Annotation

Настоящее учебное пособие является первым систематизированным комплексным изложением вопросов правового обеспечения профессиональной коммуникационной деятельности. Все эти специалисты обязаны знать правовые основы профессиональной деятельности в смежных отраслях знаний. В книге рассматриваются не только теоретические, но и практические вопросы правового регулирования коммуникационной деятельности, организации и функционирования средств массовой информации; рекламных, информационных и PR-организаций и служб; конструирования отношений между владельцем, учредителем, с одной стороны, и редакцией СМИ, рекламными, информационными, PR-службами – с другой. Законодательство приведено по состоянию на апрель 2015 г. Книга предназначена в первую очередь будущим журналистам, специалистам по связям с общественностью и рекламе. Она может быть полезна преподавателям, ведущим указанные курсы, а также специалистам-практикам.

- Ф. И. Шарков, В. И. Захарова

- Введение

- Глава I

- 1.1. Правовые основы рекламной деятельности

- 1.2. Правовые основы выставочно-ярмарочной деятельности

- 1.3. Правовые основы саморегулирования в рекламе

- 1.4. Сравнительный анализ нормативного правового регулирования рекламной и выставочной деятельности в Российской Федерации и зарубежных странах (на примере законодательства США)

- Глава II

- 2.1. Эволюция связей с общественностью и их правовой основы

- 2.2. Правовое обеспечение связей с общественностью

- 2.3. Система саморегулирования в связях с общественностью

- Глава III

- 3.1. Социально-правовые основы обеспечения свободы массовой информации и информационной безопасности

- 3.2. Правовая основа информационной деятельности посредством новых информационных технологий и Сети

- 3.3. Правовое регулирование деятельности СМИ

- 3.4. Развитие современных механизмов саморегулирования профессиональной деятельности отечественных и зарубежных журналистов

- 3.5. Соотношение правовых и этических норм в деятельности журналиста и специалиста по связям с общественностью

- Заключение

- Общемировые проблемы регулирования информационно-коммуникационной деятельности

- Глоссарий

- Литература и источники

- Законодательство РФ и зарубежных стран

- Учебники, учебные пособия монографии, статьи

- Законодательство РФ

- Примечания

Ф. И. Шарков, В. И. Захарова

Правовые основы коммуникации:

в рекламе, связях с общественностью, журналистике

Учебное пособие

ebooks@prospekt.org

Введение

В своей профессиональной деятельности журналист, социолог, специалист по связям с общественностью и рекламе постоянно вступает в правоотношения, связанные с получением, сбором и распространением информации, а также с правовой защитой интеллектуальной собственности. Незнание своих прав, неумение ими пользоваться может сослужить специалисту по коммуникациям и в целом организации, в которой он работает, плохую службу. Именно поэтому таким специалистам важно приобретение глубоких знаний о правовых основах профессиональной коммуникационной деятельности.

Реализация права на информацию и права на коммуникацию потребует и создания стройной системы регулирования маркетинговой коммуникационной деятельности, прежде всего в системе связей с общественностью, рекламы и журналистской деятельности. Эта система регулирования не должна ограничиваться ни осуществлением государственного, ни общественного регулирования, ни обеспечением самоконтроля. Нужен синтез всех этих форм регулирования, который смог мы обеспечить реализацию прав организаций и личностей в информационно-коммуникационной деятельности.

В современном коммуникативном пространстве можно выделить три основных способа регулирования рекламной, журналистской и PR-деятельности:

1. Саморегулирование;

2. Регулирование со стороны крупных корпоративных систем;

3. Государственное регулирование.

Некоторые авторы склонны объединять два первых пункта в одну общую систему саморегулирования, относя корпоративные системы, куда включен субъект, к обозначению «самости». Вместе они составляют сложный механизм регулирования, представляющий собой трехъярусную структуру. На первом уровне действует рыночное, конкурентное регулирование, заставляющее самим рекламным субъектам объединяться в общественные сообщества, совместно разрабатывать профессиональные этические нормы и осуществлять общественный контроль за их соблюдением.

Саморегулирование строится на этических нормах и правилах, выработанных в течение многих лет рекламной практики. «Саморегулируемой организацией в сфере рекламы признается объединение рекламодателей, рекламопроизводителей, рекламораспространителей и иных лиц, созданное в форме ассоциации, союза или некоммерческого партнерства в целях представительства и защиты интересов своих членов, выработки требований соблюдения этических норм в рекламе и обеспечения контроля за их выполнением»1. «Механизм самоуправления, однако, не может полностью охватить регуляционные функции рекламной деятельности. Нередко, несмотря на этические нормы и даже опасность вызвать отрицательную реакцию у потребителей, рекламодатели делают попытки прибегнуть к недобросовестной рекламе, особенно в борьбе с конкурентами… В этом случае возникает ситуация, когда в рекламном бизнесе нужны более сильные рычаги воздействия, чем принципы саморегулирования. Такими эффективными средствами воздействия на рекламный менеджмент конкурирующих организаций могут стать целенаправленное регулирование рекламного бизнеса большими производственными и рекламными компаниями, а также законодательное (государственное) регулирование»2.

Следующий уровень – регулирование, осуществляемое самими фирмами, проявляющееся наиболее рельефно в крупных корпоративных системах. «Корпоративное регулирование возникает, как правило, в таких профессиональных сообществах, особенности профессиональной деятельности которых, с одной стороны, требуют высокой квалификации и, с другой, еще сравнительно мало изучены для того, чтобы в отношении их законодатель мог разработать квалифицированные и регулятивные правовые нормы, способствующие позитивному процессу развития, как самого этого сообщества, так и роста качества его профессиональной деятельности». Наконец, самый высокий уровень – государственное регулирование.

Осваивая сферы «рекламы», «связей с общественностью», «журналистики», студент должен изучить многие другие дисциплины: информатику, маркетинг, основы теории коммуникаций, дисциплины общеправового и специального правового регулирования, экономику, психологию, математику, литературу, искусство и другие дисциплины.

Существует два подхода в изложении учебных курсов по правовым основам в той или иной сфере деятельности. Первый подход основан на том, что в учебном пособии не стоит приводить конкретные статьи законов, т. к. не успев выйти в свет, некоторые положения могут устареть. Поэтому авторы такого подхода считают, что в таком пособии нужно раскрывать лишь наиболее общие положения. Второй подход наоборот ориентирован на детальный анализ статей законов. В данном учебном пособии применен синтезированный подход – даются как общие концепции (парадигмы), так и осуществляется блочный (иногда – постатейный) анализ законов. Думается, что будущим специалистам недостаточно давать лишь общие подходы к правовому анализу своей профессиональной деятельности, важно научить их правильно использовать те или иные законы, квалифицированно толковать, а затем применять положения статей в практической деятельности. Исходя из этого, едва ли нужно бояться того, когда будущий специалист, научившись правильно работать с конкретной правовой базой, к окончанию вуза столкнется с новым законом или же с изменениями к нему – он легко применит свои умения и навыки для анализа новых законов и положений и не испугается состояния перманентной корректировки законов и подзаконных актов.

Глава I

Правовое регулирование рекламной и выставочно-ярмарочной деятельности

1.1. Правовые основы рекламной деятельности

Современная реклама является ежедневным спутником человека и стала частью его жизни. Если производителя лишить такой эффективной связи с потребителем, какой является реклама, то он перестанет вкладывать деньги в совершенствование старых и создание новых товаров, а значит, пострадают и производитель, и потребитель, и все общество в целом. То же самое справедливо и по отношению к такой маркетинговой деятельности как проведение и организация выставок. Экономическая и социальная значимость рекламы и выставочной деятельности на настоящий момент признана, и это, в свою очередь, обуславливает тот факт, что законодатели большинства современных стран уделяют рекламе весьма пристальное внимание.

Однако это понимание сформировалось не сразу, а стало результатом длительной эволюции правового понимания рекламных отношений, которые имели отличительные черты в зависимости от конкретной страны, а точнее – от степени ее экономического развития. В так называемых «старых» капиталистических государствах значимость и объективную необходимость законодательного регулирования рекламных отношений признали весьма давно.

В других государствах (развивающихся или же шедших в определенный период своей истории по направлению к «строительству» социализма, к коим относится и Россия) это понимание пришло относительно недавно, что и предопределило специфику правового регулирования как рекламы, так и выставочной деятельности. Изучение данной специфики, особенно в соотношении с зарубежными моделями (в данной статье такой моделью послужит соответствующее законодательство США), представляется нам значимой теоретической задачей, что и предопределяет актуальность настоящей статьи.

В настоящее время под рекламой (в практических целях) понимается «часть маркетинговых коммуникаций, в рамках которой производится оплаченное известным спонсором распространение неперсонализированной информации с целью привлечения внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему»3.

Экономическое и социальное значение рекламы, как старейшей маркетинговой коммуникации, сложно недооценить – достаточно лишь вспомнить хрестоматийное выражение о том, что «реклама – двигатель торговли». Однако это понимание сформировалось не сразу, а стало результатом длительной эволюции правового понимания рекламных отношений, которая имела отличительные черты в зависимости от конкретной страны, а точнее от степени ее экономического развития^4.

К примеру, в Англии и Голландии, странах, с которых началась так называемая промышленная революция, реклама, в состоянии максимально приближенном к современному, появилась уже в XVI–XVII веках.

В России же появление рекламы стало более поздним явлением, оформившееся к середине XIX века в виде коммерческих, биржевых и промышленных объявлений в периодических изданиях. Однако до 1863 года право на публикацию этих объявлений было исключительной прерогативой правительственных, официальных изданий. Отмена этих ограничений в ходе великих реформ Александра II послужило началом для формирования отечественного рекламного рынка. Для рекламы открылись журналы и газеты, возникли первые рекламные агентства. Постепенно обострялась конкуренция как между рекламодателями, так и между ее изготовителями^5.

В этот же период появляются первые исследования по теории рекламы. Так, профессор Московского университета Г. Ф. Шершеневич в своем «Курсе торгового права», изданном в начале XX века, анализировал рыночное обращение товаров, в частности, не успевшие найти отражения в отечественном праве виды и способы недобросовестной рекламы (сообщение ложных сведений, «рекламирование от противного, посредством опорочивания конкурента»6 и пр.).

Однако дальнейшее развития отечественного понимания рекламы в юридическом контексте было прервано революцией и гражданской войной. Советской период для развития рекламы как экономического явления (а значит и для его правового понимания) был весьма сложен. Небольшой по продолжительности период НЭПа – времени, когда реклама в СССР активно использовалась, быстро закончился, и каких либо значимых доктринальных исследований правового понимания рекламы в этот период не появилось.

В дальнейшем реклама в СССР существовала в строго ограниченном пространстве в рамках плановой экономики и была монополизирована государством. Теоретических исследований, с точки зрения юридической науки, в этот период не предпринималось, а регулирование той ограниченной рекламы, что существовала в СССР, велось в общем русле гражданского законодательства.

Ситуация радикально меняется во второй половине 1980-х годов^7. Начало перестройки ознаменовало появление в средствах массовой информации рекламы западного образца. Это было серьезное испытание общественного мнения, непривыкшего к подобной массовой и информационной культуре. К этому же периоду необходимо отнести начало зарождения национального рынка рекламы в Российской Федерации, развитие которого было обусловлено специфическими особенностями развития страны.

На первом этапе этот процесс носил стихийный характер, что объяснялось отсутствием опыта рекламной деятельности в условиях рынка и правовой базы, регулирующей рекламную деятельность. Важнейшее значение в этих условиях приобретает западный опыт, а также международные стандарты регулирования рекламной деятельности, которые в дальнейшем и были положены в основу отечественного законодательства о рекламе.

К этому периоду в международных правовых стандартах нашли отражение достигнутые результаты по обеспечению и защите прав человека и гражданина, являющихся не только ориентиром для государств, стремящихся к демократии, но и одним из обязательных условий их интеграции в международное демократическое сообщество. Следует отметить, что концепция прав и свобод находится в постоянном развитии в силу закономерно возникающих новых поколений прав человека и, в частности, в сфере рекламы и рекламной деятельности.

Поэтому приведение внутригосударственного законодательства в соответствие международным стандартам в области прав и свобод человека представлялось (во многом представляется и сейчас) гарантией их соблюдения.

Сложившаяся международная практика регулирования рекламной деятельности уже к концу 1980-х годов свидетельствовала о том, что правовое регулирование рекламы и рекламной деятельности осуществляется как в национальном правовом пространстве, так и на международном уровне посредством^8:

• нормативных правовых актов, комплекса принципов, определяющих основные нормы и правила рекламной деятельности;

• организационных структур, осуществляющих контрольно-надзорные полномочия за исполнением документов, регламентирующих рекламу и рекламную деятельность.

Поэтому правовое регулирование – это процесс наделения участников общественных отношений правомочиями, обязанностями, ответственностью (дозволениями, запретами, правомочиями), реализации этих правомочий, обязанностей, ответственности, превращения этих участников в субъектов правовых отношений. Будучи одним из видов социального регулирования оно наделяет участников рекламных отношений взаимными правами, запретами, дозволениями, разрешениями и т. д., что придает им юридический характер.

Как уже было отмечено выше, в странах с развитой рыночной экономикой правовое регулирование рекламы прошло длительный путь своего развития, сочетающий государственное регулирование с саморегулированием. «Цели правового регулирования рекламы в развитых странах носят в основном предупреждающий характер, в связи с чем методы и средства ее регулирования направлены на предупреждение правонарушений и сознательное, добровольное соблюдение субъектами рекламного рынка установленных правил»9.

В отличие от них развивающиеся страны используют этот опыт, но с учетом своих национальных, религиозных, экономических и других особенностей. Так было в начале 1990-х годов и в России.

Государство как основной субъект регулирования рекламной деятельности. Государство, осуществляя регулирование рекламной деятельности, выполняет две задачи: защищает потребителя от недостоверной рекламы; способствует честной конкуренции в рекламном бизнесе, наказывая нарушителей. Основным инструментом осуществления государственного контроля над рекламной деятельностью является законодательная база. Законодательные органы издают законы, а исполнительные органы власти – указы и постановления, в которых определяются правовые нормы рекламной деятельности. Правовые нормы могут носить характер разрешения или запрета. Запрещающие положения законодательных актов фиксируют конкретные формы ответственности рекламодателей за их нарушения. Нарушение законов в процессе осуществления рекламной деятельности влечет за собой ответственность, которая определяется соответствующими законами или нормативными актами.

В постановлениях правительства о борьбе с различными видами ненадлежащей рекламы государство играет, как бы двоякую роль, с одной стороны, оно защищает потребителя, а с другой – регулирует взаимоотношения конкурентов в их рекламной деятельности. Например, согласно российскому законодательству потребитель может обратиться в суд, если купленный им товар оказался намного хуже, чем представляла его реклама. Часто к этому способу возмещения понесенных убытков прибегают юридические лица, например, фирмы, купившие у других предприятий товары производственного назначения после рекламы, которые оказались не соответствующими рекламе.

Неэтичная или недобросовестная реклама нередко подрывает репутацию конкурентов. В этом случае главным судьей выступает государство в лице его органов власти. Такие действия провинившегося рекламодателя в судебном порядке наказываются весьма существенными штрафами^10.

Запретительные меры в рекламе государство связывает с заботой о физическом и духовном здоровье своих граждан. Ярким проявлением этого является запрет во многих странах рекламы табачных и водочных изделий в тех или иных или даже во всех средствах массовой информации. Ряд запретительных актов государственной власти связан с заботой о детях, особенно об их психическом здоровье. Поэтому во многих странах не допускается рекламное обращение непосредственно к маленьким детям, не разрешается использовать их в качестве «пропагандистов» товара и т. п. И хотя многие рекламодатели бывают недовольны слишком жесткими, по их мнению, запретами, часто государство настоятельным образом рекомендует их соблюдать^11.

Государство особое внимание уделяет регулированию деятельности рекламодателей, связанной с товарами, представляющими потенциальную опасность для потребителя. Прежде всего, в законодательных актах выделяются медицинские препараты и оборудование, фармацевтические и косметические, некоторые пищевые товары. Государственные органы осуществляют контроль над содержанием текста, наличием положительного отзыва специальной экспертизы, а в ряде случаев документального доказательства. Текст рекламного объявления таких товаров должен соответствовать утвержденным стандартам и спецификациям. Запрещается приводить необоснованные утверждения, ссылаться на авторитеты, продавать одни товары под видом других и т. д. Отсутствие необходимых отзывов государственных служб рассматривается как факт грубого нарушения рекламодателем законов и влечет правовые санкции.

Сущность и методы рекламного процесса. В соответствие с Законом «О рекламе», принятым 22 февраля 2006 года, законодательство Российской Федерации о рекламе состоит из указанного Федерального закона. Отношения, возникающие в процессе производства, размещения и распространения рекламы, могут регулироваться также принятыми в соответствии с настоящим законом иными федеральными законами, нормативами, правовыми актами Президента Российской Федерации, правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Вопросы ответственности за нарушение рекламного законодательства лежат в ведении в большей степени антимонопольного органа или в исключительных случаях могут быть оспорены в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня вынесения решения, выдачи предписания. Причем подача заявления о признании недействительным решения, предписания антимонопольного органа не приостанавливает исполнения решения, предписания, если судом или арбитражным судом не будет вынесено определение о приостановлении исполнения решения, предписания.

Весьма важным является положение о том, что лица, права и интересы которых нарушены в результате распространения ненадлежащей рекламы, вправе обращаться в установленном порядке в суд или арбитражный суд, в том числе с исками о возмещении убытков, включая упущенную выгоду, о возмещении вреда, причиненного здоровью физических лиц и (или) имущества физических или юридических лиц, о компенсации морального вреда, а также могут выступить с публичным опровержением недостоверной рекламы – дать контррекламу.

Закон устанавливает также, что в случае установления антимонопольным органом факта распространения недостоверной рекламы и выдачи соответствующего предписания, антимонопольный орган вправе обратиться в установленном порядке в суд или арбитражный суд с иском к рекламодателю о публичном опровержении недостоверной рекламы (контррекламе) за счет рекламодателя. При этом суд или арбитражный суд определяет форму, место и сроки размещения такого опровержения.

Определение рекламы. Основным объектом нашего рассмотрения и изучения как учебной дисциплины является реклама, которую настоящий Закон определяет следующим образом: «Реклама – информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке»12.

Данное определение рекламы носит широкий характер и включает в себя не только маркетинговые компоненты (товары, идеи и начинания), но и обозначает взаимодействия субъектов правоотношений^13 по поводу собственно маркетинговых задач. Именно этим отличается наше понимание рекламы от того содержания, которое закладывают западные исследователи в суть рассматриваемого понятия. Так, по мнению известного американского маркетолога Филиппа Котлера, реклама «…представляет собой неличные формы коммуникации, осуществляемые через посредство платных средств распространения информации, с четко указанным источником финансирования»14.

Как видно из этого определения, реклама как сфера коммуникации и как практическая деятельность жестко интегрирована в систему маркетинга. Вместе с тем нельзя игнорировать того факта, что реклама как сфера общественной деятельности является одним из экономико-правовых институтов современного общества, которое задает известные параметры (правовые нормы и критерии) существования этого института. Достаточно вспомнить недалекое советское прошлое, когда рекламная деятельность хозяйствующих субъектов имела ограниченный характер и во многом зависела от политико-правовой системы того общества. Так и в рыночно ориентированном обществе реклама нуждается в довольно гибких и одновременно жестких правовых регуляторах, поскольку она активирует жизненно важные сферы человеческого бытия и касается проблем питания, здравоохранения, образования, которые нельзя отдавать «на откуп» маркетингу без общественного правового контроля, поскольку, как известно, рыночные субъекты преследуют достижения одной цели – прибыли. Человеческий фактор в его многообразии участников рынка мало интересует.

Функции рекламы. Закон «О рекламе» не определяет функции рекламы, однако их можно идентифицировать, обращаясь к различным статьям закона:

а) информационная функция предполагает распространение в массовом масштабе информации о товаре или услуге, их характере, методе продажи, выделение той или иной фирменной, торговой марки и т. п.;

б) экономическая функция – это стимулирование сбыта товаров, услуг, в также инвестиций;

в) просветительская функция предусматривает пропаганду различного рода нововведений во всех сферах производства и потребления, здорового образа жизни и т. п.;

г) социальная функция рекламы направлена на формирование общественного сознания, усиления коммуникативных связей в обществе и улучшение условий существования;

д) эстетическая функция рекламы нацелена на формирование вкуса потребителей.

Идентификация же самой рекламы – это процесс отождествления возможностей индивидуума с предлагаемым рекламой товаром, способствующий принятию единственного решения. Идентификация может осуществляться в различных формах, видах деятельности, ролей, норм и ценностей.

Рекламные отношения с точки зрения рекламного права представляют собой не просто часть маркетинговых коммуникаций, но и такие правоотношения между субъектами рекламной деятельности, которые способствуют наилучшему удовлетворению разумных потребностей потребителей, воспитанию эстетических вкусов, утверждая правовую культуру, основанную на законах и традициях. Через правовой механизм рекламы государство осуществляет реализацию одной из основных своих функций – наиболее полное удовлетворение потребностей населения в различных товарах и услугах.

Реклама как «навязываемая» информация в отличие от обычной (спонтанной) информации в большей мере находится под влиянием правовых институтов и государства в целом, поскольку от ее воздействия формируется либо положительный, либо отрицательный образ общества, его притягательность. Последняя влияет на эффективность производства и стабильность в целом, что, как известно, является составной частью государственной политики. Именно поэтому в рекламных сообщениях не допускается использования преувеличенных данных о качестве товаров, выдачи фальсифицированного товара за полноценный, воздействия на низменные наклонности человека и многое другое. «Не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы»15 (пункт 7 статьи 5). Таковы же требования к рекламодателям, рекламопроизводителям, рекламораспространителям и других странах^16.

Реклама как социальный институт представляет собой совокупность однородных, взаимосвязанных по формам и методам воздействия на потребителя действий, вызывающих определенный результат – желание в чем-либо участвовать, что-либо приобрести. Кроме того, реклама как социальный институт обнаруживает себя в этом виде благодаря организационной структуре, принципом построения и многими другими атрибутами институциализации.

Система рекламы, рассматриваемая как социальный институт, в свою очередь включает в себя рекламное отношение, возникающее между государством и рекламой как социальным институтом, с одной стороны, и взаимоотношения между рекламодателем, рекламопроизводителем, рекламораспространителем – с другой. Помимо этого система рекламы включает в себя различные инструменты и методы воздействия, сопутствующие этому процессу. Рекламное воздействие представляет собой влияние рекламирующего субъекта посредством рекламного сообщения на рекламополучателей таким образом, чтобы внушить им соответствующий представлению рекламопроизводителя образ рекламного продукта; повлиять на их восприятие, ощущение, возникающее от полученной информации; вызвать желание приобрести товар или воспользоваться услугой^17.

Государство как субъект правовой деятельности в сфере рекламы обеспечивает режим защиты потребителя от недобросовестной конкуренции, оберегает последнего от заблуждения и нанесения вреда его здоровью, его чести и достоинству, деловой репутации организации. Другая задача государства в этой сфере заключается в обеспечении баланса интересов потребителей и предпринимателей. Полярность их интересов – взаимообусловлена особенностями самого рынка. Государство, являясь как бы внешним арбитром, недолжно занимать позицию поддержки одной из сторон, а находиться в некотором отдалении, памятуя о балансе этих интересов.

Исходя из этого, политика государства в сфере рекламы может сводиться к следующим задачам:

• поддержания состояния добросовестности конкуренции между участниками рынка;

• защиты прав потребителя;

• осуществления контроля за информационным обеспечением обеих сторон;

• инициирования законодательного процесса, регулирующего всю совокупность рекламного процесса.

Методология рекламной деятельности включает в себя основные принципы и совокупность приемов исследования, применяемых в том или ином случаях. «Теория без метода, контролирующего и расширяющего ее, – писал К.Бойме, – бесполезна, а метод без теории, которая приводит его к осмысленному использованию, бесплоден»18. В научном конструировании существует строгое соответствие теории и метода. Так, один и тот же метод может лежать в основе многих теорий, а одна теоретическая конструкция может использовать множество методов описания и анализа явлений из сферы рекламы.

Метод чаще всего включает в себя две составляющие: определенные принципы, выражающие то или иное понимание рекламы, а также сумму определенных приемов, техники процедур познания. Методы, как и сама наука, эволюционно менялись. Что касается рекламы, то она с этой точки зрения прошла путь от формально-юридических (и даже протоюридических, обусловленных обычаями быта) до социологических приемов познания и отражения запросов социума. Философия методологии предполагает некое взаимооппонирование методов самого разного свойства. К ним можно отнести:

• количественно-качественные (эмпирико-аналитические), ориентирующие восприятие рекламы в ее объемном представлении: метод, время, охват;

• рациональные, рассматривающие целесообразное поведение человека в момент соприкосновения с рекламой;

• институциональные, коррелируемые системой «государство – реклама», составляющие нормативно-регулирующий («разрешительный») компонент;

• социально-ориентированные, утверждающие социальную природу факторов и форм рекламы, выражающиеся в необходимости обеспечения защиты прав потребителя информационного продукта.

Система методов курса «Правовое обеспечение рекламной деятельности» включает как общенаучные, так и специальные методы познания и исследования рекламного процесса. Традиционно одним из основных общенаучных методов познания считается диалектико-материалистический метод, предполагающий изучение, исследование категорий и понятий от простейших к более сложным, и, напротив, от общего – к частному. Этот метод при оценке общественных явлений всегда дополняется методом исторического анализа, рассматривающего развитие всякого явления в историческом контексте, связывая изучаемое явление с этапами социального развития с учетом особенностей и противоречий каждого. Так, процесс правового обеспечения рекламной деятельности рассматривается в данном учебном пособии с учетом этого метода в виде анализа последовательно применяемых норм законодательства, его совершенствования и усложнения.

Нельзя не учитывать и такие общенаучные методы, как метод наблюдения, эксперимента, сравнения, экспертных оценок и др. Они, безусловно, находят свое отражение в данной работе.

К общенаучным методам можно отнести методы сложного порядка, такие как: структурно-функционального анализа, системного анализа, информационно-кибернетического анализа, коммуникационного анализа, политико-культурного. Все они в той или иной мере воздействуют на рекламный процесс, учитывая его социальную мобильность, информационную насыщенность, культурную обусловленность, политическую заданность.

К специальным методам следует отнести анкетные опросы покупателей, психологическое тестирование, экономико-математические расчеты, обеспечивающие выявление экономической и психологической эффективности рекламных мероприятий и акций. Специальным методом можно считать метод моделирования, обладающий прогнозными функциями. Он очень важен для такого дорогостоящего действия как процесс создания рекламного продукта.

Реклама является компонентом интегрированных маркетинговых коммуникаций. В то же время, по справедливому замечанию некоторых авторов^19, рекламоведение нельзя методологически рассматривать составной частью маркетинга, поскольку оно появилось значительно позже, и имеет свои задачи. Рекламоведение – самостоятельная научная дисциплина, имеющая свой предмет (изучение форм рекламного стимулирования потребностей), методологию, свои коммуникационные и специфические средства.

Общеправовые основы рекламной деятельности.

Государство в рекламной деятельности играет огромную роль. Оно своими правовыми институтами создает систему общеправового регулирования поведения субъектов в рекламном процессе. Общеправовые нормы вводят всякое социальное действие в правовое поле посредством использования законодательно утвержденных конструкций. Такими конструкциями являются отрасли права, воздействующие на правовой режим рекламного процесса.

Следуют отметить, что, в принципе, не существует такой общественной сферы, которая не попадала бы под правовое регулирование. Ослабление же правового регулирования рекламной деятельности неизбежно компенсируется различного рода социальными суррогатами, не самым лучшим образом институционализирующих рекламный процесс.

При всей значимости, например, таких компенсаторов, каковыми являются мораль, обычаи и традиции, последние не придают жесткости конструкции «рекламная деятельность». Рекламная деятельность, например, в отличие от какой-либо командной деятельности, по своей природе является «мягким» регулятором и обеспечивает либо внутренние связи (обычаи, традиции), слабо связанные с иным социумом, либо в лучшем случае обеспечивают состояние здравого смысла (мораль), что также упрощает и ослабляет рассматриваемое нами явление. Кроме того, всякая деятельность коммерческого характера (а рекламная деятельность относится к таковым) представляет национальный интерес с точки зрения выполнения государством своих функций, и поэтому нахождение ее вне правового поля просто недопустимо, не говоря уже о том, что ослабление или отсутствие правового регулирования, как не казалось бы это странным, ограничивает свободу законных действий субъектов рынка.

Сегодня становится очевидным факт: грамотно выстроенная система правового регулирования не только не ограничивает свободу действующего субъекта, но и, напротив, придает этой деятельности открытый, динамичный характер. Как показывает мировой опыт, латентные формы предпринимательства действует импульсивно, на узком сегменте, не разворачиваясь в полную силу и ограничивая свои действия. Закон действительно превращается не только в правовой, но и в финансовый инструмент.

Под правовым регулированием любого процесса понимается совокупность управленческих действий со стороны государства и субъектов саморегулирования в целях упорядочивания этого процесса в заданных параметрах путем введения в действие законов, подзаконных актов различного уровня и осуществления контроля над их соблюдением. При этом происходит тесное взаимодействие общественных и правовых норм. Последние формируются на законодательной основе с учетом действующих общественных норм, существующих в конкретной сфере.

Вообще под правом понимается система общеобязательных социальных норм, охраняемых силой государства, обеспечивающего юридическую регламентацию общественных отношений в масштабе всего общества^20. Правовая система дифференцирована по отраслям права, каждая из которых имеет свой предмет регулирования и обладает специфическими атрибутами.

В основу правового регулирования положен принцип юридического равенства, на который справедливо акцентируют внимание некоторые авторы^21. Это юридическое определение является универсальным базовым основанием для разработки и применения того или иного права. Иначе различия, которыми обладают люди (биологические, интеллектуальные, социальные), могли бы стать у основания для принятия самых непредвиденных правовых положений (например, невозможность для женщины занимать высокие управленческие должности и др.). Обозначенный принцип равенства, не умоляя значение собственных различий, снимает эту проблему и устанавливает правовую основу равенства всех граждан^22, обеспечивая принцип свободы выбора в полном объеме.

Основные нормы правового регулирования рекламной деятельности.

Федеральный закон устанавливает общие и специальные требования к рекламе. Статья 5 закона, устанавливает, в частности, следующие общие требования:

1. Недобросовестная реклама – это реклама:

– которая содержит некорректные сравнения рекламирующего товара с находящимися в обороте товарами, которые произведены другими изготовителями или реализуются другими продавцами;

– которая порочит честь, достоинство или деловую репутацию лица, в том числе конкурента;

– представляет собой рекламу товара, реклама которого запрещена данным способом, в данное время или в данном месте, если она осуществляется под видом рекламы другого товара, товарный знак или знак обслуживания которого тождественен или сходен до степени смешения с товарным знаком или знаком обслуживания товара, в отношении рекламы которого установлены соответствующие требования и ограничения, а также под видом рекламы изготовителя или продавца такого товара;

– является актом недобросовестной конкуренции в соответствии с антимонопольным законодательством;

2. Недостоверная реклама – это реклама, которая содержит несоответствующие действительности сведения:

– о преимуществах рекламируемого товара перед находящимися в обороте товарами, которые произведены другими изготовителями или реализуются другими продавцами;

– о любых характеристиках товара, в том числе о его природе, составе, способе и дате изготовления, назначении, потребительских свойствах, об условиях применения товара, о месте его происхождения, наличии сертификата соответствия или декларации о соответствии, знаков соответствия и законов обращения на рынке, сроках службы, сроках годности товара;

– об ассортименте и о комплектации товаров, а также о возможности их приобретения в определенном месте или в течение определенного срока;

– о стоимости или цене товара, порядке его оплаты, размере скидок, тарифов и других условиях приобретения товара;

– об условиях доставки, обмена, ремонта и обслуживания товара;

– о гарантийных обязательствах изготовителя или продавца товара;

– об исключительных правах на результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации юридического лица, средства индивидуализации товара;

– о правах на использование официальных государственных символов (флагов, гербов, гимнов) и символов международных организаций;

– об официальном или общественном признании, о получении медалей, призов, дипломов и иных наград;

– о рекомендациях физических или юридических лиц относительно объекта рекламирования либо о его одобрении физическими или юридическими лицами;

– о результатах исследований или испытаний;

– о предоставлении дополнительных прав или преимуществ приобретателю рекламируемого товара;

– о фактическом размере спроса на рекламируемый или иной товар;

– об объеме производства или продажи рекламируемого или иного товара;

– о правилах и сроках проведения стимулирующей лотереи, конкурса, игры или иного подобного мероприятия, в том числе о сроках окончания приема заявок на участие в нем, количестве призов или выигрышей по его результатам, сроках, месте и порядке их получения, а также об источнике информации о таком мероприятии;

– о правилах и сроках проведения основанных на риске игр, пари, в том числе о количестве призов или выигрышей по результатам проведения основанных на риске игр, пари, сроках, месте, порядке получения призов или выигрышей по результатам проведения основанных на риске игр, пари, об их организаторе, а также об источнике информации об основанных на риске играх, пари;

– об источнике информации, подлежащей раскрытию в соответствии с федеральными законами;

– о месте, в котором до заключения договора об оказании услуг заинтересованные лица могут ознакомиться с информацией, которая должна быть предоставлена таким лицам в соответствии с федеральным законом или иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

– о лице, обязавшемся по ценной бумаге;

– об изготовителе или о продавце рекламируемого товара.

Кроме названных в новом законе «О рекламе» сохранены и иные требования, отмена которых лишена смысла. В полном объеме сохранены положения, касающиеся того, чего реклама не должна:

– побуждать к совершению противоправных действий;

– призывать к насилию и жестокости;

– иметь сходство с дорожными знаками или иным образом угрожать безопасности движения автомобильного, железнодорожного, водного, воздушного транспорта;

– формировать негативное отношение к лицам, не пользующихся рекламируемыми товарами, или осуждать таких лиц;

Закон называет те виды деятельности в рекламном производстве, которые не допускаются. Сохранен запрет на использование иностранных слов и выражений, которые могут привести к искажению смысла информации.

Отменено требование о сообщении в рекламе товаров, что товар подлежит обязательной сертификации, а также требование об указании номера лицензии и органа, ее выдавшего в рекламе деятельности, подлежащей лицензированию.

Закон устанавливает запрет на рекламу товаров, подлежащих обязательной сертификации или иному обязательному подтверждению соответствия требованиям технических регламентов, в случае отсутствия такой сертификации или подтверждения такого соответствия (пункт 6 статьи 7).

Кроме того, допускается реклама деятельности, реализация которой требует получения лицензии или иного специального разрешения в случае отсутствия такого разрешения (пункт 7 статьи 7).

Ответственность за нарушение данного требования возложена и на рекламодателя и на рекламораспространителя (части 6 и 7 статьи 38). Рекламораспространитель перед распространением рекламы вправе затребовать у рекламодателя сведения о наличии лицензии, об обязательной сертификации, о государственной регистрации. Рекламодатель обязан предоставить эти сведения (статья 13).

Также закон содержит нормы, устанавливающие запрет рекламы, в которой недопустима дискредитация родителей и воспитателей, подрыв доверия к ним у несовершеннолетних. Недопустимым считается побуждения несовершеннолетних к тому, чтобы они убедили родителей и других лиц приобрести рекламируемый товар, создание у несовершеннолетних искаженного представления о доступности товара для семьи с любым уровнем достатка, формирование комплекса неполноценности у несовершеннолетних, не обладающих рекламным товаром, показ несовершеннолетних в опасных ситуациях, преуменьшение уровня необходимых для использования рекламируемого товара навыков у несовершеннолетних той возрастной группы, для которой этот товар предназначен, формирование у несовершеннолетних комплекса неполноценности, связанного с их внешней непривлекательностью.

Заслуживают особого внимания товары, реклама которых не допус-кается (статья 7):

– наркотические средства, психотропные вещества;

– взрывчатые вещества и материалы, за исключением пиротехнических изделий;

– органов и (или) тканей человека в качестве объектов купли-продажи;

– товаров, подлежащих государственной регистрации, в случае отсутствия такой регистрации.

Помимо этого запрещена реклама товаров, подлежащих обязательной сертификации или иному обязательному подтверждению соответствия требованиям техническим регламентов, в случае отсутствия такой сертификации или подтверждения такого соответствия.

Наконец, данный раздел акцентирует свое внимание (в части запрещенных) на товарах, производство и реализация которых требует получения лицензий или иных специальных разрешений, в случае отсутствия таких разрешений.

В законе содержатся требования к рекламе товаров при дистанционном способе их продажи. В рекламе товаров при дистанционном способе их продажи должны быть указаны сведения о продавце таких товаров: наименование, место нахождения и государственный регистрационный номер записи о создании юридического лица; фамилия, имя, отчество, основной государственный регистрационный номер записи.

Особого внимания заслуживает статья 10 «Социальная реклама». Законодатель отметил, что рекламодателями социальной рекламы могут выступать физические и юридические лица, органы государственной власти, иные государственные органы и органы местного самоуправления, а также муниципальные органы, которые не входят в структуру органов местного самоуправления.

Помимо этого органы государственной власти, иные государственные органы и органы местного самоуправления, а также муниципальные органы, которые не входят в структуру органов местного самоуправления, осуществляют размещения заказов на производство и распространение социальной рекламы в соответствии с законодательством РФ.

Заключение договора на распространение социальной рекламы является обязательным для рекламораспространителя в пределах пяти процентов годового объема распространяемой им рекламы (в том числе общего времени рекламы распространяемой в теле- и радиопрограммах, общей рекламной площади печатного изделия, общей рекламной площади рекламных конструкций). Заключение такого договора осуществляется в порядке, установленном Гражданским кодексом Российской Федерации.

Законодатель считает, что в социальной рекламе не должно допускаться упоминания о конкретных марках (моделях, артикулах) товаров, товарных знаках, знаках обслуживания и об иных средствах их индивидуализации, о физических лицах и юридических лицах, за исключением упоминания об органах государственной власти, об иных государственных органах, об органах местного самоуправления, о муниципальных органах, которые не входят в структуру органов местного самоуправления и спонсорах.

Правовое регулирование рекламной деятельности

История формирования отечественного законодательства о рекламе формально начинается в 1991 году с принятием закона «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках»23. Среди форм недобросовестной конкуренции статья 10 закона впервые называла введение в заблуждение и некорректное сравнение.

Другой важный правовой акт был принят 27 декабря 1991 года. Это Закон «О средствах массовой информации»24, который, во-первых, указывал на недопустимость злоупотребления свободой слова и устанавливал ответственность за распространение недостоверной информации и, во-вторых, ограничивал объем рекламы в СМИ, не зарегистрированных в качестве специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного характера.

Дальнейшее развитие правового регулирования рекламных отношений в России связано со вступлением в силу Закона РФ «О защите прав потребителей»25, который:

1. Установил требования к информации о товарах, работах, услугах, которая должна доводиться до потребителя;

2. Ввел ответственность за нарушение права потребителей на информацию.

18 июня 1995 года был принят первый Закон РФ «О рекламе»26. Он являлся центральным нормативно-правовым актом, регулирующим рекламную деятельность в РФ. В то же время продолжали действовать и ряд иных законов и подзаконных правовых актов, содержащих нормы, посвященные регулированию рекламной деятельности. В период с 1995 по 2005 год первый закон о рекламе, конечно же, претерпевал изменения. Это было связано с активным развитием товарных рынков и, как следствие, с развитием рекламной индустрии. На сегодняшний день российский рекламный рынок оценивается как один из наиболее перспективных. В то же время первый закон о рекламе, хотя и являлся крайне востребованным в тот период, в последние годы уже не отвечал требованиям интенсивно развивающейся отрасли. В связи с этим 13 марта 2006 года был принят новый закон о рекламе^27, который вступил в действие 1 июля 2006 года и на сегодняшний день уже претерпел несколько изменений.

В настоящее время в узком смысле законодательство Российской Федерации о рекламе состоит из Федерального закона «О рекламе» и принятых в соответствии с ним иных федеральных законов. К ним следует отнести отдельные нормы федеральных законов: «Об обращении лекарственных средств»28, «О рынке ценных бумаг»29 и некоторых других, посвященных рекламе.

Кроме того, на регулирование отношений в области рекламы влияют и другие нормативные правовые акты, содержащие общие положения, регулирующие рекламную деятельность как вид предпринимательской деятельности. В качестве примеров можно привести Гражданский кодекс РФ^30, Кодекс об административных правонарушениях^31, уже упомянутые нами выше Законы РФ «О защите прав потребителей», «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» и некоторые другие.

Таким образом, в России (в отличие от некоторых европейских государств и США), сложился так называемый «смешанный» способ правового регулирования рекламных отношений: наряду с кодифицированным правовым актом (Закон «О рекламе») существуют и другие источники регулирования.

Правовой статус субъектов рекламной деятельности

Многообразный характер правовых связей в рекламе определяет различие самих участников и их правового статуса (положения). Правовой статус представляет собой установленное нормами права положение субъектов, совокупность их прав и обязанностей, определяемых всеми отраслями права.

Права и обязанности субъектов рекламной деятельности установлены различными нормативными актами, являющимися источниками разных отраслей права. Деятельность участников рекламного рынка связывается с реализацией рекламных работ, рекламных услуг и посредничества в них.

Рекламная деятельность как специфический вид предпринимательской деятельности проводится только коммерческими организациями на профессиональной основе^32.

Со всей очевидностью законодательство о рекламе выделяет только основных участников рекламной деятельности. Среди них следует назвать рекламодателя, рекламопроизводителя, рекламораспространителя, потребителя рекламы, спонсора и антимонопольные органы. В договорных отношениях, как правило, участвуют рекламодатель, рекламопроизводитель, рекламораспространитель.

Исходя из общих положений законодательства относительно предпринимательской деятельности, субъекты рекламной деятельности – это коммерческие юридические лица и индивидуальные предприниматели с изначально общей правоспособностью и имеющие право заниматься любой не запрещенной законом деятельностью, в том числе и рекламной^33.

1. Рекламодатель. В легальном представлении рекламодатель – изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо.

Рекламодателями могут выступать индивидуальные предприниматели, коммерческие и некоммерческие организации любых организационно-правовых форм. В качестве рекламопроизводителей и рекламораспространителей чаще всего выступают организации в форме обществ с ограниченной ответственностью и закрытых акционерных обществ. При этом чаще всего в роли рекламодателей выступают некоммерческие организации, причем в соответствии с некоммерческими целями деятельности они в основном заказывают социальную или политическую рекламу^34.

Как правило, рекламодатель является инициатором рекламного процесса и заключает договор с рекламистом.

Стоит отметить, что законодательством могут предъявляться особые требования к отдельным рекламодателям в части представляемой для рекламирования информации. В частности, если рекламодатель является профессиональным участником рынка ценных бумаг, то он обязан включить в рекламу свое имя, сведения о видах осуществляемой им на рынке ценных бумаг деятельности в соответствии с рекламным объявлением^35. Данные требования носят объективный характер, поскольку зачастую связаны с защитой интересов потребителей соответствующей рекламы.

2. Рекламопроизводитель. С точки зрения нормативного определения рекламопроизводитель – это лицо, осуществляющее полностью или частично приведение информации в готовую для распространения в виде рекламы форму.

Рекламопроизводитель именуется обычно также разработчиком рекламы – это, как правило, особые производственно-творческие организации, которые различаются как рекламные агентства полного и неполного цикла. Между тем лицо, именуемое производителем рекламы, по действующему Закону о рекламе не может считаться производящим рекламу до тех пор, пока соответствующая информация не распространена. До момента распространения он осуществляет «полностью или частично приведение информации в готовую для распространения в виде рекламы форму»36.

Это важный организационный аспект, вносящий существенные уточнения в статус конкретного предпринимателя, в том числе при разрешении вопросов установления и распределения вины в случае привлечения к ответственности за ненадлежащую рекламу.

3. Рекламораспространитель. Рекламораспространитель – лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств. Распространители рекламы – коммуникационные каналы, используемые рекламодателями и рекламопроизводителями для информирования потенциальных потребителей^37.

Важный аспект статуса рекламораспространителя касается не только предоставления соответствующего имущества, но и его непосредственных действий по распространению рекламы, которые должны носить активный характер.

Так, владелец имущества может считаться рекламораспространителем только в том случае, если он не просто предоставляет имущество для размещения рекламы, но и участвует в самом процессе размещения, т. е. совершает какие-либо действия, непосредственно направленные на размещение рекламы^38.

Стоит также отметить, что со статусом рекламораспространителя связываются налоговые последствия.

Так, при осуществлении предпринимательской деятельности по распространению и (или) размещению рекламы на поверхности транспортных средств плательщиками единого налога на вмененный доход признаются организации или индивидуальные предприниматели, осуществляющие непосредственно распространение и размещение рекламы для заказчиков (рекламораспространители), а не организации (индивидуальные предприниматели), предоставляющие транспортное средство для размещения на нем рекламной информации (за исключением ситуации, когда транспортное средство принадлежит рекламораспространителю).

Отдельными специалистами особо указывается на выделение в Законе о рекламе рекламопроизводителя и рекламораспространителя как субъектов, оказывающих рекламные услуги. Проведенное обобщение, как видно, не случайно, поскольку эти функции могут выполнять как один субъект хозяйственной деятельности (юридическое или физическое лицо), так и два самостоятельных субъекта.

Отметим, что в научной литературе выделяют более 20 видов рекламистов с учетом отмеченной выше возможности функционального совмещения деятельности по производству и распространению рекламы^39.

Важнейшим элементом регулирования рекламных отношений в Российской Федерации, является договор, заключаемый между рекламодателем, с одной стороны, и рекламораспространителем или рекламным агентством – с другой. Это договор на распространение рекламы или договор на возмездное оказание рекламных услуг^40.

Сами по себе обязательственные отношения по производству рекламы аналогичны отношениям подряда и к ним применяются нормы, содержащиеся в гл. 37 ГК РФ^41.

На безвозмездной основе может производиться изготовление и размещение только социальной рекламы, причем такая деятельность признается благотворительной и пользуется предусмотренными законодательством льготами (статья 10 Закона о рекламе).

По договору на возмездное оказание рекламных услуг рекламораспространитель обязуется совершить в пользу рекламодателя действия по распространению рекламной информации, а рекламодатель обязуется оплатить эти действия.

Предметом подобного договора будет являться оказание услуг по размещению рекламного произведения определенным способом, образом, в определенных средствах массовой информации, в определенном месте, с соблюдением требований, предъявляемых законодательством к размещению рекламы.

Договор оказания рекламных услуг характеризуется как публичный, когда коммерческая организация по характеру своей деятельности обязана оказать соответствующую услугу каждому, кто к ней обратится.

Договор считается заключенным, если между сторонами в требуемой форме достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора (п. 1 ст. 432 ГК РФ). Существенными условиями договора на оказание рекламных услуг являются, во-первых, предмет договора, а во-вторых, условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение, поскольку законы и иные правовые акты не содержат указания на необходимые или существенные условия договоров на оказание рекламных услуг.

Договоры на оказание рекламных услуг отличаются разнообразием, определяемым, прежде всего, предметом договора. В зависимости от предмета договора следует выделить договоры^42:

– на размещение рекламной информации в эфире телеканалов и радиостанций;

– на размещение рекламной информации в прессе;

– на размещение рекламы на объектах наружной рекламы;

– на распространение рекламы на городском наземном транспорте;

– на распространение рекламы в метрополитене;

– на распространение рекламы в сети Интернет;

– на осуществление прямой почтовой рассылки (direct mail);

– на распространение рекламной информации иными способами (проведение презентаций, организация участия рекламодателя в выставках, различных мероприятиях и проч.)

К примеру, для договоров на размещение рекламы в эфире радиостанций и телеканалов предлагаются следующие критерии определения предмета договора^43:

– способ и средство распространения рекламы (конкретный телеканал или радиостанция, региональное или местное вещание);

– эфирное время, в которое должна выходить реклама (в том числе в рекламном блоке или нет), или уровень GRP, который должен быть, достигнут при распространении рекламы.

Существенными условиями договора стороны часто считают условия об ответственности сторон за неисполнение и ненадлежащее исполнение своих обязательств по договору. В контрактах на размещение рекламной информации присутствует некоторая специфика в ответственности сторон за ненадлежащее исполнение своих обязательств.

Статья 723 ГК РФ помимо устранения недостатков выполненной работы (услуги) предусматривает право заказчика потребовать либо соразмерного уменьшения установленной за работу цены, либо возмещения своих расходов на устранение недостатков, когда право заказчика устранять их предусмотрено в договоре подряда.

Условием, характерным для договоров на распространение рекламы, является положение об освобождении рекламораспространителя от невыполнения своих обязательств в силу принятия уполномоченными государственными органами решений, делающих невозможным размещение рекламы в срок, установленный договором.

При этом гарантией защиты интересов исполнителя при выявлении рекламы, не соответствующей закону в ходе ее распространения, может являться его право прервать распространение рекламы с одновременным возложением ответственности за рекламное правонарушение на заказчика в случае возбуждения антимонопольным органом дела об административном правонарушении по признакам нарушения законодательства о рекламе

Необходимо отметить, что договор на оказание рекламных услуг может иметь и общий характер, предмет такого договора может быть весьма широким и включать комплекс рекламных услуг различного вида. Такие договоры особенно распространены в практике крупных рекламных агентств. Поэтому смешанный характер рассматриваемого договора признается в современной литературе^44. Договор на возмездное оказание рекламных услуг – это смешанный договор, опосредуемый разнообразными по своей правовой природе обязательственными конструкциями – договором подряда, возмездного оказания услуг, а в определенных случаях – и элементами авторского договора

Можно резюмировать, что отношения, складывающиеся в рекламной сфере, являются гражданско-правовыми, и, соответственно, договорные отношения, связанные с осуществлением рекламной деятельности, регламентируются гражданским законодательством, и, следовательно, на них распространяются нормы соответствующих подразделов ГК РФ.

Договоры на выполнение рекламных работ, оказание рекламных услуг и посреднических рекламных услуг, а также на проведение рекламных кампаний являются консенсуальными, поскольку считаются заключенными с момента достижения сторонами соглашения по всем существенным условиям договора. Обязательства из таких договоров возникают в силу их заключения, и момент возникновения обязательств не связан с передачей какого-либо имущества.

Ответственность за нарушение законодательства о рекламе

Давая общую характеристику законодательства Российской Федерации о рекламе, нельзя обойти вниманием и вопросы ответственности за его нарушения. В соответствии с Федеральным законом «О рекламе»45, реклама является информацией, которую распространяют в любой форме и любым способом, с использованием любых средств.

Согласно этому же закону данная информация адресована неопределенному кругу лиц, она направлена на привлечение внимания и формирование интереса к рекламированному объекту, для дальнейшего продвижения его на рынке. Исходя из этого, добросовестная реклама должна быть сделана таким образом, чтобы непосвященный потребитель мог легко ее распознать, не перепутав со статьями и репортажами независимых журналистов. Если при этом реклама не распознаваема, то это признается скрытой рекламой, что запрещается российским законодательством. Так, к рекламе не относится^46:

– информация и аналитические материалы, которые не имеют своей целью продвижение товара на рынке;

– сообщения органов власти, если информация сообщений не имеет рекламного характер и не является социальной рекламой;

– указатели и вывески, не содержащие информации рекламного характера;

– информация и сведения, распространение которых обязательны согласно федеральным законом;

– объявления разного рода юридических и физических лиц, которые не связаны с предпринимательской деятельностью;

– упоминание о товарах, которые интегрированы в произведениях литературы, науки или искусства;

– сведения о товаре, об импортере, его изготовителе, размещенные на упаковке и не относящиеся к другому товару.

Ответственность за нарушение российского законодательства проявляется во всех сферах деятельности, не является исключением и область создания и реализации рекламы (рекламных проектов), однако осуществление этой ответственности выполняется по-разному. Например, ответственность за нарушение исполнительного законодательства реализуется посредством применения мер исполнительного характера, ответственность за нарушение страхового законодательства осуществляется посредством административного и гражданско-правового законодательства.

Ответственность за нарушение рекламного законодательства реализуется в соответствии с Федеральным законом «О рекламе», Кодексом об административных правонарушениях РФ и Гражданским кодексом РФ, при этом ответственность за нарушения несут как физические лица, так и юридические, в том числе рекламодатели и рекламораспространители.

В соответствии с законом «О рекламе», нарушение субъектами законодательства о рекламе влечет за собой ответственность, в соответствии с административным и гражданским законодательством. Так, лица, чьи права и интересы были нарушены при распространении ненадлежащей рекламы, могут обратиться в установленном порядке в суд, в том числе обратиться с иском о возмещении убытков, о возмещение вреда и о компенсации морального вреда.

Нарушение законодательства о рекламе рекламодателями, рекламораспространителями и рекламопроизводителями влечет за собой ответственность, которая реализуется согласно административному законодательству. Также федеральными законами предусмотрены иные меры ответственности.

В частности, мерой административной ответственности за нарушение рекламного законодательства является штраф, который оформляется постановлением по делу об административном правонарушении. Следует знать, ответственность за нарушение рекламного законодательства наступает в каждом отдельном случае, равно как и штрафы вменяются за каждое отдельное нарушение. Постановление об административном правонарушении в сфере рекламной деятельности может быть обжаловано в суде субъектом, совершившим виновный проступок.

Резюмируя вышеизложенное, отметим, что ответственность за нарушение законодательства о рекламе предусмотрена гражданским и административным правом. Кроме того, за умышленное нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе ответственность может быть предусмотрена другими Федеральными законами, в том числе и Уголовным кодексом^47, где ранее была статья 182 «заведомо ложная реклама», которая, однако, была позднее исключена^48.

1.2. Правовые основы выставочно-ярмарочной деятельности

Нормативные правовые акты, регулирующие выставочно-ярмарочную деятельность

В свою очередь, в отличие от рекламной деятельности, выставочная деятельность регламентирована в России существенно меньше. В частности, в нашей стране, в отличие от целого ряда иностранных государств (США, Германии, Италии, Испании и др.), не существует единого правового акта, посвященного регулированию основных аспектов выставочно-ярмарочной деятельности.

Отдельные вопросы общего характера в сфере осуществления выставочно-ярмарочной деятельности регулируются нормативными правовыми актами, являющимися основополагающими для всех отраслей экономики, в том числе:

– Гражданским кодексом Российской Федерации (заключение договоров);

– Налоговым кодексом Российской Федерации^49 (порядок налогообложения);

– Таможенным кодексом ТС^50 (перемещение товаров, предназначенных для выставок, через таможенную границу Российской Федерации).

Также в данной связи можно выделить Федеральные законы от 18 июля 1999 г. № 183-ФЗ «Об экспортном контроле»51; а также уже упомянутые выше от 18 июля 1995 г. № 108-ФЗ «О рекламе»; Закон Российской Федерации от 7 февраля 1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей» и др.

К международно-правовым актам, регулирующим выставочно-ярмарочную деятельность, участницей которых является Российская Федерация, относятся:

– Парижская конвенция 1928 года о международных выставках^52;

– двусторонние соглашения Российской Федерации о торгово-экономическом, научно-техническом и культурном сотрудничестве с иностранными государствами, содержащие отдельные положения, касающиеся выставочно-ярмарочной деятельности;

– и другие акты.

Кроме того, в развитие положений Таможенного кодекса ТС Федеральная таможенная служба Российской Федерации в связи с конкретной международной выставкой свои ведомственные нормативные правовые акты.

Что касается нормативных правовых актов, регламентирующих порядок подготовки и проведения выставок продукции военного назначения, а также участия российских и иностранных организаций в таких выставках, то к их числу, в частности, относятся:

– Указ Президента РФ от 10 сентября 2005 г. № 1062 «Вопросы военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами»53;

– Постановление Правительства РФ от 2 июня 2007 г. № 339 «Об утверждении Положения о проведении международных выставок образцов продукции военного назначения на территории Российской Федерации и об участии российских организаций в таких выставках на территориях иностранных государств»54; и т. д.

Еще раз подчеркнем, что единого нормативного акта регламентирующего выставочную деятельность в Российской Федерации в настоящее время, нет, хотя и обсуждаются его проекты^55.

Правовое регулирование и координация выставочно-ярмарочной деятельности в системе интегрированных маркетинговых коммуникаций

Традиционно в комплекс маркетинговых коммуникаций включают рекламу, связи с общественностью, sales promotion (продвижение продаж способом личных контактов и продаж), direct marketing (прямая почтовая рассылка, выставки, ярмарки и др.). Целесообразным является включение в этот список основных компонентов маркетинговых коммуникаций и branding (брендинг). «Выделяют следующие функции маркетинговых коммуникаций:

• создание образа престижности, современного имиджа (как гудвилла) компании, использование инноваций;

• информирование о продукции и ее параметрах;

• содействие узнаванию нового продукта;

• сохранение популярности существующего продукта;

• убеждение потребителей переходить от использования одного продукта к использованию другого;

• обоснование цен»56.

Выставки и ярмарки являются эффективным средством ознакомления целевой аудитории с новыми товарами (услугами) и повышения имиджа организации. В практике судебной деятельности часто приходится сталкиваться с необходимостью интерпретирования государственными органами и коммерческими организациями понятий «рынок», «выставка», «ярмарка». В данном вопросе руководствовались постановлением Госстандарта России от 11 августа 1999 г. № 242-ст, которым утвержден и с 1 января 2000 г. был введен в действие ГОСТ Р 51303–99 «Торговля. Термины и определения». В соответствии с Федеральным законом от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» был принят Приказ Росстандарта от 28 августа 2013 г. № 582-ст «Об утверждении национального стандарта», которым был введен новый ГОСТ (ГОСТ Р 51303-2013). Законодательные органы власти субъектов Федерации утверждают Концепции развития выставочно-ярмарочной деятельности, а постановлениями правительств (администраций) утверждают нормативные акты о порядке проведения ярмарок и выставок. В этих постановлениях дается интерпретация понятий и терминов, касающихся выставочно-ярмарочной деятельности.

Ряд иностранных государств, таких как США, Германия, Италия, Испания, Египет и др., правовое регулирование выставочно-ярмарочной деятельности осуществляют на основе базового закона, в котором прописаны основные правовые аспекты деятельности в данной сфере отношений. Ныне в России не существует закона, регулирующего выставочно-ярмарочную деятельность. На различных уровнях обсуждался проект федерального закона «О выставочно-ярмарочной деятельности в Российской Федерации» (далее – ВЯД).

Выставочная деятельность в России регулируется как законодательными актами общего характера, так и нормативными правовыми актами Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти и органов власти субъектов Российской Федерации.

«Отдельные вопросы общего характера в сфере осуществления выставочно-ярмарочной деятельности регулируются нормативными правовыми актами, основополагающими для всех отраслей экономики, в том числе Гражданским кодексом Российской Федерации (заключении договоров), Налоговым кодексом Российской Федерации (порядок налогообложения), Таможенным кодексом Российской Федерации (перемещение товаров, предназначенных для выставок, через таможенную границу Российской Федерации)57.

В Международные нормы ВЯД регулируются международно-правовыми актами организаций, участницей которых является Российская Федерация^58. Имеются также нормативные правовые акты, регламентирующие порядок подготовки и проведения выставок продукции военного назначения, а также участия российских и иностранных структур в таких выставках.

Комиссия Правительства Российской Федерации по выставочно-ярмарочной деятельности создана для координации ВЯД со стороны государства в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2000 г. № 328.

Комиссия осуществляет координацию ВЯД на основе предложений федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Федерации, Международного союза выставок и ярмарок, торгово-промышленных палат, отраслевых ассоциаций.

Комиссия обеспечивает равные условия конкуренции на рынке выставочных услуг. Выбор выставочных организаций на право подготовки и проведения российских экспозиций на международных, национальных и иных выставочно-ярмарочных мероприятиях за рубежом с частичным финансированием за счет средств федерального бюджета осуществляется на основе конкурса в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Определение мероприятий федерального значения из всего многообразия выставок и ярмарок, проводимых в Российской Федерации и за рубежом, осуществляется с целью их координации, планирования по срокам и тематике, а также поддержки, включая организационную, финансовую и информационную. Мероприятия отбираются на основе системы приоритетов и критериев, разработанных и утвержденных Комиссией Правительства Российской Федерации по выставочно-ярмарочной деятельности»59.

