

1. Государственные П: крамола (деяние, совершенное представителями господствующего класса) и подым (подстрекание народа к восстанию). Мера наказания – смертная казнь.

2. Должностные П и П против порядка управления и суда: взятка («посул»), вынесение заведомо несправедливого рения, казнокрадство, фальшивомонетничество.

3. Имущественные П: разбой, татьба, истребление и повреждение чужого имущества.

4. П против личности: убийство (душегубство), оскорбление действием и словом.

Появляются квалифицированные виды убийства («государственный убийца», разбойный убийца) и татьбы (церковная, «головная» – похищение людей, грабеж и разбой).

Усложняется система наказаний (Н). Основной целью Н становится устрашение и изоляция преступника. Н носят публичный характер. Высшая мера Н – смертная казнь (могла быть отменена царем).

Виды телесных Н: торговая казнь (битье кнутом на торговой площади); членовредительство (усечение руки, отрезание носа, уха). В ткачестве Н применяются штрафы и денежные взыскания.

Судебный процесс имел две формы:

1) состязательную (гражданские, уголовные дела средней тяжести), в которой использовались свидетельские показания, присяга, ордалии. Инициатором процесса являлся истец путем подачи устной жалобы – челобитной, – на основании которой судебный орган доставлял ответчика в суд. Если ответчик уклонялся от суда, он проигрывал дело. При неявке истца дело прекращалось;

2) розыскную (государственные П, убийство, разбой), которая характеризовалась тем, что суд сам по собственной инициативе и своему усмотрению возбуждал, вел и завершал дело. Введение розыска имело целью скорой расправы над «лихими людьми», а не поиск истины. Подсудимый почти не имел прав на защиту и был не субъектом, а объектом процесса. Главным способом выяснения истины при розыске являлась пытка.

14. Государственный строй в период сословно-представительной монархии (СПМ)

В середине XVI века изменяется форма монархии, из раннефеодальной она становится сословно-представительной.

Сословно-представительная монархия – это централизованная форма государственного правления, при которой власть монарха ограничена сословно-представительным органом, который возникает вследствие преодоления феодальной раздробленности в результате развития товарно-денежных отношений и создания централизованной системы управления государством, в которой главной фигурой становится глава государства – монарх.

Статус монарха изменяется, он провозглашает себя царем, усиливается его власть.

Боярская дума остается ограничением царской власти даже при введении Иваном IV Грозным опричнины.

Новым высшим органом государства становятся земские соборы, через которые царь привлекал к государственному управлению дворянство и посадское население.

Земский собор состоял из двух палат:

1. Верхней палаты, куда входили царь, Боярская дума, верхи духовенства. Члены верхней палаты не избирались, а входили в ее состав на основании занимаемого ими положения.

2. Нижней палаты, которая формировалась из представителей дворянства, торговых людей, купечества путем либо выборов, либо царского назначения.

В середине XVI века завершился переход от дворцово-вотчинной к приказной системе управления. Сложилась разветвленная система приказов – органов, курирующих вверенное им государственной властью направление. Ведущая роль принадлежала военно-административным приказам.

Иваном IV была проведена военная реформа. Основу армии стали составлять дворянская конница и стрельцы.

Реформа местного управления, проведенная в середине XVI века, отменяет систему кормления. На местах создаются губные и земские органы управления, которые возглавляли губные старосты и целовальники. Они избирались местным дворянством, и основными обязанностями были борьба с разбоями и антифеодальными выступлениями крестьян. Губными органами руководил Разбойный приказ.

Земские органы создавались для сбора налогов, управления посадами и черносошными крестьянами.

В городах вводится институт воевод. Они осуществляли военную, гражданскую, судебную функции, контролировали сбор налогов. Воеводы имели свою канцелярию – «съезжую избу». Их компетенция была довольно широкой, но они во всем подчинялись центру, назначались из числа бояр и дворян и получали «государево жалованье».

15. Развитие права феодального землевладения

Развитие земельных отношений характеризуется полным исчезновением самостоятельной общинной собственности на землю. Общинные земли переходили в руки вотчинников и помещиков. Окончательно складывается вотчинное и поместное землевладение.

По субъекту землевладения вотчины делились на:

1. Дворцовые — первоначально формировались из свободных земель или из личных земель князей и делились на земли, принадлежащие князю и казенные, затем с усилением централизации государственной власти стали делиться на государственные «черные» земли и дворцовые земли;

2. Церковные — земли, принадлежащие монастырям и церквям. Источником пополнения церковного фонда земель были захват пустошей, пожалования от государства, дарение, завещание, вклады при уходе в монастырь. Государство постепенно ограничивает процесс концентрации земель в руках церкви и ограничивает церковное землевладение (секуляризация);

3. Общинные — принадлежали городской общине;

4. Частновладельческие — земли, принадлежащие частным лицам («белолистцы»).

По способам приобретения вотчины делились на:

1. Родовые – земли, солидарно принадлежащие всему роду. Сделки с землями, входящими в родовое имущество, требовали согласия всех членов рода. В дальнейшем родовое право на землю ограничивается правом родового выкупа и правом родового наследования;

2. Жалованные — земли, передаваемые государством во владение лицу в качестве средства поощрения;

3. Купленные – земли, выкупленные у рода семьей (мужем и женой) совместно на общие средства.

Поместное землевладение характеризовалось тем, что поместье давалось сеньором своим вассалам за различные виды государственной службы как вознаграждение за нее.

Первоначально поместье давалось только на время службы. Постепенно поместные права распространяются и на членов семьи помещика. Для получения права пользования поместьем необходимо было прохождение государственной службы, начиная с 15-летнего возраста. После отставки помещик получал поместье на оброк до достижения своими сыновьями совершеннолетия. Позже поместье стало источником существования вдов помещика и его дочерей. Постепенно поместье стало входить в хозяйственный оборот: сначала был разрешен обмен поместья на поместье, Соборное уложение 1649 г. разрешает с разрешения государства обмен поместий на вотчины, сдачу поместий в аренду за деньги. В XVI в. разрешается продажа поместий.

Одновременно сближался правовой статус вотчины и поместья.

16. Преступление и наказание по Соборному уложению 1649 г

Под преступлением (П) Соборное уложение (СУ) считает деяния, опасные для феодального общества. П, как и в Судебниках, именуются «лихим делом». Ярче проявляется классовая сущность П: за одно и то же П назначались различные наказания в зависимости от принадлежности преступника к определенной социальной группе.

По субъектам П СУ различает как отдельное лицо, так и группу лиц.

По ролям субъекты делятся на главных, второстепенных и причастных к совершению П, что свидетельствует о развитии института соучастия.

По субъективной стороне СУ делит все П на умышленные, неосторожные и случайные. Мера наказания за неосторожное и умышленное П одинаковая, так как наказание следует не за мотив П, а за его результат.

По объективной стороне СУ выделяет смягчающие (состояние опьянения, аффект) и отягчающие обстоятельства (неоднократность, размер вреда, совокупность).

СУ выделяет стадии П: умысел, покушение и совершение П.

Появляется понятие рецидива, крайней необходимости, необходимой обороны.

Объектами П СУ называет церковь, государство, семью, личность, имущество и нравственность.

В порядке значимости система П строилась следующим образом:

– П против религии (богохульство);

– государственные П (измена, посягательство на жизнь и здоровье царя, бунт);

– П против порядка управления (подделка печатей, ложное обвинение);

– П против личности (убийство, побои, оскорбление чести);

– должностные П (взятка, фальсификация служебных документов, воинские П);

– имущественные П (татьба, грабеж, мошенничество);

– П против нравственности (непочитание детьми родителей).

Целями наказания были устрашение и возмездие. Для наказания характерны: индивидуализация, сословный принцип, принцип неопределенности в способе, мере и сроке наказания, применение нескольких видов наказания за одно П. Видами наказания были:

– смертная казнь [квалифицированная (четвертование, сожжение) и простая (повешение, отрубание головы)];

– членовредительство (усечение руки, отрезание носа, уха);

– болезненные наказания (сечение кнутом);

– тюрьма (срок заключения от 3 дней до бессрочного);

– ссылка (назначалась как дополнительный вид наказания).

Высшие сословия наказывались лишением чести и прав (превращение в холопа, объявление «опалы», лишение должности, права обращаться с иском в суд).

К имущественным наказаниям относились штрафы, конфискация имущества.

Существовали церковные наказания (ссылка в монастырь, епитимья).

17. Образование и развитие абсолютной монархии в России

Абсолютная монархия (АМ) в России начала складываться в XVII веке после установления самодержавия и перехода от феодальной к капиталистической системе.

АМ – форма правления государства, при которой власть монарха не ограничена никакими учреждениями и законами.

Признаки АМ:

– принадлежность всей власти монарху как суверенному правителю страны;

– ликвидация сословно-представительных органов;

– профессиональный бюрократический аппарат;

– сильная армия. Особенности АМ в России:

– установление крепостничества вместо развития капитализма и отмены старых феодальных институтов (как было в Европе);

– в Европе опорой монарха был союз дворянства и городов, в России – крепостническое дворянство и служилое сословие.

Монарх как глава государства являлся также Верховным главнокомандующим вооруженных сил страны, главой церкви, ему принадлежала высшая законодательная, исполнительная и судебная власть.

В период АМ характерно усиление роли государства, отразившееся во внешней политике (расширение территории государства, выход к морям) и внутренней политике (контроль и регламентация общественной и частной жизни, установление прав и обязанностей для отдельных социальных слоев населения) с применением полицейских и патриархальных методов управления.

Для решения государственных задач, обеспечения финансовой независимости монарха, изыскания средств для содержания многочисленного бюрократического аппарата АМ поощрял развитие торговли и промышленности, одновременно совершенствуя систему налогов.

В качестве элементов капитализма развивалось государственное и частное мануфактурное производство, барщинное помещичье производство, отходные промыслы, купеческая и крестьянская торговля. Однако эти процессы тормозились отсутствием свободного рынка труда, наличием сословных привилегий.

Для АМ свойственна частая смена монархов, так называемая «эпоха дворцовых переворотов». Это свидетельствует о второстепенной роли личности монарха, обусловленной сложившимся механизмом государственной власти.

Возникновение «просвещенного абсолютизма» как видоизменения АМ было обусловлено личностью отдельного монарха (Екатерина II), неэффективностью старых методов управления, политическими и социально-экономическими факторами.

С октября 1721 г. Петру I за победу в Северной войне присваивается титул императора, и Россия становится империей.

АМ была свергнута в результате Февральской БДР 1917 г.

18. Государственные реформы первой четверти XVIII в.

Проводимые реформы были направлены на укрепление роли государства, централизации властных структур и выстраивание четкой системы управления во главе с монархом.

Деятельность Боярской думы прекращается в 1711 г. в связи с учреждением Сената, который стал постоянно действующим высшим правительственным административным органом.

В его компетенцию входили: решение внутригосударственных и внешнеполитических вопросов, судебная и судебно-организационная деятельность, контроль за деятельностью госучреждений, за налогами и финансами. Он издавал от своего имени указы общегосударственного значения, был высшей судебно-апелляционной инстанцией, органом надзора над судами.

Сенат состоял из:

1. Присутствия — общего собрания членов Сената, на заседаниях которого принимались решения (коллегиально и единогласно) по вопросам, входившим в компетенцию Сената;

2. Канцелярии — для ведения делопроизводства, возглавляемой обер-секретарем;

3. Разрядного стола, который вел дела дворян;

3. Расправной палаты — для расследования служебных преступлений, позже выполнявшей функции апелляционной инстанции при рассмотрении дел местных судов и администрации.

При Сенате учреждаются должности: фискалов – для выявления взяточничества и хищений среди должностных лиц, генерал-прокурора для надзора за деятельностью Сената и всех учреждений, рекетмейстера (принятие жалоб и апелляций).

В 1718 г. в состав Сената вводятся все президенты новых учреждений – коллегий.

После смерти Петра I Сенат и коллегии фактически стали подчиняться созданному в феврале 1726 г. Верховному Тайному Совету (ВТС), который при Екатерине II приобрел законодательные полномочия и право подписи законов и рассматривал жалобы, поданные на Сенат и коллегии.

В 1730 г. ВТС был упразднен, в 1731 г. при Анне Иоанновне учреждается Комитет министров с законодательными полномочиями и правом подписи указов. При Петре III был создан Императорский совет, при Екатерине II – Совет при высочайшем дворе.

Вместо приказов создаются коллегии — система отраслевых органов с четко определенной компетенцией с единообразной структурой и коллегиальным принятием решений (Военная, Адмиралтейская, Иностранных дел, Вотчинная, Коммерц-коллегия, Юстиц-коллегия).

Духовная коллегия, переименованная в 1721 г. в Святейший Правительственный Синод, занималась делами духовенства.

Реформированию также подверглось местное управление, армия, налоговая система.

19. Правовое положение сословий в период абсолютной монархии

Для абсолютизма характерна четкая политическая и правовая регламентация каждого сословия. Сословная структура упрощается за счет объединения различных социальных групп в основные слои общества.

Феодальное сословие, ранее включавшее в себя ряд групп, объединяется в единое сословие, именуемое «дворянство» (Д).

Правовой статус Д регулируется Указом о единонаследии 1714 г., который узаконил слияние вотчины и поместья, объединив их понятием «недвижимая собственность», превратил поместье в наследственное землевладение (для стимулирования Д идти на госслужбу за жалование), установил институт майората (с целью ограничения дробления земельной собственности Д), который разрешал наследовать недвижимость только старшему сыну.

Табель о рангах 1722 г. закрепила новые принципы подбора руководящих кадров.

Главными критериями для продвижения по службе становятся профессиональные качества, личная преданность государю и системе, выслуга. Военная служба уравнивалась с гражданской. Устанавливалась иерархия чинов, сроки службы в определенном чине, обязанность для Д получать образование.

Д становится правящим классом, единственным служилым сословием.

Данные нововведения обеспечили быстрое формирование многочисленного бюрократического аппарата и профессионального офицерского корпуса, возможность выходцам из других слоев получить титул дворянства.

Духовенство теряло свои привилегии в результате подчинения церкви государству, секуляризации церковных земель, вводом ряда ограничений для вступления в церковное сословие.

Крестьяне – самый многочисленный класс. Подразделялись на государственных, экономических (принадлежащих церкви), помещичьих, посессионных (приписанных к заводам и фабрикам) и дворцовых. Крестьяне страдали от непомерных налогов и податей, жестоко эксплуатировались правящим классом, составляли основную рабочую силу, несли рекрутскую повинность.

Указ Петра I 1711 г. «О крепости крестьянской» узаконил крепостничество, приравнявшее положение крестьянина к положению раба.

Городское население делилось на регулярных граждан (знать) и «подлых людей».

Регулярные граждане делились на две гильдии: первую (банкиры, купцы, доктора, иконописцы) и вторую (ремесленники, мелкие торговцы, столяры, портные). Гильдиями управляли гильдейские сходы и старшины. Создавались цеховые организации, куда входили мастера, подмастерья и ученики.

20. Развитие права во второй половине XVII–XVIII в.

Основными источниками права являлись Соборное уложение 1649 г., множество отдельных правовых актов (манифесты, указы, регламенты, уставы). Делались попытки систематизации и кодификации.

На сущность права в данный период влияла сословность государства: правоспособность человека, мера наказания и условия следствия определялись его принадлежностью к определенной социальной группе.

Основным нормативным документом, регламентировавшим уголовное право, являлся «Артикул воинский» 1715 г., в котором давалось понятие преступления, вины, цели наказания, необходимой обороны, крайней необходимости, приводился перечень смягчающих и отягчающих обстоятельств.

В системе преступлений на первом месте стоят преступления против религии, затем государственные, должностные, преступления против порядка управления и суда, против «благочиния», против личности, имущественные, против нравственности.

Целью наказания является устрашение, которое сочеталось с публичностью наказаний, изоляция преступника, использование труда осужденных в принудительных каторжных работах.

Наказание характеризуется отсутствием индивидуализации, неопределенностью формулировок, сословным характером. Широко применяется смертная казнь, членовредительство, телесные, позорящие виды наказаний.

В гражданском праве основным источником становится закон, а не обычай, преобладает формализм, письменная форма документов.

Появляется понятие собственности, регламентируются отношения недвижимости, устанавливается единый правовой режим для вотчины и поместья, но вводятся ограничения на сделки с недвижимостью.

