Annotation

В работе рассмотрены вопросы зарождения таможенного дела, таможенной политики и таможенного законодательства, таможенного дела в Московском государстве, таможенных реформ конца XVII – начала XVIII в., а также реформы графа П. И. Шувалова и ее влияния на дальнейшее развитие таможенного дела и таможенного законодательства, показана структура таможенных органов России XIX и начала XX в. Дан подробный анализ регулирования службы в таможенных органах и противодействия нарушениям таможенных правил в периоды дальнейшего развития «европейской торговли» (первая четверть XIX в.), активизации «азиатской торговли» (начало второй половины XIX в.), «таможенных войн» (конец XIX в.), иностранной торговой экспансии (начало XX в.). Для преподавателей, научных сотрудников, аспирантов и студентов высших юридических и таможенных учебных заведений, практических работников, а также всех, кто интересуется историей России.

- Боков Константин Иванович

- ВВЕДЕНИЕ

- ГЛАВА I

- § 1. Зарождение таможенного дела, таможенной политики и таможенного законодательства

- § 2. Таможенное дело в Московском государстве

- § 3. Таможенная реформа конца XVII – начала XVIII в. Характеристика и значение

- § 4. Реформа графа П.И. Шувалова и ее влияние на дальнейшее развитие таможенного дела и таможенного законодательства

- ГЛАВА II

- § 1. Структура таможенных органов России в первой половине XIX в

- § 2. Структура таможенных органов России во второй половине XIX – начале XX в

- ГЛАВА III

- § 1. Регулирование службы в таможенных органах и противодействия нарушениям таможенных правил в период дальнейшего развития «европейской торговли» (первая четверть XIX в.)

- § 2. Особенности правовой регламентации службы в таможенных органах и противодействия нарушениям таможенных правил в период активизации «азиатской торговли» (начало второй половины XIX в.)

- § 3. Служба в таможенных органах и противодействие нарушениям таможенных правил в период «таможенных войн» по Своду учреждений и уставов таможенных 1892 г

- § 4. Характеристика службы в таможенных органах и противодействия нарушениям таможенных правил в период иностранной торговой экспансии (начало XX в.)

- Примечания

Боков Константин Иванович

СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ ТАМОЖЕННОГО ДЕЛА И ТАМОЖЕННОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В РОССИИ В XIX – НАЧАЛЕ XX ВЕКА

Монография

[битая ссылка] ebooks@prospekt.org

ВВЕДЕНИЕ

История таможенного дела вообще и российского в частности насчитывает тысячелетия. В Древней Руси таможенное дело охватывало довольно широкий круг вопросов экономического и юридического характера, так или иначе затрагивающих торговлю с иностранными государствами. Уже в то время тарифные барьеры использовались для ограничения поставок определенного вида товаров на внутренний рынок. Однако таможенная деятельность не была целенаправленной, осуществлялась эпизодически, имела частноправовой характер. Данное обстоятельство во многом обусловливалось тем, что внешняя торговля в Древней Руси сводилась к вывозу дани, находилась в исключительном ведении киевского князя и немногочисленной группы состоятельных горожан.

Таким образом, возникнув в силу объективного исторического процесса, таможенное дело формируется вместе с экономикой и торговлей вначале Древней Руси, а затем и Российского государства по особым свойственным только ему закономерностям. При этом значение таможенной службы в становлении торгово-экономических отношений, защите экономического суверенитета страны, прав граждан возрастает с каждым этапом развития государства.

В первое время таможенные органы имели элементарную структуру. Централизованное управление таможенной деятельностью стало складываться только к концу XVII – началу XVIII в.

Таможенная политика, являясь частью внутренней и внешней политики государства, формируется под влиянием таможенного дела, его места и роли в решении актуальных задач регулирования внешней торговли, охватывает стратегию внутренних и международных мероприятий, связанных с торговыми отношениями. Продуманная целенаправленная таможенная политика способствует динамичному развитию государства, тогда как просчеты в этой сфере отрицательно проявляются не только в экономике, но и способствуют нарастанию социальных противоречий, даже могут повлечь за собой обострение международных отношений. Во второй половине XIX в. между некоторыми западными странами развернулись так называемые таможенные войны за передел мировых рынков сбыта. Последнее актуально и в настоящее время.

Таможенное законодательство как элемент структуры национальной системы права складывалось под влиянием международного права, которое регламентировало экспорт и импорт товаров, сбор таможенных пошлин, в первую очередь преследовало цель пополнения государственной казны и только во вторую – регулирование внешних торговых отношений.

Следует также иметь в виду, что внешняя торговля и, следовательно, таможенная деятельность находились под покровительством церковнослужителей. Более того, они оказывали прямое содействие экспортно-импортной деятельности, например обеспечивая в Новгороде иностранные корабли лоцманами. При церкви Иоанна на Опоках действовал купеческий суд, рассматривавший тяжбы по торговым делам. Эта же церковь являлась своеобразной палатой мер и весов, где хранились эталоны для измерения сукна, взвешивания драгоценных металлов и т. д. Взимание некоторых таможенных пошлин осуществлялось монастырями.

В последнее время отмечается повышенный интерес к различным аспектам организации и деятельности таможенных органов России. В частности, это объясняется тем, что перед страной стоит задача модернизации промышленности, в решении которой важным инструментом является таможенная система как институт государства. Создание Таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации требует переосмысления не только сложившихся, но и создания новых парадигм таможенной деятельности. Между тем, не познав прошлое, нельзя уяснить сущность настоящего и прогнозировать будущее. Другими словами, только обратившись к истории таможни, можно оценить ее сегодняшнее состояние и определить тренд развития.

Кроме того, изучение организационно-правовых основ деятельности таможенных органов в XIX – начале XX в. имеет большое историко-правовое значение, позволяет восполнить существующие в науке пробелы и на этой основе расширить познания о функционировании одного из институтов государства.

История таможенных органов рассматривается преимущественно в исторической литературе (как в отечественной, так и зарубежной). В некоторых работах косвенно затрагиваются вопросы таможенной политики, причем, как правило, только в одном контексте – ее влияния на реализацию таможенной и тарифной составляющей. В исследованиях, специально посвященных таможенной политике XIX – начала XX в., анализируются лишь отдельные функции таможенной службы, прежде всего фискальная.

В XIX в. вопросы деятельности таможенных органов активно обсуждались в периодической печати, в частности в специализированных журналах (как правило, экономических), кстати сказать, имевших четкую редакционную политику. Так, в 1804–1809 гг. либеральное издание «Санкт-Петербургский журнал», являвшееся органом правительства, систематически публиковало материалы как фритредерского, так и протекционистского содержания. В «Статистическом журнале» выходили статьи, в том числе зарубежных специалистов, посвященные таможенной политике и деятельности таможенных органов. Издававшийся в 1815–1820 гг. «Дух журналов» на своих страницах вел борьбу против протекционизма в таможенной политике. И наоборот, журнал «Сын отечества», выходивший первую половину XIX в., свои страницы предоставлял сторонникам протекционизма. Журнал «Вестник Европы» занимал умеренные позиции, не отдавая предпочтения ни представителям протекционизма, ни представителям фритредерства.

В работах экономистов В.П. Безобразова, Я.Л. Бороховича, И. С. Блиоха, Е.Ф. Брандта, Н.Х. Бунге, С.Ю. Витте, В. Витчевского, Е.Ф. Канкрина, И.М. Кулишера, Н.Н. Шапошникова и др. в рамках общеэкономических проблем затрагивались вопросы таможенного регулирования и таможенного тарифа.

Специальные исследования по этому поводу осуществлены М.М. Бенземаном, А.И. Бутовским, Ю.А. Гагемейстером, А.Ф. Головачевым, К.Н. Лодыженским, Д.И. Менделеевым, И.А. Милютиным и др.

В советский период одна из первых работ по истории таможенной службы принадлежит Л.Н. Маркову. Современная историография содержит работы по исследованию теоретических (А.Н. Козырин и др.), экономических (П.А Хромов и др.), внешнеполитических (Е.В. Тарле и др.), исторических (Ю.Г. Кисловский и др.), уголовно-правовых (С.Ю. Иванова и др.) аспектов деятельности таможенных органов России.

Однако специальных работ, посвященных проблемам организационно-правовых основ таможенной деятельности в XIX – начале XX в., пока нет. Кандидатская диссертация Е.А. Абашевой (Нормативно-правовое регулирование таможенной деятельности на европейской границе в первой половине XIX века. М., 2002), во-первых, ограничивается иными хронологическими рамками, в связи с чем в предмет исследования не вошли два существенных периода в развитии таможенных органов как института государства (вторая половина XIX и начало XIX в.); во-вторых, не охватывает становление и развитие таможенных органов, правовое регулирование их деятельности «по торговле Азиатской»; в-третьих, не позволяет увидеть итог развития дореволюционного таможенного законодательства.

Выбор хронологических рамок диссертационного исследования обусловливается, кроме сказанного выше, еще целой совокупностью причин.

Период XIX – начало XX в. характеризуется рядом обстоятельств, которые позволяют рассмотреть организационно-правовые основы деятельности таможенных органов в тесной взаимосвязи с общей стратегией государства: во-первых, в это время происходит дальнейшее развитие внутреннего рынка, становление капиталистических отношений; во-вторых, на внутриэкономическую ситуацию в России влияет скачок в промышленном развитии западных государств и расширение их внешнеэкономических связей; в-третьих, состояние экономики России требовало поиска наиболее оптимальных мер для преодоления отставания.

ГЛАВА I

ТАМОЖЕННОЕ ДЕЛО, ТАМОЖЕННАЯ ПОЛИТИКА И ТАМОЖЕННОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО: ЗАРОЖДЕНИЕ И СТАНОВЛЕНИЕ

§ 1. Зарождение таможенного дела, таможенной политики и таможенного законодательства

Историки утверждают, что таможенное^1 дело зародилось в глубокой древности, «когда в результате развития экономики начался процесс разделения труда, вызвавший повышение его производительности. Рост производительности труда привел к появлению излишков товаров. На этой основе осуществлялся обмен, а затем и купля-продажа. Появилось особое сословие людей – купцы, занимавшиеся куплей-продажей товаров»2.

В литературе выделяется несколько периодов в развитии таможенного дела и таможенной политики»3.

Первый период (VI–VII вв.)4 характеризуется зарождением торгово-пошлинных отношений; второй (VIII – начало IX в.) – эволюцией торговых обрядностей в период становления Древнерусского государства; внешняя торговля развивается «на основе сбора полюдья и развития товарного производства в натуральном хозяйстве»5. В это время осуществляется дифференциация видов пошлин, определение обязанностей мытников (таможенников), появляются данщики, осменники, мытники, пошлинники.

Третий период (вторая половина IX в. – IX в.) характеризует таможенное дело (организацию торгово-пошлинных обрядностей) и таможенную политику Киевской Руси. Именно в это время пошлины проявляют себя как обязательный элемент внешней торговли, оказывают заметное влияние на взаимоотношения с другими государствами, находят отражение в нормативных актах (например, договорах с Византией).

Четвертый период (конец XII – середина XIII в.) знаменуется тем, что сложившаяся система пошлин, в первую очередь мытных сборов, фактически распалась; во многом это было обусловлено распадом Древнерусского государства, появлением удельных княжеств, захватом части русских земель литовцами и, наконец, нашествием монголо-татар^6.

Пятый период (вторая половина XIII – начало XIV в.) – это период, с одной стороны, татаро-монгольского ига, с другой – укрепления власти феодалов. Была ведена тамга, усилился сбор дани, росли пошлины, все сборы осуществлялись в пользу татарских князей.

В то же время к концу XIV в. начали складываться новые таможенные отношения, вызванные к жизни оживлением хозяйства княжеств, развитием ремесленничества и т. д.

Шестой период (XV–XVII вв.) – время образования Московского централизованного государства, зарождения общероссийского рынка, что объективно обусловило реформирование таможенного дела и в первую очередь таможенного законодательства (только в последней четверти XVII в. издано более 80 нормативных актов, регулирующих различные аспекты таможенной деятельности в Московском государстве).

Это было вызвано и тем, что система пошлин в Московском государстве к началу XVII в. представляла собой «механический конгломерат долголетних исторических напластований»7.

В указанный период стал вырисовываться абрис централизованной системы таможенных органов, обеспечивающих централизованную сдачу таможенных сборов в царскую казну.

Седьмой период (XVIII в.) характеризуется завершением таможенной реформы, основным результатом которой стало создание централизованного управления таможнями.

Восьмой период (XIX в.) неоднороден. Во-первых, он связан вначале с переходом к таможенной политике протекционизма, а затем заменой последнего фритредерским таможенным тарифом и тем самым оказанием влияния на оздоровление финансовой системы государства; во-вторых – широким использованием таможенного механизма регулирования внешней торговли в интересах индустриализации России^8.

Девятый период (конец XIX – начало XX в.). Из-за протекционистских тарифов таможенное дело оказалось на острие экономических противоречий, тариф 1891 г., по сути, вызвал «таможенную войну» с Германией^9.

Надо сказать, что таможенные сборы (за перевоз товаров, проезд через определенную территорию, за место торговли и т. д.) – явление объективного свойства. Однако их правовая природа в литературе определяется по-разному. Так, по мнению А.Ю. Соломеина, они являлись таможенными пошлинами. «Например, в договоре Олега с византийцами встречается слово "мыт", из чего видно, что древним русским был уже тогда известен сбор. Появляется таможенная терминология: мыт – проезжая пошлина, пошлина за аренду торговых площадей, за покровительство торговым людям и т. д.; мытнина (мытница) – место взимания мыта, мытник (мытчик) – сборщик пошлин. Кроме того, существовали еще весче, торговое. Существование остальных пошлин в домонгольский период остается спорным»10.

Вряд ли безоговорочно можно признать указанные сборы таможенными пошлинами в их прямом смысле. Скорее, это были налоги, взимаемые в пользу какого-либо города или государства; другими словами, речь может идти о фискальных сборах как таковых. Если и можно отнести к таможенным пошлинам какие-то сборы того времени, то, пожалуй, только плату за гарантии сохранности перевозимого груза по территории государства и за услуги, оказываемые при перемещении и складировании товара. «Здесь просматривается связь таможенного дела с финансами»11.

Одновременно с указанными пошлинами взимались сборы с продажи товаров. Как полагал Д. Толстой, их введение принадлежало духовенство, которое заведовало весами и мерами, получало пошлины с продававшихся товаров^12.

Таможенные сборы стали называться тарифами по названию г. Тариф (нынешняя Андалуссия, провинция Кадис на юге Испании), где в III в. до н. э. была впервые составлена таблица, в которую вносились название товара, его мера измерения и указывалась величина сбора за его провоз через Гибралтарский пролив. Именно появление тарифа породило таможенную пошлину.

Таможенный тариф использовался государством в качестве одного из важнейших инструментов в защите национальной экономики и пополнения казны.

С.В. Циммерман пишет, что эволюция развития налоговой системы привела к изобретению налога на предметы. «В самой глубокой древности личная подать сопровождалась уже таможенной пошлиной, т. е. пошлиной на привоз, потребление и вывоз товаров»13.

В Древней Руси таможенное дело не было институциализированным, целенаправленным, постоянным, оно осуществлялось эпизодически, от случая к случаю. К. Лодыженский отмечает, что его отличал частноправовой характер^14. Данное обстоятельство во многом обусловливалось тем, что внешняя торговля в Древней Руси сводилась к вывозу дани, находилась в исключительном ведении киевского князя и немногочисленной группы состоятельных горожан^15.

Историки выделяют два маршрута купеческих караванов, первоначально имевших военный, захватнический оттенок: первый – по Днепру к Черному морю и затем в Византию; второй – по Волге к Каспийскому морю и затем в Багдад^16.

В связи с этим И.М. Кулишер подчеркивал: «Хотя… арабские источники и упоминают о торговле русов с булгарами, буртасами, хазарами, но все же первостепенное значение эти писатели придают приобретению русами имущества мечом»17.

Торговые отношения с Византией также сформировались под влиянием военно-политических обстоятельств. Договоры 907, 911, 945, 971 гг. отражали уже сложившуюся систему регулирования торговли^18, хотя при этом греки еще и стремились «обезопасить себя от нападений Руси, заменив насилия их мирным обменом»19.

Во времена удельных княжеств взимались различные пошлины. В литературе выделяются четыре их вида: торговые, проезжие^20, за обслуживание и штрафные^21.

К первым из них относились:

1) явка – пошлина за предъявленный в таможне товар, взимавшаяся как при провозе товаров на место торга, так и с их продажи.

По прибытии в город торговый человек должен был явиться в таможню. В специальную книгу вносилось его имя, название и происхождение ввезенного товара, размер взысканной пошлины – явки, или явленного; пройти через таможню обязаны были все приезжие торговцы, однако явка взималась только с тех, кто имел при себе товар;

2) замыт – сбор, акциз; взыскивался с цены товара;

3) осьмничее (осьмичее, восмничее, восменичее) – фискальная пошлина, равная 1/8 стоимости товара; оно могло взиматься и как «померное» с «предметов меримых». От последнего осьмничее отличалось тем, что взималось «с рубля», тогда как померное – «с меры». «Поэтому и встречается в актах указание, что с одного и того же предмета берутся восмничее и помер»22;

4) гостиное – пошлина с привозных товаров, ее размер зависел от «оценки товаров, помещаемых в гостином дворе, на рубль, или по штукам товара»23;

5) порядное – пошлина с продажи и покупки некоторых товаров, например меди, икры, рыбы, соли; как правило, взималась с цены товара, иногда – с меры. Размер порядного колебался от «деньги до двух денег с рубля»24;

6) искунное – пошлина с продажи товаров;

7) пятно – сбор за клеймение лошадей при купле-продаже; взималась с наложения таможенным чиновником пятна на купленную или обмененную лошадь как с покупателя, так и с продавца;

8) узольцовое (узловое, поузольщина) – сбор за обвязку товара с приложением таможенных печатей или за наложение таможенных знаков;

9) головщина – пошлина, взимавшаяся при продаже людей в рабство; взыскивалась с покупателя;

10) весчее – пошлина, которая взималась с «весчих товаров»; ее размер колебался от 1/6 деньги до 10 денег с рубля;

11) померное – «пошлина с продажи товаров меримых. Такими меримыми товарами считались: пшеница, рожь, овес, солод, ячмень, конопля, греча, горох. и с известной меры, а не с рубля»25. Эту пошлину взыскивали только с продавца, «с купца никогда помера не брали»26.

Проезжими пошлинами являлись:

1) мыто сухое, мыто водяное – основные пошлины за провоз товара; взимались, как правило, с судна, воза или саней, в которых перевозился товар, реже – с цены товара. С разрешения властей мыты взыскивались и частными лицами;

2) посаженное – разновидность мыта; взималось с воза или судна, груженых товаром, в зависимости от их размеров в саженях;

3) подужное – сбор с количества телег в купеческом обозе;

4) полозовое – сбор с количества саней в обозе;

5) побережное – сбор с судна, причалившего к берегу; уплачивался деньгами или товарами, находившимися на судне, в зависимости от количества судов и их размеров;

6) головщина – подать с души, головы; плата за человека на возу, ладье или ином транспортном средстве; поголовный сбор с лиц, сопровождавших товар;

7) костки – налог с людей, сопровождавших товар;

8) задние калачи – разновидность головщины; взимались при возвращении купца со своими людьми после распродажи товара;

9) мостовщина и перевоз – налог за проезд (проход) по мосту или пользование перевозом; взимался мостовщиками и перевозчиками;

10) проезжее – плата за пользование устроенными дорогами;

11) явка – пошлина с представления таможеннику или другому должностному лицу товара при его провозе на место торга; взималась также с людей (поголовно) при доставке товаров к месту торга;

12) перевоз – пошлина с людей, товаров, скота, перевозимых с одного берега реки на другой; от ее уплаты освобождались служивые люди, их запасы и государевы гонцы.

За обслуживание взимались пошлины:

1) амбарное (анбарное) – за наем амбара;

2) гостиное – за остановку в гостином дворе (сверх платы за помещение). Его размер зависел от числа купцов «долженствовавших располагать свои товары в гостином дворе: чем торговцев было больше, тем амбары были дороже, и наоборот»27; взимался «гостиными дворниками», находившимся в подчинении местного начальства, только с иногородних и иностранцев, обязанных останавливаться на гостиных дворах и там же торговать;

3) полавочное – за право торговли или за наем лавок;

4) свальное – за разгрузку подводы при взвешивании товара на заставке или за «складку товара»;

5) подъемная (дрягильная) и рукознобная пошлины – за поднятие товара и установку его на весах; взимались на рынках весовщиками (пудовщиками) как с продавцов, так и покупателей;

6) померное – за измерение сыпучих товаров бочками или их долями;

7) весовое (весчее) – за взвешивание товара на торговых весах откупщика;

8) контарное^28 – с массы товара;

9) припуск – «с наведения весов в равновесие при взвешивании товара»29.

Штрафами считались:

1) промыта – а) уклонение от уплаты мыта^30; б) пеня за неплатеж промыта^31;

2) промыт – пеня за объезд мыта и неплатеж мытной пошлины^32; как правило, взимался с воза или судна;

3) заповедь – а) пеня за неуплату пошлины при продаже (покупке) лошади^33; б) штраф с купцов, складировавших свои товары в домах частных лиц, взимался как с хозяина товара, так и хозяина дома;

в) штраф за продажу «померного товара» (например, зерна) без меры;

г) штраф за попытку избежать весчей пошлины, взимавшийся как с купца, так и с продавца; д) пеня за «неявку товара на таможню» (то же, что и протаможье).

«Величина заповеди была обыкновенно в два рубля: один рубль шел государю, а другой – лицам, заведывавшим таможенным сбором»34;

4) протаможье^35 – пеня за тайный провоз товара без уплаты пошлины, за непредъявление («неявку») его в таможне; размер штрафа, как указывает Д. Толстой, зависел от стоимости указанного товара: при его цене два рубля и более взыскивался штраф в два рубля, «с товара на рубль и менее – заповедь в тридцать алтын без гривны»36;

5) протамга – пеня за «неявку» товара в таможне: «А кто не явя таможником сложит товар свои с воза и из судна, и он то протамжил… ино с него протамги два рубля»37.

Таким образом, всего предусматривалось около 40 различного рода и наименований пошлин. Основными из них были тамга, явка, осмничее и др. Однако надо заметить, что все они имели фискальный характер, основывались на праве «князя требовать известных платежей от подданных»38.

Система таможенных сборов была достаточно сложной и запутанной; она объединяла разные по правовой природе пошлины, сборы, штрафы и т. д., отражавшие как публичные (государственные), так и частные интересы. Применялись они самостоятельно, независимо друг от друга; каждый товар, предназначавшийся для продажи, оплачивался несколькими сборами. «Но несмотря на многосложность и происходившую часто отсюда запутанность, система эта не лишена была правомерности, в том отношении, что пошлины взимались именно с известного предмета, что они соразмерялись с количеством и качеством его и с другими принадлежностями, увеличивающими или уменьшающими пошлины. Запутанность же этой системы состояла в ее излишней дробимости, во взимании с одного и того же предмета разного рода таможенных пошлин и преимущественно в произвольности, которую она часто допускала»39.

История развития таможенного дела, таможенной политики и таможенного законодательства неразрывно связана с Великим Новгородом^40. Его торговые отношения с Европой (вначале был г. Визби на о. Готланд, затем Любек, позже – Дерпт, Ревель и Рига), при которых стали применяться таможенные сборы (пошлины), датируются XII в.

Деятельность иностранных купцов регулировалась договорами, подробно регламентировавшими порядок торговли, размер пошлины и взысканий, права и обязанности, ответственность торговцев, порядок предъявления и рассмотрения исков. А.Е. Рыбина замечает, что многие правила не соблюдались, поэтому они повторялись практически во всех договорах, начиная с договора 1191–1192 гг.41

Таким образом, можно констатировать, что таможенное дело охватывало широкий круг вопросов экономического и юридического характера, так или иначе затрагивающих торговлю с иностранными государствами. Уже в то время тарифные барьеры использовались для ограничения поставок определенного вида товаров на внутренний рынок.

Таможенная политика, являясь частью внутренней и внешней политики государства, формировалась под влиянием таможенного дела, его места и роли в решении задач регулирования внешней торговли, охватывала стратегию внутренних и международных мероприятий, связанных с торговыми отношениями, на основе таможенно-тарифных правил^42.

Понятие, признаки и содержание таможенной политики, как и момент ее появления, относятся к числу дискуссионных проблем. Так, Н.Н. Шапошников полагал, что о ней стало возможным говорить только в связи с принятием Новоторгового устава 1667 г.43

Не соглашаясь с эти утверждением, Ю.Г. Кисловский отмечает: «начало таможенной политике, во всяком случае ее элемента, было положено в Древнерусском государстве уже VI–IX вв.»44.

И.М. Кулишер не давал определения таможенной политики, он лишь подчеркивал, что на девять десятых она состоит из политики импортных пошлин, политики поощрения собственной промышленности; отличается торгово-охранительным характером и подчас обусловлена не только экономическими, но и политическими интересами государства^45.

Достаточно ограниченную характеристику таможенной политики давал Н.Г. Петров. Он писал: «Когда говорят о торговой политике, то в первую очередь разумеют под нею таможенную политику. Так называется система мероприятий, проводимых государством по отношению к иностранным или своим товарам, когда они пересекают границу»46.

Самым древним дошедшим до нас таможенным законом, как считают историки, является так называемый Пальмирский таможенный тариф, его полное название «Закон о пошлинах, взыскиваемых на рынке Адрианы-Пальмиры и у источников вод Элия Цезаря». В Пальмире (ныне территория Сирии) в 137 г. н. э. на центральной площади был установлен камень, на котором высечено постановление Совета города на греческом и арамейском языках. Нашел и первым оценил его научное значение российский археолог-любитель С.С. Абамелек-Лазарев в 1882 г. В 1901 г. камень был доставлен в Петербург^47.

Специалисты считают, что таможенное законодательство в Древней Руси складывалось под влиянием международного права, которое регламентировало экспорт и импорт товаров, сбор таможенных пошлин. В первую очередь оно было направлено на пополнение государственной казны и только во вторую – на регулирование внешних торговых отношений^48.

Ю.Г. Кисловский высказывает предположение, что мыт на Руси был известен задолго до договоров с Византией. «Восточные славяне еще в V–VI вв. поддерживали торговые связи с Северным Причерноморьем, которое торговало с Римом и Грецией, с Прибалтикой и Приазовьем, и не могли не знать о таможенных обрядностях»49.

Аналогичное мнение еще в середине XIX в. высказывал Е. Осокин, считавший, что возникновение мытного сбора связано с греческими священниками, распространявшими христианство. Они же вели надзор за торговыми весами и мерами, на основании которых осуществлялись таможенные требования. Поэтому обязательно должны были существовать нормы, которые регулировали взаимоотношения лиц, выполнявших таможенные функции, и торговых лиц^50.

К. Лодыженский сбор мыта за провоз товаров, пользование местом, отведенным для торга, соблюдение порядка во время торговли относил к древним обычаям славян^51.

Нормы таможенного права, судя по дошедшим до нас правовым памятникам, нашли закрепление в нормативных актах в X–XII вв. Кроме уже упоминавшихся договоров с Византией, нормы о регулировании некоторых аспектов таможенного дела содержатся в Русской Правде^52. В частности, согласно ст. 35 Русской Правды пространной редакции при сделке на торге должен был присутствовать мытник. В ст. 37 говорится: «Если же (кто) купил на торгу что-нибудь краденое, (а именно) коня, одежду или скотину, то пусть выставит двух свободных человек или мытника; если не знает, у кого купил (краденое), то эти свидетели должны присягнуть в его пользу, а истец – взять обнаруженную вещь; а с тем, что пропало вместе с ней, пусть простится, ответчик же пусть простится со своими деньгами (заплаченными за краденое), ибо сам (виноват, что) не знает, у кого покупал: если опознает впоследствии (того), у кого покупал это (т. е. краденое), то пусть возьмет свои деньги (с него), а тот пусть платит за пропавшее (вместе с обнаруженной вещью) и штраф князю»53.

Надо заметить, что в это время кроме писаных норм действовали правовые обычаи и традиции.

Небезынтересно отметить, что правовые памятники свидетельствуют о дифференцированном подходе властей к установлению таможенных платежей. Часто от их уплаты освобождались монастыри. Например, в жалованной грамоте Покровскому монастырю говорится: «не надобе с них ни противень^54, ни площьки, ни тамга, ни домытницы, ни иные им некоторые пошлины не надобе.»; в жалованной грамоте Троице-Сергиевскому на соляные варницы указывается: «не надобе им некоторыя моя дань, ни тамга, ни поминок^55»56.

Судя по памятникам права, таможенная пошлина могла выступать, строго говоря, не в свойственной ее правовой природе роли – в качестве меры, обеспечивающей возмещение ущерба, причиненного преступлением, т. е. обеспечительной мерой. К такому выводу можно прийти при сопоставлении норм судебников и некоторых грамот. Например, в ст. 13 Судебника 1497 г. говорится: «А с поличным его (татя. – Авт.) приведут впервые, а взмолят^57 на него человек пять или шесть по великого князя по крестному целованию, что он тать ведомой, и преж того неодинова крадывал, ино того казнити смертною казнию, а исцево заплатите из его статка^58».

Таким образом, Судебник устанавливает не только наказание, но и определяет способ удовлетворения иска, который мог быть осуществлен путем переуступки права на взимание пошлины. На наш взгляд, о такой ситуации говорится, например, в грамоте Спасо-Евфимьеву монастырю, в которой речь идет о передаче села Омуцкого: «…и судом, и с татьбою, и с поличным, и тамгою, и со всеми пошлинами, занеж то село Омуцкое к городу не тягивало ничем, никакими пошлинами, ни душегубством»59.

В правовом регулировании торгово-пошлинных отношений особое место занимали тарханные^60 грамоты. Так, у Троицкого монастыря была царская «грамота жалованная^61 тарханная на их двор, что на Двине на усть Курьи, да на деревню на Горки, что в Двинском уезде в Курецкой волости; а в грамоте у них написано: не надобе им с тово двора и с деревни моя царева дань и посошная служба, ни ям и подвод, ни мыт, ни тамга…».

Указанными грамотами нередко злоупотребляли, причем как их обладатели, так и чиновники. Например, в грамоте таможенникам г. Дмитрова указывается: «В Дмитров приезжают торговать "всяким товаром", которые таможником не являютца и пошлин таможенных и явки не дают, а сказывают деи у себя мои царевы и вел. кн. грамоты жалованные тарханные, что им никаких таможенных пошлин таможником никоторых не платить». Однако «царь и вел. кн. ныне те все свои грамоты тарханные в одных в своих таможенных пошлинах и в померных порудил^62». Далее в грамоте дается указание, с каких «грамотчиков^63» впредь надлежит пошлину «по их уставной грамоте имати»: это «сельчане и деревеньщики», «царевы», «царицины», «митрополичьи», «владычни», «княжие», «боярские», «монастырские» и «торговые люди»64.

В челобитной игумена Троице-Сергиева монастыря Серапиона царю говорится о самоуправстве чиновников: «наши наместницы и волостели и тиуны и наши прикащики городовые и посланники наши жалованные у них рудят… и на мытех мытчики с их людей и с товару емлют пошлины и судят их силно через нашу жалованную грамоту»65.

Таможенное дело невозможно без соответствующих институциональных образований, в частности таможен. На Руси вначале появились мытные заставы, затем – таможни. «Развитие мытных застав, а затем таможен было тесно связано с расширением территории Российского государства»66.

Одной из ранних мытных застав является Кандалакшская таможня. В частности, об этом можно судить по боярскому приговору «О сборе с Кольских промышленников за десятину рыбы или сала подати, а с иноземцев таможенной пошлины ефимками^67 и об плате оной в Кольскую таможню, а не в Приказ Большой Казны»68. Как указывает Ю.Г. Кисловский, наиболее полные данные о Кандалакшской таможне содержатся в книге Кольского острога таможенного десятинного и пошлинного сбору надзирателя холмогорца Якова Жеребцова с товарищами 1719 г.69

Таможня имела волостные отделения в Ковде, Порье-Губе и Керети, занимавшиеся регистрацией товаров, провозимых на продажу, и взысканием пошлин.

Как уже говорилось, в Новгороде пошлинные процедуры осуществлялись, по одним источникам, начиная с IX–X вв., по другим – с XII–XIII вв. Мытники располагались на первом этаже сохранившейся до наших дней церкви Св. Иоанна на Опоках^70.

В частности, об организации таможенного дела вообще и работы мытниц в частности можно судить по сохранившимся документам, содержащим сведения об этом. Так, в Рукописании князя Всеволода, относящемся к первой половине XII в.71, содержится Устав купеческой корпорации в Новгороде Великом, сформировавшейся вокруг церкви на Петрятином дворе. Согласно ст. 8–9 Устава торгово-экономический центр имел исключительное право держать эталон весов для меры взвешивания при торговых операциях, а в соответствии со ст. 10 – осуществлять в свой доход сбор вощаной пошлины от торговли воском.

Интересные сведения о мытницах и пошлинных сборах есть в Уставе князя Ярослава о мостах (1260-е гг.), Новгородской таможенной книге и др.72

В Уставе Великого князя Всеволода о церковных судах, людях и мерилах торговых (вторая половина XIII в.) одно из положений специально посвящено торгово-пошлинным отношениям. Так, в нем говорится: «торговые вся весы, мерила и скалвы вощаные^73, и пуд медовыи, и гривенка рублеваа и всякая известь, иже на торгу промежи людьми, от бога тако исконе установлено есть епископу блюсти без пакости, ни умаливати, ни умноживати, а на всякий год извещевати».

Новгородская таможня просуществовала до середины XVIII в., до ее ликвидации в ходе проводившейся таможенной реформы.

В разные годы были образованы Брянская мытная застава^74, Выборгская и Псковская мытные избы, Архангельская, Великолужская, Вологодская, Мурманская^75 таможни и др.

Подведем итоги:

1) в Древней Руси таможенное дело охватывало достаточно широкий круг вопросов экономического и юридического характера, так или иначе затрагивающих торговлю с иностранными государствами. Уже в то время тарифные барьеры использовались для ограничения поставок определенного вида товаров на внутренний рынок. Однако таможенная деятельность не была целенаправленной, постоянной, она осуществлялась эпизодически, от случая к случаю, ее отличало частноправовой характер. Данное обстоятельство во многом обусловливалось тем, что внешняя торговля в Древней Руси сводилась к вывозу дани, находилась в исключительном ведении киевского князя и немногочисленной группы состоятельных горожан;

2) таможенная политика, являясь частью внутренней и внешней политики государства, формировалась под влиянием таможенного дела, его места и роли в решении задач регулирования внешней торговли, охватывала стратегию внутренних и международных мероприятий, связанных с торговыми отношениями, на основе таможенно-тарифных правил;

3) таможенное законодательство складывалось под влиянием международного права, которое регламентировало экспорт и импорт товаров, сбор таможенных пошлин, в первую очередь было направлено на правовое обеспечение пополнения государственной казны и только во вторую – регулирование внешних торговых отношений;

4) церковнослужители покровительствовали торговле, в частности, новгородских купцов с иноземцами, обеспечивая лоцманами иностранные корабли. При церкви Иоанна на Опоках действовал купеческий суд во главе с тысяцким, который рассматривал тяжбы по торговым делам. Кроме того, она являлась своеобразной палатой мер и весов, где хранились эталоны для измерения длины сукна, взвешивания драгоценных металлов и др.;

5) вначале появились мытные заставы, затем – таможни; процесс институционализации таможенного дела было тесно связано с расширением территории Российского государства;

6) многие осуществляемые сборы, по сути, не являлись таможенными пошлинами в их прямом смысле; это были налоги, т. е. речь может идти о фискальных сборах как таковых. Собственно к таможенным пошлинам можно отнести плату за гарантии сохранности перевозимого груза по территории государства и за услуги, оказываемые при перемещении и складировании товара; это обстоятельство свидетельствует о связи таможенного дела с финансами;

7) таможенный тариф использовался государством в качестве одного из важнейших инструментов в защите национальной экономики и пополнения казны;

8) во времена удельных княжеств взимались различные пошлины. В литературе выделяются четыре их вида: торговые, проезжие, или «заставными», за обслуживание и штрафные. Всего предусматривалось около 40 различного рода и наименований пошлин. Основными из них были тамга, явка, осмничее и др. Однако надо заметить, что все они имели фискальный характер. Система таможенных сборов была достаточно сложной и запутанной, объединяла разные по правовой природе пошлины, сборы, штрафы и т. д., отражавшие как публичные (государственные), так и частные интересы. Применялись они самостоятельно, независимо друг от друга; каждый товар, предназначавшийся для продажи, оплачивался несколькими сборами.

§ 2. Таможенное дело в Московском государстве

Формирование Московского государства во многом предопределило развитие таможенного дела. Ю.А. Тихонов отмечает: «Примерно с середины XVI в. аппарат по сбору пошлин был централизован, а таможенное обложение было регламентировано»76.

Однако власти испытывали недостаток подготовленных специалистов на должности сборщиков налогов и др., восполняя образовавшиеся вакансии представителями высшего купечества. Надо обратить внимание на важную деталь, относящуюся к проблемам гарантии добросовестного отношения к службе: чиновник таможенной службы не только присягал на верность, но и подтверждал материальную способность возместить причиненный казне ущерб. Как отмечал В.О. Ключевский, «это были настоящие рекрутские наборы купечества в казенную службу, производившиеся… даже против воли тех, кого возводили в высшие чины торгово-служилой иерархии»77.

В рассматриваемый период предпринимались различные меры по реформированию таможенной системы, в большинстве своем закончившиеся неудачно. Это, в частности, увеличение тамги, отмена мыта и феодальных привилегий, ограничение таможенных привилегий монастырей, главным образом северных, и т. д.78

К данным реформам относится и передача указом 1596 г. всех частных мыт в ведение голов и целовальников, с уплатой бывшим владельцам мытов половины мытных денег (оставшаяся сумма вносилась в казну)79.

Следует сказать, что в конце XVI – начале XVII в. сложилось два способа укомплектования таможен, а следовательно, и два способа сбора пошлин. Согласно так называемому верному способу таможенные обязанности исполняли лица, знакомые с торговлей, посадские люди и даже уездные крестьяне. По сути, они отбывали повинность, так как служба была безвозмездной, «на веру» (отсюда и ее название). Должностные лица таможен принимали присягу^80.

Таможенный голова избирался на один год из числа торговых людей или зажиточных крестьян. Исходя из объема работы, иногда в помощь назначались товарищи, т. е. заместители. Крупные же таможни возглавляли представители купечества.

Как уже указывалось, вторая система была откупной. Таможенный откуп применялся в российской государственной практике как средство решения финансовых и административных проблем. В частности, предполагалось, что данная система должна была способствовать росту государственной прибыли, уменьшению контрабанды, совершенствованию организации таможенного дела^81. «Сдавая таможню откупщику, правительство подробно определяло виды и размеры сборов, подлежащих взысканию в пользу откупщика, порядок их взимания и т. п.»82.

Все так называемые откупные условия (перечень пошлин, их размеры, способ взимания и т. д.) отражались в таможенных грамотах. Основной обязанностью откупщика являлась уплата правительству «известной суммы денег в известные сроки». Ее выполнение гарантировалось поручниками, которые в случае нарушение указанной обязанности должны были сами погасить задолженность откупщика. Если вместе с таможенным сбором отдавалась на откуп таможня со всеми ее принадлежностями, то с откупщиков брались особенная плата и расписка в принятии тех помещений»83.

Законодательство не предусматривало создание специального органа, осуществлявшего надзор за деятельностью откупщиков. Эти функции выполняло местное начальство. «Оно проверяло их меры, вес и проч., также помогало им в законном взимании пошлин, давало приставов против не плативших узаконенные пошлины, и вручало до-правленные деньги откупщикам. Если же наместник не исполнял этих своих обязанностей, и откупщик нес через то убыток, тот этот убыток взыскивался обыкновенно с наместника»84.

Продолжительность срока откупа составляла, как правило, один год. В случае нежелания в дальнейшем быть откупщиком, последний должен был заблаговременно (за один – два месяца до истечения срока) отказаться от продления откупа. В противном случае «ему и его по-ручникам приходилось платить прежние откупные таможенные деньги на следующий год и на наддачу^85 (которая обыкновенно с каждым годом возрастала) либо вдвое, либо что государь укажет и т. п. Иногда от наддачи откупщики избавлялись. Иногда позволялось за лишний месяц содержание откупа заплатить деньги, соразмеряясь «с годовою откупною суммою»86.

В период действия откупа откупщики пользовались гражданско-правовым иммунитетом, они не отвечали «по всяким против них искам». Следует заметить, что этот иммунитет не распространялся на уголовно-правовую сферу^87.

Например, по Именному Ее Императорского Величества высочайшему указу от 1758 г. «Об отдаче на откуп таможенных внутренних и портовых сборов Темерниковской компании директору Шемякину и его товарищам» «на 6 лет, из сложнаго 1755, 1756, и 1757 годов сбора, с наддачею за оные по 150.000 рублей, да в Московский Университет по 20.000 рублей в год, в силу его прошения, без торгу и без публикации… и быть ему Шемякину самому Обер-Инспектором, а товарищам его директорами…»88.

Опыт таможенного откупа в России, в отличие от шведского, оказался неудачным, свидетельствовал о многочисленных злоупотреблениях откупщиков^89. Комиссия о коммерции во главе с Я. Шаховским (1763 г.) пришла к выводу о его нецелесообразности. Член этой комиссии Г.Н. Теплов указывал, что происходило постоянное занижение пошлинного обложения откупщиками ради увеличения общей суммы сборов. В страну поступало чрезмерное количество иностранных товаров, что подрывало отечественное производство. «В противоположность утверждению, высказанному в указе Петра III "о немалом приращении казны" во время содержания таможенных сборов на откупе, Г.Н. Теплов писал "о чрезвычайном вреде", нанесенном государству…»90.

Императрица Екатерина II учредила Главную над таможенными сборами канцелярию, которую возглавил действительный тайный советник И.Э. Миних. Ему предписывалось с 1764 г. взять таможенные сборы в «казенное содержание». С 1 января 1764 г. таможни должны были перейти в государственное управление, однако полностью откупы были отменены высочайшим указом в 1807 г.91

В XVII в. право взимания таможенных пошлин было предоставлено некоторым монастырям. Оно представляло собой определенного вида привилегию, поэтому часто отменялась, что обусловливалось, скорее всего, отношением к тому или иному духовному лицу, а не какой-либо особенностью реализуемой таможенной политики в пределах всего государства.

Институционализация таможни к этому времени еще не была завершена, таможенные органы имели элементарную структуру и небольшую штатную численность, укомплектованную в основном целовальниками (10–20 чел.), избираемыми посадскими людьми и уездными крестьянами. Причем следует особо отметить, что выборы могли проводиться для замещения соответствующих должностей в таможне другой губернии, что можно объяснить только, вероятно, одним: желанием оградить будущих таможенных чиновников от влияния на них родственников и иных лиц.

Итоги выборов закреплялись в итоговом документе, который так и назывался – Выборы; этот документ подписывали все участники выборов.

Присяга целовальников, в отличие от таможенной головы, осуществлялась в присутствии воеводы. Воевода же должен был предупредить посадских людей, чтобы выбирали «добрых и прожиточных», а не «воров и бражников» 92.

Целовальники имели широкий круг обязанностей, основными из которых являлись оценка товаров, подлежащих таможенному обложению, и сбор пошлин. Один из них назначался старшим, он же по должности являлся ларечным (ларешным), выполнял функции казначея.

Кроме того, имелись так называемые ходячие и караульные целовальники; первые занимались сбором пошлин в торговых местах, вторые – охраной таможенной избы.

Делопроизводство лежало на подъячих. Они вели таможенные книги, оформляли необходимые документы, получая жалование за счет сбора с «писчей деньги».

Вертикаль таможенных органов к этому времени еще не сложилась, абрис централизованного управления таможенной деятельностью стал просматриваться только к концу XVII – началу XVIII в. Таможенные органы управлялись четвертями, Разрядным приказом^93, Приказом Большого прихода^94, Сибирским приказом^95 и Приказом Казанского дворца^96. В эти приказы и поступали таможенные сборы.

Следует заметить, что в рассматриваемый период таможни имели не только вертикальное, но и так называемое горизонтальное подчинение, т. е. подчинение властям по месту их функционирования. Воеводы принимали участие в организации выборов и назначении таможенников, осуществляли общий надзор за таможенной деятельностью. Единственное ограничение, которое действовало в отношении воевод, – это категорический запрет вмешательства в сбор пошлин.

Примерно до середины XVII вв. таможенные головы отчитывались перед воеводами. Последние, управляя таможнями, подчас сами создавали свою «воеводскую приказную избу»97.

К началу XVIII в. в Москве было несколько таможенных органов: Большая таможня, Мытная изба, Конюшенная изба и Померная изба, функционировавшие по предметному принципу. Первая из них ведала оформлением товаров иностранных купцов; вторая осуществляла таможенное оформление скота, сена и т. д.; третья – таможенно-торговые обрядности, связанные с торговлей лошадьми; четвертая – таможенно-торговые обрядности, связанные со сделками на сельскохозяйственные товары.

Наряду с производством таможенных сборов таможенная служба выполняла фискальные функции: взимала сусленный, квасный и банный сборы. Помимо этого на некоторые таможни возлагалась обязанность получения питейной прибыли.

В Московском государстве стало складываться таможенное законодательство, причем можно выделить три основных направления его становления и развития: во-первых, имело место юридическое закрепление прав и ответственности таможенников; во-вторых, регулирование продажи и перемещения товаров, более жесткая регламентация финансовых сборов; в-третьих, регулирование торгово-таможенных отношений с иностранными государствами.

Отдельно необходимо указать еще одно направление совершенствования правовых основ таможенной деятельности, относящееся к закреплению определенных форм таможенных процедур, требований к ведению таможенных книг. Последнее, например, особо выделялось в Новгородской таможенной грамоте от 17 марта 1571 г. «А писати целовальникам в книги самим, которые в них грамоте имеют, да те книги, и таможенные и замытные деньги, и уставные грамоты держати у себя в ларце, за своими всех вотчими печатями, а одному и двемя или трем целовальникам в ларцы не ходити, и денег не печатати, и лишна им через уставную грамоту таможенные и замытные пошлины не переимати, и не норовити никому, и дешево лесу и всякого товару не цените, и Государевых пошлин ничем не корыстоватися, и посылов и поминков не имати ни у кого ничего никоторыми делы…

А не учнут того всего, что в сей таможенной уставной грамоте писано, таможники беречи, или кому норовити, а кто мимо их на ково в тех делах доведет, и таможенником в том от Государя быти в опале и в продаже, и недобор таможеных пошлин, что у них перед прежними годы в недоборе будет, велит Государь на них же взяти вдвое»98.

Таможенники ставятся под покровительство центральной власти.

Таможенное регулирование, как, впрочем, общественных отношений и в других сферах, в большинстве своем осуществлялось путем издания соответствующих грамот, в числе которых особое значение имеют: О сборе гостиной и полавочной пошлины в Великом Новгороде на Торговой стороне 1577 г.; О сборе явчей, пятенной и привязной^99 пошлины в Великом Новгороде 1586 г.; О сборе померной и покоречной^100 пошлины в Великом Новгороде 1587 г. и др.

Предметом регулирования этих и других актов в основном являлись процедурные моменты – правила о сборе пошлин; в то же время некоторые нормы определяли основания и порядок применения принудительных мер за нарушения торгово-таможенных установлений, предусматривали наказание за промыт, явившееся, по сути, реакцией государства на контрабанду, хотя этот термин еще не упоминался в царских грамотах.

Как уже говорилось, отдельные грамоты посвящались регулированию торговли с иностранными государствами и всего, что было с ней связано, в частности вопросов о пошлине и таможенном оформлении. Некоторые страны освобождались от уплаты, например, провозной или иной пошлины. Так, после установления торговых отношений с Англией согласно грамоте 1569 г. англичанам разрешался беспошлинный транзит товара через Россию в Персию и другие страны^101.

Многие грамоты посвящены защите экономических интересов российского государства. К их числу можно отнести, например: грамоту новгородским воеводам Пожарскому и Глебову 1629 г. «О дозволении производить с Шведскими подданными торг по обе стороны границы в городах и о запрещении торговать в селах и деревнях»; грамоту таможенному голове Елину 1633 г. «О сборе пошлин в Гороховце» и др.

Следует заметить, что в этих и других грамотах содержатся не только нормы, регламентирующие торгово-таможенные отношения, но и констатация многочисленных фактов злоупотреблений, допускаемых при осуществлении таможенных обрядностей, определении размеров пошлин и т. д. В связи с этим в них предусматриваются наказания за злоупотребление властью и превышение должностных полномочий.

Особое место среди нормативных правовых актов, регламентирующих таможенную деятельность, занимают судебники XV–XVII вв. В частности, «задача Судебника (1497 г. – Авт.) заключалась в том, чтобы ввести во всей России единое право, защищавшее интересы господствующего класса. Стоя на страже классовых позиций феодалов, Судебник 1497 г. являлся проводником политики централизации, направленной к ликвидации феодальной раздробленности»102.

Статьи 46–47 Судебника 1497 г. по содержанию близки к соответствующим положениям Русской правде и Псковской судной грамоты, однако вопрос об ответственности покупателя решают несколько иначе: к присяге прибегать лишь тогда, когда отсутствуют свидетели купли-продажи^103.

В Судебнике 1550 г. много внимания уделено тарханным грамотам, в частности в ст. 43 говорится: «торханных вперед не давати никому; а старые тарханные грамоты поимати (отнять. – Авт.) у всех» 104.

Судебник 1589 г. 105 отражал социальный состав жителей порта Архангельск, что отражало его значение в торговых связях с зарубежными странами. В отличие от предыдущих судебников в ст. 44–46 выделялись три категории иностранцев: гости большие, средние и меньшие. Кроме того, Судебник говорит о торговых посадских людях (ст. 47). В ст. 74 Судебника регламентируются иски иностранных купцов другу к другу либо иностранных купцов к российскому подданному^106.

Более или менее в систематизированном виде нормы о торгово-таможенных отношениях впервые представлены в Соборном уложении 1649 г. 107, по объему сравнимым со Стоглавом, но по богатству юридического материала превосходящем его во много раз^108.

Соборное уложение содержало специальную главу IX «О мытах и о перевозех и о мостах», посвященную таможенному делу. С.Ю. Иванова считает, что «это не случайно, так как в XVII в. шел процесс создания единого российского рынка. Уложение отражает тенденцию к некоторому уменьшению внутренних таможенных перегородок»109.

Глава содержит четыре группы норм: финансового и административного права, составляющие основной правовой материал; гражданского и уголовного права, обусловленные правоотношениями, урегулированными первыми двумя группами норм.

На первый взгляд, нормы, регламентирующие торгово-таможенные отношения, не нашли отражения в Соборном уложении. Однако это не так. Дело в том, что, во-первых, пошлины, как уже указывалось, во многом носили фискальный характер^110; во-вторых, в Уложении много внимания уделено проезжим пошлинам – важному элементу регулирования торговли с зарубежными странами; правовому ограничению произвола вотчинников и помещиков. Кроме данных пошлин, Соборное уложение предусматривает торговые пошлины.

В XVII в. существовали две основные категории пошлин: государевы (иначе, государственные), взимаемые на землях царского домена, и вотчинно-поместные, взыскивавшиеся вотчинниками и помещиками в их владениях согласно царским иммунитетным пожалованиям.

В ст. 1 гл. IX Соборного уложения называются три вида основных пошлин: мыт^111, перевоз и мостовщина. В ней же оговаривался круг лиц, которые освобождались от их уплаты: «.с служилых людей, з дворян и з детей боярских и с ыноземцов и со всяких служилых людей и с их людей и с запасов и з гонцов никто нигде мыту и перевозу и мостовщины не имал».

