Annotation

Словарь-справочник содержит основные понятия и определения, раскрывающие сущность таможенного регулирования в Таможенном союзе ЕАЭС и Российской Федерации. В нем представлен перечень нормативных правовых актов, регламентирующих таможенные отношения в Российской Федерации и других странах – участницах ЕАЭС. Материалы судебной практики иллюстрируют различные аспекты спорных ситуаций в области таможенного дела и механизм их разрешения. Список рекомендуемых источников специальной литературы содержит перечень монографий, научных статей, диссертационных исследований, а также иной учебной и научной литературы. Законодательство приведено по состоянию на январь 2016 г. Словарь-справочник рекомендуется для студентов, магистрантов, аспирантов юридических и экономических вузов, должностных лиц таможенных органов, участников внешнеэкономической деятельности, научно-педагогических работников, а также всех интересующихся вопросами таможенного регулирования и таможенного дела.

- Таможенный юридический словарь-справочник

- Список сокращений

- Предисловие

- Алфавитно-предметный указатель

- Раздел 1

- А

- Б

- В

- Г

- Д

- Е

- Ж

- З

- И

- К

- Л

- М

- Н

- О

- П

- Р

- С

- Т

- У

- Ф

- Э

- Раздел 2

- 2.1. Перечень международных договоров и соглашений

- 2.2. Перечень актов таможенного законодательства Таможенного союза ЕАЭС

- 2.3. Перечень нормативных и иных правовых актов Российской Федерации

- 2.4. Решения Суда ЕврАзЭС

- 2.5. Официальные акты российских высших судебных органов, судебная практика

- 2.6. Нормативные правовые акты Республики Беларусь

- 2.7. Нормативные правовые акты Республики Казахстан

- 2.8. Нормативные правовые акты Республики Армения1

- 2.9. Нормативные правовые акты Республики Кыргызстан2

- Приложение

- Постановление

- Постановление

- Постановление

- Постановление

- Решение

- Статистическая информация о деятельности таможенных органов Российской Федерации4

- Основные итоги деятельности

- Взимание таможенных платежей, таможенно-тарифное регулирование внешнеторговой деятельности

- Реализация системы управления рисками, контроль таможенной стоимости и страны происхождения товаров, а также контроль за оборотом подакцизных товаров

- Совершение таможенных операций и проведение таможенного контроля в отношении товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза

- Таможенный контроль после выпуска товаров

- Экспертно-криминалистическая деятельность

- Организация правоохранительной деятельности в таможенных органах

- Противодействие коррупции в таможенных органах

- Информационно-техническое обеспечение таможенных органов

- Правовая работа

- Международное сотрудничество

- Кадровая работа

- Организация работы с гражданами

- Взаимодействие со средствами массовой информации и деловыми кругами

- Примечания

Таможенный юридический словарь-справочник

Под редакцией заслуженного деятеля науки РФ, доктора юридических наук, профессора А. В. Малько,

доктора юридических наук, профессора О. Ю. Бакаевой

Справочное издание

ebooks@prospekt.org

Список сокращений

АПК – Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации

БНА – Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти

ВАС – Высший Арбитражный Суд Российской Федерации

ВС – Верховный Суд Российской Федерации

ВЭД – внешнеэкономическая деятельность

ГК – Гражданский кодекс РФ

Договор о ЕАЭС – Договор о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г.

Закон о таможенном регулировании – Федеральный закон «О таможенном регулировании в Российской Федерации»

ЕАЭС – Евразийский экономический союз

ЕЭК – Евразийская экономическая комиссия

КоАП – Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях

КС – Конституционный Суд Российской Федерации

КТС – Комиссия Таможенного союза

НДС – налог на добавленную стоимость

НК – Налоговый кодекс РФ

НТП – нарушение таможенных правил

Рос. газета – Российская газета

СЗ РФ – Собрание законодательства Российской Федерации

ТК – Таможенный кодекс Таможенного союза

ТН ВЭД – единая Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза

УК – Уголовный кодекс Российской Федерации

УПК – Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации

ФТС – Федеральная таможенная служба Российской Федерации

Предисловие

Интеграция на постсоветском пространстве, выразившаяся в образовании Единого экономического пространства и создании Таможенного союза, предопределила необходимость соответствующего правового обеспечения данных процессов. Разработка Таможенного кодекса Таможенного союза, заключение международных договоров и соглашений между Республикой Беларусь, Республикой Казахстан и Российской Федерацией стали началом формирования наднационального уровня правового регулирования таможенных отношений. Дальнейшее развитие интеграции – создание Евразийского экономического союза, присоединение к Договору о нем Республики Армения и Республики Кыргызстан – обусловило необходимость совершенствования правовых основ таможенного дела, оптимизации организационных начал функционирования наднациональных органов управления.

В настоящее время правила таможенного регулирования построены с учетом членства Российской Федерации в Таможенном союзе. Основополагающее место здесь занимает Таможенный кодекс Таможенного союза, носящий характер международного договора. В системе кодексов, применяемых на территории Российской Федерации, названный нормативный документ стал первым кодифицированным актом, обладающим статусом международного договора.

В первом разделе словаря-справочника на основе юридических предписаний, регулирующих таможенные отношения на международном, наднациональном (союзном) и национальном уровнях, приведены понятия и даны их определения, отражающие содержание и специфику таможенной терминологии. При характеристике отдельных понятий (нетарифное регулирование, таможенное право, таможенная пошлина) отражены взгляды ученых, дискутирующих об их содержании.

Наряду с сугубо таможенными терминами в словарь-справочник включены и дефиниции, раскрывающие суть интеграционных процессов: Евразийский экономический союз, Суд ЕАЭС, интеграция, право Евразийского экономического союза, унификация законодательства и др.

Приведенный во втором разделе список нормативных актов включает как правовые положения, составляющие договорно-правовую базу Таможенного союза, законодательство РФ о таможенном деле, так и международные таможенные конвенции, а также основные правовые акты стран, входящих в ЕАЭС.

Уяснению отдельных вопросов таможенного дела, нацеленных на ясное и точное толкование таможенно-правовых норм, способствуют материалы судебной практики. В словарь-справочник включены важнейшие решения высших судебных органов Российской Федерации и наднационального органа – Суда ЕврАзЭС.

Список рекомендуемой специальной литературы содержит научные статьи, монографии, диссертационные исследования, комментарии к законодательству, учебники и учебные пособия по различным аспектам таможенного регулирования и правоприменения.

Приведенные в словаре-справочнике статистические данные о деятельности таможенных органов Российской Федерации в полном объеме опубликованы в сборнике «Таможенная служба Российской Федерации в 2014 году», размещенном на официальном сайте ФТС России.

Алфавитно-предметный указатель

Административная ответственность за нарушения таможенных правил (Г. В. Матвиенко)

Административное правонарушение в области таможенного дела (Г. В. Матвиенко)

Административные наказания за нарушения таможенных правил (Г. В. Матвиенко)

Административный штраф (Г. В. Матвиенко)

Акциз как вид таможенного платежа (М. Н. Садчиков)

Антидемпинговая пошлина (Н. Н. Лайченкова, М. Н. Садчиков)

Аттестация должностного лица таможенного органа (И. В. Мильшина)

Банковская гарантия (И. А. Цидилина)

Беспошлинная торговля (С. С. Фомичев)

Валюта таможенного платежа (М. Н. Садчиков)

Валютный контроль в области таможенного дела (Ю. М. Литвинова)

Ввоз товаров на таможенную территорию Таможенного союза (Г. В. Матвиенко)

Взаимная административная помощь (Ю. М. Литвинова)

Взимание таможенных платежей (И. С. Набирушкина)

Виды таможенного контроля (Ю. М. Литвинова)

Владелец таможенного склада (С. С. Фомичев)

Внесение денежных средств (денег) в качестве обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов (М. Н. Садчиков, И. А. Цидилина)

Возмещение налога на добавленную стоимость при экспорте товара (М. Н. Садчиков)

Временная периодическая декларация (Г. В. Матвиенко)

Временное хранение (Г. В. Матвиенко)

Временный ввоз (допуск) (С. С. Фомичев)

Временный вывоз (С. С. Фомичев)

Вывоз товаров с таможенной территории Таможенного союза (Г. В. Матвиенко)

Выпуск для внутреннего потребления (С. С. Фомичев)

Выпуск товаров (Г. В. Матвиенко)

Выпуск товаров до подачи таможенной декларации (Г. В. Матвиенко)

Высший Евразийский экономический совет (И. А. Цидилина)

Государственная служба в таможенных органах (И. В. Мильшина, С. А. Овсянников)

Государственное управление в области таможенного дела (И. В. Мильшина, С. А. Овсянников)

Государственный гражданский служащий таможенного органа (И. В. Мильшина, С. А. Овсянников)

Декларант (Г. В. Матвиенко)

Декларация на товар (Г. В. Матвиенко)

Декларация таможенной стоимости (Г. В. Матвиенко)

Декларация на транспортное средство (Г. В. Матвиенко)

Декларирование (Г. В. Матвиенко)

Демпинг (Н. Н. Лайченкова)

Дисциплинарный устав таможенной службы (И. В. Мильшина)

Договор о Евразийском экономическом союзе (О. Ю. Бакаева)

Документы, представляемые при таможенном декларировании товаров (Г. В. Матвиенко)

Должностное лицо таможенного органа (И. В. Мильшина, С. А. Овсянников)

Евразийская экономическая комиссия (И. А. Цидилина)

Евразийский межправительственный совет (И. А. Цидилина)

Евразийский экономический союз (И. А. Цидилина)

Единая Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (И. А. Цидилина)

Единый таможенный тариф Евразийского экономического союза (И. А. Цидилина)

Жалоба на решения, действия (бездействие) таможенных органов и их должностных лиц (Н. Н. Лайченкова)

Залог имущества (И. А. Цидилина)

Замещение должности таможенной службы (И. В. Мильшина, С. А. Овсянников)

Запреты и ограничения (Н. Н. Лайченкова)

Заявление о ввозе товаров и уплате косвенных налогов (М. Н. Садчиков)

Зоны таможенного контроля (Ю. М. Литвинова)

Изменение сроков уплаты таможенных пошлин, налогов (И. С. Набирушкина)

Интеграция (И. В. Мильшина)

Испытание при приеме на службу в таможенные органы (И. В. Мильшина, С. А. Овсянников)

Источники таможенного права (О. Ю. Бакаева)

Карнет АТА (Г. В. Матвиенко)

Квотирование (Н. Н. Лайченкова)

Книжка КПД (Г. В. Матвиенко)

Книжка МДП (Г. В. Матвиенко)

Компенсационная пошлина (Н. Н. Лайченкова, М. Н. Садчиков)

Компетенция таможенных органов (И. В. Мильшина, С. А. Овсянников)

Контрабанда (Г. В. Матвиенко)

Контракт (И. В. Мильшина, С. А. Овсянников)

Контроль за правильностью исчисления и своевременностью уплаты таможенных платежей (Ю. М. Литвинова)

Конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения (Г. В. Матвиенко)

Косвенные налоги как вид таможенного платежа (М. Н. Садчиков)

Лицензирование (Н. Н. Лайченкова)

Личный таможенный досмотр (Ю. М. Литвинова)

Международные почтовые отправления (О. Ю. Бакаева)

Меры нетарифного регулирования (Н. Н. Лайченкова)

Место реализации товара (М. Н. Садчиков)

Налог на добавленную стоимость как таможенный платеж (М. Н. Садчиков)

Недекларирование товаров (Г. В. Матвиенко)

Недостоверное декларирование товаров (Г. В. Матвиенко)

Недекларирование либо недостоверное декларирование физическими лицами наличных денежных средств и (или) денежных инструментов (Г. В. Матвиенко)

Неполная декларация на товары (Г. В. Матвиенко)

Нетарифное регулирование (Н. Н. Лайченкова)

Обеспечение уплаты таможенных пошлин, налогов (М. Н. Садчиков, И. А. Цидилина)

Ответственность государственных гражданских служащих и сотрудников таможенных органов (И. В. Мильшина, С. А. Овсянников)

Отказ в пользу государства (С. С. Фомичев)

Паспорт сделки (Ю. М. Литвинова)

Пассажирская таможенная декларация (Г. В. Матвиенко)

Переработка вне таможенной территории (С. С. Фомичев)

Переработка для внутреннего потребления (С. С. Фомичев)

Переработка на таможенной территории (С. С. Фомичев)

Периодическое декларирование товаров (Г. В. Матвиенко)

Перемещение товаров через таможенную границу (Г. В. Матвиенко)

Плательщик таможенных платежей (М. Н. Садчиков)

Получение объяснений (Ю. М. Литвинова)

Поручительство (И. А. Цидилина)

Право Евразийского экономического союза (И. А. Цидилина)

Предварительная таможенная декларация (Г. В. Матвиенко)

Предупреждение (Г. В. Матвиенко)

Прекращение службы в таможенных органах (И. В. Мильшина, С. А. Овсянников)

Принудительное взыскание таможенных пошлин, налогов (И. С. Набирушкина)

Принципы государственной службы в таможенных органах (И. В. Мильшина, С. А. Овсянников)

Принципы косвенного налогообложения в государствах – членах ЕАЭС (М. Н. Садчиков)

Принципы таможенного контроля (Ю. М. Литвинова)

Принципы таможенного обложения (О. Ю. Бакаева, М. Н. Садчиков)

Принципы таможенного оформления (Г. В. Матвиенко)

Принципы таможенного права (О. Ю. Бакаева)

Припасы (О. Ю. Бакаева)

Проверка документов и сведений (Ю. М. Литвинова)

Проверка маркировки товаров специальными марками, наличия на них идентификационных знаков (Ю. М. Литвинова)

Проверка системы учета товаров и отчетности (Ю. М. Литвинова)

Прохождение государственной службы в таможенных органах (И. В. Мильшина, С. А. Овсянников)

Разрешение на экспорт и (или) импорт (Н. Н. Лайченкова)

Региональное таможенное управление (И. В. Мильшина, С. А. Овсянников)

Реимпорт (С. С. Фомичев)

Реэкспорт (С. С. Фомичев)

Свободная таможенная зона (С. С. Фомичев)

Свободное обращение (С. С. Фомичев)

Свободный склад (С. С. Фомичев)

Сертификация (Н. Н. Лайченкова)

Система управления рисками (Ю. М. Литвинова)

Служащий таможенного органа (И. В. Мильшина, С. А. Овсянников)

Сотрудник таможенного органа (И. В. Мильшина, С. А. Овсянников)

Специальная пошлина (М. Н. Садчиков)

Специальная таможенная процедура (С. С. Фомичев)

Специальные упрощения (Г. В. Матвиенко)

Специфическая субсидия (М. Н. Садчиков)

Способы обжалования решений, действий (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц (Н. Н. Лайченкова)

Срок таможенного контроля (Ю. М. Литвинова)

Срок уплаты таможенных платежей (И. С. Набирушкина, М. Н. Садчиков)

Страна происхождения товаров (О. Ю. Бакаева)

Суд Евразийского экономического союза (И. А. Цидилина)

Таможенная блокада (Н. Н. Лайченкова)

Таможенная декларация (Г. В. Матвиенко)

Таможенная политика (О. Ю. Бакаева)

Таможенная пошлина (И. А. Цидилина)

Таможенная проверка (Ю. М. Литвинова)

Таможенная процедура (С. С. Фомичев)

Таможенная расписка (М. Н. Садчиков)

Таможенная статистика (О. Ю. Бакаева)

Таможенная стоимость (И. С. Набирушкина)

Таможенная территория Таможенного союза (О. Ю. Бакаева)

Таможенная экспертиза (Ю. М. Литвинова)

Таможенное администрирование (И. А. Цидилина)

Таможенное дело (О. Ю. Бакаева)

Таможенное наблюдение (Ю. М. Литвинова)

Таможенное оформление (Г. В. Матвиенко)

Таможенное право (О. Ю. Бакаева)

Таможенное преступление (Г. В. Матвиенко)

Таможенное регулирование (Г. В. Матвиенко)

Таможенное сопровождение (С. С. Фомичев)

Таможенно-тарифное регулирование (О. Ю. Бакаева, М. Н. Садчиков)

Таможенные льготы (О. Ю. Бакаева, И. А. Цидилина)

Таможенные операции (Г. В. Матвиенко)

Таможенные платежи (И. С. Набирушкина, И. А. Цидилина)

Таможенные правоотношения (О. Ю. Бакаева)

Таможенные сборы (И. А. Цидилина)

Таможенный досмотр (Ю. М. Литвинова)

Таможенный кодекс Таможенного союза (О. Ю. Бакаева)

Таможенный контроль (Ю. М. Литвинова)

Таможенный орган (И. В. Мильшина, С. А. Овсянников)

Таможенный осмотр (Ю. М. Литвинова)

Таможенный осмотр помещений и территорий (Ю. М. Литвинова)

Таможенный перевозчик (О. Ю. Бакаева)

Таможенный пост (И. В. Мильшина, С. А. Овсянников)

Таможенный представитель (О. Ю. Бакаева)

Таможенный реестр объектов интеллектуальной собственности (О. Ю. Бакаева)

Таможенный склад (С. С. Фомичев)

Таможенный союз Евразийского экономического союза (И. В. Мильшина)

Таможенный тариф (О. Ю. Бакаева)

Таможенный транзит (С. С. Фомичев)

Таможня (И. В. Мильшина, С. А. Овсянников)

Тарифные преференции (М. Н. Садчиков, И. А. Цидилина)

Товар (О. Ю. Бакаева)

Транзитная декларация (Г. В. Матвиенко)

Транспортные средства (О. Ю. Бакаева)

Уведомление о прибытии товаров на таможенную территорию Таможенного союза (Г. В. Матвиенко)

Удаленный выпуск (Г. В. Матвиенко)

Уклонение от уплаты таможенных платежей, взимаемых с организации или физического лица (Г. В. Матвиенко)

Унификация законодательства (И. А. Цидилина, О. Ю. Бакаева)

Уничтожение (С. С. Фомичев)

Уплата таможенных платежей (И. С. Набирушкина, М. Н. Садчиков)

Уполномоченный экономический оператор (О. Ю. Бакаева)

Упрощенный порядок обжалования решений, действий (бездействия) должностного лица таможенного органа (Н. Н. Лайченкова)

Условный выпуск (Г. В. Матвиенко)

Устный опрос (Ю. М. Литвинова)

Участник внешнеэкономической деятельности (С. С. Фомичев)

Учет товаров, находящихся под таможенным контролем (Ю. М. Литвинова)

Учетная карточка авто-, мототранспортного средства для личного пользования (Г. В. Матвиенко)

Федеральная таможенная служба (И. В. Мильшина, С. А. Овсянников)

Финансовый контроль в области таможенного дела (Ю. М. Литвинова)

Формы таможенного контроля (Ю. М. Литвинова)

Функции таможенных органов (И. В. Мильшина, С. А. Овсянников)

Экспорт (С. С. Фомичев)

Экспортный контроль (Н. Н. Лайченкова)

Экспресс-груз (О. Ю. Бакаева)

Эмбарго (Н. Н. Лайченкова)

Раздел 1

Термины и понятия

А

Административная ответственность за нарушения таможенных правил — разновидность мер административного принуждения, которая выражается в применении уполномоченным должностным лицом таможенного органа или судом в установленном порядке административного наказания к лицу, совершившему административное правонарушение в области таможенного дела, за которое КоАП предусмотрено административное наказание.

Юридическим основанием административной ответственности за нарушение таможенных правил является КоАП; фактическим – состав нарушения таможенных правил; процессуальным – постановление таможенного органа или должностного лица (в некоторых случаях – суда) о назначении административного наказания за совершенное правонарушение.

Лицо, совершившее нарушение таможенных правил, подлежит привлечению к административной ответственности по законодательству того государства Таможенного союза, на территории которого было выявлено деяние. Производство по делу об административном правонарушении также осуществляется по законодательству этого государства. Исключение составляют случаи недоставки товаров и документов на них в место доставки при транзите. В таком случае лицо привлекается к административной ответственности по законодательству той страны Союза, таможенные органы которой выпустили товар в соответствии с названной таможенной процедурой (ст. 4 Договора от 5 июля 2010 г. «Об особенностях уголовной и административной ответственности за нарушения таможенного законодательства Таможенного союза и государств – членов Таможенного союза»).

Несмотря на отсутствие единого кодифицированного акта об административной ответственности в ЕАЭС, государства Союза стремятся выработать единые подходы к определению составов нарушений таможенных правил, общие стандарты в их квалификации и назначении административных наказаний.

Административное правонарушение в области таможенного дела (нарушение таможенных правил) – противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, посягающее на установленный ТК, международными договорами, решениями Евразийской экономической комиссии (Комиссии Таможенного союза), Законом РФ «О таможенном тарифе», Законом о таможенном регулировании, другими актами законодательства РФ, контроль за исполнением которых возложен на таможенные органы России, порядок перемещения товаров через таможенную границу ЕАЭС, за которое КоАП предусмотрена ответственность.

Непосредственными объектами рассматриваемых деяний являются: порядок совершения таможенных операций, предшествующих подаче таможенной декларации (прибытия, убытия, временного хранения, таможенного транзита), а также связанных с помещением под таможенную процедуру (декларирования и выпуска), порядок осуществления таможенного контроля, уплаты таможенных платежей, соблюдение требований таможенной процедуры и завершения ее действия, соблюдение правил оказания профессиональных услуг в таможенной сфере (таможенных представителей, таможенных перевозчиков). Отсюда – разнообразие видов нарушений таможенных правил, составы которых закреплены в соответствующих статьях гл. 16 КоАП.

Объективная сторона выражается в разнообразии действий и бездействий, отражающих тот или иной этап взаимодействия таможни и заинтересованных в перемещении товаров лиц (недекларирование, сокрытие от таможенного контроля, нарушение сроков временного хранения и т. п.).

Субъектами нарушений таможенных правил являются физические и юридические лица, причем индивидуальные предприниматели несут административную ответственность за нарушения таможенных правил наравне с последними.

Субъективная сторона – вина – традиционно у физических лиц выражена в форме умысла и неосторожности.

Юридическое лицо признается виновным в совершении нарушения таможенных правил, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения таких правил, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП).

Структура и составы нарушений таможенных правил довольно подробно раскрыты в учебной литературе (см.: Таможенное право: учебное пособие / отв. ред. О. Ю. Бакаева. 2-е изд., пересмотр. М., 2012. С. 458–471).

В настоящем словаре приведены определения таких НТП, как недекларирование и недостоверное декларирование товаров, недекларирование денежных средств и (или) денежных инструментов, поскольку указанные правонарушения наиболее распространены на практике.

Административные наказания за нарушения таможенных правил – установленные государством санкции (меры административной ответственности), применяемые уполномоченными должностными лицами таможенных органов или судьями к лицам, совершившим административные правонарушения в области таможенного дела.

За нарушения таможенных правил в КоАП установлены предупреждение, административный штраф и конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения.

Административный штраф (ст. 3.5 КоАП) – мера административной ответственности, выраженная в денежном взыскании, применяемая уполномоченными должностными лицами. В случае нарушений таможенных правил штраф применяется на основании постановления таможенных органов или суда к лицу, совершившему административное правонарушение.

Административный штраф выражается в рублях и перечисляется в федеральный бюджет.

Применительно к гл. 16 КоАП, содержащей составы нарушений таможенных правил, исчисление административного штрафа ставится в зависимость от субъекта правонарушения, а также общих правил назначения указанного наказания.

Так, административный штраф устанавливается для граждан в размере, не превышающем пяти тысяч рублей, для юридических лиц – одного миллиона рублей, или может выражаться в величине, кратной (применительно к гл. 16 КоАП):

– стоимости предмета административного правонарушения (например, в случае недекларирования товаров – ч. 1 ст. 16.2);

– кратной сумме неуплаченных налогов, сборов и таможенных пошлин (в единственном случае – недостоверного декларирования товаров – ч. 2 ст. 16.2 КоАП);

– незадекларированной сумме наличных денежных средств и (или) стоимости денежных инструментов (ст. 16.4).

В первых двух случаях административный штраф исчисляется на момент окончания или пресечения административного правонарушения, и во всех трех случаях не может превышать трехкратный размер стоимости предмета административного правонарушения либо соответствующей суммы денежных средств или инструментов.

Размер административного штрафа не может быть менее ста рублей.

Если по факту недекларирования либо недостоверного декларирования товаров для личного пользования к административной ответственности привлекается физическое лицо, сумма административного штрафа исчисляется с ориентиром на таможенную стоимость таких товаров. Причем из указанной стоимости исключается стоимость товаров, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза с освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов в соответствии с Соглашением от 18 июня 2010 г. (см.: примечание к ст. 16.2 КоАП; постановление КС от 13 июля 2010 г. № 15-П).

Указанная норма не распространяется на случаи исчисления административного штрафа в отношении организаций и индивидуальных предпринимателей, в случае привлечения которых к административной ответственности денежное взыскание рассчитывается исходя из рыночной стоимости перемещаемого товара (или государственных регулируемых цен, если они установлены) (см. подробнее: постановление КС от 26 ноября 2012 г. № 28-П).

Исключительные обстоятельства (характер совершенного нарушения таможенных правил и его последствия, личность и имущественное положение физического лица и/или финансовое положение индивидуального предпринимателя или организации) позволяют судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дела о нарушениях таможенных правил либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по таким делам, снизить размер административного штрафа ниже низшего предела, указанного в санкции статьи гл. 16 КоАП, по правилам ч. 2.2–3.3 ст. 4.1 КоАП.

Интересна позиция высшей судебной власти по поводу исчисления стоимости предмета правонарушения таможенным органом. В одном из постановлений Пленума ВАС отмечено: в случае обжалования постановления по делу об административном правонарушении таможенный орган обязан доказать обоснованность исчисления стоимости товара (исходя из положений ч. 3 ст. 189 АПК), а суд вправе проверить (в том числе по своей инициативе) стоимость, независимо от того, оспаривались ли в суде декларантом решения таможенного органа о таможенной стоимости товаров (п. 14 постановления Пленума ВАС от 8 ноября 2013 г. № 79 «О некоторых вопросах применения таможенного законодательства»).

Рассматриваемое наказание не может применяться к сержантам, старшинам, солдатам и матросам, проходящим военную службу по призыву, а также к курсантам военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования до заключения с ними контракта о прохождении военной службы.

Акциз как вид таможенного платежа – косвенный налог, взимаемый в связи с совершением операций, признаваемых объектом налогообложения, с подакцизными товарами, в том числе при ввозе подакцизных товаров на территорию Российской Федерации и иные территории, находящиеся под ее юрисдикцией (подп. 13 п. 1 ст. 182 НК).

Акциз входит в систему таможенных платежей. Порядок взимания акцизов при ввозе подакцизных товаров на территорию Российской Федерации регулируется актами таможенного законодательства и законодательства о налогах и сборах.

Налоговая база для обложения акцизами – объем, количество, иные показатели ввозимых маркированных товаров в натуральном выражении, в отношении которых установлены твердые (специфические) ставки акцизов, либо стоимость ввезенных подакцизных товаров, в отношении которых установлены адвалорные ставки акцизов, либо объем ввозимых маркированных товаров в натуральном выражении для исчисления акцизов при применении твердой (специфической) налоговой ставки и расчетная стоимость ввозимых подакцизных товаров, исчисляемая исходя из максимальных розничных цен, для исчисления акцизов при применении адвалорной (в процентах) налоговой ставки в отношении товаров, для которых установлены комбинированные ставки акциза, состоящие из твердой (специфической) и адвалорной (в процентах) ставок (п. 2 ст. 186.1 НК).

Акцизы выполняют фискальную, регулирующую и контрольную функции. Однако именно в акцизах регулирующая функция налогообложения ярко выражена. Законодатель, определяя перечень подакцизных товаров и налоговые ставки по ним, регулирует спрос и предложение на такие товары.

К подакцизным товарам, в частности, относятся: этиловый спирт, спиртосодержащая продукция, алкогольная и табачная продукция, автомобили легковые, мотоциклы с мощностью двигателя свыше 150 л. с, автомобильный бензин, прямогонный бензин, дизельное топливо, моторные масла, топливо печное, бензол, параксилол, ортоксилол, авиационный керосин, природный газ (ст. 181 НК).

Акцизная марка – средство идентификации подакцизного товара, подтверждающее оплату акциза.

Антидемпинговая пошлина – пошлина, которая применяется при введении антидемпинговой меры и взимается таможенными органами государств – членов Таможенного союза независимо от ввозной таможенной пошлины.

В свою очередь, антидемпинговая мера – совокупность действий таможенных органов государства или уполномоченных союзных органов, направленных на борьбу с демпинговым импортом и заключающихся во введении антидемпинговой пошлины (предварительной антидемпинговой пошлины) либо одобрения принятых экспортером ценовых обязательств.

К основаниям применения антидемпинговых мер относятся:

– причинение товаром, являющимся предметом демпингового импорта, материального ущерба отрасли российской экономики;

– угроза причинения материального ущерба отрасли российской экономики;

– существенное замедление создания отрасли российского экономики.

Антидемпинговая пошлина относится к мерам нетарифного регулирования внешнеторговой деятельности и устанавливается для противодействия демпинговому импорту, т. е. импорту товара по цене ниже нормальной стоимости такого товара. Под нормальной стоимостью товара понимается цена аналогичного товара при обычном ходе торговли им. В науке одни ученые определяют правовую природу антидемпинговой пошлины как «временный сбор, вводимый импортирующей страной для компенсации потерь от товарного демпинга» (см.: Волгина Н. А. Международная экономика: учеб. пособие. М., 2006. С. 292); другие признают ее разновидностью пошлины (см.: Ялбулганов А. А. Антидемпинговая пошлина и антидемпинговые процедуры. М., 2013. СПС «КонсультантПлюс»); третьи считают, что это «особый вид косвенного налога, взимаемого по итогам специального расследования с импортера товара, поставляемого по демпинговой цене, наносящей материальный ущерб (создающей угрозу его нанесения) или препятствующей становлению национальной отрасли экономики» (см.: Таскаева С. В. К вопросу о применении антидемпинговых пошлин во внешней торговле России и Китая // Таможенное дело. 2010. № 2. СПС «КонсультантПлюс»).

Обязательным условием введения антидемпинговой пошлины является проведение специального расследования. Если орган, проводящий расследование, дал предварительное заключение о наличии демпингового импорта, то применяется предварительная антидемпинговая пошлина (ст. 2 Федерального закона от 8 декабря 2003 г. «О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров»; п. 2 ст. 1 Протокола о применении специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер по отношению к третьим странам Договора о Евразийском экономическом союзе).

Аттестация должностного лица таможенного органа – определение уровня квалификации таможенного служащего, деловых и иных качеств с целью выявления перспектив использования потенциальных способностей и возможностей аттестуемого; стимулирования роста профессиональной компетенции; определения направлений повышения квалификации, профессиональной подготовки или переподготовки должностного лица таможенных органов; внесения предложений о перемещении кадров, освобождения от должности работника, а также перевода на более (или менее) квалифицированную работу (см. подробнее: Указ Президента РФ от 1 февраля 2005 г. № 110 «О проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации»; Приказ ФТС от 24 декабря 2008 г. № 1658 «Об утверждении Положения о порядке проведения аттестации сотрудников таможенных органов Российской Федерации»; Приказ ФТС от 21 февраля 2008 г. № 166 «Об утверждении положений о порядке проведения аттестации и о порядке сдачи квалификационного экзамена федеральными государственными гражданскими служащими центрального аппарата Федеральной таможенной службы»).

Аттестация направлена на улучшение качественного состава кадров в таможенных органах, рост служебной и трудовой активности, повышение уровня квалификации и ответственности служащих за порученное дело.

Аттестация призвана способствовать совершенствованию деятельности таможенных органов по подбору, расстановке и повышению квалификации кадров, определению уровня профессиональной подготовки и соответствия должностных лиц таможенных органов занимаемой должности, созданию резерва кадров на выдвижение и представлению к государственной награде.

Стимулирующая функция аттестации проявляется в ее положительных правовых последствиях – в признании должностного лица таможенного органа соответствующим занимаемой должности. В данном случае появляется возможность его поощрения по результатам аттестации, перевода на вышестоящую должность или зачисления в резерв на выдвижение.

Б

Банковская гарантия – способ обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов, принимаемый таможенным органом для целей выпуска товара на условиях, установленных гл. 12 ТК и гл. 16 Закона о таможенном регулировании. Она выдается банками, иными кредитными организациями или страховыми организациями, включенными в Реестр банков, иных кредитных организаций и страховых организаций, обладающих правом выдачи банковских гарантий уплаты таможенных пошлин, налогов, который ведет ФТС (ч. 1 ст. 141 Закона о таможенном регулировании).

Банковская гарантия принимается таможенным органом, если на момент ее поступления в таможенный орган гарант включен в Реестр, при условии непревышения максимальной суммы одной банковской гарантии и максимальной суммы всех одновременно действующих банковских гарантий, указанных в Реестре для данного гаранта.

Банковская гарантия должна быть безотзывной. В ней должны быть указаны:

1) обязательства плательщика таможенных пошлин, налогов, надлежащее исполнение которых обеспечивается банковской гарантией;

2) право на бесспорное списание таможенным органом с гаранта причитающейся суммы в случае неисполнения гарантом обязательств по банковской гарантии;

3) обязанность гаранта уплатить таможенному органу неустойку в размере 0,1 процента суммы, подлежащей уплате за каждый календарный день просрочки;

4) условие, согласно которому исполнением обязательств гаранта по банковской гарантии является фактическое поступление денежных средств на счет Федерального казначейства и (или) на счет, определенный международным договором государств – членов Таможенного союза;

5) срок действия банковской гарантии.

Срок действия предоставленной банковской гарантии не может превышать 36 месяцев и должен быть достаточным для своевременного направления таможенным органом гаранту требования по банковской гарантии в случае неисполнения обязательств, обеспеченных банковской гарантией.

Беспошлинная торговля – таможенная процедура, при которой товары реализуются в розницу в магазинах беспошлинной торговли физическим лицам, выезжающим с таможенной территории Таможенного союза, либо иностранным дипломатическим представительствам, приравненным к ним представительствам международных организаций, консульским учреждениям, а также дипломатическим агентам, консульским должностным лицам и членам их семей, которые проживают вместе с ними, без уплаты таможенных пошлин, налогов и без применения мер нетарифного регулирования (ст. 302 ТК).

Основное назначение процедуры заключается в создании благоприятных условий для развития инфраструктуры портов, вокзалов, аэропортов, открытых для международного сообщения. Установленные ограничения для продажи (гражданам, выезжающим за пределы страны) создают условия для получения прибыли за счет внешнего потребителя. Реализация товаров в магазине беспошлинной торговли осуществляется только в розницу физическим лицам, при условии что они выезжают (временно или постоянно) за пределы Таможенного союза.

Помещение магазина является зоной таможенного контроля, а декларантом товаров, помещаемых под рассматриваемую процедуру, может выступать только владелец магазина беспошлинной торговли. Владелец магазина беспошлинной торговли несет ответственность за уплату таможенных пошлин, налогов в отношении товаров, помещенных под данную процедуру, в случае утраты иностранных товаров либо их использования в иных целях, чем продажа в магазине беспошлинной торговли.

В магазине беспошлинной торговли могут реализоваться товары, предназначенные только для личного пользования или потребления физическими лицами, т. е. не предназначенные для коммерческого использования или производственной деятельности.

В

Валюта таможенного платежа – установленная таможенным законодательством и законодательством о налогах и сборах валюта, в которой должно быть исполнено обязательство по перечислению таможенного платежа в бюджетную систему государства.

Исчисление таможенных платежей осуществляется в валюте государства – члена Таможенного союза, таможенному органу которого подана таможенная декларация, за исключением случаев, предусмотренных международными договорами государств – членов Таможенного союза.

Таможенные пошлины, налоги уплачиваются в валюте государства – члена Таможенного союза, в котором они подлежат уплате. В случае если для целей исчисления налогов, в том числе для определения таможенной стоимости товаров, требуется произвести пересчет иностранной валюты в валюту государства – члена Таможенного союза, в таможенный орган которого подана таможенная декларация, применяется курс валют, устанавливаемый в соответствии с законодательством этого государства – члена Таможенного союза и действующий на день регистрации таможенной декларации таможенным органом (ст. 76, 78 ТК).

Суммы ввозных таможенных пошлин подлежат зачислению в национальной валюте на единый счет уполномоченного органа того государства – члена Таможенного союза, в котором они подлежат уплате. Суммы распределенных ввозных таможенных пошлин, перечисленные на счета в иностранной валюте других государств-членов, подлежат обособленному учету. Иностранная валюта выкупается Национальным (центральным) банком – эмитентом такой валюты. Расчет осуществляется в долларах США [см.: Протокол о порядке зачисления и распределения сумм ввозных таможенных пошлин (иных пошлин, налогов и сборов, имеющих эквивалентное действие), их перечисления в доход бюджетов государств – членов Договора о ЕАЭС].

Валютный контроль в области таможенного дела – деятельность таможенных органов и банков по контролю за перемещением валютных ценностей, валюты РФ и внутренних ценных бумаг через таможенную границу государств – членов Таможенного союза. В науке он определяется как совместное осуществление контрольных мероприятий таможенной администрацией и уполномоченными банками (cм.: Матвиенко Г. В. К вопросу о взаимодействии таможенных органов и иных агентов валютного контроля и толковании норм валютного законодательства // Финансовое право. 2007. № 8). Валютный контроль осуществляется при проведении экспортных, импортных и внешнеторговых бартерных сделок.

Целями валютного контроля в области таможенного дела на территории Таможенного союза являются:

– обеспечение экономической безопасности государства;

– стимулирование развития национальной экономики и экономик государств – членов Таможенного союза при осуществлении внешнеторговой деятельности;

– обеспечение эффективных интеграционных процессов в рамках ЕАЭС;

– противодействие легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма.

Валютный контроль осуществляется по следующим направлениям:

1) контроль за перемещением валюты и валютных ценностей через таможенную границу;

2) контроль за ведением учета и составлением отчетности по валютным операциям;

3) контроль за своевременностью и полнотой поступления валютной выручки от экспорта товаров;

4) контроль за осуществлением импортных операций;

5) контроль за осуществлением внешнеторговых бартерных операций;

6) обеспечение мер по противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма при осуществлении контроля за перемещением через таможенную границу ценных бумаг и (или) валютных ценностей, дорожных чеков.

Субъектами валютного контроля в области таможенного дела признаются Правительство РФ, Банк России, федеральный орган (федеральные органы) исполнительной власти, уполномоченный (уполномоченные) Правительством РФ (Федеральная служба финансово-бюджетного надзора), уполномоченные банки, а также таможенные и налоговые органы. Им подконтрольны субъекты внешнеторговой деятельности, осуществляющие проведение валютных операций.

Следует различать субъектов таможенно-банковского контроля в широком смысле, включающих перечисленные выше органы. Так, Правительство РФ является органом валютного контроля, который осуществляет нормотворческие функции, координирует деятельность субъектов в рассматриваемой области. Банк России, являясь органом валютного контроля, выполняет функции по установлению единых правил, форм учета и отчетности, порядка осуществления валютных операций, порядка открытия и ведения банковских счетов при осуществлении валютных операций и др.

В узком смысле таможенные органы и уполномоченные банки являются субъектами таможенно-банковского валютного контроля, непосредственно осуществляющими проведение валютного контроля.

Уполномоченные банки являются агентами валютного контроля, их права и обязанности установлены ст. 22, 23 Федерального закона «О валютном регулировании и валютном контроле». Они передают таможенным и налоговым органам для выполнения ими функций агентов валютного контроля информацию в объеме и порядке, установленных Центральным банком РФ.

Таможенные органы осуществляют в пределах своей компетенции контроль за валютными операциями, связанными с перемещением товаров через таможенную границу Таможенного союза, а также с ввозом товаров в Российскую Федерацию и их вывозом из Российской Федерации, в соответствии с международными договорами государств – членов Таможенного союза, валютным законодательством РФ и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами органов валютного регулирования, а также другие полномочия агентов валютного контроля.

Ввоз товаров на таможенную территорию Таможенного союза – совершение действий, связанных с пересечением таможенной границы, в результате которых товары прибыли на таможенную территорию Союза любым способом, включая пересылку в международных почтовых отправлениях, использование трубопроводного транспорта и линий электропередачи, до их выпуска таможенными органами (подп. 3 п. 1 ст. 4 ТК).

Собственно прибытию предшествует подача предварительной информации по установленной форме в электронном виде, что отвечает стандарту 7.4 Киотской конвенции «Применение информационных технологий», положениям ст. 42 и п. 2. ст. 158 ТК, Рамочным стандартам безопасности и облегчения торговли ВТО, а также Концепции предварительного информирования ФТС от 10 марта 2006 г. Предварительное информирование служит интересам перевозчика, уполномоченного экономического оператора, декларанта, поскольку объема предоставленных сведений, как правило, достаточно для того, чтобы таможня разрешила транзит товара без подачи отдельной транзитной декларации (ст. 5 Соглашения от 21 мая 2010 г. «О представлении и об обмене предварительной информацией о товарах и транспортных средствах, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза»).

Возможный обмен предварительными данными о перемещаемых товарах и транспортных средствах в целях минимизации риска и ускорения совершения таможенных операций, обмен между всеми контролирующими органами, в том числе зарубежными, – основное преимущество такой таможенной операции для государства.

В перспективе планируется «замкнуть» систему предварительного информирования стран ЕАЭС с Новой компьютеризированной транзитной системой (NCTS) государств Европейского союза (там обязательное предварительное информирование введено с января 2011 г.), что позволит обеспечивать безопасность транзитных поставок на более высоком уровне (см. подробнее: Ионичева В. Упрощение или дополнительные барьеры? // Таможенное регулирование. Таможенный контроль. 2012. № 6. С. 19–22).

В настоящее время обязательное предварительное информирование в ЕАЭС введено для автомобильных, железнодорожных и воздушных перевозок (см.: Решение КТС от 9 декабря 2011 г. № 899, решения Коллегии ЕЭК от 17 сентября 2013 г. № 196 и от 1 декабря 2015 г. № 158), оно осуществляется через специальные интернет-порталы таможенных ведомств стран ЕАЭС.

Прибытие товаров возможно только через установленные пункты – пункты пропуска через Государственную границу РФ во время работы таможенных органов. Правительство РФ вправе определять пункты пропуска через Государственную границу для прибытия в Российскую Федерацию отдельных категорий товаров.

Товары, следующие под процедурой транзита, могут быть доставлены в любой удобный для маршрута перевозчика пункт пропуска через Государственную границу (ч. 2 ст. 193 Закона о таможенном регулировании), что не освобождает перевозчика от соблюдения общих запретов и ограничений, а также правил дорожного движения и правил доставки грузов особой категории.

По прибытии перевозчик подает уведомление путем представления документов и сведений, перечень которых зависит от вида транспорта, и указан в п. 1 ст. 159 ТК, а также документы, свидетельствующие о соблюдении запретов и ограничений, кроме мер нетарифного регулирования (п. 2 ст. 159 ТК).

В местах прибытия перевозчик вправе осуществлять под таможенным контролем отдельные операции (перевалка, перегрузка, замена транспортного средства). ТК предусматривает возможность декларирования и выпуска товаров в месте прибытия, в том числе помещения под таможенную процедуру транзита.

Взаимная административная помощь – действия таможенного органа одного государства – члена Таможенного союза, совершаемые по поручению таможенного органа другого государства – члена Таможенного союза или совместно с ним в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства Таможенного союза и предупреждения, пресечения, расследования нарушений таможенного законодательства Таможенного союза.

Взаимная административная помощь включает в себя:

– обмен информацией между таможенными органами государств – членов Таможенного союза;

– взаимное признание решений, принятых таможенными органами;

– проведение отдельных форм таможенного контроля, установленных ТК, таможенным органом одного из государств – членов Таможенного союза по поручению таможенного органа другого государства – члена Таможенного союза (ст. 123 ТК).

Взимание таможенных платежей – действия таможенных (налоговых) органов, направленные на получение денежных средств от плательщика (в случае их добровольной уплаты), а также применение принудительных мер по взысканию задолженности в случае ненадлежащего исполнения должником обязанности по их уплате.

Осуществление взимания таможенных пошлин, налогов – одно из полномочий таможенных органов (п. 5.7 Положения о Федеральной таможенной службе, утв. постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2013 г. № 809). При оценке работы таможенных органов в числе основных критериев законодателем назван такой, как своевременность и полнота поступлений таможенных платежей (ч. 1 ст. 18 Закона о таможенном регулировании).

Понятие «взимание таможенных платежей» включает как получение денежных средств от плательщика в случае их уплаты, так и взыскание (т. е. возможность применения принудительных мер). См. подробнее: принудительное взыскание таможенных платежей.

Виды таможенного контроля – составная часть таможенного контроля, обладающая всеми характерными чертами целого, однако отличающаяся от других частей целого в зависимости от выбранного критерия классификации.

Различают следующие виды таможенного контроля исходя из объекта: таможенный контроль товаров и таможенный контроль транспортных средств (Костин А. А. Классификация видов таможенного контроля // Таможенное дело. 2010. № 1. С. 32–36; Сенотрусова С. В. Таможенный контроль: учеб. пособие. М., 2013; Комментарий к Федеральному закону от 27 ноября 2010 г. № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» / под ред. С. А. Овсянникова, г. Н. Комковой // СПС «КонсультантПлюс», 2012). Помимо классификации по названным объектам, выделяют таможенный контроль документов и сведений; валюты и валютных ценностей (таможенно-банковский валютный контроль); средств таможенной идентификации; объектов авторского права и смежных прав; помещений и территорий; товарных знаков и знаков обслуживания.

В рамках каждого вида таможенного контроля проводится более дробная классификация. Например, таможенный контроль транспортных средств может осуществляться в отношении воздушных, морских (речных) судов; железнодорожных составов; автотранспортных средств.

Применительно к таможенному контролю товаров следует различать таможенный контроль импортных (ввозимых), экспортных (вывозимых) и транзитных товаров.

Поскольку при осуществлении таможенного контроля большое значение имеют отдельные существенные характеристики товаров, подвидами таможенного контроля товаров можно считать таможенный контроль ручной клади, контроль сопровождаемого или несопровождаемого багажа и т. п.

В зависимости от характера участия в осуществлении контроля таможенных органов сотрудничающих стран выделяются:

1) двусторонний таможенный контроль, при котором таможенный досмотр осуществляется таможенными органами каждой из стран раздельно;

2) односторонний таможенный контроль, когда таможенный досмотр проводится, как правило, таможенными органами только одной из стран;

3) совместный таможенный контроль, имеющий место в случае осуществления таможенного досмотра одновременно таможенными служащими обоих государств.

Таможенный контроль может быть однократным и повторным. Однократный таможенный контроль имеет место, если таможенная граница пересекается только в одном направлении, и таможенный досмотр проводится один раз. Если товары и транспортные средства в течение сравнительно короткого периода пересекают таможенную границу дважды, они подпадают под повторный таможенный контроль (см.: Козырин А. Н. Правовые основы таможенного контроля // Налоговый вестник. 2002. № 4).

По подконтрольным субъектам таможенный контроль осуществляется в отношении физических лиц, деятельности юридических лиц, а также работы звеньев таможенной инфраструктуры.

По способу осуществления таможенный контроль разграничивается на документальный, фактический, вербальный.

В зависимости от предмета таможенного контроля можно выделить:

– контроль страны происхождения товаров;

– контроль правильности классификации товаров;

– контроль таможенной стоимости товаров.

По времени осуществления таможенный контроль дифференцируется на предварительный (осуществляемый в случае, например, предварительного декларирования), текущий (на стадии таможенного оформления) и последующий (проводимый после выпуска товаров).

В зависимости от направления движения товаров таможенный контроль производится в отношении ввозимых (импортируемых) на таможенную территорию Таможенного союза, вывозимых (экспортируемых) с таможенной территории Таможенного союза товаров и товаров, следующих транзитом через территорию Таможенного союза.

По степени охвата таможенный контроль бывает выборочным и сплошным.

Владелец таможенного склада – юридическое лицо государства – члена Таможенного союза, включенное в реестр владельцев таможенного склада (ст. 28 ТК). Владелец таможенного склада осуществляет хранение товаров, находящихся под таможенным контролем под таможенной процедурой – таможенный склад.

Отношения владельца таможенного склада с декларантами или иными заинтересованными лицами строятся на договорной основе. Владелец таможенного склада обязан вести учет хранимых товаров, обеспечивать их сохранность, обеспечивать невозможность доступа посторонних лиц к хранимым товарам без разрешения таможенного органа. Он несет ответственность за уплату таможенных пошлин, налогов в отношении товаров, хранящихся на таможенном складе, в случае их утраты либо выдачи без разрешения таможенного органа.

Основными условиями включения юридического лица в реестр владельцев таможенных складов являются: наличие в собственности (аренде) помещений или площадок, предназначенных для использования в качестве таможенного склада и отвечающих установленным требованиям; наличие договора страхования риска своей гражданской ответственности, которая может наступить вследствие причинения вреда товарам других лиц, находящимся на хранении, или нарушения иных условий договоров хранения с другими лицами; отсутствие на день обращения в таможенный орган неисполненной обязанности по уплате таможенных платежей, пеней; отсутствие фактов привлечения в течение одного года до дня обращения в таможенный орган к административной ответственности за правонарушения в сфере таможенного дела.

Внесение денежных средств (денег) в качестве обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов – один из способов обеспечения уплаты таможенных платежей, представляющий собой денежный залог, вносимый на счет Федерального казначейства для целей выпуска товара. Денежный залог могут предоставлять как организации, так и физические лица. Физические лица, перемещающие товары для личного пользования через таможенную границу, вправе вносить денежный залог в кассу таможенного органа.

Подтверждающим документом поступления на счет Федерального казначейства (в кассу таможенного органа) денежного залога для лица, внесшего денежный залог, является таможенная расписка.

При неисполнении обязательства, обеспеченного денежным залогом, подлежащие уплате суммы таможенных платежей, пеней, процентов подлежат взысканию таможенными органами из сумм денежного залога.

При исполнении, прекращении обязательства, обеспеченного денежным залогом, либо если такое обязательство не возникло, денежный залог подлежит возврату, использованию для уплаты таможенных платежей или зачету в счет авансовых платежей (ст. 145 Закона о таможенном регулировании).

Возмещение налога на добавленную стоимость при экспорте товара – урегулированная налоговым и таможенным законодательством деятельность по возврату (зачету) из государственного бюджета налога на добавленную стоимость налогоплательщикам, осуществляющим экспортные операции, в случае превышения налоговых вычетов суммы налога, исчисленного к уплате по результатам налогового периода.

Одной из проблем правового регулирования экспортных операций является проблема незаконного возмещения налога на добавленную стоимость, когда экспортер завышает стоимость экспортируемого товара или создает формальный документооборот по экспорту в отсутствие такового. В борьбе с незаконным возмещением экспортного НДС важно взаимодействие налоговых и таможенных служб как на национальном, так и на наднациональном уровнях. В качестве примера такого взаимодействия можно привести Соглашение об обмене информацией между налоговыми и таможенными органами государств – членов Евразийского экономического сообщества (заключено в г. Алма-Ате 25 января 2002 г.), Соглашение о сотрудничестве Федеральной таможенной службы и Федеральной налоговой службы (заключено в г. Москве 21 января 2010 г.).

Решение о возмещении НДС принимается по результатам камеральной налоговой проверки. С целью снижения дополнительных расходов налогоплательщика, обусловленных вынужденным изъятием из его оборотных средств суммы экспортного НДС на период налоговой проверки, законодательством предусмотрен заявительный порядок возмещения налога на добавленную стоимость. Под заявительным порядком возмещения налога на добавленную стоимость понимается осуществление зачета (возврата) суммы налога, заявленной к возмещению в налоговой декларации, до завершения камеральной налоговой проверки по представленной декларации.

Заявительный порядок возмещения НДС возможен, в частности, при предоставлении налогоплательщиком банковской гарантии в обеспечение возврата возмещаемой суммы налога в государственный бюджет при неподтверждении права налогоплательщика на возмещение (ст. 176.1 НК).

Временная периодическая декларация – разновидность декларации на товар, которая оформляется при вывозе товаров с таможенной территории Таможенного союза. Такая декларация предъявляется таможне в отношении товаров, о которых декларант не располагает точными сведениями о количестве и (или) таможенной стоимости (ч. 1 ст. 214 Закона о таможенном регулировании). По сути, временное декларирование допускает заявление сведений исходя из намерений о вывозе ориентировочного количества товаров, а также с учетом предусмотренного условиями внешнеэкономической сделки порядка определения их цены на день подачи временной декларации на товары. Убытие товаров в большем количестве, чем заявлено во временной декларации, не допускается. После фактического вывоза товаров с таможенной территории Таможенного союза декларант обязан подать одну или несколько полных таможенных деклараций (ч. 5, 6 ст. 214 Закона о таможенном регулировании).

Итак, вначале декларант подает временную декларацию, а затем, через определенный период времени – полную и надлежащим образом заполненную декларацию на товар.

Законодатель предусматривает условия подачи временной периодической декларации, а также особенности таможенного обложения товаров в случае применения такого упрощения формальностей (ч. 7–13 ст. 214 Закона о таможенном регулировании).

Предельный срок подачи полной декларации на товар устанавливается таможней с учетом времени, необходимого для фактического вывоза товаров с таможенной территории Союза и получения сведений, достаточных для подачи полной декларации на товары.

Если товары не подлежат таможенному обложению вывозными таможенными пошлинами или в отношении них не установлены ограничения, полную декларацию следует подать в течение восьми месяцев со дня регистрации временной декларации на товары. В остальных случаях полное декларирование производится в течение шести месяцев. Если в указанные выше сроки такие товары не будут вывезены с таможенной территории Союза, временная декларация считается неподанной (ч. 5, 14 ст. 214 Закона о таможенном регулировании).

Временное хранение – хранение иностранных товаров под таможенным контролем в специально отведенных местах до завершения таможенного оформления (до момента выпуска в соответствии с заявленной таможенной процедурой) либо до совершения иных действий, предусмотренных таможенным законодательством, без уплаты таможенных пошлин, налогов (ст. 167 ТК).

Временное хранение традиционно принято рассматривать в качестве:

1) правового режима, действующего в отношении товаров, не прошедших таможенную очистку (в основе которого – система запретов, ограничений и льгот);

2) особого правового института – совокупности норм различной отраслевой принадлежности (финансовых и административных, прямо закрепляемых в таможенном законодательстве, и гражданско-правовых), статусных (материальных) и процедурно-процессуальных по своей сути;

3) стадии таможенного оформления, сопутствующей некоторым предварительным таможенным операциям (например, получению предварительных решений таможенного органа), декларированию товара и последующим контрольным мероприятиям таможенного органа, и завершающейся в момент выпуска товара таможенным органом.

Все три аспекта в совокупности позволяют уяснить специфику временного хранения, определить место данного правового института в структуре таможенного права, понять и оценить его значение в нормативном сопровождении практического взаимодействия лица, обладающего полномочиями в отношении товара, владельца склада и таможенного органа.

Поскольку временное хранение – хранение не просто ответственное, а товаров особой категории, осуществляется оно в специально отведенных местах – на складах временного хранения. Последние принадлежат лицам, включенным в реестр владельцев складов временного хранения и получившим свидетельство, т. е. оказывающим такие услуги под контролем таможенного органа на профессиональной основе (см. подробнее: ст. 23–27 гл. 3 ТК и § 4 гл. 5 Закона о таможенном регулировании). Склады временного хранения, учреждаемые юридическими лицами, включаемыми в реестр, могут быть открытого и закрытого типа. Первые предназначены для хранения товаров любых лиц, вторые – для обеспечения сохранности товаров определенной категории или принадлежащих владельцу склада.

Временное хранение возможно и в иных местах, отвечающих по своему оборудованию, месторасположению, обустройству требованиям ст. 71 Закона о таможенном регулировании. Помимо прочих к иным местам относится склад таможенного органа. Он может быть только складом временного хранения открытого типа (ст. 201 Закона о таможенном регулировании), причем услуги оплачиваются в форме таможенного сбора за хранение, перечисляемого в полном объеме в федеральный бюджет.

Временное хранение также возможно в местах международного почтового обмена, местах хранения неполученного или невостребованного багажа, перемещаемого в рамках договора авиационной или железнодорожной перевозки пассажира; на складах получателя товаров при отсутствии склада в разумной близости; на железнодорожных путях и контейнерных площадках, расположенных в согласованных с таможенными органами местах в пределах железнодорожных станций и предназначенных для временного хранения товаров без их выгрузки из транспортных средств.

На временное хранение помещаются любые иностранные товары. Однако, если они требуют особых условий хранения либо могут причинить вред иным грузам, они размещаются в специально оборудованных помещениях. Рассматриваемый правовой режим неприменим в отношении товаров, перемещаемых трубопроводным транспортом и по линиям электропередачи.

Временное хранение следует рассматривать как единство юридических процедур взаимодействия его участников. К ним относится совокупность действий, предшествующих временному хранению и сопутствующих ему. Так, в целях размещения товара на временное хранение перевозчик или иное лицо, обладающее полномочиями в отношении товара, представляет в таможню транспортные, коммерческие и (или) таможенные документы, содержащие данные об отправителе, получателе товара и о стране отправления (назначения) в течение трех часов с момента предъявления товара в месте прибытия (завершения транзита).

Далее таможня регистрирует такие документы в течение одного часа после предъявления, выдает подтверждение о регистрации (такое взаимодействие возможно в электронной форме). Со дня регистрации документов товары считаются находящимися на временном хранении, а срок временного хранения исчисляется со дня, следующего за регистрационным (ст. 169, п. 3 ст. 170 ТК; ч. 3 ст. 199 Закона о таможенном регулировании).

Общий срок временного хранения товаров составляет два месяца, однако возможно его продление по письменному обращению заинтересованного лица до четырех месяцев. Законодатель предусматривает и иные сроки временного хранения, например, для невостребованного багажа – шесть месяцев (ст. 170 ТК).

Нормы таможенного законодательства ограничивают лиц в праве пользования такими товарами до выпуска в соответствии с заявленной таможенной процедурой. В отличие от таможенной процедуры таможенного склада, отчуждение временно хранимого товара не допускается.

Таким образом, в процессе временного хранения осуществляются только такие операции, которые:

а) обеспечивают сохранность товара (например, проветривание помещения, перемещение товара в пределах склада, подготовка к последующей транспортировке и т. п.);

б) сопряжены с последующим его декларированием (взятие с разрешения и под контролем таможенного органа проб и образцов в целях исследования для определения кода ТН ВЭД, сертификации товара и т. п.);

в) сопутствуют контрольным мероприятиям таможни, осуществляемым после регистрации декларации в целях принятия решения о выпуске товара (таможенный досмотр, взятие проб и образцов в целях проверки заявленной декларантом информации и т. п.).

Отечественное законодательство предусматривает также особенности хранения товара на складе получателя, а также изъятого в порядке таможенного контроля, арестованного, или товаров, не являющихся предметами правонарушений и преступлений, на складе таможенного органа (ст. 200–202 Закона о таможенном регулировании).

Временный ввоз (допуск) – таможенная процедура, при которой иностранные товары используются в течение установленного срока на таможенной территории Таможенного союза с условным (полным или частичным) освобождением от уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов и без применения мер нетарифного регулирования с последующим помещением под таможенную процедуру реэкспорта (ст. 277 ТК).

Процедура временного ввоза используется с целью перемещения через таможенную границу многооборотной тары и упаковки, товаров для осуществления театральных гастролей, выставочных мероприятий, спортивных соревнований. Процедура предполагает возможность идентификации товаров, сохранение их в неизменной виде и только пользование товарами (демонстрация, эксплуатация). Распоряжение временно ввезенными товарами, включая их переработку, не допускается. Однако допускается совершение операций, необходимых для обеспечения их сохранности.

Не могут быть помещены под данную таможенную процедуру пищевые продукты; напитки, в том числе алкоголь; табачные изделия; сырье и полуфабрикаты, за исключением случаев их ввоза в единичных экземплярах в рекламных целях; отходы; товары, запрещенные к ввозу. Временно ввозимые товары подлежат полному или частичному условному освобождению от уплаты таможенных пошлин, налогов. При этом общая сумма ввозных таможенных пошлин (налогов) не должна превышать сумму, которая подлежала бы уплате, если бы товары были помещены под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления. Общий срок временного ввоза товаров устанавливается таможенным органом в пределах двух лет, исходя из заявления лица, обратившегося за разрешением на временный ввоз, с учетом цели и обстоятельств такого ввоза.

Временный вывоз – таможенная процедура, при которой товары Таможенного союза вывозятся и используются в течение установленного срока за пределами таможенной территории Таможенного союза с полным освобождением от уплаты вывозных таможенных пошлин и без применения мер нетарифного регулирования с последующим помещением под таможенную процедуру реимпорта (ст. 285 ТК).

Указанная процедура используется с целью перемещения через таможенную границу многооборотной тары и упаковки, товаров для осуществления театральных гастролей, выставочных мероприятий, спортивных соревнований. Процедура предполагает возможность идентификации товаров, сохранение их в неизменном виде и пользование товарами (демонстрация, эксплуатация и т. п.). При этом допускается совершение операций, необходимых для обеспечения их сохранности.

Не могут быть помещены под данную таможенную процедуру пищевые продукты; напитки, в том числе алкоголь; табачные изделия; сырье и полуфабрикаты, за исключением случаев их ввоза в единичных экземплярах в рекламных целях; отходы; товары, запрещенные к ввозу. Товары вывозятся за рубеж с полным условным освобождением от уплаты вывозных таможенных пошлин, возврат или возмещение внутренних налогов не производится.

Срок временного вывоза не ограничен, но устанавливается таможенным органом для целей контроля обратного ввоза товаров, исходя из цели и обстоятельств их вывоза. Для отдельных видов товаров (например, культурных ценностей) обратный ввоз является обязательным. При невозвращении товаров уплачиваются суммы вывозных таможенных пошлин, исчисленных исходя из таможенной стоимости товаров при их вывозе, по ставкам вывозных таможенных пошлин. Временно вывезенные товары могут быть переданы в собственность иностранному лицу, при этом они подлежат помещению под таможенную процедуру экспорта.

Вывоз товаров с таможенной территории Таможенного союза – совершение действий, направленных на вывоз товаров с таможенной территории Союза любым способом, включая пересылку в международных почтовых отправлениях, использование трубопроводного транспорта и линий электропередачи, до фактического пересечения таможенной границы (подп. 4 п. 1 ст. 4 ТК).

Фактически вывоз товаров завершается их убытием.

По смыслу положений ТК убытие товаров Таможенного союза и иностранных товаров, ввезенных ранее, отличаются друг от друга тем, что не допускается вывоз первых в количестве меньшем, чем было ввезено ранее (кроме случаев естественной убыли, износа), а вывоз отечественных товаров за границу в количестве меньшем заявленного в декларации возможен (п. 1, 3 ст. 164 ТК).

Убытие товаров возможно только после декларирования товаров, предъявления документов перевозчика (ст. 159 ТК) и документов, свидетельствующих о соблюдении установленных запретов и ограничений (ст. 152 ТК). Не требуется подавать декларацию на вывозимые товары, которые не покидали места перемещения через таможенную границу Союза после прибытия (п. 1 ст. 163 ТК).

Убытие некоторых товаров отличается особенностями. Например, при перемещении электроэнергии по линиям электропередачи предварительного разрешения таможни на убытие не требуется, декларированию подлежит фактически перемещенное количество электроэнергии. Данные подтверждаются показаниями приборов учета, фиксирующими перемещение электроэнергии, и актами о фактических поставках электрической энергии по конкретному внешнеторговому договору (ст. 313 Закона о таможенном регулировании).

В остальном формальности, связанные с убытием, немного проще, но в целом схожи с совершаемыми по прибытии товаров (в части перечня подаваемых перевозчиком документов и сведений, соблюдения запретов и ограничений, обязательств перевозчика в случае аварии, действия обстоятельств непреодолимой силы).

Убытие товара с таможенной территории Таможенного союза возможно только с разрешения таможенного органа в установленных пунктах пропуска через Государственную границу соответствующего государства Союза. Однако если убытие товаров за пределы таможенной территории Союза будет осуществляться с территорий других государств – членов Таможенного союза, перемещение таких товаров из России на территорию данного государства может осуществляться в любых местах, если иное не установлено Правительством РФ (ч. 3 ст. 195 Закона о таможенном регулировании).

Выпуск для внутреннего потребления – таможенная процедура, при которой иностранные товары находятся и используются на таможенной территории Таможенного союза без ограничений по их использованию и распоряжению. Цель процедуры обусловлена исполнением внешнеторговых договоров купли-продажи товара, мены, когда необходимо ввезти на территорию Таможенного союза иностранный товар для его свободной реализации (ст. 209 ТК).

Указанная процедура не связывает участника ВЭД обязательствами перед таможенным органом, тем самым предоставляя ему возможность по собственному усмотрению решать юридическую судьбу ввезенного имущества.

Данная таможенная процедура является самой распространенной и составляет основу внешнеэкономической деятельности. Она предусматривает уплату ввозных таможенных пошлин, налогов до выпуска товаров для внутреннего потребления. Возможно установление запретов и ограничений на ввоз товара. Вместе с тем допускается предоставление тарифных преференций и (или) льгот по уплате таможенных пошлин, налогов.

Выпуск товаров – действие таможенных органов, разрешающее заинтересованным лицам использовать товары в соответствии с условиями заявленной таможенной процедуры или в соответствии с условиями, установленными для отдельных категорий товаров, не подлежащих в соответствии с ТК помещению под таможенные процедуры (подп. 5 п. 1 ст. 4 ТК).

Выпуск товаров следует рассматривать как завершающую стадию таможенного оформления, поскольку с момента проставления соответствующей отметки в декларации начинает действовать соответствующая таможенная процедура, и декларант вправе воспользоваться всеми ее преимуществами.

Выпуск товара возможен только на определенных основаниях:

– таможенному органу представлены документы и сведения, свидетельствующие о соблюдении запретов и ограничений: лицензии, сертификаты и проч. (за исключением случаев, когда национальное таможенное законодательство позволяет представить такие документы после выпуска);

– лицами соблюдены необходимые требования и условия для помещения товаров под избранную таможенную процедуру;

– в отношении товаров уплачены таможенные пошлины, налоги либо предоставлено обеспечение их уплаты.

Выпуск товара осуществляется только уполномоченными должностными лицами таможенных органов с соблюдением определенной юридической процедуры (п. 4. ст. 195 ТК).

Таможенные органы осуществляют выпуск, руководствуясь всеми принципами совершения таможенных операций. Оперативность – главный из них. В ТК предусмотрен срок выпуска товаров (ст. 196 ТК, ст. 220 Закона о таможенном регулировании).

По общему правилу выпуск завершается не позднее одного рабочего дня, следующего за днем регистрации таможенной декларации, если иное не установлено в ТК. Так, более краткие сроки выпуска предусмотрены для необлагаемых вывозными таможенными пошлинами экспортируемых товаров, а также временно вывозимых грузов – четыре часа с момента регистрации таможенной декларации (либо с момента начала работы таможенного органа, если декларация была зарегистрирована менее чем за четыре часа до момента окончания его работы в предыдущий рабочий день). В случае подачи предварительной таможенной декларации выпуск осуществляется не позднее одного рабочего дня, следующего за днем предъявления товаров таможенному органу, зарегистрировавшему такую декларацию.

Срок выпуска товаров может быть продлен до 10 рабочих дней (например, для проведения дополнительной проверки классификации товаров, направления и получения запросов в контролирующие органы и др.).

Возможно и приостановление срока выпуска на тот же период в случае обнаружения признаков нарушения права интеллектуальной собственности при совершении таможенных операций с товарами, содержащими объекты интеллектуальной собственности, включенными в соответствующий таможенный реестр (п. 1 ст. 331 ТК).

Таможенное законодательство называет несколько вариантов выпуска (ст. 197–200 ТК, ст. 221–222 Закона о таможенном регулировании): выпуск товара до подачи таможенной декларации, выпуск товаров при необходимости исследования документов, проб и образцов товаров либо получения заключения эксперта; выпуск товаров при выявлении административного правонарушения или преступления; условный выпуск.

В международных актах и практике активно применяется термин «выпуск в свободное обращение». Он подразумевает, что иностранный товар помещен под такую таможенную процедуру, которая предполагает обретение им статуса товара Таможенного союза. Таким образом, выпуск в свободное обращение, в отличие от выпуска, характеризует не разрешительное действие таможни, а статус товара для таможенных целей, отражающий возможность обращения его на территории ЕАЭС без каких-либо изъятий и ограничений.

Например, при соблюдении всех требований и условий таможенных процедур выпуска для внутреннего потребления, отказа в пользу государства товары обретают статус товара Таможенного союза. За некоторыми изъятиями, выпускаются в свободное обращение реимпортируемые товары (п. 2 ст. 292 ТК), а также непригодные к использованию отходы уничтоженных товаров (абз. 2 п. 2 ст. 309 ТК).

Выпуск товаров до подачи таможенной декларации – разновидность упрощений формальностей, применимых при перемещении товаров особой категории либо при перемещении грузов уполномоченным экономическим оператором.

Выпуск до подачи декларации предполагает возможность получения разрешения на пользование товарами в соответствии с заявленной таможенной процедурой до подачи и регистрации таможенной декларации.

Любой декларант вправе воспользоваться данным видом упрощения, если он перемещает через таможенную границу товары, оформляемые по общему правилу в первоочередном порядке. К ним относятся:

1) товары, подвергающиеся быстрой порче, живые животные, радиоактивные материалы, взрывчатые вещества, международные почтовые отправления, экспресс-грузы, сообщения и материалы для средств массовой информации, запасные части, двигатели, расходные материалы, оборудование и инструменты, необходимые для ремонта транспортных средств международной перевозки, другие подобные товары;

2) товары, предназначенные для ликвидации последствий стихийных бедствий, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, продукция военного назначения, необходимая для выполнения акций по поддержанию мира либо проведению учений, а также гуманитарная и техническая помощь.

Выпуск товара до подачи таможенной декларации не разрешается при выборе декларантом таможенной процедуры транзита.

Особенности взаимодействия декларанта с таможенным органом по поводу соблюдения необходимых формальностей в целях контроля за товарами, обеспечения уплаты таможенных платежей и фактической их уплаты, специфика выпуска до подачи декларации в отношении товаров уполномоченного экономического оператора, установлены в ст. 197 ТК и решении КТС от 18 июня 2010 г. № 323.

Высший Евразийский экономический совет (Высший совет) – высший орган Евразийского экономического союза, уполномоченный рассматривать принципиальные вопросы деятельности Союза, определять стратегию, направления и перспективы развития интеграции и принимающий решения, направленные на реализацию целей ЕАЭС.

В состав Высшего совета входят главы государств – членов ЕАЭС.

Его очередные заседания проводятся не реже одного раза в год.

Высший совет уполномочен: назначать по представлению государств-членов судей Суда ЕАЭС; утверждать бюджет Союза и отчет о его исполнении; рассматривать по предложению Евразийского межправительственного совета или ЕЭК вопросы, по которым при принятии решения не был достигнут консенсус; определять порядок принятия в Союз новых членов и прекращения членства в Союзе и др.

В рамках своих полномочий Высший совет принимает решения и распоряжения.

Г

Государственная служба в таможенных органах (таможенная служба) – профессиональная деятельность правоохранительного и финансового характера должностных лиц таможенных органов, направленная на защиту экономических интересов государства и повышение эффективности международного сотрудничества.

В широком смысле она рассматривается как совокупность таможенных органов, непосредственно участвующих в осуществлении таможенного дела, правовой статус должностных лиц таможенных органов, а также порядок и условия прохождения государственной службы в таможенных органах; в узком значении – как вид профессиональной деятельности по обеспечению полномочий таможенных органов (см.: Тимошенко И. В. Таможенное право России: курс лекций. М., 2003. С. 91).

Служба в таможенных органах является особым видом государственной службы граждан Российской Федерации, осуществляющих профессиональную деятельность по реализации функций, прав и обязанностей таможенных органов, входящих в систему правоохранительных органов Российской Федерации (ст. 1 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации»).

Это специальный (особый) вид государственной службы, которому присущи следующие признаки: это федеральная государственная, профессиональная служебная деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов; организуется на определенных началах и сочетает два вида государственной службы (правоохранительную и гражданскую). Таможенная служба – это публичная служба, осуществляемая только в государственном органе.

Важными признаками государственной службы в таможенных органах является ее подчиненность и иерархичность, а также организационно-функциональное единство.

Правовое регулирование государственной службы в таможенных органах Российской Федерации – нормативно-организационное воздействие на служебные отношения в процессе прохождения службы должностными лицами таможенных органов с целью охраны, упорядочения и дальнейшего развития данных отношений в соответствии с потребностями государства и общества. Такое воздействие осуществляется при помощи механизма правового регулирования таможенной службы, который подразумевает систему правовых средств, при помощи которых государство воздействует на становление и развитие отношений, складывающих в процессе прохождения службы в таможенных органах Российской Федерации.

Государственное управление в области таможенного дела – целенаправленная, планомерная, непрерывная деятельность органов государственной власти, проявляющаяся в исполнительно-распорядительном по форме и организующем по содержанию воздействии на лиц, перемещающих товары через таможенную границу, и лиц, осуществляющих деятельность в этой области, с целью обеспечения экономических интересов страны, охраны государственной и общественной безопасности, пополнения доходной части федерального бюджета и международной экономической интеграции.

Новые положения юридической науки и законодательства, позволяющие применять в процессе государственного управления принципы менеджмента качества; оказывать государственные услуги; закрепляющие механизм государственно-частного партнерства; развивающие саморегулирование бизнеса как механизм, дополняющий или заменяющий государственное вмешательство, развивают теорию таможенного дела и создают новые возможности для совершенствования государственного управления в области таможенного дела.

Государственный гражданский служащий таможенного органа – гражданин Российской Федерации, взявший на себя обязательства по прохождению гражданской службы в таможенном органе Российской Федерации, занимающий должность гражданского служащего, предусмотренную штатным расписанием таможенного органа и выполняющий функции, не носящие правоохранительного характера. Гражданские служащие осуществляют профессиональную служебную деятельность на должностях гражданской службы в таможенных органах в соответствии с приказом о назначении на должность и служебным контрактом; они получают денежное содержание за счет средств федерального бюджета.

Государственные гражданские служащие таможенных органов осуществляют свою деятельность в области таможенных операций и таможенного контроля, занимаются статистикой и анализом, производят валютный контроль и контроль таможенной стоимости, выполняют другие функции, не носящие правоохранительного характера. Большинство из них принимают непосредственное участие в выполнении основной функции таможенных органов – формировании доходной части государственного бюджета. Статус государственных служащих в таможенной системе определяется Федеральным законом от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», а в части, не урегулированной им, – трудовым законодательством.

Лицам, состоящим в таможенных органах на условиях государственной гражданской службы, присваиваются классные чины. Классные чины определяют соответствие профессионального образования, уровня знаний и квалификации гражданского служащего, способностей и профессиональных навыков их применения по замещаемой должности федеральной гражданской службы таможенного органа.

Д

Декларант – лицо, которое декларирует товары либо от имени которого декларируются товары (подп. 6 п. 1 ст. 4 ТК).

Поскольку декларирование есть действие, стадия таможенного процесса, постольку декларант изначально наделен процедурно-процессуальным статусом: свобода передвижения и корреспондирующее ей право каждого перемещать товар немыслимы без установления конкретных прав и обязанностей, нацеленных на взаимодействие с таможней. На это обстоятельство указывают ученые (см.: Новиков А. Б. Административный процесс в механизме таможенного регулирования Российской Федерации. СПб., 2008. С. 85; Матвиенко Г. В. Правовые основы таможенного процесса / под ред. проф. С. В. Запольского. М., 2011. С. 75, 84). Права и обязанности декларанта, закрепленные в ст. 187–188 ТК, подтверждают данное мнение ученых.

Реализация правового статуса подразумевает в данном случае активные действия, ограниченные рамками определенного церемониала, совершаемого в целях достижения желаемого декларантом результата – пользоваться товаром на таможенной территории Таможенного союза или за ее пределами в соответствии с заявленной таможенной процедурой, максимально отвечающей его коммерческим интересам (или согласно определенным условиям, если товар не подлежит помещению под таможенную процедуру).

Декларант вправе: осматривать, измерять и выполнять грузовые операции с товарами, находящимися под таможенным контролем; с разрешения таможенного органа брать пробы и образцы таких товаров; присутствовать при проведении таможенного осмотра и таможенного досмотра; знакомиться с результатами исследований, проведенных таможенными органами; подавать декларацию и иные документы и сведения в электронной форме; привлекать экспертов и др.

Особое значение имеет право декларанта на обжалование решений таможенных органов, действий (бездействия) таможенных органов или их должностных лиц (гл. 3 Закона о таможенном регулировании).

Декларант обязан задекларировать товар; представить таможенному органу необходимые документы и сведения; предъявить товары (если того требует закон или таможенный орган); уплатить таможенные платежи либо обеспечить их уплату. На декларанта возлагается обязанность соблюдать требования и условия использования товаров в соответствующей таможенной процедуре. Обычно такое требование подлежит соблюдению после выпуска товара.

Очевидно, что декларант не только осуществляет таможенные операции, связанные с помещением товара под таможенную процедуру, но и пользуется преимуществами последней. Кроме того, декларант рассматривается как участник таможенного обложения, а также подконтрольное таможне лицо.

Итак, декларант – центральный субъект таможенного процесса, состоящего из производств таможенного оформления, таможенного контроля и таможенного обложения, а также таможенных процедур.

Права и обязанности могут быть делегированы декларантом таможенному представителю. В установленных законом случаях публично-правовые обязанности, типичные для декларанта (декларирование, уплата таможенных платежей), возлагаются на таможенных перевозчиков, владельцев складов временного хранения, лиц, незаконно приобретающих незадекларированный товар, и иных субъектов. Таким образом, в ходе производства таможенного оформления или в результате контрольных мероприятий лица меняют свой правовой статус. В этом смысле права и обязанности декларанта универсальны (см.: Новиков А. Б. Указ. соч. С. 85).

Ответственность декларанта устанавливается законодательством государства – члена ЕАЭС. Как правило, указанное лицо становится субъектом административной или уголовной ответственности за несоблюдение перечисленных выше обязанностей – недекларирование либо недостоверное декларирование, а также сопутствующие подаче декларации или пользованию товарами в соответствии с заявленной таможенной процедурой несоблюдение запретов и ограничений, несвоевременное завершение таможенной процедуры, несоблюдение ее условий и др.

Декларация на товар – вид бланка таможенной декларации, подаваемой в случае помещения товаров под таможенную процедуру.

Форма и порядок ее заполнения утверждены решением КТС от 20 мая 2010 г. № 257, а требования к содержанию закреплены в ст. 181 ТК.

Данные, заявляемые в декларации на товар, можно объединить в информационные блоки:

– сведения о таможенной процедуре;

– информация о лицах: декларанте, таможенном представителе, отправителе и получателе товара;

– сведения о транспортных средствах (посредством которых осуществляется перемещение через таможенную границу и по таможенной территории Таможенного союза);

– сведения о товарах (наименование товара, описание, код ТН ВЭД, количество товаров и упаковочных мест, таможенная и статистическая стоимость);

– сведения о таможенных платежах (ставках таможенных пошлин и налогов, сумме подлежащих уплате таможенных платежей, наличии таможенных льгот, курсе валюты);

– сведения о внешнеэкономической сделке и ее условиях;

– информация о соблюдении запретов и ограничений;

– данные о производителе товара;

– информация о документах, прилагаемых в обязательном порядке к таможенной декларации (сертификатах соответствия, импортной лицензии и иных);

– информация о лице, составившем декларацию;

– дата и время ее составления.

Декларация на товар содержит данные, необходимые для выпуска товара. Как правило, большая часть сведений закодирована или зашифрована, что делает одновременно сложным (для несведущих лиц) и простым (для профессионалов – специалистов по таможенным операциям и сотрудников таможни) порядок заполнения и проверки декларации (в том числе на территории иностранного государства, поскольку система кодирования и шифрования сведений, как правило, имеет международную основу).

В зависимости от сроков подачи декларации на товар и полноты содержащихся в ней сведений, она может быть предварительной, неполной. Возможно также периодическое, временное периодическое декларирование товаров, декларирование товаров в несобранном или разобранном виде (ст. 215 Закона о таможенном регулировании), декларирование товаров различных наименований, содержащихся в одной товарной партии, с указанием одного классификационного кода (ст. 216 Закона о таможенном регулировании).

Неотъемлемой частью декларации на товар является декларация таможенной стоимости.

В определенных случаях декларацию на товар заменяют иные бланки таможенных документов, например, карнет АТА.

Декларация таможенной стоимости (ДТС) – форма таможенного документа, содержащего сведения о таможенной стоимости и методе ее оценки, который является неотъемлемой частью декларации на товар.

Форму ДТС в отношении ввозимых товаров установила Комиссия Таможенного союза (решение КТС от 20 сентября 2010 г. № 376), форму и порядок заполнения ДТС для вывозимых товаров – ФТС (Приказ ФТС от 27 января 2011 г. № 152).

Декларация заполняется декларантом или таможенным представителем и подается в письменном или электронном виде одновременно с декларацией на товар.

Форма (бланк) ДТС различается в зависимости от избираемого декларантом метода оценки таможенной стоимости. При выборе метода по стоимости сделки с ввозимыми товарами заполняется бланк формы ДТС-1, во всех остальных случаях – ДТС-2. Аналогичным образом бланк ДТС-3 подается в таможню в случае применения метода по стоимости сделки с вывозимыми товарами, ДТС-4 – в случае применения остальных методов оценки вывозимых грузов.

В случае корректировки таможенной стоимости к ДТС прилагается соответствующий бланк корректировки таможенной стоимости. Если стоимость скорректирована таможенным органом, ДТС заполняется уполномоченным лицом такого органа. При корректировке стоимости декларантом (например, при пересчете таможенных платежей в отношении условно выпущенных товаров) указанный документ заполняет декларант или его представитель. Данные, заявленные в ДТС, должны быть документально подтверждены.

Декларация на транспортное средство – вид таможенной декларации, которая подается при временном ввозе на таможенную территорию Таможенного союза транспортных средств международной перевозки и вывозе таких временно ввезенных транспортных средств с такой территории, а также при временном вывозе с таможенной территории Союза транспортных средств международной перевозки и ввозе таких временно вывезенных транспортных средств международной перевозки на такую территорию путем подачи перевозчиком таможенному органу таможенной декларации на транспортное средство (п. 1 ст. 350 ТК).

В качестве рассматриваемой декларации применяются стандартные документы перевозчика, содержащие данные о транспортном средстве международной перевозки, его маршруте, грузе, припасах, об экипаже и о пассажирах, цели ввоза (вывоза) транспортного средства международной перевозки и (или) наименовании запасных частей и оборудования, которые перемещаются для ремонта или эксплуатации транспортного средства международной перевозки.

Если в стандартных документах перевозчика не содержатся все необходимые сведения, предоставляется таможенная декларация на транспортное средство по установленной форме, причем остальные документы перевозчика подаются одновременно с такой декларацией.

Интересно, что в декларации на транспортное средство указываются и сведения о его запчастях, и о необходимом для его обслуживания оборудовании, перемещаемых одновременно с транспортом. Указанные товары одновременно с транспортным средством также условно полностью освобождаются от уплаты таможенных пошлин и налогов.

В целях упрощения таможенных формальностей в виде одновременного декларирования транспортных средств международной перевозки и перемещаемых на них товаров может быть подана книжка МДП, а в случае временного ввоза транспортных средств, перемещаемых на условиях соответствующих международных норм, – книжка КПД.

Декларирование – вид таможенной операции, которая выражается в заявлении таможенному органу в установленной форме (как правило, в декларации) необходимых для таможенных целей сведений.

