Annotation

Учебное пособие предназначено для студентов и магистрантов высших учебных заведений, обучающихся по направлениям подготовки «Экономика», «Менеджмент», «Торговое дело», «Юриспруденция», а также может быть использовано при подготовке студентов по другим направлениям подготовки высшего образования, переподготовки и изучении соответствующих спецкурсов. Законодательство приведено по состоянию на ноябрь 2015 г. Данное учебное пособие будет полезным для широкого круга читателей, в том числе преподавателям, предпринимателям, физическим лицам, включая граждан Российской Федерации, иностранных лиц и специалистов, в том числе занимающихся вопросами внешнеторговой деятельности, оказания услуг, работ, торговли товарами.

- А. В. Журова

- Список используемых сокращений

- Предисловие

- Глава 1

- Глава 2

- 2.1. Генеральное соглашение по торговле услугами

- 2.2. Обязательства государств – членов ЕАЭС, принятые в рамках ВТО

- Глава 3

- 3.1. Торговля услугами в Европейском союзе

- 3.2. Торговля услугами в НАФТА

- 3.3. Торговля услугами в МЕРКОСУР

- Глава 4

- 4.1. Общие положения

- 4.2. Национальный режим при торговле услугами

- 4.3. Режим наибольшего благоприятствования при торговле услугами

- 4.4. Режим неприменения количественных ограничений при торговле услугами

- 4.5. Режим неприменения инвестиционных ограничений при торговле услугами

- 4.6. Единый рынок услуг

- 4.7. Транспарентность

- 4.8. Либерализация торговли услугами

- 4.9. Административное сотрудничество

- 4.10. Права получателя услуг

- 4.11. Внутреннее регулирование при торговле услугами

- 4.12. Трудовые отношения при оказании услуг

- 4.13. Национальная безопасность и торговля услугами

- Список использованных источников

- Приложения

- Приложение 1

- Приложение 2

- Приложение 3

- Приложение 4

- Приложение 5

- Приложение 6

- Примечания

А. В. Журова

Торговля услугами в Евразийском экономическом союзе

Учебное пособие

ebooks@prospekt.org

Список используемых сокращений

ВЕЭС — Высший Евразийский экономический совет

ВТО — Всемирная торговая организация

ГАТС — Генеральное соглашение по торговле услугами

ГАТТ — Генеральное соглашение о тарифах и торговле

ДЕАЭС — Договор о Евразийском экономическом союзе

ДЭСВ — Департамент по экономическим и социальным вопросам

ЕАСТ — Европейская ассоциация свободной торговли

ЕАЭС — Евразийский экономический союз

ЕврАзЭС — Евразийское экономическое сообщество

ЕС — Европейский союз

ЕРУ — Единый рынок услуг

ЕЭК — Евразийская экономическая комиссия

ИНП — Индивидуальный национальный перечень

КДЕС — Статистическая классификация видов экономической деятельности в Европейском экономическом сообществе

КРТС — Комитет по региональным торговым соглашениям

КПЕС — Классификации продукции по видам деятельности

МВФ — Международный валютный фонд

МЕРКОСУР — Общий рынок стран Южной Америки

МСОК — Международная стандартная отраслевая классификация ООН по всем видам экономической деятельности

НАФТА — Североамериканское соглашение о свободной торговле

НПА — нормативно-правовые акты

НТП — Научно-технический прогресс

РГПУ — Рабочая группа по профессиональным услугам

РКУПБ — Расширенная классификация услуг, отражаемых в платежном балансе

РПБ5 и РПБ6 – Руководство платежного баланса версий 5 и 6 РНБ – Режим наибольшего благоприятствования

СНГ — Содружество Независимых Государств

CНС — Система национальных счетов

СРС (КОП) – Классификатор основных продуктов (Central Product Classification)

ТРИМС — Соглашение по связанным с торговлей инвестиционным мерам

ТРИПС — Соглашение по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности

ТС и ЕЭП – Таможенный союз и Единое экономическое пространство

ЮНКТАД — Конференция ООН по торговле и развитию

Предисловие

Начавшись 1 января 2015 г., новый этап евразийской интеграции протекает на фоне известных событий внешнего характера, которые повлияли на экономику стран, входящих в Евразийский экономический союз.

С одной стороны, произошло количественное расширение числа стран – участников ЕАЭС за счет Армении и Киргизии. Качественные параметры евразийского интеграционного процесса также постепенно улучшаются: по мере реализации Договора об образовании ЕАЭС наднациональное законодательство становится все более детальным, расширяется охват им различных сфер межгосударственного экономического сотрудничества.

С другой стороны, на фоне ухудшающей внешнеэкономической обстановки, снижения темпов экономического роста в деятельности национальных государственных органов в последнее время начинает проявляться определенное взаимное недоверие, усиливаются протекционистские тенденции.

Еще одной тенденцией текущего момента становится определенное ужесточение внутреннего регулирования. В ответ на ухудшение экономической ситуации регуляторы еще больше увеличивают нагрузку на национальный бизнес. Например, время от времени вводятся новые разрешительные процедуры, ужесточаются контроль и надзор, вводятся новые запреты и ограничения. Естественно, увеличение регуляторной нагрузки тяжелым бременем ложится на малый и средний бизнес, при этом формирование среднего класса становится просто невозможным.

Примечательным остается факт, что после финансового кризиса во всех странах – членах Европейского союза по результатам 2009 г. – а в отдельных странах и в последующие годы – наблюдалась рецессия, за исключением Республики Польши, где, наоборот, отмечался рост ВВП на 2,6 % в 2009 г. и на 4,7 % в 2011 г. (UNCTADSTAT). Причиной послужили открытые секторы услуг и более прозрачное внутреннее регулирование – и это несмотря на большую закрытость рынка услуг других стран – членов ЕС. Такая же тенденция торговли услугами характерна и для иных интеграционных объединений, например в НАФТА США закрыты в большей степени, чем остальные участники зоны.

В Евразийском экономическом союзе меньше ограничений торговли услугами наблюдается только в Республике Армения и Республике Кыргызстан (9 и 13 изъятий соответственно), – как следствие, из всех стран ЕАЭС с начала года экономический рост был зарегистрирован только в Армении и Кыргызстане.

Вывод напрашивается следующий: открытость – это не только снижение цен, но и увеличение конкурентоспособности, инвестиций и, соответственно, ВВП. Либерализация и устранение барьеров в отношении поставщиков услуг могут оказать важное влияние на повышение производительности в экономике, рост экспорта и ускорение темпов экономического роста. Устранение ограничений для услуг и инвестиций, устранение ограничений только для учреждения компаний приведет к росту ВВП в странах ЕАЭС на 3–15 %.

Настоящая работа демонстрирует, что вопрос либерализации сферы услуг очень важен, в особенности для стран с переходной экономикой – с точки зрения улучшения перспектив экономического роста. К большому сожалению, далеко не все понимают важность фактического достижения свободы услуг для экономик стран ЕАЭС.

Наличие эффективно функционирующей сферы услуг и равноправный доступ к ним чрезвычайно важны для обеспечения конкурентоспособности страны и благосостояния населения. В промышленно развитых странах на долю торговли услугами приходится более 60–70 % ВВП, а в развивающихся странах данный показатель составляет 50 %1. Доля услуг в ВВП и потоках прямых иностранных инвестиций в развивающихся странах стремительно растет, что явилось результатом экономических реформ и либерализации в сфере торговли и инвестиций.

Структура учебного пособия обеспечивает последовательное изучение вопросов, связанных с торговлей услугами. Здесь рассмотрены понятие и классификация услуг в соответствии с международными стандартами, особенности регулирования международной торговли услугами в рамках ВТО, торговля услугами в Европейском союзе, НАФТА и МЕРКОСУР.

Особое внимание уделено созданию внутреннего рынка Евразийского экономического союза. В пособии обозначены предусмотренные Договором об образовании ЕАЭС гарантии неухудшения действующего режима. Это значит, что для начала деятельности в новой для себя стране нашего экономического союза любой компании из другой страны-члена необходимо открытие представительства компании или ее филиала – без процедуры повторного учреждения.

Регулирующие органы принимающей стороны обязаны автоматически признать все ранее полученные данной компанией в ее стране разрешения и лицензии на определенный вид деятельности.

Правовой режим для участников государств – членов ЕАЭС, от санитарно-эпидемиологического и экологического контроля до налогового и трудового регулирования, должен быть не хуже, чем для местных и для любых иностранных компаний в этой же сфере. Это принцип национального режима и принцип режима наибольшего благоприятствования.

В соответствии с Договором о ЕАЭС стороны не вправе вводить новые регулирующие меры дискриминационного характера по сравнению с теми, которые действовали в их законодательстве на 1 января 2015 г.

Уже упомянутые обязательства, связанные с единым рынком услуг, на сегодняшний день распространяются на 43 сектора услуг, и, как вы уже поняли, в это число вошли близкие вам услуги в области оптовой и розничной торговли с упомянутыми изъятиями, услуги комиссионных агентов, включая брокерские (кроме финансовых услуг), а также услуги франчайзинга.

В данных секторах предоставление условий единого рынка взаимно гарантировано друг другу с 1 января 2015 г. Арменией, Беларусью и Российской Федерацией, а с 1 января 2016 г. к этим обязательствам присоединится и Казахстан. Соответствующее решение по Кыргызстану уже принято и вступило в силу с 16 октября 2015 г.

Вам будет небезынтересно узнать, что на условиях единого рынка, то есть с максимальным уровнем взаимных обязательств, поставляется и потребляется еще целый ряд услуг.

Для того чтобы обязательства недискриминационного взаимного доступа реально исполнялись на практике, решением Совета Евразийской экономической комиссии для каждого сектора услуг Единого рынка поручено создать рабочие группы из представителей государственных органов и бизнеса стран-членов, а также самой Комиссии. Практически такая группа сформирована и для сферы оптовой и розничной торговли, ее состав будет вскоре обнародован.

Издание является новаторским в вопросах торговли услугами на территории Евразийского экономического союза. Книга, как мы надеемся, внесет важный вклад в совершенствование политики, регулирующей сферу услуг в странах ЕАЭС.

Глава 1

Понятие услуги и классификация услуг

Услуги – один из динамично растущих компонентов глобальной экономики, международной торговли и инвестиций. В последние годы темпы торговли услугами росли быстрее, чем соответствующие показатели товаров (см. Приложение 1). Современные интеграционные процессы, выражающиеся в формировании новых союзов и развитии уже существующих, непременно включают сферу услуг в качестве одного из неотъемлемых элементов успешной интеграции.

ЕАЭС – как новое перспективное интеграционное объединение – стоит перед сложной практической задачей по созданию внутреннего рынка, – в соответствии со ст. 28 Договора о ЕАЭС, экономического пространства, в котором «обеспечивается свободное передвижение товаров, лиц, услуг и капиталов». Устранение препятствий в развитии деятельности по оказанию услуг между резидентами государств – членов ЕАЭС – необходимое условие усиления процесса интеграции и содействия устойчивому и сбалансированному экономическому и социальному прогрессу.

Термин «услуги» имеет широкое толкование и включает многообразие видов нематериальных продуктов и различной деятельности. Услуги достаточно долго рассматривались как обеспечение купли-продажи товара (например, при его транспортировке, страховании, хранении), а не как самостоятельный объект торговли. Поэтому на практике весьма затруднительно отделить получение услуг от товаров, поскольку первые нематериальны и могут быть воплощены как в самих товарах, так и в информации или работе людей^2.

Если рассматривать современную торговлю услугами, то для нее характерна еще более тесная взаимосвязь с торговлей товарами. Результаты интеллектуальной деятельности, такие как, например, компьютерное программное обеспечение, могут быть реализованы отдельно от их производства – как товар. Стоимость товаров обычно включает транспортировку, а также оптовые и розничные услуги. Кроме того, стоимость отдельных секторов услуг включает в себя цену некоторых товаров – например, при оказании туристических услуг. Некоторые услуги также относятся к товарам, например ремонт или услуги в области производства.

Для повышения эффективности экспорта товаров поставщик должен оказывать все большее количество услуг, сопровождающих сделку: от анализа рынков до услуг транспортировки и сервисного обслуживания. При этом ряд услуг не может участвовать в международной торговле – например, коммунальные услуги. В результате услуги оказывают возрастающее воздействие на торговлю товарами: чем больший комплекс услуг предлагается при продаже товара, тем больше будет объем экспортируемых товаров.

Торговля услугами от иностранной конкуренции защищена сильнее, чем иная деятельность, например производство продукции. В отличие от товаров на услуги не распространяются права собственности. Производство и реализация услуг неотделимы друг от друга: потребитель получает услугу в момент завершения ее производства, что часто требует присутствия за рубежом непосредственного производителя услуг или иностранного потребителя в стране производства. Однако в некоторых продуктах интеллектуальной деятельности, таких, например, как программное обеспечение, услуги могут быть проданы отдельно от их производства.

В многочисленных публикациях различных международных организаций даны разные определения услуги. Так, в справочнике “Liberalizing International Transactions in Services”, разработанном ЮНКТАД совместно со Всемирным банком, под услугой понимается следующее: услуга – это результат деятельности институциональной единицы, ведущий к изменению другой институциональной единицы посредством их взаимного соглашения^3.

В публикации Всемирного банка от 2008 г. “A Hand book of International Trade in Services” в качестве услуг рассматривается деятельность в области «перевозки грузов и пассажиров, финансового посредничества, связи, дистрибьюции, работы отелей и ресторанов, образования, здравоохранения, строительства, и бухгалтерского учета». В сфере руководства понятие услуги связано с тем, что часто является «нематериальным, невидимым и скоропортящимся и обычно требует одновременного производства и потребления»4.

В соответствии с новой методологией измерения международной торговли услугами (РПБ6) МВФ определяет услуги «как результат производственной деятельности, который или изменяет состояние единицы потребления, или способствует обмену капитала (финансовых активов), или способствует обмену товарами, облегчая этот процесс»5. При этом в справочнике даны исчерпывающие пояснения по отличию товаров от услуг для целей статистического учета.

ЮНКТАД рассматривает услуги как «экономическое производство нематериальных товаров, которые могут быть получены, переданы и потребляемы в одно и то же время, охватывать разнородный спектр нематериальных продуктов и видов деятельности, которые трудно перечислить в одном определении, а иногда трудно отделить от товаров».

Система национальных счетов 2008 г. (СНС-2008) – это статистическая база, включающая в себя всеобъемлющий, систематизированный и гибкий комплекс макроэкономических счетов, используемый для разработки политики, анализа и научных исследований^6. СНС-2008 является пятой версией СНС. Данная публикация разрабатывалась под эгидой целого ряда международных экономических организаций, таких как Европейская комиссия, МВФ, ОЭСР и Всемирный банк. СНС-2008 определяет услуги как «результат производственной деятельности, который меняет состояние потребляющих единиц или содействует обмену продуктами или финансовыми активами»7.

Недостатком и одновременно преимуществом ГАТС и Приложения № 16 к ДЕАЭС является то, что в данных документах не используется универсальное определение понятия услуги. Согласно ст. 1 ГАТС термин «услуги» включает любой вид услуг в любом секторе, за исключением услуг, поставляемых при исполнении функций государственной власти, под которыми понимается «любая услуга, которая поставляется на некоммерческой основе и не на условиях конкуренции с одним или несколькими поставщиками услуг».

Таким образом, ГАТС не объясняет термин «услуги», но в то же время дает понимание поставки услуги. Поставка услуги включает производство последней, ее дальнейшее распределение, маркетинг, непосредственно продажу и доставку услуги. Такой широкий комплекс действий, сопровождающих поставку услуги, позволяет сделать вывод, что услуга – некое полезное для потребителя действие, которое может:

– иметь материальный результат;

– не иметь материального результата.

Главное, что при оказании услуги продается не результат (даже если он имеется), а действия, к нему приведшие. То есть услуга – это все то, что не товар^8. Таким образом, услуги обладают рядом специфических свойств, отличающих их от товаров (см. pис. 1.1).

Рис. 1.1. Отличие услуг от товаров

Основные способы торговли услугами в рамках ГАТС представлены на рис. 1.2 и в табл. 1.1.

Рис. 1.2. Определение торговли услугами

Таблица 1.1

Расширенное понятие торговли услугами

В ГАТС определены четыре способа поставки услуги исходя из следующих критериев: места, в котором находятся поставщик и потребитель на момент получения услуги, и их национальной принадлежности или страны происхождения.

Поставка с территории одного государства – члена ВТО на территорию любого другого государства – члена ВТО.

На территории одного государства – члена ВТО потребителю услуг любого другого государства – члена ВТО.

Поставщиком услуг одного государства – члена ВТО посредством коммерческого присутствия на территории любого другого государства – члена ВТО.

Поставщиком услуг одного государства – члена ВТО посредством присутствия физических лиц государства – члена ВТО на территории любого другого государства – члена ВТО^9.

Эти способы обычно обозначаются следующим образом:

Способ 1. Трансграничная поставка услуг.

