Annotation

В книге, представляющей собой научно-практическое пособие, на основе современной юридической литературы по теории трудового права, норм Трудового кодекса РФ, ряда федеральных законов, включая закон «О прокуратуре Российской Федерации», рассматриваются вопросы возникновения трудовых правоотношений с прокурорскими работниками, особенности заключения ими трудового договора, его содержания, изменения и прекращения службы в органах прокуратуры, а также правовые и организационные вопросы аттестации этих работников. При этом дается сравнительный анализ правового положения прокурорских работников как государственных служащих с правовым положением государственных гражданских служащих в сфере труда (службы). Определенное внимание в книге уделяется вопросам правового регулирования рабочего времени и времени отдыха, дисциплинарной ответственности прокурорских работников, вопросам заработной платы и их социальным гарантиям. В работе учтены принятые в последние годы изменения и дополнения в Федеральный закон от 12 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» и другие федеральные законы. Несомненным достоинством данной работы является использование в ней приказов Генерального прокурора РФ последних лет, а также практики их применения в органах прокуратуры ряда субъектов Российской Федерации. Издание может быть использовано специалистами органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации. Книга, несомненно, будет интересна также студентам и аспирантам, обучающимся в Московском государственном юридическом университете имени О. Е. Кутафина (МГЮА) и институтах прокуратуры Российской Федерации.

- Л. В. Верстунина, К. Н. Гусов, Ю. Н. Полетаев

- ВВЕДЕНИЕ

- Глава 1

- § 1. Понятие и значение единства и дифференциации норм трудового законодательства

- § 2. Дифференциация правового регулирования труда прокурорских работников

- Глава 2

- § 1. Особенности возникновения трудовых правоотношений с прокурорским работником

- § 2. Заключение трудового договора и его содержание

- § 3. Изменение трудового договора

- § 4. Правовые и организационные вопросы аттестации прокурорских работников

- § 5. Отстранение от должности, прекращение службы в органах прокуратуры

- Глава 3

- § 1. Рабочее время

- § 2. Время отдыха, предоставляемое прокурорским работникам

- Глава 4

- § 1. Денежное содержание и доплаты к нему

- § 2. Социальное обеспечение прокурорских работников

- Глава 5

- § 1. Правопорядок на службе в органах прокуратуры

- § 2. Особенности метода правового регулирования дисциплины труда прокурорских работников

- § 3. Поощрения и награждения как один из методов обеспечения дисциплины труда

- § 4. Дисциплинарная ответственность прокурорских работников

- § 5. Порядок привлечения к уголовной и административной ответственности

- ЗАКЛЮЧЕНИЕ

- ПРИЛОЖЕНИЕ

- Основные нормативные правовые акты, относящиеся к правому регулированию труда прокурорских работников в Российской Федерации

- notes

- 1

- 2

- 3

- 4

- 5

- 6

- 7

- 8

- 9

- 10

- 11

- 12

- 13

- 14

- 15

- 16

- 17

- 18

- 19

- 20

- 21

- 22

- 23

- 24

- 25

- 26

- 27

- 28

- 29

- 30

- 31

- 32

- 33

- 34

- 35

- 36

- 37

- 38

- 39

- 40

- 41

- 42

- 43

- 44

- 45

- 46

- 47

- 48

- 49

- 50

- 51

- 52

- 53

- 54

- 55

- 56

- 57

- 58

- 59

- 60

- 61

- 62

- 63

- 64

- 65

- 66

- 67

- 68

- 69

- 70

- 71

- 72

- 73

- 74

- 75

- 76

- 77

- 78

- 79

- 80

- 81

- 82

- 83

- 84

- 85

- 86

- 87

- 88

- 89

- 90

- 91

- 92

- 93

- 94

- 95

- 96

- 97

- 98

- 99

- 100

- 101

- 102

- 103

- 104

- 105

- 106

- 107

- 108

- 109

- 110

- 111

- 112

- 113

- 114

- 115

- 116

- 117

- 118

- 119

- 120

- 121

- 122

- 123

- 124

- 125

- 126

- 127

- 128

- 129

- 130

- 131

- 132

- 133

- 134

- 135

- 136

- 137

- 138

- 139

- 140

- 141

- 142

- 143

- 144

- 145

- 146

- 147

- 148

- 149

- 150

- 151

- 152

- 153

- 154

- 155

- 156

- 157

- 158

- 159

- 160

- 161

- 162

- 163

- 164

- 165

- 166

- 167

- 168

- 169

- 170

- 171

- 172

- 173

- 174

- 175

- 176

- 177

- 178

- 179

- 180

- 181

- 182

- 183

- 184

- 185

Л. В. Верстунина, К. Н. Гусов, Ю. Н. Полетаев

Правовое регулирование труда прокурорских работников в Российской Федерации

Научно-практическое пособие

ebooks@prospekt.org

ВВЕДЕНИЕ

Правовая основа деятельности прокуратуры Российской Федерации – фундаментальная часть правового регулирования единой централизованной системы. В соответствии с Конституцией Российской Федерации (ст. 129) прокуратура РФ составляет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору Российской Федерации. Она осуществляет от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Прокуратура РФ в условиях сегодняшнего дня играет важную роль в охране и защите прав и свобод граждан, интересов общества и государства, укреплении законности и правопорядка, способствуя становлению и развитию демократического правового государства. Осуществляя государственный надзор за исполнением законов на всей территории Российской Федерации, органы прокуратуры в центре и на местах принимают меры, направленные на обеспечение единства законности и незыблемости правопорядка, устранение нарушений законности и привлечение виновных к ответственности, восстановление нарушенных прав граждан и организаций, в том числе в сфере трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений.

Благодаря тесному взаимодействию правоохранителей и власти в России сегодня удалось сохранить социально-экономическую стабильность. В то же время непростая экономическая ситуация в стране влечет за собой рост преступности и мошенничества. Самый распространенный вид нарушений – задержка выплаты заработной платы как вознаграждения за труд. От этого страдают не только работники организаций различных организационных форм и форм собственности, но и в целом бюджет.

В современных условиях хозяйствования организаций среди задач, которые решает прокуратура сегодня, – борьба с коррупцией, национальный план противодействия которой утвержден Президентом Российской Федерации 31 июля 2008 г.

Активизация работы правоохранительных органов по борьбе с коррупцией, усиление прокурорского надзора за исполнением законодательства о государственной и муниципальной службе наметили положительные тенденции: больше стало выявляться и расследоваться с направлением в суд уголовных дел коррупционной направленности[1].

В последние годы в различных субъектах Российской Федерации получили распространение преступления, связанные с приобретением земельных участков по поддельным документам. По словам прокурора Краснодарского края Л. Коржинека, на Кубани за первое полугодие 2009 г. возбуждено около 30 уголовных дел за подобные правонарушения. Главные действующие лица этих дел – чиновники, ответственные за контроль над землей[2]. Именно поэтому самый эффективный прокурорский надзор должен быть за соблюдением требований антикоррупционного законодательства чиновниками всех уровней и сотрудниками правоохранительных органов. И здесь самые высокие требования прокуратура должна предъявлять к собственным работникам. Именно на них возложена ответственность за координацию работы всех силовых структур в борьбе с коррупцией.

С 1 июля 2009 г. у прокуратуры появилась еще одна ответственная задача – контроль за исполнением закона о запрете деятельности игорных заведений в городах и населенных пунктах. Главное здесь – не допустить ухода игорных клубов «в подполье». Эта задача активно решается, к примеру, в Краснодарском крае, где только в июле 2009 г. пресечена деятельность 11 игорных заведений в краевом центре, Сочи, Геленджике и Динском районе. Из незаконного оборота изъято 375 игровых автоматов. И как подчеркнул глава Краснодарского края, это «лишь вершина айсберга, который с 1 июля ушел в тень»[3].

Важность стоящих перед прокуратурой задач определяется и важностью правового регулирования труда ее работников. Правовой статус прокурорских работников[4] как основной части работников прокуратуры связан с особенностями их профессиональной деятельности. Нельзя не учитывать, что трудовая функция этих работников нередко сопряжена с риском для жизни и здоровья (повышенные психоэмоциональные и интеллектуальные нагрузки и т. д.), со специальной дисциплинарной ответственностью. В связи с этим указанная категория работников прокуратуры нуждается в дополнительной защите, в том числе средствами трудового права путем установления особых гарантий и льгот.

За последние годы законодатель Российской Федерации ведет активный поиск наиболее эффективных способов регулирования трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений работников прокуратуры, включая и прокурорских работников[5].

Проблема правового регулирования труда прокурорских работников по своей теоретической и практической значимости всегда являлась и сегодня является весьма актуальной. Не случайно она довольно обстоятельно исследуется в социологии, психологии, праве. Этому посвящены работы авторов по практическим вопросам социального содержания труда работников прокуратуры[6].

В науке трудового права России в новых условиях хозяйствования и управления, несмотря на объективную потребность серьезного научного анализа правовых отношений в сфере труда прокурорских работников, эта проблема до настоящего времени не получила глубокого монографического исследования. Достаточно сказать, что сегодня отсутствуют целостные научные работы по данной проблеме. Исключение составляет диссертационное исследование, выполненное в 1999 г. Т. А. Нестеровой на основе Закона РФ «О прокуратуре Российской Федерации», принятого 17 января 1992 г. (в ред. 1999 г.)[7]. В то же время в этом монографическом исследовании не учтены те качественно новые изменения и дополнения, касающиеся регулирования условий труда прокурорских работников, включенные за последние годы в Закон РФ «О прокуратуре Российской Федерации».

Работа прокурорских работников представляет собой особый вид государственной службы. Прокурорские работники являются работниками, выполняющими государственные функции, заключающие трудовой договор, т. е. такие работники состоят с работодателем в трудовых правоотношениях, а, следовательно, на них наряду со специальным законом «О прокуратуре Российской Федерации» распространяются общие нормы трудового законодательства, и в первую очередь нормы Трудового кодекса Российской Федерации.

Регулирование трудовых отношений прокурорских работников существенно отличается от регулирования иных работников прокуратуры (обслуживающий и технический персонал, труд которых регулируется общими нормами трудового законодательства). Такое отличие проводится по различным условиям и аспектам прохождения службы. Они отражены в известной мере в законодательных и иных нормативных правовых актах.

В данной работе авторы сочли возможным остановиться лишь на наиболее важных особенностях правового регулирования труда прокурорских работников. Это прежде всего особенности, касающиеся допуска к осуществлению деятельности на должностях прокурорской работы, заключения трудового договора с прокурорскими работниками, его содержания, возможности изменения такого договора. Безусловно, заслуживают особого внимания и такие вопросы правового регулирования условий труда, как организация и проведение аттестации прокурорских работников, их рабочее время и время отдыха, материальное и социальное обеспечение, дисциплинарная ответственность, а также прекращение службы в органах прокуратуры.

Цель данного научно-практического пособия – продолжение комплексного исследования теоретических и практических аспектов особенностей правового регулирования трудовых отношений прокурорских работников, а также разработка на основе его результатов соответствующих предложений по более глубокому учету в правовом регулировании трудовых отношений на основе объективно существующих оснований дифференциации правового регулирования труда с учетом сложившихся сегодня экономических условий хозяйствования и управления в России.

Глава 1

СОЧЕТАНИЕ ЕДИНСТВА И ДИФФЕРЕНЦИАЦИИ НОРМ ТРУДОВОГО ПРАВА В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ ХОЗЯЙСТВОВАНИЯ И УПРАВЛЕНИЯ В РОССИИ

§ 1. Понятие и значение единства и дифференциации норм трудового законодательства

Проблема единства и дифференциации трудового законодательства всегда занимала и сегодня занимает одно из важных мест в науке трудового права. Это объясняется как теоретической важностью, так и практическим значением для нормотворческой деятельности и практики применения установленных норм. Не случайно общетеоретическому аспекту проблемы единства и дифференциации трудового права отведено значительное место в научных изысканиях[8].

Рассматриваемая проблема, по нашему мнению, является актуальной и сегодня в связи с необходимостью более глубокого и всестороннего изучения причин и особенностей правового регулирования труда работников отдельных категорий в условиях переходного периода к рыночным отношениям и рынку труда, соотношения общего и особенного в правовом регулировании труда работников, тенденций и перспектив развития единого и дифференцированного регулирования трудовых отношений и других вопросов, относящихся к упомянутой проблеме.

Важнейшей и, на наш взгляд, главной особенностью современного трудового права является его единство, которое покоится на целом ряде объективных факторов. Единство трудового права свидетельствует о внутренней, неразрывной связи всей совокупности норм, регулирующих общественные отношения в сфере труда.

Значение слова «единство», раскрываемое в Толковом словаре русского языка[9] как «общность, цельность, сплоченность, неразрывность, взаимная связь», характеризует, таким образом, эту категорию и применительно к трудовому праву.

Общность принципов, исходных, основополагающих положений в регулировании отношений сферы трудового права на всей территории России, взаимосвязь основных трудовых прав и обязанностей как работников, так и работодателей, определяет единство трудового законодательства. О таком единстве трудового права по всем его институтам, устанавливающем единый для всех работников уровень гарантированных общих трудовых прав, свидетельствуют основные принципы правового регулирования трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений, закрепленные в ст. 2 Трудового кодекса РФ.

В основе единства трудового права лежит единая юридическая база, которой является Конституция Российской Федерации. В Конституции РФ (ст. 37) закреплены общие начала (принципы), лежащие в основе принципов российского трудового права, т. е. основополагающих руководящих начал, выражающих сущность норм трудового права и главные направления политики государства в области правового регулирования общественных отношений, связанных с применением и организацией труда работников.

Единство трудового права находит свое отражение в основных началах трудового законодательства, устанавливающих единую систему законодательства о труде, состоящую из Трудового кодекса РФ и других нормативных правовых актов трудового законодательства. Кодекс включает основополагающие нормы для всей системы трудового законодательства. Эти нормы обеспечивают единство в основном, в главном всего трудового законодательства. Трудовой кодекс РФ (ст. 1) закрепил единые цели и задачи трудового законодательства. Он регулирует трудовые отношения всех работников организаций на территории всей России независимо от того, где они работают – в государственных или общественных организациях, у работодателей – физических лиц и т. д. (ст. 11 ТК РФ).

Единство трудового законодательства, базирующееся на объективных закономерностях современной организации труда, служит основой правовых принципов общественной организации труда, которые являются всеобщими и обязательными для всех видов трудовых отношений.

Принципы современного трудового права закреплены в Трудовом кодексе РФ (ст. 2). Эта статья ТК РФ важна для понимания всех норм трудового законодательства и иных нормативных правовых актов в сфере труда, а также для их правильного толкования и применения. Содержащиеся в ней принципы представляют собой основополагающие руководящие начала, которые реализуются путем принятия конкретных правовых норм, действующих в сфере труда, о трудовом договоре, рабочем времени, времени отдыха, оплате и охране труда, социальном партнерстве и др. Это основные отраслевые принципы, т. е. принципы данной отрасли – трудового права. Они отражают особенности ее предмета и метода правового регулирования.

В свое время Б. К. Бегичев, исследовав проблему единства советского трудового права, пришел к выводу о том, что оно является, во-первых, единством, основанным на экономической общности трудовых отношений; во-вторых, юридическим единством, выражающимся в общности норм, институтов и способов правовой регламентации трудовых отношений. Исходя из этого Б. К. Бегичев вывел следующие юридические признаки, с которыми связано единство трудового права: единый тип законодательства о труде, выражающий единый правовой режим для всех субъектов регулируемых отношений; единство способов формирования содержания субъектных прав и обязанностей в трудовых отношениях; единство оснований возникновения, изменения и прекращения трудовых правоотношений; единство мер защиты субъектных трудовых прав и средств обеспечения исполнения обязанностей[10]. Выводы Б. К. Бегичева относительно единства трудового права остаются актуальными и в современный период хозяйствования организаций различных организационно-правовых форм и форм собственности.

Единство трудового законодательства проявляется прежде всего в том, что государство провозглашает для всех работников гарантии реализации права на труд, закрепляет за всеми работниками право на заработную плату соразмерно количеству и качеству затраченного труда, право на отдых, бесплатную профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации, объединение в профессиональные союзы, участие в управлении производством, материальное обеспечение в старости, а также в случае болезни и потери трудоспособности, право на разрешение индивидуальных и коллективных трудовых споров.

Единство трудового законодательства проявляется в нормах, которые распространяются на все категории работников, так называемых общих нормах трудового права, которые «обеспечивают единство в регулировании условий труда работников независимо от отрасли труда, от особенностей различных профессий, специальностей, квалификации, от особенностей технической организации труда и экономически-географического положения предприятия»[11], т. е. они распространяются на всех работников независимо от места и характера работы, отрасли экономики, территории, на которой находится организация, условия труда, а также формы оплаты труда.

Трудовое законодательство не только распространяется на всех работников, но и не оставляет неурегулированным ни одну из существенных групп отношений, возникающих из применения их труда. Возникновение, изменение и прекращение трудовых отношений, рабочее время и время отдыха, дисциплина труда, оплата и нормирование труда, его охрана и другие вопросы разрешаются в их взаимосвязи, на основе единых принципов правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений.

Будучи единым в своей основе, трудовое право России регулирует трудовые и иные непосредственно связанные с ними отношения миллионов работников, которые работают в различных отраслях экономики, в самых различных производственных, природных и климатических условиях. Кроме того, и сами работники далеко не одинаковы по возрасту, полу, состоянию здоровья и т. п.

Объективно существующие различия в характере, видах труда, в его условиях порождают необходимость различного подхода к оценке труда работников, необходимость наличия особых норм, которые отражали бы специфические особенности труда. Кроме того, российское трудовое право, регулируя трудовые отношения работников на основе единых принципов, не может не учитывать значения для общества тех или иных отраслей экономики страны, различий применения труда в сфере производства, управления, в сфере обслуживания, оказания услуг, образования, здравоохранения и т. д. Поэтому единство в правовом регулировании условий труда не исключает, а, наоборот, предполагает возможность выделения из единой системы норм трудового права таких, которые, как отмечают ученые, призваны в необходимых случаях учитывать и отражать особенности в условиях труда работников в зависимости от специфики производства, видов трудовой деятельности, природно-климатических условий и других особенностей применения труда[12].

Действительно, различия в характере и условиях труда отдельных категорий работников настолько специфичны, что они вполне закономерно порождают необходимость установления специальных норм, которые отражали бы эту специфику. В этом требовании в известной мере проявляется важная закономерность, заключающаяся в воздействии права на породивший его базис. Кроме того, требование это продиктовано интересами обеспечения законности в регулировании трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений. И совершенно верно отмечала А. И. Ставцева, что «особенно необходима социальная защищенность прав работника на первом этапе формирования рыночных отношений, потому что рынок труда не создает равных возможностей не только для реализации права на труд, но и на длительное существование возникшего трудового отношения»[13].

Задачу учета и отражения особенностей в условиях труда различных категорий работников разных отраслей экономики, а также управления выполняет дифференциация правовых норм, которая служит средством реализации единых принципов правового регулирования, средством их конкретизации в разнообразных условиях.

Слово «дифференциация» имеет иностранное происхождение и представляет собой разделение, расчленение, расслоение целого на различные части, формы и ступени[14].

Термин «дифференциация» используется в юридических словарях, издаваемых по трудовому праву. Например, в Энциклопедическом словаре по трудовому праву, изданном в 1979 г., содержится самостоятельная статья, которая посвящена дифференциации именно в трудовом законодательстве[15]. В этом словаре дифференциация определяется как «различия в правовых нормах, обусловленных спецификой содержания, характера и условий труда рабочих и служащих».

Спустя почти 20 лет Словарь по трудовому праву дает понятие дифференциации в трудовом праве как «различия в правовых нормах, обусловленных местом, условиями работы, правовым статусом организации, с которой работник состоит в трудовых отношениях, половозрастными особенностями работника и иными факторами»[16]. Нетрудно заметить, что во втором понятии дифференциации подчеркивается отраслевая принадлежность правовых норм, посредством которых происходит правовое регулирование трудовых отношений. Кроме того, в этом понятии дифференциации дается одновременно примерный перечень ее оснований – место и условия работы, правовой статус организации-работодателя, половозрастные особенности работника и др.

Что же следует понимать под дифференциацией в трудовом праве сегодня? Отвечая на этот вопрос, обратимся к краткой истории развития науки трудового права по этой проблеме.

Теоретические основы дифференциации трудового законодательства были заложены еще в 20–30 гг. прошлого века в трудах таких ученых, как В. М. Догадов, П. Д. Каминская и др.[17]

В 40—50-е гг. ХХ в. важное значение в развитие дифференциации трудового права внесли научные труды С. Л. Рабиновича-Захарина, который в 1952 г. писал: «Коррективы к общим нормам, приспособление общих норм к отдельным категориям работников в зависимости от условий труда и повышение или понижение гарантий для них по сравнению с общими нормами есть дифференциация»[18].

Более широкое и развернутое определение дифференциации было дано Ф. М. Левиант. По ее определению, под дифференциацией трудового права следует понимать разделение его норм в соответствии с основными видами регулируемых ими трудовых отношений; деление норм трудового права в соответствии с внутренней градацией основных видов трудовых отношений в зависимости от отрасти народного хозяйства, условий труда, характера трудовой связи работника с предприятием и иных особенностей труда[19].

Еще более общий подход к этому определению высказала И.О. Снигирева, которая под дифференциацией трудового права понимает различия в содержании правового регулирования труда рабочих и служащих различных категорий по определенным устойчивым признакам[20].

Вопрос о единстве и дифференциации трудового законодательства далее разрабатывался главным образом в 60–80 гг. XX в., когда такие известные ученые в области трудового права, как Н. Г. Александров, М. И. Бару, Б. К. Бегичев, С. А. Иванов, С. С. Каринский, Ф. М. Левиант, Р. З. Лившиц, Ю. П. Орловский, А. С. Пашков, В. И. Смолярчук, И. О. Снигирева, В. Н. Толкунова, А. И. Шебанова и другие известные ученые в области трудового права последовательно углубляли разработку данной проблемы. Многие из изданных ранее научных трудов по рассматриваемой проблеме не потеряли своей актуальности и в современных условиях хозяйствования и управления в России.

Наиболее развернуто вопросы дифференциации трудового законодательства в советское время были впервые освещены и изложены в систематизированном виде С. Л. Рабинович-Захариным[21]. Он отмечал, что советское трудовое право, единое по существу, с необходимостью должно быть разносторонним как по содержанию, так и по особенностям устанавливаемых норм, что дифференциация трудового права не является чем-то неизменным, постоянным, ее свойства изменялись и развивались.

С. Л. Рабинович-Захарин усматривал три основания дифференциации норм трудового права: дифференциация по основному типу трудового правоотношения; дифференциация, основанная на характере трудовой связи между работающим и обслуживаемым хозяйством; дифференциация, обусловленная особенностями различных отраслей народного хозяйства и отдельных профессий[22].

Одним из основных видов дифференциации в советский период организации труда оставалась отраслевая дифференциация. Сущность ее, по мнению профессора И. О. Снигиревой и ряда других ученых в области трудового права, состоит в приспособлении общего трудового законодательства к каждой конкретной отрасли с учетом ее значения, условий труда и характера выполняемых в ней работ[23].

И. О. Снигирева пришла к выводу, что различия в правовом регулировании труда свойственны, как правило, не для всех рабочих и служащих отрасли в целом, а только для определенных ведущих групп работников при выполнении основных видов работ внутри данной отрасли. Труд остальных работников не имеет отраслевых особенностей и регулируется общими межотраслевыми нормами права[24].

В правовом регулировании труда особое значение имеет дифференциация, которая обусловлена различными условиями труда, связанными с внеотраслевой спецификой выполняемых работ. В основе этого вида дифференциации заложено положение о том, что дополнительный труд, который затрачивается работником в результате необычных специфических условий (независимо от вида и значения отрасли), подлежит компенсации дополнительными льготами. Различия в условиях труда сказываются в том, что для работников, занятых на физически тяжелых работах, работах с вредными условиями труда, устанавливаются более высокая оплата труда, преимущества и льготы в пенсионном обеспечении, предоставляются дополнительные отпуска, устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени.

Немаловажное значение в правовом регулировании труда приобретает дифференциация по географическому признаку или, как ее еще называют, территориальная или районная дифференциация[25]. Она основана на природно-климатических условиях, и в основе ее лежат специальные нормы, регламентирующие особый порядок заключения и прекращения трудовых договоров, предоставление дополнительных отпусков и льгот по пенсионному обеспечению для работников, занятых в организациях, расположенных в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к ним.

По характеру трудовой связи работника с организацией дифференциация трудового законодательства имеет в виду те нормы трудового права, которые регулируют труд работников, занятых на сезонных работах (гл. 46 ТК РФ), работников, заключивших трудовой договор на срок до двух месяцев (гл. 45 ТК РФ), лиц, работающих по совместительству (гл. 44 ТК РФ) и др.

Дифференциация норм трудового права по характеру трудовой связи работника с работодателем предусматривает прежде всего особый порядок возникновения и прекращения трудовых отношений. Причем в этих случаях специальные нормы (как общее правило) устанавливают более низкий уровень правовых гарантий работников.

Рассмотренные основания дифференциации трудового законодательства отражают специфику факторов, которые находятся вне личности работника. Наряду с этими объективными факторами, обусловливающими дифференциацию трудового законодательства, особое значение в науке трудового права придается вопросам так называемой субъектной дифференциации, которая определяется субъектным составом участников трудовых правоотношений, т. е. «реальными личностями», наделенными способностью к труду и участвующими в общественном труде.

Субъектные признаки, учтенные законодателем[26], позволяют дифференцировать труд отдельных групп субъектов. Так, различия в регулировании труда по возрасту определяется тремя большими группами: граждане в возрасте от 18 лет до ухода на пенсию; подростки от 14 до 16 лет и от 16 до 18 лет; пенсионеры. По признаку пола законодатель выделил женщин, установив льготы по охране труда, беременности и родам.

В развитии дифференциации трудового права как по объективным, так и по субъектным признакам Трудовому кодексу РФ принадлежит весьма важное место. Трудовой кодекс РФ прежде всего определяет, какой орган может устанавливать дифференцированные нормы, по какому кругу вопросов эти акты могут издаваться. Кроме того, ТК РФ определяет пути дифференциации: по географическим и климатическим условиям, по отрасли экономики с учетом особенностей характера производства, по характеру трудовой связи работника с работодателем, по кругу вопросов применительно к тем или иным лицам.

Осуществление дифференцированного регулирования трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений сегодня, как и в прошлые годы, служит целям:

– обеспечения кадрами организаций экономики России и управления, особенно расположенных в северных районах России и других отдаленных местностях;

– закрепления в организации кадров квалифицированных работников;

– создания наиболее благоприятных условий труда для работников, занятых на тяжелых работах и работах с вредными условиями труда;

– учета физиологических особенностей женского и подросткового организма при применении их труда;

– учета необходимости компенсировать повышенные затраты мускульной и нервной энергии работников, труд которых протекает в условиях, отличающихся от нормальных.

Рассуждая о соотношении единства и дифференциации правового регулирования условий труда, мы присоединяемся к высказываниям Р. З. Лившица, который в свое время подчеркнул, что единство и дифференциация – это неразрывно связанные стороны правового регулирования, не существующие отдельно друг от друга, и что единство только тогда оказывается подлинным, когда оно дифференцировано, а дифференциация достигает цели только тогда, когда она едина. Нет единства без дифференциации и нет дифференциации без единства. Такова диалектика правового регулирования[27].

Тезисы Р. З. Лившица и многих других известных ученых в области трудового права относительно соотношения единства и дифференциации правового регулирования, бесспорно, остаются актуальным и в современных условиях правового регулирования трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений.

Трудовой кодекс РФ, отражая общую тенденцию развития трудового права в современных условиях хозяйствования организаций, содержит не только нормы, распространяемые на всех работников, но и положения, предусматривающие дифференциацию условий труда. С этой целью в Трудовой кодекс РФ включена специальная четвертая часть РФ (раздел ХП «Особенности регулирования труда отдельных категорий работников»). Основу правовых норм этого раздела составляют нормы, частично ограничивающие применение общих правил по соответствующим вопросам либо предусматривающие для отдельных категорий работников дополнительные правила.

Дифференциация трудового законодательства находит свое отражение в существовании специальных норм, т. е. таких норм, которые, в отличие от общих норм, опосредствующих трудовую деятельность и правовое положение всех категорий работников независимо от отрасли экономики, организационно-правовых форм и форм собственности организации, характера трудовой связи и т. д., распространяются только на определенные категории работников. Исходя из Трудового кодекса РФ специальные нормы издаются как законодательными, так и другими органами, имеющими право издавать нормативные правовые акты, регулирующие трудовые и иные непосредственно связанные с ними отношения (ст. 5–6 ТК РФ).

По отношению к общим нормам специальные нормы трудового права могут быть подразделены на несколько разновидностей. Общепризнанная в науке трудового права система специальных норм включает нормы[28]:

– устанавливающие некоторые изъятия из общих норм; наличие таких норм обусловливается не самой природой трудовых отношений, а прежде всего характером трудовой связи работника с работодателем;

– конкретизирующие общие нормы применительно к особенностям условий труда данной категории работников (например, нормы относительно порядка приема на работу и др.);

– предоставляющие дополнительные льготы для определенной категории работников (например, ежегодные удлиненные отпуска, дополнительные отпуска и др.);

– предусматривающие повышенную ответственность для соответствующих категорий работников. К ним следует отнести, например, нормы, предусматривающие дополнительные основания прекращения трудового договора некоторых категорий работников при определенных условиях (п. 7, 8, 10 ч. 1 ст. 81 ТК РФ).

Специальные нормы не могут и не должны противоречить общим положениям трудового законодательства, так как они, во-первых, основываются на единстве и общих принципах правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений, закрепленных в ст. 2 ТК РФ; во-вторых, имеют своим назначением главным образом установление более высокого уровня гарантий по сравнению с общими нормами или устанавливают порядок применения общих норм к определенным условиям.

Говоря о перспективах дифференциации норм трудового законодательства, сегодня можно утверждать, что объективные условия развития ведущих отраслей экономики России, обусловившие так называемую отраслевую дифференциацию правового регулирования труда, а также сфера управления не остаются неизменными. Технический прогресс, внедрение новых методов работы и управления, другие объективные причины оказывают существенное влияние на совершенствование форм и методов организации производственного процесса и труда, улучшаются и условия труда. Естественно, что эти изменения не могут не учитываться в правовом регулировании труда. Результатом изменений в условиях труда является соответствующее изменение и в нормах трудового законодательства. Одни нормативные правовые акты дополняются, заменяются другими, более совершенными, отвечающими интересам данного времени. И пока в нашем обществе будет существовать разделение труда, до тех пор будет существовать и необходимость дифференциации в трудовом законодательстве.

§ 2. Дифференциация правового регулирования труда прокурорских работников

Законодатель устанавливает сферу действия трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права. Они содержатся в Трудовом кодексе РФ (ст. 11) и иных нормативных правовых актах в сфере труда.

Кодекс (часть четвертая) предусматривает особенности правового регулирования труда отдельных категорий работников. Эти же особенности регулируются и федеральными законами, что связано с различными факторами дифференциации правового регулирования труда, рассмотренными выше.

Основные принципы построения и функционирования системы государственной службы основаны на принципах построения и функционирования системы государственной службы[29]. Таковыми в соответствии со ст. 3 Федерального закона о системе государственной службы Российской федерации от 23 мая 2003 г. являются:

– федерализм, обеспечивающий единство системы государственной службы и соблюдение конституционного разграничения предметов ведения и полномочий между Федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

– законность;

– приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственное действие, обязательность их признания, соблюдения и защиты;

– равный доступ к государственной службе;

– единство правовых и организационных основ государственной службы, предполагающее законодательное закрепление единого подхода к организации государственной службы;

– взаимосвязь государственной службы и муниципальной службы;

– открытость государственной службы и ее доступность общественному контролю, объективное информирование общества о деятельности государственных служащих;

– профессионализм и компетентность государственных служащих;

– защита государственных служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность как государственных органов и должностных лиц, так и физических, и юридических лиц.

Реализация принципов построения и функционирования системы государственной службы обеспечивается федеральными законами о видах государственной службы. Указанными федеральными законами могут быть предусмотрены также другие принципы построения и функционирования видов государственной службы, учитывающие их особенности.

Используя научные выводы ученых относительно единства и дифференциации норм трудового права, авторы данной книги предприняли попытку выразить определенную позицию по изложенным выше дискуссиям в отношении прокурорских работников как государственных служащих. Нам представляется, что в отношении этих работников проявляются практически все приведенные выше традиционные критерии дифференциации норм трудового права. К примеру, на прокурорских работников полностью распространяются все льготы, установленные законодательством для женщин (гл. 41 ТК РФ).

Регулирование отношений прокурорских работников, связанных с трудом (службой) государственных служащих, осуществляется на основе главных принципов правового регулирования трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений, указанных в ст. 2 Трудового кодекса РФ. Эти принципы основаны на общепризнанных принципах норм международного права в сфере труда, а также Конституции Российской Федерации (ст. 37 и др.).

Прокурорские работники являются наемными работниками, выполняющими государственные функции. Их трудовые правоотношения характеризуются чертами, присущими любым трудовым правоотношениям, и в то же время в силу своего публичного характера имеют некоторые особенности.

Правовое регулирование трудовых отношений указанных работников существенно отличается от правовых основ трудовых отношений иных работников прокуратуры (обслуживающий и технический персонал). Ранее они были определены Положением о прохождении службы в органах и учреждениях прокуратуры, утвержденным постановлением Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 23 июня 1997 г. № 1607-П ГД. Сейчас прохождение службы в органах прокуратуры регулируется главным образом Законом РФ о «О прокуратуре Российской Федерации».

В случае, когда какие-либо отношения прохождения службы указанных работников не урегулированы указанным Законом РФ, применяются нормы Федерального закона от 24 июля 2004 г. № 79-ЗФ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»[30] и Трудового кодекса РФ. На это направлены и приказы Генеральной прокуратуры от 2 февраля 2006 г. № 4 «О мерах по реализации в органах прокуратуры Российской Федерации требований законодательства о федеральной государственной гражданской службе Российской Федерации», от 16 октября 2006 г. № 92 «Об утверждении примерных должностных регламентов федеральных государственных служащих органов прокуратуры Российской Федерации».

Трудовые правоотношения прокурорских работников характеризуются чертами, присущими любым трудовым правоотношениям, и в то же время в силу своего публичного характера имеют некоторые особенности. О трудоправовой природе этих отношений свидетельствуют следующие признаки:

– они возникают между наемным работником (прокурором, помощником прокурора и т. п.) и работодателем (государством в лице органа прокуратуры);

– их объектом становится выполнение определенного рода работы, обусловленной содержанием конкретной государственной должности;

– эта работа выполняется исключительно личным трудом;

– поведение субъектов трудового отношения обусловлено подчинением внутреннему трудовому распорядку того государственного органа, в котором проходит служба;

– правоотношения строятся на возмездных началах, поскольку за свою службу прокурорские работники получают денежное содержание.

Ряд особенностей возникновения трудовых правоотношений прокурорских работников заметен уже на стадии их возникновения, которое характеризуется прежде всего сложным фактическим составом: кроме обычного трудового договора здесь имеет место и специфический акт – назначение на должность.

Законом РФ «О прокуратуре Российской Федерации» (ст. 40.1) установлены дополнительные требования к гражданам, назначаемым на должности прокуроров. К таким условиям и требованиям относятся в частности наличие высшего юридического образования, профессиональные и моральные качества, состояние здоровья, возраст.

На должности помощников прокуроров прокуратур районов, городов и приравненных к ним прокуратур в исключительных случаях могут назначаться лица, обучающиеся по юридической специальности в образовательных учреждениях высшего профессионального образования, имеющих государственную аккредитацию и окончивших третий курс указанных образовательных учреждений[31].

В соответствии с п. 2 ст. 40.1 Закона о прокуратуре РФ на службу в органы прокуратуры РФ не может быть принято лицо и находиться на указанной службе, если оно:

– имеет гражданство иностранного государства;

– признано решением суда недееспособным или ограниченно дееспособным;

– лишено решением суда права занимать государственные должности государственной службы в течение определенного срока;

– имело или имеет судимость;

– имеет заболевание, которое, согласно медицинскому заключению, препятствует исполнению им служебных обязанностей;

– состоит в близком родстве или свойстве (родители, супруги, братья, сестры, дети, а также братья, сестры, родители супругов и супруги детей) с работниками органа или учреждения прокуратуры, если их служба связана с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому;

– отказывается от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную тайну, если исполнение служебных обязанностей, на которую претендует лицо, связано с использованием таких сведений.

Весьма существенны и другие отличительные черты правового регулирования трудовых и непосредственно связанных с ними отношений прокурорских работников, возникающих в ходе прохождения службы в прокуратуре.

1. В силу ст. 40.2 Закона «О прокуратуре Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 21 ноября 2011 г.) лица, замещающие должности прокуроров ежегодно представляют сведения о себе и членах своей семьи, а также сведения о полученных ими доходах и принадлежащем им на праве собственности имуществе, являющихся объектом налогообложения, об обязательствах имущественного характера в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

2. Прокурорский работник, как государственный служащий, не вправе:

– заниматься другой оплачиваемой деятельностью, за исключением педагогической, научной и иной творческой деятельности;

– быть депутатом законодательного (представительного) органа РФ, законодательных (представительных) органов субъектов РФ, органов местного самоуправления;

– заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц;

– состоять членом органа управления коммерческой организацией, если иное не предусмотрено федеральным законом;

– получать от физических и юридических лиц вознаграждения, услуги, оплату отдыха, транспортных расходов;

– принимать участие в забастовках и другие ограничения[32].

3. Способы проверки соответствия занимаемой должности (испытания при приеме на работу, аттестации). Для серьезного улучшения работы по формированию ядра кадров, повышения профессионального мастерства прокурорско-следственных работников Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» (ст. 40.3) введены испытания при приеме на службу в органы прокуратуры. Срок испытания установлен в шесть месяцев. Срок испытания засчитывается в стаж службы в органах прокуратуры. При неудовлетворительном результате испытания работник может быть уволен из органов прокуратуры или по согласованию с ним переведен на другую должность.

4. В соответствии со ст. 41 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурорские работники подлежат аттестации, которая призвана способствовать совершенствованию деятельности органов прокуратуры по подбору, расстановке и повышению квалификации кадров. Она определяет уровень профессиональной подготовки и соответствия работников занимаемой должности, создает резерв кадров на выдвижение[33].

5. Присвоение классных чинов. Классный чин – это специальный служебный разряд, персональное звание прокурорского работника как государственного служащего, который присваивается с учетом занимаемой должности, стажа (выслуги), знаний и опыта, а также работы по укреплению законности и правопорядка. Классные чины присваиваются прокурорским работникам с учетом занимаемой должности, срока пребывания в классном чине, результатов аттестации. К присвоению первоначального классного чина представляются прокурорские работники, прошедшие аттестацию, имеющие соответствующее образование и соответствующий стаж работы в занимаемой должности.

6. Дисциплинарная ответственность. Прокурорские работники несут как общую, так и специальную дисциплинарную ответственность за совершение дисциплинарного проступка. Дисциплинарный проступок проявляется в виновном противоправном действии или бездействии прокурорского работника. Это может проявляться в неисполнении или ненадлежащем исполнении профессиональных обязанностей (нарушение сроков представления документов, небрежное их оформление, ошибки и пр.); нарушении установленного режима труда и отдыха (прогул, опоздание, отсутствие на рабочем месте в течение служебного дня и т. п.); нарушении обязанностей по соблюдению государственной и служебной тайны; неисполнении требований по охране труда.

7. Порядок прекращения службы в органах прокуратуры. Служба прокурорских работников в органах прокуратуры прекращается при увольнении работников. Поскольку при поступлении на службу в органы прокуратуры заключается трудовой договор, на прокурорских работников как на федеральных государственных служащих распространяются общие основания прекращения трудового договора, предусмотренные ТК РФ и Федеральным законом от 23 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации».

Помимо оснований, предусмотренных законодательством РФ (ст. 77 ТК РФ), прокурорский работник может быть уволен в связи с выходом в отставку и по инициативе руководителя органа прокуратуры в случаях достижения прокурорским работником предельного возраста пребывания на службе в органах прокуратуры[34]; прекращения гражданства Российской Федерации; нарушения Присяги прокурорского работника, а также совершения проступков, порочащих честь прокурорского работника; несоблюдения ограничений и несоблюдения обязанностей, связанных со службой, а также возникновения других обстоятельств, предусмотренных ст. 16 и 17 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

8. Материальное обеспечение. За выполнение служебных обязанностей прокурорские работники получают денежное содержание. Оно состоит из должностного оклада и доплат (за классный чин, выслугу лет, особые условия службы; за сложность, напряженность и высокие достижения в труде); процентные надбавки за ученую степень и ученое звание по специальности, соответствующей должностным обязанностям, почетное звание «Заслуженный юрист Российской Федерации»; денежного поощрения (премии) по итогам работы за квартал и год; иных выплат, предусмотренных законами и другими нормативными актами.

Согласно постановлению Правительства РФ от 30 июля 2005 г. № 467 «Об установлении должностных окладов прокурорских работников органов прокуратуры Российской Федерации» должностной оклад прокурорским работникам рассчитывается в процентном отношении к должностному окладу первого заместителя Генерального прокурора РФ. Методика расчета оклада излагается в приложении к постановлению Правительства[35].

9. На прокурорских работников распространяется действие территориальной и региональной дифференциации. Подтверждением действия такой дифференциации может служить, например, наличие нормативных правовых актов, а именно Указа Президента Российской Федерации от 30 октября 2009 г. № 1225 (в ред. Указа Президента РФ от 26 января 2012 № 110) «О дополнительных гарантиях и компенсациях работникам органов прокуратуры Российской Федерации, осуществляющим служебную деятельность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации, и членам их семей»[36]; постановления Правительства РФ от 17 мая 1995 г. «О предоставлении льгот работникам прокуратуры в Чеченской Республике».

Сложнее определиться с действием правил отраслевой дифференциации в отношении прокурорских работников. Как отмечают ученые в области трудового права, здесь встает вопрос о том, насколько прокуратуру можно считать отраслью, и если считать, то отраслью чего?[37] Видимо, следует согласиться с Т. А. Нестеровой, которая пришла к выводу о том, что «главные признаки отраслевой дифференциации должны быть связаны с такими сущностными свойствами труда в отрасли государственной деятельности, которые с обязательностью детерминируют особенности правового регулирования этого труда»[38].

Сущностные свойства труда прокурорских работников определяются функциями прокуратуры в России. Прокуратура Российской Федерации в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства осуществляет самостоятельный обособленный вид государственной деятельности – прокурорский надзор. Он реализуется путем осуществления от имени РФ надзора за соблюдением законности на всей территории Российской Федерации централизованной единой системой органов прокуратуры (ст. 1 Закона о прокуратуре РФ).

Функционирование прокуратуры как специфического государственного органа непосредственно связано с правоохранительной деятельностью, осуществлением правосудия. Поэтому трудозатраты работников прокуратуры соизмеримы прежде всего с трудозатратами работников этих структур. В ряде случаев законодатель прямо учитывает это обстоятельство. Так, в соответствии с п. 1 ст. 44 Закона о прокуратуре РФ доплата за сложность, напряженность и высокие достижения в труде устанавливаются по решению руководителя органа прокуратуры с учетом объема и результатов работы каждого прокурорского работника[39].

Отраслевые особенности устанавливают для прокурорских работников не только льготы. Нормы, ухудшающие положение указанной категории работников по сравнению со всеми остальными отраслевыми субъектами, действуют в форме изъятий из общих правил. Например, невозможно занятие должности прокурора лицом, не являющимся гражданином Российской Федерации. Но их можно также рассматривать и в качестве норм-дополнений. В частности, специфика труда определяет для прокурорских работников более широкий перечень взысканий (ст. 41.7 Закона о прокуратуре); оснований прекращения трудового договора по инициативе руководителя органа прокуратуры (ст. 43 указанного Закона).

Изучая нормы-изъятия и нормы-дополнения, принятые в отношении прокурорских работников, кратко изложим проблемы общих гарантий трудовых прав этих работников, о чем в свое время говорили ученые в области трудового права[40].

1. Нормы изъятия, действующие в отношении прокурорских работников, не могут расцениваться как снижение гарантированного уровня осуществления их прав. В ст. 3 Трудового кодекса РФ сказано, что не является дискриминацией установление различий, исключений, а также ограничение прав работников, которые определяются свойственными данному виду труда требованиями, установленными федеральным законом, либо обусловлены особой заботой государства о лицах, нуждающихся в повышенной социальной и правовой защите.

2. Ограничения, установленные в отношении прокурорских работников действующими нормативными правовыми актами о них, связаны с учетом еще одного фактора. Поскольку указанные работники при исполнении своих должностных обязанностей являются выразителем государственной воли и ответственны за соблюдение государственных интересов, к ним вполне обоснованно должны предъявляться дополнительные требования.

С другой стороны, повышенная ответственность работников при исполнении служебных полномочий требует повышенных их трудозатрат. Поэтому исполнение таких обязанностей государство не вправе поручать лицам, трудоспособность которых может быть понижена в силу возраста, состояния здоровья, иных качеств конкретной личности или лицам, находящимся в зависимости от каких-либо объективных обстоятельств, препятствующих им свободно излагать волю государства.

Рассмотрение вопроса о распространении норм-изъятий на регулирование труда прокурорских работников более актуально в плане анализа обоснованности действия конкретной нормы.

Рассмотрим субъектный критерий дифференциации норм трудового права.

Правовому регулированию труда прокурорских работников неизвестна дифференциация труда подростков. На государственную службу согласно ст. 12 Федерального закона от 23 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» вправе поступать граждане, достигшие возраста, установленного Федеральным законом о виде государственной службы для прохождения государственной службы данного вида.

В соответствии со ст. 40.1 Закона о прокуратуре РФ на службу в прокуратуру вправе поступать граждане РФ, достигшие возраста 18 лет. Ограничения по возрасту бывают там, где необходимо обладать не только определенным образованием, моральными и профессиональными качествами, но и большим жизненным и профессиональным опытом, который приходит с возрастом. Например, на должности прокурора города, района, приравненных к ним прокуроров назначаются лица не моложе 25 лет, имеющие стаж работы прокурором не менее трех лет. На должности прокуроров субъектов РФ, приравненных к ним прокуроров назначаются лица не моложе 30 лет, имеющие стаж работы прокурором не менее пяти лет (п. 5 ст. 40.1 Закона о прокуратуре РФ).

Закон о прокуратуре РФ (ст. 43) устанавливает также предельный возраст нахождения на службе в прокуратуре на условиях постоянного трудового договора до достижения возраста 60 лет, продления данного договора до достижения 65 лет и на условиях срочного трудового договора продолжения службы в органах прокуратуры после достижения указанного возраста.

В отношении прокурорских работников находит проявление и такой признак субъектной дифференциации из числа психофизических критериев, как учет состояния здоровья работника. Согласно п. 1 ст. 40^1 Закона о прокуратуре прокурорам и следователям могут быть только лица, способные по состоянию здоровья выполнять возлагаемые на них служебные обязанности, а в соответствии с п. 2 этой же статьи указанного Федерального закона лицо не может быть принято на службу в органы прокуратуры и находиться на этой службе, если оно имеет заболевание, которое, согласно медицинскому заключению, препятствует исполнению им служебных обязанностей, а также если это лицо признано недееспособным по решению суда.

Дифференциация правового регулирования труда прокурорских работников выражается не каким-то отдельным признаком. Только сочетание различных элементов, относящихся как к объективным, так и субъектным основаниям дифференциации, придает указанным работникам как государственным служащим статус специального субъекта трудового права.