Декларирование принято рассматривать в качестве основной, центральной стадии таможенного оформления. Именно с моментом подачи декларации законодатель связывает начало помещения товара под таможенную процедуру (п. 1 ст. 174 ТК), то есть основное таможенное оформление.

Поскольку момент принятия и регистрации таможенной декларации – это юридический факт, декларация и подтверждающие заявленные в ней сведения документы становятся ключевым документальным основанием для выпуска товара (завершающей стадии оформления, с момента которой начинается действие таможенной процедуры).

Фактическими же основаниями выпуска могут служить действия декларанта и таможни, которые также документально оформляются (например, предъявление дополнительной информации по запросу таможенных органов, проверка документов и сведений и последующее документальное оформление таких действий таможни в виде актов, решений).

Основными участниками таможенного декларирования выступают таможенный орган в лице соответствующих должностных лиц (как правило, из подразделений таможенного оформления и контроля) и декларант (либо таможенный представитель, действующий от имени и по поручению последнего).

Таможенная декларация на ввезенные товары подается до истечения срока временного хранения товаров, кроме некоторых случаев (например, при выпуске до подачи таможенной декларации). Таможенная декларация на вывозимые товары подается до их убытия с таможенной территории, кроме ситуаций, предусмотренных в ТК (например, в случае периодического декларирования товаров).

ТК четко регламентирует и сроки декларирования товаров, незаконно находящихся на таможенной территории и являющихся средством, предметом или орудием совершения административных правонарушений и преступлений (п. 3 ст. 185 ТК).

Декларация подается в тот таможенный орган, который правомочен регистрировать таможенные декларации. Например, алкоголь, табак и иная подакцизная продукция декларируется на соответствующих акцизных таможенных постах, а при подаче декларации на такой товар в иной таможенный орган в регистрации будет отказано (иные основания для отказа в регистрации таможенной декларации см. также в п. 4 ст. 190 ТК).

Дата и время подачи декларации на товар фиксируются таможенным органом в журнале регистрации деклараций на товары в письменном и (или) электронном виде с применением информационных технологий. В случае если декларация подается в электронном виде, таможенный орган информирует декларанта или таможенного представителя о дате и времени подачи посредством передачи электронного сообщения.

Если основания для отказа в регистрации декларации отсутствуют, таможенный орган осуществляет ее в срок не более двух часов с момента подачи декларации на товар. Далее таможенный орган осуществляет регистрацию декларации на товар в письменном и (или) электронном виде с использованием информационных технологий путем присвоения регистрационного номера (см. подробнее: Решение КТС от 20 мая 2010 г. № 257; Решение Коллегии ЕЭК от 2 июля 2014 г. № 98).

По письменному заявлению декларанта до принятия таможенным органом решения о выпуске иностранных товаров декларация может быть отозвана, причем новая должна быть подана до истечения срока временного хранения (п. 1 ст. 192 ТК). Возможно отозвать и экспортную декларацию на товар – до фактического убытия товара с таможенной территории Таможенного союза (п. 2 ст. 192 ТК).

Традиционными формами декларирования товаров являются письменная и электронная. При перемещении товаров в коммерческих целях названные формы декларирования могут сочетаться, что связано с необходимостью предъявить оригинал декларации на товар в письменном виде, например, в налоговые органы в целях подтверждения права на налоговые льготы. Как письменная, так и электронная декларация на товар заполняются по единой форме.

В целях упрощения формальностей для физических лиц, осуществляющих перемещение товаров для личного пользования, предусмотрена возможность максимального упрощения формально-стей: при перемещении товаров в пре-делах стоимостных и весовых ограничений физическое лицо освобождается от обязанности декларирования товара, кроме случаев перемещения товаров, в обязательном порядке подлежащих декларированию: культурных ценностей, временно ввозимых и вывозимых автомобилей и иных предметов (п. 2 ст. 355 ТК). В таких ситуациях подается пассажирская декларация.

Демпинг (от англ. to dump – бросить, выбросить, выбрасывать) – недобросовестная конкуренция, заключающаяся в продаже товаров экспортером на внешних рынках по цене ниже той, по которой аналогичный товар реализуется на внутренних рынка страны экспортера. Под демпингом понимается метод ценообразования, при котором экспортер устанавливает более низкую цену на товар, идущий на экспорт, по сравнению с тем же товаром, предназначенным для отечественного рынка (см.: Кругман П. Р., Обстфельд М. Международная экономика. 5-е изд., СПб., 2004. С. 172).

Традиционно рассматривают шесть видов демпинга.

Классический демпинг возможен только при наличии в совокупности как минимум двух условий (факторов): монопольное положение на собственном внутреннем рынке; проведение государством политики протекционизма в отношении аналогичных зарубежных товаров.

Спорадический демпинг представляет собой кратковременную или эпизодическую реализацию товара на рынках иностранных государств по цене ниже его себестоимости либо по цене ниже, чем на внутреннем рынке.

Социальный демпинг заключается в том, что возможность реализовывать товары на рынках иностранных государств по более низкой цене появляется из-за объективно складывающейся низкой себестоимости единицы товара вследствие низких затрат на его производство, например, дешевой рабочей силы.

Технологический демпинг, наоборот, возможен из стран, применяющих в процессе производства товара высокие технологии, позволяющие снизить затраты на его производство.

Налоговый демпинг представляет собой продажу на рынках иностранных государств по более низким ценам товара, который был произведен в странах, на территории которых имеются так называемые «налоговые гавани», «налоговые оазисы», подразумевающие полное или частичное освобождение от уплаты налоговых и таможенных платежей, что снижает себестоимость товара.

Валютный демпинг имеет своей причиной скачки курсов валют, использование которых позволяет снизить стоимость единицы товара, реализуемого на рынках иностранных государств.

Дисциплинарный устав таможенной службы – нормативный акт, определяющий сущность служебной дисциплины в таможенных органах, права и обязанности начальников таможенных органов, связанные с ее поддержанием, а также порядок применения поощрений и наложения дисциплинарных взысканий на сотрудников таможенных органов (Указ Президента РФ от 16 ноября 1998 г. № 1396 «Об утверждении Дисциплинарного устава таможенной службы Российской Федерации»).

Соблюдение служебного распорядка государственного органа и должностного регламента, установленных законодательством и служебным контрактом, является обязательным условием прохождение службы в таможенном органе.

Применение мер поощрения и дисциплинарной ответственности в таможенных органах – важнейшее управленческое решение, от которого зависит дальнейшая судьба служащего таможенного органа, карьерный рост, моральное и нравственное состояние. Данные меры стимулируют должностных лиц таможенных органов к улучшению трудовых показателей, выделяют лучших служащих и, наоборот, выявляют лиц, не способных надлежащим образом исполнять свои должностные обязанности и порочащие честь сотрудников и служащих таможенных органов. Меры дисциплинарной ответственности носят превентивный характер, предотвращают совершение тех или иных проступков другими служащими таможенных органов, а поощрения оказывают воспитательное воздействие на молодых сотрудников.

Договор о Евразийском экономическом союзе – международный договор, утверждающий создание экономического союза, в рамках которого обеспечивается свобода движения товаров, услуг, капитала и рабочей силы, проведение скоординированной, согласованной или единой политики в отраслях экономики, определенных настоящим документом и международными договорами в рамках Союза.

Договор был подписан Президентами Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации 29 мая 2014 г. в Астане. Со 2 января 2015 г. Армения стала четвертым полноправным членом ЕАЭС. Помимо этих государств, членом Союза также стала Кыргызская Республика, подписавшая аналогичный Договор 23 декабря 2014 г. Договор о ЕАЭС вступил в силу 1 января 2015 г. Договор о ЕАЭС закрепил договоренность государств-членов о проведении скоординированной энергополитики и формировании на базе общих принципов общих энергорынков (электроэнергетического, газа, нефти и нефтепродуктов). Эта задача будет реализована в несколько этапов и окончательно завершена к 2025 г.: формирование общего рынка электроэнергии предполагается завершить к 2019 г., а общего рынка углеводородов – к 2025 г. Договор о ЕАЭС определяет режим регулирования обращения лекарственных средств и медицинских изделий – в рамках Союза в 2016 г. будет создан общий рынок лекарственных средств и общий рынок медицинских изделий (изделий медицинского назначения и медицинской техники).

В Договоре определены основные приоритеты транспортной политики на территории Евразийского экономического союза на долгосрочную перспективу. Стороны договорились о пошаговой либерализации транспортных перевозок на территории создаваемого Союза, что в первую очередь касается автомобильного и железнодорожного транспорта.

Достигнута договоренность о формировании и реализации согласованной агропромышленной политики. Немаловажно, что реализация политики в других сферах интеграционного взаимодействия, в том числе в сфере обеспечения санитарных, фитосанитарных и ветеринарно-санитарных мер в отношении сельскохозяйственной продукции, будет осуществляться с учетом целей, задач и направлений согласованной агропромышленной политики.

Основными направлениями проведения согласованной макроэкономической политики являются формирование единых принципов функционирования экономики государств – членов Союза, обеспечение их эффективного взаимодействия, а также разработка общих принципов и ориентиров для прогнозирования социально-экономического развития сторон.

Для обеспечения согласованного регулирования финансовых рынков, по итогам пошаговой гармонизации законодательства, государства – члены ЕАЭС согласились с необходимостью выхода к 2025 г. на создание Единого наднационального органа по регулированию финансового рынка.

С 1 января 2015 г. в ряде секторов, определенных государствами – членами Союза, функционирует единый рынок услуг. При этом национальный режим заложен как база, т. е. государство обязано принять полноценный национальный режим в отношении поставщика услуг и стран-партнеров; каких-либо ограничений быть не может. В дальнейшем стороны будут стремиться к максимальному расширению этих секторов, в том числе путем поэтапного сокращения изъятий и ограничений, что, безусловно, укрепит евразийский интеграционный проект.

В секторах услуг, где не функционирует единый рынок услуг, поставщикам и получателям услуг предоставляются национальный режим и режим наибольшего благоприятствования, а также не применяются количественные и инвестиционные ограничения.

С 1 января 2015 г. на территориях Беларуси, Казахстана и России функционирует общий рынок труда; реализована свобода передвижения рабочей силы. Граждане этих государств могут работать на одних и тех же условиях: трудящимся государств – членов ЕАЭС не потребуется получение разрешений на работу в рамках Союза. Взаимное признание дипломов с 1 января 2015 г. происходит в автоматическом порядке. Налог на доходы физических лиц (граждан государств – членов ЕАЭС) уплачивается по внутренней резидентской ставке с первых дней работы по найму. Граждане стран ЕАЭС не заполняют миграционные карты при пересечении внутренних границ стран ЕАЭС, если срок их пребывания не будет превышать 30 суток с даты въезда. Кроме того, трудящиеся и члены их семьи освобождаются от обязанности регистрации (постановки на учет) в органах внутренних дел на срок пребывания до 30 суток.

Договор о ЕАЭС предоставил возможность применения национального режима для граждан стран-участниц в части социального обеспечения, в том числе медицинского обслуживания. В каждой стране в рамках ЕАЭС все медицинские услуги, гарантированные государством, в равной степени доступны всем гражданам стран Союза (например, бесплатное оказание услуг по скорой медицинской помощи).

В Договор о ЕАЭС заложено обязательство решить вопрос с экспортом пенсий и зачетом трудового стажа, накопленного в другой стране – участнице Союза. В настоящее время ЕЭК работает над Договором о пенсионном обеспечении, который вступит в силу после 2015 г. (см.: Официальный сайт ЕАЭС. http://www.eaeunion.org/#about-history).

Документы, представляемые при таможенном декларировании товаров, – пакет документов, заполненных по установленной форме, подтверждающих достоверность информации, заявленной в декларации на товар.

На практике такие документы принято подавать в электронной форме (но возможна и письменная форма), перечень указанных документов установлен в ст. 183 и 184 ТК. К ним, например, относятся документы, подтверждающие полномочия лица, подающего декларацию, свидетельствующие о соблюдении запретов и ограничений, подтверждающие правильность исчисления таможенных платежей и оценки таможенной стоимости, разрешение на переработку товара при выборе соответствующей таможенной процедуры и др.

Таможня не вправе требовать предоставления иных документов при подаче декларации на товар, а при наличии необходимых данных вправе сократить этот перечень (п. 6 ст. 183 ТК).

Если декларант по объективным причинам не располагает на момент подачи декларации какими-то из перечисленных документов, по мотивированному обращению лица таможня разрешает подать их до выпуска либо после выпуска товара к установленному сроку. В России такие документы предоставляются таможне не позднее 45 дней после дня регистрации декларации на товар (ч. 8 ст. 208 Закона о таможенном регулировании).

Должностное лицо таможенного органа – гражданин Российской Федерации, занимающий в установленном порядке включенную в штатное расписание должность в соответствующем таможенном органе, имеющий специальное звание или классный чин, заключивший с таможенным органом контракт, принявший присягу на верность Российской Федерации, осуществляющий от имени государства доверенные ему функции и полномочия, получающий денежное вознаграждение за счет средств федерального бюджета и имеющий гарантированный государством социально-правовой статус.

В таможенных органах проходят службу две категории должностных лиц – сотрудники и федеральные гражданские служащие. Деятельность сотрудников регламентируется Федеральным законом от 21 июля 1997 г. № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации», а федеральных гражданских служащих – Федеральным законом от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Каждой категории должностных лиц таможенных органов присущ свой правовой статус, особый порядок поступления и прохождения службы, социальные гарантии и т. д. Для сотрудников таможенных органов должности подразделятся на следующие группы: младший состав, средний начальствующий состав, старший начальствующий состав, высший начальствующий состав. Должности гражданских служащих в таможенных органах разграничиваются на категории (руководители, помощники (советники), специалисты и обеспечивающие специалисты) и группы (высшие, главные, ведущие, старшие и младшие должности гражданской службы).

Правовой статус должностного лица таможенного органа представляет собой совокупность прав, обязанностей, ограничений, запретов, ответственности служащих, установленных законодательством и гарантированных государством. Так как в таможенных органах проходят службу две категории должностных лиц, правовой статус их не всегда совпадает. Законодателем установлены особые правила прохождения службы для каждой категории служащих, специальные права и обязанности, специфический порядок проведения аттестации, привлечения к дисциплинарной и административной ответственности и др. Правовой статус таможенных служащих зависит также от условий, в которых протекает государственная служба.

Е

Евразийская экономическая комиссия – постоянно действующий регулирующий орган Евразийского экономического союза, основными задачами которого являются обеспечение условий функционирования и развития Союза, а также выработка предложений в сфере экономической интеграции. ЕЭК стала правопреемницей Комиссии Таможенного союза, функционирующей в 2007–2012 гг. и в настоящее время упраздненной.

Деятельность ЕЭК построена на следующих принципах:

1) обеспечение взаимной выгоды, равноправия и учета национальных интересов государств-членов;

2) экономическая обоснованность принимаемых решений;

3) открытость, гласность и объективность.

ЕЭК осуществляет свою деятельность в следующих сферах: таможенно-тарифное и нетарифное регулирование; таможенное регулирование; техническое регулирование; санитарные, ветеринарно-санитарные и карантинные фитосанитарные меры; зачисление и распределение ввозных таможенных пошлин; установление торговых режимов в отношении третьих сторон; статистика внешней и взаимной торговли; макроэкономическая политика; конкурентная политика; промышленные и сельскохозяйственные субсидии; энергетическая политика; естественные монополии; государственные и (или) муниципальные закупки; взаимная торговля услугами и инвестиции; транспорт и перевозки; валютная политика; интеллектуальная собственность; трудовая миграция; финансовые рынки (банковская сфера, сфера страхования, валютный рынок, рынок ценных бумаг); иные сферы, определенные международными договорами.

ЕЭК отвечает за составление бюджета Союза и подготовку отчета о его исполнении, является распорядителем средств бюджетной сметы Комиссии.

Комиссия в пределах своих полномочий принимает решения, имеющие нормативно-правовой характер и обязательные для государств-членов, распоряжения, имеющие организационно-распорядительный характер, и рекомендации, не имеющие обязательного характера.

Совет ЕЭК осуществляет общее регулирование интеграционных процессов в Союзе, а также общее руководство деятельностью ЕЭК. Он наделен следующими функциями и полномочиями: организует работу по совершенствованию правового регулирования деятельности ЕАЭС; вносит на утверждение Высшего совета основные направления интеграции; рассматривает вопрос об отмене решений Комиссии, принятых Коллегией Комиссии, или о внесении в них изменений; рассматривает результаты мониторинга и контроля исполнения международных договоров, входящих в право ЕАЭС; вносит на рассмотрение Межправительственного совета ежегодный отчет о мониторинге проведения процедуры оценки регулирующего воздействия; одобряет проект бюджета Союза; дает поручения Коллегии Комиссии и иные функции и полномочия в соответствии с международными договорами и регламентом.

Коллегия Евразийской экономической комиссии – исполнительный орган ЕЭК. К функциям и полномочиям Коллегии относятся:

– выработка предложений и свод представленных государствами-членами предложений в сфере интеграции в рамках Союза (включая разработку и реализацию основных направлений интеграции);

– мониторинг и контроль исполнения международных договоров, входящих в право Союза, и решений Комиссии;

– разработка рекомендаций по вопросам, касающимся формирования, функционирования и развития Союза;

– содействие государствам-членам в урегулировании споров в рамках Союза до обращения в Суд Союза;

– представление интересов Комиссии в судебных инстанциях, включая Суд Союза;

– разработка проектов международных договоров и решений Комиссии, принимаемых Советом Комиссии, а также иных документов.

Департаменты ЕЭК (макроэкономической политики, развития интеграции, информационных технологий, антимонопольного регулирования, таможенного законодательства и правоприменительной практики и др.) обеспечивают деятельность Совета и Коллегии ЕЭК.

Евразийский межправительственный совет (Межправительственный совет) – орган Евразийского экономического союза, состоящий из глав правительств государств – членов ЕАЭС.

К основным полномочиям Межправительственного совета относятся, в частности: обеспечение реализации и контроля за исполнением Договора о Евразийском экономическом союзе, международных договоров в рамках Союза и решений Высшего совета; рассмотрение по предложению Совета Комиссии вопросов, по которым при принятии решения в Совете Комиссии не достигнут консенсус; одобрение проектов бюджета Союза и отчета о его исполнении; рассмотрение вопросов, касающихся отмены или изменения принятых решений Комиссии, либо внесения их на рассмотрение Высшего совета; принятие решения о приостановлении действия решений Совета или Коллегии Комиссии и иные полномочия.

В пределах своих полномочий Межправительственный совет принимает решения и распоряжения. Его заседания проводятся по мере необходимости, но не реже двух раз в год.

Евразийский экономический союз (ЕАЭС) – международная организация региональной экономической интеграции, обладающая международной правосубъектностью, в рамках которой обеспечивается свобода движения товаров, услуг, капитала и рабочей силы, проведение скоординированной, согласованной или единой политики в отраслях экономики, определенных Договором о ЕАЭС и международными договорами в рамках Союза.

Цели Евразийского экономического союза:

– создание условий для стабильного развития экономик государств-членов в интересах повышения жизненного уровня их населения;

– стремление к формированию единого рынка товаров, услуг, капитала и трудовых ресурсов в рамках Союза;

– всесторонняя модернизация, кооперация и повышение конкурентоспособности национальных экономик в условиях глобальной экономики.

Для функционирования ЕАЭС образована система наднациональных органов, деятельность которых направлена на достижение целей и задач интеграции. К ним относятся:

1) Высший Евразийский экономический совет (Высший совет);

2) Евразийский межправительственный совет (Межправительственный совет);

3) Евразийская экономическая комиссия (ЕЭК);

4) Суд Евразийского экономического союза (Суд Союза).

Функционирование ЕАЭС строится на соблюдении следующих принципов: уважение общепризнанных принципов международного права, включая принципы суверенного равенства государств-членов и их территориальной целостности; уважение особенностей политического устройства государств-членов; обеспечение взаимовыгодного сотрудничества, равноправия и учета национальных интересов государств; соблюдение принципов рыночной экономики и добросовестной конкуренции; функционирование Таможенного союза без изъятий и ограничений после окончания переходных периодов.

Единая Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (ТН ВЭД ЕАЭС) – система классификации товаров в таможенных целях, основанная на Гармонизированной системе описания и кодирования товаров Всемирной таможенной организации и единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Содружества Независимых Государств (ч. 2 ст. 25 Договора о ЕАЭС). Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности применяется для осуществления мер таможенно-тарифного и нетарифного регулирования внешнеторговой и иных видов внешнеэкономической деятельности, ведения таможенной статистики (ст. 50 ТК).

Таможенно-статистическая номенклатура представляет собой систематизированный список товаров и соответствующих им кодов товарных групп, позиций, субпозиций и подсубпозиций, примечаний к ним, а также содержащих базовые и частные правила классификации, т. е. установления кода товара по товарной номенклатуре, при обязательном условии, которое отличает таможенную товарную номенклатуру от любой другой – таможенная номенклатура всегда лежит в основе таможенного тарифа.

Процедура определения кода товара по ТН ВЭД или таможенное приравнивание имеет важное экономическое и правовое значение. Во-первых, от места нахождения товара в таможенном тарифе, т. е. конечной товарной позиции, зависит величина ставки таможенной пошлины, а следовательно, и размер таможенного обложения товара, таможенной нагрузки на импорт/экспорт в экономическом смысле. Во-вторых, товарная номенклатура используется при определении мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности, в том числе нетарифных. В-третьих, товарная номенклатура – основа ведения таможенной статистики, которая позволяет проводить анализ внешнеторгового оборота и на его основе разрабатывать перспективные мероприятия таможенной и внешнеторговой политики (см.: Бельтюкова А. А., Гинзбург Ю. В., Емельянов А. С. и др. Научно-практический комментарий к Таможенному кодексу Таможенного союза ЕврАзЭС (постатейный) / под ред. А. Н. Козырина // СПС «КонсультантПлюс», 2013).

Товары при их таможенном декларировании подлежат классификации по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности. Проверку правильности классификации товаров осуществляют таможенные органы.

Единый таможенный тариф Евразийского экономического союза (ЕТТ ЕАЭС) – свод ставок таможенных пошлин, применяемых к товарам, ввозимым (ввезенным) на таможенную территорию Союза из третьих стран, систематизированный в соответствии с единой Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (ч. 2 ст. 25 Договора о Евразийском экономическом союзе).

Ж

Жалоба на решения, действия (бездействие) таможенных органов и их должностных лиц – письменное требование заинтересованного лица в вышестоящий таможенный орган об устранении нарушенных прав и законных интересов решениями, действиями (бездействием) таможенных органов и их должностных лиц.

Жалоба оформляется в письменной форме и подписывается подающим ее лицом либо его представителем. Не допускается подача жалобы при использовании аналогов (например, факсимиле) собственноручной подписи.

Законодатель в ч. 2 ст. 42 Закона о таможенном регулировании установил перечень информации, которая должна содержаться в жалобе:

1) наименование таможенного органа или должность, фамилия, имя и отчество его должностного лица (если они известны), решение, действия (бездействие) которых обжалуются;

2) фамилия, имя, отчество (при его наличии) или наименование лица, подающего жалобу, его место жительства или место нахождения;

3) существо обжалуемого решения, действий (бездействия).

Жалоба может быть подана как непосредственно в вышестоящий таможенный орган, так и через тот таможенный орган, решение, действия (бездействие) которого или должностного лица которого обжалуются. Законодательство предоставляет пять дней для того, чтобы таможенный орган, решение, действия (бездействие) которого или должностного лица которого обжалуются, передал жалобу в вышестоящий таможенный орган. Такой же срок отводится на направление жалобы в таможенный орган, уполномоченный на ее рассмотрение, в случае ее подачи в орган, не уполномоченный ее рассматривать.

Жалоба должна быть подана в течение трех месяцев со дня, когда лицу стало известно или должно было стать известно о нарушении его прав, свобод или законных интересов, создании препятствий к их реализации либо о незаконном возложении на него какой-либо обязанности, либо со дня истечения срока для принятия таможенным органом или его должностным лицом решения или совершения действия, установленного действующим таможенным законодательством (ст. 40 Закона о таможенном регулировании).

Закон не требует обязательного представления документов и сведений, которыми подтверждаются указанные в жалобе обстоятельства, одновременно с подачей жалобы. Однако таможенные органы при необходимости вправе их запросить у лица, подавшего жалобу. При этом срок рассмотрения жалобы (он составляет один месяц со дня ее поступления в уполномоченный таможенный орган) приостанавливается, но не более чем на три месяца со дня направления такого запроса.

Отказ в рассмотрении жалобы – отрицательный ответ уполномоченного таможенного органа по вопросу рассмотрения жалобы на решение, действия (бездействие) таможенного органа, его должностного лица по существу. Он возможен по следующим основаниям:

– несоблюдение сроков, установленных для подачи жалобы;

– отсутствие обращения с заявлением о восстановлении срока подачи жалобы, а также отклонение такого заявления;

– нарушение требований о письменной форме жалобы, а также нарушение требований к ее содержанию;

– принятие жалобы аналогичного содержания судом, арбитражным судом к рассмотрению либо вынесение решения по такой жалобе;

– нарушение предмета жалобы;

– нарушение условий подачи жалобы через представителя;

– подача жалобы лицом, права, свободы или законные интересы которого обжалуемым решением, действиями (бездействием) не были затронуты;

– наличие решения, принятого этим же таможенным органом в отношении того же заявителя и о том же предмете жалобы.

Решение по жалобе на решение, действия (бездействие) таможенного органа, его должностного лица – волевой акт, облекаемый в правовую форму, принимаемый уполномоченным должностным лицом таможенного органа, по результатам рассмотрения жалобы на решение, действия (бездействие) таможенного органа, его должностного лица.

Решение принимается по форме, определяемой ФТС (см.: Приказ ФТС от 27 декабря 2010 г. № 2613 «Об утверждении форм решения по жалобе и акта о рассмотрении жалобы в упрощенном порядке»). Оно должно включать в себя: наименование рассмотревшего жалобу таможенного органа; номер решения; дату и место составления решения; должность, фамилию и инициалы должностного лица таможенного органа, принявшего решение по жалобе, реквизиты документа, подтверждающего его полномочия по рассмотрению жалобы (за исключением начальника таможенного органа); фамилию, инициалы либо наименование лица, обратившегося с жалобой; существо обжалуемого решения, действий (бездействия), включая сведения о таможенном органе (должностном лице), решение, действия (бездействие) которого обжалуются; краткое изложение жалобы по существу; доводы и основания для принятия решения по жалобе; принятое решение по жалобе; сведения о порядке обжалования решения, принятого по жалобе (ч. 1 ст. 48 Закона о таможенном регулировании).

Решение по жалобе в обязательном порядке должно быть подписано принявшим его должностным лицом таможенного органа.

По результатам рассмотрения жалобы принимается одно из следующих решений:

1) обжалуемое решение, действия (бездействие) таможенного органа, его должностного лица признается правомерным, а жалоба остается без удовлетворения;

2) обжалуемое решение, действия (бездействие) таможенного органа, его должностного лица признается неправомерным полностью или частично, при этом жалоба удовлетворяется полностью или частично. В данном случае таможенный орган:

– полностью или частично отменяет принятое таможенным органом или его должностным лицом обжалуемое решение;

– отменяет принятое таможенным органом или его должностным лицом обжалуемое решение и обязывает этот таможенный орган или его должностное лицо принять новое решение в соответствии с действующим таможенным законодательством либо самостоятельно принимает такое решение, если его принятие относится к компетенции таможенного органа, рассмотревшего жалобу;

– признает действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица неправомерным и определяет меры, которые должны быть приняты в целях устранения допущенных нарушений, либо самостоятельно совершает необходимые действия, если их совершение относится к компетенции таможенного органа, рассмотревшего жалобу, если такие меры и (или) действия не были приняты (совершены) ранее.

Срок реализации решения по жалобе – десять дней со дня его поступления в орган, решение, действия (бездействие) которого или должностного лица которого было обжаловано.

Принятое решение может быть обжаловано в вышестоящий орган или в суд, арбитражный суд.

З

Залог имущества – способ обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов, оформляемый договором о залоге имущества между таможенным органом и плательщиком таможенных пошлин, налогов (ч. 1 ст. 140 Закона о таможенном регулировании).

Предметом залога может быть имущество, которое в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации может являться предметом залога, за исключением:

1) имущества, находящегося за пределами Российской Федерации;

2) имущества, уже заложенного для обеспечения иного обязательства, либо имущества, обремененного иными предшествующими обязательствами в пользу третьих лиц;

3) товаров, подвергающихся быстрой порче, животных;

4) электрической, тепловой и иных видов энергии;

5) предприятий;

6) имущественных прав;

7) ценных бумаг;

8) космических объектов;

9) залога товаров в обороте;

10) продукции и отходов производства, свободная реализация которых в соответствии с законодательством Российской Федерации запрещена;

11) имущества, взыскание на которое в соответствии с законодательством Российской Федерации обращается только по решению суда.

Предмет залога в течение всего периода действия договора о залоге имущества должен находиться на территории Российской Федерации.

Замещение должности таможенной службы – способ приобретения гражданином должностного статуса в таможенном органе, особое состояние должностного лица в соответствии с его должностными полномочиями. Замещение должности различается в зависимости от того, к какой категории относится вакантная должность: сотрудника или гражданского служащего таможенного органа.

Замещение должности сотрудника таможенного органа осуществляется на основании заключенного контракта между ним и соответствующим таможенным органом (ст. 10 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации»).

Замещение вакантной должности государственной гражданской службы в таможенных органах осуществляется на условиях конкурса (ст. 22 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»). Конкурс заключается в оценке профессионального уровня претендентов на замещение должности гражданской службы, их соответствия установленным требованиям.

Запреты и ограничения – комплекс мер, применяемых в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу, включающий меры нетарифного регулирования, меры, затрагивающие внешнюю торговлю товарами и вводимые исходя из национальных интересов, особые виды запретов и ограничений внешней торговли товарами, меры экспортного контроля, в том числе в отношении продукции военного назначения, технического регулирования, а также санитарно-эпидемиологические, ветеринарные, карантинные, фитосанитарные и радиационные требования, которые установлены международными договорами государств – членов Таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативными правовыми актами государств – членов Таможенного союза, изданными в соответствии с международными договорами государств – членов Таможенного союза (подп. 8 п. 1 ст. 4 ТК).

К числу таких мер относятся, например: антидемпинговые пошлины, лицензирование, квотирование, сертификация и иные. В исключительных случаях используются такие меры политического характера, как эмбарго и таможенная блокада. Применение запретов и ограничений обосновывается соображениями государственной безопасности, защиты общественного порядка, нравственности населения, защиты животных и растений, охраны окружающей природной среды и другими интересами. Они устанавливаются международными соглашениями и законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности. Запреты и ограничения могут основываться на направлениях экономической политики, условиях выполнения международных обязательств России, необходимости защиты внутреннего потребительского рынка, а также быть ответом на дискриминационные или другие ущемляющие интересы российских лиц меры иностранных государств и их союзов.

Заявление о ввозе товаров и уплате косвенных налогов – документ, подтверждающий уплату налога на добавленную стоимость при импорте товаров или право на освобождение от уплаты косвенных налогов. Отметка о ввозе товаров и уплате косвенных налогов ставится налоговым органом государства – члена Таможенного союза, на территорию которого импортированы товары. Заявление входит в перечень документов, представление которых обязательно для экспортера при подтверждении права на применение нулевой ставки по налогу на добавленную стоимость и (или) освобождения от уплаты акцизов. В перечень документов также входят:

– внешнеэкономический контракт, во исполнение которого товары ввозятся на территорию государства – члена Таможенного союза;

– выписка банка, подтверждающая фактическое поступление выручки от реализации экспортированных товаров на счет налогоплательщика-экспортера (или иные документы, подтверждающие оплату товара);

– транспортные (товаросопроводительные) и (или) иные документы, предусмотренные законодательством государства – члена Таможенного союза, подтверждающие перемещение товаров с территории одного государства – члена Таможенного союза на территорию другого государства – члена Таможенного союза;

– иные документы, подтверждающие обоснованность применения нулевой ставки НДС и (или) освобождения от уплаты акцизов в соответствии с национальным законодательством (п. 4 разд. II Приложения № 18 к Договору о Евразийском экономическом союзе).

Зоны таможенного контроля – места перемещения товаров через таможенную границу, территории складов временного хранения, таможенных складов, магазинов беспошлинной торговли и иные места, определенные законодательством государств – членов Таможенного союза (ст. 97 ТК).

В иных местах зоны таможенного контроля создаются для проведения таможенного осмотра и (или) таможенного досмотра товаров, совершения грузовых и иных операций.

Выделяют постоянные (в случае регулярного нахождения в них товаров, подлежащих таможенному контролю) и временные (в случае их создания на время проведения таможенного контроля, грузовых и иных операций) зоны таможенного контроля.

Зоны таможенного контроля могут быть созданы вдоль Государственной границы Российской Федерации, в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации, в местах осуществления таможенных операций, в местах разгрузки и перегрузки (перевалки) товаров, их таможенного осмотра и таможенного досмотра, в местах стоянки транспортных средств, перевозящих находящиеся под таможенным контролем товары (ст. 163 Закона о таможенном регулировании).

Граница зоны таможенного контроля обозначается знаками прямоугольной формы, на зеленом фоне которых белым цветом выполнена надпись на русском и английском языках: «Зона таможенного контроля». Допускается замена надписи на английском языке надписью на любом другом языке, целесообразном для использования при создании конкретной зоны таможенного контроля.

И

Изменение сроков уплаты таможенных пошлин, налогов – продление (перенос) установленного срока уплаты в порядке и в формах, а также при наличии оснований, предусмотренных международным договором и национальным законодательством стран – участниц Таможенного союза.

Отсрочка (рассрочка) уплаты таможенных платежей – форма изменения срока уплаты таможенных пошлин, налогов, при которой плательщик имеет право на продление срока с последующей единовременной (поэтапной) уплатой долга.

Основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки уплаты таможенных пошлин, налогов (ст. 6 Соглашения между Правительством РФ, Правительством Республики Беларусь, Правительством Республики Казахстан от 21 мая 2010 г. «Об основаниях, условиях и порядке изменения сроков уплаты таможенных пошлин»; ст. 134 Закона о таможенном регулировании) являются:

1) причинение лицу ущерба в результате стихийного бедствия, технологической катастрофы или иных обстоятельств непреодолимой силы;

2) задержка плательщику таможенных пошлин финансирования из федерального (республиканского) бюджета или оплаты за выполненный этим лицом государственный заказ;

3) ввоз товаров, подвергающихся быстрой порче;

4) осуществление поставок в рамках международных договоров, одной из сторон которых является государство – член Таможенного союза, если законодательством государства – члена Таможенного союза не установлено, что данное обстоятельство не служит основанием для предоставления отсрочки или рассрочки уплаты таможенных пошлин;

5) ввоз товаров, включенных в утвержденный Комиссией Таможенного союза (в отношении таможенных пошлин) либо Правительством РФ (в отношении налогов) перечень отдельных типов ввозимых иностранных воздушных судов и комплектующих к ним, в отношении которых могут быть предоставлены отсрочка или рассрочка уплаты таможенных пошлин, налогов.

В рамках международного соглашения государств – членов Таможенного союза об изменении сроков уплаты таможенных пошлин (ст. 6 Соглашения между Правительством РФ, Правительством Республики Беларусь, Правительством Республики Казахстан от 21 мая 2010 г. «Об основаниях, условиях и порядке изменения сроков уплаты таможенных пошлин») предусмотрены и иные основания, в частности:

1) ввоз организациями, осуществляющими сельскохозяйственную деятельность, либо поставки для указанных организаций посадочного или посевного материала, средств защиты растений, сельскохозяйственной техники, товаров для кормления животных, кроме кошек, собак и декоративных птиц;

2) ввоз товаров, в том числе сырья, материалов, технологического оборудования, комплектующих и запасных частей к нему для их использования в промышленной переработке.

Иные основания для предоставления отсрочки или рассрочки могут быть установлены только по решению ЕЭК. В свою очередь, национальным законодательством стран-участниц могут определяться органы государства-члена, уполномоченного на подтверждение оснований изменения сроков уплаты.

Отсрочка (рассрочка) предоставляется на срок от одного до шести месяцев при условии предоставления плательщиком обеспечения уплаты таможенных платежей. За предоставление отсрочки или рассрочки уплаты таможенных пошлин, налогов уплачиваются проценты.

Интеграция – процесс объединения частей в целое, сближения, взаимоприспособления и сращивания национальных хозяйственных систем, обладающих способностью саморегулирования и саморазвития на основе согласованной межгосударственной экономики и политики.

Интеграция является неотъемлемой составляющей политического, экономического и культурного развития стран. В настоящее время интеграция охватила в той или иной степени большинство государств. Процессы глобализации, регионализации, интеграции являются неоспоримым фактом, с которыми столкнулись новые независимые государства, вступая в международные отношения.

Факторами, способствующими интеграции, являются: общие экономические интересы; родственная или общая идеология, религия, культура; близкая, родственная или общая национальная принадлежность; наличие общей угрозы (чаще всего внешней военной угрозы); понуждение (чаще всего внешнее) к интеграции, искусственное подталкивание объединительных процессов; наличие общих границ, географическая близость.

Существует несколько этапов интеграции:

1) зона свободной торговли – преференциальная зона, в рамках которой поддерживается свободная от таможенных и количественных ограничений торговля товарами;

2) таможенный союз – соглашение двух или более государств об отмене таможенных пошлин в торговле между ними, установление единых правил торговли с третьими странами;

3) единое экономическое пространство (общий рынок) – соглашение, в котором в дополнение к положениям таможенного союза устанавливается свобода передвижения капитала и рабочей силы;

4) экономический союз – соглашение, в рамках которого в дополнение к единому экономическому пространству гармонизируется фискальная и монетарная политика;

5) экономический и валютный союз – соглашение, в рамках которого в дополнение к экономическому союзу государствами-участниками проводится единая макроэкономическая политика, создаются наднациональные органы управления и т. д.

Достаточно часто международной экономической интеграции предшествуют преференциальные торговые соглашения (см.: Друзик Я. С. Мировая экономика: страны, регионы, континенты: учеб. пособие. Минск, 2002. С. 123–126).

Испытание при приеме на службу в таможенные органы – определенный период времени, в течение которого определяются личные и деловые качества, уровень квалификации гражданина России, поступающего на службу в таможенные органы, т. е. осуществляется проверка на соответствие его занимаемой должности. Срок испытания не может превышать шести месяцев и зависит от уровня его профессиональной подготовки и должности, на которую он поступает (ст. 9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации»).

Продолжительность испытания указывается в приказе о назначении на должность, а гражданин назначается на соответствующую должность стажером без присвоения ему специального звания. Срок испытания может быть сокращен по решению начальника таможенного органа, назначившего указанного гражданина на должность. Для выпускников образовательных учреждений Федеральной таможенной службы, а также для граждан, поступающих на службу в таможенные органы на конкурсной основе, в порядке перевода в связи с реорганизацией или ликвидацией таможенного органа либо сокращением штата, испытание не устанавливается.

Стажеру до присвоения ему специального звания выплачивается должностной оклад, установленный по соответствующей штатной должности, компенсационные, стимулирующие и иные выплаты, предусмотренные положением об оплате труда работников таможенного органа. С гражданином на период прохождения испытания заключается срочный трудовой договор. Трудовые отношения с гражданином в указанный период регламентируются трудовым законодательством РФ.

По окончании испытания на гражданина составляется отзыв-характеристика, который подается на рассмотрение аттестационной комиссии. Для решения вопроса о принятии на службу гражданина составляется протокол, который впоследствии подписывается начальником таможенного органа. На основании этого с гражданином заключается контракт о службе в таможенных органах Российской Федерации и производится назначение на соответствующую должность приказом таможенного органа. Одновременно кадровым подразделением таможенного органа оформляется представление к присвоению гражданину первого специального звания в соответствии с установленным порядком. Однако возможна ситуация, когда контракт заключается без решения аттестационной комиссии. Так, если срок испытания истек, а гражданин продолжает работать, то он считается выдержавшим испытание, и с ним заключается контракт о службе в таможенных органах в соответствии с установленным порядком.

Источники таможенного права – формы, в которых закрепляются нормы права, регулирующие общественные отношения, складывающиеся в области таможенного дела. В Российской Федерации источники таможенного права аккумулируются на трех уровнях: международном, наднациональном (союзном) и национальном.

Международно-правовые нормы, применяемые в области таможенного дела, закреплены в международных таможенных конвенциях, а также в иных международных договорах и соглашениях. Для их применения на территории России требуется ратификация, т. е. подписание уполномоченным высшим органом государственной власти. Они могут быть как двусторонними, так и открытыми для присоединения неограниченного числа субъектов. Практически все международные соглашения, регулирующие таможенные отношения для большинства государств мира, разработаны и приняты Всемирной таможенной организацией. Это Международная (Киотская) конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур (1973 г.); Таможенная Конвенция о карнете АТА для временного ввоза товаров (Конвенция АТА), разработанная в 1961 г.; Конвенция о временном ввозе (1990 г.); Таможенная Конвенция о международной перевозке грузов с применением книжки МДП (Конвенция МДП), датированная 1975 г.; Конвенция об оценке товаров в таможенных целях (1950 г.); Конвенция о таможенной номенклатуре (1950 г.).

Таможенное законодательство Таможенного союза включает:

1) Таможенный кодекс Таможенного союза;

2) международные договоры государств – членов Таможенного союза, регулирующие таможенные правоотношения в Таможенном союзе;

3) решения Комиссии Таможенного союза и Евразийской экономической комиссии.

Приоритет в таможенном регулировании отдается союзному законодательству. Если этим законодательством какие-либо отношения не урегулированы, то применяются нормы национального законодательства, но до урегулирования данных отношений на уровне Таможенного союза.

Источниками таможенного права на уровне Российской Федерации выступают:

1. Конституция РФ.

2. Федеральные конституционные законы.

3. Федеральные законы, в том числе кодексы.

4. Подзаконные нормативные акты:

– указы Президента РФ;

– постановления Правительства РФ;

– нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти (как правило, Минфина РФ и ФТС России).

Основным источником российского таможенного права является Федеральный закон «О таможенном регулировании в Российской Федерации». Он дополняет союзный кодекс и регулирует ряд отношений в области таможенного дела на территории нашей страны.

К

Карнет АТА (Carnet АТА) – таможенный документ международного образца, используемый в качестве таможенной декларации при помещении товаров (кроме транспорта) под таможенные процедуры временного ввоза (вывоза).

АТА – это аббревиатура из начальных букв французского словосочетания Admission Temporaire и английского Temporary Admission, т. е. «временный ввоз».

Правовым основанием применения карнетов АТА являются: Таможенная конвенция о карнете АТА для временного ввоза товаров от 6 декабря 1961 г., Конвенция о временном ввозе от 26 июня 1990 г., а также ряд подзаконных нормативных актов Правительства и ФТС России. Основные преимущества использования карнетов АТА заключаются в том, что они заменяют декларацию на товар, обеспечивают ускорение отправления формальностей. Идентично книжке МДП, карнет АТА является международной финансовой гарантией уплаты таможенных платежей, ввиду чего его наличие освобождает декларанта от уплаты всех таможенных платежей и от обязанности ее обеспечить.

Карнет состоит из обложки (два листа) и нескольких несброшюрованных отрывных листов. Карнет должен быть составлен из листков разного цвета в зависимости от количества операций и стран. Составление данного документа определяется маршрутом и характером операции. При этом собирается вместе и выдается декларанту такое количество листков различного вида, которое необходимо. Карнет АТА предоставляет право перевозчику осуществлять не более десяти операций по временному ввозу в течение всего срока действия документа (одного года).

В России карнеты АТА выдает Торгово-промышленная палата и ее территориальные структуры. Таможенные операции с применением карнета АТА могут осуществляться только в установленных ФТС таможенных органах (см. подробнее: Приказ ФТС от 29 сентября № 1957; п. 1 разд. V Положения о порядке оформления, удостоверения и выдачи карнетов АТА, утв. приказом ТПП РФ от 18 марта 1999 г. № 20 «Об участии ТПП РФ в международной системе АТА»; сайт Торгово-промышленной палаты Ростовской области. http://www.tppro.ru/otherserv).

Квотирование – применяемая на основании решения Правительства РФ мера нетарифного регулирования, предусматривающая установление на основании принципов равенства и недискриминации количественных и (или) стоимостных ограничений относительно отдельных групп товаров, разрешенных к ввозу или вывозу.

Квотирование применяется в качестве гарантии удовлетворения внутренних потребностей и поддержания уровня цен (экспортные квоты) и для ограничения проникновения иностранных товаров на национальные рынки. Оно может использоваться в качестве ответной меры в отношении тех стран, которые устанавливают импортные квоты для товаров из других стран (см.: Таможенное право: учеб. пособие / отв. ред. О. Ю. Бакаева. 2-е изд., пересмотр. М., 2012. С. 235).

Приложение № 7 к Договору о Евразийском экономическом союзе, содержащее Протокол о мерах нетарифного регулирования в отношении третьих стран, заменяет понятие «квотирование» понятием «количественные ограничения». На уровне Евразийского экономического союза решение о применении института квотирования принимается Евразийской экономической комиссией, которая также распределяет объемы экспортной/импортной квоты и определяет методы распределения долей указанной квоты.

Основным инструментом квотирования является распределение квот, осуществляемое в порядке, утвержденном Правительством РФ, путем проведения конкурсов или аукционов.

Квотирование представляется преимущественным способом нетарифного регулирования, поскольку, являясь гибким и оперативным инструментом таможенной политики, гарантирует определенное количество импорта или экспорта, лишая иностранных конкурентов возможности упрочения позиций на рынках за счет снижения цен.

Книжка КПД (от фр. Carnet de Passage en Douane – принятая аббревиатура CPD) – бланк документа о временном ввозе, используемый в случае временного ввоза транспортных средств (например, перемещаемых в туристических целях).

Документ выдается в соответствии с условиями Конвенции о временном ввозе от 26 июня 1990 г. и выполняет задачи, идентичные всем карнетам, то есть рассматривается в качестве таможенного документа.

Наличие книжки КПД свидетельствует также о наличии гарантии уполномоченной ассоциации, являющейся участником международной гарантийной сети, подписавшей этот документ, в каждой стране (на таможенной территории), где он действителен. Держатель карнета обязан вывезти транспортное средство в течение определенного периода, указанного в документе (как правило, в течение одного года), а также соблюдать правила временного ввоза страны (стран), через которую (которые) проезжает. По истечении срока действия настоящий карнет должен быть возвращен выдающей ассоциации (см.: Добавления к Приложению А. (образец карнета КПД) к Конвенции о временном ввозе от 26 июня 1990 г.).

Международный контроль за реализацией системы Карнет де Пассаж осуществляют Международный туристский альянс (AIT) и Международная автомобильная федерация (FIA). Клубы и ассоциации, аффилированные с названными международными организациями, уполномочены оформлять книжки CPD. В нашей стране их выдает гарантирующая организация – Российская автомобильная федерация.

Книжка МДП (Carnet TIR, от фр. Transport international routier – международная дорожная перевозка) – разновидность таможенной декларации, применяемой при одновременном заявлении таможенному органу товаров и транспортных средств международной перевозки.

Форма бланка и порядок заполнения книжки МДП регламентированы Таможенной конвенцией о международной перевозке грузов с применением книжки МДП (Конвенция МДП / TIR Convention).

Конвенция МДП предусматривает упрощения формальностей международной дорожной перевозки грузов при транзите, применяемые только при условии высокой степени гарантированности уплаты таможенных пошлин, налогов и доставки товаров в специально оборудованных и допущенных таможенным органом транспортных средствах. Бланки книжек МДП выдает национальное гарантийное объединение, которое получает их от международной организации, имеющей право на централизованное изготовление и распространение книжек МДП. В настоящее время таким исключительным правом наделен Международный союз автомобильного транспорта (The International Road Transport Union – IRU). МСАТ выступает в качестве международного гаранта в рамках Конвенции МДП, объединяющего более 180 членов – союзов и ассоциаций автомобильных перевозчиков по всему миру. Книжки МДП в России выдает Ассоциация международных автомобильных перевозчиков (АСМАП).

Книжка МДП состоит из обложки, а также комплекта отрывных листков и корешков, сгруппированных по два и используемых в каждом государстве, на территории которого осуществляются таможенные операции, связанные с дорожной перевозкой. Отрывные листки и корешки используются как для отметок таможенного органа отправления, транзитного государства и страны назначения, так и в целях отметки о дорожно-транспортных происшествиях по пути следования.

Маршруты перевозок с применением книжки МДП могут проходить через несколько таможен места отправления и назначения, но их общее число не может превышать четырех. На лицевой стороне обложки указывается срок, в течение которого возможно применять процедуру МДП. Соответственно, книжка действительна до завершения перевозки МДП в таможне места назначения, если она оформлена в таможне места отправления в срок, установленный выдающим документ объединением (см.: Приложение 1 к Конвенции МДП «Модель книжки МДП»).

Компенсационная пошлина – пошлина, которая применяется при введении компенсационной меры и взимается таможенными органами независимо от взимания ввозной таможенной пошлины.

В свою очередь, компенсационная мера – применяемая на основании результатов расследования по решению компетентных органов совокупность действий, направленная на нивелирование влияния на отдельные отрасли экономики стран Таможенного союза специфического субсидирования иностранного государства, заключающаяся в применении механизмов компенсационной пошлины, предварительной компенсационной пошлины либо одобрения обязательств, принятых уполномоченным органом субсидирующего иностранного государства (союза иностранных государств) или экспортером.

Базовым условием применения компенсационных мер является применение при производстве импортного товара специфической субсидии, которая признается таковой, если субсидирующим органом или законодательством экспортирующей третьей страны к пользованию субсидией допускаются только отдельные организации. Иными словами, иностранный товаропроизводитель обладает преимуществом перед другими аналогичными производителями, находится относительно последних в привилегированном положении.

Размер специфической субсидии, на основании которой исчисляется компенсационная пошлина (предварительная компенсационная пошлина), определяется на основе размера выгоды, извлекаемой получателем такой субсидии.

Компенсационная мера применяется по решению ЕЭК в размере и в течение срока, которые необходимы для устранения ущерба отрасли экономики государств-членов вследствие субсидируемого импорта. При этом срок действия компенсационной меры не должен превышать 5 лет с даты начала применения такой меры или с даты завершения повторного расследования, которое проводилось в связи с изменившимися обстоятельствами и касалось одновременно анализа субсидируемого импорта и вызванного им ущерба отрасли экономики государств-членов или которое проводилось в связи с истечением срока действия компенсационной меры.

Компенсационная пошлина вводится для нейтрализации воздействия специфической субсидии экспортирующей третьей страны на отрасль экономики государств – членов Таможенного союза. Обязательным условием ее введения является специальное расследование. Если орган, проводящий расследование, дал предварительное заключение о наличии специфической субсидии, то применяется предварительная компенсационная пошлина (ст. 2 Федерального закона от 8 декабря 2003 г. «О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров»; п. 2 ст. 1 Протокола о применении специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер по отношению к третьим странам Договора о Евразийском экономическом союзе).

Компетенция таможенных органов – совокупность властных полномочий, функций и задач, возлагаемых государством на таможенные органы. Например, компетенция ФТС реализуется в двух направлениях: внутреннем и внешнем.

Первое направление связано с руководством, контролем и обеспечением нормального функционирования всей системы российских таможенных органов. Так, ФТС создает, преобразует и ликвидирует конкретные нижестоящие таможенные органы; определяет их компетенцию и территориальный масштаб деятельности; назначает и освобождает от должности руководителей; обеспечивает финансирование и др.

Второе направление заключается в разработке стратегии развития внешнеторговой политики страны, таможенного дела и таможенного законодательства. ФТС разрабатывает научно-аналитические и нормативные документы по вопросам таможенной политики, осуществляет планирование и прогнозирование динамики развития внешней торговли и др.

Осуществляя таможенное дело, таможенные органы наделены компетенцией в области валютного контроля: они выступают в качестве агентов валютного контроля и обладают соответствующими полномочиями только касательно операций, связанных с перемещениями товаров через таможенную границу.

Осуществляя правоохранительную деятельность, таможенные органы наделены компетенцией в области правоохраны. Они являются субъектами оперативно-розыскной деятельности, вправе осуществлять производство по делам об административных правонарушениях. Таможенные органы, обладая статусом органов дознания, уполномочены возбуждать уголовные дела и др.

Таможенные органы наделены компетенцией в области бюджетных отношений. Они выступают участниками различных стадий бюджетного процесса.

Все таможенные органы, в зависимости от компетенции, можно условно разделить на два блока. К первому относятся органы, основными задачами которых являются руководство, координация и контроль внутри таможенного ведомства за деятельностью нижестоящих, подчиненных им органов (ФТС и региональные таможенные управления). Второй блок составляют таможни и таможенные посты, реализующие на месте стоящие перед таможенными органами практические задачи. Это органы, непосредственно взаимодействующие с частными субъектами при перемещении ими товаров и транспортных средств через таможенную границу.

Контрабанда – наиболее распространенный вид таможенного преступления; противоправное, общественно опасное, виновное деяние, посягающее на установленный порядок перемещения:

1) через таможенную границу Таможенного союза:

– денежных средств и денежных инструментов (ст. 200.1 УК);

– алкогольной продукции и (или) табачных изделий (ст. 200.2 УК);

2) через таможенную границу Таможенного союза ЕАЭС и (или) Государственную границу Российской Федерации, отдельных категорий товаров, традиционно ограниченных или изъятых из оборота:

– сильнодействующих, ядовитых, отравляющих, взрывчатых, радиоактивных веществ, радиационных источников, ядерных материалов, огнестрельного оружия или его основных частей, взрывных устройств, боеприпасов, оружия массового поражения, средств его доставки, иного вооружения, иной военной техники, а также материалов и оборудования, которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, средств его доставки, иного вооружения, иной военной техники, а равно стратегически важных товаров и ресурсов или культурных ценностей либо особо ценных диких животных и водных биологических ресурсов (ст. 226.1 УК);

– наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров или аналогов, растений, содержащих наркотические средства, психотропные вещества или их прекурсоры, либо их частей, содержащих наркотические средства, психотропные вещества или их прекурсоры, инструментов или оборудования, находящихся под специальным контролем и используемых для изготовления наркотических средств или психотропных веществ (ст. 229.1 УК).

Перечисленные группы товаров являются предметом контрабанды.

В целях обеспечения национальных (суверенных) интересов нашего государства (обороноспособности, сохранности культурного наследия, недопущения уменьшения популяции редких животных), а также борьбы с незаконным перемещением наркотических и иных запрещенных веществ, отечественный законодатель устанавливает запрет на перемещение некоторых товаров не только через единую таможенную границу Таможенного союза, но и через Государственную границу РФ (ст. 226.1, 229.1 УК).

Закрепление такого специального признака объективной стороны контрабанды позволяет обеспечить уголовное преследование лиц, совершивших подобные деяния, в случае незаконного перемещения указанных товаров между странами ЕАЭС.

Современная редакция Уголовного кодекса РФ не раскрывает способов совершения контрабанды: любые приемы рассматривается в качестве возможных. Традиционно в их числе называют: перемещение товара помимо или с сокрытием от таможенного контроля, недекларирование или недостоверное декларирование, обманное использование документов или средств таможенной идентификации. Такие способы совершения контрабанды перечислялись в ст. 188 УК, утратившей силу.

В случае совершения деяния физическими лицами при перемещении товаров, перечисленных в ст. 200.1 и 200.2 УК, стоимость предмета преступления исчисляется исходя из такого правила: из нее подлежит исключению та часть денежных средств и (или) денежных инструментов, табачных изделий и (или) алкоголя, которая разрешена таможенным законодательством Союза к перемещению без декларирования или была задекларирована (см.: примечание 3 к ст. 200.1, примечание 2 к ст. 200.2 УК).

В целях правильной квалификации и применения адекватного содеянному наказания, законодатель определяет понятия «крупный размер», «особо крупный размер», «значительный размер» (см.: примечания 1 и 2 к ст. 200.1, примечание 1 к ст. 200.2, примечания 2 и 4 к ст. 226.1 УК).

Уголовный кодекс РФ содержит также нормы отсылочного характера. Например, перечни стратегически важных товаров и ресурсов, а также особо ценных диких животных и водных биологических ресурсов, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу РФ и (или) охраняемым международными договорами для целей ст. 226.1 УК, утверждены постановлениями Правительства РФ (см.: постановления Правительства РФ от 13 сентября 2012 г. № 923 и от 31 октября 2013 г. № 978 соответственно).

Квалифицирующими и особо квалифицирующими признаками контрабандного перемещения, при наличии которых предусмотрены более суровые наказания, признается совершение контрабанды:

– в значительном размере (применительно к наркотикам, например: п. «в» ч. 2 ст. 229.1 УК);

– в крупном размере (ч. 3 ст. 229.1 УК);

– в особо крупном размере (п. «а» ч. 2 ст. 200.1, п. «б» ч. 4 ст. 229.1 УК);

– должностным лицом с использованием служебного положения (п. «б» ч. 2 ст. 200.2, п. «а» ч. 2 ст. 226.1, п. «б» ч. 2 ст. 229.1 УК);

– группой лиц (п. «б» ч. 2 ст. 200.1 УК), группой лиц по предварительному сговору (п. «а» ч. 2 ст. 200.2 УК);

– с применением насилия к лицу, осуществляющему таможенный или пограничный контроль (п. «б» ч. 2 ст. 226.1, п. «в» ч. 4 ст.229.1 УК);

– организованной группой (ч. 3 ст. 200.2, ч. 3 ст. 226.1, п. «а» ч. 4 ст. 229.1 УК).

Крупный размер стоимости предмета деяния в отдельных случаях является критерием для разграничения контрабанды от административного правонарушения. Так, недекларирование физическим лицом денежных средств и денежных инструментов может быть квалифицировано по ст. 16.4 КоАП либо по ст. 200.1 УК; незаконное перемещение алкоголя или табака – по ч. 1 или ч. 2 ст. 16.2, ч. 1 ст. 16.3 КоАП либо по ст. 200.2 УК. То же можно сказать и о квалификации преступления, выразившегося в незаконном перемещении в крупном размере стратегически важных товаров и ресурсов и культурных ценностей (ч. 1, а также примечания 2 и 4 к ст. 226.1 УК).

Напротив, незаконное перемещение через таможенную границу Союза и (или) Государственную границу РФ иных товаров (кроме названных выше), перечисленных в ст. 226.1 и 229.1 УК, – уголовно наказуемое деяние независимо от стоимости таких товаров.

В отличие от административных правонарушений, квалифицируемых по статьям гл. 16 КоАП (ч. 2 ст. 16.1, ст. 16.2, ст. 16.4 КоАП), контрабанда любых товаров совершается только с прямым умыслом, и уголовной ответственности подлежат исключительно физические лица.

Контракт (служебный контракт) – соглашение между представителем нанимателя (таможенного органа) и гражданином, поступающим на службу или служащим таможенного органа о прохождении службы и замещении должности гражданской или правоохранительной службы в указанном таможенном органе.

Для сотрудников контракт между гражданином и соответствующим таможенным органом в лице его начальника заключается в письменной форме на срок один или три года, пять или десять лет, а также до достижения гражданином предельного возраста пребывания на службе в таможенных органах. Перечень должностей сотрудников таможенных органов, при назначении на которые контракт заключается вышестоящими таможенными органами, порядок заключения контракта и его типовая форма определяются руководителем Федеральной таможенной службы. В контракте предусматривается ответственность сторон за невыполнение взятых на себя обязательств (ст. 10 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации»).

Контракт заключается:

– с гражданами, поступающими на службу в таможенные органы без установления испытания;

– с гражданами, поступающими на службу в таможенные органы, в случае установления испытания – после его прохождения;

– с сотрудником, не достигшим предельного возраста пребывания на службе в таможенных органах, в случае окончания срока действия ранее заключенного контракта либо назначения на иную должность;

– с сотрудником, достигшим предельного возраста пребывания на службе в таможенных органах, которому продлен срок пребывания на службе сверх предельного возраста.

Порядок заключения контракта установлен приказом ФТС от 1 декабря 2008 г. № 1504 «Об утверждении Положения о порядке заключения контракта о службе в таможенных органах Российской Федерации и типовой формы контракта о службе в таможенных органах Российской Федерации».

В содержание контракта включаются обязательные и дополнительные условия службы сотрудника.

Обязательными признаются следующие условия, по которым стороны должны достичь соглашения и зафиксировать их в контракте: наименование должности с указанием структурного подразделения таможенного органа и места нахождения; дата начала исполнения служебных обязанностей; срок действия контракта; права и обязанности сотрудника; права и обязанности начальника таможенного органа; условия оплаты труда; режим служебного времени и времени отдыха; ответственность сторон за невыполнение взятых на себя обязательств.

Дополнительными считаются условия, вносимые в контракт по усмотрению сторон и конкретизирующие условия службы или устанавливающие дополнительные гарантии и компенсации сотруднику и членам его семьи. Стороны могут оговорить в контракте и любые другие условия, определяющие их дополнительные взаимные права и обязанности, которые не должны противоречить законодательству РФ.

Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и Распоряжение ФТС от 15 августа 2005 г.№ 366-р «О Методических рекомендациях по заключению служебного контракта о прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации и замещении должности государственной гражданской службы Российской Федерации в таможенных органах Российской Федерации» оперируют понятием «служебный контракт».

Служебный контракт гражданского служащего таможенного органа заключается на основе акта государственного органа о назначении на должность гражданской службы. Условия служебного контракта могут быть изменены только по соглашению сторон. Изменения и дополнения, вносимые в служебный контракт, оформляются в виде письменных дополнительных соглашений, которые являются неотъемлемой частью служебного контракта.

В случае заключения срочного служебного контракта в нем указываются срок его действия и обстоятельства (причины), послужившие основанием для заключения срочного служебного контракта.

Контроль за правильностью исчисления и своевременностью уплаты таможенных платежей – разновидность государственного финансового контроля, осуществляемого таможенными и налоговыми органами за правильностью исчисления, соблюдением порядка и сроков уплаты таможенных платежей.

Исходя из объекта, контроль может производиться за уплатой таможенных пошлин; косвенных налогов; таможенных сборов.

Кроме того, по названному основанию также можно выделить:

1) контроль за уплатой таможенных платежей, осуществляемый при ввозе товаров на таможенную территорию Таможенного союза;

2) контроль за уплатой таможенных платежей, осуществляемый при вывозе товаров за пределы таможенной территории Таможенного союза.

Теоретическую значимость имеет деление контроля за уплатой таможенных платежей на следующие разновидности:

– контроль за правильностью исчисления таможенных платежей;

– контроль за своевременностью уплаты таможенных платежей;

– контроль за соблюдением порядка уплаты таможенных платежей.

Конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения (ст. 3.7 КоАП) – мера административной ответственности, вид имущественного наказания, которое представляет собой принудительное безвозмездное обращение в федеральную собственность не изъятых из оборота вещей.

Конфискация назначается исключительно в судебном порядке и выступает в качестве основного или дополнительного наказания. В случае если санкцией соответствующей статьи гл. 16 КоАП РФ предусмотрено административное наказание в виде административного штрафа с конфискацией орудия совершения нарушения таможенных правил, назначение последней является обязательным (см. подробнее: п. 28 постановления Пленума ВС от 24 октября 2006 г. № 18).

По общему правилу названное наказание не применяется к лицам, которым орудие совершения или предмет административного правонарушения принадлежит на праве собственности, но такие лица не привлечены к административной ответственности и не признаны в судебном порядке виновными в его совершении.

Исключением из этого правила являются нарушения таможенных правил (ч. 4 ст. 3.7 КоАП).

Кроме того, недопустима конфискация охотничьего или рыболовного оружия, боевых припасов и других дозволенных орудий охоты или рыболовства к лицам, для которых охота или рыболовство является основным законным источником средств к существованию.

В правоприменительной практике нередко возникали вопросы: подлежит ли транспортное средство, принадлежащее собственнику и переданное в аренду иному лицу, конфискации в случае совершения второго НТП на таком транспорте? Конституционный Суд РФ пояснил: «конфискация орудия совершения административного правонарушения как вид наказания не применяется лишь в случае, если соответствующее имущество находилось во владении правонарушителя незаконно; во всех остальных случаях предполагается, что орудие совершения административного правонарушения может быть конфисковано независимо от того, принадлежит оно правонарушителю на праве собственности или нет» (см.: постановление КС от 25 апреля 2011 г. № 6-П).

Остальные общие правила назначения конфискации применимы и при вынесении постановления по делу о нарушении таможенных правил (см. подробнее: ч. 3 ст. 3.7 КоАП).

Косвенные налоги как вид таможенного платежа – налог на добавленную стоимость и акцизы, обязанность по уплате которых возникает при ввозе товаров на территорию государства.

Под налогом понимается обязательный, индивидуально безвозмездный платеж, взимаемый с организаций и физических лиц в форме отчуждения принадлежащих им на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления денежных средств в целях финансового обеспечения деятельности государства и (или) муниципальных образований (п. 1 ст. 8 НК).

Согласно правовой позиции Экономического суда СНГ в настоящее время в большинстве экономических и правовых доктрин преобладает точка зрения, в соответствии с которой налоги (налог на прибыль, налог на имущество, налог на добавленную стоимость, акциз, таможенная пошлина, подоходный налог и др.) делятся на прямые и косвенные исходя из способа их взимания. С этих позиций прямым налогом является налог, который уплачивается самим субъектом налогообложения, косвенным – налог, экономическое бремя которого возлагается на покупателя при приобретении им продукции (товаров, работ, услуг), так как он устанавливается в виде надбавки к цене либо тарифу (см.: Решение Экономического Суда СНГ от 21 декабря 1995 г. № 07/95 // Информационный вестник Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ «Содружество». 1996. № 1. С. 99).

В науке под косвенными налогами понимаются обязательные платежи, взимаемые в целях финансового обеспечения деятельности государства в процессе потребления материальных благ в виде надбавки к цене или тарифу с собственников или производителей товаров, работ или услуг, непосредственно не связанные с их доходами или имуществом, при последующем переложении налогового бремени на конечного потребителя (см.: Батарин А. А. Правовое регулирование исчисления налога / под ред. И. И. Кучерова. М., 2014. С. 170).

Товары, ввозимые с территории одного государства – члена Таможенного союза на территорию другого государства – члена Таможенного союза, облагаются косвенными налогами: налогом на добавленную стоимость и акцизами. Государства – члены ЕАЭС во взаимной торговле взимают налоги, иные сборы и платежи таким образом, чтобы налогообложение в государстве-члене, на территории которого осуществляется реализация товаров других государств-членов, было не менее благоприятным, чем налогообложение, применяемое этим государством-членом при тех же обстоятельствах в отношении аналогичных товаров, происходящих с его территории (п. 1 ст. 71 Договора о Евразийском экономическом союзе).

Л

Лицензирование – проводимая в целях регулирования внешнеэкономической деятельности административно-правовая процедура выдачи специально-разрешительного документа (лицензии) на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров. Лицензирование является мерой нетарифного регулирования внешней торговли товарами административного характера.

К случаям лицензирования действующее законодательство относит:

– введение временных количественных ограничений в отношении экспорта либо импорта отдельных видов товаров;

– реализацию разрешительного порядка экспорта и (или) импорта отдельных видов товаров, способных оказать неблагоприятное воздействие на государственную безопасность, жизнь или здоровье граждан, имущество физических или юридических лиц, государственное или муниципальное имущество, окружающую среду, жизнь или здоровье животных и растений;

– предоставление исключительного права на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров;

– выполнение международных обязательств.

Лицензия – выдаваемый уполномоченным публичным органом разрешительный документ на право осуществления импорта и (или) экспорта товара.

Выделяют следующие виды лицензий в сфере регулирования внешнеэкономической деятельности:

– разовая лицензия – документ, выдаваемый заявителю на основании договора (контракта), оформившего внешнеторговую сделку, предметом которой является экспорт или импорт отдельного вида товара в определенном количестве, действующий не свыше одного года со дня ее выдачи;

– генеральная лицензия – выдаваемый заявителю на основании решения Правительства РФ документ, разрешающий экспорт и (или) импорт отдельного вида товара в определенном количестве, срок действия которого не превышает одного года со дня ее выдачи;

– исключительная лицензия – документ, предоставляющий заявителю исключительное право на экспорт и (или) импорт отдельного вида товара, определенное действующим федеральным законодательством (ч. 3 Положения о лицензировании в сфере внешней торговли товарами и о формировании и ведении федерального банка выданных лицензий, утвержденного постановлением Правительства РФ от 9 июня 2005 г. № 364). Срок действия исключительной лицензии указывается в каждом конкретном случае отдельно.

Органом выдачи лицензий является Министерство промышленности и торговли РФ, в некоторых случаях – Министерство энергетики Российской Федерации. На уровне Евразийского экономического союза правила выдачи лицензий закреплены в Приложении № 7 к Договору о ЕАЭС.

Личный таможенный досмотр – исключительная форма таможенного контроля, который проводится по письменному решению руководителя (начальника) таможенного органа, уполномоченного им заместителя руководителя (начальника) таможенного органа либо лиц, их замещающих, при наличии достаточных оснований полагать, что физическое лицо, следующее через таможенную границу и находящееся в зоне таможенного контроля или транзитной зоне международного аэропорта, скрывает при себе и добровольно не выдает товары, перемещаемые с нарушением таможенного законодательства Таможенного союза (ст. 117 ТК).

Решение о проведении личного таможенного досмотра принимается в письменной форме путем наложения резолюции на рапорте должностного лица таможенного органа, либо оформляется отдельным документом.

Должностное лицо таможенного органа, уполномоченное на проведение личного таможенного досмотра, перед его началом обязано представить физическому лицу решение о проведении личного таможенного досмотра, ознакомить с его правами при проведении такого досмотра и предложить добровольно выдать скрываемые товары, о чем делается соответствующая надпись на решении о проведении такого досмотра. В случае отказа от совершения таких действий данный факт также удостоверяется должностным лицом таможенного органа подписью.

При проведении личного таможенного досмотра не допускается ущемление чести и достоинства физического лица, причинение неправомерного вреда здоровью и ущерба имуществу досматриваемого лица.

Личный таможенный досмотр проводится должностными лицами таможенного органа одного пола с досматриваемым в присутствии двух понятых того же пола в изолированном помещении, отвечающем санитарно-гигиеническим требованиям и исключающем доступ других физических лиц.

Обследование тела досматриваемого должно проводиться только медицинским работником с использованием при необходимости специальной медицинской техники.

При личном таможенном досмотре несовершеннолетнего или недееспособного физического лица обязаны присутствовать его законные представители (родители, усыновители, опекуны, попечители) или лица, его сопровождающие.

По результатам личного таможенного досмотра составляется акт в двух экземплярах, который подписывается должностным лицом таможенного органа, проводившим личный таможенный досмотр, физическим лицом, в отношении которого был проведен досмотр, либо его законным представителем или лицом, его сопровождающим, понятыми, а при обследовании – медицинским работником. Второй экземпляр акта о проведении личного таможенного досмотра вручается физическому лицу, в отношении которого проводился личный таможенный досмотр, либо его законному представителю или лицу, его сопровождающему, незамедлительно после его составления.

М

Международные почтовые отправления – почтовые отправления, принимаемые для пересылки за пределы таможенной территории Таможенного союза, поступающие на таможенную территорию Таможенного союза либо следующие транзитом через эту территорию и сопровождаемые документами, предусмотренными актами Всемирного почтового союза (подп. 16 п. 1 ст. 4 ТК).

Без разрешения таможенного органа международные почтовые отправления не выдаются операторами почтовой связи их получателям и не отправляются за пределы таможенной территории Таможенного союза.

Особенности совершения таможенных операций в отношении товаров, пересылаемых в международных почтовых отправлениях установлены гл. 44 ТК.

Меры нетарифного регулирования – комплекс мер регулирования внешней торговли товарами, осуществляемых путем введения количественных и иных запретов и ограничений экономического характера, которые установлены международными договорами государств – членов Таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативными правовыми актами государств – членов Таможенного союза, изданными в соответствии с международными договорами государств – членов Таможенного союза (п. 17 ст. 4 ТК).

На территории Таможенного союза действуют единые нетарифные меры при взаимной торговле с третьими странами. Решение об их введении, применении, продлении и отмене принимается Евразийской экономической комиссией.

В рамках ЕАЭС действует соглашение о мерах нетарифного регулирования в отношении третьих стран. В нем устанавливаются, в частности, такие меры, как: количественные ограничения импорта и экспорта, предоставление исключительного права на импорт или экспорт отдельных товаров, автоматическое лицензирование (наблюдение), разрешительный порядок. К нетарифным мерам, применяемым к ввозимым на таможенную территорию Таможенного союза товарам, относятся и специальные защитные, антидемпинговые и компенсационные меры.

Место реализации товара – место нахождения товара на момент начала отгрузки и транспортировки. Местом реализации товаров признается Российская Федерация, если товар в момент начала отгрузки и транспортировки находится на территории Российской Федерации и иных территориях, находящихся под ее юрисдикцией.

В случае реализации товара налогоплательщиком одного государства-члена налогоплательщику другого государства-члена, когда перевозка (транспортировка) товара начата за пределами Союза и завершена в другом государстве-члене, местом реализации товара признается территория государства-члена, на территории которого товар помещается под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления (п. 3 раздела II Приложения № 18 к Договору о ЕАЭС).

Н

Налог на добавленную стоимость как таможенный платеж – косвенный налог, одним из объектов налогообложения которого является ввоз товаров на территорию Российской Федерации и иные территории, находящиеся под ее юрисдикцией (подп. 4 п. 1 ст. 182 НК).

Правовое регулирование взимания налога на добавленную стоимость, уплачиваемого в связи с ввозом товаров на территорию Российской Федерации, носит комплексный характер. В отличие от НДС, взимаемого в связи с наличием у налогоплательщиков иных объектов налогообложения, взимание НДС как таможенного платежа регулируется нормами не только налогового, но и таможенного законодательства.

Налоговая база для обложения НДС, уплачиваемого в связи с ввозом товаров на территорию Российской Федерации, определяется как сумма таможенной стоимости товаров, таможенной пошлины и подлежащих уплате акцизов (п. 1 ст. 160 НК).

Особое место в системе источников правового регулирования НДС как таможенного платежа занимают международные договоры. Например, Договор о Евразийском экономическом союзе содержит протокол о порядке взимания косвенных налогов.

Основными принципами взимания НДС при взаимной торговле между государствами – членами Таможенного союза являются принципы взаимности, гармонизации, сотрудничества в администрировании косвенного налогообложения.

Недекларирование товаров – вид административного правонарушения в области таможенного дела, при совершении которого «таможенному органу не заявляется весь товар либо его часть (не заявляется часть однородного товара, или при декларировании товарной партии, состоящей из нескольких товаров, в таможенной декларации сообщаются сведения только об одном товаре, или к таможенному оформлению представляется товар, отличный от того, сведения о котором были заявлены в таможенной декларации)» (см.: абз. 2 п. 30 постановления Пленума ВС от 24 октября 2006 г. № 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

В качестве основного признака объективной стороны деяния следует отметить, что таможенному органу в декларации не заявляется весь товар либо часть товарной партии, перемещаемой через таможенную границу Таможенного союза.

Административная ответственность за указанное деяние установлена в ч. 1 ст. 16.2 КоАП.

Субъектами административной ответственности могут выступать как физические, так и юридические лица – декларанты, либо их представители.

От недекларирования товаров следует отличать недекларирование или недостоверное декларирование наличных денежных средств и (или) денежных инструментов, административная ответственность за совершение которого предусмотрена для физических лиц ст. 16.4 КоАП.

Недостоверное декларирование товаров – вид административного правонарушения в области таможенного дела, которое выражается в заявлении недостоверной информации таможенному органу о качественных характеристиках товара (об их наименовании, описании, классификационном коде по ТН ВЭД, о стране происхождения, об их таможенной стоимости либо других сведений), если такие сведения послужили или могли послужить основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера (см.: абз. 3 п. 30 постановления Пленума ВС от 24 октября 2006 г. № 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

Административная ответственность за указанное деяние установлена в ч. 2 ст. 16.2 КоАП.

Особенности толкования и применения указанной нормы в правоприменительной практике были разъяснены в п. 9 постановления Пленума ВАС от 8 ноября 2013 г. № 79 «О некоторых вопросах применения таможенного законодательства». Так, указание декларантом или его представителем в таможенной декларации неверного кода ТН ВЭД, «не связанное с заявлением при описании товара неполных, недостоверных сведений о количестве, свойствах и характеристиках товара, влияющих на его классификацию по данной номенклатуре, само по себе не может служить основанием для привлечения декларанта к административной ответственности, определенной ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ».

Субъектом рассматриваемого деяния, как правило, выступает декларант либо таможенный представитель.

Недостоверное декларирование следует разграничивать с заявлением в декларации таких сведений, которые могут послужить основанием для несоблюдения запретов и ограничений в области внешней торговли товарами в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, а равно с представлением при декларировании недействительных документов (поддельных, полученных незаконно, относящихся к другим товарам), послуживших основанием для неприменения таких запретов и ограничений. Названные действия (бездействие) подлежат квалификации по ч. 3 ст. 16.2 КоАП (см.: абз. 4–5 п. 31 постановления Пленума ВС от 24 октября 2006 г. № 18).

Само по себе несоблюдение запретов и ограничений без признаков состава нарушения таможенных правил, квалифицируемого по ч. 3 ст. 16.2, образует составы, которые квалифицируются по соответствующим частям ст. 16.3 КоАП.

Недекларирование либо недостоверное декларирование физическими лицами наличных денежных средств и (или) денежных инструментов – виновное, противоправное деяние физического лица, совершаемое при перемещении особой категории товара через таможенную границу Таможенного союза, за совершение которого КоАП установлена административная ответственность.

Непосредственным объектом такого правонарушения является установленный Договором от 5 июля 2010 г. порядок перемещения денежных средств и денежных инструментов через таможенную границу Таможенного союза.

Согласно примечанию 1 к ст. 16.4 КоАП в качестве предмета недекларирования рассматривается сумма наличных денежных средств и (или) стоимость дорожных чеков сверх разрешенной таможенным законодательством Таможенного союза к ввозу (вывозу) без таможенного декларирования в письменной форме. В данном случае правовая позиция Конституционного Суда РФ, выраженная в постановлении от 27 мая 2008 г. № 8-П «По делу о проверке конституционности положения части первой статьи 188 Уголовного кодекса Российской Федерации в связи с жалобой гражданки М. А. Асламазян», нашла свое нормативное выражение.

Названный Договор понимает под наличными денежными средствами денежные знаки в виде банкнот и казначейских билетов, монет, за исключением монет из драгоценных металлов, находящиеся в обращении и являющиеся законным платежным средством в государствах – членах Таможенного союза или иностранных государствах (группе иностранных государств), включая изъятые либо изымаемые из обращения, но подлежащие обмену на находящиеся в обращении денежные знаки.

Понятием «денежные инструменты» охвачены такие ценности, как дорожные чеки, векселя, чеки (банковские чеки), а также ценные бумаги в документарной форме, удостоверяющие обязательство эмитента (должника) по выплате денежных средств, в которых не указано лицо, которому осуществляется такая выплата (см.: ст. 2 Договора от 5 июля 2010 г.).

Для исчисления стоимости предмета нарушения таможенных правил важным является правило пересчета стоимости иностранной валюты, дорожных чеков в российскую валюту. Пересчет осуществляется по курсу Банка России на день совершения или обнаружения правонарушения.

Статья 16.4 КоАП корреспондирует ст. 200.1 УК «Контрабанда наличных денежных средств и (или) денежных инструментов». Основанием для разграничения составов является крупный размер стоимости перемещаемой валюты и (или) денежных инструментов – превышение двукратного размера их стоимости, разрешенного к перемещению без подачи декларации. В последнем случае деяние квалифицируется по УК.

Неполная декларация на товары – вид таможенной декларации на товары, которая не содержит всей необходимой для заполнения последней информации по причинам, не зависящим от декларанта. Такая декларация принимается при условии содержания в ней сведений, необходимых для выпуска товаров, исчисления и уплаты таможенных платежей, подтверждающих соблюдение запретов и ограничений, а также позволяющих идентифицировать товары по совокупности их количественных и качественных характеристик.

Декларант подписывает письменное обязательство представить недостающие сведения в установленный таможней срок, который для иностранных товаров не может превышать 45 дней, а для товаров Таможенного союза – восьми месяцев со дня регистрации неполной декларации (ст. 212 Закона о таможенном регулировании).

Право на неполное декларирование товаров предусмотрено и в Киотской конвенции (см.: стандартное правило 3.13 Генерального приложения).

Нетарифное регулирование – совокупность действий и процедур внешнеторгового регулирования, включающая в себя установление запретов и ограничений количественного и ограничительно-запретительного характера, закрепленных нормативными актами международного, наднационального и национального уровней.

В науке нетарифное регулирование определяют как комплекс мер регулирования внешней торговли товарами, осуществляемых путем введения количественных и иных запретов и ограничений экономического характера, которые установлены международными договорами государств, государств – членов Таможенного союза, решениями Таможенного союза и нормативными правовыми актами государств, а также государств – членов Таможенного союза, изданными в соответствии с международными договорами государств, государств – членов Таможенного союза (см.: Ялбулганов А. А. Антидемпинговая мера и антидемпинговые процедуры. М., 2013. СПС «КонсультантПлюс»). Ряд ученых полагают, что это «различного рода меры контроля, которые создают препятствие для осуществления внешней торговли (за исключением таможенных пошлин)» (см.: Ершов А. Д., Роденков А. И., Тараторин И. Г. Экспортный контроль и нетарифное регулирование ВЭД. СПб., 2001. Цит. по: Хрешкова В. В. Международно-правовая база нетарифного регулирования в Едином экономическом пространстве ЕврАзЭС // Реформы и право. 2013. № 4. СПС «КонсультантПлюс»).

Несколько иной подход к определению понятия «нетарифное регулирование» состоит в том, что под ним понимаются любые распоряжения центральных и местных властей, включая методы реализации законов, постановлений и других нормативных актов (кроме таможенно-тарифных мероприятий), которые воздействуют на экспорт и импорт товаров, объем, товарную структуру внешней торговли, цены и конкурентоспособность товаров, создавая более жесткие условия для товаров иностранного происхождения по сравнению с товарами национального производства или различный режим для товаров разных стран (см.: Дюмулен И. И. Международная торговля. Тарифное и нетарифное регулирование. М., 2004. С. 296). Кроме того, к нетарифному регулированию относят все способы воздействия на внешнеторговые потоки, не относящиеся к таможенно-тарифным инструментам (см.: Янкевич С. В. Защитные меры в механизме государственного регулирования внешнеторговой деятельности в государствах – участниках Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС // Реформы и право. 2013. № 4. СПС «КонсультантПлюс»).

Нетарифное регулирование осуществляется на основании как национального, так и наднационального законодательства.

Традиционно к мерам нетарифного регулирования относят:

1) меры, имеющие экономическую природу (применение антидемпинговых, специальных, компенсационных мер);

2) меры, имеющие административную (неэкономическую) природу (квотирование; лицензирование; экспортный контроль; выдача разрешений на экспорт и/или импорт; сертификация; торговая блокада; эмбарго).

Меры нетарифного регулирования применяются в настоящее время только в отношении товаров, единый перечень которых утвержден Коллегией ЕЭК.

На уровне Евразийского экономического союза решения о введении, применении, продлении и отмене мер принимаются Евразийской экономической комиссией на основании собственного предложения либо предложения страны – члена Союза.

О

Обеспечение уплаты таможенных пошлин, налогов – правовой механизм, отражающий взаимоотношения между таможенным органом и плательщиком таможенных платежей с целью обеспечения полной и своевременной уплаты таможенных пошлин, налогов. Это институт таможенного законодательства, который предусматривает способы гарантирования уплаты таможенных пошлин и иных таможенных платежей, обеспечивая тем самым интересы государств – участников Таможенного союза (см.: Гинзбург Ю. В., Денисова А. Ю., Енадарова М. Г. и др. Наднациональное и национальное регулирование в Таможенном союзе ЕврАзЭС: на примере таможенной пошлины / под ред. А. Н. Козырина. М., 2014. С. 180).