Развивается обязательственное право, в гражданском обороте присутствует договор подряда, личного, имущественного найма, купли-продажи, поставки, поклажи, займа, товарищества.

Различается форма договора: крепостная (государственное удостоверение и взимание пошлины, явочная (государственная регистрация) и домашняя (не требовала никакой регистрации).

В наследственном праве вводится институт майората, разрешавший наследование земель только одному наследнику (старшему сыну – по закону или одному сыну – по выбору завещателя). При отсутствии сыновей могли наследовать дочери, но только по завещанию.

Судебный процесс отличался усилением розыскных начал («Краткое изображение процессов и судебных тяжб» 1715 г.), затем с 1723 г. (Указ Петра I «О форме суда») превалирует состязательный процесс.

21. Преобразование государственного строя в первой половине XIX в.

В рассматриваемый период Россия по форме правления оставалась абсолютной монархией.

На фоне дальнейшей централизации и бюрократизации государственного аппарата формируются противоречия между феодально-крепостническим строем и развивающимися капиталистическими отношениями, углубляется кризис крепостнической системы, нашедший отражение во всех сферах жизни страны, укрепляются внешнеэкономические позиции России как многонационального государства.

Вышеуказанные предпосылки обусловили государственные преобразования, результатом которых стало учреждение в 1810 г. Александром I Государственного совета как высшего законосовещательного органа. Председателем Совета являлся император, который назначал членов Совета в количестве от 8 до 40. Основной функцией Совета являлась подготовка различных законопроектов и приведение всей правовой системы страны к единообразию.

Совет состоял из 5 департаментов (законов, дел военных, дел гражданских и духовных, государственной экономии и дел царства Польского).

Роль Совета снижается с учреждением в 1826 г. Николаем I Собственной Его Величества канцелярии, возглавившей всю систему центральных отраслевых органов государственного управления и получившей законотворческие полномочия.

Канцелярия состояла из 6 отделений:

– 1-е отделение контролировало деятельность министров и министерств, готовило законопроекты к рассмотрению;

– 2-е отделение занималось кодификацией и обобщением юридической практики;

– 3-е отделение руководило борьбой с государственными преступлениями;

– 4-е отделение занималось благотворительными учреждениями и женскими учебными заведениями;

– 5-е отделение готовило реформу управления государственными крестьянами;

– 6-е отделение занималось подготовкой материалов по управлению Кавказом.

Сенат становится высшим судебным органом государства, его департаменты-высшими апелляционными инстанциями для губернских судов.

В 1802 г. с принятием манифеста «Об учреждении министерств» меняется структура центральных органов управления: коллегии заменяются отраслевыми министерствами, действующими по принципу единоначалия. Новыми по существу являлись Министерство внутренних дел и Министерство просвещения.

Министры назначались императором, их власть определялась как высшая исполнительная, подчиненная непосредственно императору.

Для решения межведомственных вопросов в 1802 г. был создан Комитет министров.

22. Систематизация и развитие российского законодательства в первой половине XIX в.

Стремительный рост числа законодательных актов привел к путанице и несогласованному применению законов, что требовало проведения систематизации и приведения в нормативное соответствие существующего законодательства.

Было предпринято несколько попыток систематизации, проводившихся Уложенными комиссиями, но успешной и результативной оказалась работа II отделения Собственной Его Императорского Величества канцелярии в период правления Николая I. Ведущая роль в организации проведения систематизации отводится М. М. Сперанскому, под руководством которого были созданы проекты гражданского, уголовного и торгового уложения, но они были отклонены как основанные на французском революционном законодательстве.

В 1826 г. работа по систематизации возобновилась и велась поэтапно по трем направлениям:

1. Создание Полного собрания законов Российской империи (ПСЗ);

2. Создание Свода действующих законов Российской империи (СДЗ);

3. Создание нового Уложения.

В 1830 г. было подготовлено ПСЗ, в 1831 г. оно было опубликовано. Законодательные акты в ПСЗ располагались в хронологическом порядке, оно включало 40 томов законов и 6 томов приложений.

СДЗ был опубликован в 1832 г. и введен в действие в 1835 г. В него были включены лишь действующие акты, располагавшиеся по определенной системе – по отраслям права.

Создание нового Уложения завершено не было, так как царь был против нововведений в законодательстве. Как часть Уложения в 1845 г. было издано Уложение о наказаниях уголовных и исправительных.

Рост промышленности и торговли обусловил развитие гражданского права, в котором значительное влияние уделялось укреплению права собственности, имущество делилось на недвижимое и движимое, различались законное и незаконное владения.

В обязательственном праве различались обязательства из договоров и обязательства из причинения вреда. СДЗ регулировал составление, исполнение и прекращение договоров (Д). Предметом Д могли быть имущество и действия лиц. Д мог заключаться письменно или устно. Вводилось нотариальное удостоверение для отдельных Д.

Средствами обеспечения Д являлись: задаток, неустойка, поручительство, залог и заклад.

Семейное право продолжало традиции церковного брака. Имущество супругов, родителей и детей было раздельным.

В наследственном праве расширяется свобода завещания. По закону наследовала мужская нисходящая линия.

23. Уложение о наказаниях уголовных и исправительных 1845 г

Данный свод норм уголовного и процессуального права называют первым Российским уголовным кодексом. В нем еще содержались казуальные нормы, было много противоречий, сохранялся сословный подход к назначению наказаний.

В Уложении впервые присутствует деление на Общую и Особенную части, проводится различие между преступлением и проступком.

Уложение перечисляет основания, исключающие ответственность: случайность, ошибка, малолетство, сумасшествие, принуждение, непреодолимая сила, необходимая оборона.

Субъективная сторона делится на умысел и неосторожность, близкие к современному пониманию.

Устанавливаются виды соучастия: по предварительному соглашению и без такового, – и разделяются роли соучастников.

Усложняется система преступлений. По степени тяжести выделялись: преступления против веры, государственные, против порядка управления, должностные, против благочиния, законов о состоянии, против жизни, здоровья, свободы и чести частных лиц, против собственности, семьи.

Система наказаний также была сложной и делилась на наказания уголовные и исправительные.

К уголовным наказаниям относились: лишение всех прав состояния в совокупности либо со смертной казнью, либо со ссылкой на каторгу, либо со ссылкой на поселение в Сибирь или на Кавказ.

Лишение всех прав состояния означало лишение всех привилегий, имущества, прекращение супружеских и родительских прав.

К исправительным наказаниям относились: ссылка, отдача в исправительные арестантские роты, заключение в тюрьму, крепость, арест, выговор в присутствии суда, денежное взыскание.

Дополнительные наказания назначались в дополнение к основному наказанию (поражение в правах, конфискация, битье розгами).

Процесс остается инквизиционным. С 1801 г. запрещается пытка, но на практике она еще применяется. Следствие ведется полицией и делится на предварительное и формальное. Надзор за следствием осуществляют прокуроры и стряпчие. По окончании следствия дело передается в суд, где рассматривается по собранным документам в форме доклада одним из членов суда без привлечения свидетелей и экспертов. Обвиняемый вызывался в суд лишь для выяснения вопроса о том, применялись ли к нему несанкционированные методы ведения следствия.

Доказательства делились на совершенные (собственное признание, письменные доказательства, медицинское экспертное заключение) и несовершенные (улики, повальный обыск).

24. Крестьянская реформа 1861 г

Причины проведения реформы:

– поражение России в Крымской войне показало необходимость срочных и решительных изменений во всех сферах жизни общества;

– крепостное право тормозило развитие рынка;

– обострялась классовая борьба, усиливалось революционное движение.

Для разработки проекта реформы в 1857 г. был создан Негласный комитет, который позже был преобразован в Главный комитет по крестьянскому делу. В губерниях обсуждением проекта реформы занимались дворянские комитеты, их предложения обрабатывали Ревизионные комиссии (Я. И. Ростовцев).

Текущую деятельность по подготовке реформы возглавлял замминистра внутренних дел Н. А. Милютин, ему помогал Ю. Ф. Самарин.

19 февраля 1861 г. Александр II утвердил ряд положений об отмене крепостного права и подписал Манифест об освобождении крестьян от крепостной зависимости, на основании которого все помещичьи крестьяне получили права свободных сельских обывателей (личную свободу, право заключать сделки, вести судебные дела, свободно заниматься ремеслом и торговлей, право собственника своего движимого и недвижимого имущества). Помещики лишались права продавать крестьян, отдавать в услужение, переселять их.

Статус крестьянина последовательно менялся в ходе осуществления реформы: первоначально помещик сохранял право собственности на земли, полученные крестьянами в результате реформы, за которые последние несли оброк и барщину. Эти крестьяне назывались временнообязанными и фактически зависели от помещика.

В разряд крестьян-собственников крестьяне могли перейти только после заключения выкупной сделки или выкупа земли.

Условия выкупа были следующими: крестьяне выплачивали 25 % выкупной суммы наличными, остальную сумму помещик получал из государственной казны, которую крестьянин обязан был погашать в течение 49 лет по 6 % в год. Усадьба выкупалась без ограничений, а полевой надел – с согласия помещика и общины.

В течение 9 лет с момента издания Манифеста крестьяне не имели права распоряжаться своим земельным наделом.

В 1863 г. и 1866 г. реформа была распространена на удельных и государственных крестьян.

Минусы реформы:

– сохранялись феодальные традиции (выкупалась не земля, а личность крестьянина);

– уменьшался земельный надел, ухудшалось его качество;

– размер платежей был больше размера оброка.

Плюсы реформы:

– появлялись свободные рабочие руки;

– стал развиваться внутренний рынок;

– сельское хозяйство входит в торговый капиталистический оборот.

25. Земская и городская реформы 60–70 гг. XIX в.

Проведение крестьянской реформы вызвало изменения в системе местного управления.

Законодательной базой реформ стали: Положение о губернских и земских учреждениях 1864 г. и Городовое положение 1870 г.

В компетенцию новых органов местного управления входило руководство всеми хозяйственными делами на подведомственной территории.

Распорядительными органами земств, которые создавались на уровне губерний и уездов, являлись земские собрания, а исполнительными – земские управы.

Данные органы являлись выборными, избирались на срок 3 года.

Выборы представителей (гласных) уездных земских собраний проходили по трем избирательным куриям:

1) уездных землевладельцев (для участия требовался высокий имущественный ценз, входили, в основном, дворяне);

2) городских обществ (участник должен был иметь купеческое свидетельство или предприятие, имелся имущественный ценз);

3) сельской курии (имущественного ценза не было, выборы проходили по сложной системе: крестьяне на волостном сходе избирали выборщиков на собрание, на котором избирались земские гласные).

Уездные земские собрания выбирали гласных губернского уровня.

Председатель уездной управы утверждался на должность губернатором, а председатель губернской управы – министром внутренних дел.

Земства имели ограниченные полномочия, зависели от правительственных органов.

Недостатками реформы было отсутствие высшего координирующего органа и низшего звена системы – волостного земства. Однако реформа носила буржуазный характер, внесла значительный вклад в развитие местного хозяйства и социальной инфраструктуры.

Городовое положение сформировало органы городского самоуправления: городское избирательное собрание, городскую думу и городскую управу.

Выборы в городскую думу проходили на основе имущественного ценза, избирать могли плательщики городских налогов и сборов, рабочие, мелкие служащие не имели избирательного права.

Городские избиратели делились на три группы, каждая избирала треть представителей в городскую думу.

Думу и управу возглавлял городской голова, которого утверждал в должности губернатор или министр внутренних дел.

Дума и управа избирались на 4 года, каждые 2 года половина управы переизбиралась.

Городской голова имел право приостанавливать решение управы.

Разногласия между думой и управой решал губернатор. Городские органы управления зависели от государственной власти, но помогали развитию городов.

26. Судебная реформа 1864 г

Прежнее судопроизводство характеризовалось инквизиционной формой процесса, теорией формальных доказательств, множественностью органов, обладающих судебными полномочиями, закрытостью судебного процесса, сословностью.

Правовую основу реформы составили следующие акты: Учреждение судебных установлений, Устав уголовного судопроизводства, Устав гражданского судопроизводства, Устав о наказаниях, налагаемых мировыми судьями.

Реформа провозгласила следующие принципы:

– независимость суда;

– всесословность суда;

– устность и гласность судебного процесса;

– равенство всех перед судом;

– несменяемость судей и следователей;

– рассмотрение дела с участием присяжных заседателей;

– выборность судей и присяжных заседателей;

– установление прокурорского надзора;

– введение института присяжных поверенных. Суды делились на:

1) Общие (окружные суды, учреждаемые для нескольких уездов, судебные палаты по гражданским и уголовным делам, в территорию деятельности которых входили несколько губерний или областей, и кассационные департаменты Сената по гражданским и уголовным делам);

2) Местные (волостные суды, мировые судьи и съезды мировых судей).

В результате реформы была создана адвокатура — для защиты в уголовном процессе и представительства по гражданским делам – и нотариат — для оформления и удостоверения сделок.

Мировые судьи избирались органами местного управления на основе имущественного ценза, санкционировались губернатором и утверждались Сенатом. В их компетенцию входили незначительные уголовные и гражданские дела, которые рассматривались ими единолично, устно, публично, с возможным участием поверенных.

Окружным судам были подсудны все уголовные дела, не входившие в компетенцию мировых судей, за исключением преступлений, наказывавшихся лишением или ограничением прав состояния, которые рассматривались с участием присяжных, и гражданские дела с ценой иска более 500 рублей.

Предварительное следствие проводили судебные следователи, состоящие при окружных судах.

Судьи назначались императором по представлению министра юстиции.

Судебные палаты являлись апелляционной инстанцией для окружных судов по делам, рассмотренным без присяжных заседателей, и рассматривали наиболее важные государственные и должностные преступления в качестве суда первой инстанции.

Дознание проводилось жандармерией, предварительное следствие – членом судебной палаты.

Сенат являлся высшей кассационной инстанцией для всех судебных органов.

27. Развитие политического и общественного строя России на рубеже XIX–XX вв

Особенностями Российского империализма на рубеже XIX–XX вв. являлись:

– усиление роли монополистического капитала;

– сращивание банковских капиталов и промышленной монополии;

– связь финансовой олигархии с государственной властью;

– зависимость от иностранного капитала;

– разрыв в развитии между промышленностью и сельским хозяйством;

– сохранение помещичьего землевладения, пережитков крепостничества, отсталость сельского хозяйства;

– развитие рабочего движения и рост крестьянских выступлений;

– поражение России в Русско-японской войне 1904–1905 гг.

Внутренняя политика самодержавия придерживалась реакционного курса, была неустойчивой и непоследовательной: с одной стороны – «защита устоев», борьба с противниками самодержавия, с другой – вынужденные уступки, продиктованные временем.

Опору самодержавия царизм по-прежнему видел в поместном дворянстве, которое всячески поддерживалось (Дворянский банк). В отношениях с буржуазией предпринимались меры, способствующие развитию капиталистических отношений, но отрицались всякие попытки установить какое-либо влияние на государственную власть.

На фоне тяжелого положения трудящихся нарастала революционная активность рабочего класса, представителям власти все труднее было удерживать под контролем рабочее движение.

Решение крестьянского вопроса официальные власти (В. К. Плеве) видели в сохранении сословной собственности крестьян, в поддержании общины путем усиления государственного контроля и установления административного надзора за деревней.

Наличие политических и общественных проблем в государстве и обществе и отсутствие эффективных методов их решения привели к возникновению революционной ситуации в стране, которая вылилась в революцию 1905–1907 гг.

По содержанию революция была буржуазно-демократической, главной движущей силой являлся пролетариат, действующий в альянсе с крестьянством.

В ходе революции по инициативе трудящихся стали образовываться Советы рабочих депутатов как новые органы борьбы за политическую власть. Советы стали зачатками органов диктатуры пролетариата и крестьянства.

Революция была направлена на свержение самодержавия, установление в стране демократической республики с провозглашением прав и свобод граждан, решение крестьянского вопроса.

Результатом революции стали изменение государственного строя страны, превращение России из феодальной монархии в буржуазную.

28. Формирование политических партий

Начало XX в. – время возникновения политических партий, официальным основанием которых явился Манифест 17 октября 1905 г., провозгласивший свободу слова, собраний и союзов.

