Annotation

Учебное пособие для изучения конституционного права России содержит задания и методические указания по самостоятельному изучению курса «Конституционное право», а также планы семинарских занятий. В учебном пособии по каждой теме курса описан предмет изучения, рекомендованы нормативные и доктринальные источники для его освоения, в тезисной форме раскрыто содержание проблемных вопросов темы, а также приведен практикум – задания для индивидуальной и совместной проработки, вопросы для обсуждения в группе, позволяющие сформировать и закрепить полученные знания, умения и навыки, обучить способам и методам использования теоретических и нормативных знаний в конкретных условиях. Составлено в соответствии с примерной программой дисциплины «Конституционное право», рекомендуемой учебно-методическим объединением по юридическому образованию по направлению подготовки 030900.62 «Юриспруденция» (квалификация (степень) выпускника – бакалавр «Юриспруденция»). Предназначено для студентов очной, заочной и очно-заочной форм обучения по направлению 030900.62 «Юриспруденция», а также аспирантов и преподавателей юридических и иных учебных заведений, учебными планами которых предусмотрено изучение конституционного права.

- Л.А. Шарнина

- ВВЕДЕНИЕ

- ОБЩИЕ УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ

- РАЗДЕЛ I

- Тема 1

- Тема 2

- Тема 3

- РАЗДЕЛ II

- Тема 4

- Тема 5

- Тема 6

- Тема 7

- РАЗДЕЛ III

- Тема 8

- Тема 9

- Тема 10

- Тема 11

- Тема 12

- РАЗДЕЛ IV

- Тема 13. Конституционные основы федеративного устройства России

- Тема 14

- РАЗДЕЛ V

- Тема 15

- Тема 16

- Тема 17

- Тема 18

- Тема 19

- Тема 20

- Тема 21

- Тема 22

- Тема 23

- Тема 24

- Приложения

Л.А. Шарнина

Конституционное право

Учебное пособие для семинарских занятий и самостоятельной работы студентов

[битая ссылка] ebooks@prospekt.org

ВВЕДЕНИЕ

Конституционное право является одной из фундаментальных отраслей российского права. Утвердившимся в юридической науке является вывод о том, что конституционное право образует своеобразное ядро национальной правовой системы, на котором базируются все иные отрасли права. Закономерной в связи с этим является традиция, в соответствии с которой конституционное право для студентов, обучающихся по направлению подготовки 030900.62 «Юриспруденция», преподается первой из специальных отраслевых дисциплин.

В укрупненном виде предмет регулирования конституционного права включает две области: 1) основы правового статуса личности и 2) основы организации государственной власти и местного самоуправления. Вследствие этого конституционное право является самой политизированной отраслевой юридической дисциплиной. Взаимное положение конституционного права и политики находится в постоянной динамике: состояние полной связанности политики правом сменяется состояниями выхода политической практики за рамки, установленные правовыми нормами, а также действиями, которые внешне соответствуют формализованным требованиям, но противоречат их целям. Конституционное право и политика все время меняются руководящими ролями относительно друг друга. Поэтому при изучении конституционного права должны использоваться не только традиционные (формально-юридические), но и метаюридические (политикосоциологические и психологические) методы исследования.

Целью учебной дисциплины «Конституционное право» является формирование у бакалавров общекультурных и профессиональных компетенций, необходимых и достаточных для осуществления нормотворческой, правоприменительной и правоохранительной профессиональной деятельности в органах государственной власти и местного самоуправления, осуществления правозащитной деятельности; осуществления экспертно-консультационной деятельности по вопросам основ конституционного строя, основ правового положения личности, государственного устройства, организации и обеспечения функционирования системы органов государства и местного самоуправления в России; толкования и применения Конституции РФ; преподавания основ конституционного права в образовательных учреждениях среднего профессионального образования.

Самостоятельная работа студентов по освоению учебной дисциплины ориентирована на получение знаний о конституционном праве, а именно знаний об общих категориях и понятиях конституционного права, специальных терминах, применяемых в конституционно-правовом законодательстве; специфике конституционно-правовых отношений, правах и обязанностях субъектов конституционно-правовых отношений; источниках конституционного права, их соотношении по юридической силе; значении, особенностях и содержании Конституции Российской Федерации, этапах ее развития; значении и содержании основ конституционного строя Российской Федерации; конституционных характеристиках Российского государства; конституционных основах экономической, общественно-политической и духовно-культурной деятельности в Российской Федерации; основах правового положения личности; становлении и развитии института гражданства Российской Федерации, содержании конституционных прав, свобод и обязанностей человека и гражданина; способах защиты прав и свобод личности; федеративном устройстве России, основных этапах его становления и развития; принципах современного российского федерализма; конституционно-правовом статусе Российской Федерации и субъектов Российской Федерации; конституционных основах организации и обеспечения функционирования системы органов государственной власти и местного самоуправления.

Подготовка к семинарским занятиям и сами семинарские занятия направлены на закрепление полученных знаний, а также приобретение умений по обобщению полученных знаний в области конституционного права; применение теоретических знаний по конституционному праву, в том числе свободному оперированию конституционно-правовыми терминами и понятиями, точному их использованию в правотворческой и правоприменительной практике; определению правовых актов, подлежащих применению к соответствующим отношениям; анализу нормативных правовых актов, регулирующих общественные отношения, составляющие предмет конституционного права; толкованию правовых норм; анализу решений Конституционного Суда Российской Федерации, применению их к соответствующей правовой ситуации; принятию правовых решений в соответствии с федеральным законодательством, законодательством субъектов Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, относящиеся к предмету конституционного права; применению процедурных норм конституционного права, необходимых для реализации конституционных прав, свобод и обязанностей человека и гражданина, полномочий органов и должностных лиц государственной власти и местного самоуправления.

В результате освоения учебной дисциплины у студентов-бакалавров должны быть сформированы следующие компетенции.

Общекультурные компетенции:

1) осознание значимости конституционных ценностей для государства и общества;

2) осознание социальной значимости своей будущей профессии для развития российского конституционализма;

3) развитие своего интеллектуального уровня на основе знаний конституционного права;

4) готовность к самостоятельному обучению методам исследования конституционно-правовых явлений и процессов;

5) усвоение принципов этики юриста;

6) владение навыками анализа современных конституционно-значимых проблем и процессов;

7) владение навыками логически верной, аргументированной и ясной устной и письменной речи.

Профессиональные компетенции:

1) умение использовать теоретические знания о конституционноправовых нормах и отношениях на практике;

2) владение навыком соотношения конституционно-правовых норм по юридической силе, определения их места в иерархии правовых норм;

3) владение навыком оценки правовых явлений с точки зрения их соответствия Конституции Российской Федерации, компетентного аргументирования своей позиции;

4) умение выявлять проблемы конституционно-правового регулирования и отыскивать пути их решения;

5) владение навыками правотворческой деятельности (способность принимать участие в разработке проектов нормативных и правоприменительных актов по вопросам конституционного права), составления юридических документов;

6) умение осуществлять экспертно-консультационную деятельность по вопросам конституционного права, в том числе проводить экспертизу конституционно-правовых актов в целях выявления в них коррупциогенных положений;

7) демонстрировать знание решений Конституционного Суда Российской Федерации и навыки их интерпретации и применения в соответствующей правовой ситуации;

8) умение преподавать основы конституционного права на необходимом теоретическом и методическом уровне.

Настоящее учебно-методическое пособие для семинарских занятий и самостоятельной работы студентов составлено в соответствии с примерной программой дисциплины «Конституционное право», рекомендуемой учебно-методическим объединением по юридическому образованию по направлению подготовки 030900.62 «Юриспруденция». Квалификация (степень) выпускника – бакалавр «юриспруденция» (см.: http://msal.ru/common/upload/ymo_pr_kp.pdf).

ОБЩИЕ УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ

Освоение учебной дисциплины «Конституционное право» достигается при соблюдении условий изучения студентами учебной литературы и рекомендуемых доктринальных источников; ознакомления с конституционно-правовыми нормативными документами; практического применения полученных знаний при разрешении конституционно-правовых коллизий и теоретических проблем, осуществлении юридической квалификации ситуаций, составлении юридических документов, выполнении иных практических заданий.

При изучении курса и подготовке к семинарским занятиям следует использовать следующую учебную литературу:

1. Авакьян С. А. Библиография по конституционному и муниципальному праву России. 2-е изд., доп. М., 2007.

2. Авакьян С. А. Конституционное право России. Учебный курс: учеб. пособие для вузов по направлению и специальности «Юриспруденция». В 2 т.: рекомендовано Учебно-методическим объединением по юридическому образованию. 4-е изд., перераб. и доп. М., 2011 (т. 1 – к разделам I–III, т. 2 – к разделам IV–V).

3. Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации: учебник для вузов по специальности «Юриспруденция»: рекомендовано Министерством общего и профессионального образования РФ. 9-е изд., изм. и доп. М., 2011.

4. Васильева С. В., Виноградов В. А., Мазаев В. Д. Конституционное право России: учебник для вузов по направлению и специальности «Юриспруденция»: рекомендовано Учебно-методическим объединением по юридическому образованию вузов. 2-е изд., изм. и доп. М., 2011.

5. Добрынин Н. М. Конституционное (государственное) право Российской Федерации. Современная версия новейшей истории государства. Новосибирск, 2010.

6. Козлова Е. И., Кутафин О. Е. Конституционное право России: Учебник. 5-е изд., перераб. и доп. М., 2012.

7. Козлова Е. И. Конституционное право России: учебник для вузов по специальности «Юриспруденция»: допущено Министерством образования РФ. 4-е изд., перераб. и доп. М., 2010.

8. Кокотов А. Н. Конституционное право России: курс лекций. Изд. 2-е, перераб. и доп. М., 2010.

9. Комкова Г. Н., Колесников Е. В., Липчанская М. А. Конституционное право Российской Федерации. М., 2013.

10. Комментарий к Конституции Российской Федерации / под общ. ред. В. Д. Зорькина, Л. В. Лазарева. М., 2010.

11. Комментарий к Конституции Российской Федерации (постатейный) / Л. В. Андриченко, С. А. Боголюбов, Н. С. Бондарь и др.; под ред. В. Д. Зорькина. 2-е изд., пересмотренное. М., 2011.

12. Конституционное право России: учебник для вузов по специальности «Юриспруденция»: допущено Министерством образования РФ / отв. ред.: А. Н. Кокотов, М. И. Кукушкин. 4-е изд., пересм. и доп. М., 2010.

13. Конституционное право России: учебник для вузов, рекомендован Учебно-методическим центром «Профессиональный учебник» / под ред. проф. В. А. Виноградова. М., 2010.

14. Конституционное право России: учебник для студентов вузов / под ред. Б. С. Эбзеева, А. С. Прудникова. 5-е изд., перераб. и доп. М., 2012.

15. Конституционное право Российской Федерации: учебник для вузов / под ред. Н. В. Витрука. М., 2011.

16. Конституционное право субъектов Российской Федерации / отв. ред. В. А. Кряжков. М., 2002.

17. Конституционное право. Энциклопедический словарь / под ред. С. А. Авакьяна. М., 2001.

18. Конституция Российской Федерации в решениях Конституционного Суда России. М., 2005.

19. Конституция Российской Федерации: доктринальный комментарий (постатейный) / под ред. Ю. А. Дмитриева. М., 2009.

20. Конституция Российской Федерации: Проблемный комментарий / отв. ред. В. А. Четвернин. М., 1997.

21. Конюхова И. А. Конституционное право РФ. Общая часть. М., 2006.

22. Краснов М. А., Кряжков В. А. Толковый словарь конституционных терминов и понятий. М., 2006.

23. Научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации. 4-е изд., доп. и перераб. / отв. ред. В. В. Лазарев. М., 2009.

24. Некрасов С. И. Конституционное право РФ. М., 2012.

25. Несмеянова С. Э. Судебная практика Конституционного Суда Российской Федерации с комментариями. М., 2009.

26. Нудненко Л. А. Конституционное право Российской Федерации. М., 2012.

27. Умнова И. А. Конституционное право РФ / И. А. Умнова, И. А. Алешкова. М., 2012.

28. Чиркин В. Е. Конституционное право России: учебник, Ин-т государства и права РАН. 7-е изд., перераб. и доп. М., 2011.

29. Шахрай С. М. Конституционное право Российской Федерации / С. М. Шахрай, А. А. Клишас. М., 2010.

Доктринальные источники рекомендованы в соответствующих разделах пособия. Наряду с ними студенты могут пользоваться монографическими исследованиями и научными статьями, найденными самостоятельно. Значительное количество статей, монографий, учебников, пособий размещено в базах справочно-правовых систем, а также в Интернете.

В числе журналов, которые публикуют наибольшее число конституционно-правовых материалов, следует выделить «Конституционное и муниципальное право», «Государственная власть и местное самоуправление» (материалы размещаются в информационно-правовой системе «КонсультантПлюс»), «Журнал российского права» (материалы размещаются в информационно-правовой системе «ГАРАНТ» и отчасти в информационно-правовой системе «КонсультантПлюс»), «Государство и право» (материалы размещаются в Электронной библиотеке журналов http://elibrary.ru), «Правоведение» (материалы размещаются на Федеральном правовом портале «Юридическая Россия»: http://www.law.edu.ru). Немалое число журналов, активно публикующих материалы конституционно-правового содержания, в том числе такие, как «Российский юридический журнал» или «Академический юридический журнал», выкладывают тексты опубликованных статей на собственных сайтах. Учреждения, которые организуют и финансируют конституционно-правовые исследования, обычно размещают соответствующие материалы на своих сайтах. Многие юридические журналы доступны через Электронную библиотеку журналов. С содержанием зарубежных книг можно ознакомиться через сайт http://books. google.com. Дореволюционные юридические издания на русском языке (подборка составляет несколько тысяч томов) можно прочитать на сайте информационно-правовой системы «ГАРАНТ» (с помощью диска «Гарант-Студент»).

С целью расширения поиска доктринальных и иных источников по интересующим вопросам можно воспользоваться и размещенными на интернет-сайтах ведущих российских библиотек электронными каталогами.

Для поиска и получения авторефератов диссертаций можно использовать сайты Высшей аттестационной комиссии (ВАК) Министерства образования и науки Российской Федерации, Федерального правового портала «Юридическая Россия».

Основным нормативным актом по всем темам учебной дисциплины является Конституция Российской Федерации. Нормативные источники по конкретным темам указаны в соответствующих разделах пособия. С учетом того что обновление законодательства осуществляется довольно динамично, в учебно-методических указаниях по подготовке к семинарским занятиям и самостоятельной работе студентов нормативные акты и акты судебной практики упоминаются без указания на официальные источники опубликования. Для ознакомления с актуальными редакциями нормативных источников следует использовать справочные правовые системы «КонсультантПлюс» и «Гарант». Нормативные материалы также можно найти на сайтах органов государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Полезные ссылки на сайты в Интернете:

Организация Объединенных Наций: www.un.org Совет Европы: http://www.coe.int

Официальный сервер органов государственной власти Российской Федерации: http://www.gov.ru

Информационные каналы Государственной Думы, Совета Федерации, Конституционного и Высшего Арбитражного Суда России: http://www.akdi.ru

Президент РФ: http://www.kremlin.ru/events Государственная Дума ФС РФ: www.duma.ru Совет Федерации ФС РФ: http://council.gov.ru Конституционный Суд РФ: http://ks.rfnet.ru

Высшая аттестационная комиссия (ВАК) Министерства образования и науки Российской Федерации: http://vak.ed.gov.ru

Институт законодательства и правовой информации им. М. М. Сперанского: http://www.izpi.ru

Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации: http://www.izak.ru Институт «Открытое общество»: http://www.osi.ru Институт научной информации по общественным наукам РАН: http://www.inion.ru

Институт права и публичной политики: http://ilpp.ru Институт развития свободы информации: http://www.svobodainfo.org. Государственная универсальная научная библиотека Красноярского края: http://www.kraslib.ru

Научная библиотека Сибирского федерального университета: http://lib.sfu-kras.ru

Российская государственная библиотека: http://www.rsl.ru Российская национальная библиотека: http://www.nlr.ru Юридическая научная библиотека издательства «Спарк»: http:// www.lawlibrary.ru

Российский фонд свободных выборов: http://www.rfsv.ru

Фонд развития парламентаризма в России: http://www.legislature.ru

Поиск книг Google: http://books.google.com

Правовая система «КонсультантПлюс»: http://www.consultant.ru

Правовая система «ГАРАНТ»: http://www.garant.ru

Образовательный и научный проект «Конституционное право России и зарубежных стран в сравнительной перспективе»: www.university. tversu.ru/misc/pravo/pravo.html

Портал гуманитарного образования: http://www.humanities.edu.ru Портал «Право»: http://www.pravo.ru

Сайт Конституции Российской Федерации: http://constitution. garant.ru

Федеральный правовой портал «Юридическая Россия»: http://www. law.edu.ru

Электронная библиотека журналов: http://elibrary.ru Центральная библиотека образовательных ресурсов: http://www. edulib.ru

Библиография по «Российскому конституционному праву»: http:// www.usla.ru/metodika/umk1/mnogo/Bibliograf_KP_RF.pdf Тексты конституций: http://icpo.at.tut.by/consru.html Каталог сайтов «Законодательство»: http://yaca.yandex.ru/yca/cat/ Society/Judicial

Автономная некоммерческая организация «Юристы за конституционные права и свободы»: http://www.jurix.ru

Портал «Права человека в России»: http://www.hro.org Учебно-методические разработки, содержащиеся в настоящем пособии, носят рекомендательный характер и могут уточняться преподавателем, ведущим семинарские занятия. Студенты готовятся по всем вопросам, указанным в темах курса. На обсуждение же могут выноситься наиболее сложные для усвоения или интересные вопросы. Их круг может быть расширен преподавателем, ведущим семинарские занятия.

РАЗДЕЛ I

ВВЕДЕНИЕ В КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Тема 1

Конституционное право России в системе российского права

Понятие и предмет конституционного права как отрасли права Российской Федерации. Характерные черты общественных отношений, составляющих предмет отрасли конституционного права. Критерии их единства.

Конституционно-правовые нормы, их особенности и виды. Нормы Конституции – важнейшие нормы конституционного права Российской Федерации. Конституционно-правовые институты.

Конституционно-правовые отношения, их понятие и виды. Субъекты конституционно-правовых отношений. Основания возникновения, изменения и прекращения конституционно-правовых отношений.

Источники конституционного права Российской Федерации, их понятие и виды. Конституция Российской Федерации – основной источник конституционного права. Федеральные конституционные законы, федеральные законы и правовые акты федеральных органов государственной власти как источники конституционного права.

Федеративный договор, договоры между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Федерации как источники конституционного права. Конституции республик и уставы других субъектов Федерации. Иные акты субъектов Федерации, являющиеся источниками конституционного права. Значение муниципальных правовых актов как источников конституционного права Российской Федерации.

Постановления Конституционного Суда Российской Федерации, конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации – особый вид источников конституционного права.

Общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации как источники конституционного права России.

Система конституционного права Российской Федерации: понятие и основы ее построения.

Конституционно-правовая ответственность: понятие и особенности. Соотношение конституционно-правовой и других видов юридической ответственности. Их использование для защиты конституционно-правовых отношений. Основания и субъекты конституционно-правовой ответственности. Процедурные формы применения конституционно-правовой ответственности. Санкции.

Место и роль конституционного права в системе права Российской Федерации. Значение конституционного права для других отраслей права Российской Федерации, его ведущая роль. Тенденции развития конституционного права Российской Федерации на современном этапе.

При изучении первого вопроса следует учесть многообразие подходов к определению понятия конституционного права и предмета его регулирования. Наиболее распространенными подходами являются «предметный» (указывающий на область отношений, являющуюся предметом конституционного права) и «оценочный» (связанный с содержательными характеристиками нормативно-правового регулирования). В рамках предметного подхода конституционное право определяется как отрасль права, которая регулирует общественные отношения, связанные с принадлежностью, организацией и осуществлением верховной власти в государстве, определением основ общественного и государственного устройства, а также принципиальным положением личности в государстве. При оценочном подходе под конституционным правом понимается только такое нормативное образование, которое регулирует перечисленные выше группы общественных отношений на условиях воплощения принципов конституционализма. С возобладанием оценочного подхода в отечественной юридической науке в начале 90-х гг. и изменением идеологических подходов к регулированию вопросов организации власти и положения личности в государстве связывается изменение наименования отрасли: вместо термина «государственное право», широко распространенного в советское время, стал использоваться термин «конституционное право».

В составе общественных отношений, составляющих предмет конституционного права, следует выделять основные и производные отношения. К основным относятся отношения, содержанием которых являются обязанности граждан, а также лиц, находящихся в иной политико-правовой связи с государством (иностранцев), повиноваться государственной власти и права государства на их повиновение, а также отношения, содержанием которых являются обязанности государства по отношению к гражданам и лицам, находящимся с государством в иной политико-правовой связи (иностранцам), и их основные права по отношению к государству. Производные отношения определяют, кто именно должен повиноваться и кому. Первому вопросу посвящены нормы, определяющие территорию государства и условия приобретения и прекращения гражданства, а также иной политико-правовой связи лица с государством (оформления пребывания и проживания иностранных граждан). На второй вопрос отвечают нормы, определяющие организацию верховной власти в государстве (организацию тех органов власти, которые непосредственно и независимо от других органов выражают волю государства).

Рассматривая специфику предмета конституционного права как отрасли права, нужно иметь в виду, что конституционное право регулирует политические отношения. Оно определяет формальные рамки властвования – организационные, связанные с принадлежностью, распределением власти, внешними формами ее осуществления, и содержательные в виде гарантий прав и свобод личности. Эти формальные границы, как бы ни было сильно их действие, не имеют абсолютного характера. Относительность связывающего воздействия конституционного права на политику проявляется в нескольких аспектах. Во-первых, существует допустимость изменения конституционно-правовых предписаний самими субъектами властвования, чьи действия они призваны ограничивать. Государство одновременно является и субъектом права, и фактором правообразования. Во-вторых, значительная часть устанавливаемых конституционным правом границ властвования носит условный характер, так как устанавливает дискрецию властных полномочий. Допущение дискреции (усмотрения), как правило, представляет собой объективную необходимость, вызванную бессилием права перед природой отношений, не поддающихся полной формализации. Общим обоснованием широкого использования усмотрения в конституционном праве является то, что осуществление власти субъектами верховной власти носит преимущественно единичный, неповторимый характер. Принятие всякого закона, заключение международного договора, объявление войны или мира – все это неповторимые в своем основании и содержании действия. Отношения, в которых по крайней мере один из субъектов единичен, неповторим (иной представитель верховной власти в государстве, народ, конкретное иностранное государство, международная организация или ее орган), не имеет заданной повторяемости в неизменном или похожем виде, по необходимости не могут быть урегулированы с использованием обычных правовых норм.

Еще один аспект относительности связывающего воздействия конституционного права на политику проявляется в том, что право никогда не бывает достаточно сильным, чтобы разрешать конфликтные столкновения субъектов властвования. Объясняется это тем, что всякое право находит непреодолимый предел в самом факте существования государства. В случаях грубого нарушения государственного порядка сила всегда идет впереди права – она выходит из повиновения праву и способна уничтожить его.

Рассмотрение понятия конституционного права будет неполным без вопроса о методе конституционно-правового регулирования. При этом студентам стоит вспомнить материал общей теории права и государства и применить понятие метода правового регулирования к области конституционного права. Необходимо выделить обстоятельства, предопределившие использование в конституционном праве императивного метода как основного, и показать области возможного применения диспозитивного метода.

При изучении вопросов, посвященных конституционным нормам и отношениям, следует обратить внимание не только на отдельные особенности норм, субъектов, объектов, содержания конституционных отношений, юридических фактов, с которыми связывается их возникновение, изменение и прекращение, но и на общие особенности механизма конституционно-правового регулирования. Среди них можно выделить использование усеченной структуры нормы (при регулировании отношений, в которых обязанным субъектом выступает государство или орган государственной власти (орган местного самоуправления), в структуре логической нормы часто отсутствует санкция); применение по отношению к отдельным лицам, замещающим государственные должности, иммунитетов (личные привилегии неответственности и неприкосновенности); использование при регулировании статуса высших органов государства (органов местного самоуправления) нормативных конструкций, допускающих действие по усмотрению; применение по отношению к властным субъектам (лицам, занимающим государственные (муниципальные) должности, а также кандидатам на выборные должности) специальных мер ответственности (мер юридической и политической конституционной ответственности).

При изучении источников конституционного права сначала следует уяснить систему источников правовой системы России, определить место каждого источника исходя из его юридической силы и уровня (федеральные, субъектов РФ, муниципальные). Особое внимание следует уделить источникам, не нашедшим отражения в Конституции РФ: правовым позициям Конституционного Суда РФ и Европейского суда по правам человека и их соотношению друг с другом. Далее необходимо представить систему источников конституционного права с приведением конкретных примеров по каждому из них и обоснованием их отнесения именно к источникам конституционного права. При этом следует учитывать систему общественных отношений, составляющих предмет конституционного права.

При рассмотрении системы конституционного права следует выделить ее элементы (подотрасли и институты), охарактеризовать их, определить связи между ними. Давая общую характеристику системе конституционного права, необходимо установить факторы, влияющие на наполняемость отрасли.

По вопросу о конституционно-правовой ответственности нужно ознакомиться со следующими монографическими исследованиями: Виноградов В. А. «Понятие и особенности конституционно-правовой ответственности: проблемы России, опыт зарубежных стран»; Колосова Н. М. «Конституционная ответственность в Российской Федерации: Ответственность органов государственной власти и иных субъектов права за нарушение конституционного законодательства Российской Федерации»; Кондрашев А. А. «Теория конституционно-правовой ответственности в Российской Федерации». Они помогут уяснить специфику конституционной ответственности (основания и субъекты ответственности, меры ответственности, процедурные формы), отличия институтов конституционной политической и конституционной юридической ответственности. С целью закрепления знаний по теории ответственности необходимо проанализировать следующие нормативные источники: Конституцию РФ, Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и выделить в их составе меры конституционной ответственности.

При изучении последнего вопроса нужно иметь в виду, что, определяя устройство верховной власти в государстве, конституционное право устанавливает принципы регулирования всего публичного права. Регулируя же принципиальное положение личности в государстве, конституционное право задает принципы регулирования всех отраслей национальной правовой системы. Таким образом, конституционное право образует своеобразное ядро национальной правовой системы, на котором базируются все иные отрасли права. Юридическим средством обеспечения соответствия отраслевого законодательства конституционному является придание особых юридических свойств основному источнику конституционного права – Конституции.

Задания для самостоятельного выполнения и последующего разбора на семинарском занятии

1. Определите, почему конституционное право относится к числу публичных отраслей, несмотря на то что определяет основы всех отраслей права, включая отрасли частного права.

2. Определите, в чем заключается двуединая природа предмета правового регулирования конституционного права. Какие сферы общественных отношений конституционное право регулирует непосредственно, а какие опосредованно? Каковы особенности правовой регламентации опосредованного предмета правового регулирования?

3. Произведите отграничение предмета правового регулирования конституционного и административного права.

4. Выпишите из Конституции РФ два примера правовых норм, в которых отсутствует санкция, и два примера правовых норм, в которых отсутствует гипотеза.

5. Выпишите из Конституции РФ по два примера управомочивающих, запрещающих, обязывающих норм, норм регулятивных и охранительных, декларативных норм, целевых норм, норм-принципов.

6. Определите, чем управомочивающие правовые нормы отличаются от диспозитивных.

7. Используя Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», приведите два примера применения диспозитивного метода правового регулирования.

8. Найдите в Федеральном законе от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Федеральном законе от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» по два примера использования оценочных норм.

9. Назовите объекты правоотношений, свойственные только конституционным правоотношениям.

10. Являются ли этносы и народы субъектами конституционного права?

11. Соотнесите следующие понятия: «правовой акт», «нормативный правовой акт», «акт толкования», «акт правоприменения», «закон», «подзаконный акт», «нормативный договор», «судебное решение», «судебный прецедент», «правовой обычай».

12. Выпишите из Конституции РФ все виды источников конституционного права, приведите по два примера каждого из них.

13. Назовите виды источников конституционного права, упоминание о которых отсутствует в Конституции РФ. Приведите по два примера каждого из них.

14. Составить таблицу-схему, отражающую отличия в порядке принятия и юридической силе законов о поправке к Конституции РФ, федеральных конституционных законов и федеральных законов.

15. Выпишите из Конституции РФ вопросы, по которым предусмотрено принятие федеральных законов.

16. Составьте таблицу федеральных конституционных законов, в которой отразите номер статьи Конституции РФ, предусматривающей принятие федерального конституционного закона, наименование федерального конституционного закона и дату его принятия.

17. Определите, все ли федеральные конституционные законы являются источниками конституционного права.

18. Определите место в системе нормативных актов «именных» федеральных конституционных законов (федеральных конституционных законов об образовании новых субъектов Российской Федерации).

19. Определите, каким образом соотносятся между собой Конституция РФ и Федеративный договор: по предмету регулирования, по юридической силе, по месту в системе юридических актов.

20. Определите, являются ли источниками конституционного права Послания Президента РФ Федеральному Собранию.

21. Определите значение классификатора правовых актов в системе правового регулирования. Является ли классификатор нормативным актом?

22. Составьте систему мер конституционно-правового принуждения, приведите примеры по каждому виду конституционно-правового принуждения.

23. Определите место мер конституционной ответственности в системе «сдержек и противовесов».

24. Установите отличия мер конституционной ответственности от иных видов ответственности: по субъектам, уполномоченным применять меры ответственности, по процедурам применения мер ответственности, по ограничениям и освобождениям от ответственности и по возможности применения ответственности за деяния других лиц.

25. Определите, может ли норма Конституции РФ выступать единственным нормативно-правовым основанием конституционно-правовой ответственности.

Юридические источники

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30 декабря 2008 г. № 6-ФКЗ, от 30 декабря 2008 г. № 7-ФКЗ).

2. Международный пакт о гражданских и политических правах: принят 16 декабря 1966 г. Резолюцией 2200 (XXI) на 1496-м пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН // Бюллетень международных договоров. 1993. № 1.

3. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах: принят 16 декабря 1966 г. Резолюцией 2200 (XXI) на 1496-м пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН // Бюллетень Верховного Суда РФ. 1994. № 12.

4. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ (ред. от 3 декабря 2012 г.).

5. Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации: Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ (ред. от 3 декабря 2012 г.).

6. Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации: Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ (ред. от 3 декабря 2012 г.).

7. О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации: Федеральный закон от 4 марта 1998 г. № 33-ФЗ.

8. О международных договорах Российской Федерации: Федеральный закон от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ (ред. от 1 декабря 2007 г.).

9. О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания: Федеральный закон от 14 июня 1994 г. № 5-ФЗ (ред. от 21 октября 2011 г.).

10. О некоторых вопросах применения законодательства Союза ССР на территории Российской Федерации: постановление Верховного Совета Российской Федерации от 3 марта 1993 г. № 2604-1 (ред. от 18 декабря 2006 г.).

11. О классификаторе правовых актов: Указ Президента РФ от 15 марта 2000 г. № 511 (ред. от 28 июня 2005 г.).

12. Конституции и Уставы субъектов Российской Федерации (http:// constitution.garant.ru/region/).

Дополнительная научная литература

1. Авакьян С. А. Конституционное реформирование посредством подконституционных актов: проблемы и решения // Вестник Московского университета. Серия 11. Право. 2011. № 2.

2. Авакьян С. А. Пробелы и дефекты в конституционном праве и пути их устранения // Конституционное и муниципальное право. 2007. № 8.

3. Авакьян С. А. Особенности развития конституционных отношений в России // Ученые записки юридического факультета Института права Санкт-Петербургского государственного университета экономики и финансов. 2009. Вып. 16 (26).

4. Алексеев С. С. Общая теория права. М., 2008.

5. Амплеева Е. Е. Соотношение международного и национального права в контексте трансформации конституционной традиции России // Ученые записки юридического факультета Института права Санкт-Петербургского государственного университета экономики и финансов. 2009. Вып. 16 (26).

6. Бабошин О. А. К вопросу о системе отрасли конституционного права Российской Федерации // Журнал российского права. 2001. № 2.

7. Баранов П. М. О проблеме усмотрения в конституционном праве // Ученые записки юридического факультета Института права Санкт-Петербургского государственного университета экономики и финансов. 2007. Вып. 9 (19).

8. Белкин А. А. Обычаи и обыкновения в государственном праве // Правоведение. 1998. № 1.

9. Бондарь Н. С. Судебный конституционализм в России в свете конституционного правосудия. М., 2011.

10. Бошно С. В. Доктрина как форма и источник права // Журнал российского права. 2003. № 12.

11. Верещагин А. Н. Является ли Конституционный Суд «негативным законодателем»? // Закон. 2010. № 1.

12. Виноградов В. А. Понятие и особенности конституционно-правовой ответственности: проблемы России, опыт зарубежных стран. М., 2003.

13. Витрук Н. В. Общая теория юридической ответственности: Монография. М., 2008.

14. Власенко Н. А. Правовая природа, виды и понятие правовых позиций суда // Российское правосудие. 2008. № 9.

15. Гаджиев Г. А. Способы преодоления пробелов в конституционном праве: возможности суда // Пробелы и дефекты в конституционном праве и пути их устранения: Материалы международной научной конференции. Юридический факультет МГУ им. М. В. Ломоносова. М., 2008.

16. Денисов С. А. Источники реального государственного права // Конституционное и муниципальное право. 2011. № 4.

17. Дмитриев Ю. А., Мухачев И. В. Понятие, предмет и метод конституционного права Российской Федерации – от исторических истоков к современности. М., 1998.

18. Дорохин С. В. Деление права на публичное и частное: конституционно-правовой аспект. М., 2006.

19. Егорова Н. Е. К вопросу о предмете правового регулирования федерального закона как источника конституционного права России // Журнал российского права. 2009. № 11.

20. Жеребцова Е. Е. К дискуссии о месте и роли решений Конституционного Суда Российской Федерации в системе источников российского конституционного права // Право и политика. 2010. № 11.

21. Захаров В. В. Решения Конституционного Суда РФ как источник конституционного права. М., 2005.

22. Зорькин В. Д. Конституция и права человека в XXI веке. К 15-летию Конституции Российской Федерации и 60-летию Всеобщей декларации прав человека. М., 2008.

23. Зорькин В. Д. Современный мир, право и Конституция. М., 2010.

24. Источники российского права: Вопросы теории и истории: учебное пособие / отв. ред. М. Н. Марченко. М., 2011.

25. Кокотов А. Н. Правовая природа решений Конституционного Суда Российской Федерации // Российский юридический журнал. 2006. № 1.

26. Кокотов А. Н. Конституционно-правовое принуждение // Российский юридический журнал. 2003. № 1.

27. Кокотов А. Н. Конституционное право в российском праве: Понятие, назначение и структура // Правоведение. 1998. № 1.

28. Колесников Е. В. Источники российского конституционного права. Саратов. 1998.

29. Колосова Н. М. Конституционная ответственность в Российской Федерации: Ответственность органов государственной власти и иных субъектов права за нарушение конституционного законодательства Российской Федерации. М., 2000.

30. Кондрашев А. А. Теория конституционно-правовой ответственности в Российской Федерации. М., 2011.

31. Кононов К. А. Система отрасли конституционного права. Историко-теоретический очерк / под ред. Л. А. Нудненко. СПб., 2011.

32. Конституционно-правовая ответственность: проблемы России, опыт зарубежных стран / под ред. С.А. Авакьяна. М., 2001.

33. Конюхова И. А. Международное и конституционное право: теория и практика взаимодействия. М., 2006.

34. Кряжкова О. Н. Правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации: теоретические основы и практика реализации судами России. М., 2006.

35. Кутафин О. Е. Источники конституционного права Российской Федерации. М., 2002

36. Кутафин О. Е. Предмет конституционного права. М., 2001

37. Кутафин О. Е. Субъекты конституционного права Российской Федерации как юридические и приравненные к ним лица. М., 2007.

38. Лазарев Л. В. Правовые позиции Конституционного Суда России. 2-е изд., доп. М., 2008.

39. Лановая Г. М. Общие закономерности воспроизводства и современные особенности юридического оформления конституционного права // Конституционное и муниципальное право. 2011. № 3.

40. Лаптев П. А. Международный договор Российской Федерации и Конституция Российской Федерации: проблема иерархии // Российская юстиция. 2009. № 2.

41. Лесин А. В. Проблемы развития конституционного (уставного) законодательства субъектов Российской Федерации и пути их решения // Право и политика. 2010. № 11.

42. Лучин В. О. «Указное право» в России. М., 1995.

43. Лучин В. О. Конституционные нормы и правоотношения. М., 1997.

44. Николаев А. Практика Европейского суда по правам человека как источник российского конституционного права // Закон и право. 2011. № 12.

45. Петров С. М. Конституционное законодательство России: проблемы и перспективы развития // Государство и право. 2010. № 7.

46. Постников А. Е. Тенденции развития институтов конституционного права // Журнал российского права. 2011. № 10.

47. Роньжина (Каримова) О.В. Квазиюридические лица: правовая природа муниципального образования и органов местного самоуправления (проблема псевдомножественности субъектов правоотношений) // Конституционное и муниципальное право. 2010. № 9.

48. Таева Н. Е. Нормы конституционного права Российской Федерации. М., 2010.

49. Чиркин В. Е. Юридическое лицо публичного права. М., 2007.

50. Шарнина Л. А. Виды усмотрения в конституционном праве // Конституционное и муниципальное право. 2009. № 15.

51. Шарнина Л. А. К вопросу о разграничении усмотрения и произвола в конституционном праве // Конституционное и муниципальное право. 2011. № 7.

52. Шарнина Л. А. Понятие политического усмотрения // Конституционное и муниципальное право. 2008. № 5.

53. Шарнина Л. А. Усмотрение как средство упорядочения общественных отношений, составляющих предмет конституционно-правового регулирования // Конституционное и муниципальное право. 2009. № 17.

Тема 2

Наука конституционного права Российской Федерации

Понятие и предмет науки конституционного права Российской Федерации.

Система науки конституционного права Российской Федерации. Источники науки конституционного права. Основные задачи науки конституционного права. Место науки конституционного права в системе юридических наук.

Методы изучения конституционного права.

Основные этапы становления и развития науки конституционного (государственного) права в России. Роль науки конституционного права в решении проблем укрепления российской государственности.

Конституционное право Российской Федерации – специальная учебная юридическая дисциплина. Система курса конституционного права Российской Федерации. Значение изучения конституционного права Российской Федерации для подготовки юристов.

При изучении темы следует использовать монографическое исследование Н. А. Богдановой «Система науки конституционного права».

Обращаясь к вопросу о науке конституционного права, нужно иметь в виду, что она изучает соответствующую ей отрасль права – конституционное право России, причем как со стороны ее формы (виды и система источников конституционного права; критерии их соотношения, место в системе права; порядок правообразования с точки зрения реализации компетенции соответствующих государственных органов и соблюдения процедурных правил нормотворческой деятельности; правила юридической техники), так и со стороны содержания (регулируемые отношения, характеризующиеся связью с политической властью).

Вместе с тем наука изучает и само знание, полученное в ходе познавательного процесса отрасли: теоретические проблемы, сущность правовых явлений, процессы становления конституционно-правовых институтов, обращается к истории возникновения и развития конституционно-правовых норм, делает прогнозы развития отрасли и практики ее применения.

При определении структурных частей системы науки конституционного права нужно иметь в виду, что в зависимости от познавательных и практических задач возможно выделение различных по своему строению компонентов: от самых простых (понятий и категорий) до сложноорганизованных (концепций, теорий, научных подотраслей и дисциплин).

В основе структурного построения конституционно-правового знания могут лежать различные критерии систематизации: уровень обобщения материала об изучаемых объектах и характер национально-нормативной ориентации знания; предметно-тематическое построение и др.

Отечественная наука конституционного права имеет национальный характер, поскольку ее внимание обращено прежде всего к российскому конституционному праву, научные исследования и взаимодействие науки и российской политической практики осуществляются в соответствии с традициями отечественной правовой культуры и научной школы. Вместе с тем на нее оказывают влияние процессы интернационализации конституционного права, связанные с включением в ее систему общепризнанных норм и принципов международного права, взаимным влиянием национальных конституционно-правовых систем. Эти факторы предопределяют выделение в системе российской науки конституционного права двух частей: конституционного права Российской Федерации и конституционного (государственного) права зарубежных стран, объединяемых общей теорией. То есть наряду с общим конституционным правом, объединяющим схожее в конституционно-правовой теории и практике различных стран, выделяется особенное конституционное право.

По предметно-тематическому критерию система науки конституционного права воспроизводит институциональное деление отрасли, но при этом учитываются и методические задачи познания. Студентам следует ознакомиться с существующими подходами к тематическому делению науки конституционного права, которые существовали в дореволюционный, советский и современный российский периоды истории.

При рассмотрении вопроса об источниках науки конституционного права нужно определить их систему применительно к двум основным блокам: нормативным источникам и специальной литературе.

Определяя задачи науки конституционного права, следует придерживаться схемы, предложенной Г. Ф. Шершеневичем. Он выделял три задачи социальных наук: «1) установить научные факты; 2) объяснить процесс их образования; 3) оценить их с точки зрения человеческих интересов». Применительно к конституционному праву эти задачи можно конкретизировать следующим образом. Во-первых, науке нужно установить нормы конституционного права, т. е. выделить их из правовой системы по предметному критерию, изучить, классифицировать, систематизировать. Во-вторых, наука должна объяснить нормы конституционного права, т. е. дать им теоретическое толкование, установить их различные соединения. В-третьих, науке нужно дать оценку нормам конституционного права с точки зрения политических критериев.

При установлении места конституционного права в системе юридических наук следует установить связи юридических наук с наукой конституционного права в отношении предмета изучения, используемого понятийного аппарата, источниковой базы, применяемых мировоззренческих установок и методов исследования.

При рассмотрении вопроса о методах изучения конституционного права нужно иметь в виду, что право обладает целым рядом сторон и форм бытия (правосознание, нормы права, практика реализация права). Каждая из них требует особого определения и рассмотрения. Если общее изучение опускает хотя бы одну из них, то оно не полно; если изучение одной из сторон бессознательно сливается с другой, то возникает опасность методологических смешений, могущих обесценить все исследование. Поэтому методов изучения конституционного права много; каждый из них в отдельности ценен и незаменим. Но основными среди них являются юридические методы. Далее следует определить их систему, а также установить основные методологические различия основных направлений науки конституционного права: догматического (формально-юридического), политико-социологического и психологического.

При изучении основных этапов становления и развития отечественной науки конституционного (государственного) права следует обратить внимание на вехи, которые были ознаменованы изменениями наименования отрасли научного знания, обозначить теоретические концепции, разработанные отечественными учеными и вошедшие в общую теорию конституционного права как российские (советские) конституционные теории, выделить те из них, которые оказали влияние на развитие конституционного права в других странах. Нужно установить связи науки конституционного права, конституционного законодательства и отечественной политической практики и обозначить моменты истории нашего государства, когда роль науки конституционного права в укреплении российской государственности проявилась особенно ярко.

На основе синтеза конституционного права России как отрасли и науки и с учетом требований федерального стандарта высшего профессионального образования по юриспруденции рождается учебный курс, в рамках которого студенты изучают действующие конституционно-правовые нормы и институты, а также их доктринальную интерпретацию. Для ознакомления с его параметрами следует ознакомиться с дидактическими единицами по дисциплине «Конституционное право», определенными в Федеральном государственном образовательном стандарте высшего профессионального образования по направлению подготовки «Юриспруденция» (квалификация (степень) «бакалавр»), и установить связи данной дисциплины с профессиональными компетенциями, формирование которых является целью получения высшего юридического образования.

Для ознакомления с системой курса «Конституционное право» необходимо проанализировать содержание соответствующей учебной программы, сопоставить его с содержанием учебных программ дисциплины «Конституционное право», утвержденных юридическими факультетами других вузов страны (для этого можно использовать ресурс: http://constitution.garant.ru/science-work/training/).

Задания для самостоятельного выполнения и последующего разбора на семинарском занятии

1. Установите, какова роль государства, политических партий, а также средств массовой информации в развитии науки конституционного права.

2. Соотнесите термины «категория», «понятие», «научный принцип», «теория», «концепция», «доктрина», «гипотеза», «научный институт», «научная подотрасль». Приведите по каждому из понятий по два примера из области науки конституционного права.

3. На основе сравнения учебных программ дисциплины «Конституционное право», утвержденных в МГУ им. М. В. Ломоносова, МГЮА им. О. Е. Кутафина, СПбГУ, УрГЮА, определите разницу в подходах к определению тематической структуры курса.

4. Определите достоинства и недостатки использования институционального и функционального подходов к определению предметнотематической структуры науки (учебной дисциплины) конституционного права.

5. Соотнесите понятия «система науки конституционного права» и «система конституционно-правовой учебной дисциплины».

6. Определите, есть ли основания для выделения в системе науки конституционного права Российской Федерации такой части, как конституционное право субъектов Российской Федерации.

7. Определите области применения формально-логических дедуктивных и индуктивных методов исследования в конституционном праве.

8. Определите, что представляет собой естественное право, каково его место в системе конституционного права как отрасли и как науки.

9. Составьте таблицу, отражающую основные национальные конституционные теории, авторов, их разработавших, и нормативные источники, в которых они были отражены.

Юридические источники

1. Об изучении Конституции Российской Федерации в образовательных учреждениях: Указ Президента РФ от 29 ноября 1994 г. № 2131.

2. Об утверждении и введении в действие федерального государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по направлению подготовки 030900 «Юриспруденция» (квалификация (степень) «бакалавр»): Приказ Минобрнауки России от 4 мая 2010 г. № 464 (ред. от 31 мая 2011 г.) (зарегистрирован в Минюсте России 21 мая 2010 г. № 17337).

Дополнительная научная литература

1. Автономов А. С. Правовая онтология политики: к построению системы категорий. М., 1999.

2. Богданова Н. А. Наука советского конституционного права: историко-теоретическое исследование. М., 1989.

3. Богданова Н. А. Система науки конституционного права. М., 2001.

4. Гаджиев Г. А. О пространственно-временном мышлении в конституционном праве (вопросы юридической онтологии и аксиологии) // Сравнительное конституционное обозрение. 2011. № 6.

5. Гессен В. М. Очерки истории науки государственного права // Известия Санкт-Петербургского политехнического института. СПб., 1911. Т. 16.

6. Конституционное право: содержание и структура курса. Красноярск. 1999.

7. Крусс В. И. Злоупотребление правом: учеб. пособие. М.: Норма, 2010.

8. Куприц Н. Я. Из истории государственно-правовой мысли дореволюционной России. М., 1980.

9. Матейкович М. С. Правовое обеспечение модернизации политической системы России // Современные проблемы государственного и муниципального строительства: опыт России и зарубежных стран: Материалы международной научной конференции. Юридический факультет МГУ им. М. В. Ломоносова. Москва, 10–13 марта 2010 года / отв. ред. доктор юридических наук, проф., заслуженный деятель науки РФ С. А. Авакьян. М., 2010.

10. Мухачев И. В. Проблемы науки российского конституционного права. М., 1998.

11. Проблемы преподавания конституционного и муниципального права / под. ред. С. А. Авакьяна. М., 1999.

12. Пряхина Т. М. Конституционная доктрина Российской Федерации. М., 2006.

13. Шарнина Л. А. Вопросы методологии конституционно-правовых исследований // Конституционное и муниципальное право. 2011. № 4.

14. Шершеневич Г. Ф. Общая теория права: учеб. пособ. В 2 т. Вып. 2, 3, 4. М., 1995.

15. Учебные программы курса «Конституционное право» // http:// constitution.garant.ru/science-work/training/

Тема 3

Конституция Российской Федерации и ее развитие

Понятие и сущность Конституции.

Основные этапы развития российской Конституции. Реформы конституционного характера в России начала XX в. Первые советские акты конституционного значения. Конституция РСФСР 1918 г., ее роль в формировании государственного права нового социалистического государства. Предпосылки принятия Конституции РСФСР 1925 г., ее значение для дальнейшего развития институтов государственного права.

Характерные черты и основные особенности конституций РСФСР 1937 г. и 1978 г. как источников государственного (конституционного) права.

Конституционная реформа в России 1989–1992 гг.

Разработка и принятие Конституция Российской Федерации 1993 г. Различные концепции Конституции и их отражение в конституционных проектах. Конституционное совещание. Принятие Конституции Российской Федерации 1993 г.

Конституция Российской Федерации – важнейший юридический акт и политический документ.

Значение Конституции Российской Федерации для построения в России демократического правового государства и формирования гражданского общества.

Основные черты и юридические свойства Конституции Российской Федерации. Структура Конституции, особенности и значение ее преамбулы, заключительных и переходных положений.

Верховенство и высшая юридическая сила Конституции Российской Федерации, их правовое закрепление и гарантии.

Конституция Российской Федерации – ядро российской правовой системы. Особенности действия конституционных норм.

Правовая охрана Конституции Российской Федерации. Содержание и формы конституционного контроля.

Порядок пересмотра Конституции Российской Федерации, внесения поправок в гл. 3–8 и изменений в ст. 65. Конституционное Собрание, его конституционно-правовой статус.

Толкование Конституции.

Способы и гарантии реализации Конституции Российской Федерации, ее прямое действие. Роль текущего законодательства в реализации Конституции Российской Федерации.

Соотношение Конституции Российской Федерации и конституций республик, уставов других субъектов Российской Федерации.

Приступая к изучению темы, важно обратиться к понятию «конституционализма», которое неоднозначно определяется в юридической литературе, уяснить его связь с понятием конституции. Наиболее емко различные аспекты этого понятия (ипостаси конституционализма) обозначены в работе С. А. Авакьяна «Конституция России: природа, эволюция, современность» (гл. 4, параграф 4.4). С содержательными же признаками конституционализма можно ознакомиться, используя Лекции по общему государственному праву Ф. Ф. Кокошкина (ч. 3, гл. 7).

Также следуют изучить современные проблемы нормативного закрепления идей конституционализма и практической их реализации. В этом поможет Сборник материалов дискуссии за круглым столом 4 февраля 2011 г. «Конституционализм: идеал и/или реальность», особое внимание следует уделить статьям Н.В. Варламовой «Конституционализм: вариативность понятия», Б. А. Страшуна «Конституционализм: идеал, реальность и возможная перспектива», Н. В. Витрука «Конституционализм: реальный или имитационный?», В. И. Фадеева «Конституционный идеал и практика его реализации», М. А. Краснова «Кто сбережет конституционализм?», С. И. Некрасова «Конституционный идеал и повседневная реальность: единство правового и нравственного восприятия, пределы несовпадения и трансформации».

Также можно воспользоваться работами Бобровой Н. А. «Конституционный строй и конституционализм в России», Кравеца И. А. «Российский конституционализм: проблемы становления, развития и осуществления», Кутафина О. Е. «Российский конституционализм», Витрука Н. В. «Верность конституции» (гл. 10), Бондаря Н. С. «Судебный конституционализм в России в свете конституционного правосудия». Различные аспекты характеристики конституции обусловливают множественность ее определений. Необходимо уяснить разницу в понимании конституции как конкретно-исторического, социально-политического и правового явления. Разобраться в этих вопросах поможет монография Т. Я. Хабриевой и В. Е. Чиркина «Теория современной конституции».

По вопросу о сущности конституции необходимо ознакомиться с различными подходами и позициями авторов. Для усвоения взглядов социалистов следует обратиться к речи Ф. Лассаля «О сущности конституции» и работе В. И. Ленина «Как социалисты-революционеры подводят итоги революции и как революция подвела итоги социалистам-революционерам» (с. 339–353). С критикой взглядов социалистов можно ознакомиться в брошюре Е. Спекторского «Что такое конституция». Для проверки правильности понимания представленных подходов и закрепления полученных знаний можно порекомендовать монографию Н. А. Михалевой «Социалистическая конституция. Проблемы теории». С современным видением сущности конституции можно ознакомиться в статьях Б. С. Эбзеева «Сущность конституции в свете нового политического мышления» и С. Ю. Кашкина «Смена цивилизаций и конституция: формирование глобального идеала». По вопросу о содержании и форме конституций нужно обратиться к фундаментальной работе Г. Еллинека «Общее учение о государстве» (гл. 15. «Государственное устройство»), монографии Т. Я. Хабриевой и В. Е. Чиркина «Теория современной конституции», а также монографии К. В. Арановского «Конституционная традиция в российской среде».

Вопросы, связанные с конституционным развитием Российской Федерации, рассматриваются в качестве своеобразного вступления к изучению институтов конституционного права Российской Федерации, поэтому предполагается их краткий разбор. Важно уяснить основные вехи конституционного развития России и факторы, их обусловившие.

При этом нужно постараться избежать методологических ошибок, обычно встречающихся при изучении данной темы. Во-первых, не стоит связывать конституционное развитие в России только с формальными документами – конституциями. Нормативное закрепление идей конституционализма следует рассматривать с принятия таких актов, как Манифест 17 октября 1905 г. об усовершенствовании государственного порядка и Основные государственные законы от 23 апреля 1906 г. Во-вторых, не стоит отвергать конституционное развитие в период после Октябрьского переворота 1917 г., но при этом нужно иметь в виду, что содержание конституционных документов было далеко от идей конституционализма в их современном понимании. В-третьих, нужно учитывать, что в советский период конституционного развития существовала тесная связь российских конституционных актов с союзным конституционным законодательством. В-четвертых, не стоит упускать, что между принятием Конституции РСФСР 1978 г. и Конституции РФ 1993 г. были проведены реформы политической системы общества, экономической системы и форм собственности, конституционного статуса человека и гражданина, федеративного устройства России, системы государственных органов РСФСР.

Для изучения перечисленных периодов истории конституционного развития можно порекомендовать монографию С. А. Авакьяна «Конституция России: природа, эволюция и современность», учебное пособие Е. С. Аничкина «Основные черты развития конституционного законодательства Российской Федерации на рубеже ХХ – ХХI вв.» и его же монографию «Преобразование Конституции Российской Федерации и развитие конституционного законодательства в конце ХХ – начале ХХI в.».

При подготовке к вопросу, связанному с разработкой и принятием Конституции РФ 1993 г., нужно обратить внимание на то, что разработка началась в 1990 г. – в период работы I Съезда народных депутатов РСФСР. 12 июня 1990 г. Съезд образовал Конституционную комиссию, которая подготовила первый вариант проекта Конституции к осени 1990 г. 18 апреля 1992 г. Съезд одобрил общую концепцию конституционных реформ в Российской Федерации, положенную в основу проекта новой Конституции РФ, а также основные положения самого проекта Конституции. До мая 1993 г. проект Конституционной комиссии оставался официальным проектом Конституции РФ, хотя наряду с ним были внесены альтернативные проекты, подготовленные инициативными группами авторов и политическими объединениями.

В 1992 г. Президент РФ Б. Н. Ельцин, Съезд народных депутатов и Верховный Совет РФ существенно разошлись в стратегии и методах социально-экономических реформ в стране. Итогом противостояния стала попытка Президента РФ в марте 1993 г. ввести особый порядок управления страной. В ответ на это на внеочередном 9-м Съезде народных депутатов была инициирована процедура отрешения Президента от должности, отрешение не состоялось из-за неполучения достаточного количества голосов депутатов. Своего рода контрмерой этим действиям было проведение 25 февраля 1993 г. референдума по вопросу о доверии Президенту РФ, социально-экономической политике, проводимой Президентом и Правительством РФ, о возможности досрочного прекращения полномочий Президента РФ народных депутатов РФ. Удовлетворившись поддержкой избирателей, Президент представил в мае 1993 г. собственный проект Конституции РФ, а в июне 1993 г. создал Конституционное Совещание для его обсуждения. В результате работы Совещания появился текст, хотя и скорректировавший президентский вариант конституции, но сохранивший сильные позиции Президента РФ в государстве. Указом Президента РФ от 21 сентября 1993 г. была прекращена деятельность Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ, на 12 декабря 1993 г. назначено всенародное голосование по проекту Конституции РФ.

Следует разобраться в отличиях порядка проведения всенародного голосования по Указу Президента РФ от 15 октября 1993 г. № 1633 и референдума по Закону РСФСР от 16 октября 1990 г. № 241-1 «О референдуме РСФСР», определить в соответствии с Заключительными и переходными положениями Конституции РФ дату вступления ее в силу, а также порядок вступления в силу отдельных положений Конституции РФ.

При рассмотрении вопроса, связанного с характеристикой конституции как юридического и политического акта, следует рассмотреть основные юридические и политические функции Конституции. При этом нужно иметь в виду, что функции конституции связаны с ее социальным назначением, предопределяются ее сущностью и проявляются в содержании конституции, т. е. в них отражается диалектика общего, особенного и единичного.

В литературе выделяется различный набор общих функций. Так, Т. Я. Хабриева и В. Е. Чиркин выделяют следующие функции, обусловленные социальным назначением конституции: легализующую (придание высшей законности общественному и государственному строю); «развивающую» (установление правовых предпосылок для появления новых институтов или развития существующих); стабилизационную (обеспечение устойчивости закрепленного правового порядка); идеологическую (демонстрация определенной идеологии и формирование ценностных установок у граждан) (см.: Хабриева Т. Я., Чиркин В. Е. Теория современной конституции (гл. 1, § 3)). С. А. Авакьян полагает, что любой конституции, независимо от социальной системы, свойственны учредительная (конституция закрепляет сложившиеся отношения и создает предпосылки для появления новых отношений), организаторская (стимулирует политическую активность путем установления ценностных ориентиров и механизмов их достижения), внешнеполитическая (конституция служит фундаментом внешнеполитической деятельности государства), идеологическая (конституция представляет собой мировоззренческий документ) и юридическая (регулятивная и охранительная) функции (см.: Авакьян С.А. Конституция России: природа, эволюция, современность (гл. 1, § 1.2).

Специальные функции связаны с содержанием и природой конституций. Одни функции – у инструментально-либеральных конституций, другие – у социально-инструментальных демократических конституций, третьи – у тоталитарных конституций (см.: Хабриева Т. Я., Чиркин В. Е. Теория современной конституции (гл. 1, § 3)).

Можно выделять функции уникального, единичного порядка. Применительно к Российской Федерации необходимо раскрыть значение Конституции РФ для построения в России демократического правового государства и формирования гражданского общества.

Переходя к вопросам, связанным с чертами и юридическими свойствами Конституции РФ, прежде нужно рассмотреть вопросы теоретического характера. Уяснить, какие вопросы являются традиционным предметом конституционного регулирования, какие факторы объективного и субъективного порядка на него влияют, в чем наблюдается эволюция содержания конституционных актов, в чем проявляется «особенное» (конкретно-историческое, национальное) в конституциях государств. Разобраться, всякая ли конституция представляет собой основной закон, существует ли различие между верховенством и высшей юридической силой конституции, каким образом проявляется воздействие конституции на текущее законодательство, в чем проявляется «наднормативность» конституции, в чем особенности прямого действия конституции при соблюдении и при правоприменении, каково значение конституционного контроля для охраны конституции. Для этого изучения этих вопросов можно воспользоваться монографическими исследованиями: Авакьян С. А. «Конституция России: природа, эволюция, современность» (гл. 1, § 1.5); Витрук Н. В. «Верность конституции» (гл. 1, § 4).

Далее необходимо уяснить особенности структуры действующей Конституции РФ (виды и последовательность ее разделов и глав), нормативное значение элементов структуры Конституции; особенности предмета конституционного регулирования, важнейшие конституционно-правовые институты, отраженные в Конституции РФ. Нужно обратить внимание на использование заголовков структурных элементов Конституции, применение бланкетных норм Конституции РФ, определить удельный вес специальных норм (норм-принципов, дефиниций, норм-установлений), установить взаимные связи конституционных норм, выделить иные технико-юридические особенности Конституции РФ.

Для критического осмысления содержания действующей Конституции РФ следует проанализировать ее текст и попытаться выявить концептуальные (связанные с сущностью используемых понятий и категорий), содержательные (связанные с неполнотой, внутренней противоречивостью) и технико-юридические (связанные с использованием несовершенных формулировок и конструкций) дефекты Конституции РФ. Для проверки сделанных выводов и более глубокого погружения в существо вопроса стоит воспользоваться статьями профессора С. А. Авакьяна, помещенными в сборник «Размышления конституционалиста»: «Конституцию надо не поправлять, а менять»; «Конституция России: сложный юбилей»; «Политические отношения и конституционное регулирование в современной России: проблемы и перспективы»; «Конституция как символ эпохи»; «Пробелы и дефекты в конституционном праве и пути их устранения».

При раскрытии таких юридических свойств Конституции РФ, как верховенство и высшая юридическая сила, следует найти статьи Конституции Российской Федерации, в которых производится их правовое закрепление, и определить гарантии действия, установленные в Конституции РФ, в Федеральных законах «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

При раскрытии следующего свойства «Конституция Российской Федерации – ядро российской правовой системы» также следует обратиться к тексту Конституции РФ и найти положения, в которых закрепляются формально-структурные параметры и содержательные характеристики правовой системы Российской Федерации.

При изучении вопроса о правовой охране Конституции Российской Федерации следует уяснить систему охранительных мер, в составе которой определить место Президента РФ как гаранта Конституции РФ, Конституционного Суда РФ, осуществляющего функцию конституционного контроля в форме проверки конституционности законов, иных нормативных актов и договоров с правом объявлять их недействительными, судов общей юрисдикции и арбитражных судов, имеющих право оценивать конституционность нормативных и иных правовых актов с правом объявлять их недействующими, а также прокуратуры, выполняющей функцию конституционного надзора.

Отдельно стоит остановиться на Конституционном Суде РФ. Для уяснения направлений и форм охраны Конституции РФ, осуществляемых Конституционным Судом РФ, необходимо изучить Постановление Конституционного Суда РФ от 16 июня 1998 г. № 19-П «По делу о толковании отдельных положений статей 125, 126 и 127 Конституции Российской Федерации», а также Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации».

При изучении вопроса о пересмотре и изменении Конституции РФ студентам нужно обратиться к гл. 9 «Конституционные поправки и пересмотр Конституции» Конституции РФ, учесть, что Конституцией РФ предусмотрены различные процедуры: порядок принятия новой Конституции (пересмотр Конституции РФ), порядок внесения поправок в гл. 3–8 Конституции РФ, порядок изменения ст. 65, в которой дается поименный перечень субъектов Российской Федерации.

При изучении порядка пересмотра Конституции РФ следует обратить внимание на субъектов инициативы пересмотра, сравнить их с субъектами законодательной инициативы; определить требования, предъявляемые к содержанию инициативы, порядок участия Государственной Думы и Совета Федерации в пересмотре Конституции; установить функции Конституционного Собрания в пересмотре Конституции, ознакомиться с проектами Федерального конституционного закона «О Конституционном Собрании». При этом необходимо ответить на вопросы: можно ли внести изменения в гл. 1, 2, 9 Конституции РФ, сохраняя действие Конституции РФ; можно ли при работе над проектом изменения гл. 1, 2, 9 переработать иные положения Конституции РФ; связано ли Конституционное Собрание при работе над проектом новой Конституции инициативой пересмотра Конституции РФ, поддержанной Государственной Думой и Советом Федерации.

При изучении порядка внесения поправок в Конституцию РФ следует изучить Постановление Конституционного Суда РФ от 31 октября 1995 г. по делу о толковании ст. 136 Конституции РФ, Федеральный закон от 6 февраля 1998 г. «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации», а также ознакомиться с поправками, внесенными федеральным конституционным Законом о поправке к Конституции РФ от 30 декабря 2008 г. № 6-ФКЗ «Об изменении срока полномочий Президента Российской Федерации и Государственной Думы» и федеральным конституционным Законом о поправке к Конституции РФ от 30 декабря 2008 г. № 7-ФКЗ «О контрольных полномочиях Государственной Думы в отношении Правительства Российской Федерации».

При изучении порядка внесения изменений в ст. 65 Конституции РФ нужно обратить внимание на то, что Конституцией РФ предусмотрены различные процедуры при изменении персонального наименования субъекта РФ, при изменении состава субъектов РФ (принятии или образовании нового субъекта РФ) и при изменении статуса субъекта РФ.

Порядок изменения наименования субъекта РФ определяется ч. 2 ст. 137 Конституции РФ и разъясняется в Постановлении Конституционного Суда РФ от 28 ноября 1995 г. Также следует ознакомиться с уже произведенными изменениями:

1) Ингушская Республика изменила наименование на Республику Ингушетия (Указ Президента РФ от 9 января 1996 г. № 20 «О включении новых наименований субъектов Российской Федерации в статью 65 Конституции Российской Федерации»);

2) Республика Северная Осетия изменила наименование на Республику Северная Осетия – Алания (Указ Президента РФ от 9 января 1996 г. № 20 «О включении новых наименований субъектов Российской Федерации в статью 65 Конституции Российской Федерации»);

3) Республика Калмыкия – Хальмг Тангч изменила наименование на Республику Калмыкия (Указ Президента РФ от 10 февраля 1996 г. № 173 «О включении нового наименования субъекта Российской Федерации в статью 65 Конституции Российской Федерации»);

4) Чувашская Республика – Чаваш республики изменила наименование на Чувашскую Республику – Чувашию (Указ Президента РФ от 9 июня 2001 г. № 679 «О включении нового наименования субъекта Российской Федерации в статью 65 Конституции Российской Федерации»);

5) Ханты-Мансийский автономный округ изменил наименование на Ханты-Мансийский автономный округ – Югра (Указ Президента РФ от 25 июля 2003 г. № 841 «О включении нового наименования субъекта Российской Федерации в статью 65 Конституции Российской Федерации»).

Изменения в ст. 65 Конституции Российской Федерации, определяющие состав Российской Федерации, вносятся на основании федерального конституционного закона. Данный Федеральный конституционный закон был принят 17 декабря 2001 г. («О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации»).

В соответствии с законом принятие в Российскую Федерацию нового субъекта – процедура, предусматривающая присоединение к Российской Федерации иностранного государства или его части; образование в составе Российской Федерации нового субъекта – процедура, предусматривающая объединение двух и более граничащих между собой субъектов Российской Федерации.

В обоих случаях изменения в ч. 1 ст. 65 Конституции Российской Федерации, определяющую состав Российской Федерации, вносятся на основании федерального конституционного закона о принятии в Российскую Федерацию нового субъекта или соответственно федерального конституционного закона об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта и учитываются при переиздании текста Конституции Российской Федерации.

Следует ознакомиться с уже произведенными изменениями:

1) образование Пермского края (с 1 декабря 2005 г.) – Федеральный конституционный закон от 25 марта 2004 г. № 1-ФКЗ «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа»;

2) образование Красноярского края (с 1 января 2007 г.) – Федеральный конституционный закон от 14 октября 2005 г. № 6-ФКЗ «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Красноярского края, Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа и Эвенкийского автономного округа»;

3) образование Камчатского края (с 1 июля 2007 г.) – Федеральный конституционный закон от 12 июля 2006 г. № 2-ФКЗ «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Камчатской области и Корякского автономного округа»;

4) образование Иркутской области (с 1 января 2008 г.) Федеральный конституционный закон от 30 декабря 2006 г. № 6-ФКЗ «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа»;

5) образование Забайкальского края (с 1 марта 2008 г.) – Федеральный конституционный закон от 21 июля 2007 г. № 5-ФКЗ «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Читинской области и Агинского бурятского автономного округа».

В соответствии со ст. 137 Конституции РФ порядок внесения изменений в ст. 65 Конституции РФ в связи с изменением статуса субъекта Федерации должен быть определен федеральным конституционным законом об изменении конституционно-правового статуса субъекта Российской Федерации. Такой закон еще не принят, поэтому «изменение статуса субъекта» – пока не совсем ясная категория. Поскольку в Конституции РФ об изменении статуса субъекта РФ говорится в увязке со ст. 65, в которой просто перечисляются субъекты РФ, можно предположить, что речь идет об изменении отнесения субъекта РФ к соответствующему виду.

При рассмотрении вопроса о толковании Конституции РФ нужно уяснить разницу между абстрактным и казуальным толкованием. Для этого необходимо провести сравнительный анализ положений Федерального конституционного закона от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» о проверке конституционности нормативных актов и толковании Конституции РФ, обратить внимание на требования к субъектам обращения в Конституционный Суд РФ в одном и другом случаях, форму обращений, порядок рассмотрения обращений, особенности нормативного действия сформулированных правовых позиций Конституционного Суда РФ.

Обращаясь к способам и гарантиям реализации Конституции РФ, следует определить специфику прямого действия Конституции РФ. При этом нужно проводить разницу в прямом действии Конституции РФ в форме соблюдения и в форме правоприменения. В рамках второй формы (правоприменения) необходимо различать прямое действие, сопряженное с осуществлением нормоконтроля и без осуществления нормоконтроля. Для проработки всех видов прямого действия Конституции РФ необходимо проанализировать постановление Пленума Верховного Суда РФ от 31 октября 1995 г. № 8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия» и Постановление Конституционного Суда РФ от 16 июня 1998 г. № 19-П «По делу о толковании отдельных положений статей 125, 126 и 127 Конституции Российской Федерации». Затем следует определить значение текущего (конституционного и иного отраслевого) законодательства для реализации Конституции РФ.

По последнему вопросу следует изучить правовые позиции Конституционного Суда РФ, изложенные в Постановлении Конституционного Суда РФ от 7 июня 2000 г. № 10-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений Конституции Республики Алтай и Федерального закона “Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации”» и Постановлении Конституционного Суда РФ от 18 июля 2003 г. № 13-П «По делу о проверке конституционности положений статей 115 и 231 ГПК РСФСР, статей 26, 251 и 253 ГПК Российской Федерации, статей 1, 21 и 22 Федерального закона “О прокуратуре Российской Федерации” в связи с запросами Государственного Собрания – Курултая Республики Башкортостан, Государственного Совета Республики Татарстан и Верховного Суда Республики Татарстан», а также воспользоваться следующими монографическими работами: Дудко И. Г. «Законодательство субъектов Российской Федерации: проблемы теории и практики»; Гошуляк В. В. «Теоретико-правовые проблемы конституционного и уставного законодательства субъектов Российской Федерации»; Жученко А. А. «Соотношение конституций республик в составе Российской Федерации с Конституцией России: проблемы теории и практики»; Михалева Н. А. «Конституции и уставы субъектов Российской Федерации».

На основе изученного нормативного и доктринального материала следует определить правовую природу конституций (уставов) субъектов Российской Федерации, ее отличие от правовой природы Конституции РФ. Далее следует провести сравнение по содержанию, структуре, порядку изменения, охраны и действия.

Задания для самостоятельного выполнения и последующего разбора на семинарском занятии

1. Соотнесите понятия «конституционализм» («конституционное государство») и «правовое государство».

2. Определите, какое значение для перевода политико-юридической доктрины конституционализма в соответствующий государственно-правовой режим имеет конституция.

3. Оцените высказывание: «Российский конституционализм имеет в себе отпечаток мнимого конституционализма, поскольку отличается неустойчивостью, возможностью перехода вспять, возможностью перехода юридических феноменов в свою противоположность». Попытайтесь установить, что имел в виду автор.

4. Установите факторы, обусловливающие расхождение юридической и фактической конституции. Определите, в любом ли государстве есть основания для выделения наряду с юридической конституцией конституции фактической.

5. Определите, существует ли зависимость сущности конституции и ее формы. Является ли неписаная конституция в точном смысле слова конституцией?

6. Составьте таблицу свойств Конституции РФ: в левой колонке укажите наименования свойств, а в правой – статьи Конституции РФ, в которых эти свойства закреплены.

7. Соотнесите между собой такие юридические свойства конституции, как высшая юридическая сила и прямое действие.

8. Определите, можно ли рассматривать стабильность конституции как самостоятельную универсальную ценность. Что важнее: стабильность или соответствие (приспособление) к изменяющемуся общественно-политическому строю. Верно ли рассматривать стабильность и соответствие общественно-политическим условиям жизни как антиподы, или данные черты конституции согласуются друг с другом?

9. Установите значение приложений конституции, а также документов, признаваемых составной частью конституции. Какова объективная основа для признания внутригосударственных договоров составной частью конституции?

10. Определите факторы, обусловливающие необходимость придания конституции особых юридических свойств.

11. Составьте сравнительную таблицу конституционных преобразований 1905–1906 гг., 1917–1918 гг., 1989–1993 гг.

12. Составьте сравнительную таблицу Конституций РСФСР 1918 г., 1925 г., 1937 г. и 1978 г. по следующим основаниям: социальная основа власти, система прав и свобод личности, возможности их ограничения, избирательная система, система органов государственной власти.