ТК предусматривает четыре способа обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов:

1) денежными средствами (деньгами);

2) банковской гарантией;

3) поручительством;

4) залогом имущества.

Плательщик вправе выбрать любой из приведенных способов обеспечения (ст. 86 ТК).

Статья 85 ТК определяет общие условия обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов.

Так, исполнение обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов обеспечивается в следующих случаях:

1) перевозка товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита;

2) изменение сроков уплаты таможенных пошлин, налогов, если это предусмотрено международными договорами и (или) законодательством государств – членов Таможенного союза;

3) помещение товаров под таможенную процедуру переработки вне таможенной территории;

4) при выпуске товаров, при необходимости исследования документов, проб и образцов товаров либо получения заключения эксперта;

5) в иных случаях, предусмотренных ТК, международными договорами и (или) законодательством государств – членов Таможенного союза.

Обеспечение уплаты таможенных пошлин, налогов предоставляется таможенному органу, осуществляющему выпуск товаров, за исключением случаев, установленных ТК.

Таможенным законодательством (ст. 87 ТК, ст. 138 Закона о таможенном регулировании) предусмотрен механизм генерального обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов, под которым понимается предоставление лицом, осуществляющим несколько таможенных операций в определенный срок, обеспечения уплаты таможенных платежей в форме денежного залога, банковской гарантии или поручительства. В подтверждение предоставления генерального обеспечения таможенный орган, принявший генеральное обеспечение, выдает одноименный документ – «подтверждение о предоставлении генерального обеспечения».

Ответственность государственных гражданских служащих и сотрудников таможенных органов – применение мер государственного принуждения к виновным должностным лицам таможенных органов за нарушения ими своих служебных обязанностей, законодательства РФ, в том числе положений Федерального закона «О службе в таможенных органах Российской Федерации» и Дисциплинарного устава таможенной службы Российской Федерации.

Такая ответственность наступает за нарушение законодательства и служебной дисциплины, неисполнение либо ненадлежащее исполнение ими своих должностных обязанностей. За неправомерные решения, действия (бездействие) должностные лица таможенных органов несут дисциплинарную, административную, уголовную и иную ответственность. Условия наступления каждого вида ответственности закрепляются в соответствующем законодательстве.

Лица, которым или имуществу которых причинены убытки вследствие решений, действий или бездействия должностных лиц таможенных органов, вправе требовать полного возмещения причиненных им убытков. Следует отметить, что перед потерпевшим гражданско-правовую ответственность всегда несут те таможенные органы, неправомерными решениями, действиями или бездействием должностных лиц которых причинен ущерб. А таможенный орган вправе взыскать денежную сумму, истраченную на возмещение этого ущерба, с непосредственно виновного в его нанесении должностного лица.

Для государственных служащих таможенных органов установлена материальная ответственность. Она наступает за должностной проступок, который причинил материальный ущерб органам государственной власти.

Невыполнение таможенными служащими должностных обязанностей может являться основанием как административной, так и дисциплинарной ответственности. За одно и то же правонарушение может применяться как административная, так и дисциплинарная ответственность.

Для служащих таможенных органов административная ответственность может наступать: при совершении действий, содержащих прямое нарушение общеобязательных административных правил; издании приказов, которые нарушают или не соответствуют общеобязательным правилам и др.

Основным видом ответственности служащих таможенных органов является дисциплинарная ответственность, поскольку соблюдение служебной дисциплины относится к важнейшим обязанностям служащего. Особенность данного вида ответственности состоит в том, что она распространяется только на физических лиц, где есть иерархия между лицом, совершившим дисциплинарный проступок, и лицом, уполномоченным привлечь его к ответственности.

Уголовную ответственность служащие таможенных органов несут за совершение должностных преступлений. Например, злоупотребление должностными полномочиями, получение взятки, служебный подлог и др.

Отказ в пользу государства – таможенная процедура, при которой иностранные товары безвозмездно передаются в собственность государства – члена Таможенного союза без уплаты таможенных платежей и без применения мер нетарифного регулирования. Товары, помещенные под указанную процедуру, приобретают статус товаров Таможенного союза (ст. 310 ТК). Основное назначение процедуры – отказаться от дальнейшего содержания товара, передав его государству, если это оказывается более выгодно вследствие уменьшения финансовых потерь, возникших из-за просчета участником ВЭД целесообразности ввоза на территорию стран Таможенного союза и реализации импортного товара или в связи с возникновением непредвиденных проблем.

Помещение товаров под эту процедуру допускается только с разрешения таможенного органа. Декларант обеспечивает за свой счет доставку товаров в установленное таможенным органом место и оплачивает все расходы, связанные с транспортировкой, хранением, проведением грузовых и иных операций с товарами, помещаемыми под эту процедуру, до дня составления инвентаризационной описи.

Таможенные органы не возмещают каких-либо имущественных претензий лиц, обладающих полномочиями в отношении товаров, от которых декларант отказался в пользу государства.

В Российской Федерации товары, помещенные под эту таможенную процедуру, передаются федеральному органу исполнительной власти, уполномоченному Правительством РФ на организацию реализации, уничтожения или переработки (утилизации) имущества, обращенного в собственность государства. Не подлежат помещению под таможенную процедуру отказа в пользу государства товары, запрещенные к ввозу на таможенную территорию Таможенного союза, а также запрещенные к обороту на территории государств – членов Таможенного союза.

П

Паспорт сделки – базовый документ валютного контроля, оформляемый в целях обеспечения учета и отчетности по валютным операциям. Паспорт сделки оформляется экспортером (импортером) и содержит сведения о внешнеэкономической сделке, необходимые для контроля за движением валюты и (или) валютных ценностей, на основании подтверждающих документов, имеющихся у резидента. Паспорт сделки оформляется в двух экземплярах. Один экземпляр остается в банке и служит основанием для открытия досье валютного контроля за экспортной (импортной) сделкой, другой экземпляр возвращается экспортеру (импортеру).

Пассажирская таможенная декларация – разновидность таможенной декларации, заполняемой в случае перемещения через таможенную границу Таможенного союза товаров физическими лицами в сопровождаемом или несопровождаемом багаже. Обязательному декларированию подлежат некоторые категории товаров, например: денежные средства и денежные инструменты, перемещаемые в наличной форме сверх установленных ограничений, культурные ценности, транспортные средства для личного пользования и др. (п. 2 ст. 355 ТК).

Бланк пассажирской таможенной декларации состоит из основного формуляра и дополнительного – декларации наличных денег. Последний предназначен для декларирования денежных средств и (или) денежных инструментов в случае перемещения таковых сверх установленных лимитов.

Порядок заполнения пассажирской декларации, а также сроки и особенности декларирования регламентированы на союзном уровне (см.: гл. 49 ТК, Соглашение от 18 июня 2010 г.; решение КТС от 18 июня 2010 г. № 287).

См. также: учетная карточка авто-, мототранспортного средства для личного пользования.

Переработка вне таможенной территории – таможенная процедура, при которой товары Таможенного союза вывозятся с таможенной территории Таможенного союза с целью совершения операций по переработке вне таможенной территории Таможенного союза в установленные сроки с полным условным освобождением от уплаты вывозных таможенных пошлин и без применения мер нетарифного регулирования, с последующим ввозом продуктов переработки на таможенную территорию Таможенного союза (ст. 252 ТК).

Основное назначение процедуры заключается в возможности временно вывозить товары за рубеж для переработки (ремонта) с последующим ввозом на союзную территорию переработанного товара. Экономическая целесообразность использования процедуры заключается в льготном налогообложении переработанных товаров при их ввозе в страны Таможенного союза, что положительно влияет на конкурентоспособность товаров, произведенных национальными производителями, благодаря снижению производственных издержек. Переработка товаров допускается, если таможенные органы могут идентифицировать ввезенные товары в продуктах переработки. Операции по переработке могут включать в себя собственно переработку или обработку товаров; изготовление новых товаров, монтаж, сборку (разборку) товаров; ремонт товаров. Следует учитывать, что к таким операциям не относятся: упаковка, сортировка; получение приплода, откорм животных, птиц, рыб, выращивание растений, копирование и размножение информации.

Процедура предполагает полное условное освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов в отношении товаров, подвергаемых переработке. При этом к продуктам переработки применяется полное или частичное освобождение от уплаты ввозных таможенных пошлин и налогов. Срок переработки товаров определяется заявителем по согласованию с таможенным органом исходя из продолжительности процесса переработки товаров, но не должен превышать двух лет.

Переработка для внутреннего потребления – таможенная процедура, при которой иностранные товары используются для совершения операций по переработке на таможенной территории Таможенного союза в установленные сроки без уплаты ввозных таможенных пошлин, с применением запретов и ограничений, а также ограничений в связи с применением специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер при условии последующего помещения продуктов переработки под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления, с уплатой ввозных таможенных пошлин по ставкам, применяемым к продуктам переработки (ст. 264 ТК).

Основное назначение процедуры состоит в возможности ввоза в страны Таможенного союза комплектующих (материалов, сырья) с последующей их переработкой и реализацией в стране. Переработка товаров допускается, если таможенные органы могут идентифицировать ввезенные товары в продуктах переработки.

Операции по переработке могут включать в себя собственно переработку или обработку товаров; изготовление новых товаров, монтаж, сборку (разборку) товаров; ремонт товаров. К таким операциям не относятся: упаковка, расфасовка, сортировка; получение приплода, откорм животных, птиц, рыб, выращивание растений, копирование и размножение информации.

Процедура предполагает полное условное освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов в отношении товаров, подвергаемых переработке. Срок переработки товаров не может превышать одного года и определяется заявителем по согласованию с таможенным органом исходя из продолжительности процесса переработки товаров.

Переработка на таможенной территории – таможенная процедура, при которой иностранные товары используются для совершения операций по переработке на таможенной территории Таможенного союза в установленные сроки с полным условным освобождением от уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов и без применения мер нетарифного регулирования с последующим вывозом продуктов переработки за пределы таможенной территории Таможенного союза (ст. 239 ТК).

Основное назначение процедуры состоит в предоставлении предприятиям возможности производить продукцию (оказывать услуги) на льготных условиях с точки зрения уплаты таможенных платежей, что способствует ее реализации на международном рынке по конкурентной цене. Одновременно происходит стимулирование развития производства, создание условий для организации новых рабочих мест, что в конечном итоге способствует развитию национальной экономики в целом. Переработка допускается, если таможенные органы могут идентифицировать ввезенные товары в продуктах переработки.

Операции по переработке могут включать в себя собственно переработку или обработку товаров; изготовление новых товаров, монтаж, сборку (разборку) товаров; ремонт товаров. К таким операциям не относятся: упаковка, сортировка; получение приплода, откорм животных, птиц, рыб, выращивание растений, копирование и размножение информации. Процедура предполагает полное условное освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов в отношении товаров, подвергаемых переработке и получаемых продуктов. Срок переработки товаров определяется заявителем по согласованию с таможенным органом исходя из продолжительности процесса переработки товаров, но не более трех лет.

Указанная процедура может быть завершена выпуском для внутреннего потребления ввезенных товаров или продуктов их переработки с уплатой сумм таможенных пошлин (налогов) по избранной процедуре. В отношении отходов, образовавшихся в результате переработки товаров на таможенной территории, подлежат уплате таможенные пошлины и налоги, как если бы указанные отходы были ввезены на таможенную территорию в этом состоянии. Однако в случае вывоза отходов за рубеж или переработки в состояние, непригодное для их дальнейшего коммерческого использования, таможенные пошлины и налоги не уплачиваются.

Периодическое декларирование товаров – разновидность упрощения формальностей, применяемая в случае регулярного перемещения одних и тех же товаров через таможенную границу.

Под регулярным перемещением в таком случае понимается три и более поставки одного и того же товара в течение 30 календарных дней. Одни и те же товары в данной трактовке – это те, у которых совпадают наименование и классификационный код по ТН ВЭД.

В случае поставки в срок, не превышающий 30 дней, подается одна декларация на все товары, в которой заявляются сведения, необходимые для целей выпуска товаров, уплаты таможенных платежей, соблюдения запретов и ограничений, иные данные, позволяющие идентифицировать товар (ч. 4, 9 ст. 213 Закона о таможенном регулировании).

В период поставки традиционно планируется предъявлять таможне, в которую была подана периодическая декларация, ввозимые товары либо отгружать (сдавать перевозчику) вывозимые грузы. Периодическая декларация может быть подана и на товарные партии при соблюдении условий регулярности поставок одних и тех же товаров.

Товарные партии перемещаются во исполнение обязательств по одному договору, односторонней сделке или в отсутствие таковой, или по одному разрешению на переработку товаров при декларировании продуктов переработки независимо от количества отдельных поставок в течение заявленного периода поставки, не превышающего 30 календарных дней (ч. 5 ст. 213 Закона о таможенном регулировании).

Периодическое таможенное декларирование производится путем подачи таможенному органу периодической декларации на товары на одну товарную партию не ранее чем за 15 дней до начала заявляемого периода поставки (ч. 8 ст. 213 Закона о таможенном регулировании).

Уточненная информация о товарах, заявленных в периодической декларации, в форме корректировки декларации на товар (см.: Приказ ФТС от 12 мая 2011 г. № 976), подается в таможню в установленный срок. Так, сведения о ввозимых товарах должны быть представлены не позднее 10 рабочих дней после окончания периода поставки; о вывозимых – не позднее двух месяцев после фактического вывоза всей партии товаров.

Если товары фактически не вывезены в течение срока, указанного в ч. 8 ст. 213 Закона о таможенном регулировании, или не предъявлены таможенному органу, принявшему периодическую декларацию на товары, в течение заявленного периода поставки, декларация считается неподанной.

Вывозимые товары, декларируемые в периодической декларации, должны быть фактически вывезены с таможенной территории Союза в течение трех месяцев после дня окончания периода поставки. Идентично правилам временного периодического декларирования, вывоз товаров в количестве большем заявленного не допускается (ч. 11 ст. 213 Закона о таможенном регулировании). Периодическое декларирование при вывозе товаров, облагаемых вывозными таможенными пошлинами, или тех, в отношении которых применяются ограничения, запрещено (ч. 13 ст. 213 Закона о таможенном регулировании).

Некоторые особенности периодического декларирования предусмотрены для уполномоченных экономических операторов, осуществляющих производственную деятельность: периодическое декларирование возможно в отношении всех товаров, прибывших в адрес уполномоченного экономического оператора в период, исчисляемый с первой поставки товаров и до истечения сроков их временного хранения. Если товар выпускается до подачи декларации, уполномоченный экономический оператор – производитель подает периодическую декларацию до истечения сроков на подачу декларации на товары (п. 1 ч. 14 ст. 213 Закона о таможенном регулировании). Он также вправе применять периодическое декларирование и в случае помещения товаров под таможенные процедуры переработки на таможенной территории и для внутреннего потребления.

В правоприменительной практике возникают споры о возможности периодического декларирования товаров иными участниками ВЭД при выборе указанных таможенных процедур (см.: Комментарий к Федеральному закону от 27 ноября 2010 г. № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» / под ред. С. А. Овсянникова, г. Н. Комковой // СПС «КонсультантПлюс», 2012).

Перемещение товаров через таможенную границу – совершение действий по ввозу и вывозу товаров, которое должно отвечать общим подходам взаимодействия таможни и заинтересованных лиц (гл. 22 ТК). К ним относятся:

1) наличие равных прав на перемещение товаров через таможенную границу с соблюдением положений союзных и национальных таможенных нормативных предписаний;

2) соблюдение установленного порядка перемещения через таможенную границу;

3) обязательность таможенного контроля в отношении перемещаемых товаров (при возможном упрощении формальностей, с применением системы управления рисками и выборочности в применении его форм, первоочередности совершения отдельных таможенных операций в отношении некоторых категорий товаров);

4) разумная достаточность в применении форм таможенного контроля при перемещении товаров: таможенные органы не вправе устанавливать дополнительные запреты и ограничения, не предусмотренные таможенным законодательством;

5) обязательность соблюдения установленных запретов и ограничений при перемещении товаров через таможенную границу (традиционно иностранные товары, ввезенные с нарушением такого правила, подлежат немедленному вывозу, а товары Таможенного союза вывозу не подлежат. В случае несоблюдения данной нормы товары задерживаются таможенным органом);

6) пользование и распоряжение товарами до их выпуска осуществляется исключительно с разрешения и под контролем таможенного органа, а после выпуска в отношении товаров действуют правила избранной таможенной процедуры;

7) наличие общих правил совершения таможенных операций в отношении отдельных категорий товаров: первоочередной порядок совершения таможенных операций, предшествующих декларации, гуманитарной помощи, скоропортящейся и иной продукция (п. 4 ст. 150 ТК); признание товаров, пришедших в негодность в силу действия форс-мажорных обстоятельств во время транзитной доставки как ввезенных в таком состоянии (ст. 154 ТК); разрешительный порядок взятия проб и образцов товаров заинтересованными лицами, с последующим декларированием таких товаров (ст. 155 ТК).

Плательщик таможенных платежей – декларант или иные лица, на которых возложена обязанность по уплате таможенных платежей в соответствии с ТК, международными договорами государств – членов Таможенного союза и Законом о таможенном регулировании (ст. 114, 124 Закона о таможенном регулировании). В качестве такового может выступать уполномоченный экономический оператор, таможенный перевозчик, владелец склада временного хранения, владелец таможенного склада, владелец магазина беспошлинной торговли. Плательщиком таможенных платежей может быть и лицо, которому временно ввезенные товары декларантом были переданы во владение и пользование. При этом плательщиком таможенных сборов за хранение является лицо, поместившее товары на склад временного хранения таможенного органа.

Получение объяснений – форма таможенного контроля, заключающаяся в получении должностными лицами таможенного органа от перевозчиков, декларантов и иных лиц, располагающих сведениями об обстоятельствах, имеющих значение для осуществления таможенного контроля, необходимой информации в сфере таможенного дела.

Объяснения должны быть оформлены в письменной форме, которая установлена решением Комиссии Таможенного союза (см.: решение КТС от 20 мая 2010 г. № 260 «О формах таможенных документов»).

При необходимости вызова лица для получения объяснений таможенный орган оформляет уведомление в письменной форме, которое вручается вызываемому лицу (ст. 113 ТК).

Поручительство – способ обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов, оформляемый договором поручительства между таможенным органом и поручителем, в соответствии с которым поручитель обязывается перед таможенным органом отвечать за исполнение плательщиком обязательства по уплате таможенных пошлин, налогов (ч. 1 ст. 146 Закона о таможенном регулировании). Примерная форма данного договора установлена ФТС (см.: Приказ ФТС от 19 октября 2011 г. № 2140 «Об утверждении примерных форм договоров поручительства, заключаемых на основании генеральных договоров поручительства»).

Договор поручительства должен содержать положение о том, что плательщик таможенных пошлин, налогов и поручитель несут солидарную ответственность за исполнение обеспечиваемого обязательства. Срок действия договора поручительства не может превышать двух лет.

Поручительство принимается таможенными органами при соблюдении любого из следующих условий:

1) если лицо, имеющее намерение стать поручителем, соответствует критериям, определяемым Правительством РФ (см.: постановление Правительства РФ от 19 августа 2013 г. № 717 «О критериях, которым должно соответствовать лицо, имеющее намерение стать поручителем для обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов»);

2) если лицо, имеющее намерение стать поручителем, в договоре поручительства принимает на себя обязательство предоставить в качестве документа, обеспечивающего надлежащее исполнение поручителем своих обязательств перед таможенным органом, банковскую гарантию, по которой бенефициаром выступает таможенный орган, в размере не менее принимаемых поручителем на себя обязательств по договору поручительства. При этом договор поручительства вступает в силу с даты предоставления указанной банковской гарантии.

Таможенный орган не несет расходов, связанных с заключением договора поручительства.

Право Евразийского экономического союза – система международных договоров, регулирующих отношения в рамках данной интеграции.

Право Евразийского экономического союза составляют:

1) Договор о Евразийском экономическом союзе;

2) международные договоры в рамках Евразийского экономического союза;

3) международные договоры Евразийского экономического союза с третьей стороной;

4) решения и распоряжения Высшего Евразийского экономического совета, Евразийского межправительственного совета и Евразийской экономической комиссии.

При этом решения Высшего Евразийского экономического совета имеют приоритет над решениями Евразийского межправительственного совета и Евразийской экономической комиссии; решения Евразийского межправительственного совета имеют приоритет над решениями Евразийской экономической комиссии.

Предварительная таможенная декларация – разновидность декларации на товар, подаваемой в отношении иностранных товаров до их ввоза на таможенную территорию Таможенного союза (ст. 193 ТК).

Вместе с такой декларацией таможня принимает и копии иных документов (транспортных, перевозочных). Заявленная в них информация впоследствии сопоставляется с данными, содержащимися в оригиналах документов, в том числе подаваемых в электронном виде.

Предварительная таможенная декларация может не содержать всю информацию, необходимую для принятия решения о выпуске (т. е. фактически быть неполной). Но недостающие сведения, которые по своему характеру не могут быть известны до ввоза товара, должны быть заявлены таможенному органу, по крайней мере, до его выпуска в установленном порядке (см.: Решение Коллегии ЕЭК от 10 декабря 2013 г. № 289).

В обязательном порядке предоставляются документы, свидетельствующие об изменении стоимостных и иных характеристик товара, отличных от заявленных ранее. Если декларантом после ввоза обнаруживается такое несоответствие, он вправе отозвать поданную ранее декларацию.

Преимуществом данной формы декларирования является возможное сокращение срока отправления таможенных формальностей. Однако такие преимущества вовсе не означают возможности подавать декларацию без фактического ввоза и предъявления товаров таможне: в течение 30 календарных дней со дня, следующего за днем регистрации декларации, товар должен быть предъявлен. В противном случае таможня откажет в выпуске таких товаров. Отказ в выпуске возможен и по объективной причине: если за указанный период времени введены запреты и ограничения на ввезенный товар.

Предупреждение (ст. 3.4 КоАП) – мера административной ответственности, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица и установленная за впервые совершенный административный проступок при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Предупреждение выносится в письменной форме.

Прекращение службы в таможенных органах – совокупность юридических фактов, вызывающих прекращение служебных отношений между должностным лицом таможенного органа и таможенным органом. Это заключительный элемент прохождения службы в таможенных органах.

Основаниями прекращения службы как сотрудников, так и гражданских служащих таможенного органа являются: смерть (гибель) и увольнение со службы, у гражданских служащих – прекращение служебного контракта и освобождение от замещаемой должности гражданской службы. Основания для увольнения сотрудников и гражданских служащих таможенных органов в основной своей массе похожи, но для гражданских служащих они более нормативно регламентированы и детализированы. Увольнение со службы может происходить по собственному желанию и по инициативе начальника соответствующего таможенного органа.

Принудительное взыскание таможенных пошлин, налогов – разновидность финансово-правового принуждения, которое представляет собой вид государственного принуждения, состоящего в действиях уполномоченных органов по применению принудительных мер к лицу, добровольно и своевременно не исполнившему возложенную на него обязанность по уплате таможенных платежей.

Применение мер принудительного взыскания таможенных пошлин, налогов уполномоченными органами, а также их неизбежность в отношении неплательщиков служит инструментом воздействия как непосредственно на должника, так и на общество в целом (общая и частная превенция). Оно нацелено на удовлетворение фискальных интересов государств – участников Таможенного союза в сфере таможенного дела (см.: Саттарова Н. А. О принудительном взыскании таможенных платежей // Финансовое право. 2014. № 11. С. 43).

Нормы действующего законодательства позволяют выделить материальные и процессуальные основания принудительного взыскания таможенных пошлин, налогов. Под материальными основаниями следует понимать неуплату или неполную уплату таможенных платежей в установленные законом сроки. К процессуальным основаниям относятся следующие:

1) наличие субъекта, несущего ответственность за уплату таможенных платежей, денежных средств или имущества, с помощью которых можно осуществить взыскание;

2) предъявление предварительного требования об уплате таможенных платежей не позднее трех лет со дня истечения срока исковой давности.

Анализ материалов судебной практики по таможенным спорам, касающимся принудительного взыскания таможенных платежей, позволяет определить некоторые основания, по которым плательщики считают возможным оспаривать решения таможенного органа (см. подробнее: Набирушкина И. С. Финансово-правовое регулирование уплаты и взимания таможенных платежей: дис. … канд. юрид. наук. Саратов, 2014. С. 164–165). Так, к их числу можно отнести:

1) оспаривание решений таможенного органа о принудительном взыскании, связанное с возникновением задолженности, возникшей в результате корректировки таможенной стоимости;

2) оспаривание правильности и своевременности выставления требования об уплате;

3) оспаривание решения таможенного органа о принудительном взыскании задолженности по таможенным платежам, образовавшейся в результате изменения классификации товара в соответствии с ТН ВЭД.

Принципы государственной службы в таможенных органах (таможенной службы) – основополагающие идеи, установления, выражающие объективные закономерности и определяющие научно обоснованные направления реализации компетенции, задач и функций таможенных органов, полномочий должностных лиц, действующих в системе таможенной службы.

Принципы таможенной службы, единые для сотрудников и служащих таможенных органов, в настоящее время в законодательстве не сформулированы. Так, основные принципы построения и функционирования системы государственной службы изложены в ст. 3 Федерального закона от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации», принципы гражданской службы закреплены в ст. 4 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», а в Федеральном законе от 21 июля 1997 г. № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации» указанные принципы не установлены.

Анализируя нормы законодательства и юридическую литературу, можно представить принципы таможенной службы как требования, обязательные для всех лиц и звеньев системы таможенных органов, распространяющиеся на правоохранительную и гражданскую государственную службу и охватывающие организационные, правовые и другие стороны таможенной службы.

К общим принципам таможенной службы относятся: федерализм, законность, приоритет прав и свобод человека и гражданина, равный доступ граждан к федеральной государственной службе в таможенных органах, единство правовых и организационных основ государственной службы, открытость государственной службы в таможенных органах и ее доступность общественному контролю, профессионализм и компетентность сотрудников и служащих таможенных органов, стабильность службы в таможенных органах, защищенность сотрудников и служащих таможенных органов от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность.

Специальными принципами таможенной службы являются: координация и взаимодействие должностных лиц таможенных органов с иными субъектами права, эффективность деятельности должностных лиц таможенных органов, единство системы таможенных органов.

Принципы косвенного налогообложения в государствах – членах ЕАЭС – основополагающие организационно-правовые начала установления и взимания косвенных налогов во взаимной торговле государств – членов Евразийского экономического союза.

Принцип страны назначения заключается в применении нулевой налоговой ставки по налогу на добавленную стоимость и (или) освобождении от уплаты акцизов при экспорте товаров (работ, услуг) и налогообложении косвенными налогами при импорте. Косвенные налоги взимаются налоговыми органами государства-члена, на территорию которого импортируются товары.

Принцип территориальности налогообложения выполнения работ (оказания услуг) означает, что взимание косвенных налогов при выполнении работ (оказании услуг) осуществляется в государстве-члене, территория которого признается местом реализации работ, услуг.

Принцип полноты информационного обмена между уполномоченными ведомствами государств – членов Евразийского экономического союза по вопросам администрирования косвенных налогов, взимаемых при взаимной торговле, основывается на регулировании вопросов информационного обмена отдельным международным межведомственным договором, которым также устанавливается форма заявления о ввозе товаров и уплате косвенных налогов, правила его заполнения и требования к формату обмена.

Принцип гармонизации налоговой нагрузки заключается в применении к импортируемым товарам налоговых ставок, не превышающих ставки косвенных налогов, которыми облагаются аналогичные товары при их реализации на территории этого государства-члена. Кроме того, косвенные налоги не взимаются при импорте на территорию государства – члена ЕАЭС:

1) товаров, которые в соответствии с законодательством этого государства-члена не подлежат налогообложению (освобождаются от налогообложения) при ввозе на его территорию;

2) товаров, которые ввозятся на территорию государства-члена физическими лицами не в целях предпринимательской деятельности;

3) товаров, импорт которых на территорию одного государства-члена с территории другого государства-члена осуществляется в связи с их передачей в пределах одного юридического лица (ст. 72 Договора о ЕАЭС).

Принципы таможенного контроля – базовые идеи, правила и положения, применяемые в сфере таможенного контроля.

В науке они характеризуются как общие, концептуальные положения о том, каким образом должна быть организована деятельность таможенных органов по проведению таможенного контроля и как должны строиться правоотношения между таможенными органами и лицами, в отношении которых таможенный контроль проводится (см.: Степаненко С. М. Система принципов организации таможенного контроля товаров и транспортных средств // Транспортное право. 2012. № 3. С. 21).

В науке принято выделять правовые и организационные принципы таможенного контроля.

В число правовых принципов таможенного контроля включаются:

– осуществление таможенного контроля исключительно в установленных организационно-правовых формах. Перечень форм таможенного контроля четко установлен в ТК и является закрытым. На национальном уровне могут регулироваться процедурные особенности использования тех или иных форм таможенного контроля, которые принимаются во исполнение и развитие норм таможенного законодательства ТС;

– непричинение вреда здоровью граждан и их имуществу при осуществлении таможенного контроля. Таможенное законодательство ТС устанавливает запрет на причинение неправомерного вреда лицам, чьи интересы затрагиваются действиями (бездействием) и решениями таможенных органов, товарам и транспортным средствам при проведении таможенного контроля (ст. 104 ТК);

– дискреционный характер осуществления мероприятий по таможенному контролю. Суть данного принципа заключается в том, что в рамках установленных законом контрольных полномочий таможенный контроль осуществляется без предварительных разрешений и согласований;

– ограничение правомочий собственника при осуществлении таможенного контроля. На контролируемые объекты, обозначенные специальными контрольно-идентификационными средствами (печатями, пломбами и т. д.), накладываются установленные ограничения по реализации правомочий собственника, связанных с владением, пользованием и распоряжением товарами, находящимися под таможенным контролем. Ограничения снимаются только после завершения таможенного контроля, с выпуском товара в свободное обращение или вывозом его за пределы таможенной территории (см.: Трошкина Т. Н. Принципы организации и деятельности таможенного контроля в Таможенном союзе ЕврАзЭС // Законы России: опыт, анализ, практика. 2014. № 4. С. 21–23).

Среди организационных принципов таможенного контроля выделяют:

– принцип выборочности – предполагает использование таможенными органами только тех форм таможенного контроля, которые достаточны для обеспечения соблюдения таможенного законодательства Таможенного союза и законодательства РФ о таможенном деле. Принцип выборочности основан на использовании системы управления рисками. Применение принципа выборочности контроля позволяет снизить временные затраты, упростить соответствующие таможенные процедуры;

– принцип законности – означает точное и единообразное соблюдение требований законов и иных нормативно-правовых актов участниками правоотношений. Таможенные органы обязаны действовать в пределах своей компетенции и в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза и законодательством РФ о таможенном деле;

– принцип уважения прав и законных интересов субъектов внешнеэкономической деятельности — выражается в уважении должностными лицами таможенных органов законных интересов подконтрольных объектов (ст. 16 Закона о таможенном регулировании). Сотрудники таможенных органов не вправе ущемлять права граждан и их объединений, а также оказывать какое бы то ни было противодействие осуществлению ими внешнеэкономической деятельности;

– принцип гуманности – предусматривает, что при осуществлении таможенного контроля могут применяться только те технические средства, которые безопасны для жизни и здоровья человека, животных, растений, а также не причиняют ущерба товарам и транспортным средствам (п. 1 ст. 107 ТК). Гражданское законодательство предусматривает, что вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий государственных органов либо их должностных лиц, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа, подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации или субъекта РФ (ст. 1069 ГК);

– принцип оперативности – предполагает закрепление определенных сравнительно коротких сроков для форм таможенного контроля. Выпуск товаров должен быть завершен таможенным органом не позднее одного рабочего дня, следующего за днем регистрации таможенной декларации (ст. 196 ТК);

– принцип использования системы управления рисками – в соответствии с ним таможенный контроль должен осуществляться выборочно по тем товарам и грузам, которые сопряжены с рисками для экономики, безопасности государства, для здоровья граждан и т. п. Таможенная служба применяет анализ рисков для определения лиц и товаров, включая транспортные средства, которые должны быть проверены, и степени такой проверки (стандарт 6.4 Генерального приложения к Киотской конвенции).

Управление риском представляет собой многоступенчатый процесс, который имеет своей целью уменьшение или компенсацию ущерба для объекта при наступлении неблагоприятных событий. Система управления рисками необходима для создания современной системы таможенного администрирования, обеспечивающей осуществление эффективного таможенного контроля исходя из принципа выборочности, основанного на оптимальном распределении ресурсов таможенной службы на наиболее важных и приоритетных направлениях работы таможенных органов для предотвращения нарушений таможенного законодательства (см.: Гинзбург Ю. В., Денисова А. Ю., Енадарова М. Г. и др. Наднациональное и национальное регулирование в Таможенном союзе ЕврАзЭС: на примере таможенной пошлины / под ред. А. Н. Козырина. М., 2014).

Применение принципа выборочности контроля позволяет снизить временные затраты, упростить соответствующие таможенные процедуры. Процесс управления рисками «предполагает непрерывное отслеживание результатов принятых решений и выработку корректирующих решений. Информация от реализации принятых решений должна быть немедленно принята к сведению соответствующими службами по управлению рисками и по каналам связи передана на соответствующие этапы схемы управления. Именно наличие такой обратной связи делает управление эффективным» (см.: Бурдин В. Е. Риски в управлении: учеб. пособие. М., 2009. С. 88);

– принцип сотрудничества с таможенными органами иностранных государств – имеет основанием гл. 6 Генерального приложения к Киотской конвенции, предусматривающую сотрудничество таможенных служб и заключение ими соглашений о взаимной помощи, а также сотрудничество таможенных служб с участниками внешней торговли и заключение с ними меморандумов о взаимопонимании в целях совершенствования таможенного контроля. Обмен информацией, полученной на основе взаимной административной помощи таможенных служб, может, в частности, содействовать и в управлении рисками;

– принцип взаимодействия таможенных органов с другими контролирующими органами, а также с участниками ВЭД и лицами, осуществляющими деятельность в сфере таможенного дела. В целях повышения эффективности таможенного контроля товаров, перемещаемых через таможенную границу, таможенные органы и контролирующие государственные органы обмениваются информацией (сведениями) и (или) документами, необходимыми для проведения таможенного и иных видов государственного контроля, с использованием информационных систем и технологий;

– принцип эффективности – одно из свойств данного вида деятельности, отражающее ее способность производить результат, определяемый поставленными целями и задачами, т. е. способность обеспечивать соблюдение таможенного законодательства и реализацию государственного регулирования в сфере внешнеэкономической деятельности (см.: Степаненко С. М. Система принципов организации таможенного контроля товаров и транспортных средств // Транспортное право. 2012. № 3. С. 21–22).

В целях определения эффективности необходимо выработать критерии определения такой эффективности. В качестве критериев эффективности могут рассматриваться, например: минимизация времени проведения таможенного контроля; исключение дублирующих функций и действий контрольных органов и их должностных лиц; сокращение количества взаимодействий должностных лиц государственных контрольных органов с контролируемыми лицами, транспортными средствами, грузами, товарами и животными, в том числе за счет реализации принципа «одного окна».

Принципы таможенного обложения – установленные правовыми нормами основополагающие идеи, начала, на основе которых осуществляется обложение таможенными платежами. К их числу относятся:

– принцип законности – признающий таможенное обложение функцией государства, которая реализуется на основании закона и в предусмотренном законом порядке;

– принцип всеобщности – развивающий конституционную норму ст. 57, обязывающую каждого платить законно установленные налоги и сборы;

– принцип единства системы таможенных платежей – отражающий унификацию видов таможенных платежей для всей таможенной территории Таможенного союза (п. 1 ст. 70 ТК);

– принцип сочетания таможенных и налоговых правовых основ – устанавливающий, что при регулировании отношений по установлению, введению и взиманию таможенных платежей налоговое законодательство применяется в части, не урегулированной таможенным законодательством Таможенного союза и законодательством РФ о таможенном деле (п. 4 ст. 11 НК);

– принцип равноправия – гарантирующий всем лицам пользование равными правами и обязанностями при уплате таможенных платежей;

– принцип ответственности – предполагающий установление в таможенном законодательстве лиц, ответственных за уплату таможенных пошлин, налогов (ст. 79 ТК);

– принцип соразмерности таможенного обложения – заключающийся в наличии ограничений по общей сумме таможенных платежей. Как правило, общая сумма ввозных таможенных пошлин, налогов в отношении иностранных товаров не может превышать сумму таможенных пошлин, налогов, подлежащих уплате, в случае если бы иностранные товары были выпущены для внутреннего потребления (п. 6 ст. 76 ТК);

– принцип экономической обоснованности – означающий, что при установлении таможенных платежей должны учитываться экономические основы организации международной торговли; ставки таможенных пошлин, налогов, таможенных сборов или порядок определения таможенной стоимости товаров не могут носить произвольный характер.

Принципы таможенного оформления – нормативно закрепленные или логически выводимые из содержания таможенного законодательства единые стандарты осуществления таможенными органами и лицами таможенных операций.

Основные положения о перемещении товаров через таможенную границу закреплены в гл. 22 ТК и отражают в основном правила осуществления таможенных операций, предшествующих подаче таможенной декларации. Аналогично возможно выделить и принципы осуществления таможенных операций, связанных с помещением товара под таможенную процедуру (см.: гл. 26 ТК).

В числе иных к последним относятся:

– одинаковое применение таможенных операций, связанных с помещением товаров под таможенную процедуру, независимо от страны происхождения, отправления и назначения товаров (п. 5 ст. 173 ТК).

– дифференцированный подход в определении порядка и технологии совершения таможенных операций в зависимости от вида товаров, перемещаемых через таможенную границу, вида транспорта, используемого для такого перемещения (автомобильный, воздушный, железнодорожный, морской, речной и др.), а также категории лиц, перемещающих товары, устанавливаются таможенным законодательством Союза и (или) государств – членов ЕАЭС (п. 2 ст. 173 ТК);

– обязательность предоставления документов и сведений, необходимых для помещения товаров под таможенную процедуру (ст. 176 ТК);

– осуществление таможенного оформления на русском языке, если иное не предусмотрено ТК (п. 5 ст. 176 ТК);

– применение единых форм таможенных документов, утверждаемых Евразийской экономической комиссией (Комиссией Таможенного союза) (п. 5 ст. 176 ТК).

Анализ положений ТК и Закона о таможенном регулировании позволяет выделить единые стандарты осуществления всех типов таможенных операций. К ним относятся:

1. Общеотраслевой принцип законности, который проявляется в том, что основные права и обязанности таможенного органа и заинтересованных лиц, основные права и обязанности должностных лиц таможенных органов, правила отправления формальностей закреплены в таможенном законодательстве (п. 2 ст. 150, п. 1, 3 ст. 173 ТК).

2. Принцип оперативности, который выражается в том, что:

– во-первых, для каждой стадии таможенного оформления ТК установил разумно краткие сроки (например, срок подачи уведомления о прибытии, срок подачи декларации, срок выпуска товаров). Обязательство по соблюдению процедурных сроков возлагается не только на перевозчика, декларанта, но и на таможенные органы, чему способствует применение системы управления рисками и информационно-компьютерных технологий во взаимодействии таможни с декларантом и иными лицами;

– во-вторых, большинство таможенных операций осуществляется по правилу «одного окна»: проверка документов и сведений, досмотр транспортного средства или товара в целях выпуска осуществляется в месте расположения таможенного органа, зарегистрировавшего уведомление о прибытии или таможенную декларацию (за исключением удаленного выпуска).

3. Принцип дифференциации порядка отправления формальностей, который включает первоочередной порядок, применяемый в отношении отдельных категорий товаров: гуманитарной помощи, международных почтовых отправлений, экспресс-грузов, скоропортящейся продукции и т. п. (п. 4 ст. 150, ст. 178 ТК); особый порядок – действующий в отношении товаров, перемещаемых трубопроводным транспортом и по линиям электропередачи; специальные упрощения для уполномоченных экономических операторов; упрощенный порядок – распространяющийся на таможенное оформление товаров, перемещаемых физическими лицами для личного пользования (гл. 49 ТК).

4. Принцип взаимодействия таможенного органа с декларантом и иными заинтересованными лицами, который заключается в том, что указанные субъекты направляют совместные предусмотренные законом усилия для присвоения перемещаемому товару таможенной процедуры. С внедрением электронной формы взаимодействия таможни с перевозчиком, декларантом и иными лицами, процедуры удаленного выпуска, системы управления рисками, минимизируется личное взаимодействие сотрудников таможни с указанными участниками, что исключает коррупционную его составляющую, делает такое взаимодействие максимально прозрачным.

5. Принцип разумной достаточности требований таможенных органов при отправлении формальностей, который предполагает, что такие требования обоснованы и ограничены условиями, необходимыми для обеспечения соблюдения таможенного законодательства. Недопустимо самовольное установление запретов и ограничений таможенным органом (абз. 2 п. 3 ст. 150, п. 4 ст. 173 ТК).

6. Принцип обязательности установленных запретов и ограничений, который исключает возможность уклонения от уплаты таможенных пошлин, налогов и несоблюдения мер нетарифного регулирования и иных запретов и ограничений в результате упрощения формальностей (п. 1 ст. 152, абз. 2 п. 2 ст. 173, п. 2 ст. 174 ТК).

7. Принцип обязательности таможенного контроля, который действует в отношении перемещаемых товаров на любой стадии взаимодействия заинтересованных лиц с таможенным органом.

8. Принцип наличия единого документооборота и единых требований к перечню, содержанию, форме и способу предоставления документов. Причем таможня вправе сократить перечень документов, подаваемых декларантом в том случае, если имеющихся достаточно для таможенных целей, а также применять таможенные документы, заполненные в других государствах (п. 6 ст. 176 ТК, ч. 1 ст. 208 Закона о таможенном регулировании).

Принципы таможенного права – основополагающие начала, на которых строятся отношения, урегулированные нормами таможенного права и функционирующие в области таможенного дела.

К принципам таможенного права относятся:

– принцип законности – означающий, что действия как таможенных органов, так и подконтрольных им субъектов (физических и юридических лиц, перемещающих товары через таможенную границу) должны строго соответствовать положениям Конституции РФ, федеральных законов (в том числе конституционных) и иному законодательству, а также наднациональным и международно-правовым нормам;

– принцип равноправия – гарантирующий всем лицам на равных основаниях право на ввоз и вывоз товаров, равно как и на осуществление внешнеэкономической деятельности с условием соблюдения положений, предусмотренных союзным и национальным законодательством, распространяющимся на данную область отношений (п. 1 ст. 150 ТК);

– принцип интеграции между государствами – членами Таможенного союза – предполагающий создание единого экономического пространства с условием свободного перемещения на таможенной территории Союза товаров, услуг, капитала, что предопределяет действие на всей территории Таможенного союза единых правовых норм (п. 2 ст. 3 ТК);

– принцип сочетания публичных и частных интересов – заключающийся в необходимости поиска оптимального баланса между публичными интересами, выразителями которых выступают таможенные органы, и частными интересами, присущими лицам, перемещающим товары через таможенную границу;

– принцип гуманизма – обеспечивающий использование таможенными органами при осуществлении таможенного контроля технических средств, безопасных для жизни и здоровья человека, животных и растений (п. 1 ст. 107 ТК);

– принцип сочетания союзного и федерального таможенного регулирования – отражающий правило, в соответствии с которым таможенное регулирование в Таможенном союзе осуществляется в соответствии с союзным законодательством, а в части, не урегулированной им, в соответствии с законодательством государств – членов Таможенного союза (п. 2 ст. 1 ТК);

– принцип единства таможенной территории – обеспечивающий свободное движение товаров внутри этой территории и означающий возможность распространения на единую территорию государств, входящих в Таможенный союз, унифицированных норм таможенного законодательства (п. 2 ст. 3 ТК);

– принцип соблюдения запретов и ограничений – предполагающий установление обоснованных барьеров на перемещение некоторых видов товаров (оружия, наркотических средств, ядовитых веществ и пр.) через таможенную границу;

– принцип обоснованности и минимальной необходимости требований таможенных органов – устанавливающий должностным лицам таможенных органов запрет возлагать на участников внешнеэкономической деятельности, лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела, перевозчиков и других лиц чрезмерных и неоправданных издержек при осуществлении полномочий в области таможенного дела (ст. 11 Закона о таможенном регулировании);

– принцип подконтрольности перемещаемых товаров – выражающийся в распространении механизма таможенного контроля на все товары, перемещаемые через таможенную границу (п. 3 ст. 150 ТК).

Припасы – разновидность товаров, перемещение через таможенную границу которых осуществляется без уплаты таможенных пошлин, налогов и без применения мер нетарифного регулирования. К припасам, в соответствии с подп. 23 п. 1 ст. 4 ТК, относятся товары:

– необходимые для обеспечения нормальной эксплуатации и технического обслуживания морских (речных) судов, судов внутреннего плавания, судов плавания «река – море», судов на подводных крыльях, судов на воздушной подушке и маломерных судов, включая самоходные и несамоходные лихтеры и баржи (далее – водные суда), воздушных судов и поездов в пути следования или в пунктах промежуточной остановки либо стоянки, за исключением запасных частей и оборудования;

– предназначенные для потребления пассажирами и членами экипажей на борту водных судов, воздушных судов или пассажирами и работниками поездных бригад в поездах, независимо от того, продаются эти припасы или нет;

– предназначенные для продажи пассажирам и членам экипажей водных судов, воздушных судов без цели потребления указанных припасов на борту этих судов.

Особенности совершения таможенных операций в отношении припасов регулируются гл. 50 ТК.

Проверка документов и сведений – форма таможенного контроля, предполагающая проведение таможенными органами проверки документов и сведений, представленных при совершении таможенных операций, с целью установления достоверности сведений, подлинности документов и (или) правильности их заполнения и (или) оформления (ст. 111 ТК).

Данная форма таможенного контроля осуществляется путем их сопоставления с информацией, полученной из других источников, анализа сведений таможенной статистики, обработки сведений с использованием информационных технологий, а также другими способами, не запрещенными таможенным законодательством Таможенного союза.

Подлинность документов может быть установлена путем их осмотра, а также проведения при необходимости криминалистических экспертиз.

Установление правильности оформления документов заключается в подтверждении наличия и верности заполнения основных реквизитов документов (наличие даты, подписи, определенных количественных и стоимостных показателей, характеристик товара и т. д.), установлении наличия неоговоренных исправлений, дописок цифр и текста и т. п.

В целях установления достоверности сведений, содержащихся в документах, могут быть использованы такие приемы, как:

– арифметическая проверка, при которой определяется правильность подсчетов в документах;

– нормативная проверка, при которой устанавливается соответствие совершенных операций действующим нормативным правовым актам и правильность отражения операций;

– встречная проверка документов, применяемая в тех случаях, когда в организациях, связанных между собой хозяйственными операциями, имеются разные экземпляры одного и того же документа или несколько документов, отражающих одну и ту же операцию;

– метод взаимного контроля документов (сопоставление первичных документов), используемый при проверке двух или более документов, связанных между собой единством хозяйственных операций. При применении этого метода исходят из того, что каждая хозяйственная операция прямо или косвенно отражается в различных документах (см.: Научно-практический комментарий к Таможенному кодексу Таможенного союза ЕврАзЭС / под ред. А. Н. Козырина // СПС «КонсультантПлюс», 2013).

Таможенный орган наделен правом мотивированного запроса в письменной форме дополнительных документов и сведений с целью проверки информации, содержащейся в таможенных документах. По общему правилу направление подобных запросов не должно препятствовать выпуску товаров.

Проверка маркировки товаров специальными марками, наличия на них идентификационных знаков – форма таможенного контроля, выражающаяся в проверке таможенными органами наличия на товарах или на их упаковке специальных марок, идентификационных знаков или обозначений товаров иными способами, используемых для подтверждения легальности их ввоза на таможенную территорию Таможенного союза в случаях, предусмотренных таможенным законодательством Таможенного союза и (или) законодательством государств – членов Таможенного союза (ст. 118 ТК).

Идентификация выражается в использовании в таможенных целях пломб, печатей, буквенной и иной маркировки, идентификационных знаков, транспортных (перевозочных), коммерческих и иных документов, проставлении штампов, взятии проб и образцов товаров, их подробном описании; составлении чертежей; изготовлении масштабных изображений, фотографий, иллюстраций и других средств идентификации с обязательным фиксированием примененного вида идентификации в таможенных документах посредством проставления личной номерной печати и подписи.

Существует несколько видов маркировки:

– товарная (наименование товара, заводская марка, номер заказа, наряда, сорт, дата выпуска);

– отправительская (страна, наименование отправителя и получателя, пункта отправления и назначения, общее число мест, вес брутто, нетто);

– специальная (предупредительные надписи и обозначения «верх», «боится сырости» и т. д., предписывающие способы обращения с товаром при хранении, проведении погрузочно-разгрузочных работ, перевозок);

– транспортная (число мест в партии, перевозимой по одному транспортному документу, порядковый номер грузового места в партии).

Объектом контроля являются товары, которые подлежат обязательной маркировке в соответствии с законодательством Таможенного союза. К ним относятся акцизные марки по алкогольным напиткам и табачным изделиям.

Отсутствие на товарах специальных марок, идентификационных знаков или обозначений товаров иными способами рассматривается как ввоз товаров на таможенную территорию Таможенного союза, осуществленный без совершения таможенных операций и выпуска товаров, если лицо, у которого такие товары обнаружены, декларант либо иное заинтересованное лицо не докажет обратное.

Проверка системы учета товаров и отчетности – форма таможенного контроля, выражающаяся в проведении таможенными органами проверки в отношении лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела, уполномоченных экономических операторов, а также в отношении товаров, помещенных под таможенные процедуры переработки на таможенной территории, переработки вне таможенной территории, переработки для внутреннего потребления, временного ввоза (допуска), свободной таможенной зоны, свободного склада и выпуска для внутреннего потребления с предоставлением льгот по уплате таможенных пошлин, налогов, сопряженных с ограничениями по пользованию и (или) распоряжению этими товарами (ст. 177 Закона о таможенном регулировании).

Проверка системы учета товаров как форма таможенного контроля проводится:

1) при применении специальных упрощений;

2) в отношении лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела;

3) в отношении товаров, помещенных под таможенные процедуры, предусматривающие ведение учета таких товаров (ст. 121 ТК).

Проверка системы учета товаров за один и тот же период осуществляется один раз. По результатам проведенной проверки составляется акт.

Проверка системы учета товаров осуществляется путем сверки сведений, содержащихся в представляемой таможенным органам отчетности, со сведениями, имеющимися в распоряжении таможенного органа, а также путем сопоставления этих сведений с данными, отраженными на счетах бухгалтерского учета и отчетности и содержащимися в первичных документах, представленных таможенному органу по мотивированному запросу.

Отчетность о хранящихся, перевозимых, реализуемых, перерабатываемых и (или) используемых товарах и о совершенных таможенных операциях может представляться в таможенный орган в электронном виде при наличии усиленной квалифицированной электронной подписи либо в электронном виде без усиленной квалифицированной электронной подписи с обязательным предоставлением информации на бумажном носителе, заверенной подписью руководителя организации, главного бухгалтера либо лица, ими уполномоченного, и печатью.

Прохождение государственной службы в таможенных органах – совокупность юридических фактов, характеризующих служебно-правовое положение сотрудников и гражданских служащих таможенных органов и его динамику.

В качестве основных этапов службы в таможенных органах выделяют: поступление на службу, заключение контракта, прохождение по конкурсу, присвоение классных чинов (специальных званий), аттестацию, процедуры поощрения и привлечения к дисциплинарной ответственности, прекращение службы. К этапам прохождения службы, помимо указанных выше, можно отнести также принятие присяги; обучение сотрудников и гражданских служащих, имеющих непродолжительный стаж работы в таможенных органах.

Р

Разрешение на экспорт и (или) импорт – мера нетарифного регулирования, заключающаяся в выдаче (получении) разрешений участнику внешнеэкономической деятельности или физическому лицу на ввоз (вывоз) товаров.

На уровне Евразийского экономического союза правила выдачи разрешений на экспорт и (или) импорт закреплены в Приложении № 7 к Договору о Евразийском экономическом союзе.

Разрешение на экспорт и (или) импорт может выдаваться как на бумажном носителе, в форме электронного документа по форме и в порядке, которые утверждаются Евразийской экономической комиссией. Разрешения на экспорт и (или) импорт носят межнациональный характер, что означает их признание всеми государствами – членами ЕАЭС.

Для получения разрешения на экспорт и (или) импорт заинтересованное лицо подает в уполномоченный орган пакет документов, включающий в себя письменное заявление, проект разрешений на бумажном носителе и его электронную копию. Срок выдачи разрешений составляет до трех рабочих дней с даты подачи заявления.

Срок действия разрешения на экспорт и (или) импорт ограничивается одним календарным годом, в котором оно было выдано.

Указанные разрешения не могут переоформляться на других лиц. Также не допускается внесение изменений в такие разрешения.

Региональное таможенное управление (РТУ) – таможенный орган, входящий в единую федеральную централизованную систему таможенных органов Российской Федерации и обеспечивающий реализацию задач и функций ФТС России в регионе деятельности РТУ в пределах установленной компетенции (п. 1 Общего положения о региональном таможенном управлении, утвержденного приказом ФТС от 4 сентября 2014 г. № 1700).

Являясь промежуточным руководящим звеном между ФТС России и таможенными органами, РТУ непосредственно осуществляют управление и контроль таможен и таможенных постов, находящихся в их подчинении, по вопросам таможенного оформления, взимания платежей и иным вопросам; доводят до их сведения команды вышестоящего руководителя. Исключение составляют таможни, непосредственно подчиненные ФТС России.

В настоящее время в России функционируют восемь региональных таможенных управлений: Дальневосточное, Приволжское, Северо-Западное, Сибирское, Уральское, Центральное, Южное и Северо-Кавказское. Осуществляя свою деятельность, РТУ взаимодействует с полномочным представителем Президента РФ в федеральном округе, территориальными органами других федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями, физическими и юридическими лицами.

Начальник регионального таможенного управления назначается на должность и освобождается от нее руководителем ФТС России. Он руководит деятельностью РТУ и нижестоящих таможенных органов на принципах единоначалия, несет персональную ответственность за осуществление возложенных на РТУ полномочий, выполнение программ, планов и показателей деятельности РТУ, издает документы распорядительного характера и организовывает контроль за их исполнением, применяет в отношении сотрудников управления и нижестоящих таможенных органов меры поощрения и дисциплинарного воздействия, обеспечивает создание необходимых условий труда для должностных лиц РТУ, их правовую и социальную защиту.

Реимпорт – таможенная процедура, при которой товары, ранее вывезенные с таможенной территории Таможенного союза, ввозятся обратно на таможенную территорию Таможенного союза в установленные сроки, без уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов и без применения мер нетарифного регулирования (ст. 293 ТК).

Цель использования процедуры заключается в получении льготных условий возврата на таможенную территорию Таможенного союза товаров, ранее вывезенных с этой территории.

Реимпортируемые товары должны находиться в неизменном состоянии. Общий срок возврата товаров по процедуре реимпорта не должен превышать трех лет со дня, следующего за днем пересечения границы. В отношении ввозимых товаров возможен возврат (зачет) уплаченных сумм вывозных таможенных пошлин при условии, что указанные товары помещены под таможенную процедуру реимпорта не позднее шести месяцев со дня, следующего за днем помещения таких товаров под таможенную процедуру экспорта. При этом подлежат возвращению в бюджет суммы ввозных таможенных пошлин (налогов), если они не взимались либо были возвращены в связи с вывозом товаров.

Реэкспорт – таможенная процедура, при которой товары, ранее ввезенные на таможенную территорию Таможенного союза, либо продукты переработки товаров, помещенных под таможенную процедуру переработки на таможенной территории, вывозятся с этой территории без уплаты и (или) с возвратом уплаченных сумм ввозных таможенных пошлин, налогов и без применения мер нетарифного регулирования (ст. 296 ТК).

Основное назначение процедуры заключается в возможности обратного вывоза ранее ввезенных в страны Таможенного союза товаров с наименьшими затратами для участников ВЭД. При реэкспорте возможно освобождение от уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов, а также возврат уплаченных сумм, в случае если это предусмотрено при завершении действия таможенной процедуры, в соответствии с которой товары находились на таможенной территории Таможенного союза.

Товары, помещенные под таможенную процедуру реэкспорта, вывозятся с таможенной территории Таможенного союза в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита. При этом предусматривается возможность вывоза товаров не только в страну, из которой товары были ранее ввезены, но и в иную страну. Вывоз товаров по процедуре реэкспорта не предусматривает обязанность лица в дальнейшем осуществить их обратный ввоз.

С

Свободная таможенная зона – таможенная процедура, при которой товары размещаются и используются в пределах территории свободной экономической зоны или ее части без уплаты таможенных пошлин, налогов, а также без применения мер нетарифного регулирования в отношении иностранных товаров и без применения запретов и ограничений в отношении товаров Таможенного союза. В Российской Федерации правовое регулирование таможенной процедуры «свободная таможенная зона» осуществляется Федеральным законом от 22 июля 2005 г. № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации».

Данная таможенная процедура действует на территории свободной экономической зоны, т. е. части территории государства – члена Таможенного союза в пределах, установленных законодательством государства – члена Таможенного союза, на которой действует особый (специальный правовой) режим осуществления предпринимательской и иной деятельности.

Основное назначение процедуры заключается в создании на определенной территории Таможенного союза благоприятных условий для развития производств, основанных на новых технологиях, в том числе высокотехнологичных отраслей, производства новых видов продукции, развития транспортной инфраструктуры, а также туризма и санаторно-курортной сферы. Товары, ввезенные на территорию свободной экономической зоны, рассматриваются как находящиеся вне таможенной территории Таможенного союза для целей применения таможенных пошлин, налогов, а также мер нетарифного регулирования. Определение условий действия таможенной процедуры свободной таможенной зоны обусловлено статусом товара.

Помещение товаров резидентами особой экономической зоны под режим свободной таможенной зоны должно осуществляться в целях ведения ими промышленно-производственной или технико-внедренческой деятельности. Товары могут находиться под таможенной процедурой в пределах срока функционирования свободной экономической зоны (до 20 лет). Вместе с тем, если лицо утрачивает статус резидента особой экономической зоны, то товары подлежат помещению под иную таможенную процедуру.

Ввоз товаров на территорию свободной таможенной зоны осуществляется с уведомления таможенного органа, а вывоз – с его разрешения. Таможенные органы устанавливают требования к обустройству, сооружению и планировке особой экономической зоны, а также условия доступа на территорию особой экономической зоны для обеспечения эффективности таможенного контроля.

Свободное обращение – отсутствие каких-либо запретов или ограничений в отношении использования и (или) распоряжения товарами. Товарами, выпущенными для свободного обращения на таможенной территории Таможенного союза, считаются товары, в отношении которых уплачены ввозные таможенные пошлины и налоги, а также соблюдены определенные запреты и ограничения, т. е. это товары, в отношении которых соблюдены все таможенные формальности, произведена таможенная очистка.

Свободный склад – таможенная процедура, при которой товары размещаются и используются на свободном складе без уплаты таможенных пошлин, налогов, а также без применения мер нетарифного регулирования в отношении иностранных товаров и без применения запретов и ограничений в отношении товаров Таможенного союза. Правовое регулирование данной процедуры осуществляется Соглашением между Правительством РФ, Правительством Республики Беларусь, Правительством Республики Казахстан от 18 июня 2010 г. «О свободных складах и таможенной процедуре свободного склада».

Основное назначение использования процедуры заключается в создании льготных условий для развития национального производства, его стимулирования, а также в привлечении инвестиций для развития определенных сфер экономики.

Определение условий действия таможенной процедуры обусловлено статусом товара: иностранные товары сохраняют статус иностранных товаров, а товары Таможенного союза – статус товаров Таможенного союза. Товары могут находиться на свободном складе без ограничения сроков. При этом с ними допускается совершение операций по складированию (хранению), погрузке (разгрузке), сортировке, упаковке, маркировке, операций по переработке (обработке) товаров, включая сборку, разборку, монтаж, подгонку, ремонт, а также операции, предусматривающие совершение сделок по передаче прав владения, пользования и (или) распоряжения этими товарами.

Владелец свободного склада – юридическое лицо государства – члена Таможенного союза, включенное в реестр владельцев свободных складов. В обязанности владельца склада входит обеспечение сохранности товаров, а также доступа должностных лиц таможенных органов к товарам; ведение учета ввозимых, вывозимых, хранящихся, изготавливаемых, перерабатываемых, приобретаемых и реализуемых товаров, также представление таможенным органам отчетности об этих товарах. Любые изменения, происходящие с товарами в пределах свободных складов, должны отражаться в учетных документах.

Основными условиями включения лица в реестр владельцев свободных складов являются: наличие в собственности или аренде сооружений (помещений), предназначенных для использования в качестве свободного склада; отсутствие на день обращения в таможенный орган неисполненной обязанности по уплате таможенных платежей, пеней и иных административных взысканий; наличие специальной системы учета товаров.

Сертификация – форма осуществляемого органом по сертификации подтверждения соответствия объектов требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров (ст. 2 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании»);

Сертификация рассматривается в качестве технического барьера в торговле, сущность которого состоит в удостоверении в письменной форме органом по сертификации, независимым от изготовителя (продавца, исполнителя) и потребителя (покупателя), соответствия товара установленным техническим, фармакологическим, санитарным, ветеринарным, фитосанитарным и экологическим стандартам и требованиям.

Сертификация является одной из форм технического регулирования, закрепленного в Приложении № 9 к Договору о Евразийском экономическом союзе, содержащем Протокол о техническом регулировании в рамках Евразийского экономического союза. При этом под техническим регулированием понимается правовое регулирование отношений в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также правовое регулирование отношений в области оценки соответствия (ст. 2 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании»).

Система управления рисками – основной базисный принцип проведения таможенного контроля, позволяющий определять товары, транспортные средства международной перевозки, документы и лиц, подлежащих таможенному контролю; формы таможенного контроля, применяемые к таким товарам, транспортным средствам международной перевозки, документам и лицам, а также степень проведения таможенного контроля (п. 1 ст. 128 ТК).

Этот метод позволяет оптимально использовать ресурсы таможенных органов, не уменьшая эффективности таможенного контроля, и освобождает большинство участников внешнеэкономической деятельности от излишнего бюрократического контроля. Процедуры, основанные на управлении рисками, позволяют контролировать производство таможенного оформления на участках, где существует наибольший риск, позволяя основной массе товаров и физических лиц сравнительно свободно проходить через таможню (Kyoto Convention (1999), General Annex, Chapter 6, Guidelines on Customs Controls, p. 36).

Система управления рисками, не умаляя значимости таможенного контроля, способствует оптимальному использованию ресурсов таможенных органов, а также освобождает большинство подконтрольных субъектов от излишнего бюрократического контроля.

Система управления рисками основывается на эффективном использовании ресурсов таможенных органов для предотвращения нарушений таможенного законодательства Таможенного союза и законодательства Российской Федерации о таможенном деле и противодействия нарушениям при осуществлении других видов контроля, возложенных на таможенные органы:

1) имеющим устойчивый характер;

2) связанным с уклонением от уплаты таможенных пошлин, налогов в значительных размерах, а также с проведением финансовых операций с резидентами, зарегистрированными на территории офшорной зоны;

3) подрывающим конкурентоспособность отечественных товаропроизводителей;

4) связанным с неисполнением резидентами обязанностей по возвращению (репатриации) иностранной валюты или валюты Российской Федерации, установленных валютным законодательством Российской Федерации, в значительном размере;

5) затрагивающим другие важные интересы Таможенного союза и Российской Федерации, обеспечение соблюдения которых возложено на таможенные органы.

Базовыми принципами, обеспечивающими решение основных задач таможенной службы, на которых основывается система управления рисками, являются:

– принцип целевой направленности, заключающийся в подчинении всех задач таможенной службы и способов их решения целям обеспечения соблюдения таможенного законодательства Российской Федерации;

– принцип целостности, заключающийся в разработке и использовании таможенными органами функциональных подсистем управления рисками как элементов единой системы таможенной службы Российской Федерации;

– принцип информационного единства, заключающийся в совместимости информационных источников и единых подходов к процедурам их обработки и анализа, а также взаимосвязи информации как по вертикали, так и по горизонтали, на всех уровнях таможенного администрирования;

– принцип законности, заключающийся в соответствии принимаемых мер по предотвращению или минимизации рисков действующему законодательству Российской Федерации;

– принцип единства управления рисками, заключающийся в определении единых подходов к принятию управленческих решений по принимаемым мерам по предотвращению или минимизации рисков (см.: ст. 4 приказа ГТК России от 26 сентября 2003 г. № 1069 «Об утверждении Концепции системы управления рисками в таможенной службе Российской Федерации» // СПС «КонсультантПлюс»).

Служащий таможенного органа – гражданин Российской Федерации, взявший на себя обязательство по прохождению федеральной государственной гражданской или правоохранительной службы в таможенных органах; занимающий утвержденную штатным расписанием таможенного органа должность; реализующий от имени государства предоставленные ему функции и полномочия. Служащий таможенного органа осуществляет профессиональную служебную деятельность в соответствии с приказом о назначении на должность и со служебным контрактом и получает денежное содержание за счет средств федерального бюджета.

Опираясь на концепцию Ю. Н. Старилова (см.: Старилов Ю. Н. Административное право: в 2 ч. Воронеж, 2001. Ч. 2. Книга первая. С. 432), понятие «служащий таможенного органа» можно рассматривать в нескольких аспектах.

С государственно-правовой точки зрения это «слуга» государства, его органов. Служащий таможенного органа представляет государство как в системе органов государственной власти во взаимоотношениях с физическими лицами, организациями и иными участниками внешнеэкономической деятельности, так и в рамках международного сотрудничества Таможенного союза, Евразийского экономического союза, Всемирной таможенной организации и др.

С административно-правовой точки зрения служащий таможенного органа наделен властными и организационно-распорядительными полномочиями, которые реализует как представитель власти, в том числе и применяя административно-правовые санкции.

Кроме того, служащий таможенного органа выступает особым субъектом уголовной и административной ответственности, несет ответственность за преступления против государственной власти и интересов государственной службы.

Сотрудник таможенного органа – гражданин Российской Федерации, который осуществляет служебную деятельность на правоохранительной должности в таможенном органе и которому в установленном законом порядке присвоено специальное звание сотрудника таможенного органа.

Сотрудники таможенных органов входят в правоохранительный блок системы таможенных органов, к которому относятся структурные подразделения, занимающиеся оперативно-розыскной деятельностью, дознанием, таможенными расследованиями, звенья силового обеспечения, а также руководящий состав до начальников отделов включительно. Гражданам, принятым на службу в таможенные органы, и сотрудникам таможенных органов присваиваются специальные звания сотрудников таможенных органов.

В целом правомочия сотрудников и гражданских служащих таможенного органа совпадают. Однако помимо прав, которые государственные служащие и сотрудники могут реализовать в любой сфере или отрасли государственного управления (например, право на проведение служебного расследования для опровержения сведений, порочащих его честь и достоинство), можно выделить и права, реализуемые только сотрудниками таможенных органов в строго определенных случаях (например, право на применение физической силы, специальных средств, оружия и использование служебных собак в случае пресечения неправомерных действий).

Специальная пошлина – пошлина, взимаемая в целях ограничения возросшего импорта, независимо от ввозной таможенной пошлины. Специальная таможенная пошлина взимается для предупреждения серьезного ущерба отрасли экономики государства-члена.

Специальная пошлина вводится в качестве защитной меры при условии установления факта импорта товара в таких возросших количествах, которые способны нанести ущерб отрасли национального производства, выпускающей подобные или аналогичные конкурирующие товары (см.: Трошкина Т. Н. Финансово-правовые инструменты в системе государственного регулирования внешнеторговой деятельности // Реформы и право. 2014. № 4. СПС «КонсультантПлюс»).

Специальные защитные меры применяются в отношении товара, импортируемого на таможенную территорию Евразийского экономического союза из экспортирующей третьей страны, независимо от страны его происхождения. Указанные меры не распространяются на:

– товар, имеющий местом происхождения развивающуюся или наименее развитую третью страну, которая является пользователем тарифных преференций Евразийского экономического союза при соблюдении ряда количественных условий;

– товар, происходящий из государства – участника Содружества Независимых Государств, являющегося стороной Договора о зоне свободной торговли от 18 октября 2011 г., при выполнении законодательно установленных условий.

Обязательным условием введения специальной пошлины является проведение специального расследования. В критических случаях, когда задержка применения специальной пошлины привела бы к причинению ущерба отрасли экономики государств – членов ЕАЭС, который будет трудно устранить впоследствии, на основании предварительного заключения органа, проводящего расследования, может быть введена предварительная специальная пошлина (п. 15 ст. 3 Протокола о применении специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер по отношению к третьим странам Договора о ЕАЭС).

Специальная таможенная процедура – процедура, определяющая для таможенных целей требования и условия пользования и (или) распоряжения отдельными категориями товаров на таможенной территории Таможенного союза или за ее пределами (ст. 202 ТК). Специальная таможенная процедура устанавливается законодательством государства – члена Таможенного союза в соответствии с условиями и в отношении определенной категории товаров, которые освобождаются от уплаты вывозных таможенных пошлин, и к ним не применяются меры нетарифного регулирования.

Эта процедура применяется к товарам, предназначенным для обеспечения функционирования посольств, консульств государств – членов Таможенного союза за пределами союзной таможенной территории; вооружению, военной технике, боеприпасам, перемещаемым между воинскими частями государств – членов Таможенного союза, дислоцированными на территории Таможенного союза и за пределами этой территории; товарам, предназначенным для предупреждения и ликвидации стихийных бедствий и иных чрезвычайных ситуаций; товарам, предназначенным для проведения лицами государств – членов Таможенного союза научно-исследовательских работ в Арктике и Антарктике в интересах государств – членов Таможенного союза на некоммерческой основе, а также для обеспечения деятельности таких научно-исследовательских экспедиций государств – членов Таможенного союза; иностранные товары, помещенные под таможенную процедуру временного ввоза (допуска), вывозимые за пределы таможенной территории Таможенного союза с целью ремонта и (или) технического обслуживания и ввозимые обратно после такого ремонта и (или) технического обслуживания; дипломатическая почта и консульская вализа; товары, предназначенные для целей допинг-контроля.

Специальные упрощения – разновидность административных льгот в таможенном оформлении, предоставляемых уполномоченному экономическому оператору в случаях, если он выступает декларантом товаров, в отношении которых возможно применение таких упрощений.

К числу специальных упрощений относятся: временное хранение товаров в помещениях, на открытых площадках и иных территориях УЭО; выпуск товаров до подачи таможенной декларации; проведение таможенных операций, связанных с выпуском товаров, в помещениях, на открытых площадках и иных территориях уполномоченного экономического оператора (ст. 41 ТК).

В принципе, такими упрощениями вправе воспользоваться любые лица, перемещающие товары в коммерческих целях. Преимущество уполномоченного оператора заключается в том, что, выступая в качестве декларанта товара, он вправе пользоваться льготами в комплексе, не получая каждый раз разрешение таможенного органа на специальные упрощения, указанные в ст. 41 ТК. Не требуется в таком случае и отдельного обеспечения уплаты таможенных платежей. Однако при использовании специальных упрощений уполномоченный экономический оператор обязан указать случаи их использования в отдельном отчете, за что он несет ответственность (ст. 16.15 КоАП). Специальные упрощения не применяются в отношении подакцизной продукции (п. 3 ст. 41 ТК, решение КТС от 18 июня 2010 г. № 323).

Таможенным законодательством предусмотрены и иные упрощения формальностей, которые вправе использовать разные категории декларантов, осуществляющих перемещение товаров в коммерческих целях (например, неполное, периодическое, временное периодическое декларирование и др.).

Специфическая субсидия – субсидия, доступ к которой ограничен и которая предоставляется конкретному производителю и (или) экспортеру, или конкретному союзу (объединению) производителей и (или) союзу (объединению) экспортеров, или конкретной отрасли экономики, либо направленная на стимулирование экспорта товара или на замещение импорта товара (ст. 2 Федерального закона от 8 декабря 2013 г. «О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров»).

Способы обжалования решений, действий (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц – совокупность различных закрепленных действующими наднациональными и национальными правовыми нормами действий заинтересованного лица (как юридического, так и физического), являющегося участником таможенных правоотношений, выражающихся в подаче жалобы, имеющих основной целью восстановление или защиту его нарушенных прав, свобод или законных интересов третьих лиц.

Право на обжалование решений, действий (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц закреплено в ст. 9 ТК, отсылающей к законодательству государств – членов Таможенного союза. Указанное право может реализовать любое лицо в случае, если решением, действием (бездействием) таможенных органов и их должностных лиц, по мнению этого лица, нарушены его права, свободы или законные интересы, ему созданы препятствия к их реализации либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность.

Традиционно рассматривают административный (внесудебный) и судебный порядки обжалования решений, действий (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц. Применение административного порядка обжалования не исключает возможности использования судебного способа.

Административный порядок обжалования решений, действий (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц закреплен в Законе о таможенном регулировании. Судебный же порядок предполагает применение действующего гражданского процессуального и арбитражного процессуального законодательства.

Административный порядок обжалования решений, действий (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц – совокупность действий заинтересованного лица, выражающихся в обращении в вышестоящий таможенный орган с жалобой на решение, действия (бездействие) таможенных органов и их должностных лиц с целью защиты своих прав и законных интересов.

Судебный порядок обжалования решений, действий (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц – совокупность действий заинтересованного лица, выражающихся в обращении в суд, арбитражный суд, принимающей решение по жалобе на основании принципов гласности судопроизводства, состязательности процесса, устного и непосредственного исследования всех обстоятельств дела и т. д.

Срок таможенного контроля – период времени, в течение которого таможенные органы вправе осуществлять предусмотренные законом меры (реализовывать формы таможенного контроля) в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства Таможенного союза и законодательства государств – членов Таможенного союза;

– период времени, в течение которого таможенные органы вправе проводить проверки соответствия осуществляемых участниками таможенно-правовых отношений операций и действий в сфере таможенного дела требованиям норм таможенного законодательства, а также выявлять, пресекать и предупреждать совершение нарушений в данной области правового регулирования.

Таможенный контроль может осуществляться как до выпуска товаров, так и после него. Как правило, выпуск товаров должен быть завершен таможенным органом не позднее одного рабочего дня, следующего за днем регистрации таможенной декларации. Срок выпуска товаров включает время проведения таможенного контроля. Сроки проведения таможенного контроля установлены таможенным законодательством Таможенного союза, а также законодательством государств – членов Таможенного союза для каждой формы контроля.

В отношении условно выпущенных товаров, а также товаров, вывезенных из Российской Федерации под обязательство об обратном ввозе либо в соответствии с таможенной процедурой переработки вне таможенной территории, проверка соблюдения положений таможенного законодательства Таможенного союза и законодательства РФ о таможенном деле допускается в пределах сроков нахождения товаров под таможенным контролем либо до завершения действия таможенных процедур временного вывоза или переработки вне таможенной территории.

Таможенные органы проводят таможенный контроль после выпуска товаров в течение трех лет с момента окончания нахождения товаров под таможенным контролем (ст. 164 Закона о таможенном регулировании). Между тем законодательством государств – членов Таможенного союза может быть установлен более продолжительный срок проведения таможенного контроля после выпуска товаров, который не может превышать пяти лет (ст. 99 ТК).

Срок уплаты таможенных платежей – установленный ТК, международными договорами или национальным законодательством государств – членов Таможенного союза период времени, исчисляемый годами, месяцами, днями, часами, или момент времени, определяемый указанием на событие или действие, в течение которого или с наступлением которого лицо обязано осуществить уплату таможенных платежей.

Сроки уплаты таможенных пошлин, налогов подразделяются на следующие виды:

1) установленные Таможенным кодексом Таможенного союза;

2) установленные в соответствии с международными договорами;

3) установленные в соответствии с национальным законодательством государств-членов.

Срок уплаты таможенной пошлины – это период времени, в течение которого плательщик обязан исполнить обязанность по уплате таможенных пошлин (эти сроки определены ст. 82 ТК).

Срок уплаты косвенных налогов в системе таможенных платежей – элемент налогообложения, с наступлением которого налоговое и таможенное законодательство связывает возникновение обязанности уплатить налог. Он устанавливается по каждому налогу и может выражаться точной календарной датой, истечением периода времени или наступления определенного события (совершения действия).

Срок уплаты косвенных налогов при ввозе товаров на территорию Российской Федерации зависит от таможенной процедуры или иных обстоятельств, установленных Таможенных кодексом Таможенного союза. Например, в отношении товаров, помещенных под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления, обязанность по уплате налога на добавленную стоимость возникает с момента регистрации таможенной декларации.

Обязанность по уплате акцизов по маркированным товарам Таможенного союза, ввозимым на территорию Российской Федерации с территории государства – члена Таможенного союза, возникает со дня ввоза маркированных товаров на территорию Российской Федерации (п. 1 ст. 186.1 НК).

Сроки уплаты таможенных сборов установлены в ст. 127 Закона о таможенном регулировании. Так, сборы за таможенные операции должны быть уплачены одновременно с подачей таможенной декларации.

Страна происхождения товаров – страна (группа стран, либо таможенные союзы стран, либо регион или часть страны), где товары были полностью произведены или подвергнуты достаточной обработке (переработке) в соответствии с критериями, установленными таможенным законодательством Таможенного союза (п. 1 ст. 58 ТК).

Определение страны происхождения товаров необходимо для целей применения мер таможенно-тарифного и нетарифного регулирования. Происхождение товаров подтверждается документально, с помощью декларации или сертификата.

На территории ЕАЭС применяются единые правила определения происхождения товаров, ввозимых на таможенную территорию Союза (п. 1 ст. 37 Договора о ЕАЭС). Важное значение имеет определение страны происхождения товаров для целей предоставления тарифных преференций. Так, снижение ставки ввозной таможенной пошлины на 25 % применяется для товаров, происходящих из развивающихся стран: Бразилии, Вьетнама, Египта, Индии, Марокко, Никарагуа, Сингапура, Эквадора и др. (см.: Перечень развивающихся стран – пользователей системы тарифных преференций Таможенного союза, утв. решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС от 27 ноября 2009 г. № 18, решением КТС от 27 ноября 2009 г. № 130). Освобождение от уплаты ввозных таможенных пошлин применяется для товаров, происходящих из наименее развитых стран: Анголы, Гаити, Либерии, Мозамбика, Непала, Танзании, Эфиопии и др. (см.: указ. изд.).

Суд Евразийского экономического союза (Суд ЕАЭС) – судебный орган Евразийского экономического союза, нацеленный на обеспечение единообразного применения государствами-членами и органами Союза Договора о Евразийском экономическом союзе, международных договоров в рамках Союза, международных договоров Союза с третьей стороной и решений органов Союза.

Компетенция Суда ЕАЭС: рассмотрение споров, возникающих по вопросам реализации Договора о ЕАЭС от 29 мая 2014 г., международных договоров в рамках Союза и (или) решений органов Союза:

1) по заявлению государства-члена:

– о соответствии международного договора в рамках Союза или его отдельных положений Договору о ЕАЭС;

– о соблюдении другим государством-членом (другими государствами-членами) Договора о ЕАЭС, международных договоров в рамках Союза и (или) решений органов Союза, а также отдельных положений указанных международных договоров и (или) решений;

– о соответствии решения ЕЭК или его отдельных положений Договору о ЕАЭС, международным договорам в рамках Союза и (или) решениям органов Союза;

– об оспаривании действий (бездействия) ЕЭК;

2) по заявлению хозяйствующего субъекта:

– о соответствии решения ЕЭК или его отдельных положений, непосредственно затрагивающих права и законные интересы хозяйствующего субъекта в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, Договору о ЕАЭС и (или) международным договорам в рамках Союза, если такое решение или его отдельные положения повлекли нарушение прав и законных интересов хозяйствующего субъекта;

– об оспаривании действий (бездействия) ЕЭК, непосредственно затрагивающих права и законные интересы хозяйствующего субъекта в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, если такие действия (бездействие) повлекли нарушение прав и законных интересов хозяйствующего субъекта.

Государства – члены ЕАЭС могут отнести к компетенции Суда также иные споры.

Коллегия Суда Евразийского экономического союза рассматривает дела о разрешении споров по заявлениям хозяйствующих субъектов. Апелляционная палата Суда ЕАЭС заседает при рассмотрении заявлений об обжаловании решений Коллегии Суда. Большая коллегия Суда ЕАЭС рассматривает процедурные вопросы, предусмотренные регламентом. На заседаниях Большой коллегии Суд ЕАЭС рассматривает дела о разрешении споров по заявлениям государств-членов, дела о разъяснении.

Т

Таможенная блокада – одно из средств таможенной политики, представляющее собой экономическую изоляцию отдельным государством или группой государств страны или нескольких стран в целях прекращения и приостановления импорта из таких стран.

Таможенная блокада предполагает экономическую изоляцию одних государств другими посредством установления высоких таможенных пошлин, создания таможенных барьеров (см.: Райзберг Б. А., Лозовский Л. Ш., Стародубцева Е. Б. Современный экономический словарь. М., 2006. СПС «КонсультантПлюс»).

Применяемая в целях нарушения внешнеэкономических связей определенного государства, таможенная блокада может выражаться в приостановлении процесса таможенного оформления, задержке товара на таможенных складах и т. д.

Таможенная декларация – документ, составленный по установленной форме, содержащий сведения о товарах, об избранной таможенной процедуре и иные сведения, необходимые для выпуска товаров (подп. 24 п. 1 ст. 4 ТК).

Принцип дифференцированного подхода характерен для всех этапов взаимодействия заинтересованных в перемещении товаров лиц и таможенных органов. Декларирование здесь не является исключением. В этой связи различаются формы (бланки) деклараций в зависимости от категории декларанта, вида перемещаемого товара и цели такой перевозки. В ТК они обозначены как виды деклараций: декларация на товар, транзитная декларация, пассажирская декларация, декларация транспортного средства (п. 1 ст. 180).

В практике таможенного дела встречаются и иные таможенные документы: книжка МДП служит целям одновременного таможенного декларирования транспортного средства международной перевозки и перемещаемого на нем товара в случае транзитной поставки; карнет АТА позволяет упростить декларирование и последующий контроль за временно ввозимыми товарами (см. также: книжка КПД, учетная карточка авто-, мототранспортного средства для личного пользования).

Упрощению формальностей служат таможенные декларации CN 22 или CN 23, сопроводительный адрес CP 71, бланк-пачка CP 72, бланк E1 (или его эквивалент ярлык EMS) – формы таможенных документов, установленные актами Всемирного почтового союза и сопровождающие международные почтовые отправления (п. 4 Решения Комиссии Таможенного союза от 18 июня 2010 г. № 310). Они заменяют декларацию на товар или транзитную декларацию во всех случаях, за исключением указанных в п. 3 ст. 314 ТК (например, названные бланки не используются при помещении товара под таможенную процедуру, отличную от выпуска для внутреннего потребления).

Неотъемлемой частью декларации на товар является декларация таможенной стоимости. Поскольку информация может уточняться, формы корректировок (декларации на товар и декларации таможенной стоимости) также можно рассматривать в качестве разновидности таможенных документов.

Таможенная декларация как юридически значимый документ выполняет ряд функций:

1) информационную: в ней содержатся основные необходимые для оформления товара сведения;

2) фиксирующую: подача декларации подтверждает не только факт перемещения конкретного товара, но и действия, совершаемые с ним впоследствии;

3) функцию акта исполнения: ее регистрация «связывает» таможню с декларантом и означает необходимость проведения соответствующих контрольных мероприятий в отношении груза в целях принятия решения о выпуске;

4) контрольную: сведения, содержащиеся в ней, являются объектом таможенного, налогового, валютного контроля.