Следует заметить, что это положение не является новым, присущим только Соборному уложению, оно встречается в Белозерской таможенной грамоте 1497 г.

Неправомерное взыскание пошлин со служилых и зависимых от них людей, а также с их запасов влекло два вида ответственности. В соответствии со ст. 2 гл. IX Соборного уложения гражданско-правовая ответственность наступала в трехкратном размере сумм, взысканных в виде мыта, перевоза и мостовщины, которые отдавались «…тем людем, у кого взято будет…». Кроме того, виновные должны были нести телесное наказание – битье кнутом.

Для принятия указанных мер требовалось жалоба потерпевшего («…бити челом государю»), а в качестве доказательства необоснованного взыскания пошлин служило крестное целование, которое должен был совершить истец «…сам, а не люди их и не крестьяне…».

Служилые люди также освобождались от платы за постой (ст. 8 гл. IX Соборного уложения).

Ответственность за нарушение прав зависимых от феодалов людей регулировалась ст. 3 гл. IX Соборного уложения. Следует заметить, что содержание нормы, закрепленной в данной статье, является более сложным, чем предыдущей. Во-первых, предусмотрено несколько условий, при которых взимание пошлины можно признать неправомерной, во-вторых, содержится норма об ответственности за оскорбление, побои и грабеж, связанные с взиманием пошлины. Кроме того, исходя из личности потерпевшего, иными были правовые последствия злоупотребления.

Анализируемая статья подлежала применению только в том случае, если: а) запасы служилых людей «везли люди их и крестьяне без них»; б) указанный товар не предназначался для продажи.

Ответственность носила только гражданско-правовой характер (формой ее реализации выступал также трехкратный размер взысканных сумм).

И наконец, «а будет кто в челобитье в своем прибавит, что его на перевозе или на мыту лаяли и били и грабили, и того искати судом, и в тех делах указ учинити по суду и по сыску».

Таким образом, две указанные выше нормы были призваны противодействовать злоупотреблениям таможенных чиновников, допускаемым при взыскании соответствующих пошлин.

Торговые люди не освобождались от пошлин; вероятно, это положение нарушалось и, в частности, служилыми людьми. И именно поэтому Соборное уложение содержало соответствующую реакцию на подобного рода действия. За попытку провезти торговых людей под своим прикрытием служилые подлежали телесному наказанию и уплате тройной пошлины^112.

За попытку торговых людей выдать себя за служилых предусматривалась уголовная ответственность, полагалось «чинити наказание, бити кнутом и имати на государя пени по пяти рублев с человека. А имати пеню с таких людей на Москве и в городех, где на них о том будет на челобитье» (ст. 5).

Статья 7 гл. IX Уложения регулирует частный случай злоупотребления сборщиков пошлины – скалывание льда зимой у берегов, делая тем самым невозможным провоз товара по реке. За подобные деяния предусматривались телесное наказание в виде «бити кнутом» и пеня, «что государь укажет».

Соборное уложение запрещало гидростроительство (прудов и плотин) на судоходных реках, используемых для перевозки экспортных и импортных товаров. Этому были посвящены ст. 17–20 гл. IX Уложения. Если же в этом была крайняя необходимость, то следовало обязательно выполнить техническое условие – предусмотреть «ворота, чтобы теми вороты мочно было судам ходити». Незаконно возведенные мельницы, мосты и перевозы, повлекшие затопление дорог и бродов, подлежали сносу^113.

Как отмечалось, в XVII в. власть еще не могла ликвидировать внутренние перегородки, затруднявшие торговлю в пределах Российского государства. Однако Соборное уложение уже содержит ряд норм, запрещающих установление новых пошлинных сборов. В частности, такие запреты указаны в ст. 9 и 10. В первой из них говорится: «…в тех местех новых мытов никому не вымышляти и ни заводити ни которыми делы…»; согласно второй «а кто мыт, или перевоз, или мостовщину заведет внов для своего пожитку своим вымыслом без указу, и у него то все взяти на государя».

Таким образом, в ст. 1 °Cоборного уложения указаны и правовые последствия самоуправства.

Соборное уложение, вероятно, первый нормативный правовой акт, в котором содержится, хотя и пусть и не прямое, однако, тем не менее, указание на цели проезжих пошлин – поддержание в порядке путей сообщения, используемых иноземными и русскими купцами для провоза товаров. Так, в ст. 11 гл. IX Уложения говорится: «А которые мосты и перевозы за кем в вотчине, или в поместье, по жаловальным грамотам из давних лет и тем людем в тех своих вотчинах по дорогам гати и мосты и плотины починивати собою, и были бы у них те гати и мосты крепки, чтобы на тех мостах и гатех проезжим всяким людем ни за чем простою и задерживания и убытков не было».

Нарушение указанных требований влекло гражданско-правовую ответственность, предусмотренную ст. 12 гл. IX Уложения. Она связывалась с причинением торговцу определенного вреда: «…у проезжих и служивых и у всяких людей будет в тех местех, где худые мосты и плотины и гати, учнут какие убытки чинитися, у служилых людей будет в тех местех потонут, или погрязнут лошади, или запасы, или у кого у иного что ни буди…».

Возмещение убытков «по суду и по сыску» возлагалось на вотчинников и помещиков, обязанных содержать транспортные пути в надлежащем состоянии.

Перевозы и мосты находились также во владении царя (так называемые государевы мосты и перевозы). Ответственность за их исправное содержание возлагалась на соответствующих должностных лиц или на откупщиков^114.

Согласно ст. 14–15 гл. IX Соборного уложения правовой режим транспортных путей имел двойственный характер: с одной стороны, проезд по дорогам, проходившим через вотчины и поместья, определялся сервитутным правом^115; с другой стороны – на дороги не распространялось право собственности владельцев указанных земель^116.

Резюмируем изложенное:

1) развитие таможенного дела во многом было предопределено формированием самого Московского государства;

2) к концу XVI – началу XVII вв. сложилось два способа укомплектования таможен: «на веру» и откупной. Таможенный откуп применялся в российской государственной практике как средство решения финансовых и административных проблем; опыт таможенного откупа в России, в отличие от шведского, оказался неудачным;

3) в XVII в. право взимания таможенных пошлин было предоставлено некоторым монастырям, представлявшее собой определенного вида привилегию;

4) таможенные органы имели элементарную структуру и небольшую штатную численность, укомплектованную целовальниками, избираемыми посадскими людьми и уездными крестьянами;

5) централизованное управление таможенной деятельностью стало складываться только к концу XVII – началу XVIII вв. Таможенные органы управлялись четвертями, Разрядным приказом, Приказом Большого прихода, Сибирским приказом и Приказом Казанского дворца, куда поступали и таможенные сборы; на местах таможни подчинялись воеводам, однако последним категорически запрещалось вмешиваться в сбор пошлин;

6) к началу XVIII в. в Москве было несколько таможенных органов: Большая таможня, Мытная изба, Конюшенная изба и Померная изба, которые функционировали по предметному принципу. Наряду с производством таможенных сборов они выполняла фискальные функции: взимали сусленный, квасный и банный сборы. Помимо этого на некоторые таможни возлагалась обязанность получения питейной прибыли. Таможенники переходят под покровительство центральной власти;

7) в Московском государстве стало складываться таможенное законодательство, оно, во-первых, юридически закрепляло права и ответственность таможенников; во-вторых, регламентировало продажи и перемещения товаров, более жестко регламентировало финансовые сборы; в-третьих, регулировало складывающиеся торгово-таможенные отношения с иностранными государствами; в-четвертых, закрепляло определенные формы таможенных процедур, требования к ведению таможенных книг;

8) таможенное регулирование в большинстве своем осуществлялось путем издания соответствующих грамот, многие из которых посвящались защите экономических интересов российского государства;

9) особое место среди нормативных правовых актов, регламентирующих таможенную деятельность, занимают судебники XV–XVII вв.;

10) в систематизированном виде нормы о торгово-таможенных отношениях впервые представлены в Соборном уложении 1649 г., содержащем четыре группы норм: финансового и административного права, составляющие основной правовой материал; гражданского и уголовного права, обусловленные правоотношениями, урегулированными первыми двумя группами норм. В Уложении много внимания уделено проезжим и торговым пошлинам – важному элементу регулирования торговли с зарубежными странами; правовому ограничению произвола вотчинников и помещиков.

§ 3. Таможенная реформа конца XVII – начала XVIII в. Характеристика и значение

Таможенная реформа проходила в несколько этапов. Ее начало связывается с Именным указом с боярским приговором от 25 октября 1653 г. «О взимании таможенной пошлины с товаров в Москве и в городех, с показанием, по скольку взято и с каких товаров»117.

По утверждению Ю.А. Тихонова, «появление в 1653 г. единой уставной грамоты было обусловлено предшествующими актами и явилось завершением прежней таможенной политики»118.

В указе говорится: «…впредь свою Государеву таможенную пошлину имати с весчих и невесчих со всяких товаров, и с хлеба на Москве, и в городех с тутошних жилецких, и с приезжих, со всяких чинов людей, рублевую пошлину, с продавцов по десяти денег с рубля^119, почему которой товар ценою на деньги в продаже будет».

Проезжие, рублевые и другие мелкие сборы отменялись, лишь неизменными оставались перекупные пошлины с «весчих товаров».

Указ подробно регламентировал взимание пошлин. Причем предусматривалось обложение всех торговых сделок единой таможенной пошлиной; этим предполагалось компенсировать потери от отмены указанных выше сборов.

«Здесь прослеживается действие государства, которое забирало часть прибыли продавца»120. Так, при покупке товаров на деньги в Москве взималось по пять денег с рубля, что подтверждалось выдачей соответствующей выписи^121. «А которые торговые люди повезут с Москвы в городы товары свои, и из городов к Москве, или в иные городы и на те проезжие товары, таможенным Головам и целовальникам давать выписи за руками и таможенными печатьми, чтобы их товары были ведомы, а в выписях писати именно, сколько кто каких товаров с Москвы в городы, или из городов к Москве повезут, и в таможенной книге записывать особою статьею».

В случае перепродажи указанных товаров пошлина уже взималась как с продавца, так и покупателя (по 10 денег с рубля). Кроме того, «а которые люди на Москве и в городех явят деньги на товар в уезде: и с тех имать по десяти денег с рубля».

Как отмечает Ю.Г. Кисловский, сбор пошлины в одинаковом размере как с привозных, так и с местных товаров, как с приезжих, так и с местных жителей устранял препятствия, обусловленные дифференциацией пошлин^122.

Согласно указу запрещалось взимать пошлины с золотых и ефимок, доставленных в Москву не для торговых операций, а для погашения долга в казну.

Как и предыдущие акты, указ предусматривал строгие наказания торговых чинов за утаивание товара от обложения пошлинами, денег, предназначенных для приобретения товаров на последующую продажу, а также занижать цены на товар. Так, «…торговым всяких чинов людем товаров своих и на покупку товаров денег не таити и цены с товаров не убавливать и являть на таможнях товары и деньги, и продажную цену сказывать прямо в правду, без всякия хитрости».

Нарушение указанного запрета первый раз вело к конфискации товара в пользу Государя^123. Второе и последующее подобное нарушение, кроме указанной меры воздействия, предполагало наказание в виде «битья кнутом нещадно».

Торговые люди освобождались от ответственности только в одном случае: совершение запрещенных деяний их братьями, племянниками, приказчиками и дворовыми «без их хозяйского ведома». В такой ситуации протаможье не взыскивалось, «…людем за утайку товаров и за убавочную цену чинить наказание нещадно. А сыскивать про утаенные товары и про цену всякими сыски накрепко; а буде кто доведется пытки, того пытати. А для утаенных товаров таможенные Головам и целовальникам посылать на дворы ко всяких чинов людем и к иноземцам беспенно, чтоб в избылых никто не был».

В Указе предусматривались меры против злоупотреблений служебным положением таможенными чинами. Во-первых, в нем содержался общий запрет: «А лишние цены на товары таможенным Головам сверх продажныя цены не накладывать». Во-вторых, «а будут которые таможенные Головы и целовальники, сверх продажной цены на товар, учнут прибавочную цену накладывати, и лишняя пошлина имать, и тем Головам и целовальникам чинить наказание без всякой пощады».

Указ особо регулировал торговлю иностранных купцов. По сути, он свидетельствует о решительном наступлении на их привилегии. К. Лодыженский писал: «Свобода торговли, предоставленная иноземцам, ставила русских купцов, бедных капиталами и к тому же отягощенных очень высоким промысловым налогом (до 20 % с дохода), в положительную невозможность соперничать с иностранцами, которые были зажиточнее сами по себе и опирались на обильные капиталы их отечества. Вследствие этого, вся деятельность русских купцов должна была ограничиться внутренним, мелочным торгом, к которому иноземцы не допускались»124.

Заморским купцам разрешалось торговать только в специально отведенных для этого местах. Кроме того, размер пошлины в отношении указанных лиц оговаривался специально: «…с иноземцев, с торговых Немец, в весчих и не с весчих со всяких заморских товаров, которые учнут торговать на Москве и в городех, опричь Архангельского города, имать по два алтына с рубля с продажныя цены, почему который товар в продаже будет на деньги; да с них же имать проезжия отъявочные^125 пошлины за Великий Новгород, на Москве, и у города Архангельского, которые товары повезут к Москве, и в иные городы, и которые Русские товары повезут за море, с весчих и не с весчих товаров, по четыре деньги с рубля, опричь тех торговых Немец, которые приезжают из за-моря, и торгуют у Архангельского города; а у города Архангельского, с покупных и продажных товаров, пошлине быть по прежнему».

Следует особо отметить сравнительно низкую эффективность мер, принимавшихся по ограничению деловой активности на русском рынке иностранцев. В связи с этим «в 1662 г. привилегированное купечество вновь потребовало запрещения иностранной торговли везде, кроме Архангельска»126.

Размер пошлины в указе дифференцировался в зависимости от товара; выделялись соль, соболь и другая мягкая рухлядь (пушнина), рыба и др. Пошлина устанавливалась также на мелкий товар, лес и животных (коров, лошадей и т. д.); она определялась исходя из продажной цены и составляла, как и обыкновенная торговая пошлина, 10 денег с рубля.

В свою очередь этим указом отменялись все местные мелкие пошлины, которыми облагались указанные товары. Однако на больших реках, таких как Волга и Ока, пошлина сохранялась. «А на перевоз имать… на Волге и на Оке в полую воду, весною по Николин день вешний, а в осень с Покрова до заморозья, с товарныя телеги по десяти денег».

В прежнем размере взыскивались, «как было до сего Государеву указу», пошлины: с квасных мест и с рыбных шалашей, что на рыбном дворе; на гостиных дворах сторожам; аршинное, мостовое и др. Мостовая пошлина была, выражаясь современным языком, целевой – она шла на поддержание мостов в исправном состоянии.

Указ сохранил ранее введенные правила по осуществлению таможенных обрядностей, предусмотрев наказание за их невыполнение. Существенным являлось и то, что основой таможенных сборов объявлялась так называемая рублевая пошлина.

Следует отметить, что многие актуальные для того времени вопросы не были разрешены в рассматриваемом указе. Так, в нем ничего не говорится о взаимоотношениях воевод и таможенных голов и др.

Многие его положения не обеспечивались властным принуждением и поэтому не выполнялись^127. Именно это обстоятельство стало причиной принятия уже упоминавшейся уставной грамоты от 30 апреля 1654 г. «О злоупотреблениях, происходящих от отдачи на откуп мытов, мостов, перевозов, съестных и других припасов, о стеснении тем народной промышленности и об уменьшении для сего некоторых налогов»128.

Первый этап таможенной реформы завершился принятием Новоторгового устава 22 апреля 1667 г., вобравшего в себя, во-первых, предыдущее законодательство, во-вторых, Именной указ от 25 октября 1653 г.129

Его разработка была обусловлена не только потребностью в выработке единого подхода к решению вопросов торгово-пошлинной политики, но и во многом давлением торговых людей, в первую очередь крупного купечества, с целью ограничения прав иностранных купцов в России^130.

Н.Н. Шапошников, оценивая значение устава, отмечал, что его «можно рассматривать как первый наш таможенный тариф. Все внимание государство обращало первоначально на субъекта торговли. Проблема внешней торговой политики вначале заключалось в сущности определения государственной власти к лицам, ведущим торговлю с чужеземными странами. Таможенному праву предшествовало гостиное право, право, регулирующее отношения иноземных гостей, или купцов»131.

В отличие от предшествующего законодательства Новоторговый устав имел четко выраженную ориентацию на регулирование внешней торговли, отношений русских торговых людей с иностранцами. «На Новоторговом уставе основывались все последующие грамоты, даваемые иностранным купцам на производство торговли в России»132.

Новоторговый устав примечателен еще и тем, что в истории национального таможенного законодательства он стал первой попыткой нормативного определения и закрепления трех, вероятно основных для того времени, таможенных режимов и связанных с ними таможенных статусов и процедур: 1) выпуска товаров для свободного обращения; 2) экспорта; 3) перемещения товаров и транспортных средств.

Исходя из этого, по предмету регулирования все нормы устава можно объединить в три блока:

– нормы, регламентирующие доставку товаров из Москвы и «внутренних городов» в Архангельск и их вывоз из страны;

– нормы, регламентирующие внутреннюю торговлю;

– нормы, регламентирующие ввоз товаров из-за границы в Архангельск и другие русские города.

В Новоторговом уставе значительное место уделено организации торговли в Архангельске. Достаточно сказать, что этому посвящено 50 из 94 статей Устава.

Следует отметить, что документ предусматривал так называемый внешний контроль за ходом торговли, осуществляемый «гостем с товарищами»133, которые не подчинялись воеводе. На них же возлагалось рассмотрение и разрешение дел о тяжбах как русских, так и иностранных купцов.

Устав вводил ограничение для иностранцев: они могли торговать только с купцами того города, куда приехали для этого^134. С купцами иных городов они не могли торговать, совершать записи и подряды. Им также нельзя было реализовывать свой товар в розницу, развозить его по ярмаркам во внутренних городах России.

В отличие от них русским купцам разрешалось торговать без указанных ограничений во всех пограничных городах и ярмарках.

Пошлины и их вид зависели от ряда обстоятельств. Во-первых, в портовых и пограничных таможнях предусматривались ввозные и отпускные пошлины. Внутренние пошлины делились на рублевые, перекупные и различные сборы.

Во-вторых, нормативно закреплялся порядок, согласно которому с золотых и ефимок, ввезенных в Россию, пошлина не взыскивалась. Более того, предусматривался беспошлинный вывоз товара из страны при условии, если они были приобретены на указанные деньги. В пограничных городах золотые и ефимки, ввезенные иностранцами в Россию, подлежали обмену на русские деньги (золотой – за рубль, ефимок – за полтину). «А будет кто утайкою сам повезет, или с кем пошлет к Москве золотые и ефимки, а про то сыщется или кто известит, и у него золотые и ефимки вымут: и те золотые и ефимки взять на Великого Государя».

С.Ю. Иванова отмечает, что ст. 72–74 Устава убедительно показывают монетарный характер меркантилистской политики русского самодержавия – привлечение золотых и серебряных монет в казну для перечеканки их в русские монеты^135.

В-третьих, особо выделялась пошлина для восточных купцов (персиян, индийцев и др.).

В-четвертых, пошлина также дифференцировалась в зависимости от характера продаваемого товара (соль, рыба, пушнина и т. д.).

Освобождались от уплаты пошлины товары, которые предназначались для внутренней торговли. Не подвергалась таможенному обложению продукция московских ремесленников. «А которой человек, живучий на Москве и в городех, всякой на своем городе какой ни есть товар купит, и с тех товаров пошлин не платить по прежнему для того, что живучи все торговые люди с тех торгов Великому государю в тех городех служат и всякия подати платят; а платят подати с тех товаров те люди, которые привозят их из иных городов».

В Новоторговом уставе, пожалуй, впервые более или менее комплексно представлены нормы, регулирующие ответственность за контрабанду, или, выражаясь языком нормативного акта, подкрадными товарами. Причем они охватывали ряд аспектов нарушения правил провоза и торговли товаром, начиная с организации досмотра приезжих и заканчивая видами ответственности за несоблюдение нормативных установлений. Так, повелевалось: «…досматривать накрепко всякие товары у Русских людей и у иноземцев…»; «…товары досмотреть накрепко в бочках, и в кипах и в бунтах и во всяких ящиках и местах, и тот их товар перечесть и перевесить…».

Уставом предусматривалось принятие превентивных мер, направленных на противодействие контрабанде. Например, «…когда иноземцы учнут товары свои класть в суды, в которых везть на Русь: и тому, кто станет товары свои класть в суды, надобно наперед принесть в Таможню роспись за рукою, и товару имя, и в чье судно класть, записать имянно в книги, и ему вольно товары свои класть в суды, и против той росписи у того иноземца все товары в бочках и в ящиках и в кипах и во всяких местах досматривать накрепко, везде разбивать, весчие перевесить для того, что бывает лишних много неявленных товаров…».

Особое внимание уделялось таможенному досмотру лиц, прибывающих для торговли в России из-за границы: «В порубежных городах Головам и целовальникам у иноземцев разспрашивать и пересматривать в сундуках, ларцах и ящиках жемчугу и каменья неоплошно, чтобы узорчатые вещи в утайке не были…».

Таким образом, краткий анализ Новоторгового устава свидетельствует о том, что он, являясь правовой основой таможенной реформы, подготовил необходимые условия для осуществления экономических преобразований и дальнейшего развития таможенного дела и таможенного законодательства.

В последней четверти XVII в. активизировался процесс разработки таможенного законодательства. Из всего правового массива этого периода условно можно выделить:

1) нормативные акты, направленные на совершенствование таможенных платежей и сборов;

2) нормативные акты, регламентирующие торгово-таможенные отношения с иностранными купцами;

3) нормативные акты, имеющие своей целью уменьшение убытков казне в связи с недобором платежей;

4) нормативные акты, отменяющие все существовавшие откупы;

5) нормативные акты, регламентирующие меры по противодействию контрабанде;

6) нормативные акты, регламентирующие таможенные процедуры и их документальное оформление;

Одна группа актов носит специальный характер – они посвящены, во-первых, сбору пошлин в сибирских городах и, во-вторых, торгово-таможенным отношениям с китайскими купцами, торговавшими на Ирбитской ярмарке и Верхотурье^136.

Петровские реформы не могли не затронуть таможенное дело, хотя мероприятия, проводимые Петром I, не отличались новизной, последовательностью и системностью.

Продолжался процесс расширения торговых монополий, начало которому было положено еще в XVI в.137 Были произведены институциональные изменения. В частности, начиная с 1699 г., сборами стали ведать выборные бурмистры^138, в 1715 г. была образована Коммерц-коллегия^139, о функциях которой можно судить по записке управляющего коллегией П.М. Апраксина: примерно половина задач, решаемых новым органом, относилась к таможенному делу, таможенной политике и таможенным сборам.

В целом же структура таможенных органов изменялась в соответствии с существующими реалиями, в первую очередь в связи с расширением территории России, установлением новых торговых путей и совершенствованием таможенно-тарифного регулирования из-за увеличения объема импортно-экспортных операций, а также внутренней торговли.

При Петре I стала активно проводиться таможенная политика, целью которой было поощрение так называемой балтийской торговли, создание дополнительных барьеров для торговли в Архангельске, что вело к уменьшению значения последнего во внешней торговле России с иностранными государствами и соответственно повышению роли Петербурга. Так, согласно Именному царскому указу 1713 г. «из ближних к Петербургу городов к будущей весне товары везти в Петербург, но не в Архангельск… а юфть и пеньку везти в Петербург и из дальних городов»140. В 1717 г. царь распорядился о доставке в Петербург двух третей всех товаров и «только 1/3 в Архангельск». Начиная с 1722 г., таможенные пошлины для Петербурга уменьшались на одну треть, а для Архангельска с 1724 г. вводился дополнительный коэффициент – «25 % к окладам, установленным в тарифе»141.

Вторым центром международной торговли становилась Рига; этому также немало способствовал сам Петр I, «приказав подавать себе ежегодно список товаров, вывозимых из различных местностей России в Ригу, – из них можно усмотреть, что товары доставлялись туда не только из Великороссии, но и из Малороссии»142.

При Петре I был введен оригинальный прием определения размеров ввозных пошлин, который К. Лодыженским были назван арифметическим. Его суть состояла в следующем. Если в процентном отношении внутреннее производство какого-либо товара достигало 25 % соответствующего импортируемого аналога, то пошлина составляла четвертую часть цены последнего; если 33 % – одну треть; если 50 % – половину; если превышало привоз – 75 %. Таким образом, размер пошлинного обложения, получив арифметический масштаб, стал варьироваться в зависимости от степени развития внутреннего производства^143.

Указанный подход лег в основу общего таможенного тарифа 1724 г.

В 1724 г. был принят Морской торговый регламент и устав, внесший достаточно много изменений в регулирование экспортно-импортных операций, осуществляемых в российских портах.

Во-первых, вменялось в обязанность капитана судна при входе в порт принять на борт таможенного чиновника, который следовал до таможни, расположенной в гавани. «А буде кто сего чинить не будет, или противность сему покажет, повинен будет немедленно заплатить штрафу 50 ефимков».

Во-вторых, по прибытию судна в порт корабельщик должен был представить объявление (декларацию), в котором следовало указать название корабля, свое имя, национальность, откуда прибыло судно, «роспись всему грузу, товарам, тюкам, бочкам, ящикам и прочему грузу»; пожалуй, впервые особое внимание уделялось таможенной маркировке товаров;

В-третьих, регламентировался порядок доставления грузов на склад. В связи с этим запрещалось: 1) выгружать товар с судна до восхода солнца и после его заката; 2) без представления таможне перегружать товар с одного судна на другое; 3) перемещать товар вне определенных властями мест; 4) распаковывать товар до таможенного досмотра; 5) во время погрузки или разгрузки судна держать пушки на судне незачехленными.

В-четвертых, определялись меры взыскания за нарушение таможенно-пошлинных правил, в первую очередь в виде конфискации судна и товаров. Такое взыскание, например, применялось за отказ принять на борт досмотрщика, за вход в порт без таможенного паспорта и др. Нарушение запрета провоза товаров на воинских кораблях влекло лишение виновного воинского чина и штраф в сумме 100 руб.

В-пятых, предусматривались меры защиты таможенных служащих при исполнении ими служебных обязанностей. «…А буде кто свои товары, против учиненных Регламентов и Уставов, неверно явил, и за то указано будет оные его товары взять в казну; а он дерзнет у досмотрщиков или тех людей, которые оную экзекуцию чинить будут, силою или смертным боем отнимать: тогда оному без всякого милосердия учинена будет смертная казнь. Однакож, кто оное учинит, таких в ближних местах, не доложа Его Величеству, а в дальних, не описався в Коллегию, смертной казни не чинить. Вышеупомянутыеж, которые непристойными словами ругать, или побоями оскорблять будут, должны оных таможенных служителей тем довольствоваться, что им от суда наложено будет; да сверх того по усмотрению дела, оный штраф неотменно заплатит, который на них наложен будет».

В-шестых, закреплялись меры, имевшие целью обеспечение законности при обращении с командой прибывшего в российский порт иностранного судна.

После смерти Петра I проводившаяся им торгово-таможенная политика подверглась острой критике. Основной довод сводился к следующему: состояние внутреннего производства находится не на том уровне развития, чтобы сдерживать ввоз иностранных товаров.

Уже в 1726 г. Верховный тайный совет^144 отрицательно оценил хозяйственную практику прошлых лет, в частности запрет на вывоз узких льняных тканей^145. С.Ф. Платонов отмечал, что «создавая льготное положение для промышленников, Петр надо всей промышленностью учредил строгий надзор и следил как за добросовестностью производства, так и за тем, чтобы оно согласовалась с видами правительства. Такой надзор нередко переходил в мелочную регламентацию производства»146.

Встал вопрос о целесообразности сохранения таможенного тарифа 1724 г.147, а с 1726 г. началось понижение тарифных ставок, рекомендованное Комиссией о коммерции^148. «В таком характере деятельности комиссии заключалось прямое отступление от направления Петра, нарушение его покровительственной системы»149.

С принятием таможенного тарифа 1731 г. произошел фактический отказ от протекционистской политики в таможенном деле.

Подверглось изменению и политика Петра I о переносе центра международной торговли из Архангельска в Петербург, так как «к Архангельску провоз товаров дешевле был, чем к Петербургу», поэтому было признанно целесообразным «отворить порт Архангельский, закрытый Петром»150.

Следует отметить, что таможенный тариф 1724 г. не только не содержал эффективного механизма противодействия контрабанде (ввозу «подкрадных, обидных» товаров), но и прямо провоцировал ее. Система таможенной службы, порядок ее укомплектования фактически не представляли гарантий против злоупотреблений таможенных чинов.

В 1731 г. принят Морской пошлинный регламент или устав, в первую очередь существенно дополнивший правила захода иностранных судов в российские порты^151.

Согласно ст. 87 «по сему Уставу действо имеет при Санктпетербургском, Нарвском, Выборгском, Архангелогородском, Колском портах, а Рига и Ревель, Аренсбург^152, Пернов^153, оставлены при прежних уставах и привилегиях их».

Для своего времени Устав достаточно объемен, включает 99 статей, в которых подробно регламентируется ряд вопросов, относящихся как к судоходству, так и торгово-таможенным отношениям.

Следует особо заметить, что законодательная техника документа была более совершенной, чем предыдущих уставов, в том числе и Морского торгового регламента и устава. Достаточно сказать, что весь законодательный материал структурирован в пять глав:

1) о кораблях, приходящих и отходящих, как являться, и объявлении подавать, выгружаться и о лихтерах, и за какие вины штрафованы будут, ежели в противность поступят (ст. 1—24);

2) о купцах или хозяевах товаров, как им объявления в настоящей Таможне подавать и о неверных объявлениях, о конфискациях и о мелочных сборах (ст. 25–71);

3) о воинских и ластовых судах^154, и о казенных припасах или вещах, и о вышних и нижних персонах, к которым выписаны бывают товары и вещи и о перевозчиках (ст. 72–79);

4) о таможенных служителях, как с ними, и им с другими порядочно поступать и награждении из конфискованного и о проронках^155 в счетах, и о доносах в утайке товаров (ст. 80–87);

5) о торгующих российских подданных, на собственных в России деланных, и на покупных и на наемных чужестранных кораблях, какой быть пошлине при портах Санктпетербургском, Архангелогородском, Колском и Пустоозерском^156 (ст. 88–99).

Не ставя цели подробного анализа Устава, остановимся на нескольких моментах, относящихся к правовому регулированию: оснований для принятия мер государственного воздействия и их видах; мерах противодействия злоупотреблениям таможенных чинов и охране личности последних от посягательств в связи с исполнением ими служебных обязанностей и борьбе с контрабандой.

В качестве правонарушений, влекущих применение конфискации товаров и судна, а также штрафных санкций, в том числе в ефимках, Устав предусматривал:

– отказ принять на борт судна таможенного чиновника при следовании в порт;

– выход из порта без досмотра судна (кроме случаев, связанных с чрезвычайными обстоятельствами, например шторма);

– самовольное оставление судна при приходе к Цолгаузу^157;

– самовольную погрузку судна, в том числе товаров, «не явленых» в ярлыках;

– нарушение лихтерами^158 положений Устава о заходе в порт, выходе из порта, перевозка «не явленных» товаров и др. (рецидив нарушений дополнительно влек за собой телесное наказание);

– отсутствие у судна таможенного паспорта и др.

Если виновные не подпадали под таможенный суд, то таких следовало штрафовать Коммерц-Коллегией «по силе сего Устава без всякого упущения, и не смотря ни на какую персону, дабы ведая такой штраф, сам себя от того, что чинить запрещено, воздерживали, и не подвергали бы себя под суд оной Коллегии, ибо в таможенном пошлинном сборе и в смотрении зависит высокий Ея Императорского Величества интерес».

Как уже указывалось, Устав предусматривал нормы, целью которых было обеспечение психической и физической неприкосновенности личности таможенного чиновника. Так, «всем офицерам и купецким людям, корабельщикам и их подчиненным, или служителям, какого б они звания ни были, такожде и всем обще накрепко великим неотменным штрафом запрещается, чтоб никого из таможенных служителей, никаким образом и способом при отправлении их дела непристойными словами не поносили или весьма побоями не оскорбляли» (следует заметить, что это норма, по сути, представляет собой кальку с части ст. 35 Морского торгового регламента и устава 1724 г.; другая же ее часть в рассматриваемом Уставе выделена в самостоятельных ст. 81 и 82).

Одновременно запрещалось «всем, как вышним, так и нижним таможенным служителям и солдатам, никакой обиды купцам, корабельщикам и прочим торгующим не показывать, и непристойными словами безчестия, толь меньше побои не чинить».

Таким образом, законодатель обращал внимание на провоцирующее поведение чиновников таможни. Вероятно, поэтому предусмотренное за указанные деяния наказание было аналогичным тому, которые применялось за посягательства на честь и здоровье таможенных служителей^159.

Согласно Уставу, в случае ошибки в определении таможенной пошлины или иного сбора ответственность несли чиновники, «дабы прилежнее смотрели, и ничего в доимку^160 незапускали, а купечеству после никаких неспокойств не приключилось».

Таможенные служители обязаны были производить таможенный досмотр и таможенное оформление в кратчайшие сроки, «чтобы удобных ветров не упускать». На указанные процедуры отпускалось два часа, «ежели скорее дать не успеют» кораблю таможенный паспорт, а лихтеру ярлык.

По сути, в той или иной мере цель прямо или опосредованно противодействовать контрабанде присуща многим нормам Устава. Об этом, в частности, свидетельствует строгая регламентация правил захода в порт, доставки товара в таможню, досмотра судна, клеймления товаров и т. д.

Устав содержит поощрительные нормы, стимулирующие активное выявление контрабанды. Так, «изо всех конфискаций неявленных товаров, которые сысканы будут таможенными служители, как в кораблях, так и в пакгаузе при досмотрах: давать тем, кто усмотрит четвертую долю, дабы прилежнее смотрели, а другую четвертую долю на разделение прочим таможенным служителям по пропорции, а прочие две четверти или половину в гошпиталь, вычитая изо всего пошлину в сумму таможенную с таких товаров, с которых пошлиннаго взятья не было. А которые неявленые спущенные с кораблей, или везенные на корабли поиманы будут, хотя таможенными служительми и посторонними: такие отдавать все, имая пошлину же по Уставу».

Законодательно стимулировались доносы о контрабандном экспорте или импорте, однако решения о таких сообщениях зависели от ряда обстоятельств, в частности от того, установлено ли фактически местонахождение контрабандного груза. Только в этом случае принимались меры таможенными чиновниками, в других же случаях последним надлежало не отвлекаться от исполнения своих основных обязанностей.

Таким образом, в отличие от регламента 1724 г. новый закон уточнил, а в ряде случаев конкретизировал права и обязанности как перевозчиков, так и собственников товаров, установил новые привилегии для российских предпринимателей (одновременно ввел санкции за противоправное использование привилегии^161), более полно учел интересы иностранных купцов^162 и т. д.

В литературе отмечается, что некоторые положения Устава 1731 г. практически не применялись. Это в свою очередь с неизбежностью сказывалось на функционировании всего механизма таможенного регулирования и системы таможенных органов^163. Во-первых, отсутствовали таможенные яхты, из-за этого таможенники встречали суда не в море, а непосредственно в портовой таможне. Такая ситуация не исключала изъятие контрабандного груза до предъявления судна к досмотру. Во-вторых, гавенмейстеры^164, имевшие возможность встречать приходящие суда на специальных шлюпках, не были наделены правом останавливать и осматривать корабли, опечатывать трюмы и т. д.

Подобное положение было признано нетерпимым^165. Поэтому 10 сентября 1746 г. Сенат принят указ «О снаряде таможенной яхты до крейсирования за Кронштадскою брантвахтою до Березовых островов»166.

Этот Указ примечателен еще и тем, что фактически установил зону территориальных вод: «…как скоро которые торговые корабли и пакетботы и прочия суда, следующие к Кронштадту, появятся, то чтоб могли они остановиться, давать знать чрез пушечный… выстрел…». Таким образом, территориальные воды определялись дальностью пушечного выстрела.

Согласно данному Указу в пределах таможенных вод таможенные чиновники имели право высаживать на суда своих команды, осматривать груз, опечатывать люки; другими словами, им дозволялось проводить все таможенные операции в целях предотвращения контрабанды. Для выхода в открытое море капитан иностранного судна был обязан известить местные власти и только после получения разрешения мог сделать это.

Подведем итоги:

1) таможенная реформа XVII в., начавшаяся с Именного указа с боярским приговором от 25 октября 1653 г., проходила в несколько этапов. Первый этап завершился принятием Новоторгового устава 22 апреля 1667 г., ставшего первой попыткой нормативного определения и закрепления таможенных режимов и связанных с ними таможенных статусов и процедур; в нем впервые комплексно представлены нормы, регулирующие ответственность за контрабанду;

2) в последней четверти XVII в. активизировался процесс разработки таможенного законодательства, направленного на совершенствование таможенных платежей и сборов; регламентирующего торгово-таможенные отношения с иностранными купцами; имеющего своей целью уменьшение убытков казне в связи с недобором платежей; отменяющего все существовавшие откупы; регламентирующего меры по противодействию контрабанде; детализирующего таможенные процедуры и их документальное оформление;

3) петровские реформы таможенного дела не отличались новизной, последовательностью и системностью; продолжался процесс расширения торговых монополий. Были произведены институциональные изменения; сборами стали ведать выборные бурмистры, была образована Коммерц-коллегия. В целом же структура таможенных органов в это время изменялась в соответствии с существующими реалиями, в первую очередь в связи с расширением территории России, установлением новых торговых путей и совершенствованием таможенно-тарифного регулирования из-за увеличения объема импортно-экспортных операций, а также внутренней торговли.

При Петре I стала активно проводиться таможенная политика, целью которой было поощрение так называемой балтийской торговли, создание дополнительных барьеров для торговли в Архангельске, повышению роли Петербурга;

4) в 1724 г. был принят Морской торговый регламент и устав, внесший изменения в регулирование экспортно-импортных операций, осуществляемых в российских портах;

5) после смерти Петра I проводившаяся им торгово-таможенная политика подверглась острой критике; с принятием же таможенного тарифа 1731 г. произошел фактический отказ от протекционистской политики в таможенном деле.

6) в 1731 г. принят Морской пошлинный регламент или устав, который в отличие от регламента 1724 г. уточнил, а в ряде случаев конкретизировал права и обязанности как перевозчиков, так и собственников товаров, установил новые привилегии для российских предпринимателей (одновременно ввел санкции за противоправное использование привилегии), более полно учел интересы иностранных купцов и т. д.

7) некоторые положения Устава 1731 г. практически не применялись, что в свою очередь с неизбежностью сказывалось на функционировании всего механизма таможенного регулирования и системы таможенных органов. Поэтому 10 сентября 1746 г. Сенат принят указ «О снаряде таможенной яхты до крейсирования за Кронштадскою брантвахтою до Березовых островов», установивший зону территориальных вод.

8) к середине XVIII в. таможенное дело осуществлялось централизовано и на основе единой таможенной политики, было создано таможенное законодательство, ставшее основой для дальнейшего совершенствования таможенной деятельности в России.

§ 4. Реформа графа П.И. Шувалова и ее влияние на дальнейшее развитие таможенного дела и таможенного законодательства

К середине XVIII в. стала очевидной архаичность внутренних таможен. Этот средневековой институт вступил в противоречие с развитием экономики и становлением единого российского рынка. Собственно говоря, указанные таможни возникли как внешние, а не внутренние институциональные образования, стояли на страже интересов государств, появившихся в связи с распадом раннефеодальной Руси. Сложная процедура досмотра товаров и записей в книгах, существование около 20 видов сборов (с ледокола и водопоя, с найма извозчиков и плавсредств и т. д.) серьезно затрудняли торговлю. «…Сборы эти, особенно тяжело ложившиеся на малоценные товары, взимались откупщиками в большом размере, чем следовало, и приводили, по словам сенатора гр. П. Шувалова, к тому, что многие люди подвергались суду и народ разорялся»167.

Дворянство инициировало и добилось ряда льгот для крестьянской торговли, разумеется, преследуя при этом свои интересы – перераспределение доходов крестьян в свою пользу. Правительство создало различные комиссии, которым поручалась разработка разного рода торгово-таможенных реформ^168. В 1747 г. при Сенате была учреждена специальная комиссия для разработки нового тарифа, в состав которой вошли представители Коммерц-коллегии, Берг-мануфактур-коллегии^169 и именитого купечества. В литературе отмечается основательность работы комиссии, обращавшей в первую очередь внимание на то, «где существуют какие сборы, и какой доход от них поучается»170.

П.И. Шувалов 7 сентября 1752 г. (до окончания работы комиссии) внес в Сенат предложение «о пошлинах, собираемых с продаваемого крестьянами хлеба и другого изделия, о собирании с них мостовщины и о прочем»171. 16 марта 1753 г. Сенат рассмотрел представление Шувалова, однако не принял решения по нему, посчитав необходимым прежде получить справку о денежных сборах^172.

18 августа Шувалов еще раз внес докладную записку^173, На этот раз Сенатом она была одобрена и представлена на усмотрение императрицы. 18 декабря Елизавета утвердила доклад Сената, который затем лег в основу ее Именного указа от 20 декабря 1753 г. «Об уничтожении внутренних таможенных и мелочных сборов»174.

По своей юридической форме Указ резко отличается от предыдущих актов и в первую очередь от Морского пошлинного регламента или устава 1731 г., имевшего достаточно высокую для того времени законодательную технику. Главное – нормативный акт не разбит на статьи, поэтому воспринимается очень тяжело. Указ, занимающий чуть более двух страниц убористого книжного текста, состоит всего из четырех предложений, в нем выделены и пронумерованы лишь виды отменяемых платежей^175.

Указом повелевалось все таможни, «имевшиеся внутри государства (кроме портовых и пограничных) уничтожить, и как им не быть, так и… збору не збирать…».

На основной территории страны таможни были ликвидированы в 1754 г., а в Малороссии – в 1775 г.176

12 мая 1754 г. Елизавета Петровна распорядилась совместить таможенную границу с государственной границей России. Следует заметить, что это было сделано намного раньше, чем в некоторых странах Европы (например, во Франции их совместили в конце XVIII в., в Германии – в середине XIX в.)177.

Отмена указанных сборов компенсировалась повышением пошлин: «в портовых и пограничных таможнях, с привозного и отвозного товару внутренния пошлины единственно по тринатцати копеек с каждого рубля…».

В литературе отмечается, что заменившая сборы 13 % «новоположенная», или «новоположенная прибавочная», таможенная пошлина «была удачной и выгодной для России, ибо вывозились из России главным образом сырые продукты, за которые платил пошлину иностранный потребитель, а ввозились главным образом предметы роскоши, приобретаемые и оплачиваемые богатыми людьми»178.

После умеренного тарифа 1731 г. контрабанда несколько уменьшилась, однако она продолжала причинять большой урон государственной казне^179. Поэтому в 1754 г. Сенат учредил пограничную стражу как особый корпус войск, охранявший западную границу, ввел институт пограничных таможенных объездчиков, в чьи задачи входило пресечение контрабандного ввоза и вывоза товаров^180.

По сути, можно утверждать, что с этого момента началась так называемая экономическая охрана государственной границы.

Объездчики несли службу во второй линии пограничного дозора^181. Помощь им оказывали два драгунских полка, которые прикрывали границу от набегов. Таким образом, «охрана границы стала находиться в ведении двух ведомств: военного и гражданского. Первое отвечало за форпостную службу, второе осуществляло контроль за провозом товаров через границу»182.

Указ об уничтожении внутренних и таможенных сборов в определенной степени обеспечил возможность принятия подготовленного комиссией под руководством графа П.И. Шувалова Таможенного устава 1755 г.183

Законодательная техника Устава выгодно отличается от предыдущих актов. Его нормы структурированы исходя из предмета регулирования в главы:

1) Об отрешение прежних внутренних пошлин, и об учреждении вместо того при портах и на государственной границе единственного сбора, и даче в платеж онаго сроку;

2) О внутреннем торге генерально всякими товарами, каким порядком оной производить, и чего Таможне смотреть надлежит;

3) О содержании весов и мер правдивых;

4) О доносах про утайку от пошлин товаров, и как с оными поступать;

5) О иностранных купцах записавшихся в иностранное купечество;

6) О запрещенном розничном торге, и о складке товаров в позволенных местах, и о проезжей с иноземцев пошлине;

7) О незадерживании купецких людей и их прикащиков, работников и извощиков, во время проезда их с товарами, и как им купцам извощиков нанимать;

8) О суде и о хранении купцов от обид на ярманках;

9) Каким образом с привозными на постах и штафетах вещьми поступать;

10) О съестных и мясных припасах, в какое время продавать обывателям и перекупщикам;

11) В Малороссии каких сборов не сбирать, и как во взятые пошлины поступать;

12) Каким образом в Сибири с привозными и отпускными товарами поступать;

13) Каким образом с привозными для отпуска в Персию Немецкими и отпускными тудаж Российскими и из Персии привозными товарами поступать;

14) Каким образом в Оренбург с привозными и отпускными товарами во взятые пошлины поступать;

15) С какими паспортами и предосторожностию Российских купцов для торговых промыслов за границы отпускать.

В главах нормативный материал расположен постатейно, при этом дана самостоятельная нумерация статей в рамках главы.

Помимо указанных глав Таможенный устав включает два реестра («Какие Державы Ее Императорского Величества порты состоят…»; «Какими в селах и деревнях товарами крестьянам торговать.») и два образца документов («Форма, против которого специальное (то есть собственное) кредитное (то есть верющее) письмо, даваемое от купца прикащику своему, или кому нибудь другому, которой его купцов не прикащик, но только комиссионер (то есть, кому, кто какое поручение свое дало)»; «Форма, против которого генеральное кредитное (то есть верющее) письмо, даемое от купца прикащику своему, или кому нибудь другому, которой подлинно не его купцов прикащик, но только комиссионер его, (то есть, кому кто какое поручит свое дело) впредь за свидетельством и печатью от Мигистрата или Ратуши, (а где Магистрата или Ратуши нет) то и от Таможни дано быть имеет»).

Таким образом, устав хотя и называется таможенным, но на самом деле, как видно из ее структуры, является комплексным законодательным актом, регулирующим как торгово-таможенные, так и иные отношения.

Устав содержит большое количество новелл, ранее не встречавшихся в таможенном законодательстве. Так, российским и иностранным купцам, привозившим в российские порты или таможни товары из-за границы, предоставлялась отсрочка в уплате «новоположенных» пошлин сроком на один год (срок исчислялся с момента поступления товара в пакгауз). При этом разрешалось реализовывать товар с получением «у них обязательства с надежными поруками».

Ряд положений Устава развивают таможенное законодательство; при этом реализуется таможенная политика, призванная решать не возникающие фискальные проблемы, носящие ограниченный характер, а имеющая перспективный характер, отвечающая потребностям российской торговли в целом. В соответствии с этим актом иностранные товары, прошедшие так называемую таможенную очистку в российских портах и таможнях (другими словами, если уплачены все необходимые таможенные платежи), могли затем вывозиться беспошлинно русскими подданными за границу. Если же иностранец ввозил в Россию товары с целью продажи в третьи страны («для отпуска за границы»), то такие товары следовало, «взяв надлежащую пошлину, отпускать с аттестатами через другой порт или пограничную таможню, не спрашивая с их как проезжей, так и за отпуск за границу никаких пошлин; а ежели оборотного аттестата на срок в ту же таможню, от которой отпуск был, не поставит, то взыскать проезжую пошлину полновесными ефимками по 10 копеек с рубля, и в поставке тех аттестатов брать с них поруки».

Одновременно устанавливалось правило, регулирующее виды и количество вещей, которые могло иметь при себе в случае выезда за границу партикулярное (т. е. частное, неофициальное) лицо: «не более 100 червоных, и золотые и серебряные часы, табакерки, шпаги, пряжки и тому подобное для своего единственного употребления, не для продажи». В этом случае перечисленные вещи не облагались таможенной пошлиной. Все, что не входило в указанный перечень или было в большем количестве (объеме), подлежало конфискации.

На наш взгляд, представляет интерес гл. 4 «О доносах про утайку от пошлин товаров, и как с оными поступать». Нормы данной главы имели цель противодействовать контрабанде. Именно поэтому поощрялось доносительство «всякого чина люди». О контрабандном грузе («об утаенных от пошлин и таможенного клейма товарах») следовало сообщать в таможни, а там, где их нет, – в магистратуры или ратуши в течение трех дней со дня получения лицом точной информации («с ясными и крепкими доводами») о наличии контрабанды. Дальнейшие действия таможенных или иных чиновников обусловливались источником информированности доносителя: если ему об этом известно было точно исходя из объективной информации о грузе, а не в связи с сообщениями других, то надлежало направить соответствующих чиновником с понятыми для отыскания товаров, утаенных от уплаты пошлин. В случае их обнаружения они подлежали конфискации^184.

Наряду с этим необходимо было выяснить обстоятельства контрабандного провоза груза (это преследовало очевидную цель – пресечь аналогичную контрабанду в будущем, вывить факты злоупотреблений таможенных чиновников и принять к ним соответствующие меры воздействия). В частности, требовалось установить «какими дорогами те товары мимо Таможен провезены, или и через Таможни, и от таможенных служителей послабление учинено». О выявленных способах контрабанды сообщалось в Комерц-коллегию, «которой во учреждении на тех местах застав и в штрафовании таможенников поступать в силу указов».

Товары, не имеющие клейма, не подлежали конфискации. Но если они были провезены помимо таможен, то, исходя из указанной пропорции, также передавались доносителям и в казну.

В отношении доносителей предусматривались как меры поощрения, так и наказания. Добросовестные доносители могли рассчитывать на половину выявленного контрабандного товара, с которого они уплачивали портовую и внутреннюю пошлину; вторая половина товара шла в государственную казну.

За ложный донос наказание зависело от статуса доносителя: люди «в рангах или из дворян» наказывались штрафом в сумме 200 рублей; «подлых и не имеющих ранга» секли плетьми.

Таможенный устав запрещал лавочникам торговать «неявленным» товаров. В целях соблюдения этого правила предусматривался контроль за ними как «сторонних» лиц, так и лавочников друг за другом, старост за рядовыми, «ибо они сами между собою удобнее посторонних могут о неявленных товарах ведать». При ревизии товара необходимо было присутствие старосты, который должен был внимательно следить за его пересчетом, выявлением контрабанды. За халатное отношение староста подлежал наказанию в виде штрафа на сумму 5 рублей в пользу госпиталя или богадельни, а при попустительстве его следовало «бить кнутом без всякия пощады».

Устав предусматривал нормы, охраняющие физическую и психическую неприкосновенность личности служителей, выполнявших свои служебные обязанности по изъятию выявленных контрабандных товаров. «При отбирании же таких от пошлин утаенных товаров посланным никаких озорничеств, озлобления и приметок^185 не чинить и тех товаров не отбивать; а ежели кто то чинить будет, тогда оному учинена будет смертная казнь».

Кстати сказать, аналогичное требование предъявлялось и таможенным служителям, однако наказание было существенно иным – таких подвергали наказанию кнутом.

Злоупотребления по службе влекли имущественное наказание. Так, если таможенные управители, члены магистрата или ратуши незаконно возвращали собственнику или владельцу контрабандный товар, то он подлежал штрафу в сумме, двукратной цене указанного товара.

Пожалуй, впервые Таможенный устав наделил Коммерц-коллегию полномочиями по рассмотрению жалоб купцов или доносителей, не получивших сатисфакции или вознаграждения от таможенных чинов, т. е. функциями апелляционного производства. Данный орган получил право рассматривать и апелляции на решения о конфискации товаров.

