Annotation

В монографии исследованы теоретико-правовые, практические, организационные и антикоррупционные аспекты административной ответственности за правонарушения, связанные с наркотиками. В работе представлен анализ составов противоправных деяний, содержащихся в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях и связанных с незаконным оборотом наркотиков, психотропных веществ и их прекурсоров. Данная работа предназначена для практикующих юристов, студентов, курсантов, слушателей, аспирантов, адъюнктов и преподавателей юридических вузов.

- И.М. Мацкевич, Д.К. Нечевин, М.М. Поляков

- Введение

- Глава 1

- 1.1. Понятие, признаки, причины и правовые основы административной ответственности за незаконный оборот наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров

- 1.2. Субъекты административной ответственности за незаконный оборот наркотиков, их виды и общая характеристика

- 1.3. Влияние коррупции на процесс наркотизации в мире и Российской Федерации

- Глава 2

- 2.1. Административно-правовые меры и средства органов исполнительной власти по борьбе с незаконным оборотом наркотиков

- 2.2. Функции и полномочия ФСКН России по контролю за оборотом наркотиков, ее взаимодействие с органами государственной власти

- 2.3. Международный опыт и сотрудничество с зарубежными правоохранительными органами ФСКН России в области противодействия незаконному обороту наркотиков и психотропных веществ

- 2.4. Пабло Эмилио Эскабар Гавирия

- Глава 3

- 3.1. Административные правонарушения в сфере незаконного оборота наркотических и психотропных веществ, посягающие на здоровье и благополучие населения

- 3.2. Административные правонарушения в сельском хозяйстве, относящиеся к незаконному обороту наркотических и психотропных веществ

- 3.3. Административные правонарушения, связанные с незаконным оборотом наркотических и психотропных веществ, посягающие на безопасность дорожного движения, общественный порядок и общественную нравственность

- ЗАКЛЮЧЕНИЕ

- Список источников и литературы

- Международные нормативные акты

- Российские нормативно-правовые акты

- Комментарии к законодательству, словари, справочные и учебные пособия, учебники, курсы лекций, доклады, материалы семинаров

- Монографии

- Научные статьи

- Диссертации и авторефераты диссертаций

- Источники сети Интернет

- Иностранная литература

- Примечания

И.М. Мацкевич, Д.К. Нечевин, М.М. Поляков

ПРАВОВЫЕ И ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ АНТИКОРРУПЦИОННЫЕ ЭЛЕМЕНТЫ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА НЕЗАКОННЫЙ ОБОРОТ НАРКОТИКОВ

Монография

[битая ссылка] ebooks@prospekt.org

Введение

Трудно представить то благотворное изменение,

которое произошло бы во всей жизни людской,

если бы люди перестали одурманивать и отравлять себя

водкой, вином, табаком и опиумом.

Лев Николаевич Толстой

Abusus non tollit usus^1

Российская Федерация столкнулась в настоящее время с одной из самых страшных проблем современности – наркоманией. Трудно себе представить более серьезную угрозу, которую несут для общества наркотики и психотропные вещества. Только за последние 20 лет производство наркотиков в мире увеличилось в 7 раз. В России насчитывается около 2,5 млн наркоманов, причем это главным образом люди в возрасте 18–39 лет, т. е. самая репродуктивная часть населения^2. Ежегодно от злоупотребления наркотиками умирают сотни тысяч людей. Наркозависимость – это чудовищное человеческое состояние, возникающее вследствие приема даже крайне малых доз наркотиков. Расплатой за сиюминутное состояние счастья и отрешенности от бед становится жизнь и здоровье. Человек, употребляющий наркотики, перестает быть полноценным членом общества и превращается в слабое отражение своей личности.

По данным ООН, наркотики продаются в большинстве стран мира. За последнее время было зарегистрировано 309 993 случая конфискации наркотиков. Рост незаконного оборота наркотиков за последние 11 лет составил 487,5 %, т. е. в 5 раз. В Европе было произведено 55 % наркотических средств, в Азии – 27 %, в Америке – 11 %, в Океании – 4 %, в Африке – 3 %. По видам распространяемых наркотических средств они распределились следующим образом: каннабис – 48 %, опиаты – 21 %, стимуляторы – 20 %, кокаин – 7 %, экстези – 2 %, иные – 20 %. Ежегодно в Европе конфискуются 11–12 тонн героина, от 20 до 40 тонн кокаина, до 9 тонн амфетамина, до 900 тонн гашиша и до 600 тыс. доз ЛСД. Если эта конфискация составляет около 15 % от всего существующего в мире наркотрафика, то данные показатели можно смело увеличить в 6–7 раз^3.

Определить наркомана можно по его внешнему виду. Как правило, они выглядят старше своих лет, волосы выцветшие и ломкие, кожа сухая, с желтоватым оттенком, с обилием мелких морщин, лицо бледное. С зубов сходит эмаль, они начинают обламываться и выпадают без боли, ногти на руках постоянно обламываются, наркоман необычайно худ. Находясь в состоянии наркотического опьянения, наркоман теряет координацию и артикуляцию. Настроение повышенное, речь быстрая, мышление ускорено. Наркоманы охотно разговаривают, они перевозбуждены, более активны, чем требует ситуация, у них нет раздражительности и злобности, грубости, как бывает, например, при алкогольном опьянении. В то же время они заторможены при разрешении внезапно возникшей проблемы, сосредоточены на собственных ощущениях. Зрачки у наркоманов заметно расширены, при одновременном сужении поля зрения они как бы смотрят сквозь собеседника. В пиковой ситуации наркотического опьянения наступает состояние общей умиротворенности, сопровождающееся чувством тепла, тяжести во всем теле, появляются необычайно красочные приятные видения. Постепенно это состояние переходит в сон, который может продолжаться 3–4 часа. Затем наступает состояние абстиненции. Абстиненция – это очень тяжелое состояние, протекающее с ярко выраженными болевыми ощущениями. В этом состоянии наркоман может совершить любой поступок, вплоть до правонарушения и даже преступления. Это состояние представляет реальную угрозу как для жизни самого наркомана из-за возможности развития острой сердечной недостаточности, психоза или судорожных припадков, так и для жизни окружающих людей, на которых наркоман может беспричинно напасть и причинить физические увечья.

Наиболее существенными признаками абстиненции являются расстройства настроения и неврологические нарушения. Наркоман зевает, у него начинается обильное слюноотделение, глаза краснеют и слезятся, давят приступы чихания, кашля, наступает озноб, развивается острая зубная боль. Со стороны окружающих наркоман выглядит отвратительно. Одновременно приходит мышечная боль, ломота рук, ног, поясницы, спины, из-за чего наркоманы не находят себе места, беспричинно перемещаются по комнате или другому помещению, в котором находятся, постоянно потирают мышцы, встают, садятся, пробуют прилечь, снова встают – они словно загнанный зверь в клетке. После этого наркоман начинает потеть, учащаются дыхание и пульс, артериальное давление повышается, наступает расстройство желудка и понос, который сопровождается болезненными ощущениями, мочеиспускание становится частым и граничит с недержанием, пропадает аппетит, наркоман перестает спать и впадает в болезненное полубредовое сонное состояние, которое продолжается не более двух часов в сутки. На высоте абстиненции отмечается гипергликемия с замедленной сахарной кривой, повышенная свертываемость крови, нейтрофилез, лимфопения. При этом наркоман измучен, черты лица заострившиеся, с землистым оттенком, глаза впалые, обрамленные темными кругами, зрачки расширены, настроение подавленное. При большом стаже наркомана и регулярной абстиненции развивается острая сердечная недостаточность, что приводит к остановке сердца и смерти.

Неконтролируемое употребление наркотиков – проблема сложная и многогранная. Ею занимаются врачи, психологи, социологи, юристы, а также представители других отраслей знаний. С правовой точки зрения употребление наркотиков и психотропных веществ без назначения врача относится к категории юридической ответственности. Российским законодательством предусмотрена уголовная и административная ответственность за деяния, связанные с незаконным оборотом и употреблением наркотиков.

В Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях содержится почти два десятка статей, предусматривающих ответственность за противоправные деяния, связанные с наркотиками. Многие из них имеют прямое сходство с уголовными преступлениями, совершаемыми против здоровья населения и общественной нравственности, однако отличаются меньшей степенью общественной опасности и наступающими последствиями.

Административные правонарушения, связанные с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, имеют свои особые причины возникновения, признаки, субъектный состав, а также способы совершения.

Борьбой с наркотиками в России занимаются практически все правоохранительные органы. Также в этой работе задействованы и некоторые другие органы государственной власти и местного самоуправления. Все они в разной мере применяют специальные административно-правовые средства и методы по профилактике и предупреждению незаконного оборота наркотиков.

Важно отметить, что в современном мире многие негативные явления и тенденции не существуют обособленно, а, наоборот, взаимосвязаны и очень часто проявляются одновременно. Безусловно, что наиболее яркими примерами в этом отношении выступают наркотики и проявления коррупции. Как правило, где нелегально распространяются наркотики, там и пускает свои корни коррупция. Наркотики и коррупция являются близкими элементами противоправной деятельности, в которой бывают взаимосвязаны наркоманы, наркодилеры и коррумпированные должностные лица органов государственной власти.

Наркотики, наркомания и связанная с ними коррупция – это важнейшие проблемы для общества и государства. С ними необходимо бороться жестко и беспощадно. Только слаженные и консолидированные усилия власти и населения в данном направлении будут иметь реальный эффект.

Итак, в чем состоит суть административной ответственности за противоправные деяния, связанные с незаконным оборотом наркотиков, каковы полномочия органов власти по борьбе с этим социальным злом, как влияет коррупция на наркоситуацию в мире и России? Попытаемся разобраться в этих и других важных вопросах.

Глава 1

СОДЕРЖАНИЕ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА НЕЗАКОННЫЙ ОБОРОТ НАРКОТИКОВ

1.1. Понятие, признаки, причины и правовые основы административной ответственности за незаконный оборот наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров

Современная наркоситуация в Российской Федерации характеризуется большинством специалистов как критическая. Ежегодно от наркотиков в нашей стране умирает более 100 тысяч человек, и это один из самых больших показателей в мире. Получается, что в сутки в стране умирает около 300 человек, зависимых от наркотиков. Всего в мире за последние 12 лет от наркотиков погибло около 12 млн человек. Об этом сказал в одном из недавних интервью В. П. Иванов. Наркомания стала настоящей социальной бедой, грозящей перерасти в будущем в лавинообразную эпидемию, которую будет просто не остановить.

По данным Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, за 2011 г. было совершено свыше 80 тыс. преступлений и около 53 тыс. административных правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров или аналогов, а также сильнодействующих веществ^4. В январе-июле 2012 г. выявлено 132 тыс. преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, что на 2,5 % больше, чем за аналогичный период 2011 года. Сотрудниками органов наркоконтроля выявлено 48,6 тыс. преступлений (—2,8 %), сотрудниками органов внутренних дел – 81,2 тыс. преступлений (+5,8 %). По сравнению с январем-июлем 2011 г. на 3,7 % сократилось число выявленных преступлений, совершенных с целью сбыта наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, а их удельный вес в числе преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, сократился с 50,4 % в январе-июле 2011 г. до 47,3 % за этот же период 2012 г.

Так в чем же причины данной ситуации в Российской Федерации? Почему в России ежегодно совершается такое большое количество преступлений и правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотиков?

Причин, способствовавших разгулу наркомании и росту правонарушений, связанных с наркотиками, в России можно перечислить достаточно много. Выделим, на наш взгляд, наиболее важные среди них и сгруппируем по ряду факторов.

1. Экономические. Развал советского планового хозяйства и бурный рост рыночной экономики в современной России способствовал появлению в теневом секторе экономики огромного количества наркотиков и психотропных веществ, на которые сразу возник небывалый спрос. Отсутствие внятной экономической политики государства в 90-е годы XX в. в отношении наркобизнеса только способствовало расширению наркорынка.

2. Политические. В России долгие годы после развала СССР и вплоть до начала XXI в. не было целенаправленной внятной государственной политики по борьбе с наркотиками. При попустительстве властей, а в некоторых случаях и откровенном покровительстве должностных лиц, наркобароны получили возможность безнаказанно осуществлять свой незаконный бизнес.

3. Социальные. Резкое снижение уровня жизни россиян, невозможность приспособиться к реалиям рыночной экономики способствовали усилению спроса на наркотики, которые стали для населения второй водкой. Наркотики стали своего рода заменой суровой повседневной жизни, свалившейся на граждан нашей страны в 90-е годы.

4. Культурные. Влияние западной культуры, связанной с навязыванием в нашей стране культа потребления, определило главной целью жизни для русского человека брать от жизни все. В европейских и американских фильмах, телепередачах и даже музыке скрыто или явно можно было проследить пропаганду секса, насилия и наркотиков. Поэтому в России постепенно стало укрепляться мнение о том, что в жизни надо попробовать все, в т. ч. и наркотики. Создатели молодежной контркультуры назвали свое детище культурой рока-секса-наркотиков (rock-sex-drug culture). Начиналось все с того, что подростки слушали музыкантов, которые выражали социальный протест против объективно существующего неравенства в мире. При этом протест облекался в формы отрицания всего и проявлялся не только и не столько в агрессивно звучащей музыке, но и во внешнем виде и анархическом поведении. Основная идея – разрешено все. Следующим этапом протеста стала свободная любовь, граничащая с откровенным развратом. Чтобы окончательно раскрепоститься молодежи предлагалось употреблять наркотики.

5. Психологические. Изменение сознания россиян в конце прошлого столетия, связанного с влиянием западной культуры и социально-экономическими проблемами, вызвало у многих людей ощущение вседозволенности и безнаказанности за совершаемые противоправные деяния. В России до сих пор фиксируется ежегодный рост количества совершаемых правонарушений. Это, в свою очередь, касается и правонарушений, связанных с наркотиками. При этом примечательно, что за последние 2 года количества преступлений в рассматриваемой сфере снижается, что не может не вызывать по меньшей мере недоумения. Так, в 2011 г. их было зарегистрировано на 3,3 % меньше, а за истекшие 5 месяцев 2012 г. – на 10 %!

6. Медицинские. Употребление наркотиков вызывает стойкую зависимость, которую в большинстве случаев просто невозможно вылечить. Уже после первого приема наркотиков возникает потребность в их дальнейшем употреблении. В этом плане наркотики гораздо страшнее алкоголя и табака.

Конечно, обозначить все причины и факторы, способствовавшие росту правонарушений, связанных с наркотиками и наркомании в целом, очень сложно. Мы считаем, что решение данных проблем уже давно назрело и требует от государства серьезных действий. Но, прежде чем перейти к анализу административной ответственности за совершение правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, выясним, в чем состоит суть их незаконного оборота, а также постараемся разобраться в видах и классификациях указанных объектов.

Контроль за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, а также ответственность за действия в сфере их незаконного оборота определены участием Российской Федерации в международных договорах по этим вопросам. Сегодня в России действуют Женевская конвенция «О запрещении незаконной торговли наркотическими средствами» 1935 г., Единая конвенция о наркотических средствах 1961 г. с внесенными в нее поправками, Конвенция о психотропных веществах 1971 г. и Конвенция ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 г.

Кроме того, дополнительно необходимо отметить еще некоторые наиболее значимые международные документы, относящиеся к противодействию незаконному обороту наркотиков и психотропных веществ:

• Соглашение о сотрудничестве государств – участников Содружества Независимых Государств в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров (Минск, 30 ноября 2000 г.);

• Международная конвенция о взаимном административном содействии, в предотвращении, расследовании и пресечении таможенных правонарушений (подписана в Найроби 9 июня 1997 г.);

• Протокол № 4 о взаимодействии и сотрудничестве между Федеральной службой безопасности РФ и Министерством национальной безопасности Азербайджанской Республики в сфере борьбы с контрабандой, наркобизнесом и международной экономической преступностью в РФ и Азербайджанской Республике (Баку, 1 июня 1995 г.);

• Соглашение о сотрудничестве и взаимопомощи в таможенных делах, заключение главами государств, входящих в состав Содружества Независимых Государств. На основе этого Соглашения решением совета глав государств Содружества Независимых Государств от 10 февраля 1995 г. были приняты Основы таможенных законодательств государств – участников СНГ;

• Решение о совместных мерах по борьбе с организованной преступностью и иными опасными видами преступлений на территории государств – участников СНГ (Москва, 12 марта 1993 г.);

• Соглашение о сотрудничестве между Правительством РФ и Правительством Республики Индии по вопросам, относящимся к компетенции Министерства безопасности РФ и Министерства финансов Республики Индии, в области борьбы против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ (Нью-Дели, 28 января 1993 г.);

• Соглашение о взаимодействии министерств внутренних дел Независимых Государств в сфере борьбы с преступностью (Алма-Ата, 24 апреля 1992 г.);

• Соглашение о взаимоотношениях министерств внутренних дел в сфере обмена информацией (Чолпон-Ата Республики Кыргызстан, 3 августа 1992 г.).

Указанный перечень международных документов свидетельствует, что Российская Федерация признает всю ту угрозу, которую представляют собой наркотики и психотропные вещества, а также активно борется с их незаконным оборотом и распространением.

Кроме того, в России приняты и действуют законы и подзаконные нормативные акты, также связанные с регуляцией оборота наркотиков, психотропных веществ и их прекурсоров. К их числу можно отнести:

♦ Уголовный кодекс Российской Федерации^5 (далее – УК РФ), в котором содержатся конкретные составы преступлений, связанных с незаконными действиями в отношении наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров;

♦ Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях^6 (далее – КоАП РФ), который устанавливает ответственность за правонарушения, также связанные с наркотиками, но имеющие меньшую степень общественной опасности;

♦ Федеральный закон «О наркотических средствах и психотропных веществах»7 (далее – Закон о наркотиках), раскрывающий основные понятия и категории, а также устанавливающий правовые основы в сфере оборота наркотиков;

♦ Указ Президента РФ «Вопросы Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков»8 (далее – Указ о ФСКН России), закрепляющий правовые основы, а также функции и полномочия федерального органа государственной власти, занимающегося борьбой с наркотиками;

♦ Постановление Правительства РФ «Об утверждении Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации»9 и др.

Стоит сказать, что данный перечень нормативных актов не является исчерпывающим. Существует еще достаточно большое количество законов и подзаконных актов, в которых содержатся нормы, регулирующие оборот наркотиков в России.

В работе нас интересуют положения законодательства, которые связаны с административно-правовым регулированием оборота наркотиков и психотропных веществ, деятельностью органов государственной власти по борьбе с их незаконным оборотом, а также привлечением к административной ответственности за соответствующие правонарушения.

Теперь более подробно разберемся с наиболее важными, на наш взгляд, положениями Закона о наркотиках, которые касаются правового оборота наркотиков, психотропных веществ и их прекурсоров.

Принятый в конце 90-х годов прошлого века Закон о наркотиках ознаменовал окончание долгих дискуссий по поводу возможности легализации наркотических и психотропных веществ в России. Было покончено с разговорами о возможности установления либерального правового режима в отношении их оборота. В Российской Федерации был выбран курс на непримиримую борьбу с наркотиками. Была введена государственная монополия на культивирование, производство, экспорт-импорт наркотических веществ, лицензирование всех видов деятельности, связанных с их производством. В России было запрещено выращивание опийного мака и кокаинового куста, а культивация конопли разрешена только по специальной лицензии.

В ст. 1 Закона о наркотиках закреплены важнейшие понятия, относящиеся к сфере правового регулирования оборота наркотиков и психотропных веществ. Перечислим наиболее важные из них:

♦ наркотические средства – вещества синтетического или естественного происхождения, препараты, включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, в соответствии с законодательством Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, в т. ч. Единой конвенцией о наркотических средствах 1961 г.;

♦ психотропные вещества – вещества синтетического или естественного происхождения, препараты, природные материалы, включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, в соответствии с законодательством Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, в т. ч. Конвенцией о психотропных веществах 1971 г.;

♦ прекурсоры наркотических средств и психотропных веществ – вещества, часто используемые при производстве, изготовлении, переработке наркотических средств и психотропных веществ, включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, в соответствии с законодательством Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, в т. ч. Конвенцией Организации Объединенных Наций о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 г.;

♦ аналоги наркотических средств и психотропных веществ – запрещенные для оборота в Российской Федерации вещества синтетического или естественного происхождения, не включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, химическая структура и свойства которых сходны с химической структурой и со свойствами наркотических средств и психотропных веществ, психоактивное действие которых они воспроизводят;

♦ препарат – смесь веществ в любом физическом состоянии, содержащая одно или несколько наркотических средств или психотропных веществ либо один или несколько прекурсоров, включенных в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации.

Указанные понятия и определения являются основополагающими в исследуемой области общественных отношений. Как видно из их содержания, российский законодатель делал основной упор на положения международных договоров и соглашений по наркотикам и психотропным веществам, ратифицированным еще во времена существования Советского Союза. Тем самым в области правового регулирования оборота обозначенных в законе веществ предпочтение было отдано общепризнанным и ратифицированным в установленном порядке нормам, а также закрепленным в них категориям.

Остановимся более подробно на классификациях наркотиков, психотропных веществ и их прекурсоров для того, чтобы понять, в чем заключается их общественная опасность.

Существует несколько классификаций наркотических средств и психотропных веществ (для краткости эти вещества можно именовать контролируемыми веществами). Одной из возможных классификаций контролируемых веществ является классификация по химическому строению.

В этом случае они делятся на группы согласно структуре их молекулы. Наиболее важными группами, согласно этой классификации, являются амфетамин и его производные, бензодиазепины, производные барбитуровой кислоты (барбитураты), производные триптамина, фенциклидин и его производные, морфин и его производные и т. д.

Однако такая классификация не совсем удобна, поскольку предполагает разделение этих веществ на слишком большое количество групп. Кроме того, некоторые вещества невозможно отнести к какой-либо конкретной группе^10.

Наркотические средства и психотропные вещества классифицируют с учетом двух критериев:

1) степень опасности растений и веществ для здоровья населения, которая может повлечь злоупотребление ими;

2) представляют ли растения и вещества интерес для использования в медицинских целях.

В соответствии с этими критериями наркотические средства (НС) и психотропные вещества (ПВ) подразделяются на три группы:

1) растения и вещества, представляющие особую опасность и не представляющие интереса для использования в медицинских целях;

2) растения и вещества, представляющие особую опасность и представляющие интерес для использования в медицинских целях (морфин, кокаин, метадон, кодеин, фенциклидин и др.);

3) растения и вещества, представляющие определенную опасность и представляющие интерес для использования в медицинских целях (барбитал, феназипал, мезиндол и др.).

В то же время наркотики, как объект преступной деятельности (прежде всего связанной с незаконным их оборотом), могут характеризоваться несколькими существенными признаками, наиболее важными из которых являются признаки, характеризующие их происхождение и воздействие их на человека.

Поскольку наркотические средства из Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, оборот которых в Российской Федерации ограничен, представлен широким спектром растений и веществ, существенно различающихся по целому ряду признаков, в то время как психотропные вещества Перечня различаются по характеру воздействия на человека, классификация наркотических средств и классификация психотропных веществ будут рассмотрены раздельно.

Более рациональной и простой является классификация по фармакологическому действию, оказываемому тем или иным веществом на организм человека. В этом случае все контролируемые вещества делятся на семь групп.

Опиоиды растительного происхождения. Вещество представляет собой белый или коричневый порошок. В медицине используется в виде растворов или таблеток. Содержится в лекарственных средствах пенталгин, седалгин, кодтерпин, таблетках от кашля. Входит также в состав микстуры Бехтерева.

Маковая солома – все части (как целые, так и измельченные, как высушенные, так и не высушенные, за исключением зрелых семян) любого сорта мака, собранного любым способом, содержащие наркотически активные алкалоиды опия. Цвет маковой соломы – от светло-зеленого до темно-зеленого и от желтого до коричневого.

В отличие от конопли, которая является наркотикосодержащим растением, не являющимся наркотическим средством, растение мак, извлеченное из почвы, если оно содержит наркотические алкалоиды, уже является наркотическим средством – маковой соломой.

Морфин – основной наркотически активный алкалоид опия, обладающий обезболивающим действием. Это один из самых опасных наркотиков, поскольку достаточно быстро вызывает сильную физическую и психическую зависимость. Морфин чаще всего употребляют внутривенно, иногда перорально (через рот), посредством курения.

Опий – свернувшийся млечный сок снотворного мака, представляющий собой неоднородную мазеобразную массу коричневого цвета с характерным запахом. Употребляют опий внутривенно, пе-рорально (курением). Успокаивающее действие опия характеризуется сонливостью, пониженной физической активностью, затруднением концентрации внимания, а также безразличием.

Опий, подготовленный для инъекции, может иметь вид мутной жидкости коричневого цвета, пенящейся при взбалтывании. Употребление опия вызывают сильную физическую и психическую зависимость. Физическая зависимость развивается через 10–20 дней приема опия, а психическая – через 3–4 месяца

Синтетические опиоиды – ацетилированный опий, наркотическое средство, получаемое путем ацетилирования опия или экстракционного опия и содержащее в своем составе, кроме алкалоидов опия, моноацетилморфин, диацетилморфин, ацетилкодеин либо их смесь. Внешний вид: жидкость темно-коричневого, коричневого или желтого цвета, имеющая запах сухофруктов или уксуса. Может содержать в своем составе непрореагировавшие морфин и кодеин.

Является наркотиком обезболивающего действия. По действию напоминает морфин. Вызывает сильную физическую и психическую зависимость. Употребляется внутривенно.

Героин является одним из самых распространенных полусинтетических наркотических средств. Изымаемые из незаконного оборота образцы, содержащие героин, часто называют уличным героином, смесь героина с кокаином называют Speed ball, а смесь героина с кокаином и ЛСД – Frisco speed ball^11.

Наркотические средства, получаемые из конопли. Наркотики, получаемые из конопли, являются самыми распространенными на земном шаре. Многие авторы выделяют наркотики, получаемые из конопли, в отдельный вид наркотиков. Наркотики из конопли не являются ни стимуляторами, ни транквилизаторами, ни галлюциногенами, ни опиоидами. Конопля может вызывать длительный сон, как транквилизаторы, и в то же время повышать тонус, как амфетамин. В больших дозах наркотики из конопли действуют, как галлюциногены, но в то же время не обладают перекрестной толерантностью, как ЛСД, псилоцин и мескалин.

Характерной особенностью наркотиков из конопли является способность наркотически активного компонента (тетрагидрокан-набинола) накапливаться в теле человека. Его метаболиты можно обнаружить в организме в течение нескольких недель.

Марихуана (каннабис, трава конопли) – приготовленная смесь высушенных или невысушенных верхушек с листьями и остатками стебля любых сортов конопли без центрального стебля. При изготовлении марихуаны обрывают плодоносящие и цветущие верхушки, поскольку тетрагидроканнабинол содержится главным образом в этих частях растения.

Является наркотическим средством растительного происхождения, оказывающим галлюциногенное воздействие. Вызывает умеренную психическую зависимость.

Гашиш (смола каннабиса) – специально приготовленная смесь отделенной смолы, пыльцы растения каннабис или смесь, изготовленная путем обработки (измельчением, прессованием и т. д.) верхушек растения каннабис с разными наполнителями, независимо от того, какая форма была придана смеси: таблетки, пилюли, спрессованные плитки, пасты и др. Гашиш изготавливают, отделяя смолу конопли различными способами.

Стимуляторы, амфетамин и его производные – это синтетические наркотические средства стимулирующего действия. Впервые были синтезированы в 1887 г. в Германии. В качестве фармацевтического препарата амфетамин впервые появился в 1932 г. под названием «бензедрин». Употребление амфетамина вызывает тахикардию, расширение зрачков, повышение кровяного давления, потливость, озноб, анорексию, тошноту и рвоту, бессонницу и такое аномальное поведение, как агрессия, напыщенность, чрезмерная настороженность и нарушенная способность к суждению.

В незаконном обороте встречается в виде порошка белого, желтого и коричневого цвета. Кроме того, отмечены случаи появления амфетамина в виде таблеток с различными логотипами.

Амфетамин употребляется внутривенно или перорально, вызывает сильную психическую зависимость. Признаки употребления аналогичны признакам, отмечаемым при употреблении метамфетамина.

Некоторые амфетамины в определенных дозах могут оказывать галлюциногенное и психотропное действие. В настоящее время в России амфетамины в медицинской практике не применяются.

Катинон – психотропное вещество, содержащееся в побегах и листьях кустарника Catha edulis. Кустарник произрастает в горных районах Эфиопии, Сомали и Йемена. В незаконном обороте встречается в виде окрашенных жидкостей с запахом уксуса или горького миндаля. Употребляется внутривенно.

Кокаин – метилбензоилэкгонин – одно из самых распространенных наркотических средств, является алкалоидом, содержащимся в листьях куста коки (Erythroxylon coca). Содержание кокаина в листьях колеблется от 1 до 2 %. Он представляет собой вещество стимулирующего действия. При употреблении кокаин вызывает сильную психическую зависимость.

Метамфетамин – один из самых распространенных синтетических наркотиков на территории России. Изготавливаемый в России метамфетамин можно назвать «кухонным» наркотиком, так как наркоманы изготавливают метамфетамин в подавляющем большинстве случаев в небольших количествах дома на кухне для себя и употребляют его, как правило, сразу же после изготовления.

Галлюциногены – псилоцибинсодержащие грибы, по типу воздействия относятся к галлюциногенным наркотикам. Диаметр шляпки этих грибов составляет 1–2 см, ножка тонкая, в высушенном состоянии нитевидная. Основными наркотически активными алкалоидами псилоцибинсодержащих грибов являются псилоцин и псилоцибин.

Список псилоцибиносодержащих грибов обширен и насчитывает более 100 видов, основная часть которых произрастает в странах Центральной и Южной Америки. На территории России обнаружено три вида псилоцибиносодержащих грибов.

Наркотический эффект достигается пероральным приемом как высушенных, так и свежих (не высушенных) грибов; возможно приготовление настоек с использованием воды, спирта или иного растворителя.

Успокаивающие средства и транквилизаторы – барбитураты, представляющие собой производные барбитуровой кислоты. Включены либо в списки сильнодействующих веществ (фенобарбитал, барбитал, гексабарбитал и др.), либо в списки психотропных веществ (нембутал, барбамил). Являются веществами седативного (снотворного) действия, по действию напоминают алкоголь. При передозировке могут вызвать летальный исход.

Бензодиазепины – психотропные и сильнодействующие вещества, обладающие успокаивающим (транквилизирующим) действием. Являются производными бензодиазепина. Широко используются как лекарственные средства. Обладают большей широтой терапевтического действия, чем барбитураты.

Барбитураты вызывают стойкую физическую зависимость. Употребляются перорально, иногда вместе с алкогольными напитками. Представляют собой белые порошкообразные вещества, фармацевтической промышленностью выпускаются в виде таблеток.

Другие контролируемые вещества – хлороформ, который еще с середины XIX в. использовался как средство для наркоза, в настоящее время чаще всего употребляется подростками. Признаки интоксикации включают агрессивность, нарушение способности к суждению, эйфорию, головокружение, неровную походку, слабость мышц, невнятную речь, ступор или даже кому.

Оказывает большое токсическое воздействие на печень и почки, вызывает нарушение сердечного ритма. Употребление хлороформа может привести к заболеванию раком. Он также оказывает раздражающее действие на кожу.

Конечно, представленные классификации не могут в полном объеме раскрыть все имеющиеся на сегодняшний день виды наркотиков и психотропных веществ. Здесь необходимо уяснить одно чрезвычайно важное обстоятельство: вред от использования наркотиков является безусловным как для отдельной личности, так и для всего общества в целом. И в связи с этим государство просто обязано стремиться к тому, чтобы наркотики, психотропные вещества и их прекурсоры находились исключительно в законном обороте.

В ст. 1 Закона о наркотиках содержатся понятия законного и незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ:

♦ оборот наркотических средств, психотропных веществ – разработка, производство, изготовление, переработка, хранение, перевозка, пересылка, отпуск, реализация, распределение, приобретение, использование, ввоз на таможенную территорию Российской Федерации, вывоз с таможенной территории Российской Федерации, уничтожение наркотических средств, психотропных веществ, разрешенные и контролируемые в соответствии с законодательством Российской Федерации;

♦ незаконный оборот наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров – оборот наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, осуществляемый в нарушение законодательства Российской Федерации.

Токсикомания – самостоятельный вид опьяняющего и одурманивающего воздействия на человека. Токсикоманию следует рассматривать как болезненную зависимость от употребления паров средств бытовой и промышленной химии. Речь идет о следующих летучих химических препаратах, преимущественно алифатического ряда: эфире, хлороформе, бензине, ацетоне, керосине, толуоле, этиленгликоле, различных пятновыводителях, синтетических клеях, лаках, нитрокрасках и т. п. и т. д. Общим для них является эффект быстрого испарения при взаимодействии с кислородом. Летучие компоненты, входящие в состав клеев (дихлорэтан, толуол и этилацетат) и бензина (смесь жидких углеводородов с сернистыми соединениями и тетраэтилсвинцом), являются нервными ядами, действующими на центральную и периферическую нервную систему людей. Составные части бензина и толуола непосредственно воздействуют на нервные клетки и нарушают биохимические процессы в нервной ткани. Дихлорэтан вызывает нарушение функции печени, углеводного и белкового обмена. Этилацетат и подобные ему непредельные углеводы, содержащиеся в бензине, делают невозможным нормальное функционирование защитного мозгового барьера и тем самым способствуют проникновению ядов в головной мозг. В результате тяжелого токсического отравления гибнет сразу около 20 тыс. нервных клеток.

Таким образом, незаконным является такой оборот, который не контролируется со стороны государства. Отсутствие контроля со стороны государства, отсутствие вмешательства государственных органов в обозначенную сферу автоматически влечет за собой незаконный характер любых деяний, имеющих юридические последствия, со стороны субъектов, вступающих в правоотношения по поводу наркотиков, психотропных веществ и их прекурсоров.

Исходя из положений ст. 1 Закона о наркотиках незаконным будет являться потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача.

В Законе содержится фундаментальное понятие профилактики наркомании, под которой понимается совокупность мероприятий политического, экономического, правового, социального, медицинского, педагогического, культурного, физкультурно-спортивного и иного характера, направленных на предупреждение возникновения и распространения наркомании.

Стоит отметить, что в соответствии с п. 1 ст. 4 Закона о наркотиках государственная политика в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту направлена на установление строгого контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, постепенное сокращение числа больных наркоманией, сокращение количества правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров.

Согласно п. 2 ст. 4 Закона государственная политика в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту строится на следующих принципах:

• государственная монополия на основные виды деятельности, связанные с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров;

• лицензирование всех видов деятельности, связанных с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров;

• координация деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления;

• приоритет мер по профилактике наркомании и правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ, стимулирование деятельности, направленной на антинаркотическую пропаганду;

• государственная поддержка научных исследований в области разработки новых методов лечения наркомании;

• привлечение негосударственных организаций и граждан к борьбе с распространением наркомании и развитию сети учреждений медико-социальной реабилитации больных наркоманией;

• развитие международного сотрудничества в области противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров на многосторонней и двусторонней основе;

♦ лицензирование деятельности, связанной с производством, переработкой, хранением, реализацией, приобретением и использованием прекурсоров.

В соответствии с п. 1 ст. 46 Закона о наркотиках была запрещена всякая пропаганда наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивирования наркосодержащих растений, осуществляемая юридическими или физическими лицами. Также согласно п. 2 ст. 46 Закона запрещается пропаганда каких-либо преимуществ в использовании отдельных наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов или прекурсоров, наркосодержащих растений, в т. ч. пропаганда использования в медицинских целях наркотических средств, психотропных веществ, наркосодержащих растений, подавляющих волю человека либо отрицательно влияющих на его психическое или физическое здоровье.

Что касается организационных основ по реализации государственной политики в сфере оборота наркотиков, то в соответствии с п. 1 ст. 6 Закона о наркотиках Президент Российской Федерации или Правительство Российской Федерации уполномочивает специально образованные федеральные органы или иные федеральные органы исполнительной власти на решение задач в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту. Субъекты Российской Федерации также могут создавать соответствующие органы, специально уполномоченные на решение задач в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту.

Согласно ст. 7 Закона о наркотиках правовое регулирование деятельности в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту осуществляют в пределах своей компетенции федеральные органы государственной власти. Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, а также органы, специально уполномоченные на решение задач в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и в области противодействия их незаконному обороту, в пределах своей компетенции организуют исполнение законодательства Российской Федерации о наркотических средствах, психотропных веществах и об их прекурсорах.

В п. 1 ст. 41 Закона о наркотиках указаны конкретные органы власти, реализующие государственную политику по противодействию незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров. Данную деятельность осуществляют:

• Генеральная прокуратура Российской Федерации;

• Следственный комитет Российской Федерации;

• федеральный орган исполнительной власти по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ (Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков);

• федеральный орган исполнительной власти в области внутренних дел (Министерство внутренних дел РФ);

• федеральный орган исполнительной власти по таможенным делам (Федеральная таможенная служба РФ);

• федеральная служба безопасности (Федеральная служба безопасности РФ);

• федеральная служба внешней разведки (Служба внешней разведки РФ);

• федеральный орган исполнительной власти в области здравоохранения (Министерство здравоохранения и социального развития РФ);

• другие федеральные органы исполнительной власти в пределах предоставленных им Правительством Российской Федерации полномочий.

Координация работы в области противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров осуществляется федеральным органом исполнительной власти по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, т. е. Федеральной службой Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков.

Организация противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров осуществляется на основе соответствующих федеральных целевых программ. Субъекты Российской Федерации вправе принимать целевые программы, направленные на противодействие незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров.

На наш взгляд, очень важными являются положения ст. 53 Закона о наркотиках, в которых закреплены права и обязанности должностных лиц органов, уполномоченных осуществлять контроль за исполнением требований данного закона.

В п. 1 ст. 53 Закона о наркотиках говорится, что при наличии достаточных данных, свидетельствующих о нарушении порядка деятельности, связанной с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, должностные лица органов прокуратуры, Следственного комитета Российской Федерации, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, органов внутренних дел, таможенных органов, органов федеральной службы безопасности в пределах своей компетенции имеют право:

• производить осмотр земельных участков, на которых возможно культивирование наркосодержащих растений, мест разработки, производства, изготовления, переработки, хранения, отпуска, реализации, распределения, приобретения, использования и уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров;

• проверять соответствие процессов производства и изготовления наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров установленным правилам, при необходимости изымать образцы для сравнительного исследования;

• опечатывать помещения в целях воспрепятствования доступу к наркотическим средствам, психотропным веществам и их прекурсорам;

• требовать представления необходимых для выполнения контрольных функций объяснений и документов;

• давать юридическим лицам – владельцам лицензий на виды деятельности, связанные с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений;

• осуществлять иные меры контроля.

Должностные лица органов дознания, следователи или прокуроры могут входить в любые помещения и производить осмотр мест, в которых осуществляется деятельность, связанная с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров.

В случае выявления нарушений порядка деятельности, связанной с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, юридические лица, осуществляющие указанную деятельность, обязаны принять в пределах своей компетенции соответствующие меры по их устранению, а при наличии признаков административных правонарушений либо преступлений сообщить об этом в органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ или органы внутренних дел и представить необходимые материалы.

Кроме того, должностные лица, указанные в Законе о наркотиках, обязаны принять меры по пресечению выявленных ими административных правонарушений или преступлений, связанных с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, и привлечению к ответственности виновных лиц.

Обнаруженные в процессе правоохранительной деятельности наркотические средства, психотропные вещества и их прекурсоры, инструменты или оборудование, изъятые из незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежат на основании ст. 47 Закона о наркотиках конфискации и обращению в доход государства или уничтожению. Имущество, полученное в результате деятельности, связанной с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, или используемое для осуществления указанной деятельности, подлежит конфискации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании ст. 48 Закона о наркотиках в целях предупреждения, выявления и пресечения преступлений в сфере незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров в местах произрастания и культивирования наркосодержащих растений, а также в местах возможного осуществления незаконных перевозок наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров решениями органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации определяются территории, в пределах которых осуществляется контроль за хранением, перевозкой или пересылкой наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров.

В соответствии с п. 2 ст. 48 Закона о наркотиках органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, органы внутренних дел, таможенные органы и органы федеральной службы безопасности обязаны следить за проведением мероприятий, связанных с осуществлением на территории субъекта Российской Федерации контроля за хранением, перевозкой или пересылкой наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров. Должностные лица органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, органов внутренних дел, таможенных органов, органов федеральной службы безопасности при осуществлении контроля за хранением, перевозкой или пересылкой наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров вправе производить досмотр граждан, почтовых и багажных отправлений, транспортных средств и перевозимых грузов при наличии достаточных оснований полагать, что осуществляются незаконные хранение, перевозка или пересылка наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров.

В соответствии со ст. 49 Закона о наркотиках в целях предупреждения, выявления, пресечения и раскрытия преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также установления других обстоятельств органы, осуществляющие оперативно-разыскную деятельность, имеют право на проведение:

♦ контролируемой поставки – оперативно-разыскного мероприятия, при котором с ведома и под контролем органов, осуществляющих оперативно-разыскную деятельность, допускаются перемещение в пределах Российской Федерации, ввоз (вывоз) или транзит через территорию Российской Федерации наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также инструментов или оборудования;

♦ проверочной закупки – оперативно-разыскного мероприятия, при котором с ведома и под контролем органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, допускается приобретение наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также инструментов или оборудования;

♦ иных оперативно-разыскных мероприятий, предусмотренных законодательством Российской Федерации об оперативно-разыскной деятельности.

В соответствии со ст. 50 Закона о наркотиках в отношении лица, совершившего преступление, связанное с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов или прекурсоров, устанавливается административный надзор.

Статья 51 Закона о наркотиках содержит положения, согласно которым юридические лица могут быть ликвидированы по решению суда, если не предпримут меры, указанные в обязательном для исполнения предписании органа по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в связи с незаконным оборотом наркотических средств или психотропных веществ в помещениях юридических лиц либо иным неоднократным нарушением законодательства Российской Федерации об обороте наркотических средств или психотропных веществ.

Теперь перейдем к анализу понятия и признаков административной ответственности за правонарушения, связанные с незаконным оборотом наркотиков, психотропных веществ и их прекурсоров.