Организация деятельности ярмарок и выставок подвергается государственному регулированию также и на основе приказов министров РФ, ведомственных положений, инструкций и прочих подзаконных актов. Так, «для обеспечения развития и координации ярмарочно-выставочной деятельности в Агропромышленном комплексе России создана постоянно действующая Комиссия, входящая в состав Минсельхоза России. Права и обязанности, задачи Комиссии определены Положением “О комиссии по развитию и координации выставочно-ярмарочной деятельности в АПК России”, утвержденным приказом Минсельхоза России. Права и обязанности, задачи Комиссии определены Положением “О комиссии по развитию и координации выставочно-ярмарочной деятельности в АПК России”, утвержденным приказом Минсельхоза России от 5 февраля 2001 г. № 94»60.

При осуществлении выставочно-ярмарочной деятельности возникают вопросы общего характера, которые регулируются гражданским, налоговым, таможенным кодексами Российской Федерации. Торгово-промышленной палатой Российской Федерации осуществляется патронат выставочно-ярмарочных мероприятий (утверждено приказом президента ТПП России от 17 июля 2003 г. № 72). Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 января 1997 г. № 11 «Об усилении контроля за обязательным применением контрольно-кассовых машин при осуществлении денежных расчетов с населением на рынках, ярмарках, выставочных комплексах и на других территориях, отведенных для осуществления торговли».

Устав Международного союза выставок и ярмарок (третья редакция утвержден Общим собранием членов 19 декабря 2001 г., протокол № 23) включает ряд положений, призванных регулировать международные аспекты участия отечественных субъектов международных выставках и ярмарках; координировать деятельность членов, представлять их интересы и защищать их; совершенствовать качество услуг, предоставляемых экспонентам и посетителям выставочно-ярмарочных мероприятий; развивать выставочно-ярмарочное дело в Российской Федерации и в странах, представленных в Союзе.

Международные правовые акты регулирования выставочно-ярмарочной деятельности реализуются отечественными организациями совместно с зарубежными участниками или на их территории:

• Парижская конвенция 1928 г. о Международных выставках;

• соглашение с государствами – участниками СНГ «О развитии выставочно-ярмарочной деятельности в Содружестве Независимых Государств» от 26 мая 1995 г.;

• Таможенная конвенция «О Карнете АТА» для временного ввоза товаров (Брюссель, 6 декабря 1990 г.);

• Конвенция о временном ввозе (Стамбул, 26 июня 1990 г.);

• объяснительное сообщение Комиссии европейских сообществ о применении правил Единого рынка к выставочно-ярмарочному сектору (отрасли 98/С 143/02);

• двусторонние соглашения Российской Федерации о торгово-экономическом, научно-техническом и культурном сотрудничестве с иностранными государствами, имеющие некоторые положения, касающиеся выставочно-ярмарочной деятельности.

Комитет по выставочно-ярмарочной деятельности и поддержке товаропроизводителейиэкспортеров создан при Торгово-промышленной палате РФ в апреле 2002 г. для осуществления следующих видов деятельности:

• координации выставочно-ярмарочной деятельности;

• совершенствования нормативно-правовой базы и создания равных конкурентных условий для субъектов выставочного бизнеса;

• развития информационной системы выставочно-ярмарочной деятельности;

• активизации выставочно-ярмарочной деятельности в регионах, развития материально-технической базы и подготовки кадров;

• взаимодействия с организациями, созданными с участием ТПП Российской Федерации;

• поддержки отечественных товаропроизводителей и экспортеров.

Регулированием выставочно-ярмарочной деятельности занимаются как международные, так и государственные и общественно-профессиональные учреждения стран, на территории которых они проводятся. Так, для этой цели в 1925 году создан Союз международных ярмарок, а в 1931 году – Международное бюро выставок. В 1955 году была сформирована рабочая группа по международным ярмаркам Комиссии по развитию внешней торговли при Европейской Комиссии ООН. Кроме того, в зависимости от возникновения необходимости создаются временные объединения международных выставок и ярмарок.

Цель государственной поддержки ВЯД. По мнению членов Союза выставок и ярмарок, невысока эффективность государственной поддержки выставочной и ярмарочной деятельности. Например, требуется не только принятие Госдумой закона о ней, но и внесение соответствующих изменений в Таможенный кодекс РФ, другие законодательные акты. Нуждается в государственной поддержке развитие материально-технической базы как на федеральном, региональном, так и на местном уровнях. В том числе необходимо строительство в крупных городах специализированных выставочных комплексов.

Целью государственной поддержки должно стать стимулирование предприятий (крупных и малых) и территорий для участия в выставках. Это может иметь особый смысл, например, в отношении товаропроизводителей в тех отраслях, которые объявляются стратегическими с точки зрения развития России. По данным ТПП РФ, ежегодно на 10–15 % увеличивается количество российских экспонентов на зарубежных выставках, постоянно расширяется номенклатура товаров и услуг, повышается профессионализм работы стендистов и представителей отечественных фирм.

Регулирование выставочно-ярмарочной деятельности в субъектах Российской Федерации осуществляется в соответствии с концепциями развития данного направления деятельности на территории субъекта Федерации и законами соответствующих субъектов Российской Федерации.

1.3. Правовые основы саморегулирования в рекламе

Правовые основы саморегулирования в рекламе в Российской Федерации

Одной из основных тенденций совершенствования современного российского права является развитие его в рамках институтов саморегулирования.

Среди основных причин здесь можно выделить и развитие гражданского общества, и объективную экономическую, организационную и правовую необходимость, обусловленную структурными изменениями социально-экономических процессов и общественных связей. Одной из востребованных тенденций в развитии практики современной российской саморегуляции является все большее проникновение ее в область рекламы.

В отечественной юридической науке проблемы формирования института саморегулируемых организаций (как в рекламе в частности, так и во всех саморегулируемых сферах в целом) остаются достаточно малоизученными и дискуссионными.

Во многом объясняется это тем фактом, что период легализации института саморегулируемых организаций в отечественном законодательстве лишь приближается к пятнадцатилетнему сроку, что, исходя из мировой практики развития саморегулирования, является весьма незначительным периодом.

При этом в настоящее время имеется немного работ российских ученых, в которых вопросы саморегулирования рассматривались бы с позиции институционализации саморегулируемых организаций, которые выступают одним из основных элементов гражданского общества и обладают особым правовым статусом.

Последние несколько лет характеризуются большой вовлеченностью в дискуссию как теоретиков права, которые стремятся осмыслить отдельные аспекты саморегулирования на концептуальном уровне, так и исследователей, рассматривающих отраслевые особенности саморегулируемых организаций. В то же время, оценивая изученность проблем саморегулирования в отечественной науке, необходимо отметить, что работ, отражающих закономерности возникновения, развития и функционирования саморегулируемых организаций в сфере рекламы явно недостаточно, а потребность в них весьма высокая.

Саморегулирование в области рекламы юридически регламентируется 4 главой ФЗ «О рекламе» и ФЗ «О саморегулируемых организациях»61.

4 глава ФЗ «О рекламе», по сути, задала общие основы саморегулирования, обозначив лишь определение саморегулируемой организации в сфере рекламы^62 и ее основные права.

В свою очередь Федеральный закон от 1 декабря 2007 г. № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях» (сокращенное наименование – СРО) закрепил единые требования, определяющие порядок создания и функционирования указанных организаций в России.

В различных отраслях экономики, в том числе и в сфере технического обслуживания и ремонта автомототранспортных средств, операторы рынка формируют свои стандарты и правила предпринимательской деятельности.

В то же время в отдельных видах деятельности саморегулирование уже достаточно прочно адаптировалось на практике. В соответствии с отдельными нормативными правовыми актами на протяжении нескольких лет свою работу регламентируют оценщики, арбитражные управляющие, участники рынка ценных бумаг, аудиторы.

Отметим, что до принятия данного федерального закона в науке имелось два концептуальных подхода к вопросу о соотношении государственного регулирования и саморегулирования^63:

1. Саморегулирование понимается как продолжение государственного регулирования;

2. Саморегулирование противопоставляется государственному регулированию.

В рамках Федерального закона от 1 декабря 2007 г. № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях» нашел отражение третий, компромиссный подход. Государство позволяет объединившимся субъектам предпринимательской или профессиональной деятельности разрабатывать этические и корпоративные нормы и следить за их реализацией, но при этом не наделяя их правом подменять государство в правовом аспекте.

Отсутствует также и противопоставление государственному регулированию, так, например, саморегулируемые организации не наделены правом привлечения своих членов к административной ответственности.

Отличительной чертой модели саморегулирования, задаваемой нормами указанных актов в рекламе, является тот факт, что пределы государственного вмешательства в отношения, возникающие на рекламном рынке, четко ограничены законодательством Российской Федерации.

Как следствие – многие вопросы, в первую очередь касающиеся:

– лояльного отношения российского общества к рекламе;

– соблюдения в рекламе национальных традиций, норм нравственности и морали;

– повышения доверия потребителей к рекламе по своей природе не должны регламентироваться государством, а должны решаться посредством саморегулирования отношений, возникающих в процессе производства, размещения и распространения рекламы, осуществляемого непосредственно участниками этих отношений при учете мнения потребителей рекламы.

Мировая практика, свидетельствует, что эффективное функционирование органов саморегулирования рекламы в большинстве случаев позволяет снимать социальную напряженность в обществе в отношении рекламы, повышает эстетическое и этическое ее содержание, повышает доверие потребителей к рекламе и в конечном итоге приводит к формированию цивилизованного рынка рекламы, учитывающего интересы всех его участников^64.

В свою очередь, отсутствие механизмов саморегулирования может иметь различные последствия. В одних случаях недовольство общества рекламой приводит к тому, что государство берет эту сферу деятельности под свой тотальный контроль.

В других случаях рекламный рынок неэффективно функционирует, в результате чего страдают как производители, так и потребители товаров.

Вместе с тем следует учитывать, что эффективное развитие механизмов саморегулирования рекламы возможно лишь в том случае, когда оно исходит от самого рекламного сообщества и является осознанным шагом субъектов рекламной деятельности.

Как показывает практика, насаждение механизмов саморегулирования извне, посредством государственного вмешательства в эти процессы, эффективных результатов не приносит^65.

Основной формой негосударственного регулирования рекламной деятельности является отраслевое саморегулирование, которое выступает в качестве дополнительного регулирующего инструмента на рынке рекламы и во многом выполняет превентивные функции, позволяя разрешать спорные и проблемные ситуации в сфере рекламной деятельности при помощи норм и правил, установленных деловым сообществом отрасли, и не прибегая к государственным инстанциям.

Таким образом, институты саморегулирования занимают позицию вспомогательного регулятора на рынке.

Суть процесса отраслевого саморегулирования рекламы достаточно четко сформулирована в Руководстве по саморегулированию Европейского Альянса по стандартам в рекламе (EASA)66.

Эта некоммерческая организация учреждена в 1992 году в Брюсселе с целью объединить органы саморегулирования рекламы стран Европейского союза. В настоящее время в Альянс входят представители 24 государств, в том числе и России в качестве наблюдательного члена.

Взаимоотношение государственного и общественного регулирования, в том числе в рекламной сфере, во многом обусловлено как специфическими политическими и историческими особенностями конкретной страны, так и состоянием ее экономики, развитостью инфраструктуры.

В отраслевом саморегулировании в первую очередь заинтересованы представители рекламной индустрии – крупные рекламодатели, рекламопроизводители, медиапровайдеры, средства массовой информации, поэтому именно они, как правило, учреждают организации саморегулирования рекламы.

В то же время стоит отметить, что в России, в отличие от многих развитых стран, система саморегулирования развита относительно слабо, так как подобное общественное регулирование практически не имеет прецедентов, а функция главного регулятора рекламного рынка лежит на государственных органах^67.

Вместе с тем профессиональные общественные организации начали создаваться с момента зарождения российской рекламной индустрии в конце 1980-х – начала 1990-х годов. Необходимость создания организаций, представлявших интересы производителей рекламных товаров и услуг, была вызвана потребностью в решении проблем взаимоотношений между рекламодателями и рекламопроизводителями.

Направления деятельности этих организаций во многом были схожи, они включали разработку и внедрение этических норм, необходимых для лояльного отношения общества к рекламе, защиту деловых интересов участников индустрии, популяризацию рекламы^68.

С 1989 года начала функционировать первая отраслевая общественная организация Ассоциация работников рекламы России, переименованная в 1996 году в Национальную рекламную ассоциацию (НРА). В 1992 году был учрежден Фонд поддержки рекламопроизводителей. В 1993 году организовано Российское отделение Международной рекламной ассоциации (International Advertising Association, IAA).

В 1993 году создана Российская Ассоциация рекламных агентств (РАРА), в последующем Ассоциация коммуникационных агентств России (АКАР). В 1995 году учрежден Общественный совет по рекламе, который в 1999 году реорганизован в Рекламный совет России (РСР).

Кроме того, в ряде регионов страны были созданы региональные ассоциации рекламодателей и рекламопроизводителей.

Деятельность профессиональных организаций рекламной индустрии направлена на:

– развитие и консолидацию рекламного сообщества;

– участие в работе по совершенствованию российского рекламного законодательства;

– координацию деятельности региональных организаций саморегулирования рекламы;

– развитие системы регулирования отношений участников рекламной индустрии, в частности, досудебного разрешения органами саморегулирования спорных или конфликтных ситуаций в рекламе;

– взаимодействие с зарубежными рекламными ассоциациями;

– разработку индустриальных норм и стандартов.

Основными документами организации саморегулирования в России сегодня являются кодексы профессиональной деятельности участников отрасли, а также отраслевые нормы и стандарты.

Подобные документы не заменяют государственное регулирование, они функционируют в рамках законодательства и дополняют его. Ранее в качестве таковых выступали Кодекс рекламной деятельности Международной Торговой палаты^69 и Свод обычаев и правил делового оборота рекламы на территории Российской Федерации^70.

Кодекс рекламной практики и маркетинговых коммуникаций Международной Торговой палаты был впервые опубликован в 1937 году и с тех пор регулярно обновляется, следуя за изменениям в экономике и обществе. Последняя (девятая) редакция консолидированного Кодекса была принята в 2011 году. Во многих странах мира практика саморегулирования в области рекламы опирается именно на данный Кодекс или основанные на нем национальные кодексы практики рекламы.

В 1995 году по инициативе Общественного совета по рекламе участники российского рекламного рынка подписали документ о присоединении к Кодексу Международной Торговой палаты, в дополнение к которому в 1997 году был разработан и подписан Свод обычаев и правил делового оборота рекламы.

Эти документы легли в основу первого варианта Российского Кодекса рекламной практики, который был разработан РСР в 2001 году. Однако в 2003 году в связи с прекращением активной деятельности РСР работа по реализации Кодекса была остановлена.

В марте 2012 года профессиональным сообществом принят Российский Кодекс практики рекламы и маркетинговых коммуникаций^71, который определяет базовые принципы саморегулирования, и, как предполагается, составит основу деловой практики в рекламной индустрии. Инициаторами подготовки Кодекса выступили некоммерческое партнерство «РусБренд» и Ассоциация коммуникационных агентств России (АКАР).

При его подготовке использовался имеющийся международный опыт, а также учитывалась специфика национального российского рынка и законодательства. Текст российского документа был создан на основе положений консолидированного Кодекса Международной Торговой палаты, который служит базой для осуществления саморегулирования организаций в области рекламы во многих странах мира.

Итоговая версия Кодекса обсуждалась с экспертами Федеральной антимонопольной службы, которые, проанализировав документ, пришли к выводу, что Кодекс не противоречит действующему законодательству^72.

Таким образом, развитие рекламного рынка в России ведет к возникновению механизмов саморегулирования рекламы, осуществляемых самими субъектами рекламной деятельности. Развитие органов саморегулирования осуществляется на всероссийском и на территориальном уровнях.

Наибольшее количество органов саморегулирования рекламы сосредоточено на территории г. Москвы. В крупных городах России (Санкт-Петербурге, Нижнем Новгороде и др.) функционируют региональные органы^73.

В целом, как можно увидеть из представленной информации, практика саморегулирования в рекламной деятельности в Российской Федерации бурно развивается, однако все еще находится в стадии своего формирования. В качестве проблем можно выделить, например, такие факты:

– во многих регионах Российской Федерации органы саморегулирования, а также общественные объединения профессиональных участников рекламного рынка не созданы;

– в ряде территорий созданные общественные объединения профессиональных участников рекламного рынка существуют номинально. Их работа по вопросам функционирования и контроля рынка рекламы до настоящего времени не налажена;

– имеются случаи распада общественных организаций;

– в ряде территорий органы саморегулирования рекламной деятельности находятся в стадии создания, а их цели, задачи и функции либо не определены, либо находятся на тапе разработки;

– в то же время действует ряд общественных объединений, консолидация которых осуществляется по «цеховому» принципу, как правило, на рынке наружной рекламы;

– на уровне регионов отмечается низкая активность в формировании органов саморегулирования рекламы. Зачастую инициатива создания органов саморегулирования исходит от органов государственной власти, что в принципе противоречит природе данных органов. На наш взгляд, органы государственной власти должны оказывать содействие в функционировании органов саморегулирования рекламы, но не принимать за них решений, подменяя общественную природу данных организаций государственной.

По сравнению с зарубежными практиками саморегулирования, отечественная практика представляется еще очень молодой, особенно в свете зарубежного опыта: в некоторых европейских странах она существует более шестидесяти лет и охватывает практически все области предпринимательской деятельности^74.

В соответствии с общепринятой терминологией саморегулирование означает наложение хозяйствующим субъектом на себя определенных ограничений без какого-либо внешнего принуждения к этому. Таким образом, происходит регулирование той или иной сферы бизнеса без вмешательства государства.

Правовые основы саморегулирования в рекламной деятельности в зарубежных странах

Анализ зарубежной практики разработки, принятия, применения и исполнения на добровольной основе требований к профессиональной деятельности показывает, что, к примеру, во Франции органы исполнительной власти никогда не разрабатывали, например, законы «О бухгалтерском учете» или же «Об оценочной деятельности». Подобные нормативы создали сами профессионалы, занятые в этих сферах бизнеса.

В Соединенных Штатах еще в начале XX века на основе саморегулирования создавались так называемые «Комитеты бдительности». Эти комитеты расследовали случаи недобросовестной рекламы в средствах массовой информации и не только выявляли случаи нарушения кодекса профессиональной этики рекламодателей, но и оказывали воздействие на них в целях улучшения качества рекламы.

В итоге федеральное законодательство, регулирующее рекламную деятельность в США, так и не было принято (за исключением рекламы пищевых продуктов, медикаментов, алкоголя и табака)75.

Также показателен пример Великобритании, где крупнейший регулятор, независимая неправительственная организация FSA (Financial Services Authority – Управление финансовых услуг), осуществляет консолидированный контроль за деятельностью страховых, инвестиционных компаний, банковских учреждений, а также комиссий по строительным обществам.

В соответствии с законом «О финансовых услугах и рынках»76 государство может вмешиваться в деятельность этого регулятора только в трех случаях:

– если орган систематически нарушает права вкладчиков (потребителей);

– если происходят преобразования в составе совета директоров;

– когда нормы регулирования не соответствуют международным договорам.

Следует отметить, что зачастую различные кодексы профессиональной этики устанавливают для членов саморегулируемых организаций даже более жесткие нормы функционирования, чем законодательство. Данный факт служит решающим аргументом в конкурентной борьбе. С другой стороны, в случае возникновения каких-либо конфликтных ситуаций специализированные органы СРО выступают третьей стороной в споре.

Они самостоятельно, на совершенно легитимной основе, рассматривают инциденты, подменяя, по сути, судебно-арбитражную систему государства.

Таким образом, гражданское общество, при наличии зрелых взаимоотношений между производителями продукции (исполнителями работ) и потребителями, абсолютно спокойно обходится без государственного регулирования и прибегает к нему в самых крайних случаях.

Механизмы саморегулирования, закрепившиеся в странах с развитой экономикой, ведут к повышению эффективности деятельности участников рынка, создают необходимый уровень репутационной поддержки, сокращают издержки на донесение информации о действующих стандартах, качестве предлагаемых продукции, услуг и работ.

Саморегулирование способно намного быстрее реагировать на запросы потребителей и противостоять падениям рынка. Инфраструктура данных некоммерческих организации поддерживается за счет членских взносов предпринимателей, позволяет очень быстро и эффективно осуществлять мониторинг качества предоставляемых компаниями продукции и услуг, получать обратную связь потребителей, способствовать укреплению делового оборота и исключать случаи введения клиентов в заблуждение.

Если говорить о саморегулировании не в общем, а именно в контексте развития рекламного бизнеса, то необходимо прийти к выводу о том, что в развитых странах регулирование рекламного бизнеса осуществляется, прежде всего, в интересах больших национальных и международных компаний.

При этом государственное регулирование проявляется в сдерживании деятельности производителей – крупных корпораций, обусловленном их стремлением к получению сверхприбылей.

С точки зрения международной практики системе саморегулирования в рекламной деятельности придается весьма существенное значение, что объясняется традиционным наличием в развитых странах институтов, образованных и функционирующих в условиях достаточно зрелого гражданского общества^77.

Рекламные объединения, существующие во всем мире, первостепенно сосредотачивают свои усилия на разработке стандартов рекламной деятельности, определении этических норм рекламных кампаний, выполнении арбитражных функций в случае нарушения этики рекламного бизнеса.

Кроме того, можно отметить ряд иных, второстепенных функций, таких как унификация и стандартизация в рекламе и поддержание связи с надзирающими за рекламой государственными органами. Самостоятельным направлением деятельности рекламных ассоциаций является защита своих членов и помощь им.

К такой поддержке относятся в том числе предоставление членам ассоциации новой, поступившей от государственных или иных учреждений информации, материальная поддержка молодых специалистов, обучение в рамках объединения рекламному менеджменту, обмен опытом, организация демонстрационных мероприятий и др.

Основными целями функционирования институтов саморегулирования в зарубежных странах являются повышение качества производимых товаров, работ, услуг, упрощенный порядок возмещения ущерба, причиненного потребителям, возложение бремени контроля над деятельностью членов СРО на саму организацию, снижение бремени административного давления, оптимальность принимаемых стандартов и правил деятельности СРО для ее участников и потребителей.

Такой значительный спектр элементов позволяет сделать систему саморегулирования эффективно действующей и позволяющей решать возложенные на нее задачи. История зарубежного опыта саморегулирования во многом связывается с европейской и американской практикой.

Следует, прежде всего, учитывать то, что в западных моделях государство может осуществлять контроль не за каждым профессиональным участником рынка, а за СРО, которые обеспечивают соблюдение их членами правил поведения на рынке.

Рассмотрим наиболее показательные из зарубежных моделей саморегулирования рекламы.

В Европе саморегулирование прошло достаточно длительный путь развития от установления отдельных правил и запретов в Средние века до создания сложной системы органов и нормативных актов. Как отмечается, объединение субъектов профессиональной и предпринимательской деятельности не насаждалось государством, а явилось естественным результатом формирования корпоративных интересов и диктовалось необходимостью.

В начале XXI века этот процесс в основном затрагивает регламентацию прав и обязанностей субъектов рекламного рынка. Правила предусмотрены достаточно детально и подробно: например, во Франции на уровне саморегулирования запрещена реклама табака на радио и телевидении, запрещено сочетание тем алкоголя и спорта^78.

Практически в каждой европейской стране действуют органы саморегулирования (например, в Великобритании – Комиссия по рекламным стандартам, в ФРГ – Германский совет прессы).

Так, Комиссия по рекламным стандартам Великобритании следит за соблюдением собственного кодекса рекламы. Традиционно кодекс носит этический характер и включает в себя положения о пристойной, достоверной, скрытой рекламе, правах частных лиц не быть без их согласия использованными в рекламных целях.

Комиссия отвечает за соблюдение норм Кодекса рекламы в печати, кино, Интернете и рассматривает ежегодно более 10 тыс. жалоб с принятием при необходимости решения об изменении или прекращении распространения рекламы^79.

В свою очередь рекламу на телевидении курирует Совет независимого телевидения, высший орган частных телевещателей, по уполномочию правительства и в сотрудничестве с обществами потребителей, рекламодателями и представителями вещания. Совет вырабатывает положения собственного Кодекса рекламной практики, ежемесячно выпускает отчет, который получает широкую огласку в СМИ.

Естественно, информация о конкретном рекламодателе может иметь как положительный, так и отрицательный характер. В последнем случае она рассматривается как форма санкций. В результате некорректные рекламные сообщения исчезают с экранов телевизоров. Подобной практикой в своей сфере занимается Управление радио^80.

В целях объединения органов саморегулирования Европейского союза в 1992 г. в Брюсселе был создан Европейский альянс по стандартам в рекламе (EASA – Cross-Border Claimplaints System). Основными задачами этой организации являются продвижение и поддержка саморегулирования рекламы в Европе, координация рассмотрения трансграничных обращений, обеспечение информацией и исследованиями по саморегулированию рекламы^81.

Альянс отражает классический подход к определению принципов саморегулирования, определяя требования к рекламе как законной, пристойной, честной и правдивой, сделанной с чувством гражданской ответственности перед потребителем и обществом, с соответствующим уважением правил честной конкуренции.

Достижение и соблюдение указанных требований обеспечивается с помощью правил и принципов лучшей рекламной практики, применяемых добровольно организациями саморегулирования, созданными для этой цели и основанными самой рекламной индустрией. В свою очередь цель рассматривается как обеспечение высоких стандартов в рекламе, доверия и уверенности потребителя для пользы всех, кто в этом заинтересован

За период с момента своего создания Европейский альянс по стандартам в рекламе (EASA) участвовал в осуществлении ряда программ, способствовавших укреплению позиций органов саморегулирования рекламы в странах Европы. Эти органы осуществляют соблюдение кодексов саморегулирования рекламы в своих странах и обеспечивают исполнение рекламной индустрией положений кодексов.

Они также занимаются рассмотрением обращений и жалоб на рекламу, которая, по мнению представителей общественности или конкурирующих компаний, нарушает положения кодексов.

Являясь ведущей организацией в сфере саморегулирования в рекламе, для координации деятельности континентальных и региональных объединений и организаций СРО Альянс несколько лет назад создал специальный орган – Международный совет.

В Совет входят представители разных стран и континентов. Совет проводит активную работу по укреплению взаимодействия между СРО, индустриальными объединениями рекламодателей, рекламных агентств, медиа, организациями защиты прав потребителей и т. п., продвигая и поддерживая идеи и практические достижения саморегулирования рекламы, высокие этические стандарты в коммерческих коммуникациях с учетом глобализации бизнеса вообще, а коммуникационного в частности.

Огромное внимание в своей деятельности Совет уделяет вопросам национальных особенностей в вопросах культуры, законодательства и коммерческой деятельности, которые нашли свое отражение в документах Альянса

Сегодня 32 национальные организации саморегулирования рекламы (СРО) действуют в странах Европы. Еще одна национальная СРО в ближайшее время начинает свою работу на Кипре. Ее деятельность открыта и публична.

Во всех странах, где они работают, можно свободно получить информацию об их деятельности, решениях, принимаемых по итогам рассмотрения обращений и жалоб, а также абсолютно бесплатно подать в СРО такие обращения и жалобы.

Статистические данные по итогам работы европейских национальных СРО в 2010 году показывают, что:

– европейские СРО получили 53 442 обращения относительно содержательной части рекламных сообщений;

– Великобритания и Германия, лидеры по объему расходов на рекламу, лидируют и по количеству обращений, полученных в Европе, – 73 % (39 918 обращений)82.

Главной темой большинства обращений и жалоб стали обвинения рекламы во введении в заблуждение потребителей – 20 805 обращений по приблизительно 10 500 объявлениям. Лидируют по количеству обращений и жалоб (21 825 обращений) жалобы на безвкусную и непристойную рекламу, правда по относительно небольшому числу объявлений – 3 500.

В среднем по Европе наибольшее число обращений и жалоб поступило на рекламу товаров и услуг в таких секторах, как электронные и информационные коммуникационные технологии, продукты питания, безалкогольные напитки, отдых и развлечения.

Наибольшее количество обращений и жалоб на содержание рекламных сообщений пришлось на аудиовизуальную рекламу.

В США регулирование рекламной деятельности осуществляется не только органами публичной власти (на федеральном и региональном уровнях), но и в большой степени с помощью саморегулирования.

В связи с этим в США отсутствует единый законодательный акт, подобный российскому Федеральному закону от 13 марта 2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе» – нормы разбросаны в десятках нормативных актах различного уровня.

Также в рекламной деятельности приходится учитывать и судебные прецеденты. С одной стороны, это серьезно усложняет процесс нормативного регулирования рекламных отношений, а с другой – дает возможности для нормотворчества, а также поле деятельности саморегулируемым организациям.

Негосударственные саморегулируемые организации заслуженно считаются наиболее эффективными регуляторами рекламной деятельности. Одной из наиболее влиятельных среди них является Бюро по улучшению деловой практики (Better Business Bureau, далее – Бюро)83.

Бюро занимается аккредитацией компаний, которая подразумевает, что компания следует утвержденным Бюро стандартам, включающим обязательства прикладывать все разумные усилия для разрешения любых жалоб потребителей. Стандарты Бюро включают Кодекс бизнес-практики, Стандарты этики и Кодекс рекламной деятельности.

Кроме этого Бюро является органом альтернативного разрешения споров, рассматривающим потребительские жалобы. Споры разрешаются путем примирительных процедур, медиации либо арбитража. В год местные отделения Бюро рассматривают несколько сотен тысяч споров.

Бюро наряду с такими организациями, как 4А (ранее – Американская ассоциация рекламных агентств), Американская федерация рекламы, Ассоциация национальных рекламодателей, входит в союз – Совет по пересмотру национальной рекламы (The National Advertising Review Council, далее – Совет), задачей которого выступает поддержание правдивости и точности национальной рекламы с помощью добровольного саморегулирования.

Разработанная Советом система представляет собой гибкую альтернативу государственному регулированию, предоставляет возможность разрешать споры между конкурирующими рекламодателями и повышает общественное доверие к рекламе.

Совет разрабатывает руководящие принципы для Национального отделения по рекламе и Отделения по пересмотру рекламы для детей, Национальной комиссии по пересмотру рекламы (являющейся апелляционной инстанцией по отношению к первым двум организациям) и Программы по саморегулированию электронной торговли.

Каждая из этих организаций как по собственной инициативе, так на основе жалоб третьих лиц осуществляет пристальный надзор за деятельностью рекламодателей, и, в случае установления нарушений, направляет им соответствующие рекомендации по изменению рекламных материалов.

Указанные организации признаны гораздо более быстрым, эффективным, экономным и конфиденциальным средством разрешения споров по сравнению с государственными судами^84.

Бюро США и Канады объединяются Советом Бюро, который считается лидером по развитию и управлению саморегулируемыми программами для бизнес-сообщества, действует в сотрудничестве с Советом по пересмотру национальной рекламы, Ассоциацией национальных рекламодателей, «4А», Американской федерацией рекламы, Ассоциацией прямого маркетинга, Ассоциацией электронной торговли и Бюро интерактивной рекламы.

«4А» (4А’s) – одна из наиболее влиятельных объединений рекламодателей, члены которой размещают более 80 % всей национальной рекламы. Одной из главных функций организации выступает мониторинг рекламной деятельности и повышение бизнес-стандартов рекламного сообщества.

Члены «4А» обязуются соблюдать устав, регламенты, стандарты практики и кодекс, регулирующий допустимое содержание рекламы. Организация работает с федеральным, местными правительствами и правительствами штатов для достижения социальных целей, в том числе путем воспрепятствования необдуманному или несправедливому нормотворчеству и регулированию, а также предоставляет информацию и консультации по поводу рекламной деятельности.

Американская федерация рекламы (The American Advertising Federation) – старейшая профессиональная рекламная ассоциация, представляющая интересы более 40 000 рекламодателей, рекламных агентств, медиа-компаний, локальных рекламных клубов и университетов.

Федерация проводит мониторинг законодательных актов на местном, федеральном уровне и на уровне штатов, организует регулярные встречи своих членов с представителями органов власти.

Кроме этого организация регулярно направляет письма с выражением своей позиции по наиболее спорным вопросам, касающимся регулирования рекламы, в государственные органы: Сенат США и законодательные органы штатов, а также ФТС.

Ассоциация национальных рекламодателей (The Association of National Advertisers) – лидирующий представительный орган индустрии маркетинга, членами которого являются исключительно рекламные агентства, представляющие компании-рекламодателей.

Ассоциация выступает с законодательными инициативами, пропагандирует отраслевую политику и разрабатывает рекомендации в соответствии с профессиональными и общественными интересами и нуждами. Каждый год организация публикует Меморандум по вопросам права, законодательства и нормотворчества, описывающий ее достижения и участие в этой сфере.

«4A», Американская федерация рекламы и Ассоциация национальных рекламодателей являются основателями и активными членами Рекламной коалиции, Альянса рекламы США, Коалиции в защиту свободы рекламы и Государственной рекламной коалиции. Эти коалиции объединяют различные группы, заинтересованные в защите интересов рекламодателей. Объединения лоббируют интересы рекламной индустрии в Конгрессе США и других государственных органах^85.

Бюро интерактивной рекламы («Interactive Advertising Bureau») объединяет более 500 медиа и технологических компаний, выступающих продавцами 86 % онлайн-рекламы в США. Бюро интерактивной рекламы выполняет образовательные функции как для своих членов, так и для всего бизнес-сообщества, стремится повышать стандарты рекламной деятельности и защищать и продвигать интересы своих участников.

Бюро интерактивной рекламы оценивает деятельность компаний на предмет их соответствия разработанным им стандартам, предлагает рекомендации и проводит исследования онлайн-рекламы. В качестве примеров разрабатываемых организацией документов можно привести: стандарты по рекламе и творчеству, использованию информации, рекламе игр, интерактивному телевидению.

Кроме этого Бюро интерактивной рекламы лоббирует интересы своих участников в Конгрессе США и федеральных агентствах, разрабатывает законодательные предложения, следит за исполнительной деятельностью ФТС и других федеральных агентств.

Бюро интерактивной рекламы, наряду с «4А», Ассоциацией национальных рекламодателей, Американской федерацией рекламы и Ассоциацией прямого маркетинга, входит в Альянс цифровой рекламы, ключевым достижением которого является создание Саморегулируемой программы для поведенческой интернет-рекламы («The Self-Regulatory Program for Online Behavioral Advertising»).

В июле 2010 года Программа запустила платформу Эвидон (Assurance Platform, Evidon In Form), которая позволяет потребителям контролировать персональную информацию, собираемую о них рекламодателями – участниками Программы.

Бюро по контролю за тиражами («Audit Bureau of Circulations») объединяет рекламодателей, рекламные агентства и издателей в борьбе с мошеннической деятельностью. Организация постоянно проводит мониторинг и публикует данные о проверках тиражей печатных изданий, траффиков веб-сайтов.

Основываясь на отчетах Бюро по контролю за тиражами, ведущие рекламодатели и рекламные агентства принимают решения о размещении рекламы в соответствующих изданиях, а рекламораспространители могут разрабатывать свои рыночные стратегии^86.

Стоит упомянуть и о деятельности таких организаций, как Ассоциация прямого маркетинга («Direct marketing association») и Ассоциация электронной торговли («Electronic Retailing Association»), которые также устанавливают требования к своим участникам, включая условия размещения рекламы, и защищают их интересы перед федеральными и местными законодательными органами.

Активно развивается практика саморегулирования рекламы в Китае^87. В частности, в апреле 2011 года в Пекине также был обнародован первый документ, посвященный саморегулированию рекламы в Китае. «Кодекс рекламной этики» предоставил китайским рекламодателям возможность осуществлять саморегулирование в соответствии с мировыми стандартами и вносить свой вклад в общественно-политическую жизнь страны.

В разработке положений принимали участие не только WFA (Всемирная федерация рекламы) и CANA (Китайская ассоциация рекламодателей), но и другие крупные рекламные объединения Китая, сотрудничающие с такими компаниями, как AB InBev, Unilever, L’Oreal, Nestle, SABMiller, Mars, PepsiCo и Coca-Cola. Основные положения китайского кодекса рекламной этики подобны положениям кодексов других стран. Например, в нем указано, что реклама спиртных напитков должна пропагандировать ответственное потребление алкоголя и не позволять его «облагораживание».

Отдельно охарактеризуем систему саморегулирования рекламной деятельности в Японии – стране с хорошо развитой системой саморегулирования в различных областях экономики.

Большое развитие СРО получили в 70-е и 80-е годы прошлого века, что связано в том числе и с изменениями в антимонопольном законодательстве. Саморегулирование в Японии осуществляется с помощью создания торговых ассоциаций^88.

СРО в Японии осуществляют управление рынков и устанавливают правила торговли. Система государственного лицензирования была постепенно заменена на систему контроля со стороны профессиональных ассоциаций и содружеств. Это позволило значительно повысить к 80-м годам XX века качество японских товаров, которые стали весьма популярными не только на домашнем рынке, но и за рубежом.

Помимо административного саморегулирования, с помощью которого в Японии создаются стандарты качества, формулируются этические нормы, а также организован контроль за соблюдением минимальных допустимых стандартов выпускаемых предприятиями товаров, созданы еще и механизмы защитного саморегулирования.

С помощью такого рода механизма осуществляется создание искусственных защитных барьеров с целью оградить рынок, на котором работают члены данной ассоциации, от посторонних компаний.

Базируется такой механизм на взаимных договоренностях между членами СРО о ценах, об исключительных связях между ними, а также о бойкоте организаций, не являющихся членами СРО.

Частым явлением является и разделение рынка между членами СРО, создание совместных бизнес-планов и тщательный контроль финансовой состоятельности собственных членов. Благодаря таким мероприятиям большинство компаний вынуждено вступать в ряды СРО, хотя членство в них является добровольным.

Взаимодействие с государством осуществляется с помощью деятельности консультативных групп, создаваемых правительством, в составе которых есть представительства СРО, командирование сотрудников частных компаний в госорганы на двухлетний срок, а также принятие на работу в частные компании на высокие должности уходящих в отставку государственных чиновников – для создания механизма обратной связи.

Важно отметить, что механизмы саморегулирования в Японии имеют серьезное отличие от аналогичных зарубежных, так как здесь допустимы такие действия как, например, ценовые соглашения или собирание информации о финансовом состоянии участников рынка, которые категорически запрещены во многих странах.

Саморегулирование активно развивается и в Бразилии, экономика которой в настоящее время становится одной из ведущих экономик мира^89.

Как и в большинстве развитых стран, и здесь важную роль играют саморегулируемые организации. Бразильские СРО работают в разных сферах – адвокатура, СМИ, реклама, недвижимость, рынок ценных бумаг и др. В настоящее время о бразильских СРО за рубежом известно достаточно мало. При создании своих СРО бразильцы опирались на иностранный опыт, в том числе британский.

Наиболее известными организациями являются «Орден адвокатов Бразилии», «Национальная ассоциация бразильских СМИ», «Национальный совет саморегулирования в сфере рекламы» (National Advertising Self-Regulation Council) и «Исполнительный совет по стандартизации норм бразильской рекламной индустрии» (CENP).

Благодаря деятельности двух последних упомянутых организаций, в настоящее время в Бразилии созданы эффективные механизмы регулирования рекламной сферы.

Национальный совет саморегулирования в сфере рекламы занимается вопросами этики в текстах рекламы и других рекламных материалах, а Исполнительный совет по стандартизации норм бразильской киноиндустрии решает вопросы, связанные с взаимоотношениями рекламодателей, СМИ и рекламных агентств.

В Бразилии практика саморегуляции рекламного бизнеса в ряде случаев работает более эффективно, нежели модели саморегуляции в странах Европы.

CENP – независимый выборный орган, в котором представлены интересы всех субъектов рекламного рынка. Во главе стоит Председатель CENP. Основной документ, который регламентирует систему саморегуляции рекламы, – «Стандартные нормы бразильской рекламной индустрии», на него опирается в своей работе CENP.

В состав Совета входит 36 членов, которые представляют Ассоциацию рекламодателей, Ассоциацию рекламных агентств, Федерацию рекламных агентств, Центр наружной рекламы, Ассоциацию ТВ и радио, а также ассоциации издателей журналов, газет, кабельного и платного ТВ.

В Канаде саморегулирование имеет относительно давние традиции и применяется во всех сферах экономики, здравоохранении, СМИ. Почти весь средний и малый бизнес в этой стране регулируется саморегулируемыми организациями. СРО в Канаде называются, как правило, орденами.

Деятельность таких орденов осуществляется как в англоязычных областях Канады, так и в Квебеке. Как правило, членами орденов становятся физические лица, а не организации, как это бывает во многих СРО других стран^90.

Членство в СРО Канады может как добровольным, так и обязательным – например, в инженерных специальностях. Членство в некоторых профессиях можно получить автоматически, окончив университет, либо может потребоваться специальный экзамен или какое-нибудь другое подтверждение компетенции кандидата на вступление.

Если представители организации усомнятся в компетентности кандидата и соответствии его документов об образовании уровню, требуемому в данной провинции, ему могут назначить переподготовку или отправят на дополнительное обучение.

Как правило, система саморегулирования в Канаде носит ярко выраженный территориальный характер. В случае переезда специалиста из одного региона Канады в другой необходимо будет проходить процедуру вступления в местный орден заново.

Финансирование СРО Канады происходит за счет членских взносов. Критерии, необходимые для вступления в орден, определяет каждая организация самостоятельно, в рамках положения, утвержденного правительством провинции, которое имеет силу закона.

В целом обзор зарубежной практики саморегулирования в рекламе свидетельствует о том, что для того чтобы саморегулирование было эффективным необходимо наличие следующих элементов:

– разработка определенных этических стандартов;

– доведение этих стандартов до сведения деловых кругов и их соглашение следовать этим стандартам;

– консультационная помощь компаниям, предупреждающая нарушение стандартов по незнанию;

– система мониторинга;

– механизм воздействия на нарушителей.

Отсутствие или недостаточная развитость хотя бы одного из этих элементов резко понижает эффективность системы саморегулирования. При этом следует иметь в виду, что только те организации, которые реально обладают перечисленными элементами, в состоянии эффективно осуществлять саморегулирование на рекламном рынке.

В России, помимо отмеченных выше проблем, у органов саморегулирования отсутствуют действенные механизмы воздействия на нарушителей. Исходя из мировой практики, воздействие на нарушителя включает следующие санкции:

– неблагоприятную гласность для нарушителей;

– проведение обязательной предварительной проверки в органе саморегулирования последующих рекламных объявлений нарушителя;

– отказ средств массовой информации от публикации рекламных объявлении нарушителя;

– обращение в соответствующие структуры власти для принятия административных мер воздействия к нарушителю, когда все санкции исчерпаны.

Завершая настоящий параграф, отметим, что зарубежный опыт становления саморегулирования в области рекламы показывает, что оно возникло из потребности производителей (исполнителей) рекламы самостоятельного регулирования взаимоотношений с потребителями. Идея саморегулирования возникла не по инициативе государства и не осуществлялась в административном порядке.

Во многих зарубежных странах идеи саморегулирования являются правовой традицией, чего нельзя сказать о РФ.

В отечественной модели саморегулируемые организации, по сути, были созданы, ориентируясь на зарубежный опыт, а не явились итогом длительного исторического развития, что и объясняет известные проблемы в работе саморегулируемых организаций – как, в общем, во всех саморегулируемых сферах, так и в рекламе в частности.

1.4. Сравнительный анализ нормативного правового регулирования рекламной и выставочной деятельности в Российской Федерации и зарубежных странах (на примере законодательства США)

В целом всю специфику российской модели регулирования рекламной и выставочной деятельности можно увидеть через сравнение с зарубежным законодательством, в качестве примера которого мы избрали законодательство США.

Связан этот выбор с тем, что подходы к правовому пониманию рекламы как в теории, так и на практике в этих странах, существенно различаются. Если в США определенное законодательное закрепление рекламных отношений относится к периоду принятия «Билля о правах», который является неотъемлемой частью Конституции США^91 (1791 год), то в России, первый законодательный акт, регламентирующий общественные отношения в сфере оказания рекламных услуг, был принят через 200 лет – в конце XX века, после распада СССР.

Несмотря на то, что за прошедшие с этого периода десятилетия отечественная система нормативного регулирования рекламы, безусловно, прошла в своем развитии революционный путь, сравнительное изучение законодательства о рекламе США и Российской Федерации имеет как теоритическую, так и практическую значимость.

Первое, на чем необходимо акцентировать внимание в данном контексте, – тот факт, что в современных Соединенных Штатах Америки свобода слова относится к неотъемлемым правам и свободам человека, которая, согласно Первой поправке к Конституции США, не может быть ограничена («Конгресс не должен издавать ни одного закона, … ограничивающего свободу слова или печати»).

Несмотря на то, что свобода рекламной деятельности признается частью свободы слова, в результате ряда прецедентных судебных решений было установлено, что она подлежит более строгим ограничениям, чем другие формы выражения свободы слова. Таким образом, органы государственной власти вправе осуществлять регулирование распространения ложной, либо вводящей в заблуждение рекламы, рекламы незаконных товаров и услуг, а также достоверной рекламы – в случаях, способствующих защите существенных публичных интересов.

В США регулирование рекламной деятельности осуществляется не только органами публичной власти (на федеральном и региональном уровнях), но и в большой степени с помощью саморегулирования. При этом, несмотря на отсутствие единого акта, правовое регулирование рекламы в Соединенных Штатах идет в ногу с техническим прогрессом.

В частности, в США действует законодательный акт, запрещающий спам – несанкционированные рассылки рекламы по электронный почте. Компьютерные компании через суд уже добились закрытия нескольких фирм, занимающихся спамом, и взыскания с них крупных штрафов^92.

В целом, исходя из вышеизложенного, считаем необходимым рассмотреть принципы регулирования рекламных отношений в США именно на указанных уровнях правовой системы.

1. Регулирование на федеральном уровне государственной власти

На федеральном уровне регулирование рекламы осуществляется путем принятия федеральных законов, а также посредством наделения соответствующих исполнительных органов полномочиями по контролю, надзору и нормативному регулированию рынка рекламы^93.

Контрольные и надзорные функции в области ведения рекламной деятельности в США осуществляет, главным образом, Федеральная торговая комиссия (Federal tradecommission, далее – ФТС). Первоначально направленная на защиту предпринимателей от недобросовестных методов конкуренции, деятельность ФТС постепенно сконцентрировалась на защите прав потребителей от вводящей в заблуждение рекламы. В настоящее время ФТС обеспечивает эффективное исполнение законов; представляет интересы потребителей, предлагая свои заключения федеральным законодательным органам и законодательным органам штатов, а также национальным и международным правительственным организациям; разрабатывает рекомендации и активно участвует в проведении семинаров, конференций и других обучающих мероприятиях.

В рамках ФТС действует Бюро по защите потребителей, которое ограждает потребителей от нечестных либо вводящих в заблуждение действий, и способствует правильному пониманию компаниями законов и их соблюдению.

В полномочия Бюро по защите потребителей, в том числе, входит^94:

– рассмотрение жалоб потребителей, касающихся недостоверной или вводящей в заблуждение рекламы, представление их интересов в судебном и административном порядке, надзор за надлежащим исполнением решений соответствующих органов;

– мониторинг и предотвращение распространения недостоверной или вводящей в заблуждение рекламы;

– планирование, развитие и проведение национальных образовательных программ, разъясняющих потребителям их права, а организациям – требования рекламного законодательства;

– развитие, пересмотр и исполнение законов о защите прав потребителей, инструкций и рекомендаций ФТС;

– взаимодействие с федеральными и региональными органами исполнительной власти, международными и саморегулируемыми организациями.

Особое внимание современный американский законодатель и ФТС уделяют регулированию рекламы, чьей целевой аудиторией выступают несовершеннолетние, рекламы определенных групп товаров (алкоголь, табачные изделия, медицинские и сопутствующие им препараты), рекламы в Интернете, «эко-маркетинга» (продвижение или реализация экологически безопасных товаров и услуг) и телефонного маркетинга.

Другим уполномоченным органом в сфере регулирования рекламной деятельности средств массовой информации является Федеральная комиссия связи (Federal communications commission)95. Эта комиссия осуществляет ограничительный контроль над широковещательной рекламой (рекламой по телевидению и радио) путем рассмотрения жалоб потребителей на содержание рекламных материалов и время их выхода в эфир. Кроме этого комиссия устанавливает правила размещения политической рекламы и распространения рекламы по факсу.

В законодательное регулирование рекламы вовлечены и другие государственные органы США. Так, Управление по контролю за пищевыми продуктами и лекарственными препаратами (Food and drug administration) публикует руководства по рекламированию соответствующих товаров; организует обучающие программы, а также в лице своего Отделения по маркетингу и рекламе лекарственных средств принимает и рассматривает жалобы. Специальной регламентации также подлежат требования к рекламодателям, занимающимся перевозками, банковской и страховой деятельностью.

2. Регулирование на региональном и местном уровне

Помимо федеральных законов регулирование рекламной деятельности в США осуществляется с помощью законодательства штатов, округов и городов. В качестве примера можно привести административные, гражданские кодексы штатов, кодексы ведения бизнеса и профессионального подхода, в которых указываются основания для признания рекламы ложной, вводящей в заблуждение либо незаконной^96.

В целом законы штатов и округов основываются на федеральных законах (в основном на Единообразном законе о недобросовестной конкуренции) и соответствуют актам ФТС. Но кроме этого в локальном законодательстве более подробно рассматриваются такие вопросы, как, например, указание источника происхождения рекламируемого товара, его качество, состояние, определяется реклама «с исчезающей приманкой», а также приводятся определения «умаления конкурирующих товаров», «ложного или вводящего в заблуждение сравнения цен» и др.

Также управления по делам потребителей выдают разрешения компаниям на ведение определенной деятельности (медицинской, транспортной, градостроительной, охранной, ветеринарной и др.) и разрабатывают соответствующие рекомендации в отношении распространения рекламы такой деятельности.

3. Саморегулируемые организации

Негосударственные саморегулируемые организации заслуженно считаются наиболее эффективным регуляторами рекламной деятельности. Одной из наиболее влиятельных среди них является Бюро по улучшению деловой практики (BetterBusiness Bureau, далее – Бюро)97, о котором мы уже упоминали в данной работе.

Отличительная черта нормативно-правового регулирования рекламных отношений в США заключается в том, что регулирование рекламной деятельности осуществляется не только органами публичной власти (на федеральном и региональном уровнях), но и в большой степени с помощью саморегулирования. Однако к ответственности за нарушения рекламного законодательства могут привлекать лишь органы публичной власти на федеральном и региональном уровнях.

В частности, на федеральном уровне – Федеральная торговая комиссия может применять санкции (либо судом по инициативе ФТС), которые могут включать: предписания о прекращении противоправных действий, публикации опровергающей информации, а также гражданско-правовые меры ответственности. Следует подчеркнуть, что ФТС рассматривает жалобы только в отношении рекламы, существенным образом нарушающей публичные интересы.

Все жалобы частного характера рассматриваются в судебном порядке, обычно с привлечением региональных или местных управлений по делам потребителей или негосударственных саморегулируемых организаций, таких как Бюро по улучшению деловой практики^98.

Федеральная комиссия связи в качестве санкций вправе отзывать лицензии, выдаваемые широковещательным станциям, налагать штрафы либо выносить предупреждения, а также ставить вопрос о применении гражданских либо уголовных мер защиты, вплоть до лишения свободы. При этом если в полномочия ФТС входит рассмотрение жалоб на недостоверную либо вводящую в заблуждение рекламу, то Федеральная комиссия связи исследует вопросы оскорбительного, непристойного и грубого содержания рекламных материалов^99.

На уровне штатов в случае нарушения соответствующих норм потребители могут обратиться к генеральному прокурору штата либо прокурору округа или города, а также в управления по делам потребителей штатов, округов и городов. Также в случае нарушения рекомендаций или рекламирования деятельности, на которую у компании нет лицензии, потребители могут обратиться с жалобой в соответствующее управление. В качестве санкции наиболее часто используется штраф.

Определенные санкции на недобросовестных работодателей налагаются и органами местного самоуправления. Например, в городе Вилингборо штата Нью-Джерси в 1986 году были запрещены объявления «Продается» или «Для продажи» на лужайках рядом с жилыми домами. Суд посчитал такое правило неконституционным^100.

Обобщая судебную практику США по делам о специальном правовом регулировании рекламы, можно сделать вывод, что ограничения и запреты на рекламу допускаются только при соблюдении ряда условий: если имеется существенный интерес государства в правовом регулировании и правовые нормы дают прямую выгоду этому интересу, существует разумное соответствие между преследуемыми целями и избранными способами правового регулирования.

Если говорить о выставочной деятельности, то отметим, что в США действует Закон «Об участии Соединенных Штатов в международных выставках», содержащий положения по вопросам участия Правительства США в международных выставках, проводимых на территории США^101.

В законе предусмотрены порядок осуществления правительственной поддержки выставочно-ярмарочных мероприятий и основания для ее отзыва.

Закон «О торговых ярмарках», принятый в 1959 г., устанавливает режим ввоза экспонатов, оборудования и стройматериалов для проводимых на территории США выставок и ярмарок.

Законами о ежегодных ассигнованиях предусматривается выделение средств на финансирование отдельных выставок и ярмарок для ряда федеральных органов и других организаций США. Кроме того, в ряде штатов США действуют местные программы поддержки выставочного бизнеса.

Таким образом, из нашего обзора можно заключить, что регулирование рекламной и выставочной деятельности в США и РФ имеет целый ряд сходств и различий.

Наиболее глобальные различия здесь на наш взгляд заключаются в следующем:

1) отсутствие в США и наличие в России единого законодательного акта, регламентирующего основы рекламной деятельности. При этом в России сложился так называемый «смешанный» способ правового регулирования рекламных отношений: наряду с кодифицированным правовым актом (Закон «О рекламе») существуют и другие источники регулирования;

2) в США, по сравнению с Россией, регулирование рекламной деятельности осуществляется как на федеральном, так на региональном и муниципальных уровнях;

3) наличие в США более развитой, чем в России, практики саморегуляции рекламных отношений;

4) наличие в США (и отсутствие в России) системы судебного прецедента, активно воздействующего на практику регулирования рекламных отношений;

5) в России, в отличие от США, особое место в правовом регулировании рекламных отношений отводится отношениям, связанным с заключением договора, заключаемого между рекламодателем, с одной стороны, и рекламораспространителем или рекламным агентством – с другой;

6) в США, в отличие от России, выставочная деятельность регулируется федеральным законом.

Если говорить о сходных аспектах, то необходимо отметить, что система законодательного регулирования рекламных отношений в обеих странах не лишена недостатков и целого ряда проблем, которых можно сгруппировать следующим образом:

1) отсутствие как в нормативных актах, так и в рекламной практике четкого и однозначного определения понятия «коммерческая реклама». Это выражается в следующих проблемах:

– как в США, так и в России законодательно не изжита так называемая проблема «скрытой рекламы» в России и «advertorials» («смешанной речи», т. е. «коммерческой» и «некоммерческой» одновременно) в США;

– проблемы разграничения коммерческой рекламы от других маркетинговых коммуникаций в России и проблемы разграничения «рекламных практик» от других «деловых практик» в праве США;

2) тсутствие как в нормативных актах, так и в рекламной практике четкого и однозначного определения понятия «ненадлежащая реклама».

В США к таким проблемам можно отнести вопросы, связанные с определением содержания, квалификацией «недобросовестных или вводящих в заблуждение действий или (деловых) практик» («unfair or deceptive acts or practices»); проблему соблюдения требований добросовестности при сравнительной рекламе, проблему достоверности рекламных преувеличений субъективного характера («puffery») и рекламных свидетельств «третьих» лиц («testimonials & endorsements»).

При решении проблемы отграничения коммерческой речи от некоммерческой (или говоря иначе: рекламной информации от нерекламной) судебная практика США идет тремя путями:

а) формулируя в какой-то степени четкое определение «коммерческой речи». К этой категории относится выработанное еще в 1973 году при рассмотрении дела «Pittsburgh Press Co. v. Pittsburgh Comm’n on Human Relations»102 определение коммерческой речи как «по more then propose a commercial transactions», то есть не более, чем предложение коммерческой сделки;

б) формулируя отличительные для коммерческой речи признаки (дело «Virginia State Board of Pharmacy v. Virginia Citizens Consumer Council»103): «большая» по сравнению с некоммерческой речью объективность и «меньшая» чувствительность к государственному регулированию;

в) выделяя те признаки, каждый из которых сам по себе не является отличительным, но при рассмотрении их в совокупности дающие такое отличие (дело «Bolger v. Youngs Drug Products Corp.»104):

– факт распространения информационных материалов в рекламной форме сам по себе «коммерческую» речь не составляет;

– ссылка в тексте информации на какой-либо товар – также сама по себе «коммерческой речью» не является.

Для выработки подходов к квалификации ненадлежащей рекламы примечателен подход, используемый в практике Федеральной комиссии по торговле США, согласно которому для признания рекламы «недобросовестной» требуется наличие негативных последствий в виде причинения потребителям вреда, который является «существенным, явным и неизбежным», а для признания рекламы «вводящей в заблуждение» достаточно только «существенной вероятности ввести в заблуждение потребителя, действующего разумно при данных обстоятельствах».

В России в настоящее время существуют аналогичные проблемы, которые, прежде всего, связаны с определением содержания требований, предъявляемых к коммерческой рекламе, таких как ее добросовестность, достоверность и этичность.

В целом, несмотря на все отмеченные различия, опыт регулирования рекламных отношений, сложившийся к настоящему времени в США, представляет определенный интерес в аспекте совершенствования отечественного рекламного законодательства.

В завершение настоящей главы отметим, что в России (в отличие от некоторых европейских государств и США) сложился так называемый смешанный способ правового регулирования рекламных отношений: наряду с кодифицированным правовым актом (Закон «О рекламе») существуют и другие источники регулирования.

В свою очередь в сфере выставочной деятельности в России отсутствует единый нормативный акт (как, например, в США), что мы считаем существенной недоработкой законодателя.

По аналогии с американскими нормативными актами нами предлагается выработать критерии для отграничения коммерческой рекламы от других маркетинговых коммуникаций и предлагается определение понятия коммерческой рекламы как одного из видов маркетинговых коммуникаций, содержащее отличительные признаки коммерческой рекламы.

Кроме того, на наш взгляд, для совершенствования отечественного законодательства о рекламе необходимо выработать правовой механизм для снижения обременительности коммерческой рекламы для ее потенциальных потребителей, при котором находился бы баланс между правом гражданина на распространение и получение информации (в том числе и рекламной) и правом гражданина на невмешательство в его частную жизнь – с учетом американской практики.

Глава II

Правовые основы связей с общественностью

2.1. Эволюция связей с общественностью и их правовой основы

Изучение эволюции связей с общественностью позволяет глубже понять их функции, а также их сильные и слабые стороны. Правовые основы общественных связей и отношений также развивались эволюционно и соответствовали духу и времени, правовой системе той или иной страны. Многим специалистам в области связей с общественностью остро не хватает знания правовых основ своей профессии, что приводит к непониманию истинного места и назначения связей с общественностью в современном обществе. Связи с общественностью прошли достаточно сложный и драматичный путь развития, понимание исторического контекста этой относительно новой профессии жизненно важно для дальнейшей профессионализации современной практики паблик рилейшнз.

Искусство общения с другими и умелое использование такого мощного оружия как общественное мнение коренятся еще в античных временах; лишь соответствующий инструментарий, высокая степень специализации, широта познаний и интенсивность прилагаемых усилий действительно отличаются относительной новизной. С древнейших времен по мере своей социализации человек утверждался в обществе как деятельная личность и включался в правовую систему своего сообщества и своей страны. И это удавалось ему не только силой оружия и насильственными методами. Человек, действуя с помощью убеждения, а также на основе применения соответствующего права, стремился к признанию в обществе, демонстрируя свои возможности окружающим как деятельный работник, хозяйственник, специалист в системе общественного разделения труда, начальник, политик, властелин, босс. Его воздействие словами, личным имиджем, производимое впечатление создает привлекательность и доверие, формируют репутацию в обществе, а такой гражданин, будучи правопослушным, демонстрировал свои собственные достоинства, занимал достойное место в общественной иерархии.

