Annotation

В монографии описывается система конституционно-правового законодательства, посвященного регулированию права человека и гражданина на доступ к информации о деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, выявляются особенности и проблемы законодательного регулирования доступа граждан к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в Российской Федерации и правового обеспечения информации ограниченного доступа. Уделяется внимание информационной безопасности и ответственности за информационные правонарушения. Показан исторический процесс становления и развития права на информацию в России и зарубежных странах. Законодательство используется по состоянию на январь 2015 г. Книга рассчитана на руководителей и служащих органов государственной власти и местного самоуправления, юрисконсультов, преподавателей юридических вузов и факультетов, аспирантов и студентов.

- З. Р. Гаджиева

- Введение

- ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ И ИСТОРИЧЕСКИЕ ПРЕДПОСЫЛКИ ФОРМИРОВАНИЯ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА НА ДОСТУП К ИНФОРМАЦИИ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ВЛАСТИ

- 1.1. Понятие конституционного права гражданина на информацию о деятельности органов власти

- 1.2. Становление конституционного права на информацию о деятельности органов власти в Российской Федерации

- 1.3. Содержание права гражданина на информацию о деятельности органов власти в зарубежных странах

- ГЛАВА 2. СОДЕРЖАНИЕ И ПРОБЛЕМЫ РЕАЛИЗАЦИИ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА ГРАЖДАНИНА НА ИНФОРМАЦИЮ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

- 2.1. Правовое регулирование реализации права граждан на доступ к информации о деятельности федеральных органов государственной власти в Российской Федерации

- 2.2. Правовое регулирование доступа граждан к информации о деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации

- 2.3. Правовое регулирование доступа граждан к информации о деятельности судебных органов в Российской Федерации

- 2.4. Правовое регулирование доступа граждан к информации о деятельности органов местного самоуправления в Российской Федерации

- СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

- Международные акты

- Нормативные правовые акты

- Список использованной литературы

- ПРИМЕЧАНИЯ

З. Р. Гаджиева

КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА НА ИНФОРМАЦИЮ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В СУБЪЕКТАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Монография

[битая ссылка] ebooks@prospekt.org

Введение

Как свидетельствуют реалии современной общественно-политической жизни в России, фактическая возможность для граждан получать информацию о деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления является важной гарантией повышения доверия со стороны населения к органам публичной власти.

Для того чтобы у граждан появилась эта самая возможность получать информацию о деятельности органов власти, в Российской Федерации в последние годы был принят ряд законодательных и подзаконных актов, которые существенным образом урегулировали рассматриваемую сферу общественно-политической жизни.

Конституционно-правовой институт доступа граждан к информации о деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления имеет комплексный характер, включает нормы различных отраслей права, но основан именно на нормах конституционного права.

Конституция России в п. 4 ст. 29 устанавливает, что каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Особо оговаривается перечень сведений, составляющих государственную тайну, правовой режим которой определяется федеральным законом.

Реализация права граждан на информацию, обеспечение свободного доступа к имеющей общественное значение информации, информационная открытость органов власти являются важнейшими условиями и критериями функционирования правового государства. Именно реализация права граждан на информацию обеспечивает реальное, а не только формальное участие граждан в жизни государства.

Законодательство Российской Федерации, ориентируясь на общемировые стандарты демократической организации публичной власти и принимая во внимание принятые в странах Западной Европы и США правовые акты, гарантирующие доступность информации о деятельности государства для граждан, предоставляет в настоящее время населению страны широкие возможности для получения официальной информации.

В правовых актах подробно описываются формы предоставления информации и порядок ее предоставления. Система таких правовых актов строится сверху вниз: от федеральных законов общего характера к правовым актам субъектов Российской Федерации и муниципальным правовым актам, устанавливающим порядок предоставления (размещения) конкретной информации.

Сложность изучения конституционно-правового регулирования доступа граждан к информации о деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления обусловлена рядом обстоятельств, среди которых:

– комплексность правового регулирования;

– разнообразие видов информации, подлежащей распространению и ограниченного доступа;

– разнообразие практики обеспечения доступа граждан к информации о деятельности органов публичной власти на федеральном, региональном и муниципальном уровнях, на фоне жесткой централизации федерального регулирования рассматриваемого конституционно-правового института.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ И ИСТОРИЧЕСКИЕ ПРЕДПОСЫЛКИ ФОРМИРОВАНИЯ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА НА ДОСТУП К ИНФОРМАЦИИ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ВЛАСТИ

1.1. Понятие конституционного права гражданина на информацию о деятельности органов власти

Любая информация, находящаяся в обороте, подлежит правовому регулированию. Посредством правовых актов устанавливается правовой режим информации. В зависимости от правового режима информация может находиться в свободном, либо ограниченном, либо закрытом доступе, характер которого определен тем, какое значение придается ей государством.

Для того чтобы определить, какое значение имеет та или иная информация для государства и общества, а также для отдельных лиц, необходимо обратить внимание на то, как понятие информации закрепляется в законодательных актах Российской Федерации.

Прежде всего отметим, что наиболее обобщенное и не отражающее видовых особенностей определение информации дал С.И. Ожегов: информация – это: 1) сведения об окружающем мире и протекающих в нем процессах; 2) сообщения, осведомляющие о положении дел, о состоянии чего-либо^1.

В соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2006 г. «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» информация – это сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления^2.

На наш взгляд, указанное определение информации практически повторяет определение, даваемое в толковых словарях русского языка, и не позволяет точно определить правовую природу информации без выделения ее видовых особенностей.

Правовой режим отдельных видов информации и способы доступа к ним граждан регламентируются сразу несколькими законодательными актами Российской Федерации. Среди них Законы «О средствах массовой информации», «О государственной тайне», «Об авторском праве и смежных правах», «Об информации, информационных системах и защите информации», «О рекламе», «О персональных данных» и др.

Регулирование права граждан на информацию представляет собой одну из самых трудных для российского законодательства проблем. Только на конституционном уровне это право рассматривается более чем в двадцати конституционно-правовых установлениях, а на более широком – законодательном – уровне, по оценкам специалистов, в этот институт входят нормы свыше трех десятков законодательных актов. Еще в начале 2000-х гг. В.М. Хургин отмечал: «Соответствующие нормы, даже без учета информационных прав СМИ, имеются как минимум в 38 законах, 1 указе Президента, 18 постановлениях и 1 распоряжении Правительства, 30 актах ведомственного уровня, регулирующих вопросы здравоохранения, экологии, транспорта, связи, прав потребителей, деятельности органов внутренних дел, охраны труда, взаимоотношений с таможенными налоговыми органами и других сфер жизни»3.

В России право человека и гражданина на информацию впервые было закреплено в Декларации прав и свобод человека и гражданина от 22 ноября 1991 г.4 в виде права на охрану личной, персональной информации и права на получение общедоступной информации (ст. 9 и 13). Право на информацию закреплено в ныне действующей Конституции РФ 1993 г.

Основополагающей нормой, центральным, системообразующим звеном в регулировании права граждан на информацию в России является ст. 29 Конституции Российской Федерации:

«1. Каждому гарантируется свобода мысли и слова.

2. Не допускаются пропаганда или агитация, возбуждающие социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду. Запрещается пропаганда социального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства.

3. Никто не может быть принужден к выражению своих мнений и убеждений или отказу от них.

4. Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом.

5. Гарантируется свобода массовой информации. Цензура запрещается»5.

Как отмечает С.А. Авакьян, в ст. 29 Конституции РФ предусмотрена возможность широкой реализации права на информацию в обществе, государстве^6.

Свободу мысли и слова каждому гарантирует ч. 1 ст. 29 Конституции РФ. Мысль как результат, продукт мышления человека отражает познание им окружающего мира и самого себя в этом мире и воплощается в его представлениях, взглядах, мнениях, убеждениях. Мышление, мысль лежат в основе любой деятельности человека, обусловливают его социальную активность, взаимоотношения его с другими людьми, обществом и государством^7.

Свобода слова – это гарантированная государством возможность беспрепятственно выражать свои мнение и убеждения по самым различным вопросам общественного, государственного, иного характера посредством устного или печатного слова, на собраниях, митингах, другими средствами.

Мы можем сделать вывод, что Конституция Российской Федерации в ч. 1 ст. 29 гарантирует свободу слова в любой его ипостаси – в устной ли, в письменной или цифровой (электронной)8.

Конституционная свобода мысли и слова означает не только возможность беспрепятственно выражать свои мысли и убеждения, свое мнение, но и недопустимость принуждения к их выражению или отказу от них. Этот запрет, предусмотренный ч. 3 ст. 29 Конституции РФ, обязаны соблюдать все – государственные органы, органы местного самоуправления, политические партии и другие общественные объединения, их должностные лица, все члены общества. Тем самым охраняется внутренний мир человека, гарантируется свободное развитие личности, в том числе право менять свои убеждения, но не по принуждению, а по собственному выбору в процессе познания реальности^9.

Право на свободу мысли и слова, на свободное выражение своего мнения неотделимо от права свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом, закрепленных в ч. 4 ст. 29 Конституции РФ. Прежде всего это право реализуется через средства массовой информации, так как они в настоящее время являются наиболее значимыми и влиятельными источниками информирования личности и общества.

Право на информацию органически встроено в систему основных прав и свобод человека.

Основываясь на историческом подходе, современные российские ученые выделяют три поколения прав человека в зависимости от времени их признания и провозглашения^10. В правовой науке европейских стран также широко используется классификация, согласно которой права человека подразделяются на три поколения: 1) гражданские и политические права; 2) социально-экономические права; 3) коллективные (солидаристские) права^11.

Первое поколение прав включает провозглашенные буржуазными революциями гражданские и политические права, которые получили закрепление в первых конституционных актах: французской Декларации прав человека и гражданина 1789 г., Декларации независимости США 1776 г. Именно в этих документах были закреплены основополагающие на тот момент права: жизни, свободы, собственности, стремления к счастью, на сопротивление угнетению. Эти права получили название «негативных», т. е. выражающих независимость личности в определенных действиях от власти государства, обозначающих пределы невмешательства государства в область свободы и самовыражения индивида^12.

Второе поколение прав связано с социальными, экономическими и культурными правами, которые утвердились как таковые к середине XX столетия под влиянием борьбы народов за улучшение своего социально-экономического положения, повышение культурного статуса, под воздействием социалистических идей.

Третье поколение прав человека начало формироваться после Второй мировой войны на фоне освобождения многих стран от колониальной зависимости, усугубления экологических и гуманитарных проблем. Процесс их формирования до сих пор не окончен. Это поколение коллективных (солидарных^13) прав, вызванное глобальными проблемами человечества, и потому они принадлежат не столько каждому индивиду, сколько целым нациям, народам. К ним, например, относятся право на развитие, мир, благоприятную окружающую среду, самоопределение и т. д.

Как отмечается в литературе, «на рубеже XXI в. ярко проявились такие проблемы, разрешение которых, несомненно, положит начало формированию четвертого поколения прав человека – прав человека в постиндустриальном обществе. Формирование глобальной сети Интернет, развитие компьютерной техники, глобализация экономики и связанные с этим изменения в жизни общества приведут к возникновению новых прав и видоизменению прав существующих. Так, должно измениться право на сохранение национальной самобытности, право на защиту частной жизни, право на сохранение в тайне персональных данных и т. д.»14.

Из перечисленных в Конституции России прав и свобод несколько можно отнести к информационным:

– право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени (ч. 1 ст. 23 Конституции РФ);

– право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений (ч. 2 ст. 23);

– свобода мысли и слова (ч. 1 ст. 29);

– свобода массовой информации (ч. 5 ст. 29);

– право на свободу выражения своих мнений и убеждений (ч. 3 ст. 29);

– право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом (ч. 4 ст. 29);

– право граждан обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления (ст. 33);

– право каждого на достоверную информацию о состоянии окружающей среды (ст. 42);

– свобода всех видов творчества (ч. 1 ст. 44);

– свобода преподавания (ч. 1 ст. 44);

– право на доступ к культурным ценностям (ч. 2 ст. 44);

– право на получение квалифицированной юридической помощи (ст. 48)15.

Этот перечень можно дополнить также такими правами, как:

– право каждого знакомиться с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом (ч. 2 ст. 24); в данной норме установлено право на доступ к информации путем закрепления обязанности органов государственной власти и органов местного самоуправления по подготовке и предоставлению запрашиваемой информации;

– право на доступ к информации о фактах и обстоятельствах, создающих угрозу для жизни и здоровья людей (ч. 3 ст. 41).

Соответственно право на информацию является конституционным правом человека и гражданина, состоящим из ряда правомочий, каждое из которых является самостоятельным правом. При этом в чистом виде право на информацию в Конституции Российской Федерации не закрепляется.

Несмотря на отсутствие прямого закрепления рассматриваемого права человека в Конституции России, А.В. Малько подчеркивает самостоятельность конституционного права гражданина на информацию^16. При этом, по его мнению, право гражданина на информацию состоит из целого ряда юридических возможностей и включает следующие правомочия:

1) право на беспрепятственное ознакомление с любым законом, с любым нормативно-правовым актом;

2) право знать о создании и функционировании всех конкретных информационных систем, которые в какой-либо степени затрагивают сферу личной жизни гражданина;

3) право давать согласие на сбор личностной информации;

4) право проверять достоверность такой информации;

5) право доступа к ней;

6) право на достоверную информацию о состоянии окружающей природной среды;

7) право на достоверную финансовую информацию; и др.

Право на информацию о деятельности органов государственной власти является частью конституционного права на информацию, т. е. охватывается его содержанием. Органы государственной власти и местного самоуправления – это органы публичной власти, призванные упорядочивать общественную жизнь и управлять общественными процессами в интересах граждан. Соответственно их деятельность должна быть открытой и прозрачной для тех, в интересах кого они работают – для граждан.

Право на доступ к информации об их деятельности вытекает еще из целого ряда конституционных положений.

Так, согласно ч. 2 ст. 3 Конституции РФ народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Согласно ч. 1 ст. 32 Конституции РФ граждане Российской Федерации имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей. Но для этого они должны обладать информацией о деятельности органов государственной власти.

Согласно ч. 2 ст. 24 Конституции РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

Указом Президента РФ от 31 декабря 1993 г. о дополнительных гарантиях права граждан на информацию^17 было установлено, что деятельность государственных органов, организаций и предприятий, общественных объединений, должностных лиц должна осуществляться на принципе доступности для граждан информации, представляющей общественный интерес или затрагивающей их личные интересы.

В течение долгого периода времени фактическое регулирование доступа граждан к информации о деятельности органов государственной власти и местного самоуправления в нашей стране осуществлялось на основе Закона РФ от 19 декабря 1991 г. «О средствах массовой информации»18, Федеральных законов от 20 февраля 1995 г. «Об информации, информатизации и защите информации», от 14 июня 1994 г.

«О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания»19, от 13 января 1995 г. «О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации»20.

В частности, в самом законе о СМИ норм о доступе к информации о деятельности органов государственной власти и местного самоуправления нет. Однако ряд его положений имеет непосредственное отношений к рассматриваемой сфере. В частности, в соответствии со ст. 35 Закона редакция средства массовой информации, учредителями (соучредителями) которых являются государственные органы, обязана опубликовать бесплатно и в предписанный срок по требованию этих органов их официальные сообщения в порядке, регулируемом уставом редакции или заменяющим его договором, а равно иные материалы, публикация которых в данных средствах массовой информации предусмотрена законодательством Российской Федерации.

Кроме того, эта же статья Закона обязывает государственные средства массовой информации публиковать сообщения и материалы федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Федеральным законом «О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации».

Нужно отметить, что в течение продолжительного времени основным законодательным актом, регулировавшем не столько порядок доступа к информации о деятельности органов, сколько распространение информации о деятельности государственных органов, являлся Федеральный закон «О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации» от 13 января 1995 г.

Этот Закон посвящен отношениям, связанным с распространением государственными средствами массовой информации материалов, сообщений о деятельности органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов.

Как отмечает М.С. Трофимов, «обращает на себя внимание то, что многие положения, касающиеся деятельности данных СМИ в этой области, носят ярко выраженный жесткий, обязательный характер. Определенную опасность, в частности, представляет содержащееся в ст. 11 Закона "О порядке освещения…" требование "предусматривать в иных публицистических, информационных и информационно-аналитических программах всестороннее и объективное информирование телезрителей и радиослушателей о работе федеральных органов государственной власти… позиции депутатских объединений в Государственной Думе, депутатов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы". Заметим, что всесторонность, объективность – категории оценочные, достаточно абстрактные. В связи с этим данная норма может быть использована в борьбе с журналистами, которые критически настроены к тем или иным депутатам и их фракциям»21.

Такой стиль российского Закона не вполне соответствует Резолюции Парламентской Ассамблеи Совета Европы (ПАСЕ) 820 (1984). В ней обязательные позиции в сфере освещения деятельности органов государственной власти касаются лишь их самих. В отношении СМИ используются рекомендательные положения^22.

Отметим тот факт, что Закон «О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации» понимает под государственным федеральным средством массовой информации средство массовой информации, учредителем которого выступает федеральный орган государственной власти; под государственным региональным средством массовой информации – средство массовой информации, учредителями которого выступают федеральные органы государственной власти совместно с органами государственной власти субъектов Российской Федерации либо только органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Информация о деятельности органов государственной власти, согласно Закону, распространяется исключительно посредством государственных федеральных аудиовизуальных средств массовой информации.

Соответственно рассмотренный Федеральный закон «О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации» регулировал лишь часть общественных отношений по обеспечению доступа граждан к информации о деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Принятый 20 февраля 1995 г. Федеральный закон № 24-ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации»23 не содержал норм, непосредственно регулирующих доступ граждан к информации о деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, но у же в большей степени, чем Законы «О средствах массовой информации» и «О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации» очерчивал границы и содержание права на доступ к информации о деятельности органов власти.

Так, этим законодательным актом закреплялось понятие информатизации, под которых предлагалось понимать «организационный социально-экономический и научно-технический процесс создания оптимальных условий для удовлетворения информационных потребностей и реализации прав граждан, органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, общественных объединений на основе формирования и использования информационных ресурсов». Трактовать эту норму можно следующим образом: в государстве создаются технические, научные и правовые условия удовлетворения потребностей физических и юридических лиц в информации.

Фактически Закон «Об информации, информатизации и защите информации» определил, что, во-первых, граждане имеют право получать информацию о деятельности органов власти; во-вторых, государство должно создать условия для удовлетворения права гражданина на официальную информацию; в-третьих, органы государственной власти должны определить объем доступной информации о своей деятельности и создать условия доступа к ней граждан.

27 июля 2006 г. был принят Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»24, который заменил Закон об информатизации и существенно усовершенствовал правовое регулирование сферы поиска и распространения информации в России.

Этим законодательным актом впервые было определено, что доступ к информации – возможность получения информации и ее использования (п. 6 ст. 2 Закона). В свою очередь, предоставление информации – это действия, направленные на получение информации определенным кругом лиц или передачу информации определенному кругу лиц (п. 8 ст. 2 Закона).

В число основных принципов правового регулирования отношений в сфере поиска, получения и распространения информации, согласно Закону, вошли, во-первых, открытость информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и свободный доступ к такой информации, кроме случаев, установленных федеральными законами, во-вторых, достоверность информации и своевременность ее предоставления.

Ключевое значение с точки зрения изучения содержания права на доступ к информации о деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления имеет ст. 8 «Право на доступ к информации» Закона: «1. Граждане (физические лица) и организации (юридические лица) вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

2. Гражданин (физическое лицо) имеет право на получение от государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы».

В этой же статье Закона закреплена корреспондирующая праву гражданина обязанность органа власти: «Государственные органы и органы местного самоуправления обязаны обеспечивать доступ, в том числе с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети Интернет, к информации о своей деятельности на русском языке и государственном языке соответствующей республики в составе Российской Федерации в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Лицо, желающее получить доступ к такой информации, не обязано обосновывать необходимость ее получения». Статья 13.27 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение требований к организации доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и ее размещению в сети Интернет. Так, нарушение требований к технологическим, программным и лингвистическим средствам обеспечения пользования официальными сайтами государственных органов и органов местного самоуправления влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей, в свою очередь неразмещение в сети Интернет информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети Интернет установлена федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей^25.

Следовательно, Закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» расширил и конкретизировал содержание права гражданина на доступ к информации о деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, указав одновременно на необходимость принятия специального законодательного акта в этой сфере.

Совокупность правомочий на поиск и получение информации объединяются в одном понятии – доступ к информации^26.

Эти правомочия были закреплены законодательно в Федеральном законе от 9 февраля 2009 г. «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»27.

Согласно ч. 5 ст. 2 Закона его правовое регулирование распространяется на:

1) отношения, связанные с обеспечением доступа к персональным данным, обработка которых осуществляется государственными органами и органами местного самоуправления;

2) порядок рассмотрения государственными органами и органами местного самоуправления обращений граждан;

3) порядок предоставления государственным органом, органом местного самоуправления в иные государственные органы, органы местного самоуправления информации о своей деятельности в связи с осуществлением указанными органами своих полномочий.

Согласно ст. 8 Закона пользователь информацией имеет право:

1) получать достоверную информацию о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления;

2) отказаться от получения информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления;

3) не обосновывать необходимость получения запрашиваемой информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, доступ к которой не ограничен;

4) обжаловать в установленном порядке акты и (или) действия (бездействие) государственных органов и органов местного самоуправления, их должностных лиц, нарушающие право на доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и установленный порядок его реализации;

5) требовать в установленном законом порядке возмещения вреда, причиненного нарушением его права на доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

Можно утверждать, что в ст. 8 Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» перечислены правомочия, составляющие содержание права человека и гражданина на информацию о деятельности органов власти в России.

Согласно Законам «Об информации…» и «О доступе к информации о деятельности государственных органов…» информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления – информация (в том числе документированная), созданная в пределах своих полномочий государственными органами, их территориальными органами, органами местного самоуправления или организациями, подведомственными государственным органам, органам местного самоуправления, либо поступившая в указанные органы и организации.

К информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления относятся также законы и иные нормативные правовые акты, а к информации о деятельности органов местного самоуправления – муниципальные правовые акты, устанавливающие структуру, полномочия, порядок формирования и деятельности указанных органов и организаций, иная информация, касающаяся их деятельности^28.

После принятия Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» органы государственной власти и местного самоуправления стали принимать подзаконные правовые акты, регламентирующие порядок доступа к информации к их деятельности.

Так, 24 ноября 2009 г. было принято Постановление Правительства РФ № 953 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти». В нем, в частности, перечисляются виды информации, подлежащие обнародованию и способы обеспечения доступа к информации.

Этим же Постановлением Правительства РФ предусматриваются обязанности государственных органов исполнительной власти в области обеспечения доступа граждан к информации о деятельности органов государственной власти:

– размещение в сети Интернет информации в соответствии с перечнем информации о деятельности федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и подведомственных им федеральных органов исполнительной власти, размещаемой в сети Интернет, за исключением информации ограниченного доступа;

– соблюдение сроков размещения в сети Интернет информации о своей деятельности;

– достоверность и своевременное обновление размещаемой в сети Интернет информации о своей деятельности.

Таким образом, анализ норм Конституции Российской Федерации, федеральных законов и подзаконных правовых актов, регулирующих отношения по поводу предоставления гражданам информации о деятельности органов власти в России, позволил сформулировать следующее определение:

право человека и гражданина на информацию о деятельности органов государственной власти и местного самоуправления представляет собой совокупность возможностей, установленных законодательством Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, локальными правовыми актами органов государственной власти и местного самоуправления по поиску и получению общедоступной информации, перечень и способы предоставления которой устанавливаются собственником информации – органом государственной власти или органом местного самоуправления, а случае необходимости запрашивать информацию ограниченного доступа.

Правовой режим обеспечения доступа к информации о деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления предполагает в том числе обеспечение информационной безопасности.

Общие положения по защите информации в России устанавливает Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (ст. 16). Закон рассматривает защиту информации как комплекс «правовых, организационных и технических мер, направленных на:

1) обеспечение защиты информации от неправомерного доступа, уничтожения, модифицирования, блокирования, копирования, предоставления, распространения, а также от иных неправомерных действий в отношении такой информации;

2) соблюдение конфиденциальности информации ограниченного доступа;

3) реализацию права на доступ к информации».

Последняя цель на первый взгляд не имеет отношения к защите информации. Но это не так. Защищать необходимо не только информацию ограниченного доступа, но и открытую информацию, доступ к которой должен быть неограничен. Это также задача государства в отношении информации, предоставляемой для всеобщего сведения органами государственной власти и органами местного самоуправления.

Следующая категория защищаемой информации – это информация ограниченного доступа, находящаяся в любом режиме конфиденциальности. Но роль государства принципиально различна в обеспечении различных режимов.

Общедоступную информацию следует защищать от блокирования доступа, уничтожения, модификации (искажения). Информацию ограниченного доступа – от уничтожения, модификации, незаконного копирования, разглашения, незаконного доступа, незаконного использования.

Внутренняя структура права на информацию определяется соотношением составляющих его свободы информации и права на конфиденциальность информации. Свобода информации, устанавливаемая ч. 4 ст. 29 Конституции РФ, есть право свободно осуществлять информационные процессы (искать, получать, производить, передавать и хранить информацию).

Как всякое конституционное право, это право имеет свои пределы, нормативным выражением которых служат соответствующие законодательные ограничения.

Наряду со свободой информации каждый человек обладает правом на конфиденциальность, которое также имеет свои пределы. Свобода информации и право на конфиденциальность граничат друг с другом, вследствие чего между ними существует естественно-правовой предел, симметрично ограничивающий оба этих права.

Государство, так же как и гражданин, может быть субъектом информационных отношений, т. е. участвовать в информационных процессах, в том числе устанавливать правовой порядок доступа к информации о деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления.

В действующем в настоящее время Федеральном законе от 27 июля 2006 г. «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» информация определена как сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления.

Оборот информации в Российской Федерации регулируется многочисленными правовыми актами, нормы которых образуют особый правовой режим информации.

Как отмечает Л.К. Терещенко, «категория "правовой режим" все шире используется не только в юридической науке, но и в различных отраслях законодательства. Если раньше указанная категория была характерна в основном для административного права, то теперь ее активно "осваивают" и другие отрасли, как публично-правовые, так и частноправовые».

Мы согласны с Д.Н. Бахрахом в том, что при конструировании правового режима информации, во-первых, задействованы нормы конституционного и административного права, а, во-вторых, этот режим затрагивает различные права и обязанности участников правового режима информации, которые устанавливаются и регулируются нормами различных отраслей российского права.

В Российской Федерации согласно Федеральному закону «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» информация может являться объектом публичных, гражданских и иных правовых отношений. Информация может свободно использоваться любым лицом и передаваться одним лицом другому лицу, если федеральными законами не установлены ограничения доступа к информации либо иные требования к порядку ее предоставления или распространения.

Информация, в зависимости от категории доступа к ней, подразделяется на общедоступную информацию, а также на информацию доступ к которой ограничен федеральными законами (информация ограниченного доступа).

Информация, в зависимости от порядка ее предоставления или распространения, подразделяется на:

1) информацию, свободно распространяемую;

2) информацию, предоставляемую по соглашению лиц, участвующих в соответствующих отношениях;

3) информацию, которая, в соответствии с федеральными законами, подлежит предоставлению или распространению;

4) информацию, распространение которой в Российской Федерации ограничивается или запрещается.

Порядок доступа граждан к информации о деятельности органов публичной власти в России регулируется Федеральным законом «Об обеспечении доступа к информации о деятельности органов государственной власти и местного самоуправления» от 9 февраля 2009 г. Он закрепил гарантии прав граждан на информацию и порядок доступа к информации о деятельности органов публичной власти в России.

Основными принципами обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов являются:

1) открытость и доступность информации о деятельности государственных органов, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом;

2) достоверность информации о деятельности государственных органов и своевременность ее предоставления;

3) свобода поиска, получения, передачи и распространения информации о деятельности государственных органов любым законным способом;

4) соблюдение прав граждан на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту их чести и деловой репутации, права организаций на защиту их деловой репутации при предоставлении информации о деятельности государственных органов.