Судебные тяжбы купцов регламентировались нормами гл. VIII «О суде и о хранении купцов от обид на ярманках». В этих целях главным магистратом заранее создавался специальный «суд словесной», состоявший из одного члена магистратуры и ратуши близлежащих к ярмарке городов и из двух человек, избранных из числа представителей купечества. Решение необходимо было принимать «в самой скорости». При отказе в таком решении или в случае его обжалования дело разрешалось по существу специально назначенным для этого членом магистратуры или ратуши, который должен, «разсмотря чинить по справедливости, как форма о Словесном Суде повелевает»186.

Такие суды функционировали не только там, где есть таможни, но и в Москве, а также в других городах. Располагаться они должны были в пристойных местах. Два представителя от купечества избирались для того, чтобы «в случае одного из них болезни или немощи, купецкие люди в просьбах своих скорое удовольствие безпрепятственно иметь могли». Указанные лица ежегодно переизбирались.

Канцелярскими служащими и солдатами в количестве, необходимом для работы, суды обеспечивали магистратуры и ратуши.

На ярмарках купеческие люди подлежали охране от «обид, а особливо от подлых людей», а их имущество – от хищений. Кроме того, принимались меры к предотвращению ссор и драк. В этих целях губернскими, провинциальными и воеводскими канцеляриями из полков, расквартированных близко от тех мест (ярмарок), создавались пристойные команды, которые должны были в необходимых случаях помогать торговым людям. Согласно Уставу членам команд категорически запрещалось злоупотреблять служебным положением, в частности причинять купцам обиду, взимать налоги, совершать приметки и т. д. В случае задержания купца указанной командой, «а важности никакой не окажется», то его следовало направить в словесный суд. Последний должен был разрешить ситуацию по существу, если же это по каким-то причинам невозможно было сделать, купец немедленно отправлялся в магистратуру или ратушу.

К середине XVIII в. в России активно развивалось почтовое сообщение. Глава IX Таможенного устава регламентировала, «каким образом с привозными на почтах и штафетах^187 вещьми поступать».

Почтовые отправления, кому бы они ни были адресованы, надлежало опечатать на почте таможенной печатью и немедленно отправить в Петербург; если адресатом являлся Царский Двор – по месту его фактического нахождения. В Санкт-Петербургскую портовую таможню направлялось уведомление о поступлении адресату почтового отправления или о доставке вещей гонцом (эстафетой). Таможня имела право истребовать вещи для досмотра и получения пошлин от генерального почтамта.

Остановимся еще на одной группе вопросов, регламентированных рассматриваемым уставом, – «с какими паспортами и предосторожностию Российских купцов за границы отпускать». На наш взгляд, в нормах гл. XV Таможенного устава нашли отражение, во-первых, складывающиеся международные нормы, регулирующие торговые отношения между различными государствами, а также международные торговые обычаи; во-вторых, законодательство и обычаи зарубежных стран; в-третьих, режим охраны государственной границы России; в-четвертых, запрет выпуска за границу крестьян.

Все российские купцы, которые торговали за границей, при выезде из России должны были иметь паспорта, выданные городским магистратом, в которых указывались: пункт назначения (место проведения торгов); вывозимый товар; следующие с купцом работники и приказчики, не являющиеся крестьянами.

Помимо паспорта следовало иметь аттестат, также выдаваемый городским магистратом. В нем подтверждалось состояние купца, содержались обязательства о возвращении из-за границы домой по истечении установленного срока, о непринятии иной веры. Аттестаты сдавались на хранение в пограничные таможни, а в таможенных книгах согласно п. 84 гл. 1 Адмиралтейского регламента^188 делалась запись о пересечении купцом государственной границы.

Без указанных паспорта и аттестата выезд за границу был запрещен.

На пограничной таможне купцы обязаны были письменно подтвердить, что «они из взятых с собою прикащиков и работников отнюдь ни для чего за границей не оставляли, но с собою в Россию вывозили; а ежели кто из тех взятых с собою прикащиков и работников кого либо оставят за границею, с таковыми поступать по вышеописанному Адмиралтейского регламента 1-й главы 82 пункту, без всякаго упущения».

В случае возвращения торговца в Россию через другую пограничную таможню или иной порт, чем выезжал, в обязанность последних вменялось отправление сообщения в ту таможню для проверки выполнения купцом взятых обязательств.

Таможенные служащие производили проверку подлинности представленных документов, а также выполнение купцами требования о запрете вывоза за границу золота, серебра, золотой и серебряной монеты. Уличенные в последнем подвергались наказанию, предусмотренному царскими указами.

Описанные требования в силу прямого указания Таможенного устава не распространялись на курьеров, командируемых за границу соответствующими ведомствами.

Реформы П.И. Шувалова актуализировали необходимость пересмотра таможенного тарифа 1731 г. Между принятыми в период реформы таможенного дела нормативными актами и указанным тарифом возникли явные противоречия, во многих случаях делавшие невозможным получение таможенной пошлины. Например, новоположенная пошлина, как уже говорилось, должна была взыскиваться российскими «ходячими деньгами», тогда как импортно-экспортная (ефимочная) пошлина продолжала взиматься в металлической валюте.

Кроме того, при Елизавете Петровне в указанный таможенный тариф, с одной стороны, внесено множество дополнений и изменений, с другой – не были включены товары, появившиеся на российском рынке после 1731 г. В Именном указе императрицы от 29 апреля 1757 г.189, в частности, отмечалось, что «чрез такое немалое время (имеется в виду со дня принятия тарифа 1731 г. – Авт.) многие иностранные товары вновь привозятся, также Российские отвозятся, которых в оном Тарифе и не именовано».

За время, прошедшее со дня принятия таможенного тарифа 1731 г., цены на многие товары существенно изменились, ставки же пошлин остались неизменными, в связи с этим последние фактически не могли выполнить своего первоначального назначения. Указанные обстоятельства не только осложняли работу таможенных органов, но и создавали основу для злоупотреблений со стороны чиновников таможни.

Необходимо также иметь в виду изменение взглядов правящих кругов России на проводимую таможенную политику. Тариф 1731 г., как отмечалось, явился результатом идеи либерализации внешней торговли, тогда как во время правления Елизаветы Петровны преобладали протекционистские настроения.

Пересмотром тарифов с 1754 г. занималась специальная комиссия, учрежденная при Сенате. В итоге им была разработана система пошлин, по своему характеру во многом совпадающая с тарифом 1724 г. К. Лодыженский отмечал: «Во многих случаях, мотивом для назначения окладов по новому тарифу служила ссылка на таможенные пошлины, установленные Петром I»190.

Новый таможенный тариф «О сборе пошлин в портовых и пограничных таможнях с привозных и отвозных товаров» утвержден 29 апреля 1757 г.191 Он «колебался между фритредерством и протекционизмом. Пошлины, составляли 5–8 копеек с рубля ефимками, что соответствовало 12,5—20 % с цены товара. Кроме пошлин на иностранные товары распространялся дополнительный налог от 6 до 16 %. Вследствие чего полное обложение составляло 18,5—36 %»192. Обложение некоторых товаров достигало 60–80 % их таможенной стоимости^193.

По свидетельству многих специалистов, тариф 1757 г. оказался противоречивым и очень сложным. Избыточность правового регулирования, многочисленность статей и излишняя детализация описания правил таможенного оформления однородных товаров затрудняли применение закона^194. Предусмотренные им пошлины продолжали взиматься как в металлической валюте, так и российскими «ходячими деньгами». Наряду с внутренней пошлиной вообще взимались особые внутренние пошлины у г. Архангельска «с привозных из всех российских городов товаров» и «на содержание Ладожского канала при всех портовых и пограничных таможнях».

При Елизавете Петровне правительство приняло решение в таможенной практике вновь вернуться к откупной системе. В 1757 г. купец Шемякин ходатайствовал о передаче ему на откуп таможенных сборов по всем границам Российской империи. Согласно Указу Сената от 15 мая 1758 г. «Об отдаче на откуп таможенных внутренних и портовых сборов Темерниковской компании директору Шемякину и его товарищам»195 на шесть лет.

После смерти Елизаветы Петровны император Петр III не только продлил договор по откупу на 10 лет, но и предоставил такие льготы, о которых даже не ходатайствовали «обер-инспектор Никита Шемякин и обер-директор Савва Яковлев с сыновьями». До Именного указа от 28 марта 1762 г. «Об отдаче обер-инспектору Шемякину и обер-директору Яковлеву всех таможенных государственных сборов на откуп вновь на десять лет, на условиях, от правительства назначенных»196 оставались товары, «с которых пошлина собиралась в казну, а не в откупную сумму». Данным указом повелевалось «и то им отдать»197.

Судя по всему, договор не был обременительным для откупщиков. Им надлежало пошлину собирать по тарифу 1757 г. и откупную сумму вносить «по прошествии каждого месяца, что когда в сборе будет, а во всей годовой откупной сумме делать счет по прошествии каждого года».

Однако вскоре стало очевидной ошибочность возрождения откупной системы. К. Лодыженский отмечал: «Коммерц-коллегия усмотрела, что Шемякин вопреки контракту, не представлял отчетов о ходе торговли и ведомостей о поступлении доходов по таможням, допускал подлоги в таможенных документах и позволял пропускать через таможни разные товары за пошлины, гораздо менее высокие, чем какая была назначена в тарифу, от чего происходил подрыв внутренним фабрикам»198.

Следует особо отметить, что отношение к откупной системе у правящих кругов России было непоследовательным. Оно проявилось не только в том, что после неудачной практики откуп вновь возродили в середине XVIII в., но и в желании Екатерины II даже после разорительной деятельности Шемякина и Яковлева «все портовых и пограничных таможен сборы в содержание отдать надежной капиталисткой компании, составляющей знатное число людей, не более как лет на шесть». Причем об этом говорится в п. 3 Указа Сената от 26 августа 1762 г. «О принятии в казенное ведомство всех портовых таможенных сборов и об определении к оным смотрителя»199.

Данным указом была создана особая комиссия, располагавшаяся в Санкт-Петербурге, для расследования злоупотреблений откупщиков. Для централизованного руководства таможенными сборами было учреждено «казенное смотрение» во главе со статским советником Алексеем Яковлевым. Его помощниками назначались надворный советник Николай Самойлов и ярославский фабрикант Иван Затрапезный. Всем им надлежало «к смотрению над реченными сборами… вступить без замедления, поступая при всем том по регламентам и указам».

Действующим сотрудникам таможен было предложено продолжать исполнять свои обязанности: «всем находящимся ныне в портовых и пограничных Таможнях разным таможенным служителям остаться, до будущего впредь установления, при своих должностях и собирать все пошлины в казну».

Их будущее зависело как от результатов проверки деятельности в период откупа, так и рвения по службе после его отмены: «если они по должностям своим верно и радетельно в сборе пошлинном поступать будут, то не только каждый из них все то получит, что ему от откупщиков следовало бы получить, но сверх того по мере радения и службы, без достойного вознаграждения оставлен не будет».

Таможенные служители, не прошедшие проверку из-за допущенных нарушений, виновные в утайке пошлин, в тайном провозе, вымысле и т. д., лишались чина, имения и, кроме того, подлежали наказанию. Лица, способствовавшие изобличению виновных, вознаграждались половиной суммы стоимости товаров, скрытых от таможенного обложения.

Вопросом о возобновлении откупа после Указа Сената от 26 августа 1762 г. занималась Комиссия коммерции, учрежденная Екатериной II в 1763 г. во главе с Я. Шаховским, которая пришла к однозначному выводу о несостоятельности идеи об этом.

Именным указом императора Петра III от 9 января 1762 г. «О дозволении к находящимся в Санкт-Петербурге иностранным послам, министрам, резидентам и поверенным в делах привозить товары беспошлинно и на определенную сумму денег, только один раз, в прочее же время должны их товары подвергаться взысканию пошлин на общем основании по тарифу»200 на основании взаимности освобождены от таможенного обложения товары, провозимые сотрудниками дипломатических миссий иностранных государств.

Таможенный тариф 1767 г., по оценке историков, был крайне неудачен, составлен без учета соответствующих правил и отличался разными пошлинами на товары, имевшие равную востребованность^201.

В 1774 г. Коммерц-коллегию, в состав которой входила Главная над таможенными сборами канцелярия, возглавил И.Э. Миних^202; с этого времени таможенная система стала более централизованной, а ее деятельность основываться на единых таможенных правилах.

Как известно, на таможенную политику влияет множество как внутригосударственных, так и международных и межгосударственных факторов. В последней четверти XVIII в. «русское правительство было поставлено в необходимость изменить свою таможенную политику сообразно требованиям и домогательствам тех государств, сближение с которыми было желательно»203. Это наглядно проявилось в таможенном тарифе 1782 г., которым многие товары были вообще освобождены от обложения пошлиной, а средний таможенный сбор предполагался около 10 % от стоимости товара.

Тариф 1795 г. еще до введения в действие (1797 г.) был пересмотрен, так как в 1796 г. были отменены предусмотренные льготы для русских и иностранных купцов; пошлины стали вновь взиматься ефимками.

По мнению И.М. Чечулина, во время царствования Екатерины II система доходов была исключительно фискальной, не способствовавшей развитию промышленности в России^204.

Несмотря на либерализацию тарифов, приток контрабандных товаров в Россию не уменьшался. «Острота вопроса объяснялась тем, что граница практически была открыта для контрабандистов. Форпосты находились друг от друга на значительном расстоянии, их охрана, состоящая из престарелых гарнизонных солдат и малороссийских казаков, не справлялись с возложенными на них задачами. Ответственные за задержание контрабанды офицеры и надзиратели нередко находились в сговоре с контрабандистами и помогали им в тайном провозе товаров. Контрабанда шла через западные рубежи государства широким потоком»205.

Именным указом от 22 сентября 1782 г. «Об учреждении особой Таможенной пограничной цепи и стражи для отвращения потаенного провоза товаров» в каждой западной пограничной губернии учреждалась таможенная пограничная стража, состоявшая из объездчиков и пограничных надзирателей в таможнях. Таким образом, идея П.И. Шувалова о таможенных объездчиках оказалась вновь востребованной.

Таможенные объездчики несли службу «добровольно по контракту с надлежащими свидетельствами от тех мест, где они службу отправляли или жительство имели, об их добром поведении и с поручительством надежным». Контракт с ними заключал советник казенной палаты^206. Численность объездчиков и пограничных надзирателей напрямую зависела от протяженности границы: на каждые 10 верст границы предусматривались два объездчика и на 50 верст – один пограничный надзиратель.

Таможенный пограничный надзиратель назначался губернским правлением с согласия казенной палаты и советника таможенных дел. «Таможенных пограничных Надзирателей должность есть надзирать не только на месте пребывания их, но и объезжая большие расстояния, каждому определенные, все ли так исполнено, как предписано; все, что наблюдение таможенных объездчиков… возложено, иметь не меньше наблюдаемо быть и самими таможенными пограничными Надзирателями»207.

В указе регламентировалась деятельность особой пограничной цепи и стражи. Например, если объездчик не в состоянии был сам задержать контрабандистов, то он обязан был преследовать их до ближайшего населенного пункта, а там обратиться за помощью к местным властям, которые обязаны были помочь под угрозой «отрешения от должности и наказания». Выявление контрабанды стимулировалось материально; как и по предыдущим актам, часть контрабандных товаров передавалась в пользу объездчиков. Деятельность последних контролировалась таможенным надзирателем.

Однако надо заметить, что эти меры не принесли заметного успеха в борьбе с контрабандным ввозом в Россию товара. Наоборот, контрабанда приняла такой размах, что правительство решилось на принятие крайних мер, до этого времени не встречавшихся в таможенной практике: указом от 26 июня 1789 г. с 10 сентября запрещалось ввозить в «границы российския» ряд импортных товаров «сухим путем через таможни, в наместничествах Полоцком, Могилевском, Киевском и Екатеринославском». Другими словами, данным указом фактически исключались импортные операции на западной границе России.

Указ предусмотрел и беспрецедентные меры поощрения: «всякому таможенному служителю, объездчику, надзирателю, також всем и каждому, какого бы звания ни был» даже за содействие в поимке контрабандиста или обнаружении контрабанды полагалась награда в виде всего конфискованного товара (удерживалась лишь ввозная пошлина).

Во избежание сращивания объездчиков и таможенных надзирателей с приграничным населением предусматривалась их регулярное перемещение на новый участок. Именным указом от 26 июня 1789 г. эти правила были вновь подтверждены: во-первых, «определенных по границе объездчиков и надзирателей ежегодно переводить из одного места в другое», во-вторых, «каждый таможенных дел советник три раза в год объезжал и осматривал таможенную цепь или стражу на границе его ведомства, и доносил казенной палате или генерал-губернатору, или правящему его должность»208.

Краткие выводы:

1) к середине XVIII в. наличие внутренних таможен вступило в противоречие с развитием экономики и становлением единого российского рынка. Сложная процедура досмотра товаров и записей в книгах, существование многочисленных сборов серьезно затрудняли торговлю. Поэтому Именной указ от 20 декабря 1753 г. «Об уничтожении внутренних таможенных и мелочных сборов» следует признать обоснованным, отвечающим интересам государства. На основной территории страны таможни были ликвидированы в 1754 г., а в Малороссии – в 1775 г. Отмена указанных сборов компенсировалось повышением размеров экспортно-импортных пошлин. Новоположенная, или новоположенная прибавочная, пошлина оказалась выгодной для России.

2) началом экономической защиты государственной границы России следует считать 1754 г., когда Сенат учредил пограничную стражу как особый корпус войск, охранявший западную границу, ввел институт пограничных таможенных объездчиков, в чьи задачи входило пресечение контрабандного ввоза и вывоза товаров;

3) Устав 1755 г., хотя и называется таможенным, на самом деле является комплексным законодательным актом, регулирующим как торгово-таможенные, так и иные отношения, содержит большое количество новелл, ранее не встречавшихся в таможенном законодательстве. Ряд его положений развивают таможенное законодательство; при этом реализуется таможенная политика, имеющая перспективный характер, отвечающая потребностям российской торговли в целом. Таможенный устав впервые наделил Коммерц-коллегию функциями апелляционного производства. Данный орган получил право рассматривать и апелляции на решения о конфискации товаров;

4) реформы П.И. Шувалова актуализировали необходимость пересмотра таможенного тарифа 1731 г. Между принятыми в период реформы таможенного дела нормативными актами и указанным тарифом возникли явные противоречия, во многих случаях делавшие невозможным получение таможенной пошлины. Однако тариф 1757 г. оказался противоречивым и очень сложным. Избыточность правового регулирования, многочисленность статей и излишняя детализация описания правил таможенного оформления однородных товаров затрудняли применение закона. Предусмотренные им пошлины продолжали взиматься как в металлической валюте, так и российскими «ходячими деньгами». Наряду с внутренней пошлиной вообще взимались особые внутренние пошлины у г. Архангельска;

5) при Елизавете Петровне правительство приняло решение вновь вернуться к откупной системе. Согласно Указу Сената от 15 мая 1758 г. «Об отдаче на откуп таможенных внутренних и портовых сборов Темерниковской компании директору Шемякину и его товарищам» срок откупа составил шесть лет. После смерти Елизаветы Петровны император Петр III не только продлил договор по откупу на 10 лет, но и предоставил такие льготы, которых раньше откупщики никогда не имели. До Именного указа от 28 марта 1762 г. «Об отдаче обер-инспектору Шемякину и обер-директору Яковлеву всех таможенных государственных сборов на откуп вновь на десять лет, на условиях, от правительства назначенных» оставались товары, с которых пошлина собиралась непосредственно в казну. Данным указом повелевалось «и то им отдать». Возрождение откупной системы не оправдало себя;

6) таможенный тариф 1767 г. был крайне неудачен, составлен без учета соответствующих правил и отличался разными пошлинами на товары, имевшие равную востребованность;

7) в XVIII в. на таможенную политику России оказывали влияние многочисленные внутригосударственные, международные и межгосударственные факторы. Это наглядно проявилось в таможенном тарифе 1782 г., которым многие товары были вообще освобождены от обложения пошлиной, а средний таможенный сбор предполагался около 10 % от стоимости товара;

8) тариф 1795 г. еще до введения в действие (1797 г.) был пересмотрен, так как в 1796 г. были отменены предусмотренные льготы для русских и иностранных купцов, пошлины вновь стали вновь взиматься ефимками;

9) во время царствования Екатерины II система доходов была исключительно фискальной, не способствовавшей развитию промышленности в России;

10) в целях усиления борьбы с контрабандой Именным указом от 22 сентября 1782 г. «Об учреждении особой Таможенной пограничной цепи и стражи для отвращения потаенного провоза товаров» в каждой западной пограничной губернии учреждалась таможенная пограничная стража, состоявшая из объездчиков и пограничных надзирателей в таможнях. Таким образом, идея П.И. Шувалова о таможенных объездчиках оказалась вновь востребованной.

Согласно указу от 26 июня 1789 г. в противостоянии с контрабандистами правительство решилось на крайние меры, до этого времени не встречавшиеся в таможенной практике: запретило ввозить ряд импортных товаров через западную границу России.

ГЛАВА II

ТАМОЖЕННЫЕ ОРГАНЫ РОССИИ В XIX – НАЧАЛЕ XX В.: ИНСТИТУЦИОНАЛЬНАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА

§ 1. Структура таможенных органов России в первой половине XIX в

Структура любого органа государственного управления как таковая не имеет собственного значения, не обладает самоценностью. По отношению к предмету ведения она вторична, им обусловлена и оптимизируется исходя из ряда факторов, имеющих экономический, политический, идеологический и международный характер. Таможенные органы структурируются согласно целям и задачам, которые стоят перед ними на том или ином историческом этапе; другими словами, они призваны реализовать таможенную политику государства, нашедшую отражение, в частности, в тарифном и ином регулировании международной торговли государства.

На структуру органа государственного управления оказывает влияние распределение функций между управленческими структурными образованиями, в первую очередь министерствами. Косвенное воздействие проявляет возможность ресурсно-материального обеспечения их функционирования. Поэтому прежде чем приступить к исследованию вопроса о структуре таможенных органов России в первой половине XIX в., необходимо хотя бы коротко обозначить ситуацию, сложившуюся в России в этот исторический отрезок времени.

Институционализация таможенной службы в указанный период, являясь одним из направлений совершенствования институциональной системы российского государства в целом, происходит в специфических исторических, экономических, политических (как внутригосударственных, так и внешних), идеологических, правовых и религиозных условиях^209.

Начало XIX в. в России знаменовалось реорганизацией государственного механизма, в первую очередь высших органов управления. В это же время восстанавливается компетенция Коммерц-коллегии, которая включала в себя семь экспедиций. Первая из них ведала делами внешней торговли, а также разработкой таможенного законодательства, в первую очередь в области таможенного тарифа; кроме этого, на нее возлагалась выработка предложений по совершенствованию торгового устава.

В царствование Александра I вопросами реформирования центрального государственного аппарата занимался так называемый Негласный (т. е. неофициальный) комитет, на заседаниях которого, проходивших с 9 мая 1801 г. по 9 ноября 1803 г., обсуждался ряд вопросов, составлявших, по сути, программу внутренней политики императора, в том числе реформы Сената и образования министерств. Главная идея заключалась в том, чтобы управление различными ведомствами основывалось на принципе единоначалия, а Сенату придать судебную, исполнительную и охранительную власть^210.

Указом от 30 марта 1801 г. был образован Непременный совет (впоследствии он стал именоваться Государственным советом или просто Советом), в состав которого входили представители высшей титулованной знати^211. Этот совет заменил собой ликвидированный указом от 26 марта 1801 г. Совет при высочайшем дворе, существовавший с 1768 г.212

Принципы реформы министерств разрабатывались членами Негласного комитета А.А. Чарторыйским^213 и Н.Н. Новосильцевым^214. Первый предлагал разделить исполнительную власть между несколькими министрами, контроль за деятельностью которых возложить на Сенат;

второй – помимо министерств образовать Комитет министров для решения наиболее важных и общих для министерств вопросов.

Оба проекта легли в основу манифеста императора от 8 сентября 1802 г. «Об учреждении министерств»215.

В соответствии с Манифестом было образовано восемь министерств, в том числе министерство коммерции^216.

Структура Министерства коммерции была минимизирована: министр коммерции руководил Коммерц-коллегией и являлся главным начальником над всеми таможнями^217. Таким образом, можно заключить, что в управлении таможенным делом фактически вернулись к положению, существовавшему до 1802 г.218

Компетенция Министерства определена, исходя из предмета ведения Коммерц-коллегии, достаточно широко, охватывает три крупных относительно самостоятельных блока направлений деятельности:

1) дела по внешней торговле:

а) переписка с дипломатическими агентами и консулами по предметам торговли, сбор сведений о ценах, налогах и пошлинах, трактатах, регламентах о торговых связях иностранных государств;

б) руководство торговыми предприятиями за границей;

в) ведение баланса привоза и вывоза товаров (учет импортно-экспортных операций); подготовка прогнозов об изменениях в тарифе, торговых и купеческих уставах, о назначении консулов и об учреждении контор;

г) переписка с начальниками портовых городов, вопросы транзитной торговли;

д) контроль за соблюдением торговых трактатов;

2) дела по внутренней торговле:

а) переписка с государственными учреждениями, сбор справочной информации по губерниям о промыслах, фабриках, заводах и компаниях, количестве и качестве производимой продукции, спросе на нее и возможности экспорта;

б) наблюдение за торгами, ярмарками и морским промыслом;

в) разработка и внедрение мер по расширению промыслов, увеличению количества производимых товаров, обеспечению займами и поддержанию внутреннего кредита;

3) дела по внутренней и внешней торговой коммуникации:

а) сбор и обработка сведений о путях торгового мореплавания;

б) руководство купеческими верфями, кадровое обеспечение торгового судоходства шкиперами и матросами;

в) страхование судов;

г) разработка предложений о строительстве судостроительных предприятий;

4) дела по таможенному управлению:

а) обработка и ревизия документов таможен, дел по личному составу;

б) контроль за устройством и содержанием таможен;

в) надзор за конфискацией товаров, судебных дел между российскими и иностранными купцами^219.

Указанные направления деятельности распределялись между соответствующими экспедициями (структурными подразделениями Министерства).

Правовое регулирование деятельности таможенной службы осуществлялось с учетом региональных особенностей^220.

Политика Александра I в сфере внешнеторговой деятельности отражена в его манифесте от 14 марта 1801 г, в котором говорилось: «Желая доставить коммерции свободное и беспрепятственное обращение всемилостливейше повелеваем учиненное перед сим запрещение на вывоз разных российских продуктов снять и оставить отправление торговли на основании изданных тарифов в полной силе, как оное до последнего запрещения существовало»221.

Надо сказать, что в первые годы царствования Александр I в целом активно, последовательно и целенаправленно осуществлял модернизацию таможенного законодательства. Однако при его оценке надо иметь в виду, во-первых, противоречивость интересов субъектов внешнеэкономической деятельности (субъектов внешнеторговых отношений), в первую очередь дворянства, купечества, представителей отечественного производства и т. д.; во-вторых, динамично меняющуюся внешнеполитическую ситуацию, не всегда складывающуюся в пользу России.

По предложению министра финансов Н.П. Румянцева император указом от 21 октября 1804 г. образовал тарифный комитет, основной целью деятельности которого была подготовка специального тарифа по европейской торговле (вместо таможенного тарифа 1797 г.). Комитет разработал ряд экспериментальных пониженных ставок на некоторые товары^222, однако военно-политические факторы обусловили вначале приостановку деятельности, а затем и вообще его упразднение^223.

В этой ситуации несколько неожиданным представляется Манифест от 1 января 1807 г. «О дарованных купечеству новых выгодах, отличиях, преимуществах и новых способов к распространению и усилению торговых мероприятий»224, согласно традициям русского права допетровской эпохи признававшийся одним из «коренных государственных уставов»225.

Положения этого Манифеста получили дальнейшее развитие в указе Правительствующему сенату от 12 августа 1808 г.226 Указом восполнялся пробел в правовом регулировании, образовавшийся в связи с принятием Морского пошлинного регламента или устава, в котором не регулировались вопросы перевозки запрещенных товаров. Последние нельзя было признавать контрабандой, так как они не пересекали государственную (таможенную) границу. Однако независимо от этого подобные действия причиняли существенный вред экономическим интересам страны. Поэтому были предусмотрены санкции в отношении иностранных купцов в виде штрафной пошлины в 30 % от суммы соответствующего таможенного обложения.

Развитие внешней торговли в первой половине XIX в. определяло характер государственной таможенной политики России и ее влияние на таможенные доходы.

Правовое регулирование внешнеторговых отношений в первой половине XIX в. охватывало:

– договорные отношения с иностранными государствами;

– тарифы, действовавшие в Российской империи;

– управление таможенным режимом^227.

25 июня 1811 г. принимается Манифест «Об общем учреждении Министерств». Согласно § 7 Манифеста управлением государственными доходами и расходами ведали три главные части, первой из которых являлось Министерство финансов, в компетенцию которого, в частности, входили все источники доходов, в том числе все виды пошлин, а также руководство делами внешней торговли и таможней^228.

Департамент внешней торговли состоял из двух отделений: внешних сношений и таможенного, ведавшего делами, относящимися к управлению таможнями^229. Последнее вело дела, в которых содержались: «сведения о состоянии таможенных округов, таможен и застав по всему государству; срочные ведомости о приходящих и отходящих кораблях, о привозимых и отвозимых товарах, с них собираемых; собрание генеральных и частных карт пограничных и прибрежных мест по всей таможенной линии, с означением больших и малых дорог как ныне существующих, так и закрытых, пограничных рек и водных сообщений, равно и морских берегов, удобных к пристанищу судов и выгрузке товаров, наблюдение за исправностью и верностью пошлинных сборов; дела по конфискации и продаже товаров и по торговле нейтральной; дела до зданий таможенных, относящихся к снабжению их всем нужным; снабжение таможен и застав штемпелями и книгами; дела об определении и увольнении чиновников, служителей и маклеров, о награде и производстве их; дела следственные по жалобам и доносам о преступлении по должности; управление типографией для печатания прейскурантов, видов торговли и пр.»230.

Таможенное отделение состояло из трех столов:

первый – по всему производству дел в таможнях по европейской границе и на морях Белом, Балтийском, Черном и Азовском;

второй – по делам таможен на Азиатской границе и по Каспийскому морю;

третий – по делам об определении и увольнении чиновников и служителей по таможням и заставам, о наградах и производстве их; об определении и увольнении маклеров; таможенных зданиях^231.

Таможни и заставы представляли счетному столу: срочные ведомости, счета и книги о приходе и расходе пошлинного сбора; отчеты о привозимых и отпускаемых товарах, их цене; данные о провозимых денежных знаках; сведения о приходящих и отходящих судах.

Данный стол выполнял еще две взаимосвязанные функции: аналитическую и контрольную. В рамках этих функций он осуществлял сравнение поступавших от консулов и агентов ведомостей о количестве отправленных в Россию товаров и ведомостей российских таможен. Выводы докладывались директору департамента.

Кроме того, ежегодно составлялись генеральные ведомости о состоянии торговли; они включали в себя следующие сведения: количество судов, каких государств и из каких мест прибыло в российский порт; виды товаров и на какую сумму экспортировано из России; количество кораблей, покинувших российский порт, количество товара на их борту; нагрузка на каждую таможню; состояние торговли по сухопутной границе; общегосударственный пошлинный сбор; общий баланс торговли и др.

15 июня 1803 г. высочайше утвержден доклад Военной коллегии, на основании которого была учреждена кордонная стража против киргиз-кайсаков^232.

В 1809 г. образована Комиссия нейтрального мореплавания для портов Санкт-Петербурга и Архангельска^233. Приходящие в указанные порты суда обязывались доказывать так называемое нейтральное происхождение коммерческих грузов^234, а провоз грузов через сухопутную западную границу был ограничен тремя пограничными переходами. По сути, имеет место фактический возврат к позиции Павла I, как и при нем, полностью был запрещен ввоз в России предметов роскоши^235.

Включение в состав империи Финляндии, и ее особый статус привели к созданию автономного таможенного управления. Надо сказать, что структура таможенных органов в этом случае была специфичной. Так, таможни на границе России с Финляндией входили в структуру головной Петербургской таможни, однако финляндские таможни на местах подчинялись непосредственно губернаторам. Кстати сказать, отсутствие соподчиненности финляндских таможенных органов по вертикали также составляло отличие их структуры^236.

Согласно изданному в 1809 г. регламенту для Правительствующего совета Княжества^237 вопросы судоходства, торговли и таможенного управления на внешних границах относились к ведению финансового департамента. В этой части организационная структура дублировала общеимперскую. В начале 1812 г. Александр I утвердил регламент финляндского таможенного управления, которое напрямую подчинялось совету Княжества^238.

В таком виде таможенная система Финляндии существовала до 1839 г., когда принятыми по указанию Николая I Сенатом Княжества инструкциями и новым регламентом таможенное управление переподчинили созданной Генеральной таможенной дирекции, которая в свою очередь была ответственна перед финляндским Сенатом. Обер-директор, осуществлявший общий надзор за исполнением таможенных установлений, назначался императором по представлению данного Сената.

Высшие и старшие чины (от управляющего таможней до пакгаузного надзирателя) определялись на таможенную службу непосредственно Сенатом, а прочие – Генеральной таможенной дирекцией.

Таможенный досмотр на границе Финляндии со Швецией и в портах регламентировался отдельно.

Таким образом, можно сделать вывод, что формирование организационно-правовой основы деятельности таможенной службы Великого княжества Финляндского состоялось во второй четверти XIX в.

4 января 1811 г. императором утвержден доклад военного министра «Об устройстве военной стражи на границах западных губерний». В докладе говорилось: «Всегда начальствующим пограничным Губерниям и войсками давались предписания устроить стражу сию, но по неопределенности понятий о ея устройстве, по большой или меньшей деятельности Начальствующих, известно, что доселе ничего не было устроено; ибо стража границ, вверенная одним казакам, не могла быть надежна, что и самые опыты, как то: частые и многочисленные побеги, перегон лошадей и скота в большем количестве, вывоз меди и денег и провоз контрабанды, сие доказывают»239.

Всю границу от Полангена^240 до Егорлыка предлагалось разделить на участки по 150 верст каждый^241. Охрана каждого участка (выделялось 8 участков) осуществлялось беспрерывными казачьими разъездами казачьего полка, надзор за которыми поручался штаб-офицерам регулярных войск. Начальники участков ежедневно получали вечерние и утренние рапорты о «благополучии вверенной им границы». Эта процедура преследовала и другую цель – косвенного контроля за несением службы пограничным патрулем.

Положение об устройстве пограничной службы предусматривала координацию деятельности между командами соседних участков, в первую очередь путем обмена информацией (обменивались особыми записками «о благополучии пространства границы между ними, которые равномерно доставляются от поста до поста к начальникам участков, а от оных к Дивизионным Командирам»).

24 июня 1811 г. Александр I учредил Таможенное управление по европейской торговле^242. В манифесте, в частности, отмечалось: «По тесной связи Таможеннаго устройства было нужным постановить твердыя и единообразные правила.

Особенным Учреждением и Уставом определены будут в свое время правила Таможенного управления по Азиатской торговле».

Учреждение^243 состояло из 6 глав, посвященных: созданию таможенных округов; характеристике таможен, застав и таможенной стражи, контрольных таможен; полномочиям начальников и управляющих таможнями и заставами; ревизионной службе и др.

Было образовано 11 таможенных округов: Архангельский, Санкт-Петербургский, Ревельский, Рижский, Либавский^244, Палангенский, Радзивиловский^245, Дубоссарский, Одесский, Феодосийский и Таганрогский. В них входили таможни и заставы. Каждый округ возглавлялся начальником, которому также подчинялась таможенная стража.

Таможни подразделялись на главные и остальные. В первые таможни разрешался привоз иностранных товаров. Во главе таможни стоял управляющий, в ее штат входили члены таможни, таможенные чиновники и служители. В штате иных таможен таможенные чиновники не предусматривались.

Все таможни и заставы подчинялись главной таможне округа.

Одним из условий, которое предъявлялось таможенному управляющему или члену таможни, являлось знание «как иностранных языков, так и форм документов, разными нациями употребляемых».

Заставы состояли из одного заставного надзирателя и нескольких служителей, число которых зависело от интенсивности торгово-таможенных операций, а следовательно, объема работы.

Охрана сухопутной и морской государственной границы возлагалась на команды таможенной стражи, которые состояли из 10 рядовых объездчиков. При комплектовании команд предпочтение отдавалось «отставным от воинской службы», имеющим аттестаты о похвальном поведении.

Зоны ответственности команд выделялись отдельно по сухопутной и морской границе: одна команда на 15 верст в первом случае, а во втором случае – по морским берегам сообразно «местному положению берегов, требующему большаго или меньшаго присмотра, по распоряжению Начальника Округа».

Для обеспечения деятельности таможенной стражи на морской границе в распоряжении главной таможни находились военные катера и шлюпки.

Морские чиновники, ведавшие вопросами судоходства или несшие службу на указанных судах, состояли исключительно в ведении главного таможенного начальства, им предписывалось выполнять все то, что входило в обязанности чиновников таможенной службы. Как правило, это были отставные чиновники российского флота, положительно зарекомендовавшие себя на прежней службе.

В обязанности чиновников таможенной стражи входил контроль за неукоснительным соблюдением таможенных постановлений и учреждений, а главное – предупреждение контрабандного провоза товара через государственную границу России. Задержав товары, запрещенные к ввозу или вывозу из страны, они имели право непосредственно представлять их в ближайшие таможни, требовать осмотра и конфискации.

Начальник таможенного округа располагался по месту нахождения главной таможни привоза. Его полномочия были идентичны полномочиям таможенных инспекторов, более того, в своей деятельности он руководствовался инструкцией, регламентировавшей права и обязанности последних^246.

Согласно рассматриваемому учреждению на начальнике округа лежала обязанность обеспечить строгое и точное исполнение узаконений, относящихся к внешней торговле; в связи с этим, в частности, он должен осматривать все таможни и заставы, докладывать главному таможенному начальству о всех фактах задержания и конфискации товаров, незаконно провозимых через государственную границу России.

Управляющие главными таможнями и начальники прочих таможен и застав обладали теми же полномочиями, что и бывшие директора таможен, а где их не было – цолнеров и других старших таможенных чиновников.

Для проверки таможен и ревизии товаров, провозимых по сухопутной границе, учреждались контрольные таможни, располагавшиеся «на больших дорогах, ведущих от границы внутрь Государства, в расстоянии 50 до 100 верст от пограничных таможен». Контроль за их деятельностью поручался одному из начальников указанных таможен.

Кроме того, министру финансов предоставлялось право содержать штат чиновников для производства ревизий таможен, которые осуществлялись в сроки и с периодичностью, определяемыми самим министром.

Согласно Учреждению управления по европейской торговле деятельности таможенного чиновника придавалось особое значение, а его личность охранялась законом. «Всяк, кто будет сопротивляться Таможенным чиновникам или будет чинить им помешательство в отправлении их должностей, осуждается к денежной пене, в 500 рублях состоящей, и сверх того, смотря по важности преступления, к наказанию, определенному законами, за сопротивление с насилием установленной власти».

Воинские начальники, губернские правления, военные и гражданские губернаторы, чиновники городской и земской полиции были обязаны оказывать помощь таможенным чиновникам по их первому требованию, в противном случае они подлежали строгой ответственности за неповиновение законам.

Таможенным чиновникам разрешалось при исполнении служебных обязанностей иметь при себе огнестрельное или иное оружие.

Меры поощрения указанных лиц были, пожалуй, традиционными: все суммы, полученные за счет пени и продажи конфискованного товара, за вычетом 20 %, перечисляемых в пенсионный фонд таможенных чиновников, подлежали выплате последним в следующих долях:

«Две трети принадлежат задержавшим; чиновник, начальствовавший при задержании, получает из того вдвое или вполтора противу прочих, смотря по чину; прочие же получают каждый по равным частям.

Одна разделяется между высшими Чиновниками, как-то: Начальниками Округа, Управляющими, Членами и Чиновниками Таможен.

Если при конфискации употреблены были военнослужащие, или Полицейские Чиновники, то они участвуют в разделе двух третей доль, принадлежавших задержавшим».

Учреждение содержало нормы, регламентировавшие ответственность таможенных чиновников за совершенное им злоупотребление по службе, которая дифференцировалась в зависимости от двух обстоятельств: вооруженности контрабандистов и совершение контрабанды скопом (толпой). В первом случае виновный подлежал ссылке от 5 до 15 лет; во втором, «смотря по важности обстоятельств» – лишению чести и ссылке на всю жизнь.

Практически через год после принятия Учреждения таможенного управления по европейской торговле встал вопрос о принятии учреждения контрольного таможенного управления по сухопутной западной границе. При рассмотрении позиции департаментов законов и государственной экономии мнение членов Государственного совета разделилось: 11 членов совета, в том числе 5 представителей указанных департаментов, считали целесообразным создание данного учреждения в целях пресечения злоупотреблений таможенных чиновников «в потаенном пропуске товаров», однако при этом высказывали определенные опасения, поэтому предлагали утвердить его на срок до 1814 г. Другие же члены Государственного совета и представители департаментов (всего 6 чел.) признавали несвоевременным создание контрольного управления.

Император поддержал первую позицию, утвердив 17 июня 1812 г. данное учреждение^247.

Закон состоит из 8 глав, первая из которых определяет контрольные таможни и заставы. На сухопутной границе функционировали три таможенных округа, сообразно этому были образованы три контрольные таможни с контрольными заставами для проверки деятельности соответствующих таможен и ревизии провозимых через них товаров.

Контрольные таможни состояли из управляющего, двух членов, таможенных чиновников и служителей, а контрольные заставы – из надзирателя, помощника и служителей^248.

9 июня 1822 г. министр финансов обратился к императору с запиской, в которой рассматривались вопросы устройства таможенной стражи по европейской границе. В ней, в частности, отмечалось: «Для отвращения… тайного провоза товаров учреждена… военная и таможенная стража. Первая состоит из казаков, содержащих кордон, а последняя – из вольноопределяющихся по контрактам разного звания людей и частию из присылаемых от военного ведомства инвалид нижних чинов.

…Поступающие в оную (таможенную стражу. – Авт.) вольноопределяющиеся люди суть большею частию Польские шляхтичи, имеющие земли и домы свои, кои оставляют оные и идут в объездчики с намерением способствовать водворению товаров по связям, родству и знакомству с приграничными жителями и Евреями, непозволенною торговлею занимающимися.

…Казаки вместо отвращения тайного провоза неоднократно сами способствовали оному, пропуская транспорты чрез границу и провожая оные под своим прикрытием на немалое расстояние внутрь Государства, провозителям же давая способы укрываться…»249.

В целях коренного изменения сложившейся ситуации по охране европейской границы предлагались предпринять одобренные императором меры организационного характера:

1) таможенную стражу комплектовать только из полковых нижних воинских чинов, преимущественно из служащих в кавалерии;

2) реорганизовать охрану границы; в первом эшелоне (линии, цепи) расположить таможенную стражу, во втором (примерно на расстоянии от 3 до 5 верст) – казаков. В этом случае решались две взаимосвязанные проблемы: «казаки составляли вторую линию, или надзор за таможенною стражею, и наблюдали за ее действием; чрез то как таможенная стража, побуждена будучи к большей деятельности, не отважится на злоупотребления, опасаясь в том быть обнаруженною, так и казаки лишены будучи возможности иметь с заграничными жителями на предмет противозаконной торговли сношения»;

3) предусмотреть ротацию надзирателей, их помощников и объездчиков через каждые 6 месяцев, чтобы они не вступали в недозволенные связи по службе со знакомыми, друзьями и т. д.; особо усердным по службе разрешалось быть на одном месте больше указанного срока, но не свыше года^250.

В именном указе, данном 14 апреля 1815 г. генералу от инфантерии Н.Ф. Ртищеву, исходя из того, что «по азиатской границе у нас полное спокойствие», повелевалось, наоборот, «чтоб на линии Кавказской заняли кордоны и впредь содержали поселенные по оной казаки, Донские же полки, теперь там находящиеся, отпустить в войско».251

Таможенная стража, осуществлявшая охрану европейской границы России, подверглась существенной реорганизации согласно положению от 3 августа 1827 г. «Об устройстве пограничной Таможенной службы»252.

В основу организационной структуры таможенной стражи были положены таможенные округа. В каждом из последних указанная стража состояла из бригада (полубригады или отдельной роты).

Роты подразделялись на отряды конных объездчиков и пеших стражников. Отряды образовывались из надзирателей и их помощников. По истечении 6 месяцев предусматривалась их ротация, однако по решению окружного начальника они могли нести службу на одном месте дольше указанного срока.

В каждом конном отряде (в некоторых случаях в нескольких отрядах) был вахмистр, а в пешем – фельдфебель. Они занимались «воинским устройством», а в отсутствии надзирателя или его помощника – командовали объездчиками. Кроме того, принимали участие в осуществлении пограничного надзора.

Отряды получали название по главному посту дислокации (например, гродненская, виленская и т. д.)253.

Подразделения таможенной стражи возглавлялись: бригада – бригадным командиром из числа штаб-офицеров; полубригада и отдельная рота – старшим капитаном или штаб-офицером; рота – ротным командиром не ниже штабс-капитанского чина. На эти должности определялись две категории лиц: служащих воинских чиновников (по особому соглашению) и отставных (по утверждению министра финансов).

«Объездчики и стражники. комплектуются из полков, из людей здоровых, неувечных, трезвых и проворных, и вообще хорошаго поведения; ибо таковое перемещение может им служить в награду. Могут быть также определены отставные солдаты, еще к сей службе способные, Командирами бригад, полубригад и отдельных рот, но с ведома Окружного Начальника».

Командиры бригад, полубригад и отдельных рот подчинялись начальнику таможенных округов, находились в полной зависимости от него. Однако следует заметить, что их полномочия по хозяйственной части приравнивались к полномочиям полковых командиров.

В состав таможенной стражи входила специальная рота, которая обеспечивала «наружную дисциплину, исправности по службе вообще, снабжением и продовольствием».

Кроме того, из числа объездчиков формировались так называемые подвижные колонны (в составе от 6 до 10 чел.), действовавшие под командованием офицера вдоль рубежа. Их задача «сверх поимки контрабанды и страха контрабандистам есть и та, чтоб местная пограничная стража не упустила свои обязанности… Причем иметь в виду, чтоб елико можно чаще показывались таковыя колонны на разных пунктах границы…».

Воинские начальники без особого поручения не имели права вмешиваться в дела пограничного надзора (т. е. в функции надзирателей и их помощников). Однако в случае выявления злоупотреблений, допущенных пограничными чиновниками, были обязаны об этом доложить вышестоящему начальству и принять первоочередные неотложные меры.

В 1822 г. была осуществлена реорганизация низового звена таможенных органов – таможен и таможенных застав. С этого времени они подразделялись на три класса. «Главным классифицирующим основанием классного разделения был объем полномочий по таможенной очистке импортируемых товаров… С 1831 г. министр финансов получил право временно или в разовом порядке разрешать по своему усмотрению привоз незапрещенных товаров через ненадлежащие таможни. Ряд таможен и застав имели особое назначение, не будучи причислены ни к одному из классов. При портах могли быть. "передовые таможни" и заставы. Севастопольский карантин имел отдельный таможенный пост. В целом система низовых органов таможенно-пограничного контроля включала достаточно обширный ряд исключений из общей организационно-правовой схемы таможенного управления. Это соответствовало сложившейся практике государственного управления…»254.

Расширение торговли с европейскими странами актуализировало проблему карантинной охраны границ России, а следовательно, создания карантинной службы, в том числе в системе таможенных органов страны. В соответствии с Именным указом от 20 октября 1832 г. учреждена «особая стража для хранения Европейских пределов Государства от внесения чумной заразы со стороны морей Чернаго и Азовскаго и границы Турецкой»255.

Эта стража включает: 1) собственно карантинную стражу, внутри карантинов и на судах; 2) внешние военные караулы; 3) морской надзор; 4) пограничную стражу. В обычное время последняя состоит из одной таможенной стражи, а при чрезвычайных обстоятельствах («во время существования чумной заразы») – дополнительно из полевых войск.

В 1841 г. были утверждены правила учреждения кордонной стражи^256. В данных правилах, в частности, говорилось: «С той стороны губернии, с которой могут въезжать или входить из мест, подпавших заразе или сомнительных, как можно более уменьшить дороги и учредить, чтобы те, кои останутся, шли непременно каждой заставе; а дабы между заставами не мог кто-либо прокрасться из мест, подпавших заразе или сомнительных, для сего учредить между заставами караулы так, чтобы между ними не было расстояния более 12 верст для удобности исполнения кордонной обязанности, отведя для них жилыя дома, а если на таковом расстоянии нет селений, то умножа стражу сделать биваки, снабдя их довольных отоплением, и переменять по несколько раз в день караул туда посылаемый».

Достаточно большое внимание уделялось организации таможенного дела в Закавказском крае. 3 июня 1831 г. утверждается положение о таможенном управлении^257, согласно которому создается особый таможенный округ, «начальник коего состоит в ведомстве Главного местного начальства по всем распорядительным делам». Местом пребывания начальника округа являлся Тифлис.

В округе учреждаются: две складочные таможни (Тифлис и Баку), декларационная таможня (Редут-Куль) и сухопутные таможни (Ах-Углан, Нахичевань, Эриван). Кроме того, в Анапе открывается таможня, которая имела особый штат.

Наряду с таможнями были организованы заставы в Сальянах, Ленкорани и Джавате. Помимо этого по границе с Персией предполагалось открыть 10 и с Турцией 6 застав, решение этого вопроса передавалось в ведение главного местного начальства (по согласованию с министром финансов).

В конце первой половины XIX в. сложилась сложная ситуация с осуществлением таможенных процедур на восточном берегу Черного моря. В связи с этим временно, до реализации общих предложений министра финансов и комитета по делам Закавказского края, в 1845 г. была открыта Новороссийская таможенная застава.

В это же время принимаются меры по усилению надзора по сибирской таможенной линии. Согласно Именному указу от 8 июня 1846 г. предусматривалось резкое увеличение штатной численности объездчиков и стражников, «которых определять из отставных и уволенных в бессрочный отпуск нижних чинов на прежнем основании; но в случае недостатка желающих, требовать недостающее число от главнаго военнаго начальства»258.

В первой половине XIX в. возникла новая форма внешнеэкономических связей – порто-франко. Он представлял собой порт на побережье или внутренний порт, пользовавшийся правом беспошлинного ввоза и вывоза товаров^259. И.М. Кулишер писал: «порто-франко – это таможенная экономическая зона, где товары выгружаются, подвергаются переупаковке, рассортировке, переработке. Привозимые товары покупаются местным населением без уплаты пошлин»260.

Порто-франко не входил в состав таможенной территории государства.

К моменту создания порто-франко в России имелся достаточный зарубежный опыт их организации и функционирования в Западной Европе (Франции, Германии и др.)261.

В России первый порто-франко Высочайшим указом открыт в 1817 г. в Одессе (реально начал функционировать в 1819 г.). Была выделена экономическая зона и обведена рвом; для пропуска через линию порто-франка товаров организованы две таможни – Херсонская и Тираспольская^262.

Во второй половине XIX в. порто-франко были открыты в Батуми (1878) и Владивостоке (1862)263.

«В период функционирования порто-франко был получен богатый опыт организации таможенной службы, решения задач таможенного контроля и оформления пропуска товаров. Практика подтвердила, что порто-франко позволяет увеличить сбор пошлин. Только опыт порто-франко в Одессе показывает, что доля таможенных сборов, поступивших в казну за 40 лет, возросла более чем в шесть раз»264.

