Annotation

Проект Оперативно-разыскного кодекса РФ внесен в Государственную Думу РФ 6 июля 2015 г. депутатом А. А. Агеевым. Проект нового Кодекса разработан в целях совершенствования правового регулирования оперативно-разыскной деятельности в Российской Федерации и позволит объединить и систематизировать огромное количество нормативных и ведомственных правовых актов, регулирующих указанную деятельность в настоящий момент.

- В. Ф. Луговик, В. В. Лихарев

- От авторов

- Краткая история законодательного регулирования оперативно-разыскной деятельности (1)

- Наиболее значимые правовые позиции Верховного Суда Российской Федерации,

- Обзор правовых позиций Европейского Суда по правам человека,

- Практика прокурорского надзора за исполнением

- Зарубежный опыт правового регулирования оперативно-разыскной и смежной деятельности

- Пробелы и недостатки в правовом регулировании

- Существующие в науке концепции правового регулирования

- О концепции правового регулирования оперативно-разыскной деятельности

- Новации проекта Оперативно-разыскного кодекса

- Проект

- Общая часть

- Особенная часть

- Проект

- Перечень актов федерального законодательства, подлежащих изменению в связи с принятием Федерального закона «Оперативно-разыскной кодекс Российской Федерации»

- Перечень иных нормативных правовых актов, подлежащих принятию, изменению в связи с принятием Федерального закона «Оперативно-разыскной кодекс Российской Федерации»

- Пояснительная записка к проекту Федерального закона «Оперативно-разыскной кодекс Российской Федерации»

- Примечания

В. Ф. Луговик, В. В. Лихарев

Оперативно-разыскной кодекс Российской Федерации

Проект

Под общей редакцией кандидата политических наук А. А. Агеева

[битая ссылка] ebooks@prospekt.org

От авторов

Краткая история законодательного регулирования оперативно-разыскной деятельности (1)

Оперативно-разыскная деятельность^2 относится к тем немногим сферам социальной практики, регламентация которой традиционно лежала в плоскости ведомственного секретного нормотворчества. В открытых источниках и о ней лишь упоминалось. Более того, термин «оперативно-разыскная деятельность» в секретных и совершенно секретных нормативных правовых актах вплоть до 60-х гг. прошлого века не употреблялся, а для обозначения негласной деятельности по борьбе с преступностью употреблялись словосочетания «оперативно-чекистская работа», «агентурно-оперативная деятельность», «оперативная работа», «разведывательно-поисковая деятельность» и т. п.

Лингвистический поворот произошел в 1958 г., когда впервые в отечественном законодательстве словосочетание «оперативно-разыскные меры» было употреблено в Основах уголовного судопроизводства Союза ССР и союзных республик, утвержденных Законом СССР от 25 декабря 1958 г. «Об утверждении Основ уголовного судопроизводства Союза ССР и союзных республик» (Ведомости Верховного Совета СССР. 1959. № 1. Ст. 15), а затем «продублировано» в ст. 118 УПК РСФСР (принят на третьей сессии ВС РСФСР 27 октября 1961 г.), которая обязывала органы дознания осуществлять необходимые оперативно-разыскные меры в целях обнаружения, предупреждения и пресечения преступлений.

И здесь нельзя не обратить внимание на вопрос, почему законодатель стал использовать в анализируемом термине слово «оперативный»? В литературе широко распространено суждение, что слово «оперативно» означает быстро. В результате авторы приходят к выводу, что термин «оперативный» недостаточно полно отражает направленность рассматриваемой деятельности на достижение конкретного результата. А при употреблении термина «оперативно-разыскная деятельность» речь, по сути, идет о непосредственно-разыскной, практически-разыскной или «быстро»-разыскной работе^3. С таким подходом согласиться нельзя. Слово «оперативный» в данном случае означает деятельность, осуществляемую посредством проведения операций.

Можно констатировать, что до 1992 г. этими нормами по существу исчерпывалось законодательное регулирование ОРД. Такой подход отражал существовавшее понимание стратегии обеспечения конспирации и необходимой секретности в борьбе с преступностью, поэтому он вполне объясним. Господствовавшая концепция правового регулирования ОРД исходила из посылки, что общество не должно знать о:

1) факте существования негласной деятельности по борьбе с преступностью;

2) методах, силах и средствах негласной деятельности;

3) лицах, участвующих в негласных мероприятиях, фактах их проведения.

Нормативная легитимизация ОРД связана с принятием закона РФ от 13 марта 1992 г. № 2506–1 «Об оперативно-разыскной деятельности в Российской Федерации», где впервые была дана легальная дефиниция этого вида социальной практики.

Принятие путем всенародного голосования 12 декабря 1993 г. Конституции Российской Федерации потребовало приведения в соответствие с ней и оперативно-разыскного закона. 12 августа 1995 г. Президентом Российской Федерации был подписан Федеральный закон № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности». С момента принятия он выдержал 25 редакций и в него внесено более 60 технических и содержательных поправок. Правотворческий процесс в этой части наглядно демонстрирует трансформацию «уголовно реализующего» закона в закон общей направленности, все более насыщаемого нормами, обеспечивающими административную, лицензионно-разрешительную, контрразведывательную, административно-проверочную, кадровую и иные виды деятельности.

Характерно, что Конституционный Суд Российской Федерации более 100 раз рассматривал жалобы граждан на нарушение их конституционных прав Федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности», но ни разу не признал его нормы не соответствующими Конституции Российской Федерации. В то же время в мотивировочных частях определений и постановлений Конституционного Суда Российской Федерации сформулировано ряд правовых позиций, имеющих значение не только для правоприменения, но и последующего совершенствования законодательного и ведомственного правового регулирования ОРД. Нельзя не признать и значение для правотворчества особых мнений судей, излагающих в рамках судейской сдержанности суждения относительно отдельных положений Федерального закона № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности».

Наиболее значимые правовые позиции Верховного Суда Российской Федерации,

учитываемые при разработке проекта Оперативно-разыскного кодекса Российской Федерации

1. ОРД является деятельностью по обеспечению общественного порядка и общественной безопасности, а лица, ее осуществляющие, признаются потерпевшими от преступления, предусмотренного ст. 317 УК РФ.

2. Сведения о полученной о лице информации в ходе проведения оперативно-разыскных мероприятий ему не предоставляются, поскольку сведения о лицах, от которых поступила оперативная информация, оказывающих содействие при проведении оперативно-разыскных мероприятий на конфиденциальной основе, составляют государственную тайну.

3. При наличии информации о лицах, подготавливающих, совершающих, совершивших противоправное деяние, по которому производство предварительного следствия обязательно, проведение мероприятий, которые ограничивают конституционные права человека на тайну переписки, телефонных переговоров, иных сообщений, передаваемых по сетям электрической, почтовой связи, а также право на неприкосновенность жилища допускается на основании судебного решения.

4. Оперативно-разыскные мероприятия не могут подменять следственные действия.

5. Проведение оперативно-разыскных мероприятий в целях выявления, пресечения и раскрытия правонарушений, не являющихся преступлениями, недопустимо.

6. Оперативно-разыскные мероприятия не могут побуждать (провоцировать) лицо на совершение преступления.

7. Проведение оперативно-разыскных мероприятий сотрудниками неоперативных подразделений органов, осуществляющих ОРД, недопустимо.

8. Если по результатам проведения оперативно-разыскных мероприятий было возбуждено уголовное дело, то действия и решения, связанные с проведением указанных мероприятий, обжалованию в порядке гражданского судопроизводства не подлежат. 9. Результаты оперативно-разыскного мероприятия могут быть положены в основу приговора, если они получены в соответствии с требованиями закона и свидетельствуют о наличии у виновного умысла, направленного на совершение преступления и сформировавшегося независимо от деятельности сотрудников оперативных подразделений, а также о проведении лицом всех подготовительных действий, необходимых для совершения противоправного деяния.

10. Действия оперативных сотрудников, связанные с дальнейшим проведением оперативно-разыскных мероприятий в отношении осужденного с целью документирования его преступной деятельности, должны быть вызваны необходимостью.

Перечень рассматриваемых правовых позиций и оперативно-разыскных ситуаций, ставших предметом судебного рассмотрения, не является исчерпывающим.

В то же время даже предварительный анализ показывает пробелы в правовом регулировании, противоречивость судебной практики в части применения норм Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности».

Обзор правовых позиций Европейского Суда по правам человека,

касающихся оперативно-разыскной деятельности и негласного расследования преступлений

В настоящее время совершенно очевидным является несоответствие современного состояния нормативной регламентации полномочий уполномоченных органов государства по негласности действий при раскрытии преступлений международным стандартам и криминальной обстановке в России. Несмотря на то, что ратифицированные международно-правовые акты обязывают Россию осуществлять и участвовать в осуществлении негласных специальных операций по борьбе с преступностью^4, до настоящего времени в отечественном законодательстве порядок их проведения детально не регламентирован.

В этой части нельзя игнорировать многочисленные решения Европейского Суда по правам человека, в которых констатируется не только нарушение отдельных положений Конвенции о защите прав человека и основных свобод^5, но и формулируется правовая позиция относительно проведения негласных операций и соответствия норм российского законодательства общепризнанным принципам международного права. При этом мы исходим из концепции, что для Российской Федерации важны и правовые позиции Европейского Суда по правам человека, изложенные и в решениях по жалобам на действия властей других стран, так как они разъясняют отдельные нормы Конвенция о защите прав человека и основных свобод.

В качестве иллюстрации можно привести ряд правовых позиций Европейского Суда по правам человека.

1. Российское законодательство не определяет с достаточной ясностью пределы и характер использования дискреции для сбора и хранения в базе данных информации о личной жизни, нет никаких указаний в форме, доступной общественности, на минимальные гарантии от злоупотреблений^6.

2. Закон должен соответствовать принципу верховенства права. В контексте негласного контроля со стороны органов внутренних дел, законодательство должно предусматривать гарантии от произвольного вмешательства в права лица, гарантированные ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод^7.

3. Закон должен быть сформулирован в достаточно ясных выражениях, чтобы давать адекватное представление об обстоятельствах и условиях, при которых публичные органы вправе прибегнуть к негласным операциям^8.

4. Недопустимо получать доказательства методами принуждения или подавления вопреки воле обвиняемого^9.

5. Применение агентов под прикрытием должно быть ограничено; сотрудники полиции могут действовать тайно, но не заниматься подстрекательством. Законодательство не должно позволять использование доказательств, полученных в результате подстрекательства со стороны государственных агентов^10.

6. Следует устанавливать ясную и предвидимую процедуру специального контроля за негласной деятельностью, чтобы обеспечить добросовестность со стороны органов государственной власти и соблюдение должных целей со стороны правоохранительных органов^11.

7. Необходимо искать средства, позволяющие не подвергать риску раскрытие личности агента, и вместе с тем давать возможность обвиняемому сформулировать возражения по поводу его показаний^12.

Практика прокурорского надзора за исполнением

Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности»

Анализ практики прокурорского надзора за ОРД свидетельствует, что в этой сфере существует две группы проблем:

первая группа связана с порядком представления оперативно-служебных документов надзирающему прокурору, вторая – с реагированием оперативных подразделений на протесты и представления.

Такая ситуация обуславливает потребность в разработке правовых норм, регламентирующих порядок представления прокурору оперативно-служебных документов, содержащий сведения, входящие в предмет надзора.

Анализ практики показал, что в силу ненадлежащего законодательного регулирования процедуры прокурорской проверки прокуроры повсеместно не соблюдают нормы Федерального закона Российской Федерации от 17 января 1992 г. № 2202–1 «О прокуратуре Российской Федерации», Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 г. № 5485–1 «О государственной тайне» и Инструкцию «О порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне» (утверждена постановлением Правительства РФ от 6 февраля 2010 г. № 63).

Нарушения заключаются в следующем:

1. Надзорные проверки проводятся произвольно, «в плановом порядке» и т. п. Между тем, согласно ч. 2 ст. 21 Федерального закона Российской Федерации от 17 января 1992 г. № 2202–1 «О прокуратуре Российской Федерации» проверки исполнения законов могут проводиться только на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором.

2. Прокурорским надзором часто подменяется ведомственный контроль и прокурорские работники проверяют выполнение оперативными сотрудниками требований ведомственных нормативных правовых актов, хотя в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 17 января 1992 г. № 2202–1 «О прокуратуре Российской Федерации» предметом надзора является соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации (ст. 1, 21 и др.).

3. Несмотря на то, что Федеральным законом от 24 июля 2007 г. № 214-ФЗ прокурор исключен из перечня лиц, уполномоченных давать указания о проведении оперативно-разыскных мероприятий, до настоящего времени прокуроры пытаются давать такие указания, «маскируя» их под требования, протесты и представления.

4. Согласно совместного указания Генпрокуратуры РФ № 215/69 и МВД РФ № 1/7818 от 29 сентября 2008 г. «О порядке представления органами внутренних дел оперативно-служебных документов с целью осуществления прокурорами надзора за исполнением Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» вопросы, касающиеся организации, тактики, методов и средств осуществления оперативно-разыскной деятельности, в предмет прокурорского надзора не входят, однако прокуроры, подменяя руководителей органов внутренних дел, до настоящего времени проверяют планы по делам оперативного учета (планирование это элемент организации), их исполнение, дают указания об отработки перспективных, по их мнению, версий и т. п.

5. Прокуроры грубо нарушают правила работы с документами, содержащими государственную тайну. Это проявляется в следующем:

а) до руководства органов внутренних дел не доводится перечень прокуроров, имеющий соответствующую форму допуска и уполномоченных осуществлять надзор за оперативно-разыскной деятельностью, как того требует совместное указание Генпрокуратуры РФ № 215/69 и МВД РФ № 1/7818 от 29 сентября 2008 г.;

б) в нарушение Инструкции о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне (утверждена Постановлением Правительства РФ от 6 февраля 2010 г. № 63 (ред. от 01.11.2012) прокуроры не предъявляют предписаний и допусков при проведении надзорных проверок;

в) широкое распространение получило доставление в органы прокуратуры находящихся в производстве дел оперативного учета по устному требованию прокурора, в то время, как изучение оперативно-служебных документов, содержащих государственную или служебную тайну, должно осуществляться, как правило, в помещениях органов внутренних дел и обязательно под расписку об ознакомлении с проставлением даты;

г) прокуроры требуют для надзорной проверки документы, содержащие сведения, не входящие в предмет надзора.

В настоящее время вместо подзаконной регламентации необходимо предложить законодательную процедуру прокурорских проверок и порядок предоставления оперативными подразделениями органов внутренних дел материалов для осуществления прокурорского надзора. Только в этом случае прокурорский надзор будет выступать реальной гарантией обеспечения прав и свобод человека и гражданина при осуществлении оперативно-разыскной деятельности, а также способствовать соблюдению конспирации, режима секретности и предотвращению разглашения сведений, составляющих государственную тайну.

Зарубежный опыт правового регулирования оперативно-разыскной и смежной деятельности

В последние годы в научной литературе активно обсуждается проблема совершенствования досудебного следствия^13, в том числе и негласного расследования преступлений, а по существу все ярче проявляющейся тенденции «перемещение» в уголовно-процессуальное законодательство приемов и методов оперативно-разыскной деятельности. Сравнительный анализ законодательства, регламентирующего оперативно-разыскную деятельность на постсоветском пространстве, представлен в статье И. А. Зинченко и И. А. Поповой^14. Ими в зависимости от степени проявления названной нами тенденции выделяются четыре подхода к правовому регулированию ОРД.

Первый. В нормах доказательственного права отсутствует упоминание об оперативно-разыскной деятельности и ее результатах, существуют специальные законы об ОРД (УПК Армении, Киргизии и Узбекистана).

Второй. Правовые регулирование использования результатов ОРД по смыслу и содержанию близки УПК РФ (УПК Таджикистана и Туркменистана).

Третий. При схожести регламентации ОРД в уголовном процессе с законодательством России, получаемая в ходе осуществления этого вида деятельности информация именуется не сведениями, а доказательствами, а ее носители – источниками доказательств (УПК Азербайджана и Беларуси).

Четвертый. Оперативно-разыскные мероприятия трансформированы в специальные («негласные», «оперативные», «оперативно-разыскные») следственные действия… Сведения, получаемые в результате этой деятельности, именуются доказательствами (УПК Грузии, Молдовы, Латвии, Литвы, Украины, Казахстана, Эстонии).

Неожиданный импульс дискуссии придан принятием Республикой Казахстан нового уголовно-процессуального кодекса, вступающего в силу с 1 января 2015 г. В нем заложены впечатляющие революционные идеи, меняющие устаревший и не отвечающий духу времени подход к доказыванию. Регламентация негласных следственных действий по новому УПК Республики Казахстан стала проявлением новой правовой идеологии и нового подхода к восприятию результатов негласной деятельности по борьбе с преступностью. Анализ главы 30 УПК показывает, что законодатель позитивно в самом широком формате воспринял доктрину негласности расследования и раскрытия преступлений. Реализация этих идей в уголовно-процессуальном законодательстве превзошла самые смелые ожидания как ученых, так и практических работников.

В частности, новый уголовно-процессуальный закон решает проблему одновременного использования в уголовном процессе данных, полученных процессуальным и оперативно-разыскным путем, которая является одной из наиболее актуальных и в российском уголовном судопроизводстве. Глава 30 УПК Республики Казахстан закрепляет 10 негласных следственных действий и допускает использование следователем помощи конфидентов. Конечно, не все проблемы решены в законе и степень его эффективности покажет время, но уже сейчас можно констатировать появление совершенно новой парадигмы расследования и оценки данных, получаемых негласным путем.

Пробелы и недостатки в правовом регулировании

оперативно-разыскной деятельности: предварительные выводы

Под пробелами в оперативно-разыскном праве понимаются ситуации, когда какие либо значимые отношения в сфере оперативно-разыскной деятельности остаются не урегулированными правовыми нормами. Это происходит чаще всего из-за недостатков в правовой регламентации и является признаком некачественности соответствующего закона.

Пробелы в праве могут быть ликвидированы посредством разработки и принятия нормативного правового акта, регламентирующего оперативно-разыскную деятельность, либо использования аналогии права или аналогии закона. Учитывая, что возможности применения последних двух способов в уголовно правовой сфере ограничены, основное внимание следует сосредоточить на разработке нового оперативно-разыскного закона.