Основными требованиями при обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов являются:

1) достоверность предоставляемой информации о деятельности государственных органов;

2) соблюдение сроков и порядка предоставления информации о деятельности государственных органов;

3) изъятие из предоставляемой информации о деятельности государственных органов сведений, относящихся к информации ограниченного доступа;

4) создание государственными органами в пределах своих полномочий организационно-технических и других условий, необходимых для реализации права на доступ к информации о деятельности государственных органов, а также создание государственных информационных систем для обслуживания пользователей информацией;

5) учет расходов, связанных с обеспечением доступа к информации.

Доступ к информации о деятельности государственных органов ограничивается в случаях, если указанная информация отнесена в установленном федеральным законом порядке к сведениям, составляющим государственную или иную охраняемую законом тайну.

Перечень сведений, относящихся к информации ограниченного доступа, а также порядок отнесения указанных сведений к информации ограниченного доступа устанавливается федеральным законом.

Согласно закону доступ к информации о деятельности государственных органов может обеспечиваться следующими способами:

1) обнародование (опубликование) государственными органами информации о своей деятельности в средствах массовой информации;

2) размещение государственными органами информации о своей деятельности в сети Интернет;

3) размещение государственными органами информации о своей деятельности в помещениях, занимаемых указанными органами, и в иных отведенных для этих целей местах;

4) ознакомление пользователей информацией с информацией о деятельности государственных органов в помещениях, занимаемых указанными органами, а также через библиотечные и архивные фонды;

5) присутствие граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, на заседаниях коллегиальных государственных органов, а также на заседаниях коллегиальных органов государственных органов;

6) предоставление пользователям информацией по их запросу информации о деятельности государственных органов;

7) другими способами, предусмотренными законами и (или) иными нормативными правовыми актами.

Информация о деятельности государственных органов может предоставляться в устной форме и в виде документированной информации, в том числе в виде электронного документа.

Форма предоставления информации о деятельности государственных органов субъектов Российской Федерации может устанавливаться также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В случае если форма предоставления информации о деятельности государственных органов не установлена, она может определяться запросом пользователя информацией. При невозможности предоставления указанной информации в запрашиваемой форме информация предоставляется в том виде, в каком она имеется в государственном органе.

Информация о деятельности государственных органов в устной форме предоставляется пользователям информацией во время приема. Указанная информация предоставляется также по телефонам справочных служб государственного органа либо по телефонам должностных лиц, уполномоченных государственным органом на ее предоставление.

Информация о деятельности государственных органов может быть передана по сетям связи общего пользования.

Пользователь информацией имеет право:

1) получать достоверную информацию о деятельности государственных органов;

2) отказаться от получения информации о деятельности государственных органов;

3) не обосновывать необходимость получения запрашиваемой информации о деятельности государственных органов, доступ к которой не ограничен;

4) обжаловать в установленном порядке акты и (или) действия (бездействие) государственных органов, их должностных лиц, нарушающие право на доступ к информации о деятельности государственных органов и установленный порядок его реализации;

5) требовать в установленном законом порядке возмещения вреда, причиненного нарушением его права на доступ к информации о деятельности государственных органов.

Доступ к информации о деятельности государственных органов обеспечивается в пределах своих полномочий государственными органами.

Государственные органы в целях организации доступа к информации о своей деятельности определяют соответствующие структурные подразделения или уполномоченных должностных лиц. Права и обязанности указанных подразделений и должностных лиц устанавливаются регламентами государственных органов и (или) иными нормативными правовыми актами, регулирующими деятельность соответствующих государственных органов.

Организация доступа к информации о деятельности государственных органов осуществляется с учетом требований законодательства Российской Федерации.

Права и свободы человека и гражданина, связанные с обращением информации, определены Конституцией Российской Федерации и включают право доступа к информации, затрагивающей права, свободы и обязанности человека и гражданина право на тайну частной жизни (ст. 23 и 24), тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений (ст. 23), право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом (ст. 29), свобода слова (ст. 29).

Эти права могут быть ограничены только «в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства» (ст. 55).

Государство обязано обеспечить реализацию этих прав и свобод с учетом установленных условий их ограничения, в том числе оно вправе ограничивать право свободного обращения информации режимом государственной тайны, а право тайны частной жизни ограничивать в рамках проведения оперативно-розыскных мероприятий и следственных действий.

Каким образом государство может обеспечить выполнение этих функций? На этот вопрос должны были бы ответить ст. 12 «Государственное регулирование в сфере применения информационных технологий» и ст. 16 «Защита информации» Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации». Однако положения этих статей сформулированы недостаточно конкретно и полно^29.

В Доктрине информационной безопасности Российской Федерации указывается на необходимость разработки «основных направлений государственной политики в области обеспечения информационной безопасности Российской Федерации, а также мероприятий и механизмов, связанных с реализацией этой политики», развития и совершенствования «системы обеспечения информационной безопасности Российской Федерации, реализующей единую государственную политику в этой области, включая совершенствование форм, методов и средств выявления, оценки и прогнозирования угроз информационной безопасности Российской Федерации, а также системы противодействия этим угрозам».

Утвержденная Президентом Российской Федерации 7 февраля 2008 г. Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации вопросы обеспечения информационной безопасности ставит как задачу «обеспечения национальной безопасности в информационной сфере», но не предлагает никаких решений. Вопросы координации деятельности органов государственной власти решаются недостаточно эффективно, строго говоря, и координирующего органа не существует. Функции распределены по органам исполнительной власти, каждый из которых реализует свою политику, свои подходы. Это особенно очевидно проявляется при подготовке проектов федеральных законов, концепции которых существенно различаются в общих моментах, когда их готовят разные министерства. Процедура согласования проектов в Правительстве РФ, к сожалению, эти различия не устраняет. Так было при внесении в Государственную Думу проектов федеральных законов «О персональных данных», «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» и «Об обеспечении доступа к информации о деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления».

Каждый орган государственной власти обязан обеспечивать режим информационной безопасности в отношении той информации, которая находится в его обороте.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 9 февраля 2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности органов государственных органов и органов местного самоуправления» доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления ограничивается в случаях, если указанная информация отнесена в установленном федеральным законом порядке к сведениям, составляющим государственную или иную охраняемую законом тайну. При этом перечень сведений, относящихся к информации ограниченного доступа, а также порядок отнесения указанных сведений к информации ограниченного доступа устанавливается федеральным законом.

В частности, режим обеспечения информационной безопасности напрямую связан с определением сведений, которые в органе государственной власти будут рассматриваться в качестве конфиденциальных.

В том случае, если должностным лицам органа государственной власти доступны сведения конфиденциального характера, он должен принять меры к нераспространению этих сведений, т. е. обеспечить информационную безопасность.

Поводя итог исследованию вопроса о понятии конституционного права граждан на информацию о деятельности органов государственной власти, можно сформулировать следующее положение:

право на доступ к информации о деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления имеет сложную комплексную структуру и, не являясь закрепленным непосредственно в Конституции Российской Федерации, состоит из конституционных правомочий по поиску и получению информации, обращению в органы государственной власти и органы местного самоуправления. Право на доступ к информации о деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления является частью более объемного субъективного права – права на информацию.

1.2. Становление конституционного права на информацию о деятельности органов власти в Российской Федерации

История развития законодательства России об информации и обеспечении доступа к информации о деятельности органов государственной власти и местного самоуправления является достаточно непродолжительной.

В советский период отдельно такое право, как право на доступ к информации о деятельности органов власти, не закреплялось ни в Конституциях СССР и РСФСР, ни в законодательных актах.

Это утверждение не означает отрицания советским правоведением данного права, оно предполагалось в системе политических прав и свобод, которые закреплялись и в Конституции СССР, и в Конституции РСФСР: свобода слова, печати, собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций. Как отмечает А.А. Задков, «опосредованно право на информацию конституционно фиксировалось в контексте конституционных гарантий права на образование, пользование достижениями культуры; права на участие в государственном управлении, на внесение предложений в государственные и общественные органы об улучшении их деятельности. Кроме того, конституционно охранялись права на тайну переписки, телефонные переговоры и телеграфные сообщения. Законодательное признание упомянутых гарантий права на информацию советским правоведением игнорировать нельзя»30.

Однако только того, что в Конституциях СССР и РСФСР рассматриваемое право человека и гражданина подразумевалось, совершенно недостаточно для признания факта его нормативного существования.

Анализируя появление и становление в Российской Федерации законодательства о доступе граждан к информации о деятельности органов государственной власти, И.Ю. Павлов пишет: «Первый в мире Закон о свободе доступа к правительственной информации был принят парламентом Швеции в 1766 г. В России право на доступ к информации юридически впервые было оформлено в Декларации прав и свобод человека и гражданина, принятой Верховным Советом РСФСР в ноябре 1991 г. Согласно ст. 13 Декларации каждому предоставлялось право свободно искать и получать информацию любым законным способом. Позднее эта норма вошла в текст новой Конституции РФ, ее ст. 29. В 1991 г. был принят Закон РФ "О средствах массовой информации", который в том числе был призван регулировать правоотношения в сфере доступа журналистов к информации о деятельности органов власти»31.

На международном уровне право на информацию закрепляется в нескольких правовых актах. Например, в ст. 10 «Свобода выражения мнения» Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 апреля 1950 г.:

«1. Каждый имеет право свободно выражать свое мнение. Это право включает свободу придерживаться своего мнения и свободу получать и распространять информацию и идеи без какого-либо вмешательства со стороны публичных властей и независимо от государственных границ. Настоящая статья не препятствует государствам осуществлять лицензирование радиовещательных, телевизионных или кинематографических предприятий.

2. Осуществление этих свобод, налагающее обязанности и ответственность, может быть сопряжено с определенными формальностями, условиями, ограничениями или санкциями, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах национальной безопасности, территориальной целостности или общественного порядка, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья и нравственности, защиты репутации или прав других лиц, предотвращения разглашения информации, полученной конфиденциально, или обеспечения авторитета и беспристрастности правосудия»32.

В соответствии со ст. 19 Международного пакта от 16 декабря 1966 г. «О гражданских и политических правах» «1. Каждый человек имеет право беспрепятственно придерживаться своих мнений.

2. Каждый человек имеет право на свободное выражение своего мнения; это право включает свободу искать, получать и распространять всякого рода информацию и идеи, независимо от государственных границ, устно, письменно или посредством печати или художественных форм выражения или иными способами по своему выбору.

3. Пользование предусмотренными в пункте 2 настоящей статьи правами налагает особые обязанности и особую ответственность. Оно может быть, следовательно, сопряжено с некоторыми ограничениями, которые, однако, должны быть установлены законом и являться необходимыми:

a) для уважения прав и репутации других лиц,

б) для охраны государственной безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения»33.

Тоже сказано и в ст. 11 Конвенции Содружества Независимых Государств о правах и основных свободах человека от 26 мая 1995 г.: «1. Каждый человек имеет право на свободное выражение своего мнения. Это право включает свободу придерживаться своих мнений, получать и распространять информацию и идеи любым законным способом без вмешательства со стороны государственных властей и независимо от государственных границ.

2. Поскольку пользование этими свободами налагает обязанности и ответственность, оно может быть сопряжено с формальностями, условиями и ограничениями, предусмотренными законом и необходимыми в демократическом обществе в интересах государственной или общественной безопасности, общественного порядка или защиты прав и свобод других лиц»34.

В Конституции России содержатся основополагающие нормы с точки зрения закрепления и дальнейшей конституционно-правовой регламентации права граждан на доступ к информации о деятельности органов государственной власти.

Так, согласно ч. 4 ст. 29 Конституции РФ каждый имеет право свободно искать и получать информацию любым законным способом. Вместе с тем в Конституции РФ содержатся и иные нормы, гарантирующие право граждан на доступ к информации. Так, в соответствии с ч. 2 ст. 24 Конституции РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

Эти нормы определили развитие законодательства России о доступе к информации о деятельности органов публичной власти.

Как отмечается в Национальном докладе о доступе к информации о деятельности органов власти в Российской Федерации, «положения ч. 2 ст. 24 Конституции РФ в определенной степени дублируют общие нормы ч. 4 ст. 29, а также ч. 3 ст. 55 Конституции РФ применительно к информации, непосредственно затрагивающей права и свободы лиц. Вместе с тем основной, но не самой очевидной специфичной особенностью нормы ч. 2 ст. 24 Конституции РФ является то, что ее положения сформулированы не как описание права человека, а в виде определения обязанности органа власти: "Органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами…". На основе буквального толкования положений ч. 2 ст. 24 Конституции РФ можно сделать вывод о том, что если иное не предусмотрено федеральным законом, то на орган власти, который обладает информацией, непосредственно затрагивающей права и свободы конкретного лица, возложена конституционная обязанность не только ознакомить это лицо с такой информацией по его запросу (реактивный способ), но и создать такие условия, при которых это лицо будет уведомлено о том, что в органе власти имеется такая информация (проактивный способ).

Таким образом, право на доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления основывается на положениях ч. 4 ст. 29 Конституции РФ, а положения ч. 2 ст. 24 Конституции РФ предоставляют дополнительные гарантии этого права в отношении той информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, которая непосредственно затрагивает права и свободы субъектов»35.

В Доктрине информационной безопасности Российской Федерации, утвержденной 9 сентября 2000 г., соблюдение конституционных прав и свобод человека и гражданина в области получения информации и пользования ею стоит на первом месте среди составляющих национальных интересов Российской Федерации в информационной сфере. Но тем не менее в правовых актах различного уровня, касающихся вопросов формирования видов общедоступных информационных ресурсов и обеспечения доступа пользователей к открытой информации, на протяжении долгого периода времени не было закреплено четкого определения понятия доступа к информации.

Субъекты и объекты доступа в различных нормативных правовых актах определяются по-разному, механизмы доступа к информации также не определены. В большинстве правовых актов, направленных на регулирование информационных отношений, отсутствовали нормы, обязывающие органы государственной власти обеспечить доступ каждому гражданину к формируемым ими общедоступным информационным ресурсам.

Соответственно, в 1990-е и 2000-е гг. проблема доступа граждан России к информации о деятельности органов государственной власти являлась чрезвычайно актуальной и практически значимой.

Первый специализированный российский закон, регламентирующий общую часть информационно-правовых отношений, в том числе в сфере доступа к информации о деятельности органов государственной власти, появился спустя год с небольшим после принятия Конституции Российской Федерации.

Федеральный закон от 20 февраля 1995 г. № 24-ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации»36 стал первым законодательным актом нашей страны, в котором была предпринята попытка комплексного регулирования отношений в сфере поиска, получения и распространения информации.

В данном законодательном акте (ст. 1) содержались нормы, регулирующие общественные отношения, возникающие при:

– формировании и использовании информационных ресурсов на основе создания, сбора, обработки, накопления, хранения, поиска, распространения и предоставления потребителю документированной информации;

– создании и использовании информационных технологий и средств их обеспечения;

– защите информации, прав субъектов, участвующих в информационных процессах и информатизации.

Несмотря на то что в самом Законе об информации и информатизации не содержалось понятия доступа к информации о деятельности органов государственной власти, в нем тем не менее были определены виды информации по степени доступа, права собственника информации по установлению правил доступа к ней, определены государственные информационные ресурсы, установлен порядок доступа к государственным информационным ресурсам.

В соответствии с Законом государственные информационные ресурсы Российской Федерации формировались в соответствии со сферами ведения как федеральные информационные ресурсы; информационные ресурсы, находящиеся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации формировали государственные информационные ресурсы, находящиеся в их ведении, и обеспечивают их использование в соответствии с установленной компетенцией.

Конечно, государственные информационные ресурсы представляли собой в понимании Закона 1995 г. не только информацию о деятельности органов государственной власти, но и иную информацию, созданную или полученную органами государственной власти и включенную в установленном порядке в государственной информационный ресурс.

В Законе определялось, что использование информации, содержащейся в государственных информационных ресурсах, возможно с учетом степени доступа к ней (аналогичное правило установлено и действующим в настоящее время Федеральным законом «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» 2006 г.).

Согласно ст. 10 Закона 1995 г. государственные информационные ресурсы Российской Федерации являются открытыми и общедоступными. Исключение составляет документированная информация, отнесенная законом к категории ограниченного доступа. Документированная информация с ограниченным доступом по условиям ее правового режима подразделяется на информацию, отнесенную к государственной тайне, и конфиденциальную.

Более конкретно можно сказать, что законодательство РФ не определяет перечень информации, доступ к которой юридических и физических лиц должен быть обеспечен, и это правильно, поскольку многие законы в рамках сферы правового регулирования устанавливают либо обязанность предоставлять некоторую информацию, либо запрет на ограничение доступа к информации.

Так, Федеральный закон «Об информации, информатизации и защите информации» в ст. 10 устанавливал запрет:

«Запрещено относить к информации с ограниченным доступом:

• законодательные и другие нормативные акты, устанавливающие правовой статус органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, общественных объединений, а также права, свободы и обязанности граждан, порядок их реализации;

• документы, содержащие информацию о чрезвычайных ситуациях, экологическую, метеорологическую, демографическую, санитарно-эпидемиологическую и другую информацию, необходимую для обеспечения безопасного функционирования населенных пунктов, производственных объектов, безопасности граждан и населения в целом;

• документы, содержащие информацию о деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, об использовании бюджетных средств и других государственных и местных ресурсов, о состоянии экономики и потребностях населения, за исключением сведений, отнесенных к государственной тайне;

• документы, накапливаемые в открытых фондах библиотек и архивов, информационных системах органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, организаций, представляющие общественный интерес или необходимые для реализации прав, свобод и обязанностей граждан».

Таким образом, органы государственной власти устанавливают разные правовые режимы в отношении общедоступной информации, государственной тайны и иной конфиденциальной информации.

Указанные виды правовых режимов информации по степени доступа были установлены законодательством Российской Федерации еще в 1990-х гг.

Так, 21 июля 1993 г. был принят Закон Российской Федерации «О государственной тайне»37. Этим законодательным актом были определены в общем виде основные характеристики сведений, которые могут быть отнесены к государственной тайне; порядок засекречивания и рассекречивания информации; охрана государственной тайны; порядок доступа к сведениям, составляющим государственную тайну.

В частности, Закон РФ «О государственной тайне» также устанавливает в ст. 7 перечень сведений, которые не подлежат отнесению к государственной тайне:

• о чрезвычайных происшествиях и катастрофах, угрожающих безопасности и здоровью граждан, и их последствиях, а также о стихийных бедствиях, их официальных прогнозах и последствиях;

• о состоянии экологии, здравоохранения, санитарии, демографии, образования, культуры, сельского хозяйства, а также о состоянии преступности;

• о привилегиях, компенсациях и льготах, предоставляемых государством гражданам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям и организациям;

• о фактах нарушения прав и свобод человека и гражданина;

• о размерах золотого запаса и государственных валютных резервах Российской Федерации;

• о состоянии здоровья высших должностных лиц Российской Федерации;

• о фактах нарушения законности органами государственной власти и их должностными лицами.

Позже, 30 ноября 1995 г. был принят Указ Президента РФ «Об утверждении перечня сведений, отнесенных к государственной тайне»38, в соответствии с которым подробно указывалась информация, относимая к государственной тайне, в таких областях, как военная; экономика, наука и техника; внешняя политика и экономика; разведывательная, контрразведывательная и оперативно-розыскная деятельность. В Указе также определены органы государственной власти, наделенные полномочиями по распоряжению сведениями, составляющими государственную тайну.

Создавая правовую основу для последующего законодательного регулирования доступа к информации, Президент Российской Федерации определил виды сведений конфиденциального характера. В Указе Президента РФ от 6 марта 1997 г. «Об утверждении перечня сведений конфиденциального характера» к сведениям такого рода были отнесены:

«1. Сведения о фактах, событиях и обстоятельствах частной жизни гражданина, позволяющие идентифицировать его личность (персональные данные), за исключением сведений, подлежащих распространению в средствах массовой информации в установленных федеральными законами случаях.

2. Сведения, составляющие тайну следствия и судопроизводства.

3. Служебные сведения, доступ к которым ограничен органами государственной власти в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и федеральными законами (служебная тайна).

4. Сведения, связанные с профессиональной деятельностью, доступ к которым ограничен в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами (врачебная, нотариальная, адвокатская тайна, тайна переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных или иных сообщений и так далее).

5. Сведения, связанные с коммерческой деятельностью, доступ к которым ограничен в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и федеральными законами (коммерческая тайна).

6. Сведения о сущности изобретения, полезной модели или промышленного образца до официальной публикации информации о них»39.

В Федеральном законе «Об информации, информатизации и о защите информации» также определялись виды информации, которая не может быть ограничена в доступе (общедоступная и социально значимая информация).

Указанные выше положения в 2000-х гг. нашли отражение в других законодательных актах, регулирующих вопросы оборота информации, в том числе в законах о доступе к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и о доступе к информации о деятельности судов в Российской Федерации.

Например, в январе 2001 г. была принята Федеральная целевая программа «Электронная Россия», рассчитанная на 2002–2010 гг., которая предусматривает качественное развитие компьютерных коммуникаций и формирование на их основе новых форм взаимодействия государства и граждан.

К целям программы относятся:

– повышение качества взаимоотношений государства и общества путем расширения возможности доступа граждан к информации о деятельности органов государственной власти, повышения оперативности предоставления государственных и муниципальных услуг, внедрения единых стандартов обслуживания населения;

– повышение эффективности межведомственного взаимодействия и внутренней организации деятельности органов государственной власти на основе организации межведомственного информационного обмена и обеспечения эффективного использования органами государственной власти информационных и телекоммуникационных технологий, повышения эффективности управления внедрением информационных и телекоммуникационных технологий в деятельность органов государственной власти;

– повышение эффективности государственного управления, обеспечение оперативности и полноты контроля за деятельностью органов государственной власти.

Соответственно задачами программы являются:

– переход на предоставление государственных услуг и исполнение государственных функций в электронном виде федеральными органами исполнительной власти;

– развитие инфраструктуры доступа к государственным и муниципальным услугам и к информации о деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления;

– обеспечение решения задач государственного управления с использованием элементов электронного правительства;

– развитие инфраструктуры электронного правительства.

К сожалению, приходится констатировать, что в 2013 г. поставленные цели и задачи целевой программы «Электронная России» не достигнуты.

Также нужно отметить, что в 1990-х гг. принимались отдельные подзаконные акты, которые, вопреки Конституции России, ограничивали право граждан по получение информации о деятельности органов государственной власти.

Так, 3 ноября 1994 г. было принято Постановление Правительства РФ № 1233 «Об утверждении Положения о порядке обращения со служебной информацией ограниченного распространения в федеральных органах исполнительной власти»40.

Согласно п. 1.2 Постановления к служебной информации ограниченного распространения относится несекретная информация, касающаяся деятельности организаций, ограничения на распространение которой диктуются служебной необходимостью. Поскольку критерием отнесения тех или иных сведений к категории служебной информации ограниченного распространения являются не конкретные объективные факторы, а субъективная категория – «служебная необходимость», возникает повод для принятия произвольных правоприменительных решений. Это позволяет сделать вывод о том, что формулировка Постановления обесценивает существо конституционного права граждан на доступ к информации, поскольку ставит его реализацию в зависимость от неограниченного усмотрения должностных лиц^41.

Неконкретность правовой нормы нарушает конституционный принцип о равенстве всех перед законом (ст. 19 Конституции РФ), поскольку создает предпосылки для различных, порой противоположных друг другу правоприменительных решений по одному и тому же вопросу.

Так, например, само Постановление в момент его издания в 1994 г. было отнесено к служебной информации ограниченного распространения и вышло с пометкой «для служебного пользования», т. е. отнесено к категории информации с ограниченным доступом. Спустя более 10 лет после издания Постановления оно было официально опубликовано в полном объеме без каких-либо изъятий. Какие же сведения, содержащиеся в его тексте, послужили поводом для присвоения всему документу пометки «для служебного пользования», так и осталось неясным^42.

Несмотря на принятые в 1990-х – начале 2000-х гг. правовые акты, регулирующие отдельные аспекты доступа граждан к информации о деятельности органов публичной власти, в российском законодательстве не было цельного нормативного правового акта о механизме реализации права каждого свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию. Положения отдельных нормативных актов, касающиеся информационного взаимодействия государственных органов с гражданами и юридическими лицами, носили противоречивый характер, что обусловливалось отсутствием единого подхода к установлению правил такого взаимодействия^43.

Действовавшее до 2006 г. законодательство не давало однозначного ответа на ряд принципиальных вопросов, в частности, на какую информацию есть права у граждан, каков состав этих прав, как эти права реализовывать^44. Нормы, регулирующие право на информацию, были разбросаны по разным нормативным актам и лишь фрагментарно регулировали соответствующие правоотношения^45.

Излишняя декларативность правовых норм приводила к тому, что нарушение законодательных установлений не всегда влекло за собой наступление соответствующей ответственности. Неопределенность механизмов обеспечения доступа к открытой информации органов государственной власти и органов местного самоуправления создавала условия для ущемления прав и свобод человека и гражданина^46.

Для решения указанных проблем в сфере обеспечения доступа граждан к информации о деятельности органов государственной власти разрабатывались различные федеральные законы. Как отмечает А.А. Задков, в конце 1990-х – начале 2000-х гг. разрабатывались проекты федеральных законов «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», «О гарантиях предоставления информации о деятельности и решениях государственных органов власти и органов местного самоуправления», «О гарантиях права граждан Российской Федерации на индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные организации», «О служебной тайне и о порядке обращения с конфиденциальной информацией в государственных органах и органах местного самоуправления» и др.

Далеко не все указанные проекты стали впоследствии федеральными законами, и некоторые до сих пор ждут рассмотрения в Государственной Думе.

Отметим, что разработка проекта федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» началась в Министерстве по экономическому развитию и торговле Российской Федерации еще в 2002 г. Однако, хотя проект этого закона был «в основном» одобрен на заседании Правительства РФ 23 июня 2005 г., потребовалось еще более полутора лет, чтобы он «дошел» до Государственной Думы. Законопроект был принят в первом чтении 18 апреля 2007 г., после чего его дальнейшее рассмотрение было приостановлено^47.

Законопроект был призван урегулировать отношения по обеспечению граждан информацией о деятельности органов власти всех ветвей и уровней. Основные цели законопроекта – обеспечить открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, более активное использование информационных технологий и объективное информирование граждан и структур гражданского общества о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления. Законопроектом была предусмотрена презумпция открытости информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, за исключением информации, отнесенной в установленном федеральными законами порядке к государственной тайне или к служебной тайне. Законопроект устанавливал механизм реализации права граждан на доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, а также определял условия для привлечения должностных лиц государственных органов и органов местного самоуправления к ответственности за нарушение права граждан и организаций на доступ к информации^48.

Отдельные правовые акты, посвященные вопросам обеспечения права граждан на доступ к информации о деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, появлялись на уровне субъектов Российской Федерации, принимались отдельными органами государственной власти федерального, регионального и муниципального уровней.

В частности, в 1995 г. был принят Закон Санкт-Петербурга «О гарантиях конституционных прав граждан на информацию о решениях органов власти Санкт-Петербурга»; 27 июня 2002 г. принят Закон Калининградской области «О порядке предоставления информации органами государственной власти Калининградской области»; 9 ноября 2010 г. принят Закон Ставропольского края № 91-кз «Об обеспечении доступа к информации о деятельности мировых судей Ставропольского края»; 24 ноября 2009 г. принято Постановление Правительства РФ № 953 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти»; 7 ноября 2005 г. принят Приказ Министерства финансов РФ № 133н «Об обеспечении доступа к информации о деятельности Министерства финансов Российской Федерации»; 17 января 2007 г. принят Приказ Минсельхоза России № 2 «О доступе к информации о деятельности Минсельхоза России, Россельхознадзора и Росрыболовства»; 11 августа 2010 г. принят Приказ Судебного департамента при Верховном Суде РФ № 173 «Об утверждении Временного регламента размещения информации о деятельности мировых судей на официальных сайтах органов Судебного департамента в субъектах Российской Федерации»; 2 ноября 1995 г. принято ныне утратившее силу Постановление Администрации Ставропольского края № 607 «Об утверждении положения о порядке обращения со служебной информацией ограниченного распространения в краевых органах исполнительной власти»; и т. д.

