Annotation

В учебном пособии кратко изложен курс международного права. В нем отражены следующие темы: понятие, субъекты, объект, источники, принципы международного права; соотношение международного и внутригосударственного права; мирные средства разрешения международных споров; право международных договоров; право международных организаций; право внешних сношений; права человека в международном праве; право международной безопасности; международное уголовное право; территория в международном праве; международное морское право; международное воздушное право; международное космическое право; международное экономическое право; международное экологическое право; международное гуманитарное право; международное процессуальное право. Предлагаемые темы рассмотрены на основе анализа положений Устава ООН, международных договоров, нормативных актов Российской Федерации. Пособие подготовлено в соответствии с программой МГЮА им. О. Е. Кутафина, утвержденной ученым советом МГЮА им. О. Е. Кутафина. Для студентов, аспирантов и читателей, интересующихся проблемами международного права и международных отношений.

- К. А. Бекяшев, Е. Г. Моисеев

- Предисловие

- Введение

- Тема 1

- Тема 2

- Тема 3

- Тема 4

- Тема 5

- Тема 6

- Тема 7

- Тема 8

- Тема 9

- Тема 10

- Тема 11

- Тема 12

- Тема 13

- Тема 14

- Тема 15

- Тема 16

- Тема 17

- Тема 18

- Тема 19

- Тема 20

- Тема 21

- Тема 22

- Тема 23

- Тема 24

- Тема 25

- Тема 26

- Заключение

- Приложение 1

- Устав Организации Объединенных Наций

- Приложение 2

- Конституция Российской Федерации

- Приложение 3

- Структура международного публичного права

- Приложение 4

- Сборники документов, учебная и избранная специальная литература

- Примечания

К. А. Бекяшев, Е. Г. Моисеев

Международное публичное право в вопросах и ответах

Учебное пособие

[битая ссылка] ebooks@prospekt.org

Предисловие

Желание написать компактную книгу о международном праве (замечу сразу – не учебник и не монографию) появилось у меня в начале 90-х годов. Именно с этого времени являюсь профессиональным преподавателем курса международного публичного права. Параллельно тесно сотрудничаю с депутатами Государственной Думы, членами Совета Федерации, министрами, дипломатами и бизнесменами. Все они заинтересованно воспринимают мои рекомендации по применению норм и принципов международного права в практике РФ. В результате я пришел к выводу о том, что каждый россиянин, где бы и кем бы не работал, должен знать основы международного права. Ведь недаром продолжительное время это право называлось «Правом народов». Ныне овладение основными принципами и нормами международного права является конституционной обязанностью каждого гражданина России. Эта обязанность базируется на п. 4 ст. 15 Конституции РФ. В нем сказано, что общепризнанные нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы.

Устав ООН, который вне всякого сомнения является конституцией современного международного права, не случайно обращен к народам, нациям и индивидам. «Мы, народы Объединенных Наций, преисполненные решимости… вновь утвердить веру в основные права человека, в достоинство и ценность человеческой личности, в равноправие мужчин и женщин и в равенство прав больших и малых наций», говорится в преамбуле Устава. Эти слова имеют глубокий смысл и историческое значение.

По мере сбора материала я начал выбирать жанр книги. Вспомнил свои студенческие годы. Профессора кафедры международного права Ленинградского государственного университета настойчиво требовали, чтобы мы читали толстенные учебники и монографии. Мы, конечно, выполняли их требования (и я очень благодарен своим учителям – профессорам Р. Л. Боброву, С. А. Малинину и Б. И. Кожохину – за такие строгие требования). Но на семинарах на всякий случай держали под рукой замечательную брошюру Г. И. Тункина «Основы международного права» (М., 1957), объемом всего 50 стр. Поистине, мал золотник да дорог. Прочитав вновь эту работу, я понял, что пока не смогу написать лучше, чем это сделал выдающийся отечественный юрист-международник, член-корреспондент АН СССР Г. И. Тункин.

Как-то во время беседы с моим коллегой Е. Г. Моисеевым я сказал, что собираюсь написать небольшую, но емкую книгу о международном праве, но не могу определиться с жанром. Е. Г. Моисеев предложил изложить материал в форме вопросов и ответов. Я согласился и предложил ему быть соавтором подготавливаемой работы. Конечно, я исходил из опыта его работы в качестве преподавателя и авторитетного ученого. Совместно мы разработали около 160 вопросов. Ответы на мои вопросы подготовил Е. Г. Моисеев, и наоборот.

В работе над книгой нам в определенной степени помогла практика преподавания международного права во многих вузах Российской Федерации, в частности в ВЮЗИ, МЮИ, ПМЮИ, МИЭПП, МГУ, КГУ, МГЮА. Предлагаемые вопросы мы обсудили со студентами и аспирантами на семинарах, коллоквиумах и на заседаниях студенческого кружка международного права МГЮА.

Будучи в командировках за рубежом, я пытался найти аналогичную работу в библиотеках или книжных магазинах в Лондоне, Брюсселе, Париже, Риме, Нью-Йорке, Токио, Гааге, Гамбурге и во многих признанных центрах науки международного права. И в конце концов такую книгу нашел.

На семинаре по проблемам безопасности мореплавания, который проходил в Пекине в 2004 г., китайские профессора посоветовали мне обратить внимание на книгу американских специалистов Т. Бургенталя и С. Мэрфи «Публичное международное право». Она издана на английском языке в Гонконге в 2004 г. Эта книга – небольшая по формату и объему – содержит основные сведения по всем отраслям международного права, перечень основных договоров и решений международных судов. Некоторые материалы из этой книги приведены в предлагаемой работе.

У Николая Гумилева как-то спросили: «Для чего, по его мнению, предназначена поэзия?». «Чтобы помочь каждому человеку стихами облегчать свое недоумение», – ответил он. Наша книга адресована массовому читателю и преследует цель: помочь ему усвоить основы международного публичного права и его роль в поддержании мира и международной безопасности и управлении международным сотрудничеством во всех без исключения областях (экономической, политической, культурной и т. д.).

Предлагаемая читателю книга является пилотной (пробной), и в этой связи мы благодарим издательство «Проспект» за согласие издать ее. Риск – благородное дело.

К. А. Бекяшев

профессор, д.ю.н., заслуженный юрист РФ, заведующий кафедрой международного права МГЮА

Введение

На земном шаре существует свыше двухсот государств. Они действуют в международной системе, тесно сотрудничают друг с другом в решении многочисленных проблем, стоящих перед ними, в своем общении друг с другом опираются на богатый опыт, накопленный ими в процессе сосуществования и взаимного сотрудничества на протяжении многих столетий.

Взаимодействуя на международной арене, государства используют прежде всего важнейший инструмент международного общения – международное право. Вместе с государствами оно прошло длительный путь развития, на котором были как существенные достижения, так и неудачи. К последним следует отнести развязывание глобальных войн, прежде всего двух мировых.

Международное право никогда не пребывало и сейчас не остается в застывшем положении. Порожденное государствами и находящееся у них на службе, оно продолжает интенсивно развиваться и совершенствоваться. На современном этапе немыслимо осуществление международного сотрудничества без международного права.

Отношения в сфере управления международным сотрудничеством регулируются десятками тысяч международных договоров. Объекты международного правового регулирования весьма обширны и разнообразны, начиная от проблем обеспечения прав человека и международной безопасности и заканчивая вопросами взаимодействия в области исследования и использования космического пространства.

В данной работе авторы стремились максимально сократить объем и упростить изложение весьма непростых вопросов международного права. Материал изложен в рамках Программы по международному праву, разработанной кафедрой международного права (авторы – профессора К. А. Бекяшев и Е. Г. Моисеев) и утвержденной Ученым советом МГЮА в марте 2002 г. За основу взят учебник «Международное публичное право», подготовленный в основном членами кафедры международного права МГЮА^1.

Тема 1

ПОНЯТИЕ, ПРЕДМЕТ И СИСТЕМА МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА

1. Что понимается под международным публичным правом?

Существует много определений международного публичного права. Большинство авторов выделяют такие его составляющие, как совокупность (система) принципов и норм; регулирование отношений между государствами и иными субъектами международного права; цели регулирования: решение насущных вопросов, стоящих перед указанными субъектами^2.

Международное публичное право представляет собой совокупность норм, которые являются общеобязательным критерием правомерно дозволенного и юридически недозволенного и через которые осуществляется управление международным сотрудничеством в соответствующих областях или принуждение к соблюдению норм международного права.

Международное публичное право тесно связано с международным частным правом (МЧП), предметом которого являются гражданские, семейные и трудовые общественные отношения, выходящие за пределы одного государства. Подавляющее большинство норм МЧП создается государствами и закрепляется в договорах или унифицированных кодексах, правилах, руководствах, постановлениях.

Международное публичное право (далее – международное право) состоит из отраслей, число которых постоянно растет вместе с развитием международного права. Среди отраслей международного права можно назвать такие как: право международных договоров; международно-правовые средства разрешения международных споров; ответственность в международном праве; право внешних сношений; право международной безопасности; международно-правовая защита прав человека; международное уголовное право; международное экономическое право; территория в международном праве; международное морское право; международное воздушное право; международное космическое право; международное экологическое право; международное гуманитарное право; международное сотрудничество в научно-технической области; международное процессуальное право.

К отраслям международного права, которые находятся в процессе активного становления, можно отнести международное трудовое право, международное аграрное право, международное энергетическое право, международное транспортное право, международное интеллектуальное право, международное атомное право.

2. Каковы источники международного права?

Источники международного права можно объединить в три группы: 1) основные; 2) производные (вторичные); 3) вспомогательные.

К основным источникам относятся международные договоры, международные обычаи, а также общие принципы права.

Международные договоры – регулируемые международным правом международные соглашения, заключенные в письменной форме между государствами и иными субъектами международного права независимо от их конкретного наименования и от того, содержатся ли такие соглашения в одном документе либо в двух или нескольких связанных между собой документах. В настоящее время по своему удельному весу договорные нормы занимают в международном праве самое значительное место.

Международные обычаи, по мнению выдающегося русского ученого Ф. Ф. Мартенса, – это правила и порядки, которые устанавливаются в международных отношениях на основании постоянного и однообразного применения их к одинаковым по существу своему случаям^3.

Общие принципы права включают в себя принципы справедливости, законности, обязательного соблюдения договоров, доверия, защиты прав человека, суверенитета над природными ресурсами и др.

К производным источникам относятся резолюции международных организаций. Хотя среди источников в ст. 38 Статута Международного суда ООН не перечислены резолюции Генеральной Ассамблеи ООН, многие ученые считают, что они являются юридически обязательными. Бесспорно, таковыми являются решения Совета Безопасности ООН (ст. 25 Устава ООН).

Вспомогательные источники международного права – судебные решения международных судов, доктрина наиболее квалифицированных специалистов, односторонние акты государств.

3. Что представляет собой норма международного права и что понимается под «мягким» правом?

Норма международного права – общеобязательное правило поведения субъекта международного права, за нарушение которого налагаются различного рода санкции. Норма международного права выступает в качестве меры равного масштаба, которая применяется при оценке поведения субъектов этого права.

Нормы международного права делятся на диспозитивные и императивные. От первых субъекты могут отступать по взаимному согласию, а от вторых – не могут. Более того, договор, противоречащий императивным нормам, является юридически ничтожным. Согласно ст. 164 Венской конвенции о праве международных договоров 1969 г. императивные нормы называются нормами jus cogens. Российская наука международного права считает, что императивными нормами прежде всего являются основные принципы международного права.

В зависимости от содержания, цели и характера изложения нормы международного права делятся на нормы-принципы и нормы-цели. К первым относятся семь основных принципов международного права, закрепленные в ст. 1 и 2 Устава ООН. Нормы-цели закрепляют задачи, на достижение которых должна быть направлена деятельность субъектов международного права.

В международном праве существуют нормы так называемого «мягкого» права. Нормы такого права не создают четких, конкретных прав и обязанностей, а дают лишь общую установку. Для таких норм, указывает И. И. Лукашук, типичны формулировки «добиваться», «стремиться», «принимать все необходимые меры» и т. п.4 Примером норм «мягкого» права являются рекомендации Международной организации труда (МОТ), которых насчитывается около двухсот. Многие резолюции Генеральной Ассамблеи ООН также относятся к разряду «мягкого» права (ст. 10 Устава ООН).

4. Кодифицировано ли международное право?

Кодификация международного права – это усовершенствование и прогрессивное развитие действующих принципов и норм международного права путем приведения их в определенный порядок. В результате кодификации уточняются и изменяются действующие нормы международного права, а также разрабатываются новые.

Начало официальной кодификации было положено на Венском конгрессе (1814–1815 гг.), на котором государства подписали Парижский мирный договор, утвердили положения относительно режима международных рек, запрещения работорговли и ранга дипломатических агентов. Значительной вехой в плане кодификации международного права явились Гаагские конференции мира 1899 и 1907 гг. После Первой мировой войны вопросы кодификации международного права были сосредоточены в рамках Лиги Наций, а после Второй мировой войны – в рамках ООН, ее Комиссии по международному праву.

Структура международного права особых возражений не вызывает. Представляется, что наиболее полно кодифицированы следующие отрасли международного права: право внешних сношений, право международных договоров, международное морское право, международное космическое право, международное воздушное право.

5. Связана ли правовая система Российской Федерации с международным правом?

В Конституции России 1993 г. закреплены принципы и цели внешней политики страны. В соответствии с п. 4 ст. 15 Конституции общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, применяются правила международного договора. Таким образом, Конституция РФ определила тесную связь международного права с правовой системой России.

В Федеральном законе «О международных договорах Российской Федерации» 1995 г. подтверждается приверженность основополагающему принципу международного права – принципу добросовестного выполнения международных обязательств.

Конституционный Суд РФ в своих постановлениях неоднократно ссылался на общепризнанные принципы международного права. Согласно постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 10 октября 2003 г. № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации» международные договоры, имеющие прямое и непосредственное действие в правовой системе РФ, применимы судами, в том числе военными, при разрешении гражданских, уголовных и административных дел.

6. Соответствует ли внешняя политика России международному праву?

Базовым принципом российской внешней политики является соблюдение норм международного права. Это постоянно подчеркивает Президент России В. В. Путин. Неуклонно следуют принципу соблюдения международного права Совет Федерации и Государственная Дума Федерального Собрания РФ, Совет Безопасности России, Правительство страны, Министерство иностранных дел, субъекты Федерации.

Основные начала внешней политики РФ закреплены в таких документах, как Концепция национальной безопасности Российской Федерации; Военная доктрина Российской Федерации; Концепция внешней политики Российской Федерации. Все три документа были одобрены Президентом России в 2000 г.

Россия проводит самостоятельную и конструктивную внешнюю политику^5, которая основывается на последовательности и предсказуемости, взаимовыгодном прагматизме. Отличительной чертой российской внешней политики является ее сбалансированность, что обусловлено геополитическим положением страны как крупнейшей евроазиатской державы, требующим оптимального сочетания усилий по всем направлениям.

Прошедшие после утверждения основополагающих документов в области внешней политики и безопасности страны годы показали, что главные оценки международной обстановки, тенденций развития международных отношений, необходимости повышения роли России на международной арене сохраняют свою силу. Наша страна по праву занимает одно из ведущих мест в сообществе развитых демократических государств. В настоящее время ни одна сколько-нибудь значимая проблема в мире не может быть решена без участия России.

Тема 2

ИСТОРИЯ МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА

7. Когда возникло международное право и какова периодизация его истории?

Международное право возникло в период распада родоплеменных отношений и становления государств^6. Между последними возникли отношения, которые регулировались нормами международного права. Потребность в межгосударственных отношениях носила объективный характер, поскольку без такого рода связей невозможно было обойтись.

Специалисты предлагают следующую периодизацию международного права:

– международное право Древнего мира – рабовладельческой общественно-экономической формации: IV тысячелетие до н. э. – 476 г. н. э.;

– международное право Средних веков – феодальной общественно-экономической формации: 476 г. н. э. – 1648 г.;

– классическое международное право – становление капиталистического способа производства: 1648–1919 гг.;

– международное право XX–XXI вв.7

8. Каковы особенности международного права каждого из четырех периодов?

Главные черты межгосударственных отношений Древнего мира: их несовершенство; сильное влияние религии; носили в основном региональный характер; главный источник – обычай.

Наряду с сохранением черт, присущих международному праву Древнего мира, в Средние века в международном праве зарождаются новые отрасли и институты, в том числе право внешних сношений, включая дипломатическое и консульское право; право войны. Возникает наука международного права, ярким представителем которой был выдающийся голландский ученый Гуго Гроций (1583–1649 гг.), который написал два знаменитых труда: «О праве войны и мира» и «Свободное море».

Основные черты классического международного права: главным источником международного права является договор; происходит демократизация международного права; закрепляется колониализм; война еще признается законным, хотя и нежелательным, способом разрешения международных споров.

Международное право XX – начала XXI вв. складывалось и продолжает развиваться под воздействием важнейших исторических событий, к которым относятся Первая и Вторая мировые войны; образование Лиги Наций и Организации Объединенных Наций; создание, развитие и прекращение существования СССР. Особенностями международного права данного периода являются: антивоенная направленность; антиколониальная сущность; значительный рост числа договорных норм; возникновение новых отраслей; существенное расширение пространственной сферы распространения международного права.

9. Как кратко можно оценить вклад российских ученых в науку международного права?

Труды отечественных ученых XIX–XX вв. были и остаются заметным явлением в мировой науке международного права. Звездой первой величины по праву называют Ф. Ф. Мартенса, автора двухтомного курса «Современное международное право цивилизованных народов» (1882–1883 гг.), выдержавшего пять изданий в дореволюционной России и переведенного на 13 иностранных языков.

Широко известен труд Л. А. Камаровского «О международном суде» 1881 г., а также работы В. П. Даневского, М. Н. Капустина, Н. М. Коркунова, В. А. Незабитовского, В. А. Уляницкого.

Заметный вклад в науку международного права внесли ученые советского периода, в том числе В. Э. Грабарь, В. Н. Дурденевский, Е. А. Коровин, А. М. Ладыженский.

После Второй мировой войны теорию международного права активно разрабатывают многие отечественные ученые, в том числе Л. А. Алексидзе, Р. Л. Бобров, И. П. Блищенко, Г. П. Жуков, Г. В. Игнатенко, Д. Б. Левин, И. И. Лукашук, Ю. М. Колосов, Г. И. Курдюков, С. А. Малинин, Д. И. Фельдман, Г. И. Тункин, Н. А. Ушаков, С. В. Черниченко, В. М. Шуршалов.

Тема 3

ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ СОВРЕМЕННОГО МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА

10. Что представляют собой основные принципы современного международного права?

Основные принципы современного международного права – это его главные императивные универсальные нормы, выражающие основные закономерности развития мирового сообщества. Они обязательны для всех субъектов международного права. Все остальные нормы этого права должны соответствовать указанным принципам. Эти принципы имеют обратную силу.

Императивные нормы международного права принято называть нормами jus cogens, что переводится как «неоспоримое право». В соответствии со ст. 53 Венской конвенции о праве международных договоров 1969 г. jus cogens – это норма общего международного права, которая принимается и признается международным сообществом государств в целом как норма, отклонение от которой недопустимо и которая может быть отменена только последующей нормой общего международного права, носящей такой же характер.

Принципы jus cogens обладают высшей юридической силой. Все другие нормы должны им соответствовать. В случае противоречия каких-либо норм международного договора императивным принципам нормы договора признаются недействующими с самого начала. Указанное качество принципов jus cogens позволяет обеспечить стабильность международного правопорядка и международную законность.

Необходимо отметить еще одну важную особенность принципов международного права: все они тесно связаны между собой. В Декларации о принципах международного права 1970 г. указывается, что при толковании и применении принципы являются взаимосвязанными и каждый принцип должен рассматриваться в контексте всех других принципов.

Между тем на практике встречаются случаи, когда то ли иное государство на первый план выдвигает тот принцип, который в данном случае для него считается более предпочтительным. Скажем, Азербайджан и Армения по-разному оценивают события вокруг Нагорного Карабаха. Поэтому у них разное отношение к приоритету принципов территориальной целостности государств и праву наций на самоопределение.

Можно согласиться с профессором Ю. М. Колосовым, который дает следующее определение основным принципам международного права – это концентрированно выраженные и обобщенные общепризнанные нормы поведения субъектов международных отношений по поводу наиболее важных вопросов международной жизни^8.

Профессор И. И. Лукашук дает следующее определение: принципы международного права – это обобщенные нормы, отражающие характерные черты, а также главное содержание международного права и обладающие высшей юридической силой^9.

Схожее определение можно найти в Учебнике международного права, подготовленного Институтом государства и права РАН в 2003 г.: основные принципы международного права – это наиболее общие его нормы, определяющие главное содержание и характерные черты международного права и обладающие высшим политическим, моральным и юридическим авторитетом^10.

В международных документах (Уставе ООН, Заключительном акте Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ), 1975 г.) закреплены следующие десять основных принципов международного права:

1) уважение суверенитета и суверенного равенства государств;

2) запрещение применения силы или угрозы силой;

3) территориальная целостность государств;

4) нерушимость государственных границ;

5) мирное разрешение международных споров;

6) невмешательство во внутренние дела государств;

7) равноправие и самоопределение народов;

8) уважение прав и основных свобод человека;

9) сотрудничество между государствами;

10) добросовестное выполнение международных обязательств.

В стадии активного становления находятся такие принципы, как защита окружающей природной среды; ограничение вооружений и запрещение оружия массового уничтожения и ряд других.

11. Каково содержание основных принципов современного международного права?

Каждый из указанных принципов закреплен в соответствующих международных документах. Семь из десяти четко сформулированы в Уставе ООН. Три изложены в Заключительном акте СБСЕ. Это – территориальная целостность государств, нерушимость государственных границ, самоопределение народов и наций. Кроме того, об основных принципах международного права говорится во всех международных документах, в которых закреплены те или иные международные обязательства субъектов международного права.

Принцип уважения суверенитета государств и вытекающего из него их суверенного равенства обязывает государства относиться друг к другу уважительно, нигде и ни в чем не посягая на их суверенитет и вытекающие из него права. Все государства имеют право на равных условиях быть представленными в универсальных и соответственно в региональных международных организациях, принимать участие в решении вопросов, затрагивающих интересы государств.

Принцип запрещения применения силы или угрозы силой говорит о том, что государство или их группа не имеют права вопреки международному праву применять силу по отношению друг к другу или угрожать применением силы. С целью конкретизации данного принципа в 1974 г. в рамках ООН было разработано определение агрессии.

Под агрессией понимается применение первым вооруженной силы одним государством против суверенитета, территориальной целостности или политической независимости другого государства вопреки Уставу ООН. В данном определении, которое имеет форму развернутого документа с преамбулой и несколькими статьями, приведены семь видов актов агрессии, которые могут считаться таковыми. В их числе:

– бомбардировка вооруженными силами одного государства территории другого, захват этой территории, ее аннексия;

– блокада берегов или портов государства;

– невывод в обусловленный срок вооруженных сил, которые находятся по договоренности между двумя государствами на территории одного из них;

– подготовка, финансирование и засылка вооруженных групп одним государством на территорию другого государства для совершения актов агрессии, в том числе и террористических актов.

Принципы территориальной целостности и нерушимости государственных границ стоят на страже неприкосновенности государственной территории как изнутри, так и извне. Эти принципы особенно важны для государств, не обладающих мощными вооруженными силами для защиты своей территории и границ.

Принцип мирного разрешения межгосударственных споров предписывает государствам решать указанные споры мирным путем. Устав ООН в ст. 33 говорит о таких мирных средствах разрешения споров, как непосредственные переговоры; создание следственных и согласительных комиссий; добрые услуги и посредничество; обращение в международные организации; обращение в международные судебные органы.

Принцип невмешательства во внутренние дела государств запрещает государствам вмешиваться во внутренние дела друг друга. Этот принцип дополняет первый из основных принципов международного права, в котором речь идет об уважении суверенитета, одной из составляющих которого является независимость при проведении государством своей внутренней и внешней политики.

К сожалению, этот принцип нередко нарушается. Например, в марте 2003 г. вооруженные силы США и их союзников (Великобритания, Италия, Польша и др.) вторглись в Ирак, свергли его правительство и оккупировали страну. Как отметил Генеральный секретарь ООН Кофи Аннан, оккупация Ирака была незаконной. В будущем, отметил он, подобные операции будут проводиться исключительно с одобрения ООН и при наличии более широкой поддержки со стороны международного сообщества^11.

Принцип равноправия и самоопределения народов предполагает, что каждый народ и каждая нация имеют право на самоопределение в тех рамках и в том объеме, в которых позволяет это конституция данного государства. Что касается их выхода из состава государства, то без волеизъявления всего народа того или иного государства, закрепленного в конституции страны, делать этого нельзя.

Принцип уважения прав человека и основных свобод закрепляет за государствами обязанность соблюдать и защищать права и основные свободы человека. Перечень этих прав и свобод и конкретное их содержание мы находим в многочисленных международно-правовых документах о правах человека, которые приняты на международном уровне. Число таких документов насчитывает несколько десятков. Первыми из них были Всеобщая декларация прав человека 1948 г., Международные пакты о правах человека 1966 г.

Принцип сотрудничества между государствами предполагает, что государства должны поддерживать друг с другом добрососедские отношения. Только в этом случае можно решать те многочисленные проблемы, которые стоят перед мировым сообществом в каждую определенную эпоху исторического развития.

Принцип добросовестного выполнения международных обязательств пришел к нам из древности и основан на принципе pacta sunt serwanda – договоры должны соблюдаться. У большинства народов мира существует такая поговорка: «Слово свято, слово договора трижды свято». Суть международного права заключается в том, что в нем нет какого-либо надгосударственного органа, который мог бы заставить государство безоговорочно выполнять международные обязательства под угрозой наказания за неисполнение. Поэтому государства должны проникнуться духом ответственности за функционирование международного права, его норм. В противном случае мир погрузится в хаос.

Тема 4

ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ МЕЖДУНАРОДНОГО И ВНУТРИГОСУДАРСТВЕННОГО ПРАВА

12. Как соотносятся между собой внутригосударственное и международное право?

В науке международного права по этому вопросу выделяют два основных направления: монистическое и дуалистическое.

Монистическое направление, в свою очередь, распадается на две теории: примата международного права и примата внутригосударственного права. Исторически первой была теория примата национального (внутригосударственного) права. Ее суть сводится к тому, что главным и ведущим правом является внутригосударственное, а международное право играет второстепенную роль.

Теория примата международного права сводится к тому, что международное право имеет приоритет над внутригосударственным. Действительно, исходя из прямолинейного толкования п. 4 ст. 15 Конституции РФ, иногда может показаться, что это так. На самом деле все обстоит значительно сложнее. Прямого примата международного права над внутригосударственным нет.

Представители дуалистической теории ратуют за то, что обе правовые системы – международная и внутригосударственная – развиваются сами по себе. У них разные объекты регулирования, разные субъекты права, неодинаковые источники. Современный дуализм выступает за диалектическое взаимодействие между двумя системами права.

13. Какое влияние оказывают друг на друга внутригосударственное право и международное право?

Исторически первично было влияние внутригосударственного права на международное. Затем происходит обратное влияние – международное право оказывает сильное воздействие на внутригосударственное. В настоящее время можно говорить об обоюдном влиянии указанных правовых систем друг на друга. Примером влияния внутригосударственного права на международное могут служить, в частности, прогрессивные нормы внутреннего права, касающиеся прав человека и гражданина, закрепленные в Конституциях СССР 1936 и 1977 гг. При выработке международно-правовых норм, касающихся прав и основных свобод человека, соответствующие положения были закреплены в международных документах гуманитарного характера.

В свою очередь, международное право оказывает существенное влияние на внутригосударственное право. Примером может служить Конституция РФ 1993 г., в п. 4 ст. 15 которой речь идет о включении общепризнанных принципов и норм международного права и положений международных договоров РФ в правовую систему России.

Можно говорить о влиянии международного права на внутригосударственное в аспекте формулирования прав и свобод человека и гражданина, организации и деятельности органов внешних сношений, подготовки и принятия международных аспектов внутригосударственных законов и иных нормативных правовых актов.

Большое влияние на внутригосударственное право оказывают решения международных органов, в том числе Совета Безопасности ООН, Международного суда ООН, ряда международных организаций, в том числе в области обеспечения международной безопасности, а также прав и свобод человека.

14. Каким образом происходит согласование систем международного и внутригосударственного права?

Международное право не предписывает, каким образом нормы международного права трансформируются в национальное. В науке международного права применяются термины трансформация, имплементация, рецепция. Однако как бы ни называли процесс внедрения норм международного права в национальное, суть его остается неизменной: нормы международного права становятся составной частью национальной правовой системы. Выше уже приводился пример с п. 4 ст. 15 Конституции РФ.

В любом случае трансформация носит условный характер, поскольку нормы международного права не теряют присущей им правовой природы. Как отмечают специалисты, никакого превращения одних норм в другие не происходит и произойти не может^12. Сущность трансформации состоит в обеспечении государством выполнения международных обязательств посредством своих властных полномочий.

Тема 5

СУБЪЕКТЫ МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА. ВОПРОСЫ ПРАВОПРЕЕМСТВА

15. Что понимается под субъектом международного права?

Субъект международного права – это участник международных отношений, который в силу международно-правовых норм может выступать носителем субъективных прав и обязанностей. Субъектами международного права являются государства; международные межправительственные организации; нации, борющиеся за независимость; государственно-подобные образования; Международный уголовный суд ООН и в ограниченном объеме физические лица (индивиды).

Некоторые западные юристы-международники неоправданно расширяют круг субъектов международного права. Так, английский профессор Дж. О'Брайен полагает, что субъектами международного публичного права являются государства, индивиды, транснациональные корпорации, повстанцы и национально-освободительные движения, меньшинства, коренное население, подмандатные и несамоуправляющиеся территории, кондоминиумы^13.

Субъекты международного права могут быть постоянными и временными. Постоянные субъекты – это государства. Нация, которая борется за свое освобождение, выступает как временный субъект только на период борьбы и создания независимого государства. Некоторые международные организации созданы для достижения определенных целей.

В силу ряда обстоятельств некоторые международные организации в XX в. прекратили свое существование. Речь идет о Совете Экономической Взаимопомощи, военно-политических союзах – Организации Варшавского Договора, СЕАТО, СЕНТО. На рубеже XX и XXI вв. была ликвидирована Организация африканского единства, поскольку она выполнила задачи, для решения которых была образована.

Государственно-подобные образования также часто являются временными субъектами международного права. Так, в XX в. были ликвидированы являвшиеся такими образованиями Данциг и Западный Берлин.

16. Какие признаки характерны для субъектов международного права?

Для субъектов международного права характерны следующие признаки:

1) они должны быть носителями субъективных юридических прав и обязанностей;

2) они приобретают свойства субъекта в силу действия норм международного права.

Любой субъект международного права обладает правоспособностью, дееспособностью и деликтоспособностью.

Правоспособность – это способность субъекта международного права иметь субъективные права и юридические обязанности. Этим качеством государства обладают с момента образования; нации, борющиеся за освобождение, – с момента признания, международные организации – с момента вступления учредительных документов в силу; физические лица – с момента наступления ситуаций, предусмотренных в соответствующих международных договорах.

Дееспособность означает осуществление субъектами международного права своих прав и обязанностей самостоятельно.

Деликтоспособность – это способность субъекта международного права нести юридическую ответственность за совершение правонарушения. Например, согласно ст. 31 Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. государство, под чьим флагом плавает судно, несет ответственность за любой ущерб или убытки, причиненные прибрежному государству в результате несоблюдения каким-либо военным кораблем или другим государственным судном, эксплуатируемым в некоммерческих целях, законов и правил прибрежного государства, касающихся прохода через территориальное море, или положений Конвенции, или других норм международного права.

Все субъекты международного права являются носителями соответствующих прав и обязанностей. Это свойство называется правосубъектностью.

Субъекты международного права обладают общей, отраслевой и специальной правосубъектностью.

Общая правосубъектность – это способность участников международного общения быть субъектом международного права в целом. Такой правосубъектностью обладают исключительно суверенные государства как первичные субъекты международного права.

Отраслевая правосубъектность – это способность участников международного общения быть стороной международного правоотношения в определенной области межгосударственных отношений.

Такой правоспособностью обладают межправительственные организации. Например, Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ) участвует в правоотношениях, связанных с соблюдением Договора о нераспространении ядерного оружия 1968 г. и использованием государствами атомной энергии в мирных целях.

Специальная правосубъектность – это способность участников международного общения быть участниками определенного круга правоотношений в рамках определенной отрасли международного права. Скажем, физические лица (индивиды) обладают именно такой правосубъектностью, которая определяется потребностью защиты прав и свобод человека.

17. Что характеризует государство в качестве субъекта международного права?

Наиболее важными признаками государства как субъекта международного права являются суверенитет, территория, население и власть.

Суверенитет – это верховенство государства на своей территории и его независимость в сфере международных отношений. Суверенитетом государство обладает с момента образования. Его международная правосубъектность не зависит от волеизъявления других субъектов. Она прекращается лишь с прекращением существования самого этого государства.

Территория – это пространственный предел, в рамках которого государство осуществляет свой суверенитет. Территория закрепляется и гарантируется общепризнанными принципами и нормами международного права. Например, Заключительный акт СБСЕ обязывает государства уважать территориальную целостность каждого из государств-участников.

Население – постоянный признак государства. Согласно Уставу ООН, ряду других международно-правовых документов народы являются субъектом права на самоопределение. Поэтому они свободно устанавливают свой политический статус и свободно обеспечивают свое экономическое, социальное и культурное развитие. Государство в международно-правовом смысле понимается как единство власти и суверенитета^14.

Власть – один из основных признаков государства. В международном праве именно государство является носителем организованной суверенной власти.

Унитарное государство участвует в международных отношениях как единый субъект международного права. Что касается федерации, то только она, а не ее субъекты, выступает на международной арене в качестве единого субъекта международного права. Так, Основной закон ФРГ прямо указывает на то, что ведение сношений с иностранными государствами принадлежит Федерации. Земли же как субъекты Федерации заключают соглашения с иностранными государствами только с согласия федерального правительства.

Что касается Российской Федерации, то в соответствии с п. «к» ст. 71 ее Конституции в ведении Российской Федерации находятся внешняя политика и международные отношения. В совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов находятся вопросы координации международных и внешнеэкономических связей субъектов. В Федеральном законе «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации» 1998 г. субъекты РФ в пределах полномочий, предоставленных им Конституцией РФ, федеральным законодательством и договорами между органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов о разграничении предметов ведения и полномочий, обладают правом на осуществление международных и внешнеэкономических связей с субъектами иностранных государств, а также на участие в деятельности международных организаций. Субъекты РФ могут осуществлять такие связи и с органами государственной власти иностранных государств.

18. Каковы особенности международной правосубъектности народов и наций?

Когда говорят о международной правосубъектности наций и народов, имеют в виду прежде всего те из них, которые находятся в колониальной зависимости и лишены собственной национальной государственности. Именно они являются субъектами международного права. Таких территорий на земном шаре осталось всего 15, включая Гибралтар, Западную Сахару, ряд островов в Атлантическом и Тихом океанах.

Юридической основой права наций на самоопределение является присущий им национальный суверенитет, который неприкосновенен и неотчуждаем. Как субъекты международного права нации и народы, ведущие борьбу за свое самоопределение, в лице своих постоянных органов могут заключать соглашения с государствами, международными организациями, подписывать международные договоры. Например, Организация освобождения Палестины подписала Конвенцию ООН по морскому праву 1982 г.

19. Что можно сказать о правосубъектности международных организаций?

Согласно ст. 3 Венской конвенции о праве договоров между государствами и международными организациями или между международными организациями 1986 г. международные организации являются субъектами международного права.

Межправительственные организации являются субъектами международного права потому, что их учредительные акты регулируют отношения между организациями и их государствами-членами. В этих актах регламентируются вопросы членства, статуса организации, полномочия на заключение международных договоров, цели и задачи организации, полномочия ее органов, другие вопросы.

Отсутствие в учредительном документе межправительственной организации положений о ее правосубъектности не означает, что данная организация не является субъектом международного права.

20. В чем особенности международной правосубъектности государственно-подобных образований?

Государственно-подобные образования обладают территорией, суверенитетом, органами власти, могут заключать международные договоры. Таковыми в прошлом являлись, в частности, вольные города – Великий Новгород, Данциг, Триест, Западный Берлин, а сейчас – Ватикан.

Ватикан образован в 1929 г. Главная цель его создания – гарантировать условия независимого правления главы католической церкви. Ватикан поддерживает внешние связи со многими государствами, в том числе Россией, учреждает в них постоянные представительства, участвует в работе международных организаций и конференций.

21. Что можно сказать о международной правосубъектности индивида?

Проблема признания индивида субъектом международного права является дискуссионной в теории международного права. Одни авторы отрицают правосубъектность индивида, другие признают за ним отдельные качества субъекта международного права. Сторонники второй точки зрения указывают на то, что международные права индивидов закреплены примерно в двадцати многосторонних и во многих двусторонних договорах. Индивиды являются субъектами ответственности в международном праве. Так, они могут нести уголовную ответственность за совершение тяжких международных преступлений: геноцида, против человечности, военных и др.

Индивид имеет право обратиться в международные судебные учреждения. Например, согласно ст. 25 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г. любое лицо или группа лиц вправе направить петицию в Европейскую комиссию по правам человека.

Отдельные категории индивидов имеют особый международно-правовой статус. К ним относятся беженцы, трудящиеся-мигранты, замужние женщины, дети и ряд других.

22. Что такое международно-правовое признание и каковы его виды?

Международно-правовое признание – это акт государства, которым констатируется возникновение нового субъекта международного права и с которым этот субъект считает необходимым установить дипломатические и иные основанные на международном праве отношения.

Признание обычно выражается в том, что государство или группа государств обращаются к правительству возникшего государства и заявляют об объеме и характере взаимных отношений. Следует отметить, что признание не создает нового субъекта международного права.

Один из видов международно-правового признания – de jure. Это полное официальное признание, которое влечет за собой установление дипломатических отношений.

Признание de facto – фактическое. Оно происходит тогда, когда у признающего государства нет уверенности в прочности признаваемого субъекта международного права, а также когда этот субъект считает себя временным образованием.

Третий вид признания – ad hoc. Это временное или разовое признание, признание для данного случая, данной цели.

23. Какие существуют теории признания государств?

Существует две теории международно-правового признания государств. Одна из таких теорий – конститутивная. Ее сторонники – Л. Оппенгейм, Г. Лаутерпахт, Д. Анцилотти, М. Бастид, Г. Кельзен и др. Они исходят из того, что, если нет признания, нет и субъекта международного права. На первый взгляд, представляется, что эта теория не может быть признана верной, поскольку несовместима с основными положениями международного права. Она отрицает тот факт, что государство еще до признания пользуется всеми правами и обязанностями, которые вытекают из суверенитета.

Декларативная теория, которой придерживается большинство юристов-международников, заключается в том, что признание лишь констатирует возникновение нового субъекта международного права. Вновь возникшее государство имеет право на международное признание. Такое право основывается на общепризнанных принципах равенства и взаимной выгоды, уважения суверенитета, территориальной целостности и невмешательства во внутренние дела.

24. Что такое международное правопреемство государств?

Международное правопреемство – это переход прав и обязанностей от одного субъекта международного права к другому вследствие возникновения или прекращения существования государства либо изменения его территории. Правопреемство является одним из древнейших институтов международного права. Понятие полного правопреемства ввел Гуго Гроций. Его развил Э. Ваттель, который отмечал, что государство-правопреемник обязано выплачивать долги другим государствам.

Науке международного права известны такие теории правопреемства государств, как универсального правопреемства, частичного правопреемства, правопреемственности, «неправопреемственности», tabula rasa, теория континуитета.

Согласно теории универсального (полного) правопреемства государство представляет собой юридическое лицо, обладающее единством территории, населения, политической организации, прав и обязанностей, которые переходят к его правопреемнику.

Основное содержание частичного правопреемства сводится к следующему. Государство-предшественник сохраняет такие договорные права и обязанности, которые не предполагают сохранения суверенитета договаривающейся стороны над отторгнутой территорией. Государство-преемник не наследует таких прав и обязанностей ни при передаче территории, ни при отделении.

Сущность теории правопреемственности предполагает, что юридическое лицо государства аннулируется при изменении государственного строя. Новое юридическое лицо принимает на себя права и обязанности прежнего лица так, как будто они были его собственными.

Согласно теории «неправопреемственности» обязанности государства-предшественника не передаются государству-правопреемнику. Права же переходят в руки лица, стоявшего во главе государства.

В соответствии с теорией tabula rasa («чистой доски») новое государство не связано с международными договорами государства-предшественника.

По теории континуитета, наоборот, все существующие договоры остаются в силе. Например, Россия в 1991 г. провозгласила себя правопродолжателем СССР. При континуитете нет необходимости ее признания со стороны иностранного государства и международной организации в качестве субъекта международного права.

Достаточно признания факта правопродолжателя государства-предшественника.

25. Какие международные конвенции регламентируют вопросы правопреемства?

Основные вопросы правопреемства государств урегулированы в двух универсальных договорах: Венской конвенции о правопреемстве государств в отношении договоров 1978 г. и Венской конвенции о правопреемстве государств в отношении государственной собственности, государственных архивов и государственных долгов 1983 г.

Согласно первой Конвенции новое независимое государство может путем уведомления о правопреемстве установить свой статус в качестве участника любого многостороннего договора, который в момент правопреемства государств находился в силе в отношении территории, являющейся объектом правопреемства государств. Это требование не применяется, если из договора следует, что применение этого договора в отношении нового независимого государства было бы несовместимо с объектом и целями этого договора или коренным образом изменило бы условия его действия. Однако если участие в многостороннем договоре любого другого государства требует согласия всех его участников, то новое независимое государство может установить свой статус в качестве участника этого договора только при наличии этого согласия.

Делая уведомление о правопреемстве, новое независимое государство может, если это допускается договором, выразить свое согласие на обязательность для него лишь части договора или сделать выбор между различными его положениями. Уведомление о правопреемстве в отношении многостороннего договора делается в письменной форме.

Если объектом правопреемства государств является двусторонний договор, он считается находящимся в силе между новым независимым государством и другим государством-участником, когда:

1) они явственно об этом договорились;

2) в силу своего поведения они должны считаться выразившими такую договоренность.

В соответствии со второй Конвенцией переход государственной собственности государства-предшественника влечет за собой прекращение прав этого государства и возникновение прав государства-преемника на государственную собственность, которая переходит к государству-преемнику. Как правило, переход государственной собственности государства-предшественника к государству-преемнику происходит без компенсации.

В случае передачи части территории другому государству переход государственной собственности от государства-предшественника к государству-преемнику регулируется соглашением между ними. Если такого соглашения нет, данный вопрос может быть решен двумя способами:

1) недвижимая государственная собственность государства-предшественника, находящаяся на территории, являющейся объектом правопреемства, переходит к государству-преемнику;

2) движимая государственная собственность государства-предшественника, связанная с деятельностью государства-предшественника в отношении территории, являющейся объектом правопреемства, переходит к государству-преемнику.

В указанной конвенции урегулированы и другие вопросы, связанные с переходом государственной собственности, государственных архивов, а также государственных долгов от государства-предшественника к государству-преемнику.

Тема 6

МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВЫЕ СРЕДСТВА РАЗРЕШЕНИЯ МЕЖДУНАРОДНЫХ СПОРОВ

26. Что понимается под международным спором?

В международном праве существует принцип мирного разрешения международных споров. Этот принцип закреплен в п. 3 ст. 2 Устава ООН, в Декларации о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН (1970 г.), Заключительном акте Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (1975 г.), во многих других универсальных, региональных и двусторонних договорах. Этой проблеме посвящено свыше 3 тысяч научных работ.

Устав ООН делит споры на две категории: 1) особо опасные, продолжение которых может угрожать поддержанию международного мира и безопасности; 2) любые другие споры. Наряду с термином «споры» в Уставе ООН употребляется понятие «ситуация», которая также может привести к международным трениям или вызвать «спор».

Устав ООН не содержит критериев разделения споров и ситуаций на две категории, предоставляя решение данного вопроса Совету Безопасности. Деление это является условным. Ситуация – более широкое понятие, чем спор. Спор и ситуация могут угрожать миру и безопасности.

Споры можно разделить на политические и юридические. Однако Устав ООН и другие международные документы не содержат четкого разграничения между теми и другими. Если это юридический спор, его разрешение должно передаваться в Международный суд ООН, что предусмотрено п. 3 ст. 36 Устава ООН.

Политические споры как наиболее сложные (территориальные проблемы, определение границ) разрешаются политическими средствами. Однако четкого международно-правового документа на этот счет на сегодняшний день нет. В связи с этим еще СССР в 1989 г. предложил выработать и принять универсальный международно-правовой акт, который стал бы действенным инструментом укрепления международного правопорядка^15.

27. Какие существуют международно-правовые средства разрешения международных споров?

Согласно ст. 33 Устава ООН государства должны стремиться к скорейшему и справедливому разрешению своих международных споров путем переговоров, обследования, посредничества, примирения, арбитража, судебного разбирательства, соглашения, обращения к региональным органам или иными мирными средствами по своему выбору.

Международные переговоры являются наиболее динамичным и эффективным средством разрешения споров. Они позволяют применять различные варианты решения спорных вопросов.

Переговоры могут быть двусторонними и многосторонними. Если используют последние, то речь идет фактически о конференции.

В начале XX в. сложился еще один способ мирного разрешения споров – консультации. В международной практике используются две разновидности консультаций: факультативные и обязательные.

Факультативными являются консультации, к которым стороны прибегают по взаимному согласию. Применение обязательных консультаций предусмотрено в двусторонних и многосторонних международных договорах.

Международные следственные комиссии учреждаются на основании соглашения между спорящими сторонами. Главная задача комиссий – облегчить разрешение споров путем беспристрастного и добросовестного расследования.

Примирительные комиссии также способствуют урегулированию международных споров. В отличие от следственных комиссий, которые только устанавливают факты, примирительные комиссии дают толкование фактам и выносят рекомендации в целях содействия разрешению спора.

Добрые услуги и посредничество также могут использоваться спорящими сторонами. Эти способы предлагают непричастные к спору государства или международные организации.

Задача оказывающих добрые услуги и осуществляющих посредничество состоит в том, чтобы своими услугами и добрыми советами содействовать урегулированию споров. Различие между первыми и вторыми заключается в том, что первые, оказывая добрые услуги для спорящих сторон, не вникают в суть спора и не выдвигают никаких рекомендаций, а посредники это делают.

СССР и Российская Федерация не раз оказывали добрые услуги в разрешении споров. Например, совместно с четырьмя государствами – Китаем, Корейской Республикой, США и Японией – Российская Федерация выступает посредником в разрешении спора между КНДР и США по проблеме свертывания ядерной программы КНДР. Другой пример. СССР принял добрые услуги и посредничество Генерального секретаря ООН в урегулировании карибского кризиса в октябре 1962 г.

28. Какие международные судебные органы участвуют в мирном разрешении международных споров?

Международный третейский суд – один из разумных способов миролюбивого разрешения международных споров. Этот институт возник еще в древние века. В XIX в. было создано более 60 международных третейских судов. Конвенция о мирном разрешении международных столкновений 1907 г. признает третейский суд самым действенным и самым справедливым средством разрешения споров, не урегулированных дипломатическим путем.

В 1899 г. была создана Постоянная палата третейского суда. Она находится в Гааге. Каждое государство – участник Конвенции 1907 г. назначает не более четырех лиц, которые известны своими познаниями в области международного права, пользуются полнейшим уважением и выражают готовность принять на себя обязанности третейского судьи. Члены палаты избираются сроком на шесть лет и их полномочия не возобновляются. Правительство России своим распоряжением от 6 июня 2003 г. назначило членами палаты от РФ на срок с 6 мая 2003 г. по апрель 2009 г. профессоров К. А. Бекяшева, А. Л. Колодкина, Ю. М. Колосова и С. В. Черниченко.

Палата с 1902 по 2002 г. рассмотрела 40 споров между государствами. Среди них споры между Норвегией и Швецией о морских границах (1908–1909 гг.), между США и Великобританией – о рыболовстве в Атлантическом океане (1909–1910 гг.), о порядке пользования международным аэропортом Хитроу (1989–1992 гг.).

Международные судебные органы также способствуют мирному разрешению международных споров. Первым международным судебным органом в истории мирного разрешения споров была Постоянная палата международного правосудия, учрежденная в 1920 г. под эгидой Лиги Наций. С 1922 по 1940 г. Палата вынесла решения по 32 спорам между государствами и 27 консультативных заключений.

После Второй мировой войны на смену Палате пришел Международный суд ООН, созданный в 1945 г. в качестве главного судебного органа ООН. Участниками Статута Международного суда являются все государства – члены ООН. Суд состоит из 15 судей, причем в его составе не может быть двух граждан одного и того же государства. Члены суда избираются Генеральной Ассамблеей и Советом Безопасности из числа лиц, внесенных в список по предложению национальных групп Постоянной палаты третейского суда.

Члены суда избираются на девять лет и могут быть переизбраны. Ежегодный оклад членов Суда составляет 160 тыс. долл. США. После выхода на пенсию судья получает ежегодную пенсию, которая после девятилетнего срока службы составляет половину его оклада. Судьи, проработавшие 18 лет и более, получают пенсию в размере две трети от оклада.

От нашей страны судьями Международного суда ООН были С. Б. Крылов, Ф. И. Кожевников, В. М. Корецкий, П. Д. Морозов, Н. Н. Тарасов. В настоящее время членом Международного суда является профессор В. С. Верещетин (срок полномочий истекает 5 февраля 2006 г.).

За время работы Международный суд рассмотрел свыше 60 юридических споров, вынес около 30 консультативных заключений^16.

Международный трибунал по морскому праву создан в соответствии с приложением VI Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. Располагается в Гамбурге, ФРГ. Состоит из коллегии в составе 21 независимого члена, избираемых на совещании государств – участников Конвенции по морскому праву 1982 г. сроком на девять лет с возможностью переизбрания. Из России членом Трибунала избран профессор А. Л. Колодкин, президент Российской ассоциации международного права, заместитель директора института «Союзморниипроект», профессор кафедры международного права МГЮА.

Международный трибунал по морскому праву начал свою деятельность в августе 1996 г. За прошедшие годы Трибунал рассмотрел несколько споров между государствами. В декабре 2002 г. была рассмотрена жалоба России на действия Австралии в связи с арестом российского рыболовного судна «Волга» за якобы незаконный промысел клыкача в австралийской исключительной экономической зоне. Трибунал вынес решение о незамедлительном освобождении судна с экипажем под залог в 1 млн долл. США.

Европейский суд по правам человека – собственный судебный орган Совета Европы. Учрежден в соответствии с Конвенцией о защите прав человека и основных свобод 1950 г. В его состав входят судьи из государств – членов Совета Европы. В настоящее время их 45. Избираются сроком на шесть лет. Из Российской Федерации судьей данного Суда избран профессор А. И. Ковлер. За период своей деятельности Суд рассмотрел большое количество дел, в том числе несколько дел по жалобам российских граждан на Российскую Федерацию.

29. Какова процедура разрешения споров в ООН?

Мирное разрешение споров в ООН осуществляется в основном четырьмя главными органами: Генеральной Ассамблеей, Советом Безопасности, Международным судом и Секретариатом.