13. Составьте сравнительную таблицу по проектам Конституции РФ: подготовленному Конституционной комиссией, представленному Президентом РФ, одобренному Конституционным Совещанием 12 июля 1993 г., внесенному группой депутатов-коммунистов, подготовленному по решению Политсовета Российского движения демократических реформ (РДДР) и рабочей группой под руководством С. М. Шахрая.

14. Сопоставьте структуру Конституций РСФСР 1918 г., 1937 г., 1978 г. и Конституции РФ 1993 г. Свидетельствуют ли эти изменения об изменении предмета регулирования и функций конституций (взглядов на функции)?

15. Определите, в чем проявилась десоветизация содержания конституционного законодательства на рубеже 80—90-х гг. прошлого столетия.

16. Законодательное Собрание Ивановской области внесло в Государственную Думу ФС РФ проект закона о поправке к Конституции, в соответствии с которым предлагается исключить из ст. 66 Конституции ч. 3 и 5. Комитет Государственной Думы по конституционному законодательству после рассмотрения законопроекта внес предложение о возвращении его инициатору, так как не соблюдены требования Конституции РФ об условиях внесения предложения о поправке к Конституции – данные изменения не могут быть внесены в действующую Конституцию. Оцените заключение Комитета по конституционному законодательству. Соответствует ли оно положениям Конституции РФ?

17. Государственная Дума и Совет Федерации одобрили закон о поправке к Конституции РФ. Совет Федерации направил принятый закон в законодательные органы субъектов Федерации. В течение месяца после данного направления в % субъектов Российской Федерации закон рассмотрели и одобрили. Должен ли Совет Федерации для определения результатов рассмотрения закона о поправке к Конституции РФ законодательными органами субъектов Федерации дождаться его рассмотрения всеми субъектами Федерации? Существуют ли пресекательные сроки для определения итогов одобрения закона о поправке к Конституции? В чем их значение?

18. В Государственную Думу поступил проект закона о внесении поправки в Конституцию РФ, под которым стояли подписи 90 депутатов Государственной Думы и 32 членов Совета Федерации. Парламентарии предложили исключить из ст. 66 ч. 1, ч. 2 ст. 66 после слова «статус» дополнить словом «республики», исключить из ст. 68 ч. 2. В пояснительной записке к проекту закона о поправке они указали, что цель законопроекта – привести гл. 3 Конституции в соответствие со ст. 5 Конституции, в которой закреплен принцип равноправия всех субъектов Федерации. Комитет Государственной Думы по конституционному законодательству после рассмотрения законопроекта внес предложение о возвращении его инициатору, так как не соблюдены требования Конституции к субъектам инициативы, а также предлагаемые изменения не могут быть внесены в одном законопроекте. Оцените заключение Комитета по конституционному законодательству. Соответствует ли оно положениям Конституции РФ?

19. В ходе голосования 12 декабря 1993 г., по данным Центральной избирательной комиссии РФ, в голосовании приняли участие 58 187 755 избирателей (54,8 % от общего числа зарегистрированных избирателей). За принятие Конституции РФ высказались 32 937 630 избирателей (58,4 % от числа избирателей, принявших участие в голосовании). Постановлением ЦИК РФ Конституция РФ была признана принятой. Данный результат был воспринят неоднозначно, в том числе в связи с тем, что в соответствии со ст. 35 Закона РСФСР от 16 октября 1990 г. «О референдуме РСФСР» при проведении референдума по вопросам принятия, изменения и дополнения Конституции РСФСР решения считаются принятыми, если за них проголосовали более половины граждан РСФСР, внесенных в списки для участия в референдуме. Дайте этим итогам и результатам голосования по вопросу принятия Конституции РФ правовую оценку.

20. Соотнесите понятия «закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации» и федеральный конституционный закон.

21. Определите отличия конституций и уставов субъектов Российской Федерации от иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

22. Сравните структуру Конституции РФ и Конституции (Устава) одного из субъектов РФ; проанализируйте, какие из отличий вызваны объективными факторами, а какие – факторами субъективного порядка.

23. Выпишите из Конституции (Устава) одного из субъектов РФ бланкетные нормы, отсылающие к законам края и уставным законам края. Дайте оценку обоснованности использования в Уставе края бланкетных норм. Используйте при этом не только качественные (содержательные) критерии, но и количественные.

24. Военнослужащий М. обратился в Конституционный Суд РФ с жалобой на нарушение конституционного принципа равенства прав и свобод человека и гражданина, а также права на заботу о детях и их воспитание Федеральным законом «О статусе военнослужащих», по которому ему отказано в праве на отпуск по уходу за ребенком вместо матери. После того как Конституционный Суд РФ отказал М., он обратился в Европейский суд по правам человека (далее – ЕСПЧ). ЕСПЧ указал на несоответствие российского закона положениям Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод. На основе положений Конституции РФ определите, необходимо ли внести в Закон «О статусе военнослужащих» изменения и что должно иметь приоритет – Конституция России или Европейская конвенция – в случае расхождения между ними (или, точнее, между толкованиями их норм в решениях, соответственно КС РФ и ЕСПЧ)?

25. Интернет-издание разместило информацию о том, что киноактер К. проходит лечение от алкогольной зависимости в одном из закрытых медицинских учреждений. К. обратился с иском в суд, обосновывая свои требования к интернет-изданию о выплате компенсации за причиненный моральный ущерб тем, что нарушено его конституционное право на неприкосновенность частной жизни. Интернет-издание представило возражение на исковое заявление с указанием, что в соответствии со ст. 49 Закона РФ о средствах массовой информации журналист не обязан получать согласие на распространение в средстве массовой информации сведений о личной жизни гражданина от самого гражданина или его законных представителей, когда это необходимо для защиты общественных интересов. Поскольку артист работал ведущим одной из детских передач, обнародование информации об алкогольной зависимости было вызвано общественным интересом, связанным с привлечением к публичной работе с детьми лиц, не имеющих пристрастий, осуждаемых общественной моралью. Судья, рассматривающий дело, счел, что положение ст. 49 Закона о средствах массовой информации, на которое ссылалось интернет-издание, не соответствует требованиям Конституции РФ. Как должен поступить судья: обязан ли он приостановить рассмотрение дела и обратиться с запросом в Конституционный Суд РФ или он вправе рассмотреть дело, применив ст. 24 Конституции РФ?

26. 150 депутатов Государственной Думы ФС РФ вышли с инициативой отрешения Президента РФ от должности. Однако Государственная Дума на пленарном заседании отклонила проект постановления об образовании специальной комиссии. Депутаты, выступившие с инициативой, настаивали на том, что в соответствии со ст. 93 Конституции РФ создание специальной комиссии при наличии подобной инициативы является обязательным. Их оппоненты указывали, что из текста Конституции РФ этот вывод не следует. Укажите, как следует разрешить этот спор? Могут ли депутаты, инициировавшие отрешение Президента РФ от должности, обратиться в Конституционный Суд РФ с запросом о толковании ст. 93 Конституции РФ?

27. Законодательное собрание субъекта Федерации дважды двумя третями голосов выразило недоверие министру правительства, назначение которого производилось с согласия Законодательного собрания. Однако губернатор не отправил министра в отставку, сославшись на то, что при этом не было представлено никаких судебных решений, подтверждающих неисполнение обязанностей министром или издание им актов, противоречащих законодательству. Дайте оценку нормативным требованиям, предъявляемым к вотуму недоверия члену высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ и его юридическим последствиям, установленным в Федеральном законе от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», с точки зрения теории конституционной ответственности. На основании сделанных выводов оцените действия губернатора.

28. Сопоставьте процедуры судебной проверки нормативных и ненормативных актов.

29. С учетом требований действующего законодательства студентам предлагается составить запрос в Конституционный Суд РФ по поводу оспаривания положений нормативного правового акта. Студентам предлагается выбрать один из вариантов из предлагаемого списка:

а) положения Федерального закона «О государственной тайне», в соответствии с которыми в производстве по уголовным делам отказывается в привлечении к участию в деле избранных защитников как не имеющих допуска к государственной тайне;

б) положения Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях», в соответствии с которыми для регистрации религиозной организации следует представить документ, подтверждающий существование религиозной группы на данной территории не менее пятнадцати лет;

в) положения Закона города Москвы «Об основах платного землепользования», в силу которых гражданам-домовладельцам, постоянно зарегистрированным в принадлежащих им на праве собственности домах, расположенных на земельных участках на территории города Москвы, предоставляется право пожизненного наследуемого владения этими земельными участками, причем в пределах Московской кольцевой автомобильной дороги размер таких участков ограничивается площадью 0,06 гектара, а за ее пределами – 0,12 гектара, сверх же указанных площадей земельные участки предоставляются в аренду.

30. Депутат Государственной Думы, чьи полномочия были досрочно прекращены в соответствии со ст. 4 Федерального закона «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (в связи с занятием им предпринимательской деятельностью), обратился в Конституционный Суд РФ с жалобой. По мнению заявителя, запрет депутатам заниматься предпринимательской деятельностью, установление ответственности в виде досрочного прекращения полномочий за нарушение этого ограничения не соответствуют Конституции РФ, так как Конституция предусматривает запрет на занятие оплачиваемой деятельностью. Предпринимательство – это самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли. Прибыль – это не оплата труда, она может быть, а может и не быть. Дайте конституционно-правовую оценку доводам заявителя. Какое решение должен принять Конституционный Суд РФ?

Юридические источники

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.) (с учетом поправок, внесенных федеральными конституционными законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30 декабря 2008 г. № 6-ФКЗ, от 30 декабря 2008 г. № 7-ФКЗ).

2. Декларация о государственном суверенитете РСФСР от 12 июня 1990 г. № 22-1.

3. О разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти суверенных республик в составе Российской Федерации: Федеративный договор от 31 марта 1992 г.

4. О разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга Российской Федерации: Федеративный договор от 31 марта 1992 г.

5. О разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти автономной области, автономных округов в составе Российской Федерации: Федеративный договор от 31 марта 1992 г.

6. Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Читинской области и Агинского Бурятского автономного округа: Федеральный конституционный закон от 21 июля 2007 г. № 5-ФКЗ.

7. Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа: Федеральный конституционный закон от 30 декабря 2006 г. № 6-ФКЗ (ред. от 2 июня 2007 г.).

8. Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Камчатской области и Корякского автономного округа: Федеральный конституционный закон от 12 июля 2006 г. № 2-ФКЗ.

9. Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Красноярского края, Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа и Эвенкийского автономного округа: Федеральный конституционный закон от 14 октября 2005 г. № 6-ФКЗ.

10. Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа: Федеральный конституционный закон от 25 марта 2004 г. № 1-ФКЗ (ред. от 12 апреля 2006 г.).

11. О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 17 декабря 2001 г. № 6-ФКЗ (ред. от 31 октября 2005 г.).

12. О Конституционном Суде Российской Федерации: Федеральный конституционный закон РФ от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ (ред. от 28 декабря 2010 г.).

13. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ (ред. от 3 декабря 2012 г.).

14. Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации: Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ (ред. от 3 декабря 2012 г.).

15. Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации: Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ (ред. от 3 декабря 2012 г.).

16. О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации: Федеральный закон от 4 марта 1998 г. № 33-ФЗ.

17. О международных договорах Российской Федерации: Федеральный закон от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ (ред. от 1 декабря 2007 г.).

18. О включении нового наименования субъекта Российской Федерации в статью 65 Конституции Российской Федерации: Указ Президента РФ от 25 июля 2003 г. № 841.

19. О включении нового наименования субъекта Российской Федерации в статью 65 Конституции Российской Федерации: Указ Президента РФ от 9 июня 2001 г. № 679.

20. О включении нового наименования субъекта Российской Федерации в статью 65 Конституции Российской Федерации: Указ Президента РФ от 10 февраля 1996 г. № 173.

21. О включении новых наименований субъектов Российской Федерации в статью 65 Конституции Российской Федерации: Указ Президента РФ от 9 января 1996 г. № 20.

22. О дне Конституции Российской Федерации: Указ Президента РФ от 19 сентября 1994 г. № 1926.

23. О созыве Конституционного совещания и завершении подготовки проекта Конституции Российской Федерации: Указ Президента РФ от 20 мая 1993 г. № 718.

24. О поэтапной конституционной реформе: Указ Президента РФ от 21 сентября 1993 г. № 1400.

25. О всенародном голосовании по проекту Конституции Российской Федерации: Указ Президента РФ от 15 октября 1993 г. № 1633.

26. О мерах по приведению законодательства Российской Федерации в соответствие с Конституцией РФ: Указ Президента РФ от 24 декабря 1993 г. № 2288.

27. По делу о проверке конституционности положений статей 115 и 231 ГПК РСФСР, статей 26, 251 и 253 ГПК Российской Федерации, статей 1, 21 и 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в связи с запросами Государственного Собрания – Курултая Республики Башкортостан, Государственного Совета Республики Татарстан и Верховного Суда Республики Татарстан: Постановление Конституционного Суда РФ от 18 июля 2003 г. № 13-П.

28. По делу о проверке конституционности отдельных положений Конституции Республики Алтай и Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»: Постановление Конституционного Суда РФ от 7 июня 2000 г. № 10-П.

29. По делу о проверке конституционности Лесного кодекса Российской Федерации: Постановление Конституционного Суда РФ от 9 января 1998 г. № 1-П.

30. Об отказе в принятии к рассмотрению запроса группы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания о проверке конституционности Указа Президента Российской Федерации от 15 октября 1993 г. № 1633 «О проведении всенародного голосования по проекту Конституции Российской Федерации» в части утверждения Положения о всенародном голосовании по проекту Конституции Российской Федерации 12 декабря 1993 года: Определение Конституционного Суда РФ от 01 апреля 1996 № 13-О.

31. О соответствии Конституции Российской Федерации действий и решений Президента Российской Федерации Б. Н. Ельцина, связанных с его Указом «О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации» от 21 сентября 1993 г. № 1400: Заключение Конституционного Суда РФ от 21 сентября 1993 г.

32. О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия: Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 31 октября 1995 г. № 8 (ред. от 6 февраля 2007 г.).

33. Конституции и уставы субъектов Российской Федерации // http://constitution.garant.ru/region/.

34. Конституция (Основной Закон) РСФСР от 12 апреля 1978 г. (с изм. и доп., внесенными Законами РСФСР, утратила силу).

Дополнительная научная литература

1. Авакьян С. А. Конституция России: природа, эволюция, современность: 2-е изд. М., 2000.

2. Авакьян С. А. Конституция Российской Федерации в условиях современного развития // Современные проблемы государственного и муниципального строительства: опыт России и зарубежных стран: Материалы международной научной конференции. Юридический факультет МГУ им. М. В. Ломоносова. Москва, 10–13 марта 2010 года / отв. ред. доктор юридических наук, проф., заслуженный деятель науки РФ С. А. Авакьян. М., 2010.

3. Авакьян С. А. Пробелы и дефекты в конституционном праве и пути их устранения // Пробелы и дефекты в конституционном праве и пути их устранения: Материалы международной научной конференции. Юридический факультет МГУ им. М. В. Ломоносова. Москва, 28–31 марта 2007 года / под ред. проф. С. А. Авакьяна. М., 2008.

4. Авакьян С. А. Размышления конституционалиста: Избранные статьи. М., 2010.

5. Аничкин Е. С. Основные черты развития конституционного законодательства Российской Федерации на рубеже ХХ – ХХ1 вв. Барнаул, 2007.

6. Аничкин Е. С. Преобразование Конституции Российской Федерации и развитие конституционного законодательства в конце ХХ – начале XXI в. М., 2010.

7. Арановский К. В. Конституционная традиция в российской среде. СПб., 2003.

8. Белкин А. А. Конституционная охрана: три направления российской идеологии и практики. СПб., 1995.

9. Боброва Н. А. Конституционный строй и конституционализм в России. М., 2003.

10. Богданова Н. А. Надконституционность и наднормативность в системе характеристик конституции // Конституция как символ эпохи. В 2 т. / под ред. проф. С. А. Авакьяна. Т. 1. М., 2004.

11. Бондарь Н. С. Конституционные пробелы и конфликты в практике Конституционного Суда РФ // Пробелы и дефекты в конституционном праве и пути их устранения: Материалы международной научной конференции. Юридический факультет МГУ им. М. В. Ломоносова. Москва, 28–31 марта 2007 года / под ред. проф. С. А. Авакьяна. М., 2008.

12. Бондарь Н. С. Судебный конституционализм в России в свете конституционного правосудия. М., 2011.

13. Варламова Н. В. Конституционный процесс в России (1990–1993). М.,1998.

14. Витрук Н. В. Верность Конституции: Монография. М., 2008.

15. Витрук Н. В. Понимание и реализация Конституции Российской Федерации в контексте социально-исторической определенности // Современные проблемы государственного и муниципального строительства: опыт России и зарубежных стран: Материалы международной научной конференции. Юридический факультет МГУ им. М. В. Ломоносова. Москва, 10–13 марта 2010 года / отв. ред. доктор юридических наук, проф., заслуженный деятель науки РФ С. А. Авакьян. М., 2010.

16. Гаджиев Г. А. Непосредственное применение судами конституционных норм // Российская юстиция. 1995. № 12.

17. Гошуляк В. В. Теоретико-правовые проблемы конституционного и уставного законодательства субъектов Российской Федерации. М., 1999.

18. Дудко И. Г. Законодательство субъектов Российской Федерации: проблемы теории и практики. Саранск, 2004.

19. Еллинек Г. Конституции, их изменения и преобразования. СПб., 1907.

20. Еллинек Г. Конституции, их история и значение в современном праве. СПб., 1905.

21. Еллинек Г. Общее учение о государстве. СПб., 2004.

22. Енгибарян Р. В. Конституционное развитие в современном мире. Основные тенденции. М., 2010.

23. Ершов В. В., Ершов В. В. Конституция Российской Федерации как фундаментальный нормативный правовой акт, содержащий основополагающие принципы и нормы российского права, подлежащий прямому применению // Российское правосудие. 2009. № 2.

24. Жученко А. А. Соотношение конституций республик в составе Российской Федерации с Конституцией России: проблемы теории и практики. М., 2001.

25. Зорькин В. Д. Россия и Конституция в XXI веке. М., 2008.

26. Из истории создания Конституции Российской Федерации. Конституционная комиссия: стенограммы, материалы, документы (1990–1993 гг.). В 6 т. (10 кн.) / под ред. О. Г. Румянцева М., 2007–2010.

27. История Конституции России. Хрестоматия / под. ред. Р. А. Ромашова СПб., 2010.

28. История советской конституции: Сборник документов 1917–1957 гг. / отв. ред. Д. А. Гайдуков и др. М., 1957.

29. Кашкин С. Ю. Смена цивилизаций и конституция: формирование глобального идеала // Государство и право. 1992. № 11.

30. Кокотов А. Н. Предназначение конституции // Конституция как символ эпохи. В 2 т. / под ред. проф. С. А. Авакьяна. Т. 1. М., 2004.

31. Кокошкин Ф. Ф. Лекции по общему государственному праву / под ред. и с предисл. В. А. Томсинова. М., 2004.

32. Конституционализм: идеал и/или реальность: Сборник материалов дискуссии за круглым столом 4 февраля 2011 года / под ред. Б. А. Страшуна, И. А. Алебастровой. М., 2012.

33. Конституционное законодательство субъектов РФ: проблемы совершенствования и использования в преподавании / под ред. С. А. Авакьяна. М., 1999.

34. Конституционное право субъектов Российской Федерации / отв. ред. В. А. Кряжков. М., 2002.

35. Конституционное совещание. Стенограммы. Материалы. Документы. 29 апреля – 10 ноября 1993 г. В 17 т. М., 1993–1996 гг.

36. Конституция и закон: стабильность и динамизм / отв. ред. В. П. Казимирчук. М., 1998.

37. Конституция Российской Федерации: доктрина и практика / отв. ред. В. Д. Зорькин. М., 2009.

38. Кравец И. А. Российский конституционализм: проблемы становления, развития и осуществления. СПб., 2005.

39. Кукушкин Ю. С., Чистяков О. И. Очерк истории Советской конституции. М., 1980.

40. Кутафин О. Е. Российский конституционализм. М., 2008.

41. Лассаль Ф. О сущности конституции. СПб., 1906.

42. Лебедев В. А. Конституционное развитие России // Конституция как символ эпохи. В 2 т. / под ред. проф. С. А. Авакьяна. Т. 1. М., 2004.

43. Ленин В. И. Как социалисты-революционеры подводят итоги революции и как революция подвела итоги социалистам-революционерам // Ленин В. И. Полн. собр. соч. Т. 17. М., 1968.

44. Лучин В. О. Конституция Российской Федерации. Проблемы реализации. М., 2002.

45. Лучин В. О. Социальная ценность Конституции Российской Федерации // Конституция как символ эпохи. В 2 т. / под ред. проф. С. А. Авакьяна. Т. 1. М., 2004.

46. Мазуров А. В. Конституция и общественная практика. М., 2005.

47. Медушевский А. Н. Теория конституционных циклов. М., 2005.

48. Михалева Н. А. Конституции и уставы субъектов Российской Федерации. М., 2010.

49. Михалева Н. А. Социалистическая конституция (проблемы теории). М., 1981.

50. Невинский В. В. Юридические свойства российской Конституции: испытание временем // Конституция как символ эпохи. В 2 т. / под ред. проф. С. А. Авакьяна. Т. 1. М., 2004.

51. Осавелюк А. М. Конституционное развитие дореволюционной России // Современные проблемы государственного и муниципального строительства: опыт России и зарубежных стран: Материалы международной научной конференции. Юридический факультет МГУ им. М. В. Ломоносова. Москва, 10–13 марта 2010 года / отв. ред. доктор юридических наук, проф., заслуженный деятель науки РФ С. А. Авакьян. М., 2010.

52. Петрова А. В. Охранительная функция Конституции России // Конституция как символ эпохи. В 2 т. / под ред. проф. С. А. Авакьяна. Т. 1. М., 2004.

53. Пробелы в российской Конституции и возможности ее совершенствования. М., 1998.

54. Проблемы правотворчества субъектов Российской Федерации / отв. ред. А. С. Пиголкин М., 1998.

55. Румянцев О. Г. К истории создания Конституции Российской Федерации (июль – сентябрь 1993 г.) // Государство и право. 2009. № 11.

56. Румянцев О. Г. К истории создания Конституции Российской Федерации (сентябрь – декабрь 1993 г.) // Государство и право. 2009. № 12.

57. Спекторский Е. Что такое конституция. М., 1917.

58. Усенко Е. Т. Соотношение и взаимодействие международного и национального права и Российская Конституция // Российское правосудие. 2008. № 12.

59. Хабриева Т. Я. Правовая охрана Конституции. Казань, 1995.

60. Хабриева Т. Я. Толкование Конституции Российской Федерации: теория и практика. М., 1998.

61. Хабриева Т. Я., Чиркин В. Е. Теория современной конституции. М., 2007.

62. Чиркин В. Е. Конституция РФ: к вопросу о пробелах и дефектах // Пробелы и дефекты в конституционном праве и пути их устранения: Материалы международной научной конференции. Юридический факультет МГУ им. М. В. Ломоносова. Москва, 28–31 марта 2007 года / под ред. проф. С. А. Авакьяна. М., 2008.

63. Чиркин В. Е. Конституция. Российская модель. М., 2004.

64. Шаблинский И. Г. Пределы власти. Борьба за российскую конституционную реформу (1989–1995 гг.). М., 1997.

65. Шевцов В. С. Конституционализм в России. (В свете полуторастолетнего общественно-политического развития). В 2 т. М., 2010.

66. Шульженко Ю. Л. Институт конституционного надзора в Российской Федерации. М., 1998.

67. Шульженко Ю. Л. Самоохрана Конституции Российской Федерации. М., 1997.

68. Эбзеев Б. С. Глобализация, общепризнанные принципы и нормы международного права и правовое опосредование Конституцией России тенденций гуманитарного сотрудничества // Российское правосудие. 2007. № 4.

69. Эбзеев Б. С. Конкретизация и актуализация норм Конституции Российской Федерации как условие и гарантия осуществления прав и обязанностей человека и гражданина // Российское правосудие. 2008. № 3.

70. Эбзеев Б. С. Сущность конституции в свете нового политического мышления // Советское государство и право. 1990. № 12.

РАЗДЕЛ II

ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО СТРОЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Тема 4

Конституционный строй Российской Федерации и его основы

Понятие конституционного строя и его основ. Гражданское общество как неотъемлемый атрибут конституционного строя. Роль конституционного права в становлении и развитии конституционного строя в России. Основы конституционного строя – фундамент единства российской государственности. Место норм, закрепляющих основы конституционного строя, в системе конституционного права Российской Федерации.

Человек, его права и свободы – высшая конституционная ценность. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. Связь между признанием человека, его прав и свобод высшей ценностью и конституционными правами и свободами человека и гражданина, сочетание прав личности с социальными функциями человека, его ответственностью перед другими людьми, обществом и государством.

В отечественной науке конституционного права нет единого понятийного аппарата в отношении института, определяющего устройство общества и государства. Используются такие понятия, как «общественное устройство», «общественный строй», «гражданское общество», «общественное и государственное устройство», и наконец, «конституционный строй».

Понятие конституционного строя является наиболее распространенным. При этом существуют различные подходы к его определению, основными из них являются формально-юридический (нормативный), общесоциологический и оценочный подходы. При нормативном подходе конституционный строй – это установленное нормами конституционного права устройство общества и государства, в котором выражаются сущность, формы организации и функции деятельности государственной власти. При общесоциологическом подходе обнаруживается производность понятия конституционного строя от понятия общественного строя: конституционный строй закрепляет систему общественных и государственных институтов, оформляет связи человек – общество – государство, отражающие существующий тип социальной системы государства (конкретно-исторический уровень развития производства, распределения и обмена, соответствующий характер связей участников этих отношений). При оценочном подходе конституционный строй – это не всякое устройство общества и государства, а лишь такое, которое является воплощением идей конституционализма.

При оценочном подходе неотъемлемым атрибутом конституционного строя становится гражданское общество, институты которого по своему происхождению и социальной природе не являются политическими, публично-властными, не выступают производными от государства, но в которых находят воплощение или с их помощью осуществляются права, свободы, обязанности личности. В условиях гражданского общества создается реальная возможность для самореализации личности и человеческих коллективов и тем самым устанавливается оптимальная мера вмешательства в экономический, социальный и духовный процесс. Таким образом, в конституционном государстве общество функционирует одновременно и как управляемая государством, и как саморегулирующаяся система, а конституционное государство – как управляющая система, которая в то же время находится в зависимости от саморегулирующегося гражданского общества и его потребностей. Такого видения связи гражданского общества и конституционного строя придерживались члены и эксперты Конституционной комиссии (В. Зорькин, В. Кикоть, В. Лафитский, Б. Страшун, Ф. Цанн-Кай-Си, О. Г. Румянцев).

Уяснение категории конституционного строя связано с определением роли Конституции и конституционного права в его установлении и развитии. При этом нужно иметь в виду, что устройство государства и общества, охватывающее большое разнообразие общественных отношений, лишь в некоторой своей части регулируется правом. Конституционное право закрепляет только основные его устои: дает социально-политическую характеристику общественному строю, определяет принципы организации государства и общества, устанавливает основы политической, экономической, социальной, духовной систем как сфер жизнедеятельности общества. Эти устои представляют собой основы конституционного строя.

В широком плане их можно подразделить на три уровня: главные ценности, на которые опирается конституционный строй (прежде всего ценности конституционализма, гуманизма); собственно основы конституционного строя (в узком понимании), т. е. основные принципы, определяющие его сущность; конституционно-правовые институты и нормы, посредством которых упомянутые выше положения получают непосредственное обоснование, закрепление. Все эти уровни образуют систему: ценности лежат в основе принципов, а они конкретизируются в институтах и нормах. Последний уровень в нормативном выражении выходит за рамки Конституции и охватывает все конституционное законодательство.

Для уяснения категорий «конституционный строй», «основы конституционного строя», а также системы основ конституционного строя полезным будет изучение монографии О. Г. Румянцева «Основы конституционного строя России: понятие, содержание, вопросы становления».

Одной из часто встречающихся методологических ошибок в определении нормативного содержания основ конституционного строя Российской Федерации является сведение его к взглядам конституционалистов, к их представлениям о наполнении основ конституционного строя и вытекающих из них правовых следствиях. Между тем опору следует делать на нормативные источники: положения первой главы Конституции РФ и соответствующие им правовые позиции Конституционного Суда РФ. Доктринальный же взгляд на основы конституционного строя стоит использовать для критического осмысления нормативного содержания, освоенного отечественной законодательной и судебной практикой.

Следует ознакомиться с положениями первой главы Конституции РФ, определить их место в системе конституционного права Российской Федерации и гарантии устойчивости конституционного строя, обусловливающие единство российской государственности.

По второму вопросу нужно уяснить содержание важнейшей основы конституционного строя России: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства». Для этого следует проанализировать положения главы второй Конституции РФ, развивающие положения ст. 2 Конституции РФ, правовые позиции Конституционного Суда РФ, в которых устанавливаются правовые последствия, вытекающие из ее содержания. Среди них можно выделить позиции, сформулированные в Постановлениях Конституционного Суда РФ от 5 февраля 2007 г. № 2-П; от 19 июня 2002 г. № 11-П; от 1 декабря 1997 г. № 18-П; Определениях Конституционного Суда РФ от 15 февраля 2005 г. № 17-О; от 30 сентября 2004 г. № 308-О.

Среди доктринальных источников можно порекомендовать монографическое исследование Б. С. Эбзеева «Человек, народ, государство в конституционном строе Российской Федерации» и статью Л. А. Шарниной «Человек, его права и свободы как высшая ценность».

Задания для самостоятельного выполнения и последующего разбора на семинарском занятии

1. Определите, какие из перечисленных положений относятся к основам конституционного строя:

а) человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства;

б) основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения;

в) права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием;

г) каждый гражданин Российской Федерации обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией Российской Федерации;

д) в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности;

е) государственную власть в Российской Федерации осуществляют Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство Российской Федерации, суды Российской Федерации;

ж) правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом;

з) законы подлежат официальному опубликованию, неопубликованные законы не применяются;

и) общественные объединения равны перед законом.

2. Определите, какие положения главы 1 Конституции РФ развиваются в самой Конституции РФ, а какие – в иных нормативно-правовых актах.

3. Соотнесите между собой понятия «гражданское общество», «политическая система», «политическая надстройка», «общественные объединения», «политические партии», «средства массовой информации», «религиозные объединения», «семья».

4. Определите, можно ли отнести Общественную палату Российской Федерации к числу институтов гражданского общества.

5. Определите, все ли конституционные права и свободы, закрепленные во второй главе Конституции РФ, имеют высшую ценность.

6. Определите, какие, наряду с ценностью человека, его прав и свобод, ценности защищает Конституция РФ, согласованы ли они между собой или между ними возможны состоянии конкуренции. Если да, то какими критериями следует руководствоваться при разрешении конкуренции конституционных ценностей.

Юридические источники

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.) (с учетом поправок, внесенных федеральными конституционными законами о поправках к Конституции РФ от 30 декабря 2008 г. № 6-ФКЗ, от 30 декабря 2008 г. № 7-ФКЗ).

2. О чрезвычайном положении: Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 г. № 3-ФКЗ (ред. от 7 марта 2005 г.).

3. Об Общественной палате Российской Федерации: Федеральный закон от 4 апреля 2005 г. № 32-ФЗ (ред. от 6 декабря 2011 г.).

4. По делу о проверке конституционности положений статей 16, 20, 112, 336, 376, 377, 380, 381, 382, 383, 387, 388 и 389 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в связи с запросом Кабинета Министров Республики Татарстан, жалобами открытых акционерных обществ «Нижнекамскнефтехим» и «Хакасэнерго», а также жалобами ряда граждан: Постановление Конституционного Суда РФ от 5 февраля 2007 г. № 2-П.

5. По делу о проверке конституционности ряда положений Закона Российской Федерации от 18 июня 1992 г. «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (в редакциях от 24 ноября 1995 г. и от 12 февраля 2001 г.), Федеральных законов от 12 февраля 2001 г. «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации “О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС”», от 19 июня 2000 г. «О минимальном размере оплаты труда» и от 7 августа 2000 г. «О порядке установления размеров стипендий и социальных выплат в Российской Федерации» в связи с запросами Верховного Суда Российской Федерации и Октябрьского районного суда города Краснодара, жалобами граждан и общественных организаций чернобыльцев: Постановление Конституционного Суда РФ от 19 июня 2002 г. № 11-П.

6. По делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 1 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации “О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС”»: Постановление Конституционного Суда РФ от 1 декабря 1997 г. № 18-П.

7. По жалобе гражданки Енборисовой Прасковьи Федоровны на нарушение ее конституционных прав пунктом 8 статьи 14 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»: Определение Конституционного Суда РФ от 15 февраля 2005 г. № 17-О.

8. Об отказе в принятии к рассмотрению запроса мирового судьи судебного участка № 3 города Кинешмы Ивановской области о проверке конституционности положений пункта 4 статьи 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации, части первой статьи 128 Федерального закона «О федеральном бюджете на 2003 год» и подпункта 17 пункта 1 приложения 20 к данному Федеральному закону: Определение Конституционного Суда РФ от 30 сентября 2004 г. № 308-О.

Дополнительная научная литература

1. Боброва Н. А. Конституционный строй и конституционализм в России. М., 2003.

2. Бондарь Н. С. Судебный конституционализм в России в свете конституционного правосудия. М., 2011.

3. Гранкин М. И. Конституционный строй: понятие и сущность // Конституционное и муниципальное право. 2011. № 8.

4. Зорькин В. Д. Конституционно-правовое развитие России. М., 2011.

5. Конституционализм: идеал и/или реальность: Сборник материалов дискуссии за круглым столом 4 февраля 2011 года / под ред. Б. А. Страшуна, И. А. Алебастровой. М., 2012.

6. Конституционные ценности в теории и судебной практике: Сборник докладов. М., 2009.

7. Кравец И. А. Российский конституционализм: проблемы становления, развития и осуществления. СПб., 2005.

8. Кутафин О. Е. Российский конституционализм. М., 2008.

9. Мамонов В. В. Конституционный строй Российской Федерации: понятие, основы, гарантии // Государство и право. 2004. № 10.

10. Румянцев О. Г. Основы конституционного строя России: Понятие, содержание, вопросы становления. М., 1994.

11. Хабриева Т. Я., Чиркин В. Е. Теория современной конституции. М., 2005.

12. Шарнина Л. А. Человек, его права и свободы как высшая ценность // Конституционное и муниципальное право. 2009. № 11.

13. Эбзеев Б. С. Человек, народ, государство в конституционном строе Российской Федерации. М., 2005.

Тема 5

Конституционные основы государственности Российской Федерации

Российская Федерация – демократическое государство. Конституционное закрепление Российской Федерации как демократического государства. Народовластие как основа демократического характера государства.

Россия – федеративное государство. Конституционное закрепление России как федеративного государства. Особенности Российской Федерации, отличающие ее от других федераций. Субъекты в составе Российской Федерации и их виды. Российский федерализм как форма разрешения национального вопроса в многонациональном государстве и как форма демократизации и рационализации управления государством. Принципы федеративного устройства Российской Федерации, обусловленные ее демократической сущностью.

Российская Федерация – правовое государство. Конституционное закрепление Российской Федерации как правового государства. Признание Российской Федерацией общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации составной частью своей правовой системы. Юридические, социальные, экономические и другие условия, необходимые для реального воплощения в Российской Федерации принципов правового государства.

Принцип разделения властей – конституционная основа осуществления государственной власти в Российской Федерации. Его становление, развитие и конституционное закрепление.

Российское государство – социальное государство. Конституционное закрепление Российской Федерации как социального государства. Основные направления социальной политики Российской Федерации.

Российское государство – светское государство. Конституционное закрепление Российской Федерации как светского государства.

Республиканская форма правления. Конституционное закрепление Российской Федерации как государства с республиканской формой правления. Характерные черты Российской Федерации как государства, имеющего «смешанную» республиканскую форму правления.

Суверенитет Российской Федерации. Понятие суверенитета Российской Федерации, конституционная форма его закрепления как основы конституционного строя. Декларация о государственном суверенитете РСФСР, ее содержание и значение в становлении подлинно суверенного статуса России. Экономические и юридические гарантии суверенитета Российской Федерации. Защита государственного суверенитета Российской Федерации.

Приступая к рассмотрению темы, следует учесть, что в ст. 1, 4, 5, 7, 10, 14 Конституции РФ перечислены следующие характеристики государства: демократическое; федеративное; правовое; основанное на принципе разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную; социальное; светское; с республиканской формой правления; распространяющем суверенитет на всю территории Российской Федерации. При раскрытии их содержания следует опираться на правовые позиции Конституционного Суда РФ.

Так, конституционная характеристика России как демократического государства была разъяснена в Постановлениях Конституционного Суда РФ от 16 июля 2007 г. № 11-П; от 9 июля 2002 г. № 12-П.

Конституционная характеристика России как федеративного государства была разъяснена в Постановлениях Конституционного Суда РФ от 15 июля 1996 г. № 16-П; от 7 июня 2000 г. № 10-П; от 14 июля 1997 г. № 12-П; от 18 июля 2003 г. № 13-П; от 13 марта 1992 г. № 3-П; Определениях Конституционного Суда РФ от 27 июня 2000 г. № 92-О и от 19 апреля 2001 г. № 65-О.

Конституционная характеристика России как правового государства была разъяснена в Постановлениях Конституционного Суда РФ от 21 марта 2007 г. № 3-П; от 21 ноября 2002 г. № 15-П; от 25 апреля 2001 г. № 6-П; Определении Конституционного Суда РФ от 27 декабря 2005 г. № 503-О.

Конституционная характеристика России как государства, основанного на принципе разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную, была разъяснена в Постановлениях Конституционного Суда РФ от 29 мая 1998 г. № 16-П; от 18 января 1996 г. № 2-П; от 1 февраля 1996 г. № 3-П; от 1 декабря 1997 г. № 18-П; от 10 декабря 1997 г. № 19-П; от 23 апреля 2004 г. № 9-П; от 31 июля 1995 г. № 10-П; от 19 мая 1993 г. № 10-П; от 2 апреля 1993 г. № 6-П.

Понимание конституционной характеристики России как социального государства осложнено тем, что при ее определении в ч. 1 ст. 7 Конституции РФ использованы оценочные понятия «достойная жизнь» и «свободное развитие человека». Конституционный Суд РФ в Определении от 1 июля 1999 г. № 98-О «Об отказе в принятии к рассмотрению запроса Государственной Думы о толковании статьи 7 (часть 1) Конституции Российской Федерации» уклонился от решения этой задачи, мотивировав свой отказ желанием не допустить нарушения принципа разделения властей, ведь толкование Конституции Российской Федерации, предполагающее такую конкретизацию ее положений фактически требовало от Конституционного Суда Российской Федерации создания новых правовых норм, что в соответствии с принципом разделения властей является прерогативой законодательной ветви власти. Но при этом Конституционный Суд РФ указал, что «Государственная Дума, реализуя установленное статьей 76 Конституции Российской Федерации полномочие по принятию федеральных законов по предметам ведения Российской Федерации, в течение последнего времени приняла ряд законов, направленных на создание условий, призванных обеспечить достойную жизнь и свободное развитие человека, защищающих права и свободы человека и гражданина в социальной сфере, регламентирующих право на труд, отдых, пенсионное обеспечение, образование». Среди них отдельно были упомянуты Законы «О прожиточном минимуме в Российской Федерации», «О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий», «О ветеранах», «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов», «Об охране здоровья граждан», «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», «Об образовании». Таким образом, Конституционный Суд РФ, не дав критериев «достойной жизни» и «свободного развития человека», все же указал нормативные ориентиры по определению содержания социального государства как основы конституционного строя. Этими ориентирами выступили социальные права личности, установленные в ст. 37–43 Конституции РФ.

Однако позднее в Определении Конституционного Суда РФ от 15 февраля 2005 г. № 17-О «По жалобе гражданки Енборисовой Прасковьи Федоровны на нарушение ее конституционных прав пунктом 8 статьи 14 Федерального закона “О трудовых пенсиях в Российской Федерации”» Конституционный Суд РФ вернулся к этому вопросу и попытался сформулировать конституционно-правовой критерий «достойной жизни» применительно к законодательному регулированию пенсионных отношений. Конституционный Суд РФ указал, что устанавливаемый законодателем размер минимальной трудовой пенсии по старости должен обеспечивать по крайней мере такой жизненный уровень, при котором не ставилась бы под сомнение сама возможность достойной жизни гражданина как пенсионера, осуществления им иных провозглашенных Конституцией Российской Федерации прав и свобод личности, и тем самым не умалялось бы его человеческое достоинство.

Конституционная характеристика России как светского государства была разъяснена в Постановлениях Конституционного Суда РФ от 6 декабря 2011 г. № 26-П; от 15 декабря 2004 г. № 18-П; от 23 ноября 1999 г. № 16-П.

Конституционная характеристика России как государства с республиканской формой правления была разъяснена в Постановлениях Конституционного Суда РФ от 22 ноября 2011 г. № 25-П; от 29 октября 2010 г. № 19-П; от 9 июля 2002 г. № 12-П; от 16 июня 2006 г. № 7-П; от 12 апреля 2002 г. № 9-П; Определении Конституционного Суда РФ от 19 мая 2009 г. № 598-О-О.

Конституционная характеристика России как государства, распространяющего суверенитет на всю территории Российской Федерации, была разъяснена в Постановлениях Конституционного Суда РФ от 7 июня 2000 г. № 10-П и от 13 марта 1992 г. № 3-П; Определениях Конституционного Суда РФ от 27 июня 2000 г. № 92-О и от 19 апреля 2001 г. № 65-О.

Задания для самостоятельного выполнения и последующего разбора на семинарском занятии

1. Проведите соотношение понятий: народный суверенитет, государственный суверенитет, национальный суверенитет.

2. Оцените, почему в советский период использовались такие понятия, как «социалистическая» и «буржуазная» демократия. Имеет ли понятие «демократия» общие черты?

3. Соотнесите теории верховенства права и правового государства.

4. Соотнесите понятия «федерация» и «федерализм».

5. В ст. 5 Конституции РФ установлено, что «республика (государство) имеет свою конституцию и законодательство; край, область, город федерального значения, автономная область, автономный округ имеет свой устав и законодательство». В связи с этими особенностями в закреплении статуса республик и использованием применительно к ним термина «государство» можно ли сделать вывод о наличии у республик суверенитета и обладании такими свойствами (признаками) государства, как территория, народ, гражданство, государственная власть?

6. Каковы, помимо распределения властных полномочий между органами различных ветвей государственной власти, проявления принципа разделения властей?

7. Определите, какому или каким органам государственной власти присуща контрольная функция.

8. Определите, чем отличаются «сдержки» от «противовесов» и каковы прерогативные полномочия каждой ветви власти.

9. Определите, можно ли говорить о разделении властей на уровне местного самоуправления.

10. Оцените, допустимо ли существование государственных органов, не включаемых ни в одну из трех ветвей власти. Каково место Президента РФ в системе разделения властей?

11. Определите, каким образом согласуются между собой разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную (ст. 10 Конституции РФ) и единство системы государственной власти (ч. 3 ст. 5 Конституции РФ).

12. Каким образом соотносятся между собой разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную (ст. 10 Конституции РФ) и разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации (ч. 3 ст. 5, ч. 3 ст. 11 Конституции РФ).

13. Исходя из анализа Федерального закона от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» охарактеризуйте модель взаимоотношений государства и религиозных объединений.

14. Определите, могут ли острова Курильской гряды быть предметом договора купли-продажи между Правительствами России и Японии.

15. Оцените тезис: «Подписав международный договор, государство лишается суверенитета».

Юридические источники

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.) (с учетом поправок, внесенных Федеральными конституционными законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30 декабря 2008 г. № 6-ФКЗ, от 30 декабря 2008 г. № 7-ФКЗ).

2. По делу о проверке конституционности положений статьи 21.1 и пункта 7 статьи 22 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» в связи с жалобой гражданина А. В. Федичкина: Постановление Конституционного Суда РФ от 6 декабря 2011 г. № 26-П.

3. По делу о проверке конституционности положений части 4 статьи 31, пункта 6 части 1 статьи 33 и статьи 37 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» в связи с жалобой гражданки В. Ю. Боровик: Постановление Конституционного Суда РФ от 22 ноября 2011 г. № 25-П.

4. По делу о проверке конституционности положений пункта 8 статьи 4 и статьи 11 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», пункта 1 статьи 6 Закона Алтайского края «О статусе депутата Алтайского краевого Законодательного Собрания» и абзаца третьего пункта 2 статьи 6 Закона Алтайского края «Об Алтайском краевом Законодательном Собрании в связи с жалобой гражданина И. Б. Вольфсона»: Постановление Конституционного Суда РФ от 29 октября 2010 г. № 19-П.

5. По делу о проверке конституционности отдельных положений статей 3, 18 и 41 Федерального закона «О политических партиях» в связи с жалобой политической партии «Российская коммунистическая рабочая партия – Российская партия коммунистов»: Постановление Конституционного Суда РФ от 16 июля 2007 г. № 11-П.

6. По делу о проверке конституционности ряда положений статей 6 и 15 Федерального конституционного закона «О референдуме Российской Федерации» в связи с жалобой граждан В. И. Лакеева, В. Г. Соловьева и В. Д. Уласа: Постановление Конституционного Суда РФ от 21 марта 2007 г. № 3-П.

7. По делу о проверке конституционности ряда положений статей 48, 51, 52, 54, 58 и 59 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в связи с запросом Государственной Думы Астраханской области: Постановление Конституционного Суда РФ от 16 июня 2006 г. № 7-П.

8. По делу о проверке конституционности пункта 3 статьи 9 Федерального закона «О политических партиях» в связи с запросом Коптевского районного суда города Москвы, жалобами общероссийской общественной политической организации «Православная партия России» и граждан И. В. Артемова и Д. А. Савина, а также к положениям Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях»: Постановление Конституционного Суда РФ от 15 декабря 2004 г. № 18-П.

9. По делу о проверке конституционности отдельных положений Федеральных законов «О федеральном бюджете на 2002 год», «О федеральном бюджете на 2003 год», «О федеральном бюджете на 2004 год» и приложений к ним в связи с запросом группы членов Совета Федерации и жалобой гражданина А. В. Жмаковского: Постановление Конституционного Суда РФ от 23 апреля 2004 г. № 9-П.

10. По делу о проверке конституционности положений подпункта 1 пункта 3 и абзаца первого пункта 6 статьи 9 Закона Российской Федерации «О вынужденных переселенцах» в связи с жалобой гражданина М. А. Мкртычана: Постановление Конституционного Суда РФ от 21 ноября 2002 г. № 15-П.

11. По делу о проверке конституционности положений пункта 5 статьи 18 и статьи 30.1 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», статьи 108 Конституции Республики Татарстан, статьи 67 Конституции (Основного Закона) Республики Саха (Якутия) и части третьей статьи 3 Закона Республики Саха (Якутия) «О выборах Президента Республики Саха (Якутия)»: Постановление Конституционного Суда РФ от 9 июля 2002 г. № 12-П.

12. По делу о проверке конституционности положений статей 13 и 14 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» в связи с жалобой гражданина А. П. Быкова, а также запросами Верховного Суда Российской Федерации и Законодательного Собрания Красноярского края: Постановление Конституционного Суда РФ от 12 апреля 2002 г. № 9-П.

13. По делу о проверке конституционности статьи 265 Уголовного кодекса Российской Федерации в связи с жалобой гражданина А. А. Шевякова: Постановление Конституционного Суда РФ от 25 апреля 2001 г. № 6-П.

14. По делу о проверке конституционности отдельных положений Конституции Республики Алтай и Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»: Постановление Конституционного Суда РФ от 7 июня 2000 г. № 10-П.

15. По делу о проверке конституционности абзацев третьего и четвертого пункта 3 статьи 27 Федерального закона от 26 сентября 1997 года «О свободе совести и о религиозных объединениях» в связи с жалобами Религиозного общества Свидетелей Иеговы в городе Ярославле и религиозного объединения «Христианская церковь Прославления»: Постановление Конституционного Суда РФ от 23 ноября 1999 г. № 16-П.

16. Об отказе в принятии к рассмотрению запроса Государственной Думы о толковании статьи 7 (часть 1) Конституции Российской Федерации: Определение Конституционного Суда РФ от 1 июля 1999 г. № 98-О.

17. По делу о проверке конституционности части 4 статьи 28 Закона Республики Коми «О государственной службе Республики Коми»: Постановление Конституционного Суда от 29 мая 1998 г. № 16-П.

18. По делу о проверке конституционности ряда положений Устава (Основного закона) Тамбовской области: Постановление Конституционного Суда РФ от 10 декабря 1997 г. № 19-П.

19. По делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 1 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации “О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС”»: Постановление Конституционного Суда РФ от 1 декабря 1997 г. № 18-П.

20. По делу о толковании содержащегося в части 4 статьи 66 Конституции Российской Федерации положения о вхождении автономного округа в состав края, области: Постановление Конституционного Суда РФ от 14 июля 1997 г. № 12-П.

21. По делу о проверке конституционности пункта 1 статьи 1 и пункта 4 статьи 3 Закона Российской Федерации от 18 октября 1991 г. «О дорожных фондах в Российской Федерации»: Постановление Конституционного Суда РФ от 15 июля 1996 г. № 16-П.

22. По делу о проверке конституционности ряда положений Устава – Основного Закона Читинской области: Постановление Конституционного Суда РФ от 1 февраля 1996 г. № 3-П.

23. По делу о проверке конституционности ряда положений Устава (Основного Закона) Алтайского края: Постановление Конституционного Суда РФ от 18 января 1996 г. № 2-П.

24. По делу о проверке конституционности Указа Президента Российской Федерации от 30 ноября 1994 г. № 2137 «О мероприятиях по восстановлению конституционной законности и правопорядка на территории Чеченской Республики», Указа Президента Российской Федерации от 9 декабря 1994 г. № 2166 «О мерах по пресечению деятельности незаконных вооруженных формирований на территории Чеченской Республики и в зоне осетино-ингушского конфликта», постановления Правительства Российской Федерации от 9 декабря 1994 г. № 1360 «Об обеспечении государственной безопасности и территориальной целостности Российской Федерации, законности, прав и свобод граждан, разоружения незаконных вооруженных формирований на территории Чеченской Республики и прилегающих к ней регионов Северного Кавказа», Указа Президента Российской Федерации от 2 ноября 1993 г. № 1833 «Об Основных положениях военной доктрины Российской Федерации»: Постановление Конституционного Суда РФ от 31 июля 1995 г. № 10-П.

25. По делу о проверке конституционности постановления Верховного Совета Российской Федерации от 17 июля 1992 г. «О газете “Известия”» и по индивидуальной жалобе членов журналистского коллектива редакции газеты «Известия» в связи с постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 17 июля 1992 года «О газете “Известия”»: Постановление Конституционного Суда РФ от 19 мая 1993 г. № 10-П.

26. По делу о проверке конституционности Указа Президента Российской Федерации от 29 декабря 1991 г. «О дополнительных полномочиях органов управления г. Москвы на период проведения радикальной экономической реформы», совместного Постановления Президента Российской Федерации и Председателя Верховного Совета Российской Федерации от 3 января 1992 г. «Об административно-территориальном делении города Москвы», Указа Президента Российской Федерации от 12 января 1992 г. «Об обеспечении ускоренной приватизации муниципальной собственности в г. Москве», статьи 10 Закона Российской Федерации от 5 марта 1992 года «О краевом, областном Совете народных депутатов и краевой, областной администрации»: Постановление Конституционного Суда РФ от 2 апреля 1993 г. № 6-П.

27. По делу о проверке конституционности Декларации о государственном суверенитете Татарской ССР от 30 августа 1990 г., Закона Татарской ССР от 18 апреля 1991 г. «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) Татарской ССР», Закона Татарской ССР от 29 ноября 1991 года «О референдуме Татарской ССР», постановления Верховного Совета Республики Татарстан от 21 февраля 1992 г. «О проведении референдума Республики Татарстан по вопросу о государственном статусе Республики Татарстан»: Постановление Конституционного Суда РФ от 13 марта г. 1992 № 3-П.

28. Об отказе в принятии к рассмотрению запроса Государственного Собрания – Курултая Республики Башкортостан о проверке конституционности подпункта «д» пункта 1 статьи 13 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с ратификацией Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции от 31 октября 2003 г. и Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию от 27 января 1999 г. и принятием Федерального закона “О противодействии коррупции”»: Определение Конституционного Суда РФ от 19 мая 2009 г. № 598-О-О.

29. По жалобе федерального государственного унитарного предприятия «123 Авиационный ремонтный завод» на нарушение конституционных прав и свобод абзацем первым пункта 4 статьи 79 Налогового кодекса Российской Федерации: Определение Конституционного Суда РФ от 27 декабря 2005 г. № 503-О.

30. По жалобе гражданки Енборисовой Прасковьи Федоровны на нарушение ее конституционных прав пунктом 8 статьи 14 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»: Определение Конституционного Суда РФ от 15 февраля 2005 г. № 17-О.

31. По ходатайству полномочного представителя Президента Российской Федерации в Приволжском федеральном округе об официальном разъяснении определения Конституционного Суда Российской Федерации от 27 июня 2000 г. по запросу группы депутатов Государственной Думы о проверке соответствия Конституции Российской Федерации отдельных положений Конституций Республики Адыгея, Республики Башкортостан, Республики Ингушетия, Республики Коми, Республики Северная Осетия – Алания и Республики Татарстан: Определение Конституционного Суда РФ и от 19 апреля 2001 г. № 65-О.

32. По запросу группы депутатов Государственной Думы о проверке соответствия Конституции Российской Федерации отдельных положений Конституций Республики Адыгея, Республики Башкортостан, Республики Ингушетия, Республики Коми, Республики Северная Осетия – Алания и Республики Татарстан: Определение Конституционного Суда РФ от 27 июня 2000 г. № 92-О.

Дополнительная научная литература

1. Авдеев Д. А. Демократия как основа республиканской формы правления // Право и политика. 2011. № 10.

2. Баренбойм П. Соотношение доктрин верховенства права (Rule of Law) и правового государства (Rechtstaat) с позиций конституционной экономики и прав собственности // Конституционно-правовые основы собственности и предпринимательства: проблемы реализации: Сборник докладов. М., 2010.

3. Беше-Головко К. Россия: государство и суверенитет versus общество и легитимность // Сравнительное конституционное обозрение. 2011. № 3 (82).

4. Боброва Н. А. Конституционный строй и конституционализм в России. М., 2003.

5. Вырлеева-Балаева О. С. Федерализм в системе ограничения государственной власти // Современное право. 2011. № 2.

6. Григорьева А. В. Федерализм и гражданское общество // Российский юридический журнал. 2010. № 1.

7. Ивайловский Д. А. К вопросу о роли многонационального народа Российской Федерации в установлении новой российской государственности, формировании российской демократии // Государство и право. 2011. № 12.

8. Иванченко Ю. А. Базовые правовые формы легитимации государственной власти в современном обществе // Конституционное и муниципальное право. 2011. № 6.

9. Ишеков К. А. Принцип разделения властей в системе основ конституционного строя // Современное право. 2010. № 3.

10. Кукушкин М. И. Теоретико-правовые проблемы государственного суверенитета Российской Федерации // Вопросы теории и практики публичной власти. Екатеринбург, 2005.

11. Кутафин О. Е. Российский конституционализм. М., 2008.

12. Левин И. Д. Суверенитет. М., 2003.

13. Лексин И. В. К вопросу о суверенитете в федеративном государстве // Конституционное и муниципальное право. 2011. № 12. С. 26–31.

14. Мамут Л. С. Современная российская государственность и культура демократии // Государство и право. 2009. № 1.

15. Насиров А. Ф. Российская теория разделения властей // Современное право. 2010. № 4.

16. Пастухова Н. Б. Особенности государственного суверенитета и принципа разделения властей в Российской Федерации // Закон. 2010. № 5.

17. Пастухова Н. Б. Проблемы государственного суверенитета. М., 2006.

18. Порфирьев А. И. Национальный суверенитет в правовой природе российского федерализма. М., 2009.

19. Разделение властей / отв. ред. М. Н. Марченко. М., 2004.

20. Румянцев О. Г. Основы конституционного строя России: Понятие, содержание, вопросы становления. М., 1994.

21. Саликов М. С. Централизм и демократия: проблемы поиска баланса // Централизм, демократия, децентрализация в современном государстве. М., 2006.

22. Хабриева Т. Я., Чиркин В. Е. Теория современной конституции. М., 2005.

23. Эбзеев Б. С. Человек, народ, государство в конституционном строе Российской Федерации. М., 2005.

24. Энтин Л. М. Разделение властей: опыт современных государств. М., 1995.

25. Юсубов Э. С. Некоторые проблемы теории российского федерализма // Российский юридический журнал. 2009. № 4.

Тема 6

Конституционные основы народовластия в Российской Федерации

Конституционно-правовое значение понятия многонационального народа Российской Федерации как носителя суверенитета и единственного источника власти. Эволюция понятия «народ» в конституциях России. Соотношение понятий «народ» и «нация». Понятие власти. Государственная власть и ее характерные особенности. Содержание понятия «суверенитет народа». Конституционное закрепление народовластия в России.

Формы осуществления власти народа. Непосредственная (прямая) и представительная (непрямая) демократия, их взаимосвязь.

Референдум и свободные выборы как высшее непосредственное выражение власти народа. Иные институты непосредственной демократии.

Виды референдумов и их правовое регулирование. Референдум Российской Федерации. Референдум субъекта Российской Федерации. Местный референдум. Вопросы референдума. Порядок назначения, проведения и определения результатов референдума. Юридическая сила решения, принятого на референдуме.

Местное самоуправление в системе народовластия. Конституционное закрепление местного самоуправление в качестве основы конституционного строя.

При изучении конституционно-правового значения понятия многонационального народа Российской Федерации следует обратиться к Постановлению Конституционного Суда РФ от 7 июня 2000 г. № 10-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений Конституции Республики Алтай и Федерального закона “Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации”», в котором разъясняются положения о многонациональном народе Российской Федерации как носителе суверенитета и единственном источнике власти.

Далее следует соотнести положения Преамбулы и ст. 3 Конституции Российской Федерации с положениями Конституции РСФСР 1978 г., определяющими положение народа, используя при этом первоначальную редакцию Конституции РСФСР и редакцию, утвержденную Законом РФ от 21 апреля 1992 г. № 2708-1 «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) Российской Советской Федеративной Социалистической Республики».

Определяя соотношение понятий «нация» и «народ», следует обратить внимание на то, что соотношение будет различным в зависимости от концептуального подхода к понятию суверенитета («нисходящей» или «восходящей» теории суверенитета^1), а также в зависимости от подхода к понятию «нация» («общегражданского» или «этнического» понимания). По вопросу, связанному с использованием в праве категории «народ», соотношению суверенных прав народа и политических прав граждан, стоит обратиться к следующим доктринальным источникам: Витрук Н. В. Общая теория правового положения личности (гл. 12 «Статус личности в политической системе общества»); Зорькин В. Д. Россия и Конституция в XXI веке (гл. 2 «Судить по Конституции и по совести»); Зорькин В. Д. Конституционно-правовое развитие России (гл. 2 «Правовое государство и верховенство права»); Конституция Российской Федерации в решениях Конституционного Суда Российской Федерации (гл. 2 «Права и свободы человека и гражданина»); Масленникова С. В. Народное представительство и права граждан в Российской Федерации; Шарнина Л. А. Категория представительства в конституционном праве.

После этого следует уяснить соотношение категорий народного, национального и государственного суверенитета. Для этого можно воспользоваться работами А. Н. Кокотова: монографией «Русская нация и Российская государственность» и статьей «Народный и национальный суверенитет».

Далее следует разобраться с понятием непосредственной (прямой) демократии, уяснить отличие форм решающей непосредственной и консультативной непосредственной демократии, форм решающей демократии от форм участия граждан в осуществлении власти; определить содержание института представительной демократии, установить виды представительства и особенности их отражения в нормативных конструкциях, виды связи выборных органов и выборных должностных лиц с избирателями, а также гарантии обеспечения представления выборными органами и должностными лицами интересов народа.

После изучения теории народовластия и ее форм следует перейти к изучению системы форм непосредственного демократии и форм участия граждан в осуществлении государственной власти и местного самоуправления по законодательству Российской Федерации. Для этого следует проанализировать положения Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»; Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Кроме того, можно обратиться к законодательству субъектов Российской Федерации, определяющему порядок проведения таких форм участия граждан в осуществлении власти, как публичные слушания, народное обсуждение, народная правотворческая инициатива.

При изучении вопроса о референдумах в Российской Федерации нужно ознакомиться с Федеральным законом от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», Федеральным конституционным законом от 28 июня 2004 г. № 5-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации» и Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также обратиться к законодательству субъектов Российской Федерации, в котором регулируется порядок проведения референдумов субъектов РФ и местных референдумов. При этом следует обратить внимание на вопросы: каким образом разграничивается предмет референдума Российской Федерации, референдума субъекта РФ и местного референдума; кто может быть инициатором этих видов референдумов; какие вопросы нельзя выносить на референдум; какие обстоятельства исключают проведение референдума; какие требования предъявляются к сбору подписей граждан; кто назначает референдум и в каком порядке; каково содержание бюллетеня референдума; как определяются результаты референдума и какова юридическая сила решения, принятого на референдуме.

Для определения места местного самоуправления в системе народовластия следует обратиться к правовым позициям Конституционного Суда РФ, выраженным в следующих Постановлениях: от 2 апреля 2002 г. № 7-П; от 29 марта 2011 г. № 2-П; от 18 мая 2011 г. № 9-П.

Задания для самостоятельного выполнения и последующего разбора на семинарском занятии

1. Определите соотношение понятий «многонациональный народ Российской Федерации» и «русская нация (народ)». Оцените допустимость введения в конституционное законодательство понятия «русский народ (нация)» и пределы его использования.

2. Какие из перечисленных институтов относятся к формам непосредственной демократии:

а) забастовка работников предприятия;

б) отзыв высшего должностного лица субъекта Российской Федерации;

в) прием граждан депутатом Государственной Думы;

г) обжалование постановления главы местной администрации об установлении тарифов на услуги муниципальных учреждений;

д) участие высшего должностного лица субъекта РФ в заседании Государственного Совета;

е) утверждение бюджета Федеральным Собранием РФ;

ж) митинг по вопросу изменения законодательства о выборах;

з) сход граждан сельского поселения;

и) направление в Законодательное Собрание Красноярского края правотворческой инициативы, поддержанной пятью тысячами граждан.

3. Сопоставьте между собой местный референдум и голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования: по порядку инициирования, назначения, правовым последствиям проведения.

4. Сопоставьте между собой категории «формы непосредственной демократии» и «формы участия граждан в осуществлении государственной власти (местного самоуправления)».

5. Составьте таблицу, отражающую систему форм непосредственной демократии и форм участия граждан в осуществлении государственной власти (местного самоуправления), предусмотренных законодательством Российской Федерации.

6. На основе анализа Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» определите пределы использования таких форм непосредственной демократии как выборы и референдум (ограничения их использования).

7. Составьте схему, отражающую отличия в порядке отзыва высшего должностного лица субъекта Федерации и выборного должностного лица местного самоуправления.

8. На основе анализа Федерального закона от 8 мая 1994 г. № 3-ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» определите принципы отношений депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации с народом и избирателями.

9. 17 марта Президентом РФ принято решение о проведении 25 апреля референдума РФ по вопросу о сокращении срока альтернативной гражданской службы до двух лет. 25 марта инициативная группа граждан выдвинула инициативу проведения референдума РФ по вопросу о введении перевода часов на летнее и зимнее время. Будет ли назначен референдум?

10. На 19 декабря назначены выборы депутатов Государственной Думы ФС РФ. 18 сентября инициативная группа граждан выдвинула инициативу проведения референдума по вопросу о продлении срока полномочий Государственной Думы еще на два года. Будет ли назначен референдум?

11. 80 граждан РФ, 20 из которых проживают на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югра, а 60 – на территории Тюменской области, обратились в избирательную комиссию Тюменской области с заявлением о регистрации инициативной подгруппы по проведению референдума РФ по вопросу о запрете ввоза отработанного ядерного топлива на территорию РФ. Будет ли зарегистрирована подгруппа?

12. Представители инициативной группы 12 декабря обратились в Центральную избирательную комиссию РФ с заявлением о регистрации инициативной группы по проведению референдума РФ по вопросу о замене названий субъектов Федерации «край», «область» на «губерния». При этом были представлены решения о регистрации региональных подгрупп инициативной группы в 44 субъектах Федерации. Первое решение о регистрации было принято 28 сентября, а последнее – 2 декабря. Будет ли зарегистрирована инициативная группа?

13. Инициативная группа граждан представила в Центральную избирательную комиссию 2 300 000 подписей граждан в поддержку проведения референдума. Подписи были собраны в 23 субъектах Федерации, на каждый приходилось по 100 тысяч подписей. Соблюдены ли требования законодательства по сбору и представлению подписей?

14. 25 июля Центральная избирательная комиссия зарегистрировала инициативную группу по проведению референдума. 12 сентября того же года в избирательную комиссию были представлены подписи в поддержку проведения референдума РФ. Соблюдены ли требования по сбору и представлению подписей?

15. В Центральную избирательную комиссию представлено 2 150 000 подписей в поддержку проведения референдума РФ. Из указанного количества комиссией было отобрано 740 000 подписей для проверки. При проверке было выявлено 37 тысяч недействительных подписей. В результате комиссия приняла решение о неудовлетворительных результатах выдвижения инициативы проведения референдума. Оцените ситуацию и решение комиссии.

16. 20 февраля Центральной избирательной комиссией принято решение о регистрации инициативной группы по проведению референдума РФ по вопросу об отмене смертной казни. 23 февраля 440 граждан РФ обратились в ЦИК о регистрации их в качестве инициативной агитационной группы, агитирующей за сохранение смертной казни. Будет ли зарегистрирована группа?

17. Население одного из муниципальных районов вышло с инициативой проведения местного референдума по вопросу об отказе от осуществления местного самоуправления на территории района и предоставлении права решения вопросов местного значения органам государственной власти субъекта Федерации. Оцените допустимость проведения местного референдума по этому вопросу.

18. Законом субъекта Российской Федерации были упразднены муниципальные районы в границах субъекта РФ, их полномочия переданы органам государственного управления, созданным в границах упраздненных муниципальных районов. Оцените соответствие данного Закона субъекта РФ требованиям ст. 3 и 12 Конституции РФ.

Юридические источники

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.) (с учетом поправок, внесенных федеральными конституционными законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30 декабря 2008 г. № 6-ФКЗ, от 30 декабря 2008 г. № 7-ФКЗ).

2. О референдуме Российской Федерации: Федеральный конституционный закон РФ от 28 июня 2004 г. № 5-ФКЗ (ред. от 24 апреля 2008 г.).

3. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ (ред. от 3 декабря 2012 г.).

4. О противодействии экстремистской деятельности: Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ (ред. от 29 апреля 2008 г.).

5. Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации: Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ (ред. от 3 декабря 2012 г.).

6. Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации: Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ (ред. от 3 декабря 2012 г.).

7. О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации: Федеральный закон от 8 мая 1994 г. № 3-ФЗ (ред. от 3 декабря 2012 г.).

8. По делу о проверке конституционности положений пункта 1 части 4 и части 5 статьи 35 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в связи с жалобой гражданина Н. М. Савостьянова: Постановление Конституционного Суда РФ от 18 мая 2011 г. № 9-П.

9. По делу о проверке конституционности положения пункта 4 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в связи с жалобой муниципального образования – городского округа «Город Чита»: Постановление Конституционного Суда РФ от 29 марта 2011 г. № 2-П.

10. По делу о проверке конституционности ряда положений статей 6 и 15 Федерального конституционного закона «О референдуме Российской Федерации» в связи с жалобой граждан В. И. Лакеева, В. Г. Соловьева и В. Д. Уласа: Постановление Конституционного Суда РФ от 21 марта 2007 г. № 3-П.

11. По делу о проверке конституционности Федерального конституционного закона «О внесении изменения и дополнения в Федеральный конституционный закон “О референдуме Российской Федерации”»: Постановление Конституционного Суда РФ от 11 июня 2003 г. № 10-П.

12. По делу о проверке конституционности отдельных положений Закона Красноярского края «О порядке отзыва депутата представительного органа местного самоуправления» и Закона Корякского автономного округа «О порядке отзыва депутата представительного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Корякском автономном округе» в связи с жалобами заявителей А. Г. Злобина и Ю. А. Хнаева: Постановление Конституционного Суда РФ от 2 апреля 2002 г. № 7-П.

13. По делу о проверке конституционности отдельных положений Конституции Республики Алтай и Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»: Постановление Конституционного Суда РФ от 7 июня 2000 г. № 10-П.

14. О референдумах в Красноярском крае: Уставный закон Красноярского края от 10 ноября 2011 г. № 13-6401.

15. О публичных слушаниях в Законодательном Собрании Красноярского края: Уставный закон Красноярского края от 18 июня 2009 г. № 8-3419.

16. О народном обсуждении: Уставный закон Красноярского края от 26 марта 2009 г. № 8-3076.

17. О краевой народной инициативе: Уставный закон Красноярского края от 26 марта 2009 г. № 8-3074 (ред. от 10 ноября 2011 г.).

18. Конституция (Основной Закон) РСФСР от 12 апреля 1978 г. (с изм. и доп., внесенными Законами РСФСР; утратила силу).

19. Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) Российской Советской Федеративной Социалистической Республики: Закон РФ от 21 апреля 1992 г. № 2708-1 (утратил силу).

Дополнительная научная литература

1. Авакьян С. А. Конституция и парламент: размышления по поводу юбилея // Размышления конституционалиста: Избр. ст. М., 2010.

2. Авакьян С. А. Проблемы народного представительства в Российской Федерации // Проблемы народного представительства в Российской Федерации / под ред. проф. С. А. Авакьяна. М., 1998.

3. Айзатуллов М. М. Непосредственная демократия – как одна из форм осуществления народом своих избирательных прав // Юрист. 2011. № 10.

4. Алешкова Н. П. Непосредственное муниципальное правотворчество граждан // Российский юридический журнал. 2009. № 5.

5. Астафичев П. А. Народный суверенитет: понятие, содержание, конституционные формы выражения // Конституционное и муниципальное право. 2004. № 4.

6. Богданова Н. А. К вопросу о понятии и моделях народного представительства в современном государстве // Проблемы народного представительства в Российской Федерации / под ред. проф. С. А. Авакьяна. М., 1998.

7. Большаков С. В., Головин А. Г. Информационное обеспечение выборов и референдумов в Российской Федерации. М., 2006.

8. Бондарь Н. Ю. Институт общественного контроля за органами государственной власти в России // Российский юридический журнал. 2009. № 4.

9. Витрук Н. В. Общая теория правового положения личности. М., 2008.

10. Зорькин В. Д. Конституционно-правовое развитие России. М., 2011.

11. Зорькин В. Д. Россия и Конституция в XXI веке. 2-е изд., доп. М., 2008.

12. Казьмина Е. К. К вопросу о формах (способах) реализации конституционной правосубъектности народа // Современное право. 2011. № 10.

13. Кокотов А. Н. Народный и национальный суверенитет // Вопросы теории и практики публичной власти. Екатеринбург, 2005.

14. Кокотов А. Н. Русская нация и Российская государственность. Екатеринбург, 1994.

15. Комарова В. В. Формы непосредственной демократии в России. М., 2011.

16. Комарова В. В. Референдумный процесс в Российской Федерации. М., 2004.

17. Конституция Российской Федерации в решениях Конституционного Суда Российской Федерации. М., 2005.

18. Краснов М. А. Ответственность власти (государства) в открытом обществе. М.,1997.

19. Крылов Б. С. Институт референдума в России и за рубежом // Российский юридический журнал. 2009. № 4.

20. Курячая М. М. Соотношение института референдума со смежными институтами непосредственной демократии // Конституционное и муниципальное право. 2004. № 4.

21. Курячая М. М. Право на референдум в системе публично-политических прав граждан Российской Федерации. М., 2006.

22. Кутафин О. Е. Российский конституционализм. М., 2008.

23. Масленникова С. В. Народное представительство и права граждан в Российской Федерации. М., 2001.

24. Нудненко Л. А. Законодательство о выборах и референдумах: детализация и совершенствование // Российский юридический журнал. 2009. № 1.

25. Петришин А. В. Народовластие как фундамент демократического, правового, социального государства // Правоведение. 2010. № 3.

26. Петухова Н. В., Барнашов А. М. Правовые ограничения времени инициирования, назначения и проведения референдумов: конституционно-правовой опыт России и зарубежных стран // Современное право. 2010. № 4.