Однако только после принятия в 2008–2010 гг. федеральных законов, регулирующих порядок доступа к информации о деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, начался новый период развития конституционного права человека и гражданина на информацию.

Проанализировав динамику становления конституционного права на информацию о деятельности органов власти в Российской Федерации, мы пришли к следующему выводу.

Право на доступ к информации о деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления позволяет человеку и гражданину участвовать в управлении делами государства и общества, получать от органов публичной власти услуги и блага, определяют независимость человека от действий органов публичной власти. Несмотря на то что в современном виде право на доступ к информации о деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления оформилось лишь в конце XX в., оно по своему характеру тяготеет к правам человека первого поколения (гражданские и политические права), теоретическое оформление которых связано с концом XVIII в.

1.3. Содержание права гражданина на информацию о деятельности органов власти в зарубежных странах

В большинстве зарубежных государств на сегодняшний день имеется значительное законодательное регулирование права граждан на доступ к информации о деятельности органов государственной власти (органов публичной администрации).

Как отмечает В.Е. Чиркин, начиная с французской Декларации прав человека и гражданина 1789 г., большинство конституций стран мира стали содержать нормы, относящиеся к правовому положению человека и гражданина, в том числе и к праву на информацию^49.

В соответствии со Всеобщей декларацией прав человека, утвержденной и провозглашенной Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г., каждый человек имеет право на свободу (ст. 3), право на свободу мысли (ст. 18); право на свободу убеждений и на свободное выражение их^50. Это право включает свободу беспрепятственно придерживаться своих убеждений и свободу искать, получать и распространять информацию и идеи любыми средствами и независимо от государственных границ (ст. 19).

Свобода информации выражается прежде всего в праве каждого искать и получать информацию. В соответствии с резолюцией 59 (1) Генеральной Ассамблеи ООН 1946 г. свобода информации представляет собой право повсеместно и беспрепятственно собирать, передавать и опубликовывать информационные сведения.

Позднее эти права и свободы нашли отражение и получили дальнейшее развитие в ряде международных документов и национальных правовых актов.

В законодательстве европейских стран в первую очередь регулируются отношения, связанные с конституционным правом на информацию, без выделения такой его составляющей, как право на доступ к информации о деятельности органов государственной власти.

По этому поводу Н.Н. Федосеева пишет: «Право на доступ к информации по-разному закрепляется в правовых актах. Например, в международных документах данное право не упоминалось до 2000 г.51, закреплялось только право на информацию в составе свободы мнений и убеждений. В Европе правовые акты в сфере информатизации обеспечивают реализацию именно права на доступ к официальной информации. В национальных правовых системах право на доступ закрепляется в конституциях (Бельгия, Швеция, Румыния, Эстония) и в специальных законах (Швеция, США, Франция, Великобритания, Бельгия, Япония и др.)52.

Она же отмечает, что «по данным организации Transparency International Russia, на сегодняшний день в мире отдельные законы о праве на информацию в составе национального законодательства имеют около 100 государств. И регулируют данные законы преимущественно вопросы доступа к официальной информации. Принятый в 1966 г. и претерпевший впоследствии более либеральные изменения Закон США "О свободе информации" является сегодня одним из наиболее влиятельных документов в вопросе о построении в национальном законодательстве системы правовых механизмов доступа к информации. С начала 60-х гг. прослеживается устойчивая тенденция на принятие отдельных национальных законов, гарантирующих доступ к информации о деятельности органов власти. Начиная с этого времени (за исключением Финляндии, где такой Закон был принят в 1951 г., и Швеции в 1766 г. (!)) количество принимаемых национальных законов о доступе растет в геометрической прогрессии»53.

Право на информацию в большинстве стран применяется исключительно к информации, находящейся в распоряжении государственно-властных органов. К объектам права на информацию относятся официальные документы, вернее, сведения, в них содержащиеся. Доступ к официальной информации может реализовываться путем предписания публичным органам власти либо раскрывать документы, которые запрашивает заявителем, либо обнародовать информацию по инициативе самого органа власти. Большинство законов о доступе к общественно значимой информации регламентируют процедуры подачи запроса о предоставлении сведений и реагирования на него. Ни в одном демократическом государстве право на информацию не рассматривается как абсолютное. Оно подлежит особым ограничениям, которые необходимы для защиты законных публичных и частных интересов^54.

Так, в соответствии с Конституцией Германии^55 от 23 мая 1949 г. право на доступ к информации является основным конституционным правом, гарантированным в ст. 5 германской федеральной конституции. Немецкая конституция 1949 г. – конституция посттоталитарного государства. Одной из характерных черт подобных конституций является вынесение в первую главу основных прав и свобод человека и гражданина, чем подчеркивается их особая значимость.

В ст. 5.1 Конституции Германии говорится: «Каждый имеет право выражать и распространять свое мнение в виде высказываний, в письменном виде и в форме иллюстраций и беспрепятственно получать информацию из общедоступных источников. Гарантируется свобода прессы и доведение информации с помощью вещания и фильмов (цензура не будет иметь места)».

Интересна сама конструкция рассматриваемой статьи, так как она посвящена сразу свободе слова, свободе печати, свободе информации, запрету цензуры (п. 1 ст. 5); границам свободы информации и печати (п. 2 ст. 5); свободе искусства и науки (п. 3 ст. 5). По нашему мнению, отправной точкой конструирования рассматриваемой статья явилась свобода слова, а возможно, и свобода мысли, о которой непосредственно в статье не сказано ни слова.

В Германии, как федеративном государстве, между федеральным центром и землями разграничены полномочия в правовой сфере. Земли вправе принимать собственные законодательные акты, в том числе по вопросам регулирования информационных отношений и доступа граждан к информации.

Типичным примером законотворчества земель в области регулирования информационных отношений является закон о печати земли Гамбург, принятый земельным парламентом в 1965 г.56

В параграфе четвертом закона говорится, что государственные учреждения обязаны давать информацию представителям печати и радио (телевидения), если таковая служит целям выполнения печатью ее общественных задач. При этом в информации может быть отказано, если: а) тем самым может быть затруднено или поставлено под угрозу срыва проведение текущего судебного процесса; б) процесса по взиманию штрафа или дисциплинарного процесса; в) имеют место предписания о содержании в тайне данной темы или о неразглашении служебных дел; г) если тем самым был бы нанесен ущерб прочим общественным или частным интересам, претендующим на защиту государства.

Особо отмечается, что распоряжения общего типа, запрещающие государственному учреждению давать информацию СМИ, недопустимы. Издатель периодического печатного издания может потребовать от государственных учреждений, чтобы их официальные заявления доставлялись ему не позже, чем его конкурентам.

В Конституции Соединенных Штатов Америки основная норма, относящаяся к информации и свободе ее распространения, закреплена в ст. 1 Билля о правах, в которой сказано: «Конгресс не должен издавать никакого закона, относящегося к установлению религии или запрещающего свободное исповедание оной, либо ограничивающего свободу слова или печати, либо право народа мирно собираться и обращаться к правительству с петициями о рассмотрении и удовлетворении жалоб»57. На этом конституционное регулирование этих отношений на федеральном уровне в США заканчивается.

К базовым федеральным законам, в определенной мере регулирующим распространение информации и доступ к ней граждан в США, можно отнести Закон о свободе информации (The Freedom of Information Act^58), а также акт «Правительство при солнечном свете» (Government in the Sunshine Act^59), который, несмотря на критику содержащихся в нем отдельных ограничений, обеспечил достаточную прозрачность деятельности исполнительной власти^60.

Американское законодательство о свободе информации восходит к 1966 г. и напрямую связано с обеспечением открытости управления и политического процесса. Впоследствии имели место противоречивые тенденции, так предпринят ряд контрреформ по направлению к большей секретности. Однако в настоящее время под действие соответствующего законодательства подпадают все органы исполнительной власти США.

В сферу внимания американского законодателя попали те же аспекты концепции права на информацию, которые ретируются в других зарубежных странах. Данное право принадлежит каждому лицу независимо от гражданства, регламентируется порядок обработки запросов о доступе к информации, ее стоимость, процедуры обжалования^61.

Закон о свободе информации (The Federal Freedom of Information Act) является основным федеральным законом США, регулирующим порядок распространения информации в государстве.

Данный нормативно-правовой акт обязывает учреждения опубликовывать информацию, имеющую значение для общества, в специальном периодическом печатном издании «Федерал реджистер». Однако не подлежит опубликованию информация о личности человека, способная нанести ему вред, если иное не обосновано вескими обстоятельствами (§ 551 Закона).

Термин «учреждение», определенный в § 551 (1) Закона США о свободе информации, включает любое министерство, военное министерство, правительственную корпорацию, корпорацию, контролируемую правительством, или иное правительственное учреждение исполнительной власти (включая администрацию Президента), или любое независимое регулирующее учреждение.

Также в законе установлено право запроса информации любым лицом от любого учреждения. Под любым лицом, очевидно, необходимо понимать как граждан, так и организации, в том числе организации, осуществляющие выпуск средств массовой информации.

Учреждение не только должно предоставлять общественности свои документы, но и создавать условия для их быстрого поиска путем регулярного издания указателей. Причины запроса на получение информации не нужно объяснять, установлены жесткие сроки выдачи ответа на него. Отказ учреждения предоставить информацию можно обжаловать в окружном суде, такого рода жалобы рассматриваются в первоочередном порядке. В большинстве случаев истцу возмещаются судебные издержки в случае успешного для него завершения дела.

Закон о свободе информации делает девять возможных исключений из правила открытости документов. В некоторых обстоятельствах учреждение имеет право отказаться подтверждать или опровергать сам факт наличия у него запрашиваемых документов^62.

Необходимо отметить, что впервые идея электронного правительства возникла в США в середине XX в. Она означает разработку инфраструктуры для предоставления гражданам и частным компаниям информации и услуг государственных органов посредством использования ИТ (преимущественно Интернета), интернет-преобразование бизнес-процессов, предоставление публичных услуг и осуществление операций on-line (регистрация, лицензирование, уплата налогов, штрафов и др.)63.

Анализ правового регулирования распространения информации в Германии и США, как ведущих государствах мира в области разработки демократического законодательства об информации, позволяет сделать следующий вывод. Содержанием права на доступ к информации о деятельности органов государственной власти в зарубежных странах является установленная законодательством реальная возможность для гражданина запрашивать и получать интересующую его информацию по своей воле (самостоятельно) либо получать информацию о деятельности государственных органов через средства массовой информации.

В свою очередь, этому праву человека корреспондирует обязанность органов государственной власти предоставлять информацию, если ее распространение и гражданский оборот не запрещены законом.

Свобода в получении и распространении информации и идей неоднократно являлась предметом рассмотрения Европейского суда по правам человека. Суд в своих решениях подчеркивал, что должны гарантироваться не только свобода прессы в информировании общественности, но и право общественности быть должным образом информированной, а также, что государство не должно вмешиваться в обмен информацией между частными лицами и ограничивать возможности получения информации. В ряде жалоб заявители ставили вопрос о нарушении властями свободы информации в связи с проведением референдумов (дело «Бадер против Австрии»), Заявитель обжаловал невыполнение со стороны государства обязательств по информированию общественности в ходе подготовки вступления Австрии в Европейский союз. По мнению заявителя, у граждан не было достаточно времени, чтоб сформировать собственное мнение, а предоставляемая информация была неполной.

Рассматривая дело, Европейская комиссия по правам человека постановила, что ст. 10 Конвенции о защите прав человека и основных свобод не гарантирует субъективного права быть специально проинформированным органом государственной власти о вопросах, предоставляющих общий интерес.

В деле «Феррейра Алвеш против Португалии» Европейский суд пришел к выводу, что прокурор, представляющий интересы заявителя, проинформировал последнего о решении по его делу только после того, как такое решение стало окончательным, лишив таким образом заявителя возможности подать апелляцию. Это может рассматриваться как ущемление права на доступ к суду, выводимого из положений ст. 6 Конвенции.

В отношении Закона Швеции М.С. Трофимов отмечает: «В Швеции еще в 1766 г. был принят Закон о свободе слова и печати, который содержал как нормы, гарантировавшие свободу слова и печати, так и нормы, закреплявшие право граждан на доступ к информации, находящейся у государственных органов. Эти нормы были довольно прогрессивны для своего времени^64. (…) В 1974 г. Риксдаг принял новую редакцию этого закона. Некоторые изменения и дополнения были внесены в закон в 1983 г.65

Глава вторая Закона рассматривает вопросы, связанные с публичным характером официальных документов. Указывается, что в целях поощрения свободного обмена мнениями и всеобщего просвещения каждый шведский гражданин должен иметь право пользоваться официальными документами. Право пользоваться официальными документами ограничивается лишь по соображениям:

1) безопасности государства или его отношений с другим государством либо с международной организацией;

2) централизованной финансовой, денежной или валютной политики государства;

3) деятельности власти по инспектированию, контролю и иной проверке;

4) заинтересованности в обнаружении и расследовании преступлений;

5) общих экономических интересов;

6) защиты личных и имущественных отношений частных лиц;

7) заинтересованности в сохранении видов животных.

Ограничения в праве пользоваться официальными документами должны четко определяться в положениях специального закона или, если это в некоторых случаях целесообразно, в ином законе, к которому отсылает специальный закон. По уполномочию такого положения Правительство Швеции может, однако, своим решением устанавливать более детальные правила его применения.

Под документом шведский закон понимает изображение в виде письма или рисунка, а также запись на пленку, которая может читаться, прослушиваться или иным путем восприниматься лишь с помощью технических средств. Документ является официальным, если он хранится у органа власти и, согласно законодательству, считается поступившим в орган власти или составленным им.

Просьба о получении официального документа выполняется органом власти, у которого он хранится. В отношении документа, имеющего особое значение для безопасности государства, также предписывается, что только определенный орган власти может рассматривать вопрос о его выдаче. В указанном здесь случае просьба о выдаче передается соответствующему органу власти. Если иной, кроме Риксдага и Правительства, орган власти отказал в просьбе об ознакомлении с документом или выдал официальный документ с условием, которое ограничивает заинтересованное лицо в праве раскрывать его содержание или иначе им распоряжаться, это лицо может обжаловать решение. Жалоба на решение министра может передаваться правительству, а на решение иного органа – в суд»66.

Положения Закона Швеции впоследствии стали образцом для аналогичных международных правовых актов, законодательных актов других стран Европы. Далее они были воспроизведены и в законодательстве Российской Федерации.

Активно процесс формирования законодательства о доступе к информации о деятельности органов государственной власти и местного самоуправления идет и в странах СНГ.

В Конвенции Содружества Независимых Государств о правах и основных свободах человека сказано:

«1. Каждый человек имеет право на свободное выражение своего мнения. Это право включает свободу придерживаться своих мнений, получать и распространять информацию и идеи любым законным способом без вмешательства со стороны государственных властей и независимо от государственных границ.

2. Поскольку пользование этими свободами налагает обязанности и ответственность, оно может быть сопряжено с формальностями, условиями и ограничениями, предусмотренными законом и необходимыми в демократическом обществе в интересах государственной или общественной безопасности, общественного порядка или защиты прав и свобод других лиц»67.

Указанные положения являются основой для национального законодательства стран СНГ об информации и правах человека и гражданина на информацию о деятельности органов власти.

Конституции девяти стран: Азербайджана (ст. 50), Армении (ст. 24), Беларуси (ст. 34), Казахстана (ст. 20), Литвы (ст. 25), Молдовы (ст. 34), России (ст. 29), Украины (ст. 34) и Узбекистана (ст. 29) – гарантируют всем лицам право на поиск и получение информации. В семи случаях конституции содержат указание на то, что информация, касающаяся вопросов жизни и здоровья людей, охраны окружающей среды, должна быть открыта для всеобщего доступа (Азербайджан (ст. 29), Беларусь (ст. 34), Грузия (ст. 37), Казахстан (ст. 31), Молдова (ст. 37), Россия (ст. 42) и Украина (ст. 50)). Конституции некоторых стран прямо не гарантируют всем лицам право на поиск информации, однако предоставляют право получать и распространять (или даже только получать) информацию (Киргизия (ст. 16), Таджикистан (ст. 30), Туркменистан (ст. 26))68.

Для всех стран СНГ право доступа к информации, предусмотренное в конституциях и законодательных актах, не является абсолютным. Общей тенденцией для государств является ограничение или полный запрет на доступ к определенным видам информации. В целом законы о государственной тайне определяют государственную тайну как информацию, касающуюся военной, научной, экономической и внешнеполитической деятельности, работы органов разведки и контрразведки, а также исследований, раскрытие которой может представлять угрозу национальной безопасности^69.

В Эстонии с 2001 г. действует Закон «О публичной информации». Целями Закона являются обеспечение для общественности и всех лиц возможности доступа к информации, предназначенной для общего пользования, на основе принципов демократического и социального правового государства и открытого общества, а также создание возможностей для осуществления общественностью контроля за выполнением публичных обязанностей.

Закон не применяется:

– в отношении информации, представляющей собой государственную тайну;

– при обеспечении архивными учреждениями доступа к публичным архивным документам в порядке, установленном Законом об архивах и на его основании;

– в отношении ответов на заявления и докладные записки в порядке, установленном Законом об ответах на заявления, если ответы на них предполагают анализ и синтез запечатленной информации либо сбор и документирование дополнительной информации;

– в отношении ограничений, особых условий, порядка и способов доступа к информации, если специальным законом или международным договором предусмотрено иное.

В ст. 4 Закона указаны принципы обеспечения доступа к публичной информации. Так, с целью обеспечения демократического государственного устройства и создания возможностей для удовлетворения публичного интереса, осуществления прав, свобод и выполнения обязанностей всеми лицами владельцы информации должны обеспечивать доступ к находящейся в их владении информации на условиях и в порядке, установленных законом. Доступ к информации должен обеспечиваться максимально быстрым и удобным для всех способом. При обеспечении доступа к информации должна быть гарантирована неприкосновенность частной жизни людей. Доступ к информации обеспечивается бесплатно, за исключением случаев, когда оплата прямых расходов, связанных с выдачей информации, предусмотрена законом. Каждый вправе оспаривать ограничение доступа к информации, если подобным ограничением нарушаются его права и свободы^70.

Важной тенденцией развития законодательства стран СНГ является принятие большого количества правовых актов, направленных на урегулирование различных аспектов реализации права человека на информацию.

Например, как отмечает О.М. Петрова, «в 2004 г. Президентом Республики Молдова был подписан Указ РМ "О создании информационного общества в Республике Молдова". Юридическая база заложена в следующих документах:

1. Закон Республики Молдова "Об электронном документе и цифровой подписи" (2004 г.).

2. Положение о порядке применения цифровой подписи в электронных документах органов публичной власти.

3. Постановление "О центрах сертификации открытых ключей" (2006 г.).

4. Закон Республики Молдова "Об электронной торговле" (2004 г.).

5. Закон Республики Молдова "Об электронных коммуникациях" (2007 г.).

6. Постановление об утверждении Положения о механизме реализации Плана действий "Электронная Молдова" (2006 г.).

7. Закон Республики Молдова "О доступе к информации" (2000 г.).

8. Закон Республики Молдова "Об информатизации и государственных информационных ресурсах" (2003 г.).

9. Постановление "Об официальных страницах органов публичного управления в сети Интернет" (2006 г.)»71.

Органом, уполномоченным разработать переход Республики Молдова к информационному обществу, является Министерство информационных технологий и связи РМ (МИТС). Базовыми направлениями деятельности министерства являются следующие:

– разработка стратегии развития информационного пространства, государственных программ, реализация проектов в области информатизации страны;

– создание концепции по созданию и использованию государственных информационных ресурсов, по созданию и эксплуатации подведомственных и территориальных информационных систем органов публичного управления, а также разработка приоритетных направлений в области информатизации;

– организация информационного обеспечения местных органов публичного управления, включая создание единой системы оборота электронных документов.

В настоящее время ведутся работы по созданию и поддержке информационных массивов Национальной информационной системы – Государственного регистра населения, Государственного регистра правовых единиц, Государственного регистра «Электронно-цифровая карта Республики Молдова», Государственного регистра транспорта, Государственного регистра водителей и других регистров^72.

Нужно отметить, что существует Модельный закон СНГ «О праве на доступ к информации», который может быть использован государствами Содружества для создания собственного законодательства.

Целью этого Закона является создание правовых условий для реализации права каждого гражданина свободно осуществлять поиск и получать информацию и обеспечения информационной открытости деятельности органов государственной власти, иных государственных органов и организаций, органов местного самоуправления^73.

Закон подробным образом регулирует обязанности владельца информации (ст. 9); организацию владельцем информации доступа к информации (ст. 10); требования, предъявляемые к реестру документов (ст. 11–12). Так, регистрации в реестре документов подлежат входящие или исходящие документы учреждения в день поступления или отправления либо в следующий за ним рабочий день; правовые акты, составленные и подписанные в учреждении в день подписания; заключенные договоры. Бухгалтерские документы в реестр документов не включаются. В реестр документов вносятся как минимум следующие данные о входящих и исходящих документах:

– отправитель или адресат документа;

– дата поступления или отправления;

– способ поступления или отправления документа (по электронной почте, почте, телефаксу или через курьера либо передан лично);

– реквизиты документа: вид документа (заявление, докладная записка, резолюция, информационный запрос, письмо и т. п.);

– действующие ограничения на доступ к документу^74.

Отметим также, что в 1999 г. Правительство Японии инициировало формирование такой политики развития страны, которая основывалась на всесторонней поддержке развития информационных технологий и создании так называемого информационного и телекоммуникационного сетевого общества. В целях реализации такой политики потребовалось и обновление законодательства Японии в информационной сфере, поскольку наблюдался значительный разрыв между стремительным развитием данной сферы и ее законодательным регулированием. С 1999 г. законодательство Японии стало дополняться важнейшими нормативными правовыми документами, касающимися информационной сферы, которые постепенно образовали отдельный блок законодательства, регулирующего информационные отношения. В стране были приняты такие важнейшие законы, как «О доступе к информации, находящейся в ведении административных органов власти» (1999), «О перехвате коммуникационных сообщений» (1999), «Об электронной подписи и услугах сертификации» (2000), «О формировании передового информационного ителекоммуникационного сетевого общества» (2000), «Об обеспечении развития технологий конвергенции для коммуникаций и телерадиовещания» (2001), «О защите персональной информации» (2003) и иные законы и подзаконные акты^75.

С 1 апреля 2001 г. в Японии вступил в силу закон о доступе к информации, находящейся в распоряжении административных органов. Круг лиц, имеющих право на получение доступа к государственной управленческой информации, японским законодателем практически не ограничен: любой человек может требовать от руководителей административных органов раскрытия принадлежащих им документов бесплатно. Принцип прозрачности не распространяется на законодательную и судебную власти, на часть структур государственного управления^76.

Как отмечает Н.Ю. Корченкова, «анализ зарубежного законодательства приводит к выводу, что право на информацию получило признание и значительное развитие на конституционном и отраслевом уровне. Обшей целью такого законодательства является обеспечение открытости власти и демократического характера государственного механизма. Зарубежный опыт в регулировании права на информацию может и должен быть востребован в работе над российской теоретико-правовой и законодательной концепцией права на информацию»77.

В зарубежных правовых актах, посвященных вопросам доступа к информации о деятельности органов власти, закреплены такие важнейшие принципы, как «максимальная открытость», «открытые заседания государственных органов», «защита сигнальщиков/информаторов» и др.

Эти принципы получили закрепление и в законодательстве Российской Федерации, хотя и позже, чем в зарубежных правовых актах.

Изучив конституционно-правовое регулирование права на информацию в ведущих государствах Западной Европы в области разработки демократического законодательства об информации и США, можно сделать вывод о том, что содержанием права на доступ к информации о деятельности органов публичной власти в зарубежных странах является установленная законодательством реальная возможность для гражданина самостоятельно запрашивать и получать интересующую его информацию свободного доступа либо получать эту информацию через средства массовой информации, и этому праву гражданина корреспондирует обязанность органов публичной власти предоставлять информацию. В том случае, если предметом запроса гражданина является информация ограниченного доступа, решение о ее предоставлении принимается собственником (соответствующим органом публичной власти), исходя из характера информации.

ГЛАВА 2. СОДЕРЖАНИЕ И ПРОБЛЕМЫ РЕАЛИЗАЦИИ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА ГРАЖДАНИНА НА ИНФОРМАЦИЮ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2.1. Правовое регулирование реализации права граждан на доступ к информации о деятельности федеральных органов государственной власти в Российской Федерации

В любом демократическом государстве право на информацию является одним из главных условий для построения и развития гражданского общества. Осведомленность населения о работе органов государственной власти создает условия в обществе, при которых невозможно проявление недоверия к действующей власти. Решения, принимаемые органами власти, имеют высокую социальную значимость и напрямую затрагивают все сферы жизнедеятельности общества. Соответственно своевременное получение населением официальной и достоверной информации из официальных источников является основой стабильности любого государства. И самым важным в связи с этим является не просто декларация права граждан на информацию о деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, а действующие нормативные акты, регулирующие реализацию данного права.

«Установленные Конституцией РФ права на получение и распространение информации, обязанности органов государственной власти по обеспечению этих прав и принципы ограничения этих прав характерны для демократических правовых государств, к которым относится и Россия, а также полностью соответствуют международным актам, определяющим общепризнанные права и свободы человека и гражданина, в том числе Всеобщей декларации прав человека, Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, Международному пакту о гражданских и политических правах и другим^78». Согласно нормам международного права, являющимся составной частью российской правовой системы в силу ч. 4 ст. 15 Конституции, свобода слова может быть ограничена только в случае, если такое ограничение преследует такие цели, как защита прав и репутации других лиц, охрана государственной безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения (ст. 19 Международного пакта о гражданских и политических правах, ст. 10 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод^79), а также охрана территориальной целостности, предотвращение беспорядков или преступлений, предотвращение разглашения информации, полученной конфиденциально, или обеспечение авторитета и беспристрастности правосудия (ст. 10 ЕКПЧ).

Правовое регулирование реализации права граждан на доступ к информации включает международные и федеральные акты. В теории права существует мнение о том, что «правовое регулирование есть механизм, сводящийся к тому, чтобы определить круг общественных отношений, подлежащий урегулированию нормами права, выбрать тип, метод, способ регламентации указанных отношений». Алексеев С.С. исходит из того, что механизм правового регулирования состоит из трех основных стадий: 1) регламентации общественных отношений; 2) действия юридических норм; 3) реализации субъективных прав и обязанностей при которой правовое регулирование воплощается в поведении конкретных лиц^80.

Предметом правового регулирования являются разнообразные правовые отношения, которые объективно по своей природе могут поддаваться нормативно-организационному воздействию и в существующих условиях требуют такого воздействия, осуществляемого при помощи юридических норм, и всех иных юридических средств, образующих механизм правового регулирования.

Отличительная черта правого регулирования состоит в том, что оно имеет свой специфический механизм. В свою очередь, механизм правового регулирования – это совокупность правовых средств, при помощи которого обеспечивается результативное правовое воздействие на общественные отношения.

Основой правового регулирования реализации права граждан на доступ к информации о деятельности федеральных органов государственной власти в Российской Федерации является Конституция Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 3 Конституции РФ народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Согласно ч. 1 ст. 32 Конституции РФ граждане Российской Федерации имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей. Но для этого они должны обладать информацией о деятельности органов государственной власти.

В соответствии с ч. 2 ст. 24 Конституции РФ «органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом».

Статья 33 Конституции РФ говорит о том что «граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления, тем самым воздействуя на данные органы государственной власти»81.

Права свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом закреплены в ч. 4 ст. 29 Конституции РФ.