Генеральная Ассамблея ООН может обсуждать любую ситуацию (независимо от ее происхождения), которая может нарушить общее благополучие или дружественные отношения между нациями, и рекомендовать меры для ее мирного урегулирования (ст. 12 Устава ООН). Государства – члены ООН, когда они сочтут это уместным, могут довести до сведения Генеральной Ассамблеи информацию о любом споре или ситуации, которая может привести к международным трениям или вызвать спор. Генеральная Ассамблея может быть форумом для консультаций с целью содействия скорейшему разрешению спора или учредить соответствующие вспомогательные органы.

Совету Безопасности ООН принадлежит центральная роль в системе органов, занимающихся проблемами мирного разрешения споров. Совет Безопасности уполномочен расследовать любой спор или любую ситуацию, которая может привести к международным трениям или вызвать спор, для определения того, не может ли продолжение этого спора или ситуации угрожать поддержанию международного мира и безопасности. Более того, Совет Безопасности уполномочен в любой стадии спора, продолжение которого могло бы угрожать поддержанию международного мира и безопасности, или в ситуации подобного же характера рекомендовать надлежащую процедуру или методы урегулирования. При этом он принимает во внимание любую процедуру для разрешения спора, которая уже выбрана сторонами. Давая рекомендации по выбору процедуры или метода урегулирования спора, Совет Безопасности учитывает также, что споры юридического характера должны по общему правилу передаваться сторонами в Международный суд.

Генеральный секретарь ООН играет важную роль в урегулировании споров. Ст. 99 Устава ООН предоставляет Генеральному секретарю право доводить до сведения Совета Безопасности любые вопросы, которые, по его мнению, могут угрожать поддержанию международного мира и безопасности. Генеральный секретарь по поручению Совета Безопасности или Генеральной Ассамблеи осуществляет посреднические полномочия или оказывает добрые услуги государствам – участникам спора.

Свои процедуры при урегулировании международных споров предусматривают региональные международные организации, в том числе ОБСЕ и СНГ^17.

Тема 7

ОТВЕТСТВЕННОСТЬ В МЕЖДУНАРОДНОМ ПРАВЕ

30. Что понимается под международно-правовой ответственностью и когда она наступает?

Ответственность субъекта международного права возникает в силу нарушения им международно-правового обязательства. Это нарушение объективно выражено в форме международно-правового деяния субъекта, которое совершается им как путем активного действия, так и бездействия. Международно-правовая ответственность предусматривает применение к субъектам, совершившим правонарушения, предусмотренные нормами международного права, меры принуждения в установленном для этого процессуальном порядке.

Международно-правовая ответственность – это разновидность юридической ответственности. Поэтому она связана с принуждением, с практическим применением к правонарушителю международно-правовых санкций. По мнению ряда ученых, в международном праве существует самостоятельная отрасль – международно-правовая ответственность^18.

31. Несут ли субъекты международного права международно-правовую ответственность за деяния своих органов и должностных лиц?

Субъекты международного права (за исключением индивидов) несут международную ответственность, если причиненный иностранцу ущерб стал результатом несанкционированных деяний их официальных органов или должностных лиц, если эти деяния противоречат международно-правовым обязательствам указанного субъекта.

В ст. 41 Проекта статей об ответственности государств за международно-правовые деяния, подготовленном в рамках ООН, указывается на то, что поведение любого государства рассматривается как деяние данного государства по международному праву независимо от того, осуществляет ли этот орган законодательные, исполнительные, судебные или какие-либо иные функции, независимо от положения, которое он занимает в системе государства, и от того, является он органом центральной власти или административно-территориальной единицы государства.

Поведение лица или группы лиц рассматривается как деяние государства по международному праву, если это лицо или группа лиц фактически действуют по указаниям либо под руководством или контролем этого государства или если эти лица находятся на соответствующей государственной службе (полицейские, пожарные и т. д.). Например, в начале 20-х годов XX в. США получили возмещение в 15 тыс. долл., поскольку мексиканские власти не наказали убийцу гражданина США, работавшего в Мексике.

Государство несет международно-правовую ответственность за правонарушения, совершенные вооруженными силами, ошибки законодательных или судебных органов, своих представительств за рубежом.

32. Какие существуют виды международно-правовой ответственности государств и каковы формы политической ответственности?

Существуют два вида международно-правовой ответственности государств: политическая и материальная.

Политическая ответственность – это применение определенных принудительных мер по отношению к государству-правонарушителю. Этот вид ответственности сочетается с материальной ответственностью.

Самыми распространенными формами политической ответственности являются реторсии, репрессалии, сатисфакция, ресторация, приостановление членства или исключение из международной организации, подавление агрессора силой. В отношении государства-правонарушителя применяются санкции.

Санкции – это принудительные меры, которые применяются к государству-нарушителю. Они могут применяться международными организациями, как универсальными, так и региональными (ООН, ИКАО, ОБСЕ, СНГ), группой государств, отдельными организациями. Например, к государству-агрессору можно применить такие меры, как временное ограничение суверенитета; отторжение части территории; послевоенная оккупация, полная или частичная демилитаризация всей или части территории, ограничение вооружений и вооруженных сил или их полное запрещение. Эти меры или некоторые из них применялись к Германии, Италии и Японии за их агрессию во Второй мировой войне, а также к Ираку за его агрессию против Кувейта в 1990 г. Санкции как форма принуждения применяются только в случае совершения тяжкого международного преступления.

Реторсии – это принудительные действия одного государства против другого, нарушившего интересы первого. Реторсия – ответная мера одного государства на недружественные действия другого с целью восстановления нарушенных прав. Реторсиями являются: отзыв посла из государства, совершившего недружественный акт; выдворение из страны равного числа дипломатов государства, которое ранее выслало из страны дипломатов первого государства; запрещение въезда в страну или отмена визитов делегаций, в том числе главы государств и т. д.

Репрессалии (невооруженные) – это правомерные принудительные действия одного государства против другого. Применяются в ответ на неправомерные действия другого государства с целью восстановления нарушенного права. Они должны быть соразмерными причиненному ущербу и тому принуждению, которое необходимо для получения удовлетворения. Репрессалии могут выражаться в приостановлении или разрыве дипломатических отношений, введении эмбарго (запрещения) на ввоз товаров и сырья с территории государства-нарушителя и др. Репрессалии должны быть прекращены по получении удовлетворения.

Примером репрессалий может быть подписание в 1994 г. президентом США билля об ужесточении санкций против Кубы в ответ на атаку кубинскими военными истребителями гражданских самолетов антикастровской эмигрантской организации, в результате которой погибли четыре летчика. Среди санкций – приостановление чартерных авиарейсов между США и Кубой, новые барьеры для кубинских дипломатов, отказ иметь дело с иностранными компаниями, занимающимися бизнесом на Кубе, запрет ввозить в США продукты, произведенные с использованием кубинского сахара.

Сатисфакция (удовлетворение) – это предоставление государством-нарушителем удовлетворения пострадавшему государству за ущерб, причиненный его чести и достоинству. Государство-нарушитель приносит официальное извинение, выражает сожаление или сочувствие, заверяет в том, что подобные неправомерные акции не будут иметь место в будущем. Сатисфакция применяется в тех случаях, когда реституция или компенсация не обеспечивают полного возмещения. Сатисфакция преследует три цели: принесение извинений или иное признание неправомерности совершенного деяния; наказание виновных; принятие мер к предотвращению повторения нарушения.

Ресторация как форма ответственности предполагает восстановление государством-нарушителем прежнего состояния какого-либо материального объекта (например, восстановление качества и чистоты воды, загрязненной по его вине).

Особой формой политической ответственности государств является приостановление прав и привилегий, вытекающих из членства в международной организации (лишение права голоса, права на представительство в главных органах, права на получение помощи и обслуживание и др.) и как крайняя мера – исключение из международной организации. Известно, что в 1940 г. СССР был исключен из Лиги Наций за агрессию против Финляндии.

33. Каковы формы материальной ответственности?

Материальная ответственность наступает в случае нарушения государством международных обязательств, связанных с причинением материального ущерба. Она может быть выражена в форме репарации, реституции, субституции.

Репарация – это возмещение материального ущерба, причиненного войной, в денежном выражении, товарами либо услугами. Объем и вид репараций, как правило, устанавливаются на основе международных договоров. Обычно сумма репараций значительно меньше объема причиненного ущерба. Так, по решению Крымской конференции 1945 г. репарации с Германии составили всего 20 млрд долл., что несопоставимо с суммой нанесенного Советскому Союзу ущерба. По решению Международного суда ООН правительство США в 1996 г. выплатило Ирану компенсацию в размере 131 млн долл. за сбитый с корабля ВМС США в 1988 г. иранский пассажирский самолет.

Реституция – это восстановление положения, которое существовало до совершения противоправного деяния. Одной из форм реституции является возврат в натуре имущества, неправомерно изъятого и вывезенного воюющим государством с территории противника. Например, согласно ст. 75 Мирного договора между союзными державами и Италией от 10 февраля 1947 г. Италия обязалась вернуть «в возможно кратчайший срок имущество, вывезенное с территории любой из стран Объединенных Наций».

Объектом реституции может быть также возвращение неправомерно захваченного или неправомерно задержанного имущества в мирное время, т. е. вне связи с военными действиями, или же отмена какого-либо правового акта или их сочетания.

Компенсация является одним из видов материальной ответственности. Государство, ответственное за международно-противоправное деяние, обязано компенсировать ущерб, причиненный таким деянием, поскольку этот ущерб не возмещается реституцией. Из различных форм возмещения компенсация является наиболее распространенным видом санкций. Например, Сент-Висент и Гренадины потребовали компенсацию от Гвинеи после противоправного ареста и задержания зарегистрированного на Сент-Висенте и Гренадинах судна «Сайга» и его команды. Международный трибунал ООН по морскому праву присудил компенсацию в размере свыше 2,1 млн долл. США с учетом процентов.

Субституция является разновидностью реституции. Она представляет собой замену неправомерно уничтоженного или поврежденного имущества, зданий, транспортных средств, художественных ценностей, личного имущества и т. п.

34. Существуют ли обстоятельства, исключающие ответственность государств?

Да, такие обстоятельства существуют. Среди них можно назвать следующие.

1. Если действия государства вызваны противоправными действиями другого государства и являются правомерными с точки зрения международного права мерами в отношении государства-нарушителя, иными словами, если есть вина самой потерпевшей стороны.

2. Если деятельность государства была вызвана непреодолимой силой или неподдающимися контролю непредвиденными внешними событиями. При этом предполагается, что оба указанных события не позволили государству действовать в соответствии с ранее принятыми на себя обязательствами или понять, что его поведение не соответствует этому обязательству. Речь, в частности, идет о ситуациях, вызванных явлениями природы (наводнение, землетрясение) или форс-мажорными обстоятельствами.

3. Если государство было вынуждено нарушить принятые на себя обязательства при наличии крайней необходимости, за исключением ряда случаев.

35. Отвечают ли международные организации за свои противоправные деяния?

Да, отвечают. Однако эта ответственность носит специфический характер. Объем и пределы ответственности международных организаций неодинаковы. Они зависят от объема правосубъектности и природы международных организаций.

В ряде договоров содержатся положения об ответственности международных организаций. Например, ст. 57 Устава ООН предусматривает ответственность специализированных учреждений ООН в соответствующих областях: экономической, социальной, культурной и др.

Международные организации могут выступать субъектами ответственности по международному публичному и международному частному праву. Чтобы организация несла ответственность, необходимы наличие ее вины, нарушение обязательства, предусмотренного нормой международного права, а также причинение вреда или ущерба.

Международные организации могут нести как политическую, так и материальную ответственность. Например, политическая ответственность может наступить в случае принятия международной организацией дискриминационных решений, ущемляющих суверенные права государства или затрагивающих его суверенитет, за нарушение соглашения о штаб-квартире с государством пребывания или соглашений о сотрудничестве с другими субъектами международного права.

Материальная ответственность международной организации может наступить за нанесение ущерба в процессе деятельности (например в космическом пространстве), за невыполнение международных обязательств, в которой стороной является эта организация; за нанесение ущерба источником повышенной опасности; за нарушение контрактов; несоблюдение санитарных норм и др.

Международная организация несет ответственность за противоправные действия ее исполнительных органов и персонала. Так, в 1957–1965 гг. ООН заключила соглашения с Бельгией, Грецией, Италией, Люксембургом и Швейцарией о возмещении ущерба, причиненного гражданам этих стран и имуществу этих граждан вследствие операций Вооруженных сил ООН в Конго.

В 2002 г. Комиссия международного права ООН приступила к разработке темы «Ответственность международных организаций». Комиссия в течение трех – пяти лет должна подготовить проект статей об ответственности межправительственных организаций.

36. Несут ли физические лица международную уголовную ответственность?

Физические лица, совершившие международные преступления, преступления международного характера и иные международные правонарушения (международные деликты), могут быть привлечены к уголовной ответственности. Основанием для их привлечения являются действующие международные договоры, которые предусматривают наказания за совершенные правонарушения, а также национальное законодательство государств, гражданами которых они являются или на территориях которых они постоянно проживают.

За совершение отдельных преступлений, например за пиратство, терроризм или угон воздушного судна, физические лица могут быть привлечены к уголовной ответственности по законам государства, захватившего пиратов или угонщиков воздушного судна. Так, в 1990 г. группа советских граждан угнала в Карачи рейсовый самолет Аэрофлота. Террористы сдались местному спецназу и были осуждены к пожизненному заключению.

В отношении физических лиц действуют положения Конвенции о неприменимости сроков давности к военным преступлениям и преступлениям против человечества 1968 г., конвенций, предусматривающих выдачу преступников по отдельным видам преступлений, конвенций, заключенных государствами по вопросам оказания правовой помощи по уголовным, семейным и гражданским делам. Главное заключается в том, чтобы в отношении преступников действовал принцип неотвратимости наказания за совершенное международное правонарушение, особенно за международные преступления.

В середине 90-х годов XX в. были созданы два международных уголовных трибунала. Один – для судебного преследования лиц, ответственных за серьезные нарушения международного гуманитарного права, совершенные на территории бывшей Югославии. Другой – для судебного преследования лиц, ответственных за геноцид и другие серьезные нарушения международного гуманитарного права, совершенные на территории Руанды, и граждан Руанды, ответственных за геноцид и другие подобные преступления, совершенные на территории соседних государств. Эти трибуналы осуществляют судебное преследование физических лиц, ответственных за убийство, истребление, порабощение, депортацию, заключение в тюрьму, пытки, изнасилование, преследование по политическим, расовым или религиозным мотивам и другие бесчеловечные акты.

Международная конференция 17 июня 1998 г. в Риме приняла Устав Международного уголовного суда ООН. Юрисдикция Суда ограничивается самыми серьезными преступлениями, вызывающими озабоченность всего международного сообщества. Согласно ст. 5 Устава Суд обладает юрисдикцией в отношении следующих преступлений: 1) геноцида; 2) против человечности; 3) военные; 4) агрессию (подробнее см. тему 25).

Россия, США и ряд других стран не являются членами этого суда.

Тема 8

ПРАВО МЕЖДУНАРОДНЫХ ДОГОВОРОВ

37. Что представляет собой право международных договоров?

Право международных договоров – это отрасль международного права, представляющая собой совокупность международно-правовых норм, регулирующих отношения государств и других субъектов международного права по поводу заключения, действия и прекращения международных договоров.

Как отмечалось ранее, международный договор – это основной источник международного права, важный инструмент осуществления внешних функций государств. Международный договор занимает особое место в системе международного права. Это одна из ведущих отраслей этого права. В настоящее время в мире насчитывается более полумиллиона многосторонних и двусторонних международных договоров. Большинство из них публикуются в «Сборнике договоров», издаваемых Секретариатом ООН.

38. Кодифицировано ли право международных договоров?

Да, кодифицировано. Первые попытки кодификации договорных норм были предприняты Лигой Наций. Но только после создания ООН удалось разработать и принять ряд важных универсальных договоров, ставших основными источниками данной отрасли.

Венская конвенция о праве международных договоров 1969 г. регламентирует порядок заключения международных договоров, значение такого договора для третьих государств, основания их недействительности, право на оговорку и ряд других вопросов договорного права.

Венская конвенция о правопреемстве государств в отношении договоров 1978 г. регулирует различные вопросы правопреемства в отношении многосторонних договоров, в том числе учредительных актов международных организаций, а также договоров, принятых в рамках международных организаций.

Венская конвенция ООН о праве договоров между государствами и международными организациями или между международными организациями 1986 г. регламентирует вопросы, относящиеся к названным договорам, в том числе об их заключении и вступлении в силу, о порядке принятия оговорок и др.

39. Кто обладает правоспособностью заключать международные договоры?

Таким правом обладают все субъекты международного права. Прежде всего, речь идет о государствах. Субъектами международных договоров могут быть как унитарные государства, так и федеративные. Субъекты федерации могут заключать международные договоры только в том случае, если это право признано за ними федеральной конституцией. Например, согласно ст. 73 Конституции РФ вне пределов ее ведения по предметам совместного ведения России и ее субъектов последние обладают всей полнотой государственной власти и вправе заключать международные договоры с иностранными государствами (помимо договоров политического характера).

В практике встречается немало многосторонних договоров, в которых наряду с государствами участвуют несубъекты международного права. Такие договоры условно называют смешанными или сложными. К такого рода договорам можно отнести Эксплуатационное соглашение о Международной организации морской спутниковой связи (ИНМАРСАТ) 1976 г.

Нация, которая является субъектом международного права, обладает правоспособностью заключать международные договоры независимо от формы колониального режима и от признания другим государством. Так, Организация освобождения Палестины (ООП) и Народная организация Юго-Западной Африки (СВАПО) от имени своих народов подписали Конвенцию по морскому праву 1982 г.

Международные организации также имеют право заключать международные договоры, что закреплено ст. 5 Венской конвенции 1986 г. Самой широкой договорной правоспособностью обладает ООН. Она заключает международные договоры с государственными и международными организациями по политическим, экономическим, гуманитарным, военным и другим вопросам.

40. Какие существуют виды договоров?

В зависимости от числа участников договоры делятся на двусторонние и многосторонние. В свою очередь, многосторонние договоры подразделяются на общие (универсальные) и локальные.

Общие многосторонние договоры касаются кодификации и прогрессивного развития международного права или их объект и цели представляют интерес для международного сообщества в целом. Такие договоры должны быть открыты для всеобщего участия.

Локальные договоры предполагают участие в них ограниченного числа государств (например одного географического региона). Возможность заключения локальных договоров предусмотрена ст. 52 Устава ООН.

41. Создает ли международный договор обязательства и права для третьего государства?

Международный договор, как правило, создает обязательства лишь для его участников и не создает обязательств или прав для третьего государства без его на то согласия (ст. 34 Венской конвенции 1969 г.).

Объектом международного договора не могут быть права и интересы третьих государств. Договор, нарушающий права третьих государств, должен считаться недействительным. Однако в договоре могут быть предусмотрены права для третьих государств или третьих организаций. Право для третьего государства возникает из положения договора, если его участники имеют намерение посредством этого положения предоставить такое право либо третьему государству, либо группе государств, к которой оно принадлежит, либо всем государствам и если третье государство соглашается с этим. Так, Конвенция о режиме судоходства на Дунае 1948 г. предоставляет всем государствам право осуществлять торговую навигацию по Дунаю на основе равенства.

42. Кто в России заключает международные договоры и на основе каких полномочий?

Государства заключают договоры в лице своих высших органов государственной власти или управления. По Конституции РФ Президент РФ ведет переговоры и подписывает международные договоры без необходимости предъявления полномочий. Согласно ст. 21 Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации» 1997 г. Правительство РФ в пределах своих полномочий заключает международные договоры. Председатель Правительства и министр иностранных дел РФ в силу своих функций и в соответствии с международным правом ведут переговоры и подписывают международные договоры.

Федеральный министр, руководитель иного федерального органа исполнительной власти в пределах своей компетенции вправе вести переговоры и подписывать международные договоры межведомственного характера.

В зависимости от органов, заключающих международные договоры, различаются межгосударственные, межправительственные и межведомственные договоры.

Кроме трех вышеназванных лиц – Президента, Председателя Правительства и министра иностранных дел РФ, которые могут заключать международные договоры без специальных на то полномочий, все остальные лица должны иметь специальные полномочия для ведения переговоров и заключения договоров.

Полномочия – это особые документы, которые выдаются: Президентом России – на ведение переговоров и подписание международных договоров Российской Федерации; Правительством России – на ведение переговоров и подписание международных договоров по вопросам, относящимся к ведению Правительства; федеральным министром, руководителем иного федерального органа исполнительной власти – в отношении договоров межведомственного характера.

При заключении двусторонних договоров участники обмениваются полномочиями, а при заключении многосторонних – полномочия сдаются в секретариат или специальный комитет по проверке полномочий.

43. Какие существуют стадии заключения международных договоров?

Первой стадией в процессе заключения международных договоров являются переговоры по согласованию текста договора. Принятие текста договора осуществляется голосованием. Тексты двусторонних договоров принимаются единогласно. Многосторонние договоры могут приниматься как консенсусом, так и 2/3 голосов.

Следующая стадия – установление аутентичности текста. Речь идет о фиксировании того факта, что подготовленный текст окончательный и изменениям не подлежит. Аутентичность текста двустороннего договора может устанавливаться путем парафирования, т. е. постановки уполномоченными своих инициалов. Для многосторонних договоров применяются следующие способы: включение его текста в заключительный акт международной конференции, принятие международной организацией специальной резолюции. Нередко стадия установления аутентичности совпадает с подписанием договора.

Подписание договора – важнейший способ выражения согласия государства на обязательность для него договора, если он не требует последующей ратификации. Оно также дает право подписавшему договор государству совершить ратификацию, присоединение.

Ратификация – это утверждение договора высшим органом государственной власти, в результате чего он приобретает обязательную для этого государства силу. В Российской Федерации ратификация международных договоров осуществляется в форме федерального закона. Согласно ст. 106 Конституции РФ Государственная Дума РФ принимает федеральные законы о ратификации международных договоров. После этого закон рассматривается Советом Федерации и им одобряется. Федеральный закон подписывается Президентом РФ, после чего вступает в силу. Такой закон подлежит опубликованию.

Ратификации подлежат международные договоры Российской Федерации:

1) исполнение которых требует изменения действующих или принятия новых федеральных законов, а также устанавливающие иные правила, чем предусмотренные законом;

2) предметом которых являются основные права и свободы человека и гражданина;

3) о территориальном разграничении Российской Федерации с другими государствами, включая договоры о прохождении Государственной границы Российской Федерации, а также о разграничении исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации;

4) об основах межгосударственных отношений по вопросам, затрагивающим обороноспособность Российской Федерации, по вопросам разоружения или международного контроля над вооружениями, по вопросам обеспечения международного мира и безопасности, а также мирные договоры и договоры о коллективной безопасности;

5) об участии Российской Федерации в межгосударственных союзах, международных организациях и иных межгосударственных объединениях, если такие договоры предусматривают передачу им осуществления части полномочий Российской Федерации или устанавливают юридическую обязательность решений их органов для Российской Федерации (ст. 15 Федерального закона «О международных договорах Российской Федерации»).

Равным образом подлежат ратификации международные договоры Российской Федерации, при заключении которых стороны условились о последующей ратификации.

Участники двустороннего договора обмениваются ратификационными грамотами, грамоты многостороннего договора сдаются на хранение государству-депозитарию.

Утверждение (принятие) означает одобрение договора тем органом, в компетенцию которого входит его заключение. Утверждению подлежат только те договоры, которые не ратифицируются, но должны утверждаться.

Присоединение осуществляется тогда, когда государство, не участвующее в заключении договора, изъявило желание стать его участником на предусмотренных в нем условиях.

44. Что такое оговорка к международному договору и кто имеет право на нее?

Оговорка – это одностороннее официальное заявление государства при подписании, ратификации, принятии или утверждении им международного договора или присоединении к нему, посредством которого государство желает исключить или изменить юридическое действие определенных положений договора в их применении к данному государству.

Оговорка не допускается, если: 1) она запрещена договором; 2) договор предусматривает, что можно сделать только определенные оговорки, в число которых данная оговорка не входит; 3) оговорка несовместима с объектом и целями договора.

Право на оговорку является суверенным правом каждого государства. Оно дает возможность стать участником договора государствам, которые принимают основные положения договора, его объект и цели, но в силу различных причин не могут согласиться с отдельными, не самыми главными, частями договора.

Оговорка и возражение против нее должны быть сделаны в письменной форме и доведены до сведения договаривающихся государств – участников договора или имеющих право стать ими.

Депозитарий – это хранитель подлинника многостороннего договора и всех относящихся к нему документов. Депозитарием может быть одно или несколько государств, международная организация или главное административное должностное лицо такой организации.

Регистрация – оформление вступившего в силу международного договора в международной организации. Согласно ст. 102 Устава ООН всякий договор, заключенный любым членом Организации, может быть зарегистрирован в Секретариате ООН, который вносит зарегистрированный договор в специальный реестр и публикует его. В России договоры официально публикуются в «Собрании законодательства Российской Федерации» и «Бюллетене международных договоров».

45. Каковы условия действительности и недействительности международных договоров?

Действительным считается международный договор, если:

1) он не противоречит основным принципам международного права;

2) соблюдены установленные правила при его заключении.

Недействительным объявляется международный договор, если:

1) он заключен с явным нарушением внутренних конституционных норм относительно компетенции и порядка его заключения;

2) согласие на обязательство по договору дано по ошибке, если ошибка касается факта или ситуации, существовавших при заключении договора и представлявших собой существенную основу для согласия на обязательность договора;

3) государство заключило договор под влиянием обманных действий другого участвующего в переговорах государства;

4) согласие государства на обязательность для него договора было выражено в результате прямого или косвенного подкупа его представителя другим участвующим в переговорах государством;

5) представитель государства дал согласие на условия договора под принуждением или угрозами, направленными против него;

6) заключение договора явилось результатом угрозы силой или ее применения в нарушение принципов международного права, воплощенных в Уставе ООН;

7) договор в момент заключения противоречит основным принципам международного права.

46. При каких условиях международные договоры прекращаются и приостанавливают свое действие?

Прекращение действия международного договора означает, что он утратил свою обязательную силу в отношениях между его участниками и перестал порождать права и обязанности между ними.

Международный договор прекращает свое действие в следующих случаях:

1) истек срок, на который он был заключен;

2) договор исполнен;

3) договор денонсирован, т. е. государство правомерно отказалось от него на условиях, предусмотренных соглашением сторон в самом договоре. В Российской Федерации таким правом обладают Государственная Дума и Совет Федерации Федерального Собрания;

4) договор аннулирован, т. е. государство в одностороннем порядке отказалось от заключенного им договора на условиях, которые не прописаны в данном договоре, но в соответствии с международным правом государство-участник имеет на это право. К правомерным основаниям аннулирования международного договора относятся: существенное нарушение контрагентом обязательства по договору; недействительность договора; коренное изменение обстоятельств и др.;

5) наступили отменительные условия, т. е. условия, при наступлении которых прекращается действие договора;

6) прекратило существование государство или изменился его статус;

7) сократилось число участников многостороннего договора, в результате которого оно становится меньше числа, необходимого для вступления договора в силу;

8) возникла новая императивная норма общего международного права (jus ragens), которой противоречат нормы данного договора;

9) произошло коренное изменение обстоятельств (rebus sic stantibus).

Приостановление действия договора – это временный перерыв в действии договора под влиянием различных обстоятельств. Наступает в следующих случаях:

1) предусмотрено самим договором;

2) с согласия всех участников;

3) не влияет на пользование другими участниками своими правами, вытекающими из данного договора, и на выполнение ими своих обязательств;

4) не противоречит объекту и целям договора.

В международном праве нет общепризнанных норм, регламентирующих порядок исполнения и прекращения договоров в период военных действий.

По общему правилу, во время войны прекращают действие двусторонние договоры о торговле, помощи, ненападении, судоходстве и т. д.

В то же время войны не ликвидируют соглашения, обязывающие государства обеспечивать дипломатический иммунитет работникам посольств, дипломатическим представительствам, их персоналу, а также должностным лицам международных организаций.

После окончания войны, как правило, восстанавливается действие многосторонних договоров применительно к участникам военного конфликта, а вопрос о судьбе двусторонних договоров между ними решается заинтересованными государствами.

Тема 9

МЕЖДУНАРОДНОЕ ПРАВО О ПРАВАХ ЧЕЛОВЕКА

47. Что понимается под населением в международном праве, а также под статусом человека и гражданина?

Население – это совокупность всех физических лиц, которые находятся на территории определенного государства и подчиняются его юрисдикции. В категорию населения входят: 1) граждане данного государства; 2) иностранцы – граждане иностранных государств; 3) граждане собственного государства, имеющие гражданство одного или нескольких иностранных государств (бипатриды); 4) лица без гражданства (апатриды). Подавляющее большинство населения составляют граждане собственного государства.

Правовой статус человека и гражданина включает: 1) гражданство; 2) правоспособность и дееспособность; 3) субъективные права и свободы; 4) их гарантии; 5) обязанности.

В каждом государстве правовой статус человека и гражданина имеет различное содержание. Оно зависит от многих факторов, в том числе от государственно-политического режима в том или ином государстве, уровня социально-экономического развития, национальных, культурных, религиозных традиций.

48. Что такое гражданство и как оно приобретается и утрачивается?

Гражданство – это устойчивая правовая связь физического лица с государством, определяемая наличием их взаимных прав и обязанностей.

Гражданство приобретается несколькими способами: 1) по рождению; 2) в результате натурализации; 3) в порядке восстановления в гражданстве; 4) вследствие пожалования; 5) в результате оптации.

Приобретение гражданства по рождению основывается на трех принципах: 1) «право крови» – ребенок приобретает гражданство государства родителей независимо от места рождения; 2) «право почвы» – ребенок приобретает гражданство государства, на территории которого он родился независимо от гражданства государства родителей; 3) смешанный, сочетающий первый и второй принципы.

В Российской Федерации в основном применяется принцип «право крови». Однако в ряде случаев этот принцип сочетается с принципом «право почвы».

Приобретение гражданства в порядке натурализации происходит путем подачи ходатайства лицом, которое достигло совершеннолетия, обладает дееспособностью, проживает на территории данного государства определенное число лет, знает государственный язык этой страны, признает ее конституцию, имеет средства к существованию. Данные условия каждым государством могут быть сокращены или дополнены.

В Российской Федерации вопросы гражданства регламентированы Конституцией страны, Федеральным законом «О гражданстве Российской Федерации» 2002 г. с дополнениями от 17 октября 2003 г. Ст. 13 этого Закона содержит условия упрощенного приобретения гражданства рядом категорий лиц.

Восстановление в гражданстве применяется государствами в случаях, когда лицо имело гражданство данного государства, затем его утратило, после чего вновь пожелало его приобрети. Согласно ст. 15 Закона «О гражданстве Российской Федерации» иностранные граждане и лица без гражданства, ранее имевшие гражданство Российской Федерации, могут быть восстановлены в ее гражданстве. При этом срок их проживания на территории Российской Федерации сокращается до трех лет.

Оптация – это выбор гражданства населением территории, которая переходит от одного государства к другому по соглашению между ними. При оптации каждый гражданин может выбрать: остаться на прежней территории, но приобрести гражданство государства-преемника территории или переехать на другую территорию, которая осталась у прежнего государства, сохранив его гражданство.

Противоположностью оптации является трансферт, при котором территория вместе с населением переходит к другому государству без права выбора населением гражданства.

Утрата гражданства государства происходит при выходе из него по волеизъявлению лица. В демократических странах, в том числе в Российской Федерации, гражданин не может быть лишен гражданства, а также гражданство не может быть изменено без добровольного волеизъявления лица.

Двойное гражданство – это наличие у лица гражданства двух или более государств. Ст. 62 Конституции России предусматривает возможность для ее гражданина иметь гражданство иностранного государства в соответствии с федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

49. Каковы особенности правового статуса иностранца, беженца, вынужденного переселенца?

Правовой статус иностранца сводится к трем режимам: 1) национальному, который уравнивает иностранца в правах с собственными гражданами; 2) наибольшего благоприятствования, который предоставляет иностранцам те же права, что и гражданам третьего государства; 3) специальному, который отличается значительной жесткостью по сравнению с двумя первыми.

В Российской Федерации правовой статус иностранцев определен ее Конституцией, Федеральным законом «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» 2002 г., иными национальными нормативными правовыми актами. По своей сути, режим иностранцев в Российской Федерации является национальным режимом.

Беженцы – это лица, которые вынуждены срочно покинуть места своего постоянного проживания на территории государства вследствие угрозы их жизни. В 1949 г. создано Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев. В Российской Федерации действует Закон РФ «О беженцах» 1993 г.

Вынужденные переселенцы – это новая категория населения, которая появилась после распада СССР. Это граждане Российской Федерации, покинувшие места своего постоянного жительства вследствие совершенного в отношении них или членов их семей насилия или преследования в иных формах либо вследствие реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также по признаку принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, ставших поводом для проведения враждебных кампаний в отношении конкретного лица или группы лиц, массовых нарушений общественного порядка.

В России действует Закон РФ «О вынужденных переселенцах» 1993 г., который определяет порядок обращения с ходатайством о признании вынужденным переселенцем; правовой статус вынужденного переселенца в целом.

50. Что такое право убежища?

Право убежища – это право каждого человека искать убежища от преследования по политическим мотивам в своей собственной или в любой другой стране и пользоваться этим убежищем, а также право государства разрешать въезд и проживание на территории такому лицу. Право убежища закреплено в международно-правовых документах, в том числе в Международном пакте о гражданских и политических правах 1966 г.

В Российской Федерации право политического убежища закреплено ст. 63 Конституции страны. Действует также Указ Президента РФ от 21 июля 1997 г. № 746, которым утверждено Положение о порядке предоставления Российской Федерацией политического убежища.

К сожалению, ряд государств предоставляют политическое убежище лицам, которые преследуются в своем государстве за уголовные преступления, что противоречит общепризнанным принципам и нормам международного права. Так, в 2003 г. Великобритания предоставила политическое убежище А. Закаеву, который обвиняется правоохранительными органами России в совершении тяжких преступлений, в том числе террористических актов.

51. Каковы основные международно-правовые документы о правах человека?

В настоящее время существуют свыше сотни международно-правовых актов, в которых закреплены права и свободы человека. Среди них есть три основополагающих: Всеобщая декларация прав человека 1948 г., Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г. и Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966 г. Эти три документа в совокупности иногда называют Хартией прав человека.

Всеобщая декларация прав человека 1948 г. состоит из преамбулы и 30 статей, в которые включены основные гражданские, политические, экономические, социальные и культурные права. Значение этого документа трудно переоценить. Это первый международный документ в области прав человека, в котором были изложены указанные права и свободы. Он принимался в рамках ООН, самом авторитетном форуме мира. Вместе с тем Всеобщая декларация имеет некоторые слабости, в том числе и то, что документ не является обязательным для государств.

Два Международных пакта о правах человека 1966 г. носят обязательный характер для государств, которые их подписали и ратифицировали. Международный пакт о гражданских и политических правах состоит из преамбулы и 53 статей. Этот пакт имеет два факультативных протокола, которые существенно дополняют документ. В Пакте помимо закрепления самих гражданских и политических прав человека весьма подробно расписан механизм контроля за осуществлением этих прав государствами.

Такого механизма нет в другом документе – Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах, состоящего из преамбулы и 31 статьи. Тем не менее он также контролируется в рамках Экономического и социального Совета ООН.

Кроме Хартии прав человека на международном уровне приняты документы о правах так называемых уязвимых слоев населения, в том числе женщин и детей. К ним, в частности, относятся Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин 1979 г. и Конвенция о правах ребенка 1989 г.

52. Как защищает международное право трудовые права человека?

Нормы по защите трудовых прав человека изложены в Пактах о правах человека 1966 г., в конвенциях МОТ, в других международных документах.

В 1998 г. в рамках МОТ принята Декларация основополагающих принципов и норм в сфере труда, которая сформулировала четыре обязательных для всех государств принципа: 1) свобода объединения и действенное признание права на ведение коллективных переговоров; 2) упразднение всех форм принудительного труда; 3) запрещение детского труда; 4) недопущение дискриминации в области труда и занятий.

Конвенций и рекомендаций МОТ принято свыше 200. Их можно подразделить на следующие акты: 1) по защите основных прав и свобод человека в области труда; 2) по обеспечению занятости, защите от безработицы; 3) регулирующие условия труда; 4) по безопасности и гигиене труда; 5) регулирующие труд работников, нуждающихся в повышенной правовой защите; 6) по труду отдельных категорий работников; 7) по сотрудничеству организаций работников, работодателей, государства, взаимоприемлемым способам разрешения трудовых споров^19.

53. Что можно сказать о защите прав и свобод человека в рамках Совета Европы?

На европейском континенте действует региональная гуманитарная организация – Совет Европы. В ее рамках принято большое число нормативных документов, которые направлены на защиту прав и свобод человека. Главным среди них является Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 г. Позднее она дополнялась рядом протоколов. Создан и действует контрольный механизм за соблюдением Конвенции, состоящий из Европейского суда по правам человека и Комитета министров Совета Европы. После вступления в 1998 г. в силу протокола № 11 к Конвенции 1950 г. была упразднена Европейская комиссия по правам человека.

Европейский суд по правам человека – это главенствующая инстанция, осуществляющая защиту прав и свобод человека в рамках Совета Европы. Состоит из числа судей, равных числу государств – участников Конвенции 1950 г. Судьи избираются сроком на шесть лет с правом переизбрания.

Суд может принимать жалобы от любого физического лица, любой неправительственной организации или любой группы частных лиц, которые утверждают, что явились жертвами нарушения одним из государств – участников Конвенции 1950 г. их прав, признанных в данной Конвенции или в протоколах к ней. Государства – участники Конвенции 1950 г. обязуются исполнять окончательные постановления Суда по спорам, в которых они являются сторонами.

В 1998 г. Россия ратифицировала Конвенцию 1950 г. Этот факт позволяет всем лицам, находящимся под ее юрисдикцией, обращаться в Европейский суд, если они считают свои права нарушенными. Несколько таких жалоб рассмотрено и по ним приняты положительные решения.

Кроме Конвенции 1950 г. в рамках Совета Европы принят еще ряд документов. Речь идет о Европейской конвенции по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания 1987 г. и протоколах к ней. Россия присоединилась к этой Конвенции в 1998 г. Кроме того, в 1995 г. принята Рамочная конвенция о защите национальных меньшинств, которую Россия ратифицировала в 1998 г. Следует сказать также о Европейской конвенции о гражданстве 1997 г.

54. Насколько активно Российская Федерация сотрудничает с международными структурами в области обеспечения прав и свобод человека?

Российская Федерация активно сотрудничает по вопросам прав человека как на универсальном уровне в рамках Комиссии ООН по правам человека и III Комитета Генеральной Ассамблеи ООН, так и на региональном – в формате Совета Европы, Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) и Совета государств Балтийского моря (СГБМ).

В определенной степени «индикатором» состояния межгосударственного сотрудничества в гуманитарной сфере служат ежегодные сессии Комиссии ООН по правам человека (КПЧ) – главного правозащитного форума системы ООН. По мнению России, итоги последних сессий КПЧ свидетельствуют об усилении противоречий и конфронтации между блоками развитых и развивающихся стран, что самым негативным образом сказывается как на эффективности, так и на авторитете Комиссии. Во многом это результат действий отдельных стран, которые стремятся навязать другим членам международного сообщества свое видение защиты и поощрения прав человека, идущее вразрез с интересами большинства государств.

Российская делегация традиционно проводит в Комиссии взвешенную и принципиальную линию, направленную на поиск взаимопонимания по наиболее острым вопросам повестки дня.

По инициативе России в течение последних четырех лет Комиссия принимала такие резолюции, как «Права человека и произвольное лишение гражданства», «Захват заложников» и «Целостность судебной системы». В первой, в частности, подтверждается значение права каждого человека на гражданство в качестве неотъемлемого права человеческой личности и содержится призыв ко всем государствам воздерживаться от принятия мер, дискриминирующих отдельных лиц или группы лиц путем лишения или ограничения права на гражданство, и отменить такое законодательство, если оно уже существует. Основной идеей резолюции «Захват заложников» является недопустимость использования правозащитной риторики для оправдания этого явления. Резолюция «Целостность судебной системы» ставит целью неукоснительное соблюдение прав человека в ходе судебного разбирательства, призывает гарантировать право на справедливый, независимый и беспристрастный суд при любых обстоятельствах.

Будучи участником шести основополагающих международных соглашений в области прав человека, Россия на систематической основе взаимодействует с созданными на их основе контрольными органами (Комитет по правам человека, Комитет по экономическим, социальным и культурным правам, Комитет против пыток, Комитет по ликвидации расовой дискриминации, Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин, Комитет по правам ребенка).

Сотрудничество с данными экспертными независимыми структурами строится на так называемой системе отчетности, заключающейся в предоставлении комитетам с интервалом от двух до пяти лет периодических докладов о выполнении обязательств по соответствующему соглашению. За последнее время были рассмотрены следующие периодические доклады Российской Федерации: в январе 2002 г. – 5-й доклад о выполнении Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин; в мае 2002 г. – 3-й доклад о выполнении Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания; в марте 2003 г. – 15-й, 16-й и 17-й доклады о выполнении Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации; в октябре 2003 г. – 5-й доклад о выполнении Международного пакта о гражданских и политических правах; в ноябре 2003 г. – 4-й доклад о выполнении Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах.

Кроме того, Российская Федерация признала компетенцию Комитета по правам человека, Комитета против пыток, Комитета по ликвидации расовой дискриминации и Комитета по ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин принимать индивидуальные жалобы о нарушении прав по соответствующему соглашению при условии исчерпания внутренних средств правовой защиты.

Россия также поддерживает широкие контакты с Управлением Верховного комиссара ООН по правам человека (УВКПЧ) – главной организованной структурой, занимающейся правами человека в системе ООН. В частности, с 1999 г. в соответствии с подписанным между УВКПЧ и МИД России соглашением в Российской Федерации реализуется проект Управления «Содействие развитию образования в области прав человека в Российской Федерации», который заканчивает свое действие в конце 2004 г.

С учетом поступательного развития международного права прав человека Российская Федерация вносит вклад в разработку новых международных стандартов в этой области. В настоящее время начата или продолжается работа над проектами таких документов, как всеобъемлющая конвенция о правах и достоинстве инвалидов, международный договор о защите всех лиц от насильственных исчезновений, факультативный протокол к Международному пакту об экономических, социальных и культурных правах (предусматривающий введение процедуры подачи индивидуальных жалоб в связи с нарушением закрепленных в Пакте прав), декларация о правах коренных народов, руководящие принципы по праву на возмещение ущерба для жертв грубого нарушения международного права в области прав человека и международного гуманитарного права.

Тема 10

ПРАВО ВНЕШНИХ СНОШЕНИЙ

55. Что понимается под правом внешних сношений и каковы его источники?

Право внешних сношений – система принципов и норм, определяющих правовой статус и функции органов внешних сношений государств. Это одна из старейших отраслей международного права. В ее составе можно выделить такие подотрасли, как право внутригосударственных органов внешних сношений, дипломатическое право, консульское право.

Основными источниками права внешних сношений являются международный договор и международный обычай. Главными источниками права внешних сношений являются: 1) Венская конвенция о дипломатических сношениях 1961 г.; 2) Венская конвенция о консульских сношениях 1963 г.; 3) Конвенция о специальных миссиях 1969 г. и другие универсальные источники.

Кроме универсальных источников права внешних сношений существуют и региональные соглашения (например Гаванская конвенция о дипломатических чиновниках, подписанная 20 странами Латинской Америки в 1928 г., которая действует и поныне).

56. Что можно сказать о внутригосударственных органах внешних сношений?

Внутригосударственные органы внешних сношений – государственные органы, расположенные на территории данного государства, одной из задач которых является представление его в официальных отношениях с иностранными государствами и иными субъектами международного права. Внутригосударственные органы внешних сношений делятся на: 1) конституционные и 2) специализированные.

Внутригосударственные конституционные органы внешних сношений создаются и действуют на основе конституции государства. К числу этих органов относятся: глава государства, парламент, правительство, ряд других органов.

Главой Российской Федерации является ее президент. Конституция страны наделила его широкими полномочиями в области внешней политики и международных отношений. Президент РФ: 1) определяет основные направления внешней политики страны (п. 3 ст. 80); 2) представляет Российскую Федерацию в международных отношениях (п. 4 ст. 80); 3) осуществляет руководство внешней политикой страны (п. «а» ст. 86); 4) ведет переговоры и подписывает международные договоры РФ (п. «б» ст. 86); 5) подписывает ратификационные грамоты (п. «в» ст. 86); 6) принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нем дипломатических представителей (п. «г» ст. 86); 7) назначает и отзывает после консультаций с соответствующими комитетами или комиссиями палат Федерального Собрания дипломатических представителей Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях (п. «м» ст. 853).

Совет Федерации и Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации в рамках своих конституционных полномочий ведут законодательную работу по обеспечению внешнеполитического курса Российской Федерации и выполнению ее международных обязательств.

Совет Безопасности Российской Федерации осуществляет подготовку решений Президента РФ в области обеспечения международной безопасности и контроль за их выполнением.

Субъекты Российской Федерации развивают свои международные связи в соответствии с Конституцией РФ, Федеральным законом «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации» и другими законодательными актами. МИД России и другие федеральные органы исполнительной власти оказывают содействие субъектам РФ в осуществлении ими международного сотрудничества при строгом соблюдении суверенитета и территориальной целостности Российской Федерации.

Министерство иностранных дел (МИД России) Российской Федерации – специализированный внутригосударственный орган внешних сношений – действует на основе Положения о Министерстве иностранных дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 11 июля 2004 г. № 865. Руководство деятельностью МИДа России осуществляет Президент Российской Федерации.

Основными задачами МИДа России являются:

1) разработка общей стратегии внешней политики Российской Федерации и представление соответствующих предложений Президенту РФ;

2) реализация внешнеполитического курса Российской Федерации в соответствии с Концепцией внешней политики Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ;

3) обеспечение дипломатических и консульских отношений Российской Федерации с иностранными государствами, сношений с международными организациями;

4) обеспечение дипломатическими и международно-правовыми средствами защиты суверенитета, безопасности, территориальной целостности Российской Федерации, других ее интересов на международной арене;

5) защита дипломатическими и международно-правовыми средствами прав, свобод и интересов граждан и юридических лиц Российской Федерации за рубежом;

6) содействие взаимодействию органов исполнительной власти с органами законодательной и судебной власти на федеральном уровне и уровне субъектов РФ в целях обеспечения участия этих органов, их должностных лиц в международной деятельности, соблюдения принципа единства внешней политики Российской Федерации и реализации ее международных прав и обязательств;

7) координация международной деятельности других федеральных органов исполнительной власти и международных связей органов исполнительной власти субъектов РФ в целях проведения единой политической линии Российской Федерации в отношениях с иностранными государствами и международными организациями и реализации международных прав и обязательств Российской Федерации;

8) содействие развитию связей и контактов с соотечественниками, проживающими за рубежом.

57. Каков правовой статус зарубежных органов внешних сношений?

Зарубежные государственные органы внешних сношений подразделяются на: 1) постоянные и 2) временные.

К постоянным органам внешних сношений относятся: 1) дипломатические представительства – посольства и миссии; 2) консульские учреждения; 3) торговые представительства; 4) постоянные представительства государств при международных организациях.

К временным зарубежным органам внешних сношений относятся: 1) специальные миссии, направляемые в иностранные государства для участия в переговорах, церемониальных мероприятиях, в иных специальных целях; 2) делегации и группы наблюдателей на международных конференциях; 3) делегации для участия в работе сессий международных организаций и др.

Дипломатическое представительство – орган одного государства, находящийся на территории другого государства для осуществления с ним официальных отношений. Существуют два вида дипломатических представительств: 1) посольства и 2) миссии.

Посольство – дипломатическое представительство первого класса. Миссия – дипломатическое представительство второго класса.

Государства сами договариваются, какими видами дипломатических представительств обменяться.

Венская конвенция о дипломатических сношениях 1961 г. определила главные функции дипломатических представительств. Они конкретизированы в Положении о Посольстве Российской Федерации, утвержденном Указом Президента России от 28 октября 1996 г., следующим образом: 1) представительство России; 2) обеспечение национальных интересов и реализация внешнеполитического курса Российской Федерации; 3) выполнение поручений органов власти Российской Федерации; 4) сбор информации; 5) обеспечение развития сотрудничества с государством пребывания; 6) контроль за выполнением договоров с государством пребывания; 7) выполнение консульских функций и общее руководство консульскими учреждениями Российской Федерации в стране пребывания.

Персонал дипломатического представительства делится на три группы: 1) дипломатический; 2) административно-технический; 3) обслуживающий.

К дипломатическому персоналу относятся дипломаты, торговые представители и их заместители, военные атташе и их заместители. Этих лиц называют членами дипломатического представительства. Их число может быть от одного-двух дипломатов до нескольких сотен.

Различают классы и ранги дипломатов. Классы относятся только к главам дипломатических представительств. Согласно Венской конвенции о дипломатических сношениях 1961 г. главы дипломатических представительств делятся на три класса. Первый класс – послы и нунции (посол Ватикана), аккредитуемые при главах государств. Второй класс – посланники и интернунции (посланник Ватикана), аккредитуемые также при главах государств. Третий класс – поверенные в делах, аккредитуемые при главах внешнеполитических ведомств.

Дипломатический ранг – личный ранг дипломата, который присваивается ему в соответствии с действующими в данном государстве законами и правилами о прохождении дипломатической службы. Ранги дипломатов – компетенция национального, а не международного права. Каждое государство самостоятельно определяет их название и количество.

К административно-техническому персоналу относятся: заведующие канцеляриями, бухгалтеры, переводчики и другие сотрудники представительства, которые исполняют административные и технические функции.

К обслуживающему персоналу относятся шоферы, курьеры, швейцары, дворники и другие лица, которые обслуживают дипломатические представительства.

58. Каков порядок назначения и отзыва глав дипломатических представительств?

Перед назначением аккредитующее государство запрашивает у принимающего государства согласие – агреман — на принятие конкретного лица в качестве главы дипломатического представительства. После получения агремана глава аккредитующего государства подписывает указ (или другой документ) о назначении данного лица главой дипломатического представительства в государстве пребывания, который публикуется в печати. Затем глава аккредитующего государства подписывает верительные грамоты, завизированные главой внешнеполитического ведомства, которые адресованы главе принимающего государства.

Глава дипломатического представительства в государстве пребывания считается приступившим к своим обязанностям:

1) с момента вручения им верительных грамот главе государства либо

2) с момента его прибытия в государство пребывания и вручения копий верительных грамот главе его внешнеполитического ведомства. Какой из двух вариантов будет применяться, зависит от практики государства пребывания, которая должна быть единообразной.

Прекращение функций главы дипломатического представительства наступает в случаях: 1) его отзыва аккредитующим государством; 2) объявления его persona non grata, т. е. нежелательным лицом; 3) разрыва дипломатических отношений между аккредитующим и принимающим государствами; 4) начала военных действий между ними; 5) прекращения существования одного из этих двух государств или их обоих в качестве субъекта международного права.

В случае отзыва главы дипломатического представительства глава аккредитующего государства направляет главе государства пребывания отзывную грамоту, в которой сообщает, что он принял решение отозвать главу своего дипломатического представительства. Отзывная грамота вручается главе государства пребывания либо самим отъезжающим, либо его преемником.

59. Какие дипломатические иммунитеты и привилегии закреплены международным правом?