В КоАП РФ закреплена административная ответственность за правонарушения в области оборота наркотических средств и психотропных веществ:

♦ ст. 6.8 КоАП РФ – за незаконный оборот наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, т. е. незаконное приобретение, хранение, перевозку, изготовление, переработку без цели сбыта наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов;

• ст. 6.9 КоАП РФ – за потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача;

• ст. 6.10 КоАП РФ – за вовлечение несовершеннолетнего в употребление пива и напитков, изготавливаемых на его основе, спиртных напитков или одурманивающих веществ;

• ст. 6.13 КоАП РФ – за пропаганду либо незаконную рекламу наркотических средств, психотропных веществ или их прекурсоров;

• ст. 6.15 КоАП РФ – за нарушение юридическим лицом правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, продажи, распределения, перевозки, пересылки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения веществ, инструментов или оборудования, используемых для изготовления наркотических средств или психотропных веществ;

• ст. 6.16 КоАП РФ – за нарушение правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, распределения, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров;

• ст. 6.16.1 КоАП РФ – за незаконное приобретение, хранение, перевозку, производство, сбыт или пересылку прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ, а также незаконное приобретение, хранение, перевозку, сбыт или пересылку растений, содержащих прекурсоры наркотических средств или психотропных веществ, либо их частей, содержащих прекурсоры наркотических средств или психотропных веществ;

• ст. 10.4 КоАП РФ – за непринятие должностным лицом мер по обеспечению установленного режима охраны посевов, мест хранения и переработки растений, включенных в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в РФ, и конопли, а равно мер по уничтожению пожнивных остатков и отходов производства, содержащих наркотические средства, психотропные вещества или их прекурсоры;

• ст. 10.5 КоАП РФ – за непринятие землевладельцем или землепользователем мер по уничтожению дикорастущих растений, включенных в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в РФ, и дикорастущей конопли после получения официального предписания уполномоченного органа;

• ст. 10.5.1 КоАП РФ – за незаконное культивирование растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры;

• ст. 12.8 КоАП РФ – за управление транспортным средством водителем, находящимся в состоянии опьянения, передачу управления транспортным средством лицу, находящемуся в состоянии опьянения (в случае, если опьянение стало следствием употребления наркотических средств или психотропных веществ);

• ст. 12.26 КоАП РФ – за невыполнение водителем требования о прохождении медицинского освидетельствования на состояние опьянения (в случае, если опьянение стало следствием употребления наркотических средств или психотропных веществ);

• ч. 3 ст. 12.27 КоАП РФ – за невыполнение обязанностей в связи с дорожно-транспортным происшествием (в связи с употреблением наркотиков или психотропных веществ после совершения ДТП);

• ч. 3 ст. 12.29 КоАП РФ – за нарушение Правил дорожного движения пешеходом или иным лицом, участвующим в процессе дорожного движения (в случае, если иной участник дорожного движения находился в состоянии опьянения, вызванного употреблением наркотических средств или психотропных веществ);

• ст. 12.32 КоАП РФ – за допуск к управлению транспортным средством водителя, находящегося в состоянии опьянения либо не имеющего права управления транспортным средством (в случае, если опьянение стало следствием употребления наркотических средств или психотропных веществ);

• ч. 3 ст. 20.20 КоАП РФ – за потребление наркотических средств или психотропных веществ на улицах, стадионах, в скверах, парках, в транспортном средстве общего пользования, а также в других общественных местах;

• ст. 20.21 КоАП РФ – за появление в общественных местах в состоянии опьянения (в случае, если опьянение стало следствием употребления наркотических средств или психотропных веществ);

• ст. 20.22 КоАП РФ – за употребление вышеназванных веществ несовершеннолетними на улицах, стадионах, в скверах, парках, в транспортном средстве общего пользования, в других общественных местах.

Не является административным правонарушением распространение в специализированных изданиях, рассчитанных на медицинских и фармацевтических работников, сведений о разрешенных к применению в медицинских целях наркотических средствах, психотропных веществах и их прекурсорах.

Более детальное исследование вышеперечисленных составов административных правонарушений будет сделано во второй главе данной работы.

Не вдаваясь в глубокий анализ, тем не менее отметим, что в УК РФ закреплены следующие составы преступлений, связанные с незаконным оборотом наркотиков:

• ст. 228 Незаконные приобретение, хранение, перевозка, изготовление, переработка наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, а также незаконные приобретение, хранение, перевозка растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, либо их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества;

• ст. 228.1 Незаконные производство, сбыт или пересылка наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, а также незаконные сбыт или пересылка растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, либо их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества;

• ст. 228.2 Нарушение правил оборота наркотических средств или психотропных веществ;

• ст. 229 Хищение либо вымогательство наркотических средств или психотропных веществ, а также растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, либо их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества;

• ст. 229.1 Контрабанда наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров или аналогов, растений, содержащих наркотические средства, психотропные вещества или их прекурсоры, либо их частей, содержащих наркотические средства, психотропные вещества или их прекурсоры, инструментов или оборудования, находящихся под специальным контролем и используемых для изготовления наркотических средств или психотропных веществ;

• ст. 23 °Cклонение к потреблению наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов;

• ст. 231 Незаконное культивирование растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры;

• ст. 232 Организация либо содержание притонов для потребления наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов;

• ст. 233 Незаконная выдача либо подделка рецептов или иных документов, дающих право на получение наркотических средств или психотропных веществ.

В конце этого параграфа сформулируем определение административной ответственности за правонарушения в сфере незаконного оборота наркотиков, психотропных веществ и их прекурсоров.

В начале приведем несколько определений административной ответственности, которые имеются в теории. Так, известный ученый-теоретик в области административного права Л. Л. Попов считает, что административная ответственность представляет реакцию государства на совершение предусмотренных законодательством административных правонарушений в различных сферах и выражается в применении соответствующими органами государственной власти и должностными лицами установленных законодательством административных наказаний^12.

В общетеоретической литературе юридическая ответственность определяется как возникающее из правонарушений правовое отношение между государством в лице его специальных органов и правонарушителем, на которого возлагается обязанность претерпевать соответствующие лишения и неблагоприятные последствия за совершенное правонарушение, за нарушение требований, которые содержатся в нормах права^13.

Однако в целом среди юристов, как практиков так и теоретиков, сложилось мнение о том, что сущностью административной ответственности является применение к правонарушителю (физическому или юридическому лицу) предусмотренной санкцией административно-правовой нормы меры административного принуждения (административного наказания)14.

В то же время, если проанализировать названия и диспозиции перечисленных выше статей КоАП РФ, а также положений Закона о наркотиках, то признаки административной ответственности за незаконный оборот наркотиков, психотропных веществ и их прекурсоров будут выглядеть следующим образом.

. Данный вид ответственности будет являться разновидностью административной ответственности, поскольку установлен на основании положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2. Ответственность наступает только за противоправные, виновные и общественно-опасные деяния, т. е. незаконные действия или бездействия, связанные с наркотиками, психотропными веществами и их прекурсорами.

3. Исходя из того что конкретные составы административных правонарушений содержатся всего в трех главах КоАП РФ, то вкратце особая область общественных отношений, в отношении которой происходит противоправное посягательство, будет выглядеть следующим образом: общественные отношения в сфере охраны здоровья, благополучия, нравственности, сельского хозяйства, а также общественного порядка и безопасности.

Исходя из вышеперечисленных признаков административная ответственность за правонарушения в сфере незаконного оборота наркотиков, психотропных веществ и их прекурсоров представляет собой вид административной ответственности, которая наступает за противоправные, виновные общественно-опасные деяния (действия или бездействия), посягающие на общественные отношения в сфере охраны здоровья, благополучия, нравственности, сельского хозяйства, а также общественного порядка и безопасности.

1.2. Субъекты административной ответственности за незаконный оборот наркотиков, их виды и общая характеристика

Современная наркоситуация в Российской Федерации характеризуется следующими опасными тенденциями. За последние 10 лет количество зарегистрированных органами здравоохранения потребителей наркотиков увеличилось почти в пять раз. Из этого количества потребителей более 360 тыс. (или 80,1 %) являются больными наркоманией и токсикоманией. При этом следует учитывать, что данные официальной статистики далеко не полностью отражают существующее положение дел. Латентность (скрытая от официальной регистрации) наркомании и связанной с ней преступности чрезвычайно высока^15.

По официальной статистике, в России около 5,9 млн человек имеют опыт употребления наркотиков – это примерно 4 % населения. При этом реальные цифры превышают данные официальной статистики, согласно данным экспертов, в 5–7 раз, поскольку не учитываются те, кто как потребитель нигде не зафиксирован, – так называемые анонимные наркоманы^16.

Количество преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, совершенных в крупном и особо крупном размерах, достигло за 6 месяцев 2012 г. 88 804, что на 6,1 % больше, чем за аналогичный период 2011 г.

Если весьма приблизительно попробовать подсчитать экономический ущерб от наркомании для России и включить в него среди прочих, например, затраты, обусловленные издержками высокой преждевременной мертностью среди молодых людей, разрушением семейных связей, неуклонным понижением производительности труда, растущей стоимостью лечения, в т. ч. сопутствующих наркомании заболеваний, расходами на пенитенциарную систему, организацию правоохранительной деятельности, прямой ущерб от преступлений и правонарушений, связанных с наркотиками, то этот ущерб в совокупности, по оценкам специалистов, может достигать 2,5 % валового внутреннего продукта и составлять около 1,5 трлн руб. При этом в эту поистине колоссальную цифру не включается прямой ущерб от незаконной торговли наркотиками и соответствующее влияние «грязных» денег от этой торговли, которые оказывают крайне негативное влияние на легальную экономику.

За последние 5 лет только за незаконный оборот наркотиков в России осуждено более 500 тыс. человек.

В Российской Федерации наркобизнес стал чрезвычайно прибыльным видом преступной деятельности. Преступные группы и преступные сообщества занимаются незаконным ввозом и вывозом наркотиков, их производством и переработкой, организацией и содержанием наркопритонов, налаживают контакты со своими зарубежными «партнерами» в данной сфере. Тем самым наркобизнес в России стал одним из самых выгодных, ни в чем не уступая преступным махинациям с продажей госсобственности, уходом от налогов и спекуляциям от продажи нефти, газа и других природных ископаемых. Наркобароны наживаются на горе простых людей, попавшихся «на иглу» наркотиков и психотропных веществ, для которых вырваться из такой порочной ситуации оказывается часто просто невозможно.

Сложившаяся ситуация порождена резким снижением духовности в российском обществе, возникшей в среде молодежи своеобразной модой на наркотики, пропагандой наркотиков в средствах массовой информации и Интернет. Важным фактором, влияющим на рост молодежной наркомании, является то, что в этой среде злоупотребление наркотиками стало престижным, как бы отражающим причастность к особой субкультуре. Наркотики стали непременным атрибутом вечеринок, дискотек, концертов модных музыкальных групп. Таким образом, происходит постепенная наркотизация российского общества. С великим сожалением можно констатировать то обстоятельство, что в настоящее время практически не осталось ни одного населенного пункта, в котором не проживали бы лица, хотя бы раз в своей жизни не употребившие наркотические средства или психотропные вещества. Рост показателей распространенности наркомании характерен как для городского, так и для сельского населения страны, но эта проблема в городах проявляется значительно острее.

В последнее время возрастает употребление героина, кокаина, синтетических наркотиков, широко используются наркоманами для инъекций приготовленные в домашних условиях средства из мака. Если в 90-е годы XX в. наиболее популярными были наркотики растительного происхождения (конопля, маковая соломка), то сегодня популярны синтетические наркотики (ЛСД, амфетамин). Стоит отметить, что синтетические наркотики оказывают на организм человека чаще гораздо более разрушительное воздействие, чем наркотики растительного происхождения. Основными наркотиками, которые незаконно производятся в России, являются опиаты. По данным ФСКН России, наркотики растительного происхождения составляют абсолютное большинство, что подтверждается также количеством изъятых из незаконного оборота наркотических средств.

Простота изготовления и доступность сырья продолжают привлекать внимание заготовителей и потребителей наркотических средств. Из районов заготовки марихуана переправляется практически во все крупные города и промышленные центры России, а также в другие страны. Несмотря на существующие законодательные запреты, предусматривающие строгую уголовную ответственность за незаконное культивирование запрещенных к возделыванию наркокультур, число лиц, привлекаемых к ответственности за данное правонарушение, не сокращается.

Наркотики и психотропные вещества ввозятся на территорию Российской Федерации из множества стран, в т. ч. и из бывших республик СССР. Главным способом поступления наркотиков на российский рынок является контрабанда. Сегодня примерно половина всех наркотиков на российском криминальном рынке имеют зарубежное происхождение. Примерно 30 % всех наркотических веществ ввозится в Россию из стран СНГ (азиатские республики, Закавказье, Украина, Белоруссия). Граждане этих государств часто принимают участие в незаконном обороте наркотиков через территорию России на Запад.

Что касается таких наркотиков, как опий, героин, гашиш, эфедрин, кокаин, то большая их часть поступают из Афганистана, Пакистана, Ирана, Индии, Китая, Польши, Германии, Голландии и латиноамериканских стран. Территория России все больше используется международными наркодельцами для незаконного ввоза в Европу наркотиков из Юго-Западной, Юго-Восточной Азии и Латинской Америки. Продолжается структурная перестройка российского наркорынка. Просматривается тенденция уменьшения в общем объеме марихуаны и соломы мака и отчетливо возрастает доля «жестких» («тяжелых») и синтетических наркотиков.

Курьеры, перевозящие наркотики, зачастую избегают следовать прямыми рейсами, используя более дорогие, но менее опасные, по их мнению, транзитные маршруты. Каждый год выявляются новые транзитные маршруты по доставке героина из Юго-Восточной Азии через Россию в Европу и США. Московские аэропорты стали активно использоваться для незаконного транзита кокаина из Латинской Америки в Польшу и далее в Западную Европу. Неоднократно пресекались попытки провоза латиноамериканского кокаина через Африку и калининградский регион.

Наркотики незаконно поступают из России в Польшу, Венгрию, Чехию, Словакию, Израиль, Францию, Финляндию, Австрию, Нидерланды и некоторые другие страны. Возрастает поток наркотиков из южных областей России в Турцию через Чечню, Южную Осетию и Грузию.

Сложившаяся наркоситуация в России, ее неблагоприятный прогноз обязывают общество искать пути противодействия незаконному обороту наркотических веществ и злоупотреблению ими, определять наиболее эффективные меры по сокращению спроса и предложения на наркотики, а также вырабатывать стратегические направления антинаркотической деятельности.

На наш взгляд, органам государственной власти и правоохранительным органам необходимо сосредоточить свои усилия на профилактике распространения наркотиков и психотропных веществ. Это должна быть комплексная работа, направленная на искоренение причин и условий, способствующих наркотизации российского общества. Важнейшее значение должно отдаваться борьбе с распространением наркотиков и доступностью их приобретения. Главная задача борьбы с наркотиками – начать реальное снижение общего количества наркоманов в нашей стране. Кроме того, необходимо всячески помогать лицам, больным наркоманией.

Именно наркоманы составляют наибольшее количество субъектов административных правонарушений, связанных с наркотиками, психотропными веществами и их прекурсорами. Это относится к правонарушениям, ответственность за которые устанавливается в соответствии со ст. 6.8, 6.9, 6.10, 6.13, 10.5, 12.8, 20.20, 20.22 КоАП РФ.

Анализ правонарушений в сфере незаконного оборота наркотиков свидетельствует о том, что этой незаконной деятельностью занимается молодежь. Среди лиц, совершивших такие правонарушения, большинство (66,7 %) составляют молодые люди в возрасте 18–29 лет. Что касается наркоманов, совершивших правонарушения в сфере незаконного оборота наркотиков психотропных веществ, то их средний возраст не превышает 26 лет.

Изучением личности наркоманов занимаются социальные, юридические и медицинские науки, так как наркомания – проблема комплексная, требующая многостороннего подхода к ее анализу.

По данным доктора И. Н. Пятницкой, асоциальное поведение у лиц, употребляющих наркотики, наблюдается еще задолго до начала наркотизации. Оно появляется уже в подростковом или даже детском возрасте и выражается в хулиганстве, краже мелких вещей из дома, продуктов в магазинах, вымогательстве денег у младших, мелких спекуляциях, драках, бродяжничестве. Было выявлено, что у большей части лиц, злоупотребляющих наркотиками, уже в раннем детстве проявлялись такие черты характера, как капризность, повышенная раздражительность и возбудимость с элементами злобности. При ограничении свободы действий или подавлении инициативы у них отмечались истерические реакции с двигательным возбуждением или заторможенностью, с отказом отвечать на вопросы^17.

Исходя из всего перечисленного и опираясь на результаты научных исследований, можно сделать однозначный вывод, что подростковый возраст является критическим в возникновении наркомании и приобщении к приему наркотических средств.

При регулярном приеме наркотиков наркоманы становятся менее общительными. Личностные особенности претерпевают ряд изменений: психопатологические реакции становятся более продолжительными, отмечается их готовность к застреванию, наблюдается более выраженная конфликтность с окружающими. Повышенная раздражительность все чаще сочетается со склонностью к пониженному настроению вне наркотического опьянения. В этот период у больных отмечается ощущение пустоты, скуки; жалобы, что все окружающее представляется им серым, неинтересным, безысходным, тягостным, обращает на себя внимание выраженная раздражительность, грубость, цинизм, крайняя лживость^18.

Столь молодой возраст наркоманов-правонарушителей объясняется влиянием сразу нескольких факторов:

♦ во-первых, в большинстве случаев первый прием наркотиков приходится на возраст от 11–12 лет до 15–16 лет, что в дальнейшем влечет за собой стойкую наркозависимость к 20–25 годам;

♦ во-вторых, наркодельцам гораздо проще распространить наркотики и психотропные вещества среди молодежи в силу ее возрастных психологических особенностей, связанных со стремлением юношей и подростков быстрее стать взрослыми, их подражанием старшим, неокрепшим мышлением, а также повышенным воздействием на сознание;

♦ в-третьих, современная молодежная культура и среда способствует процессу наркотизации, так как распространившийся сегодня культ вседозволенности и раскрепощенности подталкивает молодых людей на употребление наркотиков.

По мнению авторов, необходимо обратить внимание на следующее обстоятельство: чаще всего подростки начинают употреблять наркотики до достижения возраста административной ответственности, т. е. до 16 лет, согласно ч. 1 ст. 2.3 КоАП РФ. Исходя из этого, фактически остаются безнаказанными деяния, совершаемые подростками в самом раннем возрасте. Мы считаем, что за молодыми лицами, преступившими закон, необходимо устанавливать самый строгий административный надзор и контроль со стороны правоохранительных органов, чтобы не происходило дальнейшего процесса втягивания подростков в среду наркоманов.

В противном случае подросток будет подвержен процессу десо-циализации с последующим превращением в наркомана, склонного к совершению правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотиков и психотропных веществ.

Например, в Нью-Йорке ответственность несовершеннолетних за убийство наступает с 13 лет, а за другие серьезные преступления – с 14 лет. В Оклахоме ребенок может быть привлечен к ответственности за различные виды правонарушений с 7 лет, в Неваде – с 8, в Колорадо – с 10, а в Орегоне – с 12. В некоторых статьях отдельных штатов вообще не устанавливается минимальный возраст ответственности^19.

Согласно рекомендациям ВОЗ, больным наркоманией считают человека, состояние которого соответствует нескольким из следующих условий:

• в связи с часто повторяемым приемом наркотических веществ у наркомана возникает состояние периодической или постоянной интоксикации, представляющее опасность для него самого и для его окружения;

• наркоман наносит не только вред своему физическому, психическому состоянию и социальному положению, но и (своим поведением) материальный и моральный ущерб окружающим его близким людям и обществу;

• ввиду нарастающей толерантности (от лат. tolerantia – терпение, выносливость) наркоман постоянно повышает дозу вещества для получения желаемого наркотического эффекта;

• наблюдается выраженная психическая и физическая зависимость наркомана от вводимого препарата, что проявляется в неодолимом влечении к наркотику;

• неодолимое влечение к наркотику вынуждает наркомана добиваться его приобретения любыми способами.

К числу внешних признаков, которые свидетельствуют о том, что лицо употребляет наркотические средства и психотропные вещества, относятся следы внутривенных инъекций в руки, в межпальцевые складки до локтевого сгиба. В результате на местах инъекций остаются множественные следы колотых ран, образующих по длине вены точечную дорожку.

Также сегодня распространены введение наркотика в вены ног, паховую и шейную части тела. Реже встречаются случаи инъекций наркотика в половые органы и под язык. Характерно, что в первые двое суток следы инъекций имеют красный цвет, затем приобретают коричневый цвет, к третьим суткам синеют, потом приобретают желто-зеленоватый цвет и исчезают к десятым суткам. Нередко на этих местах образуются кровоподтеки.

Выделяют общие признаки опьянения различными наркотическими средствами и специальные признаки, характерные для определенных видов употребленных наркотиков.

Общими признаками являются изменение сознания различной степени, подъем настроения и нарушение телесных функций, помрачения сознания (выражается в нарушении связи с внешним миром, при легких степенях опьянения как бы погружение в себя, иногда разговоры с самим собой, улыбчивость, движения без видимой цели, перебирание вещей). Однако при обращении к нему со стороны такой человек легко откликается, правильно отвечает на вопросы. При групповом употреблении наркотиков члены группы общаются только между собой, не обращая внимания на окружающих (говорят, смеются, не реагируя на проходящих людей, шум и обращение к ним).

Для глубокого помрачения сознания вследствие употребления наркотиков характерны малоподвижность, обмякшая поза, расслабленность конечностей, свисающая голова. Подъем настроения (эйфория) выражается веселостью, речевым и двигательным возбуждением.

После выхода из эйфории эмоциональное состояние человека, употребившего наркотики, крайне неустойчиво: подъем настроения легко может смениться злобной раздражительностью. Нарушения телесных функций выражаются в побледнении или покраснении лица, блеске глаз, значительном расширении либо сильном сужении зрачков, потливости, появлении сального налета на лице, сухости кожи и слизистых желез рта, губ, их постоянном облизывании, возможно повышенное слюноотделение. Координация в большинстве случаев нарушена: отмечаются размашистые, несоразмерные движения, неустойчивая (с пошатыванием) походка^20.

Сравнительная оценка различных ф орм наркоманий и их развития помогла выделить диагностически значимые группы симптомов, общие для всех форм наркоманий. Эти группы симптомов показывают взаимозависимую динамику, что позволяет говорить не только о симптоматологии, но и синдромологии наркомании и токсикомании.

В частности, под наркоманией подразумевают состояние, определяемое:

1) синдромом измененной реактивности организма к действию данного наркотика (защитные реакции, толерантность, форма потребления, форма опьянения);

2) синдромом психической зависимости (обсессивное (от лат. obsessio – осада, охватывание) влечение, психический комфорт в интоксикации);

3) синдромом физической зависимости (компульсивное влечение, потеря контроля над дозой, абстинентный (от лат. abstinentia – воздержание) синдром, физический комфорт в интоксикации).

Эти три синдрома, составляющие большой наркоманический синдром, отличают наркомана от здорового человека. Каждый из структурных элементов наркоманического синдрома варьирует в зависимости от формы наркомании.

Каждый синдром проявляется различной степенью специфичности по отношению к форме наркомании и к этапу стадии процесса болезни. Кроме того, структура наркомании растянута во времени.

Теперь разберем подробнее социальный статус лиц, больных наркоманией и совершающих административные правонарушения, связанные с незаконным оборотом наркотиков и психотропных веществ.

Среди лиц, совершивших правонарушения сфере незаконного оборота наркотиков, наибольшую долю составляют холостые мужчины и вдовцы – 54,1 %, женщины – 45,1 %.

Необходимо отметить неблагоприятные тенденции, касающиеся семейного положения рассматриваемой категории лиц по сравнению с другими категориями. Прежде всего, наблюдается большая доля лиц, у которых после совершения правонарушения распались семьи, – 15,7 % (среди лиц, совершивших иные преступления, она составляет 11,1 %). В худшем положении находятся женщины: после совершения преступления и осуждения семьи у них распались в 20,2 % случаев (у мужчин – в 16,5 %). Доля таких лиц среди больных наркоманией составляет 11,1 %.

Другими причинами, отрицательно влияющими на прочность семьи, являются случайность доходов от наркобизнеса, отрицательная оценка супругами заболевания наркоманией.

Приведенные данные не вызывают особого удивления. По всей вероятности, сказываются две причины: личные качества правонарушителей, предопределяющие непрочность семьи еще до совершения правонарушения; отрыв от семьи, невозможность проживать вместе с ней, отсутствие каких бы то ни было контактов с близкими, обусловленное нахождением осужденного в изоляции.

Лица, совершившие правонарушения в сфере незаконного оборота наркотиков, в большинстве случаев имеют постоянное место жительства, что свидетельствует об их относительном благополучии. По официальной статистике, наркоманы-правонарушители, не имеющие жилья, составляют всего несколько процентов от общего количества наркоманов.

Для наркоманов-правонарушителей характерен средний образовательный уровень. Доля лиц с высшим образованием по сравнению с долей лиц со средним и средним специальным образованием существенно ниже. К сожалению, с каждым годом увеличивается процент наркоманов с начальным образованием. Во многих случаях правонарушения совершаются лицами, которые вообще не имеют никакого образования, не могут самостоятельно ни читать и ни писать.

По данным Министерства юстиции РФ, из числа лиц, совершивших правонарушения в сфере незаконного оборота наркотиков, более 70 % не имели постоянного источника дохода, 55,7 % из них не работали, хотя абсолютное большинство их проживало в городской местности (89,1 %), незначительная часть – в рабочих поселках (6,1 %), в сельской местности (3,2 %), иной местности (0,2 %). Значительная доля лиц не имеют специальности – почти каждый третий (32,5 %). Среди них женщины составляют 34,8 %21.

Анализ социально-демографических и правовых свойств лиц, совершивших правонарушения в сфере незаконного оборота наркотиков, позволяет составить особый собирательный образ их личности.

Если правонарушителем является мужчина, то его возраст 26 лет, он не имеет семьи, но у него есть постоянное место жительства; образование, как правило, среднее или среднее специальное; вероятнее всего, ранее уже привлекался к ответственности за совершение правонарушений, связанных с наркотиками.

Женщины-правонарушительницы имеют несколько больший средний возраст – 33 года; в основном своем имеют семьи; имеют постоянное место жительства, неполное среднее образование; как правило, владеют специальностью; в основном не потребляют наркотики; как правило, не совершают правонарушений в состоянии наркотического опьянения.

Проведенный выше анализ касался, прежде всего, граждан Российской Федерации. Однако субъектами административной ответственности за правонарушения в сфере оборота наркотиков также являются иностранные граждане и лица без гражданства. Так, например, субъект правонарушения по ч. 2 ст. 6.8 КоАП РФ – иностранный гражданин или лицо без гражданства. Согласно п. 3 ст. 59 Закона о наркотиках указанные лица, совершившие административные правонарушения, связанные с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров, наркосодержащих растений, подлежат административному выдворению за пределы Российской Федерации и им может быть не разрешен въезд в Российскую Федерацию.

По ряду составов правонарушений субъектами могут являться и должностные лица. Так, в частности, должностные лица могут выступать в качестве субъектов правонарушений, ответственность за совершение которых установлена по ч. 2 ст. 6.10 «Вовлечение несовершеннолетнего в употребление пива и напитков, изготавливаемых на его основе, спиртных напитков или одурманивающих веществ», ч. 1 и 2 ст. 6.13 «Пропаганда либо незаконная реклама наркотических средств, психотропных веществ или их прекурсоров», ст. 10.4 «Непринятие должностным лицом мер по обеспечению установленного режима охраны посевов, мест хранения и переработки растений, включенных в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в РФ, и конопли, а равно мер по уничтожению пожнивных остатков и отходов производства, содержащих наркотические средства, психотропные вещества или их прекурсоры» КоАП РФ.

Юридические лица также выступают субъектами административных правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотиков. Наиболее показательными в этом отношении являются ст. 6.15 «Нарушение юридическим лицом правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, продажи, распределения, перевозки, пересылки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения веществ, инструментов или оборудования, используемых для изготовления наркотических средств или психотропных веществ» КоАП РФ и ст. 6.16. «Нарушение правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, распределения, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров» КоАП РФ.

При этом надо отметить весьма незначительные санкции за такие серьезные правонарушения: штраф в размере от 50 до 100 тыс. рублей, что, конечно, для юридического лица не является сколько-нибудь серьезным наказанием.

Кстати, в УК РФ нет ответственности юридических лиц, хотя этот вопрос, особенно в последнее время, весьма активно обсуждается научной общественностью и практическими работниками^22.

Исходя из анализа состава правонарушителей, связанных с незаконным оборотом наркотических и психотропных веществ, можно сделать вывод о том, что он включает всех возможных субъектов правонарушений. Однако большинство правонарушений совершаются физическими лицами-наркоманами.

В связи с этим необходимо еще раз отметить, что государству необходимо активнее не только бороться с самими правонарушителями, но и интенсивнее заниматься профилактикой наркомании.

Как отмечает А. В. Федоров, реализация государственно-правовой антинаркотической политики осуществляется по 5 основным направлениям: 1) контроль за легальным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров; 2) борьба с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и аналогов и прекурсоров таких средств и веществ; 3) предупреждение, профилактика злоупотребления наркотическими средствами и психотропными веществами; 4) минимизация и ликвидация негативных последствий, связанных со злоупотреблением наркотическими средствами и психотропными веществами и их незаконным оборотом; 5) реализация обязательств по международным антинаркотическим договорам и конвенциям.

В связи с этим в развитии антинакротической политики за последние 50 лет можно выделить следующие тенденции.

1. Существенное влияние на развитие отечественного законодательства международных договоров по вопросам контроля за оборотом наркотиков.

2. Увеличение количества признаваемых противоправными деяний – преступлений и административных правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотиков.

3. Расширение числа предметов таких преступлений и правонарушений.

4. Нормативное определение перечней (списков) и конкретных наименований наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, сильнодействующих и ядовитых веществ, а также размеров таких средств, веществ и растений для целей, в т. ч., административного законодательства.

5. Усиление ответственности за деяния с наркотическими средствами и психотропными веществами.

6. Дальнейшая дифференциация мер контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров.

7. Расширение числа наркосодержащих лекарственных препаратов, подлежащих рецептурному отпуску. Прежде всего, следует говорить о кодеиносодержащих препаратах (например, пенталгин, коделак), злоупотребление которыми, с одной стороны, приобрело угрожающие масштабы, но и которые становятся производными для изготовления наркотиков в домашних условиях.

Кроме того, активно обсуждаются следующие вопросы, связанные с развитием рассматриваемой уголовной политики: а) о новых формах контрабанды наркотиков в условиях таможенного союза; б) о повышении эффективности борьбы с отмыванием наркодоходов и применения института конфискации к наркосбытчикам; в) о новых подходах к организации лечения и реабилитации наркозависимых людей, в т. ч. введении обязательного добровольно-принудительного лечения для лиц, страдающих наркозависимостью; г) о создании специальных наркосудов; д) об установлении административной ответственности юридических лиц, на территории которых или при проведении которыми мероприятий имеет место незаконное распространение и потребление наркотиков; е) о необходимости научного обоснования принимаемых решений в указанной сфере, подтверждении их статистическими данными и результатами социологических и криминологических исследований; ж) об установлении уголовной ответственности за незаконное потребление наркотиков^23.

Президент РФ 9 июня 2010 г. подписал Указ № 690 «Об утверждении стратегии государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года, которым была утверждена Стратегия государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года» (далее – Стратегия)24. В указанной Стратегии прописана система мер, направленных на борьбу с незаконным оборотом наркотиков.

В соответствии с п. 5 Стратегии достижение ее генеральной цели осуществляется на основе сбалансированного и обоснованного сочетания мер по следующим направлениям:

а) сокращение предложения наркотиков путем целенаправленного пресечения их нелегального производства и оборота внутри страны, противодействия наркоагрессии;

б) сокращение спроса на наркотики путем совершенствования системы профилактической, лечебной и реабилитационной работы;

в) развитие и укрепление международного сотрудничества в сфере контроля над наркотиками.

В п. 6 Стратегии определены ее основные стратегические задачи:

а) разработка и внедрение государственной системы мониторинга наркоситуации в Российской Федерации;

б) создание и реализация общегосударственного комплекса мер по пресечению незаконного распространения наркотиков и их прекурсоров на территории Российской Федерации;

в) выработка мер противодействия наркотрафику на территорию Российской Федерации, адекватных существующей наркоугрозе;

г) обеспечение надежного государственного контроля за легальным оборотом наркотиков и их прекурсоров;

д) создание государственной системы профилактики немедицинского потребления наркотиков с приоритетом мероприятий первичной профилактики;

е) совершенствование системы оказания наркологической медицинской помощи больным наркоманией и их реабилитации;

ж) совершенствование организационного, нормативно-правового и ресурсного обеспечения антинаркотической деятельности.

Далее в п. 13 Стратегии прописаны главные цели государственной антинаркотической политики в сфере сокращения предложения наркотиков в незаконном обороте:

а) создание эффективной системы защиты территории Российской Федерации от нелегального ввоза наркотиков из-за рубежа;

б) уничтожение инфраструктуры нелегального производства, транспортировки и распространения наркотиков внутри страны;

в) ликвидация сырьевой базы незаконного наркопроизводства на территории Российской Федерации;

г) недопущение поступления наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также сильнодействующих веществ из легального в незаконный оборот;

д) подрыв экономических основ наркопреступности;

е) пресечение преступных связей с международным наркобизнесом;

ж) разрушение коррупционных связей, способствующих незаконному обороту наркотиков и их прекурсоров;

з) пресечение оборота новых видов наркотиков, а также неконтролируемых психоактивных средств и веществ, используемых для немедицинского потребления.

Стратегия в п. 24 дает понятие государственной системы профилактики немедицинского потребления наркотиков, под которой понимается совокупность мероприятий политического, экономического, правового, социального, медицинского, педагогического, культурного, физкультурно-спортивного и иного характера, направленных на предупреждение возникновения и распространения немедицинского потребления наркотиков и наркомании.

Надо сказать, что существует известное противоречие, заключающееся в известном тезисе о том, что излечить наркозависимого человека полностью невозможно. При этом цель подобной антинаркотической пропаганды понятна: – внушить потенциальным потребителям наркотиков, особенно из числа молодежи, страх перед даже самой возможностью попробовать, что это такое. С другой стороны, человеку, который уже стал наркозависимым, той же самой пропагандой мы внушаем бессмысленность самой борьбы с этой болезнью, которая признается заранее, априори (от лат. a priori, буквально – из предшествующего) неизлечимой.

За время существования в Советском Союзе принудительной ф ормы лечения алкоголиков и наркозависимых граждан через систему лечебно-трудовых профилакториев (ЛТП) в общей сложности прошли более 2 млн человек. До 75 % лиц, освобожденных из ЛТП, начинали употреблять алкоголь и наркотики в течение первых дней или недель после освобождения. Через 8—11 месяцев после освобождения уже более 85 % больных вновь злоупотребляли наркотиками. Система показала свою абсолютную неэффективность. Более того, в некоторых случаях она ускоряла процессы личностной дезинтеграции^25.

Стратегической целью современной профилактики немедицинского потребления наркотиков является сокращение масштабов немедицинского потребления наркотиков, формирование негативного отношения к незаконному обороту и потреблению наркотиков и существенное снижение спроса на них.

Достижение названной цели осуществляется путем решения следующих основных задач:

а) формирование негативного отношения в обществе к немедицинскому потреблению наркотиков, в т. ч. путем проведения активной антинаркотической пропаганды и противодействия деятельности по пропаганде и незаконной рекламе наркотиков и других психоактивных веществ, повышения уровня осведомленности населения о негативных последствиях немедицинского потребления наркотиков и об ответственности за участие в их незаконном обороте, проведения грамотной информационной политики в средствах массовой информации;

б) организация и проведение профилактических мероприятий с группами риска немедицинского потребления наркотиков;

в) организация профилактической работы в организованных (трудовых и образовательных) коллективах;

г) развитие системы раннего выявления незаконных потребителей наркотиков, в частности, посредством ежегодной диспансеризации;

д) создание условий для вовлечения граждан в антинаркотическую деятельность, формирование, стимулирование развития и государственная поддержка деятельности волонтерского молодежного антинаркотического движения, общественных антинаркотических объединений и организаций, занимающихся профилактикой наркомании;

е) формирование личной ответственности за свое поведение, обусловливающее снижение спроса на наркотики;

ж) формирование психологического иммунитета к потреблению наркотиков у детей школьного возраста, их родителей и учителей.

Другим важным направлением антинаркотической деятельности является реабилитация лиц, злоупотребляющих наркотическими средствами и психотропными веществами.

Под реабилитацией больных наркоманией (п. 33 Стратегии) понимают совокупность медицинских, психологических, педагогических, правовых и социальных мер, направленных на восстановление физического, психического, духовного и социального здоровья, способности функционирования в обществе (реинтеграцию) без употребления наркотиков.

Реабилитация представляет собой сложный процесс, в результате которого у пострадавшего создается активное неприятие к нарушению его здоровья, восстанавливается интерес к жизни без наркотиков. Согласно рекомендациям ВОЗ реабилитацию принято разделять на медицинскую, профессиональную и социальную.

Реабилитация наркологических больных представляет собой, прежде всего, их ресоциализацию, восстановление (сохранение) индивидуальной и общественной ценности больных, их личного и социального статуса. Личный статус предполагает оценку положения индивидуума в собственных глазах, повышения социального статуса – его положения в глазах общества.

Основные принципы реабилитации больных с нарушенным психическим здоровьем наиболее емко сформулированы М. М. Кабановым^26. По его мнению, во всех методах воздействия на пациента необходимо апеллировать к личности больного. М. М. Кабанов выделяет четыре основных принципа реабилитации больных с нарушенным психическим здоровьем:

1) партнерство врача и больного;

2) разносторонность (разноплановость) усилий (воздействий, мероприятий);

3) единство психосоциальных и биологических методов воздействия;

4) их ступенчатость (переходность).

Согласно п. 36 Стратегии основными направлениями развития медико-социальной реабилитации больных наркоманией в Российской Федерации являются:

а) организация реабилитационных наркологических центров (отделений) в субъектах Российской Федерации;

б) финансирование наркологических диспансеров и других специализированных наркологических учреждений субъектов Российской Федерации на организацию деятельности наркологических реабилитационных подразделений;

в) укрепление кадрового состава наркологических реабилитационных центров (отделений) и подразделений с целью обеспечения бригадной формы работы с больными наркоманией;

г) систематическая подготовка и переподготовка специалистов (психиатров-наркологов, психотерапевтов, медицинских психологов, социальных работников, специалистов по социальной работе) по вопросам медико-социальной реабилитации больных наркоманией;

д) повышение доступности медико-социальной реабилитации для больных наркоманией, а также для обратившихся за медицинской помощью лиц, употребляющих наркотики с вредными последствиями;

е) организация системы обучения и трудоустройства больных наркоманией, прошедших медико-социальную реабилитацию;

ж) разработка критериев оценки эффективности работы наркологических реабилитационных центров (отделений), а также немедицинских реабилитационных организаций;

з) совершенствование методов медико-социальной реабилитации больных наркоманией;

и) формирование правовых основ, обеспечивающих использование потенциала традиционных религиозных конфессий, неправительственных и общественных организаций в государственной системе реабилитационной помощи;

к) введение системы государственного контроля деятельности немедицинских реабилитационных учреждений вне зависимости от их организационно-правовой формы;

л) формирование действенного механизма государственной поддержки научных исследований в области реабилитации больных наркоманией, разработки и внедрения инновационных программ реабилитации и реинтеграции (от лат. re – повторное действие и integratio – восстановление), больных наркоманией;

м) формирование системы информирования населения о спектре реабилитационных услуг, предоставляемых на государственном, региональном и муниципальном уровнях;

н) создание механизмов мотивации лиц, допускающих немедицинское потребление наркотиков, на участие в реабилитационных программах;

о) создание механизмов целенаправленной работы с родственниками лиц, участвующих в реабилитационных программах, обеспечивающей формирование социально позитивного окружения реабилитируемых;

п) разработка механизмов государственной поддержки учреждений, обеспечивающих социальную и трудовую реинтеграцию участников реабилитационных программ.

Затраты на лечение больных наркоманией тяжелым бременем ложатся на федеральный бюджет. По информации Минздравсоц-развития России, стоимость одного курса стационарного лечения больного наркоманией составляет 21 тыс. руб. Ежегодно такое лечение проходят свыше 50 тыс. человек. Таким образом, расходы только на стационарное лечение потребителей наркотиков в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения в целом по стране составляют свыше 1 млрд руб. в год.

При этом общеизвестно, что стационарное лечение больного наркоманией не даст положительного эффекта без серьезного реабилитационного ухода в специальных пансионатах и профилакториях. Затраты на такое лечение могут в несколько раз превышать стоимость 21 тыс. руб. на человека.

Кроме того, в соответствии с п. 41 Стратегии предполагается совершенствование организационного, правового и ресурсного обеспечения антинаркотической деятельности в Российской Федерации в целях повышения уровня координации субъектов антинаркотической деятельности и качества их работы в сфере борьбы с незаконным оборотом наркотиков на территории Российской Федерации, профилактики немедицинского потребления наркотиков, лечения и реабилитации лиц, потребляющих наркотики.

Совершенствованию организационного обеспечения антинаркотической деятельности будет способствовать:

а) создание государственной системы мониторинга наркоситуации в Российской Федерации;

б) разработка и реализация федеральных и региональных целевых программ в сфере противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту;

в) повышение роли антинаркотических комиссий в субъектах Российской Федерации в части, касающейся законодательного закрепления обязательности исполнения решений комиссий для территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления;

г) разграничение полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления по вопросам организации и осуществления мероприятий, направленных на профилактику немедицинского потребления наркотиков и наркопреступности, а также антинаркотической пропаганды;

д) создание механизма взаимодействия правоохранительных и иных государственных органов с гражданами и институтами гражданского общества по вопросам противодействия немедицинскому потреблению и незаконному распространению наркотиков;

е) создание государственного научно-исследовательского центра с системой филиалов в федеральных округах, работающего на основе междисциплинарного подхода и продвигающего передовые мировые методы антинаркотической политики.

В п. 47 приведены ожидаемые результаты реализации Стратегии:

а) существенное сокращение предложения наркотиков и спроса на них;

б) существенное сокращение масштабов последствий незаконного оборота наркотиков;

в) создание и функционирование государственной системы мониторинга наркоситуации в Российской Федерации;

г) создание и функционирование государственной системы профилактики немедицинского потребления наркотиков;

д) создание современной системы лечения и реабилитации больных наркоманией;

е) разработка стратегических планов по пресечению незаконного распространения наркотиков и их прекурсоров как на федеральном уровне, так и в субъектах Российской Федерации;

ж) создание действенной системы мер противодействия наркотрафику на территорию Российской Федерации;

з) надежный государственный контроль за легальным оборотом наркотиков и их прекурсоров;

и) организационное, нормативно-правовое и ресурсное обеспечение антинаркотической деятельности.