Первая русская революция консолидировала основные социальные группы по следующим политическим направлениям:

– партии правительственного лагеря выступали за сохранение абсолютизма в стране, были противниками не только революции, но и любых реформ;

– либеральная оппозиция: их идеал – конституционная форма правления и проведение в России демократических реформ;

– революционные демократы планировали проведение буржуазно-демократической революции, которая затем должна была перерасти в социалистическую.

Союз русского народа возник на основе черносотенного движения, которое объединяло наиболее реакционных дворян. Считали самодержавную монархию наиболее приемлемой формой правления. В качестве методов борьбы использовали террор.

Конституционно-демократическая партия – кадеты

(П. Милюков). Была создана на основе «Союза освобождения», входили представители интеллигенции и средней буржуазии. Стремились к установлению в стране конституционной монархии мирным путем, частичному установлению 8-часового рабочего дня, принудительному выкупу части помещичьих земель.

Союз 17 октября (А. Гучков). В партию входили крупная буржуазия и помещики. Базировались на Манифесте 17 октября, полностью поддерживали его положения. Выступали за конституционную монархию с народным представительством на основе всеобщего избирательного права.

Российская социал-демократическая рабочая партия (РСДРП) образовалась в 1898 г., на II съезде в 1903 г. произошел раскол партии на большевиков (В. Ленин, считали основной революционной политической силой пролетариат, который должен опираться на крестьянство) и меньшевиков (Л. Мартов, отводили ведущую роль в революции буржуазии). Программа РСДРП предусматривала свержение самодержавия, установление демократической республики, введение 8-часового рабочего дня, отмену выкупных платежей для крестьян, отделение церкви от государства.

Партия социалистов-революционеров – эсеры (В. Чернов). Предлагали переход к социализму через крестьянскую общину путем проведения социализации земли. Выступали за свержение самодержавия и созыв Учредительного собрания на основе всеобщего избирательного права. Россию видели демократической республикой. Методом революционной борьбы считали индивидуальный террор.

29. Изменения в государственном строе России

Изменения государственного строя в результате революции 1905 г. выразились в создании общероссийского представительного органа – Государственной Думы (ГД).

Правовым основанием создания ГД стали Манифест об учреждении ГД, Учреждение ГД и Положение о выборах в ГД, подписанные царем 6 августа 1905 г.

По этим документам ГД по сути являлась законосовещательным органом, зависимым от самодержавия.

В ее компетенцию входили предварительная разработка и обсуждение законопроектов, которые далее направлялись в Государственный Совет (ГС) и затем – на утверждение императору.

Выборы в ГД предполагалось проводить по трем избирательным куриям (уездных землевладельцев, городских избирателей и крестьян-домохозяев) на основе имущественных цензов по принципам сословности и многоступенчатости.

Данная ГД получила название «Булыгинской» по имени ее разработчика, но так и не была созвана из-за революционных событий.

Второй палатой Российского парламента стал реорганизованный Государственный Совет, половина которого назначалась царем, половина избиралась из имущих классов.

Манифест 17 октября 1905 г. провозгласил создание законодательной ГД.

Вводилась новая система выборов (многоступенчатая, по 4 куриям), по которой избирательные права получали и рабочие.

В результате выборов большинство в I ГД (27 апреля – 8 июля 1906 г.) составили кадеты и октябристы. Из представителей крестьянства сложилась сильная фракция трудовиков, которые предлагали радикальное решение аграрного вопроса (ликвидацию помещичьего землевладения с безвозмездной передачей земли крестьянам), из-за которого 9 июля 1906 г. ГД была распущена.

II ГД (20 февраля – 3 июня 1907 г.) имела левое большинство, которое поддерживало решение аграрного вопроса, предложенного трудовиками. ГД была разогнана правительством в результате провокационного обвинения социал-демократов в подготовке государственного переворота.

III ГД была созвана в результате единоличного и незаконного изменения императором избирательного закона. Большинство в ГД составили правые партии, послушные самодержавию. Данная ГД была настроена лояльно к императору и Правительству, ее деятельность связана с именем П. А. Столыпина (Министр внутренних дел, затем Председатель Совета министров), который успешно проводил через ГД политику, направленную на сохранение выборной думы с одновременным обеспечением интересов правящей бюрократии.

30. Основные государственные законы 1906 г

Основные государственные законы (ОГЗ) явились результатом изменений государственного строя вследствие революции.

Текст ОГЗ был разработан Государственной канцелярией и Советом министров.

ОГЗ были утверждены императором Николаем II 23 апреля 1906 г.

ОГЗ регламентировали создание Государственной Думы (ГД), реорганизацию Государственного Совета (ГС) и образование Совета министров как специального правительственного органа.

При определении в ОГЗ власти монарха исключался термин «неограниченная», однако основные прерогативы его власти остались неизменными.

Император осуществлял законодательную власть совместно с ГД и ГС.

Ему полностью принадлежала исполнительная власть: он назначал и увольнял министров, Председателя Совета министров, являлся Верховным главнокомандующим, решал вопросы объявления войны и заключения мира, представлял страну в отношениях с иностранными государствами, вводил военное или исключительное положение на отдельных территориях государства.

За ГД и ГС закреплялась законодательная власть и право законодательной инициативы, за исключением изменения ОГЗ, которые могли изменяться только царем.

ГД и ГС могли утверждать, отклонять, изменять проекты законов, направляемые Правительством.

В компетенцию ГД входили обсуждение и утверждение бюджета (в 1906 г. бюджетные права ГД были ограничены), заслушивание отчетов государственного контролера по исполнению бюджета, вопросы строительства государственных железных дорог, создания акционерных компаний.

Механизм принятия законов выглядел следующим образом.

Законопроект рассматривался в ГД и ГС, затем Председатель ГС направлял законопроект на утверждение императора, после чего он становился законом. Законопроекты, не принятые ГД и ГС, не могли быть утверждены императором и считались отклоненными. В то же время без утверждения императором никакой закон не мог вступить в силу, даже если он был принят ГД и ГС.

При возникновении чрезвычайных обстоятельств Правительство с одобрения царя могло издавать чрезвычайные указы, по статусу приравниваемые к законам, если в работе ГД был перерыв. Данные указы не могли изменять нормы ОГЗ, Положения о ГД, ГС, постановления о выборах в ГД и ГС и должны были быть вынесены на рассмотрение ГД в течение первых двух месяцев после возобновления работы ГД.

Мнения исследователей об историческом значении ОГЗ расходятся: одни признают ОГЗ конституцией, другие – нет.

31. Административно-полицейское право. Уголовное уложение 1903 г

Преобразования, проходившие в обществе и государстве, требовали и изменения права.

Политика государства, боровшегося с революционным движением, была направлена на ужесточение контроля за революционно настроенными массами. Решение данной задачи было возложено на карательные органы.

Были учреждены:

– охранные отделения, действующие на основе Положения об охранных отделениях от 1907 г. В их задачи входила борьба с революционными проявлениями в обществе. Использовались агентурные методы, провокация, компромат;

– военно-полевые суды, действующие на основании Положения о военно-полевых судах от 19 августа 1906 г. Военно-полевые суды создавались в регионах, где вводилось военное и чрезвычайное положение, им было подсудно любое дело, имевшее полити-ческую окраску, которое рассматривалось в течение 2 суток без предварительного расследования. В качестве наказания, в основном, назначалась смертная казнь.

В уголовном праве было подготовлено новое Уголовное уложение, принятое в 1903 г., в которое вошли Уложение о наказаниях уголовных и исправительных 1845 г. и Устав о наказаниях, налагаемых мировыми судьями, 1864 г.

Уложение излагалось более структурированно, более четко определялись составы преступлений, присутствовало деление на Общую и Особенную части, было сокращено число статей, что облегчило его применение.

Более четко давалось понятие преступления – деяние, воспрещенное во время его совершения законом под страхом наказания.

По Уложению все преступления делились на:

– тяжкие, наказывавшиеся смертной казнью, каторгой или ссылкой на поселение;

– преступления, наказывавшиеся заключением в тюрьме, крепости, исправительном доме;

– проступки, наказывавшиеся арестом или наложением денежного штрафа.

Возраст наступления уголовной ответственности устанавливался с 10 лет, смягчалась ответственность для несовершеннолетних.

Преступления делились на религиозные, государственные, должностные, против доходов казны, общественного благоустройства, жизни, здоровья, свободы, чести, имущества.

Самым тяжким наказанием являлась смертная казнь, применявшаяся по ограниченным составам (касающимся императора и его семьи, преступлениям против государственного строя), как пережиток феодализма, сохранялись телесные наказания.

Для Уложения характерны усиление ответственности за государственные преступления, большое число составов религиозных преступлений.

32. Государство и право России в годы Первой мировой войны

Россия, преследуя внешнеполитические (новые территории, сфера влияния, международный рынок) и внутриполитические (отвлечение внимания народа, поддержание имиджа государства-защитника) цели, вступила в Первую мировую войну летом 1914 г. в союзе с Англией и Францией (Антанта).

Участие России в войне потребовало приспособление государственного аппарата к военным условиям.

На основании Положения о полевом управлении войск в военное время для руководства военными действиями вводится Ставка Верховного Главнокомандующего. Ставка была ответственна только перед императором, при ней действовал Штаб, возглавлявшийся начальником.

В задачи Главного штаба при Военном министерстве входило проведение мобилизации.

В качестве новых форм управления промышленностью и капиталами были созданы военно-промышленные комитеты, в задачи которых входило распределение военных заказов, установление внутренней и внешней ценовой политики.

В качестве чрезвычайных органов для координации работы по отдельным направлениям были созданы Особые совещания. Они решали задачи по обороне государства, обеспечению топливом путей сообщения, государственных предприятий, работающих для целей государственной обороны, осуществляли надзор за предприятиями и контроль за госзаказами.

Общественные организации объединились в Союз земств и городов (Земгор), который занимался организацией госпиталей, производством медикаментов, участвовал в снабжении фронта продовольствием и снаряжением.

IV Государственная Дума, имевшая правое большинство, поддерживала решения царского правительства, ее работа отличалась наличием прогрессивного блока, который выступал за создание ответственного перед Думой правительства при сохранении монархии.

Война продиктовала и изменения в законодательстве и судебном устройстве.

В гражданском праве были узаконены реквизиции и принудительные отчуждения для нужд фронта, запрещен экспорт, вводилось принудительное размещение военных заказов.

В трудовом праве снимались ограничения на использование детского и женского труда, были введены сверхурочные работы.

В уголовном праве усиливается ответственность военнослужащих за государственные преступления, актуальные в военное время (незаконные операции с оружием и снаряжением, шпионаж, дезертирство, уклонение от несения военной службы).

Судопроизводство характеризуется наличием военно-полевых судов.

33. Изменения в государственном строе России (февраль – октябрь 1917 г.)

В результате ФБДР произошли значительные изменения в государственном строе России: свержение царизма и установление буржуазной республики.

1 сентября 1917 г. Временное правительство (ВП) официально провозгласило Россию республикой. Окончательно вопрос о форме правления должно было решить Учредительное собрание, до созыва которого государственное управление было сосредоточено в руках ВП, считавшего себя преемником Совета министров. Были упразднены старые государственные учреждения и созданы новые: Министерство труда, продовольствия, Экономический совет, Чрезвычайная следственная комиссия.

Работа ВП отличалась неустойчивостью и медлительностью, часто менялись составы ВП.

Корниловский мятеж подстегнул ВП на создание Демократического совещания, которое избрало Временный Совет Республики (Предпарламент). Некоторые историки полагают, что создание предпарламента было своеобразным политическим маневром для успокоения народных масс, на самом деле ВП хотело выиграть время, чтобы отложить созыв Учредительного собрания, надеясь на сохранение царского государственного аппарата, наличие которого устраивало буржуазию.

Параллельно с установлением диктатуры буржуазии в стране возникают иные органы власти – Советы рабочих, солдатских и крестьянских депутатов. Инициатива создания Советов исходила «снизу», от народа, но позднее их возглавила социалистическая партия.

Избранный Петроградский Совет возглавил систему Советов, которые позже составили конкуренцию ВП. Советы возникали по всей стране, в городах, селах, гарнизонах, воинских частях на основе выборов, проходивших на съездах Советов.

Исполнительными органами Советов являлись исполнительные комитеты (волостные, уездные, губернские). Систему возглавил Всероссийский центральный исполнительный комитет (ВЦИК), созданный на I Всероссийском съезде Советов в июне 1917 г.

В результате сложилась обстановка двоевластия: с одной стороны – ВП, с другой – Советы. Предпринимаемые попытки найти компромисс в вопросе управления страной проходили на фоне большевизации Советов, которые все более склонялись к революционным методам.

Осенью 1917 г. в результате вооруженного восстания в Петрограде, организованного большевиками, произошел захват власти, и II Всероссийский съезд Советов рабочих и солдатских депутатов провозгласил себя высшим органом власти в стране.

34. Формирование Советского государства

Параллельно с ликвидацией старых органов власти проходило формирование нового государственного аппарата.

На II Всероссийском съезде Советов рабочих и солдатских депутатов была установлена следующая система органов государственной власти и управления:

– Всероссийский съезд Советов – представительный орган советской власти;

– Всероссийский центральный исполнительный комитет (ВЦИК) действовал в перерывах между съездами;

– Совет народных комиссаров (СНК) являлся правительством.

Законодательную власть осуществляли Съезды Советов и ВЦИК, исполнительную — СНК.

Учредительное собрание, созванное 5 января 1918 г., отказалось признать преобразования большевиков и было разогнано.

В январе 1918 г. на III Съезде Советов была принята Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа, в соответствии с которой Россия была объявлена Российской Советской Федеративной Социалистической Республикой – РСФСР. В качестве организации власти закреплялась система Советов, в качестве системы государственного устройства – федерация национальных республик.

На Съезде были провозглашены социализация земли, отмена частной собственности на землю, принцип уравнительного землепользования (Декрет о земле).

Для удержания власти в декабре 1917 г. большевиками был создан карательный орган – Всероссийская чрезвычайная комиссия (ВЧК), обладавшая неограниченными правами (от ареста и следствия до вынесения приговора и приведения его в исполнение).

Рабоче-крестьянская милиция, созданная в октябре 1917 г., осуществляла охрану общественного порядка.

С октября 1917 г. по февраль 1918 г. происходило утверждение системы Советов на местах — «триумфальное шествие советской власти». Местные Советы проводили в жизнь декреты центральной власти, осуществляли реквизицию, создавали судебные органы и вооруженные отряды.

В качестве чрезвычайных мер формировались рабочие продовольственные отряды и комитеты бедноты.

Экономическая политика характеризовалась:

– ликвидацией частной собственности (экспроприация, введение «трудовых единиц» вместо денег);

– национализацией промышленности, финансов и транспорта (под управлением Всероссийского совета народного хозяйства – ВСНХ);

– введением рабочего контроля на предприятиях (наблюдали за производством, устанавливали нормы выработки, себестоимость продукции, контролировали хозяйственную деятельность);

– введением всеобщей трудовой повинности, продовольственной разверстки.

35. Конституция РСФСР 1918 г

Основу Конституции РСФСР 1918 г. (К) составили декреты Советской власти и Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа.

Разработкой проекта К занималась Конституционная комиссия (председатель – Я. М. Свердлов), созданная при ВЦИК.

Процесс работы над проектом К занял 4 месяца и сопровождался полемиками и дискуссиями.

К была принята 10 июля 1918 г. на V Съезде Советов, опубликована в «Известиях ВЦИК» 19 июля 1918 г. и тогда же вступила в силу.

К закрепила политическую основу государства – Советы рабочих, солдатских и крестьянских депутатов.

Всероссийский съезд Советов провозглашался высшим органом власти, на нем избирался подотчетный Съезду Всероссийский центральный исполнительный комитет (ВЦИК).

ВЦИК являлся высшим законодательным, распорядительным и контролирующим органом, формировал Совет народных комиссаров (СНК) – Правительство РСФСР.

По государственному устройству К объявила РСФСР Федерацией, субъектами которой являлись национальные республики.

На местах власть осуществляли областные, губернские, уездные и волостные съезды Советов через создаваемые ими исполнительные комитеты.

К исключительной компетенции Всероссийского съезда Советов относилось изменение К и ратификация мирных договоров.

Совместную компетенцию Всероссийского съезда Советов и ВЦИК составляли: утверждение изменений К, принятие в состав РСФСР, вопросы войны и мира, осуществление внешней и внутренней политики, регулирование экономики, формирование государственной системы налогов, организация вооруженных сил, судоустройство и судопроизводство, общегосударственное законодательство.

