Annotation

Учебное пособие подготовлено в соответствии с программой курса «Уголовно-исполнительное право». Основой его структуры является Уголовно-исполнительный кодекс РФ. В пособии приведены наиболее важные вопросы, относящиеся к исполнению уголовных наказаний в России и в зарубежных странах. Для наглядности и лучшего усвоения материала в пособие включены схемы. Контрольные вопросы по каждой теме будут способствовать проверке уровня знаний. Для студентов юридических учебных заведений всех форм обучения.

- Александр Владимирович Бриллиантов

- Введение

- ОБЩАЯ ЧАСТЬ

- Тема 1 УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЕ ПРАВО И УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО

- Что такое уголовно-исполнительная политика и кто является ее субъектом?

- Какие факторы влияют на выработку и реализацию уголовно-исполнительной политики?

- Что является предметом регулирования уголовно-исполнительного права?

- Какие способы правового регулирования используются в уголовно-исполнительном праве?

- Что представляют собой уголовно-исполнительные правоотношения и какова их структура?

- Что такое юридические факты и на какие виды они подразделяются?

- На каких принципах основывается уголовно-исполнительное право?

- Какие существуют классификации норм уголовно-исполнительного права?

- Какова структура уголовно-исполнительной нормы?

- Каковы формы реализации уголовно-исполнительных норм?

- Что относится к источникам (формам) уголовно-исполнительного права?

- Из каких законов состоит уголовно-исполнительное законодательство?

- Какие цели и задачи ставятся перед уголовно-исполнительным законодательством?

- Каково действие уголовно-исполнительного законодательства в пространстве и во времени?

- Какова структура Уголовно-исполнительного кодекса РФ?

- Контрольные вопросы

- Тема 2 УЧРЕЖДЕНИЯ И ОРГАНЫ, ИСПОЛНЯЮЩИЕ НАКАЗАНИЯ

- Какие учреждения и органы, исполняющие наказания, являются специализированными, а какие – неспециализированными?

- Какие учреждения, исполняющие наказания, относятся к исправительным учреждениям и какие категории осужденных отбывают в них наказание?

- В чем различие понятий «система учреждений и органов, исполняющих наказапние?

- Что включает в себя уголовно-исполнительная система?

- Каковы основные задачи уголовно-исполнительной системы?

- Кто относится к персоналу уголовно-исполнительной системы?

- Что такое «меры безопасности» и в каких нормативных актах регламентируются основания и порядок их применения?

- Каков порядок применения мер безопасности сотрудниками уголовно-исполнительной системы?

- В каких случаях сотрудниками уголовно-исполнительной системы может применяться физическая сила, специальные средства и оружие?

- В каких случаях огнестрельное оружие может применяться без предупреждения?

- Против кого запрещается применять специальные средства и оружие?

- Кто имеет право посещать учреждения и органы, исполняющие наказания, без специального на то разрешения?

- Кто имеет право контролировать деятельность учреждений и органов, исполняющих наказания?

- В каких формах осуществляется международный контроль за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания?

- Каковы виды и формы государственного контроля за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания?

- В каких формах осуществляется общественный контроль за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания?

- Контрольные вопросы

- Тема 3 ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ ОСУЖДЕННЫХ

- Что понимается под правовым положением (статусом) осужденных?

- Из каких частей состоит правовой статус осужденных?

- Какие изменения в общегражданском правовом статусе характеризуют правовой статус осужденных к лишению свободы?

- В чем состоят особенности законодательного закрепления правового положения осужденных?

- Что такое субъективные права осужденных и каковы их виды?

- Что такое законные интересы осужденных и каковы их виды?

- Что такое юридические обязанности осужденных и каковы их виды?

- Какие обязанности осужденных относятся к основным?

- Какие права осужденных относятся к основным?

- Почему права и обязанности осужденных, перечисленные в главе 2 УИК РФ, называются основными?

- Существуют ли какие-либо ограничения на осуществление осужденными своих прав?

- Контрольные вопросы

- Тема 4 ИСПОЛНЕНИЕ НАКАЗАНИЯ И ПРИМЕНЕНИЕ К ОСУЖДЕННЫМ СРЕДСТВ ИСПРАВЛЕНИЯ

- Что понимается под уголовным наказанием?

- Как классифицируются наказания в уголовном и уголовно-исполнительном законодательстве?

- В каких целях применяется уголовное наказание?

- Какими средствами достигаются цели наказания?

- Что является основанием исполнения наказаний и применения иных мер уголовно-правового характера?

- Что понимается под исправлением осужденных и каковы его основные средства?

- Что такое режим и каковы его функции?

- Что относится к средствам исправительного воздействия?

- Каковы особенности применения такого средства исправительного воздействия, как общественно полезный труд?

- Для осужденных к лишению свободы труд является обязательным. Не нарушает ли это положения международных конвенций о запрете принудительного или обязательного труда?

- Каковы особенности применения такого средства исправительного воздействия, как воспитательная работа?

- Каковы особенности применения такого средства исправительного воздействия, как получение общего образования?

- Каковы особенности применения такого средства исправительного воздействия, как профессиональное образование и профессиональная подготовка осужденных?

- В каких формах осуществляется общественное воздействие на осужденных?

- Что понимается под дифференциацией исполнения наказания в виде лишения свободы?

- В какие исправительные учреждения направляются осужденные в результате уголовно-правовой дифференциации наказания?

- Как могут меняться условия отбывания наказания осужденных в результате уголовно-исполнительной дифференциации наказания?

- В чем состоят особенности дифференциации применения средств исправительного воздействия?

- Контрольные вопросы

- ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ

- Тема 5 ИСПОЛНЕНИЕ НАКАЗАНИЙ, НЕ СВЯЗАННЫХ С ИЗОЛЯЦИЕЙ ОСУЖДЕННОГО ОТ ОБЩЕСТВА

- 1.1. Наказания, не связанные с обязательной трудовой деятельностью осужденного

- Какой орган (учреждение) исполняет наказание в виде штрафа?

- В каком случае осужденный признается злостно уклоняющихся от уплаты штрафа?

- Каковы правовые последствия уклонения от уплаты штрафа, назначенного в качестве основного наказания?

- Каковы правовые последствия уклонения от уплаты штрафа, назначенного в качестве дополнительного наказания?

- Каков порядок принудительного взыскания штрафа?

- На какое имущество и какие виды дохода осужденного не может быть обращено взыскание?

- 1.2. Лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью (ст. 47 УК РФ, ст. 33–38 УИК РФ)

- Что составляет содержание наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью?

- Какой орган (учреждение) исполняет данный вид наказания?

- Как исчисляется срок наказания?

- Каковы обязанности уголовно-исполнительной инспекции по исполнению наказания?

- Каковы обязанности администрации организации и правомочного органа по исполнению требований приговора суда?

- Какая предусмотрена ответственность за неисполнение требований приговора?

- 1.3. Лишение специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград (ст. 48 УК РФ, ст. 61 УИК РФ)

- Что составляет содержание данного вида наказания?

- Что понимается под званиями и наградами?

- Какой орган (учреждение) исполняет данное наказание?

- Каков порядок исполнения данного наказания?

- 2. Наказания, связанные с обязательной трудовой деятельностью осужденного

- 2.1. Обязательные работы (ст. 49 УК РФ, ст. 25–30 УИК РФ)

- Как исчисляется срок обязательных работ?

- Каков порядок исполнения данного наказания?

- Каковы обязанности администрации организации, где работает осужденный?

- В каких случаях осужденный признается злостно уклоняющимся от отбывания наказания и каковы правовые последствия такого признания?

- В каких случаях осужденные могут быть освобождены от отбывания обязательных работ?

- 2.2. Исправительные работы (ст. 50 УК РФ, ст. 39–46 УИК РФ)

- Как исчисляется срок исправительных работ?

- Каков порядок исполнения исправительных работ?

- Каковы обязанности администрации организации, в которой работает осужденный?

- Каковы условия отбывания исправительных работ?

- В каких случаях осужденный признается злостно уклоняющимся от отбывания наказания и каковы правовые последствия такого признания?

- 2.3. Ограничения свободы (ст. 53 УК РФ, ст. 47–60 УИК РФ)

- Какой орган (учреждение) исполняет ограничение свободы?

- Каков порядок следования осужденных к месту отбывания наказания?

- Как исчисляется срок ограничения свободы?

- Каковы обязанности администрации исправительного центра и администрации организации, в которой работают осужденные?

- Каковы условия отбывания наказания в виде ограничения свободы?

- Каковы условия труда осужденных?

- Какие меры поощрения и взыскания могут применяться к осужденным?

- Что является нарушением порядка и условий отбывания наказания, а что злостным уклонением от отбывания наказания?

- В каких случаях осужденные могут быть освобождены от отбывания наказания?

- Контрольные вопросы

- Тема 6 ИСПОЛНЕНИЕ НАКАЗАНИЯ В ВИДЕ АРЕСТА

- Каково содержание наказания в виде ареста и его сроки?

- Каким категориям лиц наказание в виде ареста не может быть назначено?

- Какими учреждениями исполняется арест?

- Каковы условия содержания осужденных к аресту?

- Какие меры поощрения и взыскания применяются к осужденным к аресту?

- По каким нормам осуществляется материально-бытовое обеспечение осужденных к аресту?

- Контрольные вопросы

- Тема 7 ПОРЯДОК ИСПОЛНЕНИЯ И УСЛОВИЯ ОТБЫВАНИЯ НАКАЗАНИЯ В ВИДЕ ЛИШЕНИЯ СВОБОДЫ

- На каких принципах (положениях) основывается исполнение наказания в виде лишения свободы?

- Каков порядок направления осужденных для отбывания наказания и их приема в исправительные учреждения?

- Как могут изменяться условия содержания осужденных во время отбывания наказания?

- Что такое режим в исправительных учреждениях, каковы его основные задачи и функции?

- Что относится к специальным средствам обеспечения режима?

- Какие вещи, предметы и продукты питания осужденным запрещается приобретать, получать и иметь при себе?

- Каковы основания и порядок применения мер поощрения к осужденным?

- Каковы основания и порядок применения мер взыскания?

- Каковы основания и порядок признания осужденного злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания?

- Каковы особенности условий содержания в штрафных изоляторах, помещениях камерного типа и одиночных камерах?

- Каков порядок приобретения осужденными продуктов питания и предметов первой необходимости?

- Каков порядок предоставления осужденным свиданий?

- Каков порядок предоставления осужденным телефонных разговоров?

- Каков порядок получения осужденными посылок, передач и бандеролей?

- Каков порядок переписки осужденных?

- Каковы порядок и условия доступа осужденных к средствам массовой информации?

- Каковы особенности материально-бытового обеспечения осужденных?

- Каковы порядок и условия выездов осужденных за пределы исправительного учреждения?

- Каковы порядок и условия передвижения осужденных без конвоя?

- Каковы порядок и условия привлечения осужденных к труду?

- На каких работах запрещается использование труда осужденных?

- Каковы особенности получения осужденными общего и профессионального образования?

- Каковы основные направления и формы воспитательной работы с осужденными?

- Как формируются самодеятельные организации осужденных и каковы их задачи?

- Какие формы участия общественности в исправлении осужденных закреплены в УИК РФ?

- Каковы особенности отбывания наказания в исправительных колониях общего режима?

- Каковы особенности отбывания наказания в исправительных колониях строгого режима?

- Каковы особенности отбывания наказания в исправительных колониях особого режима?

- Каковы особенности отбывания наказания в колониях-поселениях?

- Каковы особенности отбывания наказания в тюрьмах?

- Каковы особенности отбывания наказания в воспитательных колониях?

- Контрольные вопросы

- Тема 8 ОСВОБОЖДЕНИЕ ОТ ОТБЫВАНИЯ НАКАЗАНИЯ

- Какие основания освобождения осужденных

- Каковы особенности условно-досрочного освобождения от отбывания наказания?

- Каковы особенности замены неотбытой части наказания более мягким видом наказания?

- Каковы особенности освобождения от отбывания наказания в связи с болезнью осужденного?

- Каковы особенности отсрочки отбывания наказания женщинам, осужденным к лишению свободы?

- Каковы особенности освобождения от отбывания наказания в силу акта об амнистии?

- Каковы особенности освобождения от отбывания наказания ввиду помилования осужденного?

- Каков порядок освобождения от отбывания наказания?

- Контрольные вопросы

- Тема 9 ИСПОЛНЕНИЕ НАКАЗАНИЯ В ВИДЕ СМЕРТНОЙ КАЗНИ

- Что является основанием для исполнения наказаний в виде смертной казни?

- Какой порядок решения вопроса об исполнении наказания применяется, если осужденный отказывается от обращения с ходатайством о помиловании?

- В каких условиях содержится осужденный к смертной казни?

- Какими правами обладает осужденный к смертной казни?

- Одинаковы ли условия содержания осужденных к смертной казни, в отношении которых вопрос о помиловании еще не решен, и тех, чье ходатайство о помиловании отклонено?

- Каким образом исполняется смертная казнь?

- Кто присутствует при исполнении смертной казни?

- Выдается ли для захоронения тело осужденного?

- Контрольные вопросы

- Тема 1 °CОДЕРЖАНИЕ ПОД СТРАЖЕЙ ПОДОЗРЕВАЕМЫХ И ОБВИНЯЕМЫХ В СОВЕРШЕНИИ ПРЕСТУПЛЕНИЙ

- Каким нормативным правовым актом регулируются вопросы содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений?

- Что является основанием содержания под стражей?

- Кем исполняется содержание под стражей?

- Как осуществляется прием и размещение подозреваемых и обвиняемых в следственных изоляторах?

- Какими правами обладают подозреваемые и обвиняемые, содержащиеся под стражей?

- Каковы материально-бытовые условия подозреваемых и обвиняемых?

- Имеют ли право подозреваемые и обвиняемые на медицинскую помощь?

- На сколько посылок и передач имеют право подозреваемые и обвиняемые, могут ли они получать денежные переводы?

- Привлекаются ли подозреваемые и обвиняемые к труду во время содержания под стражей?

- Каким образом подозреваемые и обвиняемые могут совершать гражданско-правовые сделки?

- Каковы основные права и обязанности подозреваемых и обвиняемых?

- Какие меры поощрения применяются к подозреваемым и обвиняемым?

- Какие меры взыскания применяются к подозреваемым и обвиняемым?

- Каковы особенности содержания под стражей женщин?

- Каковы особенности содержания под стражей несовершеннолетних?

- Обеспечивается ли раздельное содержание подозреваемых и обвиняемых?

- Какие меры применяются для обеспечения надзора за подозреваемыми и обвиняемыми?

- За какие нарушения подозреваемые и обвиняемые могут быть помещены в карцер и каковы условия содержания в нем?

- Что делается, если подозреваемый или обвиняемый объявляет голодовку?

- Может ли к подозреваемым и обвиняемым применяться физическая сила?

- Какие специальные средства и в каких случаях могут быть применены в местах содержания под стражей?

- Вправе ли сотрудники мест содержания под стражей применять огнестрельное оружие?

- Какова сущность режима особых условий в местах содержания под стражей?

- Как реализуется право подозреваемых и обвиняемых на подачу жалоб и заявлений?

- Что является основанием освобождения подозреваемых и обвиняемых из-под стражи?

- Контрольные вопросы

- Тема 11 МЕЖДУНАРОДНЫЕ АКТЫ ОБ ОБРАЩЕНИИ С ОСУЖДЕННЫМИ. ИСПОЛНЕНИЕ НАКАЗАНИЙ В ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ…

- Имеются ли международные правовые акты об обращении с заключенными?

- Носят ли международные правовые акты обязательный характер для всех государств?

- Какие основные принципы обращения с заключенными заложены в международных правовых актах?

- Имеются ли отличия в пенитенциарных системах России и зарубежных государств?

- Какова роль диагностических центров, имеющихся в тюрьмах ряда зарубежных государств?

- Что представляет из себя институт пробации?

- Какой вид наказания наиболее часто применяется в зарубежных странах?

- Предусматривается ли при исполнении лишения свободы в тюрьмах зарубежных стран раздельное содержание заключенных?

- Контрольные вопросы

- Ответы на контрольные вопросы

- notes

- 1

- 2

Александр Владимирович Бриллиантов

Уголовно-исполнительное право в вопросах, ответах и схемах

Учебное пособие

[битая ссылка] ebooks@prospekt.org

Введение

Уголовное наказание, как известно, является самой суровой мерой государственного принуждения, применяемой по приговору суда к лицам, признанным виновными в совершении преступления. Уголовный кодекс РФ предусматривает достаточно широкую и разностороннюю систему наказаний, с тем чтобы суд имел возможность назначения мягкого наказания к лицам, совершившим преступления, не представляющие большой общественной опасности, впервые, и суровые наказания – к лицам, совершившим тяжкие и особо тяжкие преступления, при опасном и особо опасном рецидиве преступлений. Между тем тяжесть наказания зависит не только от его содержания, срока или размера. Большое значение имеют и такие факторы, как условия отбывания наказания, порядок его исполнения, применяемые средства исправления осужденных, их правовое положение. Все эти и иные вопросы исполнения и отбывания наказания регулируются Уголовно-исполнительным кодексом РФ.

Уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации для достижения целей исправления осужденных и предупреждения совершения преступлений как осужденными, так и иными лицами решает задачи регулирования порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрану их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации.

В условиях социально-экономического преобразования общества, построения правового, демократического государства уголовно-исполнительный закон направлен на преобразование системы исполнения наказаний в соответствии со сложившимися реалиями, повышение ее открытости, усиление охраны прав, свобод и законных интересов осужденных, привлечение к участию в их исправлении органов государственной власти и органов местного самоуправления, иных организаций, общественных объединений, а также граждан. Особо значимыми эти направления развития уголовно-исполнительного закона проявились в связи с интеграцией России в международное сообщество, со вступлением ее в Совет Европы. Поэтому Уголовно-исполнительный кодекс РФ отражает также и наиболее важные, принципиальные положения международных правовых актов в сфере исполнения наказаний и обращения с осужденными.

В то же время следует иметь в виду и то обстоятельство, что дальнейшие изменения в жизни общества, корректировка отдельных положений уголовной и уголовно-исполнительной политики диктуют необходимость внесения и соответствующих изменений и дополнений в уголовно-исполнительный закон. Такие изменения нужны и потому, что практика применения Уголовно-исполнительного кодекса за время его действия показала наличие определенных недочетов и пробелов в правовом регулировании отдельных вопросов исполнения наказаний. Именно в связи с указанными обстоятельствами с 1998 г. по настоящее время было принято 17 федеральных законов, направленных на совершенствование УИК РФ. Этот процесс не завершен и в настоящее время.

Наиболее широкие изменения, касающиеся системы учреждений и органов, исполняющих наказания, расширения прав осужденных, условий отбывания наказания, мер поощрения и взыскания, были внесены в УИК РФ Федеральным законом от 9 марта 2001 г. № 25-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации, Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР, Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации и другие законодательные акты Российской Федерации». Эти и изменения и дополнения УИК РФ, внесенные другими федеральными законами, направлены на дальнейшую демократизацию системы исполнения наказаний, гуманизацию самого процесса их исполнения, усиление охраны прав и законных интересов осужденных, приближение обращения с осужденными к международным стандартам.

С момента принятия уголовного и уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации ряд новелл не нашел своего воплощения в связи с отсутствием прежде всего экономических условий для исполнения отдельных видов наказаний. Это относится к таким наказаниям, как арест, ограничение свободы и обязательные работы. Но изменение ситуации позволило расширить перечень реально действующих наказаний. Поэтому Федеральным законом от 28 декабря 2004 г. № 177-ФЗ «О введении в действие положений Уголовного кодекса Российской Федерации и Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации о наказании в виде обязательных работ» этот вид наказания в настоящее время введен в действие. В соответствии со ст. 5 Федерального закона «О введении в действие Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации» от 8 января 1997 года № 2-ФЗ положения Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации о наказаниях в виде ограничения свободы и ареста вводятся в действие Федеральным законом или федеральными законами по мере создания необходимых условий для исполнения этих видов наказаний, но при этом о наказании в виде ограничения свободы – не позднее 2005 г., о наказании в виде ареста – не позднее 2006 г. (в ред. Федерального закона от 10.01.2002 г. № 4-ФЗ).

Продолжаются преобразования и в уголовно-исполнительной системе. Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» образована Федеральная служба исполнения наказаний, подведомственная Министерству юстиции Российской Федерации. В ведение этой службы переданы функции Министерства юстиции Российской Федерации по обеспечению исполнения уголовных наказаний, содержания подозреваемых, обвиняемых, подсудимых и осужденных, находящихся под стражей, этапирования, конвоирования, а также контроля за поведением условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания, за исключением функций по принятию нормативных правовых актов.

За прошедшие годы принято также значительное число подзаконных нормативных правовых актов в сфере исполнения наказаний. Например, приказом Минюста РФ от 12.04.2005 г. № 38 была утверждена Инструкция о порядке исполнения наказаний и мер уголовно-правового характера без изоляции от общества. Этой Инструкцией определяется организация деятельности уголовно-исполнительных инспекций по исполнению наказаний в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, обязательных работ, исправительных работ, осуществлению контроля за поведением условно осужденных, осужденных беременных женщин и женщин, имеющих детей до четырнадцатилетнего возраста, которым судом отсрочено отбывание наказания, а также предупреждению преступлений и иных правонарушений лицами, состоящими на учете в инспекциях.

В настоящем учебном пособии нашли свое отражение все вышеперечисленные и другие новеллы правового характера в сфере исполнения наказаний. Предлагаемый в нем материал основан на действующих нормативных правовых актах.

В учебном пособии значительное место отведено и вопросам содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений. Это обусловлено тем обстоятельством, что указанные категории лиц в период содержания под стражей существенно ограничиваются в своих правах и приобретают специфический правовой статус, отличающийся как от правового статуса свободных граждан, так и правового статуса осужденных. Кроме того, следственные изоляторы в отношении определенной категории осужденных исполняют наказание в виде лишения свободы. Поэтому включение в пособие вопросов об исполнении меры пресечения в виде содержания под стражей, по мнению авторов, является обоснованным.

Вместе с тем нельзя не признать, что действующей пенитенциарной системой России в определенной мере восприняты и прогрессивные направления развития пенитенциарных систем зарубежных стран, а также выработанные международным сообществом правила, рекомендации и стандарты по обращению с осужденными, организации исполнения наказания, подбору персонала исправительных учреждений. В этой связи в данном учебном издании уделено большое внимание и этим вопросам.

В целом же учебное пособие построено в соответствии со структурой Уголовно-исполнительного кодекса РФ. В Общей части приведены вопросы и ответы, относящиеся к проблемам основных, принципиальных положений исполнения уголовных наказаний всех видов. К ним, в частности, относятся вопросы о целях и задачах уголовно-исполнительного законодательства, его структуре, принципах, действии во времени и в пространстве, соотношении уголовно-исполнительного законодательства РФ и международно-правовых актов. С учетом приоритетов социальных ценностей, определенных Конституцией РФ, авторы обращают особое внимание на вопросы исправления осужденных и его основных средств, правового положения осужденных, контроля за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания.

В Особенной части излагается материал об организационных и правовых аспектах исполнения отдельных видов наказания, осуществления контроля за поведением условно осужденных, освобождения от отбывания наказания и оказания помощи освобождаемым осужденным. Хотя наказания в виде ограничения свободы и ареста еще не введены в действие, вопросы правового регулирования их исполнения, по мнению авторов, также подлежат рассмотрению в целях обеспечения целостности предлагаемого материала.

Построение предлагаемого материала в форме вопросов и ответов, как представляется, позволит сконцентрировать внимание на наиболее важных и значимых проблемах по всем темам и найти их конкретное разрешение.

Усвоению материала будет способствовать ознакомление со схемами, подготовленными применительно к каждой конкретной теме. Наглядность схем и последовательное раскрытие в них принципиальных позиций направлены на задействование, в том числе и зрительной памяти.

Предлагаемое учебное издание ориентировано в первую очередь на студентов высших учебных заведений юридического профиля. Вместе с тем, оно может быть полезно и для других учащихся, получающих юридическую подготовку, а также для слушателей курсов и институтов повышения квалификации и практических работников судебных органов, органов прокуратуры, системы исполнения наказаний.

Заслуженный юрист Российской Федерации,

доктор юридических наук, профессор

А. В. Бриллиантов

ОБЩАЯ ЧАСТЬ

Тема 1 УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЕ ПРАВО И УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО

Что такое уголовно-исполнительная политика и кто является ее субъектом?

В переводе с греческого языка слово «политика» означает искусство управления государством. Уголовно-исполнительная политика является одной из форм социальной политики государства в сфере исполнения уголовных наказаний. Политика обусловливает содержание и направленность целей, принципов, норм и институтов уголовно-исполнительного права, находя свое выражение и закрепление в законодательстве и подзаконных нормативных правовых актах. По содержанию уголовно-исполнительная политика представляет собой совокупность систематизированных, рационально обоснованных взглядов и представлений о сущности, принципах, целях и задачах исполнения наказаний, которые определяют основные направления, формы, средства и методы деятельности государственных органов по исполнению наказаний и обращению с осужденными. Таким образом, уголовно-исполнительная политика как вид социальной деятельности включает две взаимосвязанные стороны: интеллектуально-теоретическую (выработка, формирование политики) и организационно-практическую (реализация, проведение политики).

Соответственно различаются субъекты выработки и формирования уголовно-исполнительной политики и субъекты реализации политики. Субъектами выработки и формирования политики являются Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание Российской Федерации, Правительство Российской Федерации. Но они могут выступать и в качестве субъектов реализации политики. Например, Президент РФ осуществляет помилование осужденных, Государственная Дума РФ объявляет амнистии, Правительством РФ устанавливаются минимальные нормы питания и материально-бытового обеспечения осужденных, регулируется ряд иных вопросов, связанных с исполнением наказаний и обращением с осужденными.

Основными субъектами реализации уголовно-исполнительной политики являются соответствующие государственные органы – Федеральная служба исполнения наказаний Минюста России (ФСИН) и ее территориальные органы, Федеральная служба судебных приставов Минюста России и ее территориальные органы и т. д. В реализации уголовно-исполнительной политики принимают участие и органы власти субъектов Федерации, органы местного самоуправления, а также общественность. Данные субъекты могут контролировать деятельность исправительных учреждений, принимать участие в исправлении осужденных, оказывать помощь исправительным учреждениям и лицам, освобожденным от отбывания наказания, осуществлять иную деятельность.

Подобно тому как уголовная политика находит свое непосредственное и адекватное выражение в правоприменительной деятельности судов, так и уголовно-исполнительная политика непосредственно реализуется в деятельности учреждений и органов, исполняющих наказания.

Какие факторы влияют на выработку и реализацию уголовно-исполнительной политики?

На характер уголовно-исполнительной политики влияют многие факторы. Во-первых, это политическое устройство и экономическое положение государства. Как правило, тоталитарные режимы проводят более жесткую политику, чем демократические. Экономически развитые страны проводят более мягкую и гибкую политику. Исполнение уголовных наказаний требует значительных материальных затрат со стороны государства. В этой связи для создания дифференцированной и гибкой системы исполнения наказаний, обеспечения надлежащих условий отбывания наказания необходимы соответствующие ресурсы.

Во-вторых, состояние преступности в стране, ее структура и динамика. Изменение структуры преступности в сторону тяжких и особо тяжких преступлений, резкий рост преступности или совершение особо тяжких «резонансных» преступлений (политические убийства, террористические акты) подталкивают государство к ужесточению уголовной и уголовно-исполнительной политики, особенно если это поддерживается общественным мнением. Конечно, этот фактор оказывает непосредственное воздействие главным образом на уголовную политику, в отношении уголовно-исполнительной политики он сказывается опосредованно. Но можно привести примеры и непосредственного воздействия. Так, одним из основных принципов отбывания лишения свободы является территориальный принцип – осужденные отбывают лишение свободы в исправительных учреждениях в пределах субъекта Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены (ч. 1 ст. 73 УИК РФ). Рост террористических преступлений вызвал изменения не только в уголовной политике (было ужесточено наказание за терроризм, вплоть до пожизненного лишения свободы), но и в уголовно-исполнительной. Территориальный принцип отбывания наказания перестал действовать в отношении осужденных за преступления террористического характера: ФЗ-47 от 09.05.2005 г. дополнил ст. 73 УИК РФ частью четвертой, в соответствии с которой осужденные за преступления террористического характера (и некоторые другие) отбывают лишение свободы в местах, определяемых органом уголовно-исполнительной системы.

В демократических государствах важным фактором является уровень общественного правосознания (общественное мнение). Например, в нашей стране вопреки взятым обязательствам до сих пор не отменена смертная казнь в том числе и потому, что большинство населения выступает против ее отмены.

Немаловажную роль в формировании уголовно-исполнительной политики играет и позиция мирового сообщества в сфере исполнения наказаний и обращения с осужденными. В последние годы, когда Россия интегрируется в мировое сообщество, одним из основополагающих направлений уголовно-исполнительной политики стало присоединение нашей страны к международно-правовым актам в области прав человека и обращения с осужденными. И практически все последние изменения и дополнения, внесенные в Уголовно-исполнительный кодекс РФ, были направлены на приведение уголовно-исполнительного законодательства России в соответствие с международными стандартами по обращению с осужденными.

Что является предметом регулирования уголовно-исполнительного права?

Уголовно-исполнительное право, как и любая отрасль права, характеризуется своим собственным предметом и методом правового регулирования, а также своим содержанием (системой норм и институтов). Специфика отрасли права определяется ее предметом, т. е. теми общественными отношениями, которые регулирует данная отрасль. В самом общем плане предметом регулирования уголовно-исполнительного права являются общественные отношения, возникающие по поводу и в процессе исполнения наказаний, применения иных мер уголовно-правового характера и средств исправительного воздействия.

Это общественные отношения, возникающие в процессе исполнения разных видов наказания и применения иных мер уголовно-правового характера. Их основными субъектами (участниками) являются осужденные и учреждения и органы, исполняющие наказания.

Это отношения, возникающие в процессе применения к осужденным средств исправления; участниками являются осужденные, персонал учреждений и органов, исполняющих наказания, органы государственной власти и местного самоуправления, предприятия и организации, общественные объединения, отдельные граждане.

Это общественные отношения, возникающие в связи с исполнением наказания между учреждениями и органами, исполняющими наказания, и органами государственной власти и местного самоуправления, предприятиями и организациями.

Это общественные отношения, возникающие между учреждениями и органами, исполняющими наказания, органами государственной власти и местного самоуправления, общественными организациями, с одной стороны, и осужденными, с другой, в связи с освобождением последних от отбывания наказания и оказания им помощи в трудовом и бытовом устройстве.

Какие способы правового регулирования используются в уголовно-исполнительном праве?

В уголовно-исполнительном праве используются следующие способы правового регулирования: 1) запрет, т. е. возложение обязанности воздержаться от определенного действия (бездействия) – например, осужденным к ограничению свободы запрещено самовольно без уважительных причин покидать территорию исправительного центра (ч. 2 ст. 58 УИК РФ); 2) обязывание (предписание), т. е. возложение обязанности совершать определенные действия – например, осужденные обязаны являться по вызову администрации учреждений и органов, исполняющих наказания (ч. 5 ст. 11 УИК РФ); 3) дозволение, т. е. предоставление права на определенное действие (бездействие) – например, осужденным к лишению свободы предоставляется право на телефонные разговоры (ч. 1 ст. 92 УИК РФ); 4) поощрение, т. е. устранение некоторого обременения или предоставление какого-либо блага – например, при отсутствии взысканий за нарушения установленного порядка отбывания наказания и добросовестном отношении к труду по отбытии не менее шести месяцев срока наказания в обычных условиях отбывания наказания осужденные могут быть переведены в облегченные условия (ч. 2 ст. 120 УИК РФ).

Что представляют собой уголовно-исполнительные правоотношения и какова их структура?

Уголовно-исполнительное право регулирует общественные отношения, возникающие по поводу, в связи и в процессе исполнения (отбывания) уголовных наказаний. Эти общественные отношения, вытекающие из факта осуждения лица и регулируемые нормами уголовно-исполнительного права, и являются уголовно-исполнительными правоотношениями. Уголовно-исполнительные правоотношения возникают между осужденным гражданином (лицом) и государством в момент вступления в силу обвинительного приговора суда о назначении наказания, а прекращаются в момент исполнения (отбытия, освобождения по иным основаниям) наказания. Но прекращение уголовно-исполнительного правоотношения не означает прекращение уголовного правоотношения (лица, отбывшие наказание, являются судимыми – ст. 86 УК РФ). В связи с исполнением наказания и применения к осужденным средств исправления уголовно-исполнительные правоотношения могут возникать и между другими субъектами.

Как известно из общей теории права, структурно правоотношение состоит из трех элементов: субъекты; объекты; содержание.

Субъектами (участниками) уголовно-исполнительных правоотношений выступают как юридические, так и физические лица: учреждения и органы, исполняющие наказания; органы государственной власти и местного самоуправления; предприятия и организации; общественные объединения; должностные лица; отдельные граждане; осужденные.

Объектом уголовно-исполнительного правоотношения являются материальные (например, возможность расходовать деньги) и нематериальные (например, право на общение с родственниками и иными лицами) блага, в связи с которыми возникают правоотношения и на использование (охрану) которых направлена реализация субъективных прав и юридических обязанностей субъектов правоотношения.

Содержание уголовно-исполнительного правоотношения составляют права и обязанности субъектов правоотношения (юридическое содержание) и сами фактические действия субъектов, направленные на реализацию своих прав и обязанностей (фактическое содержание).

Что такое юридические факты и на какие виды они подразделяются?

Особое место в механизме правового регулирования занимают юридические факты, т. е. такие жизненные обстоятельства, которые могут вызывать правовые последствия – возникновение, изменение, прекращение правоотношений. В качестве юридических фактов могут выступать как события (например, смерть осужденного), так и действия (юридические акты и поступки). Юридические факты весьма многообразны и могут быть классифицированы по разным основаниям. В литературе наиболее часто используются такие основания классификации: характер порождаемых последствий, количество порождаемых последствий; характер действий; наличие документального закрепления и т. д.

В зависимости от характера последствий юридические факты делятся на правообразующие (вступивший в законную силу обвинительный приговор суда), правоизменяющие (например, решение суда о замене наказания более мягким), правопрекращающие (например, наступление у осужденного психического расстройства). Правообра-зующие юридические факты приводят в действие механизм правового регулирования, их функция – обеспечить возникновение правоотношения.

В зависимости от количества последствий юридические факты делятся на: а) порождающие или прекращающие действие всех уголовно-исполнительных правоотношений, так называемые генеральные факты – например, вступивший в законную силу приговор суда; истечение срока наказания; б) порождающие (изменяющие, прекращающие) некоторую совокупность взаимосвязанных правоотношений – например, перевод осужденного из колонии общего режима в колонию-поселение; предоставление краткосрочного выезда за пределы исправительного учреждения; в) порождающие (изменяющие, прекращающие) конкретное правоотношение – например, водворение осужденного в штрафной изолятор.

В ряде случаев для порождения правовых последствий недостаточно наличия одного юридического факта. Совокупность юридических фактов, необходимых для наступления юридических последствий, предусмотренных нормой права, называется фактическим (юридическим) составом.

На каких принципах основывается уголовно-исполнительное право?

Принцип – это исходная, фундаментальная основа чего-либо, основополагающее, определяющее положение. Принцип права есть руководящее начало, основополагающая идея права, исходный базис для построения его норм и институтов. Принципы права выступают в качестве системообразующих факторов, они обеспечивают единство отрасли права и всей правовой системы.

По широте действия принципы права подразделяются на общеправовые, межотраслевые и отраслевые. Система принципов уголовно-исполнительного права закреплена в ст. 8 УИК РФ. Из них общеправовыми являются принципы: законности, гуманизма, демократизма, равенства осужденных перед законом. К межотраслевым относится принцип дифференциации и индивидуализации исполнения наказания. Отраслевыми, т. е. специфическими для уголовно-исполнительного права, являются принцип рационального применения мер принуждения, средств исправления осужденных и стимулирования их правопо-слушного поведения и принцип соединения наказания с исправительным воздействием. Следует отметить, что общеправовые и межотраслевые принципы, включенные в систему принципов уголовно-исполнительного права, не теряют свой статус и функции, но приобретают свое специфическое выражение, обусловленное спецификой уголовно-исполнительных правоотношений.

В ст. 8 УИК РФ принципы уголовно-исполнительного права только сформулированы и в отличие от УК РФ их содержание не раскрывается. Поэтому принципы уголовно-исполнительного права имеют только доктринальное толкование.

Принцип законности является и важнейшим принципом права, и признаком (принципом построения) правового государства. Данный принцип предполагает, во-первых, верховенство (приоритет) закона при исполнении наказаний и применении средств исправительного воздействия, во-вторых, он означает, что процесс исполнения (отбывания) должен строиться на строгом соблюдении законов всеми субъектами уголовно-исполнительных правоотношений. Принцип законности находит свою реализацию во многих статьях УИК РФ: ст. 4 (нормативные правовые акты органов исполнительной власти должны основываться на федеральном законе), ч. 1 ст. 10 (Российская Федерация обеспечивает законность применения средств исправления осужденных), ч. 2 ст. 10 (ограничение прав и свобод осужденных устанавливается только федеральным законом), ч. 3 ст. 11 (осужденные обязаны выполнять только законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания), ч. 2 ст. 12 (меры принуждения к осужденным могут быть применены не иначе как на основании закона) и т. д.

Принцип гуманизма также является конституционным, он закреплен в ст. 21 Конституции РФ: «Достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию». Этот принцип в отношении осужденных конкретизируется в ст. 7 УК РФ (наказание не может иметь целью причинение физических страданий или унижение человеческого достоинства), ч. 2 ст. 12 УИК РФ (осужденные не должны подвергаться жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или взысканию), ч. 3 ст. 12 УИК РФ (осужденные независимо от их согласия не могут быть подвергнуты медицинским или иным опытам, которые ставят под угрозу их жизнь и здоровье).

Принцип гуманизма находит свое выражение также в тех положениях уголовно-исполнительного законодательства, которые устанавливают более льготные условия содержания для отдельных категорий: женщин, особенно беременных и кормящих матерей (ч. 5 ст. 88, п. «а» ч. 1 ст. 90, ч. 1, 5 и 6 ст. 99, ст. 100, ч. 7 ст. 117 УИК РФ); несовершеннолетних (п. «а» ч. 1 ст. 90, ч. 1 ст. 1, 5 и 6 ст. 99, 133, 134 УИК РФ); инвалидов первой или второй группы (ч. 6 ст. 88, ч. 2 ст. 90, ч. 5 и 6 ст. 99, ч. 7 ст. 117 УИК РФ); больных (ч. 6 ст. 88, ч. 2 ст. 90, ч. 1, 5 и 6 ст. 99, ч. 5 ст. 118 УИК РФ). Таким образом, принцип гуманизма означает построение исполнения наказания на основе уважения человеческого достоинства и заботе о благе человека.

Принцип демократизма (народовластия) выражается в том, что, во-первых, хотя сфера исполнения наказаний относится к предмету ведения Российской Федерации, закон предоставляет достаточно прав субъектам Федерации и органам местного самоуправления в отношении расположенных на их территории учреждений и органов, исполняющих наказания: как в организации процесса исполнения наказания (ч. 3 ст. 25, ч. 1 ст. 39, ч. 3 ст. 47, ч. 1 ст. 50, ч. 4 ст. 88 УИК РФ), так и в контроле за их деятельностью (ст. 19, п. «а» ч. 1 ст. 24 УИК РФ). Во-вторых, хотя исполнение наказаний является исключительной прерогативой государства, уголовно-исполнительное законодательство считает необходимым участие общественности в деятельности учреждений и органов, исполняющих наказания, по исправлению осужденных: общественное воздействие является одним из средств исправления осужденных (ч. 2 ст. 9 УИК РФ), общественные объединения принимают участие в исправлении осужденных (ч. 1 ст. 23 УИК РФ), общественные объединения могут осуществлять контроль за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания (ч. 2 ст. 23, п. «д» ч. 1 ст. 24 УИК РФ). Для воспитательных колоний предусмотрены и конкретные организационные формы участия общественности в деятельности исправительного учреждения – попечительские советы и родительские комитеты (ст. 142 УИК РФ).

Демократизм выражается также в том, что, хотя деятельность исправительного учреждения подчинена принципу единоначалия, многие важные решения принимаются коллегиально, в том числе с участием общественности: к примеру, перевод осужденных из одних условий отбывания наказания в другие производится по решению комиссии исправительного учреждения (ч. 3 ст. 87 УИК РФ); осужденный признается злостным нарушителем режима постановлением начальника по представлению администрации исправительного учреждения (ч. 4 ст. 116 УИК РФ).

Принцип равенства осужденных перед законом является производным от конституционного принципа равенства, закрепленного в ч. 1 ст. 19 Конституции РФ: «Все равны перед законом и судом». Данный принцип уголовно-исполнительного закона запрещает дискриминацию осужденных по признакам пола, национальности, языка, принадлежности к общественным объединениям и т. д. Отражением этого принципа можно считать и положение ч. 4 ст. 111 УИК РФ о том, что члены самодеятельных организаций осужденных не пользуются дополнительными льготами.

Понятие равенства (как и понятие справедливости) включает две стороны – уравнительную и распределительную. Поэтому предоставление наиболее незащищенным категориям осужденных (несовершеннолетним, больным) каких-либо преимуществ (льгот) не является нарушением принципа равенства, как и предоставление поощрений положительно характеризующимся осужденным.

Принцип равенства осужденных перед законом означает не общее равенство всех осужденных, а их равенство именно перед законом. На уровне же закона устанавливается определенное неравенство осужденных в зависимости от обстоятельств, указанных выше, и в целях повышения защищенности определенных категорий лиц, но не за счет умаления прав осужденных других категорий.

Принцип дифференциации и индивидуализации исполнений наказания является межотраслевым, в уголовном праве ему соответствует принцип дифференциации и индивидуализации уголовной ответственности и наказания. Данный принцип означает, что при исполнении наказания к осужденным применяется разный объем правоограничений (кары) в зависимости от пола, возраста, категории совершенного преступления, формы вины, прошлой преступной деятельности (дифференциация), а также с учетом личности и поведения осужденного в период отбывания наказания (индивидуализация). Дифференциация исполнения наказания осуществляется в отношении определенных групп осужденных, выделенных по отдельным признакам или их совокупности. Индивидуализация в отношении конкретного осужденного. Этот принцип не универсален, он действует в отношении не всех наказаний. При исполнении лишения свободы, в частности, он реализуется в нормах о распределении осужденных к лишению свободы по видам исправительных учреждений (ст. 58 УК РФ, ст. 74 УИК РФ), об изменении вида исправительного учреждения (ст. 78 УИК РФ), о применении мер поощрения и взыскания (ст. 113, 115, 134, 136, УИК РФ) и других.

Принцип рационального применения мер принуждения, средств исправления осужденных и стимулирования их правопослушного поведения предполагает, что в стимулировании правопослушного поведения осужденных равно необходимы и убеждение, и принуждение, но важно их рациональное сочетание: следует не только экономить репрессию, но и не допускать необоснованных поощрений и поблажек осужденным. В этих целях УИК РФ подробно регулирует порядок применения мер поощрения и взыскания, признания осужденного злостным нарушителем режима, определяет круг должностных лиц, имеющих право применять конкретные меры поощрения и взыскания (ст. 114, 116, 117, 119, 135, 137, 138 УИК РФ). При этом все же предпочтение отдается методу убеждения, о чем свидетельствует разветвленная система поощрительных норм в УИК РФ (об этом подробнее будет говориться в следующем параграфе).

Рациональность применения мер принуждения и средств исправления предполагает и обязательный учет характера и степени общественной опасности совершенного преступления, личности осужденного и его поведения (ч. 3 ст. 9 УИК РФ). В этом аспекте данный принцип близок с принципом дифференциации и индивидуализации исполнения наказания, но здесь уже следует говорить о дифференциации и индивидуализации не наказания, а применения средств исправительного воздействия.

Принцип соединения наказания с исправительным воздействием предполагает, что, поскольку целью применения наказания является не только предупреждение преступлений, но и исправление осужденных, то процесс исполнения наказания должен сопровождаться применением средств исправительного воздействия (труд, обучение, воспитательная работа), образуя тем самым единый карательно-воспитательный процесс.

Этот принцип весьма важный, но не универсальный, он действует только в отношении срочных (отбываемых) наказаний. Исполнение наказаний в виде штрафа, лишения специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград, смертной казни, применения средств исправительного воздействия не предусматривает. Объем и характер применяемых средств исправительного воздействия зависят также от вида срочного наказания. В ч. 3 ст. 9 УИК РФ говорится, что средства исправления применяются с учетом вида наказания. Например, в отношении осужденных к лишению права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью применяется только воспитательная работа (ч. 3 ст. 33 УИК РФ). В полном объеме все средства исправительного воздействия применяются только в отношении лиц, лишенных свободы.

Какие существуют классификации норм уголовно-исполнительного права?

Норма является основной структурной единицей права, элементарной «клеточкой» правовой материи. В норме права содержится правило (модель) поведения участников правоотношения.

По характеру правила поведения уголовно-исполнительные нормы классифицируются на запрещающие, обязывающие и управомочиваю-щие.

Запрещающие нормы содержат запрет на совершение какого-либо действия (бездействия). Например, запрет на проведение медицинских и иных опытов, ставящих под угрозу жизнь и здоровье осужденных (ч. 3 ст. 12 УИК РФ).

Обязывающие нормы содержат требование (предписывают) совершить определенные действия. Например, администрация следственного изолятора обязана поставить в известность одного из родственников по выбору осужденного о том, куда он направляется для отбывания наказания (ч. 2 ст. 75 УИК РФ).

Управомочивающие нормы предоставляют субъекту выбор варианта действия. Например, осужденному к лишению свободы предоставлено право воспользоваться длительным свиданием или заменить его краткосрочным (ч. 3 ст. 89 УИК РФ).

Вышеприведенные виды норм называются регулятивными.

В зависимости от характера социально-правовой функции уголовно-исполнительные нормы можно подразделить на поощрительные и охранительные.

Поощрительные нормы направлены на стимулирование правопо-слушного (социально полезного) поведения осужденных, развитие их социальной активности и устанавливают поощрения за одобряемое поведение. В поощрительных нормах реализуется функция государственного убеждения.

Поощрительные уголовно-исполнительные нормы достаточно разнообразны, и к ним относятся не только нормы, устанавливающие меры поощрения для осужденных (ст. 57, 71, 113, 134, 153, 167 УИК РФ). К поощрительным относятся также нормы о возможности проживания с семьей осужденных к ограничению свободы (ч. 8 ст. 50 УИК РФ), о переводе из тюрьмы в исправительную колонию, а из исправительной колонии в колонию-поселение (ч. 2 ст. 78 УИК РФ), о переводе со строгих условий отбывания наказания в обычные, а из обычных условий в облегченные (ст. 120, 122, 124 УИК РФ) и т. д.

Поощрительная норма призывает к определенному одобряемому поведению и устанавливает характер и объем поощрения (устранение некоторого обременения или предоставление какого-либо блага) для лиц, которые последуют этому призыву. Таким образом, поощрительная норма имеет два адресата: осужденного (чье поведение поощряется) и администрацию учреждения (кто поощряет). Поощрительные нормы не принуждают, а призывают к определенному поведению, осужденный вправе последовать этому призыву или проигнорировать его, т. е. это его правомочие. Применение поощрения является правомочием, а не обязанностью администрации: именно она решает, соответствует ли поведение осужденного указанному в поощрительной норме, т. е. следует ли применять норму и какую конкретную меру поощрения применить. Осужденный не вправе требовать ни самого поощрения, ни выбирать его вид. Следовательно, поощрительные нормы являются особой разновидностью управомо-чивающих норм.

Не всякая норма, устраняющая обременение или представляющая благо, относится к поощрительным. Обязательным признаком поощрительной нормы является указание на поведение осужденного, которое одобряется (поощряется) этой нормой. Поэтому не являются поощрительными нормы об освобождении от наказания в связи с психическим расстройством или иной тяжелой болезнью осужденного (ч. 5 и 6 ст. 175 УИК РФ), об отсрочке отбывания наказания осужденным беременным женщинам (ст. 177 УИК РФ). Уголовно-исполнительные нормы не связывают поощрение ни с наступлением болезней, ни с фактом беременности.

Не являются поощрительными и нормы, предоставляющие льготы отдельным категориям осужденных. Например, осужденные женщины и лица, содержащиеся в воспитательных колониях, имеют право получать посылки, передачи и бандероли без ограничения (п. «а» ч. 1 ст. 90 УИК РФ); осужденным, содержащимся в воспитательных колониях, а также осужденным, являющимся инвалидами первой или второй группы, питание, одежда, коммунально-бытовые услуги и индивидуальные средства гигиены предоставляются бесплатно (ч. 5 ст. 99 УИК РФ) и т. д.

Льготы – это какие-либо преимущества, предоставляемые отдельным категориям граждан, в силу прошлых заслуг (например, ветераны войны, лица, награжденные орденами и медалями) или в целях социальной поддержки (например, инвалиды). По объективному содержанию льгота может ничем не отличаться от поощрения – это тоже устранение обременения или предоставление блага. Принципиальное же отличие состоит в том, что, во-первых, предоставление льгот никак не связано с поведением субъекта. Во-вторых, льготы предоставляются законом, а не постановлением начальника учреждения, и осужденного льгот лишить нельзя. Иными словами, льгота – это субъективное право осужденного, и он вправе требовать ее предоставления. Где есть субъективное право, там нет поощрения; где есть поощрение, там нет субъективного права, а есть законный интерес.

Другим обязательным признаком поощрительной нормы является то обстоятельство, что в ней предусмотрено определенное поощрение за одобряемое поведение. Поэтому вряд ли можно считать поощрительной норму ч. 2 ст. 111 УИК РФ, где говорится о том, что участие осужденных в работе самодеятельных организаций поощряется и учитывается при определении степени их исправления (и аналогичные нормы ч. 3 ст. 108 УИК РФ, ч. 2 ст. 109 УИК РФ). Скорее, это норма-декларация, которая не может быть применена самостоятельно. Она находит свое конкретное воплощение в поощрительной норме ч. 1 ст. 113 УИК РФ – «за активное участие в работе самодеятельных организаций к осужденным к лишению свободы могут применяться следующие меры поощрения».

Охранительные нормы направлены на охрану прав и законных интересов субъектов правоотношений, обеспечение реализации других норм и устанавливают меры ответственности за их нарушения. В охранительных нормах реализуется функция государственного принуждения.

В санкциях уголовно-исполнительных норм охранительного характера могут предусматриваться разные виды ответственности. Это может быть материальная ответственность. Так, осужденный к лишению свободы должен возмещать затраты, связанные с пресечением его побега, а также его лечением в случае умышленного причинения вреда своему здоровью (ч. 2 ст. 102 УИК РФ). Это дисциплинарная ответственность за нарушение установленного порядка отбывания наказания: для осужденных к ограничению свободы (ст. 58 УИК РФ); осужденных к аресту (ст. 71 и 153 УИК РФ); осужденных к содержанию в дисциплинарной воинской части (ст. 168 УИК РФ); осужденных к лишению свободы (ст. 115 и 136 УИК РФ). Это административная ответственность: условно осужденных, уклоняющихся от исполнения возложенных судом обязанностей (ст. 190 УИК РФ, ст. 19.24 КоАП РФ). Это уголовная ответственность за уклонение от отбывания лишения свободы – ст. 314 УК РФ.

Другие субъекты за нарушение требований уголовно-исполнительных норм несут дисциплинарную ответственность (персонал учреждений и органов, исполняющих наказания) или административную ответственность (к примеру, граждане, прибывшие на свидание с осужденными к лишению свободы, несут административную ответственность за пронос запрещенных предметов по ст. 19.12 КоАП РФ).

Охранительные нормы могут быть: запрещающими – осужденные не должны подвергаться жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или взысканию (ч. 2 ст. 12 УИК РФ); обязывающими – должностное лицо обязано незамедлительно принять меры по обеспечению личной безопасности обратившегося к нему осужденного (ч. 2 ст. 13 УИК РФ); управомочивающими – телефонные разговоры осужденных могут контролироваться персоналом исправительных учреждений (ч. 5 ст. 92 УИК РФ).

По правовой природе различают нормы материальные (например, ст. 113, 115 УИК РФ) и процессуальные (например, ст. 117, 137 УИК РФ). В первых закрепляется содержание, сущность правоотношений (так, в ст. 113 УИК РФ определяются основания и виды мер поощрения, применяемых к осужденным к лишению свободы), вторыми регулируется процесс, механизм реализации материальных норм. Например, в ст. 114 УИК РФ установлен порядок применения мер поощрения к осужденным к лишению свободы.

В зависимости от способа выражения (формулирования) нормы в нормативном правовом акте различают нормы прямого действия, бланкетные и отсылочные. Для восприятия и реализации удобнее всего прямой способ изложения, но иногда, с точки зрения юридической техники, предпочтительнее использовать бланкетные и отсылочные нормы. Они дают экономию нормативного материала и облегчают в некоторых случаях правоприменение.

В бланкетной норме не раскрывается содержание диспозиции (гипотезы, санкции), а дается отсылка к нормам соответствующей отрасли законодательства. Так, в ч. 1 ст. 52 УИК РФ установлено, что лечебно-профилактическая и санитарно-профилактическая помощь осужденным к ограничению свободы оказывается в соответствии с законодательством Российской Федерации об охране здоровья.

Отсылочные нормы требуют обращения к нормам (статьям), изложенным в этом же нормативном акте, что позволяет избежать дублирования: ч. 3 ст. 87 УИК РФ; ч. 2 ст. 88 УИК РФ; ч. 3 ст. 113 УИК РФ и др.

Какова структура уголовно-исполнительной нормы?

Как известно, классическая логическая структура правовой нормы трехчленная – гипотеза, диспозиция, санкция. В теории права существует концепция и двухчленной структуры нормы: «гипотеза-диспозиция» или «диспозиция-санкция».