Недостатки в правовом регулировании это более широкое понятие, означающее несовершенство нормативной регламентации какой либо сферы общественных отношений в целом. В обобщенном виде недостатки в правовом регулировании оперативно-разыскной деятельности были сформулированы в докладе Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации 2009 г. «О состоянии законодательства в Российской Федерации. Мониторинг правового обеспечения основных направлений внутренней и внешней политики»15 В нем отмечалось, что совершенствованию борьбы с преступностью и укреплению общественной безопасности будут способствовать разработка и принятие нового федерального закона, регулирующего правоотношения в сфере осуществления оперативно-разыскной деятельности, так как нормы Федерального закона от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» содержат нечеткие формулировки и противоречия. Это относится и к определению задач и принципов оперативно-разыскной деятельности, оперативно-разыскных мероприятий (их перечень основания и условия проведения и так далее), а также к регламентированию прав, обязанностей, социальной и правовой защиты субъектов осуществления оперативно-разыскной деятельности.

В связи с этим, в новом законе предлагалось:

– закрепить порядок проведения оперативно-разыскных мероприятий;

– уточнить отдельные нормы закона и привести их в соответствие с иными законодательными актами Российской Федерации;

– определить правовое содержание и порядок проведения оперативно-разыскных мероприятий, уточнить условия их проведения;

– установить правовые критерии проведения отдельных оперативно-разыскных мероприятий (оперативный эксперимент, контролируемая поставка, проверочная закупка) в целях обеспечения гарантий соблюдения прав граждан и недопущения провокационных действий со стороны сотрудников, осуществляющих оперативно-разыскную деятельность;

– разграничить содержание оперативно-разыскных мероприятий и административных процедур, осуществляемых при проведении правоохранительными органами контрольно-надзорных мероприятий в рамках полномочий, предусмотренных иными законодательными актами;

– уточнить процедуру представления результатов оперативно-разыскной деятельности для использования в уголовном процессе, а также условия признания этих результатов в качестве доказательств по уголовным делам;

– установить особенности пенсионного обеспечения штатных негласных сотрудников органов, осуществляющих ОРД, а также лиц, оказывающих этим органам содействие на контрактной основе.

– уточнить порядок и условия проведения оперативно-разыскных мероприятий в отношении отдельных категорий лиц (судей, прокуроров, депутатов, адвокатов).

Существующие в науке концепции правового регулирования

оперативно-разыскной деятельности

Анализ воззрений на фундаментальные положения оперативно-разыскной деятельности не позволяет сделать оптимистический вывод о скором научном консенсусе в части оптимизации ее правовой регламентации. Учитывая, что до последнего времени подобные вопросы рассматривались преимущественно при решении научных проблем оперативно-разыскной и уголовно-процессуальной деятельности, позиции ученых в этой части заслуживают особого внимания. Спектр взглядов на концепцию правового регулирования ОРД достаточно широк. Приведем некоторые из них.

Первый. Закон об оперативно-разыскной деятельности не нужен. Негласные способы собирания доказательств, в том числе оперативно-разыскные мероприятия, должны быть закреплены в уголовно-процессуальном законодательстве. Нормы о сущности, принципах, задачах ОРД не требуют нормативного закрепления и должны отражаться в научной и учебной литературе. Разделение оперативно-разыскной и уголовно-процессуальной деятельности не отвечает современным правоотношениям и правосознанию^16.

Второй. Конгломерат законодательных актов в сфере оперативно-разыскной, контрразведывательной, частно-сыскной и иной деятельности по профессиональному сыску регламентирует во многом идентичные общественные отношения, а потому должен быть сведен к «общему знаменателю». Выходом из создавшейся ситуации может быть в сведении воедино всего нормативного правового «сыскного массива» в два законодательных акта федерального уровня – федеральный закон «О государственной профессиональной сыскной деятельности» и федеральный закон «О негосударственной профессиональной сыскной деятельности». Возможно более революционное решение – принятие федерального закона «О профессиональной сыскной деятельности», включающего нормы как публичного, так и частного права^17.

Третий. Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» должен регламентировать лишь негласные мероприятия и действия оперативных подразделений. Что же касается гласных мер, то это сфера исполнительно-распорядительных отношений, регулируемых административным правом^18.

Четвертый. Совершенствование правового регулирования оперативно-разыскной деятельности следует рассматривать в рамках концепции оперативно-разыскного права как самостоятельной отрасли права^19. Чаще всего в русле этой концепции оптимизация правового регулирования увязывается с разработкой и принятием оперативно-разыскного кодекса.

О концепции правового регулирования оперативно-разыскной деятельности

Правовое регулирование ОРД носит сложный и многоаспектный характер, и его совершенствование лежит в плоскости решения как фундаментальных, так и прикладных проблем. В настоящее время совершенно очевидным является несоответствие современного состояния правового регулирования оперативно-разыскной деятельности международным стандартам и социально-экономическим реалиям. В этой связи в юридическом сообществе все чаще высказывается мнение о необходимости разработки и принятия нового закона, регулирующего этот важнейший вид юридической практики. С этим нельзя не согласиться. Однако прежде чем приступить к формированию содержательной части нового закона целесообразно определиться в исходных методологических посылках, позволяющих наметить «контуры» концепции правового регулирования ОРД.

Чрезмерное увлечение исследованием прикладных проблем в рамках существующей концепции правового регулирования ОРД не только непродуктивны, но и опасны. Опасность кроется в том, что такой подход сужает горизонт научного мышления и не позволяет оперативно-разыскной науке предлагать радикальные и конструктивные решения возникающих проблем. Более того, можно говорить об отсутствии в настоящее время научной концепции правового регулирования ОРД. Парадоксальность ситуации заключается в том, что совокупность взглядов на возможности и способы законодательного регулирования рассматриваемой деятельности стала обретать форму концепции постфактум после опубликования закона «Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации» от 13 марта 1992 г. Принятию закона не предшествовало широкое научное обсуждение, можно даже сказать, что его появление скорее было неожиданным для научной общественности. Но еще более внезапным было принятие Федерального закона Российской Федерации «Об оперативно-розыскной деятельности» от 12 августа 1995 г. Соответственно исследования в рамках «наскоро» сформированной концепции чаще всего направлены на обоснование и даже некоторое «оправдание» положений уже действующего закона.

В постановлении Правительства РФ от 2 августа 2001 г. № 576 (ред. от 07.07.2011) определены требования, предъявляемые к концепции законопроекта. К ним относятся:

1) основная идея, цели и предмет правового регулирования, круг лиц, на которых распространяется действие законопроекта, их новые права и обязанности, в том числе с учетом ранее имевшихся;

2) место будущего закона в системе действующего законодательства с указанием отрасли законодательства, к которой он относится, положений Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов и системообразующих законов Российской Федерации, на реализацию которых направлен данный законопроект, а также значение, которое будет иметь законопроект для правовой системы;

3) общая характеристика и оценка состояния правового регулирования соответствующих общественных отношений с приложением анализа действующих в этой сфере законов и иных нормативных правовых актов. При этом указываются пробелы и противоречия в действующем законодательстве, наличие устаревших норм права, фактически утративших силу, а также неэффективных положений, не имеющих должного механизма реализации, рациональные и наиболее эффективные способы устранения имеющихся недостатков правового регулирования. Общая характеристика состояния правового регулирования должна также содержать анализ соответствующей российской и зарубежной правоприменительной практики, а также результаты проведения статистических, социологических и политологических исследований;

4) социально-экономические, политические, юридические и иные последствия реализации будущего закона.

Я остановлюсь лишь на наиболее важных аспектах концепции оперативно-разыскного закона.

1. К сожалению, через двадцать два года после принятия первого закона, регламентирующего ОРД, есть потребность аргументировать необходимость ее правового регулирования. До настоящего времени при оценке социальной значимости и необходимости правового регулирования ОРД бытует множество предубеждений и стереотипов. И можно предположить активное сопротивление принятию оперативно-разыскного кодекса.

Научная общественность не спешить признавать оперативно-разыскное право в качестве отрасли права. Чаще других сомнения в необходимости правового регулирования ОРД, как это ни странно, высказывают криминалисты и представители уголовно-процессуальной науки. Наиболее категорично в этой связи высказывается А. Р. Белкин. По его мнению, «нет никакого «оперативно-разыскного права», а есть правовые нормы, которые относятся к непроцессуальной деятельности органов дознания, их оперативных аппаратов, которые можно характеризовать как нормы административно-правовые, и есть также нормы, регулирующие ОРД в процессе расследования, относящиеся к числу уголовно-процессуальных норм.

Признание теории ОРД специальной юридической наукой вовсе не означает наличия неких оперативно-разыскных правовых норм, подобно тому, как нет «криминологических» норм права и т. п. Предметом теории ОРД не являются нормы права, а объектами ее могут быть любые правовые нормы, которые для этого незачем именовать оперативно-разыскными»20.

Аналогичных взглядов придерживается и Б. Т. Безлепкин. По его мнению, «монопольное положение заняла идея, будто оперативно-разыскная деятельность является правовой. На ее основе родилась теория, согласно которой совокупность законоположений, посвященных этой деятельности, образует самостоятельную отрасль оперативно-разыскного права, нормы которой регулируют оперативно-разыскной процесс (по аналогии с уголовным процессом). Эта теория вошла в учебную литературу по курсу оперативно-разыскной деятельности, который преподается, в частности, в вузах МВД России», и далее, «между тем нигде в мире, в том числе в России, в гражданских юридических вузах и на факультетах эта дисциплина не преподается, что само по себе парадоксально. Получается, что существует целая отрасль права, о которой юристы с университетским образованием ничего не знают»21.

Я согласен с Б. Т. Безлепкиным в оценке ситуации как парадоксальной в той части, что в юридических вузах, известных цитируемому автору, ОРД не преподается. Упоминание же автором «юристов с университетским образованием» призвано, видимо, подчеркнуть некую ущербность образования, получаемого в вузах МВД России. Безусловно, такая дискуссия не имеет ничего общего с обсуждением научных проблем.

Приверженность мифу исключительности ОРД и трактовке ее как сугубо негласной, закрытой сферы борьбы с преступностью, регулируемой лишь ведомственными нормативными актами, не позволяет авторам увидеть не только тактические, но и правовые проблемы. Достаточно часто суждения сводятся к тому, что правовая регламентация приведет к утрате «козырных» свойств ОРД, сузит поле тактической свободы и тем самым снизит ее эффективность.

Фрагментарность и неполнота знаний в области ОРД, обремененность стереотипами узко профессионального мышления, а в ряде случаев и надменность, пренебрежительное и высокомерное отношение к ОРД как к вспомогательной не вполне моральной сфере социальной практики закрывает авторам глаза не только на реальные проблемы оперативно-разыскной деятельности, но и направления их правового решения.

Полагаю, что правовой характер ОРД давно доказан, более того, еще 1981 г. представителем Омской научной школы Ю. Я. Вольдманом было аргументировано существование самостоятельной отрасли права – оперативно-разыскного права^22. Идея была поддержана А. А. Чувилевым^23 и другими учеными^24. Некоторые авторы эту отрасль предложили назвать оперативно-процессуальным правом^25.

В последние годы мы наблюдаем процесс конституционализации этой деятельности посредством дальнейшего развития оперативно-разыскного права. Изменения, происходящие в этой сфере, во многом связаны с изменением структуры и роли источников оперативно-разыскного права. Признание конституционных принципов как источников правового регулирования стимулировало внедрение в оперативно-разыскное законодательство, по существу, новых для него правовых ценностей. И важнейшая роль в этом процессе принадлежит Конституционному Суду Российской Федерации. 3 ноября 2011 г. с участием сотрудников Конституционного Суда Российской Федерации был проведен Всероссийский круглый стол «Конституционно-правовые проблемы оперативно-разыскной деятельности»26. В выступлениях большинства участников признавалось существование оперативно-разыскного права.

Что же может дать широкое признание оперативно-разыскного права и какое это имеет значение для совершенствования правового регулирования одноименной деятельности? Ответ на этот вопрос представляется вполне очевидным. Во-первых, это стимулирует научные исследования в этой сфере; во-вторых, позволит разработать концепцию правового регулирования ОРД; в-третьих, сузит сферу узковедомственной нормативной регламентации; в-четвертых, даст возможность перевести на законодательный уровень регламентацию ныне необоснованно закрытых вопросов оперативно-разыскной деятельности (труд и социальная защита конфидентов, их использование в гласной деятельности, создание предприятий для решения задач ОРД и др.).

2. Предваряя разработку закона, важно определить правомерность регламентации ОРД не только в законе об ОРД, но и других федеральных законах. К сожалению, в настоящее время на этот вопрос нет однозначного ответа. Особенностью нынешней ситуации является то, что ОРД регламентируется не только Законом об ОРД, но и другими законами («О связи», «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации», «О статусе судей в Российской Федерации», «Об органах федеральной службы безопасности в Российской Федерации», «О наркотических средствах и психотропных веществах» и др.). Сейчас действует несколько десятков таких законов, и их количество продолжает увеличиваться. Насыщение таможенной, уголовно-исполнительной и других отраслей законодательства оперативно-разыскными нормами ведет к «размыванию» предмета правового регулирования. Причем это касается даже не второстепенных, а базовых положений. Иногда наблюдаются конкуренция и коллизии оперативно-разыскных норм.

В теории права выделяется несколько способов систематизации законодательства, направленных на устранение пробельности и противоречивости нормативных актов: учет, инкорпорация, консолидация, кодификация. Полагаю, что одним из возможных способов устранения коллизионности в правовом регулировании деятельности по выявлению оперативно-разыскных данных может быть придание закону об ОРД статуса кодифицирующего нормативного правового акта, т. е. кодекса, закона, обладающего приоритетом относительно других нормативных актов не по силе действия, а исключительно по предмету регулирования. Нужно заметить, что идея кодификации ОРД не претендует на оригинальность: мысль о создании оперативно-разыскного кодекса была высказана В. Ю. Фроловым еще в 1976 г.27 И хотя она звучала в ином контексте, – оперативно-разыскная деятельность рассматривалась сугубо как процесс, – продуктивность ее несомненна.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации Конституцией Российской Федерации не определяется и не может определяться иерархия актов внутри одного их вида, в данном случае – федеральных законов. Ни один федеральный закон в силу ст. 76 Конституции Российской Федерации не обладает по отношению к другому федеральному закону большей юридической силой^28. Кодекс это вид федерального закона. Так в чем же его преимущества и чем он может отличаться от иных федеральных законов?

В докладе Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации 2009 г. «О состоянии законодательства в Российской Федерации» отмечается, что кодификация предполагает такое упорядочение законодательства, которое направлено на его переработку путем исключения противоречий, повторений, пробелов, преобразования его характера и направленности. С помощью этого достигаются внутренняя согласованность, системность и полнота правового регулирования соответствующих общественных отношений. Результатом кодификации является издание нового законодательного акта, который заменяет ранее действовавшие по данному вопросу нормативные акты и называется кодифицированным актом^29. Я согласен с мнением, что отказ от примата кодекса – позиция юристов, увлекшихся тактическими задачами в ущерб стратегическим. И такой подход может повлечь уравнивание кодекса с обычными законами, утрате интегрирующей роли кодекса в системе законодательств^30.

Практически во всех кодексах зафиксировано, что именно они регулируют определенную группу правоотношений, а другие законы не могут им противоречить и регулировать данную сферу^31. Несмотря на то, что этот принцип законодателем часто игнорируется, в одной из статей оперативно-разыскного кодекса необходимо указать, что правовое регулирование ОРД должно осуществляться путем внесения дополнений и изменений именно в этот закон.

Возможно, что статус кодекса должен быть повышен, с тем, чтобы его изменение или отмена была не простым заурядным событием. Однако здесь мы «упираемся» в проблему нормотворчества, которую, начиная с 80-х гг. прошлого века, пытаются решить путем принятия, так называемого, «закона о законах»32, а в 1996 г. в первом чтении даже были приняты проекты Федеральных законов «О нормативных правовых актах в Российской Федерации» и «О порядке принятия федеральных конституционных законов и федеральных законов»33.

3. Оперативно-разыскное законодательство необходимо освободить от избыточных норм, носящих декларативный характер и не несущих правовой нагрузки. К таковым можно отнести ст. 1 (понятие ОРД), ст. 2 (задачи ОРД) ныне действующего оперативно-разыскного закона.

В то же время в законе необходимо по новому подойти к формулированию принципов оперативно-разыскной деятельности, при этом следует учесть мировой опыт. В международном праве принципы уже давно приобрели статус стержневых правовых положений. Так, в Рекомендации № Rec (2005) 10 Комитета министров Совета Европы «Об «особых методах расследования» тяжких преступлений, в том числе террористических актов» (принята 20 апреля 2005 г. на 924-м заседании представителей министров) раздел 2 посвящен принципам использования особых методов расследования на государственном уровне; в Рекомендации № R (2005) 9 Комитета министров Совета Европы «О защите свидетелей и лиц, сотрудничающих с правосудием» (принята 20 апреля 2005 г. на 924-м заседании представителей министров) выделено 9 принципов защиты. Обращает внимание, что в международном праве принципы не носят декларативный характер: это реально действующие нормы.

4. В закон целесообразно включить статью «Основные понятия, используемые в настоящем законе». В ней необходимо пояснить ключевые термины, которые можно и нужно наполнить правовым смыслом в отдельной дефиниции. При этом нужно учитывать, что любая дефиниция отражает не все признаки определяемого понятия, тем более, невозможно дать нормативное определение такому сложному виду социальной практики, как оперативно-разыскная деятельность. Здесь можно провести аналогию с уголовно-процессуальным, уголовным или гражданским законодательством: в них нет специальных норм, поясняющих, что такое уголовно-процессуальная или иная деятельность, нет определений допроса и обыска и т. п. По этой же причине следует признать необоснованными попытки дать нормативные правовые дефиниции оперативно-разыскному мероприятию как родовому понятию и отдельным методам ОРД.

Вместе с тем, с развитием права усиливается степень взаимодействия его материальной и процессуальной составляющих. Даже в уголовном законодательстве появляется все больше норм, имеющих обеспечивающий, процедурный, процессуальный характер (например, институт досудебного соглашения о сотрудничестве). Такие нормы, по существу, обеспечивают «жизнь уголовному закону». Более перспективным было бы сосредоточиться на разработке правовых процедур проведения оперативно-разыскных мероприятий. Думаю, что четко регламентированная процедура может раскрыть суть оперативно-разыскного мероприятия.