Для реализации данных конституционных положений в Российской Федерации были приняты ряд важнейших федеральных законов. Закон Российской Федерации «О средствах массовой информации», Федеральный закон «Об информации, информатизации и защите информации» (впоследствии на смену ему пришел Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и защите информации»), Федеральный закон «О связи», Гражданский кодекс Российской Федерации (часть четвертая, посвященная регулированию защиты интеллектуальных прав на информацию) и др. В то же время явным пробелом оставалось отсутствие федерального законодательного акта, регламентирующего конституционное право на доступ к информации. Отсутствие отдельного закона о праве на доступ к информации невыгодно выделяло Россию среди других демократических стран^82.

Вместе с тем первые шаги по разработке такого закона начали предприниматься еще 19 лет назад. Так, Верховный Совет Союза ССР 12 июня 1990 г. принял Постановление о подготовке и рассмотрении до 1 января 1991 г. проекта Закона о праве граждан на информацию в деятельности органов государственной власти, которое так и не было реализовано на практике^83.

В 1995 г. был принят уже упоминавшийся выше Федеральный закон «Об информации, информатизации и защите информации», одна из глав которого была посвящена реализации доступа граждан и организаций к государственным информационным ресурсам. Однако нормы, посвященные доступу к такой информации, не только были неполны, но и страдали очевидной декларативностью и оторванностью от жизни^84.

Принятый новый Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и защите информации», затрагивающий также вопросы доступа к информации, в полной мере не разрешал возникшие на тот момент острые вопросы в сфере правого регулирования информации.

Таким образом, необходимо было продолжить работу над принципиально новым законом, реализующим право на доступ к информации. В соответствии с Указом Президента РФ от 31 декабря 1993 г. № 2334 «О дополнительных гарантиях права граждан на информацию» был разработан законопроект «О праве на информацию», данный законопроект прошел первое чтение в 1997 г. Данный законопроект в 2000–2002 гг. неоднократно заслушивался и отклонялся Государственной Думой. 9 сентября 2000 г. была утверждена доктрина информационной безопасности, ставящая соблюдение конституционного права человека и гражданина в области получение информации и пользования ею на первое место среди национальных интересов России в информационной сфере^85.

В плане законопроектной деятельности Правительства РФ на март 2004 г. появился проект федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», который еще через три года был передан на рассмотрение депутатов Государственной Думы. Кроме того, годом ранее Верховный Суд РФ внес проект федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации»86. Утвержденная 07.02.2008 Президентом Российской Федерации Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации ставила задачи по обеспечению высокого уровня доступности для населения информации и технологий, а также совершенствования системы государственных гарантий конституционных прав человека и гражданина в информационной сфере^87. Но, по мнению некоторых авторов, из данного документа не совсем понятно, каким образом государство планирует осуществлять информационную открытость органов государственной власти. Многие положения довольно туманны. Из контрольных значений к Стратегии становится ясным, что к 2015 г. можно будет получать все государственные услуги с использованием информационных технологий, заказы для государственных органов будут размещаться на электронных торговых площадках, значительно вырастет электронный документооборот^88.

И лишь в начале 2009 г. впервые в истории России был принят Государственной Думой и подписан Президентом Российской Федерации Федеральный закон от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления». За месяц до этого был подписан и проект Верховного Суда Российской Федерации, уточняющий порядок доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации.

В связи с этим можно сказать, что была заложена основа для реализации конституционного права на доступ к информации о деятельности органов государственной власти и местного самоуправления. Но для реализации данных актов обеспечения организационных и технологических усилий было недостаточно. Концепция этих законов основана на перестройке всей работы органов государственной власти и местного самоуправления в плане обращения их лицом к гражданскому обществу, при информационной открытости первых и инициативных усилиях по получению информации вторых^89.

Вступивший в силу с 1 января 2010 г. Федеральный закон «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», по мнению ряда авторов, имеет как свои преимущества, так и недостатки.

В Законе перечислены способы доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, такие как:

– обнародование (опубликование) органами информации о своей деятельности в средствах массовой информации;

– размещение информации о своей деятельности в сети Интернет;

– размещение информации о своей деятельности в помещениях, занимаемых указанными органами, в отведенных для этих целях местах;

– ознакомление пользователей с информацией в помещениях, занимаемых указанными органами, а также через библиотечные и архивные фонды;

– присутствие граждан на заседаниях коллегиальных органов государственной власти и органов местного самоуправления;

– предоставление пользователям информации по их запросу.

В Законе подробно раскрываются способы размещения информации о своей деятельности в Интернете и предоставления пользователям информации по их запросу. В соответствии со ст. 12 Закона официальное опубликование законов и иных нормативных правовых актов осуществляется в соответствии с установленным законодательством России. Закон предусматривает обязанность федеральных органов исполнительной власти размещать тексты нормативных правовых актов и иной правовой информации в Интернете.

По мнению Червяковского А.В., к недостаткам Закона можно отнести:

– положения Закона не распространяются или распространяются не в полном объеме на отношения, связанные с особенностями предоставления отдельных видов информации;

– наличие большого количества в Законе отсылочных норм на законы и подзаконные нормативные акты;

– Закон предполагает принятие конкретизирующих его подзаконных нормативных актов, некоторые базовые положения не нашли, но могли бы найти место в данном Законе;

– декларативность принципов обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, в частности принципа доступности информации;

– в тексте Закона не указан обязательный минимальный перечень информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, доступ к которой не может быть ограничен для физических и юридических лиц, а также информации, которая должна содержаться в Интернете на официальных сайтах государственных органов;

– на законодательном уровне не урегулирован правовой режим несекретной информации ограниченного доступа^90.

По мнению А. К. Шевердяева, к основным преимуществам Закона можно отнести следующие:

1. Признание тезиса о презумпции открытости информации о деятельности органов власти, ограничение доступа к информации составляет исключение из принципа открытости (п. 1 ст. 4).

2. Вариативность форм предоставления информации (размещение в Интернете, обнародование в СМИ, обеспечение возможности присутствия граждан на заседаниях коллегиальных органов власти, размещение информации на специальных стендах, в библиотечных и архивных фондах, предоставление информации по письменному и устному запросу) (ст. 6).

3. Подробно описаны права пользователей информацией, среди которых имеется важная гарантия о том, что граждане вправе не обосновывать необходимость получения запрашиваемой информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, доступ к которой не ограничен (п. 3 ст. 8).

4. Устанавливаются важные организационные гарантии обеспечения доступа к информации, например, одним из основных требований при обеспечении доступа к информации является учет расходов, связанных с обеспечением доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, при планировании бюджетного финансирования указанных органов (п. 5 ст. 11).

5. Перечень сведений, размещаемых в Интернете органами власти, достаточно широк и сгруппирован по различным содержательным блокам (ст. 13).

6. Предусматривается необходимость оплаты предоставления информации только в случае, если запрашиваемая информация не входит в перечень бесплатной информации (ст. 21) или если превышает по объему установленный Правительством минимум (п. 1 ст. 22).

7. Наиболее сложный в реализации механизм получения информации (получение ее происходит по запросу гражданина) регулируется довольно подробно и снабжен серией необходимых процедур (ст. 18–19).

8. Среди гарантий получения информации по запросу имеют место такие важные идеи:

– орган власти должен в обязательном порядке зарегистрировать запрос (п. 5 ст. 18);

– если орган власти не полномочен рассматривать запрос, он не отказывает гражданину, а передает запрос по подведомственности (п. 7 ст. 18);

– если запрашиваемая информация уже была опубликована, орган власти в ответе указывает реквизиты источника опубликования, а не отказывает гражданину (п. 3 ст. 19);

– если запрашиваемая информация относится к информации ограниченного доступа, то в ответе на запрос указываются вид, наименование, номер и дата принятия акта, в соответствии с которым доступ к этой информации ограничен, а если часть такого документа является общедоступной, то орган власти обязан предоставить запрашиваемую информацию, за исключением информации ограниченного доступа, а не отказывать в предоставлении информации в целом (п. 4 ст. 19).

9. Перечень оснований, исключающих возможность предоставления информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, является кратким и закрытым (п. 1 ст. 20).

10. Срок рассмотрения запроса составляет 30 дней с допустимым 15-дневным продлением на условиях уведомления пользователя об отсрочке предоставления информации (п. 6 ст. 18).

11. Устанавливается право на возмещение гражданину причиненных в результате непредставления информации убытков (п. 2 ст. 23) и др.

К основным недостаткам Закона Шевердяев А.К. относит следующие.

1. Большие сомнения вызывает положение о том, что если другими нормативными актами предусматриваются особенности предоставления отдельных видов информации, то положения настоящего Федерального закона применяются с учетом этих особенностей (п. 1 ст. 2). Данная установка разрушает краеугольный характер этого Закона в информационном законодательстве, обрекая его на дополняющую функцию в отношении иных актов. Представляется, что целесообразно было бы именно в этом законе решить все ключевые вопросы доступа, не размывая его значение.

2. Указанный в ст. 13 широкий состав сведений, размещаемых органами власти в Интернете, является всего лишь своеобразной коллекцией, из которой органы власти вправе на основе ст. 14 выбирать, какие сведения о себе обнародовать в Интернете. Вместо этого здесь должна быть зафиксирована четкая обязанность для каждого органа власти размещать в Интернете все без исключения сведения, которые не относятся к информации ограниченного доступа.

3. Закон сопровождается обилием отсылочных норм на акты, которые должны принять в его развитие исполнители, например:

– коллегиальные органы власти обеспечивают возможность присутствия граждан на своих заседаниях, что регулируется регламентами соответствующих органов (ст. 15);

– возможность ознакомиться с информацией о деятельности органов власти в помещениях, которые они занимают, зависит от того, примут ли они соответствующее решение (п. 1 ст. 17);

– порядок взимания платы за предоставление информации устанавливается Правительством Российской Федерации (п. 1 ст. 22);

– порядок осуществления контроля за обеспечением доступа к информации органов власти устанавливается принимаемыми ими же нормативными правовыми актами (п. 2 ст. 24);

– вопросы процедур работы официальных сайтов органов власти вроде бы закономерно переносятся на подзаконный уровень, однако, учитывая большие возможности для злоупотреблений и манипуляций, в законе целесообразно было бы установить хотя бы общие принципы в отношении требований к технологическим, программным и лингвистическим средствам обеспечения пользования официальными сайтами (п. 4 ст. 10, п. 8 ст. 14).

4. Встречаются оценочные категории, которые могут серьезно осложнить жизнь как обращающимся за информацией гражданам, так и государственным служащим. Например, пользователю предоставляется на бесплатной основе информация, «затрагивающая права и установленные законодательством Российской Федерации обязанности заинтересованного пользователя информацией» (п. 3 ст. 21), но какая информация может затрагивать права и обязанности, а какая нет, неясно.

5. Одним из главных вопросов, связанных с перспективами реализации данного Закона, является проблема недостаточной определенности правового режима информации ограниченного доступа (ст. 5). Прежде всего это касается служебной тайны^91.

Исходя из Закона, средства массовой информации и глобальная сеть Интернет являются основными инструментами реализации права граждан на доступ к информации о деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, однако здесь также существуют свои минусы.

Федеральный закон от 13 января 1995 г. «О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации»92 играет не последнюю роль в регулировании отношений в сфере распространения информации о деятельности органов власти.

Закон посвящен отношениям, связанным с распространением государственными средствами массовой информации материалов, сообщений о деятельности органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов.

Некоторые положения, касающиеся деятельности данных СМИ в этой области, носят достаточно императивный характер. Определенную опасность, в частности, представляет содержащееся в ст. 11 Закона «О порядке освещения…» требование «предусматривать в иных публицистических, информационных и информационно-аналитических программах всестороннее и объективное информирование телезрителей и радиослушателей о работе федеральных органов государственной власти… позиции депутатских объединений в Государственной Думе, депутатов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы». Но указанные категории «всесторонность», «объективность» носят весьма субъективный и неконкретный характер. Таким образом, указанное положение Закона может быть использовано в качестве своего рода «орудия» с теми представителями СМИ, которые критически настроены к тем или иным депутатам и их фракциям.

Российское законодательство не обязывает СМИ своевременно и объективно информировать граждан о деятельности государственных органов, за исключением норм, закреплённых Федеральным законом «О порядке освещения деятельности органов государственной власти…» (ст. 11), а также норм Федерального закона от 12 июня 2002 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (п. 2, 4, 5 ст. 45), в котором установлено, что в агитационный период содержание информационных материалов, размещаемых в СМИ, должно быть объективным, достоверным, не должно нарушать равенство кандидатов, избирательных объединений, избирательных блоков.

Необходимо рассмотреть эффективность правового регулирования Федеральным законом «О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации» вопросов освещения деятельности органов государственной власти по следующим критериям:

1) полнота освещения деятельности органов государственной власти;

2) обеспечение политического плюрализма в вещании государственных СМИ и обеспечение доступа к ним со стороны различных политических партий, представленных в парламенте;

3) обеспечение объективности, достоверности и беспристрастности в информационных программах государственных электронных СМИ.

В частности, принцип обеспечения политического плюрализма в деятельности государственных СМИ не был последовательно реализован в Федеральном законе «О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации». Лишь в ст. 10 о теле- и радиодебатах представителей депутатских объединений в Государственной Думе установлена отсылочная норма, позволяющая определять очередность участия в указанных ежемесячных дебатах путем общих совместных решений депутатских объединений.

Деятельность государственных СМИ предполагает обеспечение политического плюрализма, и это является одним из условий идеологического и политического разнообразия, гарантированного Конституцией РФ. Политическое и идеологическое многообразие, гарантируемое Конституцией (ст. 13), напрямую ставит одним из главных условий в деятельности СМИ политический плюрализм. Говоря об информационном плюрализме, можно сказать, что он сочетает в себе и многообразие независимых средств массовой информации, и различие культурных, социальных, политических и религиозных воззрений общества.

Но без установленных в законе эффективных стимулов и конституционно обоснованных ограничений свободы распространения массовой информации, направленных на обеспечение политического плюрализма в информационной сфере, сами СМИ не будут соблюдать принцип идеологического и политического плюрализма в своей деятельности, даже в информационных программах. Это относится как к государственным СМИ, так и к негосударственных СМИ.

В действующем законодательстве не детализируется, каким образом должны обеспечиваться равные условия и гарантии доступа политических партий к государственным СМИ (за исключением ежемесячных теледебатов и периода предвыборной агитации), а отсутствие алгоритма реализации ведет к неисполнению норм Закона. В связи с этим, возникает правовой пробел, влекущий фиктивность указанной в Законе о политических партиях гарантии равных условий доступа политических партий и общественных объединений к СМИ.

Полагаем, что проблема отсутствия правовых ограничений, направленных на предотвращение злоупотреблений правом политических партий на формирование общественного мнения, объясняется рядом нерешенных, в том числе научных, проблем (отражающих реальные политические условия в России), основными из которых представляются следующие: 1) отсутствие определений правовых понятий: «общественное мнение», «формирование общественного мнения»; недостаточная ясность конституционно-правового содержания понятия «формирование общественного мнения», форм, целей, средств этой деятельности; 2) отсутствие ответа на вопрос, каковы правовые основы и признаки правомерного формирования общественного мнения, какие принципы формирования общественного мнения надлежит гарантировать правовыми средствами; 3) отсутствие ясности в том, какие субъекты обладают правом на формирование общественного мнения с использованием СМИ, необходимо ли устанавливать разные объемы прав для разных категорий субъектов, участвующих в формировании общественного мнения; 4) отсутствие ответа на вопрос, каково содержание права политических партий на формирование общественного мнения, чем определены и какими должны быть ограничения этого права; и др.

В настоящее время в законодательстве не установлены какие-либо ограничения чрезмерного влияния неравных финансовых ресурсов политических партий на использование ими СМИ в законных целях формирования общественного мнения (соответствующие ограничения установлены только для периода избирательных кампаний). Такие условия функционирования СМИ, в особенности государственных теле- и радиокомпаний, на наш взгляд, не соответствуют общественным интересам, состоящим, в частности, в том, чтобы граждане имели возможность получать информацию о событиях, «представляющих общественный интерес».

На наш взгляд, органы прокуратуры в этом вопросе должны играть ведущую роль. Актуальным это стало особенно в последнее время. Не секрет, что ряд политических партий используют общественную платформу с целью не только победить на выборах, но и дестабилизировать общество. В соответствии со ст. 4 Закона РФ «О средствах массовой информации» не допускается использование средств массовой информации для пропаганды террористической и экстремистской деятельности. Поэтому, мы считаем, необходимо увеличить количество мероприятий, направленных на осуществление надлежащего контроля за деятельностью ряда печатных и интернет-изданий.

Чрезмерная зависимость возможности общественных объединений, в том числе политических партий, информировать граждан о своей позиции по вопросам общественно-политической и экономической жизни от финансового положения этих организаций означает, что осуществление права граждан, объединенных в разные по финансовому положению общественные ассоциации, на свободное распространение информации чрезмерно зависит от их имущественного положения, что, на наш взгляд, ведет к нарушению ч. 2 ст. 19 Конституции Российской Федерации, согласно которой государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от имущественного положения. При чрезмерной зависимости возможности политических партий на обнародование своих взглядов в СМИ от финансовых ресурсов, на наш взгляд, становится затруднительной должная реализация ч. 3 ст. 13 Конституции, согласно которой в Российской Федерации признается политическое и идеологическое разнообразие.

При распространении информации о деятельности органов государственной власти, так же как и органов местного самоуправления, средства массовой информации должны соблюдать ограничения, установленные законодательством о СМИ и законами об охраняемых законом тайнах.

Федеральный закон «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» в существующем виде не позволяет обеспечить реальный контроль за соблюдением права на предоставление информации.

В связи с этим необходимо возложить на Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций в дополнение к существующим также полномочия по контролю за выполнением органами государственной власти обязанности по предоставлению информации о своей деятельности гражданам и организациям. И с учетом этого внести соответствующие изменения в Положение о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций. Некоторые основания отказа в предоставлении информации о деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, предусмотренные новыми законодательными актами, способны чрезмерно ограничить это право. Так, серьезной критике должна быть подвергнута норма относительно непредоставления информации по запросу, если эта информация опубликована в средстве массовой информации или размещена в Интернете. Сама по себе она направлена на то, чтобы избавить органы государственной власти и местного самоуправления от дублирования общеизвестной информации. Однако на практике в связи с этим могут возникнуть и некоторые проблемы.

Во-первых, указанная норма не учитывает доступность указанных средств массовой информации. Хорошо известно, что многие официальные издания органов государственной власти и местного самоуправления издаются незначительными тиражами и распространяются только в самих же этих органах и подведомственных им организациях.

Во-вторых, в ней не учтено такое свойство веб-сайтов в Интернете, как изменчивость. Если на момент составления ответа на запрос эта информация может на официальном сайте присутствовать, то к моменту получения ответа гражданином она вполне может быть оттуда удалена.

В-третьих, не все граждане РФ обладают одинаковыми возможностями по доступу к Интернету и для многих из них получение ответа на запрос со ссылкой на официальный сайт будет равнозначно отказу от ответа.

Наконец, в-четвертых, информация, размещенная в печатных СМИ либо в сети Интернет, может быть неполной и не удовлетворить запрашивающего.

Однако при повторном обращении за указанной информации запрашиваемому по действующему закону может быть вновь отказано. В связи с этим представляется, что Федеральный закон «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» должен быть дополнен положениями, согласно которым, во-первых, при повторном обращении гражданина или организации с целью получения информации о деятельности органа государственной власти или местного самоуправления, если первый раз ему информация была предоставлена в виде ссылки на печатное СМИ либо официальный сайт, запрашиваемая информация должна быть ему предоставлена в ответе на запрос в полном виде, во-вторых, срок составления ответа на запрос в таком случае должен быть сокращен до 10 дней.

Подводя итог, нужно добавить, что до появления Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» правовое регулирование вопросов доступа к информации о деятельности органов власти носило общий характер: основу правового регулирования доступа к информации о деятельности органов власти составляли ст. 24, 29 Конституции Российской Федерации и отдельные нормы Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», закрепляющие лишь общие аспекты права на доступ к информации. Такое положение вещей негативным образом отражалось на практике реализации гражданами указанного права^93. С принятием нового закона возможностей для реализации данного права стало гораздо больше, однако это не решило проблему окончательно.

Таким образом, анализ Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» показал, что в законодательном акте регламентируется порядок осуществления контроля со стороны руководителя органа публичной власти за качеством, в том числе достоверностью и соблюдением сроков размещения (предоставления) информации работниками органа публичной власти и прокуратурой, однако в законодательном акте не регламентирован порядок осуществления общественного контроля.

2.2. Правовое регулирование доступа граждан к информации о деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации

До вступления в силу Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» правовое регулирование доступа граждан к информации о деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления на уровне субъектов Российской Федерации не носило строго системного характера.

По мнению И.Ю. Павлова и Д.Н. Сухих: «… До появления данного Закона правовое регулирование вопросов доступа к информации о деятельности органов власти носило общий характер: основу правового регулирования доступа к информации о деятельности органов власти составляли ст. 24 и 29 Конституции Российской Федерации и отдельные нормы Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", закрепляющие лишь общие аспекты права на доступ к информации. Такое положение вещей негативным образом отражалось на практике реализации гражданами указанного права»94.

В 2003 г. было принято Постановление Правительства РФ № 98 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти». Постановление Правительства № 98 предписывало федеральным органам исполнительной власти обеспечить доступ граждан и организаций к информации о деятельности федеральных органов исполнительной власти, создав общедоступные сайты в Интернете. Кроме того, Правительство РФ в Постановлении № 98 определило перечень сведений о деятельности органов исполнительной власти, обязательных для размещения в информационных системах общего пользования. Причем опубликование органом исполнительной власти всей информации, определенной Постановлением, рассматривалась как его обязанность. Следовательно, отсутствие информации по любому пункту перечня сведений, определенного Постановлением, являлась нарушением Постановления Правительства РФ. При этом Постановление обязывало органы исполнительной власти «своевременно и регулярно размещать указанные информационные ресурсы в информационных системах общего пользования»95.

Конец 2009 – начало 2010 г. ознаменовались принятием законов субъектов РФ об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов субъектов РФ и соответствующих постановлений правительств, изменением регламентов и утверждением перечней информации, размещаемой в Интернете. Но, исходя из практики правоприменения на уровне субъекта Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», сам орган государственной власти определяет, какую информацию о своей деятельности он будет размещать в сети Интернет. Граждане, общественные организации исключены из субъектов, определяющих объем и содержание указанной информации. Не предусмотрены механизмы реализации удовлетворения общественного интереса, которые заставили бы органы власти распространить в Интернете интересующую граждан информацию. Это приводит к тому, что на сайтах распространяется информация справочного характера, официальные отчеты, официальные же статистические данные, а не те сведения, которые действительно востребованы обществом. Изучение оформления и содержания официальных сайтов исполнительных и законодательных органов власти субъектов РФ показывает, что многие сведения, имеющие особый социальный интерес, зачастую труднодоступны, требуется большое количество времени для нахождения нужных данных. Информация, формально опубликованная на официальном сайте, практически оказывается недоступной пользователям из-за отсутствия поисковых систем на сайтах. Каждый сайт обладает собственным уникальным дизайном и отличной от других навигацией, что также затрудняет поиск нужной информации.

Интернет-представительства не приспособлены для интерактивного общения населения с чиновниками. На большинстве сайтов нет общественных обсуждений хотя бы в виде форумов, не организовано электронное анкетирование или голосование по проблемам, привлекающим общественное внимание, информационное взаимодействие с гражданами подменяется простым «вывешиванием» официальных документов на сайтах.

Право на получение интересующей информации может быть также реализовано через запрос информации (ст. 6, 18). При этом запрос определяется как «обращение пользователя информацией в устной или письменной форме, в том числе в виде электронного документа, в государственный орган или орган местного самоуправления либо к его должностному лицу о предоставлении информации о деятельности этого органа» (ст. 1). Терминологическое определение и механизм правового регулирования данного способа получения информации аналогичны правовому регулированию порядка работы с обращениями граждан, который устанавливается Федеральным законом от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Поэтому, возможно, при реализации данного способа получения информации проявятся недостатки Закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Например, Федеральный закон «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» предусматривает гарантии получения гражданами информации только о деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, в Федеральном законе «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» также закрепляется перечень субъектов, обязанных отвечать на обращения граждан, это опять же государственные органы, органы местного самоуправления и должностные лица. На руководителей предприятий и организаций различных типов собственности нормы указанных законов не распространяются. Вместе с тем, как отмечает С.А. Куликова, «значительная часть жалоб, адресованных, например, Уполномоченному по правам человека в Саратовской области, связана с тем, что руководители организаций, занимающихся обслуживанием жилищного фонда, не отвечают на обращения и запросы граждан и не предоставляют информации о своей деятельности»96.

«В связи с этим заслуживает внимания возможность расширения круга субъектов, обязанных отвечать на обращения граждан и предоставлять информацию о своей деятельности, непосредственно касающейся реализации прав граждан, что предусматривается законодательными актами некоторых субъектов»97.

В настоящее время некоторые авторы считают, что субъектам Российской Федерации может быть передано право распоряжаться, владеть и пользоваться государственным, информационным ресурсом, а также информационным ресурсом совместного ведения на основе административных договоров о разграничении полномочий или о совместном ведении. На основании аналогичных договоров необходимо разграничивать и правомочия владения и распоряжения информационным ресурсом, который был создан не только на средства федерального бюджета или бюджетов субъектов РФ, но с использованием средств иных субъектов (например, собственные средства физических и юридических лиц)98.

Рассмотрим теперь, как регулируется доступ граждан к информации в некоторых субъектах СКФО.

В Республике Адыгея специальный закон, регламентирующий универсальный порядок доступа к информации и обязанности органов государственной власти и органов местного самоуправления, не принят. Указом Президента Республики от 13.10.2004 № 90 (в ред. от 03.08.2005 № 75, от 06.02.2006 № 12) создана комиссия по защите информации Республики в целях координации работ и проведения федеральной политики в области обеспечения информационной безопасности в Республике. Под защитой информации понимается защита информации с ограниченным доступом, содержащей сведения, составляющие государственную тайну или конфиденциальную информацию.

Закон от 30 сентября 1998 г. «О нормативных и правовых актах» (в ред. от 21.06.2005 № 330) предусматривает возможность по усмотрению нормотворческого органа вынести на всенародное обсуждение через средства массовой информации подготовленные проекты нормативных правовых актов. 28 декабря 2010 г. был принят Закон Республики Адыгея № 402 «О регулировании отдельных правоотношений в сфере обеспечения доступа к информации о деятельности Конституционного Суда Республики Адыгея и мировых судей Республики Адыгея»99.

Прокуратурой Республики в мае 2012 г. рассмотрено обращение Андрея Балашова, поступившее в интернет-приемную прокуратуры Республики Адыгея, о нарушениях, допускаемых органами власти Республики.

В своем обращении заявитель указывал на то, что некоторые органы исполнительной власти республики на интернет-сайтах не размещают обязательную информацию о деятельности органов власти, предусмотренную федеральным и республиканским законодательством. Указанное является нарушением требований ст. 29 Конституции Российской Федерации и Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».

В результате проведенной проверки доводы, изложенные в обращении, нашли свое подтверждение, нарушения выявлены в деятельности более чем 10 органов исполнительной власти республики.

В целях устранения допущенных нарушений закона прокуратурой Республики в адрес премьер-министра Республики Адыгея внесено представление об устранении нарушений закона, которое находится на стадии рассмотрения^100.