Составной частью Стратегии следует считать проект концепции Правовой наркологии, в которой предполагается решить задачи оказания наркологической помощи в действующем законодательстве, развития системы нормативно-правовой базы оказания наркологической помощи, создания лечебной субкультуры как принципиальной основы оказания наркологической помощи, оказания помощи гражданам, находящимся в состоянии опьянения в общественных местах. Разумеется, прежде всего необходимо решить вопросы правового понятия самой наркологической медицинской (социальной) помощи^27.

В заключение стоит выразить надежду, что к 2020 году в Российской Федерации число наркоманов будет значительно меньше, чем сегодня, а количество употребляемых без назначения врача наркотиков и психотропных веществ уменьшится кратно.

1.3. Влияние коррупции на процесс наркотизации в мире и Российской Федерации

Процесс наркотизации общества тесно связан с такими негативными социальными явлениями, как преступность и, несомненно, коррупция. Последняя очень часто оказывается своего рода покровительницей незаконного рынка наркотиков, психотропных веществ и их прекурсоров. Как правило, коррупция и наркотики являются родственными элементами противоправной деятельности, посредством которой бывают взаимосвязаны наркодилеры и коррумпированные должностные лица органов государственной власти.

Коррупция в России давно стала проблемой № 1. В п. 37 Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 г. одними из основных источников угроз национальной безопасности являются деятельность транснациональных преступных организаций и группировок, связанная с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, а также сохраняющийся рост преступных посягательств, связанных с коррупцией^28.

В 2010 г. ФСКН России было выявлено 331 преступление коррупционной направленности. Это в 4 раза больше, чем в 2009 г. Уголовному преследованию подверглись 245 человек. Следователи ФСКН России расследовали 224 преступления коррупционной направленности, включая преступления в отношении должностных лиц и лиц, в отношении которых применяется особый порядок производства по уголовным делам. Кроме того, в этот же период времени было выявлено еще 204 правонарушения, материалы о которых направлены в Следственный комитет РФ для принятия решения по существу^29.

Сегодня в нашей стране, пожалуй, нет ни одного органа власти, где бы коррупция не проявилась в явном или завуалированном виде. Граждане Российской Федерации ассоциируют государственные институты с коррупционными структурами, сросшимися с представителями бизнеса для удовлетворения своих корыстных потребностей. Да и сами должностные лица самого разного ранга, к сожалению, довольно часто дискредитирует себя громкими коррупционными скандалами. Очевидно, что коррупция стала пятой колонной нашего государства, которая разрушает политическую, экономическую, культурную и другие сферы общественной жизни.

Согласно индексу восприятия коррупции в 2011 г. (ИВК-2011) Россия набрала 2,4 балла и заняла 143 место из 183 возможных^30. Если сравнивать Индекс России в 2011 г. с данными 2010 г. (154 место из 178), можно отметить небольшую позитивную динамику. Действительно, Россия за прошедший год поднялась на 11 позиций выше, но если внимательнее посмотреть на рейтинг, то наша страна по уровню коррумпированности находится на одном месте с Мавританией, Нигерией, Того и Угандой. На наш взгляд, такое расположение Российской Федерации в списке Индекса далеко не самым лучшим образом сказывается на имидже государства в мировом сообществе.

Так что же такое коррупция? Как понимается данное социально-правовое явление в науке и на практике?

В теории можно встретить множество самых разнообразных подходов к пониманию содержания категории коррупции. Приведем примеры некоторых определений, сформулированных наиболее известными и авторитетными российскими учеными-юристами.

Ведущий отечественный криминолог В. В. Лунеев отмечает, что «коррупция – синтетическое социальное или криминологическое понятие… ее надо рассматривать не как конкретный состав преступления, а как совокупность родственных видов деяний»31.

Профессор А. И. Долгова определяет коррупцию как «социальное явление, характеризующееся подкупом-продажностью государственных и иных служащих и на этой основе корыстным использованием ими в личных или узкогрупповых, корпоративных интересах официальных служебных полномочий, связанных с ними авторитета и возможностей»32.

Крупный специалист в области изучения коррупции в системе государственного управления А. В. Куракин в качестве одного из главных результатов своего диссертационного исследования предлагает следующее определение коррупции: «Коррупция как явление в системе государственной службы включает разнообразные противоправные деяния, состоящие в принятии государственным служащим лично или через посредников имущественных благ, осуществление государственным служащим должностных злоупотреблений с использованием своего статуса, а также подкуп государственного служащего физическими или юридическими лицами»33.

Исходя из того что коррупция – это широкое социально-правовое явление, можно выделить следующие общие причины коррупции: политические, организационные, экономические и психологические.

К политическим причинам коррупции относятся:

1) феномен «бюрократического капитализма», представляющий собой слияние представителей бизнеса и власти на корыстной основе;

2) отчуждение большей части населения России от решения вопросов, связанных с борьбой против коррупции;

3) отсутствие широкой и ежедневной идеологической пропаганды в СМИ по противодействию коррупции.

К числу организационных причин необходимо отнести:

1) весьма «мягкие» санкции, предусмотренные российским уголовным и административным законодательством за совершение коррупционных правонарушений;

2) неэффективная реализация (а в некоторых случаях и просто игнорирование) органами государственной власти мер, направленных на борьбу с коррупционными проявлениями;

3) безынициативность федеральных и региональных органов власти в решении многих вопросов по противодействию коррупции.

Экономические причины коррупции:

1) высокая степень расслоения общества на бедных и богатых, способствующая разрастанию коррупции;

2) значительный уровень инфляции и зависимости российской экономики от сырьевых сверхдоходов, которые стимулируют бизнес-сообщество коррумпировать российских чиновников;

3) низкий уровень материального достатка подавляющего большинства жителей Российской Федерации, не позволяющий гражданам отстаивать свои права на законных основаниях, а прибегать к коррупционным схемам.

И наконец, основными психологическими причинами коррупции являются:

1) исторические традиции, укоренившие в сознании российских граждан стремление к подкупу чиновников;

2) правовой нигилизм россиян в отношении осознания значимости общественной опасности коррупционных проявлений;

3) отсутствие у множества граждан этических и моральных барьеров, запрещающих совершать коррупционные правонарушения^34.

Большое количество определений коррупции содержится в международных нормативных правовых актах. Так, в частности, в ст. 8 Конвенции против транснациональной организованной преступности^35 перечислены уголовно наказуемые деяния, обладающие признаками коррупции:

a) обещание, предложение или предоставление публичному должностному лицу, лично или через посредников, какого-либо неправомерного преимущества для самого должностного лица или иного физического или юридического лица, с тем чтобы это должностное лицо совершило какое-либо действие или бездействие при выполнении своих должностных обязанностей;

b) вымогательство или принятие публичным должностным лицом, лично или через посредников, какого-либо неправомерного преимущества для самого должностного лица или иного физического или юридического лица, с тем чтобы это должностное лицо совершило какое-либо действие или бездействие при выполнении своих должностных обязанностей^36.

В п. 1 ст. 23 Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции^37 перечислены виды коррупционных деяний, к которым относятся:

a) i) конверсия или перевод имущества, если известно, что такое имущество представляет собой доходы от преступлений, в целях сокрытия или утаивания преступного источника этого имущества или в целях оказания помощи любому лицу, участвующему в совершении основного правонарушения, с тем чтобы оно могло уклониться от ответственности за свои деяния;

ii) сокрытие или утаивание подлинного характера, источника, местонахождения, способа распоряжения, перемещения, прав на имущество или его принадлежность, если известно, что такое имущество представляет собой доходы от преступлений;

b) при условии соблюдения основных принципов своей правовой системы:

i) приобретение, владение или использование имущества, если в момент его получения известно, что такое имущество представляет собой доходы от преступлений;

ii) участие, причастность или вступление в сговор с целью совершения любого из преступлений, признанных таковыми в соответствии с настоящей статьей, покушение на его совершение, а также пособничество, подстрекательство, содействие или дача советов при его совершении^38.

В Российской Федерации официальное определение коррупции закреплено в Федеральном законе «О противодействии коррупции»39 (далее – Закон о противодействии коррупции). Согласно ст. 1 данного Закона коррупция – это: а) злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами; б) совершение деяний, указанных в подпункте «а», от имени или в интересах юридического лица.

Анализируя все приведенные выше определения, можно сделать вывод о том, что коррупция не только сама по себе носит противоправный характер, но и является основой для совершения других противоправных деяний, связанных в том числе и с наркотиками. Другими словами, коррупция создает почву для совершения правонарушений, связанных с незаконным обращением наркотических и психотропных веществ.

На основе анализа действующего законодательства все коррупционные правонарушения по степени их общественно опасных последствий можно разделить на две большие группы:

– коррупционные уголовные преступления;

– коррупционные правонарушения, включающие коррупционные гражданско-правовые деликты, коррупционные дисциплинарные проступки, а также коррупционные административные правонарушения.

Коррупционные уголовные преступления – это предусмотренные УК РФ общественно опасные деяния, непосредственно посягающие на интересы государственной власти, государственной, муниципальной и иной службы и выражающееся в противоправном получении государственным, муниципальным или иным публичным служащим либо служащим коммерческой организации (в т. ч. международной) каких-либо благ имущественного характера либо в предоставлении последним таких благ^40.

При этом единственным документом, который весьма пространно подходит к определению преступлений коррупционной направленности по тридцати восьми статьям УК РФ, является совместное Указание МВД России и Генеральной прокуратуры России. Критику может вызвать используемый прием зачисления к разряду коррупционных преступлений при наличии определенных условий. Основным таким условием предлагается считать отметку в статистической карточке о совершении преступления должностным лицом: государственным служащим, служащим органов местного самоуправления^41.

Сегодня не уголовные коррупционные проявления стали настоящей бедой российского общества. Порой бывает просто невозможно без совершения коррупционных действий потребовать быстрого исполнения юридически значимых действий при обращении граждан в органы государственной власти; выдачу необходимых документов для осуществления предпринимательской деятельности коммерческих и некоммерческих организаций и т. д.

Коррупционные гражданско-правовые деликты связаны в большинстве случаев с причинением материального (а в некоторых случаях и морального) ущерба. Гражданско-правовыми деликтами являются носящие имущественный характер противоправные деяния, нарушающие нормативные положения, предусмотренные ГК РФ и другими законодательными актами в сфере гражданско-правового оборота, не содержащие состава преступления или административного правонарушения. Примерами такого рода деликтов могут служить действия, нарушающие законный порядок проведения торгов и конкурсов, заключения государственных контрактов, обязательств, возникающих из договорных отношений, и т. д.

Коррупционные дисциплинарные проступки связаны с профессиональной служебной деятельностью. Чаще всего они встречаются в среде государственных и муниципальных служащих, хотя в настоящее время быстрыми темпами увеличивается доля правонарушений, совершенных служащими коммерческих организаций.

На основании положений трудового законодательства под коррупционным дисциплинарным проступком понимается содержащее признаки коррупции противоправное деяние (действие, бездействие) работника, связанное с неисполнением или ненадлежащим исполнением возложенных на него трудовых обязанностей. В качестве одной из главных мер противодействия данному виду коррупционных правонарушений предлагается разработать и принять федеральный закон о дисциплинарной ответственности государственных служащих, а также кодекс поведения государственного и муниципального служащего^42.

Коррупционные административные правонарушения представляют собой административные правонарушения, обладающие признаками коррупции, но не содержащие в себе состава преступления. Наибольшее распространение коррупционные административные правонарушения имеют в области государственной и муниципальной службы. Ряд административных правонарушений коррупционного содержания связан с нарушением избирательных прав граждан (подкуп избирателей). Коррупция часто имеет место и в области распределения бюджетных средств и внебюджетных фондов, а также использования служебной информации о рынке ценных бумаг в корыстных целях.

Кроме того, к коррупционным административным правонарушениям относятся деяния, ответственность за которые предусмотрена законами субъектов Российской Федерации, при условии наличия в них признаков коррупции.

Необходимо отметить, что, помимо собственно коррупционных правонарушений, существует большое количество иных форм коррупции:

• фаворитизм – явление, при котором действия руководителя, высокопоставленного лица или правителя обусловливаются влиянием их любимцев, фаворитов;

• непотизм (кумовство) – выдвижение на руководящие должности лиц на основе кровнородственных связей;

• протекционизм – покровительство со стороны должностных лиц в отношении подчиненных им лиц, а также субъектов предпринимательской деятельности в обмен за вознаграждение или оказание всевозможных услуг, как законных, так и не законных;

• лоббизм – деятельность представителей экономически сильных структур, оказывающих влияние на государственную экономическую политику;

• незаконное распределение и перераспределение общественных ресурсов и фондов;

• незаконная приватизация;

• незаконная поддержка и финансирование политических структур (партий, общественных объединений);

• вымогательство;

• предоставление льготных кредитов, заказов;

• знаменитый русский «блат» (использование личных контактов для получения доступа к общественным ресурсам: товарам, услугам, источникам дохода, привилегиям) и т. д.43

Субъектами коррупционных правонарушений являются лица, чьи противоправные деяния (действия или бездействие) содержат признаки коррупционных, за которые в соответствии с действующим законодательством установлена юридическая ответственность.

К числу субъектов коррупционных правонарушений можно отнести:

♦ всех лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, указанные в Сводном реестре должностей государственной службы Российской Федерации;

♦ лиц, замещающих должности, предусмотренные реестром муниципальных должностей муниципальной службы;

♦ служащих Центрального банка Российской Федерации, его учреждений и представительств, а равно государственных внебюджетных и пенсионных фондов;

♦ должностных лиц государственных органов контроля и надзора;

♦ служащих межгосударственных органов, если в соответствии с международными договорами Российской Федерации на них распространяется статус государственных служащих;

♦ служащих и иных сотрудников международных организаций из числа граждан Российской Федерации;

♦ мировых судей;

♦ лиц, исполняющих обязанности арбитражных и присяжных заседателей;

♦ арбитражных управляющих;

♦ аудиторов;

♦ профессиональных оценщиков;

♦ нотариусов;

♦ адвокатов;

♦ экспертов, допущенных к проведению экспертизы по гражданским, уголовным и иным делам;

♦ лиц, выполняющих управленческие функции в коммерческой или иной организации (в т. ч. политических партиях и общественных объединениях);

♦ иных лиц, имеющих управленческие, контрольные и надзорные функции.

Попытаемся разобраться подробнее: в чем конкретно проявляется взаимосвязь коррупции и наркотиков?

Вначале приведем данные, которые ежегодно публикуются Международным комитетом по контролю над наркотиками (МККН) в отношении наркотиков и коррупции.

В последнее время на мировых рынках кокаина и героина произошли некоторые обнадеживающие перемены:

♦ общая площадь культивирования опийного мака во всем мире сократилась в 2009 г. до 181 400 га (15 %), или на 23 % по сравнению с 2007 г.;

• одновременно с сокращением площади культивирования общемировой объем производства опия уменьшился с 8890 т в 2007 г. до 7754 т в 2009 г. (на 3 %), а потенциальный объем производства героина сократился с 757 т в 2007 г. до 657 т в 2009 г.;

• общая площадь культивирования коки во всем мире сократилась в 2009 г. до 158 800 га (5 %), на 13 % по сравнению с уровнем 2007 г. или на 28 % по сравнению с уровнем 2000 г.;

• предполагаемый общемировой объем производства кокаина сократился с 1024 т в 2007 г. до 865 т в 2008 г. (на 16 %), а общемировой объем производства свежего листа коки уменьшился в 2009 г. на 4 % (на 14 % за период с 2007 по 2009 г.)44.

Действительно, за последние 3–4 года наблюдается положительная динамика по уменьшению общего количества площадей культивирования и выращивания растений, содержащих наркотические вещества, а также массы производимых наркотиков. Однако с 1998 по 2009 г. только общемировой потенциальный объем производства опия вырос в 2009 году с 4346 до 7754 т, или на 78 %. Из этого следует, что борьбу с незаконным выращиванием и производством наркотиков следует не только продолжать, но и усиливать.

В настоящее время стабилизировался общемировой объем изъятий кокаина и героина. В Северной Америке и Европе изъятия сократились, а в Южной и Центральной Америке возросли. Судя по данным из доклада МККН, в 2008 и 2009 гг. незаконный оборот наркотиков через Западную Африку, стремительно расширявшийся в 2004–2007 гг., сократился. Общемировой объем изъятий смолы каннабиса в тот же период заметно вырос (+62 %) и существенно повысил прежний рекордный уровень 2004 г. В 2008 г. сообщения о значительном увеличении объема изъятий смолы каннабиса поступали из стран Ближнего и Среднего Востока, а также Европы и Африки.

По информации Международного комитета по контролю над наркотиками Российская Федерация – второй по размерам рынок героина. Около 25 % всего афганского героина (95 т) ежегодно вывозится из Афганистана в Центральную Азию по так называемому северному маршруту для удовлетворения спроса Российской Федерации, составляющего около 70 т. По оценкам, в Российской Федерации насчитывается от 1,6 до 1,8 млн потребителей опиатов, т. е. коэффициент распространенности потребления опиатов среди лиц в возрасте 15–64 лет составляет 1,6 %. Среди наркопотребителей очень высок уровень распространенности ВИЧ (около 37 %).

Таким образом, мировой наркорынок характеризуется самыми разнообразными тенденциями: с одной стороны, за последние годы производство наркотиков сокращается, а с другой – общий объем оборота наркотиков за 8—10 лет существенно вырос. Серьезную озабоченность вызывает то, что Российская Федерация находится на лидирующих позициях по потреблению наркотических и психотропных веществ. Россия оказалась вовлеченной в мировой наркотрафик, где ей был отведен так называемый северный поток. Не вызывает сомнения, что сегодня в России действует очень мощная наркомафия, которая контролирует гигантские потоки наркотиков, курсирующие по территории нашей страны. В связи с этим оказываются втянутыми в противоправную коррупционную деятельность сотрудники полиции, прокуратуры, Госнаркоконтроля, судебной системы, гражданские служащие и депутаты представительных органов власти.

Все усилия по борьбе с наркотиками сводятся на нет, когда происходит колоссальное давление на должностных лиц со стороны организованных преступных групп. Запугивание и подкуп – самые эффективные приемы, которые организованные преступные группы противопоставляют действиям правоохранительных органов по контролю над наркотиками. Коррупция, как говорилось выше, крайне опасное явление, оказывающее глубокое и разрушительное воздействие на личность, общество в целом и социальные институты. Нередко именно она становится причиной низкой результативности или даже полной несостоятельности усилий по контролю над наркотиками.

Сотрудники правоохранительных и судебных органов, не получая поддержки и защиты, оказываются перед сложным выбором: подвергнуться насилию или даже расстаться с жизнью либо пойти на сделку с совестью и стать пособниками и даже сообщниками преступников. После получения взятки должностные лица автоматически дискредитируют не только себя, но и все усилия, которые предпринимаются по противодействию наркотизации российского общества.

Сформировавшая сегодня устойчивая связь между наркотиками и коррупцией, которую в международных докладах называют «наркокоррупция», дает возможность организованным группировкам укреплять свою противозаконную деятельность, вести свои дела с минимальной оглядкой на органы власти и извлекать максимальный доход из подпольного рынка наркотиков.

Самым мощным коррумпирующим фактором для должностных лиц является возможность получить часть доходов от наркоторговли. Среди руководителей правоохранительных органов бытует мнение, что это – главная сила, подталкивающая к совершению коррупционных правонарушений работников их ведомств. Сотрудники правоохранительных органов, занимающиеся борьбой с наркотиками, более всего подвержены коррупции.

В обмен на долю выручки от незаконного оборота наркотиков некоторые должностные лица воздерживаются от надлежащего применения законных мер или исполняют свои обязанности недостаточно строго, предоставляя преступникам относительную свободу действий; кроме того, некоторые должностные лица могут за плату выборочно применять закон или направлять его силу против конкурентов конкретной преступной группы.

В России нередко бывали ситуации, когда представители наркобизнеса обретали самостоятельное политическое влияние. Они становились депутатами представительных органов власти или входили в состав руководящих структур исполнительных органов. Там они приобретали нужные связи и знакомства, вступали в сговор с коррумпированными представителями политической элиты. Таким образом, криминальные элементы полностью подчиняли себе представителей государственной власти. Подобное взаимоусиливающее переплетение политических и криминальных сфер влияния в итоге подрывает легитимность публичных институтов.

Таким образом, те самые органы и механизмы, которые создаются для ликвидации незаконной торговли наркотиками, нередко ослабевают или теряют дееспособность из-за коррупции. В некоторых странах Центральной Америки, например, коррупция, связанная с наркоторговлей, была отмечена среди высокопоставленных должностных лиц, в т. ч. среди руководителей правоохранительных ведомств по борьбе с наркотиками. В 2008 г. правительством Мексики проводилась операция «Чистые руки», имевшая своей целью очистить ряды высших чинов полиции от влияния наркокартелей. В результате были арестованы и осуждены временный глава федеральной полиции и исполняющий обязанности начальника оперативного отдела по контролю над наркотиками. Это свидетельствует о том, что правительства могут бороться с всепроникающей наркокоррупцией на самом высоком уровне^45.

Страны, в которых остро стоят проблемы незаконного оборота наркотиков, особенно уязвимы для махинаций организованных преступных групп. Подпольная наркоторговля может оказывать дестабилизирующее воздействие на национальную экономику, политическую жизнь и гражданское общество^46.

Для предупреждения коррупции, связанной с наркотиками, можно принять ряд мер. Многие из них совпадают с теми, которые принимаются для борьбы с коррупцией вообще. Речь идет о мерах по предупреждению, обнаружению и расследованию случаев коррупции. В правоохранительных и судебных органах могут приниматься меры по созданию и укреплению множественных структур, которые будут подотчетны друг другу, механизмов внутреннего расследования и дисциплинарных процедур. Самые важные меры предупреждения наркокоррупции определены в Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции. Конвенция допускает создание независимых антикоррупционных органов, официально наделенных законодательными полномочиями и способных содействовать эффективному предупреждению коррупции. В ней также предложено периодически проводить оценку соответствующих правовых документов и административных мер на предмет определения их действенности с точки зрения предупреждения коррупции.

В процессе предупреждения коррупции необходимо наличие во всех органах власти эффективных, прозрачных и объективных систем подбора, найма на работу, продвижения по службе и выхода в отставку публичных должностных лиц. Все ведомства, участвующие в деятельности по контролю над наркотиками, должны обеспечить наличие у них конкретных процедур поддержки и контроля за работой всех сотрудников, особенно тех, кто подвержен непосредственной опасности коррупции.

Важным методом предупреждения коррупции является недопущение отмывания коррупционных доходов.

Первоочередной задачей эффективной антикоррупционной стратегии является борьба с подкупом и запугиванием сотрудников судебной системы. В Бангалорских принципах поведения судей (приняты ООН 6 сентября 1985 г. в виде резолюции 2200 А (XXI) Генеральной Ассамблеи, своеобразный этический кодекс поведения судей) подтверждается идея о том, что судьи должны нести ответственность за свое поведение перед соответствующими инстанциями, учрежденными для поддержания надлежащих стандартов в деятельности судебных органов и характеризующимися, в свою очередь, независимостью и беспристрастностью; они призваны дополнять собой существующие нормы права и стандарты поведения, обязательные для судей, а не умалять значение этих норм. В Принципах в очередной раз подчеркивается тот факт, что честность и неподкупность совершенно необходимы для надлежащего исполнения судебных полномочий и что судьи обязаны вести себя так, чтобы их поведение было безупречным^47.

В соответствии с рекомендациями Международного комитета по контролю над наркотиками, о котором будет говориться ниже, в сфере деятельности полиции и других правоохранительных органов профилактика коррупции предполагает решительные действия по целому ряду направлений, включая:

a) подбор личного состава, его подготовку и продвижение по службе;

b) обеспечение достаточными ресурсами;

c) корректировку несовершенных схем оплаты труда, вознаграждения и поощрения сотрудников;

d) совершенствование существующих в организации и за ее пределами механизмов управления и подотчетности;

e) повышение прозрачности;

i) изменение сложившихся в организации подходов и традиций, мешающих становлению высоких стандартов полицейского профессионализма и этики;

g) борьбу с любой внутренней субкультурой, которая может закреплять в сознании сотрудников идею о допустимости коррупции^48.

Важное значение для предупреждения незаконного оборота наркотиков имеют также профилактика и сокращение масштабов коррупции в таможенных органах. Всемирной таможенной организацией определен ряд направлений целенаправленной работы по предупреждению коррупции на таможне: эффективное руководство и последовательность в достижении поставленных целей; нормативно-правовая база; прозрачность; автоматизация; реформы и модернизация; аудит и расследования; кодекс поведения; управление людскими ресурсами; моральное состояние и служебная культура^49.

Существенным направлением для сокращения незаконного оборота наркотиков и коррупции в этой сфере является международное сотрудничество. Результатом такого сотрудничества стало образование в 1961 г. Международного комитета по контролю над наркотиками (далее – МККН) и ратификация Конвенции Организации Объединенных Наций по борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 г.50 С тех пор были приняты и другие международно-правовые документы, призванные устранить препятствия для международного сотрудничества в борьбе с организованной преступностью и коррупцией, появились новые эффективные средства предупреждения и сдерживания организованной преступности и коррупции. Эти средства могут использоваться в борьбе с наркокоррупцией и могут помочь государствам более эффективно сотрудничать в деле пресечения операций по незаконному обороту наркотиков.

В дополнение ко всему вышеперечисленному можно указать еще целый ряд рекомендаций, предлагаемых МККН для обеспечения более эффективного осуществления международных конвенций о контроле над наркотиками:

a) правительства должны уделять больше внимания инициативам по предупреждению коррупции, особенно в том, что касается публичных ведомств и должностных лиц всех уровней, активно занимающихся обеспечением соблюдения законов о наркотиках. Для этих должностных лиц опасность коррупции особенно велика, и они нуждаются в защите от нее. Разработке планов противодействия коррупции и ее предупреждения должны предшествовать надлежащая оценка рисков и выявление факторов, повышающих вероятность коррупции и проступков;

b) правительства должны придавать первоочередное значение стратегиям профилактики коррупции и антикоррупционной информационно-пропагандистской работы, опираясь на специфические преимущества и ценности, присущие каждой культуре;

c) правительства должны придавать первоочередное значение предупреждению коррупции и запугивания, особенно в отношении сотрудников судебных органов. Коррумпированный суд является серьезным препятствием как для успешной борьбы с коррупцией, так и для эффективного контроля над наркотиками;

d) всем правоохранительным органам и органам уголовного правосудия, участвующим в контроле над наркотиками и в борьбе с организованной преступностью, следует официально провозгласить и проводить политику абсолютной нетерпимости по отношению к коррупции в своих рядах;

e) правоохранительным органам и органам уголовного правосудия, участвующим в контроле над наркотиками, следует в первоочередном порядке принять конкретные меры по предупреждению связанной с наркотиками и иной коррупции и нарушений установленных норм среди их личного состава. Такие меры могут включать внедрение исключающих коррупцию методов подбора и подготовки кадров, распределения по участкам работы и местам службы и служебного контроля; проверки на неподкупность и добросовестность; усиление механизмов внутреннего расследования; независимый общественный надзор; эффективное привлечение к ответственности; обеспечение более надежной защиты информаторов (осведомителей) и свидетелей;

f) всем учреждениям, участвующим в контроле над наркотиками, следует предотвращать коррупцию, обеспечивая наличие у себя конкретных процедур поддержки и надзора за деятельностью всех сотрудников, особенно тех, чья работа непосредственно связана с риском коррупции. Во всех таких учреждениях, учитывая их особую уязвимость для коррупции, необходимо предусмотреть такие профилактические процедуры, как регулярная аттестация персонала; декларирование коллизий интересов, а также деятельности, несовместимой со служебными обязанностями, и побочной деятельности; декларирование и регистрация активов, материальных интересов и принимаемых подарков, в сочетании с надлежащими процедурами проверки достоверности таких деклараций. Следует ввести процедуры конфиденциального информирования о подозрительных сделках и инцидентах в сочетании с положениями об эффективном расследовании таких сигналов службами внутреннего надзора, инспекциями или независимыми органами общественного контроля;

g) необходимо все время активизировать усилия на национальном и международном уровнях в целях дальнейшего наращивания мер борьбы с отмыванием денег и обеспечения того, чтобы они использовались для выявления и конфискации доходов от наркокоррупции и других преступлений, связанных с наркотиками;

h) необходимо и далее укреплять международное и региональное сотрудничество, а также способность соответствующих правоохранительных органов и органов системы уголовного правосудия взаимодействовать между собой, особенно в том, что касается предупреждения и искоренения случаев подкупа и запугивания в связи с торговлей наркотиками;

i) государствам, которые еще не сделали этого, следует ратифицировать и следовать Конвенции Организации Объединенных Наций против транснациональной организованной преступности и Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции с тем, чтобы обеспечить тем самым реализацию всего потенциала этих двух важных и всеобъемлющих документов в деле борьбы с наркопреступностью, особенно на международном уровне;

j) международному сообществу следует оказывать помощь государствам, всячески пытающимся противодействовать наркокоррупции и устрашению граждан и нуждающимся в техническом и ином содействии, для наращивания их потенциала в области борьбы с наркокоррупцией^51.

Подводя итог анализу влияния коррупции на наркоситуацию во всем мире и России в частности необходимо сказать, что данная проблема требует дополнительного более глубокого исследования. Взаимодействие этих двух негативных социальных явлений фатальным образом сказывается на существовании любого государства. С одной стороны, разрушаются основы государственного строя, а с другой – уничтожается население страны, его самая молодая и активная часть. Если Россия планирует в будущем стать мировым лидером в политике и экономике, то ей просто жизненно необходимо победить обе указанные проблемы.

Глава 2

ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО КОНТРОЛЮ ЗА ОБОРОТОМ НАРКОТИКОВ

2.1. Административно-правовые меры и средства органов исполнительной власти по борьбе с незаконным оборотом наркотиков

Противодействие незаконному обороту наркотиков и психотропных веществ является комплексным видом административно-правовой деятельности, в которой участвует большая часть органов государственной власти. Основная роль в этой борьбе принадлежит правоохранительным органам, наделенным соответствующими властными полномочиями. При этом они могут реализовывать на практике особые административно-правовые средства, направленные на профилактику и предупреждение административных правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров.

Анализ содержания норм административного права позволяет установить, что административно-правовые средства являются конкретными актами (действиями) уполномоченного государственного органа, должностного лица, общественной организации, направленными на реализацию административно-правовых норм.

Конкретные действия уполномоченных государственных органов по реализации данных норм имеют самый разнообразный характер и по своему назначению выполняют различные функции. Многие из них характеризуются принудительным воздействием на сознание и поведение человека. Однако административно-правовые нормы устанавливают не только средства административного принуждения, но и средства не принудительного характера.

Данные действия осуществляются на практике уполномоченными государственными органами, должностными лицами и общественными организациями в целях защиты от противоправных посягательств общественных отношений в области охраны здоровья, обеспечения контроля над наркотическими средствами, предупреждения и пресечения их незаконного распространения и потребления. Кроме того, деятельность государственных органов направлена на предотвращение возникающих в связи с этим социально опасных явлений, наказание виновных лиц, а также их дальнейшее перевоспитание.

Обеспечение дисциплины и правопорядка осуществляются с помощью активных способов целенаправленного воздействия на сознание и поведение людей. В современных условиях в качестве активных способов целенаправленного воздействия на сознание людей выступают два универсальных метода государственно давления: убеждение и принуждение^52.

Метод убеждения включает самые разнообразные виды деятельности, связанные с воспитательной, организаторской, пропагандистской и разъяснительной работой, осуществляемой органами государственной власти.

Административное принуждение связано, прежде всего, с категорией административной ответственности. Однако в теории выделяется множество мер административного принуждения. Они весьма разнообразны и различаются по целям, основаниям и порядку применения, что создает предпосылки для их классификации^53.

В зависимости от целей и способа обеспечения правопорядка, определяемых объективным характером общественных отношений и противоправных посягательств на эти отношения, меры административного принуждения можно подразделить на четыре группы:

1) административно-предупредительные меры;

2) меры административного пресечения;

3) меры административной ответственности;

4) меры административно-процессуального обеспечения.

Российский ученый-административист А. А. Корнев на основе изучения и анализа общетеоретических положений административно-правововых средств борьбы в сфере незаконного оборота наркотиков определил следующие четыре группы средств принудительного характера:

1) административно-правовые средства предупреждения незаконного распространения, потребления наркотических средств и возникающих в связи с этим социально опасных последствий (посещение по месту жительства или вызов в полицию, досмотр багажа и ручной клади таможенный досмотр и др.);

2) административно-правовые средства пресечения незаконного распространения и потребления наркотических средств (отстранение от управления транспортным средством, направление в лечебное учреждение, изъятие);

3) средства административно-процессуального обеспечения, применяемые в борьбе с наркоманией (доставление, привод, изъятие, медицинское освидетельствование и др.);

4) административные взыскания, применяемые в связи с правонарушениями, связанными с наркотическими средствами (штраф, исправительные работы).

Среди средств не принудительного характера А. А. Корнев выделил следующие:

1) стимулирующие (освобождение от административной ответственности, сокращение срока лишения специального права);

2) позитивно обязывающие (добровольное прохождение курса лечения, уничтожение дикорастущей конопли, обеспечение правил обращения с наркотическими средствами и пр.);

3) разрешительного характера (выдача разрешений, допуск к работам, связанным с наркотическими средствами);

4) запрещающие (запрещение потребления наркотиков без разрешения врача запрещение совершения действий, связанных с наркотическими средствами и т. п.);

5) процессуальные действия (внесение предложений, вызов свидетеля, опрос, обжалование примятых по делу решений)54

Анализируя применение мер административного убеждения и принуждения в процессе осуществления борьбы с незаконным оборотом средств и психотропных веществ, необходимо отметить, что данные меры призваны перевоспитывать лиц, совершивших административные правонарушения, связанные с незаконным оборотом наркотиков, предупреждать незаконное распространение и потребление наркотиков, а также социально опасные последствия этих противоправных деяний и совершение новых правонарушений и преступлений.

Осуществление мер по борьбе с наркотиками относится к компетенции многих органов государственной власти. К ним относятся Прокуратура Российской Федерации, Следственный комитет Российской Федерации, Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, Министерство внутренних дел РФ, Федеральная таможенная служба, Федеральная служба безопасности, Служба внешней разведки, Министерство здравоохранения и социального развития РФ и др.

Каждый из указанных органов имеет собственные полномочия, связанные с противодействием незаконному обороту наркотиков.

Прокуратура является ведущим органом государственной власти, наделенным надзорными полномочиями по обеспечению соблюдения правоохранительными органами принципа законности на всей территории Российской Федерации с целью повышения эффективности их деятельности, а также защиты прав и свобод граждан.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»55 (далее – Закон о прокуратуре) органы прокуратуры осуществляют координацию деятельности по борьбе с преступностью, в т. ч. и наркопреступностью. Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры координируют деятельность по борьбе с преступностью органов внутренних дел, органов федеральной службы безопасности, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, органов таможенной службы и других правоохранительных органов.

В процессе осуществления указанной деятельности прокурор имеет полномочия созывать координационные совещания, организовывать рабочие группы, истребовать статистическую и другую необходимую информацию, осуществляет иные полномочия в соответствии с Положением о координации деятельности по борьбе с преступностью, утверждаемым Президентом Российской Федерации^56.

На основании п. 5 данного положения прокуратура совместно с другими правоохранительными органами осуществляет:

♦ совместный анализ состояния преступности, ее структуры и динамики, прогнозирование тенденций развития, изучение практики выявления, расследования, раскрытия, предупреждения и пресечения преступлений;

♦ выполнение федеральных и региональных программ борьбы с преступностью;

♦ разработку совместно с другими государственными органами, а также научными учреждениями предложений о предупреждении преступлений;

• подготовку и направление в необходимых случаях информационных материалов по вопросам борьбы с преступностью Президенту Российской Федерации, Федеральному Собранию Российской Федерации и Правительству Российской Федерации, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, а также органам местного самоуправления;

• обобщение практики применения законов о борьбе с преступностью и подготовку предложений об улучшении правоохранительной деятельности;

• разработку предложений о совершенствовании правового регулирования деятельности по борьбе с преступностью;

• обобщение практики выполнения международных договоров Российской Федерации и соглашений с зарубежными странами и международными организациями по вопросам сотрудничества в борьбе с преступностью и выработку соответствующих предложений;

• изучение координационной деятельности правоохранительных органов, распространение положительного опыта.

Кроме того, на основании ст. 22 Закона о прокуратуре прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе:

• по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения различных государственных и негосударственных органов, иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона;

• требовать от руководителей и других должностных лиц представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций;

• вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов.

Также прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона.

Рядом полномочий по борьбе с наркотиками обладает Следственный комитет Российской Федерации. Так, в частности, в соответствии со ст. 9 Федерального закона «О Следственном комитете Российской Федерации»57 (далее – Закон о Следственном комитете) Следственный комитет РФ участвует в координации деятельности по обеспечению правопорядка и борьбе с преступностью. Представители и сотрудники Следственного комитета РФ вправе участвовать в координационных совещаниях по вопросам борьбы с преступностью, координационных совещаниях по обеспечению правопорядка в субъектах Российской Федерации, рабочих группах, представлять необходимую статистическую и иную информацию в целях обеспечения координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью.

При раскрытии и расследовании преступлений, связанных с наркотиками и психотропными веществами, Следственный комитет РФ взаимодействует с другими правоохранительными органами, органами предварительного расследования и органами дознания.

Важно подчеркнуть, что на основании ч. 5 ст. 151 УПК РФ следователи Следственного комитета РФ могут проводить предварительное расследование по уголовным делам о преступлениях, ответственность за совершение которых предусмотрена ст. 228 частью второй, 228.1, 229.1 УК РФ.

Министерство внутренних дел Российской Федерации (МВД России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, в т. ч. в сфере борьбы с наркотиками. МВД России реализует данную деятельность как непосредственно, так и через органы внутренних дел. В настоящее время главной составной частью органов внутренних дел является полиция. В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона «О полиции»58 (далее – Закон о полиции) деятельность полиции осуществляется по следующим основным направлениям:

1) защита личности, общества, государства от противоправных посягательств;

2) предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений;

3) выявление и раскрытие преступлений, производство дознания по уголовным делам;

4) розыск лиц;

5) производство по делам об административных правонарушениях, исполнение административных наказаний;

6) обеспечение правопорядка в общественных местах;

7) обеспечение безопасности дорожного движения;

8) контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации в области оборота оружия;

9) контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации в области частной детективной (сыскной) и охранной деятельности;

10) охрана имущества и объектов, в т. ч. на договорной основе;

11) государственная защита потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства, судей, прокуроров, следователей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, а также других защищаемых лиц;

12) осуществление экспертно-криминалистической деятельности.

В рамках борьбы с наркотиками полиция имеет следующие права (п. 1 ст. 13 Закона о полиции):

• требовать от граждан и должностных лиц прекращения противоправных действий;

• вызывать в полицию граждан и должностных лиц по расследуемым уголовным делам и находящимся в производстве делам об административных правонарушениях;

• патрулировать населенные пункты и общественные места, оборудовать при необходимости контрольные и контрольно-пропускные пункты, выставлять посты, в т. ч. стационарные, и заслоны, использовать другие формы охраны общественного порядка;

• составлять протоколы об административных правонарушениях, собирать доказательства, применять меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, применять иные меры, предусмотренные законодательством об административных правонарушениях;

• производить в случаях и порядке, предусмотренных уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации, следственные и иные процессуальные действия;

• проводить оперативно-разыскные мероприятия;

• доставлять граждан, находящихся в общественных местах в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения и утративших способность самостоятельно передвигаться или ориентироваться в окружающей обстановке, в медицинские организации;

• доставлять по письменному заявлению граждан в медицинские организации либо в служебное помещение территориального органа или подразделения полиции находящихся совместно с ними в жилище граждан в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения, если есть основания полагать, что они могут причинить вред жизни и здоровью граждан, нанести ущерб имуществу;

• направлять и (или) доставлять на медицинское освидетельствование в соответствующие медицинские организации граждан для определения наличия в организме алкоголя или наркотических средств, если результат освидетельствования необходим для подтверждения либо опровержения ф акта совершения преступления или административного правонарушения, для расследования по уголовному делу, для объективного рассмотрения дела об административном правонарушении, а также проводить освидетельствование указанных граждан на состояние опьянения в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;

• осуществлять в порядке, установленном законодательством об административных правонарушениях, личный досмотр граждан, досмотр находящихся при них вещей, а также досмотр их транспортных средств;

• останавливать транспортные средства;

• использовать в своей деятельности информационные системы;

• привлекать граждан с их согласия к внештатному сотрудничеству;

• осуществлять иные полномочия в соответствии с Законом о полиции.

Федеральная таможенная служба является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации функции по контролю и надзору в области таможенного дела, а также специальные функции по борьбе с контрабандой и иными преступлениями и административными правонарушениями, связанными с противодействием незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ.

В соответствии с Положением^59 Федеральная таможенная служба осуществляет следующие полномочия по противодействию наркотикам:

• обеспечивает соблюдение установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности и международными договорами Российской Федерации запретов и ограничений в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации;

• осуществляет таможенное оформление и таможенный контроль;

• осуществляет производство по делам об административных правонарушениях и рассмотрение таких дел в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях;

• осуществляет дознание и производство неотложных следственных действий в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации;

• осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации оперативно-разыскную деятельность;

• осуществляет проведение транспортного контроля в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации;

• осуществляет санитарно-карантинный, карантинный фито-санитарный и ветеринарный контроль в части проведения проверки документов в специально оборудованных и предназначенных для этих целей пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации (специализированные пункты пропуска).

Главное полномочие Федеральной таможенной службы связано с борьбой против контрабанды наркотиков и психотропных веществ, незаконно перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза России, Беларуси и Казахстана.

Согласно Положению о Федеральной службе безопасности Российской Федерации^60 ФСБ России является федеральным органом исполнительной власти, в пределах своих полномочий осуществляющим государственное управление в области обеспечения безопасности Российской Федерации, защиты и охраны Государственной границы, охраны внутренних морских вод, территориального моря, исключительной экономической зоны, континентального шельфа Российской Федерации и их природных ресурсов, обеспечивающим информационную безопасность Российской Федерации и непосредственно реализующим основные направления деятельности органов федеральной службы безопасности, определенные законодательством РФ, а также координирующим контрразведывательную деятельность федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на ее осуществление.