5. На законодательном уровне следует определить оперативно-разыскную компетенцию органов, подразделений и должностных лиц, осуществляющих данную деятельность.

6. Полагаю, что в оперативно-разыскном кодексе следует отказаться от статьи, в которой дается перечень оперативно-разыскных мероприятий. Думаю, некоторым мероприятиям следует посвятить отдельную статью (статьи), где регламентировать процедуру их проведения, другие «прописать» в статье «Права оперативных подразделений» (например, вместо ОРМ «наведение справок», – право на истребование (получение) информации).

7. В законе следует четко и полно регламентировать контроль и надзор за оперативно-разыскной деятельностью.

8. В целях социальной и правовой защиты лиц, оказывающих содействие оперативным подразделениям, целесообразно предусмотреть заключение с ними трудового договора. Это позволит время сотрудничества засчитывать в трудовой стаж и осуществлять необходимые социальные выплаты и взносы.

9. Принятие оперативно-разыскного кодекса должно повлечь внесение соответствующих изменений в уголовное, уголовно-процессуальное, трудовое и иные отрасли законодательства.

Новации проекта Оперативно-разыскного кодекса

1. Проект содержит 12 глав, включающих 81 статью (в ныне действующем Федеральном законе «Об оперативно-розыскной деятельности» 6 глав и 23 статьи) и более детально регламентирует вопросы осуществления оперативно-разыскной деятельности.

2. В специальной статье представлен оперативно-разыскной глоссарий, где даются правовые определения наиболее значимым терминам.

3. В главе 2 раскрывается содержание 9 принципов оперативно-разыскной деятельности. Нормы статей понятны, потенциально реализуемы и не декларативны.

4. Специальная глава (4) посвящена участникам оперативно-разыскной деятельности. Впервые на законодательном уровне определяются права и обязанности руководителя оперативно-разыскного органа, руководителя оперативного подразделения, оперуполномоченного, прокурора, суда (судьи), специалиста. Оперативно-разыскное законодательство в этой части корреспондирует с уголовно-процессуальным и административным, в том числе и посредством введения в ОРД такого участника как понятой.

5. Определен порядок оперативно-разыскного производства, предлагается законодательно закрепить, что оперативно-разыскное производство осуществляется только по проверочным материалам и оперативным делам, заводимым как в отношении лиц, так и по фактам. Таким образом, оперативно-разыскные органы смогут заводить лишь один вид дела оперативного учета – оперативное дело, что позволит снизить количество заводимых дел и уменьшить объем ненужного бюрократического «бумаготворчества».

6. Впервые в отечественном законодательстве предусматриваются принудительные меры обеспечения оперативно-разыскного производства. В их числе: 1) доставление; 2) задержание; 3) личный досмотр; 4) изъятие; 5) приведение в негодность или уничтожение документов, предметов, материалов, веществ; 6) ограничение использования сетей связи и средств связи; 7) приостановление услуг связи. Каждой из них посвящена отдельная статья кодекса. Включение в оперативно-разыскной кодекс принудительных мер обеспечения оперативно-разыскного производства, а значит, и получение возможности их реализации, принципиально меняет концептуальные положения ОРД, долгие годы испытывавшей дефицит властно-распорядительных возможностей.

7. В 20 статьях главы 7 детально регламентирован порядок осуществления и документального оформления оперативно-разыскных мероприятий, определена процедура представления результатов ОРД органу дознания, дознавателю, следователю или в суд. Впервые предложен судебный порядок оценки результатов ОРД, полученных при непредвиденных обстоятельствах.

8. Содействие отдельных лиц оперативно-разыскным органам предлагается рассматривать как трудовую деятельность с заключением трудового договора. Предусмотрено, что должностные лица государственных органов, органов местного самоуправления, органов военного управления, руководители коммерческих и некоммерческих организаций в рамках своей компетенции обязаны оказывать содействие органам, осуществляющим оперативно-разыскную деятельность. В установленных нормативными правовыми актами случаях они обязаны сообщать оперативно-разыскным органам об известных им признаках подготовки или совершении преступлений, а также лицах, их подготавливающих и совершающих.

9. В целях обеспечения правовой защиты предусмотрено освобождение от уголовной ответственности лиц, выполняющих специальные задания по борьбе с преступностью. В частности, ст. 73 проекта гласит, что не подлежит уголовной ответственности лицо, которое, выполняя в соответствии с настоящим Кодексом специальное задание по выявлению, предупреждению или пресечению преступления и действуя с другими его участниками, вынужденно совершит преступление, за исключением тяжкого или особо тяжкого, связанного с посягательством на жизнь или здоровье человека. Эта норма потребует внесения соответствующих изменений в уголовное и уголовно-процессуальное законодательства.

10. Нормы статей, включенных в главу 11 проекта оперативно-разыскного кодекса детально регламентируют контроль и надзор за оперативно-разыскной деятельностью. В частности, согласно ст. 76 судья (суд), вынесший постановление о проведении оперативно-разыскного мероприятия, вправе установить срок и регулярность представления ему результатов оперативно-разыскного мероприятия. Если при их оценке судья (суд) придет к выводу о необоснованности проведения оперативно-разыскного мероприятия, то он вправе вынести постановление о его прекращении. Думаю, это будет выступать одним из важнейших элементов обеспечения законности в ОРД.

11. Статья 81 проекта оперативно-разыскного кодекса запрещает оперативно-разыскным органам и их должностным лицам осуществлять оперативно-разыскную деятельность за счет средств, представляемых безвозмездно, иными юридическими и физическими лицами, за исключением случаев назначения иными юридическими и физическими лицами вознаграждения за помощь в раскрытии преступлений и задержании лиц, их совершивших, а также поощрения лиц, оказавших помощь оперативно-разыскным органам в выполнении иных возложенных на них обязанностей. Иными словами, оперативно-разыскные органы не должны находиться на содержании у иных юридических и физических лиц, лишая себя тем самым беспристрастности и независимости.

Принятие оперативно-разыскного кодекса потребует:

а) внесения изменений и дополнений в уголовное, уголовно-процессуальное, трудовое законодательства;

б) внесения изменений в подзаконные нормативные правовые акты, регламентирующие допуск лиц к государственной тайне;

в) издания Указов Президента Российской Федерации о порядке:

– осуществления оперативно-разыскной деятельности за пределами территории Российской Федерации;

– осуществления оперативно-разыскной деятельности в целях поддержания или восстановления международного мира и безопасности;

– взаимодействии оперативно-разыскных органов и операторов связи;

– контроле за оперативно-разыскной деятельностью;

г) приведения нормативных правовых актов оперативно-разыскных органов в соответствие с оперативно-разыскным кодексом.

Вносится депутатом Государственной думы РФ А. А. Агеевым

Проект

Оперативно-разыскной кодекс Российской Федерации

Общая часть

Глава 1. Общие положения

Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Кодексе

Если не оговорено иное, основные понятия, используемые в настоящем Кодексе, имеют следующие значения:

1) информационно-телекоммуникационная сеть – технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием технических средств;

2) конспирация – комплекс мер по сохранению в тайне сил, средств, методов, планов и результатов оперативно-разыскной деятельности;

3) легендированные организации – предприятия, учреждения, организации и подразделения, созданные оперативно-разыскными органами под вымышленными названиями и легендой с зашифровкой их ведомственной принадлежности для решения задач оперативно-разыскной деятельности;

4) лицо, виновность которого в совершении преступления не доказана в установленном законом порядке – лицо, в отношении которого в возбуждении уголовного дела отказано либо уголовное дело прекращено в связи с отсутствием события преступления или в связи с отсутствием в деянии состава преступления;

5) личный досмотр – осмотр физического лица и вещей, находящихся при нем, без нарушения их конструктивной целостности;

6) оперативная разработка – оперативно-разыскная деятельность, осуществляемая оперативно-разыскным органом, как правило, с заведением оперативного дела в целях выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений, изобличения виновных в совершении преступления, а также розыска лиц, скрывшихся от правосудия или отбытия наказания;

7) оперативное дело – дело, заводимое в целях собирания и систематизации сведений, проверки и оценки результатов оперативно-разыскной деятельности, а также принятия на их основе соответствующих решений органами, осуществляющими оперативно-разыскную деятельность;

8) оперативное подразделение – подразделение оперативно-разыскного органа, наделенное полномочиями по осуществлению оперативно-разыскной деятельности в пределах своей компетенции;

9) оперативно-разыскное производство – оперативно-процессуальные решения уполномоченных органов и должностных лиц в ходе осуществления оперативно-разыскной деятельности, а также совокупность дел, документов и иных носителей информации, образуемых при ее осуществлении;

10) оперативно-разыскной орган – орган, уполномоченный настоящим Кодексом на осуществление оперативно-разыскной деятельности;

11) оператор связи – юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, оказывающие услуги связи на основании соответствующей лицензии;

12) оперуполномоченный – должностное лицо, уполномоченное осуществлять оперативно-разыскную деятельность, а также иные полномочия, предусмотренные настоящим Кодексом;

13) прослушивание телефонных переговоров – прослушивание и (или) фиксация акустической информации, передаваемой по информационно-телекоммуникационным сетям;

14) понятой – не заинтересованное в исходе дела лицо, привлекаемое должностным лицом оперативно-разыскного органа для удостоверения факта, содержания, хода и результатов проведения оперативно-разыскного мероприятия, его элемента или действия;

15) результаты оперативно-разыскной деятельности – сведения, материалы, документы и иные материальные носители информации, полученные в соответствии с настоящим Кодексом, и имеющие значение для защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, для противодействия преступности, охраны общественного порядка, собственности, для обеспечения государственной, военной, экономической, информационной, экологической и общественной безопасности;

16) руководитель оперативного подразделения – должностное лицо, возглавляющее соответствующее подразделение, а также его заместитель;

17) руководитель оперативно-разыскного органа – должностное лицо, возглавляющее соответствующий орган, а также его заместитель, уполномоченный на осуществление и руководство оперативно-разыскной деятельностью;

18) специалист – лицо, обладающее специальными знаниями, привлекаемое к участию в оперативно-разыскной деятельности в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Статья 2. Правовое регулирование оперативно-разыскной деятельности

1. Порядок осуществления оперативно-разыскной деятельности устанавливается настоящим Кодексом, основанным на Конституции Российской Федерации и общепризнанных принципах и нормах международного права.

2. Новые законы, регламентирующие оперативно-разыскную деятельность, подлежат включению в настоящий Кодекс. 3. Международные договоры Российской Федерации являются составной частью оперативно-разыскного законодательства Российской Федерации.

Статья 3. Ведомственное нормативное правовое регулирование оперативно-разыскной деятельности

1. Оперативно-разыскные органы издают нормативные правовые акты, регламентирующие организацию и тактику оперативно-разыскной деятельности, порядок документального оформления оперативно-разыскных мероприятий и решений, а также иные вопросы, не требующие законодательного регулирования.

2. Оперативно-разыскные органы не могут вводить ограничения на осуществление оперативно-разыскной деятельности, не предусмотренные данным Кодексом.

Статья 4. Действие нормативных правовых актов, регулирующих оперативно-разыскную деятельность в пространстве

1. На территории Российской Федерации оперативно-разыскную деятельность осуществляют органы, уполномоченные на то настоящим Кодексом, их оперативные подразделения и должностные лица.

2. По решению Президента Российской Федерации или в соответствии с международными договорами нормы настоящего Кодекса и иные нормативные правовые акты применяются при осуществлении оперативно-разыскной деятельности за пределами территории Российской Федерации.

Статья 5. Действие нормативных правовых актов, регулирующих оперативно-разыскную деятельность во времени

При осуществлении оперативно-разыскной деятельности применяется оперативно-разыскной закон и подзаконные нормативные правовые акты, действующие во время проведения оперативно-разыскного мероприятия или действия, либо принятия оперативно-разыскного решения.

Статья 6. Назначение оперативно-разыскной деятельности

Оперативно-разыскная деятельность осуществляется для защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, для противодействия преступности, охраны общественного порядка, собственности, для обеспечения государственной, военной, экономической, информационной, экологической и общественной безопасности.

Статья 7. Основные направления оперативно-разыскной деятельности

1. Оперативно-разыскная деятельность осуществляется по следующим основным направлениям:

1) защита личности, общества, государства от противоправных посягательств;

2) выявление, предупреждение и раскрытие преступлений;

3) розыск лиц, идентификация лиц и трупов;

4) государственная защита потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства, судей, прокуроров, следователей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, а также других защищаемых лиц;

5) установление имущества, подлежащего конфискации;

6) обеспечение государственной, военной, экономической, информационной, экологической и общественной безопасности;

7) обеспечение безопасности органов, осуществляющих оперативно-разыскную деятельность, их оперативных подразделений и должностных лиц и их близких, а также лиц, оказывающих содействие этим органам и их близких;

8) обеспечение установленного порядка отбывания наказания;

9) антикоррупционое обеспечение государственной и муниципальной службы.

2. По решению Президента Российской Федерации оперативно-разыскная деятельность может осуществляться в целях поддержания или восстановления международного мира и безопасности.

Статья 8. Проведение оперативно-разыскной деятельности

Оперативно-разыскная деятельность осуществляется органами, уполномоченными на то настоящим Кодексом, их оперативными подразделениями и должностными лицами путем проведения оперативно-разыскных мероприятий и иных действий, регламентированных настоящим Кодексом.

Глава 2. Принципы оперативно-разыскной деятельности

Статья 9. Законность

1. Оперативно-разыскная деятельность осуществляется в точном соответствии с законом.

2. Всякое ограничение прав, свобод и законных интересов граждан, а также прав и законных интересов общественных объединений, организаций и должностных лиц при осуществлении оперативно-разыскной деятельности допустимо только по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом.

3. Оперативно разыскным органам, их оперативным подразделениям и должностным лицам запрещается:

1) проводить оперативно-разыскные мероприятия в интересах какой – либо политической партии, общественного и религиозного объединения;

2) принимать негласное участие в работе федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также в деятельности зарегистрированных в установленном порядке и незапрещенных политических партий, общественных и религиозных объединений в целях оказания влияния на характер их деятельности;

3) подстрекать, склонять, побуждать в прямой или косвенной форме к совершению противоправных действий (провокация);

4) фальсифицировать результаты оперативно-разыскной деятельности.

4. При нарушении оперативно-разыскным органом, оперативным подразделением или должностным лицом прав и законных интересов физических и юридических лиц вышестоящий орган, прокурор либо судья в соответствии с законодательством Российской Федерации обязаны принять меры по восстановлению этих прав и законных интересов, а также возмещению причиненного вреда.

5. Ответственность за законность и обоснованность проведения оперативно-разыскных мероприятий, осуществляемых на основании поручения следователя, руководителя следственного органа, дознавателя, органа дознания или определения суда или задания оперативного подразделения, лежит на должностных лицах, принявших такое решение.

6. Нарушения настоящего Кодекса при осуществлении оперативно-разыскной деятельности влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Статья 10. Уважение и соблюдение прав и свобод человека и гражданина

1. При осуществлении оперативно-разыскной деятельности уполномоченные органы и должностные лица обязаны соблюдать и уважать права и свободы человека и гражданина.

2. Каждый человек может быть подвергнут только таким ограничениям, какие предусмотрены Кодексом исключительно с целью обеспечения должного признания и уважения прав и свобод других людей, общественного порядка и общего благосостояния.

3. Оперативно-разыскные мероприятия, ограничивающие права и свободы граждан, немедленно прекращаются, если достигнута законная цель или выяснилось, что эта цель не может или не должна достигаться путем ограничения прав и свобод граждан.

4. При осуществлении оперативно-разыскной деятельности запрещается прибегать к пыткам, жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению.

5. Органам и должностным лицам, осуществляющим оперативно-разыскную деятельность, запрещается разглашать сведения, которые затрагивают неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, честь и доброе имя граждан и которые стали известными в процессе проведения оперативно-разыскных мероприятий, без согласия граждан, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.

Статья 11. Право на истребование информации о проведении оперативно-разыскных мероприятий

Лицо, виновность которого в совершении преступления не доказана в установленном законом порядке, и которое располагает фактами проведения в отношении его оперативно-разыскных мероприятий и полагает, что при этом были нарушены его права, вправе истребовать от оперативно-разыскного органа сведения о полученной о нем информации в пределах, допускаемых требованиями конспирации и исключающих возможность разглашения государственной тайны. В случае, если будет отказано в предоставлении запрошенных сведений или если указанное лицо полагает, что сведения получены не в полном объеме, оно вправе обжаловать это в судебном порядке. В процессе рассмотрения дела в суде обязанность доказывать обоснованность отказа в предоставлении этому лицу сведений, в том числе в полном объеме, возлагается на соответствующий оперативно-разыскной орган.

Статья 12. Конспирация

1. Органы и должностные лица, осуществляющие оперативно-разыскную деятельность, в необходимых случаях соблюдают конспирацию. В этих целях они могут использовать документы, зашифровывающие личность должностных лиц, ведомственную принадлежность предприятий, учреждений, организаций, подразделений, помещений и транспортных средств оперативно-разыскных органов, и личность граждан, оказывающих им содействие на конфиденциальной основе, создавать легендированные организации, имитировать противоправное поведение, а также предпринимать иные действия для обеспечения конспирации при осуществлении оперативно-разыскной деятельности.

2. Должностные лица органов дознания, следствия, суда не имеют права разглашать сведения о принятии ими решения о проведении оперативно-разыскных мероприятий и даче поручения, определения органу, осуществляющему оперативно-разыскную деятельность.

3. Прокурор не имеет права разглашать сведения, ставшие ему известными в ходе осуществления надзора за исполнением оперативно-разыскного законодательства.

Статья 13. Сочетание гласных и негласных методов и средств

1. Оперативно-разыскная деятельность осуществляется в гласной и негласной формах. Формы проведения оперативно-разыскной деятельности и их сочетание определяется должностными лицами оперативно-разыскного органа.

2. Сведения, полученные при осуществлении негласной оперативно-разыскной деятельности, могут предаваться гласности в соответствии с положениями настоящего Кодекса.