Под дипломатическими иммунитетами понимаются изъятия из-под административной, уголовной и гражданской юрисдикции государства пребывания. Дипломатические привилегии – это льготы, преимущества, предоставляемые дипломатическим представительствам и их сотрудникам.

Дипломатические иммунитеты и привилегии предоставляются в целях создания наиболее благоприятных условий для осуществления функций дипломатическими представительствами. Дипломатические иммунитеты и привилегии подразделяются на: 1) иммунитеты и привилегии дипломатического представительства и 2) личные иммунитеты и привилегии.

К иммунитетам и привилегиям дипломатического представительства относятся:

1. Неприкосновенность помещений дипломатического представительства. Это означает, что власти государства пребывания не могут вступать в данные помещения без согласия главы представительства.

Несмотря на закрепленную международным и внутригосударственным правом неприкосновенность дипломатических представительств, нередки случаи вторжения посторонних лиц на их территорию. Например, 8 июля 2003 г. злоумышленники проникли в посольство России в Швеции, затем угнали автомобиль сотрудника посольства. В результате зданию посольства нанесен ущерб, автомобиль не подлежит восстановлению. МИД РФ потребовал обеспечить безопасность посольства и, принимая во внимание, что ответственность за происшедшее лежит на шведской стороне, возместить причиненный ущерб.

2. Помещения дипломатических представительств, предметы их обстановки и другое находящееся в них имущество, а также средства передвижения сотрудников представительств пользуются иммунитетом от обыска, реквизиции, ареста и других исполнительных действий как в мирное время, так и во время вооруженных конфликтов.

В связи с этим следует сказать о случае грубого нарушения норм международного права, в частности положений Венской конвенции о дипломатических сношениях 1961 г., военными властями США 6 апреля 2003 г. при проведении ими и Великобританией военной акции против Ирака. Колонна автомобилей российского посольства в Багдаде, возглавляемая автомобилем российского посла в Ираке под российским флагом, была обстреляна в нескольких километрах от Багдада. При этом пять человек было ранено. Россия потребовала от США полного соблюдения всех обязательств, которые несут воюющие стороны по отношению к дипломатическим представительствам.

3. Помещения представительств – как собственные, так и арендованные – обладают фискальным иммунитетом, т. е. освобождаются от всех налогов, сборов и пошлин, кроме платы за конкретные виды обслуживания.

4. В международном праве закреплена неприкосновенность архивов и документов дипломатических представительств в любое время и в любом месте.

Привилегии дипломатических представительств:

1. Право пользования флагом и эмблемой своего государства на помещениях диппредставительства, включая резиденцию его главы, а также на средствах передвижения главы представительства.

2. Таможенные привилегии, т. е. право ввозить на территорию государства пребывания и вывозить с этой территории предназначенные для официального пользования представительств товары с освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов и без применения к товарам запретов и ограничений экономического характера.

3. Свобода сношений со своим государством, его диппредставительствами и консульскими учреждениями в других странах.

К личным иммунитетам и привилегиям относятся:

1. Неприкосновенность дипломатов. Они не могут быть задержаны или тем более арестованы. Государство пребывания должно принимать все надлежащие меры для предупреждения каких-либо посягательств на их личность, свободу и достоинство.

2. Неприкосновенность резиденций дипломатов, их средств передвижения, имущества, бумаг и корреспонденции. Если дипломат находится за рулем автомобиля и нарушает правила дорожного движения, он может быть остановлен работниками службы дорожного движения, которые могут указывать ему на нарушение конкретного правила. Однако ни штрафовать, ни подвергать дипломата каким-либо иным санкциям представители власти государства пребывания не вправе.

3. Иммунитет от юрисдикции государства пребывания – уголовной и гражданской. В редких случаях власти страны дипломата идут на то, чтобы снять с него иммунитет от уголовной юрисдикции, если им совершено тяжкое преступление. Так, в 1996 г. президент Грузии снял иммунитет с грузинского дипломата Г. Махарадзе, который на территории США, будучи за рулем автомобиля, совершил наезд на 16-летнюю девушку, и она погибла. Американский суд признал грузинского дипломата виновным в совершении тяжкого преступления и приговорил его к длительному сроку лишения свободы. Через пять лет США передали осужденного властям Грузии для дальнейшего отбывания срока наказания у себя на родине.

Дипломаты не обязаны давать свидетельские показания. Однако ничто не препятствует им это делать, если они сами того пожелают. Естественно, дипломаты пользуются иммунитетом от административной юрисдикции.

4. Личный багаж дипломата не подлежит досмотру таможенными властями государства. Исключение составляют случаи, когда есть серьезные основания полагать, что в багаже дипломата содержатся предметы, запрещенные законом для ввоза или вывоза (ст. 36 Венской конвенции 1961 г.; ст. 300 Таможенного кодекса РФ 2003 г.).

К привилегиям дипломата относится освобождение от:

1) всех налогов, сборов и пошлин в государстве пребывания, кроме косвенных налогов, налогов на наследство и ряда сборов;

2) всех трудовых, государственных и военных повинностей;

3) таможенных пошлин, налогов и сборов.

60. Что такое консульское право и каковы консульские функции?

Консульское право – это совокупность правовых норм, определяющих классы глав консульских учреждений, порядок открытия консульских учреждений, назначения и отзыва консулов, консульские функции, привилегии и иммунитеты консульских учреждений, их сотрудников и консулов. Основой консульского права является Венская конвенция о консульских сношениях 1963 г. Весьма развита практика заключения двусторонних консульских конвенций, в которых детально регулируются вопросы консульских отношений между конкретными государствами.

Ст. 5 Венской конвенции о консульских сношениях 1963 г. определяет следующие консульские функции:

1) защита в государстве пребывания интересов представляемого государства, его физических и юридических лиц в пределах, допускаемых международным правом;

2) содействие развитию торговых, экономических, культурных и научных связей между двумя государствами, а также содействие развитию дружественных отношений между ними;

3) выяснение всеми законными путями условий и событий в торговой, экономической, культурной и научной жизни государства пребывания, сообщение о них правительству представляемого государства и предоставление сведений заинтересованным лицам;

4) выдача паспортов и проездных документов гражданам представляемого государства и виз или соответствующих документов лицам, желающим поехать в представляемое государство;

5) оказание помощи и содействия физическим и юридическим лицам представляемого государства;

6) исполнение обязанностей нотариуса, регистратора актов гражданского состояния и других подобных обязанностей, а также выполнение некоторых функций административного характера, если ничто не противоречит законам и правилам государства пребывания;

7) охрана в рамках, установленных законами и правилами государства пребывания, интересов несовершеннолетних и иных лиц, не обладающих полной дееспособностью, которые являются гражданами представляемого государства, в особенности, когда требуется установление над такими лицами какой-либо опеки или попечительства;

8) представительство граждан представляемого государства в судебных и иных учреждениях государства пребывания с целью получения, в соответствии с законами и правилами прибрежного государства, распоряжений о предварительных мерах, ограждающих права и интересы этих граждан, если такие граждане не могут своевременно это сделать сами;

9) передача судебных и несудебных документов или исполнение судебных поручений или поручений по снятию показаний для судов представляемого государства;

10) осуществление предоставляемых законами и иными правилами представляемого государства прав надзора и инспекции в отношении судов, имеющих национальность представляемого государства, и самолетов, зарегистрированных в нем, их экипажа, оказание им помощи.

61. Каков правовой статус консульских учреждений и их глав?

Согласно ст. 3 Венской конвенции 1963 г., консульские функции выполняются консульскими учреждениями, а также дипломатическими представительствами.

Консульские учреждения делятся на четыре вида: 1) генеральное консульство; 2) консульство; 3) вице-консульство; 4) консульское агентство. Эти учреждения возглавляются соответственно: 1) генеральным консулом; 2) консулом; 3) вице-консулом; 4) консульским агентом.

Глава консульского учреждения назначается представляемым государством, а допускается к выполнению своих функций государством пребывания. Представляемое государство выдает главе консульского учреждения консульский патент или подобный ему акт, в котором удостоверяется его должность, указываются полное имя и фамилия, класс, к которому он принадлежит, консульский округ и местонахождение консульского учреждения. Представляемое государство направляет этот патент правительству государства, на территории которого глава консульского учреждения должен выполнять свои функции. При согласии государства пребывания представляемое государство может вместо патента послать государству пребывания уведомление, содержащее указанные выше сведения.

Глава консульского учреждения допускается к выполнению своих функций разрешением со стороны государства пребывания, называемым экзекватурой. Она может быть выдана в виде отдельного документа, а может выражаться надписью на патенте. Государство, отказывающее в выдаче экзекватуры, не обязано сообщать представляемому государству мотивы такого отказа. До выдачи экзекватуры глава консульского учреждения может быть временно допущен к выполнению своих функций.

Консульское должностное лицо – любое лицо, включая главу консульского учреждения, которому поручено в этом качестве выполнение консульских функций. Существуют два вида консульских должностных лиц: штатные и почетные. Последние не состоят на государственной службе представляемого государства. Ими могут быть как граждане собственного государства, так и иностранцы.

Функции работников консульских учреждений прекращаются в случаях: 1) уведомления государства пребывания представляемым государством о прекращении их функций; 2) аннулирования экзекватуры; 3) уведомления государством пребывания представляемого государства о том, что государство пребывания перестало считать данное лицо работником консульского персонала.

62. Какие привилегии и иммунитеты консульских учреждений и консулов закрепляет международное право?

Консульские преимущества, привилегии и иммунитеты – это совокупность преимуществ, привилегий и иммунитетов, предоставляемых иностранным консульским учреждениям и их официальному персоналу в объеме, который определяется международными договорами и обычаями, а также законодательством государства пребывания.

Консульские учреждения и их официальный персонал всегда пользовались особым статусом. Их преимущества, привилегии и иммунитеты постепенно расширялись. Эта тенденция сохранилась до сих пор. Однако они еще не сравнялись с дипломатическими преимуществами, привилегиями и иммунитетами. Главное отличие состоит в том, что консульские преимущества, привилегии и иммунитеты носят функциональный характер, т. е. предоставляются консульскому персоналу не во всех случаях, а только при совершении ими своих официальных обязанностей. Именно это отличие зафиксировано в положениях Венской конвенции о консульских сношениях 1963 г.

Вместе с тем в практике многих государств прослеживается тенденция к приближению, а иногда и к полному слиянию консульских и дипломатических преимуществ, привилегий и иммунитетов.

63. Какие правовые акты в области права внешних сношений действуют в Российской Федерации?

Российская Федерация является активным участником международных отношений. В 2003 г. Россия поддерживала дипломатические отношения со 178 странами и имела в иностранных государствах 140 посольств, 74 генеральных консульства, 4 консульства, 12 представительств при международных организациях.

Правовой статус Посольства Российской Федерации определен Положением о нем, утвержденным Указом Президента России от 28 октября 1996 г.

Посольство Российской Федерации возглавляет ее Чрезвычайный и Полномочный Посол, который является высшим официальным представителем страны, аккредитованным в государстве пребывания.

В Российской Федерации принято Положение о Чрезвычайном и Полномочном После Российской Федерации в иностранном государстве, утвержденное Указом Президента России от 7 сентября 1999 г.

Чрезвычайный и Полномочный Посол Российской Федерации представляет Россию в государстве пребывания, обеспечивает дипломатическими средствами проведение ее внешнеполитического курса, защиту национальных интересов, суверенитета, безопасности, территориальной целостности страны, прав и интересов ее граждан и российских юридических лиц в государстве пребывания.

Возглавляя Посольство России в государстве пребывания, Чрезвычайный и Полномочный Посол Российской Федерации непосредственно руководит его работой, определяет структуру этого зарубежного органа власти в соответствии с нормативными актами МИД России, распределяет должностные обязанности между сотрудниками Посольства. Он несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Посольство задач и осуществление им функций в соответствии с Положением о Посольстве Российской Федерации, отчитывается перед МИДом России за выполнение указаний и поручений.

Указом Президента РФ от 15 октября 1999 г. установлено, что лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации и государственные должности федеральной государственной службы в МИД России, ее дипломатических представительствах и консульских учреждениях, представительствах МИД на территории России, в должностные обязанности которых входит выполнение функций дипломатического характера, присваиваются в соответствии с их квалификацией и занимаемой должностью следующие дипломатические ранги: атташе; третий секретарь; второй секретарь 2 класса; второй секретарь 1 класса; первый секретарь 2 класса; первый секретарь 1 класса; советник 2 класса; советник 1 класса; Чрезвычайный и Полномочный Посланник 2 класса; Чрезвычайный и Полномочный Посланник 1 класса; Чрезвычайный и Полномочный Посол.

Указом Президента РФ от 3 ноября 1998 г. утверждено Положение о Консульском учреждении Российской Федерации. Первоочередной задачей российских консульских учреждений является защита прав и интересов России, ее граждан и юридических лиц. На консульские учреждения возлагаются также задачи оказания содействия развитию двусторонних отношений с государствами пребывания, расширению торгово-экономических, научно-технических и культурных связей. Консульские учреждения занимаются распространением официальной информации о внешней и внутренней политике России, ее социально-экономической и духовной жизни.

Приказом МИД России от 13 октября 1998 г. утверждено Положение о почетном консуле Российской Федерации. Почетный консул России – это любое лицо, не являющееся штатным консульским должностным лицом, которому поручено выполнение отдельных консульских функций на территории государства пребывания от имени Российской Федерации.

Почетным консулом может быть как гражданин России, так и гражданин иностранного государства, из числа лиц, занимающих видное общественное положение в государстве пребывания и обладающих необходимыми личными качествами, а также имеющих возможность должным образом выполнять возложенные на них консульские функции. Почетный консул не состоит на государственной службе России. Почетные консулы подразделяются на следующие классы: а) почетный генеральный консул, б) почетный консул, в) почетный вице-консул, г) почетный консульский агент.

Почетный консул выполняет возложенные на него функции лично. Он может заниматься коммерческой или профессиональной деятельностью.

В Положении о почетном консуле Российской Федерации определены его функции в отношении: а) граждан и юридических лиц; б) опеки и попечительства; в) имущества граждан России; г) граждан России, пропавших без вести, находящихся под арестом, задержанных или лишенных свободы в иной форме, или отбывающих наказание; д) вопросов истребования документов; е) морских и воздушных судов России; ж) автомобильного и железнодорожного транспорта и судов речного флота России; з) санитарной, фитосанитарной и ветеринарной охраны; а также установлены обязанности по сохранности консульской корреспонденции и отчетности.

В 2003 г. в России действовали 34 почетных консульских должностных лица, представляющих другие государства. Абсолютное их большинство – граждане нашей страны, но есть и иностранные, например почетные консулы Великобритании и Германии (Новороссийск, Владивосток). В основном это бизнесмены, но есть представители и других профессий. Так, почетным консулом Германии во Владивостоке является пастор. Есть почетные консулы в Санкт-Петербурге. Однако по сравнению с другими государствами почетных консулов России в других странах очень мало.

Тема 11

ПРАВО МЕЖДУНАРОДНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ

64. Что такое международная организация и какова их классификация?

Международная организация – это объединение государств, созданное в соответствии с международным правом и на основе международного договора для осуществления сотрудничества в различных областях.

Любая международная организация должна обладать как минимум следующими шестью признаками.

1. Создание на основе международного права, т. е. правомерно. Учредительный акт организации должен соответствовать общепризнанным принципам и нормам международного права.

2. Учреждение на основе международного договора. Его объектом является поведение субъектов и самой международной организации.

3. Осуществление сотрудничества в конкретных областях деятельности. Международные организации создаются для координации усилий государств в определенных областях. Так, Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) координирует деятельность государств в политической области, НАТО – в военной, Международный валютный фонд (МВФ) и Международный банк реконструкции и развития (МБРР) – в валютной, МОТ – в социальной. В то же время ООН, СНГ уполномочены координировать деятельность государств – членов этих организаций практически во всех сферах.

4. Наличие соответствующей организационной структуры. Международные организации имеют штаб-квартиру, членов в лице суверенных государств, систему главных и вспомогательных органов.

5. Наличие прав и обязанностей организации. Наличие тех или иных прав и обязанностей организации зависит от государств-участников, определенных в ее учредительном акте.

6. Самостоятельные международные права и обязанности организаций. Речь идет об обладании международной организацией автономной волей, отличной от воли государств-членов. Этот признак означает, что в пределах своей компетенции любая организация вправе самостоятельно избирать средства и способы выполнения прав и обязанностей, возложенных на нее государствами-членами.

Итак, международная межправительственная организация – это добровольное объединение суверенных государств или международных организаций, созданное на основе межгосударственного договора или резолюции международной организации общей компетенции или координации деятельности государств в конкретной области сотрудничества, имеющее соответствующую систему главных и вспомогательных органов, обладающее автономной волей, отличной от воли ее членов.

65. Каково содержание правосубъектности международных организаций?

Каждая международная организация обладает только ей приписанным объемом правосубъектности, выраженным в ее учредительном акте. Организация не может совершать иные действия, чем те, которые предусмотрены в ее уставе и в других документах.

Наиболее важными чертами правосубъектности международных организаций являются следующие качества.

1. Признание качества международной личности со стороны субъектов международного права. Сущность данного критерия заключается в том, что государства-члены и соответствующие международные организации признают и обязуются уважать права и обязанности соответствующей межправительственной организации, их компетенцию, круг полномочий, наделять организацию и ее сотрудников привилегиями и иммунитетами и т. д. Согласно учредительным актам все межправительственные организации являются юридическими лицами. Государства-члены наделяют их право- и дееспособностью в таком объеме, в каком это необходимо для выполнения их функций.

2. Наличие обособленных прав и обязанностей. Этот критерий правосубъектности межправительственных организаций означает, что организации обладают такими правами и обязанностями, которые отличны от прав и обязанностей государств и могут быть осуществлены на международном уровне.

3. Право на свободное выполнение своих функций. Каждая межправительственная организация имеет свой учредительный акт, правила процедуры, финансовые правила и другие документы, формирующие внутреннее право организации. Нередко при выполнении своих функций межправительственные организации исходят из подразумеваемой компетенции. При выполнении своих функций они вступают в отношения с государствами-нечленами. Так, ООН обеспечивает действия государств-нечленов в соответствии с принципами Устава ООН, так как это может оказаться необходимым для поддержания международного мира и безопасности.

4. Право на заключение договоров. Договорная правоспособность международных организаций является одним из главных критериев международной правосубъектности. Международные организации имеют право заключать договоры, имеющие публично-правовой, частно-правовой и смешанный характер. Это вытекает из содержания Венской конвенции о праве договоров между государствами и международными организациями или между международными организациями.

5. Участие в создании норм международного права. Правотворческий процесс международной организации включает деятельность, направленную на создание правовых норм, а также их дальнейшее совершенствование, изменение или отмену. Однако никакая международная организация не обладает «законодательными» полномочиями. Это значит, что любая норма, содержащаяся в принятых международной организацией рекомендациях, правилах и проектах договоров, должна быть признана государством, во-первых, как международно-правовая норма, во-вторых, как норма, обязательная для данного государства.

Правотворчество международной организации: 1) правомерно только в том случае, если оно направлено на прогрессивное развитие международного права; 2) присуще только тем организациям, которые обладают международной правосубъектностью; 3) должно происходить в таком объеме и в том направлении, как это предусмотрено в ее учредительном акте.

6. Право обладать привилегиями и иммунитетами. Без них невозможна нормальная практическая деятельность любой международной организации. В одних случаях объем привилегий и иммунитетов определяется специальным соглашением, в других – национальным законодательством. В общей форме объем привилегий и иммунитетов закрепляется в учредительном акте организации. Например, ООН пользуется на территории каждого из своих государств-членов такими привилегиями и иммунитетами, которые необходимы для достижения ее целей (ст. 105 Устава).

7. Право на обеспечение выполнения норм международного права. Наделение международных организаций полномочиями по обеспечению выполнения норм международного права свидетельствует о независимом характере организаций по отношению к государствам-членам и представляет собой один из важных признаков правосубъектности.

При этом основными средствами являются институты международного контроля и ответственности, включая применение санкций. Контрольные функции осуществляются двумя способами: путем представления докладов государствами-членами и наблюдением и обследованием контролируемого объекта или ситуации на месте.

8. Международно-правовая ответственность. Выступая как самостоятельные образования, международные организации являются субъектами международно-правовой ответственности. Так, международные организации должны нести ответственность за противоправные действия своих должностных лиц. Ответственность организаций может наступить в случае злоупотребления ими привилегиями и иммунитетами. Материальная ответственность организаций может возникнуть в случае нарушения законных прав своих сотрудников, экспертов, перебора денежных сумм и т. д.

66. Каковы основные черты института членства в международных организациях?

В учредительных актах организаций содержится ряд положений о категориях членов и критерии вступления и выхода из этих организаций.

1. Категории членов в международных организациях. Для западной доктрины характерно разделение членов международных организаций на две категории: полноправные и неполноправные члены. К полноправным согласно этой концепции относятся государства, а к неполноправным – несамоуправляемые территории и даже некоторые суверенные государства. Такое деление как бы оправдывает легализованное превосходство государств-метрополий над колониями. Международные межправительственные организации объединяют членов одного порядка, которые равны друг перед другом. Поэтому классификация членов международных организаций на полноправных и неполноправных противоречит современному международному праву и служит правовой основой для произвола небольшой группы западных государств.

Нельзя считать удачной классификацию членов международных организаций на первоначальные и присоединившиеся. Первоначальными обычно называются государства, которые участвовали в конференции по выработке учредительного акта организации, подписали и ратифицировали его в установленный срок. Присоединившиеся государства – неудачный термин. Здесь речь идет о последующем вступлении государств в ту или иную международную организацию в качестве полноправных членов на основе суверенного равенства.

По нашему мнению, членов международных организаций, не являющихся государствами-основателями, следует называть просто «члены организации».

2. Условия вступления в организацию. Учредительные акты всех организаций устанавливают, что прием в члены организации открыт для всех государств, которые разделяют принципы данной организации. Как правило, члены организации подразделяются на первоначальных и других.

Первоначальные члены – это государства, которые участвовали в разработке и принятии учредительного акта организации. Для них устанавливаются более льготные условия вступления. Другие государства могут быть приняты большинством в две трети голосов.

Членами организации могут быть государства, другие международные организации, автономные территории, зависимые территории.

В соответствии с принципом суверенного равенства государств любое государство имеет право принадлежать или не принадлежать к международным организациям. В этой связи ограничение в приеме государств в любую организацию является нарушением международного права.

Членами организации могут быть другие международные организации. Например, ЕС является членом ОЭСР, ФАО и др.

3. Права и обязанности членов организации. Анализ учредительных актов и деятельности международных организаций показывает, что права и обязанности государств-членов можно объединить в две категории: индивидуальные и коллективные.

Любой член организации может обладать индивидуальными правами и обязанностями как партнер такой организации или ее член. Как правило, индивидуальные права и обязанности закрепляются в учредительных актах или в решениях международной организации. Так, часто организация является депозитарием соглашения. Каждый член организации обязан регулярно платить членские взносы, в определенный срок представлять отчеты о выполнении своих конвенций или учредительного акта.

Коллективные права и обязанности государств-членов закреплены в учредительном акте или в резолюциях международных организаций. Эти права и обязанности имеют общих адресатов, т. е. обращены ко всем членам или двум и более членам организации, предписывают предпринять совместные действия, затрагивающие интересы всех участников организации.

4. Прекращение членства. Проблема выхода из международной организации непосредственно связана с более общим вопросом – порядком денонсации международного договора.

В учредительных документах организаций закреплены в основном пять способов прекращения членства: 1) добровольный выход; 2) автоматический выход; 3) исключение; 4) прекращение существования государства; 5) ликвидация организации.

Уставы всех организаций предусматривают возможность добровольного прекращения членства. Если бы они этого не предусматривали, все равно государство-член имело бы право выйти из организации на основе принципа суверенного равенства государств. Выход из организации влечет за собой выполнение ряда обязательных условий: письменного заявления о денонсации учредительного акта; установление периода для выхода; выполнение ряда обязательств в связи с выходом и др.

Автоматический выход – это разновидность добровольного выхода. Его сущность состоит в том, что государство ipso facto в силу сложившихся обстоятельств обязано прекратить членство в организации. Например, любое государство, переставшее быть членом МВФ, через три месяца автоматически выбывает из числа членов МБРР.

Исключение применяется в качестве санкции и в целях защиты интересов самой организации. Государство, которое систематически нарушает уставные положения самой организации, может быть исключено из организации, если даже устав прямо не предусматривает такую возможность. Например, согласно ст. 8 Устава Совета Европы (СЕ) любому члену, серьезно нарушающему нормы о защите прав человека, может быть предложено выйти из Совета.

От прекращения членства следует отличать приостановление членства, хотя они и имеют ряд общих черт. Прекращение членства является процессом завершенным, приостановление – длящимся. Приостановление членства возможно двумя способами: добровольно и принудительно. Последний способ – это своего рода санкция за невыполнение государством своих обязательств или нарушение основных принципов, которые содержатся в учредительном акте.

67. Могут ли межправительственные организации иметь наднациональные функции и полномочия?

Некоторые российские и зарубежные ученые считают, что ряд межправительственных организаций, например Европейский Совет (ЕС), международные кредитно-финансовые организации (МБРР, МВФ и др.), обладают наднациональной компетенцией. Такая точка зрения представляется ошибочной.

Во-первых, она противоречит основам международного права, поскольку над государствами – первичными субъектами этого права – нет и не может быть верховной власти. Во-вторых, наделение ряда организаций управленческими функциями не означает передачу им части суверенитета государств или их суверенных прав. Международные организации не обладают суверенитетом и обладать им не могут. В-третьих, обязательность непосредственного исполнения государствами-членами решений международных организаций основывается на положениях учредительных актов и не более. В-четвертых, ни одна международная организация не вправе вмешиваться во внутренние дела государства без его согласия, ибо иное означало бы грубое нарушение принципа невмешательства во внутренние дела государства с вытекающими для такой организации негативными последствиями. В-пятых, обладание «наднациональной» организацией полномочиями на создание действенных механизмов контроля и принуждения к соблюдению обязательных правил является всего лишь одним из качеств правосубъектности организации. И поэтому не случайно ни один учредительный акт (устав, конвенция и т. д.) организации не содержит даже намека на наднациональный характер такой организации. Любая международная межправительственная организация (даже ООН) – всего лишь вторичный субъект международного права и не может ни в коей мере конкурировать с государствами, а тем более управлять или командовать ими.

68. Каковы статус и деятельность НАТО и как развиваются отношения между Российской Федерацией и НАТО?

Организация Североатлантического договора (НАТО) создана 4 апреля 1949 г. Ее целями являются обеспечение свободы и безопасности всех членов политическими и военными средствами в соответствии с целями и принципами Устава ООН. Согласно ст. 4 Североатлантического договора НАТО служит трансатлантическим форумом для проведения союзниками консультаций по любым вопросам, затрагивающим жизненно важные интересы его членов, включая события, способные поставить под угрозу их безопасность. НАТО сохраняет стратегическое равновесие в Европе.

Отношения России с НАТО развиваются в рамках многовекторного сотрудничества, на котором основана современная российская внешняя политика. Развиваются партнерские связи с НАТО, так как сегодня все страны – члены этой организации, как и Россия, противостоят возникшим угрозам нового поколения и прежде всего международному терроризму.

Фундаментом партнерских отношений между НАТО и Россией является «Основополагающий акт о взаимных отношениях, сотрудничестве и безопасности» (подписан в Париже в 1997 г.), в котором зафиксирована взаимная приверженность делу построения прочного и всеобъемлющего мира в евроатлантическом регионе. Создание в соответствии с «Основополагающим актом» Совместного постоянного совета Россия – НАТО способствовало укреплению взаимного доверия и преодолению разногласий путем диалога, открыло возможности для разработки программы взаимодействия в области безопасности и обороны.

Качественно новый этап в развитии взаимоотношений открыла встреча на высшем уровне России и государств – членов НАТО в Риме 28 мая 2002 г. В соответствии с подписанной в ее ходе Римской декларацией был создан Совет Россия – НАТО (СРН) – принципиально новый механизм для консультаций, выработки консенсуса, практического сотрудничества, совместных решений и действий России и государств – членов НАТО как равных партнеров по широкому кругу вопросов безопасности. Приоритетной областью взаимодействия является политический диалог.

Достигнуты неплохие результаты в работе на контртеррористическом направлении. Особое значение имеет комплексный подход СРН к решению задач борьбы с терроризмом, поскольку под эгидой Совета развивается взаимодействие как по линии военных, спецслужб, так и в сфере гражданских составляющих такой работы, в том числе по проектам «наука против терроризма».

В России учитывают процесс внутренней трансформации Организации Североатлантического договора. В повестке дня – достижение совместимости силовых потенциалов России и НАТО для выполнения совместных действий в кризисном регулировании. Её реализация объективно носит долговременный характер, потребует включения немалых ресурсов. Важное значение имеет проработка возможности присоединения России к соглашению о статусе сил, регламентирующему порядок и процедуры пребывания вооруженных сил на иностранных территориях. От этого документа во многом будет зависеть развитие нашего сотрудничества в сфере военно-транспортной авиации и в области материально-технического обеспечения войск.

Вместе с тем в отношениях с альянсом по-прежнему сохраняются области, где наши позиции и взгляды расходятся. Это касается, в частности, расширения НАТО. Даже учитывая, что сегодня в альянсе ведутся серьезные преобразования, адаптация к новым реалиям как военных, так и политических структур, нельзя не принимать во внимание, что он по-прежнему является замкнутой группировкой, работающей на обеспечение интересов собственной безопасности и мало считающейся с интересами других государств, в том числе России. Соответственно, расширение НАТО ведет к переносу линии, ограждающей альянс и политически разделяющей Европу, на восток – ближе к российским границам.

69. Какую роль в гуманитарном сотрудничестве играет Совет Европы и как складываются отношения между Россией и этой организацией?

Совет Европы создан в 1949 г. с целью достижения большего единства между его членами во имя защиты и осуществления гуманистических идеалов и принципов, содействия их экономическому и социальному прогрессу. На 1 июня 2004 г. членами СЕ являются 45 государств, в том числе Россия (с 1996 г.).

Отношения России с СЕ развиваются не всегда просто, но в целом конструктивно в рамках планомерного процесса интеграции нашей страны в Европу и развития ранее выдвинутых нами инициатив. Приоритетным направлением сотрудничества России и СЕ является формирование единого общеевропейского пространства в правовой, социально-экономической, гуманитарной, культурной сферах.

В сегодняшних условиях, когда в Европе активно продолжается процесс расширения и трансформации европейских структур, прежде всего Евросоюза и НАТО, первостепенное значение для СЕ приобретает последовательная поддержка России в пользу сохранения за этой организацией роли локомотива в процессе общеевропейской интеграции.

Россия последовательно выступает против превалирования в работе СЕ контрольно-надзирательных функций, осуществляемых в рамках мониторинговой деятельности. Российская сторона выступает за необходимость реформы системы мониторинга, отказа от него как от инструмента поучения государств, находящихся главным образом на востоке Европы. Россия намерена добиваться, чтобы тематический мониторинг был справедливым и всеобъемлющим. Нужно исключить «двойной стандарт» и тенденциозность в подходе к отдельным государствам, а также распространять его в равной степени на все без исключения страны – члены Совета Европы.

Россия последовательно выступает за усиление роли СЕ на антитеррористическом направлении, прежде всего в деле укрепления международно-правовой базы сотрудничества в этой сфере и налаживания более тесного международного взаимодействия на основе соответствующих европейских документов. В 2003 г. наша страна приняла активное участие в завершении разработки Дополнительного протокола к Европейской конвенции 1977 г. о пресечении терроризма. В мае 2003 г. Российская Федерация стала одним из первых государств, подписавших этот Протокол.

Российская сторона намерена и дальше продвигать предложение о создании общееевропейского регистра нормативно-правовых актов, которое было озвучено министром юстиции России Ю. Чайкой в ходе 25-й конференции европейских министров юстиции (9—10 октября 2003 г., София). На первом этапе реализации данной идеи можно было бы создать такую базу данных в антитеррористической сфере.

По российской инициативе в повестку регулярного обсуждения в Совете Европы была внесена проблематика свободного передвижения граждан между странами – членами СЕ. Проводимая Россией в этом вопросе линия находит понимание и положительный отклик у целого ряда государств и официальных представителей СЕ, включая его Генерального секретаря и докладчиков Парламентской ассамблеи СЕ по данной теме.

Постоянно в поле зрения России остаются вопросы всесторонней защиты прав и интересов наших соотечественников за рубежом. В этой связи Россия выступила с инициативой о воссоздании в СЕ специального комитета, который играл бы роль важного инструмента повышения активности этой организации в области защиты национальных меньшинств и усиления сотрудничества на данном направлении с другими международными организациями. В Секретариате СЕ российское предложение было воспринято положительно.

Приоритетное внимание уделяет Россия положению русскоговорящих меньшинств в Латвии и Эстонии, защите их основополагающих политических, гражданских, социально-экономических и культурных прав, включая право получать образование на русском языке.

В этом вопросе Россия считает важным и дальше активнее использовать имеющиеся возможности Европейского суда по правам человека (ЕСПЧ). Особенно это касается тех случаев, в которых в соответствии с правилами процедуры Россия может выступать третьей стороной, как это было, например, в делах Т. Сливенко, Н. Подколизиной, Н. Тэсса и М. Фарбтуха против Латвии. По ряду дел уже имеются конкретные результаты.

Важными сферами взаимодействия нашего государства с Советом Европы остаются реформирование российской правовой системы в целях обеспечения защиты прав человека и верховенства закона на всей территории страны, выполнение взятых Россией при вступлении в СЕ обязательств.

70. Какие основные международные финансовые организации созданы и действуют и как сотрудничает с ними Российская Федерация?

Самыми известными международными финансовыми организациями являются Международный валютный фонд (МВФ), Международный банк реконструкции и развития (МБРР), Европейский банк реконструкции и развития (ЕБРР).

Взаимодействие с указанными банками остается одним из важных направлений российской экономической дипломатии.

Наблюдающееся с 2000 г. общее улучшение экономической конъюнктуры в России позволило не прибегать в последнее время к финансовой помощи МВФ. Ранее сотрудничество России с Фондом осуществлялось на основе регулярно согласуемых программ, определявших параметры оказания финансового содействия по линии МВФ и обязательства российской стороны по осуществлению определенных макроэкономических мероприятий. Начиная с 1992 г. Россия использовала ресурсы МВФ восемь раз на общую сумму около 22 млрд долл. США.

В последние четыре года Россия не обращалась за кредитами к МВФ, ее общая задолженность перед Фондом к 2003 г. сократилась до 6,335 млрд долл. (в 2001 г. Россия выплатила МВФ 4,3 млрд долл., в 2002 г. – 1,6 млрд долл., в 2003 г. выплатила 2,1 млрд долл.).

В настоящее время Россия вышла на новый этап сотрудничества с Фондом, особенностью которого является самостоятельная разработка экономической программы и ее реализация без привлечения кредитов МВФ. В октябре 2001 г. принято решение о досрочном погашении части долга Центрального банка РФ перед Фондом.

Продолжается плодотворное сотрудничество России с МБРР и ЕБРР, успешная реализация проектов которых на территории России способствует развитию инфраструктуры и экономическим реформам.

По состоянию на конец 2003 г. Всемирный банк предоставил России всего 53 займа на общую сумму 13,4 млрд долл. США, из которых было использовано 8,4 млрд долл. США.

За прошедшие с начала операций в Российской Федерации годы Европейский банк реконструкции и развития фактически стал крупнейшим инвестором в реальный сектор российской экономики. С начала деятельности Банка в России было одобрено проектов на общую стоимость около 21,6 млрд евро (в том числе 4,8 млрд евро за счет собственных средств Банка).

Тема 12

ОРГАНИЗАЦИЯ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ И ЕЕ СПЕЦИАЛИЗИРОВАННЫЕ УЧРЕЖДЕНИЯ

71. Когда и в каких целях создана Организация Объединенных Наций?

Идея о необходимости создания всемирной организации по вопросам поддержания и упрочения мира была впервые закреплена в Декларации правительств СССР и Польши от 4 декабря 1941 г. Решение о создании такой организации было принято правительствами СССР, США, Великобритании и Китая и было закреплено в Московской декларации от 30 декабря 1943 г. Устав Организации Объединенных Наций (ООН) был подписан 26 июня 1945 г. и 24 октября 1945 г. вступил в силу^20.

В Уставе ООН изложены ее цели: поддерживать международный мир и безопасность; развивать дружественные отношения между государствами на основе уважения принципа равноправия и самоопределения народов; осуществлять сотрудничество в разрешении международных проблем экономического, социального, культурного и гуманитарного характера и в поощрении уважения к правам человека и основным свободам; быть центром для согласования действий государств в достижении этих целей (см. приложение 1).

72. Каковы полномочия главных органов ООН?

Уставом учреждены шесть главных органов ООН: Генеральная Ассамблея, Совет Безопасности, Экономический и Социальный Совет, Совет по опеке, Международный суд и Секретариат. Однако «семья» ООН значительно шире; она охватывает 17 специализированных учреждений и несколько программ и органов.

Генеральная Ассамблея (ГА) состоит из представителей всех государств-членов (на июль 2004 г. – 191 государство), каждое из которых имеет один голос. Решения по важным вопросам, в том числе поддержания международного мира и безопасности, выборов непостоянных членов Совета Безопасности, приема новых членов ООН, бюджетным вопросам, требуют большинства в две трети голосов.

Решения по другим вопросам принимаются простым большинством голосов.

Все вопросы, которые отнесены к компетенции ГА, рассматриваются на ее очередных, специальных и чрезвычайных сессиях.

Ежегодные очередные сессии начинают работу в третий вторник сентября и продолжаются не менее трех месяцев. В начале каждой сессии ГА проводит общие прения, где часто выступают главы государств и правительств. Так, Президент России В. В. Путин выступал на сессиях ГА в 2000 и 2003 гг. В ходе таких выступлений государства-члены выражают свои мнения по широкому кругу международных вопросов. Далее большинство вопросов обсуждается в ее шести главных комитетах: Первый Комитет – вопросы разоружения и безопасности; Второй Комитет – экономические и финансовые вопросы; Третий Комитет – социальные, гуманитарные и вопросы культуры; Четвертый Комитет – специальные политические вопросы и вопросы деколонизации; Пятый Комитет – административные и бюджетные вопросы; Шестой Комитет – правовые вопросы.

Хотя решения ГА не имеют обязательной юридической силы для государств, за ними стоят мировое общественное мнение и моральный авторитет мирового сообщества.

Совет Безопасности (СБ) несет главную ответственность за поддержание международного мира и безопасности. Он состоит из 15 членов: пяти постоянных – Россия, Китай, Франция, Великобритания и Северная Ирландия, США – и десяти непостоянных, избираемых Генеральной Ассамблеей на двухлетний срок из различных географических районов мира. В последние годы на сессиях ГА обсуждается вопрос об увеличении числа членов СБ до 20 и более, в том числе постоянных – до 7—10. На вхождение в число постоянных членов СБ претендуют такие страны, как Бразилия, Германия, Индия, Индонезия, Народная Республика Конго, Япония.

Полномочия СБ ООН состоят в том, чтобы поддерживать международный мир и безопасность в соответствии с принципами и целями ООН; расследовать любой спор или любую ситуацию, которые могут привести к международным трениям; рекомендовать методы урегулирования таких споров или условия их разрешения; вырабатывать планы для создания системы регулирования вооружений; определять наличие угрозы миру или акта агрессии и рекомендовать меры, которые следует предпринять; призывать членов ООН к применению экономических санкций или других мер, не связанных с использованием силы, для предупреждения или прекращения агрессии; предпринимать военные действия против агрессора; рекомендовать принятие новых членов; осуществлять функции ООН по опеке в «стратегических районах»; давать рекомендации Генеральной Ассамблее о назначении Генерального секретаря и вместе с ней избирать судей Международного суда.

Совет Безопасности работает в постоянном режиме. С этой целью каждый из его членов всегда представлен при центральных учреждениях ООН. Каждый член Совета имеет один голос. Решения по вопросам процедуры считаются принятыми, если за них поданы голоса не менее девяти членов из пятнадцати. Для решений вопросов по существу требуются также девять голосов, включая совпадающие голоса всех постоянных членов Совета. Если постоянный член СБ не согласен с решением, он может проголосовать против. В этом случае решение не принимается. Это право постоянного члена Совета часто называют правом вето. Можно отметить, что за всю историю деятельности СБ вето накладывалось более чем в 250 случаях (примерно один случай на девять решений). Чаще всего к праву вето прибегали США (свыше 100 раз) и СССР (около 90 случаев). Если постоянный член СБ не поддерживает решение, но не хочет блокировать его посредством вето, он может воздержаться.

Председатель СБ вправе выступить на заседании Совета с заявлением, которое имеет существенное политическое и моральное значение. Например, на 5026 заседании СБ 1 сентября 2004 г. Председатель Совета сделал от имени данного органа заявление следующего содержания: Совет Безопасности самым решительным образом осуждает чудовищный террористический акт, связанный с захватом заложников в средней школе города Беслан, Российская Федерация, 1 сентября 2004 года, а также другие террористические акты, совершенные в последнее время против ни в чем не повинных гражданских лиц в Москве и на борту двух российских авиалайнеров, в результате которых имеются многочисленные человеческие жертвы и раненые.

Совет Безопасности требует немедленного и безусловного освобождения всех заложников, захваченных в результате террористического нападения.

Совет Безопасности выражает глубочайшее сочувствие и соболезнование народу и правительству Российской Федерации и жертвам террористических актов и их семьям.

Совет Безопасности настоятельно призывает все государства в соответствии с их обязательствами по резолюции 1371 (2001) активно сотрудничать с российскими властями в их усилиях по розыску и привлечению к ответственности исполнителей, организаторов и спонсоров этих террористических актов.

Совет Безопасности вновь подтверждает, что терроризм во всех его формах и проявлениях представляет собой одну из самых серьезных угроз международному миру и безопасности и что любые акты терроризма являются преступными и не подлежат оправданию, независимо от их мотивов, когда бы и кем бы они ни совершались.

Совет Безопасности заявляет о своей решимости бороться со всеми формами терроризма в соответствии с его обязанностями по Уставу Организации Объединенных Наций.

Согласно Уставу ООН все члены Организации соглашаются подчиняться решениям Совета Безопасности и выполнять их.

Экономический и Социальный Совет (ЭКОСОС) учрежден Уставом в качестве главного органа по координации экономической и социальной деятельности ООН и специализированных учреждений и институтов, известных как «семья» учреждений Организации. Совет состоит из 54 членов, избираемых на трехлетний срок. Решения принимаются простым большинством голосов, каждый член Совета имеет один голос.

ЭКОСОС работает в сессионном порядке. Ежегодно проводится одна основная пятинедельная рабочая сессия поочередно в Нью-Йорке и Женеве. Круглогодичная работа Совета проходит в его вспомогательных органах – комиссиях и комитетах, которые собираются через одинаковые промежутки времени и представляют доклады Совету.

Согласно Уставу ЭКОСОС консультируется с соответствующими неправительственными организациями (НПО) по относящимся к его компетенции вопросам. Консультативным статусом при Совете обладают свыше 1500 НПО. Имеющие консультативный статус НПО могут посылать наблюдателей на открытые заседания Совета и его вспомогательных органов и представлять письменные заявления, относящиеся к работе Совета.

Совет по Опеке как один из главных органов ООН, состоящий из пяти постоянных членов СБ ООН, был создан для наблюдения за управлением 11 подопечными территориями, включенными в систему опеки. Кроме того, восемь государств дали список управляемых ими 72 территорий, которые они считали неготовыми к самоуправлению. С 1960 по 1990 г. самоуправления добились 53 территории. Поскольку в 1994 г. последняя из 11 подопечных территорий – Тихоокеанские острова (Палау) – перестала быть таковой, Совет по Опеке собирается на свои заседания по мере надобности.

Международный суд как один из главных органов ООН является ее главным судебным органом. Суд разрешает юридические споры между государствами-участниками и дает консультативные заключения ООН и ее специализированным учреждениям. Его статут составляет неотъемлемую часть Устава ООН.

Секретариат – это международный персонал, работающий в учреждениях по всему миру и выполняющий разнообразную повседневную работу ООН. Он обслуживает другие главные органы Организации, осуществляет принятые ими программы и политические установки. Во главе Секретариата стоит Генеральный секретарь, назначаемый Генеральной Ассамблеей по рекомендации Совета Безопасности сроком на пять лет с возможностью переизбрания на новый срок.

Функции Секретариата так же разнообразны, как и проблемы, которыми занимается ООН, – от руководства миротворческими операциями до посредничества в международных спорах, от обзора экономических и социальных тенденций и проблем до исследований по правам человека и устойчивому развитию. Кроме того, персонал Секретариата ориентирует и информирует мировые СМИ о работе ООН; организует международные конференции по проблемам мирового значения; следит за выполнением решений органов ООН и осуществляет перевод выступлений и документов на официальные языки Организации.

Генеральный секретарь назван в Уставе как «главное административное должностное лицо» ООН. На деле его функции выходят за рамки этого определения. Он выступает в равной мере как дипломат и активный политик, миротворец и защитник. В настоящее время Генеральным секретарем ООН, седьмым по счету, является Кофи Аннан (Гана), вступивший в должность 1 января 1997 г. и переизбранный в декабре 2001 г. на второй срок.

Ранее пост Генерального секретаря ООН занимали Трюгве Ли (Норвегия) – 1946–1952 гг., Даг Хаммаршельд (Швеция) – 1953–1961 гг., У Тан (Бирма, ныне Мьянма) – 1961–1971 гг., Курт Вальдхайм (Австрия) – 1971–1981 гг., Хавьер Перес де Куэльяр (Перу) – 1982–1991 гг., Бутрос Бутрос-Гали (Египет) – 1992–1996 гг.

73. Что можно сказать о деятельности специализированных учреждений ООН?

Согласно ст. 57 и 63 Устава ООН различные специализированные учреждения ООН создаются на основе межправительственных соглашений и обеспечиваются широкой международной ответственностью, определенной в их учредительных актах. Области специализации указанных учреждений ООН – экономическая, социальная, культуры, образования, здравоохранения и им подобные. Специализированные учреждения связаны с ООН посредством заключения соглашений с государствами.

Таким образом, любое специализированное учреждение имеет следующие четыре признака: 1) межправительственный характер учредительного акта; 2) широкую международную ответственность в рамках компетенции данного учреждения; 3) осуществление деятельности в специальной области, предусмотренной положениями Устава ООН; 4) связь с ООН. Если первые три признака присущи многим иным межправительственным организациям, то последний – связь с ООН – характерен только для специализированных учреждений^21.

Специализированными учреждениями ООН являются следующие 18 международных организаций: Международная организация труда (МОТ), Продовольственная и сельскохозяйственная организация (ФАО), Международный фонд сельскохозяйственного развития (ИФАД), Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО), Международная организация гражданской авиации (ИКАО), Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ), Международный банк реконструкции и развития (МБРР), Международная финансовая корпорация (МФК), Международная ассоциация развития (МАР), Международный валютный фонд (МВФ), Международная организация гражданской авиации (ИКАО), Международная морская организация (ИМО), Международный союз электросвязи (МСЭ), Всемирный почтовый союз (ВПС), Всемирная метеорологическая организация (ВМО), Всемирная организация интеллектуальной собственности (ВОИС), Организация Объединенных Наций по промышленному развитию (ЮНИ-ДО), Всемирная туристская организация.

В качестве примера деятельности специализированных учреждений ООН рассмотрим ВМО. Она создана в 1950 г. Штаб-квартира находится в Женеве. Целями ВМО являются: 1) облегчение всемирного сотрудничества в создании сети станций, производящих метеорологические наблюдения, а также гидрологические и другие геофизические наблюдения, относящиеся к метеорологии, содействие созданию и поддержанию центров, в обязанности которых входит обеспечение метеорологического и других видов обслуживания; 2) содействие созданию и поддержанию системы быстрого обмена метеорологической и другой информацией; 3) содействие стандартизации метеорологических и других соответствующих наблюдений и обеспечение единообразного издания данных наблюдений и статистических данных; 4) содействие дальнейшему применению метеорологии в авиации, судоходстве, при решении водных проблем, в сельском хозяйстве и других областях деятельности человека; 5) содействие деятельности в области оперативной гидрологии и дальнейшему тесному сотрудничеству между метеорологическими и гидрологическими службами.

Членами ВМО являются более 180 государств и шесть территорий, имеющих собственную метеорологическую службу. Высшим органом является Всемирный метеорологический конгресс, который созывается один раз в четыре года. Исполнительный орган – Исполком, состоящий из 36 членов. ВМО имеет шесть региональных ассоциаций, которые обеспечивают выполнение резолюций Конгресса и Исполкома в своих регионах.

Деятельность ВМО сконцентрирована на выполнении десяти основных научных и технических программ, в том числе Всемирной программы по наблюдению за погодой, Всемирной климатической программы, Программы по исследованию атмосферы и окружающей среды, Программы по гидрологии и водным ресурсам, Программы по обучению, Программы по техническому сотрудничеству.

ВМО оказывает содействие в имплементации многих международных документов, конвенций, например, конвенций по изменению климата, борьбе с опустыниванием, охране озонового слоя.

В рамках шестого долгосрочного плана (2004–2011 гг.) ВМО является головной организацией по координации основных направлений международного сотрудничества по проблемам погоды, климата, гидрологии, водных ресурсов и охраны окружающей среды.

В рамках ВМО создана глобальная система космических метеорологических наблюдений. ВМО стремится поддерживать в космическом пространстве нахождение одновременно не менее четырех спутников.

По линии ООН в Российской Федерации осуществляется ряд крупных проектов научно-технического характера. Например, Программа развития ООН (ПРООН) осуществляет крупный проект на Камчатке по укреплению охраняемых природных территорий и сохранению уникальных экосистем региона. Другой масштабный проект выполняется в Тверской области, он связан с вопросами здравоохранения и реформы местного самоуправления^22.

Тема 13

СОДРУЖЕСТВО НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ

74. Какие международно-правовые документы были положены в основу создания и деятельности Содружества Независимых Государств?

В преамбуле Соглашения о создании Содружества Независимых Государств (СНГ) от 8 декабря 1991 г. записано: «Мы, Республика Беларусь, Российская Федерация (РСФСР), Украина как государства – учредители Союза ССР, подписавшие Союзный договор 1922 года…. констатируем, что Союз ССР как субъект международного права и геополитическая реальность прекращает свое существование».

В этом документе обозначены цели, задачи и принципы, положенные в основу создания СНГ. В частности, указывалось на историческую общность народов и сложившихся между ними связях; стремление построить демократические правовые государства; намерение развивать свои отношения на основе общепризнанных принципов и норм международного права. Соглашение о создании СНГ сразу же было ратифицировано парламентами Белоруссии, России и Украины (последней – с большим числом оговорок).

Само Соглашение о создании СНГ от 8 декабря 1991 г. ряд юристов не считают международно-правовым договором. С. В. Черниченко полагает, что «договорные отношения между членами федерации возможны, но. их природа – государственно-правовая, а не международно-правовая»23. О. И. Тиунов придерживается сходной точки зрения^24. П. П. Кремнев пишет, что «в период с 8 по 21 декабря 1991 г. СНГ по своей природе представляло собой межреспубликанское внутрифедеральное образование, приобрести правовой статус международного объединения ему предстояло»25.