27. Пылин В. В. Избирательное и референдумное право Российской Федерации. СПб., 2003.

28. Руденко В. Н. Прямая демократия: модели правления, конституционно-правовые институты. Екатеринбург. 2003.

29. Румянцев О. Г. Основы конституционного строя России: Понятие, содержание, вопросы становления. М., 1994.

30. Садовникова Г. Д. Народное представительство в современной России: анахронизм или перспективное направление развития демократии? // Государство и право. 2009. № 12.

31. Шарнина Л. А. Категория представительства в конституционном праве // Актуальные проблемы юридической науки. Тезисы докладов Всероссийской научной конференции, посвященной 50-летию образования Юридического института (факультета) Красноярского государственного университета / отв. ред. А.Н. Тарбагаев. Красноярск, 2005.

32. Эбзеев Б. С. Человек, народ, государство в конституционном строе Российской Федерации. М., 2005.

Тема 7

Конституционные основы общественно-политической, социально-экономической и духовно-культурной деятельности в Российской Федерации

Конституционные основы общественно-политической деятельности. Принцип политического многообразия и его роль в осуществлении демократии в Российской Федерации. Политические партии и другие общественные объединения, участвующие в политическом процессе, как институционная основа политического плюрализма. Несовместимость политического плюрализма с идеологическим единообразием. Принцип многопартийности.

Правовой статус политических партий и других общественных объединений, порядок их создания и государственной регистрации, основы внутреннего устройства, основания приостановления деятельности и ликвидации.

Общественная палата Российской Федерации: статус, порядок формирования, роль в обеспечении взаимодействия граждан Российской Федерации, общественных объединений с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления. Поддержка Общественной палатой гражданских инициатив.

Конституционные основы социально-экономической деятельности. Социальное рыночное хозяйство как экономическая основа конституционного строя Российской Федерации. Закрепление в Конституции Российской Федерации свободы экономической деятельности. Признание и равная защита различных форм собственности. Конституционное регулирование собственности на землю и другие природные ресурсы. Значение признания частной собственности как основы формирования гражданского общества.

Деятельность российского государства по обеспечению создания условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Конституционно-правовые гарантии социальной защиты граждан. Поощрение государством создания дополнительных форм социального обеспечения и благотворительности.

Конституционные основы духовно-культурной деятельности. Идеологические концепции как духовное выражение определенных социальных интересов. Многообразие типов идеологии в условиях демократического общества. Монополизация идеологии в условиях тоталитаризма. Сущность идеологического многообразия и его значение для демократического развития России. Взаимоотношения государства и религиозных объединений. Правовой статус религиозных объединений. Порядок их создания и деятельности.

Приступая к изучению темы, нужно определить значение для народовластия идеологического и политического многообразия, многопартийности и политического плюрализма. Данные конституционные основы общественно-политической деятельности, хотя содержательно тесно связаны между собой, все же имеют собственное конституционное значение. Для его определения следует проанализировать ст. 13 Конституции РФ и обратиться к правовым позициям Конституционного Суда РФ, изложенным в Постановлениях от 1 февраля 2005 г. № 1-П; от 15 декабря 2004 г. № 18-П и от 30 ноября 1992 г. № 9-П.

Затем необходимо перейти к основам статуса, организации и деятельности общественных объединений, используя при этом следующие Федеральные законы: «О некоммерческих организациях»; «Об общественных объединениях»; «О национально-культурной автономии»; «О свободе совести и о религиозных объединениях»; «О политических партиях». Следует иметь в виду, что законодательством определены особенности деятельности общественных объединений в экстремальных условиях. Для этого нужно ознакомиться с Федеральным конституционным законом «О чрезвычайном положении» и Федеральным законом «О противодействии экстремистской деятельности».

Особое внимание следует уделить статусу политических партий: определить требования к численности членов, числу региональных отделений, территориальной сфере деятельности и нахождению органов, целям и задачам, наименованию, символике; ограничения на создание и деятельность; порядок создания и регистрации; права и обязанности, виды государственной поддержки; основания приостановления и ликвидации. При этом следует обратиться к Федеральным законам «О политических партиях», «О гарантиях равенства парламентских партий при освещении их деятельности государственными общедоступными телеканалами и радиоканалами».

Далее следует рассмотреть правовое положение Общественной палаты Российской Федерации, показать ее значение, виды взаимодействия с органами государственной власти и органами местного самоуправления.

По вопросу о конституционных основах социально-экономической деятельности нужно раскрыть содержание таких основ, как свобода экономической деятельности в Российской Федерации, поддержка конкуренции, запрет монополизации и недобросовестной конкуренции, свобода перемещения товаров, услуг и финансовых средств на территории Российской Федерации, единство системы налогообложения и сборов в РФ, признание и равная защита частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности. Для этого нужно обратиться к содержанию ст. 8 Конституции РФ, в которой они закреплены, и ст. 34, 35, 74, 75 Конституции РФ, в которых они получили свое развитие. Также необходимо ознакомиться с правовыми позициями Конституционного Суда РФ. Среди значительного количества Постановлений Конституционного Суда РФ, в которых они сформулированы, можно порекомендовать следующие: от 20 декабря 2011 г. № 29-П; от 20 декабря 2010 г. № 22-П; от 24 июня 2009 г. № 11-П; от 22 июля 2002 г. № 14-П; от 21 марта 1997 г. № 5-П.

По вопросу о социальных основах конституционного строя необходимо обратиться к содержанию ст. 7 Конституции РФ, в которой определено, что деятельность российского государства направлена на обеспечение создания условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, а также устанавливаются конституционно-правовые гарантии социальной защиты граждан. К содержанию ст. 7 уже было обращение при определении конституционной характеристики Российской Федерации как социального государства (тема 5). Этот материал следует повторить, но делая акцент не на самом понятии «социальное государство», а на формах воплощения идеи социального государства.

При раскрытии конституционных основ духовно-культурной деятельности следует вновь обратиться к ст. 13 Конституции РФ. Но при установлении конституционного содержания принципа идеологического многообразия нужно акцентировать внимание не на связи его с народовластием и общественно-политической деятельностью, а на его культурно-духовном значении. Такой подход возможен при условии рассмотрения идеологических концепций как духовного выражения определенных социальных интересов. Для уяснения такого аспекта его содержания нужно установить связи между ним и культурными правами личности, закрепленными в гл. 2 Конституции РФ (свобода литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, преподавания, право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям, право на пользование родным языком, на свободный выбор языка общения, воспитания, обучения и творчества).

Далее следует раскрыть основы, определяющие взаимоотношения государства и религиозных объединений. Для этого нужно раскрыть содержание ст. 14 Конституции РФ и обратиться к Федеральному закону от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях». Нужно обратить внимание на следующие вопросы статуса религиозных объединений: принципы взаимоотношений с государством, организационно-правовые формы религиозных объединений, порядок их создания, общие права и обязанности и специальные элементы статуса, установленные в отношении религиозных групп и религиозных организаций.

Задания для самостоятельного выполнения и последующего разбора на семинарском занятии

1. Установите взаимные связи таких основ конституционного строя, как идеологическое и политическое многообразие, многопартийность и политический плюрализм.

2. Российское отделение Transparency International отказалось регистрироваться в качестве иностранного агента, как того требует Федеральный закон «О некоммерческих организациях». В заявлении говорится, что Закон нарушает Конституцию РФ, в частности принцип равноправия, так как публичное заявление о себе как об иностранном агенте фактически ставит в «заведомо унизительное и неравноправное положение» ряд общественных организаций. Оцените действия Российского отделения Transparency International на предмет соответствия Федеральному закону «О некоммерческих организациях» и оцените положения Закона в части введения понятия «некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного агента» и регулирования статуса данных организаций на предмет соответствия основам конституционного строя, установленным в ст. 13 Конституции.

3. Выберите из представленного списка требования, которым должна соответствовать политическая партия:

а) в ней должно состоять не менее 500 человек;

б) в ней должно состоять не менее 10 000 человек;

в) она должна иметь региональные отделения не менее чем в половине субъектов Российской Федерации;

г) она должна иметь региональные отделения более чем в половине субъектов Российской Федерации;

д) в случае если партия носит статус региональной, она может не иметь региональных отделений;

е) ее должен возглавлять гражданин Российской Федерации не моложе 30 лет;

ж) ее не может возглавлять гражданин Российской Федерации, имеющий иностранное гражданство, вид на жительство или иной документ, дающий право на проживание на территории иностранного государства.

4. Руководство политической партии «Порядок в стране» заказало на заводе минеральных вод партию лимонада с символикой и наименованием партии, разливаемого в стеклянные бутылки объемом 0,5 литра, и запустило его в розничную продажу. В связи с этим Федеральная налоговая служба вынесла предупреждение о нарушении Федерального закона «О политических партиях», указав, что партия занимается запрещенным видом предпринимательской деятельности. В ответ на это руководство партии заявило, что нарушения в Законе не было: продажа сувенирной продукции не запрещена. Оцените ситуацию.

5. Выпишите из Конституции РФ статьи, в которых определяется экономическая система страны, и отдельно статьи, определяющие конституционную модель регулирования экономических отношений.

6. ВГТРК после преобразования в холдинг в соответствии с постановлением Правительства РФ от 27 июля 1998 г. № 844 «О формировании единого производственно-технологического комплекса государственных электронных средств массовой информации» получила налоговые и таможенные льготы (отсрочки по платежам пеней, штрафов, долгов на пять лет). Оцените, не нарушены ли данным постановлением экономические основы конституционного строя.

7. Исходя из анализа Федерального закона от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» охарактеризуйте модель взаимоотношений государства и религиозных объединений.

8. Два гражданина США и один гражданин России создали религиозную группу христиан-обновленцев и обратились в местную администрацию для регистрации в целях дальнейшего преобразования в религиозную организацию. В регистрации было отказано из-за недостаточного количества участников – граждан России: по закону требуется не менее

10. Учредители религиозной группы обжаловали решение местной администрации, указав, что к моменту преобразования в религиозную организацию они доведут число членов до 10. Оцените ситуацию.

9. Представители одной из религиозных организаций направили обращение в Государственную Думу ФС РФ с просьбой внести изменения в Семейный кодекс РФ, устанавливающие запрет на регистрацию брака в случае, если гражданин, будучи венчанным по церковному обряду, не пройдя процедуру «развенчания», желает заключить брак с другим гражданином. Оцените предлагаемые изменения в Семейный кодекс с точки зрения соответствия ст. 14 Конституции РФ.

Юридические источники

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.) (с учетом поправок, внесенных федеральными конституционными законами о поправках к Конституции РФ от 30 декабря 2008 г. № 6-ФКЗ, от 30 декабря 2008 г. № 7-ФКЗ).

2. О гарантиях равенства парламентских партий при освещении их деятельности государственными общедоступными телеканалами и радиоканалами: Федеральный закон от 12 мая 2009 г. № 95-ФЗ.

3. Об Общественной палате Российской Федерации: Федеральный закон от 4 апреля 2005 г. № 32-ФЗ (ред. от 6 декабря 2011 г.).

4. О политических партиях: Федеральный закон РФ от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ (ред. от 1 декабря 2012 г.).

5. О свободе совести и о религиозных объединениях: Федеральный закон от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ (ред. от 1 июля 2011 г.).

6. О национально-культурной автономии: Федеральный закон от 17 июня 1996 г. № 74-ФЗ (ред. от 9 февраля 2009 г.).

7. О некоммерческих организациях: Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ (ред. от 16 октября 2012 г.).

8. Об общественных объединениях: Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ (ред. от 1 июля 2011 г.).

9. О деятельности КПСС и Коммунистической партии РСФСР: Указ Президента РФ от 6 ноября 1991 г. № 169 (с изм. от 30 ноября 1992 г.).

10. Об имуществе КПСС и Коммунистической партии РСФСР: Указ Президента РФ от 25 августа 1991 г. № 90 (с изм. от 30 ноября 1992 г.).

11. О приостановлении деятельности Коммунистической партии РСФСР: Указ Президента РФ от 23 августа 1991 г. № 79 (с изм. от 30 ноября 1992 г.).

12. По делу о проверке конституционности положения подпункта 3 пункта 2 статьи 106 Воздушного кодекса Российской Федерации в связи с жалобами закрытого акционерного общества «Авиационная компания “Полет”» и открытых акционерных обществ «Авиакомпания “Сибирь”» и «Авиакомпания “ЮТэйр”»: Постановление Конституционного Суда РФ от 20 декабря 2011 г. № 29-П.

13. По делу о проверке конституционности части 8 статьи 4 и частей 2, 3 и 4 статьи 9 Федерального закона «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в связи с жалобой администрации города Благовещенска: Постановление Конституционного Суда РФ от 20 декабря 2010 г. № 22-П.

14. По делу о проверке конституционности положений пунктов 2 и 4 статьи 12, статей 22.1 и 23.1 Закона РСФСР «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» и статей 23, 37 и 51 Федерального закона «О защите конкуренции» в связи с жалобами ОАО “Газэнергосеть” и ОАО “Нижнекамскнефтехим”»: Постановление Конституционного Суда РФ от 24 июня 2009 г. № 11-П.

15. По делу о проверке конституционности абзацев второго и третьего пункта 2 статьи 3 и пункта 6 статьи 47 Федерального закона «О политических партиях» в связи с жалобой общественно-политической организации «Балтийская республиканская партия»: Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 1 февраля 2005 г. № 1-П.

16. По делу о проверке конституционности пункта 3 статьи 9 Федерального закона «О политических партиях» в связи с запросом Коптевского районного суда города Москвы, жалобами общероссийской общественной политической организации «Православная партия России» и граждан И. В. Артемова и Д. А. Савина, а также к положениям Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях»: Постановление Конституционного Суда РФ от 15 декабря 2004 г. № 18-П.

17. По делу о проверке конституционности ряда положений Федерального закона «О реструктуризации кредитных организаций», пунктов 5 и 6 статьи 120 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» в связи с жалобами граждан, жалобой региональной общественной организации «Ассоциация защиты прав акционеров и вкладчиков» и жалобой ОАО «Воронежское конструкторское бюро антенно-фидерных устройств»: Постановление Конституционного Суда РФ от 22 июля 2002 г. № 14-П.

18. По делу о проверке конституционности положений абзаца второго пункта 2 статьи 18 и статьи 20 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года «Об основах налоговой системы в Российской Федерации»: Постановление Конституционного Суда РФ от 21 марта 1997 г. № 5-П.

19. По делу о проверке конституционности абзацев третьего и четвертого пункта 3 статьи 27 Федерального закона от 26 сентября 1997 года «О свободе совести и о религиозных объединениях» в связи с жалобами Религиозного общества Свидетелей Иеговы в городе Ярославле и религиозного объединения «Христианская церковь Прославления»: Постановление Конституционного Суда РФ от 23 ноября 1999 г. № 16-П.

20. По делу о проверке конституционности ряда положений пункта «а» статьи 64 Уголовного кодекса РСФСР в связи с жалобой гражданина В. А. Смирнова: Постановление Конституционного Суда РФ от 20 декабря 1995 г. № 17-П.

21. По делу о проверке конституционности Указов Президента РФ от 23 августа, 25 августа, 6 ноября 1991 года, а также о проверке конституционности КПСС и КП РСФСР: Постановление Конституционного Суда РФ от 30 ноября 1992 г. № 9-П.

22. По жалобе гражданки Енборисовой Прасковьи Федоровны на нарушение ее конституционных прав пунктом 8 статьи 14 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»: Определение Конституционного Суда РФ от 15 февраля 2005 г. № 17-О.

23. Об отказе в принятии к рассмотрению запроса Государственной Думы о толковании статьи 7 (часть 1) Конституции Российской Федерации: Определение Конституционного Суда РФ от 1 июля 1999 г. № 98-О.

Дополнительная научная литература

1. Авакьян С. А. Конституционно-правовой статус политических партий в России: учеб. пособие. М., 2011.

2. Авакьян С. А. Политический плюрализм и общественные объединения в Российской Федерации: конституционно-правовые основы. М., 1996.

3. Алейников Б. Н. Институт права собственности и социальное государство в России. СПб., 2008.

4. Баренбойм П. Д., Гаджиев Г. А., Лафитский В. И., Мау В. А. Конституционная экономика. М., 2006.

5. Бондарь Н. Ю. Институт общественного контроля за органами государственной власти в России // Российский юридический журнал. 2009. № 4.

6. Бондарь Н. С. Судебный конституционализм в России в свете конституционного правосудия. М., 2011.

7. Васильева С. В. Конституционно-правовой статус политической оппозиции. М., 2010.

8. Гаджиев Г. А. Конституционные основы современного права собственности // Журнал российского права. 2006. № 12.

9. Гаджиев Г. А. Конституция России как правовая основа экономики: правовая модель и современность // Известия вузов. Правоведение. 2009. № 2.

10. Гаджиев Г. Рыночная экономика в решениях Конституционного Суда РФ // Российская юстиция. 2001. № 10.

11. Гаджиев Г. А. Судебная Концепция конституционного принципа социального государства в Российской Федерации // Сравнительное конституционное обозрение. 2008. № 1.

12. Гриценко Н. Н. Основы социального государства. Учебник для вузов. М., 2004.

13. Заславский С. Е. Политические партии России: Проблемы правовой институционализации. М., 2003.

14. Зорькин В. Д. Конституционно-правовое развитие России. М., 2011.

15. Иванин Д. С. Конституционные функции социального государства и развитие человеческого капитала // Современное право. 2011. № 5.

16. Кокотов А. Н. Федеральный закон об общественных объединениях // Российский юридический журнал. 1996. № 2.

17. Кононов А. П. Государство и политическая система в постсоциа-листический период развития России. М., 2005.

18. Конституционализм: идеал и/или реальность: Сборник материалов дискуссии за «круглым столом» 4 февраля 2011 года / под ред. Б. А. Страшуна, И. А. Алебастровой. М., 2012.

19. Конституционно-правовые основы собственности и предпринимательства: проблемы реализации: Сборник докладов. М., 2010.

20. Краснов М. А. Ответственность власти (государства) в открытом обществе. М., 1997.

21. Кутафин О. Е. Российский конституционализм. М., 2008.

22. Лапаева В. В. Право и многопартийность в современной России. М., 1999.

23. Левшуков-Энгельгардт А. В. О действующей Конституции и политических партиях в России. М., 2003.

24. Новикова Т. В. Правовые проблемы многопартийности в России. М., 2000.

25. Очерки конституционной экономики / под ред. Г. А. Гаджиева. М., 2009.

26. Понкин И. В. Современное светское государство: конструктивная светскость. Конституционно-правовое исследование. М., 2006.

27. Саликов М. С. Социальное государство и конституционные социальные права в современной России: фикция, цель, утопия? // Конституционные основы экономических и социальных отношений. Конституционная юстиция. СПб., 2006.

28. Чиркин В. Е. Правовое положение политических партий: российский и зарубежный опыт // Журнал российского права. 1999. № 3–4.

29. Чиркин В. Е. Юридическое лицо публичного права. М., 2007.

30. Эбзеев Б. С. Человек, народ, государство в конституционном строе Российской Федерации. М., 2005.

РАЗДЕЛ III

ОСНОВЫ ПРАВОВОГО СТАТУСА ЛИЧНОСТИ

Тема 8

Конституционно-правовой институт основ правового статуса личности

Понятие основ правового статуса личности, их закрепление в Конституции Российской Федерации. Основы правового статуса личности как конституционно-правовой институт. Его значение в определении правового статуса граждан Российской Федерации и место в системе конституционного права Российской Федерации. Принципы правового статуса человека и гражданина, их общая характеристика. Международные акты о правовом статусе человека и гражданина. Развитие концепции прав человека в конституционном законодательстве России.

Вопросы прав и свобод человека, правового положения личности во многом обладают междисциплинарным характером. Поэтому следует установить, каким образом соотносятся категории «правовой статус человека и гражданина» и «конституционно-правовой статус личности».

Далее следует определить структуру конституционно-правового статуса личности. При этом нужно иметь в виду, что существует несколько подходов к ее наполнению. Отдельные авторы включают в нее гражданство (а также иные виды политико-правовой связи лица с государством). Другие же считают гражданство лишь предпосылкой, определяющей полноту правового статуса индивида. К разряду предпосылок правового статуса также принято относить общую правоспособность. В структуре правового статуса наряду с основными элементами принято выделять вторичные (так, юридическая ответственность вторична по отношению к обязанностям: без обязанности нет ответственности), а также элементы, выходящие за пределы правового статуса (гарантии прав, свобод и обязанностей личности).

В соответствии с концепцией, воспринятой российским законодательством, исходными принципами правового статуса человека и гражданина являются признание человека, его прав и свобод высшей ценностью; свобода личности; принадлежность человеку основных прав и свобод от рождения и их неотчуждаемость; признание и гарантирование прав и свобод человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права; сочетание индивидуальных интересов личности с интересами других лиц, общества и государства; всеобщность основных прав и свобод; юридическое равенство, т. е. равноправие граждан, включая равенство всех перед законом и судом, равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств; непосредственное действие прав и свобод человека и гражданина; гарантированность прав и свобод человека и гражданина.

При изучении данных вопросов рекомендуется использовать монографии Л. Д. Воеводина «Юридический статус личности в России» (гл. 1, параграф 3; гл. 2) и Витрука Н. В. «Общая теория правового положения личности» (гл. 3), а также обратиться к правовым позициям Конституционного Суда РФ, в которых разъяснялись положения Конституции РФ, устанавливающие принципы конституционного статуса личности.

Особое внимание следует уделить принципу признания и гарантирования прав и свобод человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права, так как проблемы соотношения международного и национального законодательства по вопросам регулирования и защиты прав и свобод личности в последнее время приобрели политическую остроту. Отчасти это связано с коллизионностью самих принципов международной правовой системы. Так, в столкновении находятся такие краеугольные принципы, как принцип уважения прав человека и основных свобод и принцип невмешательства в дела, входящие во внутреннюю компетенцию государств; принцип территориальной целостности государств и равноправия и самоопределения народов. В силу этих коллизий довольно сложно согласовать систему международного права с концепцией государственного суверенитета. Для решения поставленной задачи следует изучить доктринальные подходы к решению проблем взаимодействия конституционного и международного правопорядков, соотношения компетенций национального законодательства и норм международного права. Затем следует перейти к изучению нормативно-правовых документов отечественного законодательства, в которых отражен официально признанный национальный подход к решению этого вопроса.

При этом следует использовать специальные и нормативные источники: монографии В. Д. Зорькина «Россия и Конституция в XXI веке» и «Конституционно-правовое развитие России»; постановление Пленума Верховного Суда РФ от 31 октября 1995 г. № 8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия»; Постановление Конституционного Суда РФ от 17 мая 2011 г. № 8-П; Определение Конституционного Суда РФ от 15 января 2009 г. № 187-О-О; постановление Европейского суда по правам человека от 7 октября 2010 г. по делу «Константин Маркин против России (Konstantin Markin v. Russia) (№ 30078/06)».

При определении конституционного содержания принципа признания человека, его прав и свобод высшей ценностью следует обратиться к правовым позициям Конституционного Суда РФ, сформулированным в Постановлениях от 5 февраля 2007 г. № 2-П, от 19 июня 2002 г. № 11-П, от 1 декабря 1997 г. № 18-П, Определениях от 15 февраля 2005 г. № 17-О, от 30 сентября 2004 г. № 308-О.

При определении конституционного содержания принципа равноправия следует обратиться к правовым позициям Конституционного Суда РФ, сформулированным в Постановлениях от 24 января 2002 г. № 3-П, от 27 декабря 1999 г. № 19-П, от 15 июня 1998 г. № 18-П, от 2 февраля 1998 г. № 4-П, от 15 января 1998 г. № 2-П, от 21 марта 1997 г. № 5-П, от 4 апреля 1996 г. № 9-П, от 16 октября 1995 г. № 11-П, от 6 июня 1995 г. № 7-П, Определениях от 15 января 2009 г. № 187-О-О, от 10 декабря 2002 г. № 316-О, от 6 декабря 2001 г. № 255-О.

При рассмотрении принципа принадлежности человеку основных прав и свобод от рождения и их неотчуждаемости необходимо обратиться к правовым позициям Конституционного Суда РФ, выраженным в Постановлениях от 20 ноября 2007 г. № 13-П, от 27 февраля 2009 г. № 4-П, от 27 июня 2012 г. № 15-П, Определениях Конституционного Суда РФ от 3 июля 2008 г. № 612-О-П, от 19 января 2011 г. № 114-О-П.

Принцип сочетания индивидуальных интересов личности с интересами других лиц, общества и государства закреплен в Конституции РФ через положения, определяющие основания и порядок ограни – чения прав и свобод, а также пределы осуществления прав и свобод личности. Для уяснения их конституционного содержания студентам следует обратиться к ст. 17, 55 и 56 Конституции РФ и разъясняющим их содержание правовым позициям Конституционного Суда РФ. Среди них можно выделить позиции, выраженные в Постановлениях от 23 июня 1995 г. № 8-П, от 31 июля 1995 г. № 10-П, от 13 июня 1996 г. № 14-П, от 14 мая 1999 г. № 8-П, от 18 февраля 2000 г. № 3-П, от 5 июля 2001 г. № 11-П, от 14 ноября 2005 г. № 10-П, от 22 июня 2010 г. № 14-П, от 13 июля 2010 г. № 15-П, от 29 ноября 2010 г. № 20-П, от 17 октября 2011 г. № 22-П, от 18 июля 2012 г. № 19-П.

Задания для самостоятельного выполнения и последующего разбора на семинарском занятии

1. Составьте таблицу принципов конституционного статуса личности с выделением следующих граф: наименование принципа, номер статьи Конституции РФ, реквизиты Постановлений Конституционного Суда РФ, в которых разъясняется содержание принципа.

2. Составьте таблицу, раскрывающую конституционное содержание принципа равноправия граждан, в которой указываются правовые позиции Конституционного Суда РФ, относящиеся к данному принципу, и реквизиты Постановлений Конституционного Суда РФ, в которых они были сформулированы.

3. Определите, являются ли основания ограничений прав и свобод, указанные в ст. 55 Конституции РФ, равнозначными или они находятся по отношению друг к другу в определенной иерархии.

4. Соотнесите понятия «ограничение прав и свобод личности», «пределы осуществления прав и свобод личности», «злоупотребление правом».

5. Определите, каким образом соотносятся между собой принципы неотчуждаемости основных прав и свобод человека и допустимости ограничения прав и свобод в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

6. Определите природу юридического явления, состоящего в нарушении прав и свобод другого лица, вызванного реализацией права. Можно ли назвать его правонарушением?

Юридические источники

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.) (с учетом поправок, внесенных Федеральными конституционными законами о поправках к Конституции РФ от 30 декабря 2008 г. № 6-ФКЗ, от 30 декабря 2008 г. № 7-ФКЗ).

2. Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948 г.

3. Международный пакт о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г.

4. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 16 декабря 1966 г.

5. Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г.

6. По делу о проверке конституционности части 1 статьи 1, части 1 статьи 2 и статьи 3 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» в связи с запросом Законодательного Собрания Ростовской области: Постановление Конституционного Суда РФ от 18 июля 2012 г. № 19-П.

7. По делу о проверке конституционности пунктов 1 и 2 статьи 29, пункта 2 статьи 31 и статьи 32 Гражданского кодекса Российской Федерации в связи с жалобой гражданки И. Б. Деловой: Постановление Конституционного Суда РФ от 27 июня 2012 г. № 15-П.

8. По делу о проверке конституционности частей первой и второй статьи 133 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации в связи с жалобами граждан В. А. Тихомировой, И. И. Тихомировой и И. Н. Сардыко: Постановление Конституционного Суда РФ от 17 октября 2011 г. № 22-П.

9. По делу о проверке конституционности ряда положений статьи 18 Федерального закона «О статусе военнослужащих», статьи 5 Федерального закона «Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы» и статьи 1084 Гражданского кодекса Российской Федерации в связи с жалобами граждан А. П. Кузьменко и А. В. Орлова и запросом Избербашского городского суда Республики Дагестан: Постановление Конституционного Суда РФ от 17 мая 2011 г. № 8-П.

10. По делу о проверке конституционности положений статей 20 и 21 Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» в связи с жалобами граждан Д. Р. Барановского, Ю. Н. Волохонского и И. В. Плотникова: Постановление Конституционного Суда РФ от 29 ноября 2010 г. № 20-П.

11. По делу о проверке конституционности положений части первой статьи 188 Уголовного кодекса Российской Федерации, части 4 статьи 4.5, части 1 статьи 16.2 и части 2 статьи 27.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с жалобами граждан В. В. Баталова, Л. Н. Валуевой, З. Я. Ганиевой, О. А. Красной и И. В. Эпова: Постановление Конституционного Суда РФ от 13 июля 2010 г. № 15-П.

12. По делу о проверке конституционности подпункта «а» пункта 1 и подпункта «а» пункта 8 статьи 29 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в связи с жалобой гражданина А. М. Малицкого: Постановление Конституционного Суда РФ от 22 июня 2010 г. № 14-П.

13. По делу о проверке конституционности ряда положений статей 37, 52, 135, 222, 284, 286 и 379.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и части четвертой статьи 28 Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» в связи с жалобами граждан Ю. К. Гудковой, П. В. Штукатурова и М. А. Яшиной: Постановление Конституционного Суда РФ от 27 февраля 2009 г. № 4-П.

14. По делу о проверке конституционности ряда положений статей 402, 433, 437, 438, 439, 441, 444 и 445 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации в связи с жалобами граждан С. Г. Абламского, О. Б. Лобашовой и В. К. Матвеева: Постановление Конституционного Суда РФ от 20 ноября 2007 г. № 13-П.

15. По делу о проверке конституционности положений статей 16, 20, 112, 336, 376, 377, 380, 381, 382, 383, 387, 388 и 389 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в связи с запросом Кабинета Министров Республики Татарстан, жалобами открытых акционерных обществ «Нижнекамскнефтехим» и «Хакасэнерго», а также жалобами ряда граждан: Постановление Конституционного Суда РФ от 5 февраля 2007 г. № 2-П.

16. По делу о проверке конституционности положений пункта 5 статьи 48 и статьи 58 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», пункта 7 статьи 63 и статьи 66 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» в связи с жалобой Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации: Постановление Конституционного Суда РФ от 14 ноября 2005 г. № 10-П.

17. По делу о проверке конституционности ряда положений Закона Российской Федерации от 18 июня 1992 года «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (в редакциях от 24 ноября 1995 года и от 12 февраля 2001 года), Федеральных законов от 12 февраля 2001 года «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации “О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС”», от 19 июня 2000 года «О минимальном размере оплаты труда» и от 7 августа 2000 года «О порядке установления размеров стипендий и социальных выплат в Российской Федерации» в связи с запросами Верховного Суда Российской Федерации и Октябрьского районного суда города Краснодара, жалобами граждан и общественных организаций чернобыльцев: Постановление Конституционного Суда РФ от 19 июня 2002 г. № 11-П.

18. По делу о проверке конституционности положений части второй статьи 170 и части второй статьи 235 Кодекса законов о труде Российской Федерации и пункта 3 статьи 25 Федерального закона «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» в связи с запросами Зерноградского районного суда Ростовской области и Центрального районного суда города Кемерово: Постановление Конституционного Суда РФ от 24 января 2002 г. № 3-П.

19. По делу о проверке конституционности постановления Государственной Думы от 28 июня 2000 года № 492-III ГД «О внесении изменения в постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации «Об объявлении амнистии в связи с 55-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941–1945 годов» в связи с запросом Советского районного суда города Челябинска и жалобами ряда граждан: Постановление Конституционного Суда РФ от 5 июля 2001 г. № 11-П.

20. По делу о проверке конституционности пункта 2 статьи 5 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в связи с жалобой гражданина Б. А. Кехмана: Постановление Конституционного Суда РФ от 18 февраля 2000 г. № 3-П.

21. По делу о проверке конституционности положений пункта 3 статьи 20 Федерального закона «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» в связи с жалобами граждан В. П. Малкова и Ю. А. Антропова, а также запросом Вахитовского районного суда города Казани: Постановление Конституционного Суда РФ от 27 декабря 1999 г. № 19-П.

22. По делу о проверке конституционности положений части первой статьи 131 и части первой статьи 380 Таможенного кодекса Российской Федерации в связи с жалобой закрытого акционерного общества «Сибирское агентство “Экспресс” и гражданина С. И. Тененева, а также жалобой фирмы “Y. & g. Reliable Services, Inc.”»: Постановление Конституционного Суда РФ от 14 мая 1999 г. № 8-П.

23. По делу о проверке конституционности положений статей 2, 5 и 6 Закона Российской Федерации от 2 июля 1993 года «О выплате пенсий гражданам, выезжающим на постоянное жительство за пределы Российской Федерации» в связи с жалобами ряда граждан: Постановление Конституционного Суда РФ от 15 июня 1998 г. № 18-П.

24. По делу о проверке конституционности пунктов 10, 12 и 21 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 г. № 713: Постановление Конституционного Суда РФ от 2 февраля 1998 г. № 4-П.

25. По делу о проверке конституционности положений частей первой и третьей статьи 8 Федерального закона от 15 августа 1996 года «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в связи с жалобой гражданина А. Я. Аванова: Постановление Конституционного Суда РФ от 15 января 1998 г. № 2-П.

26. По делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 1 Федерального закона от 24 ноября 1995 года «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации “О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС”»: Постановление Конституционного Суда РФ от 1 декабря 1997 г. № 18-П.

27. По делу о проверке конституционности положений абзаца второго пункта 2 статьи 18 и статьи 20 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года «Об основах налоговой системы в Российской Федерации»: Постановление Конституционного Суда РФ от 21 марта 1997 г. № 5-П.

28. По делу о проверке конституционности части пятой статьи 97 Уголовно-процессуального кодекса РСФСР в связи с жалобой гражданина В. В. Щелухина: Постановление Конституционного Суда РФ от 13 июня 1996 г. № 14-П.

29. По делу о проверке конституционности ряда нормативных актов города Москвы и Московской области, Ставропольского края, Воронежской области и города Воронежа, регламентирующих порядок регистрации граждан, прибывающих на постоянное жительство: Постановление Конституционного Суда РФ от 4 апреля 1996 г. № 9-П.

30. По делу о проверке конституционности статьи 124 Закона РСФСР от 20 ноября 1990 года «О государственных пенсиях в РСФСР» в связи с жалобами граждан Г. Г. Ардерихина, Н. Г. Попкова, Г. А. Бобырева, Н. В. Коцюбки: Постановление Конституционного Суда РФ от 16 октября 1995 г. № 11-П.

31. По делу о проверке конституционности Указа Президента Российской Федерации от 30 ноября 1994 г. № 2137 «О мероприятиях по восстановлению конституционной законности и правопорядка на территории Чеченской Республики», Указа Президента Российской Федерации от 9 декабря 1994 г. № 2166 «О мерах по пресечению деятельности незаконных вооруженных формирований на территории Чеченской Республики и в зоне осетино-ингушского конфликта», постановления Правительства Российской Федерации от 9 декабря 1994 г. № 1360 «Об обеспечении государственной безопасности и территориальной целостности Российской Федерации, законности, прав и свобод граждан, разоружения незаконных вооруженных формирований на территории Чеченской Республики и прилегающих к ней регионов Северного Кавказа», Указа Президента Российской Федерации от 2 ноября 1993 г. № 1833 «Об Основных положениях военной доктрины Российской Федерации»: Постановление Конституционного Суда РФ от 31 июля 1995 г. № 10-П.

32. По делу о проверке конституционности части первой и пункта 8 части второй статьи 60 Жилищного кодекса РСФСР в связи с запросом Муромского городского народного суда Владимирской области и жалобами граждан Е. Р. Такновой, Е. А. Оглоблина, А. Н. Ващука: Постановление Конституционного Суда РФ от 23 июня 1995 г. № 8-П.

33. По делу о проверке конституционности абзаца 2 части седьмой статьи 19 Закона РСФСР от 18 апреля 1991 года «О милиции» в связи с жалобой гражданина В. М. Минакова: Постановление Конституционного Суда РФ от 6 июня 1995 г. № 7-П.

34. По жалобе гражданина Ибрагимова Азамата Ишмуратовича на нарушение его конституционных прав положением части первой статьи 41 Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании»: Определение Конституционного Суда РФ от 19 января 2011 г. № 114-О-П.

35. Об отказе в принятии к рассмотрению жалоб гражданина Маркина Константина Александровича на нарушение его конституционных прав положениями статей 13 и 15 Федерального закона «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», статей 10 и 11 Федерального закона «О статусе военнослужащих», статьи 32 Положения о порядке прохождения военной службы и пунктов 35 и 44 Положения о назначении и выплате государственных пособий гражданам, имеющим детей: Определение Конституционного Суда РФ от 15 января 2009 г. № 187-О-О.

36. По жалобе гражданина Тимченко Степана Степановича на нарушение его конституционных прав положением абзаца второго части второй статьи 44 Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании»: Определение Конституционного Суда РФ от 3 июля 2008 г. № 612-О-П.

37. По жалобе гражданки Енборисовой Прасковьи Федоровны на нарушение ее конституционных прав пунктом 8 статьи 14 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»: Определение Конституционного Суда РФ от 15 февраля 2005 г. № 17-О.

38. Об отказе в принятии к рассмотрению запроса мирового судьи судебного участка № 3 города Кинешмы Ивановской области о проверке конституционности положений пункта 4 статьи 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации, части первой статьи 128 Федерального закона «О федеральном бюджете на 2003 год» и подпункта 17 пункта 1 приложения 20 к данному Федеральному закону: Определение Конституционного Суда РФ от 30 сентября 2004 г. № 308-О.

39. По жалобе граждан В. И. Беломытцевой, К. Н. Бережного, А. П. Бобрус и других на нарушение их конституционных прав положением статьи 4 Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации»: Определение Конституционного Суда РФ от 10 декабря 2002 г. № 316-О.

40. Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы граждан Ежова Владимира Николаевича и Варзугиной Юлии Александровны на нарушение их конституционных прав статьей 80 Федерального закона «Об акционерных обществах»: Определение Конституционного Суда РФ от 6 декабря 2001 г. № 255-О.

41. О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия: постановление Пленума Верховного Суда РФ от 31 октября 1995 г. № 8 (ред. от 6 февраля 2007 г.).

42. Постановление Европейского суда по правам человека от 7 октября 2010 года по делу «Константин Маркин против России (Konstantin Markin v. Russia) (№ 30078/06)» // Бюллетень Европейского Суда по правам человека. 2011. № 4.

Дополнительная научная литература

1. Витрук Н. В. Общая теория правового положения личности. М. 2008.

2. Воеводин А. Д. Юридический статус личности России. М., 1997

3. Гаджиев Г. А. От правоприменения до злоупотребления // ЭЖ-Юрист. 2004. № 42.

4. Зорькин В. Д. Конституционно-правовое развитие России М., 2011.

5. Зорькин В. Д. Конституция и права человека в XXI веке. К 15-летию Конституции Российской Федерации и 60-летию Всеобщей декларации прав человека. М., 2008.

6. Иванов Г. И., Иванов А. Г. Права человека: Теория. История. Современность. Краткое изложение курса. М., 2011.

7. Игнатенко Г. В. Международно признанные права и свободы как компоненты правового статуса личности // Правоведение. 2001. № 1.

8. Кожевников О. А. Определенность правовых норм как одна из гарантий соблюдения конституционных прав граждан и их объединений // Право и политика. 2010. № 2.

9. Комкова Г. Н. Конституционный принцип равенства прав и свобод человека в России. Саратов, 2002.

10. Крусс В. И. Злоупотребление правом: учебное пособие. М., 2010.

11. Лазарев В. В. Ограничение прав и свобод как теоретическая и практическая проблема // Журнал российского права. 2009. № 9.

12. Лапаева В. В. Социальные права с позиций правового принципа формального равенства // Конституция, закон и социальная сфера общества: материалы научно-практической конференции (Москва, 1 декабря 2008 г.). М., 2010.

13. Лукашева Е. А. Человек, право, цивилизации: нормативно-ценностное измерение. М., 2009.

14. Права человека / отв. ред. Е. А. Лукашева М., 2003.

15. Рудинский Ф. М. Наука прав человека и проблемы конституционного права. М., 2006.

16. Шарнина Л. А. Частные и публичные интересы в конституционном праве // Конституционное и муниципальное право. 2005. № 4.

17. Шарнина Л. А. Человек, его права и свободы как высшая ценность// Конституционное и муниципальное право. 2009. № 11.

18. Югов А. А. Конституционный статус личности – ядро правовой свободы личности // Конституционное и муниципальное право. 2011. № 5.

19. Эбзеев Б. С. Конституция. Демократия. Права человека. Москва; Черкесск, 1992.

Тема 9

Гражданство Российской Федерации

Понятие гражданства. Развитие законодательства о российском гражданстве. Принципы гражданства Российской Федерации.

Категории лиц, являющихся гражданами Российской Федерации.

Основания и порядок приобретения гражданства. Прекращение гражданства. Порядок изменения гражданства детей и недееспособных лиц. Гражданство детей при усыновлении (удочерении).

Порядок решения дел о гражданстве. Полномочные органы, ведающие делами о гражданстве. Производство по делам о гражданстве Российской Федерации.

При изучении первого вопроса следует определить признаки гражданства, установить принципиальные отличия в регулировании института гражданства по Закону РФ от 28 ноября 1991 г. № 1948-1 «О гражданстве Российской Федерации» и Федеральному закону от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», раскрыть содержание следующих принципов гражданства: гражданство Российской Федерации является единым и равным независимо от оснований его приобретения; проживание гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации не прекращает его гражданства Российской Федерации; гражданин Российской Федерации не может быть лишен гражданства Российской Федерации или права изменить его; гражданин Российской Федерации не может быть выслан за пределы Российской Федерации или выдан иностранному государству; Российская Федерация поощряет приобретение гражданства Российской Федерации лицами без гражданства, проживающими на территории Российской Федерации; гражданам Российской Федерации, находящимся за пределами Российской Федерации, предоставляются защита и покровительство Российской Федерации; признание возможности приобретения второго и двойного гражданства; исключение автоматического следования гражданству супруга; исключение автоматического изменения гражданства детей при изменении гражданства родителей; учет гражданства родителей при определении гражданства детей.

При рассмотрении второго вопроса нужно установить отличия таких категорий, как «граждане Российской Федерации», «граждане Российской Федерации, имеющие гражданство иностранного государства», «граждане Российской Федерации, имеющие двойное гражданство», а также особенности правового статуса двух последних категорий граждан РФ.

По третьему вопросу нужно рассмотреть условия приобретения гражданства по рождению, в результате приема в общем порядке (при этом следует выделять общие условия и условия, облегчающие прием в гражданство), в результате приема в упрощенном порядке (условия следует дифференцировать на следующие группы: не содержащие требования о проживании на территории Российской Федерации и содержащие требование о проживании на территории Российской Федерации, последние, в свою очередь, могут быть разделены на подгруппы, учитывающие различный набор требований, которые нужно соблюсти для приема гражданства РФ), в результате восстановления в гражданстве РФ, в порядке оптации. Также следует изучить основания отклонения заявлений о приеме в гражданство РФ.

При рассмотрении оснований прекращения гражданства РФ нужно ознакомиться с условиями выхода из гражданства в общем порядке, условиями выхода из гражданства в упрощенном порядке, основаниями отказа в выходе из гражданства РФ, а также условиями оптации.

Отдельно стоит остановиться на вопросе об определении гражданства детей при изменении гражданства родителей.

При рассмотрении последнего вопроса следует уяснить отличия трех видов процедур решения вопросов гражданства: общего порядка, упрощенного порядка и оформления гражданства, обращая внимание на органы, принимающие решения, порядок и сроки принятия решений, даты приобретения и прекращения гражданства.

Задания для самостоятельного выполнения и последующего разбора на семинарском занятии

1. У гражданки Российской Федерации Нины Тарасовой и гражданина Италии Фоваза Рейнальди в Милане родилась дочь. После ее рождения они переехали жить в Москву, причем Фоваз получил разрешение на временное проживание с тем, чтобы в дальнейшем оформить вид на жительство. Нина Тарасова обратилась с заявлением об оформлении гражданства Российской Федерации по рождению для их дочери. Будет ли удовлетворено заявление Тарасовой; если нет, то в каком порядке может получить гражданство дочь Тарасовой и какие условия для этого нужно соблюсти?

2. Александр Яковлевич Эскин, в прошлом гражданин СССР, родился в г. Фрунзе в 1925 г., где и проживал вплоть до 1984 г. Затем переехал в Израиль и получил гражданство Израиля. С 18 февраля 2007 г. имеет постоянное место жительства в г. Москве. В настоящее время обратился с заявлением о предоставлении гражданства. В каком порядке оно ему будет предоставлено, если нет, какие условия необходимо соблюсти, чтобы приобрести гражданство?

3. Жак Тьери с 2006 г. состоит в браке с Анастасией Романовой, которая до 2012 г. состояла в гражданстве Украины, а в январе 2012 г. приобрела гражданство Российской Федерации. С ноября 2011 г. Жак проживает на территории России на основании вида на жительство. В мае 2012 г. у Жака и Анастасии родился сын Андре, которому было оформлено гражданство Франции и гражданство России. В сентябре 2012 г. Жак обратился с заявлением о предоставлении ему российского гражданства. Будет ли удовлетворено ходатайство, если нет, какие условия следует соблюсти?

4. Анатолий Ермоленко, 1986 года рождения, гражданин Украины, с 2008 по 2011 г. проходил службу по контракту в Вооруженных Силах РФ. В 2008 г. зарегистрировал брак с Аленой Кругловой, гражданкой Российской Федерации. В октябре 2012 г. обратился в консульские органы РФ на территории Украины с заявлением о предоставлении гражданства РФ. Будет ли удовлетворено ходатайство, если нет, какие условия необходимо соблюсти?

5. Сурэн Симонян, гражданин Армении, в 2006 г. приехал из Армении в Москву, поступил на заочное отделение юридического факультета МГУ. В 2010 г. Сурэн зарегистрировал брак с Натальей Грибовой, гражданкой Российской Федерации; в 2012 г. получил диплом о высшем профессиональном образовании. По получении диплома Сурэн и Наталья выехали в Ереван. Там же Сурэн обратился в консульские органы РФ с заявлением о предоставлении ему российского гражданства. Будет ли удовлетворено ходатайство? Если нет, какие условия ему следует соблюсти?

6. Василий Леонтьевич Катанян, в прошлом гражданин СССР, а в настоящее время гражданин Армении, обратился в консульские органы РФ на территории Армении с заявлением о предоставлении ему российского гражданства на том основании, что он является ветераном Великой Отечественной войны и у него в России проживает сын, гражданин РФ. Будет ли удовлетворено ходатайство, если нет, какие условия нужно соблюсти?

7. Алексей Орлов, в прошлом гражданин СССР, зарегистрировал брак с гражданкой Франции и получил французское гражданство. После расторжения брака в 2002 г. Орлов переехал из Болоньи в Санкт-Петербург и зарегистрировался по месту жительства своей сестры, Марии Орловой, гражданки России. В настоящее время Алексей обратился с заявлением о предоставлении ему российского гражданства. Будет ли удовлетворено ходатайство. Если нет, какие условия нужно соблюсти?

8. Николай Ростовцев после многолетней судебной тяжбы с властями Российской Федерации по поводу возвращения жилого дома, принадлежавшего ранее предкам Ростовцева и реквизированного с установлением советской власти в России, решил выйти из гражданства России. Для этого обратился с заявлением к Президенту РФ. Будет ли удовлетворено заявление Ростовцева?

9. После расторжения брака Елены Меньшиковой и Александра Меньшикова Елена приобрела гражданство Германии и выехала в Берлин вместе со своей дочерью Екатериной, четырнадцати лет. Затем Елена обратилась в Посольство РФ в Германии с заявлением о прекращении гражданства Российской Федерации ее дочерью. Будет ли удовлетворено ходатайство, если нет, какие условия нужно соблюсти?

10. Василий Медведев вышел из гражданства РФ. Заключив брак с Кларой Дюнк, гражданкой Германии, он приобрел гражданство Германии. После расторжения брака в 2003 г. он приехал в Красноярск и зарегистрировался по месту жительства своей матери, Нины Петровны Медведевой, гражданки России. В настоящее время Медведев обратился с заявлением о предоставлении ему российского гражданства. Будет ли удовлетворено заявление, если нет, какие условия нужно соблюсти?

11. У граждан Афганистана, направляющихся в целях приобретения политического убежища в Россию, в Таджикистане родился ребенок. По прибытии в Россию семья попросила убежища и предоставления гражданства Российской Федерации их ребенку. В случае если просьба афганцев о предоставлении убежища будет удовлетворена, по какому основанию будет решаться вопрос о предоставлении гражданства им и их ребенку? Гражданином каких государств может быть ребенок?

12. Господина И. Рубина, как диссидента, в советское время лишили гражданства и выслали из страны. Он поселился в Израиле. Его родной брат М. Рубин – гражданин Израиля по рождению, в 2012 г. приехал в Россию и изъявил желание приобрести гражданство Российской Федерации. По какому основанию М. Рубин может приобрести гражданство РФ, какие условия для этого нужно соблюсти? Изменится ли решение, если брат является известным химиком-микробиологом с мировым именем?

13. Родители Анны Фризоргер вышли из гражданства России и приобрели гражданство ФРГ. Анне исполнилось 30 лет, она проживает в России, хочет выйти из гражданства РФ в упрощенном порядке и приобрести гражданство США. Оцените ситуацию.

14. Галина Фишер, мать троих детей, и ее муж Петр Фишер подали заявление о выходе из гражданства РФ. Заявление удовлетворили в отношении супругов и двоих детей. В отношении приемного сына (ребенок первого мужа Галины) был дан отказ. Оцените ситуацию.

15. В сентябре 2009 г. Назим Рахим-оглы приобрел российское гражданство, а вслед за ним его жена и дети. В октябре 2012 г. в судебном порядке было установлено, что Назимом был предоставлен подложный вид на жительство. Будет ли отменено решение о приобретении гражданства Назима, его жены и детей?

16. Алексея Никитина, гражданина Украины, усыновили Николай Сушко, гражданин Украины, и его жена Марина Сушко, гражданка России. Супруги вместе с сыном проживают в Красноярске. Марина обратилась с заявлением о предоставлении Алексею российского гражданства. Будет ли удовлетворено заявление, в каком порядке (общем, упрощенном, в порядке оформления)? Если нет, какие условия необходимо соблюсти?

17. Граждане США Патрик и Сюзанна Джонсон усыновили Никиту Валеева, гражданина РФ. В какой орган следует подать заявление о прекращении гражданства Никиты и в каком порядке оно будет рассматриваться?

18. Марина Тонина, гражданка Российской Федерации, проживающая на территории Таджикистана, усыновила Гульнару Джафарову, гражданку Таджикистана. После усыновления она обратилась в консульские органы РФ на территории Таджикистана с заявлением о предоставлении гражданства России Гульнаре. Будет ли удовлетворено заявление и в каком порядке?

19. Дарья Скворцова родилась на территории Грузии от гражданки России Валентины Скворцовой. После рождения ребенка мать с дочерью были тайно перевезены в Чечню, где содержались в плену 3 года. После освобождения из плена Валентина обратилась с заявлением об оформлении гражданства Дарьи. Будет ли предоставлено гражданство Дарье, если да, какой будет дата приобретения гражданства?

20. Казимир Славский 10 апреля 2012 г. подал заявление в органы внутренних дел о приобретении гражданства на основании того, что он в течение трех лет состоит в браке с гражданкой России и проживает на территории России более года. Какова дата, на которую ему должен быть предоставлен ответ по заявлению?

Юридические источники

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.) (с учетом поправок, внесенных федеральными конституционными законами о поправках к Конституции РФ от 30 декабря 2008 г. № 6-ФКЗ, от 30 декабря 2008 г. № 7-ФКЗ).

2. О гражданстве Российской Федерации: Федеральный закон от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ (ред. от 12 ноября 2012 г.).

3. О гражданстве РСФСР: Закон РСФСР от 28 ноября 1991 г. № 1948-1 (ред. от 31 мая 2002 г.).

4. Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации: Указ Президента РФ от 14 ноября 2002 г. № 1325 (ред. от 14 сентября 2012.г).

5. По делу о проверке конституционности пункта «г» статьи 18 Закона Российской Федерации «О гражданстве Российской Федерации» в связи с жалобой А. Б. Смирнова: Постановление Конституционного Суда РФ от 16 мая 1996 г. № 12-П.

Дополнительная научная литература

1. Авакьян С. А. Россия: гражданство, иностранцы, внешняя миграция. СПб., 2003.

2. Амельчаков И. Ф., Зубов И. Н., Калинин В. Н. и др. Российское гражданство / под ред. В.Я. Кикотя, Н.М. Смородина. 3-е изд., перераб. и доп. М., 2009.

3. Бархатова Е. Ю. Гражданство и регистрация: Москва, Россия, СНГ. М., 2011.

4. Барщевский М. Ю. Все о получении гражданства РФ, регистрации и воинской обязанности. М., 2009.

5. Ванюшин Я. Л., Мещеряков А. Н. Решение вопросов гражданства Российской Федерации. Челябинск, 2006.

6. Корж Н. Я. Гражданство Российской Федерации: историко-правовой аспект. СПб., 2004.

7. Кутафин О. Е. Российское гражданство. М., 2003.

8. Леонова Н. В. Комментарий к Федеральному закону «О гражданстве Российской Федерации». М., 2008.

9. Нагих С. И., Пешин Н. Л. Институт «спортивного гражданства» // Конституционное и муниципальное право. 2012. № 7.

10. Овсепян Ж. И. Гражданство в России (общетеоретическое, историческое и конституционно-правовое исследование). Ростов-на-Дону, 2008.

Тема 10

Правовое положение иностранных граждан, лиц без гражданства и иных лиц с особенностями правового статуса в Российской Федерации

Правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации.

Правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев в Российской Федерации.

Порядок предоставления Российской Федерацией политического убежища.

Правовой статус соотечественников.

При изучении общего статуса иностранных граждан и лиц без гражданства следует опираться на Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», постановление Правительства РФ от 16 августа 2004 г. № 413 «О миграционной карте», постановление Правительства РФ от 4 апреля 2003 г. № 193 «Об утверждении Правил определения квоты на выдачу иностранным гражданам разрешений на временное проживание в Российской Федерации», постановление Правительства РФ от 30 декабря 2003 г. «О сроке временного пребывания в Российской Федерации иностранных граждан, поступающих на военную службу по контракту», Постановление Конституционного Суда РФ от 17 февраля 1998 г. № 6-П «По делу о проверке конституционности положения части второй статьи 31 Закона СССР от 24 июня 1981 года “О правовом положении иностранных граждан в СССР» в связи с жалобой Яхья Дашти Гафура».

При этом нужно обратить внимание на дифференциацию статуса в зависимости от оснований нахождения иностранных граждан на территории Российской Федерации: временное пребывание, временное проживание, постоянное проживание. Статус временно пребывающих иностранных граждан также подвергается дифференциации, при этом учитываются порядок въезда на территорию Российской Федерации, характер занятости и уровень квалификации иностранного гражданина. Выделяются иностранные граждане, прибывшие в Российскую Федерацию и поступающие на военную службу по контракту; иностранные граждане, въехавшие на основании визы; въехавшие в порядке, не требующем получения визы, и являющиеся высококвалифицированными специалистами или членами их семей; иностранные граждане, прибывшие в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и работающие у граждан Российской Федерации по найму на основании трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) для личных, домашних и иных подобных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности; иные иностранные граждане, въехавшие на территорию Российской Федерации в порядке, не требующем получения визы.

Далее следует обратиться к федеральному законодательству, регулирующему порядок реализации иностранными гражданами прав, свобод и обязанностей и устанавливающему ограничения в отношении иностранных граждан. Среди них следует выделить Федеральный закон от 18 июля 2006 г. № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», Федеральный закон от 20 августа 2004 г. № 113-ФЗ «О присяжных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации», Федеральный закон от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации», Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», Федеральный закон от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях», Федеральный закон от 25 июля 1998 г. № 128-ФЗ «О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации», Федеральный закон от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных организациях», Федеральный закон от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», Закон РФ от 21 июля 1993 г. № 5485-1 «О государственной тайне», Закон РФ от 26 июня 1992 г. № 3132-1 «О статусе судей», Закон РФ от 27 декабря 1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации»; Указ Президента РФ от 19 июля 2004 г. № 928 «Вопросы Федеральной миграционной службы»; постановление Правительства РФ от 1 сентября 2005 г. № 546 «Об утверждении Правил оказания медицинской помощи иностранным гражданам на территории Российской Федерации», постановление Правительства РФ от 30 июня 2003 г. № 382 «О проставлении отметки о запрещении въезда в Российскую Федерацию некоторых категорий иностранных граждан и лиц без гражданства», постановление Правительства РФ от 24 марта 2003 г. № 167 «О порядке представления гарантий материального, медицинского и жилищного обеспечения иностранных граждан и лиц без гражданства на период их пребывания в Российской Федерации», постановление Правительства РФ от 11 октября 2002 г. № 755 «Об утверждении перечня объектов и организаций, на которые иностранные граждане не могут быть приняты на работу», постановление Правительства РФ от 11 октября 2002 г. № 754 «Об утверждении перечня территорий, организаций и объектов, для въезда на которые иностранным гражданам требуется специальное разрешение», постановление Правительства РФ от 22 августа 1998 г. № 100 «Об утверждении Положения о порядке допуска лиц, имеющих двойное гражданство, лиц без гражданства, а также лиц из числа иностранных граждан, эмигрантов и реэмигрантов к государственной тайне», постановление Правительства РФ от 4 июля 1992 г. № 470 «Об утверждении перечня территорий Российской Федерации с регламентированным посещением для иностранных граждан».

При изучении статуса беженцев и вынужденных переселенцев следует обратиться к Федеральному закону от 19 февраля 1993 г. № 4528-1 «О беженцах» и Федеральному закону от 19 февраля 1993 г. № 4530-1 «О вынужденных переселенцах», а также постановлению Правительства РФ от 30 июня 1998 г. № 679 «Об утверждении Общего положения о месте временного содержания лиц, ходатайствующих о признании беженцами». При этом нужно обратить внимание на то, что статусы эти сходны, но не идентичны. Основное отличие проводится по субъектам. Статус беженца предоставляется лицам, которые не являются гражданами Российской Федерации, т. е. иностранным гражданам и лицам без гражданства. Статус вынужденного переселенца – гражданам России. Предоставление его иностранному гражданину (лицу без гражданства) возможно лишь в случае, если он постоянно проживает на законных основаниях на территории Российской Федерации и изменил его в пределах Российской Федерации вследствие совершенного в отношении его или членов его семьи насилия или преследования в иных формах либо вследствие реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также по признаку принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, ставших поводами для проведения враждебных кампаний в отношении его или группы лиц, массовых нарушений общественного порядка. Также в Законе выделяется особая группа вынужденных переселенцев, которая состоит из граждан Российской Федерации, в прошлом имевших статус беженца. Это вынужденные переселенцы из числа граждан бывшего СССР, постоянно проживавших на территории республики, входившей в состав СССР, получивших статус беженца в Российской Федерации и утративших его в связи с приобретением гражданства Российской Федерации, при наличии обстоятельств, препятствовавших данному лицу в период действия статуса беженца в обустройстве на территории Российской Федерации.

Далее следует сопоставить основания предоставления статуса беженцев и вынужденных переселенцев, их права и обязанности, основания утраты и прекращения статуса.

По третьему вопросу следует обратиться к Указу Президента РФ от 21 июля 1997 г. № 746 «Об утверждении Положения о порядке предоставления Российской Федерацией политического убежища». Для уяснения отличий беженцев от лиц, которым предоставлено политическое убежище, следует сопоставить основания и порядок предоставления этих статусов, а также права и обязанности этих категорий иностранных граждан.

По последнему вопросу нужно ознакомиться с Федеральным законом от 24 мая 1999 г. № 99-ФЗ «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом», Указом Президента РФ от 1 августа 2006 г. № 814 «Вопросы межведомственной комиссии по реализации государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом» и Указом Президента РФ от 22 июня 2006 г. № 637 «О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом».

Задания для самостоятельного выполнения и последующего разбора на семинарском занятии

1. Разместите понятия «временно пребывающий иностранный гражданин», «временно проживающий иностранный гражданина», «постоянно проживающий иностранный гражданина», «беженец», «лицо, которому предоставлено политическое убежище», «иностранный гражданин, признанный вынужденным переселенцем» по мере увеличения прав и свобод личности.

2. Выстройте возможные схемы перехода иностранных граждан (временно пребывающий иностранный гражданин, временно проживающий иностранный гражданина, постоянно проживающий иностранный гражданина, беженец; лицо, которому предоставлено политическое убежище; иностранный гражданин, признанный вынужденным переселенцем) из одной категории в другую.

3. Сопоставьте основания предоставления и статуса беженца, и лица, которому предоставлено политическое убежище.

4. Соотнесите понятия «беженец» и «вынужденный переселенец».

5. Николя Бюве, гражданин Франции, был приглашен в качестве заместителя генерального директора по развитию одной из крупнейших металлургических компаний России. После оформления обыкновенной рабочей визы сроком на 1 год он приехал в Москву в сентябре 2012 г. и получил разрешение на работу как высококвалифицированный специалист со сроком действия до сентября 2015 г. Когда истекает срок законного пребывания Николя Бюве на территории России, если известно, что он не имеет намерений оформлять разрешение на временное проживание и вид на жительство?

6. Ани Мартиросян, гражданка Армении, обратилась в миграционную службу за патентом, указав в заявлении, что она работает домработницей. Работники миграционной службы указали, что ей нужно представить трудовой договор, подтверждающий работу у физического лица. Так как Ани не представила договора и отказалась представлять сведения о том, у кого она работает, ей было отказано в выдаче патента. Оцените, законно ли поступили работники миграционной службы.

7. Зураб Кокнадзе, гражданин Грузии, имеющий разрешение на работу как высококвалифицированный специалист, обратился в миграционную службу с заявлением о выдаче вида на жительство. Ему было отказано в этом и предложено оформить разрешение на временное проживание, а спустя год после его получения обратиться за видом на жительство. Оцените, законно ли поступили работники миграционной службы.

8. Семен Петренко, гражданин Украины, въехал на территорию России 12 мая. 15 августа того же года при проверке документов С. Петренко представил паспорт гражданина Украины и миграционную карту. Сотрудники полиции указали, что срок его пребывания на территории России истек, что ему следует представить патент, трудовой договор, разрешение на работу, разрешение на временное проживание или вид на жительство, если же ни одного из указанных документов у него нет, ему следует выехать за пределы Российской Федерации. Семен сообщил, что у него есть лишь справка о принятии документов, необходимых для получения разрешения на временное проживание. Сотрудники полиции сообщили, что этого недостаточно и что он незаконно находится на территории России. Дайте правовую оценку действиям сотрудников полиции.

9. Лидия Галагоц, гражданка Молдовы, получила статус беженца и в связи с этим право на пользование жилым помещением из фонда жилья для временного поселения. Пропустив срок ежегодного переучета, она утратила статус беженца, в связи с этим ей было предложено выселиться из занимаемого жилого помещения. Лидия Галагоц обратилась в суд с жалобой на действия миграционной службы, указав на незаконность решения об утрате статуса беженца. Оцените ситуацию.

10. Патрис Наубу, гражданин Кении, в 2005 г. получил статус беженца, а в мае 2007 г. в связи с приобретением гражданства России – статус вынужденного переселенца. В мае 2012 г. Патрису пришло извещение о том, что он утратил статус вынужденного переселенца в связи с истечением срока его предоставления. Патрис обжаловал решение, указав, что решение об утрате статуса вынужденного переселенца незаконное, он еще не обустроился на территории России и не может освободить жилое помещение, предоставленное ему из фонда жилья для временного поселения вынужденных переселенцев. Оцените ситуацию.

Юридические источники

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.) (с учетом поправок, внесенных федеральными конституционными законами о поправках к Конституции РФ от 30 декабря 2008 г. № 6-ФКЗ, от 30 декабря 2008 № 7-ФКЗ).

2. О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации: Федеральный закон от 18 июля 2006 г. № 109-ФЗ (ред. от 6 декабря 2011 г.).

3. О присяжных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации: Федеральный закон от 20 августа 2004 г. № 113-ФЗ (ред. от 27 декабря 2009 г.).

4. О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях: Федеральный закон от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ (ред. от 8 июня 2012 г.).

5. О системе государственной службы Российской Федерации: Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ (ред. от 28 декабря 2010 г.).

6. О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации: Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ (ред. от 12 ноября 2012 г.).

7. Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации: Федеральный закон от 12 июня 2002 № 67-ФЗ (ред. от 03 декабря 2012).

8. О политических партиях: Федеральный закон от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ (ред. от 1 декабря 2012 г.).

9. О ратификации соглашения о сотрудничестве государств – участников Содружества Независимых Государств в борьбе с незаконной миграцией: Федеральный закон от 12 июля 2000 г. № 97-ФЗ.

10. О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом: Федеральный закон от 24 мая 1999 г. № 99-ФЗ (ред. от 23 июля 2010 г.).

11. О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации: Федеральный закон от 25 июля 1998 г. № 128-ФЗ (в ред. от 27 июня 2011 г.).

12. О свободе совести и религиозных объединениях: Федеральный закон от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ (ред. от 1 июля 2011 г.).

13. О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию: Федеральный закон от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ (ред. от 12 ноября 2012 г.).

14. О государственной тайне: Закон РФ от 21 июля 1993 г. № 5485-1 (ред. от 8 ноября 2011 г.).

15. О вынужденных переселенцах: Федеральный закон от 19 февраля 1993 г. № 4530-1 (ред. от 1 июля 2011 г.).

16. О беженцах: Федеральный закон от 19 февраля 1993 г. № 4528-1 (ред. от 1 марта 2012 г.).

17. О статусе судей в Российской Федерации: Закон РФ от 26 июня 1992.г № 3132-1 (ред. от 10 июля 2012. г, с изм. от 19 ноября 2012 г.).

18. О средствах массовой информации: Закон РФ от 27 декабря 1991 г. № 2124-1 (ред. от 28 июля 2012 г.).

19. Вопросы межведомственной комиссии по реализации государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом: Указ Президента РФ от 1 августа 2006 г. № 814 (в ред. от 14 сентября 2012 г.).

20. О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом: Указ Президента РФ от 22 июня 2006 г. № 637 (ред. от 12 января 2010 г.).

21. Вопросы Федеральной миграционной службы: Указ Президента РФ от 19 июля 2004 г. № 928 (в ред. от 11 марта 2012 г.).

22. Об утверждении Положения о порядке предоставления Российской Федерацией политического убежища: Указ Президента РФ от 21 июля 1997 г. № 746 (ред. от 12 июля 2012 г.).

23. Об утверждении правил оказания медицинской помощи иностранным гражданам на территории Российской Федерации: Постановление Правительства РФ от 1 сентября 2005 г. № 546.

24. О миграционной карте: Постановление Правительства РФ от 16 августа 2004 г. № 413 (в ред. от 6 мая 2006 г.).

25. О сроке временного пребывания в Российской Федерации иностранных граждан, поступающих на военную службу по контракту: Постановление Правительства РФ от 30 декабря 2003 г. (в ред. от 23 января 2007 г.).

26. О проставлении отметки о запрещении въезда в Российскую Федерацию некоторых категорий иностранных граждан и лиц без гражданства: Постановление Правительства РФ от 30 июня 2003 г. № 382 (ред. от 28 марта 2008 г.).

27. Об утверждении Правил определения квоты на выдачу иностранным гражданам разрешений на временное проживание в Российской Федерации: Постановление Правительства РФ от 4 апреля 2003 г. № 193 (ред. от 28 марта 2008 г.).

28. О порядке представления гарантий материального, медицинского и жилищного обеспечения иностранных граждан и лиц без гражданства на период их пребывания в Российской Федерации: Постановление Правительства РФ от 24 марта 2003 г. № 167 (ред. от 23 января 2007 г.).

29. Об утверждении перечня объектов и организаций, на которые иностранные граждане не могут быть приняты на работу: Постановление Правительства РФ от 11 октября 2002 г. № 755 (ред. от 4 февраля 2011 г.).

30. Об утверждении перечня территорий, организаций и объектов, для въезда на которые иностранным гражданам требуется специальное разрешение: Постановление Правительства РФ от 11 октября 2002 г. № 754 (в ред. от 14 июля 2006 г.).

31. Об утверждении положения о порядке допуска лиц, имеющих двойное гражданство, лиц без гражданства, а также лиц из числа иностранных граждан, эмигрантов и реэмигрантов к государственной тайне: Постановление Правительства РФ от 22 августа 1998 г. № 1003 (в ред. от 27 мая 2008 г.).

32. Об утверждении Общего положения о месте временного содержания лиц, ходатайствующих о признании беженцами: Постановление Правительства РФ от 30 июня 1998 г. № 679 (в ред. от 24 декабря 2008 г.).

33. Об утверждении перечня территорий Российской Федерации с регламентированным посещением для иностранных граждан: Постановление Правительства РФ от 4 июля 1992 г. № 470 (ред. 18 сентября 2012 г.).

34. По делу о проверке конституционности положения части второй статьи 31 Закона СССР от 24 июня 1981 года «О правовом положении иностранных граждан в СССР» в связи с жалобой Яхья Дашти Гафура: Постановление Конституционного Суда РФ от 17 февраля 1998 г. № 6-П.

Дополнительная научная литература

1. Авакьян С. А. Россия: гражданство, иностранцы, внешняя миграция. СПб., 2003.

2. Андриченко Л. В. Проблемы правового регулирования реадмиссии // Журнал российского права. 2010. № 3.

3. Архипова К. Ю. Пробелы законодательного обеспечения исполнения государственной функции контроля и надзора за соблюдением установленного порядка привлечения и использования труда иностранных работников на территории Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. 2011. № 10.

4. Басик В. П. Правовое положение граждан Российской Федерации и иностранцев в России. М., 2004.

5. Ванеев О. Н. Проблемы участия иностранцев в местной (муниципальной) жизни российских городов // Конституционное и муниципальное право. 2011. № 9.

6. Васильева Т. Россия и соотечественники: приоритеты и политика // Конституционное право: Восточноевропейское обозрение. 2000. № 4; 2001. № 1.

7. Герасименко Ю. В. Лица, не являющиеся гражданами России, как субъекты конституционно-правовых отношений // Государство и право. 2002. № 6.

8. Головистикова А. Н. Иностранцы и граждане России: особенности правового положения, регистрация, учет. М., 2006.

9. Евтушенко В. И. Правовой статус беженца в Российской Федерации. Белгород, 2006.

10. Карташкин В. А. Ограничение прав неграждан и запрещение дискриминации // Современное право. 2011. № 11.

11. Корчагин А. Г. Миграционная политика в решении миграционных проблем в России // Право и политика. 2010. № 6 (126).

12. Красинский В. В. Правовые позиции Конституционного Суда РФ по вопросам ограничения прав российских граждан на участие в выборах в связи с наличием иностранного гражданства либо вида на жительство на территории иностранного государства // Современное право. 2011. № 6.

13. Саликов М. С. Право на политическое убежище // Права человека: Энциклопедический словарь / отв. ред. С. С. Алексеев. М., 2009.

14. Самойлюк Н. В. К вопросу об обеспечении безопасности внешних эмигрантов // Государственная власть и местное самоуправление. 2009. № 8.

15. Хабриева Т. Я. Миграционное право России: теория и практика. М., 2008.

16. Шурухнова Д. Н. Выдача, передача и выдворение лиц в отношениях государств (права, законные интересы личности и их гарантии). М., 2006.

17. Ястребова А. Ю. Институт убежища в международном и конституционном праве: современные доктрины и особенности регулирования в РФ // Конституционное и муниципальное право. 2011. № 9.

Тема 11

Конституционные права, свободы и обязанности человека и гражданина в Российской Федерации

Понятие, юридическая природа и классификация конституционных прав, свобод и обязанностей.

Личные (гражданские) права и свободы граждан: понятие и содержание. Право на жизнь. Право на охрану государством достоинства личности. Право на свободу и личную неприкосновенность. Право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени. Право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений. Неприкосновенность жилища. Свобода передвижения, право выбирать место пребывания и жительства. Право свободно выезжать за пределы России и право беспрепятственно возвращаться в нее. Право определять и указывать свою национальную принадлежность. Право на пользование родным языком, на свободный выбор языка общения, воспитания, обучения и творчества. Свобода совести, свобода вероисповедания. Свобода мысли и слова. Право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию. Обеспечение доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

Политические права и свободы граждан Российской Федерации: понятие и содержание. Право участвовать в управлении делами государства. Право граждан обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления. Право граждан на объединение, включая право создавать профсоюзы для защиты своих интересов. Право собираться мирно, без оружия, проводить митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

Экономические, социальные и культурные права и свободы граждан: понятие и содержание. Право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности. Право частной собственности. Права человека в сфере труда. Взаимные права родителей и детей. Право на социальное обеспечение. Право на жилище. Право на охрану здоровья и социально-медицинскую помощь. Право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Право на образование. Свобода литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, преподавания. Право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям.