Таможенная политика – система экономических, правовых, организационных и иных широкомасштабных мероприятий, проводимых государством (группой государств) и направленных на всестороннее регулирование таможенных отношений и реализацию внутри- и внешнеэкономических интересов.

Истории известны два вида таможенной политики: протекционизм и фритредерство (политика свободной торговли). Протекционистская таможенная политика предполагает установление высокого уровня таможенного обложения товаров, в первую очередь ввозимых на территорию страны. Таким образом государство ставит барьеры на пути свободного проникновения импорта на внутренний рынок, тем самым защищая интересы отечественного производителя. В экономической литературе встречается разграничение данной политики на две отдельные формы: 1) ценовой протекционизм – посредством таможенных пошлин: облагая импорт налогом, власти непосредственно повышают цену импортного товара на своей территории; 2) нетарифный протекционизм – посредством количественных ограничений; он также выражается в различных сборах или субсидиях, как правило, косвенных» (см.: Басовский Л. Е. Мировая экономка: курс лекций. М., 2001. С. 104). Последний вид наиболее широко применяется развитыми государствами, поскольку наполняемость их бюджетов складывается в основном за счет внутренних налогов.

Политика свободной торговли (фритредерство), напротив, нацелена на всемерное поощрение импортной продукции путем ликвидации ввозных таможенных пошлин, устранения нетарифных преград на торговых путях. Как правило, государства придерживаются политики фритредерства непродолжительное время.

Таможенно-правовая политика как важная составная часть таможенной политики закрепляет стратегию и тактику государственных реформ в области таможенного дела. Таможенно-правовая политика – основанная на нормах таможенного права, научно обоснованная и реализуемая в процедурно-процессуальной форме деятельность уполномоченных субъектов по установлению стратегии, долгосрочному прогнозированию и регулированию отношений, складывающихся в области таможенного дела.

Правовая политика характеризуется наличием программных документов, в которых отражена стратегия, принципы установления и взимания таможенных платежей, заложены основные задачи таможенных органов на долгосрочную перспективу.

Таможенная политика может быть дифференцирована по различным направлениям исходя из совокупности отношений, складывающихся в таможенной сфере:

– политика в области унификации таможенных процедур;

– таможенно-тарифная политика;

– политика в области применения запретов и ограничений экономического и административного характера;

– политика в области развития информационных технологий;

– правоохранительная таможенная политика;

– политика в области международного сотрудничества и др.

Таможенная пошлина – обязательный платеж в федеральный бюджет, взимаемый таможенными органами в связи с перемещением товаров через таможенную границу Таможенного союза и в иных случаях, определенных в соответствии с международными договорами государств – членов Таможенного союза и (или) законодательством Российской Федерации.

В науке финансового права дискутируется вопрос о правовой природе таможенной пошлины: одни авторы (А. Н. Козырин, Т. Н. Трошкина) рассматривают таможенную пошлину как разновидность косвенного налога, другие (Е. Ю. Грачева, Э. Д. Соколова) настаивают на ее неналоговом характере.

Отличие таможенной пошлины от налога продемонстрировано Н. И. Химичевой, отмечающей, что ее взимание увязано с получением конкретным лицом, уплатившим пошлину, права на ввоз и вывоз товара. Таможенная пошлина является своего рода платой за получение такого права, т. е. имеет индивидуально возмездный характер. Кроме того, выделяется и такой ее признак, как нерегулярность уплаты (см.: Финансовое право: учебник / отв. ред. Н. И. Химичева. 3-е изд. М., 2004. С. 405). Вывод об особом месте таможенной пошлины в системе обязательных платежей и ее неналоговой природе поддержан и другими учеными (О. Ю. Бакаевой, Н. И. Землянской, М. Н. Сорокиной).

Ввозная таможенная пошлина – таможенная пошлина, взимаемая при ввозе товаров на таможенную территорию Евразийского экономического союза. Ставки ввозных таможенных пошлин устанавливаются Единым таможенным тарифом Евразийского экономического союза, утвержденным решением Совета ЕЭК от 16 июля 2012 г. № 54 «Об утверждении единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза и Единого таможенного тарифа Евразийского экономического союза».

Зачисление и распределение сумм ввозных таможенных пошлин, их перечисление в доход бюджетов государств-членов осуществляются в порядке согласно протоколу «О порядке зачисления и распределения сумм ввозных таможенных пошлин (иных пошлин, налогов и сборов, имеющих эквивалентное действие), их перечисления в доход бюджетов государств-членов» (Приложение № 5 к Договору о ЕАЭС). В настоящее время нормативы распределения сумм ввозных таможенных пошлин для каждого государства-члена устанавливаются в следующих размерах:

– Республика Армения – 1,11 процента;

– Республика Беларусь – 4,56 процента;

– Республика Казахстан – 7,11 процента;

– Кыргызская Республика – 1,9 процента;

– Российская Федерация – 85,32 процента (п. 12 Протокола «О порядке зачисления и распределения сумм ввозных таможенных пошлин (иных пошлин, налогов и сборов, имеющих эквивалентное действие), их перечисления в доход бюджетов государств-членов»).

Вывозная таможенная пошлина – таможенная пошлина, взимаемая при вывозе товаров за пределы таможенной территории.

Для целей исчисления вывозных таможенных пошлин применяются ставки, установленные законодательством государств – членов Таможенного союза в отношении товаров, включенных в сводный перечень товаров, формируемый КТС в соответствии с международными договорами государств – членов Таможенного союза, регулирующими вопросы применения вывозных таможенных пошлин в отношении третьих стран (п. 2 ст. 77 ТК).

В отличие от ввозных таможенных пошлин, которые подлежат распределению между странами Евразийского экономического союза, суммы уплаченных вывозных пошлин перечисляются в полном объеме непосредственно в бюджет соответствующей стороны.

Базой для исчисления таможенных пошлин в зависимости от вида товаров и применяемых видов ставок является таможенная стоимость товаров и (или) их физическая характеристика в натуральном выражении: количество, масса с учетом первичной упаковки, которая неотделима от товара до его потребления и в которой товар представляется для розничной продажи, объем или иная характеристика (п. 2 ст. 75 ТК). В данной связи ставки таможенных пошлин подразделяются на адвалорные, специфические и комбинированные.

Таможенная проверка – форма таможенного контроля, проводимая таможенными органами с использованием специальных методов в целях проверки соблюдения требований, установленных таможенным законодательством Таможенного союза и законодательством государств – членов Таможенного союза (ст. 122, гл. 19 ТК; ст. 178–185 Закона о таможенном регулировании).

При таможенной проверке таможенными органами проверяются:

1) факт помещения товаров под таможенную процедуру;

2) достоверность сведений, заявленных в таможенной декларации и иных документах, представленных при таможенном декларировании товаров, повлиявших на принятие решения о выпуске товаров;

3) соблюдение ограничений по пользованию и распоряжению условно выпущенными товарами;

4) соблюдение требований, установленных таможенным законодательством Таможенного союза и законодательством государств – членов Таможенного союза, к лицам, осуществляющим деятельность в сфере таможенного дела;

5) соответствие лиц условиям, необходимым для присвоения статуса уполномоченного экономического оператора;

6) соблюдение установленных таможенным законодательством Таможенного союза и (или) законодательством государств – членов Таможенного союза условий таможенных процедур, при помещении под которые товары не приобретают статус товаров Таможенного союза;

7) соблюдение иных требований, установленных таможенным законодательством Таможенного союза и (или) законодательством государств – членов Таможенного союза.

Таможенные проверки могут быть камеральными и выездными.

Камеральная таможенная проверка осуществляется путем изучения и анализа сведений, содержащихся в таможенных декларациях, коммерческих, транспортных (перевозочных) и иных документах, представленных проверяемым лицом, сведений контролирующих государственных органов государств – членов Таможенного союза, а также других документов и сведений, имеющихся у таможенных органов, о деятельности указанных лиц.

Она проводится таможенными органами по месту нахождения таможенного органа без выезда к проверяемому лицу, а также без оформления предписания (акта о назначении проверки). Камеральные таможенные проверки осуществляются без ограничений периодичности их проведения.

Выездная таможенная проверка проводится таможенным органом с выездом в место нахождения юридического лица, место осуществления деятельности индивидуального предпринимателя и (или) в место фактического осуществления деятельности (далее – объекты проверяемого лица). Такая проверка может быть плановой или внеплановой.

Результаты таможенной проверки оформляются:

1) актом камеральной таможенной проверки при проведении камеральной таможенной проверки;

2) актом выездной таможенной проверки при проведении выездной таможенной проверки.

Таможенная процедура – совокупность юридических норм, определяющих для таможенных целей требования и условия пользования и (или) распоряжения товарами на таможенной территории Таможенного союза или за его пределами (подп. 26 п. 1 ст. 1 ТК).

Ввоз или вывоз имущества влечет за собой обязанность лица поместить товары под одну из таможенных процедур и выполнять ее, соблюдая определенные правила. На всей территории Таможенного союза действуют единые правила (условия) о таможенных процедурах, которые могут быть дополнены положениями национального законодательства.

Условия таможенных процедур касаются цели и направления перемещения товаров, их свойств, страны происхождения товаров, обязательств по уплате таможенных пошлин, налогов, наличия или отсутствия запретов (ограничений) на пользование и распоряжение товарами, сроков, периода времени или других временных факторов.

Выбор конкретной таможенной процедуры осуществляется лицом, перемещающим товар (декларантом), при декларировании, с учетом цели перемещения товаров через таможенную границу. При этом не подлежат помещению под таможенную процедуру товары, если они произошли с таможенной территории Таможенного союза либо выпущены для свободного обращения на таможенной территории Таможенного союза и в отношении них уплачены необходимые ввозные таможенные пошлины и соблюдены соответствующие запреты и ограничения.

Начало действия таможенной процедуры зависит от направления перемещения товаров через таможенную границу: ввоз на территорию Таможенного союза или вывоз с нее. При ввозе товаров действие таможенной процедуры начинается с момента пересечения товарами таможенной границы. С этого момента у лица, перемещающего товары, возникает обязанность поместить товар под определенную таможенную процедуру. При вывозе товаров таможенная процедура начинает действовать с начала их таможенного оформления и с момента их размещения в зоне таможенного контроля. Все таможенные формальности должны быть соблюдены на территории Таможенного союза, то есть до фактического пересечения товаром таможенной границы.

Действие таможенной процедуры прекращается в момент, зависящий от выбранной таможенной процедуры, ее условий. Так, процедуры таможенного транзита и экспорта завершаются вывозом товаров за пределы Таможенного союза; процедура временного вывоза завершается возвратом товаров на территорию Таможенного союза; таможенная процедура выпуска для внутреннего потребления прекращается с момента выпуска товаров для свободного обращения на территории Таможенного союза.

Нахождение товаров под таможенной процедурой может быть как временным (срочным), так и бессрочным. К первым относятся, например, таможенный транзит, временный ввоз (допуск) или временный вывоз, таможенный склад. Бессрочная процедура не связывает лицо обязанностью после выпуска товара через определенный период времени вновь представить его таможенному органу, а также обязанностью по использованию (распоряжению) товара. К числу таких процедур, например, относится выпуск для внутреннего потребления, экспорт, то есть те случаи, когда товар ввозится (вывозится) без обязательств о возврате.

Предусматривается возможность приостановления действия таможенной процедуры как по просьбе декларанта, так и в случае изъятия товаров, помещенных под таможенную процедуру либо наложения на них ареста.

Таможенная расписка – документ, выдаваемый таможенным органом для подтверждения внесения на счет Федерального казначейства денежного залога в обеспечение уплаты таможенных платежей (ч. 5 ст. 145 Закона о таможенном регулировании).

Таможенная расписка не подлежит передаче другому лицу. В случае утраты таможенной расписки выдавший ее таможенный орган на основании заявления лица, внесшего денежный залог, (его правопреемника) выдает дубликат таможенной расписки.

Таможенная статистика – элемент таможенного дела, представляющий собой совокупность сведений о количественной составляющей различных процессов, складывающихся при перемещении товаров через таможенную границу. Она применяется в целях контроля за поступлением в бюджеты союзных государств таможенных платежей, валютного контроля, анализа состояния, динамики и тенденций развития внешней торговли товарами (п. 2 ст. 47 ТК). Таможенные органы ведут сбор и обработку сведений о перемещении товаров через таможенную границу и предоставляют данные таможенной статистики правительству, государственным и иным органам, международным организациям.

Объектом таможенной статистики выступают все товары, перемещение которых уменьшает или увеличивает материальные ресурсы стран, входящих в Таможенный союз. Сбор и обработка информации в области таможенного дела дают возможность выявить закономерности развития внешнехозяйственных отношений; факторы, влияющие на их динамику; провести анализ различных сторон международной торговли; спрогнозировать дальнейшие взаимосвязи субъектов таможенных отношений.

В целях обеспечения решения задач, возложенных на таможенные органы, ведется специальная таможенная статистика; ее данные используются таможенными органами исключительно для таможенных целей.

Таможенная стоимость – стоимостный показатель товара, представляющий собой основу для исчисления таможенных платежей и выраженный в конкретном числовом показателе.

В науке выделены признаки таможенной стоимости, состоящие в том, что она:

1) представляет собой разновидность стоимости товара или его стоимостный показатель;

2) выступает в качестве базы для исчисления таможенных платежей;

3) сопоставима с различными стоимостными характеристиками товара, например себестоимостью, но не тождественна им;

4) является результатом таможенной оценки;

5) представляет собой условный показатель, базируется на цене товара согласно внешнеэкономической сделке, но не сводится к ней, а формируется под влиянием иных (например, политических) факторов (см.: Стрижова О. А. Правовое регулирование таможенной стоимости: автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2008. С. 4.).

Порядок определения таможенной стоимости товаров зависит от направления их перемещения. Таможенная стоимость товаров, ввозимых на таможенную территорию Таможенного союза, определяется в соответствии с международным договором государств – членов Таможенного союза (Соглашение между Правительством РФ, Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Казахстан от 25 января 2008 г. «Об определении таможенной стоимости товаров, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза»), а вывозимых – в соответствии с законодательством государства – члена Таможенного союза (гл. 11 Закона о таможенном регулировании).

К числу методов определения таможенной стоимости ввозимых товаров относятся:

1) метод по стоимости сделки с ввозимыми товарами;

2) метод по стоимости сделки с идентичными товарами;

3) метод по стоимости сделки с однородными товарами;

4) метод вычитания;

5) метод сложения;

6) резервный метод.

Порядок определения таможенной стоимости вывозимых из Российской Федерации товаров определяется Правительством РФ (см.: постановление Правительства РФ от 6 марта 2012 г. № 191 «Об утверждении Правил определения таможенной стоимости товаров, вывозимых из Российской Федерации»).

Таможенными органами осуществляется контроль заявленной декларантом (таможенным представителем) таможенной стоимости товаров, а в необходимых случаях принимается решение о ее корректировке (ст. 66, 68 ТК).

Таможенная территория Таможенного союза – единая территория государств – членов Таможенного союза, включающая в настоящее время территории Республики Армения, Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики и Российской Федерации, а также находящиеся за пределами территорий государств – членов Таможенного союза искусственные острова, установки, сооружения и иные объекты, в отношении которых государства – члены Таможенного союза обладают исключительной юрисдикцией (п. 1 ст. 2 ТК).

Единство таможенной территории означает свободу перемещения товаров и транспортных средств физическими и юридическими лицами внутри нее, т. е. без взимания таможенных платежей, прохождения таможенных процедур. Нормой ст.74 Конституции РФ установлено, что на российской территории не допускается установление таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо иных препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств.

Следует иметь в виду, что частью территории России являются особые экономические зоны. Однако товары, помещенные на этих территориях, рассматриваются как находящиеся вне территории РФ для целей применения таможенных пошлин, налогов, а также запретов и ограничений экономического характера, установленных законодательством о государственном регулировании внешнеторговой деятельности. Под особой экономической зоной понимается определяемая Правительством РФ часть территории РФ, на которой действует особый режим осуществления предпринимательской деятельности. В настоящее время особыми экономическими зонами являются Калининградская и Магаданская области. На данных территориях товары, как правило, находятся под таможенной процедурой свободной таможенной зоны.

Пределы таможенной территории Таможенного союза являются таможенной границей Таможенного союза.

Таможенная экспертиза – организация и проведение исследований, осуществляемых таможенными экспертами и (или) иными экспертами с использованием специальных и (или) научных познаний для решения задач в области таможенного регулирования (ст. 137 ТК).

Таможенная экспертиза назначается в случаях, если для разъяснения возникающих вопросов при совершении таможенных операций требуются специальные познания. Она проводится в отношении товаров, в том числе транспортных средств, таможенных, транспортных (перевозочных), коммерческих и иных документов, необходимых для совершения таможенных операций, и средств их идентификации.

По результатам экспертизы составляется заключение таможенного эксперта (эксперта). Выводы в нем излагаются в виде ответов на поставленные вопросы, при этом последовательность ответов должна соответствовать последовательности поставленных вопросов. Заключение оформляется в письменной форме в двух экземплярах, один из которых остается в организации, проводившей таможенную экспертизу, а второй направляется таможенному органу, назначившему таможенную экспертизу.

Выделяют следующие виды таможенной экспертизы: идентификационная, товароведческая, материаловедческая, технологическая, криминалистическая и иные экспертизы, в производстве которых возникает необходимость.

В зависимости от числа привлекаемых таможенных экспертов (экспертов), назначается единоличная, комиссионная или комплексная таможенная экспертиза.

Единоличная таможенная экспертиза – таможенная экспертиза, проводимая таможенным экспертом (экспертом) единолично.

Комиссионная таможенная экспертиза – таможенная экспертиза, проводимая комиссией таможенных экспертов (экспертов) одной специальности. При разногласиях между таможенными экспертами (экспертами) каждый из них или часть экспертов вправе представить отдельное заключение таможенного эксперта (эксперта).

Комплексная таможенная экспертиза – таможенная экспертиза, проводимая комиссией таможенных экспертов (экспертов) в случаях, когда для установления обстоятельств, имеющих значение для дела, необходимы исследования на основе использования знаний различных специальностей, в пределах компетенции таможенных экспертов (экспертов). Каждый таможенный эксперт (эксперт) подписывает ту часть заключения, по которой проводил таможенную экспертизу.

Таможенная экспертиза подразделяется на первичную, дополнительную и повторную.

Первичная таможенная экспертиза — таможенная экспертиза, проводимая по обращению таможенного органа для изучения объектов, проб и образцов.

Дополнительная таможенная экспертиза – таможенная экспертиза, назначаемая по вновь открывшимся обстоятельствам. Производство дополнительной таможенной экспертизы поручается тому же или другому таможенному эксперту (эксперту).

Повторная таможенная экспертиза – таможенная экспертиза, проводимая в случаях несогласия декларанта, а также таможенного органа, назначившего таможенную экспертизу, с заключением таможенного эксперта (эксперта) по результатам первичной и (или) дополнительной таможенных экспертиз.

Таможенное администрирование – управленческая деятельность, осуществляемая Евразийской экономической комиссией, а также национальными таможенными органами государств – членов Евразийского экономического союза, направленная на обеспечение условий функционирования и развития ЕАЭС, а также на выполнение функций, присущих таможенным органам.

Таможенное администрирование осуществляется в двух формах:

– правовой – путем принятия нормативно-правовых актов (решения ЕЭК, приказы и распоряжения ФТС);

– неправовой (организационной) – путем принятия ненормативных правовых актов (например, письма и разъяснения ФТС), совершения организационно-распорядительных действий и пр. Понятие таможенного администрирования впервые было закреплено в 2005 г. в Концепции развития таможенных органов Российской Федерации, согласно которой оно представляло собой совокупность средств и методов обеспечения соблюдения таможенного законодательства физическими и юридическими лицами при перемещении ими товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации (см.: распоряжение Правительства РФ от 14 декабря 2005 г. № 2225-р «О Концепции развития таможенных органов Российской Федерации»). Затем содержание данного термина было пересмотрено в Стратегии развития таможенной службы Российской Федерации до 2020 г., принятой 28 декабря 2012 г. Согласно Стратегии основное содержание таможенной политики Российской Федерации составляет таможенное администрирование – организационно-управленческая деятельность Федеральной таможенной службы, а также деятельность таможенных органов, осуществляемая в нормативно-правовых рамках в процессе реализации возложенных на них задач в сфере таможенного дела (см.: распоряжение Правительства РФ от 28 декабря 2012 г. № 2575-р «О Стратегии развития таможенной службы Российской Федерации до 2020 г.»).

В последние годы в юридической литературе также уделяется особое внимание рассматриваемому понятию. Существуют различные подходы к определению таможенного администрирования.

По мнению С. Н. Гармонникова, таможенное администрирование – это деятельность таможенных органов по применению и обеспечению соблюдения таможенного законодательства» (см.: Гармонников С. Н. О необходимости совершенствования определений понятий «таможенное дело» и «таможенное администрирование» в Таможенном союзе в рамках ЕврАзЭС // Таможенное дело. 2013. № 2. С. 11–12).

Е. Е. Крусс под таможенным администрированием понимает интегрированную систему установленных законодательством мер и мероприятий, проводимых таможенными органами в пределах своей компетенции, направленных на получение полной и достоверной информации о состоянии дел в таможенной сфере, мониторинг этого состояния, планирование и прогнозирование поступлений таможенных платежей в доходную часть бюджета государства – члена Таможенного союза, таможенное регулирование, таможенный, налоговый и валютный контроль, и осуществляемых с целью совершенствования управления в сфере таможенного дела (см.: Крусс Е. Е. Административно-юрисдикционная деятельность таможенных органов в налоговой сфере: автореф. дис. … канд. юрид. наук. Люберцы, 2013. С. 12).

Однако чаще всего понятие таможенного администрирования рассматривается через понятие управления – как управленческая деятельность.

Так, М. В. Иващенко понимает под таможенным администрированием регламентированную правовыми нормами организационно-управленческую деятельность таможенных органов, направленную на обеспечение процессуальных форм реализации прав и обязанностей субъектов правоотношений в сфере таможенного дела (см.: Иващенко М. В. Администрирование в деятельности таможенных органов Российской Федерации: автореф. … дис. канд. юрид. наук. Ростов-на-Дону, 2011. С. 12).

О. Ю. Бакаева рассматривает таможенное администрирование как управленческую деятельность таможенных органов, направленную на содействие развитию внешней торговли и оказанию услуг лицам, перемещающим товары и транспортные средства через таможенную границу, а также выполнение фискальных, правоохранительных, контрольных функций (см.: Бакаева О. Ю. Правовые аспекты таможенного администрирования: понятие и признаки // Государство и право. 2009. № 11. С. 94–98).

Перспективы развития и совершенствования правового регулирования таможенного администрирования в настоящее время связаны с развитием интеграционных процессов. В процессе построения такой формы интеграции, как экономический союз, правоотношения в данной сфере будут изменяться.

В настоящее время таможенное администрирование характеризуется следующими признаками:

– оно представляет собой управленческую деятельность;

– оно осуществляется на двух уровнях – на уровне Евразийского экономического союза и на уровне государств – членов интеграции;

– субъектами таможенного администрирования являются Евразийская экономическая комиссия, а также национальные таможенные органы государств – членов Евразийского экономического союза;

– таможенное администрирование направлено на обеспечение условий функционирования и развития ЕАЭС, а также на выполнение функций, присущих таможенным органам.

Таможенное дело – совокупность средств и методов обеспечения соблюдения мер таможенно-тарифного регулирования, а также запретов и ограничений при ввозе товаров в Российскую Федерацию и вывозе товаров из нее (ч. 1 ст. 2 Закона о таможенном регулировании). Из смысла данного определения вытекает, что при перемещении товаров через таможенную границу должны соблюдаться меры таможенно-тарифного регулирования (уплачиваться таможенные пошлины), а также установленные запреты и ограничения (квоты, лицензии, сертификаты и др.).

В науке подчеркивается, что таможенное дело – это теория и практика регулирования перемещения товаров через таможенную границу государства или коалиции государств, имеющих общую таможенную границу. С точки зрения теории таможенное дело является формой представления системы накопленных к определенному историческому моменту знаний о сущности, целях, задачах, законах, закономерностях, принципах и методах таможенного дела. С позиции практики оно представляет собой деятельность институтов государственной власти по регулированию перемещения товаров через таможенную границу в целях обеспечения национальной безопасности отдельного государства или группы государств (см.: Черныш А. Я. Теория таможенного дела как основа практической деятельности по созданию единой таможенной территории Таможенного союза // Таможенное дело. 2009. № 3. С. 23).

Таможенное дело выступает связующим звеном между экономикой и правом, от эффективности которого зависит экономика государства. В данной связи представляется важным использовать таможенное дело в качестве одного из инструментов повышения экономического благосостояния государства и его граждан (Таможенное право: учебник для вузов / под ред. М. М. Рассолова, Н. Д. Эриашвили. 2-е изд. М., 2006. С. 23).

Таможенному делу присущи следующие особенности:

– специфика методов и средств непосредственно связана как с таможенным законодательством, так и с законодательством о государственном регулировании внешнеторговой деятельности;

– органы исполнительной власти не вправе вмешиваться и устанавливать ограничения, не предусмотренные в таможенном законодательстве, вне зависимости от того, кто осуществляет перемещение товаров через таможенную границу;

– все действия проводятся на основании документов, соответствующих требованиям таможенного законодательства;

– в установленных законодательством случаях применяются методы и средства таможенно-тарифного регулирования и запреты и ограничения (нетарифные ограничения);

– деятельность регулируется на двух уровнях – надгосударственном и национальном.

Общее руководство таможенным делом на территории России осуществляет Правительство РФ. Органом, уполномоченным в области таможенного дела, выступает Федеральная таможенная служба, подведомственная Министерству финансов РФ. Функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере таможенных платежей и определения таможенной стоимости товаров исполняет Министерство финансов РФ.

Таможенное наблюдение – форма таможенного контроля, выражающаяся в гласном, целенаправленном, систематическом или разовом, непосредственном или опосредованном визуальном наблюдении, в том числе с применением технических средств, должностными лицами таможенных органов за перевозкой товаров, в том числе транспортных средств, находящихся под таможенным контролем, совершением с ними грузовых и иных операций (ст. 114 ТК).

Таможенное оформление – термин, применяемый в практике для обозначения всей совокупности таможенных формальностей (см.: таможенные операции).

Таможенное оформление принято рассматривать в качестве особого вида юридического производства. Его элементами являются юридические процедуры разной правовой природы (административные, гражданско-правовые), определяющие взаимодействие таможни с заинтересованными лицами (перевозчиком, декларантом, таможенным представителем и др.) по поводу перемещения товара и помещения его под таможенную процедуру или завершения ее действия.

Таможенные операции – динамическая составляющая такого юридического производства. Они являют собой вид юридических фактов, порождающих таможенные правоотношения, связанные с отправлением формальностей. Между тем, среди юридических фактов, как известно, есть и события (в нашем случае к ним следует причислить наступление сроков, например временного хранения).

Указанный тип производства неразрывно связан с таможенным обложением и таможенным контролем, поскольку служит задаче документального оформления всего процесса взаимодействия таможни, декларанта и иных лиц.

Для таможенного оформления как вида юридического производства характерны:

– особый субъектный состав, при котором правовой статус участников закрепляется нормативно (таможня, декларант, перевозчик, в том числе таможенный, таможенный представитель и иные участники);

– наличие цели взаимодействия субъектов (решение индивидуально-конкретного таможенного дела о перемещении товара по существу: определение его статуса для таможенных целей);

– наличие последовательно решаемых задач взаимодействия таможни с заинтересованными лицами (например, принятие предварительной информации и уведомления о прибытии, размещение перевозчиком товара на временное хранение для последующего декларирования и многие другие), которые обусловливают изменчивость состава участников таможенных правоотношений, складывающихся в ходе отправления формальностей;

– установленные нормативно или вытекающие из логики ТК принципы и правила взаимодействия таможни с декларантом и иными лицами;

– форма (ритуал, канон) взаимодействия властной и невластной стороны таможенных правоотношений (закрепление порядка совершения активных действий – таможенных операций);

– наличие сроков совершения активных действия (таможенных операций) или воздержания от их совершения;

– логически выводимые из ТК этапы взаимодействия таможни и заинтересованных лиц (стадии таможенного оформления);

– относительно обособленный документооборот, который оформляет доказательственную базу по индивидуально-конкретному делу;

– связь с другими производствами – таможенным обложением и таможенным контролем, результаты которых становятся юридическим основанием для завершения таможенного оформления;

– наличие итогового решения по делу (решения таможни о выпуске товара, оформляемого в установленном порядке).

Сложность производства таможенного оформления предопределяет появление профессиональных субъектов, оказывающих таможенные услуги. Это еще один признак названного типа производства.

Указанные и другие типические характеристики таможенного оформления как процессуальной формы взаимодействия таможни с иными его участниками, а также особого правового института, встречаются в трудах современных ученых (см., напр.: Дзугаев Р. В. Правовое регулирование таможенного оформления: сравнительно-правовое исследование: дис. … канд. юрид. наук. СПб., 2006. С. 11.; Егиазарова В. В. Комментарий к Таможенному кодексу Российской Федерации // Хозяйство и право. 2004. № 1. С. 5–6; Еремин В. В. Таможенное оформление как институт российского таможенного права: дис. … канд. юрид. наук. Саратов, 2007. С. 8, 37; Ноздрачев А. В. Административная организация таможенного дела: учеб. – практ. пособие. М., 2005. С. 62; Матвиенко Г. В. Правовые основы таможенного процесса / под ред. С. В. Запольского. М., 2011. С. 238–260).

Таможенное право – комплексная отрасль российского законодательства, представляющая собой систему правовых норм различной отраслевой принадлежности, которые устанавливаются (санкционируются) федеральными органами государственной власти и уполномоченными органами Таможенного союза и предназначены для регулирования общественных отношений, связанных с перемещением товаров через таможенную границу Таможенного союза.

В науке вопрос о месте таможенного права в системе отраслей права до сих пор дискутируется. Одна группа ученых (Д. Н. Бахрах, С. К. Кивалов, М. М. Рассолов) относят таможенное право к подотрасли и даже институту административного права. Другие исследователи (И. А. Рыбаков, Б. Н. Топорнин) считают, что таможенное право с полным основанием можно считать самостоятельной отраслью права. Наиболее предпочтительной представляется научная позиция авторов (Х. А. Андриашина, А. Н. Козырина, В. Г. Свинухова) о причислении таможенного права к группе комплексных отраслей законодательства.

Нормы таможенного права выражены как в таможенном законодательстве, так и в положениях других отраслей. Следовательно, таможенное право – категория более широкая, чем таможенное законодательство, поскольку таможенное законодательство регулирует «чисто» таможенные отношения, а таможенное право включает не только их, но и отношения, установленные административным, финансовым и иным законодательством. При этом отношения, урегулированные нетаможенным законодательством, составляют предмет иной отрасли права. Например, в круг финансового права включены отношения по взиманию косвенных налогов, в предмет административного права входят отношения, связанные с установлением и применением административной ответственности.

Предмет таможенного права как комплексной отрасли законодательства – общественные отношения, функционирующие в процессе или по поводу перемещения товаров через таможенную границу. Следовательно, все отношения, возникающие из самого факта перемещения, входят в предмет таможенного права. Употребление словосочетания «в процессе или по поводу» означает, что таможенные отношения могут быть как связаны с ввозом (вывозом) материальных ценностей непосредственно (например, экспорт товара), так и косвенно опосредованы таким перемещением (например, деятельность внутри страны таможенного представителя). Особенность здесь состоит в том, что субъект или уже переместил товар через границу, или перемещает его в настоящее время, или имеет намерение на осуществление экспорта (импорта), или иным образом может быть связан с таким перемещением (например, согласно п. 2 ст. 122 ТК таможенная проверка проводится в отношении лиц, относительно которых имеется информация о нахождении в их пользовании или распоряжении незаконно перемещенных товаров). Итак, в таможенном праве ключевым словом является «перемещение»: все, что связано с перемещением товаров через границу, изучается отраслью таможенного права.

Основным методом таможенного права является императивный – метод властных предписаний. Лицо, перемещающее товары через таможенную границу Таможенного союза, обязательно вступает в определенные отношения с государственными (в первую очередь таможенными) органами, которые контролируют соблюдение им установленных правил поведения в данной области. Например, выполнение таможенных процедур включает в себя заполнение и подачу декларации, уплату таможенных платежей, представление имущества для таможенного контроля. При этом физическое или юридическое лицо не имеет альтернативы обращения к другим органам исполнительной власти и обязано выполнять все требования, не противоречащие таможенному законодательству. Данный метод таможенно-правового регулирования тождественен методу, используемому в административном праве, отражающему соподчиненность субъектов.

Кроме императивного метода, в таможенном праве применяется и диспозитивный метод, однако пределы его действия существенно ограничены. Учитывая, что диспозитивный метод является доминантой в гражданском праве, в области таможенного дела, он используется лишь в тех случаях, когда поведение субъектов регламентируется гражданско-правовыми нормами: например, при помещении предпринимателем ввезенного иностранного товара на склад временного хранения, заключении с владельцем такого склада договора о хранении. Договорные начала правового регулирования органически вписаны в предмет таможенного права и могут возникать на различных стадиях перемещения товаров через таможенную границу.

Таможенное преступление – общественно опасное, противоправное виновное деяние, посягающее на установленный таможенным законодательством Таможенного союза, Российской Федерации, международными договорами порядок перемещения товаров через таможенную границу Таможенного союза и (или) Государственную границу РФ, контроль за соблюдением которого осуществляется таможенными органами РФ.

Таможенное преступление – понятие условное, применяемое для удобства восприятия нормативного материала. Составы таких преступлений содержатся в гл. 22 раздела VIII Особенной части УК «Преступления в сфере экономики», а также в гл. 24 и 25 раздела IX Особенной части УК «Преступления против общественной безопасности и общественного порядка». В этой связи непосредственные объекты конкретных посягательств могут отличаться.

ТК определяет такие деяния как преступления, производство по которым отнесено к ведению таможенных органов в соответствии с законодательством государств – членов Таможенного союза (подп. 2 п. 1 ст. 4 ТК).

Таможенные органы РФ пресекают такие деяния, как: незаконный экспорт из Российской Федерации или передача сырья, материалов, оборудования, технологий, научно-технической информации, незаконное выполнение работ (оказание услуг), которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, вооружения и военной техники (ст. 189 УК); невозвращение на территорию Российской Федерации культурных ценностей (ст. 190 УК); уклонение от исполнения обязанностей по репатриации денежных средств в иностранной валюте или валюте Российской Федерации (ст. 193 УК); совершение валютных операций по переводу денежных средств в иностранной валюте или валюте Российской Федерации на счета нерезидентов с использованием подложных документов (ст. 193.1 УК).

Традиционными таможенными преступлениями признаются уклонение от уплаты таможенных платежей, взимаемых с организации или физического лица (ст. 194 УК) и контрабанда (ст. 200.1, 200.2, 226.1, 229.1 УК), которым в нашем словаре уделено особое внимание.

Объективную сторону рассматриваемых деяний составляют разнообразные виды действий и бездействий: несоблюдение требования о репатриации валюты, использование подложных документов для проведения незаконных валютных операций, неуплата к установленному сроку таможенных платежей, сокрытие товаров от таможенного контроля, недекларирование, недостоверное декларирование, несоблюдение установленных запретов и ограничений по перемещению отдельных видов товаров и т. п.

Субъектами таможенных преступлений являются физические лица, совершающие указанные деяния, как правило с прямым умыслом.

Таможенное регулирование – правовое регулирование отношений, связанных с перемещением товаров через таможенную границу Таможенного союза, их перевозкой по единой таможенной территории Таможенного союза под таможенным контролем, временным хранением, таможенным декларированием, выпуском и использованием в соответствии с таможенными процедурами, проведением таможенного контроля, уплатой таможенных платежей, а также властных отношений между таможенными органами и лицами, реализующими права владения, пользования и распоряжения указанными товарами (п. 1 ст. 1 ТК).

Рассматриваемый вид правового регулирования заключается в установлении порядка и правил, при соблюдении которых лица реализуют право на перемещение товаров через таможенную границу и сопутствующие такому праву законные интересы. На территории нашей страны указанная сфера находится в исключительном ведении Российской Федерации (ст. 71 Конституции РФ), но лишь в части, не урегулированной нормативными актами союзного уровня, до момента установления соответствующих правоотношений наднациональными актами. Это следует из смысла положений п. 2 ст. 1 ТК.

Правила перемещения товаров через таможенную границу формируются под влиянием международных стандартов содействия торговле, обеспечения безопасности в международной цепи поставок, применения запретов и ограничений в регулировании внешнеторговой деятельности на единых принципах. Правовой режим перемещения товаров через таможенную границу формируется также под воздействием национальных и союзных экономических интересов. Следовательно, таможенное регулирование осуществляется в русле долгосрочной торговой политики государства и интеграционного образования в целом.

Внешнее выражение торговой политики – система запретов и ограничений (таможенно-тарифных, нетарифных и иных), обеспечение соблюдения которых участниками внешнеэкономической деятельности, физическими лицами при перемещении товаров через таможенную границу Союза, наряду с функцией содействия внешней торговле, составляет существо юридической деятельности таможенных органов.

Таможенное сопровождение – сопровождение должностными лицами таможенных органов транспортных средств, перевозящих товары под таможенной процедурой таможенного транзита, которое осуществляется в целях обеспечения соблюдения таможенного транзита (ст. 218 ТК). За таможенное сопровождение таможенные органы взимают таможенные сборы, однако предоставления обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов не требуется.

Таможенное сопровождение осуществляется в случаях, определяемых на основе системы управления рисками; при недостаточности обеспечения уплаты ввозных таможенных пошлин и налогов; в случае неоднократного невыполнения перевозчиком обязанностей при перевозке товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита; а также при неисполнении перевозчиком обязанности по уплате таможенных пошлин и налогов.

При таможенном сопровождении контроль за транспортными средствами и товарами осуществляется до места их доставки в неизменном состоянии, кроме изменений вследствие естественной убыли при нормальных условиях перевозки (транспортировки) в установленные сроки, и по определенному маршруту. Проводится таможенное наблюдение за сопровождаемыми транспортными средствами международной перевозки и патрулирование. В случае аварии или действия непреодолимой силы должностные лица таможенных органов содействуют перевозчику в исполнении его обязанностей.

Таможенно-тарифное регулирование — метод государственного регулирования внешней торговли товарами, заключающийся в установлении и применении ввозных и вывозных таможенных пошлин (подп. 24 ст. 2 Федерального закона от 8 декабря 2003 г. № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности»).

В Таможенном союзе предусматривается единое таможенно-тарифное регулирование (см.: решение КТС от 27 ноября 2009 г. № 130 «О едином таможенно-тарифном регулировании таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации»).

Целями таможенно-тарифного регулирования являются регулирование внешней торговли товарами, защита внутреннего рынка, стимулирование прогрессивных структурных изменений в экономике.

См. также: таможенный тариф, Единый таможенный тариф ЕАЭС.

Таможенные льготы – нормативно установленные преимущества, которые могут быть предоставлены лицу, перемещающему товары через таможенную границу, или его представителю для облегчения осуществления ими таможенных операций. Предоставление таможенных льгот может быть обусловлено спецификой правового статуса лиц (например, специальные упрощения предоставляются уполномоченным экономическим операторам), характером и (или) видом перемещаемых товаров (например, в первоочередном порядке осуществляется таможенное оформление гуманитарной помощи) и иными показателями.

Таможенные льготы могут предоставляться в процессе таможенного оформления, таможенного контроля (см. подробнее: специальные упрощения формальностей) и при уплате таможенных платежей.

К льготам по уплате таможенных платежей относятся тарифные преференции, тарифные льготы (льготы по уплате таможенных пошлин), льготы по уплате налогов, льготы по уплате таможенных сборов (ст. 74 ТК).

Тарифные преференции выражаются в освобождении от уплаты ввозных таможенных пошлин или снижении их ставок (см. подробнее: тарифные преференции).

Тарифные льготы могут применяться в отношении товаров, ввозимых (ввезенных) на таможенную территорию Союза, в виде освобождения от уплаты ввозной таможенной пошлины или снижения ставки ввозной таможенной пошлины. Они не могут носить индивидуальный характер и применяются независимо от страны происхождения товаров (ст. 43 Договора о ЕАЭС). Предоставление тарифных льгот осуществляется в соответствии с Протоколом о едином таможенно-тарифном регулировании (Приложение № 6 к Договору о ЕАЭС).

Таможенные льготы, предоставляемые отдельным категориям иностранных лиц (дипломатическими представительствами, консульскими учреждениями, иными официальными представительствами иностранных государств, международными организациями, персоналом этих представительств, учреждений и организаций), установлены гл. 45 ТК.

Таможенные операции – действия, совершаемые лицами и таможенными органами в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства Таможенного союза (подп. 29 п. 1 ст. 4 ТК).

Порядок совершения таможенных операций определен нормативно, в частности, ему посвящены разделы 4 и 5 ТК, разделы IV и V Закона о таможенном регулировании.

Для удобства восприятия положений действующего таможенного законодательства нормы, посвященные таможенным операциям, объединены в две большие группы: таможенные операции, предшествующие подаче таможенной декларации, и таможенные операции, связанные с помещением товара под таможенную процедуру.

К первой группе операций относятся следующие действия:

1) совершаемые в процессе прибытия (до, в момент и после): предварительное информирование, уведомление о прибытии товаров, их предъявление таможенному органу, грузовые операции под таможенным контролем и др.;

2) связанные с размещением товара на временное хранение и нахождением товаров на таком складе;

3) осуществляемые в случае убытия товаров с таможенной территории.

Ко второй группе таможенных операций относятся действия, связанные с таможенным декларированием и выпуском товаров.

Исходя из такой последовательности совершаемых таможенных операций, логично выделить производные от направления движения товаров стадии взаимодействия заинтересованных в их перемещении лиц с таможенным органом. Так, при ввозе товаров к ним относятся: операции, сопровождающие прибытие, размещение товара на временное хранение, декларирование и выпуск. При вывозе товаров из Таможенного союза к стадиям взаимодействия следует отнести декларирование и убытие. В ТК нормы об убытии товаров размещены в разделе, посвященном предварительным таможенным операциям. Вероятно, законодатель подразумевает активное применение упрощения формальностей, например, в форме выпуска товара до подачи декларации. В таком случае убытие товара фактически предшествует декларированию.

В Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур содержатся два базовых определения – «таможенные формальности» и «очистка».

Под первыми подразумеваются «все операции, которые должны совершаться заинтересованными лицами и таможенной службой в целях соблюдения таможенного законодательства» (п. Е9/F16 гл. 2 Генерального приложения). Вероятно, приведенное в Конвенции определение было воспринято в ТК применительно ко всем таможенным операциям.

По смыслу содержания разделов IV и V ТК термин «таможенные операции, связанные с помещением товара под таможенную процедуру» ближе к понятию «очистка». Последняя определена в Конвенции как совокупность таможенных формальностей, необходимых «для введения товаров во внутреннее потребление, для их экспорта или для помещения под иную таможенную процедуру» (п. E5./F9. гл. 2 Генерального приложения).

Несмотря на то что ТК не оперирует понятием таможенного оформления, в отдельных международных актах и в практике в настоящее время этот термин активно применяется. В настоящем словаре понятия «таможенные операции» и «таможенное оформление» рассматриваются как взаимосвязанные, но не тождественные.

Таможенные платежи

В широком смысле – система обязательных платежей, установленных Таможенным кодексом Таможенного союза, подлежащих зачислению в бюджеты стран – участниц Таможенного союза, взимаемых таможенными органами при перемещении товаров через таможенную границу Таможенного союза и налоговыми органами в связи с перемещением товаров через государственную границу внутри единой таможенной территории.

В узком смысле – обязательные платежи, взимаемые таможенными органами в связи с перемещением товаров через таможенную границу Евразийского экономического союза, устанавливаемые таможенным законодательством ЕАЭС, а также налоговым и таможенным законодательством России, перечисляемые в федеральный бюджет РФ.

И в первом, и во втором случаях под таможенными платежами следует понимать платежи, взимаемые при перемещении товаров через таможенную границу. Однако специфика функционирования Таможенного союза и ЕАЭС предопределили некоторые особенности современного таможенного законодательства, позволяющие отнести к числу таможенных платежей еще и платежи, взимаемые при перемещении товаров внутри Союза. Связано это прежде всего с тем, что законодатель использует термины «импорт и экспорт товара» применительно к перемещению товаров внутри единой таможенной территории, т. е. через государственные границы стран – членов Таможенного союза (см.: Приложение № 18 к Договору о ЕАЭС). Учитывая принадлежность указанных понятий к таможенной терминологии, в качестве таможенных платежей допустимо рассматривать платежи, взимаемые не только при перемещении товаров через таможенную границу, но и при экспорте и импорте внутри единой таможенной территории.

В первом случае взимание таможенных платежей осуществляют не только таможенные, но и налоговые органы; во втором – администрирование возложено исключительно на таможенные органы.

Виды таможенных платежей (ст. 70 ТК):

1) ввозная таможенная пошлина;

2) вывозная таможенная пошлина;

3) налог на добавленную стоимость, взимаемый при ввозе товаров на таможенную территорию Таможенного союза;

4) акциз, взимаемый при ввозе товаров на таможенную территорию Таможенного союза;

5) таможенные сборы.

Таможенные платежи устанавливаются как таможенным, так и налоговым законодательством. В их правовом регулировании сочетаются наднациональные и национальные нормы. К числу основных признаков таможенных платежей можно отнести их обязательный и трансграничный характер. Таможенные платежи являются источником пополнения федерального бюджета. Их уплата обеспечивается принудительной силой государства.

Таможенные правоотношения – охраняемые государством общественные отношения, возникающие в процессе или по поводу перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу, регулируемые нормами различной правоотраслевой принадлежности и характеризующиеся наличием субъективных прав и юридических обязанностей у их участников, находящихся в отношениях власти-подчинения по отношению друг к другу.

Помимо теоретико-правовых признаков таможенных правоотношений (нормативность, государственно-властный характер, охрана от нарушений силой государственного принуждения и пр.), им присущи и специфические особенности. Во-первых, они носят комплексный характер и требуют регулирования нормами различных отраслей права и законодательства: конституционного, административного, уголовного, финансового, валютного и др. Во-вторых, по своему содержанию таможенные правоотношения основаны на принципах властности и подчинения и имеют публично-правовой характер. В-третьих, такие правоотношения носят имущественный характер, так как всегда связаны с перемещением материальных благ: товаров, в том числе денежных средств, транспортных средств международной перевозки. В-четвертых, таможенным правоотношениям присущ международный характер в силу их трансграничности и урегулирования нормами не только национального, но и международного, в том числе союзного права.

В качестве субъектов таможенных правоотношений выступают таможенные органы и подконтрольные им субъекты: лица, перемещающие товары через таможенную границу, а также лица, оказывающие им договорные услуги (таможенный представитель, таможенный перевозчик, владелец склада временного хранения и др.).

Объектом таможенных правоотношений являются действия, поведение лиц в таможенной сфере, которое способно удовлетворять потребности участников как непосредственно (например, разнообразные услуги по таможенному оформлению, перевозке и хранению товаров и др.), так и путем воздействия на материальные блага.

Таможенные сборы – обязательные платежи, взимаемые таможенными органами за совершение ими действий, связанных с выпуском товаров, таможенным сопровождением товаров, а также за совершение иных действий, установленных Таможенным кодексом Таможенного союза и (или) законодательством государств – членов Таможенного союза (п. 1 ст. 72 ТК).

В Российской Федерации таможенные сборы разграничиваются на следующие виды (ч. 2 ст. 123 Закона о таможенном регулировании):

1) таможенные сборы за совершение действий, связанных с выпуском товаров (таможенные сборы за таможенные операции);

2) таможенные сборы за таможенное сопровождение;

3) таможенные сборы за хранение.

Таможенные сборы устанавливаются государством в одностороннем порядке в форме закона. Их взимание служит публичным интересам. Как правило, они сопряжены с перемещением товаров через таможенную границу.

Взимание таможенных сборов, за исключением сбора за хранение товаров на таможенных складах и складах временного хранения, принадлежащих российским юридическим лицам, производится таможенными органами.

Ставки таможенных сборов за таможенные операции установлены постановлением Правительства РФ от 28 декабря 2004 г. № 863 «О ставках таможенных сборов за таможенные операции», ставки иных таможенных сборов – ст. 130 Закона о таможенном регулировании.

Размер таможенных сборов не может превышать примерной стоимости затрат таможенных органов за совершение действий, в связи с которыми установлен таможенный сбор (п. 3 ст. 72 ТК).

Таможенный досмотр – действия должностных лиц таможенных органов, связанные со вскрытием упаковки товаров или грузового помещения транспортного средства либо емкостей, контейнеров и иных мест, где находятся или могут находиться товары, с нарушением наложенных на них таможенных пломб или иных средств идентификации, разборкой, демонтажом или нарушением целостности обследуемых объектов и их частей иными способами (п. 1 ст. 116 ТК).

О месте и времени проведения таможенного досмотра декларант или иное лицо, обладающее полномочиями в отношении товаров, уведомляется должностным лицом таможенного органа.

По требованию должностных лиц таможенного органа декларант или иные лица, обладающие полномочиями в отношении товаров, и их представители обязаны присутствовать при таможенном досмотре и оказывать должностным лицам таможенного органа необходимое содействие. При отсутствии специально уполномоченного перевозчиком представителя таковым является физическое лицо, управляющее транспортным средством.

Таможенный орган вправе проводить таможенный досмотр в отсутствие декларанта, иных лиц, обладающих полномочиями в отношении товаров, и их представителей в следующих случаях:

1) при неявке указанных лиц либо когда такие лица неизвестны;

2) при существовании угрозы национальной (государственной) безопасности, жизни и здоровью человека, животных, возникновения эпизоотической ситуации, окружающей среде, сохранению объектов национального культурного достояния государств – членов Таможенного союза и при иных обстоятельствах, не терпящих отлагательства, в том числе при наличии признаков, указывающих на то, что товары являются легковоспламеняющимися веществами, взрывоопасными предметами, взрывчатыми, отравляющими, опасными химическими и биологическими веществами, наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими, ядовитыми, токсичными, радиоактивными веществами, ядерными материалами и другими подобными товарами, если товары распространяют неприятный запах;

3) при пересылке товаров в международных почтовых отправлениях;

4) при оставлении на таможенной территории Таможенного союза товаров в нарушение таможенной процедуры, предусматривающей их вывоз.

В указанных случаях таможенный досмотр проводится в присутствии двух понятых. По результатам таможенного досмотра составляется акт таможенного досмотра.

Таможенный кодекс Таможенного союза – основной источник, входящий в систему таможенного законодательства Таможенного союза (п. 1 ст. 3 ТК). В настоящее время в Российской Федерации он является единственным кодифицированным актом, носящим форму международного договора. Для его вступления в законную силу была проведена процедура ратификации (см.: Федеральный закон от 2 июня 2010 г. № 114-ФЗ «О ратификации Договора о Таможенном кодексе Таможенного союза»).

Договор о Таможенном кодексе Таможенного союза был принят Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС на уровне глав государств 27 ноября 2009 г. Существенные изменения в него были внесены Протоколом от 16 апреля 2010 г. В связи с присоединением Республики Армения и Кыргызской Республики к Договору о ЕАЭС соответствующие изменения в кодекс были внесены 10 октября 2014 г. и 8 мая 2015 г. Кодекс содержит 373 статьи, разграниченные на две части: общую и специальную. Общая часть представлена тремя разделами: основные положения, таможенные платежи, таможенный контроль. В специальную часть ТК включены следующие разделы:

– таможенные операции, предшествующие подаче таможенной декларации;

– таможенные операции, связанные с помещением товаров под таможенную процедуру;

– таможенные процедуры;

– особенности перемещения через таможенную границу и совершения таможенных операций в отношении отдельных категорий товаров.

Заканчивается кодекс разделом «Переходные положения».

Таможенный контроль – совокупность мер, осуществляемых таможенными органами, в том числе с использованием системы управления рисками, в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства Таможенного союза и законодательства государств – членов Таможенного союза (подп. 31 п. 1 ст. 4 ТК).

Основная цель таможенного контроля заключается в определении с помощью различного рода проверок соответствия проводимых участниками таможенно-правовых отношений операций и действий в сфере таможенного дела требованиям норм таможенного законодательства, а также выявление, пресечение и предупреждение совершения нарушений в данной области правового регулирования.

При проведении таможенного контроля таможенные органы исходят из принципа выборочности и ограничиваются только теми формами таможенного контроля, которые достаточны для обеспечения соблюдения таможенного законодательства Таможенного союза и законодательства государств – членов Таможенного союза, контроль за исполнением которого возложен на таможенные органы. При выборе объектов и форм таможенного контроля используется система управления рисками.

Таможенный контроль проводится должностными лицами таможенных органов в отношении:

1) товаров, в том числе транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу и (или) подлежащих декларированию;

2) таможенной декларации, документов и сведений о товарах, представление которых предусмотрено в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза;

3) деятельности лиц, связанной с перемещением товаров через таможенную границу, оказанием услуг в сфере таможенного дела, а также осуществляемой в рамках отдельных таможенных процедур;

4) лиц, пересекающих таможенную границу.

Таможенный контроль проводится в зоне таможенного контроля, а также в других местах, определяемых таможенными органами, где находятся товары, транспортные средства и документы, содержащие сведения о них, в том числе в электронной форме (гл. 15 ТК).

Субъекты таможенного контроля – таможенные органы и их должностные лица, а также участники внешнеэкономической деятельности.

Субъектов таможенного контроля можно условно разделить на три группы:

1) контролирующие (таможенные органы и их должностные лица);

2) контролируемые (участники ВЭД и иные лица, перемещающие товары; лица, осуществляющие деятельность в области таможенного дела);

3) содействующие проведению таможенного контроля (таможенный представитель, таможенный перевозчик, специалисты, понятые, эксперты, медицинские работники и иные).

Таможенный орган – орган исполнительной власти, действующий от имени государства и наделенный властными полномочиями, позволяющими ему осуществлять одновременно как правоохранительные, так и фискальные функции в области таможенного дела с помощью присущих ему форм и методов деятельности.

В Российской Федерации действует единая федеральная централизованная система таможенных органов, представленная Федеральной таможенной службой, региональными таможенными управлениями, таможнями и таможенными постами.

Таможенный осмотр – внешний визуальный осмотр товаров, в том числе транспортных средств, багажа физических лиц, а также грузовых емкостей, таможенных пломб, печатей и иных средств идентификации, без вскрытия транспортных средств, упаковки товаров, демонтажа и нарушения целостности обследуемых объектов и их частей иными способами (ст. 115 ТК).

В зоне таможенного контроля таможенный осмотр может производиться в отсутствие декларанта, иных лиц, обладающих полномочиями в отношении товаров, и их представителей, за исключением случаев, когда указанные лица изъявляют желание присутствовать при таможенном осмотре.

Таможенный осмотр может проводиться с применением технических средств, которые обеспечивают визуализацию внутренней структуры осматриваемого объекта и иным образом информируют о наличии специфических физических характеристик такого объекта.

Целью таможенного осмотра служит получение подтверждения сведений о характере, происхождении, состоянии и количестве товаров, находящихся под таможенным контролем, о наличии на товарах, транспортных средствах и их грузовых помещениях таможенных пломб, печатей и других наложенных средств идентификации.

По результатам таможенного осмотра должностными лицами таможенных органов составляется акт, если результаты такого осмотра будут использованы в таможенных целях. Второй экземпляр акта о проведении таможенного осмотра вручается лицу, обладающему полномочиями в отношении товаров.

Таможенный осмотр помещений и территорий – форма таможенного контроля, заключающаяся в осмотре помещений и территорий и проводимая в целях подтверждения наличия товаров, находящихся под таможенным контролем, в том числе условно выпущенных, в местах временного хранения, таможенных складах, в помещениях магазина беспошлинной торговли и иных местах, где могут находиться товары под таможенным контролем, а также у лиц, у которых должны находиться товары в соответствии с условиями таможенных процедур, предусмотренных ТК (ст. 115 ТК, ст. 175 Закона о таможенном регулировании).

Таможенный осмотр помещений и территорий также может проводиться в следующих случаях:

1) в местах перемещения товаров через таможенную границу, пограничной зоне;

2) у лиц, осуществляющих оптовую или розничную торговлю товарами, хранящих товары в местах, не являющихся зонами таможенного контроля, при наличии информации о нахождении в помещениях или на территориях этих лиц товаров, ввезенных на таможенную территорию Таможенного союза и (или) находящихся на ней с нарушением порядка, предусмотренного ТК, для проверки такой информации;

3) у лиц, в отношении (у) которых проводится выездная таможенная проверка;

4) в целях проверки соответствия помещений и территорий требованиям и условиям, установленным законодательством государств – членов Таможенного союза.

Не допускается проведение таможенного осмотра жилых помещений.

При проведении таможенного осмотра помещений и территорий должностным лицом таможенного органа обязательно предъявление предписания (указания) и служебного удостоверения. Исключением является проведение таможенного осмотра помещений и территорий у лиц, в отношении (у) которых проводится выездная таможенная проверка. В данном случае таможенный осмотр помещений и территорий проводится на основании решения о проведении выездной таможенной проверки.

Таможенный осмотр помещений и территорий проводится в минимальный период, необходимый для его проведения, и не может продолжаться более одного рабочего дня. Таможенный осмотр может продолжаться не более трех рабочих дней в случаях:

1) отказа в доступе в помещение и на территории, которые подлежат таможенному осмотру, и (или) отказа в добровольном предъявлении товаров к таможенному осмотру;

2) если для проведения идентификации товаров требуется осуществление действий в помещении или на территории, которые подлежат таможенному осмотру, и эти действия не могут быть завершены в течение одного рабочего дня;

3) если размер площади помещения или территории, которые подлежат осмотру, превышает 1000 кв. м.

В случае отказа в доступе на территорию и в помещения должностные лица таможенных органов вправе входить на территорию и в помещения с пресечением сопротивления и со вскрытием запертых помещений в присутствии двух понятых. Обо всех случаях вхождения в помещения с пресечением сопротивления и со вскрытием запертых помещений таможенные органы уведомляют прокурора в течение 24 часов.

По результатам таможенного осмотра помещений и территорий составляется акт, второй экземпляр которого подлежит вручению (направлению) лицу, чьи помещения или территории осматривались.

Таможенный перевозчик – юридическое лицо государства – члена Таможенного союза, отвечающее установленным условиям, осуществляющее перевозку товаров, находящихся под таможенным контролем, по таможенной территории Таможенного союза в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза (ст. 18 ТК).

Юридическое лицо признается таможенным перевозчиком после включения в соответствующий реестр при условии выполнения им следующих требований (ст. 19 ТК):

1) осуществление этим лицом деятельности по перевозке грузов в течение не менее двух лет на день обращения в таможенный орган;

2) предоставление обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов на сумму, эквивалентную не менее чем 200 тыс. евро, по курсу валют, устанавливаемому в соответствии с законодательством государства – члена Таможенного союза, на день предоставления такого обеспечения;

3) наличие разрешительного документа на осуществление деятельности по перевозке грузов, если такой вид деятельности требует наличия указанного документа в соответствии с законодательством государств – членов Таможенного союза;

4) нахождение в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении, аренде используемых для перевозки товаров транспортных средств, в том числе транспортных средств, пригодных для перевозки товаров под таможенными пломбами и печатями;

5) отсутствие на день обращения в таможенный орган неисполненной обязанности по уплате таможенных платежей, пеней;

6) отсутствие фактов привлечения в течение одного года до дня обращения в таможенный орган к административной ответственности за правонарушения в сфере таможенного дела, определенные законодательством государств – членов Таможенного союза;

7) соответствие иным требованиям и соблюдение иных условий, которые установлены таможенным законодательством Таможенного союза и (или) законодательством государств – членов Таможенного союза.

Отношения таможенного перевозчика с отправителями товаров либо экспедиторами осуществляются на договорной основе. Отказ таможенного перевозчика от заключения договора при наличии у этого таможенного перевозчика возможности осуществить перевозку товаров не допускается, за исключением случаев, когда имеются достаточные основания полагать, что действия или бездействие отправителя товаров или экспедитора являются противоправными и могут повлечь уголовную либо административную ответственность в области таможенного дела. Таможенный перевозчик не вправе оказывать предпочтение одному лицу перед другим лицом в отношении заключения договора, за исключением предоставления льгот в отношении цены и иных условий договора для отдельных категорий представляемых лиц (ч. 2 ст. 66 Закона о таможенном регулировании).

Таможенный пост – таможенный орган, входящий в единую федеральную централизованную систему таможенных органов Российской Федерации и обеспечивающий реализацию задач и функций ФТС России в регионе деятельности таможенного поста в пределах установленной компетенции (п. 1 Общего положения о таможенном посте, утвержденного приказом ФТС от 4 сентября 2014 г. № 1701).

Таможенные посты являются наиболее разветвленной низовой ступенью системы таможенных органов, его первичным звеном, что, однако, совершенно не умаляет их роли в вопросах реализации стоящих перед таможенными органами задач. Указанные подразделения создаются в случаях, когда, исходя из объема внешнеэкономической деятельности, создание таможен является нецелесообразным. Развертывание сети таможенных постов в местах наиболее интенсивной внешнеэкономической деятельности обеспечивает ускорение прохождения таможенных формальностей, сокращение времени перемещения через таможенную границу товаро- и пассажиропотоков.

В основном компетенция таможенного поста аналогична компетенции таможни. Отличие заключается в правовом положении указанного подразделения: в отличие от других таможенных органов таможенный пост не является юридическим лицом. Однако таможенный пост может быть образован и как юридическое лицо решением ФТС. Таможенный пост может специализироваться в зависимости от видов транспорта, на которых осуществляется доставка товаров.

Территорию региона деятельности таможенного поста определяет ФТС. Регион деятельности таможенного поста входит в состав региона деятельности таможни. Создание, реорганизацию и ликвидацию таможенного поста осуществляет ФТС. Как и иные звенья таможенной системы, таможенный пост активно взаимодействует с территориальными органами других федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами.

Таможенный пост возглавляет начальник, назначаемый на должность и освобождаемый от должности приказом руководителя ФТС.

Таможенный представитель – юридическое лицо государства – члена Таможенного союза, отвечающее установленным условиям, совершающее от имени и по поручению декларанта или иного заинтересованного лица таможенные операции в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза (п. 34 ст. 4 ТК).

При совершении таможенных операций таможенный представитель обладает теми же правами, что и лицо, которое уполномочило его на представление своих интересов во взаимоотношениях с таможенными органами.

Лицам, претендующим на получение статуса таможенного представителя, устанавливается ряд условий:

1) наличие в штате не менее двух работников, имеющих документ, подтверждающий их квалификацию в качестве таможенного представителя;

2) наличие договора страхования риска своей гражданской ответственности, которая может наступить вследствие причинения вреда имуществу представляемых лиц или нарушения договоров с этими лицами на сумму не менее 20 млн руб.;

3) предоставление обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов на сумму, эквивалентную не менее чем одному миллиону евро, по курсу, устанавливаемому в соответствии с законодательством государства – члена Таможенного союза, на день предоставления обеспечения.

Дополнительные условия могут устанавливаться законодательством государств – членов Таможенного союза. Федеральная таможенная служба при выполнении установленных условий включает таможенного представителя в соответствующий реестр.

Отношения таможенных представителей с декларантами или иными заинтересованными лицами строятся на договорной основе (п. 3 ст. 12 ТК).

Таможенный реестр объектов интеллектуальной собственности – перечень объектов авторских и смежных прав, товарных знаков и знаков обслуживания, подлежащих правовой охране таможенными органами и включенных в реестр, который ведется в таможенном органе государства – члена Таможенного союза.

Объекты интеллектуальной собственности включаются в таможенный реестр по заявлению правообладателя. К заявлению прилагаются документы, подтверждающие наличие права на объекты интеллектуальной собственности в каждом из государств – членов Таможенного союза (свидетельства, договоры, в том числе лицензионные, о передаче прав, другие документы, которые правообладатель может представить в подтверждение прав на объекты интеллектуальной собственности в каждом из государств – членов Таможенного союза в соответствии с их законодательством), а также документы, подтверждающие сведения, подлежащие указанию в заявлении (п. 3 Соглашения о Едином таможенном реестре объектов интеллектуальной собственности государств – членов Таможенного союза от 21 мая 2010 г.).

Если при совершении таможенных операций, связанных с помещением под таможенные процедуры товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности, включенных в таможенный реестр объектов интеллектуальной собственности государств – членов Таможенного союза, таможенным органом обнаружены признаки нарушения прав интеллектуальной собственности, выпуск таких товаров приостанавливается (п. 1 ст. 331 ТК). Таможенные органы вправе приостанавливать выпуск товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности, не внесенные в реестр, при обнаружении признаков нарушения прав интеллектуальной собственности и при наличии информации о правообладателе (его представителе) на территории Российской Федерации (ч. 1 ст. 308 Закона о таможенном регулировании).

Таможенный склад – таможенная процедура, при которой иностранные товары хранятся под таможенным контролем на таможенном складе в течение установленного срока без уплаты таможенных пошлин, налогов и без применения мер нетарифного регулирования (ст. 229 ТК).

Процедура реализуется в специально определенном и обустроенном сооружении, помещении или на открытой площадке, предназначенной для хранения товаров. Основная цель использования процедуры заключается в хранении и дальнейшем перенаправлении товаров с целью оптимизации товаропотока участниками ВЭД.

На склад могут помещаться любые товары с учетом срока годности. Если товары могут причинить вред другим товарам или требуют особых условий хранения, то они содержатся в специально оборудованных помещениях. Под таможенную процедуру могут помещаться товары, ранее помещенные под иные таможенные процедуры, а также в целях приостановления действия процедур временного ввоза или переработки на таможенной территории.

Срок хранения товаров на складе определяется декларантом, но не должен превышать трех лет. На складе допускается проведение обычных операций, необходимых для обеспечения сохранности товаров (осмотр, измерение), простых сборочных операций, операций по отбору проб и образцов, подготовке товаров к продаже и транспортировке, упаковки, переупаковки, маркировки, операций по улучшению товарного вида. Предусмотрена возможность отчуждения товаров (всех или части), но при этом правопреемник обязан соблюдать все требования, составляющие содержание данной процедуры.

Таможенные склады бывают двух типов:

– открытого типа, если они доступны для хранения любых товаров и использования любыми лицами. В Российской Федерации они создаются таможенными органами или российскими юридическими лицами. Отношения владельца таможенного склада с лицами, помещающими товары на хранение на склад, строятся на договорной основе. За хранение товаров на таможенном складе таможенного органа взимаются таможенные сборы;

– закрытого типа, если они предназначены для хранения товаров владельца таможенного склада. В Российской Федерации такие склады образуются только российскими юридическими лицами.

Таможенные органы ведут реестры владельцев таможенных складов.

Владелец таможенного склада обязан вести учет хранимых товаров, обеспечивать их сохранность, обеспечивать невозможность доступа посторонних лиц к хранимым товарам без разрешения таможенного органа. Он несет ответственность за уплату таможенных пошлин, налогов в отношении товаров, хранящихся на таможенном складе, в случае их утраты либо выдачи без разрешения таможенного органа.

Таможенный союз Евразийского экономического союза – форма торгово-экономической интеграции государств – членов ЕАЭС, предусматривающая единую таможенную территорию, в пределах которой во взаимной торговле не применяются таможенные пошлины (иные пошлины, налоги и сборы, имеющие эквивалентное действие), меры нетарифного регулирования, специальные защитные, антидемпинговые и компенсационные меры, действует Единый таможенный тариф Евразийского экономического союза и единые меры регулирования внешней торговли товарами с третьей стороной.

Таможенный союз выступает первичной самодостаточной организационной формой, позволяющей осуществлять любые дополнительные преобразования в экономике. Это такая форма международного сотрудничества суверенных (независимых) государств, при которой наиболее значимые полномочия делегируются на наднациональный уровень, но по ряду вопросов сохраняется и национальное регулирование.

Основные цели создания Таможенного союза:

– обеспечение совместными действиями социально-экономического прогресса своих стран путем устранения между ними разделяющих препятствий для свободного экономического взаимодействия между хозяйствующими субъектами;

– гарантирование устойчивого развития экономики, свободного товарообмена и добросовестной конкуренции;

– укрепление координации экономической политики своих стран и обеспечение всестороннего развития национального народного хозяйства;

– создание условий для формирования общего экономического пространства;

– создание условий для активного выхода государств – членов Таможенного союза на мировой рынок.

Одна из задач Таможенного союза заключается в создании условий для формирования общего экономического пространства, а также для активного выхода сторон на мировой рынок. Эта задача в принципе решена. 1 января 2012 г. на территориях государств, входящих в Таможенный союз (России, Белоруссии и Казахстана), было сформировано Единое экономическое пространство – пространство, состоящее из территорий государств-членов, на котором функционируют сходные (сопоставимые) и однотипные механизмы регулирования экономики, основанные на рыночных принципах и применении гармонизированных или унифицированных правовых норм, и существует единая инфраструктура.

Цель создания нового интеграционного объединения превосходит приоритеты предыдущего этапа альянса, расширяет границы правовой политики, не ограничиваясь только таможенными вопросами. Это: формирование эффективной транспортной инфраструктуры, благоприятного инвестиционного климата; свободное движение товаров, капитала, рабочей силы и услуг на основе унифицированного законодательства; расширение рынков сбыта, обеспечение устойчивого и сбалансированного развития трех стран.

Первоначально Таможенный союз был сформирован в рамках ЕврАзЭС и назывался Таможенным союзом ЕврАзЭС. Однако в связи с созданием Евразийского экономического союза ЕврАзЭС было упразднено, и с 1 января 2015 г. Таможенный союз функционирует в рамках ЕАЭС.

Таможенный тариф – свод ставок таможенных пошлин, которыми облагаются товары, перемещаемые через таможенную границу. В его основе находится товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности.

Основным принципом таможенного тарифа выступает принцип эскалации, означающий повышение ставки таможенной пошлины соответственно уровню качества перемещаемого товара. Принцип эскалации предопределяет наличие у таможенного тарифа регулятивной функции, заключающейся в устранении дисбаланса импорта и экспорта, защите национальной экономики, стимулировании привлечения иностранных инвестиций. Различают импортный и экспортный тариф. Последний не получил достаточного распространения в мире, поскольку каждой стране экономически выгоден сбыт продукции как на своей территории, так и за ее пределами.

См. также: Единый таможенный тариф ЕАЭС, Единая товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности ЕАЭС.

Таможенный транзит – таможенная процедура, в соответствии с которой товары перевозятся под таможенным контролем по таможенной территории Таможенного союза, в том числе через территорию государства, не являющегося членом Таможенного союза, от таможенного органа отправления до таможенного органа назначения без уплаты таможенных пошлин, налогов с применением запретов и ограничений, за исключением мер нетарифного и технического регулирования (ст. 215 ТК).

Процедура используется в случае перемещения участниками ВЭД товаров из одного иностранного государства в другое через территорию Таможенного союза посредством использования сухопутного или водного транспорта, когда такое перемещение невозможно произвести помимо обозначенной территории. Она не применяется в отношении товаров, которые перевозятся воздушным транспортом, если воздушное судно во время совершения международного рейса в месте прибытия совершает промежуточную посадку без частичной разгрузки товаров.

Использование процедуры возможно при обеспечении идентификации товаров, сохранности товаров, уплаты таможенных платежей или таможенного сопровождения.

Не допускаются к транзиту товары, запрещенные к ввозу на территорию Таможенного союза или вывозу с нее. В отношении ввозимых товаров осуществлены пограничный контроль и иные виды государственного контроля.

Срок транзита устанавливается таможенным органом отправления в соответствии с обычным сроком перевозки товаров, исходя из вида транспорта и возможностей транспортного средства, установленного маршрута, других условий перевозки и (или) заявления декларанта, а также с учетом требований режима труда и отдыха водителя, но не более предельного срока таможенного транзита (две тысячи километров за один месяц).

Согласно Таможенной конвенции о международной перевозке грузов с применением книжки МДП (конвенция МДП) (1975 г.) для упрощения процедуры таможенного оформления транзита может применяться процедура международной дорожной перевозки (МДП). Товары, перевозимые с соблюдением процедуры МДП, освобождаются от уплаты или депозита ввозных или вывозных пошлин и налогов в промежуточных таможнях, а также сборов за таможенное оформление книжек МДП. Процедура МДП применяется при условии, что товары сопровождаются книжкой МДП, обеспечиваются гарантией гарантирующего объединения и перевозятся в дорожных транспортных средствах или контейнерах, предварительно допущенных для перевозки под таможенными печатями и пломбами. При этом таможни назначения должны находиться не более чем в двух странах, а общее число таможен отправления и назначения не должно превышать четырех.

См. подробнее: книжка МДП.

Таможня – таможенный орган, входящий в единую федеральную централизованную систему таможенных органов Российской Федерации и обеспечивающий реализацию задач и функций ФТС России в регионе деятельности таможни в пределах установленной компетенции (п. 1 Общего положения о таможне, утвержденного приказом ФТС от 4 сентября 2014 г. № 1700).

Таможни являются фундаментом таможенной системы, обеспечивающим практическую реализацию задач и функций, стоящих перед таможенными органами. Таможня осуществляет свою деятельность во взаимодействии с территориальными органами других федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями, физическими и юридическими лицами.

Таможню возглавляет начальник, назначаемый и освобождаемый от должности руководителем ФТС и осуществляющий руководство на основе принципы единоначалия.

Организационная структура таможни обусловлена ее видом и особенностями, территорией подведомственного таможне региона, объемом и масштабом ее деятельности, численностью аппарата и другими факторами.

В зависимости от местоположения, различают пограничные и внутренние таможни. По характеру оформляемых товаров и выполнению иных функций среди них выделяют универсальные и специализированные таможни.

Тарифные преференции – освобождение от уплаты ввозных таможенных пошлин или снижение ставок ввозных таможенных пошлин в отношении товаров, происходящих из стран, образующих вместе с Евразийским экономическим союзом зону свободной торговли, либо снижение ставок ввозных таможенных пошлин в отношении товаров, происходящих из развивающихся стран – пользователей единой системы тарифных преференций Союза и (или) наименее развитых стран – пользователей единой системы тарифных преференций Союза (ч. 2 ст. 25 Договора о ЕАЭС).

Тарифные преференции есть один из способов содействия экономическому развитию развивающихся и наименее развитых стран, предусматривающий освобождение от уплаты ввозных таможенных пошлин или снижение ставок по ним в отношении определенных групп товаров, ввозимых из развивающихся и наименее развитых стран.

Тарифные преференции в международной торговле систематизированы в генеральной (всеобщей) системе тарифных преференций, предложенной Конференцией ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД).

Часть 1 ст. 36 Закона РФ от 21 мая 1993 г. № 5003–1 «О таможенном тарифе» определяет тарифные преференции как освобождение от уплаты ввозных таможенных пошлин в отношении товаров, происходящих из стран, образующих вместе с Российской Федерацией зону свободной торговли либо подписавших соглашения, имеющие целью создание такой зоны, или снижение ставок ввозных таможенных пошлин в отношении товаров, происходящих из развивающихся или наименее развитых стран, пользующихся единой системой тарифных преференций Таможенного союза.

Для Российской Федерации как участницы Всемирной торговой организации обязательны к применению правила ВТО о тарифных преференциях.

Товар – любое движимое имущество, перемещаемое через таможенную границу, в том числе носители информации, валюта государств – членов Таможенного союза, ценные бумаги и (или) валютные ценности, дорожные чеки, электрическая и иные виды энергии, а также иные перемещаемые вещи, приравненные к недвижимому имуществу (п. 35 ст. 4 ТК).

Для таможенных целей важным является установление происхождения товаров. Используется понятие товаров Таможенного союза. Они находятся на таможенной территории Таможенного союза и должны отвечать одному из следующих требований:

– полностью произведены на территориях государств – членов Таможенного союза;

– ввезены на таможенную территорию Таможенного союза и получили статус товаров Таможенного союза;

– изготовлены на территориях государств – членов Таможенного союза из вышеуказанных товаров либо иностранных товаров, но при этом в соответствии с установленными правилами ими должен быть приобретен статус товаров Таможенного союза.

Остальные товары признаются иностранными.

Совершение физическими и юридическими лицами действий по ввозу на таможенную территорию Таможенного союза или вывозу с этой территории товаров любым способом составляет содержание их перемещения через таможенную границу.

Осуществление таможенных операций предполагает необходимость установления назначения перемещаемых товаров. Товары для личного пользования – товары, предназначенные для личных, семейных, домашних и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд физических лиц, перемещаемые через таможенную границу в сопровождаемом или несопровождаемом багаже, международных почтовых отправлениях либо иным способом (подп. 36 п. 1 ст. 4 ТК). Порядок перемещения товаров физическими лицами для личного пользования устанавливается Соглашением между Правительством РФ, Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Казахстан от 18 июня 2010 г. «О порядке перемещения физическими лицами товаров для личного пользования через таможенную границу Таможенного союза и совершения таможенных операций, связанных с их выпуском».

Транзитная декларация – разновидность таможенной декларации, которая подается таможенному органу при помещении товара под таможенную процедуру транзита. Порядок ее подачи утвержден Комиссией Таможенного союза (см.: Решение КТС от 17 августа 2010 г. № 438).

В качестве транзитной декларации могут предъявляться транспортные (перевозочные), коммерческие и (или) иные документы, в том числе определенные международными договорами, содержащие сведения об отправителе и получателе товара, декларанте, транспортном средстве, стране отправления и назначения, планируемых грузовых операциях и иные (см.: п. 2, 3 ст. 182 ТК). Кроме транзитной декларации применяется и книжка международной дорожной перевозки (карнет TIR).

При транзитной доставке международных почтовых отправлений их сопровождают накладные сдачи CN 37, CN 38, CN 41, CN 46, CN 47, формы которых утверждены Всемирным почтовым союзом (п. 2 Решения КТС от 18 июня 2010 г. № 310). Такие документы заменяют транзитную декларацию.

Транспортные средства – категория товаров, включающая любое водное судно, воздушное судно, автомобильное транспортное средство, прицеп, полуприцеп, железнодорожное транспортное средство (железнодорожный подвижной состав, единица железнодорожного подвижного состава) или контейнер, с предусмотренными для них техническими паспортами или техническими формулярами, запасными частями, принадлежностями и оборудованием, горюче-смазочными материалами, охлаждающими и иными техническими жидкостями, содержащимися в заправочных емкостях, предусмотренных их конструкцией, если они перевозятся вместе с указанными транспортными средствами (п. 39 ст. 4 ТК). Данное определение указывает, что транспортное средство является разновидностью товара. Однако не все транспортные средства отождествляются с товарами. Если они (а именно: любое водное судно, воздушное судно, автотранспортное средство, прицеп, полуприцеп или единица железнодорожного подвижного состава) используются в международных перевозках для платной перевозки лиц либо для платной или бесплатной промышленной или коммерческой перевозки товаров, они должны быть причислены к категории транспортных средств международной перевозки. Под эту же категорию подпадают также находящиеся на них:

– специальное оборудование, предназначенное для погрузки, разгрузки, обработки и защиты грузов;

– предметы материально-технического снабжения и снаряжения;

– запасные части и оборудование, предназначенные для ремонта, технического обслуживания или эксплуатации транспортного средства в пути следования.

У

Уведомление о прибытии товаров на таможенную территорию Таможенного союза – пакет документов и сведений, подаваемых перевозчиком по прибытии в письменной или электронной форме.

От имени перевозчика документы могут быть представлены таможенным представителем либо иными лицами, действующими по поручению перевозчика, если это допускается национальным таможенным законодательством.

Перечень документов перевозчика зависит от вида транспортного средства (ст. 159 ТК) и является исчерпывающим для перевозчика в момент прибытия и предъявления товара таможенному органу. В случае участия перевозчика в операциях по размещению товара на складе временного хранения и декларированию, названный субъект предоставляет иные необходимые документы и сведения. Документы должны быть заполнены на государственном языке страны ЕАЭС, в которую осуществляется доставка груза; составленные на иностранном языке документы подлежат переводу (п. 4 ст. 158 ТК).

При перемещении товаров автомобильным, воздушным и железнодорожным транспортом перевозчик до прибытия обязан подать предварительную информацию (см.: ввоз товаров). В случаях использования других видов транспорта для доставки товара такое информирование осуществляется на добровольной основе.

Удаленный выпуск – технология таможенного оформления, основанная на взаимодействии двух или нескольких таможенных органов и декларанта с использованием системы управления рисками и электронным декларированием. Удаленный выпуск позволяет максимально упростить формальности, фактически исключает коррупционную составляющую взаимодействия декларанта и таможни. Например, при ввозе товаров декларация и иные сведения подаются в электронной форме во внутренний таможенный орган, а временное хранение, фактический досмотр груза и проверка документов и сведений осуществляются таможенным органом в месте прибытия. При этом применимы обычный и предварительный порядок декларирования товаров (см.: Приказ ФТС от 22 апреля 2011 г. № 845).

Уклонение от уплаты таможенных платежей, взимаемых с организации или физического лица, – разновидность таможенного преступления; общественно опасное, противоправное, виновное деяние, направленное на несоблюдение установленного порядка уплаты установленных таможенным законодательством Таможенного союза, Российской Федерации обязательных налогов и сборов, взимаемых с физических лиц и организаций при перемещении товаров через таможенную границу Союза, за совершение которого ст. 194 УК установлена уголовная ответственность.

Способы уклонения от уплаты таможенных платежей не закреплены, что вызывает в практике вопросы квалификации деяний и разграничения составов, закрепляемых в ст. 226.1, 229.1 и 194 УК.

В отличие от уклонения от уплаты налогов и (или) сборов с организации (ст. 199 УК), например, деяние квалифицируется по рассматриваемой статье независимо от периода времени, в течение которого такое уклонение осуществлялось, а также от числа товарных партий, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза.

Применительно к рассматриваемому деянию следует разграничивать предметы преступления в зависимости от их субъекта и цели перемещения товара; виды таможенных платежей, взимаемых с физических лиц и организаций: единый таможенный платеж, таможенные пошлины, налоги и таможенные сборы.

Субъектами преступления являются физические лица, достигшие 16-летнего возраста: перемещающие товары для личного пользования, руководители организации, главный бухгалтер, работник таможенного представителя, который подает декларацию, и иные лица. Особенностью названных лиц является наличие у них обязанности уплатить соответствующие таможенные платежи.

Деяние совершается в форме прямого умысла и квалифицируется по ст. 194 УК только в случае крупного размера подлежащих уплате таможенных платежей за товары, перемещаемые в одной или нескольких товарных партиях (более 1 млн руб.). В противном случае рассматривается вопрос о квалификации содеянного по соответствующей статье гл. 16 КоАП, например по ч. 2 ст. 16.2 (недостоверное декларирование) или по ст. 16.22 (нарушение сроков уплаты таможенных платежей).

Традиционными квалифицирующими признаками рассматриваемого преступления являются его совершение группой лиц по предварительному сговору либо в особо крупном размере (сумма неуплаченных таможенных платежей превышает 3 млн руб.). Особо квалифицирующими признаками уголовный закон признает совершение такого деяния при наличии квалифицирующих признаков или без таковых должностным лицом с использованием своего служебного положения; с применением насилия к лицу, осуществляющему таможенный или пограничный контроль. Наиболее суровые наказания ожидают лиц, уклоняющихся от уплаты таможенных платежей в составе организованной группы.

Унификация законодательства – сближение законодательства государств – членов ЕАЭС, направленное на установление идентичных механизмов правового регулирования в отдельных сферах, определенных Договором о Евразийском экономическом союзе.