21 декабря 1991 г. собравшиеся в Алма-Ате главы 11 из 15 бывших республик СССР – Азербайджана, Армении, Беларуси, Казахстана, Кыргызстана, Молдовы, России, Таджикистана, Туркменистана, Узбекистана и Украины – подписали Декларацию, в которой не только подтвердили основные цели и принципы СНГ, но и внесли ряд весьма важных уточнений. Участники встречи подписали также Протокол к Соглашению о создании СНГ от 8 декабря 1991 г.

Таким образом, можно утверждать, что у Содружества Независимых Государств не одна, а две даты рождения – 8 декабря 1991 г. и 21 декабря 1991 г. Что касается учредительных документов, на основе которых возникло и действует Содружество, то их насчитывается три:

1) Соглашение о создании СНГ от 8 декабря 1991 г.;

2) Протокол к Соглашению о создании СНГ от 21 декабря 1991 г. и

3) Алма-Атинская Декларация от 21 декабря 1991 г.

22 января 1993 г. в Минске на заседании Совета глав государств СНГ был утвержден Устав Содружества. Его подписали лидеры семи государств – Армении, Белоруссии, Казахстана, Кыргызстана, России, Таджикистана и Узбекистана. Российская Федерация ратифицировала Устав СНГ 15 апреля 1993 г. В течение четырех последующих лет он был ратифицирован национальными парламентами и вступил в силу для Азербайджана, Армении, Белоруссии, Казахстана, Кыргызстана, Молдовы, России, Таджикистана и Узбекистана. Лишь Туркменистан и Украина Устав СНГ ни тогда, ни в последующие годы не подписали.

Устав СНГ является главной правовой базой для деятельности Содружества. Его положения направлены на усиление центростремительных тенденций в СНГ, на его консолидацию. Устав способствует укреплению на территории бывшего СССР зоны стабильности и активного сотрудничества в политической, экономической, гуманитарной и иных областях.

75. Каков международно-правовой статус СНГ?

Устав Содружества Независимых Государств, как и другие учредительные документы СНГ, не содержит положений, которые бы прямо определяли юридическую природу СНГ. В Алма-Атинской декларации и в Уставе СНГ закреплены практически идентичные формулировки о том, что Содружество не является государством и не обладает наднациональными полномочиями. Как отмечает в связи с этим Г. В. Игнатенко, надлежащая оценка не может ограничиваться отрицанием, она должна включать позитивное решение^26. Отсутствие такового породило массу различных суждений относительно правового статуса Содружества.

Большинство исследователей полагают, что СНГ является региональной международной организаций. Так, Г. В. Игнатенко считает, что «есть достаточные основания определить юридическую природу СНГ как региональной международной организации, как субъекта международного права»27.

Того же мнения придерживается Э. С. Кривчикова: «Содружество имеет общие цели, общие интересы и общие сферы деятельности, признает суверенитет государств-членов, что позволяет говорить о нем как о международной межгосударственной организации, основанной на договоре, определяющем его правосубъектность и компетенцию»28.

По мнению Н. А. Михалевой, СНГ – это региональное сообщество, новая правовая и политическая форма добровольного объединения суверенных государств, межгосударственный союз бывших республик СССР, в рамках которого каждое государство полностью сохраняет свой государственный суверенитет и международную правосубъектность. Правовые формы объединения, основанные на договоре, создают между государствами долгосрочные отношения, которые, как правило, имеют международно-правовой характер^29.

Л. В. Гречко и Г. Г. Шинкарецкая, проведя анализ правовой природы СНГ, пришли к выводу, что Содружество уже в момент своего образования обладало всеми признаками как международной организации, так и конфедерации. По мнению этих исследователей, понятия региональной международной организации и конфедерации вполне совместимы и нисколько не противоречат друг другу^30. Позднее Г. Г. Шинкарецкая твердо высказалась за то, что СНГ является региональной международной организацией^31.

Относительно международной правосубъектности СНГ имеется консультативное заключение Экономического Суда Содружества, в котором Суд однозначно высказался за то, что СНГ является субъектом международного права в силу того, что Содружество реально существует и является участником международных отношений^32.

Таким образом, мнения большинства специалистов в области международного права единодушны: Содружество Независимых Государств является региональной международной организацией. СНГ соответствует всем признакам именно такой международной организации: учреждено на основе международного права и международного договора; имеет самостоятельные организационно-правовые категории, права и обязанности, обособленную область сотрудничества, обладает автономной волей. Положение о том, что Содружество Независимых Государств является региональной международной организацией, следует закрепить в Уставе СНГ.

76. Какова структура органов СНГ?

Органами Содружества являются:

1) Совет глав государств;

2) Совет глав правительств;

3) Межпарламентская Ассамблея;

4) Совет министров иностранных дел;

5) Исполнительный комитет;

6) Совет министров обороны;

7) Совет командующих Пограничными войсками;

8) Экономический совет;

9) Экономический Суд;

10) Комиссия по правам человека.

Высшим органом Содружества является Совет глав государств. Он обсуждает и решает важнейшие стратегические вопросы деятельности государств-членов в сфере их общих интересов. Совет глав правительств Содружества координирует сотрудничество органов исполнительной власти в экономической, социальной и иных сферах общих интересов. С 1991 по 2004 г. состоялось 37 заседаний Совета глав государств и более 50 заседаний Совета глав правительств. Следует отметить, что на всех без исключения заседаниях Совета глав государств и Совета глав правительств их участники твердо высказывались за дальнейшее сотрудничество государств в рамках СНГ, повышение эффективности деятельности Содружества как региональной международной организации.

Межпарламентская Ассамблея СНГ призвана осуществлять координацию межпарламентского сотрудничества. Этот орган имеет развитую организационную структуру, собственный бюджет. Одно из основных направлений деятельности Ассамблеи – разработка модельных законодательных актов для государств – участников СНГ, которых разработано и принято свыше сотни.

Совет министров иностранных дел государств – членов СНГ (СМИД) на основе решений Совета глав государств и Совета глав правительств осуществляет координацию внешнеполитической деятельности государств-членов, включая их деятельность в международных организациях, и организацию консультаций по вопросам мировой политики, представляющим взаимный интерес (ст. 27 Устава).

Исполнительный комитет Содружества Независимых Государств создан в 1999 г. До него действовал Исполнительный Секретариат СНГ, а еще раньше – Рабочая группа для организационно-технической подготовки и проведения заседаний Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ.

77. Насколько эффективно осуществляется военно-политическое сотрудничество государств-участников СНГ?

Высшим органом Содружества в военно-политической сфере является Совет глав государств. Координацию военно-экономической деятельности Содружества осуществляет Совет глав правительств. Согласно ст. 15 Устава СНГ конкретные вопросы военно-политического сотрудничества государств-членов регулируются специальными соглашениями.

Еще в 1992 г. было заключено свыше десяти многосторонних соглашений в области военно-политического сотрудничества государств – членов СНГ. Все они носили в основном переходный характер и были направлены, по сути, на упорядоченный раздел советского военного потенциала.

За истекшие после образования СНГ годы на пространстве СНГ создана разветвленная организационная структура военного сотрудничества. Она включает такие рабочие органы, как Совет министров обороны, Секретариат, Комитет начальников штабов вооруженных сил государств – участников СНГ (государств – участников Договора о коллективной безопасности), Координационный комитет по вопросам противовоздушной обороны (ПВО), Военно-технический комитет, Комитет руководителей органов по работе с личным составом (воспитательной работы) министерств обороны, Межгосударственный координационный центр по увековечению памяти защитников Отечества.

Организационным стержнем многостороннего военного сотрудничества на пространстве СНГ является Совет министров обороны государств-участников, образованный в 1992 г. В него входят все государства СНГ за исключением Молдовы и Туркменистана. Приоритетным в деятельности Совета министров обороны стало согласование усилий министерств обороны стран Содружества в реализации межгосударственных соглашений и решений Совета глав государств в области обороны и военной безопасности.

Важное значение имеют совместные усилия по сближению нормативно-правовой базы в области военного строительства и обеспечению социальной защиты военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей, а также реализация договоренностей, направленных на предотвращение вооруженных конфликтов на территориях государств Содружества и его внешних границах.

Весьма значимым в военном отношении направлением взаимодействия является обеспечение безопасности воздушного пространства Содружества. 10 февраля 1995 г. подписано Соглашение о создании объединенной системы противовоздушной обороны (ОС ПВО) СНГ и утверждено Положение о нем. В целях согласования усилий по созданию и совершенствованию ОС ПВО и координации действий войск и сил ОС ПВО образован Координационный комитет по вопросам ПВО при СМО СНГ. В ОС ПВО СНГ участвуют шесть государств – участников Договора о коллективной безопасности, а также Украина и Узбекистан, причем последние – на основе двусторонних соглашений с Россией. Следует отметить, что Россия, Белоруссия, Казахстан, Киргизия и Армения несут совместное боевое дежурство в рамках ОС ПВО. Это означает, что командные пункты ВВС и ПВО армий этих стран обмениваются информацией о воздушной обстановке и готовы в определенных условиях совместно противостоять нарушителям воздушного пространства. К пятерке собирается присоединиться Таджикистан.

Заключение Договора о коллективной безопасности (ДКБ) в 1992 г., его регистрация в 1995 г. в Секретариате ООН как соглашения, призванного решать вопросы поддержания мира и безопасности в регионе, продление Договора в 1999 г. шестью государствами – Арменией, Белоруссией, Казахстаном, Киргизией, Российской Федерацией и Таджикистаном – деятельность внушительной системы межгосударственных органов системы коллективной безопасности, а также имевшие место факты востребованности Договора дали основание главам государств – членов Договора в мае 2002 г. принять решение о создании международной региональной Организации Договора о коллективной безопасности (ОДКБ).

28 апреля 2003 г. на сессии Совета коллективной безопасности государств – участников ОДКБ подписан пакет документов по окончательному образованию нового военно-политического союза – Организации Договора о коллективной безопасности (ОДКБ). Как отметил Президент России В. В. Путин, «события в мире подтверждают правильность и своевременность сделанного нами выбора в пользу создания Организации Договора о коллективной безопасности. Ведь в непосредственной близости от нас есть немало источников возникновения реальных, а не мнимых угроз – терроризма, транснациональной преступности, наркоинтервенции. Вместе с партнерами по ОДКБ мы обязаны обеспечить стабильность и безопасность на значительной части пространства бывшего Советского Союза»33.

Высший орган ОДКБ – Совет коллективной безопасности, в который входят президенты государств-участников. Сессии Совета проходят один раз в год, если политическая или военная ситуация не требует чрезвычайных заседаний и решений.

Совет министров иностранных дел ОДКБ занимается политическими вопросами, рассматривает международную ситуацию. В плановом режиме министры собираются два раза в год. Кроме того, созданы Совет министров обороны; Объединенный штаб; Комитет секретарей Советов безопасности; Постоянный совет, объединяющий полномочных представителей государств, работающих при ОДКБ на постоянной основе. Высшим координирующим органом ОДКБ является секретариат во главе с генеральным секретарем, назначаемым Советом коллективной безопасности сроком на три года.

Следует отметить, что в Центрально-Азиатском регионе дислоцируются Коллективные силы быстрого развертывания (КСБР), которые сформированы на базе военных структур России, Казахстана, Киргизии и Таджикистана. Создано управление КСБР, которое находится в Киргизии. Кроме того, сформированы региональные командования сил быстрого развертывания: на западном направлении – в Белоруссии, на кавказском направлении – в Армении и на центральноазиатском направлении – в Казахстане. Таким образом, формируется единый военный организм ОДКБ, способный отвечать на любые военные вызовы и противодействовать возникающим угрозам.

78. Как обстоят дела с экономической интеграцией в рамках СНГ?

Как показывает мировой опыт, региональная интеграция способна стать действенным ответом на вызовы глобализации. Ее потенциал государства – участники СНГ могут полнее и эффективнее использовать при условии совместной адаптации к геополитическим и геоэкономическим реалиям, скоординированного участия в решении общемировых экономических проблем.

Как известно, после распада СССР нарушились хозяйственные связи между бывшими республиками страны. Попытки государств – участников Содружества сохранить или вновь наладить экономические связи между ними оказались не очень эффективными. Формирование в 1993 г. Экономического союза, создание в 1994 г. Межгосударственного экономического комитета с некоторыми надгосударственными функциями могли оздоровить экономическую ситуацию в пространстве СНГ, однако их возможности полностью не были использованы.

Одна из главных целей, поставленных государствами – участниками СНГ в экономической сфере, – создание зоны свободной торговли (ЗСТ). Юридическое оформление ЗСТ способно стимулировать хозяйственные связи и взаимную торговлю, создать предпосылки для образования таможенного союза. Усилия государств – участников СНГ создать зону свободной торговли в рамках Содружества, о чем стороны договаривались в Соглашении от 15 апреля 1994 г., также встретились с большими трудностями. Лишь спустя пять лет, в апреле 1999 г., страны СНГ вернулись к этой идее, подписав соответствующий Протокол. Однако и после этого проблема создания ЗСТ решается непросто.

В минувшие после создания СНГ годы его участники пришли к мнению, что государства Содружества могут взаимодействовать в экономической области путем разноуровневой интеграции. С этой целью ряд стран СНГ стали создавать экономические сообщества в узком составе.

Например, пять государств – участников СНГ – Белоруссия, Казахстан, Киргизия, Российская Федерация и Таджикистан – с 1995 г. начали формировать таможенный союз. С этой целью ими заключено большое число соглашений. Ключевым среди них является Договор о таможенном союзе и Едином экономическом пространстве от 26 февраля 1999 г., в котором без конкретизации сроков определены этапы интеграции.

На первом этапе – обеспечить реализацию в полном объеме режима свободной торговли, в частности неприменение тарифных и количественных ограничений во взаимной торговле, введение единой системы взимания косвенных налогов, устранение административных, фискальных и иных препятствий, затрудняющих свободное передвижение товаров.

На втором этапе – создать таможенный союз, предполагающий единую таможенную территорию, общий таможенный тариф, отмену таможенного контроля на внутренних границах, унификацию механизмов регулирования экономики и торговли.

На третьем этапе – сформировать единое экономическое пространство, предусматривающее проведение общей экономической политики и формирование общего рынка услуг, труда и капитала, унификацию национального законодательства, проведение согласованной социальной и научно-технологической политики.

Опыт развития многостороннего сотрудничества показал, что продвижение по намеченному пути затруднительно без четкой организационно-правовой структуры, обеспечивающей в первую очередь обязательность выполнения принятых решений. В целях решения этой проблемы 10 октября 2000 г. президентами Белоруссии, Казахстана, Киргизии, России и Таджикистана был подписан Договор об учреждении Евразийского экономического сообщества, ставший основой для перевода сотрудничества пяти государств на качественно новый уровень. Договор ратифицирован всеми государствами-участниками и 30 мая 2001 г. вступил в силу.

В рамках ЕврАзЭС действует Межгосударственный Совет (Межгоссовет) – высший орган, заседания которого проводятся на уровне глав государств не реже одного раза в год и глав правительств не реже двух раз в год. Образован Интеграционный Комитет – постоянно действующий орган в составе вице-премьеров. Заседания Интеграционного Комитета проводятся не реже одного раза в три месяца. В период между заседаниями работу Сообщества обеспечивает Комиссия Постоянных представителей при ЕврАзЭС, назначаемых главами государств-членов. Сформирована Межпарламентская Ассамблея (МПА), ключевой задачей которой является гармонизация национального законодательства государств-членов. Утвержден Статут Суда Сообщества, призванного рассматривать споры экономического характера по вопросам реализации решений органов ЕврАзЭС и заключенных договоров.

Высшее административное должностное лицо Сообщества – Генеральный секретарь. Назначается Межгоссоветом по представлению Интеграционного Комитета сроком на три года. Организация работы и информационно-техническое обеспечение Межгоссовета и Интеграционного Комитета возлагаются на Секретариат Интеграционного Комитета (Секретариат). Секретариат располагается в Москве и Алма-Ате.

Система формирования бюджета ЕврАзЭС и соотношения голосов при принятии решений в Интеграционном Комитете и Комиссии Постпредов учитывает экономический вес государств-членов. Размер долевых взносов в бюджет и количество голосов распределены следующим образом: Россия – 40 % (40 голосов), Белоруссия и Казахстан – по 20 % (по 20 голосов), Киргизия и Таджикистан – по 10 % (по 10 голосов). Решения в Межгоссовете принимаются на основе консенсуса.

Сообщество открыто для всех государств, разделяющих его цели и принципы и готовых взять на себя соответствующие обязательства. Государства – члены Сообщества исходят из того, что оно не только не является противовесом или альтернативой Содружеству Независимых Государств, но и способно играть роль «локомотива» в развитии сотрудничества в общем формате СНГ, прежде всего в экономической сфере.

Статус наблюдателя при ЕврАзЭС имеют Армения, Молдова, Украина.

В декабре 2003 г. ЕврАзЭС предоставлен статус наблюдателя в Генеральной Ассамблее ООН.

18 июня 2004 г. на очередном заседании Межгоссовета ЕврАзЭС на уровне глав государств его Председателем вновь избран Президент Республики Казахстан Н. А. Назарбаев.

На заседании Межгоссовета ЕврАзЭС на уровне глав правительств 21 сентября 2004 г. были приняты решения, касающиеся формирования Общего таможенного тарифа, развития сотрудничества в реальных секторах экономики, финансирования органов Сообщества.

19 сентября 2003 г. четыре государства СНГ – Россия, Украина, Белоруссия и Казахстан – заключили Соглашение о создании единого экономического пространства, в котором определили пути, этапы, средства и методы достижения указанной цели. 15 сентября 2004 г. главы указанных четырех государств констатировали, что учреждение Единого экономического пространства остается приоритетной задачей на ближайшее будущее. Они высказали уверенность в том, что зона свободной торговли с участием четырех государств будет создана уже к 1 июля 2005 г.

Пока еще скромную роль в экономическом сотрудничестве государств – участников Содружества играет Экономический Суд СНГ. Его слабыми местами являются рекомендательный характер решений и ограниченный круг субъектов, имеющих право обращаться в Суд. Необходимо внести изменения в статус Суда, что позволило бы ему стать по-настоящему действенным инструментом разрешения экономических споров в рамках СНГ.

Важную роль в деле экономического сотрудничества стран Содружества играет Петербургский экономический форум, который начиная с 1997 г. ежегодно проводится в рамках СНГ с приглашением многочисленных гостей из других стран и международных организаций. Форум помогает определить сильные и слабые стороны развития экономик государств СНГ и их экономического взаимодействия, наметить перспективы более тесного сотрудничества в экономической сфере.

По мнению специалистов, весьма ощутимо осуществляется отраслевое сотрудничество государств – членов СНГ. Безусловно, здесь, как и в других сферах взаимодействия, имеется еще немало неиспользованных возможностей. Значительный потенциал отраслевого сотрудничества государств – участников СНГ необходимо использовать более эффективно, что позволит существенно укрепить экономику стран Содружества, повысить уровень жизни людей.

Важным этапом в интеграции валютно-финансового механизма стран – членов Содружества явилось решение о создании Платежного и Валютного союзов. Представляется, что экономические условия для этих союзов в основном созданы. К сожалению, в полной мере сформировать такой механизм на практике пока не удалось.

79. Что необходимо предпринять для повышения эффективности деятельности СНГ?

Выступая на заседании Совета Безопасности Российской Федерации, Президент РФ В. В. Путин подчеркнул, что считает необходимым обновить модель сотрудничества в рамках СНГ. Результативность деятельности Содружества могла быть гораздо более значимой. «Мы находимся перед альтернативой: либо мы добьемся качественного укрепления СНГ, создадим на его базе реально работающую, влиятельную в мире региональную структуру, либо нас неизбежно ждет размывание этого геополитического пространства», – сказал глава государства. Россия, как заявил Президент, не может согласиться с таким развитием событий^34.

Стоящие перед СНГ масштабные задачи выдвигают на повестку дня вопрос о совершенствовании форм, методов и механизмов многостороннего сотрудничества.

Закрепленный в Уставе СНГ принцип «консенсуса» никак не сочетается с возможностью неучастия отдельных стран в тех или иных решениях. В государствах практически нет конкретно установленных сроков проведения решений через внутригосударственные процедуры. В результате эти сроки нередко затягиваются на годы.

В целях повышения эффективности СНГ, превращения ее в действенную международную организацию следовало бы:

1) применять принцип консенсуса «одно государство – один голос» только в отношении политических решений;

2) установить нижний предел в девять государств, участвующих в соглашении;

3) крупные экономические решения принимать с учетом потенциала государств, где доля России составляла бы 50 %;

4) принять модельный закон, определяющий единообразный порядок внутригосударственных процедур относительно соглашений, заключенных в рамках СНГ;

5) для разгрузки Совета глав государств и Совета глав правительств передать часть вопросов, по которым могут быть приняты окончательные имеющие обязательную силу решения, на уровень Экономического совета СНГ и Совета министров иностранных дел Содружества.

Тема 14

ПРАВО МЕЖДУНАРОДНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

80. Что понимается под правом международной безопасности и каковы его принципы?

Право международной безопасности – отрасль международного права, представляющая собой систему принципов и норм, регулирующих военно-политические отношения государств в целях обеспечения мира и международной безопасности. Нормы данной отрасли направлены на обеспечение как международной, так и национальной безопасности.

Основу права международной безопасности составляют общепризнанные принципы современного международного права, в том числе: неприменение силы или угрозы силой, территориальная целостность государств, нерушимость государственных границ, невмешательство во внутренние дела государств, мирное разрешение споров, сотрудничество между государствами.

Помимо общепризнанных принципов международного права право международной безопасности имеет и свои, отраслевые, принципы. Специалисты в области международного права к отраслевым принципам права международной безопасности относят следующие^35.

Принцип неделимости международной безопасности означает, что в XXI в. мир, как никогда ранее, неделим. Планета Земля – небольшая часть Вселенной. Государства нашей планеты тесно взаимосвязаны. При современных средствах связи и транспорта можно за считанные минуты или часы достичь любого уголка планеты. Жизнь показывает, что любой кризис в одной части земного шара – будь то природные катаклизмы, вооруженные конфликты или акты международного терроризма – сразу же негативно сказывается в других его частях. Государства ставят перед собой задачу совершенствования универсальной системы международной безопасности, основы которой заложены положениями Устава ООН.

Принцип ненанесения ущерба безопасности других государств предполагает проведение государством такой внешней политики, которая в максимальной степени учитывает безопасность не только своего государства, но и всего мирового сообщества.

В праве международной безопасности длительное время обосновывался принцип равной и одинаковой безопасности, который по своей сути развивает и конкретизирует предыдущий принцип – ненанесения ущерба безопасности других государств^36. Имеется в виду, что государство должно обеспечивать свою безопасность, соизмеряя ее с возможностями обеспечения безопасности других государств. Речь идет о своего рода паритете безопасности.

Однако реальная практика показывает, что данный принцип применим только в отношениях между мощными в военном отношении государствами, например постоянными членами Совета Безопасности ООН. Что касается государств, которые нельзя отнести к крупным и мощным, то часто по отношению к ним данный принцип не применялся. События последних двух десятилетий, когда США применяли силу в отношении Гренады (1983 г.), Никарагуа (1984 г.), Югославии (1999 г.), Ирака (2003 г.), наглядно показывают, что далеко не все руководствуются принципом равной и одинаковой безопасности.

81. Каковы особенности универсальной и региональной систем безопасности?

Различают два вида международной безопасности: универсальную и региональную. Оба вида международной безопасности являются коллективной безопасностью, т. е. они могут быть обеспечены только коллективными усилиями всех или большинства государств мира или региона.

Универсальная безопасность создается в целом для планеты Земля. Она основана на системе международных договоров, направленных на обеспечение международной безопасности для всех субъектов международного права. Универсальная система обеспечения международной безопасности сформирована в рамках ООН. Главным органом такого обеспечения является Совет Безопасности ООН. Это единственный орган в мире, которому на основе Устава ООН дано право определять, существует ли в мире угроза агрессии, осуществляется ли таковая на деле, какие меры необходимо предпринять для того, чтобы сохранить мир и обеспечить в полном объеме международную безопасность.

Региональная международная безопасность – безопасность в отдельном регионе. Во второй половине XX в. сложилась система коллективной безопасности в Европе. Она основана на механизме функционирования ряда систем, в том числе Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) и Организации североатлантического договора (НАТО).

Коллективная европейская безопасность в рамках ОБСЕ начала формироваться в 1975 г., когда 33 европейских государства, а также США и Канада на высшем уровне подписали Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ). В рамках СБСЕ/ОБСЕ удалось договориться о мерах военного доверия между государствами двух блоков, снизить военный потенциал обоих альянсов. Судьба распорядилась так, что один из двух военных союзов – Организация Варшавского Договора – распался в 1991 г.

В настоящее время членами ОБСЕ являются 55 государств, в том числе все центральноазиатские – бывшие республики СССР, а также США и Канада. В рамках ОБСЕ состоялось шесть встреч на высшем уровне и десять на уровне министров иностранных дел. Их результатом стало принятие большого числа документов, в том числе и в сфере обеспечения коллективной безопасности. Среди этих документов следует выделить Хартию европейской безопасности (1999 г.), в которой намечены пути, средства и методы обеспечения безопасности в Европе.

Коллективная европейская безопасность обеспечивается также и в рамках НАТО. Эта система безопасности имеет одно неоспоримое преимущество перед ОБСЕ. НАТО располагает мощными вооруженными силами, которые могут быть приведены в действие в случае угрозы безопасности государств – членов НАТО либо, как показывает практика, возникновения регионов нестабильности в Европе. С 2004 г. в НАТО входят 26 государств Европы, в том числе большинство тех, которые ранее были членами ОВД.

Другой пример формирования региональной системы коллективной безопасности – Шанхайская организация сотрудничества (ШОС). Ее участниками являются шесть государств: Казахстан, Киргизия, Китай, Россия, Таджикистан и Узбекистан. ШОС ведет активную деятельность в области обеспечения безопасности в регионе расположения государств-участников.

Еще одним примером обеспечения коллективной безопасности в определенном регионе является деятельность созданной в начале XXI в. Организации Договора о коллективной безопасности государств – участников СНГ. Эта Организация оказалась востребованной народами государств-участников, поскольку в период возрастания вызовов и угроз международной и региональной стабильности отвечает коренным интересам обеспечения военно-политической безопасности в евроазиатском регионе.

82. Какие договоры по ограничению оружия массового уничтожения действуют в международном праве?

В XX в. мир вступил в эпоху, когда у ряда государств появилось невиданное до той поры оружие массового уничтожения (ОМУ). Речь идет, прежде всего, о бактериологическом (биологическом), химическом и ядерном оружии. Если это оружие применить, его жертвами могут стать не десятки, а сотни миллионов людей. Под вопрос поставлено существование всей человеческой цивилизации.

Естественно, возник вопрос, как предотвратить возможный негативный ход событий. Государства пришли к единственно правильному решению: сесть за стол переговоров, выработать и заключить соглашения о запрещении и уничтожении или по крайней мере ограничении ОМУ.

В 1972 г. была открыта для подписания Конвенция о запрещении разработки, производства и накопления запасов бактериологического (биологического) и токсинного оружия и об их уничтожении (КОБО). Этот документ, вступивший в силу в 1975 г., запрещает разработку, производство и накопление биологических и содержащих токсины препаратов, а также предусматривает уничтожение такого оружия и средств его доставки. В Конвенции участвуют свыше 150 государств, в том числе Российская Федерация.

Конвенция была первым международным документом, который поставил вне закона один из видов оружия массового уничтожения. К сожалению, при заключении Конвенции не удалось выработать протокол о контроле за ее положениями. Этот недостаток пытается восполнить регулярно созываемая Конференция по рассмотрению действия положений Конвенции.

В 1993 г. была открыта для подписания Конвенция о запрещении разработки, производства, накопления и применения химического оружия и о его уничтожении (КЗХО). Документ вступил в силу 29 апреля 1997 г. КЗХО является первым действующим многосторонним договором, не только запрещающим целый вид оружия массового уничтожения, но и предусматривающим механизм проверки военных и гражданских химических объектов. В 2003 г. в Конвенции участвовало 145 государств, в том числе Российская Федерация.

Конвенция предусмотрела учреждение Организации по запрещению химического оружия (ОЗХО) со штаб-квартирой в Гааге. С 1998 г. Россия является постоянным членом Исполнительного совета ОЗХО.

Согласно Конвенции государства обязаны ликвидировать свои запасы химического оружия категории 1 не позднее апреля 2007 г.

В связи с отставанием России от выработанного Конвенцией графика уничтожения химического оружия Правительство РФ утвердило уточненную Федеральную целевую программу уничтожения запасов химического оружия в России и график уничтожения: 20 % – 29 апреля 2007 г.; 45 % – 29 апреля 2009 г.; 100 % – 29 апреля 2012 г. ОЗХО согласилась с этим графиком.

Россия добросовестно выполняет свои обязательства в области химического разоружения. Однако имеются существенные трудности, связанные с недостатком финансовых средств. Ряд государств Европы, а также США оказывают России в этом определенную помощь.

Ядерное оружие международным правом пока не запрещено. Вместе с тем есть ряд ограничений по его распространению и совершенствованию.

5 августа 1963 г. был открыт для подписания Договор о запрещении испытаний ядерного оружия в атмосфере, в космическом пространстве и под водой, который также известен под названием Московского договора. 40 лет, прошедших со времени заключения этого Соглашения, в полной мере подтвердили его историческое значение. Договор, участниками которого стали свыше 130 государств, явился одним из первых шагов международного сообщества по сдерживанию гонки ядерных вооружений. Он предотвратил дальнейшее заражение планеты радиоактивными осадками. Значение Московского договора и в том, что он открыл путь для заключения дальнейших крупных международных договоренностей в сфере ограничения и сокращения ядерного оружия, его нераспространения в мире.

Именно этот Договор создал условия для последующих договоренностей по запрещению ядерных испытаний, кульминацией которых явилось заключение в 1996 г. Договора о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний (ДВЗЯИ), охватившего запретом и подземные ядерные взрывы. На сентябрь 2004 г. его подписали 172 государства и 116 ратифицировали. По условиям данного Договора для вступления его в силу необходимо, чтобы он был ратифицирован 44 конкретными государствами, в том числе всеми ядерными. На сентябрь 2004 г. Договор ратифицировали 32 государства из 44. Из семи ядерных стран в ДВЗЯИ участвуют только три – Великобритания, Россия и Франция. Договор еще не подписали Индия и Пакистан, подписали, но не ратифицировали Китай и США.

1 июля 1968 г. был открыт для подписания Договор о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО), являющийся основой международного режима нераспространения ядерного оружия (вступил в силу 5 марта 1970 г.). На сентябрь 2004 г. насчитывалось 190 государств – участников ДНЯО.

Суть ДНЯО заключается в создании надежных гарантий нераспространения ядерного оружия. Договор предусматривает, чтобы государство, обладающее ядерным оружием и участвующее в ДНЯО, не передавало кому бы то ни было ядерное оружие или другие ядерные взрывные устройства, а также контроль над таким оружием или взрывными устройствами ни прямо, ни косвенно (ст. 1). В свою очередь, государство, не обладающее ядерным оружием и участвующее в ДНЯО, обязуется не производить и не приобретать каким-либо иным способом ядерное оружие или другие ядерные взрывные устройства, а также не принимать какой-либо помощи в производстве такого оружия (ст. 1, 2).

Среди конкретных направлений работы по обеспечению международной безопасности приоритетной задачей является укрепление ДНЯО. Как известно, каждые пять лет созывается Конференция по рассмотрению действия Договора. На Конференции 1995 г. Договор был продлен бессрочно. На Конференции в 2000 г. принят документ с перечнем рассчитанных на перспективу мер многостороннего характера в области укрепления режима нераспространения и разоружения. В конструктивной обстановке ведется подготовка к конференции 2005 г. по рассмотрению действия ДНЯО. Очередным логичным шагом в деле ядерного нераспространения и разоружения могло бы стать начало на Конференции по разоружению переговоров по запрещению производства оружейных расщепляющихся материалов.

83. Как взаимодействуют Россия и США в деле ограничения вооружений?

СССР и США как наиболее мощные в военном отношении государства пришли к взаимному согласию приступить к разработке и заключению двусторонних соглашений по ограничению и сокращению стратегических наступательных и оборонительных вооружений. С этой целью СССР (позднее – Россия) и США разработали и заключили следующие соглашения.

1. Соглашение о мерах по уменьшению опасности возникновения ядерной войны. Подписано и вступило в силу в 1971 г. Является бессрочным. Предусматривает уведомление сторонами друг друга в случае различных инцидентов и других ситуаций, которые могли бы создавать опасность возникновения ядерной войны.

2. Соглашение о предотвращении ядерной войны. Подписано и вступило в силу в 1973 г. Является бессрочным. Стороны взяли на себя обязательства по устранению опасности ядерной войны и применения ядерного оружия; воздерживаться от угрозы силой в обстоятельствах, которые могут поставить под угрозу международный мир и безопасность.

3. Договор об ограничении систем противоракетной обороны (ПРО). Подписан и вступил в силу в 1972 г. На протяжении более 30 лет служил основой стратегической стабильности, сдерживал и жестко ограничивал развитие оборонительной составляющей стратегических сил обеих сторон. 13 июня 2002 г. США в одностороннем порядке вышли из Договора.

4. Временное Соглашение о некоторых мерах в области ограничения стратегических наступательных вооружений (ОСВ-1). Подписано и вступило в силу в 1972 г. Срок действия составлял пять лет. Стороны обязались не начинать с 1 июля 1972 г. строительство дополнительных стационарных пусковых установок межконтинентальных баллистических ракет (МБР) наземного базирования, а также ограничить количество пусковых установок баллистических ракет подводных лодок (БРПЛ) и самих таких лодок.

5. Договор об ограничении стратегических наступательных вооружений (ОСВ-2). Подписан в 1979 г. Предусматривал, в частности, обязательство сторон ограничить с 1 января 1981 г. число пусковых установок МБР, БРПЛ, а также баллистических ракет класса «воздух – земля» (БРВЗ) суммарным количеством, не превышающим 2250 единиц, и приступить к ограничению тех вооружений, которые превышали бы на эту дату это суммарное количество.

6. Договор о ликвидации ракет средней и меньшей дальности (РСМД). Подписан в 1987 г., вступил в силу в 1988 г. К 31 мая 1991 г. был полностью завершен процесс ликвидации более 2,5 тыс. ракетных средств наземного базирования СССР и США двух классов – средней дальности (от 1000 до 5500 км) и меньшей дальности (от 500 до 1000 км), а также их пусковых установок, вспомогательных сооружений и вспомогательного оборудования, районов развертывания, ракетных операционных баз и ракетных вспомогательных объектов.

7. Договор о сокращении и ограничении стратегических наступательных вооружений (СНВ-1). Подписан в 1991 г., вступил в силу в 1994 г. 5 декабря 2001 г. завершился семилетний период, предусматривающий сокращение до 1600 носителей СНВ (МБР, БРПЛ и тяжелые бомбардировщики – ТБ) и 6000 числящихся за ними боезарядов. Участниками данного Договора являются Россия, Белоруссия, Казахстан, Украина и США. Ликвидация СНВ на территории Белоруссии, Казахстана и Украины, которые стали членами ДНЯО, завершена.

8. Договор о дальнейшем сокращении и ограничении стратегических наступательных вооружений (СНВ-2). Подписан Россией и США в 1993 г. Ратифицирован РФ 6 мая 2000 г. В силу не вступил, поскольку не ратифицирован США. Если бы этот Договор вступил в силу, Россия и США должны были бы сократить свои СНВ до уровня в 3000–3500 боезарядов. Запрещались бы МБР с разделяющимися головными частями (РГЧ), в том числе должны были бы полностью ликвидироваться тяжелые МБР.

9. Договор о сокращении стратегических наступательных вооружений (СНП). Подписан 24 мая 2002 г. Вступил в силу 1 июня 2003 г. Договор предусматривает сокращение суммарного количества стратегических ядерных боезарядов к 31 декабря 2012 г. до уровня в 1700–2200 единиц у каждой из сторон. При этом Договор СНВ-1 будет действовать до 5 декабря 2009 г. и при согласии сторон может быть продлен и далее. Это означает, что стратегические наступательные потенциалы России и США до конца этого срока будут находиться под двойным взаимодополняющим ограничением сразу двух договоров.

Договор о СНП стал возможен во многом благодаря новым стратегическим взаимоотношениям между Россией и США, складывающимся перед лицом новых угроз и зафиксированным в принятой в мае 2002 г. Совместной декларации. Взяв юридическое обязательство сократить стратегические наступательные потенциалы в три раза, обе страны подтверждают преемственность процесса ядерного разоружения и вносят реальный вклад в выполнение своих обязательств по Договору о нераспространении ядерного оружия.

Тема 15

МЕЖДУНАРОДНОЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ПРАВО

84. Что понимается под международным экономическим правом?

Международное экономическое право – отрасль международного права, принципы и нормы которой регулируют межгосударственные экономические отношения. Эти отношения складываются в условиях глобализации экономики, приносящей не только успехи в развитии, но и немало проблем, особенно для развивающихся стран. Последние пытались изменить неблагоприятную для них экономическую ситуацию и создать новый экономический порядок. Так, в 1974 г. были приняты Декларация об установлении нового международного экономического порядка и Хартия экономических прав и обязанностей государств. Однако они не стали документами международно-правового характера, а остались всего лишь декларациями.

Вместе с тем концепция нового экономического порядка оказала влияние на международное экономическое право. Она способствовала формированию международного правосознания о необходимости учета особых интересов развивающихся стран как необходимого условия стабилизации мировой экономики, что нашло выражение в идее установления системы преференций для развивающихся стран. Продолжением концепции нового экономического порядка стала концепция устойчивого развития. Ее смысл заключается в том, что для обеспечения экономической и политической стабильности, защиты окружающей природной среды необходимо обеспечить устойчивое социальное и экономическое развитие стран третьего мира.

Международное экономическое право регулирует отношения между государствами. Однако основная масса международных экономических связей складывается между физическими и юридическими лицами. А они регулируются национальным правом. Поэтому на первый план выдвигается международное частное право. В то же время возрастает и значение международного экономического права.

Следует подчеркнуть тот факт, что две системы права – международное право и национальное право – тесно взаимодействуют в регулировании международных экономических отношений. Поэтому многими юристами-международниками поддерживается концепция международного хозяйственного права, в котором международно-правовые и национально-правовые нормы, регулирующие международные хозяйственные отношения, объединены. Более того, появилась концепция транснационального права, включающая все нормы, выходящие за пределы границ государства, в единую систему права^37.

Регулирующую роль международного экономического права можно хорошо видеть в рамках региональных интеграционных объединений государств. Это Европейский союз, Содружество Независимых Государств, Североамериканская ассоциация свободной торговли, Латиноамериканская ассоциация интеграции, Ассоциация стран Юго-Восточной Азии и др.

85. Кто является субъектом международного экономического права?

Субъектами международного экономического права являются те же субъекты, которые действуют и в общем международном праве. Прежде всего это суверенные государства. Суверенитет государства распространяется и на экономическую сферу. Но здесь особенно отчетливо проявляется взаимозависимость всех членов международного сообщества. Наиболее полное осуществление государствами своего суверенитета достигается при самом активном их участии в международных экономических связях.

Усложнение международных экономических отношений вызывает необходимость повышения роли международных организаций. Поэтому их число постоянно растет. Международные организации, действующие в сфере международных экономических отношений, подразделяются на две группы. Первая включает те из них, которые своим действием охватывают всю систему экономических отношений. Во вторую группу входят организации, которые действуют в рамках отдельных подотраслей международного экономического права: торгового, финансового, инвестиционного, транспортного и др.

Из первой группы можно выделить ООН. Вопросами международного экономического сотрудничества вплотную занимаются два ее главных органа: Генеральная Ассамблея и ЭКОСОС. Первый организует исследования и дает рекомендации государствам в целях содействия международному сотрудничеству в экономической, социальной и других областях (ст. 13 Устава ООН). ЭКОСОС осуществляет координацию деятельности всех органов и учреждений системы ООН в экономической сфере. Здесь обсуждаются самые актуальные проблемы экономического и социального характера.

Среди других организаций можно отметить Организацию Объединенных наций по промышленному развитию (ЮНИДО), Продовольственную и сельскохозяйственную организацию (ФАО), Всемирную организацию интеллектуальной собственности (ВОИС), финансовые учреждения ООН – МБРР, МВФ, МФК, МАР. Важную роль в развитии экономического сотрудничества играет Конференция ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД).

Что касается транснациональных корпораций (ТНК), то, несмотря на их большую роль в мирохозяйственных связях, они, по мнению большинства юристов-международников, не являются субъектами международного экономического права.

86. Каковы источники и принципы международного экономического права?

Международное экономическое право имеет те же источники, что и общее международное право: международный договор и международный обычай. Основным источником являются многосторонние и двусторонние договоры, регулирующие международные экономические отношения. Эти договоры можно определить как экономические. Они весьма разнообразны, как и отношения, ими регулируемые. Среди многосторонних договоров можно назвать: Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ) 1947 г., Бреттон-Вудские соглашения о создании МБРР и МВФ 1944 г. и др. Следует сказать также о роли норм «мягкого» права, нашедших выражение в соглашениях по сотрудничеству в различных сферах экономических отношений.

Основополагающие нормы международного экономического права существуют в форме международно-правового обычая, который вобрал в себя положения многочисленных решений и резолюций международных организаций.

Помимо общих принципов международного права, относящихся и к международному экономическому праву, последнее имеет и свои специальные принципы. К ним относятся:

– принцип всеобщего участия государств в решении мировых экономических проблем;

– принцип неотъемлемого суверенитета государства над своими природными ресурсами и всей экономической деятельностью;

– принцип преференциального режима для развивающихся стран;

– принцип международной социальной справедливости;

– принцип свободного доступа к морю для стран, не имеющих выхода к морю.

87. Какие правовые режимы действуют в международном экономическом праве?

Наряду с принципами правовой основой осуществления экономического сотрудничества являются правовые режимы. В отличие от принципов они не являются общеприменимыми, а носят договорный характер.

Режим наибольшего благоприятствования – это режим, при котором одно государство предоставляет другому, его гражданам и юридическим лицам такой же благоприятный режим (права, льготы, привилегии), который предоставлен или будет предоставлен любому третьему государству. Речь идет прежде всего о торговых отношениях.

Национальный режим – это режим, при котором граждане и юридические лица одного государства пользуются на территории другого государства теми же правами, которые предоставлены местным гражданами и юридическим лицам. Этот режим является общим, поскольку применяется во всей сфере частноправовых отношений.

Преференциальный режим – это режим, при котором предоставляются льготы какому-либо государству или их группе. Такой режим чаще всего предоставляется соседним государствам, развивающимся странам, а также в рамках интеграционных систем^38.

88. Каким образом разрешаются международные экономические споры?

Международные экономические споры, как и все международные споры, разрешаются на основе международного права. Большую роль в разрешении указанных споров играют международные организации.

Споры между гражданами и юридическими лицами разных стран рассматриваются судами государств либо международными коммерческими арбитражами (МКА). Такие арбитражи учреждаются в соответствии с нормами национального права. Известны такие МКА, как Арбитражный суд Международной торговой палаты (Париж), Лондонский международный третейский суд, Американская арбитражная ассоциация (Нью-Йорк), Арбитражный институт Стокгольмской торговой палаты, Международный коммерческий арбитражный суд (Москва), Морская арбитражная комиссия (оба суда при Торгово-промышленной палате РФ (Москва).

Между государствами – участниками СНГ в 1992 г. было подписано Соглашение о порядке рассмотрения споров, связанных с осуществлением хозяйственной деятельности. Оно решает вопросы, связанные с рассмотрением хозяйственных споров не только в арбитраже, но и в суде, включая споры с участием государств и их органов. Соглашение содержит нормы о взаимном признании и исполнении арбитражных и судебных решений, а также перечень оснований, по которым в исполнении может быть отказано.

Еще одним направлением сотрудничества государств стало создание специализированных международных центров для разрешения некоторых видов хозяйственных споров. Например, на основе Вашингтонской конвенции о разрешении инвестиционных споров между государствами и иностранными лицами 1965 г. учрежден Международный центр по урегулированию инвестиционных споров.

89. Каковы основные положения международного торгового, финансового, инвестиционного, транспортного права?

В системе экономических связей международная торговля занимает центральное место. Источником международного торгового права являются международные торговые договоры и международно-правовые торговые обычаи. Среди первых можно назвать многосторонние и двусторонние торговые договоры. К многосторонним торговым договорам относится Генеральное соглашение о тарифах и торговле 1947 г., международные торговые соглашения между странами импортерами и экспортерами минерального и сельскохозяйственного сырья на определенный срок.

Центральное место в системе международного торгового права занимает Всемирная торговая организация (ВТО). Она была создана в ходе последней сессии участников ГАТТ, Уругвайского раунда, в котором участвовало 118 государств. Раунд продолжался семь лет и завершился в 1994 г. подписанием Заключительного акта (свыше 500 страниц текста), своеобразного кодекса международной торговли.

Высшим органом ВТО является Конференция министров торговли, представляющих все государства-участники (их свыше 150). Решения Конференции принимаются консенсусом, но в случае его недостижения – простым большинством голосов участников. Исполнительный орган – Генеральный совет, в ведении которого находятся Орган по решению споров, Орган по торговой политике, различные советы и комитеты. Участники ВТО контролируют свыше 90 % мировой торговли. Свыше 10 лет ведутся переговоры между ВТО и Россией по поводу вступления последней в эту авторитетную международную организацию. Нет сомнения в том, что проблема вступления РФ в ВТО в скором времени будет решена положительно.

Важную роль в международном торговом праве играет унификация норм, регулирующих международную торговлю. Унификацией на универсальном уровне занято много межгосударственных и неправительственных организаций. Среди них важное место занимают Гаагская конференция по МЧП, Международный институт по унификации частного права (УНИДРУА), Комиссия ООН по праву международной торговли (ЮНСИТРАЛ), Международная торговая палата (МТП).

Международное финансовое право – это совокупность принципов и норм, регулирующих межгосударственные отношения в валютно-финансовой сфере. Комплекс валютно-финансовых отношений включает расчетные, кредитные отношения, отношения по финансовому обеспечению коммерческих сделок, по совершенствованию валютного рынка, по созданию и деятельности международных валютно-кредитных организаций.

Отношения в международной валютно-финансовой сфере регулируются главным образом двусторонними соглашениями. Существуют соглашения как общего, так и специального характера. К числу последних относятся клиринговые и платежные соглашения. Клиринговые соглашения регулируют порядок взаиморасчетов путем зачета встречных требований и обязательств, возникающих во внешнеэкономической сфере, без перевода иностранной валюты. Платежные соглашения регламентируют расчеты в согласованной валюте и устанавливают механизм расчетов. Кредитные соглашения определяют условия предоставления займа, его формы и условия.

К международным финансовым организациям относятся Международный валютный фонд (МВФ), Международный банк реконструкции и развития (МБРР), Международная финансовая корпорация (МФК), Международная ассоциация развития (МАР), Многостороннее агентство по гарантиям инвестиций (МАГИ).

В международных валютно-финансовых отношениях, как и в международной торговле, различают отношения межгосударственные, регулируемые международным экономическим правом, и отношения между частными лицами, которые регламентируются национальным правом. Международное право выступает в качестве инструмента унификации национальных правовых норм в валютно-финансовой сфере. Важную роль в этой области играют Женевские конвенции об унификации права, относящиеся к векселям 1930 г., и Женевские конвенции об унификации права относительно чеков 1931 г., которые широко распространены, но не стали универсальными. В 1988 г. была принята Конвенция ООН о международных переводных векселях и международных простых векселях, так и не вступившая в силу. Прямое отношение к финансовым отношениям имеют Оттавские конвенции о международном финансовом лизинге и международном факторинге 1988 г.

Международное инвестиционное право – это система принципов и норм, регулирующих отношения между государствами в связи с капиталовложениями. Основной принцип заключается в том, что каждое государство имеет право регулировать и контролировать иностранные инвестиции в пределах действия своей национальной юрисдикции по своим законам и постановлениям.

Межгосударственные инвестиционные отношения регулируются прежде всего двусторонними соглашениями. К 2000 г. их заключено свыше одной тысячи. В них урегулированы такие вопросы, как установление правового режима иностранным инвесторам, система гарантий иностранных инвестиций принимающим государством, порядок рассмотрения возникающих споров в связи с инвестициями.

В рамках СНГ в 1993 г. заключено многостороннее Соглашение о сотрудничестве в области инвестиционной деятельности, а в 1997 г. – Конвенция о защите прав инвесторов. На основании Сеульской конвенции 1985 г. в 1988 г. учреждено МАГИ. В целом международные договоры дают определенную международно-правовую гарантию иностранным капиталовложениям.

Международное транспортное право (МТП) – это совокупность принципов и норм, регулирующих межгосударственные отношения по перевозке пассажиров и грузов морским, железнодорожным, воздушным, автомобильным, речным и трубопроводным транспортом. Основной источник МТП – международный договор. Среди них: Конвенция ООН о международных смешанных перевозках грузов 1980 г., Конвенция о гражданской ответственности за ущерб, причиненный при перевозке опасных грузов автомобильным, железнодорожным и внутренним водным транспортом 1989 г. и др. Важное значение в МТП имеют двусторонние договоры.

Помимо международных конвенций в процессе регулирования международных перевозок большую роль играют внутригосударственные правовые акты. В Российской Федерации это Гражданский кодекс РФ 1995–2001 гг., Воздушный кодекс РФ 1997 г., Кодекс торгового мореплавания РФ 1999 г., Закон РФ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» 2003 г.

Тема 16

ТЕРРИТОРИЯ В МЕЖДУНАРОДНОМ ПРАВЕ

90. Что такое территория в международном праве и каковы ее виды?

В широком смысле территория – это пространства, включающие сухопутную и водную поверхности земного шара, его недра, воздушное и космическое пространство вместе с Луной и другими небесными телами.

В зависимости от правового режима в международном праве различают три вида территорий: 1) государственная; 2) международная; 3) со смешанным режимом.

Государственная территория находится под суверенитетом определенного государства. К ней относятся находящиеся в пределах государственных границ сухопутная и водная поверхности, недра под ними, воздушное пространство до перехода в космическое (на высоте 100–110 км).

К государственной территории условно приравниваются его «плавучие» и «летучие» территории: морские, речные и воздушные суда, космические корабли, территории дипломатических и консульских представительств в иностранном государстве. Их называют квазитерриториями.

Международная территория, которой могут пользоваться все государства на основе норм международного права, находится за пределами государственных границ. Это территория открытого моря, воздушного пространства над ним, международного района морского дна, Антарктики, космического пространства, включая Луну и другие небесные тела.

Территории со смешанным режимом – это пространства, не находящиеся под суверенитетом какого-либо государства, но в отношении которых прибрежное государство осуществляет некоторые суверенные права в соответствии с международным правом. К таким территориям относятся исключительная экономическая зона и континентальный шельф.

Согласно ст. 4 Конституции РФ суверенитет страны распространяется на всю ее территорию. Конституция страны и ее федеральные законы имеют верховенство на всей территории РФ. Россия обеспечивает целостность и неприкосновенность своей территории.

В соответствии со ст. 67 Конституции территория РФ включает в себя территории ее субъектов, внутренние воды и территориальное море, воздушное пространство над ними. Российская Федерация обладает суверенными правами и осуществляет юрисдикцию на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне РФ в порядке, определяемом федеральными законами и нормами международного права.

91. Каковы общие положения международного и национального права относительно государственных границ?