Статья 14. Наступательность

Оперативно-разыскные органы в пределах своей компетенции инициативно проводят мероприятия по выявлению, предупреждению и пресечению угроз государственной, военной, экономической, информационной, экологической и общественной безопасности, по выявлению и предупреждению преступлений, а также выявлению лиц, их подготавливающих, совершающих и совершивших, контролируют осужденных и лиц, освобожденных из мест лишения свободы.

Статья 15. Обеспечение негласности сотрудничества с лицами

1. Граждане Российской Федерации, иностранцы и лица без гражданства имеют право на сохранение в тайне своего сотрудничества с оперативно-разыскными органами.

2. Сведения о таких лицах рассекречиваются только с их согласия в письменной форме, за исключением случаев, требующих их привлечения к уголовной ответственности в связи с выполняемым им заданием оперативно-разыскного органа.

Статья 16. Обеспечение безопасности оперативно-разыскных органов и участников уголовного судопроизводства, их родственников или близких лиц

1. Сведения об используемых или использованных при проведении негласных оперативно-разыскных мероприятий силах, средствах, источниках, методах, планах и результатах оперативно-разыскной деятельности, о лицах, внедренных или внедрявшихся в преступные группы (к отдельным лицам), о штатных негласных сотрудниках оперативно-разыскных органов и о лицах, сотрудничающих или сотрудничавших с ними на конфиденциальной основе, а также об организации и о тактике проведения оперативно-разыскных мероприятий составляют государственную тайну и подлежат рассекречиванию только на основании постановления руководителя оперативно-разыскного органа.

2. Предание гласности сведений о лицах, внедренных или внедрявшихся в преступные группы (к отдельным лицам), о штатных негласных сотрудниках оперативно-разыскных органов, а также о лицах, оказывающих или оказывавших им содействие на конфиденциальной основе, допускается лишь с их согласия в письменной форме и в случаях, предусмотренных федеральными законами.

3. Судебное решение на право проведения оперативно-разыскного мероприятия и материалы, послужившие основанием для принятия такого решения, хранятся только в органах, осуществляющих оперативно-разыскную деятельность.

4. Оперативно-служебные документы, отражающие результаты оперативно-разыскной деятельности, представляются суду (судье), прокурору, осуществляющему надзор за законностью оперативно-разыскной деятельности, следователю и органу дознания, в производстве которых находится уголовное дело или материалы проверки сообщения о преступлении, другим органам, осуществляющим оперативно-разыскную деятельность, в порядке и случаях, которые установлены настоящим Кодексом.

5. Постановление о применении мер безопасности, содержащее сведения, разглашение которых может угрожать жизни, здоровью, безопасности и имуществу защищаемого лица, а также его родственникам и близким лицам, хранится в оперативном подразделении в порядке, устанавливаемом органом, осуществляющим оперативно-разыскную деятельность.

Статья 17. Равенство перед законом

1. Оперативно-разыскная деятельность в отношении физических лиц осуществляется при наличии оснований, предусмотренных данным Кодексом, независимо от пола, расы, национальности, гражданства (подданства), языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

2. Особые условия осуществления оперативно-разыскной деятельности в отношении лиц, выполняющих определенные функции (депутатов, судей, прокуроров, адвокатов и иных лиц), устанавливаются Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.

Глава 3. Оперативно-разыскные органы и их полномочия

Статья 18. Оперативно-разыскные органы

1. На территории Российской Федерации оперативно-разыскную деятельность осуществляют оперативные подразделения органов:

1) Внутренних дел Российской Федерации.

2) Федеральной службы безопасности Российской Федерации.

3) Федеральной службы охраны Российской Федерации.

4) Федеральной таможенной службы.

5) Службы внешней разведки Российской Федерации.

6) Федеральной службы исполнения наказаний.

7) Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков.

2. Орган внешней разведки Министерства обороны Российской Федерации проводит оперативно-разыскные мероприятия только в целях обеспечения безопасности указанного органа внешней разведки и в случае, если проведение этих мероприятий не затрагивает полномочий других оперативно-разыскных органов.

3. Руководители федеральных оперативно-разыскных органов определяют полномочия, структуру и организацию работы оперативных подразделений, правомочных осуществлять оперативно-разыскную деятельность.

4. Оперативно-разыскные органы решают стоящие перед ними задачи в пределах своих полномочий, установленных настоящим Кодексом и иными законодательными актами Российской Федерации.

Статья 19. Координация и взаимодействие оперативно-разыскных органов

1. Оперативно-разыскные органы могут создавать координационные органы, совместные информационные системы и взаимодействовать при решении стоящих перед ними задач. 2. Оперативные подразделения оперативно-разыскных органов вправе проводить совместно с работниками уголовно-исполнительной системы оперативно-разыскные мероприятия в следственных изоляторах и исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы.

Статья 20. Обязанности оперативно-разыскных органов

При решении определенных настоящим Кодексом задач оперативно-разыскной деятельности оперативно-разыскные органы обязаны:

1) Принимать в пределах своих полномочий необходимые меры по защите конституционных прав и свобод человека и гражданина, собственности, а также по обеспечению безопасности общества и государства.

2) Исполнять в пределах своих полномочий поручения в письменной форме дознавателя, органа дознания, следователя, руководителя следственного органа о проведении оперативно-разыскных мероприятий по уголовным делам и материалам проверки сообщений о преступлении, принятым ими к производству, а также решения суда по уголовным делам.

3) Выполнять на основе и в порядке, предусмотренных международными договорами Российской Федерации, запросы соответствующих международных правоохранительных организаций, правоохранительных органов и специальных служб иностранных государств.

4) Информировать другие оперативно-разыскные органы о ставших известными фактах противоправной деятельности, относящихся к компетенции этих органов, и оказывать этим органам необходимую помощь, если это не влечет расшифровку лиц, оказывающих конфиденциальное содействие.

5) Соблюдать конспирацию при осуществлении оперативно-разыскной деятельности.

6) Содействовать обеспечению в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, безопасности и сохранности имущества своих сотрудников, лиц, сотрудничающих с оперативно-разыскными органами, участников уголовного судопроизводства, а также членов семей и близких указанных лиц от преступных посягательств.

Статья 21. Права оперативно-разыскных органов

1. Оперативно-разыскные органы имеют право:

1) Гласно и негласно осуществлять оперативно-разыскную деятельность.

2) Истребовать или производить изъятие документов, предметов, материалов и сообщений.

3) Создавать и использовать информационные системы.

4) Наводить справки, собирать и изучать документы и сведения, которые характеризуют деятельность организаций, а также отдельных лиц, подозреваемых в подготовке или совершении преступлений.

5) Осуществлять оперативно-разыскной контроль за лицами, ранее привлекавшимися к уголовной ответственности за совершение умышленных преступлений.

6) Ходатайствовать при наличии достаточных оснований перед соответствующими контролирующими органами о проведении до возбуждения уголовного дела проверки финансово-хозяйственной деятельности субъектов хозяйствования;

7) Устанавливать на безвозмездной либо возмездной основе отношения сотрудничества с лицами, изъявившими согласие оказывать содействие на конфиденциальной основе.

8) Использовать в ходе осуществления оперативно-разыскной деятельности по договору или устному соглашению служебные помещения, имущество предприятий, учреждений, организаций, воинских частей, транспортные средства, а также жилые и нежилые помещения, транспортные средства и иное имущество частных лиц.

9) Использовать в целях конспирации документы, зашифровывающие личность должностных лиц, ведомственную принадлежность предприятий, учреждений, организаций, подразделений, помещений и транспортных средств оперативно-разыскных органов, а также лиц, оказывающих им содействие на конфиденциальной основе.

10) Создавать в установленном порядке легендированные организации, необходимые для решения задач оперативно-разыскной деятельности.

11) Проникать при осуществлении оперативно-разыскной деятельности в помещения, на земельные участки, в транспортные средства, принадлежащие гражданам или организациям (за исключением помещений, земельных участков и территорий дипломатических представительств и консульских учреждений иностранных государств, представительств международных организаций), в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

12) Блокировать участки местности, жилые помещения, строения и другие объекты в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

13) Лишать жизни лиц, совершающих террористический акт, а также причинять вред их здоровью или имуществу либо иным охраняемым законом интересам личности, общества или государства при пресечении террористического акта либо осуществлять иные мероприятия по борьбе с терроризмом действиями, предписываемыми или разрешенными законодательством Российской Федерации.

2. Оперативно-разыскные органы вправе собирать данные, необходимые для принятия решений:

1) О допуске к участию в оперативно-разыскной деятельности.

2) Об установлении или о поддержании с лицом отношений сотрудничества при осуществлении оперативно-разыскной деятельности.

3) По обеспечению безопасности органов, осуществляющих оперативно-разыскную деятельность.

4) О достоверности сведений о законности происхождения денег, ценностей, иного имущества и доходов от них у близких родственников, родственников и близких лиц лица, совершившего террористический акт, при наличии достаточных оснований полагать, что деньги, ценности и иное имущество получены в результате террористической деятельности, но не ранее установленного факта начала участия лица, совершившего террористический акт, в террористической деятельности и (или) являются доходом от такого имущества.

3. Должностные лица оперативных подразделений оперативно-разыскных органов при осуществлении оперативно-разыскной деятельности вправе использовать полномочия сотрудников тех органов, в штаты которых указанные должностные лица входят.

4. Законные требования должностных лиц оперативно-разыскных органов обязательны для исполнения физическими и юридическими лицами, к которым такие требования предъявлены.

5. Неисполнение законных требований должностных лиц оперативно-разыскных органов либо воспрепятствование ее законному осуществлению влекут ответственность, предусмотренную законами Российской Федерации.

Глава 4. Участники оперативно-разыскной деятельности

Статья 22. Руководитель оперативно-разыскного органа

1. Полномочия руководителя оперативно-разыскного органа, предусмотренные настоящей статьей, осуществляют руководители соответствующих федеральных оперативно-разыскных органов, их территориальных органов по субъектам Российской Федерации, по районам, городам и приравненным к ним территориальным образованиям, их заместители, иные руководители оперативно-разыскных органов и их заместители, объем оперативно-разыскных полномочий которых устанавливается руководителями федеральных оперативно-разыскных органов.

2. Руководители оперативных подразделений федеральных оперативно-разыскных органов, их территориальных органов по субъектам Российской Федерации, их заместители по решению руководителей федеральных оперативно-разыскных органов могут быть наделены полномочиями руководителя оперативно-разыскного органа.

3. Руководитель оперативно-разыскного органа уполномочен:

1) поручать осуществление оперативно-разыскной деятельности оперативному подразделению по делам и материалам;

2) изымать оперативное дело или материалы из производства у оперуполномоченного, если им допущено нарушение требований настоящего Кодекса, и передавать их другому оперуполномоченному или руководителю оперативного подразделения с обязательным указанием оснований такой передачи либо принимать дело к своему производству;

3) создавать оперативную группу, изменять ее состав;

4) проверять материалы оперативно-разыскного производства, отменять незаконные или необоснованные решения оперуполномоченного;

5) давать оперуполномоченному указания о проведении оперативно-разыскных мероприятий и действий, участвовать в их проведении;

6) утверждать постановления оперуполномоченного на возбуждение перед судом ходатайства о производстве оперативно-разыскного мероприятия или действия, которое допускается на основании судебного решения;

7) в пределах своих полномочий утверждать постановления оперуполномоченного о проведении оперативно-разыскных мероприятий и действий;

8) лично встречаться с лицами, согласившимися сотрудничать с оперативно-разыскными органами, давать им задания и контролировать их деятельность;

9) отменять незаконные или необоснованные решения руководителя оперативного подразделения;

10) контролировать работу оперуполномоченного по работе с лицами, согласившимися сотрудничать с оперативно-разыскными органами;

11) распоряжаться финансовыми средствами, выделенными на осуществление оперативно-разыскной деятельности;

12) осуществлять иные полномочия, предусмотренные настоящим Кодексом.

4. Руководитель оперативно-разыскного органа обладает полномочиями оперуполномоченного или руководителя оперативного подразделения, предусмотренными настоящим Кодексом.

5. Указания руководителя оперативно-разыскного органа по материалам оперативно-разыскного производства даются в письменном виде и обязательны для исполнения оперуполномоченным и начальником оперативного подразделения.

6. Указания руководителя оперативно-разыскного органа могут быть обжалованы оперуполномоченным или руководителем оперативного подразделения руководителю вышестоящего оперативно-разыскного органа. Обжалование указаний не приостанавливает их исполнения, за исключением случаев, когда указания касаются производства оперативно-разыскных мероприятий и действий, которые допускаются только по судебному решению, а также прекращения оперативного дела. При этом оперуполномоченный вправе представить руководителю вышестоящего оперативно-разыскного органа материалы оперативного дела и письменные возражения на указания руководителя оперативно-разыскного органа.

7. Руководитель оперативно-разыскного органа рассматривает в срок не позднее 10 суток требования прокурора об отмене незаконного или необоснованного решения или устранении иных нарушений законов, допущенных оперуполномоченным в ходе оперативно-разыскного производства, а также письменные возражения оперуполномоченного на указанные требования и сообщает прокурору об отмене незаконного или необоснованного решения и устранении допущенных нарушений либо выносит мотивированное постановление о несогласии с требованиями прокурора, которое в течение 10 суток направляет прокурору.

8. Руководители федеральных оперативно-разыскных органов определяют перечень оперативных подразделений, направления их деятельности, компетенцию, а также должностных лиц, наделенных полномочиями руководителя оперативно-разыскного органа или оперативного подразделения и объем их полномочий.

Статья 23. Руководитель оперативного подразделения

1. Полномочия руководителя оперативного подразделения, предусмотренные настоящей статьей, осуществляют руководители оперативных подразделений соответствующих федеральных оперативно-разыскных органов, их территориальных органов по субъектам Российской Федерации, по районам, городам, их заместители, иные руководители оперативных подразделений и их заместители, объем оперативно-разыскных полномочий которых устанавливается руководителями федеральных оперативно-разыскных органов.

2. Руководитель оперативного подразделения при осуществлении оперативно-разыскной деятельности обладает полномочиями оперуполномоченного предусмотренными настоящим Кодексом.

3. Руководитель оперативного подразделения уполномочен:

1) поручать осуществление оперативно-разыскной деятельности оперуполномоченному либо нескольким оперуполномоченным по делам и материалам;

2) ходатайствовать перед руководителем оперативно-разыскного органа об изъятии оперативного дела или материала из производства у оперуполномоченного, если им допущено нарушение требований настоящего Кодекса, и передаче его другому оперуполномоченному с обязательным указанием оснований такой передачи либо принятии дела к своему производству;

3) проверять материалы оперативно-разыскного производства, ходатайствовать перед руководителем оперативно-разыскного органа об отмене незаконных или необоснованных решений оперуполномоченного;

4) давать оперуполномоченному рекомендации о проведении оперативно-разыскных мероприятий и действий, участвовать в их проведении;

6) давать согласие оперуполномоченному на возбуждение перед судом ходатайства о производстве оперативно-разыскного мероприятия или действия, которое допускается на основании судебного решения;

7) в пределах своих полномочий согласовывать постановления оперуполномоченного о проведении оперативно-разыскных мероприятий и действий;

8) лично встречаться с лицами, согласившимися сотрудничать с оперативно-разыскными органами, давать им задания и контролировать их деятельность;

9) контролировать работу оперуполномоченного по оперативным делам и материалам;

10) осуществлять иные полномочия, предусмотренные настоящим Кодексом.

Статья 24. Оперуполномоченный

1. Оперуполномоченный осуществляет оперативно-разыскную деятельность в пределах компетенции, предусмотренной настоящим Кодексом и ведомственными нормативными правовыми актами.

2. Оперуполномоченный уполномочен:

1) заводить оперативные и иные дела в порядке, установленном настоящим Кодексом и ведомственными нормативными правовыми актами;

2) самостоятельно направлять ход работы по оперативному делу, принимать решения о проведении оперативно-разыскных мероприятий, за исключением случаев, когда в соответствии с настоящим Кодексом требуется получение судебного решения или разрешения руководителя оперативно-разыскного органа;

3) ставить на оперативный учет лиц, предметы, факты и иные объекты;

4) в установленном настоящим Кодексом и ведомственными нормативными актами порядке представлять результаты оперативно-разыскной деятельности уполномоченным органам и должностным лицам;

5) осуществлять оперативно-разыскные мероприятия, в том числе, по поручению следователя, органа дознания, по уголовным делам и материалам проверки сообщений о преступлении, находящимся в их производстве;

6) привлекать к осуществлению оперативно-разыскной деятельности отдельных лиц в порядке, установленном настоящим Кодексом;

8) готовить письменные возражения на требования прокурора об отмене незаконного или необоснованного решения и устранении иных нарушений законов, допущенных в ходе оперативно-разыскного производства, и представлять их руководителю оперативно-разыскного органа;

9) осуществлять иные полномочия, предусмотренные настоящим Кодексом и другими нормативными правовыми актами.

2. В случае несогласия с требованиями прокурора об устранении нарушений законов, допущенных в ходе оперативно-разыскной деятельности, оперуполномоченный обязан представить свои письменные возражения руководителю оперативного подразделения, который информирует об этом прокурора.

Статья 25. Прокурор

1. Прокурор является должностным лицом, уполномоченным в пределах компетенции, предусмотренной настоящим Кодексом, осуществлять от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов при осуществлении оперативно-разыскной деятельности.

Полномочия прокурора по надзору за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-разыскную деятельность, устанавливаются настоящим Кодексом.

2. В ходе надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов при осуществлении оперативно-разыскной деятельности прокурор уполномочен:

1) выносить мотивированное постановление о направлении соответствующих материалов в следственный орган или орган дознания для решения вопроса об уголовном преследовании по фактам выявленных прокурором нарушений уголовного закона;

2) требовать от оперативно-разыскных органов устранения нарушений закона, допущенных в ходе осуществления оперативно-разыскной деятельности;

3) в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона истребовать и проверять законность решений о проведении оперативно-разыскных мероприятий;

4) рассматривать представленную руководителем оперативно-разыскного органа информацию оперуполномоченного о несогласии с требованиями прокурора и принимать по ней решение;

5) вносить предложения об отстранении оперуполномоченного от дальнейшего осуществления оперативно-разыскной деятельности по оперативному делу или материалу, если им допущено нарушение требований настоящего Кодекса;

6) осуществлять иные полномочия, предоставленные прокурору настоящим Кодексом.