В рамках данного способа поставки оба лица – поставщик и потребитель услуги – находятся на территории своих государств, а поставка услуги осуществляется через границу государства с помощью современных способов коммуникации, таких как Интернет, телефонная связь, факс, почта. Такой способ используется при оптовой (онлайн-покупках) или интернет-торговле любыми лицами, получающими услугу, находясь в своей стране, при этом тот, кто ее предоставляет, находится в другой стране. Также в качестве примеров трансграничной поставки услуг будут выступать аудиторские услуги, популярное сегодня изучение иностранного языка с его носителем через специальное программное обеспечение, обеспечивающее текстовую, голосовую и видеосвязь между компьютерами и т. д.

Способ 2. Потребление за границей.

Этот способ характеризуется тем, что потребитель услуги или его имущество находятся на территории поставщика услуги, то есть за границей. Классическими примерами такой поставки является туризм, выезд в другую страну с целью получения образования, медицинского лечения, осуществления ремонта или обслуживания авиатранспорта, морских судов и т. д.

Способ 3. Коммерческое присутствие.

В ст. XXVIII ГАТС раскрыто содержание термина «коммерческое присутствие» – это «…любая форма делового или профессионального учреждения, включая: посредством i) учреждения, приобретения, или ii) сохранения юридического лица, или создания или использования филиала или представительства на территории члена с целью поставки услуги …».

Получение услуги таким способом возможно, когда ее поставщик устанавливает коммерческое присутствие в другой стране путем создания или приобретения представительства, отделения, филиала, дочернего предприятия своей компании. В результате поставщик оказывает свои услуги на территории другого государства. Речь идет, например, о предоставлении информационных писем (справочной информации) по запросу дистрибьютора при сопровождении купли-продажи готового изделия, о маркетинговой поддержке продвижения товара, гарантийном ремонте определенных изделий. Данный способ не всегда сопровождает поставку товаров, речь может идти о банковских, аудиторских, финансовые услугах, организации питания или проживания на территории другого государства.

Часто такой способ поставки услуги характеризуется ее долгосрочностью и серьезными экономическими интересами поставщика на территории другого государства. Потоки прямых иностранных инвестиций часто поступают при использовании третьего способа поставки услуг.

Способ 4. Присутствие физических лиц.

Поставка услуги таким способом обеспечивается присутствием физического лица на территории страны, лицом которой он не является; в целях оказания им коммерческих услуг, как правило, данное присутствие является временным. Категории лиц, подпадающих под рассматриваемый способ поставки услуги:

– непосредственно поставщик коммерческой услуги или его наемные работники (например, архитектор, представляющий проект, или консультант по компьютерному программному обеспечению, внедряемому в процесс производства, и т. д.);

– сотрудники иностранных (международных) компаний, командированные в филиалы этих компаний в других странах, или иностранные работники, нанятые местными компаниями напрямую (например, команда зарубежных менеджеров, управляющих производством или сборкой автомобилей; иностранные работники, нанятые через агентства по трудоустройству или напрямую, на время уборки урожая и т. д.);

– представители поставщика услуги, приехавшие в принимающую страну с целью проведения переговоров и (или) заключения контракта на поставку услуги. В данном случае имеет место не прямая поставка услуги, а мероприятия, осуществляемые физическим лицом для осуществления поставки услуги одним из способов в дальнейшем.

Физические лица, которые «стремятся получить доступ на рынок труда другой страны, равно как и лица, желающие гражданства, постоянного места жительства или трудоустройства на постоянной основе» в соответствии с нормами ГАТС не являются поставщиками услуг четвертым способом.

Такая интерпретация поставки услуги необходима и в документах интеграционных объединений, в том числе и в ЕАЭС, поскольку страны – члены ЕАЭС являются членами или стремятся стать членами ВТО, а следовательно, обязаны выполнять требования данной организации в рамках подписанных соглашений.

В национальных законодательных актах стран – членов ЕАЭС также содержится толкование понятий услуги, торговля услугами. В Российской Федерации в соответствии со ст. 2 Федерального закона № 164-ФЗ от 8 декабря 2003 г. «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» определено, что внешней торговлей услугами является «оказание услуг (выполнение работ), включающее в себя производство, распределение, маркетинг, доставку услуг (работ)». При этом в ст. 33 указанного нормативного акта перечислены способы внешней торговли услугами (Табл. 1.2).

Таблица 1.2

Способы торговли услугами в Беларуси и в России

В соответствии со ст. 25.10 Закона Республики Беларусь от 25 ноября 2004 г. № 347-З «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности» термин «внешняя торговля услугами» интерпретируется через перечисление способов осуществления внешней торговли услугами (Табл. 1.2), а в самом нормативном акте не содержится точного толкования термина «услуга».

В Республике Армения, в Республике Кыргызстан и в Республике Казахстан в законодательстве, регулирующем внешнеторговую деятельность, не раскрыто понятие услуги или поставки услуг.

Непосредственно для целей налогообложения российский законодатель разделяет работу и услугу по признаку наличия материально-вещественного результата. Ст. 38 Налогового кодекса Российской Федерации конкретизирует отличие работы от услуги. Так, «работой признается деятельность, результаты которой имеют материальное выражение и могут быть реализованы для удовлетворения потребностей организации и (или) физических лиц», а услугой – «деятельность, результаты которой не имеют материального выражения, реализуются и потребляются в процессе осуществления этой деятельности».

Исходя из этого строительство, например, согласно положениям Налогового кодекса РФ, отнесено к работам. Однако для целей Договора о ЕАЭС выполнение строительных работ, как и любых иных, отнесено к услугам.

В ст. 128 Гражданского кодекса Российской Федерации^11 объектом гражданских прав определено оказание услуг как процесс, что существенно меняет статус услуги.

В этом случае объектом обязательственных прав становится не только заключающиеся в услуге ценность или полезный эффект, но также овеществленный результат, полученный после ее завершения, так же как и сам процесс совершения услуги. Таким образом, в гражданский оборот вводится последовательность действий, способы, инструменты и технологии, применяемые субъектом при оказании услуги.

Гражданские кодексы государств – членов ЕАЭС определяют договор возмездного оказания услуг как «обязанность исполнителя по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги».

СНС России включает «счет товаров и услуг», при этом в методологических положениях системы национальных счетов определено, что «выпуск товаров и услуг представляет собой суммарную стоимость товаров и услуг, являющихся результатом производственной деятельности единиц – резидентов национальной экономики в отчетном периоде».

Вместе с тем, в отличие от ГАТС, СНС и Приложения № 16 к ДЕАЭС, Гражданские кодексы государств – членов ЕАЭС разделяют услуги, торговлю товарами и работы.

Схожий с ГАТС подход применяется в п. 6 Приложения № 16 к ДЕАЭС, где торговля услугами рассматривается как «оказание услуг, включающее в себя производство, распределение, маркетинг, продажу, доставку услуг». В данном случае торговля услугами имеет более широкое толкование, но не является объектом гражданских прав с точки зрения российского законодательства.

Таким образом, под услугой понимается полезная для потребителя деятельность, результатом которой не является товар, поставка услуги осуществляется четырьмя способами, а ее оказание является объектом гражданского или аналогичного права в системе национального законодательства.

Существует также множество национальных классификаторов, дающих определение услуг. Например, в Национальном стандарте Российской Федерации «Услуги торговли»12 даны определения услуги торговли, услуги розничной торговли и услуги оптовой торговли.

Под услугой торговли понимается «результат непосредственного взаимодействия продавца и покупателя, а также собственная деятельность продавца по удовлетворению потребностей покупателя при купле-продаже товаров».

Под услугой розничной торговли понимается «результат непосредственного взаимодействия продавца и покупателя, а также собственная деятельность продавца по удовлетворению потребностей покупателя в приобретении товаров для личного, семейного, домашнего использования, не связанного с предпринимательской деятельностью, по договору купли-продажи».

Под услугой оптовой торговли понимается «результат непосредственного взаимодействия продавца и оптового покупателя, а также собственная деятельность продавца по удовлетворению потребностей покупателя при приобретении товаров для последующей их перепродажи или профессионального использования».

В соответствии с п. 4.2 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 51304-2009 «Услуги торговли. Общие требования» процесс оказания услуг в розничной и оптовой торговле состоит из ряда этапов (рис. 1.3).

Рис. 1.3. Процесс оказания услуг торговли товарами^13

Стандартом ГОСТ Р 51304-2009 определен и перечь услуг торговли (см. табл. 1.3).

Таблица 1.3

Виды розничной и оптовой торговли услуг^14

Классификации услуг

В международной системе классификации услуг применяются различные подходы.

Всемирный банк классифицирует услуги по принципу влияния факторов производства на торговлю услугами. При этом первые – это факторные услуги и платежи, возникновение которых обусловлено трансграничным движением факторов производства. Вторые, нефакторные услуги – все прочие виды услуг.

Предоставление услуг происходит вместе с торговлей товарами или осуществлением инвестиций в ту или иную страну. По способу доставки услуги можно разделить на три вида:

Услуги в области осуществления инвестиций.

Услуги, связанные с торговлей товарами.

Услуги, поставляемые одновременно с торговлей товарами и осуществлением инвестиций.

ЮНКТАД классифицирует услуги по следующем видам: финансовые услуги, услуги связи, транспортные услуги, туризм, строительство, страхование, компьютерные и информационные услуги, роялти и лицензионные платежи, прочие деловые услуги, личные, культурные и рекреационные услуги, государственные услуги. Коммерческие услуги включают в себя все категории услуг за исключением государственных.

Классификация услуг, рекомендуемая МВФ, базируется на разделении товаров на торгуемые и неторгуемые. К торгуемым относят те, которые могут осуществить трансграничное перемещение. Неторгуемые потребляются в стране производства. При этом неторгуемые товары могут становиться торгуемыми услугами, которые учитываются в счете текущих операций платежного баланса.

В СНС–2008 выделяются следующие категории: услуги по обмену и услуги в зависимости от изменения состояния институциональной единицы.

Услуги по обмену «возникают тогда, когда одна институциональная единица содействует передаче прав собственности на товары, продукты, содержащие запас знаний, некоторые услуги или финансовые активы от одной институциональной единицы другой институциональной единице. Данные услуги не могут предоставляться в отрыве от их производства. К тому времени, когда их производство завершено, они должны быть уже предоставлены потребителям»15. Речь идет о распределительных услугах (услугах в области оптовой и розничной торговли, распространении).

К услугам, вызывающим изменения состояния единиц, относятся следующие:

потребительские, то есть услуги, которые вызывают изменения в состоянии потребительских товаров (транспортировка, чистка, ремонт и другие виды трансформаций);

социальные, которые вызывают изменения в физическом состоянии отдельных лиц;

интеллектуальные, которые вызывают изменения в интеллектуальном состоянии отдельных лиц.

Для целей статистического учета международные экономические организации разрабатывают, составляют и дополняют международные классификаторы услуг. Разработанные международные стандарты становятся базой для национальных классификаторов, которые одновременно используются для составления платежного баланса и системы национальных счетов.

Классификации продукции создаются для ее распределения по категориям продуктов (товаров и услуг), обладающих общими характеристиками. Это служат основой для подготовки статистики о производстве, распространении, потреблении, иностранной торговле и перевозке соответствующих продуктов.

Руководство МВФ по составлению платежного баланса и международной инвестиционной позиции (РПБ). МВФ предложил методику количественной оценки международной торговли услугами как операций между резидентами и нерезидентами той или иной страны. Эта методика представлена в документе под названием «Руководство МВФ по составлению платежного баланса и международной инвестиционной позиции» (РПБ6) 16. Данная классификация нашла отражение в платежном балансе стран. Ниже представлена классификация услуг по методике МВФ (Табл. 1.4).

Классификатор основных продуктов (Central Product Classification) ООН. Департамент по экономическим и социальным вопросам (ДЭСВ) Секретариата Организации Объединенных Наций разработал всеобъемлющую классификацию всех товаров и услуг (СРС) 17. Этот статистический документ позволяет классифицировать товары и услуги, возникшие как результат производства в любой экономике. Постоянное развитие НТП содействует появлению новых видов услуг, которые требуют отражения в международных классификаторах. Первая версия предварительной классификации товаров и услуг была опубликована в 1990 г., затем она пересматривалась и дорабатывалась в 1998 г (CPC Версия 1.0) и в 2002 г (CPC Версия 1.1). Каждый раз ДЭСВ предпринималась попытка учесть все изменения в мировой экономике, вызванные устойчивым техническим прогрессом. СРС носит рекомендательный характер и является неким эталоном, с которым гармонизируют национальные системы.

Таблица 1.4

Сравнительная классификация услуг РПБ5 и РПБ6^18

Перечень классифицированных услуг по секторам ГАТС. В ходе Уругвайского раунда торговых переговоров, в рамках ГАТС, секретариат ВТО разработал Классификатор услуг ГАТС (в качестве документа MTN.GNS/W/120 «Перечень классифицированных услуг по секторам»), включающий более 183 видов услуг. В перечне определены профильные секторы и подсекторы, с тем, чтобы дать возможность странам-членам принять на себя конкретные обязательства, при этом в нем отсутствует описание содержания приведенных группировок услуг ВТО, что существенно затрудняет применение (см. Приложение 2). Цель данного классификатора – облегчить ведение переговоров между странами – членами ВТО по либерализации торговли услугами и упростить подготовку обязательств для стран – участниц переговоров. Данный перечень не следует рассматривать как статистическую классификацию услуг.

Все страны – члены ВТО с 1991 г. применяют классификацию, о которой идет речь, для исполнения принятых обязательств. Примечательно, что Классификатор ВТО главным образом основан на предварительной версии СРС, и, несмотря на внесение изменений в международные статистические классификации, такие как CPC, РПБ6 и РКУПБ, к преобразованиям в Классификаторе это не привело.

В целях обеспечения стабильности и сопоставимости обязательств в течение длительного времени страны – члены ВТО не стремятся к изменениям Классификатора MTN.GNS/W/120. Внесение поправок и новых толкований в MTN.GNS/W/120 может привести к переформатированию текущих обязательств государств – членов ВТО в сфере торговли услугами. При этом правилами ВТО не запрещается использовать другие классификации услуг участниками торговых переговоров – например, классификации сектора телекоммуникационных и финансовых услуг, а также услуг морского транспорта (транспортировка грузов, с каботажем без каботажа).

Тем не менее в рамках нового раунда переговоров ВТО по услугам стороны рассматривают возможность изменения Классификации MTN.GNS/W/120 с учетом CPC Версия 1.1.

Поскольку выработать исчерпывающее определение услуги затруднительно, при этом предмет обязательств членов ВТО в сфере торговли услугами должен быть четко определен, а сами обязательства должны иметь конкретное содержание и объем, то для реализации цели регулирования торговли услугами все услуги были классифицированы по секторам, указанным в Перечне MTN.GNS/W/120^19.

К этим секторам относятся следующие:

Деловые услуги (профессиональные услуги, компьютерные и связанные с ними услуги, услуги в сфере недвижимости, исследовательские, услуги по аренде и лизингу и пр.);

Услуги связи (почтовые, курьерские, телекоммуникационные, аудиовизуальные услуги и пр.);

Строительные и инжиниринговые услуги;

Дистрибьюторские услуги, франчайзинг, услуги оптовой, комиссионной и розничной торговли и пр.;

Услуги в области образования;

Услуги в области охраны окружающей среды (услуги по утилизации, канализационные услуги, санитарно-гигиенические и пр.);

Финансовые услуги (страхование, банковские услуги, услуги на рынке ценных бумаг, управления активами и пр.);

Услуги в области здравоохранения и социального обеспечения;

Услуги в области туризма и путешествий;

Услуги в сфере отдыха, культуры и спорта (услуги в области организации досуга, информационные услуги, услуги по организации культурных и спортивных мероприятий и пр.);

Транспортные услуги;

Прочие услуги, не отнесенные к другим категориям.

Расширенная классификация услуг, отражаемых в платежном балансе (РКУПБ). Для составления платежного баланса и системы национальных счетов представители ООН, МВФ, Евростата и других международных организаций создали межучрежденческую Целевую группу по статистике международной торговли услугами, результатом работы которой стала Расширенная классификация услуг, отражаемых в платежном балансе (РКУПБ).

Последняя версия РКУПБ–2010 приведена в соответствие с Классификатором основных продуктов СНС и Перечнем классификационных услуг по секторам ВТО (GNS/W/120).

Цель данного классификатора – сформировать более детальные и комплексные данные статистики в сфере услуг, которые позволят обеспечить сопоставимость статистических показателей на международном уровне.

Расширенная классификация содержит подробное описание категорий услуг, при этом полностью соответствует РПБ6 с более подробной разбивкой услуг по целому ряду секторов. Такая подробная разбивка потребовалась для реализации целей ВТО в связи с необходимостью предоставлять информацию по ГАТС для обеспечения выполнения соглашения.

Классификации РПБ6 и РКУПБ обладают своими недостатками, которые связаны с недостаточностью формируемых данных, отсутствием сопоставимых показателей в разрезе стран, с низкой детализацией.