Государственные границы устанавливают пространственные пределы суверенитета государства. В Законе РФ 1993 г. о государственной границе сказано: «Государственная граница Российской Федерации есть линия и проходящая по этой линии вертикальная поверхность, определяющая пределы государственной территории (суши, вод, недр и воздушного пространства) Российской Федерации, то есть пространственный предел действия государственного суверенитета Российской Федерации». Это определение применимо к определению границы любого другого государства.

Правовой режим государственной границы определяется международными договорами сопредельных государств и национальным законодательством каждого из них.

Границы государства устанавливаются в договорном порядке путем делимитации и демаркации границ. Делимитация – это определение в договоре общего направления и положения государственной границы, краткое описание линии ее прохождения и нанесение этой линии на карту. Демаркация – это проведение линии границы на местности.

Российская Федерация является самой большой по территории страной мира. Она граничит с 16 государствами мира. Протяженность границ нашей страны превышает 60 тыс. км. Примерно половина государственной границы РФ проходит по суше, другая половина – по морю.

Правовой основой установления Государственной границы РФ, ее охраны, проведения пограничной политики являются Конституция страны, Закон РФ «О Государственной границе Российской Федерации» 1993 г., иные федеральные законы, законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ.

Законом РФ о Государственной границе России установлены следующие принципы ее установления и охраны: 1) обеспечение безопасности РФ и международной безопасности; 2) взаимовыгодное всестороннее сотрудничество с иностранными государствами; 3) взаимное уважение суверенитета, территориальной целостности государств и нерушимости государственных границ; 4) мирное разрешение пограничных вопросов.

Пограничная зона – это устанавливаемая в пределах территории административного района, города, прилегающей к Государственной границе на суше, морскому побережью РФ, берегам ее пограничных рек, озер и иных водоемов, и в пределах территории островов на указанных водоемах. Въезд (проход) лиц и транспортных средств в пограничную зону осуществляется по специальным документам и в специальных местах.

92. Какие существуют международно-правовые основания для изменения государственных границ?

Согласно принципам территориальной целостности государств и нерушимости государственных границ запрещается силовым путем изменять границы. В то же время допускается изменение границ мирными способами путем переговоров между государствами и заключения между ними соглашений.

Международное право признает правомерными следующие способы изменения государственных границ.

Продажа территории. История богата примерами продажи территории. В 1803 г. император Франции Наполеон продал США Луизиану, в 1867 г. русский император Александр II продал США Аляску, в 1947 г. Финляндия продала СССР 176 кв. км своей территории.

Обмен территориями. В 1878 г. Россия обменяла область Добруджу на Южную Бессарабию, которая принадлежала Румынии. В 1951 г. СССР и Польша обменялись равноценными участками территории, в 1954 г. наша страна осуществила обмен территориями с Ираном.

Восстановление исторических прав на территорию в соответствии с решениями международных конференций. После Второй мировой войны по решению Ялтинской конференции союзных держав Советскому Союзу была возвращена южная часть остров Сахалин, который был отторгнут у России в результате русско-японской войны 1904–1905 гг.

Санкция за агрессию. Этот способ изменения государственных границ был применен союзными державами в 1945 г. за развязывание и ведение Германией агрессивной с ее стороны Второй мировой войны. По решению Ялтинской конференции у Германии была отторгнута Пруссия, две трети которой отошли к Польше и одна треть – к СССР. На том же основании Япония была лишена всех прав на ряд территорий, в том числе Курильские острова^39.

93. В чем заключаются особенности демилитаризации и нейтрализации территории?

Демилитаризация – это запрет на проведение военных мероприятий на определенной территории. Демилитаризация может быть полной и частичной. При частичной демилитаризации государство не должно строить новых военных укреплений и не увеличивать численность своих войск на данной территории. При полной демилитаризации государство обязано ликвидировать все военные сооружения и вывести все войска с демилитаризованной территории. Под нейтрализацией понимается запрет вести военные действия на определенной территории или использовать ее в качестве базы для ведения военных действий.

В истории было немало примеров установления демилитаризованных и нейтрализованных территорий. Так, демилитаризованные зоны были установлены по Соглашению о перемирии в Корее в 1953 г., Полностью демилитаризованы Аландские острова по Мирному договору между СССР и Финляндией 1947 г. По Договору об Антарктике 1959 г. эта территория была объявлена демилитаризованной и нейтрализованной зоной.

Безъядерная зона – частично демилитаризованная территория. Таковыми в настоящее время являются территории Латинской Америки по Договору Тлателолко 1967 г., Южной части Тихого океана по Договору Раротонга 1985 г.

94. Каков международно-правовой режим многонациональных и международных рек?

Свыше трехсот рек, называемых многонациональными, протекают по территории двух и более государств. Если они открыты для плавания по ним судов всех стран, их называют международными. Таких рек в мире насчитывается 17. Каждое из прибрежных государств осуществляет свой суверенитет в отношении той части реки, которая протекает по его территории. В то же время река – это единое целое, поэтому у заинтересованных государств возникает необходимость совместно определять ее режим.

В отношении ряда рек установлен договорный режим их использования. Примером такого рода служит Конвенция о режиме судоходства на Дунае 1948 г. В настоящее время участниками Конвенции являются девять государств, включая Россию. Согласно Конвенции навигация на Дунае должна быть свободной и открытой для граждан, торговых судов и товаров всех государств на основе равенства в отношении портовых и навигационных сборов и условий торгового судоходства.

Придунайские страны обязались содержать свои участки Дуная в судоходном состоянии для речных и на определенных участках морских судов, производить необходимые работы для обеспечения условий судоходства, не чинить препятствий или помех судоходству на фарватерах Дуная. Плавание по Дунаю военных кораблей непридунайских стран запрещено, а придунайских – осуществляется по взаимной договоренности участников Конвенции. В целях наблюдения за исполнением положений Конвенции ею предусмотрено создание Комиссии, штаб-квартира которой находится в Будапеште.

95. Каковы основные положения правового режима трансграничных водотоков и международных озер?

Основным международно-правовым документом в указанной области является Конвенция по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер 1992 г. Для РФ Конвенция вступила в силу в 1996 г. Трансграничные воды – это любые поверхностные или подземные воды, которые обозначают, пересекают границы между двумя или более государствами или расположены на таких границах.

Международное право охраняет указанные воды от любого трансграничного воздействия, которое означает любые значительные вредные последствия, возникающие в результате изменения состояния трансграничных вод. Государства должны постоянно предпринимать необходимые меры, направленные на предотвращение загрязнения вод, рациональное управление водными ресурсами, обеспечение сохранения и восстановления экосистемы.

Трансграничными водотоками являются также международные озера. Таких озер в мире насчитывается свыше ста. Среди них Баденское озеро, берега которого омывают берега Австрии, Германии и Швейцарии; Великие Озера, принадлежащие Канаде и США; Каспийское море, омывающее берега пяти государств: Азербайджана, Ирана, Казахстана, России и Туркменистана. Правовой режим таких озер определяется международными договорами государств, расположенных на их берегах. Пока не урегулирован международно-правовой режим Каспия, но активные переговоры по этому вопросу ведутся.

96. В чем особенности международно-правового режима Арктики?

Арктика – это полярная область Земли, расположенная между 66-й параллелью северной широты и Северным полюсом. Территория Арктики включает материковые части Европы, Азии, Америки, Северный Ледовитый океан с находящимися в нем островами. Площадь Арктики составляет примерно 27 млн кв. км. Пять государств – Россия, Норвегия, Дания, Канада и США – являются приарктическими.

Правовой статус Арктики складывался исторически. Приарктические государства время от времени принимали нормативные акты относительно приарктических районов, прилегающих к его побережью. В результате на все открытые сухопутные территории в Арктике распространен суверенитет указанных пяти государств. Россия сделала свое заявление относительно Арктики в 1916 г. СССР развил это заявление в 1926 г.

Что касается морских пространств Арктики, то он определяется нормами Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. Это значит, что суверенитет и юрисдикция приполярных государств распространяются только на ту часть вод Северного Ледовитого океана и его подводных пространств, которые примыкают к сухопутным образованиям указанных стран. Речь идет о внутренних морских водах, территориальном море, прилежащей и исключительной экономической зонах, ряде проливов, континентальном шельфе прибрежных государств. Некоторые моря и заливы Северного Ледовитого океана приполярные страны объявили подпадающими под их суверенитет как исторические.

Советский Союз обосновал свои особые права на Северный морской путь – транспортную коммуникацию, проходящую по морям Северного Ледовитого океана, примыкающим к российскому побережью. В 1971 г. при Министерстве морского флота СССР был создан специальный государственный орган – Администрация Северного морского пути, действующий поныне и занимающийся вопросами обеспечения мореплавания и охраны окружающей среды на трассе Северного морского пути.

97. Каков международно-правовой режим Антарктики?

Антарктика – регион, расположенный южнее 60-й параллели южной широты и простирающийся до Южного полюса. Антарктика включает материк Антарктиду, прилегающие к нему моря и расположенные в них острова. Площадь Антарктики составляет 52,5 млн кв. км.

Международно-правовой режим региона определен Договором об Антарктике 1959 г. Согласно этому акту никакое государство не вправе претендовать на какие-либо территории в районе Антарктики. Закреплен принцип мирного использования Антарктики. Как демилитаризованная и нейтрализованная территория Антарктика не может использоваться в военных целях и не может служить театром военных действий. В Антарктике действует принцип свободы научных исследований и международного сотрудничества в этой сфере. В Антарктике запрещены любые ядерные взрывы и удаление радиоактивных материалов. Установлен весьма жесткий контроль за соблюдением положений Договора 1959 г.

98. В чем особенности международно-правового режима архипелага Шпицберген?

Архипелаг Шпицберген находится в Северном Ледовитом океане, омывается тремя морями: Баренцевым, Норвежским и Гренландским. В 1905 г. Россия и Норвегия определили международно-правовой статус архипелага как ничейной земли. В настоящее время его статус определяется Договором о Шпицбергене 1920 г. Архипелаг принадлежит Норвегии. Россия осуществляет на нем добычу угля, а в прибрежных водах – живых морских ресурсов. В указанном Договоре закреплен принцип равных прав сторон. Так, согласно ст. 2 суда и граждане стран-участниц будут допущены на одинаковых условиях к осуществлению права на рыбную ловлю и охоту на суше и в территориальных водах архипелага. Статья 3 гарантирует гражданам сторон одинаковый свободный доступ для любой цели и задачи в воды, фиорды и порты архипелага и право остановки в них.

Шпицберген является демилитаризованной зоной. В соответствии со ст. 9 Договора Норвегия обязуется не создавать и не допускать создания какой-либо морской базы на островах, составляющих архипелаг, и не строить никаких укреплений в указанных местностях, которые никогда не должны быть использованы в военных целях. Закрепленные в этой статье положения распространяются на все государства, участвующие в Договоре (США, Великобритания, Дания, Франция, Италия, Япония, Норвегия, Нидерланды и Швеция).

В 1976 г. Норвегия установила двухсотмильную экономическую зону, в том числе вокруг Шпицбергена, что формально не согласуется со ст. 2 Договора. В 1977 г. принят королевский декрет о зоне охраны рыболовства вокруг архипелага шириной в 200 миль. В 2002 г. Норвегия приняла Закон об охране окружающей природной среды на Шпицбергене, который вводит строгие меры по охране среды, включая необходимость осторожного подхода, определяет разрешительный порядок осуществления хозяйственной деятельности на архипелаге, устанавливает платность пользования ресурсами и налог на загрязнение. Положения Закона существенно затрудняют хозяйственную деятельность на Шпицбергене и даже могут ее ликвидировать.

Тема 17

МЕЖДУНАРОДНОЕ МОРСКОЕ ПРАВО

99. Что такое международное морское право, каковы его источники и принципы?

Международное морское право – отрасль международного публичного права, принципы и нормы которой определяют правовой статус и порядок использования морских пространств и их ресурсов в мирных целях^40. По мнению А. Л. Колодкина, международное морское право – это часть международного права, представляющая собой совокупность норм, направленных на установление режима морских пространств и регулирование отношений между субъектами международного права в связи с их деятельностью в Мировом океане^41. В. Н. Гуцуляк полагает, что международное публичное морское право – это отрасль международного права, объектом которой является сравнительно большой комплекс однородных международных отношений в связи с использованием Мирового океана^42. Это одна из древнейших отраслей международного права, которая развивалась как обычное право.

В наше время международное морское право представляет собой кодифицированную отрасль международного публичного права. В 1958 г. были приняты четыре Женевских конвенции по морскому праву: об открытом море, территориальном море и прилежащей зоне, континентальном шельфе, рыболовстве и охране живых ресурсов открытого моря. Однако ряд актуальных вопросов остался нерешенным. Это потребовало созыва новой конференции, которая продолжалась 10 лет. В 1982 г. принята Конвенция по морскому праву, которая вступила в силу в 1994 г. РФ ратифицировала ее в 1997 г.

Кроме этой Конвенции действуют еще много международных соглашений, которые являются источниками международного морского права. Среди них: Конвенция о предупреждении столкновений судов в море 1972 г; Международная конвенция по охране человеческой жизни на море 1974 г.; Международная конвенция по поиску и спасанию на море 1979 г.; ряд конвенций по предотвращению загрязнения моря. К источникам международного морского права относится также ряд региональных конвенций по Балтийскому, Черному и другим региональным морям.

В государствах существуют свои национальные законодательные акты по морскому праву. Так, в России приняты Закон о континентальном шельфе Российской Федерации 1995 г., Закон о внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации 1998 г., Закон об исключительной экономической зоне Российской Федерации 1999 г., Кодекс торгового мореплавания Российской Федерации 1999 г.

В международном морском праве действуют все принципы jus cogens общего международного права. Вместе с тем в этой отрасли имеются и свои, присущие только этой отрасли, специальные принципы.

Наиболее важным и общепризнанным является принцип свободы открытого моря. Он сформировался еще в Средние века. Теоретически его обосновал Гуго Гроций в знаменитом труде «Свобода морей» (1609 г.). Указанный принцип закреплен в ст. 87 Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. Он означает, что открытое море открыто для всех государств – как прибрежных, так и не имеющих выхода к морю.

Следующим принципом международного морского права является принцип использования открытого моря в мирных целях. Основная задача этого принципа – исключить применение силы или ее угрозы в морской деятельности государств. В общей форме принцип закреплен в ст. 88 Конвенции 1982 г.

Третий специальный принцип рассматриваемой отрасли – принцип рационального использования морских ресурсов. Этот принцип закреплен в ст. 118 и 119 Конвенции ООН по морскому праву 1982 г.

Четвертый принцип международного морского права – принцип предотвращения загрязнения морской среды. Он закреплен в ряде специальных конвенций, в том числе в Международной конвенции по предотвращению загрязнения моря нефтью 1954 г., Женевской конвенции об открытом море 1958 г., Конвенции по предотвращению загрязнения моря сбросами отходов и других материалов 1972 г., Международной конвенции по предотвращению загрязнения с судов 1973 г., Протоколе о вмешательстве в открытом море в случаях аварий, приводящих к загрязнению веществами иными, чем нефть 1973 г., Международной конвенции о гражданской ответственности за ущерб от загрязнения нефтью 1969 г., а также более чем в 20 конвенциях по предотвращению загрязнения региональных морей.

Пятый принцип – принцип свободы морских научных исследований – впервые закреплен в ст. 87 и в части XIII Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. Согласно ст. 283 все государства независимо от их географического положения и компетентные международные организации имеют право проводить морские научные исследования при условии соблюдения прав и обязанностей других государств, предусмотренных в Конвенции 1982 г.

В науку международного морского права внесли существенный вклад советские и российские ученые, среди которых А. Л. Колодкин, М. И. Лазарев, С. В. Молодцов. Из зарубежных исследователей можно отметить работы ученых У. Берке, Д. Коломбоса, А. Лове, Ш. Ода, Р. Хиггинса, С. Хилла.

100. Что понимается под внутренними морскими водами и каков их правовой режим?

Внутренние морские воды – это водное пространство, расположенное между береговой линией и исходными линиями, от которых отсчитывается ширина территориального моря. Внутренние морские воды – часть государственной территории, и на них распространяется суверенитет прибрежного государства без каких-либо изъятий.

К внутренним морским водам относятся воды: 1) портов; 2) заливов, бухт, лиманов, берега которых принадлежат данному государству до линии естественного входа в залив, если эта ширина не превышает 24 морские мили; 3) заливов, морей и океанов, исторически принадлежащие прибрежному государству (например, залив Петра Великого в Охотском море (Россия) – ширина входа 102 морские мили; Гудзонов залив (Канада) – 50 морских миль и др.).

Правовой режим внутренних морских вод – это совокупность правил захода в эти воды и порты, пребывания в них и выхода из них. Этот режим устанавливается национальным законодательством при соблюдении норм международного морского права.

101. Что такое территориальное море и каков его правовой режим?

Территориальное море – полоса морского пространства определенной ширины, примыкающая к берегу или начинающаяся у границы внутренних морских вод, на которую распространяется суверенитет прибрежного государства. Территориальное море – это часть государственной территории, его территориальные воды, которые выделяются в особую категорию в силу специфики их режима. Суверенитет в данном случае осуществляется с соблюдением норм международного права, определяющих их режим.

Конвенция 1982 г. установила предельную ширину территориального моря в 12 морских миль. Большинство государств приняли максимальную ширину. Однако вопреки положениям Конвенции 1982 г. свыше десяти государств установили ширину своего территориального моря в 200 морских миль. Закон о Государственной границе РФ 1993 г. подтвердил традиционную для России 12-мильную ширину. Если расстояние между берегами противолежащих государств менее 24 морских миль, то территориальное море разграничивается равноотстоящей линией.

Через территориальное море разрешен мирный проход иностранных судов. Мирный проход означает возможность: 1) пересечь территориальное море, не заходя во внутренние воды; 2) пройти во внутренние воды; 3) выйти из внутренних вод.

Условия мирного прохода: 1) он должен быть быстрым и непрерывным; 2) подводные транспортные средства должны следовать в надводном состоянии.

В ст. 19 Конвенции 1982 г. приводится перечень действий, которые рассматриваются как нарушение мира, доброго порядка или безопасности прибрежного государства: 1) любые маневры или учения с оружием любого вида; 2) сбор информации или пропаганда в ущерб обороны и безопасности прибрежного государства; 3) подъем в воздух, посадка или принятие на борт любого летательного аппарата или военного устройства; 4) погрузка или выгрузка товара или валюты, посадка или высадка любого лица вопреки правилам прибрежного государства; 5) рыболовная, исследовательская, географическая и иная деятельность, не имеющая прямого отношения к мирному проходу; 6) создание помех системам связи.

Уголовная юрисдикция государства распространяется на иностранное судно, проходящее через его территориальное море, только в том случае, если преступление затрагивает интересы этого государства, его граждан. Основанием может служить также просьба капитана, дипломатического представителя либо консула об оказании помощи. Особо выделяется такое основание, как пресечение незаконной торговли наркотиками. Если же иностранное судно проходит через территориальное море после выхода из внутренних вод государства, то последнее может принимать любые меры для ареста или расследования на борту судна.

Что касается гражданской юрисдикции, то она возможна в случае, если речь идет об обязательствах или ответственности, связанных с проходом через воды прибрежного государства.

Военные корабли, как и другие государственные суда, не эксплуатируемые в коммерческих целях и обладающие иммунитетом, при нарушении ими законов прибрежного государства по его требованию обязаны немедленно покинуть территориальное море. Ответственность за причиненный ими ущерб несет государство флага.

Правовой режим территориального моря РФ определен Федеральным законом «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» от 31 июля 1998 г.

102. В каких целях создаются специальные зоны?

Прилежащая зона – это пространство открытого моря, расположенное за внешним пределом территориального моря, в котором прибрежное государство осуществляет контроль в отдельных, специально предусмотренных областях отношений и в ограниченном объеме. Ширина прилежащей зоны определяется прибрежным государством, но не может быть больше 24 морских миль, которые отсчитываются от тех же исходных линий, что и для территориального моря. Россия и еще 66 стран определили ширину прилежащей зоны не более 24 морских миль, а одно государство – Сирия – в 41 милю.

Необходимость создания прилежащей зоны вызвана тем, что быстроходность современных судов не дает возможность обеспечить надежный контроль за ними в пределах территориального моря. Поэтому прибрежному государству предоставлено право контроля в дополнительной полосе для предотвращения нарушений его таможенных, фискальных, иммиграционных или санитарных норм.

Правовой режим прилежащей зоны РФ определен Федеральным законом «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» от 31 июля 1998 г.

Рыболовная зона – это примыкающая к территориальному морю прибрежного государства морская полоса, в которой это государство в отношении охраны, изучения, эксплуатации и регулирования промысла живых ресурсов моря имеет те же права, что и в своем территориальном море. В международном морском праве нет нормы относительно рыболовной зоны. Государства устанавливают их в одностороннем порядке. Ширина этих зон колеблется от 12 до 200 миль.

103. Что такое исключительная экономическая зона и каков ее правовой режим?

Исключительная экономическая зона представляет собой находящийся за пределами территориально моря и прилегающий к нему район, в котором прибрежное государство осуществляет суверенные права в целях разведки, разработки и сохранения живых и минеральных ресурсов, а также юрисдикцию в отношении создания и использования искусственных островов, установок и сооружений, морских исследований и охраны морской среды. Ширина исключительной экономической зоны не может превышать 200 миль. В этой зоне все государства – прибрежные и не имеющие выхода к морю – пользуются свободой судоходства и пролета воздушных судов, прокладки кабелей и трубопроводов и другими действующими в международном морском праве видами использования моря. На 1 января 2002 г. более 100 стран установили исключительную экономическую зону шириной до 200 миль.

Прибрежное государство принимает необходимые меры, чтобы состояние живых ресурсов исключительной экономической зоны не подвергалось опасности в результате чрезмерной эксплуатации. С этой целью оно определяет допустимый улов живых ресурсов в своей исключительной экономической зоне. В ст. 62 Конвенции 1982 г. говорится, что «если прибрежное государство не имеет возможности выловить весь допустимый улов, оно путем соглашений и других договоренностей… предоставляет другим государствам доступ к остатку допустимого улова».

Правовой режим исключительной экономической зоны РФ определен Федеральным законом «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации» от 17 декабря 1998 г.

104. Что понимается под открытым морем и каков его правовой режим?

Открытое море – это те морские пространства, которые не входят ни в исключительную экономическую зону, ни в территориальное море или внутренние воды какого-либо государства, ни в архипелажные воды государства-архипелага (ст. 86 Конвенции 1982 г.). Открытое море находится в общем и равном пользовании всех наций. Никакое государство не вправе претендовать на подчинение какой-либо его части своему суверенитету.

Данный принцип включает следующие свободы: 1) судоходства в открытом море; 2) полетов над ним; 3) прокладки подводных кабелей и трубопроводов по его дну; 4) возведения искусственных островов и других установок; 5) рыболовства; 6) научных исследований.

Свобода судоходства тесно связана с национальностью судна. Она определяется его флагом. Условия получения права на флаг устанавливаются законами государства. При этом связь между государством и судном должна быть реальной, а не фиктивной. Известно, что некоторые государства за плату весьма легко предоставляют свой флаг (особенно Либерия и Панама), не обеспечивая элементарного контроля за деятельностью судов под своим флагом. В таких случаях возникают трудности в решении юридических вопросов.

Каждое государство обязано эффективно осуществлять свою юрисдикцию и контроль над судами, плавающими под его флагом. Оно также должно предпринимать все меры для обеспечения соблюдения общепринятых международных правил и практики.

Военные и другие суда, состоящие на некоммерческой государственной службе, пользуются в открытом море полным иммунитетом.

В случае столкновения или какого-либо другого инцидента с судном, влекущего уголовную или административную ответственность капитана или иного члена команды, преследование может быть возбуждено только перед административными или судебными органами государства флага либо государства, гражданином которого лицо является. Арест либо задержание судна в открытом море возможны по распоряжению властей государства флага.

Подтверждена универсальная уголовная юрисдикция в отношении пиратства. Любое государство вправе преследовать пиратов в открытом море и наказывать их. Пиратские действия, совершенные военным кораблем или воздушным судном, захваченным мятежным экипажем, приравниваются к действиям, совершенным частным судном. Во всех случаях захват осуществляется только судами, состоящими на службе правительства.

Кроме того, состоящие на службе государства корабли вправе подвергнуть иностранное судно досмотру, если есть основания полагать, что оно занимается работорговлей, несанкционированным вещанием, не имеет национальной принадлежности либо отказывается поднять флаг. Если подозрения оказываются необоснованными, осмотренному судну возмещаются понесенные убытки.

Допускается «преследование по горячим следам» в открытом море в случае нарушения судном законов прибрежного государства во время нахождения во внутренних, территориальном море и прилежащей зоне. Преследование должно быть непрерывным и прекращается с момента входа преследуемого судна в территориальное море другого государства.

Острова имеют свое территориальное море, прилежащую зону и т. д. Скалы, непригодные для поддержания жизни человека, не имеют ни исключительной экономической зоны, ни континентального шельфа.

105. Что такое международные проливы и каков их правовой режим?

В Конвенции 1982 г. говорится о международных проливах, под которыми понимаются такие естественные водные пути, которые используются для международного судоходства и ведут из одной части открытого моря или исключительной экономической зоны в другую.

Международные проливы имеют важное значение для морского судоходства. Они значительно сокращают время судов и кораблей в пути. Наиболее важными для судоходства являются такие проливы, как Гибралтарский, Ла-Манш, Сингапурский. Для нашей страны особое значение имеют Черноморские и Балтийские проливы.

Проливы входят в состав территории припроливного государства. Однако суверенитет этого государства осуществляется с ограничениями, установленными международным правом. Они же связаны с тем, что суда и корабли, а также летательные аппараты имеют право транзитного прохода (пролета) через проливы. Проход не должен наносить ущерба прибрежным государствам. В пределах, установленных международным правом, эти государства могут принимать правила, относящиеся к транзитному проходу. Гражданская и уголовная юрисдикция в отношении транзитных судов осуществляется прибрежным государством в том же объеме, что и при транзите через территориальное море.

Конвенция 1982 г. не затрагивает режима проливов, установленных специальными конвенциями. К таким проливам относятся, в частности, Черноморские проливы. Их режим определен специальной Конвенцией, заключенной в 1936 г. в швейцарском городе Монтреё. Конвенция предусматривает свободу невоенного судоходства для судов всех стран. Для военных кораблей нечерноморских стран установлены некоторые ограничения. Через проливы могут проходить только легкие военные корабли водоизмещением до 10 тыс. т по предварительному уведомлению турецкого правительства. Общий тоннаж всего военного флота нечерноморских стран, который может одновременно находиться в состоянии транзита через проливы, ограничивается 15 тыс. т, численность одновременно проходящих кораблей – не более 9. Общий тоннаж военного флота нечерноморских стран должен быть не боле 30 тыс. т (с возможным увеличением до 45 тыс. т с ростом тоннажа военно-морских сил черноморских стран). Предельный срок пребывания кораблей нечерноморских стран в Черном море – 21 сутки. Для прохода через проливы военных кораблей черноморских стран ограничений тоннажа не предусмотрено. Подводные лодки должны проходить проливы в надводном состоянии, а линейные и другие крупнотоннажные корабли – поодиночке в сопровождении не более двух миноносцев.

106. Что представляют собой международные каналы и каков их правовой режим?

Международные каналы – это искусственно созданные морские пути. Правовой режим каналов, используемых для международного судоходства, обычно определяется международными соглашениями.

Построенный в 1869 г. Суэцкий канал, соединяющий Средиземное и Красное моря, является одним из важнейших мировых морских путей. Правовой режим канала был определен Константинопольской конвенцией 1888 г., подписанной 10 государствами, в том числе Россией. Канал объявляется как в мирное, так и в военное время свободным и открытым для всех портовых и военных судов без различия флагов. Стороны договора обязуются ни в чем не нарушать свободного использования каналом и не применять к нему право блокады.

Панамский канал, соединяющий Атлантический и Тихий океаны, начал функционировать в 1914 г. Сначала он принадлежал США. В ё1977 г. Панаме удалось заключить с США новый договор, по которому канал полностью перешел к Панаме с 1 января 2000 г. Панама провозгласила нейтралитет канала. Это означает, что он остается открытым для мирного и абсолютно равного прохода судов всех стран. Каждое судно при проходе через канал должно быть: 1) укомплектовано командным составом и судовой командой таким образом, чтобы обеспечить безопасность управления судном; 2) по своему оборудованию должно удовлетворять требованиям плавания через канал; 3) иметь на борту лоцмана Панамского канала.

107. Что понимается под континентальным шельфом и каков его правовой режим?

Континентальный шельф – это естественное продолжение сухопутной территории до внешней границы подводной окраины материка или до 200 миль, если границы подводной окраины материка не достигают этого предела. При всех условиях границы континентального шельфа не должны находиться далее 350 морских миль от берега. Шельф включает дно и его недра.

Согласно Конвенции 1982 г. прибрежное государство осуществляет над континентальным шельфом суверенные права в отношении разведки и разработки природных ресурсов. Последние включают минеральные ресурсы дна и его недр, а также живые организмы, относящиеся к «сидячим видам». Права прибрежного государства не затрагивают правового статуса покрывающих его вод и воздушного пространства над ними. Осуществление этих прав не должно чинить препятствий судоходству. Все государства могут прокладывать трубопроводы и кабели на шельфе.

Разграничение шельфа между смежными государствами производится на основе международного права. Начиная с 1969 г., с решения по делам о континентальном шельфе Северного моря (ФРГ – Дания, ФРГ – Нидерланды), Международный суд ООН рассмотрел ряд дел такого рода. В основу решений было положено правило равного отстояния, т. е. шельф делился посередине. Вместе с тем Суд отметил, что в силу географических особенностей это правило должно применяться с учетом принципов справедливости.

Континентальный шельф РФ определен Федеральным законом «О континентальном шельфе Российской Федерации» от 25 октября 1995 г. В соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права Законом установлены правила разведки и разработки минеральных ресурсов, а также изучения и использования живых ресурсов. Особые права в отношении живых ресурсов предоставлены коренным малочисленным народам Севера и Дальнего Востока России, а также всему населению этих регионов, которое проживает на территориях, прилегающих к морскому побережью.

Отдельные главы Закона посвящены порядку создания искусственных сооружений, прокладке подводных кабелей и трубопроводов; научным исследованиям; защите минеральных и живых ресурсов; захоронению отходов и других материалов. Установлена система платежей за пользование шельфом, а также порядок его охраны. Координация всех сил органов охраны возложена на пограничную службу. Споры между физическими и юридическими лицами относительно реализации их прав и обязанностей на континентальном шельфе решаются в административном порядке или в судах Российской Федерации.

108. Что такое международный Район морского дна и каков его правовой режим?

Международный Район морского дна – это дно морей и океанов, его недра за пределами национальной юрисдикции, т. е. континентального шельфа. Огромные минеральные и живые ресурсы Района, а также технические достижения в области их использования придали особую актуальность этой проблеме. Район и его ресурсы объявлены общим наследием человечества, от имени которого действует Международный орган по морскому дну. Ни одно государство не может претендовать на суверенные права в отношении какой-либо части Района. Никто не вправе присваивать себе какую-либо его часть. Добываемые полезные ископаемые могут отчуждаться, но с соблюдением правил, устанавливаемых Органом. Использование Района допустимо исключительно в мирных целях. Обязанность обеспечить соблюдение правового режима Района физическими и юридическими лицами возложена на государства их гражданства.

Орган состоит из Ассамблеи, Совета и Секретариата. Органами Совета являются Экономическая плановая комиссия, Юридическая и Техническая комиссии.

В 1994 г. на международной конференции принято Соглашение об осуществлении части XI Конвенции ООН по морскому праву от 10 декабря 1982 г. В приложении к этому Соглашению регламентируются полномочия Органа по управлению ресурсами, перечислены функции Предприятия Органа, регламентирован порядок принятия Органом решений. Подробно определены функции Финансового и других комитетов.

Тема 18

МЕЖДУНАРОДНОЕ ВОЗДУШНОЕ ПРАВО

109. Что понимается под международным воздушным правом, каковы его принципы и источники?

Международное воздушное право – отрасль международного публичного права, принципы и нормы которой определяют правовой режим и статус воздушного пространства различных категорий и находящихся в нем невоенных летательных аппаратов^43. Г. П. Жуков дает следующее определение: международное воздушное право – это совокупность норм международного права, регулирующих отношения субъектов международного права, возникающие в связи с международными полетами воздушных летательных аппаратов, включая международные воздушные перевозки^44. Ю. Н. Малеев полагает, что международное воздушное право – часть международного права, представляющая собой совокупность специальных принципов и норм, регулирующих отношения между субъектами международного права в связи с использованием воздушного пространства^45. О. И. Тиунов считает, что международное воздушное право представляет совокупность норм, регулирующих отношения государств в сфере использования воздушного пространства, организации воздушных сообщений, коммерческой деятельности и обеспечения безопасности гражданской авиации^46.

Международное воздушное право начало развиваться в XX в., поскольку именно тогда получила большое развитие авиационная техника, наладилось регулярное воздушное сообщение между различными государствами.

Параллельно с этим процессом развивалась наука международного воздушного права. Существенный вклад в ее развитие внесли российские ученые А. Н. Верещагин, В. Д. Бордунов, Ю. М. Колосов, Ю. Н. Малеев, А. П. Мовчан, а также зарубежные исследователи Р. Абейрат, Л. Найтхолт, П. Фошиль.

В международном воздушном праве сложились следующие специальные принципы.

1. Принцип полного и исключительного суверенитета государств над своим национальным воздушным пространством. Это означает, что каждое государство само определяет правовой режим использования своего воздушного пространства, что выражается в его исключительном праве устанавливать разрешительный порядок полетов в его суверенном воздушном пространстве.

2. Принцип свободы полетов в международном воздушном пространстве, расположенном за пределами государственных границ. Данный принцип означает, что летательные аппараты любой страны имеют право на беспрепятственное осуществление полетов в пределах международной территории и территории со смешанным режимом.

3. Принцип обеспечения безопасности международной гражданской авиации говорит о том, что в международном воздушном праве главное – обеспечить безопасность полетов национальных летательных аппаратов.

Важнейшим источником международного воздушного права является Чикагская конвенция 1944 г. с последующими поправками. Она подтвердила принцип полного и исключительного суверенитета государства над его воздушным пространством. Кроме того, Конвенция всесторонне урегулировала комплекс отношений в сфере воздухоплавания, в том числе детально регламентировала осуществление регулярных и нерегулярных полетов, регистрацию и определение национальной принадлежности воздушных судов, установила важнейшие международные стандарты и признание действительности рекомендуемой летной практики. Эта же Конвенция учредила крупнейшую международную межгосударственную организацию, ставшую специализированным учреждением ООН, – Международную организацию гражданской авиации (ИКАО).

Помимо договорных норм источником международного воздушного права является также международный обычай. Например, долгое время была обычаем практика предоставления самолетам, оказывающим помощь в исключительных ситуациях, права на несанкционированное вхождение в пределы иностранной воздушной территории.

Важное значение для реализации принципов и норм международного воздушного права имеет национальное законодательство. Примером может служить Воздушный кодекс РФ, действующий с 1997 г.

110. Каковы основные положения правового регулирования международных коммерческих воздушных сообщений?

Международные воздушные сообщения (полеты) – это воздушные передвижения летательных аппаратов с пересечением государственных границ более чем одного государства. В процессе таких сообщений осуществляется транспортировка пассажиров и грузов, что классифицируется как международная воздушная перевозка.

В международном воздушном праве сформировалось несколько «свобод воздуха». К ним относятся:

1) право на беспосадочный (транзитный) полет над территорией данной страны;

2) право транзитного полета с посадкой на территории данного государства в технических и иных некоммерческих целях (без погрузки-выгрузки перевозимых грузов, а также без посадки-высадки пассажиров);

3) право выгрузки перевозимых грузов и высадки пассажиров, взятых на борт в аэропорту государства регистрации данного воздушного судна;

4) право принимать на борт на территории данного государства пассажиров и грузы, если они доставляются на территорию государства флага судна (его регистрации);

5) право принимать на борт и высаживать пассажиров, погружать и выгружать грузы при нахождении на иностранной территории, если они имеют пунктом отправления или назначения территорию любого третьего государства;

6) право осуществлять все виды международных воздушных перевозок между третьими странами, через территорию государства флага регистрации воздушного судна;

7) право осуществлять все виды международных воздушных перевозок между третьими странами, минуя территорию государства регистрации воздушного судна;

8) право осуществлять все виды воздушных перевозок между аэропортами одного и того же иностранного государства (каботаж).

Указанные «свободы воздуха» могут предоставляться воздушным судам не только государства их регистрации, но и в случае сдачи судна в аренду – государства-эксплуатанта, которое в этом случае будет самостоятельно вступать в договорные отношения по поводу коммерческих прав таких судов.

111. Какую роль в развитии международного воздушного права играет Международная организация гражданской авиации?

Международная организация гражданской авиации (ИКАО) была создана в 1944 г. на основе Чикагской конвенции. Ее членами являются почти все государства мира. ИКАО получила статус специализированного учреждения ООН. С 1947 г. ИКАО ведет исследования, разработку и совершенствование стандартов, правил, регламентов по обеспечению безопасности и упорядоченного развития гражданской авиации, надежности и экономичности воздушно-транспортных сообщений.

ИКАО имеет следующую организационную структуру. Главным из ее центральных органов является Ассамблея, которая созывается один раз в три года. Она определяет направления деятельности ИКАО, формирует главный исполнительный орган – Совет, рассматривает и утверждает его отчеты и трехлетние программы его деятельности. Совет разрабатывает и принимает стандарты и рекомендации, исполняет рекомендации Ассамблеи, представляет ей отчеты о своей деятельности, разрешает споры между государствами – членами ИКАО. Для обеспечения работы ИКАО создан постоянный рабочий орган – Секретариат. Сформированы также другие органы Организации.

Гражданская авиация – одна из самых динамично и быстро развивающихся областей мирового транспорта. Она чутко реагирует на технический прогресс и быстро осваивает его достижения. Естественно, что ИКАО, внимательно отслеживая и тщательно анализируя перспективные новшества, вносит соответствующие изменения в свои рекомендации и авиационные регламенты. К тому же важнейшие решения ИКАО принимаются на основе консенсуса участвующих в ее деятельности стран.

Изменения и дополнения в руководящие документы вносятся взвешенно, принимая во внимание уже достигнутые общемировые показатели в той или иной сфере авиационной деятельности. В равной степени это относится, например, к установлению максимально допустимых значений шума на местности от двигателей или наличие на борту самолета аппаратуры для спутниковой навигации, оснащенности воздушных судов оборудованием, предотвращающим столкновение в воздухе, или способности аэродромов принимать лайнеры с повышенным посадочным весом.

Эти вопросы, как и многие другие, актуальны для современного воздушного транспорта. Однако нереалистично рассчитывать на их немедленное решение повсеместно и всеми авиаперевозчиками. Для этого требуется время и немалые средства. Поэтому большинство предложений ИКАО носят рекомендательный, а не обязательный характер. Их внедрение предусматривается лишь через определенные сроки, достаточные для соответствующей технической и организационной подготовки.

Так, например, приказом Минтранса России с 1 января 2005 г. запрещена эксплуатация воздушных судов, не оснащенных аварийными радиомаяками системы КОСПАС – САРСАТ. Напомним, что жесткое решение об обязательном использовании всеми морскими судами (с 1995 г.) и самолетами (с 2005 г.) системы КОСПАС— САРСАТ было принято ИМО и ИКАО еще в 1988 г.

В конце XX в. ИКАО приняла Стратегический план действий, получивший название «Путеводная нить для гражданской авиации в XXI век». План содержит перечень важнейших приоритетов, названных «целями». Их достижение обеспечит повышение уровня безопасности полетов, защиту от актов незаконного вмешательства (воздушный терроризм), поднимет на новый уровень эффективность международной гражданской авиации.

Одной из целей Стратегического плана определена защита от актов незаконного вмешательства в деятельность гражданской авиации, т. е. противодействия воздушному терроризму. Анализ подобных происшествий показал, что причинами имевших место инцидентов явились, прежде всего, недостатки профессиональной подготовки персонала соответствующих служб и ошибки в принятых ими мерах по предотвращению угроз в отношении экипажа и пассажиров. Совет ИКАО разработал и принял соответствующую программу по авиационной безопасности и позаботился о ее глобальном применении. Создана также серия типовых учебно-методических разработок по этому вопросу.

112. Какую роль в международном воздушном праве играют двусторонние международные договоры?

Двусторонние международные договоры играют важную роль в регулировании вопросов международного воздушного права. Россия заключила такие соглашения с десятками стран мира. Обратимся к одному из них – межправительственному Соглашению между Россией и Республикой Корея^47. В документе определено, что каждая сторона предоставляет другой стороне права, определяемые в данном Соглашении, в целях установления и эксплуатации регулярных международных воздушных линий по маршрутам, указанным в Приложении к Соглашению.

Назначенные авиапредприятия каждой стороны при эксплуатации договорных линий по установленным маршрутам пользуются следующими правами:

а) совершать пролет территории другой стороны без посадки;

б) совершать на территории государства другой стороны посадки с некоммерческими целями;

в) совершать посадки на территории государства другой стороны в пунктах, указанных для этого маршрута в Приложении к Соглашению, с целью посадки и (или) высадки пассажиров, погрузки и (или) выгрузки груза и почты (ст. 2).

В Соглашении урегулированы многие другие вопросы, в том числе: порядок приостановки и аннулирования прав; применение законов и правил сторон; сборы; условия осуществления пассажирами прямого транзита; принципы эксплуатации договорных линий; тарифы; таможенные пошлины и сборы; перевод доходов; авиационная безопасность; безопасность полетов; разрешение споров.

Тема 19

МЕЖДУНАРОДНОЕ КОСМИЧЕСКОЕ ПРАВО

113. Что представляет собой международное космическое право, каковы его принципы и источники?

Международное космическое право (МКП) – отрасль международного публичного права, принципы и нормы которой регулируют сотрудничество государств в сферах определения правого статуса, исследования и использования космического пространства и небесных тел. По мнению Г. П. Жукова, международное космическое право – это совокупность специальных норм современного общего международного права, регулирующих отношения субъектов международного права в связи с осуществлением ими деятельности по исследованию и использованию космического пространства (космическая деятельность), а также определением международно-правового статуса этого пространства, включая Луну и другие небесные тела^48. Ю. М. Колосов полагает, что международное космическое право – это совокупность международных принципов и норм, устанавливающих правовой режим космического пространства и небесных тел и регулирующих права и обязанности субъектов международного права в области использования космического пространства и космической техники^49.

Международное космическое право стало развиваться с 1959 г., когда начали приниматься резолюции ООН о сотрудничестве государств в исследовании и использовании космического пространства. Своего рода вехой в развитии МКП стал Договор о принципах деятельности государств по исследованию и использованию космического пространства, включая Луну и другие небесные тела (далее – Договор по космосу), 1967 г.

Первым принципом международного космического права является свобода исследования и использования космического пространства и небесных тел на благо всего человечества.

Второй принцип состоит в том, что космическое пространство и небесные тела не подлежат национальному присвоению.

Третий принцип можно выразить следующим образом: космическое пространство и небесные тела являются частично демилитаризованной зоной, ибо государства взяли обязательство не выводить на орбиту вокруг Земли любые объекты с любыми видами оружия массового уничтожения, не устанавливать такое оружие на небесных телах и не размещать его в космическом пространстве. Вместе с тем в космос не запрещено посылать стратегические межконтинентальные ракеты, а также размещать в нем объекты с обычным оружием на борту. Проблема полной демилитаризации космоса активно обсуждается в рамках ООН. Луна и другие небесные тела полностью нейтрализованы. Это значит, что указанные небесные тела могут использоваться только в мирных целях.

Четвертый принцип международного космического права – международная ответственность государства за всю национальную космическую деятельность.

Основными источниками международного космического права являются пять международных договоров: 1) Договор по космосу 1967 г.; 2) Соглашение о спасании космонавтов, возвращении космонавтов и возвращении объектов, запущенных в космическое пространство, 1968 г.; 3) Конвенция о международной ответственности за ущерб, причиненный космическими объектами, 1972 г.; 4) Конвенция о регистрации объектов, запускаемых в космическое пространство, 1976 г.; 5) Соглашение о деятельности государств на Луне и других небесных телах, 1984 г. Россия участвует в первых четырех договорах.

114. Каковы основные черты правового статуса космических объектов и космонавтов?

Космические объекты – это искусственные спутники Земли, космические станции, космические корабли, космические ракеты и другие подобные объекты. Их правовой статус определен МКП. Космический объект должен быть зарегистрирован запускающим государством или международной межправительственной организацией. Запускающее государство – то, которое осуществляет запуск или организует его либо которое предоставляет свою территорию или установки для такого запуска. Юрисдикция и контроль в отношении космического объекта сохраняются за государством регистрации в течение всего времени нахождения объекта в космосе. За государством регистрации сохраняется право собственности на космические объекты во время их нахождения в космосе, а также по возвращении на Землю.

Космические объекты, находящиеся на Луне и других небесных телах, открыты для представителей других государств на основе взаимности. Эти объекты могут свободно передвигаться или их можно свободно перемещать по поверхности Луны и других небесных тел или в их недрах.

Космонавты рассматриваются как посланцы человечества в космос. Они имеют право на оказание им помощи государств – участников Договора по космосу 1967 г. в случае аварии, бедствия или вынужденной посадки на территории иностранного государства или в открытом море. Космонавты, находясь в космическом пространстве и на небесных телах, должны помогать друг другу. Они имеют право свободно передвигаться по поверхности Луны и других небесных телах.

115. В чем заключаются особенности международно-правовой ответственности в международном космическом праве?

Международное космическое право предусматривает как политическую, так и материальную ответственность за противоправную деятельность государства в космической области.

Специалисты выделяют несколько особенностей института ответственности в международном космическом праве^50.

1. Государство несет ответственность за действия не только правительственных органов, но и неправительственных юридических лиц.

2. Материальная ответственность государства регламентируется специальным договором – Конвенцией о международной ответственности за ущерб, причиненный космическими объектами.

3. Абсолютная ответственность государства за выплату компенсации за ущерб, причиненный его космическим объектом на поверхности Земли или воздушному судну в полете, не устанавливает верхнего предела компенсации.

4. Получив информацию об упавшем на Землю космическом объекте, который является опасным или вредным, запускающее государство обязано незамедлительно принять меры для устранения возможной опасности причинения вреда.

5. Государства признают, что в результате активизации деятельности на Луне и других небесных телах может возникнуть необходимость в детальных соглашениях об ответственности за ущерб, причиненный на Луне.

6. Международное космическое право предусматривает своеобразный способ мирного урегулирования споров, возникающих в связи с материальной ответственностью. Если претензия не урегулирована в течение года с даты ее предъявления, по требованию любой из сторон в этом деле создается Комиссия по рассмотрению претензий. Решения Комиссии являются окончательными и обязательными, если об этом достигнута договоренность сторон.

116. Сотрудничает ли Россия в области космических исследований в двустороннем формате?

Да, Россия весьма интенсивно сотрудничает в двустороннем формате в области исследования и использования космического пространства. С десятками государств заключены соответствующие соглашения. Для примера рассмотрим межправительственное соглашение между Россией и Бразилией от 21 ноября 1997 г.51 В ст. 2 Соглашения определены следующие области сотрудничества:

– космическая наука, исследование космического пространства, космическая метеорология, наблюдение Земли из космоса, космическое материаловедение, геофизика, ионосфера и космическая плазма, космическая медицина и биотехнология, дистанционное зондирование, космическая связь и навигация;

– совместная научно-исследовательская и опытно-конструкторская деятельность, создание, производство, запуск, эксплуатация и использование ракет-носителей, спутников и других космических систем;

– исследовательская деятельность на пилотируемых и беспилотных космических системах;

– изучение возможности запуска спутников с территории Бразилии российскими ракетами-носителями;

– развитие многопрофильных форм кооперации в практическом применении космической техники и использовании побочных выгод космических технологий.

Сотрудничество в рамках Соглашения может осуществляться в следующих формах:

– планирование и осуществление совместных космических проектов;

– осуществление программ подготовки кадров и содействие участию научного и инженерно-технического персонала в совместных проектах;

– обмен оборудованием, документацией, данными, экспериментальными результатами и научной информацией;

– проведение симпозиумов и других совместных научных встреч;

– использование российских ракет-носителей и иных космических систем для проведения совместной деятельности (ст. 3).

К данному Соглашению имеется Приложение «Интеллектуальная собственность».

Тема 20

МЕЖДУНАРОДНОЕ УГОЛОВНОЕ ПРАВО

117. Что такое международное уголовное право, каковы его принципы и источники?

Международное уголовное право (МУП) – это отрасль международного публичного права, представляющая собой систему принципов и норм, регулирующих сотрудничество государств в борьбе с преступлениями. По мнению Н. И. Костенко, международное уголовное право является самостоятельной отраслью международного публичного права, образует системы общепризнанных международно-правовых принципов и норм, регулирующих сотрудничество и судебную помощь между субъектами международного публичного права по предупреждению преступлений и привлечению виновных лиц за совершение международных преступлений и преступлений международного характера к ответственности^52.

Г. В. Игнатенко отмечает, что в международном уголовном праве можно обозначить две группы норм в контексте их ориентации на субъекта^53. Основную составляют нормы, устанавливающие взаимные правомочия и обязательства государств и некоторых международных организаций в сфере их сотрудничества в борьбе с преступностью. Вторую группу образуют те нормы, которые характеризуют статус и действия индивида как субъекта международного преступления или преступления международного характера.

Специалисты выделяют среди прочих следующие принципы международного уголовного права.

1. Лицо не подлежит уголовной ответственности, если совершенное им деяние не является международным преступлением или преступлением международного характера.

2. Недопустимо ссылаться на должностное положение лица.

3. Командиры и другие начальники отвечают за действия сил, находящихся под эффективным командованием и контролем этого лица.

4. В отношении международных преступлений нет срока давности.

К источникам МУП относятся универсальные, региональные и двусторонние международные договоры в области сотрудничества государств в борьбе с международной преступностью.

Среди универсальных договоров международного уголовного права можно назвать следующие:

1) Конвенция относительно рабства 1926 г. с изменениями, внесенными Протоколом 1953 г.;

2) Дополнительная конвенция об упразднении рабства, работорговли и институтов и обычаев, сходных с рабством, 1956 г.;

3) Конвенция о предупреждении преступлений геноцида и наказании за него 1948 г.;

4) Международная конвенция о пресечении преступлений апартеида и наказании за него 1973 г.;

5) Международная конвенция о борьбе с захватом заложников 1979 г.;

6) Единая конвенция о наркотических средствах 1961 г. с поправками 1972 г.;

7) Конвенция о психотропных веществах 1971 г.;

8) Конвенция ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 г.;

9) Конвенция против применения допинга 1989 г.;

10) Международная конвенция по борьбе с подделкой денежных знаков 1929 г.

Большое число международных документов принято в рамках международных организаций, действующих на европейском континенте. Среди них можно назвать следующие:

– Европейская конвенция о взаимной помощи по уголовным делам 1959 г.;

– Европейская конвенция о надзоре за условно приговоренными и условно осужденными преступниками 1964 г.;

– Европейская конвенция о международной действительности уголовных приговоров 1970 г.;

– Европейская конвенция о неприменении сроков давности к преступлениям против человечества и военным преступникам 1974 г.;

– Европейская конвенция о борьбе с терроризмом 1974 г.;

– Конвенция о передаче осужденных 1983 г.;

– Протокол № 6 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод относительно отмены смертной казни 1983 г.;

– Европейская конвенция о преступлениях в отношении культурных ценностей 1985 г.;

– Европейская конвенция о предупреждении пыток и негуманного или унижающего достоинство обращения и наказания 1987 г.;

– Конвенция об отмывании, выявлении, изъятии и конфискации доходов от преступной деятельности 1990 г.