Принимая рекомендательный характер Постановления Правительства РФ от 12.02.2003 № 98 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти», в отсутствии собственного законодательного регулирования вопросов доступа к информации Правительство Республики Дагестан издало Постановление от 13.08.2003 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства Республики Дагестан и республиканских органов исполнительной власти». 8 апреля 2011 г. было принято Постановление Правительства Республики Дагестан № 100 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности органов исполнительной власти республики Дагестан», в котором указывается, что предыдущее Постановление от 2003 г. признается утратившим силу. В этом же Постановлении утвержден перечень сведений о деятельности исполнительных органов республики Дагестан, обязательный для опубликования в Интернете^101. Помимо общих сведений об органе исполнительной власти, необходимо публиковать информацию о нормотворческой деятельности органа исполнительной власти, в том числе:

а) нормативные правовые акты, изданные органом исполнительной власти, включая сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими силу, признании их судом недействующими, а также сведения о государственной регистрации нормативных правовых актов в случаях, установленных законодательством;

б) тексты проектов законодательных и иных нормативных правовых актов, внесенных в Народное Собрание Республики Дагестан;

в) информация о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд в соответствии с законодательством;

г) административные регламенты, стандарты государственных услуг;

д) установленные формы обращений, заявлений и иных документов, принимаемых органом исполнительной власти, его территориальными органами к рассмотрению в соответствии с законодательством;

е) порядок обжалования нормативных правовых актов и иных решений, принятых органом исполнительной власти, его территориальными органами.

Также должна быть опубликована информация об участии органа исполнительной власти в целевых и иных программах, международном и межрегиональном сотрудничестве, включая официальные тексты соответствующих договоров Республики Дагестан, а также о мероприятиях, проводимых органом исполнительной власти, в том числе сведения об официальных визитах и рабочих поездках руководителей и официальных делегаций органа исполнительной власти и многое другое. В соответствии с Законом Республики Ингушетия от 07.12.1999 № 29-РЗ (ред. от 16.02.2006) «О нормативных правовых актах Республики Ингушетия» каждый гражданин, проживающий на территории Республики, имеет право знакомиться с нормативными правовыми актами Республики. А государственным органам и должностным лицам вменяется в обязанность обеспечивать осуществление права на получение информации о республиканских нормативных правовых актах.

Кроме того, предусматривается, что проекты нормативных правовых актов Республики Ингушетия, непосредственно затрагивающие интересы граждан, а также проекты других важнейших актов по решению правотворческого органа могут быть обнародованы средствами массовой информации для обсуждения. Поступившие предложения и замечания учитываются при доработке проектов.

В рамках реализации Общероссийской программы по созданию сети публичных центров правовой информации в субъектах Федерации был создан на базе Национальной библиотеки Республики общедоступный публичный центр правовой информации Республики. Цель создания – обеспечить доступ граждан к информации, решениям Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации по вопросам формирования в России единого информационно-правового пространства.

Центр призван был обеспечить свободный доступ всех пользователей к общедоступной правовой информации в электронном виде, находящейся в распоряжении Центра. Центру поручено было надлежащим осуществлять обработку полученной информации и обеспечивать сохранность баз данных официальных текстов правовых актов, предоставленных ЦПС РИ и ФАПСИ. Кроме того, Центру предоставлялась возможность оказывать пользователям услуги в области обеспечения доступа к правовой информации на компенсационной основе (Постановление Правительства Республики Ингушетия от 29 апреля 2002 г. № 162 «Об общедоступном публичном центре правовой информации Республики Ингушетия»), 7 апреля 2011 г. был принят Приказ № 146 «Об утверждении порядка организации доступа и осуществления контроля за обеспечением доступа к информации о деятельности Министерства Финансов Республики Ингушетия»102.

В целях обеспечения реализации прав граждан и организаций на доступ к информации о деятельности органов государственной власти, а также во исполнение известного Постановления Правительства РФ от 12.02.2003 № 98 Правительство Республики издало Постановление от 25.06.2004 № 156 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности органов исполнительной власти Республики Северная Осетия – Алания». Несмотря на рекомендательный характер, федеральный документ был полностью воспроизведен с поправкой на уровень власти. Был утвержден аналогичный федеральному перечень сведений о деятельности Правительства Республики и республиканских органов исполнительной власти, обязательных для размещения в информационных системах общего пользования. Республиканским органам исполнительной власти вменялось в обязанность обеспечить доступ граждан и организаций к указанной информации путем создания информационных ресурсов и в соответствии с перечнем. Также рекомендовалось органам местного самоуправления Республики принять меры по обеспечению доступа граждан и организаций к информации о своей деятельности с учетом республиканского акта.

В соответствии с Указом Главы Республики от 4 апреля 2006 г. № 49 «О порядке опубликования и вступления в силу нормативных правовых актов Главы Республики Северная Осетия – Алания и Правительства Республики Северная Осетия – Алания» акты Главы Республики и акты Правительства размещаются на официальных сайтах Главы Республики и Правительства соответственно.

Для предоставления пользователям информации о размещении заказов на закупки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Республики используется официальный сайт республиканского Правительства alania.osetia.ru (до введения в эксплуатацию интернет-портала органов исполнительной власти Республики Северная Осетия – Алания) Распоряжение Правительства Республики от 02.03.2006 № 22-р.

12 ноября 2010 г. было принято Постановление Правительства Республики Северная Осетия – Алания № 309 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства Республики Северная Осетия – Алания и органов исполнительной власти Республики Северная Осетия – Алания». Там же был утвержден Перечень информации о деятельности правительства и органов исполнительной власти Республики, размещаемой в сети Интернет, и Порядок организации доступа к информации о деятельности Правительства Республики Северная Осетия – Алания и органов исполнительной власти. В этом же Постановлении были утверждены Требования к технологическим, программным и лингвистическим средствам обеспечения пользования официальными сайтами органов исполнительной власти Республики Северная Осетия – Алания^103.

В соответствии с Федеральным законом «Об информации, информатизации и защите информации» при Главе Кабардино-Балкарской Республики создана Межведомственная комиссия по защите информации. В 2005 г. Постановлением Правительства Республики было утверждено Положение «О порядке обращения со служебной информацией ограниченного распространения в органах исполнительной власти Кабардино-Балкарской». Органы государственной власти при подготовке проектов нормативных правовых актов и других служебных документов должны были вести работу по разграничению служебной информации и отнесению части ее к разряду ограниченного распространения. Кроме того, разработать в пределах своей компетенции перечень сведений ограниченного доступа с учетом специфики деятельности. 25 ноября 2010 г. был принят Закон Кабардино-Балкарской Республики № 96-рз «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов Кабардино-Балкарской Республики». В ст. 10 данного Закона указывается, что «коллегиальные государственные органы обеспечивают возможность присутствия граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов и органов местного самоуправления, на своих заседаниях, а иные государственные органы – на заседаниях своих коллегиальных органов»104.

Вслед за принятием Федерального закона «Об информации, информатизации и защите информации» в 1996 г. был принят Закон Ставропольского края «Об информационном обеспечении органов государственной власти Ставропольского края», действующий в настоящее время в ред. Законов СК от 18.12.97 № 37-кз, от 11.03.2001 № 18-кз. Закон призван регулировать отношения, возникающие в процессе информационного обеспечения органов государственной власти на территории Ставропольского края при формировании и использовании информационных ресурсов; создании и использовании информационных технологий и средств их обеспечения; защите информации, прав субъектов, участвующих в информационных процессах. Кроме того, Закон распространяет свое действие на отношения, возникающие при включении в информационные ресурсы документированной информации, создаваемой средствами массовой информации.

Закон устанавливает обязательность обеспечения государственных органов информацией на основе государственной отчетности. Перечни представляемой в обязательном порядке документированной информации и перечни органов и организаций, ответственных за сбор и обработку краевых информационных ресурсов, утверждает Губернатор Ставропольского края.

В 2004 г. сайту Губернатора Ставропольского края был придан статус официального государственного источника информации в Интернете о деятельности Губернатора Ставропольского края (Постановление Губернатора Ставропольского края от 10.02.2004 № 46 «Об официальном сайте Губернатора Ставропольского края в сети "Интернет"». Одновременно было утверждено Положение об официальном сайте Губернатора, основной целью которого объявлялось широкое и своевременное освещение деятельности Губернатора Ставропольского края.

Положение требует от Администратора сайта не создавать каких-либо ограничений по доступу пользователей к информации, учитывать это ключевое условие общедоступности информационного ресурса при оформлении страниц сайта. Причем функционирование сайта Губернатора должно обеспечивать возможность подачи предложений в его адрес и подготовки принятия управленческих решений с учетом мнения населения края.

За информационное наполнение сайта Губернатора ответственность возлагается на его пресс-службу. Особо оговаривается, что размещаемая на сайте Губернатора информация имеет статус официальной публикации (кроме публикации текстов нормативных правовых актов), иной статус информации оговаривается особо в примечаниях к материалам.

Состав информации в соответствующих разделах сайта, периодичность ее обновления и источники информации определяются пресс-службой Губернатора края.

Положение определило структуру сайта Губернатора в зависимости от периодичности обновления:

Постоянная информация – статичная, редко обновляемая информация (основные географические и демографические сведения о Ставропольском крае, системе органов государственной власти края и т. д.).

Периодически обновляемая информация – информация, обновляемая с установленной периодичностью (планы мероприятий Губернатора Ставропольского края, повестки заседаний Правительства Ставропольского края и т. д.).

Оперативная информация – информация, обновляемая не реже одного раза в неделю (горячие новости, сообщения пресс-службы Губернатора Ставропольского края, официальная хроника и т. д.).

Разовая информация – непериодическая информация, размещаемая по мере необходимости (ответы на вопросы и обращения граждан, разъяснения и т. д.).

Разрешая размещать на официальном сайте Губернатора привлеченную информацию, т. е. информацию, используемую из иных источников (в том числе и негосударственных) по соглашению с владельцем информационных ресурсов, Положение требует обязательного извещения пользователей о статусе данной информации.

Абсолютно правильное требование к размещаемой на официальном сайте информации содержит Положение. В целях обеспечения достоверности, точности и своевременности документы и материалы должны иметь следующие реквизиты:

– дата публикации (последнего обновления, уточнения);

– реквизиты исполнителя (автора) или владельца информации;

– соглашения, примечания, оговорки (по необходимости).

Актуальные темы, блоки информационного наполнения официальных интернет-ресурсов органов государственной власти зачастую регулируются подзаконными актами. Так, Постановление Правительства Ставропольского края от 24.05.2006 № 69-п «О порядке образования, распределения и расходования средств краевого фонда реформирования муниципальных финансов поселений» предусматривает размещение результатов оценки финансовой составляющей деятельности муниципальных образований по каждому отчетному периоду, проводимой краевым Минфином, на его официальном сайте. Необходимость прозрачности такой оценки абсолютно понятна – эта оценка во многом объясняет отбор поселений и условия предоставления дотаций.

Как и все субъекты Федерации, с 2006 г. Ставропольский край в соответствии с федеральным законодательством, регулирующим проведение аукционов и конкурсов, имеет официальный сайт для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Ставропольского края (Постановление Правительства Ставропольского края от 09.02.2006 № 14-п).

Другой пример практически дословного воспроизведения федерального документа субъектами Федерации следует привести применительно к Постановлению Правительства Российской Федерации от 3 ноября 1994 г. № 1233 «Об утверждении Положения о порядке обращения со служебной информацией ограниченного распространения в федеральных органах исполнительной власти». В Ставропольском крае было утверждено Постановлением Главы Администрации края от 2 ноября 1995 г. № 607 Положение о порядке обращения со служебной информацией ограниченного распространения в краевых органах исполнительной власти.

27 февраля 2008 г. принимается Закон Ставропольского края № 7-кз «Об обеспечении беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения к информации, объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур». В соответствии с данным Законом «органы государственной власти Ставропольского края, органы местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края оказывают содействие средствам массовой информации в освещении вопросов социальной защиты и реабилитации инвалидов, а также в применении сурдоперевода и субтитров в информационных телепрограммах. Органы государственной власти Ставропольского края, органы местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края и органы социальной защиты населения предоставляют в пределах своего ведения бесплатные консультации и информацию по вопросам прав инвалидов и перечню реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалидам»105.

9 ноября 2010 г. был принят Закон Ставропольского края № 91-кз «Об обеспечении доступа к информации о деятельности мировых судей»106. В данном Законе урегулированы отношения по обеспечению доступа граждан, организаций, общественных объединений, органов государственной власти и местного самоуправления к информации о деятельности мировых судей Ставропольского края. Определены формы предоставления такой информации. В частности, установлено, что формой ее предоставления является запрос пользователя информацией. Информация предоставляется как в устной форме, так и в виде документированной информации, в том числе в виде электронного документа. В устной форме предоставляется информация о территориальной подсудности дел, рассматриваемых мировыми судьями, почтовых адресах и номерах телефонов судебных участков, об адресе официального сайта мировых судей, а также иная информация справочного характера. Правительство края устанавливает требования к технологическим, программным и лингвистическим средствам обеспечения пользования официальным сайтом мировых судей.

Подводя итог, можно сказать, что до сих пор не во всех субъектах Федерации, расположенных на территории Северо-Кавказского федерального округа, приняты отдельные законы, регулирующие доступ к информации граждан о деятельности органов государственной власти. Соответственно, на наш взгляд, пока существует подобные пробелы в законодательстве, всегда существует опасность нарушения права.

Исходя из анализа содержания официальных сайтов законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, многие сведения, имеющие особый социальный интерес, зачастую труднодоступны, требуется большое количество времени для нахождения и неудобны для использования гражданами. Фактически информация, формально опубликованная на официальном сайте органа публичной власти, оказывается недоступной из-за отсутствия поисковых систем и прочих удобных инструментов работы с информацией, размещенной на сайтах.

В связи с этим необходимо внести дополнения в Федеральный закон от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», обеспечивающие удобность пользования официальной информацией, размещенной на сайтах органов публичной власти субъектов Российской Федерации.

2.3. Правовое регулирование доступа граждан к информации о деятельности судебных органов в Российской Федерации

В соответствии с Конституцией Российской Федерации право на информацию граждан в деятельности публичных органов власти, в том числе и судебных, в современных условиях развития общественных отношений должно быть максимально открытым и доступным. Более того, прозрачность всех сфер деятельности в демократическом государстве обеспечивается законодательно.

В развитых странах законодательное оформление права граждан на информацию существует уже несколько столетий. В настоящее время довольно жестко определены сроки предоставления информации соответствующими органами власти, а суды наделены большими полномочиями в защите прав граждан на свободный доступ к информации с необходимыми ограничениями, затрагивающими национальную безопасность^107.

В 1970 г. к сообществу стран, законодательно регламентирующих открытость отправления государственной, а в части и судебной, власти, присоединились Норвегия и Дания, в 1979 г. – Голландия, в 1982 г. – Австралия, в 1983 г. – Канада и Новая Зеландия, в 1986 г. – Греция, в 1987 г. – Австралия.

В 2006 г. Верховный Суд РФ внес проект федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации».

10 декабря 2008 г. Государственная Дума приняла Федеральный закон «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации», 17 декабря 2008 г. Закон был одобрен Советом Федерации, подписан Президентом РФ Д. Медведевым и опубликован в «Российской газете» 26 декабря 2008 г. Закон вступил в силу с 1 июля 2010 г.

Смысл Федерального закона состоит в том, что суды РФ (федеральные суды, конституционные (уставные) суды субъектов РФ и мировые судьи субъектов РФ, составляющие судебную систему РФ), Судебный департамент, органы Судебного департамента, органы судейского сообщества в пределах своих полномочий обязаны бесплатно обеспечить гражданам (физическим лицам), организациям (юридическим лицам), общественным объединениям, органам государственной власти и органам местного самоуправления (в Федеральном законе они именуются пользователями) доступ к полной и достоверной информации о деятельности судов, кроме информации, составляющей государственную или иную охраняемую законом тайну.

Статья 1 Федерального закона указывает, что информацией о деятельности судов является информация, подготовленная в пределах своих полномочий судами, Судебным департаментом, органами Судебного департамента, органами судейского сообщества либо поступившая в них и относящаяся к деятельности судов. Законодательство РФ, устанавливающее порядок судопроизводства, полномочия и порядок деятельности судов, Судебного департамента и его органов, органов судейского сообщества, судебные акты по конкретным делам и иные акты, регулирующие вопросы деятельности судов, также относятся к информации о деятельности судов. Под судебным актом Закон понимает решение, вынесенное в установленной соответствующим законом форме по существу дела, рассмотренного в порядке осуществления конституционного, гражданского, административного или уголовного судопроизводства либо судопроизводства в арбитражном суде. К судебным актам относятся также решения судов апелляционной, кассационной и надзорной инстанций, вынесенные в установленной соответствующим законом форме по результатам рассмотрения апелляционных или кассационных жалоб (представлений) либо пересмотра решений суда в порядке надзора.

Действие анализируемого Федерального закона не распространяется на:

1) порядок осуществления конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства, судопроизводства в арбитражном суде, порядок производства в квалификационных коллегиях судей;

2) порядок исполнения судебных актов;

3) отношения, связанные с обеспечением доступа к персональным данным, обработка которых осуществляется судами, Судебным департаментом, органами Судебного департамента, органами судейского сообщества;

4) порядок информационного взаимодействия, осуществляемого судами, Судебным департаментом, органами Судебного департамента, органами судейского сообщества.

Главным условием при обеспечении доступа к информации о деятельности судов являются достоверность предоставляемой информации о деятельности судов; соблюдение сроков и порядка предоставления информации о деятельности судов; изъятие из предоставляемой информации о деятельности судов сведений, доступ к которым ограничен; создание организационно-технических и других условий, необходимых для реализации права на доступ к информации о деятельности судов, а также создание государственных информационных систем; учет расходов, связанных с обеспечением доступа к информации о деятельности судов, при планировании бюджетного финансирования судов, Судебного департамента, органов Судебного департамента.

Примечательно, что пользователи имеют право получать достоверную информацию о деятельности судов, не обосновывая необходимость получения запрашиваемой информации, доступ к которой не ограничен; обжаловать в установленном законом порядке действия (бездействие) должностных лиц, нарушающие право на доступ к информации о деятельности судов и установленный порядок его реализации; требовать в установленном Законом порядке возмещения вреда, причиненного нарушением его права на доступ к информации о деятельности судов.

Данные положения Закона являются важной гарантией обеспечения права граждан РФ на доступ к информации^108.

Однако здесь возникает проблема с информацией конфиденциального характера. Считается, что типология конфиденциальной информации была установлена Указом Президента РФ от 6 марта 1997 г. № 188 «О перечне сведений конфиденциального характера»109. Указом определено шесть типов конфиденциальной информации, которые в сокращенном и скорректированном виде могут быть представлены следующим образом: тайна частной жизни, тайна судопроизводства, служебная тайна, профессиональная тайна, коммерческая тайна, изобретательская тайна^110. Поскольку в судах рассматриваются и семейные дела, и дела, связанные с коммерческой деятельностью организаций, этот вопрос является весьма актуальным. Вся информация, которая находится в распоряжении органов власти и может подпадать под правовой режим конфиденциальной информации, описывается в нашей литературе посредством такой общей разновидности конфиденциальной информации, как служебная тайна. При этом выделяется два вида сведений, которые относятся к служебной тайне органов власти: во-первых, это собственная тайна органа власти, представляющая собой оригинальную охраноспособную информацию, выработанную самим органом власти, во-вторых, это тайна других лиц, т. е. конфиденциальные сведения о гражданах и организациях, собранные органом власти в процессе реализации установленных для него полномочий. Так, органы власти отвечают за сохранность полученных на законном основании сведений о частной жизни лица, сведений, составляющих коммерческую тайну, профессиональную тайну (врачебную, нотариальную, тайну усыновления), и т. д.111.

Согласно Положению по созданию и сопровождению официальных интернет-сайтов судов общей юрисдикции Российской Федерации, утвержденному Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 24 ноября 2004 г., интернет-сайты судов общей юрисдикции создаются для обеспечения доступа граждан, юридических лиц, органов государственной власти к информации о деятельности суда, реализации механизмов доступа к правосудию в условиях информационного общества, создания механизмов информационного взаимодействия с гражданами и гражданским обществом, а также для решения иных задач в области информационной политики судебной власти России. В обязательном порядке разделы, размещаемые на интернет-сайте суда, должны содержать:

а) официальное наименование суда и его реквизиты (адрес, телефоны справочной службы, адрес электронной почты);

б) организационную структуру суда (руководство, судебные коллегии, подразделения суда, контактные телефоны, адреса электронной почты);

в) нормативные акты, регламентирующие деятельность суда;

г) документы суда, бюллетень (вестник) суда, обзоры судебной практики и т. д.;

д) сведения по судебному делопроизводству: дату рассмотрения дела, участников судебного заседания (истец, ответчик, подсудимый), решение по делу, обжалованные нормативно-правовые акты;

е) справочную информацию:

– образцы документов, используемых при обращении в суд, сведения об уплате государственной пошлины;

– сведения о порядке предъявления исков, заявлений и жалоб в суд;

– правила поведения в здании суда и залах судебного заседания.

На сайте суда не допускается размещение:

а) предвыборных агитационных материалов, агитационных материалов при проведении референдумов;

б) рекламы любого рода;

в) информации, не связанной с деятельностью суда и органов судейского сообщества региона;

г) информации, отнесенной к категории конфиденциальной.

При этом в Положении установлено, что к информации конфиденциального характера относятся:

– сведения, составляющие тайну судопроизводства или ставшие известными суду в ходе проведения закрытых судебных разбирательств;

– закрытые наименования организаций и юридических лиц, а также сведения, позволяющие установить характер осуществляемой ими деятельности;

– сведения о фактах, событиях и обстоятельствах частной жизни граждан;

– сведения о коммерческой деятельности организаций и юридических лиц, отнесенные законом к коммерческой тайне;

– сведения, отнесенные законом к служебной тайне.

В ст. 5 Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» перечислены сведения, которые не могут быть разглашены. Данная статья предусматривает ограничение доступа к информации о деятельности судов ввиду свойств и характеристик, важности самой информации, которая подлежит особой охране со стороны государства путем такого ограничения, так как не должна быть известна широкому кругу лиц по тем или иным обстоятельствам.

Доступ к информации ограничен, если она отнесена федеральным законом к государственной или особо охраняемой законом тайне.

Согласно ст. 2 Закона РФ от 21 июля 1993 г. № 5485-1 «О государственной тайне» государственная тайна – защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации.

Статья 5 подробно перечисляет сведения, составляющие государственную тайну. Перечень этих сведений исчерпывающий, поэтому считаем необходимым привести его полностью.

Итак, государственную тайну составляют:

1) сведения в военной области: о содержании стратегических и оперативных планов, документов боевого управления по подготовке и проведению операций, стратегическому, оперативному и мобилизационному развертыванию Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, предусмотренных Федеральным законом «Об обороне», об их боевой и мобилизационной готовности, о создании и об использовании мобилизационных ресурсов; о планах строительства Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск Российской Федерации, о направлениях развития вооружения и военной техники, о содержании и результатах выполнения целевых программ, научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по созданию и модернизации образцов вооружения и военной техники; о разработке, технологии, производстве, об объемах производства, о хранении, об утилизации ядерных боеприпасов, их составных частей, делящихся ядерных материалов, используемых в ядерных боеприпасах, о технических средствах и (или) методах защиты ядерных боеприпасов от несанкционированного применения, а также о ядерных энергетических и специальных физических установках оборонного значения; о тактико-технических характеристиках и возможностях боевого применения образцов вооружения и военной техники, о свойствах, рецептурах или технологиях производства новых видов ракетного топлива или взрывчатых веществ военного назначения; о дислокации, назначении, степени готовности, защищенности режимных и особо важных объектов, об их проектировании, строительстве и эксплуатации, а также об отводе земель, недр и акваторий для этих объектов; о дислокации, действительных наименованиях, об организационной структуре, о вооружении, численности войск и состоянии их боевого обеспечения, а также о военно-политической и (или) оперативной обстановке;

2) сведения в области экономики, науки и техники: о содержании планов подготовки Российской Федерации и ее отдельных регионов к возможным военным действиям, о мобилизационных мощностях промышленности по изготовлению и ремонту вооружения и военной техники, об объемах производства, поставок, о запасах стратегических видов сырья и материалов, а также о размещении, фактических размерах и об использовании государственных материальных резервов; об использовании инфраструктуры Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства; о силах и средствах гражданской обороны, о дислокации, предназначении и степени защищенности объектов административного управления, о степени обеспечения безопасности населения, о функционировании транспорта и связи в Российской Федерации в целях обеспечения безопасности государства; об объемах, о планах (заданиях) государственного оборонного заказа, о выпуске и поставках (в денежном или натуральном выражении) вооружения, военной техники и другой оборонной продукции, о наличии и наращивании мощностей по их выпуску, о связях предприятий по кооперации, о разработчиках или об изготовителях указанных вооружения, военной техники и другой оборонной продукции; о достижениях науки и техники, о научно-исследовательских, об опытно-конструкторских, о проектных работах и технологиях, имеющих важное оборонное или экономическое значение, влияющих на безопасность государства; о запасах платины, металлов платиновой группы, природных алмазов в Государственном фонде драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации, Центральном банке Российской Федерации, а также об объемах запасов в недрах, добычи, производства и потребления стратегических видов полезных ископаемых Российской Федерации (по списку, определяемому Правительством Российской Федерации);

3) сведения в области внешней политики и экономики: о внешнеполитической, внешнеэкономической деятельности Российской Федерации, преждевременное распространение которых может нанести ущерб безопасности государства; о финансовой политике в отношении иностранных государств (за исключением обобщенных показателей по внешней задолженности), а также о финансовой или денежно-кредитной деятельности, преждевременное распространение которых может нанести ущерб безопасности государства;

4) сведения в области разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности: о силах, средствах, об источниках, о методах, планах и результатах разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, а также данные о финансировании этой деятельности, если эти данные раскрывают перечисленные сведения; о лицах, сотрудничающих или сотрудничавших на конфиденциальной основе с органами, осуществляющими разведывательную, контрразведывательную и оперативно-розыскную деятельность; об организации, о силах, средствах и методах обеспечения безопасности объектов государственной охраны, а также данные о финансировании этой деятельности, если эти данные раскрывают перечисленные сведения; о системе президентской, правительственной, шифрованной, в том числе кодированной и засекреченной, связи, о шифрах, о разработке, об изготовлении шифров и обеспечении ими, о методах и средствах анализа шифровальных средств и средств специальной защиты, об информационно-аналитических системах специального назначения; о методах и средствах защиты секретной информации; об организации и о фактическом состоянии защиты государственной тайны; о защите Государственной границы Российской Федерации, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации; о расходах федерального бюджета, связанных с обеспечением обороны, безопасности государства и правоохранительной деятельности в Российской Федерации; о подготовке кадров, раскрывающие мероприятия, проводимые в целях обеспечения безопасности государства.

К иной охраняемой законом тайне относятся коммерческая тайна, служебная тайна, банковская тайна, адвокатская тайна, налоговая тайна, врачебная тайна, персональные данные и проч. Статьей 13.11 КоАП РФ нарушение установленного законом порядка сбора, хранения, использования или распространения информации о гражданах (персональных данных) влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц – от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц – от пяти тысяч до десяти тысяч рублей. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 13.11, являются отношения в области связи и информации. При этом виновный нарушает положения не только Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных», Закона об информации, но и ряда других законов (например, ГК РФ, Закон об ОРД, НК РФ, Воздушный кодекс РФ, Таможенный кодекс РФ, Трудовой кодекс РФ)112.

Если информация о деятельности судов каким-либо образом содержит сведения, составляющие государственную или охраняемую законом тайну, например, в виде сведений, приводимых судом в судебном акте, доступ к подобной информации ограничен и допускается только в случаях и порядке, которые предусмотрены указанным выше законодательством^113.

Действующее процессуальное законодательство предусматривает две формы получения гражданами и должностными лицами информации из зала судебного заседания: 1) непосредственное восприятие информации в зале судебного заседания и право фиксировать ее различным образом; 2) восприятие информации о судебном процессе через средства массовой информации (опосредованное восприятие).

Обе формы имеют общие задачи, дополняют одна другую, и противопоставлять их друг другу нет оснований.

Прежде всего, это возможность присутствия граждан (физических) лиц, в том числе представителей организаций (юридических) лиц, различных органов государственной власти и местного самоуправления, общественных объединений. Подобный способ получения информации возможен исключительно в открытом судебном заседании.