Конституционные обязанности граждан Российской Федерации.

Рассмотрение темы начинается с уяснения понятия «конституционные права и свободы личности». Следует установить его сущностные признаки и признаки формально-юридические, связанные с нормативно-правовым закреплением конституционных прав и свобод и гарантиями их реализации и защиты. Далее понятие конституционных прав и свобод необходимо соотнести с понятиями основных и общепризнанных прав и свобод личности.

Для понимания значения общепризнанных прав и факторов, влияющих на развитие национального законодательства по вопросам регулирования и защиты прав и свобод человека и гражданина, необходимо обратиться к международным документам, прежде всего к Всеобщей декларации прав человека, Международному пакту о гражданских и политических правах, Международному пакту об экономических, социальных и культурных правах человека, Конвенции ООН о правах инвалидов, Европейской социальной хартии, Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод. Для этого можно воспользоваться специальным изданием: Международные акты о правах человека. Сборник документов. М., 2000, справочными правовыми системами «Консультант-Плюс», «ГАРАНТ», а также интернет-ресурсами: http://www.un.org/ru/ documents, http://europeancouit.ru/konvenciya-o-zashhite-prav-cheloveka-i-drugie-oficialnye-dokumenty, http://www.echr.coe.int/ECHR/EN/Header/ Basic+Texts/The+Convention+and+additional+protocols и др.

Для уяснения вопроса о поколениях прав и свобод можно воспользоваться учебником под редакцией Е. А. Лукашевой «Права человека» (гл. 5, параграф 3). Для ознакомления с системой и классификацией прав и свобод человека и гражданина можно обратиться к работе Л. Д. Воеводина «Юридический статус личности в России» (гл. 5).

Нужно определить характеристические черты каждой из пяти групп основных прав и свобод: личных (или в сфере личной жизни и индивидуальной свободы), политических (или в публично-политической сфере), экономических, социальных и культурных прав и свобод. При изучении особенностей политических прав и свобод нужно учесть, что общественная жизнь граждан не обязательно выражается в участии в государственных делах или политических мероприятиях, хотя и предполагает такие возможности.

Далее необходимо определить конституционное содержание таких личных прав и свобод, как право на жизнь, право на достоинство, право на свободу и личную неприкосновенность, право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени, право на неприкосновенность жилища, право определять и указывать свою национальную принадлежность, право на пользование родным языком, на свободный выбор языка общения, воспитания, обучения и творчества, право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства, свобода совести и вероисповедания, свобода мысли.

Раскрыть содержание таких политических прав, как право на объединение, право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование, право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей (право избирать и быть избранным в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме; право на равный доступ к государственной службе, право участвовать в отправлении правосудия), право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Рассмотреть экономические права: право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности; право частной собственности.

Определить конституционное содержание таких социальных прав и свобод, как право на труд, право на защиту материнства, детства и семьи, право на социальное обеспечение, право на жилище, право на охрану здоровья и медицинскую помощь, право на образование.

Рассмотреть культурные права и свободы: свободу литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, преподавания, право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям.

Следует обратить внимание на то, что не все права и свободы, перечисленные во второй главе Конституции РФ, вписываются в классификацию из пяти групп прав личности. Среди них свобода слова и право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом, а также право на благоприятную окружающую среду.

Имея генетическую связь с личными правами, свобода слова и право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом все же не вполне согласуются с их концепцией. Личные права – это права, связанные со свободой располагать собой (в таких ее аспектах, как биологическая жизнь, физическая свобода человека, свобода внутренней жизни и тайна внешних ее проявлений), их реализация протекает в рамках абсолютных правоотношений. Рассматриваемые же права реализуются в рамках относительных правоотношений – во взаимодействии с другими субъектами права. Кроме того, для них большое значение имеет характер информации и цель ее использования. Именно эти факторы определяют их тяготение к личным, экономическим, политическим, социальным или культурным правам.

Неоднозначное положение в системе прав и свобод занимает право на благоприятную окружающую среду. Хотя в Конституции РФ оно располагается вместе с социальными правами и свободами, его природа значительно отличается. Назначение социальных прав состоит в обеспечении социальной справедливости. Основным инструментом при этом служит предоставление социальных благ – индивидуально, нуждающимся лицам, в таком объеме, который гарантирует жизнеобеспеченность на уровне достойного существования. В основе же права на благоприятную окружающую среду лежит благо, которое не подлежит персонификации. Оно имеет не индивидуальный, а общественный характер. Блага, лежащие в основе социальных прав, предоставляются государством или при содействии государства. Благоприятная же окружающая среда – это естественное состояние, изначально присущее природе, существующее независимо от государства, граждан и юридических лиц, но которое может быть повреждено. Праву на благоприятную окружающую среду корреспондирует обязанность государства не по созданию благоприятной окружающей среды, а по недопущению ее повреждения, превращения окружающей среды в состояние, характеризующееся как неблагоприятное для жизни людей. В связи с этим в ряде конституционно-правовых исследований делается вывод о том, что данное право, наряду с правом на достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением, представляет собой самостоятельную группу – экологические права.

При определении конституционного содержания перечисленных прав и свобод следует проанализировать положения гл. 2 Конституции РФ, а также правовые позиции Конституционного Суда РФ, в которых дано их толкование. В отношении личных и политических прав и свобод также нужно обратиться к законодательным актам, в которых конкретизируется порядок их реализации.

При рассмотрении последнего вопроса необходимо раскрыть содержание следующих конституционных обязанностей: обязанность платить законно установленные налоги и сборы; обязанность сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам; обязанность защиты Отечества; обязанность получения основного общего образования, обязанность родителей или лиц, их заменяющих, обеспечить получение детьми основного общего образования; обязанность трудоспособных детей, достигших 18 лет, заботиться о нетрудоспособных родителях.

Задания для самостоятельного выполнения и последующего разбора на семинарском занятии

1. Составьте таблицу конституционных прав и свобод человека и гражданина с выделением следующих граф: наименование конституционного права, номер статьи Конституции РФ, правовые позиции Конституционного Суда РФ, в которых разъясняется содержание права, реквизиты Постановлений Конституционного Суда РФ, в которых сформулированы приведенные правовые позиции.

2. На основе материалов сайта Совета Европы (www.coe.int) составьте перечень решений Европейского суда по правам человека, которые были вынесены по делам против Российской Федерации, с указанием правовых позиций Суда, сформулированных в данных решениях.

3. Найдите в отношении каждого конституционного права по одной правовой позиции Конституционного Суда РФ, в которой бы конкретизировалось его содержание. Оформите результаты в виде таблицы с указанием наименований конституционных прав, соответствующих им правовых позиций и реквизитов решений Конституционного Суда РФ, в которых они были выражены.

Определите на основании правовых позиций Конституционного Суда РФ, выраженных в Постановлениях Конституционного Суда РФ от 3 мая 1995 г. № 4-П, от 2 июля 1998 г. № и от 20 апреля 2006 г. № 4-П и Определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 25 января 2005 г. №, от 13 июня 2006 года № 272-О и № 274-О, конституционное содержание права на достоинство.

4. Два гражданина США и один гражданин России создали религиозную группу христиан-обновленцев и обратились в местную администрацию для регистрации в целях дальнейшего преобразования в религиозную организацию. В регистрации было отказано из-за недостаточного количества участников – граждан России: по закону требуется не менее 10. Учредители религиозной группы обжаловали решение местной администрации, указав, что к моменту преобразования в религиозную организацию они доведут число членов до 10. Оцените ситуацию.

5. Имеет ли журналист право присутствовать и производить съемку в помещениях, предназначенных для совершения богослужений, других религиозных обрядов и церемоний, или при совершении религиозных обрядов и церемоний, проводимых вне специально предназначенных для этого помещений?

6. Известная певица при подходе к концертному залу была встречена представителями интернет-изданий, которые стали ее фотографировать. Она обратилась к ним с просьбой прекратить съемку, указав, что она не давала согласия на нее, поэтому они нарушают ее право на неприкосновенность частной жизни. В ответ на это папарацци заявили, что она находится на улице, в публичном месте, поэтому они не обязаны спрашивать у нее согласия. На следующий день снимки с комментариями певицы были размещены на страницах изданий в Интернете. Оцените ситуацию.

7. Политический деятель П. Котов обратился в редакцию телевизионного канала с предложением дать интервью или в иной форме представить комментарий относительно действий и решений региональных органов власти. Руководство канала, ознакомившись с вопросами, которые хотел бы осветить политический деятель, ответило отказом. На предложение Котова оплатить свой эфир, руководство канала указало, что материал не согласуется с редакционной политикой канала, поэтому не будет его размещать даже за плату. Котов посчитал, что телевизионный канал нарушает свободу слова и его право на свободное распространение информации, и решил подать жалобу в прокуратуру. Оцените ситуацию.

8. При подготовке к информационному сюжету о выступлении артиста к журналисту подошел организатор моноспектакля и потребовал прекратить съемку и удалить запись. Свои требования он мотивировал тем, что журналист не получил разрешения на съемку, права на ее проведение принадлежат другой телекомпании, у которой журналист впоследствии сможет за плату получить необходимые материалы. Оцените правомерность запрета.

9. Определите, вправе ли работники правоохранительных органов запретить журналисту съемку места происшествия, ссылаясь на тайну следствия, а также изымать материал, отснятый журналистом на месте преступления, запрещать распространение записи или разглашение полученной информации иным способом.

10. Василий Курочкин решил покончить жизнь самоубийством и спрыгнуть с балкона пятого этажа. Соседи вызвали спасателей и скорую помощь. Спасатели сняли Василия с карниза, связали ему руки, так как он вырывался и пытался повторить попытку, а врачи поставили укол, после которого он быстро заснул. На следующий день Василий решил обжаловать действия спасателей и врачей как нарушающие его право на свободу и личную неприкосновенность. Оцените ситуацию.

11. Общественное объединение подало заявку на проведение шествия и митинга. Заявка была удовлетворена, маршрут шествия, время и место проведения мероприятий согласованы. В день проведения мероприятий при подходе колонны участников к месту проведения митинга было обнаружено, что ширина прохода с проспекта к площади, на которой была установлена сцена для обращения организаторов митинга к его участникам, существенно сужена цепями сотрудников правоохранительных органов. Поскольку при согласовании проведения мероприятий эти действия со стороны сотрудников МВД не были упомянуты, организаторы мероприятия посчитали их незаконными и озвучили свою оценку с использованием звукоусиливающих устройств. Отдельные участники мероприятия в ответ на это ринулись на прорыв цепей. Оцените ситуацию.

12. Разграничьте понятия: основания для освобождения от призыва на военную службу; основания, по которым граждане не подлежат призыву на военную службу; основания для предоставления отсрочки от призыва на военную службу.

13. Ильдару Хайрулину была произведена замена воинской службы по призыву на альтернативную гражданскую службу. Установите, когда закончится несение службы, если известно, что Ильдар убыл к несению альтернативной гражданской службы: а) 1 сентября 2006 г.; б) 1 сентября 2007 г.; в) 1 сентября 2008 г.

14. Определите правовые последствия неисполнения гражданином или юридическим лицом обязанности, установленной в законе с нарушением принципа формальной определенности. Используйте при этом правовые позиции Конституционного Суда РФ, сформулированные в Постановлениях от 13 июля 2010 г. № 15-П, от 15 июля 1999 г. № 11-П, от 27 мая 2003 г. № 9-П и от 27 мая 2008 г. № 8-П.

Юридические источники

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.) (с учетом поправок, внесенных Федеральными конституционными законами о поправках к Конституции РФ от 30 декабря 2008 г. № 6-ФКЗ, от 30 декабря 2008 г. № 7-ФКЗ).

2. Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948 г.

3. Международный пакт о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г.

4. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах от 16 декабря 1966 г.

5. Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г.

6. О военном положении: Федеральный конституционный закон от 30 января 2002 г. № 1-ФКЗ (ред. от 28 декабря 2010 г.).

7. О чрезвычайном положении: Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 г. № 3-ФКЗ (ред. от 7 марта 2005 г.).

8. О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности: Федеральный закон от 30 ноября 2010 г. № 327-ФЗ.

9. О гарантиях равенства парламентских партий при освещении их деятельности государственными общедоступными телеканалами и радиоканалами: Федеральный закон от 12 мая 2009 г. № 95-ФЗ (ред. от 20 октября 2011 г.).

10. Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления: Федеральный закон от 9 февраля 2009 г. № 8-ФЗ (ред. от 11 июля 2011 г.).

11. О персональных данных: Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ (ред. от 25 июля 2011 г.).

12. Об информации, информационных технологиях и о защите информации: Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ (ред. от 21 июля 2011 г.).

13. О присяжных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации: Федеральный закон от 20 августа 2004 г. № 113-ФЗ (ред. от 29 декабря 2010 г.).

14. О государственной гражданской службе Российской Федерации: Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ (ред. от 21 ноября 2011 г., с изм. от 22 ноября 2011 г.).

15. О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях, и пикетированиях: Федеральный закон от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ (ред. от 8 июня 2012 г.).

16. О системе государственной службы Российской Федерации: Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ (ред. от 28 декабря 2010 г.).

17. Об альтернативной гражданской службе: Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 113-ФЗ (ред. от 30 ноября 2011 г.).

18. О политических партиях: Федеральный закон РФ от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ (ред. от 1 декабря 2012 г.).

19. О воинской обязанности и военной службе: Федеральный закон от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ (ред. от 8 декабря 2011 г.).

20. О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию: Федеральный закон от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ (ред. от 28 июля 2012 г.).

21. Семейный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 1995 г. № 223-ФЗ (ред. от 30 ноября 2011 г.).

22. О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации: Федеральный закон от 13 января 1995 г. № 7-ФЗ (ред. от 12 мая 2009 г.).

23. О государственной тайне: Федеральный закон от 21 июля 1993 г. (ред. от 8 ноября 2011 г.).

24. О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации: Закон РФ от 25 июня 1993 г. № 5242-I (ред. от 6 декабря 2011 г.).

25. О средствах массовой информации: Закон РФ от 27 декабря 1991 г. № 2124-1 (ред. от 28 июля 2012 г.).

Дополнительная научная литература

1. Авакьян С. А. Конституционно-правовой статус политических партий в России: учебное пособие. М., 2011.

2. Автономов А. С. Права человека, правозащитная и правоохранительная деятельность М., 2009.

3. Алебастрова И. А. Социальные права: конституционные обещания, пожелания или привидения? // Государство и право. 2010. № 4.

4. Алекси Р. Существование прав человека // Правоведение. 2011. № 4.

5. Алиев А. А. Конституционное право на объединение в системе прав и свобод человека и гражданина. М., 2000.

6. Алиев Р. Н. К вопросу об обеспечении уголовно-правовой защиты свободы исполнения обязательных религиозных предписаний человеком и гражданином РФ // Российский следователь. 2008. № 8.

7. Андриченко Л. В. О правах коренных малочисленных народов Севера России // Журнал российского права. 2010. № 11.

8. Басик В. П. Личные права и свободы человека и гражданина в Российской Федерации. М., 2003.

9. Басик В. П. Социально-экономические права некоторых категорий физических лиц в России. М., 2003.

10. Бачило И. Л. О праве на информацию (Теоретический семинар в Институте государства и права РАН) // Государство и право. 2009. № 11.

11. Беломестных Л. Л. Права человека и их защита: В 3 т. М., 2003

12. Брестовицкая Н. М. Свобода слова: истоки и эволюция проблемы. Саранск, 2005.

13. Бубон К. В. О свободе собраний и защите прав меньшинства // Адвокат. 2009. № 7.

14. Вавилин Е. В. Благоприятная правовая среда как условие беспрепятственного осуществления прав и исполнения обязанностей // Российский юридический журнал. 2009. № 3.

15. Варламова Н. В. Третье поколение прав человека? // Российский юридический журнал. 2011. № 2.

16. Воеводин Л. Д. Юридический статус личности в России: Учебное пособие. М., 1997.

17. Володина Н. В. Конституционно-правовые принципы современной модели политики Российской Федерации в сфере свободы совести // Современное право. 2010. № 7.

18. Гимгина М. Е. Проблемы конституционного регулирования свободы мысли, совести и религии и свободы выражения мнения в государствах европейского региона // Российский юридический журнал. 2010. № 6.

19. Глушкова С. И. Индивидуальные, групповые, коллективные и всеобщие права в условиях мультикультурализма // Полис. 2010. № 6.

20. Глушкова С. И. Права человека в России: теория, история, практика. М., 2003.

21. Головистикова А. Н. Права человека. М., 2006.

22. Гончарук Е. В. Основные обязанности человека и гражданина в России. М., 2007.

23. Гончарук Е. В. Свобода вероисповедания и правовое положение религиозных объединений в Российской Федерации. М., 2008.

24. Гриб В. В. СМИ как институт гражданского общества // Информационное право. 2010. № 1.

25. Дмитриев Ю. А. Комментарий к Федеральному закону от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (постатейный). М., 2012.

26. Дунаев Р. А. Ограничения экономических прав граждан в Российской Федерации. М., 2005.

27. Евтушенко В. И., Кравцов Е.А. Экологические права в системе прав и свобод человека и гражданина. Белгород, 2008.

28. Залужный А. Г. Правовые проблемы государственно-конфессиональных отношений в современной России. М., 2004.

29. Иваненко В. А., Иваненко В. С. Социальные права человека и социальные обязанности государства: международные и конституционные правовые аспекты. СПб., 2003.

30. Информационное право. Актуальные проблемы теории и практики: коллективная монография // Ин-т государства и права РАН / под общ. ред. И. Л. Бачило. М., 2009.

31. Капинус О. С. Эвтаназия в свете права на жизнь. М., 2006.

32. Козырин А. Н. Законодательство о свободе совести, свободе вероисповедания и о религиозных объединениях: научно-практический комментарий статьи 2 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях» // Публично-правовые исследования (электронный журнал). 2011. № 1–2.

33. Коннов В. А. Правовые основы ограничения политических прав и свобод граждан по зарубежному и российскому законодательству. М., 2003.

34. Костенников Д. В. Защита прав граждан Российской Федерации в Европейском суде по правам человека // Конституция, закон и социальная сфера общества: материалы научно-практической конференции (Москва, 1 декабря 2008 г.). М., 2010.

35. Кочикян Н. С. Гарантии реализации конституционного права человека на свободу совести и вероисповедания в Российской Федерации // Государственная власть и местное самоуправление. 2011. № 7.

36. Крусс В. И. Право на предпринимательскую деятельность конституционное полномочие личности. М., 2003.

37. Кряжков В. А. Судебная защита прав коренных малочисленных народов Севера: особенности и их обеспечение // Государство и право. 2009. № 11.

38. Кудрявцев В. Н. Свобода слова. М., 2006.

39. Лукичев К. Е. Коммуникация в сфере оборота государственной тайны: права средств массовой информации и обязанности государства // Государственная власть и местное самоуправление. 2011. № 5.

40. Луковская Д. И. Конституция Российской Федерации и современные концепции прав человека // Правоведение. 2009. № 2.

41. Лысенко В. В. Право на объединение в общественные объединения и некоммерческие организации // Государство и право. 2011. № 6.

42. Любутов Н. А. Государственно-общественные объединения: проблемы правового статуса // Современное право. 2010. № 12.

43. Любутов Н. А. Эволюция правовой природы конституционного права на объединение // Государство и право. 2010. № 8.

44. Малый Д. А. Конституционное право на объединение в Российской Федерации: вопросы теории и практики. СПб., 2003.

45. Мамедов М. Н. Уважение прав человека как принцип правового государства: механизм юридического обеспечения // Современное право. 2011. № 10.

46. Мананников О. В. Пределы свободы печати: правовые аспекты // Журнал российского права. 2010. № 4.

47. Нелюбима Е. В. Гарантии и защита социальных прав человека и гражданина в Российской Федерации // Государство и право. 2010. № 5.

48. Нелюбина Е. В. Понятие и место социальных прав в системе прав человека и гражданина // Государство и право. 2009. № 8.

49. Никитина Е. Е. Право на свободу собраний: соотношение федерального и регионального законодательства // Журнал российского права. 2006. № 3.

50. Нудненко Л. А. Конституционные права и свободы личности в контексте взаимодействия гражданского общества и правового государства // Государство и право. 2010. № 12.

51. Нудненко Л. А. Проблемы правового регулирования конституционного права гражданина России на публичные мероприятия // Конституционное и муниципальное право. 2006. № 6.

52. Нудненко Л. А. Функции конституционных прав и свобод личности в контексте взаимодействия гражданского общества и правового государства // Государство и право. 2012. № 2.

53. Нудненко Л. А. Конституционные права и свободы личности в России. СПб., 2009.

54. Оленников С. М. Пределы ограничения свободы слова средствами уголовного права: проблемы законодательной конструкции статьи 282 УК РФ // Адвокат. 2010. № 2.

55. Осин И. В. Свобода совести как субъективное право // Конституционное и муниципальное право. 2008. № 23.

56. Пальцева Е. С. Границы свободы слова журналиста в контексте статьи 23 Конституции РФ // Законодательство и экономика. 2008. № 7.

57. Права человека: Учебник / отв. ред. Е. А. Лукашева. 2-е изд., перераб. М., 2011.

58. Пчелинцев А. В. Право на свободу совести и вероисповедания в социальных концепциях религиозных объединений России // Конституционное и муниципальное право. 2009. № 8.

59. Религиозные объединения. Свобода совести и вероисповедания. Религиоведческая экспертиза. Нормативные акты. Судебная практика. Заключения экспертов / под общ. ред. А.В. Пчелинцева. 3-е изд., испр. и доп. М., 2009.

60. Романовский Г. Б. Гносеология права на жизнь. СПб., 2003.

61. Романовский Г. Б. Право на неприкосновенность частной жизни. М., 2001.

62. Саликов М. С. Партийная система России: динамика конституционно-правового регулирования // Российский юридический журнал. 2012. № 5.

63. Словарь-справочник по правам человека: основные понятия и институты. М., 2006.

64. Снетков В. Н. Свобода слова и правовое регулирование свободы средств массовой информации. СПб., 2005.

65. Стецовский Ю. И. Право на свободу и личную неприкосновенность: нормы и действительность. М., 2000.

66. Стремоухов А. В. О соотношении категорий понятийного ряда «права человека» // Журнал российского права. 2010. № 11.

67. Таева Н. Е. Право иностранных граждан, находящихся на территории Российской Федерации, собираться мирно, без оружия // Юридический мир. 2006. № 12.

68. Трофимов М. С. Конституционный запрет цензуры и свобода массовой информации // Информационное право. 2010. № 1.

69. Трунтаева К. Экономическое обоснование свободы мысли и слова // Экономические и социальные аспекты российского конституционализма. М., 2009.

70. Тышкунова Н. Н. Конституционное право человека и гражданина на отдых в Российской Федерации. М., 2009.

71. Хабриева Т. Я. Российская конституционная модель социального государства // Конституция, закон и социальная сфера общества. М., 2010.

72. Хужокова И. М. Конституционное право человека и гражданина на неприкосновенность частной жизни в Российской Федерации. М., 2008.

73. Чиркин В. Е. Конституция и социальное государство: юридические и фактические индикаторы // Конституция, закон и социальная сфера общества. М., 2010.

74. Шапорева Д. С. Конституционное право человека и гражданина на свободу творчества в современной России. Саратов, 2010.

75. Шарнина Л. А. Критерии допустимости ограничений личных и экономических прав и свобод при реализации социальных прав личности // Конституционные основы экономических и социальных отношений. Конституционная юстиция: Материалы IV Всероссийской научной конференции по конституционному праву. 31 марта – 1 апреля 2006 года / под ред. А. А. Ливеровского. СПб., 2006.

76. Шарнина Л. А. Отражение доктрины естественных прав человека в Конституции Российской Федерации // Конституция и доктрины России современным взглядом / Материалы Всероссийской научной конференции (Москва, 17 марта 2009 г.). М., 2009.

77. Шарнина Л. А. Состояние реализации основных (конституционных) прав, свобод и обязанностей человека и гражданина в Российской Федерации// Конституционное и муниципальное право. 2012. № 1.

78. Шарнина Л. А. Человек, его права и свободы как высшая ценность // Конституционное и муниципальное право. 2009. № 11.

79. Щеголева Н. А. Конституционно-правовые основы ограничений прав и свобод граждан в РФ. Орел, 2009.

80. Эбзеев Б. С. Личность и государство в России: взаимная ответственность и конституционные обязанности. М., 2007.

81. Экштайн К. Основные права и свободы: По российской Конституции и Европейской Конвенции. М., 2004.

82. Энциклопедический словарь по правам человека / гл. ред. С. С. Алексеев. М., 2008.

83. Яковенко М. А. Право на проведение собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований в системе конституционных прав и свобод // Конституционное и муниципальное право. 2009. № 3.

Тема 12

Система гарантий конституционных прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации

Понятие и виды гарантий прав и свобод человека и гражданина.

Государственная защита прав и свобод человека и гражданина.

Президент Российской Федерации как гарант прав и свобод человека и гражданина.

Судебная защита прав и свобод человека и гражданина.

Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, его функции, порядок назначения, статус, полномочия.

Деятельность иных государственных органов как гарантия защиты прав и свобод человека и гражданина.

Деятельность органов местного самоуправления, общественных объединений как гарантии прав и свобод человека и гражданина.

Самозащита прав и свобод человека и гражданина.

Международные гарантии прав и свобод человека и гражданина. Право обращения в межгосударственные органы по защите прав и свобод. Конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 г. и Протоколы к ней.

Пределы реализации прав и свобод человека и гражданина. Конституционно-правовое регулирование ограничения прав и свобод человека и гражданина.

При рассмотрении понятия «гарантии прав и свобод личности» нужно обратить внимание на существование широкого и узкого подходов. В рамках широкого подхода под гарантиями понимаются материальные, организационные, духовные и правовые условия и средства, делающие реальностью осуществление конституционных прав и свобод и обеспечивающие их охрану от незаконных ограничений и посягательств. В рамках узкого подхода гарантии прав и свобод личности – это меры, направленные на выявление, предотвращение и пресечение нарушений прав и свобод, а также восстановление нарушенных прав.

Применение гарантий прав и свобод возможно по инициативе различных субъектов: органов государственной власти, органов местного самоуправления и граждан (объединений граждан).

Характер обращений граждан за предоставлением гарантий отличается в зависимости от того, обращение вызвано нарушением прав и свобод или желанием предотвратить или пресечь нарушение прав и свобод. Для реагирования на нарушение прав и свобод гражданам предоставляются следующие права: право на судебную защиту, право на обращение в органы государственной власти и органы местного самоуправления, право на рассмотрение приговора вышестоящим судом, право на доступ к правосудию, право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями. Для осуществления превенции нарушений гражданам предоставляются следующие права: право на квалифицированную юридическую помощь, право на рассмотрение дела с участием присяжных заседателей, – государство обеспечивает эти права в ситуации, когда гражданин находится в зависимом беспомощном состоянии, связанном с ограничением конституционных прав и свобод. Также для предотвращения правонарушения гражданин может воспользоваться правом на обращение в органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Гарантии прав и свобод личности (в узком смысле) подразделяются на собственно правовые (они представляют собой общий фон, в котором реализуются гарантии, его суть состоит в проведении идеи человека и его прав как высшей ценности) и организационные (это и есть сами гарантии – организационные меры со стороны органов власти и должностных лиц, направленные на выявление нарушений прав, пресечение нарушений и восстановление прав и свобод).

Среди правовых гарантий студентам следует обратить особое внимание на правовые презумпции, в частности презумпцию невиновности, и принципы привлечения к ответственности и доказывания вины (никто не может быть повторно осужден за одно преступление; при осуществлении правосудия не допускается использовать доказательства, полученные с нарушением закона; никто не обязан свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких родственников; закон, устанавливающий и отягчающий ответственность, обратной силы не имеет и др.).

Организационные гарантии имеют место как на международном, так и на внутригосударственном уровнях. В систему внутригосударственных гарантий входят деятельность Президента РФ как гаранта прав и свобод человека и гражданина, судов, Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, органов прокуратуры, а также деятельность органов местного самоуправления, правозащитных организаций и самих граждан.

В целях определения роли Президента РФ как гаранта прав и свобод личности необходимо оценить его полномочия с точки зрения возможностей влияния на состояние защищенности граждан. Для этого необходимо проанализировать полномочия Президента, установленные в ст. 83–90 Конституции РФ, а также правовые позиции Конституционного Суда РФ, среди которых стоит обратить внимание на позиции, сформулированные в Постановлениях Конституционного Суда РФ от 31 июля 1995 г. № 10-П и от 30 апреля 1996 г. № 11-П. Также следует ознакомиться с Указом Президента РФ от 1 февраля 2011 г. № 120 «О Совете при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека».

При изучении системы судебных гарантий прав и свобод личности необходимо разобраться в вопросе разграничения подведомственности Конституционного Суда РФ и иных судов (общей юрисдикции, арбитражных судов) при рассмотрении жалоб на действия и решения органов власти и должностных лиц, а также при осуществлении нормоконтроля. Для этого нужно обратиться к Федеральному конституционному закону РФ от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», Федеральному конституционному закону от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации», Закону РФ от 27 апреля 1993 г. № 4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» и Постановлению Конституционного Суда РФ от 16 июня 1998 г. № 19-П «По делу о толковании отдельных положений ст. 125, 126, 127 Конституции Российской Федерации».

Далее нужно изучить формы деятельности и средства реагирования на нарушения прав и свобод личности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, сравнить его деятельность с формами парламентского контроля над реализацией прав человека и гражданина, сопоставить статус Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации со статусом Уполномоченного при Президенте РФ по правам ребенка, Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченных по правам человека в субъектах Федерации, а также Общественной палатой РФ; оценить перспективы введения в Российской Федерации должности Уполномоченного по правам инвалидов. Для этого необходимо обратиться к Федеральному конституционному закону от 26 февраля 1997 г. № 1-ФКЗ «Об уполномоченном по правам человека в Российской Федерации», Федеральному закону от 16 марта 2005 г. № 32-ФЗ «Об Общественной палате Российской Федерации», Указу Президента РФ от 1 сентября 2009 г. № 986 «Об Уполномоченном при Президенте Российской Федерации по правам ребенка», Указу Президента РФ от 22 июня 2012 г. № 879 «Об Уполномоченном при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей», а также законодательным актам субъектов Российской Федерации, регулирующим статус уполномоченных по правам человека в субъектах Федерации.

При рассмотрении роли органов прокуратуры в гарантировании прав и свобод студентам необходимо оценить надзорные полномочия прокуратуры и полномочия, связанные с участием прокурора в рассмотрении дела судами. Для этого следует обратиться к Закону РФ от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».

При рассмотрении деятельности иных государственных органов, органов местного самоуправления и общественных объединений следует обратиться к Федеральным законам: от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»; от 31 мая 2002 г. № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации», от 16 марта 2005 г. № 32-ФЗ «Об Общественной палате Российской Федерации», от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции». Также следует ознакомиться с правовыми позициями Конституционного Суда РФ, сформулированными в Постановлении Конституционного Суда РФ от 18 июля 2012 г. № 19-П «По делу о проверке конституционности части 1 статьи 1, части 1 статьи 2 и статьи 3 Федерального закона “О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации” в связи с запросом Законодательного Собрания Ростовской области».

Самозащита прав и свобод человека и гражданина связана с такими институтами, как «необходимая оборона» и «крайняя необходимость». Указание на возможность самозащиты дается в ст. 45 Конституции РФ: каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. В данной норме дается дозволение субъекту, чьи права нарушены, выступать в качестве защитника своих прав, самостоятельно реагировать на угрозу нарушения или состоявшееся нарушение прав без обращения к компетентным органам. Способы самозащиты должны быть соразмерны нарушению и не выходить за пределы действий, необходимых для его пресечения. Для уяснения этой категории следует составить систему способов самозащиты, используя при этом отраслевое законодательство (трудовое, семенное, гражданское, административное, уголовное).

Переходя к международным гарантиям прав и свобод, следует рассмотреть правовой статус специализированных органов по защите прав человека, а также деятельность органов и организаций, которые занимаются защитой прав личности при выполнении полномочий, непосредственно не связанных с защитой прав личности. При этом нужно обратиться к международно-правовым актам, посвященным правам человека: Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод, Декларации прав и свобод человека и гражданина и др. Особое внимание должно быть уделено деятельности Европейского суда по правам человека, Комитета ООН по правам человека, Комитета ООН по правам инвалидов.

По последнему вопросу нужно уяснить категории «ограничение прав и свобод» и «пределы осуществления прав и свобод личности», определить, в какой части они имеют общее содержание. Для этого следует воспользоваться статьями Л. Д. Воеводина «О пределах осуществления конституционных прав и свобод советских граждан», П. А. Астафичева «Механизм ограничений прав и свобод человека и гражданина и проблемы его совершенствования», В. В. Лазарева «Ограничение прав и свобод как теоретическая и практическая проблема», учебным пособием В. И. Крусса «Злоупотребление правом», монографическими исследованиями С. В. Пчелинцева «Проблемы ограничения прав и свобод граждан в условиях особых правовых режимов», Л. Л. Беломестных «Ограничение прав человека», В. Н. Агеева «Конституционные ограничения основных прав и свобод личности в Российской Федерации: теория, история, практика».

Затем нужно рассмотреть категорию абсолютных прав, не подлежащих ограничениям. Для этого следует обратиться к правовым позициям Конституционного Суда РФ, выраженным в Постановлениях от 3 мая 1995 г. № 4-П, от 17 декабря 1996 г. № 20-П, от 28 мая 1999 г. № 9-П.

Нужно определить специфику конституционного оформления оснований и пределов ограничений прав и свобод личности, а также изучить специальный режим ограничений прав и свобод – чрезвычайное положение (его правовое оформление, порядок введения, основания, виды и пределы ограничений прав и свобод личности). Для лучшего уяснения института чрезвычайного положения его следует сопоставить с институтом военного положения.

При этом, помимо Конституции РФ (ст. 55, 56), следует использовать Федеральный конституционный закон от 28 мая 2001 г. «О чрезвычайном положении» и Федеральный конституционный закон от 30 января 2002 г. № 1-ФКЗ «О военном положении», правовые позиции Конституционного Суда РФ, выраженные в Постановлениях от 31 июля 1995 г. № 10-П, от 14 мая 1999 г. № 8-П, от 5 июля 2001 г. № 11-П, от 18 февраля 2000 г. № 3-П, от 14 ноября 2005 г. № 10-П, от 22 июня 2010 г. № 14-П, от 13 июля 2010 г. № 15-П.

Далее следует определить, каким образом устанавливаются пределы осуществления прав и свобод, каков порядок выявления превышений пределов осуществления прав в условиях отсутствия формализованных запретов, определяющих границы пользования правом, и каковы средства защиты пострадавшей стороны от нарушений прав, вызванных превышением пределов осуществления правом. При этом следует обратиться к ч. 3 ст. 17 Конституции РФ и правовым позициям Конституционного Суда РФ, выраженным в Постановлениях от 23 июня 1995 г. № 8-П, от 13 июня 1996 г. № 14-П, от 29 ноября 2010 г. № 20-П, от 17 октября 2011 г. № 22-П, от 18 июля 2012 г. № 19-П.

Задания для самостоятельного выполнения и последующего разбора на семинарском занятии

1. Проанализируйте последний доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации. Выделите наиболее острые проблемы в обеспечении прав человека и гражданина в Российской Федерации.

2. Депутат законодательного органа субъекта Федерации Анатолий Иванов решил обратиться с жалобой в Конституционный Суд РФ на нарушение его права быть избранным Федеральным законом, которым введено ограничение для избрания лиц, осужденных когда-либо к лишению свободы за совершение тяжких и (или) особо тяжких преступлений. В прошлом А. Иванов был осужден за совершение тяжкого преступления, но судимость была погашена. С введением нового ограничения он уже не сможет избираться в органы государственной власти и органы местного самоуправления. Получив соответствующие письменные разъяснения в избирательной комиссии субъекта Федерации, он направил жалобу в Конституционный Суд РФ. Оцените, будет ли жалоба признана допустимой.

3. Иннокентий Калинин, получив отказ в регистрации политической партии из-за несоблюдения требования о численности членов партии, обратился в Конституционный Суд с жалобой, в которой оспорил нормы Федерального закона о политических партиях. Конституционный Суд РФ отказал в принятии жалобы к рассмотрению, указав, что разрешение вопроса, поставленного в обращении, не подведомственно Конституционному Суду Российской Федерации. В связи с этим И. Калинин решил обратиться в Европейский суд по правам человека. Оцените, соблюдены ли требования для обращения в Европейский суд по правам человека.

4. Составьте жалобу в Конституционный Суд РФ на нарушение конституционных прав и свобод п. «а» ч. 3.2. ст. 4 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», в соответствии с которым не имеют права быть избранными граждане РФ, осужденные когда-либо к лишению свободы за совершение тяжких и (или) особо тяжких преступлений.

5. Составьте жалобу в суд от имени общественного объединения «Защитники животных» на решение главы городского округа, отказавшего в согласовании места проведения митинга у ворот городского парка по соображениям недопустимости ограничения дорожного движения и безопасности граждан и предложившего иное место проведения митинга – на площади перед стадионом, расположенном на окраине города, на конечной остановке общественного транспорта.

6. Определите, вправе ли общественное объединение обратиться в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов граждан, не являющихся членами или участниками данного общественного объединения, и каким образом должно быть оформлено полномочие на представление прав и законных интересов граждан. Ответ обоснуйте ссылками на нормативные источники.

7. Определите, вправе ли общественное объединение обратиться в орган государственной власти или орган местного самоуправления с заявлением в защиту общественных интересов. Ответ обоснуйте ссылками на нормативные источники.

8. Соотнесите понятия «самозащита», «необходимая оборона», «крайняя необходимость», «самоуправство».

9. Соотнесите понятия «ограничение прав и свобод» и «пределы осуществления прав и свобод», «злоупотребление правом» и «превышение пределов осуществления прав и свобод».

Юридические источники

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.) (с учетом поправок, внесенных Федеральными конституционными законами о поправках к Конституции РФ от 30 декабря 2008 г. № 6-ФКЗ, от 30 декабря 2008 г. № 7-ФКЗ).

2. О судах общей юрисдикции в Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 7 февраля 2011 г. № 1-ФКЗ (ред. от 10 июля 2012 г.).

3. Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 26 февраля 1997 г. № 1-ФКЗ (ред. от 28 декабря 2010 г.).

4. О судебной системе Российской Федерации: Федеральный конституционный закон РФ от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ (ред. от 8 июня 2012 г.).

5. О Конституционном Суде Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ (ред. от 28 декабря 2010 г.).

6. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (ред. от 12 ноября 2012 г.).

7. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ (ред. от 12 ноября 2012 г.).

8. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ (ред. от 12 ноября 2012 г.).

9. Семейный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 1995 г. № 223-ФЗ (ред. от 30 ноября 2011 г.).

10. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ (ред. от 6 декабря 2011 г., с изм. от 27 июня 2012 г.).

11. О полиции: Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ (ред. от 25 июня 2012 г.).

12. О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации: Федеральный закон от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ (ред. от 18 июля 2012 г.).

13. Об Общественной палате Российской Федерации: Федеральный закон от 16 марта 2005 г. № 32-ФЗ (ред. от 6 декабря 2011 г.).

14. Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации: Федеральный закон от 31 мая 2002 г. № 63-ФЗ (ред. от 21 ноября 2011 г.).

15. Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации: Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ (ред. от 3 декабря 2012 г.).

16. Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан: Закон РФ от 27 апреля 1993 г. № 4866-1 (ред. от 9 февраля 2009 г.).

17. О прокуратуре Российской Федерации: Федеральный закон от 17 января 1992 г. № 2202-1 (ред. от 21 ноября 2011 г.).

18. Об Уполномоченном при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей: Указ Президента РФ от 22 июня 2012 г. № 879.

19. О Совете при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека: Указ Президента РФ от 1 февраля 2011 г. № 120 (ред. от 16 ноября 2012 г.).

20. Об Уполномоченном при Президенте Российской Федерации по правам ребенка: Указ Президента РФ от 1 сентября 2009 г. № 986.

21. По делу о толковании отдельных положений ст. 125, 126, 127 Конституции Российской Федерации: Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 16 июня 1998 г. № 19-П.

22. По делу о проверке конституционности части 1 статьи 1, части 1 статьи 2 и статьи 3 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» в связи с запросом Законодательного Собрания Ростовской области: Постановление Конституционного Суда РФ от 18 июля 2012 г. № 19-П.

23. По делу о проверке конституционности частей первой и второй статьи 133 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации в связи с жалобами граждан В. А. Тихомировой, И. И. Тихомировой и И. Н. Сардыко: Постановление Конституционного Суда РФ от 17 октября 2011 г. № 22-П.

24. По делу о проверке конституционности положений статей 20 и 21 Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» в связи с жалобами граждан Д. Р. Барановского, Ю. Н. Волохонского и И. В. Плотникова: Постановление Конституционного Суда РФ от 29 ноября 2010 г. № 20-П.

25. По делу о проверке конституционности положений части первой статьи 188 Уголовного кодекса Российской Федерации, части 4 статьи 4.5, части 1 статьи 16.2 и части 2 статьи 27.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с жалобами граждан В. В. Баталова, Л. Н. Валуевой, З. Я. Ганиевой, О. А. Красной и И. В. Эпова: Постановление Конституционного Суда РФ от 13 июля 2010 г. № 15-П.

26. По делу о проверке конституционности подпункта «а» пункта 1 и подпункта «а» пункта 8 статьи 29 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в связи с жалобой гражданина А. М. Малицкого: Постановление Конституционного Суда РФ от 22 июня 2010 г. № 14-П.

27. По делу о проверке конституционности положений пункта 5 статьи 48 и статьи 58 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», пункта 7 статьи 63 и статьи 66 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» в связи с жалобой Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации: Постановление Конституционного Суда РФ от 14 ноября 2005 г. № 10-П.

28. По делу о проверке конституционности Постановления Государственной Думы от 28 июня 2000 года № 492-III ГД «О внесении изменения в Постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации «Об объявлении амнистии в связи с 55-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941–1945 годов» в связи с запросом Советского районного суда города Челябинска и жалобами ряда граждан: Постановление Конституционного Суда РФ от 5 июля 2001 г. № 11-П.

29. По делу о проверке конституционности пункта 2 статьи 5 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в связи с жалобой гражданина Б.А. Кехмана: Постановление Конституционного Суда РФ от 18 февраля 2000 г. № 3-П.

30. По делу о проверке конституционности части второй статьи 266 и пункта 3 части первой статьи 267 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях в связи с жалобами граждан Е. А. Арбузовой, О. Б. Колегова, А. Д. Кутырева, Р. Т. Насибулина и В. И. Ткачука: Постановление Конституционного Суда РФ от 28 мая 1999 г. № 9-П.

31. По делу о проверке конституционности положений части первой статьи 131 и части первой статьи 380 Таможенного кодекса Российской Федерации в связи с жалобой закрытого акционерного общества «Сибирское агентство «Экспресс» и гражданина С. И. Тененева, а также жалобой фирмы «Y. & g. Reliable Services, Inc.»: Постановление Конституционного Суда РФ от 14 мая 1999 г. № 8-П.

32. По делу о проверке конституционности пунктов 2 и 3 части первой статьи 11 Закона Российской Федерации от 24 июня 1993 года «О федеральных органах налоговой полиции»: Постановление Конституционного Суда РФ от 17 декабря 1996 г. № 20-П.

33. По делу о проверке конституционности части пятой статьи 97 Уголовно-процессуального кодекса РСФСР в связи с жалобой гражданина В. В. Щелухина: Постановление Конституционного Суда РФ от 13 июня 1996 г. № 14-П.

34. По делу о проверке конституционности пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 3 октября 1994 г. № 1969 «О мерах по укреплению единой системы исполнительной власти в Российской Федерации» и пункта 2.3 Положения о главе администрации края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа Российской Федерации, утвержденного названным Указом: Постановление Конституционного Суда РФ от 30 апреля 1996 г. № 11-П.

35. По делу о проверке конституционности Указа Президента Российской Федерации от 30 ноября 1994 г. № 2137 «О мероприятиях по восстановлению конституционной законности и правопорядка на территории Чеченской Республики», Указа Президента Российской Федерации от 9 декабря 1994 г. № 2166 «О мерах по пресечению деятельности незаконных вооруженных формирований на территории Чеченской Республики и в зоне осетино-ингушского конфликта», постановления Правительства Российской Федерации от 9 декабря 1994 г. № 1360 «Об обеспечении государственной безопасности и территориальной целостности Российской Федерации, законности, прав и свобод граждан, разоружения незаконных вооруженных формирований на территории Чеченской Республики и прилегающих к ней регионов Северного Кавказа», Указа Президента Российской Федерации от 2 ноября 1993 г. № 1833 «Об Основных положениях военной доктрины Российской Федерации»: Постановление Конституционного Суда РФ от 31 июля 1995 г. № 10-П.

36. По делу о проверке конституционности части первой и пункта 8 части второй статьи 60 Жилищного кодекса РСФСР в связи с запросом Муромского городского народного суда Владимирской области и жалобами граждан Е. Р. Такновой, Е. А. Оглоблина, А. Н. Ващука: Постановление Конституционного Суда РФ от 23 июня 1995 г. № 8-П.

37. По делу о проверке конституционности статей 220^1 и 220^2 Уголовно-процессуального кодекса РСФСР в связи с жалобой гражданина В. А. Аветяна: Постановление Конституционного Суда РФ от 3 мая 1995 г. № 4-П.

38. Об Уполномоченном по правам человека в Красноярском крае: Закон Красноярского края от 25 октября 2007 г. № 3-626 (ред. от 24 мая 2012 г.).

Дополнительная научная литература

1. Автономов А. С. Права человека, правозащитная и правоохранительная деятельность. М., 2009.

2. Астафичев П. А. Механизм ограничений прав и свобод человека и гражданина и проблемы его совершенствования // Конституционное и муниципальное право. 2011. № 1.

3. Беломестных Л. Л. Ограничение прав человека. М., 2003.

4. Бойцова В. В., Бойцова Л. В. Комментарий к Федеральному конституционному закону «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации». М., 1997.

5. Бойцова В. В. Служба защиты прав человека и гражданина. Мировой опыт. М., 1996.

6. Бондарь Н. С. Власть и свобода на весах конституционного правосудия: защита прав человека Конституционным Судом Российской Федерации. М., 2005.

7. Бутылин В. Н. Основы государственно-правового механизма охраны конституционных прав и свобод граждан. М., 2002.

8. Валеев Р. М. Международная и внутригосударственная защита прав человека. М., 2011.

9. Ведерников А. Н. Конституционное право личности на судебную защиту в законодательстве и судебной практике России. М., 2009.

10. Воеводин Л. Д. О пределах осуществления конституционных прав и свобод советских граждан // Вестник Московского университета. 1984. № 2.

11. Голик Н. М. Конституционная жалоба как гарантия защиты прав и свобод граждан. М., 2010.

12. Горшкова С. А. Стандарты Совета Европы по правам человека и российское законодательство. М., 2003.

Даниленко Г. М. Международная защита прав человека: Вводный курс. М., 2000.

13. Жуйков В. М. Судебная защита прав граждан и юридических лиц. М., 1997.

14. Карташкин В. А. Как подать жалобу в Европейский cуд по правам человека: Комментарий к правилам обращения в органы Совета Европы по защите прав человека. М., 1998.

15. Карташкин В. А. Права человека: международная защита в условиях глобализации. М., 2009.

16. Крусс В. И. Злоупотребление правом: учебное пособие. М., 2010.

17. Лазарев В. В. Ограничение прав и свобод как теоретическая и практическая проблема // Журнал российского права. 2009. № 9.

18. Лебедев В. А. Конституционно-правовая охрана и защита прав и свобод человека и гражданина в России (теория и практика современности). М., 2005.

19. Лукьянова Е. Г. Законодательная деятельность в механизме защиты прав человека // Российская юстиция. 2009. № 10.

20. Малько А. В., Субочев В. В., Шериев А. М. Права, свободы и законные интересы: проблемы юридического обеспечения. М., 2010.

21. Пчелинцев С. В. Проблемы ограничения прав и свобод граждан в условиях особых правовых режимов. М., 2006.

22. Снежко О. А. Государственная защита прав граждан. М., 2005.

23. Снежко О. А. Президент Российской Федерации – гарант прав и свобод граждан // Право и политика. 2005. № 2.

24. Хаманева Н. Ю. Уполномоченный по правам человека защитник прав граждан. М., 1998.

25. Чепурнова Н. М., Белоусов Д.В. Судебная защита в механизме гарантирования прав и свобод. Конституционно-правовой аспект. М., 2010.

26. Чепурнова Н. М., Гончаров Е.И. Самозащита гражданских прав и свобод человека и гражданина. Конституционно-правовой аспект. М., 2010.

27. Чуксина В. В. Внесудебная защита прав человека: пост-омбудсмен институты // Конституционное и муниципальное право. 2011. № 6.

28. Шарнина Л. А. Частные и публичные интересы в конституционном праве // Конституционное и муниципальное право. 2005. № 4.

29. Эмих В. В. Компетенция Уполномоченных по правам человека в Российской Федерации. Екатеринбург, 2010.

РАЗДЕЛ IV

ФЕДЕРАТИВНОЕ УСТРОЙСТВО РОССИИ

Тема 13. Конституционные основы федеративного устройства России

Основные этапы становления и развития федеративного устройства Российской Федерации. Провозглашение Российской республики федеративным государством. Особенности становления Российской Федерации на начальном этапе. Статус РСФСР как союзной республики в составе бывшего Союза ССР. Особенности правового статуса субъектов РСФСР: автономной республики, автономной области, национального (автономного) округа. Реформирование РСФСР в 1990–1992 гг. Федеративный договор от 31 марта 1992 г. и его значение. Конституционное изменение принципов ее федеративного устройства и состава субъектов.

Правовая природа и конституционные принципы федеративного устройства Российской Федерации.

Конституционно-правовой статус Российской Федерации. Состав Российской Федерации.

Основные черты, характеризующие конституционно-правовой статус Российской Федерации.

Суверенитет Российской Федерации. Конституционные гарантии суверенитета Российской Федерации.

Территориальное единство Российской Федерации. Правовой статус территории Российской Федерации и ее границ.

Единое гражданство Российской Федерации. Общие для Федерации органы государственной власти. Единая система права.

Экономическая основа суверенитета Российской Федерации. Федеральная государственная собственность и ее объекты. Единая денежная и кредитная система.

Единые Вооруженные Силы Российской Федерации.

Государственный язык Российской Федерации. Декларация о языках народов России. Закон о языках народов Российской Федерации.

Государственные символы Российской Федерации. Государственный флаг Российской Федерации. Государственный герб Российской Федерации. Государственный гимн Российской Федерации. Закон о статусе столицы Российской Федерации.

Предметы ведения Российской Федерации и их классификация. Принципы, лежащие в основе разграничения предметов ведения между Российской Федерацией и ее субъектами.

Предметы ведения Российской Федерации в сферах государственного, экономического и социально-культурного строительства, внешних сношений и защиты государственного суверенитета Российской Федерации.

Порядок принятия в Российскую Федерацию и образование в ее составе нового субъекта Российской Федерации.

Конституционно-правовые основы участия Российской Федерации в межгосударственных объединениях.

Конституционно-правовые основы национальной и региональной политики в Российской Федерации.

Конституционно-правовой статус коренных малочисленных народов.

Национально-культурная автономия: понятие, система, порядок учреждения и регистрации.

Роль Конституционного Суда Российской Федерации в обеспечении конституционных основ федеративного устройства России.

Прежде чем приступить к изучению вопросов темы, необходимо вспомнить материал, пройденный в рамках курса теории государства и права и относящийся к вопросам о понятиях политико-территориального устройства, государственного устройства и административно-территориального деления, особенностях состава и организации власти (по вертикали, в территориальном плане) в унитарном и федеративном государствах; признаках федерации, связанных с организацией государственной власти в соответствии с принципом децентрализации (установлением двух уровней государственной власти со своей системой органов власти, разграничением между ними предметов ведения и полномочий), закреплением гарантий целостности федерации и условий участия субъектов федерации в решении общефедеральных вопросов; видах федераций.

Затем следует рассмотреть основные этапы становления и развития федеративного устройства Российской Федерации. Необходимо остановиться на причинах провозглашения в январе 1918 г. Российской республики федеративным государством и показать дальнейшее развитие РСФСР. При этом нужно иметь в виду, что федерация рассматривалась как форма решения национального вопроса, предполагающая возможность создания национально-территориального образования проживающими на своей территории нациями. Допускалось три формы национально-территориальных образований: автономная республика, автономная область, национальный (автономный) округ.

Нужно обратить внимание, что РСФСР самостоятельным государством была очень недолго. В 1922 г. РСФСР, Украина, Белоруссия и РСФСР создали Союз ССР. С этого времени РСФСР развивалась как одна из союзных республик. Студентам нужно рассмотреть статус РСФСР как союзной республики в составе бывшего Союза ССР и особенности правового статуса субъектов РСФСР. При этом нужно иметь в виду, что у РСФСР до 1989 г. практически отсутствовали юридические признаки федеративного государства: не было ясности, какие территориальные единицы являются субъектами РСФСР как федерации и как разграничиваются между федерацией и ее субъектами полномочия, в Верховном Совете РСФСР не было палаты, являющейся органом представительства субъектов федерации. В отношении субъектов федерации ясным было лишь отнесение к их числу республик (первоначально именовались автономными республиками, затем республиками в составе РСФСР). Некоторыми характеристиками субъектов федерации обладали автономные области^2 и автономные округа. Студентам необходимо разобраться в отличиях статуса и национально-поселенческой основы этих образований.

Далее следует рассмотреть этап реформирования РСФСР в 1989–1992 гг., обращая внимание на такие вехи, как избрание Съезда народных депутатов РСФСР по территориальным и национально-территориальным округам, преобразование Верховного Совета РСФСР в постоянно действующий двухпалатный орган (1989 г.), принятие Декларации о государственном суверенитете РСФСР (12 июня 1990 г.), заключение Соглашения о создании СНГ (8 декабря 1991 г.) и денонсация Договора об образовании СССР (12 декабря 1991 г.), изменение наименования государства (25 декабря 1991 г.), заключение Федеративного договора (31 марта 1992 г.), внесение в связи с этим изменений в раздел III Конституции (Основного Закона) Российской Советской Федеративной Социалистической Республики (21 апреля 1992 г.).

Особое внимание следует уделить Федеративному договору и конституционной реформе 1992 г.: установить значение этих документов в становлении федерации, сделать вывод о типе оформившейся федерации (договорной или конституционной), принципе взаимного положения субъектов федерации относительно федерации (принципе симметричной или асимметричной федерации).

При определении места Конституции РФ в оформлении федерации и регулировании федеративных отношений нужно обратить внимание на произведенную корректировку правовой природы и изменение принципов федеративного устройства Российской Федерации. В этих целях следует определить источники правового регулирования, в которых производится разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ; установить место договоров в разграничении предметов ведения и полномочий; определить источники правового регулирования вопросов организации органов государственной власти субъектов РФ, а также форм взаимодействия органов государственной власти субъектов РФ и федеральных органов государственной власти.

Далее следует рассмотреть состав Российской Федерации. Необходимо обратить внимание на то, что в сравнении с Конституцией РСФСР 1978 г. наименования видов субъектов Федерации изменилось лишь в отношении городов республиканского значения (они стали именоваться городами федерального значения) и республик в составе РФ (они стали именоваться республиками). Остальные виды субъектов Федерации сохранили свои наименования: края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа.

Число субъектов Российской Федерации значительно возросло. Изменились их наименования и правовой статус. В число субъектов Российской Федерации вошли 49 областей и 6 краев, а также 2 города федерального значения. Статус республики, кроме 16 бывших автономных республик, приобрели также 4 автономные области – Адыгейская, Карачаево-Черкесская, Горно-Алтайская и Хакасская, и из автономных областей осталась только одна – Еврейская. В 1992 г. Чечено-Ингушская Республика была разделена на Чеченскую Республику и Ингушскую Республику. Республики изменяли свое наименование в 1990–1992 гг. В Конституцию РФ 1993 г. были включены уже новые наименования: Республика Горный Алтай переименована в Республику Алтай (постановлением Верховного Совета от 7 мая 1992 г.), Калмыцкая Советская Социалистическая Республика – в Республику Калмыкия – Хальмг Тангч (Постановлением Верховного Совета от 20 февраля 1992 г. № 336-IX), Марийская – в Республику Марий Эл (Декларацией о государственном суверенитете, принятой в октябре 1990 г. 3-й сессией Верховного Совета Марийской ССР новым названием стало Марийская ССР – Марий Эл, а 3 июля 1992 г. было утверждено новое название – Республика Марий Эл), Чувашская – в Чувашскую Республику – Чувашия (с 19 октября 1990 г. из названия Республики удалено слово «автономная», 24 октября установлено новое название – Чувашская Республика), Якутская – в Республику Саха (Якутия) (Конституция Республики Саха (Якутия) вступила в силу 27 апреля 1992 г.).

В период действия Конституции РФ 1993 г. также производились изменения наименований субъектов Федерации: Ингушская Республика изменила наименование на Республику Ингушетия (Указ Президента РФ от 9 января 1996 г. № 20 «О включении новых наименований субъектов Российской Федерации в статью 65 Конституции Российской Федерации»); Республика Северная Осетия изменила наименование на Республику Северная Осетия – Алания (Указ Президента РФ от 9 января 1996 г. № 20 «О включении новых наименований субъектов Российской Федерации в статью 65 Конституции Российской Федерации»); Республика Калмыкия – Хальмг Тангч изменила наименование на Республику Калмыкия (Указ Президента РФ от 10 февраля 1996 г. № 173 «О включении нового наименования субъекта Российской Федерации в статью 65 Конституции Российской Федерации»); Чувашская Республика – Чаваш республики изменила наименование на Чувашскую Республику – Чувашию (Указ Президента РФ от 9 июня 2001 г. № 679 «О включении нового наименования субъекта Российской Федерации в статью 65 Конституции Российской Федерации»); Ханты-Мансийский автономный округ изменил наименование на Ханты-Мансийский автономный округ – Югра (Указ Президента РФ от 25 июля 2003 г. № 841 «О включении нового наименования субъекта Российской Федерации в статью 65 Конституции Российской Федерации»).

Также были произведены изменения состава субъектов Федерации: с 1 декабря 2005 г. в результате объединения Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа образовался новый субъект – Пермский край; с 1 января 2007 г. в результате объединения Красноярского края, Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа и Эвенкийского автономного округа образовался новый субъект – Красноярский край; с 1 июля 2007 г. в результате объединения Камчатской области и Корякского автономного округа образовался новый субъект – Камчатский край; с 1 января 2008 г. в результате объединения Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа образовался новый субъект – Иркутская область; с 1 марта 2008 г. в результате объединения Читинской области и Агинского бурятского автономного округа образовался новый субъект – Забайкальский край.

Усвоение специфики состава Российской Федерации следует продолжить через установление нормативного содержания закрепленных в Конституции РФ принципов федеративного устройства.

При изучении вопроса о конституционно-правовом статусе Российской Федерации необходимо охарактеризовать Российскую Федерацию как федеративное государство со всеми его атрибутами, среди которых суверенитет; территориальная целостность и верховенство; наличие единого гражданства, права приема в гражданство и решения вопросов, связанных с прекращением гражданства; наличие собственной правовой системы, верховенство Конституции РФ и федерального законодательства; наличие собственных предметов ведения и полномочий; наличие собственной (федеральной) системы органов государственной власти; единое экономическое пространство, денежно-финансовая система; Российская Федерация является собственником имущества, обладателем имущественных прав; имеет единые Вооруженные Силы, единую систему службы безопасности и внутренних дел; является субъектом международного публичного права; имеет государственный язык и символы государства – столицу, герб, гимн, флаг.

При рассмотрении проблемы государственного суверенитета Российской Федерации в связи с претензиями республик на свой суверенитет следует изучить правовые позиции Конституционного Суда РФ, изложенные в Постановлении Конституционного Суда РФ от 7 июня 2000 г. № 10-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений Конституции Республики Алтай и Федерального закона “Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации”», Определении Конституционного Суда РФ от 27 июня 2000 г. № 92-О «По запросу группы депутатов Государственной Думы о проверке соответствия Конституции Российской Федерации отдельных положений Конституций Республики Адыгея, Республики Башкортостан, Республики Ингушетия, Республики Коми, Республики Северная Осетия – Алания и Республики Татарстан».

При рассмотрении вопроса, касающегося территории и границ Российской Федерации, следует обратить на права Российской Федерации, которые обеспечивают ее территориальное верховенство как во внешнеполитическом, так и во внутриполитическом аспектах. Применительно ко второму аспекту необходимо установить, какие объекты могут входить в состав территории Российской Федерации и не могут входить в состав территории ее субъектов, какие границы имеют статус государственных границ, в чем их отличие от границ административных, в каком порядке изменяются границы между субъектами Федерации, что означает понятие «внутренние границы», в каких случаях и в каком порядке они могут устанавливаться.

При рассмотрении вопроса о едином гражданстве нужно обратить внимание на соответствующую этой характеристике основу конституционного строя, закрепленную в ст. 6 Конституции РФ, а также ее развитие в Федеральном законе от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации».

Другой статусной характеристикой Российской Федерации является наличие единой системы права: существование, наряду с законодательством Российской Федерации, законодательства субъектов Федерации не подрывает единства системы права, поскольку связи, существующие между ними, основаны на верховенстве Конституции РФ и федеральных законов. Для уяснения качеств этих связей студентам следует проанализировать ст. 4, 15, 76 Конституции РФ и рассмотреть полномочия Министерства юстиции РФ по выполнению функций контроля за соответствием правовых актов субъектов РФ федеральному законодательству (через свои территориальные органы) и ведении федерального регистра нормативных актов субъектов РФ.

Переходя к характеристике общих для Федерации органов государственной власти, необходимо обратить внимание на федеративный принцип, определяющий структуру Федерального Собрания Российской Федерации, порядок формирования Государственной Думы, Совета Федерации и Президента РФ, а также учитываемый при определении системы и формировании территориальных органов федеральных органов государственной власти. Следует определить все органы, входящие с систему федеральных органов власти, а также права Российской Федерации, имеющие отношение к установлению системы органов государственной власти субъектов РФ и определяющие соподчиненное положение органов государственной власти субъектов РФ по отношению к федеральным органам власти.

По вопросу об экономической основе суверенитета Российской Федерации необходимо обратиться к содержанию ст. 71, 74, 75 Конституции РФ, определить гарантии единства денежно-финансовой и налоговой систем Российской Федерации, роль Центрального банка России в гарантировании единства денежно-финансовой системы, раскрыть особенности Российской Федерации как собственника имущества и обладателя имущественных прав, определить виды имущества, которые могут находиться только в федеральной собственности, а также порядок проведения национализации.

По вопросу о единых Вооруженных Силах Российской Федерации, единой системе службы безопасности и внутренних дел следует обратиться к ст. 13, 71, 83, 87, 102, 114 Конституции РФ, Указу Президента РФ от 1 марта 2011 г. № 248 «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации» и Указу Президента РФ от 11 августа 2003 г. № 960 «Вопросы Федеральной службы безопасности Российской Федерации».

В целях определения статуса государственного языка (сферы обязательного использования, порядок определения лингвистических правил использования, гарантии обеспечения прав граждан на пользование государственным языком) необходимо ознакомиться с Федеральным законом от 1 июня 2005 г. № 53-ФЗ «О государственном языке Российской Федерации». Для установления отличий статуса русского языка как государственного от статуса иных языков народов Российской Федерации – изучить Закон РФ от 25 октября 1991 г. № 1807-1 «О языках народов Российской Федерации» и Декларацию Верховного Совета РСФСР от 25 октября 1991 г. № 1808/1-1 «О языках народов России».

Для рассмотрения вопросов, связанных с символами государства, необходимо обратиться к Федеральным конституционным законам «О Государственном гимне Российской Федерации», «О Государственном флаге Российской Федерации», «О Государственном гербе Российской Федерации» и Закону РФ «О статусе столицы Российской Федерации». Также следует ознакомиться с перечнем государственных наград Российской Федерации, порядком их установления, видами государственных наград, общими принципами награждения. Для этого нужно обратиться к Указу Президента РФ от 7 сентября 2010 г. № 1099 «О мерах по совершенствованию государственной наградной системы Российской Федерации».

Далее нужно определить правовую основу компетенции Российской Федерации, содержательно охарактеризовать предметы ведения и полномочия, составляющие исключительное ведение Российской Федерации и совместное ведение Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, определить принципы разграничения полномочий между Российской Федерацией и субъектами Федерации в рамках предметов совместного ведения, установить особенности реализации и взаимодействия Российской Федерации с органами государственной власти субъектов Федерации при осуществлении полномочий по предметам исключительного ведения РФ и по предметам совместного ведения. Для этого нужно обратиться к ст. 71, 72, 73, 76 Конституции РФ, а также к гл. IV^1 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

По вопросу об изменении состава субъектов Российской Федерации следует изучить положения Федерального конституционного закона от 17 декабря 2001 г. № 6-ФКЗ «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации», а также ознакомиться с Федеральными конституционными законами, которыми было оформлено образование новых субъектов: Пермского края^3, Красноярского края^4, Камчатского края^5, Иркутской области^6, Забайкальского края^7 (Федеральный конституционный закон от 25 марта 2004 г. № 1-ФКЗ «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа»; Федеральный конституционный закон от 14 октября 2005 г. № 6-ФКЗ «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Красноярского края, Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа и Эвенкийского автономного округа»; Федеральный конституционный закон от 12 июля 2006 г. № 2-ФКЗ «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Камчатской области и Корякского автономного округа»; Федеральный конституционный закон от 30 декабря 2006 г. № 6-ФКЗ «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа»; Федеральный конституционный закон от 21 июля 2007 г. № 5-ФКЗ «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Читинской области и Агинского бурятского автономного округа»).

Для определения конституционно-правовых основ участия Российской Федерации в межгосударственных объединениях необходимо обратиться к ст. 71, 79, 80, 83, 84, 86, 106, 114 Конституции РФ, а затем установить, членом каких международных организаций является Российская Федерация.

По вопросу о конституционно-правовых основах национальной и региональной политики в Российской Федерации, конституционно-правовому статусу коренных малочисленных народов и национально-культурной автономии необходимо проанализировать следующие статьи Конституции РФ: 13, 19, 26, 29, 71, 72; ознакомиться с Федеральным законом от 30 апреля 1999 г. № 82-ФЗ «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации»; Федеральным законом от 7 мая 2001 г. № 49-ФЗ «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации»; Федеральным законом от 20 июля 2000 г. № 104-ФЗ «Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации»; Федеральным законом от 7 февраля 2003 г. № 21-ФЗ «О временных мерах по обеспечению представительства коренных малочисленных народов Российской Федерации в законодательных (представительных) органах государственной власти субъектов Российской Федерации»; Законом РФ от 25 октября 1991 г. № 1807-1 «О языках народов Российской Федерации»; Федеральным законом от 25 июля 2002 г. № 113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе»; Федеральным законом от 17 июня 1996 г. № 74-ФЗ «О национально-культурной автономии»; Указом Президента РФ от 15 июня 1996 г. № 909 «Об утверждении Концепции государственной национальной политики Российской Федерации»; постановлением Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 1 февраля 2012 г. № 15-СФ «О повышении роли субъектов Российской Федерации в решении задач социально-экономического развития страны и о реализации государственной национальной политики».

Для определения роли Конституционного Суда Российской Федерации в обеспечении конституционных основ федеративного устройства России необходимо проанализировать правовые позиции Конституционного Суда РФ, благодаря которым удалось преодолеть не согласующиеся с конституционными принципами федерации формы федеративных отношений (договорное разграничение предметов ведения и полномочий между Российской Федерации и субъектами Федерации, заменяющее конституционное разграничение предметов ведения и полномочий); нейтрализовать притязания республик на обладание суверенитетом; а также обеспечить единство правовой системы России в вопросах регулирования федеративных отношений на базе принципов государственной целостности, единства системы государственной власти, разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, равноправия и самоопределении народов в Российской Федерации. Среди них можно выделить правовые позиции, сформулированные в Постановлениях Конституционного Суда РФ от 27 января 1999 г. № 2-П, от 14 июля 1997 г. № 12-П, от 21 декабря 2005 г. № 13-П, от 16 ноября 2004 г. № 16-П, от 23 апреля 2004 г. № 8-П, от 18 июля 2003 г. № 13-П, от 12 апреля 2002 г. № 9-П, от 4 апреля 2002 г. № 8-П, от 27 июня 2000 г. № 11-П, от 7 июня 2000 г. № 10-П, от 10 декабря 1997 г. № 19-П, от 1 февраля 1996 г. № 3-П, от 18 января 1996 г. № 2-П, от 30 ноября 1995 г. № 16-П, от 31 июля 1995 г. № 10-П, от 3 июня 1993 г. № 13-П, от 11 мая 1993 г. № 9-П, от 13 марта 1992 г. № П-РЗ-I.

Задания для самостоятельного выполнения и последующего разбора на семинарском занятии

1. Определите соотношение понятий «территориальная организация государства» и «организация государственного аппарата».

2. Установите сущностные и атрибутивные признаки федерации.

3. Определите содержание права народов на самоопределение, закрепленного в Уставе ООН, а также в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах и Международном пакте о гражданских и политических правах.

4. Составьте таблицу источников, регулирующих федеративное устройство в России, с выделением граф: наименование источника правового регулирования, предмет регулирования.

5. Установите отличия принципов федеративного устройства по Конституции РСФСР 1978 г., Федеративному договору 1992 г. и Конституции РФ 1993 г.

6. Составьте схему, отражающую формы наделения полномочиями органов государственной власти субъектов РФ по вопросам, отнесенным к ведению Российской Федерации.

7. Соотнесите понятия «город федерального значения», «столица Российской Федерации», «город Москва».

8. Выделите в статусе Российской Федерации права, обусловливающие соподчиненное положение органов государственной власти субъектов РФ по отношению к органам государственной власти Российской Федерации.

9. Выделите в статусе Российской Федерации права, обусловливающие корпоративную модель федерализма в России.

10. Определите назначение государственных символов.

11. Определите природу договоров о разграничении полномочий между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации. Каковы отличительные признаки договоров о разграничении полномочий и соглашений о передаче полномочий.

12. Составьте алгоритмы образования нового субъекта РФ и принятия нового субъекта РФ.

13. Определите, может ли законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации принять закон субъекта Федерации по вопросу, относящемуся к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, в следующей ситуации: в федеральном законе, принятому по соответствующему предмету ведения, данный вопрос не был урегулирован, в федеральном законе данный вопрос не отнесен к ведению субъектов Федерации.

14. В ст. 76 Конституции РФ установлено: по предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации; по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Определите, могут ли по данным предметам ведения приниматься указы Президента РФ и постановления Правительства РФ.

15. В соответствии со ст. 76 Конституции федеральные конституционные законы могут приниматься только по предметам ведения Российской Федерации. Соотнесите положения ст. 17 Федерального конституционного закона от 14 октября 2005 г. № 6-ФКЗ «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Красноярского края, Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа и Эвенкийского автономного округа» на предмет их соответствия ст. 71 Конституции РФ. Определите допустимость включения в федеральный конституционный закон положений, относящихся к предметам совместного ведения, и юридическую силу таких положений.

16. В ч. 2 ст. 77 Конституции РФ устанавливается: в пределах ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации. Определите, что означает эта конституционная формула, в чем проявляется единство системы исполнительной власти.

17. В 1964 г. совместная рабочая группа СССР и КНР подготовила проект соглашений, в соответствии с которыми остров Большой на реке Аргунь отходил Советскому Союзу, однако в октябре в СССР произошла смена партийного лидера, должность первого секретаря ЦК КПСС занял Л. И. Брежнев. Новое руководство в качестве меры давления на Китай согласие на подписание достигнутых договоренностей не дало. Таким образом, государственная граница юридически закреплена не была. Вновь вопрос был поднят в 1991 г., но окончательного решения по острову принято не было. 14 октября 2004 г. Президент России и председатель КНР подписали дополнение к соглашению о российско-китайской государственной границе, согласно которому Китай получил ряд территорий общей площадью 337 квадратных километров: участок земли в районе острова Большой (Читинская область) и два участка в районе островов Тарабаров и Большой Уссурийский (Хабаровский край). Определите, необходимо ли было при проведении переговоров по демаркации российско-китайской границы получить согласие Хабаровского края и Читинской области.