В Таблице 1.5 представлена сравнительная характеристика классификации услуг по ГАТС, платежному балансу и СНС.

Таблица 1.5

Различия в классификации услуг

Руководство по статистике международной торговли услугами (РСМТУ). Для распространения и большего понимания различными странами указанных классификаторов межучрежденческая Целевая группа по статистике международной торговли услугами разработала Руководство по статистике международной торговли услугами (РСМТУ). Первая публикация документа датируется 2002 г., затем последовала существенная переработка издания. Последняя публикация РСМТУ 2010 г. – наиболее важная для современных региональных торговых соглашений, поскольку дает всеобъемлющие рекомендации не только по торговле товарами, но и по торговле услугами.

РСМТУ–2010 разъясняет, что государства не обязаны составлять и предоставлять статистику по услугам на уровне детализации РКУПБ–2010. Первоочередной задачей стран является разработка и ведение статистики международной торговли услугами на уровне РПБ6. Такая позиция обусловлена тем, что не все страны могут вести свою статистику услуг на достаточно детализированном уровне в настоящий период. При этом с течением времени они должны приступить к разложению компонентов до уровня, определенного в РКУПБ–2010, причем, государства имеют право самостоятельно определять экономическую значимость компонентов услуг, которые впоследствии будут включаться в систему статистического мониторинга и учета.

Классификации услуг содержатся также и в других документах международного уровня, речь идет о Международной стандартной отраслевой классификации всех видов экономической деятельности ООН (МСОК) 20, об очень подробной классификации товаров – Гармонизированной системе (ГС) 21, а также о Классификации продукции по видам деятельности (КПЕС) 22.

КПЕС – европейская версия Классификации основной продукции ООН (СРС), и цели, которым она служит, соответствуют целям СРС. КПЕС в свою очередь юридически обязательна в Европейском союзе. Кроме того, классификации конкретных статистических областей должны быть связаны с КПЕС, за исключением случаев, когда в исследованиях используется сама КПЕС. Данная классификация была разработана в 1993 г., обновлена в 1996 г. и затем еще раз в 2002 г.; новая версия вместе со Статистической классификацией видов экономической деятельности в Европейском экономическом сообществе (КДЕС) второй редакции появилась в 2008 г.

В России с 1 января 2013 г. введен в действие Классификатор услуг во внешнеэкономической деятельности (КУВЭД), утвержденный Приказом Росстата от 2 июля 2012 г. № 373, вместо Временного классификатора услуг во внешнеэкономической деятельности (ВКУВЭД). На первом уровне классификационного деления (18-значный код) КУВЭД состоит из 12 разделов (см. Табл. 1.6).

Таблица 1.6

Структура КУВЭД^23

Для целей Приложения № 16 к Договору о ЕАЭС расширенная классификация услуг по методологии платежного баланса не может быть использована. Страны – члены ЕАЭС ведут статистический учет услуг на основе РПБ и национальных классификаторов. Такой подход не позволяет максимально использовать разнородные статистические данные и учитывать ограничения в национальных законодательствах, а также исключения и обязательства, принятые в рамках ЕАЭС.

Определение экономической значимости компонентов услуг в каждой стране – члене ЕАЭС осуществляется странами самостоятельно и в дальнейшем компоненты услуг включаются в систему (процесс) статистического мониторинга услуг.

В соответствии с п. 7 Приложения № 16 к Договору о ЕАЭС секторы услуг должны определяться и классифицироваться на основе последней версии СРС.

Причинами, побудившими разработчиков Договора о Союзе сослаться именно на СРС, возможно, явилось то, что СРС в связи с появлением новых видов услуг постоянно актуализируется, составляя основу Классификатора ГАТС (GNS/W/120). Также, учитывая требования ст. V ГАТС, все обязательства в рамках ЕАЭС должны соответствовать обязательствам в рамках ВТО (быть не хуже, а лучше). Иными словами, опираясь только на национальные классификаторы, достаточно легко вывести из сферы регулирования какой-либо сектор услуг или, наоборот, сузить область применения Договора о ЕАЭС.

Такие случаи уже имели место в практике рассмотрения споров в рамках ВТО, например по поводу обоснованности законодательных актов, принятых в США и устанавливавших запрет на трансграничное предоставление услуг в области игорного бизнеса.

Классификатор ГАТС ссылается на Предварительную классификацию основных продуктов CPC. На основе обязательств США и других государств – членов ВТО орган по рассмотрению споров в рамках ВТО установил, что класс CPC, соответствующий «Спортивным услугам» (9641), не включает в себя услуги по организации азартных игр и тотализатора, поскольку услуги по организации азартных игр и тотализатора включены в другой сектор СРС.

Поэтому к обязательствам США в рамках ВТО отнесены услуги по организации азартных игр и тотализатора в разделе «Прочие развлекательные услуги». Соответственно, факт исключения «спортивных» услуг из обязательств США в ВТО не должен вести к исключению из этих обязательств услуг по организации азартных игр. На основании данного вывода США проиграли спор с Антигуа^24.

Данный пример является актуальным для ЕАЭС, поскольку действующие обязательства не содержат и не могут иметь никаких ограничений при трансграничной поставке развлекательных услуг (включая азартные игры, например посредством Интернета) из любого государства-члена на территорию каждого другого государства-члена. Регулирование развлекательных услуг в Республике Армения, Республике Беларусь, Российской Федерации, Республике Казахстан, Республике Кыргызстан значительно отличается.

Ранее не предусматривалась даже возможность применения единообразной классификации услуг государствами – членами ЕАЭС, что, как видно из примера, чревато возникновением спорных ситуаций, особенно при уточнении и реализации международных обязательств по конкретным секторам.

Поэтому в разд. XV Договора о ЕАЭС предусмотрена еще одна новация в наднациональном регулировании рынка услуг, выраженная в категоризации секторов услуг на основании СРС.

Это обязательство требует от государств-членов переработки своих национальных статистических классификаторов, что обеспечит их сопоставимость благодаря единой платформе. В свою очередь такой подход обеспечит единообразное понимание взаимных обязательств и, что особенно важно, упростит процесс взаимного признания лицензий и разрешений, поскольку сегодня в странах – членах ЕАЭС виды лицензируемой деятельности и любых разрешений именуются по-разному.

Глава 2

Международная торговля услугами, в том числе торговля государств – членов Евразийского экономического союза с третьими государствами

2.1. Генеральное соглашение по торговле услугами

В апреле 1994 г. по завершении Уругвайского раунда переговоров на конференции в Марракеше страны – члены ГАТТ (1947) приняли решение о создании Всемирной торговой организации (ВТО), целью которой является экономическое развитие путем всеобъемлющего содействия мировой торговле товарами, услугами, облегчению иностранных инвестиций, связанных с торговлей, а также эффективной и адекватной охране прав интеллектуальной собственности. Образование ВТО официально было закреплено Марракешским соглашением об учреждении Всемирной торговой организации, которое состоит из основного текста и четырех приложений. Как и любая другая международная экономическая организация, ВТО осуществляет свою деятельность, основываясь на фундаментальных принципах (см. рис. 2.1).

Рис. 2.1. Фундаментальные принципы ВТО

В пакет соглашений ВТО вошло Генеральное соглашение по торговле услугами, представляющее собой свод принципов и правил торговли услугами (см. Рис. 2.2).

Из преамбулы ГАТС следует, что целью Соглашения является:

Создание многосторонней системы принципов и правил для торговли услугами с целью расширения такой торговли на условиях транспарентности и поступательной либерализации и как средство содействия экономическому росту всех торговых партнеров, развитию развивающихся стран.

Достижение прогресса в повышении уровня либерализации торговли услугами путем проведения последовательных раундов многосторонних переговоров, направленных на продвижение интересов всех участников на основе взаимной выгоды и обеспечения общего баланса прав и обязательств, при должном внимании по отношению к целям национальной политики.

Стремление облегчить растущее участие развивающихся и наименее развитых стран в торговле услугами, в том числе в расширении ими экспорта услуг – среди прочего посредством усиления потенциала их национальной сферы услуг и повышения ее эффективности и конкурентоспособности^25.

Рис. 2.2. Правила ГАТС

В то же время ГАТС признает «растущее значение торговли услугами для роста и развития мировой экономики и право членов регулировать поставки услуг на своих территориях и вводить новое регулирование для достижения целей национальной политики и, учитывая асимметрию, существующую в отношении степени развития регулирования услуг в различных странах, особую потребность развивающихся стран в реализации этого права»26.

Соглашение включает шесть частей и приложения, его структура представлена на Рис. 2.3.

Приложения ГАТС охватывают следующие сферы: изъятия из обязательств по ст. II «Режим наибольшего благоприятствования» (РНБ); перемещение физических лиц, поставляющих услуги; авиатранспортные услуги; финансовые услуги; услуги связи (телекоммуникация); переговоры по услугам морского транспорта и по базовым телекоммуникациям^27. Сфера применения ГАТС распространяется на меры стран – членов ВТО, затрагивающие торговлю услугами (см. Рис. 2.4).

Рис. 2.3. Структура Генерального соглашения по торговле услугами

Рис. 2.4. Сфера применения ГАТС

Инструменты регулирования международных операций с услугами включают:

Меры, влияющие на доступ зарубежного рынка;

Меры, влияющие на национальный режим:

– меры, при которых издержки иностранных поставщиков превышают издержки национальных предпринимателей (дифференцированные тарифы, налоги, тарифы на транспорт и т. д.);

– меры содействия национальным производителям услуг, способствующие снижению их издержек (отечественные банки могут иметь меньший объем резервного капитала, чем иностранные).

Однако не все виды мер регулирования торговли услугами можно отнести к вышеприведенным двум группам – к ним, например, нельзя отнести доступ к распределению или сетям коммуникаций (см. Табл. 2.1).

При выполнении своих обязательств по ГАТС каждая страна – член ВТО принимает такие разумные меры, какие могут быть в ее распоряжении, чтобы обеспечивалось их соблюдение региональными и местными правительствами и властями, а также неправительственными органами на ее территории (ст. I, п. 3).

Ст. II ГАТС для целей услуг раскрыла РНБ, который действует в отношении любой меры, охватываемой ГАТС, выраженный в том, что «каждое государство – член ВТО немедленно и безусловно предоставляет услугам и поставщикам услуг любого другого государства – члена ВТО режим не менее благоприятный, чем тот, который такое государство – член ВТО предоставляет для аналогичных услуг или поставщиков услуг любой другой страны».

Таблица 2.1

Возможные ограничения на поставку услуг^28

Таким образом, условия торговли услугами в отношении услугодателей государств – членов ВТО должны быть не хуже, чем такие же условия при подобных обстоятельствах, предоставляемые лицам любых третьих стран (не являющихся членами ВТО).

Ст. XVII ГАТС определяет понимание и, соответственно, обязательства в части национального режима – более ограниченного, чем понятие национального режима, данного в ГАТТ. Так, по ГАТС обязательства национального режима выражены в обязательствах каждого члена ВТО в секторах, содержащихся в Перечне каждого члена ВТО (специфических обязательствах), «и на условиях и требованиях, оговоренных в нем, предоставлять услугам и поставщикам услуг любого другого члена в отношении всех мер, затрагивающих поставку услуг, режим, не менее благоприятный, чем тот, который он предоставляет аналогичным отечественным услугам или поставщикам услуг».

При этом специфические обязательства на основе национального режима не могут быть истолкованы «как право требовать у какого-либо члена ВТО компенсации за потерю конкурентных преимуществ, возникающих вследствие иностранного характера соответствующих услуг или поставщиков услуг»29.

Каждый член ВТО может выполнить требования путем предоставления услугам и поставщикам услуг любого другого члена ВТО «либо формально такого же режима, или формально отличного режима по отношению к тому, какой он предоставляет своим собственным аналогичным (подобным или таким же) услугам или поставщикам услуг»30.

При этом «формально такой же или формально отличный режим считается менее благоприятным, если он меняет условия конкуренции в пользу услуг или поставщиков услуг этого члена, по сравнению с аналогичными (подобными или такими же) услугами или поставщиками услуг любого другого члена ВТО»31.

В свою очередь, обязательства в части применения национального режима, выражаются в том, что товарам с территории любой стороны ГАТТ, ввозимым на территорию любой другой стороны ГАТТ, предоставляется режим не менее благоприятный, чем тот, который предоставлен аналогичным (подобными или такими же) товарам отечественного происхождения в отношении всех законов, правил и требований, затрагивающих их внутреннюю продажу, предложение к продаже, покупку, транспортировку, распределение или использование.

Более того, ни одна из сторон ГАТТ не может устанавливать и сохранять какое-либо внутреннее количественное регулирование, касающееся смешения, переработки или использования товаров в определенных количествах или пропорциях, которое требует, прямо или косвенно, чтобы любое определенное количество или доля любого товара, являющегося предметом регулирования, поставлялась из отечественных источников.

Кроме того, стороны ГАТТ признали, что внутренние налоги и другие внутренние сборы, законы, правила и требования, затрагивающие внутреннюю продажу, предложение о продаже, покупку, перевозку, распределение или использование товаров, и внутренние правила количественного регулирования, требующие смешения, переработки или использования товаров в определенных количествах или долях, не должны применяться к импортированным или отечественным товарам таким образом, чтобы создавать защиту для отечественного производства.

Товары с территории любой стороны ГАТТ, ввозимые на территорию другой стороны ГАТТ, не должны подлежать обложению, прямо или косвенно, внутренними налогами или иными внутренними сборами любого рода, превышающими, прямо или косвенно, налоги и сборы, применяемые к аналогичным отечественным товарам. Более того, ни одна из сторон ГАТТ не применяет иным образом внутренние налоги или другие внутренние сборы к импортированным или отечественным товарам, чтобы это противоречило принципам, изложенным в ст. 3 ГАТТ.

Одним из недостатков ГАТС является нераспространение национального режима и РНБ на инвесторов (лиц любых стран), участвующих в торговле услугами посредством учреждения дочерних предприятий на территории стран – участниц ВТО.

Также в данном случае нет защиты в части возможности введения неравного налогообложения.

Еще одним недостатком ГАТС является право любого государства – члена ВТО сохранить меру, несовместимую с РНБ при условии, что такая мера внесена в Перечень изъятий и отвечает условиям Приложения по изъятиям из ст. II ГАТС (ст. II, п. 2).

Вместе с тем, в соответствии с п. 3 Ст. II ГАТС положения ГАТС «не могут быть истолкованы как препятствующие любому государству – члену ВТО давать или предоставлять преимущества в отношении сопредельных стран в целях облегчения в пределах приграничных территорий обмена услугами, которые и производятся и потребляются в рамках таких территорий».

Ст. III «Транспарентность» установила обязательства государств – членов ВТО в части прозрачности. Так, каждый член ВТО обязан «безотлагательно (за исключением чрезвычайных обстоятельств, самое позднее со времени их вступления в силу), публиковать все меры общего применения, которые имеют отношение или затрагивают ГАТС»32.

Каждое государство – член ВТО «безотлагательно или раз в год обязано информировать Совет по торговле услугами^33 о принятии новых или каких-либо изменениях в любых действующих нормативных правовых актах или любых решениях, затрагивающим торговлю услугами, охватываемую его специфическими обязательствами, принятыми по ГАТС»34.

Каждое государство – член ВТО обязано «безотлагательно давать ответы на все запросы любого другого государства – члена ВТО относительно конкретной информации, касающейся любых упомянутых выше мер или международных соглашений»35.

Установлены обязательства каждого из государств – членов ВТО создавать один или несколько информационных пунктов, чтобы обеспечивать конкретной информацией других членов, по их запросу (например, информацией по признанию и получению профессиональной квалификации, по вопросам регистрации и доступности технологии, по коммерческим и техническим вопросам поставки услуг и пр.). При этом информационные пункты не обязаны быть депозитариями законов и нормативных актов (ст. III, п. 4). Это положение способствует укреплению обязательства по транспарентности – доводить до общего сведения любую информацию, имеющую отношение к условиям доступа на рынок и дискриминационным ограничениям во всех секторах услуг – иным образом.

Ст. V ГАТС не препятствует никому из стран – членов ВТО участвовать в таможенном союзе, едином экономическом пространстве или любом ином интеграционном объединении или заключать какое-либо другое соглашение, направленное на либерализацию торговли услугами между сторонами или среди сторон такого соглашения при условии, что такое соглашение:

– охватывает существенное число секторов (число секторов, объем затронутой торговли и охват способов поставки, без исключения какого-либо способа);

– не допускает дискриминации или устраняет всякую дискриминацию посредством устранения существующих дискриминационных мер и (или) запрещения новых или более широких дискриминационных мер, либо при вступлении в силу такого упомянутого либерального интеграционного соглашения, либо в течение разумного периода времени (ст. V, п. 1).

Важно, что при оценке того, соблюдаются ли оговоренные выше условия, «внимание может быть обращено на роль соглашения в более широком процессе экономической интеграции или либерализации торговли среди затронутых стран».