Согласно ч. 1 ст. 10 ГПК РФ разбирательство дел во всех судах открытое. Это означает, что лица, участвующие в деле, и граждане, присутствующие в открытом судебном заседании, имеют право в письменной форме, а также с помощью средств аудиозаписи фиксировать ход судебного разбирательства. Фотосъемка, видеозапись, трансляция судебного заседания по радио и телевидению допускаются с разрешения суда. Также принцип открытости судебного заседания проявляется в том, что решения судов объявляются публично, за исключением случаев, если такое объявление решений затрагивает права и законные интересы несовершеннолетних.

Исключения из этого способа получения информации о деятельности судов установлены путем регламентации закрытых судебных заседаний.

По ГПК РФ разбирательство в закрытых судебных заседаниях осуществляется по делам, содержащим сведения, составляющие государственную тайну, тайну усыновления (удочерения) ребенка, а также по другим делам, если это предусмотрено федеральным законом. Разбирательство в закрытых судебных заседаниях допускается и при удовлетворении ходатайства лица, участвующего в деле и ссылающегося на необходимость сохранения коммерческой или иной охраняемой законом тайны, неприкосновенность частной жизни граждан или иные обстоятельства, гласное обсуждение которых способно помешать правильному разбирательству дела либо повлечь за собой разглашение указанных тайн или нарушение прав и законных интересов гражданина.

Лица, участвующие в деле, иные лица, присутствующие при совершении процессуального действия, в ходе которого могут быть выявлены сведения, указанные в части второй настоящей статьи, предупреждаются судом об ответственности за их разглашение.

О разбирательстве дела в закрытом судебном заседании в отношении всего или части судебного разбирательства суд выносит мотивированное определение.

Суть закрытого судебного заседания состоит в том, что при рассмотрении дела в закрытом судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, их представители, а в необходимых случаях также свидетели, эксперты, специалисты, переводчики. Не допускается присутствие иных лиц.

Однако спорным моментом является то, что, несмотря на возможность проведения закрытого судебного заседания для сохранения неприкосновенности и тайны частной жизни, публичное оглашение судебного решения, что предусмотрено в п. 8 ст. 10 ГПК РФ, сводит на нет все усилия суда в этом направлении. По мнению автора, требование о публичности оглашения судебного решения должно учитываться судом при изложении решения по делу, рассмотренному на закрытом судебном заседании. Представляется, что в таком решении не следует отражать сведения, послужившие основанием для закрытого судебного заседания, или в случае крайней необходимости упоминать их косвенно в виде ссылок на соответствующие листы дела.

Проблема прозрачности судебного решения заключается не только в его обязательном публичном оглашении, но и в том, что судебные акты, согласно настоящему Закону, должны публиковаться в СМИ и Интернете, в том числе на сайтах судов различного уровня. Таким образом, особенную актуальность приобретает проблема обезличивания судебных актов, которое раскрыто в п. 3, 4 ст. 15 комментируемого Закона. При размещении в Интернете текстов судебных актов, вынесенных судами общей юрисдикции, за исключением текстов судебных актов, подлежащих в соответствии с законом опубликованию, в целях обеспечения безопасности участников судебного процесса из указанных актов исключаются персональные данные, кроме фамилий и инициалов судей (судьи), рассматривавших (рассматривавшего) дело, а также прокурора и адвоката, если они участвовали в судебном разбирательстве. Вместо исключенных персональных данных используются инициалы, псевдонимы или другие обозначения, не позволяющие идентифицировать участников судебного процесса. При размещении в Интернете текстов судебных актов, предусматривающих положения, которые содержат сведения, составляющие государственную или иную охраняемую законом тайну, эти положения исключаются из текстов судебных актов.

Подобные публикации допустимы только при соблюдении гарантий прав каждого на неприкосновенность и тайну частной жизни, т. е. на публикацию судебного решения в СМИ должно быть получено согласие участников судебного разбирательства.

Принцип гласности правосудия с одной стороны и принцип свободы слова и массовой информации (ст. 29 Конституции РФ) – с другой предполагают свободный доступ всех заинтересованных лиц, и прежде всего представителей СМИ, к судебной информации. Однако доступ к такой информации представителей СМИ должен иметь свои пределы. Правильным на этот счет, по нашему мнению, является положение Концепции информационной политики судебной системы, одобренной Постановлением Совета судей РФ от 16.11.2001, о том, что только в исключительных случаях с согласия лиц, принимавших участие в деле, и при наличии ходатайства редакции журналист может ознакомиться с материалами дела.

В КоАП РФ также закреплен указанный способ получения информации деятельности судов путем присутствия в открытом судебном заседании. Дела об административных правонарушениях подлежат открытому рассмотрению, за исключением случаев, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ, либо случаев, если это может привести к разглашению государственной, военной, коммерческой или иной охраняемой законом тайны, а равно в случаях, если этого требуют интересы обеспечения безопасности лиц, участвующих в производстве по делу об административном правонарушении, членов их семей, их близких, а также защиты чести и достоинства указанных лиц. Решение о закрытом рассмотрении дела об административном правонарушении выносится судьей, органом, должностным лицом, рассматривающими дело, в виде определения.

Указанный способ получения информации продублирован и подробнее раскрыт в ст.12 комментируемого Закона, согласно которой присутствующие в открытом судебном заседании вправе фиксировать ход судебного разбирательства в порядке и формах, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 7 ст. 10 ГПК РФ это фиксация в письменной форме, а также с помощью средств аудиозаписи. Фотосъемка, видеозапись, трансляция судебного заседания по радио и телевидению допускаются с разрешения суда, с учетом мнения лиц, участвующих в деле. Эти действия должны осуществляться на указанных судом местах в зале судебного заседания и по определению суда могут быть ограничены во времени.

В АПК РФ (ч. 7 ст. 11) также прямо предусмотрено право лиц, присутствующих в судебном заседаний (в том числе и не участвующих в деле), фиксировать в письменной форме ход судебного разбирательства, делать пометки, вести аудиозапись. Фотосъемка, видеозапись, а также трансляция судебного заседания по радио и телевидению допускаются с разрешения суда. По АПК РФ, в отличие от ГПК РФ, разрешение требуется и на киносъемку.

АПК РФ в качестве оснований для проведения закрытых судебных заседаний упоминает случаи возможного разглашения государственной тайны, а также в иных предусмотренных законом случаях. По ходатайству лиц, участвующих в деле, закрытое судебное заседание может быть проведено при необходимости сохранения коммерческой, служебной или иной охраняемой законом тайны.

В доктрине процессуального права пока не сформировалось однозначных подходов относительно условий, при которых суд вправе отказать в осуществлении соответствующих действий, равно как и относительно порядка подачи запроса на их разрешение. В то же время не считается, что разрешение или отказ на трансляцию, фото-, киносъемку и видеозапись является сферой ничем не обусловленного усмотрения суда.

А.Т. Боннер полагает, что должно учитываться мнение лиц, участвующих в деле (ч. 4 ст. 158 ГПК РФ), а если мнения расходятся, «суд должен постараться ответить на вопрос, не помешает ли наиболее полное осуществление гласности в виде кино- и фотосъемки, а также прямой радио- и телетрансляции реализации задач судопроизводства»114. Л.A. Грось придерживается иной позиции, полагая, что мнения лиц, участвующих в деле, не учитываются^115. По мнению Г.А. Жилина, отказ в разрешении на использование соответствующих технических средств может быть обусловлен помехами в установлении обстоятельств дела, нежелательностью для лиц, участвующих в деле, широкой огласки хода судебного заседания по причинам, заслуживающим внимания. Отказ в использовании соответствующих средств должен быть обусловлен существенными обстоятельствами, а «результат разрешения вопроса о фиксации хода процесса с помощью технических средств, о трансляции судебного заседания следует отражать в мотивированном определении суда (ст. 224, 225 ГПК РФ)»116. Огромную роль играет создание государственных информационных систем. Согласно Приказу Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 18.02.2009 № 25 утверждено Положение об организации и порядке сервисного обслуживания Государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Правосудие».

ГАС «Правосудие» – Государственная автоматизированная система Российской Федерации «Правосудие», представляющая собой территориально распределенную автоматизированную информационную систему, предназначенную для формирования единого информационного пространства федеральных судов общей юрисдикции и системы Судебного департамента. С помощью системы ГАС «Правосудие» и происходит предоставлении информации о деятельности судов пользователям через Интернет.

Бесспорно, расходы, планируемые на обеспечение доступа к информации о деятельности судов, требуют соответствующего указания в бюджете судов, Судебного департамента, его органов, органов судейского сообщества.

Согласно ст. 3 Федерального конституционного закона «О судебной системе РФ» федеральные суды и мировые судьи финансируются из федерального бюджета.

Согласно ч. 2 ст. 27 указанного Закона конституционный (уставный) суд финансируется из бюджета соответствующего субъекта РФ.

В соответствии с ч. 2, 3 ст. 33 указанного Закона финансирование Конституционного Суда Российской Федерации, судов общей юрисдикции, арбитражных судов и мировых судей осуществляется на основе утвержденных Федеральным законом нормативов и указывается отдельными строками в федеральном бюджете.

Правительство РФ разрабатывает проект федерального бюджета в части финансирования судов во взаимодействии с председателями Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, руководителем Судебного департамента при Верховном Суде РФ и с Советом судей Российской Федерации. При наличии разногласий Правительство РФ прилагает к проекту федерального бюджета предложения соответствующих судов, Судебного департамента при Верховном Суде РФ и Совета судей РФ вместе со своим заключением.

10 февраля 1999 г. принят Федеральный закон № 30-ФЗ «О финансировании судов Российской Федерации».

В силу указанного Закона суды Российской Федерации финансируются только за счет средств федерального бюджета. В федеральном бюджете ежегодно предусматривается выделение средств отдельными строками на обеспечение деятельности Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ и других судов общей юрисдикции, Судебного департамента при Верховном Суде РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ и других арбитражных судов. Следует, однако, констатировать, что в настоящее время конкретные механизмы контроля над обеспечением доступа к информации о деятельности судов ни в федеральном законодательстве, ни во внутриведомственных актах не урегулированы, что по вполне объяснимым причинам создает определенные трудности в правоприменительной практике. В связи с этим правоприменительным субъектам приходится использовать так называемые нормы общего регулирования^117.

Исследовав правовое регулирование доступа граждан к информации о деятельности судебных органов в Российской Федерации, можно прийти к следующему заключению. Федеральный закон от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» в п. а ч. 2 ст. 13 обязывает органы публичной власти размещать на официальном сайте в Интернете «нормативные правовые акты, изданные государственным органом, муниципальные правовые акты, изданные органом местного самоуправления, включая сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими силу, признании их судом недействующими, а также сведения о государственной регистрации нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов в случаях, установленных законодательством Российской Федерации».

2.4. Правовое регулирование доступа граждан к информации о деятельности органов местного самоуправления в Российской Федерации

Важность соблюдения принципа свободы поиска, получения, передачи и распространения информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления любым законным способом вытекает из того, что данный принцип основывается непосредственно на закрепленном в ч. 4 ст. 29 Конституции РФ праве каждого свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.

Такая свобода поиска, получения, передачи и распространения указанной информации означает, помимо всего прочего, недопустимость установления препятствий и тем более преследования пользователя информации за правомерную, без злоупотребления правом, реализацию данного принципа^118.

По мнению многих исследователей, органы местного самоуправления и их должностные лица не только не создают необходимых условий, но и, как показывает практика, препятствуют реализации права граждан на доступ к информации об их деятельности^119.

В связи с этим мы считаем исследование вопроса о правовом регулировании доступа граждан к информации о деятельности органов местного самоуправления весьма актуальным. Обеспечение доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления действительно имеет важное значение. В принятой в 2002 г. Федеральной целевой программе «Электронная Россия (2002–2010 годы)» отмечался ряд проблем в области информационной доступности органов власти: «Отсутствует необходимая нормативная правовая база, а также стандарты Η регламенты предоставления органами государственной власти населению, организациям и другим органам государственной власти требуемой информации. Не сформирована инфраструктура, обеспечивающая информационную безопасность электронных форм взаимодействия органов государственной власти между собой, с населением и организациями. Отсутствуют доступные механизмы обеспечения «цифрового доверия» в виде системы удостоверяющих центров, применяющих технологию электронной цифровой подписи. Созданные удостоверяющие центры не объединены в домены взаимного доверия, их услуги фактически недоступны для населения и организаций^120.

Доступ к информации о деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления обеспечивается следующими способами:

1) обнародование (опубликование) органами местного самоуправления информации о своей деятельности, в том числе в средствах массовой информации;

2) размещение органами и должностными лицами местного самоуправления информации о своей деятельности в информационном центре муниципального образования;

3) размещение органами и должностными лицами местного самоуправления информации о своей деятельности в общественно доступных местах (на стендах и досках объявлений и т. д.);

4) обеспечение возможности ознакомления граждан, а также представителей заинтересованных организаций с документами органов и должностных лиц местного самоуправления;

5) обеспечение доступа граждан на открытые заседания представительного органа муниципального образования;

6) предоставление гражданам и организациям информации о деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления по запросу^121.

Органы местного самоуправления выступают субъектами информационно-правовых отношений и субъектами массово-информационных отношений. Очевидно, что содержание информационных правоотношений гораздо шире массово-информационных отношений; так, им охватываются информационные отношения не только в области свободы массовой информации, но и в других сферах, связанных с реализацией уполномоченными субъектами своих информационных правомочий^122. Муниципальные средства массовой информации, учреждаемые органами местного самоуправления в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», играют важную роль в информировании населения муниципальных образований о принятых правовых актах, решениях органов местного самоуправления и их должностных лиц, официальных мероприятиях. Соответственно органы местного самоуправления наделены законодательством определенными полномочиями в сфере деятельности муниципальных СМИ. Основные федеральные акты, регулирующие доступ граждан к информации о деятельности органов местного самоуправления в Российской Федерации, – это Федеральный закон «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации» и Федеральный закон «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления». Кроме этого, огромное значение имеют акты, регулирующие на местном уровне доступ населения к официальной информации.

Форма предоставления информации о деятельности органов местного самоуправления устанавливается Федеральным законом «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Форма предоставления информации о деятельности органов местного самоуправления может устанавливаться также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными правовыми актами.

В случае если форма предоставления информации о деятельности органов местного самоуправления не установлена, она может определяться запросом пользователя информацией. При невозможности предоставления указанной информации в запрашиваемой форме информация предоставляется в том виде, в каком она имеется в государственном органе, органе местного самоуправления.

Информация о деятельности органов местного самоуправления в устной форме предоставляется пользователям информацией во время приема. Указанная информация предоставляется также по телефонам справочных служб государственного органа, органа местного самоуправления либо по телефонам должностных лиц, уполномоченных государственным органом, органом местного самоуправления на ее предоставление.

Информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления может быть передана по сетям связи общего пользования.

Органами местного самоуправления не может быть ограничен доступ к:

1) нормативным правовым актам, затрагивающим права, свободы и обязанности человека и гражданина, а также устанавливающим правовое положение организаций и полномочия государственных органов, органов местного самоуправления;

2) информации о состоянии окружающей среды;

3) информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, а также об использовании бюджетных средств (за исключением сведений, составляющих государственную или служебную тайну);

4) информации, накапливаемой в открытых фондах библиотек, музеев и архивов, а также в государственных, муниципальных и иных информационных системах, созданных или предназначенных для обеспечения граждан (физических лиц) и организаций такой информацией;

5) иной информации, недопустимость ограничения доступа к которой установлена федеральными законами.

Доступ к информации о деятельности органов местного самоуправления обеспечивается в пределах своих полномочий государственными органами и органами местного самоуправления.

Органы местного самоуправления в целях организации доступа к информации о своей деятельности определяют соответствующие структурные подразделения или уполномоченных должностных лиц. Права и обязанности указанных подразделений и должностных лиц устанавливаются регламентами государственных органов и (или) иными нормативными правовыми актами, регламентами органов местного самоуправления и (или) иными муниципальными правовыми актами, регулирующими деятельность соответствующих государственных органов, органов местного самоуправления.

После принятия Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» органы местного самоуправления стали принимать подзаконные правовые акты, регламентирующие порядок доступа к информации к их деятельности.

Органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют Интернет, где создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В случае если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в Интернете, указанная информация может размещаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района.

Так, согласно указанному Постановлению Правительства РФ технологические и программные средства обеспечения пользования официальным сайтом Правительства Российской Федерации в Интернете должны обеспечивать доступ пользователей для ознакомления с информацией, размещенной на сайте, на основе общедоступного программного обеспечения.

Для просмотра сайта не должна предусматриваться установка на компьютере пользователей специально созданных с этой целью технологических и программных средств. Пользователю должна предоставляться наглядная информация о структуре сайта.

Технологические и программные средства ведения сайта должны обеспечивать:

а) ведение электронных журналов учета операций, выполненных с помощью технологических средств и программного обеспечения ведения сайта;

б) ежедневное копирование информации на резервный носитель, обеспечивающее возможность ее восстановления с указанного носителя;

в) защиту информации от уничтожения, модификации и блокирования доступа к ней, а также от иных неправомерных действий в отношении такой информации;

г) хранение информации, размещенной на сайте, в течение 5 лет со дня ее первичного размещения.

Информация на сайте должна размещаться на русском языке. Отдельная информация, помимо русского языка, может быть размещена на государственных языках республик, находящихся в составе Российской Федерации, или иностранных языках.

В Интернете, а также в официальных печатных СМИ обнародование (опубликование) информации о деятельности органов местного самоуправления осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о средствах массовой информации, за исключением случаев:

1) если для отдельных видов информации о деятельности органов местного самоуправления законодательством Российской Федерации, а в отношении отдельных видов информации о деятельности органов местного самоуправления также законодательством субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами предусматриваются требования к опубликованию такой информации, то ее опубликование осуществляется с учетом этих требований;

2) если официальное опубликование законов и иных нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов осуществляется в соответствии с установленным законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами порядком их официального опубликования.

Размещение информации о деятельности органов местного самоуправления может осуществляться в помещениях, занимаемых указанными органами, и иных отведенных для этих целей местах.

Государственные органы, органы местного самоуправления в помещениях, занимаемых указанными органами, и иных отведенных для этих целей местах размещают информационные стенды и (или) другие технические средства аналогичного назначения для ознакомления пользователей информацией с текущей информацией о деятельности соответствующего государственного органа, органа местного самоуправления.

Информация в помещениях, занимаемых указанными органами, должна содержать:

1) порядок работы органа местного самоуправления, включая порядок приема граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов и органов местного самоуправления;

2) условия и порядок получения информации от органа местного самоуправления.

Кроме того, органы местного самоуправления вправе размещать в помещениях, занимаемых указанными органами, и иных отведенных для этих целей местах иные сведения, необходимые для оперативного информирования пользователей информацией.

Особое значение в сфере предоставления информации о деятельности органов местного самоуправления имеет институт запроса информации.

Согласно законодательству Российской Федерации пользователь информацией имеет право обращаться в государственные органы, органы местного самоуправления с запросом как непосредственно, так и через своего представителя, полномочия которого оформляются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

При составлении запроса используется государственный язык Российской Федерации. Использование при составлении запроса в орган местного самоуправления республики в составе Российской Федерации государственного языка этой республики определяется законодательством данной республики. Возможность использования при составлении запроса в орган местного самоуправления других языков народов Российской Федерации определяется законодательством субъекта Российской Федерации.

В случае поступления в орган местного самоуправления запроса, составленного на иностранном языке, этот запрос может быть рассмотрен в порядке, установленном соответствующим органом.

Запрос, составленный в письменной форме, подлежит регистрации в течение трех дней со дня его поступления в орган местного самоуправления. Запрос, составленный в устной форме, подлежит регистрации в день его поступления с указанием даты и времени поступления.

Запрос подлежит рассмотрению в тридцатидневный срок со дня его регистрации, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. В случае если предоставление запрашиваемой информации невозможно в указанный срок, в течение семи дней со дня регистрации запроса пользователь информацией уведомляется об отсрочке ответа на запрос с указанием ее причины и срока предоставления запрашиваемой информации, который не может превышать пятнадцати дней сверх установленного настоящим Федеральным законом срока для ответа на запрос.

Если запрос не относится к деятельности органа местного самоуправления, в которые он направлен, то в течение семи дней со дня регистрации запроса он направляется в орган местного самоуправления, к полномочиям которых отнесено предоставление запрашиваемой информации. О переадресации запроса в этот же срок сообщается направившему запрос пользователю информацией. В случае если орган местного самоуправления не располагает сведениями о наличии запрашиваемой информации в другом государственном органе, органе местного самоуправления, об этом также в течение семи дней со дня регистрации запроса сообщается направившему запрос пользователю информацией.

Органы местного самоуправления вправе уточнять содержание запроса в целях предоставления пользователю информацией необходимой информации о деятельности указанных органов.

Информация о деятельности органов местного самоуправления по запросу предоставляется в виде ответа на запрос, в котором содержится или к которому прилагается запрашиваемая информация либо в котором в соответствии со ст. 20 Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» содержится мотивированный отказ в предоставлении указанной информации. В ответе на запрос указываются наименование, почтовый адрес органа местного самоуправления, должность лица, подписавшего ответ, а также реквизиты ответа на запрос (регистрационный номер и дата).

При ответе на запрос используется государственный язык Российской Федерации или другой язык в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При запросе информации о деятельности органов местного самоуправления, опубликованной в средствах массовой информации либо размещенной в Интернете, в ответе на запрос орган местного самоуправления могут ограничиться указанием названия, даты выхода и номера средства массовой информации, в котором опубликована запрашиваемая информация, и (или) электронного адреса официального сайта, на котором размещена запрашиваемая информация.

В случае если запрашиваемая информация относится к информации ограниченного доступа, в ответе на запрос указываются вид, наименование, номер и дата принятия акта, в соответствии с которым доступ к этой информации ограничен. В случае если часть запрашиваемой информации относится к информации ограниченного доступа, а остальная информация является общедоступной, государственный орган или орган местного самоуправления обязан предоставить запрашиваемую информацию, за исключением информации ограниченного доступа.

Ответ на запрос подлежит обязательной регистрации органом местного самоуправления.

Так, ст. 13.28 КоАП РФ предусматривает, что нарушение порядка предоставления информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, содержащей сведения, относящиеся к информации ограниченного доступа, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей. В свою очередь, незаконное взимание платы за предоставление информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления либо нарушение порядка взимания платы за предоставление информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в случаях, если федеральным законом такая плата установлена, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей^123.

В Федеральном законе от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» содержится упоминание о муниципальных средствах массовой информации, хотя и нет определения таких СМИ. Норма этого законодательного акта (п. 7 ч. 1 ст. 17) заставляет считать, что к муниципальным СМИ может быть отнесено только печатное средство массовой информации, учрежденное органом местного самоуправления для опубликования официальной информации^124.

В одном из проектов закона о СМИ (Проект СЖР) под муниципальным СМИ предлагается понимать «средство массовой информации, учрежденное органом (органами) местного самоуправления для официального опубликования актов этих органов»125.

Таким образом, законотворцы, не формулируя определения муниципального средства массовой информации, предлагают на выбор существенные его признаки:

1) наличие в качестве учредителя орган (органы) местного самоуправления;

2) финансирование деятельности из местного бюджета (в том числе в виде финансовой помощи);

3) наличие в уставном капитале муниципальной доли^126.

Учредителем муниципальных СМИ могут быть только органы местного самоуправления, а их структурные подразделения и учрежденные ими организации и учреждения правом учреждения муниципальных средств массовой информации, в соответствии с действующим законодательством, обладать не могут.

В соответствии с Законом РФ «О средствах массовой информации» различаются следующие виды средств массовой информации: печатные, радио-, теле-, видеопрограммы, кинохроникальные программы, иная форма периодического распространения массовой информации (например, электронные СМИ).

В то же время исходя из буквального толкования нормы п. 7 ч. 1 ст. 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» можно заключить, что органы местного самоуправления вправе учреждать только печатное СМИ.

Только учреждение печатного СМИ для опубликования официальной информации является обязанностью органов местного самоуправления, учреждение или участие в учреждении любого средства массовой информации в любых других целях, кроме обязательного опубликования официальной информации, должно рассматриваться исключительно как право органов местного самоуправления^127.

Муниципальные СМИ учреждаются в целях опубликования муниципальных правовых актов и иной официальной информации. Кроме того, как отмечается в Комментарии к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», «объем официальной информации, которую обязано публиковать данное СМИ, определяется в уставе редакции, ее договоре либо ином соглашении с учредителем (ст. 18 Закона РФ от 27 декабря 1991 г. № 2124-1 "О средствах массовой информации")»128.

Достаточно показательной в этом плане является ст. 10 Устава муниципального образования город Краснодара, которая носит название «Право на свободный доступ к информации о деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц муниципального образования город Краснодар»129.

В этой статье сказано следующее:

«1. Доступ граждан к информационным ресурсам муниципального образования город Краснодар является основой осуществления общественного контроля за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц муниципального образования город Краснодар, а также за состоянием экономики, экологии и других сфер общественной жизни муниципального образования город Краснодар.

2. Органы местного самоуправления и должностные лица муниципального образования город Краснодар обязаны создавать доступные для каждого информационные ресурсы по вопросам своей деятельности, а также в пределах своей компетенции обязаны осуществлять массовое информационное обеспечение по вопросам прав, свобод и обязанностей граждан, их безопасности и другим вопросам, представляющим общественный интерес.

3. Перечень муниципальных информационных ресурсов и порядок их использования устанавливаются решением городской Думы Краснодара.

4. Отказ в доступе к информационным ресурсам, предоставлении информации может быть обжалован в установленном законом порядке».

Опубликование нормативных актов является процессом по своему характеру информационным и интересует информационное законодательство именно в этом качестве. Конституционное же и в некоторой степени административное право опубликование интересует с точки зрения процесса эффективного социального управления посредством введения этих актов в действие. В свою очередь, муниципальное право интересует процесс опубликования (обнародования) правовых актов органов местного самоуправления с точки зрения муниципального управления и решения вопросов местного значения.

Обязанность органов местного самоуправления опубликовывать правовые акты основывается на нормах Конституции РФ, федерального законодательства и законодательных актов субъектов Российской Федерации.

Как отмечает С. Шевердяев, «региональное законодательство об опубликовании правовых актов довольно стандартно и не выходит за теоретические рамки одноименного федерального законодательства, хотя проблем здесь остается довольно много. Например, обязанность опубликования нормативных актов связывается со случаями, когда они затрагивают права граждан (ч. 3 ст. 15 Конституции РФ). Однако до сих пор недостаточно отчетливо определено, что такое "затрагиваемость" прав, также не ясно, вправе ли органы власти избежать опубликования ненормативных правовых актов, когда они очевидно затрагивают права граждан, например, при принятии различных индивидуальных решений об управлении имуществом, находящемся в государственной или муниципальной собственности»130.

В связи с этим можно отметить и следующую проблему, характерную для многих субъектов Российской Федерации и связанную с еще непродолжительным действием указанного Федерального закона. Это отсутствие в муниципальных образованиях учрежденных органами местного самоуправления СМИ. Соответственно органы местного самоуправления, в соответствии с Федеральным законом 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», обязанные опубликовывать принятые нормативные правовые акты и иную официальную информацию только в учрежденных ими печатных СМИ, лишены этой возможности.

Из такой ситуации, очевидно, существует два выхода: 1) органы местного самоуправления должны в обязательном порядке учредить печатное СМИ для опубликования официальной информации (этот вариант соответствует императивному характеру п. 7 ч. 1 ст. 17 Федерального закона «Об общих принципах…»); 2) размещать официальную информацию в иных СМИ, распространяемых на территории муниципального образования.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» перечень официальной информации, подлежащей опубликованию в муниципальных СМИ, является открытым.

Следовательно, мы можем сделать вывод о том, что органы местного самоуправления могут передавать муниципальным СМИ для опубликования любую официальную информацию по вопросам жизнедеятельности муниципального образования. Информация, указанная в п. 7 ч. 1 ст. 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и указанная непосредственно в уставе муниципального образования, должна передаваться муниципальным средствам массовой информации в обязательном порядке.