В гипотезе указываются субъекты и условия применения нормы. Для уголовно-исполнительных норм общей универсальной гипотезой является основание исполнения наказаний и применения иных мер уголовно-правового характера – вступивший в законную силу приговор (определение, постановление) суда, а также акт помилования или акт об амнистии (ст. 7 УИК РФ). Понятно, что эта гипотеза в тексте статей УИК РФ не фигурирует, а подразумевается. Когда необходимо выделить специального субъекта или указать на особые условия, гипотеза формулируется в самой статье. Например, в ст. 177 УИК РФ указывается специальный субъект (осужденные к лишению свободы женщины, кроме осужденных на срок свыше пяти лет за совершение тяжких и особо тяжких преступлений против личности) и особые условия (наличие малолетних детей или наступление беременности).

В диспозиции уголовно-исполнительной нормы указывается само правило поведения. Требуемые действия могут формулироваться в диспозиции как в общей форме (осужденные должны соблюдать требования федеральных законов – ч. 2 ст. 11 УИК РФ), так и в конкретной (администрация учреждения обязана предоставить осужденному информацию о его правах и обязанностях – ч. 1 ст. 12 УИК РФ).

В санкции уголовно-исполнительной нормы устанавливаются меры ответственности за ее нарушение. Особенностью конструкции уголовно-исполнительных норм является то, что меры дисциплинарной ответственности осужденных (дисциплинарные взыскания) сосредоточены в четырех статьях – ст. 58, ст. 71, ст. 115 и ст. 136 УИК РФ. В теории права существует концепция о двух видах ответственности – негативной (ретроспективной) и позитивной (перспективной). Соответственно, тогда и санкции делятся на негативные (взыскания) и позитивные (поощрения).

В теории права выделяют особую группу норм, которые не обладают признаками классической модели нормы, но играют важную роль в механизме правового регулирования. Это так называемые нетипичные нормы. К ним относятся нормы-задачи (ч. 2 ст. 1 УИК РФ), нормы-принципы (ст. 8 УИК РФ), нормы-дефиниции (ч. 1 ст. 9, ч. 3 ст. 58 УИК РФ), нормы-декларации (ч. 5 ст. 103 УИК РФ), презумпции (номологическая – знание осужденными закона), фикции (время нахождения осужденного за пределами исправительного учреждения засчитывается в срок отбывания наказания – ч. 7 ст. 97 УИК РФ) и т. д.

Каковы формы реализации уголовно-исполнительных норм?

Нормативные предписания находят свою реализацию в правомерных действиях субъектов права. Соответственно способам правового регулирования (запрет, обязывание, дозволение) выделяют три формы непосредственной реализации уголовно-исполнительных норм:

а) соблюдение – воздержание от запрещенных действий (например, осужденный не нарушает правила режима);

б) исполнение – совершение предписанных действий, осуществление возложенных на субъекта обязанностей (например, осуществление администрацией исправительного учреждения охраны и надзора);

в) использование – совершение дозволенного действия (бездействия), реализация субъективного права (например, осужденный может отправить денежный перевод близким родственникам).

В этих случаях субъекты права действуют самостоятельно, реализация нормы не требует участия других субъектов.

Когда же для реализации правовых предписаний соблюдения, исполнения или использования оказывается недостаточно или же нарушается сама норма, используется такая форма, как применение нормы права (особенно это характерно для поощрительных и охранительных норм). Применение реализуется в установленной процессуальной форме, субъектами правоприменения являются только уполномоченные органы и должностные лица. Применение права оформляется решением компетентного должностного лица, адресованного конкретному субъекту права, и носит обязательный характер. Так, осужденный признается злостным нарушителем постановлением начальника учреждения по представлению администрации исправительного учреждения одновременно с наложением взыскания (ч. 4 ст. 116 УИК РФ).

Что относится к источникам (формам) уголовно-исполнительного права?

Как правило, понятия «источник права» и «форма права» употребляются как синонимы. Но в теории иногда различают понятие источник права в узком смысле, как «местопребывание» нормы (нормативный акт, договор, прецедент), и в широком смысле, включающем в себя нравственные нормы, религиозные догмы, правоприменительную практику, правосознание, т. е. социальные источники права, которые оказывают существенное влияние на процесс формирования и реализации правовых норм.

Важнейшим источником уголовно-исполнительного права, как и других отраслей права, является Конституция Российской Федерации – акт высшей юридической силы, имеющий прямое действие и содержащий не только общеправовые принципы и положения (равенство перед законом), но и нормы прямого действия, относящиеся к сфере исполнения наказаний. Например, в соответствии с ч. 3 ст. 50 Конституции каждый осужденный имеет право просить о помиловании или смягчении наказания.

Закон является основной формой (источником) уголовно-исполнительного права. Другими формами уголовно-исполнительного права являются подзаконные нормативные акты: указы Президента РФ (например, о реформировании уголовно-исполнительной системы), постановления Государственной Думы РФ (например, об объявлении амнистии), постановления Правительства РФ и утверждаемые им положения (например, Положение об уголовно-исполнительных инспекциях), ведомственные нормативные акты (Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений и др.).

Еще одним источником являются международные договоры РФ. В соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции РФ общепризнанные нормы и принципы международного права являются составной частью правовой системы РФ, а правила международных договоров РФ имеют приоритет над нормами национального законодательства. Международные договоры – это двусторонние и многосторонние (конвенции, пакты) соглашения Российской Федерации с другими государствами, прошедшие процесс ратификации в Федеральном Собрании РФ.

Впервые вопрос о соотношении норм международного и национального законодательства урегулирован в ст. 3 УИК РФ. Часть 2 этой статьи устанавливает безусловный приоритет правил международного договора над нормами уголовно-исполнительного законодательства РФ. При этом одни правила могут действовать непосредственно, а другие требуют для своей реализации издания соответствующих нормативных актов РФ. Положения других международно-правовых актов (резолюций, деклараций, руководящих принципов и т. д.) учитываются, но реализуются в уголовно-исполнительном законодательстве РФ при наличии необходимых экономических и социальных возможностей (ч. 3 ст. 3 УИК РФ).

В теории также существует точка зрения, что источниками права являются и акты высших органов судебной власти – постановления Конституционного Суда РФ (признание нормы неконституционной и исключение ее из отрасли права) и постановления Пленума Верховного Суда РФ (определение содержания оценочных понятий, без которого применение нормы затруднительно).

Из каких законов состоит уголовно-исполнительное законодательство?

В соответствии с ч. 1 ст. 2 УИК РФ уголовно-исполнительное законодательство состоит из Уголовно-исполнительного кодекса и других федеральных законов. К другим законам, в частности, относятся: Закон РФ от 21.07.1993 г. № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», Федеральный закон от 21.07.1997 г. № 119-ФЗ «Об исполнительном производстве», Федеральный закон от 21.07.1997 г. № 118-ФЗ «О судебных приставах», а также Федеральный закон от 15.07.1995 г. № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений». Последний Закон относится к уголовно-исполнительному законодательству постольку, поскольку следственные изоляторы включены в уголовно-исполнительную систему Минюста России и исполняют функции исправительных учреждений в отношении отдельных категорий осужденных к лишению свободы (ч. 1 ст. 74, ч. 1 ст. 77 УИК РФ). УИК РФ предполагает принятие также законов об общественном контроле за деятельностью исправительных учреждений; о помощи в трудовом и бытовом устройстве освобожденных и контроле за ними и ряда других.

Какие цели и задачи ставятся перед уголовно-исполнительным законодательством?

В ст. 1 УИК РФ выделены такие системообразующие категории, как цели и задачи законодательства. В соответствии с целями применения наказания, закрепленными в ч. 2 ст. 43 УК РФ, уголовно-исполнительное законодательство имеет своими целями: исправление осужденных; предупреждение совершения новых преступлений осужденными; предупреждение совершения преступлений иными лицами.

Для достижения этих целей перед уголовно-исполнительным законодательством ставятся следующие задачи (ч. 2 ст. 1 УИК РФ):

1) регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний. Собственно, это и является основной задачей уголовно-исполнительного законодательства. Поэтому пять (из семи) разделов Особенной части УИК РФ направлены на регулирование порядка и условий исполнения и отбывания разных видов наказаний. Но поскольку наказание является самой крайней мерой государственного принуждения, а его исполнение затрагивает все сферы жизнедеятельности личности, законодатель счел необходимым выделить специально некоторые частные, но очень важные задачи, без решения которых невозможно достичь цели исправления осужденных;

2) определение средств исправления осужденных. В ст. 9 УИК РФ впервые дано легальное определение педагогического по сути понятия «исправление осужденных». До этого имелись только доктринальные толкования этого понятия, что порождало многочисленные дискуссии в литературе о соотношении исправления и перевоспитания, о юридическом и нормальном исправлении и т. д. В ч. 2 ст. 9 УИК РФ закреплены основные средства исправления осужденных – режим, воспитательная работа, общественно полезный труд, общее и профессиональное образование, общественное воздействие. Особенности применения этих средств в зависимости от вида наказания раскрываются в соответствующих главах Особенной части;

3) охрана прав, свобод и законных интересов осужденных. Впервые такая задача ставится перед уголовно-исполнительным законодательством. О важности этой задачи говорит то, что ее постановка предопределяется базовым принципом, закрепленным в ст. 2 Конституции РФ: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства». Уголовно-исполнительное законодательство не просто декларирует задачу уважения и охраны прав, свобод и законных интересов осужденных (ч. 1 ст. 10 УИК РФ), но и закрепляет основы правового положения осужденных, детально регламентирует их основные права и обязанности, чему посвящена отдельная глава 2 УИК РФ, и устанавливает систему гарантий реализации прав и законных интересов осужденных;

4) оказание осужденным помощи в социальной адаптации. Такая задача ставится с целью закрепления результатов исправления, недопущения рецидива среди освобожденных от наказания. Порядок и условия оказания помощи освобождаемым от наказания регламентируются в самостоятельной главе 22 УИК РФ, в которой закрепляются обязанности администрации по оказанию такой помощи и права освобождаемых осужденных на трудовое и бытовое устройство.

Каково действие уголовно-исполнительного законодательства в пространстве и во времени?

Ни один нормативный правовой акт как внешняя форма выражения норм права не является универсальным, он имеет пределы своего действия: в пространстве, во времени, по кругу лиц. Естественным предметным пределом действия нормативного акта является область общественных отношений, регламентируемых содержащимися в нем нормами права.

Уголовно-исполнительное законодательство распространяет свое действие на всю территорию Российской Федерации. Поскольку согласно п. «о» ст. 71 Конституции РФ уголовно-исполнительное законодательство относится к предмету ведения РФ, его нормы применяются единообразно на всей территории РФ (ч. 1 ст. 6 УИК РФ). Эти нормы не могут изменяться, дополняться, отменяться законами субъектов Федерации.

Действие нормативного правового акта во времени ограничено периодом, начинающимся с момента вступления его в законную силу и заканчивающимся моментом утраты этой силы (отмена, истечение срока, изменение обстановки и т. д.). Срок вступления в силу (и окончание срока действия) может быть указан или в самом нормативном акте, или в документе о введении его в действие. Если срок специально не указан, то действует общее правило – десять дней со дня официального опубликования. Указанные вопросы регламентированы Федеральным законом РФ от 14 июня 1994 г. № 5-ФЗ (в ред. Федерального закона от 22.10.1999 г. № 185-ФЗ) «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания».

УИК РФ принят Государственной Думой 18 декабря 1996 г., а введен в действие с 1 июля 1997 г. (ст. 1 Федерального закона от 08.01. 1997 г. № 2-ФЗ). Одновременно признаны утратившими силу Исправительно-трудовой кодекс РСФСР от 18.12.1970 г. и иные нормативные правовые акты РСФСР. Статья 5 этого Закона содержала отлагательную норму о том, что положения о наказаниях в виде обязательных работ, ограничения свободы и ареста вводятся в действие федеральными законами по мере создания необходимых условий, но не позднее 2001 г. Срок окончания действия Уголовно-исполнительного кодекса РФ не устанавливается.

По общему правилу закон обратной силы не имеет, т. е. не распространяет свое действие на факты, имевшие место до его вступления в законную силу. Но из этого правила есть исключение, предусмотренное ч. 2 ст. 54 Конституции РФ, – придание обратной силы закону, устраняющему или смягчающему ответственность. Именно так решается вопрос об обратной силе уголовного закона в ст. 10 УК РФ.

В уголовно-исполнительном законодательстве вопрос об обратной силе является более сложным. В ч. 2 ст. 6 УИК РФ говорится, что исполнение наказаний осуществляется в соответствии с законодательством, действующим во время их исполнения. Например, на осужденных, начавших отбывать наказание до вступления в силу УИК РФ и продолжающих отбывать наказание после его вступления в силу, будут распространяться как нормы, улучшающие их положение (увеличение суммы разрешаемых к расходованию денег, количества посылок, телефонных разговоров и т. д.), так и нормы, ухудшающие их положение (строгие условия отбывания наказания в исправительных колониях в ИТК РСФСР не предусматривались). В ст. 7 и 8 Федерального закона от 8 января 1997 г. № 2-ФЗ «О введении в действие Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации» говорится, что осужденные, отбывающие наказание в виде лишения свободы, могут быть переведены в строгие условия содержания за нарушения установленного порядка отбывания наказания, совершенные после введения в действие Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, т. е. после 1 июля 1997 г. К осужденным, переведенным к 1 июля 1997 г. в улучшенные условия содержания, применяются положения, предусмотренные Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации для осужденных, находящихся в облегченных условиях отбывания наказания.

По кругу лиц уголовно-исполнительное законодательство распространяет свое действие на всех субъектов, находящихся на территории Российской Федерации. Это, во-первых, осужденные – граждане РФ, иностранные граждане и лица без гражданства; во-вторых, персонал исправительных учреждений и должностные лица; в-третьих, отдельные граждане (родственники осужденных, представители общественных организаций и т. д.); в-четвертых, юридические лица – учреждения и органы, исполняющие наказание, иные государственные органы, общественные объединения.

Какова структура Уголовно-исполнительного кодекса РФ?

Центральным элементом в системе уголовно-исполнительного законодательства является Уголовно-исполнительный кодекс РФ. В УИК РФ регламентируется порядок исполнения всех наказаний. До этого в исправительно-трудовом законодательстве исполнение одних наказаний (лишение свободы, исправительные работы, ссылка, высылка) регулировалось Исправительно-трудовым кодексом РСФСР, исполнение других – Положением о порядке и условиях исполнения в РСФСР уголовных наказаний, не связанных с мерами исправительно-трудового воздействия на осужденных (утв. Указом ПВС СССР от 16.07.1984 г.), а исполнение смертной казни вообще регламентировалось только секретной ведомственной инструкцией.

Структурно УИК РФ состоит из двух частей – Общей и Особенной, включающих 8 разделов, 24 главы и более 180 статей. В Общей части дается характеристика уголовно-исполнительного законодательства в целом (гл. 1), закрепляются основы правового положения осужденных (гл. 2), определяются учреждения и органы, исполняющие наказания, и формы контроля за их деятельностью (гл. 3).

В Особенной части Кодекса регламентируются порядок и условия исполнения (отбывания) конкретных видов наказания и применения мер исправительного воздействия, а также порядок освобождения от отбывания наказания и оказания помощи освобождаемым осужденным. Большинство наказаний сгруппированы по одному признаку – не связанные с изоляцией осужденного от общества (II раздел) и связанные с изоляцией (III и IV разделы). В отдельные разделы выделены наказания для осужденных военнослужащих (V раздел) и исключительная мера наказания (VII раздел). Поэтому порядок расположения наказаний в УИК РФ не совпадает с порядком расположения наказаний в ст. 44 УК РФ. Раздел VI регламентирует порядок освобождения от отбывания наказания и оказания помощи освобожденным. В разделе VIII урегулированы вопросы применения такой меры уголовно-правового характера, как условное осуждение.

Схема 1.1. Субъекты уголовно-исполнительной политики

Схема 1.2. Виды источников уголовно-исполнительного права

Схема 1.3. Классификация принципов уголовно-исполнительного права

Схема 1.4. Виды норм уголовно-исполнительного права

1.5. Виды юридических фактов

Контрольные вопросы

1. Являются ли родственники осужденного участниками уголовно-исполнительных правоотношений?

2. Если осужденный из исправительной колонии позвонил жене, то какая форма реализации нормы права здесь имеет место?

3. В чем специфика действия уголовно-исполнительного законодательства во времени по сравнению с уголовным законодательством?

4. Ставится ли такая цель, как восстановление социальной справедливости, перед уголовно-исполнительным законодательством?

5. В теории существует понятие законодательства в узком смысле как совокупности только законов и в широком смысле как совокупности всех нормативных актов, регулирующих данную область общественных отношений. Как в УИК РФ трактуется понятие «отрасль законодательства» – в узком или широком смысле?

6. Согласно ч. 2 ст. 2 УИК в содержание уголовно-исполнительного законодательства входит установление общих положений и принципов исполнения наказаний, применения иных мер уголовно-правового характера. Что относится к «иным мерам»?

7. Когда появилось официальное наименование «уголовно-исполнительное право» для данной отрасли права?

8. Какой основной метод правового регулирования применяется в уголовно-исполнительном праве?

Тема 2 УЧРЕЖДЕНИЯ И ОРГАНЫ, ИСПОЛНЯЮЩИЕ НАКАЗАНИЯ

Какие учреждения и органы, исполняющие наказания, являются специализированными, а какие – неспециализированными?

Для исполнения уголовных наказаний в государстве существует система учреждений и органов (элементы этой системы раскрываются в ст. 16 УИК РФ). Одни из них создаются специально для данной цели – это специализированные учреждения и органы. Для исполнения наказаний в виде лишения свободы (на определенный срок и пожизненно) создаются исправительные учреждения. Для исполнения наказания в виде содержания в дисциплинарной воинской части – дисциплинарные воинские части (дисциплинарные роты и батальоны) Минобороны России. Для исполнения ареста – арестные дома (военнослужащие отбывают арест на гауптвахте). Для исполнения наказания в виде ограничения свободы – исправительные центры.

Для исполнения наказаний в виде обязательных работ, исправительных работ, лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью создаются уголовно-исполнительные инспекции (УИИ). Инспекции осуществляют свою деятельность на основании Положения об уголовно-исполнительных инспекциях (утверждено постановлением Правительства РФ от 16.06.1997 г. № 729) и Инструкции о порядке исполнения наказаний и мер уголовно-правового характера без изоляции от общества (утверждена приказом Минюста России от 12.05.2005 г. № 38). Кроме того, уголовно-исполнительные инспекции осуществляют контроль за поведением условно осужденных (в отношении условно осужденных военнослужащих контроль осуществляет командование воинской части) и женщин, которым отсрочено реальное отбывание наказания. Лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, назначенное в качестве дополнительного наказания, исполняется также исправительным центром, арестным домом, исправительным учреждением, дисциплинарной воинской частью. Кроме того, требования приговора суда о лишении права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью исполняются администрацией организации, в которой работает осужденный, а также органами, правомочными аннулировать разрешение на занятие соответствующей деятельностью.

Другие уголовные наказания исполняются неспециализированными органами и учреждениями, для них функция исполнения наказания не является основной. В отношении военнослужащих арест исполняется командованием воинского гарнизона; ограничение по военной службе – командованием воинской части, в которой проходит службу осужденный-военнослужащий. Наказание в виде штрафа исполняется судебными приставами-исполнителями Федеральной службы судебных приставов Минюста России. Наказание в виде лишения специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград исполняется судом, вынесшим приговор. Кроме того, требования приговора о лишении специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград исполняются должностным лицом или органом, присвоившим звание, классный чин или наградившим государственной наградой.

В отношении двух видов наказаний (лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью; лишение специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград) УИК РФ вводит различие между понятиями «исполнение наказания» и «исполнение требований приговора суда». Исполняют наказание (т. е. ведут учет осужденных, контролируют соблюдение запретов и т. д.) одни государственные органы – уголовно-исполнительная инспекция, суд, а исполняют требования приговора (т. е. совершают действия по лишению воинского звания, водительских прав и т. д.) другие государственные органы, администрация организаций и предприятий. За злостное неисполнение требований приговора суда должностные лица несут предусмотренную законом ответственность, вплоть до уголовной по ст. 315 УК РФ.

Наказание в виде смертной казни исполняется учреждениями уголовно-исполнительной системы (тюрьмой или следственным изолятором).

Какие учреждения, исполняющие наказания, относятся к исправительным учреждениям и какие категории осужденных отбывают в них наказание?

Основной и наиболее весомой частью системы учреждений и органов, исполняющих наказания, являются исправительные учреждения (ИУ), которые исполняют наказание в виде лишения свободы (на определенный срок и пожизненно). В соответствии со ст. 74 УИК РФ к исправительным учреждениям относятся воспитательные колонии (ВК), исправительные колонии (ИК), тюрьмы и лечебные исправительные учреждения (ЛИУ). Функции исправительных учреждений выполняют: следственные изоляторы в отношении осужденных, оставленных (с их письменного согласия) для работ по хозяйственному обслуживанию, а также в отношении осужденных к лишению свободы на срок не свыше шести месяцев; лечебно-профилактические учреждения (больницы) в отношении находящихся в них на лечении осужденных.

К исправительным колониям относятся колонии-поселения, колонии общего, строгого и особого режимов. В колонии-поселения по приговору суда направляются лица: осужденные за совершение умышленных преступлений небольшой и средней тяжести, ранее не отбывавшие лишение свободы; осужденные за преступления, совершенные по неосторожности. Кроме того, в колонии-поселения по решению суда могут направляться положительно характеризующиеся осужденные из исправительных колоний общего и строгого режимов. Указанные категории осужденных ранее содержались раздельно, в разных колониях-поселениях, что позволяло говорить о трех видах колоний-поселений (всего функционирует 165 таких учреждений). Федеральный закон № 46-ФЗ от 03.04.2006 г. отменил норму о раздельном содержании.

В исправительные колонии общего режима направляются две категории осужденных: 1) женщины; 2) мужчины, осужденные за совершение тяжких преступлений, ранее не отбывавшие лишение свободы. В настоящее время в 208 колониях общего режима отбывают наказание более двухсот тысяч осужденных (из них около 39 тысяч – женщины).

В исправительные колонии строгого режима направляются мужчины, осужденные за совершение особо тяжких преступлений, ранее не отбывавшие лишение свободы, а также при рецидиве и опасном рецидиве преступлений. В 248 колониях строгого режима отбывают наказание более трехсот тысяч осужденных.

В исправительные колонии особого режима направляются мужчины, осужденные к пожизненному лишению свободы и при особо опасном рецидиве преступлений. В колониях особого режима (45 колоний) содержалось около 13 тысяч осужденных (из них осужденных пожизненно более полутора тысяч).

В тюрьмы могут направляться для отбывания части срока наказания мужчины, осужденные при особо опасном рецидиве преступлений и за совершение особо тяжких преступлений на срок свыше пяти лет. В настоящее время в России действует 7 тюрем, где отбывают наказание 2568 человек.

В воспитательные колонии направляются осужденные, не достигшие к моменту вынесения приговора восемнадцатилетнего возраста. В 62 воспитательных колониях отбывают наказание чуть более 14 тысяч осужденных.

В лечебных исправительных учреждениях содержатся осужденные, больные открытой формой туберкулеза (59 учреждений) и алкоголизмом и наркоманией (9 учреждений). Всего по состоянию на 1 августа 2006 г. в исправительных колониях содержалось 684 070 осужденных.

В чем различие понятий «система учреждений и органов, исполняющих наказапние?

Следует различать понятия «система учреждений и органов, исполняющих наказания» и «уголовно-исполнительная система». Первое понятие включает все учреждения и органы, исполняющие наказания, и только их. В уголовно-исполнительную систему входят, во-первых, только специализированные учреждения и органы, исполняющие наказания, подведомственные Минюсту России; во-вторых, в нее входят следственные изоляторы; в-третьих, предприятия и учреждения, обеспечивающие ее деятельность.

Что включает в себя уголовно-исполнительная система?

Основы организации деятельности уголовно-исполнительной системы Минюста России (УИС) определяются в УИК РФ и специальном Законе – «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» от 21.07.1993 г. № 5473-1. В соответствии со ст. 5 этого Закона уголовно-исполнительная система включает в себя:

1) центральный орган управления уголовно-исполнительной системой – Федеральная служба исполнения наказаний Минюста России (ФСИН);

2) окружные (в федеральных округах) и территориальные (в субъектах Федерации) органы уголовно-исполнительной системы;

3) учреждения и органы, исполняющие наказания: исправительные учреждения (в уголовно-исполнительной системе насчитывается более 800 учреждений), арестные дома, исправительные центры, уголовно-исполнительные инспекции (2441 инспекция, в которых на 1 июня 2006 г. состояло на учете 598 236 осужденных);

4) следственные изоляторы (СИЗО). В уголовно-исполнительной системе действует 217 СИЗО и более 153 ПФРСИ (помещений исправительных колоний, функционирующих в режиме следственных изоляторов). Для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы, по решению Правительства РФ, в ее состав могут также включаться различные предприятия, организации, медицинские, учебные, научно-исследовательские и иные учреждения.

Каковы основные задачи уголовно-исполнительной системы?

Основными задачами уголовно-исполнительной системы являются:

1) исполнение уголовных наказаний и иных мер уголовно-правового характера;

2) обеспечение содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений;

3) обеспечение правопорядка в учреждениях и безопасности содержащихся в них осужденных, персонала и иных лиц;

4) привлечение осужденных к труду. В уголовно-исполнительную систему входят около 750 промышленных, лесозаготовительных и сельскохозяйственных предприятий. Но все же по состоянию на 1 июня 2006 г. в исправительных учреждениях не работало по разным причинам 339,3 тыс. человек. Их удельный вес от общего числа осужденных составляет 51,4 %, в том числе не работало по причине непредоставления работы 36,1 тыс. человек (5,5 % от их среднесписочной численности). Фактический среднедневной заработок составляет 58 руб. 70 коп.;

5) обеспечение основного общего образования осужденных и их профессиональной подготовки. В уголовно-исполнительной системе действуют около 400 общеобразовательных школ и учебно-консультационных пунктов, более 400 профессиональных училищ и их филиалов;

6) обеспечение охраны здоровья осужденных. Для медицинского обслуживания осужденных в уголовно-исполнительной системе организуются лечебно-профилактические учреждения (больницы, специальные психиатрические и туберкулезные больницы) и медицинские части (около 300 учреждений). Для содержания и амбулаторного лечения осужденных, больных открытой формой туберкулеза, алкоголизмом и наркоманией, создаются лечебные исправительные учреждения;

7) содействие органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность (милиции, Федеральной службе безопасности).

Кто относится к персоналу уголовно-исполнительной системы?

К работникам уголовно-исполнительной системы относятся сотрудники (лица, имеющие специальные звания рядового и начальствующего состава) и рабочие и служащие учреждений (предприятий учреждений), исполняющих наказания, органов управления УИС, следственных изоляторов и иных предприятий и организаций, входящих в уголовно-исполнительную систему.

К персоналу уголовно-исполнительной системы относятся сотрудники и рабочие и служащие, состоящие в штате учреждений (предприятий учреждений), исполняющих наказания, и следственных изоляторов. Деятельность рабочих и служащих регулируется законодательством о труде и Правилами внутреннего распорядка учреждений, исполняющих наказания. Организация работы сотрудников уголовно-исполнительной системы регламентируется законодательством РФ, Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, а также Положением о прохождении службы в органах внутренних дел (до принятия Закона «О прохождении службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы»). Сотрудники исполняют свои обязанности и пользуются в пределах их компетенции правами, предоставленными учреждениям и органам уголовно-исполнительной системы.

Для персонала устанавливаются льготы: надбавки к окладам за особые условия работы, пониженный возраст для выхода на пенсию. Сотрудникам уголовно-исполнительной системы устанавливается льготный зачет выслуги лет для назначения пенсии (год за полтора), им выдаются беспроцентные ссуды для хозяйственного обзаведения, единовременное пособие при увольнении со службы (от пяти до двадцати окладов денежного содержания).

Личная безопасность сотрудников и членов их семей гарантируется законодательством РФ, в том числе уголовным (ст. 317–320, ч. 2 и 3 ст. 321 УК РФ). В интересах их безопасности не разрешается разглашение информации о месте жительства сотрудников, сведений о прохождении ими службы. Сотрудники обеспечиваются оружием и средствами индивидуальной защиты для постоянного ношения (см. Инструкцию о порядке постоянного ношения и хранения боевого огнестрельного оружия, боеприпасов и специальных средств сотрудниками уголовно-исполнительной системы и судебными приставами, обеспечивающими деятельность судов Министерства юстиции РФ, утвержденную приказом Минюста РФ № 300 от 10.11.2001 г.).

Что такое «меры безопасности» и в каких нормативных актах регламентируются основания и порядок их применения?

В случаях массовых беспорядков, злостного неповиновения законным требованиям персонала исправительных учреждений, оказания сопротивления персоналу, проявления буйства, захвата заложников, нападений на граждан, при побеге или задержании бежавших осужденных, в целях пресечения указанных противоправных действий сотрудниками уголовно-исполнительной системы могут применяться такие меры безопасности, как физическая сила, специальные средства, газовое и огнестрельное оружие. К специальным средствам относятся резиновые палки, наручники, служебные собаки, светошумовые гранаты, средства разрушения преград, водометы, бронемашины. Основания применения мер безопасности определены в ст. 86 УИК РФ, а общие требования к их применению и порядок применения – в ст. 28–31 Закона «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы».

Каков порядок применения мер безопасности сотрудниками уголовно-исполнительной системы?

Сотрудники уголовно-исполнительной системы применяют физическую силу, специальные средства и оружие на территориях учреждений, исполняющих наказания, прилегающих к ним территориях, на которых установлены режимные требования, и на охраняемых объектах.

При применении физической силы, специальных средств и оружия сотрудники уголовно-исполнительной системы обязаны: 1) предупредить о намерении их использования, предоставив достаточно времени для выполнения своих требований, за исключением тех случаев, когда промедление в применении физической силы, специальных средств и оружия создает непосредственную опасность жизни или здоровью персонала и иных лиц или когда такое предупреждение в создавшейся обстановке является неуместным либо невозможным; 2) обеспечить наименьшее причинение вреда осужденным и заключенным, предоставление пострадавшим медицинской помощи; 3) доложить непосредственно начальнику о каждом случае применения физической силы, специальных средств и оружия.

В каких случаях сотрудниками уголовно-исполнительной системы может применяться физическая сила, специальные средства и оружие?

Сотрудники уголовно-исполнительной системы имеют право применять физическую силу для задержания осужденных, пресечения преступлений и административных правонарушений, совершаемых как осужденными, так и иными лицами.

Специальные средства, газовое и огнестрельное оружие могут применяться в следующих случаях:

1) для отражения нападения на персонал, осужденных и граждан: резиновые палки, светошумовые гранаты, служебные собаки, газовое оружие, а при возникновении угрозы жизни и здоровью, при групповом и вооруженном нападении на охраняемые объекты и при нападении с целью завладения оружием – огнестрельное оружие;

2) для пресечения массовых беспорядков, групповых правонарушений, при злостном неповиновении или сопротивлении – резиновые палки, светошумовые гранаты, наручники, служебные собаки, газовое оружие, а по указанию начальника (заместителя начальника) учреждения и с последующим обязательным уведомлением прокурора – водометы и бронемашины;

3) для освобождения заложников, захваченных зданий, помещений и транспортных средств – светошумовые гранаты, служебные собаки, газовое и огнестрельное оружие, средства разрушения преград, а по указанию начальника (заместителя начальника) учреждения с последующим уведомлением прокурора – водометы и бронемашины;

4) при конвоировании и охране осужденных и заключенных – наручники;

5) для задержания бежавших из-под стражи или из исправительных учреждений – светошумовые гранаты, служебные собаки, газовое оружие, средства разрушения преград, а по указанию начальника (заместителя начальника) учреждения с последующим уведомлением прокурора – водометы и бронемашины.

Огнестрельное оружие может применяться и в следующих случаях:

1) для остановки транспорта, используемого для побега;

2) для пресечения попыток насильственного освобождения осужденных и заключенных;

3) для задержания: лица, оказывающего вооруженное сопротивление; лица, застигнутого на месте совершения тяжкого или особо тяжкого преступления и пытающегося скрыться; лица, отказывающегося выполнить требования сотрудника о сдаче оружия;

4) для подачи сигнала тревоги или предупреждения осужденных о намерении применить оружие.

В 2003 г. в уголовно-исполнительной системе меры безопасности применялись 5959 раз, в том числе: резиновые палки – 3245 раз, наручники – 2685, спецсредство «Черемуха» – 192, огнестрельное оружие – 12 раз.

В каких случаях огнестрельное оружие может применяться без предупреждения?

Огнестрельное оружие может применяться без предупреждения: а) при отражении вооруженного нападения или с использованием транспортных средств; б) при побеге с оружием или при помощи транспортных средств; в) при попытке приблизиться к сотруднику (сократить указанное расстояние) с обнаженным холодным или огнестрельным оружием, а также при попытке прикоснуться к оружию сотрудника.

О каждом случае применения огнестрельного оружия сотрудник в течение суток обязан доложить непосредственному начальнику. В случае ранения или смерти осужденного начальник учреждения сообщает об этом прокурору. Применение сотрудниками мер безопасности с нарушением закона влечет установленную ответственность, вплоть до уголовной.

Против кого запрещается применять специальные средства и оружие?

Запрещается применять специальные средства, газовое и огнестрельное оружие в отношении женщин с видимыми признаками беременности, лиц с явными признаками инвалидности и заведомо несовершеннолетних (когда возраст известен или очевиден), кроме случаев оказания ими вооруженного сопротивления, совершения вооруженного или группового нападения, угрожающего жизни или здоровью граждан. То есть нормы о необходимой обороне и крайней необходимости не перестают действовать в отношении сотрудников УИС.

Кто имеет право посещать учреждения и органы, исполняющие наказания, без специального на то разрешения?

Категории лиц, имеющих право посещать учреждения и органы, исполняющие наказания, а также следственные изоляторы без специального на то разрешения, в том числе в целях контроля, определены в ст. 24 УИК РФ и ст. 38 Закона «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы». Это высшие должностные лица государства; члены Федерального Собрания; Уполномоченный по правам человека в РФ; Генеральный прокурор и уполномоченные им прокуроры; должностные лица вышестоящих органов (ФСИН и Министерства юстиции РФ); представители международных организаций, уполномоченных осуществлять контроль за соблюдением прав человека.

В пределах соответствующих территорий – главы органов государственной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления; уполномоченные по правам человека в субъектах Федерации; депутаты законодательных органов субъектов Федерации; прокуроры субъектов Федерации и прокуроры по надзору за законностью исполнения наказаний; судьи, осуществляющие судопроизводство на территориях расположения исправительных учреждений; а также члены общественных наблюдательных комиссий, осуществляющих контроль за деятельностью этих учреждений и органов.

Иные лица могут посещать учреждения и органы, исполняющие наказания, только по специальному разрешению администрации соответствующих учреждений или вышестоящих органов.

Кто имеет право контролировать деятельность учреждений и органов, исполняющих наказания?

В зависимости от субъектов можно выделить международный контроль, государственный контроль и общественный, которые, в свою очередь, подразделяются на виды и формы (эти вопросы регламентируются в гл. 3 УИК РФ).

В каких формах осуществляется международный контроль за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания?

Международный контроль реально стал осуществляться после присоединения нашей страны к международным соглашениям по правам человека и признания компетенции международных органов (Комитета ООН против пыток, Европейского Суда) на рассмотрение индивидуальных жалоб российских граждан, в том числе осужденных. Первая форма такого контроля – это жалобы осужденных в международные органы, если исчерпаны все национальные средства правовой защиты. Вторая – посещение (в уведомительной форме) представителями международных организаций учреждений и органов, исполняющих наказания. Третья – рассмотрение в Комитете ООН против пыток периодических докладов стран – участниц Конвенции ООН о соблюдении прав человека (третий периодический доклад был представлен Россией в мае 2002 г.). К международному контролю можно отнести и сообщения и заявления иностранных государств об известных им фактах нарушения прав человека (эти действия не являются вмешательством во внутренние дела государства).

Каковы виды и формы государственного контроля за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания?

Государственный контроль осуществляется в нескольких видах: контроль органов государственной власти и местного самоуправления (ст. 19 УИК РФ); контроль Уполномоченного по правам человека в РФ; судебный контроль (ст. 20 УИК РФ); ведомственный контроль (ст. 21 УИК РФ); прокурорский надзор (ст. 22 УИК РФ).

Контроль органов государственной власти включает в себя деятельность Президента РФ как гаранта Конституции, контроль Правительства РФ за федеральными органами исполнительной власти, контроль Федерального Собрания РФ (парламентский контроль). Органы государственной власти субъектов Федерации и органы местного самоуправления осуществляют контроль за деятельностью учреждений и органов в пределах соответствующих территорий. Формы контроля: рассмотрение заявлений и жалоб осужденных и их родственников, посещение исправительных учреждений, заслушивание отчетов должностных лиц, депутатские запросы, парламентские слушания и т. д.).

Уполномоченный по правам человека в РФ (омбудсмен) осуществляет контроль за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания, в соответствии с конституционным законом «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» от 26.02.1997 г. № 1-ФКЗ. Уполномоченный по правам человека осуществляет защиту прав и законных интересов осужденных, их родственников, персонала учреждений и органов, исполняющих наказания. Уполномоченный по правам человека имеет право: рассматривать заявления и жалобы осужденных и их родственников; проводить проверку жалоб и заявлений с выездом на место без специального разрешения; знакомиться с уголовным делом и иными материалами; обращаться в вышестоящие органы уголовно-исполнительной системы и суды с обжалованием незаконных действий должностных лиц; направлять должностным лицам уголовно-исполнительной системы заключение об их действиях, в которых усматриваются нарушения прав и свобод осужденных и иных лиц. Уполномоченный по правам человека составляет ежегодные доклады о своей деятельности и специальные доклады по отдельным проблемам, например специальный доклад от 10.10.2000 г. «О нарушениях прав граждан сотрудниками МВД России и уголовно-исполнительной системы Минюста России». Доклады Уполномоченного по правам человека подлежат обязательному официальному опубликованию. В некоторых субъектах РФ есть свои Уполномоченные по правам человека и Уполномоченные по правам ребенка.

Судебный контроль за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания, по своей функциональной направленности может быть прямым и косвенным. Первой формой прямого контроля является рассмотрение жалоб и заявлений осужденных и иных лиц на действия администрации учреждений. Второй – контроль за правильностью и обоснованностью представлений начальника учреждения или органа, исполняющего наказание, об освобождении от отбывания наказания в связи с болезнью (ст. 81 УК РФ, ч. 5 и 6 ст. 175 УИК РФ); об отсрочке отбывания наказания беременным женщинам и женщинам, имеющим малолетних детей (ч. 1 ст. 82 УК РФ, ч. 3 ст. 177 УИК РФ), и об отмене такой отсрочки (ч. 2 ст. 82 УК РФ, ч. 3 ст. 178 УИК РФ). Сюда же можно отнести рассмотрение представлений о замене одного вида наказания другим: более мягким (ст. 80 УК РФ, ч. 3 ст. 175 УИК РФ) или более строгим, например ограничение свободы на лишение свободы (ст. 53 УК РФ, ч. 4 ст. 58 УИК РФ), а также об изменении осужденному к лишению свободы вида исправительного учреждения (ч. 4 ст. 58 УК РФ, ст. 78 УИК РФ).

Косвенный контроль осуществляется судами при рассмотрении гражданских дел (в которых сторонами является осужденный или администрация) и уголовных дел в случае совершения преступлений осужденными или сотрудниками. Суд может выявить причины и условия совершенных правонарушений, установить вину конкретных сотрудников и вынести соответствующее частное определение.

Ведомственный контроль осуществляется департаментом правового регулирования, анализа и контроля деятельности подведомственных федеральных служб Минюста России, контрольно-ревизионными службами ФСИН и территориальных органов. Недавно введена новая должность помощника начальника территориального органа по соблюдению прав человека в учреждениях УИС. Формы контроля: комплексные инспекторские проверки; рассмотрение жалоб и заявлений осужденных и их родственников; личный прием осужденных и их родственников; финансовые ревизии; посещение учреждений и органов; контроль за представлением установленных форм отчетности подчиненных органов и учреждений, исполняющих наказания.

Прокурорский надзор охватывает всю деятельность учреждений и органов, исполняющих наказания. Надзор осуществляется в соответствии с Федеральным законом № 168-ФЗ от 17.11.1995 г. «О прокуратуре Российской Федерации» (разд. 3 гл. 4). В структуре органов прокуратуры функционирует специальное управление по надзору за законностью исполнения уголовных наказаний. В соответствии с приказом Генерального прокурора РФ № 3 от 04.02.2004 г. прокуроры субъектов РФ обязаны не реже одного раза в месяц проводить проверки следственных изоляторов и исправительных учреждений. Формы надзора: проверка приказов и распоряжений администрации учреждения на предмет их соответствия действующему законодательству; рассмотрение жалоб и заявлений осужденных; посещение учреждений и органов, исполняющих наказания; санкционирование определенных решений администрации учреждений (освобождение осужденных от отбывания наказания по амнистии; оставление осужденных, достигших 18-летнего возраста, в воспитательной колонии; введение режима особых условий в исправительных учреждениях). Способы прокурорского реагирования на выявленные нарушения законности: постановление, отменяющее решение администрации (о наложении взыскания); представление об устранении нарушений закона, вносимое в вышестоящие органы; принесение протеста на действия должностных лиц, издавших незаконный приказ или распоряжение (при этом действие опротестованного акта приостанавливается); предостережение начальнику учреждения о недопустимости нарушения закона; постановление о возбуждении производства об административном правонарушении или уголовного дела.

В каких формах осуществляется общественный контроль за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания?

УИК РФ (ч. 2 ст. 23) предусмотрел возможность общественного контроля за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания, со стороны общественных объединений, но до сих пор соответствующий закон не принят. Поэтому реально функции общественного контроля сейчас выполняют средства массовой информации и правозащитные организации (обращения в органы государственной власти, составление докладов, издание и бесплатное распространение справочной правовой литературы для осужденных и т. д.). В определенной степени общественный контроль осуществляют члены попечительских советов при воспитательных колониях, посещающие (в разрешительном порядке) эти учреждения.

Схема 2.1. Виды учреждений и

органов, исполняющих наказания 49

Схема 2.2. Виды исправительных учреждений

Схема 2.3. Уголовно-исполнительная система Минюста России (УИС)

Примечание. Водометы и бронемашины применяются только в предусмотренных законом случаях и только по указанию начальника (заместителя) учреждения с последующим уведомлением прокурора в течение 24 часов.

Схема 2.4. Виды мер безопасности, применяемых сотрудниками УИС

Схема 2.5. Виды контроля за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания

Контрольные вопросы

1. Предусмотрена ли в уголовно-исполнительном законодательстве возможность посещать исправительные учреждения без специального на то разрешения для представителей международных организаций? Если да, то в какой статье УИК РФ?

2. Может ли прокурор объявить выговор начальнику исправительной колонии за допущенные нарушения?

3. Какой функциональный признак объединяет такие органы, как суд, командование воинской части, служба судебных приставов?

4. Возможно ли применение огнестрельного оружия в отношении женщин с видимыми признаками беременности?

5. Входят ли следственные изоляторы в уголовно-исполнительную систему?

6. Может ли огнестрельное оружие в необходимых случаях применяться сотрудником уголовно-исполнительной системы самостоятельно, без приказа начальника учреждения?

7. Относятся ли исправительные центры к числу исправительных учреждений?

8. Являются ли судебные приставы-исполнители сотрудниками уголовно-исполнительной системы?

9. В чем различие понятий «работник», «сотрудник», «персонал» уголовно-исполнительной системы?

10. К какой форме контроля (общественного или государственного) относится контроль за деятельностью исправительных учреждений со стороны Уполномоченного по правам человека в РФ?

Тема 3 ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ ОСУЖДЕННЫХ

Что понимается под правовым положением (статусом) осужденных?

Под правовым положением (статусом) осужденных понимается совокупность прав, законных интересов и обязанностей, которыми осужденные наделяются (приобретают) как субъекты уголовно-исполнительных и иных правоотношений. (Понятия «правовое положение» и «правовой статус» часто используются как синонимы, хотя в теории права между ними проводится различие).

По степени общности различают три вида статуса: общий правовой статус граждан; специальный правовой статус определенной категории граждан (статус военнослужащих, статус ветеранов труда и др.); индивидуальный правовой статус гражданина. Следовательно, правовой статус осужденных есть вид специального правового статуса. Внутри этого статуса можно выделить разновидности, т. е. правовые статусы лиц, отбывающих разные виды наказания: «Права и обязанности осужденных определяются настоящим Кодексом исходя из порядка и условий отбывания конкретного вида наказания» (ч. 4 ст. 10 УИК РФ). Соответственно выделяется и индивидуальный правовой статус осужденного, который может изменяться во время отбывания наказания (в зависимости от поведения осужденного).

Процесс исполнения (отбывания) наказания – весьма сложный процесс, затрагивающий все стороны жизнедеятельности личности, порождающий множество общественных отношений. Поэтому правовой статус осужденных является межотраслевым правовым институтом: он определяется не только нормами уголовного и уголовно-исполнительного права, но и государственного, гражданского, трудового и других отраслей права (о социальном обеспечении, об охране здоровья и т. д.). Основы правового положения осужденных определены в ст. 10 УИК РФ.

Поскольку на территории Российской Федерации отбывают наказание не только российские граждане, но и лица без гражданства и иностранные граждане, в гл. 2 УИК РФ закреплены основы правового положения и таких лиц. Осужденные – иностранные граждане и лица без гражданства пользуются основными правами и несут основные обязанности, установленные УИК РФ для всех осужденных. Кроме того, они пользуются правами и несут обязанности, которые установлены международными договорами РФ, законодательством РФ о правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства, с изъятиями и ограничениями, предусмотренными российским законодательством (ч. 3 ст. 10 УИК РФ).

Из каких частей состоит правовой статус осужденных?

Правовой статус осужденных состоит из двух частей. Во-первых, он включает общий правовой статус граждан России. Осуждение лица не влечет потери гражданства (ст. 6 Конституции РФ, ст. 15 Всеобщей декларации прав человека), а следовательно, и лишения общеправового статуса. Это имеет важное морально-политическое значение. Государство не отказывается от своих осужденных граждан, не мстит осужденным, оно уважает и охраняет их права, свободы и законные интересы так же, как и законопослушных граждан (ч. 1 ст. 10 УИК РФ). Осужденные пользуются правами и несут обязанности граждан России с определенными изъятиями и ограничениями, установленными федеральными законами (ч. 2 ст. 10 УИК РФ). Можно отметить, что в СССР применялась такая мера, как объявление врагом трудящихся с лишением гражданства Союза ССР (ст. 20 УК РСФСР 1926 г.).

Во-вторых, у осужденных как субъектов уголовно-исполнительных правоотношений возникают специальные права, законные интересы и обязанности, действующие только в период отбывания наказания и обусловленные спецификой конкретного вида наказания. Совокупность этих прав, интересов и обязанностей составляет вторую часть специального правового статуса осужденных. Это специальные субъективные права (например, право на телефонные разговоры – ст. 92 УИК РФ; право на получение посылок, передач и бандеролей – ст. 90 УИК РФ). Это специальные обязанности (обязанность трудиться – ст. 103 УИК РФ; обязанность являться по вызову администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, – ч. 5 ст. 11 УИК РФ и иные). Это могут быть специальные законные интересы (к примеру, условно-досрочное освобождение от отбывания наказания – ст. 79 УК РФ, ст. 175 УИК РФ).

В процессе отбывания наказания может происходить дальнейшее ограничение прав у отдельных категорий осужденных. Так, находящиеся в строгих условиях отбывания наказания, дисциплинарных и штрафных изоляторах, помещениях камерного типа и одиночных камерах лишаются права на телефонные разговоры (ч. 3 ст. 92 УИК РФ). Но отбывание наказания может быть связано и с отменой определенных ограничений, смягчением некоторых запретов (например, передвижение без конвоя или сопровождения за пределами исправительного учреждения может быть разрешено положительно характеризующимся осужденным, если это необходимо по характеру выполняемой ими работы, – ст. 96 УИК РФ). Таким образом, в период отбывания наказания правовой статус осужденных может изменяться как в лучшую, так и в худшую сторону.

Структурными элементами правового статуса являются права, законные интересы и обязанности осужденных.

Какие изменения в общегражданском правовом статусе характеризуют правовой статус осужденных к лишению свободы?

Как уже отмечалось, осужденные пользуются правами и несут обязанности граждан России с определенными изъятиями и ограничениями, установленными федеральными законами (ч. 2 ст. 10 УИК РФ). Количество и характер правоограничений зависят от вида наказания. Наименьшее количество ограничений предусмотрено в содержании наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества, наибольшее – в содержании наказаний, связанных с изоляцией осужденного от общества. Например, наказание в виде лишения права заниматься определенной деятельностью ограничивает только свободу выбора деятельности – профессиональной или иной. Характер и количество изъятий и ограничений прав и свобод человека и гражданина наиболее наглядно проявляются в отношении лишенных свободы. Одни общегражданские конституционные права и свободы у осужденных к лишению свободы сохраняются, в других они ограничиваются, в третьих полностью поражаются. Причем объем изъятий и ограничений зависит в определенной степени от характера самих прав – личных, политических или социально-экономических.

Личные права призваны обеспечить защиту личной (частной) жизни человека. У осужденных к лишению свободы сохраняются некоторые личные права и свободы. Во-первых, это право на жизнь – естественное и неотъемлемое право человека (ст. 20 Конституции РФ). В отношении осужденных это право конкретизируется как право на личную безопасность (ст. 13 УИК РФ). Осужденные независимо от их согласия не могут подвергаться медицинским и иным опытам, ставящим под угрозу их жизнь и здоровье (ч. 3 ст. 12 УИК РФ). Осужденные имеют право на охрану своего личного достоинства (ст. 21 Конституции РФ). Осужденные имеют право на вежливое обращение со стороны персонала; они не должны подвергаться унижающему человеческое достоинство обращению или взысканию (ч.2 ст.12 УИК РФ). Осужденные имеют право на свободу совести и вероисповедания (ст. 28 Конституции РФ, ст. 14 УИК РФ). Осужденные имеют право на определение своей национальности, на пользование родным языком, на свободный выбор языка общения (ст. 26 Конституции РФ, ч. 5 ст. 12 УИК РФ).

В то же время осужденные лишаются многих личных прав. Осужденные лишены права на свободу передвижения, выбора места жительства и выезда за пределы РФ, закрепленного в ст. 27 Конституции РФ. Осужденные лишены фундаментального права на личную неприкосновенность (ст. 22 Конституции РФ) и на неприкосновенность жилища (ст. 25 Конституции РФ). Осужденные, а также помещения, в которых они проживают, подвергаются обыску, а их вещи – досмотру (ч. 5 ст. 82 УИК РФ). Осужденные лишены права на неприкосновенность частной жизни, на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых и иных сообщений (ст. 23 Конституции РФ). В исправительных учреждениях осужденные содержатся в условиях постоянного надзора и контроля, в том числе с использованием технических средств (ч. 1 ст. 82, ст. 83 УИК РФ); посылки, передачи и бандероли подвергаются досмотру (ч. 4 ст. 90 УИК РФ); получаемая и отправляемая осужденными корреспонденция (кроме заявлений в контролирующие органы) подвергается цензуре (ч. 2 ст. 91 УИК РФ); телефонные разговоры осужденных контролируются персоналом (ч. 5 ст. 92 УИК РФ).

Политические права и свободы призваны обеспечить участие гражданина в политической и общественной жизни страны. В наибольшей степени осужденные поражаются именно в политических правах. Осужденные не теряют права на свободу мысли и слова, получения и распространения информации (ст. 29 Конституции РФ). Они имеют право получать и приобретать литературу, подписываться на газеты и журналы (ст. 95 УИК РФ); в свободное время слушать радио и смотреть телевизор, приобретать телевизоры и радиоприемники в коллективное пользование (ст. 94 УИК РФ). Косвенные ограничения существуют на производство и распространение информации, поскольку компьютеры, аудио- и видеозаписывающая аппаратура, пишущие машинки и множительные аппараты относятся к числу запрещенных предметов. Осужденные имеют право обращаться в государственные органы и органы местного самоуправления (ст. 33 Конституции РФ, ч. 4 ст. 12, ст. 15 УИК РФ). Осужденные существенно ограничены в праве на объединение (ст. 30 Конституции РФ). Осужденные не имеют права на создание политических партий, религиозных объединений, профессиональных союзов и т. д. Но в исправительных учреждениях могут создаваться кружки по интересам (спортивные, филателистические и т. д.), самодеятельные организации осужденных как органы ограниченного самоуправления. Все эти объединения работают под контролем администрации исправительного учреждения и не могут рассматриваться как общественные объединения в полном смысле этого слова (они не подлежат регистрации, у них нет устава, нет постоянного членства и т. д.).

Осужденные полностью лишаются права на проведение собраний, митингов и демонстраций, шествий и пикетирований (ст. 31 Конституции РФ). Проведение собраний и митингов без разрешения администрации может квалифицироваться как групповое неповиновение (ст. 116 УИК РФ) или массовые беспорядки (ст. 85 УИК РФ) со всеми вытекающими последствиями. Осужденные лишены права на участие граждан в управлении делами государства, закрепленного в ст. 32 Конституции РФ, – они лишены активного и пассивного избирательного права, лишены доступа к государственной службе, не могут участвовать в отправлении правосудия.

Социально-экономические права и свободы призваны обеспечить удовлетворение основных материальных и духовных потребностей человека. В условиях лишения свободы, где дефицитны все ресурсы, возможность реализации социально-экономических прав приобретает особое значение.