Еще одно условие касается права пользования режимом поставщика услуг государства – члена ВТО, являющегося юридическим лицом, созданным по законодательству стороны интеграционного соглашения. Такой поставщик имеет право пользоваться режимом, предоставляемым в соответствии с определенным соглашением при условии, что он осуществляет значительные (существенные) деловые операции на территории сторон соглашения (ст. V, п. 6).

Страны – члены ВТО, являющиеся сторонами любого интеграционного соглашения, обязаны безотлагательно уведомлять Совет по торговле услугами секретариата ВТО об интеграционном соглашении, а также о расширении сферы его действия, состава его участников или об изменении указанного соглашения. То есть в ст. V ГАТС речь идет о нотификации.

Страны – члены ВТО, участвующие в процессах экономической интеграции, обеспечивают доступность для Совета по торговле услугами секретариата ВТО соответствующей информации, в том числе по запросам данного органа. Указанный Совет может создать рабочую группу, которая рассмотрит определенную ситуацию и представит доклад Совету по торговле услугами секретариата ВТО.

Кроме того, страны – члены ВТО, являющиеся сторонами любого интеграционного соглашения на основе временного графика, должны периодически докладывать Совету о ходе реализации соглашения. Совет по торговле услугами секретариата ВТО может создать рабочую группу для изучения таких докладов. И уже основываясь на докладах таких рабочих групп, Совет может давать рекомендации сторонам соглашений.

Ст. VII ГАТС предоставляет право любому члену ВТО признавать полученное образование или приобретенный опыт, выполненные требования, а также лицензии или сертификаты, выданные в определенной стране, которое может быть достигнуто посредством гармонизации или иным образом, может основываться на соглашении или договоренности с соответствующей страной или быть предоставленным в одностороннем порядке.

То есть ГАТС не только не запрещает, но и поощряет либерализацию как между членами ВТО, так и между странами, не являющимися его участниками (в рамках иных интеграционных образований).

Важным представляются положения ст. V-бис ГАТС, согласно которой ГАТС не препятствует любому из его членов быть стороной в соглашении, создающем полную интеграцию рынков рабочей силы между сторонами или среди сторон такого соглашения при условии, что это соглашение:

– освобождает граждан сторон от требований, касающихся разрешений на жительство и работу;

– уведомление о документе направляется в Совет по торговле услугами секретариата ВТО.

Ст. VI ГАТС «Внутреннее регулирование» по сути не исполняется многими членами ВТО несмотря на ее основополагающее значение, связанное с тем, что она является фундаментом и гарантией обеспечения усредненной свободы движения услуг.

Лишь в секторах услуг, где приняты специфические обязательства, каждый член ВТО обеспечивает, чтобы все меры общего применения, затрагивающие торговлю услугами, применялись разумным, объективным и беспристрастным образом.

При этом в соответствие с положениями ст. VI ГАТС каждый член ВТО:

– сохраняет или создает так скоро, как это практически возможно, судебные, арбитражные или административные органы или процедуры, которые, по запросу поставщика услуг, интересы которого затронуты, обеспечивают безотлагательное рассмотрение и, когда это обоснованно, надлежащее исправление административных решений, затрагивающих торговлю услугами. В тех случаях, когда указанные процедуры не являются независимыми от органа, уполномоченного принимать данные административные решения, каждый член ВТО способствует тому, чтобы процедуры действительно обеспечивали объективное и беспристрастное рассмотрение;

– когда требуется разрешение на поставку услуги, в отношении которой принято специфическое обязательство, компетентные органы страны – члена ВТО в течение разумного периода времени после представления заявки, которая сочтена как оформленная согласно национальному законодательству и правилам, информируют заявителя о своем решении. По запросу заявителя, компетентные органы члена ВТО предоставляют информацию о состоянии дел в отношении заявки без излишней задержки.

В соответствии с п. 4 ст. VI «Внутреннее регулирование» ГАТС для обеспечения того, чтобы меры, относящиеся к квалификационным требованиям и процедурам, техническим стандартам и требованиям лицензирования, не создавали неоправданных барьеров в торговле услугами, Совет по торговле услугами ВТО через соответствующие органы, которые он может создать, разрабатывает любые необходимые правила. Эти правила имеют целью обеспечить, чтобы указанные требования среди прочего:

– основывались на объективных и гласных критериях, таких как компетентность и способность поставлять услугу;

– не были более обременительными, чем это необходимо для обеспечения качества услуги;

– в случае процедур лицензирования не являлись сами по себе ограничением на поставку услуги.

При этом в секторах, в которых страна – член ВТО приняла специфические обязательства, до вступления в силу правил, разработанных для этих секторов, члены ВТО не должны применять лицензионные или квалификационные требования и технические стандарты, аннулирующие или ослабляющие специфические обязательства способом, который:

1) не соответствует критериям, указанным выше;

2) не мог бы разумно ожидаться со стороны члена во время, когда были приняты специфические обязательства в определенных секторах.

Для определения, выполняет ли член упомянутые выше обязательства, обращают внимание на применяемые им международные стандарты соответствующих международных организаций.

В настоящее время существует ряд проблем, требующих разрешения на уровне ВТО:

Предусмотренные законодательством государств – членов ВТО регулятивные процедуры зачастую не соответствуют целям государственного регулирования, дублируют и подменяют друг друга.

Отсутствуют единые подходы и требования к одним и тем же видам регулятивных процедур.

Отсутствует единый подход к введению новых разрешений, имеет место несоответствие методов государственного регулирования степени опасности предпринимательской деятельности.

Отсутствует четкое понимание разрешений, выдаваемых на виды деятельности с различным уровнем опасности для жизни и здоровья людей, а также окружающей среды.

До настоящего времени остается неопределенным сам перечень выдаваемых компетентными органами разрешений, как на центральном, так и на местном уровне государств – членов ВТО, поскольку отдельные разрешения могут появляться по решению компетентных органов и ведомств в силу законодательного закрепления за ними соответствующей компетенции.

Отсутствуют единые принципы и подходы к регулированию торговли услугами, учреждения и деятельности государствами – членами ВТО.

С целью реализации указанного пункта была создана Рабочая группа по профессиональным услугам (РГПУ), которая провела работу по разработке многосторонних правил внутреннего регулирования в бухгалтерской сфере. В этих правилах был рассмотрен широкий круг мер регулирования, связанных с осуществлением бухгалтерских услуг. В ходе разработки проекта учитывалась позиция РГПУ о том, что меры государств-членов, регулируемые ст. XVI «Доступ на рынок» и XVII «Национальный режим», являются отдельными от мер ст. VI «Внутреннее регулирование».

При этом внутреннее регулирование не представляется запретом торговли, однако ГАТС предполагает, что данное регулирование может иметь запрещающие эффекты и требует разработки соответствующих правил согласно ст. VI.

Ст. XVI ГАТС регламентирует доступ на рынок – страна может выбирать секторы и подсекторы услуг, в отношении которых гарантируется доступ на рынок странам – членам ВТО. При этом ГАТС предусмотрены как общие, так и специфические обязательства. Данные обязательства закрепляются в Перечнях специфических обязательств членов ВТО по услугам.

Так, в отношении доступа на рынок посредством четырех способов поставки^36, каждое государство – член ВТО обязано предоставлять не только самим услугам, но и поставщикам услуг любого другого члена ВТО режим, не менее благоприятный, чем тот, который предоставляется в соответствии с ограничениями и условиями, указанными и согласованными в его Списке (специфических обязательств), а именно:

– если государство – член ВТО взяло на себя обязательство о доступе на рынок в отношении поставки услуги посредством способа трансграничной поставки (то есть с территории одного члена на территорию любого другого члена) и трансграничное движение капитала является существенной частью услуги, то такое государство – член ВТО обязано в связи с этим разрешить указанное движение капитала.

– если государство – член ВТО взяло обязательство о доступе на рынок в отношении поставки услуги посредством коммерческого присутствия лиц любых других государств – членов ВТО на его территории, то такое государство обязано в связи с этим разрешить соответствующий перевод капитала.

В секторах, где взяты обязательства о доступе на рынок, меры, которые государство – член ВТО не сохраняет или не устанавливает в рамках регионального деления либо на всей территории, если другое не оговорено в Списке (специфических обязательствах) данного государства, определяются как:

Ограничения числа поставщиков услуг либо в форме количественных квот, монополий, исключительных поставщиков услуг, либо требований подтверждения экономической потребности;

Ограничения общей стоимости операций с услугами или капитала в форме количественных квот или требования подтверждения экономической потребности;

Ограничения общего числа операций с услугами или общего объема производства услуг, выраженные в виде установленных цифровых единиц в форме квот или требования подтверждения экономической потребности;

Ограничения общего числа физических лиц, которые могут быть заняты в определенном секторе услуг или числа физических лиц, которых поставщик услуг может нанять и которые необходимы и имеют непосредственное отношение к поставке определенной услуги, в форме количественных квот или требования подтверждения экономической потребности;

Меры, которые ограничивают или требуют особых форм юридического лица или совместного предприятия, посредством которых поставщик услуги может поставить услугу;

Ограничения на участие иностранного капитала в форме лимита максимального процента иностранного участия в акционерном капитале или общей стоимости индивидуального или совокупного иностранного инвестирования^37.

Правилами ГАТС предусмотрено применение специфических обязательств – горизонтальных, секторальных и дополнительных.

Горизонтальные обязательства применяются в отношении того перечня услуг, по которому страна приняла на себя обязательства при вступлении в ВТО. Такие обязательства регулируют доступ на рынок и содержат исключения из национального режима.

Секторальные обязательства конкретизируют условия, при которых иностранным поставщикам услуг предоставляется доступ на рынок услуг, и определяют, в какой степени на иностранных поставщиков услуг распространяется национальный режим в отношении определенных секторов или видов услуг.

Дополнительные обязательства принимаются членами ВТО в тех секторах услуг, на которые распространяются специфические обязательства этих стран.

В Таблицах 2.2. и 2.3. представлены примеры, связанные с горизонтальными и секторальными специфическими обязательствами страны в сфере услуг.

Таблица 2.2

Пример специфических обязательств по услугам, принятых Республикой Казахстан^38

Таблица 2.3

Пример специфических обязательств по услугам, принятых Республикой Казахстан^40

Внесенная в Перечень запись по существу означает связанное или фиксированное обязательство страны – члена ВТО и указывает на наличие или отсутствие ограничений по доступу на рынок или по предоставлению национального режима в отношении каждого из четырех способов поставки услуг для включенного в Перечень сектора или подсектора услуг или вида деятельности.

Отсутствие указания на какой-либо сектор или подсектор в Списке (специфических обязательств) означает, что в этом секторе или подсекторе государство – член ВТО не берет на себя никаких обязательств по обеспечению доступа на свой внутренний рынок и предоставлению национального режима для иностранных услуг и поставщиков услуг.

Указание «нет ограничений» означает, что на поставку услуг данным способом нет ограничений и правительство обязуется провести полную либерализацию, обеспечив доступ на рынок.

Указание «обязательства не принимаются» означает, что государство не открывает доступ на рынок по данному способу поставки.

Также правилами ГАТС странам-участницам разрешается не распространять на другие страны льготы и преференции по РНБ, на отдельных поставщиков или секторы услуг. Данные исключения обязаны быть оформлены списком изъятий (см. Табл. 2.4).

Таблица 2.4

Перечень изъятий из ст. II (РНБ) для Казахстана^42

Исключения из РНБ могут сохраняться в течение 10 лет.

Ст. XVII ГАТС обязывает все государства – члены ВТО предоставлять национальный режим только в секторах, содержащихся в его списке, и на условиях и требованиях, оговоренных в нем. То есть каждое государство – член ВТО обязано предоставлять услугам (указанным в его Списке) и поставщикам услуг любого другого государства – члена ВТО в отношении всех мер, затрагивающих поставку услуг, режим, не менее благоприятный, чем тот, который оно предоставляет таким же отечественным услугам или поставщикам услуг.

При этом государства – члены ВТО могут выполнить требования п. 1 ст. XVII ГАТС путем предоставления услугам и поставщикам услуг любого другого государства – члена ВТО либо формально такого же режима или формально отличного режима по отношению к тому, какой он предоставляет собственным аналогичным услугам или поставщикам услуг. Формально такой же или формально отличный режим считается менее благоприятным, если по сравнению с аналогичными услугами или поставщиками услуг любого другого государства – члена ВТО он меняет условия конкуренции в пользу услуг или поставщиков услуг этого государства – члена ВТО^43.

Страны – члены ВТО продолжают вести переговоры по либерализации торговли услугами. Основными задачами при этом являются:

– постепенное достижение более высокого уровня либерализации через сокращение или устранение мер, отрицательно влияющих на торговлю услугами, для обеспечения эффективного доступа на рынок;

– развитие положений ГАТС.

В Приложении 3 представлены основные этапы переговоров стран – членов ВТО по услугам.

2.2. Обязательства государств – членов ЕАЭС, принятые в рамках ВТО

Странами – членами ВТО являются следующие государства – члены ЕАЭС: Республика Армения (дата присоединения – 5 Февраля 2003 г.); Республика Кыргызстан (20 декабря 1998 г.); Российская Федерация (22 августа 2012 г.); Республика Казахстан (в процессе ратификации Протокола). Переговоры по присоединению к ВТО Республики Беларусь продолжаются.

Положения Договора о функционировании Таможенного союза в рамках многосторонней торговой системы от 23 августа 2012 г. предусматривают, что с момента присоединения России и Казахстана к ВТО положения Соглашений ВТО; обязательства, зафиксированные в Протоколе о присоединении России к ВТО; обязательства, зафиксированные в Протоколе о присоединении Казахстана к ВТО; обязательства, относящиеся к правоотношениям, регулирование которых делегированы Россией и Казахстаном ЕЭК, уже являются частью правовой системы ЕАЭС.

В компетенцию ЕЭК в настоящее время входит часть вопросов, включенных в нормативную базу ВТО, за исключением Соглашения ВТО по торговле услугами, Соглашения ВТО по защите прав интеллектуальной собственности, Соглашения ВТО по инвестиционным мерам и ряда соглашений ВТО с ограниченным числом участников. По указанным вопросам на уровне ЕЭК принимаются решения, обязательные для исполнения государствами – членами ЕЭАС.

Это позволяет, с одной стороны, учитывать при разработке актов ЕАЭС нормативную базу ВТО, а с другой стороны, иметь возможность согласованно влиять на разработку новых правил многосторонней торговой системы.

При этом ограниченная компетенция ЕЭК в части регулирования внешнеторговой деятельности с третьими странами не означает неприменения к отношениям, регулируемым внутри ЕАЭС норм базовых соглашений ВТО (ГАТТ, ГАТС, ТРИМС, ТРИПС).

Согласно Договору в рамках многосторонней торговой системы от 23 августа 2012 г. сотрудничество ЕЭК с ВТО должно быть обеспечено в рамках выполнения обязательств действующих членов ВТО (России, Армении, Кыргызстана и Казахстана).

Таким образом, теперь при рассмотрении любого спорного вопроса, связанного с внешней торговлей товарами, в качестве аргумента заинтересованный представитель бизнеса может приводить не только нормы национального и наднационального законодательства, но и соглашения ВТО (в части принятых обязательств). Это делает право Союза более понятным и прозрачным, а также ограничивает «гибкость» нормотворчества по вопросам, которые уже окончательно урегулированы в ВТО.

Таким образом, на территории Евразийского экономического союза применимы нормы ВТО. В этой связи рассмотрим ниже обязательства государств – членов ЕАЭС.

Обязательства Российской Федерации и Республики Армении. Присоединение Российской Федерации к ВТО означает принципиальное изменение в методах и средствах проведения национальной внешнеэкономической политики. В качестве полноправного члена ВТО Россия получила возможность активного влияния на формирование окончательных договоренностей на заключительном этапе Дохийского раунда многосторонних торговых переговоров, а в перспективе – последующих раундов многосторонних торговых переговоров.

В 1993 г. Россия обратилась с официальной заявкой о присоединении к ГАТТ. В соответствии с действующими процедурами была создана Рабочая группа по присоединению России к ГАТТ, преобразованная после учреждения в 1995 г. ВТО в Рабочую группу по присоединению Российской Федерации к ВТО. После продолжительных обсуждений были сформированы требования и обязательства России в связи с вступлением в ВТО, в том числе и в сфере торговли услугами. В рамках ГАТС Российская Федерация взяла на себя обязательства более чем по 116 секторам услуг с отдельными ограничениями.