Разделения властей по К не было: законодательные полномочия имели все высшие органы.

К закрепила принцип демократического централизма: вертикальное подчинение нижестоящих Советов вышестоящим и широкие полномочия по реализации решений вышестоящих Советов на местах.

Конституционные права и свободы граждан в К не перечислялись, назывались лишь те права и свободы, которые обеспечивает государство, однако их содержание не раскрывалось, они носили ярко выраженный классовый характер – предоставлялись только трудящимся. Правам граждан корреспондировали обязанности (труд, воинская обязанность).

Провозглашалось отделение церкви от государства.

Избирательным правом наделялись трудящиеся, достигшие 18 лет, независимо от вероисповедания, национальности, пола, однако сохранилась многоступенчатость выборов.

36. Формирование советской судебной системы

В революционных условиях создавались и действовали характерные чрезвычайные судебные органы: суды народной совести, народные, мировые суды, руководствовавшиеся «революционным сознанием и совестью».

Первоначальные правовые основы новой судебной системы были заложены Декретом о суде № 1, принятом СНК в ноябре

1917 г.: ликвидировались старые судебные органы, прокуратура, адвокатура, институт судебных следователей.

Создавалась новая судебная система, состоящая из местных судов (состояли из постоянного судьи и двух очередных народных заседателей, которые избирались местными Советами, рассматривали незначительные гражданские и уголовные дела с участием обвинителей, защитников и поверенных, которыми могли быть любые лица, обладающие гражданскими правами; предварительное следствие велось единолично судьей), кассационных инстанций (ими являлись уездные и столичные съезды местных судей, которые рассматривали не вступившие в законную силу приговоры и решения местных судов).

Правовую базу для рассмотрения дел составляло законодательство Советов, политические программы правящей партии и не противоречащие им старые законы.

Декрет о суде № 2 (февраль 1918 г.) санкционировал создание окружных судов, (рассматривали дела, не входящие в подсудность местных) действующих в составе 3 постоянных членов и 4 народных заседателей (гражданские дела) и 12 заседателей и председательствующего члена суда (уголовные дела), отменял апелляцию, возобновлял следственные комиссии.

Планировалось создание областных судов и Верховного судебного контроля, однако они не были созданы.

Декрет о суде № 3 (июль 1918 г.) расширил подсудность местных судов, наделил Советы местных народных судей, создаваемых из судей низших судов, правом рассматривать кассационные жалобы.

На основании Положения о народном суде РСФСР (ноябрь 1918 г.) учреждался народный суд, состоящий из одного народного судьи (избирался Советами) и 2 или 6 заседателей (утверждались исполкомами Советов), который при решении дел должен был руководствоваться декретами и политическим правосознанием (было исключено применение старого законодательства).

Параллельно с рассмотренными судебными органами для борьбы с противниками революции создавалась система революционных трибуналов и чрезвычайных комиссий, обладавшая широкими полномочиями для проведения внесудебной расправы над неугодными правящей партии элементами.

37. Изменения в государственном механизме в годы Гражданской войны 1918–1920 гг

Гражданская война (ГВ) – это вооруженная борьба за государственную власть между различными социальными классами людей. Предпосылки ГВ:

– насильственное смещение Временного правительства,

– разгон Учредительного собрания,

– национализация промышленности,

– ликвидация частной собственности,

– чрезвычайные декреты советской власти,

– заключение невыгодного для России Брестского мира. Особенность ГВ в России — наличие военной интервенции стран Антанты, имеющей целью предотвращение распространения социалистической революции по всему миру.

В условиях ГВ возникла реальная угроза существования советской власти, что заставило большевиков внести изменения в государственный механизм в обход Конституции для того, чтобы приспособить государственный аппарат для своих политических нужд.

Были созданы следующие органы:

1. Совет рабоче-крестьянской обороны (СРКО), который сосредоточил всю власть в области обороны, занимался вопросами мобилизации, вооружения, снабжения и руководства армией.

2. В апреле 1920 г. СРКО был преобразован в Совет труда и обороны (СТО), входивший в СНК на правах комиссии, который стал заниматься планированием народного хозяйства.

3. Революционный военный совет Республики (Реввоенсовет), создан в сентябре 1918 г. Осуществлял руководство всеми органами военных ведомств и учреждений.

4. Революционные комитеты создавались для поддержания революционного порядка и ликвидации угрозы советской власти. Являлись временными и чрезвычайными органами в районах, где было объявлено военное положение.

Существовало три вида ревкомов:

– ревкомы в местностях, освобожденных от неприятеля, имели статус временного органа, который осуществлял государственную власть;

– ревкомы прифронтовой полосы, создаваемые Реввоенсоветом армии совместно с губернскими исполкомами;

– ревкомы, создаваемые специальным решением СТО.

Ревкомы оказывали содействие военным властям по вопросам обороны и обеспечения армии, имели право реквизиции имущества, продовольствия для нужд армии.

В период ГВ продолжали созываться Всероссийские съезды Советов, усилилась политическая роль Президиума ВЦИК и СНК.

Характерной чрезвычайной мерой стало законодательное введение красного террора, направленного на ликвидацию политически неугодных и сопротивляющихся режиму граждан.

Экономическая и административная система, сложившаяся в условиях ГВ, получила название военного коммунизма.

38. Кодекс законов о труде РСФСР 1918 г

Трудовое право впервые выделилось из гражданского права и стало самостоятельной отраслью.

Первый Кодекс законов о труде РСФСР (КЗоТ) был принят в декабре 1918 г.

Его разработкой занимались Наркомат труда и ВЦСПС.

Принятию КЗоТ предшествовал ряд правовых актов советской власти (Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа, Постановление СНК от 29 октября 1917 г. «О восьмичасовом рабочем дне, продолжительности и распределении рабочего времени»).

КЗоТ воспринял все предшествующее законодательство и содержал 9 разделов:

1 – о трудовой повинности;

2 – право на применение труда;

3 – порядок предоставления труда;

4 – о предварительном испытании;

5 – о переводе и увольнении трудящихся;

6 – о вознаграждении за труд;

7 – о рабочем времени;

8 – об обеспечении надлежащей производительности труда;

9 – об охране труда.

В приложениях к Кодексу регулировались: порядок установления нетрудоспособности, выдача пособий трудящимся во время болезни, положение безработных, еженедельный отдых и праздничные дни.

Действие КЗоТ распространялось на всех лиц, работающих по найму. Однако за рамками его регулирования оставались отношения в сельском хозяйстве.

КЗоТ вводил всеобщую трудовую повинность. Был провозглашен принцип «не трудящийся, да не ест».

Трудиться должны были все граждане от 16 до 58 лет.

Кодекс провозглашал право каждого трудящегося на применение труда по своей специальности и за вознаграждение, установленное для данной работы.

КЗоТ установил 8-часовой рабочий день, сокращенный рабочий день – для работающих в ночное время, право на оплачиваемый ежемесячный отпуск.

Профсоюзные организации контролировали вопросы найма, увольнения, оплаты труда, участвовали в разработке тарифных положений.

В условиях гражданской войны многие демократические положения КЗоТ не нашли своего применения, на практике действовали другие нормы: ограничивалось право работника на свободу заключения трудового договора (устройство на работу осуществлялось только через специальные государственные органы, работник мог быть направлен в другую местность, ограничивалась возможность ухода с работы).

На практике применялся детский труд (кроме подземных и вредных для здоровья работ).

Для борьбы с нарушителями трудовой дисциплины были созданы дисциплинарные товарищеские суды, которые рассматривали дела о нарушениях трудовой и профсоюзной дисциплины. Самым легким наказанием был выговор, самым тяжелым – заключение в концентрационный лагерь.

39. Уголовное право в годы Гражданской войны

Развитие уголовного права в период гражданской войны характеризовалось наличием ряда уголовно-правовых актов, издаваемых органами советской власти, в которых содержались нормы об отдельных составах преступлений и мерах наказания. Данные акты применяли в своей деятельности революционные трибуналы, наделенные чрезвычайными судебными и карательными полномочиями. Уголовные дела разрешались не на основании закона, а в соответствии с «революционным правосознанием», что вело к произволу и по сути представляло собой узаконенный террор по отношению к неугодным власти элементам.

Систематизировав и обобщив судебную практику, Наркомюст в 1919 г. издал Руководящие начала по уголовному праву РСФСР.

Руководящие начала представляли собой кодификацию норм Общей части уголовного права.

Руководящие начала состояли из 8 разделов: об уголовном праве, об уголовном правосудии, о преступлении и наказании, о стадиях осуществления преступления, о соучастии, о видах наказания, об условном осуждении, о действии уголовного права в пространстве.

Введение содержало классовую характеристику уголовного права, раскрывались его задачи – охрана общественных отношений в интересах трудящихся масс путем репрессий.

Преступление понималось как нарушение порядка общественных отношений, охраняемого уголовным правом.

Наказание трактовалось не как возмездие, а как оборонительная мера. При определении меры наказания суду предписывалось оценивать не только совершенное преступление, но и личность преступника.

Насчитывалось 16 видов наказаний, причем меры общественного воздействия применялись в качестве уголовного наказания (общественное порицание, бойкот).

Высшей мерой наказания был расстрел.

Уголовная ответственность наступала с 14 лет.

Широко применялось условное осуждение как имеющее воспитательное значение.

Специфика Особенной части уголовного права состояла в наличии условного деления преступлений на «обычные», характерные для любой исторической обстановки, и «государственные, контрреволюционные» преступления, направленные против правящего режима (вооруженные мятежи, шпионаж, теракты). Последние подлежали жестокому подавлению с применением крайних мер.

Появление новых составов преступлений (объявление врагом народа, лишение свободы до победы мировой революции, объявление вне закона) являлось порождением революционного творчества и было спецификой отдельной страны.

40. Перестройка государственного аппарата в период НЭПа (1921–1929 гг.)

Окончание гражданской войны, военной интервенции, активное недовольство населения методами «военного коммунизма» требовали изменений экономического и политического курса государственного развития.

Новая экономическая политика (НЭП) на первый план выдвинула задачи восстановления разрушенного хозяйства, создания современной промышленности, развития сельского хозяйства.

Переход к НЭПу был провозглашен на X Всероссийском Съезде партии в марте 1921 г.

Продразверстка была заменена продовольственным налогом, разрешалась частная предпринимательская деятельность, государственные предприятия переходили на хозяйственный расчет.

Изменения в экономике обусловили и перестройку государственного аппарата.

Чрезвычайные органы упразднялись или реорганизовывались.

В результате сложилась следующая система, учитывающая особенности государственного устройства как РСФСР, так и СССР:

– на уровне СССР были созданы и действовали: Съезд Советов, ЦИК, СНК, СТО, наркоматы, Верховный Суд, ОГПУ, Красная Армия;

– на уровне РСФСР действовали: Всероссийский съезд Советов, ВЦИК, СНК, Экономическое совещание, наркоматы, Верховный Суд, прокуратура в составе Наркомюста;

– на уровне автономной республики действовали съезд Советов, ЦИК, СНК, наркоматы, Экономическое совещание, отделение Верховного Суда РСФСР, прокурор;

– на областном уровне: областной съезд Советов, исполком, экономическое совещание;

– на уровне губернии: губернский съезд Советов, исполком, экономическое совещание, суд, прокурор;

– на уровне уезда: уездный съезд Советов, исполком, экономическое совещание, народный суд, помощник прокурора губернии;

– на уровне волости: волостной съезд Советов, исполком, экономическое совещание;

– на уровне города: совет депутатов, исполком, экономическое совещание, народный суд.

– на уровне села: совет депутатов, исполком, экономическое совещание.

Как высший орган государственной власти Всероссийский съезд советов наделялся полномочиями установления, дополнения и изменения Конституции и утверждением конституций автономных республик.

К совместной компетенции Съезда и ВЦИК относилась ратификация мирных договоров, вопросы территориального устройства, объявление войны.

На практике ВЦИК являлся реальным высшим органом государственной власти.

Президиум ВЦИК Конституция определяла как высший законодательный, распорядительный и контролирующий орган власти РСФСР.

41. Образование СССР: причины, альтернативные проекты, форма государственного устройства

Образованию Союза Советских Социалистических Республик (СССР) предшествовало сотрудничество по следующим направлениям, развивавшееся между дружественными республиками:

– совместное решение военных задач по защите границ от иностранной интервенции;

– развитие экономических и хозяйственных связей;

– единая дипломатическая и внешнеэкономическая политика;

– интернациональная природа советской власти (сохранение права народа на самоопределение, родственные национальности).

Данные причины выявили необходимость официального оформления сложившихся взаимоотношений на межгосударственном уровне.

Предлагались следующие проекты государственного устройства СССР:

– проект автономизации (И. В. Сталин), по которому в состав РСФСР на правах автономных республик входят Украина, Белоруссия, Азербайджан, Армения и Грузия. В результате страна превращалась в унитарное государство;

– проект конфедерации (Украина, Белоруссия) предусматривал выделение из РСФСР автономных республик и наделение их статусом союзных республик;

– проект равноправия (В. И. Ленин), который предусматривал создание добровольной федерации равноправных, независимых, суверенных республик. При этом важнейшие функции управления передавались в ведение федерации – СССР.

В результате за основу был взят проект Ленина.

30 декабря 1922 г. на I Съезде Советов СССР были в общем виде приняты Декларация и Договор об образовании СССР.

В состав СССР вошли РСФСР, Украина, Белоруссия и ЗСФСР.

СССР был создан как федеративное государство, но за союзными республиками было сохранено право выхода.

Декларация провозглашала образование СССР, описывала историческую обстановку создания СССР, формулировала основные условия объединения союзных республик: принцип добровольности, право каждой республики выхода из состава СССР, возможность вступления в СССР другим советским республикам.

Договор определял систему и порядок создания высших органов власти СССР, компетенцию органов СССР и компетенцию союзных республик, регулировал бюджетные отношения. Утверждение, изменение и дополнение Договора могло производиться только Съездом Советов СССР как высшим органом власти СССР. Договор не содержал условий о его отмене денонсации, аннулирования.

Органами власти СССР стали Съезд Советов СССР, ЦИК СССР, Президиум ЦИК и СНК СССР.

Образование СССР завершило федеративное объединение республик.

42. Конституция СССР 1924 г. Анализ основных положений

Конституция (К) – основной закон СССР – была принята 31 января 1924 г. на II Съезде Советов СССР.

К состояла их двух разделов:

1. Декларация об образовании СССР, где отражались основные принципы объединения республик в Союз ССР (добровольность, равноправие, право выхода).

Договор об образовании СССР состоял из 11 глав:

1 – О предметах ведения верховных органов власти СССР;

2 – О суверенных правах союзных республик и о союзном гражданстве;

3 – О съезде Советов СССР;

4 – О Центральном исполнительном комитете СССР;

5 – О Президиуме ЦИК СССР;

6 – О Совете народных комиссаров СССР;

7 – О Верховном Суде СССР;

8 – О народных комиссариатах СССР;

9 – Об Объединенном государственном политическом управлении;

10 – О союзных республиках;

11 – О гербе, флаге и столице СССР.

В компетенцию СССР входили международные отношения и внешняя политика, основополагающие вопросы развития народного хозяйства СССР, утверждение единого бюджета СССР, руководство транспортом, связью, вооруженными силами, финансовой и налоговой системой, землей, недрами, определение основ судоустройства и судопроизводства, гражданское, уголовное, общие начала трудового законодательства.

Союзные республики осуществляли свою власть самостоятельно, ограничиваясь лишь пределами, установленными для них в К.

В обязанности СССР входила охрана суверенных прав республик.

СССР решал вопросы приема в СССР новых республик, изменения границ СССР или границ республик, споры между республиками.

Граждане союзных республик получали гражданство СССР.

Высшим органом власти СССР являлся Всесоюзный съезд Советов, избиравшийся из городских и губернских съездов Советов.

В период между съездами высшим органом власти был Центральный исполнительный комитет СССР (ЦИК СССР), который состоял из:

– Союзного Совета (избирался съездом Советов СССР из представителей союзных республик);

– Совета Национальностей (состоял из представителей союзных и автономных республик и автономных областей).

ЦИК СССР работал в сессионном порядке, в промежутках между сессиями с функциями высшего законодательного и исполнительного органа работал Президиум ЦИК СССР.