Меньше всего, в принципе, осужденные ущемлены в социально-экономических правах. Осужденные имеют право на образование (ст.

43 Конституции РФ, ст. 112 УИК РФ). Но, естественно, они не могут продолжать обучение в тех заведениях, где учились до осуждения. Осужденные имеют право на социальное обеспечение (ст. 39 Конституции РФ, ч. 7 ст. 12, ст. 98 УИК РФ). До 1995 г. действовала ст. 124 Закона «О государственных пенсиях в РСФСР», по которой трудовая пенсия пенсионерам, отбывающим лишение свободы, не выплачивалась. Осужденные имеют право на охрану здоровья и медицинскую помощь (ст. 41 Конституции РФ, ч. 6 ст. 12, ст. 101 УИК РФ). Осужденные не теряют права на благоприятную окружающую среду и на возмещение ущерба, причиненного экологическим правонарушением (ст. 42 Конституции РФ).

Право на защиту материнства и детства (ст. 38 Конституции РФ) имеет определенные ограничения. Осужденным беременным женщинам и женщинам, имеющим малолетних детей, может быть предоставлена отсрочка отбывания наказания до достижения ребенком четырнадцатилетнего возраста (ст. 177 УИК РФ). Но не всем: эта отсрочка не предоставляется женщинам, осужденным на срок свыше пяти лет за совершение тяжких и особо тяжких преступлений против личности. Осужденные женщины могут помещать своих детей в дома ребенка при исправительных учреждениях и проживать совместно с ними, но только до достижения детьми возраста трех лет (ст. 100 УИК РФ). Осужденные женщины могут с разрешения администрации исправительного учреждения раз в год выезжать за пределы исправительной колонии для свидания со своими детьми, но только если это дети-инвалиды (ч. 2 ст. 97 УИК РФ).

Осужденные в принципе не теряют права собственности, т. е. права владеть, пользоваться и распоряжаться своим имуществом (ст. 35 Конституции РФ). Но есть существенные различия в правомочиях на имущество, находящееся вне исправительного учреждения, и имущество, находящееся в личном пользовании у осужденного. Осужденный не лишается права собственности на имущество, в том числе недвижимое, находящееся за пределами исправительного учреждения, не освобождается он и от обязанностей по содержанию этого имущества. Однако он косвенно ограничен в полномочиях собственника: он не может пользоваться имуществом, а распоряжаться им может только через доверенного представителя. В отношении имущества, которое может иметь в личном пользовании осужденный в исправительном учреждении, существуют прямые ограничения на владение, пользование и распоряжение им (ч. 8 ст. 82, ч. 7 ст. 88 УИК РФ). Общий вес принадлежащих осужденному вещей и предметов не должен превышать 50 кг. Существует специальный Перечень вещей и предметов, продуктов питания, которые осужденным запрещается иметь при себе, получать в посылках, передачах, бандеролях либо приобретать (Приложение № 1 к Правилам внутреннего распорядка исправительных учреждений). Конституционный Суд подтвердил правомочность установления таких ограничений для осужденных к лишению свободы (Определение КС РФ от 20.04.2001 г. № 145-О). Обнаруженные у осужденных деньги изымаются и зачисляются на лицевой счет без права пользования и распоряжения ими во время отбывания наказания; запрещенные к использованию вещи и предметы, а также имеющиеся у осужденного вещи сверх установленного веса уничтожаются или передаются на хранение на склад (ч. 9 ст. 82 УИК РФ). В отношении принадлежащих им предметов первой необходимости и продуктов питания (в разрешенных количествах) осужденные имеют все полномочия собственника. Раньше они не могли распоряжаться этим имуществом, т. е. не могли его продавать, дарить или иным способом отчуждать в пользу других осужденных (п. 3 § 4 Правил поведения и условий содержания осужденных в исправительно-трудовых учреждениях от 23.11.1992 г.). Это ограничение, устанавливаемое ведомственным нормативным актом и имевшее целью борьбу с поборами в среде осужденных, теперь отменено.

В соответствии со ст. 37 Конституции РФ граждане России имеют право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение не ниже минимального размера оплаты труда, на защиту от безработицы, на оплачиваемый ежегодный отпуск и т. д. С одной стороны, работающим осужденным гарантируются эти права (ч. 1 и 3 ст. 104, ст. 105 УИК РФ). С другой стороны, для осужденных труд является не правом, а обязанностью. Обязательность труда для осужденных к лишению свободы в соответствии с международно-правовыми актами не свидетельствует о его принудительном характере. Кроме того, осужденные лишены права на забастовку, закрепленного в ч. 4 ст. 37 Конституции РФ. Осужденным запрещено прекращать работу для разрешения трудовых конфликтов, отказ от работы или прекращение работы являются злостными нарушениями установленного порядка отбывания наказания (ч. 6 ст. 103, ч. 1 ст. 116 УИК РФ).

Осужденные не теряют права на свободу творчества и участие в культурной жизни (ст. 44 Конституции РФ).

Осужденные как граждане РФ не освобождаются от исполнения общегражданских обязанностей, например заботиться о несовершеннолетних детях, нетрудоспособных родителях (ст. 38 Конституции РФ). Но федеральным законом могут быть установлены исключения из этого правила. Так, лица, отбывающие наказания в виде обязательных работ, исправительных работ, ограничения свободы, ареста, лишения свободы, а также имеющие неснятую или непогашенную судимость, не подлежат призыву на военную службу (п. «а» и «б» ч. 2 ст. 23 Федерального закона от 28.03.1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»). На период отбывания этих наказаний и срока течения судимости исполнение воинской обязанности приостанавливается.

Вышеприведенные изменения в общеправовом статусе характеризуют правовой статус осужденных к лишению свободы. У осужденных к некоторым другим видам наказаний, например к штрафу, общегражданский правовой статус полностью сохраняется (за исключением ограничений, связанных с судимостью).

В чем состоят особенности законодательного закрепления правового положения осужденных?

В УИК РФ вопросам правового положения осужденных посвящена отдельная глава 2. Необходимость законодательного закрепления правового положения осужденных вытекает из конституционного положения о том, что права и свободы человека являются высшей ценностью, а их признание, соблюдение и защита – обязанность государства (ст. 2 Конституции РФ). Конституция РФ определяет и общий подход к закреплению правового статуса осужденных.

Во-первых, это сохранение за осужденными общегражданского правового статуса с определенными изъятиями и ограничениями. Отсюда следует, что правовое положение осужденных закрепляется не только нормами УК РФ и УИК РФ, но и всеми законами, которые устанавливают права и обязанности граждан РФ.

Во-вторых, четко определены источники ограничения прав и свобод – это федеральные законы (ч. 3 ст. 55 Конституции РФ). Следовательно, ограничения прав и свобод осужденных не могут устанавливаться законами субъектов РФ и подзаконными нормативными правовыми актами, тем более постановлениями или распоряжениями администрации исправительного учреждения. Эти ограничения также не могут вытекать из приговора суда и режима отбывания наказания, как это формулировалось ранее в ст. 8 ИТК РСФСР.

В той же статье Конституции РФ исчерпывающе определены и основания установления ограничений прав и свобод: защита основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Поскольку правовое положение осужденных закрепляется не только в УК РФ и УИК РФ, то источником ограничения прав могут служить нормы государственного, административного, семейного и других отраслей законодательства. Так, осужденный не может быть лишен гражданства, но он лишен права выйти из него (ч. 3 ст. 23 Закона от 28.11.1991 г. № 1948-1 «О гражданстве РФ»); осужденные к лишению свободы не имеют права избирать и быть избранными (ч. 3 ст. 32 Конституции РФ); лицензия на приобретение оружия не выдается гражданам, отбывающим наказания или имеющим судимость за совершение умышленного преступления (ст. 13 Федерального закона от 13.12.1996 г. № 150-ФЗ «Об оружии»).

В ст. 10 УИК РФ устанавливаются основы правового положения осужденных, т. е. общий подход к осуществлению ими своих прав и обязанностей. Государство уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, при исполнении наказания оно обеспечивает правовую защиту и личную безопасность осужденных, а также законность применения средств исправления. Осужденным гарантируются права и свободы граждан России, но с определенными изъятиями и ограничениями, установленными законодательством Российской Федерации. Как граждане России, осужденные не освобождаются от исполнения общегражданских, в том числе конституционных, обязанностей, если иное не предусмотрено федеральным законом. Например, осужденные обязаны платить законно установленные налоги и сборы (ст. 57 Конституции РФ); обязаны сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (ст. 58 Конституции РФ). Характер и объем прав и обязанностей осужденных зависят от условий отбывания конкретного вида наказания.

Что такое субъективные права осужденных и каковы их виды?

Субъективное право осужденного есть установленная в законе мера возможного поведения, т. е. реальная возможность определенных действий или пользования определенными благами. Управомоченным субъектом здесь выступает осужденный, а обязанными – администрация учреждений и органов, исполняющих наказания, а также другие государственные органы и учреждения и должностные лица. Возможность осуществления права не связывается ни с поведением субъекта, ни с характеристикой его личности, ни с какими-либо обстоятельствами.

Реализация права (например, права на обращение с жалобами) предполагает, что: а) осужденный сам решает, воспользоваться или нет предоставляемой возможностью; б) право осужденного обеспечивается корреспондирующими ему обязанностями должностных лиц учреждений и органов, исполняющих наказания; в) осужденному законодательно гарантирована возможность прибегнуть к защите (в том числе судебной) своего права. Конституционная гарантия государственной защиты прав и свобод (ст. 45 Конституции РФ) в УИК РФ реализуется в разнообразных формах международного, государственного и общественного контроля за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания.

В содержание правового статуса осужденных входят как общегражданские (общие), так и особые (специальные) права, присущие только осужденному как субъекту специальных уголовно-исполнительных правоотношений. Источники возникновения этих прав различны, соответственно, различаются и механизмы ограничения (лишения) общих и специальных прав. Содержание ограничения общегражданского права прямо формулируется в законе, оно обращено ко всем субъектам, не связывается ни с характеристикой личности, ни с внешними обстоятельствами и не предполагает исключений (все обвиняемые и осужденные лишаются права покидать страну – ч. 3 и ч. 4 ст. 15 Федерального закона от 15.08.1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»). Возможность ограничения специального права (например, на телефонные разговоры) обусловливается или характеристикой личности (злостные нарушители установленного порядка отбывания наказания, содержащиеся в помещениях камерного типа и одиночных камерах, – ч. 2 ст. 118 УИК РФ), или внешними обстоятельствами (стихийное бедствие – ч. 2 ст. 85 УИК РФ) и могут предусматривать исключения (например, осужденному, содержащемуся в помещении камерного типа, при исключительных личных обстоятельствах может быть разрешен телефонный разговор – ч. 3 ст. 92 УИК РФ).

Субъективные права осужденных реализуются в форме использования.

Что такое законные интересы осужденных и каковы их виды?

Законный интерес осужденного есть разрешенное (предусмотренное в законе) стремление осужденного к совершению какого-либо действия или обладанию каким-либо материальным или духовным благом. Возможность обладания этим благом зависит от действий самого осужденного или наступления некоторых событий (т. е. юридических фактов), а также действий уполномоченных должностных лиц (органов), т. е. эта возможность связывается с определенными условиями. Законный интерес как элемент правового статуса осужденных в исправительно-трудовом законодательстве не выделялся.

Реализация законного интереса предполагает, что: а) у осужденного наличествует стремление к обладанию благом (он выражает желание, обращается с ходатайством и т. д.); б) осужденный совершил какие-то действия или наступили какие-то события, дающие возможность обладания этим благом; в) управомоченные субъекты (администрация исправительного учреждения, суд) совершили какие-то действия, реализующие эту возможность. Например, осужденный в исправительной колонии общего режима, находящийся в обычных условиях, стремится перейти в облегченные условия отбывания наказания. Он не нарушает правила отбывания наказания, добросовестно относится к труду (выполняет установленные задания, не нарушает трудовую дисциплину и т. д.). По истечении шести месяцев начальник отряда (по своей инициативе или по просьбе осужденного) ходатайствует перед комиссией исправительного учреждения о переводе осужденного. Комиссия принимает решение о переводе осужденного в облегченные условия отбывания наказания. Законный интерес осужденного, состоящий в увеличении числа свиданий, посылок и передач, суммы разрешаемых к расходованию денег, реализовался.

Осужденный может обратиться с ходатайством к управомоченным субъектам или к компетентным органам о защите своего законного интереса. Например, осужденный может обжаловать в установленном законом порядке решение о переводе в строгие условия отбывания наказания в исправительной колонии или на строгий вид режима в тюрьме (ч. 4 ст. 87 УИК РФ).

Следует отметить, что на законные интересы не распространяются положения ст. 45 и ст. 46 Конституции РФ, в соответствии с которыми каждому гарантируется государственная (в том числе судебная) защита его прав и свобод. Так, осужденный не имеет права требовать своего условно-досрочного освобождения от отбывания наказания. Осужденный (или его законный представитель) имеет право обратиться в суд с ходатайством об условно-досрочном освобождении от отбывания наказания. Это подтвердил Конституционный Суд РФ в своем постановлении от 26.11.2002 г. № 16-П.

Законные интересы осужденных могут быть классифицированы по разным основаниям. Есть общие (получение образования и другие) и специальные (например, получение посылок) законные интересы. Есть законные интересы, реализация которых существенно изменяет правовое положение осужденного (перевод в облегченные условия отбывания наказания), а есть интересы, реализация которых правовое положение осужденного существенно не меняет (обучение в высшем учебном заведении).

Законные интересы можно различать по основаниям их реализации. Возможность реализации одних интересов связывается с поведением осужденного и его оценкой (положительной) со стороны администрации. Это, как правило, интересы, направленные на получение поощрения (получение дополнительной посылки или передачи; перевод в колонию-поселение и т. п.). Реализация других интересов связана не с поведением осужденного (действиями), а возникновением обстоятельств (событий), имеющих правовое значение (например, отсрочка отбывания наказания беременным женщинам; краткосрочный выезд за пределы исправительного учреждения в связи с исключительными личными обстоятельствами). Реализация третьих зависит не от поведения осужденного и не от исключительных обстоятельств, а от наличия реальных возможностей в данном учреждении (есть ли для осужденного в колонии работа по специальности – ч. 1 ст. 103 УИК РФ).

Законные интересы реализуются, как правило, в форме применения нормы права.

Что такое юридические обязанности осужденных и каковы их виды?

Юридическая обязанность осужденных есть установленная в законе мера конкретно определенного необходимого поведения, обеспечиваемая средствами государственного принуждения. Юридические обязанности закрепляются с помощью как обязывающих норм, предусматривающих необходимость совершения определенных действий (осужденные обязаны соблюдать распорядок дня – п. 2 § 3 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений), т. е. позитивного обязывания, так и запрещающих норм, предусматривающих необходимость воздержания от определенных действий (осужденным запрещается оставлять без разрешения рабочие места – п. 3 § 3 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений), т. е. негативного обязывания.

Обязанности осужденных включают в себя как общегражданские обязанности (осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов – ч. 2 ст. 11 УИК РФ), так и специальные обязанности (осужденные к лишению свободы обязаны трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией исправительных учреждений, – ч. 1 ст. 103 УИК РФ).

Юридические обязанности осужденных, как и права, могут быть подразделены на личные (осужденные обязаны соблюдать требования санитарии и гигиены – ч. 1 ст. 11 УИК РФ) и социально-экономические (осужденные обязаны возмещать стоимость питания, одежды, коммунально-бытовых услуг и индивидуальных средств гигиены – ч. 4 ст. 99 УИК РФ).

Обязанности реализуются в форме соблюдения и исполнения. Невыполнение обязанностей влечет предусмотренную законом ответственность. Но невыполнение некоторых обязанностей само по себе не является правонарушением, а носит характер правопрепятствую-щего обстоятельства для субъекта. Так, продукты питания и предметы первой необходимости для осужденных, содержащихся в помещениях камерного типа, приобретаются сотрудниками колонии два раза в месяц по заявлению осужденных. Для получения продуктов питания и предметов первой необходимости осужденный обязан написать заявление установленной формы. Если он этого по каким-либо причинам не сделает, то не получит продукты питания и предметы первой необходимости.

Какие обязанности осужденных относятся к основным?

Естественно, что одной из основных обязанностей для осужденных является исполнение обязанностей граждан Российской Федерации (ч. 1 ст. 11 УИК РФ), соблюдение требований федеральных законов и иных нормативных актов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний (ч. 2 ст. 11 УИК РФ). Исполнение осужденными возложенных на них обязанностей есть необходимая правовая основа для исполнения наказания и поддержания правопорядка в исправительных учреждениях.

К основным относится и обязанность осужденных выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания. Теперь эта обязанность закреплена законодательно (ч. 3 ст. 11 УИК РФ), причем ее исполнение связано только с законными требованиями администрации. Ранее эта норма присутствовала в Правилах внутреннего распорядка исправительно-трудовых учреждений и формулировалась как обязанность осужденных беспрекословно выполнять указания сотрудников исправительно-трудовых учреждений (§ 16 Правил).

Осужденные обязаны соблюдать принятые в обществе нравственные нормы поведения, требования санитарии и гигиены (ч. 1 ст. 11 УИК РФ). Осужденные обязаны вежливо относиться к персоналу, иным лицам, посещающим учреждения, исполняющие наказания, а также к другим осужденным (ч. 4 ст. 11 УИК РФ). Таким образом, одни нравственные нормы закреплены законодательно (вежливое отношение к персоналу), другие – в подзаконных нормативных актах. Так, запрет для осужденных к лишению свободы на использование жаргона, нанесение татуировок, присвоение кличек устанавливается в п. 3 § 3 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений. Здесь нравственные по существу правила поведения приобретают характер юридических обязанностей. То же самое можно сказать и о соблюдении осужденными требований санитарии и гигиены, которые вне исправительного учреждения нормами права обычно не регулируются. В последнем вопросе наблюдается редкий случай совпадения требований официальных норм и неформальных правил поведения, существующих в среде осужденных. Причем неформальные нормы предусматривают весьма строгие санкции за проявление нечистоплотности, несоблюдение правил личной гигиены.

Обязанность осужденных являться по вызову администрации и давать объяснения по вопросам исполнения требований приговора (ч. 5 ст. 11 УИК РФ) является общей, но в основном она обращена к осужденным к наказаниям без изоляции от общества и обеспечивает возможность контроля за процессом отбывания наказания. В случае неявки осужденный может быть подвергнут принудительному приводу.

Неисполнение осужденными своих обязанностей (как основных, так и других) влечет предусмотренную законом ответственность. Это может быть уголовная ответственность (за злостное уклонение от отбывания наказания в виде штрафа, обязательных работ, исправительных работ, ограничения свободы), дисциплинарная (за нарушение установленного порядка отбывания наказания), административная (для осужденных к лишению права заниматься определенной деятельностью) и материальная (для осужденных к лишению свободы).

Какие права осужденных относятся к основным?

Для того чтобы исполнять установленные обязанности и осуществлять свои права, осужденные должны знать о них и иметь возможность ознакомиться с нормативными актами, в которых они изложены. Поэтому первое среди основных прав осужденных – это право на получение информации о своих правах и обязанностях, о порядке и условиях отбывания назначенного им наказания (ч. 2 ст. 24 Конституции РФ; ч. 1 ст. 12 УИК РФ). Этому праву корреспондирует обязанность администрации предоставлять подобную информацию как в устной, так и в письменной форме. В библиотеке исправительного учреждения можно получить Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации и Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, в отрядах оформляются стенды с разъяснением прав и обязанностей осужденных, сотрудники проводят лекции и беседы по данной тематике и т. д. У осужденного берется подписка о том, что он ознакомлен со своими правами и обязанностями.

Осужденные (ч. 2 ст. 12 УИК РФ) имеют право на вежливое обращение со стороны персонала учреждения. Работники исправительного учреждения обязаны обращаться к осужденным на «Вы», только в воспитательных колониях разрешается обращение к осужденным на «ты». Осужденные не могут подвергаться жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или взысканию. Эта норма вытекает из положений ст. 21 Конституции РФ и обязательств России как участницы Конвенции ООН против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения или наказания (1984 г.) и Европейской конвенции по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания (1987 г.). Меры принуждения могут применяться только на основании закона.

Осужденные (ч. 1 ст. 41 Конституции РФ, ч. 6 ст. 12 УИК РФ) имеют право на охрану здоровья, включая получение первичной медико-санитарной и специализированной медицинской помощи. Осужденные к наказаниям без изоляции от общества осуществляют эти права в общем порядке, как все граждане РФ, без всяких ограничений. Для отбывающих наказание в исправительных учреждениях право на охрану здоровья закреплено в нормах об охране труда и времени работы и отдыха (ст. 104 УИК РФ), о материально-бытовом и медицинском обеспечении (ст. 99—101 УИК РФ). В УИС функционирует сеть лечебно-профилактических учреждений и медицинских частей. Осужденным могут оказываться медицинские услуги, в том числе платные, и другими учреждениями здравоохранения (§ 19 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений).

В развитие положений ч. 3 ст. 29 Закона «Об охране здоровья граждан» УИК РФ (ч. 3 ст. 12) устанавливает запрет на проведение медицинских и иных опытов, которые ставят под угрозу жизнь и здоровье осужденных, даже с их согласия. Добровольное участие в других опытах и экспериментах (психологических, образовательных и т. д.) не возбраняется. В соответствии с Федеральным законом от 08.12.2003 г. № 161-ФЗ, ч. 4 ст. 118 УИК РФ, которая предусматривала возможность установления пониженных норм питания для неработающих осужденных, для содержащихся в штрафных изоляторах и помещениях камерного типа, утратила силу.

Осужденные имеют право на психологическую помощь (ч. 6.1 ст. 12 УИК РФ). В составе исправительных учреждений действует психологическая служба. Психологи не только изучают личность осужденных, но и оказывают им необходимую психологическую помощь, проводят тренинги, сеансы психотерапии и т. д.

Осужденные имеют право на социальное обеспечение (ч. 1 ст. 39 Конституции; ч. 7 ст. 12, ст. 98 УИК), в том числе на получение пенсий (по возрасту, инвалидности) и социальных пособий (по временной нетрудоспособности, по беременности и родам). Работающие осужденные подлежат обязательному государственному социальному страхованию. Ранее осужденным к лишению свободы пенсия не назначалась, а назначенная не выплачивалась и работа в период отбывания наказания не включалась в общий трудовой стаж. До декабря 2003 г. существовала норма о приостановлении действия добровольного медицинского страхования в отношении лишенных свободы.

Осужденные (ч. 1 ст. 48 Конституции РФ; ч. 8 ст. 12 УИК РФ) имеют право на юридическую помощь, которая может оказываться как адвокатами, так и иными лицами, имеющими право на оказание такой помощи (опекуны, представители общественных организаций и т. д.). В постановлении Конституционного Суда РФ от 26.12.2003 г. № 20-П определено, что свидания с адвокатами ничем не могут быть ограничены, поскольку это есть форма реализации субъективного права осужденных на юридическую помощь. По желанию осужденных им могут предоставляться свидания с адвокатом наедине. Осужденные иностранные граждане вправе получать юридическую помощь от дипломатических представительств своих государств или межгосударственных органов (ч. 9 ст. 12 УИК РФ).

Осужденные имеют право на личную безопасность (ч. 1 ст. 20 Конституции РФ, ст. 13 УИК РФ). Это важнейшее право гарантируется целой системой правовых и организационных мер. За посягательство на жизнь или здоровье осужденного к посягателю могут быть применены уголовно-правовые меры (возбуждено уголовное дело) или меры дисциплинарного воздействия (водворение в штрафной изолятор). К принудительным средствам обеспечения личной безопасности осужденных относятся: надзор, включая технические средства надзора и контроля; применение мер безопасности; оперативно-розыскная деятельность. Основанием для принятия мер по обеспечению личной безопасности служит заявление осужденного (письменное или устное) или достоверная информация, полученная из других источников. При возникновении угрозы личной безопасности осужденный может обратиться к любому должностному лицу исправительного учреждения, которое обязано незамедлительно принять меры по обеспечению личной безопасности обратившегося осужденного. Начальник исправительного учреждения по такому заявлению или по собственной инициативе переводит осужденного в безопасное место на срок не свыше 90 суток (это могут быть отдельные камеры штрафных изоляторов, помещения камерного типа и т. д.) или принимает иные меры (задержание и изоляция лиц, от которых исходит угроза, и т. д.). В экстренных случаях это может сделать оперативный дежурный на срок до 24 ч (до прихода начальника исправительного учреждения). В крайнем случае, если угроза полностью неустранима, могут быть переведены в другое учреждение или осужденный, которому грозит опасность, или лицо (лица), от которого (ых) исходит угроза.

Осужденным (ст. 28 Конституции РФ; ст. 14 УИК РФ) гарантирована свобода совести и вероисповедания. Они имеют право исповедовать любую религию или не исповедовать никакой. Конечно, и раньше не существовало формального ограничения для осужденных на свободу совести. Но фактически они не могли в местах лишения свободы удовлетворять свои религиозные потребности, поскольку порядок отправления религиозных культов не был регламентирован. Осужденные имеют право приобретать, получать и пользоваться религиозной литературой, предметами культа, совершать самостоятельно или вместе со священнослужителями (принадлежащими к зарегистрированным в установленном порядке религиозным объединениям) религиозные обряды. Администрация обязана выделить для этого соответствующие помещения. Тяжело больным осужденным и осужденным к смертной казни (перед исполнением приговора) по их просьбе администрация обязана обеспечить возможность совершить все необходимые религиозные обряды с приглашение священнослужителя. То, что свобода вероисповедания не может быть ограничена администрацией исправительного учреждения в зависимости от поведения осужденного, подтвердил и Верховный Суд Российской Федерации (Решение ВС РФ от 31.05.2004 г. № ГКПИ 04-703). В этом Решении Верховный Суд признал частично недействующим абзац первый § 23 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, в соответствии с которым осужденным запрещается брать с собой в штрафные изоляторы имеющиеся у них продукты питания и личные вещи, за исключением предметов личной гигиены. Этот запрет не должен распространяться на религиозную литературу и предметы культа. Осуществление осужденными права на свободу совести и свободу вероисповедания не должно нарушать Правила внутреннего распорядка учреждения и не ущемлять права других лиц.

Осужденные (ст. 33 Конституции РФ; ч. 4 ст. 12 УИК РФ) имеют право обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами, в том числе в связи с нарушениями их прав и законных интересов, к администрации учреждения, в вышестоящие органы управления, суд, прокуратуру, органы государственной власти, общественные объединения, а также в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека. Это право, по сути, является одним из элементов системы гарантий и защиты прав осужденных. Порядок реализации этого права определен в ст. 15 УИК РФ и § 13 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений. Предложения, заявления и жалобы осужденных к аресту, содержанию в дисциплинарной воинской части, лишению свободы и смертной казни направляются через администрацию учреждений и органов, исполняющих наказания. Они регистрируются в отделе специального учета (канцелярии). Осужденные к иным видам наказаний направляют заявления и жалобы самостоятельно. Заявления и жалобы осужденных, адресованные в контролирующие органы (суд, прокуратуру и т. д.), не подлежат перлюстрации и цензуре. Администрация обязана в течение суток (за исключением выходных и праздничных дней) направить их по принадлежности. Заявления и жалобы, адресованные в другие органы, направляются адресату в течение трех суток. Предложения, заявления, ходатайства и жалобы подаются только от своего имени, анонимные жалобы не принимаются (абз. 4 § 13 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений). Как разъяснил Верховный Суд Российской Федерации, данное положение не содержит запрета на подачу коллективных жалоб (Решение ВС РФ от 27.09.2004 г. № ГКПИ 04-1157). К первичным заявлениям и жалобам в судебные органы приобщается справка-характеристика на осужденного. Ответы по результатам рассмотрения предложений, заявлений и жалоб не позднее чем в трехдневный срок после их поступления объявляются осужденному под расписку и выдаются на руки. При отказе осужденного хранить ответ при себе он приобщается к его личному делу.

Жалобы могут быть поданы как в устной форме (например, при посещении учреждения членами Комитета ООН против пыток или Европейского комитета по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания), так и в письменной – в Европейскую комиссию по правам человека и Европейский Суд по правам человека. Но в данном случае следует учитывать, что подавать жалобу можно только на нарушение прав и свобод, гарантированных Европейской Конвенцией о защите прав человека и основных свобод (и дополнительными протоколами к ней).

Осужденные граждане Российской Федерации дают объяснения, обращаются с предложениями, заявлениями и жалобами на государственном языке Российской Федерации (русском) или на государственном языке субъекта Федерации, в котором они отбывают наказание (ч. 5 ст. 12 УИК РФ).

Осужденные иностранные граждане и лица без гражданства имеют право вести переписку на родном языке (или на любом языке, которым они владеют), при желании они могут пользоваться услугами переводчика.

Ответы на жалобы и заявления осужденных должны даваться на языке обращения. Если ответ поступил на русском языке, то перевод обязана обеспечить администрация учреждения или органа, исполняющего наказание.

Почему права и обязанности осужденных, перечисленные в главе 2 УИК РФ, называются основными?

В гл. 2 УИК РФ закреплены основные права и обязанности осужденных. Основными они называются потому, что, во-первых, включают наиболее важные, в том числе конституционные, права и обязанности. Этих прав осужденного нельзя лишить, и они не могут быть ограничены, подобно другим правам, даже при введении режима особых условий в исправительном учреждении (ч. 2 ст. 85 УИК РФ). Во-вторых, эти права и обязанности являются общими для всех осужденных. Поэтому перечень прав и обязанностей осужденных, приведенный в гл. 2 УИК РФ, не является исчерпывающим; большинство прав и обязанностей закреплены в нормах Особенной части УИК РФ, регулирующих исполнение отдельных видов наказаний.

Существуют ли какие-либо ограничения на осуществление осужденными своих прав?

Осуществление осужденными своих прав имеет и определенные ограничения. Это ограничения общего характера: реализация осужденными своих прав не должна ущемлять права и законные интересы других лиц, что вытекает из положений ч. 3 ст. 17 Конституции РФ. И специальные ограничения: реализация прав не должна нарушать порядок и условия отбывания наказания (ч. 11 ст. 12 УИК РФ).

(Правовые статусы осужденных к определенным видам наказания) Схема 3.1. Виды правового статуса

Схема 3.2. Содержание правового статуса осужденных 70

Права и интересы осужденных!

–[Субъективное право|

–| Законный интерес]

Осужденный сам решает, воспользоваться ли правом

У осужденного есть стремление к обладанию благом_

Право осужденного обеспечивается корреспондирующими обязанностями должностных лиц_

Осужденный совершил какие-то действия или наступили какие-то события, дающие возможность обладания этим благом

Осужденному законодательно гарантирована государственная защита его права

Управомоченные субъекты совершили какие-то действия, реализующие возможность обладания благом_

Осужденный имеет право обратиться с ходатайством к управомоченным субъектам о защите своего законного интереса

Схема 3.3. Механизм реализации прав и законных интересов осужденных

–| Основные обязанности осужденных |

–| Исполнять установленные законодательством общегражданские обязанности]

Соблюдать требования законов и подзаконных нормативных актов, определяющих порядок и условия отбывания наказания

–| Выполнять законные требования персонала |

Соблюдать принятые в обществе нравственные нормы поведения

– Выполнять требования санитарии и гигиены

Являться по вызову администрации учреждения и давать объяснения по вопросам исполнения требований приговора

Вежливо относиться к персоналу, другим осужденным, а также к лицам, посещающим учреждение

Примечание. Данные обязанности являются элементами правового статуса «осужденный», т. е. общими для всех осужденных.

Схема 3.4. Основные обязанности осужденных

– Основные права осужденных

Право на получение информации о своих правах и обязанностях, о порядке и условиях отбывания

Право обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами. Граждане РФ ведут переписку на русском языке или государственном языке субъекта РФ, иностранные граждане на родном языке или на любом другом, которым владеют

_ Право на охрану здоровья, включая получение первичной и специализированной медицинской помощи, а также психологической помощи

–| Право на личную безопасность |

–| Право на социальное обеспечение |

–| Право на юридическую помощь |

– Право на свободу совести и вероисповедания

– Право на вежливое обращение со стороны персонала

Примечание. Данные права являются элементами правового статуса «осужденные», т. е. общими для всех осужденных.

Схема 3.5. Основные права осужденных

Иностранные граждане, осужденные к аресту, ограничению свободы или лишению свободы, имеют право поддерживать связь с дипломатическими или консульскими учреждениями своих государств в РФ.

Контрольные вопросы

1. Какова структура правового статуса осужденных?

2. Отличается ли правовой статус осужденного гражданина России от правового статуса осужденного иностранного гражданина, если да, то чем?

3. Что представляет собой законный интерес осужденного?

4. Каковы правовые ограничения у осужденного к штрафу?

5. Подлежит ли цензуре переписка осужденного с защитником?

6. В чем различие механизмов реализации субъективных прав и законных интересов осужденных?

7. Является ли право на обращение с заявлениями и жалобами специальным правом осужденного?

8. Является ли право на свидания специальным правом осужденных к лишению свободы?

9. Является ли законным интересом осужденного обучение в высшем учебном заведении?

10. Является ли законным интересом осужденного приобретение литературы?

11. Является ли специальной обязанностью осужденных к лишению свободы обязанность трудиться?

12. Является ли специальной обязанностью осужденных к лишению свободы обязанность возместить материальный ущерб, причиненный государству?

13. Могут ли осужденные к ограничению свободы получать медицинскую помощь в обычных учреждениях здравоохранения?

14. Должны ли осужденным к лишению свободы выплачиваться пособия по временной нетрудоспособности?

Тема 4 ИСПОЛНЕНИЕ НАКАЗАНИЯ И ПРИМЕНЕНИЕ К ОСУЖДЕННЫМ СРЕДСТВ ИСПРАВЛЕНИЯ

Что понимается под уголовным наказанием?

В ч. 1 ст. 43 УК РФ наказание определяется как мера государственного принуждения, назначаемая по приговору суда. Наказание применяется к лицу, признанному виновным в совершении преступления, и заключается в предусмотренных Уголовным кодексом лишении или ограничении прав и свобод этого лица.

Сущностью наказания является кара, которая воплощается в режиме отбывания наказания. То, что не обладает свойством кары, что не способно причинять страдания, не может являться наказанием. И только потому, что наказание обладает таким свойством, перед ним могут ставиться цели восстановления социальной справедливости, предупреждения преступлений, исправления осужденного. Поскольку наказание само по себе есть кара, то нет смысла ставить перед ним такую цель.

Содержание наказания заключается в лишении субъекта предусмотренных уголовным законом каких-либо материальных, социальных или духовных благ, которое причиняет ему страдания. Это могут быть свобода, имущество, честь и т. д. Разные виды наказания различаются именно своим содержанием. Вследствие осуждения преступник может лишиться и многих других благ (наследства, семьи, уважения окружающих и т. д.), но они не входят в содержание наказания, поскольку необходимость их лишения не указана в законе. Также не входят в содержание наказания, например лишения свободы, средства исправительного воздействия (общественно полезный труд, обучение, воспитательная работа и т. д.). Ведь труд, образование, занятия спортом сами по себе являются благом.

Содержание наказания выступает в юридической форме правоогра-ничений – лишении или ограничении прав и свобод человека и гражданина. Эти ограничения могут устанавливаться только федеральным законом. Не следует смешивать правоограничения и обязанности. Например, обязанность осужденных вежливо относиться к персоналу, иным лицам, посещающим исправительные учреждения, а также к другим осужденным, не может рассматриваться как правоограничение.

Как классифицируются наказания в уголовном и уголовно-исполнительном законодательстве?

В уголовном законодательстве (ст. 45 УК РФ) по порядку назначения наказания классифицируются на применяемые только в качестве основных, применяемые только в качестве дополнительных и смешанные, т. е. применяемые в качестве как основных, так и дополнительных (деление наказаний на главные и дополнительные содержалось и в Уложении о наказаниях уголовных и исправительных 1845 г.).

В УИК РФ наказания классифицируются на виды по другим основаниям:

1) наказания, не связанные с изоляцией осужденного от общества (обязательные работы; штраф; лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью; исправительные работы; ограничение свободы; лишение специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград) – раздел II;

2) наказания, связанные с изоляцией осужденного от общества: арест – раздел III и лишение свободы – раздел IV. В УИК РФ в одном разделе объединены два вида наказания – лишение свободы на определенный срок и пожизненное лишение свободы, поскольку порядок их исполнения и отбывания регламентируются общими правилами. Специфика отбывания наказания осужденными к пожизненному лишению свободы определяется в отдельной ст. 127 УИК РФ;

3) наказания для военнослужащих – раздел V. В этом разделе регулируется исполнение наказаний как связанных с изоляцией осужденного от общества (арест; содержание в дисциплинарной воинской части), так и не связанных с изоляцией осужденного от общества (ограничение по военной службе);

4) смертная казнь – раздел VII.

Поэтому и порядок расположения наказаний в Особенной части УИК РФ не соответствует лестнице наказаний, установленной в ст. 44 УК РФ.

В теории уголовно-исполнительного права наказания без изоляции осужденного от общества подразделяются на две группы: не связанные с обязательной трудовой деятельностью осужденного (штраф; лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью; лишение специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград) и связанные с обязательной трудовой деятельностью осужденного (обязательные работы; исправительные работы; ограничение свободы). Наказания первой группы характеризуются меньшим карательным содержанием, в нее входят смешанные и дополнительные виды наказаний.

Наказания можно классифицировать на срочные, при назначении которых в приговоре указывается определенный срок их отбывания (в часах, месяцах, годах), и бессрочные. К бессрочным наказаниям относятся штраф; лишение специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград; пожизненное лишение свободы; смертная казнь. Хотя пожизненное (жизнь – это тоже срок) лишение свободы имеет черты и срочного наказания, поскольку предусматривается возможность условно-досрочного освобождения от его отбывания.

В каких целях применяется уголовное наказание?

В ч. 2 ст. 43 УК РФ закреплено: «Наказание применяется в целях восстановления социальной справедливости, а также в целях исправления осужденного и предупреждения совершения новых преступлений».

Нарушение закона есть одновременно отрицание идеи социальной справедливости. В этом смысле преступление есть деяние, отрицающее справедливое устройство общественной жизни, дезорганизующее ее. Назначая наказание виновному лицу, суд от имени государства принимает меры к восстановлению социальной справедливости. Восстановление социальной справедливости означает и возмещение ущерба применительно как к отдельному потерпевшему, так и к обществу в целом. Реализуя свое право наказать преступника и тем самым восстановить нарушенную им социальную справедливость, государство одновременно поддерживает авторитет уголовного закона и воспитывает уважение к нему. Постановка перед наказанием цели восстановления социальной справедливости является новеллой для российского уголовного законодательства. Можно также отметить, что в уголовно-исполнительном законодательстве цель восстановления социальной справедливости отсутствует.

Цель исправления осужденного предполагает нейтрализацию антиобщественных взглядов и установок осужденного, правопослушность поведения.

Цель предупреждения совершения новых преступлений, как правило, подразделяют на две – специальное (частное) предупреждение (предупреждение преступлений со стороны осужденных) и общее предупреждение (предупреждение преступлений со стороны иных лиц).

Какими средствами достигаются цели наказания?

Цель исправления достигается путем применения к осужденному как наказания, так и других средств исправления, перечисленных в ч. 2 ст. 9 УИК РФ (труд, обучение, профессиональная подготовка, воспитательная работа и общественное воздействие). Поскольку уголовно-правовые нормы составляют низший, элементарный уровень правил человеческого общежития, цель исправления можно считать достигнутой, если после отбытия наказания осужденный больше не совершает преступлений независимо от мотивов правопослушного поведения – осознал ли он упречность своего поведения, раскаялся ли в содеянном или же боится вновь подвергнуться наказанию.

Адресатом цели специального предупреждения являются лица, отбывающие наказание (осужденные). Эта цель достигается путем создания условий, затрудняющих или лишающих преступника физической возможности совершать новые преступления (помещение в исправительное учреждение; запрет занимать определенные должности), и установления за ним контроля со стороны специализированного государственного органа. Совершение преступления осужденным во время отбывания наказания свидетельствует о том, что в отношении него цель частного предупреждения не была достигнута.

Предполагается, что адресатом цели общего предупреждения являются просто иные лица, т. е. не осужденные. Но, вообще говоря, действительным адресатом этой цели являются не все граждане, а только неустойчивые, т. е. те, кто не совершает преступлений из-за страха перед наказанием. Большинство же людей не совершают преступлений в силу внутренних убеждений, для них устрашение не имеет мотивирующего значения. И есть лица, для которых угроза наказания также не имеет мотивирующего значения, но в силу других причин (например, террористы-смертники). Общепредупредительная цель достигается, во-первых, посредством издания уголовного закона, устанавливающего ответственность за совершение преступлений (угроза наказания), во-вторых, путем применения наказания к конкретным лицам (как подтверждение реальности угрозы). Неотвратимость ответственности имеет больший предупредительный эффект, чем строгость наказания. Совершение преступления лицом, ранее не совершавшим преступления и не имеющим судимости, свидетельствует о том, что в отношении данного лица общепревентивная цель не была достигнута.

Цели наказания, закрепленные в законе, должны быть независимыми и самостоятельными. Это значит, что ни одна из них не является средством достижения другой и что они могут достигаться независимо одна от другой, т. е. при реальном применении наказания какие-то цели могут быть достигнуты, а какие-то нет. Например, гражданин совершил преступление, но ни во время отбывания наказания, ни после его отбытия он больше преступлений не совершал. Следовательно, одна цель наказания (общее предупреждение) в отношении него не была достигнута, но частнопредупредительная и исправительная цели были достигнуты.

Что является основанием исполнения наказаний и применения иных мер уголовно-правового характера?

Главным основанием исполнения наказания и применения иных мер уголовно-правового характера является вступивший в законную силу обвинительный приговор суда о назначении наказания или применения иных мер уголовно-правового характера (ст. 7 УИК РФ). Другими основаниями являются изменяющие приговор определения или постановления суда. Это может быть замена наказания на более строгое в случае злостного уклонения от его отбывания (ч. 4 ст. 46, ч. 3 ст. 49, ч. 4 ст. 50, ч. 4 ст. 53 УК РФ) или на более мягкое (ст. 80 УК РФ). Таковым основанием могут быть также акт помилования или акт об амнистии, если ими предусматривается замена неотбытой части наказания более мягким видом наказания и т. д.

Что понимается под исправлением осужденных и каковы его основные средства?

Исправление осужденных есть желаемый конечный результат исполнения наказания и применения средств исправительного воздействия, и выражается оно в уважительном отношении осужденного к человеку, обществу, труду, нормам, правилам и традициям человеческого общежития, т. е. в правопослушном поведении. Это педагогическое по существу понятие впервые было закреплено в ч. 1 ст. 9 УИК РФ. В ч. 2 той же статьи определены и основные средства исправления: установленный порядок исполнения и отбывания наказания (режим); воспитательная работа; общественно полезный труд; общеобразовательное обучение; профессиональная подготовка; общественное воздействие.

Хотя ст. 9 расположена в Общей части УИК РФ, объем и характер применяемых средств исправления различаются в зависимости от вида наказания. В ч. 3 ст. 9 УИК РФ говорится, что средства исправления применяются с учетом вида наказания. Средства исправления применяются в полном объеме только при исполнении наказания в виде лишения свободы. Даже если цель исправления не достигается, применение средств исправления все равно дает положительный эффект – это препятствует социальной деградации личности в ненормальных условиях лишения свободы.

Что такое режим и каковы его функции?

Общим для всех видов наказания является такое средство исправления, как режим – установленный порядок исполнения и отбывания наказания. (В Исправительно-трудовом кодексе РСФСР понятие режима относилось только к лишению свободы). Но, естественно, содержание режима и реализуемые им функции определяются конкретным видом наказания. Например, режим исполнения наказания в виде штрафа включает в себя обязанности осужденного по уплате штрафа (осужденный обязан уплатить штраф в течение 30 дней со дня вступления приговора в законную силу) и права и обязанности судебных приставов-исполнителей по его исполнению, в том числе в случае злостного уклонения осужденного от уплаты штрафа (направление представления в суд о замене штрафа другим видом наказания; принудительное взыскание штрафа). При исполнении этого наказания реализуется только одна функция режима – карательная.

В полной мере все функции режима реализуются при исполнении наказаний, связанных с изоляцией осужденного от общества, – ареста, содержания в дисциплинарной воинской части, лишения свободы. Режим (т. е. установленный порядок исполнения и отбывания наказания) данных видов наказания является сложным правовым образованием, включающим не только реализацию предусмотренных законом правоограничений, но и детальную регламентацию всех видов деятельности осужденных – досуговой, учебной, производственной и т. д. Они не входят в содержание наказания, следовательно, понятие режима не охватывается понятием наказания. Таким образом, режим есть не просто реализация кары, объем которой определяется содержанием конкретного вида наказания, но и выполняет также и другие функции. Как правило, выделяют четыре основных функции режима (для наглядности их характеристики будут рассмотрены в основном на примере наказания в виде лишения свободы). Но во всех своих проявлениях правила режима имеют принудительный характер.

Карательная функция – именно в требованиях режима находит конкретное выражение вся система правоограничений, присущих данному виду наказания. Правоограничения, т. е. ограничение или лишение прав и свобод осужденного, могут варьироваться от лишения имущества (штраф) до лишения жизни (смертная казнь). Поскольку именно в правилах режима находит свое конкретное воплощение карательная сущность наказания, его элементы и средства обеспечения наиболее подробно регламентируются нормами уголовно-исполнительного законодательства. Режим исполняет карательную функцию для любого вида наказания, т. е. он является средством достижения цели предупреждения преступлений. Но режим способствует достижению и других целей применения наказания.

Важнейшей функцией режима, тесно связанной с карательной, является контрольная, или превентивная, функция. Контроль за исполнением осужденными их обязанностей со стороны администрации учреждений и органов, исполняющих наказание, предусмотрен режимом любого срочного вида наказания (включая также такие меры уголовно-правового характера, как условное осуждение, отсрочка отбывания наказания беременным женщинам и женщинам, имеющим малолетних детей). Но, конечно, формы контроля существенно различаются в зависимости от вида наказания. Например, при исполнении обязательных работ контроль заключается в том, что уголовно-исполнительная инспекция ставит осужденных на учет, ведет суммарный учет отработанного времени, контролирует поведение осужденного (выходит ли он на работу, не нарушает ли трудовую дисциплину, не изменил ли место жительства). При исполнении лишения свободы контролю подвергаются все сферы деятельности осужденных. За осужденными устанавливается круглосуточный и постоянный надзор, в том числе с использованием технических средств и применением оперативно-розыскных мер. Ежедневно в исправительных учреждениях (утром и вечером) проводится проверка наличия осужденных. Осужденные, а также помещения, в которых они проживают, подвергаются обыску, а вещи осужденных – досмотру (ч. 5 ст. 82 УИК РФ). Получаемая и отправляемая осужденными корреспонденция подвергается цензуре (ч. 2 ст. 91 УИК РФ); телефонные разговоры осужденных контролируются персоналом исправительных учреждений (ч. 5 ст. 92 УИК РФ); посылки, передачи и бандероли подвергаются досмотру (ч. 4 ст. 90 УИК РФ). Контроль имеет целью предупреждение преступлений и иных правонарушений со стороны осужденных, т. е. режим является также средством достижения цели частной превенции.

Особенностью педагогического процесса исправления осужденных является то обстоятельство, что применение средств исправления носит принудительный характер. Именно в правилах режима реализуется это принуждение. Режим создает условия для применения других средств исправления осужденных (ч. 2 ст. 82 УИК РФ), т. е. обеспечивает их применение. Таким образом, еще одной функцией режима является обеспечивающая функция.

Правила режима устанавливают порядок привлечения осужденных к труду, например порядок вывода на работу и съема с работы, порядок проведения воспитательных мероприятий, порядок проведения свиданий и т. д.

Для большинства осужденных характерно отсутствие таких качеств, как дисциплинированность и организованность. Систематическое соблюдение осужденными элементарных требований режима (содержать в чистоте одежду, заправлять постель по установленному образцу, соблюдать правила личной гигиены и т. д.) способствует формированию у них этих столь необходимых для жизни качеств. В исправительных учреждениях устанавливается исходя из местных условий строго регламентированный распорядок дня. Распорядок дня включает время подъема, отбоя, утренней и вечерней проверки, физической зарядки, принятия пищи, нахождения на производстве, учебы, проведения воспитательных мероприятий и т. д. В этом проявляется еще одна функция режима – воспитательная. Таким образом, наличие обеспечивающей и воспитательной функций показывает, что режим является также средством достижения цели исправления осужденных.

Что относится к средствам исправительного воздействия?

В отличие от режима другие средства исправления, называемые средствами (мерами) исправительного воздействия, не входят в содержание наказания и не содержат элементов кары, т. е. не лишают осужденного каких-либо благ. К средствам исправительного воздействия относятся: воспитательная работа; общественно полезный труд; общеобразовательное обучение; профессиональная подготовка; общественное воздействие. Эти средства являются по своему характеру педагогическими и их применение базируется не на принципах права, а на принципах педагогики (опора на положительное в личности, сочетание требовательности с гуманным отношением и т. д.), хотя они и реализуются в рамках, установленных уголовно-исполнительным законодательством. Исполнение наказания и применение мер исправительного воздействия в исправительных учреждениях образуют собой единый карательно-воспитательный процесс. Порядок применения средств исправительного воздействия регламентирован не так подробно, как порядок исполнения наказания. И степень правовой регламентации применения этих средств различна для разных видов наказаний.

Каковы особенности применения такого средства исправительного воздействия, как общественно полезный труд?

Общественно полезный труд осужденных (привлечение к труду) наиболее детально регулируется нормами уголовно-исполнительного законодательства, потому что применение данного средства исправления затрагивает существенные права осужденных, в том числе имущественные, а трудовые отношения имеют некоторые отличия от общих положений трудового законодательства. Общественно полезный труд как средство исправительного воздействия применяется к осужденным к ограничению свободы (ст. 53 УИК РФ), содержанию в дисциплинарной воинской части (ст. 164 УИК РФ) и лишению свободы (гл. 14 УИК РФ).

Труд является обязательным только для трудоспособных осужденных: лица пенсионного возраста и инвалиды первой и второй группы привлекаются к труду по их желанию (ч. 2 ст. 103 УИК РФ). В ч. 5 ст. 103 УИК РФ зафиксирована важная декларативная норма о том, что производственная деятельность осужденных не должна препятствовать основной задаче исправительных учреждений по исправлению осужденных.

Для осужденных к лишению свободы труд является обязательным. Не нарушает ли это положения международных конвенций о запрете принудительного или обязательного труда?

Да, для осужденных труд является обязанностью, но обязательность труда не нарушает запрет на принудительный или обязательный труд, содержащийся в Конституции РФ (ч. 2 ст. 37), Трудовом кодексе РФ (ст. 4) и международно-правовых актах. В ч. 3 ст. 4 Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод (принята 4 ноября 1950 г., ратифицирована Российской Федерацией 30 марта 1998 г. ФЗ-54) говорится: «Для целей данной статьи термин "принудительный или обязательный труд" не включает: а) любую работу, которую должно выполнять лицо, находящееся в заключении согласно положениям статьи 5 настоящей Конвенции или условно освобожденное от такого заключения».

В ч. 2 ст. 2 Конвенции № 29 Международной организации труда (МОТ) о принудительном или обязательном труде (принята 28 июня 1930 г. генеральной конференцией МОТ; ратифицирована Президиумом Верховного Совета СССР 4 июня 1956 г.) говорится: «Однако термин "принудительный или обязательный труд" для целей настоящей Конвенции не включает в себя: с) всякую работу или службу, требуемую от какого-либо лица вследствие приговора, вынесенного решением судебного органа, при условии, что эта работа или служба будет производиться под надзором и контролем государственных властей, и что указанное лицо не будет уступлено или передано в распоряжение частных лиц, компаний или обществ».

Каковы особенности применения такого средства исправительного воздействия, как воспитательная работа?

Такое средство исправительного воздействия, как воспитательная работа, применяется в отношении осужденных к срочным видам наказаний. Составными частями воспитательной работы являются нравственное, правовое, трудовое, эстетическое и иные виды воспитания. В последнее время стало придаваться большое значение религиозному воспитанию. Воспитательная работа осуществляется в индивидуальных и коллективных формах. Воспитательная работа проводится не только администрацией учреждений и органов, исполняющих наказания, но и администрацией организаций, в которых работают осужденные (ч. 1 ст. 43, ч. 1 ст. 56 УИК РФ). Участие осужденных в проводимых воспитательных мероприятиях учитывается при определении степени их исправления, а также при применении мер поощрения и взыскания (ч. 2 ст. 56, ч. 2 ст. 109 УИК РФ). Одним из важных принципов воспитательной работы является воспитание в коллективе и через коллектив. В исправительных учреждениях создаются самодеятельные организации осужденных (ст. 111 УИК РФ) – для развития полезной инициативы осужденных, содействия администрации исправительных учреждений, оказания помощи осужденным и их семьям и других целей, способствующих исправлению осужденных. Воспитательное воздействие на осужденных к обязательным работам, исправительным работам, ограничению свободы оказывают также трудовые коллективы предприятий, в которых работают осужденные.

Каковы особенности применения такого средства исправительного воздействия, как получение общего образования?