Официальная информация, передаваемая органами местного самоуправления муниципальным СМИ, должна быть снабжена всеми необходимыми реквизитами, такими как название органа местного самоуправления, его структурного подразделения или должностного лица, подпись соответствующего должностного лица, число, печать органа власти, исходящий номер. Именно это придает информации официальный статус и делает возможной ее идентификацию.

В информационном обеспечении муниципальных средств массовой информации со стороны органов местного самоуправления находит выражение не только принцип гласности и открытости деятельности органов публичной власти в России, но просматривается вариант взаимодействия СМИ и публично-властных структур.

Причем взаимодействие с муниципальными средствами массовой информации осуществляют не только органы местного самоуправления, но и органы государственной власти соответствующего субъекта РФ.

Пример, непосредственно связанный со взаимодействием органов местного самоуправления и СМИ. На основании распоряжения Главы администрации г. Ставрополя был установлен порядок взаимодействия между структурными подразделениями администрации города Ставрополя и средствами массовой информации^131. В соответствии с Положением «О порядке взаимодействия…» структурные подразделения администрации должны определять перечень официальных материалов о правовых актах администрации, значимых для жизни города социально-экономических, культурных, общественных и политических событиях, мероприятиях и встречах, о решениях, принимаемых на рабочих совещаниях у главы администрации города и его заместителей, должны передаваться в Управление информационной политики Администрации Ставрополя.

Существует и еще один важный аспект информационного обеспечения средств массовой информации со стороны органов местного самоуправления. Он имеет отношение к обратной связи между органами местного самоуправления и средствами массовой информации.

В этом аспекте взаимодействие с органами местного самоуправления принимают участие как муниципальные средства массовой информации, так и иные СМИ, учредителями которых органы местного самоуправления не являются.

Гаврилова Н.В. считает, что в целом органы местного самоуправления отстают от федеральных органов государственной власти по уровню информационно-технологического обеспечения административно-управленческих процессов, а также развития информационно-технологической инфраструктуры и государственных информационных систем^132. Органы местного самоуправления вправе самостоятельно принимать к своему ведению те вопросы обеспечения деятельности СМИ, которые не урегулированы законодательством Российской Федерации и законами субъектов РФ, если это не противоречит действующему законодательству. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не уточняет то, каким образом СМИ должны учреждаться в условиях муниципального района. Если исходить из буквального толкования нормы п. 7 ч. 1 ст. 17, то должно быть учреждено печатное СМИ муниципального района, а также муниципальные СМИ по числу сельских и городских поселений, входящих в муниципальный район. А это практически не исполнимо.

Таким образом, проблема правового регулирования доступа граждан к информации о деятельности органов местного самоуправления остается актуальной и требует внесения серьезных изменений в действующее законодательство.

СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

Международные акты

1. Конвенция о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 ноября 1950 г.) ETS № 005 // Собрание законодательства РФ. 08.01.2001. № 2. Ст. 163.

2. Международный пакт «О гражданских и политических правах» от 16 декабря 1966 г. (вступил в силу для СССР 23 марта 1976 г.) // Бюллетень Верховного Суда РФ. 1994. № 12.

3. Конвенция ООН о доступе к информации, участии общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды, 2001 г. // СПС КонсультантПлюс.

4. Конвенция Содружества Независимых Государств о правах и основных свободах человека (вступила в силу для Российской Федерации 11 августа 1998 г.) // Дипломатический вестник. 1995. № 7; 1999. № 9; ратифицирована Федеральным Собранием (Федеральный закон от 04.11.1995 № 163-ФЗ. Собрание законодательства РФ. 1995. № 45. Ст. 4239).

5. Окинавская хартия глобального информационного общества от 22 июля 2000 г. // Дипломатический вестник. 2000. № 8.

6. Резолюция 97 (I) Генеральной Ассамблеи ООН «Регистрация и опубликование договоров и международных соглашений: правила для введения в действие ст. 102 Устава Организации Объединенных Наций» (принята 14.12.1946 на 65-м пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН) (с изм. и доп. от 12.12.1950) // Международное публичное право. Сб. док. Т. 1. М.: БЕК, 1996.

Нормативные правовые акты

7. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ) // Российская газета. 21.01.2009. № 7.

8. Закон РФ от 27.12.1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации» // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. № 7. Ст. 300.

9. Закон РФ от 21.07.1993 № 5485-1 «О государственной тайне» // Собрание законодательства РФ. 13.10.1997. № 41. С. 8220–8235.

10. Федеральный закон от 14.06.1994 № 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» // Собрание законодательства РФ. 20.06.1994.

11. Федеральный закон от 13.01.1995 № 7-ФЗ «О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации» // Собрание законодательства РФ. 16.01.1995. № 3. Ст. 170.

12. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-Φ3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2003. № 40. Ст. 3822.

13. Федеральный закон от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» // Собрание законодательства РФ. 31.07.2006. № 31 (ч. I). Ст. 3448.

14. Федеральный закон от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» // Собрание законодательства РФ. 16.02.2009. № 7. Ст. 776.

15. Постановление ВС РСФСР от 22.11.1991 № 1920-I «О Декларации прав и свобод человека и гражданина» // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации от 26.12.1991. № 52. Ст. 1865.

16. Указ Президента РФ от 31.12.1993 г. № 2334 «О дополнительных гарантиях прав граждан на информацию» (с изменениями от 17 января 1997 г., 1 сентября 2000 г.) // Российская газета. 10.01.1994.

17. Указ Президента РФ от 06.03.1997 № 188 «О перечне сведений конфиденциального характера» // Собрание законодательства РФ. 1997. № 10. Ст. 1127.

18. Указ Президента РФ от 30.11.1995 № 1203 «Об утверждении перечня сведений, отнесенных к государственной тайне» // Собрание законодательства РФ. 04.12.1995. № 49. Ст. 4775.

19. Постановление Правительства РФ от 03.11.1994 № 1233 «Об утверждении Положения о порядке обращения со служебной информацией ограниченного распространения в федеральных органах исполнительной власти» // Собрание законодательства РФ. № 30 (ч. II). 25.07.2005. Ст. 3165.

20. Доктрина информационной безопасности в Российской Федерации, утверждена Президентом Российской Федерации 09.09.2000 № Пр-1895 // Российская газета. 28.09.2000. № 187.

21. Постановление Правительства Республики Северная Осетия – Алания от 12.11.2010 № 309 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства Республики Северная Осетия – Алания и органов исполнительной власти Республики Северная Осетия – Алания» // СПС КонсультантПлюс.

22. Решение городской Думы Краснодара от 19.07.2003 № 37 (п. 1) «О принятии Устава муниципального образования город Краснодар» (ред. от 21.12.2006) // Краснодар. 25.07.2003. № 31.

23. Распоряжение Главы администрации г. Ставрополя от 03.07.2003 № 380-р «О порядке взаимодействия структурных подразделений Администрации города со средствами массовой информации» (вместе с Положением о порядке взаимодействия структурных подразделений администрации города со средствами массовой информации) // СПС КонсультантПлюс-Регионы.

24. Федеральный закон от 20.02.1995 № 24-ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации» // Собрание законодательства РФ. 20.02.1995. № 8. Ст. 609

Список использованной литературы

Учебники, учебные пособия, монографии, комментарии, научные статьи

25. Абдулгалимова Э.Б. Свобода массовой информации и борьба с религиозно-политическим экстремизмом – поиск баланса // Закон и право. 2011. № 3.

26. Авакьян С.А. Конституционное право России: учебный курс: в 2 т. Т. 1. М.: Юристъ, 2005.

27. АгаповА.Б. Основы федерального информационного права. М.: Экономика, 1995.

28. Азизов Р.Ф. Правовая информация: теоретические аспекты понимания и особенности законодательного закрепления // История государства и права. 2007. № 4.

29. Алексеев С.С. Право. Азбука. Теория. Философия: Опыт комплексного исследования. М.: Статут, 1999.

30. Арефьева Л.В. Прецеденты ограничения конституционных свобод в СМИ // Конституционное и муниципальное право. 2011. № 4.

31. Архипов В.В. О праве граждан на получение информации при устном обращении в органы власти // Адвокат. 2004. № 7.

32. Афанасьева О.В. Доступ к информации как институт национального государства // Полис: Политические исследования. 2010. № 5.

33. Баранова Н.Б. Конституционное право на получение и распространение информации // Известия высших учебных заведений. Поволжский регион. Общественные науки. 2003. № 3.

34. Басик В.П. Политические права граждан России и иностранцев в Российской Федерации // Вестник Московского университета. Сер. 11. Право. 2004. № 3.

35. БатуринЮ.М., ФедотовМ.А., ЭнтинВ.Л. Закон о СМИ: на перекрестке веков и мнений. М.: Издание Союза журналистов России, 2004.

36. Бачило И.Л. Информационное право. Основы практической информатики: учебное пособие. М., 2003.

37. Бачило И.Л. Информационное право: основы практической информатики: учебное пособие. М., 2001.

38. Бачило И.Л., Волокитин А.В., Копылов В.А. Научно-практический комментарий к Федеральному закону «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» // СПС «Гарант».

39. Белевская Ю.А. Информация как объект правового регулирования конституционных прав человека и гражданина // Юрист. 2006. № 6.

40. Белевская Ю.А. Проблемы соотношения конституционного и информационного права в развивающемся информационном обществе // Закон и право. 2009. № 4.

41. Белевская Ю.А. Теоретико-правовые основы регулирования конституционных прав и свобод человека и гражданина в информационной среде // Закон и право. 2009. № 3.

42. Бережная Т.В. Право на информацию как гарантия реализации прав человека // Конституционное и муниципальное право. 2009. № 22.

43. Бледнова Е.М. Многофункциональные центры оказания государственных услуг в структуре гарантий реализации права на информацию // Конституционное и муниципальное право. 2011. № 6.

44. Вавилычева Т.Ю. Право на свободное выражение своего мнения: международно-правовой аспект // «Черные дыры» в российском законодательстве. 2008. № 2.

45. Валитова Л.И. К вопросу об ограничении права на информацию // Право и государство: теория и практика. 2011. № 6.

46. Варламов В.Ю., Гасников К.Д. Комментарий к Федеральному закону «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (постатейный). М.: Деловой двор, 2013.

47. Венгеров А.Б. Право и информация в условиях автоматизации и управления. М.: Юридическая литература, 1978.

48. Виноградова Н.В. Особенности правового механизма защиты информационных прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации // Вестник Саратовской государственной академии права. 2011. № 2 (78).

49. Возчиков В.А. Медиакультура, телевидение и право на информацию // Философия права. Ростов н/Д: Изд-во Рост. юрид. ин-та МВД России. 2005. № 3.

50. Воинов А.Е. Законодательство о средствах массовой информации и практика его применения в республиках – субъектах Российской Федерации. М., 1998.

51. Волеводз А.Г. Противодействие к компьютерным преступлениям. М.: Юридическая литература, 2002.

52. Волчинская Е.К. Законодательство Российской Федерации о доступе к информации. Краткий обзор и анализ. М.: МОО ВПП ЮНЕСКО «Информация для всех», 2004.

53. Вольвач Р.В. Социально-правовое обеспечение информационной безопасности личности // Социология власти. 2007. № 3.

54. Гаврилова Н.В. Противодействие коррупции на муниципальной службе: доступность информации о деятельности муниципальных служащих как средство противодействия // Государственная власть и местное самоуправление. 2012. № 9.

55. Гражданское процессуальное право / под ред. М.С. Шакарян. М., 2004.

56. Графский В.Г. Основные концепции права и государства в современной России (по материалам круглого стола в Центре ИРЛ РАН) // Государство и право. 2003. № 5.

57. Гришаева Ю.И. Конституционные основы информационно-правового статуса человека и гражданина // Вестник Оренбургского государственного университета. 2005. № 3.

58. Гришаева Ю.И. К вопросу об ответственности органов местного самоуправления и их должностных лиц за нарушение права граждан на доступ к информации // Правовые вопросы связи. 2007. № 1.

59. Долматова О.Л. Конституционно-правовой аспект свободы массовой информации и права на информацию // «Черные дыры» в российском законодательстве. 2007. № 4.

60. Европейский Суд по правам человека и защита свободы слова в России: тенденции, анализ, рекомендации Т. 1 // Институт проблем информационного права при поддержке Института «Открытое общество». Серия «Журналистика и право». Вып. 32.

61. Елизаров В.Г. Конституционно обоснованные ограничения свободы массовой информации в ходе избирательных кампаний и просчеты нового законопроекта // Журнал российского права. 2002. № 4.

62. Елизаров В. Законодательная база освещения в государственных средствах массовой информации деятельности органов государственной власти и политических партий: состояние и проблемы // Законодательство и практика масс-медиа. 2003. № 1

63. Жуков И.И. Информация. Мн., 1971.

64. Закон США о свободе информации // Законодательство и практика средств массовой информации. Вып. 3 (19). Март 1996.

65. Иванский В.П. Правовая защита информации о частной жизни граждан. М.: изд-во Российского университета дружбы народов, 1999.

66. Информационное право: актуальные проблемы теории и практики: кол. монография / под общ. ред. И.Л. Бачило. М.: Юрайт, 2009.

67. Килясханов И.Ш., Саранчук Ю.М. Информационное право в терминах и понятиях. М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2009.

68. Китайчик М.М. Право на защиту от информации // Конституционное и муниципальное право. М.: Юрист. 2007. № 3.

69. Кобышева Е.И. Влияние проблем правового регулирования компетенции органов местного самоуправления в сфере деятельности муниципальных СМИ на право человека и гражданина на информацию (на примере субъектов РФ ЮФО) // Роль социальных факторов в реализации конституционных прав и свобод личности в России. Сборник научных статей и докладов. Ставрополь: Сервисшкола, 2007.

70. Ковалев Ю.В. Проблемы защиты информации ограниченного доступа // Вестник Поволжской академии государственной службы. 2004. № 6.

71. Ковалева Н.Н. Органы публичной власти как субъекты управления в информационной сфере // Информационное право. 2013. № 2.

72. Колосова В.В. Комментарий к Федеральному закону от 22 декабря 2008 г. № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» (постатейный) // СПС КонсультантПлюс. 2010.

73. Комаров С.А., Ростовщиков И.В. Личность. Права и свободы. Политическая система. СПб., 2002.

74. Комаровский В.С. Государственная служба и СМИ. Воронеж, Издательство ВГУ, 2003.

75. Комментарий к ГПК РФ / под ред. Г.А. Жилина. М., 2003.

76. Комментарий к Закону РФ «О средствах массовой информации» / под общ. ред. Погуляева В.В. М.: ЗАО «Юстицинформ», 2004.

77. Комментарий к Конституции Российской Федерации. М.: Фонд «Правовая культура», 1996.

78. Комментарии к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». Гарант, 2005.

79. Компьютерные технологии в юридической деятельности: учеб. и практич. пособие. М.: БЕК, 1994.

80. КоноваловА.О. Некоторые проблемы реализации внесудебных механизмов защиты конституционного права на доступ к информации о деятельности судов в Российской Федерации // Актуальные проблемы российского права. 2013. № 6.

81. Конституции зарубежных государств: учеб. пособие / сост. проф. В.В. Маклаков. 3-е изд., перераб. и доп. М.: БЕК, 2002.

82. Конституционное право России. В 2 т. Т. 1 / под ред. проф. И.В. Мухачева. Ставрополь: Сервисшкола, 2007.

83. Концепция совершенствования правового обеспечения информационной безопасности Российской Федерации (проект) // Информационное общество. 1999. № 6.

84. КопыловВ.А. Информационное право. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юристъ, 2004.

85. Копылов В.А. Информация как объект правового регулирования // Сб. НТИ. Сер. 1. № 8. 1996.

86. Косто Ж.-П. Свобода выражения мнения // Конституционное право: восточноевропейское обозрение. 2001. № 3 (36).

87. Кретова Е.А. К вопросу об информации как объекте публичного права // Право и политика. М., 2007. С. 11.

88. Круг П.Сравнительный анализ законодательства о средствах массовой информации в странах СНГ и Прибалтики // Законодательство и практика масс-медиа. 2003. № 3.

89. Кулиев И. Гласность и роль средств массовой информации в обеспечении прав граждан // Право и Жизнь. № 44 (1). 2002.

90. Куликова С.А. Становление конституционного принципа недопустимости цензуры в Российской Федерации // Известия Саратовского университета. Новая серия. Сер.: Экономика. Управление. Право. 2011. Вып. 1.

91. Куликова С.А. Законодательное закрепление права граждан на доступ к информации в актах субъектов Российской Федерации // Государственная власть и местное самоуправление. 2010. № 11.

92. Кутузов В.И. Законодательное обеспечение конституционного права граждан на доступ к информации // Вестник Оренбургского государственного университета. 2009. № 3.

93. Кучеренко А.В. Информация как объект правового регулирования // Вестник Амурского государственного университета. 2007. № 36.

94. Лапин С.Ю. Конституционные критерии допустимости ограничения права на информацию // Вестник Саратовской государственной академии права. 2009. № 5.

95. Лейланд П. «Право знать» в Великобритании и Закон о свободе информации 2000 года: новая скрытность или упущенная возможность? // Сравнительное конституционное обозрение. 2005. № 1.

96. Лепихов М.И. Информационно-статистическое обеспечение социально-правовой защиты населения (конституционный аспект) // «Черные дыры» в российском законодательстве. 2005. № 4.

97. ЛукашовА.И., Мухин Г.Н. Конфиденциальная информация и коммерческая тайна: правовое регулирование и организация защиты. Мн.: Тесей, 1998.

98. Лысова Е.В. Свобода массовой информации и выборы в России: конфликт интересов // Право и политика. 2004. № 7.

99. Магдилова Л.В. Информационно-правовые нормы Конституции РФ и их развитие в информационном законодательстве // Законы России: опыт, анализ, практика. 2010. № 4.

100. Максимова О.И. Право человека на информацию в конституционном законодательстве Российской Федерации и зарубежных государств (сравнительно-правовой анализ) // Юристъ – правоведъ. 2009. № 3.

101. Малько А.В. Право граждан на информацию // Общественные науки и современность. 1995. № 5

102. Мамедов С.Р. Совершенствование законодательства Азербайджана о доступе к информации на основе рекомендаций ОБСЕ // Аспирант и соискатель. 2009. № 3.

103. Мархгейм М.В. Проблемы развития юридического содержания права граждан на информацию // История государства и права. 2008. № 10.

104. Меликов У.А. Реализация конституционного права на информацию в Таджикистане // Информационное право. 2010. № 2.

105. Миннегулов И. Некоторые конституционно-правовые проблемы защиты врачебной тайны // Медицинское право. 2005. № 4.

106. Михайлов А.Г. Конституционно-правовые основы доступа граждан к государственной информации // Вестник Санкт-Петербург. ун-та. Сер. 6. Философия, политология, социология, психология, право, международные отношения. 2001. № 2.

107. Монахов В. Свобода массовой информации в Российской Федерации: опыт регулирования и реализации // Конституционное право: восточноевропейское обозрение. 2004. № 2.

108. Монахов В. Свобода массовой информации онлайн: правовые проблемы реализации // Сравнительное конституционное обозрение. 2006. № 1.

109. Моргунова Е.А., Погуляев В.В., Вайпан В.А., Любимов А.П. Комментарий к Закону РФ «О средствах массовой информации» / под общ. ред. В.В. Погуляева. М.: «ЗАО Юстицинформ», 2004.

110. Мюллерсон Р.А. Права человека: идеи, нормы, реальность. М., 1991.

111. Нисневич Ю.А. Государственная информационная политика России сегодня и завтра // Информационное общество. 1999. № 2.

112. Нуссбергер А. Актуальные проблемы в области законодательства о средствах массовой информации // Конституционное право: восточноевропейское обозрение. 2004. № 2.

113. Обеспечение открытости органов власти для граждан и юридических лиц / под ред. д-ра юрид. наук, засл. юриста Российской Федерации А.В. Иванченко. М.: Фонд «Либеральная миссия», 2007.

114. Ожегов С.И. Словарь русского языка. М., 1978.

115. Павлов И.Ю. Законодательное регулирование доступа граждан к информации о деятельности государственных органов // Государственная власть и местное самоуправление. 2007. № 10.

116. Павлов И.Ю., Сухих Д.Н. Доступ к информации о деятельности органов власти: новое законодательство и первые проблемы правоприменения // Государственная власть и местное самоуправление. 2011. № 8.

117. Пастухов М. Развитие законодательства о средствах массовой информации в Беларуси // Конституционное право: восточноевропейское обозрение. 2004. № 2.

118. Петрова О.М. Информационное законодательство в Республике Молдова // Информационное право. 2010. № 2.

119. Погорелова М.А. Конституционное право граждан на информацию в Российской Федерации: проблемы правового регулирования и реализации // Вестник Тамбовского университета. Серия: Гуманитарные науки. 2009. № 12.

120. Погорелова М.А. Конституционное право на информацию // Юрист вуза. 2010. № 10.

121. Погорелова М.А. Механизм реализации конституционного права граждан Российской Федерации на информацию // Законы России: опыт, анализ, практика. 2009. № 12.

122. Полякова Т.А. Вопросы совершенствования законодательства в области обеспечения информационной безопасности. Теорет. аспекты // Закон и право. 2002. № 5.

123. Поплавска Е. Защита основных прав и свобод в цифровую эру в Польше // Сравнительное конституционное обозрение. 2010. № 6.

124. Попов А.А. Право граждан и общественных организаций на доступ к экологической информации и ее предоставление: законодательство и судебная практика // Законодательство и экономика. 2005. № 5.

125. Права человека / отв. ред. чл. – кор. РАН, д-р юрид. наук Е.А. Лукашева. М.: НОРМА, 2003.

126. Правовая информатика и кибернетика. М.: Юридическая литература, 1993.

127. Примечания к Закону США о свободе информации // Законодательство и практика средств массовой информации. Вып. 3 (19). 1996.

128. Проскурников Р И. Конституционно-правовое регулирование реализации прав граждан на получение информации (опыт Федеративной Республики Германия) // Конституционное и муниципальное право. 2010. № 11.

129. Рассолов И.М. Право и Интернет. М.: НОРМА, 2003.

130. Рассолов М.М. Информационное право. М.: Юристъ, 1999.

131. Рассолов М.М. Управление, информация и право. М.: Мысль, 1983.

132. Рудик П. Юридические исследования в цифровом формате: новые российские средства информации электронного века // Сравнительное конституционное обозрение. 2006. № 1.

133. Савин В.И. Информационная природа власти // Конституционное и муниципальное право. 2003. № 2.

134. СадиковаИ.С. Конституционно-правовые основы защиты персональных данных // Закон и право. 2009. № 12.

135. Серебренникова А.В. Уголовная ответственность за отказ в предоставлении гражданину информации (ст. 140 УК РФ) // «Черные дыры» в Российском законодательстве. 2006. № 3.

136. Симеонова И.В. Коммуникационные права в системе политической свободы: опыт Болгарии // Конституционное и муниципальное право. 2001. № 3.

137. Смирнова А.А. Диффамация как злоупотребление свободой слова и информации (конституционно-правовой аспект) // Конституционное и муниципальное право. 2007. № 9.

138. СнытниковА.А., Туманова Л.В. Право граждан на информацию и вопросы зашиты информации. Тверь, 1999.

139. Соловьева Т.В. Информационное обеспечение как средство повышения эффективности исполнения актов Конституционного Суда РФ // Современное право. 2010. № 5.

140. Сравнительное конституционное право. М., 1996.

141. Терещенко Л.К. Специальные правовые режимы информации в законодательстве Российской Федерации и международных актах // Журнал зарубежного законодательства и сравнительного правоведения. 2011. № 2 (27).

142. Тиновицкая И.Д. Правовая информация и общество (законодательные проблемы) // НТИ. Сер. 1. 1996. № 7.

143. Трофимов М.С. Конституционный запрет цензуры и свобода массовой информации // Информационное право. 2010. № 1.

144. Трофимов М.С. Некоторые проблемы деятельности средств массовой информации в субъектах Российской Федерации Северо-Кавказского федерального округа // Государственное строительство и правовая реформа в Северо-Кавказском федеральном округе Российской Федерации / Пятигорск. Изд-во ПГЛУ, 2010.

145. Трофимов М.С. Правовые основы свободы массовой информации в России // Труды юридического факультета Ставропольского государственного университета. Вып. 5. Ставрополь: Ставропольсервисшкола, 2004.

146. Трофимов М.С. Специфика реализации права на свободу массовой информации в отдельном субъекте Российской Федерации (причины и условия) // Закон и право: история и современность: материалы международной научно-практической конференции, посвященной 75-летию Ставропольского государственного университета и 10-летию юридического факультета (16 декабря 2005 г). Ставрополь: Сервисшкола, 2005.

147. Устинович Е.С. Информационная компетентность государственных служащих как фактор полноценной реализации информационных прав и свобод граждан // Конституционное и муниципальное право. 2008. № 18.

148. Устинович Е.С. Конституционно-правовая природа массовой информационной деятельности в сфере государственного управления современной России // Конституционное и муниципальное право. 2010. № 1.

149. Устинович Е.С. Конституционно-правовой аспект функционирования средств массовой информации в Германии // Конституционное и муниципальное право. 2005. № 3.

150. Устинович Е.С. Право на информацию: глобальный и национальный аспекты // Конституционное и муниципальное право. 2009. № 16.

151. Федосеева Н.Н. Право граждан на доступ к информации в Российской Федерации // Гражданское право. 2007. № 3

152. Федосеева Н.Н. Доступ к информации о деятельности судов в Российской Федерации // Администратор суда. 2011. № 1.

153. Фоков А.П. Правосудие: законодательное обеспечение доступа к информации о деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и судов в Российской Федерации // Российский судья. 2009. № 3.

154. Хачатурян Ю. Право работника на защиту персональных данных: проблемы применения законодательства // Кадровик. 2005. № 8.

155. Хургин В.М. О праве граждан на доступ к информации // Научные и технические библиотеки. 2004. № 5.

156. Хургин В.М. Право на доступ к информации, или Как (и чем) сражаться с бюрократом // Информационное общество. 2001. № 4.

157. Чаплинский А.В. Содержание конституционного права на информацию в сфере судебной власти // Конституционное и муниципальное право. 2011. № 8.

158. Червяковский А.В. Регулирование доступа граждан к правовой информации, размещенной на официальных сайтах федеральных органов исполнительной власти // Законы России: опыт, анализ, практика. 2010. № 4.

159. Чиркин В.Е. Конституционные политические права человека и гражданина // Гражданин и право. 2010. № 5.

160. Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран. М.: Юристъ, 1997.

161. Шевердяев С. Обзор регионального законодательства, регулирующего порядок предоставления гражданам информации // Законодательство и практика масс-медиа. 2006. Вып. 12.

162. Шевердяев С.Н. Конституционно-правовой режим информации ограниченного доступа // Конституционное и муниципальное право. 2007. № 1.

163. Шевердяев С.Н. Преимущества и недостатки Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» // Конституционное и муниципальное право. 2009. № 14.

164. Шибаев Д.В. Электронный документооборот в органах государственной власти Российской Федерации как одно из направлений обеспечения конституционного права граждан на информацию // Актуальные проблемы российского права. 2009. № 2.

165. Шмидт К. Развитие законодательства в области средств массовой информации в Эстонии // Конституционное право: восточноевропейское обозрение. 2004. № 2.

166. Штырев А.В. Роль и место информации в системе объектов гражданских прав // Право и политика. 2011. № 4 (136).

167. Щербович А.А. Конституционное право доступа к информации публичных органов в Интернете как гарантия открытости власти и реализации иных прав и свобод граждан в информационном обществе // Право и политика. 2011. № 4 (136).

168. Экардт Ф. Компетенция Европейского сообщества в правовой защите – на примере Орхусской конвенции // Экологическое право. 2006. № 5.

169. Beers T.I. Public Access to Government Information // Information Law towards 21st century. Information Law Series 2. Boston, 1992. Р. 82.

Сборники документов, аналитические материалы

170. Всеобщая декларация прав человека. Принята и провозглашена Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г., ст. 19 // Сборник документов. М.: Изд. группа НОРМА-ИНФРА-М, 1998.