Законодательство Российской Федерации предоставляет органам федеральной службы безопасности применять следующие административно-правовые меры борьбы с незаконным оборотом наркотиков:

• производить досмотр граждан, почтовых и багажных отправлений, транспортных средств и перевозимых грузов при наличии достаточных оснований полагать, что осуществляются незаконные хранение, перевозка или пересылка наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров;

• производить осмотр земельных участков, на которых возможно культивирование растений, включенных в Перечень, мест разработки, производства, изготовления, переработки, хранения, отпуска, реализации, распределения, приобретения, использования и уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров;

• проверять соответствие процессов производства и изготовления наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров установленным правилам, при необходимости изымать образцы для сравнительного исследования;

• опечатывать помещения в целях воспрепятствования доступу к наркотическим средствам, психотропным веществам и их прекурсорам;

• требовать представления необходимых для выполнения контрольных функций объяснений и документов;

• давать юридическим лицам, владельцам лицензий на виды деятельности, связанные с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений;

• осуществлять иные меры контроля в указанной сфере.

Служба внешней разведки Российской Федерации (СВР России) является составной частью сил обеспечения безопасности и призвана защищать безопасность личности, общества и государства от внешних угроз.

В соответствии со ст. 6. Федерального закона «О внешней разведке»61 органы внешней разведки Российской Федерации имеют следующие полномочия в сфере борьбы с наркотиками:

1) установление на конфиденциальной основе отношений сотрудничества с лицами, добровольно давшими на это согласие;

2) осуществление мер по зашифровке кадрового состава и по организации его деятельности с использованием в этих целях иной ведомственной принадлежности;

3) использование в целях конспирации документов, зашифровывающих личность сотрудников кадрового состава, ведомственную принадлежность подразделений, организаций, помещений и транспортных средств органов внешней разведки Российской Федерации;

4) взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими контрразведывательную деятельность, и органами государственной охраны;

5) заключение с федеральными органами исполнительной власти, предприятиями, учреждениями и организациями Российской Федерации соглашений, необходимых для осуществления разведывательной деятельности;

6) организация и обеспечение в пределах своей компетенции защиты государственной тайны в учреждениях Российской Федерации, находящихся за пределами территории Российской Федерации, включая определение порядка осуществления физической и инженерно-технической защиты указанных учреждений, мероприятия по предотвращению утечки по техническим каналам сведений, составляющих государственную тайну;

7) обеспечение безопасности сотрудников учреждений Российской Федерации, находящихся за пределами территории Российской Федерации, и членов их семей в государстве пребывания;

8) обеспечение безопасности командированных за пределы территории Российской Федерации граждан Российской Федерации, имеющих по роду своей деятельности допуск к сведениям, составляющим государственную тайну, и находящихся с ними членов их семей;

9) взаимодействие с разведывательными и контрразведывательными службами иностранных государств в порядке, установленном законодательством;

10) создание специальных учебных заведений, учреждений по повышению квалификации, научно-исследовательских организаций и архивов, выпуск специальных изданий;

11) обеспечение собственной безопасности, т. е. защита собственных сотрудников, средств и информации от противоправных действий и угроз;

12) создание организационных структур (подразделений и организаций), необходимых для функционирования органов внешней разведки Российской Федерации.

Данные полномочия дают органам внешней разведки возможность получать конфиденциальную информацию о каналах поставки наркотиков, лицах, в них участвующих, коррумпированных должностных лицах в России и зарубежных странах, виновных в распространении наркотиков и т. д. На основе этой информации формируется государственная политика по обеспечению безопасности Российской Федерации от внешних угроз, в т. ч. и от наркотиков и психотропных веществ.

Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации (Минздравсоцразвития России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере медицинской профилактики СПИДа, медицинской помощи и медицинской реабилитации, фармацевтической деятельности, качества, эффективности и безопасности лекарственных средств, санитарно-эпидемиологического благополучия населения и другим направлениям, связанным с профилактикой наркомании.

Минздравсоцразвития России на основании соответствующего Положения^62 принимает следующие нормативные правовые акты, закрепляющие:

• порядок медицинского освидетельствования лица, в отношении которого имеются достаточные основания полагать, что оно больно наркоманией, находится в состоянии наркотического опьянения либо потребило наркотическое средство или психотропное вещество без назначения врача;

• порядок выдачи разрешений для применения средств и методов диагностики наркомании и лечения больных наркоманией;

• порядок медицинского наблюдения и учета больных наркоманией;

• правила отпуска наркотических средств и психотропных веществ, зарегистрированных в качестве лекарственных препаратов для медицинского применения, лекарственных препаратов для медицинского применения, содержащих наркотические средства и психотропные вещества (по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики, нормативно-правовому регулированию, контролю и надзору в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту – Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков);

• предельно допустимое количество наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, содержащихся в препаратах, в отношении которых могут исключаться некоторые меры контроля;

• перечни должностей медицинских и фармацевтических работников, а также организаций и учреждений, которым предоставлено право отпуска наркотических средств и психотропных веществ физическим лицам;

• порядок отпуска наркотических средств и психотропных веществ физическим лицам;

• максимальные сроки назначения конкретных наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в списки II и III Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также количество наркотических средств или психотропных веществ, которое может быть выписано в одном рецепте;

• форму бланков рецептов, содержащих назначение наркотических средств или психотропных веществ, порядок их регистрации, учета, хранения, правил оформления;

• порядок и условия использования наркотических средств и психотропных веществ в медицинских целях;

• порядок создания специальных комиссий для осуществления контроля за оборотом наркотических средств и психотропных веществ в аптечных организациях и учреждениях здравоохранения;

• перечень наркотических средств и психотропных веществ, используемых в ветеринарии;

• нормативы для расчета потребности в наркотических и психотропных лекарственных средствах, предназначенных для медицинского применения;

• специальные требования к условиям хранения наркотических и психотропных лекарственных средств, предназначенных для медицинского применения.

Кроме того, Минздравсоцразвития России осуществляет организационно-техническое обеспечение деятельности по вопросам международной гуманитарной помощи и подтверждение целевого назначения наркотических лекарственных средств, предназначенных для оказания гуманитарной помощи (содействия) или помощи при чрезвычайных ситуациях.

2.2. Функции и полномочия ФСКН России по контролю за оборотом наркотиков, ее взаимодействие с органами государственной власти

Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков (ФСКН России) является основным правоохранительным органом, полномочия которого непосредственно связаны с борьбой против наркотиков, психотропными веществ и их прекурсоров.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 года № 314^63 Федеральная служба РФ по контролю за оборотом наркотиков стала правопреемником Государственного комитета Российской Федерации по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ^64.

ФСКН России имеет достаточно большую внутреннюю структуру. Возглавляет службу директор, которому подчиняются пять заместителей, курирующих различные вопросы. Руководство ФСКН России организовывает деятельность следующих структурных подразделений:

♦ Аппарата Государственного антинаркотического комитета (на правах департамента);

• Организационно-административного департамента;

♦ Оперативно-разыскного департамента;

• Департамента обеспечения межведомственного взаимодействия;

♦ Следственного департамента;

♦ Международно-правового департамента;

• Департамента собственной безопасности;

♦ Департамента кадрового обеспечения;

• Департамента специального и криминалистического обеспечения;

• Департамента тылового и финансового обеспечения.

Также в каждом федеральном округе и субъекте Российской Федерации есть структурные территориальные подразделения ФСКН России, которые обеспечивают реализацию функций, целей и задач службы на территории всего государства. Кроме того, в систему ФСКН России входят собственные образовательные учреждения, научно-исследовательские институты, медицинские учреждения и санатории.

Для координации деятельности ФСКН России, усиления ее работы по противодействию незаконному распространению наркотиков и психотропных веществ периодически собирается Коллегия ФСКН, которая включает центральное руководство службы, а также руководителей некоторых территориальных подразделений.

В состав ФСКН России также входит Центральная экспертная комиссия, обеспечивающая производство различного рода экспертиз, научные исследования и изыскания, а также подготовку и переподготовку кадров для подразделений и учреждений службы.

ФСКН России курирует работу Государственного антинаркотического комитета и его подразделений в федеральных округах Российской Федерации.

ФСКН России занимается оказанием целого ряда государственных услуг:

♦ по выдаче разрешений на право ввоза (вывоза) наркотических средств, психотропных веществ или их прекурсоров;

♦ по выдаче заключений о соответствии объектов и помещений, в которых осуществляется деятельность, связанная с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) культивирование наркосодержащих растений, установленным требованиям к оснащению этих объектов и помещений инженерно-техническими средствами охраны;

♦ по выдаче заключений об отсутствии у работников, которые в силу своих служебных обязанностей получат доступ непосредственно к прекурсорам наркотических средств и психотропных веществ, непогашенной или неснятой судимости за преступление средней тяжести, тяжкое и особо тяжкое преступление или преступление, связанное с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в т. ч. совершенное за пределами Российской Федерации;

♦ по выдаче заключений об отсутствии у работников, которые, в соответствии со своими служебными обязанностями, должны иметь доступ к наркотическим средствам, психотропным веществам, внесенным в Список I прекурсорам или культивируемым наркосодержащим растениям, непогашенной или неснятой судимости за преступление средней тяжести, тяжкое, особо тяжкое преступление или преступление, связанное с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров либо с незаконным культивированием наркосодержащих растений, в т. ч. за преступление, совершенное за пределами Российской Федерации.

В дополнение к указанным услугам ФСКН России занимается реализацией функций по:

• проведению проверок при осуществлении государственного контроля (надзора) в сфере деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ;

• приему граждан, рассмотрению их предложений, заявлений и жалоб по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности.

В соответствии с Положением о Федеральной службе Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков^65 (далее – Положение о ФСКН) ФСКН России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики, нормативно-правовому регулированию, контролю и надзору в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту.

Таким образом, ФСКН России специально уполномочена на решение задач в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту.

Руководство деятельностью ФСКН России осуществляет Президент Российской Федерации.

В п. 3 Положения о ФСКН России закреплены его основные задачи:

• обеспечение контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и осуществление мер по противодействию их незаконному обороту;

• выявление, предупреждение, пресечение, раскрытие и предварительное расследование преступлений, а также осуществление производства по делам об административных правонарушениях, которые отнесены законодательством Российской Федерации соответственно к подследственности либо к компетенции органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ (далее – органы наркоконтроля);

• координация деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту;

• участие в разработке и реализации государственной политики в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту;

• создание и ведение единого банка данных по вопросам, касающимся оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также противодействия их незаконному обороту;

• осуществление в соответствии с международными договорами Российской Федерации взаимодействия и информационного обмена с международными организациями и компетентными органами иностранных государств в области противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также представление интересов Российской Федерации по вопросам противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров в международных организациях.

В целях непосредственной борьбы с наркотиками и психотропными веществами и на основании п. 8 Положения ФСКН России имеет следующие полномочия:

• осуществляет координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по организации исполнения законодательства Российской Федерации о наркотических средствах, психотропных веществах и об их прекурсорах, а также о противодействии их незаконному обороту;

• организует и осуществляет разработку федеральных целевых программ в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту, участвует в реализации этих программ;

• осуществляет нормативно-правовое регулирование в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов и федеральных законов;

• обобщает практику применения законодательства Российской Федерации о наркотических средствах, психотропных веществах и об их прекурсорах и участвует в подготовке проектов нормативных правовых актов в установленной сфере деятельности;

• информирует Президента Российской Федерации, Правительство Российской Федерации и по их поручению федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов Российской Федерации о реализации государственной политики в установленной сфере деятельности;

• выявляет условия, способствующие незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ, и в пределах своей компетенции организует меры, направленные на их устранение;

• осуществляет оперативно-разыскную деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации;

• организует и осуществляет розыск лиц, которые обвиняются или подозреваются в совершении преступлений, отнесенных в соответствии с законодательством Российской Федерации к подследственности органов наркоконтроля, и скрылись от органов предварительного расследования или суда либо местонахождение которых неизвестно;

• производит дознание и предварительное следствие по уголовным делам о преступлениях, отнесенных законодательством Российской Федерации к подследственности органов наркоконтроля;

• осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации производство по делам об административных правонарушениях;

• осуществляет контроль деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в пределах своей компетенции – в области оборота сильнодействующих веществ;

• осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации лицензирование деятельности в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ и выдачу необходимых разрешений;

• осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации хранение, перевозку и уничтожение конфискованных или изъятых из незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также инструментов и оборудования, находящихся под специальным контролем и используемых для производства и изготовления наркотических средств и психотропных веществ;

• осуществляет контроль за соблюдением порядка уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также инструментов и оборудования, находящихся под специальным контролем и используемых для производства и изготовления наркотических средств и психотропных веществ;

• осуществляет в пределах своей компетенции противодействие легализации (отмыванию) доходов, полученных в результате совершения преступлений, отнесенных законодательством Российской Федерации к подследственности органов наркоконтроля;

• согласовывает порядок хранения временно не используемых инструментов и оборудования, находящихся под специальным контролем и используемых для производства и изготовления наркотических средств и психотропных веществ;

• получает, обрабатывает, анализирует и реализует в пределах своей компетенции информацию о положении дел в области незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ, а также незаконного оборота таких средств, веществ и их прекурсоров;

• ведет единый банк данных по вопросам, касающимся оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также противодействия их незаконному обороту;

• осуществляет в соответствии с международными договорами Российской Федерации взаимодействие и информационный обмен с международными организациями и компетентными органами иностранных государств по вопросам противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров;

• проводит в соответствии с законодательством Российской Федерации криминалистические и другие экспертизы и исследования;

• взаимодействует со средствами массовой информации и организует редакционно-издательскую деятельность в целях выполнения задач, возложенных на органы наркоконтроля;

• осуществляет иные полномочия, связанные с противодействием незаконному обороту наркотиков и психотропных веществ.

В соответствии с п. 9 Положения ФСКН России в целях реализации своих полномочий имеет право:

• вносить на рассмотрение Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации предложения по совершенствованию законодательства Российской Федерации о наркотических средствах, психотропных веществах и об их прекурсорах, а также о противодействии их незаконному обороту;

• координировать деятельность федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по организации исполнения законодательства Российской Федерации о наркотических средствах, психотропных веществах и об их прекурсорах, а также о противодействии их незаконному обороту;

• запрашивать и получать от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также от организаций независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности документы, справочные и иные материалы, необходимые для решения задач, возложенных на ФСКН России;

• проводить проверки юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность, связанную с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также сильнодействующих веществ;

• выдавать в установленном порядке предусмотренные законодательством Российской Федерации о наркотических средствах, психотропных веществах и об их прекурсорах предписания и заключения;

• предъявлять в суд требования о прекращении деятельности или ликвидации юридических лиц в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о наркотических средствах, психотропных веществах и об их прекурсорах;

• заключать в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, международные договоры Российской Федерации межведомственного характера в целях решения задач, возложенных на органы наркоконтроля;

• направлять в порядке, установленном Президентом Российской Федерации, официальных представителей ФСКН России в иностранные государства;

• издавать индивидуальные правовые акты на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации;

• использовать в целях зашифровки личности сотрудников, ведомственной принадлежности подразделений и организаций, помещений и транспортных средств органов наркоконтроля, а также личности граждан, оказывающих содействие указанным органам на конфиденциальной основе, документы других федеральных органов исполнительной власти и организаций;

• использовать наркотические средства, психотропные вещества и их прекурсоры в экспертной и иной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

• создавать, реорганизовывать и упразднять в соответствии с законодательством Российской Федерации территориальные органы, а также подразделения, созданные для решения задач, возложенных на ФСКН России;

• утверждать положения (типовые положения) о структурных подразделениях ФСКН России и ее территориальных органах;

• иметь наградной и подарочный фонды, в т. ч. фонды огнестрельного и холодного оружия, для награждения сотрудников, федеральных государственных служащих и работников органов наркоконтроля, а также лиц, оказывающих содействие указанным органам в решении возложенных на них задач;

• образовывать координационные, консультативные экспертные и совещательные органы (советы, комиссии), в т. ч. межведомственные, в установленной сфере деятельности.

В соответствии с п. 11 Положения о ФСКН России Директор данной службы несет персональную ответственность за выполнение возложенных на ФСКН России задач и реализацию государственной политики в установленной сфере деятельности. Директор организует работу ФСКН России и руководит ее деятельностью на принципах единоначалия.

Президент Российской Федерации назначает на должность и освобождаемых от должности заместителей Директора ФСКН России, а также устанавливает их общее количество.

На основании п. 12 Положения Директор ФСКН России:

• устанавливает полномочия своих заместителей, распределяет обязанности между ними, устанавливает полномочия других должностных лиц органов наркоконтроля по решению ими оперативных, организационно-штатных, кадровых, финансовых, производственно-хозяйственных и иных вопросов, относящихся к компетенции ФСКН России;

• информирует Президента Российской Федерации и Председателя Правительства Российской Федерации о реализации государственной политики в установленной сфере деятельности;

• представляет ФСКН России в отношениях с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, государственными органами, а также с компетентными органами иностранных государств, международными и иными организациями;

• разрабатывает и вносит в установленном законодательством Российской Федерации порядке предложения об изменении штатной численности сотрудников органов наркоконтроля, их финансировании и материально-техническом обеспечении;

• утверждает в соответствии с законодательством Российской Федерации в пределах установленных штатной численности и фонда оплаты труда структуру центрального аппарата и штатное расписание ФСКН России, ее территориальных органов, организаций и подразделений, а также смету расходов на их содержание в пределах утвержденных на соответствующий год ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете;

• утверждает положение о коллегии ФСКН России;

• образует коллегии в территориальных органах и утверждает их состав;

• утверждает уставы организаций, входящих в систему ФСКН России, назначает на должность и освобождает от должности их руководителей, заключает, изменяет и расторгает трудовые договоры (контракты) с ними в соответствии с законодательством Российской Федерации;

• издает нормативные правовые акты ФСКН России, организует проверку их исполнения;

• отменяет противоречащие законодательству Российской Федерации акты, изданные руководителями органов наркоконтроля;

• вносит в установленном порядке на рассмотрение Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации проекты нормативных правовых актов и предложения, касающиеся совершенствования законодательства Российской Федерации по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности;

• вносит в установленном порядке на рассмотрение Президента Российской Федерации предложения об утверждении членов коллегии ФСКН России, не входящих в ее состав по должности;

• вносит на рассмотрение Президента Российской Федерации предложения о включении должностей в перечень должностей высшего начальствующего состава органов наркоконтроля, а также о назначении сотрудников органов наркоконтроля на должности высшего начальствующего состава и о присвоении им высших специальных званий;

• утверждает в соответствии с законодательством Российской Федерации в пределах установленной штатной численности перечень должностей в центральном аппарате ФСКН России, кроме должностей высшего начальствующего состава, а также перечень должностей, замещаемых лицами младшего, среднего и старшего начальствующего состава органов наркоконтроля и соответствующих этим должностям специальных званий;

• определяет в соответствии с законодательством Российской Федерации порядок приема на службу (работу), испытания при приеме на службу, назначения на должности в органы наркоконтроля, заключения контрактов о службе, освобождения от должностей, увольнения со службы (работы) в указанных органах, а также приостанавливает службу в них; увольняет со службы (работы) сотрудников, федеральных государственных служащих и работников органов наркоконтроля, а также назначает на должности и освобождает от должностей указанных лиц, за исключением лиц, замещающих должности высшего начальствующего состава;

• осуществляет другие полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В организационном плане ФСКН России является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием, иные печати, штампы и бланки установленного образца, а также счета, в т. ч. валютные, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Важной составляющей деятельности ФСКН России является курирование Государственного антинаркотического комитета (далее по тексту – ГАК). Согласно пп. 47.1 Положения о ФСКН России органы Госнаркоконтроля осуществляют организационное и материально-техническое обеспечение деятельности ГАК. Также в соотвествии с пп. 38.1 Положения о ФСКН России директор осуществляет руководство деятельностью ГАК.

ГАК осуществляет широкий спектр деятельности. Прежде всего это совершенствование системы мер по сокращению спроса и предложения на наркотики. Система мер по сокращению спроса на наркотики, направленная на оздоровление населения Российской Федерации путем снижения потребления наркотических средств и психотропных веществ и уменьшения неблагоприятных социальных последствий их употребления, строится на основе приоритета профилактических мер общественного, административного и медицинского характера и включает:

а) государственную систему профилактики немедицинского по – требления наркотиков;

б) наркологическую медицинскую помощь;

в) медико-социальную реабилитацию больных наркоманией.

Достижение уменьшения спроса на наркотики осуществляется путем решения ГАК следующих основных задач:

а) формирование негативного отношения в обществе к немедицинскому потреблению наркотиков, в т. ч. путем проведения активной антинаркотической пропаганды и противодействия деятельности по пропаганде и незаконной рекламе наркотиков и других психоактивных веществ, повышения уровня осведомленности населения о негативных последствиях немедицинского потребления наркотиков и об ответственности за участие в их незаконном обороте, проведения грамотной информационной политики в средствах массовой информации;

б) организация и проведение профилактических мероприятий с группами риска немедицинского потребления наркотиков;

в) организация профилактической работы в организованных (трудовых и образовательных) коллективах;

г) развитие системы раннего выявления незаконных потребителей наркотиков, в частности, посредством ежегодной диспансеризации;

д) создание условий для вовлечения граждан в антинаркотическую деятельность, формирование, стимулирование развития и государственная поддержка деятельности волонтерского молодежного антинаркотического движения, общественных антинаркотических объединений и организаций, занимающихся профилактикой наркомании;

е) формирование личной ответственности за свое поведение, обусловливающее снижение спроса на наркотики;

ж) формирование психологического иммунитета к потреблению наркотиков у детей школьного возраста, их родителей и учителей.

Основным содержанием системы мер по сокращению предложения наркотиков в незаконном обороте являются согласованные действия организационного, правоохранительного, нормативно-правового и международного характера, принимаемые федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими противодействие незаконному обороту наркотиков и их прекурсоров, при координирующей роли ФСКН России, направленные на противодействие нелегальному ввозу наркотиков из-за рубежа, а также их незаконному производству, транспортировке и распространению на территории страны.

Главными стратегическими угрозами в данной сфере являются контрабанда афганских опиатов и каннабиноидов из стран Центральной Азии, синтетических наркотиков из Западной и Восточной Европы, кокаина из государств Латинской Америки, поступление в незаконный оборот химических веществ (прекурсоров), используемых при производстве наркотиков, использование внутренней сырьевой базы незаконного наркопроизводства, расширение немедицинского потребления средств, содержащих психоактивные вещества, в отношении которых меры контроля не установлены.

Стратегическими целями государственной антинаркотической политики в сфере сокращения предложения наркотиков в незаконном обороте являются:

а) создание эффективной системы защиты территории Российской Федерации от нелегального ввоза наркотиков из-за рубежа;

б) уничтожение инфраструктуры нелегального производства, транспортировки и распространения наркотиков внутри страны;

в) ликвидация сырьевой базы незаконного наркопроизводства на территории Российской Федерации;

г) недопущение поступления наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также сильнодействующих веществ из легального в незаконный оборот;

д) подрыв экономических основ наркопреступности;

е) пресечение преступных связей с международным наркобизнесом;

ж) разрушение коррупционных связей, способствующих незаконному обороту наркотиков и их прекурсоров;

з) пресечение оборота новых видов наркотиков, а также неконтролируемых психоактивных средств и веществ, используемых для немедицинского потребления.

ФСКН России активно взаимодействует с другими органами государственной власти и местного самоуправления. Собственно сама деятельность ФСКН России невозможна без сотрудничества с иными правоохранительными органами (полицией, ФСБ России, СВР России, прокуратурой, следственным комитетом и т. д.), органами исполнительной власти, а также органами местного самоуправления.

Стоит отметить, что в настоящее время действует целый ряд нормативных правовых актов, касающихся вопросов взаимодействия ФСКН России с другими органами власти. Так, например, ФСКН России входит в состав Правительственной комиссии по профилактике правонарушений^66. Данная комиссия является координационным органом, образованным для обеспечения согласованных действий заинтересованных органов исполнительной власти при реализации мер в системе государственной профилактики правонарушений. В п. 2 положения закреплены основные задачи комиссии:

• координация деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также взаимодействие с органами местного самоуправления и организациями по исполнению законодательства Российской Федерации в сфере профилактики правонарушений;

• выработка решений и координация организационно-практических мероприятий в рамках государственной системы профилактики правонарушений, направленных на активизацию борьбы с пьянством, алкоголизмом, наркоманией, незаконной миграцией, ресоциализа-цию лиц, освободившихся из мест лишения свободы, и других мер, направленных на снижение уровня преступности на территории Российской Федерации;

• выработка комплексных мер по приоритетным направлениям профилактики правонарушений, их внедрение в практическую деятельность субъектов, реализующих меры, направленные на предупреждение преступлений и правонарушений;

• организация и проведение на федеральном уровне общероссийских и межрегиональных профилактических мероприятий, направленных на снижение уровня преступности на территории Российской Федерации;

• информирование Правительства Российской Федерации о ходе деятельности Комиссии и принимаемых руководителями федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации мерах по устранению причин и условий совершения преступлений и других правонарушений.

Пункт 3 положения содержит перечень функций правительственной комиссии по профилактике правонарушений, согласно которым комиссия:

• принимает участие в разработке и проведении экспертизы проектов правовых актов, связанных с решением вопросов, входящих в компетенцию Комиссии;

• осуществляет подготовку информационно-аналитических и справочных материалов и сведений о состоянии организации работы в субъектах Российской Федерации по профилактике правонарушений;

• информирует в установленном порядке руководителей федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, исполняющих функции в сфере профилактики правонарушений, о необходимости принятия мер по устранению выявленных недостатков;

• обобщает и распространяет положительный опыт работы органов и учреждений системы профилактики правонарушений;

• осуществляет взаимодействие с общественными объединениями и иными организациями при решении проблем профилактики правонарушений;

• осуществляет взаимодействие со средствами массовой информации по вопросам, отнесенным к ее компетенции;

• проводит сбор и анализ информации о состоянии и тенденциях преступных проявлений, эффективности превентивной работы по вопросам, отнесенным к ее компетенции;

• осуществляет контроль за выполнением решений Комиссии.

Таким образом, ФСКН России при осуществлении своих полномочий по противодействию незаконному обороту наркотиков и психотропных веществ посредством участия в правительственной комиссии по профилактике правонарушений взаимодействует практически со всеми федеральными органами государственной власти. Правительственную комиссию по профилактике правонарушений возглавляет Министр внутренних дел Российской Федерации. Кроме того, в состав комиссии входят первый заместитель директора ФСКН России, заместитель Министра юстиции Российской Федерации, заместитель руководителя Федеральной налоговой службы (ФНС России), председатель Комитета Государственной Думы по безопасности, заместитель директора ФСБ России, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, заместитель Министра обороны Российской Федерации и другие должностные лица федеральных органов государственной власти^67.

Решения, принимаемые правительственной комиссии по профилактике правонарушений, являются обязательными для исполнения федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, иными органами и организациями, реализующими меры по предупреждению преступлений и иных правонарушений.

Организационно-техническое обеспечение деятельности правительственной Комиссии по профилактике правонарушений осуществляется Министерством внутренних дел Российской Федерации.

Стоит сказать, что ФСКН России сотрудничает по вопросам борьбы с наркотиками не только с органами государственной власти и местного самоуправления, но и негосударственными организациями. В частности, ФСКН России сотрудничает с негосударственными структурами безопасности. Примером указанного сотрудничества является создание при Томском УФСКН рабочей группы по организации взаимодействия с частными охранными организациями (частные охранные предприятия – ЧОП). В ее состав вошли как представители Управления ФСКН, так и руководители ЧОПов, а также представители исполнительной власти. Суть сотрудничества заключается в том, чтобы сотрудники ЧОПов активнее сотрудничали с ФСКН России и предоставляли всю необходимую помощь в борьбе с наркотиками. Здесь стоит отметить, что частные охранники при осуществлении своих непосредственных полномочий часто становятся очевидцами правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотиков. Подобные ситуации, к сожалению, весьма распространены в школах, средних специальных учебных заведениях, вузах, общежитиях, ночных клубах, дискотеках и других местах массового скопления подростков и молодежи. В ходе совещания, проводимого в Томском УФСКН, было принято решение, что для повышения эффективности взаимодействия необходимо повысить и степень сознательности частных охранников, и степень их осведомленности о признаках совершения преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков^68.

ФСКН России постоянно ведет работу по профилактике наркомании совместно с общественными организациями. Так, Управление ФСКН по Вологодской области осуществляет сотрудничество в сфере профилактики наркомании с рядом общественных организаций Вологодской области, к которым относятся Православная Вологодская Епархия Российской православной церкви (далее – РПЦ), Вологодская областная общественная организация содействия возрождению и развитию культурно-исторических традиций русского народа «Исток», Вологодское региональное отделение Фонда «Нет алкоголизму и наркомании», Спортивный клуб «Арго», АНО «Палинар» – реабилитационный центр, Вологодская областная молодежная общественная организация «Волонтер», Общественная организация «Союз молодежи г. Череповца»69.

Очевидно, что ФСКН России сегодня – это мощная государственная организация, которая постоянно ведет борьбу с наркотиками в Российской Федерации. Для этого у Госнаркоконтроля есть все необходимые средства и полномочия. Кроме того, ФСКН России по вопросам борьбы с наркотиками активно сотрудничает с другими органами государственной власти, местного самоуправления, а также частными предприятиями и общественными организациями.

2.3. Международный опыт и сотрудничество с зарубежными правоохранительными органами ФСКН России в области противодействия незаконному обороту наркотиков и психотропных веществ

Безусловно, борьба с наркотиками – это широкомасштабная деятельность. В этой работе принимают участие большинство органов государственной власти и местного самоуправления. Наркотики – это бич современной России. С ними необходимо бороться максимально эффективно. Для улучшения такой работы можно обозначить положительные примеры результативной деятельности зарубежных органов по противодействию незаконному обороту наркотиков, психотропных веществ и их прекурсоров.

На наш взгляд, наибольшим опытом в сфере борьбы с наркотиками обладают Соединенные Штаты Америки. В этой стране данная проблема также является чрезвычайно актуальной. Начиная с 60-х гг. XX в. Америку просто захлестнула волна наркотиков. Это обстоятельство стало серьезным фактором, который мог повлиять на стабильность функционирования всего государства и благополучие американского общества. Поэтому в июле 1973 г. Президентом США Никсоном для консолидации и координации деятельности правительства в сфере борьбы с незаконным оборотом наркотиков было создано специальное Управление по борьбе с наркотиками (DEA – Drug Enforcement Administration).

Управление по борьбе с наркотиками входит в структуру Министерства юстиции США наряду с Федеральным бюро расследований, Службой судебных исполнителей и Службой иммиграции и натурализации. Возглавляет DEA директор, который назначается Президентом Соединенных Штатов Америки и утверждается Сенатом.

В качестве агентства, контролирующего соблюдение законов и правил США о контролируемых веществах, DEA отвечает за:

• расследование деятельности крупных нарушителей законов о контролируемых веществах, действующих на местном и международном уровнях;

• расследование и подготовку материалов для обвинения в отношении преступников и наркоорганизаций, которые вторгаются в жизнь общества и терроризируют граждан путем запугивания и угроз;

• выполнение национальных программ по сбору, анализу и распространению стратегической и оперативной информации во взаимодействии с федеральными, местными и зарубежными специалистами,

• изъятие и конфискацию средств, полученных от или предназначенных для осуществления незаконного оборота наркотиков;

• выполнение положений Закона о контролируемых веществах 1970 г., относящихся к производству, распространению или утечке законно произведенных контролируемых веществ;

• координацию и сотрудничество с федеральными и местными правоохранительными органами, по вопросам, представляющим взаимный интерес, и объединение усилий путем использования потенциальных международных расследований, выходящих за рамки местной или федеральной юрисдикции;

• координацию и сотрудничество с федеральными и местными ведомствами, зарубежными правительствами в области программ, направленных на сокращение незаконного оборота наркотиков в США, путем использования не правоохранительных методов, таких как уничтожение посевов, замена посевов наркосодержащих растений на другие и подготовка зарубежных специалистов;

• в рамках политики, проводимой Госсекретарем и послами США в других странах, на поддержку и участие в программах по борьбе с наркотиками, проводимых коллегами из правоохранительных органов зарубежных государств;

• сотрудничество с ООН, Интерполом и другими организациями по вопросам, касающимся международных программ по контролю за наркотиками^70.

Одним из основных направлений деятельности DEA является сотрудничество с зарубежными правоохранительными органами, так как наркогруппировки, причастные к продаже наркотиков на территории США, действуют не только в рамках границ одной страны.

В начале 90-х гг. прошлого века в руках наркосиндикатов сосредоточились как никогда ранее огромные финансовые и технологические ресурсы, в результате чего появились большие возможности действий в глобальном масштабе. Наркосиндикаты приступили к поиску новых рынков сбыта и стали проводить свои операции в Восточной Европе, России и других бывших советских республиках. Международное сотрудничество зарубежных правоохранительных органов стало особенно важным для проведения эффективных правоохранительных мероприятий. После атаки террористов на США 11 сентября 2001 г. DEA усилило сотрудничество с зарубежными правоохранительными органами с целью уничтожения наркотеррористических организаций и разрушения их финансовой сети. В сфере борьбы с незаконным оборотом наркотиков США добились серьезных результатов. Так, с начала 2000 г. количество наркоманов в США сократилось вдвое. Борьба с наркотиками стала общенациональной и включает усилия как правительства, так и неправительственных структур. Ключевыми элементами этой борьбы являются:

♦ признание проблемы наркомании как общенациональной и выработка долгосрочной программы-стратегии (на десять лет);

♦ выделение необходимых финансовых ресурсов для правоохранительных структур для ведения активной борьбы как внутри страны, так и за ее пределами;

♦ широкое международное сотрудничество с целью предотвращения поступления наркотиков на территорию США;

♦ четко ориентированная пропагандистско-информационная кампания (прежде всего на молодежь, начиная с девяти лет) по принципу «легче предотвратить употребление наркотиков, чем заниматься лечением больных»;

♦ целенаправленное и широкое подключение общественных движений и структур на всех уровнях, от общенациональных до местных муниципалитетов и даже совершенно автономных коммун;

♦ привлечение к кампании против наркотиков наиболее значимых политических (включая Президента США) и общественных деятелей (в частности, звезд кино- и шоубизнеса, знаменитых спортсменов);

♦ максимально возможное использование семьи как основы противодействия наркотикам;

♦ стимулирование коммерческих и финансовых структур, принимающих участие в борьбе против наркотиков^71.

Еще одной крупной страной, добившейся реальных осязаемых результатов в области борьбы с наркотиками, является Китай. Хотя их методы борьбы с наркотиками радикально отличаются от американских.

Правительство Китайской Народной Республики проводит сегодня очень жесткую политику по противодействию незаконному обороту наркотиков и психотропных веществ. Корни этой политики уходят в недалекую китайскую историю. После образования в 1949 г. Китайской Народной Республики (КНР) Народное правительство стало проводить решительную борьбу с наркотиками: был объявлен «Циркулярный приказ о строгом запрещении опиекурения», закрыты опиекурильни, перепаханы посевы мака, осуществлено принудительное лечение больных, произведены антинаркотические препараты^72. В результате подрастающие поколения китайцев практически до утверждения в конце 1970-х годов курса «реформ и открытости» оказались защищенными от таких социальных бед, как наркомания и алкоголизм.

Антинаркотическая политика осуществляется по взаимосвязанным направлениям, представляющим комплексную государственно-общественную систему. В основу положено отстаивание решительной позиции запрета немедицинского употребления наркотиков. Обеспечить безопасность личной жизни, гарантировать существование и развитие народа – такова задача китайского правительства, которое разработало и проводит в жизнь ряд политических установок:

♦ борьбу с наркотиками рассматривать как дело, касающееся судьбы китайской нации, и включить ее в программу социально-экономического развития с созданием системы оперативной ответственности правительств всех ступеней;

• проводить стратегию комплексных мер в борьбе с наркотиками, применяя юридические, административные, экономические, культурные, образовательные и медицинские средства, с мобилизацией всех сил общества;

• вести борьбу с наркотиками на правовой основе, совершенствуя законодательную систему. Строго по закону контролировать потребление, хранение и расход наркотических и психотропных медикаментов, а также химических препаратов, из которых можно получить наркотики. Предупредить и карать преступления, связанные с наркотиками, развернуть работу по лечению и восстановлению здоровья и спасения жизни наркоманов;

• делать одновременно упор на четыре основных направления борьбы с наркотиками: запретить потребление, торговлю, посев и производство наркотиков и пресечь их источники. Строго по закону принимать меры как против наркобизнеса, так и против потребления наркотиков, а также заблокировать и перекрыть каналы снабжения и их распространения;

• поставить во главу угла предупреждение потребления наркотиков среди молодежи и подростков. Главный упор делать на воспитательную работу и бережный подход, принимая действенные меры, организуя и координируя деятельность заинтересованных правительственных подразделений и общественных организаций, налаживая профилактическую работу, воспитывая у молодежи чувство бережного отношения к жизни и неприятия наркотиков;

• активно продвигать международное сотрудничество в борьбе с наркотиками, добросовестно претворять в жизнь принцип широкого участия, взятия на себя совместной ответственности и проведения сбалансированной международной стратегии борьбы с наркотиками^73.

Важнейшим направлением антинаркотической политики КНР являются постоянное ужесточение законодательства в области борьбы с наркотиками. Строгое наказание преступлений на почве наркотиков вплоть до смертной казни – такова явная особенность китайского уголовного законодательства. Составной частью государственной политики в борьбе с незаконным оборотом наркотиков стал строгий контроль над химикатами – сырьем для изготовления наркотиков.

Наркоман в Китае должен стоять на учете. Если он этого не сделает добровольно, то в случае разоблачения его ждет суровое наказание. Если же наркоман станет на учет самостоятельно, то ему будет оказана всемерная бесплатная помощь и лечение. Поэтому в Китае, по утверждениям представителей полиции этой страны, нет ни одного не зарегистрированного наркомана. В то же время сам факт постановки на такой учет влечет для наркомана серьезные социальные потери: он не сможет работать на государственной службе, да и ни одна серьезная частная компания на работу его вряд ли возьмет.

Опыт Китая частично использовала Япония. В 1954 г. амфетаминовая эпидемия здесь достигла кульминации: около двух миллионов из стомиллионного населения Японии употребляли наркотики в таблетках, а еще полмиллиона вводили его себе внутривенно. Тогда началось резкое ужесточение политики: был принят Закон о контроле над стимуляторами и введено тюремное наказание на срок от 3 до 6 месяцев за хранение наркотиков, на срок от 1 до 3 лет за продажу другим лицам и 5 лет за незаконное производство амфетамина. В 1954 г., т. е. в первый год проведения антинаркотической компании, за преступления, связанные с амфетамином, в Японии было арестовано 55 600 человек, но уже в 1958 году – всего 271 человек. Таким образом, эпидемия была полностью ликвидирована. В общей сложности потребовалось вмешательство в отношении примерно 15 % от общего числа инъекционных наркоманов. Остальные прекратили прием наркотиков из страха, когда рестриктивная (рестрикционная) политика стала реальностью. Кампания основывалась на политическом единодушии всех партий и общественных движений и пользовалась широкой народной поддержкой^74. В 2001 г. в Японии были задержаны 5 российских наркокурьеров, у которых изъяли 19 кг опия. Все они были осуждены. В 2003 г. совместными усилиями правоохранительных органов Японии и России были задержаны еще 4 иностранных гражданина, у которых было изъято 20 кг наркотиков. За последние 5 лет не зафиксировано ни одного случая незаконной миграции кого бы то ни было из России в Японию. Факты поставок наркотиков в Японию искоренены. Опыт Японии показывает, что даже присутствие стран, которые производят наркотики непосредственно вблизи от потенциальной страны-потребителя, не всегда является фактором для создания спроса на наркотики. Самоизоляция государства, строгие антинаркотические законы и негативное отношение общества к употреблению наркотиков – основные причины того, что наркотики в Японии не получили широкого распространения. Интересно, тем не менее, что, кроме обычной наркополиции, в Японии имеется также Бюро по проблемам наркомании. Его структура напоминает структуру американского Управления по борьбе с наркотиками Министерства юстиции США. Но в отличие от американского японское Бюро подчиняется Министерству здравоохранения и занимается в основном информацией и пропагандой превентивных мер^75.

Надо иметь в виду, что японское общество традиционно было и остается одним из самых закрытых в мире. Единодушие в принятии решений национального масштаба для японцев не исключение, а правило. В качестве примера можно привести известные наблюдения после разрушительного цунами в 11 марта 2011 г., когда брошенные японцами дома оставались в течение длительного времени без присмотра, но никто из японцев не стал заниматься мародерством. Не потому, что в Японии нет преступности и мародеров, а потому, что эти события были признаны национальным бедствием, и все должны были скорбить по погибшим и помогать выжившим.

Большим опытом борьбы с детской наркоманией и иными правонарушениями несовершеннолетних обладают в странах Западной Европы.

В 1986 г. пять европейских стран бассейна рек Рейн, Мез и Мозель (Франция, Германия, Нидерланды, Бельгия и Люксембург) с целью объединения усилий в противодействии торговле и злоупотреблению наркотиков создали группу обмена информацией Рейн – Мез – Мозель (GEERMM), состоящую из специалистов в области розыска и пресечения наркопреступности. Задачей группы являлся сбор и обработка имеющейся в странах разрозненной информации и оказание на этой основе содействия национальным органам в борьбе с наркоманией.

Во Франции на основании Закона о борьбе с токсикоманией от 31 декабря 1970 г. с последующими изменениями от 22 июля 1992 г., 16 декабря 1992 г. и 24 августа 1993 г. активно внедряется принудительное лечение лиц, злоупотребляющих наркотическими средствами и психотропными веществами, в специальном центре под страхом судебного наказания за отказ от такого лечения. Принят ряд постановлений, обязывающих лечебные учреждения заниматься лечением наркоманов с обязательной гарантией анонимности такой процедуры.

В Германии в службе скорой помощи действует специальная «служба метадона». Кроме того, Минздравом Германии разработана программа трехгодичного лечения наркоманов с помощью метадона. Однако она содержит очень строгие правила отбора пациентов (возраст не менее 22 лет, наличие склонности к употреблению наркотиков опиумной группы, не употребление других наркотиков и алкоголя).

Согласно законодательству Нидерландов наказание в виде тюремного заключения грозит только тем лицам, которые были уличены в распространении сильно действующих тяжелых наркотиков. Нидерланды являются уникальной страной в отношении применяемой стратегии борьбы с незаконным распространением наркотиков. Уникальность этой стратегии заключается в том, что в стране разрешено потреблять слабые наркотики.

Стратегия политики в сфере противодействия наркомании и незаконному обороту наркотиков заключается в том, чтобы развеять миф о наркомании и заявить реальном положении дел. Потребители наркотиков должны восприниматься как нормальные люди, к которым должны предъявляться нормальные требования (так называемая идеология нормализации).