Глава 2

ТРУДОВОЙ ДОГОВОР С ПРОКУРОРСКИМ РАБОТНИКОМ

§ 1. Особенности возникновения трудовых правоотношений с прокурорским работником

Широкий спектр общественных отношений подвергается активному воздействию на них норм права. Это воздействие проявляется прежде всего в том, что все эти общественные отношения, будучи урегулированными нормами права, выступают в качестве соответствующих правоотношений. Поэтому правоотношение в целом является родовым понятием, а трудовые, административно-правовые и т. п. правоотношения – это видовые понятия. При этом трудовые и иные непосредственно связанные с ними отношения, складывающиеся в сфере общественной организации труда, регулируются нормами трудового права и выступают в качестве трудовых и иных, непосредственно связанных с ними правоотношений. Регулирование нормами права любого общественного отношения, в том числе и общественно-трудового отношения, возможно постольку, поскольку эти отношения выражаются или могут выражаться в актах волевого поведения его участников. Воздействуя на их волевое поведение нормами права, государство устанавливает требуемое им должное и гарантированное его защитой поведение субъектов права.

В юридической литературе обоснованно указывается, что нормы трудового права, воздействуя (регулируя) на эти отношения, порождают заложенную в норме трудового права юридическую связь, т. е. правоотношения в сфере трудового права[41].

Теория трудового правоотношения в науке трудового права разработана в ряде монографий[42]. Однако следует отметить, что в связи с преобразованием многих государственных и муниципальных организаций в акционерные и другие формы собственности предложенная теория нуждается в определенных уточнениях, а в некоторых аспектах – и в пересмотре с учетом нового законодательства.

Ученые единодушны в определении понятия трудового правоотношения. Трудовое правоотношение – это возникающее на основании трудового договора и урегулированное нормами трудового права трудовое отношение, по которому один субъект – работник – обязуется выполнять трудовую функцию с подчинением правилам внутреннего трудового распорядка, а другой субъект – работодатель – обязан предоставлять работу, обеспечивать здоровые и безопасные условия труда и оплачивать труд работника в соответствии с его квалификацией, сложностью работы, количеством и качеством труда[43].

Как отмечает О. В. Смирнов, трудовые отношения, в отличие от других правоотношений, имеют следующие особенности: а) они опосредуют включение граждан в трудовой коллектив, в результате чего те становятся по юридическому статусу работниками конкретной организации; б) их объектом является выполнение работником определенного рода работы, характеризуемой определенной специальностью, квалификацией, должностью; в) поведение их субъектов регламентируется внутренним трудовым распорядком данной организации, которому они обязаны подчиняться. Названные особенности трудовых правоотношений дают возможность отграничить их от сходных правоотношений, также связанных с применением труда (например, от гражданско-правовых, вытекающих из договора подряда, поручения, литературного заказа и т. п.[44]).

Содержание трудового правоотношения, как и любого другого, составляют права и обязанности его сторон (работника и работодателя), причем они носят относительный характер, т. е. праву работника соответствует обязанность работодателя и наоборот.

Трудовые правоотношения относятся к категории сложных: они не исчерпываются наличием между сторонами какого-то одного субъективного права и соответствующей обязанности, в них всегда есть комплекс (система) и корреспондирующих им обязанностей.

Возникновение и функционирование трудовых правоотношений означает регулирование фактической деятельности работника, с одной стороны, и организации (работодатель), от имени которой выступает руководитель – с другой. Эта деятельность касается различных аспектов отношений по труду: выполнение работником определенной трудовой функции, оплаты результатов его труда работодателем, создания нормальных условий для работы и т. д. Фактическая деятельность есть материальное содержание трудовых правоотношений, которое неразрывно связано и подчинено волевому содержанию, т. е. субъективным правам и обязанностям участников указанных правоотношений. Фактические действия, составляя необходимый компонент трудовых правоотношений, приобретают с помощью норм права качественную определенность и целенаправленность. Именно в этом заключается особенность механизма регулирующего воздействия норм трудового права на фактическое поведение участников трудовых правоотношений. Единство материального и волевого компонентов дает основание рассматривать содержание трудовых правоотношений с позиции правового поведения их участников.

Трудовые отношения в настоящее время опосредуют фактически все главные связи между работником, с одной стороны, и работодателем (организацией) – с другой, по поводу применения труда. При этом в основе применения труда лежит трудовая деятельность в техническом (соединение рабочей силы с предметами и средствами труда) и общественном (разнообразные связи работника с работодателем в процессе кооперации труда) аспектах. Отдельные корреспондирующие права и обязанности сторон трудовых отношений составляют элементарные правоотношения различного характера, но все они не могут существовать вне единого сложного трудового правоотношения[45].

Исследование проблем и особенностей возникновения трудовых правоотношений прокурорских работников как государственных служащих невозможно без теоретического осмысления проблемы возникновения трудовых правоотношений во всей широте и определенности.

«Наличие правоспособных субъектов, обладающих соответствующим правовым статусом, – писал Н. Г. Александров, – составляет одну из необходимых юридических предпосылок возникновения правоотношения. Другую ближайшую предпосылку составляет наличие таких фактов, с которыми закон связывает возникновение соответствующего правоотношения»[46]. Это общее положение относится и к возникновению трудового правоотношения. Следовательно, для возникновения трудового правоотношения между конкретными субъектами (гражданами, физическими лицами, с одной стороны, и работодателями (организациями), с другой стороны) необходимо, чтобы они обладали трудовой правосубъектностью и чтобы налицо были такие факты, с которыми нормы трудового права связывают возникновение данного правоотношения. Такие факты принято называть юридическими фактами.

Для возникновения, изменения и прекращения трудовых правоотношений должен совершиться согласно нормам права соответствующий юридический факт. Юридические факты, влекущие за собой возникновение трудовых правоотношений, именуются основаниями их возникновения. Особенность этих фактов состоит в том, что таковыми в трудовом праве не могут служить события, правонарушения, единичный административный акт[47].

Исследованию юридических фактов в правовой науке был посвящен целый ряд самостоятельных работ и отдельные разделы в различных работах по общей теории права, по теории гражданского права и теории трудового права. В 1940–1960 гг. их исследованием занимались такие видные ученые, как Н. Г. Александров, М. М. Агарков, С. С. Алексеев, С. Н. Братусь, О. С. Иоффе, М. Д. Шаргородский и др.[48]

В последующие годы проводились исследования юридических фактов (фактических составов) применительно к основаниям возникновения трудовых правоотношений, из которых выделяются специальные исследования, выполненные В. Л. Гейхманом, Э. Н. Бондаренко, А. З. Доловой и другими учеными в области трудового права[49].

Таким образом, в юридической науке в области теории права, гражданского и трудового права в полном объеме исследовались юридические факты (фактические составы) применительно к основаниям возникновения правоотношений, включая трудовые правоотношения[50].

Ранее действовавший КЗоТ РФ не разграничивал основания возникновения трудового правоотношения по отдельным видам, а давал общее основание – трудовой договор, который порождает трудовое правоотношение. Тем самым законодатель подчеркивал, что независимо от способа вступления в трудовое правоотношение его основанием в подавляющем большинстве случаев является трудовой договор – юридический акт, играющий важнейшую роль в механизме правового регулирования трудовых отношений.

В ныне действующем Трудовом кодексе РФ самостоятельная гл. 2 посвящена трудовым отношениям, его сторонам и основаниям возникновения.

В Трудовом кодексе РФ (ст. 16–19) разные юридические акты включаются в сложный юридический состав (выборы, конкурс, акт назначения и др.), и все они равноценны и занимают «свое место» в указанных составах, но главное значение придается такому юридическому акту, как трудовой договор, его отсутствие в составе не порождает трудовое правоотношение.

В данном пособии указанные акты рассматриваются как элементы состава. Та или иная их совокупность представляет собой соответствующий состав. Юридические акты (элементы состава) совершаются в определенной последовательности и «замыкаются» трудовым договором.

Объяснение существования сложных юридических составов следует искать прежде всего в том, что возникновение правоотношения в ряде случаев представляет собой не однократный акт, а более или менее длящийся процесс, в ходе которого возникают и действуют юридические акты как элементы сложного фактического состава.

Трудовое правоотношение основано на свободном волеизъявлении его участников, правовым выражением которого является трудовой договор – двусторонний юридический акт. В этом качестве трудовой договор играет важнейшую функциональную роль в механизме правового регулирования трудовых отношений, он выступает основанием их возникновения, изменения и прекращения.

По общему правилу трудовой договор – основание возникновения большинства трудовых правоотношений. Однако в некоторых случаях правовые нормы связывают возникновение трудовых правоотношений не с одним юридическим актом, каковым является трудовой договор, а с несколькими. В совокупности эти юридические акты представляют собой так называемый сложный состав, который служит основанием возникновения трудовых правоотношений. Существование указанных составов обусловлено спецификой труда отдельных категорий работников, особой сложностью выполняемых ими работ, повышенной ответственностью за их выполнение и т. п.

Неординарный характер такой трудовой деятельности предъявляет достаточно высокий уровень требований к лицам (гражданам) для замещения соответствующих должностей и обусловливает необходимость установления особого порядка подбора высококвалифицированных кадров. В одних случаях устанавливается порядок, связанный с контрольно-проверочным механизмом выбора одного из претендентов на должность, в других – кандидат на должность выдвигается тем или иным коллективом людей, а затем при соблюдении разработанной процедуры осуществляется его избрание на должность (выборы) либо лицо назначается (утверждается) на должность вышестоящим органом управления (акт назначения или утверждения). Независимо от различий и числа юридических актов, входящих в сложные юридические составы, в них обязательно имеется трудовой договор, который занимает свое определенное место.

В науке трудового права к сложным юридическим фактическим составам – основаниям возникновения трудовых правоотношений следует отнести назначение на должность, при котором трудовое правоотношение возникает из сложного юридического состава, который включает акт о назначении на должность и трудовой договор.

По вопросу о природе оснований возникновения трудовых правоотношений лиц, назначаемых на должность, в юридической литературе по трудовому праву высказаны различные точки зрения. Так, Н. Г. Александров считал, что у этих лиц трудовое правоотношение возникает из сложного юридического состава, складывающегося из трудового договора и приказа о назначении на должность[51].

С. С. Каринский полагал, что трудовое правоотношение в указанных случаях возникает из трудового договора, имеющего свои особенности в смысле последовательности выражения воли сторонами и обусловленности воли одной стороны велениями вышестоящего для нее органа[52].

В отличие от указанных ученых в области трудового права, признающих характер возникновения трудовых правоотношений при назначении на должность, А. Е. Пашерстник высказал иную точку зрения. По его мнению, акты о назначении на должность являются самостоятельными основаниями возникновения трудовых отношений государственной службы[53].

Позиция Н. Г. Александрова не вызывает сомнения в том, что в основе возникновения трудовых правоотношений лежит прежде всего согласие работника о замещении должности и соответствующего органа управления издать акт о назначении данного лица на должность. Без их согласия не может быть и акта о назначении для замещения должности. Вместе с тем без акта о назначении на определенную должность не возникают определенные трудовые правоотношения, и работник не может приступить к выполнению своих трудовых (служебных) обязанностей. И только после взаимной договоренности работник может заключить с работодателем трудовой договор.

Следовательно, отличительными особенностями трудовых правоотношений, возникающих из акта назначения на должность, является то, что замещение соответствующей должности в порядке назначения зависит, как правило, от органов или должностных лиц, не являющихся стороной в возникающем трудовом правоотношении; волеизъявление граждан, как правило, не совпадает по времени с волеизъявлением государственного органа, решающего вопрос о назначении его на должность; приказ о назначении на должность имеет правообразующий характер, так как лицо, представленное к назначению на должность, не может приступить к выполнению обязанностей по этой должности без приказа соответствующего государственного органа[54].

Отличительная особенность складывающихся трудовых правоотношений при назначении на должность состоит в том, что замещение должности зависит от органов или должностных лиц, которые не являются участником возникающего трудового правоотношения: чаще всего это вышестоящие органы управления. У лица, назначенного на должность, трудовое отношение возникает с организацией, где он фактически должен выполнять свою трудовую функцию. Если трудовое правоотношение лица возникает путем назначения его на должность, то акт назначения (приказ или распоряжение – административный акт индивидуального значения) предопределяет заключение трудового договора с этим лицом.

Данный сложный юридический состав порождает трудовые правоотношения лишь определенных категорий работников, прямо указанных в трудовом законодательстве и иных нормативных правовых актах либо в уставе (положении) организации, в которых определен также порядок (процедура) назначения или утверждение в должности[55]. К такой категории относятся и прокурорские работники в силу Закона «О прокуратуре Российской Федерации».

В современных условиях большое внимание уделяется подбору наиболее квалифицированных работников, способных выполнять сложные по своему характеру виды труда и нести повышенную ответственность за выполнение своих трудовых обязанностей. Очевидно, что акт назначения на должность получит свое более широкое распространение, что не может не сказываться на правовом положении субъектов трудовых правоотношений и потому конкретизация в основаниях возникновения трудовых правоотношений, должна отражаться более детально в специальном законодательстве.

Трудовые правоотношения прокурорских работников характеризуются чертами, присущими любым трудовым правоотношениям, и в то же время в силу своего публичного характера имеют некоторые особенности. Ряд особенностей трудовых правоотношений прокурорских работников уже заметен на стадии их возникновения, которое характеризуется сложным юридическим составом: кроме обычного трудового договора здесь имеет место и специфический акт – назначение на должность.

Статья 40 (п. 2) Закона «О прокуратуре Российской Федерации» предусматривает, что трудовые отношения работников органов и учреждений прокуратуры (далее также – работники) регулируются законодательством Российской Федерации о труде и законодательством Российской Федерации о государственной службе с учетом особенностей, предусмотренных указанным Законом.

Осуществляя свои полномочия по защите и восстановлению чьих-либо нарушенных прав, прокурорские работники реализуют прежде всего волю государства. Действия, выполняемые прокурорскими работниками от имени и по поручению государства, означают, что их результат обращен в первую очередь к его пользе, служат его интересам. Поэтому указанные работники становятся служащими государства.

Пункт 1 ст. 40 Закона о прокуратуре обозначает службу в прокуратуре как вид федеральной государственной службы. Следовательно, встает вопрос о соотношении понятий государственной службы и службы прокурорских работников, а также Федеральных законов «О системе государственной службы Российской Федерации», «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и Закона РФ «О прокуратуре Российской Федерации».

В настоящее время государственная служба рассматривается в основном как деятельность определенной категории служащих в органах государственной власти на профессиональной основе, выражающей систему отношений, складывающихся при осуществлении ими полномочий государственных органов[56]. В ст. 1 Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации» под государственной службой понимается профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий государственных органов. Таким образом, российское законодательство пошло по пути закрепления и развития содержания государственной службы в его узком значении, т. е. не любой службы на благо государства и за счет его, а только для обозначения службы ограниченного официального круга лиц.

Нет сомнений в том, что служба прокурорских работников во всех случаях охватывается значением слов «государственная служба», что вытекает из содержания ст. 7 Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации».

Трудовые отношения прокурорских работников складываются в сфере внутриорганизационной деятельности прокуратуры как органа российского государства. Поскольку одной из основных функций трудового права является защита прав гражданина, обеспечение свободы его труда в самом процессе его труда[57], то именно распространение трудового законодательства на прокурорских работников полностью отвечает требованиям ст. 37 Конституции РФ. При поступлении на государственную службу гражданин реализует свою способность к труду. Это обстоятельство определяет предмет его трудового договора и указывает на наемный характер труда.

Отдельные известные ученые-юристы считают, что отношения государственной службы следует включать в предмет трудового права. Например, Ю. А. Тихомиров отмечает необходимость регулирования государственно-служебных отношений на основе действующего законодательства, которое распространяет на них действие трудового законодательства, аспекты которого еще подлежат разработке[58].

Другие не менее известные ученые в области трудового права выдвигают аргументы против такого рода суждений. К примеру, авторы «Курса российского трудового права» пишут: «Что касается труда государственных служащих, то существуют некоторые затруднения при определении его отраслевой принадлежности. Хотя очевидно, что труд этой категории работников имеет самостоятельный характер, весьма сложно отнести его к наемному труду. Вполне обоснованно мнение, что в основе возникновения трудового правоотношения с государственными служащими не может лежать договор, по крайней мере та частноправовая сделка, какой и является обычный договор трудового найма. С одной стороны, труд государственных служащих регулируется если не исключительно, то по преимуществу в публично-правовом порядке, трудовое право есть отрасль главным образом частного права. С другой стороны, мы знаем, что советское трудовое право носило исключительно публичный характер, однако при этом никто не сомневался в его существовании в качестве самостоятельной отрасли»[59].

Свой подход к оценке роли трудоправового регулирования отношений государственной службы высказал Ю. Н. Старилов. Отмечая комплексный характер данного института, он обращает внимание на необходимость его всестороннего изучения. По его мнению, данные отношения следует рассматривать с двух сторон: 1) регулирование, относящееся к государственной службе, – это сфера государственного и административного права; 2) все другие вопросы должны устанавливаться трудовым законодательством.

Предлагая в качестве важнейшего отграничительного признака норм государственной службы от норм трудового права деление права на частное и публичное, Ю. Н. Старилов приходит к следующему небесспорному выводу: субъектами публичного права должны являться государственные служащие, которые замещают должности путем установленных законом способов, а частноправовое служебное отношение, которое выражает трудовое право, распространяется на служащих, которые заключают трудовой договор с работодателем – руководителем коммерческих организаций и т. д.[60]

Правовая природа любого общественного отношения определяется законодательством, его регулирующим. Действующие в настоящее время законы предусматривают, что к служебным отношениям на государственной гражданской службе применяется и трудовое, и административное законодательство. Согласно ст. 11 ТК РФ на государственных гражданских служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной гражданской службе и муниципальной службе. В соответствии со ст. 73 Закона о государственной гражданской службе нормы трудового права применяются к отношениям, связанным с гражданской службой, в части, не урегулированной этим законом.

Приведенные положения названных законов явно противоречат друг другу. Достаточно аргументированный ответ на данный вопрос (какова же в действительности правовая природа отношений на государственной гражданской службе на сегодняшний день) дает Л. А. Чиканова. Она отмечает, что в ст. 5 ТК РФ говорится, что нормы трудового права, содержащиеся в иных законах, должны соответствовать Трудовому кодексу РФ. В случае противоречия между ТК РФ и иными федеральными законами, содержащими нормы трудового права, применяется Трудовой кодекс РФ. Если вновь принятый закон противоречит ТК РФ, то этот федеральный закон применяется при условии внесения соответствующих изменений и дополнений в Трудовой кодекс РФ[61].

Л. А. Чиканова на основе современных норм права высказала свое мнение по этому вопросу следующим образом: в качестве элементов сложного юридического состава, являющегося возникновением государственно-служебного отношения, т. е. отношения между государством и гражданским служащим, выступают такие юридические факты, как акт назначения на должность – это административный акт, исходящий от соответствующего государственного органа[62].

Акт назначения на должность прокурорского работника выполняет двоякую роль: 1) является элементом, входящим в юридический состав, порождающий государственно-служебные отношения; 2) порождает служебно-трудовые отношения. Причем в первом случае этот акт является юридическим фактом, завершающим юридический состав.

Труд прокурорского работника выражает неабсолютную зависимость от государства, которая ограничена кругом полномочий по занимаемой должности. Следовательно, в отношениях работы на должностях прокурорских работников зависимость между работодателем и работником касается личности последнего только в отношении его способности к труду, особой ценности, передаваемой прокурорским работником, поступившим на службу (работу) в прокуратуру.

Включение трудовых отношений государственных служащих, в том числе и прокурорских работников, в предмет трудового права действующими нормативными правовыми актами должно быть сохранено. Это весьма важно с позиций юридической защиты прокурорских работников как специальных субъектов трудового правоотношения.

Трудовые отношения прокурорских работников регулирует трудовое законодательство Российской Федерации и законодательство РФ о государственной службе с учетом особенностей, предусмотренных Законом «О прокуратуре Российской Федерации».

Правовое регулирование трудовых отношений прокурорских работников существенно отличается от правовых основ трудовых отношений иных работников прокуратуры. Такое отличие проводится по различным аспектам прохождения службы. Они отражены в существенной мере в законодательных и иных нормативных правовых актах[63].

Сегодня трудовые отношения прокурорских работников регулируются Законом «О прокуратуре Российской Федерации». В случае, когда какие-либо отношения прохождения службы прокурорских работников не урегулированы указанным Законом, применяются нормы Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и трудового законодательства.

§ 2. Заключение трудового договора и его содержание

Единые требования, предъявляемые к общему порядку заключения трудовых договоров, предусматривают гарантии, виды и форму трудового договора при приеме на работу, перечень документов, предъявляемых при его заключении и др. (ст. 56–71 ТК РФ). С заключением трудового договора, регламентирующего обязанности, права и ответственность сторон, а также конкретные сроки договора, завершается, как известно, формирование сложного юридического состава, на основании которого и возникает данное трудовое правоотношение лица, назначенного на должность прокурорского работника[64].

Как уже было сказано, работа (служба) в органах и учреждениях прокуратуры является видом федеральной государственной службы, т. е. прокурорские работники являются государственными служащими государственной службы Российской Федерации.

Внутренние отношения государственной службы складываются между государственными служащими и государственными органами, где они проходят службу, по поводу приема на службу, порядка ее прохождения, рабочего (служебного) времени, времени отдыха, денежного содержания, дисциплинарной и материальной ответственности, аттестации, поощрений, прекращения трудовых (служебных) отношений, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих. Эти отношения строятся по линии организации совместного труда и управления и носят характер производственного, что и определяет их принадлежность к предмету трудового права[65].

В п. 3 ст. 40 Закона о прокуратуре регламентируется, что лица принимаются на службу в органы и учреждения прокуратуры на условиях трудового договора, заключаемого на неопределенный срок или на срок не более пяти лет.

Как юридический акт – основание возникновения трудового правоотношения – трудовой договор позволяет его сторонам (работнику и работодателю) достичь соглашения по условиям договора, т. е. по его содержанию индивидуализировать и конкретизировать эти условия, определить права и обязанности сторон.

Авторы, исследовавшие в свое время трудовой договор, рассматривали его и как форму реализации права на труд, и как способ обеспечения общественного производства кадрами, и как регулятор распределения труда, и, естественно, как основание возникновения трудового отношения, а также в качестве центрального института трудового права[66].

Трудовой договор прокурорского работника не что иное, как подвид трудового договора с государственным гражданским служащим, заключающим служебный контракт, а не трудовой договор, так как определяет сущность, во-первых, трудового договора как такового, во-вторых, трудового договора с государственным служащим, а в-третьих, трудового договора именно в органах прокуратуры. В то же время анализ нормативных правовых актов последних лет, посвященных регулированию трудовых отношений прокурорских работников, показывает, что трудовой договор с данной категорией работников имеет свои особенности по сравнению:

– с Федеральным законом «О системе государственной службы Российской Федерации», которым впервые юридически закреплена видовая классификация государственной службы и ее деление на самостоятельно обособленные виды (государственная гражданская служба; военная служба; правоохранительная служба);

– с Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации», в соответствии с которым предметом правового регулирования являются общественные отношения, связанные с поступлением на государственную гражданскую службу Российской Федерации, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) федерального государственного гражданского служащего и государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации;

– с основополагающим законом о труде, которым является Трудовой кодекс Российской Федерации.

Закон о прокуратуре РФ для обозначения физического лица прямо использует термин «работник», употребляемый в Трудовом кодеке РФ (ст. 15, 56).

Статья 40 Закона о прокуратуре РФ, на основании которой работники прокуратуры подпадают под действие Трудового кодекса РФ и иных нормативных правовых актов трудового законодательства, не содержит перечня должностей, занятие которых придает лицу статус прокурорского работника. Согласно указанной статье Закона и Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации» служба в органах прокуратуры является видом федеральной государственной службы. В соответствии с законодательством федеральным государственным служащим называется гражданин, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности федеральной государственной службы и получающий денежное содержание (вознаграждение, довольствие) за счет средств федерального бюджета.

Сопоставление различных норм Закона о прокуратуре РФ, других нормативных актов о прокуратуре не дает возможности судить о том, кто же подпадает под категорию прокурорского работников. Однако анализ Закона о прокуратуре РФ позволяет сделать вывод о том, что отличительным признаком прокурорского работника в сравнении с другими лицами, работающими в органах прокуратуры, следует считать прежде всего наличие у них классных чинов[67].

Классный чин – это специальный служебный разряд, персональное звание прокурорского работника как государственного служащего, который присваивается с учетом занимаемой должности, стажа (выслуги), знаний и опыта, а также результатов работы по укреплению законности и правопорядка.

Прокурорские работники Российской Федерации, которым присвоены классные чины, состоят в них пожизненно. Прокурорские работники, осужденные за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления, могут быть лишены классного чина.

Лицо, впервые поступающее на должность прокурорского работника, зачисляется на соответствующую должность без присвоения классного чина и на период испытательного срока (от трех до шести месяцев), который может быть сокращен или продлен в пределах шести месяцев) выполняет возложенные на него обязанности.

К присвоению первоначального классного чина представляются прокурорские работники, прошедшие аттестацию, имеющие соответствующее образование и стаж работы в занимаемой должности не менее шести месяцев.

Досрочно или без соблюдения последовательности классный чин присваивается при выдвижении на вышестоящую должность; за примерное исполнение служебного долга или особые отличия в работе. При этом очередной классный чин может быть присвоен выше положенного по занимаемой должности (но не выше чем на два чина), за исключением классных чинов государственного советника юстиции 1, 2, 3 класса.

Согласно Положению о классных чинах, утвержденному приказом Генеральной прокуратуры РФ от 10 декабря 2007 г. № 198 «О классных чинах и форменном обмундировании», устанавливаются следующие классные чины – от низшего к высшему по занимаемой должности:

– юрист 2 класса (специалист научного и образовательного учреждения прокуратуры РФ);

– юрист 1 класса (помощник прокурора города, района, помощник прокурора иной территориальной и специализированной прокуратуры, приравненной к прокуратуре города, района);

– младший советник юстиции (старший помощник прокурора города, района, иной территории и специализированной прокуратуры, приравненной к прокуратуре города, района; научный сотрудник, преподаватель, ассистент научного и образовательного учреждения прокуратуры РФ);

– советник юстиции (помощник прокурора, старший прокурор, прокурор управления, отдела прокуратуры РФ, специализированной прокуратуры, приравненной к прокуратуре субъекта РФ; первый заместитель и заместитель прокурора города, района, иной территориальной и специализированной прокуратуры, приравненной к прокуратуре города, района, начальник отдела этих прокуратур; старший научный сотрудник, доцент, старший преподаватель, заместитель заведующего лабораторией, заместитель заведующего отделом, заместитель начальника отдела научного и образовательного учреждения прокуратуры РФ);

– старший советник юстиции (заместитель начальника отдела на правах управления, начальник отдела в составе управления, старший прокурор, прокурор главного управления, управления, отдела Генеральной прокуратуры РФ; первый заместитель прокурора области, заместитель прокурора субъекта РФ, первый заместитель и заместитель прокурора специализированной прокуратуры, приравненной к прокуратуре субъекта РФ; начальник управлений, отдела на правах управления и его заместитель, начальник отдела в составе управления, помощник прокурора по особым поручениям, старший помощник прокурора субъекта РФ и прокурора специализированной прокуратуры, приравненной к прокуратуре субъекта РФ, прокурор города, района, иной территориальной и специализированной прокуратуры, приравненной к прокуратуре города, района; заместитель директора института, заместитель директора института (филиала), ученый секретарь, декан факультета, заведующий кафедрой, заведующий лабораторией, заведующий отделом, начальник отдела, профессор, главный научный сотрудник, ведущий научный сотрудник научного и образовательного учреждения прокуратуры Российской Федерации). Одной из особенностей процедуры назначения на должность прокурорского работника является принятие им Присяги. Ее принимает лицо, впервые назначаемое на соответствующую должность.

В соответствии со ст. 40.4 «Присяга прокурора» Закона о прокуратуре РФ прохождение службы в органах прокуратуры РФ и выполнение служебного долга по защите прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства требуют от каждого прокурорского работника посвящения себя служению Закону и строгого соблюдения всех положений Присяги прокурора. Текст Присяги утвержден Законом о прокуратуре РФ: «Посвящая себя служению Закону, торжественно клянусь: свято соблюдать Конституцию Российской Федерации, законы и международные обязательства Российской Федерации, не допуская малейшего от них отступления;

непримиримо бороться с любыми нарушениями закона, кто бы их ни совершил, добиваться высокой эффективности прокурорского надзора и предварительного следствия;

активно защищать интересы личности, общества и государства; чутко и внимательно относиться к предложениям, заявлениям и жалобам граждан, соблюдать объективность и справедливость при решении судеб людей;

строго хранить государственную и иную охраняемую законом тайну;

постоянно совершенствовать свое мастерство, дорожить своей профессиональной честью, быть образцом неподкупности, моральной чистоты, скромности, свято беречь и приумножать лучшие традиции прокуратуры.

Сознаю, что нарушение Присяги несовместимо с дальнейшим пребыванием в органах прокуратуры».

Порядок принятия Присяги устанавливается Генеральным прокурором Российской Федерации.

Прокуроры субъектов РФ и приравненные к ним прокуроры обязаны организовать принятие Присяги лицами, впервые назначенными на должности прокурорских работников. Ее принятие производится в торжественной обстановке, как правило, после аттестования работников на соответствие занимаемой должности и до присвоения ему классного чина.

Текст Присяги зачитывается вслух каждым прокурорским работником. Факт принятия Присяги подтверждается подписью лица, ее принявшего, на специальном бланке, который приобщается к личному делу прокурорского работника.

Бланк с текстом Присяги утвержден приказом Генеральной прокуратуры РФ от 3 ноября 1999 г. № 82 «О Присяге прокурора (следователя)».

Все прокурорские работники в своей служебной деятельности и личном поведении обязаны неукоснительно соблюдать положения Присяги. В случае нарушения ими Присяги бескомпромиссно решается вопрос об их привлечении к дисциплинарной ответственности вплоть до увольнения из органов прокуратуры в соответствии с Законом о прокуратуре РФ.

Некоторые нормы Закона о прокуратуре РФ для выяснения пределов распространения трудового законодательства на отдельные категории лиц из числа прокурорских работников адресуют, как нам представляется, именно к прокурорским работникам. К примеру, ст. 40.2 указанного Закона предусматривает правило, согласно которому, поступая на службу в органы прокуратуры на должности прокурорских работников, гражданин должен иметь в виду, что такая служба будет связана с определенными ограничениями.

Поиск ответа на вопрос, на кого распространяется действие Закона о прокуратуре РФ, было бы необходимо искать в дополнении к названному Закону и предусмотреть в нем более четкий перечень должностей, исполнение обязанностей по которым относится к государственной службе, а именно к прокурорским работникам, и выделить в этом Законе категорию других работников прокуратуры, не имеющих классные чины, и следовательно, не относящихся к сфере регулирования трудовых отношений нормами данного Закона.

Сопоставление различных норм Закона о прокуратуре РФ, других нормативных правовых актах о прокуратуре не дает возможности однозначно судить о том, кто из работников входит в категорию, на которую распространяется Закон о прокуратуре РФ. Становится только визуально очевидным, что отдельная категория работников прокуратуры не имеет специфического правового статуса (например, обслуживающий персонал). Поэтому, работая в органах прокуратуры, эти работники не выступают субъектами того трудового договора, о котором идет речь в настоящей работе.

Таким образом, прокурорским работником является государственный служащий, выполняющий обязанности согласно трудовому договору по должностям прокурорских работников, предусмотренных в органах прокуратуры. Для прокурорских работников Закон о прокуратуре РФ предусматривает различный объем специальных прав и обязанностей.

Уточнение правового статуса прокурорского работника весьма важно потому, что Закон о прокуратуре РФ выделяет эту категорию работников прокуратуры, устанавливая для них дополнительные требования и ограничения (п. 3 ст. 4, ст. 40.1), либо, наоборот, специальные льготы, дополнительные меры правовой и социальной защиты (ст. 41.4, п. 3 ст. 43, п. 2 ст. 44, ст. 45). Следовательно, можно констатировать, что и среди прокурорских работников имеет место дифференциация в правовом регулировании труда.

Особенности трудовой правосубъектности прокурорских работников вытекают из ст. 4 Закона о прокуратуре РФ, устанавливающей ряд ограничений для прокуроров и следователей прокуратуры. В Указе Президента РФ «Об утверждении Общих принципов служебного поведения государственных служащих» от 12 августа 2002 г. № 885 указано, что они должны соблюдать установленные законом ограничения для государственных служащих.

Исходя из данного положения, прокурорские работники не могут быть членами выборных, назначаемых, создаваемых и иных органов, образуемых органами государственной власти и органами местного самоуправления. Подобное требование – конкретное проявление и реализация принципа независимости органов прокуратуры в отношениях с органами власти. Участие представителей прокуратуры в различных комиссиях и других органах означало бы разделение с ними ответственности за действия и решения и препятствовало бы или делало невозможным осуществление надзора за исполнением ими законов.

Регламентируя правовое положение прокурорских работников, порядок поступления на службу в органы прокуратуры и ее прохождения, государство может устанавливать в этой сфере и особые правила (специальные требования). Установление таких правил, обусловленных задачами, принципами организации и функционирования государственной службы, с целью поддержания ее высокого уровня, специфическим характером деятельности лиц, исполняющих обязанности по государственной должности государственной службы, не может рассматриваться как нарушение права на равный доступ к государственной службе и права свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и занятий, которые закреплены ст. 32 (ч. 4) и 37 (ч. 1) Конституции Российской Федерации, либо как не согласующееся с предписаниями ее статьи 55 (ч. 3) в части ограничения этих прав.

Положения, закрепленные в п. 5 ст. 4 Закона о прокуратуре РФ, являются еще одной конкретизацией принципа независимости ее деятельности по укреплению законности, охране прав и свобод граждан. Согласно им прокурорские работники не вправе совмещать свою основную работу с иной оплачиваемой или безвозмездной деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности. При этом, учитывая внесенные 2 марта 2007 г. дополнения в п. 5 ст. 4 указанного Закона, преподавательская, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором РФ или законодательством РФ.

На основании положений указанной статьи Закона о прокуратуре РФ прокурорские работники не вправе входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором РФ или законодательством РФ. Данное требование является одним из направлений в борьбе с должностной и коррупционной преступностью. Особое значение при этом имеет предупреждение, т. е. позитивное воздействие на ее причины и условия, профилактика и пресечение преступной деятельности отдельных лиц.

На прокурорских работников как на государственных служащих распространяется Указ Президента РФ от 12 августа 2002 г. № 885 «Об утверждении "Общих принципов служебного поведения государственных служащих"» (в ред. Указа Президента Российской Федерации от 20 марта 2007 г. № 372). В этом нормативном правовом акте в целях исключения злоупотреблений на государственной службе рекомендовано не предпринимать действия, связанные с влиянием каких-либо личных, имущественных (финансовых) и иных интересов, препятствующих добросовестному исполнению должностных (служебных) обязанностей. Совмещение с оплатой устраняет экономическую, материальную независимость прокурорского работника. Безвозмездное сотрудничество с властными, коммерческими и иными структурами, особенно связанными с выработкой и принятием решений, нормативных и иных актов, может повлиять на самостоятельность прокурорского работника, на объективность и принципиальность действий по устранению правонарушений.

Законодательство устанавливает и другие ограничения социального, физиологического, правового и профессионального характера в форме требований, предъявляемых к лицам, назначаемым на должности государственных служащих. Так, согласно ст. 12 Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации» на государственную службу вправе поступать граждане, владеющие государственным языком Российской Федерации и достигшие возраста, установленного Федеральным законом о виде государственной службы для прохождения государственной службы данного вида.

Законом о прокуратуре РФ установлены дополнительные требования к гражданам, назначаемым на должности прокурорских работников. К таким условиям и требованиям в соответствии со ст. 40.1 Закона о прокуратуре РФ относятся наличие высшего юридического образования, профессиональные и моральные качества, состояние здоровья, возраст[68].

В качестве исключения Закон допускает назначение на должности помощников прокуроров прокуратур городов, районов, приравненных к ним прокуратур лиц, обучающихся по юридической специальности в образовательных учреждениях высшего профессионального образования, имеющих государственную аккредитацию, и окончивших третий курс указанных образовательных учреждений.

При приеме на службу в органы прокуратуры особое внимание уделяют профессиональным и моральным качествам[69].

Сегодня становится все более очевидным, что служебная деятельность прокурорских работников требует наличия самых различных знаний и навыков. Обычно отмечается профессиональная грамотность, качество выполнения служебных (должностных) обязанностей, объем специальных знаний и умение применять их на практике, профессиональный опыт.

При установлении соответствия прокурорского работника определенной должности оцениваются профессиональные качества, определяемые функциональными задачами, особенностями профессиональной деятельности, с учетом уровня органа прокуратуры в прокурорской системе. Время от времени профессиональные качества подтверждаются в ходе проведения аттестации указанных работников, которая проводится в соответствии со ст. 41 Закона о прокуратуре РФ.

На должность прокурорских работников назначаются лица, способные по состоянию здоровья исполнять возлагаемые на них служебные обязанности (трудовую функцию). В соответствии с Законом о прокуратуре РФ (ст. 40.1) при назначении на должность прокурорского работника кандидат проходит медицинское освидетельствование. На эти должности не могут быть приняты лица, имеющие в соответствии с заключением медицинской комиссии заболевание, которое препятствует выполнению должностных обязанностей, если для соответствующей должности установлены специальные требования к состоянию здоровья (наличие психического заболевания, отсутствие либо значительное снижение жизненно важной функции: зрения, слуха и др.).

На службу (работу) в должности прокурорских работников по общему правилу вправе поступить граждане Российской Федерации, достигшие возраста 18 лет. Ограничения по возрасту вполне закономерны, поскольку там, где необходимо обладать не только определенным образованием, а также моральными качествами, но надо иметь и большой жизненный и профессиональный опыт, который приходит с возрастом.

На должности прокурора города, района, приравненных к ним прокуроров назначаются лица не моложе 25 лет, имеющие стаж работы прокурором или следователем в органах прокуратуры не менее трех лет. На должности прокуроров субъектов РФ, приравненных к ним прокуроров назначаются лица не моложе 30 лет, имеющие стаж работы прокурором или следователем в органах прокуратуры не менее пяти лет.

На должности прокуроров субъектов РФ, прокуроров городов, районов, приравненных к ним прокуроров специализированных прокуратур в исключительных случаях Генеральный прокурор РФ вправе назначать лиц, имеющих опыт работы по юридической специальности на руководящих должностях в органах государственной власти.

В ряде случаев гражданам могут отказать в приеме на службу в органы прокуратуры. В Законе о прокуратуре РФ указаны причины такого отказа, а именно: на службу в органы прокуратуры РФ не может быть принято лицо и находиться на указанной службе, если оно имеет гражданство иностранного государства.

Статья 19 Конституции Российской Федерации закрепляет положения о всеобщем равенстве перед законом и судом. О гарантии государством равенства прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения и других обстоятельств; о запрете форм ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности. В то же время права иностранных граждан в России могут быть ограничены в целях защиты конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов российских граждан, а также для обеспечения обороны и безопасности российского государства.

Данный тезис подтверждают принятые в России соответствующие нормативные правовые акты, например постановление Правительства РФ от 11 октября 2002 г. № 755 «Об утверждении Перечня объектов и организаций, в которые иностранные граждане не имеют права быть принятыми на работу» и от 11 октября 2002 г. № 754 «Об утверждении Перечня территорий, организаций и объектов, для въезда на которые иностранным гражданам требуется специальное разрешение».

Вполне очевидно, что непредоставление иностранным гражданам и лицам без гражданства ряда прав обусловлено тем, что функции обеспечения безопасности, правопорядка, государственной власти – это прерогатива исключительно граждан Российской Федерации.

Согласно ст. 29 ГК РФ гражданин, который вследствие психического расстройства не может понимать значения своих действий или руководить ими, может быть признан судом недееспособным в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством. Недееспособный гражданин не может быть принят на государственную службу, в том числе и в органы прокуратуры.

Законом «О прокуратуре Российской Федерации» (ст. 40.1) введен запрет на приеме в одно подразделение органов прокуратуры лиц, находящихся в близком родстве или свойстве (родители, супруги, братья, сестры, дети, а также братья, сестры, родители или дети супругов) с должностным лицом, если их служба связана с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другом[70]. Родственные связи могут существенно повлиять на принятие решений, а также не позволят в полной мере оценить компетенцию принимаемого прокурорского работника.

В соответствии с Законом о государственной тайне допуск должностных лиц и граждан к государственной тайне осуществляется в добровольном порядке и предусматривает принятие должностным лицом или гражданином обязательств по нераспространению доверенных им сведений, составляющих государственную тайну, а также дачу письменного согласия на частичные, временные ограничения их прав и на проведение в отношении их проверочных мероприятий.

В случае отказа от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную тайну, если исполнение служебных обязанностей по должности, на которую претендует лицо, связано с использованием таких сведений, назначение на должность прокурорского работника не происходит.

Таким образом, существует специальная правосубъектность прокурорских работников, характеризующаяся наличием законодательно установленных требований и ограничений в отношении лиц, занимающих должности прокурорских работников.

В том случае, если гражданин отвечает всем требованиям, установленным Законом о прокуратуре РФ, и не имеет ограничений, то он принимается на службу в органы прокуратуры на условиях трудового договора, заключаемого на неопределенный срок или на срок не более 5 лет.

Согласно ст. 56 ТК РФ трудовой договор определяется как соглашение между работодателем и работником. О статусе прокурорского работника говорили выше, далее проведем анализ другого субъекта трудового правоотношения – работодателя.

В соответствии со ст. 20 ТК РФ (ч. 4) работодатель – это физическое лицо либо юридическое лицо (организация), вступающее в трудовые отношения с работником.

Поскольку речь идет о государственной службе, то контрагентом работника может выступать только юридическое лицо, представляющее государство-работодателя. Как верно замечает С. Ю. Головина, «трудовое законодательство не знает такого работодателя, как государство. Значит, от имени государства его работодательские полномочия могут осуществлять органы и учреждения прокуратуры – юридические лица»[71].

К сожалению, в ст. 20 ТК РФ мало внимания уделено работодателю (организации) как стороне трудового отношения. Организации наделяются статусом субъектов трудового права главным образом в связи с необходимостью осуществления трудовой и предпринимательской деятельности, предоставления гражданам работы, организации, оплаты и охраны труда работников. Для реализации этой деятельности они должны обладать правосубъектностью, содержание которой определяется целями и задачами, поставленными при их создании и закрепленными в уставах и иных актах данной организации.

Организация-работодатель – самостоятельный хозяйствующий субъект, образованный в установленном законом порядке для набора работников, производства продукции, выполнения работ и оказания услуг в целях удовлетворения общественных потребностей и получения прибыли.

В трудовом праве термином «работодатель» обозначают организацию, которая на рынке труда выступает в качестве субъекта, предлагающего работу и организующего труд работников. Как субъект трудового права работодатель – это, как правило, юридическое лицо, заключившее трудовой договор с работником. А юридическое лицо – это организация, в которой работают граждане на условиях трудового договора.

Для всех организаций как субъектов трудового отношения характерна специфическая направленность их правового статуса и правовой деятельности. Эта направленность связана:

а) с комплектованием полноценного коллектива работников;

б) с осуществлением профессиональной подготовки кадров непосредственно на производстве и повышением их квалификации;

в) с формированием фондов организации, и прежде всего фонда оплаты труда;

г) с научной организацией и охраной труда;

д) с обеспечением необходимой дисциплины труда;

е) с организацией эффективной системы стимулирования труда.

Специфика трудового правоотношения прокурорских работников на стороне работодателя (нанимателя) характеризуется своеобразной его двойственностью. Такая двойственность заключается в том, что в трудовом правоотношении прокурорских работников на стороне работодателя (нанимателя) одновременно могут выступать два субъекта – государство как работодатель и представитель работодателя – руководитель органа прокуратуры.

Как замечает Е. Б. Хохлов, поскольку посредством труда государственных служащих – агентов государства последнее выполняет свои функции, то и в качестве работодателя в этой области государство действует не как частное юридическое лицо, приобретающее труд на условиях, которые определяются конъюнктурой, складывающейся на рынке труда определенного вида, а как организация публичной власти, определяющая условия использования труда во внедоговорном (по общему правилу – нормативном) порядке[72].

Работодательская правоспособность прокуратуры не связана с полномочиями юридического лица. К тому же Закон о прокуратуре РФ не говорит прямо относительно второй стороны трудового договора как о работодателе. В п. 3 ст. 40.1 Закона лишь указывается, что лицо принимается на службу (работу) в органы прокуратуры на условиях трудового договора, заключаемого на неопределенный срок или на срок до пяти лет. Тем самым видно, что Закон не указывает на то, кто принимает граждан на службу в органы прокуратуры и заключает с ними трудовой договор.

В то же время ст. 1 Закона о прокуратуре РФ установлено, что прокуратура действует от имени Российской Федерации, т. е. является государственным органом. Отсюда теоретически следует констатировать, что работодателем для работников прокуратуры как бы является государство, интересы которого представляют различные органы прокуратуры, обладающие различным объемом полномочий.

Статья 11 Закона о прокуратуре РФ указывает: систему прокуратуры РФ составляют Генеральная прокуратура Российской Федерации, прокуратуры субъектов Российской Федерации, приравненные к ним военные и другие специализированные прокуратуры, научные и образовательные учреждения, редакции печатных изданий, являющиеся юридическими лицами, а также прокуратуры городов и районов, другие территориальные, военные и иные специализированные прокуратуры.

Образование, реорганизация и ликвидация органов прокуратуры, определение их статуса и компетенции осуществляются Генеральным прокурором РФ (п. 2 ст. 11 Закона о прокуратуре РФ)[73].

Следовательно, исходя из содержания ст. 11 указанного Закона работодателями с прокурорами в трудовых отношениях выступают Генеральная прокуратура РФ, прокуратуры субъектов РФ, приравненные к ним специализированные прокуратуры. Все нижестоящие прокуратуры и структуры работодателями не являются.

Т. А. Нестерова в научном исследовании по поводу правовой регламентации трудовых отношений работников прокуратуры пришла к выводу о том, что прокуроры городов и районов выполняют функции приема-увольнения работников на основании представительства, поскольку включение прокуратуры города или района в число работодателей будет противоречить ст. 15 КЗоТ РФ (ныне ст. 56 ТК РФ)[74].

Формально права Т. Н. Нестерова в том, что в соответствии со ст. 20 ТК РФ прокуратуры городов и районов работодателями не признаются. В то же время в науке трудового права есть концепция, согласно которой понятие трудовой правосубъектности работодателя не связывается жестко с наличием у него статуса юридического лица. До принятия ТК РФ субъектами трудовых отношений признавались не только предприятия, учреждения и организации – юридические лица, но и производственные единицы, которые обладали правами, составляющими содержание трудового правоотношения: принимать на работу и увольнять, осуществлять дисциплинарную власть, устанавливать правила внутреннего трудового распорядка и т. д.[75]

Следует согласиться с профессором С. Ю. Головиной, которая считает, что нет смысла отказываться от этой концепции и следует признать возможность заключения трудовых договоров не только работодателями, имеющими статус юридического лица, но и некоторыми другими организациями, которые в установленном законом порядке наделены работодательскими полномочиями[76].

Признаки, определяющие правосубъектность организаций, во многом сходны с их признаками как юридических лиц – субъектов гражданского права (ст. 48 ГК РФ). И в том, и в другом случаях они должны обладать обособленным имуществом, быть способными нести самостоятельную имущественную ответственность и вступать от своего имени во взаимоотношениях с другими субъектами права, быть истцом и ответчиком в суде. Не случайно поэтому наличие трудовой правосубъектности обычно презюмируется у всех организаций, которые действующим законодательством признаются юридическими лицами.

Вместе с тем трудовую правосубъектность организаций не следует все же полностью отождествлять с их гражданской правосубъектностью как юридических лиц.

Надо признать, что сходство указанных признаков формальное. По существу же они значительно отличаются друг от друга. Если признаки трудовой правосубъектности характеризуют организацию с точки зрения субъектов права, участвующих в общественных отношениях, складывающихся внутри кооперации труда, внутри коллектива работников организации, то признаки юридического лица характеризуют организацию с позиции субъекта права, выступающего в гражданском обороте вне данной кооперации. Статья 20 ТК РФ предусмотрела, что в случаях, установленных федеральными законами, в качестве работодателя может выступать иной субъект, наделенный правом заключать трудовые договоры.