Важным средством исправления осужденных, особенно в отношении несовершеннолетних, является получение общего образования. Для большинства осужденных характерны длительные перерывы в учебе, в их знаниях имеются существенные пробелы. Значительная разница в уровнях знаний учащихся осужденных создает серьезные проблемы в комплектовании классов в вечерних общеобразовательных школах исправительных учреждений. Организация общеобразовательного обучения осужденных основывается на общих принципах государственного образования (всеобщность, обязательность, доступность, светскость и т. д.), но с определенной корректировкой. Так, получение основного общего образования является обязательным только для осужденных в возрасте до тридцати лет. Обучение осужденных не на государственном языке РФ (русском), а на родном языке практически осуществимо только в том случае, если исправительное учреждение находится на территории соответствующего субъекта Федерации. Также принцип совместного обучения лиц разного пола неосуществим потому, что он противоречит уголовно-исполнительному принципу раздельного содержания осужденных мужчин и женщин (ч. 1 ст. 80 УИК РФ). Получение осужденными образования поощряется и учитывается при определении степени их исправления (ч. 4 ст. 122 УИК РФ). Получение образования как средство исправления применяется только в отношении осужденных к лишению свободы (если не считать военное обучение и военную подготовку осужденных к содержанию в дисциплинарной воинской части – ст. 163 УИК РФ).

Каковы особенности применения такого средства исправительного воздействия, как профессиональное образование и профессиональная подготовка осужденных?

Такое средство исправительного воздействия, как профессиональная подготовка, применяется в отношении осужденных к ограничению свободы и к лишению свободы. Поскольку осужденные обязаны трудиться, для лиц, не имеющих специальности, начальное профессиональное образование или профессиональная подготовка являются обязательными. Переквалификация может быть обязательной и для лиц, осужденных к дополнительному наказанию в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью. Кроме того, существует Перечень работ и должностей, на которых запрещается использовать осужденных. (Приложение 8 к Правилам внутреннего распорядка исправительных учреждений. Начальное профессиональное образование или подготовка осуществляется в профессионально-технических училищах или непосредственно на производстве, индивидуально-бригадным способом. Отношение осужденного к получению начального профессионального образования и профессиональной подготовки учитывается при определении степени их исправления (ч. 3 ст. 108 УИК РФ).

В каких формах осуществляется общественное воздействие на осужденных?

Об общественном воздействии (воспитательном воздействии общественности) в ст. 23 УИК РФ сказано в общих чертах – общественные объединения оказывают содействие в работе учреждений и органов, исполняющих наказания, принимают участие в исправлении осужденных. Более конкретно регламентированы формы участия общественности в работе воспитательных колоний (ст. 142 УИК РФ). При воспитательных колониях создаются попечительские советы из представителей государственных учреждений, предприятий, общественных объединений и граждан. При отрядах воспитательной колонии могут создаваться родительские комитеты из родителей и близких родственников осужденных. Наиболее распространены такие формы, как встречи со знаменитыми людьми, известными артистами, спортсменами и т. д.

Что понимается под дифференциацией исполнения наказания в виде лишения свободы?

Принцип дифференциации и индивидуализации исполнения наказания предполагает, что наказание должно применяться с учетом характера и степени общественной опасности совершенного преступления, личности осужденных и их поведения. В наибольшей степени этот принцип реализуется в отношении лишенных свободы как наиболее многочисленной и разнородной категории осужденных.

Суть дифференциации исполнения наказания состоит в установлении для разных групп осужденных, выделенных по определенным признакам, разных условий отбывания наказания. Дифференциация исполнения наказания включает в себя уголовно-правовую и уголовно-исполнительную дифференциацию.

Уголовно-правовая дифференциация наказания в виде лишения свободы достигается путем законодательной классификации осужденных по социально-демографическим (пол, возраст) и уголовно-правовым (категория преступления, форма вины, рецидив, факт отбывания в прошлом лишения свободы) признакам и распределения выделенных классификационных групп по исправительным учреждениям разного вида. При этом обеспечивается и раздельное содержание осужденных этих категорий, чтобы исключить отрицательное влияние более опасных преступников на менее опасных. Уголовно-правовая дифференциация наказания базируется на уголовно-правовой (родовой) классификации осужденных и осуществляется судом на стадии назначения наказания. Индивидуализация назначения наказания в виде лишения свободы выражается в установлении конкретного срока наказания и вида исправительного учреждения для каждого осужденного с учетом личности виновного.

Уголовно-правовая дифференциация создает предпосылки для дальнейшей дифференциации исполнения наказания. В процессе исполнения наказания в рамках уголовно-правовой дифференциации администрацией исправительного учреждения производится уголовно-исполнительная дифференциация. В результате этой дифференциации устанавливаются разные условия отбывания наказания (разный объем карательных правоограничений) для разных категорий осужденных, выделенных на основании уголовно-исполнительной (видовой) классификации осужденных, которую нельзя было провести на стадии назначения наказания. За основание уголовно-исполнительной классификации берутся не уголовно-правовые, а психолого-педагогические критерии (признаки) – поведение осужденных (наличие или отсутствие взысканий) и их отношение к труду (а для несовершеннолетних – еще и к учебе). В исправительных колониях для осужденных устанавливаются три вида условий отбывания наказания – обычные, облегченные и строгие (ч. 1 ст. 87 УИК РФ), а в тюрьме два вида режима – общий и строгий (ч. 2 ст. 130 УИК РФ). В воспитательных колониях установлено четыре вида условий отбывания наказания: обычные, облегченные, льготные и строгие условия (ч. 1 ст. 132 УИК РФ).

Конечно, уголовно-исполнительная дифференциация осуществляется с учетом социально-демографических (злостные нарушители установленного порядка отбывания наказания женского пола не могут быть переведены в тюрьму – п. «в» ч. 4 ст. 78 УИК РФ; злостные нарушители-инвалиды первой группы не могут переводиться в помещения камерного типа – ч. 7 ст. 117 УИК РФ) и уголовно-правовых признаков (осужденные при особо опасном рецидиве не подлежат переводу в колонию-поселение – п. «а» ч. 3 ст. 78 УИК РФ). Но эти признаки не являются критериями уголовно-исполнительной классификации.

Причем уголовно-исполнительная дифференциация может и выходить за рамки уголовно-правовой, вносить существенные коррективы в ее результаты, перераспределяя осужденных по разным видам исправительных учреждений путем перевода их из учреждений одного вида в исправительные учреждения другого вида (ст. 78 УИК РФ). В этом случае она проводится судом по представлению администрации исправительного учреждения (ч. 4 ст. 58 УК РФ, ч. 5 ст. 78 УИК РФ). В результате осужденные из разных классификационных групп (по уголовно-правовой классификации) могут оказаться в одинаковых условиях содержания, и наоборот. Уголовно-исполнительная дифференциация наказания (изменение условий отбывания наказания) может осуществляться как в пределах одного исправительного учреждения, так и путем перевода в исправительное учреждение другого вида.

Таким образом, уголовно-правовая и уголовно-исполнительная дифференциация наказания отличаются по субъекту (суд или администрация исправительного учреждения) и по характеру классификации (уголовно-правовая или уголовно-исполнительная). Объединяет их цель – оказание необходимого и целесообразного карательного воздействия на осужденных.

Дифференциация создает предпосылки для индивидуализации, а способом индивидуализации исполнения наказания выступают меры дисциплинарного воздействия – поощрения и взыскания.

В какие исправительные учреждения направляются осужденные в результате уголовно-правовой дифференциации наказания?

В УК РФ (ст. 58) выделяются следующие классификационные группы (категории) осужденных к лишению свободы, которые направляются в определенные виды исправительных учреждений.

1. Осужденные за преступления, совершенные по неосторожности. Этой категории осужденных отбывание лишения свободы назначается в колониях-поселениях.

2. Осужденные за умышленные преступления небольшой и средней тяжести, ранее не отбывавшие лишение свободы. Этой категории осужденных отбывание лишения свободы назначается в колониях-поселениях.

Двум этим категориям осужденных с учетом обстоятельств совершения преступления и личности виновного суд может назначить отбывание наказания и в исправительной колонии общего режима с указанием мотивов принятого режима. Осужденные за неосторожные и умышленные преступления отбывают наказание в разных колониях-поселениях.

3. Лицам, к моменту вынесения приговора не достигшим восемнадцати лет, отбывание наказания назначается только в воспитательной колонии. Если лицо совершило преступление в несовершеннолетнем возрасте, а к моменту вынесения приговора ему исполнилось восемнадцать лет, отбывание наказания назначается в колонии-поселении или в исправительной колонии общего режима.

4. Женщины, осужденные за тяжкие и особо тяжкие преступления и при любом виде рецидива преступлений. Этой категории осужденных отбывание лишения свободы назначается только в исправительных колониях общего режима.

5. Мужчины, осужденные за совершение тяжких преступлений, ранее не отбывавшие лишение свободы. Этой категории осужденных отбывание наказания назначается в исправительных колониях общего режима.

6. Мужчины, осужденные за совершение особо тяжких преступлений, ранее не отбывавшие лишение свободы. Этой категории осужденных отбывание наказания назначается в исправительной колонии строгого режима.

7. Мужчины, осужденные при рецидиве и опасном рецидиве преступлений, ранее отбывавшие лишение свободы. Этой категории осужденных отбывание наказания назначается в исправительной колонии строгого режима.

8. Мужчины, осужденные при особо опасном рецидиве преступлений. Этой категории осужденных отбывание лишения свободы назначается в исправительных колониях особого режима.

9. Осужденные к пожизненному лишению свободы. Этой категории осужденных отбывание лишения свободы назначается в исправительных колониях особого режима. Осужденные пожизненно содержатся в отдельных колониях особого режима.

Мужчинам, осужденным за особо тяжкие преступления на срок свыше пяти лет, а также при особо опасном рецидиве преступлений, отбывание части срока наказания может быть назначено в тюрьме. По отбытии в тюрьме установленной приговором части срока осужденные направляются для дальнейшего отбывания наказания в колонию соответствующего вида режима (строгого или особого). При этом время содержания осужденного под стражей засчитывается в срок отбывания наказания в тюрьме. Женщинам отбывание наказания в тюрьме не назначается.

Как могут меняться условия отбывания наказания осужденных в результате уголовно-исполнительной дифференциации наказания?

В УИК РФ можно выделить несколько классификационных групп, отнесение к которым имеет правовое значение, т. е. может изменять правовое положение осужденного (изменять условия отбывания наказания).

1. Недавно поступившие в исправительное учреждение (т. е. недостаточно изученные). Они отбывают наказание в обычных условиях. Исключение составляют осужденные за умышленные преступления в местах лишения свободы и осужденные пожизненно (ч. 1 ст. 122, ч. 5 ст. 124, ч. 3 ст. 127, ч. 2 ст. 132 УИК РФ). Они сразу помещаются в строгие условия. В тюрьмах вновь прибывшие осужденные также начинают отбывать наказание в строгом режиме (ч. 3 ст. 130 УИК РФ).

2. Не имеющие взысканий за нарушения установленного порядка отбывания наказания и добросовестно относящиеся к труду (а в воспитательных колониях – и к учебе). Условия отбывания наказания им могут быть улучшены в самом исправительном учреждении. Такие осужденные (по истечении определенного срока) могут быть переведены из обычных в облегченные условия отбывания наказания (ч. 2 ст. 120, ч. 2 ст. 122, ч. 2 ст. 124, ч. 4 ст. 127, ч. 4 ст. 132, ч. 1 ст. 166 УИК РФ).

Не имеющие взысканий могут быть переведены из строгих в обычные условия отбывания наказания.

3. Положительно характеризующиеся осужденные. Условия отбывания наказания им могут быть улучшены (по отбытии определенного срока) не только в пределах самого исправительного учреждения (перевод в облегченные условия отбывания наказания), но и путем изменения вида исправительного учреждения. Они могут быть переведены (по отбытии определенного срока): из тюрьмы – в исправительную колонию; из исправительных колоний общего и строгого режимов – в колонию-поселение; из исправительной колонии особого режима – в исправительную колонию строгого режима (ч. 2 ст. 78 УИК РФ). Также только положительно характеризующимся осужденным может быть разрешено передвижение без конвоя или сопровождения за пределами исправительного учреждения (ч. 1 ст. 96 УИК РФ).

Кроме того, положительно характеризующиеся осужденные могут быть представлены к замене неотбытой части наказания более мягким видом наказания (ч. 4 ст. 113, ч. 3 ст. 175 УИК РФ). В законе прямо об этом не говорится, но освободиться условно-досрочно могут, как правило, только положительно характеризующиеся осужденные. Суд, решая вопрос об условно-досрочном освобождении осужденного от отбывания наказания, рассматривает не только ходатайство самого осужденного (или его законного представителя), но и характеристику на осужденного, представляемую администрацией исправительного учреждения, в которой должны содержаться данные о поведении осужденного, его отношении к труду и учебе во время отбывания наказания, об отношении осужденного к совершенному деянию, а также заключение администрации исправительного учреждения о целесообразности условно-досрочного освобождения данного осужденного (ч. 2 ст. 175 УИК РФ). Но освобождение от наказания находится уже за рамками уголовно-исполнительной дифференциации, поскольку связано с прекращением исполнения наказания.

4. Признанные злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания. Условия отбывания наказания им могут быть ухудшены двумя путями. Во-первых, в пределах самого исправительного учреждения. Такие лица могут быть переведены: а) в колониях общего, строгого, особого режимов и воспитательных колониях – из обычных в строгие условия отбывания наказания, а из облегченных в обычные или строгие (ст. 120, ст. 122, ст. 124, ст. 127, ст. 132 УИК РФ); б) в колониях общего и строгого режимов в порядке взыскания – в помещения камерного типа, а в колониях особого режима – в одиночные камеры (п. «г», «д» и «е» ч. 1 ст. 115 УИК РФ); в) в тюрьмах – с общего вида режима на строгий (ч. 6 ст. 130 УИК РФ). Во-вторых, путем перевода в другое исправительное учреждение. Злостные нарушители установленного порядка отбывания наказания могут быть переведены: из колонии-поселения – в исправительную колонию общего режима или в исправительную колонию, вид которой был ранее определен судом; из исправительных колоний общего, строгого и особого режимов – в тюрьму до трех лет (ч. 4 ст. 78 УИК РФ). Злостные нарушители женского пола и осужденные пожизненно переводу в тюрьму не подлежат.

В чем состоят особенности дифференциации применения средств исправительного воздействия?

Следует различать дифференциацию и индивидуализацию исполнения наказания и дифференциацию и индивидуализацию применения средств (мер) исправительного воздействия. Во-первых, дифференциация применения мер исправительного воздействия осуществляется в пределах одного учреждения. Во-вторых, она не связана с изменением правового положения осужденных. В-третьих, дифференциация исправительного воздействия основывается не только на уголовно-правовой и уголовно-исполнительной классификации. Осужденные классифицируются на группы в зависимости не только от поведения и отношения к труду, но и от пола, возраста, состояния здоровья, уровня образования, наличия специальности, семейного положения и т. д. Например, лица пенсионного возраста и инвалиды первой и второй группы привлекаются к труду по их желанию (ч. 2 ст. 103 УИК РФ); основное общее образование является обязательным для осужденных в возрасте до тридцати лет (ч. 1 ст. 103 УИК РФ); начальное профессиональное образование является обязательным для осужденных, не имеющих специальности (ч. 1 ст. 108 УИК РФ); разрешение на проживание за пределами колонии-поселения может быть дано только осужденным, имеющим семью (п. «б» ч. 1 ст. 128 УИК РФ).

Хотя дифференциация применения мер исправительного воздействия базируется на принципах педагогики и психологии, в определенных случаях она может корректироваться нормами права, осуществляться с учетом уголовно-правовых признаков. Так, в тюрьмах не создаются самодеятельные организации осужденных (ч. 7 ст. 111 УИК РФ); в колониях особого режима для осужденных к пожизненному лишению свободы не организуется общее образование (ч. 6 ст. 112 УИК РФ), а трудоиспользование осуществляется с учетом покамерно-го содержания (ч. 1 ст. 127 УИК РФ).

Индивидуализация применения мер исправительного воздействия основывается на изучении индивидуальных особенностей личности осужденного (психологических, интеллектуальных, нравственных) и осуществляется путем индивидуальной воспитательной работы (воспитательная беседа, личное поручение, наставничество и т. д.).

Схема 4.1. Классификация наказаний

Характер дифференциации

,_*_

–| Уголовно-исполнительная

– проводится судом на стадии назначения наказания

– проводится администрацией исправительного учреждения на стадии исполнения наказания

– основывается на уголовно-правовой классификации осужденных

– результатом дифференциации является распределение осужденных по видам исправительных учреждений

– основывается на уголовно-исполнительной классификации осужденных

– результатом дифференциации является установление разных условий содержания для осужденных путем:

I

– изменения условии отбывания наказания в пределах исправительного учреждения

– перевода в исправительное учреждение другого вида[1]

Схема 4.2. Дифференциация исполнения наказания в виде лишения свободы

Схема 4.3. Основные средства исправления осужденных

Контрольные вопросы

1. Кто является субъектом уголовно-исполнительной дифференциации наказания в виде лишения свободы, а кто – уголовно-правовой?

2. Социально-демографические признаки (пол, возраст) являются критерием уголовно-правовой или уголовно-исполнительной классификации осужденных?

3. Какую функцию режима характеризуют Правила, регламентирующие производство обысков?

4. Какую функцию режима характеризуют правила, устанавливающие количество свиданий для осужденных?

5. Какую функцию режима характеризуют правила, регламентирующие порядок участия представителей общественности в воспитательных мероприятиях?

6. Какие средства исправления, перечисленные в ч. 2 ст. 9 УИК РФ, применяются при исполнении всех видов наказаний?

7. Ставится ли цель исправления перед пожизненным лишением свободы?

8. Распространяются ли требования режима на персонал исправительных учреждений?

9. Могут ли злостные нарушители установленного порядка отбывания наказания быть переведены из колонии-поселения в исправительную колонию особого режима?

10. Является ли получение основного общего образования обязательным для осужденных к лишению свободы?

ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ

Тема 5 ИСПОЛНЕНИЕ НАКАЗАНИЙ, НЕ СВЯЗАННЫХ С ИЗОЛЯЦИЕЙ ОСУЖДЕННОГО ОТ ОБЩЕСТВА

1.1. Наказания, не связанные с обязательной трудовой деятельностью осужденного

Какой орган (учреждение) исполняет наказание в виде штрафа?

Штраф исполняется судебными приставами-исполнителями Федеральной службы судебных приставов Минюста России. Порядок исполнения штрафа регламентируется УИК РФ и федеральными законами «Об исполнительном производстве» и «О судебных приставах». Поскольку в соответствии с ч. 3 ст. 46 УК РФ этот вид наказания назначается с учетом имущественного положения осужденного и его семьи, суд при наличии достаточных оснований (тяжелая болезнь, многодетная семья, стихийное бедствие) может назначить штраф с рассрочкой выплаты определенными частями на срок до трех лет. Если осужденный к штрафу без рассрочки выплаты не имеет возможности единовременно уплатить штраф, он может направить в суд, вынесший приговор, обоснованное ходатайство о рассрочке выплаты штрафа. Суд, рассмотрев ходатайство и заключение судебного пристава-исполнителя, может принять решение о рассрочке выплаты штрафа на срок до трех лет.

Штраф исполняется по месту жительства осужденного, месту его работы, местонахождению имущества или месту отбывания наказания, если штраф назначен в качестве дополнительного наказания (в этом случае исполнительный лист направляется администрации соответствующего учреждения).

В каком случае осужденный признается злостно уклоняющихся от уплаты штрафа?

Осужденный обязан оплатить штраф (часть штрафа) в течение 30 дней после вступления приговора в законную силу (может и до вступления). Если осужденный не оплатил штраф в установленный срок, он признается злостно уклоняющимся. Злостно уклоняющийся от уплаты штрафа осужденный, местонахождение которого неизвестно, объявляется в розыск и может быть задержан на срок до 48 ч. Этот срок может быть продлен судом до 30 суток (п. 18 ст. 397 УПК РФ).

Каковы правовые последствия уклонения от уплаты штрафа, назначенного в качестве основного наказания?

В случае злостного уклонения от уплаты штрафа или части штрафа (т. е. неуплаты в установленный тридцатидневный срок) как основного наказания судебный пристав-исполнитель предлагает осужденному добровольно уплатить штраф в течение десяти дней. По истечении этого срока, но не позднее 30 дней, пристав направляет в суд представление о замене штрафа другим видом наказания. Суд может заменить штраф, назначенный в качестве основного наказания, любым основным видом наказания, в том числе лишением свободы, в пределах санкции, предусмотренной соответствующей статьей Особенной части УК РФ. Замена штрафа другим наказанием означает, что он уже не может быть обращен к исполнению.

Каковы правовые последствия уклонения от уплаты штрафа, назначенного в качестве дополнительного наказания?

При неуплате в установленный срок штрафа, назначенного в качестве дополнительного наказания, суд передает приставу-исполнителю исполнительный лист для принудительного исполнения штрафа (ч. 3 ст. 32 УИК РФ, ч. 5 ст. 72 Закона «Об исполнительном производстве»). Пристав в трехдневный срок выносит постановление о возбуждении исполнительного производства. Пристав уведомляет осужденного (направляет копию постановления) о последней возможности добровольной уплаты штрафа в течение пяти дней и о принудительном его взыскании по истечении этого срока. В этом случае с осужденного также взыскивается исполнительный сбор (7 % от суммы штрафа) и расходы на совершение исполнительных действий (хранение имущества, его реализация, оплата экспертов-оценщиков и т. д.). Взыскание может быть обращено на: а) имущество осужденного, в том числе находящееся в общей собственности или у других лиц; б) заработную плату, стипендию, пенсию и иные виды дохода осужденного.

Каков порядок принудительного взыскания штрафа?

Обращение взыскания на имущество состоит из его описи (ареста), изъятия и реализации. Если опись имущества не была проведена, судебный пристав-исполнитель производит опись имущества и принимает меры по его сохранению (арест банковского счета, передача имущества на хранение). Имущество передается на хранение лицам, назначенным приставом-исполнителем. За хранение имущества выплачивается вознаграждение и возмещаются понесенные расходы, за вычетом фактически полученной выгоды от использования хранимого имущества. За сокрытие, растрату или порчу вверенного имущества эти лица несут ответственность по ст. 312 УК РФ, и с них может быть взыскана стоимость утраченного имущества.

Имущество описывается в пределах, определяемых размером штрафа. Взыскание обращается в первую очередь на денежные средства в рублях и иностранной валюте. При наличии конкретных обстоятельств судебный пристав-исполнитель вправе одновременно с арестом изъять описанное имущество. Обязательному изъятию подлежат обнаруженные наличные денежные средства, драгоценные металлы и камни, ювелирные изделия. При отсутствии (или недостаточности) денежных средств и ценностей взыскание обращается на иное имущество осужденного. Производится арест или изъятие этого имущества и его оценка по рыночной стоимости. Реализация арестованного имущества осуществляется путем его продажи специализированной организацией на комиссионных началах в двухмесячный срок со дня наложения ареста.

При отсутствии у осужденного имущества или его недостаточности взыскание обращается на заработную плату или иные виды дохода. К иным видам дохода относятся стипендии, пенсии, авторские вознаграждения. Может быть удержано не более 50 %, а при наличии нескольких исполнительных документов (алименты, возмещение ущерба) – не более 70 % заработка. Размер удержаний исчисляется от суммы, оставшейся после уплаты налогов. С осужденного к исправительным работам, которому назначено дополнительное наказание в виде штрафа, взыскание производится из всего заработка без учета удержаний, произведенных по приговору суда. С осужденных к лишению свободы взыскание штрафа производится из всего заработка без учета отчислений на возмещение расходов по их содержанию в исправительных учреждениях.

На какое имущество и какие виды дохода осужденного не может быть обращено взыскание?

В ст. 446 ГПК РФ указывается перечень видов имущества граждан, на которое не может быть обращено взыскание. В частности, это предметы домашней обстановки и обихода; вещи индивидуального пользования, за исключением драгоценностей и других предметов роскоши; жилое помещение, если оно является единственным пригодным для проживания; земельные участки, если они не используются для предпринимательской деятельности; средства транспорта у инвалидов и т. д.

Взыскание не может быть обращено на некоторые виды доходов. В частности, на выплаты в возмещение вреда, причиненного здоровью осужденного; на пенсии по случаю потери кормильца; на выплаты многодетным матерям и по случаю рождения ребенка; на выплаты по алиментным обязательствам и некоторые другие.

1.2. Лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью (ст. 47 УК РФ, ст. 33–38 УИК РФ)

Что составляет содержание наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью?

Содержание наказания составляет ограничение права на свободу выбора места работы или рода занятий.

Фактически это наказание включает два вида запрета:

1) запрет на занятие должностей на государственной службе и в органах местного самоуправления. К государственной службе относится служба в федеральных органах государственной власти и в органах власти субъектов Российской Федерации. Перечень государственных должностей определен в Реестре государственных должностей федеральных государственных служащих (утвержден Указом Президента РФ от 11 января 1995 г. № 33). Оплачиваемая работа в органах местного самоуправления, не входящих в систему государственной власти, называется муниципальной службой. Запрет не распространяется на занятие должностей в общественных и коммерческих организациях;

2) запрет на занятие определенной профессиональной или иной деятельностью. К профессиональной относятся врачебная, педагогическая, торговая и другие виды деятельности. На научную деятельность запрет не распространяется. К иной деятельности относится управление транспортным средством, охота, рыболовство и т. д.

Какой орган (учреждение) исполняет данный вид наказания?

Если наказание в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью назначено в качестве основного наказания, а также если оно назначено в качестве дополнительного к обязательным или исправительным работам и при условном осуждении, оно исполняется уголовно-исполнительной инспекцией по месту жительства (работы). Требования приговора о лишении права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью исполняются также администрацией организации, в которой работает осужденный, а также органами, правомочными в соответствии с законом аннулировать разрешение на занятие соответствующей деятельностью (ГИБДД, органы лицензирования, добровольные общества).

Если наказание назначается в качестве дополнительного к ограничению свободы, аресту, содержанию в дисциплинарной воинской части, лишению свободы, то в данном случае дополнительное наказание в период отбывания основного исполняется администрацией учреждения или командованием дисциплинарной воинской части, а после отбытия основного – уголовно-исполнительной инспекцией по месту жительства (работы) осужденного. В документе об освобождении делается запись о том, что осужденный должен отбыть еще и дополнительное наказание.

За двадцать дней до окончания срока основного наказания, а в случае условно-досрочного освобождения от отбывания наказания или замены наказания более мягким в день освобождения администрация учреждения направляет в уголовно-исполнительную инспекцию по выбранному месту жительства осужденного копию приговора суда, а также справку на осужденного с указанием установочных данных, даты освобождения, родственников и других близких связей.

Как исчисляется срок наказания?

Если наказание в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью назначено в качестве основного наказания, а также если оно назначено в качестве дополнительного к обязательным или исправительным работам и при условном осуждении, его срок исчисляется с момента вступления приговора в законную силу.

Если наказание назначается в качестве дополнительного к ограничению свободы, аресту, содержанию в дисциплинарной воинской части, лишению свободы, оно распространяется на все время отбывания основного наказания, но при этом его срок начинает исчисляться с момента отбытия основного наказания (освобождения из соответствующего учреждения).

Время, в течение которого осужденный занимал запрещенную должность или занимался запрещенной деятельностью, в срок наказания не засчитывается.

Каковы обязанности уголовно-исполнительной инспекции по исполнению наказания?

После получения копии приговора суда инспекция направляет осужденному письменное уведомление о необходимости явки в инспекцию. В день явки в инспекцию осужденному разъясняются порядок и условия отбывания наказания, его права и обязанности, уточняются и проверяются анкетные данные, выясняются сведения о близких родственниках и лицах, которые могут оказывать влияние на осужденного, и другие вопросы, имеющие значение для осуществления контроля за исполнением осужденным требований приговора. Осужденный ставится на учет и у него отбирается подписка о том, что он предупрежден о том, что в случае неисполнения требований приговора ему будет продлен срок наказания на период, в течение которого он будет занимать запрещенную должность или заниматься запрещенной деятельностью.

Инспекция в трехдневный срок направляет администрации организации или правомочному органу копию приговора суда и извещение, в котором администрация или орган информируется об их обязанностях по исполнению требований приговора суда.

Уголовно-исполнительная инспекция ведет учет осужденных; контролирует соблюдение осужденными установленного запрета; проверяет исполнение требований приговора администрацией организации, в которой работает осужденный, а также органами, правомочными аннулировать разрешение на занятие определенной деятельностью; организует проведение с осужденными воспитательной работы.

Каковы обязанности администрации организации и правомочного органа по исполнению требований приговора суда?

Администрация организации, в которой работает осужденный, обязана: а) после получения копии приговора суда и извещения уголовно-исправительной инспекции в трехдневный срок освободить осужденного от должности в соответствии с п. 4 ст. 83 Трудового кодекса РФ (уволить или перевести на другую должность) или запретить заниматься определенной деятельностью. В этом случае не требуется согласие профсоюза и не выплачивается выходное пособие; б) представлять по требованию уголовно-исполнительной инспекции документы, связанные с исполнением приговора, в трехдневный срок сообщать о прекращении (изменении) трудового договора с осужденным; в) в случае увольнения осужденного, не отбывшего наказание, сообщать об этом в уголовно-исполнительную инспекцию и вносить в трудовую книжку увольняемого запись о том, на каком основании, на какой срок и какую должность он лишен права занимать.

Уголовно-исполнительная инспекция в месячный срок с момента получения сообщения об увольнении осужденного устанавливает новое место работы осужденного, направляет по новому месту работы копию приговора суда и извещение, проверяет наличие в трудовой книжке осужденного записи, соответствующей приговору суда, и устанавливает его должность.

Орган, правомочный аннулировать разрешение на занятие определенной деятельностью (ГИБДД, общество охотников), обязан в трехдневный срок после получения копии приговора и извещения уголовно-исполнительной инспекции аннулировать разрешение на занятие запрещенной судом деятельностью, изъять соответствующий документ, предоставляющий право заниматься указанной деятельностью, и известить об этом уголовно-исполнительную инспекцию. Эти органы также обязаны контролировать соблюдение осужденным запрета.

Какая предусмотрена ответственность за неисполнение требований приговора?

За злостное неисполнение требований приговора о лишении права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью (после предупреждения, сделанного сотрудниками уголовно-исполнительной инспекции) должностные лица (руководитель организации, его заместители) могут быть привлечены к ответственности, в том числе уголовной по ст. 315 УК РФ. Другие лица (работники кадровой службы) могут быть привлечены к дисциплинарной ответственности.

Осужденным, не исполняющим требования приговора, наказание может быть продлено. Период времени, в течение которого осужденный занимал запрещенную должность или занимался запрещенной деятельностью, не засчитывается в срок наказания. Кроме того, осужденные могут быть привлечены к административной ответственности, например, по ст. 12.7 КоАП РФ за управление транспортным средством водителем, лишенным права управления транспортным средством, по ст. 19.20 КоАП РФ «Осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии)».

1.3. Лишение специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград (ст. 48 УК РФ, ст. 61 УИК РФ)

Что составляет содержание данного вида наказания?

Основным элементом в содержании наказания является официальное нравственное порицание осужденного, умаление его прошлых заслуг, чести и достоинства, дополнительным – лишение льгот и преимуществ. Лишаться воинских званий могут лица как состоящие на службе, так и ушедшие в запас или отставку. В этом случае копия приговора направляется в военный комиссариат по месту воинского учета осужденного. Осужденные не могут быть лишены ученых степеней и званий, спортивных разрядов, а также званий и наград иностранных государств. Осужденный может быть лишен одновременно и звания, и наград.

Что понимается под званиями и наградами?

Специальные звания устанавливаются в МВД РФ (лейтенант милиции), Федеральной службе исполнения наказаний (лейтенант внутренней службы), таможенной службе и т. д.

Воинские звания устанавливаются в Вооруженных Силах РФ, пограничных и железнодорожных войсках, органах Федеральной службы безопасности, внешней разведки и т. д. Составы военнослужащих и перечень воинских званий установлены в ст. 46 Закона «О воинской обязанности и военной службе».

Классные чины присваиваются госслужащим, занимающим государственные должности РФ (например, государственный советник первого класса), устанавливаются в органах юстиции и прокуратуры (например, старший советник юстиции).

Почетные звания (установлены Указом Президента РФ от 30 декабря 1995 г. «Об установлении почетных званий Российской Федерации») присваиваются за профессиональные заслуги и многолетний добросовестный труд (народный артист, заслуженный врач, заслуженный юрист).

Государственные награды (Положение о государственных наградах РФ утверждено Указом Президента РФ от 2 марта 1994 г.) как высшая форма государственного поощрения присваиваются за выдающиеся заслуги в науке, искусстве и других областях (Герой Российской Федерации, орден «За заслуги перед Отечеством» и т. д.).

Какой орган (учреждение) исполняет данное наказание?

Наказание в виде лишения специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград исполняется судом. Требования приговора исполняются должностным лицом или органом, присвоившим эти звания или наградившим наградами.

Каков порядок исполнения данного наказания?

Копию приговора о лишении звания или наград суд направляет соответствующему органу или должностному лицу. Вместе с копией направляются награды и документы к ним (меры по их изъятию принимают органы следствия).

Должностное лицо вносит в учетные документы соответствующие исправления; принимает меры к лишению осужденного прав и льгот, связанных с этими званиями и наградами; в месячный срок сообщает суду об исполнении приговора.

Лицо, совершившее нетяжкое преступление, по инициативе суда может быть лишено звания или награды во внесудебном порядке.

Суд может вынести частное определение и направить его должностному лицу (органу), правомочному лишить звания (награды). Такое лишение звания или награды уголовным наказанием не является и не влечет судимости.

2. Наказания, связанные с обязательной трудовой деятельностью осужденного

2.1. Обязательные работы (ст. 49 УК РФ, ст. 25–30 УИК РФ)

Как исчисляется срок обязательных работ?

Началом срока отбывания наказания является день выхода осужденного на работу. Время содержания под стражей засчитывается из расчета один день содержания под стражей за восемь часов обязательных работ (ч. 3 ст. 72 УК РФ).

Осужденные должны работать до 2 ч в рабочие дни после окончания работы, до 4 ч в выходные дни и в дни, когда осужденный не занят на основной работе. Время обязательных работ в течение недели, как правило, не должно быть меньше 12 ч (исключение – наличие уважительных причин). Продолжительность обязательных работ для лиц в возрасте до пятнадцати лет не может превышать 2 ч в день, а в возрасте от пятнадцати до шестнадцати лет – 3 ч в день. Наступление отпуска (каникул) не приостанавливает исполнение наказания.

Каков порядок исполнения данного наказания?

Наказание исполняется уголовно-исполнительными инспекциями по месту жительства осужденного. Осужденные работают на предприятиях, подведомственных органам местного самоуправления, на безвозмездной основе. Уголовно-исполнительные инспекции согласовывают с органами местного самоуправления вид работ и перечень объектов, на которых будут работать осужденные.

Осужденные привлекаются к отбыванию наказания не позднее пятнадцати дней со дня поступления в уголовно-исполнительную инспекцию распоряжения суда с копией приговора (определения, постановления).

После получения копии приговора суда инспекция направляет осужденному письменное уведомление о необходимости явки в инспекцию. В день явки в инспекцию осужденному разъясняются порядок и условия отбывания наказания, его права и обязанности, уточняются и проверяются анкетные данные, выясняются сведения, имеющие значение для осуществления контроля за исполнением осужденным требований приговора. Осужденный ставится на учет и у него отбирается подписка о том, что он предупрежден об ответственности за уклонение от отбывания наказания, и выдается предписание для отбывания обязательных работ. При определении осужденному вида обязательных работ и объекта учитывается его место жительства, график работы и учебы, состояние здоровья, возрастные особенности и профессиональные навыки. На каждого осужденного заводится учетная карточка, в которой ведется учет отработанного им времени и нарушений трудовой дисциплины. В целях контроля за отбыванием наказания сотрудники инспекции не реже одного раза месяц осуществляют выходы на объекты, где работают осужденные, для проверки их поведения по месту работы.

Каковы обязанности администрации организации, где работает осужденный?

Уголовно-исполнительная инспекция направляет в организацию, в которой осужденный будет отбывать наказание, копию приговора и извещение, в котором администрация организации информируется о том, что она должна издать приказ о приеме осужденного на работу; ознакомить его под расписку с правилами внутреннего распорядка организации, техники безопасности и производственной санитарии; вести ежедневный табель с отражением количества отработанных часов; ежемесячно направлять копию табеля в инспекцию и информировать ее о невыходах осужденного на работу и допущенных им нарушениях трудовой дисциплины.

Таким образом, к обязанностям администрации организации, где работает осужденный, относится контроль за выполнением работ осужденными, уведомление уголовно-исполнительной инспекции о количестве отработанных осужденным часов, а также о случаях нарушения трудовой дисциплины и об уклонении осужденных от отбывания наказания.

В каких случаях осужденный признается злостно уклоняющимся от отбывания наказания и каковы правовые последствия такого признания?

Осужденный обязан: добросовестно трудиться на определенном для него объекте и отработать установленный судом срок обязательных работ; соблюдать правила внутреннего распорядка организации, в которой он отбывает наказание; ставить в известность уголовно-исполнительную инспекцию об изменении места жительства, а также являться по ее вызову. За нарушение порядка и условий отбывания наказания уголовно-исполнительная инспекция предупреждает (письменно) осужденного об ответственности (администрация организации не может привлечь осужденного к ответственности за нарушения трудовой дисциплины, поскольку отсутствует трудовой договор). Осужденный, более двух раз в течение месяца не вышедший на работу без уважительных причин или более двух раз в течение месяца нарушивший трудовую дисциплину, признается злостно уклоняющимся от отбывания обязательных работ. В этом случае уголовно-исполнительная инспекция направляет в суд представление о замене обязательных работ другим видом наказания в соответствии с ч. 3 ст. 49 УК РФ – ограничением свободы, арестом или лишением свободы. В случае замены оставшийся неотбытый срок обязательных работ учитывается из расчета один день ограничения свободы, ареста или лишения свободы за 8 ч обязательных работ.

Злостно уклоняющимся от отбывания наказания признается также осужденный, скрывшийся с места жительства в целях уклонения от отбывания наказания. Инспекция проводит первоначальные мероприятия по розыску таких осужденных – проводит опрос родственников, соседей, сослуживцев; осуществляет проверку по учетам органов внутренних дел, а также по учетам медицинских учреждений, моргов и бюро регистрации несчастных случаев; направляет запросы в органы внутренних дел других регионов для установления разыскиваемого по месту жительства его родственников и знакомых. Если в течение 30 дней в результате первоначальных розыскных мероприятий местонахождение осужденного не будет установлено, инспекция направляет в суд представление о замене обязательных работ другим видом наказания. Вместе с представлением в суд направляется копия приговора и материалы первоначальных розыскных мероприятий. Одновременно с направлением представления в суд скрывшийся осужденный объявляется в розыск и может быть задержан на срок до 48 ч. В соответствии с п. 18 ст. 397 УПК РФ данный срок может быть продлен судом до 30 суток.

В каких случаях осужденные могут быть освобождены от отбывания обязательных работ?

Во-первых, осужденный может быть освобожден от отбывания наказания в силу акта помилования или амнистии. Во-вторых, в случае заболевания тяжелой болезнью либо признания инвалидом I группы. В этом случае осужденный может обратиться в суд с соответствующим ходатайством. Если у осужденной наступила беременность, она может направить в суд ходатайство об отсрочке отбывания наказания со дня отпуска по беременности и родам.

2.2. Исправительные работы (ст. 50 УК РФ, ст. 39–46 УИК РФ)

Как исчисляется срок исправительных работ?

Началом срока отбывания наказания является день выхода осужденного на работу. В срок наказания входит только то время, когда осужденный работал и из его заработной платы производились удержания, т. е. в срок наказания не засчитывается время, когда осужденный не работал даже по уважительным причинам. В срок наказания засчи-тывается и время содержания под стражей – один день содержания под стражей за три дня исправительных работ.

Осужденный обязан отработать не меньшее количество рабочих дней, чем приходится на данный месяц, поэтому отбывание наказания продолжается до полной отработки положенного количества рабочих дней. Сверхурочная работа в срок не засчитывается и удержания с этого заработка не производятся.

Каков порядок исполнения исправительных работ?

Наказание исполняется уголовно-исполнительной инспекцией по месту жительства осужденного и отбывается в местах, определяемых органами местного самоуправления по согласованию с уголовно-исполнительными инспекциями, но в районе места жительства осужденного. Осужденные привлекаются к отбыванию наказания не позднее 30 дней со дня поступления в уголовно-исполнительную инспекцию распоряжения суда с копией приговора (определения, постановления).

После получения распоряжения суда с копией приговора инспекция направляет осужденному письменное уведомление о необходимости явки в инспекцию. В день явки в инспекцию осужденному разъясняются порядок и условия отбывания наказания, его права и обязанности, уточняются и проверяются анкетные данные, выясняются сведения о близких родственниках и лицах, которые могут оказывать влияние на осужденного, и другие вопросы, имеющие значение для осуществления контроля за исполнением осужденным требований приговора. Осужденный ставится на учет, у него отбирается подписка о том, что он предупрежден об ответственности за уклонение от отбывания наказания, и выдается предписание для отбывания исправительных работ. На каждого осужденного инспекция заводит учетную карточку, в которой ведется учет отработанного им времени, заработной платы и произведенных из нее удержаний.

В целях контроля за поведением осужденных инспекция ежеквартально: с участием сотрудников органов внутренних дел осуществляет проверки осужденных по месту жительства и в общественных местах; проверяет осужденных по специальным учетам органов внутренних дел с целью выявления новых правонарушений; направляет в орган внутренних дел списки осужденных, поставленных на учет в инспекции.

При необходимости инспекция может обязать осужденного до двух раз в месяц являться для регистрации. В этом случае выносится постановление, которое объявляется осужденному под расписку, и заполняется регистрационный лист. В случае неявки осужденного по вызову или для регистрации без уважительных причин инспекция выносит постановление о приводе и доставляет осужденного.

Отбывание исправительных работ прекращается в последний день срока наказания с учетом тех изменений, которые были внесены в срок наказания в соответствии с законом. Лица, отбывшие наказание, снимаются с учета и им выдается справка об освобождении.

Каковы обязанности администрации организации, в которой работает осужденный?

После постановки осужденного на учет инспекция направляет в организацию, в которой осужденный будет отбывать наказание, копию приговора суда и извещение, в котором администрация организации информируется о ее обязанностях в соответствии с законом.

Администрация организации, в которой отбывает наказание осужденный, обязана: правильно и своевременно проводить удержания из зарплаты осужденного и перечислять удержанные суммы в бюджет; контролировать поведение осужденного и соблюдение им условий отбывания наказания; уведомлять уголовно-исполнительные инспекции о поощрениях и взысканиях, примененных к осужденному, а также предварительно уведомлять о его увольнении или переводе на новую должность. Администрация организации привлекается инспекцией к проведению с осужденными воспитательной работы. Администрация может самостоятельно в полном объеме применять меры поощрения и взыскания, предусмотренные трудовым законодательством. Но поскольку некоторые нарушения трудовой дисциплины являются одновременно нарушением порядка и условий отбывания наказания, а поощрения помогают оценить степень исправления осужденного, администрация обязана сообщать об этом в уголовно-исполнительную инспекцию.

Каковы условия отбывания исправительных работ?

Осужденные к исправительным работам обязаны соблюдать порядок и условия отбывания наказания; добросовестно относиться к труду; являться в инспекцию по ее вызову или для регистрации, сообщать в инспекцию об изменении места работы и жительства в течение 10 дней. Осужденный не вправе отказаться от предложенной ему работы.

Из заработной платы осужденного производятся удержания в размере, установленном приговором суда. Удержания производятся со всей начисленной суммы, без учета налоговых и иных платежей, поэтому фактически общий размер всех удержаний может быть более 20 %, но не может превышать 50 % причитающейся к выплате зарплаты (при наличии нескольких исполнительных документов – 70 %). Удержания не производятся из пенсий, социальных пособий и выплат единовременного характера, не предусмотренных системой заработной платы, за исключением пособий по безработице и страховых выплат по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве.

В случае ухудшения материального положения осужденный (или уголовно-исполнительная инспекция, или администрация учреждения, где осужденный отбывает наказание) может обратиться с ходатайством в суд о снижении размера удержаний из заработной платы (ч. 7 ст. 44 УИК РФ).

Осужденному запрещено увольнение по собственному желанию без разрешения уголовно-исполнительной инспекции. Отказ в выдаче разрешения на увольнение может быть обжалован осужденным у начальника территориального органа ФСИН, в прокуратуре или суде. Для осужденных продолжительность ежегодного оплачиваемого отпуска уменьшена до 18 рабочих дней (ч. 6 ст. 40 УИК РФ).

В каких случаях осужденный признается злостно уклоняющимся от отбывания наказания и каковы правовые последствия такого признания?

К нарушениям порядка и условий отбывания наказания, за которые предусмотрена ответственность, относятся: а) неявка на работу без уважительных причин в течение 5 дней после получения предписания из уголовно-исполнительной инспекции; б) неявка в уголовно-исполнительную инспекцию по ее вызову или для регистрации без уважительных причин; в) прогул или появление на работе в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения. За допущенные нарушения уголовно-исполнительная инспекция письменно предупреждает осужденного о возможности замены исправительных работ другим видом наказания. Осужденный, допустивший повторное нарушение после письменного предупреждения уголовно-исполнительной инспекции, признается злостно уклоняющимся от отбывания наказания. В отношении такого осужденного уголовно-исполнительная инспекция вносит представление в суд о замене исправительных работ другим видом наказания – ограничением свободы, арестом или лишением свободы. В представлении указываются конкретные факты уклонения осужденного от отбывания наказания: в течение какого времени он не являлся на работу со дня получения предписания или по вызову инспекции, количество прогулов, появлений на работе в состоянии опьянения, количество приводов, какие меры воздействия применялись к осужденному и т. д. Представление о замене исправительных работ другим видом наказания направляется в суд в течение 15 дней со дня выявления повторного нарушения.

Злостно уклоняющимся также признается осужденный, скрывшийся с места жительства или местонахождение которого не известно. Инспекция проводит первоначальные мероприятия по розыску таких осужденных – проводит опрос родственников, соседей, сослуживцев; осуществляет проверку по учетам органов внутренних дел, а также по учетам медицинских учреждений, моргов и бюро регистрации несчастных случаев; направляет запросы в органы внутренних дел других регионов для установления разыскиваемого по месту жительства его родственников и знакомых.

Если в течение 30 дней в результате первоначальных розыскных мероприятий местонахождение осужденного не будет установлено, инспекция направляет в суд представление о замене обязательных работ другим видом наказания. Вместе с представлением в суд направляется копия приговора и материалы первоначальных розыскных мероприятий. В этом случае для признания осужденного злостно уклоняющимся от отбывания наказания наличие письменного предупреждения уголовно-исполнительной инспекции не требуется. Одновременно с направлением представления в суд скрывшийся осужденный объявляется в розыск и может быть задержан на срок до 48 ч. В соответствии с п. 18 ст. 397 УПК РФ данный срок может быть продлен судом до 30 суток.

При замене исправительных работ ограничением свободы, арестом или лишением свободы неотбытая часть срока наказания исчисляется из расчета один день ограничения свободы за один день исправительных работ, один день ареста за два дня исправительных работ или один день лишения свободы за три дня исправительных работ (ч. 4 ст. 50 УК РФ).

2.3. Ограничения свободы (ст. 53 УК РФ, ст. 47–60 УИК РФ)

Какой орган (учреждение) исполняет ограничение свободы?

Ограничение свободы исполняется специализированным учреждением – исправительным центром. Орган местного самоуправления по представлению территориального органа уголовно-исполнительной системы, согласованному с органом внутренних дел, определяет границы территории исправительного центра и правила поведения населения на этой территории. Органы местного самоуправления обязаны содействовать центру в трудовом и бытовом устройстве осужденных (предоставление помещений, установление квот рабочих мест на подведомственных предприятиях и т. д.).

Каков порядок следования осужденных к месту отбывания наказания?

Осужденные к ограничению свободы следуют к месту отбывания наказания за счет государства и, как правило, самостоятельно. Уголовно-исполнительная инспекция по месту жительства осужденного не позднее 10 суток со дня получения распоряжения суда с копией приговора вручает осужденному предписание, в котором указывается срок выезда (не позднее трех суток), срок прибытия в исправительный центр, маршрут следования, а также деньги и проездные документы. В случае уклонения от получения предписания, или невыезде в срок без уважительных причин к месту отбывания наказания, или неприбытия в центр в установленный срок осужденный объявляется в розыск и подлежит задержанию на срок до 48 ч. В соответствии с п. 18 ст. 397 УПК РФ этот срок может быть продлен судом до 30 суток. По задержании осужденный направляется в центр в порядке, установленном для лишенных свободы, т. е. под стражей, либо в суд направляется представление о замене ограничения свободы лишением свободы.

Как правило, осужденные, которым неотбытая часть лишения свободы в порядке ст. 80 УК РФ заменена ограничением свободы, освобождаются судом из-под стражи и следуют в исправительный центр за счет государства самостоятельно. Администрация исправительного учреждения может разрешить такому осужденному краткосрочный выезд к месту жительства на срок до пяти суток (повидаться с родственниками, приобрести подходящую одежду и т. д.) с последующим самостоятельным прибытием в исправительный центр. В этом случае осужденному вручается предписание о выезде к месту отбывания наказания с указанием маршрута следования и времени прибытия в исправительный центр (с учетом срока разрешенного выезда). Но суд, учитывая личность осужденного, места расположения исправительного учреждения и исправительного центра, может не освободить осужденного из-под стражи в зале суда. В этом случае осужденный направляется в исправительный центр в порядке, установленном для осужденных к лишению свободы.

Как исчисляется срок ограничения свободы?

Срок наказания исчисляется со дня прибытия осужденного в исправительный центр. В этот срок засчитывается время содержания под стражей и следования под конвоем (один день содержания под стражей за два дня ограничения свободы), а также время краткосрочного выезда за пределы исправительного учреждения. Отсутствие более суток на работе или по месту жительства в срок наказания не за-считывается.

Отбывание ограничения свободы прекращается в последний день срока наказания в первой половине дня. Если срок наказания оканчивается в выходной или праздничный день, то осужденный освобождается в предвыходной или предпраздничный день.

Каковы обязанности администрации исправительного центра и администрации организации, в которой работают осужденные?

Администрация исправительного центра ведет учет осужденных; разъясняет осужденным порядок и условия отбывания наказания; организует трудовое и бытовое устройство осужденных; обеспечивает соблюдение порядка и условий отбывания наказания; осуществляет надзор (т. е. наблюдение и контроль) за осужденными по месту жительства и работы; проводит воспитательную работу с осужденными; применяет меры поощрения и взыскания; ведет работу по подготовке осужденных к освобождению.

Администрация организаций и предприятий, в которых работают осужденные, обязана обеспечить профессиональную подготовку лиц, не имеющих необходимой специальности. Кроме того, администрация организации участвует в проведении воспитательной работы с осужденными и содействует администрации центра в создании необходимых жилищно-бытовых условий для осужденных.

Каковы условия отбывания наказания в виде ограничения свободы?

Осужденные размещаются в общежитиях исправительного центра, где им предоставляются индивидуальные спальные места и постельные принадлежности. Норма жилой площади в расчете на одного осужденного не может быть менее четырех метров. Одежда, белье и обувь приобретаются осужденными самостоятельно за счет собственных средств. При отсутствии у осужденных собственных средств по не зависящим от них причинам администрацией центра может быть оказана осужденному помощь в индивидуальном порядке. Питание осужденных организуется администрацией исправительного центра и оплачивается осужденными за счет собственных средств. При отсутствии у осужденных собственных средств по не зависящим от них причинам питание обеспечивается за счет средств государства. Семейным осужденным, не нарушающим Правила внутреннего распорядка, постановлением начальника центра может быть разрешено проживание с семьей на арендованной (собственной) жилой площади. У таких осужденных возникает обязанность являться в центр для регистрации (до 4 раз в месяц). Осужденным разрешается заочно обучаться в учреждениях среднего и высшего профессионального образования в пределах территории субъекта РФ по месту отбывания наказания.

Осужденные могут иметь при себе деньги, ценные вещи и предметы, кроме изъятых из гражданского оборота и запрещенных Правилами внутреннего распорядка исправительных центров. Для выявления и изъятия запрещенных предметов помещения, в которых проживают осужденные, и сами осужденные могут быть подвергнуты обыску, а вещи осужденных – досмотру. По постановлению начальника центра изъятые вещи передаются на хранение, реализуются или уничтожаются. Осужденные, кроме обязанностей, предусмотренных ст. 11 УИК РФ, несут и дополнительные: а) соблюдать Правила внутреннего распорядка исправительных центров; б) работать там, куда они направлены администрацией центра; в) постоянно находиться в пределах территории исправительного центра, не покидать территорию центра без разрешения администрации; г) проживать в специально предусмотренных для осужденных общежитиях, не покидать в ночное время общежитие без разрешения администрации центра; д) работать по благоустройству центра без оплаты труда в порядке очередности до 2 ч в неделю; е) постоянно иметь при себе документ установленного образца, удостоверяющий личность осужденного.

Каковы условия труда осужденных?

Осужденные могут работать на предприятиях различных форм собственности как в пределах территории центра, так и вне его. Труд осужденных регулируется законодательством о труде, за исключением правил приема на работу, перевода на другую работу и увольнения с работы. Администрация организации, в которой работают осужденные, не вправе по собственной инициативе уволить осужденного. Увольнение осужденного с работы возможно в следующих случаях: а) изменение правового статуса осужденного (освобождение от отбывания наказания; изменение вида наказания); б) перевод в другой исправительный центр (на другую работу) по решению администрации центра; в) невозможность выполнения данной работы вследствие состояния здоровья осужденного либо сокращения объема работы. Осужденным, не имеющим необходимой специальности, обеспечивается получение профессионального образования.

Какие меры поощрения и взыскания могут применяться к осужденным?

За хорошее поведение и добросовестное отношение к труду, активное участие в воспитательных мероприятиях к осужденному могут применяться (в письменной форме) меры поощрения: а) благодарность; б) досрочное снятие ранее наложенного взыскания; в) денежная премия; г) выезд за пределы исправительного центра в выходные и праздничные дни; д) выезд за пределы исправительного центра на период отпуска. За добросовестный труд осужденные могут быть поощрены и администрацией организации, где они работают. Кроме того, осужденные могут быть представлены к замене неотбытой части наказания более мягким видом наказания.