В достопамятные времена не существовало электронных средств – телевизоров, радиоприемников. Сила убеждения человека базировалась на проповедях и речах ораторов. Все они основывались на религиозных канонах. Античная эпоха не оставила нам символы веры, кроме мифов и легенд Вавилона, Индии, Древнего Египта, Древней Греции и Рима. Древняя Греция дала миру в мифах и легендах, в статуях и храмах образы богов и героев. Именно Греция подарила нам наиболее яркие примеры ораторского искусства и первых средств связей с общественностью. Об Одиссеи, о Троянской войне, где прославлялись победы и герои, затем слагались легенды об участниках этого события, когда они возвращались на Родину. Участников похода за прекрасной Еленой ждал положительный имидж. В связи с нашей темой нельзя не затронут бога Гермеса, покровителя путей и путников, бога торговли. Он дает в торговле доход и посылает людям богатство. Именно Гермес изобрел меры, числа, азбуку и обучил всему этому людей. Он же бог красноречия, а вместе с тем – изворотливости и обмана. «Торговля» плюс «красноречие» плюс «доход и богатство» – все это непременные составляющие PR-технологий.

С возникновением школ философии активнее начинает развиваться ораторское искусство, право и политика. Мы можем воспроизвести и посмотреть, на какой правовой базе строилась речь политика. Для начала выбиралось самое многолюдное место, чаще рынок, центр поселений. Оратор начинал свою речь с приветствия, пожеланиями слушателям и только после этого начинал говорить о предмете соей речи. Ораторы устанавливали контакт с аудиторией, что помогало усилить взаимодействие между ними. Когда выступающий говорил, он одновременно формировал общественное мнение относительно предмета речи, и люди из-за отсутствия других источников верили ему. Оратор в то время был одновременно и философом.

История формирования имиджа как цельной технологии формирования образа конкретного субъекта и содержательного компонента имиджа, правовой системы обеспечения этой деятельности складывалась веками. Древнегреческая мифология многообразна и пестра примерами. Здесь можно найти интересные примеры обычаев и традиций народа. К ним можно отнести праздники Диониса, которые были в древности своеобразными презентациями виноделия. Если мы начнем изучать историю Древней Греции более подробно, то найдем много примеров великолепной работы по связям с общественностью. Мы можем поучиться искусству формирования имиджа у древних греков, также можно учесть, что элементы «грязного-черного PR» не применялись, т. е. практически не имелось места нарушениям законов при организации связей с общественностью своих корыстных целей.

Наряду с Европой развивалась культура на Востоке. Здесь же PR-технологии явно отличаются от элементов западных PR-акций и технологий. Прежде всего, это связано с особенностью религиозных, национально-этнических и соответственно правовых и других социальных норм.

Классическая античность была назидательной для человека. Хорошо известным ее приемом была персонификация абстрактной концепции человеческой фигуры, обычно женской и с определяющими ее атрибутами.

В 1900 году в Бостоне была создана первая структура по организации сотрудничества с прессой. Это было агентство «Паблисити бюро» Джорджа B. C. Микаэлиса, Герберта Смола и Томаса О. Марвина. Такие агентства характеризовались следующим: их деятельность в области связей с общественностью совмещалась с рекламой, почти нечем от нее не отличалась. Кроме того, собственно о паблик рилейшнз тогда вообще не говорили.

Развитие истории и правовых основ связейсобщественностьювСША. Принято считать, что впервые выражение public relations применил президент США Томас Джеферсон в своем «Седьмом обращении к Конгрессу» в 1807 году. Как вид деятельности PR зародился в начале ХХ столетия. В становлении американской системы связей с общественностью большой вклад внесли Айви Ли и Артур Пейдж. Айви Ли считается отцом современных паблик рилейшнз. В начале своей карьеры этот бывший журналист был обычным пресс-агентом, в 1903 году работал в кампании по обеспечению выборов, а затем основал вместе с Джорджем Ф. Паркером бюро, которое в 1908 году было закрыто. Далее, работая в качестве независимого специалиста на горнопромышленную компанию, которая прибегла к его услугам в связи с забастовкой шахтеров, Айви Ли выдвинул свою концепцию роли пресс-агента: никаких секретов, никакой связи с рекламой, обязательность предоставления правдивой информации, учет интересов общественности.

В этом и заключается революция, которую совершил Айви Ли. Впервые был обозначен тот подход, который превратит «паблисити» в «паблик рилейшнз». Теперь связи с общественностью не сливаются с рекламой и самое главное – формулируется его основополагающий принцип: учитывать «интересы общественности», а также не попирать права объекта паблик рилейшнз – самой общественности.

Концепция Айви Ли одами развивалась и совершенствовалась. Теперь, с учетом взаимодействия с еще очень близкими по своим задачам специалистами (журналистами), ее можно сформулировать следующим образом: никаких секретов, никакого смешения с рекламой, необходимо строить бизнес с учетом человеческого фактора, нужно служить интересам общества, и тогда журналисты, которых не следует пытаться обмануть, наконец, поверят вам.

Не меньшую роль в становлении американских паблик рилейшнз сыграл Теодоре Н. Вейле, президент Американской телефонной и телеграфной компании. Его отношения к связям с общественностью в условиях того времени было исключительным для руководителя большого бизнеса. В 1913 году он утверждал: «Мы заметили, что наши интересы соблюдаются тем лучше, чем активнее в свою очередь мы служим интересам общественности. И мы смогли достичь удовлетворительных результатов, потому что управляли своим бизнесом в соответствии с принципом. Общественность должна рассматриваться в качестве хозяина положения. Я нисколько не сомневаюсь в том, что ее суждения всегда справедливы, если она понимает, о чем идет речь.

В 1902 году хорошо известный в деловых кругах Айви Ли стал автором нескольких статей, размещенных в газетах, которые были посвящены предпринимателю магнату Рокфеллеру как отцу семейства, примерному мужу и любящему папочке. Эти статьи стали ответом на статьи журналистки Иды Тарбелл, опубликованные в серии под общим названием «История «Стандарт-Ойл Компании». Нанятый журналист Айви Ли смог показать «старину Джо» как добропорядочного гражданина, энергичного делового человека, примера для подражания.

Первое бюро паблисити. В 1900 году Гарвардский университет создал бюро паблисити, а в 1904 году в университете штата Пенсильвания был создан офис паблисити. В 1918 году курс public relations был включен в учебный план университета штата Иллинойс, а в 1922 году – Нью-йоркского университета. В 1923 году вышла книга племянника Зигмунда Фрейда Эдварда Бернауза «Crystallizing Public Opinion». К началу 30-х годов ХХ в. в США public relations сложилась как самостоятельная функция менеджмента. В 1948 году в США создается Общество паблик рилейшнз.

Сейчас 80 % из 300 крупнейших компаний США имеют отдел «паблик рилейшнз» и одноименный курс преподается в 350 колледжах, более двухсот американских университетов и колледжей готовят специалистов по связям с общественностью. PR-консалтингом занимается более 5 тысяч компаний.

Государство и правовое регулирование связейсобщественностью. Рост активности деятельности служб связей с общественностью проходил в США с неотъемлемым участием государственных структур и в государственных структурах. Довольно сложно определить, сколько специалистов по связям с общественностью занято на федеральном уровне в США, тем более трудно вычислить это число на региональном и местном уровнях. Сфера государственного управления представляет собой широкое поле деятельности для специалистов в области связей с общественностью. Американские бизнесмены тратят намного больше, чем раньше, лоббируя собственные интересы по таким вопросам как торговля, налоги, бюджетный дефицит, ставки процентов. И здесь-то и появляется необходимость со стороны государства правового регулирования этих процессов.

Сегодняшние коммерческие организации продолжают усиливать свое влияние на государственный сектор, преследуя интересы отдельной компании или определенной экономической сферы.

Этапы развития связей с общественностьювСША:

1807 год – Послание Томаса Джефферсона «О положении в стране» и появление термина «паблик рилейшнз».

1896 год – Уильям Прайс из «Вашингтон Стар» – первый специалист по связям с общественностью.

1902 год – образование президентской пресс-службы Теодора

Рузвельта.

1903 год – Айви Ледбеттер Ли – первый PR-консультант по PR для бизнеса.

1913 год – тактика «отношений с прессой» Вудро Вильсона.

1919 год – начало официального использования термина «public relations» в бизнесе.

1929 год – первый пресс-секретарь при Белом доме. Начало формирования официальной стратегии и тактики организации связей Белого дома с общественностью.

Середина 1930-х годов – начало функционирования Института общественного мнения Гэллапа.

1930–1940-е годы – обеспечение системой связей с общественностью «Нового курса» Ф. Рузвельта (терпеливая разъяснительная работа путем использования всех возможных СМИ и особенно личного влияния). Президентские «Беседы у камина». Разработка массовых официальных документов по public relations.

1960-е годы – обеспечение связями с общественностью политики новых рубежей Джона Кеннеди, «Великое общество» Линдона Джонсона.

«Паблик рилейшнз» администрации Рональда Рейгана: «Великий коммуникатор» 1980-х годов.

Современная американская профессиональная школа по public relations. Разработка концепций «Корпоративной социальной ответственности», «Лояльного корпоративного гражданина».

Генезис связей с общественностьювРоссии. Связи с общественностью в России строилась на особом менталитете русского народа – его специфической религиозности и вере в царя, что постоянно поддерживалось власть имущими. Отдельные формы связей с общественностью в России стали зарождаться в начале XIX века. В то время основными формами связей с общественностью было участие в выставках и ярмарках, проведение благотворительных акций. Самая крупная и известная ярмарка проводилась в Нижнем Новгороде, куда съезжались люди не только из российских губерний, но и из-за рубежа. Менее значительные ярмарки устраивались в Москве, других городах России. Зарубежные ярмарки проводились в Лейпциге и Париже. «Развитие капитализма в Российской империи, коммерционализация торговли в XIX – начале XX века способствовали развитию рекламы и утилитарного паблик рилейшнз, связанного с продвижением товаров на ярмарках. Коробейничество соединяется с ярмарками и достигает широкого размаха. Развиваются такие рекламные средства как афиша и торговая вывеска, народные картинки, которые выполняются в стиле русского лубка, в технологии литографии. Появляются авторские афиши М. Добужинского, Нино Пиросманишвили (Пиросмани), А. Агина, В. Тимма. Начинают издаваться рекламные газеты (например «Листок для светских людей»). Развиваются такие формы рекламы как этикетки, фантики, открытки, вкладыши, визитки, театральные программки, меню, деловые бланки, конверты, счета, художественные вкладыши. Получает свое дальнейшее развитие российский плакат (афиша, рекламный плакат, социально-политический плакат, киноплакат). В 1897 году под покровительством Общества поощрения художеств в Санкт-Петербурге проходит Международная выставка художественных афиш.

Солидные компании и банкирские дома России того времени считали необходимым поддерживать благоприятное мнение о себе. Для этого, например, барон Штиглиц, крупный банкир, еще в 1854 году пожертвовал 300 тысяч рублей серебром на нужды правительства в Крымской войне. Купец первой гильдии барон Гинцбург был широко известен не только своим богатством, но и благотворительной деятельностью. Он также поддерживал близкие отношения с издателем газеты «Порядок» и участвовал в ее финансировании. Что касается российских предпринимателей, то ярким примером могут служить братья Поляковы. В 1868 году Самуил Поляков был избран почетным членом Рязанского губернаторского попечительства детских приютов, а в 1869 году – членом Арбатского отделения попечительства о бедных в Москве. Меценатством и благотворительностью занимались также Морозов, Мамонтов, Третьяков (основатель всемирно известной картинной галереи), братья Рябушинские. Благодаря деятельности русских купцов и промышленников были построены железные дороги, церкви, детские приюты, театры и многое другое. Предпринимательский опыт России уникален, так как деньги далеко не всегда были самоцелью и превыше всего ценилась честь. Однако в связях с общественностью во главу угла ставятся не только гуманные цели. Большое значение имеет общественный резонанс проводимых акций.

В первые месяцы после Октябрьской революции обстановку в стране характеризуют атмосфера публичности, попытка участия масс в общественном диалоге. Деловые люди для поддержания своего имени проводили всевозможные благотворительные акции. Бурно развивались различные благотворительные общества. Как и на Западе, особую роль в этом процессе играла пресса.

Затем, после разгона учредительного собрания, начинается быстрое свертывание демократии, плюрализма мнений, усиливается гонение на представителей свергнутых классов, делается ставка на насилие и террор. Наступает период военного коммунизма и Гражданской войны. Диктатура пролетариата постепенно трансформируется в диктатуру партии, на рубеже 1920–1930-х годов формируется система сталинизма. Возникает жесткая иерархия власти, командно-административная система в экономике. Место двусторонних контактов, диалога высших руководителей с народом заняла мощная система манипулирования общественным мнением. Большая разъяснительная работа помогала преодолевать послевоенные трудности, направлять патриотический порыв и усилия людей на скорейшее восстановление экономики.

Система связей с общественностьювСССР. До 1991 года в нашем государстве существовала самая мощная в мире система связей с общественностью, подконтрольная партии. Связи государства с общественностью могли оказать эффективную поддержку нужному проекту, создать требуемый имидж протежируемому лицу, организовать рекламную кампанию в любых масштабах. К услугам фирмы были абсолютно все средства массовой информации (СМИ), самые выдающиеся композиторы, писатели, артисты. Мастера культуры по первому зову выполняли проекты Центрального Комитета КПСС, его отделов: пропаганды, культуры и международной информации. Именно эти отделы выполняли функции связей с общественностью.

В период брежневского руководства страной практиковалась имитация общественного диалога со значительным отрывом слова от дела. Фактически народу, как и в сталинский период, отводилась лишь функция единодушного одобрения (либо осуждения) чего-либо в соответствии с решениями властей.

Перестройка привела к распаду командно-административной системы, отказу от многолетней политики изоляционизма. PR подвергается научному анализу. Пионерами в введении курсов и программ по связям с общественностью в СССР явились МГУ им. М. В. Ломоносова, МГИМО(У), ГАУ им. Орджоникидзе, МГТУ им. Баумана. К концу перестройки развал тоталитарной системы привел к тому, что руководство страны утратило монополию на формирование общественного мнения.

В девяностые годы прошлого столетия общественное мнение заявило о себе как самостоятельная сила, с которой следует считаться как властям, так и деловым кругам. Постсоветский период развития технологий связей с общественностью характеризуется в первую очередь их использованием в сфере бизнеса: создание благоприятного имиджа фирмы, фирменного стиля, устойчивое сотрудничество со СМИ и т. д. Параллельно эти технологии внедрялись и в политическую сферу.

Связи с общественностьювсовременной России получили новый импульс в связи с социально-экономическими реформами и активизацией взаимодействия между управленческими и общественными структурами в области общечеловеческих социальных ценностей и глобальных проблем, таких как экология, этика, религия, образование, культура и др. В настоящее время около ста вузов России ведут подготовку специалистов по связям с общественностью. Около сотни специализированных агентств ведут работу в сфере связей с общественностью.

Роль института связей с общественностьювсоздании правового государства. Средством государственного решения общественных проблем является «право как обеспечиваемый силой принуждения регулятор общественных отношений. Право по своей природе не может заложить в своих нормах высший уровень духовных потребностей, это прерогатива общественной морали и нравственности, в первую очередь – религиозной. Цель права – закрепить тот уровень требований, те нормы духовно-нравственного поведения, которые необходимы для существования и благоприятного развития общества в соответствии с его целями и возможностями. Право определяет общепризнанные единые стандарты поведения»105.

Функционирование правового государства самым тесным образом связано с утверждением гражданских и политических прав. Это, прежде всего, право на участие в реализации власти, право на свободу слова, право на частную жизнь и т. п. В пункте 1 статьи 25 Всеобщей декларации прав человека говорится: «Каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благополучия его самого и его семьи, и права на обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или иного случая утраты средств к существованию по независящим от него обстоятельствам. К числу социально-экономических и культурных прав относятся право на труд, на справедливую зарплату и равное вознаграждение за труд равной ценности; условия работы, отвечающие требованиям безопасности и гигиены; право на отдых, досуг, разумное ограничение рабочего времени и оплачиваемый периодический отпуск; право на социальное обеспечение, включая социальное страхование; право на участие в культурной жизни; право на использование достижений культуры». Этот и другие международные правовые документы составляют основу социальной государственности и в самом общем виде обязывают государство обеспечивать приемлемый социальный жизненный стандарт.

Цели и задачи связейсобщественностью вытекают из мотивов, идеалов, ценностей субъекта связей с общественностью (политического лидера, учреждения, организации и др.). Исходя из целей связей с общественностью, разрабатываются программы и планы мероприятий по организации взаимодействия с внутренней (персоналом) и внешней общественностью.

В числе основных задач связей с общественностью специалисты в области связей с общественностью обычно выделяют:

1. Формирование образа учреждения как целостного члена общества путем обеспечения коммуникации учреждения с его социальной средой.

2. Обеспечение лидирующих позиций в конкурентной борьбе.

3. Расширение влияния учреждения в обществе.

4. Формирование круга друзей учреждения среди авторитетных, известных и влиятельных политиков, ученых, деятелей искусств, культуры, образования и т. д.

5. Создание определенного психологического климата в самой организации.

Функции связей с общественностью. В самом общем виде связи с общественностью – управляемая деятельность, связанная с установлением благоприятных (гармоничных) отношений посредством коммуникаций между членами организации, а также между организацией и социальной средой (общественностью) на основе взаимозависимости и партнерства. В своеобразной «библии» американских специалистов по связям с общественностью (Cutlip S. M.a.o. Effective Public Relations Englewood Cliffs. N.J, 1994) перечислены следующие основные функции паблик рилейшнз:

– менеджмент коммуникаций, т. е. связи с общественностью как самостоятельная часть управленческой деятельности организаций;

– установление и поддерживание взаимовыгодных связей между организацией и общественностью;

– мониторинг общественного мнения, организация и отслеживание результатов коммуникативного воздействия на аудиторию;

– внесение предложений по изменению политики, проводимой организацией, если она входит в противоречие с интересами общественности и внутренней жизнью организации.

Всю деятельность работников отдела PR (PR-менеджеров), направленную на реализацию функций связей с общественностью, можно свести к следующему:

А. Функции сбора и анализа информации^106 (работа на входе системы) включают в себя:

1) исследование общественного мнения, анализ статистических данных, обобщение результатов социологических, психологических, экономических и других исследований и обработка любой другой «первичной» (полученной в ходе самостоятельно проведенных опросов, наблюдений, анкетировании и т. д.) и «вторичной» (собранной кем-то другим для аналогичных целей) информации;

2) анализ юридических, экономических и других документов;

3) сканирование публикаций в прессе по важным для организации вопросам;

4) контакты с журналистами, представителями органов управления, инвесторами, социальными группами, общественными движениями и т. д.;

5) изучение конкретных целевых групп, составление «коллективного портрета» каждой аудитории;

6) подготовка аналитических записок и рекомендаций руководству организации.

Б. Функции распространения информации (работа на выходе системы), то есть:

1) подготовка информационных материалов (брошюр, статей, пресс-релизов и т. д.) для прессы, органов управления, инвесторов, сотрудников, клиентов и прочее;

2) распространение позитивной информации об организации, ее товарах и услугах, работа по созданию и закреплению «собственного имиджа»; информирование общественности о целях и проблемах организации на пресс-конференциях, в средствах массовой информации, в почтовой корреспонденции и т. п.;

3) совершенствование отношений с потребителями (участие в создании и размещении рекламы и продвижении товаров на рынок, организация специальных мероприятий и другие), участие в работе по повышению прибыльности компании;

4) выявление возможных тенденций, закономерностей и предсказание их последствий для конкретного предприятия и общества в целом;

5) информационное воздействие на депутатов и органы исполнительной власти для принятия более совершенных законов и решений;

6) консультирование заинтересованных лиц с использованием знания законов поведения человека.

В. Функции поддержания доброжелательных отношений организации, лидера с общественностью:

1) установление и поддержание двустороннего общения, основанного на точности используемых сведений и полной информированности;

2) предотвращение конфликтов, устранение недопонимания;

3) содействие формированию атмосферы взаимного уважения и социальной ответственности;

4) гармонизация личных и общественных интересов;

5) содействие формированию доброжелательных отношений с персоналом, с поставщиками и потребителями;

6) улучшение производственных отношений;

7) привлечение в коллектив компании квалифицированных работников, содействующих снижению конфликтности в коллективе;

Таким образом, в общем виде связи с общественностью призваны выполнять следующие функции:

• исследовательские, связанные со сбором, обработкой и анализом информации;

• планирующие, связанные с определением целей, задач и разработкой плана мероприятий по их реализации;

• организаторские, заключающиеся в участии специалиста в реализации намеченных мероприятий;

• экспертные, проявляющиеся в оценке эффективности проведенной работы и выявлении новых проблем, которые предстоит решать.

Принципы связей с общественностью. Основополагающие принципы связей с общественностью сформулировали Д. Ньюсом, А. Скотт, Дж. Турк.

Паблик рилейшнз имеют дело с реальной, а не воображаемой действительностью, с фактами, а не фикцией. Поэтому основой их успешной политики является абсолютная правдивость, тщательное планирование и выполнение программ, главной целью которых выступает удовлетворение общественных интересов.

Паблик рилейшнз – профессия, ориентированная на такое оказание услуг, где основное значение имеют интересы общественности, а не собственная выгода. Иначе говоря, паблик рилейшнз – это абсолютно преданное служение общественности.

Поскольку специалист по связям с общественностью обязан обращаться к общественности и искать у нее поддержки программ и политики организации, главным критерием выбора этих программ и направлений политики должен быть общественный интерес. Поэтому специалисту по связям с общественностью необходимо быть мужественным, чтобы не побояться сказать «нет» своему клиенту или отказаться от выполнения программы, вводящей общественность в заблуждение.

Учитывая, что специалист по связям с общественностью обращается к различным группам населения через средства массовой информации, являющиеся по своему характеру общественными каналами коммуникации, он обязан сохранять чистоту этих каналов. Он никогда не должен преднамеренно или невзначай вводить в заблуждение средства массовой информации.

Находясь между организацией и окружающей ее общественностью, специалисты по связям с общественностью обязаны быть эффективными коммуникаторами, передавать информацию в обоих направлениях до тех пор, пока не будет достигнуто взаимопонимание.

Чтобы содействовать коммуникации в обоих направлениях и быть эффективными коммуникаторами, работники паблик рилейшнз должны хорошо знать мнения и настроения различных групп общественности, широко применяя научные методы изучения общественного мнения. Сама паблик рилейшнз не может довольствоваться домыслами.

Чтобы глубже понять волнующие общественность организации проблемы и отыскать лучшие пути выхода на них, работники паблик рилейшнз не должны надеяться исключительно на интуицию, они обязаны опираться на выводы таких социальных наук как психология, социология, социальная психология, широко пользоваться их методологией изучения общественного мнения, процессов коммуникации и семантики.

Поскольку научными исследованиями паблик рилейшнз занимаются многие специалисты, практики этой сферы должны привлекать и адаптировать к своим условиям разработки смежных дисциплин, включая теорию познания, психологию человека, социологические, политологические, экономические и исторические теории. Одним словом, к сфере паблик рилейшнз нужно применять междисциплинарный подход.

Работники паблик рилейшнз обязаны разъяснять общественности суть проблем заблаговременно, еще до того, как они перерастут в кризис. Это значит, что специалисты по связям с общественностью призваны бить тревогу и давать своевременно советы, чтобы люди не оказались застигнутыми врасплох.

Отечественные авторы выделяют следующие принципы организации связей с общественностью: 1) взаимовыгодность для субъекта и общественности, социальное партнерство между ними; 2) правдивость информации; 3) необходимость и достаточность информации; 4) опора на закономерности формирования массового сознания; 5) отсутствие субъективизма и волюнтаризма.

Функции служб связей с общественностью: а) исследовательские, связанные со сбором, обработкой, анализом информации; б) информационные, связанные с подготовкой информационных материалов, информированием общественности о целях и проблемах организации, размещением информации в средствах массовой информации, информационным сопровождением принятия и реализации законов и постановлений; в) планирующие, связанные с определением целей, задач, разработкой плана мероприятий по их реализации; г) организаторские, заключающиеся в участии специалиста в реализации намеченных мероприятий; д) экспертные, проявляющиеся в оценке эффективности проделанной работы и выявление новых проблем, которые предстоит решать.

Специалист по связям с общественностью (пиармен, рилайтер, вариант написания – релайтер; простореч. – пиарщик) (англ. public relations practitioner) – квалификация, присваиваемая выпускникам вузов, освоившим полный курс специальности 350400 «Связи с общественностью». Сфера деятельности специалиста в области связей с общественностью:

1. Консультирование на основе законов поведения человека.

2. Выявление возможных тенденций и предсказание их последствий.

3. Изучение общественного мнения, отношения и ожидания со стороны общественности и рекомендация необходимых мер для формирования мнения и удовлетворения ожидания.

4. Установление и поддержание двустороннего общения, основанного на правде и полной информированности.

5. Предотвращение конфликтов и недопонимания.

6. Содействие формированию взаимного уважения и социальной ответственности.

7. Гармонизация личных и общественных интересов.

8. Содействие формированию доброжелательных отношений с персоналом, поставщиками и потребителями.

9. Улучшение производственных отношений.

10. Привлечение квалифицированных работников и снижение текучести кадров.

11. Реклама товаров и услуг.

12. Повышение прибыльности.

13. Создание «собственного имиджа».

Консалтинг в связяхсобщественностью. Консультант – одна из специальностей системы связей с общественностью. Процесс консультирования включает в себя:

Определение проблемы. На этом этапе анализируются все аспекты, интересующие объект консультирования, определяются причины возникающих трудностей. Осуществляется диагноз ситуации, представляющей наибольший интерес с точки зрения объекта консультирования.

Выяснение целей, задач и ожидаемых результатов. Консультант направляет свои усилия для оказания помощи объекту консультирования в определении «слабых мест», оптимизации деятельности. Задача консультанта на этом этапе заключается в анализе ситуации, системы информационного обеспечения, особенностей функционирования объекта, выяснении неясных моментов, определении желаемого направления развития событий. Такая комплексная диагностика позволит в дальнейшем разработать сценарии развития системы в различных ситуациях.

Выработка вариантов реорганизации функционирующей системы. На данном этапе творческой работы консультант оказывает помощь клиентам в разборе различных вариантов развития и вместе с ними анализирует положительные и отрицательные моменты в выбранных вариантах решения возникших проблем.

Выбор окончательного варианта действий (реорганизации системы). Здесь консультант помогает клиенту окончательно остановиться на одном из вариантов действия (решений), приводя аргументы «за» и «против». При проявлении клиентом нерешительности приводятся дополнительные аргументы в пользу того или иного варианта возможного развития событий, делается разбор прогнозных сценариев реорганизации.

Реализация мер по осуществлению выбранного сценария развития событий. При внедрении разработанных мер в практику работы консультант контролирует правильность применения клиентом разработанных мер, помогает советами при возникновении «нештатных» ситуаций. Консультанту, возможно, придется участвовать в процессе убеждения сомневающихся в проведении намеченных преобразований.

Оценка результатов преобразований. Все желаемые результаты едва ли придут сразу. В практической деятельности всегда могут возникнуть новые обстоятельства, требующие корректировки принятого плана реорганизаций. Консультант совместно с соответствующими руководителями снимает появляющиеся проблемы путем внесения корректировок в программу действий. Ценность консалтинговых услуг тем выше, чем более самостоятельно научатся консультируемые руководители самостоятельно (или с небольшой подсказки) находить новые возникающие причины и устранять их. Важно, чтобы участники преобразований сами научились выбирать оптимальные направления реорганизации деятельности. Консультанту необходимо лишь оберегать их от явно ошибочных действий, могущих привести к губительному результату. Добившись такого результата, консультант может считать выполненной работу на данном этапе.

2.2. Правовое обеспечение связей с общественностью

Вопросы, связанные с правовым обеспечением связей с общественностью (PR, public relations), вызывали и вызывают определенную сложность для правовой науки. В первую очередь это связано с тем, что источников правового регулирования связей с общественностью в российском праве, по сути, нет, как нет таких источников и в праве других государств (за исключением разнообразных «кодексов профессиональной этики», однако их наличие свидетельствует скорее о существующей в данной области практике саморегулирования).

В то же время, несмотря на отсутствие источников прямого правового регулирования, сам характер связей с общественностью и их исключительная значимость в современном обществе свидетельствуют о том, что данная сфера деятельности должна учитывать нормы права и морали в очень высокой степени.

Кроме того, отсутствие единого нормативного акта, регламентирующего связи с общественностью, не означает, что эта деятельность не должна находиться в так называемом «правовом поле».

В этом контексте связи с общественностью должны в своей повседневной деятельности учитывать как минимум конституционное, гражданское, административное, корпоративное и информационное право.

Это следует из самой сущности связей с общественностью, в связи с чем данная сущность в контексте исследуемой проблемы должна быть охарактеризована отдельно, вкупе с особенностями формирования этой деятельности в России.

Общественность, применительно к рассматриваемому объекту, представляет собой целевую аудиторию, на которую ориентировано коммуникационное обращение. В качестве общественности могут выступать конкретные категории населения, отдельные группы людей, интерес которых к своей деятельности пытается пробудить определенная коммерческая, некоммерческая или государственная организация, путем средств PR. Связь с общественностью, в данном контексте, подразумевает установление долгосрочных доверительных отношений между фирмой (организацией) и целевой аудиторией^107.

Стоит отметить, что активное внедрение связей с общественностью во все сферы жизнедеятельности человека, характерное для современного общества – это не просто дань моде, а новая ступень развития цивилизованного общества, когда цели и задачи связей с общественностью выходят за рамки организации бизнеса и способствуют развитию адекватной коммуникации между людьми.

Прежде чем детально анализировать каждую из задач связей с общественностью, следует более подробно остановиться на самом термине «паблик рилейшнз», так как в переводе на русский язык данное понятие звучит немного «уже», чем значит на самом деле.

Под связями с общественностью сегодня принято понимать определенную деятельность, направленную на поддержание известности или положительного образа (компании, организации, личности, продукции и т. п.), а также активное воздействие на целевую аудиторию посредством различных PR-инструментов, таких как выступления, публикации, тематические мероприятия и многое другое.

Однако в задачи связей с общественностью не всегда входил процесс коммуникации и создание положительного имиджа. В США, которые считаются родиной термина «паблик рилейшнз», данное понятие изначально было связано исключительно с политикой и какое-то время ничего общего с общественными и социальными процессами не имело^108.

С течением времени термин PR стал все чаще использоваться в контексте социальной активности государства, а к задачам связей с общественностью стали относиться все коммуникативные процессы с широкой аудиторией. Уже с начала XX века «паблик рилейшнз» начали воспринимать как новую теорию общения, при которой можно не просто донести информацию, а преподать ее в выгодном свете для достижения определенных целей.

К задачам связей с общественностью узконаправленных организаций того времени, таких как Комитет по общественному информированию США, имели отношение в основном процессы пропаганды и агитации. Однако позже подобная деятельность претерпела ряд модернизаций и к основным задачам связей с общественностью стали относиться такие аспекты как поддержание рабочих контактов между организациями и представление официальной информации.

Именно под влиянием нового направления PR-деятельности в посольствах по всей Европе стали назначать первых пресс-атташе.

В России связи с общественностью в современном понимании этого термина зародились существенно позже – в конце 1980-х годов. Однако за прошедшие несколько десятилетий связи с общественностью проделали тот же путь, который в США длился около двух столетий.

Первой предпосылкой к созданию PR в России было введение должности пресс-секретаря у первых лиц^109. Данное нововведение представляло собой внешнее проявление демократизации государственного управления на территории бывшего СССР. В обязанности пресс-секретарей входило написание статей и текстов для лидеров, сотрудничество с периодическими изданиями.

Страна подверглась преобразованиям, символами которых стали «гласность», «перестройка». То, что происходило в эту эпоху, является в некотором роде PR-кампанией, которая отличалась стихийностью и не имела четкого управления. Данные изменения позволили миру по-новому взглянуть на Россию.

1980-е годы отмечены открытием международных PR-агентств в Москве. Отечественные PR-службы появились в 1989 году. Среди них «Николо М», «Миссия Л» («Имиджленд паблик рилейшнз»), «Имидж-Контакт», Международный пресс-клуб. Данные PR-агентства ограничивались спектром простейших услуг. Однако социально-экономические условия для развития PR в России как профессии появились лишь после 1991 года^110.

Период начального формирования PR-рынка можно отнести к 1991–1994 годам.

3 июля 1991 года была создана Российская ассоциация по связям с общественностью (РАСО). Учредителями РАСО являлись Союз журналистов России, Московский государственный университет международных отношений (МГИМО), Национальная рекламная ассоциация.

Инициатором создания РАСО выступил профессор МГИМО А. Ю. Борисов. Именно он избирался президентом РАСО несколько лет подряд. С его помощью специальность «связи с общественностью» была включена в программу образования МГИМО. С 1996 года РАСО стали проводить международно-практические конференции, обозначаемые Днями PR. Для участия в этих мероприятиях привлекаются зарубежные специалисты по связям с общественностью. Дни PR превращаются в центр международного взаимодействия между крупнейшими учеными.

Первый этап развития паблик рилейшнз в России характеризуется формированием рынка PR-услуг. В больших городах появляются первые PR-агентства. Преобразования происходят и в системе образования. Государственные и коммерческие учебные заведения включают в свои программы дисциплину «связи с общественностью».

Отдельные государственные вузы начинают подготавливать специалистов по связям с общественностью, что лицензируется Министерством высшего и профессионального образования.

1994–2002 годы можно обозначить как период формирования паблик рилейшнз как развитой отрасли. После 1994 года появились благоприятные условия для формирования PR-отрасли. В 1995 году были приняты федеральные законы, отчасти регулирующие деятельность по управлению общественными отношениям. К таким законам можно отнести следующие нормативные акты: «О рекламе»111, «Об информации, информатизации и защите информации»112, «О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации»113. В этот же период были приняты две части^114 Гражданского кодекса^115, которые также стали обязательными источниками правового регулирования связей с общественностью.

С 1997 года начали учреждаться национальные и региональные премии и конкурсы в области паблик рилейшнз. Например, «Серебряный лучник» (национальная премия), «Белое крыло» (региональная премия), «Хрустальный апельсин» (конкурс на лучшие студенческие проекты).

Профессиональная подготовка окончательно сформировалась к концу 1990-х годов в трехступенчатую систему, включавшую в себя^116;

1) краткосрочную подготовку для специалистов сферы рекламы;

2) изучение дисциплины «связи с общественностью» в рамках других специальностей;

3) обучение по специальности «связи с общественностью».

Более 60 высших учебных заведений России получили лицензии на подготовку специалистов по связям с общественностью. К концу 2002 года появилась масштабная база периодических изданий в области паблик рилейшнз, среди которых можно назвать «Советник», «PR в России», «PR-диалог».

Важную роль для развития паблик рилейшнз в России сыграло участие в международных ассоциациях. С 1997 года Россия стала полноправным членом Европейской конфедерации по связям с общественностью (CERP).

Осенью 1999 года РАСО завершила разработку национального Кодекса профессиональных и этических принципов в области связей с общественностью, что имело большое значение для установления принципов поведения в данной отрасли.

В 2001 году по инициативе РАСО профессия «связи с общественностью» была включена в официальный реестр Министерства труда и социального развития РФ, а также разработаны квалификационные характеристики PR-менеджеров.

Обретение нового качества PR-отрасли является завершающим периодом в развитии связей с общественностью в России. Данный этап начался с 2003 года. Многие ученые пришли к выводу, что PR-деятельность в России так и не достигла зрелости. Данный факт объяснялся тем, что страна не вышла из переходного периода. Существовало слишком много неопределенности и противоречий в экономической сфере, системе государственного управления, развитии нормативно-правовой базы, а также общественных институтов.

В этот период продолжается активное развитие нормативной базы, так или иначе регулирующую данную деятельность. В частности, на смену ФЗ № 108 и № 24 пришли соответственно действующие Федеральные законы «О рекламе»117, «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»118, а также вступила в силу четвертая часть ГК РФ^119, регулирующая отношения связанные с охраной авторского права.

С принятием данных актов, а также постепенным введением их положений в практику связей с общественность, начинается современный этап развития этой деятельности (примерно с 2008 года). В этот период в России развиваются практически все виды паблик рилейшнз. PR-технологии используются различными социальными институтами, успешная деятельность которых базируется на положительном отношении к ним со стороны общественности – профессиональные интересы активно лоббируются, а целевые аудитории благожелательно воспринимают коммуникационные обращения.

Эксперты оценивают современное состояние связей с общественностью как стабильное и выделяют положительную динамику роста. К этому же периоду в России сформировалась специфика связей с общественностью, стали четко просматриваться их цели, задачи и принципы, которые будут охарактеризованы нами ниже.

К основным задачам связей с общественностью в современных условиях относят непосредственную деятельность в целях рекламы и пропаганды. Однако для успешной и правильной реализации связей с общественностью нужно четко понимать, где та грань, когда заканчиваются грамотные PR-технологии и начинается коммерческая рекламная деятельность, которая не относится к первостепенным задачам связей с общественностью. Для этого стоит определить конкретный круг задач связей с общественностью, к которым относятся пункты^120:

– создание положительного имиджа компании через активное взаимодействие с окружающей социальной средой;

– завоевание лидирующих позиций в адекватной конкурентной борьбе;

– увеличение авторитета и расширение сферы влияния;

– работа по формированию ряда союзников и партнеров;

– поддержание благоприятной среды внутри компании.

Кроме перечисленных общих направлений к частным задачам связей с общественностью можно смело отнести деятельность по предотвращению любых конфликтных и кризисных ситуаций, поощрение положительных процессов развития внутри компании, а также общий курс на успешность и формирование эффективных механизмов коммуникации между различными сферами общественной жизни

Связи с общественностью представляют собой некую форму посредничества между предприятием и целевой аудиторией. Одной из основных задач PR-менеджеров выступает оперативное отслеживание изменений общественного мнения. Именно на основании полученных данных проведенных исследований составляются коммуникационные обращения, что помогает построить доверительные и гармоничные отношения между фирмой и общественностью.

Основной целью PR выступает формирование связей организации с целевой аудиторией. Создание таких связей происходит по общим правилам, особенности которых зависят от следующих факторов^121:

– конкретные цели и задачи формирования связей с общественностью;

– характеристики целевой аудитории (потребители, поставщики, инвесторы, персонал и т. д.);

– временной интервал коммуникационных обращений;

– характер инструментов и стратегий PR.

Резюмируя вышеизложенное, можно сделать вывод, что связи с общественностью являются особой сферой деятельности.

Связи с общественностью предполагают не только распространение информации между различными группами для того, чтобы их представители могли получить наиболее полное представление о миссии и политике компании (организации), они, помимо этого, базируются на определенных принципах, которые буквальным образом «пронизывают» эту деятельность. В качестве основных можно выделить:

– Комплексность. Данный принцип предполагает реализацию комплексного подхода к организации PR-деятельности. При разработке PR-кампаний необходимо учитывать мнение всех целевых аудиторий и групп общественности. Проводимые PR-мероприятия и информационные сообщения должны дополнять и подкреплять друг друга, а не превращаться в единичные несогласованные акции;

– Планомерность. Эффективная деятельность паблик рилейшнз невозможна без оперативного и долгосрочного планирования PR-кампаний и детальной проработки программ и мероприятий. Немаловажную роль в составлении стратегий играет прогнозирование тенденций изменения мнений групп общественности. Все планы должны иметь экономическое обоснование, ресурсное обеспечение и временные интервалы исполнения;

– Оперативность. Деятельность паблик рилейшнз требует от PR-менеджеров быстрой реакции на изменение общественного мнения. Способность специалистов быстро реагировать на ту или иную проблему определяет, насколько малы будут негативные последствия и осложнения во взаимоотношениях с некоторыми группами общественности;

– Объективность. Разработка и практическая реализация PR-кампаний требует использования достоверной и полной информации. Информационная база создается на основании анализа общественного мнения, собственных ошибок, эффективности выпущенных коммуникационных обращений и т. д.;

– Непрерывность. Работа по установлению и поддержанию связей с общественностью должна проходить непрерывно. Воздействие на целевые аудитории и общественные группы должно носить постоянный характер.

– Эффективность. Каждая PR-кампания должна приносить положительные результаты, которые выражаются в увеличении общих экономических показателей предприятия. Полученные результаты должны превышать совокупность затрат на подготовку, организацию и реализацию стратегий и мероприятий паблик рилейшнз;

– Законность. Информация, представляющая собой государственную или коммерческую тайну, интеллектуальную собственность и т. д., должна использоваться на законных основаниях.

Перечисленные принципы являются общими правилами, выполнение которых закладывает основу для успешного взаимодействия между компанией и целевыми аудиториями. Как можно увидеть, законность относится к числу неотъемлемых принципов связей с общественностью, позволяющей реализовывать, следующие функции связей с общественностью^122:

А) Контроль мнения и поведения общественности. PR обеспечивает поддержание информационной базы общественного мнения в актуальном состоянии. Непрерывный анализ взглядов и вкусовых предпочтений целевой аудитории помогает разрабатывать успешные PR-кампании. Прогнозирование тенденций изменения общественного мнения позволяет компании быть готовой к оперативному преодолению возникающих проблем и барьеров.

Б) Реакция на общественность. Мнение целевой аудитории является основополагающим для компании. Предприятие постоянно учитывает колебания общественного мнения с целью быстрого удовлетворения потребительских нужд и запросов.

В) Установление доверительных и взаимовыгодных отношений. Достижение гармоничных отношений между компанией и общественными группами – конечная цель деятельности PR. Именно эта функция отражает разносторонний подход к сущности связей с общественностью. С одной стороны, предприятие обеспечивает наиболее полное удовлетворение потребностей целевой аудитории, а, с другой, – получает коммерческую выгоду для себя.

В целом практика PR охватывает различные сферы деятельности. Можно выделить следующие сферы ее применения:

Пресс-посредничество – вид деятельности, который может стать важной составной частью PR-деятельности. Под пресс-посредничеством понимается подготовка информационных материалов или организация специальных мероприятий, целью которых является привлечение внимания средств массовой информации и обеспечение социальной известности.

В рамках пресс-посредничества планируются и проводятся такие мероприятия, которые потом становятся интересными новостями, привлекают внимание целевой аудитории к товарным предложениям, новым идеям, предприятиям и т. д.

Продвижение (промоушн) – современная форма содействия. Целью продвижения выступает привлечение внимания общественности, а задачей – формирование положительного мнения целевой аудитории. Для реализации вышеперечисленных аспектов широко используется метод организации специальных событий. Подготовка и проведение различных мероприятий, усиливающих интерес общественных институтов к товарным предложениям, идеям, предприятиям, выступает в качестве одной из функций PR. Успех подобных кампаний зависит от правильности выбранных средств и методов связей с общественностью.

Такие мероприятия должны освещаться периодическими изданиями и формировать благожелательное отношение целевой аудитории.

Связи с местным обществом также представляют собой особый вид PR. Целью данной сферы деятельности является поддержание доброжелательных отношений между органами государственной власти и общественными институтами. На практике связи с местным обществом протекают как некая форма взаимодействия между государственными учреждениями и общественными группами. Другой областью применения связей с местным обществом является информационная работа между официальными представителями государственных учреждений и различными инициативными группами.

Лоббирование – сфера деятельности, которая призвана осуществлять связи между общественными группами и органами местного самоуправления. Целью лоббирования является воздействие на законодательные и управленческие процессы.

Паблисити – информация из независимого источника, используемая средствами информации потому, что она имеет ценность новости. Основная цель данного явления – создание популярности. Если паблисити осуществляется на профессиональном уровне, средства массовой информации публикуют информацию о фирме безвозмездно. Поскольку каждая компания стремится опубликовать свое коммуникационное обращение в рамках интересной новости в периодических изданиях, некоторые предприятия тратят на паблисити значительные средства.

Эффективность паблисити состоит в том, что деятельность предприятия приобретает широкую известность. Большинство людей на подсознательном уровне желает быть клиентами успешных и стабильных компаний. Приобретая товарные предложения известной организации, люди повышают собственный социальный статус.

Специфика паблисити заключается в том, что фирма получает положительное отношение целевой аудитории к своей деятельности, не улучшая потребительские качества предлагаемых продуктов.

Вышеизложенные функции связей с общественностью отражают не только современную значимость PR-деятельности, но и исторические этапы развития связей с общественностью – как в России, так и зарубежных странах^123.

Связи с общественностью охватывают различные сферы деятельности: пресс-посредничество, продвижение (промоушн), связи с местным обществом, лоббирование, паблисити, рекламу, маркетинг, торговлю. Учет требований законодательства является обязательным для каждой перечисленной сферы деятельности.

Для воздействия на общественное мнение используется самый разнообразный инструментарий – от информационного сообщения в средствах массовой информации до убеждения отдельных лиц в приватной беседе.

Этот набор ничем не ограничен и зависит лишь от творческой инициативы специалистов. Нередко применяются и нетрадиционные технологии.

Но это не означает, что правовое поле PR-действий не очерчено в других государственных нормативных актах. Правовое регулирование – это в первую очередь способ управления сферами общественной жизни с помощью юридических норм. А именно: это системы ограничений, коррекции направления и правового контроля со стороны государства, которые закреплены на законодательном уровне, приняты обществом и успешно в нем функционируют.

В контексте рассмотрения PR как комплексной информационной деятельности объектом правового регулирования будет соответствие такой деятельности и ее последствий закону. Таким образом можно утверждать, что правовое регулирование PR – это законодательно закрепленная система управления информационной деятельностью в области связей с общественностью.

Правовое регулирование PR можно и нужно рассматривать как одно из направлений государственной регуляторной политики.

При этом нельзя не учитывать и тот факт, что правовое регулирование PR – относительно новое направление деятельности государства. И чтобы определить, какая отрасль права включает в себя правовое регулирование PR, обратимся к тем сферам общественной и политической жизни, в которых функционируют PR-технологии:

1) политика, в частности, избирательные кампании. В таком случае правовое регулирование PR будет регламентировано законодательством о выборах^124.

В случае работы пресс-службы государственных и муниципальных предприятий будут актуальны Федеральный закон «О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации», постановления Правительства РФ «О мерах по совершенствованию взаимодействия Правительства РФ со средствами массовой информации»125 и др.;

2) журналистика, работа СМИ: здесь речь пойдет о нормативно-правовых актах, регулирующих деятельность в сфере массовой информации^126;

3) основным полем деятельности PR-специалиста является информационная сфера. И одна из задач PR службы любой организации – накапливать всевозможные сведения как о государственных учреждениях, общественных организациях, предприятиях, партнерах и конкурентах, так и их руководителях.

Конституция РФ^127 признает и гарантирует права физических и юридических лиц «свободно искать, получать, передавать, производить информацию любым законным способом».

В этом контексте необходимо учитывать, что информация, относящаяся к охране коммерческой, государственной тайны, в отношении которой действуют соответствующие нормы законодательства – в первую очередь нормы Федерального закона № 149-ФЗ и другие акты, которые будут нами рассмотрены особо;

4) сфера защиты авторских прав: законодательство об авторских и смежных правах – в первую очередь нормы четвертой части ГК РФ;

5) сфера менеджмента, управления персоналом, правовое регулирование PR в которой определяется соответствующими нормативно-правовыми актами, включая трудовое законодательство РФ^128;

6) банки и банковская деятельность: применяется соответствующая нормативная база^129, а также внутренние инструкции конкретных учреждений;

7) с сфере окружающей среды – Федеральные законы «Об охране окружающей среды»130, «Об экологической экспертизе»131 и др.;

8) связи с общественностью, которые протекают в условиях чрезвычайной и кризисной обстановки, должны учитывать Федеральные законы «О гражданской обороне»132, «О защите населения и территории в период чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»133 и пр.;

9) и, разумеется, правовое регулирование PR будет иметь место при проведении рекламных кампаний, в сфере маркетинга: речь в этом случае идет обычно о разработке фирменного стиля, логотипа, бренда.

Это лишь малая доля правовых норм, непосредственно определяющих рамки тех или иных PR-действий.

Необходимо учитывать и то, что у отдельных социальных общностей имеются некоторые свои, специфические для той или иной из них, подобные нормы. В трудовых и хозяйственных организациях устанавливаются имеющие обязательные для их членов правила внутреннего распорядка и так называемые корпоративные нормы; те и другие определенным образом соотносятся с общепринятыми в данном обществе нормами права и морали, но имеют свою специфику и ограниченный круг действия.

Среди корпоративных норм можно выделить локальные нормы. Они содержатся во внутренних документах, например, в уставах РR-организаций и кодексах этики специалистов по связям с общественностью.

По отношению к специалистам по связям с общественностью данные нормы могут иметь очень высокий уровень обязательности, особенно если они подкреплены соответствующими условиями трудовых контрактов.

В нормативном регулировании связей с общественностью, также играют определенную роль традиции, обычаи, историческая память и др.

Все перечисленные сферы объединяет понятие информации. Поэтому можно говорить о такой приоритетной для связей с общественностью отрасли права как информационное право – относительно новом направлении государственной политики. Таким образом, правовое регулирование связей с общественностью будет лежать, по большому счету, в том же правовом поле, что и информационное право.

Исходя из вышеизложенного, можно утверждать, что для успешной деятельности в области связей с общественностью обязательным является владение соответствующей нормативной базой, относящейся к отрасли информационного права, и свободное ее применение. Как следствие – для того чтобы ориентироваться в правовом пространстве связей с общественностью, необходимо быть готовым к комплексному анализу существующей законодательной базы.

В то же время некоторые практики в среде связей с общественностью «уповают» на то, что при возникновении правовых коллизий они могут обратиться к корпоративному или стороннему юристу. Однако правоведов, способных оказать квалифицированную помощь в решении всех вопросов, возникновение которых вероятно в процессе многогранной PR-деятельности, в России пока немного.

Кроме того, незнание законов может привести к тому, что PR-специалист и не заметит, как нарушит какую-либо правовую норму и окажется, что консультироваться поздно. Поэтому так важно знание основ правового регулирования PR в Российской Федерации для практиков отрасли.

В целом, на основании вышеизложенного, можно утверждать, что организация связей с общественностью и деятельность специалистов по связям с общественностью регулируются системой разнородных социальных норм, а между правом и другими нормативными системами возникают взаимообусловленность, а иногда и противоречия.

Достижение состояния гармонизации норм обозначает адекватность отражения в них объективных потребностей общества. Четкое разграничение общественных отношений составляет предмет нормативного регулирования.

Общественные отношения складываются в пределах нормативного пространства таким образом, что их регуляция осуществляется одновременно различными видами социальных норм. Любое общественное отношение в данной сфере является объектом регулирования одновременно всех нормативных систем, хотя и в разной степени.

Правовое регулирование в связях с общественностью должно быть направлено на обеспечение, с одной стороны, благоприятных условий для функционирования связей с общественностью как социального института, а с другой – на удовлетворение социальных потребностей (прежде всего – информационно-коммуникационных) личности, общества и государства при соблюдении прав юридических и физических лиц.

Право должно строиться на основе норм, содержащихся в Конституции РФ, и касаться всех общественных отношений в данной сфере, с ориентацией на такие социальные ценности как свобода выражения мнений, политическое и идеологическое разнообразие, честь и достоинство личности, свобода критики, право на доступ к информации и т. д.

Сложным является правовое регулирование общественных отношений, субъекты которых имеют противоположные интересы в сфере массовой информации. Например, при реализации права гражданина на доступ к информации у государственного служащего, в ведении которого находится данный вопрос, и у внешнего специалиста по связям с общественностью противоположные интересы.

Кроме того, особое внимание в сфере связей с общественностью должно уделяться регулированию так называемых закрытых режимов информации, на чем мы планируем в рамках настоящей статьи остановится подробнее.

В настоящее время в России, как и во всем мире, активно продолжает развиваться информационное общество. Активно внедряются новые информационные технологии, электронный документооборот, создается электронное правительство. В свою очередь это приводит к значительному увеличению числа процессов оборота информации и обмена информационными ресурсами между государственными органами.

При этом правовая неурегулированность процессов обмена информацией зачастую приводит к тому, что сведения, которые предназначены для ограниченного доступа, становятся общедоступными.

Это наносит серьезный ущерб не только отдельным гражданам и организациям, но и системе безопасности всего государства.

В самом общем виде можно выделить следующие виды защищаемой информации:

– секретная информация. К секретной информации в настоящее время принято относить сведения, содержащие государственную тайну;

– конфиденциальная информация. К этому виду защищаемой информации относят обычно сведения, содержащие государственную, коммерческую тайну, тайну следствия и судопроизводства, служебную тайну, врачебную, адвокатскую, нотариальную тайну, тайну переписки, телефонных переговоров, иных почтовых и телеграфных отправлений, а также другие сведения о частной личной (неслужебной) жизни и деятельности граждан.

Таким образом, под защищаемой информацией понимают сведения, на использование и распространение которых введены ограничения их собственником. Семантически, это понятие можно свести к более известному и распространенному определению – «тайна».

В русском языке «тайна» традиционно означает «все сокрытое, неизвестное, неведомое», а также «нечто скрытно хранимое, что скрывают от кого-либо». В словаре Ожегова С. и Шведовой Н. оно определяется как нечто еще непознанное или скрываемое от других^134.

Конкретизируя смысловое значение понятия, А. А. Шиверский подчеркивает, что «тайна, это понятие, имеющее несколько смысловых значений. В целом тайну принято понимать как нечто еще непознанное. В этом смысле ее употребляют в отношении явлений, сущность которых пока не постигнута человеком, то есть тайна как объективная категория, хотя она может быть в любое время познана и в силу этого раскрыта. Как правило, это законы природы или общества»135.

Тайна может рассматриваться и как субъективная категория. В этом смысле она определяется как сведения, которые какой-либо субъект скрывает от других. Таким субъектом может быть и физическое лицо, и юридическое лицо, и государство. Следовательно, понимание тайны как объективной или субъективной категории зависит от того, кто ее устанавливает и что является тайной^136.

Отсюда следует, что с правовой точки зрения, тайна – субъективная категория, когда сведения о каких-либо событиях, явлениях, предметах скрываются от других по тем или иным причинам.

Информационным процессам присущи определенные закономерности. Наиболее общими являются: постоянный рост количества информации, ее кругооборот, рассеяние и старение информации. Отметим ряд особенностей, которые присущи конфиденциальной информации.

Конфиденциальной информации присуща непрерывно повторяющаяся совокупность информационных процессов, которая приводит к росту количества такой информации: происходит создание новой информации, содержащей сведения, подлежащие засекречиванию, поэтому такая информация сразу же при ее создании включается в массивы защищаемой информации.

Производство новой информации сопровождается обычно и потреблением имеющейся защищенной информации. Кругооборот такой информации происходит в определенной, ограниченной режимными мерами сфере – научно-производственной, управленческой, коммерческой и др.137

Конфиденциальная информация обладает определенным свойством: если эта информация является основанием для создания новой информации (документов, изделий и т. п.), то созданная на этой основе информация является, как правило, секретной. В отношении конфиденциальной информации, содержащей, в частности, коммерческую тайну, этого однозначно сказать нельзя.

Важно подчеркнуть, что появление новой защищаемой информации есть результат деятельности субъекта – собственника информации или уполномоченных им лиц, засекретивших информацию. Она после этого как бы отчуждается от субъекта – автора.

Отчуждение защищаемой информации от субъекта, ее создавшего, имеет особенности, состоящие в том, что эта секретная или конфиденциальная информация диктует всем, кто с нею сталкивается, правила обращения с нею, уровень защитных мер к себе и т. д.138 Соответственно, можно предположить, что уровень защиты информации определяется грифом секретности или конфиденциальности.

Общепризнанно^139, что информация с ограниченным доступом имеет как моральную, так и материальную ценность для лиц, которые владеют такими данными. По своему содержанию информация с ограниченным доступом охватывает всю совокупность сведений, составляющих тайную и конфиденциальную информацию. Законодатель не оставляет без внимания регулирования столь важных отношений для определенного круга лиц как сохранения в тайне сведений о разных сторонах частной жизни и аспектам предпринимательской деятельности.

Правовой режим информации с ограниченным доступом имеет целью охрану сведений, свободный оборот которых может нарушить права и законные интересы физических и юридических лиц. Предпринимаемые к охране важной информации меры происходят как вследствие личной заинтересованности, дружеских отношений, индивидуальной привязанности, так и из других причин, имеющих преимущественно морально-оценочное наполнение.

Правовая охрана конфиденциальной информации осуществляется на уровне кодифицированных актов, законов и подзаконных нормативно-правовых актов. Рассматривая информацию с ограниченным доступом как вид информации, исходим из того, что такие сведения в полном объеме обладают свойствами информации как субстанции, как социального и правового явления.

Информация с ограниченным доступом – это прежде всего сведения, данные и знания, известные определенному кругу лиц, имеющих для них особую ценность. Относительно доступа к этим сведениям уживаются организационно-технические и правовые меры и меры, направленные на ограничение доступа посторонних лиц.

Незаконное получение, распространение или использование данных сведений может причинить владельцу моральный или материальный ущерб, за что виновное лицо подлежит привлечению к ответственности в соответствии с нормами действующего законодательства^140.

Информация с ограниченным доступом, в частности, включает в себя: информацию, которая охватывает сведения в сфере экономики, обороны, внешних отношений, науки и техники, охраны правопорядка и государственной безопасности, разглашение которых нанесет (или может нанести) некоторый ущерб национальной безопасности страны. Такие данные законодательством признаны государственной тайной и подлежат охране государством.

Также к информации с ограниченным доступом относится информация, которая не подлежит обнародованию и (или) распространению в средствах массовой информации согласно действующему законодательству.

Информация и данные с ограниченным доступом могут распространяться без согласия их владельца (владельцев) в том случае, если они имеют важное значение для общества – являются предметом общественного интереса и права общественности узнать эту информацию, преобладают над правом владельцев на ее защиту.

Относительно определения понятия «конфиденциальная информация» следует отметить, что под лексическим значением слова «конфиденциальный» подразумевается: «не подлежащий разглашению, доверительный, тайный». На наш взгляд, конфиденциальной информацией может быть любая информация с ограниченным доступом, которая не отнесена действующим законодательством к государственной тайне.

Конфиденциальность понимается как предотвращение возможности использования информации лицами, которые к ней не причастны. Информация признается конфиденциальной именно потому, что она является объектом исключительного владения, пользования и распоряжения конкретного лица.

Одним из существенных проявлений несовершенства информационного законодательства является отсутствие четких законодательных критериев для определения конфиденциальной информации, порядка и условий отнесения информации к конфиденциальной. Такие пробелы затрудняют реализацию прав на информацию. Конфиденциальность информации означает доступность информации только адресату.

Основными видами информации с ограниченным доступом (конфиденциальной информации) при классификации по критерию предметного содержания выступают:

1) в публично-правовой сфере: государственная тайна, профессиональная тайна (служебная тайна);

2) в частноправовой сфере: коммерческая тайна, профессиональная тайна, персональные данные, изобретательская и авторская тайны.

Вся информация, которая находится в распоряжении определенных лиц, организаций или органов власти и может подпадать под правовой режим конфиденциальной информации, описывается в современной литературе посредством такой общей разновидности конфиденциальной информации как служебная тайна. При этом выделяется два вида сведений, которые относятся к служебной тайне органов власти^141:

– во-первых, это собственная тайна органа власти, представляющая собой оригинальную охраноспособную информацию, выработанную самим органом власти;

– во-вторых, это тайна других лиц, конфиденциальные сведения о гражданах и организациях, собранные органом власти в процессе реализации установленных для него полномочий.