Трудовой правосубъектностью могут обладать не только организации, которые признаны юридическими лицами, но и те, которые таковыми не признаются, но, будучи составными частями сложных организаций (объединений, ассоциаций, фирм, комбинатов и т. п.), наделены правом приема и увольнения работников.

В ст. 1 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» к числу работодателей государственного органа относится представитель нанимателя – руководитель государственного органа, лицо, замещающее государственную должность, либо представитель указанных руководителя или лица, осуществляющих полномочия нанимателя от имени Российской Федерации или субъекта Российской Федерации.

Закон о прокуратуре РФ прямо не говорит относительно второй стороны трудового договора как о работодателе. В п. 3 ст. 40 данного Закона нет никаких указаний на то, кто принимает граждан в органы прокуратуры на должности прокурорских работников и заключает с ними трудовой договор.

Поскольку прокуратура РФ действует от имени Российской Федерации, т. е. является государственным органом, осуществляющим от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации (ст. 1 Закона о прокуратуре РФ), то можно признать и то, что работодателем для указанных работников является государство, интересы которого как субъекта трудового договора представляют различные органы, обладающие различным объемом полномочий.

На практике это подтверждается, например, п. 1 Правил внутреннего трудового распорядка прокуратуры города Москвы, в котором сказано: «Работодателем является прокуратура города Москвы в лице прокурора города Москвы и заместителя прокурора города Москвы, в соответствии с распределением обязанностей между ними»[77].

Что касается органов работодателя, то в Законе о прокуратуре РФ для определения органов работодателя используются такие термины, как «руководитель органов прокуратуры», «вышестоящий руководитель, администрация» и т. д.

Достаточно правильна позиция по этому вопросу Т. А. Нестеровой: «…Если расшифровка первых двух терминов не вызывает большой трудности, поскольку в Законе о прокуратуре закреплена система подчиненности ее органов, то применение термина "администрация" в контексте изучаемого Закона видится неоправданным».[78]

Об администрации говорится, в частности, в п. 2 ст. 41.4 Закона о прокуратуре РФ: «По просьбе прокуроров и следователей, научных и педагогических работников допускается с согласия администрации разделение отпуска на две части». И в этой же статье (п. 3) Закона указывается: «В отдельных случаях работнику по его заявлению с разрешения руководителя соответствующего органа или учреждения прокуратуры ежегодный оплачиваемый отпуск может быть предоставлен в следующем году». Представляется, что единообразное применение терминов в любом случае является предпочтительным.

К тому же ни Трудовой кодекс РФ, ни Закон о государственной гражданской службе не содержат ни в одной из статей термин «администрация». Такой термин содержался ранее в КЗоТе РСФСР.

В Трудовом кодексе РФ, в частности, употребляется термин «руководитель». Поэтому необходимо в ст. 41.4 Закона о прокуратуре РФ внести соответствующие изменения и использовать единый для трудовых отношений термин «руководитель», поскольку термин «администрация» относительно полномочий соответствующих должностных лиц носит расплывчатый, неопределенный характер.

Содержание работодательской правосубъектности, основным признаком которой является наличие права приема-увольнения прокурорских работников, раскрывается в целом ряде нормативных правовых актов.

В соответствии с правовыми основами, закрепленными в Конституции РФ[79], ст. 3 Закона о прокуратуре РФ[80], Регламенте Генеральной прокуратуры РФ, утвержденном приказом Генеральной прокуратуры РФ от 17 апреля 2008 г. № 67[81], Генеральный прокурор РФ обладает широкими полномочиями по назначению на должность и освобождению от должности прокурорских работников. Закон дает исчерпывающий список должностей таких работников.

Организационно-распорядительные документы, касающиеся штатной численности и структуры органов прокуратуры, разрабатываются во взаимодействии с соответствующими отраслевыми подразделениями Генеральной прокуратуры. Генеральный прокурор также назначает работников в подразделения федеральных округов.

Назначение работников может производиться заместителями Генерального прокурора РФ. Это установлено приказом Генеральной прокуратуры РФ от 16 октября 2006 г. «Об утверждении примерных должностных регламентов федеральных государственных гражданских служащих органов прокуратуры Российской Федерации».

Содержание работодательской трудовой правосубъектности последовательно развивается положениями Закона о прокуратуре РФ (ст. 40.5), в которых предусматривается предоставление работодательских полномочий не только Генеральному прокурору РФ и его заместителям, но и другим прокурорам. Из работодательской правосубъектности вытекают и положения ст. 41.7 Закона о прокуратуре РФ «Дисциплинарная ответственность».

Относительно порядка заключения и формы трудового договора с прокурорскими работниками отметим следующее. Статья 40.1 Закона о прокуратуре РФ устанавливает общее правило: лица принимаются на службу в органы прокуратуры на условиях трудового договора, заключаемого в письменной форме. Это в полной мере соответствует ст. 67 Трудового кодекса РФ[82].

В специальной юридической литературе по трудовому праву иногда указывается, что заключение письменных трудовых договоров с прокурорскими работниками делается редко, «поскольку считается, что все условия трудового договора установлены в публично-правовом порядке и нет места для договоренности сторон»[83].

Как свидетельствует практика, это не совсем так. К примеру, в органах прокуратуры Краснодарского края заключению письменного трудового договора с прокурорскими работниками на любом уровне придается принципиальное значение. Этому способствует приказ Генерального прокурора РФ от 25 марта 2011 г. № 81, в соответствии с которым определена форма трудового договора и соглашения об изменении его условий[84].

Особенности содержания трудового договора с прокурорскими работниками заключаются в том, что большинство условий договора регламентировано государством в соответствующих нормативных правовых актах (например, условия оплаты труда, отпуска и др.), главный из которых – Закон «О прокуратуре Российской Федерации».

В то же время в условиях деятельности органов прокуратуры в современных условиях управления нуждаются в исследовании некоторые правовые акты, регулирующие отдельные условия трудового договора, заключаемого с прокурорскими работниками, а именно: трудовая функция этих работников. Она, безусловно, зависит от занимаемой должности и определяется местом работы.

Например, в одном из трудовых договоров, заключенных прокурором Краснодарского края 14 декабря 2007 г. с гражданином К., указывается, что последний принимается на федеральную государственную службу в прокуратуру края на государственную должность прокурора отдела по надзору за следствием и дознанием в органах внутренних дел управления по надзору за следствием, дознанием и оперативно-розыскной деятельности. Согласно трудовому договору служба по настоящему трудовому договору является основным местом службы прокурорского работника.

Другой пример. Гражданин К. принимается на федеральную государственную службу в прокуратуру Краснодарского края на государственную должность заместителя Лабинского межрайонного прокурора (трудовой договор от 31 января 2008 г.). Служба по настоящему трудовому договору является основным местом службы прокурорского работника.

Еще пример. Гражданин М., согласно трудовому договору от 11 февраля 2008 г., принимается на федеральную государственную службу в прокуратуру Краснодарского края на государственную должность помощника Туапсинского межрайонного прокурора. Служба по настоящему трудовому договору является основным местом службы прокурорского работника[85].

В трудовых договорах, как правило, конкретизируется главным образом место работы и не конкретизирована трудовая функция назначенных на должность работников. То есть трудовая функция прокурорских работников определяется самим наименованием должности согласно штатному расписанию данного органа прокуратуры, поскольку слишком разнообразны функции прокурорских работников и многочисленные требования разных отраслей законодательства (как материальных, так и процессуальных) к осуществлению ими своих полномочий.

Между тем организация труда у любого работодателя, в том числе и в органах прокуратуры, построена на основе четкого разграничения прав и обязанностей. Такое разграничение – одно из важнейших условий организации труда, поскольку слаженная и четкая работа организаций невозможна без установления точной ответственности каждого из состоящих на любой должности лиц за выполнение определенных, ясно и недвусмысленно очерченных, заданий и практических работ.

Конкретизируя данное положение относительно прокурорских работников, следует отметить, что занимаемая должность определяет компетенцию и место работника, относится ли он к категории руководителей или специалистов, а также его обязанности и ответственность.

В общем трудовом законодательстве РФ должностной признак положен в основу Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, утвержденного постановлением Правительства РФ от 31 октября 2002 г. № 787, в котором по соответствующей должности определяются должностные обязанности и требования к квалификации работников (квалификационные характеристики должностей). На основе квалификационных характеристик указанного Справочника в организациях разрабатываются должностные инструкции для конкретных работников. Наименование должности определяется в соответствии со штатным расписанием, утвержденным приказом работодателя и пересматриваемым им в силу объективных факторов, также путем издания приказа.

Согласно постановлению Госкомстата России от 5 января 2004 г. штатное расписание составляется по установленной форме и включает как должности, так и соответствующие им должностные оклады и надбавки (доплаты), предусматриваемые по структурным подразделениям (отделам, секторам, участкам, цехам и т. п.) и в целом по составу работающих с указанием месячного фонда заработной платы и др.

Свои специфические особенности имеет трудовая функция государственных гражданских служащих. Она определяется характером государственной должности, которую они будут занимать.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» должности государственной гражданской службы утверждаются федеральным законом или Указом Президента Российской Федерации, соответствующие должности субъектов Российской Федерации – законами или иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации с учетом положений указанного Федерального закона в целях обеспечения исполнения полномочий государственного органа либо лица, замещающего государственную должность.

Реестр (перечни) должностей федеральной государственной гражданской службы и соответствующей службы субъектов РФ образуют Сводный реестр, порядок которого утверждается Указом Президента РФ.

К должностям гражданской службы предъявляются определенные квалификационные требования, а для самих служащих устанавливаются классные чины гражданской службы (ст. 11, 12 Федерального закона от 24 июля 2004 г. «О государственной гражданской службе Российской Федерации»).

Однако при заключении служебного контракта с государственным гражданским служащим в нем указывается наименование замещаемой должности гражданской службы с указанием подразделения государственного органа. Конкретизация служебных прав и обязанностей этой категории служащих, видимо, должна проводиться в соответствующих органах управления.

Должностные обязанности прокурорских работников на сегодняшний день определяются, во-первых, в соответствующих статьях Закона о прокуратуре РФ. Так, в ст. 22 [86] этого Закона регламентируются в целом полномочия прокурора при осуществлении им общих функций. В частности, в указанной норме Закона указывается, что прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе по предъявлению служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения как органов государственной власти и органов управления, а также коммерческих и некоммерческих организаций с целью осуществления надзора за их деятельностью, который проводится в соответствии с нормами гл. 1 «Надзор за исполнением законов» Закона о прокуратуре РФ. Статья 27 данного Закона детализирует полномочия прокурора по надзору за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.

Дальнейшая конкретизация трудовой функции прокурорских работников отражается в приказах Генерального прокурора РФ. Например, приказами от 25 апреля 1996 г. утверждено Положение об управлении кадров Генеральной прокуратуры РФ, от 23 апреля 1996 г. – Положение об управлении по надзору за законностью судебных постановлений по уголовным делам, от 16 апреля 1996 г. – Положение об управлении по обеспечению участия прокуроров в арбитражном процессе.

На основании положений об отделах и управлениях Генеральной прокуратуры в прокуратурах субъектов РФ разрабатываются свои аналогичные положения, утверждаемые прокурором субъектов федерации, а начальниками отделов и управлений издаются распоряжения относительно распределения обязанностей между работниками данного структурного подразделения[87].

Соответствующими приказами Генеральной прокуратуры полномочия нижестоящих прокуроров разграничены на полномочия прокуроров городов и подчиненных им районных прокуроров, территориальных и специализированных прокуратур[88].

Функциональные обязанности прокурорских работников прокуратур городского и районного звена уточняются приказами руководителей соответствующих прокуратур.

В любом органе прокуратуры необходимо разработать должностные инструкции с учетом особенностей выполнения каждым прокурорским работником конкретных трудовых обязанностей. Именно они могут конкретизировать взятые прокурорскими работниками на себя трудовые (служебные) обязанности, за неисполнение или ненадлежащее исполнение которых могут быть привлечены к дисциплинарной и другим видам юридической ответственности.

Такое предложение может быть реализовано путем внесения дополнений не только в Закон о прокуратуре РФ, но и в подзаконные нормативные правовые акты, регулирующие условия труда прокурорских работников, в частности:

– приказ Генерального прокурора РФ «Об организационных основах деятельности прокуратур городов с районным делением» от 21 октября 1996 г. № 57;

– Регламент Генеральной прокуратуры РФ, утвержденный приказом Генерального прокурора РФ от 17 апреля 2008 г. № 67[89];

– приказ Генерального прокурора РФ от 16 октября 2006 г. № 92. «Об утверждении примерных должностных регламентов федеральных гражданских служащих органов прокуратуры Российской Федерации».

В качестве особенностей содержания трудового договора с прокурорскими работниками следует отнести еще одно условие – оплата труда.

Согласно ст. 129 ТК РФ заработная плата (оплата труда работника) – вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Относительно государственных гражданских служащих, заключивших с представителем нанимателя служебный контракт, общие положения об оплате труда работников, состоящих в трудовых (служебных) отношениях с работодателем, конкретизируются в Законе о государственной гражданской службе (ст. 50–51).

Оплата труда (службы) государственных гражданских служащих производится в виде денежного содержания, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности гражданской службы.

Заработная плата государственных гражданских служащих называется денежным содержанием, что подчеркивает источник ее финансирования – государственный бюджет. Денежное содержание состоит из месячного оклада государственного гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы и месячного оклада в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданского служащего, а также ежемесячных и иных дополнительных выплат.

К дополнительным выплатам государственным гражданским служащим относятся:

– ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе;

– ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы в размере до 200 % этого оклада (порядок выплаты такой надбавки определяется представителем нанимателя);

– ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, в размерах и порядке, определяемых законодательством РФ;

– премии за выполнение особо важных и сложных заданий, порядок выплаты которых определяется представителем нанимателя с учетом обеспечения задач и функций государственного органа, исполнения должностного регламента (максимальный размер премии не ограничивается);

– ежемесячное денежное поощрение;

– единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь, выплачиваемых за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих. Порядок выплаты материальной помощи определяется соответствующим положением, утверждаемым представителем нанимателя.

В соответствии со ст. 44 Закона о прокуратуре РФ за выполнение должностных (служебных) обязанностей прокурорские работники, как и государственные гражданские служащие, получают денежное содержание и соответствующие к нему доплаты и надбавки[90].

Правовая регламентация оплаты труда прокурорских работников нуждается в дальнейшем совершенствовании применительно к решению современных задач, которые стоят перед прокурорскими работниками всех уровней органов прокуратуры РФ.

Если у работодателя возникают сомнения в деловых качествах и способностях принимаемого на работу работника, то по соглашению сторон может быть установлено испытание при приеме на работу. Условия об испытании должно быть оговорено в трудовом договоре и приказе о приеме на работу (ст. 70 Трудового кодекса РФ).

В период действия испытания на работника полностью, без каких-либо изъятий, распространяются положения трудового законодательства, иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, а также коллективного договора, соглашений, локальных нормативных актов, т. е. он обладает всеми правами и должен выполнять все свои трудовые обязанности.

Трудовой кодекс РФ уточнил и расширил круг лиц, для которых испытание не может быть установлено (лиц, поступающих на работу по конкурсу; беременных женщин и женщин, имеющих детей в возрасте до полутора лет; лиц, не достигших 18 лет; лиц, окончивших образовательные учреждения, имеющих аккредитацию, и впервые поступающих на работу по полученной специальности в течение года с момента окончания; и иных лиц в случаях, предусмотренных ТК РФ, федеральными законами, коллективным договором.

Конкретный срок испытания определяется соглашением сторон при заключении трудового договора. В ст. 70 ТК РФ определен максимальный срок испытания, который по общему правилу не может превышать трех месяцев. Этот срок не может быть увеличен ни в одностороннем порядке, ни по соглашению сторон.

В силу ст. 71 ТК РФ результаты испытания оцениваются работодателем, и он может быть двояким: либо работник выдержал испытание, либо нет. Если, по мнению работодателя, работник не выдержал испытания, т. е. он не соответствует предъявляемым требованиям, трудовой договор с ним может быть расторгнут. При этом в случае неудовлетворительного результата испытания трудовые отношения прекращаются в любой день испытательного срока (до его окончания).

Работника, не выдержавшего испытания, работодатель должен письменно предупредить о предстоящем увольнении не позднее чем за три дня, указав причины, послужившие основанием для принятие такого решения. В этом случае работодатель должен иметь доказательства, свидетельствующие о том, что работник не выдержал испытания.

При неудовлетворительном результате испытания работник может быть уволен по ст. 71 ТК РФ как не выдержавший испытания без учета мотивированного мнения соответствующего профсоюзного органа и без выплаты выходного пособия.

Прокурорские работники, как и другие работники, также могут быть подвергнуты испытанию при приеме на работу. Наряду с общими правилами, содержащимися в ст. 70 и 71 ТК РФ, на них распространяются нормы Закона «О прокуратуре Российской Федерации», которые конкретизируют правовое регулирование испытания при приеме на работу с учетом особенностей трудовой функции каждого прокурорского работника.

Так, в соответствии со ст. 40.3 Закона о прокуратуре РФ лицам, принимаемым на службу в органы прокуратуры, за исключением лиц, окончивших образовательные учреждения высшего профессионального и среднего профессионального образования, в целях проверки их соответствия занимаемой должности может устанавливаться испытание на срок до шести месяцев.

В соответствии с полномочиями, данными приказами Генеральной прокуратуры РФ от 9 сентября 2002 г. № 54 «О разграничении компетенции прокуроров территориальных, приравненных к ним военных и других специализированных прокуратур», от 21 октября 1996 г. № 57 «Об организационных основах деятельности прокуратур городов с районным делением», руководитель соответствующего органа прокуратуры, в компетенцию которого входит назначение на соответствующую должность, по соглашению с лицом, принимаемым на службу, определяет конкретную продолжительность испытания. Оно может быть сокращено или продлено в пределах шести месяцев по соглашению сторон. Срок испытания засчитывается в стаж службы в органах прокуратуры.

В срок испытания не засчитывается период временной нетрудоспособности и другие периоды, когда испытуемый отсутствовал на службе по уважительным причинам.

При неудовлетворительном результате испытания работник может быть уволен из органов прокуратуры или по согласованию с ним переведен на другую должность.

Если срок испытания истек, а прокурорский работник продолжает исполнять возложенные на него служебные обязанности, он считается выдержавшим испытание и дополнительные решения о его назначении на должность не принимаются.

Таким образом, рассмотренные условия трудового договора с прокурорскими работниками выражают специфику трудового договора как такового, т. е. дифференцируют его как особый подвид трудового договора, заключаемого с работниками в соответствии со ст. 56 Трудового кодекса РФ.

В совокупность условий трудового договора с прокурорскими работниками входят и те, которые относятся к обязательным (необходимым), по которым соглашение сторон должно быть непременно достигнуто (к примеру, трудовая функция, заработная плата и др.), и дополнительные условия, которые могут возникнуть, если стороны придут к такому соглашению (например, испытание при приеме на службу в органы прокуратуры).

Обязательное присутствие в трудовом договоре условий, определяемых государством, характерно для всех государственных служащих. Следовательно, эта особенность трудового договора с прокурорскими работниками выражает дифференциацию правового регулирования трудовых отношений в прокуратуре на уровне государственной службы.

В Правилах внутреннего трудового распорядка органов прокуратуры субъектов РФ достаточно детально регламентируются вопросы, касающиеся порядка приема прокурорских работников на работу и заключения с ними трудового договора. Например, в Правилах внутреннего трудового распорядка прокуратуры города Москвы сказано, что наряду с основными документами (личное заявление работника, документ, удостоверяющий личность, трудовая книжка и др.) работник должен предъявить справку из органов государственной налоговой службы о представлении сведений об имущественном положении.

Прием на службу (работу) оформляется приказом прокурора города Москвы.

§ 3. Изменение трудового договора

Трудовая функция и иные обязательные условия трудового договора, как отмечалось выше, вырабатываются соглашением сторон этого договора при его заключении и являются обязательными для них с момента вступления трудового договора в силу. Свобода и добровольность волеизъявления при заключении трудового договора и различные юридические гарантии при приеме, переводе и увольнении способствуют устойчивости трудовых договоров[91].

В ст. 60 Трудового кодекса РФ установлено общее правило, согласно которому запрещается требовать от работника выполнения работы, не обусловленной трудовым договором, т. е. по другой трудовой функции, а не той, которая была определена при заключении трудового договора.

Это правило закреплено и в Законе о государственной гражданской службе (ч. 7 ст. 24), где указывается, что запрещается требовать от гражданского служащего исполнения должностных обязанностей, не установленных служебным контрактом и должностным регламентом. Этим требованиям соответствуют правила изменения служебного контракта, в частности переводы гражданского служащего на иную должность гражданской службы или перемещение.

В ст. 72, 72^1 ТК РФ самостоятельно выделены понятия перевода на другую работу, изменения оговоренных сторонами условий трудового договора, перемещения работника у того же работодателя на другое рабочее место. По общему правилу на это требуется согласие работника и работодателя, выраженное в заключенном соглашении. Законодатель указывает, что такое соглашение должно быть достигнуто в письменной форме.

Впервые в трудовом законодательстве законодатель предпринял попытку легального закрепления понятия перевода на другую работу. Это – изменение одного или нескольких условий трудового договора. Такое изменение возможно в следующих его формах:

1) перевод на другую работу (ст. 72^1 ТК РФ);

2) перевод работника по его просьбе или с его согласия к другому работодателю или переход на выборную работу (должность). В этом случае прежний трудовой договор прекращается по п. 5 ст. 77 ТК РФ и заключается новый с другим работодателем;

3) изменение трудового законодательства, меняющее то или иное производное условие трудового договора;

4) смена собственника имущества организации, изменение подведомственности организации, ее реорганизация (ст. 75 ТК РФ).

Все указанные формы изменения трудового договора достаточно глубоко исследованы учеными в области трудового права с учетом современных норм трудового законодательства[92]. Эти изменения касаются и государственных гражданских служащих, и прокурорских работников.

Следует выделить некоторые существенные особенности изменения трудового договора прокурорских работников, сравнив такие изменения с общими нормами трудового права, а также с изменениями служебного контракта, заключенного с государственным гражданским служащим.

По нормам Трудового кодекса РФ все переводы на другую работу по их сроку подразделяются на временные и постоянные.

В соответствии со ст. 30 Закона о государственной гражданской службе в случае служебной необходимости представитель нанимателя может перевести гражданского служащего на срок до одного месяца на не обусловленную служебным контрактом должность гражданской службы в том же государственном органе с оплатой труда по временно замещаемой должности гражданской службы, но не ниже установленного ранее размера оплаты труда. Такой перевод допускается:

– для предотвращения катастрофы, производственной аварии или устранения последствий катастрофы, производственной аварии или стихийного бедствия;

– для предотвращения несчастных случаев, временной приостановки профессиональной служебной деятельности по причинам экономического, технологического или организационного характера, уничтожения или порчи имущества;

– для замещения временно отсутствующего гражданского служащего. При этом гражданский служащий не может быть переведен на иную должность гражданской службы, противопоказанную ему по состоянию здоровья. Продолжительность перевода для замещения временно отсутствующего гражданского служащего не может превышать одного месяца в течение календарного года (с 1 января по 31 декабря).

Изменение трудового договора прокурорского работника может иметь место в соответствии с общими правилами, установленными Трудовым кодексом РФ и Федеральным законом о государственной гражданской службе.

Прокурорские работники могут быть временно переведены на другую работу для замещения временно отсутствующего работника на срок до одного месяца в течение календарного года. Такое замещение согласно ст. 72 ТК РФ возможно только при наличии чрезвычайных обстоятельств и не связано с разовым замещением в течение календарного года.

Прохождение службы прокурорских работников включает различные обстоятельства. Они указаны в Законе о прокуратуре РФ, Федеральном законе «О системе государственной службы Российской Федерации», приказах Генерального прокурора РФ от 11 ноября 1996 г. № 66 «Об основных направлениях работы с кадрами в органах прокуратуры Российской Федерации», от 29 января 1999 г. № 8 «О порядке реализации организационно-штатных полномочий в системе прокуратуры Российской Федерации» и ряде других правовых актах.

Среди таких обстоятельств надо выделить в основном перевод прокурорского работника на службу в другую местность. Инициатива такого перевода может исходить как от работника, так и руководителя соответствующего органа прокуратуры.

Правовое регулирование указанного перевода предусмотрено ст. 41.5 Закона о прокуратуре Российской Федерации, содержание которой сводится к следующему:

1) перевод прокурорского работника в другую местность может иметь место в интересах службы и допускается только с его согласия, а при переводе в местности с тяжелыми и неблагоприятными климатическими условиями – также при наличии медицинского заключения;

2) перевод по инициативе прокурорского работника допускается лишь по согласованию с руководителями соответствующих органов прокуратуры;

3) прокурорским работникам, переведенным на постоянную службу в другую местность, расходы на их переезд и переезд членов их семей возмещаются в полном объеме за счет средств федерального бюджета[93].

При переводе прокурорского работника на постоянную службу в другую местность от него необходимо письменное согласие. В то же время в случае, если перевод осуществлен без получения письменного согласия работника, но он добровольно приступил к выполнению другой работы, такой перевод может считаться законным.

Согласно ст. 10 Федерального закона от 20 апреля 1995 г. № 45-ФЗ «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов» прокурорские работники по заявлению или с их согласия могут быть переведены на другую временную или постоянную работу (службу), переселены на другое, временное или постоянное место жительства. Это происходит в целях обеспечения государственной защиты работников, осуществляющих функции, выполнение которых может быть сопряжено с посягательством на их безопасность, а также создание надлежащих условий для отправления правосудия, борьбы с преступлениями и другими правонарушениями[94].

При переводе на службу в местность с тяжелыми и неблагоприятными климатическими условиями необходимо наличие медицинского заключения, в котором содержится вывод о том, что состояние здоровья позволяет проживать в данной местности. В то же время руководитель не должен переводить работников в случае медицинских противопоказаний.

Порядок оплаты проезда и перевозок личного имущества работникам органов прокуратуры и членам их семей, переведенным на постоянную службу в другую местность, осуществляется в соответствии с Инструкцией, утвержденной приказом Генерального прокурора РФ от 27 января 1998 г. № 88-к[95]. Все расходы, связанные с переездом работника, несет та прокуратура, в которую переводится прокурорский работник.

В эти расходы, в частности, входят:

1) проезд работников и членов их семей железнодорожным или автомобильным транспортом в соответствии с правилами, установленными для этих видов транспорта. В случаях, когда проезд указанными видами транспорта невозможен, то он может осуществляться речным, морским и воздушным транспортом;

2) провоз багажа работников и членов их семей.

Оплата проезда работников и членов их семей производится по фактическим затратам некоммерческих рейсов – по видам транспорта в установленных пределах.

При переводе в другую местность в интересах службы прокурорскому работнику предоставляются следующие гарантии:

– за каждый день нахождения в пути выплачиваются суточные в установленном размере;

– выплачивается единовременное пособие: на самого работника – в размере его месячного должностного оклада по новому месту работы и на каждого переезжающего члена семьи в размере четверти пособия самого работника;

– работнику выплачивается заработная плата исходя из должностного оклада по новому месту работы за дни сбора в дорогу и устройства на новом месте жительства, но не более 6 дней, а также за время нахождения в пути.

Если заранее невозможно точно определить размер причитающихся работнику компенсаций, ему выдается аванс.

Стоимость проезда членов семьи и провоз их имущества, а также единовременное пособие на них выплачиваются в том случае, если они переезжают на новое место жительства до истечения одного года со дня фактического предоставления жилого помещения.

Стоимость провоза багажа определяется на основании тарифов, утверждаемых в порядке, установленном для транспорта общего пользования транспортными услугами и кодексами.

Одной из особенностей изменения трудового договора, заключенного с прокурорским работником, является перевод его на другую работу в соответствии со ст. 40.3 «Испытание при приеме на службу в органы прокуратуры» Закона о прокуратуре РФ.

В качестве сравнительного анализа о результатах испытания при приеме на работу приводим следующее: по общему правилу ст. 71 ТК РФ при неудовлетворительном результате испытания работодатель имеет право до истечения срока испытания расторгнуть трудовой договор с работником, предупредив его об этом в письменной форме не позднее чем за три дня с указанием причин, послуживших основанием для признания этого работника не выдержавшим испытание.

В соответствии со ст. 27 Закона о государственной гражданской службе в акте государственного органа о назначении на должность гражданской службы и служебном контракте сторонами также может быть предусмотрено испытание гражданского служащего в целях проверки его соответствия замещаемой должности гражданской службы. При неудовлетворительном результате испытания представитель нанимателя имеет право:

1) предоставить гражданскому служащему ранее замещаемую должность гражданской службы;

2) до истечения срока испытания расторгнуть служебный контракт с гражданским служащим, предупредив его об этом в письменной форме не позднее чем за три дня с указанием причин, послуживших основанием для признания этого гражданского служащего не выдержавшим испытание.

В соответствии со ст. 40.3 Закона о прокуратуре РФ при неудовлетворительном результате испытания прокурорский работник может быть уволен из органов прокуратуры или по согласованию с ним переведен на другую должность.

Указанная норма права, как нам представляется, нуждается в уточнении в части следующих вопросов перевода работника на другую должность в связи с неудовлетворительным результатом испытания:

– какая должность в связи с этим может быть предложена прокурорскому работнику;

– в каком подразделении прокуратуры Российской Федерации (города, района, других территориальных или специализированных прокуратур) предлагается работа;

– дальнейшие последствия такого перевода в части должностного роста указанных работников.

Ответы на указанные вопросы должны быть предметом изучения и практики применения Закона «О прокуратуре Российской Федерации» соответствующими компетентными органами на самом высоком уровне, включая Федеральное Собрание Российской Федерации.

Практика применения законодательства об изменении трудового договора прокурорских работников позволяет говорить в основном об их переводах, как правило:

– из одного органа прокуратуры в другой с повышением в должности;

– с одной должности на другую в данном органе прокуратуры и также с повышением в должности.

Это свидетельствует о реализации основных положений работы с кадрами в органах прокуратуры РФ, предусмотренных Законом о прокуратуре РФ и иными правовыми актами, принимаемыми Генеральным прокурором РФ, а также актами, принятыми на их основе прокурорами субъектов РФ.

В связи с этим в качестве примеров могут служить, в частности, утвержденный приказом прокурора Краснодарского края от 3 марта 2005 г. № 183-л Регламент прокуратуры Краснодарского края, которым наряду с другими организационными вопросами работы прокуратуры Краснодарского края и ее органов регламентируется также работа с кадрами.

Подобный регламент утвержден и приказом прокурора города Москвы от 1 июня 2008 г. № 20/1, в нем определяются и конкретизируются служебные обязанности прокурорских работников, их взаимозаменяемость.

Еще одной проблемой правового регулирования трудовых отношений прокурорских работников является направление их в служебные командировки в другую местность или в ту же местность для выполнения служебного поручения.

Этот вопрос должен быть решен прежде всего Генеральной прокуратурой РФ, а также прокурорами субъектов РФ, как это, например, сделано прокурором города Москвы, который утвердил по согласованию с профсоюзным комитетом прокуратуры города Москвы Правила внутреннего трудового распорядка, в которых сказано, что в случае возникновения производственной необходимости работники по распоряжению работодателя могут направляться в служебную командировку в другую местность для выполнения служебного поручения.

Не является служебной командировкой временный перевод работника на срок до одного месяца в другое структурное подразделение прокуратуры, в том числе в другую окружную, межрайонную, специализированную, природоохранную прокуратуру или прокуратуру Московского метрополитена.

При направлении прокурорского работника в служебную командировку и временном переводе в другое подразделение прокуратуры ему гарантируются сохранение должности и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных со служебной командировкой.

При выезде по служебной или иной необходимости во время работы в другое учреждение, предприятие, организацию или к частным лицам работник должен поставить об этом в известность руководителя структурного подразделения, а также лично сделать запись в журнале разъездов, в котором указывается, куда и с какой целью он выехал, дата и время выезда, предполагаемое время возвращения на рабочее место, а также (если возможно) его контактный телефон (подп. 5.6, 5.7 п. 5 указанных выше Правил).

Такое требование Правил внутреннего трудового распорядка прокуратуры города Москвы направлено на более эффективную работу (службу) прокурорских работников и дополнительно их дисциплинирует.

§ 4. Правовые и организационные вопросы аттестации прокурорских работников

Принципиальное значение для характеристики трудового договора с прокурорскими работниками имеет анализ законодательства, в котором определяются основные положения об аттестации прокурорских работников (ст. 41 Закона о прокуратуре РФ и иные нормативные правовые акты).

Становление новой российской государственности, повышение научно-технического потенциала России выдвигают принципиально новые требования к руководителям, специалистам и другим работникам различных отраслей экономики и органов управления, организации и содержанию их подготовки и переподготовки.

Сложившаяся десятилетиями практика работы с кадрами, нормативно-правовая база этой работы зачастую не обеспечивают необходимого развития управленческого потенциала общества. Поэтому одним из основных элементов в кадровой работе должна стать всесторонне обоснованная оценка каждого конкретного работника как необходимое условие предотвращения ошибок в отборе и рациональном использовании кадров. Эти цели преследуют оценочные процедуры, одной из которых является аттестация работников[96].

Проблемы правового регулирования аттестации работников в условиях сегодняшнего дня занимают далеко не последнее место в науке трудового права и имеют не столько теоретическое, сколько практическое значение в свете совершенствования трудового законодательства. Это объясняется целым рядом причин. Главное состоит в том, что принятые более тридцати лет назад основные нормативные правовые акты об аттестации руководящих работников и специалистов предприятий и организаций в большей части не отражают реалий переходного периода развития экономики, управления и трудового права[97].

Принятые в последние годы нормативные правовые акты, регулирующие отношения по аттестации работников, носят, как правило, ведомственный или отраслевой характер и на основную категорию работников, занятых в организациях ведущих отраслях экономики и управления России, не распространяются[98].

Такое положение с нормативно-правовой базой по аттестации работников снижает эффективность трудового законодательства в целом, вызывает трудовые споры, ухудшает социально-психологический климат в организациях и обусловливает необходимость обоснования мер по оптимизации законодательства об аттестации работников и практики его применения.

Достижение поставленных перед работодателем целей и решение больших и малых задач в организации во многом зависит от совершенствования стиля и методов работы с кадрами. Постепенный переход к рыночным отношениям, дальнейшее углубление демократии настоятельно требуют повышения ответственности каждого работника за выполнение возложенных на него трудовых обязанностей, отдачи в полной мере своего труда. Осуществление этих задач должно проводиться на научной основе, планомерно и целенаправленно.

Научная система работы с кадрами должна исходить из того, что решающая роль принадлежит человеку, реализации его возможностей и способностей, связанных с научно-техническим потенциалом, развитию творческого мышления, обучению современным методам управления и предпринимательства, созданию наиболее благоприятных условий для проявления инициативы и профессиональной активности.

В настоящее время одной из главных задач работы с кадрами в каждой организации независимо от ее организационно-правовой формы и формы собственности является формирование конкурентоспособного персонала, который мог бы способствовать успешному выполнению тех задач, которые поставлены перед этой организацией. Однако нередко, не имея общего представления о понятии деловых и личных качеств руководителей, специалистов и других работников, работодателю весьма сложно осуществить грамотное управление соответствующим процессом в организации. Поэтому периодическая оценка профессиональных (деловых) и личных качеств каждого работника должна быть одним из основных направлений работы с кадрами с целью их рациональной расстановки и использования.

К сожалению, в трудовом законодательстве отсутствуют легальные определения понятий «деловые» и «личные» качества работника, что нередко приводит к недоразумениям в оценке деятельности конкретного работника, особенно когда речь идет о дополнительном вознаграждении к заработной плате по итогам работы структурного подразделения или организации в целом согласно принятым в данной организации локальным нормативным актам, содержащим нормы трудового права (например, положениям о премировании, положениям о вознаграждении по итогам работы организации за год и т. п.).

Объективные, точно и научно обоснованные критерии деловых и личных качеств работника должны сегодня стать основой для создания методов (способов) полной и всесторонней оценки работников. Между тем в России до сих пор критерии оценки соответствия работников занимаемой должности (выполняемой работе) ни в сфере производства (оказания услуг), ни в сфере управления не разработаны. Существующие методики оценки профессиональных и деловых качеств работников ориентированы главным образом на определенную категорию руководителей и специалистов и зачастую сформулированы недостаточно четко.

Оценка деловых (профессиональных) качеств работников – широкое понятие, охватывающее различные способы и формы изучения характеристик работников.

Исследуя в монографическом плане правовые проблемы оценки деловых качеств работника, О. М. Серопян в своем диссертационном исследовании на основе анализа научных работ ученых в области трудового права, а также специалистов в области работы с кадрами пришел к выводу о том, что легальную дефиницию понятия оценки деловых качеств работников можно сформулировать и закрепить в Трудовом кодексе РФ следующим образом: «Это целенаправленный процесс определения наличия профессиональных и личностных качеств работника и установления их соответствия занимаемой должности (выполняемой работе)»[99]. Трудно не согласиться с таким определением в современных условиях хозяйствования и управления, поскольку результаты оценки деловых качеств работников могут стать юридическим фактом, на котором будут основываться все дальнейшие управленческие решения, принимаемые работодателем в отношении каждого работника, состоящего с ним в трудовых правоотношениях.

Понятие «деловые качества» для различных категорий служащих (руководители, специалисты, технические исполнители) далеко не одинаково. Следовательно, прежде чем решать вопросы, связанные с аттестацией руководителей различных уровней и соответствующих специалистов, необходимо определить критерии, которые должны быть положены в основу оценки их деловых качеств. Говоря другими словами, работодатель в интересах организации должен определить главным образом потенциальные возможности данного работника в части его профессиональной подготовки и выполнения трудовой функции согласно заключенному трудовому договору.

Организация труда как в сфере производства, оказания услуг, так и в сфере управления построена на основе четкого разграничения прав и обязанностей всех работников, заключивших трудовой договор с работодателем. Такое разграничение является одним из важнейших условий достижения конечных результатов труда, ибо слаженная и четкая работа невозможна без ответственности каждого участника производственного процесса и управления за точное и своевременное выполнение возложенных на него обязанностей.

Совершенствование стиля и методов работы с кадрами сегодня предполагает улучшать подбор, подготовку, переподготовку и повышение квалификации кадров, добиваться при обучении всесторонней теоретической и практической подготовке руководителей и специалистов. Современному руководителю и специалисту в сфере управления надо глубоко знать и быть достаточно хорошо подготовленным по основам экономики и права, социологии труда, социальной психологии, различным аспектам управленческой и предпринимательской деятельности.

Одним из основных элементов в кадровой работе является всесторонне обоснованная оценка деловых качеств каждого работника как необходимое условие предотвращения ошибок в их подборе и рациональном использовании, а в конечном итоге повышения эффективности и качества коллективного труда.

На современном этапе развития общества и государства важной проблемой является исследование и правовое закрепление определенных критериев, лежащих в основе проверки и оценки деловых (профессиональных) качеств работника.

В сфере управления становится все более очевидным, что главным критерием, лежащим в основе проверки и оценки деловых качеств работника, следует признать главным образом профессиональный критерий. Он предполагает выяснение (проверку) таких качеств работника, наличие которых необходимо для выполнения трудовой функции согласно заключенному трудовому договору.

Таким образом, при оценке профессионального критерия работника следует прежде всего оценить качество выполнения им трудовой функции, определить его роль и степень участия в решении поставленных перед организацией (ее структурным подразделением) задач. При этом должны учитываться не только профессиональные знания работника, но и опыт его работы, повышение квалификации, обучение в специальных учебных заведениях.

В современных условиях управления в связи с возрастанием требований к профессиональным знаниям и компетенции работников прокуратуры особо актуальной стала задача совершенствования системы подготовки и повышения их квалификации как одного из важнейших направлений оценки результативности работы органов прокуратуры.

В марте 2007 г. Правительством РФ поддержана и одобрена инициатива Генеральной прокуратуры РФ о создании федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Академия Генеральной прокуратуры Российской Федерации», которая призвана стать ведущим образовательным и научным центром органов и учреждений прокуратуры, где профессиональная подготовка сегодня осуществляется в форме индивидуального и курсового обучения.

Повышение квалификации прокурорских работников проводится по мере необходимости, но не реже одного раза в 5 лет. Целью повышения квалификации специалистов является обновление их теоретических и практических знаний.

Повышение квалификации является служебной обязанностью прокурорских работников. Отношение к учебе и рост профессионализма учитываются при решении вопросов о соответствии прокурорского работника занимаемой должности, его поощрении и продвижении по службе.

В соответствии с п. 7 Типового положения об образовательном учреждении дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов, утвержденного постановлением Правительства РФ от 26 июня 1995 г. № 610 (в редакции от 31 марта 2003 г.), повышение квалификации проводится по мере необходимости, но не реже одного раза в 5 лет.

Уклонение прокурорского работника без уважительных причин от прохождения повышения квалификации (если соответствующая обязанность предусмотрена нормативным правовым актом, в том числе должностной инструкцией или трудовым договором) является дисциплинарным проступком и может повлечь за собой привлечение к дисциплинарной ответственности.

Повышение квалификации может включать стажировку. Она может быть как самостоятельным видом дополнительного профессионального образования, так и одним из разделов учебного плана при повышении квалификации и переподготовке специалистов. Стажировка проводится в целях формирования и закрепления на практике профессиональных знаний, умений и навыков, полученных в результате теоретической подготовки, предусматривает изучение передового опыта, приобретение профессиональных и организаторских навыков для выполнения профессиональных обязанностей по занимаемой или более высокой должности.

Важным при оценке этого метода обучения служит указание Генеральной прокуратуры РФ от 10 августа 2001 г. № 49/6 «Об организации стажировки в Генеральной прокуратуре Российской Федерации». Указание устанавливает порядок проведения стажировки прокурорских работников в подразделениях Генеральной прокуратуры РФ. В соответствии с указанием на стажировку вызываются прокуроры субъектов РФ, их заместители; старшие помощники прокуроров субъектов РФ; начальники и заместители начальников управлений и отделов в прокуратурах субъектов РФ; прокуроры-криминалисты; прокурорские работники, состоящие в резерве для выдвижения на руководящие должности; другие работники органов прокуратуры.

Стажировка завершается сдачей квалификационного экзамена. Материалы о прохождении и результатах стажировки приобщаются к личному делу прокурорского работника.

Организация профессиональной подготовки и повышения квалификации прокурорских работников имеет значение для обеих сторон трудового договора: соответствующий орган прокуратуры получает работника, подготовленного с учетом организации труда в конкретной службе, а прокурорский работник приобретает необходимые профессиональные навыки (совершенствует их), расширяет возможности самореализации. Повышение квалификации в широком понимании представляет собой процесс углубления профессиональных знаний, совершенствования деловых навыков и умений. В узком практическом смысле – это вид дополнительного профессионального образования.

С профессиональным критерием оценки деловых (профессиональных) качеств прокурорских работников неразрывно связан их моральный: добросовестность, честность, личная дисциплинированность и т. д. Такие качества закреплены в трудовом законодательстве, а именно в ст. 21 Трудового кодекса РФ, которая предписывает работнику добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, возложенные на него трудовым договором; соблюдать правила внутреннего трудового распорядка организации; соблюдать трудовую дисциплину; выполнять установленные нормы труда; бережно относиться к имуществу работодателя и других работников.

В основу оценки личности отдельных категорий работников наряду с уровнем профессиональной подготовки и моральными качествами следует положить еще один важный критерий – организаторские способности. Это относится прежде всего к руководителям организаций, включая органы прокуратуры РФ и его подразделений.

Особенность труда руководителя заключается в том, что его личный вклад в конечные результаты работы данной организации оценивается по итогам работы коллектива работников всей организации. Отсюда следует, что при оценке труда руководителя соответствующего органа прокуратуры, его структурного подразделения необходимо учитывать наряду с профессиональными также и потенциальные организаторские способности, их конкретное проявление, т. е. результаты организаторской деятельности.

Руководитель способствует наилучшему использованию знаний и опыта работников. Он решает все вопросы в пределах предоставленных ему прав и поручает выполнение отдельных управленческих функций другим должностным лицам – своим заместителям и другим работникам.

Руководитель соответствующего органа прокуратуры с учетом своих должностных обязанностей не только организует управленческую деятельность и решает другие вопросы в пределах предоставленных ему прав, но и несет ответственность за все результаты деятельности соответствующего органа прокуратуры или его подразделения.

С профессиональным и моральным критериями оценки личных качеств руководителей неразрывно связан организаторский. Эта связь выражается в том, что организаторская работа является неотъемлемой частью трудовой функции руководителей, которая вместе с управленческой характеризует деловые качества такого работника.

В сфере управления организаторские способности руководителей считаются главным критерием оценки их личных качеств. Поэтому к руководящим кадрам в условиях сегодняшнего дня в первую очередь должны предъявляться более высокие требования к уровню их компетентности, управленческой культуры, психологической устойчивости и уравновешенности.

Руководитель должен уметь налаживать совместную работу всего коллектива работников организации. Это предполагает:

– качественный подбор, расстановку и эффективное использование работников;

– поддержание надлежащей дисциплины труда;

– организацию работы с максимальной эффективностью;

– материальное и моральное стимулирование работников к творчеству, повышению профессиональной квалификации, инициативе, наиболее эффективному труду;

– создание работоспособного и сплоченного коллектива работников.

Последнее означает, что руководитель должен уметь работать с людьми. Ему должны быть присущи черты и интеллектуального, и социального лидера, он должен во всем понимать людей, быть образцом для подчиненных в работе и жизни.

Подобные критерии оценки личности работника присущи не только для руководителей организаций, включая органы прокуратуры, но и для руководителей всех уровней, имеющих в своем подчинении работников.

Указанные выше критерии оценки деловых и личных качеств руководителей и специалистов должны рассматриваться в единстве. Такое единство является одним из важных методологических положений в практической деятельности оценки деловых качеств работников.

Принципиальное значение для характеристики трудового договора с прокурорскими работниками имеет анализ законодательства, в котором определяются основные положения об аттестации этих работников как одной из форм определения их деловых качеств (ст. 41 Закона о прокуратуре РФ).

До настоящего времени в российском законодательстве отсутствует легальное определение понятия аттестации работников. Это отрицательно влияет на правоприменительную практику организаций, в которых на основании соответствующих положений проводится аттестация. Не восполнен этот пробел и в Трудовом кодексе РФ, в котором в части 2 ст. 81 лишь указывается на порядок проведения аттестации.

Что касается научной и учебной юридической литературы по трудовому праву, то следует заметить, что в ней понятие аттестации трактуется далеко неоднозначно.

Обобщение и анализ суждений большинства ученых по затронутому вопросу приводит к выводу о том, что аттестация работников есть не что иное, как проведение проверки квалификации работника путем периодической оценки его знаний, опыта, навыков, способностей, т. е. его соответствия занимаемой должности или выполняемой работе[100].

К основным признакам (характеристикам) аттестации ученые в области трудового права относят главным образом следующие:

1) аттестация всегда вытекает из трудового правоотношения;

2) субъектами аттестации являются работники определенной категории, перечисленные в нормативных правовых актах об аттестации;

3) периодичность проведения аттестации;

4) аттестация осуществляется в специальной организационно-правовой форме;

5) результаты аттестации всегда имеют под собой определенные правовые последствия для аттестуемого работника;

6) она является одним из средств подбора и расстановки кадров руководителей и специалистов[101].

Говоря о сущности правового регулирования аттестации работников, то следует подчеркнуть, что одним из главных ее назначений является создание благоприятных условий для правильного решения следующих юридических вопросов:

1) сохранение содержания трудового договора в прежнем виде;

2) изменение содержания трудового договора вследствие предстоящей корректировки трудовой функции работника;

3) прекращение трудового договора.

Таковы наиболее главные юридические характеристики аттестации.