18. В районном центре Терекли-Мектеб Ногайского района Дагестана был проведен 4-й Съезд ногайцев России, на котором делегаты из Дагестана, Карачаево-Черкесии, Чечни, Ставрополья и Астраханской области приняли решение о направлении Президенту РФ письма с просьбой создать национальную автономию в составе Федерации в пределах границ компактного проживания ногайцев на территории Дагестана, Чечни и Ставропольского края. Оцените перспективы создания такой автономии.

19. В запросе Правительства Республики Татарстан, направленном в Конституционный Суд РФ, оспаривается конституционность п. 6 ст. 3 Закона Российской Федерации от 25 октября 1991 г. «О языках народов Российской Федерации», согласно которому в Российской Федерации алфавиты государственных языков республик в составе Российской Федерации строятся на графической основе кириллицы. Заявители утверждают, что установление графической основы алфавита как органической составной части государственного языка республики относится к исключительному ведению субъектов РФ; выбор графической основы алфавита государственного языка является правомочием, производным от конституционного права республики устанавливать свои государственные языки, и соответственно составляет исключительную компетенцию самих республик. Оцените, соответствует ли оспариваемое положение Закона РФ «О языках народов Российской Федерации» Конституции РФ.

20. Составьте схему, отражающую особые права или условия реализации прав коренных народов и коренных малочисленных народов.

21. Составьте схему, отражающую критерии отнесения граждан к числу коренных малочисленных народов.

Юридические источники

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.) (с учетом поправок, внесенных Федеральными конституционными законами о поправках к Конституции РФ от 30 декабря 2008 г. № 6-ФКЗ, от 30 декабря 2008 г. № 7-ФКЗ).

2. О государственном суверенитете Российской Советской Федеративной Социалистической Республики: Декларация СНД РСФСР от 12 июня 1990 г. № 22-1.

3. О денонсации Договора об образовании СССР: Постановление ВС РСФСР от 12 декабря 1991 г. № 2015-1.

4. Об изменении наименования государства Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика: Закон РСФСР от 25 декабря 1991 г. № 2094-1.

5. О разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти суверенных республик в составе Российской Федерации: Федеративный договор от 31 марта 1992 г.

6. О разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга Российской Федерации: Федеративный договор от 31 марта 1992 г.

7. О разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти автономной области, автономных округов в составе Российской Федерации: Федеративный договор от 31 марта 1992 г.

8. Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Читинской области и Агинского бурятского автономного округа: Федеральный конституционный закон от 21 июля 2007 г. № 5-ФКЗ.

9. Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа: Федеральный конституционный закон от 30 декабря 2006 г. № 6-ФКЗ (ред. от 2 июня 2007 г.).

10. Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Камчатской области и Корякского автономного округа: Федеральный конституционный закон от 12 июля 2006 г. № 2-ФКЗ.

11. Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Красноярского края, Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа и Эвенкийского автономного округа: Федеральный конституционный закон от 14 октября 2005 г. № 6-ФКЗ.

12. Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа: Федеральный конституционный закон от 25 марта 2004 г. № 1-ФКЗ (ред. от 12 апреля 2006 г.).

13. О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 17 декабря 2001 г. № 6-ФКЗ (ред. 31 октября 2005 г.).

14. О Государственном гимне Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 25 декабря 2000 г. № 3-ФКЗ (ред. от 22 марта 2001 г.).

15. О Государственном гербе Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 25 декабря 2000 г. № 2-ФКЗ (ред. от 28 декабря 2010 г.).

16. О Государственном флаге Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 25 декабря 2000 г. № 1-ФКЗ (ред. от 28 декабря 2010 г.).

17. Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Республики Татарстан: утвержден Федеральным законом от 24 июля 2007 г. № 199-ФЗ.

18. О государственном языке Российской Федерации: Федеральный закон от 1 июня 2005 г. № 53-ФЗ.

19. О временных мерах по обеспечению представительства коренных малочисленных народов Российской Федерации в законодательных (представительных) органах государственной власти субъектов Российской Федерации: Федеральный закон от 7 февраля 2003 г. № 21-ФЗ.

20. Об альтернативной гражданской службе: Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 113-ФЗ (ред. от 30 ноября 2011 г.).

21. О гражданстве Российской Федерации: Федеральный закон от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ (ред. от 12 ноября 2012 г.).

22. О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации: Федеральный закон от 7 мая 2001 г. № 49-ФЗ (ред. от 3 декабря 2008 г.).

23. Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации: Федеральный закон от 20 июля 2000 г. № 104-ФЗ (ред. от 2 февраля 2006 г.).

24. Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации: Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ (ред. от 3 декабря 2012 г.).

25. О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации: Федеральный закон от 30 апреля 1999 г. № 82-ФЗ (ред. от 5 апреля 2009 г.).

26. О национально-культурной автономии: Федеральный закон от 17 июня 1996 г. № 74-ФЗ (ред. от 9 февраля 2009 г.).

27. О статусе столицы Российской Федерации: Закон РФ от 15 апреля 1993 № 4802-1 (ред. от 26 июня 2007 г.).

28. О языках народов Российской Федерации: Закон РФ от 25 октября 1991 г. № 1807-1 (ред. от 11 декабря 2002 г.).

29. О языках народов России: Декларация ВС РСФСР от 25 октября 1991 г. № 1808/1-1.

30. О повышении роли субъектов Российской Федерации в решении задач социально-экономического развития страны и о реализации государственной национальной политики: Постановление СФ ФС РФ от 1 февраля 2012 г. № 15-СФ.

31. Об утверждении изменения границы между субъектами Российской Федерации городом федерального значения Москвой и Московской областью: Постановление СФ ФС РФ от 27 декабря 2011 г. № 560-СФ.

32. О мерах по совершенствованию государственной наградной системы Российской Федерации: Указ Президента РФ от 7 сентября 2010 г. № 1099 (ред. от 3 мая 2012 г.).

33. Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации: Указ Президента РФ от 1 марта 2011 г. № 248 (ред. от 12 июля 2012 г.).

34. Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации: Указ Президента РФ от 13 октября 2004 г. № 1313 (ред. от 13 ноября 2012 г.).

35. Вопросы Федеральной службы безопасности Российской Федерации: Указ Президента РФ от 11 августа 2003 г. № 960 (ред. от 28 июля 2012 г.).

36. Об утверждении Концепции государственной национальной политики Российской Федерации: Указ Президента РФ от 15 июня 1996 г. № 909.

37. По делу о толковании статей 71 (пункт «г»), 76 (часть 1) и 112 (часть 1) Конституции Российской Федерации: Постановление Конституционного Суда РФ от 27 января 1999 г. № 2-П.

38. По делу о толковании содержащегося в части 4 статьи 66 Конституции Российской Федерации положения о вхождении автономного округа в состав края, области: Постановление Конституционного Суда РФ от 14 июля 1997 г. № 12-П.

39. По делу о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» в связи с жалобами ряда граждан: Постановление Конституционного Суда РФ от 21 декабря 2005 г. № 13-П.

40. По делу о проверке конституционности положений пункта 2 статьи 10 Закона Республики Татарстан «О языках народов Республики Татарстан», части второй статьи 9 Закона Республики Татарстан «О государственных языках Республики Татарстан и других языках в Республике Татарстан», пункта 2 статьи 6 Закона Республики Татарстан «Об образовании» и пункта 6 статьи 3 Закона Российской Федерации «О языках народов Российской Федерации» в связи с жалобой гражданина С. И. Хапугина и запросами Государственного Совета Республики Татарстан и Верховного Суда Республики Татарстан: Постановление Конституционного Суда РФ от 16 ноября 2004 г. № 16-П.

41. По делу о проверке конституционности Земельного кодекса Российской Федерации в связи с запросом Мурманской областной Думы: Постановление Конституционного Суда РФ от 23 апреля 2004 г. № 8-П.

42. По делу о проверке конституционности положений статей 115 и 231 ГПК РСФСР, статей 26, 251 и 253 ГПК Российской Федерации, статей 1, 21 и 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в связи с запросами Государственного Собрания – Курултая Республики Башкортостан, Государственного Совета Республики Татарстан и Верховного Суда Республики Татарстан: Постановление Конституционного Суда РФ от 18 июля 2003 г. № 13-П.

43. По делу о проверке конституционности положений статей 13 и 14 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» в связи с жалобой гражданина А. П. Быкова, а также запросами Верховного Суда Российской Федерации и Законодательного Собрания Красноярского края: Постановление Конституционного Суда РФ от 12 апреля 2002 г. № 9-П.

44. По делу о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» в связи с запросами Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) и Совета Республики Государственного Совета – Хасэ Республики Адыгея: Постановление Конституционного Суда РФ от 4 апреля 2002 г. № 8-П.

45. По делу о проверке конституционности положений части первой статьи 47 и части второй статьи 51 Уголовно-процессуального кодекса РСФСР в связи с жалобой гражданина В. И. Маслова: Постановление Конституционного Суда РФ от 27 июня 2000 г. № 11-П.

46. По делу о проверке конституционности отдельных положений Конституции Республики Алтай и Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»: Постановление Конституционного Суда РФ от 7 июня 2000 г. № 10-П.

47. По делу о проверке конституционности ряда положений Устава (Основного закона) Тамбовской области: Постановление Конституционного Суда РФ от 10 декабря 1997 г. № 19-П.

48. По делу о проверке конституционности ряда положений Устава – Основного Закона Читинской области: Постановление Конституционного Суда РФ от 1 февраля 1996 г. № 3-П.

49. По делу о проверке конституционности ряда положений Устава (Основного Закона) Алтайского края: Постановление Конституционного Суда РФ от 18 января 1996 г. № 2-П.

50. По делу о проверке конституционности статей 23 и 24 Временного положения об обеспечении деятельности депутатов Калининградской областной Думы, утвержденного постановлением Калининградской областной Думы от 8 июля 1994 года: Постановление Конституционного Суда РФ от 30 ноября 1995 г. № 16-П.

51. По делу о проверке конституционности Указа Президента Российской Федерации от 30 ноября 1994 г. № 2137 «О мероприятиях по восстановлению конституционной законности и правопорядка на территории Чеченской Республики», Указа Президента Российской Федерации от 9 декабря 1994 г. № 2166 «О мерах по пресечению деятельности незаконных вооруженных формирований на территории Чеченской Республики и в зоне осетино-ингушского конфликта», Постановления Правительства Российской Федерации от 9 декабря 1994 г. № 1360 «Об обеспечении государственной безопасности и территориальной целостности Российской Федерации, законности, прав и свобод граждан, разоружения незаконных вооруженных формирований на территории Чеченской Республики и прилегающих к ней регионов Северного Кавказа», Указа Президента Российской Федерации от 2 ноября 1993 г. № 1833 «Об Основных положениях военной доктрины Российской Федерации»: Постановление Конституционного Суда РФ от 31 июля 1995 г. № 10-П.

52. По делу о проверке конституционности Закона Мордовской ССР от 7 апреля 1993 года «Об упразднении постов Президента и вицеПрезидента Мордовской ССР и о внесении изменений и дополнений в Конституцию (Основной закон) Мордовской ССР», постановления Верховного Совета Мордовской ССР от 7 апреля 1993 года «О порядке введения в действие Закона Мордовской ССР “Об упразднении постов Президента и вице-Президента Мордовской ССР и о внесении изменений и дополнений в Конституцию (Основной закон) Мордовской ССР”», Указа Президента Российской Федерации от 8 апреля 1993 года «Об обеспечении единства системы исполнительной власти Российской Федерации на территории Мордовской ССР»: Постановление Конституционного Суда РФ от 3 июня 1993 г. № 13-П.

53. По делу о проверке конституционности Закона Российской Федерации от 17 июня 1992 года «О непосредственном вхождении Чукотского автономного округа в состав Российской Федерации»: Постановление Конституционного Суда РФ от 11 мая 1993 г. № 9-П.

54. По делу о проверке конституционности Декларации о государственном суверенитете Республики Татарстан от 30 августа 1990 года, Закона Республики Татарстан от 18 апреля 1991 года «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) Республики Татарстан», Закона Республики Татарстан от 29 ноября 1991 года «О референдуме Республики Татарстан», постановления Верховного Совета Республики Татарстан от 21 февраля 1992 года «О проведении референдума Республики Татарстан по вопросу о государственном статусе Республики Татарстан»: Постановление Конституционного Суда РСФСР от 13 марта 1992 г. № П-РЗ-I.

55. По запросу группы депутатов Государственной Думы о проверке соответствия Конституции Российской Федерации отдельных положений Конституций Республики Адыгея, Республики Башкортостан, Республики Ингушетия, Республики Коми, Республики Северная Осетия – Алания и Республики Татарстан: Определение Конституционного Суда РФ от 27 июня 2000 г. № 92-О.

56. Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) Российской Советской Федеративной Социалистической Республики: Закон РФ от 21 апреля 1992 г. № 2708-1 (утратил силу).

57. Декларация о правах трудящегося и эксплуатируемого народа от 12 (25) января 1918 // СУ РСФСР. 1918. № 15. Ст. 215^8 (утратила силу).

Дополнительная научная литература

1. Абакаров С. А., Дудов А. С. Конституционно-правовые основы Российского федерализма. М., 2008.

2. Абдулатипов Р. Г., Болтенкова Л. Ф., Яров Ю. Ф. Федерализм в истории России. В 3 кн. М., 1992–1993.

3. Андриченко Л. В. Регулирование и защита прав национальных меньшинств и коренных малочисленных народов в Российской Федерации. М., 2005.

4. Андриченко Л. В., Ильинский И. П., Крылов Б. С. и др. Проблемы суверенитета в Российской Федерации. М., 1994.

5. Бабурин С. Н. Территория государства. Правовые и геополитические проблемы. М., 1997.

6. Бакмэн У. Х., Голдстон Д. Э., Ламберт Д., Танович Д. М. Дискриминация по признаку расы и национальной принадлежности. Судебная практика и методология доказывания. М., 2005.

7. Булашов С. Н. Конституционно-правовой режим государственной границы Российской Федерации. М., 2003.

8. Бутусова Н. В. Конституционно-правовой статус российского государства. М., 2006.

9. Варламова Н. В. Современный российский федерализм: конституционная модель и политико-правовая динамика. М., 2001.

10. Вихров А. А. Суверенитет современной Российской Федерации: сущность и проблемы управления. СПб., 2005.

11. Глигич-Золотарева М. В. Правовые основы федерализма. М., 2006.

12. Глигич-Золотарева М. В. Теория и практика федерализма: системный подход. Новосибирск, 2009.

13. Государственная символика Российской Федерации. М., 2003.

14. Добрынин Н. М. Российский федерализм: генезис, эволюция: В 2 т. Новосибирск, 2008.

15. Добрынин Н. М. Новый федерализм: модель будущего государственного устройства Российской Федерации. Новосибирск, 2003.

16. Заметина Т. В. Федерализм в системе конституционного строя России. М., 2010.

17. Карапетян Л. М. Федеративное устройство Российского государства. М., 2001.

18. Киселева А. В., Нестеренко А.В. Теория федерализма. М., 2002.

19. Конюхова И. А. Современный российский федерализм и мировой опыт: итоги становления и перспективы развития. М., 2004.

20. Кряжков В. А. Коренные малочисленные народы Севера в российском праве. М., 2010.

21. Кутафин О. Е. Российская автономия. М., 2006.

22. Ливеровский А. А. Актуальные проблемы федеративного устройства России. СПб., 2002.

23. Порфирьев А. И. Национальный суверенитет в правовой природе российского федерализма. М., 2009.

24. Примова Э. Н. Конституционно-правовые основы Российской Федерации: Концептуальный аспект. М., 2006.

25. Пудовина Е. И. Государственные праздники РФ. М., 2005.

26. Суверенная государственность России / под ред. М.Ю. Мизулина. М., 2009.

27. Тэпс Д. Концептуальные основы федерализма. СПб., 2002.

28. Тэпс Д. Суверенитет в теории федерализма. СПб., 2004.

29. Умнова И. А. Конституционные основы современного российского федерализма. М., 2000.

30. Фарукшин М. Х. Федерализм: теоретические и прикладные аспекты. М., 2004.

31. Федерализм: теория и история развития: сравнительно-правовой анализ / отв. ред. М. Н. Марченко. М., 2000.

32. Федерализм: Теория; Институты; Отношения: Сравнительноправовое исследование / отв. ред. Б. Н. Топорнин. М., 2001.

33. Хабриева Т. Я. Национально-культурная автономия в Российской Федерации. М., 2003.

34. Харючи С. Н. Правовые проблемы коренных малочисленных народов Севера России. М., 2009.

35. Чернов С. Н. Конституционно-правовое регулирование отношений между РФ и ее субъектами. М., 2004.

36. Чурсина Е. В. Разграничение полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов по предметам совместного ведения. Конституционно-правовое исследование. М., 2006.

37. Шарнина Л. А. Инструменты централизации и децентрализации власти в государстве // Централизм, демократия, децентрализация в современном государстве. М., 2006.

38. Эбзеев Б. С., Краснорядцев С. Л., Левакин И. В. Государственное единство и целостность РФ: конституционно-правовые проблемы. М., 2005.

39. Юсуповский А. М. Стратегические проблемы национального развития: к сравнительному анализу приоритетов государственной национальной политики // Государственная власть и местное самоуправление. 2008. № 4.

Тема 14

Конституционно-правовой статус субъектов Российской Федерации

Закрепление конституционно-правового статуса субъектов Российской Федерации в нормативных правовых актах Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Виды субъектов Российской Федерации. Особенности отдельных видов субъектов Российской Федерации.

Республика как субъект Российской Федерации. Характерные черты конституционно-правового статуса республики в составе Российской Федерации.

Край, область, город федерального значения как субъект Российской Федерации. Особенности их конституционно-правового статуса.

Автономная область, автономный округ как субъект Российской Федерации. Особенности их конституционно-правового статуса. Регулирование отношений органов государственной власти автономных округов, входящих в состав края (области), с органами государственной власти края (области).

Порядок изменения статуса субъекта Российской Федерации. Порядок изменения границ между субъектами Российской Федерации. Порядок изменения наименования субъекта Российской Федерации.

Предметы ведения и полномочия субъектов Российской Федерации, их классификация.

Договоры о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Федерации. Соглашения о передаче осуществления части полномочий между федеральными органами исполнительной власти и исполнительными органами государственной власти субъектов Федерации.

Административно-территориальное устройство субъектов Российской Федерации, его понятие и принципы. Виды административнотерриториальных единиц. Порядок решения вопросов административно-территориального устройства. Административно-территориальное устройство субъектов Российской Федерации и территориальная организация местного самоуправления.

Изучение темы следует начать с определения политико-правовой природы субъектов федерации и признаков субъектов Российской Федерации, закрепленных в Конституции РФ. Далее нужно охарактеризовать виды субъектов, входящих в состав Российской Федерации (республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа), обратить внимание на формальные указания в Конституции РФ, на их «разностатусность» и установить действительное юридическое значение этих «особенностей» статуса.

При определении особенностей республик необходимо обратить внимание на то, что в соответствии со ст. 5 и 66 Конституции РФ они принимают конституции, остальные субъекты Федерации – уставы, конституции республик могут приниматься на референдуме и законодательным (представительным) органом государственной власти республики, уставы – только законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Федерации; республики именуются государствами, в отношении остальных субъектов Федерации такого указания нет. Разъяснение этих положений Конституции РФ в духе принципа равноправия субъектов РФ дано в Постановлении Конституционного Суда РФ от 7 июня 2000 г. № 10-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений Конституции Республики Алтай и Федерального закона “Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации”».

В соответствии с ч. 2 ст. 68 Конституции РФ республики вправе устанавливать свой государственный язык наряду с русским. В большинстве республик наряду с русским языком государственным признается язык титульной нации или несколько языков, перечисленных в конституции: в Республике Адыгея – адыгейский; в Республике Алтай – алтайский; в Республике Башкортостан – башкирский; в Республике Бурятия – бурятский; в Республике Дагестан – языки народов Дагестана; в Республике Ингушетия – ингушский; в Кабардино-Балкарской Республике – кабардинский и балкарский; в Республике Калмыкия – калмыцкий; в Карачаево-Черкесской Республике – абазинский, карачаевский, ногайский и черкесский, при этом языком межнационального общения является русский язык; в Республике Коми – коми; в Республике Марий Эл – марийский (горный, луговой); в Республике Мордовия – мордовский (мокшанский, эрзянский); в Республике Саха (Якутия) – язык саха; в Республике Северная Осетия – Алания – осетинский (иронский и дигорский диалекты); в Республике Татарстан – татарский; в Республике Тыва – тувинский; в Удмуртской Республике – удмуртский; в Республике Хакасия – хакасский; в Чеченской Республике – чеченский; в Чувашской Республике – чувашский. В Республике Карелия свой государственный язык не установлен, но Республика оставляет за собой право установить его на основании прямого волеизъявления населения, выраженного путем референдума.

По общему правилу судопроизводство в республиках ведется на русском языке: в Республике Алтай, Карачаево-Черкесской Республике, Чеченской Республике, и в некоторых республиках дополнительно на титульном: в Республике Бурятия, Республике Калмыкия, Республике Хакасия. Законы Республики Адыгея, постановления Государственного Совета – Хасэ Республики Адыгея публикуются на русском и адыгейском языках, тексты законов Республики Бурятия, опубликованные на государственных языках – бурятском и русском, имеют одинаковую юридическую силу, законы Республики Ингушетия публикуются на русском и ингушском языках, законы Республики Татарстан принимаются и публикуются на татарском и русском языках, Конституция (Основной Закон) Республики Саха (Якутия) утверждена на обоих государственных языках Республики Саха (Якутия).

Постановлением Правительства РФ от 5 января 2001 г. № 7 «О внесении изменений в постановление Правительства РФ от 8 июля 1997 г. № 828 “Об утверждении Положения о паспорте гражданина РФ, образца бланка и описания паспорта гражданина РФ”» закрепляется, что к бланкам паспорта, предназначенным для оформления в республиках, находящихся в составе Российской Федерации, могут изготовляться вкладыши, имеющие изображение государственного герба республики и предусматривающие внесение на государственном языке (языках) этой республики сведений о личности гражданина.

Оценивая право республик устанавливать свой государственный язык, необходимо определить причины, по которым это право предоставлено именно республикам, а другие субъекты Федерации, включая автономные округа и автономную область, его лишены, а затем установить, не умаляет ли это право республик принцип равноправия субъектов РФ. Для уяснения пределов усмотрения республик в вопросах установления государственного языка следует ознакомиться с правовыми позициями Конституционного Суда РФ, изложенными в Постановлении Конституционного Суда РФ от 16 ноября 2004 г. № 16-П «По делу о проверке конституционности положений пункта 2 статьи 10 Закона Республики Татарстан “О языках народов Республики Татарстан”, части второй статьи 9 Закона Республики Татарстан “О государственных языках Республики Татарстан и других языках в Республике Татарстан”, пункта 2 статьи 6 Закона Республики Татарстан “Об образовании” и пункта 6 статьи 3 Закона Российской Федерации “О языках народов Российской Федерации” в связи с жалобой гражданина С. И. Хапугина и запросами Государственного Совета Республики Татарстан и Верховного Суда Республики Татарстан».

Переходя к другим особенностям статуса субъектов Федерации, необходимо обратиться к части 3 статьи 66 Конституции, в которой предусмотрена возможность принятия федерального закона об автономной области и автономном округе. Такой закон может быть принят по представлению законодательного (представительного) органа автономной области или автономного округа. Необходимо оценить, какие вопросы могут входить в предмет регулирования подобного закона.

Помимо возможности инициирования федерального закона о своем субъекте Федерации, у автономных округов есть еще одна особенность. Автономные округа, за исключением Чукотского автономного округа, который непосредственно входит в состав Российской Федерации (выход из Магаданской области был осуществлен в 1992 г.), включаются в состав края или области^9. Несмотря на вхождение в состав другого субъекта РФ, автономный округ не утрачивает государственно-правовых атрибутов статуса самостоятельного субъекта Федерации. Это подтвердил Конституционный Суд РФ в Постановлении от 11 мая 1993 г. № 9-П по делу о Чукотском автономном округе, в котором констатировалось, что нахождение автономного округа в крае или области, равно как и выход из них, не влияют на его конституционно-правовой статус, а также на национально-государственное устройство и состав Российской Федерации. По мнению Конституционного Суда РФ, нахождение автономного округа в крае или области не означает поглощения его территории, являющейся составной частью территории Российской Федерации. В соответствии с этим отношения между краем, областью и входящим в их состав автономным округом должны строиться на партнерской, равноправной основе, поскольку автономный округ не соподчиняется с краем, областью. Такие отношения могут быть урегулированы федеральным законом и договором между органами государственной власти округа и органами государственной власти края или области.

Конституционный Суд РФ в Определении от 17 июля 1996 г. об отложении рассмотрения дела о проверке конституционности ряда положений Устава Тюменской области указал, что взаимоотношения автономного округа и края (области), в состав которого он входит, отличаются от их отношений с другими субъектами Федерации. Вхождение автономного округа в край (область) предполагает определенное распространение на основе взаимного согласия и договоренностей юрисдикции органов государственной власти края (области) на территорию автономного округа.

Позднее Конституционный Суд РФ был вынужден вновь обратиться к данной проблеме в Постановлении о толковании содержащегося в части 4 статьи 66 Конституции РФ положения о вхождении автономного округа в состав края, области. Также она получила развитие в статье 26.6 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

Для более глубокого усвоения особенностей статуса автономных округов следует ознакомиться с договорами о разграничении полномочий, заключенными между автономными округами и областями, в состав которых они входят (Договор между органами государственной власти Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа – Югры и Ямало-Ненецкого автономного округа; Договор между органами государственной власти Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа, Ямало-Ненецкого автономного округа; Договор между органами государственной власти Архангельской области и Ненецкого автономного округа).

Следует иметь в виду, что особенность автономных округов, состоящая во вхождении в состав области, одновременно порождает особенности статуса областей, в состав которых входят автономные округа. «Сложносоставный» субъект Российской Федерации имеет две стороны: «входящую» и «включающую». Соответственно те особенности статуса, которые вытекают из вхождения автономного округа в состав области, с некоторыми нюансами отражаются и на статусе включающих областей.

Особенности статуса города федерального значения Москвы связаны с осуществлением функций столицы Российской Федерации. Для определения этих особых элементов статуса следует обратиться к Закону РФ от 15 апреля 1993 г. № 4802-1 «О статусе столицы Российской Федерации».

Также оба города федерального значения Москва и Санкт-Петербург имеют особенности статуса, связанные с организацией местного самоуправления. Они закреплены в ст. 79 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»:

– местное самоуправление на данных территориях осуществляется органами местного самоуправления на внутригородских территориях (это особый вид муниципального образования, который образуется только в городах федерального значения);

– установление и изменение границ внутригородских муниципальных образований, их преобразование осуществляются законами городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга с учетом мнения населения соответствующих внутригородских территорий; перечень вопросов местного значения, источники доходов местных бюджетов внутригородских муниципальных образований определяются законами субъектов Российской Федерации – городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга исходя из необходимости сохранения единства городского хозяйства;

– установленные федеральными законами источники доходов местных бюджетов, не отнесенные законами субъектов Российской Федерации – городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга к источникам доходов бюджетов внутригородских муниципальных образований, зачисляются в бюджеты субъектов Российской Федерации – городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга;

– предусмотренные федеральными законами полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в том случае, если соответствующие вопросы определены как вопросы местного значения законами субъектов Российской Федерации – городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга;

– в соответствии с законами субъектов Российской Федерации – городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга исходя из необходимости сохранения единства городского хозяйства и установленного перечня вопросов местного значения внутригородских муниципальных образований местная администрация в таких муниципальных образованиях может не формироваться;

– законами субъектов Российской Федерации – городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга могут быть предусмотрены особенности осуществления отдельных государственных полномочий субъектов Российской Федерации – городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, переданных органам местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, в случае, если осуществление данных полномочий не потребует расходов за счет средств бюджетов городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и (или) местных бюджетов, а также материальных средств;

– состав муниципального имущества внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга определяется законами субъектов Российской Федерации – городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга в соответствии с требованиями Федерального закона и перечнем вопросов местного значения, установленным для этих муниципальных образований законами субъектов Российской Федерации – городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга.

Для уяснения смысла этих особенностей следует сравнить организацию местного самоуправления в городах федерального значения и оставшихся субъектах Федерации и выявить причины, обусловившие отличия в организации местного самоуправления.

Далее следует раскрыть содержание таких статусных характеристик субъектов РФ, как право на конституцию (устав) и законодательство; свою территорию; свою компетенцию; свою систему органов государственной власти; право являться собственником имущества, обладателем имущественных прав; право на международные и внешнеэкономические связи; право на представительство в Совете Федерации Федерального Собрания РФ, право внесения инициативы принятия федеральных законов, законов о поправке к Конституции и инициативы пересмотра Конституции, иные права по участию в решении общефедеральных вопросов; запрет одностороннего выхода из состава РФ; запрет на изменение статуса в одностороннем порядке.

Отдельно следует остановиться на порядке изменения статуса субъекта Российской Федерации, изменения границ между субъектами Российской Федерации, изменения наименования субъекта Российской Федерации. Для этого следует обратиться к ст. 66, 67, 102, 137 Конституции РФ, а также к Постановлению Конституционного Суда РФ от 28 ноября 1995 г. № 15-П «По делу о толковании части 2 статьи 137 Конституции Российской Федерации».

При раскрытии вопроса о предметах ведения и полномочиях субъектов Российской Федерации следует обратиться к конституционной модели разграничения предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и субъектами РФ и накладывающимся на нее законодательной и договорной моделям разграничения полномочий органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов РФ по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. Для определения порядка законодательного разграничения полномочий следует изучить гл. 4.1 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». Нужно обратить внимание на то, что законодательное разграничение полномочий осуществляется не единообразно. В Законе устанавливается перечень полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, которые осуществляются данными органами самостоятельно, за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации. Этот перечень не может быть изменен иначе как путем внесения изменений и (или) дополнений в соответствующую статью Закона № ФЗ-184. По этим вопросам органы государственной власти субъекта РФ имеют право принимать законы, иные нормативные правовые акты, в том числе региональные программы, вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право. По ним могут приниматься и федеральные законы, но они не могут содержать положения, определяющие объем и порядок осуществления расходов из бюджета субъекта РФ (за исключением положений о порядке осуществления расходов на решение вопросов, связанных с организационным и материально-техническим обеспечением проведения выборов в органы государственной власти субъекта Российской Федерации, референдумов субъекта Российской Федерации, поддержкой сельскохозяйственного производства, организацией и осуществлением региональных и межмуниципальных программ и проектов в области развития субъектов малого и среднего предпринимательства, обеспечением государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях путем выделения субвенций местным бюджетам, организацией оказания медицинской помощи на территории субъекта Российской Федерации в соответствии с территориальной программой государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи, выравниванием бюджетной обеспеченности муниципальных образований). До принятия федеральных законов по предметам совместного ведения, а также по вопросам совместного ведения, не урегулированным федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, могут устанавливаться не указанные в перечне полномочия, если это не противоречит Конституции Российской Федерации и федеральным законам.

Полномочия РФ по предметам совместного ведения, не предусмотренные данным перечнем, могут передаваться для осуществления органам государственной власти субъектов РФ федеральными законами. Финансовое обеспечение осуществления указанных полномочий осуществляется за счет субвенций из федерального бюджета, субвенций из бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, а также за счет бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете субъекта Российской Федерации не менее чем в объеме планируемых поступлений от уплаты государственной пошлины, связанной с осуществлением переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации отдельных полномочий и зачисляемой в бюджеты субъектов Российской Федерации в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Предоставление субвенций может не предусматриваться в случаях, если полномочия не предусматривают необходимости создания новых органов, государственных учреждений и государственных унитарных предприятий субъекта РФ, а также осуществления дополнительных бюджетных инвестиций, платежей из бюджета субъекта РФ гражданам и юридическим лицам, увеличения штатной численности государственных гражданских служащих и работников государственных учреждений субъекта РФ или субвенции не требуются по результатам расчета объема субвенций по методике, утверждаемой Правительством РФ. Студентам следует обратить внимание на особый порядок реализации этих полномочий и формы контроля федеральных органов государственной власти за их исполнением.

Органы государственной власти субъекта РФ вправе участвовать в осуществлении полномочий Российской Федерации по предметам ведения Российской Федерации, а также полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения, специально не переданных им, если это участие предусмотрено федеральными законами. Органы государственной власти субъекта РФ вправе осуществлять расходы за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации на осуществление этих полномочий, если возможность осуществления таких расходов предусмотрена федеральными законами. Органы государственной власти субъекта РФ вправе устанавливать за счет средств бюджета субъекта РФ дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.

Что касается договоров о разграничении полномочий, то их заключение допускается только в случае, если это обусловлено экономическими, географическими и иными особенностями субъекта РФ, и в той мере, в которой указанными особенностями определено иное, чем это установлено федеральными законами разграничение полномочий. В договоре о разграничении полномочий устанавливается перечень полномочий федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъекта Российской Федерации, разграничение которых производится иначе, чем это установлено федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, определяются условия и порядок осуществления этих полномочий, конкретные права и обязанности сторон, срок действия договора о разграничении полномочий и порядок продления данного срока, а также основания и порядок досрочного расторжения договора о разграничении полномочий. Срок действия договора о разграничении полномочий не может превышать десять лет. Досрочное прекращение действия договора возможно по взаимному согласию сторон или на основании решения суда. В настоящее время заключен договор о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Республики Татарстан (утвержден Федеральным законом от 24 июля 2007 г. № 199-ФЗ). Студентам следует ознакомиться с этим договором и соотнести его предмет с требованиями Федерального закона.

Далее следует разобраться в вопросах заключения соглашений о передаче полномочий и его отличиях от порядка заключения договоров о разграничении полномочий. Нужно обратить внимание на отличие предмета соглашения: при заключении договора – это разграничение полномочий, т. е. определение иного обладателя полномочий, ответственного за надлежащее его осуществление, нежели это установлено в федеральном законе, а при заключении соглашения – это передача полномочий, т. е. установление иного исполнителя при сохранении контроля, обязанности финансирования и материального обеспечения, а также ответственности за надлежащее осуществление полномочий за исходным их обладателем. Существует отличие в субъектах, которые заключают договор о разграничении полномочий и соглашение о передаче полномочий. Договор о разграничении полномочий заключается Российской Федерацией и соответствующим субъектом Российской Федерации (проект договора одобряется постановлением законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, договор подписывается Президентом Российской Федерации и высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), а затем утверждается федеральным законом). Соглашение о передаче полномочий заключается федеральными органами исполнительной власти и исполнительными органами государственной власти субъекта Российской Федерации (соглашение подписывается руководителем федерального органа исполнительной власти и высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), а затем утверждается Правительством РФ). Некоторыми нюансами различаются основания заключения договора и соглашения: заключение договоров допускается в случае, если это обусловлено экономическими, географическими и иными особенностями субъекта Российской Федерации, и в той мере, в которой указанными особенностями определено иное, чем это установлено федеральными законами, разграничение полномочий. Соглашения заключаются в случае, если осуществление части полномочий не может быть возложено федеральным законом в равной мере на исполнительные органы государственной власти субъекта Российской Федерации. И в одном, и в другом случаях в основе двусторонних отношений лежат особенности положения субъектов РФ. Но в случае с договорами эти особенности всегда связаны с субъектом Федерации, с которым заключается договор. А в случае с соглашениями особенности могут быть связаны с субъектом Федерации, с которым заключается соглашение, а также с теми субъектами РФ, из-за которых передача полномочий осуществляется не законодательным путем, а посредством заключения соглашения. Есть и различия по срокам действия: срок действия договора о разграничении полномочий не может превышать десять лет, в отношении Соглашений максимального срока действия не установлено. Студентам следует проанализировать эти отличия и дать им юридическую оценку.

На основе изучения содержания ст. 71, 72 и 73 Конституции РФ нужно определить вопросы, отнесенные к исключительному ведению субъектов Российской Федерации, по которым субъекты РФ могут осуществлять собственное законодательное регулирование во всей полноте.

Административно-территориальное устройство – один из немногих институтов отечественного конституционного права, переживающих «кризис становления», с большим трудом отыскивающих себе место в правовой системе и политической практике. Традиционно под административно-территориальным делением (базовым понятием для института административно-территориального устройства) в отечественной науке государственного права понималось разделение территории государства на составные части, служащие территориальными пределами юрисдикции для местных органов власти общей компетенции.

В советский период административно-территориальные единицы являлись территориальными пределами юрисдикции для местных органов государственной власти и управления – местных Советов и исполнительных комитетов Советов.

Законом СССР от 9 апреля 1990 г. «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР», создавшим правовую основу для местного самоуправления, было установлено, что местное самоуправление осуществляется в границах административно-территориальных единиц (ч. 2 ст. 2). Изменениями, внесенными III Съездом народных депутатов РСФСР в ст. 137 и 138 Конституции РСФСР, местные Советы народных депутатов – районные, городские, районные в городе, сельские, поселковые – были выведены из единой системы органов государственной власти. Таким образом, административно-территориальные единицы, за исключением непосредственно входящих в состав РСФСР (краев, областей, автономных областей, автономных округов), стали являться территориальными пределами юрисдикции для органов местного самоуправления. Закон РСФСР от 6 июля 1991 г. «О местном самоуправлении в РСФСР» сохранил это положение.

Принятие Конституции РФ и Федерального закона от 28 августа 1995 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» положило начало новому периоду развития института административно-территориального устройства. Это связано с тем, что для обозначения территории, на которой осуществляется местное самоуправление, вместо ранее применяемого термина «административно-территориальное образование» стал использоваться термин «муниципальное образование», а вместо конкретных видов административно-территориальных единиц – районов, городов, районов в городах, поселков, сельсоветов, сельских населенных пунктов – введены городские, сельские поселения и иные виды муниципальных образований. В связи с этим перед региональным законодателем, к ведению которого были отнесены как вопросы административно-территориального устройства, так и территориальной организации местного самоуправления, встала задача поиска их верного соотношения.

С принятием Федерального закона от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления» проблема определения места института административно-территориального устройства в правовой системе Российской Федерации встала еще более остро. Федеральный законодатель детально урегулировал вопросы территориальной организации местного самоуправления, отнеся к компетенции субъектов Федерации только применение законодательства. Практически одновременно с принятием Закона получила страт административная реформа, одним из направлений которой было разграничение полномочий органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации. В результате данного разграничения в ведение субъектов Федерации было отнесено ограниченное число полномочий, характер которых не предполагает создания территориальных органов на местах. В условиях существования двухуровневой системы организации местного самоуправления и допустимости делегирования государственных полномочий муниципальным образованиям, непосредственно входящим в состав субъекта Федерации – муниципальным районам и городским округам, практически исчезли основания для создания таких органов государственной власти. Следовательно, возможность проведения в законодательстве субъекта Федерации идеи территориального разведения административно-территориального устройства и территориальной организации местного самоуправления стала носить скорее гипотетический, нежели реальный характер.

Однако в ряде субъектов Федерации от данного варианта соотношения рассматриваемых институтов полностью не отказались. Так, в Белгородской области выделяется административно-территориальное устройство Белгородской области и административно-территориальное устройство муниципальных образований Белгородской области. Административно-территориальные единицы Белгородской области – это части территории Белгородской области, в пределах которых могут быть созданы территориальные органы исполнительных органов государственной власти Белгородской области и иных государственных органов Белгородской области, а также посредством указания на границы которых осуществляются функции федеральных органов государственной власти, в том числе определяется юрисдикция районных судов, осуществляется кадастровое деление территории Российской Федерации, определяется место нахождения объектов недвижимого имущества, место жительства или пребывания физических лиц, место нахождения юридических лиц. Административно-территориальные единицы муниципального образования – это части территории муниципального образования, в пределах которых функционируют территориальные органы администрации соответствующего муниципального образования в соответствии со структурой его администрации. Таким образом, административно-территориальное деление несводимо к муниципально-территориальному, каждый вид устанавливает пределы юрисдикции для разных органов власти. При этом все же не исключено совпадение границ административно-территориальных единиц области с границами муниципальных образований, а фактически именно это и происходит (исключение лишь административно-территориальные единицы муниципальных образований).

В Красноярском крае в законодательстве об административно-территориальном устройстве заложены сходные положения о предназначении административно-территориального устройства для эффективного функционирования государственного управления в отличие от муниципально-территориального деления, предназначенного для целей осуществления местного самоуправления. Однако при этом территориальная связь одного территориального деления с другим обозначена явно: административно-территориальное устройство основано на принципе взаимосвязи административно-территориального устройства с муниципально-территориальным делением края. Это выражается в том, что в отношении административно-территориальных единиц установлено соответствие административных границ границам соответствующих им муниципальных образований (исключение – городские районы в краевых городах, которые по сути являются административно-территориальными единицами муниципальных образований – городских округов).

В большинстве же субъектов Федерации административно-территориальное деление прямо сведено к муниципально-территориальному. Например, в Амурской области административно-территориальная единица определяется как муниципальное образование области, имеющее установленные нормативными правовыми актами название, статус, границы и административный центр. Другой вариант – в законодательстве дается широкое понятие административно-территориального устройства, предполагающее его использование для целей государственного управления и осуществления местного самоуправления. Например, в Республике Тыва административно-территориальное устройство – это территориальная организация Республики Тыва, представляющая собой систему административно-территориальных единиц Республики Тыва и территориальных единиц Республики Тыва, установленная для осуществления функций государственного управления и местного самоуправления с учетом исторических и культурных традиций, хозяйственных связей, сложившейся инфраструктуры. При этом границы административно-территориальных единиц и муниципальных образований единые, поскольку административнотерриториальное устройство устанавливается и изменяется с учетом муниципально-территориального деления республики.

Таким образом, в настоящий момент существует три основных подхода (с некоторыми вариациями) к позиционированию административно-территориального устройства в системе права, но в конечном итоге все они предполагают совпадение границ муниципальных образований и соответствующих им административно-территориальных образований. В связи с этой тождественностью территорий возникают закономерные вопросы: есть ли в существующем нормативном разведении институтов, регламентирующих вопросы территориального деления субъектов Федерации, практическое значение и допустимо ли использование в нормативных конструкциях идеи несводимости административно-территориального устройства к территориальной организации местного самоуправления. Студентам предлагается подумать над этими вопросами и совместно обсудить проблемы поиска оптимальной модели соотношения административно-территориального устройства и территориальной организации местного самоуправления на семинарском занятии.

Для ознакомления с системой административно-территориальных единиц студентам следует обратиться к законодательству субъектов Российской Федерации по вопросам административно-территориального устройства: Конституциям (Уставам) и законам об административно-территориальном устройстве, а также изучить Закон РФ от 14 июля 1992 г. № 3297-1 «О закрытом административно-территориальном образовании».

Следует иметь в виду, что наряду с общим административно-территориальным делением во вновь образованных субъектах Федерации выделяются административно-территориальные единицы с особым статусом. Для изучения этого вопроса нужно обратиться к федеральным конституционным законам, оформившим образование новых субъектов Федерации и создавшим правовую основу для появления административно-территориальных единиц с особым статусом. Это Федеральный конституционный закон от 25 марта 2004 г. № 1-ФКЗ «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа»; Федеральный конституционный закон от 14 октября 2005 г. № 6-ФКЗ «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Красноярского края, Таймырского (ДолганоНенецкого) автономного округа и Эвенкийского автономного округа»; Федеральный конституционный закон от 12 июля 2006 г. № 2-ФКЗ «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Камчатской области и Корякского автономного округа»; Федеральный конституционный закон от 30 декабря 2006 г. № 6-ФКЗ «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа»; Федеральный конституционный закон от 21 июля 2007 г. № 5-ФКЗ «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Читинской области и Агинского бурятского автономного округа».

В соответствии с данными законодательными актами территории автономных округов после объединения с соответствующими краями (областями) были наделены статусом административно-территориальной единиц с особым статусом в составе новых субъектов Федерации. В отношении Пермского и Красноярского краев при этом не устанавливалось какой-то специальной терминологии, а в отношении Камчатского края, Иркутской области и Забайкальского края было введено наименование «округ».

После сопоставления положений федеральных конституционных законов в части оформления административно-территориальных единиц с особым статусом следует обратиться к Уставам и законам Пермского, Красноярского, Камчатского, Забайкальского краев и Иркутской области по вопросам административно-территориального устройства и определить особенности статуса данных административно-территориальных единиц по законодательству субъектов РФ.

В завершение освоения вопросов, связанных с административнотерриториальным устройством субъектов РФ, следует ознакомиться с Федеральным законом от 18 декабря 1997 г. № 152-ФЗ «О наименованиях географических объектов».

Задания для самостоятельного выполнения и последующего разбора на семинарском занятии

1. На основе изучения содержания ст. 71 и 72 Конституции РФ определите, какие вопросы, составляющие предмет конституционного права, отнесены к исключительному ведению Российской Федерации, по которым субъекты РФ не могут осуществлять собственное законодательное регулирование.

2. Составьте схему, отражающую виды полномочий органов государственной власти субъектов РФ в рамках предметов совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, выделяемые в зависимости от порядка их закрепления, финансирования и участия органов государственной власти Российской Федерации в их осуществлении.

3. На основе анализа положений Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» определите вопросы, входящие в такой предмет совместного ведения РФ и ее субъектов, как «установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления», и отнесенные к полномочиям субъектов РФ.

4. Составьте схему, отражающую отличия в порядке изменения границ между субъектами РФ и образования нового субъекта РФ.

5. Определите, допустимо ли изменение границ между субъектами Российской Федерации в форме полного вхождения территории одного субъекта Российской Федерации в состав другого субъекта Российской Федерации.

6. Оцените, по каким критериям будет оценивать Конституционный Суд РФ соглашение об изменении границ между субъектами Федерации в случае поступления запроса о проверке его конституционности. Допустимы ли критерии, относящиеся не к форме и процедуре заключения и утверждения соглашения.

7. Составьте сравнительную таблицу по особенностям разграничения полномочий между автономными округами и областями, сопоставив действующие договоры о разграничении полномочий, заключенные в рамках сложносоставных субъектов РФ.

8. Составьте схему, отражающую отличия в статусе государственного языка РФ, государственного языка республик и иных языков народов РФ.

9. В п. «о» части первой ст. 72 Конституции РФ установлено, что к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации относится координация международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации. Исходя из этого положения, можно сделать вывод, что субъекты Федерации имеют право на свои международные и внешнеэкономические связи. Определите, как соотносится это право с предметами исключительного ведения Российской Федерации, установленными в п. «к» и «л» ст. 71 Конституции РФ (внешняя политика и международные отношения Российской Федерации, международные договоры Российской Федерации; вопросы войны и мира; внешнеэкономические отношения Российской Федерации).

10. Оцените возможности преобразования Еврейской автономной области в Еврейскую республику.

11. Оцените возможности осуществления выхода автономного округа из состава области и непосредственного вхождения в состав Российской Федерации.

12. Сравните понятие и принципы административно-территориального устройства по законодательству Красноярского края, республики Тыва и Амурской области.

13. Сравните элементы статуса административно-территориальных единиц с особым статусом по Уставам Красноярского края, Иркутской области, Пермского края, Забайкальского края и Камчатского края.

14. Определите, может ли Российская Федерация вывести закрытое административно-территориальное образование из состава территории одного субъекта Федерации с отнесением к территории другого субъекта Федерации.

15. Определите, чем отличается порядок изменения границ муниципальных образований общего статуса и порядок изменения границ муниципальных образований, одно из которых расположено на территории закрытого административно-территориального образования.

Юридические источники

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.) (с учетом поправок, внесенных Федеральными конституционными законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30 декабря 2008 г. № 6-ФКЗ, от 30 декабря 2008 г. № 7-ФКЗ).

2. Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Республики Татарстан (утвержден Федеральным законом от 24 июля 2007 г. № 199-ФЗ).

3. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ (ред. от 3 декабря 2012 г.).

4. Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации: Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ (ред. от 3 декабря 2012 г.).

5. Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации: Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ (ред. от 3 декабря 2012 г.).

6. О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации: Федеральный закон от 4 января 1999 г. № 4-ФЗ.

7. О наименованиях географических объектов: Федеральный закон от 18 декабря 1997 г. № 152-ФЗ (ред. от 10 июля 2012 г.).

8. О закрытом административно-территориальном образовании: Закон РФ от 14 июля 1992 г. № 3297-1 (ред. 22 ноября 2011 г.).

9. О непосредственном вхождении Чукотского автономного округа в состав Российской Федерации: Закон РФ от 17 июня 1992 г. № 3056-1.

10. О принятии Правительством Российской Федерации решений о согласии на осуществление субъектами Российской Федерации международных и внешнеэкономических связей с органами государственной власти иностранных государств: Постановление Правительства РФ от 1 февраля 2000 г. № 91.

11. Договор между органами государственной власти Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа – Югры и Ямало-Ненецкого автономного округа (подписан 12 августа 2004 г.) // Собрание законодательства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры. 2004. № 11. Ст. 1766.

12. Договор между органами государственной власти Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа, Ямало-Ненецкого автономного округа (подписан 11 апреля 2002 г., с изм. от 12 августа 2004 г.) // Вестник Совета губернаторов Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа, Ямало-Ненецкого автономного округа. 2002. № 5 (применяется в части, не противоречащей Договору между органами государственной власти Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, Ямало-Ненецкого автономного округа от 12 августа 2004 г. в период срока его действия).

13. Договор между органами государственной власти Архангельской области и Ненецкого автономного округа от 25 ноября 2004 г. // Ведомости Архангельского областного Собрания депутатов третьего созыва. 2004. № 34.

14. Устав Свердловской области от 23 декабря 2010 г. № 105-ОЗ (ред. от 20 июня 2012) // Областная газета. 2010. 24 дек.

15. Устав Иркутской области от 17 апреля 2009 г. (ред. от 25 июня 2012 г.) // http://constitution.garant.ru/region/ustav_irkut/

16. Устав Забайкальского края: Закон Забайкальского края от 11 февраля 2009 г. № 125-ЗЗК (ред. от 4 июня 2012 г.) // http://constitution. garant.ru/region/ustav_zabaikal/

17. Устав Камчатского края от 4 декабря 2008 г. № 141 (ред. от 27 июня 2012 г.) // http://constitution.garant.ru/region/ustav_kamchat/

18. Устав Красноярского края от 5 июня 2008 г. № 5-1777 (ред. от 20 июня 2012 г.) // Ведомости высших органов государственной власти Красноярского края. 2008. № 29 (250).

19. Устав Пермского края от 27 апреля 2007 г. № 32-ПК (ред. от 9 июля 2012 г.) // http://constitution.garant.ru/region/ustav_perm/

20. Устав Московской области от 11 декабря 1996 г. № 55/96-ОЗ (ред. от 22 ноября 2012 г.) // Вестник Московской областной Думы. 1997. № 1.

21. Устав города Москвы: Закон г. Москвы от 28 июня 1995 г. (ред. от 28 ноября 2012 г.) // Ведомости Московской Думы. 1995. № 4.

22. Конституция Республики Татарстан: Законом Республики Татарстан от 30 ноября 1992 г. № 1665-XII (ред. от 22 июня 2012 г.) // http://constitution.garant.ru/region/cons_tatar/

23. Об административно-территориальном устройстве Республики Тыва: Конституционный закон Республики Тыва от 12 декабря 2011 г. № 1054 ВХ-I // http://docs.cntd.ru/document/453114348

24. О государственной поддержке развития поселка городского типа Агинское – административного центра Агинского Бурятского округа Забайкальского края: Закон Забайкальского края от 11 марта 2011 г. № 472-ЗЗК.

25. Об административно-территориальном устройстве Красноярского края: Закон Красноярского края от 10 июня 2010 г. № 10-4763 (ред. от 20 июня 2012 г.).

26. О перечне административно-территориальных единиц и территориальных единиц Красноярского края: Закон Красноярского края от 10 июня 2010 г. № 10-4765 (ред. от 20 июня 2012 г.).

27. Закон Пермского края от 7 октября 2009 г. № 502-ПК О гербе Коми-Пермяцкого округа Пермского края.

28. Закон Пермского края от 7 октября 2009 г. № 501-ПК О флаге Коми-Пермяцкого округа Пермского края.

29. Об административно-территориальном устройстве Белгородской области: Закон Белгородской области от 15 декабря 2008 г. № 248.

30. О порядке решения вопросов административно-территориального устройства Амурской области: Закон Амурской области от 23 декабря 2005 г. № 127-ОЗ (ред. от 4 марта 2009 г.).

31. Об образовании Собрания представителей Агинского Бурятского округа: Постановление Законодательного Собрания Забайкальского края от 15 апреля 2009 г. № 128.

32. Положение о министерстве по делам Корякского округа и территориям традиционного проживания коренных малочисленных народов Севера: Постановление Правительства Камчатского края от 28 апреля 2011 г. № 166-П.

33. По делу о толковании содержащегося в части 4 статьи 66 Конституции Российской Федерации положения о вхождении автономного округа в состав края, области: Постановление Конституционного Суда РФ от 14 июля 1997 г. № 12-П.

34. По делу о толковании части 2 статьи 137 Конституции Российской Федерации: Постановление Конституционного Суда РФ от 28 ноября 1995 г. № 15-П.

35. По делу о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» в связи с жалобами ряда граждан: Постановление Конституционного Суда РФ от 21 декабря 2005 г. № 13-П.

36. По делу о проверке конституционности положений пункта 2 статьи 10 Закона Республики Татарстан «О языках народов Республики Татарстан», части второй статьи 9 Закона Республики Татарстан «О государственных языках Республики Татарстан и других языках в Республике Татарстан», пункта 2 статьи 6 Закона Республики Татарстан «Об образовании» и пункта 6 статьи 3 Закона Российской Федерации «О языках народов Российской Федерации» в связи с жалобой гражданина С. И. Хапугина и запросами Государственного Совета Республики Татарстан и Верховного Суда Республики Татарстан: Постановление Конституционного Суда РФ от 16 ноября 2004 г. № 16-П.

37. По делу о проверке конституционности положений части первой статьи 47 и части второй статьи 51 Уголовно-процессуального кодекса РСФСР в связи с жалобой гражданина В. И. Маслова: Постановление Конституционного Суда РФ от 27 июня 2000 г. № 11-П.

38. По делу о проверке конституционности отдельных положений Конституции Республики Алтай и Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»: Постановление Конституционного Суда РФ от 7 июня 2000 г. № 10-П.

39. По делу о проверке конституционности ряда положений Устава (Основного закона) Тамбовской области: Постановление Конституционного Суда РФ от 10 декабря 1997 г. № 19-П.

40. По делу о проверке конституционности пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 26 ноября 1996 г. «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» в связи с запросом Тульского областного суда: Постановление Конституционного Суда РФ от 3 ноября 1997 г. № 15-П.

41. По делу о проверке конституционности положений абзаца второго пункта 2 статьи 18 и статьи 20 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года «Об основах налоговой системы в Российской Федерации»: Постановление Конституционного Суда РФ от 21 марта 1997 г. № 5-П.

42. По делу о проверке конституционности пункта 1 статьи 1 и пункта 4 статьи 3 Закона Российской Федерации от 18 октября 1991 г. «О дорожных фондах в Российской Федерации»: Постановление Конституционного Суда РФ от 15 июля 1996 г. № 16-П.

43. По делу о проверке конституционности ряда положений Устава – Основного Закона Читинской области: Постановление Конституционного Суда РФ от 1 февраля 1996 г. № 3-П.

44. По делу о проверке конституционности ряда положений Устава (Основного Закона) Алтайского края: Постановление Конституционного Суда РФ от 18 января 1996 г. № 2-П.

45. По делу о проверке конституционности Закона Российской Федерации от 17 июня 1992 г. «О непосредственном вхождении Чукотского автономного округа в состав Российской Федерации»: Постановление Конституционного Суда РФ от 11 мая 1993 г. № 9-П.

46. По запросу Собрания депутатов Ненецкого автономного округа о проверке конституционности пунктов 2 и 3 статьи 26.6, пункта 2 статьи 26.16, абзаца второго пункта 1 статьи 26.17 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», абзаца третьего статьи 3 Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон “Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации”, абзаца второго пункта 4 статьи 56, пункта 9 статьи 131, абзаца третьего статьи 3 Федерального закона “О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации”, абзаца второго пункта 4 статьи 56, пункта 9 статьи 131, абзаца третьего статьи 135 Бюджетного кодекса Российской Федерации»: Определение Конституционного Суда РФ от 12 мая 2005 г. № 234-О.

47. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ (утратил силу).

48. Конституция (Основной Закон) Российской Советской Федеративной Социалистической Республики (принята ВС РСФСР 12 апреля 1978 г.) (утратила силу).

49. Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР: Закон СССР от 9 апреля 1990 г. (утратил силу).

50. Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) РСФСР в связи с реформой местного самоуправления: Закон РСФСР от 24 мая 1991 г. № 1329-1 (утратил силу).

51. О местном самоуправлении в РСФСР: Закон РСФСР от 6 июля 1991 г. № 1550-1 (утратил силу).

Дополнительная научная литература

1. Авакьян С. А. Изменение статуса субъекта РФ: проблемы и пути их решения // Вест. Моск. Ун-та. Сер. 11. Право. 2003. № 2.

2. Белоцеркович Д. В., Полянский И. А. Государственные награды субъектов Российской Федерации (административно-правовое регулирование). Хабаровск, 2007.

3. Бланкенагель А. В. поисках исчезнувших исключительных полномочий субъектов Российской Федерации // Сравнительное конституционное обозрение. 2007. № 1.

4. Боер В. В. Национальный субъект Федерации в многоэтническом Российском государстве. СПб., 2009.

5. Борисова М. М., Дудко И. Г. Конституционно-правовой статус субъекта Российской Федерации. М., 2010.

6. Бородач М. В. Правовой статус субъектов Российской Федерации. 2-е изд. Тюмень, 2008.

7. Бродский М. Н., Ливеровский А. А. Правовой статус и экономическое развитие субъектов Российской Федерации. СПб., 2000.

8. Васильев В. И. Административно-территориальное устройство региона и территориальное устройство местного самоуправления // Журнал российского права. 2006. № 3.

9. Гейн Е. А., Матейкович М. С. Проблемы конституционно-правового регулирования административно-территориального устройства Российской Федерации и ее субъектов. Тюмень, 2009.

10. Глигич-Золотарева М. В. Теория и практика федерализма: системный подход. Новосибирск, 2009.

11. Гончаров М. В. Проблема равноправия субъектов РФ через призму феномена сложносоставных субъектов РФ // Российский юридический журнал. 2005. № 4.

12. Добрынин Н. М. Проблемы правового регулирования отношений края (области) с входящими в их состав автономными округами // Государство и право. 1998. № 7.

13. Егорова Н. Е. Вопросы самостоятельности государственно-территориальных единиц России // Журнал российского права. 2010. № 5.

14. Ермаков В. Г. Федеральный центр и сложноустроенные субъекты // Журнал российского права. 1998. № 7.

15. Иванов В. В. Автономные округа в составе края, областей – феномен «сложносоставных субъектов Российской Федерации»: Конституционно-правовое исследование. М., 2002.

16. Игнатенко Г. В. Международно-правовой статус субъектов Российской Федерации // Российский юридический журнал. 1995. № 3.

17. Калинин С. П. Административно-территориальное устройство субъекта Российской Федерации. Омск. 2001.

18. Княгинин К. Н. Административно-территориальные единицы с особым статусом // Конституционное и муниципальное право. 2010. № 5.

19. Кокотов А. Н. Статус субъекта Российской Федерации: понятие и структура // Проблемы права. 2005. № 2.

20. Конюхова И. А. Конституционно-правовой статус субъектов Российской Федерации // Конституционное право субъектов Российской Федерации / отв. ред. В.А. Кряжков. М., 2002.

21. Лапин В. А., Любовный В. Я. Реформа местного самоуправления и административно-территориальное устройство России. М., 2005.

22. Лебедев А. Н. Статус субъекта Российской Федерации (основы концепции, конституционная модель, практика). М., 1999.

23. Ливеровский А. А. Исторические и правовые особенности субъектного состава РФ // Правоведение. 2001. № 1.

24. Лысков О. К., Смелов С. А. К вопросу о правовой природе соглашения об изменении границ между субъектами Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. 2007. № 12.

25. Попов М. Ю. Конституционно-правовой статус края и области как субъектов Российской Федерации. Волгоград, 2006.

26. Потапов М. Г. Субъект федерации – государство // Право и политика. 2010. № 2.

27. Правовой статус административных центров (столиц) субъектов РФ / отв. ред. С. В. Праскова. Иркутск, 2009.

28. Саламаткин А. С. Административно-территориальное устройство Российской Федерации (вопросы теории и практики). М., 1995.

29. Саламаткин А. С. Территориальная организация Российского государства. Челябинск, 1996.

30. Саликов М. С. Конституционный федерализм России: опыт десятилетнего развития // Федерализм. 2003. № 3.

31. Саликов М. С. О некоторых проблемах разграничения законодательных полномочий в российской федеративной системе // Сравнительное конституционное обозрение. 2005. № 1.

32. Соотношение законодательства Российской Федерации и законодательства субъектов Российской Федерации / отв. ред. Т. Я. Хабриева. М., 2003.

33. Тихомирова Л. А. Правовые формы регулирования отношений Российской Федерации и ее субъектов по предметам ведения и полномочиям // Российская юстиция. 2010. № 12.

34. Тихомирова Л. А. Принцип субсидиарности как основа взаимоотношения Российской Федерации и ее субъектов // Право и политика. 2011. № 2.

35. Тихомирова Л. А. Роль соглашений в разграничительном процессе Российской Федерации и ее субъектов // Российская юстиция. 2010. № 7.

36. Тихонов Д. А. Проблемы административно-территориального устройства субъектов Российской Федерации // Вест. Моск. ун-та. Сер. Политические науки. 2002. № 2.

37. Топорнин Б.Н. Границы субъектов Российской Федерации и их изменение («Круглый стол») // Государство и право. 2002. № 2.

38. Тухватуллин Т. А. Проблемы правового регулирования исключительных предметов ведения и полномочий субъектов Российской Федерации // Право и политика. 2010. № 12.

39. Ульянов В. И. Правовые аспекты отношений края, области с входящими в их состав автономными округами // Российский юридический журнал. 1999. № 4.

40. Чертков А. Н. Возможности совершенствования субъектного состава Российской Федерации: правовые аспекты // Журнал российского права. 2005. № 11.

41. Чертков А. Н. Правовое регулирование установления и изменения границ субъектов Российской Федерации как пространственного предела их территорий // Журнал российского права. 2009. № 9.

42. Чертков А. Н. Субъект федерации как государственно-территориальная единица // Журнал российского права. 2011. № 1.

43. Чертков А. Н. Территориальное устройство Российской Федерации: правовые основы. М., 2009.

44. Чертков А. Н. Комментарий к Закону «О порядке принятия в РФ и образования в ее составе нового субъекта РФ». М., 2006.

45. Шарнина Л. А. Территориальная организация местного самоуправления Российской Федерации. Красноярск, 2012.

46. Эбзеев Б. С., Карапетян Л. М. Российский федерализм: равноправие и асимметрия конституционного статуса субъектов // Государство и право. 1995. № 3.

47. Югов А. А. Территориальное устройство субъектов Российской Федерации // Конституционное право субъектов Российской Федерации / отв. ред. проф. В. А. Кряжков. М., 2002.

РАЗДЕЛ V

СИСТЕМА ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Тема 15

Конституционные основы системы органов государственной власти в Российской Федерации

Понятие и основные признаки органа государственной власти. Система и виды органов государственной власти в Российской Федерации. Конституционные основы их классификации. Федеральные органы государственной власти. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти. Конституционно-правовое регулирование их организации и деятельности

Государственные органы, не являющиеся органами государственной власти: понятие и виды. Конституционно-правовое регулирование их статуса.

Для изучения понятия органа государства и его признаков следует обратиться к литературе по теории государства и права и теории конституционного права. Среди них можно выделить следующие издания: Алексеев С.С. «Общая теория права»; Кутафин О. Е. «Субъекты конституционного права Российской Федерации как юридические и приравненные к ним лица»; Еллинек Г. «Общее учение о государстве»; Кокошкин Ф. Ф. «Лекции по общему государственному праву»; Чиркин В. Е. «Юридическое лицо публичного права».

Нужно уяснить, что существенный признак органов государства в том, что они не только служат государственным целям и государственным интересам, но и участвуют в образовании государственной воли. То есть органом государства может называться только тот, кто совершает юридические акты, которые являются проявлениями воли государства в праве, или участвует в совершении таких актов.

Следует определить формальные признаки государственного органа, связанные с местом в механизме государства, внутренней организацией, организационно-правовыми формами деятельности, право – вой основой деятельности, порядком создания.

При рассмотрении системы органов государственной власти в Российской Федерации необходимо учесть, что такая система в ее целостности выступает объектом только конституционно-правового регулирования. Другие отрасли права участвуют лишь в закреплении статуса отдельных видов государственных органов.

Перед решением задачи по содержательному наполнению системы государственных органов в Российской Федерации нужно рассмотреть конституционные основы их классификации. Следует учесть деление органов власти по внутреннему составу на «единоличные» и «многоличные», а также деление «многоличных» органов по взаимному отношению лиц, занимающих государственные должности, на коллегиальные органы и бюрократические (единоначальные) органы. Также существует разделение органов по их положению в государстве, по этому критерию выделяются высшие (или «непосредственные») и подчиненные (или «посредственные») органы. По уровню власти выделяются федеральные государственные органы и государственные органы субъектов Российской Федерации. На каждом из уровней власти выделяются органы государственной власти, которые подразделяются на органы законодательной, исполнительной и судебной власти, и государственные органы, не являющиеся органами государственной власти. Последние создаются для обеспечения деятельности органов государственной власти, например Счетная палата Российской Федерации, или для реализации отдельных государственных функций, например Избирательная комиссия Российской Федерации.

Далее следует разобраться с элементами структуры конституционно-правового статуса государственного органа, определить элементы статуса государственных органов, входящих в систему государственных органов в Российской Федерации, которые регулируются в Конституции Российской Федерации, проанализировать содержание конституционных принципов организации и деятельности государственных органов в Российской Федерации.

Задания для самостоятельного выполнения и последующего разбора на семинарском занятии

1. Соотнесите понятия «государство», «государственная власть», «механизм государства» «государственный аппарат», «форма государства», «форма правления», «государственный орган».

2. Соотнесите понятия «государственный орган» и «орган государственной власти».

3. Составьте классификацию государственных органов.

4. Выделите институты конституционного права, регулирующие отношения, связанные с вопросами организации и деятельности государственных органов, определите их место в системе конституционного права.

5. Установите, почему определение системы государственных органов в ее целостности является предметом только конституционно-правового регулирования.

6. Составьте систему принципов организации и деятельности государственных органов, применяемых в различных странах.

7. Определите отличия системы органов государственной власти, построенных на принципе разделения властей и принципе единства власти.

8. Установите, в чем отличия моделей разделения властей на федеральном уровне и уровне субъектов Российской Федерации.

9. Определите отличия принципов организации и деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

В ст. 12 Конституции РФ устанавливается, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Пункт «г» ст. 71 Конституции РФ определяет, что установление системы федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядка их организации и деятельности относится к предметам ведения Российской Федерации. В ст. 77 Конституции РФ указывается, что система органов государственной власти республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов устанавливается субъектами Российской Федерации самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом. Определите, в каком значении используется понятие «система органов» в приведенных статьях Конституции РФ.

В ст. 77 Конституции РФ установлено, что в пределах ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации. Определите, каковы проявления единства системы исполнительной власти в Российской Федерации.

В ст. 5 Конституции РФ установлено, что федеративное устройство Российской Федерации основано на единстве системы государственной власти. При этом ст. 71 и 77 Конституции РФ устанавливается выделение системы федеральных органов власти и систем органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Определите, каким образом согласуются между собой эти положения Конституции РФ.

В соответствии со ст. 112 Конституции РФ к ведению Президента РФ относится утверждение структуры федеральных органов исполнительной власти. Определите, каким образом соотносятся между собой понятия «система федеральных органов исполнительной власти» и «структура федеральных органов исполнительной власти», какие вопросы организации и деятельности исполнительных органов государственной власти являются предметом законодательного регулирования, а какие относятся к компетенции Президента РФ.

Юридические источники

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.) (с учетом поправок, внесенных Федеральными конституционными законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30 декабря 2008 г. № 6-ФКЗ, от 30 декабря 2008 г. № 7-ФКЗ).

2. Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации: Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ (ред. от 3 декабря 2012 г.).

3. По делу о толковании статей 84 (пункт «б»), 99 (части 1, 2 и 4) и 109 (часть 1) Конституции Российской Федерации: Постановление Конституционного Суда РФ от 11 ноября 1999 г. № 15-П.

4. По делу о толковании положений статьи 92 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации: Постановление Конституционного Суда РФ от 6 июля 1999 г. № 10-П.

5. По делу о толковании статей 71 (пункт «г»), 76 (часть 1) и 112 (часть 1) Конституции Российской Федерации Постановление Конституционного Суда РФ от 27 января 1999 г. № 2-П.

6. По делу о разрешении спора между Советом Федерации и Президентом Российской Федерации, между Государственной Думой и Президентом Российской Федерации об обязанности Президента Российской Федерации подписать принятый Федеральный закон «О культурных ценностях, перемещенных в Союз ССР в результате Второй мировой войны и находящихся на территории Российской Федерации»: Постановление Конституционного Суда РФ от 6 апреля 1998 г. № 11-П.

7. По делу о проверке конституционности Указа Президента Российской Федерации от 30 ноября 1994 г. № 2137 «О мероприятиях по восстановлению конституционной законности и правопорядка на территории Чеченской Республики», Указа Президента Российской Федерации от 9 декабря 1994 г. № 2166 «О мерах по пресечению деятельности незаконных вооруженных формирований на территории Чеченской Республики и в зоне осетино-ингушского конфликта», постановления Правительства Российской Федерации от 9 декабря 1994 г. № 1360 «Об обеспечении государственной безопасности и территориальной целостности Российской Федерации, законности, прав и свобод граждан, разоружения незаконных вооруженных формирований на территории Чеченской Республики и прилегающих к ней регионов Северного Кавказа», Указа Президента Российской Федерации от 2 ноября 1993 г. № 1833 «Об Основных положениях военной доктрины Российской Федерации: Постановление Конституционного Суда РФ» от 31 июля 1995 г. № 10-П.

Дополнительная научная литература

1. Авакьян С. А. Проблемы единства и самостоятельности институтов власти в России // Журнал российского права. 1997. № 7.

2. Алексеев С. С. Общая теория права. М., 2008.

3. Богданова Н. А. Конституционное право. Общая часть: Учебнометодическое пособие для лекций и семинарских занятий. М., 2005.

4. Елисеев Б. П. Система органов государственной власти в современной России. М., 1997.

5. Еллинек Г. Общее учение о государстве. СПб., 2004.

6. Ишеков К. А. Становление региональной системы разделения властей в России: начальный этап // Государственная власть и местное самоуправление. 2009. № 8.

7. Кокошкин Ф. Ф. Лекции по общему государственному праву / под ред. и с предисл. В. А. Томсинова. М., 2004.

8. Костенко Н.И. Место прокуратуры в государственном механизме // Государство и право. 1995. № 11.

9. Краснов М. А., Шаблинский И. Г. Российская система власти: треугольник с одним углом. М., 2008.

10. Кутафин О. Е. Субъекты конституционного права Российской Федерации как юридические и приравненные к ним лица. М., 2007.

11. Чиркин В. Е. Юридическое лицо публичного права. М., 2007.

12. Шарнина Л. А. Категория представительства в конституционном праве // Актуальные проблемы юридической науки. Тезисы докладов Всероссийской научной конференции, посвященной 50-летию образования Юридического института (факультета) Красноярского государственного университета / отв. ред. А. Н. Тарбагаев. Красноярск, 2005.

13. Югов А. А. Правовые основы публичной власти в Российской Федерации. Екатеринбург, 1999.

Тема 16

Избирательное право и избирательные системы в Российской Федерации

Выборы в Российской Федерации: виды и правовое регулирование. Понятие избирательного права и избирательной системы. Мажоритарные, пропорциональные и смешанные избирательные системы.

Принципы избирательного права: понятие и конституционно-правовое регулирование. Международные избирательные стандарты.