Анализ правовых актов Европейского союза позволяет определить унификацию как выработку единых правил регулирования, применяемых на всем пространстве Таможенного союза, тогда как гармонизация предусматривает только установление единых принципов правового регулирования, оставляя выбор формы их применения за национальным правовым регулированием [см.: Жамкочьян С. С. Таможенный союз как региональная организация (на примере Европейского cоюза и Евразийского экономического сообщества): автореф. дис… канд. юрид. наук. СПб., 2006. С. 10].

Уничтожение – таможенная процедура, при которой иностранные товары уничтожаются под таможенным контролем без уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов и без применения мер нетарифного регулирования (ст. 307 ТК). Основное назначение процедуры заключается в уменьшении негативных последствий участниками ВЭД в связи с перемещением товаров через таможенную границу.

Под уничтожением товаров понимаются обезвреживание, полное уничтожение или иная утрата потребительских свойств. Допускается термическое, химическое, механическое либо иное воздействие на товары, влекущее их уничтожение, а также демонтаж или разборка. Тем самым должна быть исключена возможность последующего восстановления первоначальных потребительских свойств товаров. Не признаются операциями по уничтожению товаров такие действия, как скармливание товаров (пищевых продуктов) скоту, операции по переработке товаров.

Уничтожение возможно только с разрешения таможенного органа (определяется способ и место уничтожения), за исключением случаев, когда товары безвозвратно утрачены вследствие аварии или действия непреодолимой силы. Уничтожение товаров должно производиться в минимально возможные сроки, необходимые для проведения операций по фактическому уничтожению. Место уничтожения товаров определяется декларантом с учетом требований об охране окружающей среды.

Уничтожение товаров производится заинтересованным лицом за собственный счет и не должно повлечь для государства каких-либо расходов. Образовавшиеся отходы должны быть помещены под соответствующую таможенную процедуру и для целей взимания ввозных таможенных пошлин, налогов рассматриваются как иностранные товары.

Существует запрет на уничтожение некоторых видов товаров, например, культурных, археологических, исторических ценностей.

Уплата таможенных платежей – совокупность действий плательщика, направленных на добровольное и своевременное исполнение обязанности по уплате таможенных платежей, возникшей в связи с перемещением товаров через таможенную границу при наличии оснований, предусмотренных международными договорами и национальным законодательством государств – членов Таможенного союза.

Исполнить обязанность по уплате таможенных платежей означает уплатить таможенные платежи в установленном законодательством порядке полностью (не частично). Нарушение порядка уплаты таможенных платежей, неуплата, неполная уплата или нарушение сроков уплаты влекут применение к обязанным лицам мер государственного принуждения.

Основные принципы уплаты таможенных платежей:

– обязательность уплаты таможенных платежей;

– единство системы таможенных платежей, подлежащих уплате на единой таможенной территории Таможенного союза;

– администрирование таможенных платежей таможенными и налоговыми органами.

При уплате таможенных платежей необходимо соблюдение определенных правил, а именно: сроков, порядка и формы уплаты; принятия мер по обеспечению уплаты таможенных пошлин, налогов; возможности использования льгот при уплате таможенных платежей. Кроме того, у плательщика таможенных платежей имеется право на возврат излишне уплаченных (взысканных) сумм (см.: гл. 17 Закона о таможенном регулировании).

Уполномоченный экономический оператор – юридическое лицо, включенное в реестр уполномоченных экономических операторов, обладающее правом пользоваться специальными упрощениями. К числу специальных упрощений относятся: временное хранение товаров в помещениях, на открытых площадках и иных территориях уполномоченного экономического оператора без включения его в реестр владельцев складов временного хранения; выпуск товаров до подачи таможенной декларации; проведение таможенных операций, связанных с выпуском товаров, находящихся в помещениях, на открытых площадках и иных территориях уполномоченного экономического оператора; иные специальные упрощения.

Для того чтобы получить статус уполномоченного экономического оператора, во-первых, необходимо предоставить обеспечение уплаты таможенных пошлин, налогов на сумму, эквивалентную 1 млн евро по курсу, устанавливаемому государством – членом Таможенного союза на день предоставления обеспечения (в исключительных случаях, установленных ТК и решением КТС, обеспечение может предоставляться на сумму эквивалентную 150 тыс. евро). Во-вторых, заинтересованное лицо должно осуществлять внешнеэкономическую деятельность не менее года до дня обращения с заявлением о включении в реестр уполномоченных экономических операторов. В-третьих, у субъекта на день обращения должна отсутствовать задолженность по уплате таможенных платежей, процентов и пеней, а также иная задолженность (недоимка) в соответствии с национальным законодательством о налогах и сборах. В-четвертых, условием получения данного статуса является отсутствие в течение года, предшествующего дню обращения с заявлением о включении в реестр уполномоченных экономических операторов, фактов неоднократного привлечения к административной ответственности за правонарушения в области таможенного дела, предусмотренные ст. 16.1, 16.2, 16.3, 16.7, 16.9, 16.15, 16.17, 16.20 и 16.22 КоАП, при условии что сумма наложенных административных штрафов по указанным статьям в совокупности составила 500 тыс. руб. и более. В-пятых, необходимо также наличие системы учета товаров, позволяющей сопоставлять сведения, представленные таможенным органам при совершении таможенных операций, со сведениями о проведении хозяйственных операций.

Упрощенный порядок обжалования решений, действий (бездействия) должностного лица таможенного органа – совокупность действий заинтересованного лица, выражающихся в устном обращении к вышестоящему должностному лицу соответственно таможни или таможенного поста, а в случае обжалования решения, действий (бездействия) начальника таможенного поста – к начальнику таможни, в регионе деятельности которой находится данный таможенный пост (ч. 2 ст. 49 Закона о таможенном регулировании).

Основным условием возможности применения упрощенного порядка является обжалование решений, действий (бездействия) должностного лица таможенного органа в связи с ввозом или вывозом товаров, стоимость которых не превышает 1,5 млн руб., либо одного транспортного средства (транспортного состава).

Законодательство предусматривает безотлагательное рассмотрение жалобы, подаваемой в упрощенном порядке, а принятие решения по ней – незамедлительно, но не позднее трех часов с момента ее подачи.

Факт рассмотрения жалобы в упрощенном порядке фиксируется в акте, который составляет должностное лицо, рассматривающее жалобу. Акт, форма которого определяется ФТС (см.: Приказ ФТС от 27 декабря 2010 г. № 2613 «Об утверждении форм решения по жалобе и акта о рассмотрении жалобы в упрощенном порядке»), включает в себя:

– сведения о должностном лице таможенного органа, рассматривающем жалобу;

– сведения о лице, подающем жалобу;

– краткое содержание жалобы;

– доводы и основания для принятия решения;

– принятое решение;

– в случае отказа в рассмотрении жалобы на решение, действия (бездействие) должностного лица таможенного органа в упрощенном порядке – его причины.

Указанный акт подписывается как лицом, рассматривающим жалобу, так и обратившимся с ней лицом, которому в обязательном порядке вручается его копия.

Акт о рассмотрении жалобы на решение, действия (бездействие) должностного лица таможенного органа в упрощенном порядке может быть обжалован в вышестоящий таможенный орган или суд, арбитражный суд.

Рассмотрение жалобы в упрощенном порядке не исключает подачи в дальнейшем жалобы в общем порядке.

Условный выпуск – действие таможенного органа, означающее возможность пользоваться и (или) распоряжаться иностранным товаром в соответствии с заявленной таможенной процедурой при соблюдении определенных условий, с ограничениями.

Условно выпущенными признаются три категории товаров, помещаемых под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления:

– товары, в отношении которых предоставлены льготы по уплате ввозных таможенных пошлин, налогов, предоставленные при условии соблюдения ограничений по пользованию и (или) распоряжению товарами. В таком случае товары могут использоваться только в целях, соответствующих условиям представления льгот, и обретают они статус товаров Таможенного союза только после прекращения обязанности по уплате причитающихся сумм ввозных таможенных пошлин, налогов;

– товары, ограничения по пользованию и (или) распоряжению которыми связаны с представлением таможенному органу документов, свидетельствующих о соблюдении ограничений (лицензий, сертификатов и иных документов, необходимых для выпуска), после выпуска товаров. В данной ситуации товары запрещены к передаче третьим лицам (например, посредством их продажи), а если ограничения на ввоз указанных товаров установлены в связи с проверкой качества и безопасности – такие товары запрещаются к использованию в любой форме. Условно выпущенные товары указанной разновидности приобретают статус товаров Таможенного союза после представления перечисленных документов;

– товары, в отношении которых государством – членом Таможенного союза применяются ставки ввозных таможенных пошлин, размер которых меньше установленных Единым таможенным тарифом (п. 1 ст. 200 ТК). Декларанту предоставляется возможность пользования ими только в пределах государства Союза, где было принято решение об условном выпуске, до момента фактической уплаты указанной разницы сумм ввозных таможенных пошлин, после чего такие предметы выпускаются в свободное обращение.

ТК предусматривает право государств – членов Союза устанавливать иные категории товаров, относимых к условно выпущенным (п. 8 ст. 200 ТК). Так, ст. 222 Закона о таможенном регулировании причисляет к данной категории товары, перемещаемые в разных товарных партиях в виде компонентов в несобранном виде, а также товары, помещаемые под все льготные таможенные процедуры (например, таможенного склада, беспошлинной торговли, реэкспорта, уничтожения и др.).

Особенностью любых условно выпущенных товаров является сохранение за ними статуса иностранных и находящихся под таможенным контролем.

Устный опрос – форма таможенного контроля, которая заключается в опросе физических лиц, их представителей, а также лиц, являющихся представителями организаций, обладающими полномочиями в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу, без оформления объяснений указанных лиц в письменной форме (ст. 112 ТК).

Участник внешнеэкономической деятельности (ВЭД) – юридическое или физическое лицо (индивидуальный предприниматель), осуществляющее внешнеторговую деятельность.

Любые российские и иностранные лица обладают правом осуществления внешнеторговой деятельности. Однако это право может быть ограничено в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации и федеральными законами (ст. 10 Федерального закона от 8 декабря 2003 г. № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности»).

Участник ВЭД не подлежит специальной регистрации, однако при совершении внешнеторговой сделки таможенному органу представляются документы, подтверждающие правоспособность лица (паспорт, учредительные документы, свидетельство об аккредитации, протоколы, банковские реквизиты, внешнеторговый контракт и др.).

Учет товаров, находящихся под таможенным контролем, – форма таможенного контроля, предполагающая учет товаров, находящихся под таможенным контролем, и совершаемых с ними таможенных операций, в том числе с использованием информационных систем и технологий (ст. 120 ТК, ст. 176 Закона о таможенном регулировании).

Учетная карточка авто-, мототранспортного средства для личного пользования – таможенный документ, применяемый вместо пассажирской таможенной декларации и оформляемый должностным лицом таможенного органа при совершении таможенных операций с указанными транспортными средствами в случае их неоднократного перемещения через таможенную границу Таможенного союза одним и тем же физическим лицом.

Данное упрощение формальностей применимо при соблюдении определенных условий: транспортное средство перемещается владельцем через места прибытия на таможенную территорию Таможенного союза и убытия с этой территории, расположенные в регионе деятельности одной таможни, не реже одного раза в тридцать календарных дней.

В случае несоблюдения данных условий перемещения авто-, мототранспортного средства заполняется пассажирская таможенная декларация (см.: Приложение 1, п. 1 Приложения 2 Приказа ФТС от 27 декабря 2011 г. № 2621, утвердившего Порядок оформления и использования УВТС).

Ф

Федеральная таможенная служба (ФТС России) – федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий в соответствии с законодательством Российской Федерации функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию, контролю и надзору в области таможенного дела, функции агента валютного контроля, функции по защите прав на объекты интеллектуальной собственности, функции по проведению транспортного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, а также санитарно-карантинного, карантинного, фитосанитарного контроля и государственного ветеринарного надзора в части проведения проверки документов в специально оборудованных и предназначенных для этих целей пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации (специализированные пункты пропуска), функции по выявлению, предупреждению и пресечению преступлений и административных правонарушений, отнесенных к компетенции таможенных органов Российской Федерации, а также иных связанных с ними преступлений и правонарушений (п. 1 Положения о Федеральной таможенной службе, утвержденного постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2013 г. № 809).

В январе 2016 г. Федеральная таможенная служба перешла в ведение Министерства финансов РФ (см.: Указ Президента РФ от 15 января 2016 г. № 12 «Вопросы Министерства финансов Российской Федерации»)

ФТС является функциональным и организационным центром в системе таможенных органов, возглавляет ее, объединяет и направляет деятельность всех звеньев системы, способствуя развитию и укреплению ее единства и целостности. Федеральная таможенная служба осуществляет свою деятельность непосредственно, через территориальные органы Службы и свои представительства (представителей) в иностранных государствах во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, Центральным банком Российской Федерации, общественными объединениями и иными организациями.

Правовое положение, задачи и функции, права и обязанности, структура центрального таможенного ведомства определены в Положении о ФТС и административных регламентах. Все выполняемые службой функции дифференцируются на: организационные, фискальные, правоохранительные, организация таможенного оформления и таможенного контроля, валютного контроля, таможенной статистики, защиты прав и интересов субъектов внешнеэкономической деятельности, международного сотрудничества, кадровой и социальной политики.

Федеральную таможенную службу возглавляет руководитель ФТС, назначаемый на должность и освобождаемый от нее Правительством Российской Федерации. Руководитель ФТС несет персональную ответственность за выполнение данным органом возложенных на него задач и функций; осуществляет общее руководство системой таможенных органов и руководит работой коллегии ФТС; представляет ФТС в отношениях с другими органами государственной власти, гражданами и организациями; подписывает от имени ФТС государственные контракты (договоры) и другие документы гражданско-правового характера, а также осуществляет иные полномочия, установленные законодательством РФ и Положением о ФТС. Также в Федеральной таможенной службе образуется коллегия, которая осуществляет свою деятельность в соответствии с положением о коллегии, является постоянно действующим совещательным органом при руководителе и возглавляется им. Для реализации стоящих перед таможенными органами задач и функций в структуре ФТС созданы подразделения – главные управления и управления, на которые возложено непосредственное осуществление того или иного крупного направления деятельности службы. В главных управлениях (управлениях) образуются отделы, а в случаях, предусмотренных законодательством, – иные структурные подразделения. Главные управления и управления центрального аппарата обеспечивают процесс принятия решений на уровне ФТС, а также выступают в качестве каналов связи между службой и местными таможенными органами. В ряде случаев указанные подразделения в рамках своей компетенции вправе самостоятельно решать некоторые вопросы руководства таможенным делом и определять конкретное содержание деятельности территориальных таможенных органов.

Финансовый контроль в области таможенного дела – контроль за соблюдением законности и целесообразности в области собирания, распределения, перераспределения и использования денежных фондов государства, складывающихся в области таможенного дела, и направлен на защиту финансовых интересов государства, финансовых интересов его граждан и, в конечном итоге, всего общества. Целью его осуществления является соблюдение законности, обеспечение эффективности использования финансовых ресурсов государства, достижение правопорядка и укрепление финансовой дисциплины. Содержание финансового контроля составляют различные виды общественных отношений, возникающих в процессе реализации задач (направлений) контроля, облекаемые в правовую форму, и в конечном счете выражающие сущность контроля.

Финансовый контроль в области таможенного дела охватывает как совокупность мер уполномоченных органов по контролю за соблюдением таможенного законодательства, иных нормативно-правовых актов о таможенном деле в части обеспечения поступления таможенных платежей, так и деятельность по проверке использования денежных фондов государства на финансирование деятельности органов, осуществляющих контроль в области таможенного дела.

Можно выделить следующие виды финансового контроля в области таможенного дела: контроль за правильностью исчисления и своевременностью уплаты таможенных пошлин, налогов и таможенных сборов; контроль за обоснованностью применения ставки ноль процентов и налоговых вычетов при экспорте товаров; валютный контроль уполномоченных банков за проведением валютных операций своими клиентами, а также за своевременностью и полнотой поступления валютной выручки на счета в уполномоченные банки Российской Федерации; ведомственный (внешний) контроль, осуществляемый вышестоящими таможенными органами и вышестоящими должностными лицами за деятельностью нижестоящих таможенных органов и их должностных лиц по различным направлениям финансового контроля в области таможенного дела.

Формы таможенного контроля – совокупность приемов и способов осуществления таможенными органами и их должностными лицами своих функций в целях определения соответствия проводимых участниками таможенно-правовых отношений операций и действий в сфере таможенного дела требованиям норм таможенного законодательства, а также выявления, пресечения и предупреждения совершения нарушений в данной области правового регулирования.

Направление деятельности должностного лица таможенного органа, включающее в себя применение определенных методов, средств и способов в целях проверки соблюдения субъектами внешнеторговой деятельности таможенного законодательства Таможенного союза (см.: Сенотрусова С. В. Таможенный контроль: учеб. пособие. М., 2013).

Формами таможенного контроля являются:

1) проверка документов и сведений;

2) устный опрос;

3) получение объяснений;

4) таможенное наблюдение;

5) таможенный осмотр;

6) таможенный досмотр;

7) личный таможенный досмотр;

8) проверка маркировки товаров специальными марками, наличия на них идентификационных знаков;

9) таможенный осмотр помещений и территорий;

10) учет товаров, находящихся под таможенным контролем;

11) проверка системы учета товаров и отчетности;

12) таможенная проверка.

Функции таможенных органов – комплекс взаимосвязанных, определенных в статусе органа и основанных на непрерывном обмене информацией организационно-правовых воздействий органа, его структурных подразделений, служащих, которые обеспечивают объекты управления различными ресурсами, в конечном итоге организуют достижение целей, стоящих перед системой управления.

В зависимости от направлений деятельности, функции таможенных органов классифицируются на несколько групп.

В первую группу входят функции таможенных органов, способствующие международному сотрудничеству: содействие развитию внешней торговли; обеспечение соблюдения в соответствии с международными договорами государств запретов и ограничений в отношении товаров; обеспечение выполнения международных обязательств Российской Федерации.

Ко второй группе относятся правоохранительные функции, согласно которым таможенные органы: выявляют, предупреждают, пресекают преступления и административные правонарушения, отнесенные законодательством Российской Федерации к компетенции таможенных органов; обеспечивают меры по противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма.

Третья группа представлена функциями финансового характера. Так, таможенные органы взимают таможенные платежи, контролируют правильность их исчисления и своевременность уплаты; осуществляют контроль за валютными операциями, связанными с перемещением товаров через таможенную границу.

В четвертую группу включаются функции информационно-консультативного характера: разъяснения заинтересованным лицам их прав и обязанностей в области таможенных правоотношений; осуществление информирования и консультирования в области таможенного дела.

К организационным функциям таможенных органов относятся: проведение таможенного контроля, создание условий, способствующих ускорению товарооборота; обеспечение соблюдения порядка перемещения товаров.

Протекционистские функции таможенных органов включают: обеспечение защиты прав на объекты интеллектуальной собственности; содействие осуществлению мер по защите государственной безопасности, общественного порядка, нравственности населения, жизни и здоровья человека; содействие развитию экспортного и транзитного потенциала Российской Федерации, оптимизацию структуры экспорта, защиту интересов отечественных товаропроизводителей.

В седьмую группу входят такие научно-статистические функции таможенных органов, как: ведение таможенной статистики внешней торговли и специальной таможенной статистики; проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских разработок в области таможенного дела.

Все функции таможенных органов взаимосвязаны и взаимообусловлены. Однако не все таможенные органы осуществляют все функции в совокупности. На практике такие низовые звенья таможенной системы, как таможенные посты, осуществляют в основном лишь несколько функций, например функции по производству таможенного контроля, совершению таможенных операций и ведению таможенной статистики, не осуществляя функции участия в правотворческой деятельности и международном сотрудничестве.

Э

Экспорт – таможенная процедура, при которой товары Таможенного союза вывозятся за пределы таможенной территории Таможенного союза и предназначаются для постоянного нахождения за ее пределами (ст. 212 ТК). Цель использования процедуры обусловлена осуществлением торговых операций по поставке товаров из стран Таможенного союза за пределы его территории по договорам купли-продажи, поставки, мены.

Процедурой предусмотрена уплата вывозных таможенных пошлин, если не установлены льготы по их уплате (налоги при вывозе не взимаются). Вывозные таможенные пошлины уплачиваются, прежде всего, в отношении товаров сырьевого вида (нефть, нефтепродукты, газ и т. п.). Пошлина уплачивается до выпуска товаров в соответствии с таможенной процедурой экспорта.

Экспорт характеризуется поощрением вывоза товаров (прежде всего высокотехнологических и наукоемких), что предполагает увеличение рынка сбыта национальной продукции.

С целью исключения двойного налогообложения экспорта предусматривается механизм возврата (возмещения) экспортеру налога на добавленную стоимость (НДС) в отношении вывозимых товаров по указанной процедуре по правилам налогового законодательства. Реализация процедуры экспорта возможна при соблюдении в отношении определенных товаров запретов и ограничений (экспортный и валютный контроль).

Экспортный контроль – комплекс мер, обеспечивающих реализацию установленного порядка осуществления внешнеэкономической деятельности в отношении товаров, информации, работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности (прав на них), которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, средств его доставки, иных видов вооружения и военной техники либо при подготовке и (или) совершении террористических актов (ст. 1 Федерального закона от 18 июля 1999 г. № 183-ФЗ «Об экспортном контроле»).

Экспортный контроль является одной из мер нетарифного регулирования внешнеторговой деятельности. Он представляет собой осуществляемую в целях обеспечения национальной безопасности, а также экономических, политических и военных интересов совокупность мер по реализации уполномоченными органами правил и процедуры вывоза за пределы таможенной территории товаров, а также мер, направленных на выявление, предупреждение и пресечение нарушений установленных правил и процедуры.

Разрабатываемые уполномоченными федеральными органами исполнительной власти при участии представителей законодательных органов, а также научно-практического сообщества списки (перечни) контролируемых товаров и технологий утверждаются указами Президента РФ по представлению Правительства РФ, которые вступают в силу не ранее чем через три месяца с момента их официального опубликования.

К основным методам экспортного контроля относятся:

– идентификация товаров и технологий, подвергаемых контролю;

– разрешительный порядок осуществления внешнеэкономических операций с контролируемыми товарами и технологиями посредством лицензирования либо иных форм;

– таможенный контроль в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза в рамках Евразийского экономического союза;

– организация и проведение проверок соблюдения российскими участниками экспортно-импортных операций требований, установленных действующим законодательством, в отношении порядка осуществления внешнеэкономических операций с товарами, информацией, работами, услугами, результатами интеллектуальной деятельности (правами на них), которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, средств его доставки, иных видов вооружения и военной техники либо при подготовке и (или) совершении террористических актов, и принятие предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений указанных требований.

Экспресс-груз – товар, перевозимый в рамках скоростной перевозки любыми видами транспорта с использованием электронной информационной системы организации и отслеживания перевозок с целью доставки данного товара до получателя в соответствии с индивидуальной накладной в течение минимально возможного и (или) фиксированного промежутка времени, за исключением товара, пересылаемого в международных почтовых отправлениях (п. 41 ст. 4 ТК).

К числу экспресс-грузов относятся, например, документы и корреспонденция, не имеющие коммерческой стоимости; товары общей таможенной стоимостью до 200 евро, в отношении которых не уплачиваются таможенные платежи. При перемещении через таможенную границу таможенные операции в отношении экспресс-грузов, предшествующие подаче таможенной декларации, совершаются в первоочередном порядке. В таком же порядке они помещаются и под таможенную процедуру.

Эмбарго – мера нетарифного регулирования внешнеторговой деятельности, как правило политического характера, выражающаяся в запрете на ввоз или вывоз товаров определенной категории или товаров определенной страны происхождения.

Эмбарго по своей сути есть «средство экономического и финансового давления одного государства на другое» (см.: Тимошенко И. В. Таможенное регулирование ВЭД. М., 2003. С. 290). Его следует рассматривать как специальную экономическую меру.

Эмбарго вводится на основании ст. 37 Федерального закона от 8 декабря 2003 г. № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности». Указанная норма предусматривает издание Президентом РФ указа о введении эмбарго, которое заключается в запрете либо ограничении осуществления внешнеэкономических операций, предусматривающих ввоз на территорию Российской Федерации отдельных видов сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, страной происхождения которых является государство, принявшее решение о введении экономических санкций в отношении российских юридических и (или) физических лиц или присоединившееся к такому решению.

Срок применения эмбарго в качестве специальной экономической меры также определяется Президентом РФ.

На основании ряда подзаконных нормативных актов контроль за соблюдением установленных запретов или ограничений возложен на ФТС.

Раздел 2

Перечень официальных документов и нормативных актов

2.1. Перечень международных договоров и соглашений

1. Конвенция о защите прав человека и основных свобод [заключена в Риме 4 ноября 1950 г. (с изм. от 13 мая 2004 г.)] // СПС «КонсультантПлюс».

2. Конвенция о создании Совета таможенного сотрудничества (заключена в г. Брюсселе 15 декабря 1950 г.) // Сборник международных договоров СССР и Российской Федерации. Вып. XLVII. М., 1994. С. 325–335.

3. Конвенция о таможенных льготах для туристов (заключена в г. Нью-Йорке 4 июня 1954 г.) // Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. Вып. XXI. М., 1967. С. 259–278.

4. Таможенная конвенция о карнете ATA для временного ввоза товаров (Конвенция ATA) (заключена в Брюсселе 6 декабря 1961 г.) [вместе со Статусом Таможенной конвенции о карнете ATA для временного ввоза товаров (Брюссель, 6 декабря 1961 г.) (по состоянию на 21 октября 2013 г.)] // Таможенные ведомости. 1996. № 1.

5. Международная конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур (совершено в Киото 18 мая 1973 г.) (в ред. Протокола от 26 июня 1999 г.) // СЗ РФ. 2011. № 32. Ст. 4810 (опубликовано без Специальных приложений).

6. Международная конвенция о взаимном административном содействии в предотвращении, расследовании и пресечении таможенных правонарушений (заключена в г. Найроби 9 июня 1977 г.) // Таможенные ведомости. 1996. № 11. С. 103–117.

7. Международная конвенция о Гармонизированной системе описания и кодирования товаров (заключена в Брюсселе 14 июня 1983 г.) (с изм. и доп. от 24 июня 1996 г.) // Таможенные ведомости. 1996. № 8. С. 73–84.

8. Конвенция о временном ввозе от 26 июня 1990 г. (заключена в Стамбуле) // СПС «КонсультантПлюс».

9. Генеральное соглашение от 15 апреля 1994 г. по тарифам и торговле (вступило в силу для России 22 августа 2012 г.) // СПС «КонсультантПлюс».

2.2. Перечень актов таможенного законодательства Таможенного союза ЕАЭС

1. Таможенный кодекс Таможенного союза (Приложение к Договору о Таможенном кодексе Таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС на уровне глав государств от 27 ноября 2009 г. № 17, в ред. Протокола от 16 апреля 2010 г., Договора от 10 октября 2014 г., Протокола от 8 мая 2015 г., с изм., внесенными Договором от 29 мая 2014 г.) // СПС «КонсультантПлюс».

2. Договор о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г. (в ред. договоров от 10 октября 2014 г. и 23 декабря 2014 г., Протокола от 8 мая 2015 г.) // СПС «КонсультантПлюс».

3. Договор об особенностях уголовной и административной ответственности за нарушения таможенного законодательства таможенного союза и государств – членов таможенного союза (Решение Межгоссовета ЕврАзЭС от 5 июля 2010 г. № 50) (с изм., внесенными Договором от 10 октября 2014 г.) // СПС «КонсультантПлюс».

4. Договор о порядке перемещения физическими лицами наличных денежных средств и/или денежных инструментов через таможенную границу Таможенного союза от 5 июля 2010 г. (утв. решением Межгоссовета ЕврАзЭС от 5 июля 2010 г. № 51) // СПС «КонсультантПлюс».

5. Договор между Российской Федерацией, Республикой Беларусь и Республикой Казахстан от 19 мая 2011 г. «О функционировании Таможенного союза в рамках многосторонней торговой системы» // СЗ РФ. 2013. № 21. Ст. 2561.

6. Договор между Российской Федерацией, Республикой Беларусь и Республикой Казахстан от 19 декабря 2011 г. «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма при перемещении наличных денежных средств и (или) денежных инструментов через таможенную границу Таможенного союза» // СЗ РФ. 2013. № 21. Ст. 2561.

7. Соглашение между Республикой Беларусь, Республикой Казахстан и Российской Федерацией от 18 июня 2010 г. «О порядке перемещения физическими лицами товаров для личного пользования через таможенную границу Таможенного союза и совершения таможенных операций, связанных с их выпуском» (в ред. Протокола от 19 октября 2011 г., Договора от 10 октября 2014 г., Протокола от 8 мая 2015 г.) // СПС «КонсультантПлюс».

8. Соглашение о правовой помощи и взаимодействии таможенных органов государств – членов Таможенного союза по уголовным делам и делам об административных правонарушениях (утв. Решением Межгоссовета ЕврАзЭС от 5 июля 2010 г. № 50) (в ред. Договора от 10 октября 2014 г., Протокола от 8 мая 2015 г.) // СЗ РФ. 2012. № 32. Ст. 4474.

9. Соглашение между Правительством Республики Беларусь, Правительством Республики Казахстан и Правительством РФ от 25 января 2008 г. «Об определении таможенной стоимости товаров, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза» (в ред. Протокола от 23 апреля 2012 г.) // СЗ РФ. 2012. № 32. Ст. 4471.

10. Соглашение между Правительством Республики Беларусь, Правительством Республики Казахстан и Правительством Российской Федерации от 21 мая 2010 г. «О представлении и об обмене предварительной информацией о товарах и транспортных средствах, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза» (в ред. договоров от 10 октября 2014 г. и от 23 декабря 2014 г., Протокола от 8 мая 2015 г.) // СЗ РФ. 2012. № 36. Ст. 4865.

11. Соглашение между Правительством Республики Беларусь, Правительством Республики Казахстан и Правительством РФ от 21 мая 2010 г. «Об основаниях, условиях и порядке изменения сроков уплаты таможенных пошлин» (в ред. Договора от 23 декабря 2014 г.) // СЗ РФ. 2012. № 36. Ст. 4861.

12. Соглашение между Правительством Республики Беларусь, Правительством Республики Казахстан и Правительством РФ от 21 мая 2010 г. «О некоторых вопросах предоставления обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов в отношении товаров, перевозимых в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита, особенностях взыскания таможенных пошлин, налогов и порядке перечисления взысканных сумм в отношении таких товаров» (в ред. Протокола от 19 декабря 2011 г., Договора от 10 октября 2014 г., Протокола от 8 мая 2015 г.) // СЗ РФ. 2012. № 36. Ст. 4862.

13. Соглашение между Правительством Республики Беларусь, Правительством Республики Казахстан и Правительством РФ от 21 мая 2010 г. «О едином таможенном реестре объектов интеллектуальной собственности государств – членов таможенного союза» (в ред. Договора от 10 октября 2014 г., Протокола от 8 мая 2015 г.) // СЗ РФ. 2012. № 36. Ст. 4864.

14. Соглашение между Правительством Республики Беларусь, Правительством Республики Казахстан и Правительством РФ от 21 мая 2010 г. «О представлении и об обмене предварительной информацией о товарах и транспортных средствах, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза» (в ред. Договора от 10 октября 2014 г., Протокола от 8 мая 2015 г.) // СЗ РФ. 2012. № 36. Ст. 4865.

15. Соглашение между Правительством Республики Беларусь, Правительством Республики Казахстан и Правительством РФ от 18 июня 2010 г. «О свободных складах и таможенной процедуре свободного склада» (в ред. договоров от 10 октября 2014 г. и от 23 декабря 2014 г., Протокола от 8 мая 2015 г.) // БМД. 2012. № 7.

16. Соглашение между Правительством Республики Беларусь, Правительством Республики Казахстан и Правительством РФ от 18 июня 2010 г. «Об особенностях таможенных операций в отношении товаров, пересылаемых в международных почтовых отправлениях» (в ред. Договора от 10 октября 2014 г., Протокола от 8 мая 2015 г.) // СПС «КонсультантПлюс».

17. Решение Высшего Евразийского экономического совета от 23 декабря 2014 г. № 98 «О Регламенте работы Евразийской экономической комиссии» (с изм. и доп., включая от 16 октября 2015 г.) // СПС «КонсультантПлюс».

18. Решение Высшего Евразийского экономического совета от 23 декабря 2014 г. № 101 «Об утверждении Регламента Суда Евразийского экономического союза» // СПС «КонсультантПлюс».

19. Решение Комиссии Таможенного союза от 20 мая 2010 г. № 257 «Об Инструкциях по заполнению таможенных деклараций и формах таможенных деклараций» (Вместе с «Инструкцией о порядке…», «Перечнем товаров», «Правилами пересчета валюты в доллары США», «Декларацией на товары») (с изм. и доп., включая от 15 декабря 2015 г.) // СПС «КонсультантПлюс».

20. Решение Комиссии Таможенного союза от 20 мая 2010 г. № 258 «О порядке проведения таможенной экспертизы при проведении таможенного контроля» // СПС «КонсультантПлюс».

21. Решение Комиссии Таможенного союза от 18 июня 2010 г. № 287 «Об утверждении формы пассажирской таможенной декларации и порядка заполнения пассажирской таможенной декларации» (с изм. и доп., включая от 6 октября 2015 г.) // СПС «КонсультантПлюс».

22. Решение Комиссии Таможенного союза от 18 июня 2010 г. № 288 «О форме таможенного приходного ордера и Порядке заполнения и применения таможенного приходного ордера» (в ред. от 23 августа 2012 г.) // СПС «КонсультантПлюс».

23. Решение Комиссии Таможенного союза от 18 июня 2010 г. № 289 «О форме и порядке заполнения транзитной декларации» (с изм. и доп., включая от 6 октября 2015 г.) // СПС «КонсультантПлюс».

24. Решение Комиссии Таможенного союза от 18 июня 2010 г. № 310 «Об утверждении Инструкции о порядке использования документов, предусмотренных актами Всемирного почтового союза, в качестве таможенной декларации» // Таможенный вестник. 2010. № 14.

25. Решение Комиссии Таможенного союза от 18 июня 2010 г. № 311 «Об Инструкции о порядке совершения таможенных операций в отношении товаров для личного пользования, перемещаемых физическими лицами через таможенную границу, и отражении факта признания таких товаров не находящимися под таможенным контролем» (с изм. и доп., включая от 6 октября 2015 г.) // СПС «КонсультантПлюс».

26. Решение Комиссии Таможенного союза от 18 июня 2010 г. № 323 «О перечне товаров, в отношении которых не могут применяться специальные упрощения, предоставляемые уполномоченному экономическому оператору» (ред. от 13 мая 2014 г.) // СПС «КонсультантПлюс».

27. Решение Комиссии Таможенного союза от 17 августа 2010 г. № 338 «Об особенностях пересылки товаров в международных почтовых отправлениях» (Вместе с Перечнем товаров, ограниченных к перемещению через таможенную границу Таможенного союза при ввозе и (или) вывозе, пересылка которых запрещена) (с изм. и доп., включая от 16 августа 2012 г.) // СПС «КонсультантПлюс».

28. Решение Комиссии Таможенного союза 17 августа 2010 г. № 373 «О Перечне операций, осуществление которых не отвечает требованиям достаточной переработки при определении статуса товара, изготовленного (полученного) с использованием иностранных товаров, помещенных под таможенную процедуру свободной таможенной зоны или таможенную процедуру свободного склада» // СПС «КонсультантПлюс».

29. Решение Комиссии Таможенного союза 20 сентября 2010 № 375 «О некоторых вопросах применения таможенных процедур» (Вместе с Перечнями товаров, не подлежащих помещению под таможенную процедуру таможенного склада, отказа в пользу государства, беспошлинной торговли, запрещенных к помещению под таможенную процедуру переработки на и вне таможенной территории, в отношении которых могут устанавливаться более продолжительные сроки временного ввоза (допуска) и предельные сроки временного ввоза, Категориями товаров, для которых сроки переработки и помещения под таможенную процедуру реимпорта могут превышать сроки, установленные Таможенным кодексом, Порядками приостановления и возобновления действия) (с изм. и доп., включая от 19 сентября 2015 г.) // СПС «КонсультантПлюс».

30. Решение Комиссии Таможенного союза от 20 сентября 2010 г. № 376 «О Порядках декларирования, контроля и корректировки таможенной стоимости товаров» (Вместе с Перечнями дополнительных документов и сведений подтверждающих, запрошенных при проведении дополнительной проверки, Формами ДТС-1, Решений, КТС-1, КТС-2, Расчетом суммы обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов по декларации на товары) (с изм. от 3 ноября 2015 г.) // СПС «КонсультантПлюс».

31. Решение Комиссии Таможенного союза от 14 октября 2010 г. № 422 «О форме таможенной декларации на транспортное средство и Инструкции о порядке ее заполнения» (ред. от 6 октября 2015 г.) // СПС «КонсультантПлюс».

32. Решение Комиссии Таможенного союза от 17 августа 2010 г. № 438 «О Порядке совершения таможенными органами таможенных операций, связанных с подачей, регистрацией транзитной декларации и завершением таможенной процедуры таможенного транзита» (ред. от 18 июля 2014 г.) // СПС «КонсультантПлюс».

33. Решение Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 г. № 899 «О введении обязательного предварительного информирования о товарах, ввозимых на таможенную территорию Таможенного союза автомобильным транспортом» // СПС «КонсультантПлюс».

34. Решение Совета Евразийской экономической комиссии от 16 июля 2012 г. № 54 «Об утверждении единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Таможенного союза и Единого таможенного тарифа Таможенного союза» (ред. от 23 ноября 2015 г.) // СПС «КонсультантПлюс».

35. Решение Совета Евразийской экономической комиссии от 16 августа 2013 г. № 54 «Об установлении ставок ввозных таможенных пошлин Единого таможенного тарифа Таможенного союза в отношении отдельных видов товаров» // СПС «КонсультантПлюс».

36. Решение Коллегии Евразийской экономической комиссии от 17 сентября 2013 г. № 196 «О введении обязательного предварительного информирования о товарах, ввозимых на единую таможенную территорию Таможенного союза железнодорожным транспортом» // СПС «КонсультантПлюс».

37. Решение Коллегии Евразийской экономической комиссии от 10 декабря 2013 г. № 289 «О внесении изменений и (или) дополнений в сведения, указанные в декларации на товары, и признании утратившими силу некоторых решений Комиссии Таможенного союза и Коллегии Евразийской экономической комиссии» (с изм., включая от 6 октября 2015 г.) // http://www.eaeunion.org.

38. Решение Коллегии Евразийской экономической комиссии от 16 августа 2012 г. № 134 «О нормативных правовых актах в области нетарифного регулирования» (в ред. от 6 октября 2015 г.) // СПС «КонсультантПлюс».

39. Решение Коллегии Евразийской экономической комиссии от 17 сентября 2013 г. № 196 «О введении обязательного предварительного информирования о товарах, ввозимых на единую таможенную территорию Таможенного союза железнодорожным транспортом» // http://www.eurasiancommission.org.

40. Решение Коллегии Евразийской экономической комиссии от 12 ноября 2013 г. № 254 «О структурах и форматах электронных копий таможенных документов» (в ред. от 2 июня 2015 г.) // http://www.eurasiancommission.org.

41. Решение Коллегии Евразийской экономической комиссии от 10 декабря 2013 г. № 289 «О несении изменений и (или) дополнений в сведения, указанные в декларации на товары, и признании утратившими силу некоторых решений Комиссии Таможенного союза и Коллегии Евразийской экономической Комиссии» (с изм. от 6 октября 2015 г.) // http://www.eurasiancommission.org.

42. Решение Коллегии Евразийской экономической комиссии от 15 июля 2014 г. № 107 «О структуре и формате электронной копии таможенной декларации на транспортное средство» (в ред. от 2 октября 2015 г.) // http://www.eurasiancommission.org.

43. Решение Коллегии Евразийской экономической комиссии от 1 декабря 2015 г. № 158 «О введении обязательного предварительного информирования о товарах, ввозимых на таможенную территорию Евразийского экономического союза воздушным транспортом» // http://www.eaeunion.org.

2.3. Перечень нормативных и иных правовых актов Российской Федерации

1. Конституция Российской Федерации. Принята Всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (с учетом поправок, включая от 21 июля 2014 г.) // Рос. газета. 1993. 25 дек; 2014. 23 июля.

2. Гражданский кодекс РФ (ч. 1) от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ (с изм. и доп., включая от 31 января 2016 г.) // СЗ РФ. 1994. № 32. Ст. 3301.

3. Гражданский кодекс РФ (ч. 2) от 26 января 1996 г. № 14-ФЗ (с изм. и доп., включая от 29 июня 2015 г.) // СЗ РФ. 1996. № 5. Ст. 410.

4. Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ (с изм. и доп., включая от 30 декабря 2015 г.) // СЗ РФ. 1996. № 25. Ст. 2954.

5. Налоговый кодекс РФ (ч. 1) от 31 июля 1998 г. № 146-ФЗ (с изм. и доп., включая от 29 декабря 2015 г.) // СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3824, 3825.

6. Налоговый кодекс РФ (ч. 2) от 5 августа 2000 г. № 117-ФЗ (с изм. и доп., включая от 1 февраля 2016 г.) // СЗ РФ. 2000. № 32. Ст. 3340.

7. Уголовно-процессуальный кодекс РФ от 18 декабря 2001 г. № 174-ФЗ (с изм. и доп., включая от 30 декабря 2015 г.) // СЗ РФ. 2001. № 52 (ч. 1). Ст. 4921.

8. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (с изм. и доп., включая от 30 декабря 2015 г.) // СЗ РФ. 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 1.

9. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24 июля 2002 г. № 95-ФЗ (с изм. и доп., включая от 30 декабря 2015 г.) // СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3012.

10. Гражданский кодекс РФ (ч. 4) от 18 декабря 2006 г. № 230-ФЗ (с изм. и доп., включая от 28 ноября 2015 г.) // СЗ РФ. 2006. № 52 (ч. 1). Ст. 5496.

11. Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ (с изм. и доп., включая от 30 декабря 2015 г.) // СЗ РФ. 2015. № 10. Ст. 1391.

12. Федеральный закон РФ от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» (с изм. и доп., включая от 29 июня 2015 г.) // СЗ РФ. 1995. № 33. Ст. 3349.

13. Федеральный закон РФ от 21 июля 1997 г. № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах РФ» (с изм. и доп., включая от 22 декабря 2014 г.) // СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3586.

14. Федеральный закон РФ от 8 января 1998 г. № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» (с изм. и доп., включая от 29 декабря 2015 г.) // СЗ РФ. 1998. № 2. Ст. 219.

15. Федеральный закон РФ от 18 июля 1999 г. № 183-ФЗ «Об экспортном контроле» (с изм. и доп., включая от 13 июля 2015 г.) // СЗ РФ. 1999. № 30. Ст. 3774.

16. Федеральный закон РФ от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (с изм. и доп., включая от 28 ноября 2015 г.) // СЗ РФ. 2002. № 52 (ч. 1). Ст. 5140.

17. Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы» (ред. от 13 июля 2015 г.) // СЗ РФ. 2003. № 22. Ст. 2063.

18. Федеральный закон от 8 декабря 2003 г. № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» (с изм. и доп., включая от 13 июля 2015 г.) // СЗ РФ. 2003. № 50. Ст. 4850.

19. Федеральный закон от 8 декабря 2003 г. № 165-ФЗ «О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров» (с изм. и доп., включая от 4 июня 2014 г.) // СЗ РФ. 2003. № 50. Ст. 4851.

20. Федеральный закон от 8 декабря 2003 г. № 173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле» (с изм. и доп., включая от 30 декабря 2015 г.) // СЗ РФ. 2003. № 50. Ст. 4859.

21. Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (с изм. и доп., включая от 30 декабря 2015 г.) // СЗ РФ. 2004. № 31. Ст. 3215.

22. Федеральный закон от 27 ноября 2010 г. № 311-ФЗ «О таможенном регулировании» (с изм. и доп., включая от 13 июля 2015 г.) // СЗ РФ. 2010. № 48. Ст. 6252.

23. Указ Президента РФ от 16 ноября 1998 г. № 1396 «Об утверждении Дисциплинарного устава таможенной службы Российской Федерации» (с изм. и доп. от 30 сентября 2012 г.) // СЗ РФ. 1998. № 47. Ст. 5742.

24. Указ Президента РФ от 29 января 2001 г. № 96 «О Комиссии по экспортному контролю Российской Федерации» (с изм. и доп., включая от 25 апреля 2005 г.) // СЗ РФ. 2001. № 6. Ст. 550.

25. Указ Президента РФ от 14 января 2003 г. № 36 «Об утверждении Списка оборудования и материалов двойного назначения и соответствующих технологий, применяемых в ядерных целях, в отношении которых осуществляется экспортный контроль» (с изм. и доп., включая от 1 сентября 2014 г.) // СЗ РФ. 2003. № 3. Ст. 208.

26. Указ Президента РФ от 1 февраля 2005 г. № 110 «О проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации» (с изм. и доп. от 28 августа 2015 г.) // СЗ РФ. 2005. № 6. Ст. 437.

27. Указ Президента РФ от 17 декабря 2011 г. № 1661 «Об утверждении Списка товаров и технологий двойного назначения, которые могут быть использованы при создании вооружений и военной техники и в отношении которых осуществляется экспортный контроль» (с изм. и доп. от 21 июля 2014 г.) // СЗ РФ. 2011. № 52. Ст. 7563.

28. Указ Президента РФ от 15 января 2016 г. № 12 «Вопросы Министерства финансов Российской Федерации» // СЗ РФ. 2016. № 3. Ст. 473.

29. Постановление Правительства РФ от 3 апреля 1996 г. № 372 «О присоединении Российской Федерации к Международной конвенции о Гармонизированной системе описания и кодирования товаров» // СЗ РФ. 1996. № 15. Ст. 1619.

30. Постановление Правительства РФ от 4 декабря 1999 г. № 1335 «Об утверждении порядка оказания гуманитарной помощи (содействия) Российской Федерации» (с изм. и доп., включая от 29 декабря 2008 г.) // СЗ РФ. 1999. № 50. Ст. 6221.

31. Постановление Правительства РФ от 9 декабря 2003 г. № 743 «Об установлении пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации для прибытия на таможенную территорию Российской Федерации алкогольной продукции и табачных изделий» (с изм. и доп., включая от 9 октября 2015 г.) // СЗ РФ. 2003. № 50. Ст. 4904.

32. Постановление Правительства РФ от 21 августа 2004 г. № 429 «Вопросы Федеральной таможенной службы» (с изм. и доп., включая от 14 ноября 2014 г.) // СЗ РФ. 2004. № 35. Ст. 3637.

33. Постановление Правительства РФ от 28 декабря 2004 г. № 863 «О ставках таможенных сборов за таможенные операции» (с изм. и доп., включая от 12 декабря 2012 г.) // СЗ РФ. 2005. № 1 (ч. 2). Ст. 108.

34. Постановление Правительства РФ от 1 марта 2011 г. № 117 «Об установлении случаев, в которых вывозимые из Российской Федерации товары могут декларироваться с указанием одного классификационного кода единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Таможенного союза» // СЗ РФ. 2011. № 10. Ст. 1395.

35. Постановление Правительства РФ от 16 сентября 2013 г. № 809 «О Федеральной таможенной службе» (вместе с «Положением о Федеральной таможенной службе») (с изм. и доп. от 11 ноября 2015 г.) // СЗ РФ. 2013. № 38. Ст. 4823.

36. Постановление Правительства РФ от 26 декабря 2013 г. № 1291 «Об утилизационном сборе в отношении колесных транспортных средств и шасси и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (вместе с «Правилами взимания, исчисления, уплаты и взыскания утилизационного сбора в отношении колесных транспортных средств и шасси, а также возврата и зачета излишне уплаченных или излишне взысканных сумм этого сбора») (с изм. и доп., включая от 11 декабря 2015 г.) // СЗ РФ. 2014. № 2 (ч. I). Ст. 115.

37. Приказ ФТС России от 27 сентября 2006 № 932 «О порядке определения таможенной стоимости товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации» (вместе с Правилами определения таможенной стоимости ввозимых товаров в случаях их незаконного перемещения через таможенную границу Российской Федерации, Правилами определения таможенной стоимости ввозимых товаров в случаях их повреждения вследствие аварии или действия непреодолимой силы, Правилами определения таможенной стоимости товаров, вывозимых с таможенной территории Российской Федерации) (с изм. и доп. от 18 января 2010 г.) // Таможенные ведомости. 2006. № 12 (извлечение).

38. Приказ ФТС России от 18 декабря 2006 г. № 1339 «О порядке хранения изъятых вещей и документов, имеющих значение доказательств по делам об административных правонарушениях» (с изм. от 19 декабря 2014 г.) // Рос. газета. 2007. 23 мая.

39. Приказ ФТС России от 24 апреля 2007 г. № 525 «Об утверждении Инструкции о порядке передачи дел об административных правонарушениях на рассмотрение в другой таможенный орган Российской Федерации» // СПС «КонсультантПлюс».

40. Приказ ФТС России от 23 апреля 2008 г. № 474 «Об объявлении Соглашения о порядке взаимодействия таможенных органов Российской Федерации и Федеральной службы судебных приставов при исполнении постановлений таможенных органов и иных исполнительных документов» // Таможенные ведомости. 2008. № 6.

41. Приказ ФТС России от 1 декабря 2008 г. № 1504 «Об утверждении Положения о порядке заключения контракта о службе в таможенных органах Российской Федерации и типовой формы контракта о службе в таможенных органах Российской Федерации» (с изм. и доп., включая от 18 февраля 2013 г.) // Рос. газета. 2009. 1 апр.

42. Приказ ФТС России от 24 декабря 2008 г. № 1658 «Об утверждении Положения о порядке проведения аттестации сотрудников таможенных органов Российской Федерации» (ред. от 17 апреля 2012 г.) // БНА. 2009. № 11.

43. Приказ ФТС РФ от 13 августа 2009 г. № 1488 «Об утверждении Административного регламента Федеральной таможенной службы по исполнению государственной функции по ведению таможенного реестра объектов интеллектуальной собственности» // БНА. 2010. № 6.

44. Приказ ФТС РФ от 17 ноября 2009 г. № 2075 «Об утверждении Инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов, осуществляющих для целей валютного контроля проверку документов, представленных для таможенного оформления товаров, и сведений, заявленных в таможенной декларации» (с изм. от 27 ноября 2009 г.) // СПС «КонсультантПлюс».

45. Приказ ФТС России от 4 марта 2010 г. № 434 «Об утверждении Инструкции по организации взаимодействия подразделений таможенной инспекции с подразделениями экономического блока таможенных органов при проведении таможенного контроля целевого использования условно выпущенных товаров, ввезенных с предоставлением льгот по уплате таможенных платежей» // Таможенный вестник. 2010. № 7.

46. Приказ ФТС России от 27 января 2011 г. № 152 «Об утверждении форм декларации таможенной стоимости (ДТС-3 и ДТС-4) и Порядка декларирования таможенной стоимости товаров, вывозимых из Российской Федерации» // Рос. газета. 2011. 22 апр.

47. Приказ ФТС России от 4 февраля 2011 г. № 206 «Об утверждении Инструкции об особенностях заполнения заявления на условный выпуск (заявления на выпуск компонента вывозимого товара) и декларации на товар» (с изм., включая от 17 сентября 2013 г.) // Рос. газета. 2011. 30 марта.

48. Приказ ФТС России от 12 мая 2011 г. № 976 «О форме заявления таможенному органу уточненных сведений о товарах, заявленных в периодической таможенной декларации» // Рос. газета. 2011. 27 июня.

49. Приказ ФТС России от 27 мая 2011 г. № 1071 «Об утверждении Порядка списания задолженности по уплате таможенных платежей (недоимка), пеней, процентов, признанной безнадежной к взысканию, и Перечня документов, подтверждающих обстоятельства признания задолженности по уплате таможенных платежей (недоимка), пеней, процентов безнадежной к взысканию» // Рос. газета. 2011. 23 сент.

50. Приказ ФТС России от 30 сентября 2011 г. № 1978 «Об утверждении Административного регламента Федеральной таможенной службы по предоставлению государственной услуги по принятию предварительных решений о стране происхождения товара» (с изм. от 3 июля 2015 г.) // Рос. газета. 2012. 8 янв.

51. Приказ ФТС России от 27 декабря 2011 г. № 2621 «Об утверждении Порядка оформления и использования учетной карточки в качестве пассажирской таможенной декларации при неоднократном перемещении авто-, мототранспортных средств для личного пользования через таможенную границу Таможенного союза» (вместе с «Порядком оформления и использования учетной карточки авто-, мототранспортного средства для личного пользования в качестве пассажирской таможенной декларации при неоднократном перемещении авто-, мототранспортных средств для личного пользования через таможенную границу Таможенного союза») (с изм. и доп. от 25 июля 2013 г.) // Рос. газета. 2012. 21 марта.

52. Приказ ФТС России от 21 февраля 2012 г. № 302 «Об установлении фиксированных сумм обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов в отношении подакцизных товаров» // Рос. газета. 2012. 11 апр.

53. Приказ ФТС России от 18 апреля 2012 г. № 760 «Об утверждении Административного регламента Федеральной таможенной службы и определяемых ею таможенных органов по предоставлению государственной услуги по принятию предварительных решений по классификации товаров по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Таможенного союза» (с изм. от 19 декабря 2014 г.) // Рос. газета. 2012. 10 авг.

54. Приказ ФТС России от 9 июня 2012 г. № 1128 «Об утверждении Административного регламента Федеральной таможенной службы по предоставлению государственной услуги по информированию об актах таможенного законодательства Таможенного союза, законодательства Российской Федерации о таможенном деле и об иных правовых актах Российской Федерации в области таможенного дела и консультированию по вопросам таможенного дела и иным вопросам, входящим в компетенцию таможенных органов» (с изм. от 3 июля 2014 г.) // Рос. газета. 2012. 1 авг.

55. Приказ ФТС России от 5 июля 2012 г. № 1345 «Об утверждении порядка использования в рамках системы управления рисками предварительной информации о товарах, ввозимых на территорию Российской Федерации автомобильным транспортом, и транспортных средствах международной перевозки, перемещающих такие товары» // СПС «КонсультантПлюс».

56. Приказ ФТС России от 2 августа 2012 г. № 1557 «Об утверждении Инструкции об организации и о проведении служебной проверки в таможенных органах Российской Федерации» // Рос. газета. 2012. 24 окт.

57. Приказ ФТС России от 2 августа 2012 г. № 1563 «Об утверждении Порядка направления (передачи) судьям дел об административных правонарушениях для рассмотрения» // Таможенные ведомости. 2012. № 10.

58. Приказ ФТС России от 24 декабря 2012 г. № 2621 «Об утверждении Административного регламента Федеральной таможенной службы по исполнению государственной функции по осуществлению в пределах своей компетенции контроля за валютными операциями резидентов и нерезидентов, не являющихся кредитными организациями, связанными с перемещением товаров через таможенную границу Таможенного союза, а также ввозом в Российскую Федерацию и вывозом из Российской Федерации товаров, в соответствии с международными договорами государств – членов Таможенного союза, валютным законодательством Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами органов валютного регулирования» (в ред. от 28 января 2015 г.). // Рос. газета. 2013. 19 июля.

59. Приказ ФТС России от 16 апреля 2013 г. № 723 «О порядке поступления обращений и заявлений в комиссию по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов (аттестационную комиссию) таможенного органа Российской Федерации» (ред. от 26 сентября 2014 г.) // СПС «КонсультантПлюс».

60. Приказ ФТС России от 4 сентября 2014 г. № 1700 «Об утверждении Общего положения о региональном таможенном управлении и Общего положения о таможне» // Рос. газета. 2015. 14 янв.

61. Приказ ФТС России от 4 сентября 2014 г. № 1701 «Об утверждении Общего положения о таможенном посте» // Рос. газета. 2014. 21 нояб.

62. Приказ ФТС России от 2 декабря 2014 г. № 2344 «Об утверждении перечня должностных лиц таможенных органов Российской Федерации, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях и осуществлять административное задержание» // СПС «КонсультантПлюс».

63. Приказ ФТС России от 30 декабря 2015 г. № 2692 «Об утверждении Инструкции о порядке изъятия, хранения, учета, передачи и уничтожения предметов и документов по уголовным делам и материалам проверок сообщений о преступлениях в таможенных органах Российской Федерации» // СПС «КонсультантПлюс».

64. Распоряжение ФТС России от 18 октября 2004 г. № 55-р «Об образцах удостоверений, выдаваемых комиссией по вопросам международной гуманитарной и технической помощи при Правительстве РФ подписей уполномоченных лиц, печатей и штампов комиссии по вопросам международной гуманитарной и технической помощи при Правительстве РФ» // Таможенные ведомости. 2004. № 12.

65. Инструкция Банка России от 4 июня 2012 г. № 138-И «О порядке представления резидентами и нерезидентами уполномоченным банкам документов и информации, связанных с проведением валютных операций, порядке оформления паспортов сделок, а также порядке учета уполномоченными банками валютных операций и контроля за их проведением» (с изм. и доп. от 30 ноября 2015 г.) // Вестник Банка России. 2012. № 48–49.

66. Письмо ФТС России от 10 января 2008 г. № 01–11/217 «О направлении Методических рекомендаций по квалификации нарушений валютного законодательства» (вместе с Методическими рекомендациями по квалификации административных правонарушений, предусмотренных ст. 15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) (с изм. и доп., включая от 5 октября 2012 г.) // Таможенный вестник. 2008. № 3.

67. Письмо ФТС России от 3 июня 2009 г. № 01–11/25323 «О направлении методики» (вместе с Методикой учета и обработки данных реестра электронных учетных документов валютного контроля в целях выявления нарушений актов валютного законодательства Российской Федерации и актов органов валютного регулирования) // СПС «КонсультантПлюс».

68. Письмо ФТС России от 1 февраля 2012 г. № 18–12/04655 «О привлечении лиц к ответственности по ч. 2 ст. 16.2 КоАП России» // СПС «КонсультантПлюс».

69. Письмо ФТС России от 6 сентября 2012 г. № 01–11/45200 «О взыскании и списании задолженности с индивидуальных предпринимателей» // Таможенные ведомости. 2012. № 12.

2.4. Решения Суда ЕврАзЭС

1. Апелляционное решение Суда Евразийского экономического сообщества от 29 ноября 2012 г. «Об оставлении без изменения Решения Суда Евразийского экономического сообщества от 05.09.2012, которым был признан не соответствующим международным договорам, действующим в рамках Таможенного союза и Единого экономического пространства, п. 1 Решения Комиссии Таможенного союза от 17 августа 2010 г. № 335» // Бюллетень Суда ЕврАзЭС. 2013. № 1.

2. Апелляционное решение Суда Евразийского экономического сообщества от 21 февраля 2013 г. «Об оставлении без изменения Решения Суда Евразийского экономического сообщества от 15.11.2012, которым было признано не соответствующим международным договорам, заключенным в рамках Таможенного союза, Решение Комиссии Таможенного союза от 18 октября 2011 г. № 819 “О классификации в соответствии с единой Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Таможенного союза транспортных средств МТЛБ, МТПЛБ, ТГМ”» // Бюллетень Суда ЕврАзЭС. 2013. № 1.

3. Решение Суда ЕврАзЭС от 5 сентября 2012 г. «О признании не соответствующим международным договорам, действующим в рамках Таможенного союза и Единого экономического пространства, п. 1 Решения Комиссии Таможенного союза от 17 августа 2010 г. № 335» // Бюллетень Суда ЕврАзЭС. 2013. № 1.

4. Решение Суда ЕврАзЭС от 15 ноября 2012 г. «О признании не соответствующим международным договорам, заключенным в рамках Таможенного союза, Решения Комиссии Таможенного союза от 18 октября 2011 г. № 819 “О классификации в соответствии с единой Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Таможенного союза транспортных средств МТЛБ, МТПЛБ, ТГМ”» // Бюллетень Суда ЕврАзЭС. 2013. № 1.

2.5. Официальные акты российских высших судебных органов, судебная практика

1. Постановление Конституционного Суда РФ от 27 апреля 2001 г. № 7-П «По делу о проверке конституционности ряда положений Таможенного кодекса Российской Федерации в связи с запросом Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области, жалобами открытых акционерных обществ “АвтоВАЗ” и “Комбинат “Североникель”, обществ с ограниченной ответственностью “Верность”, “Вита-Плюс” и “Невско-Балтийская транспортная компания”, товарищества с ограниченной ответственностью “Совместное российско-южноафриканское предприятие “Эконт” и гражданина А. Д. Чулкова» // СЗ РФ. 2001. № 23. Ст. 2409.

2. Постановление Конституционного Суда РФ от 14 июля 2003 г. № 12-П «По делу о проверке конституционности положений ст. 4, п. 1 ст. 164, п. 1 и 4 ст. 165 Налогового кодекса Российской Федерации, ст. 11 Таможенного кодекса Российской Федерации и ст. 10 Закона Российской Федерации “О налоге на добавленную стоимость” в связи с запросами Арбитражного суда Липецкой области, жалобами ООО “Папирус”, ОАО “Дальневосточное морское пароходство” и ООО “Коммерческая компания “Балис”» // СЗ РФ. 2003. № 30. Ст. 3100.

3. Постановление Конституционного Суда РФ от 27 мая 2008 г. № 8-П «По делу о проверке конституционности положения ч. 1 ст. 188 Уголовного Кодекса Российской Федерации в связи с жалобой гражданки М. А. Асламазян» // СЗ РФ. 2008. № 24. Ст. 2892.

4. Постановление Конституционного Суда РФ от 13 июля 2010 г. № 15-П «По делу о проверке конституционности положений ч. 1 ст. 188 Уголовного кодекса Российской Федерации, ч. 4 ст. 4.5, ч. 1 ст. 16.2 и ч. 2 ст. 27.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с жалобами граждан В. В. Баталова, Л. Н. Валуевой, З. Я. Ганиевой, О. А. Красной и И. В. Эпова» // СЗ РФ. 2010. № 29. Ст. 3983.

5. Постановление Конституционного Суда РФ от 25 апреля 2011 г. № 6-П «По делу о проверке конституционности ч. 1 ст. 3.7 и ч. 2 ст. 8.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с жалобой общества с ограниченной ответственностью “СтройКомплект”» // СЗ РФ. 2011. № 19. Ст. 2769.

6. Постановление Конституционного Суда РФ от 12 мая 2011 г. № 7-П «По делу о проверке конституционности пункта 1 статьи 15 и пункта 1 статьи 164 Таможенного кодекса Российской Федерации в связи с жалобой гражданина В. В. Костенко» // СЗ РФ. 2011. № 22. Ст. 3237.

7. Постановление Конституционного Суда РФ от 27 марта 2012 г. № 8-П «По делу о проверке конституционности п. 1 ст. 23 Федерального закона “О международных договорах Российской Федерации” в связи с жалобой гражданина И. Д. Ушакова» // СЗ РФ. 2012. № 15. Ст. 1810.

8. Постановление Конституционного Суда РФ от 26 ноября 2012 г. № 28-П «По делу о проверке конституционности положений ч. 1 ст. 16.2 и ч. 2 ст. 27.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с жалобой общества с ограниченной ответственностью “Авеста”» // СЗ РФ. 2012. № 50 (ч. 6). Ст. 7124.

9. Постановление Конституционного Суда РФ от 25 февраля 2014 г. № 4-П «По делу о проверке конституционности ряда положений ст. 7.3, 9.1, 14.43, 15.19, 15.23.1 и 19.7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с запросом Арбитражного суда Нижегородской области и жалобами обществ с ограниченной ответственностью “Барышский мясокомбинат” и “ВОЛМЕТ”, открытых акционерных обществ “Завод “Реконд”, “Эксплуатационно-технический узел связи” и “Электронкомплекс”, закрытых акционерных обществ “Геотехника П” и “Ранг” и бюджетного учреждения здравоохранения Удмуртской Республики “Детская городская больница № 3 “Нейрон” Министерства здравоохранения Удмуртской Республики» // СЗ РФ. 2014. № 10. Ст. 1087.

10. Определение Конституционного Суда РФ от 12 мая 2005 г. № 168-О «По жалобе гражданина Эстонской Республики Грюнвальда Марта на нарушение его конституционных прав отдельными положениями ст. 283, 319 и 320 Таможенного кодекса Российской Федерации» // Вестник Конституционного Суда РФ. 2005. № 6.

11. Определение Конституционного Суда РФ от 12 мая 2006 г. № 167-О «По жалобе гражданина Кириллова Владимира Сергеевича на нарушение его конституционных прав п. 1 ст. 15 Таможенного кодекса Российской Федерации» // СЗ РФ. 2006. № 32. Ст. 3586.

12. Определение Конституционного Суда РФ от 5 февраля 2009 г. № 248-О-П «По жалобе гражданина Чижова Руслана Александровича на нарушение его конституционных прав п. 5 ст. 352 Таможенного кодекса Российской Федерации» // СЗ РФ. 2009. № 22. Ст. 2753.

13. Определение Конституционного Суда РФ от 2 июля 2013 г. № 1050-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы компании Team Niinivirta AY на нарушение конституционных прав и свобод положениями п. 2 ст. 80, п. 1 ст. 91 и п. 1 ст. 342 Таможенного кодекса Таможенного союза» // СПС «КонсультантПлюс».

14. Постановление Пленума Верховного Суда РФ № 13, Пленума ВАС РФ № 14 от 8 октября 1998 г. «О практике применения положений Гражданского кодекса Российской Федерации о процентах за пользование чужими денежными средствами» (в ред. от 4 декабря 2000 г.) // Бюллетень Верховного Суда РФ. 1998. № 12; Вестник ВАС РФ. 1998. № 11.

15. Постановление Пленума Верховного Суда РФ № 5, Пленума ВАС РФ № 29 от 26 марта 2009 г. «О некоторых вопросах, возникших в связи с введением в действие части четвертой Гражданского кодекса Российской Федерации» // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2009. № 6; Вестник ВАС РФ. 2009. № 6.

16. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (ред. от 19 декабря 2013 г.) // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2005. № 6.

17. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24 октября 2006 г. № 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (в ред. от 9 февраля 2012 г.) // БВС ВС. 2006. № 12.

18. Постановление Пленума ВАС РФ от 30 июля 2013 г. № 57 «О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации» // www. arbitr.ru.

19. Постановление Пленума ВАС РФ от 8 ноября 2013 г. № 79 «О некоторых вопросах применения таможенного законодательства» // Вестник ВАС РФ. 2014. № 1.

20. Постановление Пленума ВАС РФ от 25 декабря 2013 г. № 96 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с определением таможенной стоимости товаров, ввозимых на таможенную территорию Таможенного союза» // СПС «КонсультантПлюс».

2.6. Нормативные правовые акты Республики Беларусь

1. Конституция Республики Беларусь 1994 г. (с изм. и доп., принятыми на республиканских референдумах 24 ноября 1996 г. и 17 октября 2004 г.) // http://www.pravo.by/main.aspx?guid=2101.

2. Гражданский кодекс Республики Беларусь от 7 декабря 1998 г. № 218-З (с изм. и доп., включая от 30 декабря 2015 г.) // http://www.pravo. by/main.aspx?guid=6361.160

3. Гражданский процессуальный кодекс Республики Беларусь от 11 января 1999 г. № 283-З (с изм. и доп., включая от 5 января 2016 г.). http:// www.pravo.by/main.aspx?guid=6361.

4. Уголовный кодекс Республики Беларусь от 9 июля 1999 г. № 275-З (с изм. и доп., включая от 15 июля 2015 г.) // http://www.pravo.by/main. aspx?guid=3871&p0= HK9900275&p^2= {NRPA}.

5. Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях от 21 апреля 2003 г. № 194-З (с изм. и доп., включая от 15 июля 2015 г.) // http://www.pravo.by/main.aspx?guid=3871&p0=Hk0300194&p^2= {NRPA}.

6. Процессуально-исполнительный кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях от 20 декабря 2006 г. № 194-З (с изм. и доп., включая от 4 января 2016 г.) // http://www.

pravo. by/main.aspx?guid=3871&p0=Hk0600194&p^2= {NRPA}.

7. Налоговый кодекс Республики Беларусь. Особенная часть от 29 декабря 2009 г. № 71-З (с изм. и доп., включая от 30 декабря 2015 г.) // htpp://www.pravo.kulichki.com.

8. Закон Республики Беларусь от 10 января 2014 г. № 129-З «О таможенном регулировании Республики Беларусь» (с изм. включая от 15 июля 2015 г.) // http://www.pravo.by/main. aspx?guid=3871&p0=H11400129&p1=1.

9. Указ Президента Республики Беларусь от 13 июля 2006 г. № 443 «О таможенных сборах» (в ред. от 17 декабря 2015 г.) // htpp:// www.pravoBY.info.

10. Указ Президента Республики Беларусь от 21 апреля 2008 г. № 228 «О некоторых вопросах таможенных органов» (в ред. от 19 января 2012 г.) // htpp:// www.pravoBY.info.

2.7. Нормативные правовые акты Республики Казахстан

1. Конституция Республики Казахстан (принята на республиканском референдуме 30 августа 1995 г.) (с изм. и доп., включая от 2 февраля 2011 г.) // http://online.zakon.kz/Document/?doc_id=1005029.

2. Гражданский кодекс Республики Казахстан от 27 декабря 1994 г. (с изм. и доп., включая от 16 ноября 2015 г.) // http://adilet. minjust.kz/rus/docs/K940001000_/history.

3. Гражданский кодекс Республики Казахстан (Особенная часть) от 1 июля 1999 г. № 409-I (с изм. и доп., включая от 24 ноября 2015 г.) // http://online.zakon.kz.

4. Кодекс Республики Казахстан от 10 декабря 2008 г. № 99-П «О налогах и других обязательных платежах в бюджет (Налоговый кодекс)» (с изм. и доп., включая от 2 января 2016 г.) // http://online.zakon.kz.

5. Кодекс Республики Казахстан от 30 июня 2010 г. № 296-IV-ЗРК «О таможенном деле в Республике Казахстан» (с изм. и доп., включая от 3 декабря 2015 г.) // http://online.zakon.kz.

6. Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях от 5 июля 2014 г. № 235-V (с изм. и доп., включая от 22 января 2016 г.) // http://online.zakon.kz/Document/?doc_id=31577399#sub_id=9200000.

7. Уголовный кодекс Республики Казахстан от 3 июля 2014 г. № 226-V (с изм. и доп., включая от 24 ноября 2015 г.) // http://online.zakon.kz.

8. Гражданский процессуальный кодекс Республики Казахстан от 31 октября 2015 г. № 377-V г. № 412-1 // http://online.zakon.kz.

9. Закон Республики Казахстан от 12 апреля 2004 г. № 544-II «О регулировании торговой деятельности» (с изм. и доп., включая от 29 октября 2015 г.) // http://online.zakon.kz.

10. Закон Республики Казахстан от 9 ноября 2004 г. № 603-II «О техническом регулировании» (с изм. и доп., включая от 24 ноября 2015 г.) // http://online.zakon.kz.

11. Постановление Правительства Республики Казахстан от 21 января 2011 г. № 24 «Об утверждении ставок таможенных сборов, взимаемых таможенными органами» // http://e.customs.kz/.

12. Приказ Минфина Республики Казахстан от 24 апреля 2008 г. № 200 «Об утверждении положения о Комитете таможенного контроля Министерства финансов Республики Казахстан» (в ред. от 9 апреля 2010 г.) // http://e.customs.kz/wps/wcm/connect /ru/portal/about/ polojeniya/description/polozhenie_po_sost_na_09.04.

2.8. Нормативные правовые акты Республики Армения^1

1. Конституция Республики Армения (Принята 5 июля 1995 г.) // http://www.parliament.am/legislation.php?sel=show&ID=1&lang=rus#9.

2. Закон Республики Армения от 12 мая 1997 г. № 3Р-107 «О налогах». (с изм. и доп., включая от 7 июля 2015 г.) // http://www.parliament.am/legislation.php?sel=show&ID=1837&lang= rus.

3. Гражданский кодекс Республики Армения от 28 июля 1998 г. ЗР-239 (с изм. и доп., включая от 24 ноября 2015 г.) // http://www.parliament.am/

legislation.php?sel=show&ID=1556&lang=rus.

4. Закон Республики Армения от 30 декабря 2014 г. НО-241-N «О таможенном регулировании» // http://www.parliament.am

2.9. Нормативные правовые акты Республики Кыргызстан^2

1. Конституция Кыргызской Республики (принята референдумом (всенародным голосованием) 27 июня 2010 г.) // http://online.adviser.kg/ Document/?link_id=1001500110.

2. Гражданский процессуальный кодекс Кыргызской Республики от 29 декабря 1999 г. № 146 (с изм. и доп., включая от 31 января 2015 г.) // http://online.zakon.kz/Document/?doc_id=30247411.

3. Уголовный кодекс Кыргызской Республики от 1 октября 1997 г. № 68 (с изм. и доп., включая от 28 июля 2015 г.) // http://online.zakon.kz/ Document/?doc_id=30222833.

4. Кодекс Кыргызской Республики об административной ответственности от 4 августа 1998 г. № 114 (с изм. и доп., включая от 3 августа 2015 г.) // http://online.zakon.kz/Document/?doc_id=30232566.

5. Налоговый кодекс Кыргызской Республики от 17 октября 2008 г. № 230 (с изм. и доп., включая от 31 декабря 2015 г.) // http://www.sti.gov. kg/stsdocuments/NK30.10.12.pdf.

6. Закон Кыргызской Республики от 2 июля 1997 г. № 41 «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности в Кыргызской Республике» (с изм., включая от 10 июня 2015 г.) // http://cbd. minjust.gov.kg/act/view/ru-ru/541.

7. Закон Кыргызской Республики от 30 декабря 2014 г. № 173 «О таможенном тарифе Кыргызской Республики» // http://cbd.minjust.gov.kg/

act/view/ruru/ 96964? cl=ru-ru#р1.

8. Закон Кыргызской Республики от 31 декабря 2014 г. № 184 «О таможенном регулировании в Кыргызской Республике» // http://cbd. minjust.gov.kg/act/view/ru-ru/97080? cl=ru-ru.

Приложение

Материалы судебной практики

КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Именем Российской Федерации

Постановление

от 13 июля 2010 г. № 15-П

По делу о проверке конституционности положений

части первой статьи 188 Уголовного кодекса

Российской Федерации, части 4 статьи 4.5, части 1 статьи 16.2

и части 2 статьи 27.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с жалобами граждан В. В. Баталова, Л. Н. Валуевой, З. Я. Ганиевой, О. А. Красной и И. В. Эпова

Конституционный Суд Российской Федерации в составе председательствующего – судьи Н. В. Селезнева, судей Ю. М. Данилова, Л. М. Жарковой, Г. А. Жилина, В. Д. Зорькина, С. М. Казанцева, М. И. Клеандрова, А. Н. Кокотова, Н. В. Мельникова, с участием гражданина В. В. Баталова и его представителя – адвоката В. В. Серегина, представителя гражданки Л. Н. Валуевой – адвоката Н. Н. Пташкиной, постоянного представителя Государственной Думы в Конституционном Суде Российской Федерации А. Н. Харитонова, представителя Совета Федерации – доктора юридических наук Е. В. Виноградовой, руководствуясь статьей 125 (часть 4) Конституции Российской Федерации, пунктом 3 части первой, частями третьей и четвертой статьи 3, пунктом 3 части второй статьи 22, статьями 36, 74, 86, 96, 97 и 99 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», рассмотрел в открытом заседании дело о проверке конституционности положений части первой статьи 188 УК Российской Федерации, части 4 статьи 4.5, части 1 статьи 16.2 и части 2 статьи 27.11 КоАП Российской Федерации.

Поводом к рассмотрению дела явились жалобы граждан В. В. Баталова, Л. Н. Валуевой, З. Я. Ганиевой, О. А. Красной и И. В. Эпова. Основанием к рассмотрению дела явилась обнаружившаяся неопределенность в вопросе о том, соответствуют ли Конституции Российской Федерации оспариваемые заявителями законоположения.

Поскольку все жалобы касаются одного и того же предмета, Конституционный Суд Российской Федерации, руководствуясь статьей 48 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», соединил дела по этим жалобам в одном производстве.

Заслушав сообщение судьи-докладчика Н. В. Мельникова, объяснения представителей сторон, выступления приглашенных в заседание представителей: от Министерства юстиции Российской Федерации – В. В. Карпова, от Федеральной таможенной службы – А. А. Гаврилова, исследовав представленные документы и иные материалы, Конституционный Суд Российской Федерации

установил:

1. Заявителями по настоящему делу – гражданами В. В. Баталовым, Л. Н. Валуевой, З. Я. Ганиевой, О. А. Красной и И. В. Эповым оспаривается конституционность части первой статьи 188 УК Российской Федерации, определяющей контрабанду как перемещение в крупном размере через таможенную границу Российской Федерации товаров или иных предметов, совершенное помимо или с сокрытием от таможенного контроля либо с обманным использованием документов или средств таможенной идентификации либо сопряженное с недекларированием или недостоверным декларированием.

Кроме того, гражданка Л. Н. Валуева оспаривает конституционность следующих положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях: части 4 статьи 4.5, закрепляющей правило исчисления сроков давности привлечения к административной ответственности применительно к случаям отказа в возбуждении уголовного дела или его прекращения, но при наличии в действиях лица признаков административного правонарушения; части 1 статьи 16.2, предусматривающей административную ответственность за недекларирование по установленной форме (устной, письменной или электронной) товаров при их перемещении через таможенную границу Российской Федерации; части 2 статьи 27.11, определяющей для целей обеспечения производства по делу об административном правонарушении порядок оценки стоимости изъятых вещей – на основании государственных регулируемых цен в случае, если таковые установлены, в остальных случаях на основании рыночной стоимости, а при необходимости на основании заключения эксперта.

1.1. При въезде 12 июля 2006 года на территорию Российской Федерации гражданка Л. Н. Валуева не задекларировала обеспеченные сопроводительной документацией провозимые ею и ее совершеннолетним сыном товары на общую сумму в 6510 канадских долларов, эквивалентную по официальному курсу Центрального банка Российской Федерации на этот день сумме в 155 678 рублей. По заключению товароведческой экспертизы среднерыночная стоимость изъятых в ходе таможенного досмотра товаров составляла 278 415 рублей, т. е. сумму, определявшуюся примечанием к статье 169 УК Российской Федерации как крупный размер стоимости перемещаемых товаров, в связи с чем 28 июля 2006 года в отношении Л. Н. Валуевой было возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного частью первой статьи 188 УК Российской Федерации (контрабанда).

Постановлением следователя от 24 июня 2008 года уголовное дело было прекращено за отсутствием состава преступления, поскольку все изъятые товары были признаны принадлежащими Л. Н. Валуевой и ее сыну в равных долях, стоимость каждой из которых составила менее 250 000 рублей, т. е. не могла быть признана крупным размером, определенным примечанием к статье 169 УК Российской Федерации в качестве одного из признаков состава контрабанды. По результатам административного расследования, проведенного в связи с возбуждением таможенным органом в отношении Л. Н. Валуевой дела об административном правонарушении, она была признана виновной в совершении деяния, предусмотренного частью 1 статьи 16.2 КоАП Российской Федерации (недекларирование товаров), и привлечена к административной ответственности в виде штрафа в размере определенной товароведческой экспертизой рыночной однократной стоимости всего ввезенного товара.

Приговором Емельяновского районного суда Красноярского края от 7 сентября 2007 года гражданка З. Я. Ганиева была признана виновной в совершении преступления, предусмотренного частью первой статьи 188 УК Российской Федерации, выразившегося в сопряженном с недостоверным декларированием перемещении в крупном размере через таможенную границу Российской Федерации товаров (изделий из меха стоимостью 293 000 рублей). Постановлением Красноярского краевого суда от 27 ноября 2008 года надзорная жалоба защитника З. Я. Ганиевой на приговор оставлена без удовлетворения.

Постановлением старшего дознавателя по особо важным делам отдела дознания таможенного органа от 5 марта 2009 года в отношении гражданина В. В. Баталова было возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного частью первой статьи 188 УК Российской Федерации, в связи с перемещением им через таможенную границу Российской Федерации золотых слитков и ювелирных изделий, стоимость которых в соответствии с заключением эксперта была исчислена по ценам на территории Российской Федерации в размере 364 601 рубль, включая сумму, законодательно разрешенную к ввозу без уплаты таможенных пошлин и налогов гражданину Российской Федерации, свыше шести месяцев непрерывно пребывавшему в иностранном государстве (не более 5000 долларов США в эквивалентном выражении).

4 сентября 2009 года должностными лицами отдела дознания таможенного органа в отношении супругов О. А. Красной и И. В. Эпова были возбуждены уголовные дела в связи с перемещением ими через таможенную границу при въезде в Российскую Федерацию незадекларированных товаров, стоимость которых по результатам экспертизы была оценена в деле О. А. Красной – в сумме 435 150 рублей, в деле И. В. Эпова – 298 770 рублей. После вступления в силу Федерального закона от 7 апреля 2010 года № 60-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», которым сумма, указанная в примечании к статье 169 УК Российской Федерации в качестве крупного размера стоимости товара, была увеличена до суммы, превышающей 1 500 000 рублей, данные уголовные дела Постановлением судьи Домодедовского городского суда Московской области от 27 апреля 2010 года были прекращены на основании пункта 2 части первой статьи 24 УПК Российской Федерации за отсутствием состава преступления.

1.2. Как утверждают заявители, часть первая статьи 188 УК Российской Федерации позволяет при привлечении к уголовной ответственности за контрабанду, совершаемую путем перемещения через таможенную границу Российской Федерации недекларированного или недостоверно задекларированного товара в крупном размере, т. е. в соответствии с примечанием к статье 169 УК Российской Федерации (в редакции, действовавшей до вступления в силу Федерального закона от 7 апреля 2010 года № 60-ФЗ) на сумму, превышающую 250 000 рублей, признавать его таковым исходя из всей стоимости перемещаемого товара, включая ту его часть, которая разрешена законодательством Российской Федерации к ввозу без уплаты таможенных пошлин и налогов, а также лишает гражданина возможности в разумных пределах предвидеть последствия своих действий, поскольку в силу своей неопределенности препятствует достоверной оценке стоимости перемещаемого через таможенную границу Российской Федерации товара, нарушая тем самым гарантии конституционных прав, закрепленные в статьях 17 (часть 1), 19 (часть 1) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации.

По мнению гражданки Л. Н. Валуевой, тем же статьям Конституции Российской Федерации противоречат часть 1 статьи 16.2 КоАП Российской Федерации, как допускающая возможность включения в стоимость предмета административного правонарушения той части стоимости товара, в пределах которой закон предоставляет полное освобождение от уплаты таможенных пошлин, и часть 2 статьи 27.11 КоАП Российской Федерации, как допускающая вследствие своей неопределенности возможность произвольного завышения стоимости перемещаемого через таможенную границу товара при исчислении размера административного штрафа.

Что касается части 4 статьи 4.5 КоАП Российской Федерации, то содержащаяся в ней норма, по мнению заявительницы, позволяет – в нарушение конституционных принципов равенства и правовой определенности – привлекать гражданина к административной ответственности за пределами установленных административным законодательством сроков давности.

1.3. Федеральным законом от 7 апреля 2010 года № 60-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определяемый в соответствии с примечанием к статье 169 УК Российской Федерации нижний предел стоимости товара, признаваемой крупным размером для квалификации ряда преступлений в сфере экономической деятельности, в том числе контрабанды, был увеличен до суммы, превышающей 1 500 000 рублей. Давая, таким образом, новую уголовно-правовую оценку этим общественно опасным деяниям, их противоправности и наказуемости, федеральный законодатель преследовал цель обеспечить соразмерность причиняемого вреда и наказания, не нарушая баланс основных прав гражданина и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Следовательно, деяния заявителей по настоящему делу утратили такой признак состава контрабанды, как крупный размер стоимости перемещаемого через таможенную границу Российской Федерации товара, что – исходя из конституционного принципа обратной силы закона, устраняющего или смягчающего ответственность за правонарушения (статья 54, часть 2 Конституции Российской Федерации), – влечет освобождение от установленной ранее уголовной ответственности.