Таким образом, аттестация работников – это юридическая обязанность работников проходить периодическую проверку уровня своей профессиональной подготовки (квалификации) и соответствия занимаемой должности (выполняемой работе), организуемую работодателем в соответствии с установленными правилами и положениями, с целью оптимизации использования кадров, стимулирования роста их квалификации, повышения ответственности, исполнительской дисциплины и установления возможностей сохранения, изменения или прекращения трудовых договоров.

Правовые отношения по аттестации работников имеют свои руководящие положения (принципы), отражающие суть нормативных правовых актов, регулирующих этот круг отношений. Эти положения в новых условиях экономики, управления и права получили дальнейшее развитие. Они отражаются в принятии целого ряда нормативных правовых актов, регулирующих отношения по аттестации работников.

В научной и учебной литературе по трудовому праву преобладает представление о том, что основные принципы правового регулирования труда – это главные, руководящие положения, отражающие кратко суть действующего трудового законодательства и политику государства в его развитии по установлению и применению условий труда, защите трудовых прав и законных интересов работников, работодателей и других субъектов трудового права. Принципы права находят свое закрепление в нормативных актах, нормах права[102].

Правовые принципы предопределены требованиями экономических законов организации труда в нашем обществе, служат основой для направления дальнейшего развития трудового законодательства.

Правовые принципы имеют значение не только в нормотворческой, но и в правоприменительной деятельности. Являясь основными руководящими положениями нормативного характера, они ориентируют законодателя на принятие соответствующей нормы права и помогают глубже уяснить смысл конкретных норм законодательства, определяют тенденцию развития правовых норм.

Значение основных принципов правового регулирования трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений заключается в следующем:

во-первых, отражая суть всего трудового законодательства, принципы отражают политику государства в сфере труда и помогают понять сущность и связь этого законодательства с экономикой, политикой и моралью общества и государства;

во-вторых, они определяют направления дальнейшего развития трудового законодательства, помогают в правоприменении норм трудового права, особенно в случаях пробелов в трудовом законодательстве;

в-третьих, принципы служат одним из оснований объединения отдельных норм трудового законодательства в систему данной отрасли;

в-четвертых, они определяют положение субъектов трудового права, их права и обязанности.

Принципы трудового прав по сравнению с нормативными правовыми актами трудового законодательства являются более устойчивой правовой категорией. В каждом периоде развития государства и общества они имеют свои особенности, отражая основу (суть) изменившихся нормативных актов. В то же время основные принципы и в дальнейшем остаются основополагающими началами для развития и совершенствования норм трудового законодательства, регулирующих трудовые отношения и иные непосредственно связанные с ними отношения.

Отражая изменения в социально-экономическом развитии России, в трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношениях, естественно, изменились и некоторые принципы правового регулирования этих отношений. Одни из них изменились, другие заменены новыми, что в известной мере сказалось на правовом регулировании условий труда. Это в полной мере относится и к отношениям по аттестации работников. Такое положение связано с реалиями жизни, общественными отношениями, закономерностями развития всего российского права и трудового права в частности.

Принципы правового регулирования трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений имеют существенное значение в правоприменительной практике. И хотя они непосредственно не регулируют поведение участников трудовых правоотношений, но тем не менее воздействуют на него, повышают качество толкования и применения правовых норм.

Правовые отношения по аттестации работников имеют свои руководящие положения (начала), отражающие суть нормативных правовых актов, регулирующих этот круг отношений. Эти положения в современных условиях управления в России получили дальнейшее развитие. Они отражаются в принятии ряда нормативных правовых актов, регулирующих по-новому отношения, связанные с аттестацией государственных служащих Российской Федерации, в том числе и прокурорских работников.

Исходя из целей и задач аттестации прокурорских работников, по нашему мнению, можно сделать вывод о том, что основными принципами организации и правового регулирования аттестации указанных работников ныне должны стать следующие:

– периодичность и обязательность аттестации;

– объективность оценки профессиональных и личных качеств аттестуемого работника;

– определенность требований, предъявляемых при аттестации;

– гласность проведения аттестации.

Коллектив работников любой организации в целом, равно как и работник в отдельности, заинтересованы в конечных результатах своего труда. Следовательно, качественное и эффективное использование творческого потенциала работника является первоочередной задачей работодателя, который к тому же должен объективно и справедливо оценить личный трудовой вклад каждого работника данной организации. Именно этим целям в первую очередь способствует действующее законодательство, регулирующее отношения по аттестации работников.

Аттестуемый работник сам заинтересован в своевременной и объективной оценке уровня своего профессионального мастерства, поскольку от результатов такой оценки во многом зависит размер вознаграждения за его труд.

Кроме того, работники, показавшие в результате аттестации свои высокие деловые качества и профессиональные знания, могут быть повышены в должности или зачислены в резерв на выдвижение.

Объективность оценки профессиональных и личных качеств аттестуемого – это один из главных принципов аттестации. От соблюдения этого принципа нередко зависит дальнейшая судьба работника. Сущность данного принципа состоит не в том, что уровень профессиональных и личных качеств аттестуемого должны оцениваться на основе представленных на него объективных показателей и характеристики (отзыва).

С принципом объективности оценки профессиональных и других качеств работника тесно связан принцип определенности предъявляемых к нему при аттестации требований. Этот принцип означает то, что работнику заранее должно быть известно, на какие вопросы он должен конкретно и предельно ответить аттестационной комиссии в процессе проведения аттестации. Для этого, видимо, необходимо задолго до начала проведения аттестации разработать применительно отдельных категорий работников и наименования отдельных должностей, а также с учетом их специализации, полный и квалифицированный перечень вопросов или тестов, а также ориентировочные ответы на них.

Содержание таких вопросов должно быть актуальным для данного работодателя. Эти вопросы должны быть конкретными, соответствовать трудовой функции аттестуемых работников и не выходить за пределы их трудовых обязанностей, зафиксированных в трудовом договоре, должностных инструкциях и положениях, принятых в данной организации.

С подобным перечнем вопросов или тестов работник должен быть ознакомлен заранее, например, одновременно с графиком проведения аттестации.

Как уже говорилось, аттестация проводится в целях определения уровня профессиональной подготовки и соответствия работника занимаемой должности. Достижению этих целей способствует принцип дифференциации требований, предъявляемых к аттестуемым работникам.

Сущность этого принципа состоит в том, что правовые предписания об аттестации требуют выяснить соответствие качеств работника занимаемой им конкретной должности. Следовательно, в ходе аттестации аттестационная комиссия может задавать работникам только те вопросы, которые относятся к их профессиональной деятельности. Не исключаются и такие вопросы, которые относятся к требованиям по более высокой должности, но в пределах той же специальности. Это целесообразно делать для того, чтобы определить возможность аттестуемого для продвижения по службе (повышения в должности). Однако вывод о соответствии или несоответствии занимаемой должности аттестационная комиссия может обосновывать только на знании работником вопросов, относящихся к его компетенции (трудовой функции), и следовательно, занимаемой должности.

Принцип дифференциации требований, предъявляемых к аттестуемым работникам, самым тесным образом связан с рассмотренным выше принципом определенности предъявляемых при аттестации требований к аттестуемым работникам, хотя в известной мере имеет самостоятельное значение, позволяет успешнее формировать резерв для выдвижения кадров в организации на повышение в должности, а также предупреждать возникновение трудовых споров.

Не менее важным при аттестации работников является соблюдение принципа гласности. Он означает, что о предстоящей аттестации работников, работе аттестационной комиссии, ее результатах должен быть проинформирован каждый работник, подлежащий аттестации. Тем самым аттестуемым работникам предоставляется возможность заранее ознакомиться с поступающими на них материалами (характеристикой, отзывом и другими документами). Широкая гласность обеспечивает возможность аттестуемому работнику своевременно оспорить высказанные в представленной на него характеристике (отзыве) замечания по работе и в конечном итоге предотвратить трудовой спор.

Указанные принципы правового регулирования аттестации дают возможность глубже уяснить воздействие правовых норм на общественные отношения и основные направления их развития в современных условиях хозяйствования и управления в России.

Задачи аттестации вытекают из ее цели, закрепленной в законодательстве. Например, целями аттестации государственных гражданских служащих РФ, как сказано в Положении об их аттестации этих работников от 1 февраля 2005 г., являются определение соответствия этих служащих замещаемой должности гражданской службы на основе оценки их профессиональной служебной деятельности.

Таким образом, аттестация – это одно из средств, с помощью которого обеспечивается в конечном итоге формирование высокопрофессионального кадрового состава руководителей и специалистов организаций, включая и органы прокуратуры. Именно с этих позиций следует подходить к оценке аттестации прокурорских работников в свете законодательства, в том числе и Закона о прокуратуре РФ в редакции от 21 ноября 2011 г.

Общие положения об аттестации прокурорских работников изложены в ст. 41 Закона о прокуратуре РФ, в которой сказано, что аттестация этих работников проводится для определения их соответствия занимаемой должности и в целях повышения квалификации этих работников, укрепления служебной дисциплины. Аттестации подлежат прокурорские работники, имеющие классные чины либо занимающие должности, по которым предусмотрено присвоение классных чинов.

Порядок и сроки проведения аттестации прокурорских работников устанавливаются Генеральным прокурором Российской Федерации.

Научные и педагогические работники учреждений прокуратуры РФ подлежат аттестации в порядке, определяемом Генеральным прокурором Российской Федерации, с учетом особенностей научной и педагогической деятельности.

Порядок и сроки проведения аттестации прокурорских работников подробно регламентируется Положением об аттестации работников органов и учреждений прокуратуры РФ, утвержденным приказом Генерального прокурора РФ от 30 октября 1998 г. № 74.

Данное Положение уточняет цели проведения аттестации: совершенствование деятельности органов и учреждений прокуратуры по подбору, расстановке и повышению квалификации кадров, определение уровня профессиональной подготовки и соответствие работников занимаемой должности, создание резерва кадров на выдвижение, решение вопросов о присвоении работникам первоначальных классных чинов, досрочном присвоении классных чинов, а также классных чинов выше положенных по занимаемой должности.

На основании Положения об аттестации работников органов и учреждений прокуратуры от 30 октября 1998 г. в прокуратурах субъектов РФ приняты соответствующие Положения, в которых конкретизируются порядок и сроки аттестации, ее подготовка и проведение. Кроме того, в прокуратурах отдельных субъектов РФ в целях обеспечения неукоснительного соблюдения требований Положения об аттестации приняты приказы или распоряжения, в которых предписано соответствующим должностным лицам обеспечить выполнение утвержденного графика проведения аттестации, отражать объективные сведения о работниках, подлежащих аттестации, порядок представления в отдел кадров материалов аттестации и их рассмотрение, решение других организационных вопросов, касающихся аттестации прокурорских работников.

Подобного содержания распоряжение от 24 марта 2008 г. № 7 «О мерах по реализации требований, предъявляемых к аттестации прокурорских работников органов прокуратуры края» принято, например, прокурором Краснодарского края. Оно направлено для исполнения руководителям структурных подразделений аппарата прокуратуры Краснодарского края, окружным, городским, районным и межрайонным прокурорам, в том числе межрайонному природоохранному прокурору.

Анализ нормативных правовых актов по вопросам правового регулирования аттестации прокурорских работников в сравнении с содержанием нормативных правовых актов об аттестации работников других ведомств РФ дает основание прийти к выводу о том, что в законодательстве, регулирующем отношения по аттестации прокурорских работников, имеют место свои особенности.

Так, в соответствии с Положением от 30 октября 1998 г. выделены три вида аттестации – очередная, досрочная и первичная.

Очередная аттестация проводится не реже одного раза в пять лет[103].

Досрочная аттестация проводится в межаттестационный период в случаях выдвижения работника на высшую должность; при наличии существенных упущений в работе или совершении порочащего его проступка; по просьбе самого работника.

Первичной аттестации подлежат следующие работники: имеющие соответствующее образование и стаж работы в занимаемой должности не менее шести месяцев; специалисты с высшим, незаконченным высшим и средним образованием – не менее одного года; специалисты со средним образованием – не менее трех лет.

Действующие ныне нормативные правовые акты, регулирующие отношения по аттестации работников, конкретизируют круг лиц, не подлежащих аттестации. Например, в соответствии с Положением от 1 февраля 2005 г. о проведении аттестации государственных гражданских служащих РФ аттестации не подлежат гражданские служащие:

– проработавшие в занимаемой должности гражданской службы менее одного года;

– достигшие возраста 60 лет;

– беременные женщины; находящиеся в отпуске по беременности и родам и в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет. Аттестация указанных государственных гражданских служащих возможна не ранее чем через год после выхода из отпуска.

Указанные выше нормы права конкретизирует Положение относительно аттестации прокурорских работников от 30 октября 1998 г., где, в частности, указывается, что аттестации не подлежат беременные женщины и работники, находящиеся в отпуске по уходу за ребенком. Аттестация этих лиц проводится не ранее чем через год после выхода из отпуска.

Особое правило предусмотрено указанным Положением для лиц, достигших предельного возраста на службе в органах прокуратуры (60 лет). Их аттестация проводится по инициативе соответствующего руководителя органа прокуратуры при возникновении объективной необходимости, вызванной существенным снижением служебной активности или недостатками в поведении работника.

Не нарушая общих трудовых прав и гарантий работников, в отраслевые нормативные правовые акты, регулирующие отношения по периодической аттестацию работников, не должны включаться также одинокие матери, воспитывающие ребенка в возрасте до четырнадцати лет (ребенка-инвалида до восемнадцати лет), другие лица, воспитывающие указанных детей без матери.

Гарантии беременным женщинам, женщинам, имеющим детей и лицам, воспитывающим детей без матери предусмотрены ст. 261, 264 ТК РФ. Этими гарантиями должны обеспечиваться и при проведении аттестации прокурорских работников, а следовательно, они должны быть закреплены в соответствующем специальном законодательстве, а именно в Законе о прокуратуре РФ.

В нормативных правовых актах, регулирующих аттестацию прокурорский работников, четко регламентирована процедура проведения аттестации. К ней следует отнести, в частности, такие вопросы, как подготовка к проведению аттестации, ее проведение и принятие решений аттестационной комиссией.

Подготовительный период является наиболее ответственным этапом организации процесса аттестации. Подготовка к проведению аттестации должна проводиться планомерно и включать следующие этапы:

1) организацию разъяснительной работы в коллективе работников о целях, задачах и порядке проведения аттестации;

2) уточнение круга работников, подлежащих аттестации;

3) утверждение графиков и сроков проведения аттестации;

4) создание аттестационных комиссий;

5) подготовку необходимых документов на аттестуемых и представление этих документов в аттестационную комиссию;

6) проверку наличия и ознакомление членов аттестационной комиссии с должностными инструкциями аттестуемых работников.

В соответствии с Положением об аттестации работников прокуратуры от 30 октября 1998 г. для ее проведения организуются аттестационные комиссии:

– в Генеральной прокуратуре РФ под председательством заместителя Генерального прокурора РФ;

– комиссия по аттестации работников Генеральной прокуратуры РФ под председательством начальника управления кадров Генеральной прокуратуры РФ;

– комиссии при прокуратурах субъектов РФ и приравненных к ним прокуратурах.

По согласованию с Генеральной прокуратурой аттестационные комиссии могут создаваться и в прокуратурах крупных городов с районным делением. У каждой аттестационной комиссии есть свой круг аттестуемых работников, перечисленных в п. 12 Положения об аттестации работников прокуратуры от 30 октября 1998 г.

С принятием приказа соответствующего руководителя органа прокуратуры о формировании состава аттестационной комиссии она приступает к своей работе в соответствии с утвержденным Положением об аттестации работников прокуратуры.

Комиссия является совещательным органом. Она обсуждает и вырабатывает для руководителя соответствующего органа прокуратуры предложения по кадровым и другим вопросам, связанным с прохождением службы в органах прокуратуры. Решение комиссии докладывается руководителю и в случае утверждения реализуется в установленном порядке.

Говоря о значении аттестационной комиссии, следует особо подчеркнуть, что принятые в отношении аттестуемых работников решения будут объективны только в том случае, если в них будет отражено мнение большинства членов комиссии. Для этого должны быть созданы все условия для формирования и свободного выражения независимого мнения каждого члена аттестационной комиссии.

С учетом конкретных сроков проведения аттестации, установленных в данном органе прокуратуры, составляется и прокурором утверждается график проведения аттестации, который, как нам представляется, является правовым основанием проведения аттестации.

Прокурорский работник, подлежащий аттестации, заранее должен быть предупрежден о проверке его профессиональных (деловых) и других качеств для того, чтобы своевременно подготовиться к ответу на вопросы, поставленные аттестационной комиссией, касающиеся его трудовой функции согласно заключенному трудовому договору. Поэтому согласно Положению об аттестации график ее проведения доводится до сведения аттестуемых работников не менее чем за месяц до начала аттестации.

Не позднее чем за две недели до начала проведения аттестации в аттестационную комиссию через кадровое подразделение представляются на работников, подлежащих аттестации, материалы (отзыв, представление, справки и др.), содержащие характеристику служебных и личных качеств, краткие сведения о них.

В соответствии с п. 10.1 указанного выше Положения об аттестации во всех случаях аттестации предшествует изучение трудовой деятельности прокурорского работника, его деловых и моральных качеств. Более того, аттестация прокурорских работников должна содержать сведения о работнике, например, такие специфические, как о готовности служить (работать) в отдаленных регионах, местностях с неблагоприятными климатическими условиями; о морально-психологических качествах, чертах характера, наклонностях, способности принимать ответственные решения, а также о фактах упущений и ошибок в работе, причинах неправильного поведения и др.

На основании указанных данных и с учетом обсуждения результатов работы и личных качеств аттестуемого прокурорского работника аттестационная комиссия дает соответствующую оценку его деятельности.

Решение комиссии по существу является итогом аттестации, так как именно в этом решении в окончательном виде подводятся ее результаты. Следовательно, решение аттестационной комиссии должно быть фактически и юридически обоснованным, иначе аттестация не даст желаемых результатов.

Наиболее ответственной частью заседания аттестационной комиссии является подготовка решения об оценке работы аттестуемого прокурорского работника

Оценка профессиональной деятельности должна основываться прежде всего на его соответствии квалификационным требованиям по занимаемой должности, определении его роли и степени участия в решении поставленных перед соответствующим структурным подразделением прокуратуры задач, сложности выполняемой им работы, конкретной ее результативности. При этом должны учитываться не только профессиональные знания аттестуемого, но и опыт его работы, повышение квалификации, учеба в соответствующих учебных заведениях без отрыва от работы.

В отношении аттестуемых прокурорских работников, наделенных по своему служебному положению распорядительными функциями, следует учитывать также организаторские способности, способности обеспечить сплоченность коллектива работников, надлежащую дисциплину труда в подчиненном аттестуемому руководителю структурном подразделении или на участке его работы.

На основании указанных данных и с учетом обсуждения результатов работы и личных качеств аттестуемого комиссия дает соответствующую оценку его деятельности.

Заседание аттестационной комиссии проводится в соответствии с утвержденным графиком аттестации работников, и ее решение считается правомочным при присутствии на заседании 2/3 ее состава. Принимается та оценка, за которую подано большее количество голосов. При равном количестве голосов в оценке работы аттестуемого работника принимается более положительная оценка.

Действующее законодательство неоднозначно решает вопрос об оценке работы аттестуемого работника.

Так, согласно Положению о проведении аттестации государственных гражданских служащих от 1 февраля 2005 г. аттестуемому по результатам аттестации может быть дана одна из следующих оценок:

а) соответствует замещаемой должности гражданской службы;

б) соответствует замещаемой должности гражданской службы и рекомендуется к включению в установленном порядке в кадровый резерв для замещения вакантной должности гражданской службы в порядке должностного роста;

в) соответствует замещаемой должности гражданской службы при условии успешного прохождения профессиональной переподготовки или повышения квалификации;

г) не соответствует замещаемой должности гражданской службы.

В Положении об аттестации работников органов и учреждений прокуратуры РФ от 30 октября 1998 г. в отношении прокурорских работников по этому поводу сказано, что в аттестации должны содержаться выводы и рекомендации:

– о соответствии занимаемой должности;

– о неполном служебном соответствии занимаемой должности;

– о несоответствии занимаемой должности;

– о назначении на должность с понижением;

– об освобождении от занимаемой должности;

– об увольнении в связи с достижением предельного возраста нахождения работника на службе в органах прокуратуры;

– о зачислении в резерв на выдвижение;

– о назначении на вышестоящую должность;

– о направлении на учебу (стажировку);

– о присвоении первоначального классного чина;

– о присвоении классного чина или очередного воинского звания досрочно;

– о присвоении классного чина выше положенного по занимаемой должности;

– о поощрении;

– о распространении положительного опыта работы.

При необходимости в процессе аттестации может быть отражено, какие недостатки по службе и в поведении необходимо устранить аттестуемому работнику.

Аттестация проводится, как правило, в присутствии аттестуемого работника. В случае неявки работника на заседание аттестационной комиссии без уважительных причин она проводится в его отсутствие.

Решения комиссии носят конфиденциальный характер и не подлежат оглашению до их утверждения соответствующим руководителем органа прокуратуры. Решение комиссии, утвержденное руководителем органа прокуратуры, незамедлительно доводится до исполнения секретарем аттестационной комиссии.

В случае утверждения решения комиссии о признании работника не соответствующим занимаемой должности он подлежит в срок не более двух месяцев переводу с его согласия на другую работу (должность) либо увольнению в порядке, установленном трудовым законодательством.

В качестве сравнительного анализа законодательства, регулирующего аттестацию прокурорских работников и государственных гражданских служащих, отметим следующее: в соответствии с Положением o проведении аттестации государственных гражданских служащих от

1 февраля 2005 г. (п. 24) по истечении месяца после проведения аттестации перевод гражданского служащего на другую должность гражданской службы либо увольнение его с гражданской службы по результатам данной аттестации не допускается. Время болезни и ежегодного оплачиваемого отпуска гражданского служащего в указанный срок не засчитывается.

При принятии решения о неполном соответствии занимаемой должности руководителем соответствующего органа прокуратуры могут быть даны рекомендации прокурорскому работнику по улучшению его работы и установлен срок до шести месяцев для устранения недостатков, после чего должна быть проведена повторная аттестация.

Решение аттестационной комиссии до его утверждения может быть обжаловано соответствующему руководителю органа прокуратуры, а после утверждения – вышестоящему прокурору или в суд. Подача жалобы приостанавливает реализацию выводов аттестационной комиссии.

Утвержденная руководителем органа прокуратуры аттестация после ознакомления с ней работника под расписку приобщается к его личному делу.

Проведенный анализ законодательства, регулирующего отношения по аттестации прокурорских работников, позволяет определить основные направления, в которых проявляется роль трудового права в обеспечении соответствующих организаций, включая органы прокуратуры, квалифицированными кадрами.

В частности, сегодня требуется дальнейший глубокий анализ всех нормативных правовых актов законодательства Российской Федерации, обеспечивающих выполнение задач по эффективному проведению аттестации работников прокуратуры как одной из важнейших организационно-правовых форм проверки (контроля) и оценки профессиональных и других качеств не только прокурорских работников, но и руководителей и специалистов других отраслей экономики и управления. Такой анализ даст основу для разработки комплекса соответствующих нормативных правовых актов применительно к современным условиям стабилизации экономики и управления в России.

Основные проблемы, связанные с аттестацией прокурорских работников как основной категории работников органов прокуратуры, состоят в том, что Закон РФ «О прокуратуре Российской Федерации» от 1992 г. (даже в редакции от 21 ноября 2011 г.) не конкретизировал цели аттестации прокурорских работников как средства проверки именно уровня квалификации данного работника.

В указанном Законе не определены основные задачи, вытекающие из целей аттестации, что явно снижает роль аттестации прокурорских работников.

Следовало бы внести соответствующие дополнения в ст. 41 Закона о прокуратуре РФ относительно аттестации прокурорских работников, а именно: конкретизировать в указанной норме права не только цели, но и задачи аттестации таких работников применительно к современным условиям их трудовой деятельности. При этом следует учесть, что служба в органах прокуратуры является видом Федеральной государственной службы, а прокурорские работники являются государственными служащими государственной службы РФ, исполняющими обязанности по государственной должности Федеральной государственной службы.

§ 5. Отстранение от должности, прекращение службы в органах прокуратуры

В ст. 76 Трудового кодекса РФ указывается на обязанность работодателя отстранить работника от работы, т. е. не допускать к работе. Отстранение от работы в случаях, указанных в ст. 76 ТК РФ, является не правом, а обязанностью работодателя. Перечень оснований для отстранения работника от работы, изложенный в указанной статье ТР РФ, является ограниченным. В частности, работодатель обязан отстранить от работы работника:

– появившегося на работе в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения;

– не прошедшего в установленном порядке обучение и проверку знаний и навыков в области охраны труда[104];

– не прошедшего в установленном порядке обязательный медицинский осмотр (обследование), а также обязательное психиатрическое освидетельствование в случаях, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации[105];

– при выявлении в соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, противопоказаний для выполнения работником работы, обусловленной трудовым договором;

– в случае приостановления действия на срок до двух месяцев специального права работника (лицензии, права на управление транспортными средствами, права на ношение оружия, другого специального права) в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, если это влечет за собой невозможность исполнения работником обязанностей по трудовому договору и если невозможно перевести работника с его письменного согласия на другую имеющуюся у работодателя работу (как вакантную должность или работу, соответствующую квалификации работника, так и вакантную нижестоящую должность или нижеоплачиваемую работу), которую работник может выполнять с учетом его состояния здоровья. При этом работодатель обязан предлагать работнику все отвечающие указанным требованиям вакансии, имеющиеся у него в данной местности.

Предлагать вакансии в других местностях работодатель обязан:

– если это предусмотрено коллективным договором, соглашениями, трудовым договором;

– по требованию органов или должностных лиц, уполномоченных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

– в других случаях, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Таким образом, отстранение от работы в силу общего трудового законодательства возможно как по инициативе работодателя, так и по инициативе органов или должностных лиц, уполномоченных на то федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ.

К сожалению, ни трудовое законодательство, ни Верховный Суд Российской Федерации (включая постановление Пленума Верховного Суда РФ от 17 марта 2004 г. № 2 в редакции от 29 декабря 2006 г. «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации»[106]) не дают легального определения понятия «отстранение от работы».

Учеными в области трудового права отстранение от работы трактуется неоднозначно. В отдельных изданиях научной и учебной литературы по трудовому праву указывается, например, что под отстранением от работы следует понимать временное недопущение работника к работе с приостановкой, как правило, выплаты заработной платы по основаниям, предусмотренным в законе[107].

Другие ученые под отстранением от работы понимают временный отказ от предоставления работнику работы, обусловленной трудовым договором, полномочным представителем работодателя по установленным в законодательстве причинам[108].

Есть мнение ученых-трудовиков и о том, что отстранение от работы – это временное недопущение работодателем к работе без сохранения заработной платы, за исключением случаев, предусмотренных ТК РФ или иными федеральными законами. Оно не влечет за собой ни изменения, ни прекращения трудового договора[109].

Другая позиция относительно затронутого вопроса заключается в том, что отстранение от работы – временная мера, не влекущая сама по себе изменения трудового договора или его прекращения, однако в ряде случаев она может предшествовать прекращению трудового договора[110].

Таким образом, отстранение работника от работы есть не что иное, как временное недопущение его к выполнению той трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации, конкретный вид поручаемой работнику работы), которая была предусмотрена при заключении трудового договора. Такое определение отстранения от работы в полной мере соответствует ст. 57 ТК РФ.

Сегодня как хозяйственная, так и судебная практика применения ст. 76 ТК РФ требуют четкого определения понятия «отстранение от работы», поскольку в силу этой нормы трудового права, как уже отмечалось, отстранить работника от работы (не допускать к работе) предоставлено не только работодателю, осуществляющему хозяйскую власть в организации, но и по требованиям органов и должностных лиц, уполномоченных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, принятыми в установленном порядке в Российской Федерации (ст. 144 УПК РФ).

Среди органов и должностных лиц, наделенных полномочиями отстранения от работы, следует выделить органы Федеральной инспекции труда и государственных инспекторов труда. Статья 357 ТК РФ предоставляет, в частности, право государственному инспектору труда отстранять от работы работников, не прошедших в установленном порядке обучение безопасным методам и приемам выполнения работ, инструктаж по охране труда, стажировку на рабочих местах и проверку знаний требований охраны труда[111].

Органы Госсанэпиднадзора наделены правомочиями отстранять от работы лиц, являющихся бактерионосителями, источниками инфекционных заболеваний[112].

Отстранение от работы при определенных обстоятельствах предусмотрено Федеральным конституционным законом от 30 мая 2001 г. «О чрезвычайном положении»[113]. В силу указанного Закона указом Президента РФ о введении чрезвычайного положения может быть предусмотрено отстранение от работы на период действия чрезвычайного положения: руководителей государственных организаций в связи с ненадлежащим исполнением такими руководителями своих обязанностей; руководителей негосударственных организаций в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением ими мер, предусмотренных п. «ж» ст. 11 и п. «в» ст. 13 Федерального конституционного закона «О чрезвычайном положении».

Трудовой кодекс РФ не определяет продолжительность отстранения от работы для частных случаев, включая и случай появления работника на работе в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения. Кодекс содержит лишь указание на то, что отстранение от работы может продолжаться до устранения обстоятельств, послуживших его основанием (ч. 2 ст. 76 ТК РФ). Следовательно, после устранения указанных обстоятельств работник, который не был уволен или переведен на другую работу, вновь допускается к исполнению трудовых обязанностей по трудовому договору.

В период отстранения от работы заработная плата работнику по общему правилу не начисляется. Вместе с тем в ч. 3 ст. 76 ТК РФ предусмотрено правило, согласно которому, если работник был отстранен от работы как не прошедший не по своей вине обучение и проверку знаний и навыков в области охраны труда или обязательный предварительный или периодический медицинский осмотр (обследование), ему выплачивается заработная плата за время отстранения как за простой (ст. 157 ТК РФ).

Правовое регулирование отстранения прокурорского работника от должности имеют свои особенности, которые предусмотрены, в частности, Законом о прокуратуре РФ (ст. 41.7 «Дисциплинарная ответственность»). Пункт 9 указанной статьи Закона устанавливает правило, согласно которому работник прокуратуры, совершивший проступок, может быть временно (но не более чем на один месяц) до решения вопроса о наложении дисциплинарного взыскания отстранен от должности с сохранением денежного содержания.

Отстранение от должности прокурорского работника производится по распоряжению руководителя органа или учреждения прокуратуры, имеющего право назначать работника на соответствующую должность. За время отстранения от должности работнику выплачивается денежное содержание в размере должностного оклада, доплат за классный чин и выслугу лет.

Подобное правило содержится и в Законе о государственной гражданской службе РФ (ст. 59). Гражданский служащий, в отношении которого проводится служебная проверка по поводу совершения им дисциплинарного проступка, может быть временно отстранен от замещения должности гражданской службы на время проведения служебной проверки с сохранением на этот период денежного содержания по замещаемой должности гражданской службы.

Следовательно, Закон «О прокуратуре Российской Федерации», наряду с общим порядком наложения дисциплинарного взыскания, в ряде случаев предусматривает дополнительную процедуру наложения такого взыскания – отстранение от должности по распоряжению руководителя органа или учреждения прокуратуры, имеющего право назначать работника на соответствующую должность.

Анализ содержания общего и специального законодательства, регулирующего отстранение от работы, позволяет сделать вывод о том, что дифференциация норм права, регулирующих указанный круг отношений, вполне обоснована современными условиями хозяйствования организаций и управления трудом. Общие нормы трудового права регулируют отстранение от работы всех работников, трудовые отношения которых возникают на общих основаниях и условиях, предусмотренных Трудовым кодексом РФ.

Специальные нормы права регулируют отстранение от работы тех категорий работников, в частности прокурорских работников, которые относятся, как правило, к специальным субъектам трудового правоотношения, а также в тех случаях, когда эта мера (отстранение от должности) необходима в интересах государства и общества.

Каждый государственный орган, каждая организация заинтересованы в устойчивости трудовых правоотношений, закреплении устойчивости своих кадров. Поэтому нормами трудового законодательства установлено правило, согласно которому трудовой договор может быть прекращен лишь по основаниям и в порядке, установленном законом.

Трудовое законодательство РФ стоит на принципе жесткого и исчерпывающего перечня возможных оснований прекращений трудового договора. Такие основания сконцентрированы в ст. 77 ТК РФ, которая, в свою очередь, отсылает участников трудовых отношений к ряду других статей Трудового кодекса РФ (ст. 81, 83), конкретизирующих общие основания прекращения трудового договора.

Перечень оснований прекращения трудового договора, предусмотренный ст. 77 ТК РФ, не является исчерпывающим. Как самим Трудовым кодексом РФ, так и иными федеральными законами могут быть предусмотрены и другие основания. Однако все они могут быть только на уровне федеральных законов. Это означает, что ни законы субъектов РФ, ни подзаконные нормативные правовые акты не могут дополнять указанный в ст. 77 ТК РФ перечень.

Каждый из оснований прекращения трудового договора имеет свои особенности. В зависимости от обстоятельств, послуживших этому причиной, все перечисленные в ст. 77 ТК РФ основания прекращения трудового договора в науке трудового права признано разделять по определенным критериям на три группы:

1) волеизъявление одной из сторон трудового договора (ст. 80, 81 ТК РФ) или их обоюдное волеизъявление (ст. 78 ТК РФ);

2) случаи, когда трудовые отношения невозможно сохранить по определенным обстоятельствам (ст. 73, 75, 84 ТК РФ);

3) случаи, когда трудовые отношения прекращаются по основаниям, не зависящим от воли сторон трудового договора (ст. 83 ТК РФ).

Указанные выше основания прекращения трудового договора в полной мере относятся и к государственным гражданским служащим, и к прокурорским работникам, являющимися государственными служащими государственной службы Российской Федерации.

Закон о прокуратуре РФ предусматривает отдельные существенные особенности в регулировании отношений по прекращению трудового договора. Эти особенности неоднозначно оцениваются учеными в области трудового права. Так, В. Н. Скобелкин высказывал мнение о несоответствии основным требованиям трудового законодательства такого основания увольнения, как достижение работником предельного возраста[114].

Но сначала в порядке сравнительного анализа законодательства следует выделить особенности прекращения служебного контракта, освобождения от замещаемой должности государственной гражданской службы и увольнения с гражданской службы, которые предусмотрены в ст. 33 Федерального закона о государственной гражданской службе. К таковым особенностям следует отнести, например:

– отказ гражданского служащего от предложенной для замещения иной должности гражданской службы либо от профессиональной переподготовки или повышения квалификации в связи с сокращением должности гражданской службы, а также при непредставлении ему в этих случаях иной должности гражданской службы (ч. 4 ст. 31 Закона);

– отказ гражданского служащего от предложенной для замещения иной должности гражданской службы в связи с изменением существенных условий служебного контракта (ст. 29 Закона). Поскольку при поступлении на службу в органы прокуратуры заключается трудовой договор, на прокурорских работников распространяются прежде всего общие основания прекращения трудового договора, предусмотренные Трудовым кодексом РФ (ст. 77) и Федеральным законом от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации». При этом в отношении прокурорских работников наряду с общими нормами Трудового кодекса РФ, определяющими основания прекращения трудового договора, следует выделить специальные нормы, предусматривающие прекращение с такими работниками трудового договора, а именно в п. 1. ст. 43 Закона о прокуратуре РФ предусматривается, что помимо оснований, предусмотренных трудовым законодательством РФ, прокурорский работник может быть уволен в связи с выходом в отставку и по инициативе руководителя органа прокуратуры в случаях:

а) достижения прокурорским работником предельного возраста пребывания на службе в органах прокуратуры;

б) прекращения гражданства Российской Федерации[115];

в) нарушения Присяги прокурора, а также совершения проступков, порочащих честь прокурорского работника[116];

г) несоблюдения ограничений и неисполнения обязанностей, связанных со службой, а также возникновения других обстоятельств, предусмотренных ст. 16 и 17 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации;

д) разглашение сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну;

е) утраты доверия в соответствии со ст. 41.9 Закона о прокуратуре РФ[117].

Вопросам прекращения трудового договора, заключенного с прокурорскими работниками, в последние годы посвящены специальные научные исследования ученых в области трудового права[118].

Вместе с тем основания увольнения по инициативе руководителя органа прокуратуры частично совпадают с основаниями увольнения государственных служащих. Но есть и специфические особенности расторжения трудового договора, предусмотренные только для прокурорских работников. Поэтому дадим соответствующую правовую оценку некоторым специальным нормам, регулирующим прекращение трудового договора с прокурорскими работниками.

Прежде всего предельный возраст прокурорских работников (подп. «а» п. 1 ст. 43 Закона о прокуратуре РФ). Ни в специальной юридической литературе по трудовому праву, ни в практике до настоящего времени нет однозначного ответа на вопрос по поводу установления верхнего возрастного предела реализации в силу ст. 37 Конституции РФ права на труд. И в то же время Закон о прокуратуре РФ (ст. 43) такие ограничения установил.

Данная норма в отношении прокурорских работников не является нарушением конституционного права на труд. Согласно п. 2 ст. 2 Конвенции МОТ № 111 «О дискриминации в области труда и занятий» (1958 г.) всяческое различие, исключение или предпочтение, основанное на специфических требованиях, связанных с определенной работой, не считается дискриминацией. Такое же правило предусмотрено ч. 2 ст. 3 Трудового кодекса РФ.

Поэтому в отношении прокурорских работников с учетом особенностей их трудовых (служебных) обязанностей, повышенной ответственности государство не вправе поручать такие обязанности лицам, трудоспособность которых может быть понижена в силу возраста, что может затруднять надлежащую реализацию ими государственной воли по обеспечению верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, как это вытекает из ст. 1 Закона о прокуратуре РФ.

Порядок прекращения службы в органах прокуратуры работников, достигших предельного возраста, предусмотрен Инструкцией, утвержденной приказом Генерального прокурора РФ от 12 августа 1999 г. № 642-к. В ней указывается, что прокурорам субъектов РФ, приравненным к ним прокурорам необходимо обеспечить неукоснительное выполнение требований с учетом взвешенного, индивидуального подхода при решении вопросов продления срока службы работников. Указанная Инструкция определяет порядок реализации положений, установивших предельный возраст пребывания прокурорских работников на службе в органах прокуратуры – 60 лет.

Вместе с тем в Определении Конституционного Суда РФ от 5 июля 2001 г. № 134-О указано на то, что, устанавливая предельный возраст нахождения прокурорских работников на службе в органах прокуратуры, федеральный законодатель не определил при этом механизм взаимодействия норм, предусматривающих возрастные ограничения, с одной стороны, и норм, регламентирующих расторжение трудовых договоров с прокурорскими работниками, назначенными на должность на определенный срок до того, как эти ограничения были законодательно закреплены, – с другой. Между тем установленный в соответствии с требованиями ст. 13 Закона «О прокуратуре Российской Федерации» (в редакции от 17 ноября 1995 г.) пятилетний срок полномочий прокурора, связанный с его особым статусом, вытекающим из ст. 129 Конституции РФ, и с предусмотренными ею конституционными полномочиями Генерального прокурора РФ, реализуемыми при назначении прокуроров, не может быть уменьшен, а прокурор – досрочно освобожден от занимаемой должности только в силу того, что новым законодательством предусматривается предельный возраст прохождения на службе в органах прокуратуры[119].

Возможность изменения правового статуса прокурорских работников, пятилетний срок полномочий которых еще не истек, в связи с введением на основании Федерального закона от 10 февраля 1999 г. возрастных ограничений, должна предусматриваться непосредственно в законе. Однако законодатель не указал в свое время, что нормы о предельном 60-летнем возрасте нахождения на службе в органах прокуратуры распространяются также на правоотношения, уже возникшие в результате назначения лица на должность прокурора на пятилетний срок до введения в действие этих норм.

Сегодня с учетом Определения Конституционного Суда РФ от 5 июля 2001 г. Закон о прокуратуре РФ с принятием соответствующих изменений и дополнений в редакции от 24 июля 2007 г. № 214-ФЗ гласит о том, что решением руководителя соответствующего органа прокуратуры допускается продление срока нахождения на службе работников, достигших предельного возраста и занимающих должности прокурорских работников.

Однократное продление нахождения на службе в органах прокуратуры допускается не более чем на год. Продление срока нахождения на службе работника, достигшего возраста 65 лет, не допускается. После достижения указанного возраста работник может продолжить работу в органах прокуратуры на условиях срочного трудового договора с сохранением полного денежного содержания, предусмотренного Законом о прокуратуре РФ.

Основанием для рассмотрения вопроса о продлении срока службы является наличие письменного заявления работника, справка о состоянии здоровья и мотивированное представление непосредственного руководителя работника, в котором обосновывается необходимость оставления на службе. Решение о продлении срока пребывания на службе оформляется приказом. Принятие решения о прекращении службы прокурорского работника является исключительной компетенцией соответствующего руководителя, обладающего правом приема и увольнения этого работника.

Для увольнения в связи с достижением определенного возраста пребывания на службе прокурорских работников их согласия не требуется. Решение о прекращении службы оформляется приказом с формулировкой «Уволен в связи с достижением предельного возраста пребывания на службе в органах прокуратуры» (подп. «а» п. 1 ст. 43 Закона «О прокуратуре Российской Федерации»).

Одной из особенностей прекращения трудового договора для прокурорского работника является выход в отставку. Основаниями отставки являются выход на пенсию, предусмотренную п. 2 ст. 44 указанного Закона; несогласие с решением или действиями государственного органа или вышестоящего руководителя. Последнее основание отставки представляет собой гарантию независимости прокурорских работников в служебной деятельности. Инициатором такого увольнения является сам прокурорский работник.

В соответствии с приказами Генерального прокурора РФ от 11 ноября 1966 г. № 66 «Об основных направлениях работы с кадрами в органах прокуратуры Российской Федерации» и от 9 сентября 2002 г. № 54 «О разграничении компетенции прокуроров территориальных, приравненных к ним военных и других специализированных прокуратур» решение об отставке прокурорских работников принимают руководители, имеющие право назначать указанных работников на должности. После приказа о прекращении службы в трудовой книжке прокурорского работника производится запись о его последней должности с указанием «В отставке».

Однако С. Ю. Головина считает, что не совсем понятно на практике значение отставки как особом способе прекращения службы прокурорских работников[120].

В связи с этим актуально предложение Т. А. Нестеровой о закреплении в Законе о прокуратуре РФ положений, подчеркивающих почетность прекращения трудовых отношений по этому основанию, признанием государством заслуг этих работников, их принадлежность к сообществу работников прокуратуры, а также норм, которые определили бы права и обязанности лица, находящегося в отставке, возможность, условия и последствия ее прекращения[121]. То есть сегодня требуется законодательное закрепление юридического значения отставки и последствий ухода в нее.

Необходимо внести в Закон о прокуратуре РФ дополнения, касающиеся правового статуса прокурорского работника в связи с его отставкой. В качестве принятия таких дополнений можно взять за основу Федеральный закон Российской федерации от 26 июня 1992 г. № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации» с соответствующими изменениями и дополнениями[122] и другие федеральные законы, устанавливающие особенности трудоправового статуса судей.

Отставкой судей Российской Федерации согласно ст. 15 указанного Закона признается почетный уход его с должности. Важно то, что отставка судьи сопровождается предоставлением ему определенных льгот и гарантий. За лицом, пребывающем в отставке, сохраняется звание судьи, гарантии личной неприкосновенности, принадлежность к судейскому сообществу, а также право на бесплатный проезд в общественном транспорте и иные права, предусмотренные для судей законодательством РФ. При этом как судья, так и прокурорский работник в силу исполнения своих должностных (служебных) обязанностей являются независимыми и подчиняются только Закону.

Еще одна проблема особенностей увольнения прокурорских работников – это такое основание увольнения, как нарушение ими Присяги. Как было сказано выше, Присягу принимает лицо, впервые назначаемое на соответствующую должность прокурорского работника. В случае нарушения названными работниками Присяги на практике однозначно решается вопрос об их привлечении к дисциплинарной ответственности вплоть до увольнения из органов прокуратуры в соответствии с пп. «в» п. 1 ст. 43 Закона о прокуратуре.

И здесь возникает практический вопрос о значении Присяги относительно трудовых отношений прокурорских работников.

Как верно указывает С. Ю. Головина, Присяга носит в большей степени моральный характер, чем правовой, поскольку ее содержание сформулировано с привлечением большого числа неконкретных оценочных и нравственных категорий: «свято», «чутко и внимательно», «строго», «непримиримо», «адекватно», «справедливость», «профессиональная честь», «образец неподкупности», «моральная чистота», «скромность». Следовательно, «Присяга не просто торжественный ритуал, это юридическое обязательство прокурорского работника, хотя и сформулированное неправовыми категориями»[123].

То есть нарушение прокурорским работником принятой Присяги есть не что иное, как неисполнение или ненадлежащее исполнение своих трудовых обязанностей, которые заранее были определены трудовым договором.

Поэтому данное основание увольнения можно отнести к основаниям, закрепленным в п. 4 ст. 33 Закона о государственной гражданской службе, которым предусмотрены все случаи расторжения служебного контракта, т. е. освобождение от замещаемой должности гражданской службы и увольнение с гражданской службы, а именно по инициативе нанимателя (ст. 37 Закона о государственной гражданской службе).

Сюда можно отнести целый ряд причин нарушения Присяги прокурорским работником, которые действительно имеют место на практике: отсутствие на рабочем месте без уважительных причин более четырех часов подряд в течение рабочего дня (смены); появление на работе в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения; разглашение сведений, составляющих государственную и иную охраняемую Федеральным законом тайну, и служебной информации, ставших известными государственному служащему в связи с исполнением им должностных обязанностей, и другие причины, предусмотренные для всех работников общим трудовым законодательством, в частности ст. 81 ТК РФ.

Глава 3

РАБОЧЕЕ ВРЕМЯ И ВРЕМЯ ОТДЫХА ПРОКУРОРСКИХ РАБОТНИКОВ

§ 1. Рабочее время

Трудовая деятельность каждого работника независимо от специфики его трудовой функции проистекает во времени. Поэтому время, затрачиваемое работником на труд, является основным мерилом эффективности трудового процесса. Это обстоятельство определяет значение рабочего времени как экономико-правовой категории, а также обусловливает необходимость его учета применительно к каждому работнику.

Рабочее время, с одной стороны, закрепляет меру труда, с другой – обеспечивает работнику предоставление времени отдыха и восстановления затраченных им при исполнении трудовых обязанностей сил.

Таким образом, рабочее время и время отдыха – взаимосвязанные правовые категории. Эти категории используются не только в юридической науке, но и в социологии, психологии, экономике и в других отраслях знаний. Каждая из этих наук изучает те или иные аспекты рабочего времени и времени отдыха.

Правовое регулирование рабочего времени основано на нормировании его продолжительности, т. е. определении продолжительности времени, подлежащего отработке в течение соответствующего календарного периода.

Функциями нормирования рабочего времени являются:

– охранительная (восстановление трудоспособности работников);

– производственная (обеспечение высокой производительности и эффективности труда);

– гарантийная (установление государством максимальной продолжительности рабочего времени, соблюдение которой является обязательной для применения на всей территории Российской Федерации для всех работодателей (юридических или физических лиц) независимо от организационно-правовых форм и форм собственности).

Статья 91 ТК РФ определяет рабочее время как время, в течение которого работник в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка и условиями трудового договора должен исполнять трудовые обязанности, а также иные периоды времени, которые в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации относятся к рабочему времени.

Рабочее время состоит из двух периодов:

фактически отработанного времени, т. е. реально затраченного каждым работником времени, определяющего его конкретное участие в процессе труда. В соответствии с ним производится оплата труда, предоставляются дополнительные отпуска;

иных периодов времени, которые относятся к нему в соответствии с законами и иные нормативными правовыми актами[124], т. е. периоды времени, когда работник фактически не работает, но которые все же включаются в рабочее время согласно трудовому законодательству и соответственно подлежат оплате.

В централизованном порядке (ст. 91—105 Трудового кодекса РФ) установлены максимальные нормы продолжительности рабочего времени, основные положения о порядке и способах его распределения в течение общего правила работы в нерабочее время и порядок привлечения к работе в исключительных случаях сверх установленной продолжительности рабочего времени, в выходные и праздничные дни.