Всеобщее избирательное право. Понятие всеобщего избирательного права. Активное и пассивное избирательное право. Понятие избирательного ценза. Избирательные цензы по российскому избирательному праву. Гарантии всеобщего избирательного права.

Равное избирательное право. Понятие равного избирательного права. Гарантии равного избирательного права.

Прямое избирательное право. Понятие прямого избирательного права. Виды непрямого избирательного права.

Тайное голосование. Понятие тайного голосования и его гарантии.

Свободное и добровольное участие граждан Российской Федерации в выборах.

Срок полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления. Обязательность выборов органов государственной власти, органов местного самоуправления и проведения их в установленные законодательством сроки.

Порядок организации и проведения выборов. Понятие, участники и стадии избирательного процесса.

Территориальный принцип организации выборов. Регистрация (учет) избирателей, составление списков избирателей, образование избирательных округов и избирательных участков.

Избирательные комиссии: система, порядок формирования, статус. Состав избирательных комиссий, статус члена избирательной комиссии. Гласность в деятельности избирательных комиссий. Организация работы избирательных комиссий, полномочия избирательных комиссий. Акты избирательных комиссий.

Избирательные объединения. Политические партии как участники избирательного процесса.

Назначение выборов. Выдвижение и регистрация кандидатов. Субъекты права выдвижения кандидатов. Выдвижение кандидатов в порядке самовыдвижения. Выдвижение кандидатов (списков кандидатов) избирательным объединением. Порядок сбора подписей в поддержку кандидатов. Проверка данных, содержащихся в подписных листах, и сведений о кандидатах. Регистрация кандидатов (списков кандидатов). Основания отказа в регистрации.

Статус кандидатов. Их права и обязанности. Гарантии деятельности. Доверенные лица кандидатов. Уполномоченные представители по финансовым вопросам.

Предвыборная агитация, ее формы и сроки проведения. Условия проведения предвыборной агитации через средства массовой информации. Недопустимость злоупотребления правом на проведение предвыборной агитации. Гарантии прав граждан на получение и распространение информации о выборах.

Финансирование выборов. Бюджетное финансирование расходов избирательных комиссий по подготовке и проведению выборов. Избирательные фонды кандидатов и избирательных объединений. Порядок их создания. Порядок расходования средств избирательных фондов. Контроль за целевым расходованием средств избирательных фондов. Финансовые отчеты.

Порядок голосования и определения результатов выборов. Помещения для голосования. Избирательный бюллетень. Открепительное удостоверение. Время и процедура голосования. Порядок досрочного голосования. Порядок голосования избирателей вне помещения для голосования. Подсчет голосов избирателей и установление итогов голосования. Порядок определения результатов выборов. Повторное голосование, повторные выборы. Опубликование итогов голосования и результатов выборов. Государственная автоматизированная система Российской Федерации «Выборы».

Избирательные споры. Ответственность за нарушение избирательных прав. Судебная защита избирательных прав граждан.

При определении понятия выборов нужно обратить внимание на то, что они представляют собой способ формирования не только органов государственной власти и органов местного самоуправления, но и занятия государственных и муниципальных должностей. Данный способ указывает на представительную природу соответствующих органов и должностей. Выборы могут быть классифицированы по различным основаниям: по виду избираемого органа (глава государства, парламент, глава исполнительной власти, представительный орган государственной власти или местного самоуправления, глава субъекта федерации, глава муниципального образования), по тому, кто избирает (избиратели или другой выборный орган власти; народ, население субъекта федерации, население муниципального образования), и по тому, как избирается (прямыми, косвенными или многостепенными выборами). Следует установить отличия видов выборов по каждому основанию классификации.

При определении понятий «избирательное право» и «избирательная система» следует обратить внимание на их многозначность. Избирательное право рассматривается в объективном (позитивном) и субъективном смыслах. Избирательная система – в широком и узком значениях. Особое внимание нужно уделить понятию избирательного права в субъективном смысле, выделению активного и пассивного избирательного права, а также избирательной системы в узком значении как порядка определения результатов выборов. Следует уяснить признаки и виды мажоритарной и пропорциональной избирательных систем, установить вариативные параметры, определяющие их специфику.

Система источников избирательного права представлена такими избирательными законами, как Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»; Федеральный закон от 18 мая 2005 г. № 51-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»; Федеральный закон от 10 января 2003 г. № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации»; Федеральный закон от 10 января 2003 г. № 20-ФЗ «О Государственной автоматизированной системе Российской Федерации “Выборы”»; Федеральный закон от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях».

Источниками избирательного права также являются законы субъектов РФ. Например, в Красноярском крае к таковым можно отнести Уставный закон Красноярского края от 20 июня 2012 г. № 2-410 «О выборах Губернатора Красноярского края»; Уставный закон Красноярского края от 21 апреля 2011 г. № 12-5778 «О выборах депутатов Законодательного Собрания Красноярского края»; Закон Красноярского края от 2 октября 2003 г. № 8-1411 «О выборах в органы местного самоуправления в Красноярском крае»; Закон Красноярского края от 25 мая 2007 г. № 1-25 «Об Избирательной комиссии Красноярского края»; Закон Красноярского края от 29 сентября 2005 г. № 16-3747 «О труднодоступных и отдаленных местностях Красноярского края»; Закон Эвенкийского автономного округа от 15 сентября 2003 г. № 352 «О перечне территорий компактного проживания коренных малочисленных народов Севера в Эвенкийском автономном округе».

К числу источников избирательного права следует отнести нормативные документы Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, а в субъектах РФ – их избирательных комиссий.

Важное значение для понимания требований избирательного законодательства в духе положений Конституции РФ имеют Постановления Конституционного Суда РФ.

При изучении второго вопроса следует ориентироваться на следующую систему принципов: всеобщее избирательное право; равное избирательное право; прямое избирательное право; тайное голосование; свобода выборов и добровольность участия в них граждан; обязательность проведения выборов; открытость и гласность осуществления деятельности комиссий при подготовке и проведении выборов, подсчете голосов, установлении итогов голосования, определении результатов выборов; запрет вмешательства в деятельность комиссий со стороны законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, должностных лиц, иных граждан. Необходимо раскрыть содержание приведенных принципов, руководствуясь требованиями Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Для усвоения требований к последовательности и основному содержанию стадий избирательного процесса следует составить алгоритм избирательных действий по организации проведения выборов и алгоритм избирательных действий по проведению избирательной компании кандидата (избирательного объединения) с указанием основных требований, предъявляемых к содержанию каждого действия. При этом нужно использовать Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Отдельно нужно остановиться на определении статуса участников избирательного процесса: кандидатов (зарегистрированных кандидатов), их доверенных лиц и уполномоченных представителей по финансовым вопросам; избирательных объединений; избирательных комиссий, членов избирательных комиссий с правом решающего и с правом совещательного голоса; наблюдателей; средств массовой информации, участвующих в информационном обеспечении выборов.

По последнему вопросу, касающемуся избирательных споров, судебной защиты избирательных прав и ответственности за нарушение избирательных прав, следует обратиться к гл. Х Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», ст. 24, 26, 27, 245, 248, а также гл. 26 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, гл. 12 Федерального конституционного закона от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации», а также к правовым позициям Конституционного Суда РФ, выраженным в Постановлениях Конституционного Суда РФ от 26 декабря 2005 г. № 14-П; от 25 декабря 2001 г. № 17-П, от 16 июня 1998 г. № 19-П.

Задания для самостоятельного выполнения и последующего разбора на семинарском занятии

1. Гражданка России Иванова Е. И. имеет вид на жительство в США. Имеет ли она право участвовать в выборах депутатов Государственной Думы ФС РФ как избиратель и как кандидат? Имеет ли она право участвовать в выборах в Законодательное Собрание края как избиратель и как кандидат?

2. Гражданка России Петрова Г. Н. одновременно приобрела гражданство Республики Беларусь, имеет постоянное место жительства на территории города Красноярска. Имеет ли она право участвовать как избиратель на выборах депутатов Законодательного Собрания края и на выборах депутатов городского Совета г. Красноярска?

3. Гражданин России Сидоров А. И. 11 января осужден решением суда по ст. 282^2 УК РФ за организацию деятельности экстремистской организации штрафом в размере 100 тысяч рублей. 1 февраля того же года Сидоров А. И. подал документы в Избирательную комиссию Красноярского края о выдвижении его в качестве кандидата в депутаты Законодательного Собрания края. Оцените, обладает ли он правом быть избранным.

4. Оцените, почему при образовании избирательных округов должны соблюдаться границы административно-территориальных единиц и муниципальных образований. Чему должен отдаваться приоритет: равенству избирательных округов или нерушимости границ?

5. На выборах депутатов районного Совета (представительного органа местного самоуправления) было образовано два двухмандатных округа, один трехмандатный округ, два четырехмандатных округа и один пятимандатный округ. Определите, какое количество голосов должны иметь избиратели в каждом избирательном округе.

6. При образовании избирательных округов на выборах депутатов законодательного органа государственной власти субъекта Федерации средняя норма представительства составляла 10 тысяч избирателей. Было образовано 10 одномандатных округов, 1 двухмандатный, 1 трехмандатный и 1 пятимандатный избирательные округа. В пятимандатном округе число избирателей составило 56 тысяч, в трехмандатном, расположенном в труднодоступном месте, – 39 тысяч, в двухмандатном – 19 тысяч. В пяти одномандатных округах по 11 тысяч, в трех одномандатных округах по 9,5 тысячи. А в двух одномандатных округах с целью исключения ситуации вхождения в округа частей территории нескольких муниципальных образований численность избирателей составила 12 тысяч. Оцените, не нарушены ли требования Закона при образовании избирательных округов.

7. На выборах депутатов представительного органа местного самоуправления было образовано три шестимандатных округа, два из которых территориально совпадали с границами избирательных участков, а в рамках третьего шестимандатного округа было образовано два избирательных участка. Оцените, не нарушены ли требования Закона при образовании избирательных округов.

8. Правительством Красноярского края на должность члена ЦИК предложена кандидатура доктора юридических наук, профессора А. И. Петрова. Губернатором Красноярского края предложена кандидатура А. Н. Тарасова, имеющего среднее профессиональное образование. Причем известно, что на А. И. Петрова в текущем году в судебном порядке возложено административное наказание за нарушение законодательства о выборах. Оцените данные инициативы.

9. При формировании избирательной комиссии субъекта Федерации 6 членов было назначено законодательным органом субъекта РФ, 7 членов – высшим исполнительным органом субъекта РФ и 2 члена – Центральной избирательной комиссией. Председатель комиссии был назначен Центральной избирательной комиссией, причем назначенный гражданин не имел высшего юридического образования. Оцените, соответствует ли это требованиям законодательства.

10. При формировании участковой избирательной комиссии при посольстве Российской Федерации во Франции число членов, являющихся государственными служащими, составило 100 %. Соответствует ли это требованиям законодательства?

11. Избирательное объединение назначило в качестве члена комиссии с правом совещательного голоса прокурора района. Избирательная комиссия сообщила, что прокурор не вправе иметь такой статус. В ответ избирательное объединение сообщило, что данное ограничение действует только для членов комиссии с правом решающего голоса, для членов же комиссии с правом совещательного голоса установлены иные ограничения, они не должны занимать командные должности в воинских частях, военных организациях и учреждениях. Оцените, кто прав.

12. Центральная избирательная комиссия приняла решение о расформировании избирательной комиссии субъекта РФ на том основании, что избирательная комиссия субъекта нарушила избирательные права граждан – отказала в регистрации кандидата Иванова И. И., несмотря на то что ЦИК настаивала на регистрации. Оцените, верно ли поступила ЦИК.

13. В избирательном округе по выборам депутатов представительного органа местного самоуправления с численностью избирателей 4 тысячи при выдвижении кандидат Никифоров не подал сведения о размере и об источниках доходов, а также об имуществе, принадлежащем ему на праве собственности, о вкладах в банках, ценных бумагах. Будет ли отказано Никифорову в регистрации?

14. Гражданин Иванов, победив на выборах в законодательный орган власти субъекта РФ по одномандатному округу, не сложил с себя полномочия заместителя губернатора. Назовите все правовые последствия, которые связывает закон с данным обстоятельством, как индивидуального характера (лично для Иванова), так и публичного характера (что будет с соответствующим депутатским мандатом, выборной должностью депутата).

15. После проведения выборов по жалобам кандидатов итоги голосования на пяти избирательных участках были признаны судом недействительными из-за нарушений при подсчете голосов избирателей. Общее количество избирателей, проживающих на территории этих участков, составило 27 % от общего количества избирателей. Повлияют ли данные решение на общее решение об определении результатов выборов, если да, то как.

16. Выборы депутатов законодательного органа власти субъекта РФ назначены на 15 апреля. Кандидат Зеленцов поместил телевизионный ролик с политической рекламой на одном из каналов телевидения 15 марта. Оцените действия Зеленцова и канала телевидения.

17. На выборах депутатов представительного органа местного самоуправления кандидатам было отказано в предоставлении бесплатного эфирного времени и бесплатной печатной площади, так как в муниципальном образовании отсутствуют муниципальные средства массовой информации. Оцените это с точки зрения соответствия Закону об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ.

18. В выборах в Государственную Думу приняли участие 62 миллиона избирателей. Всего было зарегистрировано 8 федеральных списков кандидатов. За список Социал-демократической партии отдали свои голоса 20 миллионов избирателей, за список партии «Новый путь» – 18 миллионов избирателей, за список партии «Россия, вперед!» – 4 миллиона избирателей, за список Демократической партии России – 9 миллионов избирателей, за список партии «Отечество» – 2 миллиона избирателей, а за списки партий «Народная миллиона избирателей. Определите, какие партии будут допущены к распределению мандатов в Государственной Думе. Сколько мандатов достанется каждой из этих партий?

Юридические источники

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.) (с учетом поправок, внесенных Федеральными конституционными законами о поправках к Конституции РФ от 30 декабря 2008 г. № 6-ФКЗ, от 30 декабря 2008 г. № 7-ФКЗ).

2. О Конституционном Суде Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ (ред. от 28 декабря 2010 г.).

3. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. № 138-ФЗ (ред. от 14 июня 2012 г.).

4. О гарантиях равенства парламентских партий при освещении их деятельности государственными общедоступными телеканалами и радиоканалами: Федеральный закон от 12 мая 2009 г. № 95-ФЗ.

5. Об информации, информационных технологиях и о защите информации: Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ (ред. от 28 июля 2012 г.).

6. О рекламе: Федеральный закон от 13 марта 2006 г. № 38-ФЗ (ред. от 28 июля 2012 г.).

7. О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации: Федеральный закон от 18 мая 2005 г. № 51-ФЗ (ред. от 2 мая 2012 г.).

8. О государственной гражданской службе Российской Федерации: Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ (ред. от 21 ноября 2011 г., с изм. от 15 ноября 2012 г.).

9. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ (ред. от 3 декабря 2012 г.).

10. О выборах Президента Российской Федерации: Федеральный закон от 10 января 2003 г. № 19-ФЗ (ред. от 2 мая 2012 г.).

11. О Государственной автоматизированной системе Российской Федерации «Выборы»: Федеральный закон от 10 января 2003 г. № 20-ФЗ (ред. от 11 июля 2011 г.).

12. Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации: Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ (ред. от 3 декабря 2012 г.).

13. О политических партиях: Федеральный закон РФ от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ (ред. от 1 декабря 2012 г.).

14. О благотворительной деятельности и благотворительных организациях: Федеральный закон от 11 августа 1995 г. № 135-ФЗ (ред. от 23 декабря 2010 г.).

15. О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации: Федеральный закон от 13 января 1995 г. № 7-ФЗ (ред. от 12 мая 2009 г.).

16. О средствах массовой информации: Закон РФ от 27 декабря 1991 г. № 2124-1 (ред. от 28 июля 2012 г.).

17. По делу о толковании отдельных положений статей 125, 126 и 127 Конституции Российской Федерации: Постановление Конституционного Суда РФ от 16 июня 1998 г. № 19-П.

18. По делу о проверке конституционности подпункта «л» пункта 25 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и пункта 10 части 9 статьи 41 Закона Вологодской области «О выборах депутатов Законодательного Собрания Вологодской области» в связи с жалобой общественного объединения «Политическая партия “Союз правых сил”»: Постановление Конституционного Суда РФ от 11 марта 2008 г. № 4-П.

19. По делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 260 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в связи с жалобой гражданина Е. Г. Одиянкова: Постановление Конституционного Суда РФ от 26 декабря 2005 г. № 14-П.

20. По делу о проверке конституционности положений пункта 5 статьи 48 и статьи 58 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», пункта 7 статьи 63 и статьи 66 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» в связи с жалобой Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации: Постановление Конституционного Суда РФ от 14 ноября 2005 г. № 10-П.

21. По делу о проверке конституционности пункта 10 статьи 75 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и части первой статьи 259 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в связи с запросом Верховного Суда Российской Федерации: Постановление Конституционного Суда РФ от 25 февраля 2004 г. № 4-П.

22. По делу о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в связи с запросом группы депутатов Государственной Думы и жалобами граждан С. А. Бунтмана, К. А. Катаняна и К. С. Рожкова: Постановление Конституционного Суда РФ от 30 октября 2003 г. № 15-П.

23. По делу о проверке конституционности положений пункта 1 статьи 64, пункта 11 статьи 32, пунктов 8 и 9 статьи 35, пунктов 2 и 3 статьи 59 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в связи с запросами Верховного Суда Российской Федерации и Тульского областного суда: Постановление Конституционного Суда РФ от 11 июня 2002 г. № 10-П.

24. По делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 54 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и статьи 92 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации в связи с жалобой гражданина А.М. Траспова: Постановление Конституционного Суда РФ от 15 января 2002 г. № 1-П.

25. По делу о проверке конституционности части второй статьи 208 Гражданского процессуального кодекса РСФСР в связи с жалобами граждан Г. В. Истомина, А. М. Соколова, И. Т. Султанова, М. М. Хафизова и А.В. Штанина: Постановление Конституционного Суда РФ от 25 декабря 2001 г. № 17-П.

26. По делу о проверке конституционности положений пункта 6 статьи 4, подпункта «а» пункта 3 и пункта 4 статьи 13, пункта 3 статьи 19 и пункта 2 статьи 58 Федерального закона от 19 сентября 1997 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»: Постановление Конституционного Суда РФ от 10 июня 1998 г. № 17-П.

27. По делу о проверке конституционности пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 26 ноября 1996 г. «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» в связи с запросом Тульского областного суда: Постановление Конституционного Суда РФ от 3 ноября 1997 г. № 15-П.

28. По делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 20 Закона Республики Башкортостан «О выборах депутатов Государственного Собрания Республики Башкортостан» в связи с запросом Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан: Постановление Конституционного Суда РФ от 21 июня 1996 г. № 15-П.

29. По делу о проверке конституционности части второй статьи 10 Закона Республики Северная Осетия от 22 декабря 1994 года «О выборах в Парламент Республики Северная Осетия – Алания»: Постановление Конституционного Суда РФ от 24 ноября 1995 г. № 14-П.

30. По делу о проверке конституционности части второй статьи 42 Закона Чувашской Республики «О выборах депутатов Государственного Совета Чувашской Республики» в редакции от 26 августа 1994 года: Постановление Конституционного Суда РФ от 10 июля 1995 г. № 9-П.

31. О выборах Губернатора Красноярского края: Уставный закон Красноярского края от 20 июня 2012 г. № 2-410.

32. О выборах депутатов Законодательного Собрания Красноярского края: Уставный закон Красноярского края от 21 апреля 2011 г. № 12-5778 (ред. от 10 ноября 2011 г.).

33. Об Избирательной комиссии Красноярского края: Закон Красноярского края от 25 мая 2007 г. № 1-25 (ред. от 11 ноября 2010 г.).

34. О выборах в органы местного самоуправления в Красноярском крае: Закон Красноярского края от 2 октября 2003 г. № 8-1411 (ред. от 20 июня 2012 г.).

Дополнительная научная литература

1. Автономов А. С., Веденеев Ю. А., Луговой В. В. Сравнительное избирательное право. М., 2003.

2. Арановский К. В. Всеобщее избирательное право в его ценностных основаниях и издержках // Российский юридический журнал. 2010. № 4.

3. Арановский К. В. О конституционных основаниях запрета негативной предвыборной агитации // Российский юридический журнал. 2009. № 6.

4. Белов С. А. Системное правовое регулирование избирательной системы // Российский юридический журнал. 2011. № 1.

5 Белов С. А. Избирательная система как правовой институт. СПб., 2005.

6. Большаков С. В., Головин А. Г. Информационное обеспечение выборов и референдумов в Российской Федерации. М., 2006.

7. Бондарь Н. С., Джагарян А. А. Конституционная ценность избирательных прав граждан России. М., 2005.

8. Васильев В. И. Законодательное регулирование избирательных систем, применяемых на муниципальных выборах // Журнал российского права. 2010. № 8.

9. Выдрин И. В. Избирательное право Российской Федерации. 3-е изд., перераб. и доп. М., 2009.

10. Головин А. Г., Лысенко В. И. Избирательное законодательство и выборы в современном мире. М., 2009.

11. Дмитриев Ю. А., Исраелян В. Б. Избирательное право и процесс в Российской Федерации. Ростов н/Д, 2004.

12. Ерыгина В. И. Некоторые аспекты публично-правовой ответственности политических партий как участников избирательного процесса // Государство и право. 2009. № 11.

13. Захаров И. В. Проблемы законности в деятельности избирательных комиссий (на примере выборов депутатов Областной Думы Законодательного Собрания Свердловской области) // Конституционное и муниципальное право. 2005. № 6.

14. Зиновьев А. В., Поляшова И. С. Избирательная система России: теория, практика и перспективы. СПб., 2003.

15. Иванченко А. В. Пропорциональная избирательная система в России: история, современное состояние, перспективы. М., 2005.

16. Избирательное право / под ред. К. К. Гасанова, В. Н. Белоновского. М., 2007.

17. Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации / отв. ред. А. А. Вешняков. М., 2003.

18. Избирательное право России. 2-е изд., перераб. и доп. / под ред. В. О. Лучина. М., 2010.

19. Колюшин Е. И. Выборы и избирательное право в зеркале судебных решений. М., 2010.

20. Колюшин Е. И. Избирательные фонды: научно-практическое пособие. М., 2009.

21. Комарова В. В. Референдумный процесс в Российской Федерации. М., 2004.

22. Красинский В. В. Правовое обеспечение защиты конституционного строя России в избирательном процессе. М., 2010.

23. Кукушкин М. И., Югов А. А. Выборы – конституционный институт прямого народовластия в Российской Федерации // Российский юридический журнал. 1996. № 2.

24. Любарев А. Е. Системная взаимосвязь основных параметров пропорциональной избирательной системы // Право и политика. 2011. № 10.

25. Макарцев А. А. Взаимодействие избирательных комиссий различного уровня: проблема возложения полномочий // Современное право. 2010. № 11.

26. Матейкович М. С. Проблемы судебной защиты активного избирательного права // Российский юридический журнал. 2009. № 3.

27. Матейкович М. С. Защита избирательных прав граждан в Российской Федерации. М., 2003.

28. Международные избирательные стандарты: сборник документов / отв. ред. В. И. Лысенко. М., 2009.

29. Охотников Р. А. Понятие и правовая природа избирательных споров // Конституционное и муниципальное право. 2007. № 6.

30. Павлушкин А. В. Правовой механизм дистанционного электронного голосования (анализ возможной модели) // Журнал российского права. 2009. № 11.

31. Петров А. А. Основы избирательного права и избирательного процесса в решениях Конституционного Суда Российской Федерации. Иркутск, 2004.

32. Правовое регулирование выборов Президента Российской Федерации / под ред. С. В. Кабышева, Г. В. Минха. М., 2005.

33. Пылин В. В. Избирательное и референдумное право Российской Федерации. СПб., 2003.

34. Рыжков Н. Е. Развитие законодательства о финансировании избирательных кампаний кандидатов и избирательных объединений и роль избирательных фондов в его реформировании // Государство и право. 2010. № 4.

35. Турищев С. В. Федеральные стандарты и региональные нормы проведения муниципальных выборов: необходимость совершенствования законодательной регламентации // Государство и право. 2009. № 10.

36. Чистополов В. В. Проблемы правового регулирования предвыборной агитации и пути их решения // Российский юридический журнал. 2010. № 3.

Тема 17

Президент Российской Федерации

Возникновение и развитие института президентства в России.

Основы конституционного статуса Президента Российской Федерации, его положение в системе органов государственной власти. Президент Российской Федерации – глава государства; его конституционная роль в обеспечении согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти. Президент Российской Федерации как гарант Конституции Российской Федерации. Конституционные основы его взаимоотношений с законодательной, исполнительной и судебной властью, с государственными органами субъектов Российской Федерации.

Порядок выборов и вступления в должность Президента Российской Федерации. Символы президентской власти.

Полномочия Президента Российской Федерации. Акты Президента Российской Федерации. Администрация Президента Российской Федерации. Полномочные представители Президента Российской Федерации. Институт полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах. Основные задачи, функции и права полномочного представителя.

Совет Безопасности Российской Федерации. Порядок формирования, состав, полномочия.

Государственный совет Российской Федерации и его роль в реализации функций Президента. Состав и организация работы Государственного совета.

Иные консультативно-совещательные органы при Президенте Российской Федерации.

Основания прекращения полномочий Президента Российской Федерации. Основания досрочного прекращения полномочий Президента Российской Федерации. Конституционно-правовая ответственность Президента Российской Федерации, процедура отрешения его от должности.

Гарантии Президенту Российской Федерации, прекратившему исполнение своих полномочий, и членам его семьи.

Для рассмотрения вопроса о возникновении и развитии института президентства в России необходимо обратиться к Конституции РСФСР 1978 г. в редакции Закона РСФСР от 24 мая 1991 г., в соответствии с которым в Основной Закон внесена глава о Президенте РСФСР, а также внесены изменения в другие главы, связанные с его полномочиями; Закону РСФСР от 24 апреля 1991 г. «О Президенте РСФСР». Также следует проанализировать изменения Конституции РСФСР, внесенные Законом РСФСР от 1 ноября 1991 г. № 1827-1 «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) РСФСР», Законом РФ от 21 апреля 1992 г. № 2708-1 «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) Российской Советской Федеративной Социалистической Республики», Законом РФ от 9 декабря 1992 г. № 4061-1 «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) Российской Федерации – России», которыми были изменены полномочия Президента РФ.

При определении места Президента РФ в системе государственной власти следует различать его положение по формальной конституции с учетом ее интерпретации Конституционным Судом РФ и по фактической, подверженной динамичным трансформациям, исходя из особенностей личности, занимающей должность Президента РФ, и конкретно-исторической обстановки. По вопросу о формальном положении Президента РФ в системе государственной власти следует раскрыть функции Президента РФ как главы государства; гаранта Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина; функции по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности; обеспечению согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти; определению основных направлений внутренней и внешней политики государства. При этом следует опираться на положения Конституции РФ, а также обратиться к правовым позициям Конституционного Суда РФ, сформулированным в Постановлениях Конституционного Суда РФ: от 21 декабря 2005 г. № 13-П, от 25 июня 2001 г. № 9-П, от 1 декабря 1999 г. № 17-П, от 11 ноября 1999 г. № 15-П, от 27 января 1999 г. № 2-П, от 11 декабря 1998 г. № 28-П, от 22 апреля 1996 г. № 10-П, от 30 апреля 1996 г. № 11-П, от 28 ноября 1995 г. № 15-П, от 31 июля 1995 г. № 10-П. По вопросу о фактическом положении Президента РФ в системе государственной власти необходимо изучить доктринальные источники, рекомендованным по данной теме.

При рассмотрении вопроса об избрании Президента РФ следует обратиться к Федеральному закону от 10 января 2003 г. № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации» и установить специфику проведения данных выборов, рассмотреть формы выдвижения кандидатов, требования к сбору подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидатов, а также методику определения результатов выборов. При этом нужно обратить внимание на дифференциацию требований к выдвижению кандидатов политическими партиями и самовыдвижению, в частности различное количество подписей избирателей, которое необходимо собрать в поддержку кандидата.

Далее следует установить обязательные атрибуты вступления Президента РФ в должность, определить значение присяги и символов президентской власти. При этом нужно проанализировать положения ст. 82 Конституции РФ, гл. 10 Федерального закона от 10 января 2003 г. № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации», Указ Президента РФ от 15 февраля 1994 г. № 319 «О штандарте (флаге) Президента Российской Федерации», Указ Президента РФ от 27 апреля 1999 г. № 906 «Об утверждении описания символа президентской власти – Знака Президента Российской Федерации и описания специального знака Президента Российской Федерации», Указ Президента РФ от 3 марта 2008 г. № 295 «О статусе вновь избранного и не вступившего в должность Президента Российской Федерации», а также правовые позиции Конституционного Суда РФ, изложенные в Постановлении от 30 ноября 1992 г. № 9-П «По делу о проверке конституционности Указов Президента Российской Федерации от 23 августа 1991 г. № 79 «О приостановлении деятельности коммунистической партии РСФСР», от 25 августа 1991 г. № 90 «Об имуществе КПСС и коммунистической партии РСФСР» и от 6 ноября 1991 г. № 169 «О деятельности КПСС и КП РСФСР», а также о проверке конституционности КПСС и КП РСФСР».

При подготовке к вопросу о полномочиях Президента РФ следует обратить внимание, что в Конституции в ст. 80 определены функции Президента РФ, а в ст. 83–89 – полномочия. Для случаев, когда порядок реализации полномочий не детализирован, а также в отношении полномочий, не перечисленных в ст. 83–89 Конституции Российской Федерации, их общие рамки определяются принципом разделения властей (ст. 10 Конституции) и требованием ст. 90 (ч. 3) Конституции, согласно которому указы и распоряжения Президента Российской Федерации не должны противоречить Конституции и законам Российской Федерации. Данная правовая позиция содержится в Постановлении Конституционного Суда РФ по так называемому чеченскому делу (Постановление Конституционного Суда РФ от 31 июля 1995 г. № 10-П «По делу о проверке конституционности Указа Президента Российской Федерации от 30 ноября 1994 г. № 2137 “О мероприятиях по восстановлению конституционной законности и правопорядка на территории Чеченской Республики”», Указа Президента Российской Федерации от 9 декабря 1994 г. № 2166 «О мерах по пресечению деятельности незаконных вооруженных формирований на территории Чеченской Республики и в зоне осетино-ингушского конфликта», постановления Правительства Российской Федерации от 9 декабря 1994 г. № 1360 «Об обеспечении государственной безопасности и территориальной целостности Российской Федерации, законности, прав и свобод граждан, разоружения незаконных вооруженных формирований на территории Чеченской Республики и прилегающих к ней регионов Северного Кавказа», Указа Президента Российской Федерации от 2 ноября 1993 г. № 1833 «Об Основных положениях военной доктрины Российской Федерации»). Признание полномочий Президента Российской Федерации, не перечисленных в ст. 83–90 Конституции, означает введение в конституционную практику России института «скрытых (подразумеваемых)» полномочий Президента.

Полномочия Президента РФ целесообразно разбить на следующие группы: полномочия в отношении Правительства РФ, полномочия в отношении Государственной Думы и Совета Федерации, полномочия по формированию органов власти, полномочия в области внешней политики, полномочия по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, полномочия в сфере правового положения личности, полномочия в сфере обеспечения согласованного функционирования органов власти и гарантирования Конституции РФ.

При определении конституционного содержания полномочий Президента РФ следует учесть, что правовую основу его компетенции составляют не только положения Конституции РФ. Существуют и другие способы легитимации президентских полномочий. Среди них закрепление полномочий в федеральных законах, издание Президентом РФ собственных нормативных правовых актов и признание полномочий Конституционным Судом РФ. С примерами полномочий по каждой группе можно ознакомиться в исследовании М. А. Краснова и И. Г. Шаблинского «Российская система власти: треугольник с одним углом» (§ 2.2).

Обращаясь к вопросу об актах Президента РФ, следует иметь в виду, что издание актов является своего рода «служебным» полномочием, оформляющим реализацию основных полномочий. Президент РФ издает указы и распоряжения. Указы, как правило, являются нормативными правовыми актами (могут носить и индивидуальный характер, например, указы о предоставлении гражданства, о награждении государственными наградами, о назначении на должности). Распоряжения представляют собой акты организационного, индивидуального характера. Акты Президента РФ не должны противоречить Конституции РФ, федеральным конституционным законам и федеральным законам. Но наряду с подзаконными актами возможно издание актов, имеющих законодательное значение. Это право было подтверждено в ряде решений Конституционного Суда РФ (Постановления от 30 апреля 1996 г. № 11-П; от 27 января 1999 г. № 2-П; от 25 июня 2001 г. № 9-П), в которых Суд указал на допустимость таких «законодательных» указов при восполнении пробелов в правовом регулировании при условии, что такие указы не противоречат Конституции и федеральным законам, а их действие во времени ограничено периодом до принятия соответствующего законодательного акта; а также при осуществлении регулирования в условиях рассогласованности законодательных норм.

Далее следует рассмотреть организационные гарантии деятельности Президента РФ, связанные с функционированием вспомогательных органов. Для этого нужно изучить положение Администрации Президента РФ, полномочных представителей Президента РФ (в палатах Федерального Собрания, в высших судебных инстанциях, в федеральных округах), Совета Безопасности РФ, Государственного Совета, Совета по развитию гражданского общества и правам человека, Уполномоченного по правам ребенка, Комиссий (по вопросам гражданства, по государственным наградам и др.), используя при этом следующие Указы Президента РФ: «Об Администрации Президента Российской Федерации»; «Вопросы Совета Безопасности Российской Федерации»; «О полномочном представителе Президента Российской

Федерации в федеральном округе»; «О Государственном совете Российской Федерации»; «О Совете при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека»; «Об Уполномоченном при Президенте Российской Федерации по правам ребенка»; «Об утверждении Положения о комиссии по вопросам гражданства при Президенте Российской Федерации и ее состава»; «О Комиссии при Президенте Российской Федерации по государственным наградам».

При изучении вопроса о досрочном прекращении полномочий необходимо обратить внимание на неопределенность порядка прекращения полномочий в случае стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие Президенту РФ полномочия. Эту неопределенность не удалось устранить и Конституционному Суду РФ в Постановлении от 11 июля 2000 г. № 12-П «По делу о толковании положений статей 91 и 92 (часть 2) Конституции Российской Федерации о досрочном прекращении полномочий Президента Российской Федерации в случае стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия». В соответствии с правовой позицией, изложенной в данном решении, досрочное прекращение исполнения Президентом РФ своих полномочий в случае стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия требует особой процедуры с целью объективного установления фактической невозможности для Президента РФ в связи с расстройством функций организма, носящих постоянный, необратимый характер, принимать решения, вытекающие из его конституционных полномочий, либо иным образом осуществлять свои полномочия. В таком случае – в силу экстраординарного характера рассматриваемого основания – волеизъявление Президента Российской Федерации может не являться обязательной предпосылкой досрочного прекращения его полномочий. Приведение в действие указанной процедуры допустимо лишь при исчерпании всех иных возможностей, связанных с временным неисполнением Президентом РФ своих полномочий или добровольной его отставкой. Но кто должен участвовать в этой процедуре, давать заключение о необратимом характере расстройства функций организма и принимать решение о досрочном прекращении полномочий Президента РФ, осталось неясным.

На семинарском занятии предлагается обсудить возможные варианты решения этих вопросов, а также определить критерии отличия стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять полномочия Президента РФ от временной неспособности. При этом следует ознакомиться с документами, оформившими передачу в сентябре— ноябре 1996 г. временного исполнения обязанностей Президента РФ Председателю Правительства РФ в связи с проведением хирургической операции Президенту Российской Федерации: Указом Президента РФ от 19 сентября1996 г. № 1378 «О временном исполнении обязанностей Президента Российской Федерации», Указом Президента РФ от 5 ноября 1996 г. № 1534 «О возложении на Председателя Правительства Российской Федерации Черномырдина В. С. временного исполнения обязанностей Президента Российской Федерации», Указом Президента РФ от 6 ноября 1996 г. № 1535 «О прекращении временного исполнения Председателем Правительства Российской Федерации обязанностей Президента Российской Федерации».

Существует некоторая неопределенность по порядку досрочного прекращения полномочий Президента РФ в случае добровольной отставки. Неясными остаются вопросы о порядке оформления данного решения, порядке сообщения о принятом решении народу и органам государственной власти, правовых последствиях принятого решения об отставке (в частности, допустимость отзыва заявления об отставке и вопросы перехода полномочий Президента РФ к Председателю Правительства РФ) и порядке вступления в его силу. Студентам следует обдумать возможные варианты решения этих вопросов, а также дать правовую оценку правового оформления добровольной отставки Президента РФ Б. Н. Ельцина, объявленной 31 декабря 1999 г. При этом следует обратиться к Указу Президента РФ от 31 декабря 1999 г. № 1762 «О временном исполнении полномочий Президента Российской Федерации» и Указу Президента РФ от 31 декабря 1999 г. № 1761 «Об исполнении полномочий Президента Российской Федерации».

При рассмотрении вопросов отрешения Президента РФ от должности необходимо уяснить связь данного основания досрочного прекращения полномочий с институтом неприкосновенности: учесть абсолютный характер иммунитета, предполагающий невозможность привлечения действующего Президента к уголовной ответственности, а также допустимость привлечения к уголовной ответственности Президента РФ, прекратившего осуществление полномочий, только по особой процедуре, предусматривающей необходимость снятия неприкосновенности. Для этого необходимо изучить ст. 93 Конституции РФ, а также положения Федерального закона от 12 февраля 2001 г. № 12-ФЗ «О гарантиях Президенту Российской Федерации, прекратившему исполнение своих полномочий, и членам его семьи».

Следует учесть, что в 1999 г. Государственная Дума пыталась сформулировать обвинения против Президента РФ Б. Н. Ельцина по пяти составам преступлений, но ни по одному из них не было получено требуемого большинства в % голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. Для ознакомления с материалами, положенными в основу проекта обвинения, можно обратиться к Сборнику документов и материалов Специальной комиссии Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по оценке соблюдения процедурных правил и фактической обоснованности обвинения, выдвинутого против Президента Российской Федерации, и их рассмотрения Государственной Думой 13–15 мая 1999 г., изданному в 1999 г. под редакцией А. Д. Филимонова.

По последнему вопросу следует изучить Федеральный закон от 12 февраля 2001 г. № 12-ФЗ «О гарантиях Президенту Российской Федерации, прекратившему исполнение своих полномочий, и членам его семьи».

Задания для самостоятельного выполнения последующего разбора на семинарском занятии

1. Составьте таблицу скрытых (подразумеваемых) полномочий Президента РФ (полномочий, прямо не установленных в Конституции РФ, вытекающих из функций Президента РФ и не закрепленных законодательно) с приведением наименования полномочия, правовой позиции Конституционного Суда РФ, в которой обосновывается полномочие, и реквизитов Постановления Конституционного Суда РФ, в котором оформлена правовая позиция.

2. Составьте схему полномочий Президента РФ, в отношении которых Конституцией РФ предусмотрены «сдержки» и «противовесы» со стороны высших органов государственной власти.

3. Составьте схему полномочий Президента РФ, по сути своей являющихся «сдержками» и «противовесами» в отношении прерогативных прав иных высших органов государственной власти.

4. Составьте схему, отражающую взаимное положение Правительства РФ и Президента РФ. На данной схеме должны быть отражены полномочия Президента РФ по руководству Правительством РФ, а также гарантии автономии Правительства РФ.

5. Составьте схему, отражающую формы реализации функции Президента РФ по определению направлений внутренней и внешней политики.

6. Составьте схему, отражающую формы реализации функции Президента РФ по обеспечению согласованного функционирования органов государственной власти.

7. Федеральное Собрание РФ приняло Федеральный закон «О семеноводстве». Президент РФ его отклонил, мотивировав свое решение тем, что закон предписывает создание Государственной семенной инспекции РФ, тогда как в утвержденной Президентом РФ структуре федеральных органов исполнительной власти такого органа нет. Оцените ситуацию.

8. Полномочия В. И. Петрова как высшего должностного лица субъекта РФ были досрочно прекращены Президентом РФ в соответствии со ст. 19 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» в связи с утратой доверия Президента РФ в результате выявления неурегулированного конфликта интересов. В. И. Петров обратился в Конституционный Суд РФ с жалобой на нарушение его конституционного права быть избранным. В обоснование своей жалобы он указал, что лицо, избранное населением, может досрочного прекратить свои полномочия только по основаниям его отзыва избирателями, обнаружения неспособности по состоянию здоровья осуществлять свои полномочия или в результате отрешения от должности по основаниям нарушения Конституции РФ и законодательства. Основанием для досрочного прекращения полномочий не может служить утрата доверия со стороны какого-либо государственного органа или должностного лица. Кроме того, В. И. Петров указал, что в Конституции РФ не установлено полномочие Президента РФ по досрочному прекращению полномочий высшего должностного лица субъекта РФ в связи с утратой доверия. Дайте конституционно-правовую оценку доводам заявителя. Какое решение должен принять Конституционный Суд?

9. На основании анализа положений Конституции РФ и Постановления от 11 июля 2000 г. № 12-П «По делу о толковании положений статей 91 и 92 (ч. 2) Конституции Российской Федерации о досрочном прекращении полномочий Президента Российской Федерации в случае стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия» составьте алгоритм принятия решения о досрочном прекращении полномочий Президента РФ в случае стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия.

10. В новостных программах федеральных телевизионных каналов прошла информация о болезни Президента РФ. В связи с этим Правительство РФ обратилось в медицинское учреждение, которое было указано в сообщениях СМИ, с запросом о предоставлении сведений о состоянии здоровья Президента РФ в целях решения вопроса о наличии стойкой неспособности главы государства по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия. Определите, препятствует ли возможности запрашивать и получать информацию о состоянии здоровья Президента РФ в целях решения вопроса о наличии стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять свои полномочия его неприкосновенность, установленная в ст. 91 Конституции РФ.

11. Председатель Правительства РФ в телевизионном обращении к народу сообщил о тяжелой болезни Президента РФ. В связи с этим Совет Федерации внес в Государственную Думу проект федерального закона о порядке прекращения полномочий Президента РФ в случае стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять свои полномочия. Оцените, может ли быть принять подобный закон.

12. После добровольной отставки Президента РФ к исполнению президентских полномочий приступил Председатель Правительства РФ.

13. Вскоре Государственная Дума ФС РФ выразила недоверие Правительству РФ, через месяц – повторное недоверие. Как должен поступить в этой ситуации Председатель Правительства, исполняющий обязанности Президента России?

14. При исполнении полномочий Президента РФ Председателем Правительства РФ треть депутатов Государственной Думы обвинила его в совершении тяжкого преступления и потребовала начать процедуру отрешения от должности в соответствии со ст. 93 Конституции РФ либо привлечь его к уголовной ответственности в общем порядке. Определите, распространяются ли на Председателя Правительства РФ, исполняющего обязанности Президента РФ, положения ст. 91 Конституции РФ о неприкосновенности главы государства. Может ли Председатель Правительства, исполняющий обязанности Президента, быть отрешен от должности в порядке, предусмотренном ст. 93 Конституции.

Юридические источники

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.) (с учетом поправок, внесенных Федеральными конституционными законами о поправках к Конституции РФ от 30 декабря 2008 г. № 6-ФКЗ, от 30 декабря 2008 г. № 7-ФКЗ).

2. О референдуме Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 28 июня 2004 г. № 5-ФКЗ (ред. от 24 апреля 2008 г.).

3. О военном положении: Федеральный конституционный закон от 30 января 2002 г. № 1-ФКЗ (ред. от 28 декабря 2010 г.).

4. О чрезвычайном положении: Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 г. № 3-ФКЗ (ред. от 7 марта 2005 г.).

5. О Правительстве Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1998 г. № 2-ФКЗ (ред. от 3 декабря 2012 г.).

6. О безопасности: Федеральный закон от 28 декабря 2010 г. № 390-ФЗ.

7. О противодействии терроризму: Федеральный закон от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ (ред. от 8 ноября 2011 г.).

8. О выборах Президента Российской Федерации: Федеральный закон от 10 января 2003 г. № 19-ФЗ (ред. от 2 мая 2012 г.).

9. О гарантиях Президенту Российской Федерации, прекратившему исполнение своих полномочий, и членам его семьи: Федеральный закон от 12 февраля 2001 г. № 12-ФЗ (ред. от 28 декабря 2010 г.).

10. Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации: Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ (ред. от 3 декабря 2012 г.).

11. О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации: Федеральный закон от 26 февраля 1997 г. № 31-ФЗ (ред. от 9 марта 2010 г.).

12. Об обороне: Федеральный закон от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ (ред. от 8 декабря 2011 г.).

13. О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания: Федеральный закон от 14 июня 1994 г. № 5-ФЗ (ред. от 21 октября 2011 г.).

14. Вопросы Совета Безопасности Российской Федерации: Указ Президента РФ от 6 мая 2011 г. № 590.

15. О Совете при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека: Указ Президента РФ от 1 февраля 2011 г. № 120 (ред. от 5 марта 2012 г.).

16. Об Уполномоченном при Президенте Российской Федерации по правам ребенка: Указ Президента РФ от 1 сентября 2009 г. № 986.

17. О Комиссии при Президенте Российской Федерации по государственным наградам: Указ Президента РФ от 2 декабря 2008 г. № 1712 (ред. от 25 августа 2012 г.).

18. О статусе вновь избранного и не вступившего в должность Президента Российской Федерации: Указ Президента РФ от 3 марта 2008 г. № 295 (ред. от 8 апреля 2008 г.).

19. Об Администрации Президента Российской Федерации: Указ Президента РФ от 25 марта 2004 г. № 400 (ред. от 30 июня 2012 г.).

20. Об утверждении положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации: Указ Президента РФ от 14 ноября 2002 г. № 1325 (ред. от 14 сентября 2012 г.).

21. Об утверждении Положения о комиссии по вопросам гражданства при Президенте Российской Федерации и ее состава: Указ Президента РФ от 14 ноября 2002 г. № 1318 (ред. от 7 апреля 2006 г.).

22. О Государственном совете Российской Федерации: Указ Президента РФ от 1 сентября 2000 г. № 1602 (ред. от 10 августа 2012 г.).

23. О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе: Указ Президента РФ от 13 мая 2000 г. № 849 (ред. от 7 сентября 2010 г.).

24. О временном исполнении полномочий Президента Российской Федерации: Указ Президента РФ от 31 декабря 1999 г. № 1762.

25. Об исполнении полномочий Президента Российской Федерации: Указ Президента РФ от 31 декабря 1999 г. № 1761.

26. Об утверждении описания символа президентской власти – Знака Президента Российской Федерации и описания специального знака Президента Российской Федерации: Указ Президента РФ от 27 июля 1999 г. № 906 (ред. от 16 декабря 2011 г.).

27. Об утверждении положения о порядке предоставления Российской Федерацией политического убежища: Указ Президента РФ от 21 июля 1997 г. № 746 (ред. от 12 июля 2012 г.).

28. О прекращении временного исполнения Председателем Правительства Российской Федерации обязанностей Президента Российской Федерации: Указ Президента РФ от 6 ноября 1996 г. № 1535.

29. О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти: Указ Президента РФ от 23 мая г. 1996 № 763 (ред. от 7 ноября 2011 г.).

30. О штандарте (флаге) Президента Российской Федерации: Указ Президента РФ от 15 февраля 1994 г. № 319 (ред. от 6 мая 2000 г.).

31. По делу о толковании положений статей 91 и 92 (часть 2) Конституции Российской Федерации о досрочном прекращении полномочий Президента Российской Федерации в случае стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия: Постановление Конституционного Суда РФ от 11 июля 2000 г. № 12-П.

32. По делу о толковании статей 84 (пункт «б»), 99 (части 1, 2 и 4) и 109 (часть 1) Конституции Российской Федерации: Постановление Конституционного Суда РФ от 11 ноября 1999 г. № 15-П.

33. По делу о толковании положений статьи 92 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации: Постановление Конституционного Суда РФ от 6 июля 1999 г. № 10-П.

34. По делу о толковании статей 71 (пункт «г»), 76 (часть 1) и 112 (часть 1) Конституции Российской Федерации: Постановление Конституционного Суда РФ от 27 января 1999 г. № 2-П.

35. По делу о толковании положений части 4 статьи 111 Конституции Российской Федерации: Постановление Конституционного Суда РФ от 11 декабря 1998 г. № 28-П.

36. По делу о толковании отдельных положений статьи 107 Конституции Российской Федерации: Постановление Конституционного Суда РФ от 22 апреля 1996 г. № 10-П.

37. По делу о толковании части 2 статьи 137 Конституции Российской Федерации: Постановление Конституционного Суда РФ от 28 ноября 1995 г. № 15-П.

38. По делу о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» в связи с жалобами ряда граждан: Постановление Конституционного Суда РФ от 21 декабря 2005 г. № 13-П.

39. По делу о проверке конституционности Указа Президента Российской Федерации от 27 сентября 2000 года № 1709 «О мерах по совершенствованию управления государственным пенсионным обеспечением в Российской Федерации» в связи с запросом группы депутатов Государственной Думы: Постановление Конституционного Суда РФ от 25 июня 2001 г. № 9-П.

40. По спору о компетенции между Советом Федерации и Президентом Российской Федерации относительно принадлежности полномочия по изданию акта о временном отстранении Генерального прокурора Российской Федерации от должности в связи с возбуждением в отношении него уголовного дела: Постановление Конституционного Суда РФ от 1 декабря 1999 г. № 17-П.

41. По делу о разрешении спора между Советом Федерации и Президентом Российской Федерации, между Государственной Думой и Президентом Российской Федерации об обязанности Президента Российской Федерации подписать принятый Федеральный закон «О культурных ценностях, перемещенных в Союз ССР в результате Второй мировой войны и находящихся на территории Российской Федерации»: Постановление Конституционного Суда РФ от 6 апреля 1998 г. № 11-П.

42. По делу о проверке конституционности пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 3 октября 1994 г. № 1969 «О мерах по укреплению единой системы исполнительной власти в Российской Федерации» и пункта 2.3 Положения о главе администрации края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа Российской Федерации, утвержденного названным Указом: Постановление Конституционного Суда РФ от 30 апреля 1996 г. № 11-П.

43. По делу о проверке конституционности Указа Президента Российской Федерации от 30 ноября 1994 г. № 2137 «О мероприятиях по восстановлению конституционной законности и правопорядка на территории Чеченской Республики», Указа Президента Российской Федерации от 9 декабря 1994 г. № 2166 «О мерах по пресечению деятельности незаконных вооруженных формирований на территории Чеченской Республики и в зоне осетино-ингушского конфликта», Постановления Правительства Российской Федерации от 9 декабря 1994 г. № 1360 «Об обеспечении государственной безопасности и территориальной целостности Российской Федерации, законности, прав и свобод граждан, разоружения незаконных вооруженных формирований на территории Чеченской Республики и прилегающих к ней регионов Северного Кавказа», Указа Президента Российской Федерации от 2 ноября 1993 г. № 1833 «Об Основных положениях военной доктрины Российской Федерации»: Постановление Конституционного Суда РФ от 31 июля 1995 г. № 10-П.

44. По делу о проверке конституционности Указов Президента Российской Федерации от 23 августа 1991 г. № 79 «О приостановлении деятельности коммунистической партии РСФСР», от 25 августа 1991 г. № 90 «Об имуществе КПСС и коммунистической партии РСФСР» и от 6 ноября 1991 г. № 169 «О деятельности КПСС и КП РСФСР», а также о проверке конституционности КПСС и КП РСФСР: Постановление Конституционного Суда РФ от 30 ноября 1992 г. № 9-П.

45. О возложении на Председателя Правительства Российской Федерации Черномырдина В. С. временного исполнения обязанностей Президента Российской Федерации: Указ Президента РФ от 5 ноября 1996 г. № 1534 (утратил силу).

46. О временном исполнении обязанностей Президента Российской Федерации: Указ Президента РФ от 19 сентября 1996 г. № 1378 (утратил силу).

Дополнительная научная литература

1. Авакьян С. А. Досрочное прекращение полномочий Президента России: проблемы, требующие юридического решения // Законодательство. 1999. № 3.

2. Баглай М. В. Президенты Российской Федерации и Соединенных Штатов Америки: роль, порядок выборов, полномочия. М., 2008.

3. Волкова М. Как это было. Последние дни и часы Бориса Ельцина перед отставкой // Независимая газета. 2000. 6 янв.; электронный ресурс: URL: http://www.ng.ru/politics/2000-01-06/3_howitwas.html

4. Дегтев Г. В. Конституционно-правовой статус президентов Российской Федерации и США: сравнительно-правовой анализ. М., 2003.

5. Дегтев Г. В. Становление института президентства в России: теоретико-правовые и конституционные основы. М., 2006.

6. Жилинский С. Э. Наш Президент: как он правит и как его избирают. М., 2004.

7. Краснов М. А., Шаблинский И. Г. Российская система власти: треугольник с одним углом. М., 2008.

8. Кутафин О. Е. Глава государства. М., 2012.

9. Лучин В. О. «Указное право» в России. М., 1995.

10. Лучин В. О., Мазуров В. А. Указы Президента Российской Федерации: основные социальные и правовые характеристики. М., 2000.

11. Марино И. Президент Российской Федерации: конституционноправовые отношения. От Конституционного Совещания до современной практики. М., 2007.

12. Мирзоев Г. Б. Институт полномочного представителя Президента Российской Федерации. М., 2002.

13. Огородников А. А. Конституционные основы института президентства: США и Россия. М., 2001.

14. Окуньков Л. А. Президент Российской Федерации. Конституция и политическая практика. М., 1996.

15. Окуньков Л. А., Рощин В. А. Вето Президента. М., 1999.

16. Отставка Ельцина [Электронный ресурс] // Газетами. 24 апреля 2007. URL: http://www.gazeta.ru/politics/yeltsin/1617492.shtml

17. Президент – Правительство – исполнительная власть: российская модель / под ред. И.Г. Шаблинского. М., 1997.

18. Президент Российской Федерации в системе разделения властей / под ред. В. И. Радченко. Саратов, 1996.

19. Сахаров Н. А. Институт Президентства в современном мире. М., 1994.

20. Сборник документов и материалов Специальной комиссии Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по оценке соблюдения процедурных правил и фактической обоснованности обвинения, выдвинутого против Президента Российской Федерации, и их рассмотрения Государственной Думой 13–15 мая 1999 г. / под ред. А. Д. Филимонова. М., 1999.

21. Тарасов А. М. Президентский контроль: понятие и система. СПб., 2004.

22. Тихон Е. А. Президент Российской Федерации – гарант прав и свобод человека и гражданина. Саратов, 2008.

23. Черкасов А. И. Глава государства и правительство в странах современного мира: конституционно-правовое регулирование и практика. М., 2006.

24. Черкасов К. В. Становление и развитие института полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах. Саратов, 2006.

25. Чиркин В. Е. Глава государства. Сравнительно-правовое исследование. М., 2010.

Тема 18

Федеральное Собрание Российской Федерации

Конституционно-правовое регулирование статуса Федерального Собрания и его палат. Регламенты палат.

Федеральное Собрание – парламент Российской Федерации.

Двухпалатная структура Федерального Собрания, ее характерные особенности.

Порядок формирования палат Федерального Собрания. Совет Федерации: состав, порядок формирования. Государственная Дума, ее состав, порядок выборов депутатов.

Вопросы ведения Совета Федерации. Акты Совета Федерации.

Вопросы ведения Государственной Думы. Акты Государственной Думы.

Роспуск Государственной Думы.

Внутреннее устройство и органы палат. Внутреннее устройство и органы Совета Федерации. Совет палаты. Комитеты и комиссии. Внутреннее устройство и органы Государственной Думы. Совет Государственной Думы. Комитеты и комиссии. Фракции.

Общий порядок работы палат Федерального Собрания. Общий порядок работы Совета Федерации. Общий порядок работы Государственной Думы. Парламентские слушания.

Статус члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы. Начало и прекращение полномочий члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы. Формы деятельности членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы. Их права и обязанности, гарантии деятельности. Помощники члена Совета Федерации, депутат Государственной Думы. Неприкосновенность членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы.

Парламентский контроль: понятие и пределы. Формы парламентского контроля. Парламентское расследование Федерального Собрания.

Законодательный процесс. Виды законов. Стадии законодательного процесса. Понятие законодательной инициативы, ее субъекты. Порядок обсуждения законопроектов Государственной Думой. Особенности рассмотрения законопроектов по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Порядок голосования по законопроектам. Принятие закона.

Участие Совета Федерации в законодательном процессе. Порядок разрешения разногласий палат в законодательном процессе.

Подписание принятого федерального закона Президентом. Вето Президента, порядок его преодоления.

Особенности порядка принятия федеральных конституционных законов.

Опубликование и вступление в силу федеральных законов.

Приступая к вопросам, связанным со статусом Федерального Собрания – парламента Российской Федерации, необходимо определиться с нормативной основой его организации и деятельности. Основным нормативным документом является Конституция РФ. Она устанавливает структуру Федерального Собрания – парламента Российской Федерации, общие принципы формирования палат, их состав, основания роспуска Государственной Думы ФС РФ, основные структурные элементы и полномочия палат, порядок принятия законов, принципы и гарантии деятельности депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации. Отдельные элементы статуса Федерального Собрания РФ, установленные в Конституции РФ, были конкретизированы в правовых позициях Конституционного Суда РФ, сформулированных в Постановлениях от 21 декабря 2005 г. № 13-П, от 14 ноября 2005 г. № 10-П, от 23 апреля 2004 г. № 9-П, от 4 апреля 2002 г. № 8-П, от 5 июля 2001 г. № 11-П, от 7 июня 2000 г. № 10-П, от 11 ноября 1999 г. № 15-П, от 20 июля 1999 г. № 12-П, от 11 декабря 1998 г. № 28-П, от 6 апреля 1998 г. № 11-П, от 9 января 1998 г. № 1-П, от 10 декабря 1997 г. № 19-П, от 17 ноября 1997 г. № 17-П, от 22 апреля 1996 г. № 10-П, от 20 февраля 1996 г. № 5-П, от 1 февраля 1996 г. № 3-П, от 18 января 1996 г. № 2-П, от 31 октября 1995 г. № 12-П, от 31 июля 1995 г. № 10-П, от 12 апреля 1995 г. № 2-П, от 23 марта 1995 г. № 1-П.

Порядок формирования палат Федерального Собрания детализируется в Федеральном законе от 18 мая 2005 г. № 51-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» и Федеральном законе от 3 декабря 2012 г. № 229-ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации».

Отдельные полномочия палат Федерального Собрания РФ устанавливаются или конкретизируются в федеральных законах. Среди них:

Федеральный конституционный закон от 30 января 2002 г. № 1-ФКЗ «О военном положении»;

Федеральный конституционный закон от 17 декабря 2001 г. № 6-ФКЗ «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации»;

Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 г. № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении»;

Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации»;

Федеральный конституционный закон от 26 февраля 1997 г. № 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации»;

Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации»;

Федеральный закон от 5 февраля 2007 г. № 13-ФЗ «Об особенностях управления и распоряжения имуществом и акциями организаций, осуществляющих деятельность в области использования атомной энергии, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (заслушивание отчетов Правительства Российской Федерации об осуществлении структурных преобразований в атомном энергопромышленном комплексе);

Федеральный закон от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (получении информации об отзыве формирований Вооруженных Сил Российской Федерации);

Федеральный закон от 27 декабря 2005 г. № 196-ФЗ «О парламентском расследовании Федерального Собрания Российской Федерации» (расследование фактов и обстоятельств, имеющих негативные последствия для общества и государства);

Федеральный закон от 10 июля 2002 г. № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» (назначает на должность и освобождает от должности членов Совета директоров Банка России; направляет и отзывает представителей Государственной Думы в Национальном банковском совете в рамках своей квоты; рассматривает основные направления единой государственной денежно-кредитной политики и принимает по ним решение; рассматривает годовой отчет Банка России и принимает по нему решение; принимает решение о проверке Счетной палатой Российской Федерации финансово-хозяйственной деятельности Банка России, его структурных подразделений и учреждений; проводит парламентские слушания о деятельности Банка России с участием его представителей; заслушивает доклады Председателя Банка России о деятельности Банка России (при представлении годового отчета и основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики); утверждает изменения величины уставного капитала Банка России);

Федеральный закон от 12 февраля 2001 г. № 12-ФЗ «О гарантиях Президенту Российской Федерации, прекратившему исполнение своих полномочий, и членам его семьи»;

Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (утверждение договора о разграничении полномочий);

Федеральный закон от 27 декабря 1995 г. № 213-ФЗ «О государственном оборонном заказе» (утверждение видов, размеров и порядка экономического стимулирования головного исполнителя (исполнителя) оборонного заказа);

Федеральный закон от 23 июня 1995 г. № 93-ФЗ «О порядке предоставления Российской Федерацией военного и гражданского персонала для участия в деятельности по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности» (утверждение решения о направлении за пределы территории Российской Федерации воинских формирований Вооруженных Сил Российской Федерации для участия в миротворческой деятельности; утверждение решения о направлении за пределы территории Российской Федерации воинских формирований Вооруженных Сил Российской Федерации для участия согласно Уставу ООН в международных принудительных действиях с использованием вооруженных сил; заслушивание доклада Правительства Российской Федерации об участии Российской Федерации в деятельности по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности);

Федеральный закон от 11 января 1995 г. № 4-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» и другие.

Вопросам опубликования и вступления в силу актов, принимаемых Федеральным Собранием и его палатами, посвящен Федеральный закон от 14 июня 1994 г. № 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания».

Вопросы внутреннего распорядка деятельности, внутренней структуры палат и порядка осуществления полномочий определяются в регламентах палат: Регламенте Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, утвержденном постановлением Совета Федерации Федерального Собрания России от 30 января 2002 г. № 33-СФ, и Регламенте Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, утвержденном постановлением Государственной Думы Федерального Собрания России от 22 января 1998 г. № 2134-II ГД.

Вопросы статуса членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ были конкретизированы в Федеральном законе от 8 мая 1994 г. № 3-ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации».

Нужно определить общие статусные характеристики федерального парламента – Федерального Собрания РФ, выделить вопросы, по которым Государственная Дума и Совет Федерации собираются совместно. В основу функционирования Федерального Собрания заложен принцип «верхней» и «нижней» палат вместо существовавшего ранее принципа равенства палат Верховного Совета РФ. Студентам следует определить, в чем проявляется этот принцип. Также нужно установить общие и специальные функции палат Федерального Собрания РФ.

Затем необходимо перейти к особенностям избрания депутатов Государственной Думы и порядку формирования Совета Федерации. Студентам нужно изучить требования к кандидатам в депутаты Государственной Думы, к составу федерального списка кандидатов и порядку размещения в нем кандидатов, гарантии реализации пассивного избирательного права граждан, не являющихся членами политических партий, условия допуска политических партий к распределению мандатов, методику распределения мандатов между партийными списками, допущенными к распределению мандатов, а также методику распределения мандатов между кандидатами внутри партийного списка, установленные Федеральным законом от 18 мая 2005 г. № 51-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации».

Необходимо сравнить существующий порядок избрания депутатов Государственной Думы ФС РФ с тем, который действовал до вступления в силу Федерального закона от 18 мая 2005 г. № 51-ФЗ. При этом следует обратиться к Федеральному закону от 20 декабря 2002 г. № 175-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации».

По Федеральному закону от 3 декабря 2012 г. № 229-ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» нужно изучить требования к кандидатам на должность члена Совета Федерации, порядок избрания члена Совета Федерации законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ и наделения полномочиями члена Совета Федерации высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), порядок вступления в должность, порядок наделения полномочиями нового члена Совета Федерации в случае досрочного прекращения полномочий члена Совета Федерации.

Необходимо сравнить порядок формирования Совета Федерации, вступающий в силу с 1 января 2013 г., с ранее действовавшими требованиями к формированию Совета Федерации. При этом нужно обратиться к следующим нормативным актам, утратившим юридическую силу: Федеральному закону от 5 августа 2000 г. № 113-ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации», Федеральному закону от 5 декабря 1995 г. № 192-ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации», Указу Президента РФ от 11 октября 1993 г. № 1626 «О выборах в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации».

По вопросам ведения Совета Федерации и Государственной Думы следует обратиться к ст. 102–103 Конституции РФ, а также проанализировать главы Конституции РФ, посвященные статусу иных федеральных органов власти, поскольку в них указываются полномочия палат Федерального Собрания, являющиеся по своей природе «сдержками» или «противовесами» других ветвей власти. В дополнение к этому следует обратиться к вышеупомянутым законодательным актам, в которых конкретизируются конституционные полномочия или устанавливаются дополнительные полномочия Государственной Думы и Совета Федерации.

По вопросу об актах Государственной Думы и Совета Федерации необходимо обратиться к ст. 102 (ч. 2 и 3), 103 (ч. 2 и 3), 105 (ч. 2 и 5), 107 (ч. 3), 108 (ч. 2), 117 (ч. 3) и 135 (ч. 2) Конституции Российской Федерации, а также правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 12 апреля 1995 г. № 2-П.

По вопросу о роспуске Государственной Думы следует обратиться к ст. 109, 111 и 117, а также правовым позициям Конституционного Суда РФ, сформулированным в Постановлениях Конституционного Суда РФ от 12 апреля 1995 г. № 2-П, от 11 декабря 1998 г. № 28-П и от 11 ноября 1999 г. № 15-П.

Внутреннюю структуру палат и организацию их деятельности следует рассмотреть на основе регламентов палат. Нужно определить роль председателей и заместителей председателей палат: сводится ли она к председательствованию на заседаниях и организации текущей работы палат или они выполняют и политические функции. Установить назначение Совета Думы (в Государственной Думе) и Совета палаты (в Совете Федерации): определить их состав и функции, допустимость отнесения к числу руководящих органов палат. В отношении фракций в Государственной Думе нужно установить, в чем проявляется связь фракций с депутатами Государственной Думы, какова роль фракций при избрании председателя, заместителей председателя Государственной Думы, формировании Совета Думы, комитетов и комиссий, при обсуждении законопроектов, проведении правительственного часа, заслушивании отчетов Правительства РФ. Далее следует сравнить систему комитетов в Государственной Думе и Совете Федерации и определить, чем отличаются комитеты от комиссий.

Изучение вопроса о порядке работы палат Федерального Собрания следует начать с определения понятия и видов парламентских процедур, установления правовой основы парламентских процедур, значения регламентов палат для установления парламентских процедур, определить правовые последствия несоблюдения парламентских процедур, установленных в Конституции и в регламентах палат. Далее нужно определить место Регламентов палат Федерального Собрания РФ в иерархии нормативных правовых актов Российской Федерации, определить порядок их принятия, сопоставить структуру Регламента Государственной Думы и структуру Регламента Совета Федерации. После этого перейти к рассмотрению вопросов, связанных с организацией работы палат: остановиться на понятиях «сессия», «заседание палаты», определить порядок их проведения (в том числе порядок проведения правительственного часа, порядок направления парламентских запросов палат, запросов парламентариев, порядок проведения голосования), порядок работы органов палат, порядок проведения парламентских слушаний, порядок организации работы фракций в Государственной Думе.

Правовой статус депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации Федерального Собрания РФ необходимо рассмотреть в сравнении, установив общие и особенные элементы статуса. При этом следует использовать Федеральный закон от 8 мая 1994 г. № 3-ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации».

При определении содержания функции парламентского контроля необходимо раскрыть объект контроля, включая перечень подконтрольных органов власти; формы парламентского контроля; установить, какие из них применяются обеими палатами, а какие – только Государственной Думой; определить пределы парламентского контроля; связь форм парламентского контроля между собой. Отдельно следует остановиться на парламентском расследовании Федерального Собрания. При этом следует обратиться к гл. 4–7 Конституции РФ, а также к Федеральному закону от 27 декабря 2005 г. № 196-ФЗ «О парламентском расследовании Федерального Собрания Российской Федерации».

По вопросам, связанным с законодательным процессом, необходимо обратиться к ст. 104–108, 134–135 Конституции РФ, разделу III Регламента Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, части второй Регламента Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, ст. 26^4 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», к Федеральному закону от 14 июня 1994 г. № 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания», а также к правовым позициям Конституционного Суда РФ, сформулированным в следующих Постановлениях: от 23 марта 1995 г. № 1-П, от 12 апреля 1995 г. № 2-П, от 22 апреля 1996 г. № 10-П.

Нужно определить субъекты законодательной инициативы, порядок внесения законопроектов в Государственную Думу, роль комитетов в законодательном процессе, отличия функций профильного и ответственного комитета по законопроекту, назначение каждого из чтений в Государственной Думе, особенности обсуждения и голосования депутатов Государственной Думы по каждому чтению, специфику одобрения федеральных законов в Совете Федерации, способы преодоления разногласий между палатами, права Президента РФ в законодательном процессе, особенности внесения, обсуждения и принятия законопроектов по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, бюджета, финансовых законов, федеральных конституционных законов, законов о поправке к Конституции РФ, порядок опубликования и вступления в силу законов.

Задания для самостоятельного выполнения и последующего разбора на семинарском занятии

1. В ч. 1 ст. 99 Конституции РФ указывается, что Федеральное Собрание РФ является постоянно действующим органом. Определите, в чем это проявляется.

2. Сравните способы формирования Совета Федерации, которые использовались в период с 1993 г. по настоящее время. Оцените достоинства и недостатки каждого из них с точки зрения характера представительства Совета Федерации и его функций.

3. Соотнесите законодательную, представительную и распорядительную функции палат Федерального Собрания.

4. Замечено, что парламенты в XIX в., как правило, ограничивали расходы правительства, а парламенты в XX и XXI вв. постоянно требуют их увеличения. Определите, с чем это связано.

5. Сравните контрольные полномочия Государственной Думы и Совета Федерации.

6. В 1997 г. Президент РФ Б. Н. Ельцин, выступая в Стокгольме, заявил о разоружении и сокращении Вооруженных Сил РФ. В связи с этим депутаты Государственной Думы попытались принять постановление относительно озвученных президентских инициатив. Пресс-секретарь Президента РФ С. Ястржембский эти попытки депутатов назвал «противоречащими здравому смыслу», указав, что вопросы, связанные с определением состава, структуры, численности Вооруженных Сил России, а также местами их дислокации, относятся исключительно к компетенции Президента России. Проанализируйте ситуацию. Определите, может ли Государственная Дума принимать постановления по вопросам обороны и внешней политики.

7. Составьте схему парламентских процедур, используемых в Государственной Думе и Совете Федерации.

8. Сравните способы формирования Совета Государственной Думы, которые использовались в период с марта 1994 г. до декабря 2011 г., и способ, который применяется в настоящее время. Оцените, какой из них более всего отвечает назначению данного органа Государственной Думы.

9. Определите, существуют ли основания для выделения партийных фракций в Совете Федерации.

10. Определите, могут ли фракции по своей инициативе лишить депутата Государственной Думы его мандата и могут ли повлиять на выбор кандидата, которому будет предоставлен мандат в случае досрочного прекращений депутатом от данной фракции своих полномочий.

11. Оцените, что предпочтительнее: низкая правотворческая активность парламента или высокая.

12. Определите, какой принцип осуществления законодательных полномочий свойствен Государственной Думе: дисконтинуитета или континуитета.

13. Составьте от имени Государственной Думы запрос в Конституционный Суд РФ о толковании ч. 1 ст. 108 Конституции РФ. Основание запроса – обнаружившаяся неопределенность в понимании круга вопросов, которые подлежат регулированию федеральными конституционными законами.

14. Составьте проект Постановления Конституционного Суда РФ о толкования ч. 1 ст. 108 Конституции РФ по вопросу о разъяснении круга вопросов, подлежащих регулированию федеральными конституционными законами.

15. В соответствии со ст. 135 Конституции РФ созыв Конституционного Собрания РФ осуществляется в соответствии с федеральным конституционным законом. Поскольку Федеральное Собрание РФ уклоняется от принятия данного федерального конституционного закона, Президент РФ принял Указ о Конституционном Собрании. Дайте оценку действиям Президента РФ и бездействию Федерального Собрания РФ.

16. Определите, почему среди субъектов законодательной инициативы в ст. 104 Конституции РФ указаны Совет Федерации, члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы, а Государственная Дума не указана.

17. На основании анализа положений Конституции РФ и Федерального конституционного закона от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде» определите случаи, когда законодательная инициатива имеет характер обязанности, а не права.