Еще один, весьма сложный аспект в изучаемой теме связан с так называемой практикой «лоббизма», распространенного в практике PR – ведь взаимодействие с органами государственной власти возможно и с помощью данного инструмента, который в целом ряде зарубежных государств относится к числу легальных.

В России официального определения и нормативного закрепления лоббизм однако не получил, что делает использование данного инструмента в практике связей с общественностью весьма неоднозначным.

На современном этапе лоббизм стал неотъемлемой частью демократического процесса. Термин «лоббизм» произошел от английского слова «lobby», которое переводится как «закрытое помещение для прогулок, коридор, вестибюль».

В середине XX века слово «лобби» приобрело политический оттенок и получило следующие производные: лоббизм, лоббирование, лоббист. Лоббизм можно определить как совокупность практической реализации интересов отдельных организаций и общественных групп посредством влияния на органы государственной власти.

Целью лоббизма является влияние на законодательные процессы. Лоббисты – специалисты, отвечающие за связи с органами государственной власти. Лоббисты оценивают степень влияния, которое могут оказать законопроекты в случае их утверждения, на функционирование предприятия (организации).

Можно выделить следующие функции, которые исполняют лоббисты:

1) посредничество между общественностью и государственными структурами;

2) защита общественных интересов;

3) дополнение конституционной системы демократии.

Для того чтобы более подробно рассмотреть сущность лоббизма, необходимо изучить содержание работы лоббистов. Лоббисты ставят перед собой следующие задачи:

1) налаживание связей с официальными представителями государственных учреждений; 2) мониторинг работы законодательных и исполнительных органов государственной власти; 3) влияние на законодательные процессы.

Основной целью налаживания связей с органами государственной власти является воздействие на законотворческий процесс. В работе лоббистов можно условно выделить следующие направления:

1) подготовку информационной базы;

2) объяснение руководству компании значения принимаемых законопроектов и степень их влияния на судьбу организации;

3) интерпретацию действий предприятия официальным представителям органов государственной власти;

4) защиту интересов фирмы;

5) подготовку базы для распространения паблисити;

6) способствование сбыту продукции.

Лоббирование представляет собой своеобразный вид искусства, ставящий перед собой задачи влияния на других. В рамках законодательных процессов понятие лоббирования намного шире.

С одной стороны, официальные представители органов государственного управления получают необходимые данные о сферах деятельности, а, с другой стороны, компания получает разъяснение смысла рассматриваемых законопроектов. Для успешной деятельности лоббистам следует выделить приоритеты, а также разработать собственную стратегию деятельности. Однако существуют и стандартные факторы, от которых зависит эффективность лоббирования. Среди таких факторов можно назвать:

1) хорошую осведомленность об обсуждаемых вопросах;

2) личное знакомство с официальными представителями государственных структур;

3) доверительное общение с официальными представителями государственных структур;

4) знание основ законодательных и бюджетных процессов.

Соблюдение перечисленных правил возможно только при наличии соответствующей квалификации, именно поэтому солидные предприятия серьезно относятся к набору сотрудников в отделы по связям с органами государственного управления.

Лоббирование в современном мире базируется на демократических правах современного общества, согласно которым любой представитель общественных интересов может вмешиваться в государственные процессы, направляя соответствующим должностным лицам предложения и обращения. Однако в России практика лоббизма, к сожалению, несколько иная.

Расцвет насильственных методов лоббирования интересов приходится на начало 90-х годов прошлого столетия. Именно в это время происходит первое столкновение мафиозных структур (которые к этому времени озаботились возможностями легализации теневого капитала и вложения его в наиболее доходные части бизнеса) с отраслевыми группировками. По мере изменения экономической ситуации наиболее прибыльными становились экспортно-импортные и банковские операции. Именно в этих сферах сталкивались интересы мафиозных кланов и отраслевых комплексов. Однако в настоящее время лоббирование интересов приобретает более цивилизованный характер.

Стандартный набор лоббистских технологий довольно обширен – это выступления в профильных комитетах парламента, организация разного рода слушаний, конференций, публичных встреч, мобилизация общественного мнения за или против того или иного законопроекта позволяют группам интересов влиять на проводимую государственными структурами политику^142.

Лоббизм в современной России весьма развит, однако (и в этом его основное различие от практик лоббизма в зарубежных странах) фактически никак не урегулирован. Ввиду того, что процессы хозяйственной и государственной жизни становятся более сложными, необходимо делать их более прозрачными, для чего необходимо, в том числе и законодательно, урегулировать фактически сложившуюся практику лоббизма в России.

2.3. Система саморегулирования в связях с общественностью

Примеры саморегулирования в связях с общественностью с помощью формирования общественных (корпоративных) норм^143 для конкретного профессионального сообщества можно найти в истории Египта, Ассирии, Персии. Благодаря материалам, целью которых было прославление очередного правителя, которые дошли до наших дней, можно изучать образцы PR-акций и примеры саморегулирования профессиональных сообществ. Большая часть литературных произведений и памятников античного искусства создавалась с целью поддержки и признания заслуг царей, правителей и других деятелей. «Архашастра» Каутшьи – один из памятников литературы, в котором говорится о методах управления населением, содержал советы для будущих правителей. Как и древние Веды «Архашастра» формировала имидж с помощью традиций, обычаев, стоявших на первом месте в жизни любого человека, и помогала правителю удержать свой имидж.

«Георгики» Вергилия были написаны для того, чтобы убедить горожан переселиться в сельскую местность и производить продовольствие для растущих городов. Стены Помпеи были испещрены предвыборными лозунгами. Юрий Цезарь тщательно готовил общественное мнение Рима к своему переходу Рубикона в 49 году до нашей эры: отправлял сообщения, представляющие его этически свершения на посту правителя Галлии. Историки полагают, что знаменитые «Комментарии» создавались Цезарем с целью пропаганды.

«За последние тридцать лет сложилось международное профессионально-корпоративное регулирование в сфере деятельности специалистов по связям с общественностью, гражданами и иным публичным отношениям. Это регулирование претерпело изрядную эволюцию. Если обратиться к приводимой С. Блэком последовательности кодексов профессионального поведения специалистов в сфере PR, то можно видеть, что начиная с Венецианского Кодекса (май 1961 года), а также дополняющих его Афинского Кодекса 1РКА 1965 года и Лиссабонского Кодекса 1978 года с дополнениями 1989 года, вплоть до Кодекса Института PR (IPR) 1986 года, корпоративное регулирование профессионального поведения получало все более совершенную форму при одновременном изменении полагаемого в основу каждой из кодификаций профессиональной этики PR-деятельности метода регулирования»144.

Н. М. Казанцев, анализируя современную историю корпоративного регулирования в сфере связей с общественностью, раскрывает динамику реализации в кодексах методов корпоративного регулирования. Так, по его мнению, Венецианский Кодекс IPRA 1961 года урегулирован посредством метода установления принципов отношений. Уже Афинский Кодекс 1965 года с изменениями 1968 года регулируется иным методом, который уместно назвать предикативно-деятельностным. Поскольку, во-первых, каждая из статей Афинского кодекса образует предикат, устанавливающий определенный императив действия и деятельности для универсального и единого для всех норм субъекта PR-отношений, подлежащего регулированию и выражающего обязательность для каждого члена IPRA предицированных императивов деятельности. Во-вторых, трехчастная структуризация Афинского Кодекса также основана на предикативной форме. Три предиката, выступающие в качестве обобщающих для других предикатов, объединяют нормы Кодекса в соответствующие три части. Обращаясь к следующему Лиссабонскому кодексу, можно видеть, что эти кодификации разных лет дополняют друг друга, поскольку Лиссабонский кодекс регулирует уже не императивы деятельности, как Афинский, и не принципы отношений работника PR, а профессиональные обязанности. Здесь, при этико-императивном установлении обязанностей по профессии, мы встречаемся с традиционным для юриспруденции императивным методом правового установления обязанностей субъекта права. Наконец, последний из зарубежных Кодексов профессионального поведения Института PR от 1985 года с изменениями 1986 года построен опять-таки на базе определенного метода нормативного регулирования. Этот метод будет, пожалуй, наиболее точным назвать институционным или категориально-институционным. Кодексом установлены 16 институтов, каждый из которых непосредственно связан с практикой PR, является элементом процесса PR как публичного правового процесса и порождает сообразную себе, как элементу публичного процесса, норму профессионального поведения PR-служащего. Важно обратить внимание, что первым из институтов регулирования профессионального поведения специалистов по связям с общественностью определен сам институт норм этого профессионального поведения. Эта рефлексия, с одной стороны, типична для правового регулирования в кодифицированной форме, с другой стороны, она служит средством развития форм регулирования и обеспечивает единство установленных норм и одновременное их применение для регулирования профессионального поведения PR-специалистов в данном случае. Зарубежные кодексы корпоративного регулирования профессиональной деятельности в сфере публичных отношений, насколько можно судить по их переводам, во многом взаимодополнительны, дублирование норм – незначительное^145.

Еще одна грань регулирования связей с общественностью связана с процессами саморегуляции в этой сфере, которые весьма развиты в зарубежных государствах и в настоящее время получают развитие и в России.

Этика профессионального поведения в сфере связей с общественностью регулируется различными стандартами, разрабатываемыми представителями отрасли.

Основными из них являются:

1. Кодекс профессионального поведения и этики ИПРА (IPRA)146;

2. Афинский кодекс^147;

3. Кодекс профессионального поведения института PR (ИПР)148;

4. Европейский кодекс профессионального поведения в области PR (Лиссабонский кодекс)149.

Для того чтобы понять сущность данных нормативных актов, следует рассмотреть основные положения каждого из них.

Кодекс профессионального поведения и этики ИПРА (IPRA) был принят Международной ассоциацией PR на ее Генеральной ассамблее в Венеции в мае 1961 года. Его исполнение является обязательным для всех участников ассоциации.

Кодекс профессионального поведения и этики определяет следующие этические стандарты:

– поддержка честных отношений с клиентами и коллегами;

– сохранение конфиденциальной информации и коммерческой тайны;

– использование методов, не унижающих достоинство других участников PR-деятельности;

– осуществление профессиональной деятельности в соответствии с интересами общества;

– распространение только достоверной информации, не вредящей репутации других участников Ассоциации;

– профессиональное сотрудничество с другими участниками Ассоциации в целях соблюдения и выполнения положений данного кодекса.

Под личной честностью понимается соблюдение высоких нравственных норм и поддержание хорошей репутации, а под профессиональной – соблюдение конституции и правил данного Кодекса.

В свою очередь Афинский кодекс был принят в Афинах Генеральной ассамблеей ИПРА в мае 1965 года. Данный нормативный акт определяет следующие предписания для участников Ассоциации:

– стремление к внесению посильного вклада в соблюдение Всеобщей декларации прав человека^150;

– развитие информационных каналов и средств передачи информации;

– уважение мнения других участников;

– планирование и реализация собственных действий в соответствии с уважением к другим участникам;

– честное и добросовестное исполнение собственных обязанностей;

– распространение информации, основанной лишь на проверенных и подтвержденных фактах;

– использование методов и способов, которые не нарушают общепринятые социально-этические ценности и установки;

– игнорирование мероприятий, способных нанести ущерб репутации других людей.

Кодекс профессионального поведения института PR (ИПР) был принят в 1986 году. Нормы, утвержденные данным актом, дополняют стандарты, перечисленные предыдущими документами. Можно выделить следующие его основные положения:

– соблюдение норм профессионального поведения;

– защита конфиденциальной информации и коммерческой тайны;

– соблюдение этики конкуренции;

– ответственность за наем лиц, занимающих общественные посты.

Европейский кодекс профессионального поведения в области PR (Лиссабонский кодекс) был принят на Генеральной ассамблее Европейской конфедерации PR (СЕПР) в Лиссабоне 16 апреля 1978 года. Положения Лиссабонского кодекса также дополняют стандарты вышеперечисленных документов. Можно выделить следующие пункты данного нормативного акта:

– уважение национальных кодексов поведения и действующих законов;

– обнародование своих прав, которые могут привести к конфликту с клиентами или нанимателями;

– вышеназванные нормативные акты являются стандартами профессиональной этики и поведения специалистов в сфере PR.

Российская ассоциация по связям с общественностью (РАСО) была зарегистрирована в Москве 13 августа 1991 года. Она представляет собой некоммерческую организацию, но с правами юридического лица. Она возникла в результате того, что пресс-центр Московского и Петербургского городских советов заключили договор о том, что усилия для создания профессиональной корпорации будут объединены. Учредителями РАСО были: государственные и коммерческие организации, СМИ, фонды, банки и биржи. К членству в этой ассоциации приглашались как российские, так и зарубежные специалисты, ученые и практические работники, которые профессионально занимались деятельностью в сфере связей с общественностью уже на протяжении какого-то времени.

В ноябре 1994 года на конференции Российской ассоциации по связям с общественностью была принята декларация профессиональных стандартов РАСО. Общие профессиональные принципы данной декларации включают:

1. Деятельность консультанта или агентства, предоставляющих услуги в области связей с общественностью, должна исходить из общественного блага и не может наносить ущерб законным интересам, чести, достоинству личности.

2. Практическая деятельность консультанта или агентства по связям с общественностью должна строиться на неукоснительном соблюдении принципов точности, правдивости, добросовестности передаваемой информации. Запрещаются любые попытки обмануть общественное мнение, а также использование ложных или вводящих в заблуждение сведений, распространение информации, причиняющей вред третьим сторонам, или применение ведущих к этому форм и методов работы.

3. Для контроля над соблюдением членами Ассоциации этических и профессиональных принципов деятельности в области связей с общественностью планируется создать этическую комиссию РАСО, в задачи которой будут входить решение конфликтных ситуаций в работе с клиентами, консультантами или агентствами по связям с общественностью и принятие по ним соответствующих мер.

Принципы взаимоотношения с клиентами:

1. Консультант или агентство, предоставляющие услуги в сфере связей с общественностью, должны придерживаться честного и откровенного подхода в отношениях со своими клиентами или работодателями. Они не могут одновременно представлять интересы конфликтующих или конкурирующих сторон без их на то согласие.

2. В случае необходимости консультант или агентство по связям с общественностью представляют сведения о своих клиентах, от имени которых они осуществляют связи с общественностью. В то же время в профессиональном плане они обязаны соблюдать полную конфиденциальность, строго придерживаться принципа секретности информации, полученной от настоящих, бывших или потенциальных клиентов и работодателей.

3. Консультант или агентство по связям с общественностью обязаны открыто заявить о своих обязательствах в случае, если их личные интересы или обязательства могут вступить в противоречие интересами их клиента. Недопустимо получение материального вознаграждения в любой форме от третьей стороны за услуги, выполняемые по заказу клиента или работодателя, без согласия на то последнего.

4. В отношениях с коллегами работник по связям с общественностью должен избегать нечестной конкуренции. Он не должен предлагать свои услуги клиенту, если известно, что последний работает с другим членом РАСО.

РАСО в 1998 году уже насчитывала уже 45 членов, среди которых такие PR-агенства как «Михайлов и партнеры», «PR-центр», «Миссия Л», «Паблисити PR», «Никколо М», «Имидж-контакт», «Альтер Эго», «Имиджленд РК», СМИ и издательские дома «Марлена» и «Вояж и отдых», производительные дома «Проктер энд Гэмбл», «Ингосстрах», «Лукойл» и другие.

РАСО – это общенациональная корпорация, которая активно развивает свою международную сеть. Представительства РАСО есть в таких российских городах как Екатеринбург, Новосибирск, Нижний Новгород, Санкт-Петербург, Сочи, Омск, Ростов-на-Дону, Волгоград, Тамбов, Томск, Краснодар, Ижевск, Казань, Орел, Обнинск и Тольятти.

РАСО помогает регионам частично ликвидировать дефицит информации, связанной с PR, также поддерживать контакты с коллегами из России и из-за рубежа.

В 1997 году РАСО стала членом Европейской конфедерации паблик рилейшнз. Это также помогло организации наладить контакт с американским сообществом паблик рилейшнз. РАСО ежегодно реализует международные проекты и программы, например, «Паблик Рилейшнз: глобальный опыт – российская практика», «Связи с общественностью: образование и карьера» и так далее.

Ассоциация компаний – консультантов по связям с общественностью (АКОС) была создана в 1999 году. На Первом всемирном форуме этой организации, прошедшем в Швейцарии в сентябре 1999 года, АКОС была принята в ICO (Международный комитет ассоциаций компаний – консультантов в сфере PR)

Гильдия работников пресс-служб и служб «паблик рилейшнз» объединила в профессионально-общественную организацию журналистов и специалистов по связям с общественностью, имеющих зоны соприкосновения.

Международная ассоциация паблик рилейшнз (ИПРА). Идея организации Международной ассоциация паблик рилейшнз (ИПРА) появилась в ноябре 1949 года, когда двое голландских и четверо английских специалистов по связям с общественностью обсудили в Лондоне проблему организации международного общества. В марте 1950 года в Голландии собрались руководители фирм, работающих в сфере связей с общественностью, из Великобритании, Нидерландов, Франции, Норвегии и США и создали Временный международный комитет, а 1 мая 1955 года в Лондоне была создана Международная ассоциация паблик рилейшнз и принят ее Устав. В 1964 году Ассоциация получила официальное признание со стороны ООН в качестве консультанта ЭКОСОС (Экономического и социального совета ООН). Ныне она также получила признание ЮНЕСКО в качестве неправительственной организации. Несмотря на то, что ИПРА является ассоциацией отдельных работников в сфере PR, она работает в тесном контакте с национальными ассоциациями по связям с общественностью и региональными федерациями.

Ассоциация консультантов по связям с общественностью (PRCA) создана в Англии, а руководители консалтинговых фирм входят в профессиональную организацию – Институт общественных отношений. Клиенты в Англии обращаются лишь в те консалтинговые фирмы, которые являются членами PRCA.

Международный кодекс этики и стандартов профессионального поведения обеспечивает основу для международного признанного кодекса этики и стандартов поведения для профессионалов в области инвестиций. Профессионалы в области инвестиций работают в странах, имеющих большие культурные различия. В связи с различиями в языке, культуре правовых и социальных норм Международный совет инвестиционной ассоциации считает, что задача подготовки детальных этических требований должна лежать преимущественно на организациях-членах в каждой заинтересованной стране или в каждом регионе.

В целом, завершая настоящую главу, можно отметить, что правовое регулирование связей с общественностью весьма сложно (в первую очередь за счет отсутствие единого нормативного акта, который, однако, вряд ли возможен).

В частности, связи с общественностью должны в своей повседневной деятельности учитывать как минимум конституционное, гражданское, административное, корпоративное и информационное право, а также многочисленные профессиональные нормы, созданные в рамках саморегулирование данной деятельности.

Глава III

Правовое регулирование деятельности журналистов и средств массовой информации

В своей профессиональной деятельности журналист постоянно вступает в правоотношения, связанные с получением, сбором и распространением информации, а также с правовой охраной интеллектуальной собственности. Незнание своих прав, неумение ими пользоваться может свести к нулю все его результаты профессиональной деятельности. Вот почему важно приобретение глубоких знаний о правовых основах журналистики и социально-правовых основ обеспечения свободы массовой информации и информационной безопасности.

3.1. Социально-правовые основы обеспечения свободы массовой информации и информационной безопасности

Впервые свобода массовой информации в качестве социального института была закреплена в Швеции принятием Закона о свободе печати, вошедшего составной частью в Конституцию^151. Вопросы обеспечения свободы массовой информации неоднократно рассматривались в различных международных правовых документах. Так, в Декларации о средствах массовой информации в демократическом обществе 4-й Европейской конференции министров по политике в области средств массовой коммуникации 1994 года (Прага, 7–8 декабря 1994 года) подчеркивается, что «плюрализм и разнообразие СМИ являются основополагающими для демократии и что гласность в СМИ – важное средство, чтобы помочь компетентным национальным властям оценить воздействие концентрации СМИ на эти ценности, а также чтобы предоставить индивидуумам возможность сформировать свое мнение об информации, поставляемой СМИ»152. В резолюции № 2 этой конвенции «Журналистские свободы и права человека» отмечается, что «любое вмешательство со стороны органов государственной власти в журналистскую деятельность должно:

– фигурировать в полном исчерпывающем списке ограничений, предусмотренных в § 2 статьи 10 Европейской конвенции по правам человека;

– быть необходимым в демократическом обществе и отвечать настоятельной общественной потребности;

– быть предусмотренным законом и ясно и точно сформулированным;

– интерпретироваться узко;

– быть пропорциональным цели, преследуемой таким ограничением»153.

Здесь также сформулированы принципы, которые в целом могут рассматриваться как система взаимодетерминированных тезисов, формирующих доктрину свободы массовой информации в современной Европе^154:

Тезис первый: поддержание и развитие подлинной демократии требует наличия и укрепления свободной, независимой, плюралистической и ответственной журналистики.

Тезис второй: для реализации тезиса первого журналисты должны:

а) информировать аудиторию о деятельности органов власти и структур частного сектора, давая ей таким образом возможность сформировать собственное мнение;

б) предоставлять гражданам и группам возможность предавать гласности свои мнения, давая таким образом возможность органам власти и структурам частного сектора, как и обществу в целом, ознакомиться с этими мнениями;

в) подвергать постоянному критическому рассмотрению деятельность различных органов власти.

Тезис третий: журналистская деятельность по реализации тезиса второго основывается на свободе слова, как она гарантирована статьей 10 Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Тезис четвертый: чтобы журналисты могли реализовать тезис второй, им нужно гарантировать:

а) доступ без ограничений к профессии журналиста;

б) редакционную независимость;

в) доступ к информации в порядке обеспечения политики информационной открытости;

г) защиту конфиденциальности источников журналистской информации.

Тезис пятый: чтобы журналисты могли реализовать тезис второй, им нужно гарантировать также:

а) возможность профессиональной подготовки журналистов;

б) возможность диалога журналистов и функционеров СМИ с органами власти;

в) защиту журналистов, работающих в ситуациях напряженности;

г) прозрачность отношений собственности и контроля в сфере массовой информации.

Тезис шестой: вмешательство органов власти в деятельность журналистов по реализации тезиса второго путем ограничения гарантий, предусмотренных тезисом четвертым, может иметь место только в том случае, если ограничение соответствует всем перечисленным ниже условиям:

а) оно фигурирует в полном и исчерпывающем списке ограничений, предусмотренных частью 2 статьи 10 Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод;

б) оно необходимо в демократическом обществе и отвечает настоятельным общественным потребностям;

в) оно ясно и точно установлено законом;

г) оно ограничительно интерпретируется правоприменительной практикой;

д) оно пропорционально преследуемой цели.

Тезис седьмой: выполняя социальные функции, предусмотренные тезисом вторым, журналист должен занимать этичные и ответственные позиции, сохраняя, прежде всего, независимость и критический подход.

Тезис восьмой: выполняя социальные функции, предусмотренные тезисом вторым, журналист должен соблюдать следующие правила профессии:

а) уважать право аудитории получать точную информацию о фактах и событиях;

б) собирать информацию честными способами;

в) честно представлять информацию, комментарии и критику, избегая неоправданных покушений на частную жизнь, диффамации и необоснованных обвинений;

г) исправлять грубые ошибки, допущенные в распространенной информации;

д) сохранять в тайне источники информации;

е) воздерживаться от поощрения насилия, ненависти, нетерпимости или дискриминации.

Тезис девятый: органы власти, рассматривая соблюдение правил профессии, предусмотренных тезисом восьмым, должны проявлять сдержанность и признавать за журналистскими организациями право вырабатывать нормы саморегуляции.

Наконец, следует принять во внимание серию деклараций о содействии развитию независимой и плюралистической прессы, принятых на региональных семинарах ЮНЕСКО в Виндхуке (Намибия, 1991 г.), Алма-Ате (Казахстан, 1992 г.), Сантьяго-де-Чили (1994 г.), Сане (Йемен, 1996 г.) и Софии (Болгария, 1997 г.). Упомянутые декларации содержат конкретные нормы, в целом составляющие комплексный план действий по укреплению свободы прессы в соответствующем регионе планеты. Так, Софийская декларация предлагает всем государствам Центральной и Восточной Европы:

– «обеспечить или укрепить там, где они существуют, конституциональные и правовые гарантии свободы выражения убеждений и свободы печати и пересмотреть, изменить и/или отменить те законы, правила и меры, которые ограничивают эту основную свободу;

– «облегчать передвижение и предоставлять визы иностранным журналистам», не делать различий между иностранными и местными журналистами, признавать их право работать по своему выбору – как в местных, так и в иностранных СМИ;

– не чинить препятствий в плане «ввоза и использования профессионального оборудования;

– «предоставлять доступ к информации», не допускать принуждения журналиста «к разглашению источников информации»;

– устранить «любые правовые и административные препятствия для создания независимых журналистских организаций»;

– признавать профессиональную независимость и издательско-редакционную свободу во всех СМИ, в первоочередном порядке реформировать принадлежащие государству органы вещания и информационные агентства и предоставить им «статус открытых общественных учреждений, пользующихся журналистской и издательской независимостью»;

– поощрять «создание независимых информационных агентств, а также частных и/или принадлежащих общинам средств вещания»;

– в случае создания регулирующих органов в области телерадиовещания обеспечивать их полную независимость «по отношению к органам власти»;

– распространять защиту свободы выражения мнений, действующую в отношении традиционных СМИ, на новые средства информации;

– рассматривать «споры, касающиеся средств информации и/или работников средств информации во время осуществления ими своих профессиональных обязанностей», исключительно в суде и «в соответствии с гражданскими, а не уголовными (или военными) кодексами и процедурами»;

– «принять эффективные меры и ввести в действие законодательные акты, которые включали бы предотвращение чрезмерной концентрации собственности на средства информации или осуществление иного контроля, ограничивающего плюрализм, в том числе со стороны государства»;

– обеспечить транспарентность и публичное декларирование отношений собственности «на все средства информации и их финансирование»;

– содействовать «разнообразию форм собственности путем предоставления юридических гарантий», выделять государственные ресурсы, «исходя из равенства форм собственности и с учетом общественных интересов».

Российская Федерация признала юрисдикцию Европейского суда по правам человека обязательной по вопросам толкования и применения Конвенции и Протоколов к ней в случаях предполагаемого нарушения Российской Федерацией положений этих договорных актов, когда предполагаемое нарушение имело место после их вступления в действие в отношении Российской Федерации. В Софийской декларации закрепляются также основополагающая деонтологическая норма в сфере массовой информации: «Любые попытки установления норм и руководящих принципов должны исходить от самих журналистов». Тем самым определяются границы государственного вмешательства и зоны профессионально-корпоративной саморегуляции.

В условиях рыночной экономики журналистская профессия и медиа-бизнес развиваются в неразрывной связи. Несмотря на принципиальное отличие журналистики как свободной профессии и предпринимательства в сфере массовой информации, эти виды деятельности имеют много общего и базируются в основном на одних и тех же законах и подзаконных актах федерального и регионального уровней. В рыночных отношениях предприниматели создают издательские дома и телерадиокомпании, вкладывая огромные средства в выпуск газет, журналов, телерадиопрограмм, определяя рабочие места для журналистов. А интеллектуальный продукт, который предприниматель продает потребителю, создают именно журналисты. Информационная и коммуникационная деятельность также являются взаимообусловленными и нацеленными в своей основе на обеспечение демократического развития общества. Одним из основополагающих принципов демократии является право граждан на информацию и коммуникацию. «Информационно-коммуникационные технологии и услуги в настоящее время являются ключевым фактором в развитии почти всех областей социально-экономической сферы и представляют собой наиболее активно развивающийся сектор российской экономики, что предопределяет динамичные процессы совершенствования правовой базы в данной области»155.

Право человека на информацию – одно из основных прав человека и гражданина. В Хартии прав человека: всеобщей декларации прав человека, принятой Генеральной ассамблеей ООН 10 декабря 1948 ггода в статье 19 отмечается: «Каждый человек имеет право на свободу убеждений и на свободное выражение их; это право включает свободу беспрепятственно придерживаться своих убеждений и свободу искать, получать и распространять информацию и идеи любыми средствами и независимо от государственных границ»156. В статье 128 Гражданского кодекса Российской Федерации информация рассматривается как в качестве одного из видов объектов гражданских прав, что обусловлено особой ролью информации в системе общественных отношений. Международный пакт о гражданских и политических правах, принятый Генеральной Ассамблеей ООН 16 декабря 1966 года и вступивший в силу 23 марта 1976 года в статье 19 более обстоятельно раскрывает право человека на свободное выражение своего мнения:

1. Каждый человек имеет право беспрепятственно придерживаться своих мнений.

2. Каждый человек имеет право на свободное выражение своего мнения; это право включает свободу искать, получать и распространять всякого рода информацию и идеи независимо от государственных границ, устно, письменно или посредством печати или художественных форм выражения, или иными способами по своему выбору.

3. Пользование предусмотренными в пункте 2 настоящей статьи правами налагает особые обязанности и особую ответственность. Оно может быть сопряжено с некоторыми ограничениями, которые, однако, должны быть установлены законом и являться необходимыми:

а) для уважения права и репутации других лиц;

б) для охраны государственной безопасности, общественного порядка, здоровья и нравственности населения»157.

Из совокупности правовых норм, непосредственно связанных с организацией и деятельностью средств массовой информации, его ядро и основу составляет принцип свободы массовой информации (статья 29 Конституции Российской Федерации), который играет роль структурообразующего элемента, интегрирующего различные правовые нормы в единую систему взаимосвязанных, взаимодополняемых норм, регулирующих относительно обособленную совокупность общественных отношений, возникающих в процессе организации и деятельности СМИ как института демократии. СМИ может играть роль такого института лишь при условии предоставления гражданам права равного доступа выбора канала массовой коммуникации.

Теория эгалитарной массовой коммуникации, разрабатываемая автором этой книги, исходит из постулата предоставления равного доступа всем гражданам права выбора канала коммуникации для получения любой интересующей их информации. Разновидностью теории эгалитарной коммуникации является модель равных возможностей, которая предполагает, кроме отмеченной возможности доступа к каналам коммуникации и интересующей информации, возможность высказывания в СМИ и направления в другие средства массовой коммуникации любых нестандартных, спорных и даже контрарных точек зрения. Для защиты отмеченных прав предлагается создание Федеральной комиссии по обеспечению эгалитарности массовых коммуникаций. В 1969 году Ж. Д`Арси впервые во Франции провозглашает необходимость признания права человека на коммуникацию.

Совет Европы также 4 ноября 1950 года принял Европейскую конвенцию о защите прав человека и основных свобод, вступившую в силу 3 сентября 1953 года. В статье 10 устанавливается право человека на свободу выражения своего мнения:

1. Каждый человек имеет право на свободу выражения своего мнения. Это право включает свободу придерживаться своего мнения, получать и распространять информацию и идеи без вмешательства со стороны государственных органов и независимо от государственных границ. Эта статья не препятствует государствам вводить лицензирование радиовещательных, телевизионных или кинематографических предприятий.

2. Осуществление этих свод, налагающее обязанности и ответственность, может быть сопряжено с формальностями, условными ограничениями или штрафными санкциями, предусмотренными законом и необходимостями в демократическом обществе в интересах государственной безопасности, территориальной целостности или общественного спокойствия, защиты репутации или прав других лиц, предотвращения разглашения информации, полученной конфиденциально, или обеспечения авторитета и беспристрастности правосудия»158.

В 1989 году Государства-члены Совета Европы и другие Государства-участники Европейской культурной конвенции в Страсбурге приняли Европейскую конвенцию о трансграничном телевидении. Статья 4 этой конвенции направлена на обеспечение свободы приема и ретрансляции: «Участники обеспечивают свободу слова и информации в соответствии со статьей 10 Конвенции о защите прав человека и основных свобод и гарантирует свободу приема и не ограничивают ретрансляцию на своей территории программ, соблюдающих положения настоящей конвенции»159.

Информационное общество XXI века революционно воздействует на образ жизни людей, их образование и работу, расширяет возможности использования своего потенциала. В то же время глобальное информационное общество ставит в новом свете проблему обеспечения информационной безопасности и права человека на информацию и коммуникацию. 22 июля 2000 года лидерами стран G8 была подписана Окинавская хартия глобального информационного общества. Пункт 3 этой хартии гласит: «Стремясь к достижению этих целей, мы вновь подтверждаем нашу приверженность принципу участия в этом процессе: все люди повсеместно, без исключения, должны иметь возможность пользоваться преимуществами глобального информационного общества. Устойчивость глобального информационного общества основывается на стимулирующих развитие человека демократических ценностях, таких как свободный обмен информацией и знаниями, взаимная терпимость и уважение к особенностям других людей»160.

Декларация прав и свобод человека и гражданина Российской Федерации от 22 ноября 1991 года (статья 13.2) также закрепляет отмеченные выше положения: «…каждый человек имеет право искать, получать и свободно распространять информацию, ограничения этого права могут устанавливаться законом только в целях охраны личной, семейной, профессиональной, коммерческой и государственной тайны, а также нравственности».

Таким образом, основным и первичным механизмом правового регулирования в информационной сфере является предоставление права, а ограничения этого права вторичны и должны служить исключительно защите нравственности и соблюдению тайны, служащей защите личных, профессиональных прав и государственных интересов.

Конституция РФ гарантирует каждому гражданину право на информацию, то есть право свободно искать, получать и передавать информацию, а также вводит порядок регулирования информационной сферы. Регулирование информационной сферы и право человека на информацию, являющееся неотчуждаемым правом человека и гражданина, обеспечивается статьями 17, 18, 19 21, 23, 24, 26, 29, 123 Конституции РФ. Так, в пункте 4 статьи 29 отмечается: «Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом». Пункт 5 этой же статьи гласит: «Гарантируется свобода массовой информации. Цензура запрещается».

Часть четвертая статьи 15 Конституции РФ к составной части правовой системы РФ относит «общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации». В общеизвестных документах, когда речь идет о распространение информации, речь идет не о совокупности тех или иных, как правило, возмездных действий определенного состава хозяйствующих субъектов (операторов связи, транспортников и т. п.), а речь идет именно о факте предоставления конкретным субъектом информации для получения неограниченным кругом лиц, субъекте, который несет ответственность за ту информацию, которую он предоставляет этим лицам. Именно сам упомянутый факт предоставления информации, без ограничения «всем и каждому», и определяется как распространение информации, а субъект, который ответственен за информацию, которую он предоставил для получения неограниченному кругу лиц, и определяется как «распространитель».

Чтобы не потерять контроль со стороны государства за распространением недопустимой (ненадлежащей) информации, состав которой должен быть достаточно развернуто определен на уровне федерального закона, государство должно уточнить правовые и организационные механизмы для реализации такого контроля.

Основной из них – установление порядка, согласно которому необходимо знать в каждый конкретный момент времени, кто осуществляет распространение информации и точное месторасположение ее распространителя. То есть знать, кто несет ответственность за распространяемую информацию^161.

Содержание самого права на информацию закреплено статьей 29 Конституции РФ и включает в себя:

1) вободу мысли и слова;

2) право свободно искать, получать, передавать, производить, распространять информацию;

3) свободу массовой информации.

В соответствии с Гражданским кодексом РФ и Федеральным законом от 29 июля 2004 года № 98-ФЗ «О коммерческой тайне» правомочно в правовых документах использование понятия «обладатель информации» и устанавливать правомочия ее обладателя. Кроме того, предусмотрена передача информации по договору другому лицу полностью (по договору об уступке прав на информацию) либо частично (по лицензионному договору).

Свобода мысли и слова, право свободно искатьиполучать информацию принадлежит любому члену общества. Свобода массовой информации выступает как гарантия осуществления первых двух. Это специальное право, реализовывать которое может и должна наделенная особым статусом особая группа людей – журналисты. По существующему специальному отраслевому законодательству о средствах массовой информации журналисты наделены дополнительными правами по сравнению с остальными членами общества. В частности, законом РФ о СМИ предусмотрено: «Член Союза журналистов России имеет право: искать, запрашивать, получать и распространять информацию…; посещать государственные органы и организации либо их пресс-службы…; быть принятым должностными лицами в связи с запрашиваемой информацией…; получать доступ к сведениям и материалам» и т. д.162

Статья 140-1 УК РФ предусматривает уголовную ответственность за злостное воспрепятствование деятельности журналиста. Однако механизм применения статьи очень сложен, ее диспозиция требует расшифровки^163.

Основные принципы реализации права на информацию: общедоступность и открытость информации; обеспечение безопасности личности, общества и государства; информированность граждан о деятельности органов и организаций; законность поиска, получения и передачи информации; защита права на информацию.

Ограничение права на информацию допускается Конституцией РФ и федеральными законами в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. К сожалению, в административном и уголовном законодательствах отсутствуют меры наказания за нарушения права гражданина свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию (статья 29 Конституции РФ).

Ограничение на использование информации накладываются статьей 10 Закона «Об информации», которая определяет понятие «информация с ограниченным доступом», разделяемая на информацию, составляющую государственную тайну, и конфиденциальную информацию. Правила пользования информацией, составляющей государственную тайну, определяются Законом «О государственной тайне» от 21 июля 1993 года. В статье 2 этого закона государственная тайна определена как «защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации». Полный перечень сведений, составляющих государственную тайну, приводится в статье 5 этого закона. В статье 15 отмечается, что обоснованность отнесения к государственной тайне может быть обжалована в суде. В законе также предусмотрено право граждан обращаться в органы государственной власти, на предприятия, в учреждения, организации с запросом о рассекречивании сведений, отнесенных к государственной тайне, уклонение должностных лиц от рассмотрения запроса по существу влечет административную (дисциплинарную) ответственность в соответствии с действующим законодательством.

Конфиденциальную (от лат. confidential – доверие) информацию выделяют как вид государственных информационных ресурсов Российской Федерации. Конфиденциальная информация – особый вид сведений (в любой возможной форме выражения), доступ к которым ограничен в целях соблюдения прав и законных интересов лиц (физических или юридических), являющихся их владельцами, источниками или субъектами.

Действующий ныне Указ Президента РФ «Об утверждении перечня сведений конфиденциального характера» от 6 марта 1997 года к сведениям конфиденциального характера относит врачебную, нотариальную, адвокатскую тайну, тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений и пр.

1. Если порядок отнесения к государственной тайне строго определен^164, то порядок отнесения к конфиденциальной информации специально не оговаривается. В уже цитируемой книге отмечается: «Фактически единственным документом, вводящим регулирование в этой сфере, является Положение о порядке обращения со служебной информацией ограниченного распространения в федеральных органах исполнительной власти, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 ноября 1994 года. Таким образом, для того чтобы информация могла считаться конфиденциальной, необходимо выполнение двух условий:

а) наличие соответствующего содержания;

б) осуществление заинтересованным лицом некоторых действий для предотвращения неконтролируемого распространения этой информации. Так, если вы говорите по телефону из своей квартиры, то очевидно, предполагаете, что содержание вашего разговора составляет тайну, но если вы выходите с трубкой на балкон, возможность ссылаться на конституционно защищенную тайну телефонных переговоров утрачивается.

2. Обоснованность отнесения сведений к государственной тайне может быть обжалована в суд. Если суд признает необоснованность засекречивания сведений, они подлежат рассекречиванию в установленном порядке (статья 15 Закона «О государственной тайне»). Обоснования отнесения сведений к конфиденциальной информации не требуется»165.

Кроме отмеченных видов информации существуют некоторые виды информации, не отнесенные к информации с ограниченным доступом, свобода распространения которых тем не менее ограничена. Согласно Закону «Об участии в международном информационном обмене» ограничивается вывоз из Российской Федерации документированной информации: отнесенной к государственной тайне или иной конфиденциальной информации; принадлежащей к общероссийскому национальному достоянию и архивному фонду, а также иным категориям документированной информации, вывоз которой может быть ограничен законодательством Российской Федерации.

Возможность ознакомления с документамииматериалами органов государственной властииместного самоуправления определена статьей 140 Уголовного кодекса РФ «Отказ в предоставлении гражданину информации». А. Ю. Дорский комментирует эту стать следующим образом: «Согласно Уголовному кодексу наказывается неправомерный отказ должностного лица в предоставлении собранных в установленном порядке документов и материалов, непосредственно затрагивающих права и свободы гражданина (запрашивающего информацию!), либо предложение гражданину неполной или заведомо ложной информации, если эти деяния причинили вред правам и законным интересам граждан. Таким образом, наказание должно последовать лишь в том случае, если будет доказан вред, причиненный отказом в предоставлении информации, причем бремя доказывания ложится на плечи стороны, конституционные права которой ущемлены. Принципиальное отличие заключается в том, что для наступления административной ответственности нанесение вреда не является обязательным условием»166.

Статья 144 Уголовного кодекс РФ определяет наказание за принуждение журналистов к распространению либо к отказу от распространения информации, причем использование служебного положения отягчает ответственность лица, совершившего это правонарушение. Эта статья, таким образом, призвана обеспечивать одно из положений свободы массовой информации, приведенной в статье 29 части 5 Конституции РФ.

Право человека на коммуникацию – необходимость создания как материальных, так и духовных условий для осуществления желаемых коммуникаций – пока еще слабо разработано.

Обеспечение права на информацию и коммуникацию должно сопровождаться созданием условий для информационной безопасности.

Информационная безопасность (англ. information security):

а) способность государства, общества, социальной группы, личности обеспечить с требуемой вероятностью достаточные и защищенные информационные ресурсы и потоки для поддержания жизнедеятельности, устойчивого функционирования и развития соответствующего структурного формирования. Обеспечение информационной безопасности предполагает противостояние негативному воздействию на индивидуальное и общественное сознание и психику людей, а также на компьютерные сети и другие источники информации;

б) показатель, отражающий статус, состояние защищенности информационной среды. Информационная безопасность достигается за счет реализации комплекса мероприятий и средств защиты.

Необходимость обеспечения информационной безопасности государственных структур, населения, гражданина усиливается в условиях расширения террористических угроз.

Информационную безопасность можно рассматривать как состояние защищенности информационной среды общества, обеспечивающее ее формирование, использование и развитие в интересах граждан, организаций, государства. Информационная безопасность Российской Федерации обеспечивается проведением правовых, организационных и технических мероприятий при формировании и использовании информационных технологий, инфраструктуры и информационных ресурсов, защите информации большой значимости и прав субъектов, участвующих в информационной деятельности.

Целями защиты информации являются: предотвращение утечки, хищения, утраты, искажения, подделки информации; предотвращение угроз безопасности личности, общества, государства; предотвращение несанкционированных действий по уничтожению, модификации, искажению, копированию, блокированию информации; предотвращение других форм незаконного вмешательства в информационные ресурсы и информационные системы, обеспечение правового режима документированной информации как объекта собственности; защита конституционных прав граждан на сохранение личной тайны и конфиденциальности персональных данных, имеющихся в информационных системах; сохранение государственной тайны, конфиденциальности документированной информации в соответствии с законодательством; обеспечение прав субъектов в информационных процессах и при разработке, производстве и применении информационных систем, технологий и средств их обеспечения.

3.2. Правовая основа информационной деятельности посредством новых информационных технологий и Сети

Данный вопрос, однако, очень сильно отстает от реальных потребностей обеспечения исправного функционирования социальных систем в новой информационно-коммуникационной среде.

Основополагающий Федеральный закон «О средствах массовой информации», принятый в 1991 году, установил новые демократичные правила функционирования СМИ. Однако этот закон (также и последующие поправки) не отнес Интернет к СМИ. По сути, это правильно. Интернет вбирает в себя множество функций, не свойственных СМИ. Интернет – это и средство игры, развлечений, интерактивных (онлайновых) коммуникаций, создания и жизнеобеспечения сетевых сообществ, организации электронного бизнеса и механизм реализации многих других программ жизнедеятельности. Поэтому такой «гигантский гибрид» никак нельзя назвать средством массовой информации. Интернет, способствуя осуществлению огромного количества межличностных коммуникаций, а также тиражируя в огромных количествах одну и ту же информацию с помощью электронной почты и доводя ее до конкретных адресатов (пусть даже в огромных количествах), все же выполняет и действия, не свойственные функции СМИ.

Массовая информация – это обезличенная информация. Это информация, не предназначенная адресному реципиенту. Массовая информация распространяется в информационное пространство, откуда любой желающий (в пределах его возможности) может черпать информацию (это вовсе не означает, что обязательно каждый должен воспользоваться этой информацией – важно, чтобы не было официальных запретов). Информация, изложенная в отдельном номере районной газеты, опубликованной тиражом чуть больше 1 000 экземпляров (соответственно зарегистрированная как средство массовой информации), является массовой. Прежде всего потому, что она обезличена и не адресуется какому-то конкретному читателю. Кроме того, этот номер теоретически может прочитать, пусть даже значительно позже, чем он напечатан, любой желающий. Это средство не является интерактивным и не ставит задачу обеспечения межличностных коммуникаций, тем более интерактивной обратной связи. Любое средство массовой информации является таковым и только. Газета или журнал, радио или телевидение не являются средством игры, развлечений, межличностной коммуникаций, организации бизнеса, создания сообществ, хотя при необходимости способствует выполнению людьми этих функций. А Интернет прямо выполняет эти функции, хотя и для него эти функции являются второстепенными^167.

Кратко подытожим возможности Интернета в организации информационных процессов:

– «Интернет позволяет устанавливать горизонтальные связи в общении между людьми;

– Интернет не навязывает информацию, она только предлагается к добровольному восприятию;

– Интернет позволяет стать участником информационного процесса любому человеку;

– Интернет не создает предпосылок для манипулятивного общения, а наоборот – они исчезают. Вопросно-ответные ряды не дают возможности для обмана и манипулирования;

– Интернет, в отличие от средств массовой информации, которые блокируют сознание, раскрепощает человека, расширяет сферу его сознания;

– высказанные через Интернет мнения становятся доступными и достижимыми для восприятия другим человеком. В Интернет информация не погибает;

– Интернет создает локальные сообщества людей как альтернативу серой безликой толпе или стандартному слою. Они самоорганизовываются и самоуправляются, изменяя при этом структуру общества, что открывает реальные возможности для целенаправленного воздействия на этот процесс;

– в Интернете человек всегда оставляет выбор за собой, его никто не вправе отнять;

– возникновение и функционирование Интернета обусловлено диалектикой научно-технического и социально-экономического развития информационного общества;

– Интернет способствует созданию качественно нового по своему характеру информационного пространства (информационной сферы), во многом определяющего главные тенденции прогресса современной цивилизации.

Будучи эффективным средством массовой телекоммуникации, Интернет представляет собой своеобразный социальный институт, которому присущи определенные организационные формы функционирования и соответствующие нормативные требования. Генезис и дальнейшая эволюция Интернета является результатом деятельности многочисленных государственных и коммерческих организаций, научных сообществ»168.

Сеть Интернет оказывает значительное воздействие на глобальные рынки, являясь по существу еще одним каналом ведения бизнеса. Новая среда вырабатывает новую форму маркетинга и ведения бизнеса. К преимуществам электронного бизнеса относят снижение расходов на операции, стирание временных и географических барьеров, развитие новых каналов сбыта и управление прямыми взаимоотношениями между поставщиками и потребителями. Бизнес, организуемый через Интернет, переносит акценты в конкурентной борьбе с оптимизации операций в цепочках поставок на эффективное управление всеми звеньями бизнес-модели: построение гибких схем работы с поставщиками, управление отношениями с партнерами, постановку процессов динамичных продаж и маркетинга, организацию сервисных служб и служб по работе с клиентами.

Большим достижением в правовом регулировании СМИ стало запрещение Законом о СМИ цензуры. Это создало основу для формирования правового поля для учреждений и регистрации независимых газет и журналов, теле- и радиостанций. Различными органами государственной власти были приняты десятки законов, указов, постановлений, которые выстроили довольно стройную и логическую систему права о средствах массовой информации. Этими законодательными актами определяются права и обязанности журналистов, взаимоотношения СМИ с юридическими и физическими лицами, проведение предвыборной агитации, распространение рекламы и т. д. Однако из-за того, что нет достаточной базы нормативных правовых актов, обеспечивающих правовое регулирование информационной сферы Интернета, происходят бесчисленные нарушения законодательства при использовании возможностей Интернета в корыстных целях.

Следует обратить внимание на Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ (ред. от 21 июля 2014 г.) «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»169, который регулирует отношения, возникающие при:

1) осуществлении права на поиск, получение, передачу, производство и распространение информации;

2) применении информационных технологий;

3) обеспечении защиты информации.

В законе установлено, что информация может являться объектом публичных, гражданских и иных правовых отношений. Информация может свободно использоваться любым лицом и передаваться одним лицом другому лицу, если федеральными законами не установлены ограничения доступа к информации либо иные требования к порядку ее предоставления или распространения. Притом, что обладателем информации может быть гражданин (физическое лицо), юридическое лицо, Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование.

Постановление Правительства РФ от 24 ноября 2009 г. № 953 (ред. от 8 октября 2014 г.) «Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти» (вместе с Требованиями к технологическим, программным и лингвистическим средствам обеспечения пользования официальным сайтом Правительства Российской Федерации в сети Интернет) частично восполнило правовой пробел в регулировании информационной сферы Интернета. Оно включает:

• широкий перечень размещаемых в Интернете сведений;

• требование регулярности размещения;

• порядок осуществления финансирования соответствующих мероприятий за счет средств регионального бюджета, предусмотренных на текущее содержание органов исполнительной власти, а также средств, выделяемых в связи с программами информатизации органов власти;

• рекомендации органам местного самоуправления принять аналогичные меры по обеспечению доступа граждан и организаций к информации о своей деятельности и др.

5 мая 2014 года Президент РФ подписал Федеральный закон № 97-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации^170 по вопросам упорядочения обмена информацией с использованием информационно-телекоммуникационных сетей». В соответствии с законом, организатор распространения информации в сети Интернет обязан уведомлять соответствующий федеральный орган исполнительной власти о начале своей деятельности, хранить на территории Российской Федерации информацию о фактах приема, передачи, доставки и (или) обработки электронных сообщений пользователями сети Интернет и информацию об этих пользователях в течение 6 месяцев с момента окончания осуществления таких действий, а также представлять указанную информацию уполномоченным государственным органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации.

Также этим же законом устанавливается правовой статус блогера. (владельца сайта и (или) страницы сайта в сети Интернет, на которых размещается общедоступная информация и доступ к которым в течение суток составляет более 3 тысяч пользователей сети Интернет), в том числе при размещении и использовании общедоступной информации иными пользователями сети Интернет.

Блогер имеет право: свободно искать, получать, передавать и распространять информацию любым способом в соответствии с законодательством Российской Федерации; излагать на своем сайте (странице сайта) в сети Интернет личные суждения и оценки с указанием своего имени или псевдонима; размещать или допускать размещение на своем сайте (странице сайта) в сети Интернет текстов и (или) иных материалов других пользователей сети Интернет, если это не противоречит законодательству Российской Федерации; распространять на возмездной основе рекламу.

К обязанностям блогера относятся: размещение на сайте (странице сайта) своей фамилии и инициалов, электронного адреса для направления ему юридически значимых сообщений; недопущение использования сайта (страницы сайта) в сети Интернет в целях совершения уголовно наказуемых деяний, в том числе для разглашения сведений, составляющих государственную или иную охраняемую законом тайну; проверка достоверности размещаемой общедоступной информации до ее размещения; недопущение распространения информации о частной жизни гражданина с нарушением законодательства Российской Федерации.

Федеральным законом также предусматривается ведение соответствующим федеральным органом исполнительной власти реестра таких сайтов (страниц сайтов), а также устанавливаются права и обязанности этого органа, связанные с ведением указанного реестра.

За невыполнение физическими и юридическими лицами предусмотренных Федеральным законом обязанностей устанавливается административная ответственность.

Роль информационных и телекоммуникационных ресурсоввсистеме управления общественным развитием заключается в следующем:

• будущее общество – это общество нового типа, формирующееся в результате новой глобальной социальной революции, порожденной взрывным развитием и конвергенцией информационных и телекоммуникационных технологий; это – общество знания, в котором главным условием благополучия каждого человека и каждого государства становится знание, полученное благодаря беспрепятственному доступу к информации и умению работать с ней; это – глобальное общество, в котором обмен информацией не будет иметь ни временных, ни пространственных, ни политических границ, которое, с одной стороны, способствует взаимопроникновению культур, а, с другой, – открывает каждому сообществу новые возможности для самоидентификации;

• к основным условиям построения информационного общества можно отнести: формирование единого мирового информационного пространства, углубление процессов информационной и экономической интеграции регионов, стран и народов; становление и в последующем доминирование в экономике новых технологических укладов, базирующихся на массовом использовании перспективных информационных технологий, средств вычислительной техники и телекоммуникаций; создание рынка информации и знаний как факторов производства в дополнение к рынкам природных ресурсов, труда и капитала; переход информационных ресурсов общества в реальные ресурсы социально-экономического развития и эффективных механизм управления общественным развитием;

• в условиях существования открытых, легко доступных и легко наполняемых информационных сетей возникает целый ряд сложных и взаимосвязанных проблем, среди которых наиболее значимыми являются: ограничения информации, считающейся социально и экономически опасной; проблема электронного распространения персональных данных; информационный элитаризм, проблема соблюдения авторских прав и прав производителей электронной информации.

Новые Интернет-технологии:

• расширяют права граждан путем предоставления моментального доступа к разнообразной информации;

• увеличивают возможности людей участвовать в процессе принятия политических решений и следить за действиями правительств;

• предоставляют возможность активно производить информацию, а не только ее потреблять;

• обеспечивают средства защиты частной жизни и анонимности личных посланий и коммуникаций.

Интенсивное внедрение Интернет-технологий в государственные органы дает возможность:

• приблизить их к гражданам, улучшить и расширить услуги населению;

• повысить внутреннюю эффективность и сократить затраты на госсектор;

• стимулировать создание нового информационного оборудования, продуктов и услуг частным сектором путем адекватной государственной политики.

Внедрение в органы государственного управления Интернет-технологий – сложный процесс, обусловленный рядом факторов, среди которых важнейшими являются:

• вертикальная структура администрации, которую необходимо заменять на горизонтальную;

• недостаточное понимание возможностей интернет-технологий со стороны служащих (требуются интенсивные программы обучения);

• нехватка баз данных, сделанных в расчете на публичный доступ;

• неясность с правовым статусом доступа к общественной информации.

Принципы доступа к общественной информации:

• информация должна быть открыта для всех;

• основная информация должна быть бесплатной. Разумная цена должна назначаться, если требуется дополнительная обработка (подготовка и передача информации, плюс небольшая прибыль);

• непрерывность: информация должна обеспечиваться постоянно и должна быть качественной.

XXI век – век информационно-коммуникационных сообществ. Информация и коммуникация – одна из самых больших ценностей нового времени. Информационно-коммуникационные средства формируют новые ценности сообществ и конкретных организаций в виде гудвилла – нематериальной ценности организации. Имидж, бренд, паблисити (известность), репутация организации сегодня уже не просто увеличивает ее престижность, а существенно повышают стоимость организации и, соответственно, стоимость ее продукции. И основой развития того процесса, прежде всего, являются информационно-коммуникационные сети и системы.

И естественно, что Интернет с его возможностью получать информацию со всего мира не выходя из комнаты, является своеобразным катализатором развития новых ценностей. Интересно отметить двустороннюю связь между обществом и Интернетом. С одной стороны Интернет позволяет человеку совершенно по-другому взглянуть на мир, помогает познать его более полно, а с другой – чем большее количество людей вплотную сталкивается с Интернетом, тем большие изменения происходят в виртуальном мире, который превращается в реальный фактор общественного прогресса.

Влияние Интернета распространяется не только на технологическую область компьютерных коммуникаций; оно пронизывает все общество по мере того, как все более широкое распространение получают оперативные средства электронной коммерции, получения знаний и совершения общественных взаимодействий.

Развитие сети Интернет в ближайшем будущем превратит сеть в стандартный канал социальных коммуникаций, по которому будут осуществляться подавляющее число розничных торговых операций, перевод денежных средств, выполняться все функции связи и вещать средства массовой информации. Все это обуславливает необходимость создания законодательной базы, позволяющей успешно осуществлять правовое регулирование информационной деятельности пользователей в глобальных информационных сетях.

Глобальное влияние информационно-коммуникационных технологий на развитие общества требует адекватного развития правовой основы такой деятельности. Нет необходимости доказывать, что пока еще такой базы не существует. Именно поэтому частично правовую основу и функции правового контроля замещают социальные нормы и стандарты.

3.3. Правовое регулирование деятельности СМИ

Современные средства массовой информации (или же, как это принято при других интерпретациях этого термина – средства массовой коммуникации^171) представляют собой важнейший политико-правовой и социальный институт, который взаимодействует с обществом и фактически является его частью.

Особенностью его существования в современном обществе и социальных отношениях является тот факт, что средства массовой информации играют как положительную, так и отрицательную роль в современном обществе. С одной стороны, средства массовой информации способны оказать неоценимую помощь в решении тех или иных частных вопросов морали, нравственности, права. Но, с другой стороны, существует проблема скрытого воздействия СМИ на массовое сознание людей, проблема неэтичного, неграмотного подхода СМИ к освещаемым проблемам, искажения информации.

Исходя из этого, для эффективного осуществления институтом СМИ своих задач и функций, необходима качественная правовая основа, которая не позволяла бы им использовать свои информационные ресурсы нелегитимно, в нарушение основных прав и свобод граждан. Данные соображения, определяют необходимость особого нормативного регулирования деятельности средств массовой информации в современном обществе.

Несмотря на то, что средства массовой информации – необходимый компонент любого современного общества, подходы к регулированию деятельности СМИ в современных государствах серьезно различаются. Изучение практики правового регулирования СМИ в различных странах в контексте сравнительного анализа представляется актуальной научно-практической задачей.

Правовое регулирование деятельности СМИ в Российской Федерации

В Российской Федерации нормативно-правовая база, регулирующая деятельность СМИ, включает в себя:

– Конституцию РФ^172;

– Закон РФ «О средствах массовой информации»173 (далее – закон «О СМИ»);

– Гражданский кодекс Российской Федерации (части первая^174 и вторая^175);

– Федеральный закон «О рекламе»176;

– Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»177;

– Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях^178;

– Уголовный кодекс Российской Федерации^179.

Охарактеризуем основные положения данных документом, непосредственным образом влияющих на деятельность СМИ. Первое, на что необходимо акцентировать внимание в данном контексте, – это тот факт, что свобода массовой информации согласно положениям Конституции РФ, а также закону «О СМИ», является одной из важнейших гарантий информационной безопасности, поскольку:

1) она обеспечивает доступ граждан к полной, всесторонней и достоверной информации;

2) защищает общественное сознание от воздействия пропаганды;

3) стимулирует накопление, обновление и передачу информации внутри социальной системы.

Под средством массовой информации в России понимается периодическое печатное издание, радио-, теле-, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации.

Согласно статье 1 закона «О СМИ» свобода массовой информации предполагает отсутствие ограничений в отношении^180:

1) поиска, получения, производства и распространения массовой информации;

2) учреждения СМИ, владения, пользования и распоряжения ими;

3) изготовления, приобретения, хранения и эксплуатации оборудования, сырья и материалов, предназначенных для производства и распространения продукции СМИ.

Свобода массовой информации в Российской Федерации гарантируется судебной защитой.

В России существует практика регистрации СМИ, которая носит не разрешительный, а уведомительный характер. Регистрация не является обязательной для тех СМИ, которые создаются органами власти исключительно для издания официальных материалов, нормативных и иных актов или выпускаются тиражом менее 1000 экземпляров.

Для телевидения и радиовещания необходимо не только регистрировать, но еще и лицензировать СМИ. Эти вопросы регулируются Законом о СМИ, федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности»181, а также Постановлением Правительства РФ от 8 декабря 2011 г. № 1025^182.

Права и обязанности журналиста определяются нормами главой V Закона о СМИ.

Согласно статье 4 Закона о СМИ, средства массовой информации несут юридическую ответственность за злоупотребление правом свободы массовой информации в следующих случаях:

1) использование СМИ для совершения уголовно наказуемых деяний, для разглашения сведений, составляющих государственную тайну, для осуществления экстремистской деятельности;

2) пропаганда наркотических средств и психотропных веществ;

3) использование в СМИ скрытых вставок, воздействующих на подсознание людей (статья 13.15 КоАП).