За нарушения установленного порядка отбывания наказания могут применяться (в письменной форме) следующие меры взыскания: а) выговор; б) запрещение покидать общежитие в определенное время суток на срок до месяца; в) водворение в дисциплинарный изолятор на срок до 15 суток. В случае необходимости при нарушении общественного порядка осужденный может быть водворен в дисциплинарный изолятор (не более чем на сутки) до решения вопроса начальником центра о применении взыскания.

Правом применения мер поощрения и взыскания пользуется в полном объеме начальник исправительного центра или лицо, его заменяющее. Начальник отряда имеет право объявлять осужденному благодарность.

Что является нарушением порядка и условий отбывания наказания, а что злостным уклонением от отбывания наказания?

К нарушениям порядка и условий отбывания ограничения свободы относятся: нарушение трудовой дисциплины, общественного порядка, установленных правил проживания, самовольное оставление места жительства или места работы на срок не более 24 ч, самовольное, без уважительных причин, оставление территории исправительного центра, невозвращение или несвоевременное возвращение к месту отбывания наказания.

Самовольное, без уважительных причин оставление территории исправительного центра, места работы или жительства на срок более 24 ч, невозвращение (или несвоевременное возвращение) в центр признаются злостным уклонением от отбывания наказания. При наличии данных о злостном уклонении от отбывания наказания администрацией центра направляется представление в суд о замене ограничения свободы лишением свободы. При этом время отбытия ограничения свободы засчитывается в срок лишения свободы из расчета один день лишения свободы за один день ограничения свободы. Со дня направления представления и до решения суда осужденный с санкции прокурора может быть водворен в дисциплинарный изолятор на срок до 30 суток.

Осужденный, самовольно оставивший территорию исправительного центра на срок свыше 24 ч, объявляется в розыск и подлежит задержанию на срок до 48 ч. Этот срок в соответствии с п. 18 ст. 397 УПК РФ может быть продлен судом до 30 суток.

В каких случаях осужденные могут быть освобождены от отбывания наказания?

Поскольку ограничение свободы назначается только трудоспособным лицам, то в случае признания осужденного инвалидом I или II группы или наступления беременности у осужденной женщины они могут обратиться в суд с ходатайством о его досрочном освобождении от дальнейшего отбывания наказания или об отсрочке ей отбывания наказания со дня предоставления отпуска по беременности и родам. Кроме того, осужденные могут быть освобождены от наказания актом помилования или амнистии.

Схема 4.4. Режим^1 и его основные функции

Схема 4.5. Дифференциация применения мер исправительного воздействия к осужденным к лишению свободы

Схема 5.1. Исполнение наказания в виде штрафа

Схема 5.2. Исполнение наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью

2. В отношении военнослужащих запаса суд направляет копию приговора в военный комиссариат по месту воинского учета осужденного.

Схема 5.3. Исполнение наказания в виде лишения специального военного или почетного звания, классного чина, государственных наград

Схема 5.4. Исполнение наказания в виде обязательных работ

Порядок исполнения наказания

Порядок направления осужденных в исправительный центр

Администрация исправительного центра

Уголовно-исполнительная инспекция не позднее 10 суток со дня получения распоряжения суда вручает осужденному предписание о направлении в исправительный центр с указанием срока прибытия

Осужденные следуют в центр самостоятельно[2] за счет государства

Ведет учет осужденных, разъясняет им порядок и условия отбывания наказания

Организует трудовое и бытовое устройство осужденных

Проводит воспитательную работу с осужденными совместно с администрацией организаций, в которых работают осужденные

Применяет меры поощрения и взыскания

В день прибытия в центр осужденный становится на учет (начало срока наказания)

При неприбытии в центр в установленный срок осужденный объявляется в розыск и подлежит задержанию на срок до 48 ч (с продлением до 30 суток)

После задержания осужденный направляется в центр под стражей либо в суд направляется представление о замене ограничения свободы лишением свободы

Осуществляет надзор за осужденными по месту жительства, работы и в нерабочее время

Принимает меры по предупреждения нарушений установленного порядка отбывания наказания

Дает разрешение администрации организации, где работает осужденный, на перевод его на другую работу

Обеспечивает соблюдение осужденными порядка и условий отбывания наказания

В отношении злостно уклоняющихся от отбывания наказания^2 направляет представление в суд о замене ограничения свободы лишением свободы

Ведет работу по подготовке осужденных к освобождению

1 С учетом личности осужденного, места расположения исправительного учреждения и исправительного учреждения суд может направить осужденного в центр под стражей.

2 Злостным уклонением от отбывания наказания являются самовольное оставление территории центра, невозвращение или несвоевременное возвращение в центр, оставление места работы или жительства на срок свыше 24 ч.

Контрольные вопросы

1. Могут ли несовершеннолетним осужденным в случае злостного уклонения обязательные работы быть заменены на ограничение свободы?

2. В каких случаях осужденный к штрафу может быть освобожден от его уплаты?

3. Могут ли осужденные к ограничению свободы направляться к месту отбывания наказания под стражей?

4. В каких случаях осужденные к исправительным работам могут быть освобождены от отбывания наказания?

5. Может ли быть лишен воинского звания осужденный, находящийся в запасе или отставке?

6. С какого момента исчисляется начало срока ограничения свободы?

7. Может ли наказание в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью исполняться тюрьмой?

8. Могут ли осужденные к исправительным работам по отбытии одной трети срока наказания претендовать на условно-досрочное освобождение от отбывания наказания?

9. Что признается злостным уклонением от уплаты штрафа?

10. Засчитывается ли в срок исправительных работ время, в течение которого осужденный не работал по уважительным причинам?

11. С какого момента исчисляется срок лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, если это наказание назначено в качестве дополнительного к лишению свободы?

Тема 6 ИСПОЛНЕНИЕ НАКАЗАНИЯ В ВИДЕ АРЕСТА

Каково содержание наказания в виде ареста и его сроки?

Статьей 54 УК РФ определено, что арест заключается в содержании осужденного в условиях строгой изоляции от общества и устанавливается на срок от одного до шести месяцев. Несовершеннолетним осужденным, достигшим к моменту вынесения судом приговора шестнадцатилетнего возраста, арест назначается на срок от одного до четырех месяцев. Арест применяется только в качестве основного наказания. Он не может быть назначен условно. Кроме того, арест может применяться и в случае замены обязательных работ или исправительных работ при злостном уклонении от отбывания этих видов наказания. В таких случаях арест может быть назначен на срок менее одного месяца.

Осужденные к аресту так же, как и осужденные к лишению свободы, лишаются ряда прав, а некоторые их права ограничиваются. Так, данная категория осужденных лишается свободы передвижения, выбора места жительства, работы и т. д.

Каким категориям лиц наказание в виде ареста не может быть назначено?

К некоторым категориям осужденных арест не применяется. Так, он не может быть назначен лицам, не достигшим к моменту вынесения судом приговора шестнадцатилетнего возраста, а также беременным женщинам и женщинам, имеющим детей в возрасте до четырнадцати лет. Исключение этих категорий осужденных из числа лиц, к которым может быть применен арест, связано с тем, что отбывание ареста в соответствии с законом осуществляется в достаточно суровых условиях. Осужденные отбывают наказание в тюремных камерах, существенно ограничены в своих правах.

Какими учреждениями исполняется арест?

Арест исполняется арестными домами. Осужденные к аресту отбывают наказание в арестных домах по месту осуждения, и, как правило, весь срок наказания отбывается в одном арестном доме. Однако закон допускает возможность перевода осужденного из одного арестного дома в другой в случае его болезни либо для обеспечения его личной безопасности, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном арестном доме (например, в случаях стихийного бедствия, эпидемии, массовых беспорядков и др.).

Каковы условия содержания осужденных к аресту?

В арестных домах осужденные должны содержаться в условиях строгой изоляции. Размещаются они в запираемых камерах. При этом закон требует обеспечения раздельного содержания осужденных различных категорий. Изолированно от иных категорий лиц, содержащихся под стражей, и раздельно размещаются: осужденные мужчины, осужденные женщины, несовершеннолетние осужденные, а также осужденные, ранее отбывавшие наказание в исправительных учреждениях и имеющие судимость.

На осужденных к аресту, за некоторыми исключениями, распространяются условия содержания, установленные Уголовно-исполнительным кодексом для осужденных к лишению свободы, отбывающих наказание в условиях общего режима в тюрьме. Так, осужденным к аресту не предоставляются свидания, за исключением свиданий с адвокатами и иными лицами, имеющими право на оказание юридической помощи.

Исключение закон делает для несовершеннолетних, которым предоставляются краткосрочные свидания один раз в месяц продолжительностью до 3 ч с родителями или лицами, их заменяющими. Осужденные к аресту иностранные граждане имеют право поддерживать связь с дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями своих государств в Российской Федерации, а граждане государств, не имеющих дипломатических представительств и консульских учреждений в Российской Федерации, – с дипломатическими представительствами государств, взявших на себя охрану их интересов, или с межгосударственными органами, занимающимися защитой указанных осужденных.

К осужденным к аресту по их просьбе приглашаются священнослужители, принадлежащие к зарегистрированным в установленном порядке религиозным объединениям, по выбору осужденных. В учреждениях, исполняющих наказания, осужденным разрешается совершение религиозных обрядов, пользование предметами культа и религиозной литературой.

В этих целях администрация указанных учреждений выделяет соответствующее помещение.

Осужденные, отбывающие арест, не имеют права на получение посылок, передач и бандеролей, за исключением содержащих предметы первой необходимости и одежду по сезону. Общее образование, профессиональное образование и профессиональная подготовка осужденных не осуществляются; передвижение без конвоя не разрешается. Кроме того, осужденным, отбывающим наказание в виде ареста, не предоставляются отпуска, выезд за пределы арестного дома не разрешается.

Осужденные имеют право ежемесячно приобретать продукты питания и предметы первой необходимости на сумму, не превышающую 20 % минимального размера оплаты труда. Они пользуются правом ежедневной прогулки продолжительностью не менее 1 ч, а несовершеннолетние осужденные – не менее 1,5 ч.

При исключительных личных обстоятельствах осужденным к аресту может быть разрешен телефонный разговор с близкими.

В арестных домах осужденные не привлекаются к труду. Администрация арестного дома вправе привлекать осужденных только к работам по хозяйственному обслуживанию арестного дома без оплаты продолжительностью не более 4 ч в неделю.

Какие меры поощрения и взыскания применяются к осужденным к аресту?

В качестве меры поощрения за хорошее поведение к осужденным к аресту могут применяться благодарность, досрочное снятие ранее наложенного взыскания или разрешение на телефонный разговор. Условно-досрочное освобождение и замена наказания более мягким, учитывая краткие сроки ареста, на осужденных к этому виду наказания не распространяются.

Если осужденные нарушают установленный порядок отбывания наказания, к ним могут применяться меры взыскания в виде выговора (в устной или письменной форме) или водворения в штрафной изолятор на срок до 10 суток.

Порядок применения мер поощрения и взыскания к осужденным регулируется ст. 114 и 117 УИК РФ.

По каким нормам осуществляется материально-бытовое обеспечение осужденных к аресту?

Материально-бытовое обеспечение осужденных к аресту осуществляется по нормам, установленным для осужденных к лишению свободы, отбывающих наказание в условиях общего режима в тюрьме, а несовершеннолетних осужденных – по нормам, установленным для воспитательных колоний (постановление Правительства РФ от 11 апреля 2005 г. № 205 «О минимальных нормах питания и материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы, а также нормах питания и материально-бытового обеспечения подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в следственных изоляторах, Федеральной службы исполнения наказаний и Федеральной службы безопасности Российской Федерации, на мирное время».

При необходимости осужденным предоставляется медицинская помощь.

К лицам, страдающим психическими расстройствами, не исключающими вменяемости, учреждениями, исполняющими указанные виды наказаний, по решению суда применяются принудительные меры медицинского характера.

Порядок исполнения и условия отбывания ареста

–| Арестный дом |

– Осужденный

Лица, достигшие 18 лет, за исключением беременных женщин и женщин, имеющих детей в возрасте до 14 лет

Несовершеннолетние, достигшие 16 лет

Не привлекается к труду, за исключением работ по хозяйственному обслуживанию без оплаты на срок не более четырех часов в неделю. Не имеет права на отпуск и выходные

Обеспечивает раздельное содержание различных категорий осужденных и их изоляцию

Применяет меры поощрения (благодарность, разрешение на телефонный разговор, снятие ранее наложенного взыскания) и взыскания (выговор, водворение в штрафной изолятор на срок до 10 суток)

Обеспечивает материально-бытовое и медицинское обслуживание осужденных

Не имеет право на получение посылок и передач, бандеролей, за исключением предметов первой необходимости и одежды по сезону

Может приобретать продукты питания и предметы первой необходимости на сумму не более 20 % МРОТ

Не имеет право на свидания, за исключением свиданий с адвокатами или лицами, имеющими право на оказание юридической помощи. Может быть приглашен священнослужитель. Несовершеннолетние имеют право на одно краткосрочное, до трех часов, в месяц с родителями или лицами, их заменяющими

Иные условия содержания – соответствуют условиям общего режима в тюрьме

Схема 6.1.

Контрольные вопросы

1. Какое учреждение исполняет наказание в виде ареста?

2. Имеют ли осужденные к аресту право на свидание?

3. Привлекаются ли осужденные к аресту к труду?

4. Какие меры поощрения применяются к осужденным к аресту?

5. Какие меры взыскания применяются к осужденным к аресту?

6. Имеют ли право осужденные к аресту на телефонные переговоры?

7. Каковы условия содержания осужденных к аресту?

8. Может ли осужденный к аресту быть условно-досрочно освобожден?

9. Сколько посылок и передач имеет право получить осужденный к аресту?

Тема 7 ПОРЯДОК ИСПОЛНЕНИЯ И УСЛОВИЯ ОТБЫВАНИЯ НАКАЗАНИЯ В ВИДЕ ЛИШЕНИЯ СВОБОДЫ

На каких принципах (положениях) основывается исполнение наказания в виде лишения свободы?

Есть несколько положений (принципов) исполнения лишения свободы, которые распространяются на все исправительные учреждения. Поскольку главной задачей исправительных учреждений является исправление осужденных, исполнение лишения свободы базируется на принципах психолого-педагогического характера.

Для лишения свободы действует территориальный принцип отбывания наказания (ст. 73 УИК РФ): осужденные отбывают наказание в исправительных учреждениях в пределах территории субъекта РФ, в котором они проживали, а лица, не имеющие постоянного места жительства, – по месту осуждения. В условиях нашей страны, учитывая ее размеры, этот принцип имеет важное психолого-педагогическое значение – для поддержания социально полезных связей (с семьей, родственниками и т. д.), проведения воспитательной работы, организации общественного воздействия и т. д. Немаловажен и экономический аспект: перевозки осужденных спецтранспортом на длительные расстояния требуют значительных затрат. В целях более полной реализации территориального принципа в уголовно-исполнительное законодательство была включена норма о том, что в одной исправительной колонии могут создаваться изолированные участки с различными видами режима (ч. 2 ст. 74 УИК РФ), а в воспитательных колониях – изолированные участки, функционирующие как исправительные колонии общего режима (ч. 9 ст. 74 УИК РФ). Эту же цель преследует и упразднение исправительных колоний строгого режима для осужденных женщин.

Естественным исключением из общего территориального принципа является отсутствие по месту жительства или осуждения (в пределах территории субъекта РФ) исправительного учреждения соответствующего вида. Под это исключение чаще всего подпадают немногочисленные категории осужденных: несовершеннолетние, женщины, осужденные – иностранные граждане или лица без гражданства, а также бывшие работники судов и правоохранительных органов. Они направляются для отбывания наказания по местонахождению соответствующих исправительных учреждений (как правило, на территории другого ближайшего субъекта РФ). Но наличие по месту жительства осужденного исправительного учреждения соответствующего вида не является гарантией того, что он будет отбывать наказание именно в исправительном учреждении по месту своего жительства, что в отношении него будет безусловно действовать территориальный принцип отбывания наказания. Во-первых, должна наличествовать возможность размещения осужденного в данном исправительном учреждении, т. е. на момент его направления в учреждение там не должен быть превышен лимит наполнения (каждое исправительное рассчитано на прием определенного количества осужденных). При отсутствии такой возможности осужденные направляются в соответствии с решением ФСИН в исправительные учреждения, расположенные на территории ближайшего субъекта РФ, в котором имеются условия для их размещения. Во-вторых, препятствием может служить состояние здоровья осужденного. Существует Перечень медицинских противопоказаний к отбыванию наказания в отдельных местностях Российской Федерации осужденными к лишению свободы (утвержден приказом Минздрава РФ и Минюста РФ от 28 августа 2001 г. № 346/254). В-третьих, в исключительных случаях для обеспечения личной безопасности осужденного он может быть направлен (только с его согласия) для отбывания наказания в соответствующее исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта РФ.

Кроме того, теперь в законе (ч. 4 ст. 73 УИК РФ) прямо указываются категории осужденных, на которых не распространяется территориальный принцип отбывания наказания. Это осужденные при особо опасном рецидиве преступлений, осужденные к пожизненному лишению свободы, осужденные к отбыванию лишения свободы в тюрьме, осужденные, которым смертная казнь в порядке помилования заменена лишением свободы. Ранее в отношении этих категорий осужденных территориальный принцип не действовал по общему правилу – если отсутствовали по месту жительства соответствующие учреждения. Федеральный закон от 09.05.2005 г. № 47-ФЗ выделил еще одну категорию осужденных (по характеру совершенного преступления), в отношении которых не действует территориальный принцип отбывания наказания. Это осужденные за похищение человека (ст. 126 УК РФ), торговлю людьми (ч. 2 и 3 ст. 127.1 УК РФ), терроризм (ст. 205 УК РФ), захват заложника (ст. 206 УК РФ), организацию незаконного вооруженного формирования (ч. 1 ст. 208 УК РФ), бандитизм (ст. 209 УК РФ), организацию преступного сообщества (ст. 210 УК РФ), угон воздушного, водного либо железнодорожного транспорта (ст. 211 УКРФ), государственную измену (ст. 275 УК РФ), посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля (ст. 277 УК РФ), насильственный захват власти (ст. 278 УК РФ), вооруженный мятеж (ст. 279 УК РФ), диверсию (ст. 281 УК РФ), посягательство на жизнь сотрудника правоохранительного органа (ст. 317 УК РФ), дезорганизацию деятельности учреждений, обеспечивающих изоляцию от общества (ч. 3 ст. 321 УК РФ), нападение на лиц или учреждения, которые пользуются международной защитой (ч. 2 ст. 360 УК РФ). Эти категории осужденных направляются для отбывания наказания в соответствующие исправительные учреждения, расположенные в местах, определяемых Федеральной службой исполнения наказаний.

Дополнением к территориальному принципу является принцип отбывания осужденным наказания в одном исправительном учреждении. Осужденные к лишению свободы должны отбывать весь срок наказания, как правило, в одной исправительной колонии, тюрьме или воспитательной колонии (ст. 81 УИК РФ). Этот принцип также имеет важное педагогическое значение, он обеспечивает стабильность и непрерывность карательно-воспитательного процесса. Для изучения личности осужденного, эффективного применения некоторых средств исправления (общее образование, профессиональная подготовка) требуется достаточно длительное время. Кроме того, стабильность коллектива осужденных является необходимым условием для организации всей воспитательной работы. Принцип отбывания наказания в одном учреждении может вступать в конкуренцию с другим принципом – изменение условий отбывания наказания в зависимости от поведения осужденного (путем перевода в исправительное учреждение другого вида). В этом случае предпочтение отдается принципу изменения условий отбывания наказания.

Перевод осужденного для дальнейшего отбывания наказания из одной колонии в другую того же вида или из одной тюрьмы в другую допускается при наличии исключительных обстоятельств – болезнь осужденного, угроза личной безопасности осужденного, реорганизация или ликвидация исправительного учреждения, стихийное бедствие, массовые беспорядки и т. д.

Порядок перевода осужденных из одного исправительного учреждения в другое регламентируется Инструкцией «О порядке направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания, их перевода из одного исправительного учреждения в другое, а также направление осужденных на лечение и обследование в лечебно-профилактические и лечебные исправительные учреждения» (утверждена приказом Минюста РФ от 30 марта 2004 г. № 71). Перевод на основании заявлений осужденных, их родственников или законных представителей, а также по ходатайству заинтересованных лиц осуществляется только при наличии письменного согласия осужденного. Решение на перевод осужденного принимается на основании мотивированного заключения территориального органа УИС.

Другой принцип исполнения лишения свободы – раздельное содержание различных категорий осужденных с целью недопущения отрицательного влияния более опасных преступников на менее опасных. Принцип раздельного содержания реализуется уже на стадии назначения наказания, при уголовно-правовой классификации осужденных. Раздельное содержание выделенных категорий осужденных осуществляется двумя способами: направления их в учреждения разного вида или раздельного содержания в одном учреждении. Кроме того, как уже говорилось, в одной исправительной колонии могут создаваться изолированные участки с разными видами режима. В ст. 80 УИК РФ принцип раздельного содержания находит свое дальнейшее развитие.

В исправительных учреждениях раздельно содержатся: мужчины и женщины; взрослые и несовершеннолетние. Впервые осужденные к лишению свободы и ранее отбывавшие это наказание также содержатся раздельно. Бывшие работники судов и правоохранительных органов содержатся в отдельных учреждениях. Изолированно от других содержатся осужденные: при опасном рецидиве преступлений; при особо опасном рецидиве преступлений; к пожизненному лишению свободы; которым смертная казнь в порядке помилования заменена лишением свободы на срок 25 лет.

Эти правила не распространяются на лечебные исправительные учреждения и лечебно-профилактические учреждения. В них раздельное содержание обусловливается медицинскими показаниями, характером заболевания. Исключение сделано только для лиц, осужденных к отбыванию наказания в тюрьме или исправительной колонии особого режима – эти осужденные содержатся в оборудованных по тюремному типу палатах. Женщины и несовершеннолетние также размещаются отдельно. Больные разными инфекционными заболеваниями содержатся раздельно и отдельно от неинфекционных больных. Осужденные в лечебных и лечебно-профилактических учреждениях содержатся в условиях, установленных законом для колонии того вида, который назначен судом.

К исключениям из принципа раздельного содержания можно также отнести возможность совместного содержания в воспитательных колониях несовершеннолетних и взрослых осужденных, оставленных в воспитательной колонии в порядке ст. 139 УИК РФ до достижении ими возраста 21 года, а также возможность содержания в одной колонии-поселении осужденных мужчин и женщин.

Еще один принцип (институт) исполнения лишения свободы – изменение условий отбывания наказания в зависимости от поведения осужденного и его отношения к труду. Этот принцип устанавливает необходимость уголовно-исполнительной дифференциации наказания. Он реализуется в двух формах: изменение условий отбывания наказания в пределах одного учреждения (ст. 87 УИК РФ) и изменение условий отбывания путем перевода в исправительное учреждение иного вида (ст. 78 УИК РФ). Реализация рассматриваемого принципа является основой прогрессивной системы исполнения наказания, суть которой состоит в возможности изменения правового статуса осужденного в зависимости от характера его поведения в период отбывания наказания.

Каков порядок направления осужденных для отбывания наказания и их приема в исправительные учреждения?

Осужденные к лишению свободы направляются к месту отбывания наказания за счет государства под конвоем не позднее 10 суток со дня получения администрацией следственного изолятора извещения о вступлении приговора суда в законную силу. В течение этого срока осужденный имеет право на одно краткосрочное свидание с родственниками или иными лицами. Администрация следственного изолятора обязана известить одного из родственников по выбору осужденного о том, куда он направляется для отбывания наказания. Перемещение осужденных осуществляется с соблюдением правил раздельного содержания, установленных ч. 2 ст. 76 УИК РФ. При перемещении раздельно содержатся мужчины и женщины, взрослые и несовершеннолетние, осужденные за совершение преступления в соучастии, а также приговоренные к смертной казни отдельно от других категорий осужденных. Осужденные, больные открытой формой туберкулеза или не прошедшие полного курса лечения венерического заболевания, страдающие психическими расстройствами, не исключающими вменяемости, перемещаются раздельно и отдельно от здоровых осужденных, а при необходимости – в сопровождении медицинских работников. Осужденные обеспечиваются одеждой по сезону, питанием по установленным нормам на весь период следования.

Прием осужденных в исправительное учреждение осуществляется оперативным дежурным (в тюрьме – дежурным помощником начальника тюрьмы), сотрудником спецотдела и медицинским сотрудником. Во время приема проверяется наличие личного дела и других необходимых документов, проводится наружный осмотр осужденного с целью выявления телесных повреждений. Проводятся полный обыск осужденного и досмотр его вещей. Запрещенные предметы изымаются и передаются на хранение на склад, в чем осужденному выдается квитанция, или уничтожаются по акту. После обыска осужденные проходят санитарную обработку и размещаются в карантинном отделении на срок до 15 суток (в карантине устанавливаются обычные условия отбывания наказания). За это время проводится медицинское освидетельствование и наблюдение, а комиссия исправительного учреждения решает вопрос о дальнейшем устройстве осужденного (распределение по отрядам, бригадам, классам и т. д.). Состав комиссии и ее решение утверждаются приказом начальника учреждения. В течение 10 дней администрация исправительного учреждения направляет одному из родственников осужденного уведомление с указанием адреса учреждения, перечня запрещенных для осужденных предметов, порядка переписки, отправления посылок, получения и отправления денежных переводов, предоставления свиданий, телефонных разговоров.

Как могут изменяться условия содержания осужденных во время отбывания наказания?

В исправительных колониях общего, строгого и особого режимов устанавливаются три вида условий отбывания наказания: обычные, облегченные и строгие; в воспитательной колонии дополнительно еще один вид – льготные; в тюрьме – общий и строгий виды режима (ст. 87 УИК РФ). В зависимости от поведения осужденного условия отбывания могут быть в пределах одного учреждения изменены как в лучшую, так и в худшую сторону – путем перевода с одних условий на другие. Кроме того, к отрицательно характеризующимся осужденным могут быть применены меры взыскания, носящие срочный характер и изменяющие условия содержания (перевод в помещения камерного типа). Перевод из одних условий в другие производится по решению комиссии исправительного учреждения. Решение о переводе в строгие условия отбывания наказания в исправительной колонии (на строгий режим в тюрьме) может быть обжаловано осужденным в установленном законом порядке. Положительно характеризующимся осужденным может быть разрешено передвижение без конвоя или сопровождения за пределами исправительного учреждения, если это необходимо по характеру выполняемой работы.

Изменение условий отбывания наказания путем перевода в исправительное учреждение другого вида также может быть направлено как в лучшую, так и в худшую сторону.

Положительно характеризующиеся осужденные могут быть переведены для дальнейшего отбывания наказания (ч. 1 ст. 78 УИК РФ):

а) из тюрьмы в исправительную колонию – по отбытии не менее половины срока наказания, назначенного по приговору суда;

б) из исправительной колонии особого режима в исправительную колонию строгого режима – по отбытии не менее половины назначенного срока наказания;

в) из исправительной колонии общего режима в колонию-поселение – по отбытии осужденными, находящимися в облегченных условиях отбывания наказания, не менее четверти срока наказания. Таким образом, для осужденных в колониях общего режима законодатель установил более жесткие условия перевода – нахождение в облегченных условиях;

г) из исправительной колонии строгого режима в колонию-поселение – по общему правилу по отбытии не менее одной трети срока. Лица, освобождавшиеся ранее условно-досрочно от отбывания лишения свободы и вновь совершившие преступления в период оставшейся неотбытой части срока, – по отбытии не менее половины срока наказания, а осужденные за совершение особо тяжких преступлений – не менее двух третей срока наказания.

Перевод в колонию-поселение производится только с письменного согласия осужденного.

Не подлежат переводу в колонию-поселение осужденные: при особо опасном рецидиве преступлений; осужденные, которым смертная казнь или пожизненное лишение свободы заменены в порядке помилования лишением свободы на определенный срок; не прошедшие курса обязательного лечения, а также требующие лечения в учреждениях закрытого типа.

Злостные нарушители установленного порядка отбывания наказания могут быть переведены (ч. 4 ст. 78 УИК РФ):

а) из колонии-поселения – в исправительную колонию, вид которой был ранее определен судом (где ранее отбывали наказание);

б) из колонии-поселения, в которую они были направлены по приговору суда, в исправительную колонию общего режима;

в) из исправительной колонии общего, строгого и особого режимов – в тюрьму на срок до трех лет с отбыванием оставшегося срока наказания в исправительной колонии, откуда они были направлены в тюрьму. При отсутствии такой возможности они могут быть направлены в иное исправительное учреждение, расположенное на территории субъекта РФ, где они отбывали наказание до направления в тюрьму.

Осужденные женщины и осужденные к пожизненному лишению свободы переводу в тюрьму не подлежат.

Сюда же можно отнести и перевод в порядке ст. 140 УИК РФ отрицательно характеризующихся осужденных, достигших возраста 18 лет, из воспитательной колонии в исправительную колонию общего режима.

При переводах в исправительные учреждения другого вида территориальный принцип отбывания наказания не учитывается, осужденные могут быть направлены в исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта РФ.

Изменение вида исправительного учреждения осуществляется судом по представлению администрации исправительного учреждения (ч. 1 ст. 399 УПК РФ, ч. 5 ст. 78 УИК РФ).

Что такое режим в исправительных учреждениях, каковы его основные задачи и функции?

Режим в исправительных учреждениях есть установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы. В режимных требованиях и ограничениях воплощается кара, составляющая сущность наказания.

Режимные требования распространяются и на иных субъектов уголовно-исполнительных правоотношений. В сферу действия режима попадают не только осужденные, но и персонал и иные лица, участвующие в исправлении осужденных или находящиеся на территории исправительного учреждения. Правила режима распространяются как на территорию исправительного учреждения, так и на прилегающие (режимные) территории. Режимные территории создаются с целью недопущения проникновения на территорию исправительного учреждения запрещенных предметов.

Основными задачами режима являются обеспечение охраны и изоляции осужденных, постоянный надзор за осужденными, надлежащее исполнение возложенных на осужденных обязанностей, реализация прав и законных интересов осужденных, обеспечение личной безопасности осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, обеспечение различных условий содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, изменение во время отбывания наказания условий содержания осужденных в зависимости от их поведения.

В установленных правоограничениях и обязательных правилах поведения реализуются карательная и воспитательная функции режима, относящиеся к осужденным.

Режим, сам являясь средством исправления, в то же время обеспечивает условия для применения других средств исправления, устанавливая порядок (принудительный) их применения. Это обеспечивающая функция режима.

Важнейшей функцией режима является превентивная (социального контроля), связанная с предупреждением правонарушений как со стороны осужденных, так и иных лиц. Субъектом такого контроля является персонал, а объектом – осужденные и иные лица.

Что относится к специальным средствам обеспечения режима?

Специальным средствам обеспечения режима посвящена отдельная глава 12 УИК РФ, где регулируются вопросы охраны и надзора за осужденными; меры безопасности; оперативно-розыскная деятельность; режим особых условий в исправительных учреждениях. Безусловно, соблюдение осужденными требований режима обеспечивается не только специальными средствами.

Главным элементом содержания наказания в виде лишения свободы является физическая изоляция осужденных. Степень физической изоляции разных категорий осужденных неодинакова и зависит от вида исправительного учреждения (например, колония-поселение или исправительная колония особого режима) и поведения осужденных (например, облегченные условия или помещение камерного типа).

Изоляция обеспечивается путем охраны, в том числе с использованием инженерно-технических средств, организуемой по внешнему периметру территории исправительного учреждения, и дополнительной охраны специальных помещений (штрафной изолятор, дисциплинарный изолятор) внутри. Охрана направлена также на обеспечение безопасности объектов исправительных учреждений, пресечение массовых беспорядков, предупреждение побегов осужденных и проникновения на территорию исправительного учреждения запрещенных предметов и лиц, не имеющих на то права.

Постоянный надзор за осужденными осуществляется круглосуточно на всех объектах исправительного учреждения и прилегающих режимных территориях и имеет целью обеспечение безопасности осужденных, персонала и иных лиц, предупреждение правонарушений со стороны осужденных и иных лиц. Для надзора и контроля могут использоваться технические средства (аудиовизуальные, электронные), о чем предупреждаются (под расписку) все осужденные. Отдельные категории осужденных (склонные к гомосексуализму или лесбиянству, имеющие психические расстройства, склонные к побегу, к нападениям на представителей администрации и т. д.) ставятся на профилактический учет.

Надзор осуществляется также путем периодических проверок наличия осужденных и соблюдения ими распорядка дня. Проверки наличия осужденных проводятся ежедневно утром и вечером. В необходимых случаях проверки могут проводиться в любое время суток. Проверка осужденных в колониях-поселениях, проживающих с семьями, осуществляется путем их явки до четырех раз в месяц для регистрации к оперативному дежурному колонии, а также путем посещения сотрудниками их места жительства.

Передвижение групп осужденных по территории колонии (за исключением колоний-поселений) осуществляется строем в установленном администрацией порядке. В личное время осужденные могут передвигаться вне строя с разрешения представителей администрации. Передвижение осужденных, отбывающих наказание в строгих условиях, за пределами запираемых помещений осуществляется только в сопровождении сотрудника колонии. В период от отбоя до подъема нахождение осужденных за пределами общежития без разрешения администрации не допускается.

Надзор и контроль осуществляется также путем цензуры переписки; контроля за проведением свиданий и телефонных разговоров; наблюдения за поведением осужденных, находящихся за пределами исправительного учреждения.

Осужденные, а также помещения, в которых они проживают, могут подвергаться обыску, а вещи осужденных – досмотру. Личный обыск проводится лицами одного пола с осужденным. Обыск жилых помещений при наличии в них осужденных допускается в случаях, не терпящих отлагательства. Обнаруженные у осужденных деньги изымаются и передаются в финансовую часть, где они зачисляются на лицевой счет осужденного, а иные ценности передаются на хранение на склад, о чем владельцу выдается квитанция. Осужденные не имеют права пользования и распоряжения ими в период отбывания наказания. Запрещенные предметы, а также вещи сверх установленного веса передаются на хранение или уничтожаются по акту, о чем осужденный уведомляется под роспись. Деньги и ценности, владелец которых не установлен, обращаются в доход государства.

Осужденные в исправительных колониях, за исключением колоний-поселений, обязаны носить одежду установленного образца с нагрудными знаками, на которых указывается фамилия, имя, отчество осужденного и номер отряда, и нарукавными знаками, на которых указывается должность (бригадир).

Объектом надзора являются также и лица, находящиеся на территории исправительного учреждения или режимных территориях (кроме указанных в ч. 1 и 2 ст. 24 УИК РФ). Администрация исправительного учреждения может производить досмотр этих лиц, принадлежащих им вещей и транспортных средств, а обнаруженные запрещенные предметы изымать. В этом случае такие лица могут привлекаться в установленном порядке к административной ответственности.

Впервые в уголовно-исполнительном законодательстве регламентировано проведение оперативно-розыскной деятельности в исправительных учреждениях (ст. 84 УИК РФ). Оперативно-розыскная деятельность как средство обеспечения режима направлена на обеспечение личной безопасности осужденных, персонала и иных лиц; предупреждение, выявление и раскрытие преступлений и иных правонарушений; розыск скрывшихся осужденных; содействие другим правоохранительным органам в выявлении и раскрытии преступлений. Оперативные аппараты исправительных учреждений осуществляют свою деятельность на основе Федерального закона от 12.08.1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности». В необходимых случаях для проведения оперативно-розыскных мероприятий могут привлекаться на конфиденциальной основе совершеннолетние осужденные.

При возникновении чрезвычайных ситуаций может быть применено чрезвычайное средство обеспечения режима в исправительном учреждении – введен режим особых условий (ст. 85 УИК РФ). Основанием для введения могут быть обстоятельства внешнего (стихийное бедствие в районе исправительного учреждения; введение чрезвычайного положения в соответствии с Законом РФ от 17.05.1991 г. № 1253-1 «О чрезвычайном положении» или военного положения) и внутреннего (массовые беспорядки; групповое неповиновение осужденных) характера. В период действия режима особых условий в исправительном учреждении может быть приостановлено осуществление прав осужденных, предусмотренных ст. 88–97 УИК РФ; введен усиленный вариант охраны и надзора; введен особый порядок допуска на объекты исправительного учреждения; ограничена деятельность некоторых служб исправительного учреждения, за исключением медико-санитарных. Режим особых условий вводится на срок до 30 суток (с возможностью продления еще на 30 суток) решением Министра юстиции РФ либо начальника территориального органа уголовно-исполнительной системы, согласованным с Генеральным прокурором РФ либо прокурором субъекта Федерации.

В исключительных случаях, при возникновении непосредственной угрозы жизни и здоровью осужденных, персонала или иных лиц, начальник исправительного учреждения может самостоятельно вводить меры, предусмотренные режимом особых условий. О принятом решении немедленно уведомляются соответствующее должностное лицо, которое в течение трех суток принимает решение о введении режима особых условий или об отмене решения начальника исправительного учреждения.

В случаях оказания осужденными сопротивления персоналу, злостного неповиновения законным требованиям персонала, проявления буйства, участия в массовых беспорядках, захвата заложников, нападения на граждан или совершения иных общественно опасных действий, а также при побеге или задержании бежавших из исправительных учреждений осужденных в целях пресечения указанных противоправных действий, а также предотвращения причинения этими осужденными вреда окружающим или самим себе могут применяться меры безопасности (физическая сила, специальные средства и оружие). Порядок применения этих мер уже рассматривался выше.

Одним из средств обеспечения режима являются также меры дисциплинарного воздействия (поощрения и взыскания), которые одновременно есть средства стимулирования правопослушного поведения осужденных.

Какие вещи, предметы и продукты питания осужденным запрещается приобретать, получать и иметь при себе?

В Приложении № 1 к Правилам внутреннего распорядка исправительных учреждений установлен перечень запрещенных для осужденных вещей. К ним относятся следующие:

1. Предметы, изделия и вещества, изъятые из гражданского оборота.

2. Все виды оружия.

3. Транспортные средства.

4. Взрывчатые, отравляющие, пожароопасные и радиоактивные вещества.

5. Деньги, ценные вещи.

6. Ценные бумаги, валюта зарубежных стран.

7. Оптические приборы.

8. Наручные и карманные часы в тюрьмах.

9. Продукты питания, требующие тепловой обработки (кроме чая и кофе, сухого молока, пищевых концентратов быстрого приготовления, не требующих кипячения и варки), дрожжи, сахар, продукты домашнего консервирования.

10. Все виды алкогольных напитков, пиво.

11. Духи, одеколон и иные изделия на спиртовой основе.

12. Наркотические средства, психотропные вещества и без медицинских показаний лекарственные вещества, предметы медицинского назначения.

13. Пишущие машинки, множительные аппараты.

14. Ножи, опасные бритвы, лезвия для безопасных бритв.

15. Колюще-режущие предметы, конструктивно схожие с холодным оружием.

16. Топоры, молотки и другой инструмент.

17. Игральные карты.

18. Фотоаппараты, фотоматериалы, химикаты, кинокамеры, видео-аудиозаписывающая техника, средства связи.

19. Любые документы (кроме документов установленного образца, удостоверяющих личность осужденного, ответов на жалобы и ходатайства, копий приговоров и определений судов, квитанций на сданные для хранения деньги, вещи, ценности).

20. Топографические карты, компасы, литература по топографии, единоборствам, служебному собаководству, устройству оружия.

21. Военная и другая форменная одежда, принадлежности к ней.

22. Одежда, головные уборы, обувь (за исключением тапочек, спортивных костюмов и спортивной обуви) неустановленных образцов.

23. Цветные карандаши, краски, копировальная бумага.

24. Порнографические материалы, предметы.

25. Электронно-вычислительные машины.

26. Электробытовые приборы (за исключением бытовых электрокипятильников заводского исполнения).

27. Вещи и предметы, продукты питания, полученные либо приобретенные в неустановленном порядке.

Осужденным, находящимся в помещениях камерного типа и в одиночных камерах колоний особого режима, а также переведенным на строгий режим в тюрьмах, не разрешается приобретение и хранение чая и кофе.

Телевизионные приемники и радиоприемники могут приобретаться осужденными только для коллективного пользования и устанавливаться в местах, определенных администрацией.

Ношение спортивной одежды и обуви разрешается во время спортивных мероприятий.

Каковы основания и порядок применения мер поощрения к осужденным?

Основанием применения мер поощрения являются хорошее поведение, добросовестное отношение к труду и обучению, активное участие в работе самодеятельных организаций и проводимых воспитательных мероприятиях (ст. 113, 134 УИК РФ). Для применения поощрений достаточно одного из этих оснований.

Меры поощрения могут быть классифицированы на группы по степени универсальности (общности) их применения.

Меры поощрения универсальные, применяемые ко всем осужденным:

а) благодарность (в устной или письменной форме);

б) награждение подарком;

в) денежная премия;

г) разрешение на получение дополнительной посылки или передачи;

д) предоставление дополнительного краткосрочного или длительного свидания;

е) разрешение дополнительно расходовать деньги в сумме до одной четверти МРОТ на покупку продуктов питания и предметов первой необходимости;

ж) досрочное снятие ранее наложенного взыскания.

Меры поощрения, применяемые только в исправительных учреждениях определенного вида:

а) в колониях-поселениях – разрешение на проведение за пределами колонии выходных и праздничных дней;

б) в воспитательных колониях – предоставление права посещения культурно-зрелищных и спортивных мероприятий за пределами колонии в сопровождении сотрудников; предоставление права выхода (до 8 ч) за пределы колонии в сопровождении родителей или близких родственников; досрочный перевод из строгих условий отбывания наказания в обычные;

в) в исправительных колониях и тюрьмах – увеличение времени прогулки до двух часов в день на срок до месяца осужденным, содержащимся в строгих условиях отбывания наказания.

В порядке поощрения осужденным в течение года может быть разрешено получение дополнительно до четырех посылок или передач и предоставлено дополнительно до четырех краткосрочных или длительных свиданий.

К осужденному, имеющему неснятое или непогашенное взыскание, может быть применено поощрение только в виде досрочного снятия ранее наложенного взыскания (ч. 4 ст. 114 УИК РФ). Эта новелла Федерального закона от 11.06.2003 г. № 75-ФЗ, с одной стороны, ограничила свободу выбора при применении мер поощрения, с другой – существенно повысила значимость данной меры поощрения в глазах осужденных.

Если в течение года со дня отбытия дисциплинарного взыскания осужденный не будет подвергнут новому, он считается не имеющим взысканий (взыскание погашается). Досрочное снятие допускается не ранее чем через три месяца со дня наложения таких взысканий, как выговор, дисциплинарный штраф, лишение права просмотра кинофильмов в течение одного месяца, водворение в дисциплинарный изолятор; и не ранее шести месяцев – со дня отбытия остальных взысканий. Досрочное снятие взыскания не означает его отмену. Досрочное снятие ранее наложенного взыскания может применяться только к осужденным, имеющим неснятые или непогашенные взыскания, а все остальные меры поощрения – только к осужденным, не имеющим взысканий. К осужденным, отбывающим некоторые срочные взыскания (водворение в штрафной или дисциплинарный изолятор, перевод в помещения камерного типа или одиночные камеры), любые меры поощрения вообще не могут применяться. Досрочное прекращение отбывания взыскания возможно по медицинским показаниям.

Правом применения мер поощрения в полном объеме пользуется только начальник исправительного учреждения (или лицо, его заменяющее).

Каковы основания и порядок применения мер взыскания?

Основанием применения мер взыскания является нарушение установленного порядка отбывания наказания (ст. 115, 136 УИК РФ). Меры взыскания также могут быть классифицированы по степени универсальности.

Меры взыскания, применяемые ко всем осужденным:

а) выговор (устно или письменно);

б) дисциплинарный штраф в размере до двухсот рублей. Это взыскание налагается только за злостные нарушения, указанные в ч. 1 ст. 116 УИК РФ.

Меры взыскания, применяемые в исправительных учреждениях разных видов:

а) в колониях-поселениях – отмена права проживания вне общежития; запрещение выхода за пределы общежития в свободное от работы время на срок до 30 дней;

б) в воспитательных колониях – лишение права просмотра кинофильмов в течение месяца; водворение в дисциплинарный изолятор (ДИЗО) на срок до семи суток с выводом на учебу;

в) в исправительных колониях и тюрьмах – водворение в штрафной изолятор (ШИЗО) на срок до 15 суток;

г) в колониях особого режима – перевод злостных нарушителей в одиночные камеры на срок до шести месяцев;

б) в исправительных колониях общего и строгого режимов – перевод злостных нарушителей в помещения камерного типа (ПКТ) и перевод в единые помещения камерного типа (ЕПКТ).

До наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение. Осужденным, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрацией. В случае отказа осужденного от дачи объяснения составляется соответствующий акт. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения правонарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка – со дня ее окончания, но не позднее трех месяцев со дня нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в исключительных случаях – не позднее 30 дней со дня его наложения. Запрещается за одно нарушение налагать несколько взысканий. Письменное взыскание налагается постановлением начальника исправительного учреждения или лица, его заменяющего. Перевод осужденных в ПКТ, ЕПКТ и одиночные камеры, а также водворение в штрафные и дисциплинарные изоляторы производится с указанием срока содержания в них. К лицам, отбывающим взыскание в виде перевода в помещения (единые помещения) камерного типа, могут применяться все меры взыскания, кроме данных.

Правом применения мер взыскания в полном объеме пользуется только начальник исправительного учреждения (лицо, его заменяющее).

В экстренных случаях при отсутствии начальника исправительного учреждения, когда иными мерами пресечь совершаемое преступление или злостное нарушение режима невозможно, осужденные могут быть помещены в штрафные изоляторы или одиночные камеры по постановлению оперативного дежурного до прихода начальника исправительного учреждения, но не более чем на 24 ч. Такая изоляция дисциплинарным взысканием не является.

Каковы основания и порядок признания осужденного злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания?

В УИК РФ все нарушения установленного порядка отбывания наказания разделяются на просто нарушения и злостные нарушения. Перечень злостных нарушений режима дан в ч. 1 ст. 116 УИК РФ. Злостным нарушением установленного порядка отбывания наказания являются: употребление спиртных напитков либо наркотических средств или психотропных веществ; мелкое хулиганство; угроза, неповиновение представителям администрации исправительного учреждения или их оскорбление при отсутствии признаков преступления; изготовление, хранение или передача запрещенных предметов; уклонение от исполнения принудительных мер медицинского характера или обязательного лечения, назначенного судом или решением медицинской комиссии; организация забастовок или иных групповых неповиновений, а равно активное участие в них; мужеложство, лесбиянство; организация группировок осужденных, направленных на совершение указанных в настоящей статье правонарушений, а равно активное участие в них; отказ от работы или прекращение работы без уважительных причин.

Злостным также может быть признано совершение в течение года любого повторного нарушения, если за каждое из них осужденный подвергался взысканию в виде водворения в штрафной или дисциплинарный изолятор.

Осужденный признается злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания, если: а) он совершил злостное нарушение, указанное в ч. 1 ст. 116 УИК РФ, либо совершил два любых других нарушения в течение года, за которые он водворялся в штрафной или дисциплинарный изолятор; б) ему за совершенное в данный момент нарушение было назначено взыскание в виде водворения в штрафной или дисциплинарный изолятор, перевода в одиночные камеры или помещения (единые помещения) камерного типа. Осужденный признается злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания постановлением начальника исправительного учреждения по представлению администрации (совета воспитателей отряда) одновременно с наложением взыскания.

Каковы особенности условий содержания в штрафных изоляторах, помещениях камерного типа и одиночных камерах?

В исправительных колониях самые строгие условия содержания устанавливаются в штрафных изоляторах. В них запрещаются свидания; телефонные разговоры; получение посылок, передач и бандеролей; приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости, курение. Если осужденные не работают на свежем воздухе, им предоставляется ежедневная часовая прогулка.

Осужденным запрещается брать с собой в штрафные изоляторы имеющиеся у них продукты питания и личные вещи, за исключением полотенца, мыла, зубной щетки, зубной пасты (зубного порошка), туалетной бумаги, средств личной гигиены (для женщин), выписанных ими журналов и газет, а также религиозной литературы и предметов культа. Осужденным, водворенным в штрафные изоляторы, разрешается пользоваться печатными изданиями из библиотеки учреждения. Письменные и почтовые принадлежности, имеющиеся у осужденных, хранятся у младшего инспектора по надзору за осужденными в ШИЗО и выдаются им на время написания корреспонденции.

С осужденных, содержащихся в штрафных изоляторах колоний-поселений, взыскивается полная стоимость питания, предоставленного им по установленным нормам.

В одиночных камерах и помещениях камерного типа осужденные могут: ежемесячно расходовать на приобретение продуктов питания деньги в сумме половины МРОТ; получать одну посылку или передачу и одну бандероль раз в полгода; пользоваться ежедневной прогулкой продолжительностью полтора часа. Администрация может разрешить одно краткосрочное свидание в течение полугода, а также увеличить время прогулки до двух часов в день в течение одного месяца.

Осужденные, содержащиеся в тюрьме, в запираемых помещениях колоний общего и строгого режимов, штрафных и дисциплинарных изоляторах, помещениях (единых помещениях) камерного типа, одиночных камерах, если они не работают на свежем воздухе, имеют право на прогулку, продолжительность которой устанавливается ст. 118, 121, 123, 125, 127, 131, 137 УИК РФ. Прогулка проводится в дневное время на специально оборудованной части территории исправительного учреждения. В случае нарушения осужденным установленных правил прогулка может быть досрочно прекращена.

При приеме осужденных в штрафные изоляторы, помещения камерного типа и одиночные камеры они подвергаются полному обыску, после чего при наличии возможности переодеваются в одежду, закрепленную за этими помещениями.

Осужденным, переведенным в помещения камерного типа или одиночные камеры, не разрешается брать с собой имеющиеся у них личные вещи, кроме продуктов питания, полотенца, мыла, зубного порошка, пасты, зубной щетки, туалетной бумаги, табачных изделий и спичек (для женщин предметов гигиены). Им не разрешается приобретение и хранение чая и кофе.

Осужденным, содержащимся в помещениях камерного типа и одиночных камерах, разрешается иметь простые карандаши, авторучки, стержни, тетради, почтовые марки, открытки, конверты, пользоваться печатными изданиями из библиотеки учреждения, выписывать книги, журналы и газеты.

Лица, обучающиеся в общеобразовательных школах, профессионально-технических училищах, в период нахождения в штрафных изоляторах, помещениях камерного типа и в одиночных камерах на занятия не выводятся. Им разрешается иметь при себе учебники и предоставляется возможность самостоятельной учебы и консультаций с преподавателями. Во время отбывания взыскания они работают отдельно от других осужденных.

При переводе осужденных из помещений камерного типа либо из одиночных камер в штрафные изоляторы за проступки, совершенные в помещениях камерного типа и в одиночных камерах, срок их содержания в штрафных изоляторах в срок содержания в помещениях камерного типа и в одиночных камерах не засчитывается.

Постельные принадлежности осужденным, водворенным в штрафные изоляторы, переведенным в помещения камерного типа и одиночные камеры, выдаются только на период сна. При выводе за пределы помещения им выдается одежда по сезону.

В случаях перевода осужденных из штрафных изоляторов, помещений камерного типа и одиночных камер в лечебно-профилактические учреждения по причинам, не связанным с симуляцией болезни или членовредительством, срок их нахождения в лечебно-профилактических учреждениях засчитывается в срок отбывания взысканий.

Учитывая такие жесткие условия содержания, водворение в штрафной изолятор и перевод в помещения камерного типа не применяются к инвалидам первой группы; женщинам, освобожденным от работы по беременности; женщинам, имеющим детей в возрасте до трех лет в доме ребенка колонии.

Каков порядок приобретения осужденными продуктов питания и предметов первой необходимости?

Осужденные имеют право приобретать продукты питания и предметы первой необходимости по безналичному расчету за счет средств, заработанных в исправительном учреждении, а также за счет получаемых пенсий, пособий и денежных переводов (ч. 1 ст. 88 УИК РФ). Средства, заработанные в период отбывания наказания, и получаемые пенсии и пособия можно тратить без ограничения. Дополнительное расходование других средств, имеющихся на лицевых счетах осужденных, имеет дифференцированные ограничения. Размер разрешенных к расходованию дополнительных средств, помимо заработанных в период отбывания наказания и получаемых пенсий и пособий, зависит от вида исправительного учреждения, вида режима и вида условий отбывания наказания (ст. 121, 123, 125, 131, 133 УИК РФ). Если разрешенные средства не израсходованы в текущем месяце, оставшаяся сумма может расходоваться в последующие месяцы.

Осужденные инвалиды первой и второй группы, беременные женщины и женщины, имеющие при себе детей, а также осужденные в лечебных исправительных учреждениях, могут тратить деньги, имеющиеся на лицевых счетах, на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости без ограничения. Не включаются в размер разрешенных к расходованию средств расходы на оплату телефонных разговоров, на приобретение спортивной одежды, литературы, подписку, на медицинские и иные услуги, приобретение телевизоров и радиоприемников (в коллективное пользование).

Для продажи осужденным продуктов питания, вещей и предметов первой необходимости в исправительных учреждениях организуются магазины, работающие ежедневно, за исключением выходных и праздничных дней. Осужденные вправе пользоваться этими магазинами во время, отведенное распорядком дня, с учетом очередности (по отрядам и бригадам) по безналичному расчету.