Пожалуй, особого внимания заслуживают вопросы организации таможенной службы в Царстве Польском, являвшемся провинцией России. При ее оценке надо иметь в виду, что в первой четверти XIX в. внешние обстоятельства существенно повлияли на содержание российской таможенной политики. Именно указанными обстоятельствами можно объяснить появление таможенного тарифа 1816 г., являвшегося для Российской империи компромиссным, принятым под влиянием Пруссии, Австрии и Великобритании. Однако этот тариф не касался торговли в Царстве Польском. На переговорах с Австрией и Пруссией 3 мая 1815 г., в которых принимали участие и польские уполномоченные лица, были подписаны два двусторонних соглашения: между Россией и Пруссией; между Россией и Австрией. В соответствии с этими соглашениями провозглашалась свобода торговли и судоходства на реках Царства Польского^265.

26 декабря 1819 г. утвержден Таможенный устав Европейской торговли^266, согласно которому ликвидировалась таможенная граница между Российской империей и Царством Польским. «Пограничные таможни российские и польские, которые теперь существуют между Империей и Царством Польским, упрощаются и сама граница ликвидируется. Вместо этого на средней линии основываются контрольные российские и польские таможни».

Таким образом, таможенная граница России была вынесена на внешние границы Царства Польского, что, по сути, характеризует созданный таким образом таможенный союз указанных государств.

Для выполнения таможенных процедур, в первую очередь растаможивания товаров, создавались российские таможни и заставы, во-первых, по всей границе (как сухопутной, так и морской), во-вторых, непосредственно на польской территории.

Все таможни делились на четыре класса.

К 1-му классу относились складочные таможни. Они принимали на сохранение и оформление все иностранные товары, которые могли находиться у них до 8 мес.

Главные сухопутные и морские таможни причислялись ко 2-му классу. В этих таможнях оформлялись все разрешенные к экспортно-импортным операциям товары, а также товары, которые направлялись в таможни 1-го класса. На указанные таможенные процедуры отпускалось не более 2 мес. Главные таможни имели на реках вооруженные катера и шлюпки.

Таможни 3-го класса были декларационными. Через эти таможни проходили все товары, однако таможенное оформление осуществлялось либо в этой же таможне, либо складочной. В указанную таможню товар, как правило, направлялся для уплаты пошлины («таможенной очистки»). Однако надо иметь в виду, что в декларационных таможнях в Царстве Польском не разрешалось взимать пошлины с экспортных товаров, поэтому они направлялись в главные таможни (таможни 1-го класса).

Четвертый класс объединял таможенные сухопутные и морские заставы, а также контрольные таможни на средней линии. В этих таможнях осуществлялось оформление ограниченного перечня товаров. «Все контрольные таможни на средней линии между Российской империей и Царством Польским пропускали товары, за которые были уплачены пошлины на варшавской, люблинской^267 и новодворской^268 таможнях. При желании на контрольных таможнях можно было внести плату за провоз товара в империю, при этом разрешалось не завозить его на главную таможню. Список товаров, за которые нужно было вносить платежи на контрольных таможнях, был ограниченным. Кроме того, Брест-Литовская и Устилужская контрольные таможни имели право пропускать товары, которые поступали на складочные таможни в Российской империи»269.

В Царстве Польском были основаны:

а) в Варшаве – российская складочная таможня 1-го класса;

б) в Люблине и Новодворе – 4 главные таможни 2-го класса;

в) в Гродно и Ковно – 4 контрольные таможни на средней линии;

г) на вешней границе Царства Польского (Вербален, Рачки, Щучин, Кольно и др.) – 13 декларационных таможен 3-го класса;

д) на средней линии (брестская, ганиондская, харощинская и др.) – 7 контрольных таможен 4-го класса.

Гродненская главная таможня и 7 контрольных таможен вошли в состав образованного в 1819 г. Гродненского таможенного округа.

Сложная структура таможенных органов в Царстве Польском была обусловлена рядом обстоятельств: во-первых, наличием собственных государственных границ с сопредельными государствами как на востоке, так и на западе; во-вторых, товар, поступавший в Россию из Польши, считался иностранным и в связи с этим облагался соответствующими импортным товарам пошлинами.

Для управления российскими таможнями в Царстве Польском было создано Главное управление торговых и таможенных дел; оно начало реально функционировать в январе 1820 г., возглавлял управление начальник российских таможенных и торговых дел А.Я. Ланг. В функции управления входили торговые дела в Царстве Польском и на сухопутной границе от Палангена до Дубосар.

Сделаем краткие выводы:

1) началом самостоятельности таможенной службы как финансового органа государства следует считать манифест императора 1801 г., утвердивший организационную структуру финансового ведомства, куда входила и таможня. Формирование же таможенной системы началось с образования министерств в начале XIX в. Однако созданное в 1802 г. министерство финансов не охватывало все государственные учреждения, отвечавшие за реализацию таможенной политики государства. Многие торгово-пошлинные вопросы относились к компетенции министерства внутренних дел;

2) начало XIX в. в России знаменовалось реорганизацией государственного механизма, в первую очередь высших органов управления. Институционализация таможенной службы, являясь одним из направлений совершенствования институциональной системы российского государства в целом, происходила в специфических исторических, экономически, политических (как внутригосударственных, так и внешних), идеологических, правовых и религиозных условиях;

3) в первой половине XIX в. таможенная деятельность осуществлялась в России совокупностью таможенных органов, находившихся в строгой подчиненности нижестоящих звеньев вышестоящим, однако выполнявших только определенные возложенные на них функции, что не позволяет говорить о наличии на этом этапе их системы как таковой;

4) в течение всей первой половины XIX в. происходил не только постоянный количественный рост органов таможенной системы, но и наблюдались качественные изменения их состава. В начале века при таможенном управлении было образованы Астраханский и Оренбургский округа, из последнего затем были выделены Сибирский и Грузинский округа. С присоединением к России Азербайджана (1809 г.) его территория была отнесена к Астраханскому округу. В Царстве Польском были учреждены декларационные таможни. Формирование организационно-правовой основы деятельности таможенной службы Великого княжества Финляндского состоялось во второй четверти XIX в.;

5) в начале XIX в. значительные усилия предпринимались для создания региональных таможенных органов, так как ряд участков границ России с сопредельными государствами в этот период практически не охранялись таможенной и пограничной стражей (дальневосточное и среднеазиатское направление, граница с Персией и Афганистаном);

6) основными функциями как комплексом взаимосвязанных мер, определенных уставами и иными нормативными правовыми актами организационно-правового воздействия таможенных органов, направленных на реализацию поставленных перед ними целей и задач, являлись: внешняя – заключение и выполнение межгосударственных и международных договоров и обязательств государства о таможенной и тарифной политике; внутренние – взимание таможенных платежей (фискальная функция); финансирование общественного блага (перераспределение платежей, поступавших от продажи конфискованного товара, на содержание лазаретов, содержание и обучение детей-сирот таможенных чиновников, выплату зарплаты ветеринарам, обслуживающим ветлечебницы при таможнях, и т. д.); ведение таможенной статистики внешней торговли; таможенного контроля и таможенного оформления; защита экономических интересов и обеспечение экономической безопасности.

7) к функциям таможенной стражи относились воспрепятствование незаконному переходу через государственную границу людей и задержание товаров, перемещаемых вне таможен. В 1822 г. она стала военной организацией, а с 1835 г. получила наименование пограничной;

8) расширение границ государства, возникновение новых торговых путей, изменение торговой коньюнктуры объективно сказались на изменении структуры таможенной охраны и функциях ее органов. В то же время необходимо указать, что в первой половине XIX в. таможенные органы, с одной стороны, наделяются функциями, которые не свойственны ее природе (например, карантинными; затем они были переданы другим органам государственной власти); с другой стороны – часть функций таможенных органов возлагалась на иные министерства (например, внутренних дел).

9) в таможенном деле появилась новая категория, сохранившая свое значение и в настоящее время, – таможенная граница, которая во многих случаях совпадала с государственной границей России;

10) в первой половине XIX в. возникла новая форма внешнеэкономических связей – порто-франко, представлявший собой порт на побережье или внутренний порт, пользовавшийся правом беспошлинного ввоза и вывоза товаров.

§ 2. Структура таможенных органов России во второй половине XIX – начале XX в

Как уже говорилось, структура таможенных органов зависит от ряда как внутренних, так и внешних факторов, что необходимо иметь в виду при ее исследовании и оценке. В противном случае невозможно объяснить появление новых структурных образований (например, округов, таможен и застав) таможенной службы, реорганизацию существовавших или, при сохранении организационных структур, изменение их функций и т. д.

На вторую половину XIX в. пришлась крестьянская реформа 1861 г., существенно отразившаяся на развитии экономики России. С одной стороны, помещики, по сути, превратились в сельскохозяйственных предпринимателей, а крестьяне – в свободных работников, имевших, к тому же, собственные наделы. С другой стороны, в промышленности реформа позволила заменить подневольный труд трудом вольнонаемных рабочих, пустить в обращение достаточно большие капиталы, полученные от выкупных платежей, вложив их в финансовую сферу, торговлю и промышленность, особенно в железнодорожное строительство, ставшее локомотивом для всего народного хозяйства страны, в том числе внешней торговли.

В соответствии с либеральной таможенной политикой были отменены пошлины почти со всех экспортируемых товаров по европейской торговле. Это, в частности, обусловливалось стремлением улучшить платежный баланс России, полученными доходами от экспорта погашать внешние долги государства. «…Во второй половине XIX в. за счет активного торгового баланса наблюдалась тенденция к увеличению доходов России от внешней торговли»270.

В структуре товарных потоков основная доля принадлежала торговле по европейской границе; объем российского экспорта по азиатской торговле составлял 15 % от общего объема экспорта. Однако следует заметить, что в азиатские страны вывозилась основная часть промышленных товаров.

Изменилась структура импорта в Россию. Это было обусловлено изменениями как внутри самой страны, так и на мировом рынке. В основном ввозилась продукция, необходимая для покрытия потребностей растущей индустрии страны.

Основными торговыми партнерами в это время являлись: Германия – на ее долю приходилось 32 % российского экспорта и 28 % импорта; Великобритания – соответственно 19 % и 20 %; Франция – 4 % и 7 %.

«Таким образом, внешнеторговую политику во вторую половину XIX века определяли три основные причины: фискальный доход, индустриализация и «золотая политика» (подготовка к денежной реформе)»271.

В 50-70-е гг. XIX в. Россия вернулась к экономической модернизации. Поэтому в системе высших органов государственного управления стало расти влияние министерства финансов, которому перешла часть экономических функций, ранее входивших в полномочия министерства внутренних дел (в то время оно являлось в первую очередь экономическим министерством). На данное министерство было возложена разработка стратегии ускоренного промышленного развития страны^272. Последнее рассматривалось в тесной увязке со строительством железных дорог^273.

Создание железнодорожной сети в России дало ряд несомненных положительных результатов: во-первых, повлияло на экспорт товаров; во-вторых, вызвало огромный спрос на промышленные изделия, который не мог удовлетворить отечественный производитель; позволило связать сельское хозяйство с мировым рынком и соответственно повысило роль внешней торговли в экономическом развитии страны^274.

Как уже указывалось, одним из важных финансовых и экономических инструментов являются таможенные тарифы. Состояние промышленности в той или иной мере, но безусловно зависит от применяемых в международной торговле таможенных пошлин. Министерство финансов России прямо отмечает, что всякие перемены в таможенном регулировании сказываются в первую очередь на ее развитии^275.

Правда, Н.Н. Шапошников замечал по этому поводу: «…как выделить среди других причин те влияния на народное хозяйство, которые были вызваны изменениями в таможенной политике, ибо каждое явление, которое мы склонны были бы отнести на счет таможенной политики, возможно, вызывалось действием какой-либо другой причины. Как элиминировать, например, действие освобождения крестьян от крепостного права или влияние железнодорожного строительства»276.

Во второй половине XIX в. таможенные тарифы менялись несколько раз. Так, 25 мая 1857 г. император Александр II утвердил таможенный тариф, которым был заменен таможенный тариф 1850 г.277 Проект был подготовлен под руководством Л.В. Тенгеборского^278; в нем был учтены, во-первых, опыт применения предыдущего тарифа, во-вторых, экономическая ситуация в России после крымской войны^279.

С 1 января 1869 г. начал действовать новый таможенный тариф 1868 г., разработанный комиссией под председательством товарища министра финансов Г.П. Небольсина^280. Тариф 1868 г. позиционировался автономным, т. е. не зависящим от влияния зарубежных стран^281. Считалось, безусловно, необходимым сохранять полную, не стесненную никакими соглашениями с другими державами свободу во внутренней таможенной политике^282. Новым тарифом были отменены все существовавшие ранее запреты.

С воцарением 1881 г. Александра III таможенная политика приобрела сугубо протекционистский характер^283.

В 1887 г. министерство финансов приступило к радикальному пересмотру таможенно-тарифной политики, результатом которого стала подготовка проекта нового таможенного тарифа. 27 мая 1891 г. общее собрание Государственного совета одобрило его, 11 июня он был утвержден указом императора, а 1 июля 1891 г. введен в действие. Его главной целью было стимулирование развития различных отраслей российской промышленности^284.

С фискальной точки зрения тариф 1891 г. оказался эффективным. За 10 лет он обеспечил рост таможенного доходов практически в два раза (с 122 до 219 млн руб.)285. Однако данный тариф обусловил и негативные тенденции, в частности, формирование «ножниц цен»: крестьяне платили высокие цены за приобретаемые промышленные орудия, применяемые в сельском хозяйстве, и продавали свою продукцию по низким ценам посредникам^286.

Таким образом, вторая половина XIX – начало XX вв. характеризуются существенными экономическими, правовыми и организационными переменами в основе таможенного дела, повлекшими за собой структурные изменения государственных таможенных органов.

26 октября 1864 г. Департамент внешней торговли был преобразован в Департамент таможенных сборов. В литературе высказывается несколько предположений о причинах подобного шага: во-первых, само наименование может свидетельствовать о необходимости решения задачи по увеличению таможенных доходов с внешней торговли; во-вторых, таким образом, вероятно, поднимался престиж таможенного ведомства, а следовательно, и всей таможенной службы страны как одного из основных бюджетообразующих органов государства^287.

В 1881 г. согласно высочайше утвержденному мнению Государственного совета принимаются меры к реорганизации ряда таможенных органов^288. Во-первых, вновь учреждены Очаковская и Вердерская таможенные заставы, на которых разрешено производить таможенную очистку пошлиной соль и сельдь; во-вторых, в 7 местах на границе открыты переходные пункты (Шлиссельбургский, Кондушский, Радзивиловский и др.); в-третьих, Ревельской и Исаковской таможне присвоен более высокий класс, а Ялтинская застава преобразована в таможню 3-го класса; в-четвертых, ряд таможенных округов переименованы: Таганрогский округ и Керчь-Еникольская бригада – в Азовские округ и бригаду, Феодосийский округ и Таврическая бригада – в Крымские округ и бригаду, Юрбургский округ^289 – в Таурогенский^290.

В 1882 г. открыта таможня 1-го класса в Херсоне. В связи с этим Скулянская таможня 2-го класса и Немценская таможня 3-го класса преобразованы в переходные пункты^291.

В рамках совершенствования структуры таможенных органов осуществлена реорганизация карантинно-таможенной части на Кавказе и в Закавказском крае. В частности, все существующие карантинно-таможенные установления переданы в ведение в ведение Министерства финансов, непосредственное руководство возложено на Департамент таможенных сборов, при этом должность Наместника кавказского управления карантинно-таможенной частью упразднена. Для осуществления руководства указанным управлением вводилась должность «чиновника особых поручений» Министерства финансов^292.

По сути, в это же время продолжается совершенствование управления таможенной деятельностью и структуры таможенно-пограничной службы, в частности Черноморской бригады, усиления таможенного надзора на границах, прилегающих к Персии и Черному морю^293. В этих целях намечался ряд мер. Так, в Бакинском карантинно-таможенном округе учреждалась Бакинская бригада пограничной стражи. Она формировалась из кавказских таможенных объездчиков и нижних чинов караульных команд, состоящих при местных таможенных учреждениях, а также 1 штаб- и 5 обер-офицеров, 65 конных и 105 пеших нижних чинов Черноморской бригады. В целом же эта бригада состояла из 6 штаб-, 22 обер-офицеров, врача, 468 конных и 259 пеших нижних чинов. Они должны были нести службу «по наиболее важным в контрабандном отношении пунктам границ, прилегающих к Персии и к Каспийскому морю». При этом ряд карантинно-таможенных постов (Бакинский, Нагорный, Баграмтапинский и др.) упразднялись.

Для производства технических работ «в учреждениях таможенного ведомства на Кавказских границах» вводилась должность архитектора.

Следует обратить внимание на то, что в высочайше утвержденном мнении Государственного совета содержится указание на открытие при Бакинской бригаде православной подвижной таможенной церкви со священником и псаломщиком, которым назначались повышенные оклады: в год 1140 руб. первому и 300 руб. второму.

Принципиальные изменения в структуру управления таможенными органами внесено в 1883 г.294 Во-первых, существенно сокращено число таможенных округов, вместо пятнадцати их стало девять: С.-Петербургский, Рижский, Вержболовский^295, Калишский^296, Радзивиловский, Бессарабский, Южный, Кутаисский и Бакинский. Во-вторых, определение и изменение границ таможенных округов и районов деятельности подчиненных им бригад пограничной службы впервые поручено осуществлять министру финансов (хотя, надо заметить, это право имело ограниченный характер: министр был обязан представлять Правительствующему Сенату все свои распоряжения по этому поводу для «обнародования во всеобщее сведение» и впоследствии утверждения в законодательном порядке). В-третьих, при департаменте таможенных сборов учреждалось четыре должности таможенных ревизоров^297, их деятельность регламентировалась особой инструкцией, утвержденной министром финансов. В-четвертых, упразднена должность чиновника министерства финансов, командированного по таможенным делам в Царство Польское.

В 90-х г. XIX в. много внимания уделялось организации таможенно-пограничной службы в Средней Азии. Так, Государственный совет, рассмотрев 6 июня 1894 г. представление министра финансов, счел необходимым учредить пограничный надзор в Закаспийской области и на правом берегу рек Пянджа и Аму-Дарьи^298. В его штаты входили: 2 штаб-офицера в чине полковника, 2 обер-офицера для особых поручений, 9 начальников дистанций из обер-офицеров, 2 врача и 9 вольнонаемных фельдшеров; как временная мера, 298 конных и 21 пеший нижних чинов отдельного корпуса пограничной стражи. Кроме того, к охране постов по правому берегу р. Пянджа и Аму-Дарьи предполагалось привлечь 472 «вольнонаемных джигита» (местных жителей). При этом организовать службу следовало таким образом, чтобы их численность на посту не превышала числа нижних чинов пограничной службы.

Штаб-офицеры являлись заведующими пограничным надзором в округе и пользовались правами командиров отдельного корпуса пограничной стражи, а начальники дистанций – правами командиров отделов названного корпуса.

В отличие от Бакинской бригады здесь учреждались две православные таможенные церкви^299.

Одновременно с установлением пограничного надзора Государственный совет принял решение (впоследствии император утвердил его) об устройстве в Средней Азии таможенной части. Таможенный надзор вводился в пределах Закаспийской области, на правом берегу р. Пянджа и Аму-Дарьи. Пропуск и пошлинная очистка иностранных товаров, переход в обе стороны границы разрешались только в специально определенных для этого пунктах в установленном порядке.

С 1 июля 1894 г. открывались три таможни 1-го класса: Асхабадская и Бухарская, в штаты которых входили управляющий, два члена (один из них казначей), бухгалтер, выкладчик пошлин (он же секретарь), пакгаузный надзиратель и два переводчика (они же помощники надзирателя), и Келифская, в штат которой не входил переводчик.

Министру финансов, по соглашению с военным министром, а в необходимых случаях и с министром иностранных дел, предоставлялось право: 1) открывать на таможенной линии таможенные учреждения – таможни 2-го и 3-го классов, таможенные заставы и переходные пункты; 2) определять либо изменять места их расположения и состав, не выходя при этом за пределы сметы, предусмотренной в целом на содержание таможенных учреждений в Средней Азии.

Согласно высочайшему повелению, объявленному министром финансов 15 июля 1894 г., «открытие действий всех учреждений вновь образованного таможенного надзора в Средней Азии, возможно одновременное, было начато не ранее 1 сентября 1894 г.»300.

В 1898 г. предусмотрены новые штаты таможенных учреждений Закаспийского и Туркестанского таможенных округов^301. К этому времени в первом из указанных округов функционировало 15 таможен, таможенных застав и переходных пунктов, во втором – 11. По новому расписанию штатная численность Закаспийского округа предусматривалось в 50 чел., Туркестанского – 57 чел. В первом округе самой большой была Асхабадская таможня (15 чел.), во втором – Ферганский таможенный участок (22 чел.).

В начале XX в. (18 марта 1902 г.) было пересмотрено финансирование таможенных учреждений кавказских округов^302. В частности, увеличены денежное содержание, выплачиваемое таможенным досмотрщикам, расходы на обмундирование и вооружение низших чинов таможенного ведомства, на ремонт и содержание ботов, шлюпок и других судов для таможенных учреждений.

Не будет преувеличением утверждение, что в конце XIX и начале XX вв. государство было озабочено состоянием дел в таможенно-торговой сфере в Сибири и на Дальнем Востоке. Как известно, открытие указанных земель, их освоение сопровождалось развитием торговли^303, а вслед за тем и становлением таможенной службы^304.

26 января 1898 г. принят закон «Об образовании таможенной стражи в Восточной Сибири»305, в соответствии с которым взамен казачьей и инвалидной команд при Иркутской таможне учреждалась таможенная стража, подчинявшаяся местному таможенному начальству. Этой страже вменялось в обязанность охрана рубежей государства, предупреждение «перехода границы или водворения товаров либо иных предметов через границу недозволенными путями и способами». Порядок комплектования стражи, в отличие от других нормативных правовых актов, в законе не оговаривался, в нем лишь содержалось указание о том, что кадровый состав и несение службы определились министром финансов по согласованию в необходимых случаях с генерал-губернаторами Иркутским и Приамурским.

Для таможенной стражи Восточной Сибири устанавливалось форменное обмундирование, несколько отличавшееся от обмундирования таможенников, несших службу, например, на европейской границе России^306. Это было вызвано тем, что таможенная стража комплектовалась из числа вольнонаемных лиц, поэтому им не полагались «бляхи с номером на окольные фуражки и гомбочки^307 на плечевых жгутах мундира и шинели».

23 мая 1901 г. учреждаются таможни 1-го класса 2-го разряда во Владивостоке и Николаевске^308. Их деятельность регламентировалась Уставом таможенным по европейской торговле. В то же время министру финансов предоставлялось право в целях упрощения таможенных обрядностей с учетом местных условий вводить некоторые изменения в правила приема и отпуска судов, выгрузки, осмотра и погрузки товара.

Ревизия деятельности указанных таможен возлагалась на таможенных ревизоров, учрежденных в Сибири 4 июня 1899 г. согласно высочайше утвержденному мнению Государственного совета.

В следующем же году Государственный совет пришел к выводу о недостаточности штатов Владивостокской таможни и в связи с этим принял решение об увеличении численности таможенных служащих^309.

В 1902 г. принимаются еще три закона, которыми вносятся изменения в структуру таможенных органов и их управления, открываются новые таможни и таможенные посты. Так, были учреждены должности «окружного таможенного инспектора в Заамурском районе и при нем чиновника для поручений и секретаря, он же письменный переводчик с азиатских языков»310; при этом сокращалась должность чиновника для поручений при управляющем таможней г. Владивостока.

Окружной таможенный инспектор осуществлял надзор за передвижением товаров и общим ходом торговли в подведомственной ему местности.

Были намечены меры по преобразованию таможенного надзора в Сибири и изменению штатов сибирских таможенных учреждений, открыта Маньчжурская таможня^311.

Кроме того, император дал согласие в качестве временной меры открыть по сухопутной границе с Манчжурией и Кореей, а также по морскому побережью Приморской области двух таможенных застав, трех переходных пунктов и нескольких таможенных постов. В связи с этим было принято решение о введении в штат таможни г. Владивостока одной ставки члена таможни^312.

Увеличивающаяся нагрузка на таможенные органы в Приамурском крае потребовали внесения изменений в устройство таможенного надзора и увеличения штатов, в частности Владивостокской таможни. К тому же, последним были существенно повышены денежное содержание и расходы на разъезды^313.

В этот период активизировалась внешнеторговая деятельность на Камчатском полуострове и Сахалине, что потребовало организации таможенного контроля за экспортно-импортными операциями, создания таможенных органов и их штатно-ресурсного обеспечения. В 1910 г. принимается решение об открытии в портах Петропавловска-Камчатского и Александровска Сахалинской области таможенных застав^314, отнесенных к Приамурскому таможенному округу. В штат указанных застав входили управляющий и его помощник.

«На Владивостокском участке и побережью Тихого океана было образовано 30 таможенных учреждений… Тем самым было завершено создание единой таможенной территории Российского государства»315.

В 1909–1912 гг. продолжается совершенствование таможенного надзора в Сибири. Так, Приамурский и Забайкальский таможенные округа были объединены в один, в связи с этим упразднен ряд должностей в Заамурском, Амурско-Приморском и Забайкальском районах, преобразованы некоторые таможни (как правило, с понижением классности). В обязанности вновь учреждаемых таможенных постов возлагалось «наблюдение за тем, чтобы ничего мимо таможенных мест провозимо не было, предоставив Министру финансов право разрешать пропуск через таможенные посты привозимых из-за границы товаров, предназначаемых для местного потребления, согласно особому списку…, публикуемому во всеобщее сведение»316.

Для обеспечения местного (приграничного) населения необходимым товаром был предусмотрен ряд таможенных льгот. В частности, Хабаровской таможне позволялось пропускать указанные товары без всякого ограничения в количестве или в сумме пошлин, а прочим таможенным заставам – в количестве, необходимом для жителей приграничья.

Кроме того, вносились существенные изменения в производство таможенных процедур. Например, Николаевской таможне предоставлялось право разрешать разгрузку или отгрузку пароходов, которые не могут пройти Амурский лиман, в баржи, причем даже без захода в Николаевск, а всем таможням Приамурского таможенного округа – разгрузку судна не по грузовой росписи, а дубликату коносамента, «поданного товарополучателем при словесном заявлении и предварительно проверенного дежурным членом с подлинным, представленном при шкиперском показании, не только громоздких, но и других предметов, как лежащих на палубе, так и в трюмах судна, если последнее обстоятельство не будет мешать выгрузке товаров».

Для упрощения формальностей по приему и выпуску товаров, привозимых во Владивосток и Николаевск из портов европейской части России, а также некоторых местных грузов, доставляемых из северных портов, вводились новые правила. В порядке исключения разрешались: перевозка в другие таможни чая, хранящегося на частных складах, состоящих в ведении Сретенской и Николаевской таможен; перевозка из Владивостокской таможни до Пограничной таможни транзитных грузов, хранящихся в частных помещениях; вывоз из Владивостокской таможни товаров транзитом в Манчжурию, а также во внутренние таможни и обратно за границу без досмотра; пропуск «из Приморской области в Сибирь и Европейскую Россию продуктов пчеловодства (меда и воска), почвы (кедровых орехов), сельской промышленности (коровьяго масло) и полезных ископаемых (как-то: свинца, цинка, олова и меди)» и др.317

В организации таможенного контроля в Сибири и на дальнем Востоке в начале XX в. наблюдается, с одной стороны, ослабление требований, предоставление ряда льгот и т. д., с другой – усиление таможенных органов, создание новых таможенных учреждений, в первую очередь для противодействия контрабандному провозу товаров как из-за границы, так и из России. В этих целях, например, законом от 24 февраля 1911 г. в Амурской и Приморской областях была учреждена корчемная стража^318. В принятом Положении прямо указывалось, что она создается «для предотвращения водворения из-за границы контрабандных предметов, подлежащих акцизу».

Корчемная стража размещалась позади таможенной линии, состояла из старших и младших конных объездчиков. Контроль за их деятельностью осуществляли чины акцизного надзора, однако в целом корчемная стража подчинялась непосредственно акцизному контролеру.

В Наказе чинам корчемной страже, учрежденной в Приморской и Амурской областях^319, «величина пограничного пространства, подлежащего ведению означенной стражи определяется в 50 верст от границы».

Наказ расширяет обязанности стражи. «Корчемная стража, не ограничиваясь наблюдением за неводворением из-за границы контрабандных предметов, подлежащих акцизу, направляет свои действия также к раскрытию незаконно уже провезенных акцизных предметов»320.

Следует сказать, что полномочия корчемной стражи были достаточно широки. Так, она осматривала проходящие обозы и транспорт, а также следующих на них лиц; проверяла станционные и поездные документы и книги железной дороги как на станциях, так и на поездах; задерживала все акцизные предметы, не имеющие признаков законного происхождения; в случае оказания контрабандистами сопротивления заключала их под арест и передавала полиции; осуществляла обыск в торговых местах и т. д.321

Полиция, станичные и сельские власти были обязаны оказывать содействие стражникам.

Всякое сопротивление или оскорбление чинов корчемной стражи признавалось явным нарушением государственного порядка и влекло ответственность в соответствии с Уложением о наказаниях уголовных и исправительных. О каждом таком факте стражники обязаны докладывать вышестоящему начальству. «Если во время служебных действий чинам корчемной стражи будет предложен подкуп, то они обязаны об этом донести контролеру или участковому помощнику надзирателя для установления личности дававшего подкуп и составления протокола»322.

При нападении на корчемную стражу с целью «отбития питей», возвращения задержанной контрабанды или перевозочных средств, а также причинения вреда здоровью стражникам или их убийства им разрешалось применять как холодное, так и огнестрельное оружие. Однако в отношении использования последнего имелись жесткие ограничения. Так, его нельзя было применять в случае бегства контрабандиста. В такой ситуации корчемная служба должна была ограничиться преследованием виновного до ближайшего селения или города, где обратиться за содействием полиции в его задержании.

Согласно Наказу корчемная стража координировала свою деятельность с таможенной и пограничной службами. Например, «в деле преследования поимок контрабанды во всех случаях, где требуется, корчемная стража должна всячески оказывать содействие таможенной и пограничной службе и вправе ожидать того же и от них».

В 1912–1915 гг. возникла необходимость усиления таможенного контроля в Сибири, на Дальнем Востоке, Камчатке и Сахалине. В этих целях охрана границы в Приамурском таможенном округе возлагалась на таможенных досмотрщиков, состоявших под началом особых надзирателей или ближайших таможенных учреждений. Кроме этого, на границу с Манчжурией и Кореей, в Забайкальскую и Приморскую области направлялись три конные сотни Заамурского приграничного округа. Таможенные досмотрщики вооружались винтовками кавалерийского образца^323.

По-видимому, указанными же обстоятельствами объясняется появление Инструкции Танхойской^324 таможенной заставе^325, в которой впервые столь подробно и тщательно были прописаны не только права и обязанности заставы, но и в частности регламентировались: 1) прием прибывающих с востока пассажирских поездов, досмотр пассажиров и багажа, отправка багажа для досмотра во внутренние таможни; 2) пропуск пассажирских поездов в пределы Иркутской губернии; 3) прием грузовых документов и дальнейшее производство по ним; 4) порядок производства досмотра товаров, подлежащих окончательному выпуску в пределы Иркутской губернии и далее к западу, проверка «отправок», досмотренных и оплаченных пошлиною, при следующих транзитным порядком из восточных таможен, перевозка товаров из Танхойской заставы для досмотра в Иркутскую таможню; 5) составление досмотровых очисток, прием пошлины и прочих сборов; 6) отправление поездов и грузов со станции Танхой в пределы Иркутской губернии; 7) багажные места и судьба отдельных предметов, оставленных на заставе; 8) клеймление товаров; 9) применение пассажирских льгот, особые условия выпуска товаров; 9) хранение и перевод денег, отчетность; 10) высылка грузовых и досмотровых документов на ревизию в Иркутскую контрольную палату; 11) порядок производства по делам о контрабанде и о нарушениях, не составляющих тайного провоза товаров; 12) обратный отвоз товаров; 13) порядок пропуска товаров, обратно привозимых из Забайкалья.

В это же время осуществляется реорганизация таможенной службы на Сахалине: в заливе Чайво (восточный берег острова) учреждается таможенная застава, а Александровской таможенной заставе изменяется штатное расписание^326.

В начале XX в. продолжалось совершенствование организации таможенной службы и в европейской части России. В 1910 г. осуществлено новое распределение границ таможенных округов, упразднен Радзивиловский таможенный округ, а Радомский переименован в Юго-Западный. Таким образом, в указанной части России в это время функционировало 5 округов: С.-Петербургский, Виленский, Варшавский, Юго-Западный и Южный^327.

Наряду с округами были образованы инспекторские таможенные участки, управления которыми располагались в С.-Петербурге, Вильне, Варшаве, Радзивилове, Одессе, Тифилисе, Ташкенте, Семипалатинске, Чите, Хабаровске и Владивостоке^328.

Реорганизация таможенной службы затронула и Департамент таможенных сборов, в частности, было изменено его штатное расписание^329. Согласно закону от 28 июня 1914 г. штат департамента предусматривал 98 сотрудников, в числе которых значились и такие должности, как архитектор, экзекутор (он же казначей), журналист и два его помощника, переводчик и врач. 30 кандидатов предполагались на замещение штатных должностей.

В Департаменте могли нести службу женщины, причем как по вольному найму, так и впервые с определением на государственную службу на должности до 8-го класса включительно. Они должны иметь свидетельства об окончании курса не ниже женских гимназий, институтов, епархиальных женских училищ и других соответствующих им учебных заведений или о получении звания домашней учительницы.

Женщины, находившиеся на государственной службе, наравне с мужчинами пользовались всеми льготами и преимуществами. Единственное изъятие из этого составляло исключение права на производство в чины и на награждение орденами.

Краткие выводы:

1) вторая половина XIX в. знаменовалась существенными правовыми, экономическими и организационными переменами основ таможенного дела, повлекшими за собой структурно-институциональные изменения таможенных органов: а) департамент внешней торговли был переименован в департамент таможенных сборов; б) изменились права и штатное расписание таможенных органов; в) таможни подразделялись на главные складочные, 1–3 классов, таможенные заставы и переходные пункты с правом оформления вывоза российских товаров;

2) принципиальные изменения в структуру управления таможенными органами внесено в 1883 г. Во-первых, сокращается число таможенных округов (вместо пятнадцати их стало девять). Во-вторых, определение и изменение границ таможенных округов и районов деятельности подчиненных им бригад пограничной службы впервые поручается осуществлять министру финансов. В-третьих, при департаменте таможенных сборов учреждается четыре должности таможенных ревизоров, их деятельность регламентируется особой инструкцией, утвержденной министром финансов. В-четвертых, упраздняется должность чиновника министерства финансов, командированного по таможенным делам в Царство Польское;

3) до 1893 г. пограничная стража находилась в подчинении департамента таможенных сборов, являвшегося с 1864 г. преемником департамента внешней торговли. В 1893 г. по поручению С.Ю. Витте пограничная стража была выведена из состава таможенного управления и преобразована в самостоятельный корпус пограничной стражи, подчинявшийся министру финансов, являвшемуся одновременно шефом пограничной стражи.

4) во второй половине XIX в. была упорядочена таможенная охрана на море и в прибрежных водах. Водное пространство в три морские мили от российского берега (будь то материк или остров), объявлялось морской таможенной полосой, в пределах которой российские и иностранные суда подлежали таможенному досмотру, проводимому российскими таможенниками.

Завершилось формирование таможенных органов России созданием единой организационной структуры к концу 90-х гг. XIX в.;

5) в организации таможенного контроля в Сибири и на дальнем Востоке в начале XX в. наблюдается, с одной стороны, ослабление требований, предоставление ряда льгот и т. д., с другой – усиление таможенных органов, создание новых таможенных учреждений, в первую очередь для противодействия контрабандному провозу товаров как из-за границы, так и из России;

6) согласно закону от 28 июня 1914 г. в Департаменте по таможенным сборам впервые могли нести службу женщины с определением на государственную службу на должности до 8-го класса включительно.

ГЛАВА III

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ СЛУЖБЫ В ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНАХ И ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ НАРУШЕНИЯМ ТАМОЖЕННЫХ ПРАВИЛ В ТАМОЖЕННЫХ УСТАВАХ РОССИИ XIX – НАЧАЛА XX В.: ИСТОРИКО-ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ

§ 1. Регулирование службы в таможенных органах и противодействия нарушениям таможенных правил в период дальнейшего развития «европейской торговли» (первая четверть XIX в.)

Таможенные уставы вообще и Таможенный устав 1819 г. в частности имеют комплексный характер, регулируют широкий круг общественных отношений, причем не только в сфере экспортно-импортных операций, организации международной торговли, но и в сфере государственного управления, государственной службы, судоходства и т. д.

Таможенный устав принят 14 декабря 1819 г., вступил в действие 1 января 1820 г.330; строго говоря, он имеет специальный характер, распространяет свое действие только на торговлю в европейской части России и с европейскими государствами. Следует заметить, что подобное формирование законодательства является специфической чертой становления и эволюции российского таможенного права, отражающего развитие торговли в стране, освоение новых территорий, открытие новых торговых путей и т. д.

Во введении (преамбуле) указывается, что «Устав объемлет все правила, определяющие порядок производства таможенных дел; то при отправлении оных руководствоваться сим одним Уставом». Вместе с тем сохраняли силу особые узаконения, относящиеся к транзиту товара от европейской границы России до Одессы и обратно, прусского сукна в Азию, а также правила по торговле с Великим княжеством Финляндским и Бессарабской областью.

Кроме того, в неизменном виде оставались таможенные льготы, на условиях взаимности предоставляемые членам дипломатического корпуса, и положение о возврате части пошлины (2/3), взыскиваемой при экспорте железа (чугуна).

Таможенный устав состоит из шести частей, которые делятся на главы, главы на отделения, последние на параграфы (всего 726 параграфов), и приложений. В приложениях даны: 1) «росписание Таможен Царства Польского, на внешней границе онаго состоящих, при коих учредиться имеют Российския Таможни 3 класса»; 2) расписание и формы о складке и перевозе товаров от впускных таможен к складочным; 3) форма прошения, подаваемого купцом в складочную таможню о принятии обязательства и выдаче свидетельства на получение складочного права; 4) форма подписки купца; 5) форма свидетельства, представляемого складочными таможнями в Департамент внешней торговли; 6) форма прошения в Департамент внешней торговли для получения свидетельства о складочном праве; 7) форма свидетельства о предоставлении складочного права, выдаваемого купцам Департаментом внешней торговли; 8) форма прошения купца, подаваемого в складочную таможню для получения складочного билета; 9) форма складочного билета (выдавался в 2 экз.); 10) форма транспортного ярлыка, выдаваемого впускными таможнями; 11) форма извещения, подаваемого купцом, не пользующимся складочным правом; 12) форма извещения, подаваемого купцом, пользующимся складочным правом^331.

С некоторой долей условности можно сказать, что части Таможенного устава выделены по предмету регулирования. Так, ч. 1 посвящена регламентации порядка образования таможенного учреждения; ч. 2 содержит правила о таможенных формальностях по отношению к привозным товарам, ч. 3 – правила отпуска товаров (морем и сухопутным путем); в ч. 4 регламентируется ответственность «за утайку пошлин и тайном провозе вообще», в ч. 5 – о службе в таможенных органах, ч. 6 – деятельность таможенных органов в Царстве Польском.

Первые три и последняя части Устава в той или иной мере представлены в предыдущих главах работы. Поэтому здесь целесообразно остановиться на четвертой и пятой частях Устава: во-первых, это обусловлено логикой исследования (рассмотрены становление и развитие таможни в России, следовательно, необходимо показать особенности службы в таможенных органах); во-вторых, вопросы подбора кадров в таможенные органы представляются актуальными и в настоящее время; в-третьих, роль таможенных органов в защите экономических интересов страны на современном этапе достаточно велика, поэтому, на наш взгляд, для совершенствования деятельности небезынтересен опыт прошлых лет.

При рассмотрении проблем службы в таможенных органах надо иметь в виду два момента. Во-первых, в XIX в. по законодательству предусматривались два ее вида – гражданская и военная. «Таможенная служба, как, впрочем, и таможенное право, эклектично включало в себя многие составляющие»332.

Во-вторых, законодательство различало определение на службу и определение в должности. На службу определял царь, хотя на самом деле эта процедура находилась в компетенции государственных органов и чиновников, при этом «верхи чиновничества стремились держать императора в своих руках, чтобы он не вздумал посягнуть на их классовые привилегии»333.

Царь назначал министра финансов, которому подчинялся глава Департамента внешней торговли и начальники отделений таможенных внешних сношений. «В свою очередь последнему чиновнику подчинялись начальники округов. Таможенная иерархия состояла из управляющего таможней и подчиненного ему штата таможенных чиновников и служителей. Заставы состояли из одного заставного надзирателя с необходимы числом служащих по штату»334.

Говоря о значении службы в таможенных органах, авторы Таможенного устава подчеркивают: «Таможенный сбор, составляя одну из значительных статей Государственных доходов, требует для отправления таможенной службы чиновников опытных, в верности испытанных и доверия достойных».

В целях комплектования штатов таможен квалифицированными кадрами устав предусматривает организацию подготовки кандидатов в чиновники таможенных учреждений. Успешно прошедшие курс обучения принимаются на вакантные должности, используются для выполнения «письменных, счетных и другого рода дел», а затем постепенно переходят из одного звания в другое.

Уставом вводится категорический запрет замещения должности начальника таможенного округа, управляющего таможней и члена таможни лицом, не имеющим опыта работы в таможенных органах.

Начальник округа назначался и увольнялся министром финансов по представлению директора Департамента внешней торговли, при этом требовалось утверждение принятого решения императором^335.

Обязанности начальника округа были достаточны обширны. В его подчинении находились все таможни, заставы и таможенная стража, входящие в округ. Он осуществлял надзор за их деятельностью (не менее двух раз в год должен был лично проверять каждую пограничную и внутреннюю таможню), точным и неуклонным соблюдением узаконений и предписаний вышестоящего начальства, контролировал работу и поведение подчиненных ему таможенных чиновников, смотрел, «чтобы торгующие при портах, пограничных и внутренних Таможнях, получали по всем делам, от Таможен зависящим, законное и скорое удовлетворение».

Основной же обязанностью начальника округа являлось обеспечение надежной охраны границы; о всяком задержании и конфискации товаров он информировал Департамент внешней торговли.

Начальник округа имел право: отстранять от должности нерадивых или виновных в пропуске таможенных чиновников, а также предавать последних суду; производить в нижние канцелярские чины, а для производства в классные чины ходатайствовать в Департамент внешней торговли; в случаях, не терпящих отлагательства, разрешать таможенные конфликты, о чем сообщать указанному Департаменту; требовать от таможен и застав необходимой отчетности (кстати сказать, запрещалось «обременять подчиненные им места излишними и бесполезными требованиями и перепиской»); проводить внезапные ревизии таможен и др.

Управляющие таможен 1-го и 2-го классов назначались и увольнялись директором Департамента внешней торговли с утверждением решения министром финансов. В отношении управляющих остальных таможен и застав, членов таможен, чиновников по особым поручениям при начальнике округа и штатных чиновников вопросы приема на должность и увольнения решались непосредственно директором Департамента внешней торговли^336.

«Управляющий обязан не ослабно пещись, чтобы все товары поступали в Таможню, и чтобы по злоупотреблению из ведомства Таможни не были вывозимы тайно и без пошлины, и об отвращении всего, что может нанести вред или ущерб казенному доходу, причинить какую либо в деле остановку, медленность, помешательство или неудовольствие торгующим». Этими обстоятельствами обусловливались все остальные обязанности руководителя таможни, например, контроль за соблюдением узаконений всеми чиновниками таможни и др.

Таможенные надзиратели и их помощники принимались на работу и увольнялись начальником таможенного округа, решение которого утверждалось Департаментом внешней торговли, а объездчики – непосредственно начальником округа.

Таможням предоставлялось право самим осуществлять прием на службу канцелярских чиновников, в отношении же досмотрщиков они входили с преставлением в таможенный округ. О произведенном назначении последний сообщал в указанный департамент.

Согласно Таможенному уставу министру финансов разрешалось иметь «некоторое число чиновников», которые использовались им по делам, «до торговли и до Таможен вообще относящимся». Как правило, данные чиновники осуществляли ревизии таможен и следствие по делам о нарушениях таможенных установлений.

В Уставе уделялось большое внимание регламентации работы таможен и таможенных чиновников (отд. VI «Общие обязанности Таможенных Чиновников» гл. 2 ч. 5). Таможенные учреждения должны функционировать с восхода до заката солнца, а таможни при судоходных реках во время сплава обязаны работать «даже по воскресным и праздничным дням». В случае причинения корабельщикам, судовщикам и извозчикам убытков из-за медлительности в выполнении обязанностей (при отсутствии к тому объективных причин) таможенные чиновники должны были возместить эти убытки. Под угрозой наказания им запрещалось отказывать в предоставлении необходимых сведений и наставлений, притеснять и оскорблять посетителей таможни.

«Отнюдь не должны Таможенные Чиновники по службе своей, или в виде взаимных услуг, или под каким бы то ни было другим предлогом, требовать подарков, ни деньгами, ни вещьми, словом чем бы то ни было.

…Кто уличен будет во взятках или в вымогательстве подарок, отошлется к суду и накажется как лихоимец».

Лиходатель также подлежал судебной ответственности.

Всем таможенным чиновникам не разрешалось принимать участие как в привозной, так и отпускной торговле, заключать с купцами сделки и выполнять по доверенности таможенные процедуры.

Для того чтобы до начальства доходили жалобы купцов на действия таможенных чиновников, в каждой таможне предписывалось иметь книгу для жалоб, которую следовало выдавать купцу по первому его требованию. С устными жалобами могли обращаться к начальнику таможенного округа непосредственно либо через консула или коммерческого агента.

Интересным представляется решение вопроса при ошибке, допущенной при определении таможенной пошлины. При небрежности чиновника недобор пошлины возмещается им лично. В отношении же купца закреплялось следующее правило: если квитанция уже выдана, то к нему никаких претензий предъявлять по указанным причинам нельзя; если же ошибка была обнаружена раньше, то купцу предлагалось доплатить образовавшуюся разницу.

В случае же взыскания завышенной таможенной пошлины сумма до 200 руб. ассигнациями возвращалась самой таможней, свыше – Департаментом внешней торговли. При этом устанавливался срок истребования указанных сумм – 6 месяцев со дня «очистки товара пошлиною», по истечении указанного времени ходатайства оставлялись «без действия».

В Таможенном уставе в самостоятельное отделение (отд. V) выделены нарушения таможенными чиновниками требований по службе. К числу таких нарушений отнесены:

1) выпуск из пакгауза товара без таможенного ярлыка – таможенный надзиратель отстраняется от должности. Если за этот товар не уплачена пошлина, то его взыскание обращается на имение надзирателя и его помощника. Кроме того, при доказанности соучастия в этом собственника товара с него взыскивается 5-кратный размер пошлины и стоимости товара, а таможенные служители увольняются со службы и отдаются под суд;

2) утрата в пакгаузе товара – ответственность несут пакгаузный надзиратель, его помощник и досмотрщик. Собственнику товара ущерб возмещается из таможенных сборов, а выплаченные суммы затем взыскиваются с указанных чиновников. Если их имущества будет недостаточно для погашения долга, то они признаются казенными должниками. При наличии злоупотребления, кроме того, чиновники подлежат судебному преследованию;

3) вскрытие в пакгаузе товара до его досмотра – виновный в этом надзиратель или его помощник подлежит увольнению. Если же будет установлено, что это осуществлено по сговору с собственником и товар при этом оказался подмененным, то наказание зависело от законности привоза последнего в пакгауз. За разрешенный товар с хозяина взыскивалась стоимость подмененного товара и 5-кратная пошлина; за запрещенный – 3-кратная стоимость подмененного товара; товар, который использовался для замены, подлежал конфискации. Кроме того, собственник предавался суду. Таможенные чиновники, участвовавшие в этом, увольнялись и также отдавались под суд. Если же указанное деяние осуществлено без участия собственника товара, то ему выдавался не подмененный товар, за который он обязан был уплатить пошлину;

4) выпуск из таможни товара без уплаты пошлины или ее снижение – ответственности подлежит конкретный таможенный чиновник, допустивший это. С него взыскивается не поступившая в казну пошлина, а сам он увольняется из таможенных органов;

5) выпуск из таможни товара по заведомо подложным документам – виновные увольняются со службы, с них взыскиваются все недополученные пошлины, а сами они предаются суду и наказываются ссылкой. Этому же наказанию подлежит лицо, вовлекшее или побудившее таможенного чиновника совершить преступление;

6) способствование контрабандному провозу – виновные подлежат судебному преследованию, «если же тайный провоз производим был скопищем и вооруженною рукою, то виновные по приговору суда накажутся ссылкою».

Исходя из значения таможенной службы, Устав определял взаимоотношения таможенных органов с населением, военнослужащими, губернскими гражданскими и военными властями.

Так, последним запрещалось вмешиваться в дела таможни. В случае предъявления гражданским или военным начальством какого-либо требования, относящегося к торговле или управлению таможней, то по его исполнении таможенные чиновники обязаны были доложить об этом начальнику таможенного округа, а тот – в Департамент внешней торговли.

По общему правилу с губернским присутственным местом или начальником губернии таможни взаимодействовали только через начальника таможенного округа. Однако в его отсутствие по делам, не терпящим отлагательства, чиновники таможни могли обращаться к указанным органам и лицам непосредственно. Воинские начальники, губернские правления, военные и гражданские губернаторы, чиновники городской и земской полиции обязаны были по первому требованию или представлению оказывать таможенникам необходимую помощь, особенно при сопротивлении им или противодействии их деятельности, в противном случае они подлежали строгому наказанию «за неповиновение законам».

Для поощрения таможенных чиновников в таможнях и таможенных заставах создавались специальные фонды, в которые ежемесячно поступали средства в размере 3 % от доходов, получаемых по Европейской торговле. Третья часть из этих сумм оставлялась на местах, а две трети отправлялись в Департамент внешней торговли.

Дальнейшая судьба указанных средств определялась следующим образом. Одна треть суммы, оставленной на местах, распределялась между таможенными чиновниками и служителями округа и таможен в качестве дополнительного пособия к получаемому жалованию, а две трети использовались для поощрения отличившихся по службе.

На свою долю Департамент внешней торговли оформлял в Государственном банке на год депозит, полученные суммы затем направлялись на награждение таможенников, проявивших служебное усердие. На награждение могли претендовать: «Департамент Внешней торговли, как место, от управления и наблюдения коего Таможенные доходы естественно умножаются строгим вниманием за действиями Таможен; Начальники Округов, Управляющие Таможен, чиновники Таможенной стражи и все прочие Таможенные чиновники и служители, которые отличились деятельностью и усердием по службе».

Согласно Уставу фонд материального поощрения таможенников ни в каком случае и ни под каким предлогом не мог быть расформирован либо имеющиеся средства использованы в других целях.

Для чиновников и служителей таможни действовала накопительная пенсионная система, в которую поступали средства в размере 10 % от сумм, полученных от реализации конфискованного товара, и денежных пеней, уплачиваемых купцами в связи с допущенными нарушениями таможенных установлений.

Предусматривалось несколько видов пенсии: по старости, по состоянию здоровья, вдовам и детям в связи с потерей кормильца и др.

Размер пенсии определялся исходя из половины среднемесячного жалования за последние три года службы. Причем за каждый год сверх 30-летней службы предусматривалась 10 % надбавка.

Как уже указывалось, в качестве экономических нарушений Таможенный устав выделял утайку таможенных пошлин и тайный провоз.