3. По мотивированному письменному запросу прокурора в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона руководитель оперативно-разыскного органа может предоставить ему возможность ознакомиться в помещении оперативно-разыскного органа с материалами находящегося в производстве оперативного дела или материала, если это не противоречит конспирации, режиму секретности и не нанесет ущерб оперативной разработке.

Статья 26. Суд

1. Только суд правомочен принимать решения:

1) об отмене или изменении решения, принятого нижестоящим судом;

2) о производстве оперативно-разыскных мероприятий, связанных с ограничением конституционных прав граждан на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, передаваемых по информационно-телекоммуникационным сетям и почтовой связи, на неприкосновенность жилища;

3) о производстве оперативно-разыскных мероприятий в отношении лиц, осуществление оперативно-разыскной деятельности по которым допускается только по судебному решению;

4) об истребовании информации, содержащей охраняемую федеральным законом тайну;

6) о производстве изъятия предметов и документов, содержащих охраняемую федеральным законом тайну, а также предметов и документов, содержащих информацию о вкладах и счетах граждан в банках и иных кредитных организациях.

2. Суд правомочен рассматривать жалобы на действия (бездействие) и решения должностных лиц оперативно-разыскных органов в случаях и порядке, предусмотренных настоящим Кодексом.

Статья 27. Специалист

1. Должностные лица оперативно-разыскных органов вправе привлекать для консультаций, участия в оперативно-разыскных мероприятиях и действиях специалистов. Специалисты из числа работников государственных и муниципальных органов, организаций имеют право на сохранение за ними заработной платы (денежного содержания) по основному месту работы (службы).

Специалист вправе:

1) отказаться от участия в оперативно-разыскных мероприятиях и действиях, если он не обладает соответствующими специальными знаниями;

2) знакомиться с протоколом или иным документом, фиксирующим оперативно-разыскное мероприятие или действие, в котором он участвовал, и делать заявления и замечания, подлежащие занесению в протокол;

3) приносить жалобы на действия (бездействие) и решения должностных лиц оперативно-разыскного органа, ограничивающие его права.

2. Участие специалиста в оперативно-разыскных мероприятиях и его мнение отражается в протоколе или ином документе, фиксирующем оперативно-разыскное мероприятие или действие, письменном заключении специалиста либо письменном объяснении.

3. Специалист предупреждается о неразглашении сведений, содержащих государственную тайну, ставших ему известными в связи с участием его в оперативно-разыскной деятельности, и о привлечении его к ответственности в случае ее разглашения, о чем у него отбирается соответствующая расписка или делается отметка в протоколе оперативно-разыскного мероприятия.

4. За разглашение сведений об организации, тактике, средствах, методах оперативно-разыскной деятельности, фактах проведения оперативно-разыскных мероприятий и полученных при этом результатах, которые были ему доверены или стали известны в связи с участием в осуществлении оперативно-разыскной деятельности, специалист несет ответственность в соответствии со статьей 283 Уголовного кодекса Российской Федерации.

5. Судья, прокурор, следователь, дознаватель, адвокат не могут привлекаться в качестве специалиста.

Статья 28. Понятой

1. Понятой удостоверяет в протоколе (ином документе) своей подписью факт, содержание, ход и результаты совершения в его присутствии оперативно-разыскных мероприятий, их элементов или действий. Понятые, используемые по одному делу, не могут быть близкими родственниками и родственниками.

2. Понятыми не могут быть:

1) несовершеннолетние;

2) близкие родственники и родственники лиц, в отношении которых осуществляются оперативно-разыскные мероприятия;

3) работники органов исполнительной власти, наделенные в соответствии с федеральным законом полномочиями по осуществлению оперативно-разыскной деятельности и (или) предварительного расследования.

3. Понятой вправе:

1) участвовать в оперативно-разыскном мероприятии, его элементе или действии и делать заявления и замечания, подлежащие занесению в протокол или иной документ;

2) знакомиться с протоколом (иным документом) оперативно-разыскного мероприятия, его элемента или действия, в производстве которого он участвовал;

3) приносить жалобы на действия (бездействие) и решения должностных лиц оперативно-разыскного органа, ограничивающие его права.

4. Понятой предупреждается о неразглашении сведений, содержащих государственную тайну, ставших ему известными в связи с участием его в оперативно-разыскной деятельности, и о привлечении его к ответственности в случае ее разглашения, о чем у него отбирается соответствующая расписка или делается отметка в протоколе оперативно-разыскного мероприятия.

5. За разглашение сведений об организации, тактике, средствах, методах оперативно-разыскной деятельности, фактах проведения оперативно-разыскных мероприятий и полученных при этом результатах, которые были ему доверены или стали известны в связи с участием в осуществлении оперативно-разыскной деятельности, понятой несет ответственность в соответствии со статьей 283 Уголовного кодекса Российской Федерации.

Особенная часть

Глава 5. Оперативно-разыскное производство

Статья 29. Общие положения оперативно-разыскного производства

1. Оперативно-разыскное производство осуществляется по проверочным материалам и оперативным делам.

2. Для хранения и систематизации оперативно-служебных документов по направлениям деятельности оперативно-разыскные органы могут заводить иные дела.

Статья 30. Производство по проверочным материалам

1. Для проверки и оценки негласно полученных первичных сведений о признаках преступления, если требуется проведение дополнительных оперативно-разыскных мероприятий, по указанию руководителя оперативно-разыскного органа проводится оперативная проверка по проверочным материалам. Срок такой проверки устанавливается указанным руководителем до 30 суток.

2. Порядок проверки по проверочным материалам определяется нормативными правовыми актами оперативно-разыскных органов.

Статья 31. Оперативное дело

1. Для проведения оперативной разработки, собирания и систематизации сведений, проверки и оценки результатов оперативно-разыскной деятельности, требующих длительного времени или большого объема оперативно-разыскных мероприятий или действий, а также принятия на их основе соответствующих решений оперативно-разыскные органы могут заводить оперативные дела.

2. Факт заведения оперативного дела не является основанием для проведения оперативно-разыскных мероприятий и ограничения конституционных прав и свобод человека и гражданина.

3. Порядок ведения оперативного дела и проведения оперативной разработки по нему определяется нормативными правовыми актами оперативно-разыскных органов.

Статья 32. Заведение оперативного дела

Оперативное дело заводится по постановлению оперуполномоченного, согласованному с начальником оперативного подразделения и утвержденного руководителем оперативно-разыскного органа.

Статья 33. Прекращение оперативного дела

1. Срок ведения оперативного дела определяется руководителем оперативно-разыскного органа, исходя из конкретной ситуации и потребности решения задач оперативно-разыскной деятельности.

2. Оперативное дело прекращается по постановлению оперуполномоченного, согласованному с начальником оперативного подразделения и утвержденного руководителем оперативно-разыскного органа, в случаях решения задач или установления обстоятельств, свидетельствующих об объективной невозможности их достижения.

Глава 6. Обеспечение оперативно-разыскного производства

Статья 34. Меры обеспечения оперативно-разыскного производства

1. В целях пресечения преступления, установления личности нарушителя, составления протокола оперативно-разыскного мероприятия, обеспечения привлечения лица к ответственности и исполнения принятого по делу постановления оперуполномоченный вправе в пределах своих полномочий применять следующие меры обеспечения оперативно-разыскного производства:

1) доставление;

2) задержание;

3) личный досмотр;

4) изъятие;

5) приведение в негодность или уничтожение документов, предметов, материалов, веществ;

6) ограничение использования сетей связи и средств связи;

7) приостановление услуг связи.

2. Вред, причиненный незаконным применением мер обеспечения оперативно-разыскного производства, подлежит возмещению в порядке, предусмотренном гражданским законодательством.

Статья 35. Доставление

Доставление, то есть принудительное препровождение лица, заподозренного в совершении преступления, скрывающегося от органов следствия, суда или отбытия наказания, а также транспортных средств и орудий совершения преступления, находящихся при нем, оформляется протоколом либо делается соответствующая запись в протоколе оперативно-разыскного мероприятия. Копия протокола о доставлении вручается доставленному лицу по его просьбе.

Статья 36. Задержание

1. При доставлении лица, обоснованно заподозренного в подготовке или совершении преступления, установленного в ходе проведения оперативного эксперимента, оперативной закупки, оперативного внедрения, контролируемой поставки, оперативного осмотра либо оперативного наблюдения оно может быть задержано на срок не более трех часов, если это необходимо для составления протокола оперативно-разыскного мероприятия, обеспечения рассмотрения материалов о подготовке или совершении преступлений, установления причастности к ним задержанного, а также установления его личности.

2. При задержании заподозренного, являющегося военнослужащим, в течение трех часов об этом уведомляется командование воинской части, а в случае задержания сотрудника органа внутренних дел – начальник органа, в котором проходит службу указанный сотрудник.

3. При задержании лица, являющегося членом общественной наблюдательной комиссии, образованной в соответствии с законодательством Российской Федерации, об этом уведомляются секретарь Общественной палаты Российской Федерации и соответствующая общественная наблюдательная комиссия в срок, указанный в части второй настоящей статьи.

4. Если заподозренный является гражданином или подданным другого государства, то в срок, указанный в части второй настоящей статьи, уведомляется посольство или консульство этого государства.

5. При необходимости сохранения в интересах предварительного расследования в тайне факта задержания уведомление с согласия прокурора может не производиться, за исключением случаев, когда лицо является несовершеннолетним.

Статья 37. Личный досмотр

1. Личный досмотр лица, обоснованно заподозренного в подготовке или совершении преступления, установленного в ходе осуществления оперативно-разыскной деятельности, проводится в целях установления его личности, обнаружения и фиксации следов преступления, орудий совершения либо предметов преступления.

2. Личный досмотр производится лицом одного пола с досматриваемым в присутствии двух понятых, а при необходимости и специалистов того же пола.

3. В исключительных случаях при наличии достаточных оснований полагать, что при физическом лице находятся оружие или иные предметы, используемые в качестве оружия, личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице, могут быть осуществлены без участия понятых.

4. О личном досмотре, досмотре вещей, находящихся при физическом лице, составляется протокол либо делается соответствующая запись в протоколе о доставлении или в протоколе оперативно-разыскного мероприятия.

5. В протоколе о личном досмотре или протоколе оперативно-разыскного мероприятия делается запись о применении фото- и видеозаписи, иных установленных способов фиксации вещественных доказательств. Материалы, полученные при осуществлении личного досмотра с применением фото- и видеозаписи, иных установленных способов фиксации вещественных доказательств, прилагаются к соответствующему протоколу.

6. Протокол о личном досмотре подписывается должностным лицом, его составившим, лицом, подвергнутым досмотру, понятыми и иными участвующими лицами. В случае отказа подвергнутого досмотру лица от подписания протокола в нем делается соответствующая запись.

Статья 38. Изъятие

1. В случае изъятия документов, предметов, материалов, электронных носителей информации при проведении гласных оперативно-разыскных мероприятий должностное лицо, осуществившее изъятие, составляет протокол.

2. Если при проведении гласных оперативно-разыскных мероприятий изымаются документы и (или) электронные носители информации, то изготавливаются копии документов, которые заверяются должностным лицом, изъявшим документы, и (или) по ходатайству законного владельца изъятых электронных носителей информации или обладателя содержащейся на них информации информация, содержащаяся на изъятых электронных носителях, копируется на другие электронные носители информации, предоставленные законным владельцем изъятых электронных носителей информации или обладателем содержащейся на них информации. Копии документов и (или) электронные носители информации, содержащие копии изъятой информации, передаются лицу, у которого были изъяты эти документы, и (или) законному владельцу изъятых электронных носителей информации или обладателю содержащейся на них информации, о чем делается запись в протоколе. В случае, если при проведении гласных оперативно-разыскных мероприятий невозможно изготовить копии документов и (или) скопировать информацию с электронных носителей информации или передать их одновременно с изъятием документов и (или) электронных носителей информации, указанное должностное лицо передает заверенные копии документов и (или) электронные носители информации, содержащие копии изъятой информации, лицу, у которого были изъяты эти документы, и (или) законному владельцу изъятых электронных носителей информации или обладателю содержащейся на них информации в течение пяти дней после изъятия, о чем делается запись в протоколе. При копировании документов и (или) информации, содержащейся на изымаемых электронных носителях информации, должны обеспечиваться условия, исключающие возможность утраты или изменения документов и (или) информации. Не допускается копирование документов и (или) информации, содержащейся на изымаемых электронных носителях информации, если это может воспрепятствовать осуществлению оперативно-разыскной деятельности или их распространение является противоправным.

3. В случае, если по истечении пяти дней после гласного изъятия документов заверенные копии документов не были переданы лицу, у которого изъяты документы, заверенные копии документов в течение трех дней должны быть направлены по почте заказным почтовым отправлением, о чем делается запись в протоколе с указанием номера почтового отправления.

4. Копии документов направляются по адресу места нахождения юридического лица или адресу места жительства физического лица, указанному в протоколе.

5. В случае изъятия документов, предметов, материалов при проведении негласных оперативно-разыскных мероприятий факт изъятия отражается в документах, которыми оформляется оперативно-разыскное мероприятие.

6. Негласное изъятие документов, предметов, материалов допускается для обеспечения их сохранности, исследования, а также, если они представляют угрозу обществу, государству или жизни и здоровью людей.

Статья 39. Уничтожение или приведение в негодность документов, предметов, материалов

Приведение в негодность или уничтожение документов, предметов, материалов, веществ в ходе осуществления негласных оперативно-разыскных мероприятий допускается для предотвращения подготавливаемых тяжких и особо тяжких преступлений.

Статья 40. Ограничение использования сетей связи и средств связи

1. Ограничение использования сетей связи и средств связи на определенной территории осуществляется операторами связи либо оперативно-техническими подразделениями оперативно-разыскных органов по мотивированному постановлению руководителя федерального или территориального оперативно-разыскного органа, в случаях, когда использование сетей связи и средств связи угрожает безопасности личности, общества, государства и может способствовать совершению тяжких и особо тяжких преступлений, а также на территории (объектах), в пределах которой (на которых) введен правовой режим контртеррористической операции или чрезвычайного положения.

2. Срок ограничения оказания услуг связи должен быть разумным и обоснованным.

3. Возобновление использования сетей связи и средств связи осуществляется по постановлению руководителя федерального или территориального оперативно-разыскного органа, который принял решение об ограничении оказания услуг связи, или по истечении срока действия ограничения.

Статья 41. Приостановление услуг связи

1. Приостановление оказания услуг связи пользователям осуществляется операторами связи по мотивированному постановлению оперуполномоченного, согласованному с начальником оперативного подразделения и утвержденного руководителем оперативно-разыскного органа, в случаях, когда использование сетей связи и средств связи угрожает безопасности личности, общества, государства и может способствовать совершению тяжких и особо тяжких преступлений, а также на территории (объектах), в пределах которой (на которых) введен правовой режим контртеррористической операции или чрезвычайного положения.

2. Срок приостановления оказания услуг связи должен быть разумным и обоснованным.

3. Возобновление оказания услуг связи осуществляется по постановлению оперуполномоченного, согласованному с начальником оперативного подразделения и утвержденного руководителем оперативно-разыскного органа, который принял решение о приостановлении оказания услуг связи, или по истечении срока действия приостановления.

Глава 7. Оперативно-разыскные мероприятия

Статья 42. Общие правила проведения оперативно-разыскных мероприятий

1. Оперативно-разыскные мероприятия, ограничивающие конституционных права граждан на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, передаваемых по информационно-телекоммуникационным сетям и почтовой связи, на неприкосновенность жилища, производятся по постановлению суда (судьи) и при наличии информации:

1) о признаках преступления, по которому производство предварительного следствия обязательно;

2) о лицах, подготавливающих, совершающих, совершивших преступление, по которому производство предварительного следствия обязательно, или располагающих сведениями об указанных преступлениях или лицах;

3) о лицах, пропавших без вести;

4) о лицах, скрывшихся от следствия, суда, отбытия уголовного наказания;

5) о событиях или действиях (бездействии), создающих угрозу государственной, военной, экономической, информационной или экологической безопасности Российской Федерации.

2. Оперативный эксперимент, оперативное внедрение, оперативная закупка или контролируемая поставка предметов, веществ и продукции, свободная реализация которых запрещена либо оборот которых ограничен, проводятся по постановлению оперуполномоченного, согласованному с начальником оперативного подразделения и утвержденного руководителем оперативно-разыскного органа.

3. Если оперативно-разыскное мероприятие проводится по постановлению оперуполномоченного, согласованному с начальником оперативного подразделения и утвержденного руководителем оперативно-разыскного органа, то его проведение должно начаться не позднее шести месяцев с момента его утверждения.

4. При проведении оперативно-разыскных мероприятий могут наводиться справки, истребоваться сведения, проводиться исследования, применяться технические средства.

5. При проведении оперативно-разыскного мероприятия ведется протокол либо составляются иные документы, предусмотренные нормативными актами оперативно-разыскных органов.

6. Контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, контроль информационно-телекоммуникационных сетей с подключением к станционной аппаратуре операторов связи, проводятся с использованием оперативно – технических сил и средств органов федеральной службы безопасности, органов внутренних дел и органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ в порядке, определяемом Президентом Российской Федерации, межведомственными нормативными актами или соглашениями между органами, осуществляющими оперативно-разыскную деятельность.

Статья 43. Участие понятых в оперативно-разыскной деятельности

1. При необходимости для удостоверения факта, содержания, хода и результатов проведения оперативно-разыскного мероприятия, его элемента или действия привлекаются не менее двух понятых. Оперуполномоченный удостоверяется в их личности, разъясняет им права, предупреждает о неразглашении сведений, составляющих государственную тайну, ставших им известными в связи с их участием в оперативно-разыскной деятельности, и о привлечении их к ответственности в случае их разглашения, а также порядок производства соответствующего мероприятия, при этом должны быть приняты меры по обеспечению их безопасности.

2. Если в проведении оперативно-разыскного мероприятия понятые не участвуют, то применение технических средств фиксации хода и результатов оперативно-разыскного мероприятия является обязательным. Если в ходе оперативно-разыскного мероприятия применение технических средств невозможно, то оперуполномоченный делает в протоколе или ином документе соответствующую запись.