В централизованном порядке устанавливаются также особенности правового регулирования рабочего времени и времени отдыха работников отдельных категорий ряда отраслей экономики и управления в России, производственная и управленческая специфика которых требует особого порядка реализации общих норм, например, различных видов транспорта, связи и др.[125]

Соблюдение норм трудового законодательства о рабочем времени и времени отдыха является обязанностью как работодателя, так и работников. Работники обязаны использовать все рабочее время для производительного и эффективного труда, а работодатель – обеспечить все необходимые для этого условия, а также организовать работу, чтобы не нарушались права работников на отдых и охрану труда (ст. 21, 22, 224 Трудового кодекса РФ).

В трудовом законодательстве, помимо общего понятия рабочего времени по тем или иным признакам, различаются такие его виды, как:

1) нормальное. Нормальная продолжительность рабочего времени является основным его видом и не может превышать 40 часов в неделю (ч. 2 ст. 91 ТК РФ). Такая продолжительность рабочего времени применяется по отношению к работникам, работающим в обычных (нормальных) условиях труда и не нуждающимся в специальных мерах охраны труда;

2) сокращенное. Оно устанавливается для работников определенных категорий, нуждающихся главным образом в повышенных мерах охраны труда (ст. 92 ТК РФ). Федеральными законами может устанавливаться сокращенная продолжительность рабочего времени для других категорий работников (например, педагогических, медицинских и др.);

3) неполное (неполный рабочий день или неполная рабочая неделя) (ст. 93 ТК РФ). Это часть нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени. При неполном рабочем времени работник трудится (исполняет свою трудовую функцию) меньше часов или дней, чем это предусмотрено распорядком (режимом труда) данной организации или графиком выхода на работу для данной категории работников.

Неполное рабочее время может быть установлено любому работнику по его просьбе и при согласии работодателя как на определенный срок, так и без указания срока.

Однако в ряде случаев, указанных в Законе (ч. 1 ст. 93 ТК РФ), работодатель обязан установить неполный рабочий день (смену) или неполную рабочую неделю по просьбе беременной женщины, одного из родителей (опекуна, попечителя), имеющего ребенка в возрасте до четырнадцати лет (ребенка-инвалида в возрасте до восемнадцати лет), а также лица, осуществляющего уход за больным членом семьи в соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

По общему правилу продолжительность рабочего времени не может превышать нормальную, а для отдельных категорий работников – сокращенную продолжительность рабочего времени. Работа сверхустановленной работнику продолжительности рабочего времени может производиться только в случаях и в порядке, установлено трудовым законодательством (ст. 97, 98, 101 ТК РФ). Это правило в полной мере относится и к прокурорско-следственным работникам, на которых, как правило, распространяются общие нормы трудового законодательства Российской Федерации о рабочем времени и времени отдыха.

В соответствии с ч. 3 ст. 91 ТК РФ работодатель обязан вести учет рабочего времени, фактически отработанного каждым работником, т. е. обязан ежедневно учитывать отработанное работниками количество часов вне зависимости от вида рабочего времени и вида занятости. Учет рабочего времени осуществляется в табелях учета рабочего времени, на основании которых в дальнейшем производится начисление заработной платы[126].

Порядок распределения рабочего времени, установленного в организации, распределяется в рамках определенного периода (рабочего дня, недели, месяца и другого учетного периода). Это есть не что иное, как режим рабочего времени, установленный работодателем для данного работника, который устанавливается работодателем в установленном порядке (к примеру, правилами внутреннего трудового распорядка).

Режим рабочего времени, установленный для работников, следует отличать от режима работы организации, поскольку они могут не совпадать (5-дневный или 6-дневный вид рабочей недели), продолжительность ежедневной работы (смены), время ее начало и окончания, время начала и окончания перерыва для отдыха и питания и т. д. Режим рабочего времени является составной частью внутреннего трудового распорядка в организации и должен соблюдаться каждым работником независимо от занимаемой должности (выполняемой работы).

Особым режимом работы, который относится, как правило, к категории служащих, является ненормированный рабочий день, который в ст. 101 ТК РФ определяется как особый режим работы, в соответствии с которым отдельные работники могут по распоряжению работодателя при необходимости эпизодически привлекаться к выполнению своих трудовых обязанностей за пределами нормальной продолжительности рабочего времени (т. е. во внеурочное время)[127].

Мера труда в случае, предусмотренном ст. 101 ТК РФ, определяется не только продолжительностью рабочего времени, но также кругом и объемом выполняемых работником обязанностей.

Ненормированный рабочий день является одним из условий труда определенных категорий работников. Эти условия связаны главным образом с ответственным характером труда, организационно-распорядительными функциями, которыми наделены отдельные работники. Другими словами, ненормированный рабочий день обычно устанавливается:

– для работников, ежедневная продолжительность работы которых по характеру их деятельности не всегда может быть ограничена нормальным рабочим временем;

– для работников, труд которых не поддается точному учету во времени.

Как справедливо указывает профессор И. О. Снигирева, «признаком ненормированного рабочего времени служит не фактическая переработка установленной нормы рабочего времени, а возможность ее превышения в связи с особенностями характера работы (трудовой функции) (например, когда работнику по роду своей деятельности необходимо выйти на работу раньше, уйти с работы позже, чем это предусмотрено правилами внутреннего трудового распорядка, графиками). Для работников с ненормированным рабочим временем норма рабочего времени та же, что и для работников с ненормированным рабочим временем»[128].

По общему правилу в организациях перечень должностей работников с ненормированным рабочим днем устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка или коллективным договором.

Ненормированный рабочий день не изменяет установленной нормы рабочего времени. В отношении лиц с ненормированным рабочим днем применяются основные положения нормального режима рабочего времени.

Работник, которому установлен ненормированный рабочий день, может быть привлечен к работе сверх установленной ему продолжительности без его согласия.

Одной из немаловажных проблем правового регулирования рабочего времени остается вопрос о дежурствах в организациях как особом режиме рабочего времени, который может устанавливаться в установленном порядке для отдельных категорий работников различных отраслей экономики России и в сфере управления.

Действительно, современные условия производства, организации труда, а также сферы управления вызывают необходимость для обеспечения порядка и при необходимости оперативного решения целого ряда производственных, экономических и управленческих вопросов, например, в выходные и праздничные дни. Именно решению этих вопросов и было в свое время предусмотрено правовое регулирование дежурств на предприятиях, в учреждениях и организациях[129].

В современных нормах трудового права вообще отсутствует не только легальное определение понятия «дежурство», но и их правовая регламентация. Это весьма важно применительно к особенностям правового регулирования не столько государственных гражданских служащих, сколько прокуроров и следователей на любом уровне с учетом их должностных обязанностей.

По мнению профессора И. О. Снигиревой, дежурство в выходные и праздничные дни «отличается от называемой дежурствами работы, предусмотренной графиками работы (сменности), а также от дежурств (а по существу также работы) для выполнения которых работники специально приняты (например, врачи-дежуранты). В отличие от дежурств здесь работники выполняют свою основную работу по трудовому договору с соответствующим режимом труда и отдыха»[130]. Это относится и к прокурорским работникам, выполняющим свои трудовые (служебные) обязанности[131].

Исходя из положений постановления ВЦСПС от 2 апреля 1954 г., следует признать, что дежурство – это нахождение работника в организации по распоряжению работодателя до начала или после окончания рабочего дня (смены), в выходные или праздничные дни в качестве ответственного за порядок и для оперативного разрешения возникающих неотложных вопросов, не относящихся к производственной деятельности организации. Во время дежурств работники не выполняют своих прямых трудовых обязанностей.

Такие дежурства могут вводиться в исключительных случаях и только с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органом коллектива работников.

Общие положения трудового законодательства о рабочем времени воспроизведены и в Федеральном законе о государственной гражданской службе (ст. 45). Для гражданских служащих это время значится как служебное время, в течение которого гражданский служащий в соответствии со служебным распорядком государственного органа или с графиком службы либо условиями служебного контракта должен исполнять свои должностные обязанности, а также иные периоды, которые в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами относятся к служебному времени.

Нормальная продолжительность служебного времени для гражданского служащего не может превышать 40 часов в неделю. Устанавливается, как правило, пятидневная рабочая неделя.

Для всех гражданских служащих, замещающих высшие и главные должности гражданской службы, устанавливается ненормированный служебный день. Для гражданских служащих, замещающих должности гражданской службы иных групп, ненормированный служебный день устанавливается в соответствии со служебным распорядком государственного органа по соответствующему перечню должностей и служебным контрактом.

Внутренний трудовой распорядок в органах прокуратуры устанавливается соответствующими прокурорами согласно действующему законодательству и особенностям службы (работы) прокуроров.

Он закрепляется, как правило, в Регламенте данного органа прокуратуры или в Правилах внутреннего трудового распорядка, утвержденных соответствующими приказами прокурора данного органа прокуратуры. Следовательно, режим труда и отдыха прокурорских работников регламентируется указанными правовыми актами.

К примеру, Правилами внутреннего трудового распорядка прокуратуры города Москвы предусмотрено:

– режим рабочего времени для работников прокуратуры предусматривает пятидневную рабочую неделю с двумя выходными днями в субботу и воскресенье;

– продолжительность рабочего времени работников составляет 40 часов в неделю с началом работы в 9 часов и ее окончанием в 18 часов, в пятницу – с 9 часов до 16 часов 45 минут с перерывом на отдых и питание продолжительностью 45 минут согласно графику, утвержденному прокурором города Москвы, а в окружных, межрайонных, специализированных и природоохранной прокуратуре, а также прокуратуре Московского метрополитена – соответствующими прокурорами;

– при необходимости прокурорские работники могут привлекаться к работе за пределами нормальной продолжительности рабочего времени к работе в выходные и праздничные дни, за которые выплачивается денежная компенсация или предоставляется другой день отдыха. Работа за пределами нормальной продолжительности рабочего времени не может превышать 120 часов в год;

– при необходимости в структурных подразделениях прокуратуры города Москвы, осуществляющих поддержание государственного обвинения, а также осуществляющих надзорные функции за органами, осуществляющими предварительное расследование в соответствии с уголовно-процессуальным законом, а также иные надзорные функции, может быть введен суммированный учет рабочего времени, вводится сменная работа или ненормированный рабочий день. При этом руководители структурных подразделений прокуратуры ведут точный учет фактически отработанного времени, который затем отражается в табеле учета рабочего времени и является основанием для начисления компенсационных выплат или предоставления дополнительного времени отдыха;

– графики сменности составляются руководителем соответствующего структурного подразделения управления, отдела (в том числе на правах управления), а также окружных, межрайонных, специализированных прокуратур по надзору за исполнением законов на транспорте и на особо режимных объектах, природоохранной прокуратуры, а также прокуратуры Московского метрополитена и утверждаются прокурором города Москвы.

Правовое регулирование рабочего времени является одной из юридических гарантий права граждан на отдых (ч. 5 ст. 37 Конституции Российской Федерации). Поэтому нормы о рабочем времени неразрывно связаны с нормами о времени отдыха. Рабочее время, с одной стороны, закрепляет меру труда, с другой – обеспечивает работнику предоставление времени для отдыха и восстановления затраченных сил.

§ 2. Время отдыха, предоставляемое прокурорским работникам

Право на отдых относится к естественным и неотъемлемым правам человека. Оно закреплено в ряде международных актов[132].

В России каждый имеет право на отдых. Это право распространяется на все категории работающих лиц независимо от форм, в которых они реализуют свои способности к труду. Вместе с тем согласно ч. 5 ст. 37 Конституции Российской Федерации установленные федеральным законом продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск гарантируются только лицам, работающим по трудовому договору (служебному контракту). Это означает, что перечисленные гарантии не распространяются на лиц, выполняющих работы и оказывающих услуги по гражданско-правовым договорам, связанным с трудом.

Под временем отдыха по трудовому праву понимается время, в течение которого работник (гражданский служащий) в соответствии с законом и правилами внутреннего трудового распорядка (служебного распорядка, графиками сменности), коллективным и трудовым договором (служебным контрактом) должен быть свободен от работы (службы) и которое используется им по своему усмотрению (ст. 106 Трудового кодекса РФ).

Порядок использования времени отдыха зависит от желания работника и не может быть ограничен работодателем. В случае совершения работником проступка в период, относящийся ко времени отдыха, он не может быть расценен как дисциплинарный проступок, а работник соответственно не может быть привлечен к дисциплинарной ответственности.

Федеральное законодательство закрепляет порядок предоставления времени отдыха, его продолжительность, возникающие в связи с этим обязанности работодателя (представителя нанимателя) и работника (гражданского служащего). Нормы трудового права о времени отдыха относятся ко всем работодателям независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности.

Условия предоставления времени отдыха могут закрепляться в локальных нормативных актах (например, правилах внутреннего трудового распорядка, графиках сменности и др.), коллективном договоре. В этих актах могут содержаться дополнительные виды времени отдыха и льготы, не предусмотренные федеральным законодательством, с оплатой за счет работодателя.

Согласно ст. 107 Трудового кодекса РФ ко времени отдыха относятся:

– перерывы в течение рабочего дня (смены). Они предоставляются в основном для отдыха и питания;

– ежедневный (междусменный) отдых. Это время с момента окончания работы (службы) и до ее начала в следующий день (смену). Его продолжительность определяется правилами внутреннего трудового распорядка или графиком сменности и зависит главным образом от длительности ежедневной работы;

– выходные дни (еженедельный непрерывный отдых). Они предоставляются всем работникам. Конкретная продолжительность этого вида отдыха зависит от вида рабочей недели и режима труда (службы) в данной организации (ст. 110, 111 ТК РФ);

– нерабочие праздничные дни. Это установленные Трудовым кодексом РФ свободные от работы дни, посвященные выдающимся событиям или памятным традиционным датам (с. 112 ТК РФ);

– отпуска. Как вид времени отдыха отпуск представляет собой определенное число свободных от работы календарных дней (помимо праздничных нерабочих дней), предоставляемых работникам для непрерывного отдыха и восстановления работоспособности с сохранением места работы (должности). Различаются ежегодные оплачиваемые отпуска (ст. 114–119 ТК РФ); отпуска без сохранения заработной платы (ст. 128 ТК РФ).

Предусмотренные ст. 107 ТК РФ виды времени отдыха различаются в зависимости от времени и цели его предоставления.

В зависимости от оплаты время отдыха можно разделить на:

– неоплачиваемое (внутрисменные перерывы, выходные и нерабочие праздничные дни, ежедневный отдых);

– оплачиваемые (ежегодные основной и дополнительные отпуска).

Все виды времени отдыха включаются в трудовой стаж. В страховой стаж, необходимый для приобретения права на трудовые пенсии, засчитывается только время оплачиваемых отпусков, поскольку указанные выплаты облагаются единым социальным налогом[133], за счет которого финансируется выплата трудовых пенсий.

В период отдыха за работником (гражданским служащим) сохраняется рабочее место.

В Трудовом кодексе РФ и в специальных нормативных правовых актах содержатся особые правила предоставления времени отдыха отдельным категориям работников, обусловленные спецификой трудовой деятельности[134].

Указанные выше положения (нормы) о времени отдыха в полной мере относятся и к гражданским служащим. Эти положения дополняются и конкретизируются в ст. 45 и 46 Федерального закона о государственной гражданской службе.

Право на отдых реализуется предоставлением гражданскому служащему свободного от исполнения должностных обязанностей времени (свободного времени) вне пределов установленной указанным Законом нормальной продолжительности служебного времени.

В соответствии со ст. 46 Закона гражданскому служащему предоставляется ежегодный отпуск с сохранением замещаемой должности гражданской службы и денежного содержания.

Ежегодный оплачиваемый отпуск гражданского служащего состоит из основного оплачиваемого отпуска и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Гражданским служащим, замещающим высшие и главные должности гражданской службы, предоставляется ежегодный основной оплачиваемый отпуск продолжительностью 35 календарных дней.

Гражданским служащим, замещающим должности гражданской службы иных групп, предоставляется ежегодный основной оплачиваемый отпуск продолжительностью 30 календарный дней.

Гражданские служащие в соответствии с законом (ст. 46) пользуются правом ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска. Такой отпуск предоставляется прежде всего за выслугу лет. Он исчисляется из расчета один календарный день за каждый год гражданской службы.

При исчислении общей продолжительности ежегодного оплачиваемого отпуска ежегодный основной оплачиваемый отпуск суммируется с ежегодным дополнительным оплачиваемым отпуском за выслугу лет. Общая продолжительность ежегодного основного оплачиваемого отпуска и ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет для гражданских служащих, замещающих высшие и главные должности гражданской службы, не может превышать 45 календарных дней, для гражданских служащих, замещающих должности гражданской службы иных групп, – 40 календарных дней.

Сверх ежегодного оплачиваемого отпуска гражданским служащим предоставляются дополнительные отпуска, например, за режим ненормированного рабочего дня; в связи с тяжелыми и (или) опасными условиями гражданской службы.

Так, в ст. 45 упомянутого Закона указывается, что гражданским служащим, для которых установлен режим ненормированного служебного дня, предоставляется ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск, продолжительность которого определяется коллективным договором или служебным распорядком государственного органа и который не может быть менее трех календарных дней.

Порядок и условия предоставления ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска федеральным гражданским служащим, имеющим ненормированный служебный день, устанавливается Правительством Российской Федерации, а гражданским служащим субъектов Российской Федерации – нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В случае если такой отпуск не предоставляется, с письменного согласия гражданского служащего исполнение им должностных обязанностей за пределами нормальной продолжительности служебного времени оплачивается как сверхурочная работа (п. 5 ст. 45 Закона о государственной гражданской службе), т. е. по правилам ст. 152 ТК РФ.

Ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск в связи с тяжелыми, вредными и (или) опасными условиями гражданской службы, в том числе в связи со службой в местностях с особыми климатическими условиями, предоставляется гражданским служащим в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как и каждому работнику (ст. 125 ТК РФ), по заявлению гражданского служащего ежегодный оплачиваемый отпуск может предоставляться по частям. При этом продолжительность одной части отпуска не должна быть менее 14 календарных дней. По согласованию с представителем нанимателя гражданскому служащему может предоставляться часть отпуска иной продолжительности.

Ежегодный оплачиваемый отпуск гражданскому служащему должен предоставляться в соответствии с графиком отпусков, утвержденным представителем нанимателя. График отпусков обязателен как для представителя нанимателя, так и для гражданского служащего.

Выплата денежного содержания гражданскому служащему за период отпуска ежегодного оплачиваемого отпуска должна производиться не позднее чем за 10 календарных дней до начала указанного отпуска[135].

При предоставлении федеральному гражданскому служащему ежегодного оплачиваемого отпуска один раз в год производится единовременная выплата в размере двух месячных окладов денежного содержания, а при предоставлении гражданскому служащему субъекта Российской Федерации такого отпуска единовременная выплата производится в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации.

По общему правилу ст. 126, 127 Трудового кодекса РФ часть отпуска, превышающая 28 календарных дней, по письменному заявлению работника может быть заменена денежной компенсацией. При увольнении работнику выплачивается денежная компенсация за все время неиспользованного отпуска.

В соответствии со ст. 46 (п. 13) Закона о государственной гражданской службе при прекращении или расторжении служебного контракта, освобождении от замещаемой должности гражданской службы и увольнении с гражданской службы гражданскому служащему выплачивается денежная компенсация за все неиспользованные отпуска. По письменному заявлению гражданского служащего неиспользованные отпуска могут быть предоставлены ему с последующим увольнением (за исключением случаев освобождения от замещаемой должности гражданской службы и увольнения с гражданской службы за виновные действия). При этом днем освобождения от замещаемой должности гражданской службы и увольнения с гражданской службы считается последний день отпуска.

При увольнении в связи с истечением срока служебного контракта отпуск с последующим увольнением может предоставляться и тогда, когда время отпуска полностью или частично выходит за пределы срока действия служебного контракта. В этом случае днем освобождения от замещаемой должности гражданской службы и увольнения с гражданской службы также считается последний день отпуска.

Как и всем работникам (ст. 128 ТК РФ), по семейным обстоятельствам и иным уважительным причинам гражданскому служащему по его письменному заявлению решением представителя нанимателя может предоставляться отпуск без сохранения денежного содержания продолжительностью не более одного года (п. 15 ст. 46 Закона о государственной гражданской службе).

Гражданскому служащему такой отпуск предоставляется также и в иных случаях, предусмотренных федеральными законами. Во время указанного отпуска за гражданским служащим сохраняется замещаемая должность гражданской службы.

В порядке сравнительного анализа законодательства, регулирующего время отдыха прокурорских работников, по сравнению с общими нормами трудового права и нормами Федерального закона о государственной гражданской службе, следует отметить следующее.

Прокурорские работники, как государственные служащие, заключившие в соответствии с Законом о прокуратуре Российской Федерации трудовой договор, имеют основные гарантии прав работников, в том числе и право на отдых. Согласно этому праву прокурорским работникам предоставляются все виды отдыха, предусмотренные нормами Трудового кодекса РФ, Федеральным законом «Об основах государственной службы Российской Федерации», а также Федеральным законом о государственной гражданской службе. В то же время есть некоторые особенности правового регулирования отдельных видов времени отдыха указанной категории работников прокуратуры.

Так, прокурорским работникам по общему правилу предоставляется ежегодный оплачиваемый отпуск продолжительностью 30 календарных дней без учета времени следования к месту отдыха и обратно с оплатой стоимости проезда в пределах территории Российской Федерации[136].

Прокурорским работникам, работающим в местностях с тяжелыми и неблагоприятными климатическими условиями, ежегодный оплачиваемый отпуск предоставляется по нормам, устанавливаемым Правительством Российской Федерации, но не менее 45 календарных дней.

Правовое регулирование порядка и продолжительности предоставления отпусков прокурорским работникам установлено следующими нормативными правовыми актами:

– Законом о прокуратуре РФ (ст. 41.4);

– постановлением Правительства РФ от 6 марта 1996 г. № 242 «О продолжительности ежегодного оплачиваемого отпуска, предоставляемого прокурорам и следователям органов прокуратуры, работающим в местностях с тяжелыми и неблагоприятными климатическими условиями»;

– приказами Генерального прокурора РФ: от 26 марта 1999 г. № 17 «О введении в действие Инструкции о порядке предоставления и оплаты ежегодных отпусков прокурорским работникам органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации»; от 11 мая 2001 г. № 29 «О порядке предоставления отпусков работникам Генеральной прокуратуры Российской Федерации»;

– другими нормативными правовыми актами.

В соответствии со ст. 41.4 Закона о прокуратуре за стаж службы (работы) в качестве прокурорского работника предусмотрено предоставление ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска:

– после 10 лет службы – 5 календарных дней;

– после 15 лет службы – 10 календарных дней;

– после 20 лет – 15 календарных дней.

В стаж службы, дающий право на предоставление дополнительного отпуска, засчитываются также периоды службы в качестве стажеров в органах и учреждениях прокуратуры, а также служба в других правоохранительных органах, военная служба, а также работа в должности судьи.

Документами, подтверждающими пребывание в месте проведения отпуска, являются:

– отпускное удостоверение с отметками о пребывании в месте проведения отпуска, произведенными в органах прокуратуры, внутренних дел, местных органах власти;

– документы, подтверждающие пребывание в санатории, оздоровительном учреждении, лечебном учреждении, копии путевок и т. п.

В таком же порядке и по тем же нормам возмещаются расходы при следовании прокурорского работника к месту проведения отпуска и обратно на личном транспорте[137].

При отзыве работника из отпуска по служебной необходимости расходы на проезд к месту проведения оставшейся части отпуска и обратно (но не далее пункта, из которого он был отозван) возмещаются по распоряжению должностного лица, отозвавшего работника, если продолжительность оставшейся части отпуска не менее 10 суток без учета времени следования к месту проведения отпуска и обратно.

Оплата проезда к месту отдыха и обратно производится по фактическим затратам – по видам транспорта, в пределах, установленных приказом Генеральной прокуратуры РФ от 14 декабря 2010 г. № 442.

Расходы на проезд прокурорских работников к месту проведения отпуска и обратно авансируются в размере 85 % общей расчетной суммы на основании заявления на отпуск, в котором указывается маршрут следования, предполагаемые к использованию транспортные средства, стоимость проезда по участкам пути, и возмещаются финансовыми органами в соответствии с установленным порядком.

Основания для возмещения расходов на проезд прокурорских работников к месту проведения отпуска и обратно:

– отпускное удостоверение, к которому прилагается авансовый отчет;

– проездные и иные документы, подтверждающие расходы на проезд;

– справки о стоимости проезда в пределах норм, если представленные проездные документы приобретены с превышением этих норм.

Прокурорским работникам также возмещаются дополнительные расходы за пользование в поездах постельными принадлежностями и установленные на транспорте дополнительные сборы.

Не подлежат возмещению расходы на оплату услуг по доставке билетов на дом, доставку багажа, сбор за сданный билет по инициативе работника.

Проездные документы и полученные авансом, но не израсходованные денежные средства подлежат сдаче в соответствующий финансовый орган прокуратуры не позднее чем в трехдневный срок по возвращении из отпуска.

Расходы на проезд прокурорских работников к месту отпуска и обратно возмещаются в полном объеме при следовании по кратчайшему (или беспересадочному) маршруту в пределах территории Российской Федерации, в том числе и транзитом через другие государства, независимо от остановки в пути.

При выезде в отпуск за пределы Российской Федерации расходы на проезд по территории России возмещаются исходя из кратчайшего расстояния от места убытия до места пересечения с сухопутной границей (при следовании железнодорожным транспортом – до приграничной станции).

При следовании в отпуск за границу РФ самолетом за кратчайшее расстояние принимается расстояние до ближайшей к месту отпуска железнодорожной станции или до ближайшего морского либо речного порта.

Расходы на проезд прокурорских работников к месту проведения отпуска и обратно возмещаются при следовании железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (кроме такси) транспортом.

Следование в отпуск и обратно с оплатой проезда разрешается пассажирским транспортом:

– воздушным – при отсутствии железнодорожного, автомобильного, речного (морского);

– речным (морским) – при отсутствии железнодорожного, автомобильного транспорта;

– автомобильным (кроме такси) – при отсутствии железнодорожного транспорта.

Прокурорские работники, работающие в районах Крайнего Севера, где установлены районный коэффициент и процентная надбавка к заработной плате, имеют право на оплачиваемый проезд воздушным транспортом независимо от наличия других средств передвижения.

Проезд коммерческим транспортом (рейсами, маршрутами) оплачивается в пределах действующих государственных тарифов без стоимости дополнительных услуг (питание, добровольное страхование и др.).

Дополнительные дни к отпуску на время пути следования при оформлении отпускного удостоверения исчисляются исходя из безостановочного движения пассажирского транспорта по кратчайшему пути к месту отдыха и обратно (при следовании личным транспортом – пассажирского поезда).

Количество дополнительных дней на время пути следования по возвращении работника из отпуска корректируется с учетом фактически использованных транспортных средств и условий.

Прокурорским работникам расходы на проезд к месту проведения отпуска и обратно воздушным транспортом возмещаются:

– если воздушный транспорт является единственным средством сообщения;

– если расстояние проезда в один конец пути согласно указателям железнодорожных пассажирских сообщений составляет 3000 км и более.

Руководители органов прокуратуры РФ имеют право возмещать расходы на проезд указанным работникам к месту проведения отпуска и обратно воздушным транспортом на расстояние менее 3000 км при наличии остатков денежных средств по соответствующей статье сметы расходов.

Устанавливаются следующие категории проезда:

1) действительному государственному советнику юстиции, государственным советникам юстиции:

– железнодорожным транспортом – в спальных вагонах «СВ» любой категории поезда;

– морским транспортом – в каютах I категории судов транспортных линий;

– речным транспортом – в каютах «люкс» судов транспортных линий;

– воздушным транспортом – самолетами в салонах экономического класса;

– автомобильным транспортом – в мягких автобусах;

2) старшим советникам юстиции, советникам юстиции, младшим советникам юстиции:

– железнодорожным транспортом – в купейных вагонах любой категории поезда;

– морским транспортом – в каютах II категории судов транспортных линий;

– речным транспортом – в каютах I категории судов транспортных линий;

– воздушным транспортом – самолетами в салонах экономического класса;

– автомобильным транспортом – в мягких автобусах;

3) юристам 1, 2 класса:

– железнодорожным транспортом – в купейных вагонах любой категории поезда;

– морским транспортом – в каютах III категории судов транспортных линий;

– речным транспортом – в каютах II категории судов транспортных линий;

– воздушным транспортом – самолетами в салонах экономического класса;

– автомобильным транспортом – в мягких автобусах.

При утрате проездных документов возмещение расходов производится на основании рапорта и по решению прокурора республики, края, области из расчета стоимости проезда в плацкартном вагоне скорого поезда по кратчайшему маршруту следования к месту проведения отпуска и обратно.

При отсутствии проездных документов и документов, подтверждающих пребывание в месте использования отпуска, расходы на проезд не возмещаются.

Для прокурорских работников, проходящих службу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, сохраняются порядок и условия компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту проведения отпуска и обратно, предусмотренные ст. 33 Закона РФ от 19 февраля 1993 г. № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях».

Согласно указанию Генерального прокурора РФ основанием предоставления отпусков является график ежегодных отпусков в органах прокуратуры, который разрабатывается с учетом равномерного распределения на протяжении всего календарного года и представляется к утверждению руководителю соответствующего органа прокуратуры не позднее 5 января.

При составлении графика не допускается одновременное нахождение в ежегодном отпуске более 25 % работников подразделения прокуратуры, обеспечивается их взаимозаменяемость.

Заявление о предоставлении ежегодного отпуска подается в кадровую службу соответствующего органа прокуратуры не позднее чем за две недели до даты его начала.

Ежегодный оплачиваемый отпуск должен предоставляться в строгом соответствии с графиком отпусков. Перенесение отпуска допускается в исключительных случаях: прокурорским работникам – по согласованию с руководителем, в ведении которого находится соответствующее подразделение.

Досрочный отзыв прокурорских работников из ежегодного оплачиваемого отпуска производится с их письменного согласия исключительно в связи со служебной необходимостью и по приказу руководителя соответствующего органа прокуратуры.

По желанию прокурорского работника ежегодный отпуск может быть разделен на несколько частей, если это не осложняет условия деятельности конкретного органа прокуратуры. При этом все предусмотренные законами льготы применяются только к одной из частей отпуска.

Разделение ежегодного отпуска на части производится только с согласия и по приказу руководителя органа прокуратуры.

При предоставлении прокурорским работникам в течение календарного года в разное время двух очередных ежегодных отпусков (за прошедший и текущий годы) расходы на проезд к месту отпуска и обратно возмещаются только за текущий год.

В отдельных случаях прокурорскому работнику по его заявлению с разрешения руководителя соответствующего органа прокуратуры ежегодный оплачиваемый отпуск может быть предоставлен в следующем году.

Прокурорским работникам, получившим при увольнении компенсацию за неиспользованные очередные отпуска, расходы на проезд к месту проведения отпуска и обратно не возмещаются.

Прокурорским работникам, увольняемым из органов прокуратуры в связи с организационно-штатными мероприятиями (изменением численности или штата), болезнью, выходом в отставку, на пенсию, по их желанию предоставляется очередной ежегодный оплачиваемый отпуск. За неиспользованный в год увольнения очередной ежегодный отпуск выплачивается денежная компенсация пропорционально проработанному времени.

Отпуск прокурорским работникам без сохранения заработной платы по семейным обстоятельствам и другим уважительным причинам предоставляется по правилам ст. 128 Трудового кодекса РФ.

Общие положения о времени отдыха прокурорских работников, предусмотренные Законом о прокуратуре РФ, в ряде случаев конкретизируются в Правилах внутреннего трудового распорядка органов прокуратуры субъектов Российской Федерации как локальном нормативном акте, регламентирующем режим рабочего времени и времени отдыха, а также иные вопросы, относящиеся к трудовым отношениям указанной категории работников прокуратуры.

Так, в Правилах внутреннего трудового распорядка прокуратуры города Москвы с учетом особенностей служебной (трудовой) деятельности прокурорских работников указано, что этим работникам, работающим в режиме ненормированного рабочего дня, предоставляется ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск, право на которое имеют:

– начальники управлений и отделов прокуратуры г. Москвы по расследованию бандитизма и убийств, по расследованию преступлений с сфере экономики и должностных преступлений;

– прокуроры-криминалисты;

– прокуроры административных округов, межрайонные, транспортные прокуроры, прокурор Московского метрополитена, межрайонный природоохранный прокурор, Московский прокурор по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах, их заместители;

– начальники управлений по надзору за соблюдением федерального законодательства, по надзору за следствием в прокуратуре и начальники зональных отделов, по надзору за процессуальной деятельностью органов внутренних дел и юстиции, его заместитель и начальники зональных отделов, начальники отделов по надзору за процессуальной деятельностью органов безопасности, по надзору за соблюдением законов при исполнении уголовных наказаний, по надзору за расследованием особо важных дел в аппарате прокуратуры города, государственные обвинители управления по обеспечению участия прокуроров в рассмотрении уголовных дел судами, привлекаемые к дежурству в аппарате прокуратуры города без освобождения от исполнения своих служебных обязанностей.

Согласно указанному локальному нормативному акту при определении продолжительности дополнительного отпуска за режим ненормированного рабочего дня учитывается суммарное рабочее время, отраженное в табелях учета рабочего времени. При наработке:

– от 370—1120 часов в год (до 4 дежурств в месяц) – предоставляется 3 дня к отпуску;

– от 1121–1500 часов в год (до 6 дежурств в месяц) – предоставляется 6 дней к отпуску;

– свыше 1500 часов в год (более 6 дежурств в месяц) – предоставляется 9 дней к отпуску.

Учет времени фактически отработанного каждым прокурорским работником в условиях ненормированного рабочего дня фиксируется в отдельном табеле учета рабочего времени, который представляется в управление кадров г. Москвы одновременно с рапортом на ежегодный оплачиваемый отпуск с резолюцией руководителя соответствующего подразделения прокуратуры о количестве дополнительных дней к отпуску. Контроль за учетом рабочего времени осуществляется руководителем подразделения прокуратуры.

Правилами внутреннего трудового распорядка прокуратуры города Москвы (п. 5.5) конкретизированы и другие вопросы предоставления отпусков работникам. К примеру, в Правилах сказано, что очередность предоставления оплачиваемых отпусков определяется ежегодно в соответствии с графиком отпусков, утверждаемым прокурором города Москвы с учетом мнения профсоюзного комитета, руководителя структурного подразделения и с учетом льгот и гарантий, предусмотренных трудовым законодательством, не позднее чем за две недели до наступления календарного года.

Правила внутреннего трудового распорядка прокуратуры города Москвы гласят и о том, что по соглашению между работником и работодателем ежегодный оплачиваемый отпуск может быть разделен на части в соответствии со ст. 125 ТК РФ, которая устанавливает общие правила:

– разделение отпуска на части возможно только по соглашению сторон трудового договора;

– одна из частей не должна быть менее 14 календарных дней.

Количество частей, на которые может быть разделен отпуск, не ограничено. Стороны трудового договора договариваются об этом, после чего работодатель обязан закрепить такое соглашение в графике отпусков.

Глава 4

МАТЕРИАЛЬНОЕ И СОЦИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОКУРОРСКИХ РАБОТНИКОВ

§ 1. Денежное содержание и доплаты к нему

В качестве особенностей содержания трудового договора с прокурорскими работниками следует отнести и условие об оплате труда этих работников.

В соответствии со ст. 129 Трудового кодекса РФ отплата труда – система отношений, связанных с обеспечением установления и осуществления работодателем выплат работникам за их труд в соответствии с законами, иными нормативными правовыми актами, коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами и трудовыми договорами. Таким образом, основополагающим признаком оплаты труда является нормативная урегулированность.

При применении трудового законодательства термин «оплата труда» нередко отождествляют с термином «заработная плата».

Термин «заработная плата» употребляется применительно к вознаграждению за труд, причитающемуся работнику за выполненную работу в зависимости от квалификации выполняемой работы (ч. 2 ст. 129 ТК РФ)[138].

Заработная плата является важнейшей экономической и юридической категорией. Экономика и право тесно взаимодействуют в понятии и содержании заработной платы. Изменения в экономике, как показывает история развития Российского государства, с неизбежностью влекут пересмотр правовых основ оплаты труда работников.

Нормы права, связанные с оплатой и нормированием труда, составляют самостоятельный институт трудового права.

Заработная плата является одним из основных элементов трудового правоотношения, а следовательно, и одним из существенных условий как трудового договора (ст. 15, 57 Трудового кодекса РФ), так и служебного контракта (ст. 24 Закона о государственной гражданской службе).

Правовое содержание понятия «заработная плата» включает следующие признаки:

а) вознаграждение за труд, который выполнен или должен быть выполнен. Это вознаграждение выплачивается, как правило, в денежной форме;

б) условие выплаты заработной платы устанавливается соглашением сторон или законодательством с учетом трудового вклада работника. Заработная плата выплачивается по заранее установленным тарифным нормам (ставкам должностным окладам и т. п.). Максимальным размером заработная плата не ограничивается, но не может быть ниже минимального размера, установленного государством;

в) обязанность выплаты работодателем или право на получение работником заработной платы возникает в силу заключения трудового договора.

В содержание понятия «заработная плата» Трудовой кодекс РФ включает не только адекватное вознаграждение за труд, но и выплаты компенсационного и стимулирующего характера. Поэтому весьма важно обратить внимание на те элементы заработной платы, которые отличают ее от гарантийных и компенсационных выплат, предоставляемых работникам в случаях, предусмотренных трудовым законодательством (ст. 164–188 Трудового кодекса РФ)[139].

В настоящее время законодательно закреплены государственные гарантии по оплате труда всех работников независимо от того, где и кем они работают (состоят на службе в государственных органах). Государственный характер гарантий по оплате труда означает, что они должны быть предоставлены каждому, кто трудится на основании трудового договора (или служебного контракта). Лишение работника хотя бы одной из государственных гарантий влечет за собой юридическую ответственность работодателя (представителя нанимателя). К видам такой ответственности, предусмотренной действующим законодательством, относятся дисциплинарная (вплоть до увольнения с должности), материальная, административная, а иногда и уголовная.

Действующее российское трудовое законодательство предусматривает целую систему основных гарантий в области оплаты труда работников, которая обеспечивается принудительной силой и включает:

– минимальный размер оплаты труда[140];

– минимальный размер тарифной ставки (оклада) работников бюджетной сферы[141];

– меры, обеспечивающие повышение уровня реального содержания заработной платы;[142]

– получение работником заработной платы в случае прекращения деятельности работодателя и его неплатежеспособности (см. п. 1 ст. 64 Гражданского кодекса РФ, Федеральный закон от 26 октября 2002 г. «О несостоятельности (банкротстве)»);

– сроки и очередность выплаты заработной платы (см. ст. 136 ТК РФ);

– ограничение оплаты труда в натуральной форме (см. ст. 131 ТК РФ);

– перечни оснований и размеров удержаний из заработной платы (см. ст. 137 ТК РФ);

– запрещение какой-либо дискриминации при установлении и изменении размеров заработной платы (ст. 132 ТК РФ)[143].

Основой регулирования заработной платы является тарифная система, представляющая собой в соответствии со ст. 143 ТК РФ дифференциацию заработной платы работников различных категорий и включающая тарифные ставки, оклады (должностные оклады), тарифную сетку и тарифные коэффициенты.

Относительно государственных гражданских служащих, заключивших с представителем нанимателя служебный контракт, общие положения об оплате труда работников, состоящих в служебных (трудовых) отношениях с нанимателем (работодателем), конкретизируются в Законе о государственной гражданской службе (ст. 50–51). Их оплата производится в виде денежного содержания (что подчеркивает источник ее финансирования – государственный бюджет)[144], являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности гражданской службы.

Денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, которые составляют оклад месячного содержания государственного гражданского служащего, а также ежемесячных и иных дополнительных выплат. Размеры должностных окладов и окладов за классный чин федеральных государственных гражданских служащих устанавливаются Указом Президента Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации.

Размеры должностных окладов и окладов за классный чин государственных гражданских служащих субъектов Российской Федерации устанавливаются в соответствии с нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

К дополнительным выплатам относятся:

– ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе;

– ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы в размере до 200 % этого оклада (порядок выплаты такой надбавки определяется представителем нанимателя);

– ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, в размерах и порядке, определяемых законодательством РФ;

– премии за выполнение особо важных и сложных заданий, порядок выплаты которых определяется представителем нанимателя с учетом обеспечения задач и функций государственного органа, исполнения должностного регламента (максимальный размер не ограничивается);

– другие дополнительные выплаты, предусмотренные указанным выше Законом.

В соответствии со ст. 44 Закона о прокуратуре РФ за выполнение трудовых обязанностей прокурорские работники, как и другие государственные гражданские служащие, осуществляющие служебную деятельность, получают денежное содержание. Оно состоит:

– из должностного оклада;

– доплат за классный чин, выслугу лет, особые условия службы (в размере 50 % должностного оклада), сложность, напряженность и высокие достижения в службе (в размере до 50 % должностного оклада). Такая доплата устанавливается в соответствии с решением руководителя органа прокуратуры с учетом объема работы и результатов службы каждого прокурорско-следственного работника;

– процентных надбавок за ученую степень и ученое звание по специальности, соответствующей должностным обязанностям, за почетное звание «Заслуженный юрист Российской Федерации»;

– премий по итогам службы за квартал и год;

– других выплат, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации[145].

Должностные оклады прокурорским работникам как государственным служащим устанавливаются постановлением Правительства РФ от 20 июня 2005 г. № 467 «Об установлении должностных окладов прокурорских работников органов прокуратуры Российской Федерации» и рассчитываются в процентном отношении к должностному окладу первого заместителя Генерального прокурора Российской Федерации, который составляет 80 % должностного оклада Председателя Верховного Суда Российской Федерации[146].

Прокурорским работникам в соответствии с Законом о прокуратуре РФ (ст. 44), как уже упоминалось, устанавливается также доплата за классный чин, которая производится ежемесячно в процентном отношении к их должностному окладу в следующих размерах:

– действительный государственный советник юстиции – 30 %;

– государственный советник юстиции 1 класса – 27 %;

– государственный советник юстиции 2 класса – 25 %;

– государственный советник юстиции 3 класса – 23 %;

– старший советник юстиции – 21 %;

– советник юстиции – 20 %;

– младший советник юстиции – 19 %;

– юрист 1 класса – 18 %;

– юрист 2 класса – 17 %.

Доплата за выслугу лет производится ежемесячно и устанавливается в процентном отношении к должностному окладу и доплате за классный чин прокурорского работника в следующих размерах:

– от 2 до 5 лет – 20 %;

– от 5 до 10 лет – 35 %;

– от 10 до 15 лет – 45 %;

– от 15 до 20 лет – 55 %;

– свыше 20 лет – 70 %.

В целях установления единого порядка исчисления выслуги лет (стажа работы) и сроков доплаты за выслугу лет прокурорским работникам приказом Генерального прокурора от 22 апреля 2002 г. № 22 утверждено Положение о доплате за выслугу лет. Право на получение доплаты за выслугу лет имеют прокурорские работники, а также другие работники органов прокуратуры, имеющие классные чины. Размеры и порядок доплат определяются Положением, утвержденным приказом Генерального прокурора РФ от 22 апреля 2002 г. № 22.

Спорные вопросы о зачете в выслугу лет (стаж работы) отдельных периодов службы (работы), учебы разрешаются комиссией по установлению выслуги лет Генеральной прокуратуры РФ по заявлениям работников центрального аппарата, по заявлениям работников прокуратур субъектов РФ и приравненных к ним прокуратур, обжалующих решения указанных прокуратур, а также по обращениям председателей этих комиссий.

Доплата за сложность, напряженность и высокие достижения в труде устанавливаются по решению руководителя органа прокуратуры с учетом объема и результатов работы каждого прокурорского работника. Порядок таких выплат регламентируется Положением, введенным в действие приказом Генерального прокурора РФ от 29 сентября 1999 г., согласно которому при решении вопросов о назначении доплат за сложность, напряженность и высокие достижения в труде и определении ее размера обеспечивает строго дифференцированный подход с учетом конкретного вклада прокурорских работников в дело укрепления законности и правопорядка.

Решение об установлении и размере доплат принимают:

– Генеральный прокурор РФ – в отношении работников центрального аппарата Генеральной прокуратуры, прокуроров субъектов РФ, приравненных к ним прокуроров и заместителей указанных прокуроров;

– прокуроры субъектов РФ, приравненные к ним прокуроры – в отношении подчиненных им работников, за исключением заместителей прокуроров субъектов РФ и приравненных к ним прокуроров.

Доплата устанавливается не более чем на один календарный год и выплачивается только за фактически отработанное время. О назначении доплаты, прекращении ее выплаты или изменении размера издается приказ с указанием причин принятого решения.

Указанные выше доплаты не выплачиваются работникам, отстраненным от работы в соответствии с п. 9 ст. 41.7 и пунктом 1 ст. 42 Закона о прокуратуре Российской Федерации.

Доплата за сложность, напряженность и высокие достижения в труде также не выплачивается работникам, имеющим дисциплинарные взыскания за упущения по службе, что оговаривается в приказе о наложении взыскания.

Процентные надбавки прокурорским работникам за ученую степень и ученое звание выплачиваются кандидатам наук или доцентам в размере 5 % должностного оклада, докторам наук или профессорам – 10 % оклада, за почетное звание «Заслуженный юрист Российской Федерации» – в размере 10 % должностного оклада.

В органах прокуратуры применяются также меры поощрения (премии) за добросовестный труд (службу) в виде дополнительного вознаграждения к денежному содержанию (основной заработной плате). Они направлены на стимулирование добросовестной и качественной работы и определяются Положением, утвержденным приказом Генерального прокурора от 28 марта 2005 г. № 10–13 «Об условиях и порядке выплаты премий по результатам работы, размерах материального поощрения и оказания материальной помощи в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации».

На основании указанного Положения прокуроры субъектов РФ принимают свои Положения, в которых конкретизируются условия и порядок выплаты премий по результатам работы, материального поощрения и оказания материальной помощи работникам органов прокуратуры данного субъекта РФ.

Подобное Положение, к примеру, утверждено прокурором Краснодарского края 14 февраля 2007 г. Оно регламентирует порядок премирования работников органов прокуратуры края, порядок материального поощрения и порядок оказания материальной помощи.

Премирование осуществляется ежеквартально. Решение о премировании принимается прокурором соответствующего органа прокуратуры. Руководители структурных подразделений в пределах премиального фонда, в том числе приходящегося на вакантные должности, вносят предложения о конкретных размерах премии каждому работнику, мотивируя повышение или понижение ее размера.

Премирование производится с учетом личного вклада в решение задач, стоящих перед данными органами прокуратуры, в выполнение порученной работы, соблюдения дисциплины труда и правил внутреннего трудового распорядка. Премирование максимальными размерами не ограничивается.

За упущения по службе, нарушение дисциплины труда размер премии может быть снижен, либо с учетом тяжести допущенных нарушений прокурорско-следственный работник может быть полностью лишен премии. Лишение премии или снижение ее размера с указанием причин должно быть оформлено приказом руководителя соответствующего органа прокуратуры, наделенного правом принятия решения о премировании по итогам работы за квартал и производится только за тот период, в котором имело место нарушение.

Между тем правовая регламентация оплаты труда прокурорских работников нуждается в дальнейшем совершенствовании применительно к решению современных задач, которые стоят перед прокурорскими работниками всех уровней органов прокуратуры РФ.

К примеру, в состав денежного содержания прокурорских работников в соответствии со ст. 44 Закона о прокуратуре РФ, как уже отмечалось, наряду с другими включена доплата за почетное звание «Заслуженный юрист Российской Федерации». Работников с таким почетным званием в системе прокуратуры РФ, к сожалению, не так уж много.

Есть не менее значимые для прокурорских работников награждения их нагрудными знаками «Почетный работник прокуратуры Российской Федерации»; «За безупречную службу в прокуратуре Российской Федерации». Такие награды заслуживают работники, проработавшие по специальности 15 и более лет, и этими знаками награждаются прокурорские работники за высокое профессиональное мастерство и многолетний добросовестный труд.