С некоторыми изъятиями открыты для иностранного капитала и инвестора:

1) деловые услуги:

– услуги врачей, ветеринаров, адвокатов, налоговых консультантов, архитекторов, инженеров, юристов;

– компьютерные услуги, базы данных;

– услуги в области проведения исследований и разработок;

– услуги в области недвижимости, ремонт и уборка помещений, лизинг транспорта, судов, производственного оборудования;

– реклама, ремонт, типографии, экономические консультации и др.;

2) услуги в области связи: почтовые, курьерские услуги, телефония, услуги электронной почты, передача данных, услуги телексной и телеграфной связи, телевидение, радио, производство и распространение кинофильмов или видеофильмов, музыки и др.;

3) строительные и связанные с ними инженерные услуги (строительные работы по возведению зданий, монтаж оборудования, отделочные работы и пр.);

4) дистрибьюторские услуги (операции на товарной бирже, оптовая и розничная торговля, франчайзинговые услуги, услуги комиссионных агентов и др.);

5) образование (начальное, среднее, высшее, профессиональное и дополнительное образование и др.);

6) услуги в области охраны окружающей среды (водоснабжение и канализация, уборка мусора, санитария и др.);

7) финансовые услуги (все типы страхования, банковские и финансовые услуги и пр.);

8) услуги в области здравоохранения и социальной области (услуги больниц);

9) услуги, связанные с туризмом и путешествиями (гостиничный и ресторанный бизнес, турагентства, гиды и т. д.);

10) услуги по организации досуга, культурных и спортивных мероприятий (театры, цирки, сектор досуга, новостные агентства, библиотеки, архивы, музеи, другие культурные услуги);

11) транспортные услуги (услуги морского и внутреннего водного транспорта, услуги воздушного, железнодорожного, автомобильного транспорта).

Обязательства Республики Армения и Российской Федерацией по торговле услугами, принятые в связи с членством в ВТО, включены в такой документ, как Перечень обязательств по торговле услугами в соответствии с тенденциями либерализации торговли услугами страны и принятыми в переговорном процессе обязательствами. Вместе с тем Списки Республики Армения и Российской Федерацией отличаются по охвату секторов и по характеру обязательств.

Если говорить об отличиях в охвате секторов по горизонтальным обязательствам в Перечнях Республики Армения и Российской Федерацией, то нужно отметить, что в Перечне Армении есть ряд отличий, связанных с процессом приватизации подлежащих приватизации предприятий, с видами коммерческого присутствия (инвестиций), с общественными услугами и услугами прочих секторов, включенных в Перечень Армении, но не имеющихся в Перечне России.

1. Существуют различия по обязательствам внутри секторов. Например, по предоставлению субсидий Армения не имеет обязательств, кроме положения о том, что субсидии могут получать только юридические лица, созданные в соответствии с армянским законодательством. В случае России существует также ограничение по гражданству, при этом по части коммерческого присутствия субсидии могут получать только созданные в России предприятия.

Что касается собственности на землю (ограничение национального режима), то в Армении ограничения здесь действуют по отношению к иностранным физическим лицам, а все юридические лица (в том числе иностранцы) имеют право собственности на землю.

В России запрещена иностранная собственность на сельскохозяйственные, приграничные и другие виды земель, а аренда ограничена 49 годами. Существуют прочие внутрисекторальные особые различия.

2. В Перечнях стран имеются различия по охвату и направлениям секторальных услуг, в частности связанных со сферой консалтинговых, аудиовизуальных, развлекательных, культурных и спортивных, образовательных, транспортных услуг и др. Например, начальное и среднее образование не включено в обязательства Армении. В сфере транспорта обязательства России включают в том числе услуги, предоставляемые водным или морским путем, отсутствующие в Перечне Армении.

Внутрисекторальные отличия между Арменией и Россией (на примере ряда отраслей) отражены в таблице 2.5.

Таблица 2.5

Внутрисекторальные отличия между Арменией и Россией^44

Если говорить об особенностях исключений по режиму наибольшего благоприятствования, то Перечень обязательств Армении включает использование исключения режима наибольшего благоприятствования в секторе транспортных (грузоперевозки, пассажирские перевозки) и аудиовизуальных услуг. У России список исключений/изъятий намного шире и затрагивает такие области, как перемещение физических лиц, инвестиционные, транспортные, охранные, аудиовизуальные услуги.

Обязательства Кыргызской Республики. 14 октября 1998 г. на заседании Генерального совета ВТО было объявлено о вступлении в ВТО Кыргызской Республики. Свидетельством вступления стал Протокол о присоединении Кыргызской Республики к Марракешскому соглашению об учреждении Всемирной торговой организации. Закон Кыргызской Республики «О ратификации Протокола о присоединении Кыргызской Республики к Марракешскому соглашению об учреждении Всемирной торговой организации» от 17 ноября 1998 г. № 146 вступил в силу 20 декабря 1998 г.

Неотъемлемой частью Протокола является Перечень специфических обязательств Кыргызской Республики по услугам, который является результатом переговоров Кыргызской Республики со странами – членами ВТО по доступу услуг на рынок Кыргызской Республики. Результаты переговоров были закреплены протоколами, подписанными с каждой страной, участвовавшей в процессе переговоров с республикой.

Относительно ограничений доступа к рынку были взяты следующие обязательства:

В связи с услугами воздушного транспорта (кроме услуг по обслуживанию и ремонту воздушных судов) было оговорено, что иностранные воздушно-транспортные компании не имеют право предоставлять воздушно-транспортные услуги внутри Кыргызской Республики.

Услуги по техническому обслуживанию и ремонту воздушных судов предусматривали устранение до 2005 г. ограничения участия иностранного капитала в воздушно-транспортных предприятиях данного профиля до 49 %.

В сфере телекоммуникационных услуг Кыргызская Республика взяла обязательство устранить монопольные права к 1 января 2003 г.

В связи с правовыми услугами было оговорено, что адвокатские услуги могут оказываться только гражданами Кыргызской Республики. Только адвокаты имеют право оказывать правовые услуги по уголовным делам.

Касательно услуг в области промышленной собственности – в качестве патентного поверенного только гражданин Кыргызской Республики, постоянно проживающий на ее территории, имеет право оказывать такого рода услуги.

Услуги в области образования не имеют ограничений – кроме услуг начального, среднего, высшего образования и образования для взрослых, финансируемых из государственных источников.

По услугам страхования жизни, здоровья и несчастных случаев, а также случаев, не связанных с жизнью людей, включая вспомогательные услуги, предусматривалось устранить ограничение участия иностранного капитала в страховых компаниях до 49 % к 1 января 2002 г.

Услуги в области распределения энергии имеют ограничения, связанные с поставкой электроэнергии.

Протокол о присоединении Кыргызской Республики к Марракешскому соглашению об учреждении Всемирной торговой организации включает в себя все обязательства, упомянутые в § 173 Отчета Рабочей группы по вступлению Кыргызской Республики в ВТО^45.

Правительство Кыргызской Республики обязалось рассмотреть положения ВТО, включая ст. XXIV Соглашения ГАТТ 1994 г. и ст. V ГАТС, с точки зрения участия в торговых соглашениях по интеграции. Кыргызская Республика взяла на себя обязательства, что после вступления положений соглашений ВТО по уведомлению, консультации и других требований относительно зон свободной торговли и таможенных союзов, в которых она участвует, все положения будут соблюдаться. Также Кыргызская Республика обязалась представлять уведомления и копии своих соглашений о зоне свободной торговли, соглашений о таможенном союзе в Комитет по региональным торговым соглашениям ВТО (КРТС).

Кыргызская Республика приняла обязательство, связанное с тем, что любое законодательство или положения, выполнение которых требуется согласно торговым соглашениям Кыргызской Республики, будет соответствовать положениям ВТО и в любом случае о них будет сообщено в КРТС. Кыргызская Республика представила тексты соглашений о свободной торговле и о таможенном союзе в соответствующий комитет ВТО.

Для достижения поставленных целей система регулирования Кыргызской Республики устанавливает минимальное обременение в отношении поставщиков услуг и применяется равно по отношению к внутренним и к иностранным поставщикам^46. Поэтому для иностранных поставщиков предоставляется национальный режим с незначительными ограничениями в области услуг промышленной собственности, поставки электроэнергии и услуг образования. Также в отношении иностранных поставщиков услуг не проводится политика дискриминации.

Обязательства Республики Казахстан. Президент Казахстана Н. Назарбаев и Генеральный директор Всемирной торговой организации Р. Азеведу подписали в Женеве Протокол о присоединении Казахстана к Всемирной торговой организации, ратификация которого завершена в октябре 2015 г. Казахстан стал 162 страной – членом ВТО 15 декабря 2015 года. Следует отметить, что в рамках ВТО ни одна из стран – участниц ЕАЭС не приняла на себя обязательства по формированию единого рынка услуг. Казахстан в рамках ВТО также не принял на себя обязательства по формированию единого рынка услуг, а также ограничил допуск иностранных услугодателей к торговле услугами различными изъятиями по следующим секторам^47:

Деловые услуги (профессиональные услуги, компьютерные и связанные с ними услуги, исследования и разработки, услуги по аренде/лизингу без операторов, прочие деловые услуги);

Услуги в области связи (курьерские, телекоммуникационные, аудиовизуальные);

Строительные и связанные с ними инженерные услуги;

Дистрибьюторские услуги;

Услуги в области образования;

Услуги, связанные с охраной окружающей среды;

Финансовые услуги (все страховые и относящиеся к страховым услуги, банковские и другие финансовые услуги);

Туризм и связанные с ним услуги;

Услуги по организации досуга, культурных и спортивных мероприятий (иные, чем аудиовизуальные услуги);

Транспортные услуги (услуги морского и внутреннего водного транспорта, воздушного, железнодорожного, автомобильного транспорта).

По целому перечню услуг коммерческое присутствие разрешено только в форме юридического лица Республики Казахстан^48. При этом есть ряд ограничений по созданию юридического лица, например:

Для осуществления аудиторских услуг:

– присутствие возможно только путем создания товарищества с ограниченной ответственностью;

– аудиторская организация должна иметь не менее трех аудиторов, обладающих квалификационным свидетельством о присвоении квалификации «Аудитор», выданного Квалификационной комиссией Казахстана.

– Для того чтобы учредить юридическое лицо на территории Республики Казахстан, иностранная аудиторская компания должна обладать членством в организации – члене Международной федерации бухгалтеров или быть зарегистрированной компетентным уполномоченным органом по месту резидентства.

Для консультационных услуг по безопасности:

– требуется предварительное разрешение уполномоченного органа Республики Казахстан;

– для иностранных компаний требуется подтверждение наличия пятилетнего соответствующего опыта работы в стране происхождения;

– число иностранных консультантов должно быть ограничено до 25 % от штата юридического лица Республики Казахстан, с минимальным штатом в количестве пяти человек.

В части строительных и связанных с ними услуг обязательства Казахстана в ВТО в целом соответствуют обязательствам страны в рамках ЕАЭС. По услугам в области архитектуры и градостроительного и ландшафтного проектирования Казахстаном приняты обязательства по неприменению количественных и инвестиционных ограничений, например:

– ограничений числа услугодателей;

– ограничения стоимости сделок по услугам или активов;

– ограничений числа операций с услугами или объема производства услуг;

– ограничений числа физических лиц, которые желают осуществлять деятельность или работать в определенном секторе услуг, или числа физических лиц, которых услугодатель может принять на работу по трудовому или гражданско-правовому договору;

– ограничений правовых форм организаций услугодателей;

– ограничений на участие иностранного капитала в форме максимальной доли иностранного участия в капитале или общей стоимости совокупных иностранных инвестиций.

– Вместе с тем данные обязательства Казахстана приняты с оговоркой в части:

– необходимости заключения договора на оказание таких услуг исключительно с юридическим лицом Казахстана, имеющим лицензию на оказание архитектурных и инженерных работ;

– обеспечения учреждения услугодателя только в форме юридического лица на территории Казахстана.

В рамках ЕАЭС предусмотрено общее изъятие в отношении всех лицензируемых видов деятельности (в том числе и по данным услугам) в части обеспечения учреждения услугодателя (для торговли лицензируемыми услугами) только в форме юридического лица на территории Казахстана.

Ввиду того, что данные виды деятельности в Казахстане лицензируются, на них распространяется указанное в Индивидуальном национальном перечне общее изъятие по лицензиям.

В случае отнесения услуг в области градостроительного проектирования и архитектуры к единому рынку услуг (о котором будет рассказано ниже) в рамках ЕАЭС, только между странами ЕАЭС в соответствующих секторах услуг не будут действовать никакие ограничения и изъятия с момента формирования единого рынка услуг в данном секторе (за исключением горизонтальных ограничений). При этом до момента окончания формирования в этом секторе единого рынка услуг, в соответствии с положениями Договора о ЕАЭС, лицам других государств – членов ЕАЭС предоставляется национальный режим, РНБ без ограничений (за исключением горизонтальных и общих).

Казахстан не взял на себя обязательств по транспортным услугам перед членами ВТО, кроме изъятий из РНБ. Таким образом, добиваться смягчающихся условий доступа на транспортный рынок Казахстана членам ВТО можно только через подписание соответствующих двусторонних соглашений, которые, как правило, содержат худший режим, чем в ЕАЭС.

В рамках ЕАЭС часть транспортных услуг в едином рынке услуг не подпадает под действие правил этого рынка, но предоставление таких услуг осуществляется без разрешений и с признанием квалификации водителей, то есть содержит отдельные элементы единого рынка услуг. Обязательства в рамках ЕАЭС в сфере транспортных услуг (услуг за вознаграждение) касаются только формирования общего, а не единого рынка.

В этой связи обязательства, принятые Казахстаном в рамках ВТО, не противоречат нормам Договора о ЕАЭС, поскольку такие обязательства предусматривают менее благоприятный режим, чем предоставляемый в рамках ЕАЭС.

Вместе с тем Республика Казахстан не взяла обязательства в части дистрибьюторских услуг. Кроме того, для оказания услуг оптовой, розничной и комиссионной торговли потребуется регистрация в форме юридического лица Республики Казахстан. Более того, в области розничной торговли потребуется разрешение местных властей на основе национального режима. Отметим, что по истечении пяти лет с даты вступления Казахстана в ВТО будет разрешена оптовая продажа фармацевтических, парафармацевтических и медицинских товаров.

Обязательства Казахстана в рамках членства в ВТО в части юридических услуг в целом соответствуют обязательствам РК в рамках ЕАЭС, поскольку в рамках ВТО Казахстаном приняты обязательства по доступу на рынок юридических услуг только по праву страны квалификации поставщика в качестве юриста и по международному праву. При этом исключением из обязательств являются нотариальные услуги и юридические по уголовному законодательству.

В рамках ЕАЭС в Индивидуальном национальном перечне Казахстана закреплены изъятия по гражданству адвокатов, стажеров адвокатов, нотариусов и помощников нотариусов (по законодательству Казахстана адвокаты предусмотрены только по уголовным делам), по первому и второму способам поставки услуг (трансграничная торговля и потребление за рубежом) юридические услуги оказываются только по праву государства, где поставщик квалифицирован, а также международному частному праву и международному публичному праву.

Обязательства Казахстана в части услуг, связанных с недропользованием, в целом соответствуют обязательствам этой страны в рамках ЕАЭС.

В рамках ЕАЭС режим не ухудшен, поскольку более жесткие условия для инвесторов, предусмотренные п. 6.1.2.1. и п. 6.1.2.2. горизонтальных обязательств в отношении разведки и добычи углеводородного сырья, применимы в рамках ЕАЭС только до даты присоединения к ВТО (с учетом п. 6.1.2.3. горизонтальных обязательств они прекращают свое действие с даты присоединения Республики Казахстан к ВТО).

Казахстан принял обязательства по медицинским услугам с ограничениями – относящиеся только к физиотерапии, гомеопатии, акупунктуре, фитотерапии. При этом обеспечивается компенсация расходов на медицинские услуги, входящие в пакет услуг, предоставляемых в рамках системы государственных гарантий обеспечения граждан Республики Казахстан бесплатной медицинской помощью. Коммерческое присутствие в данном случае разрешено только в форме юридического лица Республики Казахстан. Доля иностранного участия в уставном капитале юридического лица не должна превышать 49 %. Для оказания медицинских услуг необходимо получить лицензию, которая выдается уполномоченным органом на основании требований квалификации, сертификации, стандартизации и аккредитации. Требуется уровень знания казахского или русского языков, достаточный для выполнения профессиональной деятельности.

В области ветеринарных услуги коммерческое присутствие разрешено только в форме юридического лица Республики Казахстан, а доля иностранного участия в уставном капитале юридического лица не должна превышать 49 %.

Услуги по техническим испытаниям и анализу в отношении тестирования образцов пород, осуществляемого в связи с горнорудными работами и в целях охраны окружающей среды, допускаются при условии наличия лицензии и разрешений. Коммерческое присутствие разрешено здесь только в форме юридического лица Республики Казахстан.

Перечнем предусматривается либерализация телекоммуникационных услуг (кроме мобильной связи). В течение 2,5 лет после вступления Казахстана в ВТО общая доля иностранного участия будет ограничена до 49 % в уставном капитале юридических лиц, поставляющих услуги в области телекоммуникаций в качестве оператора услуг междугородной и (или) международной связи и владеющих наземными (кабельными, включая оптоволоконные, радиорелейные) линиями связи. При этом для АО «Казахтелеком» и его возможных преемников будет сохранено 49 % ограничения иностранного участия в уставном капитале (акций или долей).