Вместе с тем, учитывая, что наступление для заявителей существенных правовых последствий (причинение имущественного ущерба, в том числе ввиду морального старения изъятых вещей, и морального вреда, связанного с уголовным преследованием) было обусловлено самим порядком определения крупного размера стоимости товара в качестве критерия при решении вопроса о привлечении их к ответственности (исчисление стоимости товара исходя из его цены на территории Российской Федерации, а не страны, в которой он был приобретен; включение в общую стоимость товара, определяемую как крупный размер, той ее части, которая разрешена законодательством Российской Федерации к ввозу без декларирования и уплаты таможенных пошлин, налогов), производство по настоящему делу в соответствии с частью второй статьи 43 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации» не может быть прекращено.

1.4. Таким образом, предметом рассмотрения Конституционного Суда Российской Федерации по настоящему делу являются положения части первой статьи 188 УК Российской Федерации, части 1 статьи 16.2 и части 2 статьи 27.11 КоАП Российской Федерации в их взаимосвязи, на основании которых при решении вопроса о привлечении лица к уголовной ответственности за контрабанду либо к административной ответственности за недекларирование перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации товаров, ввозимых для личного пользования, и при определении размера административного штрафа производится оценка стоимости этих товаров, а также положение части 4 статьи 4.5 КоАП Российской Федерации, на основании которого исчисляется срок давности привлечения к административной ответственности в случае отказа в возбуждении уголовного дела или его прекращения при наличии в действиях лица признаков административного правонарушения.

2. Осуществляя в целях защиты государственного суверенитета и обеспечения экономической безопасности таможенное регулирование, федеральный законодатель устанавливает как правила перемещения через таможенную границу Российской Федерации товаров и иных предметов, их оформления и контроля ввоза и вывоза, соблюдая которые граждане реализуют право перемещать товары, в том числе предназначенные для личного пользования, через таможенную границу Российской Федерации в соответствии с избранным таможенным режимом, так и ответственность за нарушение этих правил (статья 4; статья 71, пункты «ж», «о»; статья 72, пункт «к» части 1 Конституции Российской Федерации).

Действуя в рамках предоставленных ему дискреционных полномочий, федеральный законодатель связан, однако, требованиями статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, допускающими возможность ограничения прав и свобод человека и гражданина федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. При этом, как следует из правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, предусматриваемые им меры принудительного характера должны отвечать требованиям справедливости, быть соразмерными конституционно закрепленным целям и охраняемым интересам, а также характеру совершенного деяния; такие меры допустимы, если они основываются на законе, служат общественным интересам и не являются чрезмерными; в тех случаях, когда конституционные нормы позволяют законодателю установить ограничения закрепляемых ими прав, он, имея целью воспрепятствовать злоупотреблению правом, должен использовать не чрезмерные, а только необходимые и обусловленные конституционно признаваемыми целями меры (Постановления от 14 мая 1999 года № 8-П и от 14 ноября 2005 года № 10-П).

При установлении уголовной и административной ответственности за противоправные деяния в таможенной сфере необходимо исходить из того, что любое преступление либо административное правонарушение, а равно санкции за их совершение должны быть четко определены в законе, причем таким образом, чтобы исходя из текста соответствующей нормы – в случае необходимости с помощью толкования, данного ей судами, – каждый мог предвидеть уголовно- или административно-правовые последствия своих действий (бездействия). Неточность, неясность и неопределенность закона порождают возможность неоднозначного истолкования и, следовательно, произвольного его применения, что противоречит конституционным принципам равенства и справедливости, из которых вытекает обращенное к законодателю требование определенности, ясности, недвусмысленности правовых норм и их согласованности в системе действующего правового регулирования; в противном случае может иметь место противоречивая правоприменительная практика, что ослабляет гарантии государственной защиты прав, свобод и законных интересов граждан (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 15 июля 1999 года № 11-П, от 27 мая 2003 года № 9-П и от 27 мая 2008 года № 8-П).

Принцип формальной определенности закона, предполагающий точность и ясность законодательных предписаний, будучи, как указал Конституционный Суд Российской Федерации, неотъемлемым элементом верховенства права, выступает и в законотворческой деятельности, и в правоприменительной практике необходимой гарантией обеспечения эффективной защиты от произвольного преследования, осуждения и наказания (Постановление от 27 мая 2008 года № 8-П). Необходимость соблюдения принципа правовой определенности подчеркивает и Европейский Суд по правам человека при оценке положений внутригосударственного права с точки зрения общих принципов, содержащихся или вытекающих из Конвенции о защите прав человека и основных свобод. По мнению Европейского Суда по правам человека, закон во всяком случае должен отвечать установленному Конвенцией стандарту, требующему, чтобы законодательные нормы были сформулированы с достаточной четкостью и позволяли лицу предвидеть, прибегая в случае необходимости к юридической помощи, с какими последствиями могут быть связаны те или иные его действия (Постановления от 26 апреля 1979 года по делу «Санди Таймс» (Sunday Times) против Соединенного Королевства (№ 1), от 28 марта 2000 года по делу «Барановский (Baranowski) против Польши», от 31 июля 2000 года по делу «Йечюс (Jecius) против Литвы», от 28 октября 2003 года по делу «Ракевич против России», от 24 мая 2007 года по делу «Игнатов против России», от 24 мая 2007 года по делу «Владимир Соловьев против России»).

3. Конкретизируя предписания статей 71 (пункты «ж», «о») и 72 (пункт «к» части 1) Конституции Российской Федерации при осуществлении таможенного регулирования, федеральный законодатель устанавливает, в том числе, порядок декларирования товаров, ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации, и исчисления таможенных платежей, а также основания и меры административной и уголовной ответственности за нарушение таможенного законодательства.

В соответствии с Таможенным кодексом Российской Федерации все лица на равных основаниях имеют право на перемещение товаров через таможенную границу Российской Федерации в порядке, установленном данным Кодексом, за исключением случаев, предусмотренных данным Кодексом, иными федеральными законами и международными договорами Российской Федерации (статья 12). Применительно к перемещению товаров физическими лицами его главой 23 установлен соответствующий таможенный режим, содержащий таможенные процедуры, которые – в зависимости от целей перемещения товаров через таможенную границу и их использования на таможенной территории Российской Федерации – определяют, в том числе, порядок применения в отношении таких товаров таможенных пошлин, налогов, запретов и ограничений.

Так, ввозимые на территорию Российской Федерации физическими лицами товары, стоимость и (или) количество которых превышают ограничения, устанавливаемые для перемещения через таможенную границу Российской Федерации с полным освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов, подлежат декларированию в письменной форме (подпункт 3 пункта 2 статьи 286 Таможенного кодекса Российской Федерации); полное освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов предоставляется, если стоимость ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации товаров для личного пользования не превышает 65 тысяч рублей; в отношении товаров, стоимость которых превышает эту сумму и составляет не более 650 тысяч рублей, в части такого превышения применяются единые ставки таможенных пошлин, налогов (статья 282 Таможенного кодекса Российской Федерации). В отношении постоянно проживающих в Российской Федерации физических лиц, непрерывно пребывавших в иностранных государствах свыше шести месяцев, пунктом 3.1 Правил перемещения в упрощенном, льготном порядке товаров физическими лицами через таможенную границу Российской Федерации (утверждены Приказом Государственного таможенного комитета Российской Федерации от 24 ноября 1999 года № 815) предусмотрено, что общая стоимость ввозимых ими товаров с полным освобождением от уплаты таможенных пошлин и налогов не может превышать в эквивалентном выражении 5000 долларов США.

Установив, таким образом, для товаров, ввозимых на территорию Российской Федерации для личного пользования, таможенный режим, определяющий более благоприятный по сравнению с другими порядок их перемещения, контроля, оформления и обложения таможенными пошлинами, налогами, федеральный законодатель тем самым предоставил физическим лицам право ввозить без письменного декларирования и уплаты данных таможенных платежей товары, стоимость которых не превышает указанные величины. Соответственно, публично-правовые отношения, возникающие по поводу перемещения физическими лицами через таможенную границу Российской Федерации товаров для личного пользования, непосредственно связаны с соблюдением ими установленного законодательством упрощенного, льготного порядка декларирования товаров данной категории, который не применяется в отношении товаров, ввозимых в других таможенных режимах, не предусматривающих освобождение от письменного декларирования и уплаты таможенных пошлин и налогов.

3.1. В качестве основы для начисления таможенных платежей Таможенный кодекс Российской Федерации использует таможенную стоимость товара, которая заявляется при декларировании перемещающим его физическим лицом (пункт 1 статьи 288) и которой, согласно Закону Российской Федерации от 21 мая 1993 года № 5003-1 «О таможенном тарифе», признается, по общему правилу, стоимость сделки, т. е. цена, фактически уплаченная или подлежащая уплате за товары при их продаже на экспорт в Российскую Федерацию (пункт 1 статьи 19).

Заявляемая декларантом таможенная стоимость товаров, которую он определяет согласно установленным законодательством Российской Федерации методам, и представляемые им сведения, относящиеся к ее определению, должны основываться на достоверной и документально подтвержденной информации; для подтверждения заявленной при декларировании стоимости товаров декларант может предъявлять чеки, счета и иные документы, подтверждающие их приобретение и стоимость (пункт 1 статьи 288, пункты 1 и 2 статьи 323 Таможенного кодекса Российской Федерации).

При отсутствии документов и сведений, подтверждающих правильность определения таможенной стоимости, заявленной физическим лицом, либо при обнаружении признаков того, что представленные им документы и сведения не являются достоверными и (или) достаточными, таможенный орган вправе принять решение о несогласии с использованием избранного метода определения таможенной стоимости товаров и предложить декларанту определить таможенную стоимость товаров с использованием другого метода либо в установленных законом случаях самостоятельно определить таможенную стоимость товаров на основании данных, указываемых в каталогах иностранных организаций, либо на основе иной ценовой информации, имеющейся в его распоряжении в отношении подобных товаров, а также произвести корректировку стоимости в зависимости от качества товаров, их репутации на рынке, страны происхождения, времени изготовления и других факторов, влияющих на цену (пункт 3 статьи 288, пункты 5 и 7 статьи 323 Таможенного кодекса Российской Федерации). При этом таможенный орган последовательно применяет методы определения таможенной стоимости товаров: по стоимости сделки с идентичными товарами, по стоимости сделки с однородными товарами, методы вычитания, сложения и резервный метод (статьи 20–24 Закона Российской Федерации «О таможенном тарифе»). В случае незаконного перемещения товаров через таможенную границу Российской Федерации таможенный орган также вправе назначить экспертизу (статьи 378–383 Таможенного кодекса Российской Федерации).

Таможенная стоимость незаконно ввозимых товаров определяется, согласно Правилам определения таможенной стоимости ввозимых товаров в случаях незаконного перемещения через таможенную границу Российской Федерации (утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года № 500), на основе документов, имеющих отношение к незаконно ввозимым товарам и содержащих сведения о количестве, стоимости и иных обстоятельствах их перемещения на территорию Российской Федерации и (или) продажи в Российской Федерации (пункт 7); цена незаконно ввозимых товаров, содержащаяся в этих документах, применяется для целей определения их таможенной стоимости в случае, если она близка к стоимости сделки с товарами того же класса или вида при их продаже на экспорт в Российскую Федерацию в тот же или соответствующий ему период либо к цене, по которой товары того же класса или вида продаются на территории Российской Федерации в тот же или соответствующий ему период; при наличии нескольких вариантов проверочных величин выбирается вариант, наиболее часто встречающийся с точки зрения основных факторов, характеризующих внешнеторговую сделку в части ее организации, или с точки зрения условий продажи товаров на территории Российской Федерации (пункты 8 и 9).

При отсутствии указанных документов либо при невозможности использования для целей определения таможенной стоимости незаконно ввозимых товаров сведений, содержащихся в этих документах, таможенная стоимость незаконно ввозимых товаров определяется, согласно пункту 12 Правил, на основе сведений (в том числе имеющихся в распоряжении таможенного органа) о стоимости сделки с товарами того же класса или вида при продаже таких товаров на экспорт в Российскую Федерацию на сопоставимых условиях в тот же или соответствующий ему период, который выбран для определения таможенной стоимости незаконно ввозимых товаров; при наличии более одной стоимости сделки с товарами того же класса или вида для целей определения таможенной стоимости незаконно ввозимых товаров выбирается такая стоимость сделки, которая может рассматриваться как наиболее типичная с точки зрения основных факторов, формирующих эту стоимость сделки; при отсутствии сведений о стоимости сделки с товарами того же класса или вида при продаже таких товаров на экспорт в Российскую Федерацию либо невозможности использования этих сведений таможенная стоимость незаконно ввозимых товаров определяется на основе сведений (в том числе имеющихся в распоряжении таможенного органа) о цене единицы товара того же класса или вида, по которой эти товары продаются в Российской Федерации в тот же или соответствующий ему период, который выбран для определения таможенной стоимости незаконно ввозимых товаров, лицам, не являющимся взаимосвязанными с лицами, осуществляющими продажу на территории Российской Федерации.

Таким образом, требование о декларировании физическими лицами ввозимых ими на таможенную территорию Российской Федерации товаров, в том числе для личного использования, обусловлено прежде всего необходимостью обеспечить выполнение обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов, которые исчисляются исходя из заявленной таможенной стоимости этих товаров, отражающей затраты декларанта на их приобретение. Соответственно, в системе действующего правового регулирования порядка декларирования товаров, ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации, и ответственности за его нарушение критерием оценки вреда, причиняемого недекларированием или недостоверным декларированием, – с тем чтобы установить, имело ли место преступление или административное правонарушение, – выступает именно таможенная стоимость ввозимых товаров, рассчитываемая исходя из цены, фактически уплаченной или подлежавшей уплате при их приобретении декларантом за пределами Российской Федерации.

Между тем положения части первой статьи 188 УК Российской Федерации, части 1 статьи 16.2 и части 2 статьи 27.11 КоАП Российской Федерации в их взаимосвязи – с учетом смысла, придаваемого им сложившейся правоприменительной практикой, – не обладают достаточной определенностью с точки зрения того, какой именно критерий оценки стоимости перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации товаров должен использоваться при их применении.

3.2. При решении вопроса о привлечении к административной ответственности за недекларирование товаров используется предусмотренный частью 2 статьи 27.11 КоАП Российской Федерации порядок оценки стоимости изъятых вещей, предписывающий исходить при определении стоимости товара из его цены (государственной или рыночной) именно в Российской Федерации либо устанавливать ее путем проведения экспертизы, что не позволяет объективно отражать реальные затраты декларанта на приобретение товара в целях квалификации деяния как административного правонарушения, поскольку цены на одни и те же товары, продаваемые в разных странах и ввозимые на территорию Российской Федерации, при обычном течении розничной и оптовой торговли в условиях поддержки свободной и добросовестной рыночной конкуренции могут многократно как увеличиваться, так и уменьшаться.

Что касается привлечения к уголовной ответственности за контрабанду, то судебная практика также ориентирована на определение размера контрабанды исходя из регулируемых государством цен на товары, незаконно перемещенные через таможенную границу, а в случае отсутствия таких цен – из фактической (рыночной) стоимости товаров на момент совершения преступления; при отсутствии сведений о цене товара его стоимость может быть установлена на основании заключения экспертов (абзац третий пункта 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 мая 2008 года № 6 «О судебной практике по делам о контрабанде»).

При отсутствии прямого нормативного указания, какую именно цену товара, приобретенного для личного пользования, необходимо учитывать при перемещении через таможенную границу Российской Федерации, физические лица ориентируются на его фактическую стоимость в стране приобретения, тогда как для правоприменительных органов не исключается возможность использования рыночной или иной стоимости этого товара в Российской Федерации, которая может не совпадать с закупочной (таможенной) стоимостью товара. Кроме того, при исчислении стоимости однородный товар может оцениваться с применением различных методик, при том что в разных регионах России рыночная цена одного и того же товара неодинакова. Тем самым приобретатели товара лишаются возможности с достаточной четкостью предвидеть правовые последствия совершаемых ими действий, что при привлечении их к ответственности приводит к нарушению принципов справедливости и равенства.

Предусмотрев, таким образом, возможность применения различных методов оценки стоимости ввозимых физическими лицами на таможенную территорию Российской Федерации товаров для личного пользования, в том числе допустив использование рыночных цен на территории Российской Федерации и назначение соответствующей экспертизы и при наличии документов (чеки, счета, накладные), подтверждающих стоимость этих товаров, федеральный законодатель не установил четкого критерия определения их стоимости при решении вопроса о привлечении к уголовной или административной ответственности, а также при исчислении размера административного штрафа, что приводит к неоднозначному истолкованию, а значит, и применению положений части первой статьи 188 УК Российской Федерации, части 1 статьи 16.2 и части 2 статьи 27.11 КоАП Российской Федерации. Следовательно, – при отсутствии прямого нормативного указания на использование строго определенного критерия исчисления стоимости ввозимого товара – расчет стоимости товара, предполагающий дискрецию правоприменителя при выборе метода ее оценки, не может быть применен для указанных целей.

3.3. В Постановлении от 27 мая 2008 года № 8-П Конституционный Суд Российской Федерации признал не соответствующим Конституции Российской Федерации, ее статьям 17 (часть 1), 19 (часть 1), 54 (часть 2) и 55 (часть 3) положение части первой статьи 188 УК Российской Федерации в той мере, в какой оно позволяет – во взаимосвязи с примечанием к статье 169 данного Кодекса – при привлечении к уголовной ответственности за контрабанду, совершаемую путем перемещения через таможенную границу Российской Федерации незадекларированной или недостоверно задекларированной иностранной валюты и (или) валюты Российской Федерации в крупном, т. е. превышающем в эквиваленте 250 000 рублей, размере, признавать его таковым исходя из всей перемещаемой суммы, включая и ту ее часть, которую закон разрешает ввозить в Российскую Федерацию без письменного декларирования.

Поскольку с точки зрения правового регулирования таможенных отношений валюта признается товаром, а при провозе через таможенную границу и собственно наличной валюты, и любых иных товаров их стоимость устанавливается в денежном выражении (эквиваленте), в силу приведенной правовой позиции – при том что четкое определение стоимости товара как критерия привлечения к ответственности в законодательстве до сих пор отсутствует – у участников соответствующих правоотношений имеются все основания полагать, что противоправным, а именно посягающим на установленный порядок перемещения товаров и потому влекущим применение мер государственного принуждения, является сопряженное с недекларированием или недостоверным декларированием перемещение только той части товаров, стоимость которой превышает сумму, разрешенную к ввозу без декларирования.

Между тем, как свидетельствует правоприменительная практика (в том числе решения, вынесенные в отношении заявителей по настоящему делу), при определении стоимости незадекларированного либо недостоверно задекларированного товара для целей выявления такого признака контрабанды, как крупный размер стоимости перемещаемого товара (согласно примечанию к статье 169 УК Российской Федерации в редакции, действовавшей до вступления в силу Федерального закона от 7 апреля 2010 года № 60-ФЗ, – сумма, превышающая 250 000 рублей), учитывается вся стоимость товара, включая и ту ее часть, которая законом разрешена к ввозу в Российскую Федерацию без письменного декларирования. В случае если стоимость товара превышает указанную в примечании к статье 169 УК Российской Федерации сумму, деяние квалифицируется как преступление (контрабанда), если не превышает – как административное правонарушение (недекларирование товара). Тем самым отграничение преступления от аналогичного ему по объективной стороне административного правонарушения осуществляется путем выявления стоимости всего товара без исключения и сопоставления ее с примечанием к статье 169 УК Российской Федерации.

Следовательно, исходя из требований статей 17 (часть 1), 19 (часть 1), 54 (часть 2) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации и основанных на них правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в Постановлении от 27 мая 2008 года № 8-П, федеральный законодатель – в действующем механизме регулирования административной и уголовной ответственности, наступающей при недекларировании или недостоверном декларировании перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации товаров, – обязан сформулировать соответствующие предписания таким образом, чтобы из всей стоимости ввозимых товаров исключалась бы та ее часть, которая в денежном выражении разрешена законом к ввозу без декларирования и уплаты таможенных пошлин, налогов, поскольку противоправным образом перемещаемой через таможенную границу Российской Федерации является только та часть стоимости товаров, которая превышает сумму, разрешенную к ввозу без письменного декларирования.

3.4. Установив уголовную и административную ответственность за деяния, сопряженные с недекларированием или недостоверным декларированием перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации товаров, федеральный законодатель – в нарушение требований Конституции Российской Федерации – не предусмотрел ясные и недвусмысленные критерии определения объективной стороны соответствующих деяний, а именно такого существенного их признака, как размер, чем создал возможность неоднозначного истолкования и, следовательно, произвольного применения положений части первой статьи 188 УК Российской Федерации, части 1 статьи 16.2 и части 2 статьи 27.11 КоАП Российской Федерации в их взаимосвязи, в том числе недопустимой подмены административной ответственности уголовной, что не согласуется с принципами справедливости, равенства и соразмерности, гарантированными статьями 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации применительно к возможному ограничению прав, связанному с привлечением к административной и уголовной ответственности.

Кроме того, не обеспечив надлежащую формальную определенность закона, которая в правовом государстве является необходимым условием привлечения к юридической ответственности, федеральный законодатель нарушил тем самым общепризнанный принцип nullum crimen, nulla poena sine lege, закрепленный в статье 54 (часть 2) Конституции Российской Федерации, а также – поскольку соответствующие правоотношения связаны с уплатой таможенных платежей и возможными санкциями имущественного характера – необоснованно ограничил право частной собственности и имущественные права, гарантированные статьей 35 (части 1, 2 и 3) Конституции Российской Федерации.

Таким образом, положения части первой статьи 188 УК Российской Федерации, части 1 статьи 16.2 и части 2 статьи 27.11 КоАП Российской Федерации в их взаимосвязи не соответствуют Конституции Российской Федерации, ее статьям 17 (часть 1), 19 (часть 1), 35 (части 1, 2 и 3), 54 (часть 2) и 55 (часть 3) в той мере, в какой они в системе действующего правового регулирования позволяют для целей определения наличия состава преступления (контрабанда) или административного правонарушения (недекларирование товаров), а также исчисления размера административного штрафа использовать при оценке стоимости перемещаемого через таможенную границу Российской Федерации товара, ввозимого для личных нужд, вместо таможенной стоимости этого товара его рыночную стоимость на территории Российской Федерации и включать для указанных целей в стоимость товара и ту ее часть, которая законом и подзаконными правовыми актами разрешена к ввозу без письменного декларирования и уплаты таможенных пошлин, налогов.

Этим не исключается дискреционное правомочие федерального законодателя устанавливать иной порядок определения стоимости товаров, ввозимых на территорию Российской Федерации для личного пользования, при решении вопроса о привлечении к уголовной ответственности за контрабанду или к административной ответственности за недекларирование или недостоверное декларирование товаров, а также при исчислении размера штрафных санкций с учетом характера правонарушения, его тяжести и степени общественной опасности.

4. Устанавливая порядок исчисления сроков давности привлечения к административной ответственности, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в частях 1–3 статьи 4.5 закрепляет, в частности, что постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения, а применительно к отдельным правонарушениям – по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения (часть 1); при длящемся административном правонарушении указанные сроки начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (часть 2).

Вместе с тем согласно части 4 данной статьи в случае отказа в возбуждении уголовного дела или прекращения уголовного дела, но при наличии в действиях лица признаков административного правонарушения сроки, предусмотренные ее частью 1, начинают исчисляться со дня принятия решения об отказе в возбуждении уголовного дела или о его прекращении. Следовательно, в исключение из общего правила исчисления сроков давности привлечения к административной ответственности, определяющего момент, с которого начинается их течение (т. е. со дня совершения правонарушения или – при длящихся правонарушениях – со дня его обнаружения), названная норма позволяет привлекать к административной ответственности тех лиц, в отношении которых отказано в возбуждении уголовного дела либо оно прекращено по тем или иным установленным законом основаниям, за пределами предусмотренного административным законодательством срока давности в случаях, когда сроки расследования по уголовному делу составляют более одного года.

Такой законодательный подход имеет целью обеспечить наступление публично-правовой ответственности в том случае, когда правоохранительными органами была дана ошибочная квалификация общественно опасного деяния, а именно деяние, имеющее признаки административного правонарушения, было квалифицировано как уголовно наказуемое. Между тем, как указывал Конституционный Суд Российской Федерации, публичные интересы, перечисленные в статье 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, оправдывают правовые ограничения прав и свобод, только если такие ограничения адекватны социально необходимому результату; цели одной рациональной организации деятельности органов власти не могут служить основанием для ограничения прав и свобод (Постановления от 15 января 1998 года № 2-П и от 18 февраля 2000 года № 3-П).

Истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении: во всяком случае, по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения лицо освобождается от привлечения к административной ответственности. Между тем при исчислении срока давности на основании части 4 статьи 4.5 КоАП Российской Федерации не учитывается период с момента совершения (обнаружения) правонарушения до принятия решения об отказе в возбуждении уголовного дела, а также срок расследования и судебного разбирательства по уголовному делу до момента его прекращения, – в таких случаях давность привлечения к административной ответственности может быть даже больше, чем давность привлечения к ответственности уголовной.

Обусловливая начало течения срока давности привлечения к административной ответственности принятием решения об отказе в возбуждении уголовного дела или о его прекращении, т. е. ставя его исчисление в зависимость от правоприменительных действий и от решений, принимаемых в рамках расследования по уголовному делу (которое может приостанавливаться, сроки которого могут продлеваться, причем неоднократно), данная норма позволяет фактически увеличивать срок давности привлечения к административной ответственности на неопределенное время.

Таким образом, часть 4 статьи 4.5 КоАП Российской Федерации – в той мере, в какой содержащаяся в ней норма позволяет в случаях отказа в возбуждении уголовного дела или прекращения уголовного дела, но при наличии в действиях лица признаков административного правонарушения исчислять срок давности привлечения к административной ответственности не со дня совершения (обнаружения) правонарушения, а со дня принятия решения об отказе в возбуждении уголовного дела или о его прекращении, – противоречит вытекающим из статей 17 (часть 1), 19 (часть 1) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации принципам правовой определенности, справедливости, равенства и соразмерности ограничений, вводимых в сфере административной ответственности, конституционно значимым целям.

Этим, однако, не исключается правомочие федерального законодателя устанавливать для таких случаев, а равно для отдельных составов административных правонарушений специальные сроки давности привлечения к административной ответственности, которые превышают существующие, но во всяком случае не могут быть больше минимальных сроков давности привлечения к уголовной ответственности и должны иметь не зависящее от каких-либо юридических фактов календарное исчисление.

Исходя из изложенного и руководствуясь частями первой и второй статьи 71, статьями 72, 74, 75, 79 и 100 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», Конституционный Суд Российской Федерации

постановил:

1. Признать положения части первой статьи 188 УК Российской Федерации, части 1 статьи 16.2 и части 2 статьи 27.11 КоАП Российской Федерации в их взаимосвязи не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 17 (часть 1), 19 (часть 1), 35 (части 1, 2 и 3), 54 (часть 2) и 55 (часть 3) в той мере, в какой данные положения в системе действующего правового регулирования позволяют при оценке стоимости товара, перемещаемого физическим лицом через таможенную границу Российской Федерации и предназначенного для личного пользования, в целях определения наличия состава преступления (контрабанда) или административного правонарушения (недекларирование товаров), а также исчисления размера административного штрафа использовать его рыночную стоимость на территории Российской Федерации и в стоимость товара для указанных целей включать стоимость всего перемещаемого товара, в том числе и ту часть, которая разрешена к ввозу без письменного декларирования и уплаты таможенных пошлин, налогов.

2. Впредь до внесения федеральным законодателем – исходя из требований Конституции Российской Федерации и с учетом правовых позиций, выраженных в настоящем Постановлении, – необходимых изменений в действующее правовое регулирование при оценке стоимости товара, перемещаемого физическим лицом через таможенную границу Российской Федерации и предназначенного для личного пользования, в целях определения в соответствии с положениями части первой статьи 188 УК Российской Федерации, части 1 статьи 16.2 и части 2 статьи 27.11 КоАП Российской Федерации наличия состава преступления или административного правонарушения, а также для исчисления размера административного штрафа должна использоваться таможенная стоимость данного товара, а не его рыночная стоимость на территории Российской Федерации, при этом в стоимость товара для указанных целей не должна включаться та часть стоимости перемещаемого товара, которая разрешена к ввозу без письменного декларирования и уплаты таможенных пошлин, налогов.

3. Признать часть 4 статьи 4.5 КоАП Российской Федерации не соответствующей Конституции Российской Федерации, ее статьям 17 (часть 1), 19 (часть 1) и 55 (часть 3) в той мере, в какой содержащаяся в ней норма позволяет в случае отказа в возбуждении уголовного дела или его прекращения, но при наличии в действиях лица признаков административного правонарушения исчислять срок давности привлечения к административной ответственности со дня принятия решения об отказе в возбуждении уголовного дела или о его прекращении.

4. Впредь до внесения федеральным законодателем – в соответствии с требованиями Конституции Российской Федерации и с учетом правовых позиций, выраженных в настоящем Постановлении, – необходимых изменений в действующее правовое регулирование давность привлечения к административной ответственности в случаях, предусмотренных частью 4 статьи 4.5 КоАП Российской Федерации, должна исчисляться со дня совершения (обнаружения) правонарушения.

5. Дела граждан В. В. Баталова, Л. Н. Валуевой, З. Я. Ганиевой, О. А. Красной и И. В. Эпова, в которых применены нормативные положения, признанные настоящим Постановлением не соответствующими Конституции Российской Федерации, подлежат пересмотру, если для этого нет иных препятствий.

6. Настоящее Постановление окончательно, не подлежит обжалованию, вступает в силу немедленно после провозглашения, действует непосредственно и не требует подтверждения другими органами и должностными лицами.

7. Согласно статье 78 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации» настоящее Постановление подлежит незамедлительному опубликованию в «Российской газете» и «Собрании законодательства Российской Федерации». Постановление должно быть опубликовано также в «Вестнике Конституционного Суда Российской Федерации».

Конституционный Суд

Российской Федерации

Конституционный Суд

Российской Федерации

Именем Российской Федерации

Постановление

от 27 марта 2012 г. № 8-П

По делу о проверке конституционности

пункта 1 статьи 23 Федерального закона

«О международных договорах Российской Федерации»

в связи с жалобой гражданина И. Д. Ушакова

Конституционный Суд Российской Федерации в составе Председателя В. Д. Зорькина, судей К. В. Арановского, А. И. Бойцова, Н. С. Бондаря, Г. А. Гаджиева, Ю. М. Данилова, Л. М. Жарковой, г. А. Жилина, С. М. Казанцева, М. И. Клеандрова, С. Д. Князева, А. Н. Кокотова, Л. О. Красавчиковой, С. П. Маврина, Н. В. Мельникова, Ю. Д. Рудкина, О. С. Хохряковой, В. Г. Ярославцева, с участием представителя Государственной Думы – кандидата юридических наук Д. Ф. Вяткина и представителя Совета Федерации – доктора юридических наук А. С. Саломаткина, руководствуясь статьей 125 (часть 4) Конституции Российской Федерации, пунктом 3 части первой, частями третьей и четвертой статьи 3, частью первой статьи 21, статьями 36, 74, 86, 96, 97 и 99 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», рассмотрел в открытом заседании дело о проверке конституционности пункта 1 статьи 23 Федерального закона «О международных договорах Российской Федерации».

Поводом к рассмотрению дела явилась жалоба гражданина И. Д. Ушакова. Основанием к рассмотрению дела явилась обнаружившаяся неопределенность в вопросе о том, соответствует ли Конституции Российской Федерации оспариваемое заявителем законоположение.

Заслушав сообщение судьи-докладчика С. Д. Князева, объяснения представителей сторон, выступления приглашенных в заседание представителей: от Министерства иностранных дел Российской Федерации – Д. А. Лобача, от Министерства юстиции Российской Федерации – Е. А. Борисенко, от Генерального прокурора Российской Федерации – Т. А. Васильевой, исследовав представленные документы и иные материалы, Конституционный Суд Российской Федерации

установил:

1. В соответствии с Федеральным законом от 15 июля 1995 года № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» положения официально опубликованных международных договоров Российской Федерации, не требующие издания внутригосударственных актов для применения, действуют в Российской Федерации непосредственно; для осуществления иных положений международных договоров Российской Федерации принимаются соответствующие правовые акты (пункт 3 статьи 5); международный договор или часть договора до вступления в силу могут применяться Российской Федерацией временно, если это предусмотрено в договоре или если об этом была достигнута договоренность со сторонами, подписавшими договор (пункт 1 статьи 23); вступившие в силу для Российской Федерации международные договоры, решения о согласии на обязательность которых для Российской Федерации приняты в форме федерального закона, подлежат официальному опубликованию по представлению Министерства иностранных дел Российской Федерации в «Собрании законодательства Российской Федерации»; вступившие в силу для Российской Федерации международные договоры (за исключением договоров межведомственного характера) официально опубликовываются по представлению Министерства иностранных дел Российской Федерации также в «Бюллетене международных договоров»; международные договоры Российской Федерации межведомственного характера опубликовываются по решению федеральных органов исполнительной власти или уполномоченных организаций, от имени которых заключены такие договоры, в официальных изданиях этих органов (статья 30).

1.1. Оспаривающий конституционность приведенных нормативных положений заявитель по настоящему делу – гражданин И. Д. Ушаков, возвращаясь в Российскую Федерацию из Китайской Народной Республики, 10 июля 2010 года пересек таможенную границу, имея при себе подлежащие таможенному оформлению товары для личного пользования, которые были выпущены на таможенную территорию Российской Федерации после таможенного оформления, произведенного в соответствии с требованиями Таможенного кодекса Российской Федерации и Положения о применении единых ставок таможенных пошлин, налогов в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации физическими лицами для личного пользования (утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 2003 года № 718), и уплаты таможенных платежей в сумме 1529 руб. 78 коп.

Впоследствии, в ходе проведенной таможенным органом в отношении И. Д. Ушакова проверки правильности исчисления таможенных платежей, выяснилось, что таможенные платежи должны были исчисляться, согласно вступившему в силу с 6 июля 2010 года Договору о Таможенном кодексе Таможенного союза, заключенному 27 ноября 2009 года, на основании Таможенного кодекса Таможенного союза и по правилам временно применяемого с 1 июля 2010 года в соответствии с Договором между Российской Федерацией и Республикой Казахстан от 28 мая 2010 года о применении международных договоров в рамках формирования Таможенного союза (статья 8) Соглашения между Правительством Российской Федерации, Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Казахстан от 18 июня 2010 года о порядке перемещения физическими лицами товаров для личного пользования через таможенную границу Таможенного союза и совершения таможенных операций, связанных с их выпуском, которым устанавливались более высокие ставки таможенных платежей.

Поданное таможенным органом исковое заявление о взыскании с И. Д. Ушакова недоимки и пени за просрочку ее уплаты в сумме 46 769 руб. 1 коп., выплатить которые в добровольном порядке он отказался, решением мирового судьи судебного участка № 39 Забайкальского района Забайкальского края от 5 мая 2011 года было удовлетворено. Забайкальский районный суд Забайкальского края определением от 1 сентября 2011 года оставил решение мирового судьи без изменения. Отвергая доводы ответчика, полагавшего, что Соглашение от 18 июня 2010 года не было официально опубликовано и, следовательно, не подлежало применению, суд апелляционной инстанции сослался на пункт 1 статьи 23 Федерального закона «О международных договорах Российской Федерации» и указал, что данный международный договор подлежал временному применению на территории Российской Федерации с 1 июля 2010 года.

1.2. В соответствии со статьями 74, 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации» Конституционный Суд Российской Федерации по жалобам граждан на нарушение законом конституционных прав и свобод проверяет конституционность оспариваемых законоположений только в той части, в какой они были применены в деле заявителя, рассмотрение которого завершено в суде; принимая решение по делу, Конституционный Суд Российской Федерации оценивает как буквальный смысл этих законоположений, так и смысл, придаваемый им официальным и иным толкованием или сложившейся правоприменительной практикой, а также исходит из их места в системе правовых норм.

Гражданин И. Д. Ушаков просит признать не соответствующими статьям 2, 15 (часть 3) и 29 (часть 4) Конституции Российской Федерации пункт 3 статьи 5, пункт 1 статьи 23 и статью 30 Федерального закона «О международных договорах Российской Федерации», взаимосвязанные положения которых, по его мнению, допускают временное применение международных договоров Российской Федерации, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, до их вступления в силу без официального опубликования для всеобщего сведения, что не позволяет заинтересованным лицам своевременно ознакомиться с ними, предвидеть последствия их применения, с тем чтобы соотнести свое поведение с содержащимися в них правилами.

Между тем, как следует из представленных заявителем документов, положения пункта 3 статьи 5 и статьи 30 Федерального закона «О международных договорах Российской Федерации» в отношении него не применялись, что, согласно пункту 2 части первой статьи 43 и статье 68 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», является основанием для прекращения производства по данной жалобе в этой части.

Таким образом, предметом рассмотрения Конституционного Суда Российской Федерации по настоящему делу является пункт 1 статьи 23 Федерального закона «О международных договорах Российской Федерации» в той части, в какой на его основании разрешается вопрос, может ли в Российской Федерации временно применяться, до вступления в силу, международный договор (или часть международного договора) Российской Федерации, затрагивающий права, свободы и обязанности человека и гражданина и устанавливающий при этом иные правила, чем предусмотренные законом, – в том случае, если такой договор не опубликован официально.

В настоящем деле Конституционный Суд Российской Федерации не проверяет, соответствуют ли Конституции Российской Федерации положения Федерального закона «О международных договорах Российской Федерации», допускающие временное применение, до вступления в силу, международных договоров Российской Федерации, а также соответствуют ли Конституции Российской Федерации положения какого-либо временно применяемого международного договора Российской Федерации, в том числе Соглашения между Правительством Российской Федерации, Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Казахстан от 18 июня 2010 года о порядке перемещения физическими лицами товаров для личного пользования через таможенную границу Таможенного союза и совершения таможенных операций, связанных с их выпуском.

2. Согласно Конституции Российской Федерации в Российской Федерации как демократическом правовом государстве человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а их признание, соблюдение и защита на основе равенства всех перед законом и судом – обязанностью государства, на которое возложена охрана достоинства личности (статья 1, часть 1; статья 2; статья 19, часть 1; статья 21, часть 1); права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (статья 18).

Всеобщая декларация прав человека также исходит из того, что признание достоинства, присущего всем членам человеческой семьи, и их равных и неотъемлемых прав является основой свободы, справедливости и всеобщего мира, вследствие чего огромное значение для выполнения обязательства государств – членов ООН содействовать всеобщему уважению и соблюдению прав человека и основных свобод имеет всеобщее понимание характера этих прав и свобод (преамбула). Аналогичные положения закреплены в преамбулах Конвенции о защите прав человека и основных свобод, Международного пакта о гражданских и политических правах и Конвенции Содружества Независимых Государств о правах и основных свободах человека, подтверждающих приверженность основным свободам, которые являются основой справедливости и всеобщего мира и соблюдение которых наилучшим образом обеспечивается подлинно демократическим политическим режимом и всеобщим пониманием и соблюдением прав человека.

По смыслу приведенных положений Конституции Российской Федерации и корреспондирующих им положений международно-правовых актов, права и свободы человека и гражданина, без которых немыслимо присущее человеческой личности достоинство, являются важнейшей ценностью подлинно демократического общества и обязывают Российскую Федерацию обеспечить их всеобщее и эффективное признание и осуществление согласно принятым ею на себя международным обязательствам и в соответствии с Конституцией Российской Федерации на основе имеющего универсальное значение в отношениях государства и индивида общепризнанного принципа правовой определенности, нашедшего отражение в Конституции Российской Федерации, в том числе в ее статье 15 (часть 3), согласно которой любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

Наряду с этим Конституция Российской Федерации, принятая многонациональным народом Российской Федерации, сознающим себя частью мирового сообщества (преамбула), устанавливает, что права и свободы человека и гражданина признаются и гарантируются в Российской Федерации, в том числе, согласно общепризнанным принципам и нормам международного права (статья 17, часть 1), которые, равно как и международные договоры Российской Федерации, являются составной частью ее правовой системы, причем если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора (статья 15, часть 4).

Вводя в правовую систему Российской Федерации международные договоры Российской Федерации и определяя в статье 15 (часть 4) основанный на принципе добросовестного выполнения международных обязательств (pacta sunt servanda) единый подход, которым необходимо руководствоваться, применяя правила международного договора Российской Федерации в случае их расхождения с правилами, предусмотренными законом, Конституция Российской Федерации не устанавливает непосредственно порядок и условия заключения, выполнения и прекращения международных договоров Российской Федерации, а возлагает решение этих вопросов на федерального законодателя (статья 71, пункт «к»; статья 72, пункт «о» части 1; статья 76, части 1 и 2), который обладает значительной дискрецией при осуществлении соответствующего правового регулирования и вместе с тем обязан следовать требованиям Конституции Российской Федерации, вытекающим, в частности, из содержащих прямые упоминания о международных договорах Российской Федерации статей 15 (часть 4), 46 (часть 3), 62, 63 (часть 2), 79, 86 (пункты «б», «в»), 106 (пункт «г») и 125 (пункт «г» части 2; часть 6). Федеральный законодатель связан также международными обязательствами, принятыми на себя Российской Федерацией, в том числе вытекающими из Венской конвенции о праве международных договоров от 23 мая 1969 года, которая констатирует все возрастающее значение договоров как источника международного права и как средства развития мирного сотрудничества между нациями, независимо от различий в их государственном и общественном строе, и ориентирует государства на то, что кодификация и прогрессивное развитие права договоров будут способствовать достижению указанных в Уставе целей Организации Объединенных Наций, а именно поддержанию международного мира и безопасности, развитию дружественных отношений между народами и осуществлению их сотрудничества друг с другом (преамбула).

Соответственно, законодательное регулирование института международных договоров Российской Федерации должно основываться на получивших конституционное и международное признание и подтверждение универсальных принципах, вытекающих из присущего каждой личности человеческого достоинства, – принципе всеобщего уважения прав человека и основных свобод и принципе правовой определенности, а также обеспечивать согласованный учет требований Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации. Вместе с тем, поскольку конституционно закрепленное признание международных договоров, стороной которых является Российская Федерация, частью ее правовой системы, создавая предпосылки для непосредственного применения содержащихся в таких договорах правил на территории Российской Федерации, не меняет юридической природы и значения международных договоров в качестве источника международного права, посредством которого закрепляются права и обязанности государств – участников этих международных договоров как субъектов международного общения, вводимые федеральным законодателем нормы о международных договорах не могут влиять на права и обязанности Российской Федерации как стороны международного договора в отношениях с иными государствами-участниками и должны быть рассчитаны исключительно на внутригосударственное применение, т. е. ограничиваться установлением имеющих внутригосударственное значение условий заключения, выполнения и прекращения международных договоров Российской Федерации.

Таким образом, основанная на принципе pacta sunt servanda конституционная обязанность Российской Федерации рассматривать заключенные ею международные договоры в качестве составной части своей правовой системы (статья 15, часть 4, Конституции Российской Федерации) применительно к международным договорам, затрагивающим права, свободы и обязанности человека и гражданина и устанавливающим при этом иные правила, чем предусмотренные законом, в силу статьи 15 (часть 3) Конституции Российской Федерации с необходимостью предполагает их официальное опубликование для всеобщего сведения, – в противном случае стремление государства любой ценой соблюсти обязательства в отношениях с другими государствами может приводить к нарушению прав и свобод человека и гражданина.

Требование обнародования нормативного правового акта от имени государства компетентным органом публичной власти обусловлено общепризнанным принципом правовой определенности, на основе которого устанавливаются отношения государства и индивида, и означает всеобщее оповещение о том, что данный нормативный правовой акт принят и подлежит действию в изложенном аутентичном содержании. Только в этом случае на лиц, подпадающих под его действие, распространяется общеправовая презумпция, в силу которой незнание закона не освобождает от ответственности за его нарушение. Неопределенность же относительно того, действует или не действует нормативный правовой акт, не может обеспечить единообразие в его соблюдении, исполнении и применении и, следовательно, порождает противоречивую правоприменительную практику, создает возможность злоупотреблений и произвола, ослабляет гарантии защиты конституционных прав и свобод, ведет к нарушению принципов равенства и верховенства права.

3. Подтверждая свою приверженность основополагающему принципу международного права – принципу добросовестного выполнения международных обязательств и выступая за неукоснительное соблюдение договорных и обычных международно-правовых норм, Российская Федерация, как это прямо заявлено в преамбуле Федерального закона «О международных договорах Российской Федерации», исходит из того, что международные договоры образуют правовую основу межгосударственных отношений, содействуют поддержанию всеобщего мира и безопасности, развитию международного сотрудничества в соответствии с целями и принципами Устава Организации Объединенных Наций, а также признает, что им принадлежит важная роль в защите основных прав и свобод человека, в обеспечении законных интересов государства в качестве существенного элемента стабильности международного правопорядка и отношений России с зарубежными странами, функционирования правового государства.

3.1. Федеральный закон «О международных договорах Российской Федерации» в соответствии с Венской конвенцией о праве международных договоров определяет международные договоры Российской Федерации как международные соглашения, заключенные Российской Федерацией с иностранными государствами, с международными организациями либо с иными образованиями, обладающими правом заключать международные договоры, в письменной форме и регулируемые международным правом, независимо от того, содержатся они в одном документе или в нескольких связанных между собой документах, а также независимо от их конкретного наименования (подпункт «а» статьи 2).

Раскрывая нормативное содержание института международного договора Российской Федерации, Федеральный закон «О международных договорах Российской Федерации» предусматривает, что международные договоры Российской Федерации заключаются, выполняются и прекращаются в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права, положениями самого договора, Конституцией Российской Федерации, данным Федеральным законом (пункт 1 статьи 1); решения о согласии на обязательность для Российской Федерации международных договоров принимаются органами государственной власти Российской Федерации или уполномоченными организациями в соответствии с их компетенцией, установленной Конституцией Российской Федерации, данным Федеральным законом, иными актами законодательства, и могут выражаться путем подписания договора, обмена документами, образующими договор, ратификации договора, утверждения договора, принятия договора, присоединения к договору, а также путем применения любого другого способа выражения согласия, о котором условились договаривающиеся стороны (статья 6); международные договоры вступают в силу для Российской Федерации в соответствии с данным Федеральным законом в порядке и сроки, предусмотренные в договоре или согласованные между договаривающимися сторонами (пункт 1 статьи 24); международные договоры Российской Федерации подлежат добросовестному выполнению в соответствии с условиями самих международных договоров, нормами международного права, Конституцией Российской Федерации, данным Федеральным законом, иными актами законодательства Российской Федерации (пункт 1 статьи 31).

Из приведенных законоположений следует, что органы государственной власти Российской Федерации или уполномоченные организации в соответствии с предоставленной компетенцией вправе по своему усмотрению решать вопросы, связанные с заключением, в том числе с вступлением в силу, международных договоров Российской Федерации, и что Российская Федерация не вправе уклоняться от добросовестного выполнения вступивших в силу международных договоров, участником которых она является. Такое законодательное регулирование основано на том, что Российская Федерация, обладая государственным суверенитетом (преамбула; статья 3, часть 1; статья 4, часть 1, Конституции Российской Федерации), является самостоятельным и равноправным участником межгосударственного общения и одновременно, объявляя себя демократическим правовым государством (статья 1, часть 1, Конституции Российской Федерации), должна следовать добровольно принятым на себя в рамках международных соглашений обязательствам, что подтверждается положениями Венской конвенции о праве международных договоров, в силу которых каждое государство обладает правоспособностью заключать договоры, обязательность которых для него невозможна без выражения соответствующего согласия (статьи 6 и 11); каждый действующий договор обязателен для его участников и должен ими добросовестно выполняться (статья 26), при этом участник не может ссылаться на положения своего внутреннего права в качестве оправдания для невыполнения им договора (статья 27).

3.2. В соответствии с Федеральным законом «О международных договорах Российской Федерации» международный договор подлежит выполнению Российской Федерацией с момента вступления его в силу для Российской Федерации (пункт 3 статьи 31), что применительно к международным договорам, предметом которых являются основные права и свободы человека и гражданина, требует их ратификации в установленном порядке (подпункт «б» пункта 1 статьи 15).

Порядок ратификации международных договоров Российской Федерации, урегулированный названным Федеральным законом, предусматривает, что международные договоры, решения о подписании которых были приняты Президентом Российской Федерации или Правительством Российской Федерации, вносятся ими по представлению Министерства иностранных дел Российской Федерации на ратификацию в Государственную Думу (статья 16); Государственная Дума рассматривает предложения о ратификации и после предварительного обсуждения в комитетах и комиссиях принимает соответствующее решение; принятые Государственной Думой федеральные законы о ратификации международных договоров подлежат в соответствии с Конституцией Российской Федерации обязательному рассмотрению в Совете Федерации и в случае принятия им положительного решения направляются Президенту Российской Федерации для подписания и обнародования (статья 17); на основании федерального закона о ратификации международного договора Президентом Российской Федерации подписывается ратификационная грамота, скрепляемая его печатью и подписью министра иностранных дел Российской Федерации (статья 18); обмен ратификационными грамотами и сдача грамот о ратификации международных договоров Российской Федерации на хранение депозитариям производятся, если не имеется иной договоренности, Министерством иностранных дел Российской Федерации либо, по его поручению, дипломатическим представительством Российской Федерации в иностранном государстве или представительством Российской Федерации при международной организации (статья 19).

3.3. После завершения процедуры ратификации международные договоры Российской Федерации, в том числе те из них, предметом которых являются основные права и свободы человека и гражданина, вступают в силу для Российской Федерации в порядке и сроки, предусмотренные в договоре или согласованные между договаривающимися сторонами (пункт 1 статьи 24 Федерального закона «О международных договорах Российской Федерации» и пункт 1 статьи 24 Венской конвенции о праве международных договоров), и подлежат официальному опубликованию.

Согласно статье 30 Федерального закона «О международных договорах Российской Федерации» вступившие в силу для Российской Федерации международные договоры, решения о согласии на обязательность которых для Российской Федерации приняты в форме федерального закона, подлежат официальному опубликованию по представлению Министерства иностранных дел Российской Федерации в «Собрании законодательства Российской Федерации» (пункт 1); вступившие в силу для Российской Федерации международные договоры (за исключением договоров межведомственного характера) официально опубликовываются по представлению Министерства иностранных дел Российской Федерации также в «Бюллетене международных договоров» (пункт 2). Помимо этого на Министерство иностранных дел Российской Федерации в силу прямого указания пункта 2 статьи 24 данного Федерального закона возлагается обязанность опубликования в таком же порядке официальных сообщений о вступлении в силу международных договоров, заключенных от имени Российской Федерации и от имени Правительства Российской Федерации.

Требование официального опубликования вступивших в силу международных договоров Российской Федерации имеет принципиальное конституционно-правовое значение, поскольку, являясь составной частью правовой системы Российской Федерации и обладая в отношении применения приоритетом перед российскими законами, международные договоры Российской Федерации оказывают прямое воздействие на нормативное правовое регулирование в Российской Федерации, включая содержание прав и свобод человека и гражданина, ценностное значение которых определяется предписаниями статей 2, 17 и 18 Конституции Российской Федерации.

Официальное опубликование вступившего в силу международного договора Российской Федерации обеспечивает полное и точное доведение от имени компетентного государственного органа содержания такого договора до сведения неограниченного круга лиц посредством размещения его аутентичного текста в печатном издании, указанном в законе, и тем самым позволяет любому получить достоверную информацию о содержащихся в нем правилах, соотнести их с правилами, установленными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, и иметь возможность оценить последствия их внутригосударственного применения. Именно в этих целях в пункте 3 статьи 5 Федерального закона «О международных договорах Российской Федерации» специально оговаривается, что в Российской Федерации непосредственно действуют положения официально опубликованных международных договоров Российской Федерации, не требующие издания внутригосударственных актов для применения.

На применение вступивших в силу международных договоров Российской Федерации лишь при условии их официального опубликования ориентирует суды общей юрисдикции и постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 октября 2003 года № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации», в пункте 4 которого, в частности, обращается внимание на то, что исходя из смысла статьи 15 (части 3 и 4) Конституции Российской Федерации и пункта 3 статьи 5 Федерального закона «О международных договорах Российской Федерации» судами непосредственно могут применяться те вступившие в силу международные договоры, которые были официально опубликованы в «Собрании законодательства Российской Федерации» или в «Бюллетене международных договоров» в порядке, установленном статьей 30 данного Федерального закона. Такого же подхода придерживается и Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, который полагает, что арбитражные суды должны применять вступившие в силу и должным образом доведенные до всеобщего сведения международные договоры Российской Федерации (пункт 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11 июня 1999 года № 8 «О действии международных договоров Российской Федерации применительно к вопросам арбитражного процесса»).

Таким образом, из положений Федерального закона «О международных договорах Российской Федерации», содержащихся в пункте 3 его статьи 5, пункте 2 статьи 24, статье 30 и пункте 1 статьи 31, следует, что вступившие в силу международные договоры Российской Федерации, в том числе затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, подлежат обязательному официальному опубликованию в установленном порядке, без чего – в силу требований, вытекающих из взаимосвязанных статей 1 (часть 1), 2, 15 (части 1, 3 и 4), 17 (часть 1), 18 и 19 (часть 1) Конституции Российской Федерации, – они не могут считаться удовлетворяющими принципам правового государства, юридического равенства и правовой определенности как необходимым конституционным критериям защиты прав и свобод человека и гражданина на территории Российской Федерации.

4. Пункт 1 статьи 23 Федерального закона «О международных договорах Российской Федерации», в соответствии с которым международный договор или часть договора до его вступления в силу могут применяться Российской Федерацией временно, если это предусмотрено в договоре или если об этом была достигнута договоренность со сторонами, подписавшими договор, по существу, воспроизводит предписание пункта 1 статьи 25 Венской конвенции о праве международных договоров.

Временное применение международного договора используется Российской Федерацией в практике межгосударственного общения, как правило, в случаях, когда предмет договора представляет особый интерес для его участников, вследствие чего они заинтересованы в том, чтобы ввести его в действие, не дожидаясь ратификации и вступления в силу. Согласно Федеральному закону «О международных договорах Российской Федерации» решения о временном применении Российской Федерацией международного договора или его части принимаются органом, принявшим решение о подписании международного договора, в порядке, установленном статьей 11 данного Федерального закона; если международный договор, решение о согласии на обязательность которого для Российской Федерации подлежит принятию в форме федерального закона, предусматривает временное применение договора или его части либо договоренность об этом достигнута со сторонами каким-либо иным образом, он представляется в Государственную Думу в срок не более шести месяцев с даты начала его временного применения; при этом по решению, принятому в форме федерального закона, в порядке, установленном статьей 17 данного Федерального закона для ратификации международных договоров, срок временного применения может быть продлен (пункт 2 статьи 23).

Российская Федерация вправе согласиться на временное применение международного договора в полном объеме или частично, оговорить предельный срок его временного применения, а также обусловить временное применение международного договора (его части) до его вступления в силу соответствием Конституции Российской Федерации, законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации. Согласие на временное применение международного договора означает, что он становится частью правовой системы Российской Федерации и подлежит применению наравне со вступившими в силу международными договорами (если иное специально не было оговорено Российской Федерацией), поскольку в противном случае временное применение лишалось бы смысла. Именно поэтому ни Венская конвенция о праве международных договоров, ни Федеральный закон «О международных договорах Российской Федерации» не содержат каких-либо изъятий из принципа добросовестного выполнения международного договора в отношении временного применения международных договоров: как следует из пункта 2 статьи 25 Конвенции и пункта 3 статьи 23 Федерального закона, если в договоре не предусматривается иное или соответствующие государства не договорились об ином, временное применение договора или части договора в отношении Российской Федерации прекращается, если она уведомит другие государства, между которыми временно применяется договор, о своем намерении не стать участником договора.

4.1. Руководствуясь Венской конвенцией о праве международных договоров и положениями Федерального закона «О международных договорах Российской Федерации» в их буквальном истолковании, органы публичной власти и должностные лица Российской Федерации последовательно проводят правовую политику, которая заключается в том, что правила временно применяемого международного договора становятся частью правовой системы Российской Федерации и имеют, как и вступившие в силу международные договоры Российской Федерации, приоритет перед российскими законами при отсутствии официально опубликованного текста, в том числе в случае, когда ими изменяется нормативное содержание прав, свобод и обязанностей человека и гражданина.

Так, примененное в отношении заявителя по настоящему делу Соглашение о порядке перемещения физическими лицами товаров для личного пользования через таможенную границу Таможенного союза и совершения таможенных операций, связанных с их выпуском, до сих пор действует на территории Российской Федерации без официального опубликования в качестве именно временно применяемого международного договора: несмотря на принятие Федерального закона от 5 апреля 2011 года № 60-ФЗ «О ратификации Соглашения о порядке перемещения физическими лицами товаров для личного пользования через таможенную границу Таможенного союза и совершения таможенных операций, связанных с их выпуском», не вступило в силу, поскольку Комиссией Таможенного союза (депозитарием) до настоящего времени не получено уведомление Республики Беларусь о выполнении необходимых внутригосударственных процедур.

С точки зрения требований статьи 15 (часть 4) Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее статьями 2, 17 (часть 1) и 19 (часть 1) временно применяемые международные договоры Российской Федерации по своим юридическим последствиям, влиянию на права, свободы и обязанности человека и гражданина в Российской Федерации, по сути, приравниваются к вступившим в силу международным договорам, ратифицированным и соответствующим образом официально опубликованным в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Следовательно, временно применяемые международные договоры подлежат опубликованию (обнародованию) в официальном порядке, как и международные договоры, вступившие в силу.

Вопрос об официальном обнародовании международных договоров государствами-участниками, в том числе временно применяемых международных договоров, затрагивающих права и свободы человека и гражданина и устанавливающих при этом иные правила, чем предусмотренные законом, является, по смыслу Венской конвенции о праве международных договоров, предметом внутригосударственного регулирования, осуществляя которое федеральный законодатель, как это следует из статей 71 (пункт «к»), 84 (пункт «д»), 106 (пункт «г»), 107 и 108 Конституции Российской Федерации, обладает дискрецией в определении официальных изданий, опубликование в которых рассматривается как исполнение требований статьи 15 (часть 3) Конституции Российской Федерации.

В отличие от вступивших в силу международных договоров Российской Федерации на необходимость официального опубликования временно применяемых международных договоров Федеральным законом «О международных договорах Российской Федерации» прямо не указывается. Не предусматривает их официального опубликования и Федеральный закон от 14 июня 1994 года № 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» (в действующей редакции, введенной Федеральным законом от 21 октября 2011 года № 289-ФЗ), который хотя и устанавливает требование об официальном опубликовании не вступивших в силу международных договоров Российской Федерации, но связывает его с ратификацией Федеральным Собранием: согласно части третьей его статьи 3 международные договоры, ратифицированные Федеральным Собранием, публикуются одновременно с федеральными законами об их ратификации; согласно части первой его статьи 4 официальным опубликованием любого федерального закона считается первая публикация его полного текста в «Парламентской газете», «Российской газете», «Собрании законодательства Российской Федерации» или первое размещение (опубликование) на Официальном интернет-портале правовой информации (www.pravo.gov.ru). При этом включение в перечень официальных изданий соответствующего интернет-портала, обусловленное объективным изменением структуры информационного пространства в современных условиях, позволяет осуществлять функцию всеобщего оповещения о принятии тех или иных нормативных правовых актов и ознакомления с ними в целях их обнародования в контексте требования статей 15 (часть 3), 71 (пункт «к»), 84 (пункт «д»), 106 (пункт «г»), 107 и 108 Конституции Российской Федерации с использованием новых информационных технологий.

При таких обстоятельствах отсутствие официального опубликования временно применяемых международных договоров Российской Федерации, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина и устанавливающих иные правила, чем предусмотренные законом, в изданиях, определенных для их обнародования федеральным законодательством, означало бы – вопреки требованиям статей 1 (часть 1), 2, 4 (часть 2), 15 (части 1, 3 и 4), 17 (часть 1), 18 и 19 (часть 1) Конституции Российской Федерации – отступление от принципов правового государства, юридического равенства и правовой определенности как необходимых конституционных критериев защиты прав и свобод человека и гражданина на территории Российской Федерации, без чего их непосредственное применение в Российской Федерации невозможно. Отсутствие официального опубликования таких международных договоров Российской Федерации не может быть надлежащим образом восполнено доведением их содержания до сведения граждан Российской Федерации и других заинтересованных лиц иными способами, поскольку надлежащей гарантией аутентичности текста международного договора и юридически значимым подтверждением признания того или иного международного договора частью правовой системы Российской Федерации может служить только его официальное опубликование.

В частности, размещение текста Соглашения, примененного в отношении заявителя по настоящему делу, на официальном интернет-сайте Комиссии Таможенного союза, предназначенном согласно пункту 6 решения Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества (высшего органа Таможенного союза) от 27 ноября 2009 года № 15 «О вопросах организации деятельности Комиссии Таможенного союза» для официального опубликования решений и материалов органов Таможенного союза, а также указание на необходимость применения этого Соглашения таможенными органами с 1 июля 2010 года в письме Федеральной таможенной службы от 29 июня 2010 года № 01–11/31847 «О неприменении отдельных норм Таможенного кодекса Российской Федерации от 28 мая 2003 года № 61-ФЗ» (пункт 180), опубликованном 1 июля 2010 года в «Российской газете» № 142 (утратило силу на основании приказа Федеральной таможенной службы от 29 декабря 2010 года № 2652), хотя и направлены на информирование заинтересованных лиц о заключении данного международного договора Российской Федерации, однако не могут компенсировать отсутствие надлежащего официального опубликования его текста.

4.2. Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, из требований статей 1 (часть 1), 2, 17 (часть 1), 18, 19 и 55 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации вытекает, что изменение законодателем ранее установленных условий реализации прав и свобод должно осуществляться с соблюдением принципа поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает сохранение разумной стабильности правового регулирования и недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм (постановления от 24 мая 2001 года № 8-П, от 29 января 2004 года № 2-П, от 20 апреля 2010 года № 9-П, от 20 июля 2011 года № 20-П и др.).

Значение данного принципа, безусловно, не ограничивается только сферой собственно законодательного регулирования, но в полной мере относится и к действиям государства, связанным с заключением и исполнением международных договоров Российской Федерации. В силу этого непосредственной реализации на территории Российской Федерации положений временно применяемого международного договора Российской Федерации, затрагивающего права, свободы и обязанности человека и гражданина и устанавливающего при этом иные правила, чем предусмотренные законом, в обязательном порядке должно предшествовать его официальное опубликование, поскольку в противном случае гражданам Российской Федерации (иностранцам, лицам без гражданства) вопреки требованиям принципа поддержания доверия к закону и действиям государства, по сути, отказывалось бы в возможности своевременного доступа к полной и достоверной информации о содержании такого международного договора, без чего невозможно конституционно обоснованное ожидание уважения и соблюдения властями прав и свобод человека и гражданина.

Необходимость официального опубликования временно применяемых международных договоров Российской Федерации, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина и устанавливающих при этом иные правила, чем предусмотренные законом, диктуется и требованиями определенности, ясности, недвусмысленности правовой нормы и ее согласованности с системой действующего правового регулирования, выводимыми из конституционных принципов правового государства, верховенства закона, юридического равенства и справедливости (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 25 апреля 1995 года № 3-П, от 15 июля 1999 года № 11-П, от 13 декабря 2001 года № 16-П, от 14 ноября 2005 года № 10-П, от 21 января 2010 года № 1-П и др.).

По смыслу статей 4 (часть 2), 15 (части 1, 3 и 4), 17 (часть 1) и 19 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации, обусловленный указанными конституционными принципами критерий формальной определенности и непротиворечивости нормативного правового регулирования распространяется и на правила (нормы) временно применяемых международных договоров Российской Федерации, предметом которых являются права и свободы человека и гражданина и которые, наряду с издаваемыми в Российской Федерации нормативными правовыми актами, затрагивающими права, свободы и обязанности человека и гражданина, должны подлежать применению не ранее чем после их опубликования в официальном порядке. В противном случае как обладатели соответствующих прав, свобод и обязанностей, так и субъекты публичной власти ставились бы в положение, при котором государство, требуя от них соблюдения Конституции Российской Федерации и законов (статья 15, часть 2, Конституции Российской Федерации), само не было бы связано необходимостью обнародования временно применяемых международных договоров, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина и устанавливающих при этом иные правила, чем предусмотренные законом, на тех же условиях, которые являются обязательными для закона и любого иного нормативного правового акта, затрагивающего права, свободы и обязанности человека и гражданина, что, по сути, обессмысливало бы конституционное требование их официального опубликования.

В связи с этим при оценке предпринимаемых государственными органами и их должностными лицами усилий по доведению информации о временно применяемых международных договорах Российской Федерации до всеобщего сведения, в том числе с использованием современных информационных технологий, которые сами по себе не могут не заслуживать поддержки и одобрения с точки зрения исполнения предусмотренной статьей 24 (часть 2) Конституции Российской Федерации обязанности обеспечения каждому возможности ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, необходимо учитывать, что если такие договоры изменяют нормативное содержание прав, свобод и обязанностей человека и гражданина, то они, так же как и вступившие в силу международные договоры Российской Федерации, без официального опубликования не должны подлежать внутригосударственному применению.

Иное означало бы, что в отступление от закрепленных в Конституции Российской Федерации принципов правового государства, верховенства закона, юридического равенства и справедливости и вытекающих из этих принципов требований поддержания доверия граждан к закону и действиям государства и формальной определенности нормативного правового регулирования в Российской Федерации допускалось бы временное применение международных договоров, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина и устанавливающих при этом иные правила, чем предусмотренные законом, без их официального опубликования, несовместимое с конституционными обязанностями государства признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина и охранять достоинство личности.

4.3. Таким образом, пункт 1 статьи 23 Федерального закона «О международных договорах Российской Федерации» не противоречит Конституции Российской Федерации, поскольку – по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего нормативного регулирования – не предполагает возможность временного применения в Российской Федерации международного договора (или части международного договора) Российской Федерации, затрагивающего права, свободы и обязанности человека и гражданина и устанавливающего при этом иные правила, чем предусмотренные законом, без его официального опубликования.

Данный вывод не освобождает федерального законодателя от необходимости установления в кратчайшие сроки порядка официального опубликования временно применяемых международных договоров Российской Федерации в соответствии с требованиями Конституции Российской Федерации и с учетом настоящего Постановления, в том числе посредством использования для официального опубликования таких международных договоров наряду с традиционными и иных возможностей современного информационного пространства. До внесения соответствующих изменений в действующее правовое регулирование временно применяемые Российской Федерацией в соответствии с пунктом 1 статьи 23 Федерального закона «О международных договорах Российской Федерации» международные договоры, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина и устанавливающие при этом иные правила, чем предусмотренные законом, подлежат официальному опубликованию в порядке, предусмотренном пунктами 1 и 2 статьи 30 данного Федерального закона для вступивших в силу международных договоров Российской Федерации, либо в порядке, предусмотренном частью третьей статьи 3 и частью первой статьи 4 Федерального закона «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» для международных договоров, ратифицированных Федеральным Собранием.

Признание пункта 1 статьи 23 Федерального закона «О международных договорах Российской Федерации» не противоречащим Конституции Российской Федерации в его конституционно-правовом истолковании, содержащемся в настоящем Постановлении, не ставит под сомнение обязанность Российской Федерации добросовестно соблюдать в межгосударственных отношениях общепризнанный принцип международного права pacta sunt servanda (статьи 26 и 27 Венской конвенции о праве международных договоров) и, по общему правилу, не может служить оправданием для неисполнения Российской Федерацией обязательств, вытекающих из временно применяемых ею международных договоров, в отношениях с другими государствами-участниками в связи с отсутствием внутригосударственного официального опубликования таких договоров.

Определяя на основании пункта 12 части первой статьи 75 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации» во взаимосвязи с его статьями 79 и 80 особенности исполнения настоящего Постановления, Конституционный Суд Российской Федерации считает необходимым установить трехмесячный срок для законодательного урегулирования порядка официального опубликования временно применяемых международных договоров Российской Федерации, которыми затрагиваются права, свободы и обязанности человека и гражданина и при этом устанавливаются иные правила, чем предусмотренные законом. В течение того же срока должно быть завершено официальное опубликование таких международных договоров Российской Федерации. По истечении указанного срока любые временно применяемые международные договоры Российской Федерации, которые затрагивают права, свободы и обязанности человека и гражданина и устанавливают при этом иные правила, чем предусмотренные законом, – в силу относящихся к основам конституционного строя Российской Федерации принципа правовой определенности и требований к порядку введения в действие нормативных правовых актов, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, – не могут применяться далее, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

Исходя из изложенного и руководствуясь статьей 6, частью второй статьи 71, статьями 72, 74, 75, 78, 79, 80 и 100 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», Конституционный Суд Российской Федерации

постановил:

1. Признать пункт 1 статьи 23 Федерального закона «О международных договорах Российской Федерации» в части, допускающей временное применение до вступления в силу международного договора (или части международного договора) Российской Федерации, затрагивающего права, свободы и обязанности человека и гражданина и устанавливающего при этом иные правила, чем предусмотренные законом, не противоречащим Конституции Российской Федерации, поскольку содержащееся в нем положение – по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего нормативного правового регулирования – не предполагает возможности применения такого международного договора (или части международного договора) в Российской Федерации без его официального опубликования.

2. Конституционно-правовой смысл пункта 1 статьи 23 Федерального закона «О международных договорах Российской Федерации», выявленный в настоящем Постановлении, является общеобязательным, что исключает любое иное истолкование его положений в правоприменительной практике.

3. Федеральному законодателю надлежит в трехмесячный срок установить порядок официального опубликования временно применяемых международных договоров Российской Федерации, которыми затрагиваются права, свободы и обязанности человека и гражданина и при этом устанавливаются иные правила, чем предусмотренные законом. В течение того же срока должно быть завершено официальное опубликование таких международных договоров Российской Федерации.

По истечении указанного срока любые временно применяемые международные договоры Российской Федерации, которые затрагивают права, свободы и обязанности человека и гражданина и устанавливают при этом иные правила, чем предусмотренные законом, не могут применяться далее, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

4. Правоприменительные решения, принятые в отношении гражданина Ушакова Игоря Дмитриевича на основании пункта 1 статьи 23 Федерального закона «О международных договорах Российской Федерации» в истолковании, расходящемся с его конституционно-правовым смыслом, выявленным в настоящем Постановлении, подлежат пересмотру в установленном порядке, если для этого нет других препятствий.

5. Настоящее Постановление окончательно, не подлежит обжалованию, вступает в силу немедленно после провозглашения, действует непосредственно и не требует подтверждения другими органами и должностными лицами.

6. Настоящее Постановление подлежит незамедлительному опубликованию в «Российской газете» и «Собрании законодательства Российской Федерации». Постановление должно быть опубликовано также в «Вестнике Конституционного Суда Российской Федерации».

Конституционный Суд

Российской Федерации

Особое мнение судьи Конституционного Суда

Российской Федерации Г. А. Жилина

Разделяя вывод о нарушении конституционных прав гражданина И. Д. Ушакова применением в его деле пункта 1 статьи 23 Федерального закона «О международных договорах Российской Федерации», вместе с тем в соответствии со статьей 76 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации» заявляю о несогласии с Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 27 марта 2012 года № 8-П по следующим основаниям.

1. Гражданин И. Д. Ушаков при перемещении 10 июля 2010 года на территорию Российской Федерации товаров для личного пользования уплатил таможенную пошлину и налог в размере 1529 руб. 78 коп., который был определен таможенным органом в соответствии с требованиями Таможенного кодекса Российской Федерации и Положения о применении единых ставок таможенных пошлин, налогов в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации физическими лицами для личного пользования. Однако в последующем таможенный орган предъявил И. Д. Ушакову требование о выплате недоимки по таможенным платежам и пени за их просрочку в сумме 46 769 руб. 1 коп., которое было удовлетворено решением мирового судьи от 5 мая 2011 года, оставленным без изменения определением районного суда от 1 сентября 2011 года.

При возложении обязанности по уплате дополнительных платежей и применении санкции за просрочку ее исполнения правоприменительные органы исходили из наличия временно применяемого с 1 июля 2010 года международного договора, предусматривающего более высокие ставки таможенных платежей, установленные Соглашением между Правительством Российской Федерации, Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Казахстан от 18 июня 2010 года. Несмотря на то, что указанное Соглашение ратифицировано Федеральным законом № 60-ФЗ лишь 5 апреля 2011 года и до настоящего времени официально не опубликовано, правоприменительные органы не нашли препятствий для его применения к таможенным правоотношениям, имевшим место 10 июля 2010 года.

Основанием для этого послужило оспоренное заявителем положение пункта 1 статьи 23 Федерального закона «О международных договорах Российской Федерации», согласно которому международный договор или часть договора до его вступления в силу могут применяться Российской Федерацией временно, если это предусмотрено в договоре или если об этом была достигнута договоренность со сторонами, подписавшими договор. С применением оспоренного законоположения в его деле о взыскании недоимки и пени по таможенным платежам и связывает нарушение своих конституционных прав И. Д. Ушаков.

Как следует из статей 74, 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», проверяя по жалобам граждан конституционность законоположений, примененных в конкретном деле и затрагивающих конституционные права и свободы, на нарушение которых ссылается заявитель, Конституционный Суд Российской Федерации принимает постановление только по предмету, указанному в жалобе, и лишь в отношении той части акта, конституционность которой подвергается сомнению, оценивая как буквальный смысл рассматриваемых законоположений, так и смысл, придаваемый им официальным и иным толкованием или сложившейся правоприменительной практикой, а также исходя из их места в системе правовых норм, не будучи связанными при принятии решения основаниями и доводами, изложенными в жалобе.

В данном случае конкретным делом, в котором применено оспоренное законоположение, явилось дело, возникшее из таможенных правоотношений. При этом правоприменительной практикой данному законоположению придан смысл, который не просто затронул права и обязанности заявителя, но и ухудшил его положение в сфере таможенных правоотношений посредством возложения обязанности уплаты дополнительных сумм сверх размеров, установленных в соответствии с Таможенным кодексом Российской Федерации правилами для определения таможенных пошлин и налогов, и применения ответственности за их неуплату в установленный срок.

2. Конституционный Суд Российской Федерации рассмотрел дело по жалобе И. Д. Ушакова безотносительно к этим обстоятельствам его конкретного дела, возникшего из таможенных правоотношений. Соответственно, в основу его вывода о конституционности оспоренного законоположения положено требование части 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации, согласно которому любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения. С учетом этого общего требования и взаимосвязанных с ним конституционных положений (статья 1, часть 1; статья 2; статья 15, части 1, 2 и 4; статья 17, часть 1; статья 18; статья 19, часть 1; статья 21, часть 1, Конституции Российской Федерации) и выявлен в настоящем Постановлении конституционно-правовой смысл пункта 1 статьи 23 Федерального закона «О международных договорах Российской Федерации» как не предполагающий без официального опубликования возможности временного применения до вступления в силу международного договора, затрагивающего права, свободы и обязанности человека и гражданина и устанавливающего при этом иные правила, чем предусмотренные законом.

Сама по себе необходимость обращения при проверке конституционности оспоренного И. Д. Ушаковым законоположения к указанным нормам Конституции Российской Федерации сомнений не вызывает. Однако с учетом специфики конкретного дела заявителя вряд ли аргументация со ссылкой на них является достаточной, а вывод о конституционности оспоренного законоположения, даже с учетом его конституционно-правового истолкования, не столь очевиден.

В обоснование по существу абстрактного рассмотрения жалобы И. Д. Ушакова Конституционный Суд Российской Федерации указал, что в настоящем деле он не проверяет на соответствие Конституции Российской Федерации законоположения, допускающие временное применение не вступивших в силу международных договоров, а также положения какого-либо временно применяемого международного договора, в том числе Соглашения от 18 июня 2010 года. Однако это не освобождало Конституционный Суд, не связанный основаниями и доводами обращения заявителя, от обязанности рассмотреть оспоренное законоположение с учетом обстоятельств его применения в конкретном деле, исходя из места в системе правовых норм, составной частью которой являются и указанные правовые акты (статья 74 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации»).

3. Согласно Конституции Российской Федерации каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы; законы, устанавливающие новые налоги или ухудшающие положение налогоплательщиков, обратной силы не имеют (статья 57). Взыскание налога не может расцениваться как произвольное лишение собственника его имущества лишь постольку, поскольку оно представляет собой законно установленное изъятие его части, вытекающее из данной конституционно-правовой обязанности (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 17 декабря 1996 года № 20-П).

Соответственно, увеличение налоговых ставок и введение санкций за несвоевременное выполнение дополнительных обязательств, ухудшающих положение налогоплательщика, если они не отвечают указанным критериям, не согласуется с положениями Конституции Российской Федерации, гарантирующей имущественные права физических и юридических лиц и недопустимость привлечения к ответственности за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением (статья 8; статья 35, части 1 и 2; статья 54). Эти конституционные требования распространяются и на установление обязанностей по уплате пошлин и налогов в сфере таможенных правоотношений.

Как верно указано в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации по настоящему делу, оспоренное положение пункта 1 статьи 23 Федерального закона «О международных договорах Российской Федерации», по существу, воспроизводит предписание пункта 1 статьи 25 Венской конвенции о праве международных договоров. Само по себе оно не предусматривает возможность ухудшения положения участников каких-либо правоотношений посредством временного исполнения на территории Российской Федерации не вступивших в силу международных договоров в той их части, которая затрагивает права, свободы и обязанности граждан. Однако правоприменительная практика в сфере таможенных правоотношений придает указанному законоположению смысл, допускающий такие последствия для их участников, что и привело к нарушению конституционных прав заявителя И. Д. Ушакова.

Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены в конституционно значимых целях лишь федеральным законом (часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации). Поскольку, согласно обстоятельствам конкретного дела заявителя, временное применение в сфере таможенных правоотношений не вступившего в силу международного договора, устанавливающего иные правила, чем предусмотренные законом, приводит к ухудшению положения налогоплательщика посредством возложения на него дополнительных обязательств и санкций за их неисполнение, он в соответствующей части для его законного применения требует не только официального опубликования, но и ратификации.

4. Таким образом, оспоренное положение пункта 1 статьи 23 Федерального закона «О международных договорах Российской Федерации» следовало признать не соответствующим Конституции Российской Федерации, ее статьям 15, 17 (часть 1), 19 (часть 1), 35 (части 1 и 2), 54 и 57 в той мере, в какой оно по смыслу, придаваемому правоприменительной практикой, во изменение правил, установленных законом, допускает возложение на субъектов таможенных правоотношений дополнительных обязательств и санкций за их неисполнение вследствие временного применения не ратифицированного и официально не опубликованного международного договора Российской Федерации.

Ообое мнение судьи Конституционного Суда

Российской Федерации Г. А. Гаджиева по делу о проверке конституционности пункта 1 статьи 23 Федерального закона

«О международных договорах Российской Федерации»

в связи с жалобой гражданина И. Д. Ушакова

Смысл правила о порядке официального опубликования нормативного акта состоит, помимо прочего, в том, чтобы у гражданина, права и свободы которого затрагиваются вступающим в силу нормативным актом, было время, необходимое для того, чтобы подготовиться к действию нового правового регулирования, приспособиться к нему.

Принцип правовой определенности, будучи одним из важных общих принципов права и признаваемый в таком качестве Судом Справедливости Европейского Союза и Европейским судом по правам человека, представляет собой широкую концепцию, стержнем которой является предсказуемость правового регулирования. Одновременно принцип правовой определенности является неотъемлемой составляющей взаимосвязанных принципов верховенства закона и правового государства, провозглашенных в статьях 1, 15 и 55 Конституции Российской Федерации.

Содержание принципа правового государства предопределяет для законодателя ряд запретов и ограничений. В частности, из этого принципа следует необходимость обеспечения юридической безопасности плательщиков налогов и сборов от таких изменений налогового законодательства, которые не позволяют приспособиться к изменяющимся условиям хозяйственной деятельности, связанным с новым правовым регулированием. В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 января 2001 года № 2-П о налоге с продаж разъясняется: «По смыслу статьи 57 Конституции Российской Федерации, применительно к актам органов государственной власти и органов местного самоуправления о налогах и сборах, требование законно установленного налога и сбора относится не только к форме, процедуре принятия и содержанию такого акта, но и к порядку введения его в действие. Указанное конституционное положение требует от соответствующих органов определять разумный срок, по истечении которого возникает обязанность каждого платить налоги и сборы, с тем чтобы не нарушался конституционно-правовой режим стабильных условий хозяйствования, выводимый, в частности, из статей 8 (часть 1) и 34 (часть 1) Конституции Российской Федерации».

Эта правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации распространяется на такие нормативные акты, как Соглашение между Правительством Российской Федерации, Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Казахстан от 18 июня 2010 года о порядке перемещения физическими лицами товаров для личного пользования через таможенную границу Таможенного союза и совершения таможенных операций, связанных с их выпуском, которым устанавливаются более высокие ставки таможенных платежей в сравнении с действовавшими ранее.

Таким образом, угроза правам человека состоит не только в том, что нормативный акт, затрагивающий право (а данное Соглашение – это нормативный акт), в нарушение части 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации не опубликован официально для всеобщего сведения (а следовательно, не может применяться), но и в том, что даже если бы он был опубликован официально, то он бы нарушал конституционный принцип правовой определенности (юридической безопасности – leqal security).

Федеральный закон о порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания от 14 июня 1994 года № 5-ФЗ содержит общие нормы. Специальные нормы о вступлении в силу актов налогового, таможенного и бюджетного законодательства содержатся в статье 5 Налогового кодекса Российской Федерации, в статье 6 Федерального закона о таможенном регулировании в Российской Федерации от 27 ноября 2010 года № 311-ФЗ и в статье 5 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Для вступления в силу актов законодательства о налогах и сборах, к числу которых, безусловно, относится и вышеупомянутое Соглашение, требуется более длительный срок, нежели тот, что установлен общими нормами. Следовательно, применительно к данной ситуации можно говорить о том, что не соблюдено требование о «законном установлении» налогов и сборов, предусмотренное статьей 57 Конституции Российской Федерации.

Конституционно-правовая проблема состоит в том, что в российском законодательстве, в частности в оспоренных нормах, нет положений, которые, конкретизируя статью 15 (часть 3) Конституции Российской Федерации, обязывали бы официально публиковать международные договоры, которые до их вступления в силу могут временно применяться Российской Федерацией. В результате на практике имеется множество такого рода договоров, затрагивающих права и свободы граждан.

Вправе ли Конституционный Суд Российской Федерации в такой ситуации уйти от решения конституционно-правовой проблемы, сославшись на то, что имеет место пробел в законодательстве, который не должен оцениваться судом? Можно ли признать это вопросом, относящимся к сфере правовой политики, разрешение которого в силу статьи 3 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации» не относится к полномочиям Конституционного Суда Российской Федерации?