Потребители наркотиков ни в коем случае не должны рассматриваться как преступники, равно как и зависимые от наркотиков люди не должны попадать в зависимость от исцеляющих их людей.

Особенностями политики государства в этой области являются:

♦ отсутствие строгого контроля в принятии метадона и отказ от проведения анализов урины (от лат. urina – моча);

♦ исключение иностранцев из программы предоставления метадона с целью снижения уровня наркотуризма (это, однако, не дает результатов, так как иностранцы легко обходят такое ограничение, выписывая метадон через домашних врачей);

♦ отсутствие запрета на хранение слабых наркотиков для личного потребления (до 30 г). В то же время при совершении наркоманом преступления он преследуется по закону;

♦ применение репрессивных методов борьбы с нелегальной торговлей сильными наркотиками (исключая гашиш) без активной пропаганды «войны с наркотиками». Предпринимаются определенные усилия к недопущению того, чтобы потребители гашиша и марихуаны переходили на сильные наркотики, такие как героин. Именно поэтому в стране терпимо относятся к торговле слабыми наркотиками в кофейных лавках и барах (только в Амстердаме их около 300).

Однако мнение о том, что легализация наркотиков может снизить уровень преступности, связанный с их потреблением, необоснованно. Наоборот, практика показывает, что в результате легализации потребления наркотических средств возрастает количество таких преступлений, как убийство, разбойное нападение, изнасилование, истязание, вандализм.

Преступность, связанная с потреблением наркотиков, с 1981 по 1992 г. возросла на 60 % (в основном за счет имущественных преступлений).

В Нидерландах насчитывают около 1 млн потребителей конопли и 15–20 тыс. наркоманов (в это число не входят те, кто прошел лечение с целью снижения уровня наркотической зависимости)76.

В Швеции с 1965 по 1967 г. наркотики можно было свободно получить по выписанному рецепту. Это делалось с целью освободить наркоманов от необходимости покупать наркотики по ценам черного рынка. В результате подобного эксперимента число наркоманов, принимающих наркотик внутривенно, удвоилось.

Значительно увеличилось и число наркоманов в возрастной группе 15—19-летних. По этой причине в 1967 г. такую порочную практику запретили. Но вместе с тем контроль над наркоманами был утрачен. Тогда шведские власти решились на ограничительную политику. В 10 раз было увеличено число полицейских, занимающихся борьбой с преступностью в сфере незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ. С их помощью распространение наркомании было существенно снижено.

В 1970-е гг. последовала фаза либерализации. В молодежных центрах стало допускаться потребление гашиша, что повлекло за собой увеличение количества наркоманов.

С 1980 г. борьба с наркоманией ужесточилась. Наряду с торговлей и потреблением по законодательству стало преследоваться и владение нелегальными наркотиками. Тем самым предполагалось взять под контроль всех наркоманов.

В результате принятия более жестких мер к лицам, вовлеченным в незаконный оборот наркотических средств и психотропных веществ, стало наблюдаться некоторое снижение потребления наркотиков. В настоящее время развитие ситуации оценивается скорее как позитивное.

В благополучной в отношении развития ситуации с незаконном оборотом наркотиков Норвегии тем не менее действует антинаркотическая полиция. Более того, в этой стране существуют строгие законы, криминализирующие ввоз психотропных веществ и, естественно, наркотиков. Большинство норвежских ученых, включая настроенных весьма либерально, не только не выступают за отмену таких ограничений, но всячески их поддерживают. «Война с наркотиками по логике вещей, скорее всего, действительно помогает поддерживать потребление нелегальных наркотиков на более низком уровне»77.

В Великобритании политика в сфере борьбы с наркоманией характеризуется интенсивным контролем и жесткими санкциями против лиц, извлекающих крупные прибыли от незаконной торговли наркотическими средствами. При этом применяется правило, согласно которому бремя доказывания, что состояние не нажито путем незаконной торговли наркотиками, возлагается на подозреваемого, т. е. введено понятие презумпции виновности вместо презумпции невиновности. Справедливости ради надо сказать, что такой же принцип введен в практику работы соответствующих служб Норвегии, Италии и Германии.

Довольно интересен опыт противодействия наркомании во Вьетнаме. Специфика в этом отношении обусловлена тем, что это государство в силу своего географического положения расположено близко от Таиланда и непосредственно граничит с Камбоджей, т. е. является соседом таких стран, в которых традиционно занимаются производством наркотиков и их поставкой в другие регионы мира. В законодательстве предусмотрены весьма суровые санкции за совершение этих преступлений, вплоть до пожизненного лишения свободы и даже смертной казни

В связи с увеличением количества лиц, употребляющих наркотические средства, ростом преступности, связанной с незаконным оборотом наркотических средств, в УК Вьетнама, принятом 10 мая 1997 г., выделена отдельная гл. VII-а, посвященная борьбе с рассматриваемой категорией преступлений.

Предусмотрена уголовная ответственность за следующие общественно опасные деяния:

• незаконное культивирование наркотикосодержащих растений;

• незаконное изготовление наркотических средств;

• незаконное хранение наркотических средств;

• незаконная перевозка наркотических средств;

• приобретение наркотических средств с целью сбыта;

• хищение либо вымогательство наркотических средств;

• незаконное хранение, перевозка, приобретение либо сбыт сырья для изготовления наркотических средств;

• организация и содержание притонов для потребления наркотических средств;

• незаконное потребление наркотических средств;

• принуждение либо вовлечение других лиц в незаконное потребление наркотических средств.

За совершение преступного деяния при отягчающих обстоятельствах предусмотрено более суровое наказание. К числу отягчающих обстоятельств относятся такие, как совершение деяния группой лиц; неоднократно; в отношении несовершеннолетних, не достигших 13 лет, в отношении беременных женщин; в отношении лиц, проходящих лечение; деяние, повлекшее смерть людей; вред здоровью других лиц, причинившее опасную болезнь другим лицам.

Оказание медицинской и социальной помощи больным наркоманией, в т. ч. несовершеннолетним, осуществляется по определенной системе, которая является последовательной и завершенной. В стране существуют три основных вида учреждений, оказывающих такую помощь: 1) медицинские центры; 2) лечебно-трудовые профилактории; 3) исправительно-трудовые колонии.

Лечение в медицинских центрах осуществляется только на добровольной основе, по желанию самого больного или родителей несовершеннолетнего наркомана. Существуют как государственные, так и частные медицинские центры^78.

Таким образом, на сегодняшний день проблема незаконного распространения наркотиков существует во всем мире. Наркомания – это социальная, психологическая и медицинская болезнь, которая не имеет границ и не щадит никого, невзирая на возраст, пол, расу и социальный статус человека. Универсального рецепта по борьбе с наркотиками не существует. Однако это не означает, что с наркотиками нельзя и не нужно бороться. Опыт зарубежных стран показывает, что применяются как весьма жесткие методы противодействия наркотизации, так и достаточно либеральные, вплоть до легализации некоторых так называемых легких наркотиков. Эффект от применения данных методов разный и по-разному оценивается. Например, руководство Нидерландов полагает, что либерализация легких наркотиков позволяет им точно знать, кто у них наркоман. При этом Амстердам называется помойкой Европы, что, наверное, не может не обижать жителей этой страны.

Любое государство, занимающееся противодействием незаконному обороту наркотиков, обязано постоянно осуществлять мониторинг за их распространением. Иначе ситуация может стать критической и выйти из под контроля.

Конечно, представленный международный опыт в области противодействия незаконному обороту наркотиков не является исчерпывающим. В мире существует еще много других стран, которые имеют серьезные наработки по борьбе с этим страшным злом. Однако не стоит умалять те достижения и ту работу, проводимую ФСКН

России по противодействию наркомании в нашей стране. Необходимо отметить, что руководством Российской Федерации за последние годы были подписаны десятки межгосударственных^79 и межведомственных^80 соглашений по вопросам профилактики, предупреждения и пресечения незаконного оборота наркотиков и психотропных веществ.

Важно также упомянуть о договорах и соглашениях, подписанных в рамках сотрудничества со странами, входящими в СНГ^81.

Руководством ФСКН России ведется активная и планомерная работа по укреплению международного сотрудничества между нашей страной и зарубежными странами в области борьбы с наркотиками. За последние годы указанная деятельность достигла серьезных успехов. Директор ФСКН России В. П. Иванов постоянно проводит официальные встречи с представителями иностранных государств по вопросам противодействия незаконному наркообороту, а также выезжает на различные международные встречи и конференции, посвященные данной проблематике. Так, с начала 2012 г. состоялось несколько подобных встреч и визитов. В частности, 19–29 февраля 2012 г. проходил визит председателя директора ФСКН России в страны Латинской Америки – Мексиканские Соединенные Штаты, Республику Никарагуа, Республику Эль-Сальвадор, Республику Панама, Республику Куба. В ходе встреч с руководителями компетентных органов по противодействию незаконному обороту наркотиков и руководством внешнеполитических ведомств государств Латинской Америки обсуждались вопросы противодействия глобальной наркоугрозе, сокращения спроса на наркотики, профилактики наркомании и разработки механизма проведения совместных мероприятий по противодействию незаконному обороту наркотиков. В г. Мехико (Мексиканские Соединенные Штаты) и г. Панама (Республика Панама) прошли переговоры с представителями Управления ООН по наркотикам и преступности (УПН ООН), а в Сан-Сальвадоре (Республика Эль-Сальвадор) – с генеральным секретарем Центрально-американской интеграционной системы (ЦАИС), где обсуждались организация сотрудничества по противодействию транснациональной преступности и кокаиновому глобальному наркотрафику из Центральной Америки через Западную Африку в Европу. В ходе визита состоялось подписание Соглашений между ФСКН России и правоохранительными органами Республики Никарагуа, Республики Куба, Республики Панама и Кооперативной Республики Гайана (ранее Британская Гвиана) о сотрудничестве в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров^82.

Далее, 5 марта 2012 г. директор ФСКН России провел двусторонние переговоры с Министром по контролю за наркотиками Правительства Исламской Республики Пакистан по вопросам развития антинаркотического взаимодействия. На переговорах речь шла о дальнейшем развитии российско-пакистанского сотрудничества по противодействию афганской наркоугрозе, продолжилось обсуждение вопросов, поднятых в ходе встреч Центрально-Азиатского антинаркотического квартета (Россия, Афганистан, Пакистан, Таджикистан) в декабре 2010 г. в Москве и сентябре 2011 г. в Кабуле. По итогам встречи В. П. Иванов и Хаджи Худа Бахш Раджар подписали План совместных действий на 2012–2014 гг. в рамках развития Соглашения о сотрудничестве между ФСКН России и антинаркотическим ведомством Пакистана, которое было подписано в 2010 г.83

Затем В. П. Иванов принял участие на заседании 55-й сессии Комиссии ООН по наркотическим средствам. Директор ФСКН России выступил, в частности, по вопросам международного сотрудничества в борьбе с незаконным оборотом наркотиков и прекурсоров. В своем выступлении он заявил, что Россия выступает за коренной пересмотр содержания стандартов альтернативного развития в целях отражения глобальной наркоугрозы, исходящей из Афганистана. Сейчас основной подход к альтернативному развитию Афганистана сводится к раздаче крестьянам мешков с пшеницей в обмен на обещания прекратить выращивание опиумного мака, что является «банальной профанацией». «Именно полноценное альтернативное развитие сегодня в наибольшей степени необходимо Афганистану», – отметил он, добавив, что на практике это означает «индустриализацию и электрификацию многострадального Афганистана, когда основным источником и локомотивом общественного богатства станут новые технологии и инфраструктуры». Кроме того, В. П. Иванов предложил создать специальную целевую группу экспертов по анализу воздействия наркопроизводства на глобальную экономику и разработать «интерактивную карту ликвидации наркопроизводства в Афганистане, на которой будут отображены афганские маковые поля, места дислокации нарколабораторий и иной наркоинфраструктуры и логистики»84.

Также необходимо отметить, что 11 апреля 2012 г. в Астане (Республика Казахстан) под руководством В. П. Иванова состоялось очередное заседание Координационного совета руководителей компетентных органов по противодействию незаконному обороту наркотиков (КСОПН) государств – членов Организации Договора о коллективной безопасности (ОДКБ). В рамках заседания состоялся конструктивный обмен мнениями по проблемам борьбы с наркоугрозой, исходящей с территории Афганистана, о повышении роли КСОПН государств – членов ОДКБ в координации деятельности антинаркотических сил региона и дальнейшем совершенствовании борьбы с транснациональной наркопреступностью. Участники заседания констатировали, что в целом в рамках КСОПН накоплен богатый опыт взаимодействия в борьбе с незаконным оборотом наркотиков, включая обмен оперативной информацией в ходе согласованных операций, отработку межгосударственного и межведомственного взаимодействия различных силовых органов, в т. ч. полиции, служб безопасности, таможенных и пограничных органов, финансовых разведок. Участники заседания договорились о продолжении совместной работы, направленной на:

– привлечение более широкого внимания международных и региональных организаций к вопросу противодействия незаконному производству, обороту и потреблению афганских наркотиков;

– развитие международного антинаркотического сотрудничества, прежде всего в формате ОДКБ (Организация Договора о коллективной безопасности), СНГ (Содружество Независимых Государств), ШОС (Шанхайская организация сотрудничества), ЕАГ (Евразийская группа по противодействию легализации преступных доходов и финансированию терроризма) и ЦАРИКЦ (Центральноазиатский региональный информационный координационный центр) с целью повышения эффективности выявления и перекрытия каналов контрабанды афганских наркотиков и отмывания наркодоходов (в большинство этих организаций входят страны из бывшего Советского Союза, а также Китай). В. П. Иванов справедливо говорит, что представляется крайне важным консолидировать позиции стран ШОС, ОДКБ и иных наших партнеров в признании афганского наркопроизводства угрозой международному миру и безопасности и обеспечить принятие решения по этому вопросу на заседании Совета Безопасности ООН^85;

– укрепление существующих и разработку новых механизмов по противодействию незаконному обороту наркотиков в рамках Региональной антинаркотической операции «Канал», организацию проведения в рамках операции «Канал» серии специальных локальных операций по территориальному и тематическому принципу^86.

Исходя из всего вышеизложенного, можно сделать вполне объективный вывод о том, что сегодня Российская Федерация очень активно сотрудничает со многими иностранными государствами по проблемам, связанным с незаконным оборотом наркотиков и психотропных веществ. В том числе это сотрудничество связано с перениманием зарубежного опыта в сфере противодействия угрозам, исходящим от наркотиков.

2.4. Пабло Эмилио Эскабар Гавирия

В свете рассматриваемых проблем представляется интересным рассмотреть и дать соответствующий анализ жизни и деятельности одного из самых известных, так называемых наркобаронов XX в. – Пабло Эскабара. Родился Пабло Эмилия Эскабар Гавирия (Pablo Emilio Escobar Gaviria) 1 декабря 1949 г. небольшой колумбийской крестьянской общине Рио Негро в 40 км от Медельина. Его отец Абель де Хесус (Abel de Hesus) был бедным крестьянином. Мама Хермильда Эскабара (Hermilda Escobar) тоже происходила из небогатой семьи. В то же время мама сумела получить хорошее образование и смогла устроиться работать учителем в сельской школе, что было не только почетно, но и давало достаточно средств для содержания семьи. Именно так, поскольку главным кормильцем в семье был не отец, а мама. Может быть поэтому Пабло Эскабар через всю свою не очень длинную жизнь пронес трепетное уважение и любовь к своей маме. Сам он был третьим ребенком в семье. В целом можно сказать, что семья, в которой рос и воспитывался Пабло Эскабар, принадлежала к среднему зажиточному классу. Позднее он неоднократно подчеркивал, что вырос в нищете. Это не соответствует действительности.

Мама стремилась дать детям хорошее образование. Ко всему прочему она еще была достаточно религиозным человекам и сумела внушить Пабло Эскабара важность сострадания к людям. И неплохое образование, и набожность, и сострадание к людям, особенно к тем, кто стоял ниже него хотя бы на ступеньку на социальной лестнице, – все это причудливым образом сплелось у Пабло Эскабара со звериной жестокостью и непомерным тщеславием.

Из-за того что мама вынуждена была преподавать в разных сельских школах, семья постоянно переезжала с места на место. Впрочем, все переезды были вокруг Медельина, города, с которым у Эскабара будет связана вся жизнь.

В школе Эскабар учился с детьми из самых бедных слоев колумбийского общества. Нередки были случаи, когда дети прямо на уроках падали в голодные обмороки. Все это производило на Эскабара глубокие впечатления. Он потихоньку от матери брал в сельской лавке продукты на ее неограниченный кредит и раздавал продукты голодным детям. Неудивительно, что многие из них смотрели на него как на живое маленькое божество. Тогда же сложился самый близкий и преданный круг его школьных друзей. Интересная деталь: у Эскабара появился мотороллер, и он на нем катал местных девочек, многие из которых были в него влюблены, но при этом Эскабар брал с каждой из них деньги за проезд.

В 1961 г., когда Пабло Эскабара исполнилось 12 лет, мама, накопив небольшую сумму, организовала начальную школу в Энвигадо, к югу от Медельина. Случайно или нет, но у преподавателей, которых она взяла на работу, преобладали крайне левые радикальные политические взгляды. Вместе со школьными друзьями Эскабар открыто поддержал Кубинскую революцию. Его кумиром на короткое время стал Фидель Кастро, который сумел бросить вызов не только политическому диктатору и американскому марионетке Самосее, но и самим Соединенным Штатам.

К этому времени учеба наскучила Пабло Эскабара. Он не столько учился, сколько шатался без дела по улицам и закоулкам Медельина и слушал бесконечные рассказы старожил беднейших кварталов о героическом прошлом колумбийских бандитос. Несмотря на то что мама занимала видное место в школьной преподавательской иерархии, Пабло Эскабар был отнюдь не прилежным учеником. Видя как его школьные приятели мучаются с экзаменами, он выкрал из учительской экзаменационные билеты и раздал их всем желающим. Объявленный ему за это выговор только усилил его авторитет среди учеников, ради которых он, получается, пострадал. Уже тогда в нем отчетливо начали проявляться лидерские качества. Одновременно он совершал все более тяжкие правонарушения. В 16 лет Пабло Эска-бар пристрастился к марихуане, перестал вообще ходить в школу, и в 1966 г. его вместе с несколькими ближайшими друзьями выставили за дверь. На этом образование Эскабара было завершено.

Пабло стал своим в беднейших кварталах Медельина, в которых количество мальчишек соответствовало количеству несовершеннолетних правонарушителей. Это была школа преступности. Сначала он крал надгробия на кладбище, стирал надписи, а потом продавал их как новые. Он стал лидером банды, которую сам же создал из своих друзей. Затем они стали угонять дорогие автомобили и продавать их на запчасти. После этого он придумал предлагать владельцам дорогих машин свою защиту от угона. Кто не соглашался, рано или поздно лишался машины. Никто из тех, кто не договорился с Эскабара о защите своего автомобиля, больше в Медельине не мог спать спокойно. Это был профессиональный рэкет, поставленный на хорошую деловую основу. Количество человек в банде Эскабара росло как грибы после дождя. В 21 год он стал действительным лидером преступного мира. Он перешел к похищению людей. Методы его стали настолько же изощренными, насколько жестокими. В 1971 г. Пабло Эскабара организовал похищение колумбийского латифундиста Диего Эчева-рио (Diego Echevario), которого для получения выкупа долго пытали, а затем задушили. Мертвое тело было выброшено на свалку. Преступление формально считается не раскрытым до сих пор. Эчеварио был помещиком в худшем смысле этого слова. Он мучил и третировал крестьян. Бедняки его ненавидели. Слух о том, что к его смерти при-частен Эскабар, невероятно усилили его популярность в народе. Он получил уважительное прозвище «Эль-Доктор». Эль – древнейшее паллиативное именование Единого Бога. Эль является производным от общесемитского корня yl или wl со значением «быть сильным, могущественным», что подтверждается ханаанейским эль (иль), аккадским илу (м). Бедняков не смутила ни жестокость, с которой было совершено убийство, ни горе детей и вдовы покойного. Наоборот, смерть Эчеварио и особенно унижение, которому было подвергнуто тело покойного, отмечались в народе как настоящий праздник.

Получив первые крупные деньги и воспользовавшись моментом, Эскабар построил несколько домов для бедняков. Популярность Эскабара в Медельине росла день ото дня. Тогда же он впервые оказался за решеткой за несколько эпизодов с кражей автомобилей. Впрочем, в тюрьме он находился недолго и вышел оттуда законченным преступником. Более того, в тюрьме он познакомился с наркоторговцами и всерьез задумался о новом и весьма доходном преступном промысле.

В 1972 г., когда ему исполнилось 22 года, он был самым известным преступником Медельина. Даже взрослые бандиты предпочитали не становиться у него на пути и согласовывали с ним каждое планируемое ими крупное ограбление. Банда Эскабара в это время занималась угоном автомобилей, контрабандой валюты, похищением людей. Но Эскабару становилось тесно в Медельине, он строил масштабные планы продолжения и расширения своей преступной деятельности.

В это время в США на смену марихуане пришел кокаин. Кокаин представляет собой наркотик растительного происхождения, который производится путем вытяжки из листьев коки. Производство его простое, а главное, имеет в Колумбии многовековую историю, поскольку выращиванием кокаина занимались еще индейцы.

Эскабар попробовал себя в качестве наркокурьера. Несколько раз он оказывался на грани ареста. Так, однажды он перевозил кокаин из Колумбии во Флориду на пароходе под панамским флагом. Неожиданно к пароходу пришвартовался американский полицейский катер. Эскабар сбросил с себя одежду, обмотался пакетами с кокаином и сиганул в воду. Вплавь он добрался американского берега и продал товар за 40 тыс. долларов США. Эскабар нанял несколько помощников и продолжал сам возить кокаин. Ему везло. Кокаин прятали в подошве обуви, книгах, фарфоровых вазах. Перевозили партиями по 5—10 кг. Но полицейские стали применять в поисках наркотиков служебных собак, от которых не спасал ни один тайник.

Один раз изобретательный Эскабар обратил внимание, что собаки не подходят к животному, если чувствуют, что животное сильнее их. Более того, собаки никогда не подойдут к предмету, на котором остался запах более сильного животного. Эскабар стал собирать экскременты диких животных и заставил наркокурьеров ими мазаться. После этого на таможенных постах служебные собаки просто отворачивались от чемоданов в руках наркокурьеров, посланных Эскабара.

Эскабар начал скупать кокаин у производителей и организовал его перепродажу контрабандистам, которые переправляли наркотики в США. Он увидел, что, оказывается, можно достаточно просто зарабатывать поистине огромные деньги. Мешали только конкуренты.

Эскабар отличался от других преступников отсутствием каких бы то ни было принципов и готовностью ради достижения цели пойти на любое преступление. Он никого и ничего не боялся и демонстрировал абсолютное пренебрежение чувством опасности. Никто из его конкурентов не мог с ним сравниться также в жестокости. Если Эскабар обещал кому-то свернуть шею, он это выполнял обязательно, присовокупив еще к этому выворачивание рук и отрезание конечностей. Очень скоро Эскабар привлек на свою сторону абсолютное большинство колумбийских наркодельцов – некоторых он уговорил, некоторых запугал, некоторых заставил под пытками, а остальных просто убил. Вскоре Пабло Эскабар захватил всю кокаиновую индустрию в Колумбии.

В марте 1976 г. в 25-летнем возрасте Эскабара неожиданно для окружающих женился на своей 15-летней подружке Марии Виктории Энео Виехо (Maria Victoria Heneo Vieho). К этому времени она была беременна, а семейные ценности, благодаря внушению матери, были, как это не курьезно звучит, для Эскабара священны. Спустя месяц после свадьбы родился сын Хуан Пабло, а через три с половиной года – дочь Мануэлла.

В этом же году два агента колумбийской безопасности выследили грузовик с кокаином, который принадлежал Эскабара. В центре города Итагуи наркокурьеры были арестованы, и у них было конфисковано 39 кг кокаина. На черном рынке этот товар оценивался в 600 тыс. долларов США, а Эскабар потерял упущенную выгоду, по его оценкам, в размере 440 тыс. долларов. Под давлением улик наркокурьеры дали показания против Эскабара, и тот был арестован. Но у него было уже достаточно денег, чтобы обеспечить себе хорошую защиту. Адвокаты потребовали доказательств от агентов безопасности, что те являются государственными служащими. Получалось, что агенты должны были сами себя разоблачить. После некоторых проволочек дело было прекращено за недоказанностью, а Эскабар опять оказался на свободе. Впрочем, Эскабар не забыл этого происшествия. Спустя несколько лет он приказал убить и агентов, которые его задержали, и судью, который выдал ордер на его арест.

В конце 1970-х годов Эскабар возглавил контрабанду наркотиков в США. Он сумел перехватить этот бизнес у чилийцев, годовой доход которых в это время составлял 86 млрд долларов США. Один из приближенных Эксабара – Карлос Лейдер (Carlos Leider) – организовал на Багамах перевалочный пункт наркотрафика. Был возведен крупный причал, построены несколько бензозаправок для катеров и яхт и самая современная гостиница со всеми удобствами. Ни один наркоделец не мог вывозить кокаин за пределы Колумбии без личного разрешения Эскабара. Он ввел 35 % налог с каждой партии наркотиков, перевозимых из Колумбии в третьи страны (в основном в США), который шел непосредственно лично ему в карман. При этом Эскабар брал на себя личную ответственность за гарантированную доставку наркотиков. В джунглях Колумбии Эскабар организовал подпольные химические лаборатории по производству кокаина.

Летом 1977 г. Пабло Эскабар, Густаво де Хесус Гавирия, и семейство Очоа (Хорхе Очоа Васкес и Фабио Очоа Энгача) организовали так называемый Медельинский кокаиновый картель. Семейство Очоа не уступало Эскабару в жестокости, но даже они признавали за ним лидерство в картеле. Таким образом, Эскабар создал самую мощную финансово-кокаионовую империю в мире. Для доставки наркотиков он купил 727 самолета и как минимум одну подводную лодку класса «Фокстрот». Эта лодка была приобретена в Кронштадте за 5,5 млн долларов США (при стоимости в 100 млн долларов), в нее вмещалось около 40 т наркотиков. Кроме того, Эскабар уговорил отставного капитана и 17 моряков, которые были штатными моряками на лодке, осуществлять ее эксплуатацию и заниматься контрабандой наркотиков. Каждый из них получал 500 долларов США в месяц.

Эта подводная лодка сродни летучему голландцу. Все о ней говорят, но никто ее не видел… Или делают вид, что не видели. Дело в том, что у Эскабара были два основных способа заставить людей молчать и ничего не видеть. Первый способ был самый простой – деньги. Эскабар никогда не скупился на щедрые пожертвования. Второй способ состоял из двух вспомогательных: «колумбийского галстука» и «разреза обезьяны». «Колумбийский галстук» заключался в связывании жертве рук за спиной, надрезе ножом горла выше кадыка и протаскивании через окровавленную щель языка. «Разрез обезьяны» – это своего рода харакари, когда человеку, распластав его на столе, вскрывают живот, затем отрезают голову и запихивают ее в живот. Все знают, что и «колумбийский галстук», и «разрез обезьяны» применяются к предателям наркокартелей.

Вновь созданный картель располагал самым современным оборудованием, огромными плантациями, на которых возделывались наркосодержащие сельскохозяйственные культуры и где работали не только крестьяне, но и специалисты в различных областях производства, транспортировки, сбыта наркотиков и легализации (отмывания) вырученных денег. Медельинский картель обслуживали более четырех миллионов человек. Притом что все население страны составляло 33 млн человек! У тысячи молодых людей не было другого выхода, кроме как идти в услужение в картель, представители которого выдавали им для работы автомат и мотоцикл: атрибуты наемного убийцы («сикарио»).

Эскабар, не стесняясь, практически в открытую подкупал судей, полицейских, чиновников, журналистов, а тех, кто не соглашался с ним сотрудничать, шантажировал, а в критических случаях убивал.

В это время он стал задумываться о своей дальнейшей судьбе. Для того чтобы обезопасить себя на будущее, только подкармливать бедных крестьян было недостаточно. Нужно было войти в высший свет колумбийского общества. Сделать это Эскабар мог только путем политической карьеры. Эскабар начал активно помогать в политической деятельности губернатору Медельине Альваро Урибе Велесу. В 1982 г. Альваро Урибе был избран мэром (алькальдом) Медельина. В городе было построено единственное в Колумбии метро. Альваро

Урибе осуществил программу «Медельин без трущоб», предусматривавшую строительство жилья для бедных, и гражданскую программу по посадке в городе тысячи деревьев. Злые языки утверждали, что все это было сделано на деньги, выделенные Пабло Эскабара. Кроме того, Эскабар официально зарегистрировал собственную политическую партию, которую он назвал «Гражданство на марше».

При этом большинство населения всего округа Медельине, особенно из числа беднейших крестьян, была полностью за Эскабара. Для них он был олицетворением успеха обычного парня из трущоб, который стоит на страже их интересов. Эскабар подкупил журналистов, поэтому и вся пресса была за него. Любопытно, что он неизменно появлялся в городе в сопровождении католических священников. На церковь он тоже не жалел денег. При этом священнослужители не могли не знать, откуда у Эскабара деньги, которые он так щедро им отдает. Его открыто называли Робин Гудом, и это ему, несомненно, доставляло удовольствие, хотя, разумеется, сравнение с хозяином Шервудского леса было не в пользу Эскабара.

Каждый рейс самолета приносил 15 000 кг кокаина американским наркоманам и 250 млн долларов США Эскабара. При себестоимости кокаина в Колумбии от 4 до 5 тыс. долларов США за 1 кг, в США тот же 1 кг стоил 60 тыс. долларов. Эскабар наладил прямые поставки на частные или заброшенные аэродромы США. Промежуточные посадки самолетов Эскабара осуществлялись на Кубе. Свой аэродром в Колумбии Эскабар оригинальным образом замаскировал: он построил крестьянские селения на колесах. Люди спокойно жили в домах, а когда прилетал самолет, домики на колесах освобождали взлетно-посадочную полосу.

В 1979 г. Медельинский картель владел более чем 80 % кокаиновой индустрией США. Состояние лидеров Медельинского картеля составляло 6 млрд долларов США. В 30 лет Эскабар был одним из самых богатых людей мира, его личное состояние доходило по разным оценкам от 1 до 2 млрд долларов США.

В сельве на берегу реки Яри Эскабар построил настоящий промышленный комплекс, который он назвал весьма романтично – «Транкиландия» (Спокойная гора). В комплекс входили 10 лабораторий, который производили в неделю по 5 тонн кокаина.

Эскабар официально вошел в список Форбс (Forbes – американский финансово-экономический журнал) как один из самых богатых людей планеты. Он владел 34 поместьями, 500 тыс. акрам земли (акр (англ. – acre) – земельная мера, равная 4047 кв. м), собрал 40 раритетных дорогих автомобилей. В поместьях Эскабара было построено 20 искусственных озер и 6 бассейнов.

В провинции Антигуа в поместье Хациенда Наполи Эскабара построил зоопарк-сафари площадью свыше 7400 кв. акров. В нем было 120 антилоп, 30 буйволов, 6 бегемотов, 3 слона и 2 носорога, а также львы, тигры, жирафы, зебры и даже динозавры, правда высеченные из камня.

В своих поместьях Эскобар устраивал дикие сексуальные оргии, на которые свозились юные несовершеннолетние девушки из окрестных деревень. Всего у него насчитывалось около 400 официальных любовниц. Это был настоящий гарем, денег на который Эскабар не жалел. Каждой девушке он строил коттедж с беседками, фонтанами и индивидуальным ландшафтом. Каждая девушка имела многочисленные золотые украшения, шикарный гардероб от самых модных кутюрье (от фр. couturiere, что означает, портниха, шитье, сшивание – художник-модельер, работающий в индустрии пошива модной одежды, в основном по контракту с ведущими мировыми салонами мод, и создающий высокохудожественные модели одежды). Любая девушка могла заказать косметолога, массажиста и парикмахера из Парижа, Милана или любого другого города мира. Среди любовниц Эскабара были победительницы конкурсов красоты, фотомодели, танцовщицы, актрисы и обычные понравившиеся ему крестьянки. При этом он не гнушался и тем, что отслеживал юных 15-летних школьниц, которые возвращались из школы домой. Люди Эскабара силой захватывали их и привозили Эскабара, который совершал над ними сексуальное насилие. После этого девочек щедро вознаграждали. Если кто-то из родителей, несмотря на это, обращался в полицию с требованием наказать виновных в изнасиловании своего ребенка, Эскабар запугивал его, а если это не помогало, отдавал приказание, и человек бесследно исчезал.

Интересно, что Эскабар считался самым гостеприимным хозяином Колумбии. Попасть к нему в поместье на вечеринку считали за честь многие видные общественные и государственные деятели не только Колумбии, но и других стран Южной Америки. Дорогим гостям разрешалось все! Удовлетворялись любые их прихоти: от самых дорогих и изысканных вин до самых невероятных сексуальных фантазий.

Жена Эскабара, конечно, знала, что происходит за дверьми поместья его мужа, но предпочитала не устраивать скандалов и оставаться де-факто самой богатой женщиной своей страны.

К началу 1990-х годов Эскабар стал одним из богатейших людей планеты. Его состояние оценивалось уже в 3 млрд долларов США.

При этом Эскабар давно не употреблял наркотики и даже не курил марихуану. Более того, он не терпел наркоманов в своем окружении, а замеченных в употреблении наркотиков безжалостно изгонял.

Эскабар развернул в Медельине широкое строительство. Он построил современные дороги, несколько спортивных сооружений, в т. ч. современный стадион, много простых по своему архитектурному облику, но зато бесплатных домов для бедняков. У бедняков такие жилые кварталы получили название «Баррио Пабло Эскабара». Сам Эскабар провозгласил следующий принцип «каждому колумбийскому бедняку – дом, церковь и школу!» Впрочем, ведь здесь тоже был неприкрытый цинизм. Все бедняки работали на кокаиновых плантациях, принадлежащих ему.

В 1982 г. Эскабар выдвинул собственную кандидатуру в Конгресс Колумбии. Это были скандальные выборы. Эскабар не жалел денег на предвыборную компанию, но все равно не стал конгрессменом. С удивлением он понял, что в отличие от Медельине, в Боготе его мало кто воспринимает всерьез. (Bogota – столица и самый крупный город Колумбии, административный центр департамента Кундинамарка. Богота расположилась на месте индейской крепости Баката). Здесь о нем говорят только как о наркодельце. Ни его общественная деятельность, ни его многочисленные благотворительные акции никому не нужны. И это при том, что многие колумбийские конгрессмены находятся у него на содержании. За что он им платит? В результате закулисных интриг Эскабар стал замещающим членом Конгресса Колумбии, заменяя конгрессменов во время их отсутствия, когда те уезжали в командировки, болели или находились в отпусках. Конечно, это было не то, что он хотел. Тем не менее Эскабар с увлечением взялся за новое дело. Он решил компенсировать свою относительную политическую неудачу большой общественной активностью. Он выступал в Конгрессе с популистскими инициативами, обещал ликвидировать безграмотность и безработицу и даже, смешно сказать, проводил семинары по правам человека!

Интенсивно занимаясь общественной и политической деятельностью в Боготе, Эскабар вскоре убедился, что здесь его не только не любят, но и отрыто осуждают за причастность к наркоиндустрии. Популярнейший политик и основной претендент на пост президента страны Луис Карлос Галан (Luis Carlos Galan) открыто назвал его наркобароном и преступником. Спустя короткое время министр юстиции Колумбии Родриго Лара Бониа (Rodrigo Lara Bonia) на основании политических обвинений со стороны Галана объявил информационную войну против вложения грязных денег в предвыборную компанию в Колумбии. В действительности, и все это понимали, основной удар был направлен против Эскабара. Следствием такой масштабной борьбы стало то, что в январе 1984 г. Эскабара исключили из Конгресса. Бониа, сбросив все маски, открыто назвал его наркодельцом. Одновременно судья Густаво Супуага Серно подписал в Медельине ордер на арест Эскабара по тому старому делу, когда агентами безопасности был задержан грузовик с кокаином, принадлежащий Эскабара. Ведь дело было прекращено по формальным признакам. Все это было похоже на спланированную акцию.

Конечно, Эксабар не мог простить нанесенного ему публичного оскорбления.

Неизвестные остановили на выезде из Медельине автомобиль, в котором находилась супруга судьи Густава Супуага Серно, вытащили ее из машины, а саму машину столкнули в пропасть. «В другой раз мы не будем заставлять вас выходить из машины», – сказали они жене и удалились.

30 апреля 1984 г. служебный мерседес Бонии остановился у светофора на одной из улиц Боготы. К нему подъехал мотоциклист и из-под кожаной куртки достал автомат. В тот же миг задняя часть автомобиля была изрешечена автоматной очередью. Голову Бонии разнесло на куски. Эскабар объявил о начале террористической войны с властями Колумбии. Наверное, в этот момент он вспомнил своего кумира юности Фиделя Кастро и возомнил себя кем-то вроде революционера.

Так совпало, что Администрация американского президента Рональда Рейгана объявила войну наркотикам и заявила о готовности вести полномасштабные боевые действия с наркодельцами, которые поставляют наркотики на территорию их страны, в т. ч., за пределами США. Вооруженные силы США в декабре 1989 г. начали «Операцию справедливости» на территории Панамы, в ходе которой армейские подразделения, верные Президенту Мануэлю Антонио Норьеге (который в действительности узурпировал власть и был настоящим диктатором в своей стране), были разгромлены, а сам он 3 февраля 1990 г. был арестован и предстал перед американским судом (в апреле 1992 г. Норьега был осужден на 40 лет тюремного заключения).

Колумбийские Вооруженные силы при открытой поддержке и прямой помощи со стороны США разбомбили с воздуха подпольный промышленный комплекс Эскабара – Транкиландию. После этого началась наземная операция, в ходе которой все работавшие на предприятиях по производству наркотиков были арестованы. При этом американский посол в Колумбии Льюис Тамбс, приветствуя успех регулярной колумбийской армии заявил, что защиту Транкиландии обеспечивала коммунистическая «наркогерилья» (от исп. «guerrilla» – партизаны). Разумеется, в этом было серьезное преувеличение, поскольку только так США могли объяснить свое беззастенчивое вмешательство в дела суверенного государства.

Между США и Колумбией на высшем политическом уровне была достигнута договоренность о взаимной помощи в этой борьбе и о выдаче (экстрадиции – от лат. extraditio – выдача одним государством другому государству лица для привлечения к уголовной ответственности) для суда в США колумбийских наркобаронов, и в первую очередь Эскабара. Власти Колумбии не могли гарантировать справедливого правосудия на своей территории из-за высокого уровня коррупции среди судей. Кроме того, даже находясь в тюрьме в Колумбии, наркобароны продолжали руководить поставками наркотиков в США. Кстати, среди них после заключения упомянутого соглашения стала распространена поговорка: лучше могила в Колумбии, чем тюрьма в США!

Между прочим, США добивались выдачи Эскабара в т. ч. и по подозрению в его причастности к революции и развязывании гражданской войны в Никарагуа.

Одновременно был похищен отец Эскабара – Абель. Самому Эскабара было предложено сдаться властям. Эскабар публично заявил, что его отец смертельно болен и нуждается в постоянном приеме одного единственного медицинского препарата. После этого Эскабар установил слежку за всеми аптеками, в которых продавался этот лекарственный препарат. Наконец, в одной из аптек препарат купили неизвестные. Люди Эскабара выследили их, и вскоре 50 вооруженных бандитос Эскабара окружили дом, в котором прятали отца. Отец был освобожден, а похитителей жестоко казнили: каждому из них вставляли дуло автомата в анальное отверстие и таким образом расстреливали.

Нельзя забывать, что одновременно шла война и с конкурентами. Так, однажды медельинский богатый дом Эскабара, который он любовно называл «Дом Монако», взлетел на воздух. Только по случайности ни Эскабар, ни члены его семьи не пострадали.

После всех этих событий Эскабар вместе со своими единомышленниками создал террористическую боевую группу, которую назвал «Лос Экстрадитаблес» (Подлежащие выдачи). В ответ на любые попытки начать борьбу против Эскабара и других наркобаронов группа совершала нападения на чиновников, полицейских и судей. Эскабар платил по 1 тыс. долларов США за каждого убитого полицейского или члена его семьи. Вскоре ставки возросли до 4 тыс. долларов за каждого полицейского. В течение короткого времени было убито 250 полицейских и столько же было ранено.

В ноябре 1985 г. Эскабар организовал самую крупную провокацию за всю историю Колумбии. Он нанял большую группу левых самых радикальных партизан и щедро оплатил расходы на их вооружение. В числе прочего он помог им закупить автоматы, пулеметы, гранаты и переносные ракетные установки. Эскабар тайно доставил партизан в Боготу. Неожиданно посреди дня эта вооруженная группа людей ворвалась во Дворец Правосудия и захватила в заложники несколько сот человек. На переговоры партизаны не шли, никаких требований не выдвигали. Они лишь заявили, что акция направлена против соглашения об экстрадиции с США. На штурм Дворца были брошены регулярные войска и полиция. В результате осадных боев в течение целого дня при поддержке танков и вертолетов Дворец был освобожден, а партизаны уничтожены. При этом партизаны успели убить 97 человек, включая 11 судей (из 24 находящихся в здании!). Кроме того, выяснилось, что партизаны уничтожили все документы, касающиеся экстрадиции Эскабара и его друзей.

После этого Верховный суд Колумбии отменил соглашение об экстрадиции с Соединенными Штатами. Впрочем, радость Эскабара была преждевременной. Спустя всего год после этого новый президент Колумбии Версилио Барко (Versilio Barco) наложил вето на решение Верховного суда. Следствием этого стала экстрадиция в феврале 1987 г. в США правой руки Эскабара – Карлоса Лейдера, которого еще называли за разработку хитроумных схем поставок наркотиков не только в США, но и в другие страны мира – теоретиком наркоторговли.

На самого Эскабара началась правительственная охота. Но у него были подкуплены люди в государственном аппарате. Кроме того, крестьяне, которым он всегда помогал жильем и деньгами, предупреждали его о появлении подозрительных машин с военными недалеко от места, где он в очередной раз скрывался. Эскабару удавалось успешно уходить от преследования, но он вынужден был постоянно менять место жительства. Это ему мешало в его наркобизнесе.