Сложившаяся система правого регулирования СМИ в России складывалась на всем протяжении 1990-х годов и продолжается и поныне. Знаковыми нормативными актами, во многом изменившими правовое регулирование деятельности СМИ, в последнее время стали:

– Федеральный закон от 29 декабря 2010 г. № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию»183 – нормативный акт, предусматривающий отнесение информационной продукции к одной из пяти категорий, и запрещающий ее распространение среди детей в зависимости от их возраста;

– Федеральный закон от 14 июня 2011 г. № 142-ФЗ^184, который, нормативно определяя основные понятия «сетевого СМИ», ввел институт так называемого «универсального лицензирования», который стал распространяться и на Интернет-ресурсы и т. д.

Отдельно отметим, что, несмотря на продолжающиеся изменения нормативно-правовой базы, по мнению целого ряда исследователей^185, практика деятельности СМИ в современной России свидетельствует о том, что законодательная основа данного института характеризуется рядом актуальных проблем, связанных с правовым регулированием организации и деятельности СМИ (пробельность и неоднозначность законодательства о СМИ, бессистемный характер его норм).

В этой связи отечественному институту СМИ свойственно слабое практическое применение нормативной базы по предупреждению и пресечению правонарушений в информационной сфере, а также отсутствие конкретных механизмов применения и соблюдения законодательства на практике.

Правовое регулирование СМИ в зарубежных странах

Зарубежная практика регулирования деятельности СМИ, представляется весьма интересной. В настоящем параграфе нами будут проанализированы характерные черты в регулировании деятельности СМИ в таких странах как США, Германия и Казахстан. Также отдельно будут проанализированы особенности характерные для регулирования СМИ в Европейском сообществе в целом.

Такой выбор в основном обусловлен тем фактом, что представленные модели правового регулирования СМИ, являются примерами различных подходов в данной области общественных отношений.

США

В научной литературе выделяются несколько групп отношений, которые в совокупности выражают свободу массовой информации, основные условия ее осуществления и ответственность за возможные правонарушения.

Первая группа – это свобода самовыражения^186.

Вторая группа – ответственность СМИ за распространение сомнительной, оскорбительной или недостоверной информации, порочащей человека, подрывающей его личную или деловую репутацию (диффамация).

Третья группа – права и обязанности СМИ с позиций государственной (национальной) безопасности.

Четвертая группа – возможность журналистов защищать свои источники информации.

Пятая группа – вопросы контроля и регулирования средств массовой информации со стороны государственных органов.

Свобода самовыражения в США гарантируется Первой поправкой к Конституции США^187, которая гласит, что Конгресс США не вправе принимать законы, ограничивающие свободу слова или печати. На этом принципе зиждется защита права на самовыражение, которое подразумевает обеспечение следующих прав личности:

– право иметь собственные убеждения или верования;

– право на свободный обмен информацией по любому предмету;

– право не отвечать на вопросы;

– право на получение информации от других лиц;

– право запрашивать и получать информацию из всех без исключения источников;

– право общаться и объединяться с другими лицами.

Право на свободу слова даровано всем гражданам без исключения.

Согласно американскому законодательству, ограничение свободы слова должно дозволяться только в том случае, если представлены убедительные доказательства, что речь идет о прямой угрозе ущемления не менее значимого права.

Запретительные нормы в отношении печати или цензура допустимы в американской правовой системе в самых исключительных случаях, при наличии чрезвычайных обстоятельств, угрожающих национальной безопасности и общественному порядку, когда традиционные средства защиты представляются недостаточными.

Исследователи^188 особо выделяют один из важнейших вопросов информационной свободы – свобода доступа к государственной информации в США.

В своем историческом постановлении по делу «Нью-Йорк таймс против Салливана Верховный суд США особо обратил внимание на важность свободного, здорового и открытого обсуждения государственных вопросов.

В основу данного вывода суда положена довлеющая в американской юриспруденции мысль о том, что вмешательство правительства в вопросы информации – это худшее зло, нежели злоупотребление свободой слова.

Однако Закон о свободе информации США признает, что государство вправе отказать в доступе к некоторым видам информации, закрытым для журналистов и не подлежащим разглашению.

Согласно сложившейся практике в США в ходе судебного слушания может быть дано распоряжение об ограничениях на публикацию, но оно будет считаться законным тогда, когда абсолютно ясно, что:

– публикация угрожает нанесением непосредственного и непоправимого вреда «священному» праву;

– ограничения окажутся действенными;

– никакие другие меры, в меньшей степени ограничивающие свободу выражения мнений, не будут эффективными.

Верховный суд США отметил, что он может поддержать предварительные ограничения на публикацию данных, касающихся передвижения войск во время ведения военных действий, прямых призывов к насилию или насильственному свержению правительства, а также на заявления, представляющие явную и непосредственную угрозу правам подсудимого на справедливое судебное разбирательство.

В США основными средствами государственного противостояния монополиям и концентрации в СМИ являются антитрестовские законы и корпоративные законы штатов.

В научной литературе^189 обращается внимание на то, что в США защита детей от просмотра порнографии (эротики) или участия в ее производстве является предметом особой заботы американских судов и законодателей.

Производство, распространение, владение или просмотр порнографических материалов с участием детей до 16 лет преследуются по принятому в 1977 году федеральному Закону США «О защите детей от сексуальной эксплуатации», а также законами штатов.

В законодательстве США, кроме понятия порнография (в содержательном смысле оно ближе нашему понятию «эротического» или «сексуального» издания), используется еще и термин «непристойность» (непристойность определяется как несоответствие принятым стандартам нравственности, к ним относятся вульгарные или шокирующие выражения, которые необязательно обращаются к низменным инстинктам аудитории), распространение которой запрещается.

Порнографические произведения и программы защищены Первой поправкой к Конституции США, что означает, что производство и распространение порнографической информации может ограничиваться, но не запрещаться, в чем и состоит ее отличие от непристойных (obscene) произведений, которые, как заявил Верховный суд США по делу Миллер против штата Калифорния (1973 год)190, лежат вне гарантий, данных Первой поправкой, и поэтому могут запрещаться и ограничиваться решениями судов.

Учитывая, что телевидение и радио являются более действенными и более доступными для несовершеннолетних средствами массовой информации, Верховный суд (дело «Федеральная комиссия связи против Фонда Пасифика», 1978 год)191 подтвердил конституционное право Федеральной комиссии связи (ФКС) и правительственного управления, ответственного за регулирование вещания и выдачу лицензий телерадиостанциям, ограничивать выход в эфир «неприличных» (indecent) программ и передач.

В целом сложившаяся в Соединенных Штатах Америки система регулирования СМИ является весьма громоздкой, постоянно обновляемой конструкцией, большое влияние на которую оказывают судебные прецеденты. При этом результативность деятельности СМИ в данном контексте не снижается за счет широко развитой практики саморегулирования в этой области, а также за счет деятельности упомянутой выше ФКС.

Германия

Понятие «права СМИ» в немецком праве не является установленным юридическим термином – его нет ни в одном из действующих в этой стране нормативных актов. Соответственно, в этой стране не существует права СМИ – эта область в Германии называется правом средств коммуникации.

Особое значение среди источников права средств коммуникации в Германии имеет статья 10 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года^192.

В ней закреплены широкие права и свободы, которые, с одной стороны, включают свободу выражения мнения, а, с другой, – свободу СМИ. Федеративная Республика Германия связана с этой Конвенцией в силу статьи 46, в которой сказано: «Высокие договаривающиеся стороны обязуются исполнять окончательные постановления суда по делам, в которых они являются сторонами».

Конвенция в Федеративной Республике имеет только статус простого федерального закона, значит, она стоит выше законодательства федеральных земель, но она не имеет конституционного статуса.

Самым важным источником немецкого права средств коммуникации является Основной закон, т. е. Конституция Федеративной Республики Германия от 23 мая 1949 года^193, а прежде всего статья 5 Конституции, которая гарантирует свободу выражения мнений, свободу информации и свободу определенных СМИ.

Статья 87 Конституции определяет, что в области телекоммуникации Федерация обеспечивает повсеместное предоставление адекватных и достаточных услуг.

Абзац первый части 1 статьи 5 Конституции гарантирует свободу мнений и свободу информации. Но содержание этой гарантии полностью объясняется решением Конституционного суда. Суд в 1958 году^194 определил, что в основном праве свободы мнений непосредственно выражена человеческая индивидуальность.

Для свободного демократического устройства оно является «абсолютно» основополагающим. Также свободу информации в этом смысле, с одной стороны, можно видеть как основу всякого индивидуального развития. Одновременно свобода информации является обязательным предметом, дополняющим свободу мнений, так как без возможности беспрепятственно получать информацию из общедоступных источников человек не в состоянии образовать свое собственное представление о событиях^195.

Второй абзац части 1 стастьи 5 Конституции гарантирует «свободу печати и свободу передачи информации посредством теле-, радиовещания и кино». В 1949 году возможно было учитывать только те средства информации, которые были знакомы.

Свобода печати содержит защиту всех видов деятельности, типичных для прессы, от приобретения информации до распространения содержания

Прессой называются все произведения печати, которые способны и предназначены к распространению среди общественности, к ним относятся газеты, журналы, книги, афиши, а также грампластинки и диски. Концепция свободы печати такая, как у всех основных прав, так что она в первую очередь является правом на самооборону против государства.

Одновременно, а это опять результат судопроизводства Федерального конституционного суда, свободу печати надо понимать как институциональную свободу. Институт «свободной прессы» имеет особенное значение для основ свободного демократического строя. «Если гражданин должен принимать политические решения, он должен быть широко информированным. Пресса поддерживает постоянную дискуссию.

Она как постоянный орган связи и контроля стоит между народом и избранными им представителями в парламенте и в правительстве^196.

Третье, основное, право, предложение 2 части 1 статьи 5 Конституции гарантирует свободу кино, т. е. все выражения мнений посредством фильма. Значение этого основного права нельзя сравнивать со значением свободы печати и теле-, радиовещания.

Во-первых, в процессе образования воли фильм играет не такую важную роль, как пресса и теле-, радиовещание, а, во-вторых, фильм защищен также в основном праве свободы искусства. А это право включает гарантии, которые намного шире, чем гарантии свободы фильма. Основной закон наделяет законодательными компетенциями земли в той мере, в какой законодательные полномочия не закреплены за Федерацией (статья 70 Конституции).

В Германии в области коммуникации нет единого распределения компетенций. В области теле-, радиовещания в Основном законе не закреплены законодательные полномочия за Федерацией, так что компетенция принадлежит землям. Так как все-таки важно иметь одинаковое регулирование теле-, радиовещания, земли заключили Государственный договор земель о теле-, радиовещании 31 августа 1991 года^197.

В области печати ситуация также такая, что земли вправе принимать законы. В этой области в Германии в каждой земле существует свой закон, но законы по содержанию очень похожи друг на друга.

Также отметим, что с 2007 года в ФРГ действует новый закон^198.

Цели нормативного регулирования в области средств коммуникации, существующие в Германии, можно подразделить на цели, которые имеют специальный коммуникационный характер, и цели, которые имеют общий характер, но которые рассматривают с коммуникационно-правовой стороны.

Самая важная цель регулирования в сфере коммуникации – это обеспечение плюрализма мнений.

Конституционный суд ФРГ уже в 1961 году^199 потребовал, чтобы в теле-, радиокомпаниях орган управления по своему составу был сформирован таким образом, чтобы в нем были представлены представители всех значительных политических, мировоззренческих и общественных групп.

В 1981 году Конституционный суд высказал мнение, что перед законодателем стоит задача создать условия для обеспечения плюрализма мнений^200.

Эта главная цель немецкой модели регулирования коммуникации основана на понятии демократии, при которой народ как суверен образует свою волю именно в споре со всеми существующими мнениями. Так как только столкновение интересов, постоянное обсуждение могут привести к истине, которая соответствует воле большинства народа. А в современном обществе это обсуждение немыслимо без средств массовой информации^201.

Второй целью регулирования является равно-шансовый доступ к средствам массовой информации. Без этого плюрализм мнений невозможен.

Отдельно отметим, что защита интеллектуальной собственности является также важной целью регулирования СМИ. Право интеллектуальной собственности – очень актуальная тема, так как в Интернете постоянно нарушаются авторские права, например, недозволенным тиражированием музыки или фильмов. В праве средств коммуникации в Германии, можно выделить три предметных области: право печати, право теле-, радиовещания и право «Новых средств массовой информации». Охарактеризуем их отдельно.

Право печати.

Для регулирования печати характерны либеральные установки. К этому относится свобода от разрешения, что означает, что для выпуска газеты или журнала не нужно никакого разрешения. Конституционный Суд, кроме того, в области прессы всегда предполагал, что плюрализм мнений в газетах и журналах возможен также при рыночных условиях. Поэтому в области прессы на структурном уровне осуществляется лишь незначительное вмешательство на уровне нормативных актов^202.

Применяется общее картельное право в случаях нежелательной концентрации прессы. Это либеральное регулирование, также касающееся концентрации прессы, часто критикуется, потому что с 1950 года концентрация постоянно увеличивалась.

Законы федеральных земель о печати содержат только несколько положений, которые необходимо соблюдать при выпуске печатных изданий. Это, например, обязанность называть выходные данные, такие как название и адрес издательства.

Нормирована тоже обязанность проявлять добросовестность. Обязательная правовая норма – норма о праве на контрдовод. В области прессы не существует государственного надзора. Есть только так называемый «Совет прессы», который был создан объединениями издателей и журналистов как орган самоконтроля.

Право теле-, радиовещания.

Область теле-, радиовещания в отличие от прессы в ФРГ строго урегулирована. Это объясняется особой ситуацией, в которой находилось теле-, радиовещание в прошлом. Считалось, что плюрализм мнений в этой области при рыночных условиях был невозможен.

Кроме того, законодателю, при выборе модели регулирования в этой области, нужно было учитывать особое воздействие теле-, радиовещания и его качество как мериторический товар, что означает, что общество в целом нуждается в плюрализме, но индивидуальные преференции сильно отличаются от желательных для общества.

Как следствие данных процессов в настоящее время в ФРГ существует дуальная система теле-, радиовещания. Публично-правовые и частные компании работают рядом и обязаны свободно, широко и многообразно передавать информацию.

Названная уже выше «задача основного обеспечения» возлагается, прежде всего, на публично-правовые компании и только в меньшей степени на частные компании. Чтобы достичь плюрализма, приятый в ФРГ Государственный договор о теле-, радиовещании (между федерацией и субъектами) устанавливает для публично-правового теле-, радиовещания систему внутреннего плюрализма, а для частного теле-, радиовещания – систему внешнего плюрализма.

Внутренний плюрализм означает, что в обществе существующее многообразие мнений должно выражаться в программе каждой компании. Внешний плюрализм при этом обозначает, что все частные компании теле-, радиовещания вместе обязаны показывать многообразие общества, но не каждая компания отдельно.

По вопросу финансирования публично-правового теле-, радиовещания Конституционный Суд решил, что самой подходящей формой финансирования являются сборы. Таким образом, компании в состоянии свободно оформлять программу. Частные компании финансируются за счет рекламы, так что оформление программы в большей степени зависит от зрителей и слушателей, потому что компании должны ориентироваться на массовую публику, так как только тогда программа может привлекать рекламодателей^203.

Право «Новых средств массовой информации».

В ФРГ еще есть два закона, регулирующих область информационных услуг^204. Проблема здесь состоит в разграничении телекоммуникационных и информационных услуг. Значит, в конкретном случае иногда сложно решать, какой закон применим. Но законы по содержанию очень похожи, почти одинаковы. Так, например, в обоих законах находится норма, которая устанавливает, что услуги можно предлагать без регистрации и без разрешения.

В отличие от прессы и от теле-, радиовещания в области новых электронных услуг законодатель не установил цель многообразия. Услуги мало урегулированы. В этой области обязательными считаются только несколько норм, касающихся выходных данных, а также обязанности проявлять добросовестность и охрану сведений.

В целом, право средств коммуникации Германии – одно из наиболее развитых в современном мире. Нормативные акты, регламентирующие деятельность СМИ в этой стране, постоянно обновляются, в том числе с учетом всех новых тенденций, которые несут за собой появление и распространение так называемых «новых медиа».

Немецкое право средств коммуникации оказало большое влияние на формирование нормативного регулирования СМИ в Европейском союзе, которое будет рассмотрено особо.

Европейский союз

Европейское сообщество фактически с самого момента своего создания начало в основных чертах создавать единообразную систему регулирования коммуникаций. Пока существуют только отдельные области европейского правового влияния, как, например, телекоммуникационное право, право теле-, радиовещания и право информационных услуг.

Связано это с тем, что в настоящее время нет правового основания, которое специально наделяет законодательными компетенциями правового регулирования в области коммуникации Европейское сообщество.

Сообщество само возводит компетенции из постановок целей Договора об учреждении Европейского сообщества 25 марта 1957 года^205 (статьи 2, 3). Центральное значение в области коммуникации имеют статья 49 этого Договора, которое гарантирует свободу услуг, и на основе которых Сообщество было частично наделено компетенцией в этом вопросе.

Как первично-правовая основа европейского права СМИ статья 49 Договора Европейского сообщества содержит субъективную свободу создания и функционирования СМИ. Наряду со статьей 49 большое значение имеет статья 87 Договора. В ней содержится запрет предоставления тех государственных видов субвенционирования, которые влияют на конкуренцию.

Норма имеет значение в связи с финансированием СМИ, а в особенности с финансированием посредством взимания сборов для нужд публично-правового теле-, радиовещания. Наконец, важны и правила о защите конкурентной борьбы на рынках, потому что слияния и господствующие положения предприятий СМИ могут мешать их экономической конкуренции друг с другом.

В Европейском союзе осуществляется правовое регулирование преимущественно аудиовизуальных СМИ и новых онлайн-СМИ, относительно других СМИ речь идет скорее о гармонизации национального законодательства лишь в отдельных аспектах, например, относительно рекламы табачных изделий и алкоголя. Стоит отметить, что право ЕС не осуществляет отдельного правового регулирования для печатных СМИ.

Правовые основы регулирования деятельности в информационной сфере в единой Европе осуществляются на основании базовых европейских ценностей (уважения к правам человека, демократии и верховенства права, экономической свободы и ответственности) в рамках деятельности европейских межгосударственных объединений, которые в свою очередь влияют на соответствующую деятельность государств.

Оно базируется на целом ряде принципов, которые выкристаллизовались в процессе деятельности европейских судебных органов, в первую очередь Европейского суда по правам человека и Суда ЕС по толкованию норм международных договоров. Характерным признаком информационного пространства является его обращение к потребностям человека в рамках функционирования информационного общества^206.

В целом законодательство ЕС в данной отрасли имеет вторичный характер по отношению к национальным законодательствам стран – членов ЕС, однако при этом определяет те основы, которые национальные законодатели не вправе игнорировать.

Однако в 2013 году Европейский комитет по свободе прессы подготовил отчет^207, в котором заявил о необходимости выработки общих правил для контроля над средствами массовой информации. Кроме того, предлагается создать национальные регуляторы прессы, которые должна контролировать специальная комиссия ЕС.

Контролирующий орган, скорее всего, будет независимым от правительств европейских стран, а главным его инструментом станет система штрафов для недобросовестных игроков рынка. Таким образом, Евросоюз пытается оградить свободу СМИ для повышения доверия к журналистике.

Предложения ужесточить контроль над европейскими средствами массовой информации появились после ряда скандалов, прежде всего, с британской прессой.

В июле 2011 года в Великобритании разгорелся скандал вокруг прослушки бесед частных лиц журналистами News of the World. Изданию предъявили обвинение в незаконной деятельности, включая прослушивание телефонов британцев и подкуп полиции в целях получения информации.

Кроме того, в отставку подал главный редактор знаменитой британской газеты The Times Джеймс Хардинг. The Times не занималась прослушиванием телефонов, однако выяснилось, что репортер газеты незаконно взломал электронный почтовый ящик блогера, работающего полицейским, чтобы узнать его имя.

В мае 2012 года корреспондента французского радио RTL Пьера Сальвьяка уволили за оскорбительный твит в адрес новой первой леди Франции, гражданской жены Франсуа Олланда, журналистки Валери Триервейлер. Журналист написал в своем микроблоге в Twitter: «Обращаюсь ко всем своим коллегам-женщинам: занимайтесь сексом с пользой, вдруг вам выпадет шанс стать первой леди Франции».

В ноябре 2012 года генеральный директор ВВС Джордж Энтуисл, директор BBC News Хелен Боден и ее заместитель Стивен Митчелл подали в отставку в результате громкого скандала, вызванного выходом в эфир программы Newsnight, в которой были ошибочно высказаны обвинения в педофилии в адрес лорда Алистера Макэлпайна.

В то же время пока речь идет лишь о рекомендациях Евросоюза в области регулирования прессы. Никаких конкретных решений по этому вопросу пока нет. Однако после последних событий вокруг карикатурного журнала «Charlie Hebdo», ЕС, возможно, вернется к этой идее.

Казахстан

Основу законодательства Республики Казахстан о свободе слова и информации составляют ценности, идеи и принципы, провозглашенные и закрепленные в Конституции РК^208, принятой на республиканском референдуме 30 августа 1995 года.

В преамбуле Конституции относительно осознания нами самих себя миролюбивым гражданским обществом, приверженным идеалам свободы, равенства и согласия, желающим занять достойное место в мировом сообществе и осознавая свою высокую ответственность^209.

На основании, в соответствии и в развитие идей, принципов и норм Конституции в республике принимаются различные нормативные правовые акты, так или иначе регулирующие особенности правового регулирования СМИ в этой стране.

1. Специальные законы.

Основными актами, являются:

– Закон РФ «О средствах массовой информации» от 23 июля 1999 года^210.

Предметом данного Закона выступают:

– отношения по государственному регулированию в области средств массовой информации (статьи 4–1–4-5);

– по организации деятельности средств массовой информации (статьи 5–13);

– по распространению средств массовой информации (ста-тьи 14–16);

– по отношениям средств массовой информации с гражданами и организациями (статьи 17–19);

– по правам и обязанностям журналиста (статьи 20–21) и аккредитации журналистов (статьи 22–24);

– ответственности за нарушение законодательства о средствах массовой информации (статьи 25–26);

– а также иные законы, например, «Об информатизации»211 (от 11 января 2007 года), «О связи»212 (от 5 июля 2004 года);

– особое место в медийных отношениях занимает Закон РК от 10 июля 2009 года «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам информационно-коммуникационных сетей»213 («закон о регулировании Интернета»).

Внесенные этим актом изменения коснулись всего пятнадцати законов. «Интернет-ресурсы» приравнены к средству массовой информации со всеми вытекающими последствиями об ограничении на распространение запрещенной законом информации и возможных неприятных последствиях для нарушителей.

Решение о наложении санкций, в том числе крайних – о приостановлении или о прекращении выпуска средства массовой информации, вправе принимать только суд.

2. Акты Президента Республики Казахстан, например, Концепция информационной безопасности РК (Указ Президента РК от 10 октября 2006 года)214 и др.

3. Многочисленные подзаконные нормативно-правовые акты Правительства РК, Министерства культуры и информации РК и других уполномоченных органов.

В целом модель правового регулирования деятельности СМИ в Казахстане максимально приближена к российской и имеет целый ряд специфических проблем, которые существуют и в российской практике.

Однако в то же время стоит отметить, что законодательство Республики Казахстан оперативнее реагирует на происходящие в современном мире изменения и, например, ввело термин «средства массовой коммуникации», которое полнее раскрывает современную сущность СМИ.

В целом, заканчивая наш обзор законодательства, регламентирующего особенности деятельности СМИ в различных странах, отметим, что практически во всех существующих моделях его основы базируются на конституционно-закрепленных принципах «свободы слова».

В целях конкретизации этих принципов, могут приниматься национальные законы, так или иначе регламентирующие деятельность СМИ (подобные российскому закону «О СМИ» – наиболее распространенный вариант) или же эта деятельность регулируется целям рядом нормативных актов, каждый из которых раскрывает отдельные стороны деятельности средств коммуникации.

Российская модель правового регулирования СМИ имеет пограничный характер.

Несмотря на то, что в стране имеется национальный закон «О средствах массовой коммуникации», который по идее должен был стать своего рода «кодексом» для СМИ, российский законодатель регулирует отдельные вопросы, связанные с деятельностью СМИ, в других нормативных актах – например, в ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».

Данная политика приводит к определенной бессистемности в деле правового регулирования СМИ. Кроме того, отметим, что для российской модели (как и для казахстанской) характерна политика, при которой законодательство, регламентирующее деятельность СМИ, постоянно меняется и изменяется.

С одной стороны, это можно приветствовать – ведь тем самым законодательство модернизируется и лучше отвечает современным реалиям информационного общества. С другой же стороны, это приводит к тому, что «правила игры» для СМИ постоянно меняются.

Исходя из этого, считаем необходимым остановится еще на одном аспекте, который непосредственным образом воздействует на правовые условия деятельности СМИ в России. Мы имеем в виду проблему сбалансированности модели информационного взаимодействия власти и общества в России, которая на сегодняшний день представляется крайне актуальной.

Информационное взаимодействие власти и общества в России

Сама постановка этой проблемы связана с тем, что информация на сегодняшний день является одним из важнейших ресурсов для развития и функционирования государства и общества. Информационный обмен между различными институтами власти и общества становится критичным с точки зрения эффективного функционирования государства.

Именно поэтому в российской практике регулирования СМИ в последние годы принимаются неоднозначные законы, непосредственным образом влияющие на деятельность СМИ, а в некоторых интерпретациях – даже вводящие в России цензуру.

В первую очередь мы имеем в виду уже упомянутые выше акты, а именно:

– Федеральный закон от 29 декабря 2010 г. № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию»;

– Федеральный закон от 14 июня 2011 г. № 142-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового регулирования в сфере средств массовой информации».

Следствием принятия данных законов, в частности, стала практика «возрастной маркировки материалов».

Относительно принятия данных законов, на наш взгляд, с одной стороны, необходимо признать необходимость определенного контроля со стороны государства за российским информационным пространством по аналогии с рядом стран, в которых, несмотря на их демократическую форму правления, такой контроль все же осуществляется.

В первую очередь это необходимо с точки зрения обеспечения системной информационной безопасности государства в условиях жесткой конкуренции в глобальном информационном пространстве и при объективном существовании внешних сил влияния, преследующих цели, противоречащие стратегическим интересам России.

Также контроль со стороны государства за отечественным информационным полем может выступать в качестве мощного позитивного фактора при реализации функций государственного управления, которое при отсутствии полноценной информационной поддержки не будет достаточно эффективным.

Однако, с другой стороны, мы вынуждены констатировать, что чрезмерный контроль за российским информационным пространством может иметь и явные негативные последствия, которые заключаются в снижении общего уровня демократичности политического процесса в Российской Федерации, напрямую связанного с наличием в стране института независимых СМИ и возможностью публичного и конкурентного соревнования различных политических идей и платформ, что невозможно в условиях реализации модели информационного управления обществом со стороны государства.

Кроме того, при наличии жесткого и необоснованного с точки зрения интересов гражданского общества государственного контроля за информационными ресурсами объективные проблемы социально-экономического и политического характера не могут артикулироваться обществом в явном виде, что может привести к потере обратной связи государства с населением страны (средства массовой информации мы считаем одним из наиболее эффективных механизмов реализации такой связи в системе отношений государства и общества), а это в свою очередь представляет серьезную угрозу стабильности социально-политической ситуации в России.

Также немаловажной является проблема эффективности механизма адаптации государства к внешним информационным воздействиям на российское общество.

В условиях интеграции России в глобальное международное пространство имеющиеся на сегодняшний день в России методы государственного контроля за информационными ресурсами представляются малоэффективными, что приводит к необходимости постановки вопроса о развитии современных способов коммуникации между властью и обществом и корректировки существующей модели информационного взаимодействия.

В связи с этим развитие существующей модели взаимодействия власти и общества в России в ту или иную сторону может существенным образом определить дальнейший характер взаимодействия власти и общества в нашей стране в целом, а также оказать значительное влияние на происходящие в стране системные политические процессы^215.

Главным условием устойчивости политической системы являются положения, когда первостепенными для государства и средств массовой информации выступают интересы общества. На данном этапе российского политического процесса этот принцип не является основополагающим, что приводит к кризису легитимности власти и, как следствие, к ее неэффективности.

Отметим также, что широко обсуждающийся в последнее время проект «общественного телевидения», который находится в процессе реализации, на наш взгляд, будет не в полной мере способствовать делу облегчения взаимоотношения СМИ и власти.

Основная причина этого – фактическая зависимость этого телевидения от государства, что носит и финансовый и организационный характер. Тем не менее события зимы 2011 года и весны 2012 года показали, что в обществе есть место серьезным протестным настояния, в контексте которых взаимоотношение СМИ и власти должно быть, на наш взгляд, пересмотрено.

Ведь официальные выпуски новостей, рассказывающее о событиях на Болотной и на проспекте Сахарова были весьма политически ангажированы. Это в условиях продолжающегося распространения интернет-технологий было особенно заметно. Когда официальные новости показывали одну картинку, аккаунты в «твиттере» и «живом журнале» – совершено другую^216.

Исходя из этого, считаем необходимым еще раз подчеркнуть тот факт, что схема взаимодействия СМИ и власти в настоящее время устарела и нуждается в реорганизации. Это весьма важно в условиях, когда любой характер взаимодействия СМИ и власти в конечном итоге отражается на конечном потребителе информации – аудитории.

Выработка эффективного баланса между интересами государства и общества в рамках их коммуникации друг с другом является залогом стабильного и демократичного развития Российского государства в долгосрочной перспективе.

Возможные пути совершенствования технологий сотрудничества СМИ и власти лежат в сфере развития цивилизованных мер взаимодействия между ними. Тоталитарные меры здесь уже не являются эффективными. В первую очередь необходимо отметить необходимость дальнейшего институционального развития информационных служб органов власти, а также практической реализации принципа свободы слова в российском обществе.

В заключение настоящей главы следует отметить, что средства массовой информации – это необходимый элемент существования и развития современного демократического правового государства и гражданского общества с развитой правовой культурой.

Однако неограниченная свобода средств массовой информации может нести за собой не только «демократические идеалы», но и вредные, и даже опасные последствия.

Необходимый баланс между гарантированной Конституцией РФ свободой массовой информации и неукоснительным соблюдением вытекающих из этой свободы правовых норм призвано обеспечить государство, осуществляющее правовое регулирование средств массовой информации и контроль над ними.

3.4. Развитие современных механизмов саморегулирования профессиональной деятельности отечественных и зарубежных журналистов

Журналистика – общественная деятельность по сбору, обработке и периодическому распространению актуальной социальной информации через печать, радио, телевидение.

Проблемы, связанные с саморегулированием профессиональной журналистской деятельности активно исследуются на Западе и в значительно меньшей мере – в России. В настоящее время за рубежом выходит большое количество специальных работ по вопросам журналистской этики, что подтверждает большой исследовательский интерес к данной проблематике. В России же лишь несколько человек пишут статьи и монографии по проблеме саморегулирования профессиональной журналистской деятельности.

Саморегулирование профессиональной журналистской деятельности осуществляется на основе международных принципов журналистской этики. Такой документ принят на IV консультативной встрече международных и региональных профессиональных журналистских организацийв1983 годувПраге.

Международные принципы журналистской этики, прежде всего, касаются права людей на получение истинной информации. Этот принцип исходит из положения, что народы и люди имеют право получать объективное изображение действительности посредством точной и исчерпывающей информации, а также право свободно выражать свою точку зрения при помощи различных форм культуры и коммуникации.

Другой принцип призывает журналистов верности объективной реальности. Основная обязанность журналиста – гарантировать людям получение правдивой и достоверной информации посредством честного отражения объективной реальности. Журналист должен излагать факты добросовестно, сохраняя их подлинный смысл, вскрывая важнейшие связи и не допуская искажений. Он обязан максимально использовать свои творческие способности для того, чтобы общественность получила достаточно материала, позволяющего ей сформировать точное и связное представление о мире. Излагать материалы необходимо так, чтобы происхождение, природа и сущность событий, течение и положение дел были поняты как можно более объективно. Для того чтобы добыть объективную информацию, журналист вправе провести журналистское расследование.

Журналистское расследование – с помощью авторитета, связей и усилий журналиста(ов) определяются истоки, причины, механизмы, породившие какой-либо интересующий общественность результат. В 1970 году чикагская газета «Сан Таймс» заинтересовалась коррупцией в многочисленных проверяющих службах. Чтобы получить подтверждение о коррупции с первых рук, редакция зарегистрировала свой собственный бар, который редакторы этой газеты остроумно назвали «Мираж». В ходе получения различных лицензий и разрешений, необходимых для открытия бара, репортеры и редакторы газеты снимали скрытой камерой и записывали на магнитофон инспекторов, требующих взятки за то, чтобы ускорить этот процесс. Последующие разоблачительные газетные материалы привели к аресту и признанию инспекторов виновными.

В Бостоне пресса провела тщательное журналистское расследование реализации крупнейшего в мире проекта общественных работ «Большой подкоп» (строительство тоннеля), который должен освободить город от крупных транспортных проблем и улучшить экологическую обстановку. Проект начался со сметной стоимости 5–6 млрд долларов, сейчас эта стоимость возросла до 13 млрд, а к моменту введения в строй в 2005 году она по расчетам журналистов при сохранении имеющегося положения (слабое руководство, «разбазаривание» средств) может вырасти до 16–17 млрд. После того как пресса опубликовала результаты журналистского расследования, высшие чиновники проекта были отправлены в отставку и рассматривалась возможность уголовного преследования виновных лиц.

Социальная ответственность журналиста требует, чтобы во всех обязательствах он действовал в соответствии со своим нравственным сознанием. В журналистике, функционирующей на правовой основе, информация понимается как общественное благо, а не как предмет потребления. Это означает, что журналист разделяет ответственность за переданную информацию. Он ответственен не только перед теми, кто контролирует средства массовой информации, но, прежде всего, перед широкой общественностью, принимая во внимание различные социальные интересы. При этом должен соблюдаться принцип профессиональной честности журналиста. Этот принцип основывается на том, что общественная роль требует от журналиста честности, которая предполагает его право воздерживаться от работы, противоречащей его убеждениям, отказ раскрывать источники информации, а также право участвовать в принятии решений в тех органах массовой информации, где он работает. Профессиональная честность не должна позволять журналисту принимать какие-либо подачки от заинтересованных лиц, а также выражать частные интересы, противоречащие всеобщему благу. В этические принципы журналиста входит уважение интеллектуальной собственности, в частности, недопустимость плагиата.

Одним из основных принципов, которые обязан соблюдать журналист, – это уважение частной жизни и человеческого достоинства. Нормы профессиональной морали требуют от журналиста уважать достоинство человека и его право на частную жизнь в соответствии с требованиями международного права человека, защищать его репутацию от оскорблений, клеветы, ложных обвинений.

Профессиональные нормы требуют от журналиста уважения интересов общества, его демократических институтов, общественной морали. Журналист должен бороться за всеобщие ценности гуманизма, прежде всего за мир, демократию, социальный прогресс, права человека и национальное освобождение. От журналиста требуется также уважение к отличительным особенностям, ценностям и достоинству каждой национальной культуры, а также к праву народов свободно выбирать и развивать свою политическую, социальную, экономическую и культурную системы. Таким образом, журналист, функционируя в правовом поле, активно участвует в социальных преобразованиях, направленных на расширение демократии, Посредством диалога журналист способствует созданию в международных отношениях климата доверия, содействующего миру и справедливости, разрядке международной напряженности, разоружению и национальному развитию. Профессиональная этика обязывает журналиста быть в курсе соответствующих международных соглашений, деклараций и резолюций.

Международные принципы журналистской этики определяют нравственную обязанность уважать всеобщие ценности гуманизма, что требует от журналиста воздерживаться от любой формы подстрекательства или оправдания агрессивных войн, гонки вооружений, особенно ядерных, от апологии иных форм насилия, ненависти и дискриминации, в частности, расизма и апартеида. Журналист всегда должен настаивать на противодействии тираническим режимам, колониализму и неоколониализму, а также другим бедствиям, причиняющим человечеству страдания, таким как нищете, недоеданию, болезни. Поступая таким образом, журналист способствует устранению неосведомленности и непонимания в отношениях между народами, пробуждает у соотечественников восприимчивость к нуждам и желаниям народов других стран, способствует обеспечению уважения прав и достоинств всех наций, всех народов и всех людей вне зависимости от пола, расы, языка, национальности, религиозных взглядов и философских убеждений.

В современном мире журналист действует в рамках движения за установление новых международных отношений в целом и нового международного информационного порядка в частности. Этот новый порядок, понимаемый как неотъемлемая часть нового международного экономического порядка, направлен на деколонизацию и демократизацию в области информации и коммуникации (как в национальном, так и в международном плане) на базе мирного сосуществования народов и полного уважения их культурной самобытности. Долг журналиста – способствовать процессу демократизации международных отношений в области информации и коммуникации, в особенности охранять и укреплять мир и дружеские отношения между народами и государствами.

Саморегулирование СМИ в современной России^217

Отечественные СМИ, наряду с выполнением своих позитивных функций, участвуют в «информационном произволе», а некоторые из них пытаются установить «самодержавность прессы», имеет место ангажированность журналистов, несоблюдение ими элементарных правил поведения и норм морали, освобождение журналистов от обязательств перед аудиторией.

Социологические исследования показали, что работники печати имеют крайне плохую репутацию среди других профессиональных групп. Показателем раздражения населения вседозволенностью журналистов является рост числа обращений в судебные инстанции по делам, связанным со средствами массовой информации. Более 70 % читателей настолько не доверяют прессе, что не возражают против введения информационного контроля. Даже представители самого журналистского сообщества отмечают деградацию нравственных основ, в частности, нарушения профессиональных норм, что не позволяет видеть разницу между «информировать» и «шокировать», «предупреждать об опасности» и «обессиливать страхом», «просвещать» и «растлевать» и т. п.218 В этой связи любопытно познакомиться с взглядом на наши СМИ «со стороны» – глазами зарубежных коллег. В результате изучения российской прессы американская журналистка Энн Олсон составила обширный список массовых нарушений признанных журналистских норм и профессиональных стандартов. Среди прочих ею были подмечены: незаинтересованность в доверии читателей, в осуществлении права граждан на информацию, в беспристрастной подаче фактов, а также стремление журналистов влиять на власть и деньги придержащих, выступая в то же время по отношению к тем и другим в роли просителей, работа на политических и иных рекламодателей^219.

Дополнительные профессионально-этические проблемы, отражающие актуальные моральные коллизии российской действительности и требующие новые методы их решения, породили объективные условия существования и функционирования отечественной печати последнего десятилетия XX века. В частности, обострились отношения между руководителями СМИ и их владельцами, между журналистами и источниками информации, между личными убеждениями журналиста и редакционной политикой и т. п.

Правила рынка, не ставшего еще цивилизованным, подрывают моральные устои прессы, подталкивая «новорожденных» журналистов трактовать свободу прессы как свободу публиковать все, что вздумается, без каких-либо ограничений, в условиях, когда поведение журналиста диктуется взаимоотношениями не с аудиторией, а с работодателем, читатель рассматривается лишь как элемент рейтинга издания.

Моральное состояние российской журналистики – один из многих симптомов общего социокультурного кризиса в стране. Первое условие преодоления этого кризиса – его осознание, что является, на наш взгляд, точкой отсчета для обсуждения актуальных этических вопросов журналистской профессии. Риторический вопрос редакции журнала «Журналист»: «Дорогие коллеги, а не кажется ли вам, что мировое журналистское сообщество сегодня более консолидировано, чем мы с вами, живя и работая в одной (пусть и огромной) стране?»220, – категоричен в постановке «диагноза», однако именно в отсутствии единого профессионального сообщества видится основная причина крайнего скептицизма российских журналистов в отношении каких бы то ни было коллективных действий по этическому регулированию своей деятельности.

Фиксация «болевых точек» современной прессы отечественными и зарубежными экспертами перекликается с положениями, обозначенными в Программе Союза журналистов России на 2003–2007 гг. как главные «угрозы интересам журналистов России». Среди них, в частности:

• произвол властей и владельцев, пытающихся ограничить свободу массовой информации, ликвидировать принципы редакционной независимости в СМИ, превратить журналистов в механических «операторов» информации;

• вытеснение социально ответственной журналистики пиаром, заказными материалами и так называемой «желтой прессой», а также шоу-бизнесом;

• отсутствие в России развитого, цивилизованного, прозрачного рынка СМИ и, как следствие, нищета большинства журналистов, отсутствие прямой связи между талантом, уровнем профессионализма журналиста и его доходами;

• отсутствие у большинства журналистов навыков корпоративного «выживания», стремления руководствоваться профессиональной этикой^221.

Кодекс профессиональной этики журналиста одобрен Конгрессом журналистов России 23 июня 1994 года:

1. Журналист всегда обязан действовать, исходя из принципов профессиональной этики, зафиксированных в настоящем Кодексе, принятие, одобрение и соблюдение которого является непременным условием для его членства в Союзе журналистов России.

2. Журналист распространяет и комментирует только ту информацию, в достоверности которой он убежден и источник которой ему хорошо известен. Он прилагает все силы к тому, чтобы избежать нанесения ущерба кому бы то ни было ее неполнотой или неточностью, намеренным сокрытием общественно значимой информации или распространением заведомо ложных сведений. Журналист обязан четко проводить в своих сообщениях различие между фактами, о которых рассказывают, и тем, что составляет мнения, версии или предположения, в то же время в своей профессиональной деятельности он не обязан быть нейтральным. При выполнении своих профессиональных обязанностей журналист не прибегает к незаконным и недостойным способам получения информации. Журналист признает и уважает право физических и юридических лиц не предоставлять информацию и не отвечать на задаваемые им вопросы – за исключением случаев, когда обязанность предоставлять информацию оговорена законом. Журналист рассматривает как тяжкие профессиональные преступления злонамеренное искажение фактов, клевету, получение при любых обстоятельствах платы за распространение ложной или сокрытие истинной информации; журналист вообще не должен принимать, ни прямо, ни косвенно, никаких вознаграждений или гонораров от третьих лиц за публикации материалов и мнений любого характера.

3. Убедившись в том, что он опубликовал ложный материал, журналист обязан исправить свою ошибку, используя те же полиграфические и (или) аудиовизуальные средства, которые были применены при публикации материала. При необходимости он должен принести извинения через свой орган печати. Журналист отвечает собственным именем и репутацией за достоверность всякого сообщения и справедливость всякого суждения, распространенных за его подписью, под его псевдонимом или анонимно, но с его ведома и согласия. Никто не вправе запретить ему снять свою подпись под сообщением или суждением, которое было хотя бы частично искажено против его воли.

4. Журналист сохраняет профессиональную тайну в отношении источника информации, полученной конфиденциальным путем. Никто не может принудить его к раскрытию этого источника. Право на анонимность может быть нарушено лишь в исключительных случаях, когда имеется подозрение, что источник сознательно исказил истину, а также когда упоминание имени источника представляет собой единственный способ избежать тяжкого и неминуемого ущерба для людей. Журналист обязан уважать просьбу интервьюируемых им лиц не разглашать официально их высказывания.

5. Журналист полностью осознает опасность ограничений, преследования и насилия, которые могут быть спровоцированы его деятельностью. Выполняя свои профессиональные обязанности, он противодействует экстремизму и ограничению гражданских прав по любым признакам, включая признаки пола, расы, языка религии, политических или иных взглядов, равно как социального и национального происхождения. Журналист уважает честь и достоинство людей, которые становятся объектами его профессионального внимания. Он воздерживается от любых пренебрежительных намеков или комментариев в отношении физического недостатка или болезни человека. Он воздерживается от публикации таких сведений, за исключением случаев, когда эти обстоятельства напрямую связаны с содержанием публикующегося сообщения. Журналист обязан, безусловно, избегать употребления оскорбительных выражений, которые могут нанести вред моральному и физическому здоровью людей. Журналист придерживается принципа, что любой человек не является невиновным до тех пор, пока судом не будет доказано обратное. В своих сообщениях он воздерживается называть по именам родственников и друзей тех людей, которые были обвинены или осуждены за совершенные им преступления – за исключением тех случаев, когда это необходимо для объективного изложения вопроса. Он также воздерживается называть по имени жертву преступления и публиковать материалы, ведущие к установлению личности этой жертвы. С особой строгостью данные нормы исполняются, когда журналистское сообщение может затронуть интересы несовершеннолетних. Только защита интересов общества может оправдать журналистское расследование, предполагающее вмешательство в частную жизнь человека. Такие ограничения вмешательства неукоснительно выполняются, когда речь идет о людях, помещенных в медицинские и подобные учреждения.

6. Журналист полагает свой профессиональный статус несовместимым с занятием должностей в органах государственного управления, законодательной или судебной власти, а также в руководящих органах политических партий и других организаций политической направленности. Журналист осознает, что его профессиональная деятельность прекращается в тот момент, когда он берет в руки оружие.

7. Журналист считает недостойным использовать свою репутацию, свой авторитет, а также свои профессиональные права и возможности для распространения информации рекламного или коммерческого характера, особенно если о таком характере не свидетельствует явно и однозначно сама форма такого сообщения. Само сочетание журналистской и рекламной деятельности считается этически недопустимым. Журналист не должен использовать в личных интересах близких ему людей конфиденциальную информацию, которой может обладать в силу своей профессии.

8. Журналист уважает и отстаивает права своих коллег, соблюдает законы честной конкуренции. Журналист избегает ситуаций, когда он мог бы нанести ущерб личным и профессиональным интересам своего коллеги, соглашаясь выполнять его обязанности на условиях, заведомо менее благоприятных в социальном, материальном или моральном плане. Журналист уважает и заставляет уважать авторские права, вытекающие из любой творческой деятельности. Плагиат недопустим. Используя каким-либо образом работу своего коллеги, журналист ссылается на имя автора.

9. Журналист отказывается от задания, если выполнение его связано с нарушением одного из упомянутых выше принципов.

10. Журналист пользуется и отстаивает свое право пользоваться всеми предусмотренными гражданским и уголовным законодательством гарантиями защиты в судебном и ином порядке от насилия или угрозы насилием, оскорблений, морального ущерба, диффамации.

Развитие современных механизмов саморегулирования СМИ

Сегодня, когда средства массовой информации России сталкиваются с новыми проблемами, важнейшей насущной задачей профессии журналиста становится обретение социальной ответственности перед обществом. Идея социальной ответственности и свобода и ответственность не взаимоисключающие, а потенциально взаимодополняющие друг друга понятия.

В мировой практике появление института саморегулирования связано с процессами либерализации и демократизации. Предпосылками для активизации системы саморегулирования средств массовой информации является рост общественного протеста против неэтичной деятельности журналистов. Начало массового отчуждения аудитории от тех или иных СМИ требует взглянуть иначе на проблему саморегулирования средств массовой информации.

Профессиональные ценности и нормы деятельности журналиста регулируются различными кодексами профессиональных сообществ. Хотя большинство российских практиков признают важность этических норм, Кодекс профессиональной этики российского журналиста, принятый в 1994 году, у многих журналистов вызвал неоднозначную реакцию. Противники этого документа называли его широкомасштабной пиар-акцией российских СМИ, желавших предотвратить возможное давление со стороны исполнительной власти, и обвиняли в создании видимости внутрицехового регулирования. «Кодексы полезно обсуждать, но опасно принимать», – выразился на одном из мероприятий президент Фонда защиты гласности А. Симонов. В настоящее время идет активная подготовка новой версии Кодекса этики журналиста, в котором будет учитываться специфика освещения межнациональных конфликтов.

Противники нормативного регулирования деятельности журналистов рассматривают кодексы как некую форму ограничения, как отступление от независимости, необходимой для свободного развития информационной системы. Конкретное этическое решение профессионал должен принимать, базируясь на собственных моральных принципах, взвешивая все позитивные и негативные последствия своих действий, а его окончательный выбор зависит как от объективных, так и от субъективных условий конфликтной ситуации.

Многие практики возлагают большие надежды на создание кодексов последнего типа – разрабатываемых и принимаемых отдельными печатными изданиями, с учетом специфики их работы. За рубежом такие нормативные документы называют «институциональными», или «производственными», обычно они связаны с различными «процессуальными» аспектами журналистской деятельности, такими как использование спорных методов сбора информации, идентификация новостных источников, публикация оскорбительного или неблагопристойного материала, обнародование имен жертв и т. д.

Предполагается, что собственные стандарты профессионального поведения своих сотрудников отдельное издание создает на основе общенационального Кодекса этики (после его тщательной доработки), и каждый работник, ознакомившись с данным деонтологическим документом, добровольно принимает на себя обязанность соблюдения правил «честной игры». Некоторые эксперты настаивают на включении соответствующих обязательств в трудовые соглашения.

Несмотря на обоснованность большинства критических заявлений в адрес нормирования журналистского труда нельзя не рассматривать кодексы как серьезную попытку, по меньшей мере, признания фундаментальных ценностей и принципов, отстаиваемых прессой, и тем самым «принародного» оглашения своего серьезного отношения к моральным обязанностям перед обществом.

Наличие внятно сформулированных этических требований к журналистам в свою очередь дает возможность апеллировать к стандартам профессионального поведения, а также фиксировать отклонения от них, то есть способствовать развитию такой формы саморегулирования как журналистская критика СМИ.

Признавая позитивные факты развития отдельных механизмов отечественного саморегулирования, подчеркнем, что его потенциал велик и используется далеко не в полной мере. Многие формы этического регулирования печати находятся в своем становлении, а то и в зародышевом состоянии. Если создание формализованных институтов саморегулирования – длительный и трудоемкий процесс, то, к примеру, введение должности «омбудсмена» или «читательского/общественного/домашнего редактора» – более легкий, но как показывает мировая практика, не менее эффективный способ. В отечественной же прессе учреждение поста омбудсмена находится пока на уровне нескольких не самых удачных попыток столичных изданий и обсуждения редакциями некоторых региональных газет.

Споры о том, полезен ли для наших СМИ зарубежный опыт, уже ушли в прошлое. Процессы глобализации содействуют все более активному межгосударственному обмену не только информацией разного типа, но и опытом решения тех или иных дискуссионных вопросов. Конечно, в освоении «чужого» опыта важно не «перегнуть палку», пытаясь приспособить западные стандарты к российской действительности. Слишком глубоки различия в истории и культуре наших стран, а на уровне конкретной журналистской деятельности эти контрасты могут выглядеть еще более остро. В то же время богатый зарубежный, в частности, американский опыт довольно систематического изучения данной проблемы не может не представлять определенную ценность для отечественных специалистов.

Западная идея саморегулирования вытекает из так называемого социально-этичного маркетинга, концепция которого гласит, что деятельность любой компании будет более успешной при ориентации не только на получение прибыли, но и на благополучие общества. При этом американские эксперты верят, что продвижение с помощью институтов саморегулирования положительного образа прессы в глазах общества создает набор тех ценностей, на которых в будущем может быть построено более альтруистическое понятие социальной лояльности.

После жарких и продолжительных дискуссий по поводу саморегулирования медиасистемы западные журналисты уже пришли к соглашению, что оно необходимо и даже выгодно. Ведь полный отказ от него может привести к дальнейшей потере социального доверия, а значит и к потенциальным запросам общества об активном правительственном вмешательстве и ужесточении государственного регулирования.

Для России тем более актуальным представляется тот факт, что наличие действенных механизмов саморегулирования противостоит попыткам исполнительной власти навязать журналистскому сообществу свое мнение. С другой стороны, развитие системы саморегулирования позволит содействовать формированию и закреплению необходимых обществу журналистских стандартов профессиональной деятельности. Наконец, саморегулирование – один из самых сильных инструментов не только профессионализации отечественной журналистики, но также удержания и развития в стране общедемократического процесса.

3.5. Соотношение правовых и этических норм в деятельности журналиста и специалиста по связям с общественностью

Настоящий параграф посвящен изучению особенностей соотношения правовых и этических норм в деятельности журналиста и специалиста по связям с общественностью в контексте российского и зарубежного опыта.

Первое, на чем необходимо акцентировать внимание в данном контексте, – тот факт, что в деятельности, связанной с журналистикой и связями с общественностью, от права и этики отстраниться нельзя. Отстранение от этико-правовых норм, безусловно, означало бы то, что сотрудник СМИ или отдела по связям с общественностью игнорирует стандарты поведения, предложенные ему обществом и профессиональной средой.

В условиях современного «информационного общества» деятельность журналиста и специалиста по связям с общественностью приобретает, с одной стороны, все больше общих черт, а, с другой, проходит в качественно новом «медиа-поле» средств массовой коммуникации, особенности которого мы считаем необходимым охарактеризовать особо.

«Новые черты» данного «медиа-поля» заключаются в том, что средства массовой коммуникации (СМК) в качестве средств повседневной практики сбора, обработки и распространения информации, предназначенной для массовых аудиторий^222, в настоящее время все более приходят на смену традиционным средствам массовой информации (СМИ).

Информация становится одним из важнейших ресурсов для развития и функционирования государства и общества. Информационный обмен между различными институтами власти и общества становится критичным с точки зрения эффективного функционирования государства.

Медиакоммуникация в современной науке определяется как процесс создания, трансляции, обмена информацией в индивидуальном, групповом, массовом формате по различным каналам при помощи различных коммуникативных средств (вербальных, невербальных, аудиальных, визуальных, проч.). В состав средств медиакоммуникаций входят технические устройства для создания, записи, копирования, тиражирования, хранения, распространения, восприятия и обмена информацией.

Коммуникативный процесс может проходить в режиме реального времени – с одним собеседником (канал чата, ICQ) или с большим количеством участников (компьютерная видеоконференцсвязь, чат), или в режиме отсроченного общения – с одним собеседником (личная электронная переписка) или со многими (список рассылки, телеконференции, веб-форумы).

Субъектами массовой коммуникации являются социальные субъекты, участвующие в массовом информационном обмене с использованием современных технических средств, обеспечивающих массовые коммуникации.

В процессе осуществления деятельности массовой коммуникации в соответствии с целями можно выделить следующие субъекты^223:

1. Владельцы отдельных СМК как субъекты реализации коммерческих интересов;

2. Журналисты как субъекты реализации профессиональных и творческих интересов;

3. Различные организации и учреждения, которые участвуют в медиа-поле для решения политических, социальных или экономических задач – как правило, через своих представителей – специалистов по связям с общественностью.

4. Аудитория как совокупность субъектов, имеющих целью получение информации для ориентации в повседневном мире.

При этом они непосредственным образом воздействуют как на экономические и социальные, так и на политические процессы, что делает их совершенно особым общественным институтом.

Качественно-новый характер этого института, однако, не означает, что этико-правовые нормы в нем не должны действовать. Напротив, учитывая охват аудитории «новых медиа», этико-правовые нормы в них должны быть определяющими.

Связано это с тем, что особенность права и этики состоит также в том, что они пронизывают все массово-информационное производство. На каждом его этапе и в любой предметно-тематической области возникают правовые и этические отношения, предписания, конфликты. Своей деятельностью медиа, по сути, задают определенные ориентиры в подаче социальной информации. Поясним данный тезис.

В последнее время все больше популярности набирает понятие «global village» (мировое село)224. Употребляя этот термин, одновременно имеют в виду информационное общество и стремительное развитие современных коммуникационных технологий.

Благодаря этим технологиям планета быстро становится небольшим «селом», жители которого связаны всемирной «паутиной» Интернета и «ходят друг к другу в гости», делают покупки, посещают научные семинары, не покидая собственного дома.

Медиа в настоящее время активно взаимодействуют с другими институциональными системами общества – политическими, экономическими, социальными структурами. При этом современные медиа активно влияют на мировую политику:

Во-первых, государство, точнее ее политические институты, постепенно теряют контроль над содержанием информационных сообщений.

Во-вторых, медиа получают все больше возможностей влиять на общественное мнение, мобилизовать его, освещая глобальные конфликты в тот или иной способ.

В-третьих, развитие новых коммуникационных технологий и реальные диспропорции между развитыми и бедным странам относятся к СМИ новые требования, на которые те не всегда реагируют адекватно. Все упомянутые аспекты являются важными ориентирами как для политиков, так и для масс-медиа.

Сегодня главной тенденцией является быстрый рост роли информации в жизни общества. Это обусловлено бурным развитием высоких технологий, всех отраслей производства и накопления опыта рыночных отношений.

Владение информацией стало определяющей предпосылкой успеха в условиях жесткой рыночной конкуренции; технологические усовершенствования, изобретения, ноу-хау превратились в ценный товар.

Рост веса информационного фактора в политической сфере обусловлен не только влиянием сферы экономической. Разработка эффективной долгосрочной стратегии, адекватное реагирование на события и изменения в политической среде невозможны без полной и достоверной информации о состоянии политической среды, действия и намерения других политических игроков.

Исторически особое значение информационный фактор приобрел в XX в. в связи с развитием и распространением демократии как формы правления, при которой источником власти является не одно лицо или группа лиц, а весь народ. Превращение народа в субъект политики требует максимально полного и объективного информирования всех граждан о политической жизни. Так возникла потребность в средствах массовой информации (СМИ).

Этим были обусловлены и значительные изменения в средствах межгосударственной борьбы. Если раньше покорение государства происходило путем интервенции или экономической экспансии, то сегодня удар наносится по более уязвимым точкам информационном пространства.

Что касается взаимодействия СМИ и экономических институтов общества, то здесь взаимосвязь тоже ясно прослеживается. Недавно Всемирный банк выпустил книгу под названием «Право говорить – роль СМИ в экономическом развитии».

Она посвящена не прямому воздействию СМИ на национальную экономику, а опосредованном – это влияние они оказывают, обеспечивая граждан информацией, необходимой для осуществления контроля за правительством^225.

Современное общество в России находится на пути перехода от общества индустриального к обществу постиндустриальному^226 и позиционируется как «социальное» и «демократическое».

В рамках же современных демократических представлений о взаимоотношениях государства и общества, более корректно и целесообразно говорить не столько об управлении, сколько о взаимодействии общества и государственной власти, эффективность которого во многом становится залогом стабильного и успешного развития ведущих мировых держав. При этом сегодня на первый план выходит взаимодействие в первую очередь именно информационное, как одно из наиболее перспективных направлений дальнейшего развития современных демократий.

Исходя из данных представлений, можно попытаться построить оптимальную модель информационного взаимодействия общества и власти в современной России. Для построения этой модели необходимо кратко проанализировать трансформации механизмов, способов и моделей подобного рода взаимодействия в России с момента крушения Советского Союза и до сегодняшнего дня.

Именно они, на наш взгляд, до сих пор воздействуют на особенности этико-правовых норм в деятельности современных журналистов, а вместе с ними – и специалистов по связям с общественностью.

Анализируя ситуацию 80-х годов прошлого века, можно говорить скорее не о модели информационного взаимодействия, а о модели информационного управления обществом со стороны государства.

По большому счету подавляющее большинство информационных ресурсов в СССР реализовывало пропагандистскую функцию советского государства, направленную на формирование четко сформулированных идеологических установок в общественном сознании. В рамках модели информационного управления реализовывался механизм внедрения сверху вниз (от государства к обществу) определенного контента, имевшего следующую специфику^227:

– соответствие идеологическим установкам государства (цензура информации);

– дозированность (как в смысле малого объема предоставляемой о событиях информации, так и в смысле запрета на освещение определенных тем и событий);

– сквозное проникновение информации (от федеральных СМИ до политинформаций на предприятиях и в учреждениях образования);

– низкая степень оперативности информации (о многих событиях население узнавало через значительный промежуток времени);

– ограниченное число коммуникационных каналов;

– отсутствие интерактивности (горячих линий, прямых эфиров, голосований в режиме реального времени и т. д.).

Описанная специфика предъявляемого населению «контента» была напрямую связана с информационной политикой государства, направленной в первую очередь на контроль за получаемой обществом информацией.