Статья 44. Основания осуществления оперативно-разыскной деятельности

1. Оперативно-разыскная деятельность осуществляется для выявления, предупреждения и пресечения преступлений, установления лиц их подготавливающих, совершающих или совершивших, выявления угроз государственной, военной, экономической, информационной, экологической и общественной безопасности либо при наличии:

1) Возбужденного уголовного дела.

2) Сведений о:

а) признаках преступления;

б) событиях или действиях (бездействии), создающих угрозу государственной, военной, экономической, информационной или экологической безопасности Российской Федерации;

в) лицах, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда или уклоняющихся от уголовного наказания;

г) лицах, без вести пропавших, об обнаружении неопознанных трупов и лиц, которые в силу возраста или здоровья не могут сообщить сведений о себе.

3) Поручения следователя, руководителя следственного органа, дознавателя, органа дознания или определения суда по уголовным делам и материалам проверки сообщений о преступлении, находящимся в их производстве.

4) Запроса других оперативно-разыскных органов по основаниям, указанным в настоящей статье.

5) Постановления о применении мер безопасности в отношении защищаемых лиц, осуществляемых уполномоченными на то государственными органами в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

6) Запроса международных правоохранительных организаций и правоохранительных органов иностранных государств в соответствии с международными договорами Российской Федерации.

3. По запросу уполномоченных органов оперативно-разыскные органы собирают данные, необходимые для принятия решений:

1) О допуске к сведениям, составляющим государственную тайну.

2) О допуске к работам, связанным с эксплуатацией объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей, а также для окружающей среды.

3) О доступе к материалам, полученным в результате осуществления оперативно-разыскной деятельности.

4) О предоставлении либо об аннулировании лицензии на осуществление частной детективной или охранной деятельности, о переоформлении документов, подтверждающих наличие лицензии, о выдаче (о продлении срока действия, об аннулировании) удостоверения частного охранника.

Статья 45. Особенности осуществления оперативно-разыскной деятельности по уголовным делам

1. Если по уголовному делу не обнаружено лицо, совершившее преступление, то оперативно-разыскные мероприятия и иные действия осуществляются как по поручению следователя, руководителя следственного органа, дознавателя, органа дознания, в производстве которых находится уголовное дело, так и по инициативе оперативно-разыскных органов.

2. Если по уголовному делу обнаружено лицо, совершившее преступление, то оперативно-разыскные мероприятия и иные действия в отношении него осуществляются по поручению следователя, руководителя следственного органа, дознавателя, органа дознания, за исключением случаев, когда указанное лицо подозревается в подготовке или совершении иных преступлений.

3. При решении задач, стоящих перед оперативными подразделениями уголовно – исполнительной системы, в исправительных учреждениях и местах содержания под стражей оперативно-разыскные мероприятия в отношении подозреваемых, обвиняемых, подсудимых и осужденных проводятся без поручения следователя, руководителя следственного органа, дознавателя, органа дознания.

Статья 46. Оперативно-разыскное обеспечение антикоррупционой безопасности государственной и муниципальной службы

1. Оперативно-разыскные органы при наличии запроса, направленного в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации в области противодействия коррупции, в пределах своих полномочий осуществляют оперативно-разыскную деятельность в целях получения информации, необходимой для принятия решений:

1) О достоверности и полноте сведений, представляемых в соответствии с федеральными конституционными законами и федеральными законами гражданами, претендующими на замещение:

а) государственных должностей Российской Федерации, если федеральными конституционными законами или федеральными законами не установлен иной порядок проверки указанных сведений;

б) государственных должностей субъектов Российской Федерации;

в) должностей глав муниципальных образований, муниципальных должностей, замещаемых на постоянной основе;

г) должностей федеральной государственной службы;

д) должностей государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации;

е) должностей муниципальной службы;

ж) должностей в государственной корпорации, Пенсионном фонде Российской Федерации, Фонде социального страхования Российской Федерации, Федеральном фонде обязательного медицинского страхования, иных организациях, создаваемых Российской Федерацией на основании федеральных законов;

з) отдельных должностей, замещаемых на основании трудового договора в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами.

2) О достоверности и полноте сведений, представляемых лицами, замещающими должности, указанные в пункте 1 настоящей части, если федеральными конституционными законами или федеральными законами не установлен иной порядок проверки достоверности сведений.

3) О соблюдении лицами, замещающими должности, указанные в пункте 1 настоящей части, ограничений и запретов, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и об исполнении ими обязанностей, установленных федеральными конституционными законами, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, если федеральными конституционными законами или федеральными законами не установлен иной порядок проверки соблюдения указанными лицами данных ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и об исполнении обязанностей.

4) О достоверности и полноте сведений, представляемых гражданином, претендующим на замещение должности судьи.

2. При решении задач, определенных данной статьей, запрещается проводить оперативно-разыскные мероприятия, ограничивающие конституционных права граждан на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, передаваемых по информационно-телекоммуникационным сетям и почтовой связи, а также на неприкосновенность жилища.

Статья 47. Судебный порядок получения разрешения на проведение оперативно-разыскных мероприятий

1. При необходимости проведения оперативно-разыскных мероприятий или действий, требующих судебного разрешения, оперуполномоченным представляется в суд (судье) мотивированное постановление о возбуждении ходатайства, согласованное с начальником оперативного подразделения и утвержденное руководителем оперативно-разыскного органа.

2. В одном постановлении могут содержаться ходатайства о проведении нескольких оперативно-разыскных мероприятий или действий, но только в отношении одного лица.

3. Ходатайство о проведении оперативно-разыскных мероприятий или действий подлежит рассмотрению единолично судьей районного суда или военного суда соответствующего уровня по месту проведения таких мероприятий или по месту нахождения органа, ходатайствующего об их проведении безотлагательно.

4. По требованию судьи ему могут представляться также иные материалы, касающиеся оснований для проведения оперативно-разыскного мероприятия, за исключением данных о лицах, внедренных в организованные преступные группы, о штатных негласных сотрудниках органов, осуществляющих оперативно-разыскную деятельность, и о лицах, оказывающих им содействие на конфиденциальной основе, об организации и о тактике проведения оперативно-разыскных мероприятий. Немотивированный отказ в представлении дополнительных материалов, касающихся оснований проведения оперативно-разыскных мероприятий, является основанием для судебного решения об отклонении ходатайства об их проведении.

5. При обоснованном опасении о возможном рассекречивании оперативно-разыскных мероприятий или действий, оперативно-разыскной орган может обратиться в вышестоящий суд либо материалы о проведении оперативно-разыскных мероприятий на основании решения Председателя Верховного Суда Российской Федерации или его заместителя, принятого по результатам рассмотрения ходатайства органа, осуществляющего оперативно-разыскную деятельность, могут быть переданы для рассмотрения в иной равнозначный суд.

6. Рассмотрев указанное ходатайство, судья выносит постановление о разрешении проведения оперативно-разыскных мероприятий или действий или об отказе в его проведении с указанием мотивов отказа. Постановление, заверенное печатью, выдается инициатору проведения оперативно-разыскного мероприятия одновременно с возвращением представленных им материалов.

7. Срок действия вынесенного судьей постановления исчисляется в сутках со дня его вынесения и не может превышать шести месяцев, если иное не указано в самом постановлении. При этом течение срока не прерывается. При необходимости продления срока действия постановления судья выносит судебное решение на основании вновь представленных материалов.

8. Если судья отказал в проведении оперативно-разыскного мероприятия, оперуполномоченный вправе вынести новое постановление о возбуждении ходатайства, согласованное с начальником оперативного подразделения и утвержденное руководителем оперативно-разыскного органа, и обратиться по этому же вопросу в вышестоящий суд. К данному постановлению прилагается постановление судьи нижестоящего суда об отказе в проведении оперативно-разыскного мероприятия.

9. Руководители судебных органов создают условия, обеспечивающие защиту сведений, которые содержатся в представляемых судье оперативно-служебных документах.

Статья 48. Проведение оперативно-разыскных мероприятий, требующих судебного решения, в неотложном порядке

Если проведение оперативно-разыскных мероприятий, требующих судебного решения, не терпит отлагательства, они могут быть проведены на основании постановления оперуполномоченного, согласованного с начальником оперативного подразделения и утвержденного руководителем оперативно-разыскного органа, без получения судебного решения. В этом случае оперуполномоченный в течение 24 часов с момента начала проведения оперативно-разыскного мероприятия или действия уведомляет судью о их проведении. К уведомлению прилагаются копии постановления о проведении оперативно-разыскного мероприятия или действия и иные документы для проверки законности решения о его производстве. Получив указанное уведомление, судья в течение 24 часов, проверяет законность произведенного оперативно-разыскного мероприятия и выносит постановление о его законности или незаконности. Если судья признает произведенное оперативно-разыскное мероприятие незаконным, то его проведение незамедлительно прекращается, а полученные в ходе такого оперативно-разыскного мероприятия результаты не могут использоваться при доказывании по уголовному делу.

Статья 49. Судебный порядок оценки результатов оперативно-разыскной деятельности, полученных при непредвиденных обстоятельствах

1. Если в ходе осуществления оперативно-разыскного мероприятия, не ограничивающего конституционные права граждан на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, передаваемых по информационно-телекоммуникационным сетям и почтовой связи, на неприкосновенность жилища, будут получены результаты, получение которых возможно лишь по судебному решению, то в течение 24 часов с момента их поступления в оперативно-разыскной орган об этом уведомляется судья. К уведомлению прилагаются материалы, послужившие основанием проведения оперативно-разыскного мероприятия, материалы, отражающие его ход и содержание, полученные результаты и иные документы. Получив указанное уведомление, судья в течение 24 часов проверяет законность получения результатов и выносит постановление о возможности либо полной или частичной невозможности их использования при доказывании по уголовному делу.

2. При представлении таких результатов органу дознания, дознавателю, следователю или в суд копия постановления судьи о возможности или невозможности их использования прилагается к представляемым материалам.

Статья 50. Фиксация оперативно-разыскных мероприятий

1. Результаты оперативно-разыскного мероприятия фиксируются в протоколах, сводках, рапортах, сообщениях и записках, справках и иных документах, порядок оформления которых определяется оперативно-разыскным органом.

2. При проведении оперативно-разыскного мероприятия могут применяться технические средства поиска и фиксации информации.

3. Протокол и иные документы, фиксирующие ход и результаты оперативно-разыскного мероприятия, составляются в ходе его проведения или непосредственно после его окончания.

Статья 51. Протокол оперативно-разыскного мероприятия

1. В протоколе оперативно-разыскного мероприятия указываются:

1) место и дата производства оперативно-разыскного мероприятия, время его начала и окончания;

2) уведомление участников оперативно-разыскного мероприятия о применении аудио-видеозаписи;

3) должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол;

4) фамилия, имя и отчество каждого лица, участвовавшего в оперативно-разыскном мероприятии, а в необходимых случаях его адрес и другие данные о его личности.

2. В протоколе описываются оперативно-разыскные действия в том порядке, в каком они производились, выявленные при их производстве существенные обстоятельства, а также излагаются заявления лиц, участвовавших в оперативно-разыскном мероприятии.

3. Протокол предъявляется для ознакомления всем лицам, участвовавшим в оперативно-разыскном мероприятии. При этом указанным лицам разъясняется их право делать подлежащие внесению в протокол замечания о его дополнении и уточнении. Все внесенные замечания о дополнении и уточнении протокола должны быть оговорены и удостоверены подписями этих лиц.

4. Протокол подписывается должностным лицом оперативно-разыскного органа и лицами, участвовавшими в оперативно-разыскном мероприятии.

5. К протоколу прилагаются изъятые документы, предметы и материалы, а также электронные носители информации.

6. Для обеспечения конспирации, режима секретности и безопасности лиц, участвовавших в оперативно-разыскном мероприятии, в протоколе могут не указываться данные о их личности, а свое участие в оперативно-разыскном мероприятии они удостоверяют подписью под псевдонимом.

Статья 52. Оперативный осмотр

1. Оперативный осмотр местности, жилища, иного помещения, транспортных средств, предметов и документов производится в целях поиска лиц, предметов, веществ, следов преступления, выяснения других обстоятельств, имеющих значение для решения задач оперативно-разыскной деятельности.

2. Изъятию подлежат только те предметы, вещества и продукция, которые могут иметь отношение к решению задач оперативно-разыскной деятельности, а также свободная реализация которых запрещена либо оборот которых ограничен.

При этом в протоколе осмотра по возможности указываются индивидуальные признаки и особенности изымаемых предметов.

3. Оперативный осмотр жилища производится только с согласия проживающих в нем лиц или на основании судебного решения. При этом, вскрытие запертых хранилищ допускается только в случае, если это разрешено в судебном решении.

4. Гласный оперативный осмотр помещения организации производится по постановлению оперуполномоченного, согласованному с начальником оперативного подразделения, и утвержденному руководителем оперативно-разыскного органа, в присутствии представителя администрации соответствующей организации. В случае невозможности обеспечить его участие в осмотре об этом делается запись в протоколе с указанием причин. В этом случае оперативный осмотр проводится с обязательным применением видеосъемки или с участием понятых.

Статья 53. Опрос

1. При гласном опросе лиц, обоснованно подозреваемых в подготовке или совершении преступлений, должностное лицо оперативно-разыскного органа разъясняет ему право не свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких родственников, а также иные случаи освобождения от обязанности давать показания.

2. Опрос лиц, содержащихся под стражей, допускается с письменного разрешения дознавателя, следователя или суда, в производстве которых находится уголовное дело.

Статья 54. Оперативный эксперимент

1. В целях выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений средней тяжести, тяжких или особо тяжких, а также в целях выявления и задержания лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших, проверки и уточнения данных, имеющих значение для предупреждения и раскрытия преступлений, выявления и фиксации преступных действий оперуполномоченный по постановлению, согласованному с начальником оперативного подразделения, и утвержденному руководителем оперативно-разыскного органа, вправе произвести оперативный эксперимент путем создания условий, обстановки или иных обстоятельств для проявления лицом преступных намерений.

2. Повторное проведение оперативно-разыскным органом оперативного эксперимента в отношении одного и того же лица на основании сведений о признаках одного и того же преступления допускается только по постановлению, утвержденному руководителем вышестоящего оперативно-разыскного органа или его заместителя, за исключением случаев, когда оперативный эксперимент проводится по постановлению, утвержденному руководителем федерального оперативно-разыскного органа или его заместителем.

3. При проведении оперативного эксперимента обеспечивается безопасность участвующих в нем лиц.

4. Результаты и ход оперативного эксперимента отражаются в протоколе.

Статья 55. Оперативное внедрение

1. Оперативное внедрение сотрудника оперативно-разыскного органа или лица, сотрудничающего с оперативно-разыскным органом, к отдельным лицам, группам или на предприятия, учреждения, организации проводится по постановлению оперуполномоченного, согласованному с начальником оперативного подразделения и утвержденного руководителем оперативно-разыскного органа.

2. Для выявления и изобличения организованных преступных групп и лиц, подготавливающих или совершающих особо тяжкие преступления, по постановлению, утвержденному руководителем или заместителем руководителя федерального оперативно-разыскного органа, допускается создание и оперативное внедрение групп, состоящих из сотрудников оперативно-разыскного органа или (и) лиц, сотрудничающих с ними.

3. Организация и тактика деятельности таких групп регламентируется нормативными актами оперативно-разыскных органов.

Статья 56. Оперативная закупка

1. Должностные лица органов, осуществляющих оперативно-разыскную деятельность, а также лица, действующие по их поручению, для выявления преступлений и лиц их совершающих, а также их изобличения, могут возмездно приобретать предметы, вещества, документы, аудиовизуальные произведения, базы данных в электронном виде, услуги, предприятия, земельные участки и иные объекты.

2. Средствами платежа могут выступать деньги, иностранная валюта, драгоценные металлы, вещи, объекты недвижимости, автомототранспорт, также другие предметы и платежные средства.

3. Оперативная закупка предметов, веществ, услуг, продукции и объектов, свободная реализация которых запрещена либо оборот которых ограничен, проводится на основании постановления оперуполномоченного, согласованного с начальником оперативного подразделения и утвержденного руководителем оперативно-разыскного органа.

4. При проведении оперативной закупки оперативно-разыскные органы могут взаимодействовать с контролирующими и надзорными органами, а также общественными организациями.

5. Результаты оперативной закупки оформляются протоколом, к которому могут прилагаться документы, предметы, вещества, иные материальные объекты, приобретенные в ходе проверочной закупки, а также фотографии, аудио- и (или) видеозаписи.

Статья 57. Контроль информационно-телекоммуникационных сетей

1. Контроль информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется путем поиска, прослушивания и записи переговоров, контроля и записи иной передаваемой информации, снятия информации с оборудования, установленного у операторов и пользователей сетей, истребования и получения информации от операторов связи.

2. Поиск в информационно-телекоммуникационных сетях и прослушивание телефонных переговоров допускается в целях розыска без вести пропавших лиц, в отношении лиц, подозреваемых или обвиняемых в совершении преступлений средней тяжести, тяжких или особо тяжких; лиц, скрывшихся от следствия, суда, отбытия уголовного наказания, а также лиц, которые могут располагать сведениями об указанных преступлениях, лицах и их местонахождении. Фонограммы, полученные в результате прослушивания телефонных переговоров, хранятся в опечатанном виде в условиях, исключающих возможность их прослушивания и тиражирования посторонними лицами.

3. В случае возбуждения уголовного дела в отношении лица, телефонные переговоры которого прослушиваются в соответствии с настоящим Кодексом, фонограмма и бумажный носитель записи переговоров, имеющие значение для расследуемого уголовного дела, передаются следователю для приобщения к делу в качестве вещественных доказательств. Дальнейший порядок их использования определяется уголовно-процессуальным законом Российской Федерации.

4. В случае возникновения угрозы жизни, здоровью, собственности отдельных лиц, в том числе лиц, в отношении которых осуществление оперативно-разыскной деятельности допускается только по судебному решению, а также похищения принадлежащего им телефона или иного передающего устройства, с их согласия в письменной форме разрешается прослушивать переговоры, ведущиеся с их телефонов или иных передающих устройств, и устанавливать их местонахождение на основании постановления оперуполномоченного, согласованного с начальником оперативного подразделения и утвержденного руководителем оперативно-разыскного органа, с обязательным уведомлением соответствующего суда (судьи) в течение 48 часов.