В 1989 г., после трех лет скитания по собственной стране, Эскабар предложил сделку правосудию: он сдается при условии, что его будут судить в Колумбии. На соглашение с Эскабаром было решено не идти. Тогда Эскабар объявил о начале тотального террора. 16 августа от рук наемных убийц пал член Верховного суда Карлос Валенсия (Carlos Valensia). 17 августа был убит полковник юстиции Вальдемар Франклин Контеро (Valdemar Franklin Contero). 18 августа на предвыборном митинге был застрелен популярный политик Луис Карлос Галан, который именно в этот момент говорил, что очистит Колумбию от наркодельцов. Только в Боготе в течение двух недель прогремело 7 взрывов, в результате которых погибло 37 человек и 400 человек получили увечья.

Всего по приказу Эскабара были убиты 520 полицейских, а общее число жертв, в т. ч. среди мирных обычных граждан, составило 1 тыс. человек. В 1988 г. во время предвыборной компании мэра Боготы, Эскабар похитил будущего президента Колумбии Андреса Пастрану Аранго (Andres Pastrana Arango). В сентябре 1989 г. Эскабар взорвал центральный избирательный пункт «Эль Эспектадор».

27 ноября 1989 г. в пассажирский самолет колумбийской авиакомпании «Авианака», следовавший рейсом из Боготы в Кали, на котором должен был лететь преемник Галана – Сезар Гавирия Трухильо (Cesar Gaviria Trujillo), между прочим ставший девятнадцатым президентом страны, а в настоящее время Генеральный секретарь Организации американских государств, была подложена бомба. Через три минуты после взлета самолет, на борту которого было 107 пассажиров, взорвался. Все пассажиры и члены экипажа погибли. Никто за этот взрыв не взял на себя ответственность. Радовался больше всех Эскабара, хотя и преждевременно. В последний момент Гавирия по неизвестным причинам отменил свою поездку и в самолет не сел. Перед Рождеством автобомба сравняла с землей штаб-квартиру национальной полиции в Боготе.

В Колумбии начались рейды военных, которые выжигали кокаиновые плантации и взрывали химические лаборатории по производству наркотиков. Едва ли не все окружение Эскабара оказалось за решеткой. В ответ Эскабар оплатил смерть шефа колумбийской секретной полиции генерала Мигеля Масу Маркеса (Miguel Masa Marques). Маркес пережил четыре покушения. Во время второго покушения, которое произошло 6 декабря 1989 г., погибло 62 человека и более 100 получили ранения. Только в Медельине в это время каждую неделю находили до 200 трупов людей, так или иначе причастных к борьбе против наркотиков.

Соратниками Эскабара по нарокобизнесу были бывший панамский диктатор Мануэль Антонио Норьега, о котором говорилось выше, и глава разведывательный службы Перу Владимиро Монте-синос. После ухода со своего поста, бывший глава Национальной разведывательной службы Перу в 2006 г. был приговорен к 10 годам лишения свободы и к штрафу в размере 15,2 млн долларов США за организацию продажи в 1999 г. Колумбийской повстанческой армии (FARC) 10 тыс. автоматов Калашникова. При этом это был уже второй его приговор. Первый был ему вынесен в 2002 г., и по нему он был приговорен к 9 годам лишения свободы по обвинениям в коррупции.

Совершенно естественным образом Эскабар возглавил список самых разыскиваемых наркоторговцев в США. За информацию об Эскабара Администрация США предложила вознаграждение в размере 10 млн долларов США. Для сравнения: за информацию об Усама Бен Ладене была обещана сумма в размере 5 млн долларов. Колумбийскими властями было создано специальное подразделение (так называемая Особая поисковая группа), в задачу которого входило либо поимка Эскабара, либо его физическое уничтожение. В состав подразделения вошли лучшие полицейские, отборные стрелки из элиты Вооруженных сил Колумбии, а также ведущие работники прокуратуры Колумбии. Во главе стоял заклятый враг Эскабара – полковник Мартинес (Martines). Вскоре почти все соратники Эскабара оказались в тюрьме. В это время Эскабара одновременно охраняли 200 вооруженных солдат созданной им незаконной армии.

В августе 1990 г. Президентом Колумбии стал Сезар Гавирия. Он заявил, что его целью является уничтожение Медельинского картеля и арест Эскабара. В ответ Эскабара похитил несколько богатейших людей Колумбии. Среди похищенных были также родные и близкие люди известных политиков, включая бывших президентов страны. При этом Эскабар заявил, что это только начало тотального террора, и, пока с ним не договорятся, не только ни один государственный деятель, политик, бизнесмен, журналист или любой другой человек, выразивший публичное не согласие с ним, не будет чувствовать себя в безопасности, но не будут чувствовать себя в безопасности их дети, родные и знакомые.

На этот раз Эскабару не нужны были деньги, он рассчитывал, что родственники похищенных окажут влияние на Президента, и его друзей освободят из тюрьмы. Эскабар рассчитал все правильно. Соглашение об экстрадиции было отменено, часть из его сообщников выпустили на свободу. 19 июня 1991 г. Эскабар при посредничестве падре Рафаэля, который фактически находился на содержании у Эскабара, сдался властям. Он согласился признать себя виновным в нескольких малозначительных преступлениях, а за это правосудие должно было «закрыть глаза» на остальные его преступления. При этом свое решение о добровольной сдаче, Эскабар в шумной пропагандисткой компании объяснил стремлением к благу Колумбии и приверженностью соблюдения прав человека. Это был очередной сплошной цинизм, в который, похоже, он начинал верить сам. Президент Колумбии поспешил доложить о конце наркотеррористической войны в стране.

Эскабара поместили в тюрьму La Catedral, которую он сам же в свое время и построил. Тюрьма располагалась в горном массиве в родном городе Эскабара – Энвигадо в предместье Медельина. В тюрьме была дискотека, бассейн, джакузи, сауна, зал для спортивных игр, а во дворе большое футбольное поле. Все помещения были оборудованы отдельным санузлом, на стенах висели дорогие художественные полотна, в коридорах стояли скульптуры и фарфоровые вазы. В тюрьме согласно договоренности Эскабара находился вместе с еще 12 своими помощниками, которые почему-то официально назывались тюремными надзирателями. Таким образом, всего в тюрьме вместе с Эскабара находилось 13 человек. Кстати, падре Рафаэль тоже был постоянно при Эскабаре. Эскабара в любое время могла посещать не только его семья, но и все его друзья. Другими словами, все кто хотел. Кроме того, ему регулярно привозили юных красоток из близлежащих деревень. Более того, по личному устному соглашению с Сезаром Гавирией Эскабара мог в любое время посещать ночные клубы Медельина, а подразделение полковника Мартинеса не имело права подходить к тюрьме ближе, чем на 20 км. Это было не просто насмешкой над колумбийским правосудием, а откровенным издевательством над ним. Тем более что была одна пикантная деталь: Президент страны просил Эскабара не рекламировать свое такое оригинальное заточение. Это была их личная конфиденциальная договоренность. На это соглашение Эскабара наплевал в тот же день, когда приехал отбывать срок в свою тюрьму.

Разумеется, во время такого оригинального отбывания наказания Эскабар продолжал руководить своей кокаиновой империей. Однажды он узнал, что его новые компаньоны в лице наркобарона Галенао утаили от него прибыль в размере 20 млн долларов США. Эскабар приказал доставить Галенао и еще нескольких его подчиненных к себе в тюрьму. Он лично пытал их, просверливал колени электрической дрелью и вырывал ногти. Когда те, не выдержав пыток, признались в краже, Эскабар безжалостно их расстрелял. Всего им было замучено 15 человек.

Президент Гавирия, узнав о случившемся, был взбешен. 22 июля 1992 г. он приказал отправить Эскабара в настоящую тюрьму. О принятом решении Эскабар узнал в тот час же и бежал. Всего он находился в тюрьме 13 месяцев!

Президент лично обещал 6 млн долларов США за любую информацию о местонахождении Эскабара. В боевую готовность были подняты все Вооруженные силы. На этот раз все было серьезно. Эскабар, на свою беду, не сразу это понял.

Эскабар был свободен, но совершенно неожиданно оказалось, что теперь вся Колумбия – его настоящая тюрьма. Старых друзей не стало; кого убили, кто находился в тюрьме, остальные разбежались. На его поимку США выделило правительству Колумбии помощь в размере 65 млн долларов США, а конкуренты из картеля Кали выделили еще 40 млн долларов США. Они считали, что Эскабар стал олицетворением зла и умудрился опозорить даже само по себе незаконное звание наркобарона! Хотя, разумеется, в первую очередь в своих действиях они руководствовались исключительно корыстными интересами и хотели убрать конкурента.

Картель Кали возглавляли братья Родригес. После разгрома Медельинского картеля их стали называть самой крупной транснациональной корпорацией мира. В середине 1990-х годов картель Кали контролировал 80 % поставок кокаина в США и 90 % – в Западную Европу. Руководители наркокартеля Кали вместо запугивания Колумбийского правительства и попыток личного участия в политической жизни страны щедро жертвовали деньги на политические кампании традиционных политических партий, с успехом добиваясь их благосклонности. В 1996 г. Президент Колумбии Эрнесто Сампера Писано признал, что на его избирательную кампанию картель Кали предоставил 6 млн долларов США. Кроме того, если медельинцы занимались исключительно наркотиками, то семейство Родригес сочетало незаконный бизнес с законным. Так, они вложили деньги в целую сеть магазинов и фармацевтические лаборатории.

Эскабару казалось, что он все еще силен, и, чтобы подтвердить это, он для запугивания окружающих приказал вырезать сорок пять семей тайных агентов, которые официально его преследовали, что и было выполнено.

Тем временем в результате только одной операции колумбийских и американских спецслужб у Эскабара было конфисковано 989 домов и ферм, 367 самолетов, 73 лодки, 710 машин, 4,7 тонн кокаина, 1279 единиц оружия. В числе прочего был конфискован и знаменитый зоопарк. В 1992 г. полицейские застрелили Гонцало Родригес Гаша по прозвищу Эль Мексикано. Именно он был организатором почти всех заказанных лично Эскабарой убийств.

Медельинский картель распадался на глазах. В опасности оказались ближайшие родственники Эскабара. Были убиты его племянники и муж сестры. В живых и на свободе оставались только Луис Очоа, два брата Эскабара и он сам. Все! Эскабар нигде не мог чувствовать себя в безопасности. Самое страшное для него заключалось в том, что от него отвернулись простые крестьяне, которых, как он считал, он купил своими подачками раз и навсегда. Но крестьяне не хотели больше потакать бандиту и убийце. Эскабар по-прежнему обладал огромными финансовыми ресурсами, но деньги, вопреки известному выражению, больше не давали ему реальной власти.

Оказавшись в безвыходном положении, Эскабар попытался заключить новое соглашение с правосудием и правительством. Но президент Сесар Гавирия, заручившись прямой поддержкой США, отверг любые его условия как неприемлемые. Более того, была достигнута секретная договоренность, что в случае обнаружения местонахождения Эскабара спецслужбы (не важно какие, колумбийские или американские) постараются ликвидировать его на месте. Политики опасались, что как только Эскабар станет заключенным, он прослывет мучеником и снова станет популярным среди простых колумбийцев. Таким образом, вместо суда политиками Эскабар был приговорен к смертной казни.

Разумеется, Эскабар этого не знал и продолжал считать, что его рано списали со счетов. 30 января 1993 г. он организовал новый террористический акт. На этот раз на одной из многолюдных улиц Боготы (улицы Боготы представляют собой хаотичную сеть разнообразных улочек от фешенебельных до самых грязных и захолустных), рядом с книжным магазином, в котором в это время было много посетителей, особенно детей, которые покупали школьные тетрадки и ручки, прогремел мощный взрыв, в результате которого 21 человек погиб и более 70 получили тяжелые увечья. Среди погибших и раненых, естественно, оказались дети. Никто из погибших и пострадавших никакого отношения к наркотикам не имел.

Колумбийцы, еще недавно называвшие Эскабара колумбийским Робин Гудом, создали общественную организацию Los PEPES, аббревиатура которой означала «Люди, пострадавшие от Пабло Эскабара». К организации присоединились представители других наркокартелей, отвергавших террористические методы Эскабара, и даже бывшие товарищи Эскабара, отошедшие от дел, которых он публично назвал предателями и пообещал им наказать их за это, – устроить им «колумбийский галстук» или «разрез обезьяны». Люди решили ответить Эскабара его же оружием. 31 января 1993 года перед домом Эскабара было взорвано несколько бомб. Поместье, которое он построил для матери, было сожжено дотла. И мать, и его жена, и дети спасались бегством от разъяренных крестьян. Колумбийцы начали истребление всех, кто как-либо был связан с Эскабаром. В течение короткого времени многочисленное войско Эскабара резко поредело.

Колумбийцы, узнав, что человек находится в услужении у Эскабара или предоставил ему ночлег, убивали его. Слова, что тот или иной человек принадлежит к картелю Эскабара, стали означать смертный приговор. Сначала Эскабар распорядился отправить свою семью в Германию, но в аэропорту Франкфурта всех членов семьи задержали и после короткого допроса вернули обратно на родину. Тогда Эскабар был вынужден вывезти свою семью в Аргентину. Он не без основания опасался, что колумбийцы, обнаружив ее, не пощадят ни престарелую мать, ни жену, ни детей.

Все это привело к неизбежному окончательному распаду Медельинского кокаинового картеля, который оформился осенью 1993 г.

Конец Эскабара был не за горами. Даже оставаясь на одну ночь в казалось бы самом надежном укрытии у самых доверенных лиц, он больше нигде не мог чувствовать себя в безопасности. Каждый из его бывших надежных друзей мог его предать, опасаясь за свою собственную жизнь. Угнетало его в том числе и то, что он больше года не видел свою семью. Как многие из жестоких и беспринципных людей, Эскабар был невероятно сентиментален. Но это делает его портрет еще более ужасным. Отдавая приказ об уничтожении самолета или об установке бомбы рядом с книжным магазином, он мог расстроиться из-за плохого самочувствия мамы или капризов детей.

Эскабар постоянно менял места ночевок, разговаривал по телефону предельно коротко, боясь, что его запеленгуют и выследят. 1 декабря 1993 г. Пабло Эскабара исполнилось 44 года. Впервые в своей жизни он встретил свой день рождения практически в одиночестве, среди нескольких телохранителей, вдали от родных. У него все еще были огромные деньги, но большей их частью он не мог распоряжаться. Счета были либо конфискованы, либо заблокированы. У него была семья, с которой он не мог встретиться, опасаясь даже не за свою жизнь, а за жизнь своих родных. В конечном итоге у него уже ничего не было.

2 декабря 1993 г. Эскабар позвонил семье, которая находилась под непрерывной слежкой агентов National Security Agency – Агентство национальной безопасности США. Они были приданы для усиления Особой поисковой группы. Агенты National Security Agency целыми сутками прослушивали эфир. Они прилетели на нескольких двухместных самолетах, стоимостью 50 млн долларов США каждый. На борту самолетов находилось самое современное оборудование, позволявшее отслеживать любую электронную связь. Не в состоянии больше выносить мучений одиночества, Эскабар на этот раз разговаривал с родными более 5 минут. Разумеется, его разговор был отслежен. Было установлено, что Эскабар находится в медельинском квартале Лос Олибос. Вскоре дом, в котором прятался Эскабар, окружили специальные агенты в количестве более 500 человек. Как только они выбили входную дверь, по ним открыл огонь Альваро де Иисус Агудело по прозвищу Эль Лимон, последний верный телохранитель и обожатель Эскабара. Его ранили, и он выпал на улицу. Тотчас в окне появился сам Эскабар с пистолетом в руках. Он обрушился на полицейских отборной руганью и стал палить во все стороны, особенно никуда не целясь. Потом, сбросив с ног ботинки, чтобы не поскользнуться, Эскабара вылез в окно и попытался спастись бегством по крыше. Ему удалось добежать только до середины крыши, когда прозвучали роковые три выстрела. Одна из пуль, по всей видимости выпущенная снайпером, попала ему в голову. Его поведение было жестом отчаяния и походило, скорее, на акт самоубийства, чем на попытку достойного отпора. Эскабар замертво упал.

В период с 1988 по 1993 г. произошло 25 211 политических и 31 385 не связанных с политикой убийств, осуществленных по прямому приказу Медельинского картеля. Более 400 убийств заказал лично Эскабар.

3 декабря 1993 г. улицы Медельина были заполнены толпой числом более 20 тысяч людей. Одни радовались смерти наркодельца, убийцы и террориста, другие столь же самоотверженно его оплакивали. Неожиданно крышка упала, и люди потянулись к гробу Эскабара, стараясь дотянуться до лица мертвой легенды преступного мира. Это была тягостная и страшная картина. Семья Эскабара не рискнула приехать на его похороны.

Поместья Эскабара после его смерти были разграблены и пришли в запустение. Дорогие коллекционные автомобили проржавели и стали обычным металлоломом. Вдова и дети продолжали прятаться от колумбийцев в Аргентине. Брат ослеп после того, как ему в камеру, где он отбывал наказание, прислали письмо со взрывчаткой. Скорее всего, это было послание от кого-то из родственников людей, убитых им по приказу Пабло Эскабара. Впрочем, возможно, это сделали люди из наркокартеля Кали.

После смерти Эскабара колумбийские крестьяне в поисках тайников разобрали виллу бывшего наркобарона по кирпичику. Они ничего не нашли. Если тайники и существуют, то тайну их местонахождения Эскабар унес с собой в могилу.

Бывший мэр Медильине, Альваро Урибе, который начинал свою политическую карьеру в том числе на деньги Эскабара и с его помощью, до недавнего времени был Президентом Колумбии. Урибе получил среднее образование в Медельине, был лучшим выпускником своей школы. Получил ученую степень доктора права и политических наук в университете департамента Антиокия, окончил Гарвардский университет, в котором получил диплом в области управления. Получил от Британского Совета стипендию имени Симона Боливара для продолжения образования в Оксфордском университете и стал почетным ассоциированным членом колледжа Святого Антония в Оксфорде. Будучи мэром Медельине, он совершил довольно отчаянный поступок, наделавший в свое время много шума: на своем вертолете приземлился на территории поместья Очоа, тем самым продемонстрировав, что не испытывает ни малейшего страха перед семьей наркодельца, и что на медельинской земле действует реальная власть – власть официальной администрация города, а не власть богатых преступников. В 1986–1994 гг. он сенатор Колумбии. В 1995–1997 гг. – губернатор департамента Антиокия. Урибе создал Комитет сельской бдительности (CONVIVIR) – вооруженные группы гражданского населения, помогавшие армии и полиции бороться с леворадикальными партизанами и организованными преступными группами. В течение 2002 г. на него было совершено 18 покушений, но, несмотря на это, 26 мая 2002 г. на президентских выборах он одержал победу, набрав в первом туре 53,6 % голосов. На президентских выборах 28 мая 2006 г. в первом же туре Урибе набрал беспрецедентное для Колумбии большинство голосов – 62,2 % и вновь был избран главой государства. Его тесные связи с США вызывают постоянные критические выпады со стороны других латиноамериканских стран. В марте 2008 г. по его приказу на территории Эквадора колумбийскими военными был уничтожен один из лидеров FARC Рауль Рейеса, что привело к разрыву дипломатических отношений Колумбии с Эквадором и Венесуэлой. Большинство латиноамериканских стран осудили действия колумбийских властей, тогда как США выразили им свою безусловную поддержку. Отношения между странами были урегулированы после посредничества Организации американских государств и извинений, принесенных Колумбией Эквадору. Возглавляет Организацию американских государств, как было сказано выше, бывший Президент Колумбии Сезар Гавирия.

В настоящее время Президентом Колумбии является преемник Альваро Урибе Велеса – Хуан Мануэль Сантос Кальдерон (Juan Manuel Santos Calderon).

Эскабар похоронен на кладбище Хардинес Монтескаре недалеко от Медельине. К его могиле ведет хорошо протоптанная дорожка. В изголовье могилы стоит каменная ваза. Люди сюда приходит часто, и в вазе всегда находятся живые цветы. Рядом с могилой Эскабара находится могила Эль Лимона, того самого телохранителя, который, словно верный пес, ценой собственной жизни пытался спасти своего хозяина в день его гибели. Он был младше Эскабара ровно на 10 лет, и в момент гибели ему было всего 34 года!

На могиле Эскабара эпитафия следующего содержания: «Пока существуют небеса, будет жить память о тебе и имя твое будет вечным как небосвод».

«Меня зовут Пабло Эмилия Эскабар Гавирия. Кого-то это имя пугает до смерти, кто-то на него молится, кто-то его проклинает, кто-то превозносит до небес. Все дело в том, с какой стороны черты бедности ты стоишь. С какой баррикады. Политики говорят, что я чудовище, что я убиваю людей, взрываю кого-то там. Да, это верно. Но все эти люди пошли против меня, захотели разрушить то, что я выстроил с самого начала – мое дитя, мою Империю. Они получили то, что заслуживали. Но сойдите с залитых неоном улиц и роскошных кварталов. Пройдите по бедным кварталам и деревням, в которых рождается большинство моих соотечественников, и спросите их, кто такой дон Эскабар? Послушайте, что они вам ответят. Они скажут, что это тот, кто строит церкви, школы и больницы. Тот, кто давал нам работу. Тот, кто борется с правительством, обирающим нас. Вот что они скажут. Это голос моей страны. А я люблю свою страну», – так говорил Эскабара в одном из своих многочисленных интервью колумбийским журналистам.

Колумбийцы не склонны к употреблению наркотиков. В быту они предпочитают алкоголь и обычный табак. Для них наркобизнес – это возможность получения хорошо оплачиваемой работы. Беды наркоманов и их семей в США и других развитых странах для них абстрактны, и потом – это привилегия богатых гробить свое здоровье наркотиками, а удел простых колумбийцев бороться за выживание. Цветы, которые они несут на могилу убийцы Эскабара, – это не дань памяти наркобарону, а, скорее, прощание с собственными похороненными надеждами на лучшую долю в этом несправедливом мире.

За два года до своего логического конца Эскабар написал: «Смерть Пабло Эскабара есть нечто неизбежное. Никаким золотом мира ему не защититься от своего рока. Но что значит смерть Пабло Эскабара Гавирия? Ничего, ровным счетом ничего! Все будет так же, как прежде!»87

О себе, полный тщеславия, он говорил в третьем лице.

Медельине сегодня представляет собой буйство красных черепичных крыш. Вдоль прекрасных дорог растут эвкалипты, пальмы, олеандры и ореховые деревья. В самом городе эффективно работает завод «Рено», стучат машинки на швейных фабриках, продолжают ходить вагоны единственного в стране метрополитена. Ко всему этому приложил руку Пабло Эскабар. В провинции Антиокия со столицей Медельне проживает около 3 млн человек. Как утверждают сами колумбийцы, из них не менее 1/3 непосредственно работают в наркокартелях. Из-за самого большого числа криминальных группировок Медельине до сих пор считается самым опасным городом в Латинской Америке.

Глава 3

ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВОЙ АНАЛИЗ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЙ, СВЯЗАННЫХ С НЕЗАКОННЫМ ОБОРОТОМ НАРКОТИЧЕСКИХ СРЕДСТВ, ПСИХОТРОННЫХ ВЕЩЕСТВ И ИХ ПРЕКУРСОРОВ

3.1. Административные правонарушения в сфере незаконного оборота наркотических и психотропных веществ, посягающие на здоровье и благополучие населения

В данном параграфе речь пойдет об административных правонарушениях, содержащихся в главе 6 КоАП РФ и посягающих на здоровье и благополучие населения. Всего нами будет проанализировано семь статей из указанной главы Кодекса. Необходимо сказать, что такая последовательность в выборе главы и статей для изучения неслучайна, так как согласно ст. 2 Конституции РФ человек, его права, свободы, здоровье и благополучие являются высшей ценностью государства.

Первая статья – ст. 6.8 КоАП РФ – предусматривает ответственность за незаконный оборот наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов и незаконные приобретение, хранение, перевозку растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, либо их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества. Диспозиция ч. 1 статьи содержит перечень противоправных деяний, связанных с незаконным приобретением, хранением, перевозкой, изготовлением, переработкой без цели сбыта наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, а также незаконным приобретением, хранением, перевозкой без цели сбыта растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, либо их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества. Санкция ч. 1 ст. 6.8 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей или административный арест на срок до пятнадцати суток.

Диспозиция ч. 2 ст. 6.8 КоАП РФ отличается от ч. 1 тем, что те же действия могут быть совершены иностранным гражданином или лицом без гражданства. Санкция ч. 2 ст. 6.8 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации либо административный арест на срок до пятнадцати суток с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Статья содержит примечание, согласно которому лицо, добровольно сдавшее приобретенные без цели сбыта наркотические средства, психотропные вещества, их аналоги или растения, содержащие наркотические средства или психотропные вещества, либо их части, содержащие наркотические средства или психотропные вещества, освобождается от административной ответственности за данное административное правонарушение.

Положения рассматриваемой статьи имеют своей целью обеспечение предупреждения и пресечения наркомании, а также обеспечение контроля в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.8 КоАП РФ, являются общественные отношения в области охраны здоровья населения.

В Российской Федерации существует жесткая государственная монополия на все виды деятельности, связанные с оборотом наркотических средств и психотропных веществ. Все операции, связанные с приобретением указанных средств и веществ для производства, изготовления, переработки, реализации и использования, в т. ч. в медицинских и иных целях, осуществляется только специально уполномоченными на это юридическими лицами. Хранение наркотических средств и психотропных веществ осуществляется юридическими лицами в порядке, установленном Правительством РФ, в специально оборудованных помещениях.

Статья 25 Закона о наркотиках предусматривает возможность продажи или отпуска наркотических средств и психотропных веществ физическим лицам только в аптеках и учреждениях здравоохранения при наличии у них лицензии на указанный вид деятельности и только по рецепту врача в порядке, установленном Минздравсоцразвития России по согласованию с ФСКН России^88.

При квалификации данного правонарушения следует учитывать утвержденный Постановлением Правительства РФ от 27 ноября 2010 г.

№ 934^89 Перечень растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, подлежащие контролю в Российской Федерации, и Правила допуска лиц к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 6 августа 1998 г. № 8 92^90.

Стоит учитывать, что данное правонарушение необходимо разграничивать с преступлением, ответственность за совершение которого предусмотрена ст. 228 УК РФ. Главное отличие преступления от анализируемого административного правонарушения заключается в размере приобретаемых наркотических средств или психотропных веществ, а также растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, либо их частей, содержащих указанные средства и вещества.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ «Об утверждении крупного и особо крупного размеров наркотических средств и психотропных веществ для целей статей 228, 228.1 и 229 Уголовного кодекса Российской Федерации»91 этот критерий должен учитываться судьями при рассмотрении дел об административных правонарушениях.

Объективную сторону анализируемого административного правонарушения составляют совершенные в нарушение установленного порядка действия по покупке, обмену, получению в дар, в счет погашения долга, взаймы, фактическому обладанию наркотическими средствами и психотропными веществами, обороту их аналогов, а также указанные действия в отношении растений либо их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества.

Субъект правонарушения по ч. 1 ст. 6.8 КоАП РФ – гражданин РФ, достигший 16-летнего возраста. Субъект правонарушения по ч. 2 данной статьи – иностранный гражданин или лицо без гражданства.

С субъективной стороны данное административное правонарушение может быть совершено только умышленно. Субъект правонарушения должен осознавать, что он совершает противоправные действия и предвидит их вредные последствия и желает их либо сознательно допускает.

Следующая ст. 6.9 КоАП РФ предусматривает ответственность за совершение правонарушения, связанного с потреблением наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача.

Такое правонарушение влечет наложение административного штрафа в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей или административный арест на срок до пятнадцати суток.

По ч. 2 ст. 6.9 КоАП РФ правонарушение образует деяние, совершенное иностранным гражданином или лицом без гражданства, и которое влечет наложение административного штрафа в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации либо административный арест на срок до пятнадцати суток с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Согласно примечанию к данной статье лицо, добровольно обратившееся в лечебно-профилактическое учреждение для лечения в связи с потреблением наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача, освобождается от административной ответственности за данное правонарушение. Лицо, в установленном порядке признанное больным наркоманией, может быть с его согласия направлено на медицинское и социальное восстановление в лечебно-профилактическое учреждение и в связи с этим освобождается от административной ответственности за совершение правонарушений, связанных с потреблением наркотических средств или психотропных веществ.

Объектом рассматриваемого административного правонарушения являются общественные отношения в области охраны здоровья населения.

Необходимо сказать, что в УК РФ нет отдельной статьи, которая предусматривает ответственность за потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача.

Под действие данной статьи не подпадают правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность, связанные с потреблением наркотических средств или психотропных веществ в общественных местах (ч. 3 ст. 20.20 и ст. 20.22 КоАП РФ).

Привлечение к ответственности по данной статье преследует своей целью предупреждение немедицинского употребления наркотических средств и психотропных веществ, сохранение здоровья населения, а также предотвращение злоупотребления наркотическими средствами и психотропными веществами.

Объективную сторону правонарушения составляют совершенные в нарушение установленного порядка действия по употреблению без назначения врача наркотических средств или психотропных веществ, включенных в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации.

Согласно ст. 44 Закона о наркотиках лицо, в отношении которого имеются достаточные основания полагать, что оно находится в состоянии наркотического опьянения или употребило наркотическое средство или психотропное вещество, может быть направлено органами прокуратуры, органами дознания, органами, осуществляющими оперативно-разыскную деятельность, следователем или судьей на медицинское освидетельствование.

Субъектом правонарушения по ч. 1 ст. 6.9 КоАП РФ является физическое лицо, достигшее 16-летнего возраста. Субъектом правонарушения по ч. 2 данной статьи является иностранный гражданин или лицо без гражданства

С субъективной стороны данное правонарушение может быть совершено только умышленно.

Статья 6.10 КоАП РФ предусматривает ответственность за вовлечение несовершеннолетнего в употребление пива и напитков, изготавливаемых на его основе, спиртных напитков или одурманивающих веществ. Часть 2 данной статьи запрещает вовлечение несовершеннолетнего в употребление одурманивающих веществ и влечет наложение административного штрафа в размере от пятисот до одной тысячи рублей. Часть 3 ст. 6.10 КоАП РФ в качестве квалифицирующего признака противоправного деяния предусматривает совершение правонарушение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних и влечет наложение административного штрафа в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей.

Объектом административного правонарушения являются общественные отношения в сфере охраны здоровья несовершеннолетних.

Под одурманивающими веществами, как правило, понимаются лекарственные препараты (клофелин, смесь димедрола с алкоголем и т. д.) либо предметы бытовой химии (например, ацетон, хлороформ, эфир), при передозировке или вдыхании паров которых у человека наступает торможение или расслабление психики. Следует различать одурманивающие вещества и наркотические средства, поскольку склонение несовершеннолетнего к употреблению наркотических средств является уголовно наказуемым деянием в соответствии со ст. 230 УК РФ.

Объективную сторону рассматриваемого правонарушения составляют действия физического лица по вовлечению несовершеннолетнего в употребление одурманивающих веществ путем склонения несовершеннолетнего к употреблению таких напитков или веществ, выраженном, например, в уговорах, угощениях, обещании каких-либо выгод, обмане, угрозах и т. п.

Правонарушение считается оконченным с момента дачи согласия несовершеннолетнего на употребление спиртных напитков или одурманивающих веществ.

Субъектом административного правонарушения может быть вменяемое физическое лицо. Кроме того, в ч. 2 данной статьи определен специальный субъект административного правонарушения, на которого за ненадлежащее выполнение возложенных обязанностей налагаются более высокие штрафные санкции.

С субъективной стороны правонарушение совершается с прямым умыслом.

Статья 6.13 КоАП РФ устанавливает ответственность за пропаганду наркотических средств, психотропных веществ или их прекурсоров, растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры.

За совершение деяний, указанных в ч. 1 данной статьи предусмотрены довольно суровые с точки зрения административной ответственности наказания. Так, для физических лиц штраф составит максимально до пяти тысяч рублей с конфискацией рекламной продукции и оборудования, использованного для ее изготовления, для должностных лиц верхняя планка штрафа составляет пятьдесят тысяч рублей, а для юридических лиц штраф может достигать сумму в один миллион рублей с конфискацией рекламной продукции и оборудования, использованного для ее изготовления либо административное приостановление деятельности на срок до 90 суток с конфискацией рекламной продукции и оборудования.

Иностранных граждан и лиц без гражданства за совершение подобных деяний привлекают к административной ответственности по ч. 2 ст. 6.13 КоАП РФ и назначают им наказание в виде административного штрафа в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации либо административный арест на срок до пятнадцати суток с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В примечании к вышеупомянутой статье указано, что не является административным правонарушением распространение в специализированных изданиях, рассчитанных на медицинских и фармацевтических работников, сведений о разрешенных к применению в медицинских целях наркотических средствах, психотропных веществах и их прекурсорах.

На основе достаточно жестких положений Стратегии государственной антинаркотической политики Российской Федерации законодатель установил повышенную ответственность индивидуальных предпринимателей и юридических лиц за пропаганду наркотиков, предусмотрев возможность применения такого сурового вида наказания, как административное приостановление деятельности на срок до 90 дней.

Статья 46 Закона о наркотиках содержит запрет на пропаганду наркотических средств и психотропных веществ и их прекурсоров, культивирование наркосодержащих растений, осуществляемую юридическими и физическими лицами и направленную на распространение сведений о способах, методах разработки, изготовления и использования наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, местах их приобретения, способах и местах культивирования наркосодержащих растений. Запрещаются также производство и распространение книжной продукции, продукции средств массовой информации, распространения указанных сведений посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей или совершение иных действий в этих целях.

Запрещается также пропаганда каких-либо преимуществ в использовании отдельных наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов или прекурсоров, наркосодержащих растений, в т. ч. пропаганда использования в медицинских целях наркотических веществ, психотропных веществ, наркосодержащих растений, подавляющих волю человека, отрицательно влияющих на его психическое или физическое здоровье.

Кроме того, запрет на рекламу наркотиков содержится в ст. 7 Федерального закона «О рекламе»: «Не допускается реклама наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры»92. Часть 9 ст. 24 Федерального закона «О рекламе» устанавливает запрет на распространение образцов лекарственных средств, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, и проведение рекламных акций, сопровождающихся раздачей образцов лекарственных средств, содержащих наркотические средства и психотропные вещества. Нарушение такого запрета может повлечь уголовную ответственность по ст. 228 УК РФ.

Объективную сторону административного правонарушения составляет любое из перечисленных в диспозиции статьи действий, за исключением тех, которые перечислены в примечании к данной статье.

Субъектом административного правонарушения по ч. 1 ст. 6.13 КоАП РФ может являться гражданин РФ, а также должностное лицо, индивидуальный предприниматель, юридическое лицо.

Совершаются административные правонарушения, предусмотренные статьей 6.13 КоАП РФ умышленно.

Статья 6.15 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение правил оборота инструментов или оборудования, используемых для изготовления наркотических средств или психотропных веществ. Данная статья относится к специализированной деятельности, связанной с производством и оборотом особых инструментов и оборудования. Согласно ст. 8 Закона о наркотиках деятельность, связанная с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, подлежит лицензированию. Таким образом, субъектом анализируемого правонарушения является юридическое лицо, обладающее лицензией на производство и совершение иных действий с оборудованием и инструментами, которые можно использовать для производства наркотиков и психотропных веществ.

Нарушение юридическим лицом правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, продажи, распределения, перевозки, пересылки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения инструментов или оборудования, используемых для изготовления наркотических средств или психотропных веществ влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей с конфискацией инструментов или оборудования, используемых для изготовления наркотических средств или психотропных веществ, или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до 90 суток с конфискацией инструментов или оборудования, используемых для изготовления наркотических средств или психотропных веществ, или без таковой.

В соответствии с ч. 4 ст. 8 Закона о наркотиках перечень инструментов, оборудования, находящихся под специальным контролем и используемых для производства и изготовления наркотических средств, психотропных веществ, а также правила их разработки, производства, изготовления, хранения, перевозки, пересылки, отпуска, реализации, распределения, приобретения, использования, уничтожения, ввоза на таможенную территорию и вывоза с таможенной территории, устанавливаются Правительством РФ.

На Министерство промышленности и торговли РФ возложено распределение инструментов и оборудования по соответствующим организациям, а их отпуск, реализации и приобретение осуществляются по согласованию с указанным Министерством.

Согласно ст. 29 Закона о наркотиках инструменты или оборудование, дальнейшее использование которых признано нецелесообразным, подлежат уничтожению в порядке, установленном Правительством РФ^93.

Объективная сторона правонарушения состоит в нарушении Правил разработки, производства, изготовления, хранения, перевозки, пересылки, отпуска, реализации, распределения, приобретения, использования, ввоза на таможенную территорию РФ, вывоза с таможенной территории РФ, уничтожения инструментов и оборудования, находящихся под специальным контролем и используемых для производства и изготовления наркотических средств, психотропных веществ, утвержденных соответствующим Постановлением Правительства РФ^94.

Субъективная сторона правонарушения – вина в форме умысла или неосторожности.

Следующая ст. 6.16 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение правил оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, хранения, учета, реализации, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза или уничтожения растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией наркотических средств, психотропных веществ или их прекурсоров или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до 90 суток с конфискацией наркотических средств, психотропных веществ или их прекурсоров или без таковой.

Объектом правонарушений, предусмотренных рассматриваемой статьей, являются общественные отношения в сфере охраны здоровья граждан, обеспечения безопасности их жизни.

Данная статья устанавливает административную ответственность юридических лиц за нарушение правил оборота наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров, хранения, учета, отпуска, реализации, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также подобных действий в отношении наркосодержащих растений.

Федеральный закон от 19 мая 2010 г. № 87-ФЗ^95 значительно расширил перечень объектов, связанных с оборотом наркотиков, предусмотрев установление специального перечня растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры и подлежащих контролю в Российской Федерации. В Закон о наркотиках включена ст. 2.1, в которой определен порядок утверждения упомянутого выше перечня, а также порядок осуществления контроля.

Статья 5 данного Закона закрепляет, что в России действует государственная монополия на основные виды деятельности, связанные с оборотом наркотических средств, психотропных веществ (разработку, переработку, распределение, ввоз (вывоз), уничтожение наркотических средств, психотропных веществ), а также на культивирование наркосодержащих растений для использования в научных, учебных целях и экспертной деятельности.

Статья 18 Закона о наркотиках закрепляет, что культивирование наркосодержащих растений для использования в научных, учебных целях и в экспертной деятельности осуществляется государственными унитарными предприятиями и государственными учреждениями при наличии лицензии на этот вид деятельности. Культивирование сортов наркосодержащих растений в промышленных целях (за исключением производства и изготовления наркотических средств и психотропных веществ) осуществляется юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями в соответствии со специальными разрешительными документами.

Закон о наркотиках устанавливает требования, предъявляемые к деятельности юридических лиц, связанной с оборотом наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров и культивирования наркосодержащих растений в целях, предусмотренных Законом о наркотиках. В соответствии с требованиями ст. 10 Закона о наркотиках указанная деятельность может осуществляться при наличии специальных документов: сертификата руководителя, юридического лица, заключения органов ФСКН России о соответствии объектов и помещений установленным требованиям и др.

Статья 17 Закона о наркотиках закрепляет порядок осуществления деятельности, связанной с производством и изготовлением наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в Список № 1^96. Установлено, что их производство осуществляется в пределах государственных квот государственными унитарными предприятиями и государственными учреждениями, имущество которых находится в федеральной собственности.

Все предприятия и организации, занимающиеся производством наркотических средств и психотропных веществ, подлежат специальной государственной регистрации.

Переработка наркотических средств и психотропных веществ в целях, предусмотренных ст. 19 Закона о наркотиках, осуществляется государственными унитарными предприятиями в порядке, установленном Правительством РФ, при наличии у них лицензии на определенный вид деятельности.

В соответствии со ст. 25–26 Закона о наркотиках отпуск наркотических средств и психотропных веществ физическим лицам производится только в аптечных организациях при наличии соответствующей лицензии с соблюдением определенных условий, в частности, по рецептам на специальных бланках, подлежащих строгому учету, и с кратким сроком действия.

В Законе подробно определяются особенности ввоза (вывоза) наркотических средств, психотропных веществ, которые осуществляются только государственными унитарными предприятиями (при наличии лицензии, сертификата на право ввоза или вывоза, специального разрешения).

В целях обеспечения государственного контроля прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ Постановлением Правительства РФ от 9 июня 2010 г. № 419 утверждены Правила представления юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отчетов о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ. Указанным Постановлением установлены обязанности Минпромторга России обобщать соответствующие отчеты и передавать их в ФСКН России.

Объективная сторона правонарушения по рассматриваемой статье состоит в нарушении установленного законодательством РФ порядка оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров.

Федеральный закон от 19 мая 2010 г. № 87-ФЗ^97 предусмотрел также ответственность за административные правонарушения, объективную сторону которых составляет нарушение запретов и правил, касающихся оборота растений, содержащих наркотические средства и вещества либо их прекурсоры, а также частей этих растений.

Субъектами административной ответственности по данной статье являются юридические лица, допустившие нарушение установленных на федеральном уровне правил оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров.

Как правило, имеет место умышленная вина, о чем свидетельствуют факты незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, вскрытые органами прокуратуры, ФСКН России, ФСБ России, МВД России и другими органами, уполномоченными обеспечивать противодействие незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров.

Федеральным законом от 1 марта 2012 г. № 18-ФЗ^98 глава 6 КоАП РФ была дополнена ст. 6.16.1, которая предусматривает ответственность за незаконные приобретение, хранение, перевозку, производство, сбыт или пересылку прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ, а также незаконные приобретение, хранение, перевозку, сбыт или пересылку растений, содержащих прекурсоры наркотических средств или психотропных веществ, либо их частей, содержащих прекурсоры наркотических средств или психотропных веществ и влечет наложение по ч. 1 данной статьи административного штрафа в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей или административный арест на срок до пятнадцати суток.

Часть 2 ст. 6.16.1 КоАП РФ предусматривает ответственность за те же действия, но только совершенные иностранным гражданином или лицом без гражданства и влечет наложение административного штрафа в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации либо административный арест на срок до пятнадцати суток с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В примечании к рассматриваемой статье указывается, что лицо, совершившее административное правонарушение, предусмотренное этой статьей, добровольно сдавшее приобретенные прекурсоры наркотических средств или психотропных веществ, растения, содержащие прекурсоры наркотических средств или психотропных веществ, либо их части, содержащие прекурсоры наркотических средств или психотропных веществ, освобождается от административной ответственности за данное административное правонарушение. Не может признаваться добровольной сдачей прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ, растений, содержащих прекурсоры наркотических средств или психотропных веществ, либо их частей, содержащих прекурсоры наркотических средств или психотропных веществ, их изъятие после возбуждения дела об административном правонарушении.

Также в примечании к статье сказано, что ее действие распространяется на оборот прекурсоров, включенных в список I и таблицу I списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утверждаемого Правительством Российской Федерации^99.