Можно говорить о том, что на данном этапе развития нашего государства существовала односторонняя коммуникация между государством и обществом, полностью контролировавшая партийными органами власти. Этико-правовая составляющая работы журналиста в этот период была весьма «однобокой». «Этическим» и «правовым» признавалось любая деятельность журналиста, направленная на реализацию указанной выше односторонней коммуникации.

Естественно, мы не отрицаем того факта, что в Советском Союзе существовала определенная информационная обратная связь от общества к государственным органам власти, без которой принципиально была бы невозможна даже минимальная коррекция и оптимизация государственного управления, однако данная обратная связь была слабой и неэффективной.

Кроме того, она была и достаточно специфичной, обеспечивавшейся преимущественно компетентными органами государственной безопасности, служившими зачастую передаточным звеном между обществом и властью.

Как следствие, государство объективно было неспособно адаптировать свой механизм управления к социальным запросам своих граждан, что в конечном итоге явилось немаловажным негативным фактором, во многом определившим дальнейший распад СССР, не обладавшего на протяжении длительного времени вплоть до распада сколь-либо эффективным механизмом адаптации к изменениям внутри системы (преимущественно механизм реактивной и даже экстенсивной адаптации государства был рассчитан в первую очередь на внешнюю среду)228.

Со стороны государства была предложена концептуально иная модель информационного взаимодействия с обществом, заключавшаяся в отказе от тотального контроля за информационным полем и предоставлении возможности создания и развития независимых от власти информационных ресурсов.

Именно на это время приходится создание таких независимых от государственных властей СССР медийных источников как телепрограммы «Взгляд» и «Вести», «Радио России», ряда печатных СМИ. Более того, учредителями многих СМИ становились сами редакционные коллективы, проводившие в большинстве случаев независимую от властей информационную политику в рамках своих изданий.

В регионах также интенсивно создавались альтернативные государственным электронные и печатные средства массовой информации.

По сути именно на этот период приходится формирование основ современной этико-правовой основы журналисткой деятельности.

Можно говорить о том, что в советском государстве в последний период его существования (а позже и в независимой Российской Федерации) появилась массовая и серьезная альтернатива государственным информационным источникам, образовалось конкурентное поле на информационном рынке.

Именно в данный период времени сформировалось информационное пространство, обладавшее следующими принципиально новыми характеристиками^229:

– деидеологизация и отсутствие тотальной цензуры со стороны государства;

– отсутствие ограничений на информационное освещение запрещенных ранее тем и событий;

– оперативность получаемой обществом информации о происходящих событиях как в самом государстве, так и за его пределами;

– скачкообразное увеличение числа доступных населению информационных каналов;

– широкое внедрение интерактивных методов коммуникации (телемосты с США (Познер – Донахью), прямые эфиры с возможностью населения высказывать в режиме реального времени свою точку зрения, интерактивные голосования в прямом эфире и т. д.);

– сегментация СМИ по содержательному наполнению;

– коммерциализация СМИ и связанная с этим ориентация на информационные запросы со стороны общества;

– децентрализация коммуникационной политики и появление достаточно большого числа независимых от государства групп влияния, оказывавших информационное воздействие на общественное сознание.

В связи с этим принципиально изменилась и модель информационного взаимодействия общества и власти, которая стала в данный период именно моделью взаимодействия, а не информационного управления со стороны государства, как прежде.

В этих условиях на журналистов неминуемым образом возлагалась определенная этическая ответственность – как на представителей «четвертой власти».

Появились элементы двухсторонней коммуникации между властью и обществом, посредством СМИ общество получило возможность артикулировать свои запросы по отношению к власти. Также появилась возможность публичных оценок деятельности государства и представителей власти со стороны населения.

Сформировались механизмы влияния в отдельных случаях на принятие государственных управленческих решений со стороны населения посредством выражения общественного мнения через крупные СМИ, реагировавшие на массовые настроения.

Кроме того, в данный период времени выросло и влияние самих журналистов на деятельность представителей власти посредством формирования общественного мнения по отношению к чиновникам различного уровня. Разоблачительные публикации и телевизионные сюжеты приводили к громким отставкам (например, генерального прокурора РФ Юрия Скуратова).

При этом если раньше сами представители власти определяли содержание доводимого до населения контента, то в изменившихся условиях зачастую им самим приходилось реагировать на информацию, размещенную в СМИ и в определенной степени выражавшую массовые настроения. Более того, у чиновников практически всех уровней появилась необходимость контактировать с представителями СМИ для формирования собственного политического имиджа, реагировать на публичные запросы.

В сформировавшихся условиях изменились и механизмы доведения необходимой информации со стороны власти до общества. Привычными методами пропаганды воздействовать на население стало уже невозможно, что привело к необходимости использования более гибких методов информационного воздействия на общество.

Также появилась необходимость проведения работы по обеспечению лояльности независимых от государства СМИ, которая решалась различными методами взаимодействия (от выделения финансовых средств независимым источникам информации до создания существенных преференций руководителям СМИ и журналистам).

Однако формирование нового информационного пространства привело и к возникновению ряда существенных негативных моментов, имевших далеко идущие последствия^230.

Так, критическое отношение значительной части СМИ к органам государственной власти и ее представителям (порою основывавшееся исключительно на стремлении привлечь массового потребителя информации) повлекло за собой существенный подрыв доверия со стороны населения к государству как основному институту власти (так основная аудитория телевизионного канала НТВ, проводившего в 90-е годы ярко выраженную оппозиционную по отношению к государственной власти информационную политику, в итоге приобрела высокий уровень протестных настроений).

Кроме того, появление большого числа коммуникативных центров влияния, зачастую обслуживавших политические и экономические интересы появившихся в России финансово-промышленных групп, привело к развертыванию на территории Российской Федерации широкомасштабных информационных войн, что существенным образом повлияло на рост социальной напряженности в обществе, а также в дальнейшем привело к дезориентации, социальной и политической апатии значительной части населения России.

Характерными для данного периода времени стали такие явления как потеря единой государственной информационной политики и эффективных механизмов влияния государства на формирование и изменение общественного сознания, хаотизация информационного поля, приведшая к его крайне слабой структурированности.

Еще одной важной проблемой, порожденной созданием большого числа независимых информационных каналов, стало появление широких возможностей для внешнего идеологического воздействия на российское общество со стороны крупных зарубежных групп влияния, цели которых были направлены на подрыв государственной стабильности и безопасности.

Более того, многие средства массовой информации создавались именно для реализации данных целей. Тот факт, что в данный период в России уже существовали кодексы журналисткой этики^231, не менял сложившейся ситуации.

Данные последствия мы связываем с тем фактом, что этические основы отечественной журналистики в этот период только формировались и какими либо определенными нормами (кроме обзорных положений закона «О СМИ») не регулировались.

Таким образом, можно констатировать тот факт, что изменение механизмов и модели информационного взаимодействия власти и общества в 90-е годы привело к существенным негативным моментам, которые непосредственным образом выступали в качестве мощного дестабилизирующего фактора во взаимоотношениях общества и власти.

Принципиальным критичным моментом в сложившейся на тот период времени системе информационных взаимоотношений стало то, что, по сути, обратная связь от общества к государству приобрела весьма специфический характер в силу того, что различные группы влияния (как внутри страны, так и вне ее) получили возможность артикулировать свои интересы на уровне государственной власти опосредованно, через манипулирование общественным сознанием (посредством подконтрольных им средств массовой информации).

Сформированный посредством интенсивной информационной манипуляции социальный запрос общества являлся опосредованным запросом именно тех сил, которые активно использовали доступные им СМИ с целью получения возможности влияния на принятие решений на уровне государства, т. е. на процесс государственного управления в целом в собственных интересах.

Формирование подобного рода механизма влияния на власть привело к тому, что информационные взаимоотношения между властью и обществом по большому счету стали носить характер псевдовзаимодействия. Сформированные под влиянием средств массовой информации массовые установки и общественные запросы зачастую не имели ничего общего с объективными интересами общества^232.

Более того, общество стало своего рода ресурсом во взаимоотношениях государства и групп влияния, которые апеллировали к «общественному мнению», сформированному ими же самими. Именно поэтому, на наш взгляд, в данный период времени возникли предпосылки к развязыванию широкомасштабных информационных войн, которые являлись механизмами борьбы за получение влияния над общественным мнением, а, следовательно, влияния на государство через обратную связь от общества к федеральной власти.

Можно констатировать и тот факт, что в сформировавшейся модели информационного взаимодействия между властью и обществом появилось промежуточное звено, в интересах которого и использовался выстроенный механизм взаимоотношений между государством и его гражданами.

В связи с развитием новых медиа влияние государства на информационное поле во многом было минимизировано, отсутствовала сколь-нибудь вменяемая информационная государственная политика и, строго говоря, возникла достаточно серьезная угроза вытеснения государственной власти из информационного пространства страны, что напрямую могло повлиять на уровень безопасности государства в целом (особенно в условиях крайне активного на тот момент времени присутствия в российском информационном пространстве внешних сил влияния).

В 2000-е годы, государство серьезно активизировало политики в области СМИ. При этом нельзя не отметить, что предпринятые государством действия оказались эффективными и привели к существенным изменениям российского информационного пространства. Многие негативные моменты, которые были присущи модели информационного взаимодействия власти и общества в 90-е годы прошлого века, были устранены.

В частности, значительно снизилось влияние большинства информационных каналов, реализующих интересы внешних по отношению к России сил, сошли на «нет» крупномасштабные «информационные войны», явление «телекиллера», оказались нейтрализованными основные факторы, формировавшие негативный имидж государства в общественном сознании и порождавшие рост социальной напряженности в обществе.

По сути этико-правовые основы журналисткой деятельности начинают реализовываться именно в этот период.

Однако изменение модели информационного взаимодействия власти и общества привело и к возникновению ряда существенных моментов и тенденций, в значительной степени носящих негативный характер.

Так, наметилась определенная тенденция возврата к советской модели информационного взаимодействия (а скорее управления) власти и общества и формирования демократического по форме, но административно управляемого по сути информационного пространства, в результате чего у общества исчезает возможность оказывать влияние на власть посредством средств массовой информации, а также получать объективную и независимую от государства информацию.

Сегодня можно констатировать наличие ограничения доступа к основным информационным ресурсам оппозиционным действующей власти политическим и общественным силам, что приводит к однобокости и в определенной мере одиозности освещения основных событий в государстве и за рубежом.

Также заметно усилилось манипулятивное воздействие государства на общественное сознание в интересах действующей власти.

Кроме того, можно говорить о наличии определенного противодействия конкуренции в российском информационном пространстве между действующей властью и альтернативными ей политическими и общественными силами, приводящего к снижению возможностей полноценного участия оппозиции в политической борьбе и, как следствие, снижению уровня демократичности и прозрачности политических процессов в России.

Многие эксперты^233 отмечают тенденцию повышения привлекательности для значительной части активного населения неконтролируемых государством средств массовой информации (например, Интернет-ресурсов), предоставляющих возможность получения альтернативной и независимой от государства информации (в значительной мере имеющей ярко выраженную оппозиционную окраску), с одновременным снижением уровня интереса (а впоследствии с высокой степенью вероятности и уровня доверия) к контролируемым властью средствам массовой информации.

Более того, тенденция взятия под контроль основной части российских информационных ресурсов сегодня только усиливается. Так, в последнее время прослеживается четкая линия на установление контроля со стороны власти над онлайн-ресурсами в сети Интернет (МВД РФ и Генеральная Прокуратура РФ уже выступили с инициативой приравнивания онлайн-ресурсов к средствам массовой информации с соответствующим законодательным ограничением их деятельности).

При реализации данной инициативы и сохранении обозначенной тенденции в России возможна реализация китайской модели информационного взаимодействия власти и общества, которая в значительной мере содержит в себе основные элементы информационного управления обществом.

На данный момент времени говорить о наличии в России эффективного и полноценного взаимодействия общества и государственной власти в информационном аспекте весьма затруднительно, более того, на сегодняшний день можно констатировать наличие тенденции формирования в нашей стране модели асимметричной коммуникации между властью и обществом.

Имеющаяся же обратная связь от общества к государству используется преимущественно с позиций анализа эффективности и корректировки процесса государственной пропаганды, а также реализации информационной политики государства.

Хотя существующая сегодня в России модель информационного взаимодействия власти и общества в основном сбалансирована по отношению к советской модели и модели ельцинской эпохи, обозначенные выше тенденции могут с высокой степенью вероятности привести к воссозданию модели информационного управления обществом образца советских времен.

На наш взгляд, проблема сбалансированности модели информационного взаимодействия власти и гражданского общества в России на сегодняшний день представляется крайне актуальной.

С одной стороны, мы признаем необходимость определенного контроля со стороны государства за российским информационным пространством по аналогии с рядом стран, в которых, несмотря на их демократическую форму правления, такой контроль все же осуществляется.

В первую очередь это необходимо с точки зрения обеспечения системной информационной безопасности государства в условиях жесткой конкуренции в глобальном информационном пространстве и при объективном существовании внешних сил влияния, преследующих цели, противоречащие стратегическим интересам России.

Также контроль со стороны государства за отечественным информационным полем может выступать в качестве мощного позитивного фактора при реализации функций государственного управления, которое при отсутствии полноценной информационной поддержки не будет достаточно эффективным.

Однако, с другой стороны, мы вынуждены констатировать, что чрезмерный контроль за российским информационным пространством может иметь и явные негативные последствия, которые заключаются в снижении общего уровня демократичности политического процесса в Российской Федерации, напрямую связанного с наличием в стране института независимых медиа и возможностью публичного и конкурентного соревнования различных политических идей и платформ, что невозможно в условиях реализации модели информационного управления обществом со стороны государства.

Кроме того, при наличии жесткого и необоснованного с точки зрения интересов гражданского общества государственного контроля за информационными ресурсами объективные проблемы социально-экономического и политического характера не могут артикулироваться обществом в явном виде, что может привести к потере обратной связи государства с населением страны (СМК мы считаем одним из наиболее эффективных механизмов реализации такой связи в системе отношений государства и общества), а это в свою очередь представляет серьезную угрозу стабильности социально-политической ситуации в России.

Также немаловажной является проблема эффективности механизма адаптации государства к внешним информационным воздействиям на российское общество.

В условиях интеграции России в глобальное международное пространство имеющиеся на сегодняшний день в России методы государственного контроля за информационными ресурсами представляются малоэффективными, что приводит к необходимости постановки вопроса о развитии современных способов коммуникации между властью и обществом и корректировки существующей модели информационного взаимодействия^234.

В этих условиях выработка и соблюдение этико-правовых основ деятельности в современном медиа-поле приобретает важнейшее значение. Тот факт, что российские независимые медиа (а значит и этико-правовые основы их деятельности) по сравнению с зарубежными аналогами имеют относительно короткую историю, диктует необходимость обращения к зарубежной практике их формирования и реализации.

С организационной точки зрения, соблюдение этических норм в журналистике (как в российской, так и зарубежной) контролируется как «изнутри», так и «извне»:

– в первом случае контроль основывается на совести самого журналиста;

– во втором – на мнении государственных и общественных институтов и профессиональных организаций.

Особое значение правового регулирования журналистской деятельности обусловлено общественной ролью СМИ, их влиянием на морально-нравственное, политическое и т. п. состояние социума. В гражданском обществе неизбежна корреляция этических, правовых и творческих аспектов работы журналистов, а юридический аспект свободы принимает форму правового регулирования.

Целью правового регулирования журналистской деятельности в гражданском обществе является обеспечение «ответственной свободы» СМИ.

Правовые основы этой деятельности формулируются государством (в России эти основы задаются Конституцией РФ^235, Законом «О СМИ»236 и т. д.).

Однако этические основы формируются непосредственно профессиональным сообществом – эта тенденция характерна как для России, так и для зарубежных стран.

Нормативов, выработанных самим журналистским сообществом, немало. Прежде всего, это международные документы:

– Международные принципы профессиональной этики журналиста^237;

– Международная декларация принципов поведения журналистов^238;

– а также их национальные аналоги.

Основной лейтмотив данных документов заключается в том, что журналистское сообщество, являясь носителем определенных моральных установок, непосредственно включено в общественные моральные отношения в качестве их субъекта.

Мораль и нравственные отношения социума являются предметом отражения в журналистике, а сама журналистика – инструментом морали.

Не только журналист в своей деятельности должен соблюдать принятые в обществе этические нормы, но и журналистская деятельность способна оказывать сильное влияние – как положительное, так и отрицательное – на сложившиеся в обществе этические нормы.

Основу профессиональной этики журналиста, согласно положениям данных документов, составляет постулат о наилучшем с морально-нравственной точки зрения выполнении профессионального долга, находящимся в границах принятых в обществе представлений о нравственном и безнравственном.

Благодаря таким этическим нормативам, хотя юридически это не закреплено, но при этом считается общепринятым правило, согласно которому журналисты, например, воздерживаются от детального описания преступлений, методов работы взломщиков, не сообщают названия ядов, которыми пользуются самоубийцы.

Точно так же общественное мнение профессиональной среды требует проявлять осторожность при сообщении в печати об успехах или неудачах медицинских или фармацевтических исследований.

На основе анализа профессиональных кодексов журналистов можно выделить три сферы, в которых наиболее частотно возникновение этических проблем. К ним относятся: профессиональная ответственность, свобода слова и поиск истины:

– профессиональная ответственность предполагает неангажированность, исполнение журналистом своего долга служить аудитории и обществу в целом, а не интересам властей, рекламодателей и других групп;

– свобода слова подчинена ответственности журналиста и служению профессии;

– поиск истины предполагает точность, объективность и достоверность публикуемой в СМИ информации.

Кроме международных и национальных кодексов и сводов правил, многие зарубежные органы массовой информации имеют собственные этические кодексы, преступить которые не дано никому из штатных сотрудников (нарушение влечет за собой немедленное увольнение без возможности обжалования) либо нештатных авторов (в противном случае с ними без предупреждения прерывают сотрудничество).

Особо подчеркнем, что этические принципы как в российской, так и зарубежной практике работы СМИ (СМК), как правило, принимаются самим профессиональным сообществом. В свою очередь, законодательство большинства стран мира молчит о сущности журналистского труда.

К примеру, французский закон «О свободе печати»239 определяет, что журналистом является тот, кто работает с информацией в СМИ, но не имеет определения самой журналистской миссии. Англосаксонская же правовая традиция вообще не предусматривает специального законодательства о печати, что, однако, не исключает наличия общепринятых правил, рекомендующих как работать с информацией.

В целом в современных западных странах в силу остроты мультикультурных проблем, в силу социально-политических особенностей развития профессионально-этические стандарты журналистики имеют особую ценность.

Национальные кодексы этики существуют практически во всех западных странах и различаются спектром и особенностями толкования тех или иных стандартов. Роль «саморегуляторов» СМИ, как правило, берут на себя Советы по прессе, являющиеся некоммерческими организациями и объединяющие журналистов и представителей гражданского общества.

Они решают одновременно две важные задачи: ограждают СМИ от влияния государства и позволяют обществу влиять на масс-медиа, защищая его от недобросовестных журналистов.

У системы саморегулирования СМИ есть несомненные достоинства: открытость и публичность, бесплатность, альтернативность судебному разбирательству, незабюрократизированность, определенность морально-нравственной оценки.

Одновременно она не лишена ряда недостатков, главными среди которых являются: недостаточно развитые законодательная и материальная базы, отсутствие в обществе единого подхода к решению вопросов о миссии СМИ и предназначении профессиональной деятельности журналистов.

Опыт западного мира по формированию общих законов в информационной сфере согласно международным правилам показывает, что этические нормы также должны быть унифицированы.

В целом, анализ зарубежной практики регламентации этико-правовых основ работы журналиста может свидетельствовать о том, что чем более развита система саморегулирования журналистики, тем выше качество работы журналистов и одновременно надежнее зашита интересов СМИ (СМК).

В то же время, несмотря на декларируемые профессиональные принципы, в последние годы многие медиа демонстрируют отход от установления двусторонних коммуникаций со своими аудиториями. Несоблюдение этических норм в деятельности журналистов напоминают о себе последствиями таких действий, как:

– публикация в датской прессе карикатур на пророка Мухаммада, которая была критически встречена жителями Востока, проповедующими ислам. Данные события нашли неожиданное продолжение в начале 2015 года, в ходе событий связанных с террористическими актами во Франции (нападения на «Charlie Hebdo» и последовавшие события);

– распространение на сервисе «You tube» фильма «Невинность мусульман» и последовавшими за этим волнениями и т. д.

В целом, резюмируя вышесказанное, отметим, что этика журналиста, представляющая собой совокупность правил и норм профессиональной морали, находит выражение в профессиональных хартиях, кодексах, декларациях, конвенциях, меморандумах и т. п. документах^240.

В России это:

– Кодекс профессиональной этики журналиста (1991 года);

– Кодекс профессиональной этики российского журналиста» (1994 года)241 и др.

Правовые основы деятельности журналиста регулируются или специальными законами о печати и СМИ, или же специально не регулируются, но достаточно серьезно регламентируются общепринятыми правилами, рекомендующими как работать с информацией.

Завершая настоящую статью, отметим, что этико-правовые основы работы журналиста и специалиста по связям с общественностью в современных условиях формирования качественно нового информационного поля («медиа-поля») имеют первостепенное значение.

Как свидетельствует практика развития независимых СМИ в России в 1990-х годах, несоблюдение этико-правовых основ журналисткой деятельности может способствовать нарастанию напряжения в обществе и привести к настоящим катастрофам (о чем свидетельствует уже мировая практика).

Также отметим и тот факт, что если работа журналиста регулируется (в России) целым рядом специальных нормативно-правовых актов (основу которых, безусловно, составляют Конституция РФ и закон «О СМИ», а также ряд «кодексов»), то работа специалиста по связям с общественностью, регулируется лишь частично – локальными актами (при условии их наличия).

Такой подход представляется нам достаточно ущербным – ведь специалист по связям с общественностью крупной организации или структуры может воздействовать на общественное мнение не в меньшей степени, чем журналист, особенно в условиях современного «смешения» их функций.

Безусловно, работа специалиста по связям с общественностью должна осуществляться в «правовом поле Российской Федерации», однако отсутствие документа, который бы задавал этико-правовые основы работы специалиста по связям с общественностью хотя бы в методическом плане, на наш взгляд, является серьезной недоработкой.

Заключение

Общемировые проблемы регулирования информационно-коммуникационной деятельности

В последнее время в мире государственный и общественный контроль за информационно-коммуникационной деятельностью усилился. Это связано с изменениями в жизни общества. Рекламная деятельность не оказалась исключением. Например, во многих странах запрещена установка громкоговорителей. Во всем мире не разрешается размещение наружных реклам в зонах отдыха, на территории исторических памятников и т. д.

Сложным остается вопрос о соглашении между большим бизнесом и государственной властью в области рекламной деятельности. Как правило, большие фирмы стараются не допускать государственного регулирования своих рекламных кампаний. И это им порой удается. Однако в ряде случаев большой бизнес в целях защиты от недобросовестной деятельности конкурентов вынужден признать необходимость вмешательства государственной власти: это происходит, если конкурент серьезно нарушает этические нормы рекламы, связей с общественностью и информационной деятельности.

Ряд специальных законов в информационно-коммуникационной сфере регулирует взаимоотношения конкурентов. Например, во всех странах запрещены компрометирующая реклама конкурента, а также явный обман в ней; в некоторых из них не разрешается создавать сравнительную рекламу. Второй важный аспект государственного регулирования рекламной конкуренции – законодательные акты, обеспечивающие правовую защиту собственности. Конкуренты не имеют права использовать зарегистрированные другими фирмами товарные марки, знаки качества, текстовое и звуковое оформление рекламы и т. д.

Жестко и бескомпромиссно проявляет себя государственное регулирование в средствах распространения рекламы. Во всех странах без исключения государство определяет, какие СМИ имеют право размещать рекламу, в каком количестве или объеме, через какие временные интервалы и, наконец, каким должно быть содержание рекламы. Например, в Англии государственный канал радио ВВС не имеет права давать рекламу. В странах бывшего социалистического лагеря вообще отсутствовала возможность телевизионной или радиорекламы. Во многих странах Азии и Африки до настоящего времени существует запрет рекламы в тех или иных СМИ. В целом ряде государств жестко ограничиваются объем и количество рекламных сообщений в отдельных средствах массовой информации.

Законодательные акты и постановления относительно ограничений использования СМИ для рекламных кампаний в последнее время во многих странах пересматриваются чаще всего в сторону их ослабления. Так, почти в каждой стране возникли коммерческие каналы телевидения, которые имеют право самостоятельно регулировать свою рекламную деятельность. Во многих европейских странах значительно расширились права государственных СМИ размещать рекламные материалы. В газетах выделяется больше места, а по телевидению и радио – трансляционного времени на рекламу.

В развитых странах Запада законодательные базы государственного регулирования рекламного и других сфер информационно-коммуникационного бизнеса существуют уже многие годы. В странах бывшего СССР такие правовые нормы только начинают включаться в процесс рекламирования, который из стихийного постепенно превращается в цивилизованный вид деятельности. Нормативная база строится на основе как отдельных законодательных актов и постановлений, так и формирования социальных норм, включая кодексы профессиональной деятельности в различных сферах маркетинговых коммуникаций.

Глоссарий

Абдигация (от лат. abdicatio) – объявление о сложении полномочий, отказ от руководящей должности в связи с невозможностью совмещения работы с другой работой. А. возникает, например, при избрании человека в законодательные органы власти, накладывающие ограничения по совмещению деятельности в коммерческих структурах и др.

Аберрация (лат. abberatio – отклонение, заблуждение) – отклонение от чего-нибудь. Специалист по связям с общественностью должен уметь систематически замерять отклонения.

Аброгация (от лат. abrogatio – отмена) – изменение или отмена прежней договоренности, соглашения сторон в связи с изменением обстоятельств или обнаружения противоречий, нарушений законов. В деятельности служб связей с общественностью встречаются следующие варианты А.: а) полная замена старого соглашения новым; б) частичная замена устаревшего договора, соглашения (дерогация); в) внесение изменений в предыдущий вариант договора (оброгация); г) дополнение, замена старого соглашения новыми положениями (суброгация).

Абсентизм (от лат. absentia – отсутствие) – отказ от участия в политике, уклонение избирателей от участия в выборах. Эта категория электората должна особо тщательно изучаться специалистами по связям с общественностью с целью поиска механизмов ее привлечения к политической жизни.

Авуары (фр. avoir – имущество, достояние) – вклады в заграничных банках в иностранной валюте.

Агенда (англ. agenda – повестка дня) – перечень вопросов, подлежащих обсуждению на совещании, деловой встрече, заседании; как правило, рассылается участникам заблаговременно).

А-дато (от лат. adato, сокр. a.d. – со дня подписи) – число, которым датирован документ. Пример использования (в дальнейшем – прим. исп.): «Вступает в силу через 10 дней а-дато (через 10 дней со дня издания документа)».

Адвокейси (англ. advocacy): а) защита; б) адвокатура; в) в связях с общественностью – термин, обозначающий организацию связей и отношений в целях продвижения интересов как через государственные структуры (лоббирование), так и любым другим способом.

Аделиб (ад’либ) – импровизационный фрагмент в дикторском выступлении или музыкальном сопровождении на радио.

Адепт (лат. adeptus – достигший) – ревностный последователь, приверженец какого-либо учения, идеи.

Айстоппер – прием из арсенала маркетинговой коммуникации для привлечения внимания потребителей.

Аллегри (ит. аllegri – «будьте веселы») – лотерея с мгновенным результатом. Название произошло от шутливой надписи allegri («не огорчайтесь») на проигрышных билетах.

Аллитерация [лат. ad (к) + litera (буква)] – повторение одинаковых или однородных согласных звуков в стихе (фразе, строке, строфе), рекламном тексте для усиления выразительности речи.

Аллограф (англ. allograph) – подложная подпись, поставленная за другое лицо; подложная рукопись.

Аллонжи (англ. rider) – поправки, которые вносятся в законопроект, но их содержание не имеет отношения к данному закону. А. часто принимаются в компромиссных целях, чтобы не задерживать принятие закона.

Анахорет (греч. anachoretes) – отшельник; человек, живущий в уединении.

Анафора – единое начало, поэтический прием в рекламе, где одно и то же слово или звук повторяется в начале двух или нескольких отрывков рекламного текста.

Ангажемент [фр. engagement от engager (нанимать)] – приглашение артиста по договору для выступлений на определенный срок.

Антиципация (лат. anticipatio): а) предвосхищение, догадка; заранее составленное представление о чем-либо; б) преждевременное действие, наступление какого-либо явления.

Антрепренер (фр. enterpreneur – предприниматель) – содержатель частного зрелищного предприятия.

Апатриды [греч. а… (не, без) + patris, patridos (родина)] – лица, утратившие права гражданства в одном государстве и не приобретшие их в другом.

Апелляция (лат. appelatio – обращение, жалоба): а) обращение за поддержкой к общественному мнению; б) обжалование решение суда в более высокой инстанции.

Апертура – идеальный момент для представления потребителям рекламного обращения.

Aплодиметр – термин, используемый П. Шампанем в книге «Делать мнение». Подразумевает цифровую форму политической игры с использованием количественных инструментов-рейтингов и опросов. Процесс принятия решения со стороны избирателей стимулируется тиражом в СМИ модулированных мнений.

Апокрифы (греч. apokryphos – тайный) – книги религиозного содержания, не совпадавшего с официальным вероучением.

Апостиль (англ. apostil) – специальный штамп апостилляции, удостоверяющий подлинность подписи и статуса лица, подписавшего документ, а также подлинность печатей, которыми удостоверен этот документ.

Апофез (греч. apotheosis – обожествление): а) прославление, возвеличение какого-либо лица, явления, события и т. д.; б) заключительная торжественная сцена в спектаклях; пышное завершение чего-либо, например, PR-акции.

Апперцепция – зависимость восприятия от прошлого опыта, запаса знаний и общего содержания духовной жизни человека.

Априори (лат. a priori – изначально) – не опираясь на изучение фактов, до опыта, независимо от опыта.

Арго (фр. argot) – речь социально замкнутых групп, создаваемый с целью языкового обособления (жаргон). Характеризуется специальной лексикой.

Армрестлинг (англ. arm-wrestling – «выкручивание рук») – жесткий диктат продавца или покупателя при назначении цен.

Аттитюд (англ attitude) – социально-психологическая установка, внутренняя готовность человека к каким-либо действиям (например, к покупке рекламируемого товара).

Аттотрней (англ. attorney – поверенный, адвокат) – наименование доверенного представителя, оказывающего юридические услуги доверителю. В системе связей с общественностью – специалисты, работающие в сфере юридического консалтинга, также называются А.

Аттракция (лат. attraho – притягиваюксебе) – возникновение при восприятии человека человеком привлекательности одного из них для другого.

Аутрайт (англ. outright): а) валютный курс при межбанковских срочных валютных сделках с учетом премии или скидки; б) прямая сделка.

Афронт (фр. affront) – устар. неудача, посрамление; публично нанесенное оскорбление.

Аффидавит (англ. affidavit): а) юридически оформленный документ о согласованном сторонами времени выхода в эфир радио- или телепрограммы с размещенной рекламой; б) личное письменное заявление, показание, свидетельство, даваемое под присягой и удостоверяемое нотариусом или должностным лицом.

Аффилированная компания, филиал (англ. affiliate) – местная станция, которая подписала контракт с крупной сетью на распространение ее программ.

Аффинити – эмоциональный фон в процессе коммуникации. Понятие введено Л. Роном Хаббардом. Мероприятия в связях с общественностью часто сопровождают определенными дополнительными эффектами, служащими благоприятным фоном.

Аффирмация (лат. affirmatio) – утверждение, удостоверение; заверение счетов, документов

Баг (англ. bug – клоп, жук) – найденная ошибка, погрешность, требующая устранения. В российском делопроизводстве просторечное выражение «ловить блошки» означает то же самое – находить мелкие неточности и устранять их.

Байлайнер (англ. by-liner) – статьи, названия известных авторов в которых ставятся в начале. Такие статьи, как правило, готовятся копирайтерами или с их помощью доводятся до требуемых норм.

Басорама (англ. bus-o-rama) – рекламный элемент (как правило, панель с подсветкой) установленный на крыше автобуса.

Бедлам (англ. bedlam – название дома умалишенныхвЛондоне) – простореч. хаос, неразбериха.

Биенале – демонстрация чего-либо два раза в год (в триенале – три раза в год).

Билатеризм – международная торговля на основе прямых соглашений, заключенных непосредственно между двумя государствами.

Биллборд (англ. billboard) – элемент наружной рекламы, изобразительная плоскость (щит, панель) в наружной рекламе. Иногда употребляется в значении краткого рекламного объявления по радио.

Бинго-карта – раздел издания, рекламирующий товар и предоставляющий возможность по запросу читателей предоставлять дополнительную информацию по заинтересовавшему их товару.

Блокбастер (англ. blockbuster): а) рекламная кампания, вызвавшая незаурядный сбыт товара; б) кассовый кинофильм; в) спекулянт городской недвижимостью.

Блокфанг (вариант написания – бликфанг) – рекламный элемент, предмет, основной функцией которого является привлечение внимания покупателя, посетителя выставки различными способами: величиной, яркостью, определенной подвижностью, гипертрофированными размерами и пропорциями и пр.

Блоттер (англ. blotter) – ежедневный реестр сделок, служащий для сопоставления данных, полученных от брокеров и клиринговых операций. Б. является основой для учета и обработки биржевой информации.

Блэк-аут – одна из популярных разновидностей радиорекламы в виде короткой сценки продолжительностью 20–30 сек. Рекламная идея развивается чаще всего в форме диалога, оригинальной композиции, часто с элементами юмора.

Бод (англ. boud) – единица измерения скорости передачи информации по линиям связи, равная числу дискретных событий или сигналов в секунду.

«Бодони» – наиболее распространенная гарнитура нового стиля, для которого характерны усиленный контраст между толщиной основных и соединительных штрихов; засечки и другие прямоугольные штрихи в гарнитурах нового стиля становятся одинаковыми

Бокс – в копирайтинге обозначает часть рекламного текста, выделенная обводкой.

Булл-марк – красочная книжная закладка, используемая как рекламный носитель. Б.-м. вкладывается в книгу или журнал издательством или распространителем в целях рекламы.

Бэкграунд (англ. background – происхождение, предпосылка) – совокупность информации о фирме, дающая представление о динамике ее развития. Является сырьем для выработки концепции рекламной или ПР-кампании. Включает маркетинговую информацию и данные о владельцах и топ-менеджерах.

Бэкграундер (англ. backgrounder – исходные данные, сведения общего характера) – базовая информация текущего событийного характера, не являющаяся новостью или сенсацией. Им может быть: информация о профиле деятельности, планах, истории организации; изложение содержания документов, описание товаров и услуг, статистические данные и т. д. Б. обычно составляется по имеющимся новостям, техническим текстам, сообщениям, отчетам раздается журналистам непосредственно на новостийном мероприятии, содержит информацию, дополняющую короткий новостийный пресс-релиз и способствующий журналисту в подготовке конкретного материала.

Вензель – начальные буквы имен собственных; используются в товарных знаках, печатных изданиях.

Вещательный сигнал – электромагнитная волна, характеристики которой могут меняться для передачи теле- или радиопрограмм.

Вещатель – лицо, зарегистрировавшее средство массовой информации и осуществляющее на основании лицензии на вещание производство, монтаж, расстановку во времени и выпуск аудиовизуальной информации.

Вещатель государственный – вещатель, имеющий статус юридического лица, имущество которого находится в собственности Российской Федерации или собственности субъекта Российской Федерации.

Вещатель общероссийский – вещатель, осуществляющий телевизионное вещание и радиовещание в зоне обслуживания, захватывающей территории более чем половины субъектов Российской Федерации и территории более чем половины административно-территориальных единиц в соответствующих субъектах Российской Федерации, и обслуживающий большинство населения, проживающего на этих территориях;

Вещатель региональный – вещатель, осуществляющий телевизионное вещание и радиовещание в зоне обслуживания, захватывающей территории от двух до половины субъектов Российской Федерации и обслуживающий большинство населения, проживающего на этих территориях.

Вещатель территориальный – вещатель, осуществляющий телевизионное вещание и радиовещание в зоне обслуживания на территории одного субъекта Российской Федерации.

Гипермедиа (англ. hypermedia) – информационный документ, содержащий различные виды данных (текст, графику, звук) со встроенными ссылками, которые могут быть привязаны к любым элементам этого документа. Активным может быть любой элемент документа (текст, графика и т. п., а также их отдельные части). Г. образуется путем соединения гипертекста и мультимедиа.

Гротеск (франц. grotesgue, букв. – причудливый, комичный): а) орнамент, в котором причудливо, фантастически сочетаются декоративные и изобразительные мотивы; б) вид художественной образности, обобщающий и заостряющий жизненные отношения посредством причудливого и контрастного сочетания реального и фантастического, правдоподобия и карикатуры. Резко смещая формы самой жизни, создает особый художественный мир, который нельзя понимать буквально или расшифровать однозначно, как в аллегории.

Грюндерство (от нем. Gründer – основатель, англ.speculative promotion) – массовая быстрая организация компаний в условиях благоприятной экономической конъюнктуры. Г. чаще всего сопровождается финансовыми махинациями. Г. порождает быстрое развитие консалтинговых служб и фирм.

Гудвилл (англ. goodwill) – нематериальный капитал фирмы, например деловая репутация, образ, имидж, бренд, известность, связи, эксклюзивные маркетинговые приемы, влияние и др.

Деливери (англ. delivery): а) ордер владельца товара на выдачу ее из хранения; б) размер, величина поставки товара покупателю; в) передача ценной бумаги.

Деликт (от лат. delictum) – несоблюдение договорных обязательств; правонарушение.

Денонсация (фр. denoucer – объявлять, расторгать) – официальный отказ от контракта, договора, прекращение договора.

Джингл (англ. jingle) – музыкальный куплет, используемый в качестве рекламы.

Джинса (профессиональный сленг) – заказная платная статья с прямой или косвенной рекламой. Этот термин возник в российских СМИ в «знаменательном» 1993 году на фоне острейшей внутриполитической конфронтации (весенний референдум, расстрел парламента в октябре, выборы в Думу в декабре). В задачу Д., кроме скрытой рекламы товаров и/или услуг, может входить и повышение имиджа лидера или организации.

Джоббер – фирма, скупающая отдельные крупные партии товаров для быстрой перепродажи.

Джойнеровая коммуникативная сеть (англ. joiner от to join – присоединяться)*242 – неформализованная самоформирующаяся информационная система. Образовывается активными членами общества, являющимися членами многих клубов и обществ, участвующих в значимых массовых мероприятиях, выборах и таким образом становящихся активными «переносчиками» информации, вносящих в коммуникативную сеть свое субъективное начало. Создавая ощущение представительности (репрезентативности) для значительно большего сообщества (порой даже и для всего сообщества, в которые они входят), чем они представляют, джойнеровые сообщества как бы формируют ее вторую (параллельную) модель. Попадая в выборку большинство опросов, активно выступая во многих представительных форумах от имени сообществ, которые они инициативно представляют, участвуя во всех выборах, джойнеры и их сеть значительно искажает онтологическую сущность сообществ, поскольку они начинают обнаруживать себя, чаще всего исключительно посредством коммуникативных действий джойнеровых сетей. Представляется, что и в средствах массовой коммуникации, включая СМИ, джойнеровые сети являясь доминирующими, формируют во многом искаженную информацию, подверженную экспертной корректировке джойнерами. Таким образом и все информационное общество становится джойнеровым, проявляющим свою гносеологическую сущность посредством джойнеровой коммуникативной сети.

Доджер – рекламный проспект.

Дозодо – два книжных (буклетных) блока в одном переплете, расположенных «вверх ногами».

Драйв-тайм (англ. drive-time) – время, когда наибольшее число потенциальных потребителей едет в автомашинах с работы или на работу. Наиболее подходящее время для радиорекламы.

Жалон – рекламоноситель в форме рекламируемого товара на месте продаж. Представляет собой любое приспособление, изображающее товар.

Журфикс – фиксированный день встречи работников какой-либо организации с представителями СМИ для общения и рассмотрения в неформальной обстановке актуальных вопросов.

Зиппинг (англ. zipping) (вариант исп. – зэппинг) – ускоренное прокручивание рекламных клипов, переключение телевизионного канала с помощью пульта управления с целью избежать просмотра рекламы. З. снижает эффективность телевизионной рекламы.

Зона обслуживания – территория, в пределах которой условия индивидуального приема соответствуют требованиям технических стандартов и норм.

Зона обслуживания сети вещания программ телевизионного вещания – территория, в пределах которой сеть вещания программ ТВ-вещания обеспечивает оказание услуг связи пользователям в соответствии с требованиями нормативно-технической документации.

Изография – копирование каких-либо рукописей, почерков, древних письмен. В визуальной рекламе используется как художественный прием.

Индивидуальный прием программ – непосредственный прием населением от передающих устройств теле- или радиопрограмм, теле- или радиопередач бытовыми приемными устройствами без права их последующего распространения.

Инсайдер (англ. insider от inside – внутри): а) коммуникант, входящий во влиятельные структуры и имеющий доступ к закрытой информации; б) любое лицо, имеющее доступ к конфиденциальной информации о делах организации.

Интерактивная услуга – услуга телевизионного вещания, оказываемая оператором пользователю по его запросу (команде).

Информация дополнительная – любая информация, передаваемая в составе сигналов трансляции телевизионных программ, не являющаяся частью телевизионной программы и содержание которой может быть не связанно с содержанием этой программы.

Иррейта (от лат. errata) – подтверждение, подпись на деловом документе, удостоверяющая исправление незначительной ошибки или опечатки, допущенной при его оформлении (печати); надпись типа «исправленному верить» и подпись, заверенная печатью.

Кабельное телевизионное вещание – распространение телевизионных программ, при которой сигналы, передаваемые посредством кабельных линий связи, принимаются оконечным оборудованием абонента.

Клаузула (лат. clausula – заключение) – отдельное положение, статья закона, положение договора, соглашения, завещания, которым придается главенствующее значение в документе. В международных отношениях и связях при составлении документов особое внимание обращается на К., включающую режим наибольшего благоприятствования, условия, регулирующие отношения договаривающихся сторон, в случае возникновения непредвиденных событий и пр.

Клиентелы – неформальное объединение группы людей вокруг лидера. В эти группы могут входить родственники, друзья, идейные сторонники или люди, зависимые от человека, претендующего на роль лидера. Главным фактором, объединяющим членов группы, является ценностная и эмоционально-асихологическая ориентация ее членов на своего лидера. Отсутствие формализованных отношений между членами такой группы компенсируется особыми личными, партикулярными связями, оказывающими сильное воздействие на мотивацию членов группы.

Клика (англ. clique) – монополистическое объединение биржевых торговцев. Термин применяется и для обозначения больших влиятельных объединений людей, имеющих негативную направленность действий.

Клип-арт (англ. clip art) – газетные или журнальные вырезки, оформленные в виде брошюры, отдельных листов либо на дискете и предназначенные для дальнейшего использования.

Клирингхауз (англ. clearing-house) – центр сбора, обработки, анализа, синтеза и распространения информации.

«Кнут» (англ. whip) – член парламентской фракции, которому поручено следить за дисциплиной внутри фракции (присутствие членов фракции на заседании парламента и их участие в голосовании. Во многих законодательных органах на К. частично возлагается ответственность за обеспечение обмена мнениями между лидерами партий, входящих во фракцию и их рядовыми членами (избирателями). Крайней мерой против члена парламента, голосующего вопреки линии партии, является выговор К., решительно пресекающего парламентские амбиции. Часто активная работа К. выводит его в руководящий состав фракции, партии и даже к посту министра.

Кокус (англ. caucus) – партийно-фракционное закрытое совещание для решения организационных и/или стратегических вопросов.

Комьюнити (англ. community) – различные виды коммуникабельной общности, объединения их в группах, сообществах, содружествах для совместной жизнедеятельности в определенной сфере.

Кондуит (фр. conduite – поведение, журнал регистрации поведения): а) в дореволюционной России журнал в гимназиях, духовных учебных заведениях, кадетских корпусах для записи проступков учащихся; б) в современном бизнесе термин используется для обозначения скрываемых записей банковских сделок, распространения ценных бумаг; в) набор записей об определенном лице, который может быть использован в качестве компромата.

Коннотация (от лат. con – вместеиnoto – отмечаю, обозначаю;англ. connotation) – в языкознании – дополнительное, сопутствующее значение языковой единицы или категории. Например, ассоциации, связанные с визуальным текстом, несут дополнительное значение.

Коносамент (фр. connaisement, англ. bill of lading) – документ, выдаваемый перевозчиком груза его отправителю, удостоверяющий принятие груза к перевозке и содержащий обязательство доставить груз в пункт назначения и передать его получателю.

Консалтинг (от англ. consulting) – деятельность специализированных компаний, заключающаяся в консультировании производителей, продавцов, покупателей, политических деятелей, работников социальной сферы и др. по широкому кругу вопросов экономической, финансовой, хозяйственной, политической, социальной, культурной и другой деятельности. Консалтинг, например, может заключаться в подготовке пакета учредительных документов, выборе стратегии инвестиционной компании, политической организации, прогнозировании экономического и политического развития, корректировки политики и поведения лидеров и др.

Российский рынок все еще робко обращается к услугам консалтинговых фирм. В большей степени востребованы услуги политического консалтинга, особенно в период предвыборных кампаний. В формировании рынка консультационных услуг немалую роль призваны сыграть сами консалтинговые фирмы. Чем больше будет положительных примеров эффективного использования консультационных услуг, тем больше руководителей будут обращаться за консультацией в специальные фирмы.

Консенсус (лат. consensus – согласие, единодушие, соучастие, согласованность) – общее согласие по обсуждаемому или спорному вопросу, достигнутое в процессе разрешения противоречий без процедуры голосования. Наличие в сообществе сходных ориентаций, согласия по рассматриваемому вопросу. По М. Веберу, К. – это объективно существующая вероятность того, что несмотря на отсутствие предварительной договоренности, участники взаимодействия отнесутся к ожиданиям друг друга как значимым для их поведения. Причем речь не идет о том, что при этом люди обязательно будут сотрудничать друг с другом.

Консумент (от англ. consume) – потребитель товаров и услуг.

Консюмеризм (фр. consume‘ risme) – организованное движение граждан и государственных органов за расширение прав и влияния покупателей в отношении продавцов. Основателем К. считается Ральф Хидер. К. реализуется в формировании обществ, в публичных выступлениях, в бойкоте фирм, магазинов, нарушающих права потребителей. Развитие К. повлекло в рекламе возрастание степени контроля за рекламной продукцией, учета интересов потребителя и защиту его прав во всей рекламной деятельности.

Континуум (англ. continuum). В журналистике и коммуникативистике – непрерывность процесса и неразрывность связей между явлениями в кинофильме, непрекращающееся вещание по радио и телевидению и др. В более широком понимании – обоснование информационных связей в качестве постоянного атрибута коммуникабельности, гуманитарных ценностей и культурных достижений человечества.

Контрагент (лат. contrahens) – каждая из сторон, участвующих в двустороннем или многостороннем договоре (контракте).

Контрасигнация – подпись, поставленная повторно рядом с основной подписью, удостоверяющая ее, либо подтверждающая факт изменений, дополнений, содержание которых вписывается рядом с подписью и указывается новая дата (при необходимости и время) новой подписи.

Контрольная видеофонограмма и фонограмма – видеофонограмма и фонограмма, записанная с выхода технических средств вещателя, содержащая сигналы вышедшей в эфир теле- или радиопрограммы, теле- или радиопередачи, сигналы даты и времени и предназначенная для контроля вышедших в эфир теле- или радиопрограмм, теле- или радиопередач.

Контроферта – согласие заключить предложенный договор, но на иных условиях.

Концепт (от лат. conceptus, concipiere – понятие, зачатие) – основная единица культурной и межкультурной коммуникации. В концепте раскрывается смысл обозначаемого им феномена. Концепты имеют вербальную и невербальную формы, раскрываются лишь в ситуации коммуникации. Например, в вербально выраженной форме концепты выступают в виде ключевых слов, метафор, образов данного языка и данной культуры. В невербальной форме концепты представляют собой ряд значимых (ритуальных, обрядовых) действий, жестов. Невербальные концепты лежат в основе стереотипов поведения людей, позволяющих отличить членов своего этноса от чужого.

Копирайт (англ. copyright) – авторское право, издательское право. Авторское право отмечается в печати в виде символа ©, который ставится на печатном издании перед фамилией автора и/или юридическим лицом, на которое распространяется защищенность авторских прав.

Корифей (гр. koryphaios) – а) в древнегреческой традиции – руководитель хора; б) выдающийся деятель науки, искусства и т. д.

Корроборация (англ. corroboration): а) подтверждение одними фактами других; б) судебное подтверждение истинности, подлинности документов.

Креатура (лат. creatura – создание) – создание, творение; креативный – способный творить.

Крэкер – другое название хэкеров (хакеров), занимающихся воровством чужой информации.

Ксенофобия – навязчивый страх, боязнь чужих, нетерпимое отношение к людям иной веры, культуры и всему непривычному.

Куртаж – маклерское вознаграждение.

Лабильность (лат. labilis – скользящий, неустойчивый) – в дифференциальной психофизиологии – свойство нервной системы, которое характеризуется скоростью возникновения и прекращения нервного процесса. Лабильность характеризуется максимальным количеством импульсов, которое функциональная структура может передать в единицу времени без искажений.

Лапидарный – предельно сжатый и выразительный.

Легитимность – то же, что и законность.

Легмен – репортер, собирающий информацию для издания, которую затем литературно обрабатывает другое лицо – редактор или рирайтер.

Лейбл (англ. label) – см. этикетка.

Лейтмотив – доминирующее начало в деятельности человека, основная мысль, неоднократно повторяемая и подчеркиваемая.

Лид (мотто) – первый абзац статьи, расположенный под заголовком (хэдлайном) и выделенный шрифтовыми средствами или пробелом от основного текста. В первом абзаце сразу же должна быть сообщена вся важнейшая информация. Л. как бы продолжает функцию хэдлайна. Обычно набирается жирным шрифтом. Некоторые специалисты считают, что Л. не должен превышать 50 слов. В рекламе – Л. вступительная часть рекламы, которая предваряет основное развитие темы, акцентируя внимание на главном – образном (имиджевом) символе.

Литота (греч. litotes – простота): а) разновидность тропа, прием преуменьшения величины, силы, размера изображаемого явления, процесса («мужичок с ноготок»); б) отрицание признака, не свойственного объекту (отрицание отрицания), дающее в итоге ослабленное утверждение («небесполезный»).

Лойер (англ. lawyer) – в американском бизнесе – правовед, законовед, адвокат, юрист-консультант. В консалтинговых службах – консультант по правовым вопросам.

Локаут (англ. lock-out) – конфликт работников, не соглашающихся принять изменения к условиям найма, предлагаемые предпринимателем.

Лук-блок – визуальная концепция, требующая строгого стилевого соблюдения шрифтов, цвета и основных пропорций.

Лэй-эвей (англ. ley-away – класть подальше) – практика продажи, когда предварительно выплачивается вся стоимость или ее значительная часть.

Макджоб [начало названия компании + job (работа)] – термин, введенный в 1983 году пиарменами компании «Макдональдс» для позиционирования своей социальной программы по устройству на работу инвалидов.

Макрэкеры (англ. muckraker – разгребатели грязи) – так в начале XX века в США стали именовать журналистов и публицистов, обличавших коррупцию в структурах государственной власти, бизнесе, нечистоплотную хозяйственную деятельность известных личностей. Имя И. Терибелл вошло в историю PR. Именно ее публикации вынудили Д. Рокфеллера обратиться за помощью к А. Ли, который помог сконструировать в СМИ позитивный имидж заказчика.

Маргинал (от лат. margo – край) – человек, находящийся в промежуточном, пограничном положении между какими-либо социальными группами, утративший прежние социальные связи и трудно приспосабливаемый к новым условиям жизни. М. тяготеет к созданию антиобщественных объединений с инвертированной (перевернутой) системой ценностей. В то же время М. может играть и позитивную роль, когда человек наиболее энергичный, образованный представитель маргинальных слоев способен организовать протестные акции против коррупции, взяточничества и пр.

Маргиналии (лат. marginalus – находящийсяскраю) – пометки, заметки на полях книги.

Марго (лат. margo – край)

Максима (от лат. maxima sententia – высшее положение, мысль) – краткое изречение, формулирующее нравственное, житейское правило в четкой форме. Истоки жанра в пословицах. М. родственна афоризму. Ср. Сентенция.

Масс-медиа (англ. mass media) – печатные и электронные средства массовой информации. Применяется как синоним понятия «средства массовой информации».

Медиа-байер (англ. media buyers) – специалист, который ведет переговоры по вопросам закупок эфирного времени и рекламных площадей или закупает рекламную площадь и/или время.

Медиа-баинг (вариант написания – медиабаинг) (англ. media buying) – оптовая покупка рекламных площадей в СМИ, теле- и радиоэфире, носителях наружной рекламы с целью дальнейшей перепродажи рекламным агентствам и рекламодателям.

Маркетинг-микс (англ. marketing-mix) – комплексная программа маркетинговых мероприятий.

Медиа-кит (англ. media-kit) (для прессы – пресс-кит) – комплект сопроводительных материалов, распространяемых в процессе подготовки и проведения новостных событий (например, на пресс-конференции среди представителей СМИ). Медиа-кит, или пресс-кит, – второе по значимости средство PR после пресс-релизов. Пресс-кит содержит несколько видов материалов, полезных для газеты или журнала. Он может включать бэкграундер, биографии, фото- и другие материалы. Медиа-кит призван ответить на наиболее вероятные вопросы прессы по конкретным событиям, по поводу организации.

Медиа-микс (англ. media mix) – комбинация нескольких средств доставки информации для достижения одной или нескольких целей.

Медиа-селлер (англ. media seller) – специалист, занимающийся продажей рекламного пространства от имени и по поручению владельца.

Медиа-селлинг (вариант написания – медиаселлинг) – услуги агентства по продажам рекламного пространства средств распространения рекламы от имени и по поручению владельца средства распространения рекламы. Агентства-селлеры продают рекламное пространство тех средств массовой информации или других каналов коммуникации, на которое имеют право.

Медиатированные виды коммуникации в системе паблик рилейшнз (медиа рилейшнз, пресс-рилейшнз) – разновидности коммуникации, осуществляющиеся с помощью различных средств массовой информации.

Медиатическая ловушка – манипулятивная техника постановки вопросов при проведении опросов общественного мнения.

Мем – единица культурного смысла. Термин введен Ричардом Даукинсом, автором теории «эгоистичного гена» и отрасли научного знания, получившей название меметика. В основе этого учения лежит утверждение о том, что явления массовой культуры размножаются подобно вирусам. К этой идее в своих работах обращались Жан Бодрийар, Артур Крокер. Дуглас Рушков в книге «Осторожно: вирус массовой информации» (1994 год) высказывает мысль о том, что современные СМИ, подобно живым существам, образуют «датасферу», способствующую существованию и размножению мемов.

Меритократия (от лат. meritus – достойныйигреч. kratos – власть) – власть наиболее одаренных людей.

Мерчандайзинг (англ. merchandising) – элемент маркетинга, направленный на скорейшее продвижение товаров. Подразделяется на два вида: shop display (все виды продвижения на месте продаж: оформление места продаж, витрин, акции, демонстрация качества товара на месте продаж, предоставление сведений о товаре (услуги) и пр.; премии, раздача сувениров, скидки.

Метонимия (греч. metonymia, букв. переименование) – разновидность тропа, замена одного слова другим на основе связи их значений по смежности («театр рукоплескал» – вместо «публика рукоплескала»).

Меценат: а) имя римлянина, прославившегося широким покровительством поэтам и художникам; б) богатый покровитель наук и искусств, который в отличие от спонсора оказывает поддержку как акт дарения.

Меценатство, как и спонсорство, превращается сегодня в очень эффективную «форму организации событий» в связях с общественностью. Целью меценатства является наращивание потенциального капитала организации, товара, марки. Когда компания «Кока-кола» организовала в музее Лувра выставку «Искусство или реклама? Ретроспектива «Кока-колы»», было соблюдено главное требование: характер производимой продукции не должен противоречить природе события и специфике аудитории.

Мобиль (англ. mobile) – вращающиеся рекламные конструкции.

Моветон – дурной тон, невоспитанность, манеры и поступки, не принятые в обществе.

Монопсония – ситуация на рынке, когда на одного покупателя приходится много продавцов.

Моста – отдельный экземпляр или образец товара, который посылается покупателю для предварительного ознакомления.

Мотто (мота) – остроумное изречение, используемое в рекламе.

Нувориш (фр. nouveau riche – новый богач) – быстро разбогатевший человек, богач-выскочка, пробившийся в высшие слои общества.

Ньюс-мейкер (англ. news-maker – делающие новости) – личность, представляющая интерес для СМИ. Одним из девизов компании по выдвижению президента Д. Кеннеди была фраза «Человек, создающий новости». Н.-м., систематически выступая на пресс-конференциях, брифингах от имени организации, достаточно сильно влияют на ход общественно-политических событий.

Обструкция (лат. obstructio – закупорка, преграда, помеха): а) действия, демонстративно направленные на срыв чего-либо (заседания, совещания, собрания и т. п.); б) в связях с общественностью в политической сфере как элемент «черного пиара» – род протеста, метод борьбы, направленный на затягивание или срыв заседаний, собраний, чьих-либо выступлений и т. п. (например, путем выкриков, произнесения длинных, не относящихся к делу речей).

Оконечное (пользовательское) оборудование – оконечное оборудование пользователя, подключаемое к сети вещания программ телевизионного вещания, и предназначенное для приема и воспроизведения телевизионных программ или для приема и (или) передачи иных сигналов электросвязи через данную сеть. К оконечному оборудованию относятся: телевизионные приемники, видеомагнитофоны, компьютеры, телефоны и другие устройства, являющиеся собственностью абонента (пользователя) или предоставляемые ему во временное пользование.

Олигополия (от греч. oligos – малочисленныйиpoleo – продаю, торгую) – преобладание небольшого количества фирм в производстве и сбыте определенных товаров или услуг; контроль предложения данного товара на рынке незначительным количеством продавцов.

Олигопсония (от греч. oligos – малочисленныйиopsonia – покупка) – рыночная ситуация, для которой характерно значительное превышение количества продавцов товара над покупателями.

Омнибус – сбор информации в рамках уже проводимого исследования путем дополнения к инструментарию небольшого блока для сбора информации по желанию заказчика.

Омнибусное издание (англ. omnibus edition) – в самом общем виде представляет собой издание, включающее разнородный материал. В странах Северной Европы «омнибусом» называют также газеты, предлагающие в одной упаковке различные типы новостей. Отечественные медиа-кампании, медиа-исследования, включающие в себя одновременно вопросы нескольких заказчиков, а также издания, материалы нескольких заказчиков, называют омнибусом.

Омологация (англ. omologation) – приведение характеристик, параметров товара в соответствии с требованиями стандартов или обычаями, традициями, запросами потребителя товара.

Он-лайн (англ. on-line – на линии) – оперативный интерактивный режим компьютерных связей; выполнение операций в режиме прямой, непосредственной связи с компьютером.

Оп-артовая фотореклама – течение в фоторекламном творчестве, связанное с оптическим искусством, искусством машинной типографии и компьютеризированных образов. Принцип: визуальные эффекты; оптические иллюзии; цветовая и формализованная пластика.

Опинион-лидер (англ. opinion leader) – люди, являющиеся неформальными лидерами, способные оказать воздействие на формирование общественного мнения.

Основные понятия, используемые в ФЗ «Орекламе»243:

1) реклама – информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке;

2) объект рекламирования – товар, средство его индивидуализации, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама;

3) товар – продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот;

4) ненадлежащая реклама – реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации;

5) рекламодатель – изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо;

6) рекламопроизводитель – лицо, осуществляющее полностью или частично приведение информации в готовую для распространения в виде рекламы форму;

7) рекламораспространитель – лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств;

8) потребители рекламы – лица, на привлечение внимания которых к объекту рекламирования направлена реклама;

9) спонсор – лицо, предоставившее средства либо обеспечившее предоставление средств для организации и (или) проведения спортивного, культурного или любого иного мероприятия, создания и (или) трансляции теле- или радиопередачи либо создания и (или) использования иного результата творческой деятельности;

10) спонсорская реклама – реклама, распространяемая на условии обязательного упоминания в ней об определенном лице как о спонсоре;

11) социальная реклама – информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на достижение благотворительных и иных общественно полезных целей, а также обеспечение интересов государства;

12) антимонопольный орган – федеральный антимонопольный орган и его территориальные органы.