– Совет народных комиссаров СССР являлся исполнительным и распорядительным органом ЦИК СССР. Он состоял из председателя СНК, его заместителей и 10 наркомов.

Верховный Суд СССР наделялся функциями судебного контроля и конституционного надзора.

Правом вносить изменения в К обладал Всесоюзный съезд Советов.

43. Гражданский кодекс РСФСР 1922 г

Отличительными чертами ГК РСФСР 1922 г. были, с одной стороны, наличие многоукладной экономики, товарно-денежных отношений, проведение НЭПа, с другой – приоритет социалистического уклада в народном хозяйстве.

ГК состоял из 4 разделов:

1. Общая часть содержала основные положения и общие принципы гражданского права.

2. Вещное право регулировало институт права собственности, права застройки и залога имущества.

3. Обязательственное право регулировало комплекс договорных обязательств (имущественный наем, купля-продажа, мена, заем, подряд, поручительство, поручение, страхование), комплекс обязательств, возникающих вследствие вреда и неосновательного обогащения, порядок создания товариществ.

4. Наследственное право ГК вводило наследование по закону и по завещанию.

ГК гарантировал всем гражданам РСФСР охрану гражданских прав независимо от пола, расы, национальности, вероисповедания и происхождения, но в то же время ограничивал свободу предпринимательской деятельности и частной инициативы, если осуществление гражданских прав противоречит их социально-хозяйственному назначению, наносит явный ущерб государству.

Формы собственности по ГК:

– Государственная (земля, недра, леса, горы, железные дороги – исключительная собственность государства);

– Кооперативная;

– Частная (ГК ограничивал объем и размеры права частной собственности: физическое лицо не могло иметь в собственности более одного жилого строения, продавать жилое строение можно было не чаще одного раза в три года, запрещалось взимание процентов на проценты, количество наемных рабочих частного предприятия не могло быть более 20).

ГК устанавливал порядок, условия и формы заключения договоров, регламентировал размеры договорных сумм, сроки договоров, последствия нарушения договорных обязательств.

Субъектами по ГК могли быть правоспособные граждане и юридические лица.

Государственные предприятия пользовались значительными преимуществами: их имущественная ответственность ограничивалась оборотным капиталом.

Отдельную группу составляли государственные предприятия, переведенные на хозяйственный расчет — тресты. Тресты объединяли промышленные и сельхозпредприятия, наделялись обособленным имуществом, самостоятельно осуществляли коммерческую деятельность с целью извлечения прибыли, государство не отвечало по их долгам.

В целях регуляции оптовой торговли, заготовительных и сбытовых процессов создавались торговые объединения – синдикаты.

44. Земельный кодекс РСФСР 1922 г

Проведение НЭПа требовало согласования земельного законодательства с новыми условиями хозяйствования, которое нашло свое законодательное закрепление в Земельном кодексе РСФСР, принятом ВЦИК 30 октября 1922 г.

ЗК состоял из Основных положений и 3 частей:

1) О трудовом землепользовании;

2) О городских землях и государственных земельных имуществах;

3) О землеустройстве и переселении.

ЗК провозглашал отмену частной собственности на землю, недра, воды и леса. Все земли сельскохозяйственного назначения объединялись в единый государственный земельный фонд, находящийся в ведении Наркомзема.

Все сделки с землей (покупка, продажа, завещание, дарение, залог) запрещались под страхом уголовного наказания.

Государство могло предоставлять землю лишь во владение и пользование.

Правом пользования могли обладать трудовые землевладельцы и их объединения, городские поселения, государственные учреждения и предприятия. Право на пользование землей для ведения сельского хозяйства при условии ее обработки своим трудом имели все граждане РСФСР.

Земля предоставлялась в бессрочное пользование, которое могло быть прекращено только на основании закона.

Использование наемного труда имело ограничения: все трудоспособные члены крестьянского хозяйства должны были участвовать в сельскохозяйственных работах наравне с наемными работниками, условия труда которых регулировались КЗоТ РСФСР.

ЗК устанавливал следующие формы землепользования: общинное с уравнительными переделами между дворами, участковое (отрубные и хуторские участки) и товарищеское (сельскохозяйственная коммуна, артель, товарищество по общественной обработке земли).

Как исключение, ЗК разрешал аренду земли, которая носила трудовой характер. Срок аренды ограничивался одним севооборотом. Аренда допускалась в случае временного ослабления крестьянского хозяйства из-за стихийного бедствия, недостатка рабочей силы, неурожая.

ЗК устанавливал правовой статус крестьянского двора, который представлял собой объединение членов одной или нескольких семей, проживающих в одном доме и ведущих совместное хозяйство. Во главе стоял отец семейства – домохозяин, который руководил крестьянским двором. ЗК предоставлял право замены домохозяина в случае неудовлетворительного руководства двором, которое оформлялось постановлением волостного исполкома с разрешения сельского совета.

По ЗК правом рассмотрения земельных споров наделялись земельные комиссии.

45. Кодекс законов о труде РСФСР 1922 г

Изменения в трудовом законодательстве был продиктованы новыми условиями общественно-экономической жизни и изменениями, обусловленными проведением НЭПа.

КЗоТ РСФСР был принят ВЦИК 30 октября 1922 г., в него вошли наиболее прогрессивные нормы КЗоТ РСФСР 1918 г., дополненные и приспособленные к современным условиям.

Всеобщая трудовая повинность стала возможна лишь в исключительных случаях по соответствующим постановлениям СНК.

Трудовые отношения стали строиться на основе свободного найма рабочей силы с заключением добровольного трудового договора.

КЗоТ устанавливал две формы привлечения к труду:

1. Коллективный договор, который заключался между профсоюзом и администрацией предприятия, в нем оговаривались условия труда работников, уровень заработной платы, правила внутреннего трудового распорядка.

2. Трудовой договор, который заключался между работником и администрацией.

Трудовой договор мог быть расторгнут по инициативе работника или нанимателя.

КЗоТ устанавливал исчерпывающий перечень оснований увольнения работника по инициативе работодателя (ликвидация предприятия, приостановление работ более чем на один месяц, дисциплинарные нарушения работника).

Предприятие обязано было по государственным нормам бесплатно обеспечивать работника инструментами, одеждой и обувью, необходимыми для работы.

Защищать интересы рабочих призваны были профсоюзы, которые наделялись КЗоТ правом контролировать выполнение предприятиям норм по охране труда, санитарных норм, порядок выплаты зарплаты.

КЗоТ устанавливал 8-часовой рабочий день, выходные и праздничные дни, ограничивал сверхурочные работы 120 часами в год.

В связи с наличием в торговом обороте частного сектора КЗоТ заменил систему государственного социального обеспечения на систему социального страхования.

Предприятия, пользующиеся наемным трудом, обязаны были уплачивать страховые взносы в страховые фонды.

Социальное страхование гарантировало предоставление лечения, выдачу пособий при временной утрате трудоспособности, на кормление и уход за ребенком, по безработице, по инвалидности, членам семьи умершего работника.

Сфера действия КЗоТ распространялась на все государственные и частные предприятия, кооперативы, общественные организации.

Нарушение норм Кодекса влекло применение административной и уголовной ответственности к администрации государственных предприятий или к владельцам частных предприятий.

46. Кодификация советского уголовного права. Уголовные кодексы РСФСР 1922 и 1926 гг

Уголовное право ликвидирует чрезвычайные карательные меры, характерные для периода Гражданской войны, множественность нормативных актов союзного и республиканского значения, получает четкое деление на Общую и Особенную части и завершается принятием в 1922 г. Уголовного кодекса РСФСР.

УК дает общее понятие преступления, выделяя общественную опасность и противоправность, наличие умысла или неосторожности, однако признает преступлением всякое действие и бездействие, угрожающее основам советского строя и правопорядка. Таким образом, узаконивается произвол в привлечении к уголовной ответственности без вины, которое стало возможным лишь на основании социальной опасности лица, наличие или отсутствие которой устанавливал суд.

УК объявляет законной аналогию и обратную силу уголовного закона, что на практике приводит к усилению судебного усмотрения в оценке правонарушения и назначения наказания.

Из числа преступных деяний была исключена спекуляция, что было обусловлено проведением НЭПа.

Особенностью УК стало введение составов контрреволюционных преступлений как наиболее опасных.

Контрреволюционным признавалось всякое действие, нацеленное на уничтожение революционных достижений, свержение советской власти, оказание помощи международной буржуазии, целью которой было свержение советского строя путем интервенции, шпионажа, финансирования и др.

Понятие наказание становится частью мер социальной защиты, целью которых является общее предупреждение новых нарушений со стороны преступника или потенциального нарушителя.

В качестве высшей меры наказания предусматривается смертная казнь в виде расстрела, далее по тяжести следует изгнание из РСФСР на определенный срок или бессрочно, лишение свободы, принудительные работы, конфискация имущества и т. д.

Основные начала уголовного законодательства СССР и союзных республик 1924 г. дополнили меры социальной защиты мерами медицинского и медико-педагогического характера, ввели новый вид наказания – объявление врагом трудящихся с лишением гражданства СССР и изгнание за его пределы навсегда.

УК РСФСР 1926 г. по сути повторил УК РСФСР 1922 г.

В 1927 г. было принято Положение о государственных (контрреволюционных) и особо опасных преступлениях против порядка управления, которым вводилось 14 составов контрреволюционных преступлений (шпионаж, вредительство, антисоветская пропаганда).

47. Кодификация гражданско-процессуального и уголовно-процессуального права РСФСР в 1920-е годы

ГПК РСФСР был введен в действие с 1 сентября 1923 г., состоял из 5 частей, которые регламентировали:

– положения о представительстве в суде, подсудности, судебных расходах, сроках;

– исковое производство (порядок предъявления иска, судебное разбирательство, обеспечение доказательств);

– особое производство;

– пересмотр решений по гражданским делам;

– исполнение судебных решений и определений.

ГПК закреплял принципы гласности, публичности, ведения производства на родном языке, диспозитивности, объективного и всестороннего рассмотрения дела.

ГПК устанавливал исчерпывающий круг источников гражданского процесса, на основании которых суд принимает решения по делу:

– действующие нормативные акты высших органов власти и управления СССР и РСФСР;

– норматив местных органов власти;

– общие начала советского законодательства;

– политика официального правительства.

Таким образом, из числа источников исключалось революционное правосознание, что способствовало усилению законности при принятии решений и упрочению принципов правосудия.

ГПК закрепил сильное процессуальное положение прокурора в гражданском процессе: прокурор мог предъявлять иски, вступать в дело на любой стадии процесса, давать заключение по делу, вносить протест в вышестоящую судебную инстанцию на незаконное и необоснованное решение нижестоящего суда.

УПК РСФСР вступил в действие с 1 июля 1922 г., однако в результате реформирования судебной системы 15 февраля 1923 г. был принят новый УПК.

Нормы УПК группировались в 5 разделов:

1 – содержал общие нормы, касающиеся подсудности, состава суда, ведения протокола;

2 – регламентировал порядок ведения предварительного следствия и дознания;

3 – содержал нормы о порядке производства в первой, апелляционной и надзорной инстанции, о производстве по вновь открывшимся обстоятельствам и особом производстве;

4 – устанавливал порядок судебного контроля, проводимого Народным комиссариатом юстиции;

5 – регулировал исполнение приговоров.

УПК установил гарантии неприкосновенности личности, расширил право обвиняемого на защиту, закрепил принцип гласности судебного разбирательства, полного и всестороннего изучения дела, исследования как отягчающих, так и смягчающих обстоятельств.

Однако некоторые демократические принципы, провозглашенные в УПК, на практике не действовали по причине существования параллельно судебных органами – органов ОГПУ.

48. Деформация политической системы и государственного аппарата (1929 – июнь 1941 г.). Утверждение диктаторской формы правления

Основные направления развития страны в данный период:

– свертывание НЭПа;

– нарастание угрозы мировой войны;

– постановка задачи на построение социализма, сопровождавшегося ликвидацией частной собственности, внедрением единого плана развития народного хозяйства;

– создание социалистической собственности путем форсированной индустриализации;

– создание социалистического сельского хозяйства путем проведения сплошной коллективизации;

– культурная и образовательная революция.

Развитие государственного механизма связано с закреплением руководящего положения Коммунистической партии. В условиях однопартийности усиливалась централизация государственного управления, росла численность работников государственного аппарата, формировался привилегированный слой бюрократии – номенклатура, заседавшая во всех государственных и местных органах.

Реорганизация органов власти и управления характеризовалась усилением единства Системы Советов, которые теперь стали называться Советы депутатов трудящихся.

Формирующаяся в данный период система власти получила название тоталитарной.

Утвердилась диктатура правящей партии, обладающей монополией на государственную власть. Происходит сращивание партийной власти с властью государственного аппарата.

В результате внутрипартийной борьбы устанавливается единоличная власть партийного лидера, генерального секретаря ЦК партии И. В. Сталина. В результате проведения массовых репрессий Сталин устранил всех реальных и потенциальных противников, препятствующих утверждению режима его личной власти.

Замена партийной диктатуры старой гвардии большевиков личным единовластием Сталина явилась главной отличительной чертой политической системы и привела к утверждению диктаторской формы правления.

Основой сталинского режима были органы госбезопасности, непосредственно подчинявшиеся Сталину и осуществлявшие контроль над всеми гражданами страны.

ОГПУ был переименован в Главное управление государственной безопасности и вошел в состав новой структуры – Наркомата внутренних дел (НКВД) СССР, имеющего разветвленную вертикальную структуру своих органов.

При НКВД было создано Особое совещание, которое рассматривало контрреволюционные дела в упрощенном порядке и обладало широкими репрессивными полномочиями (могло приговаривать к расстрелу, рассматривать дела целыми списками).

49. Конституция СССР 1936 г

Социальное, экономическое и политическое развитие государства завершилось принятием VIII Чрезвычайным съездом Советов в 1936 г. Конституции СССР.

К провозглашала политическое объединение рабочих и крестьян, что подтверждалось в переименовании Советов рабочих и крестьянских депутатов в Советы депутатов трудящихся, составлявшие политическую основу СССР.

Экономическую основу СССР составляли социалистическая система хозяйства и социалистическая собственность на орудия и средства производства.

Высшим органом власти по К являлся Верховный Совет СССР, имеющий двухпалатную структуру: Совет Союза (избирался по территориальным округам) и Совет Национальностей (избирался по союзным, автономным республикам, автономным областям и национальным округам). Обе палаты были равноправны, работали в сессионном порядке, избирались на 4 года. Верховный Совет являлся единственным законодательным органом.

Президиум Верховного Совета СССР избирался на совместном заседании палат и был постоянно действующим органом. Он созывал сессии Верховного Совета, толковал действующие законы, имел право отменять не соответствующие закону постановления СНК СССР.

Совет Народных Комиссаров СССР действовал в качестве правительства и не имел законодательных функций, но мог издавать подзаконные акты.

Народные комиссариаты действовали как органы отраслевого управления.

На местах вместо съездов Советов стали действовать просто Советы, состоящие из избираемых депутатов.

Государственное устройство страны К определяла как федеративное (союзное) объединение республик, основанное на добровольном объединении равноправных и суверенных советских социалистических республик.

К устанавливала единое гражданство и провозглашала право каждого гражданина СССР на труд, отдых, материальное обеспечение в старости, право на образование, женщина уравнивалась в правах с мужчиной.

К закрепляла принцип равноправия граждан независимо от их расы и национальности.

К гарантировала гражданам свободу слова, печати, собраний, митингов, уличных шествий, демонстраций, право на объединение в общественные организации.

Прогрессивный характер К был положительно воспринят трудящимися буржуазных государств, служил примером для многих стран.

Однако многие демократические принципы К не нашли практического воплощения, так как ее нормы не имели решающего значения в жизни государства и общества, грубо нарушались органами государства.

50. Правовая основа сплошной коллективизации. Развитие колхозного и земельного права

Коллективизация (К) – производственное кооперирование крестьянских хозяйств. Ее проведение провозгласил XV съезд партии в 1927 г., правовой основой К являлся закон «Об общих началах землепользования и землеустройства» 1928 г., на основании которого колхозам предоставлялись налоговые и кредитные льготы, льготы по получению в пользование земель, кулаки, наоборот, ограничивались в правах аренды земли. Закон также определил, что право собственности на всю землю в составе Союза принадлежит СССР, и создал правовую базу для учреждения общесоюзной централизованной системы управления сельским хозяйством.