Всякий товар, ввезенный в страну или вывезенный из страны помимо таможни, считается провезенным тайно («тайнопровезенным»). Импортный товар, доставленный в таможню, но не указанный в грузовых документах и представленных объявлениях, признается скрытым от пошлины. «Тайно провозимые из-за границы товары, могут быть открываемы при досмотрах в пакгаузах, в кораблях и транспортах; задерживаемы при провозе или переносе чрез границу, и открываемы в домах, анбарах и лавках по доносам, или же при установленном свидетельстве.

Тайно провозимые за границу товары могут быть открываемы в кораблях и транспортах, и задерживаемы при провозе или переносе чрез границу, или на корабль, и при накладке на возы».

Правовые последствия зависели от характера нарушенного таможенного установления и вида товара – пошлинного или беспошлинного, а также запрещенного. При провозе помимо таможен беспошлинного товара с контрабандиста взималась сумма, равная 10 % его цены, сама же контрабанда возвращалась виновному. Причем эти деньги в полном размере выплачивались таможенному чиновнику или служителю, осуществившему задержание «провозителя».

Такая же сумма взыскивалась с беспошлинных товаров, доставленных в таможню, но не указанных в соответствующих документах. Разница заключалась лишь в распределении этой суммы: ее половина передавалась чиновнику, установившему факт нарушения, а вторая половина – всем остальным чиновникам данной таможни.

Цена товара определялась по прейскуранту, а при его отсутствии – маклерами или присяжными ценовщиками, а где не было и последних – членами магистрата или земского суда. При оценке обязательно было присутствие чиновников, которые задержали контрабанду или выявили факт сокрытия товаров от таможенного обложения.

Уставом предусматривается возможность продажи на публичных торгах части имущества для уплаты указанного взыскания.

Более строгие последствия наступали в случае незаконных действий в отношении пошлинного товара. Они дифференцировались в зависимости от вида нарушения. Тайно провезенный товар подлежал конфискации, при этом с виновного взыскивалась 5-кратная пошлина. Товар, скрытый от обложения пошлиной, также подлежал конфискации, но в таком случае выплачивалась пошлина в однократном размере.

Лицо освобождалось от ответственности только за излишек, если он не превышал 5 % от общего количества товара.

Судьба пошлинного отпускного товара решалась иначе. По общему правилу он возвращался хозяину или «провозителю». Данный товар подлежал конфискации только в следующих случаях: 1) причитающаяся к оплате сумма превышает его стоимость; 2) не установлен собственник; 3) последний не вносит установленную для него пошлину.

Запрещенные к ввозу и вывозу товары, «пойманные, сысканные или открытые», подлежали конфискации, кроме того, с собственника или контрабандиста взыскивалась пеня в размере, соответствующей двойной цене товара, проданного в России^337.

В случае привоза запрещенного товара в Россию корабельщиком или извозчиком, его ответственность зависела от ряда обстоятельств. «Корабельщик или извощик, привезший запрещенный товар на адрес и показавший места с оным в Декларации, взысканию не подвергается». Если же лицо не могло назвать хозяина или приемщика товара либо не указало в коносаменте товар под своим названием, то с него взыскивается по 2 рубля серебром за каждый фунт брутто товара. С регрессным иском он мог обратиться к погрузчику, в этих целях ему выдавалось свидетельство об уплате штрафных санкций.

Специальные правила применялись к случаям ввоза в Россию игральных карт, фальшивых российских монет и российских ассигнаций. Конфискованные карты передавались опекунским советам, виновные наказывались по специальному узаконению. При контрабанде фальшивых монет и ассигнаций виновные («провозитель» или иное лицо) уплачивали штраф в двойном размере их номинала и предавались суду.

Наряду с указанными товарами в Уставе выделяются так называемые общие предметы. В случае незаконного перемещения их судьба во многом определяется исходя из места обнаружения контрабанды. «Тайнопровезенные пойманные товары на черте границы, а внутри Империи на расстоянии 100 верст от Таможни, представляются на Таможню; пойманные же или открытые на расстоянии более 100 верст от Таможни, представляются в ближайшую Городскую или Земскую полицию».

Кроме того, учитывался режим перемещения товара – пошлинный или беспошлинный, разрешенный или запрещенный.

Этими же обстоятельствами обусловливается и выплата вознаграждения таможенным чиновникам и служащим.

Лошади, повозки и речные суда, использовавшиеся для транспортировки контрабандного груза, подлежат конфискации. Исключение из этого правила делается только в отношении лошадей и транспортных средств, которые были взяты в наем на территории России.

В случае если лошади, подлежащие конфискации, являются казенными, то следовало оценить их стоимость, а животных передать собственнику, требуя при этом, во-первых, их стоимость, во-вторых, возмещение расходов, произведенных на их содержание.

В отношении иностранных товаров Устав закрепляет специальные правила. Товар, не подлежащий клеймлению, при отсутствии доказательств его контрабандного провоза, не мог быть конфискован. Если же доказательства контрабанды получены уже после реализации товара, то и в этом случае законный приобретатель не нес ответственности, последняя возлагалась на получателя товара из-за границы.

Товар, подлежащий клеймлению, но не клейм не имеющий, подлежит конфискации независимо от места обнаружения.

Незаконное клеймление товара и не включение его в таможенные документы влекут конфискацию только в том случае, если «если находиться будут в первых руках и если хозяин не докажет, что он за них заплатил пошлины». Виновные лица предаются суду. Подделка таможенных клейм наказывалась ссылкой. При этом в Уставе постулировалось: «Неведением закона никто, Российский подданный ни иностранный, оправдываться не может».

Процедурные правила конфискации во многом зависели от того, был ли выявлен собственник товара. Так, при установлении в таможне запрещенных или скрытых от пошлин товаров, передаче таможне «тайнопровозимых или тайнопровезенных», разрешенных или запрещенных товаров составляется подробная ведомость с изложением обстоятельств задержания или выявления контрабанды, которая представляется в Департамент внешней торговли; кроме того, об этом информируется начальник таможенного округа.

Таможня производит оценку товара, получает объяснения собственника или провозителя, в которых обязательно должны были указываться место незаконного пересечения границы (если был ввоз товара) и лица, участвовавшие в контрабанде или способствовавшие ей. Кроме того, она же осуществляет действия в обеспечение предусмотренного Уставом взыскания наличными деньгами, билетами государственных банков или опекунских советов, товаром, недвижимым имуществом или под гарантию надежного поручителя. Таможня определяет также награду лицам, выявившим или задержавшим контрабанду, высказывает свое мнение об ответственности лиц, допустивших или участвовавших в контрабандном перемещении груза.

В отношении бесхозного товара Уставом предусмотрена несколько иная процедура. В этом случае таможня сообщает в городскую или земскую полицию о факте обнаружения контрабанды, а последняя с участием представителя таможенной службы принимает меры к розыску хозяина груза, обеспечению взыскания, а также выясняет обстоятельства незаконного пересечения границы.

О данном происшествии немедленно уведомляется начальник губернии, на территории которой задержан или установлен контрабандный товар. Начальник губернии обязан, во-первых, содействовать указанному расследованию, во-вторых, осуществлять контроль за его полнотой и объективностью.

Материалы расследования вначале передаются начальнику губернии, который уведомляет таможню или таможенное начальство о его результатах, а затем следствие направляет их в суд для принятия по ним решения, предусмотренного законом. Уставом закрепляется правило, согласно которому «Губернское начальство и Губернския присутственныя места, производя следствие об открытии провозителей и суд над виновными, отнюдь не входили в суждение о товарах, принадлежащее собственно до Таможни».

Принятое таможней решение о судьбе товара (как в случае, когда собственник установлен, так и в случае бесхозного имущества) объявляется хозяину или поверенному, который своей подписью обязан удостоверить согласие или, наоборот, несогласие с ним. Оно может быть обжаловано начальнику таможенного округа в течение 7 суток со дня объявления решения. О принятии жалобы выдается соответствующей формы расписка.

Жалоба, «для удобнейшего доставления», подается через таможню, вынесшую обжалуемое решение. Последняя прилагает к ней все имеющееся по указанному факту делопроизводство. Начальник округа, рассмотрев дело, производство по нему (в том числе определение таможни), «с мнением по всем частям оного», направляет в Департамент внешней торговли, который осуществляет проверку законности действий нижестоящих таможенных чинов.

Решение Департамента могло быть обжаловано министру финансов. При этом сроки обжалования дифференцировались в зависимости от места нахождения таможенных учреждений: по таможням балтийских портов – в течение 20 дней; по таможням, находящимся на западной границе, а также внутренним складочным таможням (кроме Дубоссарского округа) – 50 дней; по таможням Дубоссарского округа, портов Черного, Азовского и Белого морей – 40 дней.

Жалоба, поданная министру финансов, рассматривалась в совете министерства финансов. Решение последнего в течение 7 дней могло быть обжаловано в Правительствующий Сенат, который выносил окончательное заключение по делу.

Устав регламентировал порядок ревизии решений о конфискации имущества. В связи с этим таможне не разрешалось проводить торги конфискованным имуществом без согласия Департамента внешней торговли, даже если решение таможни и не было обжаловано.

Краткие выводы:

1) Таможенный устав 1819 г. имеет специальный характер, распространяет свое действие только на торговлю в европейской части России и с европейскими государствами. Подобное формирование законодательства является специфической чертой становления и эволюции российского таможенного права, отражающего развитие торговли в стране, освоение новых территорий, открытие новых торговых путей и т. д.;

2) таможенные уставы вообще и Устав 1819 г. в частности имеют комплексный характер, регулируют широкий круг общественных отношений, причем не только в сфере экспортно-импортных операций, организации международной торговли, но и в сфере государственного управления, государственной службы, судоходства и т. д.;

3) с некоторой долей условности можно утверждать, что части Таможенного устава выделены по предмету регулирования;

4) в отличие от прежнего законодательства, регламентирующего отношения в сфере таможенной деятельности, Таможенный устав выделяет в самостоятельную группу нормы о нарушениях таможенными чиновниками требований по службе; в качестве экономических нарушений – утайку таможенных пошлин и тайный провоз;

5) контрабанда обозначается в Уставе как тайнопровезеный товар; при этом всякий товар, ввезенный в страну или вывезенный из страны помимо таможни, считается провезенным тайно («тайнопровезенным»). Импортный товар, доставленный в таможню, но не указанный в грузовых документах и представленных объявлениях, признается скрытым от пошлины;

6) правовые последствия нарушения таможенных установлений о перемещении товаров через границу и о таможенных обрядностях (процедурах) зависят от характера нарушенного таможенного установления и вида товара – пошлинного или беспошлинного, а также запрещенного;

7) специальные правила об ответственности предусматриваются за ввоз в Россию игральных карт, фальшивых российских монет и российских ассигнаций. Наряду с указанными товарами в Уставе выделяются так называемые общие предметы, в случае незаконного перемещения их судьба во многом определяется исходя из места обнаружения контрабанды.

§ 2. Особенности правовой регламентации службы в таможенных органах и противодействия нарушениям таможенных правил в период активизации «азиатской торговли» (начало второй половины XIX в.)

Таможенный устав 1857 г. в отличие от прежних аналогичных актов включен в Свод учреждений и уставов таможенных^338.

Свод объединяет две книги. В кн. 1 даются Таможенное учреждение и Устав по Европейской торговле. Устав состоит из 11 разделов, поделенных на главы, отделения, содержит 1854 статьи. Это на 1128 статей больше, чем в Таможенном уставе 1819 г.

Следует отметить еще ряд отличий данного Устава от прежнего законодательства. Во-первых, в нем дается легальное понятие таможен и таможенных застав. Согласно ст. 1 «таможни и таможенные заставы по Европейской торговле суть учрежденные правительством на границах Империи и Царства Польского, а равно и внутри их места, чрез кои исключительно и единственно дозволяется привозить иностранные товары и отпускать внутренние произведения. Сии места, учреждены по сухопутной и морской границам Империи и границе, отделяющей Империю от Финляндии, а в Царстве Польском по границе с Пруссиею и Австриею».

Во-вторых, особый таможенный статус придает Таможенный устав книгам, рисункам и другим предметам, подлежащим цензуре^339.

В-третьих, специально регулирует доставление в Россию писем из-за рубежа «на обыкновенных кораблях»; посылок и пакетов, привозимых к Высочайшему двору, на «имена мест» и лиц, пользующихся особыми преимуществами.

В-четвертых, впервые в Уставе оговариваются особые преимущества «ученых и учебных заведений, других мест» и лиц. «Государственные учреждения и высшие ученые и учебные заведения… имеют право свободно и без платежа пошлин выписывать из-за границы книги, как без переплета, так и в переплете, карты, чертежи, рукописи, инструменты, модели, семена, растения и всех родов учебныя пособия и нужные им предметы…»340.

В-пятых, в едином нормативном правовом акте интегрированы льготы, дарованные поморским жителям Архангельской губернии, «облегчения для пароходов, плавающих между российскими и иностранными портами», правила каботажного судоходства по Балтийскому, Черному, Азовскому и Каспийскому морям и др.

Книга 2 содержит Таможенное учреждение и Устав по Азиатской торговле. Устав по Азиатской торговле состоит из Устава по торговле Астраханской, Оренбургской и «в Сибири западной» (раздел I) и «Об устройстве карантинно-таможенной части и таможенном производстве за Кавказом и на Кавказе» (раздел II), «Об устройстве таможенной части и таможенном производстве в Восточной Сибири» (раздел III). Указанные разделы охватывают 698 статей, т. е. на 1156 статей меньше, чем имеется в Уставе по Европейской торговле.

Следует сказать, что в Уставе по Европейской торговле многие вопросы, относящиеся к «определению и увольнению таможенных чинов», в целом регламентируются так же, как и в Уставе 1819 г. В частности, постулируется в качестве непреложного правила замещение чинов таможенной службы только при наличии у лица стажа работы в таможенных органах, говорится о подготовке резерва на базе С.-Петербургской и Варшавской таможен и т. д.

К числу новых положений, пожалуй, можно отнести регламентацию назначения российского комиссара по пограничным делам с Пруссией и его адъютанта, заседателей по таможенной части в земские суды некоторых уездов по внешней сухопутной западной границе империи, корабельных маклеров при Кронштадтской и Рижской таможнях, особенности комплектования Виленской бригады пограничной стражи нижними чинами, инвалидных и пожарных команд при таможнях, запрет на службу в пограничной страже евреев и др.

Кстати сказать, таможенным заседателям посвящено целое отделение в гл. 3 Устава. «Таможенные заседатели земских судов состоят под непосредственным ведением и распоряжением губернского начальства; но окружный Начальник имеет на них то влияние, которое предоставлено по части корчемства председателям казенных палат»341. Они находились либо при суде, либо в месте, специально отведенном для них губернатором по представлению окружного начальника.

Заседатели принимали участие в расследованиях, проводимых с участием представителей таможенных органов, при поимке контрабандистов, а «впрочем, могут действовать и сами на том основании, как вообще земская полиция».

Как и в прежних актах, в Таможенном уставе 1857 г. много внимания уделяется «предметам ведомства, пространству, пределам власти и порядку сношений». Так, таможенные органы оставались автономными, не подчинялись местному гражданскому и военному начальству. Из этого правила делалось лишь одно исключение: «в Царстве Польском предписания Наместника, как главного начальника края, таможенное ведомство обязано выполнять во всей точности».

Сами таможенные чиновники имели право обращаться к местному начальству и командованию воинского подразделения только в случае «явного упорства» или оказания им сопротивления при осуществлении таможенных обрядностей. Всякое самоуправство строго запрещалось.

Устав 1857 г., в отличие от прежнего законодательства, подробно регламентирует прохождение службы в пограничной страже^342, основной обязанностью которой единственно состоит «в строгом надзоре по черте границы». При этом чины указанной стражи не имели право взимать таможенные пошлины, под страхом наказания им запрещались поборы. В случае совершения преступления по должности офицеры пограничной стражи предаются военному суду. На основании правил, определенных в Своде военных постановлений, они также несут ответственность перед военным судом за нерадение по службе и уклонение от нее.

В отношении же нижних чинов Устав закрепляет иные правила. Так, указанные лица, поступившие в пограничную стражу из действующих войск для прохождения дальнейшей службы, в случае первого побега или совершения мелкой («маловажной») кражи направлялись в ближние гарнизонные батальоны. Командиры этих гарнизонов определяли степень вины и меру наказания, сами же исполняли приговор. При совершении более опасных преступлений нижние чины пограничной службы предавались суду на общих основаниях.

Согласно распоряжениям по таможенному ведомству от 29 декабря 1830 г. и 5 ноября 1850 г. беглые нижние чины пограничной стражи признавались военными дезертирами.

Таможенный устав содержит ряд норм, целью которых является предупреждение коррупции в таможенных органах, сращивания таможенных чиновников с контрабандистами. Чиновники западных и прибалтийских губерний, изобличенные в злоупотреблениях по делам о контрабанде, потворствовавшие или способствовавшие «контрабандной промышленности», предаются военному суду, и «из них полицейские немедленно заменяются другими благонадежными».

По сути, из Таможенного устава 1819 г. в рассматриваемый Устав был перенесен запрет чиновникам в связи со своей службой в таможенных органах получать подарки деньгами, вещами или услугами. Уличенный во взятках или вымогательстве подарков подлежит уголовной ответственности по ст. 415 Уложения о наказаниях уголовных и исправительных 1845 г. (в Царстве Польском – по ст. 382 Уложения). Одновременно предавались суду и взяткодатели.

«Таможенный чиновник, принимавший участие в торговле или сделке или же в комиссии и доверенности от купцов по делам таможенным, или в поручении от частных лиц на принятие посылок из таможен, или в покупке товаров, не выпущенных еще совершенно из таможенных пакгаузов, подвергается… смотря по обстоятельствам, более или менее увеличивающим или уменьшающим вину его, или выговору, или вычету одного года из времени службы, или же отрешению от должности».

В Таможенном уставе вновь подтверждено правило, закрепленное, во-первых, в Уставе 1819 г., во-вторых, в уголовном законодательстве, о том, что наказанию подлежат лица, которые вовлекли таможенного чиновника в преступление или побудившие его совершить преступное деяние. Это же правило распространялось на всех соучастников, в том числе на лиц, способствовавших посягательству на интересы таможенной службы.

Действия виновных лиц – таможенных чиновников, осуществляющих надзор за исполнением таможенных узаконений, признавались преступлениями по службе (гл. 9 раздела 7 Уложения о наказаниях).

Распоряжением по таможенному ведомству от 2 апреля 1836 г. категорически запрещалось таможенным чиновникам, офицерам и нижним чинам пограничной стражи подвергать телесному наказанию контрабандистов, а также лиц, не состоящих на службе в таможенных органах. Это распоряжение в рассматриваемом Уставе получило законодательное закрепление.

Градоначальникам, губернатору Бессарабии и командирам портов вменялось в обязанность осуществление наблюдения за исполнением пограничной стражей обязанностей по карантинной части.

Производство следствия и суд по делам о преступлениях чинов пограничной стражи, выполняющих карантинные обязанности, согласно Таможенному уставу осуществляются по следующим правилам:

1) по делам о преступлениях, заключающихся в нарушении таможенных правил или правил по хозяйственной части, по распоряжению начальника таможенного округа следствие производится таможенными чиновниками. По окончанию следствия материалы направляются указанному начальнику для дальнейших «распоряжений по правилам таможенного управления»;

2) по делам о преступлениях, выразившихся в нарушении карантинных правил либо карантинных и таможенных правил, по распоряжению военного губернатора или генерал-губернатора следствие осуществляется «при депутате с таможенной стороны, если сей последний явится к назначенному времени; в противном же случае производство следствия начинается и без него»;

3) по окончанию следствия материалы передаются местному начальству таможенного округа и с его заключением возвращаются к тому военному губернатору или генерал-губернатору, по предписанию которого осуществлялось расследование дела. От решения последнего зависит предание виновного военному суду.

Таможенный устав предусматривает нормы, целью которых является обеспечение неприкосновенности личности таможенника. Во-первых, выделяются два вида сопротивления, оказываемого таможенному чиновнику при выполнении им служебных обязанностей: сопротивление, совершаемое без применения насилия, и сопротивление с применением насилия. В первом случае виновный подвергается денежному взысканию от 25 до 100 рублей серебром в пользу казны; во втором случае – наказанию, предусмотренному ст. 321, 324, 325 Уложения о наказаниях уголовных или исправительных (если деяние совершено в Царстве Польском – ст. 297, 299, 300).

Это положение содержалось и в прежнем Уставе, затем было подтверждено распоряжениями по таможенному ведомству 18 мая 1838 г. и 5 ноября 1850 г.

Начиная с рассматриваемого Устава, законодатель предпринимает попытки детальной регламентации применения оружия, в частности пограничной стражей^343.

Исходной посылкой в определении правомерности применения оружия выступает правило: чины пограничной службы, находясь на своих постах или в разъездах в связи с исполнением служебных обязанностей, являются караульными, поэтому каждый должен их признавать караулом и выполнять требования караула. Всякое нарушение данного правила создает предпосылку применения оружия. Основанием же для этого будут последующие действия лица, например попытка незаконного перехода границы; условиями же правомерности Устав называет необходимость дважды окликнуть задерживаемого. Только после этого чины пограничной стражи могут задержать виновного силой, а при сопротивлении – применить оружие.

Кроме того, разрешалось применять оружие для разгона скопища, собравшегося с целью пересечения границы, а также для предотвращения нападения.

Эти положения практически без всякого изменения в последующем вошли в Устав таможенный 1892 г. (см. об этом следующий параграф).

О применении оружия докладывали: нижние чины надзирателю своей дистанции, надзиратель ротному командиру, а тот в империи обязан сообщить об этом в земский суд, а в Царстве Польском – в суд того округа, где это произошло, и уездному начальнику. По данному факту суды проводят расследование, материалы которого в России представляют вышестоящему начальнику, а в Царстве Польском в таможенное отделение при канцелярии наместника.

Сокрытие факта применения оружия надзирателем признавалось преступлением и наказывалось по ст. 973 Уложения о наказаниях уголовных и исправительных. По этой же статье наступала уголовная ответственность лиц, нарушивших предусмотренные Таможенным уставом соответствующие правила.

При недоказанности вины чина пограничной службы («если не будет обнаружена точная невиновность») последний все равно привлекается к ответственности, но в этом случае суд, исходя из обстоятельств случившегося, по своему усмотрению либо назначает самое мягкое наказание, предусмотренное Уложением о наказаниях уголовных или исправительных, либо ограничивается взысканием. В Царстве Польском суды, кроме указанного, должны руководствоваться специальной инструкцией, изданной наместником 28 ноября 1847 г. для польских судов. При этом таможенному отделению при канцелярии наместника предоставлялось право принимать окончательное решение о том, «должны ли чины Пограничной Стражи, обвиняемые в употреблении во зло оружия, подлежать суду, или быть освобождены от ответственности».

В начале второй половины XIX в. вновь обострилась проблема борьбы с незаконным ввозом и вывозом товара. В Таможенном уставе 1857 г. законодатель учел опыт регламентации ответственности за «тайный провоз» груза, другими словами, за контрабанду. Понятие последней практически сохранилось: контрабандой признавалось перемещение товаров через границу помимо таможни либо недекларирование товара, доставленного в таможню из-за границы.

Однако по сравнению с Таможенным уставом 1819 г., как представляется, был удачнее структурирован правовой материал по главам и отделениям разд. X, в основание этого положен таможенный статус товара или его конкретный вид. Так, выделены: 1) товары беспошлинные; 2) товары пошлинные; 3) товары запрещенные; 4) государственные кредитные бумаги, монеты, игральные карты, билеты иностранных лотерей, книги, портер^344, порох, соль и табак; 5) кантонный чай. Кроме того, в специальном отделении изложены правила определения судьбы лошадей и другого упряжного скота, а также повозок и речных судов, задержанных с контрабандным грузом.

Наказание дифференцируется в зависимости от вида товара, рецидива нарушений таможенных установлений и других обстоятельств. Так, за тайный ввоз иностранного товара, запрещенного к привозу, а равно разрешенного, но обложенного пошлиной, задержанного в пределах пограничной черты вместе с контрабандистом, признавшим свою вину, в России виновный наказывался согласно ст. 838 Уложения о наказаниях уголовных и исправительных.

В Царстве Польском правовые последствия такого нарушения были иными. При совершении контрабанды впервые виновный подвергался конфискации тайно ввезенных товаров, кроме того, с него взыскивалась двойная пошлина с пошлинного товара или двойная стоимость запрещенного товара; при повторной контрабанде предусматривалась конфискация и тройная пошлина или тройная цена предметов контрабанды. Совершение преступления в третий раз влекло конфискацию, взыскание пошлины или стоимости товара как при повторной контрабанде и заключение в исправительном доме на срок от 6 месяцев до 1 года. В четвертый раз виновный дополнительно наказывался ссылкой в Томскую или Тобольскую губернии, а если он не был освобожден от телесных наказаний, то отдавался в исправительные арестантские роты на срок от 1 года до 2 лет. В случае совершения контрабанды в пятый раз, кроме конфискации и взысканий, в законе предусматривалось наказание в виде ссылки в Сибирь на поселение^345.

По Таможенному уставу виновный принудительно высылался из пограничной зоны. По общему правилу в этом случае запрещалось проживание ближе, чем на расстоянии 21-й версты до границы, а евреям – 100 верст. Это положение встречается практически во всех таможенных уставах XIX – начала XX вв.346

Если виновный не признавался в содеянном, но был изобличен в контрабанде по суду, то в России наказывался в соответствии со ст. 839 Уложения о наказаниях уголовных и исправительных, а в Царстве Польском – при совершении преступления в первый раз карался как при рецидиве, а потом каждый раз на одну ступень больше^347.

В качестве обстоятельства, отягчающего наказание, Таможенный устав выделял совершение преступления скопищем и вооруженной группой лиц. Их наличие в содеянном давало основание для квалификации контрабанды по ст. 845 Уложения о наказаниях уголовных и исправительных. В Царстве Польском подобного рода деяние влекло иное наказание, которое к тому же дифференцировалось в зависимости от роли контрабандиста. Законодатель выделял главного виновного и прочих лиц. Первый наказывался ссылкой в Томскую или Тобольскую губернии с заключением на срок от 1 года до 3 лет либо отдаче в исправительные арестантские роты от 2 до 6 лет (если не был освобожден от телесных наказаний). Вторые также ссылались в одну из отдаленных губерний, кроме сибирских, с заключением на срок от 6 месяцев до 1 года, или отдавались в рабочий дом на срок от 1 до 2 лет.

Сопротивление, оказанное при задержании, приравнивалось к восстанию против властей, установленных правительством (ст. 296–299, 301–304 Уложения о наказания уголовных и исправительных; в Царстве Польском – ст. 274–281 данного Уложения).

«На Прусской границе Империи, и вообще на внешней границе Царства Польского, по делам о тайном провозе товаров, при коем оказано соединенное с насилием, или хотя и без насилия, но действительное сопротивление поимщикам, каждый из контрабандиров и их соучастников, виновный в сопротивлении, равно и захваченных с оружием в руках или без оного, но из толпы, оказавшей буйство против Стражи и назначенных в помощь оной воинских команд или полиции, приговаривается к наказаниям, определенным для зачинщиков или главных злоумышленников в восстании против властей, правительством установленных. Но если при самом производстве следствия и суда зачинщики и главные злоумышленники будут открыты и изобличены, то все прочие с ними захваченные приговариваются к наказаниям, определенным для участников, сообщников и пособников сих злоумышленников».

Устав выделяет попустительство и содействие контрабандистам. Однако с точки зрения современного уголовного права в обоих случаях, судя по описанию деяния, речь идет о соучастии в преступлении в виде пособничества, а не о попустительстве как прикосновенности к преступлению.

При умышленном попустительстве, допущенном таможенным чиновником, последний «исключается из службы». Согласно Уставу, если это деяние совершено по корыстным мотивам, то наказание назначается как за получение взятки по ст. 416 Уложения о наказаниях уголовных и исправительных. Подобная юридическая оценка деяния вряд ли может быть признана верной даже исходя из уголовно-правовой доктрины конца XIX – начала XX в. Криминообразующим признаком взятки является не только мотив. По нашему мнению, эта ситуации более характерна для злоупотребления служебным положением.

Причем следует заметить, что чиновники иного, а не таможенного ведомства подлежали ответственности в рассматриваемой ситуации как за пособничество в совершении преступления.

Перевозка заведомо не объявленных в таможне товаров признавалась самостоятельным преступлением (если перевозчик докажет, что собственником товара является иное лицо), хотя, по сути, речь идет о тех же пособнических действиях. Виновный подлежал денежному взысканию от 30 до 60 руб. серебром.

«Те же, которые будут укрывать, или заведомо принимать, или складывать в своем доме, амбаре, магазине, или в своем имении, тайно провезенные товары, или же принимать такие товары на страх, подвергаются за сие денежному взысканию вдвое против цены укрываемого, которая определяется по количеству вырученной за оные от продажи суммы».

В Уставе специально выделяется контрабанда, совершенная с использованием средств таможенной идентификации. Так, предусматривается ответственность за: провоз товара в империи или Царстве Польском с фальшивыми ярлыками либо с настоящими ярлыками, но относящимися к иному товару; подделку таможенных клейм; фальшивое клеймение товаров; соучастие в указанных преступлениях. Виновный наказывался по ст. 921 Уложения о наказаниях уголовных и исправительных, а при совершении преступления в Царстве Польском контрабандист и его сообщник карались лишением всех прав и ссылкой в Сибирь на поселение, а некоторые осужденные – и розгами.

Преступными признавались наложение на иностранные товары клейм «внутренних фабрик» и их подделка, которые влекли наказание как за подделку таможенных штемпелей. Выдача российского изделия за иностранный товар путем наложения соответствующего таможенного клейма квалифицировалась по ст. 1683 Уложения о наказания уголовных и исправительных.

По субъекту ответственность за выявленную контрабанду в местечке или селении, находящемся в пределах пограничной черты или близ нее, дифференцируется в зависимости от обстоятельств места обнаружения «складки тайно провезенных иностранных товаров»: в государственных, удельных и других казенных имуществах – сельские начальники; в помещичьих, заводских, фабричных и состоящих во временном владении – управляющие указанными имениями; в местечках и селениях, в которых проживают евреи, – их управления; в Царстве Польском – местные власти (бургомистр и гминный войт^348).

«В тех случаях, где иностранцы подлежали бы преданию суду за дачу подкупа при провозе контрабанды, Наместнику Царства Польского предоставляется освобождать сих людей от суда по усмотрению обстоятельств; в Империи же сие предоставляется окружным Начальникам, если оценка контрабанды не превышает 30 рублей серебром, а свыше сей суммы, до ста пятидесяти рублей серебром, Министерству финансов».

В целях активизации выявления контрабанды, поощрения чинов пограничной стражи, а также военнослужащих полевых войск, приданных в помощь пограничникам, за каждого контрабандиста или лица, принимавшего участие в насильственных действиях, сопряженных с контрабандой, задержанного с оружием, выплачивается по 45 руб. серебром из сумм, имеющихся в таможне^349.

Устав содержит нормы, целью которых является предупреждение незаконного перемещения товаров через государственную границу. Так, на заведующих казенными и частными имениями, расположенными на протяжении 30 верст о Прусской границы империи и 21 версты от внешней границы Царства Польского, Устав налагал обязанности:

1) оказывать таможенным чиновникам или пограничной страже содействие или немедленную помощь в случае совершения в отношении них насилия;

2) «не укрывать участвовавших или подозреваемых в оных людей, ни во время производства изследования, ни по окончании онаго, особенно же удалившихся временно от своих жилищ или за границу, дабы возвратясь потом в свои домы, не могли опять заниматься контрабандою»;

3) сообщать о подозреваемых в контрабанде лицах местному начальству;

4) в отношении указанных лиц обеспечить строгий надзор;

5) в империи удалять таких лиц за пограничную черту, а в Царстве Польском в случае более или менее основательного подозрения «представлять для законного распоряжения уездному начальнику».

Под страхом наказания запрещалось возвращаться на прежнее место жительства высланным из пограничной черты. Причем ответственности как укрыватели преступников подлежали и лица, предоставившие им убежище. Наказание первых зависело от наличия рецидива. Первый раз они заключались в смирительные дома на срок от 6 месяцев до 1 года; второй раз подвергались заключению на указанный срок и ссылке на житье в одну из отдаленных губерний, кроме Сибири. Лица, которые не освобождались от телесных наказаний, подлежали заключению в рабочие дома на срок от 1 года до 2 лет.

Жителям всех сословий (кроме помещиков), проживавшим по границе империи с Пруссией на «пятидесятиверстном от нея пространстве, входящем в состав управления Виленского Военного, Гродненскаго и Ковенскаго Генерал-Губернатора», запрещалось иметь огнестрельное (ружья, пистолеты) и различного вида холодное оружие, кроме охотничьих ружей («для стреляния хищных зверей и птиц»). При этом местное полицейское управление разрешало иметь не более одного ружья на 10 крестьянских дворов. Оружие должно было храниться в местных экономических управлениях и выдаваться по мере надобности под их ответственность. Помещики имели оружие только для себя. Запрещался оборот солдатского оружия, предназначенного для войска.

В случае отсутствия разрешения на оружие, нахождения с ним «в 50-верстном пространстве от Прусской границы» лица препровождаются в городскую или земскую полицию, местная полиция изымает оружие и отправляет его в артиллерийские гарнизоны. С виновного взыскивается за каждое ружье 20 руб., за пару пистолетов 15 руб., за холодное оружие 10 руб. серебром за каждую единицу^350.

Подведомственность дел о контрабанде обусловливалась предусмотренными законом правовыми последствиями содеянного. Уголовное преследование лица, совершившего указанное преступление, признавшего вину и назвавшего собственника или «провозителя» товара, осуществляло таможенное ведомство, так как в этом случае виновный подвергался лишь денежному взысканию и конфискации. Принятие подобных мер находилось в компетенции таможенных органов^351. При этом «ни старость лет, ни увечье не освобождают провозителей от падающего на них денежного взыскания и от последствий оного».

Судебные места осуществляли производство по делу в том случае, если: а) обвиняемый^352 мог подлежать личному наказанию; б) указанный обвиняемым собственник товара или «провозитель» не признает вины.

«Если обвиняемый, при первоначальном следствии пред таможенным или полицейским начальством, в вине своей не признается, и дело по сей причине будет оправлено в суд, то в случае позднейшего признания виновного в суде, дело не возвращается таможенному начальству».

При наличии в содеянном наряду с таможенным преступлением иного деяния, не предусмотренного Таможенным уставом, расследование уголовного дела производится полицией.

В Уставе указывается, что дела о контрабанде должны расследоваться и рассматриваться без промедления, а в случае особой важности – вне всякой очереди. Но при этом подчеркивается необходимость точного соблюдения положения законодательства о взысканиях и наказаниях. В случаях волокиты по делу, послабления виновным или нарушения таможенных узаконений, допускаемых местным начальством или судом, министр финансов сообщает об этом Правительствующему Сенату (в Царстве Польском Наместнику) для принятия необходимых мер воздействия.

Таможенный чиновник, как уже указывалось, имел высокий социальный статус, пользовался большими привилегиями, в том числе в уголовно-правовой и уголовно-процессуальной сферах. Это проявлялось даже в том, что в отношении указанных лиц при совершении им преступления могли принять меры воздействия непосредственно в Департаменте внешней торговли, не передавая дело в суд. Так, «если товары были задержаны без провозителя, в пределах пограничной черты, то в тех случаях, когда по делу оказываются виновными одни лица таможенного ведомства, дело, по окончании изследования, должно поступить, чрез Начальника таможенного округа, с его мнением, в Департамент внешней торговли, который, или решит оное сам собою, присуждая подвергнуть виновных одному из взысканий, кои по закону могут быть определяемы без формального следствия и суда…».

Наличие в числе виновных чиновников другого ведомства или частных лиц обусловливал иной алгоритм действий начальника таможенного округа: в отношении первых он сообщал соответствующему ведомству, а дела в отношении вторых направлял в суд.

Таможенный устав выделяет два повода для начала расследования: 1) донос; 2) «открытие контрабанды таможнею при досмотре в пакгаузах, на кораблях, судах и в транспортах, и задержание вне таможен, при провозе или переносе чрез границу, при нагрузке на корабли и суда, накладке на возы, а также открытие тайно провезенных товаров в домах, амбарах, лавках и т. п.».

Доносить таможенному ведомству входило в обязанность каждого, кто знал о приготовлении к контрабанде или ее совершении. Сведения об этом должны были сообщаться в таможне либо полицейском управлении. При этом надо заметить, что дела возбуждались только в том случае, если доноситель подтверждал информацию «ясными и верными доводами».

В связи с этим к доносам предъявлялись определенные требования. Во-первых, они должны были иметь письменную форму, доноситель своей подписью удостоверял подлинность сообщаемых сведений. Чиновником составлялся протокол о том, что донос принят.

Если же доноситель не знал грамоты или не мог писать по болезни, то сообщение могло быть и устным. Однако в этом случае составлялся протокол, куда вносились все сообщенные лицом сведения. Протокол подписывался как чиновником, так и «доносителем тремя крестами или другими знаками; если же он сам писать по болезни не может, то донос может быть подписан другим лицом по его просьбе».

В доносе указывались: место нахождения контрабандного товара (дом, лавка, амбар, магазин и т. д.); корабль или судно, на котором привезен товар; корабль и судно, на котором будет доставлен товар; вид товара и его количество, собственник; лицо, которое доставило товар и скрыло от таможенного досмотра; лицо, которое намеревается совершить тайный провоз товара через государственную границу; на чем основан донос; сведения о доносителе, в том числе его звание^353.

«Делая донос, доноситель должен представить при нем и обеспечение, которое может состоять, или в наличных деньгах, или в билетах кредитных установлений Империи или Царства Польскаго, или в другом имуществе (в Царстве Польском на сумму не менее пятидесяти рублей серебром); а в случае неимения обеспечения, ручательство двух известных в том месте надежных лиц, на тот предмет, чтобы, в случае неотыскания по доносу товаров, мог доноситель, или поручители за него, вознаградить за убытки, которые от сего могут произойти для того, на кого сделан донос»354.

Если эти условия не могли быть выполнены, то донос не принимался и следствие по делу не проводилось. Такое же решение принималось и в том случае, когда сведения, сообщаемые доносителем, основывались на информации третьих лиц либо когда в доносе речь шла о товарах, которых уже не было.

Всякий донос до начала следствия сохранялся в тайне.

Ложный донос влек ответственность по ст. 1206 Уложения о наказаниях уголовных и исправительных (в Царстве Польском – по ст. 641, 642). Кроме того, виновный был обязан возместить все убытки лица, в отношении которого был сделан донос, а также все расходы таможенных органов и полиции по проверке доноса. В случае несостоятельности доносителя указанный материальный ущерб возмещал поручитель.

Краткие итоги:

1. В отличие от прежних аналогичных актов Таможенный устав 1857 г. включен в Свод учреждений и уставов таможенных, отличается от прежнего законодательства тем, что: содержит легальное понятие таможен и таможенных застав; придает особый таможенный статус книгам, рисункам и другим предметам, подлежащим цензуре; специально регулирует доставление в Россию писем из-за рубежа, посылок и пакетов, привозимых к Высочайшему двору, на «имена мест» и лиц, пользующихся особыми преимуществами; оговаривает особые преимущества «ученых и учебных заведений, других мест» и лиц; интегрирует льготы, дарованные поморским жителям Архангельской губернии, «облегчения для пароходов, плавающих между российскими и иностранными портами», правила каботажного судоходства по Балтийскому, Черному, Азовскому и Каспийскому морям и др.;

2. Таможенный устав фиксирует появление новых должностных лиц – российского комиссара по пограничным делам с Пруссией и его адъютанта, заседателей по таможенной части в земские суды некоторых уездов по внешней сухопутной западной границе империи, корабельных маклеров при Кронштадской и Рижской таможнях;

3. В Таможенном уставе отражены особенности комплектования Виленской бригады пограничной стражи нижними чинами, инвалидных и пожарных команд при таможнях, запрет на службу в пограничной страже евреев и др.

В отличие от прежнего законодательства в нем подробно регламентируется прохождение службы в пограничной страже;

4. Таможенный устав содержит ряд норм, целью которых является предупреждение коррупции в таможенных органах, сращивания таможенных чиновников с контрабандистами;

5. Начиная с рассматриваемого Устава, законодатель предпринимает попытки детальной регламентации применения оружия, в частности пограничной стражей;

6. В Таможенном уставе 1857 г. учтен опыт регламентации ответственности за контрабанду. Однако по сравнению с Таможенным уставом 1819 г. удачнее структурирован правовой материал исходя из таможенного статуса товара или его конкретного вида.

Устав содержит нормы, целью которых является предупреждение незаконного перемещения товаров через государственную границу;

7. Донос в Таможенном уставе определяется как повод для начала расследования и формулируются все требования, предъявляемые к нему, в том числе представление обеспечения в наличных деньгах, билетах кредитных установлений Империи или Царства Польскаго либо другом имуществе.

§ 3. Служба в таможенных органах и противодействие нарушениям таможенных правил в период «таможенных войн» по Своду учреждений и уставов таможенных 1892 г

Свод учреждений и уставов таможенных 1892 г. содержит два законодательных акта: Устав по Европейской торговле (книга 1) и Устав по Азиатской торговле (книга 2)355. Таким образом, можно констатировать, что к концу XIX в. подход, заложенный в Таможенном уставе 1819 г., в целом сохраняется: законодательство, во-первых, не было общероссийским, а регулировало таможенную деятельность по территориальному принципу; во-вторых, остается комплексным. Однако надо заметить, что законодательная техника существенно улучшилась; в уставах более точно определяется предмет регулирования, а следовательно, более логично структурируется законодательный материал.

Кроме того, надо иметь в виду, что в Устав по Европейской торговле вошли многие нормы, ранее содержавшиеся в Уложении о наказаниях уголовных и исправительных 1845 г. Это было вызвано тем, что при издании Уложения в 1866 г. было признанно целесообразным ответственность за таможенные нарушения предусмотреть в Таможенном уставе.

Устав по Европейской торговле содержит восемь разделов: 1) учреждения таможенного управления (объединяет 5 глав, ст. 1—324); 2) о привозных товарах (6 глав, ст. 325–554); 3) о порядке действия таможен при очистке привозных товаров пошлиной, перевоз, складка и выпуск оных и таможен (5 глав, ст. 555–774); 4) об отпускных товарах (3 главы, ст. 775–877); 5) о пассажирских вещах, посылках и льготах, предоставленных разным установлениям и лицам (5 глав, ст. 878— 1055); 6) о перевозке товаров и вещей из одного российского в другой российский порт (3 главы, ст. 1056–1078); 7) о торговле с Великим княжеством Финляндским (6 глав, 1079–1151); 8) о товарах, открываемых без клейм и заклейменных по злоупотреблению (главы не выделены, ст. 1152–1160).

Таким образом, в сравнении с первым таможенным уставом XIX в., насчитывавшем, как указывалось, 726 параграфов, Устав 1892 г. имел на 434 статьи больше. Кроме того, надо иметь в виду, что вопросы об ответственности за нарушения таможенных постановлений, а также о производстве по делам об этих правонарушениях были вынесены в самостоятельную часть Свода – книгу третью, которая состояла из двух разделов, объединявших 6 глав, 346 статей. Следовательно, можно утверждать, что Устав по Европейской торговле 1892 г. содержал нормативного материала в два раза больше.

Устав по Азиатской торговле делился на четыре раздела: 1) таможенное учреждение и устав по торговле Астраханской (3 главы, ст. 1162–1244); 2) об устройстве карантинно-таможенной части и таможенном производстве в пределах Кавказского края (5 глав, ст. 1242–1325); 3) учреждение Туркестанского и Семипалатинского таможенных округов (4 главы, ст. 1326–1345); 4) об устройстве таможенной части и таможенном производстве в Восточной Сибири (5 глав, ст. 1346–1430).

Структура данного Устава свидетельствует о том, что содержащийся в нем материал еще в большей степени интегрирован по территориальному принципу, исходя из наличия таможенных округов. Вероятно, таким приемом законодатель пытался отразить специфику как организации таможенного дела в целом «по Азиатской торговле», так и по отдельным его составляющим, в частности особенностей таможенных учреждений, об экспортных и импортных товарах, о производстве таможенно-пошлинных процедур и т. д.

Регламентируя вопросы «об определении, увольнении и служебных правах таможенных чинов»356, Устав по Европейской торговле, как и прежние таможенные уставы, постулирует: «Как таможенная служба требует чиновников опытных, в верности испытанных и доверия достойных, то ни в какие высшие таможенные должности, каковы суть: начальники округов, управляющие таможен и члены, не могут быть определены не служившие по таможенной части».

Этот подход обусловливался необходимостью комплектования штатов таможенных учреждений высокопрофессиональными кадрами, имеющими опыт таможенной службы, прошедшими все чины в таможенной иерархии, обладающими высокими нравственными качествами. В этих целях главное таможенное начальство было обязано выявлять способных и усердных чиновников и служащих, обеспечивать им продвижение по службе. Указанные требования к кадрам «постановляются общими, непреложными и никакими частными предписаниями не нарушаемыми».

В целях создания резерва для «определения в службу или в должность» при Санкт-Петербургской портовой таможне осуществлялась подготовка 20 чиновников различных классов из числа уволенных в отставку или не служивших, но имевших право на вступление «в службу». Указанные лица считались «состоящими при таможне».

Эти лица в первую очередь должны были овладеть знаниями о производстве досмотра товаров, его взвешивании, определении качества, клеймлении и др.

Состоящий при таможне могли привлекаться в качестве свидетеля при досмотре товара, результаты которого отражались в свидетельстве, скрепляемом его подписью. За точность документа он нес такую же ответственность, как и таможенный чиновник или служащий.

В случае надобности данное лицо могло привлекаться к выполнению особых поручений, следствию и «рассылкам».

После окончания учебы состоящие при таможне подвергаются выпускным испытаниям, а время обучения засчитывается в стаж таможенной службы. На работу в таможенные учреждения они назначались директором Департамента таможенных сборов. При этом следует иметь в виду, что определение «в службу по таможенной части» чиновников и канцелярских служителей (а также их увольнение) осуществлялось по правилам о гражданской службе, а назначении же чиновников «к должностям» делалось по правилам, установленным в рассматриваемом Уставе.

Порядок прохождения службы, выдвижение на вышестоящую должность с начала XIX в., по сути, не менялись.

Начальник округа с высочайшего разрешения назначался министром финансов. В тех округах, где будет признано необходимым, чтобы начальник был в военном звании, разрешалось замещать должность генералу и штаб-офицеру в военных чинах по тому роду оружия, в котором они до сего назначения проходили службу, т. е. по пехоте, кавалерии или же по генеральному штабу^357.

Данное положение, на наш взгляд, вступает в противоречие с основным принципом комплектования кадров таможенных органов, согласно которому, как указывалось, на таможенные должности не могли претендовать лица, не служившие в таможенных органах.

Управляющие главными складочными таможнями, таможнями 1-го и 2-го классов и окружные таможенные ревизоры назначались директором Департамента таможенных сборов, решение которого утверждалось министром финансов. Самостоятельно же директор подбирал чиновников на должности управляющих других таможен и всех застав, членов таможен, чиновников по особым поручениям при начальнике таможенного округа и других штатных чиновников.

Канцелярские служители и досмотрщики назначались непосредственно управляющими таможнями, сообщая об этом департаменту таможенных сборов. При этом досмотрщики служили по найму до достижения возраста 60 лет; «впрочем Начальникам Таможенных округов предоставляется оставлять в оной и до шестидесяти пяти лет тех досмотрщиков, кои, при усердной и беспорочной службе, окажутся еще в силах исполнять свои обязанности и могут быть для службы, по опытности своей, особенно полезны».

Говоря о «пределах власти» таможенных чиновников, Устав повторяет в основном общие положения, имевшиеся и в предыдущих таможенных актах: запрет вмешательства в деятельность таможенных органов; сообщение начальнику округа и в Департамент таможенных сборов о действиях, совершенных по требованию местного гражданского или военного начальства; распорядок работы таможен и таможенных застав (от рассвета до заката, по воскресным и праздничным дням); взаимоотношения с торгующими и другого звания людьми; ответственность за взаимные услуги, требование и получение подарков, совершенные преступления и проступки по должности и др.

Однако появились и новые правила. Например, в целом делопроизводство в таможенных органах велось на русском языке, в том числе в таможенных учреждениях, расположенных в губерниях Царства Польского. Подаваемые же в таможни «декларации и просьбы могут быть писаны на языках Русском и Польском, или Немецком, а накладные и на прочих Европейских языках; объявления на привозные и отвозные товары должны быть писаны на Русском языке».

Устав отдельно регламентирует полномочия начальников таможенных округов и окружных таможенных ревизоров, а также управляющих и других чиновников таможен и застав.

Начальник руководит всеми таможенными установления округа и пограничной стражей, действует самостоятельно, подчиняясь только Департаменту таможенных сборов и его директору. Таким образом, таможенные органы представляли собой институциональную вертикаль, исключавшую подчинение на местах, т. е. по горизонтали.

«Такая автономность таможенной службы, с одной стороны, позволяла ей быть независимой и подчеркивала, что таможенные органы – органы государственные; с другой – порождала коррупцию и бюрократизм среди ее сотрудников»358.

По общему правилу нижестоящим таможенным органам начальник округа мог давать предписания только «по подчиненности»; другими словами, адресовать свои указания лишь соответствующим чиновникам таможенных установлений, ему непосредственно подчиненных. Однако в случаях, не терпящих отлагательства, мог дать приказания любому из таможенных чиновников или служащих, но в этом случае обязан был сделать сообщение: по делам пограничного надзора – командиру бригады; по таможенным делам – начальнику соответствующего таможенного места.

В полномочия начальника округа входило: наблюдение за точным исполнением и правильным применением действующих в таможенной сфере законов и инструкций; рассматривать и разрешать жалобы на действия подчиненных ему по службе чиновников; принимать меры по устранению выявленных нарушений законов и недостатков в осуществлении таможенно-пошлинных обрядностей; налагать на виновных взыскания; увольнять с работы или отстранять от выполнения служебных обязанностей и т. д. Ему разрешалось «лишать собственною властью, в порядке дисциплинарном, унтер-офицеров Пограничной Стражи… звания, а также производить в унтер-офицеры нижних чинов, лишенных унтер-офицерского звания по суду или в порядке дисциплинарном». Для откомандирования нижних чинов Пограничной стражи, неблагонадежных для таможенной службы, начальник округа входит с ходатайством об этом в Департамент таможенных сборов^359.

Достаточно большими полномочиями он обладал в организации деятельности таможенных органов. Так, начальник округа мог разрешить приход русских судов вместимостью более 10 ластов^360 к местам, в которых не имелось таможенных учреждений. Будучи ответственным за безопасность границы, распоряжался (непосредственно или через командиров бригад) расположенными в округе частями пограничной стражи, распределял кордонные посты и устанавливал их численный состав, по представлению бригадных командиров утверждал порядок охраны рубежей страны и т. д.

Обо всех происшествиях на границе и всех случаях задержания контрабандных товаров (как ввозимых, так и вывозимых из России) таможенные чиновники докладывали начальнику округа. О наиболее важных из них последний сообщал в Департамент таможенных сборов.

В связи с задержанной контрабандой он поручал провести дознание. Сообщение же об этом вышестоящему руководству осуществлялось только в следующих случаях: во-первых, если стоимость задержанных товаров превышала 150 руб.; во-вторых, задержание сопровождалось особыми обстоятельствами (сопротивлением таможенной страже, применением оружия, проникновением на территорию сопредельной страны и т. п.); в-третьих, когда установлены новые способы совершения контрабанды^361.

Если товар задержан чинами, не относящимися к таможенному ведомству, то начальник округа распоряжался произвести дознание, а сообщение о контрабанде в Департамент таможенных сборов обязательно направлялся лишь в двух случаях, когда: а) ценность задержанных товаров превышает 150 руб.; б) в семиверстной от границы полосе задержаны товары стоимостью свыше 60 руб. По всем другим фактам задержания контрабанды представление информации в указанный Департамент осуществлялся по усмотрению начальника округа.