Услуги в области страхования предусматривают коммерческое присутствие только в форме юридического лица Республики Казахстан путем создания акционерного общества. По истечении пятилетнего периода, начиная с даты вступления Казахстана в ВТО, коммерческое присутствие будет разрешено путем создания прямых филиалов.

При этом Казахстану не запрещено принимать такие меры:

– минимальная сумма совокупных активов страховой организации-нерезидента, подавшей заявку на открытие филиала, должна быть не менее 5 млрд долл. США;

– филиалам страховых компаний-нерезидентов разрешено предоставлять страховые услуги в определенных секторах (страхование жизни или страхование иное, чем страхование жизни) и по классам страхования только в том случае, если у родительской компании-нерезидента имеется как минимум десять лет опыта в соответствующих секторах и классах.

Перечисленные выше обязательства Казахстана в сфере услуг не являются исчерпывающими.

Глава 3

Торговля услугами в Европейском союзе и иных интеграционных образованиях

3.1. Торговля услугами в Европейском союзе

Внутренний рынок ЕС – пространство без внутренних границ, в котором обеспечивается свободное движение лиц государств – членов ЕС, свободное движение услуг. По общему правилу, в ЕС запрещается любая дискриминация по соображениям национальной принадлежности (см. Рис. 3.1).

Рис. 3.1. Принципы свободы движения услуг в ЕС

Данные принципы означают следующее:

Принцип недискриминации означает, что требование любого государства – члена ЕС не может быть прямо или косвенно дискриминационным по гражданству или принадлежности юридических лиц, на основании законодательства государства-члена, в котором они учреждены;

Принцип необходимости связан с тем, что требование любого государства – члена ЕС должно быть обосновано соображениями охраны окружающей среды, общественного порядка, безопасности и здоровья граждан;

Пропорциональность трактуется так, что требование любого государства – члена ЕС должно обеспечить гарантию достижения преследуемой цели и не выходить за рамки того, что необходимо для достижения этой цели;

Административное упрощение – ограничение обязанности получать предварительное разрешение случаями, когда это безусловно необходимо, и путем введения принципа подразумеваемого разрешения со стороны компетентных органов после истечения определенного срока;

Равенство в обращении – запрет на любую косвенную дискриминацию по любым критериям (не перечисленным в п. 1).

В ЕС обеспечивается соотношение и совмещение трех основных свобод:

Свобода передвижения лиц;

Свобода учреждения:

– доступ к деятельности;

– осуществление деятельности;

– создание предприятий, хозяйствующих обществ и управление ими на условиях, определенных законодательством страны учреждения для своих собственных лиц;

Свобода оказания услуг.

В соответствии с правилами ЕС, в ЕС запрещены:

Ограничения на свободу жительства и экономической деятельности граждан какого-либо государства – члена ЕС на территории другого государства – члена ЕС по общему правилу;

Ограничения, касающиеся создания агентств, отделений или дочерних компаний гражданами одного государства – члена ЕС, обосновавшихся на территории другого государства – члена ЕС;

Перечни ограничений.

Основными источниками регулирования рынка услуг в ЕС является Римский договор об учреждении Европейского сообщества от 25 марта 1957 г. в редакции Лиссабонского договора (гл. 3, ст. 56–62) и Директива 2006/123/ЕС Европейского парламента и совета от 12 декабря 2006 г. «Об услугах на внутреннем рынке» (Директива 123).

Римский договор устанавливает свободу передвижения услуг в рамках ЕС и запрещает дискриминацию между поставщиками услуг из государств – участников ЕС.

Директива 123 принята в развитие положений Римского договора и является законодательным актом, в котором зафиксированы общие правовые основы функционирования рынка услуг Европейского союза в качестве составной части внутреннего рынка ЕС.

Нормы Директивы 123 призваны облегчить и конкретизировать порядок деятельности лиц, занимающихся самостоятельной экономической деятельностью (поставщиков услуг), с тем, чтобы на территории всех государств – членов Европейского союза они могли более эффективно заниматься этой деятельностью на постоянной («свобода учреждения») или на временной, эпизодической основе («свободное предоставление услуг»).

Директива 123 также устанавливает дополнительные гарантии для получателей услуг, в том числе для потребителей. Вместе с гарантиями для поставщиков это должно способствовать более эффективной реализации принципа свободного передвижения услуг, который наряду со свободой передвижения товаров, лиц и капиталов выступает одним из неотъемлемых элементов (основных свобод) внутреннего рынка ЕС.

Одновременно Директива 123 в отдельных главах предусматривает меры, направленные на обеспечение надлежащего качества услуг (гл. V «Качество услуг»), а также другие меры по установлению эффективного сотрудничества государств-членов в контроле над рынком услуг и по дальнейшей гармонизации нормативного регулирования указанного рынка.

Эти меры должны осуществляться не только с помощью юридически обязательного законодательства, но и в форме добровольных «кодексов поведения», издаваемых профессиональными организациями поставщиков услуг.

В силу важности и многоаспектности предмета Директивы 123 этот правовой акт содержит детальную преамбулу с разъяснениями многих терминов, используемых в статьях документа.

В соответствии с Договором об учреждении Европейского сообщества 1957 г. и судебной практикой Суда Европейских сообществ понятие услуги получило в Директиве широкое значение. В качестве услуги в данном случае признаются любые виды экономической деятельности при условии, что они осуществляются за вознаграждение (то есть с целью получения прибыли или иного дохода) и исходят от самостоятельного хозяйствующего субъекта (не создаются с помощью наемного труда, который в ЕС охватывается свободой передвижения работников).

Будучи общим (рамочным) правовым актом, Директива 123 может применяться ко всем отраслям экономической деятельности и к любым профессиям. Действие директивы распространяется на следующие секторы:

– торговля оптовая и розничная;

– деятельность специалистов в специфических секторах (юристы, налоговые консультанты, архитекторы, инженеры, бухгалтеры, инспекторы);

– строительные услуги;

– бизнес-услуги (офисные услуги, консалтинг, менеджмент, организация мероприятий, услуги по истребованию долгов, реклама, рекрутинговая деятельность);

– туристические услуги (услуги туристических агентств);

– услуги в сфере отдыха (услуги спортивных центров и развлекательных парков);

– установка и обслуживание оборудования;

– информационные услуги (издательское дело, услуги агентств печати; компьютерное программирование, печатные и электронные СМИ);

– ресторанный бизнес и сектор организации питания (отели, рестораны, организация обслуживания сектора питания);

– услуги в области образования и обучения;

– услуги в сфере аренды и лизинга (включая аренду машин);

– услуги в сфере недвижимости;

– услуги помощи по дому (уборка, услуги садовников и иного персонала) 49.

В то же время из сферы применения в данном случае исключены некоторые виды услуг, которые были ранее или могут быть в дальнейшем урегулированы специальным законодательством ЕС. Директива 123 не применяется к следующим сферам услуг:

– финансовые услуги (урегулированы ранее отдельными Директивами);

– услуги в сфере электронных средств связи (регулируются иными инструментами в рамках ЕС);

– транспортные услуги (регулируются разд. V Договора о создании Европейского сообщества);

– услуги в области здравоохранения (в рамках регулируемых национальным законодательством видов медицинских услуг);

– услуги агентств по временному трудоустройству (национальное регулирование);

– услуги личной охраны (национальное регулирование);

– аудио- и видео услуги (начат процесс унификации);

– игровая деятельность (идет процесс унификации);

– социальные услуги, оказываемые государством или признанными государством благотворительными организациями (национальное законодательство);

– услуги нотариусов и судебных приставов, назначенных государством (национальное законодательство) 50.

Кроме того, Директива 123 действует при условии ее непротиворечия законодательству ЕС, регулирующему «специальные аспекты доступа к деятельности по оказанию услуг или к ее осуществлению в специальных секторах или для специальных профессий» (ст. 3 «Соотношение с другими положениями права Сообщества»). В случае возникновения противоречий такого рода акты специального законодательства Сообщества имеют приоритет. Таким образом, Директива 123 не отменяет другие действующие положения и стандарты ЕС.

Важным положением указанной Директивы является обязательство каждого из государств-членов учредить контактные пункты по принципу «одного окна», где поставщики услуг из других стран – членов ЕС могли бы получить полную информацию об особенностях административного регулирования интересующего их сектора услуг, а также заполнить необходимые документы и пройти соответствующие процедуры для обретения возможности поставлять услуги, при необходимости учредив себя на этом рынке и получив необходимые разрешения. По запросу Комиссии контактные пункты обязаны информировать Комиссию о результатах рассмотрения обращений граждан в течение двух месяцев по получении этих результатов. Обязательным при этом является соблюдение принципа недискриминации.

Директива 123 предусматривает ограничение возможностей государств-членов по введению разрешительных режимов (включая лицензирование разных видов деятельности), запрет или снижение многих требований к поставщикам и получателям услуг и др.

При этом понятие разрешительного режима охватывает, в частности, административные процедуры выдачи разрешений, лицензий, согласий или концессий, а также обязанность зачисления в профессиональное объединение или в реестр, в список или базу данных, быть аккредитованным при некоторой организации или получить профессиональное удостоверение.

Директива 123 определяет принцип взаимного признания разрешительных документов. В ней в частности зафиксировано, что, «когда государства-члены требуют от поставщика или получателя представления сертификата, свидетельства или любого иного документа, удостоверяющего выполнение некоторого требования, они принимают любой документ другого государства-члена, который имеет эквивалентную функцию или из которого следует, что соответствующее требование выполнено. Они не возлагают обязанность представлять документы другого государства-члена в форме оригинала, заверенной копии или заверенного перевода, кроме случаев, предусмотренных другими актами Сообщества, или когда такое требование обосновано настоятельным соображением общего интереса, включая общественный порядок и общественную безопасность».

Директива 123 указывает, что «правила в отношении административных процедур должны ставить целью не гармонизацию последних, а упразднение тех разрешительных режимов, процедур и формальностей, которые ввиду их чрезмерно обременительного характера выступают препятствием свободе учреждения и созданию новых предприятий по оказанию услуг».

Каждая страна имеет собственные органы выдачи разрешений или признания квалификаций и, соответственно, собственные процедуры их получения. Поэтому вопрос признания в каждом конкретном случае рассматривается отдельно. Например, разрешение на ресторанную деятельность в Германии может не действовать в Бельгии, поскольку оно выдается в привязке к конкретному помещению. Аналогичный подход применятся и в отношении строительных услуг – разрешения и лицензии здесь могут быть привязаны не только к определенным работам, но и объектам.

Система взаимного признания профессиональной квалификации регулируется в ЕС Директивой Европейского парламента и совета 2005/36/EC от 7 сентября 2005 г. «О признании профессиональных квалификаций». За пределами Директивы о признании квалификаций осталось признание профессиональной квалификации адвокатов, поскольку в данном случае большое значение имеет наличие разрешения на практику.

Между тем механизм признания дипломов в ЕС установлен Директивами 89/48/ЕЭС и 92/51/ЕЭС. Так, например, обладателю диплома, свидетельствующего об успешном завершении профессиональной подготовки длительностью не менее одного года на уровне высшего образования и на базе среднего профессионального образования, должен быть предоставлен доступ к профессии в любом государстве – члене ЕС, где такой доступ предоставляется на основании диплома, удостоверяющего успешное завершение четырехгодичного высшего или университетского образования, вне зависимости от уровня, к которому относится диплом, необходимый в принимающем государстве – члене ЕС. С другой стороны, если доступ к регулируемой профессиональной деятельности предоставляется на основании успешного завершения высшего или университетского образования длительностью более четырех лет, такой доступ должен предоставляться только обладателям диплома, подтверждающего успешное завершение высшего либо университетского образования минимальной длительностью три года.

Следует отметить, что в отсутствие в ЕС гармонизации минимальных образовательных стандартов как основания для доступа к профессиональной деятельности в рамках общей системы государства – члены ЕС должны иметь возможность учреждения неких компенсационных мер, которые должны быть пропорциональны, и, в частности, учитывать профессиональный опыт претендента. Практика показывает, что предоставляемый претенденту в ЕС выбор между тестом на проверку профессиональной пригодности и испытательным сроком обеспечивает достаточные гарантии в отношении установления уровня его профессиональной квалификации.

Интересен опыт ЕС и в части введения профессиональными ассоциациями и организациями на общеевропейском уровне профессиональных учетных карточек, способствующих мобильности специалистов и ускоряющих обмен информацией между принимающим и исходным государствами – членами ЕС. Карточки призваны обеспечить мониторинг карьерного роста специалистов в различных государствах – членах ЕС. При полном соблюдении мер по конфиденциальности указанные карты могут содержать информацию о профессиональной квалификации конкретного специалиста (с указанием университета или другого образовательного учреждения, присвоенной квалификации, профессионального стажа), его месте работы, взысканиях в связи с профессиональной деятельностью и сведения о соответствующей компетентной инстанции.

Государства – члены ЕС не имеют права ограничивать свободное предоставление услуг (на временной или разовой основе) в любом другом государстве – члене ЕС по любым причинам, связанным с профессиональной квалификацией, в том числе:

а) если поставщик услуги законно учрежден в каком-либо государстве – члене ЕС с целью осуществления там деятельности по той же профессии (здесь и далее именуемом «государство – член ЕС по месту учреждения»);

б) в случае перемены поставщиком услуги места проживания, при условии, что он практиковал по данной профессии в государстве – члене ЕС по месту учреждения в течение как минимум двух из десяти лет, предшествовавших предоставлению услуг, при том, что данная профессия не являлась регулируемой в этом государстве – члене ЕС. Условие необходимости двухгодичного стажа неприменимо в случае, если данная профессия или образование и подготовка для ее осуществления являются регулируемыми.

Что касается рынка транспортных услуг, то они выведены из сферы действия Директивы. Для каботажных перевозок грузов перевозчиком страны ЕС в другой стране ЕС достаточно наличие лицензии ЕС.

Целью Директивы является не полная унификация разрешительных процедур и документов, а гармонизация национальных законодательств в сфере услуг в отношении требований ЕС по их сокращению и упрощению на основе соблюдения общих принципов.

В качестве основ законодательства Европейского союза Директива, как и иные источники права ЕС в аналогичной форме, подлежит трансформации во внутреннее право всех 28 государств – членов Европейского союза. Предельный срок трансформации был установлен до конца 2009 г. (не позднее 28 декабря 2009 г. страны ЕС должны были предоставить доклады об адаптации национальных законодательств к требованиям Директивы). Однако еще до наступления этой даты государствам-членам было запрещено вводить новые ограничения, подобные тем, которые указаны в некоторых статьях Директивы (§ 6 ст. 15 «Подлежащие оценке требования»). Таким образом, законодательство ЕС в области услуг постоянно развивается и совершенствуется.

Реализация принципа свободы передвижения услуг на практике является значительно более сложной задачей чем, например, обеспечение свободы передвижения товаров. Очевидно, что большинство проблемных вопросов связано здесь именно со сферой услуг.

Главную роль в дальнейшем формировании общего рынка услуг ЕС играют наднациональные органы – Еврокомиссия и Суд ЕС. Законодательство ЕС в сфере торговли услугами развивается во многом благодаря их деятельности.

Так, практически во всех основных Директивах ЕС Европейская комиссия наделена соответствующими полномочиями. Согласно ст. 56 Директивы № 2005/36/ЕС компетентные инстанции принимающего государства – члена ЕС и исходного государства – члена ЕС обязаны работать в тесном сотрудничестве и обеспечивать взаимопомощь в целях оптимизации применения этой Директивы. Компетентные инстанции принимающего и исходного государств – членов ЕС обязаны обмениваться информацией, касающейся принимаемых ими дисциплинарных мер и уголовных санкций, любых других значимых и особых обстоятельств, которые могут повлечь за собой последствия для осуществления деятельности в контексте Директивы № 2005/36/ЕС. Это положение касается и государств, присоединившихся к ЕС после 2007 г.

При этом каждое государство – член ЕС в соответствии с возложенными на него обязательствами должно:

– назначить инстанции и органы, полномочные в вопросе выдачи или получения официальных квалификационных документов и иных документов и информации, а также органы, уполномоченные получать заявки и принимать решения, упомянутые в Директиве № 2005/36/ЕС, и незамедлительно информировать об этом другие государства – члены ЕС и Комиссию;

– назначить координирующую структуру по вопросам деятельности указанных выше инстанций и органов и проинформировать об этом другие государства – члены ЕС и Комиссию.

В обязанности координирующей структуры должно входить:

– содействие единообразному применению Директивы № 2005/36/ЕС;

– сбор всей информации, относящейся к применению Директивы № 2005/36/ЕС, такой как условия доступа к регулируемым профессиям в государствах-членах ЕС.

ЕС движется от общих принципов обеспечения свободы передвижения услуг и свободы учреждения поставщиков услуг ЕС на территориях различных своих стран-членов к постепенной унификации административного регулирования секторов услуг. При этом отсутствие такой унификации на данном этапе не должно оказывать существенное негативное влияние на реализацию базовых принципов. Если поставщик услуг одной страны-члена способен доказать соответствие оказываемых им услуг требованиям, предъявляемым на территории другой страны-члена, то эта другая страна не должна чинить ему препятствия для выхода на ее рынок.