Проведение К предполагалось на основе принципов добровольности и постепенности, однако кризис хлебозаготовок 1927-28 гг. подтолкнул власти на проведение принудительной ускоренной коллективизации. Данное решение было принято Пленумом ЦК Коммунистической партии в ноябре 1929 г.

Для государственного управления процессом К и в целом сельскохозяйственным производством был создан Наркомзем СССР, в состав которого вошел Колхозцентр СССР.

Проведение К регламентировалось принятом 1 февраля 1930 г. ЦИК и СНК СССР законом «О мероприятиях по укреплению социалистического переустройства сельского хозяйства в районах сплошной коллективизации и по борьбе с кулачеством» и соответствующей Инструкцией ЦИК СССР от 4 января 1930 г.

Процесс К сопровождался раскулачиванием — изъятием у кулаков имущества и их переселение, – задачами которого было создание материальной базы колхозов, освобождение трудовых ресурсов для проведения индустриализации, запугивание крестьянства.

В задачи колхозного и земельного права входило укрепление правового статуса колхозов. Законодательной базой являлись «Примерный устав сельскохозяйственной артели» от 1 марта 1930 г. и более поздний Примерный устав 1935 г., принятый на II Всесоюзном съезде колхозников.

Примерный устав устанавливал организационно-правовые основы существования и деятельности колхозов, определял, что земля является общенародной государственной собственностью, закрепляется за артелью в бессрочное пользование и не подлежит купле-продаже или сдаче в аренду. Устав определял перечень имущества, подлежащего обобществлению при вступлении в колхоз, порядок распределения доходов колхоза, членство.

Фактически колхозная собственность представляла собой разновидность государственной собственности.

51. Хозяйственное право в условиях проведения индустриализации в СССР

Курс на проведение индустриализации (И) был провозглашен на XIV съезде партии в 1925 г.

И означала форсированное, максимально быстрое промышленное развитие страны.

Основные черты и особенности И:

– 5-летние планы развития народного хозяйства;

– использование только внутренних финансовых и трудовых ресурсов;

– внедрение метода социалистического соревнования (стахановцы);

– эмоциональный подъем, энтузиазм трудящихся, с одной стороны, с другой – усиление репрессий и снижение жизненного уровня населения.

Влияние И обусловило развитие обязательственного права в системе хозяйственного права. Между государственными предприятиями стали широко использоваться хозяйственные договора, в основном подряд и поставка.

Проведение И требовало установления четкого и безоговорочного контроля государства над хозяйственными операциями, что в правовом плане означало всестороннее регулирование государством системы договоров.

Выполнение договора увязывалось с выполнением плана, а потому жестко регламентировалось и контролировалось.

Государство издавало специальные постановления, обязывающие оформлять госзаказы и поставки письменными договорами.

СНК СССР ежегодно издавало постановления, регламентирующие порядок заключения договоров на год.

Устанавливаются две формы договоров:

– Генеральные договоры заключаются между центральными органами двух государственных систем, например, между министерством и торговым ведомством;

– Локальные договоры заключаются между определенными поставщиками и покупателями на основе генеральных договоров.

Позднее в связи с усложнением хозяйственных отношений данный порядок заменяется системой прямых договоров, которые вначале заключались на основе протокольных соглашений ведомств, а позднее были заменены основными условиями поставок, утверждаемых СНК СССР.

Усиливается ответственность за неисполнение договора, постановления правительства предписывают устанавливать в договорах последствия их неисполнения: пеня, штраф, неустойка.

На решение проблемы качества продукции была направлена инструкция Госарбитража 1939 г., регулирующая порядок предъявления претензий при поставке товаров ненадлежащего качества и установившая высокие штрафы.

Однако существовали и внедоговорные хозяйственные отношения по поставкам некоторых видов продукции, что подчеркивало приоритет административного регулирования над гражданско-правовым.

52. Ужесточение трудового законодательства (1930 – июнь 1941 г.)

Индустриализация требовала пополнения рядов трудящихся и ужесточения трудовой дисциплины.

Конституция 1936 г. закрепила право на труд, на отдых, на материальное обеспечение в старости, в случае болезни и потери трудоспособности, установила и обязанность трудиться.

Перед трудовым законодательством ставились задачи повышения эффективности производства, трудовой отдачи, сокращения нарушений трудовой дисциплины.

Правовым обоснованием данных задач являлись:

– постановление СНК СССР, ЦК ВКП(б) и ВЦСПС от 28 декабря 1938 г. «О мероприятиях по упорядочению трудовой дисциплины, улучшению практики государственного социального страхования и борьбе с злоупотреблениями в этом деле»;

– Указ Президиума Верховного Совета СССР от 26 июня 1940 г. «О переходе на восьмичасовой рабочий день, на семидневную рабочую неделю и о запрещении самовольного ухода рабочих и служащих с предприятий и учреждений».

Постановление СНК СССР от 20 декабря 1938 г. ввело единые трудовые книжки, сокращается число праздничных дней, устанавливается полный рабочий день для лиц с 16 лет.

С октября 1930 г. в связи с ликвидацией безработицы прекращается выплата пособий по безработице.

Трудовое право закрепляло поощрение добросовестных работников и устанавливало санкции для нерадивых. 23 июня 1931 г. был принят закон, поощряющий рабочих, членов профсоюза, длительно работавших на одном предприятии. Нормы стразового обеспечения по болезни устанавливались в зависимости от стажа работы на предприятии.

В декабре 1938 г. были утверждены Положения о присвоении высшего трудового отличия – звания Героя Социалистического Труда – и о награждении медалями «За трудовое отличие» и «За трудовую доблесть».

Отменяется действие трудовых норм, регулирующих выполнение трудового договора, в частности, право работника на увольнение по собственному желанию, перевод на другое предприятие и в другую местность.

Усиливается ответственность за прогул и опоздание. Прогулом признается отсутствие на работе без уважительных причин более 20 минут, уволенные за прогул выселялись с жилой площади, предоставленной предприятием и лишались пособия по временной нетрудоспособности в течение 6 месяцев на новом предприятии. Устанавливается уголовная ответственность за прогул – исправительные работы до 6 месяцев плюс удержание 25 % из зарплаты. За самовольный уход с работы следовало тюремное заключение на срок от 2 до 4 месяцев.

53. Уголовное право и процесс (1930 – июнь 1941 г.)

Развитие уголовного права характеризовалось ужесточением уголовного наказания в экономической сфере (защита социалистической собственности) и в государственной («контрреволюционные преступления»).

Изменения вносились общесоюзными органами, республиканские органы их последовательно воплощали в своем внутреннем законодательстве.

Возраст привлечения к уголовной ответственности был понижен до 12 лет.

Развивается законодательство о государственных преступлениях: увеличиваются до 25 лет сроки лишения свободы за совершение государственных преступлений.

Особенная часть дополняется статьями об измене Родине, за совершение таких преступлений предусматриваются самые суровые меры наказания, чаще всего – расстрел:

– в связи с постановлением ЦИК и СНК СССР от 22 августа 1932 г. «О борьбе со спекуляцией» повышается санкция за спекуляцию продуктами сельского хозяйства и предметами массового потребления – до 5 лет лишения свободы;

– в связи с индустриализацией повышается уголовная ответственность за выпуск недоброкачественной или некомплектной продукции, данные преступления теперь считаются противогосударственными и наказываются лишением свободы от 5 до 8 лет;

– хищение социалистической собственности рассматривается теперь как государственное преступление, постановление ЦИК и СНК СССР от 7 августа 1932 г. «Об охране имущества государственных предприятий, колхозов и кооперации и укреплении общественной (социалистической) собственности» повысило меру наказания до расстрела, а при смягчающих обстоятельствах возможно было ее снижение до 10 лет лишения свободы, причем размер похищенного не имел значения для квалификации данного преступления.

Уголовный процесс характеризовался применением репрессий и массового террора. Был введен особый порядок рассмотрения дел о террористических организациях, вредительстве и диверсиях, который предусматривал очень короткий срок расследования – не более 10 суток и вручение обвиняемому обвинительного заключения за сутки до рассмотрения дела в суде. Прокурор не принимал участия в таких процессах, а защитник участвовал только на стадии судебного разбирательства. Устанавливался запрет на кассационное обжалование, приговор к высшей мере наказания приводился в исполнение немедленно.

Вне системы судебных органов стояли Особые совещания при НКВД СССР, которые проводили массовые репрессии без соблюдения уголовно-процессуальных норм.

54. Советское государство в период Великой Отечественной войны (июнь 1941–1945 г.)

22 июня 1941 г. Германия начала войну против СССР, целью которой было полное уничтожение как государства СССР, так и ее народов. Развернулась борьба за перестройку всей жизни страны на военный лад, за укрепление Советской армии и обороны.

Основной функцией Советского государства стала организация ведения войны, все остальные функции являлись вспомогательными.

Страна превратилась в единый военный лагерь.

Все народное хозяйство было перестроено для удовлетворения нужд фронта и обороны.

Война стала серьезной проверкой на состоятельность советской системы в управлении государством и организации советского общества, показала эффективность работы государственного аппарата, оправданность плановой системы хозяйствования, идеологическую и социальную устойчивость советского государства, подтвердила право СССР на мировое признание.

Коммунистическая партия и государство предписывали партийным и советским органам принимать меры, направленные на укрепление общественной, государственной, военной и трудовой дисциплины, мобилизовывать все силы на разгром врага. Данный призыв содержался в Указе «О военном положении», принятом Президиумом Верховного Совета СССР 22 июня 1941 г.

Перестройка государственного аппарата была направлена на усиление роли центральных органов власти и управления, упрощение системы государственных органов, сокращение штатов.

В условиях войны продолжали действовать созданные ранее общесоюзные, республиканские и местные органы власти и управления. На послевоенное время были перенесены выборы в ВС СССР.

Создавались чрезвычайные органы: Государственный Комитет Обороны СССР (ГКО), руководимый И. В. Сталиным, сосредоточил всю полноту власти в государстве, его постановления имели силу законов военного времени. ГКО не имел своего аппарата, а использовал аппарат СНК СССР и ЦК ВКП (б). На местах создавались городские комитеты обороны. При СНК СССР были созданы:

– Совет по эвакуации руководил эвакуацией промышленности;

– Снабжением народного хозяйства занимались Главснабнефть, Главснабуголь, Главснаблес и т. д.;

– Управление по эвакуации населения;

– Комитет по учету и распределению рабочей силы;

– Управление по гособеспечению и бытовому устройству семей военнослужащих;

– Совинформбюро проводило информационно-пропагандистскую работу.

Для руководства вооруженными силами была создана Ставка Верховного Главнокомандования.

55. Советское право в годы Великой Отечественной войны

Развитие права в данный период было подчинено требованиям обстановки военного времени.

В гражданском праве оправдывается принцип единства государственной собственности, позволяющий государству оперативно и быстро распоряжаться своей собственностью в целях налаживания военной экономики, мобилизации всех существующих ресурсов на борьбу с фашизмом.

Сокращаются договорные отношения, возрастает роль административных актов и плановых заданий. Вводится квартальное, месячное и декадное планирование.

В особом порядке защищаются права военнослужащих и членов их семей.

Были расширены права государства в отношении некоторых объектов права личной собственности, в круг наследников были включены трудоспособные родители, братья и сестры.

В семейном праве закрепляется институт официального брака, усложняется процесс развода, поощряются многодетные семьи, рождаемость, увеличивается государственная помощь беременным, многодетным и одиноким матерям.

Трудовое право было призвано решать задачи трудовой мобилизации военного времени с применением чрезвычайных мер.

Указ Президиума ВС СССР от 13 февраля 1942 г. ввел мобилизацию трудоспособного населения, не занятого в учреждениях и на предприятиях. Мужчины от 16 до 55 лет, а женщины с 16 до 50 лет обязаны были трудиться на производстве и строительстве.

Для выполнения оборонных работ, заготовки топлива, охраны важных объектов на срок до 2 месяцев допускалась трудовая повинность.

Вводились обязательные сверхурочные работы продолжительностью от 1 до 3 часов в день, право на отпуск имели лишь подростки до 16 лет, остальные работники получали денежную компенсацию за отпуск, которая переводилась в сберегательные кассы. Устанавливалась уголовная ответственность за нарушения в сфере труда (прогул, опоздание).

Вводилась система материального стимулирования за трудовые успехи, обычной нормой становится трудовой подвиг и энтузиазм.

В уголовном праве была повышена ответственность за ряд преступлений, общественная опасность которых усиливалась в условиях военного времени, вводились новые составы, характерные для военной обстановки.

Заключением на срок от 2 до 5 лет наказывается распространение в военное время ложных слухов, возбуждающих тревогу среди населения.

Усиливается ответственность (лишение свободы до 10 лет) за разглашение государственной тайны, за хищение государственной и общественной собственности.

56. Советское государство в послевоенные годы (1946 – начало 1950-х гг.)

В послевоенные годы основными задачами государства были восстановление разрушенного народного хозяйства, его дальнейшее развитие и перестройка военной промышленности на производство мирной продукции.

В результате изменения международной обстановки резко возросла внешнеполитическая и внешнеэкономическая активность СССР, повысился его международный авторитет, развиваются дипломатические отношения.

Возникает новая система государств – социалистический лагерь, основой которого становится развитие сотрудничества и взаимопомощи государств мировой системы социализма. В 1949 г. была создана межправительственная экономическая организация социалистических стран – Совет Экономической Взаимопомощи (СЭВ).

Параллельно шел процесс распада мировой колониальной системы, многие освободившиеся страны шли на сотрудничество с СССР.

В результате в мире сложилось два центра силы: НАТО (1945 г.) и Организация Варшавского договора (1955 г.), противостояние которых было названо «холодной войной», сопровождавшейся гонкой вооружений под постоянной угрозой атомной войны с участием главных «действующих лиц» – США и СССР.

С окончанием войны произошла и перестройка государственного аппарата:

– в феврале 1946 г. проводятся выборы в Верховный Совет СССР, годом позднее – в Верховные советы союзных и автономных республик;

– упраздняются чрезвычайные и военные органы, их функции передаются отраслевым органам;

– с 1946 г. СНК СССР, совнаркомы союзных и автономных республик переименовываются в соответствующие Советы министров, а наркоматы – в министерства.

Реорганизация системы управления характеризуется введением наряду с отраслевым и территориального, межотраслевого принципа — для более оперативного управления региональными предприятиями. В этих целях проводится разукрупнение министерств.

Создаются новые министерства, например, Министерство по строительству предприятий тяжелой индустрии, Министерство по строительству топливных предприятий.

Репрессии имеют место, но становятся узконаправленными и не такими массовыми («ленинградское дело», «дело врачей»).

С окончанием войны была ликвидирована Ставка Верховного Главнокомандования. С 1946 г. Красная Армия стала называться Советской Армией, сократилась ее численность.

Судебные органы перестраиваются на работу в мирных условиях, применяется обычный процессуальный порядок. Были проведены выборы в народные суды.

57. Развитие советского права в послевоенные годы

Развитие права в послевоенный период отражало изменения, проводимые государством для перехода к мирному существованию.

В декабре 1947 г. была проведена денежная реформа путем деноминации – замены прежних денег на новые в соотношении 10:1. При этом денежные вклады населения в сберкассах не пострадали, так как были пропорционально увеличены государством. Рубль становился неконвертируемой валютой, соотносился не с долларом США, а с золотым запасом страны. Это позволило государству поддерживать низкие цены, снижать их и не допускать инфляции.

В гражданском и хозяйственном праве снова возрастает роль договорных отношений. Договор признается единственно правильной формой взаимоотношений между хозяйственными органами.

Государство разрешает индивидуальное строительство, граждане приобретают право строить или приобретать на праве личной собственности один жилой дом общей площадью не более 60 кв. м.

В семейном праве с 1948 г. вводится запрет на заключение браков с иностранцами.

В трудовом праве ликвидируются чрезвычайные нормы, характерные для военного времени. Восстанавливаются отпуска, 8-часовой рабочий день, система коллективных договоров, отменяются сверхурочные работы и трудовые мобилизации.

Перед трудовым правом стояла задача трудоустройства большого количества демобилизованных граждан, для этого законодательно устанавливалась обязанность руководителей предприятий в месячный срок предоставить демобилизованному работу по специальности.

Повышается роль профсоюзов, которые строго следили за соблюдением администрацией трудового законодательства.