18. В Совет Федерации поступил принятый Государственной Думой Федеральный закон «О социальной защите инвалидов». После истечения 14 дней Председатель Государственной Думы, посчитав Закон одобренным, направил его на подпись Президенту РФ. Члены Совета Федерации возмутились таким решением и указали, что в соответствии со ст. 106 Конституции РФ обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат федеральные законы по вопросам федерального бюджета и финансового регулирования. В принятом Законе были установлены меры социальной помощи инвалидов, представляющие собой расходные финансовые обязательства Российской Федерации. Поэтому данный закон должен обязательно рассматриваться в Совете Федерации. Оцените ситуацию.

19. Сравните права депутатов Государственной Думы при обсуждении законопроектов в первом, втором и третьем чтениях.

20. Оцените с формальной точки зрения конституционность Федерального закона от 4 марта 1998 г. № 33-ФЗ «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации». Определите, может ли закон с меньшей юридической силой определять порядок принятия закона с большей юридической силой.

21. Определите, какие решения могут быть приняты по результатам рассмотрения законопроекта в первом чтении. Какие из них являются итоговыми решениями.

22. После рассмотрения Государственной Думой ФС РФ в первом чтении проекта Федерального закона о внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» он был направлен в субъекты Российской Федерации. 48 субъектов РФ высказалось против принятия предлагаемых изменений и предложили альтернативные варианты решения вопросов. Однако Государственная Дума приняла Закон без учета мнения субъектов Федерации. Оцените ситуацию.

23. Государственная Дума ФС РФ приняла в первом чтении проект закона о внесении изменений в Гражданский кодекс Российской Федерации. В порядке подготовки ко второму чтению в комитет Государственной Думы по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству, являющийся ответственным комитетом по законопроекту, поступило несколько сотен поправок. Ознакомившись с их содержанием, Комитет принял решение о необходимости принятия законопроекта по частям. Какие решения следует принять ответственному комитету и Государственной Думе для того, чтобы сделать это.

24. Президент РФ отказался подписать принятый Государственной Думой и одобренный Советом Федерации Федеральный закон «Об обороте радиоактивных отходов» по мотивам его противоречия Конституции РФ. Палаты Федерального Собрания преодолели вето Президента РФ, однако Президент РФ вновь отказался подписать закон, ссылаясь на нарушения требований Конституции РФ и Регламента Государственной Думы к порядку обсуждения и принятия федеральных законов, которые были допущены при повторном рассмотрении закона. Оцените действия Президента РФ.

25. Определите, можно ли вторично официально публиковать текст закона, включив в него все его изменения, произведенные после принятия его первоначальной редакции.

26. Составьте схему, отражающую отличия в статусе депутата Государственной Думы и члена Совета Федерации.

27. Проанализируйте основания индивидуального досрочного прекращения полномочий депутатов Государственной Думы, выдели – те основания, применяемые на основе личного заявления депутата, на основе судебного решения и на основе установления факта самой Государственной Думой. Дайте оценку обоснованности оснований последней группы.

28. Депутат Государственной Думы в течение двух месяцев не посещал пленарные заседания и заседания комитета, членом которого он состоит. По данным ФСО в течение этого времени он ни разу не был в здании Государственной Думы ФС РФ. В связи с этим Председатель Государственной Думы вынес предупреждение депутату, указав, что в случае последующей неявки на заседания он поставит вопрос о досрочном прекращении полномочий депутата. Оцените ситуацию.

29. Депутат Государственной Думы Коротков В. С., избранный по федеральному списку ЛДПР, вступил в члены партии «Гражданская инициатива». Руководство фракции ЛДПР заявило, что в связи с этим Коротков В. С. лишается мандата депутата, и обратилось в связи с этим в Комиссию по депутатской этике. На заседании Комиссии Коротков В. С. указал, что на выборах депутатов Государственной Думы он был выдвинут в составе списка ЛДПР как беспартийный кандидат и что он имеет право на свободный выбор членства в политической партии. Оцените ситуацию. Какое решение должна принять Комиссия по депутатской этике?

30. К депутату Государственной Думы обратился избиратель с просьбой провести депутатское расследование по факту установления необоснованных тарифов на услуги ЖКХ. Депутат на пленарном заседании выступил с предложением дополнить проект порядка работы пленарного заседания Государственной Думы новым пунктом, связанным с инициированием данного депутатского расследования. Председатель Государственной Думы отказался выносить данный вопрос на голосование. Проанализируйте ситуацию.

Юридические источники

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.) (с учетом поправок, внесенных Федеральными конституционными законами о поправках к Конституции РФ от 30 декабря 2008 г. № 6-ФКЗ, от 30 декабря 2008 г. № 7-ФКЗ).

2. О военном положении: Федеральный конституционный закон от 30 января 2002 г. № 1-ФКЗ (ред. от 28 декабря 2010 г.).

3. О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 17 декабря 2001 г. № 6-ФКЗ (ред. от 31 октября 2005 г.).

4. О чрезвычайном положении: Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 г. № 3-ФКЗ (ред. от 07 марта 2005 г.).

5. О Правительстве Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ (ред. от 3 декабря 2012 г.).

6. Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 26 февраля 1997 г. № 1-ФКЗ (ред. от 28 декабря 2010 г.).

7. О Конституционном Суде Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ (ред. от 28 декабря 2010 г.).

8. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ (ред. от 12 ноября 2012 г.).

9. О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации: Федеральный закон от 3 декабря 2012 г. № 229-ФЗ.

10. Об особенностях управления и распоряжения имуществом и акциями организаций, осуществляющих деятельность в области использования атомной энергии, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: Федеральный закон от 5 февраля 2007 г. № 13-ФЗ (ред. от 30 ноября 2011 г.).

11. О противодействии терроризму: Федеральный закон от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ (ред. от 8 ноября 2011 г.).

12. О парламентском расследовании Федерального Собрания Российской Федерации: Федеральный закон от 27 декабря 2005 г. № 196-ФЗ (ред. от 28 декабря 2010 г.).

13. О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации: Федеральный закон от 18 мая 2005 г. № 51-ФЗ (ред. от 2 мая 2012 г.).

14. О Центральном банке Российской Федерации (Банке России): Федеральный закон от 10 июля 2002 г. № 86-ФЗ (ред. от 19 октября 2011 г.).

15. О политических партиях: Федеральный закон от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ (ред. от 1 декабря 2012 г.).

16. О гарантиях Президенту Российской Федерации, прекратившему исполнение своих полномочий, и членам его семьи: Федеральный закон от 12 февраля 2001 г. № 12-ФЗ (ред. от 28 декабря 2010 г.).

17. Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации: Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ (ред. от 3 декабря 2012 г.).

18. О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации: Федеральный закон от 4 марта 1998 г. № 33-ФЗ.

19. О государственном оборонном заказе: Федеральный закон от 27 декабря 1995 г. № 213-ФЗ (ред. от 6 декабря 2011 г.).

20. О порядке предоставления Российской Федерацией военного и гражданского персонала для участия в деятельности по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности: Федеральный закон от 23 июня 1995 г. № 93-ФЗ (ред. от 7 февраля 2011 г.).

21. О Счетной палате Российской Федерации: Федеральный закон от 11 января 1995 г. № 4-ФЗ (ред. от 29 декабря 2010 г.).

22. О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания: Федеральный закон от 14 июня 1994 г. № 5-ФЗ (ред. от 21 октября 2011 г.).

23. О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации: Федеральный закон от 8 мая 1994 г. № 3-ФЗ (ред. от 3 декабря 2012 г.).

24. О Регламенте Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации: Постановление Совета Федерации Федерального Собрания России от 30 января 2002 г. № 33-СФ (ред. от 26 сентября 2012 г.).

25. О Регламенте Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации: Постановление Государственной Думы Федерального Собрания России от 22 января 1998 г. № 2134-II ГД (ред. от 14 ноября 2012 г.).

26. По делу о толковании статей 84 (пункт «б»), 99 (части 1, 2 и 4) и 109 (часть 1) Конституции Российской Федерации: Постановление Конституционного Суда РФ от 11 ноября 1999 г. № 15-П.

27. По делу о толковании положений части 4 статьи 111 Конституции Российской Федерации: Постановление Конституционного Суда РФ от 11 декабря 1998 г. № 28-П.

28. По делу о толковании отдельных положений статьи 107 Конституции Российской Федерации: Постановление Конституционного Суда РФ от 22 апреля 1996 г. № 10-П.

29. По делу о толковании статьи 136 Конституции Российской Федерации: Постановление Конституционного Суда РФ от 31 октября 1995 г. № 12-П.

30. По делу о толковании статей 103 (часть 3), 105 (части 2 и 5), 107 (часть 3), 108 (часть 2), 117 (часть 3) и 135 (часть 2) Конституции Российской Федерации: Постановление Конституционного Суда РФ от 12 апреля 1995 г. № 2-П.

31. По делу о толковании части 4 статьи 105 и статьи 106 Конституции Российской Федерации: Постановление Конституционного Суда РФ от 23 марта 1995 г. № 1-П.

32. По делу о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» в связи с жалобами ряда граждан: Постановление Конституционного Суда РФ от 21 декабря 2005 г. № 13-П.

33. По делу о проверке конституционности положений пункта 5 статьи 48 и статьи 58 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», пункта 7 статьи 63 и статьи 66 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» в связи с жалобой Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации: Постановление Конституционного Суда РФ от 14 ноября 2005 г. № 10-П.

34. По делу о проверке конституционности отдельных положений Федеральных законов «О федеральном бюджете на 2002 год», «О федеральном бюджете на 2003 год», «О федеральном бюджете на 2004 год» и приложений к ним в связи с запросом группы членов Совета Федерации и жалобой гражданина А. В. Жмаковского: Постановление Конституционного Суда РФ от 23 апреля 2004 г. № 9-П.

35. По делу о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» в связи с запросами Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) и Совета Республики Государственного Совета – Xасэ Республики Адыгея: Постановление Конституционного Суда РФ от 4 апреля 2002 г. № 8-П.

36. По делу о проверке конституционности постановления Государственной Думы от 28 июня 2000 г. № 492-III ГД «О внесении изменения в Постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации “Об объявлении амнистии в связи с 55-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941–1945 годов”» в связи с запросом Советского районного суда города Челябинска и жалобами ряда граждан: Постановление Конституционного Суда РФ от 5 июля 2001 г. № 11-П.

37. По делу о проверке конституционности отдельных положений Конституции Республики Алтай и Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»: Постановление Конституционного Суда РФ от 7 июня 2000 г. № 10-П.

38. По делу о проверке конституционности Федерального закона от 15 апреля 1998 года «О культурных ценностях, перемещенных в Союз ССР в результате Второй мировой войны и находящихся на территории Российской Федерации»: Постановление Конституционного Суда РФ от 20 июля 1999 г. № 12-П.

39. По делу о разрешении спора между Советом Федерации и Президентом Российской Федерации, между Государственной Думой и Президентом Российской Федерации об обязанности Президента Российской Федерации подписать принятый Федеральный закон «О культурных ценностях, перемещенных в Союз ССР в результате Второй мировой войны и находящихся на территории Российской Федерации»: Постановление Конституционного Суда РФ от 6 апреля 1998 г. № 11-П.

40. По делу о проверке конституционности Лесного кодекса Российской Федерации: Постановление Конституционного Суда РФ от 9 января 1998 г. № 1-П.

41. По делу о проверке конституционности ряда положений Устава (Основного закона) Тамбовской области: Постановление Конституционного Суда РФ от 10 декабря 1997 г. № 19-П.

42. По делу о проверке конституционности постановлений Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 21 июля 1995 г. № 1090-1 ГД «О некоторых вопросах применения Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации» и от 11 октября 1996 г. № 682-II ГД «О порядке применения пункта 2 статьи 855 Гражданского кодекса Российской Федерации»: Постановление Конституционного Суда РФ от 17 ноября 1997 г. № 17-П.

43. По делу о проверке конституционности положений частей первой и второй статьи 18, статьи 19 и части второй статьи 20 Федерального закона от 8 мая 1994 г. «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»: Постановление Конституционного Суда РФ от 20 февраля 1996 г. № 5-П.

44. По делу о проверке конституционности ряда положений Устава – Основного Закона Читинской области: Постановление Конституционного Суда РФ от 1 февраля 1996 г. № 3-П.

45. По делу о проверке конституционности ряда положений Устава (Основного Закона) Алтайского края: Постановление Конституционного Суда РФ от 18 января 1996 г. № 2-П.

46. По делу о проверке конституционности Указа Президента Российской Федерации от 30 ноября 1994 г. № 2137 «О мероприятиях по восстановлению конституционной законности и правопорядка на территории Чеченской Республики», Указа Президента Российской Федерации от 9 декабря 1994 г. № 2166 «О мерах по пресечению деятельности незаконных вооруженных формирований на территории Чеченской Республики и в зоне осетино-ингушского конфликта», Постановления Правительства Российской Федерации от 9 декабря 1994 г. № 1360 «Об обеспечении государственной безопасности и территориальной целостности Российской Федерации, законности, прав и свобод граждан, разоружения незаконных вооруженных формирований на территории Чеченской Республики и прилегающих к ней регионов Северного Кавказа», Указа Президента Российской Федерации от 2 ноября 1993 г. № 1833 «Об Основных положениях военной доктрины Российской Федерации»: Постановление Конституционного Суда РФ от 31 июля 1995 г. № 10-П.

47. О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации: Федеральный закон от 5 августа 2000 г. № 113-ФЗ (ред. от 17 октября 2011) (утратил силу).

48. О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации: Федеральный закон от 20 декабря 2002 г. № 175-ФЗ (ред. от 25 июля 2006) (утратил силу).

49. О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации: Федеральный закон от 5 декабря 1995 г. № 192-ФЗ (утратил силу).

50. О выборах в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации: Указ Президента РФ от 11 октября г. 1993 № 1626 (утратил силу).

51. О Регламенте Государственной Думы Федерального Собрания – парламента Российской Федерации: Постановление ГД ФС РФ от 25 марта 1994 г. № 80-1 ГД (ред. от 16 мая 1997) (утратило силу).

Дополнительная научная литература

1. Абрамова А. И. Право законодательной инициативы: проблемы обеспечения и защиты // Журнал российского права. 2006. № 3.

2. Авакьян С. А. Федеральное Собрание – парламент России. М., 1999.

3. Андриченко Л. В. Взаимодействие Государственной Думы и законодательных органов субъектов Российской Федерации // Журнал российского права. 2009. № 2.

4. Булаков О. Н. Двухпалатный парламент Российской Федерации. СПб., 2003.

5. Булаков О. Н., Рязанцев И. Н. Парламентское право России. М., 2007.

6. Варлен М. В. Статус парламентария: теоретические проблемы. М., 2011.

7. Габиева С. М. Взаимодействие Совета Федерации с другими органами власти в обеспечении единого правового пространства России // Современное право. 2011. № 7.

8. Гранкин И. В. Парламентское право Российской Федерации. М., 2010.

9. Каратеев П. Ю. Законодательная техника: некоторые теоретические вопросы // Правоведение. 2004. № 6.

10. Коврякова Е. В. Парламентский контроль: зарубежный опыт и Российская практика. М., 2005.

11. Кокотов А. Н. Федеральный законодательный процесс: понятие и структура // Правоведение. 2001. № 1.

12. Колесников Е. В. Взаимодействие Государственной Думы и Совета Федерации в законодательном процессе // Современное право. 2012. № 3.

13. Котенков А. А. Актуальные проблемы взаимоотношений Президента РФ и Государственной Думы Федерального Собрания РФ в законодательном процессе // Государство и право. 1998. № 10.

14. Кочев В. А. О принятии и опубликовании некоторых законов // Российский юридический журнал. 2009. № 4.

15. Краснов Ю. К. Законодательный процесс в Государственной Думе: Пути к совершенствованию. М., 2004.

16. Краснова О. И. К вопросу о некоторых принципах федерального законодательного процесса России // Государство и право. 2005. № 12.

17. Краснова О. И. Участие органов государственной власти субъектов Российской Федерации в федеральном законодательном процессе: вопросы теории и практики // Современное право. 2010. № 8.

18. Крашенинников П. В. Федеральный законотворческий процесс. М., 2009.

19. Крестьянинов Е. В. Особенности порядка принятия федеральных конституционных законов // Государство и право. 1995. № 12.

20. Крестьянинов Е. В. Процедурные особенности рассмотрения Советом Федерации федеральных законов, подлежащих и не подлежащих его обязательному рассмотрению // Государство и право. 1997. № 9.

21. Крымкин В. В. Правотворчество в Российской Федерации: проблемы и пути решения // Современное право. 2011. № 7.

22. Кулешова Л. О некоторых аспектах законотворческой деятельности Государственной Думы и законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации // Закон и право. 2011. № 8.

23. Курманов М. М. Участие законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации в федеральном законодательном процессе // Государство и право. 2004. № 10.

24. Кутафин О. Е. Неприкосновенность в конституционном праве Российской Федерации. М., 2004.

25. Лебедев В. А. Реализация права законодательной инициативы субъектов Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. 2006. № 5.

26. Лихачев С. А. Проблемы реализации депутатами Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации права законодательной инициативы // Вестник Моск. ун-та. Серия 11. Право. 2004. № 3.

27. Лукьянов А. И. Парламентаризм в России. М., 2010.

28. Любимов А. П. Лоббизм как конституционно-правовой институт. М., 1998.

29. Миносьянц Ю. В. Согласительные процедуры в законотворческом процессе // Журнал российского права. 2011. № 6.

30. Нудненко Л. А. Конституционно-правовой статус депутата законодательного органа государственной власти в Российской Федерации. СПб., 2004.

31. Овсепян Ж. И. Парламент как основа демократического конституционного строя (проблемы и перспективы развития в Российской Федерации) // Сравнительное конституционное обозрение. 2007. № 2.

32. Омаров С. М. Право законодательной инициативы Конституционного Суда Российской Федерации // Российская юстиция. 2011. № 12.

33. Организация законопроектной работы в системе федеральных органов исполнительной власти / под ред. Т. Я. Xабриевой. М., 2006.

34. Пажетных Д. В. Участие Совета Федерации в законодательном процессе // Конституционное и муниципальное право. 2009. № 11.

35. Парламентское право России / под ред. Т. Я. Xабриевой. М., 2003.

36. Правотворчество органов власти в Российской Федерации: проблемы теории и практики. Саратов, 2009.

37. Путятина А. Г. Законодательный процесс как сфера взаимодействия различных ветвей власти // Конституционное и муниципальное право. 2009. № 17.

38. Редькин О. Б. Консолидированная законодательная инициатива: правовое обоснование, оценка // Конституционное и муниципальное право. 2011. № 4.

39. Скурко Е. В. К проблеме становления институтов общественной экспертизы в законотворчестве в Российской Федерации // Российская юстиция. 2010. № 2.

40. Совет Федерации. Эволюция статуса и функций / отв. ред. Л. В. Смирнягин. М., 2003.

41. Современный парламент: теория, мировой опыт, российская практика / под ред. О. Н. Булакова. М., 2005.

42. Хамуков А. В. Законотворческий процесс и законодательный процесс: разграничение и соотношение // Российская юстиция. 2010. № 6.

43. Хамуков А. В. Разработка концепции законопроекта как ключевая стадия законотворческого процесса // Конституционное и муниципальное право. 2011. № 9.

44. Червяковский А. В. О новом порядке официального опубликования федеральных законов // Современное право. 2012. № 2.

45. Черепанов В. О совершенствовании правового регулирования законодательного процесса // Закон и право. 2011. № 8.

46. Чинарян Е. О. Основные стадии законотворческого процесса // Современное право. 2011. № 12.

47. Чиркин Е. В. Законодательная власть. М., 2010.

48. Шарнина Л. А. К вопросу о структурных и качественных изменениях законотворчества в Российской Федерации, вызванных нормотворческой деятельностью Федерального Собрания РФ // Научные труды. Российская академия юридических наук. Вып. 6: В 3 т. Т. 1. М.: Издательская группа «Юрист», 2006.

49. Шувалов И. И. Взаимодействие Правительства Российской Федерации с другими участниками законотворческого процесса // Журнал российского права. 2004. № 6.

Тема 19

Правительство Российской Федерации

Правительство Российской Федерации – высший исполнительный орган государственной власти. Место Правительства Российской Федерации в системе органов государственной власти, взаимоотношения с Президентом Российской Федерации и Федеральным Собранием.

Порядок формирования, состав и срок полномочий Правительства Российской Федерации.

Полномочия Правительства Российской Федерации.

Организация и порядок деятельности Правительства Российской Федерации.

Акты Правительства Российской Федерации.

Конституционно-правовая ответственность Правительства Российской Федерации. Отставка Правительства.

Положение Правительства РФ в системе высших органов государственной власти определяется тем, что в соответствии со ст. 110 Конституции РФ оно осуществляет исполнительную власть и в соответствии со ст. 12 Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации» руководит всей системой органов исполнительной власти. Для более полного представления о положении Правительства РФ в механизме государства студентам нужно рассмотреть отношения Правительства РФ с Президентом РФ, палатами Федерального Собрания, роль в законодательном процессе, установленные Конституцией РФ и Федеральным конституционным законом от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации». Также следует ознакомиться с Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти», Указом Президента РФ от 12 мая 2008 г. № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» и Постановлением Конституционного Суда РФ от 27 января 1999 г. № 2-П «По делу о толковании статей 71 (пункт «г»), 76 (часть 1) и 112 (часть 1) Конституции Российской Федерации».

При рассмотрении вопроса о составе, порядке формирования и сроке полномочий Правительства РФ следует обратиться к ст. 111 и 112 Конституции РФ, толкованию Конституционным Судом РФ ч. 4 ст. 111 Конституции РФ (Постановление от 11 декабря 1998 г. № 28-П), а также ст. 32 Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации», в которой установлен особый порядок назначения членов Правительства, работающих под непосредственным руководством Президента РФ.

Необходимо определить структуру Правительства РФ, полномочия Председателя, его заместителей, федеральных министров, функции и порядок формирования Президиума Правительства РФ, определить функции и структуру Аппарата Правительства РФ. При этом следует обратиться к ст. 92, 110–113, 117 Конституции РФ, гл. IV Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации», Постановлениям Конституционного Суда РФ от 6 июля 1999 г. № 10-П и от 27 января 1999 г. № 2-П, постановлению Правительства РФ от 1 июня 2004 г. № 260 «О Регламенте Правительства Российской Федерации и Положении об Аппарате Правительства Российской Федерации» и постановлению Правительства РФ от 1 февраля 2000 г. № 94 «О Полномочных представителях Правительства Российской Федерации в палатах Федерального Собрания Российской Федерации».

По вопросу о компетенции Правительства РФ необходимо обратиться к ст. 104, 114 Конституции РФ, гл. 3, 6, 7 и 8 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации», правовым позициям Конституционного Суда РФ, сформулированным в Постановлении от 22 ноября 2001 г. № 15-П.

По вопросу об организации и порядке деятельности Правительства РФ нужно ознакомиться с гл. 4 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации», а также Регламентом Правительства Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства РФ от 1 июня 2004 г. № 260.

По вопросу об актах Правительства РФ следует обратиться к ст. 115 Конституции РФ, ст. 23 и 33 Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации», Указу Президента РФ от 23 мая 1996 г. № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти», а также правовой позиции Конституционного Суда РФ, выраженной в Постановлении от 22 ноября 2001 г. № 15-П «По делу о проверке конституционности пункта 2 статьи 16 Закона Российской Федерации “О сертификации продукции и услуг”» в связи с жалобой гражданина В. П. Редекопа».

При изучении вопросов, связанных с конституционно-правовой ответственностью Правительства РФ и порядком прекращения полномочий Правительства РФ, нужно обратить внимание на различие процедур отставки (по собственной инициативе, инициативе

Президента РФ, в связи с освобождением от должности Председателя Правительства РФ и в связи с выражением недоверия или отказа в доверии Государственной Думой) и сложения Правительством своих полномочий. Также необходимо проводить разницу между прекращением полномочий Правительства РФ и прекращением полномочий его членов. Особое внимание следует уделить вопросам прекращения полномочий Председателя Правительства РФ, исполнения обязанностей Председателя Правительства РФ в случае временного отсутствия и в случае освобождения от должности.

При этом следует обратиться к ст. 83, 111, 117 Конституции РФ, ст. 35 Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации», а также правовым позициям Конституционного Суда РФ, сформулированным в Постановлениях от 11 декабря 1998 г. № 28-П и от 12 апреля 1995 г. № 2-П.

Задания для самостоятельного выполнения и последующего разбора на семинарском занятии

1. Составьте схему формирования Правительства РФ, отражающую особенности назначения отдельных членов Правительства РФ.

2. Составьте схему, отражающую индивидуальные и коллективные формы ответственности Правительства РФ.

3. Составьте схему, отражающую коллегиальные и единоначальные принципы организации работы Правительства РФ.

4. Составьте схему, отражающую формы взаимодействия Правительства РФ и Государственной Думы ФС РФ.

5. В соответствии со ст. 25 Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации» заместители Председателя Правительства РФ координируют в соответствии с распределением обязанностей работу федеральных органов исполнительной власти, дают им поручения. Определите, какие федеральные органы исполнительной власти могут быть закреплены за заместителем Председателя Правительства Российской Федерации – полномочным представителем Президента Российской Федерации в Северо-Кавказском федеральном округе, исходя из его функций как полномочного представителя Президента РФ. Дайте конституционную оценку положению ч. 2 ст. 6 Закона «О Правительстве Российской Федерации», в соответствии с которой заместители Председателя Правительства Российской Федерации и федеральные министры могут замещать должности полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах.

6. Определите полномочия Правительства РФ по отношению к органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

7. Сопоставьте перечень федеральных органов исполнительной власти, которыми в соответствии со ст. 32 Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации» руководит Президент РФ, с перечнем, содержащимся в Указе Президента РФ «О структуре федеральных органов исполнительной власти».

8 Президент РФ после формирования Правительства РФ в течение всего срока его деятельности председательствовал на его заседаниях. Дайте оценку ситуации.

9 Президент РФ отправил Правительство РФ в отставку и сформировал временное Правительство РФ. В Указе Президента РФ все назначения обозначались как временные. Государственная Дума обратилась в Конституционный Суд РФ с ходатайством о разрешении спора о компетенции, указав, что в соответствии с Конституцией РФ назначение Председателя Правительства РФ осуществляется с согласия Государственной Думы, а Президент РФ присвоил это полномочие себе. Оцените действия Президента РФ, определите, какое решение должен вынести Конституционный Суд РФ.

10. Президент РФ внес в Государственную Думу для утверждения на должность Председателя Правительства Российской Федерации собственную кандидатуру. При обсуждении депутаты указали, что это недопустимо, так как нарушается принцип разделения властей. В ответ на это Президент РФ указал, что в соответствии со ст. 10 Конституции РФ государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Президент РФ же не относится ни к одной ветви власти. Соответственно на него ограничения по совмещению должностей не действуют. Оцените ситуацию. На основе положений Конституции РФ и Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации» дайте мотивированное заключение о допустимости (или недопустимости) совмещения должности Президента РФ и Председателя Правительства РФ.

Юридические источники

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.) (с учетом поправок, внесенных Федеральными конституционными законами о поправках к Конституции РФ от 30 декабря 2008 г. № 6-ФКЗ, от 30 декабря 2008 г. № 7-ФКЗ).

2. О Правительстве Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ (ред. от 3 декабря 2012 г.).

3. О структуре федеральных органов исполнительной власти: Указ Президента РФ от 21 мая 2012 г. № 636 (ред. от 25 июня 2012 г.).

4. Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти: Указ Президента РФ от 12 мая 2008 г. № 724 (ред. от 21 мая 2012 г.).

5. О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти: Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 (ред. от 22 июня 2010 г.).

6. О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти: Указ Президента РФ от 23 мая 1996 г. № 763 (ред. от 17 ноября 2011 г.).

7. О Регламенте Правительства Российской Федерации и Положении об Аппарате Правительства Российской Федерации: Постановление Правительства РФ от 01 июня 2004 г. № 260 (ред. от 8 октября 2012 г.).

8. О Полномочных представителях Правительства Российской Федерации в палатах Федерального Собрания Российской Федерации: Постановление Правительства РФ от 1 февраля 2000 г. № 94 (ред. от 26 января 2012 г.).

9. По делу о толковании положений статьи 92 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации: Постановление Конституционного Суда РФ от 6 июля 1999 г. № 10-П.

10. По делу о толковании статей 71 (пункт «г»), 76 (часть 1) и 112 (часть 1) Конституции Российской Федерации: Постановление Конституционного Суда РФ от 27 января 1999 г. № 2-П.

11. По делу о толковании положений части 4 статьи 111 Конституции Российской Федерации: Постановление Конституционного Суда РФ от 11 декабря 1998 г. № 28-П.

12. По делу о толковании статей 103 (часть 3), 105 (части 2 и 5), 107 (часть 3), 108 (часть 2), 117 (часть 3) и 135 (часть 2) Конституции Российской Федерации: Постановление Конституционного Суда РФ от 12 апреля 1995 г. № 2-П.

13. По делу о проверке конституционности пункта 2 статьи 16 Закона Российской Федерации «О сертификации продукции и услуг» в связи с жалобой гражданина В. П. Редекопа: Постановление Конституционного Суда РФ от 22 ноября 2001 г. № 15-П.

Дополнительная научная литература

1. Арзамасов Ю. Г. Нормотворческая компетенция федеральных органов исполнительной власти // Государство и право. 2007. № 6.

2. Бобылев А. И., Горшкова Н. Г., Ивакин В. И. Исполнительная власть в России. Теория и практика ее осуществления. М., 2003.

3. Гаджимагомедов Г. А., Ивлиев Г. П. Участие Правительства Российской Федерации в законодательной деятельности. М., 2008.

4. Гусева Т. А., Чапкевич Л. Е. Новая система и структура органов исполнительной власти. М., 2005.

5. Дзидзоев Р. М. Правительственная власть: российское измерение. Краснодар, 2010.

6. Добрынин Н. М. К вопросу о конституционной ответственности // Государство и право. 2010. № 10.

7. Исполнительная власть в Российской Федерации / отв. ред. А. Ф. Ноздрачев, Ю. А. Тихомиров. М., 1996.

8. Кондрашев А. А. Ответственность Правительства Российской Федерации // Современное право. 2011. № 3.

9. Кордик Д. Н. Реализация права законодательной инициативы правительствами федеративных государств (российский и зарубежный опыт) // Журнал российского права. 2007. № 1.

10. Лихобабин В. А. Правительство как субъект права законодательной инициативы: российская модель и мировой опыт // Конституционное и муниципальное право. 2005. № 7.

11. Меркулов Е. С. Организация исполнительной власти в субъектах РФ // Российский юридический журнал. 2007. № 3.

12. Морозов А. Н. Договорная компетенция федеральных органов исполнительной власти РФ // Российский юридический журнал. 2007. № 3.

13. Плужников С. В. Конституционно-правовые основы исполнительной власти. М., 2006.

14. Правительство Российской Федерации / под ред. Т. Я. Хабриевой. М., 2005.

15. Тихомиров Ю. А. Теория компетенции. М., 2001.

16. Устинович Е. С. Информационная деятельность как функция федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации // Российская юстиция. 2010. № 4.

17. Устинович Е. С. Организационные формы информационной деятельности Правительства Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. 2006. № 12.

18. Хорьков В. Н. Правительство Российской Федерации в зеркале административной реформы // Современное право. 2012. № 3.

19. Чепунов О. И. Исполнительная власть в Российской Федерации: историко-правовой и институциональный анализ. М., 2001.

20. Шаблинский И., Сахаров Н., Ожиганов Э. Президент – правительство – исполнительная власть: российская модель. М., 1997.

21. Шувалов И. И. Правительство Российской Федерации в законотворческом процессе. М., 2004.

22. Щукина Т. В. Современное состояние и некоторые проблемы системы исполнительной власти в Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. 2003. № 3.

Тема 20

Конституционные основы судебной власти в Российской Федерации

Общая характеристика и функции судебной власти. Осуществление правосудия – исключительная функция судебной власти. Самостоятельность судебной власти и ее соотношение с законодательной и исполнительной властями. Осуществление судебной власти посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства.

Конституционные основы судебной системы Российской Федерации. Суды в Российской Федерации. Единство судебной системы. Финансирование судов.

Конституционные принципы правосудия. Обеспечение доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации.

Конституционно-правовой статус судьи в Российской Федерации. Единство статуса судей. Порядок наделения полномочиями судей. Срок полномочий судей.

Органы судейского сообщества.

Приступая к рассмотрению первого вопроса, студентам нужно исходить из следующих методологических установок. Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны (ст. 10 Конституции РФ). Данный принцип является основой конституционного строя Российской Федерации.

Конституционный принцип самостоятельности судебной власти обусловлен тем, что Конституция России обозначает три важнейшие функции государственной власти. Государство обязано признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина (ст. 2 Конституции РФ). Каждая из этих функций носит самостоятельный характер. Признание прав и свобод обеспечивается законодательной ветвью власти. Соблюдение прав и свобод – это функция органов исполнительной власти. Судебная защита прав и свобод посредством осуществления правосудия – прерогатива судебной власти. Для того чтобы судебная власть являлась гарантом защиты прав и свобод, она имеет конституционно гарантированную возможность не просто применять закон, но и подвергать его предварительной проверке и оценке. Именно функция оценки применимости подлежащего применению закона возводит суды в ранг представителей судебной ветви власти, указывает на их самостоятельность. В соответствии с ч. 4 ст. 125 Конституции РФ, применяя закон, подлежащий применению в конкретном деле, суд должен убедиться в его конституционности. При рассмотрении дела в любой инстанции, придя к выводу о несоответствии Конституции РФ закона, примененного или подлежащего применению в указанном деле, суд обращается в Конституционный Суд РФ с запросом о проверке конституционности данного закона (ст. 101 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации»).

Для уяснения содержания конституционной функции оценки закона и форм взаимодействия Конституционного Суда РФ с иными судами студентам следует ознакомиться с правовыми позициями Конституционного Суда РФ, изложенными в Постановлениях от 16 июня

1998 г. № 19-П и от 11 апреля 2000 г. № 6-П. В данных решениях Конституционный Суд РФ обосновал конституционные критерии разграничения компетенции между Конституционным Судом и иными судами в области судебного нормоконтроля, подтвердил право судов признавать закон субъекта РФ недействующим (не подлежащим применению, что влечет необходимость его приведения в соответствие с федеральным законом). В то же время он признал не соответствующими Конституции РФ положения Закона о прокуратуре, наделявшие суды полномочием признавать недействительным, т. е. утрачивающим юридическую силу, закон субъекта РФ, противоречащий федеральному законодательству.

Конституционный принцип самостоятельности судебной власти предполагает наличие определенных запретов, ограничений, адресованных другим ветвям власти, и прежде всего законодательной, создающей законы, которым, в свою очередь, должны подчиняться суды (ч. 1 ст. 120 Конституции РФ). Нормативное содержание этого принципа определено в ряде Постановлений Конституционного Суда РФ: от 17 марта 2009 г. № 5-П, от 8 декабря 2003 г. № 18-П; от 14 марта 2002 г. № 6-П; от 25 июля 2001 г. № 12-П; от 3 июля 2001 г. № 10-П; от 12 марта 2001 г. № 4-П; от 25 января 2001 г. № 1-П; от 2 февраля 1999 г. № 3-П. Студентам следует ознакомиться с содержащимися в этих решениях правовыми позициями Конституционного Суда РФ относительно критериев самостоятельности судебной власти как объективно необходимом признаке судов, осуществляющих правосудие. Среди них следует обратить внимание на критерии наличия у судов судейского усмотрения, ограничивающего полномочия законодательных и исполнительных органов власти; обладания судами интерпретационными полномочиями, включая права по конституционному истолкованию обычных законов (применительно к конституционному судопроизводству); наделения решений суда юридической силой, исключающей подтверждение другими органами и должностными лицами, предполагающей невозможность их преодоления посредством повторного принятия оспоренного акта.

Далее следует ознакомиться с формами осуществления судебной власти и определить соотношение видов судопроизводства (конституционного, гражданского, административного и уголовного) и видов судов (конституционных (уставных) судов, арбитражных судов и судов общей юрисдикции). При этом нужно обратиться к Постановлению Конституционного Суда РФ 25 января 2001 г. № 1-П «По делу о проверке конституционности положения пункта 2 статьи 1070 Гражданского кодекса Российской Федерации в связи с жалобами граждан И. В. Богданова, А. Б. Зернова, С. И. Кальянова и Н. В. Труханова».

Рассматривая конституционные основы судебной системы Российской Федерации, нужно обратиться к положениям гл. 7 Конституции РФ, а затем перейти к вопросам, связанным с видами судов в Российской Федерации, принципами их организации и деятельности по Федеральному конституционному закону от 31 декабря1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации».

Студентам следует установить содержание установленных в Федеральном конституционном законе гарантий единства судебной системы Российской Федерации в виде установления судебной системы Российской Федерации Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом; соблюдения всеми федеральными судами и мировыми судьями установленных федеральными законами правил судопроизводства; применения всеми судами Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации, а также конституций (уставов) и других законов субъектов Российской Федерации; признания обязательности исполнения на всей территории Российской Федерации судебных постановлений, вступивших в законную силу; законодательного закрепления единства статуса судей; финансирования федеральных судов и мировых судей из федерального бюджета.

Далее нужно рассмотреть систему федеральных судов, состоящую из Конституционного Суда Российской Федерации; Верховного Суда Российской Федерации, верховных судов республик, краевых и областных судов, судов городов федерального значения, судов автономной области и автономных округов, районных судов, военных и специализированных суды, составляющих систему федеральных судов общей юрисдикции; Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, федеральных арбитражных судов округов (арбитражных кассационных судов), арбитражных апелляционных судов, арбитражных судов субъектов Российской Федерации и специализированных арбитражных судов, составляющих систему федеральных арбитражных судов; Дисциплинарного судебного присутствия.

Необходимо ознакомиться с судами субъектов Российской Федерации, к которым относятся конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации, мировые судьи, являющиеся судьями общей юрисдикции субъектов Российской Федерации. Для этого нужно обратиться к Конституции (Уставу) и законодательству одного из шестнадцати субъектов РФ, в которых учрежден Конституционный (Уставный) суд субъекта РФ; познакомиться с Федеральным законом от 17 декабря 1998 г. № 188-ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации».

При рассмотрении вопроса о финансировании судов следует обратиться к ст. 124 Конституции РФ, ст. 33 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», Федеральному закону от 10 февраля 1999 г. № 30-ФЗ «О финансировании судов Российской Федерации», а также Федеральным законом от 8 января 1998 г. № 7-ФЗ «О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации».

Далее нужно определить содержание следующих конституционных принципов правосудия: осуществление правосудия только судом (ст. 118), независимость судей, подчиненность их только Конституции Российской Федерации, федеральному закону (ст. 120), а также общепризнанным принципам и нормам международного права и международным договорам Российской Федерации (ст. 15); гласность судебного разбирательства (ч. 1 ст. 123); осуществление судопроизводства на основе состязательности и равноправия сторон (ч. 3 ст. 123); допустимость осуществления судопроизводства с участием присяжных заседателей (ч. 4 ст. 123).

Следует определить значение конституционных принципов, сопоставить их с принципами, установленными в Федеральном конституционном законе от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» (обязательности судебных постановлений; участия граждан в осуществлении правосудия; определения языка судопроизводства и делопроизводства в судах), а также принципами, установленными процессуальным законодательством (сочетания единоличного и коллегиального рассмотрения дел (ст. 7 ГПК РФ, ст. 17 АПК РФ, ст. 30 УПК РФ, ст. 22.1 КоАП РФ), устности судебного разбирательства (ст. 157 ГПК РФ, ст. 240 УПК РФ), непосредственности исследования доказательств (ст. 157 ГПК РФ, ст. 10 АПК РФ, ст. 240 УПК РФ).

По вопросу об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации нужно обратиться к Федеральному закону от 22 декабря 2008 г. № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации».

По вопросу о конституционно-правовом статусе судьи в Российской Федерации следует обратиться к ст. 119, 120, 121, 122, 128 Конституции РФ, а также ознакомиться с их развитием в гл. 2 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» и Законе РФ от 26 июня 1992 г. № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации».

По последнему вопросу следует определить назначение органов судейского сообщества и рассмотреть основы статуса Всероссийского съезда судей; конференций судей субъектов Российской Федерации; Совета судей Российской Федерации; советов судей субъектов Российской Федерации; общих собраний судей судов; Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации; квалификационных коллегий судей субъектов Российской Федерации; Высшей экзаменационной комиссии по приему квалификационного экзамена на должность судьи; экзаменационных комиссий субъектов Российской Федерации по приему квалификационного экзамена на должность судьи. Для этого нужно обратиться к ст. 29 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», а также к Федеральному закону от 14 марта 2002 г. № 30-ФЗ «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации».

Далее, обратившись к Федеральному конституционному закону от 9 ноября 2009 г. № 4-ФКЗ «О Дисциплинарном судебном присутствии», следует рассмотреть статус Дисциплинарного судебного присутствия, установить, какие признаки роднят его с органами судейского сообщества, а какие указывают на иную правовую природу.

Задания для самостоятельного выполнения и последующего разбора на семинарском занятии

1. Сопоставьте конституционную модель самостоятельности судебной власти и модель самостоятельности российских судов, предусмотренную в текущем законодательстве. Оцените, существуют ли между ними расхождения.

2. Определите критерии, по которым можно определять степень самостоятельности судебной власти.

3. Определите, какое из высказываний истинно: «Судья в России меньше, чем судья» и «Судья в России больше, чем поэт». Используйте при выполнении задания правовые позиции Конституционного Суда РФ.

4. Определите, существует ли, наряду с гражданским, арбитражное судопроизводство. Ответ обоснуйте ссылками на правовые позиции Конституционного Суда РФ.

5. Составьте схему, отражающую отличия конституционного судопроизводства от гражданского и административного судопроизводства.

6. Составьте схему, отражающую разграничение подведомственности Конституционного Суда РФ, Конституционных (уставных) судов субъектов РФ, а также иных судов.

7. Составьте схему, отражающую отличия нормоконтроля, осуществляющего Конституционным Судом РФ, а также нормоконтроля, осуществляемого судами общей юрисдикции и арбитражными судами.

8. Определите критерии установления баланса между обеспечением независимости судей и их ответственностью за надлежащее и законное осуществление правосудия.

Юридические источники

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.) (с учетом поправок, внесенных Федеральными конституционными законами о поправках к Конституции РФ от 30 декабря 2008 г. № 6-ФКЗ, от 30 декабря 2008 г. № 7-ФКЗ).

2. О судах общей юрисдикции в Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 7 февраля 2011 г. № 1-ФКЗ (ред. от 10 июля 2012 г.).

3. О Дисциплинарном судебном присутствии: Федеральный конституционный закон от 9 ноября 2009 г. № 4-ФКЗ.

4. О военных судах Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 23 июня 1999 г. № 1-ФКЗ (ред. от 7 февраля 2011 г.).

5. О судебной системе Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ (ред. от 8 июня 2012 г.).

6. Об арбитражных судах в Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 28 апреля 1995 г. № 1-ФКЗ (ред. от 6 декабря 2011 г.).

7. О Конституционном Суде Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ (ред. от 28 декабря 2010 г.).

8. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. № 138-ФЗ (ред. от 14 июня 2012 г.).

9. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24 июля 2002 г. № 95-ФЗ (ред. от 25 июня 2012 г.).

10. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (ред. от 30 декабря 2008 г.).

11. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18 декабря 2001 г. № 174-ФЗ (ред. от 12 ноября 2012 г.).

12. Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации: Федеральный закон от 22 декабря 2008 г. № 262-ФЗ (ред. от 18 июля 2011 г.).

13. Об органах судейского сообщества в Российской Федерации: Федеральный закон от 14 марта 2002 г. № 30-ФЗ (ред. от 2 октября 2012 г.).

14. Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации: Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ (ред. от 3 декабря 2012 г.).

15. О финансировании судов Российской Федерации: Федеральный закон от 10 февраля 1999 г. № 30-ФЗ.

16. О мировых судьях в Российской Федерации: Федеральный закон от 17 декабря 1998 г. № 188-ФЗ (ред. от 2 октября 2012 г.).

17. О статусе судей в Российской Федерации: Закон РФ от 26 июня 1992 г. № 3132-1 (ред. от 10 июля 2012 г.).

18. По делу о толковании отдельных положений статей 125, 126 и 127 Конституции Российской Федерации: Постановление Конституционного Суда РФ от 16 июня 1998 г. № 19-П.

19. По делу о проверке конституционности положения, содержащегося в абзацах четвертом и пятом пункта 10 статьи 89 Налогового кодекса Российской Федерации, в связи с жалобой общества с ограниченной ответственностью «Варм»: Постановление Конституционного Суда РФ от 17 марта 2009 г. № 5-П.

20. По делу о проверке конституционности положений статей 125, 219, 227, 229, 236, 237, 239, 246, 254, 271, 378, 405 и 408, а также глав 35 и 39 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации в связи с запросами судов общей юрисдикции и жалобами граждан: Постановление Конституционного Суда РФ от 8 декабря 2003 г. № 18-П.

21. По делу о проверке конституционности статей 90, 96, 122 и 216 Уголовно-процессуального кодекса РСФСР в связи с жалобами граждан С. С. Маленкина, Р. Н. Мартынова и С. В. Пустовалова: Постановление Конституционного Суда РФ от 14 марта 2002 г. № 6-П.

22. По делу о проверке конституционности пункта 7 статьи 21 Федерального закона «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации» в связи с запросом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации: Постановление Конституционного Суда РФ от 25 июля 2001 г. № 12-П.

23. По делу о проверке конституционности отдельных положений подпункта 3 пункта 2 статьи 13 Федерального закона «О реструктуризации кредитных организаций» и пунктов 1 и 2 статьи 26 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций» в связи с жалобами ряда граждан: Постановление Конституционного Суда РФ от 3 июля 2001 г. № 10-П.

24. По делу о проверке конституционности ряда положений Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)», касающихся возможности обжалования определений, выносимых Арбитражным судом по делам о банкротстве, иных его положений, статьи 49 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций», а также статей 106, 160, 179 и 191 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с запросом Арбитражного суда Челябинской области, жалобами граждан и юридических лиц: Постановление Конституционного Суда РФ от 12 марта 2001 г. № 4-П.

25. По делу о проверке конституционности положения пункта 2 статьи 1070 Гражданского кодекса Российской Федерации в связи с жалобами граждан И. В. Богданова, А. Б. Зернова, С. И. Кальянова и Н. В. Труханова: Постановление Конституционного Суда РФ от 25 января 2001 г. № 1-П.

26. По делу о проверке конституционности отдельных положений пункта 2 статьи 1, пункта 1 статьи 21 и пункта 3 статьи 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в связи с запросом Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации: Постановление Конституционного Суда РФ от 11 апреля 2000 г. № 6-П.

27. По делу о проверке конституционности положений статьи 41 и части третьей статьи 42 УПК РСФСР, пунктов 1 и 2 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 16 июля 1993 года «О порядке введения в действие Закона Российской Федерации “О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР “О судоустройстве РСФСР”, Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР, Уголовный кодекс РСФСР и Кодекс РСФСР об административных правонарушениях”» в связи с запросом Московского городского суда и жалобами ряда граждан: Постановление Конституционного Суда РФ от 2 февраля 1999 г. № 3-П.

28. Об Уставном суде Санкт-Петербурга: Закон Санкт-Петербурга от 5 июня 2000 г. № 241-21 (ред. от 25 мая 2011 г.) // http://www. spbustavsud.ru/about/foundation/25052011

29 Об Уставном суде Свердловской области: Закон Свердловской области от 22 апреля 1997 г. № 29-ОЗ (ред. от 10 июня 2010 г.) // http://ustav sud.ur.ru/index.php/index.php?ind=document&catalog=document&id=4

Дополнительная научная литература

1. Абросимова Е. Б. Судебная власть в Российской Федерации: система и принципы. М., 2002.

2. Белкин А. А. Конституционная охрана: три направления российской идеологии и практики. СПб., 1995.

3. Бойков А. Д. Третья власть в России (очерки о правосудии, законности и судебной реформе 1990–1996 гг.). М., 1997.

4. Гаджиев Г. А. Конституционный принцип самостоятельности судебной власти в Российской Федерации (на основе решений Конституционного Суда РФ 2000–2002 годов) // Журнал российского права. 2003. № 1.

5. Гравина А. А., Кашепов В. П., Макарова О. В. Конституционные принципы судебной власти Российской Федерации. М., 2010.

6. Изварина А. Ф. Развитие и совершенствование действующей судебной системы России. Ростов-на-Дону, 2010.

7. Колоколов Н. А., Павликов С. Г. Теория судебных систем: особенности конституционного регулирования, судебного строительства и организации судебной деятельности в федеративном государстве. М., 2007.

8. Кряжкова О. Н. Правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации: теоретические основы и практика реализации судами России. М., 2006.

9. Лафитский В. И. Принцип независимости судебной власти: общие проблемы реализации // Журнал российского права. 2008. № 4.

10. Махлаева Т. И. Судебная власть в системе разделения властей. М., 2003.

11. Морщакова Т. Г. Российское судоустройство: кривая роста // Сравнительное конституционное обозрение. 2009. № 5.

12. Мурадьян Э. М. Судебное право. В контексте трех процессуальных кодексов. М., 2003.

13. Несмеянова С. Э. Конституционный судебный контроль в Российской Федерации. Проблемы теории и практики. Екатеринбург, 2004.

14. Несмеянова С. Э. Судебная практика Конституционного Суда Российской Федерации с комментариями. М., 2007.

15. Постановление VII Всероссийского съезда судей от 4 декабря 2008 г. «О состоянии судебной системы Российской Федерации и приоритетных направлениях ее развития и совершенствования» // Российская юстиция. 2009. № 1.

16. Ржевский В. А., Чепурнова Н. М. Судебная власть в Российской Федерации: конституционные основы организации и деятельности. М., 1998.

17. Судебная система России / отв. за вып. В. В. Ершов и др. М., 2000.

18. Хабриева Т. Я. Правовая охрана Конституции. Казань, 1995.

19. Эбзеев Б. С. Конституция. Правовое государство. Конституционный Суд. М., 1997.

Тема 21

Конституционный Суд Российской Федерации

Конституционный Суд Российской Федерации – судебный орган конституционного контроля. Полномочия Конституционного Суда Российской Федерации.

Состав, порядок формирования и срок полномочий судей Конституционного Суда РФ. Статус судьи Конституционного Суда РФ.

Структура и организация деятельности Конституционного Суда РФ. Общие правила и принципы конституционного судопроизводства.

Решения Конституционного Суда Российской Федерации: виды, порядок принятия, юридическая сила. Правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации.

Раскрытие природы Конституционного Суда Российской Федерации как судебного органа конституционного контроля необходимо начать с определения функций конституционного контроля по защите конституционных норм, восстановлению нарушенной конституционной законности и совершенствование текущего законодательства. Наиболее значимыми общими функциями являются функция воздействия на развитие правовой сферы (через нормотворчество и обеспечение имплементации норм международного права в правовую систему государства); охранительная функция (предупреждение и пресечение нарушений конституции); политическая функция (разрешение конфликтных ситуаций, споров между органами государственной власти), социальная функция (защита прав и свобод человека и гражданина).

Через анализ полномочий Конституционного Суда РФ нужно раскрыть эти функции и показать, что Конституционный Суд РФ выступает средством ограничения государственной власти и гарантом баланса властей, обеспечивает верховенство права и Конституции, защищает права и свободы человека и гражданина.

Анализ компетенции необходимо осуществить на основе ст. 125 Конституции РФ, ст. 3 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», ст. 23 Федерального конституционного закона 28 июня 2004 г. № 5-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации», ст. 7 и 8 Федерального конституционного закона от 17 декабря 2001 г. № 6-ФКЗ «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации», ст. 29 и 33 Федерального конституционного закона от 26 февраля 1997 г. № 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации», ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», правовых позиций Конституционного Суда РФ, выраженных в Постановлениях от 16 июня 1998 г. № 19-П, от 8 ноября 2012 г. № 25-П, от 20 декабря 2011 г. № 29-П, от 21 марта 2007 г. № 3-П, от 27 января 2004 г. № 1-П, от 11 апреля 2000 г. № 6-П, от 17 февраля 1998 г. № 6-П, от 24 октября 1996 г. № 17-П, а также постановления Пленума Верховного Суда РФ от 31 октября 1995 г. № 8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия».

Порядок формирования Конституционного Суда РФ (порядок внесения предложений о кандидатах Президенту РФ, представления Президентом кандидатур в Совет Федерации и назначения Советом Федерации), требования к претендентам на должность судей Конституционного Суда РФ, текст присяги, перечень занятий и действий, не совместимых с должностью судьи Конституционного Суда РФ, определяются в ст. 8—19 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации».

Обращаясь к вопросу о продолжительности полномочий судьи Конституционного Суда РФ, необходимо учесть, что его законодательное регулирование менялось несколько раз: по Закону 1991 г. был установлен 65-летний предельный возраст пребывания в должности судьи и 12-летний срок полномочий, с принятием Федерального конституционного закона 1994 г. предельный возраст был увеличен до 70 лет, в феврале 2001 г. срок полномочий увеличен до 15 лет и исключен предельный возраст пребывания в должности, в декабре 2001 г. введен предельный возраст в 70 лет, а в 2005 г. отменен срок полномочий при сохранении 70-летнего предельного возраста пребывания в должности судьи Конституционного Суда.

При изучении статуса судьи Конституционного Суда РФ следует обратиться к гл. 2 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» и гл. 2 Федерального конституционного закона от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации».

При рассмотрении структуры Конституционного Суда РФ следует обратить внимание на особый статус Председателя Конституционного Суда РФ: он назначается на должность Советом Федерации по представлению Президента Российской Федерации сроком на шесть лет из числа судей Конституционного Суда Российской Федерации. Предельный возраст пребывания в должности судьи на него не распространяется. Полномочия Председателя могут быть досрочно прекращены Советом Федерации по представлению Президента Российской Федерации в случае, если решением Конституционного Суда Российской Федерации установлено, что Председатель не исполняет должностные обязанности или исполняет их ненадлежащим образом. Указанное решение Конституционного Суда Российской Федерации принимается большинством не менее двух третей голосов от общего числа судей Конституционного Суда Российской Федерации тайным голосованием.

Организационные формы конституционного судопроизводства установлены в ст. 20 Федерального конституционного закона и конкретизированы в Регламенте Конституционного Суда РФ. Это заседания Конституционного Суда Российской Федерации с проведением слушаний и заседания без проведения слушаний. Основная форма – слушания. Заседания без проведения слушаний используются как исключение – только для ситуации, предусмотренной ст. 47.1 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», связанной с подтверждением неконституционности нормы. Студентам следует уяснить основания для проведения заседаний без слушаний, требования допустимости и порядок их проведения, а также порядок проведения заседаний в форме слушаний.

Студентам необходимо раскрыть содержание принципов конституционного судопроизводства (независимости, коллегиальности, гласности, устности разбирательства, ведения судопроизводства на русском языке с обеспечением участникам процесса, не владеющим русским языком, права давать объяснения на другом языке и пользоваться услугами переводчика, непрерывности судебного заседания, состязательности и равноправия сторон), определить отличия содержания данных принципов от одноименных принципов гражданского судопроизводства. При этом следует обратиться к гл. 4 Федерального конституционного закона от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации».

Далее нужно рассмотреть общие правила производства в Конституционном Суде РФ: поводы и основания к рассмотрению дела, общие требования к обращению, виды обращений, документы, прилагаемые к обращению, порядок предварительного рассмотрения обращений, общие процедурные правила рассмотрения дел. При этом необходимо ознакомиться с гл. 5–7 Федерального конституционного закона от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации».

Для изучения видов решений Конституционного Суда РФ, порядка их вынесения, уяснения требований, предъявляемым к решениям, их юридической силы, правовых последствий, особенностей действия нужно рассмотреть гл. 8 Федерального конституционного закона от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации».

По вопросу о правовых позициях Конституционного Суда Российской Федерации следует обратиться к ст. 29, 79 Федерального конституционного закона от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации», Определению Конституционного Суда РФ от 25 января 2012 г. № 178-О-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Олешко Клавдии Андреевны на нарушение ее конституционных прав частью пятой ст. 79 Федерального конституционного закона “О Конституционном Суде Российской Федерации”», а также к доктринальным источникам, рекомендованным по данной теме.

Задания для самостоятельного выполнения и последующего разбора на семинарском занятии

1. Законодательное Собрание Красноярского края внесло Президенту РФ предложение о назначении судьей Конституционного Суда РФ гражданина РФ И. П. Семенова, 1965 года рождения, который с 1996 по 2005 г. возглавлял местную правозащитную общественную организацию «За права человека», с 2005 по 2011 г. занимал должность Уполномоченного по правам человека в Красноярском крае, в 2004 г. получил высшее юридическое образование, с 2005 г. преподает специальные курс «Права человека и гражданина» на юридическом факультете Сибирского института экономики и права. Оцените, соответствует ли кандидатура И.П. Семенова требованиям, предъявляемым к кандидатам на должность судьи Конституционного Суда РФ.

2. В связи с уходом судьи Конституционного Суда РФ С. Н. Жукова в отставку Президент РФ внес в Совет Федерации две кандидатуры, предложив произвести назначение судьи Конституционного Суда РФ с использованием рейтингового голосования. Оцените допустимость применения данной процедуры.

3. Решением Конституционного Суда РФ, принятым большинством в 15 судей, установлено, что Председатель Конституционного Суда РФ не исполняет должностные обязанности. Данное решение было направлено Президенту РФ для внесения в Совет Федерации представления о прекращении полномочий Председателя Конституционного Суда РФ. Однако Президент РФ не внес представления и направил в Конституционный Суд РФ письмо, в котором указал, что решение Конституционного Суда РФ носит необоснованный характер. В ответ на это Конституционный Суд РФ большинством в 12 судей направил в Конституционный Суд РФ ходатайство о разрешении спора о компетенции. Оцените ситуацию.

4. Составьте схему, отражающую отличия проведения в Конституционном Суде РФ слушаний от заседания без проведения слушаний.

5. Гражданин РФ Н. А. Каримов подал в Конституционный Суд РФ жалобу, в которой указал, что ст. 5 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» нарушает его право быть избранным. Во время проведения слушаний по жалобе Н. А. Каримов дал пояснения по существу рассматриваемого вопроса и привел правовые аргументы в обоснование своей позиции. Представитель Государственной Думы ФС РФ от аргументирования своей позиции уклонился, указав лишь, что оспариваемая норма соответствует Конституции РФ. Конституционный Суд РФ признал оспариваемую норму соответствующей Конституции РФ. Н. А. Каримов счел решение незаконным, так как при его вынесении был нарушен принцип состязательности. Оцените, прав ли Н. А. Каримов.

6. Гражданин РФ С. А. Поликарпов обратился в Конституционный Суд РФ с жалобой на нарушение конституционных прав и свобод граждан Законом Красноярского края «О регулировании земельных отношений» и ходатайством разрешить данное дело без проведения слушания, поскольку оспариваемые положения Закона края аналогичны нормам, признанным не соответствующими Конституции РФ Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 18 мая 2011 г. После принятия жалобы к рассмотрению Законодательное Собрание Красноярского края направило в Конституционный Суд РФ ходатайство с возражением против применения такой процедуры. Определите, может ли быть рассмотрена жалоба С. А. Поликарпова и в каком порядке.

7. В соответствии со ст. 83 Лесного кодекса РФ Российская Федерация передала органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочие по ведению государственного лесного реестра в отношении лесов, расположенных в границах территории субъекта Российской Федерации. Однако при этом в федеральном бюджете не были предусмотрены субвенции на осуществление данного полномочия. Агентство лесной отрасли Красноярского края по этому поводу не раз обращалось с письмами в Федеральное агентство лесного хозяйства, на которые Федеральное агентство отвечало, что оно не вправе решать вопросы предоставления субвенций. В связи с этим Агентство лесной отрасли Красноярского края обратилось с ходатайством в Конституционный Суд РФ о разрешении спора о компетенции, в котором указало, что в результате уклонения Федерального агентства лесного хозяйства от совершения действий по выделению субвенций субъектам РФ на ведение государственного реестра лесов нарушается установленное Конституцией Российской Федерации разграничение компетенции между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Оцените, соответствует ли ходатайство требованиям допустимости, установленным в ст. 93 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации».

8. Составьте формуляр жалобы в Конституционный Суд РФ на нарушение конституционных прав и свобод законом, примененным в конкретном деле.

9. Составьте таблицу, отражающую критерии допустимости жалобы на нарушение конституционных прав и свобод законом, примененным в конкретном деле. В левом столбце следует отразить номера статей Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», в которых содержатся требования допустимости жалобы, а также реквизиты Определений Конституционного Суда РФ, в которых содержатся процессуальные правовые позиции Конституционного Суда РФ относительно критериев допустимости жалобы. В правом столбце следует отразить содержание соответствующих этим статьям и правовым позициям критериев допустимости жалобы.

10. Составьте схему, отражающую последствия признания Конституционным Судом РФ нормативного акта неконституционным.

Юридические источники

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.) (с учетом поправок, внесенных Федеральными конституционными законами о поправках к Конституции РФ от 30 декабря 2008 г. № 6-ФКЗ, от 30 декабря 2008 г. № 7-ФКЗ).

2. О референдуме Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 28 июня 2004 г. № 5-ФКЗ (ред. от 24 апреля 2008 г.).

3. О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 17 декабря 2001 г. № 6-ФКЗ (ред. от 31 октября 2005 г.).

4. Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 26 февраля 1997 г. № 1-ФКЗ (ред. от 28 декабря 2010 г.).

5. О судебной системе Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ (ред. от 8 июня 2012 г.).

6. О Конституционном Суде Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ (ред. от 28 декабря 2010 г.).

7. О статусе судей в Российской Федерации: Закон РФ от 26 июня 1992 г. № 3132-1 (ред. от 10 июля 2012 г.).

8. О прокуратуре Российской Федерации: Федеральный закон от 17 января 1992 г. № 2202-1 (ред. от 21 ноября 2011 г.).

9. Регламент Конституционного Суда РФ от 24 января 2011 г.

10. По делу о толковании отдельных положений статей 125, 126 и 127 Конституции Российской Федерации: Постановление Конституционного Суда РФ от 16 июня 1998 г. № 19-П.

11. По делу о проверке конституционности положения части первой статьи 79 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации» в связи с жалобой открытого акционерного общества «Акционерная компания трубопроводного транспорта нефтепродуктов “Транснефтепродукт”»: Постановление Конституционного Суда РФ от 8 ноября 2012 г. № 25-П.

12. По делу о проверке конституционности положения подпункта 3 пункта 2 статьи 106 Воздушного кодекса Российской Федерации в связи с жалобами закрытого акционерного общества «Авиационная компания “Полет” и открытых акционерных обществ “Авиакомпания “Сибирь” и “Авиакомпания “ЮТэйр”»: Постановление Конституционного Суда РФ от 20 декабря 2011 г. № 29-П.

13. По делу о проверке конституционности ряда положений статей 6 и 15 Федерального конституционного закона «О референдуме Российской Федерации» в связи с жалобой граждан В. И. Лакеева, В. Г. Соловьева и

В. Д. Уласа: Постановление Конституционного Суда РФ от 21 марта 2007 г. № 3-П.

14. По делу о проверке конституционности отдельных положений пункта 2 части первой статьи 27, частей первой, второй и четвертой статьи 251, частей второй и третьей статьи 253 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в связи с запросом Правительства Российской Федерации: Постановление Конституционного Суда РФ от 27 января 2004 г. № 1-П.

15. По делу о проверке конституционности отдельных положений пункта 2 статьи 1, пункта 1 статьи 21 и пункта 3 статьи 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в связи с запросом Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации: Постановление Конституционного Суда РФ от 11 апреля 2000 г. № 6-П.

16. По делу о проверке конституционности положения ч. 2 ст. 31 Закона СССР от 24 июня 1981 г. «О правовом положении иностранных граждан в СССР» в связи с жалобой Яхья Дашти Гафура: Постановление от 17 февраля 1998 г. № 6-П.

17. По делу о проверке конституционности части первой статьи 2 Федерального закона от 7 марта 1996 года «О внесении изменений в Закон Российской Федерации “Об акцизах”»: Постановление Конституционного Суда РФ от 24 октября 1996 г. № 17-П.

18. Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Олешко Клавдии Андреевны на нарушение ее конституционных прав частью пятой статьи 79 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации»: Определение Конституционного Суда РФ от 25 января 2012 г. № 178-О-О.

19. О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия: Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 31 октября 1995 г. № 8 (ред. от 6 февраля 2007 г.).

Дополнительная научная литература

1. Александрова М. А. Конституционный Суд Российской Федерации как современная модель конституционного правосудия // Российский судья. 2010. № 3.

2. Арановский К. В. Институт присяги судьи Конституционного Суда РФ: истоки, особенности, значение // Журнал российского права. 2011. № 10.

3. Барри Д. Конституционный Суд России глазами американского юриста // Государство и право. 1993. № 7.

4. Белкин А. А. Пространство конституционной юстиции // Правоведение. 1993. № 3.

5. Библиография по конституционному правосудию / сост. М. А. Митюков. М., 2008.

6. Бланкенагель А. «Детство, отрочество, юность» российского Конституционного Суда. М., 1996.

7. Боботов Г. В. Конституционное правосудие в России (1991–2001 гг.): Очерки теории и практики. М., 2001.

8. Бондарь Н. С. Конституционное правосудие и развитие конституционной юриспруденции в России // Журнал российского права. 2011. № 10.

9. Бондарь Н. С. Конституционное правосудие как фактор модернизации российской государственности // Журнал российского права. 2005. № 11.

10. Бондарь Н. С. Власть и свобода на весах конституционного правосудия: защита прав человека Конституционным Судом Российской Федерации. М., 2005.

11. Бондарь Н. С. Судебный конституционализм в России в свете конституционного правосудия. М., 2011.

12. Брежнев О. В. Реформирование конституционного правосудия в России в 2009–2010 годах: некоторые итоги и перспективы // Право и политика. 2011. № 9.

13. Быков В. М. Имел ли право Конституционный Суд РФ приостановить действие Конституции Российской Федерации? // Российский судья. 2010. № 3.

14. Ведерников Н. Т., Петренко Д. С. Конституционное правосудие (исторические, теоретические и организационные основы). М., 2009.

15. Верещагин А. Н. Является ли Конституционный Суд «негативным законодателем»? // Закон. 2010. № 1.

16. Витрук Н. В. Актуальные проблемы модернизации конституционного правосудия в России // Журнал российского права. 2011. № 10.

17. Витрук Н. В. Конституционное правосудие. Судебно-конституционное право и процесс: учебное пособие; Российская академия наук. 3-е изд., перераб. и доп. М., 2011.

18. Гаджиев Г. А. Закон «О Конституционном Суде Российской Федерации»: новеллы конституционного судопроизводства 2010 г. // Журнал российского права. 2011. № 10.

19. Гаджиев Г. А. Непосредственное применение судами конституционных норм // Российская юстиция. 1995. № 12.

20. Гаджиев Г. А. Цели, задачи и предназначение Конституционного Суда Российской Федерации. Часть II // Журнал конституционного правосудия. 2008. № 2.

21. Гаджиев Г. А. Цели, задачи и предназначение Конституционного Суда Российской Федерации. Часть I // Журнал конституционного правосудия. 2008. № 1.

22. Гончаров М. В. Правосудный и нормотворческий аспекты действия решений и правовых позиций Конституционного Суда РФ во времени // Конституционное и муниципальное право. 2007. № 19.

23. Жеребцова Е. Е. Роль Конституционного Суда Российской Федерации в имплементации решений Европейского суда по правам человека // Право и политика. 2011. № 1.

24. Зорькин В. Д. Верховенство права и конституционное правосудие // Журнал российского права. 2005. № 12.

25. Зорькин В. Д. Конституционный Суд России в европейском правовом поле // Журнал российского права. 2005. № 3.

26. Зорькин В. Д. Современный мир, право и Конституция. М., 2010.

27. Клишас А. А. Конституционный контроль и конституционное правосудие зарубежных стран. Сравнительно-правовое исследование. М., 2007.

28. Конституционный судебный процесс: Учебник / отв. ред. М. С. Саликов. М., 2004.

29. Коротеев К. Н. Правовые позиции Конституционного Суда РФ: элемент процесса или норма права? // Закон. 2009. № 9.

30. Кряжков В. А. Конституционный Суд Российской Федерации: развитие конституционно-правового статуса // Государство и право. 2011. № 10.

31. Кряжков В. А., Кряжкова О. Н. Правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации в его интерпретации // Государство и право. 2005. № 11.

32. Кряжков В. А., Лазарев Л. В. Конституционная юстиция в Российской Федерации. М.,1998.

33. Кряжкова О. Н. Правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации: теоретические основы и практика реализации судами России. М., 2006.

34. Лазарев Л. В. Правовые позиции Конституционного Суда России. 2-е изд., доп. М., 2008.

35. Маврин С. П. Некоторые соображения о понятии правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации // Журнал конституционного правосудия. 2010. № 4.

36. Маврин С. П. Правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации: природа и место в национальной правовой системе // Журнал конституционного правосудия. 2010. № 6.

37. Мазуров А. В. Комментарий к Федеральному конституционному закону «О Конституционном Суде Российской Федерации». М., 2009.

38. Малышева А. Ж. Конституционный Суд России: история, компетенция, принципы, порядок деятельности. М., 2007.

39. Малюшин А. А. Конституционно-судебное правотворчество в правовом государстве. М., 2006.

40. Митюков М. А. Проблемы конституционной юстиции субъектов Российской Федерации // Российский юридический журнал. 2009. № 4.

41. Митюков М. А., Барнашов А. М. Очерки конституционного правосудия (сравнительно-правовое исследование законодательства и судебной практики). Томск, 1999.

42. Несмеянова С. Э. Судебная практика Конституционного Суда Российской Федерации с комментариями. М., 2009.

43. Несмеянова С. Э. Конституционный судебный контроль в Российской Федерации. Проблемы теории и практики. Екатеринбург, 2004.

44. Несмеянова С. Э. Конституционный судебный процесс в Российской Федерации: Учебное пособие. М., 2012.

45. Несмеянова С. Э. Политическая функция в деятельности органов конституционного судебного контроля // Конституционное и муниципальное право. 2012. № 5.

46. Никитин С. В. Роль правовых позиций Конституционного Суда РФ в развитии судебного нормоконтроля // Журнал российского права. 2011. № 10.

47. Остапович И. Ю. Конституционный Суд РФ в нормотворческом процессе // Российский юридический журнал. 2010. № 2.

48. Петров А. А. Свойство обязательности решений Конституционного Суда Российской Федерации // Российский юридический журнал. 2009. № 3.

49. Саликов М. С. «Позиции» и правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации: до и после решения о «назначении» губернаторов // Сравнительное конституционное обозрение. 2006. № 2.

50. Саликов М. С. Новеллы конституционного судебного процесса // Российский юридический журнал. – 2011. № 4.

51. Саликов М. С. О сущности правовых позиций Конституционного Суда РФ // Российский юридический журнал. 2003. № 1.

52. Саликов М. С. Правовые позиции Конституционного Суда РФ: понятие и система // Правоведение. 2003. № 5.

53. Степанян Г. С. Контроль Конституционного Суда Российской Федерации над не вступившими в силу международными договорами Российской Федерации // Государство и право. 2010. № 10.

54. Тиунов О. И. Международное право и правовые позиции Конституционного Суда РФ // Журнал российского права. 2011. № 10.

55. Хабриева Т. Я. Доктринальное и компетентное толкование Конституции // Правоведение. 1998. № 1.

56. Хабриева Т. Я. Процессуальные вопросы толкования Конституции в деятельности Конституционного Суда Российской Федерации // Государство и право. 1996. № 10.

57. Чепурнова Н. М. Судебный контроль в Российской Федерации: проблемы методологии, теории и государственно-правовой практики. Ростов н/Д, 1999.

58. Шахрай С. М. «Признать соответствующим Конституции…»: документы, стенограммы выступлений, решения / ред. – сост. С. М. Шахрай; сост. О. Н. Кряжкова; предисл. А. П. Торшина. М., 2011.

59. Шульженко Ю. Л. Конституционный Суд России между прошлым и будущим // Государство и право. 2011. № 12.

60. Шульженко Ю. Л. Конституционный контроль в России. М., 1995.

61. Эбзеев Б. С. Толкование Конституции Конституционным Судом Российской Федерации: теоретические и практические проблемы // Государство и право. 1998. № 5.

62. Эбзеев Б. С. Конституция. Правовое государство. Конституционный Суд. М., 1997.

Тема 22

Конституционно-правовые основы организации и деятельности прокуратуры Российской Федерации

Место прокуратуры в системе государственных органов.