Я придерживаюсь мнения, что из конституционных принципов и норм может быть выведено конституционное «право на закон». В части 1 статьи 55 Конституции Российской Федерации содержится важнейшее правило толкования Конституции Российской Федерации о том, что перечисление в ней основных прав и свобод не должно расцениваться как отрицание и умаление других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина. Признание общепризнанным принципа правовой определенности предполагает, что он обязывает государство и управомочивает граждан. Конституционное признание субъективного «права на закон», однако, не означает, что граждане могут требовать совершенное законодательство, не имеющее пробелов (лакун), ибо Конституция Российской Федерации не оперирует подобными априори неисполнимыми велениями. Однако, исходя из конституционного «права на закон» и имея в виду статью 2 Конституции Российской Федерации, в соответствии с которой основной конституционной обязанностью государства считается признание (в том числе судом) прав и свобод человека и гражданина, Конституционный Суд Российской Федерации вправе установить факт неконституционности вследствие такого законодательного пробела, когда парламент длительное время остается пассивным и равнодушным относительно конституционных предписаний, принадлежащих к основам конституционного строя. Именно такое предписание содержится в части 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации.

Можно ли решить возникшую конституционно-правовую проблему путем конституционно-правового истолкования пункта 1 статьи 23 Федерального закона о международных договорах Российской Федерации? Очевидно, можно. Каждый раз, когда Конституционный Суд Российской Федерации дает конституционно-правовое истолкование оспоренных норм, он тем самым исключает из самой нормы либо (что бывает чаще) из сложившейся правоприменительной практики неконституционное содержание. Но может ли Конституционный Суд Российской Федерации заменить баланс, предложенный законодателем?

Конституционный Суд Российской Федерации в своей деятельности должен проявлять определенную умеренность, к чему его обязывают принципы Конституции Российской Федерации, и прежде всего, принцип конституционной сдержанности и принцип народовластия. В силу этих принципов, прежде всего, Федеральное Собрание, являющееся представительным и законодательным органом Российской Федерации, путем принятия федерального закона осуществляет поиск баланса между конфликтующими правовыми ценностями (часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации). Это вытекает из конституционно-правовой природы парламента, политические решения которого, облеченные в форму закона, легитимированы способом его формирования, т. е. избирательным процессом. Принятие же судом актов, которые вносят поправки в решения законодателя путем самостоятельного изменения баланса ценностей в пользу тех или иных прав или интересов, едва ли существенно отличается от позитивного нормотворчества. Подчиняясь в известной мере субъективизму самих судей и их представлениям о должном, подобные действия суда выходят за пределы той компетенции, которая отведена им Конституцией Российской Федерации в системе разделения властей.

По моему мнению, зал суда, в отличие от трибуны парламента, не должен становиться местом для политического волеизъявления. В крайнем случае подобный судебный активизм (Judicial activism), граничащий с правотворчеством, может быть оправдан в кризисных ситуациях, требующих возможно быстрого решения особенно острых задач, например в условиях борьбы с терроризмом, глубокой экономической депрессии и т. д. Но и в этом случае он, с очевидностью, вступает в противоречие с принципом разделения властей.

В оспоренной норме законодатель зафиксировал свое представление о том, каким должен быть баланс между принципом pacta sunt servanda и правом каждого знакомиться с официально опубликованным актом, затрагивающим права и свободы. Признавая ценность каждого из этих принципов, законодатель, тем не менее, выразил свою политическую волю и отдал предпочтение одному из них, действуя в этом качестве в пределах своего усмотрения (в терминологии, используемой Европейским судом по правам человека, within the margin of appreciation). В этой связи представляется недопустимым придавать такое конституционно-правовое значение норме, которое с очевидностью противоречит тому значению, какое было придано ей в результате осуществления законодательного процесса демократически избранным законодательным и представительным органом государственной власти.

Верховный Суд

Российской Федерации

Постановление

от 12 августа 2013 г. № 20-АД13-2

Судья Верховного Суда Российской Федерации Меркулов В. П., рассмотрев протест заместителя Генерального Прокурора Российской Федерации Кехлерова С. Г. на постановление судьи Магарамкентского районного суда Республики Дагестан от 11 июля 2012 года, постановление заместителя председателя Верховного Суда Республики Дагестан от 20 февраля 2013 года, состоявшиеся по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 16.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении Багандова А. М., <…> года рождения,

установил:

постановлением судьи Магарамкентского районного суда Республики Дагестан от 11 июля 2012 года Багандов А. М. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 16.4 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 2000 руб. Предметы административного правонарушения постановлено возвратить Багандову А. М.: денежные средства – доллары США в количестве 6886 шт. номиналом 100 долларов США, общей суммой 688 600 долларов США; российские рубли в количестве 999 шт. номиналом 500 руб., общей суммой 499 500 руб.; номиналом 5000 руб. в количестве 500 шт., общей суммой 2 500 000 руб.; номиналом 100 руб. в количестве 1 шт.; общая сумма российских денежных средств составила 2 999 600 руб. – после их таможенного оформления в установленном порядке и вступления постановления в законную силу, а также постановлено возвратить автомашину марки <…>, регистрационный номер <…>.

Постановлением заместителя председателя Верховного Суда Республики Дагестан от 20 февраля 2013 года протест первого заместителя Южного транспортного прокурора удовлетворен частично. Постановление судьи Магарамкентского районного суда от 11 июля 2012 года изменено, его резолютивная часть дополнена указанием о передаче в дагестанскую таможню 56 поддельных купюр номиналом 100 долларов США и одной поддельной купюры номиналом 5000 руб. и, соответственно, об уменьшении в этой части количества возвращаемых Багандову А. М. денежных средств с 6886 купюр номиналом в 100 долларов США, общей суммой 688 600 долларов США, до 6830 купюр достоинством 100 долларов США, общей суммой 683 000 долларов США, и с 500 купюр достоинством в 5000 руб., общей суммой 2 500 000 руб., до 499 купюр достоинством в 5000 руб., общей суммой 2 495 000 руб. В остальной части указанное постановление судьи районного суда оставлено без изменения.

В протесте, принесенном в Верховный Суд Российской Федерации, заместитель Генерального Прокурора Российской Федерации просит об отмене постановления судьи Магарамкентского районного суда Республики Дагестан от 11 июля 2012 года и постановления заместителя председателя Верховного Суда Республики Дагестан от 20 февраля 2013 года, ссылаясь на нарушение судьей указанного районного суда процессуальных требований КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Изучив истребованное в Верховный Суд Российской Федерации дело об административном правонарушении, ознакомившись с доводами, изложенными в протесте, судья Верховного Суда Российской Федерации находит протест заместителя Генерального Прокурора Российской Федерации Кехлерова С. Г. подлежащим удовлетворению в связи со следующими обстоятельствами.

В соответствии с частью 2 статьи 16.1 КоАП РФ сокрытие товаров от таможенного контроля путем использования тайников или иных способов, затрудняющих обнаружение товаров, либо путем придания одним товарам вида других при перемещении их через таможенную границу Таможенного союза влечет наложение административного штрафа на граждан и юридических лиц в размере от одной второй до трехкратного размера стоимости товаров, явившихся предметами административного правонарушения, с их конфискацией или без таковой и конфискацию товаров и (или) транспортных средств, явившихся орудиями совершения административного правонарушения, либо конфискацию предметов административного правонарушения; на должностных лиц – от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Согласно статье 16.4 КоАП РФ (в редакции, действовавшей на момент совершения административного правонарушения) недекларирование либо недостоверное декларирование физическими лицами иностранной валюты, валюты Российской Федерации, дорожных чеков либо внешних или внутренних ценных бумаг в документарной форме, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза и подлежащих письменному декларированию, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что 14 апреля 2012 года примерно в 00 часов 30 минут в ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий на таможенном посту МАПП Тагиркент-Казмаляр сотрудниками Дагестанской таможни, ФСБ России по Республике Дагестан при проведении досмотра транспортного средства – автомобиля марки <…>, государственный регистрационный знак <…>, под управлением гражданина России Багандова А. М., в салоне автомашины под задним сиденьем, в отсеке топливного бака-насоса были обнаружены денежные средства – доллары США общей суммой 688 000 долларов США, российские рубли общей суммой 2 999 600 руб., которые перемещались через таможенную границу Таможенного союза и были сокрыты от таможенного контроля путем использования способов, затрудняющих обнаружение товаров.

14 апреля 2012 года по данному факту старшим государственным таможенным инспектором МАПП Тагиркент-Казмаляр Дагестанской таможни в отношении Багандова А. М. составлен протокол об административном правонарушении № <…> по части 2 статьи 16.1 КоАП РФ, предусматривающей ответственность за сокрытие товаров от таможенного контроля путем использования тайников или иных способов, затрудняющих обнаружение товаров.

Рассматривая данное дело об административном правонарушении, судья Магарамкентского районного суда Республики Дагестан посчитал неправильной содержащуюся в протоколе об административном правонарушении квалификацию совершенного Багандовым А. М. правонарушения по части 2 статьи 16.1 КоАП РФ и переквалифицировал его действия на статью 16.4 КоАП РФ. При этом суд принял во внимание только показания Багандова А. М., данные в суде, о том, что денежные средства им были спрятаны, чтобы обезопасить себя от преступного посягательства при пересечении границы между Россией и Азербайджаном.

С указанным постановлением судьи Магарамкентского районного суда Республики Дагестан согласиться нельзя.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выяснение причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.4 КоАП РФ, составляет недекларирование либо недостоверное декларирование подлежащей обязательному письменному декларированию иностранной валюты или валюты Российской Федерации, перемещаемой через таможенную границу.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 16.1 КоАП РФ, составляет сокрытие товаров от таможенного контроля путем использования тайников, иных способов, затрудняющих обнаружение товаров, а также путем придания одним товарам вида других.

В соответствии с Информационным письмом ФТС России от 28 апреля 2007 года № 01–06/16066 к способам, затрудняющим обнаружение товаров, относятся различные ухищренные способы утаивания товаров, такие, например, как физическое сокрытие товаров, когда должностное лицо таможенного органа не может их обнаружить путем обычного визуального осмотра без проведения личного досмотра или применения технических средств таможенного контроля, а также нахождение товаров в местах, не предназначенных для их транспортировки или хранения, доступ в которые затруднен. То есть место помещения товаров в таком случае не является общепринятым и разумным либо характер размещения товаров явно свидетельствует о намерении скрыть их от таможенного контроля.

Согласно пункту 35 статьи 4 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее ТК ТС) под товарами понимается любое движимое имущество, перемещаемое через таможенную границу, в том числе и валюта государств – членов Таможенного союза.

Из акта таможенного досмотра от 14 апреля 2012 года, подписанного Багандовым А. М., а также приложенных к нему фотографий следует, что в присутствии Багандова А. М. под задним сиденьем транспортного средства – автомобиля <…>, в отсеке топливного бака-насоса были обнаружены денежные средства различного достоинства – доллары США и российские рубли.

Порядок проведения таможенного досмотра установлен статьями 116 ТК ТС, согласно которому участие понятых в проведении досмотра предусмотрено только в случаях, указанных в части 5 статьи 116 ТК ТС. Если досмотр проводится в присутствии декларанта или иных лиц, обладающих полномочиями в отношении товара, участие понятых не предусмотрено.

В связи с тем что досмотр автомобиля проведен в присутствии Багандова А. М., участие понятых обязательным не являлось.

Допрошенный в качестве свидетеля по делу старший государственный инспектор М. показал, что в ходе досмотра транспортного средства под управлением Багандова А. М., проведенного 14 апреля 2012 года в 00 часов 30 минут, им были обнаружены под заднем сиденьем, в отсеке топливного бака-насоса денежные средства – доллары США и российские рубли, о чем был составлен акт таможенного досмотра. Досмотр производился в присутствии Багандова А. М. На вопрос, не везет ли Багандов А. М. что-либо запрещенное, он ответил отрицательно.

Факт обнаружения денежных средств в автомобиле в отсеке топливного бака-насоса также подтверждается показаниями свидетеля А. – кинолога таможенной службы.

Указанные обстоятельства зафиксированы в протоколе об административном правонарушении.

Показания Багандова А. М. в суде о том, что он сообщал работникам таможни, что в целях безопасности от преступного посягательства положил деньги в отсек топливного насоса, опровергаются его же собственным объяснением от 14 апреля 2012 года, данным работникам таможни сразу же после обнаружения у него спрятанных денежных средств. В этом объяснении он отказался сообщить что-либо о совершенном правонарушении, сославшись на Конституцию Российской Федерации.

Брат Багандова А. М. – Б., сопровождавший его, в объяснении от 12 апреля 2012 года также отказался сообщить что-либо о совершенном правонарушении.

Вместе с тем судьей районного суда не были допрошены сотрудники пограничной службы, которым, как утверждал Багандов А. М. в суде, он первым сообщил, что везет деньги и в целях безопасности хранит их в отсеке топливного насоса.

Между тем показания работников пограничной службы могут иметь значение для правильного рассмотрения дела.

Данные обстоятельства имеют существенное значение для вынесения по делу законного и обоснованного решения, в противном случае невыяснение указанных обстоятельств повлечет нарушение предусмотренного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях требования о всестороннем, полном и объективном выяснении всех обстоятельств по делу (статья 24.1 КоАП РФ).

Исходя из положений статьи 46, части 1 статьи 50, статьи 55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями статьи 4 Протокола № 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 января 1950 года) произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно – поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, недопустим.

Вместе с тем Конвенция о защите прав человека и основных свобод устанавливает в пункте 2 статьи 4 Протокола № 7 (в редакции Протокола № 11), что право не привлекаться повторно к суду или повторному наказанию не препятствует повторному рассмотрению дела в соответствии с законом соответствующего государства, если имеются сведения о новых или вновь открывшихся обстоятельствах или если в ходе предыдущего разбирательства было допущено имеющее фундаментальный, принципиальный характер существенное нарушение, повлиявшее на исход дела.

Требования правовой определенности и стабильности не являются абсолютными и не препятствуют возобновлению производства по делу в связи с появлением новых или вновь открывшихся обстоятельств или при обнаружении существенных нарушений, которые были допущены на предыдущих стадиях процесса и привели к неправильному разрешению дела.

Поскольку допущенные судьей Магарамкентского районного суда Республики Дагестан нарушения носят существенный характер и повлияли на выводы, сделанные по данному делу об административном правонарушении, постановление судьи Магарамкентского районного суда Республики Дагестан от 11 июля 2012 года нельзя признать законным и обоснованным.

При таких обстоятельствах постановление судьи Магарамкентского районного суда Республики Дагестан от 11 июля 2012 года и постановление заместителя председателя Верховного Суда Республики Дагестан от 20 февраля 2013 года подлежат отмене.

С учетом того, что на момент рассмотрения протеста заместителя Генерального Прокурора Российской Федерации в Верховном Суде Российской Федерации годичный срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истек, настоящее дело в соответствии с требованиями пункта 3 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ подлежит направлению на новое рассмотрение в Магарамкентский районный суд Республики Дагестан.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 КоАП РФ, судья Верховного Суда Российской Федерации

постановил:

протест заместителя Генерального Прокурора Российской Федерации Кехлерова С. Г. удовлетворить.

Постановление судьи Магарамкентского районного суда Республики Дагестан от 11 июля 2012 года, постановление заместителя председателя Верховного Суда Республики Дагестан от 20 февраля 2013 года, состоявшиеся по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 16.4 КоАП РФ, в отношении Багандова А. М., <…> года рождения, отменить.

Дело об административном правонарушении направить на новое рассмотрение в Магарамкентский районный суд Республики Дагестан.

Верховный Суд

Российской Федерации

Определение

от 16 декабря 2014 г. по делу № 305-КГ14-78

Судебная коллегия по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего Завьяловой Т. В.,

судей Павловой Н. В., Попова В. В.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Орифлэйм Косметикс» (г. Москва; далее – общество «Орифлэйм Косметикс», общество, заявитель) на решение Арбитражного суда города Москвы от 15.07.2013 по делу № А40-17523/2013-147-164, постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 18.11.2013 и постановление Федерального арбитражного суда Московского округа по тому же делу по заявлению общества «Орифлэйм Косметикс» к Московской областной таможне (далее – таможня) о признании незаконным решения от 20.09.2011 № 50–21/381, действий по корректировке таможенной стоимости товаров, оформленных по 335 ГТД, о признании незаконными требований от 28.09.2011 № 10130000/772 и от 03.10.2011 № 10130000/776, к Центральному таможенному управлению (далее – ЦТУ) об оспаривании решения от 18.05.2012 № 53–14/37, принятого по жалобе общества, к Федеральной таможенной службе (далее – ФТС России) об оспаривании решения от 01.11.2012 № 15–68/89, принятого по жалобе общества.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Павловой Н. В., выслушав объяснения представителя общества «Орифлэйм Косметикс» Карнавского А. В., поддержавшего доводы жалобы, представителей ФТС России Арбековой С. Г., Гуськовой В. Г., Кехаевой Н. В., ЦТУ – Гвоздева Ю. Г., Назаровой А. С., возражавших против удовлетворения жалобы общества, Судебная коллегия по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации

установила:

в апреле – июле 2010 года обществом на Клинский таможенный пост Зеленоградской таможни в целях оформления товаров – косметической и сопутствующей продукции под торговой маркой Oriflame были поданы 335 грузовых таможенных деклараций.

Поставка товара осуществлялась на условиях DDU-Москва в рамках заключенных между обществом и компанией «Орифлэйм Косметикс С. А.» (Люксембург) контрактов от 04.03.1993 № 26 и от 24.05.2004 № 26А-25. Таможенная стоимость товаров была определена обществом по первому методу определения таможенной стоимости – по стоимости сделки с ввозимыми товарами и принята Клинским таможенным постом Зеленоградской таможни. При этом заявителем было указано на отсутствие платежей за использование объектов интеллектуальной собственности. Товар был выпущен в соответствии с заявленным таможенным режимом (заявленной таможенной процедурой).

В ходе проведения Управлением таможенной инспекции ФТС России проверки документов и сведений после выпуска товаров из межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 48 по городу Москве получена информация об осуществлении заявителем платежей за использование объектов интеллектуальной собственности в рамках договора коммерческой субконцессии от 01.01.2008 (далее – договор), заключенного обществом с компанией «Орифлэйм Косметикс Б. В.» (правообладатель: Королевство Нидерланды), обладателем права на коммерческое обозначение Oriflame и уникальную систему продаж и учета продаж товаров.

По условиям указанного договора за использование комплекса исключительных прав, включая права на коммерческое обозначение Oriflame, а также на уникальную систему продаж и учета продажи товаров, предназначенных для косметических целей и маркируемых товарными знаками, принадлежащими фирме «Орифлэйм Косметикс С. А.» (Люксембург) на основании договора коммерческой концессии между «Орифлэйм Косметикс С. А.» и правообладателем от 31.12.2007, и переданных по договору в течение срока его действия, пользователь обязан ежемесячно уплачивать правообладателю лицензионное вознаграждение, сумма которого определяется как доля правообладателя в суммарной выручке пользователя по ставке 5 % (от объема продаж товаров, сопутствующей печатной продукции и сопутствующих услуг по продажной цене без учета НДС, но без вычета любых скидок и льгот).

Таким образом, лицензионные платежи уплачиваются не непосредственно продавцу по внешнеэкономической сделке «Орифлэйм Косметикс С. А.» (Люксембург), а по его требованию – третьему лицу – компании «Орифлэйм Косметикс Б. В.» (Нидерланды).

Решением Зеленоградской таможни от 08.12.2010 № 10125000/ 081210/638, вынесенным по результатам вневедомственного контроля, решение Клинского таможенного поста Зеленоградской таможни о принятии заявленной обществом таможенной стоимости товаров, в том числе оформленных по спорным 335 таможенным декларациям, отменено.

По результатам проведенных мероприятий таможенного контроля после выпуска товаров в порядке статьи 99 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее – ТК ТС), Зеленоградская таможня пришла к выводу о том, что обществом в нарушение пункта 1 статьи 19, подпункта 3 пункта 1 статьи 19.1 Закона Российской Федерации от 21.05.1993 № 5003-1 «О таможенном тарифе» (далее – Закон о таможенном тарифе) в таможенную стоимость ввезенных товаров не включены платежи за использование объектов интеллектуальной собственности, которые относятся к оцениваемым товарам и которые заявитель уплачивает в качестве условия продажи таких товаров правообладателю.

Ленинградским таможенным постом Московской областной таможни (правопреемник Клинского таможенного поста Зеленоградской таможни) 20.09.2011 осуществлена корректировка таможенной стоимости с применением резервного метода определения таможенной стоимости товаров (на основе метода по стоимости сделки с ввозимыми товарами) с включением в структуру таможенной стоимости сумм лицензионных платежей на основании данных, предоставленных заявителем. В связи с возникшей задолженностью по уплате таможенных платежей в адрес заявителя Московской областной таможней выставлены требования об уплате таможенных платежей от 28.09.2011 № 10130000/772 и от 03.10.2011 № 10130000/776, которые были исполнены обществом в добровольном порядке.

Не согласившись с указанными решениями по таможенной стоимости и требованиями об уплате таможенных платежей, заявитель обратился с жалобой от 20.12.2011 № LD/20-12/2011 на вышеуказанные решения в ЦТУ. По итогам рассмотрения жалобы ЦТУ было принято решение от 18.05.2012 № 53-4/37 об отказе в удовлетворении требований жалобы.

Затем, не согласившись с решением ЦТУ по жалобе, заявитель обратился с жалобой от 21.08.2012 № 109-юр на данное решение таможенного управления, а также на указанные решения по таможенной стоимости и требования об уплате таможенных платежей в ФТС России.

Решением ФТС России от 01.11.2012 № 15–68/89 в удовлетворении жалобы было отказано полностью.

Исчерпав все возможные способы досудебного урегулирования спора, общество обратилось в суд с настоящим заявлением. Основанием для обращения в суд послужило несогласие заявителя с включением в структуру таможенной стоимости товара лицензионных платежей и, как следствие, с корректировкой таможенной стоимости товара.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 15.07.2013, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 18.11.2013 и постановлением Федерального арбитражного суда Московского округа от 19.03.2014, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Суды трех инстанции, отказывая в удовлетворении заявления общества, руководствуясь подпунктом 3 пункта 1 статьи 19 Закона о таможенном тарифе, исходили из правомерности включения платежей за использование объектов интеллектуальной собственности в таможенную стоимость товара.

Помимо этого, отказывая в удовлетворении требований общества о признании незаконными решения таможни от 20.09.2011 № 50–21/381, действий по корректировке таможенной стоимости от 20.09.2011, а также об оспаривании требований об уплате таможенных платежей от 28.09.2011 № 10130000/772 и от 03.10.2011 № 10130000/776 и решения ЦТУ от 18.05.2012 № 53–14/37, суды сделали вывод о пропуске обществом срока обжалования ненормативных актов государственных органов, установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс), поскольку о нарушении прав и законных интересов по оспариваемым решениям, действиям и требованиям, принятым таможней, обществу стало известно в 2011 году, по оспариваемому решению ЦТУ – в августе 2012 года, о решении ФТС России – 01.11.2012, заявление в суд подано 15.02.2013.

Также суды отклонили доводы общества о принятии решений о корректировке таможенной стоимости товаров за пределами установленного пунктом 2 статьи 361 Таможенного кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) годичного срока таможенного контроля после выпуска товаров по ГТД, зарегистрированным до 01.07.2010, полагая, что срок таможенного контроля по спорным ГТД составляет 3 года, и руководствуясь статьями 99 и 370 ТК ТС.

Общество «Орифлэйм Косметикс» обратилось в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации с заявлением о пересмотре судебных актов в порядке надзора.

Заявление общества «Орифлэйм Косметикс» о пересмотре судебных актов в порядке надзора принято к производству определением Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.06.2014, а определением того же суда от 18.07.2014 материалы дела истребованы из Арбитражного суда города Москвы.

Поскольку на день вступления в силу Федерального закона от 28.06.2014 № 186-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации» (далее – Закон № 186-ФЗ) надзорное производство, возбужденное Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации, не было завершено, дело в соответствии с частью 4 статьи 2 Закона № 186-ФЗ передано в Судебную коллегию по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации для рассмотрения в соответствии со статьей 273 Кодекса по правилам, установленным статьями 291.1–291.15 Кодекса (в редакции Закона № 186-ФЗ).

Определением судьи Верховного Суда Российской Федерации от 01.12.2014 по делу № 305-КГ14-78 жалоба общества «Орифлэйм Косметикс» с делом передана для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.

В жалобе общество «Орифлэйм Косметикс», не оспаривая вывод судов о необходимости включения платежей за использование объектов интеллектуальной собственности в таможенную стоимость товаров и корректировку таможенной стоимости по основанию, предусмотренному подпунктом 3 пункта 1 статьи 19 Закона о таможенном тарифе, ссылается на то, что срок, предусмотренный пунктом 4 статьи 198 Кодекса в случаях рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений действий (бездействий) таможенных органов и их должностных лиц подлежит применению с учетом положений Федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (далее – Закон о таможенном регулировании).

Относительно вывода судов о применении в отношении товаров, выпущенных в свободное обращение до 01.07.2010, норм ТК ТС, устанавливающих срок таможенного контроля в три года, заявитель полагает, что право проводить таможенный контроль после выпуска в отношении товаров, оформленных до 30.06.2010 включительно (193 ГТД), и обязанность общества подвергнуться такому контролю возникли до 01.07.2010, в связи с чем к спорным правоотношениям подлежат применению действовавшие в этот период времени положения пунктов 1–2 статьи 361 ТК РФ, устанавливающие возможность проведения таможенного контроля только в пределах одного года.

К письменной жалобе общество приложило ходатайство о направлении запроса в Суд Евразийского экономического сообщества о вынесении заключения по вопросу применения норм ТК ТС, устанавливающих срок таможенного контроля в три года, однако в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации данное ходатайство общество не поддержало, в связи с чем оно не подлежит рассмотрению.

Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, заслушав объяснения представителей заявителя и таможенных органов, Судебная коллегия по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации находит жалобу подлежащей удовлетворению.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в порядке кассационного производства в Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации являются существенные нарушения норм материального права и (или) норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод, законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также защита охраняемых законом публичных интересов (часть 1 статьи 291.11 Кодекса).

Как было отмечено ранее, при подаче письменной жалобы общество не оспаривало выводы судов о необходимости включения платежей за использование объектов интеллектуальной собственности в таможенную стоимость товаров и корректировку таможенной стоимости по основанию, предусмотренному подпунктом 3 пункта 1 статьи 19 Закона о таможенном тарифе, однако в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации общество заявило ходатайство о пересмотре судебных актов также по указанному основанию, поскольку арбитражное процессуальное законодательство, действовавшее в период подачи жалобы о пересмотре судебных актов в порядке надзора, не позволяло, по мнению общества, заявить ему такой довод, исходя из прежних оснований пересмотра судебных актов в порядке надзора, норма части 1 статьи 291.11 Кодекса позволяет заявить о пересмотре судебных актов по данному аспекту. При этом общество ссылается на норму части 2 статьи 291.14 Кодекса, которая позволяет Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации выйти за пределы доводов кассационной жалобы в интересах законности.

Судебная коллегия, руководствуясь нормой части 2 статьи 291.14 Кодекса, полагает необходимым рассмотреть вопрос о пересмотре судебных актов по настоящему делу в части доводов об ошибочности включения платежей за использование объектов интеллектуальной собственности в таможенную стоимость товаров и корректировку таможенной стоимости по основанию, предусмотренному подпунктом 3 пункта 1 статьи 19 Закона о таможенном тарифе.

Общество, оспаривая корректировку таможенной стоимости, ссылалось на то, что к ввезенному товару не применимы положения подпункта 3 пункта 1 статьи 19.1 Закона о таможенном тарифе, поскольку оплачиваемые платежи за использование объектов интеллектуальной собственности не относятся только к ввозимому товару. В связи с этим общество считает неправомерным включение лицензионных платежей в стоимость товара.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 19.1 Закона о таможенном тарифе при определении таможенной стоимости ввозимых товаров по методу о стоимости сделки с ввозимыми товарами к цене, фактически уплаченной или подлежащей уплате за эти товары, должны быть дополнительно начислены, в том числе, платежи за использование объектов интеллектуальной собственности, которые относятся к оцениваемым товарам и которые покупатель прямо или косвенно должен уплатить в качестве условия продажи таких товаров, в размере, не включенном в цену, фактически уплаченную или подлежащую оплате, при условии, что такие платежи относятся только к ввозимым товарам.

Проанализировав условия договора, заключенного обществом с компанией «Орифлэйм Косметикс Б. В.», суды установили, что пользователь использует комплекс исключительных прав исключительно при осуществлении деятельности, связанной с предложением к продаже или продажей товаров, изготовлением и оказанием сопутствующих услуг. Оказание сопутствующих услуг согласно условиям договора направлено на реализацию ввозимого товара. Согласно пункту 4.1 рассматриваемого договора за использование комплекса исключительных прав пользователь обязан уплачивать правообладателю лицензионное вознаграждение, сумма которого определяется как доля правообладателя в суммарной выручке от объемов продаж товара. Вышеуказанные лицензионные платежи уплачиваются не непосредственно продавцу по внешнеэкономической сделке «Орифлэйм Косметикс С. А.» (Люксембург), а по его требованию – третьему лицу – компании «Орифлэйм Косметикс Б. В.» (Нидерланды), которое в соответствии с договором является правообладателем, что свидетельствует о соблюдении условия косвенной уплаты покупателем платежей за пользование объектами интеллектуальной собственности.

Таким образом, суды сделали верный вывод о том, что лицензионное вознаграждение уплачивается организацией за возможность продажи товара с коммерческим обозначением «Орифлэйм», а пользователь использует комплекс указанных исключительных прав при осуществлении деятельности, связанной с предложением к продаже или продажей товаров, оплата производится в зависимости от выручки от реализации товара.

Следовательно, таможенным органом при принятии решений правомерно указано на применение подпункта 3 пункта 1 статьи 19.1 Закона о таможенном тарифе к рассматриваемым правоотношениям.

При таких обстоятельствах Судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии основания, предусмотренного частью 1 статьи 291.11 Кодекса, для пересмотра судебных актов по делу в части рассматриваемого довода заявителя.

Делая вывод о пропуске обществом срока на подачу заявления об оспаривании ненормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) таможенных органов и должностных лиц, суды трех инстанций исчисляли срок на подачу заявления в арбитражный суд с момента получения обществом текстов оспариваемых решений нижестоящих таможенных органов. При этом исходили из того, что обращение в порядке досудебного урегулирования спора с жалобами в вышестоящие таможенные органы не препятствует подаче заявления в арбитражный суд.

Общество, обращаясь в суд, исходило из того, что срок на обращение в суд следует исчислять со дня получения им копии решения ФТС России, принятого по его жалобе, то есть с 15.11.2012. Поскольку заявитель обратился в арбитражный суд 15.02.2013, указанный трехмесячный срок был им соблюден. По мнению общества, только после исчерпания возможности обжалования решений, действий (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц в вышестоящих таможенных органах можно окончательно констатировать возникновение неразрешимого конфликта с таможенными органами, невозможность восстановления нарушенных прав и законных интересов в порядке досудебного урегулирования спора, а также признать, что обращение в суд является единственным возможным способом восстановления нарушенных прав и законных интересов.

В соответствии с частью 4 статьи 198 Кодекса заявление об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Указанный срок в случаях рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) таможенных органов и должностных лиц подлежит применению с учетом положений Закона о таможенном регулировании.

В соответствии с частью 2 статьи 37, частью 1 статьи 38 указанного Закона решение, действия (бездействие) таможенных органов или их должностных лиц могут быть обжалованы в вышестоящие таможенные органы и (или) в суд, арбитражный суд. Подача жалобы в вышестоящие таможенные органы не исключает возможности одновременной или последующей подачи жалобы аналогичного содержания в суд, арбитражный суд. Жалоба, поданная в вышестоящие таможенные органы и в суд, арбитражный суд, рассматривается судом, арбитражным судом.

Частью 8 статьи 48 Закона о таможенном регулировании установлено, что решение таможенного органа, принятое по жалобе, может быть обжаловано либо в вышестоящий таможенный орган, либо в суд, арбитражный суд.

Вывод судов об отсутствии препятствий для обращения в арбитражный суд одновременно с подачей жалобы в вышестоящий таможенный орган фактически лишает заявителя права, закрепленного статьями 37, 48 Закона о таможенном регулировании, на оспаривание решений, действий (бездействия) таможенных органов в досудебном порядке.

Отказывая в удовлетворении требований к таможне и ЦТУ, суды не учли, что общество, воспользовавшись правом, предусмотренным статьями 37, 48 Закона о таможенном регулировании, обращалось в вышестоящие таможенные органы с жалобами в срок, установленный статьей 40 Закона о таможенном регулировании. Следовательно, срок, предусмотренный частью 4 статьи 198 Кодекса, должен исчисляться с момента получения обществом копии решения ФТС России от 01.11.2012 по жалобе.

Иной подход противоречит правовой природе досудебного способа разрешения спора, направленного на прекращение конфликта без судебного участия и предполагающего исчерпание сторонами всех возможных внесудебных способов и средств разрешения такого конфликта до обращения в суд. Вместе с тем, после исчерпания всех средств досудебного разрешения споров, сторона не может быть лишена права на доступ к суду, гарантированного статьей 46 Конституции Российской Федерации.

Вышеуказанная правовая позиция об исчислении срока для обращения в арбитражный суд соответствует правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 20.11.2007 № 8815/07.

Таким образом, суды неверно определили момент истечения срока для обращения в суд по настоящему делу.

В части требования об оспаривании решения, предъявленного к ФТС России, которое суды проверили по существу по жалобе общества и отказали в его удовлетворении, общество не согласно с выводом, послужившим основанием к полному отказу в его требованиях, о том, что в отношении товаров, выпущенных в свободное обращение до 01.07.2010, срок таможенного контроля составляет три года вместо одного.

Судами установлено, что ввезенные обществом товары были оформлены таможней по 335 ГТД.

Часть товаров, оформленных по данным ГТД (193 ГТД), была выпущена таможенным органом в соответствии с таможенным режимом «выпуск для внутреннего потребления» согласно заявленной таможенной стоимости до 01.07.2010.

Корректировка таможенной стоимости всех товаров была произведена таможенными органами после их выпуска в свободное обращение в сентябре 2011 года.

Пунктами 1–2 статьи 361 ТК РФ, действовавшего по 30.06.2010 включительно, было установлено, что после выпуска товаров и (или) транспортных средств таможенные органы вправе осуществлять проверку достоверности заявленных при таможенном оформлении сведений в течение одного года со дня утраты товарами статуса находящихся под таможенным контролем. Пунктом 1 статьи 360 ТК РФ было определено, что товары и транспортные средства, ввезенные на таможенную территорию Российской Федерации, утрачивают статус находящихся под таможенным контролем в момент их выпуска для свободного обращения.

Вступившим в силу с 01.07.2010 ТК ТС введен иной срок таможенного контроля после выпуска товаров. Согласно статье 99 ТК ТС таможенные органы проводят таможенный контроль после выпуска товаров в течение трех лет со дня окончания нахождения товаров под таможенным контролем.

Порядок применения положений ТК ТС к отношениям, регулируемым таможенным законодательством Таможенного союза, регламентирован в разделе 8 данного Кодекса «Переходные положения» (статьи 366–372), которым обеспечиваются преемственность в новом таможенном регулировании тех правоотношений, которые возникли до вступления его в силу.

Пунктом 1 статьи 366 ТК ТС установлено, что данный Кодекс применяется к отношениям, регулируемым таможенным законодательством Таможенного союза и возникшим со дня вступления его в силу.

Пунктом 2 данной статьи определено, что по отношениям, регулируемым таможенным законодательством Таможенного союза, возникшим до вступления в силу данного Кодекса, ТК ТС применяется к тем правам и обязанностям, которые возникнут со дня его вступления в силу, с учетом положений, предусмотренных статьями 367–372 данного Кодекса.

В соответствии со статьями 367–372 ТК ТС устанавливаются следующие переходные положения: о лицах, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела, и иных лицах (статья 367); об особенностях совершения таможенных операций (статья 368); об особенностях перевозки товаров под таможенным контролем (статья 369); о статусе товаров и таможенных процедурах (статья 370); об особенностях совершения таможенных операций в отношении транспортных средств (статья 371); по правоотношениям, возникшим в сфере недропользования (статья 372).

Согласно пункту 1 статьи 370 ТК ТС товары, находящиеся на таможенной территории Таможенного союза и помещенные до вступления в силу данного Кодекса под таможенные режимы свободного обращения, реимпорта и отказа в пользу государства в Республике Беларусь, выпуска для свободного обращения, реимпорта товаров и отказа от товаров в пользу государства в Республике Казахстан, выпуска для внутреннего потребления, реимпорта и отказа в пользу государства в Российской Федерации, со дня вступления в силу данного Кодекса считаются помещенными соответственно под таможенные процедуры выпуска для внутреннего потребления, реимпорта и отказа в пользу государства. В отношении этих товаров применяются положения данного Кодекса и (или) иных актов таможенного законодательства Таможенного союза.

Суды трех инстанций, отказывая в удовлетворении требований к ФТС РФ в полном объеме, исходили из того, что статья 99, пункт 2 статьи 366 и пункт 1 статьи 370 ТК ТС при их системном толковании позволяют сделать вывод о том, что действие нового правового регулирования, устанавливающего увеличенный трехлетний срок для целей таможенного контроля, может распространяться на отношения, возникшие до вступления в силу ТК ТС, если к этому моменту (к 1 июля 2010 года) не истек годичный срок таможенного контроля, установленный прежним таможенным регулированием (статьей 361 ТК РФ). Поскольку в отношении товаров, оформленных обществом до 01.07.2010, к моменту увеличения срока таможенного контроля до трех лет прежний годичный срок не истек, суды пришли к выводу о его увеличении до 01.07.2013 и отклонили доводы общества о невозможности проведения таможенного контроля в отношении этих товаров в сентябре 2011 года.

Однако права и обязанности сторон спорных отношений возникли до вступления в силу ТК ТС. Доказательств, свидетельствующих о возникновении каких-либо новых прав и обязанностей у участников спорного правоотношения после вступления в силу ТК ТС, материалы дела не содержат: задекларированный обществом товар был выпущен таможенными органами для свободного обращения и утратил статус находящегося под таможенным контролем до 01.07.2010.

Поскольку право проводить таможенный контроль после выпуска в отношении товаров, оформленных до 30.06.2010 включительно (193 ГТД), и обязанность общества подвергнуться такому контролю возникли до 01.07.2010, к спорным правоотношениям подлежат применению действовавшие в этот период времени положения пунктов 1–2 статьи 361 ТК РФ, устанавливающие возможность проведения таможенного контроля только в пределах одного года. Ни пункт 2 статьи 366, ни пункт 1 статьи 370 ТК ТС не позволяют применить положения статьи 99 ТК ТС к спорным правоотношениям в области таможенного контроля, поскольку в них не регулируется вопрос о сроках проведения таможенного контроля после выпуска товаров. Равно как в разделе 8 «Переходные положения» ТК ТС прямого указания о придании обратной силы нормам права, регламентирующим срок таможенного контроля после выпуска товаров, не содержится.

На данные отношения не могут не распространяться общие принципы действия норм права во времени, в пространстве и по кругу лиц, в частности вытекающая из статьи 54 (часть 1) Конституции Российской Федерации недопустимость придания обратной силы нормам, ухудшающим положение лиц, на которых распространяется их действие.

Участники соответствующих правоотношений должны иметь возможность в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, а также приобретенных прав и обязанностей.

Разрешая вопрос об исчислении срока таможенного контроля по данному делу, нельзя не учитывать также правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, изложенную в определениях от 19.06.2012 № 1255-О и от 20.03.2014 № 513-О, в которых Суд отметил, что пункт 1 статьи 370 «Переходные положения о статусе товаров и таможенных процедурах» ТК ТС не регулирует отношения, связанные со сроками таможенного контроля после выпуска товаров для внутреннего потребления, он лишь подтверждает юридическую силу того статуса товаров, который был оформлен в соответствии с ранее действовавшим таможенным регулированием Российской Федерации. Содержащееся в нем нормативное положение основано на общеправовом принципе «закон обратной силы не имеет», что корреспондирует правовым позициям Конституционного Суда Российской Федерации о недопустимости придания обратной силы нормативному регулированию, ухудшающему положение граждан (постановления от 24 октября 1996 года № 17-П и от 21 января 2010 года № 1-П)».

Также при разрешении данного вопроса подлежит учету правовая позиция Суда Евразийского экономического сообщества, изложенная в Решении от 01.11.2013 «По заявлению общества «СеверАвтоПрокат» об оспаривании пункта 4 Порядка применения освобождения от уплаты таможенных пошлин при ввозе отдельных категорий товаров на единую таможенную территорию Таможенного союза, утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 15.07.2011 № 728», сформулированная при рассмотрении вопроса о запрете обратной силы решений Комиссии Таможенного союза, ухудшающих положение физических и юридических лиц, и состоящая в том, что принцип непридания закону обратной силы не означает, что возникшие в прошлом правовые отношения остаются неизменными в течение всего последующего периода, что они не могут подвергаться новой правовой оценке и регламентации в новых условиях или в силу вновь открывшихся обстоятельств.

Следовательно, новое правовое регулирование может применяться к изменившимся правоотношениям. На указанном правовом подходе основана и норма пункта 2 статьи 366 ТК ТС. Однако в рассматриваемом по настоящему делу случае отношения сторон оставались неизменными.

Таким образом, увеличение срока таможенного контроля до трех лет в отношении общества по таможенным декларациям, принятым до 01.07.2010, неправомерно, поскольку свидетельствует о распространении нового правового регулирования, ухудшающего положение плательщика таможенных пошлин, на старые отношения без специального указания закона и при отсутствии разумных ожиданий субъектов на такое правоприменение.

Соответственно, в этой части судебные акты подлежат пересмотру.

Судебная коллегия по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации признает обжалуемые судебные акты вынесенными с существенными нарушениями норм материального права и норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление права заявителя и обеспечение баланса прав сторон.

Кроме того, судебные акты по делу нарушают охраняемые законом публичные интересы (публичный порядок), элементом которого является принцип правовой определенности (статья 291.11 Кодекса), гарантирующий участникам экономических отношений защиту их прав на основе определенных норм права в его единообразном истолковании и применении судами.

При таких обстоятельствах судебные акты по настоящему делу подлежат отмене, а дело – направлению на новое рассмотрение в арбитражный суд первой инстанции.

Судебная коллегия по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации, руководствуясь статьями 167, 176, 291.11–291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

определила:

решение Арбитражного суда города Москвы от 15.07.2013 по делу № А40-17523/2013-147-164, постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 18.11.2013 и постановление Федерального арбитражного суда Московского округа по тому же делу отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд города Москвы.

Настоящее определение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в порядке надзора в Верховный Суд Российской Федерации в трехмесячный срок.

ПЛЕНУМ ВЫСШЕГО АРБИТРАЖНОГО СУДА

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Постановление

от 8 ноября 2013 г. № 79

О некоторых вопросах применения таможенного законодательства

В целях формирования единообразных подходов к разрешению вопросов, возникающих при рассмотрении арбитражными судами дел, связанных с применением таможенного законодательства, Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в соответствии со статьей 13 Федерального конституционного закона от 28.04.1995 № 1-ФКЗ «Об арбитражных судах в Российской Федерации» постановляет дать арбитражным судам (далее – суды) следующие разъяснения.

1. Предметом регулирования Таможенного кодекса Таможенного союза (далее – Кодекс, ТК ТС) являются правовые отношения, связанные с перемещением товаров через таможенную границу Таможенного союза. Будучи неотъемлемой частью международного договора, в силу части 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации Кодекс является актом прямого действия на территории Российской Федерации, если не содержит требований по изданию внутригосударственных актов, необходимых для его применения.

Федеральный закон от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (далее – Закон о таможенном регулировании), являясь актом законодательства Российской Федерации о таможенном деле, регулирует правовые отношения, связанные с ввозом товаров в Российскую Федерацию и их вывозом из Российской Федерации.

При возникновении коллизии между нормами таможенного законодательства Таможенного союза, состоящего из Кодекса, международных договоров государств – членов Таможенного союза, регулирующих таможенные правоотношения в Таможенном союзе, а также решений Евразийской экономической комиссии, и нормами законодательства Российской Федерации, применению подлежат нормы таможенного законодательства Таможенного союза.

В случае коллизии положений международных договоров, составляющих договорно-правовую базу Таможенного союза, и актов, принятых Евразийской экономической комиссией, судам следует руководствоваться толкованием, которое в силу пункта 3 статьи 13 Статута Суда Евразийского экономического сообщества, ратифицированного Федеральным законом от 03.05.2011 № 82-ФЗ «О ратификации Статута Суда Евразийского экономического сообщества», дает Суд Евразийского экономического сообщества при принятии решений по конкретным делам, а также по запросам, в частности высших судебных органов государств – членов Таможенного союза.

2. Рассматривая заявления о возврате излишне уплаченных или излишне взысканных сумм таможенных пошлин, налогов, а также сумм денежного залога, судам надлежит руководствоваться следующим.

Согласно статьям 147 и 149 Закона о таможенном регулировании излишне уплаченные или излишне взысканные суммы таможенных пошлин, налогов, а также суммы денежного залога подлежат возврату таможенным органом по заявлению плательщика (его правопреемника), к которому должен быть приложен комплект перечисленных в частях вторых этих статей документов.

Несоблюдение указанной административной процедуры, в том числе непредставление в таможенный орган тех документов, которые прямо предусмотрены частью 2 статьи 147 и частью 2 статьи 149 Закона о таможенном регулировании, является основанием для оставления поданного в суд заявления плательщика о возврате соответствующих сумм без рассмотрения применительно к статье 148 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

3. При рассмотрении требований о возврате излишне уплаченных или излишне взысканных сумм таможенных пошлин, налогов, а также сумм денежного залога судам необходимо исходить из того, что такие требования должны быть рассмотрены по существу независимо от того, оспаривались ли в судебном порядке решение таможенного органа (должностного лица), влияющее на исчисление таможенных платежей (в частности, по классификации товаров, по корректировке таможенной стоимости товаров), решение о возвращении без рассмотрения заявления о возврате излишне уплаченных или излишне взысканных сумм таможенных пошлин, налогов или заявления о возврате сумм денежного залога.

При этом необходимо принимать во внимание, что указанные имущественные требования могут быть заявлены в суд и в том случае, если к моменту обращения заявителя названные решения таможенного органа были отменены в порядке ведомственного контроля.

4. В силу части 6 статьи 147 Закона о таможенном регулировании возврат излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных пошлин, налогов производится по решению таможенного органа, осуществляющего администрирование данных денежных средств, в срок, не превышающий одного месяца со дня подачи заявления о возврате и представления всех необходимых документов.

Судам следует учитывать, что Законом о таможенном регулировании не предусмотрено возможности приостановления течения данного срока для целей проведения проверки представленных при декларировании документов и сведений.

Следовательно, в случае нарушения срока возврата упомянутых денежных средств проценты, подлежащие уплате в связи с таким нарушением, взыскиваются судом и в том случае, если пропуск указанного месячного срока таможенный орган обосновывает проведением дополнительной проверки заявленных при декларировании сведений, в частности сведений о стране происхождения товаров, влияющих на предоставление тарифных преференций и, соответственно, на размер подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов и (или) на применение мер нетарифного регулирования.

5. При рассмотрении дел, касающихся правомерности взыскания таможенных платежей, судам надлежит учитывать, что десятидневный срок для направления таможенным органом требования об уплате таможенных платежей, установленный частью 5 статьи 152 Закона о таможенном регулировании, не является пресекательным, поскольку с его истечением право требовать уплаты таможенных платежей не прекращается. В связи с этим направление указанного требования за пределами этого срока не препятствует принудительному взысканию таможенных платежей, если требование выставлено в пределах трехлетнего пресекательного срока, исчисляемого в соответствии с пунктом 1 части 5 статьи 150 Закона о таможенном регулировании:

со дня истечения срока уплаты таможенных платежей, либо со дня обнаружения факта неуплаты таможенных пошлин, налогов при проведении таможенного контроля после выпуска товаров, поименованных в подпункте 1 пункта 1 статьи 200 ТК ТС, либо со дня наступления события, влекущего обязанность лиц уплачивать таможенные пошлины, налоги, предусмотренные таможенным законодательством Таможенного союза и (или) законодательством Российской Федерации о таможенном деле.

6. Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 70 ТК ТС к таможенным платежам относится, в частности, налог на добавленную стоимость, взимаемый при ввозе товаров на таможенную территорию Таможенного союза.

Возврат (зачет) названного налога, излишне уплаченного или излишне взысканного в рамках таможенных процедур, осуществляется по правилам статьи 147 Закона о таможенном регулировании.

При этом необходимо исходить из того, что таможенный орган не вправе отказать в рассмотрении по существу заявления о возврате соответствующих сумм со ссылкой на то, что возврат излишне уплаченных сумм налога на добавленную стоимость или возмещение названного налога производится налоговыми органами на основании положений статьи 78 или главы 21 Налогового кодекса Российской Федерации, а также на то, что уплаченный (взысканный) при ввозе налог на добавленную стоимость в полном объеме был предъявлен к вычету согласно статье 171 Налогового кодекса Российской Федерации.

В целях предоставления налоговому органу возможности скорректировать сумму предоставленного ранее налогового вычета таможенный орган уведомляет его об уменьшении суммы налога на добавленную стоимость, подлежавшей уплате в рамках таможенных процедур.

7. По смыслу ТК ТС и Закона о таможенном регулировании предоставление режима наиболее благоприятствуемой нации или тарифных преференций следует отличать от восстановления указанного режима или упомянутых преференций.

В силу пункта 3 статьи 63 Кодекса в случае предоставления (восстановления) режима наиболее благоприятствуемой нации или тарифных преференций уплаченные суммы ввозных таможенных пошлин подлежат возврату (зачету) в соответствии со статьей 90 ТК ТС, которая, в свою очередь, отсылает к национальному законодательству государства – члена Таможенного союза, то есть при применении законодательства Российской Федерации – к статьям 147 и 148 Закона о таможенном регулировании. При этом конструкция названных статей такова, что под действие статьи 147 подпадают все случаи, которые не охватываются статьей 148.

В связи с изложенным судам необходимо принимать во внимание, что в пункте 3 части 1 статьи 148 Закона о таможенном регулировании прямо предусмотрено, что положения данной статьи применяются только к случаям восстановления режима наиболее благоприятствуемой нации или тарифных преференций. При этом согласно части 2 статьи 148 и части 9 статьи 147 Закона о таможенном регулировании в указанных случаях суммы пеней и процентов, уплаченные или взысканные с суммы возвращаемых таможенных пошлин, возврату не подлежат.

Соответственно, возврат (зачет) сумм ввозных таможенных пошлин в случае предоставления режима наиболее благоприятствуемой нации или тарифных преференций должен осуществляться на основании статьи 147 Закона о таможенном регулировании, предусматривающей возврат (зачет) не только сумм ввозных таможенных пошлин, но также и сумм названных выше пеней и процентов (часть 9 статьи 147).

8. В силу части 1 статьи 24 Закона о таможенном регулировании, если иное не предусмотрено этим Законом и иными федеральными законами, вышестоящий таможенный орган или вышестоящее должностное лицо таможенного органа в порядке ведомственного контроля вправе в любое время отменить или изменить не соответствующее требованиям таможенного законодательства Таможенного союза и законодательства Российской Федерации о таможенном деле решение нижестоящего таможенного органа или нижестоящего должностного лица таможенного органа в области таможенного дела.

В то же время по смыслу части 1 статьи 99 ТК ТС и части 2 статьи 164 Закона о таможенном регулировании в отношении декларантов и иных заинтересованных лиц срок таможенного контроля, осуществляемого после выпуска товаров, ограничивается тремя годами со дня окончания нахождения товаров под таможенным контролем.

Толкуя указанные нормы во взаимосвязи, судам необходимо иметь в виду, что и в том случае, когда основания для начисления сумм таможенных платежей, пеней, процентов возникли по итогам проведения ведомственного контроля, требование об уплате таможенных платежей (статья 152 Закона о таможенном регулировании) может быть направлено декларанту или иному заинтересованному лицу лишь в пределах трехлетнего срока, предусмотренного частью 2 статьи 164 Закона о таможенном регулировании.

При этом названное требование может быть направлено соответствующему лицу не только тем таможенным органом, который осуществил выпуск товара, но и вышестоящим таможенным органом, проводившим ведомственный контроль.

9. Частью 2 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) установлена ответственность за заявление декларантом либо таможенным представителем при декларировании товаров недостоверных сведений о наименовании, описании, классификационном коде по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Таможенного союза (далее – ТН ВЭД ТС), стране происхождения, об их таможенной стоимости либо других сведений, если такие сведения послужили основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера.

При применении данной нормы судам необходимо иметь в виду, что под ее действие подпадают и случаи, когда освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов или занижение их размера явилось следствием неполного указания декларантом в таможенной декларации сведений о товаре.

В то же время необходимо учитывать, что код товара по ТН ВЭД ТС является информацией о товаре, производной от основных сведений о нем. Поэтому в случае заявления декларантом в таможенной декларации полных, достоверных сведений о товаре, но не соответствующего ему кода по ТН ВЭД ТС таможенный орган либо в соответствии с пунктом 4 статьи 190 ТК ТС отказывает в регистрации таможенной декларации, либо в соответствии с пунктом 2 статьи 201 ТК ТС отказывает в выпуске товара, либо в соответствии со статьей 93 ТК ТС предпринимает меры по довзысканию с декларанта таможенных пошлин, налогов.

Учитывая изложенное, указание декларантом или его представителем в таможенной декларации неверного кода по ТН ВЭД ТС, не связанное с заявлением при описании товара неполных, недостоверных сведений о количестве, свойствах и характеристиках товара, влияющих на его классификацию по данной номенклатуре, само по себе не может служить основанием для привлечения декларанта к административной ответственности, определенной частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ.

10. В случае если, обжалуя постановление о привлечении к административной ответственности за недостоверное декларирование товаров, предусмотренной частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ, декларант ранее или одновременно в самостоятельном порядке не оспорил законность решения таможенного органа о классификации товара, но при этом такое решение, принятое в рамках осуществления таможенного контроля, влияет на вывод о наличии или отсутствии события правонарушения, суд в целях установления события административного правонарушения вправе в силу части 7 статьи 210 АПК РФ проверить правомерность осуществленной таможенным органом классификации товара, указанного в декларации.

При этом установление судом факта неверного определения таможенным органом классификационного кода товара по ТН ВЭД ТС влечет на основании части 2 статьи 211 АПК РФ признание незаконным и отмену решения таможенного органа о привлечении к административной ответственности за недостоверное декларирование.

11. В силу частей 2 и 3 статьи 16.2 КоАП РФ предусмотренная ими административная ответственность наступает в случае, если заявленные недостоверные, в том числе неполные, сведения послужили или могли послужить основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера, неприменения установленных запретов и ограничений.

При рассмотрении дел об оспаривании постановлений таможенных органов о привлечении к указанной административной ответственности судам необходимо учитывать, что соответствующие административные правонарушения следует считать оконченными с момента регистрации таможенным органом таможенной декларации, содержащей такие сведения, поскольку в силу пункта 7 статьи 190 ТК ТС с момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение, в частности для определения размера таможенных пошлин, налогов.

При этом уплата декларантом или таможенным представителем таможенных пошлин, налогов в надлежащем размере, а также представление документов, подтверждающих соблюдение запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, до выпуска товаров или до составления протокола об административном правонарушении не может рассматриваться как основание освобождения от административной ответственности, а согласно пункту 2 части 1 статьи 4.2 КоАП РФ может являться обстоятельством, смягчающим ее.

12. При привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 16.5 КоАП РФ, следует иметь в виду, что под перемещением товаров и (или) транспортных средств через границы зоны таможенного контроля понимается физическое пересечение товарами и (или) транспортными средствами данных границ.

В случае перемещения в рамках одной поставки (то есть в одно и то же время одним и тем же лицом) без разрешения таможенного органа через указанные границы нескольких групп товаров и (или) транспортных средств, на каждую из которых имеются отдельные сопроводительные документы, действия нарушителя подлежат квалификации как одно правонарушение независимо от того, имеются ли документы на поставку в целом.

13. При рассмотрении дел о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 16.11 или частью 1 статьи 16.13 КоАП РФ, судам следует учитывать, что субъектом таких правонарушений может являться не только лицо, фактически осуществившее действия, перечисленные в диспозициях приведенных норм, но и перевозчик, не исполнивший обязанностей, определенных пунктами 2 и 3 статьи 223 ТК ТС, по обеспечению сохранности средств идентификации и недопущению совершения грузовых операций с товарами без разрешения таможенных органов, если будет установлено наличие вины перевозчика в неисполнении этих обязанностей.

14. Санкциями статей 16.1, 16.2, 16.18–16.21 КоАП РФ размер административного штрафа ставится в зависимость от стоимости товаров, явившихся предметом административного правонарушения.

В связи с этим при рассмотрении дел об обжаловании постановлений о привлечении к административной ответственности, предусмотренной указанными статьями, таможенный орган в силу части 3 статьи 189 АПК РФ обязан доказать обоснованность определения стоимости товара, которая применена им для расчета размера административного штрафа.

При этом на основании частей 6 и 7 статьи 210 АПК РФ суд проверяет (в том числе по своей инициативе) примененную таможенным органом для исчисления размера административного штрафа стоимость товаров, явившихся предметом административного правонарушения, независимо от того, оспаривались ли декларантом в суде решения таможенного органа, касающиеся определения таможенной стоимости товара.

15. При рассмотрении споров, связанных с определением для целей таможенного администрирования статуса продукции морского промысла, выловленной российскими судами в исключительной экономической зоне Российской Федерации, судам следует учитывать, что согласно подпункту 37 пункта 1 статьи 4 ТК ТС товарами Таможенного союза признаются, в частности, товары, которые полностью произведены на территориях государств – членов Таможенного союза и находятся на территории Таможенного союза.

Несмотря на то что исключительная экономическая зона Российской Федерации не является территорией Российской Федерации, в силу статьи 5 Федерального закона от 17.12.1998 № 191-ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации» Российская Федерация осуществляет суверенные права и юрисдикцию в своей исключительной экономической зоне в целях разработки и управления водными биоресурсами.

При этом по смыслу подпунктов 1 и 2 статьи 6 и частей 1 и 3 статьи 10 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» водные ресурсы, находящиеся в исключительной экономической зоне Российской Федерации или выловленные в ней российскими лицами в установленном этим Законом порядке, являются собственностью Российской Федерации либо собственностью российских лиц.

Согласно части 3.2 статьи 19 названного Закона уловы водных биоресурсов, добытых (выловленных) при осуществлении промышленного рыболовства в исключительной экономической зоне Российской Федерации, и произведенная из них рыбная и иная продукция подлежат доставке в морские порты Российской Федерации или, в случаях и порядке, определяемых Правительством Российской Федерации, в иные места доставки.

Следовательно, продукция морского промысла, выловленная российскими судами в исключительной экономической зоне Российской Федерации, является товаром Таможенного союза и не может быть помещена под таможенную процедуру таможенного транзита или реэкспорта. В случае вывоза ее с территории Российской Федерации применяется таможенная процедура экспорта с уплатой таможенных пошлин, налогов и соблюдением запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.

ПЛЕНУМ ВЫСШЕГО АРБИТРАЖНОГО СУДА

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Постановление

от 25 декабря 2013 г. № 96

О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с определением таможенной стоимости товаров, ввозимых на таможенную территорию Таможенного союза

В связи с вопросами, возникающими у арбитражных судов при применении положений Таможенного кодекса Таможенного союза (далее – ТК ТС, Кодекс), Соглашения между Правительством Республики Беларусь, Правительством Республики Казахстан и Правительством Российской Федерации от 25.01.2008 «Об определении таможенной стоимости товаров, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза» (далее – Соглашение), регулирующих порядок определения таможенной стоимости товаров, ввозимых на таможенную территорию Таможенного союза (далее – ввозимые товары), и в целях обеспечения единообразных подходов к их разрешению Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации на основании статьи 13 Федерального конституционного закона «Об арбитражных судах в Российской Федерации» постановляет дать арбитражным судам (далее – суды) следующие разъяснения.

1. В соответствии с пунктом 4 статьи 65 ТК ТС таможенная стоимость товаров и сведения, относящиеся к ее определению, должны основываться на достоверной, количественно определяемой и документально подтвержденной информации.

При применении данной нормы судам следует исходить из презумпции достоверности представленной декларантом информации.

Вместе с тем при рассмотрении в суде спора, касающегося определения таможенной стоимости товара, таможенным органом могут быть представлены доказательства недостоверности указанной информации. Эти доказательства, как и доказательства, представленные декларантом, подлежат исследованию в судебном заседании согласно требованиям статьи 162 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) и оценке судом в совокупности и взаимосвязи с учетом положений статьи 71 АПК РФ.

При оценке обоснованности применения первого метода определения таможенной стоимости ввозимых товаров судам необходимо руководствоваться положениями пункта 1 статьи 4 и пунктов 1 и 3 статьи 5 Соглашения, имея в виду, что стоимость сделки с ввозимыми товарами не может считаться документально подтвержденной, количественно определенной и достоверной, если декларант не представил доказательства заключения сделки, на основании которой приобретен товар, в любой не противоречащей закону форме или содержащаяся в такой сделке информация о цене не соотносится с количественными характеристиками товара, или отсутствует информация об условиях поставки и оплаты товара либо имеются доказательства ее недостоверности, а также если отсутствуют иные сведения, имеющие отношение к определению стоимости сделки в смысле приведенных норм Соглашения.

Признаки недостоверности сведений о цене сделки, на основании которой приобретен товар, могут проявляться, в частности, в значительном отличии цены сделки от ценовой информации, содержащейся в базах данных таможенных органов, по сделкам с идентичными или однородными товарами, ввезенными на таможенную территорию Таможенного союза при сопоставимых условиях, а в случае отсутствия таких сделок – данных иных официальных или общепризнанных источников информации, включая сведения изготовителей и официальных распространителей товаров, а также товарно-ценовых каталогов.

2. Исходя из пункта 1 статьи 4 Соглашения таможенная стоимость ввозимых товаров определяется в отношении товаров при их продаже для вывоза на таможенную территорию Таможенного союза.

По смыслу данной нормы под продажей следует понимать сделки, направленные на возмездный переход права собственности на соответствующий товар (в частности, купля-продажа, поставка, мена, отступное).

3. Выявление таможенным органом признаков недостоверности заявленных сведений о таможенной стоимости товаров, в том числе перечисленных в пункте 11 Порядка контроля таможенной стоимости товаров, утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 20.09.2010 № 376 «О порядках декларирования, контроля и корректировки таможенной стоимости товаров» (далее – Порядок), не является основанием для корректировки таможенной стоимости товара, а служит поводом к проведению дополнительной проверки, поскольку выявление признаков недостоверности заявленных декларантом сведений о таможенной стоимости товара означает лишь возникновение у таможенного органа предположений о недостоверности таких сведений.

4. В силу пункта 1 статьи 69 ТК ТС в случае обнаружения таможенным органом при проведении контроля таможенной стоимости товаров до их выпуска признаков, указывающих на то, что сведения о таможенной стоимости товаров могут являться недостоверными либо заявленные сведения должным образом не подтверждены, таможенный орган проводит дополнительную проверку в соответствии с Кодексом, срок и порядок проведения которой устанавливаются решением Комиссии Таможенного союза.

В этом случае таможенный орган принимает решение о проведении дополнительной проверки, которое доводится до декларанта и должно быть обоснованным, в частности содержать перечень конкретных признаков, указывающих на то, что сведения о таможенной стоимости товаров могут являться недостоверными либо заявленные сведения должным образом не подтверждены.

Оценивая правомерность решения таможенного органа о проведении дополнительной проверки, судам необходимо исходить из того, что перечень признаков недостоверности заявленных сведений о таможенной стоимости товаров, предусмотренный пунктом 11 Порядка, не является исчерпывающим.

5. Согласно пункту 3 статьи 69 ТК ТС для проведения дополнительной проверки заявленных сведений о таможенной стоимости товаров таможенный орган вправе запросить у декларанта дополнительные документы и сведения и установить срок для их представления. Декларант обязан либо представить запрашиваемые таможенным органом дополнительные документы и сведения, либо в письменной форме объяснить причины, по которым они не могут быть представлены.

Непредставление декларантом дополнительных документов (сведений), обосновывающих заявленную им таможенную стоимость товара, само по себе не может повлечь принятие таможенным органом решения о корректировке таможенной стоимости товара, если у декларанта имелись объективные препятствия к представлению запрошенных документов (сведений) и соответствующие объяснения даны таможенному органу.

В случае непредставления декларантом дополнительных документов (сведений), обосновывающих заявленную им таможенную стоимость товара, либо объяснения причин, по которым они не могут быть представлены, решение о корректировке таможенной стоимости товаров может быть принято таможенным органом с учетом информации, имеющейся в распоряжении таможенного органа. При этом может быть использована необходимая информация, полученная также у лиц, имеющих отношение к производству, перемещению и реализации товара, контрагентов декларанта и таможенных органов иностранных государств.

6. При использовании в качестве основания для принятия решения о корректировке таможенной стоимости зависимости продажи товаров или их цены от соблюдения условий, влияние которых не может быть количественно определено, под такими условиями следует понимать как условия самой сделки, на основании которой приобретается товар, так и иные условия, оказывающие влияние на цену товара по этой сделке, в том числе условия, информация о которых не представлена декларантом таможенному органу.

7. Согласно изложенному в пункте 1 статьи 2 Соглашения правилу последовательного применения методов определения таможенной стоимости товаров при невозможности использования первого метода каждый последующий метод применяется, если таможенная стоимость не может быть определена путем использования предыдущего метода.

В связи с этим при рассмотрении в суде споров, связанных с определением таможенной стоимости товаров, судам, руководствуясь частью 5 статьи 200 АПК РФ, необходимо исходить из того, что обязанность доказать наличие оснований, исключающих применение первого метода определения таможенной стоимости товара, а также невозможность применения иных методов в соответствии с установленной законом последовательностью лежит на таможенном органе.

В частности, такими основаниями могут являться доказанный таможенным органом факт недостоверности представленных декларантом документов и содержащейся в них информации либо противоречивость сведений, касающихся условий определения таможенной стоимости.

8. Ссылка таможенного органа на отсутствие у него ценовой информации для использования какого-либо метода определения таможенной стоимости может быть принята судами во внимание как обоснование неприменения этого метода лишь в случае подтверждения объективной невозможности получения или использования такой информации, в том числе содержащейся в базах данных таможенных органов.

9. Имея в виду, что в силу статьи 69 ТК ТС таможенный орган, осуществляя контроль таможенной стоимости товаров, вправе истребовать дополнительные документы и при наличии оснований корректировать таможенную стоимость, а декларант вправе доказывать правомерность избранного им метода определения таможенной стоимости путем представления, помимо запрашиваемых, иных документов и сведений, судам необходимо исходить из того, что по общему правилу сбор и раскрытие доказательств осуществляются как таможенным органом, так и декларантом на стадии таможенного контроля до принятия соответствующего решения.

В случае представления дополнительных доказательств суд по ходатайству лица, участвующего в деле, вправе в целях предоставления другой стороне возможности ознакомления с ними и представления опровергающих их доказательств объявить перерыв в судебном заседании или отложить судебное разбирательство. При этом в целях получения доказательств, опровергающих дополнительные доказательства, лицо, участвующее в деле, вправе заявлять ходатайство об истребовании судом у третьих лиц необходимых доказательств с обоснованием причин невозможности самостоятельного их получения.

При этом независимо от результатов рассмотрения дела судебные расходы по нему применительно к части 1 статьи 111 АПК РФ полностью или в части могут быть отнесены на сторону, представившую в суд доказательства, не раскрытые в ходе стадии таможенного контроля при отсутствии объективных препятствий к их своевременному представлению.

10. Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 26.07.2005 № 29 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с определением таможенной стоимости товаров» признать утратившим силу.

Суд Евразийского

экономического сообщества

Решение

(Минск, 5 сентября 2012 г.)

Коллегия Суда Евразийского экономического сообщества в составе председательствующего судьи-докладчика Смирнова Е. А., судей Алимбекова М. Т., Нешатаевой Т. Н., при секретаре судебного заседания Тищенко Ж. В., с участием представителей открытого акционерного общества «Угольная компания “Южный Кузбасс”» Новичковой В. В. и Евразийской экономической комиссии Шиндиной О. П., Быченкова А. Б., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества «Угольная компания “Южный Кузбасс”» об оспаривании пункта 1 Решения Комиссии Таможенного союза от 17 августа 2010 года № 335 «О проблемных вопросах, связанных с функционированием единой таможенной территории, и практике реализации механизмов Таможенного союза»,

установила:

Открытое акционерное общество «Угольная компания “Южный Кузбасс”» обратилось в Суд Евразийского экономического сообщества (далее – Суд) с заявлением об оспаривании пункта 1 Решения Комиссии Таможенного союза от 17 августа 2010 года № 335 «О проблемных вопросах, связанных с функционированием единой таможенной территории, и практике реализации механизмов Таможенного союза» (далее – Решение № 335).

При этом заявитель указал следующее.

В соответствии с Решением Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества (высшего органа Таможенного союза) на уровне глав правительств от 9 июня 2009 года № 9 «Об этапах и сроках формирования единой таможенной территории Таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации» с 1 июля 2010 года отменяется таможенное оформление товаров, происходящих из Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации, перемещаемых между территориями государств – участников Таможенного союза.

На основании Решения Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества (высшего органа Таможенного союза) на уровне глав правительств от 19 мая 2011 года № 81 «О выполнении Планов по переносу согласованных видов государственного контроля на внешнюю границу Таможенного союза» Межгосударственный Совет Евразийского экономического сообщества поручил контролирующим органам обеспечить завершение мероприятий Плана до 1 июля 2011 года.

Заявитель отмечает, что с 1 июля 2011 года отменяется таможенное оформление товаров, происходящих из Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации, перемещаемых между территориями государств – участников Таможенного союза, однако до настоящего времени не отменено Решение № 335, в соответствии с пунктом 1 которого для целей ведения статистики взаимной торговли сохраняется таможенное декларирование товаров 27 товарной группы Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Таможенного союза (далее – товары 27 товарной группы ТН ВЭД ТС), вывозимых с территории Российской Федерации в другие государства – члены Таможенного союза.

Заявитель полагает, что Решение № 335 не соответствует действующему таможенному законодательству, вводя дополнительную обязанность по таможенному декларированию. Кроме того, поскольку обязанность декларирования закрепляется только за одной стороной Таможенного союза – Российской Федерацией, это ставит ее в неравное положение с другими государствами – членами Таможенного союза.

Данный факт, по мнению заявителя, противоречит Договору о создании единой таможенной территории и формировании Таможенного союза от 6 октября 2007 года, в статье 2 которого предусмотрено установление и применение унифицированного порядка таможенного регулирования, включая единые правила декларирования товаров и уплаты таможенных платежей и единые таможенные режимы.

В связи с изложенным заявитель просит признать не соответствующим международным договорам, заключенным в рамках Таможенного союза, Решение № 335 в части сохранения таможенного декларирования товаров 27 товарной группы ТН ВЭД ТС, вывозимых с территории Российской Федерации в другие государства – члены Таможенного союза.

В возражениях на заявление ответчик по делу – Евразийская экономическая комиссия, считая доводы заявителя необоснованными, отмечает следующее.

Пункт 1 оспариваемого Решения № 335 не противоречит Договору о создании единой таможенной территории и формировании Таможенного союза от 6 октября 2007 года, поскольку не устанавливает обязанность таможенного декларирования указанной группы товаров при их вывозе с территории Российской Федерации и, соответственно, не затрагивает права и законные интересы хозяйствующих субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Указанное положение Решения № 335 не содержит в себе правовых норм, а лишь констатирует факт принятия к сведению информации Российской Федерации о сохранении в условиях функционирования Таможенного союза для целей ведения статистики взаимной торговли таможенного декларирования товаров 27 группы ТН ВЭД ТС, вывозимых с территории Российской Федерации в другие государства – члены Таможенного союза.

Евразийская экономическая комиссия указывает, что обязанность такого декларирования установлена законодательством Российской Федерации. Так, частью 8 статьи 321 Федерального закона от 27 ноября 2010 года «О таможенном регулировании в Российской Федерации» предусмотрено, что в случаях, определенных Правительством Российской Федерации, в отношении товаров Таможенного союза, вывозимых из Российской Федерации в другие государства-члены Таможенного союза, применяются требование, порядок и условия совершения таможенных операций, таможенного декларирования, помещения под таможенную процедуру и т. д. так, как если бы указанные товары вывозились из Российской Федерации за пределы таможенной территории Таможенного союза.

На основании данной нормы закона Правительством Российской Федерации 1 июля 2011 года принято Постановление № 529 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 1 июля 2011 года № 880 “Об отмене согласованных видов контроля на государственной границе Российской Федерации с Республикой Белоруссия и Республикой Казахстан”».

Таким образом, по мнению ответчика, обязанность декларирования товаров 27 группы ТН ВЭД ТС введена законодательством Российской Федерации, а не пунктом 1 оспариваемого Решения № 335.

В судебном заседании представитель заявителя Новичкова В. В. поддержала требования, заявленные открытым акционерным обществом «Угольная компания “Южный Кузбасс”», а также пояснила, что в соответствии со статьей 3 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее – Таможенный кодекс) таможенное законодательство состоит из данного Кодекса, международных договоров и решений Комиссии Таможенного союза. В пункте 1 Решения № 335 говорится о сохранении таможенного декларирования товаров 27 товарной группы ТН ВЭД ТС в целях статистики. Заявитель оспаривает норму как создающую дополнительные материальные затраты и дополнительные обязанности в части декларирования. Необходимость отмены Решения № 335 в этой части также вытекает из того, что существуют установленные статистические формы, где отражаются данные сведения. Заявитель не согласен с позицией Евразийской экономической комиссии о том, что решения Комиссии Таможенного союза не формируют правовую базу Таможенного союза, и считает, что оспариваемое Решение № 335 отвечает всем признакам нормативного правового акта и применяется на территории Российской Федерации как должностными лицами, так и арбитражными судами. Решение № 335 также противоречит Договору о создании единой таможенной территории и формировании Таможенного союза от 6 октября 2007 года.

Заявитель просит признать Решение № 335 в части сохранения таможенного декларирования товаров 27 товарной группы ТН ВЭД ТС, вывозимых с территории Российской Федерации в другие государства – члены Таможенного союза, не соответствующим международным договорам, действующим в рамках Таможенного союза.

Представитель ответчика Шиндина О. П. в судебном заседании не признала требования, заявленные открытым акционерным обществом «Угольная компания “Южный Кузбасс”», и пояснила, что в соответствии со статьей 3 Таможенного кодекса таможенное законодательство Таможенного союза состоит, в том числе, из решений Комиссии Таможенного союза, регулирующих таможенные правоотношения в Таможенном союзе, принимаемых в соответствии с Таможенным кодексом и международными договорами государств – членов Таможенного союза. Пункт 1 Решения № 335 принимался не в целях реализации какой-либо статьи Таможенного кодекса или нормы международного договора в рамках Таможенного союза. Этот пункт имеет организационный характер и свидетельствует только о принятии к сведению информации российской стороны о сохранении декларирования товаров 27 товарной группы ТН ВЭД ТС. Его нельзя рассматривать как таможенное законодательство Таможенного союза. Факт принятия к сведению информации не может противоречить международному договору, поскольку в Решении № 335 не устанавливается обязанность декларирования, в связи с чем оно не противоречит международным договорам, действующим в рамках Таможенного союза.

Представитель ответчика Быченков А. Б. в судебном заседании не признал требования, заявленные открытым акционерным обществом «Угольная компания “Южный Кузбасс”», и пояснил, что пункт 1 Решения № 335 требует не самостоятельного прочтения, а комплексного. Содержащиеся в нем сведения – это информация российской стороны. Именно она, а не Комиссия Таможенного союза, определила, каким образом будет осуществляться таможенное декларирование товаров указанной группы. У Комиссии Таможенного союза, исходя из ее компетенции, не было на это полномочий. При этом Комиссия не давала никакого разрешения российской стороне на установление декларирования товаров 27 группы ТН ВЭД ТС. В настоящее время Российской Федерацией проводится мониторинг таможенного декларирования товаров указанной группы. Вопрос о сохранении такого декларирования будет решаться с учетом результатов мониторинга. Пункт 1 Решения № 335 не может являться правоустанавливающим еще и потому, что у Комиссии отсутствовали полномочия на установление декларирования.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, проанализировав международные договоры, действующие в рамках Евразийского экономического сообщества, решения органов Евразийского экономического сообщества, договорно-правовую базу Таможенного союза и Единого экономического пространства, Коллегия Суда отмечает следующее.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 4 статьи 13 Статута Суда Евразийского экономического сообщества от 5 июля 2010 года (далее – Статут Суда) и пунктом 1 статьи 2 Договора об обращении в Суд Евразийского экономического сообщества хозяйствующих субъектов по спорам в рамках Таможенного союза и особенностях судопроизводства по ним от 9 декабря 2010 года (далее – Договор) в связи с формированием Таможенного союза Суд рассматривает дела об оспаривании актов органов Таможенного союза.

Статьей 13 Статута Суда Суду предоставлены полномочия по толкованию международных договоров, составляющих договорно-правовую базу Таможенного союза, актов, принятых органами Таможенного союза, в том числе при принятии решений по конкретным делам.

В силу пункта 3 статьи 14 Статута Суда хозяйствующие субъекты обращаются в Суд в соответствии с Договором.

Согласно пункту 2 статьи 2 Договора основанием для оспаривания актов Комиссии Таможенного союза или их отдельных положений является их несоответствие международным договорам, заключенным в рамках Таможенного союза, повлекшее нарушение предоставленных данными международными договорами прав и законных интересов хозяйствующих субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьями 1 и 3 Таможенного кодекса:

– таможенное регулирование в Таможенном союзе – правовое регулирование отношений, связанных, в том числе, с перемещением товаров через таможенную границу Таможенного союза, таможенным декларированием, а также властных отношений между таможенными органами и лицами, реализующими права владения, пользования и распоряжения указанными товарами, которое осуществляется в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза;

– таможенное законодательство Таможенного союза состоит из Таможенного кодекса, международных договоров государств – членов Таможенного союза и решений Комиссии Таможенного союза, регулирующих таможенные правоотношения в Таможенном союзе, принимаемых в соответствии с Таможенным кодексом и международными договорами государств – членов Таможенного союза.

Согласно статьям 1 и 7 Договора о Комиссии Таможенного союза от 6 октября 2007 года (действовал на момент принятия Решения № 335 и прекратил действие с даты вступления в силу Договора о Евразийской экономической комиссии от 18 ноября 2011 года) Комиссия Таможенного союза является единым регулирующим органом Таможенного союза и в пределах своих полномочий принимает решения, имеющие обязательный характер для сторон.

На основании изложенного Коллегия Суда пришла к следующим выводам.

В соответствии с международными договорами, действующими в рамках Таможенного союза, решения Комиссии Таможенного союза как регулирующего органа Таможенного союза подлежат обязательному и непосредственному применению на территориях государств – членов Таможенного союза.

Таким образом, решения Комиссии Таможенного союза, формируя таможенное законодательство Таможенного союза и являясь обязательными для исполнения нормативными правовыми актами, не могут в принципе содержать неясных, двусмысленных формулировок, а также формулировок декларативного или информационного характера.

Решение № 335 по форме соответствует предписаниям названных международных договоров об обязательном характере таких решений.

Статья 3 Таможенного кодекса не содержит норм о включении в решения Комиссии Таможенного союза положений, не имеющих обязательного для сторон характера.

Статья 7 Договора о Комиссии Таможенного союза от 6 октября 2007 года также предусматривает, что данная Комиссия в пределах своих полномочий принимает решения, имеющие обязательный характер для сторон, а также может принимать рекомендации, не носящие обязательного характера.

Пункт 1 Решения № 335 соответствует требованиям, предъявляемым к решениям Комиссии Таможенного союза, и, следовательно, является правоустанавливающим положением, предусматривающим обязанность по таможенному декларированию для целей ведения статистики взаимной торговли товаров 27 товарной группы ТН ВЭД ТС, вывозимых с территории Российской Федерации в другие государства – члены Таможенного союза.

Юридическая сила Решения № 335 обусловила его непосредственное применение таможенными органами Российской Федерации в совокупности с Таможенным кодексом и повлекла привлечение заявителя к ответственности за неисполнение пункта 1 Решения № 335 о таможенном декларировании товаров 27 товарной группы ТН ВЭД ТС.

При этом Коллегия Суда считает, что сохранение пунктом 1 Решения № 335 для целей ведения статистики взаимной торговли таможенного декларирования товаров 27 товарной группы ТН ВЭД ТС наряду с обязанностью хозяйствующих субъектов российской стороны по предоставлению статистической формы учета перемещения товаров противоречит:

– положениям Договора о создании единой таможенной территории и формировании Таможенного союза от 6 октября 2007 года об обеспечении свободного перемещения товаров во взаимной торговле и унифицированном порядке таможенного регулирования, включая единые правила декларирования товаров;

– Таможенному кодексу, предусматривающему комплексное правовое регулирование таможенных правоотношений в Таможенном союзе;

– целям и принципам формирования Таможенного союза и Единого экономического пространства по проведению согласованной таможенной политики, недискриминации участников внешнеэкономической деятельности, закрепленным в Договоре о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве от 26 февраля 1999 года, так как нарушает права и законные интересы открытого акционерного общества «Угольная компания “Южный Кузбасс”» в сфере экономической деятельности, предоставленные международными договорами, заключенными в рамках Таможенного союза.

Соглашением о ведении таможенной статистики внешней и взаимной торговли товарами Таможенного союза от 25 января 2008 года, регулирующим отношения, возникающие при ведении таможенной статистики внешней торговли товарами и статистики взаимной торговли товарами Таможенного союза, введена единая форма статистической отчетности для участников внешнеэкономической деятельности. Настоящее Соглашение не предусматривает введение иных форм отчетности.

Дополнительная форма отчетности фактически введена пунктом 1 Решения № 335.

Введение дополнительной отчетности в виде декларирования товаров 27 товарной группы ТН ВЭД ТС для хозяйствующих субъектов одной из сторон без внесения изменений в национальное административное законодательство, предусматривающее ответственность за непредставление деклараций, повлекло автоматическое проведение административных расследований и привлечение открытого акционерного общества «Угольная компания “Южный Кузбасс”» к административной ответственности по части 1 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При этом следует учесть, что свою обязанность по заполнению форм статистической отчетности открытое акционерное общество «Угольная компания “Южный Кузбасс”» выполнило согласно требованиям законодательства Таможенного союза – Соглашения о ведении таможенной статистики внешней и взаимной торговли товарами Таможенного союза от 25 января 2008 года и Таможенного кодекса.

Таким образом, введение двойной отчетности по 27 товарной группе ТН ВЭД ТС для российских хозяйствующих субъектов с одновременным сохранением административной ответственности за недекларирование явилось непропорциональным бременем, применяемым только к российским участникам внешнеэкономической деятельности, что не соответствует принципу неприменения средств неоправданной дискриминации или скрытого ограничения торговли.

Подобные средства могут применяться лишь в особом согласованном Сторонами Таможенного союза порядке в соответствии со статьей 3 Договора о создании единой таможенной территории и формировании Таможенного союза от 6 октября 2007 года. В данном случае такой порядок соблюден не был.

С учетом изложенного Коллегия Суда считает несостоятельной позицию ответчика о том, что пункт 1 Решения № 335 соответствует международным договорам, действующим в рамках Таможенного союза и Единого экономического пространства, отменившим с 1 июля 2011 года таможенное оформление товаров, и не нарушает прав и законных интересов заявителя, так как пункт 1 оспариваемого Решения носит обязательный характер, применяется таможенными органами во взаимосвязи с административным законодательством государств – членов Таможенного союза, влечет неоправданную дискриминацию во взаимной торговле и создает скрытые условия по ограничению торговли.

Кроме того, представляются необоснованными доводы Евразийской экономической комиссии относительно несоблюдения заявителем установленного предварительного порядка урегулирования спора, повлекшего неисчерпание досудебного способа его урегулирования.