В уголовном праве четко прослеживается тенденция на усиление уголовной репрессии.

Усиление уголовного наказания связано с ростом преступности в условиях послевоенной разрухи и трудностями перехода к мирной жизни.

Усиливается ответственность по важнейшим государственным преступлениям: восстанавливается смертная казнь за измену Родине, шпионаж, диверсии. Жестче карается разглашение государственной тайны и утрата документов, ее содержащих.

Повышается наказание за имущественные преступления, касающиеся не только общественной, но теперь уже и личной собственности.

Издаются Указы «Об уголовной ответственности за изготовление и продажу самогона», «Об усилении уголовной ответственности за изнасилование», «Об усилении уголовной ответственности за нарушение правил безопасности ведения работ в угольных и сланцевых шахтах».

58. Советское государство в период либерализации общественных отношений (середина 1950-х – середина 1960-х гг.)

Смерть И. В. Сталина ознаменовала новый период в развитии Советского государства, связанный с личностью Н. С. Хрущева, под руководством которого подверглись реформированию основные сферы советского общества.

Существо происходивших изменений было направлено на демократизацию и либерализацию государства и общества.

Во внешней политике: проводилась идея мирного существования двух систем, рассматривались проблемы всеобщего разоружения, перед СССР ставилась задача достижения и превышения уровня развития капиталистических стран, с другой стороны – усиливалась гонка вооружений.

Во внутренней политике: Н. С. Хрущев был избран Первым секретарем ЦК КПСС и Председателем Совета Министров СССР, совместив тем самым руководящие посты в партии и государстве и сосредоточив в своих руках всю полноту власти. Одновременно Хрущев проводит разоблачение культа личности Сталина, следствием которого стали процессы над «врагами народа» (Берия) и массовая реабилитация репрессированных.

В области государственного устройства проводится политика децентрализации и разделения всей системы управления: расширяются права союзных республик в области промышленности и производства, формирования бюджета, решения вопросов административно-территориального устройства, законодательства и осуществления правосудия.

Проводится перестройка государственного аппарата, направленная на демократизацию жизни государства и преодоление централизма.

Принимались меры, направленные на повышение роли Советов депутатов трудящихся и активизацию их деятельности: вводилось деление Советов на промышленные и сельские.

В управлении народным хозяйством: отраслевая система управления заменяется на территориальную. СССР был поделен на 107 экономических районов, в которых действовали коллективные органы управления – Советы народного хозяйства (совнархозы), они подчинялись республиканским Совнархозам, работу которых, в свою очередь, координировал Совнархоз СССР, преобразованный позднее в Высший совет народного хозяйства СССР, которому подчинялись все хозяйственные госкомитеты.

В системе правоохранительных органов: отменялся внесудебный порядок рассмотрения дел, упразднялось Особое совещание при МВД СССР, при Совете Министров СССР был создан Комитет государственной безопасности. Возникали добровольные народные дружины по охране общественного порядка.

59. Основные направления кодификации советского законодательства в период либерализации общественных отношений (1953 – октябрь 1964 г.)

Изменения государственного строительства требовали и перестройки правовой системы.

Действовавшие нормы устарели, не соответствовали новой экономической и политической обстановке и отставали от развития государства и общества.

Ключевые моменты кодификации:

– перестраивалась, обновлялась и кодифицировалась вся правовая доктрина и все отрасли права, а не отдельные правовые нормы;

– своеобразность советского государства исключала возможность использования зарубежной правовой теории и практики, что обусловило необходимость проведения собственных правовых разработок, основой которых было марксистско-ленинское учение о государстве и праве;

– длительная подготовка кодификации положительно отразилась на качестве вновь создаваемых правовых норм, которые отличала высокая юридическая техника, логичность построения, при их создании учитывались общественно-политические, социальные и другие условия;

– демократизация государственного управления положительно повлияла на условия кодификации – к обсуждению правовых проблем привлекались советские юристы, обществоведы и другие специалисты и практики, складывалась профессиональная юридическая школа, развивалась юридическая наука.

За рассматриваемый период Верховным Советом были приняты:

– Основы уголовного и гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик;

– Основы уголовного и гражданского судопроизводства Союза ССР и союзных республик;

– Уголовный, Уголовно-процессуальный, Гражданский и Гражданско-процессуальный кодексы.

Существенные изменения были внесены в действующее законодательство.

Особенностью советской кодификации было внедрение и отражение в праве основных принципов (п) социалистического строя:

– п распределения благ пропорционально затраченного труда;

– п демократической системы управления государством, сущность которой состоит в привлечении народа к управлению государством;

– п взаимосвязи методов убеждения и принуждения, в зависимости от правовой культуры гражданина, так как построение коммунистического общества, предоставляя гражданам широкие права, требует от них и точного соблюдения действующих правовых норм и выполнения возлагаемых на них государством обязанностей.

Однако не все прогрессивные предложения, предлагаемые юристами, были восприняты и учтены советским руководством, еще не освободившимся от сталинских догм.

60. Основы гражданского законодательства СССР и союзных республик 1961 г. и Гражданский кодекс РСФСР 1964 г

Гражданское право закрепляло принцип социализма в развитии имущественных отношений.

8 декабря 1961 г. Верховный Совет СССР принял Основы гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик, которые были призваны обслуживать социалистическую систему ведения народного хозяйства и провозглашали отсутствие частной собственности на средства производства.

На уровне союзного государства такого рода акт принимался впервые.

Основы закрепляли нормы, определяющие единые для Советского государства принципы регулирования гражданско-правовых отношений, суть которых сводилась к следующему:

– основы закрепляли следующие формы собственности: государственную, кооперативно-колхозную, профсоюзную, общественных организаций, личную собственность граждан;

– собственником всего государственного имущества являлось Советское государство, оно могло передавать предприятиям часть своего имущества в оперативное управление;

– в обязательственном праве основное внимание уделялось договорному регулированию как основному способу реализации хозяйственных планов;

– устанавливалась государственная защита личной собственности граждан, однако оговаривалось ее обязательное трудовое происхождение и единственное назначение – для удовлетворения материальных и культурных личных потребностей граждан.

В соответствии с Основами 11 июня 1964 г. Верховный Совет РСФСР принял Гражданский кодекс РСФСР, который содержал следующие разделы:

1. Общие положения определяли цели и задачи гражданско-правового регулирования, запрещали частное предпринимательство, провозглашали наличие социалистической собственности на орудие и средства производства, планирование – как единственный метод развития народного хозяйства.

2. Право собственности. Государство признается единственным собственником всего государственного имущества, закрепляется самостоятельная собственность профсоюзов, колхозов и других общественных организаций, регламентируется право оперативного управления государственным имуществом.

3. Обязательственное право создает систему обязательств, упорядоченную по предмету и содержанию обязательства.

4. Авторское право.

5. Право на открытие.

6. Изобретательское право.

7. Наследственное право.

8. Правоспособность иностранцев и лиц без гражданства. Необходимо отметить положительную роль ГК в развитии гражданского законодательства.

61. Основы уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик 1958 г. и Уголовный кодекс РСФСР 1964 г

Кодификация в уголовном праве завершилась принятием в 1958 г. Основ уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик. Основы отражали политику государства, направленную на либерализацию и демократизацию общественных отношений, что выразилось в отмене уголовной наказуемости за административные, дисциплинарные проступки и малозначительные правонарушения. Так, в частности, отменялась уголовная ответственность за прогул без уважительной причины, за самовольный уход с работы, за малозначительные кражи.

Как антигуманный пережиток сталинизма отменялся институт аналогии.

Преступление определяется как общественно опасное деяние, прямо предусмотренное уголовным законом, действовавшим в момент его совершения.

Повышается минимальный возраст привлечения к уголовной ответственности с 12 до 16 лет, а по некоторым тяжким преступлениям – с 14 лет.

Основы определяли перечень видов наказаний, начиная от самых мягких (общественное порицание) и заканчивая лишением свободы и ссылкой. Высшей исключительной мерой наказания остается смертная казнь в виде расстрела, которая применяется за самые тяжкие государственные преступления и умышленное убийство с отягчающими обстоятельствами. Был снижен до 10 лет максимальный срок лишения свободы.

Однако до 15 лет усиливалось наказание для рецидивистов и за особо тяжкие преступления.

Основы провозглашали принципы индивидуализации наказания и ответственности за совершенное деяние в зависимости от степени вины лица, совершившего преступление.

Основы и принятые тогда же общесоюзные законы об уголовной ответственности за государственные и воинские преступления стали базой для развития республиканского уголовного законодательства.

В октябре 1960 г. был принят УК РСФСР.

УК состоял из Общей и Особенной частей и содержал 18 глав и 259 статей.

Характерным являлось изъятие из Кодекса уголовно-правовых норм, действовавших в период культа личности Сталина (аналогия, ответственность за других лиц, за мысли, по мотивам социальной опасности лица). Дается понятие малозначительного правонарушения, исключающего применение уголовной ответственности.

Гуманизируется уголовное наказание: исключается применение таких наказаний, как объявление врагом народа, изгнание из СССР, лишение избирательных прав, не применяется расстрел к беременным женщинам и несовершеннолетним.

62. Кодификация уголовно-процессуального и гражданско-процессуального законодательства

Развитие уголовно-процессуального законодательства характеризуется отменой упрощенного порядка производства по государственным преступлениям, повлекшего за собой массовые нарушения законности и прав граждан.

В 1958 г. были приняты Основы уголовного судопроизводства Союза ССР и союзных республик. Основы определяли задачи уголовного судопроизводства (быстрое и полное раскрытие преступлений, изобличение и наказание виновных) и принципы уголовного судопроизводства (законность, гласность, равенство граждан перед законом и судом, коллегиальность рассмотрения дел в суде, независимость судей).

Основы закрепляли полномочия суда и следственных органов в уголовном судопроизводстве, вводили институт общественных обвинителей и общественных защитников.

На базе Основ ВС РСФСР 27октября 1960 г. принял Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР.

УПК исключал применение старых реакционных норм и закреплял новые гарантии неприкосновенности личности в уголовном процессе и механизм их реализации:

– принцип осуществления правосудия только судом;

– принцип всестороннего, полного и объективного исследования обстоятельств дела;

– презумпцию невиновности;

– совершенствовал применение права обвиняемого на защиту;

– ограничил пределы судебного разбирательства;

– процессуально упорядочил положение подозреваемого.

В 1961 г. были приняты Основы гражданского судопроизводства Союза ССР и союзных республик.

Основы устанавливали общие положения и принципы гражданского процесса, что способствовало формированию единой правоприменительной практики, формулировали задачи гражданского судопроизводства, регламентировали порядок судебного рассмотрения гражданских дел.

11 июня 1964 г. ВС РСФСР принял Гражданско-процессуальный кодекс РСФСР.

ГПК четко следовал политике государства, направленной на дальнейшую демократизацию гражданского процесса, и устанавливал дополнительные гарантии правосудия по гражданским делам, более обстоятельно освещал базовые положения гражданского процесса, вводил новые гражданско-процессуальные институты (состав суда, отводы, прекращение производства по делу).

ГПК регламентировал следующие виды гражданского судопроизводства: искового производства, дел, возникающих из административно-правовых отношений и дел особого производства.

ГПК расширял права участников судебного процесса, права суда при рассмотрении дел в порядке надзора.

63. Особенности развития государственного механизма в условиях нарастания кризиса социализма (второй половины 1960-х – начала 1980-х гг.)

Рассматриваемый период развития государства характеризуется сменой эпохи преобразований, проводимых Н. Хрущевым, эпохой «застоя», замедления и консервации темпов общественного развития.

Во внешней политике продолжается противостояние системы капитализма и системы социализма. Условия «холодной войны» и гонки вооружений истощали экономику страны, отвлекали средства, необходимые для внутреннего развития.

Развитие формы государственного устройства определялось возвратом к централизации. В экономической сфере территориальный принцип руководства хозяйством был заменен отраслевым: совнархозы были ликвидированы, все ключевые отрасли (машиностроение, строительство) сосредотачивались в руках союзных министерств, остальные составляли предмет совместного ведения Союза и республик.

Изменения в государственном аппарате характеризовались отказом от хрущевских нововведений и проведением контрреформ, в результате которых воссоздавалась несколько измененная структура, существовавшая 10 лет назад.

Центральной политической фигурой стал Л. И. Брежнев, совмещавший посты Первого (позднее Генерального) секретаря ЦК КПСС и Председателя Президиума ВС СССР.

Особенностью развития государственного механизма было сращивание государственного и партийного аппарата, принятие партией тех функций, которые свойственны только государству. Усиление роли КПСС в государстве и обществе привело к подмене государственных органов партийными.

Бюрократизировался и стал трудно управляемым состав государственно-партийных органов.

В системе Советов депутатов трудящихся ликвидируется их деление на промышленные и сельские, они вновь объединились и стали называться Советами народных депутатов.

Для работы по основным направлениям государственного, хозяйственного и социально-культурного развития при Верховном Совете СССР создаются постоянные комиссии, имеющие широкий круг административных и исполнительских полномочий.

Реорганизация правоохранительных органов имела цель восстановления централизованного управления. Было вновь создано Министерство охраны общественного порядка СССР (позднее МВД СССР), которому подчинялись аналогичные республиканские органы.

Органы народного контроля приобрели статус государственных и составляли систему контрольных органов, возглавляемую Комитетом народного контроля СССР.

64. Конституция СССР 1977 г

Конституция (К) СССР была принята Верховным Советом СССР 7 октября 1977 г.

К не вносила каких-либо кардинальных изменений в существующие общественный строй, форму государственного устройства, государственный механизм. Ее принятие было вызвано скорее идеологическими и субъективными причинами, но содержались и нововведения.

Целью деятельности Советского государства по К являлось создание бесклассового самоуправляемого коммунистического общества.

Политическую основу государства составляли Советы народных депутатов (переименованные из Советов депутатов трудящихся).

Экономическую основу государства составляла социалистическая собственность на средства производства в форме государственной и колхозно-кооперативной собственности. Подчеркивался общенародный характер государственной собственности.

К закрепляла роль Коммунистической партии в качестве руководящего звена политической системы.

Изменения, касающиеся высших органов государственной власти и управления СССР, касались уточнения их полномочий и более четкого определения их компетенции.

Были расширены полномочия Верховного Совета СССР, согласно К он мог решать любые вопросы, входящие в компетенцию СССР.

Срок полномочий Верховного Совета СССР был увеличен до 5 лет, а местных Советов – до 2,5 лет, закреплялась их обязанность регулярно отчитываться перед избирателями.

К изменила порядок формирования Совета Министров СССР, разрешив участие в нем руководителей ведомств и других органов, уточнила и детализировала его полномочия.

К расширила систему социально-экономических и политических прав граждан (К впервые закрепляла право на жилище, на охрану здоровья, на пользование достижениями культуры, на участие в управлении государственными и общественными делами, подачу предложений в государственные органы об улучшении их деятельности, судебное обжалование действий должностных лиц).

К устанавливала следующую систему обязанностей граждан:

– соблюдать К и советские законы;

– уважать правила социалистического общежития;

– с достоинством нести высокое звание гражданина СССР;

– добросовестно трудиться и соблюдать трудовую дисциплину;

– беречь и укреплять социалистическую собственность;

– оберегать интересы Советского государства, способствовать укреплению его могущества и авторитета;

– бороться с расточительством и содействовать охране общественного порядка.

На основе К СССР были приняты соответствующие К союзных и автономных республик.

65. Развитие трудового законодательства СССР. Кодекс законов о труде 1971 г

9 декабря 1971 г. Верховный Совет РСФСР принял новый Кодекс законов о труде РСФСР.

В основу Кодекса были положены Основы законодательства СССР и союзных республик о труде 1970 г., проверенные временем нормы ранее действовавшего КЗоТ, вводилось много нововведений.

Примечательно, что основные трудовые и социальные права и гарантии граждан были последовательно подтверждены принятой позже Конституцией 1977 г.

Кодекс аккумулировал нормы, направленные на повышение производительности труда, защиту трудовых прав работников, укрепление трудовой и производственной дисциплины, содержал гарантии трудовых прав граждан.

Кодекс расширяет понятие права на труд включением в него также права на выбор профессии, рода занятий и работы в соответствии с призванием, способностями, профессиональной подготовкой, образованием, учитывая также общественные потребности.