Объектом правонарушений по ст. 6.16.1 КоАП РФ являются общественные отношения в сфере охраны здоровья граждан, обеспечения безопасности их жизни.

Объективная сторона правонарушения состоит в нарушении установленного законодательством РФ порядка оборота прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ.

Субъектами административной ответственности по данной статье являются физические лица, допустившие нарушение установленных на федеральном уровне правил оборота прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ.

Субъективная сторона правонарушения – вина в форме умысла или неосторожности.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что сегодня административное законодательство Российской Федерации содержит достаточное большое количество различных статей, предусматривающих ответственность за правонарушения, связанные с незаконным оборотом наркотиков, психотропных веществ и их прекурсоров. В главе 6 КоАП РФ присутствует 7 статей, объединяющих противоправные деяния, посягающие на здоровье, благополучие населения и общественную нравственность. В данной главе содержится самое большое количество составов административных правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, по сравнению с другими главами Особенной части КоАП РФ. Это обусловлено тем, что указанная область общественных отношений является очень широкой и имеет приоритетное значение для государства и его общественных институтов, а также тем, что в данной сфере общественных отношений совершается наибольшее количество правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотиков и психотропных веществ.

3.2. Административные правонарушения в сельском хозяйстве, относящиеся к незаконному обороту наркотических и психотропных веществ

Следующий блок административных правонарушений составляют деяния, связанные с незаконным посевом, культивированием, выращиванием и сбором содержащих наркотики или психотропные вещества растений.

В Российской Федерации сегодня такие правонарушения стали весьма распространенными. И не только из-за возможности получить солидную выгоду. Для многих людей, проживающих в России и странах СНГ, указанные выше противоправные виды деятельности стали единственной возможностью получить хоть какой-то доход, особенно в отдаленных регионах и сельской местности. В начале 1990-х годов огромное количество полей сельскохозяйственного назначения оказались заброшены. Это дало возможность безнаказанно осуществлять выращивание наркосодержащих растений на подобных территориях. Кроме того, за последние десятилетия изменилось и отношение ко многим содержащим наркотики и психотропные вещества культурам. Так, например, конопля в 50-е – 70-е гг. XX в. в СССР успешно использовалась для нужд легкой и пищевой промышленности. В настоящее время это растение, кроме как с наркотиками, не ассоциируется.

Всего в данном параграфе будет рассмотрено три статьи КоАП РФ: 10.4, 10.5 и 10.5.1.

Первая из вышеперечисленных статей – ст. 10.4 КоАП РФ предусматривает ответственность за непринятие мер по обеспечению режима охраны посевов и мест хранения растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры.

Часть 1 ст. 10.4 КоАП РФ в диспозиции закрепляет содержание противоправных деяний, выраженных в непринятии должностным лицом мер по обеспечению установленного режима охраны посевов и мест хранения растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, а равно мер по уничтожению пожнивных остатков и отходов производства, содержащих наркотические средства, психотропные вещества или их прекурсоры. Санкция ч. 1 ст. 10.4 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей.

Необходимо отметить, что в Единой конвенции о наркотических средствах^100 закреплено, что принявшие ее страны принимают законодательные и административные меры для того, чтобы ограничить исключительно медицинскими и научными целями производство, изготовление, ввоз, вывоз, распределение наркотических средств. Кроме того, в Конвенции о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ^101 установлены формы контроля за культивированием наркотических средств.

В ч. 1 ст. 18 Закона о наркотиках установлен запрет на культивирование на территории Российской Федерации растений, содержащих наркотические средства, психотропные вещества и их прекурсоры. Также в рассматриваемой статье определены случаи, когда допускается культивирование таких растений: в научных и учебных целях, а также в целях экспертной деятельности.

Статья 29 Закона о наркотиках определяет порядок уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров. В ч. 3 данной статьи указано, что юридические лица, не имеющие лицензии на культивирование конкретных растений, включенных в Перечень дикорастущих растений, которые рассматриваются как растения, содержащие наркотические средства, и физические лица, являющиеся собственниками или пользователями земельных участков, на которых произрастают указанные растения, обязаны их уничтожить. В случае отказа от добровольного уничтожения указанных растений осуществляется их принудительное уничтожение за счет средств указанных физических и юридических лиц.

Подчеркнем, что Перечень дикорастущих растений, которые рассматриваются как растения, содержащие наркотические средства, психотропные вещества, значительно расширен, поскольку в него включены растения, содержащие не только указанные средства и вещества, но и их прекурсоры^102.

Объектом административного правонарушения являются общественные отношения, связанные с исполнением установленного нормативными правовыми актами порядка культивирования наркотикосодержащих растений в Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 27 ноября 2010 г. № 934 утвержден Перечень растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры и подлежащих контролю в Российской Федерации. Этим же Постановлением утверждены крупный и особо крупный размеры культивирования растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, для целей ст. 231 УК РФ.

Необходимо отметить, что в российское законодательство были внесены изменения и определены крупный и особо крупный размеры для растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, для целей ст. 228, 228.1 и 229 УК РФ.

Таким образом, законодатель показывает, насколько серьезно он относится к незаконным посевам наркосодержащих растений. При этом в законодательстве четко определены критерии разграничения административной и уголовной ответственности в рассматриваемой сфере.

Объективную сторону правонарушения составляет бездействие, т. е. непринятие должностными лицами, ответственными за охрану наркотикосодержащих растений и продуктов их переработки, мер к обеспечению установленного режима охраны посевов, мест хранения и переработки этих растений, а также мер по уничтожению пожнивных остатков и отходов производства, содержащих наркотические вещества, психотропные вещества или их прекурсоры, отсутствие соответствующих договоров на охрану и т. п. При этом непринятие соответствующих мер напрямую не связывается с наступлением последствий бездействия (хищением, незаконным изготовлением наркотических средств).

С субъективной стороны рассматриваемые правонарушения могут быть совершены как умышленно, так и по неосторожности.

Субъектами правонарушений являются должностные лица, ответственные за соблюдение установленного режима по охране посевов наркотикосодержащих растений, мест их хранения и переработки, а также за уничтожение пожнивных остатков и отходов производства. Такими должностными лицами могут быть как лица, занимающие соответствующие должности в государственных унитарных предприятиях, выращивающих наркотикосодержащие растения, так и сотрудники (работники) вневедомственной охраны МВД России или ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, непосредственно охраняющие указанные объекты.

Следующая статья 10.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за непринятие мер по уничтожению дикорастущих растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры.

В диспозиции указанной статьи содержатся положения, связанные с непринятием землевладельцем или землепользователем мер по уничтожению дикорастущих растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, после получения официального предписания уполномоченного органа. Санкция по данной статье предусматривает наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц – от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц – от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Применение ст. 10.5 КоАП РФ преследует своей целью обеспечение исполнения законодательства РФ и международных договоров РФ о борьбе с незаконным оборотом наркотических средств, в частности, реализацию положений ст. 14 Конвенции о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ.

Объектом данного административного правонарушения являются отношения, связанные с установлением порядка культивирования наркотикосодержащих растений в Российской Федерации.

В соответствии со ст. 29 Закона о наркотиках юридические и физические лица, являющиеся собственниками или пользователями земельных участков, на которых произрастает либо культивируются наркотикосодержащие растения, обязаны их уничтожить, кроме случаев культивирования этих растений для использования в научных, учебных целях и в экспертной деятельности, и сортов наркотикосодержащих растений, разрешенных для культивирования в промышленных целях (за исключением производства и изготовления наркотических средств и психотропных веществ). В случае отказа от добровольного уничтожения таких растений осуществляется их принудительное уничтожение за счет указанных физических и юридических лиц.

Юридическая ответственность предусматривается за непринятие мер по уничтожению дикорастущих растений, включенных в соответствующий Перечень, а также дикорастущей конопли, поскольку в соответствии с положениями ст. 18 Закона о наркотиках на территории Российской Федерации запрещается культивирование конопли в целях незаконного потребления или использования в незаконном обороте наркотических средств.

Объективную сторону рассматриваемого административного правонарушения составляет непринятие владельцем или пользователем земельного участка мер по уничтожению дикорастущих растений, включенных в Перечень, и дикорастущей конопли после получения официального предписания уполномоченного органа. В соответствии со ст. 53 Закона о наркотиках к ним относятся соответствующие должностные лица органов прокуратуры, Следственного комитета Российской Федерации, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, органов внутренних дел, таможенных органов, органов федеральной службы безопасности. В случае отсутствия такого предписания невозможно привлечение лица к административной ответственности по данной статье.

Состав правонарушения по указанной статье является специальным по отношению к ст. 19.5 Кодекса, устанавливающей административную ответственность за невыполнение в срок законного предписания уполномоченного на то органа (должностного лица).

Анализируемые правонарушения совершаются путем бездействия. При этом непринятие соответствующих мер связывается с невыполнением соответствующего предписания, а не с наступлением последствий бездействия (хищением, незаконным изготовлением наркотических средств).

Субъектом данного правонарушения является физическое лицо, должностное либо юридическое лицо – собственник или арендатор земельного участка.

С субъективной стороны указанное правонарушение может быть совершено только умышленно.

Стоит также упомянуть о том, что за посев или выращивание на земельном участке растений, включенных в Перечень растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры и подлежащих контролю в Российской Федерации, предусмотрена ответственность по ст. 10.5.1 КоАП РФ, а при наличии крупного размера указанных растений – уголовная ответственность по ст. 231 УК РФ.

Дела по данному административному правонарушению рассматриваются должностными лицами органов внутренних дел (полиции) (ст. 23.3 КоАП РФ) и органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ (ст. 23.63 КоАП РФ).

И еще одна статья КоАП РФ связана с незаконным оборотом растений, содержащих наркотические и психотропные вещества – ст. 10.5.1 КоАП РФ. Она предусматривает ответственность за незаконное культивирование растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры.

Эта статья была введена в КоАП РФ Федеральным законом, о котором уже неоднократно говорилось, от 19.05.2010 № 87-ФЗ^103, т. е. не так давно.

В диспозиции статьи установлена ответственность за незаконное культивирование растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, если это действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

Санкция данной статьи предусматривает наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до четырех тысяч рублей или административный арест на срок до пятнадцати суток; на юридических лиц – от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Целью применения ст. 10.5.1 КоАП РФ является обеспечение административно-правовыми средствами реализации положений ст. 18 Закона о наркотиках.

Указанной статьей установлен запрет культивирования на территории Российской Федерации растений, содержащих наркотические средства, психотропные вещества или их прекурсоры. Исключение составляет культивирование таких растений для использования в научных и учебных целях, экспертной деятельности, которое вправе осуществлять государственные унитарные предприятия и государственные учреждения при наличии соответствующей лицензии. Допускается культивирование наркотикосодержащих растений в промышленных целях, за исключением производства и изготовления наркотических средств и психотропных веществ. В промышленных целях разрешается культивирование лишь некоторых сортов названных растений, которые, как и требования к этим сортам и к условиям их культивирования, определяются Правительством РФ. Культивирование наркотикосодержащих растений, разрешенных для культивирования в промышленных целях, осуществляется юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в сфере культивирования растений, содержащих наркотические средства, психотропные вещества или их прекурсоры.

Предметом правонарушения выступают растения, содержащие наркотические средства, психотропные вещества или их прекурсоры. К таким растениям относятся:

♦ голубой лотос (растение вида Nymphea caerulea);

♦ грибы любого вида, содержащие псилоцибин и (или) псилоцин;

♦ кактус, содержащий мескалин (растение вида Lophophora williamsii), и другие виды кактуса, содержащие мескалин;

♦ кат (растение вида Catha edulis);

♦ кокаиновый куст (растение любого вида рода Erythroxylon);

♦ конопля (растение рода Cannabis);

♦ мак снотворный (растение вида Papaver somniferum L) и другие виды мака рода Papaver, содержащие наркотические средства;

♦ роза гавайская (растение вида Argyreia nervosa);

♦ шалфей предсказателей (растение вида Salvia divinorum);

♦ эфедра (растение рода Ephedra L).

Отдельные части этих растений (лист шалфея предсказателей, семена розы гавайской, цветки и листья голубого лотоса) также включены в указанный Перечень.

С объективной стороны правонарушение совершается активными действиями. Культивирование означает создание специальных условий для посева и выращивания растений, содержащих наркотические средства, психотропные вещества или их прекурсоры, а также совершенствование технологии их выращивания, выведение новых сортов, повышение их урожайности и устойчивости к неблагоприятным погодным условиям^104.

Состав данного правонарушения формальный и окончен с момента совершения действий по культивированию. Административная ответственность наступает при условии, что эти действия не содержат состава уголовно наказуемого деяния.

Уголовная ответственность за незаконное культивирование растений, содержащих наркотические средства, психотропные вещества либо их прекурсоры, установлена в ст. 231 УК РФ и связывается с крупным и особо крупным размером культивируемых растений. Крупный и особо крупный размеры культивирования растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, закреплены в Постановлении Правительства РФ от 27 ноября 2010 г. № 934^105.

В указанном постановлении есть соответствующая таблица (см. табл. 1).

Таблица 1

Крупный и особо крупный размеры культивирования растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, для целей ст. 231 УК РФ

Наименование растения

Крупный размер (независимо от фазы развития растения)

Особо крупный размер (независимо от фазы развития растения)

1

2

3

Голубой лотос (растение вида Nymphea caerulea)

от 10 растений

от 100 растений

Грибы любого вида, содержащие псилоцибин и(или)псилоцин от 20 плодовых тел от 200 плодовых тел

Кактус, содержащий мескалин (растение вида Lophophora williamsii), и другие виды кактуса, содержащие мескалин от 2 растений от 10 растений

Кат (растение вида Catha edulis)

от 4 растений

от 40 растений

Кокаиновый куст (растение любого вида рода Erythroxylon)

от 4 растений

от 20 растений

Конопля (растение рода Cannabis)

от 20 растений

от 330 растений

Мак снотворный (растение вида Papaver somniferum L) и другие виды мака рода Papaver, содержащие наркотические средства

от 10 растений

от 200 растений

Роза гавайская (растение вида Argyreia nervosa)

от 10 растений

от 100 растений

Шалфей предсказателей (растение вида Salvia divinorum)

от 10 растений

от 100 растений

Эфедра (растение рода Ephedra L)

от 10 растений

от 200 растений

С субъективной стороны правонарушение, ответственность за которое установлена в ст. 10.5.1 КоАП РФ, характеризуется виной в форме прямого умысла.

Субъектами правонарушения являются граждане, достигшие 16-летнего возраста, и юридические лица.

Дела об административных правонарушениях по ст. 10.5.1 КоАП РФ рассматриваются судьями (ч. 1 ст. 23.1 КоАП РФ). Протоколы о таких правонарушениях составляются должностными лицами органов внутренних дел (полиции) и органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ (п. 1 и 83 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ).

В конце данного параграфа хотелось бы отметить, что незаконное выращивание растений, содержащих наркотические средства, психотропные вещества и их прекурсоры – проблема международная. В мире существуют страны, экономика которых практически полностью построена на обороте различных наркосодержащих растений и фактически срослась с теневой экономикой. К ним в первую очередь относятся Афганистан и Колумбия. (Правда, в последние годы ситуация в Колумбии изменилась в позитивную сторону). На эти страны приходится основная доля незаконно выращиваемого в мире мака (Афганистан) и коки (Колумбия), используемых в дальнейшем для производства героина и кокаина соответственно. И в связи с этим следует напомнить, что основная доля афганского героина поставляется именно в Россию.

Нашей стране просто необходимо и в дальнейшем бороться с незаконным выращиванием подобных растений на своей территории, а также помогать другим странам в уничтожении таких растений у них.

3.3. Административные правонарушения, связанные с незаконным оборотом наркотических и психотропных веществ, посягающие на безопасность дорожного движения, общественный порядок и общественную нравственность

Еще одна группа административных правонарушений, относящихся к наркотикам и психотропным веществам, содержится в гл. 12 «Административные правонарушения в области дорожного движения» и гл. 20 КоАП РФ «Административные правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность».

В гл. 12 КоАП РФ можно выделить следующие статьи, связанные употреблением наркотических средств и психотропных веществ, которые в первую очередь интересуют нас: ст. 12.8, ст. 12.26, ч. 3 ст. 12.27, ч. 3 ст. 12.29, ст. 12.32.

Начнем с анализа ст. 12.8 КоАП РФ, предусматривающей административную ответственность за управление транспортным средством водителем, находящимся в состоянии опьянения, а также передачу управления транспортным средством лицу, находящемуся в состоянии опьянения.

Необходимо сразу оговориться, что рассматриваемое правонарушение нас интересует прежде всего в связи с употреблением водителем наркотиков или психотропных веществ, которые вызывают состояние опьянения.

Всего данная статья содержит четыре части, каждая из которых имеет свои квалифицирующие признаки. Так, например, по ч. 1 ст. 12.8 КоАП РФ за управление транспортным средством водителем, находящимся в состоянии опьянения, предусмотрено наказание в виде лишения права управления транспортными средствами на срок от полутора до двух лет.

Объектами данного правонарушения являются общественные отношения в сфере безопасности дорожного движения.

Общественная опасность правонарушения заключается в том, что под воздействием наркотиков или психотропных веществ снижается внимание, возрастает время реакции на изменение дорожной обстановки, ухудшается координация движений. Пункт 2.7 Правил дорожного движения Российской Федерации^106 запрещает водителю управлять транспортным средством в состоянии опьянения (алкогольного, наркотического или иного), под воздействием лекарственных препаратов, ухудшающих реакцию и внимание; в болезненном или утомленном состоянии, ставящем под угрозу безопасность движения. Также запрещается передавать управление лицам, находящимся в аналогичном состоянии.

Объективная сторона данного административного правонарушения, выражается в двух самостоятельных действиях: управлении транспортным средством водителем, находящимся в состоянии опьянения; передаче управления транспортным средством лицу, находящемуся в состоянии опьянения.

Обязательным признаком рассматриваемых правонарушений является то, что водитель находится в состоянии опьянения. Для наличия состава рассматриваемого правонарушения важно установление факта опьянения водителя, управлявшего транспортным средством. За невыполнение законного требования сотрудника полиции о прохождении медицинского освидетельствования установлена самостоятельная административная ответственность (ст. 12.26 КоАП РФ).

Субъектом административного правонарушения является только водитель транспортного средства.

С субъективной стороны административное правонарушение, предусмотренное данной статьей, характеризуется умышленной виной.

Дела по правонарушениям, ответственность за которые предусмотрена данной статьей, рассматриваются судьями.

Следующая статья кодекса (12.26) предусматривает административную ответственность за невыполнение водителем требования о прохождении медицинского освидетельствования на состояние опьянения.

В этой статье КоАП РФ содержится две части. Объектами правонарушений являются установленный порядок управления, а также общественные отношения в области безопасности дорожного движения.

Объективная сторона правонарушения по ч. 1 статьи заключается в нарушении п. 2.3.2 Правил дорожного движения, согласно которому на водителя транспортного средства возложена обязанность проходить по требованию сотрудников полиции освидетельствование на состояние опьянения. Обязательным признаком состава правонарушения, предусмотренного ч. 2 данной статьи, является удостоверение того факта, что водитель, не выполнивший законное требование сотрудника полиции о прохождении медицинского освидетельствования на состояние опьянения, не имеет права управления транспортными средствами либо лишен права управления транспортными средствами (например, в случае изъятия у него водительского удостоверения).

Субъектом рассматриваемых административных правонарушений является водитель транспортного средства. С субъективной стороны комментируемые правонарушения предполагают наличие у виновного прямого умысла.

Статья 12.27 КоАП РФ предусматривает ответственность за невыполнение обязанностей в связи с дорожно-транспортным происшествием. Часть 3 ст. 12.27 закрепляет положения, согласно которым за невыполнение требования Правил дорожного движения о запрещении водителю употреблять наркотические или психотропные вещества после дорожно-транспортного происшествия (далее – ДТП), к которому он причастен, либо после того, как транспортное средство было остановлено по требованию сотрудника полиции, до проведения уполномоченным должностным лицом освидетельствования в целях установления состояния опьянения или до принятия уполномоченным должностным лицом решения об освобождении от проведения такого освидетельствования предусмотрено наказание в виде лишение права управления транспортными средствами на срок от полутора до двух лет.

Объектами данного правонарушения являются общественные отношения в сфере безопасности дорожного движения, а также установленный порядок управления транспортными средствами.

С объективной стороны деяние выражается в невыполнении обязанностей, возложенных на водителей транспортных средств в соответствии с п. 2.5 Правил дорожного движения РФ, к которым относятся остановиться, не трогать с места транспортное средство; включить аварийную световую сигнализацию и выставить знак аварийной остановки; не перемещать предметы, имеющие отношение к происшествию; принять меры для оказания доврачебной помощи пострадавшим и направления их в лечебное учреждение; при необходимости освобождения проезжей части зафиксировать в присутствии свидетелей положение транспортных средств, следы и предметы, относящиеся к ДТП, принять меры для их сохранения; сообщить о случившемся в полицию, записать ф амилии и адреса очевидцев и др.

Субъектом рассматриваемого правонарушения является водитель транспортного средства. С субъективной стороны правонарушение предполагает наличие у виновного прямого умысла.

КоАП РФ также предусматривает ответственность по ч. 3 ст. 12.29 за нарушение Правил дорожного движения лицом, управляющим мопедом, велосипедом, либо возчиком или другим лицом, непосредственно участвующим в процессе дорожного движения, находящимся в состоянии опьянения, которое может быть вызвано употреблением наркотических средств или психотропных веществ. Санкция по части 3 рассматриваемой статьи предусматривает наложение административного штрафа в размере от трехсот до пятисот рублей.

Объектами рассматриваемого административного правонарушения являются общественные отношения в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.

Правила дорожного движения Российской Федерации устанавливают обязанность их соблюдения как для водителей транспортных средств, так и для пешеходов, пассажиров, лиц, управляющих мопедом, велосипедом, и других лиц, непосредственно участвующих в процессе дорожного движения.

Пункт 24 Правил дорожного движения устанавливает дополнительные требования к рассматриваемой категории участников дорожного движения. Так, управлять мопедом разрешается лицам не моложе 16 лет, а велосипедом, гужевой повозкой (санями), быть погонщиком вьючных, верховых животных или стада при движении по дорогам – лицам не моложе 14 лет. В субъектах РФ этот возраст может быть снижен, но не более чем на два года.

Согласно п. 24.3 Правил дорожного движения водителям велосипедов и мопедов запрещается ездить, не держась за руль хотя бы одной рукой, перевозить пассажиров, кроме ребенка в возрасте до 7 лет, на дополнительном сиденье, оборудованном надежными подножками, перевозить груз, который выступает более чем на 0,5 м по длине или ширине за габариты, или груз, мешающий управлению и др.

Для наличия состава данного административного правонарушения необходимо установить: а) нарушение возчиком, пассажиром, погонщиком, лицами, управляющими велосипедом или мопедом, и другими лицами, непосредственно участвующими в процессе дорожного движения, любого из относящихся к ним требований; б) нахождение в момент совершения правонарушения соответствующего участника дорожного движения в состоянии опьянения.

С субъективной стороны рассматриваемые административные правонарушения характеризуются умышленной формой вины. Субъектами административного правонарушения могут быть различные участники дорожного движения (кроме водителей транспортных средств), достигшие 16-летнего возраста и участвующие в процессе дорожного движения.

Дела об административных правонарушениях рассматривают начальник ГИБДД, его заместитель, командир полка (батальона, роты) дорожно-патрульной службы, его заместитель. Протоколы об административных правонарушениях составляются должностными лицами органов внутренних дел (полиции).

Статья 12.32 КоАП РФ устанавливает ответственность за допуск к управлению транспортным средством водителя, находящегося в состоянии опьянения либо не имеющего права управления транспортным средством и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за техническое состояние и эксплуатацию транспортных средств, в размере двадцати тысяч рублей.

Объектами административного правонарушения по данной статье являются общественные отношения в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.

С объективной стороны противоправные действия должностных лиц, ответственных за техническое состояние и эксплуатацию транспортных средств, заключаются в допуске к управлению транспортными средствами водителей, находящихся в состоянии опьянения либо не имеющих права управления транспортным средством.

Пункт 12 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения устанавливает запрет на допуск водителей, находящихся в состоянии опьянения, к управлению транспортными средствами^107.

Должностные лица, ответственные за техническое состояние и эксплуатацию транспортных средств, несут ответственность по комментируемой статье и за допуск к управлению транспортным средством водителя, не имеющего права управления (водителя, не имеющего права управления вообще; водителя, лишенного права управления транспортным средством; водителя, не имеющего права на управление транспортным средством данной категории).

Субъектами данного административного правонарушения могут быть только должностные лица, ответственные за техническое состояние и эксплуатацию транспортных средств. С субъективной стороны рассматриваемое административное правонарушение характеризуется умышленной формой вины.

Теперь рассмотрим, как КоАП РФ устанавливает ответственность за употребление наркотиков в общественных местах, появление в общественных местах в состоянии наркотического опьянения.

В гл. 20 КоАП РФ имеется три статьи, подходящие для исследования в этом параграфе: ч. 3 и ч. 4 ст. 20.20, ст. 20.21 и ст. 20.22.

Начнем с анализа положений ст. 20.20 КоАП РФ, которая предусматривает административную ответственность за распитие пива и напитков, изготавливаемых на его основе, алкогольной и спиртосодержащей продукции либо потребление наркотических средств или психотропных веществ в общественных местах.

Часть 3 ст. 20.20 КоАП РФ в диспозиции закрепляет ответственность за потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо потребление иных одурманивающих веществ на улицах, стадионах, в скверах, парках, в транспортном средстве общего пользования, а также в других общественных местах. Санкция ч. 3 ст. 20.20 влечет наложение административного штрафа в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей или административный арест на срок до пятнадцати суток.

Согласно ч. 4 ст. 20.20 КоАП РФ действия, указанные в ч. 3 исследуемой статьи, совершенные иностранным гражданином или лицом без гражданства, влекут наложение административного штрафа в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации либо административный арест на срок до пятнадцати суток с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Цель данной статьи – обеспечить средствами административного воздействия соблюдение гражданами общественного порядка и общественной нравственности, защиту прав и свобод человека и гражданина от посягательств на здоровый образ жизни.

К общественным местам, где запрещено распитие спиртных напитков и потребление одурманивающих веществ, относятся, кроме перечисленных в комментируемой статье, следующие: дворы, подъезды, лестничные клетки, лифты жилых домов; зрелищные предприятия (театры, кинотеатры, дворцы культуры); пляжи. В их число входят и территории, которые обычно к общественным местам не относятся, но становятся таковыми во время отдыха граждан.

Объективную сторону правонарушения характеризует факт употребления наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача в социально-культурных учреждениях, на объектах, отнесенных к общественным местам или объектам общего пользования.

Если употребления наркотических средств или психотропных веществ сопровождается нецензурной бранью, оскорбительным приставанием к гражданам или другими подобными действиями, демонстративно нарушающими общественный порядок и спокойствие граждан, то лицо может быть привлечено к административной ответственности и за мелкое хулиганство по ст. 20.1 КоАП РФ.

При квалификации противоправного деяния по ч. 3 ст. 20.20 КоАП РФ необходимо, как правило, располагать заключением эксперта относительно вида наркотических средств или психотропных веществ, употребляемых без назначения врача.

Субъектами правонарушений могут быть граждане, достигшие 16-летнего возраста.

С субъективной стороны состав рассматриваемых правонарушений образуют умышленные действия виновного.

Дела об административных правонарушениях рассматривают должностные лица органов внутренних дел (полиции) (ст. 23.3 КоАП РФ), а об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 3 комментируемой статьи, – также должностные лица органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ (ст. 23.63 КоАП РФ).

Следующая статья 20.21 КоАП РФ предусматривает привлечение к ответственности за появление на улицах, стадионах, в скверах, парках, в транспортном средстве общего пользования, в других общественных местах в состоянии опьянения, оскорбляющем человеческое достоинство и общественную нравственность.

Санкция данной статьи предусматривает наложение административного штрафа в размере от ста до пятисот рублей или административный арест на срок до пятнадцати суток.

Объектом противоправного посягательства, предусмотренного ст. 20.21 КоАП РФ, являются общественный порядок и общественная безопасность, а также здоровье и даже жизнь людей (например, обморожение в сильные морозы), которые, появляясь в общественных местах в состоянии сильного опьянения, создают реальную угрозу как для самих себя, так и для окружающих.

Конституционный Суд РФ отметил важное значение анализируемой статьи в обеспечении соблюдения правопорядка, подчеркнув, что норма этой статьи направлена на защиту общественного порядка, общественной нравственности, на устранение опасности для жизни и здоровья людей, которые в состоянии опьянения создают реальную угрозу как для самих себя, так и для окружающих^108.

Для квалификации правонарушения по данной статье не имеет значения, в результате употребления каких напитков или препаратов лицо пришло в состояние опьянения. Это могут быть в том числе наркосодержащие и психотропные препараты.

Если последние употреблялись в общественном месте, то в действиях лица могут одновременно иметь место два последовательно совершаемых правонарушения, предусмотренные ст. 20.20 и ст. 20.21 КоАП РФ.

Запрещено появление в пьяном виде в общественных местах, к которым относятся улицы, стадионы, скверы, парки, транспортные средства общего пользования, а также дворы, подъезды, лестничные клетки, лифты жилых домов; зрелищные предприятия (театры, кинотеатры, дворцы культуры); пляжи и т. п.

Появление в общественных местах в пьяном виде, оскорбляющем человеческое достоинство и общественную нравственность, является правонарушением независимо от того, употреблялись ли наркосодержащие и психотропные препараты в ресторане, дома или в гостях.

Особенность объективной стороны рассматриваемого правонарушения заключается в том, что лицо находится в общественном месте не просто в пьяном виде, а в пьяном виде, оскорбляющем человеческое достоинство и общественную нравственность, в частности, если поведение лица в состоянии опьянения явно нарушает общепризнанные нормы (непристойные высказывания или жесты, грубые выкрики, назойливое приставание к гражданам и т. п.); нарушитель находится в общественном месте в неприличном виде (грязная, мокрая, расстегнутая одежда, неопрятный внешний вид, вызывающий брезгливость и отвращение); из-за опьянения лицо полностью или в значительной степени утратило способность ориентироваться во времени и пространстве (бесцельно стоит или бесцельно передвигается с места на место, нарушена координация движений и т. п.; полная беспомощность пьяного (бесчувственное состояние)).

Субъектами данного административного правонарушения являются граждане РФ, достигшие 16-летнего возраста.

Субъективную сторону изучаемого правонарушения образуют умышленные деяния.

Дела об административных правонарушениях рассматривают должностные лица полиции (ст. 23.3 КоАП РФ) или судьи, если возникает вопрос о применении административного ареста (ч. 2 ст. 23.1 КоАП РФ).

Последняя из рассматриваемых нами статей – ст. 20.22 КоАП РФ предусматривает ответственность за появление в состоянии опьянения несовершеннолетних, а равно распитие ими пива и напитков, изготавливаемых на его основе, алкогольной и спиртосодержащей продукции, потребление ими наркотических средств или психотропных веществ в общественных местах.

В диспозиции данной статьи установлена ответственность за появление в состоянии опьянения несовершеннолетних в возрасте до шестнадцати лет, а равно распитие ими пива и напитков, изготавливаемых на его основе, алкогольной и спиртосодержащей продукции, потребление ими наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача, иных одурманивающих веществ на улицах, стадионах, в скверах, парках, в транспортном средстве общего пользования, в других общественных местах. Совершение данного правонарушения влечет наложение административного штрафа на родителей или иных законных представителей несовершеннолетних в размере от трехсот до пятисот рублей.

Стоит отметить, что исследуемая статья соотносится со ст. 5.35 КоАП РФ, которая предусматривает ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних.

Положения данной статьи, а также Федерального закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»109 направлены на предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявление причин и условий, способствующих этому.

Объектами правонарушения являются общественные отношения в сфере охраны общественного порядка и общественной безопасности, а также в сфере обеспечения здоровья, прав и интересов несовершеннолетних.

Объективная сторона правонарушения близка к объективной стороне административных правонарушений, предусмотренных ст. 20.20 и 20.21 Кодекса.

Данное административное правонарушение необходимо отграничивать от преступления, выражающегося в вовлечении несовершеннолетнего в совершение антиобщественных действий, а именно: вовлечение несовершеннолетнего в систематическое употребление спиртных напитков, одурманивающих веществ, в занятие бродяжничеством или попрошайничеством, совершенное лицом, достигшим восемнадцатилетнего возраста (см. ст. 151 УК РФ).

Субъектами рассматриваемого правонарушения в соответствии с Семейным кодексом РФ и ст. 25.3 настоящего Кодекса являются родители, усыновители, опекуны или попечители несовершеннолетнего.

Субъективная сторона состава правонарушения по ст. 20.22 КоАП РФ представляет собой вину родителей или иных законных представителей несовершеннолетнего в форме прямого или косвенного умысла.

Необходимо акцентировать внимание, что строгость и значимость ответственности (в противном случае ее не следовало бы вводить в КоАП РФ, и которая действительно значима, поскольку чем раньше подросток начнет употреблять наркотики, тем вероятнее он станет наркоманом) никак не корреспондирует с размером штрафов, которые иначе как смехотворными назвать нельзя.

Дела об административных правонарушениях, предусмотренных исследуемой статьей, рассматривают комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав (ст. 23.2 КоАП РФ).

Деятельность комиссии по делам несовершеннолетних регламентируется в ст. 11 Федерального закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»110.

Протоколы о данных правонарушениях составляют должностные лица органов внутренних дел (полиции) (п. 1 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ), а также должностные лица органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ (в случае потребления наркотических средств или психотропных веществ – п. 83 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ).

В заключение следует отметить, что совершение рассмотренных в данном параграфе правонарушений имеет опасность не только для безопасности дорожного движения, общества и общественной нравственности. Данные правонарушения могут иметь самые серьезные, а порой и просто плачевные последствия для виновных лиц. К сожалению, в России число наркоманов постоянно увеличивается, а следовательно, и возрастает риск совершения подобных правонарушений. В этом отношении государство и общественные институты, включая представителей всех религиозных конфессий, обязаны способствовать формированию в обществе здорового образа жизни, а также к отказу от употребления наркотиков и психотропных веществ.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Если верить сухим цифрам официальной статистики, то в России употребляли или употребляют наркотики почти 6 млн человек. Это практически каждый двадцатый гражданин нашей страны, включая младенцев. Примерный коэффициент латентности для преступлений, предусмотренных ст. 228, 228.1 УК РФ, составляет не менее 100: 1, для преступлений, предусмотренных ст. 282.2 УК РФ, – 2: 1, для преступлений, предусмотренныхст. 229, 232, 233 УК РФ, – 10: 1, для преступлений, предусмотренных ст. 231 УК РФ, – 5: 1^111.

Каков аналогичный коэффициент для соответствующих составов правонарушений, закрепленных в КоАП РФ, сегодня сказать сложно, поскольку пока нет достаточно хорошего и качественного эмпирического материала, чтобы попробовать его рассчитать. Тем не менее, учитывая известную нам высокую долю латентности наркозависимых людей, реальные данные по общим цифрам российских граждан, употребляющих наркотики, согласно нашим оценкам, в 5–7 раз выше официальных. Таким образом, на территории Российской Федерации проживает около сорока миллионов человек, которые хотя бы раз в своей жизни пробовали наркотики или психотропные вещества.

Причин, способствовавших разгулу наркомании и росту правонарушений, связанных с наркотиками, в России, можно перечислить достаточно много. Это прежде всего проблемы в экономике, социальной сфере, культурной жизни общества, психологии и сознании людей. За последние двадцать лет российский гражданин очень сильно изменился. В первую очередь изменения коснулись сознания людей. Эра вседозволенности и тотального потребления сломали существовавшие ранее моральные преграды, которые не давали переступать невидимые границы добра и зла. Сегодня вопрос употреблять или не употреблять наркотики уже не стоит. К сожалению, наркотики стали частью культуры современного российского общества.

Но наркоманы – это не просто люди, зависимые от наркотиков. Многие из них являются потенциальными или реальными правонарушителями. Наркозависимость больно бьет не только по здоровью, но и по материальному достатку людей, заставляя их совершать противоправные действия. Наркоман, как правило, перестает подчиняться моральным и нравственным нормам. И это в конечном итоге подталкивает его на преступление закона.

Анализ административных правонарушений в сфере незаконного оборота наркотиков свидетельствует, что это молодежная проблема. Среди лиц, совершивших такие правонарушения, большинство оставляют молодые люди в возрасте 18–29 лет.

Цифры свидетельствуют, что именно наркоманы составляют наибольшее количество субъектов административных правонарушений, связанных с наркотиками.

Административная ответственность за правонарушения в сфере незаконного оборота наркотиков, психотропных веществ и их прекурсоров представляет собой вид административной ответственности, которая наступает за противоправные, виновные общественно-опасные деяния (действия или бездействия), посягающие на общественные отношения в сфере охраны здоровья, благополучия, нравственности, сельского хозяйства, а также общественного порядка и безопасности.

Реализация мер и средств по борьбе с наркотиками и правонарушениями, которые с ними связаны, является компетенцией многих органов государственной власти. К ним относятся Прокуратура Российской Федерации, Следственный комитет Российской Федерации, Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, Министерство внутренних дел РФ, Федеральная таможенная служба, Федеральная служба безопасности, Служба внешней разведки, Министерство здравоохранения и социального развития РФ и др.

Именно вышеперечисленные органы могут осуществлять особые средства и меры административного принуждения. В теории административного права они делятся на административно-предупредительные меры, меры административного пресечения, меры административной ответственности и меры административно-процессуального обеспечения.

В КоАП РФ составы административных правонарушений, связанных незаконным оборотом и употреблением наркотиков, а также психотропных веществ, содержатся в гл. 6 «Административные правонарушения, посягающие на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность», гл. 10 «Административные правонарушения в сельском хозяйстве, ветеринарии и мелиорации земель», гл. 12 «Административные правонарушения в области дорожного движения» и гл. 20 «Административные правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную нравственность». Все они имеют особую специфику и отличительные элементы, позволяющие их особым образом квалифицировать и анализировать.

В заключение необходимо отметить, что только по официальным данным Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков за 2011 г. в России было совершено более 50 000 административных правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотиков. Это невероятно большая цифра! В Российской Федерации необходимо самым серьезным образом усиливать борьбу с наркотиками. Без этого просто невозможно представить будущее нашей страны. Опыт других стран, как мы видим, свидетельствует, что ничего невозможного в здесь нет.

Список источников и литературы

Международные нормативные акты

1. Единая конвенция о наркотических средствах (Нью-Йорк, 30.03.1961.) // Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. Вып. XXIII. М., 1970. С. 105–136.

2. Конвенция о психотропных веществах (Вена, 21.02.1971) // Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. Вып. XXXV. М., 1981. С. 416–434.

3. Конвенция о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ (Вена, 20 декабря 1988 г.) // Сборник международных договоров СССР и Российской Федерации. Вып. XLVII. M., 1994. С. 133–157.

4. Конвенция об уголовной ответственности за коррупцию (Страсбург, 27.01.1999) // Совет Европы и Россия. 2002. № 2. С. 46–55.

5. Конвенции против транснациональной организованной преступности (Нью-Йорк, 15.11.2000, Резолюция 55/25 Генеральной Ассамблеи ООН) // Собрание законодательства РФ. 4.10.2004. № 40. Ст. 3882.

6. Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции (Нью-Йорк, 31.10.2003., Резолюция 58/4 Генеральной Ассамблеи ООН) // Собрание законодательства РФ. 26.06.2006. № 26. Ст. 2780.

7. Соглашение о сотрудничестве и взаимопомощи в таможенных делах (Москва, 15.04.1994) // Содружество. Информационный вестник Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ. 1994. № 1 (14). С. 86–94.

8. Соглашение о сотрудничестве государств-участников Содружества Независимых Государств в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров (Минск, 30.11.2000) // Бюллетень международных договоров. 2002. № 7. С. 8–14.

Российские нормативно-правовые акты

9. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) // Российская газета. № 237. 25.12.1993.

10. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 07.01.2002. № 1 (ч. 1). Ст. 1.

11. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 17.06.1996. № 25. Ст. 2954.

12. Федеральный закон от 17.11.1995 № 168-ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 20.11.1995. № 47. Ст. 4472.

13. Федеральный закон от 10.01.1996 № 5-ФЗ «О внешней разведке» // Собрание законодательства РФ. 15.01.1996. № 3. Ст. 143.

14. Федеральный закон от 08.01.1998 № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» // Собрание законодательства РФ. 12.01.1998. № 2. Ст. 219.

15. Федеральный закон от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» // Собрание законодательства РФ. 28.06.1999. № 26. Ст. 3177.

16. Федеральный закон от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» // Собрание законодательства РФ. 20.03.2006. № 12. Ст. 1232.

17. Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» // Российская газета. 30.12.2008. № 266.

18. Федеральный закон от 25.12.2008 № 274-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием федерального закона «О противодействии коррупции» // Российская газета. 30.12.2008. № 266.

19. Федеральный закон 25.12.2008 № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с ратификацией конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции от 31 октября 2003 года и конвенции об уголовной ответственности за коррупцию от 27 января 1999 года и принятием Федерального закона "О противодействии коррупции"» // Российская газета. 30.12.2008. № 266.

20. Федеральный закон от 19.05.2010 № 87-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу культивирования растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры» // Собрание законодательства РФ. 24.05.2010. № 21. Ст. 2525.

21. Федеральный закон от 28.12.2010 № 403-ФЗ «О Следственном комитете Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 3.01.2011. № 1. Ст. 15.

22. Федеральный закон от 7.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции» // Собрание законодательства РФ. 14.02.2011. № 7. Ст. 900.

23. Федеральный закон от 01.03.2012. № 18-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 05.03.2012. № 10. Ст. 1166.

24. Указ Президента РФ от 04.04.1992 № 361 «О борьбе с коррупцией в системе государственной службы» // Российская газета. 7.04.1992.

25. Указ Президента РФ от 18.04.1996 № 567 «О координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью» // Собрание законодательства РФ. 22.04.1996. № 17. Ст. 1958.

26. Указ Президента РФ от 24.09.2002 № 1068 «О совершенствовании государственного управления в области противодействия незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ» (утратил силу) // Собрание законодательства РФ. 30.09.2002. № 39. Ст. 3709.

27. Указ Президента РФ от 11.08.2003 № 960 «Вопросы Федеральной службы безопасности Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 18.08.2003. № 33. Ст. 3254.

28. Указ Президента РФ от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» // Собрание законодательства РФ. № 11. 15.03.2004. Ст. 945.