Для осужденных, содержащихся в помещениях камерного типа, одиночных камерах, безопасном месте и запираемых помещениях, а также осужденных, пользующихся правом передвижения без конвоя и проживающих за пределами исправительного учреждения, по их заявлениям продукты питания и предметы первой необходимости приобретаются сотрудниками исправительного учреждения (начальником отряда или лицом, его замещающим). С этой целью каждому осужденному, имеющему право на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости, выдаются бланки-заявления, которые после заполнения сдаются администрации. Сотрудник, производящий закупку, предварительно проверяет в финансовой части либо бухгалтерии наличие денег на лицевом счете осужденного. Купленный товар вручается осужденному под роспись на заявлении. Закупка продуктов питания и предметов первой необходимости для лиц, содержащихся в помещениях камерного типа и одиночных камерах, производится два раза в месяц.

Кроме того, осужденные по своему желанию могут за счет собственных средств пользоваться платными услугами медицинских учреждений и предприятий коммунально-бытового обслуживания, расположенных в районе дислокации исправительного учреждения.

Каков порядок предоставления осужденным свиданий?

Осужденные имеют право на свидания (ст. 89 УИК РФ). Количество свиданий устанавливается в зависимости от вида исправительного учреждения, вида режима и вида условий отбывания наказания. Свидания могут быть краткосрочными (4 ч) и длительными (3 суток). В воспитательной колонии могут предоставляться свидания длительностью пять суток с проживанием вне колонии. В этом случае начальник колонии определяет место и порядок проведения свидания. Краткосрочные свидания предоставляются с родственниками и иными лицами в присутствии представителей администрации. Длительные свидания предоставляются с правом совместного проживания с близкими родственниками (но не более чем с двумя взрослыми), а в исключительных случаях с разрешения начальника исправительного учреждения – и с иными лицами. Осужденные, как правило, освобождаются от работы на период длительных свиданий с последующей или предшествующей отработкой.

Проживание в комнатах длительных свиданий оплачивается. Осужденные до и после свидания подвергаются полному обыску. Одежда и вещи граждан, прибывших на свидание, могут быть досмотрены. Отказавшемуся от досмотра длительное свидание не разрешается, но оно может быть заменено краткосрочным. В случае обнаружения скрытых от досмотра запрещенных предметов виновные могут быть привлечены к административной ответственности по ст. 19.12 КоАП РФ.

Разрешение на свидание дается начальником исправительного учреждения или лицом, его замещающим, по заявлению осужденного либо лица, прибывшего к нему на свидание. Документами, удостоверяющими личность прибывшего на свидание, а также их родственные связи с осужденными, являются: паспорт, военный билет, удостоверение личности, свидетельство о рождении, свидетельство о браке, документы органов опеки и попечительства.

Продолжительность свиданий может быть сокращена администрацией по настоянию лиц, находящихся на свидании. Объединение свиданий либо разъединение одного свидания на несколько не допускается.

На период длительных свиданий осужденные могут пользоваться одеждой, бельем и обувью, принесенными родственниками. При нарушении прибывшими установленного порядка проведения свидания оно немедленно прерывается. Пронос каких-либо продуктов или вещей лицами, прибывшими на свидание с осужденными, в комнаты краткосрочных свиданий не допускается. На длительные свидания разрешается проносить продукты питания (за исключением винно-водочных изделий и пива).

Для получения юридической помощи осужденным по их заявлениям предоставляются свидания с адвокатами или иными лицами, имеющими право на оказание юридической помощи. По заявлению осужденного свидания предоставляются наедине, вне пределов слышимости третьих лиц и без применения технических средств прослушивания. В число свиданий, установленных законодательством, такие свидания не засчитываются, их количество не ограничивается, проводятся они продолжительностью до 4 ч в нерабочее для осужденных время и лишь в часы от подъема до отбоя.

По желанию осужденного свидания могут быть заменены телефонным разговором, а длительные свидания – краткосрочными; в воспитательной колонии также длительное свидание с проживанием вне исправительного учреждения – краткосрочным с выходом за пределы колонии. Находящимся в лечебно-профилактических учреждениях длительные свидания не предоставляются, они заменяются краткосрочными.

Каков порядок предоставления осужденным телефонных разговоров?

Осужденные имеют право на телефонные разговоры (ст. 92 УИК РФ). При отсутствии технических возможностей количество разговоров может быть ограничено до шести в год. Телефонные разговоры контролируются персоналом исправительного учреждения.

Телефонный разговор предоставляется по письменному заявлению осужденного, в котором указываются адрес, номер телефона абонента и продолжительность разговора, не превышающая 15 минут. Телефонные разговоры оплачиваются осужденными за счет собственных средств или за счет средств их родственников или иных лиц.

Телефонные разговоры между осужденными, содержащимися в исправительных учреждениях, запрещаются. В исключительных случаях с разрешения начальника исправительного учреждения осужденному может быть разрешен телефонный разговор с родственником, отбывающим наказание в виде лишения свободы.

Осужденным, находящимся в строгих условиях, в штрафных и дисциплинарных изоляторах, помещениях камерного типа и одиночных камерах, может быть предоставлен телефонный разговор лишь при исключительных личных обстоятельствах.

Каков порядок получения осужденными посылок, передач и бандеролей?

Осужденные имеют право на получение посылок, передач и бандеролей (ст. 90 УИК РФ). Женщины и осужденные в воспитательных колониях и колониях-поселениях – без ограничения количества; мужчины – в зависимости от вида исправительного учреждения, режима и условий отбывания наказания (ст. 121, 123, 125, 131 УИК РФ). Посылки, передачи и бандероли с лекарствами, литературой, а также дополнительные посылки (по медицинскому заключению) для больных и инвалидов первой и второй группы не включаются в установленное количество.

Максимальный вес посылки или бандероли определяется почтовыми правилами. Вес одной передачи не должен превышать установленный вес посылки. Посылки, передачи и бандероли подвергаются досмотру. Вскрытие и досмотр содержимого посылок, передач или бандеролей производятся сотрудниками исправительного учреждения в присутствии адресатов. Обнаруженные запрещенные вещи изымаются. По фактам изъятия из посылок, передач и бандеролей запрещенных вещей, которые могли быть использованы осужденными в преступных целях, в установленном порядке проводится проверка.

Осужденные с разрешения администрации могут за счет собственных средств отправлять родственникам и иным лицам посылки и бандероли с продуктами питания и предметами первой необходимости, приобретенными в магазине исправительного учреждения, а также предметы и вещи, находящиеся в личном пользовании или хранящиеся на складе. Досмотр таких отправлений производится представителями администрации в присутствии осужденного.

Каков порядок переписки осужденных?

Осужденные имеют право получать и отправлять письма, телеграммы, денежные переводы без ограничения их количества, а также отправлять близким родственникам денежные переводы, а с разрешения администрации – и иным лицам (ст. 91 УИК РФ). Переписка между содержащимися в исправительных учреждениях осужденными, не являющимися родственниками, допускается только с разрешения администрации. Получаемая и отправляемая осужденными корреспонденция осужденных подлежит цензуре. В штате исправительных учреждений есть должность цензора.

Получение и отправление осужденными за счет собственных средств писем и телеграмм производится только через администрацию исправительного учреждения. С этой целью в колонии вывешиваются почтовые ящики, из которых ежедневно, кроме выходных и праздничных дней, уполномоченными на то должностными лицами письма изымаются для отправления. В тюрьмах, помещениях камерного типа и одиночных камерах письма для отправления осужденные передают представителям администрации. Письма опускаются в почтовые ящики или передаются представителю администрации в незапечатанном виде.

Отправление телеграмм производится путем заполнения осужденными бланков установленной формы, получаемых у администрации исправительного учреждения. Отправление телеграмм производится не позднее следующего дня, если этому не препятствуют сложившиеся обстоятельства. Квитанция об уплате денег за отправление телеграммы приобщается к личному делу осужденного после его росписи на ней.

Переписка осужденного с судом, прокуратурой, вышестоящим органом уголовно-исполнительной системы, а также с Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации, уполномоченным по правам человека в субъекте Российской Федерации, общественной наблюдательной комиссией, Европейским Судом по правам человека цензуре не подлежит. Переписка осужденного с защитником или иным лицом, оказывающим юридическую помощь на законных основаниях, цензуре не подлежит, за исключением случаев, если администрация исправительного учреждения располагает достоверными данными о том, что содержащиеся в переписке сведения направлены на инициирование, планирование или организацию преступления либо вовлечение в его совершение других лиц. В этих случаях контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений осуществляется по мотивированному постановлению руководителя исправительного учреждения или его заместителя.

Денежные переводы, поступившие осужденным, зачисляются на их лицевые счета. Для отправления перевода близким родственникам и иным лицам осужденный заполняет бланк установленной формы и заявление с просьбой перевести конкретную сумму из средств, имеющихся на его лицевом счете. Осужденному сообщается об отправлении денежного перевода под роспись на квитанции, которая приобщается к его личному делу. При отправлении денежных переводов иным лицам осужденный, кроме того, сообщает в заявлении причины, по которым он хочет отправить перевод. Решение администрации по данному заявлению принимается, как правило, не позднее 5 дней со дня подачи заявления.

Каковы порядок и условия доступа осужденных к средствам массовой информации?

Осужденные имеют право на доступ к средствам массовой информации (ст. 94–95 УИК РФ). Они могут получать и приобретать любую литературу (кроме экстремистской и порнографической), без ограничения подписываться на газеты и журналы. Посылки и бандероли с литературой не включаются в количество посылок, которое вправе получать осужденный. Осужденному разрешается иметь при себе (хранить в общежитии) не более десяти экземпляров книг и журналов. Литература сверх этого количества передается в библиотеку учреждения или сдается на хранение на склад. Осужденным разрешается прослушивание радиопередач. Для этого помещения исправительного учреждения (включая камеры штрафных изоляторов и одиночные камеры) оборудуются радиоточками. Осужденным, кроме находящихся в штрафных и дисциплинарных изоляторах, помещениях камерного типа и одиночных камерах, разрешается просмотр телепередач в свободное от работы и учебы время. Осужденные могут приобретать телевизионные и радиоприемники за счет собственных средств или средств родственников и иных лиц в коллективное пользование. Телеприемники устанавливаются в местах, определяемых администрацией. В исправительных учреждениях (кроме тюрем) не реже одного раза в неделю демонстрируются кинофильмы или видеофильмы, за исключением штрафных и дисциплинарных изоляторов, одиночных камер, помещений камерного типа.

Каковы особенности материально-бытового обеспечения осужденных?

Осужденные имеют право на соответствующее материально-бытовое обеспечение (ст. 99 УИК РФ). Осужденным обеспечиваются необходимые жилищно-бытовые условия, соответствующие правилам санитарии и гигиены. Норма жилой площади на одного человека не может быть менее: в исправительной колонии – 2 м^2; в тюрьме – 2,5; для женщин и находящихся в лечебном исправительном учреждении – 3; в воспитательной колонии – 3,5; в лечебно-профилактическом учреждении – 5. Осужденным предоставляются индивидуальное спальное место, постельные принадлежности, одежда по сезону, средства личной гигиены. Минимальные нормы питания и материально-бытового обеспечения устанавливаются Правительством РФ (см. постановление Правительства РФ от 11 апреля 2005 г. № 205 «О минимальных нормах питания и материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы, а также о нормах питания и материально-бытового обеспечения подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в следственных изоляторах ФСИН и ФСБ России, на мирное время»).

Осужденные, получающие зарплаты и пенсии, возмещают стоимость питания, одежды, коммунально-бытовых услуг и средств гигиены. Возмещение осужденными расходов на содержание производится после удержания из их заработной платы или пенсии алиментов, подоходного налога и иных обязательных отчислений. Удержания по исполнительным листам производится из оставшейся суммы в порядке очередности, установленной ГПК РФ. С лиц, уклоняющихся от работы, расходы взыскиваются с лицевых счетов. Осужденный возмещает затраты, связанные с его лечением (в случае умышленного причинения вреда своему здоровью), а также с пресечением побега. Независимо от всех удержаний на лицевой счет осужденного зачисляется не менее 25 процентов начисленных ему заработной платы или иных доходов, а у несовершеннолетних осужденных, пенсионеров, инвалидов первой и второй группы, беременных женщин и женщин, имеющих детей в доме ребенка колонии, – не менее 50 процентов.

Осужденные, не работающие по не зависящим от них причинам и не получающие пенсии, обеспечиваются питанием и предметами первой необходимости за счет государства. Не работающим по уважительным причинам осужденным на время освобождения от работы питание предоставляется бесплатно (больные, беременные женщины и кормящие матери). Инвалидам первой и второй группы и осужденным в воспитательной колонии питание, одежда, коммунально-бытовые услуги и средства гигиены также предоставляются бесплатно. Несовершеннолетним, беременным и кормящим женщинам, инвалидам, больным создаются улучшенные бытовые условия и устанавливаются повышенные нормы питания. Дополнительное питание выдается осужденным, занятым на тяжелых работах и на работах с вредными условиями труда. Дополнительным питанием обеспечиваются также работающие осужденные, имеющие рост 190 см и выше (но не более 50 % суточного рациона).

Кроме того, осужденные могут приобретать разрешенную к использованию одежду, в том числе спортивную, оплачивать дополнительные медицинские и иные услуги, разрешенные Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений.

Каковы порядок и условия выездов осужденных за пределы исправительного учреждения?

Осужденным в исправительной колонии (кроме особого режима) и воспитательной колонии, а также оставленным в следственном изоляторе или тюрьме для хозяйственного обслуживания, могут быть разрешены выезды за пределы исправительного учреждения (ст. 97 УИК РФ). Краткосрочные выезды (до 7 суток без учета времени на проезд) – при исключительных личных обстоятельствах (смерть, тяжелая болезнь близкого родственника, стихийное бедствие и т. д.), а также для предварительного решения вопросов трудового и бытового устройства. Длительные – на период ежегодного оплачиваемого отпуска (12 дней в исправительной колонии, 18 дней – в воспитательной колонии). На этот же срок может быть разрешен выезд не работающим по уважительным причинам осужденным, пенсионерам, инвалидам первой и второй группы. Женщинам, имеющим детей в домах ребенка исправительных колоний, может быть разрешен выезд на срок до пятнадцати суток для устройства детей у родственников либо в детском доме, а женщинам, имеющим несовершеннолетних детей-инвалидов, – один выезд в год на тот же срок. Несовершеннолетним, инвалидам, лицам с психическими расстройствами выезд разрешается только с сопровождением. Время разрешенного выезда засчитывается в срок наказания, но за этот период заработная плата не начисляется.

Разрешение на выезд дает начальник исправительного учреждения на основании письменного заявления осужденного с учетом тяжести совершенного преступления, отбытого срока, личности и поведения осужденного. К заявлению о разрешении краткосрочного выезда прилагаются документы, подтверждающие наличие исключительных личных обстоятельств (справки органов здравоохранения, органов местного самоуправления и другие официальные документы, удостоверенные органами внутренних дел по месту их выдачи), а для предварительного решения вопросов трудового и бытового устройства после освобождения – мотивированное ходатайство старшего инспектора по трудовому и бытовому устройству или социального работника. Длительные выезды на время ежегодного оплачиваемого отпуска предоставляются по заявлению осужденного согласно графику.

Осужденному, получившему разрешение на длительный или краткосрочный выезд, выдается удостоверение установленной формы, разъясняется порядок выезда, и он предупреждается об уголовной ответственности за уклонение от отбывания лишения свободы, о чем дает подписку. Деньги из собственных средств на оплату расходов в связи с выездом выдаются бухгалтерией исправительного учреждения по письменному заявлению осужденного. Проездные билеты осужденный приобретает самостоятельно. На период выезда осужденный имеет право получить принадлежащую ему гражданскую одежду и обувь.

В суточный срок по прибытии к месту назначения осужденный обязан явиться в дежурную часть органа внутренних дел, а в сельской местности – к участковому инспектору милиции и получить в удостоверении отметку о прибытии, сообщить цель приезда, срок и место пребывания, дату убытия. По окончании выезда осужденный в том же органе внутренних дел должен получить в удостоверении отметку об убытии в учреждение. При убытии в исправительное учреждение в ночное время или рано утром отметка производится в день, предшествующий отъезду. Отметки о дате прибытия и убытия заверяются печатью органа внутренних дел.

При заболевании во время выезда и необходимости госпитализации осужденный либо его родственники или иные лица срочно извещают об этом администрацию исправительного учреждения, где он отбывает наказание, и орган внутренних дел по месту пребывания. В этом случае он может быть направлен в ближайшее лечебное учреждение уголовно-исполнительной системы или лечебное учреждение органов здравоохранения. После окончания лечения и выписки осужденный в установленном порядке убывает к месту отбывания наказания. По возвращении в учреждение осужденный предъявляет удостоверение, проездные билеты.

В случае невозможности обратного выезда в установленный срок начальник органа внутренних дел может продлить срок возвращения до 5 суток (с обязательным срочным уведомлением администрации исправительного учреждения). При уклонении осужденного от возвращения в исправительное учреждение он может быть задержан (с санкции прокурора) на срок до 30 суток. В зависимости от обстоятельств он может быть направлен под конвоем в исправительное учреждение или привлечен к уголовной ответственности по ст. 314 УК РФ.

Не разрешаются выезды осужденным: при особо опасном рецидиве преступлений; к пожизненному лишению свободы; которым смертная казнь в порядке помилования заменена лишением свободы; больным открытой формой туберкулеза, ВИЧ-инфицированным; не прошедшим полного курса лечения от венерического заболевания, алкоголизма, токсикомании и наркомании, а также в случаях проведения противоэпидемических мероприятий.

Каковы порядок и условия передвижения осужденных без конвоя?

Положительно характеризующимся осужденным в исправительной колонии (кроме особого режима) и воспитательной колонии, а также оставленным в следственном изоляторе или тюрьме для хозяйственного обслуживания постановлением начальника исправительного учреждения может быть разрешено передвижение без конвоя (в воспитательной колонии – без сопровождения) за пределами исправительного учреждения, если это необходимо по характеру выполняемой работы (ст. 96 УИК РФ). Такие осужденные размещаются в отдельных жилых помещениях, в том числе они могут проживать и в общежитии за пределами исправительного учреждения. В свободное от работы время эти осужденные должны находиться в пределах общежития, определенного им администрацией учреждения.

Находясь вне жилой зоны или общежития, осужденные обязаны: иметь при себе пропуск установленного образца; соблюдать маршрут и время передвижения, правила общественного порядка; своевременно возвращаться после работы в жилую зону или общежитие и сообщать о явке представителю администрации; по первому требованию работников исправительного учреждения и сотрудников милиции предъявлять пропуск, сдавать его при возвращении в жилую зону часовому КПП, а в общежитие – представителю администрации, осуществляющему надзор.

Осужденным запрещается: выходить из жилой зоны и общежития в не установленное распорядком дня время; в рабочее время оставлять объект работы; принимать для отправки, передачи письма и выполнять другие поручения осужденных и иных лиц; передавать пропуск другим лицам.

Правила поведения объявляются осужденному под расписку, которая приобщается к его личному делу вместе с постановлением о предоставлении права передвижения без конвоя.

Не допускается передвижение без конвоя осужденных: находящихся в исправительном учреждении менее 6 месяцев; находящихся в строгих условиях отбывания наказания; имеющих взыскания; за особо тяжкие преступления и при особо опасном рецидиве преступлений; за умышленные преступления в период отбывания наказания; страдающих психическими расстройствами, ВИЧ-инфицированных, больных открытой формой туберкулеза, а также не прошедших полного курса лечения венерического заболевания, алкоголизма и наркомании.

В случае нарушения осужденным установленных правил, а также изменения характера работ передвижение без конвоя отменяется постановлением начальника исправительного учреждения.

Каковы порядок и условия привлечения осужденных к труду?

Каждый трудоспособный осужденный к лишению свободы обязан трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией исправительного учреждения (ч. 1 ст. 103 УИК РФ). Обязательность труда осужденных к лишению свободы в соответствии с международно-правовыми актами не свидетельствует о его принудительном характере. Обязательность (желательность) труда заключенных предусматривается в пенитенциарных системах практически всех государств. И это не случайно: общественно полезный труд по своей сущности является воспитывающим фактором, не говоря уже о его утилитарном значении (возможность заработка, альтернатива бесцельному времяпрепровождению и т. д.). Производственная деятельность осужденных не должна препятствовать основной задаче исправительных учреждений по исправлению осужденных.

Осужденные привлекаются к труду с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и, по возможности, специальности: а) на предприятиях исправительных учреждений; б) на подсобных хозяйствах исправительных учреждений; в) по хозяйственному обслуживанию учреждений (повар, уборщик); г) на предприятиях любых форм собственности, не входящих в уголовно-исполнительную систему, при условии обеспечения надлежащей охраны и изоляции осужденных (кроме тюрем и колоний особого режима). В этом случае между исправительным учреждением и предприятием заключается соответствующий договор.

Осужденные пенсионеры и инвалиды первой и второй группы привлекаются к труду по их желанию.

Продолжительность рабочего времени осужденных, порядок его учета, размер и порядок оплаты труда, правила техники безопасности и производственной санитарии устанавливаются в соответствии с законодательством о труде. Для несовершеннолетних и лиц, занятых на работах с вредными условиями труда, устанавливается сокращенный рабочий день. Для осужденных, работающих по своему желанию, женщин, имеющих детей в доме ребенка, устанавливается неполный рабочий день. Размер оплаты труда осужденных, полностью отработавших месячную норму рабочего времени и выполнивших установленные задания, не может быть ниже установленного минимального размера оплаты труда.

Работающие осужденные имеют право на ежегодный оплачиваемый отпуск, продолжительность которого зависит от возраста, характера работы и отношения к труду. Продолжительность отпуска устанавливается: в воспитательных колониях – 18 рабочих дней, в других учреждениях – 12 дней. Осужденным может быть разрешено провести отпуск за пределами исправительного учреждения в порядке ст. 97 УИК РФ. Продолжительность отпуска может быть увеличена: работающим по своему желанию (пенсионерам и инвалидам); работающим на тяжелых работах и на работах с вредными или опасными условиями труда; перевыполняющим нормы выработки – до 18 рабочих дней, а несовершеннолетним – до 24 дней.

Время привлечения осужденных к оплачиваемому труду, как правило, засчитывается им в общий трудовой стаж. Учет отработанного времени ведет администрация исправительного учреждения. При систематическом уклонении осужденного от работы (два и более отказа от работы в течение месяца либо отсутствие на работе в течение трех часов) соответствующий период времени (месяц, день) по решению администрации учреждения исключается из его общего трудового стажа. Это решение может быть обжаловано осужденным в суд.

Осужденные могут привлекаться и к неоплачиваемым работам по благоустройству исправительных учреждений и прилегающих территорий до двух часов в неделю (озеленение, уборка территории, ремонт жилых помещений и т. д.). Инвалиды, пенсионеры и беременные женщины привлекаются к таким работам по их желанию. Время привлечения к неоплачиваемым работам в трудовой стаж не засчитывается. К этим работам осужденные привлекаются в порядке очередности в свободное от работы и учебы время.

Осужденные лишены права на забастовку (ч. 6 ст. 103 УИК РФ), а участие в забастовках, прекращение работы или отказ от работы квалифицируются как злостное нарушение установленного порядка отбывания наказания (ч. 1 ст. 116 УИК РФ).

На каких работах запрещается использование труда осужденных?

Запрещается использование осужденных на следующих работах и должностях (Приложение 8 к Правилам внутреннего распорядка исправительных учреждений): по обслуживанию и ремонту технических средств охраны; работы с множительной, радиотелеграфной, телефонной, факсимильной техникой; работы, связанные с учетом, хранением и выдачей медикаментов, взрывчатых, отравляющих и ядовитых веществ; с подчинением осужденным вольнонаемных работников; в качестве водителей оперативных машин, продавцов, бухгалтеров-операционистов, кассиров, заведующих продовольственными, вещевыми складами, складами со сложным дорогостоящим оборудованием, кладовщиков, а также на любых работах и должностях в управлениях, отделах (службах) территориальных органов уголовно-исполнительной системы, в административных зданиях, в которых размещается личный состав, осуществляющий охрану учреждений, находятся (хранятся) оружие, служебная документация, специальные технические средства.

Кроме того, если осужденному назначено дополнительное наказание в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, то он, естественно, не может занимать запрещенную должность или заниматься запрещенной деятельностью.

Каковы особенности получения осужденными общего и профессионального образования?

Одним из необходимых условий привлечения осужденных к труду является наличие у них профессии (специальности). Для этого в исправительных учреждениях организуется обязательное начальное профессиональное образование и профессиональная подготовка для лиц, не имеющих специальности вообще или специальности, по которой он может работать во время отбывания наказания (ч. 1 ст. 108 УИК РФ). Желательно, чтобы получаемая профессия (специальность) была востребованной на рынке труда (конкурентоспособной) и после освобождения осужденного. Профессиональное образование и подготовку осужденные получают как в профессионально-технических училищах, так и непосредственно на производстве (индивидуально-бригадная форма). В колониях особого режима для осужденных пожизненно профессиональная подготовка осуществляется только на производстве. Инвалиды и пенсионеры получают профессиональное образование по желанию. Отношение осужденных к получению профессионального образования учитывается при определении степени их исправления.

Получение образования является не только конституционным правом, но и одним из средств исправления осужденных. В исправительных учреждениях организуется обязательное получение основного общего (неполного среднего) образования (ст. 112 УИК РФ). Для этого в колониях создаются вечерние общеобразовательные школы и учебно-консультационные пункты. В воспитательных колониях возможно получение полного общего (среднего) образования. В колониях особого режима для осужденных пожизненно общее образование не организуется, им создаются условия для самообразования. Инвалиды и лица старше 30 лет получают основное общее образование по желанию.

Получение основного и полного общего образования осужденными поощряется и учитывается при определении степени их исправления и применения мер поощрения. Администрация исправительного учреждения оказывает необходимое содействие осужденным, желающим получить заочно среднее или высшее профессиональное образование. Учащиеся-осужденные освобождаются от работы на период сдачи экзаменов.

Каковы основные направления и формы воспитательной работы с осужденными?

Воспитательная работа с осужденными (ст. 109–111 УИК РФ) направлена на формирование у них уважительного отношения к человеку, обществу, труду, правилам и традициям человеческого общежития, на повышение их образовательного и культурного уровня.

Основными направлениями воспитательной работы являются нравственное, правовое, трудовое, эстетическое, экологическое, физическое воспитание. Воспитательная работа организуется дифференцированно с учетом вида исправительного учреждения, условий содержания, срока наказания. Воспитательная работа с осужденными проводится в индивидуальных (объект воздействия – осужденный), групповых (отряд) и массовых (колония) формах на основе психолого-педагогических методов. Это могут быть беседы, лекции, спортивные и культурно-массовые мероприятия, встречи со знатными людьми и т. д. Основной формой организации коллектива осужденных является отряд. Именно в рамках отрядного звена проводится основное количество воспитательных мероприятий. Организация работы отряда колонии регулируется Положением об отряде исправительного учреждения (Приказ Минюста РФ № 69 от 25.03.2003 г.).

Индивидуальная воспитательная работа проводится с учетом индивидуальных особенностей личности и характера осужденного и обстоятельств совершения им преступления. Индивидуальная воспитательная работа предполагает: изучение индивидуальных особенностей личности осужденного; выбор соответствующих средств психолого-педагогического воздействия; планирование индивидуальной работы; распределение личных поручений с учетом интересов и склонностей осужденного и педагогической целесообразности; личный контроль за выполнением поручений; индивидуальное шефство над осужденным сотрудником колонии и представителя общественности.

Для организации воспитательной работы в исправительных учреждениях создается необходимая материально-техническая база: клубы, спортивные сооружения, оборудование для кружков по интересам и т. д.

Участие осужденных в проводимых воспитательных мероприятиях учитывается при определении степени их исправления, а также при применении мер поощрения и взыскания. Распорядком дня могут быть предусмотрены мероприятия, участие в которых для осужденных обязательно, т. е. неучастие в них рассматривается как нарушение требований режима.

Как формируются самодеятельные организации осужденных и каковы их задачи?

Одним из важных направлений воспитательной работы с осужденными является воспитание в коллективе и через коллектив. Для участия осужденных в решении вопросов организации их труда, быта и досуга, развития их полезной инициативы и приобретения навыков самоуправления в исправительных учреждениях (кроме тюрем и помещений камерного типа) создаются самодеятельные организации осужденных. В строгих условиях отбывания наказания самодеятельные организации создаются по усмотрению начальника колонии. Их деятельность регулируется Положением о порядке формирования и деятельности самодеятельных организаций осужденных в исправительной колонии уголовно-исполнительной системы (Приказ ГУИН МЮ РФ № 253 от 14.07.1999 г.).

Основные задачи самодеятельных организаций осужденных сформулированы в ч. 3 ст. 111 УИК РФ: оказание помощи осужденным в духовном, профессиональном и физическом развитии; развитие полезной инициативы осужденных; оказание позитивного влияния на исправление осужденных; участие в решении вопросов организации труда, быта и досуга осужденных; содействие администрации исправительных учреждений в поддержании дисциплины и порядка, формировании здоровых отношений между осужденными; оказание социальной помощи осужденным и их семьям.

Самодеятельные организации осужденных работают под контролем администрации учреждения, поэтому такую форму самоуправления следует рассматривать как ограниченную. Самодеятельные организации и их члены не могут обладать полномочиями администрации исправительного учреждения, но они имеют право требовать от других осужденных соблюдения дисциплины, сообщать о готовящихся или совершенных нарушениях, ходатайствовать перед администрацией о применении к осужденному мер поощрения или взыскания. Участие в самодеятельных организациях не влечет предоставление каких-либо льгот и привилегий, но учитывается при определении степени исправления осужденного, при применении к нему мер поощрения и взыскания.

Прием в члены самодеятельных организаций осуществляется на основании письменного заявления осужденного. Самодеятельные организации учреждения состоят из коллективов отрядов и колонии. Для руководства их работой создаются выборные органы – совет коллектива отряда (колонии) в составе председателя и руководителей секций (дисциплины и порядка, производственная, учебная, санитар-но-бытовая и т. п.). Выборы проходят один раз в год открытым голосованием (простым большинством) членов самодеятельных организаций в присутствии представителей администрации колонии. Результаты голосования утверждаются начальником колонии. При неутверждении начальником избранного состава проводятся новые выборы (довыборы). Непосредственное руководство самодеятельными организациями осужденных осуществляет заместитель начальника колонии по воспитательной работе. Работа совета коллектива отряда (колонии) регулярно заслушивается на заседаниях совета воспитателей отряда и колонии. Совет коллектива колонии представляет интересы осужденных, осуществляет общественный контроль и информирует администрацию о соблюдении прав и законных интересов осужденных.

В колониях допускается создание и других самодеятельных организаций (ч. 6 ст. 111 УИК РФ), если их деятельность способствует исправлению осужденных и их социальной адаптации, – объединения по интересам. Для оказания материальной помощи осужденным, не имеющим достаточных средств, освобождающимся из исправительного учреждения осужденным, их родственникам в исправительных учреждениях могут создаваться на добровольных началах кассы взаимопомощи осужденным. Касса создается за счет взносов осужденных; средств, заработанных на субботниках; перечислений физических и юридических лиц, общественных и религиозных объединений. Поступающие в кассу взаимопомощи средства сосредоточиваются на отдельном счете в бухгалтерии учреждения. Расходование средств кассы взаимопомощи производится на основании решения совета коллектива колонии, которое утверждается начальником колонии.

Какие формы участия общественности в исправлении осужденных закреплены в УИК РФ?

Участие общественных объединений в исправлении осужденных регламентировано УИК РФ только в отношении воспитательных колоний. Предусмотрены две организационные формы такого участия – попечительские советы и родительские комитеты (ст. 142 УИК РФ).

Попечительский совет создается при каждой воспитательной колонии из представителей органов местного самоуправления, общественных объединений, организаций и предприятий и действует на основе Примерного положения, утверждаемого Правительством РФ. Задачи совета: оказание помощи администрации колонии в исправлении осужденных, организации учебно-воспитательного процесса и укреплении материально-технической базы, в решении вопросов социальной защиты осужденных, трудового и бытового устройства освобождаемых из колонии.

Члены попечительского совета имеют право: посещать воспитательную колонию и знакомиться с ее деятельностью; встречаться с осужденными и принимать от них жалобы и заявления; информировать администрацию колонии о выявленных недостатках и предлагать меры по их устранению; контролировать целевое расходование средств, передаваемых воспитательной колонии; вносить предложения в органы государственной власти. Попечительские советы осуществляют свою деятельность на основании Примерного положения о попечительском совете при воспитательной колонии, утвержденного постановлением Правительства РФ от 13.10.1997 г. № 1295.

В воспитательных колониях при отрядах могут создаваться родительские комитеты из родителей и близких родственников осужденных, действующие на основании положения, утверждаемого начальником колонии. Родительские комитеты привлекают семьи осужденных к воспитательной работе, содействуют администрации в оказании помощи освобождаемым, особенно сиротам и лицам, оставшимся без родительского попечения. Председатель родительского комитета входит в состав учебно-воспитательного совета колонии.

Каковы особенности отбывания наказания в исправительных колониях общего режима?

В исправительных колониях общего режима (ст. 120–121 УИК РФ) отбывают наказание женщины, а также мужчины, осужденные за совершение тяжких преступлений, ранее не отбывавшие лишение свободы. В них также отбывают наказание осужденные за преступления по неосторожности и за умышленные преступления небольшой и средней тяжести, направленные в колонию общего режима судом в порядке п. «а» ч. 1 ст. 58 УК РФ и переведенные из колоний-поселений в порядке ч. 4 ст. 78 УИК РФ. В колонии общего режима направляются для дальнейшего отбывания наказания совершеннолетние осужденные из воспитательных колоний, т. е. в них могут отбывать наказание и осужденные за совершение особо тяжких преступлений.

В обычных условиях отбывают наказание осужденные, поступившие в исправительную колонию, а также переведенные из облегченных и строгих условий отбывания наказания. Для вновь прибывших срок нахождения в обычных условиях исчисляется со дня заключения под стражу, если в период пребывания в следственном изоляторе осужденный не водворялся в карцер. При отсутствии взысканий за нарушения установленного порядка отбывания наказания и добросовестном отношении к труду осужденные из обычных условий могут быть переведены в облегченные. Осужденные, признанные злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, могут быть переведены: из обычных условий – в строгие; из облегченных условий – в обычные или строгие. Осужденные со строгих условий могут быть переведены в обычные при отсутствии взысканий за нарушения режима. Перевод с одних условий на другие (с обычных на облегченные, со строгих на обычные) производится по отбытии не менее шести месяцев на данных условиях.

Осужденные, переведенные из другой исправительной колонии общего режима, отбывают наказание в тех же условиях, которые у них были до перевода.

Для осужденных, отбывающих наказание в облегченных условиях в колониях общего режима, предусмотрено, что за шесть месяцев до окончания срока наказания по постановлению начальника колонии они могут быть освобождены из-под стражи. В этом случае им разрешается проживать и работать за пределами колонии без охраны, но под надзором. Они могут содержаться совместно с осужденными, которым предоставлено право передвижения без конвоя, и на них распространяются все обязанности и запреты, установленные для расконвоированных. Но освобожденные из-под стражи под надзор с разрешения начальника колонии могут устанавливать знакомства и посещать квартиры частных лиц, предприятия и организации для решения вопросов трудового и бытового устройства после освобождения. Осужденным женщинам может быть разрешено проживание с семьей или детьми на арендованной жилой площади.

Каковы особенности отбывания наказания в исправительных колониях строгого режима?

В исправительных колониях строгого режима (ст. 122–123 УИК РФ) отбывают наказание мужчины: осужденные за совершение особо тяжких преступлений, ранее не отбывавшие лишение свободы; при рецидиве и опасном рецидиве преступлений, если осужденный ранее отбывал лишение свободы. В них также отбывают наказание осужденные, переведенные из колоний особого режима в порядке п. «б» ч. 2 ст. 78 УИК РФ.

В обычных условиях отбывают наказание осужденные, поступившие в колонию (кроме осужденных за умышленные преступления, совершенные в период отбывания лишения свободы), а также переведенные из облегченных и строгих условий отбывания наказания. Для вновь прибывших срок нахождения в обычных условиях исчисляется со дня заключения под стражу, если в период пребывания в следственном изоляторе осужденный не водворялся в карцер. Лица, осужденные за умышленные преступления, совершенные в период отбывания лишения свободы, по прибытии в колонию строгого режима помещаются в строгие условия отбывания наказания.

При отсутствии взысканий за нарушения установленного порядка отбывания наказания и добросовестном отношении к труду осужденные из обычных условий могут быть переведены в облегченные. Осужденные, признанные злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, могут быть переведены: из обычных условий – в строгие; из облегченных условий – в обычные или строгие. Осужденные со строгих условий могут быть переведены в обычные при отсутствии взысканий за нарушения режима. Перевод с одних условий отбывания наказания в другие (с обычных на облегченные, со строгих на обычные) производится по отбытии не менее девяти месяцев на данных условиях.

Осужденные, переведенные из другой исправительной колонии строгого режима, отбывают наказание в тех же условиях, которые у них были до перевода.

Каковы особенности отбывания наказания в исправительных колониях особого режима?

В исправительных колониях особого режима (ст. 124–127 УИК РФ) отбывают наказание мужчины, осужденные: при особо опасном рецидиве преступлений; пожизненно; которым смертная казнь в порядке помилования заменена лишением свободы.

В обычных условиях отбывают наказание осужденные, поступившие в колонию (кроме осужденных за умышленные преступления, совершенные в период отбывания лишения свободы), а также переведенные из облегченных и строгих условий отбывания наказания. Для вновь прибывших срок нахождения в обычных условиях исчисляется со дня заключения под стражу, если в период пребывания в следственном изоляторе осужденный не водворялся в карцер. Лица, осужденные за умышленные преступления, совершенные в период отбывания лишения свободы, по прибытии в колонию особого режима помещаются в строгие условия отбывания наказания.

При отсутствии взысканий за нарушения установленного порядка отбывания наказания и добросовестном отношении к труду осужденные из обычных условий могут быть переведены в облегченные. Осужденные, признанные злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, могут быть переведены: из обычных условий – в строгие; из облегченных условий – в обычные или строгие. Осужденные со строгих условий могут быть переведены в обычные при отсутствии взысканий за нарушения режима. Перевод с одних условий отбывания наказания в другие (с обычных на облегченные, со строгих на обычные) производится по отбытии не менее года на данных условиях.

Осужденные, переведенные из другой исправительной колонии особого режима, отбывают наказание в тех же условиях, которые у них были до перевода.

Отдельные колонии особого режима организуются для осужденных пожизненно и лиц, которым смертная казнь в порядке помилования заменена пожизненным лишением свободы. Осужденные размещаются в камерах, как правило, по два человека. По просьбе осужденных и в иных необходимых случаях по постановлению начальника колонии осужденные могут содержаться в одиночных камерах. Осужденные трудятся непосредственно в камерах или специальных рабочих помещениях камерного типа. Общее и профессиональное образование осужденных не организуется. Воспитательная работа проводится в основном в индивидуальных формах.

В таких колониях все вновь прибывшие осужденные помещаются в строгие условия. Если в период пребывания в следственном изоляторе к осужденному не применялась мера взыскания в виде водворения в карцер, срок его нахождения в строгих условиях отбывания наказания исчисляется со дня заключения под стражу.

Осужденные со строгих условий могут быть переведены в обычные при отсутствии взысканий за нарушения режима. При отсутствии взысканий и добросовестном отношении к труду осужденные из обычных условий могут быть переведены в облегченные. Перевод из одних условий в другие (из строгих в обычные, из обычных в облегченные) производится по отбытии не менее десяти лет на данных условиях. Осужденные, признанные злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, могут быть переведены: из обычных условий – в строгие; из облегченных условий – в обычные или строгие. На всех видах условий сохраняется покамерное содержание. Осужденные имеют право на ежедневную прогулку продолжительностью полтора часа. При хорошем поведении осужденного время прогулки может быть увеличено до двух часов. В остальном условия отбывания наказания соответствуют условиям в обычной колонии особого режима.

Каковы особенности отбывания наказания в колониях-поселениях?

В колониях-поселениях (ст. 128–129 УИК РФ) отбывают наказание:

а) осужденные за преступления, совершенные по неосторожности;

б) осужденные впервые за умышленные преступления небольшой и средней тяжести; в) переведенные из колоний общего и строгого режима в порядке ст. 78 УИК РФ. В колониях-поселениях могут совместно содержаться мужчины и женщины. Осужденные, совершившие преступления в соучастии, отбывают наказание, как правило, раздельно.

В колониях-поселениях отсутствуют многие необходимые элементы лишения свободы. В них нет охраны; осужденные могут свободно передвигаться за пределами территории колонии (граница территории колонии условна, она объявляется приказом начальника колонии), если это связано с их работой или учебой (но в пределах территории административно-территориального образования); осужденные носят гражданскую одежду, пользуются наличными деньгами; отсутствуют всякие ограничения на количество свиданий и получение посылок. К осужденным, кроме обычных мер поощрения, может применяться такая мера, как разрешение на проведение за пределами колонии-поселения выходных и праздничных дней.

Осужденные проживают в общежитиях с пропускным режимом на территории колонии, но при отсутствии нарушений им может быть разрешено проживание с семьями на арендованной или собственной жилой площади на территории колонии-поселения или за пределами территории колонии. В этом случае они должны являться в колонию для регистрации (от одного до четырех раз в месяц), а представители администрации могут в любое время посещать их место жительства. Труд осужденных регулируется законодательством о труде, за одним исключением: прием, увольнение и перевод на другую работу может осуществляться администрацией предприятия только по согласованию с администрацией колонии.

К элементам режима лишения свободы можно отнести то, что осужденные находятся под надзором администрации, у осужденных изымаются паспорт и другие документы (им выдается удостоверение установленного образца); что проживающим в общежитиях нельзя приносить, хранить и использовать запрещенные вещи и предметы, перечень которых установлен в Приложении 1 к Правилам внутреннего распорядка исправительных учреждений (правда, не все пункты этого перечня распространяются на них). Самой строгой мерой взыскания для осужденных является водворение в штрафной изолятор на срок до 15 суток. К ним могут применяться также следующие меры взыскания: выговор; дисциплинарный штраф; отмена права проживания вне общежития; запрещение выхода за пределы общежития в свободное от работы время на срок до 30 дней.

Каковы особенности отбывания наказания в тюрьмах?

В тюрьмах (ст. 130–131 УИК РФ) отбывают наказание мужчины, осужденные за особо тяжкие преступления на срок свыше пяти лет или при особо опасном рецидиве, которым судом отбывание части срока наказания назначено в тюрьме; злостные нарушители установленного порядка отбывания наказания, переведенные из исправительных колоний общего, строгого и особого режимов в порядке п. «в» ч. 4 ст. 78 УИК РФ; оставленные в тюрьме для хозяйственного обслуживания.

В тюрьмах устанавливаются общий и строгий режимы. Осужденные, поступившие в тюрьму, помещаются на строгий режим. Инвалиды не могут содержаться на строгом режиме. По отбытии не менее года на строгом режиме осужденные могут быть переведены на общий режим. Если в период пребывания в следственном изоляторе к осужденному не применялась мера взыскания в виде водворения в карцер, срок его нахождения на строгом режиме отбывания наказания исчисляется со дня заключения под стражу.

Осужденные размещаются в запираемых общих камерах с соблюдением правил раздельного содержания (ст. 80 УИК РФ). Кроме того, раздельно содержатся осужденные, находящиеся на общем и строгом режиме, а также переведенные в тюрьму из исправительных колоний. Отдельно от всех других осужденных в незапираемых общих камерах содержатся осужденные, оставленные в тюрьме для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию, на условиях, соответствующих колонии общего режима (для них время прогулки увеличено до двух часов). Труд осужденных организуется непосредственно по камерам или на производственных объектах на территории тюрьмы.

Осужденным, отбывающим наказание на общем режиме, разрешается:

а) ежемесячно расходовать на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости, помимо средств, указанных в ч. 2 ст. 88 УИК РФ, средства, имеющиеся на их лицевых счетах, в размере минимального размера оплаты труда;

б) иметь два краткосрочных и два длительных свидания в течение года;

в) получать две посылки или передачи и две бандероли в течение года;

г) пользоваться ежедневной прогулкой продолжительностью полтора часа.

Осужденным, отбывающим наказание на строгом режиме, разрешается:

а) ежемесячно расходовать на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости, помимо средств, указанных в ч. 2 ст. 88 УИК РФ, средства, имеющиеся на их лицевых счетах, в размере 60 процентов минимального размера оплаты труда;

б) иметь два краткосрочных свидания в течение года;

в) получать одну посылку и одну бандероль в течение года;

г) пользоваться ежедневной прогулкой продолжительностью один час.

Каковы особенности отбывания наказания в воспитательных колониях?

В воспитательных колониях (ст. 132–142 УИК РФ) отбывают наказание несовершеннолетние осужденные, а также лица старше 18 лет, оставленные в воспитательной колонии до окончания срока наказания, но не более чем до 21 года.

В обычных условиях отбывают наказание поступившие в колонию, кроме ранее отбывавших лишение свободы и осужденных за умышленные преступления в период отбывания лишения свободы, а также переведенные из облегченных, льготных или строгих условий.

В строгие условия по прибытии в колонию помещаются осужденные, ранее отбывавшие наказание в виде лишения свободы, и осужденные за умышленные преступления, совершенные в период отбывания лишения свободы. Если в период пребывания в следственном изоляторе к осужденному не применялась мера взыскания в виде водворения в карцер, срок его нахождения на строгих условиях отбывания наказания исчисляется со дня заключения под стражу. В строгих условиях отбывают также наказание злостные нарушители режима, переведенные из обычных и облегченных условий отбывания наказания. Из строгих условий в обычные осужденные переводятся по отбытии шести месяцев при отсутствии взысканий и добросовестном отношении к труду и учебе.

При отсутствии взысканий за нарушения режима и добросовестном отношении к труду и учебе осужденные могут быть переведены из обычных условий в облегченные по отбытии: а) трех месяцев – все лица женского пола и лица мужского пола, впервые отбывающие лишение свободы; б) шести месяцев – лица мужского пола, ранее отбывавшие лишение свободы.

Для подготовки к освобождению из облегченных условий осужденные переводятся в льготные. Осужденным, находящимся в льготных условиях, может быть разрешено проживание за пределами колонии без охраны, но под надзором. В этом случае они могут носить гражданскую одежду и пользоваться наличными деньгами.

Лица, признанные злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, переводятся: из обычных условий – в строгие; из облегченных – в обычные или строгие; из льготных – в обычные.

Различия в условиях отбывания наказания в воспитательных колониях видны из сравнительной таблицы.

За хорошее поведение, добросовестное отношение к труду и учебе, активное участие в работе самодеятельных организаций осужденных и в воспитательных мероприятиях к несовершеннолетним осужденным наряду с предусмотренными ст. 113 УИК РФ могут применяться следующие меры поощрения: а) предоставление права посещения культурно-зрелищных и спортивных мероприятий за пределами воспитательной колонии в сопровождении сотрудников колонии; б) предоставление права выхода за пределы воспитательной колонии в сопровождении родителей, лиц, их заменяющих, или других близких родственников; в) досрочный перевод из строгих условий отбывания наказания в обычные.

Осужденным, которым в порядке поощрения предоставлено право посещения культурно-зрелищных и спортивных мероприятий за пределами воспитательной колонии в сопровождении сотрудников колонии или право выхода за пределы колонии в сопровождении родителей или других близких родственников, выдается принадлежащая им гражданская одежда. Посещение осужденными культурно-зрелищных и спортивных мероприятий, проводимых в ночное время, не допускается. Продолжительность выхода за пределы воспитательной колонии устанавливается начальником данной колонии, но не может превышать восьми часов.

За нарушение установленного порядка отбывания наказания к несовершеннолетним осужденным могут применяться наряду с предусмотренными п. «а» и «б» ч. 1 ст. 115 УИК РФ следующие меры взыскания: а) лишение права просмотра кинофильмов в течение одного месяца; б) водворение в дисциплинарный изолятор на срок до семи суток с выводом на учебу.

Осужденным, водворенным в дисциплинарный изолятор, запрещаются длительные свидания, телефонные разговоры, приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости, получение посылок, передач и бандеролей, пользование настольными играми и курение. Они имеют право пользоваться ежедневной прогулкой продолжительностью два часа. К осужденным, водворенным в дисциплинарный изолятор, могут применяться все меры взыскания, кроме водворения в дисциплинарный изолятор. Досрочное освобождение осужденного из дисциплинарного изолятора применяется начальником воспитательной колонии или лицом, его замещающим, в воспитательных целях или по медицинским показаниям.

Правом применения мер поощрения и взыскания в полном объеме пользуются начальники воспитательных колоний или лица, их замещающие.

Начальники отрядов имеют право применять следующие меры поощрения: а) благодарность; б) разрешение дополнительно расходовать деньги на покупку продуктов питания и предметов первой необходимости; г) досрочное снятие взыскания, ранее наложенного начальником отряда.

Воспитатели отделений имеют право применять следующие меры поощрения: а) благодарность; б) досрочное снятие взыскания, ранее наложенного воспитателем отделения.

Начальники отряда имеют право применять следующие меры взыскания: а) выговор; б) лишение права просмотра кинофильмов в течение одного месяца.

Воспитатели отделений имеют право объявлять выговор.

В целях закрепления результатов исправления, завершения общего и профессионального образования лица, достигшие 18 лет, могут быть оставлены в воспитательной колонии до окончания срока наказания, но не более чем до 21 года. На этих лиц распространяются все правила отбывания наказания, установленные для несовершеннолетних. Оставление в воспитательной колонии производится с санкции прокурора. Лица, достигшие возраста 21 года, по постановлению начальника колонии переводятся в исправительную колонию общего режима или в изолированный участок воспитательной колонии, функционирующий как колония общего режима (если он имеется).

Отрицательно характеризующиеся лица, достигшие 18 лет, переводятся в исправительную колонию общего режима или в изолированный участок воспитательной колонии. Решение о переводе в исправительную колонию общего режима принимается судом по представлению администрации колонии в порядке ст. 399 УПК РФ.

Исполнение наказания в отношении несовершеннолетних обладает значительной спецификой, поэтому для воспитательных колоний существуют свои Правила внутреннего распорядка воспитательных колоний уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации (утверждены приказом Минюста России от 29.07.2002 г. № 210).

Схема 7.1. Принципы исполнения наказания в виде лишения свободы

1 Территориальный принцип не распространяется на лиц, указанных в ч. 4 ст. 73 УИК РФ. Эти осужденные направляются для отбывания наказания в исправительные учреждения, определяемые ФСИН.

2 Перевод осужденного из одного учреждения в другое допускается при наличии исключительных обстоятельств: болезнь осужденного, угроза личной безопасности и т. д.

3 Правила раздельного содержания осужденных не распространяются на лечебные исправительные учреждения и лечебно-профилактические учреждения (больницы). В них раздельное содержание осужденных определяется медицинскими показаниями.

Прием осуществляют оперативный дежурный, работник спецотдела и медицинский сотрудник

Проверяется наличие личного дела и устанавливается его принадлежность осужденному

Осужденный подвергается полному обыску, а его вещи – досмотру. Запрещенные вещи изымаются

Проводится наружный осмотр осужденного с целью выявления телесных повреждений

Проводится комплексная санитарная обработка (помывка, стрижка, обработка одежды в дезкамере)

Осужденные проходят медицинское освидетельствование

Осуществляется медицинское наблюдение с целью выявления инфекционных заболеваний

Осужденных знакомят с порядком и условиями отбывания наказания, с их правилами и обязанностями

Осужденных информируют о применении технических средств надзора и контроля, основаниях применения мер безопасности

Осужденный направляется в карантинное отделение на срок до 15 суток

Изучается личность осужденного, выясняется наличие у него профессии, образования и т. д.

Комиссия исправительного учреждения распределяет осужденных по отрядам (камерам)

Схема 7.2. Прием осужденных в исправительное учреждение

Схема 7.3. Основные функции режима в исправительных учреждениях и средства их обеспечения

Схема 7.4. Специальные права осужденных к лишению свободы

Схема 7.4. Специальные права осужденных к лишению свободы (продолжение)

Схема 7.5. Условия отбывания наказания в исправительных колониях общего, строгого и особого режимов

Исправительная колония общего режима

Исправительная колония строгого режима

Контрольные вопросы

1. В каких исправительных учреждениях не соблюдается принцип раздельного содержания: а) мужчин и женщин; б) взрослых и несовершеннолетних?

2. Могут ли в исправительной колонии общего режима содержаться осужденные за совершение особо тяжких преступлений?

3. Может ли к осужденному, содержащемуся в помещении камерного типа, быть применена такая мера поощрения, как благодарность?

4. Есть ли категории осужденных, которым не разрешаются выезды за пределы исправительного учреждения?

5. Разрешаются ли телефонные разговоры между осужденными, отбывающими наказание в исправительных учреждениях?

6. Может ли осужденный отправить из колонии посылку родственникам?

7. Какой категории осужденных питание, одежда и коммунально-бытовые услуги предоставляются бесплатно?

8. Может ли время работы в колонии быть засчитано осужденному в общий трудовой стаж?

9. Сколько экземпляров книг и журналов осужденный может иметь при себе?

10. Могут ли быть переведены в помещения камерного типа инвалиды второй группы?

11. Если в колонии при обыске у осужденного найдены деньги, то как с ними должна поступить администрация?

12. В каких исправительных учреждениях не предоставляются длительные свидания?

13. Может ли налагаться дисциплинарный штраф за курение в неположенном месте?

14. Могут ли осужденные в воспитательных колониях досрочно освобождаться из дисциплинарного изолятора?

15. Предусмотрены ли в исправительной колонии особого режима для осужденных, отбывающих пожизненное лишение свободы, облегченные условия отбывания наказания?

16. Какой категории осужденных предоставляются свидания длительностью пять суток с проживанием вне учреждения?

17. Должна ли администрация уведомлять осужденных об использовании аудиовизуальных средств надзора и контроля?

18. Возможен ли перевод в колонию-поселение из колонии строгого режима?

19. Какая категория осужденных может получать посылки без ограничения их количества?