Функции прокуратуры. Участие прокуроров в правотворческой деятельности, проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов.

Принципы организации и деятельности прокуратуры Российской Федерации

Система и организация прокуратуры.

Порядок назначения прокуроров на должность, их подчиненность и основания освобождения от должности.

Вопрос о месте органов прокуратуры в системе государственных органов имеет дискуссионный характер. Единственная статья в Конституции РФ, посвященная прокуратуре и находящаяся в разделе «Судебная власть» (ст. 129), закрепляет только принципы единства и централизации системы прокуратуры, порядок назначения на должность Генерального прокурора РФ, прокуроров субъектов Российской Федерации и иных прокуроров. В отношении полномочий, организации и порядка деятельности прокуратуры Российской Федерации Конституция РФ отсылает к федеральному закону. Конституция РФ даже не называет прокуратуру органом или системой органов, просто указывает, что она составляет систему.

Как представляется, неопределенность конституционного статуса прокуратуры обусловлена преобладавшими в начале 90-х гг. идеями об упразднении этого института или большинства прокурорских функций с передачей их судам и Минюсту. Данные идеи были основаны на критическом осмыслении совершенно нетипичных для прокурорских органов западных государств функций российской прокуратуры. В европейских государствах цель прокуратуры состоит в осуществлении уголовного преследования, а в России с момента своего основания в 1722 г. прокуратура выступала как «око государево», призванное осуществлять надзор за законностью.

В современной дискуссии о государственно-правовом месте прокуратуры разброс мнений существенный: одни авторы относят ее к традиционным ветвям власти (в научной среде встречаются мнения об отнесении (или целесообразности отнесения) прокуратуры к законодательной, исполнительной и судебной власти), другие выделяют ее в новую ветвь власти – контрольную (дополняет триаду властей и позволяет другим органам власти функционировать слаженно и согласованно), третьи полагают невозможным отнести прокуратуру к какой-либо ветви государственной власти, ее органы являются государственными органами, четвертые вообще отрицают государственную природу.

Наиболее обоснован подход, в соответствии с которым прокуратура является самостоятельной системой органов, не входящей в систему федеральных органов государственной власти. Органы прокуратуры осуществляют надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации. Ее нормативные правовые акты не подлежат государственной регистрации и публикуются в журнале «Законность».

При изучении данного вопроса следует обратиться к рекомендованным доктринальным источникам, а также к правовым позициям Конституционного Суда РФ, сформулированным в Постановлениях от 18 июля 2003 г. № 13-П, от 11 апреля 2000 г. № 6-П, Определении от 24 февраля 2005 г. № 84-О.

По вопросу о функциях прокуратуры следует обратиться к ст. 1, 7–9, 9^1, 10, 21, 26, 29, 32, 35–39 Закона РФ от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».

Нужно раскрыть содержание следующих принципов организации и деятельности прокуратуры Российской Федерации: централизации органов и учреждений прокуратуры; независимости; гласности; обязательности информирования органов власти и населения о состоянии законности; недопустимости вмешательства в осуществление прокурорского надзора; обязательности исполнения требований прокурора; несовместимости должности прокурора с выборной или иной государственной или муниципальной должностью; запрета прокурорским работникам быть членами общественных объединений, преследующих политические цели, и принимать участие в их деятельности; запрета прокурорским работникам совмещать свою деятельность с иной оплачиваемой или безвозмездной деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности, входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений. При этом следует обратиться к ст. 4–6 Закона РФ от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», а также к Постановлению Конституционного Суда РФ от 18 февраля 2000 г. № 3-П.

По вопросу о системе и организация прокуратуры следует обратиться к разделу II Закона РФ от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».

По последнему вопросу нужно обратиться к ст. 129 Конституции РФ и разделу II и V Закона РФ от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».

Задания для самостоятельного выполнения и последующего разбора на семинарском занятии

1. Соотнесите предмет прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина и прокурорского надзора за исполнением закона.

2. Определите меры прокурорского реагирования на нарушение порядка предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства и нарушение нормативов, установленных для строительства и ремонта дорог общего пользования.

3. Определите, чем отличаются протест и представление прокурора.

Юридические источники

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.) (с учетом поправок, внесенных Федеральными конституционными законами о поправках к Конституции РФ от 30 декабря 2008 г. № 6-ФКЗ, от 30 декабря 2008 г. № 7-ФКЗ).

2. О прокуратуре Российской Федерации: Закон РФ от 17 января 1992 г. № 2202-1 (ред. от 21 ноября 2011 г.).

3. По делу о проверке конституционности положений статей 115 и 231 ГПК РСФСР, статей 26, 251 и 253 ГПК Российской Федерации, статей 1, 21 и 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в связи с запросами Государственного Собрания – Курултая Республики Башкортостан, государственного Совета Республики Татарстан и Верховного Суда Республики Татарстан: Постановлением Конституционного Суда РФ от 18 июля 2003 г. № 13-П.

4. По делу о проверке конституционности пункта 2 статьи 5 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в связи с жалобой гражданина Б. А. Кехмана: Постановление Конституционного Суда РФ от 18 февраля 2000 г. № 3-П.

5. По делу о проверке конституционности отдельных положений пункта 2 статьи 1, пункта 1 статьи 21 и пункта 3 статьи 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в связи с запросом Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации: Постановление Конституционного Суда РФ от 11 апреля 2000 г. № 6-П.

6. Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Моторичевой Ирины Ивановны на нарушение ее конституционных прав положениями статьи 24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»: Определение Конституционного Суда РФ от 24 февраля 2005 г. № 84-О.

Дополнительная научная литература

1. Амирбеков К. И. Конституционно-правовой статус прокуратуры России (исторический, теоретический и конституционно-правовой аспекты). М., 2003.

2. Байкин И. М. Прокуратура – орган государственной власти // Современное право. 2009. № 12.

3. Байкин И. М. Прокуратура и судебная власть // Российская юстиция. 2009. № 10.

4. Басков В. И. Прокурорский надзор. 2-е изд. М., 1996.

5. Бессарабов В. Г., Жмакин А. С. Место прокуратуры в политической системе // Законность. 2009. № 11.

6. Бурмистров А. С. Контрольная власть в России // Государственная власть и местное самоуправление. 2010. № 10.

7. Буянский С. Г. Правовые основы функционирования прокуратуры как органа контрольной власти // Закон. 2005. № 5.

8. Бывальцева С. Г. Конституционно-правовой статус прокуратуры: проблемы и перспективы // Конституционное и муниципальное право. 2011. № 5.

9. Ванькаев А. Н. Место и роль прокуратуры в системе разделения властей Российской Федерации // Российский следователь. 2008. № 10.

10. Велиев И. В. Место прокуратуры в системе органов государственной власти Российской Федерации // Современное право. 2005. № 10.

11. Гошуляк В. В. Прокуратура, адвокатура, нотариат в конституционном праве России. М., 2005.

12. Даев В. Г. Концепция прокурорского надзора в свете правовой реформы // Вестник МГУ. Серия «Право». 1990. № 4.

13. Денисов С. А. Формирование контрольной ветви государственной власти и ограничение коррупции // Государство и право. 2002. № 3.

14. Дибиров Ю. С. Проблемы конституционно-правовых основ организации и деятельности Генеральной прокуратуры и Следственного комитета при Генпрокуратуре РФ // Конституционное и муниципальное право. 2010. № 6.

15. Елизаров А. Б. Роль и место прокурорского надзора в триаде властей // Государственная власть и местное самоуправление. 2004. № 1.

16. Казанник А. И. Конституционно-правовой статус прокуратуры Российской Федерации: мифы и реальность // Государственная власть и местное самоуправление. 2007. № 5.

17. Карпов Н. Н. Конституционно-правовые отношения и роль прокуратуры в обеспечении их стабильности. М., 2007.

18. Ломовский В. Какой власти принадлежит прокуратура? // Российская юстиция. 2001. № 9.

19. Осипян С. А. Российский федерализм и конституционно-правовой статус прокуратуры: концептуальные проблемы. Конституционно-правовое исследование. М., 2005.

20. Петрухин И. Л. Прокурорский надзор и судебная власть: Учеб. пособие. М., 2001.

21. Росинский В. В. Конституционные основы правозащитной деятельности прокуратуры Российской Федерации. М., 2010.

22. Савицкий В. М. Кризис прокурорского надзора // Социалистическая законность. 1991. № 1.

23. Скуратов Ю. И., Шинд В. И. Конституционные основы места прокуратуры в государственном механизме Российской Федерации // Конституционная законность и прокурорский надзор. М., 1994.

24. Хабриева Т. Я. Правовая охрана Конституции. Казань, 1995.

25. Шобухин В. Ю. Прокуратура – основа надзорно-контрольной власти в России // Государство и право. 2007. № 11.

Тема 23

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации

Конституционно-правовая регламентация системы органов государственной власти субъекта Российской Федерации. Реализация принципа разделения властей на уровне субъекта Российской Федерации.

Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации: структура, срок полномочий, порядок формирования, компетенция, принимаемые акты, статус депутатов. Порядок досрочного прекращения полномочий законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Высшее должностное лицо (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации. Порядок наделения гражданина Российской Федерации полномочиями высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации. Полномочия высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации, принимаемые акты.

Высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации: основы деятельности, полномочия, акты. Оценка эффективности деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Ответственность должностных лиц органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации.

Координация деятельности органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти ее субъектов.

Временное осуществление федеральными органами государственной власти отдельных полномочий органов государственной власти субъекта Федерации.

Обеспечение законности в деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 77 Конституции РФ система органов государственной власти республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов устанавливается субъектами Российской Федерации самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом.

Для установления обязательных элементов системы органов государственной власти субъектов РФ и связей между ними следует обратиться к Федеральному закону от 6 октября 1999 г. № 164-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». В соответствии со ст. 2 Закона систему органов государственной власти субъекта РФ составляют законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации; высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации; иные органы государственной власти субъекта РФ, образуемые в соответствии с конституцией (уставом) субъекта РФ. Должность высшего должностного лица субъекта РФ не является обязательной. Субъект Федерации вправе ее установить. Однако установление должности высшего должностного лица является в каком-то смысле формальным моментом. Такой вывод можно сделать исходя из того, что в Федеральном законе не разводятся полномочия высшего должностного лица субъекта Федерации и полномочия руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, они даются в общем виде – для высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации). То есть у руководителя высшего исполнительного органа государственной власти в субъекте Российской Федерации, в котором не установлена должность высшего должностного лица, в соответствии с федеральным законодательством те же полномочия, что у высшего должностного лица в субъекте Российской Федерации, в котором установлены обе должности: руководителя высшего исполнительного органа государственной власти и высшего должностного лица (при этом допускается их совмещение одним лицом).

Что касается судебных органов, то в соответствии со ст. 118 Конституции РФ судебная система РФ устанавливается Конституцией РФ и федеральным конституционным законом. Субъекты Федерации не вправе создавать свои суды, не предусмотренные федеральным законодательством. В соответствии с Федеральным конституционным законом «О судебной системе Российской Федерации» в качестве судов субъектов РФ рассматриваются конституционные (уставные) суды и мировые судьи. Правда, последние входят в систему судов общей юрисдикции и финансируются из федерального бюджета. То есть реально (а не номинально) судами субъектов РФ являются конституционные (уставные) суды.

Помимо органов, относящихся к традиционным ветвям власти, в субъектах РФ создаются Избирательная комиссия субъекта РФ (в соответствии со ст. 23 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации») и Контрольно-счетный орган (в соответствии со ст. 265 Бюджетного кодекса РФ и Федеральным законом от 7 февраля 2011 г. № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований»). Может быть учреждена должность Уполномоченного по правам человека в субъекте Российской Федерации (в соответствии со ст. 5 Федерального конституционного закона от 26 февраля 1997 г. № 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации»).

На основе анализа Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 164-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» необходимо определить допустимые модели разделения властей на уровне субъектов Российской Федерации.

При определении места высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) в системе органов государственной власти субъекта Российской Федерации важно учесть следующее обстоятельство. В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 164-ФЗ система органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации возглавляется высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ. В первоначальной редакции Закона было указание, что высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ возглавляется руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации. Федеральным законом от 11 декабря 2004 г. № 159-ФЗ это уточнение было исключено. В результате у субъектов Федерации появилось усмотрение в решении вопроса о позиционировании высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) относительно высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации. Высшее должностное лицо (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти) может быть главой высшего исполнительного органа государственной власти (председателем), а значит, главой исполнительной власти. Либо высшее должностное лицо (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти) может вообще не входить в состав высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации и формально не принадлежать к исполнительной ветви власти, но сохранять за собой функции руководителя высшего исполнительного органа государственной власти, т. е. занимать положение, сходное с положением Президента РФ в системе высших органов государственной власти Российской Федерации. Но формальная организационная обособленность высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа) при этом не исключает его отнесения к числу органов исполнительной власти: основы его статуса определяются в гл. III «Органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации», указание на принадлежность к исполнительной власти есть и в правовых позициях Конституционного Суда РФ (Постановление Конституционного Суда РФ от 21 декабря 2005 г. № 13-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона “Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации” в связи с жалобами ряда граждан»).

В целях полного представления о положении высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) в системе органов государственной власти субъекта Российской Федерации необходимо оценить формы его взаимодействия с законодательным (представительным) органом государственной власти. Особое внимание следует уделить основаниям роспуска законодательного (представительного) органа государственной власти высшим должностным лицом (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти), а также институту недоверия законодательного (представительного) органа в отношении высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти). Важно установить, какой характер носят эти меры: являются ли они мерами политической ответственности, политическими средствами разрешения конфликта между ветвями власти или имеют иную природу. На основе сделанных выводов нужно дать оценку, свидетельствуют ли эти элементы о тяготении модели разделения властей на уровне субъектов Федерации к парламентской или смешанной республике либо характеризуют модель разделения властей как нетипичную, несводимую к традиционным видам.

При определении моделей установления сбалансированности законодательной и исполнительной ветвей власти необходимо учесть, что у субъектов Федерации существует усмотрение в вопросе предоставления законодательному (представительному) органу государственной власти прав участия в формировании органов исполнительной власти в субъекте Российской Федерации, которым корреспондируют права по выражению недоверия руководителям органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации. В соответствии со ст. 24 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 164-ФЗ законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации может принимать участие в формировании высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, в утверждении или согласовании назначения на должность отдельных должностных лиц высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации. Формы такого участия устанавливаются конституцией (уставом) и законом субъекта Российской Федерации. Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации вправе выразить недоверие руководителям органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в назначении которых на должность он принимал участие, если иное не предусмотрено конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации. Таким образом, субъектом Федерации может быть установлена «президентская» модель взаимоотношений законодательного (представительного) и высшего исполнительного органов государственной власти субъекта Федерации, при которой высший исполнительный орган формируется внепарламентским путем (он полностью формируется высшим должностным лицом (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти) и несет перед ним ответственность). Другая модель – «смешанная», при которой высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ формируется высшим должностным лицом (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти), но с участием законодательного (представительного) органа государственной власти. В этом случае высший исполнительный орган государственной власти несет политическую ответственность перед высшим должностным лицом (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти), но отдельные его члены – также перед законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ.

По второму вопросу нужно изучить требования к численности, структуре, сроку полномочий, порядку формирования, компетенции, формам деятельности, принимаемым актам, порядку досрочного прекращения полномочий законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, статусу депутатов, установленные Федеральным законом от 6 октября 1999 г. № 164-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», Федеральным законом от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

После рассмотрения требований, установленных федеральным законодательством, следует обратиться к принимаемым на их основе законодательным актам субъектов Федерации.

Так, в Красноярском крае к нормативно-правовым источникам, регламентирующим статус законодательного (представительного) органа государственной власти, относятся Устав Красноярского края, Уставный закон Красноярского края от 29 января 2009 г. № 8-2864 «О Законодательном Собрании Красноярского края»; Уставный закон Красноярского края от 21 апреля 2011 г. № 12-5778 «О выборах депутатов Законодательного Собрания Красноярского края».

При рассмотрении вопроса о порядке избирания депутатов Законодательного Собрания края необходимо обратить внимание на своеобразие системы избирательных округов, обусловленной учетом статуса административно-территориальных единиц с особым статусом. Наряду с 22 одномандатными избирательными округами, которые образуются на территории края, за исключением территорий Таймырского Долгано-Ненецкого и Эвенкийского районов, образуется 2 двухмандатных округа – на территориях Таймырского Долгано-Ненецкого района и Эвенкийского района – административно-территориальных единиц с особым статусом.

Правила выдвижения списка кандидатов по единому краевому избирательному округу напоминают те, которые применяются при выдвижении списка кандидатов на выборах депутатов Государственной Думы. Краевой список кандидатов должен включать общекраевую часть и быть разбит на двадцать две региональные группы кандидатов, охватывающие в совокупности всю территорию края и соответствующие территориям одномандатных избирательных округов. Территории двухмандатных избирательных округов включаются в территории граничащих с ними одномандатных избирательных округов. Каждая региональная группа краевого списка кандидатов должна включать не менее трех кандидатов, а общекраевая часть краевого списка кандидатов – не менее трех и не более пяти кандидатов.

Правила допуска избирательных объединений к распределению мандатов по единому краевому избирательному округу таковы: к распределению депутатских мандатов допускаются краевые списки кандидатов, каждый из которых получил не менее 5 % голосов избирателей, при условии, что таких списков было не менее двух и что за все эти списки подано в совокупности более 50 % голосов избирателей, принявших участие в голосовании по единому краевому избирательному округу.

Методика распределения мандатов между избирательными объединениями соответствует квоте Империале: число голосов избирателей, полученных каждым краевым списком кандидатов, допущенным к распределению мандатов, последовательно делится на числа из ряда возрастающих натуральных чисел начиная с двух до 26 включительно. Полученные частные располагаются по убывающей. Частное, порядковый номер которого равен числу распределяемых депутатских мандатов, является избирательной квотой. Число равных ей или превышающих ее частных, которое имеет каждый краевой список кандидатов, допущенный к распределению депутатских мандатов, есть число депутатских мандатов, получаемых соответствующим краевым списком кандидатов.

Депутатские мандаты, полученные краевым списком кандидатов, в первую очередь переходят к зарегистрированным кандидатам, включенным в общекраевую часть краевого списка кандидатов, в порядке очередности их размещения в списке. Оставшиеся депутатские мандаты распределяются внутри краевого списка кандидатов между региональными группами в следующем порядке: определяется число голосов избирателей, поданных за краевой список кандидатов на каждой из территорий, которым соответствуют региональные группы краевого списка кандидатов; определяется удельный вес этих голосов (в процентах) в составе общего числа избирателей, принявших участие в голосовании по единому краевому избирательному округу на соответствующей территории; депутатские мандаты передаются по одному региональным группам краевого списка кандидатов в порядке очередности (по мере убывания доли (процента).

При рассмотрении внутренней структуры Законодательного Собрания края необходимо определить порядок формирования и функции председателя, заместителей председателя, Совета Законодательного Собрания, Совещания представителей фракций при председателе Законодательного Собрания, фракций и депутатских групп, комитетов и комиссий.

При рассмотрении компетенции Законодательного Собрания следует обратить внимание на контрольные полномочия Собрания и его членов: выражение недоверия Губернатору края и членам Правительства края, заслушивание ежегодного отчета Губернатора РФ о результатах деятельности Правительства края и возглавляемых Правительством края органов исполнительной власти края, в том числе по вопросам, поставленным Законодательным Собранием края; отчетов членов Правительства края; интерпелляция и депутатский запрос.

При рассмотрении законодательного процесса в Законодательном Собрании края необходимо обратить внимание на систему законодательных актов, принимаемых Законодательным Собранием. В нее входит Устав края; Законы о внесении поправок в Устав края; Уставные законы (законы об официальных государственных символах края, законы, регулирующие вопросы референдумов, выборов, отзыва Губернатора края, народной инициативы и иных форм непосредственного осуществления гражданами государственной власти края и участия в ее осуществлении законодательным и исполнительными органами государственной власти края, а также вопросы организации и порядка деятельности Законодательного Собрания края, Правительства края, Уполномоченного по правам человека в крае, Избирательной комиссии края, Счетной палаты края); Законы края.

Уставом края предусмотрен довольно широкий перечень субъектов законодательной инициативы. Право законодательной инициативы в Законодательном Собрании края принадлежит депутату Собрания, группе депутатов Собрания, Губернатору края, Правительству края, гражданам в порядке народной инициативы (поддержка не менее пяти тысяч граждан, проживающих на территории края), представительным органам муниципальных образований, Федерации профсоюзов Красноярского края – по социально-трудовым вопросам, краевой комиссии по почетным наградам и званиям – по вопросам ведения комиссии, Избирательной комиссии края – по вопросам организации и проведения краевых и местных выборов и референдумов, президиуму Красноярского краевого суда и прокурору Красноярского края – по вопросам, связанным с приведением законов края в соответствие с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами и федеральными законами.

Принятие законов происходит в двух чтениях. Студентам необходимо провести сравнение законодательной процедуры в Законодательном Собрании края и в Государственной Думе, установить отличия в назначении первого и второго чтений.

Стоит иметь в виду, что краевое законодательство предусматривает специальные процедуры рассмотрения законопроектов, которые обусловлены видом законодательного акта (некоторые особенности предусмотрены в отношении уставных законов), либо его содержанием (предусмотрены в отношении финансовых законопроектов и законопроектов по вопросам административно-территориального устройства), либо вызваны инициативой губернатора или депутатов (перенос голосования, отложение чтения и др.).

Необходимо обратить внимание на своеобразие стадии промульгации, в частности на то, что Губернатор края обладает как традиционным вето, так и выборочным.

По вопросу о системе органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации нужно усвоить, что во главе ее стоит высший исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с Конституцией РФ в пределах ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации. Для уяснения содержания данного принципа следует обратиться к Указу Президента РФ от 2 июля 2005 г. № 773 «Вопросы взаимодействия и координации деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти», постановлению Правительства РФ от 5 декабря 2005 г. № 725 «О взаимодействии и координации деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти», Постановлению Конституционного Суда РФ от 21 декабря 2005 г. № 13-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона “Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации” в связи с жалобами ряда граждан».

Структура исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации определяется высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) в соответствии с конституцией (уставом) субъекта РФ.

Рассмотрение вопроса о высшем должностном лице (руководителе высшего исполнительного органа государственной власти) следует начать с разбора его статусных характеристик, установленных Федеральным законом от 6 октября 1999 г. № 164-ФЗ и Федеральным законом от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ: рассмотреть порядок избрания, полномочия, формы взаимодействия с высшим исполнительным органом государственной власти и законодательным (представительным) органом государственной власти, принимаемые акты.

Далее следует перейти к анализу положений законодательства субъектов Федерации. Так, в Красноярском крае статус Губернатора края регулируется Уставом Красноярского края от 5 июня 2008 г., Уставным законом Красноярского края от 20 июня 2012 г. № 2-410 «О выборах Губернатора Красноярского края», Законом Красноярского края от 10 июля 2008 г. № 6-1930 «О Правительстве Красноярского края и иных органах исполнительной власти Красноярского края».

Один из сложных элементов статуса Губернатора края, с которым надлежит разобраться, связан с тем, что, будучи главой исполнительной власти края (ст. 85 Устава Красноярского края), по Федеральному закону – руководителем высшего исполнительного органа власти, Губернатор Красноярского края не является Председателем Правительства края и не входит в его состав. В Красноярском крае закреплена модель, в которой место Губернатора в системе власти края повторяет (в формальном смысле) место Президента РФ в системе федеральных органов государственной власти. Губернатор края осуществляет функцию руководства Правительством края через инструменты назначения и ответственности членов Правительства, распределение обязанностей между членами Правительства, использование возможности председательствовать в Правительстве, поручение Правительству края провести внеочередное заседание и внесение вопросов на его рассмотрение; поручение Правительству края принять правовой акт Правительства края, в том числе внести изменения и (или) дополнения в правовой акт Правительства края, признать утратившим силу правовой акт Правительства края; через возможность отмены или приостановления правовых актов Правительства края; поручение члену Правительства края представлять в Законодательном Собрании края проект закона края, внесенный Губернатором края; отозвание проекта закона края, внесенного в Законодательное Собрание края Правительством края. Основным же инструментом руководства является связь Председателя Правительства края с Губернатором края: Председатель Правительства является первым заместителем Губернатора края. То есть формальная функция ведения заседаний Правительства, которой по общему правилу лишен Губернатор в данной конструкции, компенсирована тем, что Председатель Правительства РФ не самостоятельное должностное лицо, а лицо подчиненное, призванное выполнять поручения Губернатора и отчитываться перед ним.

Требует внимания вопрос о порядке выдвижения кандидатов на выборах Губернатора. В соответствии с Уставным законом Красноярского края от 20 июня 2012 г. № 2-410 «О выборах Губернатора Красноярского края» кандидаты выдвигаются только политическими партиями. В поддержку выдвижения кандидата должны быть собраны подписи не менее 5 % от общего числа депутатов представительных органов муниципальных образований и (или) избранных на муниципальных выборах глав муниципальных образований, находящихся на территории края. В числе лиц, поставивших свои подписи в поддержку выдвижения кандидата, должны быть подписи не менее 5 % от общего числа депутатов представительных органов муниципальных районов и городских округов и числа избранных на муниципальных выборах глав муниципальных районов и городских округов Красноярского края. Кандидат должен быть поддержан депутатами представительных органов муниципальных районов, городских округов или избранными на муниципальных выборах главами муниципальных образований не менее чем в трех четвертях муниципальных районов и городских округов, находящихся на территории Красноярского края.

Нужно обратить внимание на возможности передачи полномочий Губернатора края. Студентам следует определить, какие полномочия Губернатора не подлежат передаче, какие полномочия могут быть переданы первым заместителям Губернатора, а какие – заместителям Губернатора.

По вопросу о высшем исполнительном органе государственной власти субъекта Российской Федерации нужно изучить основы деятельности, полномочия, акты; определить критерии и порядок оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, а также рассмотреть ответственность должностных лиц органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Сначала студентам нужно обратиться к Федеральному закону от 6 октября 1999 г. № 164-ФЗ, а затем перейти к специфике формирования, организации и деятельности высших органов государственной власти в субъектах Федерации.

Так, статус Правительства Красноярского края определяется Уставом Красноярского края и Законом Красноярского края от 10 июля 2008 г. № 6-1930 «О Правительстве Красноярского края и иных органах исполнительной власти Красноярского края».

Состав Правительства края и порядок его формирования отличаются большим своеобразием. В него входят первый заместитель Губернатора края – председатель Правительства края, заместители председателя Правительства края, первый заместитель Губернатора края – руководитель Администрации Губернатора края, заместители Губернатора края, министры края. Первый заместитель Губернатора края – председатель Правительства края, первый заместитель Губернатора края – руководитель Администрации Губернатора края, министр края, осуществляющий государственное управление в области экономического развития, министр края, осуществляющий государственное управление в области финансов, заместители председателя Правительства края, координирующие деятельность указанных министров края, назначаются на должность Губернатором края по согласованию с Законодательным Собранием края. Заместители председателя Правительства края, министры края, за исключением вышеперечисленных, назначаются на должность Губернатором края по предложению первого заместителя Губернатора края – председателя Правительства края. Заместители Губернатора края назначаются на должность Губернатором края. Стоит отметить, что в действующем составе Правительства края большинство заместителей Губернатора одновременно являются заместителями Председателя Правительства края.

Студентам нужно разобраться в этой конструкции и оценить место в составе Правительства края Председателя Правительства края, а также место первого заместителя Губернатора – руководителя Администрации Губернатора и заместителей Губернатора края.

Также необходимо обратить внимание на основания приостановления полномочий члена Правительства края, порядок урегулирования конфликта интересов в Правительстве края, основания досрочного прекращения полномочий членов Правительства края; определить формы деятельности Правительства края, принимаемые им правовые акты и их место в системе нормативных актов Красноярского края.

По вопросу о конституционных (уставных) судах субъектов Российской Федерации необходимо обратиться к ст. 27 Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации», ст. 5 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», а также рассмотреть статус конституционного (уставного) Суда одного из субъектов РФ. На основе полученных сведений о месте конституционных (уставных) судов в судебной системе РФ студентам предлагается оценить, почему конституционные (уставные) суды созданы не во всех субъектах Федерации.

По вопросу о координации деятельности органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти ее субъектов следует обратиться к положениям гл. 4^1, 4^2, 5 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ, Указу Президента РФ от 2 июля 2005 г. № 773 «Вопросы взаимодействия и координации деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти», Постановлению Правительства РФ от 5 декабря 2005 г. № 725 «О взаимодействии и координации деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти», а также Постановлению Конституционного Суда РФ от 21 декабря 2005 г. № 13-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона “Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации” в связи с жалобами ряда граждан».

По вопросу о временном осуществлении федеральными органами государственной власти отдельных полномочий органов государственной власти субъекта Федерации необходимо обратиться к ст. 26^9 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ и установить основания, порядок возложения отдельных полномочий органов государственной власти субъекта РФ на федеральные органы государственной власти и (или) должностных лиц, назначаемых федеральными органами государственной власти, режим осуществления данных полномочий, перечень полномочий, которые не могут быть возложены на федеральные органы государственной власти.

По вопросу об обеспечении законности в деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации нужно изучить основания и порядок ответственности должностных лиц органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации и законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации; основания и порядок приостановления действия актов высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), актов органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации; формы обеспечения соответствия Конституции Российской Федерации и федеральным законам конституций (уставов), законов и иных правовых актов субъекта Российской Федерации. При этом следует обратиться к ст. 9, 19, 27, 29, 29^1 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ.

Задания для самостоятельного выполнения и последующего разбора на семинарском занятии

1. Составьте схему, отражающую отличия отрешения от должности высшего должностного лица субъекта РФ от временного отстранения от исполнения должностных обязанностей.

2. Составьте схему, отражающую формы индивидуальной и коллективной ответственности членов Правительства Красноярского края.

3. Составьте схему, отражающую взаимное положение Губернатора и Правительства Красноярского края.

4. Прокурор Красноярского края внес представление в Законодательное Собрание Красноярского края о даче согласия на привлечение депутата Коломийцева А. С. к уголовной ответственности за нарушение правил дорожного движения, повлекшее по неосторожности причинение тяжкого вреда здоровью человека. Законодательное Собрание в даче согласия отказало. Прокурор прекратил уголовное дело в отношении депутата. Проанализируйте ситуацию.

5. Президент РФ вынес предупреждение Законодательному Собранию Красноярского края, поскольку, по его мнению, отдельные положения- Закона Красноярского края «Об охране окружающей среды в Красноярском крае» противоречат федеральному законодательству. По истечении 45 дней после вынесения предупреждения Президент РФ распустил Законодательное Собрание, так как законодательный орган в пределах своих полномочий не принял надлежащих мер по приведению данного нормативного правового акта в соответствие с федеральным законодательством. Правомерны ли действия Президента РФ?

6. Составьте таблицу оснований досрочного прекращения полномочий Законодательного Собрания Красноярского края и досрочного прекращения полномочий Губернатора края.

7. На выборах в Законодательное Собрание края за список партии «Единая Россия» было отдано 400 тысяч голосов избирателей, за список КПРФ отдано 255 тысяч голосов избирателей, за список партии «Справедливая Россия» 193 тысячи голосов избирателей, за список ЛДПР – 188 тысяч голосов избирателей, за список партии «Правое дело» – 18 тысяч голосов избирателей. Определите, какие партии будут допущены до распределения мандатов и сколько мандатов получит каждая из них.

8. Составьте таблицу, отражающую особенности принятия Устава Красноярского края, законов о поправке в Устав, уставных законов, финансовых законов края, законов об административно-территориальном устройстве.

9. На время отпуска Губернатор края определил временно исполняющим обязанности Губернатора первого заместителя Губернатора края – руководителя Администрации Губернатора края. В этот период временно исполняющий обязанности Губернатора края освободил от должности министра транспорта и назначил на эту должность другое лицо. В ответ на эти действия Законодательное Собрание края пригласило временно исполняющего обязанности Губернатора на свое заседание, указав, что временно исполняющий обязанности Губернатора превысил свои полномочия и нарушил порядок назначения министра края. Оцените действия временно исполняющего обязанности Губернатора края и Законодательного Собрания края.

10. На время отпуска Губернатор края определил временно исполняющим обязанности Губернатора края первого заместителя Губернатора края – руководителя Администрации Губернатора края. В этот период министр культуры подал заявление с просьбой освободить его от занимаемой должности. Временно исполняющий обязанности Губернатора края освободил министра культуры от занимаемой должности и предложил Председателю Правительства края – первому заместителю Губернатора края внести кандидатуру на образовавшуюся вакансию. После внесения представления временно исполняющий обязанности Губернатора края назначил нового министра культуры. Оцените действия временно исполняющего обязанности Губернатора края и дайте ответ, потребуется ли Губернатору края после возвращения из отпуска вновь производить назначение министра культуры.

11. На время отпуска Губернатор края определил временно исполняющим обязанности Губернатора первого заместителя Губернатора края – Председателя Правительства края. В этот период временно исполняющий обязанности Губернатора края внес изменения в распределение должностных обязанностей между первыми заместителями Губернатора края и заместителями Губернатора края – заместителями председателя Правительства, а также в Указ Губернатора края «О структуре органов исполнительной власти Красноярского края», ликвидировав Службу племенного животноводства Красноярского края. Вернувшись из отпуска, Губернатор края счел эти действия превышением полномочий. Оцените ситуацию.

12. Губернатор края назначил полномочного представителя Губернатора края в Совет Федерации ФС РФ и представителя Красноярского края при Государственной Думе ФС РФ. Законодательное Собрание Красноярского края, не согласившись с избранными для этого кандидатурами, направило в Государственную Думу ФС РФ и в Совет Федерации ФС РФ письма об отзыве представителей. Оцените действия Губернатора края и Законодательного Собрания края.

13. Законодательное Собрание края двумя третями голосов выразило недоверие Губернатору края, мотивировав свое решение тем, что Губернатор ненадлежащим образом осуществляет свои обязанности при проведении кадровой политики. Свидетельством этого является возбуждение уголовных дел в отношении нескольких руководителей органов исполнительной власти края. Оцените действия Законодательного Собрания края.

14. При формировании Правительства края Губернатор края внес в Законодательное Собрание представление о согласовании кандидатур первого заместителя Губернатора края – Председателя Правительства края, первого заместителя Губернатора края – руководителя Администрации Губернатора края, министра края, осуществляющего государственное управление в области экономического развития, министра края, осуществляющего государственное управление в области финансов, и заместителя председателя Правительства края, координирующего деятельность органов исполнительной власти Красноярского края по вопросам разработки политики инновационного развития экономики Красноярского края. Согласовав представленные кандидатуры, Законодательное Собрание обратилось к Губернатору с обращением, в котором указало, что Губернатор обязан согласовать и кандидатуру Заместителя Губернатора края – заместителя Председателя Правительства края, в обязанности которого входит координация деятельности органов исполнительной власти Красноярского края по вопросам комплексного развития ликеро-водочной промышленности и развития объектов электроэнергетики, поскольку вопросы, которые курирует заместитель Губернатора края – заместитель Председателя Правительства, связаны с экономическим развитием края. Оцените ситуацию.

15. Законодательное Собрание края выразило недоверие министру инвестиций и инноваций. На заседании присутствовал Губернатор края, который, взяв слово, указал, что при назначении министра инвестиций и инноваций Законодательное Собрание не принимало участия, поэтому оно не вправе выражать ему недоверие. Кроме того, принятая резолюция не имеет юридического значения, так как принята абсолютным большинством голосов депутатов, а не большинством в две трети голосов. Оцените ситуацию.

16. Законодательное Собрание края дважды двумя третями голосов выразило недоверие первому заместителю Губернатора края – Председателю Правительства края. В принятой резолюции было указано, что Председатель Правительства в течение года не провел ни одного заседания Правительства, на всех заседаниях председательствовал Губернатор края. В представленном в Законодательное Собрание отчете о работе Правительства полностью были воспроизведены положения отчета Губернатора края о результатах деятельности Правительства. Оцените ситуацию.

17. Правительство края внесло в Законодательное Собрание края проект закона об административно-политическом центре Красноярского края, а Губернатор края его отозвал. Законодательное Собрание края посчитало действия Губернатора превышением полномочий и приступила к рассмотрению законопроекта. Оцените действия Губернатора и Законодательного Собрания края.

18. Правительство края своим Постановлением утвердило целевую программу «Развитие инновационной деятельности на территории Красноярского края». Губернатор края отменил данное Постановление, указав Правительству края, что программа ему не нравится. ОАО «Красноярский технопарк» обжаловало решение Губернатора края в суд как необоснованное и принятое с превышением полномочий. Оцените ситуацию.

19. Правительство края уведомило Губернатора края о дате, времени, месте проведения заседания Правительства края и вопросах, которые планируется рассмотреть на заседании Правительства края. В ответ на это Губернатор изменил повестку заседания, исключив вопросы, которые планировалось рассмотреть, и включив новые вопросы. Оцените ситуацию.

20. Правительство края внесло в Законодательное Собрание края проект закона о порядке создания специальных административно-территориальных единиц и поручило члену Правительства края – заместителю Губернатора края представлять законопроект в Законодательном Собрании края. Когда же заместитель Губернатора края явился на заседание, Председатель Законодательного Собрания указал, что представлять законопроект должен полномочный представитель Губернатора Красноярского края в Законодательном Собрании. Оцените ситуацию.

21. В соответствии с Федеральным законом «О присяжных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации» высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации составляет список кандидатов в присяжные заседатели субъекта Российской Федерации, который подписывается руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации. Определите, какое должностное лицо Красноярского края должно подписывать список кандидатов в присяжные заседатели Красноярского края.

22. Правительство края разработало проект бюджета края и внесло его в Законодательное Собрание края. В сопроводительном письме было указано, что представлять в Законодательном Собрании проект бюджета будет первый заместитель Губернатора края – Председатель Правительства края. Председатель Законодательного Собрания направил в Правительство письмо о том, что Правительство края лишь разрабатывает проект бюджета, а представлять его в Законодательном Собрании должен Губернатор края. Оцените ситуацию.

23. Правительство края приняло решение о ликвидации Службы по контролю в области образования Красноярского края. Законодательное Собрание обсудило этот вопрос на заседании, по итогам которого была вынесена резолюция, в которой Законодательное Собрание указало, что вопросы создания и ликвидации органов исполнительной власти края относятся к компетенции Губернатора края, поскольку именно он определяет структуру органов исполнительной власти края. Председатель Правительства края, присутствовавший на заседании, взял слово и указал, что при принятии решения о ликвидации Службы Правительство края действовало в соответствии с полномочиями, установленными ст. 103 Устава края, в которой установлено, что Правительство вправе создавать, реорганизовывать, ликвидировать органы исполнительной власти края, утверждать положения о них. Оцените ситуацию.

Юридические источники

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.) (с учетом поправок, внесенных Федеральными конституционными законами о поправках к Конституции РФ от 30 декабря 2008 г. № 6-ФКЗ, от 30 декабря 2008 г. № 7-ФКЗ).

2. Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 26 февраля 1997 г. № 1-ФКЗ (ред. от 28 декабря 2010 г.).

3. Об общих принципах организации и деятельности контрольносчетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований: Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 6-ФЗ.

4. Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации: Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ (ред. от 3 декабря 2012 г.).

5. Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации: Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ (ред. от 3 декабря 2012 г.).

6. Вопросы взаимодействия и координации деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти: Указ Президента РФ от 2 июля 2005 г. № 773.

7. О взаимодействии и координации деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти: Постановление Правительства РФ от 5 декабря 2005 г. № 725 (ред. от 8 декабря 2008 г.).

8. По делу о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» в связи с жалобами ряда граждан: Постановление Конституционного Суда РФ от 21 декабря 2005 г. № 13-П.

9. По делу о проверке конституционности положений статей 13 и 14 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» в связи с жалобой гражданина А. П. Быкова, а также запросами Верховного Суда Российской Федерации и Законодательного Собрания Красноярского края: Постановление Конституционного Суда РФ от 12 апреля 2002 г. № 9-П.

10. По делу о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» в связи с запросами Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) и Совета Республики Государственного Совета – Хасэ Республики Адыгея: Постановление Конституционного Суда РФ от 4 апреля 2002 г. № 8-П.

11. По делу о проверке конституционности отдельных положений Конституции Республики Алтай и Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»: Постановление Конституционного Суда РФ от 7 июня 2000 г. № 10-П.

12. По делу о проверке конституционности ряда положений Устава – Основного Закона Читинской области: Постановление Конституционного Суда РФ от 1 февраля 1996 г. № 3-П.

13. По делу о проверке конституционности ряда положений Устава (Основного Закона) Алтайского края: Постановление Конституционного Суда РФ от 18 января 1996 г. № 2-П.

14. Устав Красноярского края от 5 июня 2008 г. № 5-1777 (ред. от 20 июня 2012) // Ведомости высших органов государственной власти Красноярского края. 2008. № 29 (250).

15. О выборах Губернатора Красноярского края: Уставный закон Красноярского края от 20 июня 2012 г. № 2-410.

16. О выборах депутатов Законодательного Собрания Красноярского края: Уставный закон Красноярского края от 21 апреля 2011 г. № 12-5778 (ред. от 10 ноября 2011 г.).

17. О Счетной палате Красноярского края: Уставный закон Красноярского края от 31 марта 2011 г. № 12-5718.

18. О публичных слушаниях в Законодательном Собрании Красноярского края: Уставный закон Красноярского края от 18 июня 2009 г. № 8-3419.

19. О краевой народной инициативе: Уставный закон Красноярского края от 26 марта 2009 г. № 8-3074 (ред. от 10 ноября 2011 г.).

20. О народном обсуждении: Уставный закон Красноярского края от 26 марта 2009 г. № 8-3076.

21. О Законодательном Собрании Красноярского края: Уставный закон Красноярского края от 29 января 2009 г. № 8-2864 (ред. от 20 июня 2012 г.).

22. О Правительстве Красноярского края и иных органах исполнительной власти Красноярского края: Закон Красноярского края от 10 июля 2008 г. № 6-1930.

23. Об Уполномоченном по правам человека в Красноярском крае: Закон Красноярского края от 25 октября 2007 г. № 3-626 (ред. от 24 мая 2012 г.).

24. Об Избирательной комиссии Красноярского края: Закон Красноярского края от 25 мая 2007 г. № 1-25 (ред. от 11 ноября 2010 г.).

25. Об Уставном суде Санкт-Петербурга: Закон Санкт-Петербурга от 5 июня 2000 г. № 241-21 (ред. от 25 мая 2011 г.) // http://www. spbustavsud.ru/about/foundation/25052011

26. Об Уставном суде Свердловской области: Закон Свердловской области от 22 апреля 1997 г. № 29-ОЗ (ред. от 10 июня 2010 г.) // http://ustav sud.ur.m/index.php/index.php?ind=document&catalog=document&id=4

Дополнительная научная литература

1. Автономов А. С. Региональные парламенты в современной России. М., 2000.

2. Анисимова Т. В. Возникновение конституционного правосудия в субъектах Российской Федерации на современном этапе // Адвокат. 2009. № 6.

3. Боброва В. К., Митюков М. А. Конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации: Ч. 1–2. М., 2003-04.

4. Боер В. В., Смольяков А. А. Конституционно-правовой статус депутата представительного органа субъекта Российской Федерации. СПб., 2009.

5. Васильев В. И., Павлушкин, А. В., Постников А. Е. Законодательные органы субъектов РФ: Правовые основы формирования, компетенции и организации работы. М., 2003.

6. Геворкян Т. И., Гошуляк В. В., Ховрина Л. Е. Конституционное правосудие в субъектах Российской Федерации. М., 2006.

7. Дудко И. Г. Юридическая природа постановлений конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации // Журнал российского права. 2005. № 1.

8. Заболотских Е. М. Конституционное (уставное) правосудие в субъектах Российской Федерации: быть или не быть? // Российская юстиция. 2010. № 12.

9. Иванов В. В. Глава субъекта Российской Федерации: правовая и политическая история института. М., 2010.

10. Ишеков К. А. Реализация конституционного принципа разделения властей в субъектах Российской Федерации / под ред. П. П. Сергуна. Саратов, 2010.

11. Казанцев М. Ф. Законодательная деятельность субъектов Российской Федерации. Екатеринбург, 1998.

12. Кожевников О. А. Законодательство о конституционной (уставной) юстиции субъектов РФ нуждается в совершенствовании // Российская юстиция. 2010. № 9.

13. Колоколов Н. А., Павликов С. Г. Теория судебных систем: особенности конституционного регулирования, судебного строительства и организации судебной деятельности в федеративном государстве. М., 2007.

14. Конституционное право субъектов Российской Федерации / под ред. В. А. Кряжкова. М., 2002.

15. Кряжков В. А. Конституционное правосудие в субъектах Российской Федерации (правовые основы и практика). М., 1999.

16. Кузнецов С. А. Правотворчество органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации (конституционно-правовые аспекты). Архангельск, 2009.

17. Курманов М. М. Законодательный орган субъекта Российской Федерации. Казань, 2006.

18. Липатов Э. Г. Компетенция органов власти субъектов Российской Федерации в сфере правотворчества. Саратов, 2009.

19. Малый А. Ф., Гмырин М. А. Организация областного парламента. Архангельск. 2001.

20. Мещеряков А. Н. Правовой статус главы субъекта России: единая федеральная модель. Челябинск, 2006.

21. Митюков М. А. Проблемы конституционной юстиции субъектов Российской Федерации // Российский юридический журнал. 2009. № 4.

22. Несмеянова С. Э. Конституционный судебный контроль в Российской Федерации. Проблемы теории и практики. Екатеринбург, 2004.

23. Овсепян Ж. И. Становление конституционных и уставных судов в субъектах Российской Федерации (1990–2000 гг.). М., 2001.

24. Петров А. А. Судебная власть субъектов Российской Федерации. Концепция и модель законодательного регулирования. Иркутск, 2007.

25. Правотворческая деятельность субъектов Российской Федерации. Теория, практика, методика / под ред. А. В. Гайды. Екатеринбург, 2001.

26. Романовская О. В., Романовский Г. Б. Исполнительная власть в субъектах Российской Федерации. Комментарии законодательства и судебной практики. Пенза, 2007.

27. Саликов М. С. Критерии допустимости обращений в конституционные (уставные) суды // Вестник Уставного суда Свердловской области. 2000. № 1.

28. Сурков Д. Л. Законодательная и исполнительная власть субъектов Российской Федерации. Иркутск, 1999.

29. Сучилин А. С. Конституционная (уставная) ответственность органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Государственно-правовые вопросы. М., 2003.

30. Филиппов Н. К. Конституционное право республик – субъектов Российской Федерации. Чебоксары. 2000.

31. Цалиев А. М. Актуальность дальнейшего образования конституционных (уставных) судов: неиспользованные резервы // Право и политика. 2010. № 7.

32. Цалиев А. М. Дальнейшее развитие конституционных (уставных) судов – актуальная задача судебной реформы // Российский судья. 2009. № 4. С. 5–8.

33. Шульженко Ю. Л., Юдин Ю. А. Конституционное правосудие в федеративном государстве (сравнительно-правовое исследование). М., 2000.

Тема 24

Конституционные основы местного самоуправления в Российской Федерации

Местное самоуправление – конституционная форма осуществления народовластия. Конституционно-правовое регулирование местного самоуправления. Европейская хартия местного самоуправления. Конституционно-правовые гарантии прав граждан на осуществление местного самоуправления.

Общие принципы организации местного самоуправления и его функции.

Муниципальные образования: понятие и виды.

Предметы ведения и полномочия местного самоуправления.

Органы и должностные лица местного самоуправления.

Экономическая основа местного самоуправления.

Конституционные гарантии местного самоуправления. Судебная защита прав местного самоуправления. Другие правовые гарантии местного самоуправления.

Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления.

Из ст. 3 (ч. 2) и 12 Конституции Российской Федерации следует, что местное самоуправление является необходимой формой осуществления власти народа и составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации. Для раскрытия содержания конституционной характеристики местного самоуправления как формы народовластия студентам следует обратиться к ст. 3, 12, 32, 130, 131, 132, 133 Конституции РФ, гл. 5 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 30 ноября 2000 г. № 15-П, в котором дается разъяснение конституционно-правовых гарантий прав граждан на осуществление местного самоуправления, а также к Постановлениям от 15 января 1998 г. № 3-П и от 2 апреля 2002 г. № 7-П.

Делая акцент на понимании местного самоуправления как формы народовластия, следует учесть, что природа местного самоуправления не сводится к нему. В системе конституционного регулирования находит отражение триединая конституционно-правовая природа местного самоуправления. К нему можно подходить в публично-властном аспекте – как особой форме осуществления населением публичной власти по месту жительства, в субъективно-личностном аспекте – как институту правового положения личности; в социальном плане – как средству самоорганизации общества, через которое обеспечивается автономия общества во взаимоотношениях с государством, т. е. как институту гражданского общества.

Как институт индивидуальных и коллективных прав населения местное самоуправление находит закрепление в конституционных нормах, посвященных индивидуальным и коллективным правам на местное самоуправление (ст. 24, 32, 33, 40, 41, 130–132), а также правам и свободам, реализация которых обеспечивается по месту жительства граждан, в том числе на основе средств гарантирования местным самоуправлением (ст. 24, 27, 32, 36, 40, 41, 43). Данный подход получил подтверждение в решениях Конституционного Суда РФ (Постановления Конституционного Суда РФ от 30 ноября 2000 г. № 15-П, от 24 января 1997 г. № 1-П; от 16 октября 1997 г. № 14-П; от 15 января 1998 г. № 3-П; Определения Конституционного Суда РФ от 9 июня 2004 г. № 231-О; от 21 апреля 2005 г. № 239-О).

Рассматривая местное самоуправление в качестве институционального средства развития гражданского общества, особое внимание следует уделить институтам, связанным с учреждением поселений и с территориальным общественным самоуправлением, и обратиться к следующим доктринальным источникам: статьям Н. С. Тимофеева «Государство, местное самоуправление и гражданское общество: аспекты и пределы взаимодействия»; С. А. Авакьяна «Проблемы централизма, демократии, децентрализации в современном государстве: конституционно-правовые вопросы», работе «Гражданское общество в России: возможность самоорганизации и механизмы правового регулирования».

Далее следует сопоставить конституционные характеристики местного самоуправления с положениями Европейской хартии местного самоуправления.

Второй вопрос темы требует обращения к п. «н» ч. 2 ст. 72 Конституции РФ, в которой установление общих принципов организации местного самоуправления отнесено к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Студентам следует определить, каким образом разграничиваются законодательные полномочия Российской Федерации и ее субъектов по вопросам установления общих принципов организации местного самоуправления, а также выявить значение для установления общих принципов организации местного самоуправления Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ. Для этого следует подвергнуть анализу п. «н» ч. 2 ст. 72 Конституции РФ, соотнести с ним предмет регулирования Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ, также следует воспользоваться следующими доктринальными источниками: Джагарян А. А., Джагарян Н. В. «Разграничение регулятивных полномочий между уровнями власти в сфере организации местного самоуправления (на основе практики Конституционного Суда Российской Федерации)»; Пешина Н. Л. «Государственная власть и местное самоуправление в России: проблемы развития конституционно-правовой модели», Сергеев А. А. «Местное самоуправление в Российской Федерации: проблемы правового регулирования»; Стародубцева И. А. «Конституционные принципы федерального коллизионного права»; Шарнина Л. А. «Конституция РФ и местное самоуправление» и «Конституция РФ и правовое регулирование территориальной организации местного самоуправления».

При рассмотрении третьего вопроса следует изучить гл. 2 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» и обратить внимание на то, что Закон устанавливает двухуровневую территориальную организацию местного самоуправления. Первым (низовым) уровнем муниципальных образований являются сельские и городские поселения, вторым уровнем – муниципальные районы и городские округа. Главное различие между уровнями состоит в том, что осуществление отдельных государственных полномочий может быть возложено только на высший уровень местного самоуправления. Помимо него существуют различия в критериях определения границ муниципальных образований и перечне вопросов местного значения, но они в большей мере привязаны к конкретным видам муниципальных образований, а не к уровням местного самоуправления. Также следует установить специфику муниципальных образований, образуемых в городах федерального значения – внутригородских территорий городов федерального значения.

Для определения предметов ведения и полномочий местного самоуправления нужно ознакомиться с положениями гл. 2 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления». При этом следует обратить внимание на то, что федеральный законодатель использует укрупненную функциональную характеристику местного самоуправления – «вопросы местного значения» и конкретизирует ее, закрепляя «в целях решения вопросов местного значения» ряд конкретных прав и обязанностей органов местного самоуправления и определяя возможность установления других полномочий «в соответствии с настоящим Федеральным законом и уставами муниципальных образований». Полномочия – самая подвижная часть статуса местного самоуправления, и ее частные изменения могут негативно сказаться на стабильности Закона. В этой связи содержание формулы о том, что иные полномочия могут быть определены «в соответствии с настоящим Федеральным законом» (ст. 17) надо понимать с учетом содержания других статей Закона, в которых устанавливаются некоторые полномочия органов местного самоуправления (кроме закрепленных в ст. 17); говорится, что к полномочиям федеральных и региональных органов государственной власти относится определение прав и обязанностей органов местного самоуправления (ст. 5 и 6).

Также следует обратить внимание на то, что определение вопросов местного значения осуществляется применительно к муниципальным образованиям разного типа (уровня). Поселения, муниципальные районы, городские округа решают теперь неодинаковые по содержанию дела. Старый академический спор о том, должны ли быть уравнены муниципальные образования в возможностях заниматься вопросами местного значения, решился в пользу учета специфики вопросов местного значения. Распределение вопросов местного значения произведено в соответствии с принципом субсидиарности. Он предполагает передачу решения вопросов на уровни, возможно близкие к населению, на которых эти вопросы решались бы эффективно и экономично, и где есть условия для такого решения.

Закон допускает передачу осуществления части полномочий от поселения муниципальному району и от муниципального района поселению путем заключения соглашений с обязательной передачей субвенций на осуществление передаваемых полномочий (ст. 15). Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема субвенций, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений.

Органы местного самоуправления поселения, муниципального района и городского округа вправе решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами субъектов РФ, только при наличии собственных материальных ресурсов и финансовых средств (за исключением субвенций и дотаций, предоставляемых из федерального бюджета и бюджета субъекта РФ).

Конституционным Судом РФ в Постановлении от 24 января 1997 г. по делу о проверке конституционности Закона Удмуртской Республики «О системе органов государственной власти в Удмуртской Республике» и от 15 января 1998 г. по делу о проверке конституционности ст. 80, 92, 93 и 94 Конституции Республики Коми и ст. 31 Закона Республики Коми «Об органах исполнительной власти в Республике Коми» была сформулирована позиция, в соответствии с которой вопросы местного значения могут и должны решать именно органы местного самоуправления или население непосредственно, а не органы государственной власти. В Постановлении Конституционного Суда РФ от 30 ноября 2000 г. по делу о проверке конституционности отдельных положений Устава (Основного Закона) Курской области эта позиция была развита. Конституционный Суд РФ сделал вывод о недопустимости даже добровольной передачи хотя бы части полномочий по решению вопросов местного значения органам государственной власти. Подчеркнута в данном Постановлении и невозможность упразднения местного самоуправления на какой-либо территории, даже если это решение принято на местном референдуме. Между тем в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ органы государственной власти вправе в определенных случаях выполнять отдельные полномочия органов местного самоуправления (ст. 75 Закона). Решение о временном осуществлении полномочий органов местного самоуправления исполнительными органами государственной власти субъекта Федерации принимается высшим должностным лицом субъекта Федерации на основании решения представительного органа местного самоуправления или законодательного органа субъекта Федерации.

Также следует разобраться с порядком наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ дал понятие отдельных государственных полномочий как полномочий по вопросам, не отнесенным к вопросам местного значения, закрытый перечень которых установлен данным Федеральным законом, соединил их осуществление исключительно с предоставленными местным бюджетам субвенциями из федерального и регионального бюджетов и определил особый режим реализации государственных полномочий. По замыслу законодателя, основное бремя выполнения государственных полномочий должны будут нести органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов. Поселения по общему правилу от него освобождены, но и они могут быть наделены государственными полномочиями, если это установлено федеральным законом или законом субъекта РФ.

По вопросу об органах и должностных лицах местного самоуправления следует обратиться к главе 6 Федерального Закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ. Студентам нужно определить структуру органов местного самоуправления, порядок ее определения, допустимые модели органов местного самоуправления, особенности формирования и компетенции представительного органа местного самоуправления, главы муниципального образования, местной администрации, главы местной администрации.

По вопросу об экономических основах местного самоуправления нужно обратиться к гл. 8 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ. При этом следует определить основы правового регулирования имущества, находящегося в муниципальной собственности, средств местных бюджетов, а также имущественных прав муниципальных образований.

При рассмотрении вопроса о гарантиях следует учесть, что в законодательстве РФ закреплены как гарантии прав на осуществление местного самоуправления (для граждан, местного сообщества и органов местного самоуправления), в том числе гарантии судебной защиты прав, так и гарантии законности осуществления местного самоуправления с установлением ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед физическими лицами, населением и государством.

Для установления конституционно-правового механизма обеспечения права граждан на осуществление местного самоуправления следует обратиться к п. 4 ст. 3 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ, закрепляющему обязанность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации обеспечивать государственные гарантии прав населения на осуществление местного самоуправления, которые сводятся не только к созданию правовых, организационных, материально-финансовых условий для оказания содействия населению осуществлять местное самоуправление, но и к реализации гарантий охраны прав и свобод граждан, в том числе права на осуществление местного самоуправления. Гарантированием прав граждан на осуществление местного самоуправления является закрепление в ст. 133 Конституции РФ прав местного самоуправления на судебную защиту. Данная статья во взаимосвязи со ст. 46 Конституции РФ гарантирует судебную защиту не только местного самоуправления, но и права граждан на осуществление местного самоуправления. Право на судебную защиту является важнейшей конституционной гарантией всех прав и свобод человека и гражданина.

По вопросу об ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления следует обратиться к гл. 10 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ.

Задания для самостоятельного выполнения и последующего разбора на семинарском занятии

1. Законодательный орган власти республики принял закон, по которому в столице республики в целях сокращения расходов на содержание аппарата упразднялся представительный орган местного самоуправления, а его полномочия передавались парламенту республики. Систему местного самоуправления в городе должны были представлять избираемый населением глава города, а также городская и районные в городе администрации. Оцените соответствие данного закона Конституции РФ и Федеральному закону «Об общих принципах местного самоуправления в РФ».

2. Укажите орган территориального общественного самоуправления населения: а) глава сельского поселения; б) староста села, входящего в состав сельского поселения; в) домовой комитет многоквартирного жилого дома.

3. Определите, в каких случаях избранный населением глава муниципального образования не может быть отозван по инициативе населения.

4. Местный референдум не может проводиться по вопросу: а) утверждения местных налогов; б) изменения территории муниципального образования; в) переименования муниципального образования; г) учреждения муниципального предприятия.

5. По Федеральному закону от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» определите допустимые модели органов местного самоуправления.

6. Составьте организационную модель местного самоуправления сельского района. При этом необходимо отразить с учетом специфики данного муниципального образования наличие представительного органа, его численность, структуру, полномочия, количество депутатов, работающих на постоянной основе или отсутствие таковых, порядок занятия должности председателя представительного органа; наличие исполнительного органа, его примерную структуру; порядок занятия должности главы муниципального образования; наличие органов территориального общественного самоуправления населения, порядок и принципы их формирования; наличие форм непосредственной демократии.

7. Составьте организационную модель местного самоуправления города с районным делением (численность 2 миллиона человек, 5 районов в городе). При этом необходимо отразить с учетом специфики данного муниципального образования наличие представительного органа, его численность, структуру, порядок формирования, полномочия, количество депутатов, работающих на постоянной основе, или отсутствие таковых, порядок занятия должности председателя представительного органа; наличие исполнительного органа, его примерную структуру; порядок занятия должности главы муниципального образования; наличие органов территориального общественного самоуправления населения, порядок и принципы их формирования; наличие форм непосредственной демократии.

8. Губернатор края издал постановление «О создании ассоциации местного самоуправления края», в соответствии с котором в ассоциацию объединялись все муниципальные образования края. В качестве основной задачи ассоциации определялось объединение усилий органов местного самоуправления края для реализации планов социального и экономического развития края, оказание помощи и поддержки органам государственной власти края. Председателем ассоциации по должности определялся Губернатор края. Устав ассоциации, принятый на первом собрании представителей органов местного самоуправления края и утвержденный губернатором края, был представлен на регистрацию в управление юстиции. Может ли управление юстиции зарегистрировать данный устав? В каком порядке создаются ассоциации органов местного самоуправления?

9. Постановление главы муниципального образования, противоречащее закону, может отменить или признать недействующим: а) представительный орган местного самоуправления; б) суд; в) губернатор; г) прокурор.

10. К исключительным полномочиям представительного органа не относится: а) назначение руководителей муниципальных предприятий; б) утверждение программы приватизации муниципальной собственности; в) утверждение отчета об исполнении бюджета внебюджетного фонда.

11. Выборный глава местной администрации: а) является муниципальным служащим; б) не является муниципальным служащим.

Юридические источники

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.) (с учетом поправок, внесенных Федеральными конституционными законами о поправках к Конституции РФ от 30 декабря 2008 г. № 6-ФКЗ, от 30 декабря 2008 г. № 7-ФКЗ).

2. Европейская хартия местного самоуправления от 15 октября 1985 г. // Собрание договоров Совета Европы /СДСЕ/, № 122. Режим доступа: http://conventions.coe.int

3. О ратификации Европейской хартии местного самоуправления: Федеральный закон от 20 марта 1998 г. № 55-ФЗ.

4. Об общих принципах организации и деятельности контрольносчетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований: Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 6-ФЗ.

5. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ (ред. от 3 декабря 2012 г.).

6. По делу о проверке конституционности положений пункта 1 части 4 и части 5 статьи 35 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в связи с жалобой гражданина Н. М. Савостьянова: Постановление Конституционного Суда РФ от 18 мая 2011 г. № 9-П.

7. По делу о проверке конституционности положения пункта 4 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в связи с жалобой муниципального образования – городского округа «Город Чита»: Постановление Конституционного Суда РФ от 29 марта 2011 г. № 2-П.

8. По делу о проверке конституционности отдельных положений Закона Ивановской области «О муниципальной службе Ивановской области» в связи с запросом Законодательного Собрания Ивановской области: Постановление Конституционного Суда РФ от 15 декабря 2003 г. № 19-П.

9. По делу о проверке конституционности положений пункта 2 статьи 81 Закона Челябинской области «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Челябинской области» в связи с запросом Челябинского областного суда: Постановление Конституционного Суда РФ от 11 ноября 2003 г. № 16-П.

10. По делу о проверке конституционности отдельных положений Закона Красноярского края «О порядке отзыва депутата представительного органа местного самоуправления» и Закона Корякского автономного округа «О порядке отзыва депутата представительного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Корякском автономном округе» в связи с жалобами заявителей А. Г. Злобина и Ю. А. Хнаева: Постановление Конституционного Суда РФ от 2 апреля 2002 г. № 7-П.

11. По делу о проверке конституционности отдельных положений Устава (Основного Закона) Курской области в редакции Закона Курской области от 22 марта 1999 года «О внесении изменений и дополнений в Устав (Основной Закон) Курской области»: Постановление Конституционного Суда РФ от 30 ноября 2000 г. № 15-П.

12. По делу о проверке конституционности статей 80, 92, 93 и 94 Конституции Республики Коми и статьи 31 Закона Республики Коми от 31 октября 1994 года «Об органах исполнительной власти в Республике Коми»: Постановление Конституционного Суда РФ от 15 января 1998 г. № 3-П.

13. По делу о проверке конституционности пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 26 ноября 1996 года «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» в связи с запросом Тульского областного суда: Постановление Конституционного Суда РФ от 3 ноября 1997 г. № 15-П.

14. По делу о проверке конституционности пункта 3 статьи 49 Федерального закона от 28 августа 1995 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»: Постановление Конституционного Суда РФ от 16 октября 1997 г. № 14-П.

15. По делу о проверке конституционности Закона Удмуртской Республики от 17 апреля 1996 года «О системе органов государственной власти в Удмуртской Республике»: Постановление Конституционного Суда РФ от 24 января 1997 г. № 1-П.

16. По делу о проверке конституционности пункта 1 статьи 58 и пункта 2 статьи 59 Федерального закона от 28 августа 1995 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изменениями от 22 апреля 1996 года): Постановление Конституционного Суда РФ от 30 мая 1996 г. № 13-П.

17. Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы открытого акционерного общества «Шушенский молочно-консервный комбинат» и граждан Карандина Валерия Михайловича, Первова Сергея Михайловича и Щукина Николая Петровича на нарушение конституционных прав и свобод Положениями пункта 5 статьи 8 Закона Красноярского края «О местном самоуправлении в Красноярском крае»: Определение Конституционного Суда РФ от 21 апреля 2005 г. № 239-О.

18. Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Филиппова Андрея Николаевича на нарушение его конституционных прав положениями пункта 3 статьи 6 и пункта 1 статьи 12 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»: Определение Конституционного Суда РФ от 9 июня 2004 г. № 231-О.

Дополнительная научная литература

1. Авакьян С. А. А есть ли в России местное самоуправление? // Российская Федерация сегодня. 2009. № 16.

2. Авакьян С. А. Проблемы централизма, демократии, децентрализации в современном государстве: конституционно-правовые вопросы // Централизм, демократия, децентрализация в современном государстве: конституционно-правовые вопросы: Материалы междунар. науч. конф. М., 2006.

3. Бабичев И. В. Муниципальное право: системно-структурный анализ юридических конструкций. М., 2010.

4. Бондарь Н. С. Местное самоуправление и конституционное правосудие: конституционализация муниципальной демократии в России. М., 2008.

5. Гражданское общество в России: возможность самоорганизации и механизмы правового регулирования. М., 2005.

6. Гриценко Е. В., Вилл Р. Природа права на осуществление местного самоуправления как объекта судебной защиты в России и Германии // Известия вузов. Правоведение. 2010. № 6.

7. Джагарян А. А., Джагарян Н. В. Разграничение регулятивных полномочий между уровнями власти в сфере организации местного самоуправления (на основе практики Конституционного Суда Российской Федерации) // Журнал конституционного правосудия. 2012. № 2.

8. Дмитриев Ю. А. Муниципальное право Российской Федерации / Ю. А. Дмитриев, А. А. Замотаев, В.В. Комарова и др. М., 2008.

9. Кутафин О. Е. Муниципальное право Российской Федерации. Учебник 3-е изд., перераб. и доп. / О. Е. Кутафин, В. И. Фадеев. М., 2009.

10. Липатов Э. Г. Компетенция органов власти субъектов Российской Федерации в сфере правотворчества / под ред. В. В. Володина. Саратов: Изд-во Саратовского университета, 2009.

11. Муниципальное право России: учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция» / под ред. А. С. Прудникова, А. Г. Чепурного, Н. А. Антоновой. 5-е изд., перераб. и доп. М., 2011.

12. Муниципальное право: учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция», «Государственное и муниципальное управление» / под ред. А. Н. Костюкова. 2-е изд., перераб. и доп. М., 2011.

13. Муниципальное право России: учебник / С. А. Авакьян, В. Л. Лютцер, Н. Л. Пешин и др. / отв. ред. С. А. Авакьян. М., 2009.

14. Пешин Н. Л. Государственная власть и местное самоуправление в России: проблемы развития конституционно-правовой модели. М., 2007.

15. Пешин Н. Л. Муниципальная власть: понятие и содержание // Конституционное и муниципальное право. 2011. № 9.

16. Пешин Н. Л. Правовое регулирование местного самоуправления: проблемы теории и практики // Конституционное и муниципальное право. 2010. № 8.

17. Сергеев А. А. Местное самоуправление в Российской Федерации: проблемы правового регулирования. М., 2006.

18. Стародубцева И. А. Конституционные принципы федерального коллизионного права // Журнал российского права. 2012. № 6.

19. Тимофеев Н. С. Государство, местное самоуправление и гражданское общество: аспекты и пределы взаимодействия // Конституционное и муниципальное право. 2005. № 9.

20. Шарнина Л. А. Конституция РФ и местное самоуправление // Научные труды. Российская академия юридических наук. Вып. 4: в 3 т. Т. 1. М., 2004.

21. Шарнина Л. А. Конституция РФ и правовое регулирование территориальной организации местного самоуправления // Конституция как символ эпохи: В 2 т. / под ред. проф. С.А. Авакьяна. Т. 2. М., 2004.

22. Шугрина Е. С. Муниципальное право Российской Федерации. М., 2010.

23. Шугрина Е. С. Судебная защита местного самоуправления. М.: Норма; Инфра-М, 2010.

Приложения

<< 1 >> Теория «восхождения» легитимности от народа оформила перенесение источника суверенитета с персонифицированного суверена-монарха или суверена-церкви на суверен-народ и обосновала идею народа-нации.

<< 2 >> До 1991 г. их было пять – Адыгейская, Карачаево-Черкесская, Горно-Алтайская, Хакасская и Еврейская, затем все они, за исключением Еврейской автономной области, преобразовались в республики в составе РФ.

<< 3 >> Образован с 1 декабря 2005 г.

<< 4 >> Образован с 1 января 2007 г.

<< 5 >> Образован с 1 июля 2007 г.

<< 6 >> Образована с 1 января 2008 г.

<< 7 >> Образован с 1 марта 2008 г.

<< 8 >> Первоначальный проект Декларации принят ВЦИК 3 (16) января 1918 г. 5 (18) января 1918 г. на заседании Учредительного собрания от имени фракции большевиков Я. М. Свердлов огласил Декларацию. Правое большинство отказалось ее рассматривать. В измененной редакции (в числе прочего, убрано упоминание Учредительного собрания) Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа была принята на III Всероссийском съезде Советов рабочих и солдатских депутатов 12 (25) января 1918 г. После объединения III съезда Советов рабочих и солдатских депутатов с III съездом Советов крестьянских депутатов Декларация была утверждена еще раз 18 (31) января 1918 г. на объединенном III съезде Советов и в таком виде вошла в Конституцию РСФСР 1918 г.

<< 9 >> После произведенных изменений состава субъектов Федерации шесть автономных округов прекратили свое существование, оставшиеся автономные округа входят в состав областей – Тюменской и Архангельской.

Table of Contents

Л.А. Шарнина Конституционное право Учебное пособие для семинарских занятий и самостоятельной работы студентов

ВВЕДЕНИЕ

ОБЩИЕ УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ

РАЗДЕЛ I ВВЕДЕНИЕ В КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Тема 1 Конституционное право России в системе российского права

Тема 2 Наука конституционного права Российской Федерации

Тема 3 Конституция Российской Федерации и ее развитие

РАЗДЕЛ II ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО СТРОЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Тема 4 Конституционный строй Российской Федерации и его основы

Тема 5 Конституционные основы государственности Российской Федерации

Тема 6 Конституционные основы народовластия в Российской Федерации

Тема 7 Конституционные основы общественно-политической, социально-экономической и духовно-культурной деятельности в Российской Федерации

РАЗДЕЛ III ОСНОВЫ ПРАВОВОГО СТАТУСА ЛИЧНОСТИ

Тема 8 Конституционно-правовой институт основ правового статуса личности

Тема 9 Гражданство Российской Федерации

Тема 10 Правовое положение иностранных граждан, лиц без гражданства и иных лиц с особенностями правового статуса в Российской Федерации

Тема 11 Конституционные права, свободы и обязанности человека и гражданина в Российской Федерации

Тема 12 Система гарантий конституционных прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации

РАЗДЕЛ IV ФЕДЕРАТИВНОЕ УСТРОЙСТВО РОССИИ

Тема 13. Конституционные основы федеративного устройства России

Тема 14 Конституционно-правовой статус субъектов Российской Федерации

РАЗДЕЛ V СИСТЕМА ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Тема 15 Конституционные основы системы органов государственной власти в Российской Федерации

Тема 16 Избирательное право и избирательные системы в Российской Федерации

Тема 17 Президент Российской Федерации

Тема 18 Федеральное Собрание Российской Федерации

Тема 19 Правительство Российской Федерации

Тема 20 Конституционные основы судебной власти в Российской Федерации

Тема 21 Конституционный Суд Российской Федерации

Тема 22 Конституционно-правовые основы организации и деятельности прокуратуры Российской Федерации

Тема 23 Органы государственной власти субъектов Российской Федерации

Тема 24 Конституционные основы местного самоуправления в Российской Федерации

Приложения