В соответствии со статьей 39 Договора о Евразийской экономической комиссии от 18 ноября 2011 года, в частности, с даты вступления в силу названного Договора (вступил в силу 2 февраля 2012 года) Комиссия Таможенного союза упраздняется, а полномочия, которыми она была наделена в соответствии с международными договорами, формирующими договорно-правовую базу Таможенного союза и Единого экономического пространства, а также решениями Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества (высшего органа Таможенного союза), передаются Евразийской экономической комиссии.

Коллегией Суда установлено, что на сегодняшний день отсутствует правовая определенность по этому вопросу, так как порядок досудебного урегулирования споров Евразийской экономической комиссией не регламентирован. Представитель ответчика в судебном заседании также не представил доказательств наличия в настоящее время четкого механизма как рассмотрения Комиссией таких обращений, так и выработки документов, завершающих процедуру досудебного урегулирования споров.

В такой ситуации Коллегия Суда считает, что заявитель не имел доступа к эффективному досудебному способу разрешения разногласий, что повлекло нарушение его права на доступ к правосудию.

С учетом требований пункта 4 статьи 9 и в соответствии с пунктом 1 статьи 11 Договора по результатам рассмотрения дел об оспаривании актов Комиссии Таможенного союза или их отдельных положений Коллегия Суда пришла к выводу о необходимости удовлетворения требования заявителя о признании пункта 1 Решения № 335 в части сохранения для целей ведения статистики взаимной торговли таможенного декларирования товаров 27 товарной группы ТН ВЭД ТС, вывозимых с территории Российской Федерации в другие государства – члены Таможенного союза, не соответствующим международным договорам, действующим в рамках Таможенного союза и Единого экономического пространства, и возврата в этой связи хозяйствующему субъекту уплаченной им пошлины согласно пункту 3 статьи 7 Договора.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь статьями 42, 43 и 46 регламента Суда Евразийского экономического сообщества по рассмотрению обращений хозяйствующих субъектов, утвержденного Решением Суда Евразийского экономического сообщества от 22 мая 2012 года № 12, Коллегия Суда

решила:

Удовлетворить требование открытого акционерного общества «Угольная компания «Южный Кузбасс»» и признать пункт 1 Решения Комиссии Таможенного союза от 17 августа 2010 года № 335 «О проблемных вопросах, связанных с функционированием единой таможенной территории, и практике реализации механизмов Таможенного союза» в части сохранения для целей ведения статистики взаимной торговли таможенного декларирования товаров 27 товарной группы ТН ВЭД ТС, вывозимых с территории Российской Федерации в другие государства – члены Таможенного союза, не соответствующим международным договорам, действующим в рамках Таможенного союза и Единого экономического пространства.

Возвратить открытому акционерному обществу «Угольная компания «Южный Кузбасс»» уплаченную им пошлину в размере 30 000 российских рублей в течение десяти рабочих дней с даты вступления в силу настоящего Решения.

Решение Коллегии Суда может быть обжаловано в Апелляционную палату в течение пятнадцати календарных дней с даты его вынесения.

Суд Евразийского экономического сообщества

Решение

от 22 января 2014 г. № 3

О практических рекомендациях для сторон и иных лиц, участвующих в деле

В целях создания благоприятных условий для реализации права на судебную защиту, руководствуясь статьей 1 Регламента заседаний Суда Евразийского экономического сообщества по организационным вопросам, утвержденного решением Суда Евразийского экономического сообщества от 26 марта 2012 года № 6, Суд Евразийского экономического сообщества решил:

1. Одобрить практические рекомендации для сторон и иных лиц, участвующих в деле (прилагаются).

2. Разместить практические рекомендации для сторон и иных лиц, участвующих в деле, на интернет-сайте Суда Евразийского экономического сообщества.

Председатель

М. Т. АЛИМБЕКОВ

Практические рекомендации для сторон и иных лиц, участвующих в деле

Общая информация

Процедура судопроизводства в Суде Евразийского экономического сообщества (далее – Суд) регламентируется:

– Статутом Суда от 5 июля 2010 года (далее – Статут);

– Договором об обращении в Суд хозяйствующих субъектов по спорам в рамках Таможенного союза и особенностях судопроизводства по ним от 9 декабря 2010 года (далее – Договор);

– Регламентом Суда по рассмотрению обращений хозяйствующих субъектов от 22 мая 2012 года (далее – Регламент по рассмотрению обращений хозяйствующих субъектов);

– Регламентом Суда от 12 июля 2012 года (далее – Регламент).

Некоторые вопросы судопроизводства также могут регулироваться международными договорами, заключенными в рамках Евразийского экономического сообщества, Таможенного союза и Единого экономического пространства.

Информация, содержащаяся в настоящих практических рекомендациях, не является исчерпывающей и подготовлена в целях создания сторонам и иным лицам, участвующим в деле, благоприятных условий для реализации процессуальных прав, обеспечения права на судебную защиту и повышения эффективности судопроизводства.

При необходимости получения дополнительной информации по вопросам судопроизводства в Суде сторонам и иным лицам, участвующим в деле, предлагается обращаться к Статуту, Договору и регламентам Суда, тексты которых доступны на официальном интернет-сайте Суда www.sudevrazes.org в разделах «Официальные документы» и «Обращение в Суд».

Стадии судопроизводства

Судопроизводство в Суде состоит из двух стадий: письменной и устной.

Письменная стадия включает в себя подачу в Суд заявлений, иных документов и материалов, относящихся к делу, либо их заверенных копий.

Устная стадия состоит из докладов судьи-докладчика, советника судьи, заслушивания лиц, участвующих в деле, заключений экспертов, специалистов, а также оглашения документов, материалов и решений Суда.

Язык судопроизводства

Судопроизводство осуществляется на русском языке.

Все документы представляются в Суд на русском языке.

Лица, участвующие в деле и не владеющие русским языком, вправе давать объяснения на другом языке и пользоваться услугами переводчика.

Письменная стадия судопроизводства

Общая информация

Заявления, жалобы, возражения на заявления (жалобы), отзывы, ходатайства и иные процессуальные документы подаются в Суд в письменной форме.

Документы могут быть направлены в Суд посредством почтовой связи по адресу: 220006, Республика Беларусь, город Минск, ул. Кирова, 5, либо поданы непосредственно в канцелярию Суда (время работы канцелярии: понедельник – четверг с 9:00 до 18:00, пятница с 9:00 до 16:45).

В случаях, не терпящих отлагательства, документы могут предварительно направляться в Суд по электронной почте на адрес: info@sudevrazes.org в виде сканированных копий либо по факсу на номер +375 17 222 60 98.

Подлинники предварительно направленных документов в обязательном порядке должны быть представлены в Суд для сверки. В случае расхождения содержания копии и подлинника во внимание принимается текст подлинника.

Оформление процессуальных документов

Процессуальные документы оформляются на листах белой бумаги формата A4 (на одной стороне листа), которые не сшиваются и не скрепляются.

Приложения и иные материалы, имеющие отношение к делу, представляются в копиях и оформляются аналогичным образом. Список приложений составляется в порядке последовательности их упоминания в тексте основного документа. При большом объеме приложений и материалов рекомендуется представлять их сканированные копии в электронном виде на отдельном носителе.

Текст процессуального документа выполняется компьютерным способом с использованием печатных символов удобного для чтения размера (например, шрифт Times New Roman, размер не менее 14 пт для основного текста, не менее 10 пт для сносок), с достаточным межстрочным интервалом и полями (например, одинарным межстрочным интервалом и полями не менее 3 см для левого, не менее 2 см для остальных). Нумерация страниц проставляется в центре верхнего поля.

Максимальное количество страниц:

– для заявлений об оспаривании актов Комиссии^3 или их отдельных положений и (или) действий (бездействия) Комиссии – 50 страниц;

– для жалоб на решения Коллегии Суда, возражений на заявления (жалобы) – 20 страниц;

– для ходатайств и иных заявлений лиц, участвующих в делах по обращениям хозяйствующих субъектов, – 10 страниц.

Заявления об оспаривании актов Комиссии или их отдельных положений и (или) действий (бездействия) Комиссии, жалобы на решения Коллегии Суда, возражения на указанные заявления и жалобы, приложения к ним подаются в трех экземплярах.

Процессуальные документы подписываются собственноручно лицом, уполномоченным на выполнение соответствующих процессуальных действий, с проставлением даты подписи.

Представителями сторон могут выступать:

– официальное лицо государства, представляющее свое государство без предъявления полномочий в соответствии с нормами международного права;

– уполномоченный руководитель органа государства или руководитель уполномоченного органа государства, подписавший обращение, запрос;

– руководитель хозяйствующего субъекта – юридического лица или хозяйствующий субъект – физическое лицо;

– руководитель Комиссии, руководитель иного субъекта обращения в Суд, а также уполномоченные ими лица.

К материалам дела приобщается документ, подтверждающий полномочия представителя (например, доверенность). При отсутствии такого документа Суд вправе отказать в признании полномочий соответствующего лица.

Содержание процессуальных документов

В заявлении об оспаривании акта Комиссии (его отдельных положений) и (или) действий (бездействия) Комиссии указываются:

– наименование документа;

– наименование Суда;

– фамилия, имя, отчество физического лица, данные о его регистрации в качестве предпринимателя или наименование юридического лица и данные о его регистрации в качестве такового;

– место жительства физического лица или место нахождения юридического лица, включая официальное название страны, почтовый адрес (адрес для переписки), а также номер телефона, факса, адрес электронной почты;

– сведения о наличии представителей, их реквизиты;

– наименование, номер, дата принятия, источник опубликования оспариваемого акта Комиссии и (или) описание действия (бездействия) Комиссии;

– права и законные интересы, которые, по мнению хозяйствующего субъекта, нарушаются оспариваемым актом Комиссии (его отдельными положениями) и (или) действием (бездействием) Комиссии;

– основания заявленных требований со ссылками на международные договоры, заключенные в рамках Таможенного союза и Единого экономического пространства, и иные нормативные правовые акты;

– доказательства, подтверждающие доводы заявителя;

– сведения о предварительном обращении в Комиссии по спорному вопросу и результатах рассмотрения такого обращения;

– сведения об уплате пошлины при обращении в Суд;

– требования хозяйствующего субъекта о признании оспариваемого акта Комиссии (его отдельных положений) или действия (бездействия) Комиссии нарушающим его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, предоставленные ему международными договорами, заключенными в рамках Таможенного союза и Единого экономического пространства;

– перечень прилагаемых к заявлению документов.

В запросе по вопросам применения международных договоров, заключенных в рамках Таможенного союза и Единого экономического пространства, и актов Комиссии, затрагивающих права и законные интересы хозяйствующих субъектов, указываются:

– наименование документа;

– наименование Суда;

– конкретные нормы международного договора, заключенного в рамках Таможенного союза и Единого экономического пространства, или акта Комиссии, которые затрагивают права и законные интересы хозяйствующих субъектов;

– точное изложение вопроса, по которому требуется заключение;

– перечень прилагаемых к запросу документов.

В запросе о толковании положений международных договоров, действующих в рамках ЕврАзЭС, и решений органов ЕврАзЭС, о вынесении консультативного заключения по вопросам применения международных договоров и решений органов ЕврАзЭС, Таможенного союза и Единого экономического пространства указываются:

– наименование документа;

– наименование Суда;

– наименование заявителя, его местонахождение, включая официальное название государства, почтовый адрес (адрес для переписки), а также номер телефона, факса, адрес электронной почты;

– конкретные нормы международного договора, заключенного в рамках ЕврАзЭС, Таможенного союза и Единого экономического пространства, акта органа ЕврАзЭС или Таможенного союза и Единого экономического пространства, которые затрагивают права и законные интересы сторон;

– точное изложение вопроса, по которому требуется разъяснение;

– перечень прилагаемых к запросу документов.

В жалобе на решение Коллегии Суда указываются:

– наименование документа;

– наименование Суда, в который подается жалоба;

– наименование Суда, вынесшего обжалуемое решение, номер дела и дата вынесения решения, наименование сторон, предмет спора;

– наименование (фамилия, имя, отчество) лица, подающего жалобу, его процессуальное положение;

– место нахождения или место жительства лица, подающего жалобу;

– сведения о наличии представителей, их реквизиты;

– основания, по которым сторона обжалует решение, со ссылками на международные договоры, заключенные в рамках Таможенного союза и Единого экономического пространства, и иные нормативные правовые акты;

– нарушенные права и законные интересы стороны, подающей жалобу;

– имеющиеся в деле доказательства, подтверждающие доводы стороны, подающей жалобу;

– требования стороны, подающей жалобу, об отмене полностью или в части, изменении обжалуемого решения и (или) вынесении нового решения по делу;

– перечень прилагаемых к жалобе документов.

В возражении на заявление (жалобу) указываются:

– наименование документа;

– наименование Суда;

– наименование (фамилия, имя, отчество) заявителя, его место нахождения;

– наименование ответчика, его место нахождения;

– наименование стороны, подавшей жалобу (для возражения на жалобу);

– сведения о наличии представителей, их реквизиты;

– правовые доводы, на которых основывается позиция стороны, со ссылками на международные договоры, заключенные в рамках Таможенного союза и Единого экономического пространства, и иные нормативные правовые акты;

– фактические обстоятельства, на которых основывается позиция стороны, со ссылками на соответствующие доказательства;

– четко сформулированная позиция стороны относительно требований, содержащихся в заявлении (жалобе).

В отзыве указываются:

– наименование документа;

– наименование Суда;

– дата и номер запроса Суда о предоставлении отзыва;

– номер дела, наименования сторон, предмет спора;

– нормы права и фактические обстоятельства, на которых основывается позиция автора отзыва;

– позиция автора отзыва по существу запроса Суда.

В ходатайстве о применении разумных временных мер указываются:

– наименование документа;

– наименование Суда;

– номер дела, наименования сторон, предмет спора;

– правовые основания для применения временных мер;

– фактические обстоятельства, дающие основания для применения временных мер;

– цель применения временных мер и возможные последствия их неприменения;

– просьба ходатайствующей стороны.

В ходатайстве об отмене (изменении) разумных временных мер указываются:

– наименование документа;

– наименование Суда;

– номер дела, наименования сторон, предмет спора;

– дата применения и содержание временных мер;

– правовые основания для применения временных мер;

– нормы права и фактические обстоятельства, дающие основания для изменения (отмены) временных мер;

– цель принятия других временных мер (в случае изменения) и возможные последствия их неприменения;

– просьба ходатайствующей стороны.

В заявлении о пересмотре решения Суда по вновь открывшимся обстоятельствам указываются:

– наименование документа;

– наименование Суда;

– наименование заявителя, его местонахождение;

– сведения о наличии представителей, их реквизиты;

– номер дела, дата вынесения и вступления в силу решения Суда, о пересмотре которого по вновь открывшимся обстоятельствам ходатайствует заявитель;

– наименования сторон, предмет спора;

– сведения об исполнении решения Суда;

– вновь открывшиеся обстоятельства, являющиеся, по мнению заявителя, основанием для постановки вопроса о пересмотре решения по вновь открывшимся обстоятельствам, со ссылкой на документы, подтверждающие открытие или установление этих обстоятельств, а также неосведомленность об этих обстоятельствах в ходе судебного разбирательства;

– иные сведения, которые заявитель сочтет необходимыми;

– требования заявителя;

– перечень прилагаемых документов;

– дата и подпись.

Ходатайства и заявления, не указанные в настоящих практических рекомендациях, составляются с соблюдением соответствующих норм регламентов, а также с учетом общих признаков, характерных для вышеперечисленных процессуальных документов.

Указание в процессуальных документах точных и наиболее полных контактных данных (почтовый индекс, почтовый адрес, номер телефона, факса, включая международные коды стран и городов, адрес электронной почты и т. п.) способствует своевременному и надлежащему извещению сторон.

В тексте заявления, апелляционной жалобы, отзыва на заявление и апелляционную жалобу допустимы ссылки на международные стандарты, судебные акты Международного суда ООН (г. Гаага), Европейского суда по правам человека (г. Страсбург) и Суда справедливости Европейского союза (г. Люксембург).

Заявитель вправе одновременно с заявлением, апелляционной жалобой, отзывом на заявление и апелляционную жалобу подавать краткую справку (объемом не более двух страниц), содержащую основные тезисы позиции стороны.

Структура процессуальных документов

Процессуальные документы должны иметь структуру, позволяющую свободно воспринимать следующие данные:

– наименования и реквизиты сторон;

– сведения о наличии у сторон представителей и их реквизитах;

– наименование документа;

– предмет спора, номер дела (при наличии);

– фактические обстоятельства дела;

– правовые основания заявленных требований (иных процессуальных действий) и доводы;

– содержание заявленных требований (иных процессуальных действий);

– подпись уполномоченного лица или его представителя;

– дата подписания или направления документа;

– приложения к документу.

Структурные элементы процессуальных документов могут быть сгруппированы в пункты, подпункты с соответствующей нумерацией.

Направление резюме

Для подготовки пресс-релизов Суда, размещаемых на официальном интернет-сайте Суда, стороны могут направить по электронной почте на адрес: info@sudevrazes.org резюме оснований заявленных требований и основных доводов (в электронном виде) объемом не более двух страниц, которое включает:

– наименование (фамилия, имя, отчество) заявителя;

– место нахождения заявителя;

– сведения о наличии у заявителя представителей;

– наименование ответчика, его место нахождения;

– предмет спора;

– содержание заявленных требований;

– основания заявленных требований и основные доводы.

Дополнительная информация

Хозяйствующий субъект при обращении в Суд с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) Комиссии до его подачи уплачивает пошлину в размере 30 000 российских рублей. Информация о депозитном счете для зачисления пошлины доступна на официальном интернет-сайте Суда www.sudevrazes.org в разделе «Обращение в Суд».

В случае если заявление, запрос, жалоба не соответствуют установленным требованиям, Суд вправе отказать в их принятии.

Копия решения Суда или иного судебного акта направляется сторонам посредством почтовой связи в течение пяти рабочих дней со дня его вынесения, а также может быть выдана представителям сторон при их личной явке в Суд.

Устная стадия судопроизводства

Общая информация

Судебные заседания, как правило, проводятся в залах судебных заседаний в здании Суда, расположенном по адресу: Республика Беларусь, город Минск, ул. Кирова, 5.

О месте проведения выездных судебных заседаний сторонам и иным лицам, участвующим в деле, сообщается заблаговременно. Соответствующая информация также размещается на официальном интернет-сайте Суда.

Интерактивная карта места расположения здания Суда доступна на официальном интернет-сайте Суда www.sudevrazes.org в разделе «Пресс-центр / Контактная информация».

При наличии свободных мест возможно использование парковки на прилегающей к зданию Суда территории.

Сведения о времени проведения судебных заседаний доступны на официальном интернет-сайте Суда www.sudevrazes.org в разделе «Пресс-центр / Пресс-релизы», а также сообщаются сторонам путем направления соответствующих судебных уведомлений.

В случаях возникновения обстоятельств, затрудняющих или делающих невозможной явку в судебное заседание к назначенному времени, представителям сторон следует незамедлительно сообщить об этом в Суд одним (или несколькими) из следующих способов:

по телефону на номер +375 17 222 43 03;

по факсу на номер +375 17 222 60 98;

по электронной почте на адрес info@sudevrazes.org с пометкой, содержащей номер дела, фамилию судьи-докладчика, время судебного заседания.

Вместе с тем представители сторон вправе просить Суд о рассмотрении дела в их отсутствие.

Неявка в судебное заседание представителей сторон, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не препятствует рассмотрению Судом дела по существу.

Подготовка к судебному заседанию

Принимая во внимание необходимость проведения подготовительных процедур, представителям сторон рекомендуется заблаговременно прибывать на судебное заседание (за 15 минут до назначенного времени).

При входе в здание Суда на посту охраны необходимо предъявить сотруднику службы охраны документ, удостоверяющий личность, и сообщить цель визита.

Также следует связаться с секретарем судебного заседания, отмечающим явку лиц, участвующих в деле, и сообщить ему о своем прибытии.

До начала судебного заседания следует отключить или перевести в беззвучный режим мобильные телефоны и иные средства связи.

В ходе судебных заседаний, как правило, осуществляется аудиозапись техническими средствами Суда. Использование технических средств представителями сторон допускается с разрешения Суда, с учетом мнений сторон.

Если представители сторон намерены представить в судебном заседании письменные документы, отсутствующие в деле, они должны обеспечить достаточное количество их копий для передачи судьям и лицам, участвующим в деле.

Проведение судебного заседания

Лица, участвующие в деле, занимают места в зале судебного заседания, как правило, до прихода судей. При входе судей в зал судебного заседания лица, присутствующие в зале судебного заседания, встают в знак уважения.

Участники судебного заседания обращаются к Суду и судьям стоя, со словами: «Высокий Суд!» и «Ваша честь!»

Выступающие всегда должны пользоваться микрофоном.

Распоряжения председательствующего судьи обязательны для всех лиц, присутствующих в зале судебного заседания.

Лицо, нарушающее порядок в судебном заседании, после предупреждения может быть удалено из зала судебного заседания.

В подготовительной части судебного заседания сторонам и иным лицам, участвующим в деле, разъясняются их процессуальные права и обязанности, рассматриваются заявленные ходатайства, отводы и иные заявления.

После выступлений судьи-докладчика и советника судьи пояснения по существу рассматриваемого дела дает сторона заявителя (заявителя запроса), затем сторона ответчика, а также заслушиваются иные лица, участвующие в деле, последовательность заслушивания которых определяется Судом.

Учитывая, что устной стадии рассмотрения дела предшествует представление в суд письменных документов, содержащих позицию стороны, в своем выступлении представителям лиц, участвующих в деле, рекомендуется:

– акцентировать внимание на специфических вопросах, не вдаваясь в общеизвестные обстоятельства дела;

– осуществить подробный анализ правовых оснований спора, выделяя наиболее важные моменты, имеющие значение для решения Суда по делу;

– подготовить новые аргументы, которые могут быть необходимы в связи с изменением обстоятельств после представления в Суд письменных документов.

Председательствующий вправе прервать представителя стороны, который поясняет Суду общеизвестные или не относящиеся к рассматриваемому делу обстоятельства.

Кроме высказывания собственных пояснений и доводов выступающие должны ответить на уточняющие и дополнительные вопросы судей, представителей сторон.

Документы и доказательства, представленные в ходе судебного заседания, передаются судьям через секретаря судебного заседания.

После завершения исследования всех доказательств Суд переходит к судебным прениям, в ходе которых представители сторон обосновывают свою позицию по делу.

Первой в прениях выступает сторона заявителя, последней – сторона ответчика. Максимальная продолжительность выступлений в прениях для сторон составляет, как правило, 15 минут.

После выступления всех участников судебных прений каждый из них вправе выступить с репликами продолжительностью до 3 минут. Право последней реплики всегда принадлежит стороне ответчика.

Решение Суда оглашается, как правило, председательствующим судьей. При этом все присутствующие в зале судебного заседания заслушивают решение Суда стоя.

По окончании судебного заседания лица, присутствующие в зале судебного заседания, как правило, остаются на своих местах до тех пор, пока судьи не покинут зал судебного заседания.

Список рекомендуемой специальной литературы

1. Аверичева И. Л. Реализация финансово-правового статуса таможенных органов Российской Федерации // Реформы и право. 2014. № 4.

2. Агамагомедова С. А. Таможенный контроль после выпуска товаров в рамках обеспечения защиты прав на объекты интеллектуальной собственности // Административное и муниципальное право. 2013. № 5.

3. Агапова А. В. Контроль таможенной стоимости как направление развития государственного финансового контроля // Журнал экономической теории. 2010. № 2.

4. Агапова А. В. Таможенный контроль на основе методов аудита // Право и экономика. 2013. № 5.

5. Азанов Б. К. Евразийский союз Белоруссии, Казахстана, России – какое будущее? // Евразийский юридический журнал. 2014. № 5.

6. Агишева Е. Н. Функциональная деятельность таможенных органов. Воронеж, 2001.

7. Алексеев С. И. Сокращение сроков административных процедур при совершении таможенных операций путем перехода на электронное декларирование товаров // Инновации и инвестиции. 2013. № 7.

8. Алферьев Т. П. Правовое регулирование механизма распределения таможенных платежей в Таможенном союзе // Государство и право. 2014. № 3.

9. Андриашин Х. А., Свинухов В. Г. Таможенное право: учебник для вузов / под ред. Х. А. Андриашина. М., 2006.

10. Артемьев А. А. Администрирование таможенных платежей как направление налоговой политики: дис. … канд. экон. наук. М., 2010.

11. Аубакирова И. У. Институционализация управления государственно-организованным обществом (из опыта России и Казахстана) // Международное публичное и частное право. 2014. № 5.

12. Ашмарин А. И. Финансово-правовое регулирование контроля за уплатой таможенных платежей в Российской Федерации: дис. … канд. юрид. наук. Люберцы, 2010.

13. Бабаян К. А. Принципы доказывания в административно-юрисдикционной деятельности таможенных органов // Административное и муниципальное право. 2014. № 7.

14. Бакаева О. Ю. Налоговая составляющая евразийской интеграции // Налоги. 2015. № 2.

15. Бакаева О. Ю. Особенности правовой регламентации отношений в рамках Таможенного союза: проблемы и решения // Юридический мир. 2011. № 4 (172).

16. Бакаева О. Ю. Перспективы развития правового механизма косвенного налогообложения в области таможенного дела // Налоги. 2014. № 2.

17. Бакаева О. Ю. Правовое регулирование финансовой деятельности таможенных органов Российской Федерации: дис. … д-ра юрид. наук. Саратов, 2005.

18. Бакаева О. Ю. Правовые аспекты таможенного администрирования: понятие и признаки // Государство и право. 2009. № 11.

19. Бакаева О. Ю. Принципы косвенного налогообложения в условиях интеграции России в мировую экономику (таможенно-правовой аспект) // Очерки налогово-правовой науки современности / под общ. ред. Е. Ю. Грачевой и Н. П. Кучерявенко. Москва; Харьков, 2013.

20. Бакаева О. Ю. Принципы таможенного регулирования и их отражение в современном таможенном законодательстве // Правоведение. 2011. № 2.

21. Бакаева О. Ю. Таможенные фискальные доходы: правовое регулирование. М., 2005.

22. Бакаева О. Ю. Таможенный союз – Единое экономическое пространство – Евразийский экономический союз: этапы интеграции // Международное публичное и частное право. 2012. № 4.

23. Батарин А. А. Правовое регулирование исчисления налога / под ред. И. И. Кучерова. М., 2014.

24. Бацвин Н. С. Понятие и сущность государственного администрирования // Вестник Санкт-Петербургской юридической академии. 2012. № 1 (14).

25. Бекяшев К. А. Правовой статус Евразийской экономической комиссии // Lex russica. 2013. № 3.

26. Бекяшев К. А. Таможенное право: учебник. М., 2006.

27. Бекяшев К. А., Моисеев Е. Г. Таможенное право: учебник. 3-е изд., перераб. и доп. М., 2013.

28. Бельянинов А. Ю. Безопасность России на Евразийском пространстве // Национальная безопасность / nota bene. 2013. № 2.

29. Бельтюкова А. А., Гинзбург Ю. В., Емельянов А. С. и др. Научно-практический комментарий к Таможенному кодексу Таможенного союза ЕврАзЭС (постатейный) / под ред. А. Н. Козырина // СПС «КонсультантПлюс», 2013.

30. Бернев А. Э., Стрижова О. А., Богатырева Н. В. Комментарий к Федеральному закону от 08.12.2003 № 165-ФЗ «О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров» (постатейный) // СПС «КонсультантПлюс», 2013.

31. Беспалько В. Г. Дискуссионные вопросы уголовно-правовой квалификации уклонения от уплаты таможенных платежей в контексте соотношения уголовного и таможенного права // Вестник Российской таможенной академии. 2014. № 2.

32. Боброва О. Г., Кожанков А. Ю. Таможенное регулирование и таможенное законодательство в Евразийском экономическом союзе // Вестник Российской таможенной академии. 2014. № 4.

33. Братко А. Г. Методология исследования уголовно-процессуального статуса таможенных органов Российской Федерации // Вестник Российской таможенной академии. 2014. № 2.

34. Ванина И. С. Нетарифные ограничения в системе внешнеторгового регулирования: зарубежный и отечественный опыт. М., 2003.

35. Василевич Г. А., Василевич С. Г. О непосредственном действии актов Евразийской экономической комиссии // Евразийский юридический журнал. 2014. № 10 (77).

36. Василевич Г. А. О реализации решений и рекомендаций Евразийской экономической комиссии на национальном уровне // Евразийский юридический журнал. 2013. № 9 (64).

37. Винницкий Д. В. Основные вопросы косвенного налогообложения в Таможенном союзе и перспективы совершенствования инструментов наднациональной судебной защиты // Российское право: Образование. Практика. Наука. 2014. № 1 (82).

38. Воробьев М. В. О применении в России книжек МДП для международных перевозок // Евразийская адвокатура. 2014. № 1 (8).

39. Габов А. В. Тенденции и проблемы правового регулирования взаимоотношений государства и бизнеса // Журнал российского права. 2015. № 1.

40. Гармонников С. Н. О компетенции объединенной коллегии таможенных служб государств – членов Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС // Вестник Российской таможенной академии. 2013. № 4 (25).

41. Гармонников С. Н. О необходимости совершенствования определений понятий «таможенное дело» и «таможенное администрирование» в Таможенном союзе в рамках ЕврАзЭС // Таможенное дело. 2013. № 2.

42. Гинзбург Ю. В., Денисова А. Ю., Енадарова М. Г. и др. Наднациональное и национальное регулирование в Таможенном союзе ЕврАзЭС: на примере таможенной пошлины / под ред. А. Н. Козырина. М., 2014.

43. Гинзбург Ю. В. Этапы экономической интеграции на постсоветском пространстве // Публично-правовые исследования (электронный журнал). 2014. № 3.

44. Глазунова И. В. Новации института таможенной экспертизы // Таможенное дело. 2012. № 2.

45. Глазьев С. Ю. Формирование Таможенного союза как важнейшего элемента антикризисной стратегии // СПС «Гарант».

46. Горшков Г. Правовые аспекты создания ЕЭС // ЭЖ-Юрист. 2014. № 21.

47. Гречкина О. В. Административная юрисдикция таможенных органов: концептуальный подход // Таможенное дело. 2010. № 4.

48. Гречкина О. В. Административная юрисдикция таможенных органов Российской Федерации (теоретико-прикладное исследование): дис. … д-ра юрид. наук. Челябинск, 2011.

49. Гречкина О. В. Вопросы таможенного контроля в свете реализации новой концепции // Ученые записки Казанского университета. Серия: Гуманитарные науки. 2010. № 4.

50. Гречкина О. В. Специфика системы административной юрисдикции таможенных органов Российской Федерации // European Social Science Journal. 2014. № 1–2.

51. Гусейнова Г. М., Сорокин А. В. Контрольная деятельность таможенных органов за поступлением таможенных платежей // Налоги и финансы. 2013. № 1.

52. Гутарина О. В. К вопросу о таможенной пошлине и таможенно-тарифном регулировании в связи с образованием Евразийского экономического союза // Реформы и право. 2014. № 4.

53. Денисова А. Ю. Особенности правового регулирования таможенных сборов в Таможенном союзе ЕврАзЭС // Законы России: опыт, анализ, практика. 2014. № 4.

54. Дзугаев Р. В. Правовое регулирование таможенного оформления: сравнительно-правовое исследование: дис. … канд. юрид. наук. СПб., 2006.

55. Дмитриева Г. К., Ершова И. В., Карташов А. В. и др. Правовое регулирование внешнеэкономической деятельности в условиях вступления Российской Федерации во Всемирную торговую организацию / под ред. Г. К. Дмитриевой. М., 2013.

56. Досмырза Д. Организационно-правовые основы таможенного администрирования в Республике Казахстан: дис. … канд. юрид. наук. Алматы. 2009.

57. Дюмулен И. И. Международная торговля. Тарифное и нетарифное регулирование. М., 2004.

58. Егиазарова В. В. Комментарий к Таможенному кодексу Российской Федерации // Хозяйство и право. 2004. № 1.

59. Егоров Ю. Н., Кожанков Ю. А., Корняков К. А. Предварительное информирование и таможенный контроль. М., 2011.

60. Емельянов А. С. Порядок проведения таможенных проверок: научно-практический комментарий главы 19 Таможенного кодекса Таможенного союза ЕврАзЭС // Публично-правовые исследования (электронный журнал). 2013. № 2.

61. Енадарова М. Г. Правовое регулирование льгот по уплате таможенных платежей в Таможенном союзе ЕврАзЭС // Законы России: опыт, анализ, практика. 2014. № 4.

62. Енадарова М. Г. Правовой режим льготного обложения НДС, взимаемого при ввозе товаров // Реформы и право. 2014. № 2.

63. Еременко Е. А. Налоги в системе мер нетарифного регулирования // Вестник арбитражной практики. 2014. № 4.

64. Еремин В. В. Таможенное оформление как институт российского таможенного права: дис. … канд. юрид. наук. Саратов, 2007.

65. Ермакова В. В., Кротов И. Е. Система органов управления Таможенного союза в рамках Евразийского экономического сообщества // Бизнес в законе. Экономико-юридический журнал. 2011. № 3.

66. Ершов А. Д., Роденков А. И., Тараторин И. Г. Экспортный контроль и нетарифное регулирование ВЭД. СПб., 2001.

67. Жамкочьян С. С. Таможенный союз как региональная организация (на примере Европейского союза и Евразийского экономического сообщества): дис. … канд. юрид. наук. СПб., 2006.

68. Жбанков В. А. Проблемы законодательной регламентации борьбы с таможенными преступлениями // Вестник Российской таможенной академии. 2014. № 1.

69. Жбанков В. А., Кашкин С. Ю., Слепак В. Ю. и др. Основы правового регулирования интеграционных процессов на постсоветском пространстве / под ред. С. Ю. Кашкина. М., 2013.

70. Землянская Н. И. Правовая природа таможенных платежей: дис. … канд. юрид. наук. Саратов, 2005.

71. Иващенко М. В. Администрирование в деятельности таможенных органов Российской Федерации: дис.…канд. юрид. наук. Ростов-на-Дону, 2011.

72. Ионичева В. Упрощение или дополнительные барьеры? // Таможенное регулирование. Таможенный контроль. 2012. № 6.

73. Испенбетова Л. А. Правовой анализ деятельности суда ЕврАзЭС в условиях евразийской интеграции // Российский юридический журнал. 2014. № 3.

74. Исполинов А. С. Требуются прагматики: Конституционный Суд России и евразийский правопорядок // Сравнительное конституционное обозрение. 2014. № 5.

75. Калашникова И. А. Ведомственный контроль как способ реализации принципа законности таможенными органами // Альманах современной науки и образования. 2010. № 1–2.

76. Калинин М. В. Правовое регулирование уплаты таможенных платежей при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ: дис. … канд. юрид. наук. М., 2008.

77. Каменкова Л. Э., Бабкина Е. В. Экономический суд СНГ и суд ЕврАзЭС: сходство и различия // Российская юстиция. 2012. № 8.

78. Капустин А. Я. Договор о Евразийском экономическом союзе – новая страница правового развития евразийской интеграции // Журнал российского права. 2014. № 12.

79. Капустин А. Я. Право Евразийского экономического союза: подходы к концептуальному осмыслению // Современный юрист. 2015. № 1 (10).

80. Касымбеков Р. К. Совершенствование правового регулирования таможенных процедур переработки в Таможенном союзе Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации: дис. … канд. юрид. наук. Люберцы, 2012.

81. Каширкина А. А., Морозов А. Н. Формации правового развития евразийской интеграции и их влияние на правовую систему Российской Федерации // Журнал российского права. 2014. № 8.

82. Кинякин М. В. Таможенное администрирование как институт интеграции России в мировую экономику: дис. … канд. экон. наук. Ростов-на-Дону, 2012.

83. Кириллова Т. В. Таможенные процедуры: особенности и практика их применения // Современная наука: актуальные проблемы теории и практики. Серия: Экономика и право. 2013. № 12.

84. Кобзарь-Фролова М. Н. Административно-правовое регулирование экономической деятельности таможенных органов // Административное и муниципальное право. 2013. № 12.

85. Кобзарь-Фролова М. Н. К дискуссии о правовом регулировании отношений в ЕАЭС // Сборник трудов Ежегодной Всероссийской научно-практической конференции «Актуальные проблемы административного и административно-процессуального права (Сорокинские чтения), СПб., 2015.

86. Кобзарь-Фролова М. Н. О методах правового регулирования отношений в области таможенного дела // Таможенное дело. 2012. № 3.

87. Кобзарь-Фролова М. Н., Фролов В. А. Административно-правовые формы и методы регулирования экономической деятельности таможенных органов // Актуальные вопросы публичного права. 2014. № 1.

88. Козловский А. Ю. Принципы оперативно-розыскной деятельности таможенных органов Российской Федерации // Вестник Российской таможенной академии. 2014. № 3.

89. Козырин А. Н. Интеграционные процессы в ЕврАзЭС: новое в правовом регулировании публичных финансов // Финансовое право. 2013. № 10.

90. Козырин А. Н. Организационно-правовые основы таможенного регулирования в Таможенном союзе ЕврАзЭс // Реформы и право. 2012. № 1.

91. Козырин А. Н. Правовое регулирование таможенно-тарифного механизма (сравнительно-правовое исследование): дис. … д-ра юрид. наук. М., 1994.

92. Козырин А. Н. Правовые основы таможенного контроля // Налоговый вестник. 2002. № 4.

93. Козырин А. Н. Пределы наднационального регулирования в едином экономическом пространстве ЕврАзЭС // Реформы и право. 2013. № 3.

94. Козырин А. Н. Таможенная пошлина. М., 1998. С. 87.

95. Козырин А. Н. Таможенное регулирование в Таможенном союзе ЕврАзЭС: международный, наднациональный и национальный уровни // Право и экономика. 2013. № 3.

96. Козырин А. Н. Таможенный кодекс 2003 г.: новые контуры таможенного законодательства // СПС «Консультант Плюс», 2013.

97. Козырин А. Н. Таможенное законодательство Таможенного союза ЕврАзЭС // Законы России: опыт, анализ, практика. 2014. № 4.

98. Козырин А. Н., Шепенко Р. А. Конкуренция на международных рынках и антидемпинговое регулирование. М., 1999.

99. Колпаков А. Ф. Проблемные вопросы процедуры назначения таможенной экспертизы // Вестник Российской таможенной академии. 2014. № 4 (29).

100. Комментарий к Таможенному кодексу Российской Федерации (постатейный) / Ю. Ф. Азаров, М. К. Антипов, Г. В. Баландина и др. / под ред. Ю. Ф. Азарова, Г. В. Баландиной. М.: НОРМА, 2004.

101. Комментарий к Таможенному кодексу Российской Федерации (постатейный) / О. В. Голландцева, Л. М. Грызунова, И. В. Гущина и др. / под ред. А. Н. Козырина. М.: Проспект, 2004.

102. Комментарий к Федеральному закону от 27 ноября 2010 г. № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» / под ред. С. А. Овсянникова, Г. Н. Комковой // СПС «КонсультантПлюс», 2012.

103. Костин А. А. Классификация видов таможенного контроля // Таможенное дело. 2010. № 1.

104. Костин А. А. Управление рисками в Таможенном союзе ЕврАзЭС: состояние и перспективы // Таможенное дело. 2013. № 3.

105. Корф Д. В. Подтверждение страны происхождения товаров: международная практика и таможенное законодательство Таможенного союза ЕврАзЭС // Законы России: опыт, анализ, практика. 2014. № 4.

106. Кочкалов С. А. Правовое регулирование возмещения налога на добавленную стоимость по внешнеэкономическим сделкам: дис. … канд. юрид. наук. Саратов, 2010.

107. Кротов И. Е. О функционировании органов Таможенного союза на Едином экономическом пространстве // Юрист. 2012. № 7.

108. Крохина Ю. А. Может ли российский рубль стать региональной и резервной валютой? (Перспективы и бюджетные риски в границах Таможенного союза и ЕврАзЭС) // Международное публичное и частное право. 2014. № 4.

109. Крусс Е. Е. Административно-юрисдикционная деятельность таможенных органов в налоговой сфере: дис. … канд. юрид. наук. Люберцы, 2013.

110. Кулешов А. В., Гайфутдинов В. А. О стратегии использования инспекционно-досмотровых комплексов при осуществлении таможенного контроля // Ученые записки Санкт-Петербургского имени В. Б. Бобкова филиала Российской таможенной академии. 2014. № 1 (49).

111. Курочкина О. Л. Актуальные вопросы косвенного налогообложения в Таможенном союзе (на примере акцизов) // СПС «КонсультантПлюс».

112. Лабоськин М. А. Таможенные и налоговые льготы, предоставляемые в рамках таможенных процедур // Налоги и финансы. 2014. № 3 (23).

113. Леонтьев Б. Б. Стратегия интеллектуальной собственности Таможенного союза // Мониторинг правоприменения. 2014. № 1 (10).

114. Литвинова Ю. М. Финансовый контроль в области таможенного дела: проблемы правового регулирования и правоприменения. М., 2012.

115. Литвинова Ю. М. Финансовый контроль в области таможенного дела: проблемы правового регулирования и правоприменения: дис. … канд. юрид. наук. Саратов, 2011.

116. Малиновская В. М. История российского законодательства о таможенном деле // Таможенное дело. 2006. № 2.

117. Малиновская В. М. Ответственность за нарушение таможенного законодательства Российской Федерации (финансово-правовые аспекты): дис. … канд. юрид. наук. М., 1997.

118. Малышева Т. А. Перемещение гуманитарной помощи через таможенную границу Таможенного союза и особенности его финансово-правового регулирования. М., 2015.

119. Мамбеталиев Н. Т., Мамбеталиева А. Н. Правовое регулирование взимания НДС и акцизов в рамках Таможенного союза ЕврАзЭС // Финансовое право. 2010. № 5.

120. Матвиенко Г. В. Вопросы таможенного права в решениях Конституционного Суда Российской Федерации // Российское правосудие. 2013. № 3.

121. Матвиенко Г. В. К вопросу о взаимодействии таможенных органов и иных агентов валютного контроля и толковании норм валютного законодательства // Финансовое право. 2007. № 8.

122. Матвиенко Г. В. Контрольно-надзорные полномочия таможенных органов // Государство и право. 2010. № 6.

123. Матвиенко Г. В. Механизм правового регулирования в таможенной сфере // Государство и право. 2011. № 9.

124. Матвиенко Г. В. Нетарифные меры и режимные льготы в таможенном праве // Таможенное дело. 2008. № 3.

125. Матвиенко Г. В. Правовые основы таможенного процесса / под ред. С. В. Запольского. М., 2011.

126. Матвиенко Г. В. Таможенная проверка: правовые вопросы регулирования и применения // Государственный аудит. Право. Экономика. 2012. № 3.

127. Медведев В. Н., Томазова О. Е. Административно-правовой статус таможенных органов в контексте формирования Таможенного союза // Административное право и процесс. 2012. № 4.

128. Мильшина И. В. Контрольная функция государственного управления в области таможенного дела: актуальные правовые вопросы / под ред. О. Ю. Бакаевой. Саратов, 2013.

129. Мильшина И. В. Обеспечение соблюдения таможенного законодательства: актуальные вопросы контроля // Вестник Воронежского государственного университета. Серия: Право. 2012. № 2.

130. Мильшина И. В. Организационно-правовые основы государственного управления таможенным делом / под ред. О. Ю. Бакаевой. Саратов, 2008.

131. Мильшина И. В. Основные направления деятельности таможенных органов: теоретико-правовая характеристика // Известия Саратовского университета. Серия: Экономика. Управление. Право. 2014. Вып. 2, ч. 2. С. 455–463.

132. Мильшина И. В. Правовое регулирование таможенной службы Российской Федерации / под ред. О. Ю. Бакаевой. Саратов, 2011.

133. Моисеев Е. Г. Евразийский экономический союз: принципы, цели, органы, бюджет // Право и государство: теория и практика. 2014. № 11 (119).

134. Моисеев Е. Г. Таможенный союз и формирование Единого экономического пространства: международно-правовые аспекты // Российское правосудие. 2012. № 1.

135. Морозова М. С. Совершенствование административных процедур в деятельности таможенных органов Российской Федерации в условиях интеграции в Единое экономическое пространство: дис. … канд. юрид. наук. Люберцы, 2013.

136. Набирушкина И. С. Финансово-правовое регулирование уплаты и взимания таможенных платежей: дис. … канд. юрид. наук. Саратов, 2014.

137. Набирушкина И. С. Принудительное взыскание таможенных платежей: вопросы правовой культуры // Правовая культура. 2012. № 1.

138. Набирушкина И. С. Таможенные пошлины и механизм их распределения в Таможенном союзе (финансово-правовой аспект) // Вопросы экономики и права. 2014. № 4.

139. Набирушкина И. С. Финансово-правовое регулирование уплаты и взимания таможенных платежей. М., 2015.

140. Нешатаева Т., Мысливский П. Первый год существования Суда Евразийского экономического сообщества: итоги и перспективы // Международное правосудие. 2013. № 2.

141. Нешатаева Т. Н. К вопросу о создании Евразийского союза: интеграция и наднационализм // Международное правосудие. 2014. № 2.

142. Новиков А. Б. Административный процесс в механизме таможенного регулирования Российской Федерации и Таможенного союза Евразийского экономического сообщества: дис. … д-ра юрид. наук. СПб., 2011.

143. Новиков А. Б. Административный процесс и механизм таможенного регулирования Российской Федерации. СПб., 2008.

144. Новиков А. Б., Назаров П. В. Федеративный и конфедеративный принципы распределения таможенных платежей в условиях Евразийского таможенного союза // Журнал правовых и экономических исследований. 2014. № 2.

145. Новиков А. Б., Фомин А. А. Финансовые инструменты таможенного регулирования в новейшей экономической интеграции Российской Федерации // Ленинградский юридический журнал. 2014. № 1.

146. Новиков М. В., Землянская С. В. Процедура применения специальных защитных мер во внешнеторговой практике // Вестник Волгоградского гос. ун-та. Серия 3: Экономика. Экология. 2014. № 3.

147. Ноздрачев А. Ф. Административная организация таможенного дела: учеб. – практ. пособие. М., 2005.

148. Ноздрачев А. Ф. Понятия в таможенном праве // Право и экономика. 1998. № 10, 12.

149. Орлов И. В. Проблема трансформации таможенной территории Таможенного союза: Беларусь – Казахстан – Россия // Таможенное дело. 2014. № 3.

150. Осинцев Д. В. Защита государственных интересов во внешней торговле: парадокс «либерального администрирования» // Российский юридический журнал. 2013. № 4.

151. Панагушина А. Е. Судебное разрешение таможенных споров (административно-правовые аспекты): дис. … канд. юрид. наук. М., 2008.

152. Пансков В. Г., Федоткин В. В. Таможенное регулирование внешнеторговой деятельности в России: учеб. – метод. пособие. М., 2008.

153. Пащенко А. В. Правовой статус участников отношений по установлению ввозных таможенных пошлин в ЕврАзЭС // Законы России: опыт, анализ, практика. 2014. № 4.

154. Пащенко А. В. Правоотношения по установлению и уплате таможенных пошлин в Таможенном союзе в рамках ЕврАзЭС: к вопросу о статусе участников / под ред. А. Н. Козырина. М., 2013.

155. Пащенко А. В., Хрешкова В. В. Евразийская экономическая комиссия: правовые основы, организационная структура, основные направления деятельности // Реформы и право. 2013. № 3.

156. Пименова О. И. Наднациональная правовая интеграция на евразийском пространстве: анализ реалий и оценка возможностей использования опыта Европейского союза // Сравнительное конституционное обозрение. 2014. № 5.

157. Погодина Н. А. Применение технических средств в процессе таможенного досмотра товаров и транспортных средств // Право и экономика. 2010. № 6.

158. Погодина Н. А. Таможенно-правовые аспекты соблюдения прав человека при проведении личного досмотра // Таможенное дело. 2009. № 2.

159. Погодина Н. А. Таможенный досмотр: правовое регулирование и перспективы развития / под ред. О. Ю. Бакаевой. М., 2011.

160. Подзорова Г. В. Обжалование решений, действий (бездействия) таможенных органов Российской Федерации и их должностных лиц // Административное право и процесс. 2014. № 5.

161. Понаморенко В. Е. О путях совершенствования правового обеспечения валютного регулирования внешнеэкономической деятельности в Таможенном союзе ЕврАзЭС // Таможенное дело. 2012. № 1.

162. Попова Л. А., Пантелеев А. А. Развитие системы взаимодействия таможенных и налоговых органов при контроле взимания и возмещения налога на добавленную стоимость. М., 2010.

163. Правовой механизм государственного контроля и надзора: особенности отраслевого регулирования / под общ. ред. О. Ю. Бакаевой. М., 2013.

164. Публично-правовое регулирование экономических отношений: альманах. Вып. 2 / Г. Н. Андреева, А. А. Бельтюкова, Е. В. Бирюлин и др. / под ред. А. Н. Козырина. М., 2010.

165. Рогачева Л. И. Взаимодействие государства и общества в условиях евразийской интеграции // Евразийский юридический журнал. 2013. № 2.

166. Ромащенко Л. В. Правовая природа парафискальных платежей: дис. … канд. юрид. наук. М., 2013.

167. Саттарова Н. А. О принудительном взыскании таможенных платежей // Финансовое право. 2014. № 11.

168. Семенихин В. В. Налог на добавленную стоимость: перемещение товаров через таможенную границу Таможенного союза // Налоги. 2014. № 42.

169. Сенотрусова С. В. Таможенный контроль: учеб. пособие. М., 2013.

170. Сергеев Е. В. Таможенный контроль: проблемы правового регулирования: дис. … канд. юрид. наук. Саратов, 2004.

171. Сергеева М. А. Взаимодействие банков и таможенных органов в сфере валютного контроля // Международные банковские операции. 2012. № 2.

172. Серебрякова А. А., Граве О. И. Таможенная процедура реимпорта. Правовое регулирование реимпорта в особой экономической зоне в Калининградской области // Законы России: опыт, анализ, практика. 2014. № 5.

173. Свинухов В. Г., Сенотрусова С. В. Правила определения страны происхождения товаров в Таможенном союзе // Право и экономика. 2013. № 7 (317).

174. Сидоров Е. И. Административное расследование как форма производства по делам о нарушениях таможенных правил // Вестник Российской таможенной академии. 2014. № 3.

175. Скачко А. В. Членство в Таможенном союзе и в ВТО: обеспечение государственных национальных интересов, расстановка приоритетов // Российский следователь. 2014. № 1.

176. Старилов Ю. Н. Государственная служба и служебное право: учеб. пособие. М., 2015.

177. Степаненко С. М. Система принципов организации таможенного контроля товаров и транспортных средств // Транспортное право. 2012. № 3.

178. Стрижова О. А. Правовое регулирование таможенной стоимости: дис. … канд. юрид. наук. М., 2008.

179. Ступников А. А. Административно-правовое регулирование таможенного оформления товаров, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза: дис. … канд. юрид. наук. М., 2013.

180. Сухарев А. Н. Таможенные платежи в таможенных процедурах переработки // Финансы и кредит. 2014. № 13 (589).

181. Таможенное право: учеб. пособие / отв. ред. О. Ю. Бакаева. 2-е изд., пересмотр. М., 2012.

182. Таможенное право: учебник для вузов / под ред. М. М. Рассолова, Н. Д. Эриашвили. 2-е изд. М., 2006.

183. Таскаева С. В. К вопросу о применении антидемпинговых пошлин во внешней торговле России и Китая // Таможенное дело. 2010. № 2.

184. Тимошенко И. В. Таможенное право России: курс лекций. М., 2003.

185. Тимошенко И. В. Таможенное право России: учебник для вузов. Ростов-на-Дону, 2009.

186. Толковый словарь таможенного права / под ред. А. Н. Козырина. М., 2006.

187. Толстая С. Б. Таможенный контроль после выпуска и аудит внешнеэкономической деятельности предприятия (таможенный аспект): сравнительный анализ // Право и экономика. 2013. № 1.

188. Толстых В. Л. Недавние решения суда ЕврАзЭС: попытка доктринального анализа // Евразийский юридический журнал. 2013. № 8.

189. Трошкина Т. Н. Налоговый характер таможенно-тарифных правоотношений (о правовой природе таможенной пошлины) // СПС «КонсультантПлюс», 2001.

190. Трошкина Т. Н. Нетарифное регулирование внешней торговли в Российской Федерации // Реформы и право. 2010. № 4.

191. Трошкина Т. Н. Нетарифные меры в системе государственного регулирования международной торговли (на примере развитых стран) / под ред. В. С. Загашвили. М., 2010.

192. Трошкина Т. Н. Особые виды пошлин в системе мер по защите экономических интересов Российской Федерации // Публичные финансы и финансовое право: сб. статей / под ред. А. Н. Козырина. М., 2005.

193. Трошкина Т. Н. Принципы организации и деятельности таможенного контроля в Таможенном союзе ЕврАзЭС // Законы России: опыт, анализ, практика. 2014. № 4.

194. Трошкина Т. Н. Финансово-правовые инструменты в системе государственного регулирования внешнеторговой деятельности // Реформы и право. 2014. № 4.

195. Трошкина Т. Н., Денисова А. Ю. Формы таможенного контроля в Таможенном союзе ЕврАзЭС: взаимодействие наднационального и национального регулирования // Право и экономика. 2013. № 9.

196. Трунина Е. В. Таможенная проверка – новая форма таможенного контроля // Российская юстиция. 2011. № 1.

197. Трунина Е. В. Таможенный контроль как форма деятельности таможенных органов // Вестник Евразийской Академии административных наук. 2010. № 4.

198. Турбин И. В., Цидилина И. А. Правовое регулирование таможенного администрирования в условиях глобализации // Таможенное дело. 2014. № 3.

199. Тюнин М. В. Таможенный контроль в отношении товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности // Таможенное дело. 2011. № 3.

200. Федасова Ю. В. Правовой статус органов Таможенного союза и единого экономического пространства на современном этапе // Вестник Евразийской академии административных наук. 2012. № 3.

201. Финансовое право: учебник / отв. ред. Н. И. Химичева. 5-е изд., перераб. и доп. М., 2012.

202. Фролов В. А. Юридические конструкции реализации запретов и ограничений при ввозе или вывозе через таможенную границу Таможенного союза // Административное и муниципальное право. 2014. № 11.

203. Халипов С. В. Исключительная форма таможенного контроля требует особого внимания // Таможенное дело. 2012. № 3.

204. Халипов С. В. Таможенное регулирование в условиях членства Российской Федерации во Всемирной торговой организации // Евразийский юридический журнал. 2013. № 2.

205. Храмов К. Н. Некоторые вопросы доказывания таможенными органами вины в делах об административных правонарушениях // Административное и муниципальное право. 2014. № 11.

206. Хрешкова В. В. Международно-правовая база нетарифного регулирования в Едином экономическом пространстве ЕврАзЭС // Реформы и право. 2013. № 4.

207. Цереленко Ж. Е. Функционирование Суда Евразийского экономического сообщества на современном этапе // Таможенное дело. 2012. № 4.

208. Цидилина И. А. К вопросу об унификации правового регулирования косвенного налогообложения в условиях интеграции России в мировое сообщество // Налоги. 2014. № 2.

209. Цинделиани И. А. Таможенная пошлина в системе фискальных платежей России // Налоги и налогообложение. 2004. № 12.

210. Черленяк Р. Н. Проблемы определения правовой природы таможенной пошлины // Юрист. 2012. № 22.

211. Чермянинов Д. В. Надзор и контроль в таможенном деле // Российская юстиция. 2013. № 10.

212. Шахмаметьев А. А. Таможенный режим по законодательству России и Франции (сравнительное исследование на примере режима таможенного склада): дис. … канд. юрид. наук. М., 2002.

213. Шашкина А. Н. Административно-правовое регулирование таможенного контроля после выпуска товаров в Российской Федерации // Административное и муниципальное право. 2014. № 12.

214. Шепенко Р. А. Антидемпинговые прецеденты ГАТТ/ВТО // Закон. 2014. № 6.

215. Шепенко Р. А. Антидемпинговый процесс. М., 2002.

216. Шепенко Р. А. Юридическая природа акцизов // СПС «КонсультантПлюс», 2001.

217. Шохин А. Н. О взаимодействии Евразийской экономической комиссии и бизнес-сообщества государств Евразийского экономического союза // Проблемы современной экономики. 2014. № 4 (52).

218. Шохин С. О. Правовые основы использования таможенных механизмов в целях контроля за трансфертным образованием // Таможенное дело. 2014. № 1.

219. Шохин С. О. Проблема научного осмысления таможенных правоотношений // Таможенное дело. 2014. № 3.

220. Шумилов В. М. Право ВТО и законодательство России // Евразийский юридический журнал. 2013. № 4.

221. Юмашев Ю. М. Автономные меры Европейского союза по регулированию внешнеэкономических связей // Закон. 2014. № 2.

222. Юрьева Е. В. Деятельность таможенных органов по контролю за соблюдением прав владельцев интеллектуальной собственности // Вестник Российской таможенной академии. 2011. № 3.

223. Якубов Т. А. Правовая природа таможенной пошлины // Налоги. 2012. № 6. С. 31–33.

224. Ялбулганов А. А. Антидемпинговая пошлина и антидемпинговые процедуры. М., 2013.

225. Ялбулганов А. А. Антидемпинговые процедуры в Таможенном союзе ЕврАзЭС // Законы России: опыт, анализ, практика. 2014. № 4.

226. Ялбулганов А. А. Пошлины в инструментарии внешнеторгового регулирования // Вестник Тюменского гос. ун-та. 2014. № 3.

227. Янкевич С. В. Защитные меры в механизме государственного регулирования внешнеторговой деятельности в государствах – участниках Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС // Реформы и право. 2013. № 4.

228. Янкевич С. В. Процедура принятия решений Евразийской экономической комиссией // Реформы и право. 2013. № 3.

Статистическая информация о деятельности таможенных органов Российской Федерации^4

Основные итоги деятельности

Статистика внешней торговли Российской Федерации

Наиболее крупными торговыми партнерами России в 2014 г. были: Китай – 11,3 % товарооборота Российской Федерации (в 2013 г. – 10,5 %), Нидерланды – 9,4 % (9 %), Германия – 9 % (8,9 %), Италия – 6,2 % (6,4 %), Белоруссия – 4 % (4,1 %), Турция – 4 % (3,9 %), Япония – 3,9 % (3,9 %), США – 3,7 % (3,3 %), Украина – 3,6 % (4,7 %), Республика Корея – 3,5 % (3 %).

Основные торговые партнеры Российской Федерации среди стран дальнего зарубежья в 2014 г.

Основные торговые партнеры Российской Федерации среди государств – участников СНГ в 2014 г.

Взимание таможенных платежей, таможенно-тарифное регулирование внешнеторговой деятельности

Перечисление таможенных платежей в доход федерального бюджета

По итогам 2014 г. сумма доходов федерального бюджета, администрируемых таможенными органами, составила 7100,6 млрд руб., что на 535,2 млрд руб. (или на 8,2 %) больше, чем в 2013 г. В том числе:

НДС

1631,0 млрд руб.

Ввозные таможенные пошлины

568,1 млрд руб.

вывозные таможенные пошлины

4 637,1 млрд руб.

Акцизы при ввозе товаров

60,1 млрд руб.

Таможенные пошлины, налоги, уплачиваемые физическими лицами

24,4 млрд руб.

Таможенные сборы

16,4 млрд руб.

Утилизационный сбор

43,7 млрд руб.

Вывозные таможенные пошлины, уплачиваемые в соответствии с Соглашением о порядке уплаты и зачисления вывозных таможенных пошлин (иных пошлин, налогов и сборов, имеющих эквивалентное действие) при вывозе с территории Республики Беларусь за пределы таможенной территории Таможенного союза нефти сырой и отдельных категорий товаров, выработанных из нефти, от 9 декабря 2010 г.

110,1 млрд руб.

Иные платежи

9,7 млрд руб.

Сумма поступивших в 2014 г. в федеральный бюджет нефтегазовых доходов, администрируемых таможенными органами, составила 4597,0 млрд руб., что на 14 % больше, чем в 2013 г.

Динамика перечислений таможенных и иных платежей, администрируемых ФТС России, в доход федерального бюджета в 2010–2014 гг.

Динамика перечислений таможенных пошлин, налогов при импорте в доход федерального бюджета в 2010–2014 гг.

Динамика перечислений вывозных таможенных пошлин в доход федерального бюджета в 2010–2014 гг.

Ведение реестра таможенных представителей

В 2014 г. продолжалось развитие института таможенных представителей. В реестр таможенных представителей были включены 72 организации, исключены 70 организаций.

По состоянию на 1 января 2015 г. в реестре таможенных представителей числятся 517 организаций. По сравнению с данными 2013 г. (515 организаций) количество юридических лиц, осуществляющих деятельность в качестве таможенных представителей, существенно не изменилось.

Реализация системы управления рисками, контроль таможенной стоимости и страны происхождения товаров, а также контроль за оборотом подакцизных товаров

Одним из основных направлений деятельности таможенных органов является выявление и пресечение случаев занижения таможенной стоимости перемещаемых товаров и необоснованного предоставления тарифных преференций.

В 2014 г. осуществлено 215,2 тыс. корректировок таможенной стоимости товаров, помещенных под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления (в 2013 г. – 267,6 тыс.), по результатам которых в федеральный бюджет дополнительно перечислено 23,4 млрд руб. (в 2013 г. – 29,95 млрд руб.). В результате вынесенных судебными органами решений не в пользу таможенных органов по делам, связанным с корректировкой таможенной стоимости товаров, сумма возвращенных таможенных пошлин, налогов в 2014 г. составила 9,68 млрд руб. (в 2013 г. – 11,78 млрд руб.).

Сумма тарифных преференций, предоставленных таможенными органами в 2014 г. в отношении товаров, происходящих из развивающихся и наименее развитых стран, а также стран, с которыми у Российской Федерации подписаны соглашения о свободной торговле, составила более 53 млрд руб., что в 1,5 раза меньше, чем в 2013 г. (78,6 млрд руб.). При этом при контроле обоснованности предоставления тарифного преференциального режима таможенными органами в 2014 г. принято 5806 решений об отказе в предоставлении тарифных преференций на сумму 258,7 млн руб.

Совершение таможенных операций и проведение таможенного контроля в отношении товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза

С 1 января 2014 г. электронное декларирование товаров стало обязательным, письменные (бумажные) декларации на товары используются в исключительных случаях. В 2014 г. было подано более 4,3 млн деклараций на товары в электронном виде с использованием информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее – ЭДТ), что составило 99,87 % от общего количества деклараций на товары (в 2013 г. – подано более 4,4 млн ЭДТ, 98,6 % от общего количества деклараций на товары).

Число участников ВЭД, применяющих электронную форму декларирования, в 2014 г. составило более 80 тыс. (99,50 %) (в 2013 г. – более 78 тыс. (94 %).

В соответствии с Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 17 сентября 2013 г. № 196 «О введении обязательного предварительного информирования о товарах, ввозимых на единую таможенную территорию Таможенного союза железнодорожным транспортом» с 1 октября 2014 г. предварительное информирование в отношении железнодорожного транспорта стало обязательным.

За октябрь – декабрь 2014 г. доля партий товаров, на которые была подана обязательная предварительная информация, в общем объеме товаров, перемещаемых железнодорожным транспортом, составила 97,72 %, что позволило достичь сокращения времени совершения таможенных операций в железнодорожных пунктах пропуска на 10–20 %.

Таможенный контроль после выпуска товаров

В 2014 г. подразделениями таможенного контроля после выпуска товаров проведено 6684 проверочных мероприятия в отношении юридических, физических лиц и индивидуальных предпринимателей.

По результатам проверочных мероприятий:

– доначислено таможенных платежей и пеней, наложено штрафов на сумму 7,3 млрд руб. (на 24 % больше, чем в 2013 г. (5,9 млрд руб.);

– средняя сумма доначисленных таможенных платежей и пеней, наложенных штрафов на одну таможенную проверку в 2014 г. увеличилась на 31 % по отношению к 2013 г. и составила 1,7 млн руб. (в 2013 г. – 1,3 млн руб.);

– взыскано таможенных платежей и пеней, штрафов на сумму 2,9 млрд руб., процент взыскания составил 40 % от общей суммы доначисленных таможенных платежей, пеней и штрафов.

Динамика сумм таможенных платежей, пеней и штрафов, доначисленных и взысканных в 2013 и 2014 гг.

Основной формой проверочных мероприятий являлись таможенные проверки. В 2014 г. проведено 4230 таможенных проверок, что составляет 63 % от общего количества проверочных мероприятий. Доля результативных таможенных проверок в 2014 г. по отношению к 2013 г. увеличилась на 8 % и составила 83 % (в 2013 г. – 75 %).

Основными направлениями таможенных проверок являлись:

– контроль достоверности заявления таможенной стоимости (21,1 % от общего количества проведенных в 2014 г. таможенных проверок);

– контроль достоверности заявления кода ТН ВЭД ТС (19,1 %);

– соблюдение порядка пользования либо распоряжения условно выпущенными товарами (10,8 %).

Обеспечение защиты прав интеллектуальной собственности

Одним из важных инструментов защиты интересов правообладателей является таможенный реестр объектов интеллектуальной собственности (далее – таможенный реестр), который ведется ФТС России на основании заявлений обладателей исключительных прав.

На конец 2014 г. в таможенном реестре содержатся 3556 объектов интеллектуальной собственности, принадлежащих как зарубежным, так и российским компаниям, в том числе 3524 товарных знака, 30 объектов авторского права, 2 наименования мест происхождения товаров.

Динамика процесса внесения объектов интеллектуальной собственности в таможенный реестр в 2004–2014 гг.

В товарной структуре таможенного реестра преобладают алкогольные напитки, кондитерские изделия, спортивная одежда и обувь.

Товарная структура таможенного реестра в 2014 г.

При этом более 50 % общего объема товарных знаков принадлежит отечественным правообладателям, среди которых значительная доля приходится на российские кондитерские фабрики, а также на крупнейшие производственные предприятия, выпускающие различный ассортимент продукции (от автозапчастей до грузовых автомобилей).

Валютный контроль

За 2014 г. таможенными органами проведено более 5 тыс. проверок соблюдения участниками ВЭД актов валютного законодательства Российской Федерации и актов органов валютного регулирования, по результатам которых возбуждено и передано на рассмотрение в Росфиннадзор более 5 тыс. дел об АП по ст. 15.25 КоАП РФ (нарушение валютного законодательства Российской Федерации и актов органов валютного регулирования) на сумму свыше 400 млрд руб. Значительную часть выявленных таможенными органами нарушений по ст. 15.25 КоАП РФ (64 %) составляют нарушения порядка проведения валютных операций (ч. 4 и 5 ст. 15.25 КоАП РФ).

Большую часть выявленных нарушений валютного законодательства Российской Федерации в стоимостном выражении составляют нарушения, связанные с представлением в уполномоченные банки фиктивных подтверждающих документов в обоснование переводов денежных средств в пользу нерезидентов в качестве оплаты импортируемых товаров. При этом более половины суммы указанных нарушений составляют нарушения, связанные с использованием подложных товарно-транспортных накладных, оформленных в государствах – членах Таможенного союза.

Экспертно-криминалистическая деятельность

В 2014 г. таможенными экспертами в интересах таможенных органов выполнено 52 328 экспертиз и исследований (на 11,3 % больше, чем в 2013 г. (47 015 экспертиз), в том числе:

– таможенных экспертиз – 36 978 (на 12 % больше, чем в 2013 г. (33 015 экспертиз);

– экспертиз в рамках производства по делам об АП – 11 991 (на 10,4 % больше, чем в 2013 г. (10 865 экспертиз);

– экспертиз в рамках производства по уголовным делам – 660 (на 5,6 % больше, чем в 2013 г. (625 экспертиз);

– справок специалиста – 2699 (на 7,5 % больше, чем в 2013 г. (2510 справок).

Динамика экспертно-криминалистического обеспечения деятельности таможенных органов за 2013–2014 гг.

Организация правоохранительной деятельности в таможенных органах

Правоохранительная деятельность таможенных органов по линии предварительного расследования по уголовным делам и административного расследования

В 2014 г. таможенными органами возбуждено 1890 уголовных дел (в 2013 г. – 1917 дел). В отношении конкретных лиц возбуждено 1185 уголовных дел (в 2013 г. – 1037 дел).

Из общего числа уголовных дел 491 дело возбуждено по ст. 229.1 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее – УК РФ) (контрабанда наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров или аналогов, растений, содержащих наркотические средства, психотропные вещества или их прекурсоры) (в 2013 г. – 820 дел), 616 дел – по ст. 226.1 УК РФ (контрабанда сильнодействующих, ядовитых, отравляющих, взрывчатых, радиоактивных веществ, огнестрельного оружия или его основных частей, взрывных устройств, боеприпасов, оружия массового поражения, средств его доставки, иного вооружения, иной военной техники) (в 2013 г. – 496 дел), 76 дел – по ст. 200.1 УК РФ (контрабанда наличных денежных средств и (или) денежных инструментов) (в 2013 г. – 95 дел), 506 дел – по ст. 194 УК РФ (уклонение от уплаты таможенных платежей) (в 2013 г. – 382 дела), 132 дела – по ст. 193 УК РФ (уклонение от исполнения обязанностей по репатриации денежных средств в иностранной валюте или валюте Российской Федерации) (в 2013 г. – 99 дел), 33 дела – по ст. 193.1 УК РФ (перевод денежных средств в иностранной валюте или валюте Российской Федерации на счета нерезидентов с использованием подложных документов), 9 дел – по ст. 189 УК РФ (незаконный экспорт из Российской Федерации или передача сырья, материалов, оборудования, технологий, научно-технической информации, незаконное выполнение работ (оказание услуг), которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, вооружения и военной техники) (в 2013 г. – 21 дело), 1 дело – по ст. 174.1 УК РФ (легализация (отмывание) денежных средств или иного имущества, приобретенных лицом в результате совершения им преступления), 20 дел – по ст. 173.1 УК РФ (незаконное образование (создание, реорганизация) юридического лица) (в 2013 г. – 4 дела), 6 дел – по ст. 173.2 УК РФ (незаконное использование документов для образования (создания, реорганизации) юридического лица).

В течение 2014 г. таможенными органами возбуждено 80 385 дел об АП (в 2013 г. – 79 727 дел). В указанный период по делам об АП принято 79 353 решения (в 2013 г. – 77 580 решений). Из них должностными лицами таможенных органов принято 50 809 решений (в 2013 г. – 51 210 решений), судом или иным уполномоченным органом – 28 544 решения (в 2013 г. – 26 370 решений).

Предметами административных правонарушений чаще всего являлись автотранспортные средства, валюта, табак, алкогольная продукция, текстильные материалы и изделия, оружие и боеприпасы, а также мясная продукция.

Деятельность кинологических подразделений таможенных органов

Динамика обнаружений наркотических средств и сильнодействующих веществ таможенными органами с применением служебных собак в 2004–2014 гг.

* В 2010 г. в одном случае с применением служебной собаки было обнаружено 14 тыс. кг прекурсора – травы эфедры.

Оперативно-розыскная деятельность

По итогам работы в 2014 г. на основании материалов оперативных подразделений таможенных органов возбуждено 1517 уголовных дел, что на 11 % превышает показатель 2013 г. (1362).

На 23 % увеличилось количество уголовных дел, возбужденных по фактам уклонения от уплаты таможенных платежей по ст. 194 УК РФ (с 360 до 465 дел). Размер выявленных сумм уклонения от уплаты таможенных платежей возрос в 2,7 раза (с 2,6 млрд руб. в 2013 г. до 7,1 млрд руб. в 2014 г.).

В 2014 г. по материалам оперативно-розыскных подразделений таможенных органов доначислено свыше 3,2 млрд руб. и выведено из теневого оборота (взыскано) около 1 млрд руб. ранее не уплаченных таможенных платежей.

Противодействие коррупции в таможенных органах

В 2014 г. продолжалась работа по противодействию коррупции в таможенных органах.

По материалам подразделений по противодействию коррупции таможенных органов следственными органами возбуждено 305 уголовных дел (в 2013 г. – 247 уголовных дел). Из них по преступлениям коррупционной направленности возбуждено 155 уголовных дел, в том числе 103 уголовных дела в отношении 74 должностных лиц таможенных органов и 52 – в отношении 58 взяткодателей.

Наиболее распространенными видами преступлений коррупционной направленности в таможенных органах, выявленных подразделениями по противодействию коррупции в 2014 г., являлись: дача взятки, получение взятки и служебный подлог.

Из следственных и судебных органов получены сведения об осуждении за совершение преступлений, в том числе коррупционной направленности, 58 должностных лиц таможенных органов, 42 взяткодателя и 11 других лиц.

Большая часть преступлений коррупционной направленности, совершаемых должностными лицами таможенных органов, выявляется подразделениями по противодействию коррупции таможенных органов. Так, за 2014 г. этот показатель составил 90 % от общего числа преступлений указанной категории, выявляемых всеми правоохранительными органами Российской Федерации в отношении должностных лиц таможенных органов.

Информационно-техническое обеспечение таможенных органов

Продолжалось внедрение в деятельность таможенных органов современных технических средств таможенного контроля. Всего в таможенные органы поставлено 342 единицы различных досмотровых средств, средств поиска и идентификации.

Проведена работа по оснащению таможенных органов средствами вычислительной техники. В 2014 г. в целях обновления компьютерного и серверного оборудования закуплено и распределено по таможенным органам 4423 единицы офисных рабочих станций, а также серверное оборудование в количестве 100 комплектов.

В 2014 г. в ФТС России была развернута полноценная инфраструктура для работы с электронными документами. Доля документов, обрабатываемых в электронном виде, в общем объеме документооборота ФТС России составила более 60 % (в 2013 г. – 25 %).

Правовая работа

В течение 2014 г. ФТС России рассмотрела 186 проектов федеральных законов, 49 проектов заключений, отзывов и поправок Правительства Российской Федерации на проекты федеральных законов, 349 проектов актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, поступивших в ФТС России на согласование от заинтересованных федеральных органов исполнительной власти.

В 2014 г. восемь законопроектов внесены в Правительство Российской Федерации и рассматриваются Федеральным Собранием Российской Федерации (внесены Правительством Российской Федерации в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации).

По результатам ревизии объем ведомственной правовой базы в сфере таможенного дела в 2014 г. сокращен на 606 правовых актов в связи с изданием 53 приказов ФТС России о признании утратившими силу правовых актов ФТС (ГТК) России, а также на 553 правовых акта в результате их переиздания.

По итогам 2014 г. в производстве таможенных органов находилось более 47 тыс. судебных дел на общую сумму 68,4 млрд руб.

Судами рассмотрено 32 522 дела на общую сумму 36,7 млрд руб.

По искам, предъявленным таможенными органами, судами было рассмотрено 5953 дела, из которых в 87,9 % случаев решения приняты в пользу таможенных органов. Таможенными органами в судебном порядке довзыскано 2 млрд руб. таможенных платежей в федеральный бюджет, что более чем на 900 млн руб. превышает сумму таможенных платежей, довзысканных таможенными органами в федеральный бюджет в судебном порядке за 2013 г.

Соотношение количества судебных дел, рассмотренных в пользу таможенных органов по искам таможенных органов, к общему количеству рассмотренных дел по искам таможенных органов в 2014 г.

К ФТС России в 2014 г. предъявлено 299 исков на общую сумму около 2,8 млрд руб. Из 222 рассмотренных дел в пользу ФТС России принято 122 решения на сумму более 92,96 млн руб.

В 2014 г. по результатам ведомственного контроля таможенными органами вынесено более 12 тыс. решений об отмене (изменении) и признании неправомерными более 22 тыс. решений, действий (бездействия) нижестоящих таможенных органов и их должностных лиц в области таможенного дела.

В 2014 г. таможенными органами было рассмотрено по существу 2557 жалоб юридических и физических лиц на решения, действия (бездействие) в области таможенного дела, из которых 70 % жалоб по результатам их рассмотрения удовлетворены полностью или частично.

Статистика рассмотренных по существу жалоб юридических и физических лиц по сравнению с 2013 г. показывает незначительное увеличение количества как поступивших жалоб (в 1,2 раза), так и решений об их удовлетворении (в 1,5 раза).

Наибольшее количество жалоб в указанный период, как и в предыдущие годы, поступило в таможенные органы на решения, действия (бездействие), принятые и совершенные в связи с исчислением и взиманием таможенных платежей, – 80 % от общего числа жалоб (из них на решения по таможенной стоимости – 69 %), в связи с применением таможенных процедур и совершением таможенных операций – 13,4 %, в связи с применением специальных таможенных процедур при перемещении товаров физическими лицами – 2,7 %.

Международное сотрудничество

Инструментом всей международной работы является договорно-правовая база сотрудничества. В 2014 г. продолжилась работа по ее расширению, было заключено 13 международных договоров и 5 меморандумов с 13 странами.

Представительства и представители ФТС России работают в 19 странах мира на трех континентах.

Кадровая работа

В результате проводимой кадровыми подразделениями таможенных органов работы была обеспечена укомплектованность таможенных органов кадрами на уровне, достаточном для исполнения возложенных на них задач. Укомплектованность таможенных органов должностными лицами составила 93,9 % (в 2013 г. – 93,7 %), в том числе по должностям сотрудников – 92,6 % (в 2013 г. – 90,7 %), государственных гражданских служащих – 94,4 % (в 2013 г. – 94,8 %). Предельная численность должностных лиц Федеральной таможенной службы по сравнению с 2013 г. не изменилась и составила 52 361 единицу.

Организация работы с гражданами

Всего в ФТС России поступило 6771 письменное обращение граждан, что на 4165 обращений (38 %) меньше, чем в 2013 г. (10 939 обращений). Из общего количества поступивших в ФТС России обращений граждан 5131 обращение направлено в электронном виде.

Приемной ФТС России принято 464 гражданина, что на 22,4 % меньше, чем в 2013 г. (598 граждан). В ходе приема от граждан получено и направлено в структурные подразделения ФТС России для рассмотрения и принятия по ним решений 108 письменных обращений.

По результатам рассмотрения письменных обращений (с учетом поступивших в конце 2013 г.) было принято 134 положительных решения, отказано на основании таможенного законодательства Таможенного союза и законодательства Российской Федерации о таможенном деле в 195 случаях, даны разъяснения 6688 заявителям, 1515 обращений направлены на исполнение в региональные таможенные управления и сторонние организации по принадлежности.

Таможенными органами в 2014 г. получено 9831 письменное обращение граждан (в 2013 г. – 10 923 обращений). На личный прием в таможенные органы в 2014 г. обратились 3833 человека (в 2013 г. – 3886 человек).

Взаимодействие со средствами массовой информации и деловыми кругами

В рамках прямого диалога с общественностью руководитель ФТС России, его заместители и руководители структурных подразделений центрального аппарата ФТС России за 2014 г. провели 28 пресс-конференций, дали 12 тематических интервью ведущим федеральным телеканалам, выступили с 9 интервью и авторскими статьями в ведущих федеральных печатных изданиях.

При непосредственном содействии пресс-службы ФТС России в 2014 г. вышло 318 телесюжетов, 492 сообщения на радио и более 2500 публикаций в средствах массовой информации (далее – СМИ) на таможенную тематику. Выпущено 592 пресс-релиза, подготовлено и передано телекомпаниям 49 видеоматериалов о деятельности таможенных органов.

В 2014 г. организовано 17 общероссийских информационных кампаний, в ходе проведения которых разъяснялись вопросы защиты прав интеллектуальной собственности, борьбы с контрабандой наркотиков и лесоматериалов, внедрения современных информационных технологий в деятельность таможенных органов в морских портах и на железной дороге, работы таможенных органов в международных воздушных пунктах пропуска. При проведении информационных кампаний наряду с работой с печатными изданиями особое внимание уделялось взаимодействию с электронными СМИ: подготовлено 1300 теле- и радиосюжетов, 2725 сообщений информагентств и интернет-изданий.

В печатных СМИ на пространстве СНГ с использованием материалов таможенных органов размещено 2420 публикаций, в новостных лентах информагентств и интернет-изданиях – около 14 тыс. сообщений, в теле- и радиоэфире прошло около 5400 сюжетов и репортажей на таможенную тематику.

Обеспечен выпуск официальных изданий ФТС России: вышло 24 номера журнала «Таможня», 12 номеров бюллетеня «Таможенные ведомости».

Особое место во взаимодействии ФТС России с бизнес-сообществом отводилось деятельности Экспертно-консультативного совета по таможенной политике при ФТС России (ранее именовался Общественно-консультативным советом), в состав которого входят представители крупнейших российских ассоциаций и союзов.

Для оказания практической помощи представителям деловых кругов в 2014 г. ФТС России подготовлен буклет «Алгоритм совершения таможенных операций (памятка участника ВЭД)» с учетом изменений, произошедших в таможенном законодательстве Таможенного союза и законодательстве Российской Федерации о таможенном деле. Презентация буклета состоялась на XV Международной выставке «Таможенная служба – 2014», прошедшей в октябре 2014 г. в Москве, а электронная копия буклета размещена на официальном сайте ФТС России.

Примечания

1 Нормативные акты Армении в актуальной редакции см. на сайте Национального собрания Республики Армения. Национальное собрание Армении: http://www.parliament.am/

2 Актуальные тексты нормативных актов см. на сайте Министерства юстиции Республики Кыргызстан: http://cbd.minjust.gov.kg

3 Комиссия – Евразийская экономическая комиссия, Комиссия Таможенного союза.

4 Извлечения из сборника «Таможенная служба Российской Федерации в 2014 г.», опубликованного на официальном сайте ФТС России. http://www.customs.ru/index.php?option=com_content&view=article&id=7995&Itemid=1845.

Table of Contents

Таможенный юридический словарь-справочник Под редакцией заслуженного деятеля науки РФ, доктора юридических наук, профессора А. В. Малько, доктора юридических наук, профессора О. Ю. Бакаевой Справочное издание

Список сокращений

Предисловие

Алфавитно-предметный указатель

Раздел 1 Термины и понятия

А

Б

В

Г

Д

Е

Ж

З

И

К

Л

М

Н

О

П

Р

С

Т

У

Ф

Э

Раздел 2 Перечень официальных документов и нормативных актов

2.1. Перечень международных договоров и соглашений

2.2. Перечень актов таможенного законодательства Таможенного союза ЕАЭС

2.3. Перечень нормативных и иных правовых актов Российской Федерации

2.4. Решения Суда ЕврАзЭС

2.5. Официальные акты российских высших судебных органов, судебная практика

2.6. Нормативные правовые акты Республики Беларусь

2.7. Нормативные правовые акты Республики Казахстан

2.8. Нормативные правовые акты Республики Армения1

2.9. Нормативные правовые акты Республики Кыргызстан2

Приложение Материалы судебной практики

Постановление от 13 июля 2010 г. № 15-П

Постановление от 27 марта 2012 г. № 8-П

Постановление от 8 ноября 2013 г. № 79

Постановление от 25 декабря 2013 г. № 96

Решение от 22 января 2014 г. № 3

Статистическая информация о деятельности таможенных органов Российской Федерации4

Основные итоги деятельности

Взимание таможенных платежей, таможенно-тарифное регулирование внешнеторговой деятельности

Реализация системы управления рисками, контроль таможенной стоимости и страны происхождения товаров, а также контроль за оборотом подакцизных товаров

Совершение таможенных операций и проведение таможенного контроля в отношении товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза

Таможенный контроль после выпуска товаров

Экспертно-криминалистическая деятельность

Организация правоохранительной деятельности в таможенных органах

Противодействие коррупции в таможенных органах

Информационно-техническое обеспечение таможенных органов

Правовая работа

Международное сотрудничество

Кадровая работа

Организация работы с гражданами

Взаимодействие со средствами массовой информации и деловыми кругами

Примечания