В рамках СНГ заключено немало соглашений об уголовно-правовом сотрудничестве. На одном из первых мест здесь находится Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам 1993 г. и пришедшая ей на смену подобная Конвенция, заключенная в 2002 г. (на август 2004 г. еще не вступившая в силу для России).

118. Что такое международные преступления?

Международные преступления – это преступления индивида, которые затрагивают интересы всего международного сообщества. К ним относят прежде всего преступления против человечности, военные преступления, геноцид и агрессия.

Преступления против человечности – это сознательные бесчеловечные деяния, совершаемые в рамках широкомасштабного нападения на любых гражданских лиц. К таким деяниям относятся: убийство; истребление; порабощение; депортация или насильственное перемещение населения; заключение в тюрьму или другое жестокое лишение физической свободы в нарушение основных принципов и норм международного права; пытки; изнасилование и др.

Военные преступления – это преступления, совершенные в нарушение Женевских конвенций 1949 г. К ним, в частности, относятся: умышленное убийство; пытки или бесчеловечное обращение, в том числе биологические эксперименты; умышленное причинение сильных страданий или серьезных телесных повреждений или ущерба здоровью и др.

Геноцид – это любое деяние, совершаемое с намерением уничтожить, полностью или частично, какую-либо национальную, этническую, расовую или религиозную группу. К таким деяниям относятся: убийство членов группы; причинение серьезных телесных повреждений или умственного расстройства; предумышленное создание жизненных условий, рассчитанных на полное или частичное физическое уничтожение группы; меры с расчетом на предотвращение деторождения; насильственная передача детей из одной человеческой группы в другую.

Агрессия – это преступление против мира, выражающееся в том, что лицо как руководитель или организатор активно участвует в планировании, подготовке, начале или проведении агрессии, совершаемой государством, или отдает соответствующий приказ.

119. Что такое преступления международного характера?

Преступления международного характера – это преступления, предусмотренные международными договорами, которые обязывают государства имплементировать соответствующие нормы в свое национальное законодательство, а также принимать меры по предотвращению указанных преступлений.

Перечень таких преступлений весьма широк. Их можно объединить в несколько групп.

Преступления, посягающие на свободу человека: рабство, работорговля, торговля женщинами, торговля детьми;

Преступления, посягающие на здоровье населения и общественную нравственность: распространение порнографии; незаконное производство и оборот наркотических средств и психотропных веществ и др.

Преступления, посягающие на общественную и экономическую безопасность: столкновение морских судов; неоказание помощи на море; разрыв или повреждение морского кабеля; хулиганские действия при проведении спортивных соревнований; загрязнение окружающих среды и др.

Преступления экономического характера: преступления, совершаемые в исключительной экономической зоне или на континентальном шельфе; подделка денежных знаков; легализация преступных доходов и др.

120. В чем заключается опасность незаконного распространения наркотиков и как международное сообщество ведет борьбу с этим преступлением?

Незаконный оборот наркотических средств и психотропных веществ представляет серьезную угрозу для здоровья и благополучия людей, оказывает негативное воздействие на экономические и политические основы общества. В настоящее время это преступление широко распространено в мире, часто имеет форму организованной преступности.

Международная борьба с указанным видом преступности ведется на основе Конвенции ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 г. с учетом Единой конвенции о наркотических средствах 1961 г. и Протокола к ней 1972 г., а также Конвенции о психотропных веществах 1971 г.

Конвенция 1988 г. относит к запрещенным такие составы преступлений, как производство, изготовление, распространение, продажа, доставка, посредничество, переправка, импорт или экспорт наркотических средств и психотропных веществ; хранение или покупка указанных средств и веществ: организация, руководство или финансирование любых вышеназванных правонарушений.

Конвенция 1988 г. предусматривает право каждого государства принимать такие меры, которые необходимы для борьбы с умышленным хранением, приобретением или культивированием любого наркотического средства или психотропного вещества для личного потребления в нарушение Конвенций 1961 и 1971 гг.

В Конвенции 1988 г. подробно урегулированы вопросы юрисдикции, конфискации, выдачи, взаимной юридической помощи государств и многие другие вопросы международного сотрудничества в борьбе с незаконным изготовлением и оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

В рамках СНГ действует подписанное в 2000 г. Соглашение о сотрудничестве в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров. Участники Соглашения обязались сотрудничать в противодействии незаконному обороту наркотиков и прекурсоров, а также злоупотреблению наркотиками, руководствуясь следующими принципами:

– установление строгого контроля за оборотом наркотиков и прекурсоров;

– государственное регулирование всех видов деятельности, связанных с оборотом наркотиков и прекурсоров;

– приоритетность мер профилактики наркомании и правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотиков и прекурсоров, стимулировании деятельности, направленной на антинаркотическую пропаганду и антинаркотическое воспитание;

– установление ответственности за немедицинское употребление наркотиков как важного превентивного средства предупреждения наркомании и снижения спроса на наркотики;

– государственная поддержка научных исследований в области разработки новых методов лечения наркомании и социальной реабилитации больных наркоманией;

– привлечение негосударственных организаций и граждан к борьбе с распространением наркомании и развитию сети учреждений медико-социальной реабилитации больных наркоманией;

– развитию международного сотрудничества в области противодействия незаконному обороту наркотиков и прекурсоров, профилактики и лечения наркомании на двусторонней и многосторонней основе;

– запрещение пропаганды и рекламы в сфере незаконного оборота наркотиков и злоупотребления ими.

Государства заключают между собой двусторонние соглашения в сфере борьбы с незаконным оборотом наркотиков. Россия заключила подобные соглашения со многими государствами. Так, в Соглашении между правительствами Российской Федерации и Мексики о сотрудничестве в области борьбы с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ и злоупотребление ими 1996 г. стороны предусмотрели такие сферы сотрудничества, как разработка соответствующих программ, обмен информацией и опытом проведения в обеих странах наиболее важных мероприятий в сфере предупреждения злоупотребления наркотическими средствами и психотропными веществами, а также оказания помощи больным наркоманией как в терапевтическом, так и в реабилитационном плане; обмен специалистами, организация курсов их профессиональной подготовки и специализации.

В 2002 г. Россия и США заключили межправительственное Соглашение о сотрудничестве в осуществлении правоохранительной деятельности и контроля за наркотиками. Стороны согласились разрабатывать и поддерживать проекты, направленные на борьбу с незаконным международным оборотом наркотиков и иной преступной деятельностью, осуществляемой с использованием территории РФ и США. Предпринимаемые действия и средства, выделяемые сторонами для обеспечения проектов, указанных в Приложении к Соглашению, рассматриваются сторонами в качестве твердых обязательств.

121. Сотрудничают ли государства в сфере противодействия отмыванию преступных доходов?

Проблема отмывания денег в той или иной степени существует во всех странах мира. По своей природе отмывание носит скрытый характер, поэтому сложно точно определить его истинные масштабы. Для отмывания денег чаще всего используются финансовые учреждения в государствах, где регулирование банковской деятельности и законодательный контроль не соответствуют признанным международным стандартам или где финансовые рынки еще только зарождаются. Проблема отмывания преступных доходов на международном уровне приобрела особую актуальность в течение последнего десятилетия.

Чувствуя угрозу своим национальным интересам и осознавая сложность выявления отмытых в международной финансовой системе денег, развитые государства пришли к выводу о необходимости выработки коллективных мер борьбы с этим злом. Прежде всего, принимаются международно-правовые документы в указанной области. В рамках ООН в 2000 г. была принята Международная конвенция о борьбе с финансированием терроризма. Конвенция вступила в силу 10 апреля 2002 г., а для России – 27 декабря 2002 г.

На региональном уровне также принимаются соответствующие документы. Так, 8 ноября 1990 г. Совет Европы принимает Конвенцию об отмывании, выявлении, изъятии и конфискации доходов от преступной деятельности. Для России она вступила в силу 1 декабря 2001 г.

В последние годы Россия заключила свыше десяти соглашений с рядом государств в области противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, в том числе Бельгией, Великобританией, Италией, Панамой, Польшей, США, Украиной, Францией, Чехией, Эстонией.

На международном уровне создана международная организация по борьбе c отмыванием денег – ФАТФ (Financial Action Task Force). Она была учреждена «семеркой» ведущих индустриальных держав (США, Японией, Германией, Великобританией, Францией, Италией, Канадой) и Европейской комиссией в июле 1989 г. В настоящее время членами ФАТФ являются 31 страна и 2 международные организации. Россия была принята в постоянные члены ФАТФ в июне 2003 г.

Стратегия ФАТФ состоит из следующих основных компонентов: разработка международных стандартов в борьбе с отмыванием преступных доходов и финансированием терроризма, развитие надежных и эффективных региональных органов, организованных по тем же принципам, что и ФАТФ, и расширение сотрудничества с соответствующими международными организациями.

Штаб-квартира ФАТФ размещается в здании ОЭСР (Организации экономического сотрудничества и развития) в Париже. ФАТФ поддерживает контакты с ООН, Советом Европы, Всемирным банком, Европейским банком реконструкции и развития, Международным валютным фондом, Интерполом, Советом по таможенному сотрудничеству и другими международными организациями.

Одной из задач ФАТФ является выработка рекомендаций в области борьбы с отмыванием денег. Так, в феврале 1990 г. ФАТФ были разработаны и предложены на рассмотрение всех заинтересованных стран, в том числе с неразвитой финансовой системой, 40 Рекомендаций по борьбе с отмыванием денег, которые являются конкретными предложениями по совершенствованию государствами-участниками своих законодательных систем и финансовых структур, направленными на повышение эффективности совместной борьбы государств с этим злом, а также на укрепление международного сотрудничества в этой области.

В июне 1996 г. эти Рекомендации были пересмотрены с целью их адаптации к меняющимся мировым тенденциям в области отмывания денег, а также к динамике технологического прогресса в сфере финансовых услуг.

Реагируя на серьезное изменение ситуации в мире после событий 11 сентября 2001 г., ФАТФ на своем внеочередном пленарном заседании в Вашингтоне 29–30 октября 2001 г. приняла решение о расширении сферы своей деятельности в области предотвращения финансирования терроризма, а также о проведении в мировом масштабе мониторинга предпринимаемых действий в этом направлении. Были одобрены новые международные стандарты – 8 Специальных рекомендаций по борьбе с финансированием терроризма, и утвержден соответствующий План действий.

В настоящее время с учетом обобщенного международного опыта в данной сфере ФАТФ в июне 2003 г. приняла новую редакцию 40 Рекомендаций.

Второй задачей ФАТФ является проведение взаимных оценок в странах-участницах на предмет соответствия национальных законодательств и действующей практики в области борьбы с отмыванием денег рекомендациям ФАТФ.

Третьей задачей ФАТФ следует считать изучение ситуации в странах, которые активно используются международной организованной преступностью для отмывания преступных доходов. Дальнейшие взаимоотношения с такими государствами руководство ФАТФ планирует строить на основе «регионального подхода», т. е. контакты с отдельными странами и группами стран будут постепенно переводиться на сотрудничество с организациями, создаваемыми по региональному признаку. ФАТФ способствовала формированию ряда родственных организаций – таких как Специальная группа финансового действия стран Карибского бассейна, Азиатско-Тихоокеанская группа по борьбе с отмыванием денег, Африканская группа по борьбе с отмыванием денег.

Четвертой задачей ФАТФ является организация и проведение на регулярной основе в различных странах мира конференций, симпозиумов и семинаров по финансовым, юридическим и законодательным проблемам.

Деятельность ФАТФ проявилась и в содействии созданию в различных странах мира подразделений финансовой разведки (в России – Федеральная служба по финансовому мониторингу), предназначенных для выявления случаев злоумышленного использования в преступных целях их финансовой системы и обеспечения соблюдения законодательства в области борьбы с финансовыми правонарушениями.

122. Какие международные организации действуют в сфере борьбы с международной преступностью?

В сфере борьбы с международной преступностью созданы и действуют несколько международных межправительственных организаций. Ведущее место в их ряду занимает Международная организация уголовной полиции (Интерпол).

Интерпол создан в 1923 г. С 1956 г., когда был принят Устав этой организации, она действует в ее современном виде. Цель Интерпола – способствовать широкому взаимному сотрудничеству всех органов уголовной полиции, а также создавать и развивать учреждения по предупреждению преступности и борьбе с ней.

Организационная структура Интерпола включает Генеральную ассамблею, Исполнительный комитет, Генеральный секретариат. В целях обеспечения сотрудничества с Интерполом каждое государство-участник создает орган – национальное центральное бюро (НЦБ), – который осуществляет непосредственное взаимодействие с Организацией. Штаб-квартира Интерпола находится в г. Лионе (Франция).

Интерпол ведет свою деятельность по следующим направлениям: уголовная регистрация международных преступников и преступлений; международный розыск преступников, лиц, пропавших без вести, похищенного имущества; информация о международной преступности и международных преступниках и др.

СССР вступил в Интерпол в 1990 г. Россия активно участвует в деятельности Интерпола. В составе МВД РФ создано Национальное центральное бюро (НЦБ), действующее в соответствии с Положением о нем.

123. Как в международном сообществе обстоят дела с выдачей преступников?

Выдача преступников осуществляется государствами на основе многосторонних и двусторонних соглашений. В большинстве регионов приняты соответствующие конвенции о взаимной помощи по уголовным, гражданским и семейным делам. Например, в рамках СНГ последняя такая Конвенция была принята 7 октября 2002 г. В ней в ст. 66–90 речь идет о выдаче. Так, ст. 66 предусматривает обязанность государств-участников в соответствии с условиями, предусмотренными данной Конвенций, по запросу выдавать друг другу лиц, находящихся на их территориях, для привлечения к уголовной ответственности или для приведения приговора в исполнение.

Выдача для привлечения к уголовной ответственности производится за такие деяния, которые по внутреннему законодательству запрашивающей и запрашиваемой сторон являются уголовно наказуемыми и за совершение которых предусматривается наказание в виде лишения свободы на срок не менее одного года или более строгое.

Выдача для приведения приговора в исполнение производится за такие деяния, которые в соответствии с внутренним законодательством запрашивающей и запрашиваемой сторон являются уголовно наказуемыми и за их совершение лицо, выдача которого запрашивается, было приговорено к лишению свободы на срок не менее шести месяцев или более строгому наказанию.

Кроме того, действуют многочисленные двусторонние соглашения относительно выдачи преступников. Российская Федерация заключила такие соглашения со многими государствами.

Тема 21

МЕЖДУНАРОДНАЯ БОРЬБА С ТЕРРОРИЗМОМ

124. Что такое терроризм и в чем заключается его особая опасность для международного сообщества?

На рубеже XX и XXI вв. нашу планету захлестнули террористические акты. В результате их совершения погибли тысячи ни в чем не повинных людей, уничтожены значительные материальные ценности. Трагические события 11 сентября 2001 г. в США, унесшие около 3 тысяч человеческих жизней, показали, что ни одно государство мира, в том числе такое могущественное, как Соединенные Штаты Америки, не застраховано от совершения международными террористами чудовищных актов.

1 сентября 2004 г. в г. Беслане (Российская Федерация) террористы захватили среднюю школу и убили более 350 человек, среди которых было свыше 150 детей. Президент России В. В. Путин расценил данный террористический акт в цепи с ранее совершенными на территории страны как попытку не только дестабилизации обстановки внутри страны. Цель этой акции была развалить Российскую Федерацию^54.

Терроризм – понятие многоплановое. В нем выделяют такие элементы, как экстремистская террористическая идеология, комплекс организационных структур для осуществления терроризма в различных его формах, а также практика террористических действий^55.

Терроризм как явление имеет глубокие исторические корни, уходящие в библейские времена. К концу XX столетия он из локального внутреннего фактора превратился в международное явление как по составу участников и поддерживающих его сил, так и по характеру преследуемых целей. Это создает серьезную угрозу для всеобъемлющей безопасности, которая касается жизненных интересов миллионов и миллионов людей, в том числе совершенно далеких от политики.

В настоящее время насчитывается свыше ста различных определений терроризма. Практически в каждом из них присутствует такой элемент, как насилие. Как указывал Р. Соле, только одно слово «насилие» требует десяти страниц определений^56. Различные аспекты терроризма отмечают западные ученые Й. Александер, П. Уилкинсон, Д. Вольф, А. Кэтц и др.57 Как социально-политическое явление терроризм (в том числе международный) – одна из форм насильственной политической борьбы, которая нарушает основные принципы и нормы международного права и международной морали^58.

125. Что можно сказать о международно-правовых основах борьбы с терроризмом?

Первые попытки выработать международный договор по борьбе с терроризмом были предприняты в 30-е годы XX столетия. В 1937 г. была открыта для подписания Конвенция о предупреждении и пресечении терроризма, которую подписали 24 государства, но ратифицировала одна лишь Индия.

Во второй половине XX в., когда терроризм получил широкое распространение на планете, мировое сообщество вновь предприняло серьезные усилия по созданию международно-правовой базы для борьбы с терроризмом. Центром разработки международно-правовых документов по борьбе с терроризмом является ООН. В ее рамках подготовлен и принят ряд международных договоров, направленных на борьбу с терроризмом, например: Конвенция о предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся международной защитой, в том числе дипломатических агентов, 1973 г.; Международная конвенция о борьбе с захватом заложников 1979 г.; Международная конвенция о борьбе с вербовкой, использованием, финансированием и обучением наемников 1989 г.; Конвенция о безопасности персонала ООН и связанного с ней персонала 1994 г.; Международная конвенция о борьбе с бомбовым терроризмом 1994 г.; Конвенция ООН против транснациональной организованной преступности 2000 г.; Международная конвенция о борьбе с финансированием терроризма от 9 декабря 1999 г.

Международно-правовой основой сотрудничества государств в борьбе с терроризмом на воздушном транспорте являются следующие документы: Конвенция о преступлениях и некоторых других действиях, совершаемых на борту воздушного судна, 1963 г.; Конвенция о борьбе с незаконным захватом воздушных судов 1970 г.; Конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации, 1971 г.; Протокол о борьбе с незаконными актами насилия в аэропортах, обслуживающих международную гражданскую авиацию, дополняющий Конвенцию о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации, 1988 г.

Международно-правовой основой борьбы государств с терроризмом на море являются следующие договоры: Конвенция ООН по морскому праву от 10 декабря 1982 г. (ст. 100–113); Конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности морского судоходства, 1988 г.; Протокол о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности стационарных платформ, расположенных на континентальном шельфе, 1988 г.

Огромную опасность для государств представляют возможности использования террористами ядерного материала при попадании его в их владение. Одно из направлений препятствия такого возможного развития событий – заключение Конвенции ООН о физической защите ядерного материала 1980 г. Чтобы полностью перекрыть возможности ядерного терроризма, в рамках ООН разрабатывается проект международной конвенции о борьбе с актами ядерного терроризма.

Еще одним средством, который может оказаться в руках террористов в целях совершения ими террористических актов, могут быть оружие и взрывчатые вещества. В целях противодействия этому в рамках ООН были приняты два документа: Конвенция о маркировке пластических взрывчатых веществ в целях их обнаружения 1991 г. (РФ пока не ратифицировала); Протокол против незаконного изготовления и оборота огнестрельного оружия, его составных частей и компонентов, а также боеприпасов к нему, дополняющий Конвенцию ООН против транснациональной организованной преступности 2001 г. В рамках ООН предпринимаются настойчивые усилия по окончательному согласованию Всеобъемлющей конвенции о борьбе с международным терроризмом, предложенной Индией и инициированной Россией. Идет поиск тех развязок, которые могли бы позволить выйти на согласованные критерии оценки терроризма и террористических действий^59.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что на июль 2004 г. принято около полутора десятков универсальных международно-правовых документов, которые составляют правовую базу для деятельности государств, международных организаций и иных субъектов международного права в борьбе с величайшим злом цивилизации – терроризмом.

126. Какая работа по борьбе с терроризмом ведется в рамках ООН?

В рамках Организации Объединенных Наций ведется активная работа по борьбе с терроризмом. Генеральная Ассамблея ООН регулярно обращается к проблемам борьбы с терроризмом, рассматривает их, принимает соответствующие решения. Ею, в частности, приняты следующие документы: Декларация о мерах по ликвидации международного терроризма. Утверждена резолюцией ГА ООН 49/60 от 9 декабря 1994 г.; Декларация, дополняющая Декларацию о мерах по ликвидации международного терроризма. Утверждена резолюцией ГА ООН 51/210 от 17 декабря 1996 г.; Меры по борьбе с терроризмом. Планы действий по осуществлению Венской Декларации о преступности и правосудии: ответы на вызовы XXI века. Утверждены резолюцией ГА ООН 56/261 от 15 апреля 2002 г.; Реагирование на глобальные угрозы и вызовы: Резолюция ГА ООН 57/145 от 16 декабря 2002 г.

Важный импульс борьбе с терроризмом придан принятой Советом Безопасности ООН по инициативе России резолюцией 1269 (1999 г.), которая стала своего рода антитеррористическим манифестом главного органа ООН по поддержанию мира и безопасности. Беспрецедентным документом воспринимается многими государствами принятая 28 сентября 2001 г. резолюция Совета Безопасности ООН К-1373^60, которая, с одной стороны, вобрала в себя основные положения резолюции 1269, а с другой – определила комплекс мер, направленных на изоляцию террористов, разрушение их инфраструктуры, создание правовых и организационных предпосылок для пресечения любых форм внешней подпитки терроризма.

Резолюцией 1373 предусмотрен механизм контроля в виде Контртеррористического комитета Совета Безопасности (КТК) за реальной антитеррористической деятельностью, что обеспечивает формирование принципиально новой архитектуры сотрудничества в борьбе с терроризмом на универсальном, региональном и субрегиональном уровнях.

Резолюция предусматривает широкий комплекс мер по пресечению внешней подпитки международного терроризма, которые должны скоординированно осуществляться под эгидой ООН на национальном, региональном и универсальном уровнях. Введение в действие и выполнение таких мер носит обязательный характер, а их несоблюдение может повлечь за собой санкции Совета Безопасности ООН.

В рамках ООН подготовлены проекты Всеобъемлющей конвенции по международному терроризму и Международной конвенции о борьбе с актами ядерного терроризма.

Выступая на 59-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН в сентябре 2004 г., министр иностранных дел России С. Лавров предложил ООН проект резолюции, в котором намечен ряд конкретных мер с целью усиления борьбы с международным терроризмом. В ней предусмотрены, в частности, меры по наращиванию взаимодействия спецслужб; отказ от двойных стандартов в борьбе с терроризмом; непредоставление террористам, их пособникам и спонсорам убежища; рекомендация Контртеррористическому комитету Совета Безопасности ООН рассмотреть возможность создания нового «черного списка» лиц, подозреваемых в причастности к террористической деятельности; рассмотреть вопрос о санкциях в отношении включенных в список террористов^61.

Совет Безопасности ООН по предложению Российской Федерации 8 октября 2004 г. принял Резолюцию 1566, в которой осуждаются самым решительным образом все акты терроризма. СБ рассматривает такие акты, независимо от их мотивации, места осуществления и исполнителей, как одну из самых серьезных угроз миру и безопасности. СБ призвал государства всецело сотрудничать, в соответствии с их обязательствами по международному праву, в борьбе с терроризмом, особенно с теми государствами, в которых или против граждан которых были совершены террористические акты.

127. Какова роль региональных международных организаций в борьбе с терроризмом?

В борьбу с терроризмом активно включились региональные международные организации. Прежде всего они приняли ряд региональных международно-правовых документов, определяющих параметры сотрудничества государств по борьбе с международным терроризмом. Одним из первых встал на этот путь Совет Европы. В его рамках в 1977 г. принята Европейская конвенция о пресечении терроризма, которую Российская Федерация ратифицировала 7 августа 2000 г. 13 июня 2002 г. Европейский союз принял Рамочное решение о борьбе с терроризмом, в соответствии с которым каждое государство-член обязано принять предусмотренные документом меры, направленные на предупреждение и пресечение террористических актов, а также предание суду или выдачу террористов.

Ответом Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) на террористические акты 11 сентября 2001 г. стали Решение по борьбе с терроризмом и План действий по борьбе с терроризмом, принятые на 9-м совещании министров иностранных дел ОБСЕ в декабре 2001 г., а также Декларация и программа действий, принятые на Бишкекской международной конференции, состоявшейся 13–14 декабря 2001 г. в г. Бишкеке. На состоявшемся 6–7 декабря 2002 г. в г. Порту (Португалия) 10-м заседании Совета министров иностранных дел государств – участников ОБСЕ была принята Хартия ОБСЕ по противодействию терроризму и борьбе с ним. В документе, состоящем из 28 пунктов, предусмотрен широкий спектр обязательств 55 государств – участников ОБСЕ в борьбе с терроризмом.

10 июля 2003 г. вступила в силу Межамериканская конвенция по борьбе с терроризмом, открытая для подписания в июле 2002 г. в рамках Организации американских государств. Конвенция направлена на практические меры, включая пресечение финансовой подпитки терроризма. Предусмотрено создание Межамериканского комитета по борьбе с терроризмом (СИКТЕ).

Государства – участники Шанхайской организации сотрудничества (ШОС) активно сотрудничают между собой, а также с другими государствами и международными организациями в борьбе с терроризмом. 15 июня 2001 г. государства – участники ШОС подписали Шанхайскую конвенцию о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом^62. 7 июня 2002 г. государства – члены ШОС приняли Соглашение об учреждении региональной антитеррористической структуры (РАТС) со штаб-квартирой в г. Бишкеке (Киргизия). В нем определены основные задачи и функции РАТС, ее органы, правовая база деятельности, решен ряд других вопросов.

В силу своего геополитического положения государства – участники СНГ в условиях современной международной ситуации оказались на переднем крае борьбы с международным терроризмом.

Государства – участники Содружества создали необходимую международно-правовую базу сотрудничества на региональном уровне в целях борьбы с терроризмом^63. В апреле 2004 г. был принят модельный закон «О борьбе с терроризмом», который в качестве рекомендательного акта закрепил правовые основы борьбы с этим чудовищным злом.

4 июня 1999 г. подписан Договор о сотрудничестве государств – участников СНГ в борьбе с терроризмом. Его значение состоит в том, что он наряду с традиционными определил ряд принципиально новых форм сотрудничества в борьбе с актами терроризма. Среди них следует назвать такие, как: оказание содействия в оценке состояния системы физической защиты объектов повышенной технологической и экологической опасности, разработке и реализации мер для совершенствования этой системы; направление по согласованию между заинтересованными государствами специальных антитеррористических формирований для оказания практической помощи в пресечении актов терроризма и в борьбе с их последствиями; совместно по согласованию сторон финансирование и проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по разработке систем и средств физической защиты объектов повышенной технологической и экологической опасности; осуществление на договорной основе поставок специальных средств, техники и оборудования для обеспечения антитеррористической деятельности.

Следующим шагом стало утверждение Советом глав государств СНГ 21 июня 2000 г. Программы по борьбе с международным терроризмом и иными проявлениями экстремизма на период до 2003 г. Аналогичная Программа принята на 2003–2004 гг. Разрабатывается проект Межгосударственной программы совместной борьбы с организованной преступностью, международным терроризмом и наркоагрессией на 2005–2008 гг.

7 октября 2002 г. Совет глав государств принял Протокол об утверждении Положения о порядке организации и проведения совместных антитеррористических мероприятий на территориях государств – участников Содружества. 1 декабря 2000 г. Совет глав государств – участников СНГ принял Решение о создании Антитеррористического центра (АТЦ) и утвердил Положение о нем. АТЦ является постоянно действующим специализированным отраслевым органом, предназначенным для координации взаимодействия компетентных органов государств – участников СНГ в борьбе с международным терроризмом и иными проявлениями экстремизма.

Важную роль в координации деятельности государств – участников СНГ в борьбе с преступностью вообще и терроризмом в частности играет Координационный совет генеральных прокуроров государств – участников Содружества. Совет глав государств – участников Содружества своим Решением от 25 января 2000 г. придал Координационному совету статус межгосударственного органа СНГ. 8 апреля 2004 г. в Киеве состоялось третье совместное заседание Совета министров иностранных дел, Координационного совета генеральных прокуроров, Совета министров внутренних дел, Совета руководителей органов безопасности и спецслужб, Совета командующих Пограничными войсками, Координационного совета руководителей налоговых (финансовых) расследований, Совета руководителей таможенных служб государств – участников СНГ. На заседании одобрены Заявление, проект решения о разработке проекта Межгосударственной программы совместных мер борьбы с организованной преступностью, международным терроризмом и наркоагрессией на 2005–2008 гг., а также Концепция государств – участников Содружества по борьбе с международным терроризмом и иными проявлениями экстремизма.

128. Какую роль в борьбе с терроризмом играет двустороннее сотрудничество России с иностранными государствами?

Важную роль в борьбе с терроризмом играет двустороннее сотрудничество России с иностранными государствами. Одним из таких государств является Индия. 6 ноября 2001 г. Президент Российской Федерации В. В. Путин и премьер-министр Республики Индия А. Б. Ваджпаи подписали Московскую декларацию о международном терроризме. 4 декабря 2002 г. был принят Меморандум о взаимопонимании между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Индия о сотрудничестве в борьбе с терроризмом. В 2003 г. создана российско-индийская Рабочая группа по борьбе с международным терроризмом.

2 февраля 2002 г. министры иностранных дел Российской Федерации и Японии подписали Совместное заявление по борьбе с международным терроризмом. В документе намечен ряд конкретных шагов, направленных на скорейшее и окончательное искоренение терроризма. 3–4 февраля 2003 г. в Лондоне состоялось второе заседание российско-британской Рабочей группы по борьбе с терроризмом. На заседании был обсужден широкий круг вопросов, касающихся взаимодействия России и Великобритании в борьбе с международным терроризмом. Стороны рассмотрели актуальные оценки террористической угрозы, включая потенциальную угрозу использования террористами оружия массового поражения. Обе стороны достигли договоренности расширить взаимный обмен разведывательной информацией.

В 2003 г. Федеральная служба безопасности России поддерживала контакты с 88 спецслужбами и правоохранительными органами 62 государств мира. Заключены и успешно реализуются 50 соглашений о сотрудничестве с зарубежными партнерами из 34 стран. К этим соглашениям подписано большое количество протоколов, регламентирующих сотрудничество по конкретным направлениям и линиям взаимодействия.

Об эффективности взаимодействия спецслужб России с соответствующими службами иностранных государств свидетельствуют некоторые данные. Так, в ходе совместной операции спецслужб США, России и Великобритании против контрабандистов оружия, проведенной в августе 2003 г., удалось предотвратить крупный террористический акт в США. Речь идет об изъятии из рук контрабандистов 50 противоракетных зенитных комплексов (ПЗРК) «Игла», которые направлялись в США. Террористы вынашивали планы поражения гражданских и военных самолетов США. Следует отметить, что подобная совместная операция спецслужб России, Великобритании и США проводилась впервые со времен окончания Второй мировой войны.

Тема 22

МЕЖДУНАРОДНОЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ПРАВО

129. В чем особенности международного экологического права, каковы его принципы и источники?

Международное экологическое право – это совокупность принципов и норм, направленных на обеспечение рационального использования природных ресурсов и защиту окружающей природной среды от загрязнения.

Участники Всемирной встречи на высшем уровне по устойчивому развитию в Йоханнесбурге в 2002 г. с тревогой отмечали, что глобальной окружающей среде до сих пор наносится значительный ущерб. Сокращается число биологических особей на земле, истощаются рыбные запасы, опустынивание поглощает все больше плодородных земель, изменение климата ведет к пагубным последствиям, стихийные бедствия становятся все более частыми и разрушительными, загрязнение земли, воздуха и воды лишает миллионы людей достойной жизни.

Международное экологическое право имеет специфические принципы:

1) окружающая среда – общая забота человечества;

2) окружающая среда, которая находится вне государственных границ, является общим достоянием человечества;

3) свобода исследования и использования окружающей среды и ее компонентов;

4) рациональное использование окружающей среды;

5) содействие международному сотрудничеству в исследовании и использовании окружающей среды;

6) взаимозависимость охраны окружающей среды, мира, развития, обеспечения прав и свобод человека;

7) предосторожный подход к окружающей среде;

8) право на развитие;

9) предотвращение вреда;

10) предотвращение загрязнения окружающей среды;

11) ответственность государств;

12) отказ от иммунитета от юрисдикции международных или иностранных судебных органов;

13) платит тот, кто загрязняет;

14) принцип всеобщей, но дифференцированной ответственности;

15) принцип доступа к информации об окружающей среде^64.

В настоящее время имеется около 500 международных соглашений по различным аспектам охраны окружающей среды. Это многосторонние, универсально-глобальные и региональные, двусторонние международные соглашения, регулирующие как общие вопросы защиты окружающей среды, так и отдельные объекты Мирового океана, атмосферы земли, околоземного космического пространства и др.

Регулирование сотрудничества государств в сфере охраны окружающей природной среды регулируют также документы «мягкого» права. К ним можно отнести Всеобщую декларацию прав человека 1948 г., Стокгольмскую декларацию по окружающей человека среде 1972 г., Всемирную хартию охраны природы 1982 г., Декларацию РИО-92, ряд документов Всемирной встречи на высшем уровне в Йоханнесбурге 2002 г.

Источником международно-правовой регламентации охраны природной среды является также международный обычай. Ряд резолюций Генеральной Ассамблеи ООН, принятых единогласно, вбирают в себя обычные нормы международного права. Так, Генеральная Ассамблея приняла в 1959 г. резолюцию, которая объявила мораторий на разработку минеральных ресурсов международного Района морского дна. Эта резолюция признается всеми государствами и должна ими соблюдаться.

130. Прослеживается ли связь между охраной окружающей среды и устойчивым развитием?

Безусловно, прослеживается. В Йоханнесбургской декларации по устойчивому развитию 2002 г. отмечается, что основами устойчивого развития являются экономическое и социальное развитие, а также охрана окружающей среды на местном, национальном, региональном и глобальном уровнях. По мнению Э. Ф. Нурмухамедовой, устойчивое развитие возможно только при условии обеспечения международного правопорядка. Одним из основных факторов устойчивого развития является благоприятная для жизни настоящего и будущих поколений окружающая среда^65.

Основные направления концепции устойчивого развития одобрены в Повестке дня на XXI век, принятой Конференцией РИО-92. Конференция учредила Комиссию по устойчивому развитию, которая функционирует при ЭКОСОС и состоит из 53 человек, избираемых на трехлетний срок. Комиссия готовит обзоры, работает над осуществлением Принципов РИО-92 и Повестки дня на XXI век и др.

Российская Федерация в 1994 г. одобрила Основные положения государственной стратегии действий по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития. В 1998 г. утверждена Концепция перехода России к устойчивому развитию.

131. Какую роль в охране окружающей среды играют международные организации?

Международные организации вносят весомый вклад в охрану окружающей среды. Центром сосредоточения всех форм природоохранного сотрудничества государств является ООН. Она располагает целой системой органов, которые занимаются развитием международной природоохранительной деятельности государств. При Генеральной Ассамблее создан Научный центр по действию атомной радиации, Комитет по использованию космического пространства в мирных целях (КОСПАР) и др.

Другим органом, в работе которого значительное место занимает координация сотрудничества государств в области охраны природы, является ЭКОСОС. Он проводит исследования, составляет доклады по международным вопросам охраны окружающей природной среды, дает рекомендации по любым аспектам данной проблемы Генассамблее, членам ООН, заинтересованным специализированным учреждениям. При ЭКОСОС действует Комитет по природным ресурсам. Природоохранными проблемами занимаются также региональные экономические комиссии, ряд специализированных учреждений ООН (ВОЗ, ИМО, ФАО, ЮНЕСКО, МОТ, ВМО, ИКАО и др.), а также МАГАТЭ.

В рамках ООН создан специальный механизм по координации сотрудничества государств в области охраны окружающей среды. Им стала Программа ООН по окружающей среде (ЮНЕП), созданная в 1972 г. Основные функции ЮНЕП: 1) анализ состояния глобальной окружающей среды, консультации по основным направлениям деятельности, заблаговременное предупреждение об экологических угрозах, а также активизация и развитие международного сотрудничества и деятельности с использованием самой совершенной научно-технической базы; 2) стимулирование развития международного экологического права в интересах устойчивого развития; 3) содействие осуществлению международных соглашений в области экологического права; 4) укрепление своей роли в координации природоохранной деятельности в рамках системы ООН. Во главе ЮНЕП стоит Совет управляющих из представителей 58 стран.

На территории России ЮНЕП осуществляет свыше 10 пилотных проектов, в том числе «Комплексное управление окружающей средой Волго-Каспийского региона», «Гармонизация природоохранного законодательства» и др.

132. В чем особенности международно-правовой охраны Мирового океана?

Мировой океан имеет особое значение в жизнеобеспечении земли. Это «легкие» планеты, источник белков для людей, кладовая полезных ископаемых. В настоящее время Мировой океан очень сильно загрязнен. Перед человечеством стоит задача – срочно ликвидировать ущерб, нанесенный океану, восстановить нарушенное равновесие, создать гарантии сохранения его в будущем.

В целях охраны Мирового океана принят целый ряд многосторонних и региональных соглашений. Конвенция ООН по морскому праву 1982 г. обязывает государства защищать и сохранять морскую среду (ст. 122). Государства должны принимать законы и правила для предотвращения, сокращения и сохранения под контролем загрязнения морской среды из находящихся на суше источников (ст. 207).

Международная конвенция по предотвращению загрязнения с судов 1973/78 г. содержит технико-юридические нормы для предотвращения загрязнения моря не только нефтью, но и другими вредными веществами, которые перевозятся на судах или образуются в процессе их эксплуатации. Суда, подпадающие под действие данной Конвенции, должны иметь Международные свидетельства о предотвращении загрязнения нефтью и сточными водами с судов, Международное свидетельство о предотвращении загрязнения при перевозке ядовитых жидких веществ наливом и др.

Конвенция относительно вмешательства в открытом море в случаях аварий, приводящих к загрязнению нефтью, и Конвенция о гражданской ответственности за ущерб от загрязнения нефтью 1969 г. (в редакции 1992 г.) содержат нормы о мерах, необходимых для устранения аварийных ситуаций, и правах прибрежного государства на применение принудительных мер по ликвидации аварии, а в случае угрозы загрязнения побережья – право потопить судно, виновное в создании такой ситуации. Вторая Конвенция посвящена ответственности и возмещению ущерба в случае аварии судна, приведшей к загрязнению нефтью морского побережья.

Международный фонд для компенсации ущерба от загрязнения нефтью 1992 г. обеспечивает компенсацию ущерба от загрязнения в той мере, в какой защита, предоставляемая по Международной конвенции о гражданской ответственности за ущерб от загрязнения нефтью (в редакции 1992 г.), является недостаточной.

Конвенция по предотвращению загрязнения моря сбросами отходов и других материалов 1972 г. запрещает сброс в море отходов и других материалов с судов, самолетов, платформ и иных конструкций, потопление этих материалов отдельно или вместе со средствами их транспортировки. Сброс возможен только в исключительных случаях. В Конвенции дан перечень веществ, сброс которых полностью запрещен.

Дополнением к вышеуказанным многосторонним конвенциям являются: Конвенция по защите морской среды Балтийского моря 1992 г.; Конвенция об охране Средиземного моря от загрязнения 1976 г.; Конвенция об охране морской среды и прибрежных зон юго-восточной части Тихого океана 1981 г.; Региональная конвенция по охране морской среды Красного моря и Аденского залива 1982 г.; Конвенция об охране и освоении морской среды Большого Карибского района 1983 г.; Конвенция по охране морской среды Северо-Восточной Атлантики 1992 г. и др.

133. Как международное право охраняет животный и растительный мир планеты, а также ее атмосферный воздух?

С момента зарождения жизни из полумиллиарда видов животного мира осталось несколько миллионов, и здесь во многом виноват человек. В настоящее время под охраной международного права находятся киты, тюлени, моржи, белые медведи, дельфины и многие другие представители животного мира.

Международные договоры по охране животного мира можно объединить в две группы: договоры, направленные на охрану флоры и фауны в целом, и договоры, охраняющие одну популяцию (вид, семейство и т. д.).

К первой группе договоров относятся: Конвенция о сохранении фауны и флоры в их природном состоянии 1933 г.; Конвенция об охране природы и сохранении животного мира в Западном полушарии 1940 г.; Конвенция об охране мигрирующих видов диких животных 1979 г.; Конвенция о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения (СИТЕС); Европейская конвенция о защите животных при международной перевозке 1968 г.

Ко второй группе договоров относятся: Международная конвенция по регулированию китобойного промысла 1946 г.; Соглашение о сохранении белых медведей 1973 г.; Международная конвенция об охране птиц 1950 г.; Конвенция о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение главным образом в качестве местообитания водоплавающих птиц, 1971 г. и многие другие.

Наряду с исчезновением многих видов животного мира с поверхности планеты исчезают многие виды растительного мира. В этой сфере действуют также много соглашений. Среди них: Международное соглашение по тропической древесине 1983 г.; Конвенция о создании Европейской и Средиземноморской организации по защите растений 1951/55 гг.; Международная конвенция по защите растений 1951 г.; Соглашение о сотрудничестве в применении карантина растений и их охране от вредителей и болезней 1959 г.

Атмосферный воздух охраняют следующие международные конвенции: Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния 1979 г.; Венская конвенция об охране озонового слоя 1985 г. и протоколы к ней; Рамочная конвенция ООН об изменении климата 1992 г.; Киотский протокол 1997 г.

Международные нормы охраны окружающей среды закреплены в Федеральном законе «Об охране окружающей среды» от 20 декабря 2001 г. (гл. XV).

Тема 23

МЕЖДУНАРОДНОЕ ГУМАНИТАРНОЕ ПРАВО

134. Что такое международное гуманитарное право, каковы его источники, принципы и предмет регулирования?

Международное гуманитарное право – отрасль международного права, представляющая собой совокупность принципов и норм, регулирующих отношения государств в период вооруженных конфликтов.

Существует большое число международных договоров, составляющих международно-правовую базу отрасли международного гуманитарного права. В их числе: Женевские конвенции о защите жертв войны 1949 г.: а) об улучшении участи раненых и больных в действующих армиях; б) об улучшении участи раненых, больных и лиц, потерпевших кораблекрушение, из состава вооруженных сил на море; в) об обращении с военнопленными; г) о защите гражданского населения во время войны; Дополнительные протоколы I и II 1977 г. к Женевским конвенциям 1949 г.; Гаагская конвенция о защите культурных ценностей 1954 г.; Конвенция о запрещении или ограничении применения конкретных видов обычного оружия, которые могут считаться наносящими чрезмерные повреждения или имеющими неизбирательное действие, 1980 г. (с протоколами); Конвенция о запрещении разработки, производства, накопления и применения химического оружия и о его уничтожении 1993 г.; Конвенция о запрещении применения, накопления запасов, производства и передачи противопехотных мин и об их уничтожении 1997 г.

Среди региональных международных договоров следует назвать Соглашение государств – участников СНГ о первоочередных мерах по защите жертв вооруженных конфликтов 1993 г.

Обобщающим принципом международного гуманитарного права является принцип гуманизации вооруженных конфликтов. Это значит, что во время вооруженных конфликтов воюющим нужно обязательно соблюдать законы и обычаи войны^66.

Другими принципами международного гуманитарного права, вытекающими из обобщающего принципа – гуманизации вооруженных конфликтов – являются следующие: в период вооруженных конфликтов главной заботой воюющих остается защита жертв войны; воюющие ограничиваются в выборе методов и средств ведения военных действий; гражданские объекты и культурные ценности должны всемерно охраняться и защищаться; воюющим надлежит защищать интересы нейтральных государств.

Предмет регулирования международного гуманитарного права – международные вооруженные конфликты, а также частично вооруженные конфликты немеждународного характера. Международные вооруженные конфликты – это конфликты с применением оружия, в которых участвуют два или более государств. Вооруженный конфликт немеждународного характера обладает следующими признаками:

1) наличие организованных военных действий между противоборствующими силами;

2) в военных действиях участвуют вооруженные силы;

3) достаточно массовый и устойчивый характер вооруженных выступлений;

4) противоборствующие силы должны иметь органы, ответственные за их поведение;

5) каждая из сторон должна иметь контролируемую ею часть территории государства.

В последнее десятилетие мир был свидетелем ряда вооруженных конфликтов немеждународного характера. Так, после распада СССР такого рода конфликты происходили на территории Грузии (грузино-абхазский и грузино-осетинский), на территории Азербайджана (вокруг Нагорного Карабаха), на территории Молдовы (Приднестровье), на территории Таджикистана (внутритаджикский конфликт)67.

135. Каким образом международное право регулирует начало и ход военных действий?

Военные действия между государствами не должны начинаться без предварительного и недвусмысленного предупреждения, которое должно иметь форму или мотивированного объявления войны, или форму ультиматума с условным объявлением войны. Одновременно о состоянии войны должны быть оповещены нейтральные страны.

С момента объявления состояния войны между враждующими государствами для них наступают следующие правовые последствия: прекращаются дипломатические и, как правило, консульские отношения; конфискуется собственность враждебного государства; вводится специальный режим для граждан воюющего государства; прекращают действовать международные договоры мирного времени; вступают в силу нормы международного гуманитарного права.

Как только начинается вооруженный конфликт международного характера, применяется система держав – покровительниц. Ими могут стать не участвующие в конфликте государства, которые должны быть назначены и призваны воюющими. Державы – покровительницы обязаны охранять интересы воюющих сторон. Если стороны не назначат таких держав, то их роль будет выполнять Международный комитет Красного Креста или другая беспристрастная организация (субститут).

Театр войны – пространство, в пределах которого воюющие могут вести боевые действия. Это сухопутная, морская и воздушная территория воюющих государств, а также международная территория, кроме нейтрализованной и демилитаризованной территории.

Участники вооруженных конфликтов делятся на комбатантов (сражающихся) и некомбатантов (несражающихся). К комбатантам относится весь строевой состав: 1) вооруженных сил; 2) ополчений, добровольческих и партизанских отрядов, движений сопротивления. Чтобы отвечать статусу комбатантов, они должны: иметь во главе лицо, несущее ответственность за подчиненных; иметь определенный и ясно видимый издали отличительный знак; открыто носить оружие; соблюдать правила ведения войны. К некомбатантам относятся медицинский и духовный персоналы. Правовое положение комбатантов и некомбатантов различное. На первых распространяется режим военного плена, а на вторых – нет.

Военный разведчик, собирающий сведения о противнике в форме своей армии, в случае пленения может пользоваться правами военнопленного. Военный шпион (лазутчик) – лицо, тайно собирающее сведения в районе действия армии противника с целью их передачи своей армии, в случае пленения не вправе рассчитывать на статус военнопленного. Иными словами, его могут судить по законам военного времени.

Наемник – лицо, которое: специально завербовано на месте или за границей для участия в насильственных военных действиях, направленных на свержение правительства, подрыв конституционного строя или территориальной целостности какого-либо государства; принимает участие в таких действиях, получив личную выгоду или надеясь ее получить в виде значительного материального вознаграждения; не является гражданином или постоянным жителем государства, против которого направлены его действия; не направлено государством для выполнения официальных обязанностей; не входит в личный состав вооруженных сил государства, на территории которого ведутся военные действия. Наемник не пользуется статусом военнопленного. Он является преступником и должен нести уголовную ответственность за совершенные им преступления.

Международное гуманитарное право ограничивает воюющих в выборе методов и средств ведения военных действий. К запрещенным методам относятся: предательское убийство или ранение лиц войск неприятеля; нападение на лиц, вышедших из строя; взятие заложников; отдача приказа «никого не оставлять в живых»; принуждение лиц служить в вооруженных силах неприятеля; бомбардировка незащищенных городов и др.

К запрещенным средствам ведения военных действий относятся: взрывчатые, зажигательные, легко разворачивающиеся или сплющивающиеся в человеческом теле пули; снаряды, назначением которых является распространение удушающих или вредоносных газов; удушливые, ядовитые или другие подобные газы; бактериологические средства; химическое оружие; средства воздействия на природную среду, имеющие широкие, долгосрочные или серьезные последствия, в качестве способов разрушения, нанесения ущерба или причинения вреда; оружие, основное действие которого заключается в нанесении повреждений осколками, не обнаруживаемыми в человеческом теле рентгеном; кассетные, шариковые бомбы, мини-ловушки; нападение на гражданское население или гражданские объекты с применением зажигательного оружия, а также на военный объект, расположенный в районе сосредоточения гражданского населения; превращение лесов или других видов растительного покрова в объект нападения с применением зажигательного оружия; лазерное оружие, специально предназначенное для использования в боевых действиях в целях причинения постоянной слепоты органам зрения человека, не использующего оптические приборы; противопехотные мины, не являющиеся дистанционно устанавливаемыми минами; дистанционно устанавливаемые мины, не соответствующие положениям о самоуничтожении и самодезактивации; дистанционно устанавливаемые мины, не являющиеся противопехотными минами, если они не оснащены эффективным механизмом самоуничтожения или самонейтрализации после использования их в военных целях.

Что касается особенностей правил ведения морской войны, то здесь имеются некоторые ограничения, предусмотренные некоторыми международными правовыми актами. Например, международное право запрещает использовать морскую блокаду, если она публично не объявлена блокирующим государством, а также не является реальной.

В период вооруженного конфликта государства находятся в состоянии войны. После прекращения военных действий между воюющими странами возобновляются мирные отношения.

136. Каковы особенности окончания войны?

Военные действия чаще всего прекращаются двумя путями: перемирием и капитуляцией. Перемирие – это практическая реализация договоренности между воюющими сторонами о прекращении военных действий. Перемирие бывает общим и местным. В результате общего перемирия военные действия прекращаются на всем театре войны. Такое перемирие заключается от имени государственных органов. Примером является Соглашение о военном перемирии в Корее от 27 июля 1953 г. Общее перемирие считается бессрочным и не может быть нарушено. В противном случае такое нарушение расценивается как акт агрессии.

Местное перемирие приостанавливает ведение военных действий на ограниченном участке театра войны. Оно устанавливается для решения частных задач: направления парламентеров, погребения умерших, доставления раненых с поля боя и т. д. Обычно местное перемирие устанавливается также по договоренности между воюющими, но может применяться и в одностороннем порядке.

Другой формой прекращения военных действий является капитуляция. Под ней понимается прекращение сопротивления вооруженных сил или их части одной из воюющих сторон. Одной из разновидностей капитуляции является безоговорочная капитуляция. Именно так капитулировали Германия и Япония в 1945 г.

В результате перемирия или капитуляции лишь прекращаются военные действия. Однако состояние войны между государствами сохраняется. Оно может быть прекращено в результате заключения мирного договора. Содержание мирного договора охватывает широкий круг вопросов, в том числе: юридическое оформление прекращения состояния войны; ответственность военных преступников; разграничение территориальных пространств; возмещение причиненного агрессором ущерба. После Второй мировой войны СССР подписал мирные договоры с рядом государств – союзников Германии. Однако с Германией и Японией мирные договоры подписаны не были. С Германией состояние войны было прекращено Указом Президиума Верховного Совета СССР от 25 января 1955 г., а с Японией – совместной Советско-японской декларацией от 19 октября 1956 г.