Закон о прокуратуре РФ установил доплаты прокурорским работникам за награждения знаками «Почетный работник прокуратуры Российской Федерации» и «За безупречную службу в прокуратуре Российской Федерации», что стимулирует службу в должности прокурорского работника.

§ 2. Социальное обеспечение прокурорских работников

Согласно Конституции Российской Федерации 1993 г. Россия – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Конституция РФ закрепляет права человека в области социального обеспечения. Она гарантирует каждому гражданину социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца и в иных случаях, установленных законом.

Переход Российской Федерации к рыночной экономике отразился на системе социального обеспечения всех работников, включая прокурорских. Новая система создается на базе концепций и программ, утвержденных Правительством РФ.

Под социальным обеспечением в настоящее время следует понимать форму выражения социальной политики государства, направленной на материальное обеспечение определенных категорий граждан из средств государственного бюджета и специальных внебюджетных государственных фондов в случае наступления событий, признаваемых государством на данном этапе своего развития социально значимыми, с целью выравнивания социального положения этих граждан по сравнению с остальными членами общества[147].

Исходя из этого определения к системе социального обеспечения современной России следует относить все виды пенсий, пособий, компенсационных выплат, социальное обслуживание, медицинскую помощь и лечение, а также различные льготы для отдельных категорий граждан.

Источниками права социального обеспечения являются различные нормативные правовые акты, регулирующие тот комплекс общественных отношений, который составляет предмет данной отрасли права. Они делятся на законы и подзаконные акты в сфере социального обеспечения.

Политические, экономические и правовые реформы, начатые в России в 90-х гг. XX столетия, вызвали необходимость трансформации всей системы социального обеспечения, определения и законодательного закрепления новых социальных функций и ответственности государства и других субъектов правоотношений в данной сфере.

Пенсии – один из видов социального обеспечения граждан России. Общий порядок и условия их выплаты сегодня регулируются рядом федеральных законов и подзаконных нормативных правовых актов. К ним относятся, например:

– Федеральный закон от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

– Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении»;

– Закон РФ от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотами наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях органов уголовно-исправительной системы, и их семей» (далее – Закон 1993 г.);

– Федеральный закон от 4 марта 2002 г. № 21-ФЗ «О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией»;

– Указ Президента РФ от 18 февраля 2005 г. № 176 «Об установлении ежемесячной доплаты к пенсиям отдельным категориям пенсионеров»;

– другие нормативные правовые акты.

Согласно п. 2 ст. 44 Закона о прокуратуре РФ пенсионное обеспечение прокурорских работников осуществляется применительно к условиям, нормам и порядку, которые установлены законодательством Российской Федерации для лиц, проходивших службу в органах внутренних дел, и членов их семей.

Прокурорским работникам, имеющим право на пенсионное обеспечение, предусмотренное п. 2 ст. 44 Закона о прокуратуре РФ, выслугу не менее 20 лет и не получающим какую-либо пенсию, выплачивается ежемесячная надбавка к денежному содержанию в размере 50 % пенсии, которая могла быть им назначена.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 12 августа 1994 г. № 942 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий работникам органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации и их семьям» на прокурорских работников, имеющих классные чины, и их семьи с учетом особенностей прохождения службы в органах прокуратуры распространяется действие постановления Совета Министров – Правительства РФ от 22 сентября 1993 г. № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, и их семьям в Российской Федерации».

Право на пенсию имеют также лица, проживающие в Российской Федерации, уволенные из органов прокуратуры до 1 июля 1994 г. и имеющие необходимую выслугу лет или ставшие инвалидами при условиях, предусмотренных Законом 1993 г.

Прокурорским работникам, уволенным из органов прокуратуры по достижении предельного возраста, имеющим на день увольнения не менее 25 календарных лет общего трудового стажа, из которых не менее 12 лет 6 месяцев составляет служба, учитываемая при назначении пенсии на основании Закона РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», пенсии могут назначаться в соответствии с п. «б» ст. 13 и п. «б» ст. 14 Закона 1993 г.

На этих же условиях пенсии назначаются прокурорским работникам, уволенным из органов прокуратуры по состоянию здоровья или в связи с проведением организационно-штатных мероприятий и достигшим на день увольнения 45-летнего возраста, а также уволенным из органов прокуратуры до 1 июля 1994 г. в связи с уходом на пенсию по старости либо достигшим на день увольнения пенсионного возраста.

Прокурорским работникам, лишенным классного чина в установленном порядке, пенсии назначаются на основании Закона РФ «О государственных пенсиях в Российской Федерации».

Прокурорским работникам, ставшим инвалидами вследствие ранения, контузии или увечья, полученных в связи с исполнением служебных обязанностей, пенсии по инвалидности назначаются на условиях и в размерах, установленных п. «а» ст. 21 и п. «а» ст. 22 Закона 1993 г.

Семьям прокурорских работников, умерших (погибших) вследствие указанных причин, пенсии по случаю потери кормильца назначаются в размерах, установленных пунктом «а» ст. 36 Закона 1993 г.

Прокурорским работникам, признанным инвалидами вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах и учреждениях прокуратуры, пенсии назначаются на условиях и в размерах, предусмотренных п. «б» ст. 21 и п. «б» ст. 22 Закона 1993 г.

Степень и причина инвалидности, а также время, когда она наступила, устанавливаются медико-социальными (врачебно-трудовыми) экспертными комиссиями.

Семьям умерших из числа указанных лиц пенсии по случаю потери кормильца назначаются в размерах, установленных п. «б» ст. 36 указанного выше Закона.

Прокурорским работникам, признанным инвалидами вследствие причин, не предусмотренных в ст. 21 указанного Закона, в том числе лицам, признанным инвалидами вследствие общего заболевания, пенсии по инвалидности назначаются на основании Закона РФ «О государственных пенсиях в Российской Федерации».

В выслугу лет для назначения пенсии в соответствии с п. «а» ст. 13 Закона 1993 г. засчитываются периоды службы:

– (работы, учебы) на день увольнения из системы органов и учреждений прокуратуры РФ в должностях прокурорских работников, со дня назначения на должность, а также в качестве стажеров и помощников следователей; в должности судьи;

– указанные в ст. 18 Закона 1993 г., учтенные до 24 декабря 1993 г. в установленном для прокурорских в порядке при начислении доплаты за выслугу лет;

– в таможенных органах в качестве сотрудников, имеющих специальные звания;

– в органах налоговой полиции в качестве сотрудников, имеющих специальные звания;

– в центральном и территориальных партийных органах и их аппаратах (кроме работы в должностях по хозяйственному и техническому обслуживанию), а также на освобожденных выборных должностях в парткомах органов прокуратуры до 14 марта 1990 г. при условии, что этому периоду непосредственно предшествовала и за ним непосредственно следовала служба (работа) в органах или учреждениях прокуратуры.

В выслугу лет для назначения пенсии в соответствии с п. «а» ст. 13 Закона 1993 г засчитывается также время обучения по юридической специальности, независимо от его формы, в образовательном учреждении высшего или среднего профессионального образования, имеющем государственную аккредитацию, в общей сложности в пределах 5 лет из расчета 2 месяца учебы за 1 месяц службы.

Прокурорским работникам, откомандированным из органов прокуратуры в очную аспирантуру научных и образовательных учреждений прокуратуры РФ, в выслугу лет засчитывается также время учебы в аспирантуре из расчета 1 месяц обучения за 1 месяц службы при условии возобновления службы в органах и учреждениях прокуратуры не позднее 1 месяца после окончания аспирантуры.

Периоды службы (работы, учебы) засчитываются в выслугу лет, если эта служба (работа, учеба) проходила в органах и учреждениях Российской Федерации, а также Союза ССР и республик в составе СССР, если иное не оговорено соответствующими межгосударственными соглашениями.

В выслугу лет (трудовой стаж) для назначения пенсии прокурорским работникам, уволенным со службы в соответствии с п. «а» ст. 13 Закона 1993 г. засчитывается на льготных условиях период службы (в том числе время нахождения в командировке):

– в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах 1 месяц службы (работы) за 3 месяца;

– в органах прокуратуры РФ, действовавших на территории Северо-Осетинской ССР и Ингушской Республики, но не ранее чем со 2 ноября 1992 г. и не позднее дня отмены чрезвычайного положения на территории этих республик;

– в составе объединенной следственно-оперативной группы (следственной бригады) Генеральной прокуратуры РФ, Министерства внутренних дел РФ и Федеральной службы контрразведки РФ по расследованию преступлений, но не ранее дня ее создания – 16 декабря 1992 г. и не позднее дня отмены чрезвычайного положения на территориях Северо-Осетинской ССР и Ингушской Республики;

– в Кавказской межрегиональной прокуратуре, но не ранее дня ее создания – 23 июня 1994 г. и не позднее дня отмены чрезвычайного положения на территориях Северо-Осетинской ССР и Ингушской Республики;

– 1 месяц службы (работы) за 1,5 месяца – в органах прокуратуры РФ, действующих на территории Чеченской Республики на постоянной или временной основе, но не ранее чем с 14 февраля 2000 г.

Выслуга лет для назначения пенсии не может быть установлена на основании свидетельских показаний. Спорные вопросы назначения и выплаты пенсий, в том числе вопрос о зачете в выслугу лет отдельных периодов службы (работы, учебы), решаются комиссией Генеральной прокуратуры РФ, положение о которой утверждается Генеральным прокурором РФ.

Пенсии назначаются при увольнении из органов прокуратуры РФ по месту увольнения или по месту жительства:

– за выслугу лет – со дня увольнения со службы (работы), но не ранее дня, до которого выплачено денежное содержание;

– по инвалидности (признанным инвалидами в период прохождения службы или не позднее трех месяцев после увольнения) – со дня увольнения, но не ранее дня, до которого им выплачено денежное содержание (при установлении инвалидности по истечении трех месяцев после увольнения пенсия назначается со дня установления инвалидности, если она наступила вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных в период прохождения службы);

– по случаю потери кормильца – со дня смерти кормильца, но не ранее дня, до которого ему выплачено денежное содержание или пенсия, кроме следующих случаев назначения пенсии с более поздних сроков: членам семьи, приобретшим право на пенсию после смерти кормильца в связи с достижением пенсионного возраста или установлением им инвалидности, – со дня достижения этого возраста или установления инвалидности; родителям или супругу, приобретшим право на пенсию в связи с утратой ими источника средств к существованию, – со дня обращения за пенсией.

Лицам, уволенным из органов прокуратуры до 1 июля 1994 г., в том числе получавшим другие пенсии, а также их семьям пенсии назначаются со дня обращения по правилам ст. 53 Закона 1993 г., но не ранее чем с 1 июля 1994 г.

Лицам, имеющим одновременно право на различные пенсии, назначается одна пенсия по их выбору. Пенсии назначаются и выплачиваются не ранее дня прекращения выплаты других пенсий.

Пенсия исчисляется из среднего денежного содержания на момент назначения пенсии по должности, с которой были уволены, включающего должностной оклад по последней занимаемой штатной должности (без повышения за работу в отдаленных местностях, в других особых условиях), доплаты за классный чин и выслугу лет.

Лицам, имеющим классный чин старшего советника юстиции и выше, переведенным приказом Генерального прокурора РФ в интересах службы по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями с должностей, которые они занимали не менее 3 календарных лет, на должности с меньшим должностным окладом, имевшим на день перевода выслугу не менее 20 лет, пенсия при последующем увольнении их с этой должности может исчисляться исходя из оклада по штатной должности, которую они занимали до указанного перевода.

Прокурорским работникам, уволенным из органов прокуратуры до 1 июля 1994 г. в связи с уходом на пенсию по старости, инвалидности либо уволенным или переведенным на другие должности в связи с упразднением центрального аппарата Прокуратуры Союза ССР, имевшим на день перевода или увольнения 20-летнюю выслугу и вновь поступившим на службу в органы прокуратуры, пенсия по их желанию исчисляется из денежного содержания и выслуги на день последнего увольнения либо на день увольнения (перевода) по указанным причинам. Этот вопрос был урегулирован в определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 4 марта 2005 г. № 87-В04-8.

При назначении лиц, получающих пенсию за выслугу лет или по инвалидности в органах прокуратуры, на должности прокурорско-следственных работников выплата пенсии приостанавливается.

При последующем увольнении выплата пенсии по желанию пенсионера возобновляется с учетом повышения (индексации) либо назначается вновь исходя из денежного содержания по последней штатной должности прокурора или следователя и выслуги на день последнего увольнения из органов прокуратуры РФ.

Пенсии семьям прокурорских работников, умерших в период службы, исчисляются исходя из денежного содержания по последней занимаемой штатной должности. Семьям умерших пенсионеров пенсии исчисляются исходя из денежного содержания, учтенного при исчислении пенсии кормильцу, с повышением (индексацией) его на день назначения пенсии семье.

Пересмотр пенсий при повышении денежного содержания, а также установленного законодательством минимального размера пенсии по старости или индексации денежных доходов населения производится пенсионными службами независимо от обращения пенсионера.

При повышении минимального размера пенсии по старости пересмотру подлежат пенсии, исчисленные с учетом их повышений, увеличений, а также надбавок, размер которых определяется исходя из минимального размера пенсии по старости.

Перерасчет пенсий по другим основаниям производится с 1 числа месяца, следующего за месяцем, в котором наступили обстоятельства, повлекшие изменение размера пенсии. При этом если пенсионер приобрел право на повышение пенсии до обращения за перерасчетом, разница в пенсии ему может быть выплачена не более чем за 12 месяцев со дня возникновения такого права, но не ранее чем с 1 июля 1994 г.

В соответствии с п. 2 ст. 44 Закона о прокуратуре РФ прокурорским работникам, имеющим право на пенсионное обеспечение на основании Закона 1993 г., при увольнении по определенным основаниям, выплачивается выходное пособие.

Основания увольнения:

– уход на пенсию;

– выход в отставку;

– достижение предельного возраста пребывания на службе в органах прокуратуры;

– по состоянию здоровья или инвалидности;

– вследствие организационно-штатных мероприятий.

При увольнении по состоянию здоровья или инвалидности, а также вследствие организационно-штатных мероприятий выходное пособие выплачивается независимо от права на указанную пенсию.

Выходное пособие исчисляется из оклада по последней штатной должности с доплатой за классный чин. Выслуга лет для выплаты выходного пособия исчисляется в соответствии с п. 1.1 и 1.2 Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 12 августа 1994 г. № 942 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий работникам органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации и их семьям».

Выходное пособие исчисляется из оклада по последней штатной должности с доплатой за классный чин. При этом выслуга лет исчисляется календарно, без применения льгот.

Выходное пособие выплачивается за полные годы выслуги лет в размерах, предусмотренных Законом о прокуратуре РФ, в следующих размерах:

– менее 10 календарных лет – 5 месячных должностных окладов с доплатой за классный чин;

– от 10 до 15 календарных лет – 10 месячных должностных окладов с доплатой за классный чин;

– от 15 до 20 календарных лет – 15 месячных должностных окладов с доплатой за классный чин;

– 20 календарных лет и более – 20 месячных должностных окладов с доплатой за классный чин.

В случае повторного приема на службу лиц, уволенных из органов и учреждений прокуратуры после 1 января 1996 г., выходное пособие выплачивается исходя из общей выслуги лет, исчисленной на день последнего увольнения, с зачетом пособий, выплаченных при предыдущих увольнениях со службы, в том числе из других органов.

В соответствии с п. 3 ст. 44 Закона о прокуратуре РФ прокурорские работники в служебных целях обеспечиваются проездными документами на проезд всеми видами транспорта общего пользования (кроме такси) в городском, пригородном и местном сообщении, приобретаемыми органами прокуратуры у соответствующих транспортных организаций в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

При направлении в служебные командировки прокурорские работники пользуются правом бронирования и получения вне очереди мест в гостиницах и приобретения проездных документов на все виды транспорта.

В целях упорядочения выплат, связанных со служебными командировками, установлен порядок возмещения расходов. Такой порядок урегулирован, в частности, постановлением Правительства РФ от 2 октября 2002 г. № 729 «О размерах возмещения расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, работникам организаций, финансируемых за счет средств федерального бюджета», а также приказом Генеральной прокуратуры РФ от 18 марта 1998 г. № 16 «О вызове прокуроров и следователей для работы в составе следственных групп, порядке возмещения расходов и выплаты компенсаций в связи со служебными командировками».

Возмещаются следующие расходы, связанные со служебными командировками:

– по найму жилого помещения (кроме случая, когда направленному в служебную командировку работнику предоставляется бесплатное помещение);

– на выплату суточных;

– по проезду к месту служебной командировки и обратно к месту постоянной работы (включая страховой взнос на обязательное личное страхование пассажиров на транспорте, оплату услуг по оформлению проездных документов, расходы за пользование в поездах постельными принадлежностями) – в размере фактических расходов, подтвержденных проездными документами, но не выше стоимости проезда.

Согласно содержанию п. 4 ст. 44 Закона о прокуратуре РФ прокуроры имеют право на дополнительную жилую площадь. Прокуроры, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, обеспечиваются в соответствии с нормами, установленными законодательством РФ, отдельными жилыми помещениями, приобретаемыми за счет средств федерального бюджета, выделяемых на эти цели органам прокуратуры РФ, в порядке, определяемом:

– распоряжением Президента Российской Федерации от 6 июля 1997 г. № 276-рп;

– постановлением Правительства РФ от 21 марта 2006 г. № 153 «О некоторых вопросах реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" Федеральной целевой программы "Жилище" на 2002–2010 годы»;

– постановлением Правительства РФ от 26 января 2006 г. № 42 «Об утверждении Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений»;

– другими нормативными правовыми актами.

Нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются прокурорские работники, не обеспеченные жилой площадью в соответствии с требованиями и нормами, установленными жилищным законодательством Российской Федерации и жилищным законодательством субъектов РФ. Это регламентировано в постановлении Правительства РФ от 6 декабря 2005 г. № 737 «О порядке обеспечения судей, прокуроров и следователей прокуратуры, нуждающихся в улучшении жилищных условий, отдельными жилыми помещениями в 2005–2006 годах» (с изменениями от 17 июля 2006 г.).

Отдельными правовыми актами устанавливаются льготы на получение жилья и улучшение условий для отдельных прокурорских работников. Так, приказ Генеральной прокуратуры РФ от 29 августа 2003 г. № 34 «Об утверждении Положения о нагрудном знаке "Почетный работник прокуратуры Российской Федерации"» указывает, что прокурорские работники, награжденные нагрудным знаком «Почетный работник прокуратуры Российской Федерации», имеют преимущественное право на предоставление или улучшение жилой площади, распределяемой органами прокуратуры.

Прокурорские работники имеют право на компенсацию расходов, связанных с наймом (поднаймом) жилых помещений, до предоставления им в установленном порядке жилого помещения для постоянного проживания.

Оплата жилья прокурорскими работниками производится на льготных условиях согласно постановлению Правительства РФ от 29 августа 2005 г. № 541 «О федеральных стандартах оплаты жилого помещения и коммунальных услуг» (с изменениями от 16 декабря 2006 г.).

Письмо Госстроя России от 15 марта 1999 г. № ЛЧ-794/12 «О финансировании льгот по оплате жилья и коммунальных услуг, предоставляемых работникам прокуратуры» определяет, что расходы, связанные с предоставлением льгот прокурорским работникам по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, возмещаются за счет средств федерального бюджета, выделяемых на эти цели органам прокуратуры РФ.

В системе мер социальной защиты прокурорских работников и членов их семей особое место занимает организация оздоровительного отдыха детей. Решение этой проблемы позволяет сохранить и укрепить здоровье детей, способствует предупреждению и снижению уровня их заболеваемости.

Приказом Генеральной прокуратуры РФ от 10 апреля 2003 г. № 11–10 «Об организации отдыха детей прокуроров и следователей органов прокуратуры Российской Федерации в детских оздоровительных учреждениях» утверждено Положение о порядке отбора и направления детей прокурорских работников в летние оздоровительные учреждения[148].

Медицинское обслуживание (в том числе обеспечение лекарствами) прокурорских работников и проживающих с ними членов их семей осуществляется за счет средств федерального бюджета (п. 6 ст. 44 Закона о прокуратуре РФ).

Данное направление социального обеспечения прокурорских работников конкретизировано в приказе Генеральной прокуратуры РФ от 23 мая 2010 г. № 124 «Об организации санаторно-курортного и амбулаторно-курортного лечения в санаториях органов прокуратуры Российской Федерации»[149].

В санаторно-курортные и оздоровительные учреждения РФ на основании решения комиссии по социальному страхованию, при наличии медицинских показаний и отсутствии противопоказаний направляются:

а) работники органов и учреждений прокуратуры РФ, лица, получающие пенсию прокурорских работников;

б) члены семей работников органов прокуратуры РФ и лиц, получающих пенсию прокурорских работников, – супруга (супруг), несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных учреждениях по очной форме обучения, а также лица, находящиеся на иждивении указанных граждан и проживающие совместно с ними.

Прокурорские работники, получившие увечье (ранение, травму, контузию) или заболевание при исполнении обязанностей службы, после госпитального лечения имеют право на внеочередное получение путевок в санаторно-курортные и оздоровительные учреждения.

За счет средств Фонда обязательного социального страхования органы прокуратуры самостоятельно осуществляют расходы для полной или частичной оплаты стоимости путевок на санаторно-курортное лечение или оздоровление прокурорских работников. Продолжительность санаторно-курортного или амбулаторно-курортного лечения в санаторно-курортных учреждениях составляет, как правило, 14 или 24 дня.

Прокурорские работники, уволившиеся в связи с выходом на пенсию в соответствии с п. 2 ст. 44 Закона о прокуратуре РФ, пользуются всеми правами и социальными гарантиями, рассмотренными нами выше, при предъявлении пенсионного удостоверения.

Глава 5

ДИСЦИПЛИНА ТРУДА ПРОКУРОРСКИХ РАБОТНИКОВ

§ 1. Правопорядок на службе в органах прокуратуры

В соответствии со ст. 41.7 Закона о прокуратуре РФ руководители органов и учреждений прокуратуры имеют право за неисполнение или ненадлежащее исполнение работниками своих служебных обязанностей и совершение проступков, порочащих честь прокурорского работника, налагать на них дисциплинарные взыскания, т. е. привлекать к юридической ответственности. Понятие такой ответственности неразрывно связано с понятием правопорядка, широко использующимся сегодня в отечественном законодательстве.

В «Большом юридическом словаре» определение правопорядка дается как «основанная на праве и сложившаяся в результате осуществления идеи и принципов законности такая упорядоченность общественных отношений, которая выражается в правомерном поведении их участников. Как определенное состояние регулируемых правом общественных отношений, правопорядок характеризуется реальным уровнем соблюдения законности, обеспечения и реализации субъективных прав, исполнения юридических обязанностей всеми гражданами и организациями»[150].

Подобной позиции в отношении понятия правопорядка придерживаются и ученые в области теории права[151].

Профессор С. С. Алексеев более сорока лет назад отмечал, что правопорядок – это основанная на нормах права система или совокупность всех правоотношений, реально существующих в обществе, причем наиболее важную часть правопорядка образуют общерегулятивные правоотношения, которые характеризуют его главные черты[152].

Общеизвестно, что трудовое право является регулятором социально-трудовых отношений. Регламентация трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений нормами трудового права в пределах конкретного работодателя образует определенный порядок, что привело в свое время представителей науки трудового права к выводу, что это есть не что иное, как внутренний трудовой распорядок, составляющий важнейшую часть правопорядка, сложившегося в обществе[153].

Понятие правопорядка в организации неразрывно связано с дисциплиной труда, под которой понимается «определенный порядок поведения работников в процессе производства»[154]. Л. А. Сыроватская приходит к выводу, что внутренний трудовой распорядок – это порядок поведения, взаимодействия между работниками в каждой организации в процессе трудовой деятельности, определяемый правилами внутреннего трудового распорядка[155].

С принятием Трудового кодекса РФ вопрос о правовом регулировании внутреннего трудового распорядка более содержательно освещается в современной юридической литературе по трудовому праву. При этом ученые в области трудового права приходят в основном к выводу о том, что содержание трудового распорядка в каждой конкретной организации составляют определенные обязанности сторон трудового правоотношения.

Дисциплину труда как правовую категорию и необходимое условие совместной работы (службы) они рассматривают как:

– один из основных принципов трудового права – обеспечение исполнения трудовых обязанностей сторон трудового договора;

– элемент трудового правоотношения (обязанность работника по трудовому правоотношению подчиняться дисциплине труда данной организации, ее правилам внутреннего трудового распорядка);

– институт трудового права – систему норм, регулирующих внутренний трудовой распорядок организации, обязанности работника и работодателя (его представителя), устанавливающего меры поощрения за добросовестный труд, успехи в труде и дисциплинарную ответственность за нарушение дисциплины труда;

– фактическое поведение, т. е. уровень соблюдения всеми работающими в организации дисциплины труда[156].

Таким образом, правопорядком в сфере трудового права следует признать внутренний трудовой распорядок, т. е. порядок поведения участников трудового правоотношения в процессе трудовой деятельности в каждой конкретной организации, определяемый правилами внутреннего трудового распорядка и регулируемый общими и специальными нормами трудового права[157].

Природа совместной деятельности лиц, работающих как по трудовому договору, так и по служебному контракту (к примеру, государственные гражданские служащие), предполагает создание эффективного правового режима, в условиях которого должны выполняться служебные обязанности любого государственного служащего, в том числе и прокурорского работника, работа которого представляет собой особый вид государственной службы.

С момента заключения прокурорским работником трудового договора он поступает в распоряжение представителя работодателя (органа прокуратуры) и несет обязанность подчиняться его воле в процессе своей работы (службы), что вытекает из требований Закона о прокуратуре РФ. Выполнение указанной обязанности обеспечивается властными полномочиями представителя работодателя по применению санкций за неисполнение или ненадлежащее выполнение прокурорским работником своей трудовой (служебной) функции.

Проведем краткий сравнительный анализ законодательства, регулирующего правопорядок на гражданской государственной службе и работе в качестве прокурорского работника, поскольку в п. 1 ст. 40 Закона о прокуратуре РФ указывается, что служба в органах прокуратуры является видом федеральной государственной службы.

В соответствии с Законом о государственной гражданской службе (ст. 15) гражданин, поступая на государственную гражданскую службу, заключает с представителем нанимателя служебный контракт, а не трудовой договор, который предполагает создание эффективного правового режима, в условиях которого должны выполняться служебные обязанности гражданского служащего. Нам представляется, что служебный контракт и трудовой договор с прокурорским работником по своей природе и содержанию ничем не отличаются друг от друга. Как в том, так и в другом акте регламентируются взаимные права и обязанности сторон трудового отношения, предусмотренные ст. 15 ТК РФ, включая подчинения правилам внутреннего трудового распорядка.

В соответствии с ч. 1 ст. 56 Закона о государственной гражданской службе служебная дисциплина на такой службе – это обязательное для гражданских служащих соблюдение служебного распорядка государственного органа и должностного регламента, установленных в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, нормативными актами государственного органа и со служебным контрактом, а в отношении прокурорских работников – с трудовым договором.

Трудовая дисциплина прокурорских работников как работников государственной службы – это обязательное для них соблюдение трудового распорядка соответствующего органа прокуратуры и должностного регламента, установленных в соответствии с Законом о прокуратуре РФ, иными нормативными правовыми актами, а также с трудовым договором.

Трудовая дисциплина – необходимое условие совместного труда в сфере управления, поддержания правопорядка в служебных отношениях. Соблюдение трудовой дисциплины позволяет рационально и эффективно использовать рабочее время прокурорских работников.

Как элемент трудового договора дисциплина труда (ее служебное свойство) проявляется:

– в установлении должного поведения конкретных работников прокуратуры в общей сфере управления данного органа, в индивидуализации (персонификации) их служебных (должностных) обязанностей в связи с заключенным трудовым договором;

– в фактическом поведении сторон трудового договора, охватываемым правовым воздействием, уровнем соблюдения прокурорскими работниками трудового распорядка.

Таким образом, обязанность соблюдать дисциплину труда является одной из обязанностей прокурорских работников, как и других работников, относящихся к государственной службе. Эта базовая обязанность выражает общие требования должностного поведения каждого государственного служащего. В ней проявляется отношение работников ко всем другим обязанностям, возникающим в процессе исполнения трудового договора (служебного контракта), в том числе обязанностям надлежащего выполнения трудовой функции (порученной работы) в общем коллективном труде (управлении), соблюдение установленной меры труда, продолжительности и режима рабочего времени, обеспечение надлежащего качества выполняемых служебных поручений, бережного отношения к имуществу государственного органа, общих правил поведения в процессе прокурорской работы и др.

В то же время представитель работодателя (нанимателя) в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами о государственной службе, нормативными актами Генеральной прокуратуры и с трудовым договором обязан создавать условия, необходимые для соблюдения прокурорскими работниками дисциплины труда. Следовательно, соблюдение трудовой дисциплины зависит не только от самого работника, но и от представителя работодателя и прежде всего от выполнения им установленных законодательством основных обязанностей по обеспечению нормальных условий прохождения службы прокурорскими работниками.

Правопорядок в сфере государственной службы именуется в силу Закона о государственной гражданской службе (ч. 3 ст. 56) как служебный распорядок государственного органа, который определяется нормативным актом государственного органа, регламентирующим режим службы (работы) и времени отдыха. Служебный распорядок утверждается представителем нанимателя с учетом мнения выборного профсоюзного органа данного государственного органа[158].

Таким образом, служебный распорядок – это правопорядок в сфере управления, действующий внутри конкретного государственного органа. Служебный распорядок является необходимым условием совместного труда в сфере управления. Он призван урегулировать поведение всех государственных служащих данного коллектива государственного органа, подчинить их действия единой цели государственной службы. Соблюдение служебного распорядка обеспечивает определенную согласованность во взаимоотношениях между государственными служащими и представителем нанимателя (работодателя), а также между самими государственными служащими.

Служебный (трудовой) распорядок составляет основу трудовой (служебной) дисциплины на государственной службе. Для того чтобы требования трудового (служебного) распорядка приобрели общеобязательную силу, они нуждаются в правовом закреплении. Следовательно, служебный (трудовой) распорядок включает систему нормативных правовых актов, регулирующих порядок осуществления служебной (трудовой) деятельности в определенном государственном органе.

Применительно к прокурорским работникам внутренний распорядок в органах прокуратуры устанавливается прежде всего соответствующими руководителями органа прокуратуры РФ согласно действующему законодательству и особенностям службы. При этом во внимание должны быть приняты не только отсылочные нормы Закона о прокуратуре РФ (к примеру, ст. 18, 40 и др.), но и ведомственные акты Генеральной прокуратуры РФ, акты прокуратур субъектов РФ, в соответствии с которыми с учетом особенностей трудовых (служебных) обязанностей конкретизируются не только права и обязанности этих работников, но и методы обеспечения служебной (трудовой) дисциплины.

В качестве примера можно привести утвержденный приказом прокурора Краснодарского края от 3 марта 2005 г. № 183-л Регламент прокуратуры Краснодарского края, в соответствии с которым устанавливается порядок организации и деятельности прокуратуры края на основе Конституции РФ, Закона «О прокуратуре Российской Федерации», других федеральных законов, международных договоров, приказов, распоряжений, инструкций Генерального прокурора РФ.

В соответствии с указанным Регламентом прокурором края издаются обязательные для исполнения всеми работниками организационно-распорядительные документы, определяющие должностные обязанности работников, устанавливается компетенция структурных подразделений аппарата прокуратуры, решаются и другие вопросы, относящиеся к установлению правопорядка в органах прокуратуры края[159].

Подобная практика имеет место и в прокуратурах других субъектов Российской Федерации[160].

В целях установления правил поведения и норм служебной этики прокурорского работника в профессиональной и во внеслужебной деятельности, руководствуясь ст. 17 Закона «О прокуратуре Российской Федерации»[161], приказом Генеральной прокуратуры РФ от 20 марта 2010 г. № 114 (в ред. приказа Генпрокуратуры России от 22 апреля 2011 г. № 104), утвержден и введен в действие Кодекс этики прокурорского работника Российской Федерации.

Целью Кодекса является установление правил поведения прокурорского работника, вытекающих из этого высокого звания, особенностей службы в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации и ограничений, связанных с прокурорской деятельностью.

Кодекс призван содействовать укреплению авторитета прокурорского работника, доверия граждан к государству и обеспечить единую нравственно-нормативную основу поведения прокурорских работников.

Кодексом установлены правила поведения прокурорского работника при осуществлении служебной деятельности, взаимоотношения прокурорских работников органов и учреждений прокуратуры, основные правила поведения прокурорского работника во внеслужебной деятельности, ответственность прокурорского работника за нарушение требований Кодекса этики.

Соблюдение прокурорским работником норм Кодекса чести учитывается при проведении аттестации, формировании кадрового резерва для выдвижения на вышестоящие должности, а также при наложении дисциплинарных взысканий.

§ 2. Особенности метода правового регулирования дисциплины труда прокурорских работников

В общей теории права на протяжении многих лет среди ученых в области права нет единого мнения в определении понятия и значения метода правового регулирования общественных отношений. Большинство исследователей в области теории права под методом правового регулирования понимают приемы и способы правового регулирования общественных отношений, закрепленные в правовой норме[162].

Каждой отрасли российского права присущи свои юридические средства воздействия на регулируемые данной отраслью права общественные отношения. Они зависят от особенностей самого предмета регулирования, социально-экономической и политической обстановки в обществе, а также положения участников соответствующих общественных отношений. Совокупность этих средств (приемов, способов регулирования), обеспечивающих должное поведение субъектов в соответствии с целями правового регулирования, и характеризует метод той или иной отрасли права.

Метод отрасли права показывает, как, какими правовыми средствами и приемами осуществляется регулирование отношений, входящих в ее предмет. Метод характеризуется определенными признаками: порядком возникновения, изменения и прекращения правоотношений; общим юридическим положением участников правоотношения; характером установления прав и обязанностей сторон правоотношения; средствами, обеспечивающими исполнение обязанностей (как правило, санкциями).

Представления о методе правового регулирования в юридической науке складывались в процессе дискуссии об основаниях системы права. Метод правового регулирования рассматривался как возможный фактор, служащий основанием для выделения самостоятельной отрасли права. Такое понимание метода правового регулирования сохраняется в целом и в современной литературе по общей теории права. Так, профессор С. С. Алексеев считает, что каждая отрасль права отличается своей юридической «самобытностью». «Это юридическое своеобразие отрасли выражается главным образом в том, что ей присущ особый метод регулирования, который является основным критерием разграничения отраслей права»[163].

На основе всестороннего изучения и исследования теоретических работ известных ученых в области теории права России в прошлые годы и настоящий период, относящихся к методам правового регулирования общественных отношений и их значению, Д. И. Рогачев пришел к выводу, с которым трудно не согласиться: «Общий метод правового регулирования – это объективно необходимая, пронизывающая все элементы системы права, закрепленная исключительно в правовой норме (всех ее компонентах) система способов правового регулирования (дозволение, предписание, запрет) общественных отношений с целью установления желаемых для государства состояния воли субъектов в их взаимоотношении друг с другом, а также результатов их поведения»[164].

Таким образом, в приведенном выше определении понятия общего метода правового регулирования общественных отношений основой являются его элементы – способы правового регулирования: дозволение, предписание, запрет. В качестве еще одной стороны метода правового регулирования, его «механизма» следует назвать стимулирование, которое является основой отраслевого проявления единого метода.

О стимулировании как самостоятельном элементе метода правового регулирования в юридической литературе высказано немало различных мнений[165]. В «Словаре русского языка» стимул определяется как «побудительная причина, заинтересованность в совершении чего-нибудь (стимул для работы, моральный стимул)»[166].

В современной теории права под правовым стимулом понимается «правовое побуждение к законопослушным действиям, создающее для удовлетворения собственных интересов субъекта режим благоприятствования»[167]. Следует подчеркнуть, что в условиях перехода России к рыночной экономике, новой системе управления и в связи с этим перестройке права в России до настоящего времени недостаточно разработано положение о стимулирующем воздействии права на поведение людей.

Стимулирование в механизме правового регулирования требует более глубокой аргументации. Особенно это касается сферы регулирования трудовых отношений, где поощрение как один из способов обеспечения трудовой дисциплины закреплено в законе (ст. 191 «Поощрения за труд» ТК РФ).

Трудовые отношения составляют важнейшую область общественной жизни. Именно поэтому государство осуществляет их регламентацию при помощи права. Трудовая деятельность работника характеризуется правомерностью его поведения. Поскольку в основе труда лежит волевая деятельность работников, вполне понятным является более подробное рассмотрение отдельных методов воздействия государства и его органов на волю участников трудовых (служебных) отношений.

В современной теории трудового права ученые выделяют главным образом четыре метода обеспечения дисциплины труда:

1) метод создания необходимых организационных и экономических условий для нормальной работы;

2) метод сознательного отношения к труду;

3) метод убеждения, воспитания, поощрения за добросовестный труд, успехи в труде;

4) метод принуждения[168].

Такая позиция, как известно, основана на содержании ст. 128 «Обеспечение трудовой дисциплины» бывшего КЗоТа РФ. Она и сегодня, как представляется, остается вполне оправданной.

В теории права общепризнанным считается положение, согласно которому принуждение – это метод воздействия, который обеспечивает совершение действий отдельными людьми или социальными группами вопреки их воле, в интересах принуждающего. В зависимости от органов, применяющих метод принуждения, следует различать методы дисциплинарно-правового воздействия и общественно-морального принуждения.

Принуждение в процессе труда как метод воздействия государства на поведение участников трудового правоотношения обладает существенными особенностями:

а) принуждение применяется, как правило, в сочетании с убеждением;

б) применение принуждения как крайнего проявления власти работодателя допустимо при строго определенных условиях, прежде всего в качестве следствия совершения дисциплинарного проступка;

в) принуждение должно быть обоснованным и гуманным, находиться в зависимости от характера и мотивов поведения и личности нарушителя, а также от последствий правонарушения.

В трудовых отношениях метод принуждения применяется к работникам – нарушителям дисциплины труда. Этот метод находит проявление в наложении на них в установленном законом порядке дисциплинарных взысканий за совершение трудового правонарушения (дисциплинарного проступка)[169].

Как уже отмечалось, обеспечение формирования и нормального функционирования правопорядка в организации – одна из важнейших целей применения методов убеждения и принуждения. Убеждение и принуждение как бы проникают во все приемы и способы единого метода правового регулирования, отражая особенности организации трудовых отношений в современных условиях хозяйствования организаций.

Признавая наличие двойственности общего юридического положения субъектов трудового правоотношения, необходимо подчеркнуть, что наряду с этим государство широко применяет способ стимулирования в сфере трудового правоотношения.

Стимулирование осуществляет воздействие на сам процесс применения живого труда, обеспечивая повышение активности в выполнении трудовой функции согласно трудовому договору (служебному контракту). Именно этим объясняется наибольшее распространение стимулирования в системах заработной платы. Работодатель имеет право устанавливать различные системы премирования, стимулирования, доплат и надбавок (ст. 135 ТК РФ). Тем самым предусматриваются преимущества и льготы для работников, успешно и добросовестно выполняющих свои трудовые обязанности: им в первую очередь предоставляются преимущества и льготы в области социально-культурного и жилищно-бытового обслуживания за счет средств работодателя.

Итак, регулирование отношений между субъектами трудовых отношений осуществляется путем органического соединения их равенства в вопросе о самом существовании трудового правоотношения с безусловным подчинением работника власти работодателя (его представителя) в процессе реализации самого правоотношения. При этом необходимо заметить, что императивность этой части отношений осуществляется с участием профсоюза или иного представительного органа работников в правотворческой деятельности (при принятии локальных нормативных актов, содержащих нормы трудового права, например правил внутреннего трудового распорядка организации). Эта императивность также дополняется использованием способа стимулирования, который нацелен на поведение работника в процессе выполнения им трудовой функции, предусмотренной трудовым договором.

Указанные выше особенности метода правового регулирования трудовых отношений оказывают существенное влияние на формирование и функционирование должного поведения субъектов трудового правоотношения.

Реализация комплекса способов обеспечения и поддержания дисциплины труда в организации придает правопорядку в сфере трудовых отношений необходимое качество: обеспечение такого положения, когда каждое субъективное право осуществляется, а каждая обязанность сторон трудового договора выполняется.

Сказанное выше приводит к выводу о том, что характер установления прав и обязанностей сторон трудового договора определяется как спецификой создания норм трудового права, на основании которых формируются права и обязанности субъектов права, так и самим содержанием трудовых отношений.

Дальнейшее совершенствование норм трудового права, включая и нормы института дисциплинарной ответственности, характеризуется комплексностью, которая выражается в сочетании централизованного с отраслевым регулированием трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений. В централизованной норме главную роль играет предписание. Однако применяется и дозволение в двух аспектах:

во-первых, вводится централизованное дозволение или собственно дозволение, допускающее самостоятельность действий субъектов права в пределах тех общих предписаний, которые должны войти в содержание локальных нормативных актов, содержащих нормы трудового права;

во-вторых, возможно делегированное дозволение, являющееся содержанием самого отраслевого нормативного акта и отражающее условия организации труда, например, работников прокуратуры, регламентируемые в границах, предписанных централизованной нормой.

При установлении содержания трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений, совокупность которых в конкретной организации складывается в правопорядок, предельно проявляется весь арсенал способов воздействия государства на участников правоотношения – запрет и дозволение, предписание и стимулирование.

Между тем сегодня становится очевидным, что нормы Трудового кодекса РФ, относящиеся к правопорядку и дисциплинарной ответственности в сфере труда, еще не в полной мере выполняют те задачи, которые определены в ст. 1 ТК РФ. Поэтому требуется дальнейший основательный анализ эффективности всех нормативных правовых актов, обеспечивающих правопорядок и ответственность в сфере труда, и разработка на этой основе соответствующих изменений и дополнений как к общему трудовому законодательству, так и законодательству отдельных отраслей экономики и управления, с целью дальнейшей стабилизации экономики и управления в России. В свою очередь, совершенствование законодательства в части дисциплинарной ответственности по нормам трудового права должно осуществляться главным образом с учетом повышения правовых гарантий работников, включая прокурорских работников.

Приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 17 марта 2010 г. № 114 утверждена и введена в действие Концепция воспитательной работы в системе прокуратуры Российской Федерации[170].

Концепция включает совокупность базовых положений, регламентирующих воспитательный процесс в качестве важного условия повышения эффективности работы органов и учреждений прокуратуры по достижению целей обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства. В этом отношении воспитательная работа выступает составным и неотъемлемым элементом кадровой политики органов прокуратуры Российской Федерации, надежным инструментом ее реализации.

Сущность воспитательной работы обусловлена спецификой государственной службы в прокуратуре, ролью и местом органов прокуратуры в системе государственно-правовых институтов, характером возложенных на них задач и выполняемых ими функций.

Концепция установила основные принципы и направления воспитательной работы в органах и учреждениях прокуратуры, моральные и психологические требования, предъявляемые к работникам органов и учреждений прокуратуры, основные формы, методы и средства воспитательной работы в органах и учреждениях прокуратуры.

Концепция предполагает последовательную и непрерывную ее реализацию, разработку правовых, организационных и научно-методических основ воспитательной работы в системе прокуратуры Российской Федерации.

Результатом реализации Концепции воспитательной работы должны стать формирование высокопрофессионального состава, способного эффективно решать поставленные перед органами прокуратуры задачи по обеспечению защиты конституционных прав и свобод человека и гражданина, интересов общества и государства, улучшение социально-психологического климата в служебных коллективах, минимизация нарушений дисциплины, повышение уровня психолого-педагогической подготовленности руководящих работников органов прокуратуры, повышение качества подготовки и переподготовки кадров, совершенствование форм и методов воспитательной работы.

§ 3. Поощрения и награждения как один из методов обеспечения дисциплины труда

Как уже отмечалось, в трудовом праве в качестве одного из методов обеспечения дисциплины труда выделяется метод поощрения за добросовестный труд, успехи в труде. В соответствии со ст. 191 ТК РФ работодатель поощряет работников, добросовестно исполняющих трудовые обязанности (объявляет благодарность, выдает премию, награждает ценным подарком, почетной грамотой, представляет к званию лучшего по профессии).

Другие виды поощрений работников за труд определяются коллективным договором или правилами внутреннего трудового распорядка, а также уставами и положениями о дисциплине и федеральными законами.

Поощрение и награждение работника – это публичное признание его заслуг, оказание общественного почета в связи с достигнутыми успехами в труде.

В юридической литературе под поощрением понимается любая форма отличия, одобрения успехов лица в различных областях деятельности. В таком широком смысле можно считать награждение орденом, освещение положительного опыта работы на страницах периодической печати и другие знаки отличия[171].

Публичное признание трудовых заслуг лучших работников, как показывает практика, повышает их удовлетворенность трудом и тем самым выступает одним из главных стимулов для дальнейшего эффективного труда. Поощрение лучших работников оказывает воздействие и на других членов коллектива работников организации, стимулируя последних улучшать результаты своего труда[172]. Поэтому общепризнанным является тот факт, что поощрение за труд является важнейшим средством обеспечения дисциплины труда и трудового распорядка в данной организации.

Процедура применения мер поощрения в Трудовом кодексе РФ не установлена. Следовательно, она определяется работодателем, который при применении поощрений должен уделять внимание соразмерности поощрений с достижениями работника. В целях обеспечения гласности и действенности поощрений они объявляются приказом, доводятся до сведения всех работников организации и заносятся в трудовую книжку работника[173].

За особые трудовые заслуги перед обществом и государством работники в силу ч. 2 ст. 191 ТК РФ могут быть представлены к государственным наградам. Речь идет о ситуациях, когда трудовые успехи работников по своему общественному значению выходят за рамки организаций, в которых они работают. Государственные награды – высшая форма поощрения граждан за выдающиеся заслуги в экономике, управлении, культуре, науке, строительстве, охране здоровья, жизни, прав граждан и иные заслуги перед государством[174].

Право награждать государственными наградами и присваивать соответствующие звания Российской Федерации предоставлено Президенту Российской Федерации (ст. 89 Конституции Российской Федерации).

Сведения о награждениях за успехи в работе, как и о поощрениях, заносятся в трудовую книжку работника.

Для работников, исполняющих обязанности по государственной должности федеральной государственной службы, правовое регулирование дисциплины труда (службы), осуществляется в следующих направлениях:

– установление запретов;

– регламентация обязанностей сторон трудового правоотношения (служебного контракта);

– поощрение и стимулирование работников;

– дисциплинарная ответственность.

Один из методов обеспечения дисциплины труда прокурорских работников – это поощрение за примерное исполнение своих служебных обязанностей, продолжительную работу в органах прокуратуры, выполнение заданий особой важности и сложности, что предусмотрено ст. 41.6 Закона о прокуратуре[175].

Как и по нормам общего трудового законодательства (ст. 191 ТК РФ), в Законе о государственной гражданской службе (ст. 55) и Законе о прокуратуре РФ выделяются два вида поощрений за труд (службу): собственно поощрения и награждения. К поощрениям, как правило, относятся денежные выплаты, а награждения скорее носят моральный характер, являются выражением признания заслуг прокурорско-следственного работника. Поощрение и награждение являются формой общественного признания его заслуг, оказания ему почета, имеющего большое моральное значение и влекущего определенные правовые, в том числе материальные, преимущества.

Согласно Закону о прокуратуре РФ, Федеральному закону от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации», приказу Генеральной прокуратуры от 11 ноября 1996 г. № 66 «Об основных направлениях работы с кадрами в органах прокуратуры Российской Федерации» и ряду других нормативных актов основаниями для поощрения и награждения являются примерное исполнение прокурорско-следственными работниками своих служебных обязанностей, продолжительная и безупречная служба в органах и учреждениях прокуратуры, выполнение заданий особой важности и сложности.

Безупречная служба предполагает неукоснительное исполнение гражданским служащим возложенных на него обязанностей и должностного регламента. Продолжительность службы является основанием для выплаты единовременного поощрения в связи с выходом на пенсию за выслугу лет.