5. В случае возникновения угрозы жизни, здоровью, собственности несовершеннолетних лиц, а также похищения принадлежащего им телефона или иного передающего устройства, с согласия в письменной форме их родителей или их законных представителей разрешается прослушивать переговоры, ведущиеся с их телефонов или иных передающих устройств, и устанавливать их местонахождение на основании постановления оперуполномоченного, согласованного с начальником оперативного подразделения и утвержденного руководителем оперативно-разыскного органа, с обязательным уведомлением соответствующего суда (судьи) в течение 48 часов.

6. Порядок взаимодействия оперативно-разыскных органов и операторов связи устанавливается Президентом Российской Федерации.

Статья 58. Контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений

Контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений в интересах оперативно-разыскных органов на государственных предприятиях национальной почты проводится органами федеральной службы безопасности в порядке, определяемом Президентом Российской Федерации и межведомственными нормативными правовыми актами.

Контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений на негосударственных предприятиях почты проводится оперативно-разыскными органами с соблюдением требований статьи 39 Кодекса.

Статья 59. Оперативное отождествление

1. Для выявления лиц, обоснованно подозреваемых в подготовке, совершении или совершивших преступления, либо разыскиваемых, а также поиска предметов, материалов, документов и веществ, используемых в качестве орудий преступлений или выступающих в качестве предметов преступного посягательства, либо имеющих значение для доказывания по уголовному делу, может производиться их оперативное отождествление.

2. Запрещается проводить оперативное отождествление, когда есть основания и возможности для проведения опознания в порядке, предусмотренном уголовно-процессуальным законом.

3. При проведении оперативного отождествления могут использоваться информационные системы, технические средства и служебно – разыскные собаки.

4. Результаты оперативного отождествления, проведенного в естественных условиях, оформляются объяснением опознающего либо рапортом должностного лица органа, осуществляющего оперативно-разыскную деятельность.

5. Результаты оперативного отождествления, проведенного в искусственно созданных условиях, оформляются протоколом и должны максимально соответствовать уголовно-процессуальному порядку проведения опознания.

Статья 60. Контролируемая поставка

1. Оперативно-разыскные органы могут допускать под своим негласным контролем перемещение (доставку, перевозку, пересылку) и хранение предметов и веществ, свободная реализация которых запрещена или оборот которых ограничен, а также денежных средств, предметов и веществ, добытых преступным путем или сохранивших на себе следы преступления, либо орудий или средств совершения преступления.

2. Постановление о проведении контролируемой поставки товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации, согласовывается с уполномоченным руководителем таможенного органа.

3. При проведении контролируемой поставки допускаются полное или частичное изъятие или замена предметов и веществ.

4. Контролируемая поставка почтовых отправлений осуществляется на основании судебного решения с использованием оперативно – технических сил и средств органов федеральной службы безопасности в порядке, определяемом межведомственными нормативными правовыми актами оперативно-разыскных органов.

5. Результаты контролируемой поставки оформляются протоколом, рапортами должностных лиц оперативно-разыскных органов, а также сообщениями или объяснениями лиц, оказывающих им содействие. К протоколу прилагаются документы, подтверждающие перемещение предметов и веществ и могущие использоваться в ходе доказывания по уголовному делу.

Статья 61. Оперативное наблюдение

1. Оперативно-разыскные органы могут осуществлять негласное визуальное, акустическое, электронное и иное слежение за лицами, транспортными средствами, участками местности, зданиями, помещениями и иными объектами. При оперативном наблюдении могут использоваться технические средства и помощь физических лиц.

2. Оперативное наблюдение в жилых помещениях осуществляется на основании судебного решения либо по заявлению или с согласия в письменной форме лиц, проживающих в данных помещениях, по постановлению оперуполномоченного, согласованному с начальником оперативного подразделения и утвержденного руководителем оперативно-разыскного органа, с уведомлением соответствующего суда (судьи) в течение 48 часов.

3. Результаты оперативного наблюдения оформляются сводками, рапортами должностных лиц оперативно-разыскных органов, а также объяснениями лиц, оказывавших помощь при проведении наблюдения. К ним могут прилагаться аудио и (или) видеозаписи результатов оперативного наблюдения.

Глава 8. Результаты оперативно-разыскной деятельности

Статья 62. Использование результатов оперативно-разыскной деятельности

1. Результаты оперативно-разыскной деятельности могут быть использованы:

1) в уголовном судопроизводстве,

2) при реализации полномочий по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах,

3) по обеспечению представления интересов государства в делах о банкротстве,

4) при реализации полномочий в сфере государственной регистрации юридических лиц,

5) при решении вопроса о допуске лиц в к видам деятельности, указанным в данном кодексе,

6) в целях установления факта контроля иностранным инвестором над хозяйственным обществом, имеющим стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства.

2. При необходимости представляемые результаты оперативно-разыскной деятельности рассекречиваются в порядке, установленном законом и подзаконными нормативными правовыми актами.

Статья 63. Использование результатов оперативно-разыскной деятельности в уголовном судопроизводстве

1. Результаты оперативно-разыскной деятельности могут быть использованы в уголовном судопроизводстве:

1) в качестве поводов и оснований для возбуждения уголовного дела;

2) для подготовки и осуществления следственных и судебных действий;

3) в доказывании по уголовным делам в соответствии с положениями уголовно-процессуального закона Российской Федерации.

2. Если результаты оперативно-разыскной деятельности получены с нарушением федерального закона, то они не могут использоваться при доказывании по уголовным делам.

Статья 64. Порядок представления результатов оперативно-разыскной деятельности органу дознания, дознавателю, следователю или в суд

1. Результаты оперативно-разыскной деятельности органу дознания, дознавателю, следователю или в суд представляются в случаях получения достоверных сведений, которые могут использоваться в уголовном судопроизводстве.

2. Представление результатов оперативно-разыскной деятельности органу дознания, дознавателю, следователю или в суд осуществляется на основании постановления руководителя оперативно-разыскного органа. Если в представляемых результатах содержатся сведения о признаках совершенного или готовящегося преступления, то к материалам прилагается рапорт, составляемый в порядке, определенном статьей 143 УПК России.

3. Постановление о представлении результатов оперативно-разыскной деятельности не выносится, если они получены при выполнении поручения следователя, руководителя следственного органа, дознавателя, органа дознания или определения суда по уголовным делам и материалам проверки сообщений о преступлении, находящимся в их производстве.

4. Если результаты оперативно-разыскной деятельности получены при проведении негласных мероприятий, то перед представлением органу дознания, дознавателю, следователю или в суд они рассекречиваются в порядке, установленном законом и подзаконными нормативными правовыми актами.

5. При представлении результатов оперативно-разыскной деятельности, полученных при проведении оперативной закупки или контролируемой поставки предметов, веществ и продукции, свободная реализация которых запрещена либо оборот которых ограничен, а также оперативного эксперимента или оперативного внедрения, к ним прилагаются материалы, послужившие основанием для проведения оперативно-разыскного мероприятия, и постановление о его проведении. Копии указанных постановлений подлежат хранению в оперативно-разыскном органе.

6. В случае представления результатов оперативно-разыскной деятельности, полученных при проведении оперативно-разыскных мероприятий, ограничивающих конституционные права человека и гражданина на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, передаваемых по сетям электрической и почтовой связи, право на неприкосновенность жилища, а также охраняемую иным федеральным законом тайну, право на которую может быть ограничено только судом, к ним прилагаются копии судебных постановлений о проведении оперативно-разыскных мероприятий либо постановлений об их законности или незаконности.

7. При необходимости судебные постановления рассекречиваются судом по ходатайству оперативно-разыскных органов. Постановления о возбуждении ходатайства о проведении оперативно-разыскных мероприятий не рассекречиваются и органу дознания, дознавателю, следователю или в суд для использования в уголовном судопроизводстве не представляются.

Статья 65. Особенности использования результатов оперативно-разыскной деятельности при контроле иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства

1. В целях определения факта установления иностранным инвестором или группой лиц, в которую входит иностранный инвестор, контроля над хозяйственным обществом, имеющим стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства, а также факта наличия между иностранным инвестором и третьими лицами соглашения и (или) их согласованных действий, направленных на установление такого контроля, оперативные подразделения органов федеральной службы безопасности вправе проводить оперативно-разыскные мероприятия.

2. Результаты оперативно-разыскной деятельности оперативных подразделений органов федеральной службы безопасности могут использоваться в доказывании по указанным в статье 15 Федерального закона «О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства» судебным искам.

Статья 66. Хранение и уничтожение результатов оперативно-разыскной деятельности

1. Полученные в результате проведения оперативно-разыскных мероприятий материалы в отношении лиц, виновность которых в совершении преступления не доказана в установленном законом порядке, хранятся один год, а затем уничтожаются, если служебные интересы или правосудие не требуют иного. Об уничтожении материалов, отражающих результаты оперативно-разыскных мероприятий, проведенных на основании судебного решения, уведомляется соответствующий судья.

2. Фонограммы, полученные в результате прослушивания телефонных переговоров лиц, в отношении которых не было возбуждено уголовное дело, уничтожаются по протоколу в течение шести месяцев с момента прекращения прослушивания. Если служебные интересы или правосудие требуют более длительного хранения, то по постановлению оперуполномоченного, согласованному с начальником оперативного подразделения и утвержденного руководителем оперативно-разыскного органа, срок хранения может быть продлен до окончания оперативной разработки о чем уведомляется судья, принимавший решение о проведении оперативно-разыскного мероприятия, в случае его отсутствия – председатель суда.

Глава 9. Содействие лиц оперативно-разыскным органам

Статья 67. Общие положения содействия лиц оперативно-разыскным органам

1. Отдельные лица могут с их согласия привлекаться к осуществлению оперативно-разыскной деятельности с сохранением по их желанию конфиденциальности содействия, в том числе по трудовому договору. Эти лица обязаны сохранять в тайне сведения, ставшие им известными в результате участия в оперативно-разыскной деятельности, и не вправе предоставлять заведомо ложную информацию указанным органам.

2. Разглашение сведений, ставшими им известными в результате участия в оперативно-разыскной деятельности, либо предоставление заведомо ложной информации влечет прекращение отношений содействия и привлечение лиц к установленной законом ответственности.

Статья 68. Содействие должностных лиц органам, осуществляющим оперативно-разыскную деятельность

Должностные лица государственных органов, органов местного самоуправления, органов военного управления, руководители коммерческих и некоммерческих организаций в рамках своей компетенции обязаны оказывать содействие органам, осуществляющим оперативно-разыскную деятельность. В установленных нормативными правовыми актами случаях они обязаны сообщать оперативно-разыскным органам об известных им признаках подготовки или совершении преступлений, а также лицах, их подготавливающих и совершающих.

Статья 69. Содействие лиц оперативно-разыскным органам по трудовому договору (сотрудничество)

1. Оперативно-разыскные органы могут заключать трудовые договоры о конфиденциальном сотрудничестве с совершеннолетними дееспособными лицами независимо от их гражданства, национальности, пола, имущественного, должностного и социального положения, образования, принадлежности к общественным объединениям, отношения к религии и политических убеждений.

2. Лицо может заключить трудовой договор о конфиденциальном сотрудничестве только с одним оперативно-разыскным органом.

3. При заключении трудового договора лицо обязано сообщить о фактах его прежнего сотрудничества с оперативно-разыскными органами.

4. Оперативно-разыскным органам запрещается конфиденциальное сотрудничество по трудовому договору с депутатами, судьями, прокурорами, адвокатами, священнослужителями и полномочными представителями официально зарегистрированных религиозных объединений.

Статья 70. Содействие лиц оперативно-разыскным органам по договору (контракту) или устному соглашению

Оперативно-разыскные органы по договору или устному соглашению с совершеннолетними дееспособными лицами могут использовать в ходе оперативно-разыскной деятельности служебные помещения, имущество предприятий, учреждений, организаций, воинских частей, а также жилые и нежилые помещения, транспортные средства и иное имущество физических лиц.

Статья 71. Сообщения лиц, оказывающих содействие органам, осуществляющим оперативно-разыскную деятельность

1. Сведения, поступающие от лиц, оказывающих содействие оперативно-разыскным органам, фиксируются в сообщениях, которые они могут писать собственноручно, либо с их слов сообщения оформляются уполномоченными на то лицами.

2. В сообщении указываются:

1) место, время его получения;

2) данные о лице, его получившем;

3) сведения об источнике информации;

4) содержание представляемой информации;

5) поручение или задание лицу, сообщившему сведения.

3. Сообщения лиц, оказывающих содействие органам, осуществляющим оперативно-разыскную деятельность, из которых можно установить их личность, запрещено предъявлять для ознакомления следователю, прокурору, судье. При необходимости указанным должностным лицам может предъявляться справка по сообщению.

4. Сообщения лиц, оказывающих содействие органам, осуществляющим оперативно-разыскную деятельность, хранятся по правилам секретного делопроизводства в соответствующих делах.

Глава 10. Социальная и правовая защита участников оперативно-разыскной деятельности

Статья 72. Социальная и правовая защита должностных лиц оперативно-разыскных органов

1. На должностных лиц оперативно-разыскных органов распространяются гарантии социальной и правовой защиты сотрудников тех органов, в штаты которых указанные лица входят. 2. Никто не вправе вмешиваться в законные действия должностных лиц и оперативно-разыскных органов за исключением лиц, прямо уполномоченных на то федеральным законом.

3. Должностное лицо, уполномоченное на осуществление оперативно-разыскной деятельности, в ходе проведения оперативно-разыскных мероприятий подчиняется только непосредственному и прямому начальнику. При получении приказа или указания, противоречащего закону, указанное должностное лицо обязано руководствоваться законом.

4. При защите жизни и здоровья граждан, их конституционных прав и законных интересов, а также для обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств допускается вынужденное причинение вреда правоохраняемым интересам должностным лицом оперативно-разыскного органа либо лицом, оказывающим ему содействие, совершаемое при правомерном выполнении указанным лицом своего служебного или общественного долга.

5. Время выполнения должностными лицами оперативно-разыскных органов специальных заданий в организованных преступных группах, а также время их службы в должностях штатных негласных сотрудников указанных органов подлежит зачету в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

6. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе устанавливать дополнительные виды социальной защиты для должностных лиц органов, осуществляющих оперативно-разыскную деятельность.

Статья 73. Правовая защита лиц, участвовавших в оперативном внедрении

Не подлежит уголовной ответственности лицо, которое, выполняя в соответствии с настоящим Кодексом специальное задание по выявлению, предупреждению или пресечению преступления и действуя с другими его участниками, вынужденно совершит преступление, за исключением тяжкого или особо тяжкого, связанного с посягательством на жизнь или здоровье человека.

Статья 74. Социальная и правовая защита лиц, содействующих оперативно-разыскным органам

1. Лица, содействующие оперативно-разыскным органам, находятся под защитой государства.

2. Государство гарантирует лицам, изъявившим согласие содействовать по трудовому договору оперативно-разыскным органам, выполнение своих обязательств, предусмотренных трудовым договором, в том числе гарантирует правовую защиту, связанную с правомерным выполнением указанными лицами возложенных на них обязанностей.

3. Лицо из числа членов преступной группы, совершившее противоправное деяние, не повлекшее тяжких последствий, и привлеченное к содействию с оперативно-разыскным органом, активно способствовавшее раскрытию преступлений, может быть освобождено от уголовной ответственности или наказания в соответствии с законодательством Российской Федерации.

4. Лица, содействующие органам, осуществляющим оперативно-разыскную деятельность, могут получать вознаграждения и другие выплаты. Полученные указанными лицами суммы вознаграждений и другие выплаты налогами не облагаются и в декларациях о доходах не указываются.

5. Граждане, сотрудничающие по контракту с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, в качестве основного рода занятий имеют право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации. Период такого сотрудничества засчитывается в их страховой стаж на основании сведений органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность. Порядок передачи таких сведений определяется руководителем соответствующего государственного органа, в состав которого входят оперативные подразделения, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность.

6. В случае гибели лица, сотрудничающего по трудовому договору с оперативно-разыскными органами, в связи с его участием в проведении оперативно-разыскных мероприятий семье пострадавшего и лицам, находящимся на его иждивении, выплачивается единовременное пособие в размере десятилетнего денежного содержания погибшего и в установленном законодательством Российской Федерации порядке назначается пенсия по случаю потери кормильца.

7. Лицу, сотрудничающему по трудовому договору с оперативно-разыскными органами, получившему травмы, ранения, контузии, увечья в связи с его участием в проведении оперативно-разыскных мероприятий, исключающие для него возможность дальнейшего сотрудничества с оперативно-разыскными органами, выплачивается единовременное пособие в размере пятилетнего денежного содержания и в установленном законодательством Российской Федерации порядке назначается пенсия по инвалидности.

8. При одновременном возникновении в соответствии с законодательством Российской Федерации нескольких оснований для указанных единовременных выплат в случаях, установленных настоящей статьей, выплаты осуществляются по одному основанию по выбору получателя.

9. На лиц, сотрудничающих с оперативно-разыскными органами по трудовому договору, распространяются нормы трудового законодательства.

Глава 11. Контроль и надзор за оперативно-разыскной деятельностью

Статья 75. Контроль за оперативно-разыскной деятельностью

1. Контроль за оперативно-разыскной деятельностью осуществляют Президент Российской Федерации и Федеральное Собрание Российской Федерации в пределах полномочий, определяемых Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами и федеральными законами.

2. Президент Российской Федерации может возложить полномочия по контролю за оперативно-разыскной деятельностью на иные государственные органы.

Статья 76. Судебный контроль за оперативно-разыскной деятельностью

1. Судья (суд), вынесший постановление о проведении оперативно-разыскного мероприятия, ограничивающего конституционные права граждан на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, передаваемых по информационно-телекоммуникационным сетям и почтовой связи, на неприкосновенность жилища, а также охраняемую иным федеральным законом тайну, право на которую может быть ограничена только судом, вправе установить срок и регулярность представления ему результатов оперативно-разыскного мероприятия. Если при их оценке судья (суд) придет к выводу о необоснованности проведения оперативно-разыскного мероприятия, то он вправе вынести постановление о его прекращении.