Вопрос о подписании мирного договора с Германией давно снят с повестки дня. А вот с Японией такой договор вырабатывается, и конца этому процессу не видно. «Камень преткновения» здесь – проблема принадлежности Курильских островов, которую решить России и Японии никак не удается.

137. Как международное право защищает жертв войны?

К жертвам войны международное гуманитарное право относит раненых, больных, потерпевших кораблекрушение из состава вооруженных сил на море, военнопленных, гражданское население.

Правовой статус раненых и больных определен соответствующими конвенциями 1949 г. Понятие «раненые» и «больные» распространяется как на комбатантов, так и на некомбатантов. В отношении указанных лиц нельзя посягать на жизнь и физическую неприкосновенность, брать в заложники, посягать на человеческое достоинство, без судебного решения осуждать и применять наказание. Медицинские учреждения и медицинский персонал пользуются уважением и защитой, на них нельзя совершать нападение. Попавшие во власть неприятеля раненые и больные воюющей армии считаются военнопленными, и к ним должен применяться режим военного плена.

Правовой статус военнопленных определен соответствующей Конвенцией 1949 г. К этой категории лиц относятся попавшие в плен воюющие, т. е. комбатанты. Они находятся во власти неприятельского государства, а не отдельных лиц или воинских частей. К военнопленным нельзя применять акты насилия, запугивания и оскорбления. Необходимо уважать их честь и достоинство. Нельзя совершать действия, которые могут привести к смерти военнопленного, а также угрожать его здоровью. Запрещается дискриминация военнопленного вследствие его расы, национальности, вероисповедания, политических убеждений. Эти требования относятся и к участникам вооруженного конфликта немеждународного характера. Как только прекращаются военные действия, военнопленные должны быть освобождены, если они не привлекаются к уголовной ответственности за военные преступления.

Правовой статус гражданского населения регулируется соответствующей Конвенцией 1949 г. При этом защита гражданского населения осуществляется в обоих видах вооруженных конфликтов – международного и немеждународного характера. Гражданскому населению необходимо предоставлять права и свободы без дискриминации по признакам расы, национальности, религии и политических убеждений. Нормы гуманитарного права направлены на смягчение страданий гражданского населения, вызванного войной. Дети до 15 лет, осиротевшие или разлученные со своими семьями вследствие войны, не должны быть предоставлены самим себе. При всех обстоятельствах необходимо обеспечить их содержание и воспитание. Нельзя применять к гражданскому населению любые меры физического или морального воздействия в целях получения от них каких-либо сведений.

На занятой территории оккупационные власти должны наладить общественный порядок и общественную жизнь, уважать законы, семейные права и религиозные убеждения, существующие в стране. Оккупирующее государство обеспечивает снабжение населения продовольствием и медикаментами. Ни в коем случае нельзя совершать угон, а также депортацию гражданского населения на территорию оккупирующего или любого другого государства. В целях безопасности население может быть перемещено в глубь оккупированной территории, а затем по окончании военных действий возвращено обратно.

На оккупированной территории запрещается: уничтожать движимое и недвижимое имущество, которое является государственной, коллективной или частной собственностью неприятельского государства и его частных лиц; изменять статус должностных лиц или судей, а также применять к ним различные санкции; проводить мероприятия с целью вызвать безработицу, чтобы гражданское население шло работать на оккупирующую державу.

138. Защищает ли международное гуманитарное право (МГП) культурные ценности?

Да, защищает. Воюющие должны: запрещать использовать культурные ценности, сооружения для защиты, а также непосредственно прилегающие к ним участки таким образом, что это может привести к разрушению или повреждению культурных ценностей; запрещать, предупреждать и пресекать любые акты кражи, грабежа или незаконного присвоения культурных ценностей, а также любые акты вандализма в отношении этих ценностей; запрещать реквизицию и принятие любых репрессивных мер, направленных против культурных ценностей. Запрещены какие-либо враждебные действия, направленные против тех исторических памятников, произведений искусства или мест отправления культов, которые составляют культурное или духовное наследие народов.

Генеральный директор ЮНЕСКО ведет Международный реестр культурных ценностей, которые берутся под специальную защиту. Копия такого реестра хранится у Генерального секретаря ООН и у каждой стороны, которая находится в вооруженном конфликте. Все культурные ценности, включенные в данный реестр, получают военный иммунитет и должны защищаться воюющими.

139. Как относится Российская Федерация к международному гуманитарному праву?

Россия была инициатором многих международных конференций и конвенций в области международного гуманитарного права. Гаагские конференции мира, проходившие в 1899 и 1907 гг., были созваны по инициативе России. Наша страна на всем протяжении своей истории стремилась точно в соответствии с духом и буквой международных конвенций строго и точно их выполнять. С этой целью действующие для нашей страны международные договоры трансформировались в российское законодательство, а также в армейские приказы (например, Женевские конвенции 1949 г. и Дополнительные протоколы к ним 1977 г.).

Российская Федерация продолжает вносить существенный вклад в развитие международного гуманитарного права. Для примера рассмотрим сферу действия Протокола II 1996 г. к Конвенции 1980 г. о запрещении или ограничении применения конкретных видов обычного оружия, которые могут считаться наносящими чрезмерные повреждения или имеющими неизбирательное действие. В РФ достаточно длительно проходил процесс ратификации этого Протокола, что объясняется ее ответственным подходом к этому вопросу. При этом Россия и до ратификации в полном объёме соблюдала положения Протокола II. Она придерживалась условий моратория на экспорт мин, не отвечающих требованиям Протокола.

Более восьми лет в России не заказываются, не производятся и не поставляются в войска особо опасные виды мин – противопехотные фугасные мины. По состоянию на 1 декабря 2002 г. Россия утилизировала уже более 7 млн противопехотных мин. Продолжают интенсивно развиваться новые технологии, направленные на обнаружение мин и их разминирование. Ежегодно на территории России разминируются более 100 тыс. мин, оставшихся после Второй мировой войны. В военных учебных заведениях преподаётся курс по изучению требований Дополненного Протокола II, офицеры обучаются правилам безопасного применения мин в полном соответствии с его положениями. Разработаны и изучаются в войсках специальные наставления по устройству минно-взрывных заграждений в соответствии с положениями Протокола. Ежегодно проводятся сборы для офицеров инженерных войск по изучению положений МГП и требований Протокола.

Тема 24

МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО В НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКОЙ И ИНЫХ ОБЛАСТЯХ

140. Каким образом осуществляется межгосударственное сотрудничество в сфере мирного использования атомной энергии?

Сотрудничество в сфере мирного использования атомной энергии осуществляется прежде всего в рамках международных организаций^68. Самой известной такой организацией является Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ). Она создана в 1956 г. Одной из важнейших функций МАГАТЭ является контроль за исполнением положений Договора о нераспространении ядерного оружия 1968 г. Другой важнейшей функцией МАГАТЭ стало содействие научно-исследовательской работе в сфере атомной энергии и практическому ее применению в мирных целях.

Европейское сообщество по атомной энергии (Евратом) было создано в 1957 г. Главными ее задачами стали организация научных исследований и промышленного использования ядерной энергии в мирных целях, создание общего рынка атомной энергии, закрепление за Евратомом права собственности на расщепляющиеся материалы.

В целях возмещения ядерного ущерба заключены несколько международных соглашений, в том числе Венская конвенция о гражданской ответственности за ядерный ущерб 1997 г. После трагедии на Чернобыльской АЭС в 1986 г. были заключены Конвенция об оперативном оповещении о ядерной аварии и Конвенция о помощи в случае ядерной аварии. В 1979 г. государства подписали Конвенцию о физической защите ядерного материала, а в 1994 г. – Конвенцию о ядерной безопасности. В развитие последней в 1997 г. была принята Объединенная конвенция о безопасности обращения с отработавшим топливом и о безопасности обращения с радиоактивными отходами. В 2003 г. Бельгия, Великобритания, Дания, Германия, Нидерланды, Норвегия, Российская Федерация, Финляндия, Франция, Швеция, США, Европейское Сообщество, Евратом приняли рамочное Соглашение о многосторонней ядерно-экологической программе в Российской Федерации. Документ определяет рамки содействия сотрудничеству в сфере безопасности обращения с отработавшим ядерным топливом и радиоактивными отходами в России.

Для более тесного сотрудничества в области научных исследований ядерной энергии ряд государств Восточной Европы, а также Китай, КНДР и Монголия в 1956 г. заключили Соглашение об организации Объединенного института ядерных исследований (ОИЯИ) в г. Дубне (Московская область) и утвердили его Устав. В состав ОИЯИ Советский Союз передал Институт ядерных проблем и Электрофизическую лабораторию. К обновленному в 1992 г. Уставу ОИЯИ присоединились государства – участники СНГ.

В 1953 г. создана Европейская организация ядерных исследований, объединяющая страны Западной Европы. Она занята проведением исследований в области физики частиц высоких энергий.

141. Как сотрудничают государства в области сельского хозяйства?

В целях обеспечения международного сотрудничества в области сельского хозяйства государства используют разнообразные правовые формы. Заключен ряд многосторонних соглашений, в том числе на универсальном и региональном уровнях. Так, в рамках СНГ приняты соглашения: о межгосударственных взаимоотношениях по вопросам агропромышленного комплекса (1993 г.); об Общем рынке (1998 г.); о сотрудничестве в области сохранения и использования генетических ресурсов культурных растений и др.

Создан и действует ряд международных организаций. Специализированным учреждением ООН является Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН (ФАО)69. Его членами являются свыше 180 государств. Россия – не член ФАО, но имеет при ней Бюро наблюдателя.

В 1997 г. создан Международный фонд сельскохозяйственного развития (ИФАД), который также является специализированным учреждением ООН. В ИФАД входят свыше 160 государств (Россия не входит).

Россия является членом девяти международных сельскохозяйственных организаций, в том числе Международного эпизоотического бюро, Международной организации виноградарства и виноделия, Международной организации пчеловодных объединений, Всемирной организации арабского коневодства.

Российская Федерация заключила с государствами мира десятки двусторонних соглашений по вопросам сельского хозяйства.

142. Какова правовая база международного сотрудничества в военно-технической области?

Военно-техническое сотрудничество государств представляет собой систему межгосударственных отношений, связанных с разработкой, производством, поставкой продукции военного и двойного назначения, оказанием услуг и производством работ в этой области^70. Центральным звеном в сфере военно-технического сотрудничества является торговля вооружением и военной техникой.

В 1996 г. 33 государства, в том числе Россия, подписали Вассенаарское соглашение по контролю над экспортом обычных вооружений и товаров и технологий двойного назначения. В соответствии с Соглашением поставки товаров, списки которых согласуются сторонами на основе консенсуса, государства не должны способствовать развитию или усилению военного потенциала этих стран, подрывающего международную безопасность и стабильность. В 2002 г. утверждена Программа военно-технического сотрудничества государств – участников СНГ.

Россия заключила свыше 30 межправительственных соглашений о военно-техническом сотрудничестве, в том числе с большинством государств СНГ. В этих соглашениях определены основные направления указанного сотрудничества, включая поставки вооружений, обеспечение эксплуатации, модернизации и ремонта поставленной техники, научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, продажа лицензий на производство вооружений, обмен специалистами, подготовка кадров и др.

143. Каким образом государства сотрудничают в области туризма?

Международно-правовое регулирование туризма осуществляется путем создания и участия в работе межгосударственных организаций, заключения многосторонних и двусторонних международных договоров, а также на основе актов международных организаций и конференций^71.

К числу многосторонних международных договоров можно отнести Конвенцию о таможенных льготах для туристов 1954 г. (Россия участвует), которая предусматривает беспошлинный ввоз туристами предметов личного пользования, а также 200 папирос, одной бутылки вина нормального размера и одной четверти литра спирта, небольшое количество духов.

Международная конвенция по контракту на путешествие 1970 г. (Россия не участвует) содержит унифицированные правила регулирования отношений между организаторами путешествия и путешественником на основе заключаемых ими контрактов. Организатор путешествия несет ответственность за любой ущерб, причиненный путешественнику в результате полного или частичного невыполнения своих обязательств.

В рамках СНГ действует Соглашение о сотрудничестве в области туризма 1993 г. Россия заключила более 40 межправительственных двусторонних соглашений о сотрудничестве в области туризма, в том числе с Болгарией, Италией, Францией, Кипром, Австрией, Испанией, Китаем, Кубой, Тунисом, Коста-Рикой, Бразилией, Таиландом.

Универсальной международной организацией в сфере туризма, обладающей статусом специализированного учреждения ООН, является Всемирная туристская организация (ВТО). Создана в 1925 г. Штаб-квартира находится в Мадриде. В 2003 г. в состав ВТО входило 141 государство, в том числе РФ, 7 территорий и 350 присоединившихся членов.

144. Что такое международное таможенное право и насколько эффективно сотрудничают государства в области таможенного дела?

Международное таможенное право – это система принципов и норм, регулирующих отношения между государствами и иными субъектами международного таможенного права в сфере таможенного дела^72. Субъектами международного таможенного права являются государства, международные организации, нации и народы, выступающие за определение своей государственности и государственно-подобные образования.

Принципы международного таможенного права: 1) содействие становлению справедливого экономического порядка, суверенного равенства государств и их экономических систем, общности интересов и взаимной выгоды; 2) обеспечение постоянного расширения международной торговли, равноправное использование государствами преимуществ международного разделения труда; 3) содействие экономическому росту развивающихся государств и преодоление экономического разрыва между развитыми и развивающимися государствами; 4) всемерное сотрудничество государств и иных субъектов в области таможенного дела; 5) стремление к более высокому уровню гармонизации и унификации таможенных систем; 6) всемерное совершенствование таможенного законодательства и таможенных технологий; 7) усиление борьбы с контрабандой, незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, другими таможенными правонарушениями.

Основными источниками международного таможенного права являются международные договоры, международные обычаи, обязательные решения международных организаций.

В целях координации сотрудничества в таможенной сфере государства и иные субъекты МТП создали ряд международных таможенных организаций. Среди них Всемирная таможенная организация, членами которой являются свыше 160 государств, включая Россию. Эта Организация координирует работу в рамках более 20 конвенций, 50 рекомендаций и ряда международных норм по отдельным таможенным вопросам.

Вступление России, а еще ранее Советского Союза во Всемирную таможенную организацию стало важным событием для международного сообщества, а также для самой Организации, поскольку ее членом стала большая страна с определенной степенью компетенции, возможностями и идеями.

Россия проявляет большой интерес к деятельности Всемирной таможенной организации, участвуя в работе ее руководящих органов и инстанций, таких как Политическая комиссия и Комитет по финансовым вопросам. Россия продвигает ряд идей, которым привержена российская таможня и которые встречают полную или частичную поддержку со стороны других членов Организации, что позволяет достигать консенсуса в плане приемлемых для всех сторон решений.

Еще одним подтверждением заинтересованности России в участии в деятельности Всемирной таможенной организации стала инициатива Москвы в отношении того, чтобы в ряде технических комитетов нашей организации русский язык использовался в качестве рабочего языка.

Свидетельством проявления интереса Москвы к Всемирной таможенной организации является то, что Россия стала вице-председателем организации по Европейскому региону.

Россия имеет тесные и продуктивные отношения с секретариатом Всемирной таможенной организации, который находится в Брюсселе. Благодаря поддержке правительства России и российской таможни создан современный центр подготовки кадров в Москве, который готовит не только кадры для российской таможни, но и для стран бывшего СЭВ.

Наиболее значимыми многосторонними международными соглашениями в области таможенного дела являются: Международная конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур (Киотская конвенция) 1973 г. в редакции 1999 г.; Таможенная конвенция о международной перевозке грузов с применением книжки МДП (Конвенция МДП) 1975 г. в редакции 1997 г.; Таможенная конвенция о карнете АТА для временного ввоза 1961 г. и Конвенция о временном ввозе (Стамбульская конвенция) 1990 г.; Конвенция о гармонизированной системе классификации и кодировании товаров 1983 г.; Международная конвенция о взаимном административном содействии в предотвращении, расследовании и пресечении таможенных правонарушений 1977 г.

Центральное место среди названных конвенций занимает Киотская конвенция 1973 г. в редакции 1999 г. Конвенция построена на следующих принципах, которые полностью отражены в редакции Таможенного кодекса Российской Федерации 2003 года:

1) ясность и четкость положений таможенного законодательства, в том числе института обжалования решений таможенных органов;

2) принятие стандартных упрощенных таможенных правил и процедур;

3) максимально эффективное использование в таможенных процедурах информационных систем и технологий;

4) совершенствование методов таможенного контроля, проведение его на основе управления рисками;

5) использование предварительных форм декларирования;

6) использование электронных баз данных и электронных способов обмена информацией при проведении таможенных процедур;

7) всестороннее сотрудничество таможенных органов с другими государственными органами, торговыми ассоциациями, а также международное сотрудничество и взаимодействие таможенных служб.

Важную роль в международном таможенном сотрудничестве играют двусторонние договоры государств. Россия заключила свыше 20 таких договоров, в том числе с Германией, Данией, Индией, Израилем, Македонией, Румынией, Словакией, Чехией. В них определены формы сотрудничества государств в таможенной сфере, в том числе по упрощению таможенных процедур при взаимном перемещении товаров и транспортных средств, обмену информацией, координации деятельности таможенных служб в борьбе с преступлениями в таможенной сфере.

145. Насколько продуктивно международное сотрудничество в области морского рыболовства?

Международное сотрудничество в области морского рыболовства весьма эффективно и продуктивно^73. В настоящее время системой международного регулирования и управления охвачены все основные промысловые районы Мирового океана.

Сотрудничество государств в сфере морского рыболовства регулируют многие международные договоры. Главное место среди них занимает Конвенция ООН по морскому праву 1982 г. Она гласит, что все государства имеют право на то, чтобы их граждане занимались рыболовством в открытом море при условии соблюдения договорных обязательств, прав и обязанностей, а также интересов прибрежных государств. Положения Конвенции 1982 г. относительно рыболовства конкретизированы в Соглашении об осуществлении Конвенции 1982 г., которые касаются сохранения трансграничных рыбных запасов и запасов далеко мигрирующих рыб и управления ими 1995 г.

Помимо универсальных имеется большое количество региональных договоров, определяющих порядок промысла живых морских ресурсов в конкретных районах Мирового океана. В частности, в 1977 г. заключена Конвенция о будущем многостороннем сотрудничестве в области рыболовства в северо-западной части Атлантического океана (Россия участвует). В рамках этой Конвенции ежегодно устанавливаются квоты вылова окуня, палтуса, креветок и т. д., а также утверждаются правила международного контроля за рыболовством.

В 1980 г. подписана Конвенция о многостороннем сотрудничестве в области рыболовства в северо-восточной части Атлантического океана (Россия участвует). Для выполнения целей Конвенции учреждена Комиссия, которая ежегодно определяет общую квоту вылова окуня, скумбрии, сельди и других видов рыб, а также утверждаются схемы международного контроля.

Что касается универсальной международной организации по рыболовству, то таковой пока нет. Можно предположить, что ее функции выполняет Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН (ФАО). В ее рамках действуют Департамент по рыболовству, Комитет по рыболовству и ряд региональных рыболовных комиссий^74. Регулирование рыболовства на региональном уровне осуществляется международными рыбохозяйственными организациями, которых насчитывается более тридцати^75.

Российская Федерация заключила двусторонние соглашения в области рыболовства с более чем 40 странами, в том числе с Данией, Исландией, Канадой, Марокко, Норвегией, США, Украиной, Японией, Китаем, Республикой Кореей.

146. Каковы главные направления международного сотрудничества в области электросвязи?

Ведущая роль в регламентации вопросов сотрудничества в области электросвязи принадлежит международному союзу электросвязи (МСЭ), основанному в 1865 г. В 1947 г. МСЭ стал специализированным учреждением ООН. Членами данной организации являются 192 государства, в том числе Российская Федерация. Штаб-квартира расположена в Женеве.

Целями МСЭ являются: 1) поддержка и расширение международного сотрудничества для улучшения и рационального использования электросвязи; б) содействие технической помощи развивающимся странам в области электросвязи; в) содействие развитию технических средств и их оптимальной эксплуатации для повышения эффективности служб электросвязи; г) поощрение сотрудничества с другими международными организациями.

МСЭ осуществляет: а) распределение радиочастотного спектра, выделение радиочастот и регистрацию радиочастотных присвоений и, для космических служб, соответствующих позиций на орбите геостационарных спутников или соответствующих характеристик спутников на других орбитах, чтобы избежать вредных помех между радиостанциями различных стран; б) координирует усилия, направленные на устранение вредных помех между радиостанциями различных стран и на улучшение использования радиочастотного спектра и орбиты геостационарных спутников и других спутниковых орбит для служб радиосвязи; в) координирует усилия, направленные на устранение вредных помех между радиостанциями различных стран и на улучшение использования радиочастотного спектра и орбиты геостационарных спутников и других спутниковых орбит для служб радиосвязи.

Руководящими документами МСЭ являются: Международная конвенция электросвязи 1998 г., Устав Организации, Регламент международной электросвязи, Регламент радиосвязи.

Основными органами Союза являются: Полномочная конференция, Административный совет, Всемирная конференция по международным службам электросвязи, Международный комитет регистрации частот, международные консультативные комитеты.

Практическая деятельность МСЭ осуществляется в трех направлениях: стандартизация электросвязи, радиосвязь и развитие электросвязи.

Российская Федерация заключила большое количество двусторонних соглашений по организационно-техническим проблемам электросвязи. Например, Соглашением между правительствами России и Норвегии о сотрудничестве в области почтовой и электрической связи и информационных технологий от 12 ноября 2002 г. обязывает стороны содействовать развитию услуг электрической связи, предусмотренных действующими положениями Устава и Конвенции МСЭ, Административных регламентов и рекомендаций МСЭ и Европейской конференции Администрации почт и электросвязи. Стороны координируют в случае необходимости использование радиочастотного спектра радиослужбами, находящимися в их ведении, с учетом соответствующих законов и правил, действующих на территориях обоих государств.

147. Каковы основные направления и формы международного сотрудничества в области почтовой связи?

Регулирование пересылки корреспонденции является одной из важных функций международного публичного права. Для разработки принципов и направлений сотрудничества в данной области в 1874 г. был учрежден Всемирный почтовый союз (ВПС). В 1948 г. он стал специализированным учреждением ООН. Членами Союза являются 191 государство, в том числе Российская Федерация. Штаб-квартира находится в Берне (Швейцария).

Целями ВПС являются: поощрение развития связей между народами путем обеспечения эффективной работы почтовых служб; углубление международного сотрудничества; участие в оказании технической помощи в области почтового обслуживания.

Правовой статус ВПС определяется Уставом, Всемирной почтовой конвенцией и Общим регламентом.

Основными органами Союза являются: Всемирный почтовый конгресс, Управляющий совет, Консультативный совет по почтовым исследованиям и Международное бюро.

Всемирная почтовая конвенция устанавливает для корреспонденции (письма, открытки, печатные материалы, бандероли и т. д.) минимальные и максимальные тарифы, пределы веса и размеров, а также условия их приема, процедуру исчисления и взимания транзитных сборов и сборов на конечных пунктах. Она определяет также правила, касающиеся заказной и ценной корреспонденции и т. д.

ВПС поддерживает контакты с почтовыми ведомствами государств-членов.

Россия заключила двусторонние договоры с более чем 50 странами по вопросам организации почтовых связей. Например, в Соглашении между правительствами России и Марокко о сотрудничестве в области почтовой и электрической связи, а также информационных технологий от 15 октября 2002 г. указывается, что стороны содействуют осуществлению как прямого, так и транзитного обмена письменной корреспонденцией, а также почтовыми посылками (простыми и с объявленной ценностью) и принимают необходимые меры по совершенствованию форм и методов почтового обмена для ускорения перевозок почты и обеспечения ее сохранности.

148. Каковы основные формы сотрудничества в области здравоохранения?

Международное медицинское право находится на стадии формирования. Согласно ст. 12 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах от 16 декабря 1966 г. государства признают право каждого человека на наивысший достижимый уровень физического и психического здоровья. Меры, которые должны быть приняты по реализации права на здоровье, включают мероприятия, необходимые для: а) предупреждения мертворождаемости и детской смертности и обеспечения здорового развития ребенка; б) улучшения всех аспектов гигиены внешней среды и гигиены труда в промышленности; в) предупреждения и лечения эпидемических, эндемических, профессиональных и иных болезней и борьбы с ними; г) создания условий, которые обеспечивали бы всем медицинскую помощь и медицинский уход в случае болезни.

Ведущую роль в управлении международным сотрудничеством в области здравоохранения принадлежит Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ), являющейся специализированным учреждением ООН. Она создана в 1948 г., ее членами является 191 государство, в том числе Российская Федерация. Штаб-квартира расположена в Женеве. Целью ВОЗ является достижение всеми народами возможно высокого уровня здоровья.

В перечень основных функций Организации входят: координация в сфере международного здравоохранения; консультирование и помощь правительствам по вопросам здравоохранения; сотрудничество в разработке и введении международных стандартов в области диагностики, продуктов питания, биологических и фармацевтических препаратов; поддержка в создании национальной системы здравоохранения; содействие в заключении соглашений и выработке нормативов и рекомендаций; совершенствование системы образования в области медицины и здравоохранения; борьба за психическое здоровье и гармонию в межчеловеческих отношениях.

Деятельность ВОЗ осуществляется в следующих четырех направлениях: а) снижение чрезмерной смертности, заболеваемости и инвалидности, особенно в бедных и маргинализированных странах; б) пропаганда здорового образа жизни и сокращение факторов риска для здоровья человека, обусловленных экологическими, экономическими, социальными и поведенческими принципами; в) развитие систем здравоохранения, которые в равной мере способствовали бы укреплению здоровья, откликались на законные требования населения и отличались справедливым характером с финансовой точки зрения; г) развитие благоприятствующей политики и институциональной среды в секторе здравоохранения и поощрение включения компонента охраны здоровья в социальную, экономическую, экологическую политику и политику в целях развития.

В 1978 г. Международная конференция ВОЗ/ЮНИСЕФ приняла Алма-Атинскую декларацию, содержащую восемь основных принципов первичного здравоохранения. В 1981 г. ВОЗ приняла глобальную программу «Здоровье для всех к 2000 году». Она предусматривала создание инфраструктуры для служб охраны здоровья, прежде всего для охвата первичной медико-санитарной помощью всего населения. В 1987 г. ВОЗ приняла всемирную программу предупреждения и борьбы со СПИДом, которая в настоящее время реализуется в 187 странах и регионах.

Руководящими органами ВОЗ являются Всемирная ассамблея здравоохранения, Исполнительный совет и Секретариат. Высшим органом ВОЗ является Всемирная ассамблея здравоохранения, состоящая из представителей – членов ВОЗ. Она определяет основные направления Совета и Генерального директора. Ассамблея обсуждает и принимает бюджет. Исполнительный совет состоит из 32 специалистов в области здравоохранения. Он разрабатывает проекты рекомендаций для одобрения их Ассамблеей. Совет собирается на сессии не менее двух раз в год.

Российская Федерация заключила двусторонние соглашения с более чем 20 странами о сотрудничестве по различным проблемам здравоохранения. Например, в Соглашении между правительствами России и Люксембурга о сотрудничестве в области здравоохранения, медицинской науки и медицинской промышленности от 27 января 1998 г. определены направления сотрудничества по следующим проблемам: кардиология, психиатрия и наркология; молекулярная биология; экспериментальная иммунология; контроль качества медикаментов; медицинская информатика; организация здравоохранения; медицинская, фармацевтическая и биотехнологическая промышленность.

149. Что можно сказать о международном сотрудничестве в области культуры?

Культура является важнейшей частью бытия человека и человечества в целом, их неиссякаемый духовный источник. Причем у каждого народа есть своя культура и культурные традиции, составляющие неотъемлемую часть его духовного, культурного и исторического наследия.

В результате разных обстоятельств многие произведения искусства, памятники, музейные экспонаты, архивы, рукописи и другие раритеты культуры и истории оказались вывезенными с территории их происхождения. В 1970 г. в рамках ООН была открыта для подписания Конвенция о мерах по запрещению и предупреждению ввоза, вывоза и передачи права собственности на культурные ценности.

Как известно, подлинные произведения культуры одинаково дороги для людей независимо от места их проживания. Для ознакомления широких масс людей с культурными ценностями, созданными разными народами, осуществляется интенсивное международное сотрудничество в сфере культуры.

Важнейшую роль в этом деле играет Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО), специализированная международная организация ООН, членами которой являются свыше 190 государств^76. В рамках ЮНЕСКО создана международная сеть сотрудничества сотен библиотек, музеев, различных творческих объединений.

Россия является членом ЮНЕСКО с 1954 г. У нас действует комиссия Российской Федерации по делам ЮНЕСКО. Ее деятельность открыла перед Россией возможность существенного влияния на климат в мировых интеллектуальных кругах.

ЮНЕСКО создала всеобъемлющую систему сохранения всемирного природного и культурного наследия. В список Всемирного природного и культурного наследия ЮНЕСКО включено свыше 500 объектов, в том числе находящиеся в России.

Программы ЮНЕСКО по сохранению природного и культурного наследия обеспечивают Россию эффективными международными рамками и нормативной базой для управления и поддержания в надлежащем состоянии накопленного веками и данного природой достояния россиян.

На базе Соглашения 1993 г. о реконструкции и реставрации Государственного академического Большого театра осуществляется соответствующий проект. Его общая стоимость, рассчитанная на десять лет (1995–2005 гг.), составляет около 350 млн долл. Проект ЮНЕСКО «Эрмитаж» начат в 1992 г. По рекомендации ЮНЕСКО составлен генеральный план реконструкции Эрмитажа общей стоимость около 200 млн долл.

Международное сотрудничество в области культуры осуществляется также на региональном уровне. Так, в рамках Совета Европы в 1954 г. была принята Европейская культурная конвенция, к которой Россия присоединилась в 2000 г., а в 1992 г. – Европейская конвенция о совместном кинопроизводстве.

В 1992 г. страны СНГ заключили Соглашение о сотрудничестве в области культуры^77. Его участники приняли на себя обязательство создавать благоприятные условия для развития культурных связей и культурного обмена и сотрудничества в области театрального, музыкального, изобразительного, эстрадного и циркового искусства, кино, телевидения и радиовещания, библиотечного и музейного дела, охраны и рационального использования памятников и других объектов культурно-исторического наследия, самодеятельного народного творчества, народных промыслов и других видов культурной деятельности. В 1995 г. подписано Соглашение о создании Совета по культурному сотрудничеству государств – участников СНГ и утверждено Положение об этом Совете. В 1998 г. подписан Учредительный договор о создании Фонда поддержки культурного сотрудничества СНГ.

В сфере культуры Россия, как и другие государства, заключила большое число двусторонних соглашений. В них предусмотрены различные формы сотрудничества в указанной области, в том числе осуществление совместных программ развития и укрепления материально-технической базы культуры.

Тема 25

МЕЖДУНАРОДНОЕ ПРОЦЕССУАЛЬНОЕ ПРАВО

150. Что такое международное процессуальное право?

Международное процессуальное право (МПП) – это совокупность принципов и норм, регулирующих порядок осуществления прав и обязанностей субъектов международного публичного права^78. МПП является важнейшей гарантией выполнения норм международного публичного права. Международные процессуальные нормы регулируют правоприменительную деятельность субъектов международного публичного права. Этими же нормами регламентируется процессуальная деятельность международных судебных органов.

Международно-правовому процессу свойственно исполнительное производство. Так, согласно ст. 25 Устава ООН ее члены соглашаются подчиняться решениям Совета Безопасности и выполнять их. Если же государство игнорирует решения этого органа, то он вправе применить санкции, которые перечислены в ст. 41 и 42 Устава ООН.

Международный процесс не сводится только к деятельности судебных и арбитражных органов по рассмотрению конкретных дел. В международном публичном праве функции международного процесса сводятся к реализации диспозиции и санкции материально-правовых норм. Налицо два направления реализации функций международного процесса: судебная юрисдикция и управленческая роль в обеспечении выполнения норм международного права различными средствами.

Основными источниками МПП являются: международные договоры и международные обычаи; уставы и правила процедуры межправительственных организаций; статуты и правила процедуры и доказывания международных судов и трибуналов; национальное законодательство государств, обеспечивающее выполнение материальных норм международного права и решений международных судов.

МПП тесно взаимодействует с материальным правом. Оно служит формой принудительного осуществления торговых, экономических, дипломатических, воздушных, морских, экологических и других обязанностей субъектов международного публичного права. Международные суды и международные органы разрешают дела на основе норм материального права.

Предмет регулирования материального права – поведение субъектов в различных областях отношений – дипломатических, космических, экологических и др. Предмет регулирования МПП – отношения, возникающие в сфере применения норм материального права государствами, международными органами (например, Комитетом по правам человека, Международным уголовным судом и др.) и национальными судами.

151. Содержатся ли процессуальные нормы в международных договорах?

Да, содержатся. Практически каждый международный договор содержит процессуальные нормы. Они касаются обязанностей государств и других субъектов международного права по реализации материальных норм непосредственно с помощью специально созданных международных органов (комиссий, комитетов, организаций и т. д.) или национального законодательства. Затем излагаются процессуальные положения ряда конвенций, определяющие вопросы взаимодействия национальных и международных процессов, обязанностей государств по исполнению требований конвенций путем принятия законов и правил.

Например, ст. 5 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г. гласит, что никто не может быть лишен свободы иначе как в следующих случаях и в порядке, установленном законом: а) законное содержание лица под стражей на основании признания его виновным компетентным судом; б) законный арест или задержание лица за невыполнение законного решения суда или с целью обеспечения выполнения любого обязательства, предписанного законом; и т. д.

152. Какова процедура деятельности международных судебных учреждений?

Процедура Международного суда ООН определена его Статутом и Правилами Суда 1978 г., а внутренняя практика определяется резолюциями Суда^79. Судопроизводство состоит из двух частей: письменной и устной. Слушание дела в Суде осуществляется, как правило, публично. Все вопросы разрешаются большинством голосов присутствующих судей. Любой судья может приложить свое особое мнение.

Суд может давать консультативные заключения по любому юридическому вопросу, запрашиваемому любым учреждением, уполномоченным делать такие запросы самим Уставом ООН или согласно этому Уставу. Суд выносит свои заключения на открытом заседании.

Статут Международного уголовного суда (МУС) принят в 1998 г., а вступил в силу в 2002 г. Состоит из 18 судей. МУС дополняет национальные органы уголовной юстиции. Его юрисдикция ограничивается самыми серьезными преступлениями, вызывающими озабоченность всего международного сообщества. Согласно ст. 5 Статута Суд обладает юрисдикцией в отношении преступлений: а) геноцида; б) против человечества; в) военных; г) агрессии. Лицо, совершившее преступление, подпадающее под юрисдикцию Суда, несет индивидуальную ответственность.

В 1993 г. создан Международный трибунал для судебного преследования лиц, ответственных за серьезные нарушения международного гуманитарного права, совершенные на территории бывшей Югославии с 1991 г. Его процессуальная деятельность определяется Статутом 1993 г. и Правилами процедуры и доказывания 1994 г. с последующими изменениями.

В 1994 г. создан Международный трибунал для судебного преследования лиц, ответственных за геноцид и другие серьезные нарушения международного гуманитарного права, совершенные на территории Руанды, и граждан Руанды, ответственных за геноцид и другие подобные нарушения, совершенные на территории соседних государств, в 1999 г. В 1995 г. утверждены Правила процедуры и доказывания, которые затем не раз дополнялись. Юрисдикция Трибунала распространяется на физических лиц.

В соответствии с положениями Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. создан Международный трибунал по морскому праву. В составе коллегии 21 независимый член. Процедура рассмотрения иска в Трибунале состоит из двух частей: письменной и устной. Письменная процедура состоит из направления в Трибунал и участникам спора меморандумов, контрмеморандумов, ответов, возражений и других документов, представленных в поддержку иска или возражений по нему. Устная процедура состоит в заслушивании трибуналом представителей сторон, советников, адвокатов, свидетелей и экспертов. В случае необходимости Трибунал может объединить два или более иска, а также письменную и устную процедуры рассмотрения иска. Решение Трибунала является окончательным и выполняется всеми сторонами в споре.

Трибунал может выносить консультативное заключение по правовому вопросу, если международное соглашение, относящееся к целям Конвенции 1982 г., специально предусматривает необходимость обращения в Трибунал с просьбой о даче такого заключения.

Для обеспечения соблюдения обязательств, принятых на себя государствами – участниками Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г., в Страсбурге учрежден Европейский суд по правам человека. Он работает на постоянной основе.

В компетенцию Суда входит рассмотрение всех вопросов, касающихся толкования и применения Конвенции 1950 г. и протоколов к ней, которые могут быть переданы ему государствами – участниками этой Конвенции. Каждое государство может передать в Суд вопрос о любом предполагаемом нарушении положений Конвенции и протоколов к ней другим государством – участником Конвенции.

Суд может получать жалобы от любого физического лица, неправительственной организации или любой группы частных лиц, которые утверждают, что они являются жертвами нарушений положений Конвенции 1950 г. одним из государств – участников Конвенции. Суд принимает дело к рассмотрению только после того, как были исчерпаны все соответствующие общепризнанным нормам международного права внутренние средства защиты, и рассматривает дело в течение шести месяцев с даты принятия окончательного решения национальными властями.

153. Действуют ли международные процессуальные нормы в Российской Федерации?

Международные процессуальные нормы действуют в Российской Федерации, как и в большинстве государств мира. Порядок применения этих норм на территории России определяется международными договорами, Конституцией РФ, соответствующими кодексами (уголовным, гражданским, арбитражным, административным и др.), постановлениями пленумов Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ^80.

Международные договоры РФ наряду с общепризнанными принципами и нормами международного права являются составной частью ее правовой системы (п. 4 ст. 15 Конституции РФ). Частью правовой системы РФ являются также заключенные СССР действующие международные договоры, в отношении которых Россия продолжает осуществлять международные права и обязанности СССР в качестве государства – продолжателя Союза ССР.

Согласно п. 3 ст. 5 Федерального закона «О международных договорах Российской Федерации» 1995 г. положения официально опубликованных международных договоров РФ, не требующих издания внутригосударственных актов для применения действуют в РФ непосредственно. Для осуществления иных положений международных договоров РФ принимаются соответствующие правовые акты.

Международные договоры, имеющие прямое и непосредственное действие в правовой системе РФ, применимы судами, в том числе военными, при разрешении гражданских, уголовных и административных дел. В России международные договоры, нормы которых предусматривают признаки составов уголовно наказуемых деяний, не могут применяться судами непосредственно, поскольку такими договорами прямо устанавливается обязанность государств обеспечивать выполнение предусмотренных договором обязательств путем установления наказуемости определенных преступлений внутренним законом. Такими договорами являются, например, Единая конвенция о наркотических средствах 1961 г., Международная конвенция о борьбе с захватом заложников 1979 г., Конвенция о борьбе с незаконным захватом воздушных судов 1970 г.

Международно-правовые нормы широко применяются Конституционным Судом, Верховным Судом, Высшим Арбитражным Судом, Генеральной прокуратурой, Министерством юстиции, Министерством внутренних дел, другими министерствами и ведомствами РФ^81.

Тема 26

МЕЖДУНАРОДНОЕ ПРАВО: ПОДГОТОВКА КАДРОВ, ИНФОРМАТИКА, КОДИФИКАЦИЯ

154. В каких вузах Российской Федерации готовят специалистов по международному праву?

Согласно существующей классификации в России не выдается специальный диплом, в котором указана специальность «юрист-международник». Однако многие вузы имеют специализацию по международному праву. Таковыми являются следующие государственные учебные заведения:

– Московский государственный институт (университет) международных отношений МИД РФ (МГИМО (У);

– Московский государственный университет им. М. В. Ломоносова (МГУ);

– Санкт-Петербургский государственный университет;

– Московская государственная юридическая академия (МГЮА);

– Казанский государственный университет им. Ульянова-Ленина;

– Дальневосточный государственный университет.

В этих вузах изучается общее международное право и его важнейшие отрасли. Например, в МГЮА читаются следующие спецкурсы и проводятся спецсеминары по следующим разделам международного права:

– Международные организации и конференции (проф. Бекяшев К. А.);

– Правовые проблемы СНГ (проф. Моисеев Е. Г.);

– Международное право и международные отношения (проф. Моисеев Е. Г.);

– Международно-правовая борьба с терроризмом (проф. Устинов В. В.);

– Международно-правовая борьба с преступлениями уголовного характера (доц. Лебединец И. Н.);

– Международное морское право (доц. Волосов М. Е.);

– Международно-правовой режим территорий (доц. Волосов М. Е.);

– Международно-правовая ответственность (ст. преп. Кожеуров Я. С.);

– Дипломатическое право, дипломатический протокол и служебный этикет (проф. Кузьмин Э. Л.);

– Международное налоговое право. Публично-правовые аспекты налогообложения (ст. преп. Позняк В. Г.).

Программы этих занятий, рекомендуемая литература и контрольные вопросы опубликованы в книге: «Программы спецкурсов и спецсеминаров по международному праву». М., 2004.

Научные исследования по проблемам международного права проводятся в Институте государства и права РАН и на кафедрах указанных выше вузов.

155. Какие сборники договоров по международному публичному праву являются наиболее полными?

В соответствии со ст.102 Устава ООН государства-члены должны регистрировать международные и двусторонние договоры в Секретариате ООН и опубликовывать их в официальных изданиях. Наиболее важные договоры публикуются в сборнике «United Nations Treaty Series» (выпускается с 1946 г.). До этого с 1920 г. аналогичный сборник выпускала Лига Наций. В 1945 г. выпуск этой серии прекратился.

Более оперативно договоры и другие международные документы (коммюнике, совместные заявления государств, материалы международных организаций и др.) публикуются в журнале «International Legal Materials» (издается с 1962 г. один раз в два месяца).

В Российской Федерации наиболее полными являются следующие сборники:

– Действующее международное право в 3 томах. Составители Колосов Ю. М. и Кривчикова Э. С. М., 1996–1997.

– Международное публичное право. Сборник документов в 2 томах. Составители Бекяшев К. А. и Ходаков А. Г. М., 1996.

Договоры с участием РФ (многосторонние и двусторонние), а также Федеральные законы об их ратификации (присоединении, одобрении, принятии и т. д.) публикуются в «Бюллетене международных договоров» (издается с 1993 г. ежемесячно) и «Собрании законодательства Российской Федерации» (издается 52 номера в год).

Сведения о количестве участников договоров и дате их ратификации государствами помещаются в сборнике «Multilateral Treaties Deposited with the Secretary-General. Vol. 1–2. UN. New York». Он ежегодно издается Секретариатом ООН.

Справочные данные о договорах с участием Российской Федерации можно получить в Правовом департаменте МИД РФ и на сайте этого министерства.

156. Какие учебники, словари и практикумы по международному праву являются наиболее содержательными?

В Российской Федерации изданы десятки учебников по международному праву, в числе которых:

– Международное публичное право / отв. ред. К. А. Бекяшев М., 2004.

– Международное право / отв. ред. Е. Т. Усенко и Г. Г. Шинкарецкая. М., 2003.

– Международное право / отв. ред. Ю. М. Колосов и Э. С. Кривчикова. М., 2000.

– Международное право / И. И. Лукашук: в 2 т. М., 2000.

– Международное право / отв. ред. Г. В. Игнатенко и О. И. Тиунов. М., 2003.

– Международное право / П. Н. Бирюков. М., 2004.

Все учебники являются добротными, материал в них изложен доступным для студентов языком.

Однако на данный момент наиболее полным является учебник «Международное публичное право», подготовленный кафедрой международного права МГЮА. В нем дается развернутое определение международного права, излагается вклад русского зарубежья в развитие международного права, обосновывается правосубъектность индивидов, подробно изложены основные институты международного морского и экологического права. В этом учебнике впервые подробно изложены основные нормы о международно-правовом процессе и формах и методах борьбы с международным терроризмом. Учебник подготовлен на основе анализа российской и зарубежной научной литературы, практики и источников международного права.

За рубежом популярными считаются следующие курсы и учебники:

– А. Aust. Modern Treaty Law and Practice. 2000.

– I. Brownlie. Priciples of Public International Law/ 5th ed. 1998.

– Th. Buergenthal., S. Murphy. Public International Law. Law Press. China. 2004.

– A. Cassese. International Law. 2001.

– L. Chen. An Introduction to Contemporary International Law: A Policy-Oritnted Perspective. 2d ed. 2000.

– L. Henkin. Foreign Affairs and the United States Constitution/ 2d ed. 1998.

– D. O'Connell. International Law. 2d ed. 1970 (two vols).

– Oppenheim's International Law. R. Jennings & A. Watts, eds., 9th ed. 1992.

– O. Schachter. International Law in Theory and Practice. 1991.

– M. Shaw. International Law. 4th ed. 1997.

– W. Slomanson. Fundamental Perspectives on International Law. Thomson. West. 2003.

В России изданы несколько словарей по международному праву и отдельным его отраслям, среди них:

– Словарь международного права / отв. ред. Б. М. Клименко. М., 1986.

– Международное право: словарь-справочник / В. Н. Додонов, В. П. Панов, О. Г. Румянцев. М., 1996.

– Словарь международного морского права / отв. ред. Ю. Г. Барсегов. М. 1985.

– Словарь международного космического права / отв. ред. В. С. Верещетин. М. 1992.

– Словарь международного воздушного права / отв. ред. Ю. Н. Малеев. М. 1986.

Полезную для студентов информацию по международному публичному праву содержит Дипломатический словарь в 3 томах. М., 1982.

За рубежом наиболее популярными являются:

– Encyclopedia of Public International Law в 4 томах (1994–2000);

– J. Fox. Dictionary of International and Comparative Law (2-d ed. 1997);

– E. Osmanczyk. The Encyclopedia of the United Nations and International Relations (2-d ed. 1990).

Полезным пособием в изучении международного права являются практикумы и схемы. В учебном процессе МГЮА используется Практикум по международному публичному праву. Авторы Бекяшев К. А. и Волосов М. Е. (М., 2004). В нем изложены методические указания по изучению всех тем курса, казусы, схемы и тесты. В приложении приводится список литературы в целом по курсу и отдельным отраслям.

Рекомендуем преподавателям использовать в учебном процессе следующие научно-методические сборники (практикумы):

– Практикум по международному праву. Для юридических вузов и факультетов / отв. ред. Г. В. Игнатенко. М., 2002.

– Шинкарецкая Г. Г. Международное право: практикум. М.: Юристъ, 2003.

– Международное право (практикум) / Л. А. Тимченко. Ирпень. 2002.

Из зарубежных работ наиболее применимыми являются:

– С. Blakesley, E. Firmage, R. Scott & S. Williams, The International Legal System: Cases and Materials (5th ed. 2001).

– B. Carter & P. Trimble, International Law (3d ed. 1999).

– L. Damrosch, L. Henkin, R. Pugh, O. Schachter & H. Smit, International Law: Cases and Materials (4th ed. 2001).

– M. Janis & J. Noyes, International Law: Cases and Materials (2d ed. 2001).

– J. Dunoff, S. Ratner, & D. Wippman, International Law: Understanding Process Through Problems (2002).

– H. Steiner, D. Vagts & H. Koh, Transnational – Legal Problems: Materials and Text (4th ed.1994).

– B. Weston, R. Falk & H. Charlesworth, International Law and World Order: A Problem Oriented. Casebook (3d. ed. 1997).

157. В каких журналах и ежегодниках обычно публикуются статьи по вопросам международного публичного права?

В РФ и зарубежных странах выпускается большое количество специализированных ежегодников и журналов (более 70). Так, в РФ издаются:

– Российский ежегодник международного права;

– Московский журнал международного права на русском и английском языках (ежеквартально);

– Российский журнал международного права на русском и английском языках (ежеквартально);

– Международное публичное и частное право (ежеквартально);

– Юрист-международник (ежеквартально);

Статьи по международному публичному праву публикуются во многих журналах и сборниках трудов, например, «Государство и право», «Правоведение», «Международная жизнь», «Научные труды МГЮА», «Дипломатический вестник», Российский юридический журнал. Некоторые из них помещают аннотации статей на английском языке.

Из зарубежных журналов широко известными являются:

– American Journal of International Law (издается с 1907 года).

– International and Comparative Law Quarterly (издается с 1952 г.)

– Indian Journal of International Law (издается с 1960 г.)

– Revue Generale de Droit International Public (издается с 1894 г.)

– Zeitschrift fur Auslandishes Offentliches Recht und Volkerrecht (издается с 1929 г.)

– Leiden Journal of International Law (издается с 1988 г.).

Гаагская академия международного права выпускает курсы лекций на английском и французском языках ведущих юристов-международников, прочитавших эти лекции на летних курсах этого престижного учебного заведения (Recueil des Cours – издается с 1924 г. в Гааге).

Помимо упомянутых периодических изданий статьи, касающиеся отдельных отраслей международного права, публикуются в специальных журналах, например, по вопросам международного морского права в журнале «Морское право и практика» (издается ежеквартально с 2004 г.). По вопросам международного транспортного права – в журнале «Транспортное право» (издается ежеквартально с 2002 г.).

За рубежом ежегодно выпускаются более 30 журналов и ежегодников по международному праву. В библиотеках РФ можно ознакомиться со многими изданиями на иностранных языках.

Заключение

Международное публичное право играет важнейшую роль в регулировании международного сотрудничества. На начало XXI в. действительно сформировалось развитое международное публичное право. Оно регулирует деятельность государств в различных сферах, включая обеспечение международной безопасности, права и свободы человека и гражданина, защиту окружающей среды, сотрудничество в исследовании и использовании международной территории и в других сферах.

В дальнейшем роль международного права будет постоянно возрастать. Только в тесном сотрудничестве государства и другие субъекты международного права смогут решить как свои национальные задачи, так и общие проблемы всего международного сообщества. Предстоит существенно укрепить роль Организации Объединенных Наций, других универсальных и региональных международных организаций. Словом, у международного права впереди хорошие перспективы. Оно будет все более становиться важнейшим фактором цивилизованного и прогрессивного сотрудничества государств в решении как глобальных, так и региональных задач, стоящих перед государствами и иными субъектами международного права.

В своем ежегодном послании Федеральному Собранию от 26 мая 2004 г. В. В. Путин отметил, что адекватный ответ на наиболее острые угрозы XXI в. – международный терроризм, распространение оружия массового уничтожения, региональные конфликты – можно дать лишь солидарными усилиями мирового сообщества, с опорой на инструменты ООН и международное право^82.

Приложение 1

Устав Организации Объединенных Наций

(извлечение)

МЫ, НАРОДЫ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ, ПРЕИСПОЛНЕННЫЕ РЕШИМОСТИ

избавить грядущие поколения от бедствий войны, дважды в нашей жизни принесшей человечеству невыразимое горе, и вновь утвердить веру в основные права человека, в достоинство и ценность человеческой личности, в равноправие мужчин и женщин и в равенство прав больших и малых наций, и создать условия, при которых могут соблюдаться справедливость и уважение к обязательствам, вытекающим из договоров и других источников международного права, и содействовать социальному прогрессу и улучшению условий жизни при большей свободе, И В ЭТИХ ЦЕЛЯХ

проявлять терпимость и жить вместе, в мире друг с другом, как добрые соседи, и объединить наши силы для поддержания международного мира и безопасности, и обеспечить принятием принципов и установлением методов, чтобы вооруженные силы применялись не иначе, как в общих интересах, и использовать международный аппарат для содействия экономическому и социальному прогрессу всех народов.

РЕШИЛИ ОБЪЕДИНИТЬ НАШИ УСИЛИЯ ДЛЯ ДОСТИЖЕНИЯ ЭТИХ ЦЕЛЕЙ.