В соответствии со ст. 41.6 Закона о прокуратуре РФ для прокурорских работников предусмотрены следующие виды поощрения:

– объявление благодарности;

– награждение Почетной грамотой[176];

– занесение на Доску почета, в Книгу почета;

– выдача денежной премии;

– награждение подарком;

– награждение ценным подарком;

– награждение именным оружием;

– досрочное присвоение классного чина или присвоение классного чина на ступень выше очередного;

– награждение нагрудными знаками «Почетный работник прокуратуры Российской Федерации» и «За безупречную службу в прокуратуре Российской Федерации», положение о которых утверждается Генеральным прокурором РФ[177].

Этот перечень не закрыт, поскольку Закон о прокуратуре РФ разрешает Генеральному прокурору РФ устанавливать иные виды поощрений. Так, Положение прокуратуры Российской Федерации от 26 февраля 2010 г. «О наградах Прокуратуры Российской Федерации» дополняет указанный выше перечень поощрений прокурорским работникам за заслуги в укреплении законности и развитии системы прокуратуры Российской Федерации. В частности, Положение предусматривает награждение прокурорских работников медалями «За верность закону», «За взаимодействие», «Ветеран прокуратуры».

Решение о поощрении или награждении принимается руководителем и оформляется соответствующим организационно-распорядительным актом органа прокуратуры (приказом, распоряжением). Такой акт доводится до сведения коллектива соответствующего органа прокуратуры путем помещения на доску объявлений или иным способом.

Особо отличившиеся работники могут быть представлены к присвоению почетного звания «Заслуженный юрист Российской Федерации» и награждению государственными наградами.

Почетные звания – один из видов государственных наград. Право присваивать почетные звания РФ предоставлено Президенту РФ (п. «б» ст. 89 Конституции РФ). Награждение знаком отличия, орденом или медалью – государственными наградами РФ – является высшей формой признания заслуг прокурорского работника перед государством. Представление к государственной награде осуществляется представителем органа прокуратуры.

Особое внимание в Законе о прокуратуре РФ уделяется награждению нагрудными знаками «Почетный работник прокуратуры Российской Федерации» и «За безупречную службу в прокуратуре Российской Федерации». Положение о нагрудном знаке «Почетный работник прокуратуры Российской Федерации» утверждено приказом Генеральной прокуратуры РФ от 29 августа 2003 г. № 34.

Нагрудным знаком «Почетный работник прокуратуры Российской Федерации» могут награждаться работники органов и учреждений прокуратуры, проработавшие в системе не менее 10 лет и отличившиеся образцовым исполнением служебных обязанностей. До истечения этого срока Генеральный прокурор РФ вправе в порядке исключения награждать таким знаком работников прокуратуры, особо отличившихся в укреплении законности и правопорядка.

Представление к награждению нагрудным знаком «Почетный работник прокуратуры Российской Федерации» производится начальниками управлений и отделов на правах управлений Генеральной прокуратуры РФ, заместителями Генерального прокурора РФ в федеральных округах, прокурорами субъектов РФ и приравненными к ним военными и иными специализированными прокурорами. Награждение производится приказом Генерального прокурора РФ с вручением грамоты.

Прокурорским работникам, награжденным нагрудным знаком «Почетный работник прокуратуры Российской Федерации», выплачивается процентная надбавка к заработной плате в размере 10 % от должностного оклада и доплаты за классный чин. Награжденный работник имеет право на установление максимального оклада по должности и досрочное присвоение классного чина по занимаемой должности или на один чин выше положенного по занимаемой должности, а также преимущественное право на предоставление или улучшение жилой площади, распределяемой органами прокуратуры, получение отпусков в удобное для него время и путевок в санатории и дома отдыха.

Лишение нагрудного знака «Почетный работник прокуратуры Российской Федерации» допускается за неисполнение или ненадлежащее исполнение работниками своих служебных обязанностей и совершение проступков, порочащих честь прокурорского работника. Лишение названного нагрудного знака допускается только по приказу Генерального прокурора РФ.

В случае смерти или гибели лица, награжденного нагрудным знаком «Почетный работник прокуратуры Российской Федерации», он передается семье вместе с грамотой Генерального прокурора РФ.

Поскольку некоторые меры поощрения носят материальный характер, для их реализации создаются наградной и подарочный фонды.

Таким образом, наряду с общими нормами трудового права, определяющими виды поощрения и награждения, а также порядок их применения, специальным законодательством о государственной службе, и в частности для прокурорских работников, установлены дополнительные меры поощрения и награждения в целях стимулирования обеспечения трудовой (служебной) дисциплины.

Говоря о поощрении прокурорских работников в соответствии со ст. 41.6 Закона о прокуратуре РФ, эта норма права нуждается в дальнейшем уточнении. В частности, в ней говорится лишь о соответствующих правах Генерального прокурора РФ на поощрение прокурорских работников. Очевидно, что в указанном Законе следовало бы предусмотреть дополнительную норму, в соответствии с которой определить процедуру применения всех видов поощрений другими прокурорами (субъектов РФ, приравненных к ним специализированных прокуратур, городов, районов и др.).

§ 4. Дисциплинарная ответственность прокурорских работников

Государство, возлагая на работников, в том числе на прокурорских работников, определенные обязанности и наделяя их соответствующими правами, устанавливает юридическую ответственность за невыполнение этих обязанностей и незаконное использование предоставленных прав.

Как уже указывалось, дисциплинарная ответственность представляет собой одну из форм государственного принуждения – дисциплинарное принуждение, применяемое представителем нанимателя к гражданским служащим, совершившим правонарушение, и влекущее неблагоприятные для них последствия. Такая ответственность всегда связана с официальной отрицательной оценкой и осуждением поведения виновного лица.

Дисциплинарная ответственность наступает за совершение дисциплинарного проступка, под которым Закон о государственной гражданской службе (ч. 1 ст. 57) понимает неисполнение или ненадлежащее исполнение гражданским служащим по его вине возложенных на него должностных обязанностей[178].

Дисциплинарная ответственность государственного служащего – это его обязанность ответить перед представителем нанимателя (работодателя) за совершенный дисциплинарный проступок и понести те меры дисциплинарного взыскания, которые указаны в дисциплинарных санкциях Закона о государственной гражданской службе, а для прокурорских работников – в Законе «О прокуратуре Российской Федерации».

Таким образом, дисциплинарная ответственность характеризуется наличием, как правило, собственного основания дисциплинарного проступка, особых санкций – дисциплинарных взысканий, субъекта дисциплинарного проступка (государственный служащий, включая прокурорско-следственного работника) и субъекта дисциплинарной власти (представитель нанимателя, представителя прокуратуры), уполномоченного применять дисциплинарные взыскания во внесудебном порядке[179].

Правовые отношения по дисциплинарной ответственности имеют свои руководящие положения (начала), отражающие суть правовых актов, регулирующих этот круг отношений. Эти положения достаточно подробно исследованы и опубликованы в современной юридической литературе по российскому трудовому праву[180].

Меры юридической ответственности государственных служащих, включая и прокурорских работников, являются основным видом санкций в законодательстве. Меры дисциплинарного взыскания, выступая в качестве мер юридической ответственности, по своей сути являются также государственно-принудительными. Условие о мерах дисциплинарной ответственности не оговариваются сторонами при заключении как служебного контракта с государственными гражданскими служащими, так и трудового договора с прокурорскими работниками. Такое условие входит в содержание указанных актов.

Меры юридической ответственности направлены главным образом на предупреждение общественно опасных деяний против установленного правопорядка и устранение их вредных последствий.

Используя все предоставленные законодательством меры воздействия к лицам, посягающим на правопорядок государственного органа, в том числе и органа прокуратуры, нельзя упускать из виду, что их цель заключается прежде всего в направлении поведения государственного служащего, в изменении его отношения к государственной службе. Это касается и прокурорских работников.

Закон о государственной гражданской службе предусматривает разнообразную систему мер воздействия на лиц, нарушающих установленный правопорядок. Эта система включает дисциплинарные взыскания.

В соответствии со ст. 57 указанного Закона представитель нанимателя имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания:

– замечание;

– выговор;

– предупреждение о неполном служебном соответствии;

– освобождение от замещаемой должности гражданской службы;

– увольнение с гражданской службы по основаниям, установленным соответствующими пунктами ч. 1 ст. 37 Закона о государственной гражданской службе.

Прокурорские работники, как и другие государственные служащие, несут дисциплинарную ответственность за совершение дисциплинарного проступка, который в п. 1 ст. 41.7 Закона о прокуратуре РФ определяется как неисполнение или ненадлежащее исполнение работниками своих служебных обязанностей и совершение проступков, порочащих честь прокурорского работника. Профессор С. Ю. Головина верно отмечает, что «такая дефиниция явно расширяет рамки общепринятого в трудовом праве понятия дисциплинарного проступка. Объясняется это повышенными требованиями к личным нравственным качествам прокурорского работника»[181].

Таким образом, на прокурорских работников может быть наложено дисциплинарное взыскание не только за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих служебных обязанностей, но и за проступки, порочащие честь прокурорского работника.

Дисциплинарный проступок проявляется в виновном противоправном действии или бездействии работника. Противоправность действий или бездействия означает, что они совершены вопреки требованиям законов, иных нормативных правовых актов, в том числе должностного регламента, служебного распорядка (правил служебного распорядка), а также служебного контракта. Говоря другими словами, дисциплинарный проступок нарушает установленный служебный (трудовой) распорядок. Это может проявляться:

– в неисполнении или ненадлежащем исполнении профессиональных обязанностей (нарушение сроков представления документов, небрежное их оформление, ошибки и пр.);

– в нарушении установленного режима труда и отдыха (прогул, опоздание, отсутствие на рабочем месте в течение служебного дня и т. п.);

– в нарушении обязанностей по соблюдению государственной и служебной тайны.

Специфическими особенностями для привлечения прокурорских работников к дисциплинарной ответственности могут стать факты злоупотребления ими своим служебным положением либо нарушения норм процессуального законодательства при исполнении служебных обязанностей, в частности служебных полномочий.

В соответствии со ст. 41.7 Закона о прокуратуре РФ к прокурорским работникам в качестве дисциплинарного взыскания могут применяться:

– замечание;

– выговор;

– строгий выговор;

– понижение в классном чине;

– лишение нагрудного знака «За безупречную службу в прокуратуре Российской Федерации»;

– лишение нагрудного знака «Почетный работник прокуратуры Российской Федерации»;

– предупреждение о неполном служебном соответствии;

– увольнение из органов прокуратуры.

Этот перечень дисциплинарных взысканий значительно отличается от перечня, перечисленного в общем трудовом законодательстве (ст. 192 ТК РФ), а также в Законе о государственной гражданской службе (ст. 57).

В Законе о прокуратуре РФ четко прописаны дисциплинарные полномочия руководителей прокуратур разных уровней. Генеральный прокурор РФ имеет право налагать дисциплинарные взыскания в полном объеме. Он же определяет полномочия других руководителей прокуратур по привлечению к дисциплинарной ответственности работников, назначаемых на должность им самим.

Так, руководителям органов прокуратуры РФ согласно приказу Генерального прокурора РФ от 6 августа 2002 г. № 48 «О полномочиях руководителей органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации в дисциплинарной и некоторых других сферах» предоставлены полномочия по привлечению работников к дисциплинарной ответственности:

– первый заместитель и заместители Генерального прокурора РФ могут налагать дисциплинарные взыскания на работников органов прокуратуры РФ (кроме прокуроров субъектов РФ), за исключением понижения их в классном чине, лишения нагрудных знаков «Почетный работник прокуратуры Российской Федерации», «За безупречную службу в прокуратуре Российской Федерации», а также увольнения из органов прокуратуры работников, назначенных на должность Генеральным прокурором РФ;

– прокуроры субъектов РФ, приравненные к ним прокуроры могут налагать дисциплинарные взыскания на работников, назначенных на должность Генеральным прокурором РФ (кроме своих заместителей), за исключением понижения их в классном чине, лишения нагрудных знаков «Почетный работник прокуратуры Российской Федерации», «За безупречную службу в прокуратуре Российской Федерации», а также увольнения из органов прокуратуры;

– прокуроры городов, районов, приравненные к ним прокуроры имеют право налагать дисциплинарные взыскания в виде замечания, выговора, строгого выговора, а также увольнения работников, назначаемых ими на должность. Если требуется принятие мер дисциплинарного взыскания, превышающих полномочия данного прокурора, он входит с соответствующим представлением к вышестоящему прокурору.

Согласно Положению о нагрудном знаке «Почетный работник прокуратуры Российской Федерации» увольнение с работы в качестве меры дисциплинарного воздействия прокурорского работника, награжденного таким нагрудным знаком, может быть применено только с согласия Генерального прокурора РФ.

Рассмотрим особенности порядка применения дисциплинарных взысканий, относящихся к прокурорским работникам, сравнивая с общим порядком, установленным ст. 193 ТК РФ, и порядком реализации дисциплинарной ответственности в сфере государственной гражданской службы, регламентированным ст. 58 Закона о государственной гражданской службе, который предусматривает целый ряд правовых гарантий для гражданских служащих в целях недопущения необоснованного привлечения их к ответственности.

Анализ указанных норм права позволяет прийти к выводу о том, что процедура наложения дисциплинарного взыскания во всех случаях должна включать следующие стадии.

1. Выявление дисциплинарного проступка и расследование работодателем, представителем нанимателя или другим уполномоченным должностным лицом дела. На этой стадии до применения дисциплинарного взыскания от работника (государственного служащего) требуется объяснение в письменной форме, которое сможет установить в действиях работника вину, правильно оценить ее степень, выявить причины и обстоятельства нарушений дисциплины труда (служебной дисциплины), а следовательно, и определить справедливую меру наказания.

Перед применением дисциплинарного взыскания как в отношении государственных гражданских служащих, так и прокурорских работников проводится служебная проверка, при проведении которой должны быть полностью, объективно и всесторонне установлены:

а) факт совершения дисциплинарного проступка;

б) вина работника в совершении такого проступка;

в) причины и условия, способствовавшие совершению дисциплинарного проступка.

В отношении государственных гражданских служащих порядок проведения служебной проверки регламентируется ст. 59 Закона о государственной гражданской службе. Она должна быть завершена не позднее чем через один месяц со дня принятия решения о ее проведении. Результаты служебной проверки сообщаются представителю нанимателя, назначившему служебную проверку, в форме письменного заключения, в котором указываются факты и обстоятельства, установленные по результатам служебной проверки; предложения о применении к гражданскому служащему дисциплинарного взыскания или о неприменении к нему такого взыскания.

2. Вынесение представителем нанимателя, работодателя (иным уполномоченным должностным лицом) решения о необходимости привлечения работника или гражданского служащего к дисциплинарной ответственности и выбор применяемой меры ответственности. На этой стадии в отношении нарушителя трудовой (служебной) дисциплины избирается мера дисциплинарного взыскания, о чем издается соответствующий организационно-распорядительный акт (приказ или распоряжение).

3. Исполнение дисциплинарного взыскания. Соответствующая копия акта о применении к работнику (гражданскому служащему) дисциплинарного взыскания с указанием оснований его применения вручается нарушителю дисциплины труда (служебной дисциплины) под расписку в течение пяти дней со дня издания этого акта.

4. Обжалование взыскания. Гражданский служащий вправе обжаловать дисциплинарное взыскание в письменной форме в комиссию государственного органа по служебным спорам или в суд в установленном законом порядке (ч. 7 ст. 58 Закона о государственной гражданской службе).

5. Прекращение дисциплинарного дела в связи с окончанием срока действия дисциплинарного взыскания или досрочным его снятием. Здесь действуют правила ст. 194 ТК РФ, а в отношении гражданских служащих – правила, установленные ч. 8 и 9 ст. 58 Закона о государственной гражданской службе.

Законом о прокуратуре РФ (ст. 41.7) более подробно регламентирована дисциплинарная ответственность: установлены основания для наложения на работника дисциплинарных взысканий, их виды, а также порядок привлечения работника к дисциплинарной ответственности.

Дисциплинарное взыскание налагается непосредственно за обнаружением проступка. Прокурор, разрешающий вопрос о наложении дисциплинарного взыскания, обязан лично разобраться в совершенном проступке и получить письменное объяснение от совершившего его лица.

При назначении служебной проверки дисциплинарное взыскание может быть наложено и позднее, но не позже одного месяца со дня установления факта совершения проступка. В этот срок не включается время отсутствия прокурорского работника на службе в связи с болезнью или пребыванием в отпуске, во время служебной проверки.

Днем обнаружения дисциплинарного проступка, с которого исчисляется срок применения дисциплинарного взыскания, считается день, когда непосредственному руководителю стало известно о совершенном проступке. При этом надо иметь в виду, что непосредственный руководитель может быть не наделен правом налагать дисциплинарные взыскания. Это не имеет значения для исчисления указанного срока.

Представление о привлечении прокурорского работника к дисциплинарной ответственности правами Генерального прокурора РФ и его заместителей вместе с материалами, подтверждающими совершение проступка, должно вноситься в Генеральную прокуратуру РФ не позднее 10 дней до истечения срока, предусмотренного для наложения дисциплинарного взыскания.

Дисциплинарные взыскания применяются, когда исчерпаны или в связи с тяжестью проступка не могут быть применены другие меры воздействия.

В отличие от поощрений, которые могут применяться в различных сочетаниях, меры дисциплинарного взыскания применяются только по одному, т. е. дисциплинарный проступок может повлечь за собой наложение одного дисциплинарного взыскания по выбору руководителя.

До применения дисциплинарного взыскания руководитель соответствующего органа прокуратуры должен затребовать от прокурорского работника объяснение в письменной форме. В случае отказа работника дать такое объяснение составляется соответствующий акт.

Отказ от дачи объяснения в письменной форме не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания. В отношении прокурорских работников перед применением дисциплинарного взыскания проводится служебная проверка.

При применении дисциплинарного взыскания учитываются тяжесть совершенного дисциплинарного проступка, степень его вины, обстоятельства, при которых совершен дисциплинарный проступок, и предшествующие результаты исполнения работником своих должностных обязанностей. Взыскание объявляется приказом, который сообщается под расписку работнику, привлеченному к дисциплинарной ответственности, а также всем работникам данной прокуратуры или лицам, указанным в приказе. В приказе указывается, за совершение какого дисциплинарного проступка наказан работник и какое дисциплинарное взыскание на него наложено.

Копия такого акта должна вручаться работнику под роспись в пятидневный срок. Если работник отказался от подписи, этот факт удостоверяется специальным актом. В том случае, когда подвергшийся наказанию отсутствует на службе в период издания приказа в силу болезни, нахождения в командировке и т. п., копия акта вручается ему в первый день выхода на службу.

Прокурорский работник, на которого наложено дисциплинарное взыскание, может его обжаловать вышестоящему прокурору. Последний вправе отменить взыскание, усилить или смягчить его, обосновав в приказе свое решение.

Если в течение одного года со дня применения дисциплинарного взыскания прокурорский работник не подвергнут новому дисциплинарному взысканию, он считается не имеющим дисциплинарного взыскания.

Взыскание может быть снято досрочно прокурором, наложившим его, или вышестоящим прокурором, если работник не совершил нового проступка и проявил дисциплинированность и добросовестность по службе, по письменному заявлению работника или по ходатайству его непосредственного руководителя. Восстановление в классном чине и в прежней должности может производиться только в порядке аттестования.

При исчислении срока дисциплинарного взыскания не учитываются периоды отсутствия на службе по уважительным причинам. Это может быть болезнь, отпуск (ежегодный, учебный, без сохранения заработной платы), командировка, использование отгулов, прохождение повышения квалификации и т. п. Не учитывается при исчислении срока и время служебной проверки, которое не может превышать одного месяца.

В соответствии с п. 4 ст. 40 Закона о прокуратуре РФ прокурорские работники вправе обжаловать вышестоящему руководителю и (или) в суд решения руководителей органов прокуратуры по вопросам прохождения службы. Очевидно, что такое право прокурорским работникам предоставлено и в случае обжалования дисциплинарных взысканий, наложенных на них на основании ст. 41.7 указанного Закона. Это в полной мере соответствует ст. 37 (п. 4) Конституции Российской Федерации, которая признает право каждого гражданина на индивидуальные трудовые споры с использованием установленных федеральным законом способов их разрешения.

Такая практика в органах прокуратуры встречается не часто, но имеется. Вот один из примеров[182].

Прокурорский работник районной прокуратуры г. Краснодара Р. обратился в суд с иском к прокурору Краснодарского края об отмене наложенного дисциплинарного взыскания, ссылаясь на то, что приказом от 17 марта 1999 г. № 25 прокурор края объявил ему строгий выговор, мотивировав свое решение систематическим неисполнением служебных обязанностей, совершением прогула и проступка, порочащего честь прокурорского работника.

Решением Октябрьского районного суда г. Краснодара от 25 мая 1999 г. иск удовлетворен частично, из приказа исключено указание о совершении Р. прогула 18 февраля 1999 г. Вид взыскания со строгого выговора изменен на выговор.

В кассационной жалобе Р. ставился вопрос об отмене решения в части, согласно которой приказ прокурора края оставлен в силе, поскольку суд не оценил все обстоятельства по делу.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав объяснения представителя ответчика, судебная коллегия считает, что решение суда в части исключения из приказа от 17 марта 1999 г. № 25 указания о совершении Р. прогула и систематического неисполнения служебных обязанностей является законным и обоснованным, а в части изменения взыскания со строгого выговора на выговор подлежит отмене.

Судебная коллегия, руководствуясь ст. 305 ГПК РСФСР, определила: решение Октябрьского районного суда г. Краснодара от 25 мая 1999 г. в части исключения из приказа от 17 марта 1999 г. № 25 прокурора Краснодарского края указаний о совершении Р. прогула 18 февраля 1999 г., систематического неисполнения им своих служебных обязанностей, отрицательной характеристики оставить без изменения.

Решение суда от 25 мая 1999 г. в части изменения вида взыскания со строгого выговора на выговор по приказу от 17 марта 1999 г. № 25 в отношении Р. отменить, в иске Р. к прокуратуре Краснодарского края отказать.

Итак, анализ законодательства о дисциплине труда прокурорских работников приводит к выводу о том, что дисциплина труда таких работников представляет собой разновидность специальной дисциплинарной ответственности. Об этом свидетельствуют расширенные границы оснований для привлечения к дисциплинарной ответственности, особый порядок применения мер дисциплинарного взыскания, наличие дополнительных мер ответственности.

С целью укрепления дисциплины работников прокуратуры, предупреждения правонарушений, в том числе коррупционных, в Концепции воспитательной работы в системе прокуратуры Российской Федерации[183] рекомендуется осуществление специальных организационно-правовых мер, направленных на неукоснительное соблюдение Кодекса этики прокурорского работника Российской Федерации, повышение персональной ответственности руководителей всех уровней за ведение индивидуальной работы с подчиненными и организацию их воспитания.

§ 5. Порядок привлечения к уголовной и административной ответственности

Порядок привлечения прокурорских работников к уголовной и административной ответственности регулируется ст. 42 Закона о прокуратуре РФ, где сказано, что любая проверка сообщения о факте правонарушения, совершенного прокурорскими работниками, возбуждение против них уголовного дела (за исключением случаев, когда прокурорский работник застигнут при совершении преступления), производство расследования являются исключительной компетенцией органов прокуратуры[184]. На период расследования возбужденного в отношении прокурорского работника уголовного дела они отстраняются от должности в соответствии с нормами гл. 52 УПК РФ (особенности производства по уголовным делам в отношении отдельных категорий лиц).

С учетом особого правового статуса прокурорских работников устанавливается особый порядок проверки сообщений о правонарушениях, возбуждения уголовного дела, применения мер принуждения, направления в суд и судебного рассмотрения. Законодательством предусмотрен и особый порядок привлечения прокурорских работников к административной ответственности[185].

Прокурорской проверке подлежат заявления (сообщения) граждан, органов государственной власти и органов местного самоуправления, сообщения средств массовой информации и иных источников о совершенном или готовящемся преступлении, административном правонарушении со стороны прокурорских работников. Обстоятельствам, содержащимся в сообщениях и заявлениях о правонарушениях, обеспечивают тщательную проверку, при этом руководствуются принципом законности, не допуская как необоснованного наказания прокурорских работников, так и попыток увода их от предусмотренной законом ответственности.

Проверке также подлежат данные о нарушении Присяги, принятой прокурорским работником, либо совершении им проступков, порочащих честь прокурорского работника.

Решение о проведении проверки (служебного расследования) обстоятельств административного правонарушения в субъектах РФ принимает руководитель соответствующего органа прокуратуры, к компетенции которого относится назначение на занимаемую должность прокурорского работника, а в отношении прокуроров городов и районов – прокурор субъекта Федерации

В отношении прокурорских работников аппарата Генеральной прокуратуры, а также прокуроров субъектов РФ и их заместителей проверки и служебные расследования проводятся по указанию Генерального прокурора или его заместителей управлением кадров.

При наличии установленных УПК РФ оснований решение о возбуждении уголовного дела в отношении прокурорского работника (в том числе когда он задержан на месте совершения преступления) принимается на основании заключения судьи районного суда по месту совершения деяния, содержащего признаки преступления.

В соответствии с ч. 1 ст. 450 УПК РФ избрание прокурорскому работнику, задержанному на месте преступления, меры пресечения в виде заключения под стражу осуществляются в общем порядке, предусмотренном ст. 97, 99—101, 108 УПК РФ.

В ст. 448 УПК РФ отмечены особенности порядка возбуждения уголовного дела в отношении прокурорских работников, привлечения их в качестве обвиняемых. Оно может быть возбуждено в отношении других лиц или по факту совершения деяния, содержащего признаки преступления; принятия в ходе предварительного расследования решения об изменении квалификации деяния, влекущей ухудшение положения лиц. При этом полномочия прокурора по принятию процессуальных решений носят персонифицированный характер, т. е. эти решения в предусмотренном порядке принимает исключительно руководитель прокуратуры того уровня, который указан применительно к конкретной норме.

Сообщение о преступлении, совершенном прокурорским работником, принятое в соответствии со ст. 140–143 УПК РФ, немедленно передается в отношении прокурора – вышестоящему прокурору, который поручает проведение проверки должностному лицу прокуратуры или проводит ее лично. О принятом решении прокурор выносит мотивированное постановление. О поступлении сообщения незамедлительно информируется прокурор субъекта РФ.

В ходе рассмотрения сообщения прокурорский работник вправе в соответствии с ч. 4 ст. 146, ч. 4 ст. 21, ст. 144 УПК РФ производить осмотр места происшествия (в том числе занимаемых прокурорским работником жилища и служебных помещений, используемых им личных и служебных транспортных средств), освидетельствование, назначать экспертизу, получать объяснения, требовать производства документальных проверок, ревизий и привлекать к их участию специалистов, проводить другие проверочные действия. При отсутствии поводов и оснований для возбуждения уголовного дела прокурор выносит постановление об отказе в возбуждении уголовного дела и одновременно рассматривает вопрос о возбуждении уголовного дела за заведомо ложный донос в отношении лица, заявившего или распространившего ложное сообщение о преступлении. Материалы проверки и соответствующие постановления незамедлительно направляются прокурору субъекта РФ.

Статья 450 УПК РФ устанавливает особенности:

– исполнения судебного решения о заключении под стражу;

– исполнения судебного решения о производстве обыска;

– производства следственных и иных процессуальных действий, осуществляемых не иначе как на основании судебного решения, в отношении лица, указанного в ч. 1 ст. 447, если уголовное дело в отношении такого лица не было возбуждено или такое лицо не было привлечено в качестве обвиняемого.

Судебное решение о производстве следственных действий и иных процессуальных действий в отношении прокурорского работника принимается судьей районного суда.

Надзор за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия по уголовным делам, расследуемым в отношении прокурорских работников, осуществляется в пределах компетенции прокурорами субъектов Федерации, а по поручению Генерального прокурора или его заместителей – также иными прокурорами.

На период расследования уголовного дела, возбужденного в отношении прокурорского работника, либо служебного расследования обстоятельств совершения проступка, порочащего честь прокурорского работника, в каждом случае рассматривается вопрос о необходимости отстранения их от занимаемой должности. Отстранение от должности оформляется приказом вышестоящего прокурора.

Не позднее суток с момента завершения проверки (служебного расследования) письменно необходимо уведомлять прокурорского работника, в отношении которого оно проводилось, о результатах проверки (служебного расследования), а при наличии ходатайства – знакомить их со всеми проверочными материалами.

В случае прекращения уголовного дела в отношении прокурорского работника мотивированное заключение о законности и обоснованности принятого решения в 10-дневный срок представляется в Генеральную прокуратуру.

Согласно ст. 449 УПК РФ прокурорских работников в соответствии со ст. 91 УПК вправе задержать в установленном законом порядке. Происходит это только тогда, когда лицо застигнуто при совершении преступления или непосредственно после его совершения, если потерпевшие или очевидцы укажут на данное лицо или на этом лице или его одежде, при нем или в его жилище будут обнаружены явные следы преступления.

Задержание на месте преступления (фактическое лишение свободы передвижения) означает, что лицо застигнуто при совершении преступления или непосредственно после окончания преступных действий на месте их совершения либо при попытке скрыться с места преступления. Установление личности предполагает в данном случае подтверждение сведений о том, что задержанный является должностным лицом, упомянутым в ст. 42 Закона о прокуратуре РФ. Проведение задержаний обусловлено необходимостью бесспорного установления личности, обнаружения и закрепления следов преступления.

Статья 449 УПК РФ содержит изъятие из правил, установленных ст. 94 УПК РФ и предусматривающих основания и порядок освобождения лица, задержанного по подозрению в совершении преступления. Решение о немедленном освобождении такого лица обязано принять должностное лицо, которое произвело задержание.

Не допускаются задержание, привод, личный досмотр прокурорских работников, досмотр их вещей и используемого ими транспорта, за исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасности других лиц, а также задержания при совершении преступления (п. 2 ст. 42 Закона о прокуратуре РФ).

Должностные лица правоохранительных и контролирующих органов, правомочные проводить действия, указанные в п. 2 ст. 42 Закона о прокуратуре РФ, после фиксации их результатов непосредственно на месте и установления личности прокурорского работника обязаны все материалы немедленно передать соответствующему или вышестоящему прокурору в установленном порядке.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

На основании анализа общего и специального законодательства в настоящем научно-практическом пособии предпринята попытка выявить основные особенности правового регулирования труда прокурорских работников. С этой целью исследованы объективные условия, порождающие общую и отраслевую дифференциацию норм трудового права, изучены общие и специальные нормы с точки зрения соответствия требованиям породивших их условий.

В пособии рассматривается институт трудового договора, в частности порядок подбора на соответствующие должности прокурорских работников и их назначении, при котором должна быть соблюдена определенная процедура, включающая ряд последовательно совершаемых юридических актов (или учитывающих их наличие). Именно их совокупность образует юридический состав, с которым связано возникновение конкретного трудового правоотношения. Особое внимание в работе уделяется исследованию содержания трудового договора с прокурорскими работниками, его изменению и прекращению, аттестации указанных работников, особенностям их дисциплинарной ответственности и другие вопросы.

В результате поведенного анализа нормативных правовых актов, регулирующих трудовые отношения прокурорских работников, определяется, что в рассматриваемом сложном юридическом (фактическом) составе его первым элементом выступает акт назначения на должность. Вторым элементом рассматриваемого состава является заключение с назначенным на определенную должность кандидатом трудового договора на неопределенный срок или срок не более пяти лет. Указанные разные элементы, имеющие правовое значение, в своей совокупности образуют сложный юридический состав, являющийся основанием возникновения трудового правоотношения прокурорских работников.

Законодательство, регулирующее условия труда прокурорских работников на современном этапе своего развития, официально распространило нормы трудового законодательства РФ и в то же время дифференцировало условия трудового договора с указанной категорией работников, установив существенные особенности его заключения, изменения, приостановления и прекращения.

Исследование особенностей правового регулирования труда прокурорских работников приводит к выводу о том, что указанные особенности отражают существующие различия в условиях, содержании и характере труда указанных работников. Дифференциация нормативных правовых актов, регулирующих труд прокурорских работников, вызвана объективными причинами и в настоящее время является обоснованной и необходимой.

Законодатель последовательно идет по пути дальнейшего поиска наиболее эффективных способов регулирования этих отношений. Особой заслугой законодателя является тот факт, что внесенными в последние годы изменениями и дополнениями в Закон о прокуратуре РФ разрешен вопрос о соотношении законодательства о государственной службе и службе (работе) в органах прокуратуры РФ на прокурорской работе. Тем самым снята проблема соответствия ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации ограничений прав прокурорских работников, обусловленных спецификой их работы, действовавших ранее на основании только подзаконных нормативных актов.

Анализ действующего сегодня законодательства, регулирующего трудовые отношения прокурорских работников, и практика его применения могут обогатить теорию трудового права, поскольку этот анализ дает материал для новых суждений, подтверждающих необходимость переосмысливания исследуемого в работе законодательства и соответствующих выводов по поводу необходимости его дальнейшего совершенствования.

Закон РФ от 17 января 1992 г. «О прокуратуре Российской Федерации» даже с учетом принятых в последние годы изменений и дополнений (по состоянию на 21 ноября 2011 г.) сегодня содержит еще ряд неточностей по сравнению, например, с Федеральными законами от 27 мая 2003 г. «О системе государственной службы Российской Федерации» и от 24 мая 2004 г. «О государственной гражданской службе Российской Федерации», которые на практике не дают возможности единообразно применять Закон о прокуратуре РФ в отдельных случаях.

Следовательно, сегодня можно говорить о том, что на современном этапе развития Российского государства все возможности совершенствования законодательства о правовом регулировании трудовых отношений прокурорских работников еще далеко не исчерпаны.

Реализация высказанных в ходе исследования предложений, направленных на дальнейшее совершенствование трудового законодательства, позволит повысить уровень правовых гарантий многотысячного отряда прокурорских работников, которые своим трудом вносят существенный вклад в осуществление надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации, исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, выполнение иных функций, предусмотренных федеральными законами.

ПРИЛОЖЕНИЕ

Основные нормативные правовые акты, относящиеся к правому регулированию труда прокурорских работников в Российской Федерации

1. Указ Президента Российской Федерации от 29 января 2011 г. № 90 «Об общей штатной численности органов прокуратуры Российской Федерации».

Данным Указом Президента РФ установлена общая штатная численность органов прокуратуры РФ в количестве 45 865 единиц.

2. Приказ Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 7 февраля 2011 г. № 25 «О разграничении компетенции транспортных прокуроров при осуществлении за исполнением законов органами внутренних дел на транспорте».

Приказ принят во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 18 февраля 2010 г. № 208 «О некоторых мерах по реформированию Министерства внутренних дел Российской Федерации».

3. Положение «Об организации правотворческой деятельности в органах прокуратуры Российской Федерации». Утв. приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 17 сентября 2007 г. № 144 (в ред. приказа Генеральной прокуратуры РФ от 22 апреля 2011 г. № 104).

Положение определяет порядок организации правотворческой деятельности в органах прокуратуры РФ в соответствии со ст. 9 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации». Положение, в частности, регламентирует порядок организации разработки в Генеральной прокуратуре РФ законопроектов, подготовку заключений на проекты законов и иных нормативных правовых актов, разработанных органами государственной власти, взаимодействие Генеральной прокуратуры РФ с палатами Федерального Собрания и Правительством Российской Федерации, информационное обеспечение правотворческой деятельности и мониторинг законодательства, участие субъектов Российской Федерации в правотворческой деятельности.

4. Приказ Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 20 марта 2002 г. № 10 «О порядке официального опубликования организационно-распорядительных документов Генеральной прокуратуры Российской Федерации, носящих нормативно-правовой характер».

Приказ принят в целях приведения порядка опубликования организационно-распорядительных документов Генеральной прокуратуры РФ, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, руководствуясь ст. 17 Закона «О прокуратуре Российской Федерации».

5. Регламент Генеральной прокуратуры Российской Федерации. Утв. приказом Генерального прокурора РФ от 17 апреля 2008 г. № 67.

Регламент устанавливает организацию и порядок деятельности Генеральной прокуратуры РФ в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Законом «О прокуратуре Российской Федерации», другими федеральными законами, международными договорами Российской Федерации, приказами, указаниями, распоряжениями, положениями и инструкциями Генеральной прокуратуры РФ.

6. Указ Президента Российской Федерации от 30 октября 2009 г. № 1225 (в ред. Указа Президента РФ от 26 января 2012 г. № 110) «О дополнительных гарантиях и компенсациях работникам органов прокуратуры Российской Федерации, осуществляющим служебную деятельность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации, и членам их семей».

Указ Президента РФ принят в целях обеспечения социальной защиты работников органов прокуратуры Российской Федерации, осуществляющих служебную деятельность на территориях Республики Дагестан, Республики Ингушетия, Кабардино-Балкарской Республики, Карачаево-Черкесской Республики, Республики Северная Осетия – Алания и Чеченской Республики, а также работников органов прокуратуры Российской Федерации, направленных для выполнения задач по обеспечению законности и правопорядка на территориях указанных субъектов Российской Федерации, и членов их семей.

7. Положение «О предоставлении гражданами, претендующими на замещение государственных должностей Российской Федерации, и лицами, замещаемыми государственные должности Российской Федерации, сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера». Утв. Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 г. № 558.

Положением определяется порядок представления гражданами, претендующими на замещение государственных должностей Российской Федерации, и лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации, сведений о полученных ими доходах, об имуществе, принадлежащем им на праве собственности, и об обязательствах имущественного характера, а также сведений о доходах супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, об имуществе, принадлежащем им на праве собственности, и об их обязательствах имущественного характера.

8. Положение «О порядке представления в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера». Утв. приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 25 марта 2010 г. № 126.

Прокурорские работники и федеральные государственные гражданские служащие органов и учреждений прокуратуры представляют в соответствующие кадровые подразделения ежегодно, не позднее 30 апреля, следующего за отчетным, сведения, указанные в приказе Генерального прокурора РФ от 25марта 2010 г. № 126.

9. Инструкция по учету кадров прокурорских работников в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации. Утв. приказом Генеральной прокуратуры от 9 ноября 2009 г. № 983-к.

Инструкция утверждена в целях установления единого порядка учета кадров прокурорских работников в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации, руководствуясь ст. 17 Закона РФ «О прокуратуре Российской Федерации».

Инструкция в отношении прокурорских работников регламентирует порядок ведения персонального учета; порядок оформления личного дела; порядок обработки, хранения и использования персональных данных работника; порядок оформления трудовой книжки; ведение статистического учета и отчетности о работе с кадрами прокурорских работников.

Инструкция определяет перечень документов, представляемых кандидатом при приеме на федеральную государственную службу в органы и учреждения прокуратуры РФ и назначении на должность прокурорского работника, регламентирует порядок оформления автобиографии.

10. Приказ Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 10 декабря 2007 г. № 198 «О классных чинах и форменном обмундировании прокурорских работников».

Приказ принят во исполнение требований ст. 41 и 41.3 Закона «О прокуратуре Российской Федерации». Приказ регламентирует порядок присвоения классных чинов прокурорским работникам.

11. Приказ Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 16 ноября 2009 г. № 1007-к «Об общих условиях организации работы по подготовке представлений о присвоении прокурорским работникам классных чинов государственного советника юстиции 2 и 3 класса».

Приказ принят в целях укрепления кадрового потенциала органов и учреждений прокуратуры РФ, повышения ответственности сотрудников при обеспечении надлежащей реализации права Генерального прокурора РФ на внесение Президенту Российской Федерации представления о присвоении прокурорским работникам классных чинов государственного советника юстиции 2 и 3 класса, руководствуясь ст. 17и 41 Закона «О прокуратуре Российской Федерации».

В качестве соответствующих кандидатов Генеральному прокурору РФ могут быть представлены прокурорские работники, имеющие высшее юридическое образование, конкретные достижения в основных направлениях служебной деятельности, положительно себя зарекомендовавшие и не имеющие неснятых дисциплинарных взысканий. Наряду с указанными требованиями учитываются моральные и деловые качества прокурорского работника, готовность к прохождению службы в отдаленных регионах со сложной криминогенной обстановкой.

К присвоению классного чина, как правило, рекомендуются работники, прослужившие не менее одного года в должности, по которой предусмотрен предельный классный чин государственного советника юстиции 2 или 3 класса, и не менее двух лет с момента присвоения им предыдущего классного чина, а также не достигших предельного возраста пребывания на службе.

В исключительных случаях к классному чину государственного советника юстиции 2 или 3 класса ранее установленных сроков могут быть представлены работники, перешедшие на службу в органы или учреждения прокуратуры из федеральных органов исполнительной власти, судебных и правоохранительных органов, имеющие классные чины, воинские звания, специальные звания, дипломатические ранги, соответствующие вышеуказанным классным чинам прокурорских работников.

12. Кодекс этики прокурорского работника Российской Федерации. Утв. приказом Генерального прокурора РФ от 17 марта 2010 г. № 114 (в ред. приказа Генпрокуратуры от 22 апреля 2011 г. № 104).

Успешная реализация стоящих перед органами и учреждениями прокуратуры РФ задач по обеспечению верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства может осуществляться только на основе высокого профессионализма, честности и неподкупности прокурорских работников, их независимости и беспристрастности, способности противостоять любым попыткам неправомерного воздействия на результаты служебной деятельности.

Кодекс принят в целях установления правил поведения и норм служебной этики прокурорского работника в профессиональной и во внеслужебной деятельности, руководствуясь ст. 17Закона «О прокуратуре Российской Федерации». Кодекс призван содействовать укреплению авторитета прокурорского работника, доверия граждан к государству и обеспечить единую нравственно-нормативную основу поведения прокурорских работников.

Кодекс регламентирует правила поведения прокурорского работника при осуществлении служебной деятельности, взаимоотношения прокурорских работников органов и учреждений прокуратуры, основные правила поведения прокурорского работника во внеслужебной деятельности, ответственность прокурорского работника за нарушение требований Кодекса этики.

13. Концепция воспитательной работы в системе прокуратуры Российской Федерации. Утв. приказом Генерального прокурора РФ от 17 марта 2010 г. № 114.

Концепция включает совокупность базовых положений, регламентирующих воспитательный процесс в качестве важного условия повышения эффективности работы органов и учреждений прокуратуры по достижению целей обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства. В этом отношении воспитательная работа выступает составным и неотъемлемым элементом кадровой политики органов прокуратуры РФ, надежным инструментом ее реализации.

Концепция регламентирует цель и задачи воспитательной работы, основные принципы и направления воспитательной работы в органах и учреждениях прокуратуры, определяет факторы, влияющие на состояние воспитательной работы в прокуратуре РФ, моральные и психологические требования, предъявляемые к работникам органов и учреждений прокуратуры, основные формы, методы и средства воспитательной работы в органах и учреждениях прокуратуры.

14. Кодекс этики и служебного поведения федерального государственного гражданского служащего органов прокуратуры Российской Федерации. Утв. приказом Генерального прокурора РФ от 25 марта 2011 г. № 79.

Кодекс представляет собой свод общих принципов профессиональной служебной этики и основных правил служебного поведения, которыми необходимо руководствоваться федеральному государственному служащему органов прокуратуры РФ независимо от замещаемой им должности. Кодекс призван повысить эффективность выполнения гражданским служащим своих должностных обязанностей.

Кодекс включает основные принципы служебного поведения гражданского служащего органов прокуратуры; этические нормы служебного поведения гражданского служащего органов прокуратуры; ответственность федерального государственного гражданского служащего за нарушение положений Кодекса.

15. Приказ Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 12 августа 2010 г. № 316 «Об организации профессиональной переподготовки прокурорских работников, включенных в резерв кадров для выдвижения на должности прокуроров городов, районов и приравненных к ним прокуроров».

В целях формирования квалифицированного состава прокуроров городов, районов и приравненных к ним прокуроров, руководствуясь ст. 17 Закона «О прокуратуре Российской Федерации», данным приказом Генеральной прокуратуры РФ утверждена и введена в действие Квалификационная характеристика должности (квалификационные требования к должности) прокурора города, района и приравненного к ним прокурора.

16. Приказ Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 2 ноября 2011 г. № 378 «Об утверждении квалификационной характеристики должности (квалификационных требований к должности) помощника прокурора города, района и приравненного к ним прокурора».

В соответствии со ст. 17 Закона «О прокуратуре Российской Федерации» данным приказом утверждена Квалификационная характеристика должности (квалификационные требования к должности) помощника прокурора города, района и приравненного к ним прокурора.

Согласно приказу № 378 у прокурорского работника, претендующего на занятие этой должности, должен быть, как правило, стаж не менее двух лет службы в прокуратуре, и выполняющего по данной должности работу, отличающуюся повышенной сложностью по сравнению с работой помощника прокурора, и связанную с проведением обобщений и анализа, осуществлением учета и ведением отчетности по отдельным направлениям прокурорской деятельности и другую работу, для выполнения которой требуется определенный практический опыт и углубленные профессиональные умения, навыки и компетенция.

17. Приказ Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 10 февраля 2010 г. № 30 «О признании недействующими приказов о продлении прокурорским работникам органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации срока нахождения на службе».

В соответствии с данным приказом приказы генерального прокурора РФ, прокуроров субъектов Российской Федерации, приравненных к ним прокуроров специализированных структур, и лиц, временно исполняющих их обязанности, о продлении прокурорским работникам органов и учреждений прокуратуры РФ срока нахождения на службе, изданные до вступления в силу Федерального закона от 28 ноября 2009 г. № З03-Ф3 «О внесении изменений в статью 43 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации"», признаны недействующими с 11 декабря 2009 г., а прокурорских работников следует считать продолжающими федеральную государственную службу в занимаемых должностях с сохранением ранее установленного им денежного содержания.

18. Приказ Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 18 апреля 2008 г. № 70 (в ред. приказа Генпрокуратуры РФ от 15 января 2010 г. № 8, с изм., внесенными решением Верховного Суда РФ от 4 марта 2009 г. № ГКПИ08-1984) «О проведении проверок (служебных расследований) в отношении прокурорских работников органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации».

Приказ принят в связи с переходом к работе в новых условиях уголовного судопроизводства, установленных Федеральным законом от 5 июня 2007 г. № 87-ФЗ «О внесении в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации"» в целях обеспечения конституционных прав граждан и единого порядка проверки заявлений и сообщений о совершении правонарушений прокурорскими работниками органов и учреждений прокуратуры РФ, руководствуясь ст. 1, 11 и 17 Закона «О прокуратуре Российской Федерации».

19. Инструкция по организации проверок оперативного учета и статистики в органах прокуратуры Российской Федерации. Утв. приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 21 января 2010 г. № 13.

Инструкция устанавливает порядок организации и проведения проверок оперативного учета и формирования государственной и ведомственной статистической отчетности в прокуратурах субъектов Российской Федерации, приравненных к ним специализированных прокуратурах.

Проверка представляет собой комплекс мер по изучению и оценке фактического выполнения прокуратурами субъектов Российской Федерации законодательства, приказов, распоряжений и других документов Генеральной прокуратуры Российской Федерации в этом направлении деятельности.

Инструкцией регламентированы цель и задачи проверки; порядок подготовки к проверке; порядок проведения проверки; порядок подведения итогов и оформления результатов проверки; организация контроля за устранением недостатков, выявленных при проверке.

20. Приказ Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 25 марта 2011 г. № 81 «Об изменении форм трудового договора и соглашения об изменении его условий».

Приказ принят в целях совершенствования организации работы по противодействию коррупции и реализации положений Кодекса этики прокурорского работника Российской Федерации, руководствуясь ст. 17 Закона «О прокуратуре Российской Федерации». Данным приказом утверждены форма № 1 трудового договора органа прокуратуры Российской Федерации с прокурорским работником; форма № 1а соглашения об изменении условий трудового договора, заключенного органом прокуратуры РФ с прокурорским работником.

21. Типовое положение «Об организации дежурства в прокуратурах субъектов Российской Федерации». Утв. приказом Генеральной прокуратуры РФ от 7 декабря 2007 г. № 197.