По делам о нарушениях Таможенного устава таможенный округ в целом выполнял функции казенного управления. Но при этом следует иметь в виду, что полномочия чиновников зависели от категории дел: по делам, относящимся к ведению судебных установлений, образованных по уставам императора Александра II, они руководствовались Уставом уголовного судопроизводства; по делам, входящим в компетенцию прежних судебных мест, – данным Уставом и Законом о судопроизводстве по делам о преступлениях и проступках.

Начальник округа осуществляет контроль за дознанием и следственными действиями о нарушениях нижними чинами пограничной стражи границы или порядка пограничного надзора, утверждает решения таможенных мест о взыскании с лиц, признанных виновными в тайном переходе или переезде через границу (за исключением случаев, предусмотренных ст. 1674 Таможенного устава^362);

Непосредственно в компетенцию указанного чиновника входит принятие решений: 1) по делам о замене акциденциями^363 конфискаций и штрафов, налагаемых таможенным учреждениями за установленные ошибки в объявлениях, когда сумма заменяемого штрафа не превышает 100 руб.; 2) по жалобам на решения таможенных мест о конфискации задержанных товаров, если оценочная их стоимость не свыше 100 руб.364

В случае командировки, болезни или увольнения начальника округа его обязанности временно исполняют: по делам таможенным – таможенный ревизор, по делам пограничной стражи – бригадный командир.

Ревизор находится в подчинении у начальника таможенного округа, исполняет его поручения: во-первых, проводит ревизию таможенных учреждений и канцелярий; во-вторых, по его поручению осуществляет надзор за деятельностью таможен и таможенных застав, исполнением правил и предписаний, относящихся к пограничному надзору.

Вопрос о производстве расследования по установленным им фактам злоупотреблений или упущений по службе окружной таможенный ревизор решает самостоятельно, «не ожидая особых о том указаний со стороны Начальника округа».

В регламентации обязанностей управляющих таможен и застав, а также иных чиновников по сравнению с Таможенным уставом 1819 г. по сути ничего не изменилось.

Так, указывается, что «управляющий таможней имеет главный надзор за всеми таможенными чиновниками и ответствует за все действия таможни, а посему обязан неослабно пещись, дабы все и каждый не преступали установленного порядка, но исправляли возложенные на них должности с надлежащим усердием, точностью и верностью». Он обязан обеспечить:

1) осуществление всех экспортно-импортных операций только через таможню;

2) пошлинным обложением товара в соответствии с законом;

3) предупреждение злоупотребления чиновников таможни, любых других деяний, которые могут причинить вред или ущерб казенному доходу;

4) соответствующую культуру взаимоотношений с купцами и другого звания людьми и др.

Устав по Европейской торговле регламентирует «пределы власти» пограничной стражи, которые в принципе предопределены ее функциональным назначением; «долг ее состоит единственно в строгом надзоре в пределах пограничной черты». При этом обязанности пограничной стражи не ограничивались экономической охраной государственной границы, они охватывали широкий круг вопросов. Например, чины указанной охраны должны были наблюдать, чтобы не устанавливались ложные маяки, не зажигался на пограничном берегу огонь, на границе с Пруссией не было сборищ подозрительных людей (в том числе без оружия и товара).

Вероятно, хотя бы коротко следует сказать о праве применения пограничной стражей оружия. Это допускалось при оказании задержанным нарушителем государственной границы России или Царства Польского сопротивления чинам этой стражи. Кроме того, если будет обнаружено вооруженное скопище (или группа людей, имеющих при себе предметы, которыми можно причинить вред здоровью), а также приготовление к пересечению границы, то стражник «должен их окликать, и буде не удалятся, то, не ожидая, пока нападут на него превосходною силою, может по ним сделать выстрел; в случае же действительного нападения для отбития товаров, или лично на чинов Пограничной Стражи, хотя бы с одним намерением причинить им побои, чины Пограничной Стражи могут употреблять как холодное, так и огнестрельное оружие, с возможною однако умеренностью; и если во все сих случаях, кого убьют или ранят, свободны от всякого наказания, а сопротивлявшиеся или нападавшие наказываются на основании законов».

В Уставе особо выделяются правила применения оружия при осуществлении морского надзора за «неводворением судами контрабанды». Всякое судно, вошедшее в морскую таможенную полосу», при подходе к нему судна под русским таможенным флагом (крейсера), должно стать на якорь. При невыполнении этого требования крейсер делает по судну-нарушителю выстрел холостым зарядом. Если же последнее будет уходить, то вначале повторив холостые выстрелы, крейсер стреляет по рангоуту, потом по корпусу^365.

«В случае сопротивления судов, при осмотре или задержании их, таможенное судно может, смотря по обстоятельствам, действовать и вооруженной силой, но с крайней осторожностью и только при действительной в том надобности».

Таможенный устав выделяет две нормы, посвященные правовому обеспечению нормальной деятельности таможенных учреждений и безопасности таможенных чиновников и служащих. При этом, как уже указывалось, посягательства на личность потерпевшего, исходя из места таможенника в чиновничьей иерархии России, признавались особо опасными преступлениями.

Так, по Уложению о наказаниях уголовных и исправительных (ст. 263–266, 268–271) как за «сопротивление властям, от правительства установленным» наказывалось сопротивление таможенным чинам или воспрепятствование исполнения ими служебных обязанностей, сопровождаемое насильственными действиями.

Вторая норма, по сути, обеспечивает иную группу общественных отношений, чем указано в названии главы. Скорее, речь идет об уклонении от исполнения решения об удалении из пограничной зоны (высылке), принятого в отношении виновного. Такой вывод, на наш взгляд, вытекает из текста закона, в котором говорится:

«Удаленные из пограничной черты, там, где сия черта законами установлена, за самовольное в оное возвращение…».

Причем наказанию подвергаются и лица, в указанной черте обеспечившие высланных пристанищем.

В кн. 3 Устава, посвященной, как говорилось, таможенным правонарушениям, интегрированы три группы норм: 1) о взысканиях и наказаниях за нарушения постановлений Устава таможенного по торговле Европейской; 2) о взысканиях и наказаниях за нарушения постановлений Устава таможенного по торговле Азиатской; 3) о производстве дел по нарушениям таможенных постановлений.

Из названия глав Устава видно, что законодатель различает взыскания и наказания, хотя нигде не говорит об их отличиях. Более того, в санкциях статей нет единого подхода к обозначению вида правового последствия нарушения: в одних случаях прямо указывается, что осуществляется взыскание, в других называется платеж, акциденция^366, конфискация и т. д.

Скорее всего, надо исходить из сущности правового воздействия на нарушителя таможенных постановлений: в широком смысле взысканием надо признавать санкцию, которая имеет гражданско-правовой характер, а наказанием – санкцию, которая предусматривает преследование по суду (иногда называется и предполагаемое наказание) и конфискацию имущества или транспортного средства.

Исходя из разд. I Таможенного устава, можно выделить, во-первых, правонарушения, суть которых заключается в несоблюдении таможенных формальностей; во-вторых, нарушения, совершенные при доставлении товара морским путем; в-третьих, нарушения, допущенные при доставлении товара сухопутным или речным путем; в-четвертых, тайнопровозимые товары (контрабанду).

К числу первых нарушений таможенных установлений относятся:

1) представление корабельщиком, судовщиком или старшим извозчиком коносамента или накладной без подписи – взыскивается 1 руб. за каждый коносамент и накладную;

2) непредставление указанных коносаментов и накладных или их дубликатов – взыскивается по 2 руб. за каждый документ или их дубликат^367;

3) нарушение оформления коносаментов или накладной (различие между содержанием коносамента или накладной и представленным к досмотру в таможню количеством, видом и качеством товара и т. д.), их повреждение до степени, исключающей определение груза, – взыскивается акциденция^368; лицо освобождается от ее выплаты, если сообщит об имеющемся нарушении в таможню или Департамент таможенного сбора до доставления товара в империю;

4) доставление в карантинные порты товара без коносаментов или с неправильно оформленными коносаментами – взыскивается пошлина «как за лучшие товары того рода, который показан в коносаментах»;

5) указание в коносаменте вида товара без его расшифровки, например бумажный, шерстяной товар, а веса без указания «с тарой или без тары»369 – взыскивается акциденция;

6) фактический излишек или недостача: товара, не подпадающего под карантинные требования, более 8 %; товара, подлежащего «карантинному очищению», более 10 % – взыскивается акциденция исходя из всего товара, указанного в документах. Особые правила предусматриваются в отношении ввозимых жидкостей. Если они перемещаются в деревянных сосудах, то наличие указанных различий не влечет ответственности, если же в стеклянных, каменных, жестяных и других сосудах – ответственность лица наступает по тем же правилам, что и в отношении иного товара.

Ко второму виду нарушений таможенных постановлений относятся:

1) прохождение корабельщиком в российском порту дальней брандвахты без остановки – взыскивается 5 руб.; не влекут ответственности «лишь случаи, когда в следствие бури или повреждения корабля, или в следствие преследования неприятеля, он принужден войти в гавань не медля»;

2) ввоз на корабле пороха без указания об этом в объявлении – порох конфискуется, с корабельщика взыскивается его цена в двойном размере; при весе пороха не менее 2 фунтов дополнительно взыскивается 100 руб.;

3) сопротивление опечатыванию на судне люков, проходов и любых других мест, которые могут служить для хранения вещей, – взыскивается 100 руб.;

4) неявка в установленное время в таможню или неподача декларации – взыскивается 10 руб.;

5) неуказание в декларации качества и количества товаров, привезенных для продажи шкипером или корабельными служителями, – с корабельщика взыскивается акциденция;

6) непредъявление для досмотра всех мест на судне, которые могут служить для хранения вещей, или утаивание информации об их наличии – за первое нарушение взыскивается 100 руб., за второе – по 100 руб. за каждое скрытое место.

Помимо указанных рассматриваемым видом нарушений таможенных постановлений также признавались: переход без подачи декларации, без осмотра груза и его опечатывания из передовой таможни в главную таможню; перемена места в гавани; выгрузка товара в ином месте, чем определено правилами; перевоз ботами и иными малыми судами товаров и прочих вещей без ведома таможни с кораблей и на корабли; повреждение шнуров и казенных печатей на кораблях; наличие двойных коносаментов и т. д.

Третья группа нарушений, по сути, во многом сходна со второй группой нарушений таможенных постановлений. Поэтому остановимся только на тех из них, которые имеют отношение к специфическим нарушениям таможенно-тарифного регулирования, допускаемым лицами, доставлявшими товар в Россию сухопутным или речным путем.

Признание некоторых деяний нарушением во многом зависело от таможенного статуса товара – пошлинного или беспошлинного. Кроме того, имели значение количество товара, время, в течение которого не исполняется обязанность, предусмотренная Таможенным уставом, и т. д.

Так, предусматривается ответственность за вскрытие товарного места в пакгаузе (хотя совершенном в присутствии пакгаузного надзирателя или его помощника), если при этом по сговору с хозяином была осуществлена подмена товара; провоз товара в специально оборудованных для этого тайниках; выпуск из пакгауза товара без таможенного ярлыка; злоупотребление купцом складочным правом; повреждение пломб и печатей; недоставку товара в складочную таможню в обусловленный таможенными правилами срок и др.

В Таможенном уставе отдельно выделены нормы о нарушениях таможенно-тарифных установлений в Царстве Польском; в отношении товаров, отправляемых за границу по Висле, Варте^370 и Неману, а также по рекам, впадающим в Неман; почтовых отправлений. Так, «если при досмотре в таможнях посылок, пересылаемых из Пруссии, Австрии и других за ними лежащих государств с тяжелыми почтами по всем трактам, окажутся в оных запрещенные по тарифу товары, то оные подвергаются конфискации, буде в декларации значатся позволенные товары, а в посылке не согласно с декларациею окажутся запрещенные (а). За найденные же в декларациях несообразности, т. е. непоказание количества, качества или цены товара взыскивается акциденция (б)».

Четвертая группа охватывает деяния, заключающиеся в тайном провозе товаров, т. е., по сути, контрабанду. К сожалению, нормы об этом деянии в Таможенном уставе надлежаще не сгруппированы, последовательность их изложения, на наш взгляд, не отвечает требованиям систематизации нормативного материала, является случайной, хотя при этом надо признать, что в целом описание правонарушений выгодно отличается от их характеристики, содержащейся в предыдущих уставах.

По нашему мнению, все деяния можно сгруппировать по разным признакам: по предмету контрабанды, по обстоятельствам совершения и лицу, которое несет ответственность за нарушение таможенных установлений.

По первому критерию можно выделить контрабанду, в которой предметом признаются:

1) холодное и огнестрельное оружие, привозимое из Великого княжества Финляндского;

2) беспошлинный товар;

3) пошлинный привозной товар;

4) товар, запрещенный к привозу;

5) полноценные золотые и серебряные монеты российской чеканки;

6) российская разменная монета;

7) иностранные игральные карты;

8) билеты иностранных лотерей;

9) листовой табак или табачные изделия;

10) чай;

11) иностранный товар, подлежащий клеймению;

12) книги.

В Таможенном уставе называются следующие обстоятельства совершения контрабанды:

1) доставка на рыбачьих или мелких судах Прибалтийских и С.-Петербургской губерний;

2) перемещение товара помимо таможни (к нему приравнивается и не указанные в документах товары);

3) использование таможенных документов.

Лицом, ответственным за контрабанду, согласно Таможенному уставу признаются: 1) корабельщик, судовщик или извозчик; 2) провозитель; 3) хозяин товара; 4) иностранный гражданин; 5) евреи, «проживающие в губерниях Западных и Бессарабской в пятидесятиверстном от границы пространстве».

Ответственность за тайнопровозимый товар дифференцировалась в зависимости от различных обстоятельств: предмета контрабанды, обстоятельств ее совершения, места установления контрабандного товара и т. д.

Предмет контрабанды, как правило, подлежал конфискации, а с виновных в этом, кроме того, взыскивались денежные средства либо за каждый тайно перемещенный предмет, либо в процентах от стоимости товара (10 % и более). «Упряжный скот, упряжь, повозки и речные суда, задержанные в пределах пограничной черты под тайнопровозимыми, привозными и отпускными запрещенными или утаенными от пошлин товарами» также подлежали конфискации.

За контрабанду Таможенным уставом предусматривались такие наказания, как заключение в тюрьме, высылка (удаление виновного). Так, тайный ввоз иностранных запрещенных к провозу товаров первый раз влек конфискацию и денежное взыскание. Повторное же ее совершение по усмотрению суда дополнительно каралось: в губерниях Царства Польского «удалением виновного за двадцатиодноверстное расстояние от границы, если он жительствовал ближе к оной; евреев же, судимых за водворение контрабанды во второй раз, суд обязан всегда приговаривать и к удалению за сто верст от границы, если виновный жительствовал ближе к оной».

Виновный в контрабанде, совершенной в третий раз, кроме указанных наказаний, лишался всех особенных, лично и по состоянию присвоенных прав и преимуществ, ссылке в Сибирь или отдаче в исправительные арестантские отделения по пятой степени (ст. 31 Уложения о наказаниях уголовных и исправительных); в четвертый раз – наряду с конфискацией и денежным взысканием лишался всех прав состояния и ссылался в Сибирь на поселение. «Если кто либо, по приговору суда, за тайный провоз товаров лишенный уже прав состояния и присужденный к ссылке на поселение, окажется снова виновным в содеянии того же преступления, то за сие он подвергается ссылке в каторжную работу на время от четырех до шести лет».

Некоторые обстоятельства совершения контрабанды в Таможенном уставе признается «восстанием против властей, правительством установленных». Например, к числу таких деяний относятся: тайный провоз товара, осуществленный «скопищем и особенно людьми, чем либо вооруженными»; сопротивление контрабандистов поимщикам; «тайный на Прусской границе провоз товаров, при коем оказано соединенное с насилием, или хотя бы и без насилия, но действительное сопротивление поимщикам, каждый из контрабандиров и их соучастников, виновных в сопротивлении, равно и захваченных с оружием в руках или без оного, но из толпы, оказавшей буйство против стражи и назначенных в помощь оной воинских команд или полиции» и т. д.

Нормы о взысканиях и наказаниях за нарушения Таможенного устава по Азиатской торговле законодателем объединены в три группы исходя из территориального принципа: 1) Астраханская торговля; 2) Кавказская торговля; 3) Восточно-Сибирская торговля. В целом на указанные направления торговли распространяются аналогичные нормы по Европейской торговле. Однако надо заметить, что по предмету контрабанды и в правовом регулировании ответственности имеются некоторые отличия (они не касаются Астраханской торговли).

Так, при задержании тайнопромышлеников у берегов Черного моря виновные приговариваются к заключению в крепости, а при определенных обстоятельствах (наличие оружия на борту, военных припасов, оказание вооруженного сопротивления) суда считаются военным призом.

По Восточно-Сибирской торговле особое внимание в Таможенном уставе уделяется двум предметам контрабанды: опиуму (при его задержании он изымается и истребляется; никакого наказания для контрабандиста не предусмотрено) и чаю (выделяется байховый, кирпичный и плиточный).

Краткие выводы:

1) к концу XIX в. подход, заложенный в Таможенном уставе 1819 г., в целом сохранился: законодательство, во-первых, не было общероссийским, а регулировало таможенную деятельность по территориальному принципу; во-вторых, оставалось комплексным;

2) содержащийся в Таможенном уставе материал в целом интегрирован по территориальному принципу, исходя из действующих таможенных округов. Вероятно, таким приемом законодатель пытался отразить как специфику организации таможенного дела в целом «по Азиатской торговле», так и по отдельным его составляющим (организация таможенных учреждений, таможенный статус экспортных и импортных товаров, производство таможенно-пошлинных процедур и т. д.);

3) Устав детально регламентирует полномочия начальников таможенных округов и окружных таможенных ревизоров, а также управляющих и других чиновников таможен и застав, однако надо признать, что по сравнению с Таможенным уставом 1819 г. он, по сути, ничего нового не вносит;

4) посягательства на личность таможенника, исходя из его места в чиновничьей иерархии России, признавались особо опасными преступлениями, считались сопротивлением властям, от правительства установленным;

5) Таможенный устав подробно описывает основания и условия применения пограничной стражей оружия: а) при оказании задержанным нарушителем государственной границы России или Царства Польского сопротивления; б) при обнаружении вооруженного скопища, а также приготовления к пересечению границы; в) в случае нападения на чинов Пограничной стражи с намерением причинить им побои.

В Уставе особо выделяются правила применения оружия при осуществлении морского надзора;

6) законодатель различает взыскания и наказания, применяемые за нарушения таможенных постановлений, хотя нигде не говорит об их отличиях. В санкциях статей также нет единого подхода к обозначению вида правового последствия нарушения. При их разграничении надо исходить из сущности правового воздействия: в широком смысле взысканием надо признавать санкцию, которая имеет гражданско-правовой характер, а наказанием – санкцию, которая предусматривает преследование по суду (иногда называется и предполагаемое наказание) и конфискацию имущества или транспортного средства;

7) все нарушения таможенных правил можно объединить в четыре группы: а) несоблюдение таможенных формальностей; б) нарушения при доставлении товара морским путем; в) нарушения при доставлении товара сухопутным или речным путем; г) тайный провоз товара (контрабанда).

Последние деяния целесообразно группировать по: предмету контрабанды, обстоятельствам совершения; лицу, которое несет ответственность за нарушение таможенных установлений;

8) нормы о взысканиях и наказаниях за нарушения Таможенного устава по Азиатской торговле законодателем объединены в три группы исходя из территориального принципа: Астраханская торговля; Кавказская торговля; Восточно-Сибирская торговля. В целом на указанные направления торговли распространяются аналогичные нормы по Европейской торговле. Однако по предмету контрабанды и в правовом регулировании ответственности имеются некоторые отличия (они не касаются Астраханской торговли).

§ 4. Характеристика службы в таможенных органах и противодействия нарушениям таможенных правил в период иностранной торговой экспансии (начало XX в.)

Таможенный устав 1904 г.371 в истории таможенного законодательства занимает особое место – он венчает его развитие в дореволюционной России. Следует заметить, что в литературе встречаются упоминания о таможенных уставах 1905, 1906 и 1910 гг., хотя, по сути, в этом случае речь идет о редакциях рассматриваемого устава.

Устав существенно отличается от прежних подобных актов. Структурно оставаясь таким же, как и уставы XIX в., он стал намного компактнее, содержит 1273 статьи, которые объединены в следующие разделы: учреждение таможенного управления; о провозе иностранных товаров; об отпуске товаров; о пропуске проезжающих и льготах, предоставленных разным установлениям и лицам; о перевозе товаров и вещей из одного российского в другой российский порт; о торговых сношениях с Великим княжеством Финляндским; особые правила о привозе и отпуске товаров в Астраханской таможне и в таможенных учреждениях Кавказского края, Туркестанского генерал-губернаторства, Семипалатинской области и Сибири; о взысканиях и наказаниях за нарушения постановлений Таможенного устава; о производстве дел по нарушениям таможенных постановлений.

Указанная структура свидетельствует, во-первых, о том, что законодатель отказался от издания самостоятельного устава о «торговле Азиатской», следовательно, рассматриваемый Устав является общероссийским, тогда как уставы XIX в. ограничивали свое действие по территориальному признаку. Во-вторых, нормы Устава более жестко и последовательно интегрированы по предмету регулирования.

Устав впервые дает структуру таможенных учреждений России, включает в нее таможни, заставы, таможенные посты и переходные пункты в европейской России, на Кавказе, в Туркестанском крае, Закаспийской области, южной части Семиреченской области, а также на побережье рек Пянджа, Амударьи и Бухаре. Указанные учреждения входят в соответствующие таможенные округа. Главные складочные таможни: С.-Петербургская портовая с подчиненной ей Кронштадтской таможней^372, Московская и Харьковская таможни, а также Архангельская таможня с подчиненными ей таможенными учреждениями – не входят в таможенные округа, состоят в отдельном управлении Департамента таможенных сборов.

В Уставе уточняется понятие таможни, таможенной заставы и переходного пункта как особых учреждений «для пропуска товаров по внешней торговле Империи, привоз и отпуск коих разрешается лишь чрез те пункты, где находятся сии учреждения»373.

Исходя из полномочий, предоставленных таможенным учреждениям по привозу и очистке пошлиной товаров, все они подразделяются на:

1) главные складочные таможни;

2) таможни 1—3-го классов;

3) таможенные заставы;

4) переходные пункты.

Обращает на себя внимание, что в указанный перечень не включены таможенные посты, хотя они упоминаются и при характеристике таможенных учреждений России вообще, и при характеристике таможенных учреждений в Архангельской губернии и Закавказье. Согласно высочайшему повелению от 5 апреля 1902 г. несколько таможенных постов были учреждены на сухопутной границе с Манчжурией и Кореей.

По своим полномочиям таможенные посты в Закавказье приравнивались к таможенным заставам 3-го разряда, функционировавшим по берегам Каспийского моря. А таможенным постам в Архангельской губернии разрешался пропуск из-за границы соли и некоторых предметов «звериной и рыбной ловли», дозволенных к ввозу поморскими жителями, а также пропуск указанных лиц за границу.

Таможенный устав 1904 г. вводит понятие таможенной линии. «Для предупреждения тайного провоза товаров с китайской границы в город Иркутск и далее внутри Империи учреждена таможенная линия».

Относительно определения «в службу» Устав 1904 г., по сути, не содержит новых положений. Многие из имеющихся в нем норм встречаются и в более ранних актах, например в Таможенном уставе 1819 г. Как и прежде, предусматривается наличие лиц, «состоящих при таможне». Пожалуй, новым в этой части являлось только то, что специально выделяются чайные контролеры при главных складочных таможнях и таможнях 1-го класса.

«Определение в службу по таможенной части и увольнение от оной, увольнение в отпуск, производство в чины и награждение орденами и другими знаками отличия таможенных чиновников, а также назначение пенсий и единовременных пособий по таможенному ведомству, производятся по правилам Устава о службе по определению от Правительства и о Пенсиях и с соблюдением правил», предусмотренных Таможенным уставом^374.

4 июня 1899 г. решением по таможенному ведомству была введена такая должность, как участковый инспектор^375. О его высоком статусе говорит хотя бы то, что он назначается высочайшим приказом по представлению министра финансов. Это положение нашло закрепление и в рассматриваемом законе, а его правам и обязанностям посвящено отделение 3 гл. 3 Таможенного устава. Участковый инспектор, являясь ответственным за законностью действий расположенных на его участке таможенных учреждений:

1) принимает жалобы на действия таможенных чинов, проводит по ним проверки, в необходимых случаев временно отстраняет должностных лиц учреждений от должности;

2) дает разъяснения по всем возникшим затруднениям в применении таможенного законодательства;

3) принимает меры по расследованию всех фактов задержания контрабандного перемещения товаров;

4) утверждает оценку или переоценку задержанных товаров; разрешает продажу конфискованных товаров.

Следует заметить, что властные полномочия начальников таможенных округов^376 и окружных таможенных ревизоров^377 Таможенный устав 1904 г. в целом оставил без изменения. Однако надо иметь в виду, что ряд полномочий и обязанностей представлен впервые. При этом правовой материал более строго структурирован.

В Таможенном уставе 1904 г. впервые в самостоятельный раздел интегрированы нормы, регламентирующие пропуск проезжающих через границу и льготы, предоставляемые различным установлениям (организациям, учреждениям и т. д.) и частным лицам. Указанные правила в том или ином виде действовали и ранее, но в основном предусматривались циркулярами по таможенному ведомству. Например, еще с 1819 г. действовало положение, согласно которому «приезжающие из-за границы должны записать на рогатках свое имя и фамилию, состояние, откуда и куда едут. Только в особенных случаях, когда сие будет признанно нужным, посылаются от пограничных рогаток провожатые для надзора за приезжающими, но без всякой однакоже ему задержки».

Таможенный досмотр проводился в зависимости от въезда лица в Россию или его выезда за границу. В первом случае он был обязателен, во втором случае осуществлялся только при наличии достаточного повода подозревать, что вывозятся за границу товары, обложенные отпускной пошлиной или вообще запрещенные к вывозу.

Уставом запрещалось частным лицам ввозить в Россию: билеты иностранных лотерей; выпущенные за границей иностранными частными обществами и учреждениями бумаги, которые не отвечали государственным интересам^378; беспроцентные с выигрышами облигации по займу, выпущенные в Великом княжестве Финляндском для сооружения Гельсингфорской железной дороги; временные свидетельства сертификатов и промессы^379.

У всех лиц, пересекающих границу, проверяли наличие паспорта^380. Регламентация перемещения пассажирских вещей начинается с легального определения последних. «Пассажирскими вещами признаются вообще находящиеся при пассажира вещи, бывшие в употреблении и необходимые для них в путешествии. Вещи сии, как не составляющие предметов торговли, пропускаются беспошлинно»381. После этого описываются правила, относящиеся ко всем европейским таможням и заставам, по перемещению пошлинных и беспошлинных товаров, книг, календарей, планов, ландкарт и т. д.

Как и прежде, в Уставе закрепляются особенности проведения таможенных обрядностей в отношении посылок, пакетов и вещей, привозимых к Высочайшему двору, для мест и лиц, пользующихся особыми преимуществами, а также вещей для прибывающих из-за границы особ и лиц, пользующихся особыми таможенными преимуществами, и книг для Высочайшего двора.

Таможенный устав впервые особо выделяет правила привоза иностранных товаров по железным дорогам. В целях осуществления таможенных обрядностей для иностранных и российских поездов, прибывающих из-за границы, управляющим таможней, по согласованию с управлением железной дороги, определялась пограничная станция, на которой выполнялись все предусмотренные таможенными установлениями процедуры^382.

При этом надо заметить, что прибытие товарных поездов на пограничную станцию разрешалось только в дневное время («от восхода до заката солнца»).

Специальная группа норм регламентирует перевозку грузов и багажных мест «под ответственность железных дорог». В частности, последнее имело место тогда, когда:

1) по грузовым документам недосмотренные грузы и багажные места предназначены для доставления во внутренние таможни;

2) при привозе в пограничную таможню упаковка товарных мест окажется значительно поврежденной;

3) будет обоснованное подозрение в том, что в товарных местах имеются запрещенные к привозу товары;

4) когда распорядителем груза или агентом железной дороги до истечения срока, установленного для оплаты в таможне товаров пошлиной, будет представлено в пограничную таможню заявление об отправке досмотренных грузов и багажных мест в другую таможню.

В Таможенном уставе 1904 г. впервые системно представлены все нарушения таможенных постановлений. Во-первых, в отдельные группы выделены: 1) нарушения правил о привозе товаров; 2) нарушения правил об отпуске товаров; 3) нарушения правил о переходе через границу в губерниях Варшавского генерал-губернаторства; 4) нарушения правил о перевозе товаров из одного российского порта в другой российский порт; 5) тайный провоз товаров (контрабанда); 6) нарушения особых правил о привозе и отпуске товаров в Астраханской таможне и Кавказском крае; 7) сопротивление таможенным распоряжениям и чинам.

Во-вторых, увеличилось количество норм об указанных правонарушениях, более основательно дифференцировалась ответственность.

В-третьих, улучшилась законодательная техника описания правонарушений. Например, при характеристике нарушений особых правил о привозе и отпуске товаров в Астраханской таможне и Кавказском крае использованы ссылочные нормы, что обеспечивает единообразную государственную реакцию на нарушения, допускаемые при привозе и отпуске товаров в европейской части России, и на нарушения, вскрываемые Астраханской таможней и таможнями Закавказского края.

В-четвертых, определение контрабанды вобрало в себя многовековой опыт ее законодательной регламентации. «Товары, провозимые или проносимые незаконными путями и способами за границу или из-за границы, а равно и те, кои из-за границы привезены в таможню, но на основании правил Раздела Второго сего Устава должны почитаться тайнопровозимыми, признаются контрабандными»383.

Из этого понятия контрабанды можно выделить следующие ее альтернативные признаки:

1) перемещение товара через границу в неустановленном месте, т. е. помимо таможен;

2) перемещение товара через границу незаконным способом;

3) перемещение товара с нарушением правил привоза и отпуска товаров, закрепленных в разд. 2 Таможенного устава.

Ответственность за контрабанду дифференцируется в зависимости от: а) предмета преступления; б) таможенного статуса товара (пошлинный или беспошлинный, подлежащий или не подлежащий клеймению); в) места задержания товара; г) наличия насилия (в том числе его степени) в отношении таможенных чинов или других лиц, производивших задержание; д) применения огнестрельного или холодного оружия; е) наличия скопа (группы лиц по предварительному сговору).

Так, в качестве предмета контрабанды выделяются беспошлинные и запрещенные товары. Незаконное перемещение первых влекло за собой денежное взыскание в размере, равном 10 % от стоимости предмета контрабанды. Такое взыскание назначалось тогда, когда товар задерживался в пределах или вне пределов пограничной черты, но обязательно с хозяином или «провозителем». Товар подлежал конфискации, если виновный не был задержан, и никто в установленный срок не обратился в таможню для его получения.

«В случае, когда иностранные тайно, то есть мимо таможен, из-за границы привезенные товары задержаны или открыты не в пределах пограничной черты, хозяева сих товаров или же провозители их, буде они не докажут настоящего хозяина или продавца тех товаров внутри Империи», несут ответственность исходя из следующих обстоятельств:

1) если товар не запрещен к ввозу, то он подлежит конфискации, а с виновных взыскивается сумма, равная двойной стоимости указанного товара;

2) если товар обложен пошлиной, то помимо его конфискации с виновных взыскивается 3,3 суммы пошлины^384.

При незаконном вывозе товаров ответственность зависит от:

– таможенного статуса товара: а) если он относится к запрещенным, то взыскивается его двойная стоимость^385; б) если он является разрешенным, но обложен пошлиной – взыскивается 3,3 суммы пошлины; в обоих случаях товар подлежит конфискации^386; в) если он беспошлинный, то взыскивается 10 % с их стоимости (товар подлежит возвращению собственнику)387;

– задержания самого контрабандиста: «когда хозяин или провозитель пойманных при тайном провозе отпускных беспошлинных товаров неизвестен, или в предписанный срок не явится, то сии товары конфискуются»388.

«Все иностранные товары, к привозу запрещенные, пойманные, сысканные или открытые, а также товары, к вывозу запрещенные, задержанные при тайном провозе за границу…» также подлежат конфискации^389.

К числу указанных предметов Устав, в том числе, относит: медную и серебряную монеты (они передаются на Монетный двор); иностранные игральные карты; книги; листовой табак или табачные изделия, на место происхождения которых не распространяется действие Устава о табачном сборе; билеты иностранных лотерей^390, бумаги, не соответствующие интересам Российского государства.

В отношении виновных лиц принимаются указанные выше меры.

Нарушения правил клеймения товаров как способ осуществления контрабанды выделяются в особый вид наказуемых деяний. Так, в Уставе говорится: об иностранных товарах, клейму подлежащих, но не прошедших клеймения^391; о российских товарах, не имеющих клейма, свидетельствующего об их происхождении; о клейменных товарах, в отношении которых не предъявлены подлинные таможенные свидетельства о действительном их вывозе из России; о товарах, которые имеют клеймо, «но в таможенных документах не показанные и следовательно заклейменные по злоупотреблению в таможне»; о товарах, заклейменных фальшивым клеймом.

Кроме того, в законе отдельно выделяется чай без установленной бандероли^392.

Например, в Таможенном уставе говорится: «Кто для провоза товаров внутри Империи, употребит фальшивые провозные свидетельства и ярлыки, или настоящими свидетельствами и ярлыками от другого транспорта прикроет товар, тайно провозимый, или же будет изобличен в подделке таможенных клейм, или в фальшивом заклеймении товаров, или же в участии в сих преступлениях…».

Согласно Таможенному уставу за контрабанду, совершенную до двух раз, виновный подлежал денежному взысканию, а контрабандный товар – конфискации. Уголовное наказание применялось тогда, когда деяние было совершено в третий и четвертый раз. В этом случае контрабандист, признавший свою вину, лишался всех особенных, лично и по состоянию присвоенных, прав и преимуществ и отдавался в арестантские отделения по пятой степени ст. 31 Уложения о наказаниях уголовных и исправительных либо в исправительные арестантские отделения на срок от четырех до пяти лет.

Контрабандист, чья вина была доказана в ходе предварительного расследования, наказывался более строго. Он приговаривался «в первый раз, сверх конфискации товаров и денежного взыскания, к заключению в тюрьме на время от четырех до восьми месяцев»; «во второй, сверх того же денежного взыскания и конфискации товаров, к лишению всех прав и преимуществ и к отдаче в исправительныя арестантския отделения по пятой степени статьи 31 Уложения о наказаниях…»; «а в третий раз, сверх конфискации товаров и денежного взыскания, к лишению всех прав и преимуществ и к отдаче в исправительныя арестантския отделения на срок от четырех до пяти лет».

Лицо, осужденное к лишению всех прав и преимуществ и к отдаче в арестантские исправительные отделения, вновь совершившее контрабанду, приговаривался к каторжным работам на срок от четырех до шести лет.

Кроме того, по приговору суда виновные могли высылаться «из двадцатиодноверстного расстояния от границы места проживания». Это положение особо оговорено в отношении евреев, проживающих в Западных и Бессарабской губерниях, а также в губерниях Варшавского генерал-губернаторства^393.

Самовольное возвращение в указанные места образовывало самостоятельное преступление; как и прежде, наказывался как сам виновный, так и тот, кто содействовал ему (например, предоставил жилище).

При совершении рассматриваемого преступления скопищем или вооруженной группой лиц Устав выделяет главного виновного и прочих лиц, на основании этого дифференцируя их наказание. В отношении первых применялось направление в исправительные арестантские отделения по 3-й или 4-й степени ст. 31 Уложения о наказаниях уголовных и исправительных, в отношении вторых – только 2-й степени ст. 33 указанного Уложения.

Контрабанда, сопряженная с применением насилия или с сопротивлением лицам, осуществлявшим задержание, Таможенный устав, как и прежние уставы, приравнивает к «восстанию против властей, правительством установленных».

В специальной норме выделено деяние, таким же образом совершенное на границе с Пруссией. Однако надо заметить, что круг лиц, ответственных за подобную контрабанду, определен несколько иначе. Названы, во-первых, сами «контрабандиры», т. е. исполнители преступления; во-вторых, их соучастники; в-третьих, «захваченные с оружием в руках или без онаго, но из толпы, оказавшей буйство против стражи и назначенных в помощь оной воинских команд или полиции». Кроме того, в санкции упоминаются зачинщики и главные злоумышленники.

Все указанные лица признаются виновными в восстании против законной власти. Однако «если, при самом производстве следствия и суда, зачинщики и главные злоумышленники будут открыты и изобличены, то все прочие, с ними захваченные приговариваются к наказаниям, определенным в статье 266 Уложения о наказаниях, для участников, сообщников и пособников сих злоумышленников».

Крестьяне, евреи и разночинцы, изобличенные в потворстве насильственным действиям контрабандистов, хотя сами и не участвовавшие в насильственных действиях, все равно признавались пособниками и наказывались согласно ст. 121 Уложения о наказаниях уголовных и исправительных.

Законодатель, определяя ответственность за нарушение особых правил привоза и отпуска товаров в Астраханской таможне и Кавказском крае, использует два приема законодательной техники: во-первых, по большему кругу деяний отсылает к положениям Таможенного устава, регулирующим ответственность за подобного рода правонарушения; во-вторых, формулирует специальные нормы, регламентирующие ответственность за специфические нарушения. К последним закон, в частности, относит:

1) сопротивление опечатыванию люков и других мест, которые могут использоваться для сокрытия контрабанды^394;

2) разгрузку товара до его предъявления таможне^395;

3) выгрузку товара «не в назначенном и заповедном месте»396;

4) тайный провоз товаров в помещениях, находящихся на корабле^397;

5) злоупотребление купцом складочным правом и иные допущенные им нарушения^398;

6) сокрытие пассажиром от досмотра «товары и предметы в товарном виде»399;

7) привоз в Астраханскую таможню товаров, не указанных в объявлении^400;

8) погрузку «чего-либо без вида таможни, а равно. принятие товаров на корабль по взятии в таможне паспорта на отплытие, без объявления о том таможне»401;

9) провоз золотой и серебряной монеты «Российскаго чекана», в количестве, подлежащем словесному или письменному объявлению^402;

10) распродажу товара, отправляемого на складочную таможню в Кавказском крае; ложную запись в таможенных документах об утере товара, подлежащего складке; доставление товара в складочные таможни с поврежденными пломбами^403;

11) переход пограничными жителями Закавказья границы без пропускного свидетельства, в неустановленном месте или с просроченным свидетельством^404.

Данные правонарушения свидетельствуют о том, что Таможенный устав 1904 г. вобрал в себя весь предшествующий опыт правового регулирования ответственности за нарушения таможенных установлений.

Выделение же их из общего круга нарушений применительно к Астраханской таможне, вероятно, можно объяснить тем, что таможенным законодательством предусматривались специальные правила ввоза и вывоза товаров, которыми руководствовалась это таможенное учреждение. Что же касается таможен Кавказского края, то в этом случае законодатель хотел отразить специфику, которая раньше фиксировалась в Уставе по торговле Азиатской.

Таможенный устав предусматривает ответственность за «сопротивление таможенным распоряжениям и чинам». Большинство норм об этих деяниях, по сути, не отличаются от норм прежних уставов. Новым является лишь признание правонарушением представления экспедиторами, комиссионерами и купеческими поверенными, допущенными «к хождению при таможнях», заведомо неправильных сведений относительно качества или количества товаров; умышленного нарушения таможенных постановлений; представления доверителям заведомо неверных счетов по предмету очистки товаров пошлинами; недобросовестного исполнения поручений^405.

Дела о нарушениях таможенных постановлений, как и прежде, имели альтернативную подведомственность, относились или к судебным установлениям, или к таможенному управлению. «Предварительное розыскание и по делам, подлежащих ведению судебных мест, делается всегда: таможнею, кода товары открыты в разстоянии от границы Империи не более ста верст, и полицею, когда они в большем от границы разстоянии».

Краткие итоги:

1. Таможенный устав 1904 г. как венец развития таможенного законодательства дореволюционной России существенно отличается от прежних подобных актов: является общероссийским, тогда как уставы XIX в. ограничивали свое действие по территориальному признаку; более жестко и последовательно интегрирует нормы по предмету регулирования.

2. Устав впервые: а) дает структуру таможенных учреждений России, включая в нее таможни, заставы, таможенные посты и переходные пункты; б) уточняет понятие таможни, таможенной заставы и переходного пункта как особых учреждений; в) содержит описание полномочий участкового инспектора; г) в самостоятельный раздел интегрирует нормы, регламентирующие пропуск проезжающих через границу и льготы, предоставляемые различным установлениям (организация, учреждениям и т. д.) и частным лицам; д) выделяет правила привоза иностранных товаров по железным дорогам; е) системно представляет все нарушения таможенных постановлений; ж) уточняет понятие контрабанды, ответственность за которую дифференцирует в зависимости от ряда обстоятельств; з) признает правонарушением ряд деяний экспедиторов, комиссионеров и купеческих поверенных.

3. Выделение в Таможенном уставе из общего круга нарушений применительно к Архангельской таможне, вероятно, можно объяснить тем, что, во-первых, данная таможня имела особый статус, подчинялась непосредственно Департаменту таможенных сборов; во-вторых, таможенным законодательством предусматривались специальные правила ввоза и вывоза товаров, которыми руководствовалась это таможенное учреждение. Применительно же к таможням Кавказского края законодатель отразил специфику, которая раньше фиксировалась в Уставе по торговле Азиатской.

4. Дела о нарушениях таможенных постановлений, как и прежде, имели альтернативную подведомственность, относились или к судебным установлениям, или к таможенному управлению.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенное исследование организационно-правовых основ деятельности таможенных органов России в XIX – начале XX в. показало, что на всем протяжении становления и развития российского государства таможенная деятельность рассматривалась как необходимый инструмент обеспечения и защиты экономических интересов страны, в конечном счете – ее экономического суверенитета. Именно в этих целях органы таможенного контроля, являясь структурно-функциональной составляющей механизма государственного управления, наделялись широкими полномочиями в торгово-пошлинной сфере, а также в сфере охраны государственной (таможенной) границы России.

Современное реформирование таможенной системы, в том числе с учетом создания таможенного союза России, Белоруссии и Казахстана, предполагает учет исторического опыта, накопленного в ходе становления и развития таможенной службы, а это в свою очередь требует исследования правовых основ регламентации ее деятельности, на которые оказывали влияние совокупность взаимосвязанных факторов социально-экономического развития страны, внешнеполитических интересов России и международные отношения.

XIX – начало XX в. в истории таможенной службы занимают особое место, хотя в то же время следует отметить, что для дальнейшего развития таможенных органов этот период был неоднородным. По сути, и не могло быть иначе, поскольку развитие их организационно-правовых основ происходило в соответствии с общими тенденциями эволюции российского государства и права, испытавших к тому же в это время сильное влияние внешнеполитической ситуации, обусловленной наполеоновскими войнами и действиями соглашений Венского конгресса.

В XIX – начале XX в. государство стремилось создать более полную правовую основу деятельности таможенных служб; доказательством этому является нормативные, принятые в указанный период времени^406. Как показано в работе, результатом высокой законотворческой активности в данной сфере стало первоначальное формирование (к концу 30-х – началу 40-х гг.) достаточно стройной правовой базы, на которой основывалась деятельность таможенно-пограничных органов, а затем и создания единообразной системы таможенных органов России (90-е гг.).

Наличие в составе империи Царства Польского и Великого княжества Финляндского оказывало влияние на подходы к организации таможенной службы и разработке нормативных актов, регламентирующих деятельность таможенных органов, в частности, это требовало унификации законодательства и структуры управления.

Другая тенденция в развитии нормативной правовой базы организации и функционирования таможенной службы заключается в жесткой централизации управления деятельностью таможенных органов, в особенности надзорных функций, департаментом внешней торговли^407.

К середине XIX в. подчинение таможенных органов губернским и местным властям стало носить достаточно фрагментарной и во многом вынужденной мерой, обусловленной, как правило, двумя обстоятельствами: периодом становления того или иного органа службы (таможни или заставы) и отдаленностью от центра. Но даже в этом случае законодательная сфера являлась безусловной прерогативой центральной власти либо даже самого императора.

Таможенная служба имела определенный вектор развития, который, в частности, характеризовался переходом от гражданской службы, к тому же, в себя элементы коммерческой организации, к военизированному органу в систему государственного механизма управления. Однако при этом следует выделить одну специфическую черту организации таможенной службы в указанный период, свойственную российской таможне, – имея обособленную структурную организацию, функции и задачи, она не стала самостоятельным органом государственного управления, все это время оставалась частью финансового ведомства. Вероятно, сказывалось акцент государства на фискальной составляющей деятельности таможни. Между тем, как уже отмечалось, функции таможенных органов охватывали и ряд других направлений деятельности, в том числе и такие, которые не были характерны для таможни и поэтому с истечением определенного времени утратившие значение для таможенной деятельности. Хотя в это же время наметился дуализм таможенного законодательства, также ставшего отличительной чертой таможенной деятельности: он отражал реализацию как фискальной, так и регулятивной функций.

Примечания

1 Слово «таможня» образовано от тюркского «тамга», что означает «знак, клеймо, тавро», которое проставлялось на имуществе, принадлежавшем определенному роду. Получение ханских ярлыков сопровождалось сбором, который славяне именовали тамгой. Вскоре так стали называться и пошлины, взимавшиеся при торговле на рынках и ярмарках. «В обширном смысле, – пишет Д. Толстой, – тамга означала пошлину со всех продававшихся товаров, равно как с привозившихся на рынок, с отвозившихся с него и привозившихся» (Толстой Д. История финансовых учреждений России со времени основания государства до кончины императрицы Екатерины II. СПб., 1848. С. 77).

От слова «тамга» был образован глагол «тамжить», т. е. облагать товар пошлиной. Место на рынке стало называться таможней, а служилый человек, являвшийся мытником или пятенщиком (лицо, ставившее печать, «пятно»), – таможником или таможенником (см. об этом подробно: Иванова С.Ю. Уголовно-правовая охрана деятельности таможенных органов России. Ульяновск, 2000. С. 7–8; Марков Л.Н. Очерки по истории таможенной службы. Иркутск, 1987. С. 31–32).

Таможенники имели очень высокий государственный статус, занимая третье место после графа и мэра. На протяжении многих веков власть стремилась подчеркнуть их бескорыстие и беспристрастность. В этом смысле показательна сценка, высеченная в 1497 г. на городских воротах Нюрнберга. На ней изображены весы, над которыми стоит таможенник. На левую чашу весовщик кладет гири, на правой лежит товар. Рядом стоит купец с кошельком и достает деньги для уплаты пошлины. Под весами надпись: «Тебе как и другому» (см.: Кисловский Ю.Г. История таможни государства Российского. М., 1995. С. 7).

2 Кисловский Ю.Г. История таможенного дела и таможенной политики России. М., 2004. С. 30.

3 См. об этом подробно: Кисловский Ю.Г. История таможенного дела и таможенной политики России. С. 49–54.

4 Следует заметить, что специалисты ведут отсчет истории таможенного дела с III–II вв. до н. э. (см., например: История таможенного дела и таможенной политики России 907—1811 гг. Ч. 1. М., 1925; Кулишер И.М. Основные вопросы международной торговой политики. М.; Челябинск, 2002 и др.). Таможенное дело России насчитывает более тысячи лет, его возникновение связано с образованием и развитием Древнерусского государства во второй половине первого тысячелетия. Во многих странах таможенная служба была организована намного позже. Так, в США она возникла в 1789 г. (см.: Тихонов М.С. История и правовые аспекты организации таможенной службы в Соединенных Штатах Америки // Адвокат. 1997. № 5. С. 143–151).

5 Кисловский Ю.Г. История таможенного дела и таможенной политики России. С. 49.

6 См. об этом подробно: Ахиезер А.С. Россия: критика исторического опыта: в 2 т. Т. 1. Новосибирск, 1997.

7 Базилевич К.Н. К вопросу об изучении таможенных книг XVII в. // Проблемы источниковедения. Вып. 2. М.-Л., 1936. С. 71.

8 Протекционизм – составная часть таможенного дела, является средством защиты национальной экономики. Фритредерство (от англ. free trade – свободная торговля) – альтернатива протекционизму, означающая свободную торговлю. «Эти две противоположные части единого целого тесно связаны с таможенным делом, с экономикой и, в конечном счете, с финансами» (Кисловский Ю.Г. История таможни государства Российского. С. 7). О протекционизме подробно см.: Новиков Я.А. Протекционизм. СПб., 1890; Шапошников Н.Н. Протекционизм и свобода торговли. М.; Л., 1924.

9 См. об этом подробно: Кази М.И. По поводу таможенной войны с Германией. СПб., 1893.

Выделяемые в литературе десятый (1921 и 1991 гг.) и одиннадцатый (1991 по настоящее время) периоды не рассматриваются, так как не имеют отношения к теме настоящей работы. Их характеристику подробно см.: Кисловский Ю.Г. История таможенного дела и таможенной политики России. С. 54–57.

10 Соломеин А.Ю. История таможенного дела и таможенной политики России. СПб., 2012. С. 24.

М. Абсеметов пишет, что пошлины, символы и титулы практиковались в середине первого тысячелетия в Тюркском каганате, который при Атилле распространил свое влияние на Запад. Дань тюркам платили не только Европа, но также Китай и Персия. Сборщика налогов называли тарханом, у него находилась казначейская печать государства – тамга (см.: Таможенное дело Казахстана (история, опыт, перспективы). Астана, 2002. С. 4, 9).

11 Кисловский Ю.Г. История таможенного дела и таможенной политики России. С. 30.

12 См.: Толстой Д. Указ. соч. С. 72.

13 Циммерман С.В. О таможнях и промышленности древних народов. СПб., 1859. С. 10.

Автор утверждает, что игнорирование объективной природы пошлины приводило к разрушительным последствиям. Так, в Карфагене Ганнибал, используя систему таможенного тарифа, не только пополнял казну и вел на эти средства войну с Римом, но и освободил часть населения от налогов. Однако стремление собрать больше средств за счет таможенных пошлин имело отрицательные последствия – появилась контрабанда как альтернатива официальному способу перемещения товаров, что, в свою очередь, влекло ослабление государства. Эти процессы были характерны не только для Карфагена, но и других государств Средиземноморья (см.: Циммерман С.С. Указ. соч. С. 27).

По мнению историков, именно повышение таможенных пошлин привело к тому, что на границах Аттики жили только таможенные стражи, контрабандисты и разбойники. В Древнем Риме это положение усугублялось еще и тем, что публиканы (сборщики пошлин) чинили произвол, собирая с приезжих торговцев дополнительный налог. Это в конечном счете приводило к сокращению торговли, отказу ввозить в Рим необходимые товары (см.: Марков Л.Н. Указ соч. С. 10, 11).

А.И. Шалтыков указывает, что таможенная пошлина всегда вела к росту цен на легально ввозимый товар, увеличению потока и удешевлению аналогичного контрабандного товара (см.: Шалтыков А.И. Таможенная служба Казахстана: история и современность. Алма-Ата, 2001. С. 11).

14 См.: Лодыженский К. История русского таможенного тарифа. СПб., 1886. С. 3.

15 См. об этом подробно: Таможенное дело в России X – начало XX в. (Исторический очерк. Документы. Материалы). СПб., 1995. С. 5.

16 В литературе подчеркивается, что торговля осуществлялась в основном славянами. «Как наши, так и иностранные источники говорят только о поездках греческих послов в Русь; о пребывании же греков в Руси по своим делам указаний не встречается» (Кулишер И.М. Очерк истории русской торговли. Пг., 1923. С. 5). Вероятно, отсюда и название торгового пути – «из варяг в греки».