Остракизм – изгнание, осуждение кого-либо.

«Отстройка» – один из PR-приемов, подразумевающий возвышение одного имиджа (товара, услуги, клиента) при снижении другого.

Оферта (лат. offero – предлагаю) – коммерческое (рекламное, торговое) предложение.

Офф-лайн (англ. off-line): а) вид электронной коммуникации, режим работы пользователя компьютерной сети, в котором операции осуществляются не в режиме реального времени, подготовленное рекламное сообщение осуществляется позже по времени по отдельной команде на основе индивидуального программного обеспечения; б) жарг. возможность отложить сделку, операцию на более поздний срок.

Паблисити (англ. publicity – публичность, гласность): а) позитивная известность, популярность, общественное признание деятельности человека или организации, достигаемые публичными выступлениями, а также использованием различных средств массовой коммуникации; б) гласность, публичность, открытость; рекламирование, самореклама. П. также представляет собой неконтролируемый, неоплачиваемый метод размещения сообщений в СМИ, стимулирующий спрос на товар, услугу или деятельность. Вебстеровский словарь представляет П. как информацию, которая привлекает внимание публики к объекту; заинтересованное внимание публики к тому или иному объекту; деятельность или бизнес по завоеванию и удержанию публичного заинтересованного внимания к тому или иному объекту; в) создание информационных поводов (например, новые истории или упоминание о новых историях) с целью увеличения известности и популярности личности в коммерческой, политической сфере; г) привлечение внимания широких слоев населения к товарам и услугам, неличностное стимулирование спроса на товар; д) заинтересованное внимание публики (общественности) к тому или иному объекту. В отличие от имиджа, который может быть и положительным, и отрицательным, П. имеет только одно измерение (положительный образ), меньшую аудиторию и в меньшей мере, чем имидж зависит от СМИ.

Пайлот-фильм (простореч. – «лоцман») – кино- или видеоролик, снятый в целях рекламы выпускаемого в прокат фильма или определения реакции аудитории на готовящийся к съемке фильм. П.-ф. раскрывает сюжет и представляет основных действующих лиц фильма.

Парадигма (от греч. paradeigma – пример, образец): а) исходная концептуальная схема, модель постановки проблем и их решения; б) строго научная теория, воплощенная в системе понятий, выражающих существенные черты действительности; в) совокупность предпосылок, определяющих конкретное научное знание.

Параф (англ. paraph) – сокращенная подпись, иногда только в форме проставления инициалов. В деловой практике применяется как удостоверение согласия человека, поставившего П., с данным текстом.

Паритет (нем. paritat, от лат. paritas – равенство): а) юрид. принцип равного представительства сторон, который наиболее часто используется при рассмотрении трудовых споров; б) валютный П. – соотношение между валютами разных стран. Изменяется в зависимости от движения цен внутри страны и покупательской силы валют.

Парти-плент – демонстрация товара или мини-презентация небольшой фирмы, лидера местного масштаба на дому во время специально устроенного приема гостей.

Пассионарность – истинно увлеченное следование делу, вовлеченность в процесс служения. Пассионарным можно назвать спортсмена, борющегося за победу до последнего с целью отстоять честь родины, коллектива; аскета, идущего на костер; гуманиста, страдающего за все человечество; ученого, ставящего опыт на себе, рискуя своей жизнью с целью найти средство для спасения других. Таких людей Л. Н. Гумилев называл пассионариями.

Патернализм – стратегия льготных и благотворительных мероприятий по отношению к занятым в фирме сотрудникам с целью закрепления кадрового состава.

Патронаж (фр. patronage – покровительство) – финансовое и организационное покровительство на стабильной и долговременной основе. Патронирование, как правило, осуществляется продолжительное время и в отношении конкретных лиц, учреждений или организаций.

Паттерн (англ. pattern – образец, образчик, модель; делать по образцу). В связях с общественностью – устойчивый элемент или устойчивая система фрагментов поведения. В рекламе понятие П. используется для обозначения системы мер по выставлению образцов товаров и поведения рекламодателя. П. охвата (см. паттерн охвата) служат для выведения на рынок новых товаров и услуг, П. устойчивых товаров (см. паттерн устойчивых товаров) для удержания покупателей товара или пользователей услугами.

Пауперизм (от лат. pauper – бедный) – массовое обнищание, обусловленное экономическим спадом, низкими доходами, безработицей и др.

Пейэнвелоп (англ. pay envelope) – конверт с заработной платой.

Передающая земная станция – земная станция, обеспечивающая подачу сигналов телевизионных программ на вещательные и/или связные спутники.

Перифраз (греч. periphrasis – иносказание) – разновидность тропа, замена имени предмета описанием существенно важных для создания его образа признаков («царь зверей» – вместо «лев»).

Перлюстрация (лат. perlustro – обозреваю) – тайное вскрытие государственными или иными органами, лицами, пересылаемой по почте корреспонденции. Является одним из приемов сбора информации о сопернике в «черном пиаре».

Перформанс – художественная акция, реализуемая на основе некой концепции, которая отражает идейно-стилевые особенности авторов.

Перцепция (лат. perceptio – представление, восприятие) – восприятие, представление, отражение. П. в противоположность апперцепции (ясному осознанию) является бессознательным восприятием. П. оказывает большое влияние на процесс коммуникации. Важнейшей задачей перцептивной функции общения является обеспечение максимального взаимопонимания людей.

Пиармен (рилайтер, простореч. – пиарщик) – специалист по связям с общественностью.

Пиетет (от лат. pietas – благочестие) – глубокое уважение, почтительное отношение к кому-либо, чему-либо.

Пиетизм (от лат. pietas – благочестие) – религиозно-мистическое настроение, поведение. В качестве мистического течения возник в протестантизме в конце XVII – начале XVIII вв. П. отвергал церковную обрядность, объявлял греховными развлечения.

Пик-тайм – русский вариант применения термина прайм-тайм.

Пилотный номер (программа, копия) – пробный (нулевой) выпуск печатного, телевизионного или кинопродукта с целью привлечения инвесторов, рекламодателей, изучения реакции аудитории.

Пин (англ. personal identification number, PIN – личный идентификационный номер) – код, предназначенный для идентификации лица, обращающегося в какую-либо закрытую электронную систему, и определения его права доступа в нее.

Плацебо – пустышка. Специалисты по связям с общественностью используют метод П., основываясь на доверии и внушаемости, например, приемы воздействия окажут положительное влияние, если реципиент в это верит.

Плеоназм (от греч. pieonasmos – излишество) – употребление слов, излишних с точки зрения полноты высказываний, иногда для стилистической выразительности. Например, выражение «содержательная информация» является П., т. к. любая информация содержательная, но в таком контексте выражение применяется для указания на полезность, полноту информации. В научных терминах нужно осторожно применять П. Например, применяя термин «человеческое сознание», ученый как бы невольно подчеркивает, что кроме человеческого сознания имеется и другое сознание (сознание планеты и пр.). Применяя П. в научных терминах, необходимо объяснять их обоснованность.

Поведение девиантное (от лат. deviatio – отклонение) – система поступков или отдельные поступки, противоречащие принятым в обществе нормам (нравственным, правовым).

Поведение делинквентное – преступное поведение.

Позишинг – позиция товара на рынке; позиция рекламного сообщения в аудитории, на которую оно было направлено, а также придание фирме средствами PR и коммерческой рекламы лидирующего положения на рынке.

Покет-бук – книга «карманного» формата.

Полилог* – дискуссия, беседа трех и более участников.

Полиполия (англ. polypoliy) – рыночная ситуация, когда существует достаточное количество продавцов для поддержания условия конкуренции.

Постер: а) рекламный плакат, размещаемый как средство наружной рекламы в общественных местах; б) форматный разворот в буклете или журнале.

Прайвеси – защита личности от вмешательства государства, общества, средств массовой информации и т. п.

Праймэри (англ. primary; амер. предвыборное собрание избирателей одной партии) – собрание сторонников партии, какого-либо кандидата, проводимое в период избирательной кампании

Прайм-тайм (англ. prime time) – время наибольшего охвата аудитории телеканалом или радиостанцией. П.-т. – это наиболее «смотрибельное» и дорогое рекламное время, которое чаще всего ограничивается временным промежутком с 19 до 22 часов. П.-т. является пик-таймом, т. е. наиболее удобным временем для размещения рекламы по радио или телевидению. «Пост-прайм-тайм» – это, как правило, время от 22 до 24 часов.

Прайс-тейкер (price-taker) – фирма, продающая свою продукцию по ценам, над которыми она не имеет контроля (не может самостоятельно менять цены).

Препринт (англ. preprint) – предварительное издание.

Пресс-атташе (англ. press-officer) – сотрудник дипломатического представительства (посольства, миссии), ответственный за связь с прессой.

Пресс-бюро (англ. press-office) – пресс-центр, служба информации, организуемая во время съездов, конференций, конгрессов, спортивных состязаний и т. п. Этим термином также обозначают постоянно действующие центры информации при различных редакциях и агентствах.

Пресс-кит (англ. press-kit) – см. медиа-кит.

Пресс-клиппинг – материал с анализом вышедших в СМИ материалов, посвященных определенной теме (теме пресс-конференции).

Пресс-релиз-анонс (англ. press-release-lead) – короткое сообщение (как правило, объемом не более одной страницы) о предстоящем мероприятии с приглашением журналистов принять в нем участие. Обещание дать интересную информацию и новости привлекает представителей различных СМИ. Распространяется накануне проведения пресс-конференции.

При-вью – предварительная демонстрация текста или изображения с ознакомительной целью, не предполагающая дальнейшего тиража.

Программа телевизионного вещания (телевизионная программа) – средство массовой информации – совокупность аудиовизуальных и других сообщений и материалов, распространяемых по эфирным, кабельным и иным сетям связи.

Программа телевизионного вещания общероссийская (Общероссийская телевизионная программа) – телевизионная программа, которая распространяется операторами связи в сетях эфирного наземного, кабельного и спутникового непосредственного телевизионного вещания и принимается на территории более половины субъектов Российской Федерации (Указ Президента РФ № 1019 от 6 октября 1995 г. «О совершенствовании телерадиовещания в Российской Федерации» с изменениями от 21 января 1998 г.). В зависимости от формы собственности вещателя (телерадиокомпании) общероссийская телевизионная программа может быть государственной или коммерческой.

Программа телевизионного вещания региональная (региональная телевизионная программа) – телевизионная программа, которая распространяется операторами связи в сетях эфирного наземного, кабельного и спутникового непосредственного телевизионного вещания и принимается на территории региона (субъекта) Российской Федерации. В зависимости от формы собственности регионального вещателя (телерадиокомпании) региональная телевизионная программа может быть государственной или коммерческой.

Программа телевизионного вещания местная (местная телевизионная программа) – телевизионная программа, которая распространяется операторами связи в сетях эфирного наземного и кабельного телевизионного вещания и принимается на территории отдельного населенного пункта или района в регионе (субъекте) Российской Федерации. В зависимости от формы собственности местного вещателя (телерадиокомпании) местная телевизионная программа может быть государственной или коммерческой.

Программы (телевизионные) социального блока – набор бесплатных телевизионных программ, создаваемых и передаваемых населению с финансированием из бюджета. Перечень этих программ, состоящий из общероссийских программ и региональных государственных программ, утверждается, соответственно, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Производитель теле- и радиопродукции – физическое или юридическое лицо, осуществляющее производство (создание, изготовление) теле- или радиопрограмм, теле- или радиопередач, предназначенных для телевизионного вещания или радиовещания.

Продакт-плейсмент (англ. product placement) – продукт (товар), появляющийся в программе новостей или в фильме с целью создать у зрителей впечатление о его ценности.

Проксемика (англ. proxemics) – научное направление, изучающее различия в привычках и ощущениях людей, связанных с межличностным расстоянием в рамках одной культуры, а также при взаимодействии различных культур. Термин ввел в оборот профессор Северо-Западного университета США. Для нормального функционирования специалиста по связям с общественностью, особенно политического консультанта, нужна соответствующая определенным параметрам среда, сформированная с учетом психофизических особенностей клиента (партнера) и консультанта. Пространственные потребности людей различны. Дистанция, которую держат между собой консультант и клиент, зависит от различных факторов: степени близости отношений, доверительности, национально-этнических, психологических и других признаков.

Профанация – искажение, извращение чего-либо; опошление, осквернение.

Профит – прибыль, барыши.

Пул – блок информационных спонсоров.

Рабат – мероприятия, ставящие задачу создания широкой известности чему-либо; неличные формы коммуникации, осуществляемые через платную форму распространения информации.

Радиопередающая телевизионная станция – объект эфирного телевизионного вещания, состоящий из одного или более передатчиков и антенно-мачтовых сооружений.

Раппорт – близкие межличностные отношения, основанные на высокой степени взаимопонимания, общности мыслей, интересов, чувств.

Раритет – исключительно редкая, ценная вещь, чудо, диковинка.

Растр – полиграфический процесс разложения изображения на точки фотографированием через растровые пластины.

Рекламодатель (англ. advertiser) – юридическое или физическое лицо, являющееся источником информации для производства, размещения, последующего распространения рекламы. Р., как правило, оплачивает затраты на рекламу. Р. как инициатор рекламной коммуникации, нуждающийся в соответствии со своей коммуникативной политикой и маркетинговой ситуацией в установлении и/или поддержании на определенном уровне рекламных контактов с целевой аудиторией. Р. в своем составе может иметь рекламное подразделение, способное не только формулировать задачи и определять бюджет, но и создавать своими силами рекламные сообщения для передачи их распространителю рекламы.

Рекламопроизводитель – юридическое или физическое лицо, осуществляющее полное или приведение рекламной информации к готовой для распространения форме. Клиент передает Р. информацию, необходимую для разработки стратегии и тактики рекламной кампании, а также для/или творческого исполнения рекламных сообщений (сведения о положении компании на соответствующем рынке, о товарах, которые предстоит рекламировать, о целевой группе потребителей, о ближайших конкурентах, о проблемах, требующих разрешения и т. п.).

Рекламораспространитель – юридическое или физическое лицо, осуществляющее размещение и/или распространение рекламной информации путем представления и/или использования имущества, в том числе технических средств радио-/телевещания, а также каналов связи, эфирного времени или иным способом.

Рекрутмент – система действий (мероприятий) по привлечению людей в организацию для работы на конкретных должностях.

Рема (греч. rhema – слово, изречение, букв. «сказанное») – наряду с темой является компонентом высказывания. Р. – то новое, о чем сообщается в предложении.

Реминисценция (от позднелат. reminiscentia – воспоминание): а) смутное воспоминание, отголосок; б) в художественных произведениях черты, наводящие напоминание на другое произведение; результат невольного литературного заимствования.

Реноме (фр. renommee) – репутация, установившееся мнение о ком-либо, чем-либо.

Репрезентор – лицо, умышленно или по небрежности искажающее факты, формирующие ложное представление у лица, которому сообщается ложная информация. Последнего называют репрезенти.

Реприза (фр. reprise, от rependre – возобновлять, повторять): а) повторение какой-либо части музыкального произведения; б) в цирке или на эстраде – словесный или пантомимический комический номер.

Репринт – повторное издание.

Репрография (от «репродукция» и «…графия») – обобщенное название процессов копирования документов, не связанных с применением печатных форм (например, фотографирование, ксерокопирование).

Ретрансляция – получение вещателем и одновременное распространение в полном объеме теле- или радиопрограмм, теле- или радиопередач или частей теле- или радиопрограмм, теле- или радиопередач.

Реципиент (англ. recipient) – в системе коммуникации сторона, принимающая сообщение и реагирующая на него.

Рецеписса (от лат. recipere – получать) – предварительная расписка в получении товара, играющая роль свидетельства и заменяемая затем коносаментом (товарной квитанцией).

Ригидность – неспособность корректировать программу деятельности в соответствии с требованиями ситуации; негибкость.

Рилайтер – то же самое, что и специалист по связям с общественностью (вариант написания – релайтер).

Рилайтер-рипорт* – рапорт, отчет, составленный рилайтером «по горячим следам» проведенного исследования, и содержащий предварительные основные положения (тезисы).

Римейк (англ. remake – сделать заново, повторить) – выпуск продукции с использованием имевших место ранее дизайне, «старых» идей.

Роялти (англ. royalty – королевские привилегии): а) поэтапная выплата определенного процента в качестве авторского вознаграждения за печатное или экранное произведение; б) периодический платеж за право пользования лицензией на товары, изобретения, патенты, нововведения, выпуск книг, прокат фильмов.

Санация (лат. sanatio – лечение, оздоровление) – система мер по предотвращению банкротства организаций.

Сейлзмен (англ. sale’s man) – то же самое, что и коммивояжер. Понятие С. применяется реже, чем коммивояжер.

Сейлз промоушн (англ. sales promotion) (см. дополнительно – продвижение продаж, промоушн) – побуждение к совершению покупок (стимулирование сбыта), стимулирование работы товаропроизводителей и дилерской сети. С.п. наряду с рекламой, паблик рилейшнз и директ-маркетингом является одним из компонентов интегрированных маркетинговых коммуникаций.

Семплинг (англ. sampling) – один из способов продвижения товара на рынке при помощи миниатюрных упаковок.

Сетка вещания – документ, составляемый вещателем, содержащий перечень, последовательность, наименование, время выхода в эфир теле- или радиопрограмм, теле- или радиопередач, в котором отражаются основные направления эфирной политики вещателя на конкретный период телевизионного вещания и радиовещания без подробной детализации.

Сеть вещания телевизионная (радиовещания) – определенные лицензией на вещание радиочастоты, определенные лицензией на вещание или закрепленные за вещателем иным образом каналы кабельных, проводных и иных сетей, используемые телевещателем (радиовещателем) для распространения телепрограмм, телепередач (радиопрограмм, радиопередач.

Сеть распространения программ телевизионного вещания – технологическая система, включающая в себя средства и линии связи, и предназначенная для распространения сигналов программ телевизионного вещания по эфирным, кабельным или спутниковым каналам связи в режиме реального времени (п. 2 ст. 13 Федерального закона «О связи»).

Сигнал – сообщение электросвязи, передающееся посредством электромагнитных систем.

Сигнат – охраняемая марка книжных издательств.

Синекдоха – разновидность метонимии, прием замены имени целого названием его части или замена части целым. Прием С. также используется для переноса названий населенных пунктов на их жителей (города и веси забеспокоились), замены множественного числа единственным (он метит в Наполеоны), переноса собирательного имени на единицы (прибыла милиция).

Синекура – хорошо оплачиваемая должность, не требующая большого труда.

Синергетика (от греч. synergetikos – совместный, согласованно действующий) – научное направление, изучающее самоорганизацию систем, а также эффекта, получаемого как результат согласованного поведения подсистем других элементов структуры, в виде дополнительных качеств, которое не имеют элементы системы в отдельности (синергетический эффект) за счет уменьшения энтропии, интенсификации обменных процессов и других явлений.

Синкел – вид внутритранспортной рекламы, изготовленный в виде плаката небольшого формата с достаточно обширным текстом и подробной аргументацией.

Система условного доступа – технические средства защиты аудиовизуальных и других сообщений и материалов, распространяемых в составе ТВ-программы по эфирным, кабельным и спутниковым сетям связи.

Скетч (англ. sketch) – небольшая эстрадная пьеса шутливого содержания.

Социономика (от лат. societas – обществоигреч. nomos – правило, закон)* – научное направление в социологии, предметом которой является изучение системы законов, теорий, категорий, методов, методик, общих для всех гуманитарных наук, с целью создания единой теоретико-методологической основы для всех гуманитарных наук и их практического использования в формировании и развитии социальной сферы и удовлетворении социальных потребностей людей. Социономика призвана не только вычленять общее из гуманитарных наук, цементировать и трансформировать ее в новую науку, но и играть коммуникативную роль среди них. Таким образом социономика в перспективе претендует стать интегральной гуманитарной наукой. Может ли социономика уже сегодня претендовать на статус научного направления. Убедительный ответит на этот вопрос даст сопоставление критериев, по которым оценивается любое научное направление: а) наличие своего предмета исследования; б) наличие категорий, отражающих проблематику исследования; в) наличие своей системы методов исследования.

Спиндоктор (спин-операции) (англ. spin doctor от spin – верчение, кружение): а) предоставление событий в более благоприятном виде. С. занят исправлением освещения события в масс-медиа после того, как информационное развитие приняло неблагоприятный характер. С. является специалистом по новостийному (новостному) миру; б) информационные действия, направленные на создание благоприятного имиджа события или фигуранта; в) менеджмент новостей. С. лечит событие, точнее то, какое освещение событие может получить в масс-медиа, то есть подает событие в более благоприятном виде и в нужном направлении. Чаще всего С. занят исправлением освещения события в масс-медиа после того, как информационное развитие приняло неблагоприятный оттенок. Работа С. требует проведения тех или иных действий в ответ на то или иное развитие событий. На практике используются типов «спина»: 1) До-спин – подготовка перед событием; 2) После-спин – наведение блеска на событие; 3) Торнадо-спин – попытка перевода общественного интереса в другую сферу; 4) Контроль кризиса – менеджмент событий, выходящих из-под контроля; 5) Уменьшение ущерба – менеджмент уже неконтролируемых событий, с целью предотвращения нанесения дальнейшего ущерба.

На современном этапе эту область можно определить как менеджмент новостей. Такой менеджмент особо значим в кризисных ситуациях: то ли забастовка, то ли неправильно истолкованное выступление первого лица, точнее, оно было правильно истолковано в соответствии со сказанным, но теперь требуется отказаться от этой интерпретации. То есть целью подобной работы является принятие правильной линии масс-медиа.

Событие и его освещение – это два разных объекта, которые могут и не совпадать. Для достижения успеха надо организовать и то, и другое. С. занимается и подготовкой самого события, и адаптацией его к ожиданиям аудитории. Выделяют два типа работы С. (Б. Брюс): а) организация ожиданий до самого события; б) исправление проблемы после того, как интервью получило неправильное освещение.

Спичрайтер (англ. speechwriter) – специалист по составлению текстов речей для политических деятелей, руководителей. Над речами политиков работают квалифицированные специалисты. В СССР речи секретарей ЦК КПСС писали помощники, а особо важные речи готовились на уровне заведующих отделами ЦК. Для подготовки хорошего текста американские специалисты по связям с общественностью Мэрри Аронсон и Дон Спетнер предлагают десять советов: 1) начните работу с распросов самого докладчика; 2) узнайте о месте произнесения речи, составе аудитории; 3) сфокусируйте внимание на отдельной теме; 4) получите одобрение темы и общего плана перед тем, как начать писать; 5) пишите для человеческого голоса; 6) думайте о том, как порадовать аудиторию, а не выступающего; 7) держите в голове любую критическую полемику вокруг личности выступающего; 8) помните о важности повторений; 9) послушайте чтение речи; 10) подумайте о том, как распространить речь, чтобы с ней познакомилось как можно больше людей.

Спутниковое непосредственное телевизионное вещание – распространение телевизионных программ, при котором сигналы, передаваемые посредством космических аппаратов, принимаются оконечным оборудованием пользователя.

Стагнация (от лат. stagno – делаю неподвижным) – застой во многих сферах общества одновременно.

Стагфляция (от лат. stagno – делаю неподвижнымиinflatio – вздутие) – состояние экономики страны, при котором застой сочетается с развитием инфляционных процессов.

Стайлинг (англ. styling) – направление художественного конструирования, использующее линии, формы, тона, цвета и в целом внешний вид товара с целью вызывать у потребителя положительную эмоциональную реакцию. Возникло в 20-е годы XX века.

Статус-кво (лат. status guo, букв. – «состояние, вкотором») – существующее или существовавшее на определенный момент политическое, правовое или иное положение о сохранении или восстановлении которого идет речь.

Статут (от лат. statuo – постановляю): а) устав, собрание правил, определяющих полномочия и порядок деятельности какой-либо организации; б) С. ордена – описание ордена, порядок награждения им и ношения; в) в США, Великобритании название законодательных актов общенормативного характера (статусное право).

Сток – товар, не проданный в течение сезона либо из-за отсутствия должного спроса, либо из-за наличия мелкого брака.

Сублимация (лат. sublimare – возносить) – в психологии – психический процесс преобразования и переключения энергии аффективных влечений на цели социальной деятельности и культурного творчества. В деятельности специалиста по связям с общественностью С. является одним из созидательных целей проводимых им мероприятий.

Суггестия – внушение, воздействие на воображение, подсознание.

Суггерент – человек, на которого нацелено внушение.

Суггестор – тот, кто осуществляет внушение. Эффективность внушения зависит от статуса, рейтинга; от волевого, интеллектуального и характерологического превосходства; от способности достигать успеха и от оптимизма С.

Суперлатив – использование превосходных степеней в числовом выражении, манипулятивное жонглирование цифрами в рекламных текстах.

Сурдина, сурдинка (фр. surdine от sourd – глухой, приглушенный) – приспособление в музыкальных инструментах для приглушения и уменьшения силы извлекаемых звуков; в переносном значении – делать тихо, приглушенно, втихомолку, тайком. Пример – плясать под сурдинку).

Суррогат (лат. surrogatus – поставленный взамен) – заменитель, обладающий лишь некоторыми свойствами заменяемого предмета, продукта.

Суррогат-спикер (англ. surrogate speakers) – люди, пользующиеся определенным авторитетом на информационном рынке, которых привлекают для обсуждения актуальных проблем вместо первых лиц.

Суфлер (фр. souffleur) – работник, подсказывающий слова ритору (артисту, политику) в процессе произнесения речи.

Сфинкс (греч. sphinx): а) в Древнем Египте – каменное изваяние лежащего льва с человеческой головой; б) в мифологии – крылатое чудовище с туловищем льва, с головой и грудью женщины; в) в переносном значении – нечто загадочное, необъяснимое; непонятный, загадочный человек. Специалисты по связям с общественностью последнее значение С. используют для характеристики лидера соперников, характеристики которого или неизвестны, или непонятны широкой общественности.

Сфрагистика (от греч. sphragis – печать) – вспомогательная историческая дисциплина, изучающая печати.

Схоластика (от греч. scholasticos – ученый, школьный): а) религиозно-идеалистическая философия, основанная на церковных догматах и обслуживающих богословие; отличалась беспредметными рассуждениями и логическими ухищрениями; б) бесплодное умствование; формальные знания, оторванные от жизни и практики.

Схолиаст – составитель схолий, комментатор.

Схолии (ед. ч. схолия) [греч. scholia] – пояснения к тексту, примечания.

Сэмплер – устройство для цифровой записи и воспроизведения звука.

Сэмплинг – предложение образцов товара.

Сэндвич-мэн (человек-сэндвич) – средство наружной рекламы; человек, который за определенную плату носит на спине и груди рекламные плакаты и раздает рекламные листовки.

Таблоид (англ. tabloid): а) газета с форматом, равным половине обычного, с 5–6 колонками; б) малоформатная газета с лаконичными текстами и большим количеством анонсов, иллюстраций, броских заголовок; в) бульварная газета.

Табльдот – общий стол в обеденном зале в пансионатах, гостиничных кафе, используемый для рекламы (презентации) продуктов.

Табу – у полинезийских народов – религиозный запрет, налагаемый на какой-либо предмет, действие, слово и т. п.; нарушение Т., по суеверным представлениям, неминуемо влечет жестокую кару со стороны сверхъестественных сил.

Таймшер (англ. timeshare): а) совместное пользование недвижимостью в туристическом бизнесе; б) рекламная технология, предполагающая активное психологическое воздействие на потенциального потребителя туристических услуг.

Талисман – предмет, который по суеверным представлениям наделен сверхъестественной силой и приносит счастье, удачу, защищает от невзгод его владельца.

Тандем (англ. tandem): а) расположение однородных устройств по одной оси; б) двухместный велосипед; в) согласованная работа двух человек над одним проектом.

Тантьема (фр. tantieme) – дополнительные выплату высшему руководящему составу (членам совета директоров, дирекции) организации из полученной фирмой чистой прибыли в качестве вознаграждения за конкретные крупные акции, давшие дополнительную (незапланированную) прибыль.

ТВ-гайд (англ. TV-Guide) – еженедельный журнал, в котором помимо ТВ-программ публикуются материалы информационно-развлекательного характера.

Теизм (греч. theos – бог) – религиозно-философское учение, признающее существование бога в виде особой личности, обладающей разумом, создавший мир и управляющей им.

Телевизионное вещание – деятельность оператора связи по оказанию услуг связи, направленная на обеспечение удовлетворения потребностей населения, органов государственной власти или юридических лиц в получении телевизионных программ, дополнительной информации и предоставлении вещателю возможности распространения телевизионных программ.

Телевизионное вещание и радиовещание – распространение с использованием электромагнитных волн, осуществляемое в общедоступной или закодированной форме, теле- или радиопрограмм, предназначенных для индивидуального приема неограниченным кругом лиц.

Теле- и радиопередача – совокупность сообщений и иных материалов, подготовленная и предназначенная для вещания и являющаяся отдельной, законченной в организационном и тематическом отношении частью теле- или радиопрограммы.

Теле- и радиопрограмма – совокупность теле- или радиопередач, имеющая постоянное название, выходящая в свет (эфир) не реже, чем один раз в год, и зарегистрированная в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Теле- и радиопродукция – отдельный выпуск теле- или радиопрограммы, теле- или радиопередачи.

Телеология [греч. telos (teleos) цель + logos (учение)] – идеалистическое учение, объясняющее связь явлений и природы заранее определенной божественной волей.

Тендер (англ. tender): а) письменное предложение, заявка, оферта о подписке на ценные бумаги, на торги; б) извещение о намерении поставить товар по срочному контракту; в) средство предложения облигаций или казначейских векселей на рынке; г) предложение на поставку товара, оказание услуг, строительство объектов в виде торгов; д) цена, предложенная фирмой, компанией.

Тендер-конкурс – конкурентные торги открытого типа (открытый тендер) или закрытые для ограниченного числа участников (закрытый тендер), конкурсная форма размещения заказа. Предметом тендера, например, могут быть разведка нефтяных месторождений, разработка различных проектов.

Тестемониум – форма рекламы, использующая авторитет популярной личности.

Тет-а-тет (фр. tete-a-tete, букв. голова вголову) – наедине, с глазу на глаз.

Ти-ар-пи (TRP – target rating points) – показатель медиапланирования, суммарный рейтинг для целевой аудитории. Или иначе TRP – это тоже самое, что и GRP (см.), но только по отношению к целевой группе.

Тирада (фр. tirade) – длинная фраза, пространная реплика, отрывок речи, произносимые в приподнятом тоне.

Тотем (на яз. оджибве ототем – его род) – виды животных и растений, которые нельзя было убивать и употреблять в пищу. Каждый род оджибве и некоторых других племен носил имя своего тотема.

Травести (фр. travestir – переодевать): а) театральное амплуа – исполнение ролей мальчиков (девочек) актрисами, а также роли, требующие переодевания женщины в мужской костюм; б) вид юмористической поэзии, близкий к пародии.

Тракация – предварительное предложение о продаже или покупке товаров, сделанное с целью выяснения реакции заинтересованных лиц и определения возможностей осуществления намечаемых торговых операций.

Траффик (англ. traffic): а) нагрузка канала передачи информации; б) информационный поток; в) загрузка сети (дороги).

Трейд-шоу (англ. trade-show) – выставочная деятельность, промышленная ярмарка.

Трипликат (англ. triplicate): а) документ, составленный в трех экземплярах, а также сам третий экземпляр документа; б) заверение печатью третьего экземпляра контракта.

Триумф (лат. triumphus): а) в Древнем Риме – торжественное вступление полководца-победителя и его войска в столицу; б) выдающийся, блестящий успех, победа; торжество.

Троглодит (греч. troglodytes): а) первобытный пещерный человек; б) некультурный человек, невежда.

Троп (греч. tropos) – слово или выражение, употребляемое в переносном смысле, например, поэтическая метафора.

Трюизм (англ. truism) – общеизвестная, избитая истина; банальность, тривиальность.

Узус (лат. usus): а) обычай, привычка; б) общепринятое употребление слов и выражений. У. в языковой коммуникации существенно упрощает взаимопонимание людей различных профессиональных групп, сословий.

Услуга связи для целей телевизионного вещания (ТВ) – услуга связи по передаче сигналов ТВ-программ, оказываемая оператором сети вещания ТВ-программ пользователю с использованием данной сети.

Фабула (лат. fabula – повествование, басня, сказка) – последовательность изображения событий, фактов, поступков героев в художественном повествовании.

Фаворит (фр. favori, лат. favor – благосклонность, расположение): а) любимец; б) человек, пользующийся особым покровительством высокопоставленного лица; б) тот, кто имеет наибольшие шансы на победу в соревновании.

Факсимиле (лат. fac simile – сделай подобное) – точное воспроизведение чьей-либо подписи, чужого почерка, картины, рисунка, рукописи, документа; клише, печать, воспроизводящая чью-либо подпись. Ф. приравнивается к подписи лица собственной рукой, а факсимильные документы, как правило, обладают юридической силой.

Факсимильная связь – передача с помощью факса по телефонным сетям изображений, писем, фотографий и др. материалов на бумажном носителе.

Факт-лист (англ. fact sheet) – это короткий документ, компактно отражающий профиль организации, должностного лица или события. Факт-лист обычно выполняется в форме необходимого дополнения к бэкграундерам, пресс-релизам и служит для редактора дополнительным справочным источником материалов для статей.

Фанаберия – заносчивость, кичливость, спесь, чванство, надменность.

Фантом (фр. fantome): а) призрак, привидение; б) модель человека в натуральную величину

Фанфарон (фр. fanfaron) – бахвал, хвастун.

Фарс (фр. farce): а) легкая комедия, вид театрального представления, грубоватого, часто игривого содержания; б) шутовская выходка, грубая шутка.

Фасилитация – процедурная технология связей с общественностью, направленная на решение проблем, связанных с групповой работой. Специалист по связям с общественностью, играющий роль фасилитатора, не является членом группы, процедурно не подчиняется руководителю группы, не устанавливает и не поддерживает связи с другими внешними группами, не играет роли арбитра или судьи. Фасилитатор в процессе работы группы создает модель эффективного поведения членов группы, согласовывает мнения внутри группы, определяет пути решения имеющихся проблем и способствует принятию правильного решения, обучает членов группы навыкам оптимального поведения. Фасилитатор может управлять процессами в группе (базовый фасилитатор) или только корректирует действия членов группы путем передачи новой информации, способствующей изменению поведения людей; подсказывает пути конструктивного решения проблемы (развивающаяся фасилитация). Регламентированная Ф. осуществляется в рамках определенных правил и инструкций. Ф. чаще всего применяется при разрешении конфликтных ситуаций

Фастинг (англ. fasting or fast moving): а) рекламные мероприятия по формированию спроса и стимулированию сбыта, адресно ориентированных на покупателей, агентов и розничных торговцев; б) товары, быстро раскупаемые в розничной торговле.

Фаст-фуд (англ. fast food – быстрая еда) – питание в закусочных типа «Макдоналдс». Как феномен массовой культуры описан Д. Коуперлендом в его романе «Поколение Икс» (1991 год).

Фасцинация – специально организованное вербальное воздействие, предназначенное для уменьшения потерь семантически значимой информации при восприятии сообщения реципиентами; очарование.

Фермата (ит. fermata, букв. остановка) – продление звука или паузы, а также знак, увеличивающий длительность ноты или паузы обычно в два раза.

Филиация (фр. filuation) – связь, преемственность, развитие и расчленение чего-либо в преемственной связи, например Ф. идей.

Филиппики: а) обличительные политические речи древнегреческого оратора Демосфена против царя Филиппа Македонского; б) гневные обличительные речи против кого-либо.

Филировать (фр. filer) – в пении и игре на музыкальных инструментах – тянуть звук, постепенно его усиливая и затем так же ослабляя, сводя на нет.

Филистер (нем. philister) – самодовольный и ограниченный человек с узким, обывательским, мещанским кругозором и ханжеским поведением.

Флексия (лат. flexio – сгибание, изгиб) – окончание, последняя часть слова, изменяющаяся при склонении или спряжении.

Флер (нем. flor): а) тонкая прозрачная ткань; б) полупрозрачный покров, который мешает ясно видеть что-либо; в) покров таинственности, окутывающий что-либо.

Флюгер (нем. flugel) – крыло): а) прибор, указывающий направление ветра; б) человек, меняющий свои взгляды и симпатии применительно к меняющейся обстановке, держащий нос по ветру.

Флюктирующий (лат. fluctuari – колебаться) – колеблющийся, изменчивый; Ф. – ее внимание – скользящее внимание, быстро переходящее с одного объекта на другое.

Фобия (греч. phobos – страх) – навязчивое неадекватное переживание страхов конкретного содержания, охватывающих субъекта в определенной обстановке и сопровождающихся вегетативными дисфункциями (сердцебиение, обильный пот и т. п.).

Фокус-группа (англ. focus-group) – избранная по определенным признакам аудитория для изучения реакции на ту или иную информацию (действия, передачи, вопросы). Метод сбора информации с помощью специально подобранной аудитории (см. метод фокус-групп).

Фолио (от лат. in folio – влист): а) единица измерения длины листа документа по количеству слов. Как правило, длина малого листа составляет 100 слов; б) две страницы на одном развороте в бухгалтерских книгах, имеющие один и тот же порядковый номер.

Фонд-рейзинг (вариант произношения – фонд-райзинг, фанд-райзинг) (fund-raising) – в практике спонсорства обозначает поиск средств для проведения общественных мероприятий, чаще всего политических. На сбор средств кандидат тратит до 3/4 своего времени. При подготовке к проведению избирательной кампании необходимо сегментировать потенциальных доноров. Прежде всего, ими являются друзья и родственники кандидата, которые могут поддержать его в силу личных с ним отношений. Идейные (политические) сторонники, члены одной партии или их симпатизирующие политическим взглядам кандидата, хотя могут лично и не знать кандидата, но тем не менее большая вероятность того, что они окажут посильную финансовую помощь. Кроме того, та часть электората, которая считает, что данный кандидат победит, может стать спонсором, поскольку они считают, что если кандидат победит, то сможет помочь им в том или ином вопросе. Приближенная к кандидату часть электората рассчитывает на его победу и желает в последующем что-то иметь от этого (должность, хорошее расположение, патронат, повышение имиджа и др.). Поэтому они и должны стать не просто личными донорами, а организаторами Ф.-р.

Наиболее эффективными способами осуществления Ф.-р. являются: личная просьба кандидата, мероприятия по сбору денег, работа общественного финансового комитета (группы), прямая рассылка с просьбами кандидата. В наибольшей степени кандидат должен опасаться брать деньги у тех людей и организаций, в полную зависимость которым он может попасть после того, как выиграет выборы. Особенно следует остерегаться криминальных или около криминальных структур и личностей.

Фоноскопия – область криминалистики, занимающаяся исследованием и анализом магнитных фонограмм как вещественных доказательств.

Фрэк (англ. freack) – телефонный хулиган, который с помощью различных устройств и способов подключается к телефонным сетям, обеспечивая бесконтактное соединение незаконного абонента через линии связи.

Фулл-сервис (англ. full service) – полный цикл услуг. Например: рекламное агентство с полным циклом услуг, т. е. выполняющее различные виды рекламных работ (объявления в прессе, издания; объявления и передачи по радио, ТВ; видео- и киноролики и пр.). Употребляется и как синоним «фулл-шоуинг».

Хайп-реклама* – беззастенчивая, обманная или трюковая реклама.

Хайтэк-компания (англ. hightech company) – компания, внедряющая и применяющая высокотехнологичные процессы, прогрессивное оборудование, ведущие разработки.

Хот-шоп – творческое рекламное ателье, выполняющее отдельные функции дизайна по созданию элементов фирменного стиля, разработке оригинал-макетов печатной рекламы. Объединяет художников, дизайнеров, копирайтеров, специалистов прикладной графики.

Хэдлайн (англ. headline) – тоже, что и заголовок.

Хэкер (хакер) – компьютерный хулиган, незаконно подключающийся к чужим сетям и проникающий в чужие компьютеры.

Хэлф-шоуинг – шоуинг наполовину. Шоуинг на транспорте, например, означает размещение рекламы на каждом транспортном средстве.

Хэппенинг – жанр авангардного представления (шоу) с элементами абсурда и поп-арта. Разыгрываются в любой среде и выражают «бунт инстинктов».

Цессия (англ. assignment) – уступка требования в обязательстве другому лицу, передача кому-либо своих прав на что-либо.

Циркорама (лат. сircus круг + греч. horama – вид, зрелище) – система широкоэкранного кино, при которой экран окружает зрительный зал.

Чек-каунтер – форма расписки, выдаваемая вкладчикам банка в случае временного изъятия банком денежных сумм со счетов своих клиентов.

«Червь» – специально написанная компьютерная программа, предназначенная для преодоления разнообразных мер защиты. Программа, как правило, узко специализирована и взламывает только определенный тип защиты.

Чердак – в журналистике – крупный материал, размещенный в нескольких, а чаще всего во всех колонках вверху полосы. Его отделяют от последующего текста жирными линейками или заключают в рамку.

«Шприц» (профжаргон) – один из коммуникационных PR-приемов, суть которого в непосредственном воздействии на аудиторию путем «впрыскивания» информации в массовое сознание.

Эгалитаризм (фр. egalitarisme от egalitte – равенство) – уравнительное распределение ресурсов и благ. Многие кандидаты, баллотирующиеся в законодательные и исполнительные органы власти, проповедуют Э. как средство привлечения на свою сторону электората, приверженного к принципам равенства благ.

Эгалитарная коммуникативистика* – обеспечение равного доступа всех граждан к средствам массовой коммуникации и востребованным им каналам коммуникации.

Эдвертайзинг (англ. advertising) – русское написание понятия «рекламный бизнес».

Эдифакт – универсальные правила обмена информацией с использованием электронной техники в управлении, торговле и др.

Экзекватура (от лат. exseguare – выполнить) – приведение в исполнение судебного решения, вынесенного в другой стране.

Экзекуция (лат. exsecutio): а) исполнение судебного приговора или административного решения, доставляющего наказанному большую душевную и/или физическую боль; б) телесное наказание.

Эккаунтинг (от англ. account – счет) – сфера бизнеса, связанная со сбором, обработкой, анализом финансовой информации.

Эккаунт-планер – служащий агентства, анализирующий рыночную информацию и проводящий маркетинговые исследования. Он дает рекомендации при формировании маркетинговой и рекламной стратегий клиента. Как правило, выполняет ключевую роль в обеспечении понимания рынка и места клиента в нем. Планируя свои действия, агентство берет за основу его рекомендации. В небольших организациях эккаунт-управляющий может успешно совмещать свои функции с эккаунт-планингом. Жизненно важным для успеха кампании является тесная кооперация между ее исполнителями и планером.

Эккаунт-управляющий – менеджер рекламного агентства, координирующий работу по конкретному заказу. В его обязанности входит руководство клиентскими проектами и осуществление связей между клиентами и агентством. В частности, он присматривает за деловой стороной отношений, обеспечивает спокойное протекание заказа. При большом заказе Э.-у., руководящий большими проектами, может быть членом совета директоров. В этом случае его могут называть эккаунт-директором.

Эклетизм – объединение взглядов из разных философских систем.

Эксплерент – организация, сознательно идущая на риск, зависимость предполагаемой прибыли от одаренности и гибкости интеллектуалов, осуществляемых данный проект.

Экспозе (фр. expose, англ. summary): а) краткое изложение содержания документа, произведения или выдержки из него; б) в парламентах – краткое сообщение премьер-министра или министра по вопросам текущей политики.

Экстернал – человек, объясняющий все происходящее в его жизни внешними причинами (судьба, случай, стечение обстоятельств, предначертание).

Элиминирование (от лат. eliminio – выношу за порог, изгоняю) – исключение из рассмотрения признаков, факторов, показателей, заведомо не связанных с анализируемым явлением или процессом. Специалист по связям с общественностью прибегает к Э. при анализе состояния (образа) организации или лидера и изучении мнения общественности к данным субъектам.

Элита (фр. elite – лучший, избранный) – руководящая верхушка руководителей органов власти, высший менеджмент финансовых и коммерческих структур, опирающиеся на общественное мнение и официальных структур. Э. определяет направление политического, экономического и социального развития страны.

Эллипсис – прием из арсенала рекламной выразительности, суть которого заключается в пропуске (пробеле) элементов изображения, рассчитанный на активизацию зрительского (читательского) контакта.

Эмблема (лат. emblema – вставка, выпуклое изображение) – условное изображение какого-либо понятия или идеи с помощью символов. В отличие от символа Э. лишь указывает на понятие (идею), а не воплощает его содержание.

Эмбоссинг – механическое выдавливание на пластиковой карточке номера, фамилии и инициалов держателя или логотипа компании.

Эмерджентность – качество, свойство системы, которые не имеют отдельно взятые ее элементы. Э. возникает благодаря синергетическому эффекту (см. синергетика) от объединения этих элементов в единую целостную систему.

Эмоциональный катарсис (англ. emotional catharsis) – снятие эмоционального напряжения и возбуждения во время осуществления прямой межличностной коммуникации.

Эфемерный (греч. ephemeros – однодневный) – недолговечный, мимолетный, скоропортящийся.

Эфирное наземное телевизионное вещание – услуга связи по распространению ТВ-программ, при которой сигналы ТВ-программ, передаваемые наземными передающими станциями, принимаются оконечным оборудованием пользователя.

Эффект Джиффена – парадоксальный эффект роста спроса на товар при повышении на нее цены.

Эхо-фраза – завершающая часть рекламного текста, дословно или по смыслу повторяющая заголовок или основной мотив данного обращения. Ее основная функция – закрепить в сознании потребителя яркую образную информацию. Э.-ф. особенно эффективна в объявлениях большого объема.

Юридический консалтинг (лат. juris consultus) – система юридических консультационных услуг, оказываемых постоянными (штатными) консультантами юридической консультационной фирмы.

Юрисдикция (лат. jurisdictio – cудопроизводство) – пределы действия судебного органа; полномочие решать правовые вопросы.

Литература и источники

Законодательство РФ и зарубежных стран

1. Вопросы военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами. Указ Президента РФ от 10 сентября 2005 г. № 1062 (ред. от 13 ноября 2014 г.) // СЗ РФ. 2005. № 38. 19 сент. Ст. 3800.

2. Всеобщая декларация прав человека. Принята Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г. // Российская газета. 1995. № 67. 5 апр.

3. Государственный договор ФРГ о теле-, радиовещании (Rundfunkstaatsvertrag) [Электронный ресурс]. URL: http://www.alm.de/index. php? id=111

4. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть вторая. Федеральный закон от 26 января 1996 г. № 14-ФЗ (ред. от 1 января 2015 г.) // СЗ РФ. 1996. № 5. 29 янв. Ст. 410.

5. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая. Федеральный закон от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ (ред. от 22 января 2015 г.) // СЗ РФ. 1994. № 32. 5 дек. Ст. 3301.

6. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть четвертая. Федеральный закон от 18 декабря 2006 г. № 230-ФЗ (ред. от 31 декабря 2014 г.) // СЗ РФ. 2006. № 52 (ч. 1). 25 дек. Ст. 5496.

7. Договор об учреждении Европейского экономического сообщества от 25 марта 1957 г. [Электронный ресурс]. URL: http://docs.cntd.ru/document/901771692

8. Европейский кодекс профессионального поведения в области PR (Лиссабонский кодекс). Принят Генеральной ассамблеей Европейской конфедерации PR (СЕРП) в Лиссабоне в апреле 1978 г. и дополнен в мае 1989 г. [Электронный ресурс]. URL: http://www.pr-lecture.narod.ru/prt12r4part1.html

9. Кодекс профессиональной этики журналиста. Принят первым съездом Союза журналистов СССР на конфедеративной основе 24 апреля 1991 г. [Электронный ресурс]. URL: http://pravovrns.ru/?p=726

10. Кодекс об административных правонарушениях. Федеральный закон от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (ред. от 1 января 2015 г.) // СЗ РФ. 2002. № 1 (ч. 1). 7 янв. Ст. 1.

11. Кодекс профессионального поведения и этики ИПРА. Принят Международной Ассоциацией PR (ИПРА) на ее генеральной ассамблее в Венеции в мае 1961 г. [Электронный ресурс]. URL: http://textb.net/55/26.html

12. Кодекс профессионального поведения института PR (ИПР). Принят на ежегодной сессии института PR (Великобритания) в специальной резолюции от 9 апреля 1986 г. [Электронный ресурс]. URL: http://pr.web-3.ru/ethics/instituiesengland/

13. Кодекс профессиональной этики российского журналиста. Одобрен Конгрессом журналистов России 23 июня 1994 г. [Электронный ресурс]. URL: http://www.presscouncil.ru/index.php/teoriya-i-praktika/dokumenty/633-kodeks-professionalnoj-etiki-rossijskogo-zhurnalista

14. Конвенция о защите прав человека и основных свобод (заключена в г. Риме 4 ноября 1950 г.) (с изм. от 13 мая 2004 г.) // СЗ РФ. 2001. № 2. 8 янв. Ст. 163.

15. Конвенция о международных выставках. Заключена в г. Париже 22 ноября 1928 г. // Собрание законов и распоряжений Рабоче-Крестьянского Правительства СССР. Отдел второй. 1936. № 16. 27 июня. Ст. 139.

16. Конституция Республики Казахстан. Принята на республиканском референдуме 30 августа 1995 г., с изменениями и дополнениями от 21 мая 2007 г. [Электронный ресурс]. URL: http://www.kazakhstan.orexca.com/rus/kazakhstan_constitution.shtml

17. Конституция Российской Федерации. Принята Всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (ред. от 21 июля 2014 г.) // Российская газета. 1993. № 237. 25 дек.

18. Конституция Соединенных Штатов Америки. 1787 г. [Электронный ресурс]. URL: http://www.hist.msu.ru/ER/Etext/cnstUS.htm

19. Конституция Федеративной республики Германия от 23 мая 1949 г. // Конституции государств Европейского Союза / под общ. ред. Л. А. Окунькова. М.: ИНФРА-М-НОРМА, 1997. С. 181–234.

20. Концепция информационной безопасности Республики Казахстан. Указ Президента РК от 10 октября 2006 г. // СПС «КонсультантПлюс».

21. Международная декларация принципов поведения журналистов. Принята Конгрессом МФЖ в 1954 г. Поправки внесены на Конгрессе Международной федерации журналистов (1986 г.) [Электронный ресурс]. URL: http://wuz.by/forum/threads/mezhdunarodnaja-deklaracija-principov-povedenija-zhurnalistov.121/

22. Международные принципы профессиональной этики журналиста. Приняты на консультативной встрече международных и региональных организаций профессиональных журналистов в Париже 20 ноября 1983 г. [Электронный ресурс]. URL: http://journ-port.ru/publ/141-1-0-134

23. Международный кодекс рекламной деятельности (Кодекс МТП) // Издание Международной торговой палаты. 1995. № 432/п.

24. Миллер против штата Калифорния (1973 г.) // Miller v. California. 413 U. S. 15.

25. Налоговый кодекс Российской Федерации. Часть вторая. Федеральный закон от 5 августа 2000 г. № 117-ФЗ (ред. от 1 января 2015 г.) // СЗ РФ. 2000. № 32. 7 авг. Ст. 3340.

26. О банках и банковской деятельности. Закон РФ от 2 декабря 1990 г. № 395-1 (ред. от 29 декабря 2014 г.) // СЗ РФ. 1996. № 6. 5 февр. Ст. 492.

27. О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового регулирования в сфере средств массовой информации. Федеральный закон от 14 июня 2011 г. № 142-ФЗ // СЗ РФ. 2011. № 25. 20 июня. Ст. 3535.

28. О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам информационно-коммуникационных сетей. Закон Республики Казахстан от 10 июля 2009 г. // СПС «КонсультантПлюс».

29. О выборах Президента Российской Федерации. Федеральный закон от 10 января 2003 г. № 19-ФЗ (ред. от 1 декабря 2014 г.) // СЗ РФ. 2003. № 2. 13 янв. Ст. 171.

30. О гражданской обороне. Федеральный закон от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ (ред. от 28 декабря 2013 г.) // СЗ РФ. 1998. № 7. 16 февр. Ст. 799.

31. О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию. Федеральный закон от 29 декабря 2010 г. № 436-ФЗ (ред. от 14 октября 2014 г.) // СЗ РФ. 2011. № 1. 3 янв. Ст. 48.

32. О защите населения и территории в период чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ (ред. от 14 октября 2014 г.) // СЗ РФ. 1994. № 35. 26 дек. Ст. 3648.

33. О защите прав потребителей. Закон РФ от 7 февраля 1992 г. № 2300-1 (ред. от 1 июля 2014 г.) // СЗ РФ. 1996. № 3. 15 янв. Ст. 140.

34. О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках. Закон РСФСР от 22 марта 1991 г. № 948-1 (ред. от 26 июля 2006 г.) // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. № 16. 18 апр. Ст. 499.

35. О лицензировании отдельных видов деятельности. Федеральный закон от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ (ред. от 14 октября 2014 г.) // СЗ РФ. 2011. № 19. 9 мая. Ст. 2716.

36. О лицензировании телевизионного вещания и радиовещания (вместе с «Положением о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания»). Постановление Правительства РФ от 8 декабря 2011 г. № 1025 (ред. от 1 декабря 2014 г.) // СЗ РФ. 2011. № 51. 19 дек. Ст. 7536.

37. О мерах по совершенствованию взаимодействия Правительства Российской Федерации со средствами массовой информации. Постановление Правительства РФ от 3 мая 1995 г. № 448 // СЗ РФ. 1995. № 20. 15 мая. Ст. 1803

38. О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации. Федеральный закон от 13 января 1995 г. № 7-ФЗ (ред. от 12 марта 2014 г.) // СЗ РФ. 1995. № 3. 16 янв. Ст. 170.

39. О рекламе. Федеральный закон от 13 марта 2006 г. № 38-ФЗ (ред. от 1 января 2015 г.) // СЗ РФ. 2006. № 12. 20 марта. Ст. 1232.

40. О рекламе. Федеральный закон от 18 июля 1995 г. № 108-ФЗ // СЗ РФ. 1995. № 30. 24 июля. Ст. 2864 [Утратил силу].

41. О рынке ценных бумаг. Федеральный закон от 22 апреля 1996 г. № 39-ФЗ (ред. от 1 января 2015 г.) // СЗ РФ. 1996. № 17. 22 апр. Ст. 1918.

42. О саморегулируемых организациях. Федеральный закон от 1 декабря 2007 г. № 315-ФЗ (ред. от 24 ноября 2014 г.) // СЗ РФ. 2007. № 49. 3 дек. Ст. 6076.

43. О свободе печати. Закон Французской республики от 1881 года с последующими поправками и дополнениями (Loi du 29 juillet 1881 sur la liberte de la press) [Электронный ресурс]. URL: http://worldbiz.ru/base/24596.php

44. О связи. Закон Республики Казахстан от 5 июля 2004 г. // СПС «КонсультантПлюс».

45. О средствах массовой информации. Закон Республики Казахстан от 23 июля 1999 г. // СПС «КонсультантПлюс».

46. О средствах массовой информации. Закон РФ от 27 декабря 1991 г. № 2124-1 (ред. от 6 декабря 2014 г.) // Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. № 7. 13 февр. Ст. 300.

47. О финансовых услугах и рынках. Закон Великобритании 2000 г. [Электронный ресурс]. URL: http://www.activtrades.ru/index.aspx?page=legal_disclaimer

48. Об информатизации. Закон Республики Казахстан от 11 января 2007 г. // СПС «КонсультантПлюс».

49. Об информации, информатизации и защите информации. Федеральный закон от 20 февраля 1995 г. № 24-ФЗ // СЗ РФ. 1995. № 8. 20 февр. Ст. 609 [Утратил силу].

50. Об информации, информационных технологиях и о защите информации Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ (ред. от 21 июля 2014 г.) // СЗ РФ. 2006. № 31 (1 ч.). 31 июля. Ст. 3448.

51. Об обращении лекарственных средств. Федеральный закон от 12 апреля 2010 г. № 61-ФЗ (ред. от 22 декабря 2014 г.) // СЗ РФ. 2010. № 16. 19 апр. Ст. 1815.

52. Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти Постановление Правительства РФ // СПС «КонсультантПлюс».

53. Об охране окружающей среды. Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ (ред. от 29 декабря 2014 г.) // СЗ РФ. 2002. № 2. 14 янв. Ст. 133.

54. Об утверждении Положения о проведении международных выставок образцов продукции военного назначения на территории Российской Федерации и об участии российских организаций в таких выставках на территориях иностранных государств. Постановление Правительства РФ от 2 июня 2007 г. № 339 (ред. от 12 декабря 2013 г.) // СЗ РФ. 2007. № 24. 11 июня. Ст. 2911.

55. Об экологической экспертизе. Федеральный закон от 23 ноября 1995 г. № 174-ФЗ (ред. от 21 июля 2014 г.) // СЗ РФ. 1995. № 48. 27 нояб. Ст. 4556.

56. Об экспортном контроле. Федеральный закон от 18 июля 1999 г. № 183-ФЗ (ред. от 21 июля 2014 г.) // СЗ РФ. 1999. № 30. 26 июля. Ст. 3774.

57. Решение Федерального конституционного суда Германии от 28 февраля 1961 г. // Собрание решений Федерального конституционного суда. Т. 12. С. 205.

58. Решение Федерального конституционного суда от 16 июня 1981 г. // Собрание решений Федерального конституционного суда. Т. 57. С. 295.

59. Решение Федерального конституционного суда ФРГ от 15 января 1958 г. // Собрание решений Федерального конституционного суда. Т. 7. С. 198.

60. Российский кодекс практики рекламы и маркетинговых коммуникаций [Электронный ресурс]. URL: http://www.nazaykin.ru/law_ru_code.htm

61. Руководство EASA по саморегулированию. [Электронный ресурс]. URL: http://www.advertology.ru/index.php?name=Subjects&pageid=81

62. Свод обычаев и правил делового оборота рекламы на территории Российской Федерации [Электронный ресурс]. URL: http://www.regrek.ru/svod_obichaev_i_pravil.html

63. Совместный кодекс Американской ассоциации по связям с общественностью (IPRA) и Европейской конфедерации по связям с общественностью (CERP), принятый на Генеральной ассамблее в Афинах в мае 1965 г. (ред. 1968 г.) [Электронный ресурс]. URL: http://sattext.ru/kodeks-afini.html

64. Таможенный кодекс Таможенного союза. Приложение к Договору о Таможенном кодексе Таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС на уровне глав государств от 27 ноября 2009 г. № 17 (ред. от 16 апреля 2010 г.) // СЗ РФ. 2010. № 50. 13 дек. Ст. 6615.

65. Трудовой кодекс Российской Федерации. Федеральный закон от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ (ред. от 31 декабря 2014 г.) // СЗ РФ. 2002. № 1 (ч. 1). 7 янв. Ст. 3.

66. Уголовный кодекс Российской Федерации. Федеральный закон от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ (ред. от 31 декабря 2014 г.) // СЗ РФ. 1996. № 25. 17 июня. Ст. 2954.

67. Федеральная комиссия связи против Фонда Пасифика // Federal Communications Commission v. Pacifica Foundation. 314 U. S. 18.

Учебники, учебные пособия монографии, статьи

1. 201 °Compendium of Legislative, Regulatory and Legal Issues [Электронный ресурс]. URL: http://www.ana.net/getfile/16131

2. Board of Trustees of the State University of New York v. Fox, 492 U. S. 469, 480 (1989) [Электронный ресурс]. URL: http://www.supremecourtus.gov/

3. Bolger v. Youngs Drug Products Corp. 532 U. S., 514 (2001) [Электронный ресурс]. URL: http://www.supremecourt.gov/

4. Bullinger M., Freiheit von Presse, Rundfunk und Film, in: Isensee J., Kirchhof P. (Hrsg.), Handbuch Staatsrecht VI. 2-е изд. Heidelberg, 2001.