Типовое положение принято в целях обеспечения оперативного принятия мер реагирования по поступающим в прокуратуры субъектов Российской Федерации сообщениям о преступлениях и иных происшествиях чрезвычайного характера.

Типовое положение регламентирует деятельность по осуществлению дежурства прокурорскими работниками прокуратур субъектов Российской Федерации в нерабочее время, выходные и праздничные дни.

22. Инструкция о порядке возмещения прокурорам, научным и педагогическим работникам органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации расходов на проезд к месту проведения ежегодного оплачиваемого отпуска и обратно. Утв. приказом Генерального прокурора РФ от 14 декабря 2010 г. № 442.

Инструкция определяет порядок и нормы возмещения расходов на проезд прокурорских работников к месту проведения ежегодного оплачиваемого отпуска и обратно в соответствии со ст. 41.4 Закона «О прокуратуре Российской Федерации».

23. Инструкция о порядке оплаты проезда и перевозок личного имущества работникам органов прокуратуры и членам их семей, переведенным на постоянную службу в другую местность. Утв. приказом Генеральной прокуратуры РФ от 29 января 1998 г. № 88к.

Оплата проезда и перевозки личного имущества работникам органов прокуратуры, переведенным на постоянную работу в другую местность, производится в соответствии с Законом «О прокуратуре Российской Федерации» и Положением о прохождении службы в органах и учреждениях прокуратуры РФ.

Все расходы, связанные с переездом работника, несет та прокуратура, в которую переводится работник.

24. Положение «Об исчислении выслуги лет, назначении и выплате пенсий и пособий прокурорам и следователям, научным и педагогическим работникам органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации, имеющим классные чины, и их семьям». Утв. постановлением Правительства РФ от 12 августа 1994 г. № 942 (в ред. постановлений Правительства РФ от 24 марта 2000 г. № 244; от 29 октября 2005 г. № 649, от 20 октября 2006 г. № 619, от 28 мая 2008 г. № 402, от 28 июля 2008 г. № 566, от 21 апреля 2010 г. № 256, от 7 декабря 2011 г. № 1013, с изм., внесенными постановлением Правительства РФ от 6 февраля 2004 г. № 50).

Положение определяет особенности исчисления выслуги лет назначения и выплаты пенсий прокурорским работникам, имеющим классные чины, и их семьям.

Организация работы по пенсионному обеспечению прокурорских работников осуществляется в порядке, определяемом Генеральным прокурором РФ.

25. Инструкция по организации санаторно-курортного и амбулаторно-курортного лечения в санаториях органов прокуратуры Российской Федерации. Утв. приказом Генерального прокурора РФ от 23 октября 2010 г. № 124.

Инструкция определяет порядок санаторно-курортного и амбулаторно-курортного лечения в санаториях органов прокуратуры Российской Федерации прокурорских работников, членов их семей, лиц, имеющих право на пенсионное обеспечение, предусмотренное п. 2 ст. 44 Закона «О прокуратуре Российской Федерации», членов их семей, а также федеральных государственных гражданских служащих, назначенных на должности федеральной государственной гражданской службы в органах и учреждениях прокуратуры РФ, которым присвоен в установленном порядке классный чин государственной гражданской службы Российской Федерации, в том числе федеральных государственных гражданских служащих, замещавших ранее должности прокурорских работников и имеющих классный чин, и членов их семей.

26. Положение «О наградах прокуратуры Российской Федерации». Утв. приказом Генерального прокурора РФ от 6 апреля 2007 № 393-к (в ред. приказов Генпрокуратуры РФ от 26 февраля 2010 г. № 139-к, от 27 октября 2010 г. № 406).

Положение о наградах прокуратуры РФ принято на основании ст. 41.6 Закона «О прокуратуре Российской Федерации» в целях поощрения прокурорских работников, а также граждан, внесших значительный вклад в укрепление законности и развитие системы прокуратуры Российской Федерации.

Награды прокуратуры РФ являются видом поощрения прокурорских работников, федеральных государственных гражданских служащих и других работников прокуратуры РФ, ветеранов и пенсионеров органов и учреждений прокуратуры РФ, а также отдельных граждан Российской Федерации и иностранных граждан за заслуги в укреплении законности и развитии системы прокуратуры Российской Федерации.

27. Приказ Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 27 октября 2010 г. № 406 «О грамотах Генерального прокурора Российской Федерации».

Приказ принят в целях установления единого порядка награждения грамотами Генерального прокурора РФ, руководствуясь ст. 17 и 41.6 Закона «О прокуратуре Российской Федерации».

Приказом утверждены Положение о Почетной грамоте Генерального прокурора РФ; Положение о Грамоте Генерального прокурата РФ.

28. Положение «О Почетной грамоте Генерального прокурора Российской Федерации». Утв. приказом Генерального прокурора РФ от 27 октября 2010 г. № 406.

Награждение Почетной грамотой Генерального прокурора РФ является видом поощрения за примерное исполнение работниками своих служебных обязанностей, продолжительную и безупречную службу в органах и учреждениях прокуратуры, выполнение заданий особой важности и сложности, заслуги в обеспечении верховенства закона, единства и укрепления законности, развитии системы прокуратуры РФ, защите прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства.

Почетной грамотой награждаются прокурорские работники, федеральные государственные гражданские служащие, иные работники органов и учреждений прокуратуры, имеющие стаж службы (работы) в системе прокуратуры РФ не менее пяти лет, ранее поощрявшиеся Генеральным прокурором РФ либо лицом, исполнявшим его обязанности.

Независимо от стажа службы (работы) Почетной грамотой могут быть награждены работники органов и учреждений прокуратуры РФ за выполнение заданий особой важности и сложности.

29. Положение «О Грамоте Генерального прокурора Российской Федерации». Утв. приказом Генерального прокурора РФ от 27 октября 2010 г. № 406.

Награждение Грамотой Генерального прокурора РФ является видом поощрения за примерное исполнение работниками своих служебных обязанностей, безупречную службу в органах прокуратуры, выполнение заданий особой важности и сложности.

Грамотой награждаются прокурорские работники, федеральные государственные гражданские служащие, иные работники органов и учреждений прокуратуры, имеющие стаж службы (работы) в системе прокуратуры РФ не менее трех календарных лет.

Независимо от стажа службы (работы) Грамотой могут быть награждены работники органов и учреждений прокуратуры РФ за выполнение заданий особой важности и сложности.

Грамотой могут награждаться лица, не являющиеся работниками органов и учреждений прокуратуры, оказывающие существенную помощь в укреплении законности и развитии системы прокуратуры Российской Федерации.

30. Положение «О проведении всероссийского конкурса "Лучший государственный обвинитель"». Утв. приказом Генерального прокурора РФ от 22 декабря 2011 г. № 443.

Положение принято в целях совершенствования профессионального мастерства государственных обвинителей, раскрытия их творческого потенциала, распространения положительного опыта, повышения престижа профессии государственного обвинителя, формирования кадрового резерва, руководствуясь п. 1 ст. 17 Закона «О прокуратуре Российской Федерации».

В конкурсе принимают участие аттестованные прокурорские работники городских, районных и приравненных к ним прокуратур, аппаратов прокуратур субъектов Российской Федерации и приравненных к ним специализированных прокуратур, поддерживающие государственное обвинение в судах районного и областного звена.

Положение регламентирует критерии оценки профессионального мастерства государственных обвинителей; этапы проведения конкурса; объявление конкурса; формирование конкурсных комиссий; отбор кандидатов для участия в конкурсе; заочный этап конкурса; очный этап конкурса; подведение итогов конкурса.

notes

Примечания

1

См.: Макеев Н. Освобождение от должности глав муниципальных образований в связи с привлечением к уголовной ответственности // Законность. 2010. № 2.С. 3.

2

См.: Макеев Н. Освобождение от должности глав муниципальных образований в связи с привлечением к уголовной ответственности // Законность. 2010. № 2. С. 3

3

Там же.

4

Согласно Закону РФ от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (в ред. от 21 ноября 2011 г.) прокурорские работники – прокуроры, а также другие работники органов и учреждений прокуратуры, имеющие классные чины (воинские звания).

5

В Закон РФ «О прокуратуре Российской Федерации» от 12 января 1992 г. вносились изменения и дополнения Федеральными законами от 17 ноября 1995 г., от 10 февраля 1999 г., от 19 ноября 1999 г., от 2 февраля 2000 г., от 29 декабря 2001 г., от 28 июня 2002 г., от 25 июля 2002 г., от 5 октября 2002 г., от 30 июня 2002 г., от 22 августа 2004 г., от 15 июля 2005 г., от 4 ноября 2005 г., от 2 марта 2007 г., от 5 июня 2007 г., от 24 июля 2007 г., от 25 декабря 2008 г., 17, 28 ноября 2009 г., 1 июля, 28 декабря 2010 г., 7 февраля, 6, 8 ноября и от 21 ноября 2011 г.

6

См., например: Яковлев Б. Аттестация – важное средство изучения и воспитания кадров прокуроров и следователей // Социалистическая законность. 1967. № 2; Шмидт В. И., Михайлов В. Т. Организация труда в районной (городской) прокуратуре. М., 1975; Ефимов С. П., Кулагин Н. И. О профессии следователя. Волгоград, 1975; Васильев Л. М. Организация следственной работы. Краснодар, 1983; Васильев В. Л. Психологические основы организации труда следователя. Краснодар, 1983; Соловьев А., Токарева М. Критерии оценки труда и нагрузки следователей // Законность. 1996; Бойков В. А. Проблемы развития российской прокуратуры (в условиях переходного периода) // Законность. 1997. № 7; Рохлин В. Правовой статус прокуроров отделов и управлений // Социалистическая законность. 1998. № 8; Головина С. Ю. Правовое регулирование труда отдельных категорий работников (гл. 1. Правовое регулирование труда прокурорских работников): учеб. – практ. пособие. М., 2003; Кузьмин В. А., Китрова Е.В. Комментарий к Закону РФ от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (постатейный). Саратов, 2007; и др.

7

См.: Нестерова А. А. Правовое регулирование трудовых отношений при прохождении службы в прокуратуре как особом классе федеральной государственной службы в России: дис… канд. юрид. наук. Пермь, 1999.

8

См.: Рабинович-Захарин С. Л. Единство и дифференциация советского трудового права.: канд. дис. М., 1947; Левиант Ф. М. Единство и дифференциация советского трудового права // Вестник ЛГУ. 1958. Вып. 4. № 23; Снигирева И. О. К вопросу об отраслевой дифференциации советского законодательства // Советское государство и право. 1964. № 11; Каринский С. С. Дифференциация и унификация советского трудового законодательства // Правоведение. 1966. № 3; Скачкова Г. С. Расширение сферы действия трудового права и дифференциация его норм. М., 2003; Орловский Ю. П. Единство и дифференциация трудового законодательства // Право человека на жизнь и гарантии его реализации в сфере труда и социального обеспечения. Материалы Международной научно-практической конференции / под ред. К. Н. Гусова. М.: Проспект, 2008. С. 27–30; Проблемы дифференциации в правовом регулировании отношений в сфере труда и социального обеспечения: Материалы V Международной научно-практической конференции / под ред. К. Н. Гусова. М., 2009.

9

См.: Ожегов С. И., Шведова Н. Ю. Толковый словарь русского языка: 80 000 слов и фразеологических выражений / Российская академия наук. Институт русского языка им. В. В. Виноградова. 4-е изд., доп. М.: Азбуковник, 1999.

10

См.: Бегичев Б. К. Субъектная дифференциация правового регулирования в советском трудовом праве // Сборник ученых трудов Свердловского юридического института. 1964. Вып. 2. С. 136–137.

11

Советское трудовое право / под ред. Н. Г. Александрова. М., 1972. С. 147.

12

См.: Советское трудовое право / под ред. Н. Г. Александрова. М., 1972. С. 147; Пашков А. С. Основные функции советского трудового права // Правоведение. 1977. № 5. С. 76–77; Трудовое право России: учебник / под ред. А. М. Куренного. М., 2008. С. 65; Гусов К. Н., Толкунова В. Н. Трудовое право России: учебник. М., 2005. С. 49.

13

Ставцева А. И. Судебная защита трудовых и иных социальных прав граждан // Трудовое право. 1997. № 2. С. 13.

14

См.: Словарь иностранных слов. М.: Рус. яз. 2001. С. 171; Гусов К. Н. Единство и дифференциация трудового права: некоторые вопросы. Проблемы дифференциации в правовом регулировании труда и социального обеспечения: Материалы V Международной научно-практической конференции / под ред. К. Н. Гусова. М., 2009. С. 34.

15

Автор статьи о дифференциации А. С. Пашков. См.: Трудовое право: Энциклопедический словарь. 4-е изд. / гл. ред. С. А. Иванов. М.: Советская энциклопедия, 1979. С. 108.

16

Автор статьи о дифференциации Ю. П. Орловский. См.: Словарь по трудовому праву / отв. ред. проф. Ю. П. Орловский. М.: Изд-во БЭК, 1998. С. 93.

17

См.: Догадов В. М. Очерки трудового права. Л.: Рабочее изд-во «Прибой», 1927; Каминская П. Д. Очерки трудового права. М.: Юр. изд-во Н.К.Ю. Р.С.Ф.С.Р., 1927.

18

См.: Рабинович-Захарин. К вопросу о дифференциации советского трудового права // Вопросы советского гражданского и трудового права. Изд-во АН СССР, 1952. С. 95.

19

См.: Левиант Ф. М. Нормативные акты, регулирующие труд рабочих и служащих. Л.: Изд-во ЛГУ, 1960. С. 26.

20

См.: Снигирева И. О. К вопросу об отраслевой дифференциации советского трудового законодательства // Советское государство и право. 1964. № 11.

21

См.: Рабинович-Захарин С. Л. Единство и дифференциация советского трудового права: канд. дис. М., 1947.

22

См.: Рабинович-Захарин С. Л. К вопросу о дифференциации советского трудового права. С. 102–103.

23

См.: Снигирева И. О. Вопросы регулирования труда работников гражданского воздушного флота СССР: автореф. канд. дис. М., 1963. С. 84.

24

См.: Там же. С. 86.

25

См.: Гинцбург Л. Я., Смирнова Н. М. Льготы работающим в районах Крайнего Севера. М., 1975. С. 51.

26

См. гл. 41, 42 Трудового кодекса Российской Федерации.

27

См.: Лившиц Р. З. Заработная плата в СССР. Правовое исследование. М., 1972. С. 39.

28

См.: Каринский С. С. Дифференциация и унификация трудового законодательства // Правоведение. 1966. № 3. С. 52; Советское трудовое право / под ред. Н. Г. Александрова. М., 1972. С. 150–151; Советское трудовое право / под ред. В. С. Андреева. 1976. С. 44–45; Гусов К. Н, Толкунова В. Н. Трудовое право России: учебник. М., 2005. С. 49–50; и др.

29

См.: Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации от 23 мая 2003 г. № 58-ФЗ (в ред. Федеральных законов от 11 ноября 2003 г. № 141-ФЗ, от 6 июля 2006 г. № 105-ФЗ, от 1 декабря 2007 г. № 309-ФЗ). См.: КонсультантПлюс: примечание. Начало действия редакции – 5 декабря 2007 г.

30

Собрание законодательства РФ. 2004. № 31. Ст. 3215. См. в ред. Федеральных законов от 2 февраля 2006 г. № 19-ФЗ, от 2 марта 2007 г. № 48-ФЗ, от 1 декабря 2007 г. № 309-ФЗ, от 29 марта 2008 г. № 30-ФЗ, от 23 июля 2008 г. № 160-ФЗ, от 25 декабря 2008 г. № 280-ФЗ.

31

Квалификационную характеристику должностей (квалификационные требования к должности) помощника прокурора города, района и приравненного к ним прокурора см. утвержденную приказом Генерального прокурора РФ от 2 ноября 2011 г. № 378. См.: Комментарий ГАРАНТа.

32

См.: ст. 16 и 17 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» в ред. от 25 декабря 2008 г.

33

Правовому регулированию и особенностям аттестации прокурорских работников в данном пособии посвящен § 4 гл. 2.

34

Порядок прекращения (продления) службы в органах прокуратуры работников, достигших предельного возраста, предусмотрен Инструкцией, утвержденной приказом Генеральной прокуратуры РФ от 12 августа 1999 г. № 642-к. В ней говорится, что прокурорам субъектов РФ, приравненным к ним прокурорам необходимо обеспечить неукоснительное выполнение требований с учетом взвешенного, индивидуального подхода при решении вопросов продления срока службы работников.

35

Оплата труда Генерального прокурора РФ установлена Указом Президента РФ от 26 июля 2005 г. № 877 «Об оплате труда Генерального прокурора Российской Федерации», а его первого заместителя – Указом Президента РФ от 26 июля 2005 г. № 878 «О совершенствовании оплаты труда заместителей Генерального прокурора Российской Федерации».

36

См.: Собраниие законодательства РФ. 2009. 2 ноября. № 44. Ст. 5192.

37

См.: Нестерова Т. А. Указ. соч. С. 38.

38

Там же. С. 40.

39

Порядок таких выплат регламентируется Положением, введенным в действие приказом Генеральной прокуратуры РФ от 29 сентября 1999 г. № 771-к.

40

См.: Нестерова Т. А. Указ. соч. С. 47–48.

41

См.: Гусов К. Н., Толкунова В. Н. Трудовое право России: учебник. М., 2005. С. 104.

42

См.: Александров Н. Г. Трудовое правоотношение. М., 1948; Гинцбург Л. Я. Социалистическое трудовое правоотношение. М., 1977; Карпушин М. П. Социалистическое трудовое правоотношение. М., 1958; Скобелкин В. Н. Трудовые правоотношения. М., 1999.

43

См.: Гейхман В. Л., Дмитриева И. К. Трудовое право: учебник для вузов. М., 2002. С. 55; Миронов В. И. Трудовое право России: учебник. М., 2005. С. 171; Трудовое право России / под ред. А. М. Куренного. М., 2008. С. 101.

44

Трудовое право: учебник / под ред. О. В. Смирнова, И. О. Снигиревой. М., 2009. С. 138.

45

См.: Трудовое право: учебник / под ред. О. В. Смирнова, И. О. Снигиревой. М., 2009. С. 142–143.

46

Александров Н. Г. Право и законность в период развернутого строительства коммунизма. М., 1961. С. 242.

47

См.: Трудовое право России / под ред. А. М. Куренного. М., 2008. С. 123.

48

См., например: Александров Н. Г. Трудовое правоотношение. М., 1948; Законность и правоотношение в советском обществе. М., 1955; Правовые отношения в социалистическом обществе. М.: Изд-во МГУ, 1959 и др.; Алексеев С. С. Общая теория социалистического права. Вып. 2. Свердловск, 1964; Механизм правового регулирования в социалистическом государстве. М., 1966; Общая теория советского права / под ред. С. Н. Братуся и И. С. Самощенко М., 1966; Иоффе О. С. Правоотношение по советскому гражданскому праву. Л., 1949 и др.

49

См.: Гейхман В. Л. Сложные фактические составы как основания возникновения трудовых правоотношений: дис… канд. юрид. наук. М. 1970.; Его же. Особые основания возникновения трудовых правоотношений / Советское государство и право. 1973. № 5; Буцкова А. Н. Особенности возникновения и прекращения трудовых правоотношений с научно-педагогическими и руководящими работниками вузов. Дис… канд. юрид. наук. М., 2004; Бондаренко Э. Н. Юридические факты в трудовом правоотношении (монография). Барнаул: Изд-во Алт. гос. ун-та, 2005; Ее же. Некоторые проблемы функционирования юридических фактов в динамике трудового правоотношения (статья) / Гарантии реализации прав граждан в сфере труда и социального обеспечения. Практика применения трудового законодательства и законодательства о социальном обеспечении: материалы Международной научно-практической конференции / под ред. К. Н. Гусова. М., 2006. С. 165–173; Долова А. З. Юридические факты в трудовом праве: монография. М., 2009.

50

В данной работе мы не ставили своей задачей подробно исследовать все юридические факты возникновения трудового правоотношения. В работе главное внимание сосредоточено на возникновении трудового правоотношения прокурорских работников.

51

См.: Александров Н. Г. Советское трудовое право. М., 1954. С. 157.

52

См.: Астрахан Е. А., Каринский С. С., Ставцева А. И. Роль советского трудового права в плановом обеспечении народного хозяйства кадрами. М. 1955. С. 85.

53

См.: Пашерстник А. Е. Право на труд. М., 1954. С. 226.

54

См., к примеру: п. 15 Положения «О порядке заключения трудовых договоров и аттестации руководителей федеральных государственных унитарных предприятий», утв. постановлением Правительства РФ от 16 марта 2000 г. № 234 (в ред. от 4 октября 2002 г.) // Собрание законодательства РФ. 2000. № 13. Ст. 1373; 2001. № 31. Ст. 3281; 2002. № 41. Ст. 3986.

55

См.: Трудовое право России / под ред. А. М. Куренного. М., 2008. С. 126.

56

См., например: Тихомиров Ю. А. Курс административного права и процесса. М., 1998. С. 307.

57

О социальной функции трудового права см., например: Ротань В. Г., Пашков А. С. Социальная политика и трудовое право. М., 1986. С. 47–59.

58

См.: Тихомиров Ю. А. Курс административного права и процесса. М., 1998. С. 303–305, 308–309.

59

Курс российского трудового права: в 3 т. Общая часть / под ред. Е. Б. Хохлова. СПб. 1996. Т. 1 С. 102.

60

См.: Старилов Ю. Н. Государственная служба в Российской Федерации. Воронеж, 1996. С. 21–22.

61

См.: Чиканова Л. А. Применение трудового законодательства к служебным отношениям на государственной гражданской службе. М., 2005. С. 52.

62

См.: Там же. С. 126–132.

63

Ранее они были определены Положением о прохождении службы в органах и учреждениях прокуратуры, утвержденным постановлением Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 23 июня 1997 г. № 1607-П ГД.

64

Формы трудового договора органа прокуратуры РФ с прокурорским работником и соглашения об изменении его условий утверждены приказом Генеральной прокуратуры РФ от 25 марта 2011 г. № 81. См. комментарий ГАРАНТа.

65

См.: Головина С. Ю. Правовое регулирование труда отдельных категорий работников. М., 2003. С. 12–13.

66

См., например: Ставцева А.И., Хохрякова О. С. Трудовой договор. М., 1983. С. 9; Пазюк С. П. Защита трудовых прав граждан. М., 1997. С. 9; Гусов К. Н, Толкунова В. Н. Прием, перевод, увольнение работников. М., 1997. С. 7.

Следует признать, что многообразие направлений для изучения значения трудового договора остается актуальным и сегодня, в том числе и применительно к прокурорским работникам.

67

См. ст. 52 Закона о прокуратуре РФ в ред. Федерального закона от 21 ноября 2011 г.

68

Подтверждением наличия высшего юридического образования является документ (диплом об окончании образовательного учреждения высшего профессионального образования, имеющего государственную аккредитацию).

69

Это направление деятельности обозначено не только в Законе «О прокуратуре Российской Федерации», но и приказе Генеральной прокуратуры от 11 ноября 1996 г. № 66 «Об основных направлениях работы с кадрами в органах прокуратуры Российской Федерации».

70

Подобная норма трудового права содержалась в КЗоТ 1971 г. (ст. 20) и касалась служащих предприятий, учреждений и организаций. Лица, принятые на службу с нарушением установленных правил об ограничении совместной службы родственников, а равно лица, ранее принятые на службу, оставление которых на работе противоречит названным правилам, подлежали переводу (с их согласия) на другую работу или увольнению с нее. См.: Комментарий к законодательству о труде / под ред. министра юстиции СССР В. И. Теребилова. М., 1981. С. 39–40.

71

Головина С. Ю. Указ. соч. С. 22–23.

72

См.: Курс российского трудового права: в 3-х т. Т. 1. Общая часть / под ред. Е. Б. Хохлова. СПб., 1996. С. 400.

73

О разграничении компетенции транспортных прокуроров при осуществлении надзора за исполнением законов органами внутренних дел см. приказ Генеральной прокуратуры РФ от 7 февраля 2011 г. № 25. О разграничении компетенции прокуроров территориальных, военных и других специализированных прокуратур см. приказ Генеральной прокуратуры РФ от 7 мая 2008 г. № 84. См.: Комментарий ГАРАНТа.

74

См.: Нестерова Т. А. Правовое регулирование трудовых отношений при прохождении службы в прокуратуре как особом классе федеральной государственной службы в России: дис… канд. юрид. наук. Пермь, 1999. С. 99.

75

См.: Иванов С. А., Лившиц Р. З, Орловский Ю. П. Советское трудовое право: вопросы теории. М., 1978. С. 273; Комментарий постатейный к Трудовому кодексу Российской Федерации / отв. редакторы Н. Г. Гладков, И. О. Снигирева. М., 2006. С. 68–69.

76

См.: Головина С. Ю. Правовое регулирование труда отдельных категорий работников. М., 2003. С. 23–24.

77

Правила утверждены приказом прокурора города Москвы от 3 марта 2003 г. № 12 по согласованию с профсоюзным комитетом прокуратуры города Москвы / Текущий архив прокуратуры города Москвы.

78

Нестерова Т. А. Указ. соч. С. 99.

79

В ст. 129 Конституции РФ определены общие вопросы организации прокурорской системы и порядка назначения на должность Генерального прокурора РФ и прокуроров субъектов РФ.

80

Организация и порядок деятельности прокуратуры РФ и полномочия прокуроров определяются Конституцией РФ, указанным Законом «О прокуратуре Российской Федерации» и другими федеральными законами, международными договорами.

81

См.: Законность. 2008. № 7.

82

Формы трудового договора органа прокуратуры РФ с прокурорским работником и соглашения об изменении его условий утверждены приказом Генеральной прокуратуры РФ от 25 марта 2011 г. № 81. См.: Комментарий ГАРАНТа.

83

Головина С. Ю. Указ. соч. С. 24–25.

84

См.: Законность. 2011. № 6.

85

См.: Текущий архив прокуратуры Краснодарского края за 2007–2008 гг.

86

О конституционно-правовом смысле положений ст. 22 настоящего Закона см. постановление Конституционного Суда РФ от 18 июля 2003 г. № 13-П. См.: Комментарий ГАРАНТа.

87

См., например: Регламент прокуратуры города Москвы (в ред. приказа прокурора города Москвы от 20 августа 2009 г. № 34). Утвержден приказом прокурора города Москвы от 1 июня 2008 г. № 20/1.

88

См., например: приказы Генерального прокурора РФ от 24 февраля 1993 г. «Об организационных основах деятельности прокуратур городов с районным делением», от 25 апреля 1996 г. «О разграничении компетенции территориальных прокуроров и прокуроров специализированных прокуратур».

89

См.: Законность. 2008. № 7.

90

Более подробно об этом изложено в § 1 гл. 4 данной работы.

91

См.: Циндяйкина Е. П., Ципкина И. С. Трудовой договор: порядок заключения, изменения и расторжения. М., 2008. С. 93.

92

См., например: Циндяйкина Е. П., Ципкина И. С. Указ. соч. С. 93—119; Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации (постатейный). Новая редакция / отв. ред. М. О. Буянова, И. А. Костян. М. 2008. С. 178–188; Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации / под ред. К. Н. Гусова. М., 2008. С. 192–204; Трудовое право России / под ред. А. М. Куренного. М., 2008. С. 211–221.

93

См. Инструкцию о порядке оплаты проезда и перевозок личного имущества работникам органов прокуратуры и членам их семей, переведенным на постоянную службу в другую местность, утвержденную приказом Генеральной прокуратуры РФ от 17 января 1998 г. № 88-к.

94

См.: Кузьмин В. А., Китрова Е. В. Комментарий к Закону РФ от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (постатейный). Саратов, 2007.

95

См.: Сборник организационно-распорядительных документов Генпрокуратуры РФ. Т. 2. Тула: Издательский дом «Автограф», 2004.

96

См.: Серопян О. Р. Правовые проблемы оценки деловых качеств работника: монография. М., 2012. С. 120.

97

См.: постановление Совета Министров СССР от 26 июля 1973 г. № 531 «О введении аттестации руководящих, инженерно-технических работников и других специалистов предприятий и организаций промышленности, строительства, сельского хозяйства, транспорта и связи» // СП СССР. 1973. № 18. Ст. 103; Положение о порядке проведения аттестации руководящих, инженерно-технических работников и других специалистов предприятий и организаций промышленности, строительства, сельского хозяйства, транспорта и связи. Утв. постановлением ГКНТ СССР и Госкомтруда СССР от 5 октября 1973 г. (с изм. и доп. от 22 октября 1979 г. и 14 ноября 1986 г.).

98

См., например: Положение о проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации. Утв. Указом Президента Российской Федерации от 1 февраля 2005 г.; Положение о порядке проведения аттестации сотрудников таможенных органов РФ. Утв. приказом ГТК России от 29 октября 2003 г. № 1215; и др.

99

Серопян О. М. Правовые проблемы оценки деловых качеств работника: автореф. дис… канд. юрид. наук. М., 2010. С. 11.

100

См., например: Трудовое право: учебник / под ред. О. В. Смирнова, И. О. Снигиревой. М., 2007. С. 268–269; Трудовое право России / под ред. А. М. Куренного. М., 2008. С. 232–233; Серопян. О. М. Правовые проблемы оценки деловых качеств работника: автореф. дис… канд. юрид. наук. С. 16.

101

См., например: Полетаев Ю. Н. Аттестация руководителей и специалистов организаций, сотрудников ведомств (правовое регулирование, организационные вопросы). М., 2004. С. 26.

102

См., например: Гусов К. Н., Толкунова В. Н. Трудовое право России: учебник. М., 2005. С. 59–60;. Трудовое право: учебник / под ред. О. В. Смирнова, И. О. Снигиревой. М., 2009. С. 25–27.

103

Для сравнения: в соответствии с Положением от 1 февраля 2005 г. аттестация государственного гражданского служащего проводится один раз в три года.

104

Обязанность работника проходить обучение безопасным методам и приемам выполнения работ по охране труда, оказанию первой помощи при несчастных случаях на производстве, инструктаж по охране труда, стажировку на рабочем месте, проверку знаний требований охраны труда предусмотрена императивной нормой ст. 214 ТК РФ.

105

Обязанность проходить обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (в течение трудовой деятельности) медицинские осмотры (обследования) возложены на работника ст. 214 ТК РФ.

106

См.: Бюллетень Верховного Суда РФ. 2007. № 2.

107

См.: Трудовое право: учебник / под ред. О. В. Смирнова, И. О. Снигиревой. М., 2007. С. 255.

108

См.: Миронов В. И. Трудовое право России: учебник. М., 2005. С. 390.

109

См., например: Настольная книга кадровика: юридический аспект / под общ. ред. академика РАСН, проф. К. Н. Гусова и проф. Э. Г. Тучковой. М., 2004. С. 159; Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации / под ред. К. Н. Гусова. М., 2006. С. 206; Циндяйкина Е. П., Цыпкина И. С. Трудовой договор: порядок заключения, изменения и расторжения. М., 2008. С. 119.

110

См.: Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации / под общ. ред. М. Ю. Тихомирова. М., 2002. С. 227.

111

Основные функции и права государственных инспекторов труда, государственных инспекторов по охране труда приведены также в Положении о федеральной инспекции труда, утвержденном постановлением Правительства РФ от 28 января 2000 г. // СЗ РФ. 2000. № 6. Ст. 760.

112

См. Федеральный закон от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» // СЗ РФ. 1999. № 14. Ст. 1650; 2002. № 1. Ст. 2.

113

См.: СЗ РФ. 2001. № 23. Ст. 2277.

114

См.: Скобелкин В. Н. Межотраслевая конкуренция и место трудового права в системе российского права // Российское законодательство: теория, практика, проблемы развития. Пермь, 1997. С. 72–75.

115

Прекращение гражданства Российской Федерации влечет обязательное увольнение прокурорского работника, какую бы должность он ни занимал.

116

Как правильно, по нашему мнению, указывает С. Ю. Головина, к проступкам, порочащим честь прокурорского работника, безусловно, следует отнести совершение умышленных преступлений, а также некоторые административные правонарушения и аморальные проступки, совершенные как на службе, так и в быту. См. об этом более подробно: Головина С. Ю. Указ. соч. С. 38–40.

117

Согласно приказу Генеральной прокуратуры РФ от 1 февраля 2010 г. № 30 приказы о продлении прокурорским работником органов и учреждений прокуратуры РФ срока нахождения на службе, изданные до вступления в силу Федерального закона от 28 ноября 2009 г. № 303-ФЗ, признаются недействующими с 11 декабря 2009 г., а прокурорские работники считаются продолжающими федеральную государственную службу в занимаемой должности с сохранением ранее установленного им денежного содержания. См.: Комментарий ГАРАНТа.

118

См., например: Головина С. Ю. Правовое регулирование труда прокурорских работников // Правовое регулирование труда отдельных категорий работников. М., 2003. С. 12–60; Нестерова Т. А. Правовое регулирование трудовых отношений при прохождении службы в прокуратуре как особом классе федеральной государственной службы в России: дис… канд. юрид. наук. Пермь, 1999.

119

См.: Кузьмин В. А., Китрова Е. В. Указ. соч. С. 85–86.

120

См.: Головина С. Ю. Указ. соч. С. 42.

121

См.: Нестерова Т. А., Фадеева Л. А. Российское трудовое право и служба в прокуратуре. Пермь., 2001. С. 133.

122

См.: СЗ РФ. 2001. № 51. Ст. 4834.

123

Головина С. Ю. Указ. соч. С. 32.

124

Например, Трудовым кодексом РФ введена ст. 109, предусматривающая специальные перерывы в течение рабочего времени, обусловленные технологией и организацией производства и труда, перерывы для обогревания и отдыха работникам, работающим в холодное время года на открытом воздухе. К таким периодам относятся также перерывы для кормления ребенка (детей) в возрасте до полутора лет (ст. 258 ТК РФ).

125

См., например: ч. 2 ст. 100 ТК РФ.

126

Форма табеля учета рабочего времени утверждена постановлением Госкомстата России от 5 января 2004 г. № 1. Указанным постановлением утверждены также рекомендации по его заполнению.

127

Основными признаками ненормированного рабочего времени являются работа за пределами нормальной продолжительности рабочего времени, установленной правилами внутреннего трудового распорядка данной организации; привлечение к работе вызывается необходимостью, обусловленной интересами организации и выполняемой работников трудовой функции; привлечение к работе за пределами нормальной продолжительности рабочего времени носит эпизодический характер, т. е. не может быть системой.

128

Снигирева И. О. Рабочее время и время отдыха: учеб. – практич. пособие. М., 2000. С. 24–25.

129

См.: постановление ВЦСПС от 2 апреля 1954 г. // Бюллетень ВЦСПС. 1954. № 8.

130

Снигирева И. О. Указ. соч. С. 35.

131

Приказом Генеральной прокуратуры РФ от 7 декабря 2007 г. № 197 утверждено Типовое положение об организации дежурства в прокуратурах субъектов Российской Федерации.

132

В частности, право на отдых установлено в ст. 24 Всеобщей декларации прав человека 1948 г., ст. 7 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах 1966 г., ряде конвенций МОТ, ратифицированных СССР и действующих в Российской Федерации.

133

См. гл. 24 Налогового кодекса РФ.

134

Например, в организациях связи, гражданской авиации, морского гражданского флота, речного флота и др.

135

В соответствии со ст. 123 ТК РФ о времени начала отпуска работник должен быть извещен не позднее чем за две недели до его начала.

136

Инструкция о порядке возмещения прокурорским, научным и педагогическим работникам органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации расходов на проезд к месту проведения ежегодного оплачиваемого отпуска и обратно, утверждена приказом Генеральной прокуратуры РФ от 14 декабря 2010 г. См.: Комментарий ГАРАНТа.

137

Инструкция о порядке возмещения прокурорам, научным и педагогическим работникам органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации расходов на проезд к месту проведения ежегодного оплачиваемого отпуска и обратно утверждена приказом Генеральной прокуратуры РФ от 14 декабря 2010 г. № 442. См.: Законность. 2011. № 2.

138

Основополагающие положения о заработной плате установлены в ст. 133–138 ТК РФ.

139

Гарантийными признаются выплаты, производимые работникам при их отвлечении от работы в организации по причинам, признаваемым законом уважительными. Компенсационными считаются выплаты, связанные с возмещением расходов, которые в связи с трудовой деятельностью в установленных случаях несет работник. См. ст. 164–165 ТК РФ.

140

В соответствии со ст. 133 Трудового кодекса РФ минимальный размер оплаты труда устанавливается одновременно на всей территории Российской Федерации и не может быть ниже величины прожиточного минимума трудоспособного населения.

141

Содержание этой гарантии состоит в том, что при оплате труда работников бюджетной сферы размер должностного оклада (тарифной ставки) не может быть ниже минимального размера оплаты труда.

142

Данная гарантия предусматривает обеспечение повышения уровня реального содержания заработной платы путем ее индексации в связи с ростом потребительских цен на товары и услуги (см. ст. 134 ТК РФ).

143

Конкретизация понятия дискриминации в области труда, в том числе и оплаты труда, предусмотрена конвенцией МОТ № 111 «О дискриминации в области труда и занятий» (1958 г.) // Конвенции и рекомендации Международной организации труда. 1957–1990. Т. 2. Женева. С. 1262.

144

Порядок формирования фонда оплаты труда государственных гражданских служащих и работников федерального государственного органа устанавливается Президентом Российской Федерации по представлению Правительства РФ.

Порядок формирования фонда оплаты труда государственных гражданских служащих субъекта РФ устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации.

145

О дополнительных гарантиях и компенсациях работникам органов прокуратуры РФ, осуществляющим служебную деятельность на территории Северо-Кавказского региона РФ, и членам их семей см. Указ Президента РФ от 30 октября 2009 г. № 1225. См.: Комментарий ГАРАНТа.

146

Методика расчета должностного окладов излагается в приложении к постановлению Правительства РФ от 20 июня 2005 г. № 467.

147

См.: Буянова М. О., Гусов К. Н. и др. Право социального обеспечения России: учебник / отв. ред. К. Н. 1усов. М., 2007. С. 11; Кобзева С. Н. Общая характеристика законодательства о социальном обеспечении. Международное российское и зарубежное законодательство о труде и социальном обеспечении: современное состояние (сравнительный анализ). Материалы VII Международной научно-практической конференции / под ред. доктора юридических наук, профессора, заслуженного деятеля науки РФ, академика РАСН К. Н. Гусова. М., 2011. С. 703.

148

Инструкция по организации санаторно-курортного и амбулаторно-курортного лечения в санаториях органов прокуратуры РФ утверждена приказом Генеральной прокуратуры РФ от 23 марта 2010 г. № 124. См.: Комментарий ГАРАНТа.

149

См.: Законность. 2010. № 6 (приказ).

150

См.: Большой юридический словарь / под ред. А. Я. Сухарева, В. Е. Крутских. М., 2001. С. 467.

151

См., например: ЯвичЛ. С. Общая теория права. Л., 1976. С. 240; Венгеров А. Б. Теория государства и права. М., 1999. С. 457; и др.

152

См.: Алексеев С. С. Общая теория права. Вып. 2. Свердловск, 1964. С. 65.

153

См.: Пашерстник А. Е. Теоретические вопросы кодификации общесоюзного законодательства о труде. М., 1955. С. 31.

154

Сыроватская Л. А. Трудовое право. М., 1998. С. 226.

155

См.: Там же. С. 228–229.

156

См.: Гусов К. Н., Толкунова В.Н. Трудовое право России: учебник. М., 2005. С. 318–321; Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации / под ред. К. Н. Гусова. М., 2008. С. 460; Трудовое право: учебник / под ред. О. В. Смирнова, И. О. Снигиревой. М., 2009. С. 457–458.

157

См.: Полетаев Ю. Н. Правопорядок и ответственность в трудовом праве. М., 2001. С. 20; Гусов К. Н, Полетаев Ю. Н. Ответственность по российскому трудовому праву. М., 2008. С. 14.

158

Порядок учета мнения выборного профсоюзного органа регулируется ст. 372 ТК РФ.

159

См.: текущий архив прокуратуры Краснодарского края за 2005 г.

160

См., например: Регламент прокуратуры города Москвы. Утвержден приказом прокурора города Москвы от 1 июня 2008 г. № 20/1 (в ред. приказа прокурора города Москвы от 20 августа 2009 г. № 34).

161

См.: Законность. 2010. № 6.

162

См., например: Законодательная техника: науч. – практич. пособие / отв. ред. Ю. А. Тихомиров. М., 2000. С. 26–27; Толстой Ю. К. Метод правового регулирования и его исследователи // Правоведение. 1976. № 6; Горшенев В. М. Понятие метода правового регулирования и его разновидности // Ученые труды Свердловского юридического института. 1966. Вып. 5; Сорокин В. Д. Правовое регулирование: предмет, метод, процесс // Правоведение. 2000. № 4.

163

Алексеев С. С. Проблемы теории права. Свердловск, 1972. Т. 1. С. 134; Алексеев С. С. Право: азбука – теория – философия. Опыт комплексного исследования. М., 1999. С. 350; Теория государства и права. М., 2000. С. 268.

164

Рогачев Д. И. Метод права социального обеспечения. М., 2002. С. 19.

165

См., например: Смирнов В. Н. Дисциплина труда в СССР. Л., 1972. С. 38; Малько А. В. Стимулы и ограничения в праве (теоретико-информационный аспект): автореф. докт. дис. М., 1995. С. 17; Комаров С. А., Малько А. В. Теория государства и права. М., 1999. С. 367–368.

166

Ожегов С. И. Словарь русского языка. М., 1984. С. 667.

167

Комаров С. А., Малько А. В. Теория государства и права. М., 1999. С. 367.

168

См., напр.: Гусов К. Н., Толкунова В. Н. Трудовое право России: учебник. М., 2005. С. 320–321; Толкунова В. Н. Трудовое право: конспект лекций. М., 1997. С. 143–144.

169

Дисциплинарным проступком признается виновное противоправное, исключающее уголовную ответственность неисполнение трудовых обязанностей или неосуществление либо превышение правомочий, обеспечивающих процесс труда лицом, состоящим в трудовых правоотношениях с конкретной организацией. Совершение дисциплинарного проступка означает нарушение дисциплины труда.

170

См.: Законность. 2010. № 6.

171

См., например: Трудовое право России: учебник / под ред. А. М. Куренного. М. 2004. С. 335; Трудовое право: учебник / под ред. О. В. Смирнова, И. О. Снигиревой. М., 2009. С. 462–464.

172

См.: Абрамова О. Р., Никитинский В. И. Комплексный подход к укреплению трудовой дисциплины. М., 1982. С. 32.

173

Более подробно об этом см.: Федин В. В. Комментарий к постановлению Правительства Российской Федерации «О трудовых книжках». М., 2003.

174

Положение о государственных наградах Российской Федерации утверждено Указом Президента РФ от 2 марта 1994 г. № 442 (действует в ред. от 25 ноября 2003 г.).

175

См.: Концепция воспитательной работы в системе прокуратуры Российской Федерации. Утв. приказом Генерального прокурора РФ от 17 марта 2010 г. № 114.

176

Положение «О Почетной грамоте Генерального прокурора Российской Федерации» утверждено приказом Генерального прокурора РФ от 27 октября 2010 г. № 406.

177

О наградах работников прокуратуры РФ см. приказы Генеральной прокуратуры РФ от 10 октября 2010 г. № 406, от 6 апреля 2007 г. № 393-к. См.: Комментарий ГАРАНТа.

Утверждено приказом Генеральной прокуратуры РФ от 6 апреля 2007 г. № 393-к (в ред. приказов Генпрокуратуры России от 26 февраля 2010 г. № 139-к, от 27 октября 2010 г. № 406).

178

В постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 17 марта 2004 г. № 2 (п. 35) указывается, что неисполнение работником без уважительных причин трудовых обязанностей является неисполнение или ненадлежащее исполнение по вине работника возложенных на него трудовых обязанностей (нарушение требований законодательства, обязательств по трудовому договору, правил внутреннего трудового распорядка, должностных инструкций, положений, приказов работодателя, технических правил и т. п.) // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2004. № 3.

179

См.: Полетаев Ю. Н. Правовое положение государственных гражданских служащих в сфере труда. М., 2005. С. 166.

180

См., например: Гусов К. Н, Полетаев Ю. Н. Ответственность по российскому трудовому праву. М., 2008. С. 51–60.

181

Головина С. Ю. Правовое регулирование труда отдельных категорий работников: учеб. – практич. пособие. М., 2003. С. 55.

182

См.: Определение судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 20 июля 1999 г. (дело № 33-5571/99) по жалобе Р. на решение Октябрьского районного суда г. Краснодара от 25 мая 1999 г.

183

См.: приложение № 2 к приказу Генерального прокурора Российской Федерации от 17 марта 2010 № 114 // Законность. 2010. № 6.

184

О проведении проверок (служебных расследований) в отношении прокурорских работников органов и учреждений прокуратуры см. приказ Генеральной прокуратуры РФ от 18 апреля 2008 г. № 70.

185

См. более подробно: Кузьмин В. А., Китрова Е. В. Комментарий к Закону РФ от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (постатейный). Саратов, 2007.

Table of Contents

Л. В. Верстунина, К. Н. Гусов, Ю. Н. Полетаев Правовое регулирование труда прокурорских работников в Российской Федерации Научно-практическое пособие

ВВЕДЕНИЕ

Глава 1 СОЧЕТАНИЕ ЕДИНСТВА И ДИФФЕРЕНЦИАЦИИ НОРМ ТРУДОВОГО ПРАВА В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ ХОЗЯЙСТВОВАНИЯ И УПРАВЛЕНИЯ В РОССИИ

§ 1. Понятие и значение единства и дифференциации норм трудового законодательства

§ 2. Дифференциация правового регулирования труда прокурорских работников

Глава 2 ТРУДОВОЙ ДОГОВОР С ПРОКУРОРСКИМ РАБОТНИКОМ

§ 1. Особенности возникновения трудовых правоотношений с прокурорским работником

§ 2. Заключение трудового договора и его содержание

§ 3. Изменение трудового договора

§ 4. Правовые и организационные вопросы аттестации прокурорских работников

§ 5. Отстранение от должности, прекращение службы в органах прокуратуры

Глава 3 РАБОЧЕЕ ВРЕМЯ И ВРЕМЯ ОТДЫХА ПРОКУРОРСКИХ РАБОТНИКОВ

§ 1. Рабочее время

§ 2. Время отдыха, предоставляемое прокурорским работникам

Глава 4 МАТЕРИАЛЬНОЕ И СОЦИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОКУРОРСКИХ РАБОТНИКОВ

§ 1. Денежное содержание и доплаты к нему

§ 2. Социальное обеспечение прокурорских работников

Глава 5 ДИСЦИПЛИНА ТРУДА ПРОКУРОРСКИХ РАБОТНИКОВ

§ 1. Правопорядок на службе в органах прокуратуры

§ 2. Особенности метода правового регулирования дисциплины труда прокурорских работников

§ 3. Поощрения и награждения как один из методов обеспечения дисциплины труда

§ 4. Дисциплинарная ответственность прокурорских работников

§ 5. Порядок привлечения к уголовной и административной ответственности

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

ПРИЛОЖЕНИЕ

Основные нормативные правовые акты, относящиеся к правому регулированию труда прокурорских работников в Российской Федерации

Примечания

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

13

14

15

16

17

18

19

20

21

22

23

24

25

26

27

28

29

30

31

32

33

34

35

36

37

38

39

40

41

42

43

44

45

46

47

48

49

50

51

52

53

54

55

56

57

58

59

60

61

62

63

64

65

66

67

68

69

70

71

72

73

74

75

76

77

78

79

80

81

82

83

84

85

86

87

88

89

90

91

92

93

94

95

96

97

98

99

100

101

102

103

104

105

106

107

108

109

110

111

112

113

114

115

116

117

118

119

120

121

122

123

124

125

126

127

128

129

130

131

132

133

134

135

136

137

138

139

140

141

142

143

144

145

146

147

148

149

150

151

152

153

154

155

156

157

158

159

160

161

162

163

164

165

166

167

168

169

170

171

172

173

174

175

176

177

178

179

180

181

182

183

184

185