17 Кулишер И.М. Очерк истории русской торговли. С. 13.

В «Книге путей и государств» Ибн-Хордадбеха говорится: «Что же касается пути купцов русов, а они принадлежат к славянам, то они вывозят меха бобров, меха черных лисиц и мечи из дальних концов Славонии к Румскому морю… и царь Рума берет с них десятину» (Памятники истории Киевского государства IX XII вв.: сб. документов. Л., 1936. С. 5).

Арабский историк Ибн-Хаукаль также пишет: «Склад для торговли Руси – всегда Хазаран. Здесь товары, привозимые ими, облагаются десятинной податью, взимаемой хазарами» (Как была крещена Русь. М., 1986. С. 253).

18 В.В. Сокольский отмечал, что, например, в договоре 907 г. изложены нормы, регулирующие взаимоотношения государств в области торговли; в нем, по сути, объединены положения, встречавшиеся в прежних договорных документах. Русь получила право беспошлинной торговли в Византии. «При заключении договора 907 г. обеими сторонами имелись в виду преимущественно торговые выгоды, а о необходимости установления сложных правил для разрешения. споров никто не думал» (О договорах русских с греками: пробная лекция, читанная в университете св. Владимира для получения звания приват-доцента кандидатом Сокольским // Университетские известия. 1870. № 1. С. 3–4).

В договоре 911 г. значительно расширены договорные отношения между странами, в частности, появилось положение о сохранности перевозимых грузов. Однако уже из договора 945 г. была исключена привилегия о беспошлинной торговле. Кроме того, русским запрещалось зимовать не только в Царьграде, но и в устье Днепра. Во время пребывания в Византии они должны были предъявлять доказательства своего официального положения: послы – золотые, а торговцы – серебряные печати. «Только при этом условии византийское правительство брало на себя ответственность за их жизнь» (История дипломатии. Т. 1. М., 1959. С. 123).

Договор 971 г. в большей степени относился к обязательствам русской стороны. После гибели Святослава в 978 г. этот договор был подтвержден его сыном Ярополком: «того же лета притоща послы от греческого царя к Ярополку и взяща мир и любовь и яшася ему подать, яко же отцу его и деду его» (Договоры русских с греками и предшествовавшие заключению их походы русских на Византию. Ч. 1: Время Олега. Ч. 2: Время Игоря и Святослава. М., 1912. С. 55).

19 Кулишер И.М. Очерк истории русской торговли. С. 21.

20 В литературе они иногда называются «заставными».

21 Цит. по: Таможенное дело в России X – начало XX в. (Исторический очерк. Документы. Материалы). С. 6–7; Толстой Д. Указ. соч.

22 Толстой Д. Указ. соч. С. 85.

23 Там же. С. 88.

24 Там же. С. 89.

25 Там же. С. 83.

26 Там же. С. 84.

27 Толстой Д. Указ. соч. С. 88.

28По определению Д. Толстого, оно взыскивалось при продаже соли (см.: Толстой Д. Указ. соч. С. 82). Один контар составлял 2,5 пуда.

29 Толстой Д. Указ. соч. С. 82.

30 Промытитися – уклониться от уплаты мыта: «Который гость где промытится, мыто проедет, не заплативши, тот товар свои тратит» (Срезневский И.И. Словарь древнерусского языка. М., 1989. Т. 2. Ч. 2. С. 1547).

31 И.И. Срезневский пишет: «А сложит товар свои в воза. не явя таможником, много или мало, и он промытил, ино с него промыта два рубля»; «а которои товар промытил, и тот товар таможником имати»; «а кто промытится, ино с воза промыто по штидесят, а заповеди шестьдесят одина, сколько бы возов ни было» (Срезневский И.И. Указ. соч. С. 1547).

32 «А кто пошлин не явит, и ему кормленщику нашему взять на том промыт» (Срезневский И.И. Указ. соч. С. 1547).

33 «Кто продаст лошадь, или кто купит, а не явит таможником и у пятенщиков не пятнит, ино с того заповеди и пропятенья два рубля: рубль наместнику, а рубль таможником» (Срезневский И.И. Указ. соч. С. 938).

34 Толстой Д. Указ. соч. С. 82.

35 Протамжити, протамжу – провезти товар без предъявления в таможне: «А кто протамжит своего товару на полтину., с него протаможья полтина» (Срезневский И.И. Указ. соч. С. 1590).

36 Толстой Д. Указ. соч. С. 93.

37 Срезневский И.И. Указ. соч. С. 1590.

38 Лодыженский К. Указ. соч. С. 4.

39 Толстой Д. Указ. соч. С. 73.

40 См. об этом подробно: Варенцов В.А. Торговое и таможенное управление Новгорода в XVI–XVII веках. Новгород, 1996.

Таможенные сборы в Новгороде составляли: в 1650 г. – 2597 руб.; в 1653 г. – 3346 руб.; в 1655 г. – 5349 руб.; 1663 г. – 18310 руб., что составляло 1,5 % годового бюджета Российского государства (см.: Таможенный вестник. 1996. № 7/8. С. 29).

41 См.: Рыбина А.Е. О торговых пошлинах и санкциях в современном Новгороде // От мытной заставы до современной таможни. Новгород, 1996. С. 84.

Иноземные купцы стремились в договорах отразить следующие их права и обязанности властей Великого Новгорода: 1) беспрепятственного приезда и отъезда (даже в случае возникновения войны); 2) обеспечение местными властями защиты их личных и имущественных прав; 3) освобождение от обычая берегового права (согласно этому обычаю береговой владелец присваивал себе все выбрасываемое на берег морем или спасенное во время кораблекрушения или гибели судов); 4) право взыскивать торговую задолженность с местных жителей; 5) непривлечение к ответственности за убытки, а также проступки, совершенные их соотечественниками; 6) возвращение имущества, оставшегося после смерти купца, его родному городу, а тело покойного – его родственникам; 7) введение правил, облегчающих привоз и вывоз товаров, производство погрузочно-разгрузочных работ, предоставления лоцманов и перевозчиков, возможности заготовки леса для судового ремонта и т. д.

Кроме того, они оспаривали ряд положений так называемого гостиного права, которое запрещало гостю: 1) торговать с другим гостем (иноземец вначале обязан был удовлетворить запросы местных купцов); 2) торговать в розницу (за исключением ярмарочных дней); 3) доставлять товары в город по произвольно выбранному маршруту; 4) пользоваться собственными весами; 5) вступать в непосредственные отношения купли-продажи с крестьянским населением (см.: Таможенное дело в России X – начало XX в. (Исторический очерк. Документы. Материалы). С. 8–9).

42 См. об этом подробно: Блинов Н.М. Таможенная политика России X–XX веков. М., 1997; Витчевский В. Торговая, таможенная и промышленная политика России. СПб., 1909; Габричидзе Б.М., Чернявский А.С. Курс таможенного права Российской Федерации: в 3 ч. М., 2002; Дзюбенко П.В., Кисловский Ю.Г. Таможенная политика России. М., 2000; Покровский С.А. Внешняя торговля и внешняя торговая политика в России. М., 1947; Соболев М.Н. Таможенная политика России во второй половине XIX века. Томск, 1911 и др.

43 См.: Шапошников Н.Н. Таможенная политика России до и после революции. М.; Л., 1924. С. 5.

44 Кисловский Ю.Г. История таможенного дела и таможенной политики России. С. 40.

45 См.: Кулишер И.М. Указ. соч. С. 9.

46 Петров Н.Г. Международная торговля и торговая политика. М., 1929. С. 28–29.

47 См.: Пальмирский таможенный тариф // Таможенные ведомости. 1995. № 7. С. 139–140.

48 «Пошлины возникли из поборов, взимавшихся феодалами с проезжающих через их владения торговцев, откупавшихся таким способом от ограбления, – поборов, которые впоследствии взимались также городами, и при возникновении современных государств явились для казны удобнейшим средством для добывать деньги» (Маркс К., Энгельс Ф. Соч. 2-е изд. Т. 3. С. 57).

49 Кисловский Ю.Г. История таможенного дела и таможенной политики России. С. 42–43.

50 См.: Осокин Е. Внутренние таможенные пошлины в России. Казань, 1850. С. 37.

51 См.: Лодыженский К. Таможенные учреждения // Энциклопедия. Брокгауз Ф., Ефрон И. Т. 64. СПб., 1901. С. 179.

52 См.: Хачатуров Р.Л. Русская правда. Тольятти, 2002; Юшков С.В. Русская правда. М., 2002.

53 Комментируя эту норму, Р.Л. Хачатуров пишет: «Статья рассматривает, вероятно, типичный в условиях феодального города случай свода (свод – розыск виновника похищения домашнего животного или вещи. – Авт.), когда владелец краденой вещи купил ее на торгу, и это подтверждается свидетелями, которыми выступают два свободных гражданина или мытник – чиновник, собиравший торговые пошлины и следивший за правильностью торговли.» (Хачатуров Р.Л. Указ. соч. С. 143).

54 Противень – вид пошлины.

55 Термин «поминки» имеет два значения: подарки, посулы, взятки; вид пошлины. В тексте грамоты, как представляется, он употреблен в последнем значении.

56 Судебники XV–XVII веков. М., 1952. С. 51, 73.

57 Взмолить – обвинить, оговорить.

58 Статок – имущество.

59 Судебники XV–XVII веков. С. 63.

60 Тарханные (иммунитетные) грамоты закрепляли право на определенные льготы или освобождали от определенных обязанностей.

61 Жалованные грамоты удостоверяли право взимать торговые и проезжие пошлины либо право на освобождение от их уплаты. В целом же указанные грамоты были трех видов:

первый вид – жалованная грамота в собственном (узком) смысле представляла собой дарственный акт на имущество монастырям, частным лицам (боярской аристократии и служилой знати), на сбор проезжих и торговых пошлин;

второй вид – льготная грамота, к ней относились: 1) грамота, освобождающая от так называемых общих тягостей местных судов (несудимая грамота); 2) грамота, освобождающая от различных податей и повинностей в пользу местных властей и пошлин при проезде и перевозке товаров (обельные грамоты); 3) грамота, одновременно освобождающая от тягостей суда и основных налогов и пошлин (тарханные грамоты);

третий вид – грамота соединяла в себе дарственные и льготные привилегии; она выдавалась иностранным купцам. Эти грамота предусматривала следующие права и льготы: 1) свободно проезжать в «порубежные и внутренние» города России и свободно выезжать из страны; 2) торговать беспошлинно либо с уплатой пошлин в половинном размере или с уплатой лишь отдельных пошлин; 3) ставить торговые дворы в специально для этого определенных городах; 4) нанимать русских слуг; 5) не платить с дворов посадского тягла; 6) нанимать извозчиков и гребцов на суда; 7) находиться под юрисдикцией Посольского приказа; 8) не присягать в суде («целовать крест» предоставлялось приказчикам); 9) держать винный погреб для своих нужд. Указанные грамоты иногда содержали определенные запреты, например: передавать грамоту другим лицам или брать с собой поданных иностранных государств; провозить товары в обход таможни, без «явки» и подачи собственноручно заверенных росписей товаров; привозить чужие товары, выдавая их за свои; держать «закладников» из русских людей; торговать в розницу; прибегать к посредничеству русских людей в торговых операциях по сбыту своих и закупке русских товаров и т. д. (см. об этом подробно: Соломеин А.Ю. Указ. соч. С. 51).

62 Порудил – отменил.

63 Грамотчик – обладатель грамоты.

64 Судебники XV–XVII веков. С. 192.

65 Там же. С. 221.

66 Кисловский Ю.Г. История таможенного дела и таможенной политики России. С. 94.

67 Ефимка (иоахимсталер) – русское наименование иностранной серебряной монеты, оцениваемой в 50 коп.

68 Об этом боярском приказе подробно см.: Федорченко Е.А. Становление и развитие терминологической лексики таможенного дела в русском языке: дис… д-ра филол. наук. М., 2004.

69 Кисловский Ю.Г. История таможенного дела и таможенной политики России. С. 94.

70 Церковь Иоанна на Опоках построена в 1127–1130 гг. по указу князя Всеволода – внука Владимира Мономаха. При церкви существовал купеческий суд во главе с тысяцким, который рассматривал тяжбы по торговым делам. Кроме того, она являлась своеобразной палатой мер и весов. Здесь хранились эталоны: «локоть ивановский» для измерения длины сукна, «гривенка рублевая» для взвешивания драгоценных металлов и другие образцы. Архиепископ Новгородский и Старорусский считает необходимым «.в нижнем этаже создать музей новгородской торговли и таможенной службы. Что касается верхнего этажа, то это будет храм не в полном понимании приходской, а как бы ведомственный храм Новгородской таможни.» (Таможенный вестник. 1996. № 7/8. С. 30).

71 Исторический словарь // Википедия.

72 Исторический словарь // Википедия.

73 Скалвы – равноплечие весы. Они имели более или менее длинный указатель – стрелку («язык»), о чем свидетельствует сохранившееся в Полоцком договоре 1330 г. с Ригой выражение «язык пускати на товар» (стрелка колебалась над взвешиваемым товаром). Пользование ими не требовало (в противоположность весам типа безмена) участия рук, в связи с чем исключался один из возможных вариантов обвешивания (см.: Шостьин Н.А. Очерки истории русской метрологии. М., 1975. С. 31).

74 Документальное упоминание о таможенной службе в Брянске относится к 1136 г. В уставной грамоте князя Ростислава Смоленского указывается на два населенных пункта Брянщины, производивших пошлинные сборы. «В Пацыни дани 30 гривен, а ис того епископу три гривны, а гостиной дани неведомо, а что ся соидешь, из того Святой богородице и епископу десятина» (см. об этом подробно: Кисловский Ю.Г. История таможенного дела и таможенной политики России. С. 96).

75 См. об этом подробно: Таможенное дело на Мурмане. Мурманск, 1999.

76 Тихонов Ю.А. Таможенная политика Русского государства с середины XVI в. до 60-х гг. XVII в. // Исторические записки. М., 1995. Т. 53. С. 289.

С.Г. Пушкарев указывает, что «Московское правительство вело обширные операции по вешней и внутренней торговле; важным предметом этой торговли были, в частности, сибирские меха, которые в огромном количестве собирались в виде подати с сибирских инородцев, затем сортировались и продавались за границу; другими предметами казенной торговли были в разное время хлеб, рыба, соль, поташ, смола, лен, пенька и т. д., причем иногда торговля тем или иным товаром объявлялась казенной монополией. Весьма важную доходную статью составляла торговля вином. Внешние и внутренние таможенные сборы с продаваемых (или только провозимых) товаров требовали огромного штата сборщиков, таможенных голов и целовальников.

Сбор пошлин таможенных и проездных (на мостах и перевозах) и разных натуральных платежей, заведование казенными промыслами и операциями, винными, хлебными, соляными, рыбными и др., торговля казенными товарами и их сбор (или покупка), сортировка, распределение и продажа – все это требовало огромного штата служащих и рабочих. Тяглые посадские общества во главе с «гостями», которые составляли как бы «главный финансовый штаб» царя, были обязаны поставлять правительству обширные кадры бесплатных работников – голов, целовальников, сторожей, извозчиков и т. д… Эти службы не только отвлекали посадских людей от их торгов и промыслов, но еще и угрожали им разорительными штрафами и конфискациями в случае, если бы их "оплошкою и нерадением" учинился бы в государевых сборах недобор.» (Пушкарев С.Г. Обзор русской истории. М., 1991. С. 216–217).

77 Ключевский В.О. Сочинения. М. 1959. Т. 8. С. 47.

78 См.: Тихонов Ю.А. Указ. соч. С. 289.

79 Текст этой присяги приводит Д. Толстой. «Аз (имя) целую сей святый и животворящий крест Господень, – Государю своему, Царю и Великому князю Алексию Михайловичу всеа Руси на том, что быти мне у его Государева, Царева и Великого князя Алексия Михайловича, всеа Руси дела (место), в кабацкий головах. Целую крест, что поступать буду по уставной грамоте, а кабацким сбором самим нам не корыстоваться, и с кабака Государева питья даром и малою ценою в наклад себе не имать… и на свои расходы и на торговлю Государевых денег себе не имать и никому не давать и мне (имя) ни на каких людей лишних денег не сбирать и Государевыми кабацкими деньгами будучи у таможенного сбора не торговать и тем не корыстоваться, и за свои промыслы и за торгом не ходить, и быть без престани у таможенного сбору. Также мне (имя) голове над целовальники у таможенного сбору, у продажи и у запасов у покупки быть без отлично с радением и не пьяны, и денег не крали, а клали бы деньги за половину печать в ящики» (Толстой Д. Указ соч. С. 143–144).

80 См. об этом подробно: Толстой Д. Указ соч. С. 97–98.

81 См. об этом подробно: Минаева Т. «Немалое приращение казны» или «чрезвычайный вред» // Таможня. 2008. № 21.

82 Лодыженский К. Указ. соч. С. 17.

83 Толстой Д. Указ соч. С. 127.

84 Там же. С. 128

85 Наддача – надбавка цены.

86 Толстой Д. Указ соч. С. 128.

87 См.: там же.

88 Таможенное дело в России X – начало XX вв. С. 192.

89 Царь Алексей Михайлович даже вынужден был издать специальную уставную грамоту «О злоупотреблениях, происходящих от отдачи на откуп мытов, мостов, перевозов, съестных и других припасов, о стеснении тем народной промышленности и об уменьшении для сего некоторых налогов» (30 апреля 1654 г.), в которой говорилось: «…теи откупщики, врази Богу и человеком, немилосердием ревнуют прежним окаянным мытарем и прочим злодеем, сами сидя по мытам и по мостом на дорогах, емлют с товаров проезжую пошлину, мыт, и мостовщину не против нынешнего указу, лишнее воровски, и приметываются к проезжим торговым и всяких чинов людям своим злым умыслом напрасно, и правят на тех людх промытные деньги, и задерживают их, и от того им в торгах чинится безторжица и убытки великие…» (Таможенное дело в России X – начало XX вв. С. 76).

90 Минаева Т. Указ. соч. С. 51.

Автор указывает, что Коммерц-коллегия возложила всю ответственность на директора Темерниковской торговой компании Н.Т. Шемякина.

91 См. об этом подробно: Соломеин А.Ю. Указ соч. С. 79.

92 См.: Захаров В.Н. Таможенное учреждение в России в XVII в. // Государственное учреждение России в XVII–XVTIII вв. М., 1991. С. 65.

Например, в грамоте, посланной из Устюжской четверти (четверть, четь – один из приказов, ведала делами части территории к Северу и Западу от Москвы. – Авт.) в Великий Устюг воеводе П. Волынскому в 1626 г., предупреждали, чтобы он не оставлял избранных целовальников (см.: подробно: Соломеин А.Ю. Указ соч. С. 80).

93 Разрядный приказ – государственное учреждение (орган военного управления) в Московском государстве в XVI–XVII вв., ведавшее служилыми людьми, военным управлением, а также южными и восточными «украинными» (пограничными. – Авт.) городами Русского царства.

94 Приказ Большого прихода, или Большой приход, – центральное правительственное учреждение, ведал сборами с лавок, гостиных дворов, погребов, с меры и таможенными пошлинами.

95 Сибирский приказ – центральное правительственное учреждение России, ведал административными, судебными, военными, финансовыми вопросами, торговлей, ямскими, горнорудными и другими предприятиями, а частично и сношениями с сопредельными странами.

96 Приказ Казанского дворца – центральный государственный орган России, осуществлял административно-судебное и финансовое управление территориями, главным образом Юго-Востока Российского царства.

Об управлении таможнями подробно см.: Захаров В.Н. Указ. соч. С. 65.

97 См. об этом подробно: Кисловский Ю.Г. История таможенного дела и таможенной политики России. С. 106.

98 Цит. по: Кисловский Ю.Г. История таможенного дела и таможенной политики России. С. 122–123.

99 Привязная пошлина – вид пошлины с доставленного на продажу скота (за привязь скота в месте торговли).

100 Покоречная пошлина – термин имеет два значения: 1) натуральные или денежные поборы с покоренных племен и народов; 2) пошлина с зернового хлеба. В грамоте, как представляется, термин употреблен во втором значении.

101 Интересна Память новгородским таможенным головам «О взыскании пошлин с Немецких людей, приезжающих из Швеции», которая содержит не только нормы о ставках пошлин на импортные и экспортные операции (в этой части имеет место политика меркантилизма, т. е. активного вмешательства государства в хозяйственную деятельность, в основном в форме протекционизма), но и, пожалуй, впервые формулирует строгий запрет на вывоз ценностей: «И того смотреть и беречь накрепко, чтобы Немецкие люди всякие, не явя товаров никаких, золото, серебро, жемчуги, денги или каких товаров нибуди, не покупали и не продавали; а у кого сведуют у Немецких и Русских людей необъявленные товары, кто учнет продавать или купит, или привезет, а не объявит, и им про то доложите бояр и бояре о том указ учинят по их вины» (цит. по: Кисловский Ю.Г. История таможенного дела и таможенной политики России. С. 123–124).

102 Греков Б.Д. Предисловие // Судебники XV–XVI веков. М., 1952. С. 6–7.

103 Судебники XV–XVI веков. М., 1952. С. 26, 81.

104 В литературе отмечается: «…обилие тарханов после 1550 г. и самый приговор 1584 г. (об отмене тарханов) свидетельствуют, что постановление Судебника (ст. 43) совсем почти не применялось на практике» (Рождественский С.В. Служилое земледелие в Московском государстве XVI в. СПб., 1897. С. 138).

А. Павлов указывал: «Предположение Судебника (ст. 43) об отобрании старых тарханов по отношению к монастырям так и осталось одним предположением» (Павлов А. Исторический очерк секуляризации церковных земель в России. Одесса, 1871. С. 116).

П.П. Смирнов пишет: «…весной 1551 г. у грамотчиков были затребованы к государю во дворец их жалованные данные, тарханные, несудимые, льготные, полетные (грамота об уплате долга в рассрочку. – Авт.) и др. грамоты для пересмотра и подписания на царское имя. Пересмотр касался не того или иного грамотчика, а очень многих из них, возможно даже всех.» (Смирнов П.П. Посадские люди и их классовая борьба до середины XVII века. В 2 т. Т. 1. М.-Л., 1947. С. 122, 123–124).

Б.А. Романов, не соглашаясь с П.П. Смирновым, утверждает, что сам же автор приходит к выводу о пересмотре тарханных грамот, следовательно, это еще одно подтверждение игнорирования требования ст. 43 Судебника (см.: Романов Б.А. Комментарий к Судебнику 1550 г. // Судебники XV–XVI веков. М., 1952. С. 226).

105 Вопрос о происхождении и значении данного Судебника является дискуссионным. См. об этом подробно: Андреев А.И. О происхождении и значении Судебника 1589 г. Пг., 1922; Богоявленский С.К. Судебник царя Федора Иоанновича 1589 г. М., 1900; Владимирский-Буданов М.Ф. Судебник 1589 г. Его значение и источники. Киев, 1902 и др.

106 В этой статье говорится: «А который чюжеземец взыщет на чюжеземце или на волощанине, ино того воля, на ком ищут: хочет сам отцелуетце, что в том не виноват, или под крест положит, чего на нем ищут; истец поцелует; а пошлины имать на ответчике».

Комментарии к этой статье существенно разнятся: одни ученые считают, что имеет место пересказ содержания ст. 27 Судебника 1550 г., другие полагают, что в указанной статье содержится совсем иная норма (см. об этом подробно: Романов Б.А. Указ. соч. С. 475–476).

107 Российское законодательство X–XX веков: в 9 т. Т. 3. М., 1985. С. 83.

108 См.: Там же. С. 77.

109 Иванова С.Ю. Указ. соч. С. 11.

110 Доказательством этого служит и то, что в главе дается характеристика некоторых основных принципов организации финансовой системы Русского государства.

111 Как уже говорилось, термин «мыт» имеет два значения: во-первых, им обозначался вид пошлины, взимаемой с провозимых товаров; во-вторых – место ее сбора.

М.Н. Тихомиров и П.П. Епифанов указывают также на «водяной мыт», взимавшийся с товаров, провозимых по рекам (см.: Тихомиров М.Н., Епифанов П.П. Соборное уложение 1649 года. М., 1961. С. 372).

112 В ст. 4 гл. IX Соборного уложения говорится: «А буде которые московских чинов всякие люди, и городовые дворяне, и дети боярские, и иноземцы по мытом и по перевозом и по мостом учнут с собою провозить торговых всяких чинов людей с товары, а про то сыщетца, и тех людей бить кнутом, да на них же взяти мыт и мостовщину и перевоз втрое, и отдать мытовщиком и перевозьчиком и мостовщиком».

113 О.И. Чистяков приводит челобитную жителей г. Шуи царю о запрещении строительства мельниц на реке Тезе. Причиной обращения к царю стало строительство крестьянами князя Куракина мельницы с глухой плотиной, перегородившей судовой ход. В качестве одного из доводов, содержавшихся в челобитной, жители г. Шуи ссылались на недобор пошлин, который был обусловлен тем, что торговые суда не проходили до их города (см.: Российское законодательство X–XX веков. В 9 т. Т. 3. С. 284–285).

Эту челобитную см.: Памятники деловой письменности XVII века. Владимирский край / под ред. С.И. Коткова. М., 1984. С. 210.

114 В ст. 13 гл. IX Уложения сказано: «А будет где и на государевых мостах и на перевозах, где будут верные головы и целовалники, или откупщики, проезжим людем учнут чинится какие убытки и простои для же того, что у них мосты и на перевозях паромы и плоты будут худы, и те убытки проезжим людем по суду и по сыску взяти на верных головах и целовалниках, или на откупщиках. И приказывати верным головам и целовалникам и откупщикам о том накрепко, чтобы у них однолично мосты и на перевозех паромы и иные суды и плоты были крепки, и чтобы у них на тех мостах и на перевозех однолично никому проезжим людем ни за чем простою и убытков не было».

115 Сервитутное право – это право ограниченного пользования чужим имуществом, т. е. право, обеспечивающее несобственнику возможность пользования чужим имуществом с теми или иными ограничениями, установленными правовыми актами.

116 В ст. 14 гл. IX Соборного уложения, в частности, говорится: «…помещиком и вотчинником, вместо тех старых дорог, учинити на своей земле, блиско тех старых дорог, новые дороги таковы же, каковы старые дороги были, чтобы теми новыми дорогами всяким проезжим людем с тяжелыми возы ездити было мощно и не далеко». Примерно это же требование содержит ст. 15 гл. IX Соборного уложения: «А будет помещики и вотчинники новыя дороги проложат хуже старых дорог, или перед старою дорогою объезд будет далеко, и тем вотчинникам и помещикам велеть очистити старые дороги».

117 Таможенное дело в России X – начало XX вв. С. 73.

В историографии этот указ иногда именуется уставной грамотой и торговым уставом. Основой для его принятия стала челобитная торговой знати, представители которой, будучи купцами, добивались: 1) введения единой рублевой пошлины, взимаемой в виде фиксированного процента с цены товара при его продаже как с местных, так и иногородних жителей; 2) освобождение от уплаты пошлины покупателей товаров; 3) отмены проезжей пошлины; 4) разрешения торговать в селах и слободах, где не было таможен; 5) освобождения хозяев от ответственности в случае нарушения таможенных правил их приказчиками и кабальными людьми.

Одновременно купцы отстаивали интересы таможенной службы. В частности, они ходатайствовали о предоставлении таможенным головам права конфискации товаров, которые не были «явлены» таможне, обыскивать лиц с целью выявления и пресечения беспошлинной торговли (см.: Тихонов Ю.А. Указ. соч. С. 276–277).

118 Тихонов Ю.А. Указ. соч. С. 262.

119 Деньга – 0, 5 коп.; эта пошлина значительно превышала имевшиеся ранее торговые пошлины.

120 Кисловский Ю.Г. История таможенного дела и таможенной политики России. С. 129.

121 Выпись – согласно древнерусской юридической терминологии это слово имело то же значение, что и термины «грамота», «память», «запись» и др.; во всяком случае оно означало подлинный акт, на котором были и подписи контрагентов.

122 Кисловский Ю.Г. История таможенного дела и таможенной политики России. С. 131.

123 Указ конкретизировал предмет утайки, называя как товар, так и «жемчуг, и каменье, золото и серебро, и всякие узорные невесчие товары.».

124 Лодыженский К. Указ. соч. С. 18.

125 Объявленная пошлина.

126 Таможенное дело в России X – начало XX в. С. 20.

127 По мнению некоторых историков таможенного дела, торгово-таможенные установления нарушались, в частности, из-за отсутствия корпоративной солидарности русских купцов. Эти нарушения «…были выгодны для обеих сторон – и для иноземцев, обходивших установленные для них ограничения, и для русских людей, находивших себе заработок, фигурируя в качестве посредников, пользуясь кредитом у иностранцев…» (Кулишер И.М. Указ. соч. С. 170).

128 Как представляется, уставной грамоте придавалось особое значение. Об этом, в частности, свидетельствует то, что она была подписана самим Алексеем Михайловичем в двух экземплярах, один из которых был положен в Успенский собор «вечного ради утверждения во свидетельство верное, вечное. яко да будет сие наше царское богоугодное законоположение твердо и непоколебимо навеки».

129 Согласно специальной приписке к Новоторговому уставу его составителями были глава Посольского приказа А.Л. Ордин-Нащокин, думные дьяки Г. Дохтуров и Л. Голосов. Введение к Уставу написано А.Л. Ординым-Нащокиным, являвшимся идеологом абсолютистской монархии, крупным государственным деятелем, дипломатом и экономистом.

130 См. об этом подробно: Иванова С.Ю. Указ соч. С. 13.

В преамбуле Устава прямо говорится: «Великий Государь, Царь и Великий князь Алексей Михайлович. слушав докладные выписки и торговых статей с своими Великого Государя Бояры и с Думными людьми, указал, а его Царского Величества бояре приговорили: по челобитью Московского Государства Гостей и гостиных сотен и чорных слобод торговых людей, от приезжих иноземцев во многих обидных торгех, которые проходили в Московском государстве и Великия России в порубежных городех помешкою продолжительные войны, и того ради приезжие иноземцы безстрашно учали товары худые, поддельные как в серебре и золоте литом и в пряденом, так и в поставках, сукнах и в иных заморских товарах, в царствующий град Москву и в городы Великия России привозить, в которех товарех подлинно обличены, и такие худые товары сысканы, и Русским торговым людям в заповедех в промытех многие убытки и разорения учинились…».

131 Шапошников Н.Н. Указ. соч. С. 5.

132 Толстой Д. Указ. соч. С. 110.

133 Эти люди должны были быть выбраны «…с Москвы Гость и ему товарищи по разсмотрению а не по дружбе и не по недружбе, но самою Христианскою правдою без оскорбления, и выбрав досужих и Богу угодных людей, не на животы смотря, но ведая от жития их Христианского к Богу душевную добродетель и правду…».

134 Вместе с тем Устав предусматривал изъятие из этого правила. «А кто товары свои на Москве и в городех явит на продажу, и тех товаров в том городе не продаст, и похочет те товары везти в иной город: и ему дать сроку в продаже шесть месяцев, вольно ему в тех месяцах продавать в том городе и везти в иные городы…».

135 Иванова С.Ю. Указ. соч. С. 13.

136 См. об этом подробно: Кисловский Ю.Г. История таможенного дела и таможенной политики России. С. 131.

137 В связи с этим В. Витчевский писал: «Правительство сосредоточивало в своих руках то тот, то другой из более важных предметов торговли; продажа этих так называемых казенных товаров составляла монополию государства, которое таким образом сделалось самым крупным торговцем, хотя экспорт монополизированных товаров нередко отдавался на откуп отдельным купцам или компаниям за определенную откупную цену. К казенным товарам принадлежали, например, пенька, льняное семя, сало, воск, деготь, поташ, икра и т. д.» (Витчевский В. Торговая, таможенная и промышленная политика России со времен Петра Великого до наших дней. СПб., 1909. С. 6).

138 Следует заметить, что у них были функции, аналогичные функциям таможенных голов. По замечанию Д. Толстого, «существо и все обязанности их должности остались те же самыя» (Толстой Д. Указ. соч. С. 124).

В 1720 г. институт таможенных бурмистров был отменен. Им на смену пришли оберцольнеры (в переводе с нем. – досмотрщики, надзиратели), ставшие представителями чиновничества, выполнявшими работу за фиксированное денежное содержание.

139 См.: об этом подробно: Козлова Н.В. Коммерц-коллегия в 20—50-х годах XVIII века // Государственные учреждения России XVII–XVIII вв. С. 137–167.

140 Таможенное дело в России X – начало XX в. С. 31.

141 Там же.

Такая политика дала результаты уже в 1718 г. «…Купцы из Новгорода и Пскова, которых пять лет тому назад приходилось силой заставлять направлять часть товаров в петербургский порт, обратились теперь за разрешением везти товар туда полностью» (Кулишер И.М. Указ. соч. С. 186).

142 Таможенное дело в России X – начало XX в. С. 31.

143 См.: Лодыженский К. Указ. соч. С. 57–58.

144 Как высшее государственное учреждение, он был задуман еще при Петре I, однако образован только в царствование Екатерины I «как для внешних, так и внутренних важных дел». 8 февраля 1726 г. издан именной указ об учреждении Верховного тайного совета. В него вошли Ф.М. Апраксин, Д.М. Голицын, Г.И. Головкин, В.Д. Меншиков, А.И. Остерман и П.А. Толстой.

145 Верховный тайный совет, в частности, отметил: «В прежнее время у города (Архангельского. – Авт.) холстами большой торг был, много тысяч крестьян кормились и не малая пошлина в казну собиралась, а когда указ состоялся, чтобы не ткать узких холстов, но ткать холсты на широких бердах (бердо – часть ткацкого станка в виде гребня для прибивания нитей утка. – Авт.), то крестьянству прибыла немалая тягость, а в казну убыток, потому что крестьянину широкого стану сделать нечем и широкого берда купить не может, а у иных крестьян в избе столько места нет, где такой широкий стан поставить, да и широкие холсты за море мало потребны, больше узкие требуются, разорились от того крестьяне северные, у которых хлеба мало родится» (Таможенное дело в России X – начало XX в. С. 39).

146 Платонов С.Ф. Лекции по русской истории. М., 1993. С. 522.

147 Кстати сказать, первыми об этом заговорили английские, голландские и гамбургские купцы. В челобитной об отмене указанного тарифа приводились следующие доводы: 1) высокие пошлины ограничивали торговлю, во многом делали невыгодным привоз товара, что вело к снижению поступления таможенных пошлин в российскую казну; 2) русские лишались возможности приобретать импортные товары, не производимые в России; 3) запрет оплаты русскими купцами приобретенного товара наличными деньгами и отсутствие законов о вексельных взысканиях увеличивали долги перед иностранными торговцами, которые отказывались впредь отпускать товар.

Вексельный устав в России был принят в 1729 г. «для пользы лучшего распорядку в купечестве». Иностранные векселя в 1797 г. были запрещены в таможенном деле (см. об этом подробно: Кушнир И.М. Указ. соч. С. 246).

148 Высший экономический орган страны, в тот период возглавлялся А.И. Остерманом.

149 Платонов С.Ф. Указ. соч. С. 567.

150 Там же.

151 Таможенное дело в России X – начало XX в. С. 93.

152 Аренсбург – уездный город Лифляндской губернии, на южном берегу острова Эзеля; основан в 1205 г.

153 Пернов – уездный город Лифляндской губернии, порт Рижского залива; основан в 1255 г.

154 Ластовые суда – мелкие портовые плавучие средства: баржи, плашкоуты и т. д. До 60-х гг. XIX в. находились в ведении так называемых ластовых экипажей, офицеры которых имели не морские, а сухопутные чины.

155 Проронки – пропуски в счетах.

156 Пустоозерск – в прошлом город в 23 км к юго-западу от Нарьян-Мара, на берегу озера Пустое. Основан в 1499 г. как укрепленный пункт, до 1780 г. – административный центр Печорского края. Место ссылки старообрядцев, в том числе протопопа Аввакума. В настоящее время село.

157 Цолгауз (нем.) – таможня, где клеймятся и опечатываются товары (для удостоверения уплаты пошлины).

158 Лихтер – небольшое плоскодонное парусное судно, используемое при погрузке и выгрузке больших судов.

159 «…Таких по изобретению вины жестоко наказывать, так как бы по сему Уставу надлежало чинить купцам, или другим чинам, ежелиб они таможенным служителям какое озлобление учинили».

160 Доимка (доимок) – задолженность, преимущественно в уплате подати, налога и т. п.

161 В Уставе говорилось: «Буде же кто из Российских подданных, под своим именем, чужестранных людей товары, для малаго платежа пошлин, отвозить станет, и в том поиман будет: такие товары, чьи б они ни были, конфисковать, да сверх того, с того, кто отпускал под своим именем, взять полную по Тарифу пошлину вдвое. Буде же корабельщик то учинит: и с него взять ту же двойную пошлину; а ежели той пошлины заплатить не может, тогда корабль его конфисковать».

162 «А буде иноземец привезет свой чужестранный товар в один Российский порт, и в том порте заплатит привозную пошлину, а те же товары оный или другой кто иноземец у него купит, повезет к другому Российскому порту водою: то отвозных пошлин в том первом порте, и куда привезут, в другом порте с привоза в другой ряд не имать, а брать в другом порте одни мелочные сборы».

163 См.: Таможенное дело в России X – начало XX в. С. 43.

164 Гавенмейстер – должностное лицо, ответственное за деятельность по гавани.

165 В частности, отмечалось: «…всегда не без сомнения есть, что за неименением такого. самонужнейшего смотрения, по такой свободности корабельщики и по согласию с ними разных чинов люди могут иногда. всякие товары и вещи с. кораблей, снимая свозить, куда им потребно, от чего и в пошлинном сборе Ея Императорского Величества интересу может воспоследовать немалый ущерб…» (Таможенное дело в России X – начало XX в. С. 152).

166 Таможенное дело в России X – начало XX в. С. 152.

167 Лодыженский Д. Указ. соч. С. 86–87.

168 См. об этом подробно: Волков М.Я. Отмена таможен в России // История СССР. 1957. № 2. С. 78.

169 Ведала промышленностью и добычей полезных ископаемых.

170 Лодыженский Д. Указ. соч. С. 86.

171 См. об этом подробно: Соловьев С.М. История России с древнейших времен. Кн. XII. М., 1964. С. 178 и др.

172 По предварительным расчетам П.И. Шувалова, сборы на внутренних таможнях в среднем за пятилетие дают 903537 руб. ежегодно, а пограничные таможни – 8 911 981 руб. внутренних пошлин (см.: Российское законодательство X–XX веков. Т. 5. М., 1987. С. 164–165).

173 П.И. Шувалов считал, что существовавшая таможенная система не только разоряла народ, но и порождала многочисленные судебные тяжбы и различные комиссии, становившиеся обременительными для государственной казны. Указав многие распространенные притеснения и злоупотребления, порождаемые несовершенной организацией таможенного дела, граф отметил, что целовальники на самом деле собирают намного больше пошлин, чем отражается в отчетах, «а что они мимо ящиков у себя удержат, того и познать трудно, сколько принесет, тому и верят» (приводится по: Толстой Д. Указ. соч. С. 95).

174 Российское законодательство X–XX веков. Т. 5. С. 159.

175 Были отменены сборы: «1. Таможенных с товаров, с хлеба и со всяких съестных припасов, с сена и с дров и с прочаго, в Москве в большую, померную и мытенную, також и в других городах в таможни збиралось (кроме конских пошлин). 2. С найма извозщиков и с плавных судов десятой доли, и с извозу. 3. С клеймления хомутов. 4. С мостов и перевозов (кроме Санктпетербурга). 5. Вместо валешных подымных. 6. С подпалых и палых лошадиных и яловичных кож и с скотины; 7. Привальных и отвальных. 8. С яицкой рыбы десятаго збора. 9. Канцелярских мелочных. 10. С ледоколу и с водопою. 11. С четвериков померных. 12. С продажи дегтя. 13. С весов вещих товаров. 14. С каменнаго жерноваго промысла и горшечной глины. 15. С проезжих грамот печатных, которыя збираются в Казанской таможне с проезжих торговых людей при объявлении выписей. 16. Вычетных у винных подрядчиков и объявителей за домовыми расходы недонимаемых по выписям таможенных пошлин. 17. С таможенного письма».

176 См. об этом подробно: Толстой Д. Указ. соч. С. 96.

177 См. подробно: Соломеин А.Ю. Указ. соч. С. 107–108.

178 Пушкарев С.Г. Указ. соч. С. 254.

179 См. об этом подробно: Кисловский Ю.Г. Контрабанда: история и современность. М., 1996. С. 36.

180 Таможенное дело в России X – начало XX в. С. 46.

181 Как и прежние акты, Указ 1754 г. также предусматривал материальное стимулирование пограничных таможенных объездчиков, в частности, им передавалась четвертая часть конфискованных товаров. Доносчики получали больше – половину контрабандного груза, задержанного по их сообщению (см. об этом подробно: Лодыженский К. Указ. соч. С. 92–93).

182 Ежуков Е.Л. Становление и развитие пограничной охраны России (XV – начало XX в.). М., 1991. С. 94.

183 В Уставе прямо отмечалось: «…в 1753 г. Сенат наш, чрез поданный нам доклад всеподданнейше доносил, что изобретенным средством Нашим Сенатором и Кавалером Графом Шуваловым, о котором он в предложении своем подробно изъяснил, к облегчению всенародному надлежит все внутренния таможни уничтожить и разнаго звания пошлинные и прочие внутри Нашего Государства собираемые сборы, от которых всегдашнее нашим подданным происходило отягощение и немалое разорение, оставить; что Мы, к немалому нашему удовольствию, видев из онаго общенародную пользу и облегчение, Всемилостивейше конфирмовали.» (Таможенное дело в России X – начало XX в. С. 170).

184 Все конфискованные товары, «подлежащие в казну, где бы оные конфискованы не были, и взысканные штрафы» следовало отсылать в «Канцелярию конфискаций и оной в контору». Однако в связи с тем, что таможни страны в основном находились на большом расстоянии от Петербурга и Москвы, Сенатским указом от 1 июля 1757 г. эта практика была признана нецелесообразной, особенно относительно громоздких и дешевых товаров; к тому же, такая перевозка была сопряжена с большими накладными расходами. Поэтому повелевалось продавать указанные товары «с публичного торга в тамошних местах от тех таможен», предварительно сделав в тех местах соответствующие объявления». Вырученные от продажи деньги вместе с дорогими товарами, «кои наймом за провоз отягчены быть не могут» надлежало направлять по-прежнему в столичные города.

185 Приметка, приметок – прикидка, прибавка к чему-нибудь.

186 Словесные суды учреждены в XVIII в. для рассмотрения торговых, в первую очередь ярмарочных, вексельных, фрахтовых и т. п. дел. Так, в 1727 г. издан устав о таможенном суде по словесным прошениям. Суд осуществлялся словесно, с записью в судебную книгу. Споры по документам не рассматривались. С закрытием внутренних таможен таможенные суды остались только в пограничных и портовых таможнях.

Для рассмотрения торговых дел в других городах учреждены были словесные суды при магистратах. В 1754 г. Сенат предписал открыть при каждом магистрате или ратуше такой суд «под их апелляцией», а там, где нет магистратов и ратушей, – учредить суд особо, «под апелляцией ближайшего города».

187 Штафет – эстафета, гонец.

188 Адмиралтейский регламент – свод законов и положений, регулировавших жизнь и деятельность российского морского ведомства. Впервые в 1722 г. издан свод морских административных законов под названием «Регламент о управлении адмиралтейств и верфи и о должностях коллегии адмиралтейской и прочих всех чинов при адмиралтействе обретающихся». Вместе с Морским уставом 1720 г. Регламент составил полный свод военно-морских законов, охватывающих все сферы военно-морской деятельности на море, в адмиралтействах и портах. Для организации коммерческого судоходства и создания для этого правовой базы в 1723 г. издан Регламент шкиперам, а в 1724 г. – Морской торговый регламент.

189 Таможенное дело в России X – начало XX в. С. 191.

190 Лодыженский К. Указ. соч. С. 89.

191 Таможенное дело в России X – начало XX в. С. 191.

192 Кисловский Ю.Г. История таможенного дела и таможенной политики России. С. 158.

193 См. об этом подробно: Кулишер И.М. Указ. соч. С. 234–245.

В числе таких товаров преобладали те, «которых довольно изготовлялось тогда в России, или же которыя составляли предмет производства тех фабричных заведений, которыя поощрялись и привилегировались правительством»: волоченое, пряденое золото и серебро, простые сорта железа, несложные металлоизделия, канифоль, селитра и др. Данное обстоятельство служит прямым доказательством протекционистской составляющей тарифа 1757 г.

194 См., например: Лодыженский К. Указ. соч. С. 109–110.

195 Таможенное дело в России X – начало XX в. С. 192.

Откуп не распространялся на таможни остзейских провинций, кроме тех, где оформлялись транзитные товары, следовавшие в российские и малороссийские провинции, а также на таможни, расположенные по азиатской границе (кроме Астраханской таможни, входившей в договор). В указанных таможнях пошлины взимались по особым тарифам.

196 Таможенное дело в России X – начало XX в. С. 202.

197 Толстой Д. Указ. соч. С. 117.

198 Лодыженский К. Указ. соч. С. 119.

Контракт с компанией был расторгнут, а сам Шемякин осужден к тюремному заключению (впоследствии от наказания был освобожден по особому распоряжению Екатерины II).

199 Таможенное дело в России X – начало XX в. С. 210.

200 Таможенное дело в России X – начало XX в. С. 201.

201 См.: Лодыженский К. Указ. соч. С. 149.

202 Миних Иоган Эрнст (1707–1788) – государственный деятель Российской империи, граф. Получил образование за границей (юридическим наукам и политической экономии. В 1763 г. назначен на должность главного директора всех таможенных сборов. С 1764 по 1788 гг. являлся членом Таможенной комиссии о коммерции.

203 Никольский С. О внешних таможенных пошлинах. М., 1865. С. 60.

204 См.: Чечулин И.М. Очерк по истории финансов в царствование Екатерины II. СПб., 1827. С. 62–63.

205 Кисловский Ю.Г. История таможенного дела и таможенной политики России. С. 163.

206 Казенная палата – губернское учреждение министерства финансов Российской империи. Название происходит от древнего смысла учреждения: места для хранения казны, также называвшегося казенным двором.

207 Цит. по: Кисловский Ю.Г. История таможенного дела и таможенной политики России. С. 164.

208 Таможенное дело в России X – начало XX в. С. 59.

209 О понятии, признаках и значении институциональной трансформации таможенной службы подробно см.: Волков Р.С. Институциональная трансформация таможенной России: состояние и динамика: автореф. дис… канд. соц. наук. М., 2010.

210 См. подробно: Российское законодательство X–XX веков. Т. 6. / отв. ред. О.И. Чистяков. М., 1988. С. 49.

211 См. подробно: Сафонов М.М. Из истории образования Непременного совета // Социально-политическая история СССР. В 2 ч. М. – Л, 1974. Ч. 1. С. 150.

212 См.: Там же.

213 Чарторыйский Адам Адамович (Адам Ежи (Юрий)) (14.01.1770 – 15.07.1861) – князь, польский и государственный деятель. Происходит из знатного польско-литовского аристократического рода. Образование получил в Англии. В 1792 г. участвовал в военных действиях против русских войск, это заставило его эмигрировать в Англию. Екатерина II арестовала имения Чарторыйских, обещав вернуть их, если Адам и его брат Константин будут при дворе в качестве заложников. В 1795 г. жил в Петербурге, где подружился с великим князем Александром Павловичем, но эта дружба вызвала подозрения, и Павел I отправил его посланником ко двору сардинского короля. В 1802 г. Александр I ввел его в состав Негласного комитета, в 1802 г. назначил товарищем (заместителем), а в 1804 г. – министром иностранных дел. В 1806 г. уволен с указанного поста. Был сенатором-воеводой, членом Административного совета Царства Польского, 1816 г. отправлен в отставку.

214 Новосильцев Николай Николаевич (?.?.1768 – 08.04.1838) – русский государственный деятель, президент Петербургской академии наук (1803–1810), граф (1833). Из древнего дворянского рода, воспитывался в семье дяди – графа А.С. Строганова. С 1783 по 1796 гг. находился на военной службе. В 1801 г. введен в состав Негласного комитета, курировал проекты реформ земледелия, торговли, ремесел и искусств. Занимал высшие государственные должности (попечитель Петербургского учебного округа, товарищ министра юстиции и др.). С 1834 г. и до конца жизни был председателем Государственного совета и Комитета министров.

215 Российское законодательство X–XX веков. Т. 6: Законодательство первой половины XIX века. С. 49.

216 Следует отметить особенность образования министерства. Дело в том, что последнее было учреждено несколько позже, чем должность министра коммерции. 13 сентября 1800 г. на должность министра коммерции утвержден Г.П. Гагарин, занимавший до этого пост президента Коммерц-коллегии.

Гавриил Петрович Гагарин (20.01.1745—31.01.1808) – из рода Гагариных, князь, сенатор, действительный тайный советник (1800), писатель. При Павле I член Государственного совета, при Александре I – министром коммерции.

217 ПСЗРИ. Собр. 1. Т. 27. № 20406. Ст. 6.

218 См. об этом подробно: Приходько М.А. Торговля и коммерческое дело и учреждение Министерства коммерции в России в начале XIX века (Организационно структурный аспект) // Торговля, купечество и таможенное дело в России в XVI–XIX веках: Сбор. материалов Второй международ. конф. (Курск, 2009). Курск, 2009. С. 212.

219 Высшие и центральные государственные учреждения России. 1801–1917. СПб., 2002. Т. 3. С. 111.

220 См. об этом подробно: Абашева Е.А. Нормативно-правовое регулирование таможенной деятельности на европейской границе в первой половине XIX века: дис… канд. юрид. наук. М., 2002. С. 81.

221 ПСЗРИ. Т. 26. № 19812.

Следует заметить, что действия государства были непоследовательны. Вначале указанным манифестом отменялось распоряжение Павла I о введении в Коммерц-коллегию представителей купечества, в структуре государственно-правового регулирования усиливалась роль административных методов, однако вскоре был продекларирован отказ от прямого жесткого вмешательства в регламентацию внешнеторговых отношений.

222 Они были обнародованы тремя указами Правительствующему сенату в марте 1805 г. (см.: ПСЗРИ. Т. 45. С. 56–57; Т. 28. С. 914).

223 Характеризуя состояние внешнеторгового баланса, например за 1807 г., когда экспорт уменьшился на 9 млн, а импорт – на 11 млн руб., Н.П. Румянцев указывает две взаимосвязанные причины: во-первых, «непотухающее военное пламя в Европе», во-вторых, «разрыв с Англией» торговых отношений (цит. по: Абашева Е.А. Указ. соч. С. 89).

224 См. об этом подробно: Покровский С.А. Внешняя торговля и внешняя торговая политика. М., 1947. С. 165.

225 См.: Владимирский-Буданов М.Ф. Обзор истории русского права. Ростов н/Д, 1996. С. 8.

226 Таможенное дело России. В 6 т. Т. 2. 1722–1864. М., 1998. С. 188.

227 См.: Суслин Э.В., Игнатенко Д.И., Виноградов О.В. Организационно-правовые основы становления и развития таможенной службы в Российской империи (XVIII – начало XX века). СПб., 2010. С. 27.

228 Российское законодательство X–XX веков. Т. 6: Законодательство первой половины XIX века. С. 93.

229 Департамент возглавил действительный тайный советник, сенатор Михаил Алексеевич Обресков (1759–1842). В период работы директором М.А. Обресков добился увеличения таможенных сборов в несколько раз. «В воздаяние неусыпных трудов по управлению Департаментом внешней торговли и в награду примерного усердия к пользам казны, доведением государственных доходов до такого возвышения, которого не достигали они еще в предыдущее время» награжден орденом Св. Владимира 2-й степени, Св. Александра Невского, пожаловано 5000 десятин земли.