3.2. Торговля услугами в НАФТА

НАФТА объединяет три страны с разным уровнем экономического развития, статистика последних лет подтверждает увеличение объемов торговли услугами в данном регионе (см. Рис. 3.2).

Рост объемов торговли услугами обусловлен развитием технического прогресса, а также действием принятых на себя обязательств о свободной торговле услугами странами – членами НАФТА.

Торговля услугами в странах – членах НАФТА (США, Канада и Мексика) регулируется гл. 12 Североамериканского соглашения о свободной торговле (подписано в 1987 г., вступило в силу в 1994 г.).

В Североамериканском соглашении о свободной торговле (Соглашение НАФТА) установлены принципы недискриминации, национальный режим, режим наибольшего благоприятствования и коммерческого присутствия (ст. 1202, 1203, 1205).

Для каждого поставщика услуг из США, Канады и Мексики предоставляется такой же режим, как для собственных поставщиков услуг в тех же обстоятельствах. При этом для новых поставщиков услуг режим должен быть не хуже, чем предоставленный до этого, при аналогичных обстоятельствах, другим поставщикам услуг, с которыми осуществляется сделка.

Рис. 3.2. Объем торговли услугами НАФТА, млрд. долл. США (РПБ6) 51

Все страны – члены НАФТА обязались предоставлять поставщикам услуг друг друга режим и преференции не хуже и не в меньшем количестве, чем они предоставляют каким-либо другим поставщикам услуг (как членам, так и не членам Соглашения НАФТА). При этом для каждого услугодателя должен быть предоставлен наилучший из возможных режимов благоприятствования.

В соответствии со ст. 1205 Соглашения НАФТА ни одна из сторон не может требовать от поставщика услуги в качестве условия для предоставления трансграничной поставки услуг учреждения или открытия представительства либо иной формы предприятия или резидентства на своей территории.

Нормы гл. 12 Соглашения НАФТА охватывают все секторы (подсекторы) услуг, за исключением:

– международных авиатранспортных услуг;

– финансовых услуг, которые определенны гл. 14 Североамериканского соглашения о свободной торговле;

– государственных закупок услуг, которые регулируются гл. 1 °Cевероамериканского соглашения о свободной торговле.

В торговле услугами ликвидированы ограничения и изъятия почти во всех секторах – с повышением уровня прозрачности регулирования.

В соответствии с Соглашением НАФТА регулирующие органы обязаны использовать открытые и прозрачные административные процедуры, проводить консультации с заинтересованными сторонами и публиковать все правила.

Предусмотрено, что государства – члены НАФТА не могут обусловливать предоставление соответствующего режима наличием представительства иностранного предприятия на его территории и нахождением поставщика в его резидентах.

Соглашение НАФТА содержит критерии признания государствами-участниками профессиональных дипломов и сертификатов специалистов, предусматривает упрощенный порядок въезда предпринимателей для оказания профессиональных и деловых услуг на территории принимающего государства (гл. 6 Приложение 1603.A.1 и 1603 D.1) Однако это касается лишь некоторых секторов услуг, которые перечислены в Приложении 1603.А.1. То есть в чистом виде речь идет не о признании, а о минимальных требованиях к образованию поставщика услуг (перечень степени образования составлен по Болонской системе).

Вместе с тем Соглашение НАФТА не содержит обязательств государств признавать в соответствии с принципом национального режима образование, опыт, лицензии, сертификаты, полученные на территории другой стороны. Однако государства-члены предоставляют возможность доказать лицам других сторон, что образование, опыт, лицензии и сертификаты соответствуют предъявляемым данным государством требованиям и должны быть признаны. Применение указанных критериев способствует деятельности поставщиков деловых и профессиональных услуг как путем коммерческого присутствия, так и без него.

В соответствии со ст. 103 Соглашения НАФТА стороны подтверждают их права и обязанности, предусмотренные ГАТТ, ГАТС и иными международными соглашениями, однако в случае противоречий между Соглашением НАФТА и международными договорами нормы Соглашения обладают преимущественной силой, если иное не предусмотрено в самом Соглашении.

Таким образом, доступ на рынки услуг стран НАФТА упрощен на основе определения прав поставщиков услуг и их потребителей в различных секторах услуг, определения специальных обязательств в сферах телекоммуникационных и финансовых услуг, введения механизма разрешения споров, возникающих при реализации соответствующего соглашения.

Список обязательств сторон НАФТА построен по негативному принципу: доступ и национальный режим обеспечен во всех секторах услуг по умолчанию за исключением оговоренного закрытого списка ограничений.

В сфере предоставления профессиональных услуг каждое государство – член НАФТА обязалось регулировать порядок подачи заявлений на лицензии и сертификаты. Компетентные органы власти в течение разумного времени после подачи заявления на лицензию или сертификат:

– должны принять решение по заявлению и уведомить заявителя об этом решении, когда заявление заполнено полностью, – или,

– когда заявление заполнено не полностью, уведомить заявителя незамедлительно, во избежание задержек, о статусе заявления и информации, которая необходима дополнительно согласно законам страны, участвующей в Соглашении НАФТА.

Также стороны Соглашения договорились вырабатывать приемлемые стандарты и критерии для лицензирования и сертификации на соответствующих территориях и давать рекомендации, которые будут приняты во внимание Комиссией по свободной торговле^52.

В сфере стандартизации определены конкретные области, а именно:

1) образование – аккредитация школ или академических программ;

2) экзамены – квалификационные экзамены для лицензирования, включая альтернативные методы оценки, такие как устный экзамен и собеседование;

3) качество и количество опыта, необходимого для лицензирования;

4) вопросы этики и поведения – стандарты профессионального поведения и характер дисциплинарных взысканий за несоответствие этим стандартам;

5) профессиональное развитие и ресертификация^53 – продолжение обучения и совершенствование текущих требований для поддержания качественной сертификации;

6) сфера практики – степень ограничения допустимых видов деятельности;

7) местное знание – требования знаний местных законов, правил, языка, географии или климата;

8) защита прав потребителя – выбор места жительства, в том числе в связи с выпуском облигаций, страхованием профессиональной ответственности и обеспечением возврата средств клиентов (страхование, гарантирование вкладов) для защиты прав потребителей.

Приложения Соглашения НАФТА также охватывают вопросы предоставления консультаций иностранных юристов, лицензирования инженеров и либерализации транспортных услуг по наземных перевозкам.

Соглашением НАФТА предусмотрены преференциальные условия для взаимных инвестиций. Так, разд. XI «Инвестиции» Соглашения НАФТА гарантирует национальный режим, режим наибольшего благоприятствования и режим недискриминации.

Также разд. XI «Инвестиции» Соглашения НАФТА предусмотрена необходимость ликвидации требований в отношении функционирования компаний, свободный перевод полученных доходов, определение порядка экспроприации собственности и гарантий компенсации инвестору.

3.3. Торговля услугами в МЕРКОСУР

Стратегическая цель МЕРКОСУР – формирование общего рынка, однако к настоящему времени создан лишь «неполноформатный» таможенный союз. В МЕРКОСУР сначала была создана зона свободной торговли (в период 1991–1994 годов), а с января 1995 г. – таможенный союз, в котором сохраняются многочисленные «страновые» исключения.

Либерализация торговли услугами регулируется Протоколом Монтевидео, подписанным Аргентинской Республикой, Федеративной Республикой Бразилия, Республикой Парагвай и Республикой Уругвай в 1999 г. (вступил в силу в 2005 г.). При этом в Приложении к Протоколу Монтевидео зафиксированы различный объем обязательств стран.

В Протоколе Монтевидео страны-участницы вновь подтвердили приверженность к созданию общего рынка, который предполагает, среди прочих обязательств, свободное обращение услуг. Страны – участницы МЕРКОСУР признали важность либерализации торговли услугами для развития экономик государств – участников МЕРКОСУР и для общего рынка. Принята во внимание необходимость участия на рынке услуг и содействия торговле услугами на основе взаимных прав и обязанностей.

Странами – участницами МЕРКОСУР выражено стремление объединения в единый инструмент норм и принципов в области торговли услугами между государствами – членами МЕРКОСУР в целях увеличения торговли на условиях прозрачности, баланса и постепенной либерализации. При этом обязательства государствами – членами МЕРКОСУР строятся с учетом ГАТС, в частности ст. V и обязательств, взятых государствами – членами в рамках ГАТС.

Цель Протокола Монтевидео заключается в поощрении свободной торговли услуг в рамках МЕРКОСУР.

Протокол Монтевидео применяется к мерам, принятым государствами – членами МЕРКОСУР, влияющими на торговлю услугами в МЕРКОСУР, в том числе по отношению к —

1) поставке услуг;

2) покупке, оплате или использованию услуг;

3) доступу и использованию услуг, в том числе публичных (предложенных неограниченному кругу лиц);

4) присутствию услугодателя, в том числе бизнес-присутствию, лиц одного государства – члена МЕРКОСУР на территории другого государства – члена МЕРКОСУР для поставки услуги.

Для целей Протокола Монтевидео, торговля услугами понимается как поставка услуг:

– с территории государства – члена МЕРКОСУР на территорию любого другого государства – члена МЕРКОСУР;

– с территории государства – члена МЕРКОСУР потребителю услуг любого другого государства – члена МЕРКОСУР;

– поставщиком услуг государства – члена МЕРКОСУР путем коммерческого присутствия на территории любого другого государства – члена МЕРКОСУР;

– поставщиком услуг одного государства – члена МЕРКОСУР путем присутствия его работников или представителей на территории любого другого государства – члена МЕРКОСУР.

В отношении всех мер, охватываемых Протоколом Монтевидео, каждое государство – член МЕРКОСУР немедленно и безоговорочно предоставит услугам и поставщикам услуг любого государства – члена МЕРКОСУР режим не менее благоприятный, чем аналогичным (подобными или таким же) услугам и поставщикам услуг любого другого государства – члена МЕРКОСУР или лицам из любых третьих стран, не являющихся участниками МЕРКОСУР.

Условия Протокола Монтевидео не должны толковаться как препятствующие какому-либо из государств – членов МЕРКОСУР предоставления или уступки преимуществ пограничными государствами, независимо от того, являются они или не являются государствами – членами МЕРКОСУР, с целью облегчения обмена услугами в сопредельных приграничных районах, которые производятся или потребляется на месте.

Каждое государство – член МЕРКОСУР предоставляет услугам и поставщикам услуг любого другого государства – члена МЕРКОСУР в отношении всех мер, которые влияют на предоставление услуг, национальный режим – то есть режим не менее благоприятный, чем предоставляемый своим аналогичным услугам или поставщикам аналогичных услуг (ст. V Протокола Монтевидео).

Ст. VIII Протокола Монтевидео установила обязательства государств – членов МЕРКОСУР по обеспечению прозрачности. Так, каждое государство – член МЕРКОСУР обязано незамедлительно публиковать (до даты его вступления в силу, за исключением случаев форс-мажорных обстоятельств) все соответствующие меры для общего применения, упомянутые в Протоколе Монтевидео или влияющие на его исполнение (применение). Кроме того, каждое государство – член МЕРКОСУР публикует международные договоры, участником которых оно является и которые относятся или могут повлиять на торговлю услугами. Каждое государство – член МЕРКОСУР обязано в кратчайшие сроки и по крайней мере один раз в год информировать Торговую комиссию МЕРКОСУР о создании новых законов, правил или административных распоряжений либо внесения изменений в них, затрагивающих торговлю услугами.

Каждое государство – член МЕРКОСУР обязано оперативно реагировать на все запросы на конкретную информацию, сделанные другими государствами – участниками Протокола Монтевидео о любых мерах общего применения или международных соглашений. Кроме того, каждое государство – член МЕРКОСУР должно обеспечивать конкретной информацией другие государства, являющиеся участниками Протокола Монтевидео, с помощью инструментов и механизмов, установленных в соответствии с п. 4 ст. III ГАТС. Каждое государство – член МЕРКОСУР может уведомить Торговую комиссию МЕРКОСУР в отношении любых мер, принятых другим государством – членом МЕРКОСУР, если, по мнению первого государства, эти меры негативно влияют на исполнение или действие Протокола Монтевидео.

Каждое государство – член МЕРКОСУР следит за тем, чтобы общее применение мер, которые затрагивают торговлю услугами, осуществлялось разумным, объективным и беспристрастным способом.

Каждое государство – член МЕРКОСУР должно обеспечить функционирование арбитража или административных трибуналов или судебных процедур, обеспечивающих, по просьбе потребителей или поставщиков услуг, интересы которых затронуты, оперативное рассмотрение административных решений, затрагивающих торговлю услугами и, когда это оправдано, применение соответствующих решений.

При осуществлении таких надзорных процедур соответствующие органы должны быть независимы от государственных органов государств – членов МЕРКОСУР.

При лицензировании, регистрации, сертификации или разрешительных процедур другого типа, где требуется авторизация для предоставления услуги, компетентные органы государства-члена МЕРКОСУР в разумный срок после такого представления ходатайства любого заявителя обязаны обеспечить быстрое информирование заявителя относительно статуса его ходатайства. А также формировать заявителя о дополнительной информации, которая может потребоваться в соответствии с законодательством государства-члена для рассмотрения заявления и выдачи разрешения на поставку услуг или на конкретные действия, необходимые для поставки услуг.

Чтобы гарантировать то, что меры относительно технических норм, требований и процедур квалификационных аттестатов, требований с точки зрения лицензирования, не создают неоправданных препятствий для торговли в сфере услуг, государства – члены МЕРКОСУР должны следить за тем, чтобы эти требования и процедуры среди прочего были основаны на объективных и прозрачных критериях, таких как компетентность и потенциал для предоставления услуги; не являлись излишне обременительными для обеспечения качества обслуживания, и, в случае процедуры в отношении лицензий, не являлись сами по себе ограничениями на предоставление услуг.

Каждое государство – член МЕРКОСУР может установить адекватные процедуры для проверки компетенции специалистов из других государств – членов МЕРКОСУР.

Ст. XI Протокола Монтевидео предусматривает возможность признания государством – членом в одностороннем порядке или на основе отдельного соглашения образования, опыта, лицензий, регистраций или сертификатов, полученных на территории другого государства – члена МЕРКОСУР или в любой стране, не являющейся государством – членом МЕРКОСУР.

Каждое государство – член МЕРКОСУР обязуется поощрять свои компетентные органы на соответствующих территориях, в том числе правительственные органы, ассоциации, профессиональные и другие группы, в сотрудничестве с компетентными органами других государств – членов МЕРКОСУР, в разработке норм и взаимоприемлемых критериев для осуществления соответствующих видов деятельности и профессий в сфере услуг через выдачу лицензий, регистраций и сертификатов для поставщиков услуг, и предложении рекомендаций МЕРКОСУР для обеспечения взаимного признания.

Нормы и критерии, предусмотренные выше, могут быть разработаны, в частности, на основе следующих элементов: образования, экзаменов, опыта, поведения и этики, повышения квалификации и сертификации, сферы действия, признания на местном уровне, защиты прав потребителей, а также требований гражданства, резидентства, или местожительства.

Ст. XIX Протокола Монтевидео предусматривает обязательства государств – членов МЕРКОСУР в целях либерализации рынка услуг проводить переговоры по специфическим обязательствам.

Во исполнение целей указанного Протокола, государства – члены МЕРКОСУР должны сохранять последовательные раунды переговоров, чтобы завершить в срок не более десяти лет, считая с даты вступления в силу Протокола, либерализацию торговли услугами в рамках МЕРКОСУР. Раунды переговоров проводятся ежегодно и имеют в качестве основной цели постепенное включение секторов, подотраслей услуг, видов деятельности и режимов предоставления услуг в программу либерализации, а также сокращение или ликвидацию неблагоприятных последствий мер в области торговли услугами в качестве средства для обеспечения эффективного доступа к рынкам услуг. Этот процесс имеет своей целью содействие интересам всех участников на основе взаимной выгоды и достижения баланса прав и обязанностей лиц государств – членов МЕРКОСУР.

Прогрессивный процесс либерализации осуществляется в каждом раунде путем переговоров, направленных на повышение уровня конкретных обязательств, принятых государствами – членами МЕРКОСУР в свои списки конкретных обязательств.

При разработке программы либерализации учитываются разный уровень обязательств по различным секторам и соблюдение целей Протокола Монтевидео.

Процесс либерализации уважает право каждого государства – члена МЕРКОСУР на регулирование и введение новых недискриминационных правил в пределах государственной территории в целях национальной политики по отношению к конкретным секторам услуг. Подобные правила могут, в частности, регулировать порядок предоставления национального режима и доступа к рынкам в той мере, в какой это не противоречит Протоколу Монтевидео, то есть они не могут аннулировать либо сокращать, либо наносить ущерб обязательствам по Протоколу Монтевидео и принятым в его развитие конкретным обязательствам.