2. При отказе оперативно-разыскного органа в предоставлении лицу, виновность которого в совершении преступления не доказана в установленном законом порядке, сведений о полученной о нем информации данное лицо вправе обратиться в суд.

3. В целях обеспечения полноты и всесторонности рассмотрения дела оперативно-разыскной орган обязан предоставить судье по его требованию оперативно-служебные документы, содержащие информацию о сведениях, в предоставлении которых было отказано заявителю, за исключением сведений о лицах, внедренных (внедрявшихся) в преступные группы, о штатных негласных сотрудниках оперативно-разыскных органов и о лицах, оказывающих (оказывавших) им содействие на конфиденциальной основе.

4. Судья не может предоставить лицу запрашиваемые сведения, но в случае признания необоснованным решения оперативно-разыскного органа об отказе в их предоставлении заявителю, судья может обязать указанный орган предоставить заявителю запрашиваемые сведения.

Статья 77. Ведомственный контроль за оперативно-разыскной деятельностью

Руководители оперативно-разыскных органов и оперативных подразделений в пределах своей компетенции, определяемой настоящим Кодексом и иными нормативными правовыми актами, осуществляют контроль за соблюдением законности при организации и осуществлении оперативно-разыскной деятельности, а также расходованием финансовых средств, выделенных на оперативно-разыскную деятельность.

Статья 78. Финансовый контроль за оперативно-разыскной деятельностью

Контроль расходования финансовых средств, выделенных на оперативно-разыскную деятельность, осуществляется специально уполномоченными на то представителями Министерства финансов Российской Федерации.

Статья 79. Прокурорский надзор за оперативно-разыскной деятельностью

1. Надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением настоящего Кодекса при осуществлении оперативно-разыскной деятельности осуществляют Генеральный прокурор Российской Федерации и уполномоченные им прокуроры, имеющие допуск к секретным, совершенно секретным сведениям или сведениям особой важности. Перечень уполномоченных прокуроров доводится до сведения оперативно-разыскных органов.

2. Вопросы организации, тактики, методов и средств оперативно-разыскной деятельности, а также исполнение ведомственных нормативных правовых актов в предмет прокурорского надзора не входят.

3. Данные о внедренных и внедрявшихся в преступную среду лицах, о штатных негласных сотрудниках, а также о лицах, негласно сотрудничающих или сотрудничавших с оперативно-разыскными органами, представляются прокурору только с их письменного согласия.

4. Находящиеся в производстве оперативные дела и материалы в прокуратуру не пересылаются.

Статья 80. Оценка оперативно-разыскной деятельности

Запрещается оценивать деятельность оперативно-разыскных органов, оперативных подразделений и оперуполномоченных по количеству заведенных и прекращенных проверочных материалов и оперативных дел, а также по количеству лиц, привлеченных к содействию с оперативно-разыскными органами.

Глава 12. Финансовое обеспечение оперативно-разыскной деятельности

Статья 81. Финансовое обеспечение оперативно-разыскной деятельности

1. Обеспечение оперативно-разыскной деятельности, в том числе социальной и правовой защиты лиц, сотрудничающих с оперативно-разыскными органами, относится к расходным обязательствам Российской Федерации и осуществляется в порядке, устанавливаемом руководителями государственных органов, оперативные подразделения которых уполномочены осуществлять эту деятельность.

2. Оперативно-разыскным органам и их должностным лицам запрещено осуществлять оперативно-разыскную деятельность за счет средств, представляемых безвозмездно, иными юридическими и физическими лицами, за исключением случаев назначения иными юридическими и физическими лицами вознаграждения за помощь в раскрытии преступлений и задержании лиц, их совершивших, а также поощрения лиц, оказавших помощь оперативно-разыскным органам в выполнении иных возложенных на них обязанностей.

Проект

Федеральный закон о введении в действие

Оперативно-разыскного кодекса РФ Российской Федерации

Статья 1. Ввести в действие Оперативно-разыскной кодекс Российской Федерации с 1 января 2016 года.

Статья 2. Признать утратившими силу с 1 июля 2002 года Федеральный закон от 12.08.1995 № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» (Собрание законодательства РФ, 14.08.1995, № 33, ст. 3349) с внесенными в него изменениями и дополнениями.

Статья 3. Действующие на территории Российской Федерации федеральные законы и иные нормативные правовые акты, связанные с Оперативно-разыскным кодексом Российской Федерации, подлежат приведению в соответствие с Оперативно-разыскным кодексом Российской Федерации.

Впредь до приведения в соответствие с Оперативно-разыскным кодексом Российской Федерации указанные федеральные законы и иные нормативные правовые акты применяются в части, не противоречащей Оперативно-разыскному кодексу Российской Федерации.

Статья 4. Обратиться с предложением к Президенту Российской Федерации после вступления в силу настоящего Федерального закона подготовить и утвердить:

предусмотренное ст. 42 Положение о порядке проведения оперативно-технических мероприятий;

предусмотренный ст. 57 Порядок взаимодействия оперативно-разыскных органов и операторов связи.

Перечень актов федерального законодательства, подлежащих изменению в связи с принятием Федерального закона «Оперативно-разыскной кодекс Российской Федерации»

Потребуется внесение изменений в УК России в части уголовно-правовой защиты лиц, участвующих в оперативно-разыскной деятельности, и УПК России в части использования результатов оперативно-разыскной деятельности.

В связи с введением в действие Федерального закона «Оперативно-разыскной кодекс Российской Федерации» потребуется признать утратившим силу Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности».

Перечень иных нормативных правовых актов, подлежащих принятию, изменению в связи с принятием Федерального закона «Оперативно-разыскной кодекс Российской Федерации»

Потребуется издание Указов Президента Российской Федерации:

1. «О порядке осуществления оперативно-разыскной деятельности за пределами Российской Федерации, а также в целях поддержания или восстановления международного мира и безопасности».

2. «О порядке взаимодействия оперативно-разыскных органов и операторов связи».

3. «О контроле за оперативно-разыскной деятельностью».

Оперативно-разыскным органам необходимо будет привести в соответствие с Оперативно-разыскным кодексом Российской Федерации ведомственные нормативные правовые акты, регламентирующие оперативно-разыскную деятельность.

Пояснительная записка к проекту Федерального закона «Оперативно-разыскной кодекс Российской Федерации»

Ныне действующий Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» имеет ряд недостатков. В их числе:

декларативность норм;

отсутствие регламентации процедуры проведения оперативно-розыскных мероприятий;

недостаточная регламентация контроля и надзора за оперативно-розыскной деятельностью;

неурегулированность правового статуса оперуполномоченного, руководителей оперативного подразделения и оперативно-разыскного органа, а также иных участников оперативно-разыскной деятельности.

Проект Федерального закона «Оперативно-разыскной кодекс Российской Федерации» разработан в целях совершенствования правового регулирования оперативно-разыскной деятельности в Российской Федерации и обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств, а также добывания информации об угрозах государственной, военной, экономической, информационной или экологической безопасности Российской Федерации.

В проекте Федерального закона «Оперативно-разыскной кодекс Российской Федерации» впервые:

1) регламентирована процедура проведения оперативно-разыскных мероприятий;

2) определен правовой статус участников оперативно-разыскной деятельности (оперуполномоченный, руководитель оперативного подразделения, руководитель оперативно-разыскного органа, прокурор, суд, специалист, понятой);

3) определен порядок осуществления прокурорского надзора и судебного контроля;

4) дан правовой глоссарий;

5) определен перечень дел, заводимых в рамках оперативно-разыскного производства;

6) регламентированы принудительные меры обеспечения оперативно-разыскного производства (доставление, задержание, личный досмотр, изъятие и др.);

7) конкретизированы нормы, касающиеся содействия граждан оперативно-разыскным органам;

8) сформулированы права оперативно-разыскных органов, в том числе по лишению жизни лиц, совершающих террористический акт. На сегодняшний день более 60 нормативных и ведомственных правовых актов регулируют оперативно-разыскную деятельность в Российской Федерации. Принятие данного кодифицированного нормативного акта будет способствовать эффективной защите личности, общества и государства от криминальных и иных угроз.

Примечания

<<1>> В целях единообразия нами употребляется термин «оперативно-разыскная деятельность» вместо «оперативно-розыскная», в том числе при анализе исторических документов. Исключение составляет лишь название Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности».

<<2>> Далее в качестве равнозначного – ОРД.

<<3>> Можаров А. В. К вопросу о сущности и научном определении термина «оперативно-розыскная деятельность» // Российский военно-правовой сборник № 9: Военное право в XXI веке. Сер. «Право в Вооруженных Силах – консультант». М.: За права военнослужащих, 2007. Вып. 73. С. 518.

<<4>> Конвенция против транснациональной организованной преступности (Заключена в г. Нью-Йорке 15 ноября 2000 г.) // СЗ РФ. 2004. № 40. Ст. 3882; Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции (заключена в г. Нью-Йорке 31 октября 2003 г.) // СЗ РФ. 2006. № 26. Ст. 2780; Рекомендация № Rec (2005) 10 Комитета министров Совета Европы «Об «Особых методах расследования» тяжких преступлений, в том числе террористических актов» (Принята 20 апреля 2005 г. на 924-м заседании представителей министров) и др.

<<5>> Конвенция о защите прав человека и основных свобод (Заключена в г. Риме 4 ноября 1950 г.) (с изм. от 13 мая 2004 г.) Ратифицирована Российской Федерацией. См.: Федеральный закон от 30 марта 1998 г. № 54-ФЗ «О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод и Протоколов к ней» // СЗ РФ. 1998. № 14. Ст. 1514.

<<6>> Постановление Европейского Суда по правам человека от 21 июня 2011 г. Дело «Шимоволос против России» [Shimovolos v. Russia] (жалоба № 30194/09) // Бюллетень Европейского Суда по правам человека. 2012. № 1.

<<7>> Постановление ЕСПЧ от 10 марта 2009 г. «Дело «Быков (Bykov) против Российской Федерации» (жалоба № 4378/02) // Бюллетень Европейского Суда по правам человека. 2009. № 6.

<<8>> Там же.

<<9>> Информация о постановлении ЕСПЧ от 5 ноября 2002 г. по делу «Аллан (Allan) против Соединенного Королевства» (жалоба № 48539/99 // Бюллетень Европейского Суда по правам человека. 2003. № 4.

<<10>> Постановление ЕСПЧ от 26 октября 2006 г. «Дело «Худобин (Khudobin) против Российской Федерации» (жалоба № 59696/00) // Бюллетень Европейского Суда по правам человека. 2007. № 11.

<<11>> Там же.

<<12>> Постановление Европейского Суда по делу «Люди против Швейцарии» (Ludi v. Switzerland) от 15 июня 1992 г.

<<13>> Ковтун Н. Н., Бухранова Т. С. Институт судебного следователя и специализированного следственного судьи в контексте опыта стран континентальной системы права // Российский следователь. 2011. № 17. С. 31–36; См.: Мядзелец О. А. Следственный судья в уголовном процессе России: за и против // Российская юстиция. 2008. № 6; Мельников В. Ю. Судебная реформа – некоторые вопросы судебного контроля // Российский судья. 2008. № 1; Каплина О. УПК Украины: новая парадигма // ЭЖ-Юрист. 2012. № 48. С. 8.

<<14>> Зинченко И. А., Попова И. А. Интеграция розыскных начал в досудебное производство (компаративистский взгляд) // Библиотека криминалиста. Научный журнал. 2013. № 4(9). С. 19–29.

<<15>> Доклад Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации 2009 года. О состоянии законодательства в Российской Федерации. Мониторинг правового обеспечения основных направлений внутренней и внешней политики // СПС «КонсультантПлюс».

<<16>> Баранов А. М. Закон об ОРД: вчера, сегодня, завтра // Актуальные вопросы законодательного регулирования оперативно-розыскной деятельности: материалы всероссийской науч. – практ. конференции. Омск: Омская юридическая академия, 2012. С. 144–150.

<<17>> Шумилов А. Ю. Нужны ли федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» и другие частные законы об отдельных видах профессиональной сыскной деятельности? // Оперативник (сыщик). 2006. № 1. С 12–15; Шумилов А. Ю. Не пора ли полностью кодифицировать основные правила профессионального сыска в двух новых федеральных законах // Актуальные вопросы законодательного регулирования оперативно-розыскной деятельности: материалы всероссийской научно-практической конференции. Омск: Омская юридическая академия, 2012. С. 86–98.

<<18>> Нагиленко Б. Я. О правовой природе гласных мер, осуществляемых милицией, и об их соотношении с ОРД // Оперативник (сыщик). 2005. № 4 (5). С. 7–10.

<<19>> Эта концепция 70–90-х гг. стала развиваться учеными Омской научной школы оперативно-розыскной деятельности. До 70–80-е гг. прошлого века она разрабатывалась в рамках закрытых научных исследований Ю. Я. Вольдманом, В. Ю. Фроловым и др. Затем идея была поддержана А. Ю. Шумиловым (Оперативно-розыскное право: иллюзия или реальность // Правоведение. 1994. № 4. С. 44–51), А. А. Чувилевым (Оперативно-розыскное право. М.: Норма, 1999). Этой концепции придерживается и автор данной статьи. См.: Луговик В. Ф. Оперативно-розыскное право в системе российского права // Актуальные проблемы оперативно-розыскной деятельности: материалы межвузовского научно-практического семинара (25 ноября 2009 г.). Тюмень: Тюменский юридический институт МВД России, 2010; Луговик В. Ф. Оперативно-розыскное право: самостоятельная отрасль или институт полицейского права // Социально-экономические и правовые проблемы развития информационного общества: материалы международной научно-практической конференции (30 сентября 2009 г.): в 5 т. Т. 4 / под общ. ред. А. И. Барановского. Омск: Омский экономический институт, 2009 и др.

<<20>> Белкин А. Р. Теория доказывания в уголовном судопроизводстве. М.: Норма, 2005.

<<21>> Безлепкин Б. Т. Настольная книга следователя и дознавателя. М.: Велби, Проспект, 2008.

<<22>> См.: Вольдман Ю. Я. Об оперативно-розыскном праве как отрасли советского права // Актуальные вопросы работы со спецаппаратом. Омск: Омская высшая школа милиции МВД СССР, 1981. С. 3–27.

<<23>> См.: Чувилев А. А. Оперативно-розыскное право. М.: Норма; Инфра-М, 1999.

<<24>> См.: Доля Е. А. Формирование доказательств на основе результатов оперативно-розыскной деятельности: монография. М.: Проспект, 2009; Земскова А. В. Правовые проблемы использования оперативно-розыскных мероприятий в уголовно-процессуальном доказывании. Волгоград: Волгоградский юридический институт МВД России, 2000. С. 18; Шумилов А. Ю. Оперативно-розыскное право: иллюзия или реальность // Правоведение. 1994. № 4. С. 44–51 (в некоторых работах А. Ю. Шумилов говорит об уголовно-розыскном праве).

<<25>> См.: Основы оперативно-розыскной деятельности: учебник для вузов / под ред. В. Б. Рушайло. 4-е изд. СПб.: Лань, 2002. С. 5.

<<26>> См.: Конституционно-правовые проблемы оперативно-розыскной деятельности: сб. материалов Всероссийского круглого стола: 3 ноября 2011 г. СПб: Петрополис, 2012.

<<27>> См.: Фролов В. Ю. О понятии и содержании оперативно-розыскного процесса // Вопросы совершенствования оперативной работы органов внутренних дел. Омск: Омская высшая школа милиции МВД СССР, 1976. С. 17–32.

<<28>> Определение Конституционного Суда РФ от 03.02.2000 № 22-О «По запросу Питкярантского городского суда Республики Карелия о проверке конституционности статьи 26 Федерального закона “О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций”» // СЗ РФ. 2000. № 14. Ст. 1532.

<<29>> Доклад Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации 2009 года. «О состоянии законодательства в Российской Федерации. Мониторинг правового обеспечения основных направлений внутренней и внешней политики» // СПС «КонсультантПлюс». 2010.

<<30>> Занина М. А. Коллизии норм права равной юридической силы (понятие, причины, виды): монография. 2-е изд., перераб. и доп. М.: РАП, Волтерс Клувер, 2010. С. 67.

<<31>> Следует заметить, что в некоторых кодифицированных отраслях права это правило уже соблюдается (ст. 1 УК России; ст. 1 УПК России; ч. 8 ст. 5 Трудового кодекса России).

<<32>> Рафалюк Е. Е. Концепция законопроекта «О нормативных правовых актах в Российской Федерации» // Журнал российского права. 2012. № 8. С. 121–125.

<<33>> См.: Законотворчество в Российской Федерации: науч. – практ. и учеб. пособие / под ред. А. С. Пиголкина. М., 2000. С. 391–392.

Table of Contents

В. Ф. Луговик, В. В. Лихарев Оперативно-разыскной кодекс Российской Федерации Проект Под общей редакцией кандидата политических наук А. А. Агеева

От авторов

Краткая история законодательного регулирования оперативно-разыскной деятельности (1)

Наиболее значимые правовые позиции Верховного Суда Российской Федерации, учитываемые при разработке проекта Оперативно-разыскного кодекса Российской Федерации

Обзор правовых позиций Европейского Суда по правам человека, касающихся оперативно-разыскной деятельности и негласного расследования преступлений

Практика прокурорского надзора за исполнением Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности»

Зарубежный опыт правового регулирования оперативно-разыскной и смежной деятельности

Пробелы и недостатки в правовом регулировании оперативно-разыскной деятельности: предварительные выводы

Существующие в науке концепции правового регулирования оперативно-разыскной деятельности

О концепции правового регулирования оперативно-разыскной деятельности

Новации проекта Оперативно-разыскного кодекса

Проект Оперативно-разыскной кодекс Российской Федерации

Общая часть

Особенная часть

Проект Федеральный закон о введении в действие Оперативно-разыскного кодекса РФ Российской Федерации

Перечень актов федерального законодательства, подлежащих изменению в связи с принятием Федерального закона «Оперативно-разыскной кодекс Российской Федерации»

Перечень иных нормативных правовых актов, подлежащих принятию, изменению в связи с принятием Федерального закона «Оперативно-разыскной кодекс Российской Федерации»

Пояснительная записка к проекту Федерального закона «Оперативно-разыскной кодекс Российской Федерации»

Примечания