171. Декларация принципов «Построение информационного общества – глобальная задача в новом тысячелетии» (Всемирная встреча на высшем уровне по вопросам информационного общества), г. Женева, 2003 г. – г. Тунис, 2005 г. // Право знать: история, теория, практика. 2004. № 1–2 (85–86).

172. Закон США о свободе информации // Законодательство и практика средств массовой информации. Вып. 3 (19). Март 1996.

173. Швеция: Конституция и законодательные акты. М., 1983.

Диссертации и авторефераты

174. Артищев А.И. Право на распространение информации: конституционно-правовое исследование: дис…. канд. юрид. наук. М., 2008.

175. Баранова Н.Б. Конституционное право граждан на информацию и его реализация в Российской Федерации: дис…. канд. юрид. наук. Пенза, 2005.

176. Башаратьян М.К Система конституционных прав и свобод граждан Российской Федерации в сфере деятельности средств массовой информации: дис…. канд. юрид. наук. М., 2007.

177. Гавришов Д.В. Гарантии реализации субъективного права на информацию: конституционно-правовой аспект: дис…. канд. юрид. наук. Белгород, 2010.

178. Гришаева Ю.И. Право граждан на информацию об организации и деятельности местного самоуправления в России: дис…. канд. юрид. наук. Оренбург, 2007.

179. Давыдов А.Н. Конституционно-правовые основы реализации права на массовую информацию в России и за рубежом: дис…. канд. юрид. наук. М., 2008.

180. Елизаров В.Г. Свобода массовой информации в Российской Федерации: Конституционные основы и правовые ограничения: дис…. канд. юрид. наук. М., 2002.

181. Задков А.А. Конституционное право гражданина Российской Федерации на доступ к информации о деятельности органов государственной власти: автореф. дис…. канд. юрид. наук. М., 2006.

182. Кобышева, Е.И. Компетенция органов местного самоуправления в сфере деятельности муниципальных средств массовой информации на территории Южного федерального округа: дис…. канд. юрид. наук. Ставрополь. 2007.

183. Корченкова Н.Ю. Становление теоретико-правовой концепции права на информацию: автореф. дис…. канд. юрид. наук. Н. Новгород. 2000.

184. Кротов А.В. Конституционное право граждан на информацию и свободу информации: дис…. канд. юрид. наук. Казань, 2007.

185. Лапин С.Ю. Обеспечение доступа граждан к информации о деятельности органов государственной власти и местного самоуправления в Российской Федерации: информационно-правовой аспект: автореф. дис…. канд. юрид. наук. Саратов, 2011.

186. Лисицына Е.С. Право на информацию и информационную деятельность в Российской Федерации: конституционно-правовые аспекты: дис…. канд. юрид. наук. М., 2003.

187. Локинская С.А. Свобода массовой информации: конституционно-правовое исследование: дис…. канд. юрид. наук. Челябинск, 2004.

188. Одринский А.А. Конституционно-правовые основы реализации права каждого на информацию в Российской Федерации: дис…. канд. юрид. наук. М., 2005.

189. Павлов И.Ю. Правовое обеспечение доступа к официальной информации: автореф. дис…. канд. юрид. наук. М., 2008.

190. Погорелова М.А. Конституционно-правовое регулирование права на информацию в Российской Федерации: дис…. канд. юрид. наук. М., 2010.

191. Савинцева М.И. Конституционно-правовые проблемы регулирования информационных отношений в Японии: история и современность: автореф. дис…. канд. юрид. наук. М., 2007.

192. Стахова В.В. Особенности реализации права человека на информацию в России через средства массовой информации: дис…. канд. юрид. наук М., 2005.

193. Тимербаев Т.А. Конституционное право граждан Российской Федерации на доступ к информации: региональный аспект: дис…. канд. юрид. наук. Уфа, 2006.

194. Тришкин А.А. Конституционное право человека и гражданина на достоверную информацию о состоянии окружающей среды в Российской Федерации: дис…. канд. юрид. наук. Саратов, 2005.

195. Трофимов М.С. Реализация права на свободу массовой информации в субъектах Российской Федерации, находящихся в пределах Южного федерального округа: дис…. канд. юрид. наук. Ставрополь, 2005.

Словари, энциклопедии

196. Большой энциклопедический словарь. М., 2001.

197. Даль. Словарь современного русского языка. Т. 15. М.: Наука, 1963.

198. Мильчин А.Э. Издательский словарь-справочник. М.: Юристъ, 1998.

199. Ожегов С.И. Словарь русского языка. М., 1978.

200. Российская юридическая энциклопедия. М.,1999.

201. Румянцев О.Г., Додонов В.Н. Юридический энциклопедический словарь. М.: ИНФРА-М, 1997.

202. Словарь иностранных слов и выражений / авт. – сост. Н.В. Трус, Т.Г. Шубина. Мн., 1997.

203. Современный словарь иностранных слов. М., 2001.

204. Юридический энциклопедический словарь / под общ. ред. В.Е. Крутских. 3-е изд., перераб. и доп. М.: ИНФРА-М, 2003.

Публикации на электронных носителях информации

205. Власть и СМИ (обзор правовых норм зарубежных стран) // Комиссия по правам человека при Президенте РФ. http://www.h-rights.ru (26.02.2011)

206. Доступ к информации о деятельности органов власти в РФ [Электронный ресурс] // Режим доступа: http://www.hrights.ru/text/b26/Chapter4%201.htm (14.09.2012).

207. Институты и практики обеспечения доступа к информации о деятельности органов государственной власти и местного самоуправления в Российской Федерации (на примере Южного федерального округа) Аналитический обзор. Электронный ресурс: http://do.gendocs.ru/docs/index-177900.html (13.09.2013).

208. Модельный закон СНГ «О праве на доступ к информации» [Электронный ресурс] // Режим доступа: http://medialaw.asia/document/-3895 (15.09.2012).

209. Национальный доклад о доступе к информации о деятельности органов власти в Российской Федерации [Электронный ресурс] // Институт Развития Свободы Информации. Фонд Свободы Информации. Режим доступа: www.svobodainfo.org (14.09.2012).

210. Официальный сайт Думы Ставропольского края: http://www.dumask.ru/ component/k2/item/10861-news15899

211. Тексты законов и правовых норм о печати Федеративной Республики Германии. Режим доступа: http://mediasprut. boom.ru/info/hamburg.html (15.01.2012).

212. Фонд развития информационной политики. Режим доступа: http://www. frip.ru/new/lib/book/jorn_russian_usa_sociolg (07.01.2012).

213. Government in the Sunshine Act // http://wikipedia.openfun.org (15.04.2012).

214. Система ГАРАНТ: http://base.garant.ru/

ПРИМЕЧАНИЯ

1 Ожегов С.И. Словарь русского языка. М., 1978.

2 Федеральный закон от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» // Собрание законодательства РФ. 31.07.2006. № 31 (1 ч.). Ст. 3448.

3 Хургин В.М. Право на доступ к информации, или Как (и чем) сражаться с бюрократом // Информационное общество. 2001. № 4. С. 35–43.

4 Постановление ВС РСФСР от 22 ноября 1991 г. № 1920-I «О Декларации прав и свобод человека и гражданина» // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации от 26 декабря 1991 г. № 52. Ст. 1865.

5 Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ) // Российская газета. 2009. № 7.

6 Авакьян С.А. Конституционное право России: учебный курс: в 2 т. Т. 1. М.: Юристъ, 2005. С. 617.

7 Комментарий к Конституции Российской Федерации. М.: Фонд «Правовая культура», 1996. С. 124.

8 Трофимов М.С. Реализация права на свободу массовой информации в субъектах Российской Федерации, находящихся в пределах Южного федерального округа: дис…. канд. юрид. наук. Ставрополь, 2005. С. 78.

9 Комментарий к Конституции Российской Федерации. М.: Фонд «Правовая культура», 1996. С. 126.

10 Мюллерсон Р.А. Права человека: идеи, нормы, реальность. М., 1991. С. 29–31; Права человека / отв. ред. чл. – кор. РАН, д-р юрид. наук Е.А. Лукашева. М.: НОРМА, 2003; и др.

11 См.: Сравнительное конституционное право. М., 1996. С. 262–263.

12 Конституционное право России: в 2 т. Т. 1 / под ред. проф. И.В. Мухачева. Ставрополь: Сервисшкола, 2007. С. 412.

13 Комаров С.А., Ростовщиков И.В. Личность. Права и свободы. Политическая система. СПб., 2002. С. 90.

14 Конституционное право России: в 2 т. Т. 1 / под ред. проф. И.В. Мухачева. Ставрополь: Сервисшкола, 2007. С. 413.

15 Графский В.Г. Основные концепции права и государства в современной России (по материалам круглого стола в Центре ИРЛ РАН) // Государство и право. 2003. № 5. С. 23–29.

16 Малько А.В. Право граждан на информацию // Общественные науки и современность. 1995. № 5.

17 Указ Президента РФ от 31.12.1993 № 2334 «О дополнительных гарантиях прав граждан на информацию» (с изменениями от 17 января 1997 г., 1 сентября 2000 г.) // Российская газета. 1994. 10 янв.

18 Закон Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1«О средствах массовой информации» // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. № 7. Ст. 300.

19 Федеральный закон от 14.06.1994 № 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» (в ред. от 22.10.1999) // Собрание законодательства РФ. 20.06.1994.

20 Федеральный закон от 13.01.1995 № 7-ФЗ «О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации» // Собрание законодательства РФ. 16.01.1995. № 3. Ст. 170.

21 Трофимов М.С. Реализация права на свободу массовой информации в субъектах Российской Федерации, находящихся в пределах Южного федерального округа: дис…. канд. юрид. наук. Ставрополь, 2005. С. 95–96.

22 Кулиев И. Гласность и роль средств массовой информации в обеспечении прав граждан // Право и Жизнь. 2002. № 44 (1).

23 Федеральный закон от 20.02.1995 № 24-ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации» // Собрание законодательства РФ. 20.02.1995. № 8. Ст. 609.

24 Федеральный закон от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» // Собрание законодательства РФ, 31.07.2006. № 31 (1 ч.). Ст. 3448.

25 Система ГАРАНТ: http://base.garant.ru/12125267/13/#ixzz3DxgvaxAN

26 Бачило И.Л. Информационное право: основы практической информатики. учеб. пособие. М., 2001. С. 88.

27 Федеральный закон от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» // Собрание законодательства РФ. 16.02.2009. № 7. Ст. 776.

28 Федеральный закон от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 16.02.2009. № 7. Ст. 776.

29 Бачило И.Л., Волокитин А.В., Копылов В.А. Научно-практический комментарий к Федеральному закону «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» // Справочно-правовая система «Гарант».

30 Задков А.А. Конституционное право гражданина Российской Федерации на доступ к информации о деятельности органов государственной власти: автореф. дис…. канд. юрид. наук. М., 2006.

31 Павлов И.Ю. Законодательное регулирование доступа граждан к информации о деятельности государственных органов // Государственная власть и местное самоуправление. 2007. № 10.

32 Конвенция о защите прав человека и основных свобод от 04.04.1950 // Собрание законодательства РФ. 08.01.2001. № 2. Ст. 163.

33 Международный пакт от 16.12.1966 «О гражданских и политических правах» // Бюллетень Верховного Суда РФ. 1994. № 12.

34 Конвенция Содружества Независимых Государств о правах и основных свободах человека от 26.05.1995 // Собрание законодательства РФ. 29.03.1999. № 13. Ст. 1489.

35 Национальный доклад о доступе к информации о деятельности органов власти в Российской Федерации [Электронный ресурс] // Институт развития свободы информации. Фонд свободы информации // Режим доступа: www.svobodainfo.org (14.09.2012).

36 Федеральный закон от 20.02.1995 № 24-ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации» // Собрание законодательства РФ. 20.02.1995. № 8. Ст. 609.

37 Закон РФ от 21.07.1993 № 5485-1 «О государственной тайне» // Собрание законодательства РФ. 13.10.1997. № 41. С. 8220–8235.

38 Указ Президента РФ от 30.11.1995 № 1203 «Об утверждении перечня сведений, отнесенных к государственной тайне» // Собрание законодательства РФ. 04.12.1995. № 49. Ст. 4775.

39 Указ Президента РФ от 06.03.1997 № 188 «Об утверждении перечня сведений конфиденциального характера» // Собрание законодательства РФ. 10.03.1997. № 10. Ст. 1127.

40 Постановление Правительства РФ от 03.11.1994 № 1233 «Об утверждении Положения о порядке обращения со служебной информацией ограниченного распространения в федеральных органах исполнительной власти» // Собрание законодательства Российской Федерации. № 30 (ч. II). 25.07.2005. Ст. 3165.

41 Национальный доклад о доступе к информации о деятельности органов власти в Российской Федерации [Электронный ресурс] / Институт развития свободы информации. Фонд свободы информации // Режим доступа: www.svobodainfo.org (14.09.2012).

42 Там же.

43 Снытников А.А., Туманова Л.В. Право граждан на информацию и вопросы зашиты информации. Тверь, 1999. С. 192.

44 Концепция совершенствования правового обеспечения информационной безопасности Российской Федерации (проект) // Информационное общество. 1999. № 6. С. 4–14.

45 См., напр.: Нисневич Ю.А. Государственная информационная политика России сегодня и завтра // Информационное общество. 1999. № 2 С. 4–9; Агапов А.Б. Основы федерального информационного права. М.: Экономика, 1995; Хургин В.М. О праве граждан на доступ к информации // Научные и технические библиотеки. 2004. № 5. С. 5—14.

46 Тиновицкая И.Д. Правовая информация и общество (законодательные проблемы) // НТИ. Сер. 1. 1996. № 7. С. 9–12.

47 Доступ к информации о деятельности органов власти в РФ [Электронный ресурс] // Режим доступа: http://www.hrights.ru/text/b26/Chapter4%201.htm (14.09.2012).

48 Там же.

49 Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран. М.: Юристъ, 1997. С. 49–50.

50 Всеобщая декларация прав человека. Принята и провозглашена Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г., ст. 19: сб. док. М.: Изд. группа НОРМА – ИНФРА-М, 1998. С. 39–44.

51 Декларация принципов «Построение информационного общества – глобальная задача в новом тысячелетии» (Всемирная встреча на высшем уровне по вопросам информационного общества), г. Женева, 2003 г. Тунис, 2005 // Право знать: история, теория, практика. Январь – февраль 2004 г. № 1–2 (85–86); Конвенция ООН о доступе к информации, участии общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды, 2001 г.; Резолюция 97 (I) Генеральной Ассамблеи ООН «Регистрация и опубликование договоров и международных соглашений: правила для введения в действие ст. 102 Устава Организации Объединенных Наций» (принята 14 декабря 1946 г. на 65-м пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН) (с изм. и доп. от 12 декабря 1950 г.) // Международное публичное право. Сборник документов. Т. 1. М.: БЕК, 1996. С. 125–128; Бюллетень международных договоров. 2001. № 3. С. 3–44; Окинавская хартия глобального информационного общества, 22 июля 2000 г.; Дипломатический вестник. 2000. № 8. С. 51–56.

52 Федосеева Н.Н. Право граждан на доступ к информации в Российской Федерации // Гражданское право. 2007. № 3.

53 Там же.

54 Корченкова Н.Ю. Становление теоретико-правовой концепции права на информацию: автореф. дис…. канд. юрид. наук. Н. Новгород, 2000. С. 18–19.

55 Тексты законов и правовых норм о печати Федеративной Республики Германии // Режим доступа: http://mediasprut. boom.ru/info/hamburg.html (15.01.2012).

56 Тексты законов и правовых норм о печати Федеративной Республики Германии // Режим доступа: http://mediasprut. boom. ru/info/hamburg. html (15.01.2012).

57 Конституции зарубежных государств: учеб. пособие / сост. проф. В.В. Маклаков. 3-е изд., перераб. и доп. М.: БЕК, 2002.

58 Закон США о свободе информации // Законодательство и практика средств массовой информации. Вып. 3 (19). Март 1996.

59 Government in the Sunshine Act // http://wikipedia.openfun.org (15.04.2005).

60 Фонд развития информационной политики // Режим доступа: http://www.frip.ru/new/lib/book/jorn_russian_usa_sociolg (07.01.2012).

61 Корченкова Н.Ю. Становление теоретико-правовой концепции права на информацию: автореф. дис…. канд. юрид. наук. Н. Новгород, 2000. С. 19.

62 Примечания к Закону США о свободе информации // Законодательство и практика средств массовой информации. Вып. 3 (19). Март 1996.

63 Федосеева Н.Н. Право граждан на доступ к информации в Российской Федерации // Гражданское право. 2007. № 3.

64 Beers T.I. Public Access to Government Information // Information Law towards 21st century. Information Law Series 2. Boston, 1992. Р. 82.

65 См.: Швеция: Конституция и законодательные акты. М., 1983. С. 66–73.

66 Трофимов М.С. Реализация права на свободу массовой информации в субъектах Российской Федерации, находящихся в пределах Южного федерального округа: дис…. канд. юрид. наук. Ставрополь, 2005. С. 64–66.

67 Конвенция Содружества Независимых Государств о правах и основных свободах человека (вступила в силу для Российской Федерации 11 августа 1998 г.) // Дипломатический вестник. 1995. № 7. 1999. № 9; Ратифицирована Федеральным Собранием (Федеральный закон от 4 ноября 1995 г. № 163-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 45. Ст. 4239).

68 Круг П. Сравнительный анализ законодательства о средствах массовой информации в странах СНГ и Прибалтики // Законодательство и практика масс-медиа. 2003. № 3.

69 Там же.

70 Обеспечение открытости органов власти для граждан и юридических лиц / под ред. д-ра юрид. наук, засл. юриста Российской Федерации А.В. Иванченко. М.: Фонд «Либеральная миссия», 2007.

71 Петрова О.М. Информационное законодательство в Республике Молдова // Информационное право. 2010. № 2. С. 26–29.

72 Там же.

73 Модельный закон СНГ «О праве на доступ к информации» [Электронный ресурс] // Режим доступа: http://medialaw.asia/document/-3895 (15.09.2012).

74 Обеспечение открытости органов власти для граждан и юридических лиц / под ред. д-ра юрид. наук, засл. юриста Российской Федерации А.В. Иванченко. М.: Фонд «Либеральная миссия», 2007.

75 Савинцева М.И. Конституционно-правовые проблемы регулирования информационных отношений в Японии: история и современность: автореф. дис…. канд. юрид. наук. М., 2007. С. 4–5.

76 Обеспечение открытости органов власти для граждан и юридических лиц / под ред. д-ра юрид. наук, засл. юриста Российской Федерации А.В. Иванченко. М.: Фонд «Либеральная миссия», 2007.

77 Корченкова Н.Ю. Становление теоретико-правовой концепции права на информацию: автореф. дис…. канд. юрид. наук. Н. Новгород. 2000. С. 19.

78 Волчинская Е.К. Законодательство Российской Федерации о доступе к информации. Краткий обзор и анализ / Е.К. Волчинская. М.: МОО ВПП ЮНЕСКО «Информация для всех», 2004.

79 Конвенция о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 ноября 1950 г.) (с изменениями от 21 сентября 1970 г., 20 декабря 1971 г., 1 января, 6 ноября 1990 г., 11 мая 1994 г.) ETS № 005 // Собрание законодательства РФ. 08.01.2001. № 2. Ст. 163.

80 Алексеев С.С. Право. Азбука. Теория. Философия: опыт комплексного исследования. М.: Статут, 1999. С. 207.

81 Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) // Российская газета. 1993. № 237.

82 Лапин С.Ю. Обеспечение доступа граждан к информации о деятельности органов государственной власти и местного самоуправления в Российской Федерации: информационно-правовой аспект: автореф. дис. … канд. юрид. наук. Саратов, 2011. С. 4.

83 Лапин С.Ю. Указ. соч. С. 4.

84 Там же.

85 Доктрина информационной безопасности в Российской Федерации, утверждена Президентом Российской Федерации 09.09.2000 № Пр-1895 // Российская газета. 2000. № 187.

86 Лапин С.Ю. Указ. соч. С. 5.

87 Павлов И.Ю. Правовое обеспечение доступа к официальной информации: автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2008. С. 4.

88 Червяковский А.В. Регулирование доступа граждан к правовой информации, размещенной на официальных сайтах федеральных органов исполнительной власти // Законы России: опыт, анализ, практика. 2010. № 4. С. 24–28.

89 Лапин С.Ю. Указ. соч. С. 5.

90 Червяковский А.В. Регулирование доступа граждан к правовой информации, размещенной на официальных сайтах федеральных органов исполнительной власти // Законы России: опыт, анализ, практика. 2010. № 4. С. 24–28.

91 Шевердяев С.Н. Преимущества и недостатки Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» // Конституционное и муниципальное право. 2009. № 14. С. 20–23.

92 Федеральный закон от 13.01.1995 № 7-ФЗ «О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации» // Собрание законодательства РФ. 16.01.1995. № 3. Ст. 170.

93 Павлов И.Ю., Сухих Д.Н. Доступ к информации о деятельности органов власти: новое законодательство и первые проблемы правоприменения // Государственная власть и местное самоуправление. 2011. № 8. С. 24.

94 Павлов И.Ю., Сухих Д.Н. Доступ к информации о деятельности органов власти: новое законодательство и первые проблемы правоприменения // Государственная власть и местное самоуправление. 2011. № 8.

95 Институты и практики обеспечения доступа к информации о деятельности органов государственной власти и местного самоуправления в Российской Федерации (на примере Южного федерального округа). Аналитический обзор. Электронный ресурс: http://do.gendocs.ru/docs/index-177900.html

96 Куликова С.А. Законодательное закрепление права граждан на доступ к информации в актах субъектов Российской Федерации // Государственная власть и местное самоуправление». 2010. № 11.

97 Куликова С.А. Законодательное закрепление права граждан на доступ к информации в актах субъектов Российской Федерации // Государственная власть и местное самоуправление». 2010. № 11.

98 Ковалева Н.Н. Органы публичной власти как субъекты управления в информационной сфере // Информационное право. 2013. № 2.

99 Электронный ресурс: http://www.fpa.su/regzakon/respeblika-adigeya/zakon-respubliki-adigeya-ot-28-dekabrya-2010-g-n-402

100 Электронный ресурс: http://07kbr.ru/2012/05/24/

101 Электронный ресурс: http://docs.cntd.ru/document/473100160

102 Электронный ресурс: http://www.mfri.ru/index.php/component/content/article/1-prikazy/31-2011-04-13-13-08-47.html

103 Постановление Правительства Республики Северная Осетия – Алания от 12.11.2010 № 309 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства Республики Северная Осетия – Алания и органов исполнительной власти Республики Северная Осетия – Алания» // СПС КонсультантПлюс.

104 http://www.fpa.su/regzakon/kabardino-balkariya/zakon-kabardino-balkarskoy-respubliki-ot-25-noyabrya-2010-g-n-96-rz-ob

105 Официальный сайт Думы Ставропольского края: http://www.dumask.ru/component/k2/item/10861-news15899

106 Там же.

107 Фоков А.П. Правосудие: законодательное обеспечение доступа к информации о деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и судов в Российской Федерации // Российский судья. 2009. № 3.

108 Федосеева Н.Н. Доступ к информации о деятельности судов в Российской Федерации // Администратор суда. 2011. № 1. С. 25–29.

109 О перечне сведений конфиденциального характера: Указ Президента РФ от 06.03.1997 № 188 // Собрание законодательства РФ. 1997. № 10. Ст. 1127.

110 Шевердяев С.Н. Конституционно-правовой режим информации ограниченного доступа // Конституционное и муниципальное право. 2007. № 1.

111 Шевердяев С.Н. Конституционно-правовой режим информации ограниченного доступа // Конституционное и муниципальное право. 2007. № 1.

112 Система ГАРАНТ: http://base.garant.ru/12125267/13/#ixzz3DxloiO9w

113 Колосова В.В. Комментарий к Федеральному закону от 22 декабря 2008 г. № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» (постатейный) // СПС КонсультантПлюс. 2010.

114 Гражданское процессуальное право / под ред. М.С. Шакарян. М., 2004. С. 44.

115 Комментарий к ГПК РФ / под ред. М.А. Викут. М., 2003. С. 34.

116 Комментарий к ГПК РФ / под ред. Г.А. Жилина. М., 2003. С. 32.

117 Коновалов А.О. Некоторые проблемы реализации внесудебных механизмов защиты конституционного права на доступ к информации о деятельности судов в Российской Федерации // Актуальные проблемы российского права. 2013. № 6.

118 Варламов В.Ю., Гасников К.Д. Комментарий к Федеральному закону «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (постатейный). М.: Деловой двор, 2013.

119 Гришаева Ю.И. К вопросу об ответственности органов местного самоуправления и их должностных лиц за нарушение права граждан на доступ к информации // Правовые вопросы связи. 2007. № 1.

120 Гаврилова Н.В. Противодействие коррупции на муниципальной службе: доступность информации о деятельности муниципальных служащих как средство противодействия // Государственная власть и местное самоуправление. 2012. № 9.

121 Варламов В.Ю., Гасников К.Д. Указ. соч. С. 29.

122 Кобышева Е.И. Компетенция органов местного самоуправления в сфере деятельности муниципальных средств массовой информации на территории Южного федерального округа. Дис…. канд. юрид. наук. Ставрополь, 2007.

123 Система ГАРАНТ: http://base.garant.ru/12125267/13/#ixzz3Dxf7TePg

124 Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2003. № 40. Ст. 3822.

125 Батурин Ю.М., Федотов М.А., Энтин В.Л. Закон о СМИ: на перекрестке веков и мнений. М.: Издание Союза журналистов России. 2004. С. 326.

126 Кобышева Е.И. Указ. соч. С. 84.

127 Кобышева Е.И. Указ. соч. С. 95.

128 Комментарии к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». Система ГАРАНТ. 2005.

129 Решение городской Думы Краснодара от 19.07.2003 № 37 (п. 1) «О принятии Устава муниципального образования город Краснодар» (ред. от 21.12.2006) // Краснодар. № 31. 25.07.2003.

130 Шевердяев С. Обзор регионального законодательства, регулирующего порядок предоставления гражданам информации // Законодательство и практика масс-медиа. 2006. Вып. 12.

131 Распоряжение Главы администрации г. Ставрополя от 03.07.2003 № 380-р «О порядке взаимодействия структурных подразделений Администрации города со средствами массовой информации» (вместе с Положением о порядке взаимодействия структурных подразделений администрации города со средствами массовой информации) // СПС КонсультантПлюс-Регионы.

132 Гаврилова Н.В. Противодействие коррупции на муниципальной службе: доступность информации о деятельности муниципальных служащих как средство противодействия // Государственная власть и местное самоуправление. 2012. № 9.

Table of Contents

З. Р. Гаджиева КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА НА ИНФОРМАЦИЮ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В СУБЪЕКТАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Монография

Введение

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ И ИСТОРИЧЕСКИЕ ПРЕДПОСЫЛКИ ФОРМИРОВАНИЯ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА НА ДОСТУП К ИНФОРМАЦИИ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ВЛАСТИ

1.1. Понятие конституционного права гражданина на информацию о деятельности органов власти

1.2. Становление конституционного права на информацию о деятельности органов власти в Российской Федерации

1.3. Содержание права гражданина на информацию о деятельности органов власти в зарубежных странах

ГЛАВА 2. СОДЕРЖАНИЕ И ПРОБЛЕМЫ РЕАЛИЗАЦИИ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА ГРАЖДАНИНА НА ИНФОРМАЦИЮ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2.1. Правовое регулирование реализации права граждан на доступ к информации о деятельности федеральных органов государственной власти в Российской Федерации

2.2. Правовое регулирование доступа граждан к информации о деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации

2.3. Правовое регулирование доступа граждан к информации о деятельности судебных органов в Российской Федерации

2.4. Правовое регулирование доступа граждан к информации о деятельности органов местного самоуправления в Российской Федерации

СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

Международные акты

Нормативные правовые акты

Список использованной литературы

ПРИМЕЧАНИЯ