В отношении трудового договора:

– разрешается устная и письменная форма его заключения;

– заключением трудового договора признается фактическое допущение работника к работе;

– расторжение трудового договора с обязательной выдачей трудовой книжки работнику было обязательным для администрации после истечения двухнедельного срока со дня подачи заявления об увольнении, однако уволить работника ранее истечения данного срока администрация также не имела права.

Гарантии трудовых прав работников выражались в том, что КЗоТ:

– предоставлял работнику право по договоренности с администрацией устанавливать неполный рабочий день или неполную рабочую неделю, при этом за работником сохранялись все трудовые и социальные права и гарантии;

– предусматривал предоставление дополнительных отпусков в качестве компенсации за выполнение государственных и общественных обязанностей;

– устанавливал право работников обжаловать в народный суд решение ряда незаконных действий администрации (невыдача трудовой книжки и отказ в расчете после увольнения);

– устанавливал льготы для женщин, молодежи, для лиц, совмещающих работу с обучением.

На защиту прав работников была направлена деятельность профсоюзов, которые осуществляли надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства, от имени трудового коллектива заключали коллективные договоры на предприятиях, вместе с администрацией решали вопросы труда и заработной платы.

Комиссии по трудовым спорам рассматривали конфликты работников с администрацией.

66. Кодификация советского права в условиях нарастания кризиса социализма (второй половины 1960-х – начала 1980-х гг.)

Стабильность общественного и государственного строя в рассматриваемый период обусловливает и устойчивое развитие советского права, для которого не свойственны какие-либо существенные изменения, однако в связи с большим объемом нормативно-правовых актов требуется проведение систематизации и кодификации.

Особенностью работ, проводившихся в правовой сфере, было не изменение существовавших правовых институтов, а закрепление, обобщение и уточнение уже действующих.

Данные работы проводились по следующим направлениям.

1. Завершаются проводившиеся более 20 лет работы по кодификации основных отраслей права.

Надо отметить двухуровневую систему кодификации:

– на уровне Союза ССР принимались Основы законодательства. (Были приняты Основы уголовного, уголовно-процессуального, гражданского, гражданско-процессуального, земельного, трудового, семейного, водного, лесного законодательства и др.);

– на уровне союзных республик принимались кодексы и отраслевые законы. (В РСФСР были приняты кодекс законов о труде, брачно-семейный, земельный, водный, исправительно-трудовой кодексы, законы о здравоохранении, о народном образовании.)

2. С принятием новой Конституции СССР 1977 г. возникла необходимость приведения в соответствие с ней всей действующей системы правовых актов. В основном данная работа была завершена к 1985 г.

3. Результатом работы по систематизации на уровне СССР был Свод законов СССР, а в РСФСР – Свод законов РСФСР.

4. Проводились работы по инкорпорации законодательства, в результате которых отменялись противоречащие друг другу акты, акты, утратившие силу и ставшие составной частью других актов, устранялась множественность актов, регулирующих одни и те же общественные отношения.

В самой системе права можно выделить три тенденции:

1. Образование одной отрасли права в результате объединения различных актов, регулирующих сходные группы отношений (например, природоресурсное право объединило в себе законодательство об охране окружающей среды и законодательство об использовании различных ресурсов – земли, воздуха, воды; сходное правовое положение колхозов и совхозов предопределило появление сельскохозяйственного права);

2. Выделение из отрасли права самостоятельных подотраслей (жилищное право – из гражданского);

3. Появление новых отраслей права (здравоохранение, народное образование).

67. Советское государство в период перестройки (апрель 1985 – декабрь 1991 г.)

Период перестройки можно определить как попытку реформирования Советского государства, закончившуюся ликвидацией СССР.

Перестройка тесно связана с именем М. С. Горбачева, избранного Генеральным секретарем ЦК КПСС 11 марта 1985 г., который в феврале 1986 г. на XXVII съезде КПСС объявил курс на реформирование экономики, политики, социально-культурной сферы, последовательное прохождение которого предполагало три этапа:

1. Этап ускорения социально-экономического развития

должен был привести к полному изобилию материальных благ и достижению благосостояния и свободного развития всех членов общества. Средство достижения этого видели в переводе предприятий на систему полного хозяйственного расчета, предусматривающей широкие полномочия по управлению хозяйственным процессом.

Была ликвидирована плановая система хозяйства, отменена государственная монополия внешней торговли, коммерциализировалась банковская система, создавалась широкая сеть кооперативов и совместных предприятий, шел процесс приватизации.

Следствием данного этапа реформы был быстрый и катастрофический спад производства, продовольственный и товарный дефицит, кризис финансово-кредитной системы, ухудшение жизни населения.

2. Этап «гласности» был направлен на демократизацию общественной и политической жизни. Характеризовался идеологической перестройкой сознания, направленной на дискредитацию советского строя, отрицания его основ, идей, символов и атрибутов.

В политическом плане это выразилось в создании массовых политических организаций с антисоветским и антисоюзным настроем, требовавших реформы политической системы.

3. Этап «перестройки» был направлен на преобразование главных институтов государства. 1 декабря 1988 г. Верховный Совет СССР внес изменения в Конституцию, в результате которых:

– был создан Съезд народных депутатов СССР как высший выборный орган государственной власти;

– Съезд избирал Верховный Совет СССР — постоянно действующий законодательный и распорядительный орган;

– В марте 1990 г. был принят Закон об учреждении поста Президента СССР, он приобретал статус главы государства, наделялся широкими полномочиями, был призван согласовывать действия законодательной и исполнительной власти;

– Совет Министров СССР был переименован в Кабинет Министров СССР при Президенте, были резко ограничены его исполнительные и распорядительные функции.

68. Развитие советского права в период перестройки

В развитии права в рассматриваемый период исследователи выделяют два этапа:

Первый (1985–1989 гг.) характеризуется попытками последовательного либерального и демократического изменения и обновления действующей социалистической правовой системы.

Второй (1990–1991 гг.) характеризуется бурными изменениями, направленными на глубокое реформирование существующей правовой системы, связанное с переходом к рыночным отношениям, возрождением частной собственности, разгосударствлением, политическими изменениями.

С усилением центробежных сил в государственном устройстве и в развитии права наблюдается стремление к автономии и самостоятельности законодательств союзных республик (война законов): нарушался принцип приоритета союзного законодательства перед республиканским и принцип прямого действия законов СССР на территории союзных республик.

В связи с учреждением поста Президента развивалась система президентских указов, имеющих силу законов, причем как на уровне СССР, так и на уровне союзных республик.

Правотворческая деятельность направлена на внесение изменений в Конституции (СССР и республик), действующие акты и принятие новых законов вновь образованными союзными и республиканскими органами власти.

В конституционном праве РСФСР необходимо отметить принятие 12 июня 1990 г. Декларации о государственном суверенитете, 22 ноября 1991 г. – Декларации прав и свобод человека и гражданина.

В гражданском праве на первом этапе вносятся изменения, расширяющие хозяйственные права предприятий и граждан при сохранении социалистического уклада (законы об индивидуально-трудовой деятельности, о государственных предприятиях, об аренде, о кооперации), на втором этапе происходят кардинальные преобразования, связанные с переходом от плановой к рыночной экономике. Союзные законы 1990 г. о собственности и о предприятиях отменяют государственную монополию на собственность, разрешая ее существование в виде собственности советских граждан, коллективной, кооперативной, смешанной собственности.

Государственная собственность подразделялась на общесоюзную, республиканскую и местную.

Разрешались следующие виды предприятий: индивидуальное, семейное, коллективное, государственное.

Закон о собственности в РСФСР наряду с государственной, муниципальной собственностью общественных объединений восстановил частную собственность без ограничения ее размера и состава.

69. Распад СССР и образование СНГ

Предпосылки распада СССР:

– идеологический кризис, раскол КПСС с ее интернациональной идеологией, ее политическая недееспособность создали почву для развития идей национализма и сепаратизма как на уровне СССР, так и внутри союзных республик;

– резкий переход к рыночным отношениям подорвал экономическую опору государственного единства СССР, стержнем которой являлись плановая экономика и централизованное распределение материально-технических ресурсов. Следствием этого стало разрушение хозяйственных связей между предприятиями различных регионов, развитие местничества. А отсутствие экономического единства ставит под сомнение политическое единство;

– «война законов», игнорирование общесоюзного законодательства, Конституции СССР. Союзные республики принимают декларации о суверенитете, в которых провозглашается создание своего внутреннего законодательства, приоритетного по отношению к общесоюзному («парад суверенитетов»);

– приход к власти в республиках националистически настроенных сил, проводящих антисоветскую, антикоммунистическую и антирусскую политику, поддерживающих идеи сепаратизма и разжигающих межнациональные конфликты;

– неспособность союзных органов власти справиться с критической ситуацией, неэффективность проводимых ими мер, одной из которых была попытка заключения нового Союзного договора в 1991 г. по обновлению СССР («новоогаревский процесс»). Договор предполагал предоставление республикам широких полномочий по одной из моделей: «сильный центр – сильные республики» или «сильные республики – сильный центр».

17 марта 1991 г. всесоюзный референдум подтвердил право на существование СССР.

23 июля 1991 г. 9 союзных республик подписали Договор о союзе суверенных государств, по которому СССР утрачивал большую часть своих полномочий.

18 августа был образован Государственный комитет по чрезвычайному положению в СССР, однако его попытка навести порядок закончилась крахом и полностью дискредитировала общесоюзные органы.

После августовского путча 3 Прибалтийские республики заявили о своем выходе из состава СССР, и в сентябре 1991 г. Президент СССР признал данный факт своими указами.

8 декабря 1991 г. президенты России, Украины и Белоруссии подписали Соглашение о создании Содружества Независимых Государств («беловежское соглашение»).

21 декабря Алмаатинским соглашением 11 республик поддержали создание СНГ и роспуск СССР.

Правопреемником СССР стала РФ.

70. Развитие права Российской Федерации

Череда преобразований, связанных со сменой государственного и общественного жизнеустройства вывела правовую систему нашей страны на качественно новый уровень развития.

Провозглашение цели на построение правового демократического государства, экономической основой которого являются свободный рынок и многообразие форм собственности, ставят перед правовой системой задачу создания эффективных правовых механизмов, способных гарантировать обществу и государству стабильное развитие при соблюдении прав и законных интересов граждан.

Гарантом данных принципов и отношений призвана стать Конституция РФ (К), принятая 12 декабря 1993 г. в результате всенародного голосования на референдуме.

Главные черты К:

– К закрепляет произошедшие в государстве и обществе изменения;

– признает приоритет норм международного права над национальным законодательством;

– определяет основные принципы организации и деятельности государственной, политической, экономической, социально-культурной систем общества;

– закрепляет права и свободы человека и гражданина;

– К закрепляет федеративное устройство РФ;

– регулирует порядок избрания и полномочия Президента РФ, Федерального Собрания, Правительства РФ, судебной власти.

Отличительной чертой К является приоритет личности перед государством. Конституционной обязанности гражданина по соблюдению закона, уважению прав и свобод других лиц корреспондирует обязанность государства признавать, соблюдать и защищать права человека.

В экономической сфере закреплены институты частной собственности и свободного предпринимательства.

В гражданском праве проведена большая кодификационная работа, завершившаяся созданием 3 частей Гражданского кодекса РФ, который регулирует имущественные и личные неимущественные отношения, складывающиеся в условиях свободного рынка, многообразие видов коммерческих и некоммерческих юридических лиц, систему обязательств, правовое положение физического лица, наследственное право, международное частное право.

Нормы семейного права систематизированы в Семейном кодексе РФ, который провозглашает раздельный режим имущества родителей и детей, заключение брачных контрактов, содержит главу о правах несовершеннолетних детей.

В целом обновлению и кодификации подверглись все основные отрасли права: в дополнение к вышеперечисленным приняты и действуют УК, УПК, ГПК, АПК, УИК, Трудовой, Земельный, Таможенный, Налоговый и другие кодексы.

Table of Contents

Евгения Николаевна Романенкова ИСТОРИЯ ОТЕЧЕСТВЕННОГО ГОСУДАРСТВА И ПРАВА Конспект лекций

1. Предмет и метод истории отечественного государства и права

2. Периодизация истории отечественного государства и права

3. Происхождение Древнерусского государства. Норманисты и антинорманисты

4. Государственный и общественный строй Киевской Руси

5. Возникновение и развитие древнерусского права. Русская Правда как памятник права

6. Гражданское и наследственное право по Русской Правде

7. Преступление и наказание по Русской Правде

8. Государственный и общественный строй в эпоху феодальной раздробленности

9. Источники и основные черты права в период феодальной раздробленности

10. Формирование Русского централизованного государства

11. Общественный строй. Формирование дворянства

12. Развитие права. Первый общерусский Судебник 1497 г

13. Уголовное и процессуальное право по Судебникам XV–XVI вв

14. Государственный строй в период сословно-представительной монархии (СПМ)

15. Развитие права феодального землевладения

16. Преступление и наказание по Соборному уложению 1649 г

17. Образование и развитие абсолютной монархии в России

18. Государственные реформы первой четверти XVIII в.

19. Правовое положение сословий в период абсолютной монархии

20. Развитие права во второй половине XVII–XVIII в.

21. Преобразование государственного строя в первой половине XIX в.

22. Систематизация и развитие российского законодательства в первой половине XIX в.

23. Уложение о наказаниях уголовных и исправительных 1845 г

24. Крестьянская реформа 1861 г

25. Земская и городская реформы 60–70 гг. XIX в.

26. Судебная реформа 1864 г

27. Развитие политического и общественного строя России на рубеже XIX–XX вв

28. Формирование политических партий

29. Изменения в государственном строе России

30. Основные государственные законы 1906 г

31. Административно-полицейское право. Уголовное уложение 1903 г

32. Государство и право России в годы Первой мировой войны

33. Изменения в государственном строе России (февраль – октябрь 1917 г.)

34. Формирование Советского государства

35. Конституция РСФСР 1918 г

36. Формирование советской судебной системы

37. Изменения в государственном механизме в годы Гражданской войны 1918–1920 гг

38. Кодекс законов о труде РСФСР 1918 г

39. Уголовное право в годы Гражданской войны

40. Перестройка государственного аппарата в период НЭПа (1921–1929 гг.)

41. Образование СССР: причины, альтернативные проекты, форма государственного устройства

42. Конституция СССР 1924 г. Анализ основных положений

43. Гражданский кодекс РСФСР 1922 г

44. Земельный кодекс РСФСР 1922 г

45. Кодекс законов о труде РСФСР 1922 г

46. Кодификация советского уголовного права. Уголовные кодексы РСФСР 1922 и 1926 гг

47. Кодификация гражданско-процессуального и уголовно-процессуального права РСФСР в 1920-е годы

48. Деформация политической системы и государственного аппарата (1929 – июнь 1941 г.). Утверждение диктаторской формы правления

49. Конституция СССР 1936 г

50. Правовая основа сплошной коллективизации. Развитие колхозного и земельного права

51. Хозяйственное право в условиях проведения индустриализации в СССР

52. Ужесточение трудового законодательства (1930 – июнь 1941 г.)

53. Уголовное право и процесс (1930 – июнь 1941 г.)

54. Советское государство в период Великой Отечественной войны (июнь 1941–1945 г.)

55. Советское право в годы Великой Отечественной войны

56. Советское государство в послевоенные годы (1946 – начало 1950-х гг.)

57. Развитие советского права в послевоенные годы

58. Советское государство в период либерализации общественных отношений (середина 1950-х – середина 1960-х гг.)

59. Основные направления кодификации советского законодательства в период либерализации общественных отношений (1953 – октябрь 1964 г.)

60. Основы гражданского законодательства СССР и союзных республик 1961 г. и Гражданский кодекс РСФСР 1964 г

61. Основы уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик 1958 г. и Уголовный кодекс РСФСР 1964 г

62. Кодификация уголовно-процессуального и гражданско-процессуального законодательства

63. Особенности развития государственного механизма в условиях нарастания кризиса социализма (второй половины 1960-х – начала 1980-х гг.)

64. Конституция СССР 1977 г

65. Развитие трудового законодательства СССР. Кодекс законов о труде 1971 г

66. Кодификация советского права в условиях нарастания кризиса социализма (второй половины 1960-х – начала 1980-х гг.)

67. Советское государство в период перестройки (апрель 1985 – декабрь 1991 г.)

68. Развитие советского права в период перестройки

69. Распад СССР и образование СНГ

70. Развитие права Российской Федерации