230 См. об этом подробно: Кисловский Ю.Г. История таможни Государства Российского. С. 82–83.

231 См. об этом подробно: Суслин Э.В., Игнатенко Д.И., Виноградов О.В. Указ. соч. С. 47.

25 октября 1811 г. состоялось совещание, в котором приняли участие министр финансов Гурьев, директор департамента Обресков, начальники отделений Урусов, Доброславский и Левада. По результатам совещания был принят протокол, в котором отмечалось: «Высочайший манифест об окончательном устройстве Министерства финансов, из учреждения оного положения, главы девятой о составе и предметах департамента внешней торговли, глава десятая – обозначении предметов каждого отделения и глава первая на десять в составе столов по отделениям и особенного счетного стола. В заключении Министр финансов рекомендовал при сем всем чиновникам в исполнение обязанностей поступать по долгу присяги» (Департамент таможенных сборов. 1811–1911. СПб., 1911. С. 13).

232 Таможенное дело России: в 6 т. Т. 2. С. 200–203.

233 См.: там же. С. 195.

234 По свидетельству банкиров братьев А.И и П.И. Авериных, ввоз псевдонейтральных товаров имел широкий размах, купцы освоили альтернативные пути доставки товаров, тем самым обходя формальные запреты (см.: Абашева Е.А. Указ. соч. С. 93).

235 См. об этом подробно: Абашева Е.А. Указ. соч. С. 29–30.

236 См.: Райконен Е.Е. Таможенное законодательство Великого княжества Финляндии: дис… канд. юрид. наук. СПб., 1996.

237 Собрание постановлений финляндских. СПб., Т. 1. 1902. С. 9.

238 Там же. С. 384.

239 Таможенное дело России: в 6 т. Т. 2. С. 203.

Автор доклада называл несколько причин сложившегося положения, в том числе плохую организацию таможенного надзора в связи с недостаточным количеством таможен и плохой охраной границ между ними. Кроме собственно мер по организации пограничной стражи предлагалось:

«1. Все, что захвачено будет кордонною стражею при ввозе или в границу мимо Таможен товаров, или при вывозе меди, денег или прогон лошадей и скота предоставить в пользу захвативших, исключая запрещенных в привозе вещей, кои по новому положению должны быть сжигаемые, но перехватившие получать будут за оныя всякий раз приличные вознаграждения…

2. Не оставлять ни в одном месте постоянной команды и держать их в беспрестанном движении по всей границе; ибо по расчетам корысти, более будет прибыли чаще пропущать тайно через кордон, нежели воспользовавшись одиножды законным призом, преградить навсегда злоумышленности» (Там же. С. 204).

240 Поланген – местечко Гробинского уезда Курляндской губернии на берегу Балтийского моря, близ прусской границы.

241 На самом деле расстояние между участками колебалось от 135 до 165 верст в зависимости от местности и расположения населенных пунктов.

242 Таможенное дело России: в 6 т. Т. 2. С. 206.

После восшествия на престол Александра I практически все «экстравагантные торгово-политические мероприятия» Павла I были отменены (Витчевский В. Торговая, таможенная и внешняя торговая политика России. СПб., 1909. С. 31).

243 В данном случае законодательный акт.

244 По названию Либавского озера – одного из самых значительных озер Курляндской губы.

245 Ныне Радивилов – город районного значения на реке Слоновка (Ровненская область Украины).

246 См., например: Инструкция, данная из Государственной Коммерц-коллегии Инспектору таможен на границах Турецких и Польских // Таможенное дело России: в 6 т. Т. 2. С. 282–284.

247 Таможенное дело России: в 6 т. Т. 2. С. 212.

248 Согласно закону «контрольные таможни учреждаются по близости главных пограничных таможен на больших дорогах, ведущих от границы внутрь Государства в расстоянии от 50 до 100 верст от главных пограничных таможен; по прочим же дорогам, идущим от главных таможен во внутренность России, провоз иностранных товаров запрещается; а на оных учредятся контрольные заставы для пропуска только вывозимых из Государства товаров.

Заставы контрольные учреждаются по близости главных и прочих пограничных таможен и застав на дорогах, по коим происходит большой провоз товаров, идущих за границу для пропуска только оных, в таковом же расстоянии от 50 до 100 верст от тех таможен и застав».

249 Об устройстве таможенной стражи по сухопутной Европейской границе // Таможенное дело России: в 6 т. Т. 2. С. 219.

Так называемый смешанный способ охраны границы показал свою неэффективность (см.: Пограничник.1808. № 30. С. 663). Начались поиски наиболее приемлемой организационной структуры пограничной стражи, которая бы в первую очередь защитила экономические интересы государства на границе (см. об этом подробно: Суслин Э.В., Игнатенко Д.И., Виноградов О.В. Указ. соч. С. 63–64). На этом настаивал и министр финансов граф Е.Ф. Канкрин, считавший необходимым «прекратить контрабанду не только на границе, но и внутри государства» (см. об этом подробно: Поляков В.Л. Таможенная политика России в период второго десятилетия XIX в. // Вопросы всеобщей истории. Хабаровск, 1972. С. 72).

250 «Сим устройством таможенной стражи, – делался вывод в записке, – и наполнением оной из полковых воинских нижних чинов благонадежнее, без сомнения, обеспечено будет Государству противу тайного водворения товаров, ежели сколько ожидать сего надлежат от определяемой в объездчики Польской шляхты; а отделение от таможенной стражи казаков и составление из них второй линии принесет ту особенную пользу, что вторая линия может служить контролью для первой, то есть для таможенной стражи; и в случае возникнувших упущений или злоупотреблений не будут уж оныя слагаться одним ведомством на другое».

251 Таможенное дело России: в 6 т. Т. 2. С. 218–219.

252 Там же. С. 222.

Положение подписано министром финансов, генерал-лейтенантом Е.Ф. Канкриным, утверждено императором.

Канкрин Егор Францевич (Георг Людвиг) (16.11.1774—09.09.1845) – государственный деятель, генерал от инфантерии, министров финансов России (1823–1844), писатель. При нем в 1839–1843 гг. осуществлена денежная реформа, установившая систему серебряного монометаллизма, начат обмен всех ассигнаций на государственные кредитные билеты, обменивающиеся на золото и серебро, эмиссия платиновой монеты.

253 Деление пограничной таможенной стражи на бригады, полубригады и отдельные роты осуществлено министерством финансов, на роты и отряды – утверждено последним, а на посты – начальником округа.

254 Абашева Е.А. Указ. соч. С. 89–90.

255 Положение о карантинной страже от 20 октября 1832 г. // Таможенное дело России: в 6 т. Т. 2. С. 240.

256 Правила учреждения кордонной стражи от 1841 г. // Таможенное дело России: в 6 т. Т. 2. С. 258.

См. также: Прибавления к правилам учреждения кордонной службы от 1841 г. // Таможенное дело России: в 6 т. Т. 2. С. 265.

257 Таможенное дело России: в 6 т. Т. 2. С. 237.

258 Об усилении надзора по сибирской линии // Таможенное дело России: в 6 т. Т. 2. С. 265.

См. об этом подробно: Солонченко Е.А. Таможенная политика на юго-востоке России и ее реализация в Оренбургском крае в 1752–1868 гг. Оренбург, 2007.

259 См. об этом подробно: Беляева Н.А., Балковская В.Г. История таможенного дела и таможенной политики России. Владивосток, 2008. С. 51.

260 Кулишер И.М. Основные вопросы международной торговой политики. Л., 1929.С. 587.

261 См. об этом подробно: Беляева Н.А. О порто-франко к таможне: очерк региональной истории российского протекционизма. Владивосток, 2003; Игнатенко Д.И. Порто-франко как средство защиты экономических интересов государства в первой половине XIX века // Актуальные проблемы теории и истории государства и права: Материалы IV международной научно-теоретической конференции. Санкт-Петербург, 24 декабря 2004 года. СПб., 2004. С. 216; Троицкая Н.А. Тоска о порто-франко. Из истории таможенной политики на русском Дальнем Востоке // Россия и АТР. 1995. № 4. С. 48; «Порто-франко» на Дальнем Востоке // Таможенная политика России на Дальнем Востоке. 1998. № 2. С. 154.

262 Порто-франко в Одессе функционировал до 1859 г. Именным указом от 13 июня 1849 г. срок его существования продлевался (см: Таможенное дело России. В 6 т. Т. 2. С. 394).

Со временем он превратился в складочное место для иностранных транзитных товаров (см. подробно: Кисловский Ю.Г. История таможни государства Российского. С. 64).

263 См.: Беляева Н.А., Балковская В.Г. Указ. соч. С. 51.

264 Суслин Э.В., Игнатенко Д.И., Виноградов О.В. Указ. соч. С. 37.

А.М. Николаев обращает внимание на «побочный эффект» порто-франко в Приморском крае, выразившийся в преобладании в экономике региона иностранного капитала (см.: Николаев А.М. Противоречия по вопросам таможенной политики в торговых кругах Приамурского края в конце XIX – начале XX в. Владивосток, 2009. С. 139–140)

265 См. об этом подробно: Страхова Н.П. Тариф 1819 г. во внешнеполитических планах России // Вестн. Моск. ун-та. Сер. 8. 1990. № 3. С. 48–49.

266 ПСЗРИ. Собр. 1. Т. 36. № 28030.

267 Люблин – город в Польше.

268 Новодвор – город Гродненской губернии.

269 ПСЗРИ. Собр. 1. Т. 36. № 28030.

270 Обухов Н.П. Эволюция внешнеторговой и таможенно-тарифной политики государства в развитии процесса индустриализации России в XIX – первой половине XX вв. М., 2009. С. 16.

Следует заметить, что до 1861 г. российские производители зерна являлись монополистами на европейских зерновых рынках, что обеспечивало приток денег в страну от экспорта, в то время как импорт сдерживался таможенным тарифом (см.: Шарапов С.Ф. Сущность аграрного кризиса. М., 1906. С. 4). В конце 1870-х – начале 1880-х гг. Россия обеспечивала значительную часть западноевропейского зернового импорта, выдерживала жесткую конкуренцию с США, Канадой, Австралией, Индией и Румынией.

В конце XIX в. Россия стала крупнейшим экспортером нефтепродуктов, а в начале XX в. – также марганца и платины (см. об этом подробно: Китанина Т.М. Хлебная торговля России в 1875–1914 гг. Л., 1978; Обухов Н.П. Указ. соч. С. 17).

271 Обухов Н.П. Указ. соч. С. 19.

272 См.: Отечественные записки. Т. III. СПб., 1857. С. 482.

273 В 40-е гг. XIX в. их строительство осуществлялось за счет государственных средств, затем было решено привлечь иностранные капиталы. В этих целях создали «Главное общество постройки железных дорог в России», учредителями которого стали иностранцы во главе с банкирами братьями Перейра и ряд высокопоставленных российских чиновников. Были построены только две дороги: Варшавская и Москва – Нижний Новгород. Из-за растрат учредителями значительной части акционерного капитала себестоимость работ была очень высокой (более 100 тыс. руб. за версту).

Позиции Министерства путей сообщения и министерства финансов была диаметрально противоположной: первое ратовало за строительство железных дорог на государственные средства; второе предлагало отдать частным компаниям (в форме концессии).

Указом императора Александра II от 26 января 1857 г. сооружение сети железных дорог в России передавалось в основном частному капиталу (см.: Обухов Н.П. Указ. соч. С. 21).

274 Однако следует заметить, что многие ожидания, связанные со строительством железных дорог, вероятно, оказались завышенными либо недостаточно подкрепленными другими необходимыми в этих случаях мерами. В первую очередь это относится к недостаточному стимулированию роста тяжелой промышленности.

275 Министерство финансов (1802–1902). Ч. 1. СПб., 1902. С. 545.

276 Шапошников Н.Н. Таможенная политика России до и после революции. М., 1924. С. 16.

277 Министерство финансов (1802–1902). Ч. 1. С. 538.

По этому вопросу также см.: Кулишер И.М. Основные вопросы международной торговой политики. С. 56.

278 Тенгеборский Л.В. (1793–1857) – председатель Российского таможенного комитета, сторонник фритредерства. Добился в России свободной торговли. В работе «О производительных силах России» пропагандировал идеи умеренного таможенного покровительства.

279 Одной из причин принятия тарифа 1857 г. явилось заинтересованность Англии в снижении таможенных пошлин (см. об этом подробно: Аполлов А.Г. Правящие круги Англии и задачи экономического подъема России в конце 50-х годов XIX в. М., 1961. С. 22–24).

О целях принятия тарифа и их реализации см.: Министерство финансов (1802–1902). Ч. 1. С. 537; Соболев М.Н. Таможенная политика России во второй половине XIX в. Томск, 1911. С. 75.

По мнению М.Ю. Егорова, тариф отражает умеренный протекционизм. Он пишет: «Стремление посредством либеральной таможенной системы открыть внешней торговле самые широкие пути занимает в русской экономической литературе того времени второстепенное место. Национальный эгоизм, напротив, являлся объединяющим моментом. В обществе наступает понимание того, что ввоз дешевого сырья и полуфабрикатов может принести пользу, а порой и жизненно необходим для становления национальной промышленности» (Егоров М.Ю. Эволюция таможенного тарифа Российской империи в XIX столетии: автореф. дис… канд. юрид. наук. М., 2010. С. 12).

280 Небольсин Григорий Павлович (25.10.1811—16.06.1896) – экономист, член Государственного совета, сенатор.

281 Говоря об автономности тарифа 1891 г., надо иметь в виду, что начиная с 1887 г. внешнеэкономический курс страны в определенной степени зависел от процесса восстановления металлической валюты, поэтому разработчики тарифа не могли не учитывать данного обстоятельства.

282 См. об этом: Воспоминания жизни Ф.Г. Тернера: в 2 т. Т. 1. СПб., 1910. С. 325.

283 См. об этом: Блиох И. Финансы России XIX столетия: в 3 т. Т. II. СПб., 1902. С. 249; Министерство финансов (1802–1902). Ч. 2. С. 206.

284 См. об этом подробно: Радциг А.А. Финансовая политика России с 1887 г. СПб., 1903. С. 181; Эслен И. Политика внешней торговли. М., 1927.

Главным идеологом данного тарифа принято считать Д.И. Менделеева, много занимавшегося в это время разработкой тарифной системы и ее применения в целях оказания содействия отечественной промышленности, а также приведением в упорядоченное состояние таможенного тарифа. Указанные и другие проблемы торгово-таможенной сферы ученый изложил в работе: Толковый тариф, или Исследование о развитии промышленности России в связи с ее общим таможенным тарифом 1891 года. СПб., 1892.

285 См.: Шванебах П.Х. Наше податное дело. СПб., 1903. С. 106.

286 См.: Кулишер И.М. Основные вопросы международной торговой политики. С. 104.

287 См., например: Кисловский Ю.Г. История таможенного дела России. Кн. 1. М., 2004. С. 182.

288 См., например: Об усилении штата таможенных от 24 марта 1881 г. // Таможенное дело России. Т. 3. С. 206.

289 Юрбург – местечко Ковенской губернии на реке Неман, в 10 верстах от прусской границы.

290 Тауроген – местечко Ковенской губернии на прусской границе (шоссе Рига – Тильзит).

291 См.: Об учреждении таможни в г. Херсоне и о преобразовании Скулянской и Немценской таможен в переходные пункты // Таможенное дело России. Т. 3. С. 209.

292 См.: О преобразовании карантинно-таможенной части на Кавказе и за Кавказом // Таможенное дело России. Т. 3. С. 208.

293 О довершении устройства Черноморской бригады пограничной стражи и об усилении таможенного надзора на границах, прилегающих к Персии и Каспийскому морю // Таможенное дело России. Т. 3. С. 212.

294 О сокращении числа таможенных округов и об установлении четырех таможенных ревизоров // Таможенное дело России. Т. 3. С. 210.

295 Вержболов (Вержболово) – местечко Владиславского уезда Сувалкской губернии на прусской границе, в 1 версте от прусского пограничного г. Эйдкунен (на железной дороге С.-Петербург – Варшава).

296 Калиш – административный центр Царства Польского.

297 О статусе таможенных ревизоров, в частности, говорит присвоенная им классность: «V класс по должности, V разряд по шитью на мундире, III разряд первой степени по пенсии и 4000 руб. содержания в год, в том числе: 1500 руб. – жалованья, 1500 руб. – столовых и 1000 руб. – квартирных».

298 Об устройстве пограничного надзора в Средней Азии // Таможенное дело России. Т. 3. С. 215.

299 Офицерам, врачам и священникам вновь учреждаемого пограничного надзора предоставлялись права, указанные в «Высойчаше утвержденных 15 июня 1887 г. правилах об особых преимуществах государственной службы по военному ведомству в отдаленных местностях…».

300 Об открытии действий вновь образуемых таможенных учреждений в Средней Азии с 1 сентября 1894 г. // Таможенное дело России. Т. 3. С. 218.

301 О новых штатах таможенных учреждений Закаспийского и Туркестанского таможенных округов // Таможенное дело России. Т. 3. С. 210.

302 Об усилении состава таможенных досмотрщиков в таможенных учреждениях Кавказских округов // Таможенное дело России. Т. 3. С. 231.

303 Вслед за первыми переселенцами пришли и первые торговцы. До них, например, в Приамурье доминировали китайцы, державшие остатки тунгусских племен в кабальной зависимости. По этому поводу С.В. Максимов отмечал: «Манзы назначают произвольно цену за свои просо, водку, порох, свинец, одежду – За бутылку ханшина – один, два соболя» (цит. по: Терешенков Е.Я. Край семи сокровищ. Владивосток, 1959. С. 25).

304 Вызывало беспокойство расширение контрабандного провоза товаров. Например, по Амуру беспошлинные товары поступали в Сибирь, а затем и в европейскую часть России. Введение ограничения судоходства для иностранных судов, по сути, ничего не изменило. Иностранцы заключали соглашения с русскими купцами об аренде пароходов для доставки грузов вверх по Амуру (см.: Николаев А.М. Указ. соч. С. 20, 21).

Активную торговлю в Приамурье вели американцы, они же были первыми иностранцами, появившимися на Амуре. Ограничение судоходства непосредственно затрагивало их интересы, поэтому они высказывали по этому поводу недовольство. В газете «Бостон пост»12 октября 1859 г. опубликована критическая статья в адрес русских властей. Из нее также явствует, что американцы рассчитывали на торгово-хозяйственную деятельность, в связи с чем произвели крупные расходы (только в 1859 г. 1, 5 млн долл.) (см.: Кабанов П.И. Амурский вопрос. Благовещенск, 1959. С. 219).

Начальник канцелярии при военном губернаторе Владивостока подполковник И.П. Надаров в докладе «О причинах упадка русской торговли и промышленности в Приамурском крае» (1884 г.) высказывал мнение о прекращении беспошлинного привоза зарубежных товаров иностранными купцами и одновременном его разрешении русским торговцам (см.: Панов В.А. Роль и значение общества изучения Амурского края. Владивосток. 1888. № 33. С. 4).

Аналогичной позиции придерживался Ф. Фейгин (см. об этом: Николаев А.М. Указ. соч. С. 41).

305 Об образовании таможенной стражи в Восточной Сибири // Таможенное дело России. Т. 3. С. 227.

306 Об установлении форменного обмундирования для таможенной стражи в Восточной Сибири // Таможенное дело России. Т. 3. С. 228.

307 Гомбочки – литые посеребренные или позолоченные кольца на форменных шнурах.

308 Об учреждении таможен в городах Владивосток и Николаевск // Таможенное дело России. Т. 3. С. 229.

309 Об увеличении штата таможни в городе Владивостоке // Таможенное дело России. Т. 3. С. 231.

310 Об учреждении должности окружного таможенного инспектора в Заамурском районе // Таможенное дело России. Т. 3. С. 232.

О полномочиях и значении этой должности наглядно свидетельствуют следующие обстоятельства: чиновнику присваивался 5-й класс по чинопроизводству, 5-й разряд по шитью на мундире, а по пенсии он приравнивался к начальнику таможенного округа.

311 О некоторых преобразованиях по таможенному надзору в Сибири и об утверждении штата Маньчжурской таможни и изменений в штатах существующих таможенных учреждений Сибири // Таможенное дело России. Т. 3. С. 233.

312 Об учреждении по сухопутной границе с Манчжурией и Кореей и по морскому побережью Приморской области двух таможенных застав, трех переходных пунктов и нескольких таможенных постов // Таможенное дело России. Т. 3. С. 235.

313 Об устройстве таможенного надзора в Приамурском крае и об увеличении штата Владивостокской таможни // Таможенное дело России. Т. 3. С. 235.

314 Об открытии в Приамурском таможенном округе Петропавловской и Александровской таможенных застав // Таможенное дело России. Т. 3. С. 246.

315 Кисловский Ю.Г. История таможенного дела России. Т. 1. С. 247.

316 Об организации таможенного надзора в Приамурском генерал-губернаторстве и в Забайкальской и Якутской областях и Иркутской губернии Иркутского генерал-губернаторства // Таможенное дело России. Т. 3. С. 236.

317 Свод льготных постановлений для таможенных учреждений Приамурского края и Забайкальской области // Таможенное дело России. Т. 3. С. 239.

318 Об учреждении корчемной стражи в Амурской и Приморской областях // Таможенное дело России. Т. 3. С. 247.

319 Наказ чинам корчемной страже, учрежденной в Приморской и Амурской областях // Таможенное дело России. Т. 3. С. 249.

В литературе отмечается, что безакцизный ввоз спирта из Манчжурии в Приамурье стал головной болью для таможенной администрации и легальных производителей и продавцов алкоголя. Почти беспрепятственное проникновение контрабандного спирта стало возможным из-за огромной протяженности границы с Китаем (около 3000 верст), в районе которой население составляло менее одного человека на квадратную версту. Точечные таможенные посты и заставы были бессильны что-либо противопоставить контрабандистам (см.: Николаев А.М. Указ. соч. С. 114–115).

Управляющий Благовещенской таможенной заставой писал: «Наплыв контрабанды в г. Благовещенск и пригородных селениях весьма значителен. Торговлей корчемным вином занимаются преимущественно притоны, прикрытие вывесками харчевен, мелочных и съестных лавочек, унизавшие собой окраины города. Охрана нашей полосы ничтожна. Таможенные стражники не могут противодействовать целой туче проносителей контрабанды, среди которых нередки женщины и малолетки» (цит. по: Николаев А.М. Указ. соч. С. 119).

320 Кроме того, конным контролерам, например, вменялось в обязанность:

«а) следить за разъездами объездчиков, принимая сами участи в них;

б) проверять знания объездчиков обращению с оружием;

в) проверять наличность выданного объездчикам казенного имущества и следить за содержанием ими оружия в чистоте и исправности;

г) обучать объездчиков обращению с оружием;

д) подробно изучать при разъездах по участку: существующие там дороги, тропы, условия товарного движения, образ жизни пограничного населения, собирать сведения и справки о лицах, подозреваемых в занятии контрабандным ремеслом».

321 Корчемная стража явилась серьезным препятствием для контрабандистов. Уже начальный период их деятельности показал истинные размеры контрабанды спиртным. Некоторые стражники в одиночку задерживали крупные партии контрабанды объемом 150 ведер спирта и более (см.: Николаев А.М. Указ. соч. С. 114–115).

322 Физические расправы над указанными лицами не были редкостью, дело не раз доходило до убийства досмотрщиков. Профессия таможенного служащего стала одной из самых презираемых и опасных, что привело, с одной стороны, к взяточничеству, с другой – к бегству из таможни честных работников. Несмотря на то, что борьба с контрабандой спиртного стимулировалась материально, взяточничество не исчезало. Это объяснялось доходностью контрабандного промысла: досмотрщики получали по 50 коп. с каждого пропущенного ведра спирта, а партия контрабанды часто составляла 200–300 ведер, что обеспечивало доход в 100–150 руб. Такое положение неизбежно затрудняло набор на службу лиц, соответствующих необходимым нравственным критериям досмотрщиков (см.: Из истории таможенной службы России на Дальнем Востоке. Владивосток, 1999. С. 61–63).

323 Охрана границы в Приамурском таможенном округе // Таможенное дело России. Т. 3. С. 258.

324 Танхой – поселок в Кабанском районе (южный берег озера Байкал, напротив истока Ангары), Республика Бурятия, порт, железнодорожная станция, построен в 1901–1903 гг.

325 Инструкция Танхойской таможенной заставе // Таможенное дело России. Т. 3. С. 260.

Танхойская таможенная застава находилась в подчинении Иркутской складочной таможни, но на нее распространялось действие общего таможенного тарифа по европейской торговле.

326 Об учреждении на восточном берегу о. Сахалина в заливе Чайво таможенной заставы и упразднение в Александровской таможенной заставе на о. Сахалине должности помощника управляющего // Таможенное дело России. Т. 3. С. 258.

327 О новом распределении границ таможенных округов в Европейской России с переименованием Радомского таможенного округа в Юго-Западный // Таможенное дело России. Т. 3. С. 258.

328 Об установлении границ вновь учреждаемых инспекторских таможенных участков: С.-Петербургского, Виленского, Варшавского, Юго-Западного, Одесского, Кавказского, Ташкентского, Семипалатинского, Читинского Хабаровского и Владивостокского // Таможенное дело России. Т. 3. С. 281.

329 Охрана границы в Приамурском таможенном округе // Таможенное дело России. Т. 3. С. 258.

330 ПСЗРИ. Т. 36. СПб., 1830. С. 417.

331 Следует сказать, что формы документов встречаются и в самом тексте Таможенного устава, например форма доверенности на ведение дел по таможне, данная в приложении к § 248 Устава.

332 Аграшенков А.В. Таможенная служба в России в период модернизации: историко-правовой и политический аспекты // Ученые записки Санкт-Петербургского имени В.Б. Бобкова филиала Российской таможенной академии. 2005. № 4. С. 18.

333 Сафонов М.М. Проблемы реформ в правительственной политике России на рубеже XVIII–XIX вв. Л., 1988. С. 36.

334 Аграшенков А.В. Указ. соч. С. 19.

335 Ю.Г. Кисловский отмечает, что в соответствии с Уставом постоянное внимание уделялось подбору кадров, их профессиональной подготовке и нравственным качествам. «О прохождении службы, ее особенностях можно судить, – пишет он, – по послужному списку Хронима Францевича Стрелецкого. Окончив физико-математический факультет Петербургского университета, он был прикомандирован в Петербургскую почтовую таможню для ознакомления с таможенными обрядами и делопроизводством. Через два месяца допущен на должность младшего пакгаузного надзирателя, а спустя три месяца назначен чиновником в той же таможне.

Далее, пройдя последовательно по служебной лестнице в должности помощника делопроизводителя, младшего помощника корабельного смотрителя, старшего помощника пакгаузного надзирателя, члена Рижской и Ревельской таможен, помощника управляющего Рижской таможни, на 26-ом году работы Стрелецкий стал управляющим Одесской таможни. Одновременно с продвижением по служебной лестнице ему присваивались звания губернского секретаря, коллежского секретаря, титулярного советника, коллежского асессора, надворного советника, статского советника, действительного статского советника» (Кисловский Ю.Г. История таможенного дела и таможенной политики России. С. 179).

В Одесской таможне была хорошая библиотека, каждый чиновник ежемесячно вносил на пополнение ее фондов 25 коп.

336 Как отмечает Ю.Г. Кисловский, руководящие кадры таможенников комплектовались в основном из числа дворян, имеющих высшее или специальное среднее образование. На должность досмотрщиков принимались лица, ранее служившие в армии или пограничной страже (см.: Кисловский Ю.Г. История таможенного дела и таможенной политики России. С. 179).

337 В отношении товара, доставленного в российский порт или пограничные места, где объявлен карантин, принимаются меры в соответствии по Уставу о карантинах.

338 СЗРИ. Т. 6. СПб., 1857.

339 «Привозимые из-за границы морем или сухим путем в Империю или в Царство Польское для отправления в оную книги, картины гравированныя и литографированныя, планы, ландкарты (географические карты. – Авт.), ноты с присовокуплением слов и т. п., после узаконенного досмотра и очистки пошлиною, укладываются в особые ящики, кипы, паки или места, и по приложении к ним таможенных печатей или пломб, препровождаются из таможен прямо в подлежащие цензурные учреждения, с соблюдением правил…».

При обнаружении запрещенной литературы по распоряжению главного цезурного комитета она отправляется обратно в таможню для ее возвращения собственником за границу. Иностранные запрещенные книги, не возвращенные по каким-либо причинам в течение года, из таможни передаются в полное распоряжение Императорской публичной библиотеки.

340 К числу указанных государственных учреждений, научных и учебных заведений относились: 1) Второе отделение собственной Его императорского величества канцелярии; 2) Департаменты лесного и сельского хозяйства Министерства государственных имуществ; 3) Императорская Академия наук; 4) императорские российские университеты; 5) Главный педагогический институт; 6) лицеи: Демидовский в Ярославле; Ришельевский в Одессе; князя Безбородко в Нежине; 7) ветеринарные училища в Дерпте и Харькове; 8) С.-Петербургская медико-хирургическая академия; 9) Военно-ученый комитет; 10) военно-учебные заведения; 11) Императорская публичная библиотека и Румянцовский музей; 12) Императорское училище правоведения; 13) Императорский Александровский лицей; 14) С.-Петербургское коммерческое училище; 15) Московское коммерческое училище; 16) женские учебные заведения, состоящие под непосредственным монаршим покровительством; 17) институт Корпуса инженеров путей сообщения; 18) строительное училище Главного управления путей сообщения и публичных зданий; 19) институт Корпуса горных инженеров; 20) Римско-католическая духовная академия в С.-Петербурге; 21) Римско-католическая духовная академия в Варшаве; 22) Морской ученый комитет; 23) Николаевская обсерватория; 24) Горы-горецкий земледельческий институт; 25) Лазаревский институт восточных языков; 26) Императорский С.-Петербургский Ботанический сад; 27) Императорское Московское общество испытателей природы.

341 Надо иметь в виду, что «заседатели по питейной части», состоя в ведомстве своих судов и губернского начальства, были обязаны исполнять все поручения председателей казенных палат.

342 Следует заметить, что наряду с Таможенным уставом деятельность пограничной стражи регламентировалась еще рядом нормативных актов, например: Инструкцией бригадным, полубригадным и ротным командирам пограничной стражи; Счетными правилами по пограничной страже; Инструкцией надзирателям пограничной стражи и их помощникам; Инструкцией объездчикам и стражникам пограничной стражи; Правилами о подвижных колоннах; Инструкцией пограничной страже второй линии; Дополнительной инструкцией надзирателям и помощникам надзирателей пограничной стражи, расположенной на границе с королевством Прусским; Инструкцией воинским начальникам пограничной стражи о порядке увольнения нижних чинов в бессрочный отпуск.

343 Уставом предписывалось: по распоряжению местного начальства правила применения оружия «должны быть прибиты в пограничных уездах на публичных местах, и по временам читаемы пограничным жителям». В Царстве Польском эти правила должны быть напечатаны на русском и польском языках.

Одни экземпляр правил должен всегда иметься у каждого надзирателя и его помощника, вахмистра и фельдфебеля, на каждом посту пограничной стражи. Указанные лица, а также грамотные рядовые обязывались раз в неделю читать их нижним чинам, «офицеры Пограничной стражи, прочитывая правила нижним чинам, объясняют им настоящий смысл оных; а воинские начальники, особенно ротные командиры, при объездах своих, удостоверяются, понимают ли нижние чины совершенно упомянутые правила, и буде заметят противное, внушают им точный смысл оных».

Данные требования вначале были закреплены 28 марта 1829 г. в высочайше утвержденном мнении Государственного Совета, затем 5 ноября 1850 г. в распоряжении по таможенному ведомству. Впоследствии практически дословно они включены в Таможенный устав.

344 Портер – прочное инфузионное пиво верхового брожения, окрашенное солодовой жженкой.

345 «Этим наказаниям подвергается как виновный, который при первоначальном следствии в вине признался, так и тот, который, во время дальнейшего изследования, до воспоследования однако окончательного приговора или решения, таковое признание учинил».

В связи с прямым указанием закона данные правила о наказаниях не распространяются на случаи, когда иностранные товары задержаны при досмотре в таможне.

346 Согласно Правилам о двадцатиодноверстной пограничной полосе в Царстве Польском со стороны Пруссии и Австрии от 9 января 1851 г. президенты и бургомистры городов, войты гмин «обязаны вести, на основании содержимых ими книг народонаселения, списки Евреям, имеющим постоянное жительство вместе с семействами в городах и деревнях двадцатиодноверстной пограничной полосы, с показанием пола, возраста и рода занятия каждого из сих евреев» (СЗРИ. Т. 6. СПб., 1857. С. 495).

347 Таможенный устав обязывал чиновника, которому поручалось объявить наказание, разъяснить осужденному правовые последствия повторного совершения контрабанды.

348 Гмина – наименьшая административная единица Польши; гминный войт – должность главы гмины, наблюдал за уплатой населением денежных сборов, возглавлял гминный суд.

349 Такое же вознаграждение выплачивалось казакам казачьих резервов, расположенных в Царстве Польском за 21-ой верстой от пограничной полосы для подкрепления пограничной стражи.

350 Эти деньги полностью выплачивались лицу, задержавшему виновного.

Оружие, которое было изъято при его контрабандном перемещении через границу или отобрано у контрабандистов, представлялось, как и любой другой контрабандный товар, в таможню.

351 В таможнях и Департаменте внешней торговли велся именной список, в который вносили всех лиц, совершивших контрабанду, как признавших свою вину, так и тех, чья вина была установлена судом. При этом обязательно указывалось количество совершенных деяний.

352 В соответствии с Таможенным уставом «под названием обвиняемых в тайном провозе товаров разумеются не только хозяева и провозители оных, но и укрыватели сих товаров, принимавшие оные на страх, и другие участвовавшие в сем преступлении лица».

353 Впервые эти требования были сформулированы в документах по таможенному ведомству 14 декабря 1819 г., затем уточнены 5 ноября 1850 г.

354 Обеспечение не требовалось только в одном случае: при обыске и выемке, совершаемых в соответствии с распоряжением таможенного начальства и полиции.

355 Свод законов Российской империи. Т. VI. СПб., 1892.

356 В Уставе по Азиатской торговле эти вопросы не регулируются.

357 «Штаб-офицеры генерального штаба, которые в видах определения их на должности Начальников округов, впредь до открытия вакансии, будут назначаться временно Командирами бригад Пограничной Стражи, зачисляются по генеральному штабу, с прикомандированием к Министерству Финансов, на срок не свыше годичного, с тем, что если кто либо из них пожелает, в течение или с окончанием сего срока, быть утвержденным в должности бригадного Командира, то таковые переводятся в Пограничную Стражу, без зачисления уже по Генеральному штабу». Это положение было введено 9 июля 1876 г., затем вошло в рассматриваемый устав (ст. 36).

358 Кисловский Ю.Г. История таможенного дела и таможенной политики России. С. 180.

Бюрократической машиной назвал русских таможенников французский барон Де Кюстин, посетивший Россию и прошедший таможенный досмотр (см.: Де Кюстин. Николаевская Россия. М., 1990).

359 Кроме того, начальнику округа предоставлялось право:

1) определять и увольнять нештатных чиновников окружного управления;

2) по представлениям бригадных командиров распределять вновь назначенных командиров отделов и отрядных офицеров по отделам и отрядам;

3) по представлениям бригадных командиров перемещать командиров отделов из одного отдела в другой, а отрядных офицеров – из одного отряда в другой отряд; в случаях особенной надобности перемещать из бригады в бригаду (при соблюдении установленной штатной численности последней);

4) по представлениям таможен определять число досмотрщиков в таможнях и размер их содержания, а в прочие таможенные установления непосредственно их назначать (с соблюдением правил замещения данной должности);

5) по представлениям бригадных комиссаров разрешать: в мирное время – досрочное увольнение в запас или отставку состоящих на сверхсрочной службе нижестоящих чинов пограничной стражи, не соответствующих предъявляемым требованиям; в военное время – лишению их добавочного содержания;

6) в случае увольнения, отсутствия или болезни командира отдела поручить исполнение обязанностей офицеру для поручений или отрядных офицеров (по представлению командира бригады);

7) в случае отсутствия или болезни управляющего таможней, где нет штатного помощника, назначить одного из членов таможни исполнять указанные обязанности;

8) направлять в Департамент таможенных сборов: а) преставления бригадных командиров и начальников таможенных управлений об увольнении со службы офицеров пограничной стражи и штатных чинов таможенных установлений; б) представления о повышении в штатных чинах окружного управления, причисленных к нему лиц, управляющих таможенными установлениями и их штатных чинов, офицеров пограничной стражи; в) представления о награждении чинами, орденами или денежной премией чинов окружного управления, таможенных установлений и офицеров пограничной стражи (по ходатайству их непосредственного руководства или по согласованию с ними); г) преставления о награждении за особые подвиги или заслуги знаками отличия ордена св. Анны нижних чинов, которые в соответствии с его уставом могут быть удостоены такой награды;

9) разрешить командирам бригад и начальникам таможенных установлений вступление в брак, а при увольнении указанных лиц со службы выдать им аттестаты и указы об отставке;

10) предоставить отпуск всем подведомственным ему чиновникам и офицерам пограничной стражи до одного месяца (при условии его проведения в империи), а в «уважительных случаях» выдает указанным лицам членам их семьи билеты на кратковременный выезд за границу на срок: первым до 48 час., вторым – до 8 суток.

360 Ласт – мера вместимости судна, равная 2 т. или 5,66 м^3.

361 Права начальника таможенного округа о применении расквартированных в округе войск для оказания содействия пограничной страже определены в приложении к примечанию к ст. 316 Общего губернского учреждения

362 В примечании к указанной статье говорится: «Дела о тайном переходе через границу лиц, задержанных в двадцатиодноверстной полосе, решается окончательно в таможенных местах, не представляя сих решений на утверждение Начальников таможеных округов, в тех случаях, когда задержанные иностранцы окажутся несостоятельными к уплате определенного законом денежного взыскания, или не могущими представить залога или верного поручительства во взносе сего взыскания в свое время, а также когда виновными будут бродяги и люди из числа обывателей губерний Царства Польского, не имеющие постоянной оседлости или верного заработка».

363 Акциденция: 1) посторонний доход, прибыль; 2) особого рода пошлина в виде штрафа за неправильно показанный товар, провезенный через таможню.

364 Если стоимость товара превышала указанную сумму, то жалоба рассматривалась Департаментом таможенных сборов, а начальник округа представлял по ней свое заключение.

365 Эти правила не распространяются на военные суда, входящие в состав как российского, так и иностранного флота.

366 «Под общим названием взыскиваемой во всех Европейских таможнях акциденции, принятым в таможенном производстве, разумеются те в добавок к пошлине взыскания, кои в количестве десяти копеек с пошлинного рубля определены Таможенным Уставом за разныя упущения предписанного порядка…».

367 Указанные средства обращаются в пользу соответствующей таможни.

368 В законе речь идет о существенных недостатках таможенных документов, которые могут повлечь за собой неверное исчисление пошлины с товара. К числу указанных относятся: ошибки, подчистки, поправки, пропуски, исправления печатных слов в бланках или другие «несообразности с правилами, которыя заключают изменение в качестве или количестве товаров к ущербу пошлинного сбора…».

Несущественными недостатками таможенных документов признаются: 1) ошибки в словах, не относящиеся к качеству и количеству товаров; 2) допущенные приписки слов, если они не влекут сомнения в количестве и качестве товара, первоначально указанного в коносаменте; 3) поправки в вычислениях, если при этом не меняется итог, либо исправление последнего, если не меняются слагаемые (так называемые арифметические ошибки); 4) указание веса общепринятым знаком; 5) отсутствие в подписанных коносаментах или накладных особой подписи на спецификации; 6) неверное указание конкретного товара, входящего в группу товаров, обозначаемых «общим выражением»; 7) отсутствие сведений о фрахте.

369 Последнее нарушение не влечет акциденцию в карантинных портах.

370 Варта – река в Польше, правый приток Одры.

371 СЗРИ. Т. 6. СПб., 1904.

372 Деятельность указанной таможни регламентировалась особыми правилами.

373 Таможенный устав наделяет министра финансов правом в случае необходимости разрешать привоз иностранных товаров и к местам, где нет таможенных учреждений.

В Архангельской губернии разрешалось вывозить дозволенные к отпуску беспошлинные товары помимо таможенных учреждений.

374 Небезынтересными представляются меры поощрения лиц, активно участвующих в задержании контрабанды. Так, засчитывается 1 год в стаж, необходимый для начисления пенсии: а) чиновникам таможенного ведомства за три задержания товаров с «провозителями, учиненныя правильно», при продажной цене товара не ниже 1500 руб. и не свыше 7500 руб.; б) за 10 задержаний, если цена товара при каждом задержании контрабанды ниже 1500 руб.; в) за одно задержание, если стоимость товара составляет свыше 7500 руб.

375 12 июня 1902 г. было принято решение о введении должности окружного таможенного инспектора Заамурского района с полномочиями начальника таможенного округа и участкового таможенного инспектора. Это решение таможенного ведомства вошло в Таможенный устав 1904 г. (разд. 1, гл. 3, отд. 4).

376 Так, начальник таможенного округа: 1) наблюдает за точным исполнением законов, инструкций и распоряжений по таможенной части; 2) дает управляющим таможенными учреждениями разрешение на вступление в брак; 3) утверждает решения таможенных мест о взысканиях с лиц, виновных в тайном пересечении границы; 4) принимает окончательное решение о конфискации задержанных товаров, если их оценочная стоимость не свыше 100 руб.; 5) утверждает оценку и переоценку задержанных товаров и т. д.

377 В обязанность окружного ревизора входит: 1) производство ревизий таможенных учреждений и канцелярий; 2) исполнение поручений начальника таможенного округа по надзору за соблюдением таможенных установлений; 3) производство расследований по фактам злоупотреблений или упущений по службе, проводимое по своей инициативе. В период отсутствия начальника таможенного округа исполняет его обязанности.

378 Согласно циркуляру по таможенному ведомству от 4 сентября 1862 г. не запрещалось ввозить из-за границы билеты займов, заключенных иностранными государствами.

379 Промесса – именная облигация; документ, обеспечивающий получение выигрыша по билету займа.

380 В некоторых портах и пограничных местах проверка паспортов лиц, пересекающих границу, была возложена на Отдельный корпус жандармов.

381 К вещам, разрешенным к беспошлинному провозу через границу, устав относит: 1) бывшие в употреблении платье, обувь, белье и полотенца в количестве, не превышающем обыкновенную потребность пассажира (подушки, матрацы, столовое и постельное белье только в незначительном количестве); 2) меховую одежду (шубы, шапки, муфты и т. д.) по одному предмету на каждого пассажира; 3) золотые, серебряные и другие металлические вещи для домашнего пользования (весом до 3 фунтов на каждого; серебряные вещи, снабженные клеймом пробирных установлений России, пропускаются без ограничений в количестве), по одному дорожному несессеру на пассажира; 4) галантерейные вещи (золотые серебряные и др.) по две штуки каждого наименования, а туалетные принадлежности – без ограничения (если очевидно, что они привезены не для продажи); 5) дюжина перчаток; 6) «при лицах медицинского звания – медицинские инструменты; при художниках – предметы, для искусства их необходимые; при ремесленниках – инструменты, потребные для их ремесел; при музыкантах – их ручные инструменты, если все сии предметы, по количеству своему, очевидно привезены не для продажи»; 7) пачку нюхательного и картуз курительного табака, 100 сигар на каждого пассажира; 8) в незначительном количестве съестные припасы; 9) шкатулки, сундуки, ящики, баулы, чемоданы и пр., в которых находятся пассажирские вещи («под видом шкатулок, ящиков и других мест, служащих для укладки пассажирских вещей, не должны быть пропускаемы, беспошлинно, шкатулки совершенно новыя, с бронзовыми и другими украшениями, с вещами уложенными в сих помещениях для одного только вида»); 10) экипажи, которые были вывезены из России при наличии свидетельства соответствующей таможни.

К указанным вещам не относились предметы, ввоз которых в Россию был запрещен. «Находимыя при досмотре проезжающих из-за границы, бывшия в употреблении иностранныя игральные и гадальныя карты не могут быть пропускаемы проезжающими ни в каком количестве, но должны быть от них отбираемы, для представления в Управление по продаже игральных карт, состоящее при Собственной его императорского величества канцелярии. За карты, находимыя у проезжающих не скрытыми, не следует подвергать их… взысканию.

…Лицам, возвращающимся из-за границы и имеющим при себе охотничье ружье или револьвер, за исключением жителей и уроженцев западных губерний, дозволено провозить таковые без испрошения на то каждый раз разрешения, обязывая только этих лиц в таможне подписками, что привозимого оружия они не будут продавать или переуступать в Западном крае».

382 Кроме того, «пограничным таможням предоставляется производить, во всякое время, осмотр находящихся на пограничном путевом дворе паровозов, тендеров и вагонов, не исключая и почтовых, и если в них окажутся устроенными потаенныя или труднодоступныя для осмотра помещения, в которых могут быть хранимы какия-либо вещи, то такие паровозы, тендеры и вагоны не допускаются таможенным надзором к движению чрез пограничную станцию впредь до производства в них надлежащих исправлений».

383 Согласно циркуляру таможенного ведомства от 4 июня 1899 г. «в губерниях с казенной продажей питей задерживаемые в пределах пограничной полосы на пространстве в тридцать верст от сухопутной границы и берегов морей в глубь края спирт, вино и водочные изделия, не имеющие признаков законного происхождения, признаются контрабандными…». Виновные лица привлекались к ответственности согласно положениям Таможенного устава.

384 В соответствии с циркуляром по таможенному ведомству от 8 февраля 1899 г. такому же взысканию подвергаются «хозяева пойманных при тайном провозе товаров, или провозители, буде они не докажут настоящего хозяина или продавца внутри Империи, когда привоз сих товаров, хотя вовсе не воспрещен, но дозволен лишь в некоторых местах».

385 В виде временной меры сроком на пять лет (с 20 июня 1903 г.) Приамурскому генерал-губернатору «предоставляется налагать на нарушителей постановления о воспрещении вывоза в Китай всякаго оружия и припасов к нему… вне района действия расположенных на границе с Манчжурией таможенных учреждений взыскания, не превышающие трехмесячного ареста, или денежного штрафа в пятьсот рублей с конфискацией задержанных при провозе в Китай оружия, снарядов и вообще боевых припасов».

386 В соответствии с циркуляром по таможенному ведомству от 3 июня 1894 г. если контрабандный товар не был обнаружен, то вместо конфискации взыскивалась их стоимость.

387 Согласно Высочайшему повелению от 16 июля 1893 г. это правило не распространялось на перемещение помимо таможен русских товаров, разрешенных к вывозу без уплаты таможенных пошлин.

388 Впервые данное положение появилось 15 августа 1845 г.

389 По указанию таможенного ведомства от 12 апреля 1841 г. задержанный в Сибири при тайном провозе за границу опиум подлежал уничтожению.

390 Циркуляром по таможенному ведомству от 22 июня 1902 г. предусматривалось, что билеты иностранных лотерей и указанные бумаги, изъятые у иностранцев или российских подданных, передавались в Особенную канцелярию по кредитной части; выигрыши по ним не выплачивались.

391 В соответствии с распоряжением по таможенному ведомству от 15 мая 1901 г. «если иностранные, клейму неподлежащие, товары не будут сопровождаться таможенными квитанциями, или выданным взамен их удостоверениями, свидетельствующими о правильном их водворении. то дозволяется задерживать их в пятидесятиверстной пограничной черте, с распространением сей меры по бывшей Кенигсбергско-Ковенской железной дороге и на станцию Мавруцци, находящуюся на железной дороге между Вержболово и Ковно за пятидесятиверстною пограничною чертою. Дозволяется задерживать и вне пятидесятиверстной пограничной черте те из означенных товаров, кои будут перевозиться по железным дорогам и будут приняты на оныя в пятидесятиверстной пограничной черте, а также на станции Мавруцци».

392 Бандероль – ярлык, наклейка на товаре, подлежащем пошлине, акцизу, как свидетельство об их уплате.

393 В специальном циркуляре таможенного ведомства от 16 декабря 1902 г. было дано разъяснение о том, что указанное положение не распространяется на Сибирь.

394 Следует заметить, что это положение введено 15 августа 1845 г., встречается во всех последующих Уставах по торговле Европейской.

395 Данное положение встречается еще в Уставе по торговле Европейской 1819 г.

396 Указанный запрет также зафиксирован в Уставе по торговле Европейской 1819 г.

397 Впервые закреплено 15 августа 1845 г., встречается в Уставе по торговле Европейской 1857 г.

398 Как и положение, указанное выше, закреплено 15 августа 1845 г.

399 Предусмотрено распоряжением по таможенному ведомству от 26 октября 1864 г.

400 Данное нарушение выделено 30 мая 1817 г., включено во все последующие таможенные уставы.

401 Закреплено распоряжением по таможенному ведомству от 15 августа 1845 г.

402 Предусмотрено распоряжением по таможенному ведомству от 15 августа 1845 г.

403 Впервые предусмотрено распоряжением по таможенному ведомству от 3 июня 1831 г.

404 Предусмотрено распоряжением по таможенному ведомству от 8 июня 1901 г.

405 Закреплено распоряжением по таможенному ведомству от 15 мая 1901 г.

406 См. об этом подробно: Зябкин В.М. Таможенные органы в механизме Российского государства (теоретико-правовой аспект): дис… канд. юрид. наук. СПб., 2000.

407 См.: Белоногов А.Н. Правовое регулирование деятельности таможенной службы в России: дис… канд. юрид. наук. СПб., 1999.

Table of Contents

Боков Константин Иванович СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ ТАМОЖЕННОГО ДЕЛА И ТАМОЖЕННОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В РОССИИ В XIX – НАЧАЛЕ XX ВЕКА Монография

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА I ТАМОЖЕННОЕ ДЕЛО, ТАМОЖЕННАЯ ПОЛИТИКА И ТАМОЖЕННОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО: ЗАРОЖДЕНИЕ И СТАНОВЛЕНИЕ

§ 1. Зарождение таможенного дела, таможенной политики и таможенного законодательства

§ 2. Таможенное дело в Московском государстве

§ 3. Таможенная реформа конца XVII – начала XVIII в. Характеристика и значение

§ 4. Реформа графа П.И. Шувалова и ее влияние на дальнейшее развитие таможенного дела и таможенного законодательства

ГЛАВА II ТАМОЖЕННЫЕ ОРГАНЫ РОССИИ В XIX – НАЧАЛЕ XX В.: ИНСТИТУЦИОНАЛЬНАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА

§ 1. Структура таможенных органов России в первой половине XIX в

§ 2. Структура таможенных органов России во второй половине XIX – начале XX в

ГЛАВА III ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ СЛУЖБЫ В ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНАХ И ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ НАРУШЕНИЯМ ТАМОЖЕННЫХ ПРАВИЛ В ТАМОЖЕННЫХ УСТАВАХ РОССИИ XIX – НАЧАЛА XX В.: ИСТОРИКО-ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ

§ 1. Регулирование службы в таможенных органах и противодействия нарушениям таможенных правил в период дальнейшего развития «европейской торговли» (первая четверть XIX в.)

§ 2. Особенности правовой регламентации службы в таможенных органах и противодействия нарушениям таможенных правил в период активизации «азиатской торговли» (начало второй половины XIX в.)

§ 3. Служба в таможенных органах и противодействие нарушениям таможенных правил в период «таможенных войн» по Своду учреждений и уставов таможенных 1892 г

§ 4. Характеристика службы в таможенных органах и противодействия нарушениям таможенных правил в период иностранной торговой экспансии (начало XX в.)

Примечания