20. Могут ли осужденные пользоваться платными услугами предприятий коммунально-бытового обслуживания?

Тема 8 ОСВОБОЖДЕНИЕ ОТ ОТБЫВАНИЯ НАКАЗАНИЯ

Какие основания освобождения осужденных

от отбывания наказания предусмотрены уголовно-исполнительным законодательством?

Институт освобождения от отбывания наказания является комплексным правовым институтом, включающим нормы уголовного, уголовно-процессуального, уголовно-исполнительного и государственного права, и применяется на стадии исполнения обвинительного приговора суда к лицам, реально отбывающим наказание. Лица, освобожденные от наказания, считаются несудимыми (ч. 2 ст. 86 УК РФ), а у освобожденных от отбывания наказания судимость сохраняется.

Виды (основания) освобождения от отбывания наказания установлены в ст. 172 УИК РФ:

а) отбытие назначенного срока наказания;

б) отмена приговора суда с прекращением дела производством (реабилитация);

в) условно-досрочное освобождение от отбывания наказания;

г) замена неотбытой части наказания более мягким видом наказания;

д) помилование или амнистия;

е) тяжелая болезнь или инвалидность;

ж) по иным основаниям, предусмотренным законом.

К ним относятся: 1) освобождение вследствие изменения приговора со снижением наказания до пределов отбытого; 2) издание закона, устраняющего преступность деяния или смягчающего наказание до пределов отбытого. Эти виды освобождения применяются в разовом порядке. Беременность осужденной или наличие у нее малолетних детей являются основаниями для отсрочки отбывания наказания.

Многие виды освобождения от отбывания наказания являются самостоятельными институтами уголовного права, и их объединение в один институт возможно в силу общности их социально-правового назначения и наступающих правовых последствий.

По правовым основаниям различаются освобождение по отбытии срока, вследствие реабилитации и досрочное. Общим основанием досрочного освобождения от наказания является нецелесообразность его дальнейшего исполнения или невозможность его дальнейшего отбывания. Нецелесообразность означает, что в отношении данного осужденного цели наказания достигнуты и он не нуждается в полном отбывании срока наказания. Невозможность означает, что состояние здоровья осужденного (психическое расстройство, иная тяжелая болезнь) препятствует дальнейшему отбыванию наказания. Потеря трудоспособности (инвалидность, беременность) также может свидетельствовать о невозможности отбывания наказаний, связанных с обязательной трудовой деятельностью осужденного.

Внесудебные виды досрочного освобождения (амнистия, помилование) основаны на принципе гуманизма.

Каковы особенности условно-досрочного освобождения от отбывания наказания?

Условия и порядок условно-досрочного освобождения от отбывания наказания регулируются ст. 79 и 93 УК РФ и ч. 1, 2, 10, 11, 12 ст. 175 УИК РФ. В настоящее время условно-досрочное освобождение является наиболее широко применяемым видом досрочного освобождения от отбывания наказания. В 2005 г. эта мера была применена в отношении 123 371 человека, что составляет 55,2 % от всех освобожденных.

Условно-досрочное освобождение от отбывания наказания применяется только к отбывающим лишение свободы и содержание в дисциплинарной воинской части при наличии двух условий: а) суд признает, что осужденный для своего исправления не нуждается в полном отбывании срока наказания (материальное основание); б) осужденный отбыл необходимую для условно-досрочного освобождения часть срока, установленную в ч. 2 ст. 79 и ст. 93 УК РФ (формальное основание). При этом лицо может быть освобождено полностью или частично от отбывания дополнительного наказания. Из всех видов наказаний, которые могут быть назначены в качестве дополнительных, отбываемым (срочным) является только наказание в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью. Фактически отбытый осужденным срок лишения свободы перед применением условно-досрочного освобождения не может быть менее шести месяцев.

Поскольку этот вид досрочного освобождения является условным, суд может возложить на освобожденного обязанности, предусмотренные для условно осужденных в ч. 5 ст. 73 УК РФ: не менять постоянного места жительства, работы, учебы без уведомления специализированного государственного органа, не посещать определенные места, пройти курс лечения от алкоголизма, наркомании, токсикомании или венерического заболевания, осуществлять материальную поддержку семьи и другие обязанности. За неисполнение этих обязанностей предусмотрена административная ответственность по ст. 19.24 КоАП РФ. Контроль за поведением лица, освобожденного условно-досрочно, осуществляется уполномоченным на то специализированным государственным органом, а в отношении военнослужащих – командованием воинской части.

Теперь основания условно-досрочного освобождения осужденных пожизненно установлены в УК РФ, а не в УИК РФ, как было раньше. Условно-досрочное освобождение к пожизненно лишенным свободы применяется при наличии следующих условий: а) осужденный в течение 3 лет не совершал злостных нарушений режима, и судом будет признано, что он не нуждается в дальнейшем отбывании наказания (материальное основание); б) осужденный отбыл не менее 25 лет срока наказания (формальное основание). Совершение пожизненно осужденным в период отбывания наказания тяжкого или особо тяжкого преступления лишает его возможности условно-досрочного освобождения. То, что законодатель предусмотрел возможность условно-досрочного освобождения для этой категории осужденных, свидетельствует, что перед пожизненным лишением свободы ставятся не только цели общей и частной превенции, но и цель исправления.

Осужденный, к которому может быть применено условно-досрочное освобождение, или его адвокат (законный представитель) вправе обратиться в суд с ходатайством об условно-досрочном освобождении от отбывания наказания. В ходатайстве должны содержаться сведения о том, что осужденный для своего исправления не нуждается в полном отбывании срока наказания (раскаялся в содеянном, возместил ущерб, не допускает нарушений и т. д.). Ходатайство передается через администрацию исправительного учреждения. Администрация не позднее 10 дней после подачи ходатайства направляет его в суд вместе с характеристикой осужденного, в которой содержатся объективные данные о его поведении, отношении к труду, обучению, совершенному деянию, а также заключение о целесообразности (нецелесообразности) применения условно-досрочного освобождения. В случае отказа суда в условно-досрочном освобождении повторное внесение ходатайства возможно по истечении: трех лет – для осужденных пожизненно; года – для лиц, к которым уже применялось условно-досрочное освобождение; шести месяцев – для остальных осужденных.

Отказ суда в условно-досрочном освобождении не препятствует внесению администрацией учреждения представления в суд о замене осужденному неотбытой части наказания более мягким видом наказания.

Каковы особенности замены неотбытой части наказания более мягким видом наказания?

Условия и порядок замены неотбытой части наказания более мягким видом наказания урегулированы в ст. 80 УК РФ и ч. 3, 10, 11, 12 ст. 175 УИК РФ. Если в результате происшедших изменений уголовного законодательства сфера применения института условно-досрочного освобождения сузилась (только лишение свободы и содержание в дисциплинарной части), то сфера применения института замены наказания более мягким, напротив, расширилась. Сначала этот институт применялся только к отбывающим лишение свободы за преступления небольшой или средней тяжести. Теперь институт замены действует в отношении всех осужденных к лишению свободы на определенный срок, осужденных к ограничению свободы и содержанию в дисциплинарной воинской части.

Лицу, отбывающему эти виды наказания, суд, учитывая поведение осужденного в период отбывания наказания (материальное основание), и при условии отбытия им установленной законом (ч. 2 ст. 80 УК РФ) части срока (формальное основание) может заменить неотбытую часть наказания более мягким видом наказания в пределах, предусмотренных УК РФ для заменяющего наказания. При этом осужденный может быть освобожден полностью или частично от отбывания дополнительного наказания. Теоретически для лишения свободы заменяющее наказание может быть любым основным наказанием, но если исключить пока не применяющиеся арест и ограничение свободы, а также наказания для военнослужащих, то фактически остаются обязательные и исправительные работы.

Замена неотбытой части наказания более мягким видом наказания возможна и по другим основаниям – амнистия, помилование, болезнь осужденного военнослужащего, окончание отсрочки отбывания лишения свободы у женщины в связи с достижением ее ребенком 14-летнего возраста.

При отбытии положительно характеризующимся осужденным установленной части срока администрация учреждения вносит в суд представление о замене неотбытой части наказания более мягким видом наказания. В представлении должны содержаться данные о поведении осужденного, его отношении к труду, учебе, совершенному деянию. В случае отказа повторное представление может вноситься в суд не ранее чем через 6 месяцев. Лица, к которым применялось условно-досрочное освобождение или замена наказания более мягким, могут быть вновь представлены к замене неотбытой части наказания более мягким видом наказания не ранее чем через год после вынесения определения суда об отказе.

Каковы особенности освобождения от отбывания наказания в связи с болезнью осужденного?

Условия и порядок освобождения в связи с болезнью осужденного урегулированы в ст. 81 УК РФ и ч. 5, 6 и 8 ст. 175 УИК РФ. Такое освобождение возможно по двум основаниям: а) наступление психического расстройства, лишающего осужденного возможности осознавать характер своих действий или руководить ими; б) заболевание иной тяжелой болезнью, препятствующей отбыванию наказания. Болезнь осужденного должна содержаться в Перечне заболеваний, препятствующих отбыванию наказания, который утвержден постановлением Правительства РФ от 06.02.2004 г. № 54 «О медицинском освидетельствовании осужденных, представляемых к освобождению от отбывания наказания в связи с болезнью».

Осужденный, у которого наступило психическое расстройство, либо его законный представитель вправе обратиться в суд с ходатайством об освобождении осужденного от дальнейшего отбывания наказания. Начальник учреждения направляет осужденного на обследование в медицинскую комиссию. Медицинская комиссия, установив, что заболевание соответствует Перечню заболеваний, направляет мотивированное заключение начальнику учреждения или органа, исполняющего наказание. Ходатайство осужденного направляется через администрацию учреждения или органа, исполняющего наказание. При невозможности самостоятельного обращения осужденного в суд представление об освобождении осужденного от дальнейшего отбывания наказания в связи с наступлением психического расстройства направляется администрацией учреждения или органа, исполняющего наказание. Одновременно с ходатайством или представлением в суд направляется заключение медицинской комиссии и личное дело осужденного. Осужденный, заболевший иной тяжелой болезнью, препятствующей отбыванию наказания, направляет в суд ходатайство об освобождении от дальнейшего отбывания наказания также через администрацию исправительного учреждения. Одновременно с ходатайством в суд направляются заключение медицинской комиссии или учреждения медико-социальной экспертизы и личное дело осужденного, а также данные, характеризующие поведение осужденного в период отбывания наказания.

Лицо с психическим расстройством освобождается безусловно, независимо от иных обстоятельств, но ему могут быть назначены принудительные меры медицинского характера. В отношении иных заболевших лиц при принятии решения суд, кроме характера заболевания, учитывает поведение осужденного, характер преступления и т. д. Поэтому, если заболевание возникло вследствие намеренного причинения осужденным вреда своему здоровью, суд может отказать в досрочном освобождении. В случае выздоровления досрочно освобожденные могут подлежать уголовной ответственности и наказанию, если не истекут сроки давности. Если к больному применялась принудительная мера медицинского характера в виде принудительного лечения в психиатрическом стационаре специализированного типа с интенсивным наблюдением, то время лечения засчитывается из расчета один день в стационаре за один день лишения свободы.

Осужденные военнослужащие могут быть освобождены от дальнейшего отбывания наказаний в виде ограничения по военной службе, ареста либо содержания в дисциплинарной воинской части также и в случае заболевания, делающего их негодными к военной службе (они подлежат увольнению с военной службы). Но отрицательно характеризующимся осужденным неотбытая часть наказания может быть заменена более мягким видом.

Поскольку обязательные работы, исправительные работы, ограничение свободы назначаются только трудоспособным, то утрата трудоспособности в период отбывания наказания (инвалидность, беременность) является основанием для освобождения (или отсрочки) от отбывания наказания. В случае признания осужденного к обязательным или исправительным работам инвалидом I группы, а осужденного к ограничению свободы инвалидом I или II группы они вправе обратиться в суд с ходатайством о досрочном освобождении от дальнейшего отбывания наказания. К ходатайству прилагаются медицинское заключение и личное дело осужденного.

В случае наступления беременности осужденной к обязательным работам, исправительным работам, ограничению свободы во время отбывания наказания она вправе обратиться в суд с ходатайством об отсрочке отбывания наказания со дня представления ей отпуска по беременности и родам.

Каковы особенности отсрочки отбывания наказания женщинам, осужденным к лишению свободы?

Условия и порядок предоставления отсрочки урегулированы в ст. 82 УК РФ и ст. 177 и 178 УИК РФ. Осужденным беременным женщинам и женщинам, имеющим малолетних детей, отбывающим лишение свободы, может быть предоставлена отсрочка отбывания наказания со дня предоставления отпуска по беременности и родам и до достижения ребенком возраста 14 лет (что превышает почти все сроки давности обвинительного приговора суда). Отсрочка предоставляется независимо от того, где находится ребенок – у родственников или в доме ребенка исправительной колонии. Отсрочка не предоставляется осужденной, лишенной родительских прав. Отсрочка не предоставляется женщинам, осужденным на срок свыше 5 лет за тяжкие и особо тяжкие преступления против личности.

Администрация направляет в суд представление об отсрочке отбывания наказания, к которому прилагается характеристика осужденной, справку о наличии у осужденной жилья или о согласии родственников принять ее и ребенка, заключение о беременности (справка о наличии ребенка), личное дело. После получения определения суда об отсрочке администрация учреждения отбирает у осужденной подписку о явке по прибытии к месту жительства в трехдневный срок в уголовно-исполнительную инспекцию, после чего освобождает ее. Администрация исправительного учреждения направляет копию определения суда об отсрочке в уголовно-исполнительную инспекцию по месту жительства осужденной с указанием даты освобождения. Осужденная следует к месту жительства самостоятельно за счет государства.

Инспекция, получив копию определения суда, регистрирует ее в журнале входящих документов и в журнале учета осужденных. Одновременно о постановке на учет осужденной женщины уведомляются органы опеки и попечительства по месту ее жительства для осуществления взаимодействия в обеспечении контроля за воспитанием ребенка и ухода за ним.

В день явки в инспекцию с осужденной женщиной проводится беседа, в ходе которой ей разъясняются условия отсрочки отбывания наказания, последствия их невыполнения и ответственность за нарушения общественного порядка, трудовой дисциплины, совершение нового преступления, а также за уклонение от воспитания ребенка и ухода за ним, о чем отбирается подписка. Справка о беседе и подписка подшиваются в ее личное дело. Кроме того, уточняются и проверяются анкетные данные, сведения о близких родственниках осужденной женщины и другие вопросы, имеющие значение для осуществления контроля за ее поведением. После явки осужденной инспекция в трехдневный срок направляет в исправительное учреждение подтверждение о прибытии осужденной.

В случае неприбытия осужденной женщины в двухнедельный срок со дня ее освобождения инспекция проводит первоначальные розыскные мероприятия, а если в течение 30 суток местонахождение осужденной не будет установлено, инспекция направляет в суд представление об отмене отсрочки отбывания наказания.

В течение десяти дней после выявления факта нарушения общественного порядка или трудовой дисциплины, повлекшего применение мер административного или дисциплинарного взыскания, либо если осужденная женщина уклонялась от воспитания ребенка и ухода за ним, инспекция вызывает осужденную женщину или посещает ее по месту жительства, отбирает у нее объяснение о причинах допущенного нарушения, проводит профилактическую беседу, объявляет предупреждение.

В случаях, если осужденная женщина отказалась от ребенка или продолжает после объявленного предупреждения уклоняться от воспитания ребенка и ухода за ним, инспекция вносит в суд представление об отмене отсрочки отбывания наказания и о направлении осужденной для отбывания наказания, назначенного приговором суда. В представлении об отмене отсрочки отбывания наказания излагаются конкретные факты уклонения осужденной женщины от воспитания ребенка и ухода за ним, а также данные, характеризующие ее поведение.

Осужденная женщина считается уклоняющейся от воспитания ребенка, если она, официально не отказавшись от ребенка, оставила его в родильном доме или передала в детский дом, либо ведет антиобщественный образ жизни и не занимается воспитанием ребенка и уходом за ним, либо оставила ребенка родственникам или иным лицам, либо скрылась от контроля инспекции, либо совершает иные действия, свидетельствующие об уклонении от воспитания ребенка.

Если в период отсрочки осужденная совершает новое преступление, суд назначает ей наказание по совокупности приговоров.

По достижении ребенком четырнадцатилетнего возраста либо в случае его смерти инспекция с учетом характера и степени общественной опасности совершенного преступления, поведения осужденной и ее отношения к воспитанию ребенка, отбытого и неотбытого сроков наказания направляет в суд представление об освобождении осужденной от отбывания оставшейся части наказания или о замене оставшейся неотбытой части наказания более мягким видом наказания. В представлении излагаются данные, характеризующие личность, поведение и отношение осужденной женщины к воспитанию ребенка в период отсрочки отбывания наказания, указывается отбытый и неотбытый сроки наказания, назначенный приговором суда. К представлению прилагаются характеристика с места работы осужденной женщины, информация участкового уполномоченного милиции, подразделения по делам несовершеннолетних органа внутренних дел, органа опеки и попечительства о ее поведении, образе жизни и другие документы. Таким образом, отсрочка переходит в освобождение от отбывания наказания.

Каковы особенности освобождения от отбывания наказания в силу акта об амнистии?

Амнистия, образно говоря, есть институт государственного прощения преступников. Данный институт является комплексным, он включает не только освобождение от отбывания наказания, но и иные виды смягчения положения осужденного – сокращение срока наказания, замену наказания более мягким, освобождение от дополнительного наказания. Амнистию также можно рассматривать как вид внесудебного досрочного освобождения от отбывания наказания. Амнистия может распространяться и на неосужденных (освобождение от уголовной ответственности), и на отбывших наказание (снятие судимости), т. е. этот институт применим на всех стадиях реализации уголовной ответственности. Поскольку амнистия является нереабилитирующим основанием освобождения от уголовной ответственности и наказания, лицо, привлеченное к уголовной ответственности, может отказаться от применения амнистии и требовать судебного разбирательства. Осужденные к смертной казни не амнистируются.

Амнистия как внесудебная форма освобождения от отбывания наказания в европейских странах применяется редко. В России с 1993 г., после принятия Конституции, амнистии объявлялись 15 раз (из них 9 были связаны с участием в вооруженных конфликтах).

Объявление амнистии является исключительной прерогативой Государственной Думы РФ. Амнистии объявляются Государственной Думой Российской Федерации путем принятия постановления об объявлении амнистии и постановления о порядке ее применения. Оба вида документов содержат взаимосвязанные положения и применение одного без другого невозможно. В постановлении об объявлении амнистии указываются категории лиц, к которым амнистия применяется, условия и правовые последствия ее применения, а также категории лиц, на которых она не распространяется. Ограничения в применении амнистии связываются с характеристикой личности (злостные нарушители, рецидивисты) и характером преступления, так называемые постатейные ограничения. Именно постатейные ограничения характеризуют амнистию как средство корректировки уголовной политики. В постановлении о порядке применения амнистии указываются органы, на которые возлагается исполнение акта об амнистии, порядок ее применения и разъясняются некоторые положения и термины первого документа.

В исправительных учреждениях создаются комиссии по исполнению амнистии. Комиссия рассматривает возможность применения акта об амнистии персонально по каждому осужденному, т. е. устанавливает принадлежность осужденного к категории лиц, подлежащей амнистии. Рассмотрев личное дело осужденного, справку о поощрениях и взысканиях, другие документы, начальник учреждения выносит постановление об освобождении от отбывания наказания, которое утверждается прокурором.

Законом не установлены критерии применения (неприменения) амнистии ни по категориям преступлений, ни по кругу лиц. Поэтому в актах об амнистии эти вопросы решаются каждый раз заново. Это нередко приводит к тому, что в разных постановлениях используется разное толкование одинаковых понятий, причем это толкование не всегда соответствует соответствующим положениям уголовного и уголовно-исполнительного законодательства. Исходя из этих обстоятельств, а также из общего положения о том, что все вопросы, связанные с изменением правового положения граждан, должны регламентироваться на законодательном уровне, многие специалисты ставят вопрос о необходимости принятия федерального закона об амнистии.

Сроки исполнения амнистии, указываемые в постановлении о порядке применения амнистии (как правило, шесть месяцев), не определяют пределов ее действия во времени. Указание на срок исполнения амнистии только ориентирует уполномоченных субъектов на незамедлительное исполнение содержащихся в ней предписаний в отношении лиц, уже привлеченных к уголовной ответственности. Амнистия является актом бессрочным, в сферу ее действия попадают все лица, совершившие преступления до вступления ее в законную силу, независимо от времени привлечения этих лиц к уголовной ответственности (естественно, в пределах давностных сроков).

Каковы особенности освобождения от отбывания наказания ввиду помилования осужденного?

Правом помилования обладает только Президент РФ, помилование осуществляется в отношении индивидуально определенных лиц (амнистия – в отношении индивидуально неопределенного круга лиц), уже осужденных судом за совершение преступлений. Помилование осуществляется путем издания Указа Президента РФ на основании соответствующего ходатайства осужденного (судимого). Актом помилования осужденный может быть освобожден от дальнейшего отбывания наказания, ему может быть сокращен срок наказания либо наказание заменено более мягким, а с лиц, отбывших наказание, может быть снята судимость.

Право просить о помиловании есть конституционное право осужденного (ч. 3 ст. 50 Конституции РФ). Ходатайство о помиловании направляется самим осужденным через администрацию учреждения или органа, исполняющего наказание. С 1992 по 2001 г. рассмотрением ходатайств о помиловании занималась Комиссия по вопросам помилования при Президенте РФ. Указом Президента РФ № 1500 от 28.12.2001 г. «О комиссиях по вопросам помилования на территориях субъектов РФ» эта Комиссия была упразднена, вместо нее были созданы комиссии по вопросам помилования в субъектах Федерации.

Состав комиссии и председатель комиссии утверждаются высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации). В состав комиссии входят не менее 11 человек; членами комиссии могут быть граждане Российской Федерации, имеющие высшее образование, пользующиеся уважением у граждан и имеющие безупречную репутацию.

В Российской Федерации помилование применяется:

а) в отношении лиц, осужденных судами в Российской Федерации к наказаниям, предусмотренным уголовным законом, и отбывающих наказание на территории Российской Федерации;

б) в отношении лиц, осужденных судами иностранного государства, отбывающих наказание на территории Российской Федерации в соответствии с международными договорами Российской Федерации;

в) в отношении лиц, отбывших назначенное судами наказание и имеющих неснятую судимость.

Помилование, как правило, не применяется в отношении осужденных:

а) совершивших умышленное преступление в период назначенного судами испытательного срока условного осуждения;

б) злостно нарушающих установленный порядок отбывания наказания;

в) ранее освобождавшихся от отбывания наказания условно-досрочно;

г) ранее освобождавшихся от отбывания наказания по амнистии;

д) ранее освобождавшихся от отбывания наказания актом помилования;

е) которым ранее производилась замена назначенного судами наказания более мягким наказанием.

Ходатайство осужденного о помиловании регистрируется администрацией учреждения или органа в специальном журнале учета. Ходатайство осужденного о помиловании в течение 20 дней направляется администрацией исправительного учреждения в территориальный орган Министерства юстиции РФ. Отказ в направлении ходатайства не допускается. К ходатайству прилагаются: копия приговора; справки о состоянии здоровья осужденного; сведения о возмещении ущерба; сведения о результатах рассмотрения предыдущих ходатайств о помиловании; анкета осужденного; представление администрации учреждения с характеристикой осужденного.

Территориальный орган проверяет наличие и правильность оформления необходимых документов и передает их в течение 7 дней в Комиссию по вопросам помилования в субъекте Федерации. Комиссия в течение 30 дней обязана рассмотреть ходатайство и подготовить заключение для руководителя исполнительного органа государственной власти (президента, губернатора) субъекта Федерации о целесообразности помилования. Указанный руководитель в течение 15 дней вносит представление Президенту РФ с рекомендацией о помиловании ходатайствующего лица. Список лиц, рекомендованных к помилованию, публикуется в средствах массовой информации субъекта Федерации.

Полученные документы предварительно рассматриваются Управлением по вопросам помилования Администрации Президента РФ. Решение о помиловании или об отказе в нем принимает только Президент РФ. В случае отклонения ходатайства о помиловании повторное обращение возможно не ранее чем через год.

Каков порядок освобождения от отбывания наказания?

Подготовка осужденных к освобождению начинается задолго до истечения срока наказания. В широком смысле весь процесс исправительного воздействия в исправительных учреждениях направлен на подготовку осужденного к жизни на свободе (получение профессии, образования, формирование навыков правопослушного поведения и т. д.). В воспитательных колониях организуются школы по подготовке осужденных к освобождению. Сотрудники колонии, а также приглашенные специалисты (психологи, сотрудники правоохранительных органов, службы занятости) проводят занятия с лицами, которым до окончания срока наказания осталось меньше шести месяцев. До осужденных доводится информация об их правах на трудовое и бытовое устройство, разъясняются порядок осуществления этих прав и возможные трудности, с которыми могут столкнуться осужденные после освобождения.

Не позднее чем за два месяца до истечения срока ареста администрация арестного дома и не позднее чем за полгода до истечения срока лишения (ограничения) свободы администрация исправительного учреждения (исправительного центра) уведомляют органы местного самоуправления и службу занятости по избранному осужденным месту жительства о его предстоящем освобождении, наличии у него жилья, трудоспособности, специальности. В отношении несовершеннолетних, не имеющих родителей или лиц, их заменяющих, направляется уведомление в комиссию по делам несовершеннолетних для решения вопросов по устройству их на работу и обеспечению жильем (помещение в школу-интернат). Нетрудоспособные осужденные (пенсионеры, инвалиды первой и второй группы) по их просьбе и представлению администрации исправительного учреждения могут направляться органами социальной защиты в дома престарелых и инвалидов.

Отбывание лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, обязательных работ, исправительных работ, ограничения свободы, ареста, лишения свободы на определенный срок, а также отбывания ограничения по военной службе и содержания в дисциплинарной воинской части прекращается в последний день срока наказания с учетом тех изменений, которые могут быть внесены в срок наказания в соответствии с законом.

Осужденные к ограничению свободы, аресту и лишению свободы на определенный срок освобождаются в первой половине последнего дня срока наказания. Если срок наказания оканчивается в выходной или праздничный день, осужденный освобождается в предвыходной или предпраздничный день. При исчислении срока наказания в месяцах он истекает в соответствующее число последнего месяца, а если данный месяц не имеет соответствующего числа – в последний день этого месяца.

При освобождении осужденному выдаются принадлежащие ему вещи и ценности, хранящиеся на его лицевом счете, личные документы и ценные бумаги. Осужденному выдается справка об освобождении, в которой указывается основание освобождения, срок отбытого наказания и неотбытая часть срока (при условно-досрочном освобождении), дополнительное наказание, задолженность по исполнительным листам, пункт следования. Работавшим осужденным выдается справка о заработной плате, в которой указываются имеющаяся у осужденного специальность (специальности) и размер его среднего заработка. По этой справке служба занятости рассчитывает размер пособия по безработице.

Паспорт освобождаемого от ограничения свободы, ареста или лишения свободы, его трудовая книжка и пенсионное удостоверение, хранящиеся в личном деле осужденного, выдаются ему на руки при освобождении. При отсутствии паспорта, трудовой книжки и пенсионного удостоверения в личном деле осужденного, а также в случае, если срок действия паспорта истек, администрация исправительного учреждения заблаговременно принимает меры по их получению. В случае необходимости получения нового паспорта расходы, связанные с его выдачей, удерживаются из средств, находящихся на лицевом счете осужденного. Если у осужденного отсутствуют средства на лицевом счете, расходы, связанные с выдачей нового паспорта, оплачиваются за счет государства.

Досрочное освобождение от отбывания наказания производится в день поступления соответствующих документов, а если документы получены после окончания рабочего дня – утром следующего дня.

Уголовно-исполнительная инспекция в день окончания срока исправительных работ, а при освобождении от этого наказания по другим основаниям не позднее следующего дня после получения соответствующих документов обязана предложить администрации организации, в которой осужденный отбывал исправительные работы, прекратить удержания из его заработной платы. Осужденному выдается документ об отбытии наказания или освобождении от него.

Освобожденному от отбывания наказания вследствие отмены приговора в связи с прекращением уголовного дела (реабилитированному) в документе об освобождении приносятся официальные извинения от имени государства. Ему обязаны также разъяснить его права на восстановление имущественных и иных утраченных прав в соответствии с Положением о порядке возмещения ущерба, причиненного гражданину незаконными действиями органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда (утверждено Указом ПВС СССР от 18.05.1981 г.). Время незаконного лишения свободы включается во все виды трудового стажа. Освобожденный имеет право на восстановление в прежней должности, а также на все виды материальной компенсации: за судебные издержки, утраченный заработок и т. д.

Освобождаемые от наказания обеспечиваются бесплатным проездом (в общем железнодорожном вагоне), продуктами или деньгами на время пути, одеждой по сезону, нуждающимся может быть выдано единовременное денежное пособие. Об освобождении несовершеннолетних, беременных женщин и имеющих малолетних детей, больных заблаговременно извещаются их родственники с целью обеспечить сопровождение освобожденных до места жительства. В случае неприбытия (отсутствия) родственников эти лица сопровождаются сотрудниками исправительного учреждения. В справке об освобождении делается отметка о выдаче проездных документов с указанием места назначения и о получении материальной помощи.

Освобожденные от наказания имеют право на трудовое и бытовое устройство и получение других видов социальной помощи в соответствии с законодательством РФ. Отбывшие наказание могут обратиться в органы службы занятости по месту регистрации, которые подберут ему работу или в установленном порядке оформят получение пособия по безработице.

Примечание. Беременность осужденной или наличие у нее малолетних детей являются основаниями для отсрочки отбывания наказания.

Схема 8.1. Виды (основания) освобождения осужденных от отбывания наказания

Схема 8.2. Основания и порядок освобождения от отбывания наказания в связи с состоянием здоровья осужденного

1 В случае выздоровления досрочно освобожденные могут подлежать уголовной ответственности и наказанию.

2 В случае наступления беременности осужденная может обратиться в суд с ходатайством об отсрочке отбывания наказания.

3 Болезнь должна содержаться в Перечне заболеваний, препятствующих отбывания наказания.

Осужденный направляет ходатайство через администрацию исправительного учреждения

Ходатайство регистрируется в журнале учета, к нему прилагаются необходимые документы

I

Копия приговора, справка о состоянии здоровья; сведения о возмещении ущерба; анкета осужденного; представление администрации

Документы направляются в территориальный орган Минюста России в течение 20 дней

Территориальный орган проверяет оформление документов и в течение 7 дней направляет их в Комиссию по вопросам помилования в субъекте Федерации

Комиссия в течение 30 дней рассматривает ходатайство и готовит заключение для руководителя исполнительного органа государственной власти субъекта Федерации

Руководитель в течение 15 дней вносит представление Президенту РФ с рекомендацией – о помиловании

Список рекомендованных лиц публикуется в средствах массовой информации субъекта Федерации

Полученные документы предварительно рассматриваются Управлением по вопросам помилования Администрации Президента РФ

I

Президент РФ принимает решение о помиловании (издает соответствующий указ)

Схема 8.3. Порядок обращения с ходатайством о помиловании осужденных к лишению свободы

Примечание. Освобождение по отбывании срока наказания производится в первой половине последнего дня срока, а если он оканчивается в выходной или праздничный день, то в предвыходной или предпраздничный день.

Досрочное освобождение производится в день поступления необходимых документов, а если они получены после окончания рабочего дня, то в первой половине следующего дня.

Схема 8.4. Порядок освобождения от отбывания лишения свободы

Контрольные вопросы

1. От каких дополнительных наказаний может быть освобождено лицо, освобожденное от основного наказания в порядке ст. 79, 80 УК РФ?

2. Может ли лицо быть освобождено от уголовной ответственности актом помилования?

3. Сохраняется ли судимость у лица, освобожденного от отбывания наказания в связи с болезнью?

4. Если лицо во время отбывания ограничения свободы было признано инвалидом второй группы, может ли оно быть освобождено от отбывания оставшейся части срока наказания?

5. В какой день происходит условно-досрочное освобождение от отбывания наказания?

6. Какая категория лиц среди осужденных пожизненно не подлежит условно-досрочному освобождению?

7. Может ли быть предоставлена отсрочка отбывания наказания осужденной женщине, имеющей малолетнего ребенка, которая лишена родительских прав?

8. Какие есть виды досрочного внесудебного освобождения от отбывания наказания?

9. Если суд отклонил ходатайство осужденного об условно-досрочном освобождении, возможно ли повторное обращение с таким ходатайством?

10. Освобожденный из исправительного учреждения следует к месту жительства за свой счет или за счет государства?

Тема 9 ИСПОЛНЕНИЕ НАКАЗАНИЯ В ВИДЕ СМЕРТНОЙ КАЗНИ

Что является основанием для исполнения наказаний в виде смертной казни?

Основанием для исполнения наказания в виде смертной казни являются вступивший в законную силу приговор суда, а также решение Президента Российской Федерации об отклонении ходатайства осужденного о помиловании или решение Президента Российской Федерации о неприменении помилования к осужденному, отказавшемуся от обращения с ходатайством о помиловании.

Какой порядок решения вопроса об исполнении наказания применяется, если осужденный отказывается от обращения с ходатайством о помиловании?

При отказе осужденного от обращения с ходатайством о помиловании администрация исправительного учреждения составляет акт в присутствии прокурора. Указанный акт удостоверяется прокурором и направляется им в Верховный Суд Российской Федерации и Генеральную прокуратуру Российской Федерации для проверки уголовного дела и составления заключения, которое представляется Президенту Российской Федерации. Исполнение приговора в этом случае приостанавливается до принятия решения Президентом Российской Федерации.

В каких условиях содержится осужденный к смертной казни?

Осужденный к смертной казни должен содержаться в одиночной камере в условиях, обеспечивающих его усиленную охрану и изоляцию.

Какими правами обладает осужденный к смертной казни?

Осужденный к смертной казни вправе: а) в предусмотренном законом порядке оформить необходимые гражданско-правовые и брачно-семейные отношения; б) получать необходимую медицинскую помощь; в) получать юридическую помощь и иметь свидания без ограничения их продолжительности и количества с адвокатами и иными лицами, имеющими право оказывать юридическую помощь; г) получать и отправлять письма без ограничения; д) иметь ежемесячно одно краткосрочное свидание с близкими родственниками; е) иметь свидания со священнослужителем; ж) пользоваться ежедневно прогулкой продолжительностью 30 мин; з) ежемесячно расходовать на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости средства в размере, установленном для осужденных, содержащихся в тюрьме на строгом режиме.

Одинаковы ли условия содержания осужденных к смертной казни, в отношении которых вопрос о помиловании еще не решен, и тех, чье ходатайство о помиловании отклонено?

Условия содержания таких осужденных различны. На первых распространяются условия отбывания лишения свободы в исправительных колониях особого режима для осужденных, отбывающих пожизненное лишение свободы, на вторых – условия отбывания лишения свободы в тюрьме.

Каким образом исполняется смертная казнь?

Смертная казнь исполняется непублично путем расстрела. Исполнение смертной казни в отношении нескольких осужденных производится отдельно в отношении каждого и в отсутствие остальных.

Кто присутствует при исполнении смертной казни?

При исполнении смертной казни присутствуют прокурор, представитель учреждения, в котором исполняется смертная казнь, и врач.

Наступление смерти осужденного констатируется врачом. Об исполнении приговора суда составляется протокол, который подписывается указанными выше лицами.

Выдается ли для захоронения тело осужденного?

Тело для захоронения не выдается и о месте его захоронения не сообщается.

Исполнение наказания в виде смертной казни

Общие положения

Основанием исполнения смертной казни является приговор суда, вступивший в законную силу, и соответствующее решение Президента РФ

Осужденный содержится в одиночной камере в условиях, обеспечивающих усиленную охрану и изоляцию

Правовое положение осужденного

Имеет право обратиться с ходатайством о помиловании

Обладает иными правами, предусмотренными ст. 185 УИК РФ

Порядок исполнения смертной казни

Исполняется непублично путем расстрела

При исполнении присутствуют: прокурор, представитель учреждения, где исполняется наказание, врач

Об исполнении наказания извещаются близкие родственники, суд, вынесший приговор

Тело для захоронения не выдается, о месте захоронения не сообщается

Контрольные вопросы

1. Что является основанием для исполнения наказания в виде смертной казни?

2. В каких условиях содержится осужденный к смертной казни?

3. Имеет ли осужденный к смертной казни право на свидание?

4. Имеет ли осужденный к смертной казни право на переписку?

5. Каким образом исполняется смертная казнь?

6. Выдается ли для захоронения тело осужденного?

Тема 1 °CОДЕРЖАНИЕ ПОД СТРАЖЕЙ ПОДОЗРЕВАЕМЫХ И ОБВИНЯЕМЫХ В СОВЕРШЕНИИ ПРЕСТУПЛЕНИЙ

Каким нормативным правовым актом регулируются вопросы содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений?

Таким нормативным правовым актом является Федеральный закон «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» от 15 июля 1995 г. № 103-Ф3. В настоящее время в России функционирует 217 следственных изоляторов, где по состоянию на 1 августа 2006 г. содержалось 155 550 человек.

Что является основанием содержания под стражей?

Основанием содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых в качестве меры пресечения избрано заключение под стражу, является судебное решение, вынесенное в порядке, установленном Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации.

Кем исполняется содержание под стражей?

Местами содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых являются:

1) следственные изоляторы уголовно-исполнительной системы;

2) изоляторы временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел;

3) изоляторы временного содержания подозреваемых и обвиняемых пограничных органов Федеральной службы безопасности.

Местами содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых могут в случаях, предусмотренных законом, являться также учреждения уголовно-исполнительной системы, исполняющие уголовное наказание в виде лишения свободы.

В случаях, когда задержание по подозрению в совершении преступления осуществляется в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации капитанами морских судов, находящихся в дальнем плавании, или начальниками зимовок в период отсутствия транспортных связей с зимовками, подозреваемые содержатся в помещениях, которые определены указанными должностными лицами и приспособлены для этих целей.

Подозреваемые и обвиняемые военнослужащие содержатся на гауптвахтах.

Как осуществляется прием и размещение подозреваемых и обвиняемых в следственных изоляторах?

При поступлении в СИЗО подозреваемые и обвиняемые проходят первичный медицинский осмотр и санитарную обработку. Первичный медицинский осмотр, а также необходимое обследование осуществляет дежурный врач (фельдшер) СИЗО с целью выявления больных, требующих изоляции и (или) оказания неотложной медицинской помощи. Результаты осмотра, проведенных лечебно-диагностических мероприятий вносятся в медицинскую амбулаторную карту.

В случае выявления у подозреваемого или обвиняемого телесных повреждений, позволяющих полагать, что вред здоровью гражданина причинен в результате противоправных действий, медицинским работником, кроме записей об этом в медицинской амбулаторной карте, составляется соответствующий акт, который подписывается дежурным помощником и начальником караула, доставившим подозреваемого или обвиняемого. Оперативным отделом проводится проверка, материалы которой при наличии признаков преступления направляются территориальному прокурору для принятия решения в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации.

Подозреваемые и обвиняемые на добровольной основе проходят первичное психодиагностическое обследование, результаты которого заносятся в Журнал учета подозреваемых и обвиняемых, прошедших психологическое обследование.

Подозреваемые и обвиняемые, прошедшие санитарную обработку, получают постельные принадлежности, а при необходимости одежду установленного образца. В обязательном порядке переодеваются подозреваемые и обвиняемые, поступившие в форменной одежде военнослужащих или сотрудников правоохранительных органов. При необходимости переодеваются работники других служб.

Подозреваемые и обвиняемые, поступившие в СИЗО, подвергаются полному личному обыску, дактилоскопированию и фотографированию, а их личные вещи – досмотру.

Размещение по камерам осуществляется в соответствии с требованиями ст. 33 Федерального закона на основании плана покамерного размещения подозреваемых, обвиняемых и осужденных, утвержденного начальником СИЗО. Подозреваемые и обвиняемые по одному уголовному делу размещаются раздельно. Администрацией СИЗО принимаются меры по исключению контактов между ними.

Подозреваемые и обвиняемые размещаются по камерам дежурным помощником или его заместителем по согласованию с работником оперативной службы, а несовершеннолетние, кроме того, – по согласованию с инспектором по воспитательной работе и психологом.

Размещение больных производится по указанию медицинского работника. Лица, у которых имеются признаки психического расстройства, в том числе склонность к агрессии и аутоагрессии, размещаются по камерам с учетом рекомендаций психиатра и психолога. Лица с признаками инфекционных или паразитарных заболеваний размещаются в камерах, выделяемых под карантин. Срок карантина определяется медицинскими показаниями.

Больные инфекционными заболеваниями или нуждающиеся в особом медицинском уходе и наблюдении размещаются отдельно от других подозреваемых и обвиняемых.

При выявлении у лиц, поступивших в СИЗО, инфекционных или паразитарных заболеваний им безотлагательно проводится комплекс противоэпидемических и лечебно-профилактических мероприятий в установленном порядке.

Несовершеннолетние размещаются, как правило, в маломестных камерах (4–6 мест), расположенных в отдельных корпусах, секциях или на этажах режимных корпусов, с учетом их возраста, физического развития, педагогической запущенности. Им создаются улучшенные материально-бытовые условия.

В исключительных случаях в камерах с несовершеннолетними в соответствии со ст. 33 Федерального закона с согласия надзирающего прокурора содержатся взрослые подозреваемые и обвиняемые из числа положительно характеризующихся лиц, впервые привлеченных к уголовной ответственности за преступления, не относящиеся к тяжким. Их отбор осуществляется инспектором по воспитательной работе и психологом по согласованию с работником оперативной службы.

Для размещения беременных женщин и женщин, имеющих при себе детей в возрасте до трех лет, создаются улучшенные материально-бытовые условия. Они размещаются в специально оборудованных камерах, расположенных в отдельных режимных корпусах или изолированных отсеках режимных корпусов. Камеры оборудуются одноярусными кроватями.

Какими правами обладают подозреваемые и обвиняемые, содержащиеся под стражей?

Содержание под стражей осуществляется в соответствии с принципами законности, справедливости, презумпции невиновности, равенства всех граждан перед законом, гуманизма, уважения человеческого достоинства, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, принципами и нормами международного права, а также международными договорами Российской Федерации и не должно сопровождаться пытками, иными действиями, имеющими целью причинение физических или нравственных страданий подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, содержащимся под стражей.

Подозреваемые и обвиняемые в совершении преступлений считаются невиновными, пока их виновность не будет доказана в предусмотренном федеральным законом порядке и установлена вступившим в законную силу приговором суда. Они пользуются правами и свободами и несут обязанности, установленные для граждан Российской Федерации, с ограничениями, предусмотренными настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

К числу основных прав подозреваемых и обвиняемых в местах содержания под стражей можно отнести следующие:

1) получать информацию о своих правах и обязанностях, режиме содержания под стражей, дисциплинарных требованиях, порядке подачи предложений, заявлений и жалоб;

2) на личную безопасность в местах содержания под стражей;

3) на свидания с защитником, с родственниками и иными лицами, перечисленными в законе;

4) вести переписку и пользоваться письменными принадлежностями;

5) получать бесплатное питание, материально-бытовое и медико-санитарное обеспечение, в том числе в период участия их в следственных действиях и судебных заседаниях;

6) на восьмичасовой сон в ночное время, в течение которого запрещается их привлечение к участию в процессуальных и иных действиях, за исключением случаев, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации;

7) пользоваться ежедневной прогулкой продолжительностью не менее одного часа;

8) отправлять религиозные обряды в помещениях места содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых, иметь при себе религиозную литературу, предметы религиозного культа – при условии соблюдения Правил внутреннего распорядка и прав других подозреваемых и обвиняемых;

9) заниматься самообразованием и пользоваться для этого специальной литературой;

10) получать посылки, передачи;

11) на вежливое обращение со стороны сотрудников мест содержания под стражей.

Подозреваемые и обвиняемые обладают и иными правами, установленными законом.

Каковы материально-бытовые условия подозреваемых и обвиняемых?

Норма санитарной площади в камере на одного человека устанавливается в размере четырех квадратных метров.

Подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности, им предоставляется индивидуальное спальное место, бесплатно выдаются постельные принадлежности, посуда и столовые приборы, туалетная бумага, а также по их просьбе в случае отсутствия на их лицевых счетах необходимых средств индивидуальные средства гигиены (как минимум мыло, зубная щетка, зубная паста (зубной порошок), одноразовая бритва (для мужчин), средства личной гигиены (для женщин)).

Все камеры обеспечиваются средствами радиовещания, а по возможности телевизорами, холодильниками и вентиляционным оборудованием. По заявлению подозреваемых и обвиняемых радиовещание в камере может быть приостановлено либо установлен график прослушивания радиопередач. В камеры выдаются литература и издания периодической печати из библиотеки места содержания под стражей либо приобретенные через администрацию места содержания под стражей в торговой сети, а также настольные игры.

Имеют ли право подозреваемые и обвиняемые на медицинскую помощь?

Указанные лица обладают таким правом. Порядок оказания медицинской, в том числе психиатрической, помощи подозреваемым и обвиняемым, а также порядок их содержания в медицинских учреждениях и привлечения к их обслуживанию персонала этих учреждений определяются Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации, Министерством юстиции Российской Федерации, Федеральной службой безопасности Российской Федерации и Министерством внутренних дел Российской Федерации.

Лечебно-профилактическая и санитарно-эпидемиологическая работа в местах содержания под стражей проводится в соответствии с законодательством об охране здоровья граждан. Администрация указанных мест обязана выполнять санитарно-гигиенические требования, обеспечивающие охрану здоровья подозреваемых и обвиняемых.

На сколько посылок и передач имеют право подозреваемые и обвиняемые, могут ли они получать денежные переводы?

Подозреваемым и обвиняемым разрешается получать без ограничения количества посылки, вес которых не должен превышать норм, предусмотренных почтовыми правилами, а также передачи общим весом не более тридцати килограммов в месяц. Не допускается ограничение веса передач для несовершеннолетних, больных, страдающих тяжкими заболеваниями (при наличии медицинского заключения врачей мест содержания под стражей), беременных женщин, а также для женщин, имеющих при себе детей в возрасте до трех лет.

Денежные переводы, поступающие подозреваемым и обвиняемым в места содержания под стражей, зачисляются на их лицевые счета. С разрешения администрации мест содержания под стражей подозреваемые и обвиняемые могут из своих средств отправлять денежные переводы родственникам или иным лицам.

Предметы, вещества и продукты питания, которые представляют опасность для жизни и здоровья людей или могут быть использованы в качестве орудия преступления либо для воспрепятствования целям содержания под стражей, запрещаются к передаче подозреваемым и обвиняемым.

Привлекаются ли подозреваемые и обвиняемые к труду во время содержания под стражей?

При наличии соответствующих условий подозреваемые и обвиняемые по их желанию привлекаются к труду на территории следственных изоляторов и тюрем.

Условия труда подозреваемых и обвиняемых должны отвечать требованиям безопасности, санитарии и гигиены. Подозреваемые и обвиняемые вправе получать за свой труд соответствующее вознаграждение.

Заработная плата подозреваемых и обвиняемых после удержаний, предусмотренных законом, перечисляется на их лицевые счета.

В целях привлечения подозреваемых и обвиняемых к труду следственные изоляторы могут осуществлять собственную производственную деятельность в порядке, предусмотренном действующим законодательством.

Каким образом подозреваемые и обвиняемые могут совершать гражданско-правовые сделки?

Подозреваемые и обвиняемые имеют право с разрешения лица или органа, в производстве которых находится уголовное дело, и в порядке, установленном Правилами внутреннего распорядка, участвовать в гражданско-правовых сделках через своих представителей или непосредственно, за исключением случаев, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации.

Каковы основные права и обязанности подозреваемых и обвиняемых?

Подозреваемые и обвиняемые обязаны:

1) соблюдать порядок содержания под стражей, установленный настоящим Федеральным законом «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» и Правилами внутреннего распорядка;

2) выполнять законные требования администрации мест содержания под стражей;

3) соблюдать требования гигиены и санитарии;

4) соблюдать правила пожарной безопасности;

5) бережно относиться к имуществу мест содержания под стражей;

6) проводить уборку камер и других помещений в порядке очередности;

7) не совершать действий, унижающих достоинство сотрудников мест содержания под стражей, подозреваемых и обвиняемых, а также других лиц;

8) не препятствовать сотрудникам мест содержания под стражей, а также иным лицам, обеспечивающим порядок содержания под стражей, в выполнении ими служебных обязанностей;

9) не совершать умышленных действий, угрожающих собственной жизни и здоровью, а также жизни и здоровью других лиц.

Подозреваемым и обвиняемым запрещается иметь при себе предметы, вещества и продукты питания, запрещенные к хранению и использованию, а также хранить их и пользоваться ими.

Какие меры поощрения применяются к подозреваемым и обвиняемым?

За примерное выполнение обязанностей, соблюдение установленного порядка содержания под стражей к подозреваемым и обвиняемым могут применяться меры поощрения:

1) досрочное снятие ранее наложенного взыскания;

2) денежная премия за лучшие показатели в работе;

3) несовершеннолетним подозреваемым и обвиняемым демонстрация дополнительного фильма, разрешение на дополнительное посещение помещения для спортивных занятий, а также на другие формы проведения досуга.

Какие меры взыскания применяются к подозреваемым и обвиняемым?

За невыполнение установленных обязанностей к подозреваемым и обвиняемым могут применяться меры взыскания:

1) выговор;

2) водворение в карцер или в одиночную камеру на гауптвахте на срок до пятнадцати суток, а несовершеннолетних подозреваемых и обвиняемых – на срок до семи суток.

Каковы особенности содержания под стражей женщин?

Подозреваемые и обвиняемые женщины могут иметь при себе детей в возрасте до трех лет.

В местах содержания под стражей для беременных женщин и женщин, имеющих при себе детей, создаются улучшенные материально-бытовые условия, организуется специализированное медицинское обслуживание и устанавливаются повышенные нормы питания и вещевого обеспечения, определяемые Правительством Российской Федерации.

Не допускается ограничение продолжительности ежедневных прогулок беременных женщин и женщин, имеющих при себе детей.

К беременным женщинам и женщинам, имеющим при себе детей, не может быть применено в качестве меры взыскания водворение в карцер.

В случае необходимости администрация места содержания под стражей может возбуждать в установленном законом порядке ходатайство о временной передаче ребенка родственникам или иным лицам либо в детское учреждение.

Каковы особенности содержания под стражей несовершеннолетних?

Несовершеннолетним подозреваемым и обвиняемым создаются улучшенные материально-бытовые условия и устанавливаются повышенные нормы питания, определяемые Правительством Российской Федерации.

Ежедневные прогулки несовершеннолетних подозреваемых и обвиняемых устанавливаются продолжительностью не менее двух часов.

Во время прогулок несовершеннолетним предоставляется возможность для физических упражнений и спортивных игр.

При наличии условий несовершеннолетним подозреваемым и обвиняемым демонстрируются кинофильмы, для них организуется просмотр телепередач, оборудуются помещения для спортивных занятий и другого досуга, а также спортивные площадки на открытом воздухе.

Несовершеннолетним подозреваемым и обвиняемым создаются условия для получения общего среднего образования, с ними проводится культурно-воспитательная работа.

Несовершеннолетним подозреваемым и обвиняемым разрешается приобретать и получать учебники и школьно-письменные принадлежности, а также получать их в передачах и посылках сверх норм, установленных для взрослых лиц.

Обеспечивается ли раздельное содержание подозреваемых и обвиняемых?

Да, такое содержание обеспечивается. Размещение подозреваемых и обвиняемых в камерах производится с учетом их личности и психологической совместимости. Курящие по возможности помещаются отдельно от некурящих.

При размещении подозреваемых и обвиняемых, а также осужденных в камерах обязательно соблюдение следующих требований:

1) раздельно содержатся:

– мужчины и женщины;

– несовершеннолетние и взрослые; в исключительных случаях с согласия прокурора в камерах, где содержатся несовершеннолетние, допускается содержание положительно характеризующихся взрослых, впервые привлекаемых к уголовной ответственности за преступления небольшой и средней тяжести;

– лица, впервые привлекаемые к уголовной ответственности, и лица, ранее содержавшиеся в местах лишения свободы;

– подозреваемые и обвиняемые, а также осужденные, приговоры в отношении которых вступили в законную силу;

– подозреваемые и обвиняемые по одному уголовному делу;

2) отдельно от других подозреваемых и обвиняемых содержатся:

– подозреваемые и обвиняемые в совершении преступлений против основ конституционного строя и безопасности государства и преступлений против мира и безопасности человечества;

– подозреваемые и обвиняемые в совершении следующих преступлений, предусмотренных Уголовным кодексом Российской Федерации: убийство; убийство матерью новорожденного ребенка; умышленное причинение тяжкого вреда здоровью; заражение ВИЧ-инфекцией; похищение человека; изнасилование; насильственные действия сексуального характера; торговля несовершеннолетними; грабеж; разбой; вымогательство, совершенное при отягчающих обстоятельствах; терроризм; захват заложников; организация незаконного вооруженного формирования; бандитизм; организация преступного сообщества (преступной организации); пиратство; посягательство на жизнь лица, осуществляющего правосудие или предварительное расследование; посягательство на жизнь сотрудника правоохранительного органа; дезорганизация нормальной деятельности учреждений, обеспечивающих изоляцию от общества;

– подозреваемые и обвиняемые при особо опасном рецидиве преступлений;

– осужденные к смертной казни;

– иностранные граждане и лица без гражданства при наличии условий для их содержания отдельно от других подозреваемых и обвиняемых;

– лица, являющиеся или являвшиеся судьями, адвокатами, сотрудниками правоохранительных органов, налоговой инспекции, таможенных органов, службы судебных приставов, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, военнослужащими внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации;

– по решению администрации места содержания под стражей либо по письменному решению лица или органа, в производстве которых находится уголовное дело, подозреваемые и обвиняемые, жизни и здоровью которых угрожает опасность со стороны других подозреваемых и обвиняемых;

– больные инфекционными заболеваниями или нуждающиеся в особом медицинском уходе и наблюдении.