29. Указ Президента РФ от 28.07.2004 № 976 «Вопросы Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков» // Собрание законодательства РФ. 2.08.2004. № 31. Ст. 3234.

30. Указ Президента РФ от 19.05.2008 № 815 «О мерах по противодействию коррупции» // Собрание законодательства РФ. 26.05.2008. № 21. Ст. 2429.

31. Указ Президента РФ от 12.05.2009 № 537 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года» // Собрание законодательства РФ. 18.05.2009. № 20. Ст. 2444.

32. Указ Президента РФ от 9.06.2010 № 690 «Об утверждении Стратегии государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года» // Собрание законодательства РФ. 14.06.2010. № 24. Ст. 3015.

33. Постановление Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090 «О Правилах дорожного движения» // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 22.11.1993. № 47. Ст. 4531.

34. Постановление Правительства РФ от 30.06.1998 № 681 «Об утверждении перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. № 27. 06.07.1998. Ст. 3198.

35. Постановление Правительства РФ от 6.08.1998 № 892 «Об утверждении Правил допуска лиц к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами, а также к деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ» // Собрание законодательства РФ. 17.08.1998. № 33. Ст. 4009.

36. Постановление Правительства РФ от 22.03.2001 № 221 «Об утверждении перечня инструментов и оборудования, находящихся под спец. контролем и используемых для производства и изготовления наркотических средств, психотропных веществ, и Правил разработки, производства, изготовления, хранения, перевозки, пересылки, отпуска, реализации, распределения, приобретения, использования, ввоза на таможенную территорию РФ, вывоза с таможенной территории РФ, уничтожения инструментов и оборудования, находящихся под спец. контролем и используемых для производства и изготовления наркотических средств, психотропных веществ» // Собрание законодательства РФ. 26.03.2001. № 13. Ст. 1272.

37. Постановление Правительства РФ от 30.06.2004 № 321 «Об утверждении Положения о Министерстве здравоохранения и социального развития Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 12.07.2004. № 28. Ст. 2898.

38. Постановление Правительства РФ от 7.02.2006 г. № 76 «Об утверждении крупного и особо крупного размеров наркотических средств и психотропных веществ для целей статей 228, 228.1 и 229 Уголовного кодекса Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 13.02.2006. № 7. Ст. 787.

39. Постановление Правительства РФ от 26.07.2006 № 459 «О Федеральной таможенной службе» // Собрание законодательства РФ. 7.08.2006. № 32. Ст. 3569.

40. Постановление Правительства РФ от 28.03.2008 № 216 «О Правительственной комиссии по профилактике правонарушений» // Собрание законодательства РФ. 7.04.2008. № 14. Ст. 1410.

41. Постановление Правительства РФ от 30.10.2010 № 881 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросу осуществления деятельности, связанной с культивированием растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры» // Собрание законодательства РФ. 08.11.2010. № 45. Ст. 5863.

42. Постановление Правительства РФ от 27.11.2010 № 934 «Об утверждении перечня растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры и подлежащих контролю в Российской Федерации, крупного и особо крупного размеров культивирования растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, для целей статьи 231 Уголовного кодекса Российской Федерации, а также об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации по вопросу оборота растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры» // Собрание законодательства РФ. 13.12.2010. № 50. Ст. 6696.

43. Постановление Правительства РФ от 22.12.2010 № 1087 «Об утверждении Положения об уничтожении растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры» // Собрание законодательства РФ. 27.12.2010. № 52 (ч. I). Ст. 7132.

44. Распоряжение Правительства РФ от 7.04.2008 № 432-р (ред. от 19.01.2010) «Об утверждении состава правительственной комиссии по профилактике правонарушений» // URL: http://zakonprost.ru/ content/ base/131299/

45. Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 13.05.2005 № 330 «О Перечне должностей медицинских и фармацевтических работников, а также организаций и учреждений, которым предоставлено право отпуска наркотических средств и психотропных веществ физическим лицам» // БНА ФОИВ. 2005. № 25.

Комментарии к законодательству, словари, справочные и учебные пособия, учебники, курсы лекций, доклады, материалы семинаров

46. Административное право: учебник / под ред. Л. Л. Попова, изд. перераб. и доп. М.: Юристъ, 2005.

47. Административное право: учебник / под ред. Л. Л. Попова, М. С. Студеникиной. М.: Норма, 2008.

48. Антикоррупционная политика: справ. / А. В. Малько [и др.] / под ред. А. В. Малько. М.: ТК Велби, изд. Проспект, 2006.

49. Бахрах Д. Н., Российский Б. В., Старилов Ю. Н. Административное право: учебник для вузов. 2-е изд., изм. и доп. М.: Норма, 2006.

50. Гилинский Я. И. Криминология: курс лекций. СПб.: Питер, 2002.

51. Гилинский Я. И. Девиантология: социология преступности, наркотизма, проституции, самоубийств и других «отклонений». СПб.: Юридический центр «Пресс», 2004.

52. Гирько С. И., Воронин М. Ю, Драган Г. Н. Комментарий к Федеральному закону «О наркотических средствах и психотропных веществах» (постатейный). М.: Деловой двор, 2010.

53. Доклад Международного комитета по контролю над наркотиками за 2002 г. (издание Организации Объединенных Наций, в продаже под № R.03.XI.I), глава I.

54. Иголкин А. С., Козлов С. А. Унифицированный ведомственный словарь терминов, используемых при оценке масштабов распространения и незаконного потребления наркотиков. М.: ФСКН, 2006.

55. Криминология: учебник для вузов / под. ред. А. И. Долговой. М., 1997.

56. Криминология: учебник / под ред. В. Н. Кудрявцева и В. Е. Эми-нова. М.: Юристъ, 2005.

57. Мигачев Ю. И., Попов Л. Л., Тихомиров С. В. Административное право Российской Федерации: учебник / под ред. Л. Л. Попова. М.: Высшее образование, 2007.

58. Постатейный комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях / под ред. Э. Г. Липатова, С. Е. Чаннова. М.: ГроссМедиа, 2008.

59. Рогачева О. С. Административная ответственность: учеб. пособие. Воронеж, 2005.

60. Сенякин И. Н. Юридическая ответственность. Теория государства и права: курс лекций / под ред. Н. И. Матузова, А. В. Малько. М., 1997.

Монографии

61. Антонян Ю. М., Князев В. В. Борьба с незаконным оборотом наркотиков за рубежом. М.: МИ МВД России. 2003.

62. Зарипов З. С., Мацкевич И. М. Наркотики в России и во всем мире. М.: Элит, 2009.

63. Иванов В. П. Афганский наркоузел. СиВиДжи. 2010.

64. Лунеев В. В. Преступность XX века. Мировые, региональные и российские тенденции. М.: НОРМА, 1999.

65. Кабанов М. М. Психосоциальная реабилитация и социальная психиатрия. СПб.: ПНИИ им. В. М. Бехтерева, 1998.

66. Максимов С. В. Коррупция. Закон. Ответственность. 2-е изд., перераб. и дополн. М.: ЮрИнфоР, 2008.

67. НазаралиевЖ. Избавь и прости. М.; СПб.: Медицинская пресса, 2001.

68. Погудина М. В. Взаимодействие международного права и национального законодательства в области борьбы с незаконным производством, оборотом и распространением наркотических средств. М.: Юридическая литература. 2003.

69. Михайлов Б. П. Профилактика наркомании и незаконного оборота наркотиков: монография. М.: Изд. дом «Граница», 2003.

70. Пятницкая И. Н. Клиническая наркология. М.: Медицина, 1975.

71. Роуз-Аккерман С. Коррупция и государство. Причины, следствия, реформы / C. Роуз-Аккерман; пер. с англ. О. А. Алякринского. 2-е изд. М.: Логос, 2010.

72. Савельев А. В. О деятельности международной ассоциации по борьбе с наркоманией и наркобизнесом / Проблемы расследования преступлений в условиях формирования правового пространства СНГ и развития международного сотрудничества. СПб., 2003.

73. Федоров А. В. Противодействие незаконному обороту наркотических средств, психотропных, сильнодействующих и ядовитых веществ: уголовно-политические, уголовно-правовые и международно-правовые аспекты. М.: Юрист, 2011.

Научные статьи

74. Аксенкин А. Л. Вопросы административной ответственности за пропаганду наркотиков // Административное право и процесс. 2011. № 3.

75. Борьба с преступностью за рубежом (по материалам зарубежной печати) // Ежемесячный информационный бюллетень. М., 1993. № 11.

76. Волобуев И. А. Правовые основы деятельности органов внутренних дел в сфере незаконного оборота наркотиков // Российский следователь. 2008. № 12.

77. Воронин М. Ю. Право как элемент социального контроля над оборотом наркотиков // Российский следователь. 2008. № 15.

78. Воронин М. Ю. К вопросу о соотношении международного и отечественного правового регулирования контроля над наркотиками // Наркоконтроль. 2009. № 2.

79. Всемирный доклад о наркотиках за 2010 год (резюме) // Наркоконтроль. 2010. № 3.

80. Карпов Я. С. Новые правовые меры противодействия незаконному производству и изготовлению наркотиков // Российский следователь. 2010. № 19.

81. Кобец П. Н. К вопросу о предупреждении незаконного оборота наркотиков // Наркоконтроль. 2008. № 4.

82. Кривоносов А. Н. Административно-правовое регулирование деятельности органов внутренних дел в сфере противодействия незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ // Административное и муниципальное право. 2009. № 12.

83. Куракин А. В. Административно-правовые средства противодействия коррупции в правоохранительной деятельности органов внутренних дел // Государство и право. 2008. № 5.

84. Лунеев В. В. Правовое регулирование общественных отношений – важный фактор предупреждения организованной и коррупционной преступности (тезисы доклада) // Государство и право. 2001. № 5.

85. Лунеев В. В. Коррупция: политические, экономические, организационные и правовые проблемы: тезисы доклада на Международной конференции о коррупции // Государство и право. 2000. № 4.

86. Макаров Ю. Незаконный оборот наркотиков // Законность. 2005. № 8.

87. Наркотики и коррупция: первая глава Доклада Международного Комитета по контролю над наркотиками (МККН) за 2010 г. // Наркоконтроль. 2011. № 2.

88. Никольский С. Н., Карпова О. П. Изучение особенностей личности наркоманов-правонарушителей по тесту СМОЛ // Экспериментальная и клиническая медицина. 2000. № 3.

89. Федоров А. В. Сбор статистических данных о наркоситуации в мире (к публикации резюме всемирного доклада о наркотиках за 2009 и 2010 годы) // Наркоконтроль. 2010. № 3.

90. Хатаева М. А. Развитие законодательства в сфере противодействия незаконному обороту наркотиков // Административное право. 2010. № 3.

91. Цирин А. М. Развитие законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции // Административное право. 2008. № 1.

92. Юхман М. А. Совершенствование нормативного правового регулирования отношений в сфере контроля за оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ // Российский следователь. 2008. № 18.

93. Яковлев С. П. О некоторых проблемных вопросах деятельности Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков по расследованию преступлений // Российский следователь. 2010. № 15.

Диссертации и авторефераты диссертаций

94. Артемов Д. Ю. Криминологическое планирование в сфере противодействия незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ: автореф. дис… канд. юрид. наук. Омск., 2008.

95. Волков П. А. Административное приостановление деятельности в сфере незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров: автореф. дис… канд. юрид. наук. М., 2010.

96. Григорец Ф. И. Наркотизация молодежи в российском обществе (на материалах Приморского края): автореф. дис… канд. социол. наук. Хабаровск, 2010.

97. Корнев А. А. Административно-правовые средства борьбы с незаконным оборотом наркотиков в Российской Федерации: автореф. дис… канд. юрид. наук. СПб., 2010.

98. Корнев А. А. Административно-правовые средства борьбы с незаконным оборотом наркотиков в Российской Федерации: дис… канд. юрид. наук. СПб., 2010.

99. Куракин А. В. Административно-правовые средства предупреждения коррупции в системе государственной службы Российской Федерации: автореф. дис… д-ра. юрид. наук. Люберцы, 2008.

100. Мусаев А. Н. Механизм противодействия незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ: Теоретико-прикладной анализ: автореф. дис… доктора юрид. наук. СПб., 2003.

101. Поляков М. М. Административно-правовые способы предупреждения коррупционных правонарушений: дис… канд. юрид. наук. М., 2009.

102. Сазонов С. С. Противодействие распространению наркотических веществ в московском регионе: социально-управленческий аспект: автореф. дис… канд. социол. наук. М, 2009.

103. Шурыгин А. С. Правовые основы противедействия незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ (российский и зарубежный опыт): автореф. дис… канд. юрид. наук. М., 2010.

Источники сети Интернет

104. Борьба с наркотиками в Китае // URL: http://www.narkotiki. ru/ mir_5632.html

105. Зарубежный опыт борьбы с распространением наркотиков // URL: http://www.netnarkotikam. samara. ru/narkoabroad

106. Индекс восприятия коррупции 2011 (ИВК-2011) Центр антикоррупционных исследований и инициатив Трансперенси ин-тернейшнл. // URL: http://www.transparency.org.ru/indeks-vospriiatiia-korruptcii/ivk-2011

107. Общественные организации Вологодской области, осуществляющие сотрудничество с Управлением ФСКН России по Вологодской области в сфере профилактики наркомании // URL: http://fskn35. ru/megved/org.html

108. Основные показатели, характеризующие результаты деятельности ФСКН России в 2011 году: Официальный сайт Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков. // URL: http://fskn.gov.ru/ pages/main/prevent/3939/index.shtml

109. Официальный сайт посольства США в России / Управление по борьбе с наркотиками (ДЕА) // URL: http://russian.moscow.usembassy. gov/drug.html

110. Прудников Б., Рыбалкина О. Опыт зарубежных стран в области предупреждения детской беспризорности, безнадзорности и наркомании / Русский народный сервер против наркотиков «НарКом» // URL: http://www.narcom.ru/publ/info/609

111. Рыжиченков В. Личность правонарушителя в сфере незаконного оборота наркотиков и злоупотребления ими: Русский народный сервер против наркотиков «НарКом». // URL: http://www.narcom.ru/ ideas/socio/ 43.html

112. Сотрудничество ФСКН России с негосударственными структурами безопасности // URL: http://www.fskn.gov.ru/includes/periodics/ all_news_chop/2011/0926/235314948/detail.shtml

113. 19–29 февраля 2012 года проходил визит председателя Государственного антинаркотического комитета, директора ФСКН России Виктора Иванова в страны Латинской Америки // URL: http://fskn.gov.ru/includes/periodics/international/2012/0229/000117434/ detail.shtml

114. 5 марта 2012 года председатель Государственного антинаркотического комитета, директор ФСКН России Виктор Иванов провел двусторонние переговоры с Министром по контролю за наркотиками Правительства Исламской Республики Пакистан Хаджи Худа Бахш Раджаром // URL: http://fskn.gov.ru/includes/periodics/ international/2012/0305/ 145917557/detail.shtml

115. 12–16 марта 2012 года в Вене прошла 55-я сессия Комиссии ООН по наркотическим средствам // URL: http://fskn.gov.ru/includes/ periodics/ international/2012/0316/090817715/detail.shtml

116. 11 апреля 2012 года в Астане под руководством председателя Государственного антинаркотического комитета, директора ФСКН России Виктора Иванова состоялось очередное заседание Координационного совета руководителей компетентных органов по противодействию незаконному обороту наркотиков (КСОПН) государств – членов Организации Договора о коллективной безопасности (ОДКБ) // URL: http://fskn.gov.ru/includes/ periodics/internation al/2012/0411/163418258/detail.shtml

Иностранная литература

117. World Customs Organization, Revised Arusha Declaration: Declaration of the Customs Cooperation Council concerning Good Governance and Integrity in Customs, 2003;

118. World Customs Organization, Integrity Development Guide, 2007.

119. Michael A. Corriero. Jurding Children sa Children. Temple University Press Philadelfia. 2006.

Примечания

<< 1 >> Злоупотребление не отменяет употребления (латинское крылатое выражение).

<< 2 >> Иванов В. П. Афганский наркоузел. «СиВиДжи». 2010. С. 36, 40.

<< 3 >> Нечевин Д. К. Борьба с наркопреступностью в Евразийском пространстве// Евразийский юридический журнал. 2011. № 12. С. 8.

<< 4 >> Основные показатели, характеризующие результаты деятельности ФСКН России в 2011 году / Официальный сайт Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков // URL: http://fskn.gov.ru/pages/main/ prevent/3939/index.shtml

<< 5 >> Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ (с изм. и доп.) // Собрание законодательства РФ. 17.06.1996. № 25. Ст. 2954.

<< 6 >> Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (с изм. и доп.) // Собрание законодательства РФ. 07.01.2002. № 1 (ч. 1). Ст. 1.

<< 7 >> Федеральный закон от 08.01.1998 № 3-ФЗ (с изм. и доп.) «О наркотических средствах и психотропных веществах» // Собрание законодательства РФ. 12.01.1998. № 2. Ст. 219.

<< 8 >> Указ Президента РФ от 28.07.2004 № 976 (с изм. и доп.) «Вопросы Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков» // Собрание законодательства РФ. 2.08.2004. № 31. Ст. 3234.

<< 9 >> Постановление Правительства РФ от 30.06.1998 № 681 (с изм. и доп.) «Об утверждении Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. № 27. 6.07.1998. Ст. 3198.

<< 10 >> Иголкин А. С., Козлов С. А. Унифицированный ведомственный словарь терминов, используемых при оценке масштабов распространения и незаконного потребления наркотиков. М.: ФСКН, 2006. С. 73–74.

<< 11 >> Иголкин А. С., Козлов С. А. Унифицированный ведомственный словарь терминов, используемых при оценке масштабов распространения и незаконного потребления наркотиков. М.: ФСКН, 2006. С. 196–197.

<< 12 >> См.: Мигачев Ю. И. Попов Л. Л., Тихомиров С. В. Административное право Российской Федерации / под ред. Л. Л. Попова: учебник. М.: Высшее образование, 2007. С. 194.

<< 13 >> См.: Сенякин И. Н. Юридическая ответственность. Теория государства и права: Курс лекций / под ред. Н. И. Матузова, А. В. Малько. М., 1997. С. 543.

<< 14 >> См.: Рогачева О. С. Административная ответственность: учеб. пособие. Воронеж, 2005. С. 18.

<< 15 >> Корнев А. А. Административно-правовые средства борьбы с незаконным оборотом наркотиков в Российской Федерации: автореф. дис… канд. юрид. наук. СПб., 2010. С. 3.

<< 16 >> Григорец Ф. И. Наркотизация молодежи в российском обществе (на материалах Приморского края): автореф. дис… канд. социол. наук. Хабаровск, 2010. С. 11.

<< 17 >> См.: Пятницкая И. Н. Клиническая наркология. М.: Медицина, 1975. С. 31.

<< 18 >> Никольский С. Н, Карпова О. П. Изучение особенностей личности наркоманов-правонарушителей по тесту СМОЛ // Экспериментальная и клиническая медицина. 2000. № 3. С. 102–103.

<< 19 >> Michael A. Corriero. Jurding Children as Children. Tempi University Press. Philadelphia. 2006. P. 35.

<< 20 >> Гирько С. И., Воронин М. Ю, Драган Г. Н. Комментарий к Федеральному закону «О наркотических средствах и психотропных веществах» (постатейный). М.: Деловой двор, 2010. С. 18–20, 113–115.

<< 21 >> Рыжиченков В. Личность правонарушителя в сфере незаконного оборота наркотиков и злоупотребления ими: Русский народный сервер против наркотиков «НарКом» // URL: http://www.narcom.ru/ideas/socio/43.html

<< 22 >> См., например: Есаков Г. А. Уголовная ответственность юридических лиц // Уголовное право. 2011. № 3. С. 27.

<< 23 >> Федоров А. В. Тенденции развития российской антинаркотической политики на современном этапе // Наркоконтроль. 2011. № 4. С. 8—10.

<< 24 >> Указ Президента РФ от 09.06.2010 № 690 «Об утверждении Стратегии государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года» // Собрание законодательства РФ. 14.06.2010. № 24. Ст. 3015.

<< 25 >> Пелипас В. Е, Соломонидина И. О. Принудительное и обязательное лечение больных наркологического профиля: опыт и перспективы. М., 2008. С. 25.

<< 26 >> См.: Кабанов М. М. Психосоциальная реабилитация и социальная психиатрия. СПб.: ПНИИ им. В. М. Бехтерева, 1998.

<< 27 >> См.: Правовая наркология // О. В. Зыков, Е. И. Цымбал, С. А. Полятыкин, В. В. Доронкин. М., 2010.

<< 28 >> См.: Указ Президента РФ от 12.05.2009 № 537 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года» // Собрание законодательства РФ. 18.05.2009. № 20. Ст. 2444.

<< 29 >> Евдокимова Т. В., Откидач А. О. О выявлении преступлений коррупционной направленности при расследовании уголовных дел о наркопреступлениях следователями ФСКН России в 2010 г. // Наркоконтроль. 2011. № 3. С. 22.

<< 30 >> Индекс восприятия коррупции 2011 (ИВК-2011) / Центр антикоррупционных исследований и инициатив Трансперенси интернейшнл // URL: http://www.transparency.org.ru/indeks-vospriiatiia-korruptcii/ivk-2011

<< 31 >> Лунеев В. В. Преступность XX века. Мировой криминологический анализ. М., 1999. С. 271.

<< 32 >> Криминология: учебник для вузов / под. ред. А. И. Долговой. М., 1997. С. 501.

<< 33 >> Куракин А. В. Административно-правовые средства предупреждения коррупции в системе государственной службы Российской Федерации: авторефер. дис… д-ра юрид. наук. Люберцы, 2008. С. 9.

<< 34 >> См.: Поляков М. М. Административно-правовые способы предупреждения коррупционных правонарушений: дис… канд. юрид. наук. М., 2009. С. 24–26.

<< 35 >> Бюллетень международных договоров. № 2. 2005. С. 3—33.

<< 36 >> Конвенция против транснациональной организованной преступности (Нью-Йорк, 15.11.2000) // Бюллетень международных договоров. 2005. № 2. С. 3–33.

<< 37 >> Бюллетень международных договоров. 2006. № 10. Октябрь. С. 7–54.

<< 38 >> Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции (Нью-Йорк, 31.10.2003) // Бюллетень международных договоров. 2006. № 10. С. 7–54.

<< 39 >> См.: Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» // Российская газета. 30.12.2008. № 266.

<< 40 >> См.: Максимов С. В. Коррупция. Закон. Ответственность. 2-е изд., перераб. и дополн. М.: ЗАО «ЮрИнфоР», 2008. С. 19.

<< 41 >> Астанин В. В. Противодействие коррупции и предупреждение коррупционных рисков в деятельности государственных служащих. М., 2011. С. 13–14.

<< 42 >> См.: Куракин А. В. Реформе гражданской государственной службы РФ необходима антикоррупционная направленность // Право и политика. 2004. № 3. С. 88.

<< 43 >> См.: Гилинский Я. И. Криминология: курс лекций. СПб.: Питер, 2002. С. 235.

<< 44 >> Всемирный доклад о наркотиках за 2010 год (резюме) // Наркоконтроль. 2010. № 3. С. 27–28.

<< 45 >> Наркотики и коррупция: первая глава Доклада Международного комитета по контролю над наркотиками (МККН) за 2010 г. // Наркоконтроль. 2011. № 2. С. 32.

<< 46 >> См.: Доклад Международного комитета по контролю над наркотиками за 2002 г. (издание Организации Объединенных Наций, в продаже под № R.03. XI.I), глава I.

<< 47 >> См.: Приложение к Резолюции 2006/23 Экономического и социального совета ООН.

<< 48 >> Наркотики и коррупция: первая глава Доклада Международного комитета по контролю над наркотиками (МККН) за 2010 г. // Наркоконтроль. 2011. № 2. С. 38.

<< 49 >> World Customs Organization, Revised Arusha Declaration: Declaration of the Customs Cooperation Council concerning Good Governance and Integrity in Customs, 2003; World Customs Organization, Integrity Development Guide (2007).

<< 50 >> United Nations, Treaty Series. Vol. 1582. № 27627.

<< 51 >> Наркотики и коррупция: первая глава Доклада Международного комитета по контролю над наркотиками (МККН) за 2010 г. // Наркоконтроль. 2011. № 2. С. 39–40.

<< 52 >> Административное право: учебник / под ред. Л. Л. Попова, изд. перераб. и доп. М.: Юристъ, 2005. С. 207.

<< 53 >> См.: Там же. С. 209.

<< 54 >> См.: Корнев А. А. Административно-правовые средства борьбы с незаконным оборотом наркотиков в Российской Федерации: дисс… канд. юрид. наук. СПб. 2010. С. 98–99.

<< 55 >> Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 (ред. от 21.11.2011) «О прокуратуре Российской Федерации» // Российская газета. № 39. 18.02.1992.

<< 56 >> Указ Президента РФ от 18.04.1996 № 567 (ред. от 25.11.2003) «О координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью» // Собрание законодательства РФ. 22.04.1996. № 17. Ст. 1958.

<< 57 >> Федеральный закон от 28.12.2010 № 403-ФЗ (ред. от 21.11.2011) «О Следственном комитете Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 03.01.2011. № 1. Ст. 15.

<< 58 >> Федеральный закон от 7.02.2011 № 3-ФЗ (ред. от 06.12.2011) «О полиции» // Собрание законодательства РФ. 14.02.2011. № 7. Ст. 900.

<< 59 >> Постановление Правительства РФ от 26.07.2006 № 459 (ред. от 20.06.2011) «О Федеральной таможенной службе» // Собрание законодательства РФ. 7.08.2006. № 32. Ст. 3569.

<< 60 >> Указ Президента РФ от 11.08.2003 № 960 (ред. от 24.02.2011) «Вопросы Федеральной службы безопасности Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 18.08.2003. № 33. Ст. 3254.

<< 61 >> Федеральный закон от 10.01.1996 № 5-ФЗ (ред. от 08.12.2011) «О внешней разведке» // Собрание законодательства РФ. 15.01.1996. № 3. Ст. 143.

<< 62 >> Постановление Правительства РФ от 30.06.2004 № 321 (ред. от 8.12.2011) «Об утверждении Положения о Министерстве здравоохранения и социального развития Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 12.07.2004. № 28. Ст. 2898.

<< 63 >> Указ Президента РФ от 09.03.2004 № 314 (ред. от 22.06.2010) «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» // Собрание законодательства РФ. № 11. 15.03.2004. Ст. 945.

<< 64 >> Указ Президента РФ от 24 сентября 2002 г. № 1068 «О совершенствовании государственного управления в области противодействия незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ» (утратил силу) // Собрание законодательства РФ. 30.09.2002 г. № 39. Ст. 3709.

<< 65 >> См.: Указ Президента РФ от 28.07.2004 № 976 (ред. от 5.09.2011) «Вопросы Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков» // Собрание законодательства РФ. 2.08.2004. № 31. Ст. 3234.

<< 66 >> Постановление Правительства РФ от 28.03.2008 № 216 (ред. от 15.10.2008) «О Правительственной комиссии по профилактике правонарушений» // Собрание законодательства РФ. 7.04.2008. № 14. Ст. 1410.

<< 67 >> См.: Распоряжение Правительства РФ от 07.04.2008 № 432-р (ред. от 19.01.2010) «Об утверждении состава правительственной комиссии по профилактике правонарушений» // URL: http://zakonprost.ru/content/base/131299/

<< 68 >> См.: Сотрудничество ФСКН России с негосударственными структурами безопасности // URL: www.fskn.gov.ru/includes/periodics/all_news_chop/2011/0926/235314948/detail.shtml

<< 69 >> См.: Общественные организации Вологодской области, осуществляющие сотрудничество с Управлением ФСКН России по Вологодской области в сфере профилактики наркомании // URL: http://fskn35.ru/megved/org.html

<< 70 >> Официальный сайт посольства США в России / Управление по борьбе с наркотиками (ДЕА) // URL: http://russian.moscow.usembassy.gov/drug.html

<< 71 >> Прудников Б, Рыбалкина О. Опыт зарубежных стран в области предупреждения детской беспризорности, безнадзорности и наркомании / Русский народный сервер против наркотиков «НарКом» URL: http://www.narcom.ru/publ/info/609

<< 72 >> Назаралиев Ж. Избавь и прости. М.; СПб.: Медицинская пресса. 2001. С. 424.

<< 73 >> Борьба с наркотиками в Китае // URL: http://www.narkotiki.ru/mir_5632.html

<< 74 >> Зарубежный опыт борьбы с распространением наркотиков // URL: http:// www. netnarkotikam. samara.ru/narkoabroad

<< 75 >> Морозов Н. А. Наркопреступность в Японии // Наркоконтроль. 2011. № 3. С. 7–9.

<< 76 >> Прудников Б., Рыбалкина О. Указ. соч. // URL: http://www.narcom.ru/publ/info/609

<< 77 >> Кристи Н, Бруун К. Удобный враг. Центр содействия реформ уголовного правосудия. 2004. С. 209.

<< 78 >> Борьба с преступностью за рубежом (по материалам зарубежной печати) // Ежемесячный информационный бюллетень. М., 1993. № 11.

<< 79 >> См.: Межправительственные соглашения о сотрудничестве в сфере борьбы с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров между Россией и Индией (г. Москва, 12 ноября 2007 г.); Республикой Никарагуа (г. Нью-Йорк, 21 сентября 2004 г.); США (г. Москва, 25 сентября 2009 г.); Восточной Республикой Уругвай (г. Москва, 2 июля 2002 г.); Словенией (г. Москва, 15 мая 2001 г.); Боливарианской Республикой Венесуэла (г. Москва, 14 мая 2001 г.); Республикой Эквадор (г. Нью-Йорк, 24 сентября 1999 г.); Ирландией (г. Москва, 15 сентября 1999 г.); Лаосской Народно-Демократической Республикой (г. Вьентьян, 14 мая 1999 г.); Республикой Нигерией (г. Москва, 13 мая 1999 г.); Вьетнамом (г. Ханой, 22 октября 1998 г.); Колумбией (г. Боготе, 26 ноября 1997 г.); Исламской Республикой Пакистан (г. Бишкек, 10 октября 1997 г.); Республикой Панама (г. Боготе, 27 ноября 1997 г.); Мексиканскими Соединенными Штатами (г. Мехико, 20 мая 1996 г.); Боливией (г. Москва, 26 июля 1996 г.); Китаем (г. Пекин, 25 апреля 1996 г.); Республикой Куба (г. Москва, 23 мая 1995 г.); Бразилией (г. Москва, 11 октября 1994 г.); Республикой Мальта (г. Валлетте, 21 апреля 1993 г.) и др.

<< 80 >> См.: Межведомственные соглашения о сотрудничестве в сфере борьбы с незаконным оборотом наркотических средств и их прекурсоров между Федеральной службой Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков и МВД и Министерством юстиции Боливарианской Республики Венесуэла (г. Санкт-Петербург, 15 августа 2009 г.); МВД Арабской Республики Египет (г. Каир, 23 июня 2009 г.); Вице-министерством по социальной защите и контролируемым веществам (КОНАЛТИД) Республики Боливия (г. Москва, 16 февраля 2009 г.); Агентством по борьбе с наркотиками Республики Филиппины (г. Манила, 3 августа 2007 г.); МВД Республики Ангола (г. Москва, 31 октября 2006 г.); Центральным комитетом по контролю за наркотиками Союза Мьянма (г. Москва, 3 апреля 2006 г.); МВД Королевства Испания (г. Мадрид, 9 февраля 2006 г.).

<< 81 >> Российская Федерация заключила соглашения с Азербайджаном (между МВД, 19 апреля 1996 г.), Арменией (между МВД, 12 мая 1993 г.), Беларусью (между МВД, 30 сентября 1997 г.), Грузией (между МВД, 21 марта 1994 г.), Молдовой (между МВД, 8 июля 1993 г.), Таджикистаном (между МВД, 23 сентября 1993 г.), Туркменией (между МВД, 31 июля 1992 г.), Казахстаном (межправительственное Соглашение о сотрудничестве от 12 октября 1998 г., Соглашение между МВД от 9 января 1993 г.), Киргизией (межправительственное Соглашение о сотрудни-честве от 10 октября 1997 г., между МВД от 25 апреля 1992 г.), Украиной (меж-правительственное Соглашение о сотрудничестве от 19 ноября 1998 г., между МВД от 23 февраля 1992 г.), Узбекистаном (межправительственное Соглашение о сотрудничестве от 12 марта 1997 г.).

<< 82 >> 19–29 февраля 2012 г. проходил визит председателя Государственного антинаркотического комитета, директора ФСКН России Виктора Иванова в страны Латинской Америки // URL: http://fskn.gov.ru/includes/periodics/international/2012/0229/ 000117434/detail.shtml

<< 83 >> 5 марта 2012 г. председатель Государственного антинаркотического комитета, директор ФСКН России Виктор Иванов провел двусторонние переговоры с Министром по контролю за наркотиками Правительства Исламской Республики Пакистан Хаджи Худа Бахш Раджаром // URL: http://fskn.gov.ru/includes/periodics/international/2012/0305/ 145917557/detail.shtml

<< 84 >> 12–16 марта 2012 г. в Вене прошла 55-я сессия Комиссии ООН по наркотическим средствам // URL: http://fskn.gov.ru/includes/periodics/international/2012/0316/090817715/ detail.shtml

<< 85 >> Иванов В. Н. Афганский наркоузел. Си-Ви-Джи. 2010. С. 149.

<< 86 >> 11 апреля 2012 г. в Астане (Республика Казахстан) под руководством председателя Государственного антинаркотического комитета, директора ФСКН России В. П. Иванова состоялось очередное заседание Координационного совета руководителей компетентных органов по противодействию незаконному обороту наркотиков (КСОПН) государств – членов Организации Договора о коллективной безопасности (ОДКБ) // URL: http://fskn.gov.ru/includes/periodics/international/2012/0411/163418258/detail.shtml

<< 87 >> Назаралиев Ж. Избавь и прости. М.; Спб.: Медицинская пресса, 2001. С. 226.

<< 88 >> См.: Приказ от 13 мая 2005 г. № 330 «О Перечне должностей медицинских и фармацевтических работников, а также организаций и учреждений, которым предоставлено право отпуска наркотических средств и психотропных веществ физическим лицам» // БНА ФОИВ. 2005. № 25.

<< 89 >> Постановление Правительства РФ от 27 ноября 2010 г. № 934 «Об утверждении Перечня растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры и подлежащих контролю в Российской Федерации, крупного и особо крупного размеров культивирования растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, для целей статьи 231 Уголовного кодекса Российской Федерации, а также об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации по вопросу оборота растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры» // Собрание законодательства РФ от 13 декабря 2010 г. № 50. Ст. 6696.

<< 90 >> Постановление Правительства РФ от 6 августа 1998 г. № 892 «Об утверждении Правил допуска лиц к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами, а также к деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ» // Собрание законодательства РФ от 17 августа 1998 г. № 33. Ст. 4009.

<< 91 >> Постановление Правительства РФ от 7 февраля 2006 г. № 76 «Об утверждении крупного и особо крупного размеров наркотических средств и психотропных веществ для целей статей 228, 228.1 и 229 Уголовного кодекса Российской Федерации» (в ред. Постановления Правительства РФ от 27 ноября 2010 г. № 934) // Собрание законодательства РФ от 13 февраля 2006 г. № 7. Ст. 787.

<< 92 >> Федеральный закон от 13 марта 2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе» // Собрание законодательства РФ от 20 марта 2006 г. № 12. Ст. 1232.

<< 93 >> Постановление Правительства РФ от 18 июня 1999 г. № 647 «О порядке дальнейшего использования или уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, либо их прекурсоры, или их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, либо их прекурсоры, а также инструментов и оборудования, которые были конфискованы или изъяты из незаконного оборота, либо дальнейшее использование которых признано нецелесообразным». Собрание законодательства РФ от 5 июля 1999 г. № 27. Ст. 3360.

<< 94 >> Постановление Правительства РФ от 22 марта 2001 г. № 221 «Об утверждении перечня инструментов и оборудования, находящихся под спецконтролем и используемых для производства и изготовления наркотических средств, психотропных веществ, и Правил разработки, производства, изготовления, хранения, перевозки, пересылки, отпуска, реализации, распределения, приобретения, использования, ввоза на таможенную территорию РФ, вывоза с таможенной территории РФ, уничтожения инструментов и оборудования, находящихся под специальном контролем и используемых для производства и изготовления наркотических средств, психотропных веществ» (с изменениями и дополнениями) // Собрание законодательства РФ от 26 марта 2001 г. № 13. Ст. 1272.

<< 95 >> Федеральный закон от 19 мая 2010 г. № 87-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу культивирования растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры» (с изменениями от 4 мая, 7 декабря 2011 г.) // Собрание законодательства РФ от 24 мая 2010 г. № 21. Ст. 2525.

<< 96 >> Постановление Правительства РФ от 30 июня 1998 г. № 681 «Об утверждении перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ от 6 июля 1998. № 27. Ст. 3198.

<< 97 >> Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу культивирования растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры» // Собрание законодательства РФ от 24 мая 2010 г. № 21. Ст. 2525.

<< 98 >> Федеральный закон от 1 марта 2012 г. № 18-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ от 5 марта 2012 г. № 10. Ст. 1166.

<< 99 >> Постановление Правительства РФ от 30 июня 1998 г. № 681 «Об утверждении перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации. Собрание законодательства РФ от 6 июля 1998 г. № 27. Ст. 3198.

<< 100 >> Единая конвенция о наркотических средствах (Нью-Йорк, 30 марта 1961 г.) // Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. Вып. XXIII. М., 1970. С. 105–136.

<< 101 >> Конвенция о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ (Вена, 20 декабря 1988 г.) // Сборник международных договоров СССР и Российской Федерации. Вып. XLVII. M., 1994. Ст. 133–157.

<< 102 >> См.: Постановление Правительства РФ от 30 октября 2010 г. № 881 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросу осуществления деятельности, связанной с культивированием растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры» // Собрание законодательства РФ от 8 ноября 2010 г. № 45. Ст. 5863; Постановление Правительства РФ от 27 ноября 2010 г. № 934 «Об утверждении перечня растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры и подлежащих контролю в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ от 13 декабря 2010 г. № 50. Ст. 6696; Постановление Правительства РФ от 22 декабря 2010 г. № 1087 «Об утверждении Положения об уничтожении растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры» // Собрание законодательства РФ от 27 декабря 2010 г. № 52 (часть I). Ст. 7132.

<< 103 >> См.: Федеральный закон от 19 мая 2010 г. № 87-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу культивирования растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры» (с изменениями и дополнениями) // Собрание законодательства РФ от 24 мая 2010 г. № 21. Ст. 2525.

<< 104 >> См.: Пункт 29 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 15 июня 2006 г. «О судебной практике по делам о преступлениях, связанных с наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими и ядовитыми веществами» // БВС РФ. 2006. № 8. С. 9.

<< 105 >> См.: Постановление Правительства РФ от 27 ноября 2010 г. № 934 «Об утверждении Перечня растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры и подлежащих контролю в Российской Федерации, крупного и особо крупного размеров культивирования растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, для целей статьи 231 Уголовного кодекса Российской Федерации, а также об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации по вопросу оборота растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры» // Собрание законодательства РФ от 13 декабря 2010 г. № 50. Ст. 6696

<< 106 >> Постановление Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090 (ред. от 6.10.2011) «О Правилах дорожного движения» // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 22.11.1993. № 47. Ст. 4531.

<< 107 >> Основные положения по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения (утв. постановлением Совета Министров – Правительства РФ от 23 октября 1993 г. № 1090) // Собрание актов Президента и Правительства РФ от 22 ноября 1993 г. № 47. Ст. 4531.

<< 108 >> См.: Определение Конституционного Суда РФ от 16 октября 2003 г. № 328-О «Об отказе в принятии жалобы гражданина Парского Сергея Николаевича на нарушение его конституционных прав статьей 20.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» // СПС «КонсультантПлюс».

<< 109 >> Федеральный закон от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» (с изменениями и дополнениями) // Собрание законодательства РФ от 28 июня 1999 г. № 26. Ст. 3177.

<< 110 >> Собрание законодательства РФ от 28 июня1999 г. № 26. Ст. 3177.

<< 111 >> Смирнов П. К. Криминологические и уголовно-правовые меры противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов. Автореф. канд. дисс. юрид. наук. М., 2009. С. 16.

Table of Contents

И.М. Мацкевич, Д.К. Нечевин, М.М. Поляков ПРАВОВЫЕ И ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ АНТИКОРРУПЦИОННЫЕ ЭЛЕМЕНТЫ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА НЕЗАКОННЫЙ ОБОРОТ НАРКОТИКОВ Монография

Введение

Глава 1 СОДЕРЖАНИЕ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА НЕЗАКОННЫЙ ОБОРОТ НАРКОТИКОВ

1.1. Понятие, признаки, причины и правовые основы административной ответственности за незаконный оборот наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров

1.2. Субъекты административной ответственности за незаконный оборот наркотиков, их виды и общая характеристика

1.3. Влияние коррупции на процесс наркотизации в мире и Российской Федерации

Глава 2 ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО КОНТРОЛЮ ЗА ОБОРОТОМ НАРКОТИКОВ

2.1. Административно-правовые меры и средства органов исполнительной власти по борьбе с незаконным оборотом наркотиков

2.2. Функции и полномочия ФСКН России по контролю за оборотом наркотиков, ее взаимодействие с органами государственной власти

2.3. Международный опыт и сотрудничество с зарубежными правоохранительными органами ФСКН России в области противодействия незаконному обороту наркотиков и психотропных веществ

2.4. Пабло Эмилио Эскабар Гавирия

Глава 3 ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВОЙ АНАЛИЗ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЙ, СВЯЗАННЫХ С НЕЗАКОННЫМ ОБОРОТОМ НАРКОТИЧЕСКИХ СРЕДСТВ, ПСИХОТРОННЫХ ВЕЩЕСТВ И ИХ ПРЕКУРСОРОВ

3.1. Административные правонарушения в сфере незаконного оборота наркотических и психотропных веществ, посягающие на здоровье и благополучие населения

3.2. Административные правонарушения в сельском хозяйстве, относящиеся к незаконному обороту наркотических и психотропных веществ

3.3. Административные правонарушения, связанные с незаконным оборотом наркотических и психотропных веществ, посягающие на безопасность дорожного движения, общественный порядок и общественную нравственность

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Список источников и литературы

Международные нормативные акты

Российские нормативно-правовые акты

Комментарии к законодательству, словари, справочные и учебные пособия, учебники, курсы лекций, доклады, материалы семинаров

Монографии

Научные статьи

Диссертации и авторефераты диссертаций

Источники сети Интернет

Иностранная литература

Примечания