Согласно этому наши соответственные правительства через представителей, собравшихся в городе Сан-Франциско, предъявивших свои полномочия, найденные в надлежащей форме, согласились принять настоящий Устав Организации Объединенных Наций и настоящим учреждают международную организацию под названием «Объединенные Нации».

Глава I.

ЦЕЛИ И ПРИНЦИПЫ

Статья 1

Организация Объединенных Наций преследует Цели:

1. Поддерживать международный мир и безопасность и с этой целью принимать эффективные коллективные меры для предотвращения и устранения угрозы миру и подавления актов агрессии или других нарушений мира и проводить мирными средствами, в согласии с принципами справедливости и международного права, улаживание или разрешение международных споров или ситуаций, которые могут привести к нарушению мира;

2. Развивать дружественные отношения между нациями на основе уважения принципа равноправия и самоопределения народов, а также принимать другие соответствующие меры для укрепления всеобщего мира;

3. Осуществлять международное сотрудничество в разрешении международных проблем экономического, социального, культурного и гуманитарного характера и в поощрении и развитии уважения к правам человека и основным свободам для всех, без различия расы, пола, языка и религии, и

4. Быть центром для согласования действий наций в достижении этих общих целей.

Статья 2

Для достижения целей, указанных в статье 1, Организация и ее Члены действуют в соответствии со следующими Принципами:

1. Организация основана на принципе суверенного равенства всех ее Членов;

2. Все Члены Организации Объединенных Наций добросовестно выполняют принятые на себя по настоящему Уставу обязательства, чтобы обеспечить им всем в совокупности права и преимущества, вытекающие из принадлежности к составу Членов Организации;

3. Все Члены Организации Объединенных Наций разрешают свои международные споры мирными средствами таким образом, чтобы не подвергать угрозе международный мир и безопасность и справедливость;

4. Все Члены Организации Объединенных Наций воздерживаются в их международных отношениях от угрозы силой или ее применения как против территориальной неприкосновенности или политической независимости любого государства, так и каким-либо другим образом, несовместимым с Целями Объединенных Наций;

5. Все Члены Организации Объединенных Наций оказывают ей всемерную помощь во всех действиях, предпринимаемых ею в соответствии с настоящим Уставом, и воздерживаются от оказания помощи любому государству, против которого Организация Объединенных Наций предпринимает действия превентивного или принудительного характера;

6. Организация обеспечивает, чтобы государства, которые не являются ее Членами, действовали в соответствии с этими Принципами, поскольку это может оказаться необходимым для поддержания международного мира и безопасности;

7. Настоящий Устав ни в коей мере не дает Организации Объединенных Наций права на вмешательство в дела, по существу входящие во внутреннюю компетенцию любого государства, и не требует от Членов Организации Объединенных Наций представлять такие дела на разрешение в порядке настоящего Устава; однако этот принцип не затрагивает применения принудительных мер на основании Главы VII.

Глава II.

ЧЛЕНЫ ОРГАНИЗАЦИИ

Статья 3

Первоначальными Членами Организации Объединенных Наций являются государства, которые, приняв участие в Конференции в Сан-Франциско по созданию Международной Организации или ранее подписав Декларацию Объединенных Наций от 1 января 1942 года, подписали и ратифицировали настоящий Устав в соответствии со статьей 110.

Статья 4

1. Прием в Члены Организации открыт для всех других миролюбивых государств, которые примут на себя содержащиеся в настоящем Уставе обязательства и которые, по суждению Организации, могут и желают эти обязательства выполнять.

2. Прием любого такого государства в Члены Организации производится постановлением Генеральной Ассамблеи по рекомендации Совета Безопасности.

Статья 5

Если против какого-либо Члена Организации были предприняты Советом Безопасности действия превентивного или принудительного характера, Генеральная Ассамблея имеет право, по рекомендации Совета Безопасности, приостанавливать осуществление прав и привилегий, принадлежащих ему как Члену Организации. Осуществление этих прав и привилегий может быть восстановлено Советом Безопасности.

Статья 6

Член Организации, систематически нарушающий принципы, содержащиеся в настоящем Уставе, может быть исключен из Организации Генеральной Ассамблеей по рекомендации Совета Безопасности.

Глава III.

ОРГАНЫ

Статья 7

1. В качестве главных органов Организации Объединенных Наций учреждаются: Генеральная Ассамблея, Совет Безопасности, Экономический и Социальный Совет, Совет по Опеке, Международный Суд и Секретариат.

2. Вспомогательные органы, которые окажутся необходимыми, могут учреждаться в соответствии с настоящим Уставом.

Статья 8

Организация Объединенных Наций не устанавливает никаких ограничений в отношении права мужчин и женщин участвовать в любом качестве и на равных условиях в ее главных и вспомогательных органах.

Глава IV.

ГЕНЕРАЛЬНАЯ АССАМБЛЕЯ

Состав

Статья 9

1. Генеральная Ассамблея состоит из всех Членов Организации.

2. Каждый Член Организации имеет не более пяти представителей в Генеральной Ассамблее.

Функции и Полномочия

Статья 10

Генеральная Ассамблея уполномочивается обсуждать любые вопросы или дела в пределах настоящего Устава или относящиеся к полномочиям и функциям любого из органов, предусмотренных настоящим Уставом, и, за исключениями, предусмотренными статьей 12, делать рекомендации Членам Организации Объединенных Наций или Совету Безопасности или и Членам Организации и Совету Безопасности по любым таким вопросам или делам.

Статья 11

1. Генеральная Ассамблея уполномочивается рассматривать общие принципы сотрудничества в деле поддержания международного мира и безопасности, в том числе принципы, определяющие разоружение и регулирование вооружений, и делать в отношении этих принципов рекомендации Членам Организации или Совету Безопасности или и Членам Организации и Совету Безопасности.

2. Генеральная Ассамблея уполномочивается обсуждать любые вопросы, относящиеся к поддержанию международного мира и безопасности, поставленные перед нею любым Членом Организации или Советом Безопасности или государством, которое не является Членом Организации, в соответствии с пунктом 2 статьи 35, и за исключениями, предусмотренными статьей 12, делать в отношении любых таких вопросов рекомендации заинтересованному государству или государствам или Совету Безопасности или и Совету Безопасности и заинтересованному государству или государствам. Любой такой вопрос, по которому необходимо предпринять действие, передается Генеральной Ассамблеей Совету Безопасности до или после обсуждения.

3. Генеральная Ассамблея может обращать внимание Совета Безопасности на ситуации, которые могли бы угрожать международному миру и безопасности.

4. Полномочия Генеральной Ассамблеи, изложенные в настоящей статье, не должны ограничивать общего смысла статьи 10.

Статья 12

1. Когда Совет Безопасности выполняет возложенные на него настоящим Уставом функции по отношению к какому-либо спору или ситуации, Генеральная Ассамблея не может делать какие-либо рекомендации, касающиеся данного спора или ситуации, если Совет Безопасности не запросит об этом.

2. Генеральный Секретарь, с согласия Совета Безопасности, уведомляет Генеральную Ассамблею на каждой ее сессии о всех вопросах, относящихся к поддержанию международного мира и безопасности, находящихся на рассмотрении Совета Безопасности, и таким же образом уведомляет Генеральную Ассамблею, а если Генеральная Ассамблея не заседает, то Членов Организации, немедленно, как только Совет Безопасности прекратит рассмотрение таких вопросов.

Статья 13

1. Генеральная Ассамблея организует исследования и делает рекомендации в целях:

a) Содействия международному сотрудничеству в политической области и поощрения прогрессивного развития международного права и его кодификации;

b) Содействия международному сотрудничеству в области экономической, социальной, культуры, образования, здравоохранения и содействия осуществлению прав человека и основных свобод для всех, без различия расы, пола, языка и религии.

2. Дальнейшие обязанности, функции и полномочия Генеральной Ассамблеи в отношении вопросов, упомянутых выше в пункте 1b, изложены в Главах IX и X.

Статья 14

С соблюдением положений статьи 12, Генеральная Ассамблея уполномочивается рекомендовать меры мирного улаживания любой ситуации, независимо от ее происхождения, которая, по мнению Ассамблеи, могла бы нарушить общее благополучие или дружественные отношения между нациями, включая ситуации, возникающие в результате нарушения положений настоящего Устава, излагающих Цели и Принципы Объединенных Наций.

Статья 15

1. Генеральная Ассамблея получает и рассматривает ежегодные и специальные доклады Совета Безопасности; эти доклады должны включать отчет о мерах по поддержанию международного мира и безопасности, которые Совет Безопасности решил предпринять или предпринял.

2. Генеральная Ассамблея получает и рассматривает доклады других органов Организации.

Статья 16

Генеральная Ассамблея выполняет в отношении международной системы опеки такие функции, которые возложены на нее на основании Глав XII и XIII, включая утверждение соглашений по опеке для территорий, не относящихся к числу стратегических.

Статья 17

1. Генеральная Ассамблея рассматривает и утверждает бюджет Организации.

2. Члены Организации несут ее расходы по распределению, установленному Генеральной Ассамблеей.

3. Генеральная Ассамблея рассматривает и утверждает любые финансовые и бюджетные соглашения со специализированными учреждениями, упомянутыми в статье 57, и проверяет административные бюджеты таких специализированных учреждений с той целью, чтобы сделать рекомендации заинтересованным учреждениям.

Голосование

Статья 18

1. Каждый Член Генеральной Ассамблеи имеет один голос.

2. Решения Генеральной Ассамблеи по важным вопросам принимаются большинством в две трети присутствующих и участвующих в голосовании членов Ассамблеи. Эти вопросы включают: рекомендации в отношении поддержания международного мира и безопасности, выборы непостоянных членов Совета Безопасности, выборы членов Экономического и Социального Совета, выборы членов Совета по Опеке, в соответствии с пунктом 1с статьи 86, прием новых Членов в Организацию Объединенных Наций, приостановление прав и привилегий Членов Организации, исключение из Организации ее Членов, вопросы, относящиеся к функционированию системы опеки, и бюджетные вопросы.

3. Решения по другим вопросам, включая определение дополнительных категорий вопросов, которые подлежат решению большинством в две трети голосов, принимаются простым большинством присутствующих и участвующих в голосовании.

Статья 19

Член Организации, за которым числится задолженность по уплате Организации денежных взносов, лишается права голоса в Генеральной Ассамблее, если сумма его задолженности равняется или превышает сумму взносов, причитающихся с него за два полных предыдущих года. Генеральная Ассамблея может, однако, разрешить такому Члену Организации участвовать в голосовании, если она признает, что просрочка платежа произошла по не зависящим от него обстоятельствам.

Процедура

Статья 20

Генеральная Ассамблея собирается на очередные ежегодные сессии и на такие специальные сессии, которых могут потребовать обстоятельства. Специальные сессии созываются Генеральным Секретарем по требованию Совета Безопасности или большинства Членов Организации.

Статья 21

Генеральная Ассамблея устанавливает свои собственные правила процедуры. Она избирает своего Председателя на каждую сессию.

Статья 22

Генеральная Ассамблея уполномочивается учреждать такие вспомогательные органы, которые она сочтет необходимыми для осуществления своих функций.

Глава V.

СОВЕТ БЕЗОПАСНОСТИ

Состав

Статья 23

1. Совет Безопасности состоит из пятнадцати Членов Организации. Китайская Республика, Франция, Союз Советских Социалистических Республик, Соединенное Королевство Великобритании и Северной Ирландии и Соединенные Штаты Америки являются постоянными членами Совета Безопасности. Генеральная Ассамблея избирает десять других Членов Организации в качестве непостоянных членов Совета Безопасности, уделяя, в особенности, должное внимание, в первую очередь, степени участия Членов Организации в поддержании международного мира и безопасности и в достижении других целей Организации, а также справедливому географическому распределению.

2. Непостоянные члены Совета Безопасности избираются на двухгодичный срок. При первых выборах непостоянных членов, после увеличения Совета Безопасности с одиннадцати до пятнадцати, два из четырех дополнительных членов избираются на срок в один год. Выбывающий член Совета Безопасности не подлежит немедленному переизбранию.

3. Каждый член Совета Безопасности имеет одного представителя.

Функции и Полномочия

Статья 24

1. Для обеспечения быстрых и эффективных действий Организации Объединенных Наций ее Члены возлагают на Совет Безопасности главную ответственность за поддержание международного мира и безопасности и соглашаются в том, что при исполнении его обязанностей, вытекающих из этой ответственности, Совет Безопасности действует от их имени.

2. При исполнении этих обязанностей Совет Безопасности действует в соответствии с Целями и Принципами Объединенных Наций. Определенные полномочия, предоставленные Совету Безопасности для выполнения этих обязанностей, изложены в Главах VI, VII, VIII и XII.

3. Совет Безопасности представляет на рассмотрение Генеральной Ассамблее ежегодные доклады и, по мере надобности, специальные доклады.

Статья 25

Члены Организации соглашаются, в соответствии с настоящим Уставом, подчиняться решениям Совета Безопасности и выполнять их.

Статья 26

В целях содействия установлению и поддержанию международного мира и безопасности с наименьшим отвлечением мировых людских сил и экономических ресурсов для дела вооружения, Совет Безопасности несет ответственность за формулирование, при помощи Военно-Штабного Комитета, указанного в статье 47, планов создания системы регулирования вооружений для представления их Членам Организации.

Голосование

Статья 27

1. Каждый член Совета Безопасности имеет один голос.

2. Решения Совета Безопасности по вопросам процедуры считаются принятыми, когда за них поданы голоса девяти членов Совета.

3. Решения Совета Безопасности по всем другим вопросам считаются принятыми, когда за них поданы голоса девяти членов Совета, включая совпадающие голоса всех постоянных членов Совета, причем сторона, участвующая в споре, должна воздержаться от голосования при принятии решения на основании Главы VI и на основании пункта 3 статьи 52.

Процедура

Статья 28

1. Совет Безопасности организуется таким образом, чтобы он мог функционировать непрерывно. Для этой цели каждый член Совета Безопасности должен быть всегда представлен в месте пребывания Организации Объединенных Наций.

2. Совет Безопасности собирается на периодические заседания, на которых каждый из его членов может, по своему желанию, быть представлен или членом правительства или каким-либо другим особо назначенным представителем.

3. Заседания Совета Безопасности могут происходить не только в месте пребывания Организации, но и во всяком другом месте, которое, по мнению Совета, более способствует его работе.

Статья 29

Совет Безопасности может учреждать такие вспомогательные органы, какие он найдет необходимыми для выполнения своих функций.

Статья 30

Совет Безопасности устанавливает свои правила процедуры, включая порядок избрания своего Председателя.

Статья 31

Любой Член Организации, который не является членом Совета Безопасности, может принять участие, без права голоса, в обсуждении любого вопроса, внесенного в Совет Безопасности, во всех тех случаях, когда Совет Безопасности находит, что интересы этого Члена Организации специально затронуты.

Статья 32

Любой Член Организации, который не состоит членом Совета Безопасности, или любое государство, не состоящее Членом Организации, если они являются сторонами в споре, рассматриваемом Советом Безопасности, приглашаются принять участие, без права голоса, в обсуждении, относящемся к этому спору. Совет Безопасности ставит такие условия для участия государства, не состоящего Членом Организации, какие он найдет справедливыми.

Глава VI.

МИРНОЕ РАЗРЕШЕНИЕ СПОРОВ

Статья 33

1. Стороны, участвующие в любом споре, продолжение которого могло бы угрожать поддержанию международного мира и безопасности, должны прежде всего стараться разрешить спор путем переговоров, обследования, посредничества, примирения, арбитража, судебного разбирательства, обращения к региональным органам или соглашениям или иными мирными средствами по своему выбору.

2. Совет Безопасности, когда он считает это необходимым, требует от сторон разрешения их спора при помощи таких средств.

Статья 34

Совет Безопасности уполномочивается расследовать любой спор или любую ситуацию, которая может привести к международным трениям или вызвать спор, для определения того, не может ли продолжение этого спора или ситуации угрожать поддержанию международного мира и безопасности.

Статья 35

1. Любой Член Организации может довести о любом споре или ситуации, имеющей характер, указанный в статье 34, до сведения Совета Безопасности или Генеральной Ассамблеи.

2. Государство, которое не является Членом Организации, может довести до сведения Совета Безопасности или Генеральной Ассамблеи о любом споре, в котором оно является стороной, если оно примет на себя заранее в отношении этого спора обязательства мирного разрешения споров, предусмотренные в настоящем Уставе.

3. Разрешение Генеральной Ассамблеей дел, о которых доведено до ее сведения на основании настоящей статьи, производится с учетом положений статей 11 и 12.

Статья 36

1. Совет Безопасности уполномочивается в любой стадии спора, имеющего характер, указанный в статье 33, или ситуации подобного же характера рекомендовать надлежащую процедуру или методы урегулирования.

2. Совет Безопасности принимает во внимание любую процедуру для разрешения этого спора, которая уже была принята сторонами.

3. Делая рекомендации на основании настоящей статьи, Совет Безопасности принимает также во внимание, что споры юридического характера должны, как общее правило, передаваться сторонами в Международный Суд в соответствии с положениями Статута Суда.

Статья 37

1. Если стороны в споре, имеющем характер, указанный в статье 33, не разрешат его при помощи указанных в этой статье средств, они передают его в Совет Безопасности.

2. Если Совет Безопасности считает, что продолжение данного спора в действительности могло бы угрожать поддержанию международного мира и безопасности, он решает, действовать ли ему на основании статьи 36 или рекомендовать такие условия разрешения спора, какие он найдет подходящими.

Статья 38

Без ущерба для положений статей 33–37 Совет Безопасности уполномочивается, если все стороны, участвующие в любом споре, об этом просят, делать сторонам рекомендации с целью мирного разрешения этого спора.

Глава VII.

ДЕЙСТВИЯ В ОТНОШЕНИИ УГРОЗЫ МИРУ, НАРУШЕНИЙ МИРА И АКТОВ АГРЕССИИ

Статья 39

Совет Безопасности определяет существование любой угрозы миру, любого нарушения мира или акта агрессии и делает рекомендации или решает о том, какие меры следует предпринять в соответствии со статьями 41 и 42 для поддержания или восстановления международного мира и безопасности.

Статья 40

Чтобы предотвратить ухудшение ситуации, Совет Безопасности уполномочивается, прежде чем сделать рекомендации или решить о принятии мер, предусмотренных статьей 39, потребовать от заинтересованных сторон выполнения тех временных мер, которые он найдет необходимыми или желательными. Такие временные меры не должны наносить ущерба правам, притязаниям или положению заинтересованных сторон. Совет

Безопасности должным образом учитывает невыполнение этих временных мер.

Статья 41

Совет Безопасности уполномочивается решать, какие меры, не связанные с использованием вооруженных сил, должны применяться для осуществления его решений, и он может потребовать от Членов Организации применения этих мер. Эти меры могут включать полный или частичный перерыв экономических отношений, железнодорожных, морских, воздушных, почтовых, телеграфных, радио или других средств сообщения, а также разрыв дипломатических отношений.

Статья 42

Если Совет Безопасности сочтет, что меры, предусмотренные в статье 41, могут оказаться недостаточными или уже оказались недостаточными, он уполномочивается предпринимать такие действия воздушными, морскими или сухопутными силами, какие окажутся необходимыми для поддержания или восстановления международного мира и безопасности. Такие действия могут включать демонстрации, блокаду и другие операции воздушных, морских или сухопутных сил Членов Организации.

Статья 43

1. Все Члены Организации для того, чтобы внести свой вклад в дело поддержания международного мира и безопасности, обязуются предоставлять в распоряжение Совета Безопасности по его требованию и в соответствии с особым соглашением или соглашениями необходимые для поддержания международного мира и безопасности вооруженные силы, помощь и соответствующие средства обслуживания, включая право прохода.

2. Такое соглашение или соглашения определяют численность и род войск, степень их готовности и их общее расположение и характер предоставляемых средств обслуживания и помощи.

3. Переговоры о заключении соглашения или соглашений предпринимаются в возможно кратчайший срок по инициативе Совета Безопасности. Они заключаются между Советом Безопасности и Членами Организации или между Советом Безопасности и группами Членов Организации и подлежат ратификации подписавшими их государствами, в соответствии с их конституционной процедурой.

Статья 44

Когда Совет Безопасности решил применить силу, то, прежде чем потребовать от Члена Организации, не представленного в Совете, предоставления вооруженных сил во исполнение обязательств, принятых им на основании статьи 43, Совет Безопасности приглашает этого Члена Организации, если последний этого пожелает, принять участие в решениях Совета Безопасности относительно использования контингентов вооруженных сил данного Члена Организации.

Статья 45

В целях обеспечения для Организации Объединенных Наций возможности предпринимать срочные военные мероприятия, Члены Организации должны держать в состоянии немедленной готовности контингенты национальных военно-воздушных сил для совместных международных принудительных действий. Численность и степень готовности этих контингентов и планы их совместных действий определяются Советом Безопасности с помощью Военно-Штабного Комитета в пределах, указанных в особом соглашении или соглашениях, упомянутых в статье 43.

Статья 46

Планы применения вооруженных сил составляются Советом Безопасности с помощью Военно-Штабного Комитета.

Статья 47

1. Создается Военно-Штабной Комитет для того, чтобы давать советы и оказывать помощь Совету Безопасности по всем вопросам, относящимся к военным потребностям Совета Безопасности в деле поддержания международного мира и безопасности, к использованию войск, предоставленных в его распоряжение, и к командованию ими, а также к регулированию вооружений и к возможному разоружению.

2. Военно-Штабной Комитет состоит из Начальников Штабов постоянных членов Совета Безопасности или их представителей. Любой Член Организации, не представленный постоянно в Комитете, приглашается Комитетом сотрудничать с ним, если эффективное осуществление обязанностей Комитета требует участия этого Члена Организации в работе Комитета.

3. Военно-Штабной Комитет, находясь в подчинении Совета Безопасности, несет ответственность за стратегическое руководство любыми вооруженными силами, предоставленными в распоряжение Совета Безопасности. Вопросы, относящиеся к командованию такими силами, должны быть разработаны позднее.

4. Военно-Штабной Комитет может, с разрешения Совета Безопасности и после консультации с надлежащими региональными органами, учреждать свои региональные подкомитеты.

Статья 48

1. Действия, которые требуются для выполнения решений Совета Безопасности в целях поддержания международного мира и безопасности, предпринимаются всеми Членами Организации или некоторыми из них, в зависимости от того, как это определит Совет Безопасности.

2. Такие решения выполняются Членами Организации непосредственно, а также путем их действий в соответствующих международных учреждениях, членами которых они являются.

Статья 49

Члены Организации должны объединяться для оказания взаимной помощи в проведении мер, о которых принято решение Советом Безопасности.

Статья 50

Если Советом Безопасности принимаются превентивные или принудительные меры против какого-либо государства, всякое другое государство, независимо от того, состоит ли оно Членом Организации, перед которым встанут специальные экономические проблемы, возникшие из проведения вышеупомянутых мер, имеет право консультироваться с Советом Безопасности на предмет разрешения таких проблем.

Статья 51

Настоящий Устав ни в коей мере не затрагивает неотъемлемого права на индивидуальную или коллективную самооборону, если произойдет вооруженное нападение на Члена Организации, до тех пор пока Совет Безопасности не примет мер, необходимых для поддержания международного мира и безопасности. Меры, принятые Членами Организации при осуществлении этого права на самооборону, должны быть немедленно сообщены Совету Безопасности и никоим образом не должны затрагивать полномочий и ответственности Совета Безопасности, в соответствии с настоящим Уставом, в отношении предпринятая в любое время таких действий, какие он сочтет необходимыми для поддержания международного мира и безопасности.

Глава VIII.

РЕГИОНАЛЬНЫЕ СОГЛАШЕНИЯ

Статья 52

1. Настоящий Устав ни в коей мере не препятствует существованию региональных соглашений или органов для разрешения таких вопросов, относящихся к поддержанию международного мира и безопасности, которые являются подходящими для региональных действий, при условии, что такие соглашения или органы и их деятельность совместимы с Целями и Принципами Организации.

2. Члены Организации, заключившие такие соглашения или составляющие такие органы, должны приложить все свои усилия для достижения мирного разрешения местных споров при помощи таких региональных соглашений или таких региональных органов до передачи этих споров в Совет Безопасности.

3. Совет Безопасности должен поощрять развитие применения мирного разрешения местных споров при помощи таких региональных соглашений или таких региональных органов либо по инициативе заинтересованных государств, либо по своей собственной инициативе.

4. Настоящая статья ни в коей мере не затрагивает применения статей 34 и 35.

Статья 53

1. Совет Безопасности использует, где это уместно, такие региональные соглашения или органы для принудительных действий под его руководством. Однако никакие принудительные действия не предпринимаются, в силу этих региональных соглашений или региональными органами, без полномочий от Совета Безопасности, за исключением мер, предусмотренных статьей 107, против любого вражеского государства, как оно определено в пункте 2 настоящей статьи, или мер, предусмотренных в региональных соглашениях, направленных против возобновления агрессивной политики со стороны любого такого государства до того времени, когда на Организацию, по просьбе заинтересованных Правительств, может быть возложена ответственность за предупреждение дальнейшей агрессии со стороны такого государства.

2. Термин «вражеское государство», как он применен в пункте 1 настоящей статьи, относится к любому государству, которое в течение второй мировой войны являлось врагом любого из государств, подписавших настоящий Устав.

Статья 54

Совет Безопасности должен быть всегда полностью информирован о действиях, предпринятых или намечаемых в силу региональных соглашений или региональными органами, для поддержания международного мира и безопасности.

Приложение 2

Конституция Российской Федерации

(извлечение)

Статья 15

1. Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации.

2. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

3. Законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются.

Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

4. Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Приложение 3

Структура международного публичного права

Приложение 4

Сборники документов, учебная и избранная специальная литература

Сборники документов

Международное публичное право. Сборник документов: в 2 т. / Составители и авторы вступительной статьи К. А. Бекяшев, А. Г. Ходаков. М., 1996.

Действующее международное право: в 3 т. М., 1996–1997.

Международное право. Сборник документов / под ред. А. Н. Талалаева. М., 2000.

Международное право в документах: уч. пособие / сост. Н. Т. Блатова, Г. М. Мелков. 3-е изд., перарб. и доп. М., 2002.

Международные акты о правах человека / сб. документов / сост. В. А. Карташкин, Е. А. Лукашева. М., 2000.

Курсы, учебники, учебные пособия

Бекяшев К. А., Болосов М. Е. Международное публичное право. Практикум, схемы. 2-е изд., перераб. и доп. М., 2004. 464 с.

Каламкарян Р. А., Мигачев Ю. И. Международное право: учеб. М., 2004.

Курс международного права в 7 т. Т. 1–7. М., 1989–1993.

Международное публичное право: учеб. / отв. ред. К. А. Бекяшев. 3-е изд., перераб. и доп. М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2004.

Международное право: учеб. / под ред. Ю. М. Колосова, Э. С. Кривчиковой. М., 2000.

Международное право: учеб. для вузов / под ред. Г. В. Игнатенко, О. И. Тиунова. М., 2002.

Международное право: учеб. / под ред. Л. В. Шестакова. М., 1997.

Международное право: учеб. / под ред. В. И. Кузнецова. М., 2001.

Международное право: учеб. / отв. ред. Е. Т. Усенко, Г. Г. Шинкарецкая. М., 2003.

Лукашук И. И. Международное право. Общая часть: учеб. 2-е изд., перераб. и доп. М., 2000.

Лукашук И. И. Международное право. Особенная часть: учеб. 2-е изд., перераб. и доп. М., 2000.

Ушаков К. А. Международное право: учеб. М., 2000.

Специальная литература

Арцибасов И. Н, Егоров С. А. Вооруженный конфликт: право, политика, дипломатия. М., 1989. 224 с.

Клименко Б. М, Ушаков Н. А. Нерушимость границ – условие международного мира. М., 1975. 167 с.

Колосов Ю. М. Ответственность в международном праве. М., 1985. Котляров И. И. Международное право и вооруженные конфликты. М., 2003.

Кривчикова Э. С. Основы теории права международных организаций. М., 1979.

Крылов С. Б. История создания Организации Объединенных Наций: разработка текста Устава ООН (1944–1945 гг.). М., 1960.

Курдюков И. И. Государства в системе международно-правового регулирования. Казань, 1979.

Курис П. М. Международные правонарушения и ответственность государств. Вильнюс, 1973.

Лазарев М. И. Теоретические вопросы современного морского права. М., 1983. 301 с.

Левин Д. Б. Ответственность государств в современном международном праве. М., 1966.

Левин Д. Б. Актуальные проблемы международного права. М., 1974. 264 с.

Левин Д. Б. История международного права. М., 1962. 197 с. Левин Д. Б. Наука международного права в России в конце XIX и начале XX века. М. 1982.

Решетов Ю. А. Борьба с международными преступлениями против мира и безопасности. М., 1983. 209 с.

Лукашук И. И. Функционирование международного права. М., 1992. Лукашук И. И. Глобализация, государство, право, XXI век. М., 2000. Лукашук И. И. Право международной ответственности. М., 2004. Лукашук И. И., Наумов А. В. Международное уголовное право: Учеб. М., 1999. 287 с.

Ляхов Е. /.Проблемы сотрудничества в борьбе с международным терроризмом. М., 1979. 153 с.

Мазов В. А. Ответственность в международном праве. М., 1979. 150 с. Малеев Ю. Н. Международное воздушное право. М., 1986. 226 с. Малинин С. А. Избранное. СПб., 2003.

Марочкин С. Ю. Проблема эффективности норм международного права. Иркутск. 1988. 146 с.

Мартене Ф. Ф. Современное международное право цивилизованных народов. М., 1996. Т. I–II.

Международное космическое право / отв. ред. А. С. Пирадов. М., 1999. 203 с.

Международное уголовное право: учеб. пособие / под общей ред. В. Н. Кудрявцева. 2-е изд. перераб. и доп. М., 1999. 264 с.

Мингазов Л. X. Эффективность норм международного права. М., 1990. Мовчан А. П. Кодификация и прогрессивное развитие международного права. М., 1972.

Мовчан А. П. Права человека и международные отношения. М., 1982. 140 с.

Моисеев Е. Г. Правовой статус Содружества Независимых Государств: учеб. пособие / отв. ред. К. А. Бекяшев. М. 1995. 176 с.

Моисеев Е. Г. Международно-правовые основы сотрудничества стран СНГ: учеб. пособие / под ред. К. А. Бекяшева. М. 1997. 272 с.

Моисеев Е. Г. Десятилетие Содружества: Международно-правовые аспекты деятельности СНГ. М., 2001. 284 с.

Моисеев Е. Г. Россия в современном мире: международно-правовые и внешнеполитические аспекты. М., 2002. 376 с.

Молодцов С. Б. Международное морское право. М., 1987. 271 с.

Организация Объединенных Наций. Основные факты: справ. / пер. с англ. М., 2000. 424 с.

Панов Б. П. Сотрудничество государств в борьбе с международными уголовными преступлениями. М., 1993.

Панов Б. П. Международное уголовное право: учеб. пособие. М., 1997.

Талалаев А. Н. Международные договоры в современном мире. М., 1973. 247 с.

Талалаев А. Н. Право международных договоров: общие вопросы. М., 1980.

Талалаев А. Н. Право международных договоров. Действие и применение. М., 1985. 294 с.

Талалаев А. Я. Право международных договоров. Договоры с участием международных организаций. М., 1989. 270 с.

Скакунов Э. И. Международно-правовые гарантии безопасности государств. М., 1983. 176 с.

Собакин Б. К. Равная безопасность: Принцип равенства и одинаковой безопасности в современных международных отношениях. М., 1984.

Тиунов О. И. Принцип соблюдения договоров в международном праве. Пермь, 1976.

Тиунов О. И. Принцип соблюдения международных обязательств. М., 1979.

Тиунов О. И. Международное гуманитарное право. М. 1999.

Тункин Г. И. Теория международного права. М., 1970. 510 с.

Тункин Г. И. Право и сила в международной системе. М., 1983. 200 с.

Устинов Б. Б. Международный опыт борьбы с терроризмом: стандарты и практика. М., 2002. 560 с.

Устинов Б. Б. Обвиняется терроризм. 2002. 416с.

Ушаков Н. А. Проблемы теории международного права. М., 1988. 187 с.

Ушаков Н. А. Основания международной ответственности государств. М., 1986.320с.

Фельдман Д. И. Система международного права. Казань, 1983.

Фельдман Д. И., Курдюков Г. И. Основные тенденции развития международной правосубъектности. Казань. 1974. 131 с.

Шатров Б. П., Шилтах Б. X. Неправомерные договоры в международном праве. М., 1986.

Шибаева Е. А. Право международных организаций. М., 1986. 158 с.

Шибаева Е. А., Поточный Н. Правовые вопросы структуры и деятельности международных организаций. М., 1988. 187 с.

Шреплер Х.-А. Международные экономические организации: справ. М., 1997. 456 с.

Шуршалов В. М. Право международных договоров. М., 1979.

Черниченко С. В. Международное право: современные теоретические проблемы. М., 1993.

Черниченко С. В. Теория международного права. В 2-х т. М., 1999.

Энтин М. Л. Международные гарантии прав человека. Практика Совета Европы. М., 1992.

Brown E. D. The International Law of the Sea. Vol. 1–2. Dartmouth, 1994.

Buergenthal T., Murphy S. Public International law. 3rd Edition. Law Press. China. 2002.

Degan V. D. Sources of International Law. Dordrecht, 1997. Grotius et L'ordre juridique international. Travaux du colloque Hugo Grotius. Lausanne, 1985.

Grewe W. (ed.) Frontes Historical Juris Gentium. 3 vols. Btrlin / New York. 1988,1992, 1995.

Higgins R. Problems and Process: International Law and How We Use It. Oxford, 1994.

Karol W. Custom in Present International Law. London, 1993.

Martin P.-M. Dirot International Law Public. Paris, 1995. Encyclopedia of Public International Law. 17 vols. Oxford, 1984.

Rosenne Sh. Developments in the Law of Treaties 1945–1986. Cambridge, 1989.

Verzijl J. W. International Law in Historical Perspective. 1–2 vols / Leyden, 1969.

Clingan Th, The Law of the Sea: Ocean Law and Policy. San Francisco, 1999.

Galdorisi G., Vienna K. Beyond the Law of the Sea: New Directions for U.S. Oceans Policy. London, 1997.

Slomanson W. R. Fundamental Perspectives on International Law. Fourth Edition. San Diego. 2003.

Примечания

<< 1 >> Международное публичное право: учебник / отв. ред. К. А. Бекяшев. 3-е изд., перераб. и доп. М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2004 (далее – Международное публичное право).

<< 2 >> Подробнее см.: Бекяшев К. А. О понятии международного публичного права. Научные труды МГЮА. № 4. 2004. С. 987—1000.

<< 3 >> См.: Мартене Ф. Ф. Современное международное право цивилизованных народов. М., 1996. Т. I. С. 147.

<< 4 >> См.: Лукашук И. И. Нормы международного права. М., 1997. С. 124–125.

<< 5 >> См.: Иванов И. С. Новая российская дипломатия. Десять лет внешней политики страны. М., 2002; Он же. Внешняя политика России в эпоху глобализации. М., 2002; Моисеев Е. Г. Россия в современном мире: международно-правовые и внешнеполитические аспекты. М, 2002. Кн. I.

<< 6 >> См.: Баскин Ю. Я., Фельдман Д. И. История международного права. М., 1990; Грабарь В. Э. Материалы к истории литературы международного права в России (1647–1917). М., 1958; Кожевников Ф. И. Русское государство и международное право. М., 1947; Левин Д. Б. История международного права. М., 1962; Он же. Наука международного права в России в конце XIX и начале XX века. М., 1982.

<< 7 >> См.: Стародубцев Г. С. История возникновения и развития международного права // Международное публичное право. Указ. соч. С. 61–93.

<< 8 >> См.: Колосов Ю. М. Понятие основных принципов международного права // Международное право: учеб. / отв. ред. Ю. М. Колосов, Э. С. Кривчикова. Междунар. отношения, 2000. С. 48.

<< 9 >> См.: Лукашук И. И. Международное право. Общая часть: учеб. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Издательство БЕК, 2000. С. 131.

<< 10 >> См.: Лукашук И. И. Основные принципы международного права // Международное право: учеб. / отв. ред. Е. Т. Усенко, Г. Г. Шинкарецкая. М.: Юристъ, 2003. С. 41.

<< 11 >> См.: Известия. 2004. 17 сент.

<< 12 >> См.: Ануфриева Л. П. Взаимодействие международного и внутригосударственного права // Международное публичное право. С. 137.

<< 13 >> O'Brien J. International Law. London. Sydney, 2001. P. 137–162.

<< 14 >> См.: Курдюков Г. И. Государства в системе международно-правового регулирования. Казань, 1979. С. 117–118.

<< 15 >> См.: Бекяшев К. А. Международно-правовые средства разрешения международных споров // Международное публичное право. С. 192–194.

<< 16 >> См.: Верещетин В. С. Международный суд ООН на новом этапе // Московский журнал международного права. 2002. № 2. С. 74–95.

<< 17 >> См.: Бекяшев К. А. Международно-правовые средства разрешения международных споров // Международное публичное право. С. 217–225.

<< 18 >> См.: Лукашук И. И. Право международной ответственности. М., 2004. С. 65.

<< 19 >> См.: Бекяшев Д. К. Международно-правовое регулирование труда моряков и рыбаков. М., 2004.

<< 20 >> Организация Объединенных Наций. Основные факты: справочник / пер. с англ. М.: 2000.

<< 21 >> Понятие и правовой статус специализированных учреждений детально изложены в следующих работах: Шибаева Е. А. Специализированные учреждения ООН (международно-правовые аспекты). М., 1966; Специализированные учреждения ООН в современном мире. М., 1967; Малинин С. А. Юридическая природа и правовой статус специализированных учреждений ООН // Советское государство и право. 1958. № 11. С. 81–92.

<< 22 >> См.: Ильичев Г.Расходы ООН в России увеличились вдвое. Известия. 23 окт. 2004 г.

<< 23 >> Черниченко С. В. Государство как личность, субъект международного права и носитель суверенитета // Российский ежегодник международного права. М., 1993–1994. С. 29.

<< 24 >> См.: Тиунов О. И. Вопросы теории международного права и современность // Московский журнал международного права. 2000. № 4. С. 301.

<< 25 >> Кремнев П. П. Образование и прекращение СССР как субъекта международного права // Вестник Московского университета. Серия 11. Право. 2000. № 5. С. 83.

<< 26 >> См.: Игнатенко Г. В. Содружество Независимых Государств // Международное право: учеб. для вузов. М., 1999. С. 346.

<< 27 >> Игнатенко Г. В. Содружество Независимых Государств / Международное право. С. 344.

<< 28 >> Кривчикова Э. С. Региональные международные организации / Международное право: учеб. / отв. ред. Ю. М. Колосов, Э. С. Кривчикова. М., 2000. С. 274.

<< 29 >> См.: Михалева Н. А. Конституционное право зарубежных стран СНГ: учеб. пособие. М., 1998. С. 9.

<< 30 >> См.: Гречко Л. В., Шинкарецкая Г. Г. Понятие конфедерации и СНГ // Московский журнал международного права. 1994. № 2. С. 72.

<< 31 >> См.: Шинкарецкая Г. Г. Юридическая природа СНГ // Международное право: учебник / отв. ред. Е. Т. Усенко, Г. Г. Шинкарецкая. М., 2003. С. 293.

<< 32 >> Консультативное заключение Экономического суда СНГ № 01-1/2-98 от 23 июня 1998 г. // Решения Экономического суда СНГ (1994–2000). Минск, 2000. С. 238–242.

<< 33 >> Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 17 мая 2003 г. // Российская газета. 2003. 18 мая.

<< 34 >> Петров И. В роли локомотива // Российская газета. 2004. 20 июля.

<< 35 >> См.: Малинин С. А. Право международной безопасности // Курс международного права: в 7 т. М., 1989. Т. 4. С. 167–171.

<< 36 >> См.: Иванащенко Л. А. Принцип равной безопасности и его значение для современного международного права // Советский ежегодник международного права, 1976. М., 1978. С. 63–64; Собакин В. К. Равная безопасность: Принцип равенства и одинаковой безопасности в современных международных отношениях. М., 1984.

<< 37 >> Jessup Ph. Transnational Law. New Haven, 1956.

<< 38 >> См.: Дмитриева Г. К. Международное экономическое право // Международное публичное право. С. 500.

<< 39 >> Подробнее о способах изменения государственных границ см., в частности: Гуцуляк В. Н. Государственные границы // Международное публичное право. С. 543–545.

<< 40 >> См.: Бекяшев К. А. Международное морское право // Международное публичное право. С. 575.

<< 41 >> См.: Колодкин А. Л. Международное морское право // Курс международного права: в 7 т. Т. 5. М., 1992. С. 5.

<< 42 >> См.: Гуцуляк В. Н. Морское право. М., 2000. С. 7.

<< 43 >> См.: Волосов М. Е. Международное воздушное право // Международное публичное право. С. 664.

<< 44 >> См.: Жуков Г. П. Международное воздушное право // Международное право: учеб. / отв. ред. Е. Т. Усенко, Г. Г. Шинкарецкая. М., 2003. С. 340.

<< 45 >> См.: Малеев Ю. Н. Международное воздушное право // Международное право: учеб. / отв. ред. Ю. М. Колосов, Э. С. Кривчикова. М., 2000, с. 547.

<< 46 >> См.: Тиунов О. И. Международное воздушное право // Международное право: учеб. для вузов / отв. ред. Г. В. Игнатенко, О. И. Тиунов. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Норма, 2003. С. 544.

<< 47 >> Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Корея о воздушном сообщении // Бюллетень международных договоров. 2003. № 8. С. 51–63. Соглашение вступило в силу 21 мая 2003 г.

<< 48 >> См.: Жуков Г. П. Международное космическое право // Международное право: учеб. / отв. ред. Е. Т. Усенко, Г. Г. Шинкарецкая. С. 351.

<< 49 >> См.: Колосов Ю. М. Международное космическое право // Международное право: учеб. / отв. ред. Ю. М. Колосов, Э. С. Кривчикова. С. 582.

<< 50 >> См.: Колосов Ю. М. Международное космическое право // Международное право: учеб. / отв. ред. Ю. М. Колосов, Э. С. Кривчикова. С. 594–596.

<< 51 >> Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Федеративной Республики Бразилия о сотрудничестве в исследовании и использовании космического пространства в мирных целях // Бюллетень международных договоров. 2003. № 1. С. 34–42. Соглашение вступило в силу 13 августа 2002 г.

<< 52 >> Костенко Н. И. Международное уголовное право // Международное право: учеб. / отв. ред. Е. Т. Усенко, Г. Г. Шинкарецкая. С. 455.

<< 53 >> Игнатенко Г. В. Международное уголовное право // Международное право: учеб. для вузов / отв. ред. Г. В. Игнатенко, О. И. Тиунов. С. 440.

<< 54 >> Власова Е. Глобальное интервью. Президент Путин ответил на вопросы ведущих мировых агентств // Российская газета. 2004. 25 сент.

<< 55 >> Авдеев Ю. И. Терроризм как социально-политическое явление // Современный терроризм: состояние и перспективы / под ред. Е. И. Степанова. М., 2000. С. 40.

<< 56 >> Sole R. Le Defi terroriste. Lecons italienes a I usage de I Europe. P., Seuil, 1979, P. 8–9.

<< 57 >> Подробнее о точках зрения названных ученых см.: Устинов В. В. Международный опыт борьбы с терроризмом: стандарты и практика. М., 2002. С. 7—16.

<< 58 >> Устинов В. В. Обвиняется терроризм. М., 2002. С. 8.

<< 59 >> Подробнее см.: Устинов В. В. Международный опыт борьбы с терроризмом: стандарты и практика. С. 267–280.

<< 60 >> Тексты указанных документов ООН см.: Международно-правовые основы борьбы с терроризмом: Сборник документов / сост. В. С. Овчинский. М., 2003. С. 7—27.

<< 61 >> Подробнее см.: Ершов Ю. Черный список Сергея Лаврова. Россия предложила резолюцию по борьбе с терроризмом // Российская газета. 2004. 25 сент.; Дымарский В., Чиркин С. Советы Москвы Совету Безопасности. Сергей Лавров – о новых российских инициативах в ООН // Российская газета. 2004. 27 сент.

<< 62 >> Текст Конвенции см.: Бюллетень международных договоров. 2004. № 1. С. 29–36.

<< 63 >> Моисеев Е. Г. Международно-правовые основы деятельности государств – членов СНГ в борьбе с международным терроризмом // Право и политика. 2002. № 4. С. 113–118. Он же. Страны СНГ в борьбе с международным терроризмом // Российский ежегодник международного права 2002. С. 264–269.

<< 64 >> Подробнее о принципах международного экологического права см.: Бекяшев К. А. Международное экологическое право // Международное публичное право. С. 745–753; Соколова Н. А. Теоретические проблемы международного права окружающей природной среды. Иркутск, 2002. С. 111–154; Bintie P. W., Boyle А. Е. International Law and the Enviroment. Second Ed. Oxford, 2002. P. 144–148.

<< 65 >> Нурмухамедова Э. Ф. Международный экологический правопорядок и экологические права человека. М., 2004. С. 96.

<< 66 >> Подробнее о принципах международного гуманитарного права см., в частности: Арцибасов И. Н, Егоров С. А.. Вооруженный конфликт: право, политика, дипломатия. М., 1989. С. 74–79. Котляров И. И. Международное право и вооруженные конфликты. М., 2003. С. 13–20. Полторак А. И., Савинский Л. И. Вооруженные конфликты и международное право. М., 1976. С. 123–137.

<< 67 >> Подробнее см., в частности: Е. Г. Моисеев. Десятилетие Содружества: Международно-правовые аспекты деятельности СНГ. Научный консультант проф. К. А. Бекяшев. М., 2001. С. 230–266.

<< 68 >> Международное атомное право. М., 1987; Пархитько В. П. Международное ядерное право. М., 1972.

<< 69 >> Прохорова Г. Н. Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН. М., 1972; FAO: the first 40 years. Rome. 1995; FAO: what it is, what it does. Rome. 1990.

<< 70 >> Кудашкин В. В. Государственное регулирование торговли продукцией военного назначения с иностранными государствами. Теория и практика. СПб., 2003; Кузык Б. Н. Россия на мировом рынке оружия. М., 2001; Свечников С. И., Корневец В. С., Рыбас А. Л. Военно-техническое сотрудничество России с зарубежными странами и его влияние на национальную безопасность России. М., 1996.

<< 71 >> Барчукова Н. С. Международное сотрудничество государств в области туризма. М., 1986; Она же. Правовое регулирование международного туризма на многосторонней основе. М., 1990; Борисов Н. Г. Международный туризм и право. М., 1999.

<< 72 >> Бекяшев К. А., Моисеев Е. Г. Таможенное право: учеб. пособие. М., 2003. С. 135–175; Борисов К. Г. Международное таможенное право. М., 1997; Сандровский Н.Н. Международное таможенное право. Киев, 2001.

<< 73 >> Бекяшев К. А., Сапронов В. Д. Мировое рыболовство: вопросы международного сотрудничества. М., 1990; Бекяшев К. А. Морское рыболовное право. М., 2001.

<< 74 >> Бекяшев К. А. ФАО и правовые вопросы охраны живых ресурсов открытого моря. М., 1976.

<< 75 >> Бекяшев К. А., Сапронов В. Д. Межправительственные рыбохозяйственные организации. М., 1984.

<< 76 >> Моисеев Е. Г. Россия в современном мире: Международно-правовые и внешнеполитические аспекты. С. 111–118.

<< 77 >> Моисеев Е. Г. Сотрудничество в области культуры // Правовой статус Содружества Независимых Государств. С. 98–99.

<< 78 >> Бекяшев К. А. Международное процессуальное право // Международное публичное право. С. 823–914.

<< 79 >> Кожевников Ф. И., Шармазанашвили Г. В. Международный суд ООН. М., 1971.

<< 80 >> См., например, постановление Пленума Верховного Суда РФ № 5 от 10 октября 2003 г. «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации» и постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 11 июня 1999 г. «О действии международных договоров Российской Федерации применительно к вопросу арбитражного процесса».

<< 81 >> Подробнее см.: Международное право / отв. ред. Игнатенко Г. В., Тиунов О. И. М., 2003. С. 233–282.

<< 82 >> См.: Российская газета. 2004. 27 мая.

Table of Contents

К. А. Бекяшев, Е. Г. Моисеев Международное публичное право в вопросах и ответах Учебное пособие

Предисловие

Введение

Тема 1 ПОНЯТИЕ, ПРЕДМЕТ И СИСТЕМА МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА

Тема 2 ИСТОРИЯ МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА

Тема 3 ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ СОВРЕМЕННОГО МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА

Тема 4 ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ МЕЖДУНАРОДНОГО И ВНУТРИГОСУДАРСТВЕННОГО ПРАВА

Тема 5 СУБЪЕКТЫ МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА. ВОПРОСЫ ПРАВОПРЕЕМСТВА

Тема 6 МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВЫЕ СРЕДСТВА РАЗРЕШЕНИЯ МЕЖДУНАРОДНЫХ СПОРОВ

Тема 7 ОТВЕТСТВЕННОСТЬ В МЕЖДУНАРОДНОМ ПРАВЕ

Тема 8 ПРАВО МЕЖДУНАРОДНЫХ ДОГОВОРОВ

Тема 9 МЕЖДУНАРОДНОЕ ПРАВО О ПРАВАХ ЧЕЛОВЕКА

Тема 10 ПРАВО ВНЕШНИХ СНОШЕНИЙ

Тема 11 ПРАВО МЕЖДУНАРОДНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ

Тема 12 ОРГАНИЗАЦИЯ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ И ЕЕ СПЕЦИАЛИЗИРОВАННЫЕ УЧРЕЖДЕНИЯ

Тема 13 СОДРУЖЕСТВО НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ

Тема 14 ПРАВО МЕЖДУНАРОДНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

Тема 15 МЕЖДУНАРОДНОЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ПРАВО

Тема 16 ТЕРРИТОРИЯ В МЕЖДУНАРОДНОМ ПРАВЕ

Тема 17 МЕЖДУНАРОДНОЕ МОРСКОЕ ПРАВО

Тема 18 МЕЖДУНАРОДНОЕ ВОЗДУШНОЕ ПРАВО

Тема 19 МЕЖДУНАРОДНОЕ КОСМИЧЕСКОЕ ПРАВО

Тема 20 МЕЖДУНАРОДНОЕ УГОЛОВНОЕ ПРАВО

Тема 21 МЕЖДУНАРОДНАЯ БОРЬБА С ТЕРРОРИЗМОМ

Тема 22 МЕЖДУНАРОДНОЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ПРАВО

Тема 23 МЕЖДУНАРОДНОЕ ГУМАНИТАРНОЕ ПРАВО

Тема 24 МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО В НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКОЙ И ИНЫХ ОБЛАСТЯХ

Тема 25 МЕЖДУНАРОДНОЕ ПРОЦЕССУАЛЬНОЕ ПРАВО

Тема 26 МЕЖДУНАРОДНОЕ ПРАВО: ПОДГОТОВКА КАДРОВ, ИНФОРМАТИКА, КОДИФИКАЦИЯ

Заключение

Приложение 1

Устав Организации Объединенных Наций

Приложение 2

Конституция Российской Федерации

Приложение 3

Структура международного публичного права

Приложение 4

Сборники документов, учебная и избранная специальная литература

Примечания