Какие меры применяются для обеспечения надзора за подозреваемыми и обвиняемыми?

Подозреваемые и обвиняемые находятся в местах содержания под стражей под охраной и надзором и передвигаются по территориям этих мест под конвоем либо в сопровождении сотрудников мест содержания под стражей. В целях осуществления надзора может использоваться аудио- и видеотехника.

Подозреваемые и обвиняемые подвергаются личному обыску, дактилоскопированию и фотографированию. Помещения, в которых они размещаются, подвергаются обыску, а их вещи, передачи и посылки – досмотру.

Деньги, которые обнаружены в местах содержания под стражей, зачисляются на лицевой счет их владельца, а ценные бумаги и ценные вещи передаются на хранение.

Запрещенные предметы, вещества и продукты питания, изъятые у подозреваемых и обвиняемых, передаются на хранение либо уничтожаются по мотивированному постановлению начальника места содержания под стражей, о чем составляется соответствующий акт.

Надзор при санитарной обработке и личный обыск подозреваемых и обвиняемых осуществляются сотрудниками мест содержания под стражей одного пола с подозреваемыми и обвиняемыми.

При наличии достаточных оснований подозревать лиц в попытке проноса запрещенных предметов, веществ и продуктов питания сотрудники мест содержания под стражей вправе производить досмотр их вещей и одежды при входе и выходе с территорий мест содержания под стражей, а также досмотр въезжающих и выезжающих транспортных средств, изъятие предметов, веществ и продуктов питания, запрещенных к хранению и использованию подозреваемыми и обвиняемыми. Не подвергаются досмотру вещи и одежда лиц, в производстве которых находятся уголовные дела подозреваемых и обвиняемых и которые обладают правом контроля и надзора за местами содержания под стражей.

В местах содержания под стражей в целях выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений проводятся оперативно-розыскные мероприятия в порядке, предусмотренном законом.

За какие нарушения подозреваемые и обвиняемые могут быть помещены в карцер и каковы условия содержания в нем?

Подозреваемые и обвиняемые могут быть водворены в одиночную камеру или карцер за:

1) притеснение и оскорбление других подозреваемых и обвиняемых;

2) нападение на сотрудников мест содержания под стражей или иных лиц;

3) неповиновение законным требованиям сотрудников мест содержания под стражей или иных лиц либо за оскорбление их;

4) неоднократное нарушение правил изоляции;

5) хранение, изготовление и употребление алкогольных напитков, психотропных веществ;

6) хранение, изготовление и использование других предметов, веществ и продуктов питания, запрещенных к хранению и использованию;

7) участие в азартных играх;

8) мелкое хулиганство.

Наказание в виде водворения в карцер применяется также к подозреваемым и обвиняемым, к которым ранее были применены два и более дисциплинарных взыскания, предусмотренных ст. 38 Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений».

Водворение в карцер осуществляется на основании постановления начальника места содержания под стражей и заключения медицинского работника о возможности нахождения подозреваемого или обвиняемого в карцере.

Содержание подозреваемых и обвиняемых в карцере одиночное. В карцере подозреваемые и обвиняемые обеспечиваются индивидуальным спальным местом и постельными принадлежностями только на время сна в установленные часы. В период содержания в карцере подозреваемым и обвиняемым запрещаются переписка, свидания, кроме свиданий с защитником, а также приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости, получение посылок и передач, пользование настольными играми, книгами, газетами, журналами и иной литературой, просмотр телепередач. Посылки и передачи вручаются подозреваемым и обвиняемым после окончания срока их пребывания в карцере. Подозреваемые и обвиняемые, содержащиеся в карцере, пользуются ежедневной прогулкой продолжительностью один час.

Что делается, если подозреваемый или обвиняемый объявляет голодовку?

При установлении факта отказа подозреваемого или обвиняемого от приема пищи начальник места содержания под стражей или его заместитель обязан выяснить причины непринятия пищи и известить об этом лицо или орган, в производстве которых находится уголовное дело, а также прокурора, осуществляющего надзор за исполнением законов в местах содержания под стражей.

В случае обоснованности причин отказа подозреваемого или обвиняемого от приема пищи администрация места содержания под стражей принимает меры к удовлетворению предъявленных данным подозреваемым или обвиняемым требований. При отсутствии возможности немедленно выполнить указанные требования подозреваемому или обвиняемому даются соответствующие разъяснения и принимаются меры к их удовлетворению.

Подозреваемый или обвиняемый, отказывающийся от приема пищи, содержится по возможности отдельно от других подозреваемых и обвиняемых и находится под наблюдением медицинского работника.

Меры, в том числе и принудительного характера, направленные на поддержание здоровья отказывающегося от приема пищи подозреваемого или обвиняемого, если его жизни угрожает опасность, осуществляются на основании письменного заключения врача и в присутствии медицинского работника.

Может ли к подозреваемым и обвиняемым применяться физическая сила?

Да, ее применение предусмотрено законом. Физическая сила в местах содержания под стражей может быть применена в отношении подозреваемого или обвиняемого для пресечения совершаемого им правонарушения или преодоления его противодействия законным требованиям сотрудников мест содержания под стражей, если ненасильственные способы не обеспечивают прекращения правонарушения либо выполнения законных требований.

Какие специальные средства и в каких случаях могут быть применены в местах содержания под стражей?

Применение специальных средств строго регламентировано законом. Предусмотрены и ситуации, при которых могут применяться специальные средства, и виды таких средств, а также устанавливается, какие специальные средства могут быть применены в тех или иных ситуациях.

Специальные средства в местах содержания под стражей могут быть применены в следующих случаях:

1) для отражения нападения подозреваемого или обвиняемого на сотрудников мест содержания под стражей и иных лиц;

2) для пресечения массовых беспорядков или групповых нарушений установленного режима содержания под стражей;

3) для пресечения неправомерных действий подозреваемого или обвиняемого, оказывающего неповиновение законным требованиям сотрудников мест содержания под стражей или иных сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, а также сотрудников органов внутренних дел, привлекающихся для обеспечения правопорядка;

4) для освобождения заложников, захваченных зданий, помещений, сооружений и транспортных средств;

5) для пресечения попытки побега подозреваемого или обвиняемого из места содержания под стражей или из-под конвоя;

6) для пресечения попытки подозреваемого или обвиняемого причинить вред окружающим;

7) для пресечения попытки подозреваемого или обвиняемого причинить вред себе.

В качестве специальных средств могут применяться: резиновые палки; наручники, а при отсутствии наручников сотрудники мест содержания под стражей вправе использовать подручные средства связывания; светозвуковые средства отвлекающего воздействия; средства разрушения преград; водометы и бронемашины; служебные собаки.

Вправе ли сотрудники мест содержания под стражей применять огнестрельное оружие?

Такое право им предоставлено, но только в строго определенных законом целях.

Огнестрельное оружие в местах содержания под стражей может быть применено в следующих случаях:

1) для защиты от нападения, угрожающего жизни или здоровью сотрудников мест содержания под стражей, подозреваемых и обвиняемых, иных лиц;

2) для отражения нападения подозреваемого или обвиняемого на сотрудников мест содержания под стражей, иных лиц с целью завладения оружием;

3) для освобождения заложников, захваченных зданий, сооружений, помещений и транспортных средств;

4) для отражения группового или вооруженного нападения на здания, сооружения, помещения и транспортные средства мест содержания под стражей;

5) для задержания лица, оказывающего вооруженное сопротивление, а также застигнутого при совершении тяжкого преступления против жизни и здоровья сотрудников мест содержания под стражей или иных лиц;

6) для пресечения попытки побега подозреваемого или обвиняемого из места содержания под стражей или из-под конвоя;

7) для задержания вооруженного лица, отказывающегося выполнить законное требование сотрудника места содержания под стражей о сдаче оружия;

8) для пресечения попытки насильственного освобождения подозреваемых и обвиняемых.

Какова сущность режима особых условий в местах содержания под стражей?

Введение режима особых условий в местах содержания по стражей имеет целью охрану жизни и здоровья подозреваемых и обвиняемых, сотрудников мест содержания под стражей, иных лиц. обеспечение сохранности материальных ценностей, охрану правопорядка.

Данный режим может быть введен только указанными в законе должностными лицами и в следующих случаях: стихийных бедствий, эпидемий, эпизоотий, обширных очагов возгораний, крупных аварий систем жизнеобеспечения, массовых беспорядков, захвата заложников и других террористических актов или неповиновения подозреваемых и обвиняемых либо при наличии реальной угрозы вооруженного нападения на места содержания под стражей.

При введении режима особых условий могут быть ограничены или приостановлены все мероприятия, проводимые с участием подозреваемых и обвиняемых, усиливаются их охрана, пропускной режим и надзор за подозреваемыми и обвиняемыми, содержащимися под стражей, прекращается прием посылок и передач, а также принимаются другие меры, предусмотренные законом. Режим особых условий в местах содержания под стражей отменяется органом или должностным лицом, которыми он был введен, либо вышестоящими органом или должностным лицом.

Как реализуется право подозреваемых и обвиняемых на подачу жалоб и заявлений?

Это право реализуется следующим образом. Представители администрации ежедневно обходят камеры и принимают от подозреваемых и обвиняемых предложения, заявления и жалобы как в письменном, так и в устном виде.

Предложения, заявления и жалобы, принятые в устной форме, записываются в журнал и докладываются лицу, ответственному за их разрешение.

Ответы на устные заявления подозреваемых и обвиняемых объявляются им в течение суток. В случае назначения дополнительной проверки ответ дается в течение пяти суток.

Предложения, заявления и жалобы, изложенные письменно и адресованные администрации СИЗО, регистрируются в журнале и докладываются начальнику СИЗО, который принимает меры по их разрешению. При отсутствии такой возможности подозреваемому или обвиняемому даются соответствующие разъяснения.

Ответ на письменную жалобу в адрес администрации должен быть дан в течение десяти суток.

Предложения, заявления и жалобы, адресованные прокурору, в суд или иные органы государственной власти, которые имеют право контроля за СИЗО, Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, уполномоченным по правам человека в субъектах Российской Федерации, в Европейский Суд по правам человека, цензуре не подлежат и не позднее следующего за днем подачи предложения, заявления или жалобы рабочего дня направляются адресату в запечатанном пакете.

Предложения, заявления и жалобы, адресованные в другие органы государственной власти, общественные организации (объединения), а также защитнику, должны быть рассмотрены администрацией СИЗО и направлены по принадлежности не позднее трех дней с момента их подачи.

Если в заявлении или жалобе по вопросам, не связанным с производством по уголовному делу, содержатся законные просьбы или предложения, которые могут быть разрешены на месте администрацией СИЗО, то с согласия подозреваемого или обвиняемого они адресату не направляются. В этом случае администрация принимает меры по разрешению вопросов, поставленных в жалобе, заявлении, и о результатах уведомляет подозреваемого или обвиняемого.

Если администрация некомпетентна разрешить вопросы, поставленные в жалобе, заявлении, либо автор настаивает на их отправке адресату, они направляются по назначению.

В этом случае к жалобе, заявлению администрация СИЗО прилагает письмо (справку), в котором дает пояснение по существу поставленных вопросов и мерах, принимаемых по их разрешению.

Предложения, заявления и жалобы, содержащие сведения, которые могут помешать установлению истины по уголовному делу или способствовать совершению преступления, выполненные тайнописью, шифром, содержащие государственную или иную охраняемую законом тайну, адресату не отправляются и передаются лицу или органу, в производстве которых находится уголовное дело.

Если предложения, заявления и жалобы содержат вопросы, которые адресат решать неправомочен или некомпетентен, подозреваемым и обвиняемым даются соответствующие разъяснения. Если автор настаивает на их отправке адресату, они направляются по назначению.

Оплата расходов по пересылке предложений, заявлений и жалоб, за исключением кассационных жалоб и жалоб, перечисленных в п. 94 настоящих Правил, производится за счет отправителя. При отсутствии у подозреваемого или обвиняемого денег на лицевом счете расходы производятся за счет СИЗО (за исключением телеграмм).

Поступившие в СИЗО ответы на предложения, заявления и жалобы объявляются подозреваемым и обвиняемым под роспись и приобщаются к личному делу.

По заявлению подозреваемого или обвиняемого за счет средств, имеющихся на его лицевом счете, администрация СИЗО делает копию ответа и выдает ее на руки.

Что является основанием освобождения подозреваемых и обвиняемых из-под стражи?

Основаниями освобождения подозреваемых и обвиняемых из-под стражи являются:

1) судебное решение, вынесенное в порядке, предусмотренном законом;

2) постановление следователя, органа дознания или прокурора;

3) постановление начальника места содержания под стражей или прокурора, осуществляющего надзор за исполнением законов в местах содержания под стражей, об освобождении указанного подозреваемого или обвиняемого в связи с истечением установленного законом срока содержания под стражей.

Схема 10.1. Содержание под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений

Соблюдать правила пожарной безопасности

Соблюдать требования санитарии и гигиены, проводить уборку камер и помещений

Не совершать действий, унижающих достоинство сотрудников и иных лиц

На сон, прогулку, отправление религиозных обрядов, самообразование

– На получение посылок и передач

Не препятствовать исполнению сотрудниками и иными лицами своих служебных обязанностей

Не совершать действий, угрожающих жизни или здоровью кого-либо

На вежливое обращение

Не хранить, не использовать, не иметь запрещенные предметы, вещества и продукты питания

Схема 10. 2. Содержание под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений

Схема 10.3. Содержание под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений

Контрольные вопросы

1. Может ли подозреваемый или обвиняемый содержаться под стражей на основании решения прокурора?

2. Может ли содержание под стражей исполняться в тюрьме?

3. Имеют ли право подозреваемые и обвиняемые на свидания с родственниками?

4. Сколько метров площади положено на одного человека при содержании под стражей?

5. Привлекаются ли подозреваемые и обвиняемые к труду во время содержания под стражей?

6. Имеют ли подозреваемые и обвиняемые право на голодовку?

7. Может ли администрация места содержания под стражей в качестве меры поощрения отпустить подозреваемого или обвиняемого в отпуск за пределы места содержания под стражей?

8. Налагается ли на подозреваемых или обвиняемых штраф за нарушение установленного порядка?

9. Какова продолжительность прогулки несовершеннолетних в местах содержания под стражей?

10. Могут ли несовершеннолетние подозреваемые и обвиняемые содержаться вместе со взрослыми лицами?

11. Ограничивается ли переписка подозреваемых и обвиняемых, находящихся в карцере?

12. Только ли судебное решение является основанием освобождения подозреваемых и обвиняемых из-под стражи?

Тема 11 МЕЖДУНАРОДНЫЕ АКТЫ ОБ ОБРАЩЕНИИ С ОСУЖДЕННЫМИ. ИСПОЛНЕНИЕ НАКАЗАНИЙ В ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ…

Имеются ли международные правовые акты об обращении с заключенными?

Да, такие акты имеются. Международное сообщество уделяет большое внимание соблюдению прав человека и в том числе обращению с заключенными. Все международные правовые акты в сфере обращения с заключенными можно разделить на две группы. К первой группе относятся те акты, в которых основное внимание уделяется правам человека вообще и которые являются основой регулирования прав заключенных, порядка обращения с ними и условий содержания. К таким документам можно, например, отнести Всеобщую декларацию прав человека (принята 10.12.1948 г. Генеральной Ассамблеей ООН), Европейскую конвенцию по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания (заключена в г. Страсбурге 26.11.1987 г.), Конвенцию против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания (заключена 10.12.1984 г.).

Вместе с тем имеется довольно значительное число международных правовых актов, непосредственно посвященных вопросам обращения с заключенными. Среди них можно назвать следующие: Минимальные стандартные правила Организации Объединенных Наций в отношении мер, не связанных с тюремным заключением (Токийские правила), принятые 14.12.1990 г. Резолюцией 45/110 Генеральной Ассамблеи ООН, Основные принципы обращения с заключенными (приняты 14.12.1990 г. Резолюцией 45/111 Генеральной Ассамблеи ООН), Минимальные стандартные правила Организации Объединенных Наций, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних (Пекинские правила), принятые

29.11.1985 г. Резолюцией 40/33 на 96-м пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН), Европейские пенитенциарные правила, принятые Комитетом министров Совета Европы 12.02.1987 г., Минимальные стандартные правила обращения с заключенными (приняты в г. Женеве 30.08.1955 г.).

Носят ли международные правовые акты обязательный характер для всех государств?

Говоря о международных правовых документах, касающихся исполнения наказаний и обращения с правонарушителями, необходимо подчеркнуть, что, во-первых, не все из них носят всеобщий характер и, во-вторых, не все международные акты обязательны для применения. Так, например, нормативы, предлагаемые ООН, значимы для всех государств, а разрабатываемые региональными международными организациями имеют ограниченный объем действия и распространяются только на членов таких организаций (например, Совет Европы). Среди норм международных правовых актов можно выделить нормы, содержащие общие, принципиальные положения, которые обязательны для применения, и нормы, носящие рекомендательный характер, реализуемые при наличии соответствующих условий и возможностей конкретного государства. К примеру, в соответствии со ст. 3 Устава Совета Европы каждый член Совета Европы должен признавать принцип верховенства права и принцип, в соответствии с которым все лица, находящиеся под его юрисдикцией, должны пользоваться правами человека и основными свободами и искренне и активно сотрудничать во имя достижения цели Совета. Это положение носит обязательный характер, поскольку непризнание указанных принципов является препятствием к членству в Совете Европы. Кроме того, следует иметь в виду, что, как отмечалось выше, стандарты по вопросам обращения с правонарушителями и исполнения наказаний содержатся не только в международных актах, специально посвященных этим проблемам. Отдельные стандарты, рекомендации включены в акты общего характера, но в то же время включают в себя позиции, значимые и в пенитенциарном аспекте. Так, в ст. 5 Всеобщей декларации прав человека содержится положение о том, что никто не должен подвергаться пыткам или жестоким, бесчеловечным или унижающим достоинство обращению и наказанию. Естественно, что исполнение наказания должно содержать в своей основе именно такой подход. В Конвенцию о правах ребенка (1989 г.) включены нормы, устанавливающие запрет на применение смертной казни или пожизненного тюремного заключения, не предусматривающих возможности освобождения, за преступления, совершенные лицами моложе 18 лет, а также указание на то, что арест, задержание или тюремное заключение ребенка осуществляются согласно закону и используются лишь в качестве крайней меры и в течение как можно более короткого соответствующего периода времени.

Какие основные принципы обращения с заключенными заложены в международных правовых актах?

Все международные правила в сфере обращения с заключенными исходят из принципов гуманизма и соблюдения прав человека. В них уделяется внимание всем сторонам исполнения наказания и условиям содержания заключенных. Наиболее ярко эти позиции отражены в Минимальных стандартных правилах обращения с заключенными.

Прежде всего в них обращается внимание на недопустимость дискриминации по признаку расы, цвета кожи, пола, языка, религиозных, политических и других убеждений, национального или социального происхождения, имущественного положения, семейного происхождения или социального положения, а также на необходимость уважения религиозных убеждений и моральных установок заключенных, принадлежащих к тем или иным группам населения. Все заключенные должны быть информированы о своих правах и обязанностях, порядке и условиях отбывания наказания.

В правилах закрепляется принцип раздельного содержания заключенных с учетом их пола, возраста, предшествующей судимости, юридических причин их заключения и предписанного обращения с ним.

Значительное место отводится и вопросам регулирования условий содержания заключенных, так как эти условия не должны носить характера пытки или издевательства. В этой связи рекомендуется предоставлять каждому заключенному отдельную камеру или комнату. Помещения, где содержатся заключенные, должны отвечать всем требованиям санитарии, причем должное внимание следует обращать на климатические условия, особенно на кубатуру этих помещений, на минимальную их площадь, на освещение, отопление и вентиляцию. Заключенные должны обеспечиваться одеждой по сезону и эта одежда не должна иметь ни оскорбительного, ни унижающего характера.

Питание заключенных должно быть достаточным для поддержания его здоровья и сил, иметь достаточно хорошее качество, быть хорошо приготовленным и поданным. Кроме того, каждый заключенный должен располагать питьевой водой, когда он испытывает в ней потребность.

Для поддержания здоровья заключенных рекомендуется предоставлять им возможность занятий физическими упражнениями и спортом на свежем воздухе, обеспечивать доступ к квалифицированной медицинской помощи, в том числе и в области психиатрии.

В Правилах отмечается, что целью и оправданием приговора к тюремному заключению или вообще к лишению свободы является в конечном расчете защита общества и предотвращение угрожающих обществу преступлений. Этой цели можно добиться только в том случае, если по отбытии срока заключения и по возвращении к нормальной жизни в обществе правонарушитель оказывается не только готовым, но и способным подчиниться законодательству и обеспечивать свое существование.

Для этого заведение должно использовать все исправительные, воспитательные, моральные и духовные силы и виды помощи, которыми оно располагает и которые оно считает подходящим, применяя их с учетом потребностей перевоспитания каждого заключенного.

Обращение с заключенными должно укреплять в них чувство собственного достоинства и сознание своей ответственности.

Для решения этих задач предусматривается привлечение заключенных к труду, который не должен приносить им страданий, образованию, обеспечению отдыха и досуга, возможности общения с внешним миром и т. д.

И, наконец, в правилах заложено важное положение о том, что работать с заключенными должны только квалифицированные сотрудники: органы тюремного управления должны заботиться о тщательном отборе персонала всех категорий, ибо хорошая работа тюремных заведений зависит от добросовестности, гуманности, компетентности и личных качеств этих сотрудников.

Все перечисленные положения в том или ином объеме находят свое отражение и в иных международных актах в сфере обращения с заключенными.

Имеются ли отличия в пенитенциарных системах России и зарубежных государств?

Естественно, такие отличия имеются. Каждое государство создает собственную систему исполнения наказаний с учетом национальных особенностей. Однако общим в этим системах является преобладание тюремной системой исполнения лишения свободы в отличие от России. В нашей стране лишение свободы преимущественно исполняется исправительными колониями.

Какова роль диагностических центров, имеющихся в тюрьмах ряда зарубежных государств?

В задачи диагностических центров входит классификация преступников и определение программы работы с ними. Классификация осуществляется с целью определения степени социальной опасности заключенного и установления за ним соответствующего надзора. В разработке программ индивидуального обращения с осужденными принимают участие специалисты различных областей знаний: психиатры, психологи, социологи, педагоги и др. Личность изучается всесторонне (физическое и психическое состояние, умственные способности, трудовые навыки и т. д.) и на этой основе разрабатываются рекомендации по обращению с конкретным осужденным.

Что представляет из себя институт пробации?

Институт пробации по своему содержанию сопоставим с наказаниями, не связанными с лишением свободы. Его сущностью является установление надзора за поведением осужденных и определение ряда условий, которые осужденный должен выполнять.

Основным условием является несовершение нового преступления. Другими условиями могут быть: устройство на работу, добросовестный труд, запрет посещать определенные места, возмещение ущерба потерпевшему, материальная поддержка лиц, находящихся на иждивении, и др.

О своем поведении и выполнении возложенных на него обязанностей осужденный к пробации периодически отчитывается перед чиновником этой службы. Пробационный надзор может иметь различный характер, что определяется с учетом личности осужденного. Для отдельных категорий устанавливается интенсивный надзор, предполагающий частые контакты с чиновником службы пробации, установление комендантского часа, постоянные проверки на употребление алкоголя или наркотиков, наблюдение, в том числе и электронное, за местонахождением осужденного. В случае несоблюдения условий пробации суд вправе изменить их или отменить пробацию и назначить другое наказание. Пробация, как правило, не применяется к лицам, совершившим тяжкие преступления.

Какой вид наказания наиболее часто применяется в зарубежных странах?

Таким видом наказания является штраф. Законодательство ряда зарубежных государств предусматривает возможность назначения штрафа и в качестве основного, и в качестве дополнительного наказания. Суммы штрафа могут быть весьма значительными. В отличие от российского законодательства назначение штрафа в качестве уголовного наказания предусмотрено не только в отношении физических лиц, но и юридических лиц.

Предусматривается ли при исполнении лишения свободы в тюрьмах зарубежных стран раздельное содержание заключенных?

Эта рекомендация международного сообщества выполняется всеми странами. При отбывании лишения свободы раздельно содержатся мужчины и женщины, взрослые и несовершеннолетние. При этом практически каждое государство устанавливает и иные категории заключенных, подлежащих раздельному содержанию.

Контрольные вопросы

1. Какие международные правовые акты непосредственно посвящены вопросам исполнения уголовных наказаний? Назовите основные из них.

2. Все ли международные правовые акты являются обязательными для исполнения всеми странами?

3. Какова рекомендуемая жилая площадь, полагающаяся каждому заключенному?

4. Должны ли заключенные в соответствии с международными рекомендациями привлекаться к труду?

5. Какие учреждения исполняют лишение свободы в зарубежных странах?

6. Что такое пробация?

7. Какой вид наказания наряду с лишением свободы наиболее распространен в зарубежных странах?

8. Каковы задачи диагностических центров?

Ответы на контрольные вопросы

Тема 1

1. Да, являются (прибывая на свидание, посылая посылки и т. д.).

2. Использование (субъективного права).

3. По УК РФ (ч. 1 ст. 10) закон, ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет. По УИК РФ (ч. 2 ст. 6) исполнение наказания осуществляется в соответствии с законом, действующим во время его исполнения. Следовательно, отбывающие наказание при соответствующих изменениях уголовно-исполнительного законодательства могут продолжать отбывать наказание уже в худших условиях.

4. Нет, в ч. 1 ст. 1 УИК РФ такая цель отсутствует.

5. В узком (ч. 1 ст. 2 УИК РФ – «состоит из Кодекса и других федеральных законов»).

6. Принудительные меры медицинского характера; условное осуждение; отсрочка отбывания наказания беременным женщинам.

7. После принятия Государственной Думой РФ Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации – 18 декабря 1996 г.

8. Императивный метод, поскольку между основными субъектами уголовно-исполнительных правоотношений существуют отношения неравенства, подчиненности. Но не исключается применение и диспо-зитивного метода.

Тема 2

1. Да, предусмотрено, но только не в УИК РФ, а в ст. 38 Закона «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы».

2. Нет.

3. Это неспециализированные органы, исполняющие наказания.

4. Да, в случае оказания ими вооруженного сопротивления, совершения вооруженного или группового нападения (ст. 30 Закона «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы»).

5. Да.

6. Может. Но в каждом случае применения огнестрельного оружия сотрудник обязан в течение суток доложить непосредственному начальнику (ст. 31 Закона «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы»).

7. Нет.

8. Нет, Федеральная служба судебных приставов является самостоятельной службой Минюста РФ.

9. Работник – каждый, кто работает в уголовно-исполнительной системе. Сотрудник – это работник, имеющий специальное звание. К персоналу относятся работники (сотрудники, рабочие, служащие), состоящие в штате исправительных учреждений и следственных изоляторов (ст. 24 Закона «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы»).

10. Государственного.

Тема 3

1. Переписка осужденного с защитником цензуре не подлежит, за исключением случаев, когда администрация исправительного учреждения располагает достоверными данными о том, что содержащиеся в переписке сведения направлены на инициирование, планирование или организацию преступления либо вовлечение в его совершение других лиц. В этих случаях контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений осуществляется по мотивированному постановлению начальника исправительного учреждения или его заместителя (§ 12 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений).

2. Субъективное право: использование права обусловливается только волеизъявлением осужденного; каждому праву корреспондируют обязанности администрации; законодательно гарантирована возможность защиты нарушенного права. Законный интерес: необходимо наличие стремления осужденного (выраженного вовне) к обладанию определенным благом; необходимо совершение определенных действий (наступление событий); возможность реального обладания благом санкционируют управомоченные субъекты.

3. Нет, это общегражданское право.

4. Да.

5. Да.

6. Нет, это право осужденного (ст. 95 УИК РФ).

7. Да.

8. Нет, это общегражданская обязанность.

9. Да, как и все осужденные к наказаниям, не связанным с изоляцией от общества.

10. Да (ч. 7 ст. 12, ст. 98 УИК РФ).

Тема 4

1. Уголовно-правовой – суд, уголовно-исполнительной – администрация исправительного учреждения. В определенных случаях (при переводе осужденного в исправительное учреждение другого вида) уголовно-исполнительная дифференциация производится судом по представлению администрации учреждения.

2. Уголовно-правовой.

3. Контрольную (превентивную). Но поскольку любой обыск объективно есть умаление достоинства личности, то можно говорить и о карательной функции.

4. Карательную.

5. Обеспечивающую.

6. Режим как установленный порядок исполнения и отбывания наказания. Другие средства исправления применяются при исполнении не всех видов наказаний (например, штрафа).

7. Да, поскольку и для осужденных к этому виду наказания предусматривается возможность условно-досрочного освобождения от отбывания наказания (ч. 5 ст. 79 УК РФ). А основанием такого освобождения является убеждение суда, что для своего исправления осужденный не нуждается в полном отбывании назначенного судом наказания.

8. Да (§ 1 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений).

9. Нет.

10. Основное общее образование является обязательным для лиц, не достигших возраста 30 лет.

Тема 5

1. Несовершеннолетним ограничение свободы не назначается (ч. 1 ст. 88 УК РФ).

2. При замене штрафа как основного наказания на более строгий вид наказания в случае злостного уклонения (ч. 5 ст. 46 УК РФ); при освобождении от штрафа как основного наказания в порядке ч. 5 ст. 72 УК РФ.

3. Да, если осужденный, уклоняющийся от отбывания наказания, задержан органами внутренних дел, он направляется к месту отбывания наказания в порядке, установленном для осужденных к лишению свободы, т. е. под стражей (ч. 5 ст. 48 УИК РФ). Кроме того, в случае замены лишения свободы на ограничение свободы осужденный также может быть направлен в исправительный центр под стражей (ч. 2 ст. 48 УИК РФ).

4. В случае признания осужденного инвалидом первой группы или наступления беременности у осужденной женщины они могут обратиться в суд с ходатайством о его досрочном освобождении от дальнейшего отбывания наказания или об отсрочке ей отбывания наказания со дня предоставления отпуска по беременности и родам. Кроме того, осужденные могут быть освобождены от наказания актом помилования или амнистии.

5. Да.

6. Со дня прибытия осужденного в исправительный центр (ч. 1 ст. 49 УИК РФ).

7. Да (ч. 2 ст. 16 УИК РФ).

8. Нет (ч. 1 ст. 79 УК РФ).

9. Неуплата штрафа (части штрафа) в течение 30 дней со дня вступления приговора в законную силу (ч. 1 ст. 32 УИК РФ).

10. Нет (ч. 3 ст. 42 УИК РФ).

Тема 6

1. Наказание в виде ареста исполняется арестными домами.

2. Осужденные к аресту права на свидание не имеют. Исключение составляют свидания с адвокатами и лицами, имеющими право на оказание юридической помощи. Кроме того, несовершеннолетним один раз в месяц предоставляются краткосрочные свидания продолжительностью до трех часов с родителями или лицами, их заменяющими.

3. Осужденные к аресту к труду не привлекаются. Администрация арестного дома вправе привлекать их к работам по хозяйственному обслуживанию арестного дома без оплаты продолжительностью не более четырех часов в неделю.

4. В качестве мер поощрения могут применяться благодарность, досрочное снятие ранее наложенного взыскания, разрешение на телефонный разговор.

5. В качестве мер взыскания могут применяться выговор или водворение в штрафной изолятор на срок до десяти суток.

6. Нет, не имеют. Разрешение на телефонный разговор может быть дано или в качестве меры поощрения, или с близкими при исключительных личных обстоятельствах.

7. Осужденные к аресту содержатся в условиях строгой изоляции. На них, за исключениями, установленными законом, распространяются условия содержания осужденных, отбывающих лишение свободы в условиях общего режима в тюрьме.

Тема 7

1. В колониях-поселениях могут совместно содержаться мужчины и женщины (ч. 3 ст. 128 УИК РФ); в воспитательных колониях могут совместно содержаться несовершеннолетние и лица в возрасте от 18 лет до 21 года (ч. 1 ст. 139 УИК РФ).

2. Да. Все категории осужденных из воспитательной колонии переводятся в исправительную колонию общего режима (ст. 140 УИК РФ).

3. Нет, поскольку к осужденному, имеющему неснятое или непогашенное взыскание, может быть применена только такая мера поощрения, как досрочное снятие ранее наложенного взыскания (ч. 4 ст. 114 УИК РФ).

4. Да, они перечислены в ч. 3 ст. 97 УИК РФ.

5. Нет (ст. 92 УИК РФ). В исключительных случаях может быть разрешен разговор с родственником, отбывающим лишение свободы.

6. Да, с разрешения администрации (ч. 6 ст. 90 УИК РФ).

7. Инвалидам I и II группы и осужденным в воспитательных колониях (ч. 5 ст. 99 УИК РФ).

8. Да, если осужденный не уклонялся от выполнения работы (ч. 3 ст. 104 УИК РФ).

9. Не более 10 (ч. 4 ст. 95 УИК РФ).

10. Да. Инвалиды I группы не могут (ч. 7 ст. 117 УИК РФ).

11. Обнаруженные деньги изымаются и зачисляются на лицевой счет без права пользования и распоряжения ими во время отбывания наказания (ч. 9 ст. 82 УИК РФ, § 11 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений).

12. В лечебно-профилактическом учреждении. Длительные свидания могут быть заменены краткосрочными (§ 20 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений).

13. Нет, так как дисциплинарный штраф может налагаться только за совершение злостных нарушений, перечисленных в ч. 1 ст. 116 УИК РФ (ч. 3 ст. 117 УИК РФ).

14. Да, в воспитательных целях или по медицинским показаниям (ч. 3 ст. 137 УИК РФ).

15. Да (ч. 4 ст. 127 УИК РФ).

16. Несовершеннолетним (п. «б» ч. 3 ст. 133 УИК РФ).

17. Да (ч. 2 ст. 83 УИК РФ).

18. Да (п. «г» ч. 2 ст. 78 УИК РФ).

19. Женщины и осужденные в воспитательных колониях (п. «а» ч. 1 ст. 90 УИК РФ).

20. Да (§ 17 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений).

Тема 8

1. Поскольку в ч. 1 ст. 79 и ч. 1 ст. 80 УК РФ говорится об освобождении полностью или частично от отбывания дополнительного наказания, то речь может идти о единственном срочном дополнительном наказании – лишении права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью.

2. Нет, помилование применяется только к осужденным (ч. 2 ст. 85 УК РФ).

3. Да, сохраняется. Несудимым считается лицо, освобожденное от наказания (ч. 2 ст. 86 УК РФ), а не от отбывания наказания.

4. Да (ч. 7 ст. 175 УИК РФ).

5. Осужденный освобождается в день поступления соответствующих документов из суда, а если документы получены после окончания рабочего дня – утром следующего дня (ч. 5 ст. 173 УИК РФ).

6. Совершившие в период отбывания наказания тяжкое или особо тяжкое преступление (ч. 5 ст. 79 УК РФ).

7. Нет. Назначение отсрочки диктуется не соображениями гуманизма в отношении осужденных женщин, а заботой о создании надлежащих условий для воспитания ребенка.

8. По амнистии и ввиду помилования.

9. В случае отказа суда в условно-досрочном освобождении повторное внесение ходатайства возможно по истечении: трех лет – для осужденных пожизненно; года – для лиц, к которым уже применялось условно-досрочное освобождение; шести месяцев – для остальных осужденных (ч. 10 и 12 ст. 175 УИК РФ).

10. За счет государства (ч. 1 ст. 181 УИК РФ).

Тема 9

1. Основанием для исполнения наказания в виде смертной казни являются вступивший в законную силу приговор суда, а также решение Президента Российской Федерации об отклонении ходатайства осужденного о помиловании или решение Президента Российской Федерации о неприменении помилования к осужденному, отказавшемуся от обращения с ходатайством о помиловании.

2. Осужденный к смертной казни должен содержаться в одиночной камере в условиях, обеспечивающих его усиленную охрану и изоляцию.

3. Осужденный к смертной казни имеет право на одно краткосрочное свидание ежемесячно с близкими родственниками, а также имеет право на свидания со священнослужителем, адвокатом или лицами, имеющими право оказывать юридическую помощь.

4. Осужденный к смертной казни имеет право получать и отправлять письма без ограничения.

5. Смертная казнь исполняется непублично путем расстрела. Исполнение смертной казни в отношении нескольких осужденных производится отдельно в отношении каждого и в отсутствие остальных.

6. Тело осужденного для захоронения не выдается.

Тема 10

1. Нет, не может. Основанием содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых в качестве меры пресечения избрано заключение под стражу, является судебное решение.

2. Да, местами содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых могут в случаях, предусмотренных законом, являться также учреждения уголовно-исполнительной системы, исполняющие уголовное наказание в виде лишения свободы, в том числе и тюрьма.

3. Да, таким правом они обладают. Число свиданий и порядок их предоставления установлены законом.

4. Норма санитарной площади в камере на одного человека устанавливается в размере четырех квадратных метров.

5. При наличии соответствующих условий подозреваемые и обвиняемые по их желанию привлекаются к труду на территории следственных изоляторов и тюрем.

6. Подозреваемые и обвиняемые обязаны не совершать умышленных действий, угрожающих собственной жизни и здоровью. В таких случаях на основании письменного заключения врача и в присутствии медицинского работника к ним могут быть применены меры, в том числе и принудительного характера, направленные на поддержание здоровья.

7. Такая мера поощрения законом не предусмотрена.

8. Такая мера взыскания законом не предусмотрена.

9. Ежедневные прогулки несовершеннолетних подозреваемых и обвиняемых устанавливаются продолжительностью не менее двух часов.

10. В исключительных случаях с согласия прокурора в камерах, где содержатся несовершеннолетние, допускается содержание положительно характеризующихся взрослых, впервые привлекаемых к уголовной ответственности за преступления небольшой и средней тяжести.

11. В период содержания в карцере подозреваемым и обвиняемым переписка запрещается.

12. Нет, не только. В соответствии с законом основаниями освобождения подозреваемых и обвиняемых из-под стражи являются также постановление следователя, органа дознания или прокурора и постановление начальника места содержания под стражей или прокурора, осуществляющего надзор за исполнением законов в местах содержания под стражей, об освобождении указанного подозреваемого или обвиняемого в связи с истечением установленного законом срока содержания под стражей.

Тема 11

1. К числу таких актов следует отнести: Минимальные стандартные правила Организации Объединенных Наций в отношении мер, не связанных с тюремным заключением (Токийские правила), принятые 14.12.1990 г. Резолюцией 45/110 Генеральной Ассамблеи ООН, Основные принципы обращения с заключенными (приняты 14.12.1990 г. Резолюцией 45/111 Генеральной Ассамблеи ООН), Минимальные стандартные правила Организации Объединенных Наций, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних (Пекинские правила), принятые 29.11.1985 г. Резолюцией 40/33 на 96-м пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН, Европейские пенитенциарные правила, принятые Комитетом министров Совета Европы 12.02.1987 г., Минимальные стандартные правила обращения с заключенными (приняты в г. Женеве 30.08.1955 г.).

2. Не все международные акты обязательны для применения. Так, например, нормативы, предлагаемые ООН, значимы для всех государств, а разрабатываемые региональными международными организациями имеют ограниченный объем действия и распространяются только на членов таких организаций.

3. В международных стандартах рекомендуется предоставлять каждому заключенному отдельную камеру или комнату.

4. Привлечение заключенных к труду рекомендуется, поскольку рассматривается как одно из средств ресоциализации заключенных и подготовки их к жизни в обществе. Однако труд не должен приносить им страданий. Должны ли заключенные в соответствии с международными рекомендациями привлекаться к труду?

5. Основным учреждением, исполняющим наказание в виде лишения свободы, в зарубежных странах являются тюрьмы.

6. Институт пробации по своему содержанию сопоставим с наказаниями, не связанными с лишением свободы. Его сущностью является установление надзора за поведением осужденных и определение ряда условий, которые осужденный должен выполнять.

Основным условием является несовершение нового преступления. Другими условиями могут быть: устройство на работу, добросовестный труд, запрет посещать определенные места, возмещение ущерба потерпевшему, материальная поддержка лиц, находящихся на иждивении, и др.

7. Этим видом наказания является штраф, который может назначаться и в качестве основного, и в качестве дополнительного наказания.

8. В задачи диагностических центров входят классификация преступников и определение программы работы с ними.

1 Перевод в исправительные учреждения другого вида производится судом по представлению администрации исправительного учреждения (ч. 5 ст. 78 УИК РФ, ч. 3 ст. 397 УПК РФ).

2 Нарушением порядка и условий отбывания наказания являются:

а) неявка на работу без уважительных причин в течение 5 дней со дня получения предписания инспекции;

б) неявка в инспекцию без уважительных причин; в) прогул или появление на работе в состоянии опьянения.

notes

Примечания

1

Перевод в исправительные учреждения другого вида производится судом по представлению администрации исправительного учреждения (ч. 5 ст. 78 УИК РФ, ч. 3 ст. 397 УПК РФ).

2

Нарушением порядка и условий отбывания наказания являются:

а) неявка на работу без уважительных причин в течение 5 дней со дня получения предписания инспекции;

б) неявка в инспекцию без уважительных причин; в) прогул или появление на работе в состоянии опьянения.

Table of Contents

Александр Владимирович Бриллиантов Уголовно-исполнительное право в вопросах, ответах и схемах Учебное пособие

Введение

ОБЩАЯ ЧАСТЬ

Тема 1 УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЕ ПРАВО И УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО

Что такое уголовно-исполнительная политика и кто является ее субъектом?

Какие факторы влияют на выработку и реализацию уголовно-исполнительной политики?

Что является предметом регулирования уголовно-исполнительного права?

Какие способы правового регулирования используются в уголовно-исполнительном праве?

Что представляют собой уголовно-исполнительные правоотношения и какова их структура?

Что такое юридические факты и на какие виды они подразделяются?

На каких принципах основывается уголовно-исполнительное право?

Какие существуют классификации норм уголовно-исполнительного права?

Какова структура уголовно-исполнительной нормы?

Каковы формы реализации уголовно-исполнительных норм?

Что относится к источникам (формам) уголовно-исполнительного права?

Из каких законов состоит уголовно-исполнительное законодательство?

Какие цели и задачи ставятся перед уголовно-исполнительным законодательством?

Каково действие уголовно-исполнительного законодательства в пространстве и во времени?

Какова структура Уголовно-исполнительного кодекса РФ?

Контрольные вопросы

Тема 2 УЧРЕЖДЕНИЯ И ОРГАНЫ, ИСПОЛНЯЮЩИЕ НАКАЗАНИЯ

Какие учреждения и органы, исполняющие наказания, являются специализированными, а какие – неспециализированными?

Какие учреждения, исполняющие наказания, относятся к исправительным учреждениям и какие категории осужденных отбывают в них наказание?

В чем различие понятий «система учреждений и органов, исполняющих наказапние?

Что включает в себя уголовно-исполнительная система?

Каковы основные задачи уголовно-исполнительной системы?

Кто относится к персоналу уголовно-исполнительной системы?

Что такое «меры безопасности» и в каких нормативных актах регламентируются основания и порядок их применения?

Каков порядок применения мер безопасности сотрудниками уголовно-исполнительной системы?

В каких случаях сотрудниками уголовно-исполнительной системы может применяться физическая сила, специальные средства и оружие?

В каких случаях огнестрельное оружие может применяться без предупреждения?

Против кого запрещается применять специальные средства и оружие?

Кто имеет право посещать учреждения и органы, исполняющие наказания, без специального на то разрешения?

Кто имеет право контролировать деятельность учреждений и органов, исполняющих наказания?

В каких формах осуществляется международный контроль за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания?

Каковы виды и формы государственного контроля за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания?

В каких формах осуществляется общественный контроль за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания?

Контрольные вопросы

Тема 3 ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ ОСУЖДЕННЫХ

Что понимается под правовым положением (статусом) осужденных?

Из каких частей состоит правовой статус осужденных?

Какие изменения в общегражданском правовом статусе характеризуют правовой статус осужденных к лишению свободы?

В чем состоят особенности законодательного закрепления правового положения осужденных?

Что такое субъективные права осужденных и каковы их виды?

Что такое законные интересы осужденных и каковы их виды?

Что такое юридические обязанности осужденных и каковы их виды?

Какие обязанности осужденных относятся к основным?

Какие права осужденных относятся к основным?

Почему права и обязанности осужденных, перечисленные в главе 2 УИК РФ, называются основными?

Существуют ли какие-либо ограничения на осуществление осужденными своих прав?

Контрольные вопросы

Тема 4 ИСПОЛНЕНИЕ НАКАЗАНИЯ И ПРИМЕНЕНИЕ К ОСУЖДЕННЫМ СРЕДСТВ ИСПРАВЛЕНИЯ

Что понимается под уголовным наказанием?

Как классифицируются наказания в уголовном и уголовно-исполнительном законодательстве?

В каких целях применяется уголовное наказание?

Какими средствами достигаются цели наказания?

Что является основанием исполнения наказаний и применения иных мер уголовно-правового характера?

Что понимается под исправлением осужденных и каковы его основные средства?

Что такое режим и каковы его функции?

Что относится к средствам исправительного воздействия?

Каковы особенности применения такого средства исправительного воздействия, как общественно полезный труд?

Для осужденных к лишению свободы труд является обязательным. Не нарушает ли это положения международных конвенций о запрете принудительного или обязательного труда?

Каковы особенности применения такого средства исправительного воздействия, как воспитательная работа?

Каковы особенности применения такого средства исправительного воздействия, как получение общего образования?

Каковы особенности применения такого средства исправительного воздействия, как профессиональное образование и профессиональная подготовка осужденных?

В каких формах осуществляется общественное воздействие на осужденных?

Что понимается под дифференциацией исполнения наказания в виде лишения свободы?

В какие исправительные учреждения направляются осужденные в результате уголовно-правовой дифференциации наказания?

Как могут меняться условия отбывания наказания осужденных в результате уголовно-исполнительной дифференциации наказания?

В чем состоят особенности дифференциации применения средств исправительного воздействия?

Контрольные вопросы

ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ

Тема 5 ИСПОЛНЕНИЕ НАКАЗАНИЙ, НЕ СВЯЗАННЫХ С ИЗОЛЯЦИЕЙ ОСУЖДЕННОГО ОТ ОБЩЕСТВА

1.1. Наказания, не связанные с обязательной трудовой деятельностью осужденного

1.2. Лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью (ст. 47 УК РФ, ст. 33–38 УИК РФ)

1.3. Лишение специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград (ст. 48 УК РФ, ст. 61 УИК РФ)

2. Наказания, связанные с обязательной трудовой деятельностью осужденного

Тема 6 ИСПОЛНЕНИЕ НАКАЗАНИЯ В ВИДЕ АРЕСТА

Каково содержание наказания в виде ареста и его сроки?

Каким категориям лиц наказание в виде ареста не может быть назначено?

Какими учреждениями исполняется арест?

Каковы условия содержания осужденных к аресту?

Какие меры поощрения и взыскания применяются к осужденным к аресту?

По каким нормам осуществляется материально-бытовое обеспечение осужденных к аресту?

Контрольные вопросы

Тема 7 ПОРЯДОК ИСПОЛНЕНИЯ И УСЛОВИЯ ОТБЫВАНИЯ НАКАЗАНИЯ В ВИДЕ ЛИШЕНИЯ СВОБОДЫ

На каких принципах (положениях) основывается исполнение наказания в виде лишения свободы?

Каков порядок направления осужденных для отбывания наказания и их приема в исправительные учреждения?

Как могут изменяться условия содержания осужденных во время отбывания наказания?

Что такое режим в исправительных учреждениях, каковы его основные задачи и функции?

Что относится к специальным средствам обеспечения режима?

Какие вещи, предметы и продукты питания осужденным запрещается приобретать, получать и иметь при себе?

Каковы основания и порядок применения мер поощрения к осужденным?

Каковы основания и порядок применения мер взыскания?

Каковы основания и порядок признания осужденного злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания?

Каковы особенности условий содержания в штрафных изоляторах, помещениях камерного типа и одиночных камерах?

Каков порядок приобретения осужденными продуктов питания и предметов первой необходимости?

Каков порядок предоставления осужденным свиданий?

Каков порядок предоставления осужденным телефонных разговоров?

Каков порядок получения осужденными посылок, передач и бандеролей?

Каков порядок переписки осужденных?

Каковы порядок и условия доступа осужденных к средствам массовой информации?

Каковы особенности материально-бытового обеспечения осужденных?

Каковы порядок и условия выездов осужденных за пределы исправительного учреждения?

Каковы порядок и условия передвижения осужденных без конвоя?

Каковы порядок и условия привлечения осужденных к труду?

На каких работах запрещается использование труда осужденных?

Каковы особенности получения осужденными общего и профессионального образования?

Каковы основные направления и формы воспитательной работы с осужденными?

Как формируются самодеятельные организации осужденных и каковы их задачи?

Какие формы участия общественности в исправлении осужденных закреплены в УИК РФ?

Каковы особенности отбывания наказания в исправительных колониях общего режима?

Каковы особенности отбывания наказания в исправительных колониях строгого режима?

Каковы особенности отбывания наказания в исправительных колониях особого режима?

Каковы особенности отбывания наказания в колониях-поселениях?

Каковы особенности отбывания наказания в тюрьмах?

Каковы особенности отбывания наказания в воспитательных колониях?

Контрольные вопросы

Тема 8 ОСВОБОЖДЕНИЕ ОТ ОТБЫВАНИЯ НАКАЗАНИЯ

Какие основания освобождения осужденных

Каковы особенности условно-досрочного освобождения от отбывания наказания?

Каковы особенности замены неотбытой части наказания более мягким видом наказания?

Каковы особенности освобождения от отбывания наказания в связи с болезнью осужденного?

Каковы особенности отсрочки отбывания наказания женщинам, осужденным к лишению свободы?

Каковы особенности освобождения от отбывания наказания в силу акта об амнистии?

Каковы особенности освобождения от отбывания наказания ввиду помилования осужденного?

Каков порядок освобождения от отбывания наказания?

Контрольные вопросы

Тема 9 ИСПОЛНЕНИЕ НАКАЗАНИЯ В ВИДЕ СМЕРТНОЙ КАЗНИ

Что является основанием для исполнения наказаний в виде смертной казни?

Какой порядок решения вопроса об исполнении наказания применяется, если осужденный отказывается от обращения с ходатайством о помиловании?

В каких условиях содержится осужденный к смертной казни?

Какими правами обладает осужденный к смертной казни?

Одинаковы ли условия содержания осужденных к смертной казни, в отношении которых вопрос о помиловании еще не решен, и тех, чье ходатайство о помиловании отклонено?

Каким образом исполняется смертная казнь?

Кто присутствует при исполнении смертной казни?

Выдается ли для захоронения тело осужденного?

Контрольные вопросы

Тема 1 °CОДЕРЖАНИЕ ПОД СТРАЖЕЙ ПОДОЗРЕВАЕМЫХ И ОБВИНЯЕМЫХ В СОВЕРШЕНИИ ПРЕСТУПЛЕНИЙ

Каким нормативным правовым актом регулируются вопросы содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений?

Что является основанием содержания под стражей?

Кем исполняется содержание под стражей?

Как осуществляется прием и размещение подозреваемых и обвиняемых в следственных изоляторах?

Какими правами обладают подозреваемые и обвиняемые, содержащиеся под стражей?

Каковы материально-бытовые условия подозреваемых и обвиняемых?

Имеют ли право подозреваемые и обвиняемые на медицинскую помощь?

На сколько посылок и передач имеют право подозреваемые и обвиняемые, могут ли они получать денежные переводы?

Привлекаются ли подозреваемые и обвиняемые к труду во время содержания под стражей?

Каким образом подозреваемые и обвиняемые могут совершать гражданско-правовые сделки?

Каковы основные права и обязанности подозреваемых и обвиняемых?

Какие меры поощрения применяются к подозреваемым и обвиняемым?

Какие меры взыскания применяются к подозреваемым и обвиняемым?

Каковы особенности содержания под стражей женщин?

Каковы особенности содержания под стражей несовершеннолетних?

Обеспечивается ли раздельное содержание подозреваемых и обвиняемых?

Какие меры применяются для обеспечения надзора за подозреваемыми и обвиняемыми?

За какие нарушения подозреваемые и обвиняемые могут быть помещены в карцер и каковы условия содержания в нем?

Что делается, если подозреваемый или обвиняемый объявляет голодовку?

Может ли к подозреваемым и обвиняемым применяться физическая сила?

Какие специальные средства и в каких случаях могут быть применены в местах содержания под стражей?

Вправе ли сотрудники мест содержания под стражей применять огнестрельное оружие?

Какова сущность режима особых условий в местах содержания под стражей?

Как реализуется право подозреваемых и обвиняемых на подачу жалоб и заявлений?

Что является основанием освобождения подозреваемых и обвиняемых из-под стражи?

Контрольные вопросы

Тема 11 МЕЖДУНАРОДНЫЕ АКТЫ ОБ ОБРАЩЕНИИ С ОСУЖДЕННЫМИ. ИСПОЛНЕНИЕ НАКАЗАНИЙ В ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ…

Имеются ли международные правовые акты об обращении с заключенными?

Носят ли международные правовые акты обязательный характер для всех государств?

Какие основные принципы обращения с заключенными заложены в международных правовых актах?

Имеются ли отличия в пенитенциарных системах России и зарубежных государств?

Какова роль диагностических центров, имеющихся в тюрьмах ряда зарубежных государств?

Что представляет из себя институт пробации?

Какой вид наказания наиболее часто применяется в зарубежных странах?

Предусматривается ли при исполнении лишения свободы в тюрьмах зарубежных стран раздельное содержание заключенных?

Контрольные вопросы

Ответы на контрольные вопросы

Примечания

1

2