5. Herzog R. in: Maunz T., Durig G. Grundgesetz Kommentar. Munchen, 2005. Art. 5. Abs. I, II.

6. Pacific Gas & Electric Co. v. Public Utilities Commission of California. 475 U. S. 1 (2011) [Электронный ресурс]. URL: http://www.supremecourtus.gov/

7. Pittsburgh Press Co. v. Pittsburgh Comm’n on Human Relations. 447 U. S. 557, 566 (1973) [Электронный ресурс]. URL: http://www.supremecourt.gov/

8. Schoch F. Konvergenz der Medien – Sollte das Recht der Medien harmonisiert werden? // Juristen Zeitung. 2012.

9. Virginia State Board of Pharmacy v. Virginia Citizens Consumer Council 492 U. S. 469, 480 (1989) [Электронный ресурс]. URL: http://www.supremecourt.gov/

10. Акилова Е. В. Правовое регулирование рекламной деятельности // Налоги. 2012. № 3. С. 21–33.

11. Анисимов А. Л. Честь, достоинство, деловая репутация: гражданско-правовая защита. М., 1994.

12. Антонов А. В. Информация: восприятие и понимание. Киев: АН УССР, 1988. 239 с.

13. Ахмадулин Е. В. Основы теории журналистики. М.: Март, 2008. 328 с.

14. Баранова М. В. Право и реклама (общетеоретический аспект): автореф. дис… д-ра юрид. наук. Н. Новгород, 2010. 32 с.

15. Баранова М. В. Право и реклама (общетеоретический аспект): автореф. дис… д-ра юрид. наук. Н. Новгород, 2010. 31 с.

16. Бачило И. Л. Информационное право: основы практической информатики. М.: Вектор,2007. 469 с.

17. Блэк С. Паблик рилейшнз. Что это такое? М.: Новости, 1990.

18. Богацкая С. Ф. Правовое регулирование рекламной деятельности: учебное пособие. М.: Академический проспект, 2012. 349 с.

19. Бороноева Т. А. Современный рекламный менеджмент: учебное пособие / Т. А. Бороноева. М.: Аспект Пресс, 2002.

20. Бузни Е. История связей с общественностью: учебное пособие. М.: Вузовский учебник, 2014. 325 с.

21. Васьков Д. Регулирование рекламной деятельности в США [Электронный ресурс]. URL: http://adconsul.org/ru/articles/6

22. Ватчанин Н., Мельник Г. Выставки как инструмент развития // Парламентская газета. 28 февраля – 6 марта 2014 г. С. 8–9.

23. Венгеров А. Б. Опыт обеспечения свободы массовой информации и регулирования деятельности прессы в ФРГ. М.: Центр права и средств массовой информации, 2005. 347 с.

24. Викторов В. М. Взаимодействие СМИ с другими инстуциональными институтами общества // ПОЛИС. 2009. № 3. С. 11–19.

25. Воробьев А. М. Средства массовой информации как фактор развития гражданской культуры: дис. … д-ра фил. наук. Екатеринбург, 2009. 254 с.

26. Вороненкова Г. Ф. Путь длиною в пять столетий: от рукописного листа до информационного общества (национальное своеобразие СМИ Германии). М.: Языки русской культуры, 1999. 327 с.

27. Всеволожский К. В., Мединский В. Р. Правовые основы коммерческой рекламы. М., 1998.

28. Герасимов А. А. Зарубежный опыт регулирования деятельности саморегулируемых организаций // Адвокат. 2010. № 6. С. 61–78.

29. Грачев Д. О. Саморегулируемые организации: зарубежный опыт и тенденции развития российского законодательства // Журнал зарубежного законодательства и сравнительного правоведения. 2009. № 5. С. 62–73.

30. Дорский А. Ю. Правовое обеспечение PR. СПб.: Питер, 2005.

31. Егоров А. Правовые основы институтов тайны. М.: Норма, 2011. 443 с.

32. Журавлев Г. К. Рекламная деятельность. М.: ИНФРА-М, 2012. 370 с.

33. Журналист в поисках информации / сост. В. В. Авдеев. М., 1997.

34. Заворотченко И. А. Саморегулируемые организации за рубежом // Журнал российского права. 2007.№ 8. С. 33–47.

35. Законодательство и саморегулирование в рекламе // Евстафьев В. А., Пасютина Е. Э. История российской рекламы. 1991–2000. Т. 1. М.: ИМА-Пресс, 2002.

36. Законы и практика СМИ в одиннадцати демократиях мира (сравнительный анализ): справочное издание. М.: БКС, 2009. 643 с.

37. Захарова В. И. Соотношение правовых и этических норм в деятельности журналиста и специалиста по связям с общественностью. Российский и зарубежный опыт // Коммуникология. Международный научный журнал. М., 2015. Т. 3. № 1. С. 101

38. Захарова В. И. СМИ как медиатор между властью и обществом / Коммуникология. Международный научный журнал. 2014. Т. 8. № 6. С. 183.

39. Защита чести и достоинства. Теоретические и практические вопросы / под ред. Г. В. Винокурова, А. Г. Рихтера, В. В. Чернышова. М., 1997.

40. Зверева Е. А. Проблемы заключения рекламного договора // Арбитражный и гражданский процесс. 2013. № 4. С. 31–38.

41. Землянова Л. М. Инфаструктура электронной демократии (дискусионные мнения зарубежных аналитиков) // Вестник МГУ. Серия 10: Журналистика. 2007. № 3. С. 81–89.

42. Зимин А. Е. Взаимодействие государственной власти и средств массовой информации в современной России: дис. … канд. полит. наук. Ставрополь, 2005. 180 с.

43. Зинченко С. А., Галов В. В. Саморегулируемые организации в законодательстве России: проблемы и решения // Корпорации и учреждения: сб. статей / отв. ред. М. А. Рожкова. М.: Статут, 2007. С. 41–50.

44. Кавешников Н. Евросоюз озаботился регулированием СМИ [Электронный ресурс]. URL: http://www.mgimo.ru/news/experts/document234934.phtml

45. Кальгина А. А. Правовые основы рекламной деятельности // Законы России. 2009. № 10. С. 32–40.

46. Кара-Мурза С. Г. Власть манипуляции. М.: Акад. проект, 2007. 571 с.

47. Катлип С., Сентер А., Брум Г. Паблик рилейшнз. Теория и практика. М., 2000. Гл. 5: Правовые аспекты паблик рилейшнз. С. 219–242.

48. Кирилловых А. А. Реклама и рекламная деятельность: проблемы правового регулирования. М.: Проспект, 2013. 347 с.

49. Киселев А. Г., Шарков Ф. И. Теория и практика массовой информации: информатизация государственного регионального управления. М.: АТиСО, 2002.

50. Ковалев Е. И., Шевчук В. Д. Защита чести, достоинства и деловой репутации в суде. Ярославль, 1995.

51. Копытин Д. А. Правовое регулирование рекламного рынка. Предпринимательско-правовой аспект: монография. М.: Волтерс Клувер, 2010. 277 с.

52. Корконосенко С. Г., Ворошилов В. В. Право и этика СМИ. СПб.: СПбГУ, 1999.

53. Коуэн Г. Свобода слова и печати: Исключения из Первой поправки Доклад исследовательской службы Конгресса США [Электронный ресурс]. URL: http://www.infousa.ru/information/95-815.html

54. Крылов И. В. Теория и практика рекламы в России. М., 1996.

55. Кужелева-Саган И. Научное знание о связях с общественностью (PR) Философский анализ. М.: Либроком, 2012. 362 с.

56. Кучеренко А. В. Информация как объект правового регулирования // Вестник Амурского государственного университета. 2007. № 36. С. 31–37.

57. Малиновский В. А. Обзор законодательства, регулирующего деятельность средств массовой информации в Республике Казахстан [Электронный ресурс]. URL: http://medialaw.asia/node/3399

58. Мамонова Е. А. Правовое регулирование рекламы. М.: Дашков и К, 2013. 428 с.

59. Маркелов К. В. Журналистика и власть: этика взаимоотношений, резервы взаимодействия. // Вестник Московского университета. Серия 10: Журналистика. 2009. № 1. С. 36–47.

60. Материалы официального сайта EASA [Электронный ресурс]. URL: http://www.easa-alliance.org/

61. Мельник Г. С., Ким М. Н. Методы журналистики: учебное пособие. М.: Академия, 2011. 439 с.

62. Минаева Л. В. Внутрикорпоративные связи с общественностью. Теория и практика. М.: Альфа-Пресс, 2013. 343 с.

63. Моргунова Е. А., Погуляев В. В., Вайпан В. А., Любимов А. П. Комментарий к Закону РФ «О средствах массовой информации». М.: Вектор, 2014. 579 с.

64. Музыкант В. Л. Реклама: международный опыт и российские традиции. М.: Право и закон, 2011. 371 с.

65. Наумов В. Б. Право и Интернет: очерки теории и практики. М.: Университет, 2002.

66. Новикова А. А. Средства массовой коммуникации в эпоху глобализации: в 3 т. М.: Ленинград, 2012. Т. 1. 571 с.

67. Ньюсом Д., Терк Дж., Крукеберг Д. Все о PR: Теория и практика паблик рилейшнз. М.: Имидж-контакт, 2001. Гл. 9: PR и закон. С. 325–368.

68. Нюняев В. О. Правовое регулирование рекламной деятельности. М.: Двор, 2011. 297 с.

69. Ожегов С. И., Шведова Н. Ю. Толковый словарь русского языка. М.: Атберг-98, 2013. 1063 с.

70. Орлова И. В. Гражданское общество в России: возможность и действительность // Социальная политика и социология. 2009. № 3. С. 38–49.

71. Паблик рилейшнз: Связи с общественностью в сфере бизнеса. М., 1999. Гл. 6: Правовые основы отношений с общественностью. С. 122–165.

72. Павловец Е. В. Проблемы правового регулирования отношений в сфере коммерческой рекламы в России и США: сравнительный анализ: автореф. дис. … канд. юрид. наук. М.: 2002. 31 с.

73. Павлодский Е. А. Саморегулируемые организации: мода или тенденции // Право и экономика. 2003. № 3. С. 13–17.

74. Пак Н. В. Административно-правовое регулирование рекламной деятельности в Российской Федерации: дис… канд. юрид. наук. Хабаровск, 2012. 30 с.

75. Панкратов Ф.Г, Баженов Ю. К., Серегина Т. К., Шахурин В. Г. Рекламная деятельность. М., 1999. Гл. 5: Правовое регулирование рекламной деятельности. С. 87–98.

76. Правовое поле журналиста: Настольная справочная книга / науч. ред. и ответ. за выпуск Б. И. Варецкий. М., 1997.

77. Правовые основы рекламной деятельности: учебное пособие / П. А. Аркин, А. Н. Крылов, Е. В. Фомина, К. А. Соловейчик. СПб.: Бизнес-Пресса, 2004.

78. Профессиональная этика журналиста: документы и справочные материалы / сост. Казаков Ю. В. М.: Фонд защиты гласности, 2013. 476 с.

79. Рабец А. П. Правовая охрана товарных знаков в России. СПб., 2003.

80. Рассолов М. М. Информационное право. М., 1999.

81. Рихтер А. Дело «Нью-Йорк таймс» против Салливана // Законодательство и практика масс-медиа. 2002. № 4. С. 22–23.

82. Рихтер А. Г. Правовые основы журналистики. М., 2002.

83. Романовская А. Б. Зарубежный опыт формирования саморегулируемых организаций // Журнал зарубежного законодательства и сравнительного правоведения. 2011. № 6. С. 62–71.

84. Руденко К. В. Правовое положение саморегулируемых организаций в сфере рекламы: автореф. дис. … канд. юр. наук. М., 2013. 31 с.

85. Савинцева М. И. Конституционно-правовые проблемы регулирования информационных отношений в Японии: автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2007. 29 с.

86. Сайтэл Ф. П. Современные паблик рилейшнз. М.: Имидж-контакт, 2002. Гл. 6: Право. С. 151–182.

87. Саморегулирование – решение противодействия недобросовестной рекламе [Электронный ресурс]. URL: http://beercomments.com.ua/samoregulirovanie-reklamy/

88. Саморегулирование в Бразилии [Электронный ресурс]. URL: http://www.all-sro.ru/sro_in_the_world/sro-v-brazilii

89. Саморегулирование рынка рекламы. Теория и практика рекламной деятельности [Электронный ресурс]. URL: http://adindustry.ru/doc/1182

90. Свердлык Г. А., Нечуй-Ветер В. Л. Основные вопросы обязательств по оказанию рекламных услуг: учебное пособие. М.: Вектор, 2012. 294 с.

91. Связи с общественностью. Теория, практика, коммуникационные стратегии / под ред. В. М. Горохова, Т. Э. Гринберг. М.: Аспект-Пресс, 2011. 476 с.

92. Семенова В. Е. Ценностно-нравственные проблемы российского общества: самореализация, воспитание, средства массовой информации. М.: А-Приор, 2010. 474 с.

93. Сергеев А. П. Право интеллектуальной собственности в Российской Федерации: учебник. М.: Проспект, 2003.

94. Сиберт Ф., Шрамм У., Питерсон Т. Четыре теории прессы. М.: Вагриус, 1998.

95. Ситдикова Л. Б. Нормативно-правовое и договорное регулирование отношений на возмездное оказание информационных услуг. М.: Юристъ, 2012. 314 с.

96. Склярова Я. Процедура лицензирования в США [Электронный ресурс]. URL: http://law.edu.ru/doc/document.asp?docID=1114947

97. СРО в Канаде [Электронный ресурс]. URL: http://www.all-sro.ru/sro_in_the_world/sro-v-kanade

98. Степанов А. Г., Шерстнева О. О. Защита коммерческой тайны. М.: Альфа-Пресс, 2006. 364 с.

99. Сэндидж Ч., Фрайбургер В., Ротцолл К. Реклама: теория и практика. М., 1989.

100. Терехова Т. А. Место правового регулирования СМИ в европейском информационном праве // Вопросы современной юриспруденции: сборник статей по материалам XXXVIII Международной научно-практической конференции (23 июня 2014 г.). Новосибирск, 2014. С. 176–178.

101. Техника юридической безопасности для журналиста: сборник материалов практических обучающих семинаров для работников СМИ и будущих журналистов / сост. В. В. Авдеев. М., 1997.

102. Толкачев А. Н. Реклама и рекламная деятельность в России: закон и практика. М.: Эксмо, 2012. 347 с.

103. Управление общественными отношениями: учебное пособие / под ред. В. С. Комаровского. М.: Норма, 2008. 403 с.

104. Ученова В. В., Старых Н. В. История рекламы. Детство и отрочество. М.: Смысл, 1994. 278 с.

105. Федотов М. А. Правовые основы журналистики: учебник для вузов. М., 2002.

106. Федотова Л. H. Реклама в средствах массовой коммуникации как «лоббизм» производителя // Вестник МГУ. Серия 10: Журналистика. 2001. № 5. С. 43–57.

107. Формирование системы цивилизованного лоббизма в России: GR и проблемы эффективности взаимодействия общества и власти / под ред. В. И. Быкова, Л. Н. Галенской, Л. В. Сморгунова. СПб.: СКФ «Россия-Нева», 2009. 201 с.

108. Шарков Ф. И. Интегрированные коммуникации. Правовое регулирование в рекламе, связях с общественностью и журналистике. М.: Дашков и К, 2011. 305 с.

109. Шарков Ф. И. Правовое регулирование и координация выставочно-ярмарочной деятельности в системе интегрированных маркетинговых коммуникаций // Шарков Ф. И. Выставочный коммуникационный менеджмент (управление выставочными коммуникациями). М.: Альфа-Пресс, 2006. С. 134–139.

110. Шарков Ф. И., Захарьян О. Ю. Информационные технологии и Интернет (социальные аспекты управления сетевой организацией): монография / под общ. ред. Ф. И. Шаркова. М.: Прометей, 2005.

111. Шершеневич Г. Ф. Учебник торгового права. М.: СПАРК, 1994 [Репринт. СПб., 1914]. 437 с.

112. Шиверский А. А. Защита информации: проблемы теории и практики. М.: Юристъ, 1996. 247 с.

113. Щадрин С. Ф. Уголовно-правовая охрана служебной тайны: автореф. дис. … канд. юр. наук. Ростов н/Д., 2002. 29 с.

Законодательство РФ

1. Конституция Российской Федерации (1993).

2. Гражданский кодекс Российской Федерации (1996).

3. Гражданский процессуальный кодекс (2002).

4. Земельный кодекс (2001).

5. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (2001).

6. Налоговый кодекс Российской Федерации (1998).

7. Трудовой кодекс Российской Федерации (2001).

8. Уголовный кодекс Российской Федерации (1996).

9. Федеральный конституционный закон «О военном положении» (2002).

10. Федеральный конституционный закон «О чрезвычайном положении» (2001).

11. Федеральный закон «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами» (1997).

12. Федеральный закон «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» (1995).

13. Федеральный закон «О борьбе с терроризмом» (1998).

14. Федеральный закон «О выборах Президента Российской Федерации» (2002).

15. Федеральный закон «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (2002).

16. «О государственной тайне» (2003).

17. Федеральный закон «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (1996).

18. Федеральный закон «О защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг» (1999).

19. Федеральный закон «О защите прав потребителей» (1996).

20. Федеральный закон «О коммерческой тайне» (2004).

21. Федеральный закон «О наркотических средствах и психотропных веществах» (1997).

22. Федеральный закон «О негосударственных пенсионных фондах» (1998).

23. Федеральный закон «О некоммерческих организациях» (1996).

24. Федеральный закон «О персональных данных»(2006).

25. Федеральный закон «О политических партиях» (2001).

26. Федеральный закон «О почтовой связи» (1999).

27. Федеральный закон «О противодействии терроризму» (2006).

28. Федеральный закон «О противодействии экстремистской деятельности» (2002).

29. Федеральный закон «О рекламе» (1995).

30. Федеральный закон «О рынке ценных бумаг» (1996).

31. Федеральный закон «О связи» (1995).

32. Федеральный закон «О семеноводстве» (1997).

33. Федеральный закон «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании» (2004).

34. Федеральный закон «О средствах массовой информации» (1991).

35. Федеральный закон «О товарных знаках, знаках обслуживания и наименованиях мест происхождения товаров» (1992).

36. Федеральный закон «О трансплантации органов и (или) тканей человека» (2000).

37. Федеральный закон «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» (1999).

38. Федеральный закон «Об авторском праве и смежных правах» (1993).

39. Федеральный закон «Об инвестиционных фондах» (2001).

40. Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (2006).

41. Федеральный закон «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (2002).

42. Федеральный закон «Об общественных объединениях» (1995).

43. Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (2002).

44. Федеральный закон «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (1998).

45. Федеральный закон «Об участии в международном информационном обмене» (1996).

46. Федеральный закон «Об электронной цифровой подписи» (2002).

47. Указ Президента РФ «О защите потребителей от недобросовестной рекламы (1994).

48. Постановление Правительства РФ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти» (2003).

Примечания

1 Федеральный закон от 13 марта 2006 г. № 38-ФЗ (ред. от 8 марта 2015 г.) «О рекламе». Ст. 31. URL: http://www.consultant.ru/popular/advert/26_4.html#p707.

2 Бороноева Т. А. Современный рекламный менеджмент. М.: Аспект Пресс, 2002. С. 84–85.

3 Журавлев Г. К. Рекламная деятельность. М.: ИНФРА-М, 2012. С. 56–57.

4 Богацкая С. Ф. Правовое регулирование рекламной деятельности: учебное пособие. М.: Академический проспект, 2012. С. 14–15.

5 Ученова В. В., Старых Н. В. История рекламы. Детство и отрочество. М.: Смысл, 1994. С. 32.

6 Шершеневич Г. Ф. Учебник торгового права. М.: СПАРК, 1994 [Репринт. СПб., 1914].

7 Кальгина А. А. Правовые основы рекламной деятельности // Законы России. 2009. № 10. С. 32–40.

8 Акилова Е. В. Правовое регулирование рекламной деятельности // Налоги, 2012. № 3. С. 22.

9 Там же. С. 24–25.

1 °Cм.: Бороноева Т. А. Современный рекламный менеджмент. М.: Аспект Пресс, 2002. С. 92–93.

11 Там же. С. 93–94.

12 Российская Федерация. Законы. Федеральный закон «О рекламе». М.: Омега-Л, 2006. С. 4.

13 Имеются в виду рекламодатели, рекламопроизводители и рекламораспространители с особым правовым статусом.

14 Котлер Ф. Основы маркетинга. М.: Прогресс, 1990. С. 511.

15 Российская Федерация. Законы. Федеральный закон «О рекламе». М.: Омега-Л, 2006. С. 8.

16 В соответствии с названным Федеральным законом «О рекламе» рекламодатель – изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо; рекламопроизводитель – лицо, осуществляющее полностью или частично приведение информации в готовую для распространения в виде рекламы форму; рекламораспространитель – лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.

17 Определение Ф. И. Шаркова.

18 Beyme K. von. Politische Theozie // Staat und Politic. S. 542.

19 Панкратов Ф. Г., Баженов Ю. К., Серегина Т. К., Шахурин В. Г. Рекламная деятельность. М., 2002. С. 15.

20 Новый экономический и юридический словарь / под ред. А. Н. Азрилияна. М., 2003. С. 622.

21 Дорский А. Ю. Правовое обеспечение PR. СПб., 2005. С. 9.

22 Здесь речь идет о наличии одинаковой правовой основы для всех граждан, обеспечивающей равный доступ к реализации своих возможностей в различных сферах жизнедеятельности, но не о фактически равной их реализации, которая в принципе невозможна.

23 О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках. Закон РСФСР от 22 марта 1991 г. № 948-1 (ред. от 26 июля 2006 г.) // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. № 16. 18 апр. Ст. 499.

24 О средствах массовой информации. Закон РФ от 27 декабря 1991 г. № 2124-1 (ред. от 6 декабря 2014 г.) // Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. № 7. 13 февр. Ст. 300.

25 О защите прав потребителей. Закон РФ от 7 февраля 1992 г. № 2300-1 (ред. от 1 июля 2014 г.) // СЗ РФ. 1996. № 3. 15 янв. Ст. 140.

26 О рекламе. Федеральный закон от 18 июля 1995 г. № 108-ФЗ // СЗ РФ. 1995. № 30. 24 июля. Ст. 2864 [Утратил силу].

27 О рекламе. Федеральный закон от 13 марта 2006 г. № 38-ФЗ (ред. от 8 марта 2015 г.) // СЗ РФ. 2006. № 12. 20 марта. Ст. 1232.

28 Об обращении лекарственных средств. Федеральный закон от 12 апреля 2010 г. № 61-ФЗ (ред. от 22 декабря 2014 г.) // СЗ РФ. 2010. № 16. 19 апр. Ст. 1815.

29 О рынке ценных бумаг. Федеральный закон от 22 апреля 1996 г. № 39-ФЗ (ред. от 1 января 2015 г.) // СЗ РФ. 1996. № 17. 22 апр. Ст. 1918

30 Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая. Федеральный закон от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ (ред. от 6 апреля 2015 г.) // СЗ РФ. 1994. № 32. 5 дек. Ст. 3301.

31 Кодекс об административных правонарушениях. Федеральный закон от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (ред. от 30 марта 2015 г.) // СЗ РФ. 2002. № 1 (ч. 1). 7 янв. Ст. 1.

32 Богацкая С. Ф. Указ. соч. С. 102–103.

33 Копытин Д. А. Правовое регулирование рекламного рынка. Предпринимательско-правовой аспект: монография. М.: Волтерс Клувер, 2010. С. 45–46.

34 Богацкая С. Ф. Указ. соч. С. 67–68.

35 Толкачев А. Н. Реклама и рекламная деятельность в России: закон и практика. М.: Эксмо, 2013. С. 224.

36 Копытин Д. А. Указ. соч. С. 54.

37 Богацкая С. Ф. Указ. соч. С. 201.

38 Свердлык Г. А., Нечуй-Ветер В. Л. Основные вопросы обязательств по оказанию рекламных услуг: учебное пособие. М.: Вектор, 2012. С. 114.

39 См., например: Акилова Е. В. Указ. соч. С. 21.

40 Мамонова Е. А. Правовое регулирование рекламы. М.: Дашков и К, 2013. С. 187.

41 Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть вторая. Федеральный закон от 26 января 1996 г. № 14-ФЗ (ред. от 1 января 2015 г.) // СЗ РФ. 1996. № 5. 29 янв. Ст. 410.

42 Зверева Е. А. Проблемы заключения рекламного договора // Арбитражный и гражданский процесс. 2013. № 4.

43 Баранова М. В. Право и реклама (общетеоретический аспект): автореф. дис… д-ра юрид. наук. Н. Новгород, 2010. С. 15.

44 См., например: Ситдикова Л. Б. Нормативно-правовое и договорное регулирование отношений на возмездное оказание информационных услуг. М.: Юристъ, 2012. С. 45–47.

45 О рекламе. Федеральный закон от 13 марта 2006 г. № 38-ФЗ (ред. от 8 марта 2015 г.) // СЗ РФ. 2006. № 12. 20 марта. Ст. 1232.

46 Нюняев В. О. Правовое регулирование рекламной деятельности. М.: Двор, 2011. С. 72–73.

47 Уголовный кодекс Российской Федерации. Федеральный закон от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ (ред. от 30 марта 2015 г.) // СЗ РФ. 1996. № 25. 17 июня. Ст. 2954.

48 Пак Н. В. Административно-правовое регулирование рекламной деятельности в Российской Федерации: дис… канд. юрид. наук. Хабаровск, 2012.

49 Налоговый кодекс Российской Федерации. Часть вторая. Федеральный закон от 5 августа 2000 г. № 117-ФЗ (ред. от 1 января 2015 г.) // СЗ РФ. 2000. № 32. 7 авг. Ст. 3340.

50 Таможенный кодекс Таможенного союза. Приложение к Договору о Таможенном кодексе Таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС на уровне глав государств от 27 ноября 2009 г. № 17 (ред. от 16 апреля 2010 г.) // СЗ РФ. 2010. № 50. 13 дек. Ст. 6615.

51 Об экспортном контроле. Федеральный закон от 18 июля 1999 г. № 183-ФЗ (ред. от 21 июля 2014 г.) // СЗ РФ. 1999. № 30. 26 июля. Ст. 3774.

52 Конвенция о международных выставках. Заключена в г. Париже 22 ноября 1928 г. // Собрание законов и распоряжений Рабоче-Крестьянского Правительства СССР. Отдел второй. 1936. № 16. 27 июня. Ст. 139.

53 Вопросы военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами. Указ Президента РФ от 10 сентября 2005 г. № 1062 (ред. от 13 ноября 2014 г.) // СЗ РФ. 2005. № 38. 19 сент. Ст. 3800.

54 Об утверждении Положения о проведении международных выставок образцов продукции военного назначения на территории Российской Федерации и об участии российских организаций в таких выставках на территориях иностранных государств. Постановление Правительства РФ от 2 июня 2007 г. № 339 (ред. от 12 декабря 2013 г.) // СЗ РФ. 2007. № 24. 11 июня. Ст. 2911.

55 Ватчанин Н., Мельник Г. Выставки как инструмент развития // Парламентская газета. 28 февраля – 6 марта 2014 г.

56 Правовые основы рекламной деятельности: учебное пособие / П. А. Аркин, А. Н. Крылова, Е. В. Фомина, К. А. Соловейчик. СПб.: Изд. дом «Бизнес-пресса», 2004. С. 103.

57 Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 1996 г. № 123 была утверждена Федеральная программа развития экспорта, в которой впервые обозначены элементы стратегии выставочной деятельности. Начиная с 1997 г. определен спектр крупнейших международных выставок, где подготовка российского участия будет частично или полностью оплачиваться за счет государственного бюджета России.

58 К их числу, в частности, относятся:

– Указ Президента Российской Федерации от 1 декабря 2000 г. № 1953 «Вопросы военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами»;

– постановление Правительства Российской Федерации от 13 декабря 1999 г. № 1384 «Об утверждении Положения об участии российских организаций в проведении выставок и показов продукции военного назначения»;

– распоряжения Правительства Российской Федерации об участии российских организаций выставках и показах продукции военного назначения в текущем календарном году (полугодии), а также решения Минобороны России о номенклатуре и количестве экспонатов, демонстрируемых на выставках и показах.

59 Гусев Э. Б., Прокудин В. А., Салащенко А. Г. Выставочная деятельность в России и за рубежом. М.: Дашков и К, 2005. С. 129–130.

6 °Cм.: Правовые основы рекламной деятельности: учебное пособие. СПб.: Бизнес-Пресса, 2004. С.116.

61 О саморегулируемых организациях. Федеральный закон от 1 декабря 2007 г. № 315-ФЗ (ред. от 24 ноября 2014 г.) // СЗ РФ. 2007. № 49. 3 дек. Ст. 6076.

62 Саморегулируемой организацией в сфере рекламы признается объединение рекламодателей, рекламопроизводителей, рекламораспространителей и иных лиц, созданное в форме ассоциации, союза или некоммерческого партнерства в целях представительства и защиты интересов своих членов, выработки требований соблюдения этических норм в рекламе и обеспечения контроля за их выполнением (см.: ФЗ «О рекламе». Ст. 31).

63 Баранова М. В. Указ. соч. С. 23–25.

64 Заворотченко И. А. Саморегулируемые организации за рубежом // Журнал российского права. 2007. № 8. С. 33.

65 Зинченко С. А., Галов В. В. Саморегулируемые организации в законодательстве России: проблемы и решения // Корпорации и учреждения: сб. статей / отв. ред. М. А. Рожкова. М.: Статут, 2007. С. 44.

66 Руководство EASA по саморегулированию. [Электронный ресурс]. URL: http://www.advertology.ru/index.php?name=Subjects&pageid=81

67 Заворотченко И.А Указ. соч. С. 34.

68 Толкачев А. Н. Реклама и рекламная деятельность в России: закон и практика. М.: Эксмо, 2012. С. 88.

69 Международный кодекс рекламной деятельности (Кодекс МТП) // Издание Международной торговой палаты. 1995. № 432/п.

7 °Cвод обычаев и правил делового оборота рекламы на территории Российской Федерации. [Электронный ресурс]. URL: Режим доступа. http://www.regrek.ru/svod_obichaev_i_pravil.html

71 Российский кодекс практики рекламы и маркетинговых коммуникаций. [Электронный ресурс]. URL: Режим доступа. http://www.nazaykin.ru/law_ru_code.htm

72 Саморегулирование рынка рекламы. Теория и практика рекламной деятельности. [Электронный ресурс]. URL: http://adindustry.ru/doc/1182

73 Обзор деятельности органов саморегулирования рекламы в Российской Федерации. Письмо МАП РФ «О саморегулировании в сфере рекламной деятельности».

74 См. подробнее: Павлодский Е. А. Саморегулируемые организации: мода или тенденции // Право и экономика. 2003. № 3.

75 Романовская А. Б. Зарубежный опыт формирования саморегулируемых организаций // Журнал зарубежного законодательства и сравнительного правоведения. 2011. № 6. С. 66.

76 О финансовых услугах и рынках. Закон Великобритании 2000 г. [Электронный ресурс]. URL: http://www.activtrades.ru/index.aspx?page=legal_disclaimer

77 Герасимов А. А. Зарубежный опыт регулирования деятельности саморегулируемых организаций // Адвокат. 2010. № 6. С. 66.

78 Руденко К. В. Правовое положение саморегулируемых организаций в сфере рекламы: автореф. дис… канд. юр. наук. М., 2013. С. 23–24.

79 Кирилловых А. А. Реклама и рекламная деятельность: проблемы правового регулирования. М.: Проспект, 2013. С. 78.

80 Руденко К. В. Указ. соч. С. 27.

81 Материалы официального сайта EASA [Электронный ресурс]. URL: http://www.easa-alliance.org/

82 Материалы официального сайта EASA [Электронный ресурс]. URL: http://www.easa-alliance.org/

83 Грачев Д. О. Правовой статус саморегулируемых организаций: автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2008. С. 23–24.

84 Грачев Д. О. Саморегулируемые организации: зарубежный опыт и тенденции развития российского законодательства // Журнал зарубежного законодательства и сравнительного правоведения. 2009. № 5. С. 65.

85 Васьков Д. Регулирование рекламной деятельности в США [Электронный ресурс]. URL: http://adconsul.org/ru/articles/6

86 Павловец Е. В. Проблемы правового регулирования отношений в сфере коммерческой рекламы в России и США: сравнительный анализ: автореф. дис. канд. юрид. наук. М.: 2002. С. 12.

87 Саморегулирование – решение противодействия недобросовестной рекламе [Электронный ресурс]. URL: http://beercomments.com.ua/samoregulirovanie-reklamy/

88 Савинцева М. И. Конституционно-правовые проблемы регулирования информационных отношений в Японии: автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2007. С. 14.

89 Саморегулирование в Бразилии [Электронный ресурс]. URL: http://www.all-sro.ru/sro_in_the_world/sro-v-brazilii

9 °CРО в Канаде [Электронный ресурс]. URL: http://www.all-sro.ru/sro_in_the_world/sro-v-kanade

91 Конституция Соединенных Штатов Америки. 1787 г. [Электронный ресурс]. URL: http://www.hist.msu.ru/ER/Etext/cnstUS.htm

92 См., например: Pacific Gas & Electric Co. v. Public Utilities Commission of California, 475 U. S. 1 (2011) [Электронный ресурс]. URL: http://www.supremecourtus.gov/

93 Васьков Д. Там же.

94 Коуэн Г. Свобода слова и печати: Исключения из Первой поправки Доклад исследовательской службы Конгресса США [Электронный ресурс]. URL: http://www.infousa.ru/information/95-815.html

95 Васьков Д. Там же.

96 См. подробнее: 201 °Compendium of Legislative, Regulatory and Legal Issues [Электронный ресурс]. URL: http://www.ana.net/getfile/16131

97 Грачев Д. О. Правовой статус саморегулируемых организаций. С. 23–24.

98 Музыкант В. Л. Реклама: международный опыт и российские традиции. М.: Право и закон, 2011. С. 76.

99 Федотова JI. H. Реклама в средствах массовой коммуникации как «лоббизм» производителя // Вестник МГУ. Сер. 10: Журналистика. 2001. № 5. С. 45.

100 Board of Trustees of the State University of New York v. Fox, 492 U. S. 469, 480 (1989) [Электронный ресурс]. URL: http://www.supremecourtus.gov/

101 Музыкант В. Л. Указ. соч. С. 76.

102 Pittsburgh Press Co. v. Pittsburgh Comm’n on Human Relations. 447 U. S. 557, 566 (1973) [Электронный ресурс]. URL: http://www.supremecourt.gov/

103 Virginia State Board of Pharmacy v. Virginia Citizens Consumer Council 492 U. S. 469, 480 (1989) [Электронный ресурс]. URL: http://www.supremecourt.gov/

104 Bolger v. Youngs Drug Products Corp. 532 U. S., 514 (2001) [Электронный ресурс]. URL: http://www.supremecourt.gov/

105 Тер-Акопов А. А. Безопасность человека: Социальные и правовые основы. М.: Норма, 2005. С. 119.

106 В 1978 году профессор А.Б Венгеров поставил вопрос о специальном юридическом регулировании вопросов сбора, обработки и передачи информации. Сегодня уже формируется информационное право, вышли книги, обосновывающее это право: Копылов В. А. Информационное право. М., 2001 и др.

107 Связи с общественностью. Теория, практика, коммуникационные стратегии / под ред. В. М. Горохова, Т. Э. Гринберг. М.: Аспект Пресс, 2011. С. 12.

108 Шарков Ф. И. Интегрированные коммуникации. Правовое регулирование в рекламе, связях с общественностью и журналистике. М.: Дашков и К, 2011. С. 76.

109 Управление общественными отношениями: учебное пособие / под ред. В. С Комаровского. М.: Норма, 2008. С. 65–66.

110 Бузни Е. История связей с общественностью: учебное пособие. М.: Вузовский учебник, 2014.

111 О рекламе. Федеральный закон от 18 июля 1995 г. Ст. 2864. [Утратил силу].

112 Об информации, информатизации и защите информации. Федеральный закон от 20 февраля 1995 г. № 24-ФЗ // СЗ РФ. 1995. № 8. 20 февр. Ст. 609. [Утратил силу].

113 О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации. Федеральный закон от 13 января 1995 г. № 7-ФЗ (ред. от 12 марта 2014 г.). Ст. 170.

114 Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая. Федеральный закон от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ (ред. от 22 января 2015 г.) // СЗ РФ. 1994. № 32. 5 дек. Ст. 3301.

115 Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть вторая. Федеральный закон от 26 января 1996 г. № 14-ФЗ (ред. от 31 декабря 2014 г.) // СЗ РФ. 1996. № 5. 29 янв. Ст. 410.

116 Бузни Е. Указ. соч. С. 208.

117 О рекламе. Федеральный закон от 13 марта 2006 г. № 38-ФЗ (ред. от 31 декабря 2014 г.). Ст. 1232.

118 Об информации, информационных технологиях и о защите информации Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ (ред. от 21 июля 2014 г.). Ст. 3448.

119 Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть четвертая. Федеральный закон от 18 декабря 2006 г. № 230-ФЗ (ред. от 31 декабря 2014 г.). Ст. 5496.

120 Кужелева-Саган И. Научное знание о связях с общественностью (PR): философский анализ. М.: Либроком, 2012. С. 66.

121 Бузни Е. Указ. соч. С. 75.

122 Шарков Ф. И. Интегрированные коммуникации. Правовое регулирование в рекламе, связях с общественностью и журналистике. М.: Дашков и К, 2011. С. 55.

123 Минаева Л. В. Внутрикорпоративные связи с общественностью. Теория и практика. М.: Альфа-Пресс, 2013. С. 67.

124 Например: О выборах Президента Российской Федерации. Федеральный закон от 10 января 2003 г. № 19-ФЗ (ред. от 1 декабря 2014 г.) // СЗ РФ. 2003. № 2. 13 янв. Ст. 171.

125 О мерах по совершенствованию взаимодействия Правительства Российской Федерации со средствами массовой информации. Постановление Правительства РФ от 3 мая 1995 г. № 448 // СЗ РФ. 1995. № 20. 15 мая. Ст. 1803.

126 О средствах массовой информации. Закон РФ от 27 декабря 1991 г. № 2124-1 (ред. от 24 ноября 2014 г.) // Российская газета. 1992. № 32. 8 февр.

127 Конституция Российской Федерации. Принята Всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (ред. от 21 июля 2014 г.) // Российская газета. 1993. № 237. 25 дек.

128 Трудовой кодекс Российской Федерации. Федеральный закон от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ (ред. от 31 декабря 2014 г.) // СЗ РФ. 2002. № 1 (ч. 1). 7 янв. Ст. 3.

129 О банках и банковской деятельности. Федеральный закон от 2 декабря 1990 г. № 395-1 (ред. от 29 декабря 2014 г.) // СЗ РФ. 1996. № 6. 5 февр. Ст. 492.

130 Об охране окружающей среды. Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ (ред. от 29 декабря 2014 г.) // СЗ РФ. 2002. № 2. 14 янв. Ст. 133.

131 Об экологической экспертизе. Федеральный закон от 23 ноября 1995 г. № 174-ФЗ

(ред. от 21 июля 2014 г.) // СЗ РФ. 1995. № 48. 27 нояб. Ст. 4556.

132 О гражданской обороне. Федеральный закон от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ (ред. от 28 декабря 2013 г.) // СЗ РФ. 1998. № 7. 16 февр. Ст. 799.

133 О защите населения и территории в период чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ (ред. от 14 января 2014 г.) // СЗ РФ. 1994. № 35. 26 дек. Ст. 3648.

134 Ожегов С. И., Шведова Н. Ю. Толковый словарь русского языка. М.: Атберг-98, 2013. С. 787.

135 Шиверский А. А. Защита информации: проблемы теории и практики. М.: Юристъ, 1996. С. 12–13.

136 Степанов А. Г., Шерстнева О. О. Защита коммерческой тайны. М.: Альфа-Пресс, 2006. С. 34.

137 Антонов А. В. Информация: восприятие и понимание. Киев: АН УССР, 1988. С. 123–125.

138 Бачило И. Л. Информационное право: основы практической информатики. М.: Вектор, 2007. С. 97.

139 См., например: Егоров А. Правовые основы институтов тайны. М.: Норма, 2011.

140 Кучеренко А. В. Информация как объект правового регулирования // Вестник Амурского государственного университета. 2007. № 36. С. 33–34.

141 Щадрин С. Ф. Уголовно-правовая охрана служебной тайны: автореф… дис… канд. юр. наук. Ростов н/Д.,2002. С. 12–13.

142 Формирование системы цивилизованного лоббизма в России: GR и проблемы эффективности взаимодействия общества и власти / под ред. В. И. Быкова, Л. Н. Галенской, Л. В. Сморгунова. СПб.: Россия-Нева, 2009. С. 54.

143 Корпоративные нормы – это правила поведения, создаваемые в организованных сообществах, распространяющиеся на его членов и направленные на обеспечение организации и функционирования данного сообщества (Теория государства и права / под ред. В. М. Корельского и В. Д. Перевалова. М., 1998. С. 255).

144 Управление общественными отношениями / под общ. ред. В. С. Комаровского. М.: Изд-во РАГС, 2003. С.126.

145 См.: Правовые и этические основы PR-деятельности // Управление общественными отношениями / под общ. ред. В. С. Комаровского. М.: Изд-во РАГС, 2003. С.126–127.

146 Кодекс профессионального поведения и этики ИПРА. Принят Международной Ассоциацией PR (ИПРА) на ее генеральной ассамблее в Венеции в мае 1961 [Электронный ресурс]. URL: http://textb.net/55/26.html

147 Совместный кодекс Американской ассоциации по связям с общественностью (IPRA) и Европейской конфедерации по связям с общественностью (CERP), принятый на Генеральной ассамблее в Афинах в мае 1965 г. (ред. 1968 г.) [Электронный ресурс]. URL: http://sattext.ru/kodeks-afini.html

148 Кодекс профессионального поведения института PR (ИПР). Принят на ежегодной сессии института PR (Великобритания) в специальной резолюции от 9 апреля 1986 г. [Электронный ресурс]. URL: http://pr.web-3.ru/ethics/instituiesengland/

149 Европейский кодекс профессионального поведения в области PR (Лиссабонский кодекс). Принят Генеральной ассамблеей Европейской конфедерации PR (СЕРП) в Лиссабоне в апреле 1978 г. и дополнен в мае 1989 г. [Электронный ресурс]. URL: http://www.pr-lecture.narod.ru/prt12r4part1.html

150 Всеобщая декларация прав человека. Принята Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г. // Российская газета. 1995. № 67. 5 апр.

151 Средства массовой информации // Общие данные о Швеции. Шведский институт. 1996. Ноябрь.

152 Правовое поле журналиста. М.: Славянский диалог. 1997. С. 64–65.

153 См.: решения Европейского суда по правам человека по применению статьи 10 Европейской конвенции по правам человека. М.: Права человека, 1998.

154 См.: Федотов М. А. Правовые основы журналистики: учебник для вузов. М., 2003.

155 Королев А. Н., Плешакова О. В. Комментарий к федеральному закону «Об информации, информационных технологиях и защите информации» (постатейный). М.: ЗАО «Юстицинформ», 2007. С. 4.

156 Российская газета. 1995. 5 апр.

157 Цит. по: Хрестоматия по курсу «Права человека». М., 1993. С. 33.

158 Официальный перевод с оригинала. Страсбург, 1950.

159 Цит. по: Медиаправо России: документы, комментарии, вопросы и ответы. Ростов н/Д.: Феникс, 2005. С. 33

160 http://www/iis.ru/library/okinawa/charter.ru.html

161 http://www.medialaw.ru/publications/zip/147/3.htm

162 Киселев А. Г., Шарков Ф. И. Теория и практика массовой информации: информатизация государственного регионального управления: учебное пособие. М.: Изд-во Академии труда и социальных отношений, 2002. С. 81–82.

163 Там же. С. 84.

164 Статьей 11 Закона «О государственной тайне»; перечнем сведений, отнесенных к государственной тайне, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 30 ноября 1995 г. № 1203 и измененным Указом от 24 января 1998 г. № 61; перечнем должностных лиц органов государственной власти, наделенных полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне, в последней редакции утвержденным Распоряжением исполняющего обязанности Президента Российской Федерации от 17 января 2000 г. и другими актами.

165 Дорский А. Ю. Правовое обеспечение PR. СПб.: Питер, 2005. С. 25.

166 Там же. С. 21

167 Однако здесь очень важно отметить, что Интернет одновременно вбирает в себя все функции средств массовой информации. Во-первых, все виды СМИ присутствуют в нем, дублируя вышедшие в свет в печатных и электронных СМИ материалы. Во-вторых, собственные ресурсы Интернета также реализуют функции СМИ. Так, размещая на сайтах информацию, Интернет реализует функции СМИ. Эта информация безадресная, к ней теоретически может обратиться любой желающий (здесь мы не рассматриваем ограничение, связанное с ограничением доступа к сайту, связанным с целью получения прибыли – это ограничение имеют все виды СМИ; коммерческие СМИ для этого и создаются). Теоретически большая масса людей может обратиться к этому сайту для получения необходимой информации. Отсюда в понятии «средство массовой информации» слово «массовая» должно быть истолковано не просто как направление информации определенными средствами до большой массы людей, а как безадресное выполнение этой функции.

168 Шарков Ф. И. Четвертая волна (интерактивные электронные коммуникации): монография. М.: Прометей, 2005. С. 275.

169 Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ (ред. от 21 июля 2014 г.) «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» // СПС «КонсультантПлюс».

170 Там же.

171 Новикова А. А. Средства массовой коммуникации в эпоху глобализации: в 3 т. М.: Ленинград, 2012. Т. 1.

172 Конституция Российской Федерации. Принята Всенародным голосованием 12 декабря 1993 года (ред. от 21 июля 2014 г.) // Российская газета. 1993. № 237. 25 дек.

173 О средствах массовой информации. Закон РФ от 27 декабря 1991 г. № 2124-1 (ред. от 6 декабря 2014 г.) // Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. № 7. 13 февр. Ст. 300.

174 Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая. Федеральный закон от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ (ред. от 21 января 2015 г.) // СЗ РФ. 1994. № 32. 5 дек. Ст. 3301.

175 Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть вторая. Федеральный закон от 26 января 1996 г. № 14-ФЗ (ред. от 31 декабря 2014 г.) // СЗ РФ. 1996. № 5. 29 янв. Ст. 410.

176 О рекламе. Федеральный закон от 13 марта 2006 г. № 38-ФЗ (ред. от 1 января 2015 г.) // СЗ РФ. 2006. № 12. 20 марта. Ст. 1232.

177 Об информации, информационных технологиях и о защите информации. Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ (ред. от 21 июля 2014 г.) // СЗ РФ. 2006. № 31 (1 ч.). 31 июля. Ст. 3448.

178 Кодекс об административных правонарушениях. Федеральный закон от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (ред. от 1 января 2015 г.) // СЗ РФ. 2002. № 1 (ч. 1). 7 янв. Ст. 1.

179 Уголовный кодекс Российской Федерации. Федеральный закон от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ (ред. от 31 декабря 2014 г.) // СЗ РФ. 1996. № 25. 17 июня. Ст. 2954.

180 Моргунова Е. А., Погуляев В. В., Вайпан В. А., Любимов А. П. Комментарий к Закону РФ «О средствах массовой информации». М.: Вектор, 2014. С. 66–69.

181 О лицензировании отдельных видов деятельности. Федеральный закон от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ (ред. от 14 октября 2014 г.) // СЗ РФ. 2011. № 19. 9 мая. Ст. 2716.

182 О лицензировании телевизионного вещания и радиовещания (вместе с «Положением о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания»). Постановление Правительства РФ от 8 декабря 2011 г. № 1025 (ред. от 1 декабря 2014 г.) // СЗ РФ. 2011. № 51. 19 дек. Ст. 7536.

183 О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию. Федеральный закон от 29 декабря 2010 г. № 436-ФЗ (ред. от 14 октября 2014 г.) // СЗ РФ. 2011. № 1. 3 янв. Ст. 48.

184 О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового регулирования в сфере средств массовой информации. Федеральный закон от 14 июня 2011 г. № 142-ФЗ // СЗ РФ. 2011. № 25. 20 июня. Ст. 3535.

185 Викторов В. М. Взаимодействие СМИ с другими инстуциональными институтами общества // ПОЛИС. 2009. № 3. С. 11.

186 Землянова Л. М. Инфоструктура электронной демократии (дискуссионные мнения зарубежных аналитиков) // Вестник МГУ. Серия 10: Журналистика. 2007. № 3. С. 81.

187 Конституция Соединенных Штатов Америки. Принята 17 сентября 1787 г. на Конституционном Конвенте в Филадельфии [Электронный ресурс]. URL: http://ru.wikisource.org/wiki/%D0%9A%D0%BE%D0%BD%D1%81%D1%82%D0%B8%D1%82%D1%83%D1%86%D0%B8%D1%8F_%D0%A1%D0%A8%D0%90

188 Рихтер А. Дело «Нью-Йорк таймс» против Салливана // Законодательство и практика масс-медиа. 2002. № 4.

189 Склярова Я. Процедура лицензирования в США [Электронный ресурс]. URL: http://law.edu.ru/doc/document.asp?docID=1114947

190 Миллер против штата Калифорния (1973 год) // Miller v. California. 413 U. S. 15

191 Федеральная комиссия связи против Фонда Пасифика // Federal Communications Commission v. Pacifica Foundation. 314 U. S. 18

192 Конвенция о защите прав человека и основных свобод (Заключена в г. Риме

4 ноября 1950 г.) (с изм. от 13 мая 2004 г.) // СЗ РФ. 2001. № 2. 8 янв. Ст. 163.

193 Конституция Федеративной республики Германия от 23 мая 1949 года // Конституции государств Европейского Союза / под общ. ред. Л. А. Окунькова. М.: ИНФРА-М:

НОРМА, 1997. С. 181–234.

194 Решение Федерального конституционного суда от 15 января 1958 г.; Собрание решений Федерального конституционного суда. Т. 7. С. 198.

195 Herzog R. in: Maunz T., Durig G. Grundgesetz Kommentar. Munchen, 2005. Art. 5, Abs. I, II, Нр. 82.

196 Венгеров А. Б. Опыт обеспечения свободы массовой информации и регулирования деятельности прессы в ФРГ. М.; Центр права и средств массовой информации, 2005. С. 55.

197 Государственный договор ФРГ о теле-, радиовещании (Rundfunkstaatsvertrag). [Электронный ресурс]. URL: http://www. alm. de/index. php? id=111

198 Teledienstedatenschutzgesetz/ [Электронный ресурс]. URL: http://www. netlaw. de./

gesetze/tddsg. htm

199 Решение Федерального конституционного суда Германии от 28 февраля 1961 г. // Собрание решений Федерального конституционного суда. Т. 12. С. 205.

200 Решение Федерального конституционного суда Германии от 16 июня 1981 г. // Собрание решений Федерального конституционного суда. Т. 57. С. 295.

201 Bullinger M., Freiheit von Presse, Rundfunk und Film, in: Isensee J., Kirchhof P. (Hrsg.), Handbuch Staatsrecht VI. 2-е изд. Heidelberg, 2001. § 142. Нр. 149.

202 Вороненкова Г. Ф. Путь длиною в пять столетий: от рукописного листа до информационного общества (национальное своеобразие СМИ Германии). М.: Языки русской культуры, 1999.

203 Вороненкова Г. Ф. Указ. соч. С. 79.

204 Schoch F. Konvergenz der Medien – Sollte das Recht der Medien harmonisiert werden? Juristen Zeitung, 2012. S. 804.

205 Договор об учреждении Европейского экономического сообщества от 25 марта 1957 г. [Электронный ресурс]. URL: http://docs.cntd.ru/document/901771692

206 Терехова Т. А. Место правового регулирования СМИ в европейском информационном праве // Вопросы современной юриспруденции: сборник статей по материалам XXXVIII международной научно-практической конференции (23 июня 2014 г.). Новосибирск, 2014.

207 Кавешников Н. Евросоюз озаботился регулированием СМИ [Электронный ресурс]. URL: http://www.mgimo.ru/news/experts/document234934.phtml

208 Конституция Республики Казахстан принята на республиканском референдуме 30 августа 1995 г., с изменениями и дополнениями от 21 мая 2007 г. [Электронный ресурс]. URL: http://www.kazakhstan.orexca.com/rus/kazakhstan_constitution.shtml

209 Малиновский В. А. Обзор законодательства, регулирующего деятельность средств массовой информации в Республике Казахстан [Электронный ресурс]. URL: http://medialaw.asia/node/3399

210 О средствах массовой информации. Закон Республики Казахстан от 23 июля 1999 г. // СПС «КонсультантПлюс».

211 Об информатизации. Закон Республики Казахстан от 11 января 2007 г. // СПС «КонсультантПлюс».

212 О связи. Закон Республики Казахстан от 5 июля 2004 г. // СПС «КонсультантПлюс».

213 О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам информационно-коммуникационных сетей. Закон Республики Казахстан от 10 июля 2009 г. // СПС «КонсультантПлюс».

214 Концепция информационной безопасности Республики Казахстан. Указ Президента РК от 10 октября 2006 г. // СПС «КонсультантПлюс».

215 Зимин А. Е. Взаимодействие государственной власти и средств массовой информации в современной России: дис. … канд. полит. наук. Ставрополь, 2005. С. 46–48.

216 Новикова А. А. Средства массовой коммуникации в эпоху глобализации: в 3 т. М.: Ленинград, 2012. Т. 1. С. 226.

217 Подробнее см.: Кумылганова И. Развитие современных механизмов саморегулирования прессы в России // Журналистика на перепутье: опыт России и США. М.: МедиаМир, 2006. С. 112–121.

218 См., например, дискуссию о профессиональной этике СМИ, развернутую на страницах «Литературной газеты»: Лживое перо страшнее пистолета // Литературная газета. 2004. № 1. 14–20 янв; 2004. № 3–4. 28 янв. – 3 февр.; 2004. № 5. 4–10 февр.; 2004. № 6. 11–17 февр.; 2004. № 9. 3–9 марта.

219 Саморегулирование журналистского сообщества: опыт и проблемы жизнедеятельности. Перспективы становления в России. М., 2003. С. 217–218.

220 Ключ к хорошей журналистике – профессиональная солидарность // Журналист. 2002. № 7.

221 См.: Сайт Союза журналистов России

222 Новикова А. А. Указ. соч. Т. 1. С. 11.

223 Маркелов К. В. Журналистика и власть: этика взаимоотношений, резервы взаимодействия. // Вестник Московского университета. Серия 10: Журналистика. 2009. № 1. С. 36–47.

224 Викторов В. М. Взаимодействие СМИ с другими инстуциональными институтами общества // ПОЛИС. 2009. № 3. С. 12.

225 Законы и практика СМИ в одиннадцати демократиях мира (сравнительный анализ): справочное издание. М.: БКС, 2009. С. 39–41.

226 Там же. С. 45.

227 Кара-Мурза С. Г. Власть манипуляции. М.: Акад. проект, 2007. С. 46–49.

228 Кара-Мурза С. Г. Указ. соч. С. 265.

229 Семенова В. Е. Ценностно-нравственные проблемы российского общества: самореализация, воспитание, средства массовой информации. М.: А-Приор, 2010. С. 306–307.

230 Воробьев А. М. Средства массовой информации как фактор развития гражданской культуры: дис. … д-ра фил. наук. Екатеринбург, 2009. С. 89–90.

231 Кодекс профессиональной этики журналиста. Принят первым съездом Союза журналистов СССР на конфедеративной основе 24 апреля 1991 г. [Электронный ресурс]. URL: http://pravovrns.ru/?p=726; Кодекс профессиональной этики российского журналиста. Одобрен Конгрессом журналистов России 23 июня 1994 г. [Электронный ресурс]. URL: http://www.presscouncil.ru/index.php/teoriya-i-praktika/dokumenty/633-kodeks-professionalnoj-etiki-rossijskogo-zhurnalista

232 Воробьев А. М. Указ. соч. С. 102–103.

233 Орлова И. В. Гражданское общество в России: возможность и действительность // Социальная политика и социология. 2009. № 3. С. 38–49.

234 Зимин А. Е. Взаимодействие государственной власти и средств массовой информации в современной России: дис. … канд. полит. наук. Ставрополь, 2005. С. 46–48.

235 Конституция Российской Федерации. Принята Всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (ред. от 21 июля 2014 г.) // Российская газета. 1993. № 237. 25 дек.

236 О средствах массовой информации. Закон РФ от 27 декабря 1991 г. № 2124-1 (ред. от 6 декабря 2014 г.) // Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. № 7. 13 февр. Ст. 300.

237 Международные принципы профессиональной этики журналиста. Приняты на консультативной встрече международных и региональных организаций профессиональных журналистов в Париже 20 ноября 1983 г. [Электронный ресурс]. URL: http://journ-port.ru/publ/141-1-0-134

238 Международная декларация принципов поведения журналистов. Принята Конгрессом МФЖ в 1954 году. Поправки внесены на Конгрессе Международной федерации журналистов (1986) [Электронный ресурс]. URL: http://wuz.by/forum/threads/mezhdunarodnaja-deklaracija-principov-povedenija-zhurnalistov.121/

239 О свободе печати. Закон Французской республики от 1881 года с последующими поправками и дополнениями (Loi du 29 juillet 1881 sur la liberte de la press) [Электронный ресурс]. URL: http://worldbiz.ru/base/24596.php

240 Профессиональная этика журналиста: документы и справочные материалы / сост. Казаков Ю. В.. М. Фонд защиты гласности, 2013. 476 с.

241 Кодекс профессиональной этики российского журналиста. Одобрен Конгрессом журналистов России 23 июня 1994 г. [Электронный ресурс]. URL: http://www.presscouncil.ru/index.php/teoriya-i-praktika/dokumenty/633-kodeks-professionalnoj-etiki-rossijskogo-zhurnalista

242 Здесь и далее термины, отмеченные знаком «*», разработаны и введены в оборот авторами.

243 Данные понятия (как и понятия, раскрытые в других Федеральных законах) используются в целях толкования положений данного закона и вовсе не претендуют на всеобъемлемость.

Table of Contents

Ф. И. Шарков, В. И. Захарова Правовые основы коммуникации: в рекламе, связях с общественностью, журналистике Учебное пособие

Введение

Глава I Правовое регулирование рекламной и выставочно-ярмарочной деятельности

1.1. Правовые основы рекламной деятельности

1.2. Правовые основы выставочно-ярмарочной деятельности

1.3. Правовые основы саморегулирования в рекламе

1.4. Сравнительный анализ нормативного правового регулирования рекламной и выставочной деятельности в Российской Федерации и зарубежных странах (на примере законодательства США)

Глава II Правовые основы связей с общественностью

2.1. Эволюция связей с общественностью и их правовой основы

2.2. Правовое обеспечение связей с общественностью

2.3. Система саморегулирования в связях с общественностью

Глава III Правовое регулирование деятельности журналистов и средств массовой информации

3.1. Социально-правовые основы обеспечения свободы массовой информации и информационной безопасности

3.2. Правовая основа информационной деятельности посредством новых информационных технологий и Сети

3.3. Правовое регулирование деятельности СМИ

3.4. Развитие современных механизмов саморегулирования профессиональной деятельности отечественных и зарубежных журналистов

3.5. Соотношение правовых и этических норм в деятельности журналиста и специалиста по связям с общественностью

Заключение

Общемировые проблемы регулирования информационно-коммуникационной деятельности

Глоссарий

Литература и источники

Законодательство РФ и зарубежных стран

Учебники, учебные пособия монографии, статьи

Законодательство РФ

Примечания