Таким образом, Протокол Монтевидео нацелен на либерализацию торговли услугами в МЕРКОСУР, сформулирован на основе ГАТС, в рамках которого разработана Программа либерализации торговли услугами в МЕРКОСУР (или План действий по дальнейшей либерализации торговли услугами).

В 2008 г. утвержден План действий по дальнейшей либерализации торговли услугами, состоящий из следующих стадий:

I стадия – проведение посекторального анализа текущей ситуации для определения менее чувствительных секторов, секторов высокой чувствительности и тех секторов, регулирование которых может быть гармонизировано. Проведение переговоров, связанных с дальнейшей либерализацией рынка услуг.

II стадия – а) проведение консультаций в отношении секторов, не содержащих обязательства по либерализации; б) устранение ограничений по доступу на рынок и устранение изъятий из национального режима в наименее чувствительных секторах; в) идентификация механизмов повышения доли менее развитых поставщиков на рынке услуг.

III стадия – а) устранение ограничений в отношении доступа на рынок отраслей услуг средней чувствительности; б) разработка мер по гармонизации рамок регулирования в конкретных секторах (при необходимости); в) совершенствование внутреннего регулирования в целях последующего устранения административных барьеров в торговле услугами.

IV стадия – а) устранение ограничений в отношении доступа на рынок в наиболее чувствительных секторах услуг; б) завершение гармонизации систем регулирования в определенных секторах услуг; в) завершение совершенствования внутреннего регулирования с устранением барьеров в отношении торговли услугами.

Глава 4

Обеспечение свободы торговли услугами в Евразийском экономическом союзе

4.1. Общие положения

До 1 января 2015 г. единственным международным договором, регулирующим на территории ТС и ЕЭП взаимную торговлю услугами, являлось Соглашение о торговле услугами и инвестициях в государствах – участниках ЕЭП от 9 декабря 2010 г.

С 1 января 2015 г. основным документом, регулирующим торговлю услугами, стали ДЕАЭС, в частности разд. XV (ст. 65–69), и Протокол о торговле услугами, учреждении и деятельности (Протокол), являющийся Приложением № 16 к ДЕАЭС (Приложение № 16).

Целью разд. XV (ст. 65–69) является обеспечение свободы торговли услугами, учреждения, деятельности и осуществления инвестиций в рамках ЕАЭС в соответствии с условиями раздела и Приложения № 16 к ДЕАЭС.

Положения разд. XV (ст. 65–69) применяются к мерам государств-членов, затрагивающим не только поставку, но и получение услуг, учреждение^54, деятельность^55, а также осуществление инвестиций.

При этом, как и в ГАТС, положения разд. XV ДЕАЭС не применяются:

– к государственным (муниципальным) закупкам, регулируемым разд. XXII ДЕАЭС;

– к поставляемым услугам, к осуществляемой деятельности во исполнение функций государственной власти (ст. 65 ДЕАЭС).

Приложение № 16 к ДЕАЭС:

– определяет меру государства – члена ЕАЭС. Мера – это законодательство государства-члена, а также любое решение, действие или бездействие органа или должностного лица этого государства-члена, которые приняты или применяются на любом уровне государственной власти, органами местного самоуправления или организациями при осуществлении ими полномочий, делегированных им такими органами;

– определяет режим как совокупность мер;

– устанавливает национальный режим в отношении всех мер, затрагивающих торговлю услугами, предоставляя его услугам, поставщикам и получателям услуг;

– устанавливает национальный режим, предоставляя его лицам любого государства-члена.

Формулировка, используемая в ГАТС и раскрывающая понятие функций государственной власти, отсутствует в ДЕАЭС. Поэтому для определения, что именно включают в себя функции государственной власти, необходимо обратится к национальному законодательству стран – участниц ЕАЭС. Таким образом, понимание функций государственной власти будет происходить через толкование национального законодательства, поскольку формулировка, аналогичная формулировке ГАТС, не была одобрена странами – членами ЕАЭС.

Недостатком разд. XV ДЕАЭС является наличие отсылочных норм, в части услуг, охватываемых разд. XVI, XIX, XX и XXI ДЕАЭС.

То есть из-под действия положений разд. XV ДЕАЭС частично выведено регулирование в сфере транспортных, финансовых услуг, услуг в сфере естественных монополий и энергетики.

Разд. XXI «Транспорт» не содержит норм прямого действия и конкретных режимных обязательств, в нем лишь сформулированы базовые положения о формировании транспортной политики стран – членов ЕАЭС.

Особенности торговли финансовыми услугами регулируются разд. XVI ДЕАЭС, который предусматривает отдельные гарантии поставщикам финансовых услуг, лицам, осуществляющим деятельность на финансовом рынке.

Услуги в сфере естественных монополий регулируются разд. XIX ДЕАЭС и Протоколом о единых принципах и правилах регулирования деятельности субъектов естественных монополий.

В этой связи уровень ранее достигнутой интеграции в данных секторах утрачивается. В разд. XIX, XX и XXI не предусмотрены:

Нормы для создания и функционирования единого рынка услуг;

Положения о предоставлении режима наибольшего благоприятствования и национального режима для поставщиков и получателей услуг;

Положения о предоставлении режима неприменения количественных ограничений при торговле услугами;

Положения о предоставлении режима неприменения инвестиционных ограничений при торговле услугами.

Сфера действия разд. XV ДЕАЭС:

– распространяется на индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, зарегистрированных (учрежденных) в каком-либо из государств – членов ЕАЭС, а также на физических лиц, являющихся гражданами государств – членов ЕАЭС;

– не распространяются на права и обязанности получателей и поставщиков услуг третьих стран, в том числе на филиалы и представительства.

Ст. 66 ДАЕЭС установила безусловные обязательства государств-членов, связанные с невозможностью введения любых новых дискриминационных мер в отношении торговли услугами, учреждения и деятельности лиц других государств – членов ЕАЭС по сравнению с режимом, действующим на дату вступления в силу ДЕАЭС.

Следует отметить, что ни в одном из соглашений ТС, ЕЭП, ЕврАзЭС, СНГ не имеется подобных обязательств. Подобного рода норма имеется в Конвенции об учреждении ЕАСТ, участниками которого являются Швейцария, Норвегия и Исландия.

Данная норма обеспечивает:

– недопустимость отступлений от достигнутых договоренностей (невозможность «отката назад») и является первым шагом на пути либерализации торговли услугами, учреждения, деятельности и осуществления инвестиций;

– закрепление действующего положения на рынке;

– запрет ухудшения режима при торговле услугами, учреждении, деятельности и осуществлении инвестиций, предоставляемого лицам государств – членов.

Норма, о которой идет речь, коррелирует с принципом последовательности, изложенном в ст. 67 ДЕАЭС, выражающемся в том, что, принимая меры в отношении торговли услугами, учреждения, деятельности и осуществления инвестиций, государства – члены ЕАЭС должны исходить из того, что:

– недопустимо ухудшение условий взаимного доступа по сравнению с условиями, действующими на дату подписания ДЕАЭС, и с условиями, закрепленными в ДЕАЭС;

– в обязанность государств-членов входит поэтапная либерализация условий взаимной торговли услугами, учреждения, деятельности и осуществления инвестиций.

Сфера применения Протокола № 16 охватывает любые меры государств – членов ЕАЭС, затрагивающие поставку и получение услуг, учреждение, деятельность и осуществление инвестиций.

Также Протокол содержит Перечень сохраняемых государствами-членами горизонтальных ограничений в отношении всех секторов и видов деятельности (см. Приложение 4). Перечни в ДЕАЭС построены по позитивному и негативному принципам (см. Рис. 4.1).

Рис. 4.1. Принципы построения Индивидуальных национальных перечней услуг в ЕАЭС

Введение указанных двух групп перечней позволяет расширить количество охватываемых либерализацией секторов услуг как минимум с 40 до 160 видов, такое расширение открывает для предпринимателей ЕАЭС большое количество новых рынков оказания услуг.

Расширение утвержденных Высшим Евразийским экономическим советом (ВЕЭС) Индивидуальных национальных перечней (ИНП) 56 не представляется возможным, поскольку положениями ДЕАЭС предусмотрено поэтапное исключение «закрытых» секторов услуг и видов деятельности из Индивидуальных национальных перечней и постепенное увеличение количества секторов услуг, в которых будет осуществляться торговля услугами в рамках ЕРУ.

Положения Протокола также охватывают новые виды услуг, не существующие на дату вступления в силу ДЕАЭС и способные появиться в будущем. Протоколом предусмотрен механизм переговоров государств-членов в случае новых видов услуг. Также государства – члены ЕАЭС сохранили за собой право принимать и применять любые меры в отношении новых услуг.

Таким образом, в отношении нового вида услуг могут быть установлены любые меры, в том числе и несовместимые с положениями ДЕАЭС, что позволит государствам – членам ЕАЭС избежать в будущем появления «особо чувствительных секторов услуг».

На основании п. 62 Приложения № 16 страны – члены ЕАЭС уже не могут применять разрешительные требования и процедуры, аннулирующие или сокращающие выгоды любого субъекта бизнеса, если они не были установлены законодательством стороны и не применялись государством – членом ЕЭП на 29 мая 2015 г.

Таким образом —

с 1 января 2015 г. недопустимо введение новых дискриминационных мер в отношении торговли услугами, учреждения и деятельности лиц других государств-членов по сравнению с режимом, действующим на дату вступления в силу ДЕАЭС;

с 29 мая 2015 г. не допускается ухудшение условий взаимного доступа по сравнению с условиями, действующими на дату подписания ДЕАЭС, и с условиями, закрепленными в ДЕАЭС.

Соответственно, положения Протокола теперь распространяются и на лиц, производящих товары. Государства-члены будут не вправе вводить инвестиционные ограничения в отношении предпринимателей, которые собираются учредить фирмы на их территории с целью не только оказывать услуги, но и производить товары. По общему правилу государства не возлагают на предпринимателей, например, следующие обязанности: импортировать товары или услуги, закупать или использовать в производстве местные товары и т. д.

Договор о ЕАЭС в части регулирования торговли услугами содержит множество определений и терминов (п. 6 Приложения № 16 ДЕАЭС).

Понятие «торговли услугами» – как и в ГАТС и в МЕРКОСУР – охватывает поставку услуг, включающую производство, распределение, маркетинг, продажу и доставку услуг и осуществляемую следующими четырьмя способами:

– с территории одного государства-члена на территорию любого другого государства-члена (трансграничная поставка услуг);

– на территории одного государства-члена лицом этого государства-члена получателю услуг другого государства-члена (потребление за рубежом);

– поставщиком услуг одного государства-члена путем учреждения на территории другого государства-члена (коммерческое присутствие);

– поставщиком услуг одного государства-члена путем присутствия физических лиц этого государства-члена на территории другого государства-члена^57.

Введено понятие заявителя для определения лиц, которые обращаются в компетентные органы государства-члена за получением разрешения.

В Приложении № 16 раскрыто понятие «компетентного органа», поскольку для получения разрешения на осуществление определенной деятельности заявители обращаются в соответствующие государственные органы, к которым установлены определенные требования. В определении перечислены критерии, в соответствии с которыми можно классифицировать тот или иной орган как компетентный.

Компетентный орган – это «любой орган или любая организация, в рамках полномочий, делегированных им государством-членом, осуществляющие контрольную, разрешительную или иную регулирующую функцию в отношении вопросов, охватываемых настоящим Протоколом, в частности административные органы, суды, профессиональные объединения, ассоциации»58.

Поставщик услуг – это «любое лицо государства-члена, которое поставляет услугу при любых обстоятельствах, что позволяет охватить более широкий спектр отношений»59.

В ДЕАЭС используются понятия «представительство» и «филиалы».

Впервые введено в международный оборот определение филиалов и представительств (не для целей налогообложения), которые полностью соответствуют гражданским кодексам всех стран – членов ЕАЭС. Эти понятия важны для формирования единого рынка услуг.

Понятие «сектор услуги» введено по аналогии с ГАТС: «…один, несколько или все подсекторы отдельной услуги; в иных случаях – весь сектор услуги, включая все ее подсекторы»60.

В Договоре о ЕАЭС раскрыто определение территории, что не позволит государствам – членам ЕАЭС уклониться от исполнения принятых обязательств.

Также дано понятие «лицо государства-члена», к таким лицам отнесено любое физическое или юридическое лицо государства-члена.

При этом как юридическое, так и физическое лицо государства-члена должно быть правоспособным, дееспособность физического лица государства-члена не имеет значения.

Определен термин «мера государства-члена», под которым понимается «законодательство государства-члена, а также любое решение, действие или бездействие органа или должностного лица этого государства-члена, которые приняты или применяются на любом уровне государственной власти, органами местного самоуправления или организациями при осуществлении ими полномочий, делегированных им такими органами» (например, саморегулируемая организация) 61.

«В случае принятия (издания) органом государства-члена официального документа, имеющего рекомендательный характер (например, любое письмо, ответ на запрос и т. п.), такая рекомендация может быть признана мерой государства-члена, применяемой для целей [Приложение № 16] в случае, если будет доказано, что на практике преимущественная часть адресатов данной рекомендации (органы государственной, региональной и (или) муниципальной власти, неправительственные органы, а также лица данного государства-члена, лица других государств-членов, лица любого третьего государства) следуют ей»62.

Впервые введен термин «режим», под которым понимается совокупность мер государств – членов ЕАЭС.

И наконец, дана расшифровка определения теста на экономическую целесообразность, которая позволяет однозначно понимать обязательства сторон. Определение понятия теста на экономическую целесообразность дано через обусловливание выдачи соответствующих разрешений доказательством:

– через наличие экономической необходимости или потребностей рынка;

– через оценку потенциального или существующего экономического влияния деятельности;

– через оценку соответствия деятельности целям экономического планирования, установленным компетентным органом.

При этом указанный тест не включает условия, связанные с планированием неэкономического характера и обоснованные соображениями общественного интереса, такими как социальная политика, выполнение программ социально-экономического развития, утверждаемых местными органами власти в пределах их компетенции, или охрана городской среды обитания, в том числе выполнение градостроительных планов^63.

4.2. Национальный режим при торговле услугами

Национальный режим – это режим, в соответствии с которым каждое государство-член в отношении всех мер, затрагивающих торговлю услугами, предоставляет услугам, поставщикам и получателям услуг другого государства-члена режим не менее благоприятный, чем режим, предоставляемый при таких же (подобных) обстоятельствах своим собственным таким же (подобным) услугам, поставщикам и получателям услуг.

В данном случае, по сравнению с ГАТС, МЕРКОСУР, НАФТА и ранее действующим Соглашением о торговле услугами и инвестициями в ЕЭП, расширена сфера применения национального режима и предоставлен национальный режим получателям услуг.

При этом в соответствии с п. 22 Приложения № 16 государства – члены ЕАЭС получили альтернативную возможность при выполнении обязательств по национальному режиму (п. 21 Приложение № 16) предоставлять услугам, поставщикам и получателям услуг любого другого государства-члена формально такой же или формально отличный режим по отношению к тому, который предоставляется этим государством-членом своим собственным таким же (подобным) услугам или поставщикам либо получателям услуг. При этом формально такой же или формально отличный режим считается менее благоприятным, если он меняет условия конкуренции в пользу услуг, поставщиков и (или) получателей услуг этого государства-члена по сравнению с такими же (подобными) услугами, поставщиками и (или) получателями услуг любого другого государства-члена^64.

Пунктом 24 Приложения № 16 закреплена обязанность государств-членов предоставлять лицам любого государства – члена ЕАЭС в отношении учреждения и деятельности режим не менее благоприятный, чем режим, предоставляемый при таких же (подобных) обстоятельствах своим собственным лицам на своей территории.

Таким образом, раскрыты положения, определяющие порядок применения национального режима, и одновременно в полном объеме учтены нормы ГАТС.

Несмотря на положения п. 21 Протокола № 16, каждое государство-член в отношении услуг, поставщиков и получателей услуг другого государства-члена может применять отдельные ограничения и условия, указанные в Индивидуальных национальных перечнях или в Перечне сохраняемых государствами-членами горизонтальных ограничений в отношении всех секторов и видов деятельности (Приложение № 2 к Протоколу о торговле услугами, учреждении, деятельности и осуществлении инвестиций). Еще одной важной новацией разд. XV ДЕАЭС явилось придание перечню изъятий и ограничений из национального режима исчерпывающего характера.

Индивидуальные национальные перечни ограничений, изъятий, дополнительных требований и условий в рамках ЕАЭС для Республики Армения, Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики и Российской Федерации утверждены решением ВЕЭС от 23 декабря 2014 г. № 112^65.

Индивидуальными национальными перечнями предусмотрены следующие изъятия.

Общие, «зонтичные» изъятия для всех государств – членов ЕАЭС

Деятельность, на осуществление которой требуется лицензия, может осуществляться только юридическими лицами государства – члена ЕАЭС или индивидуальными предпринимателями, зарегистрированными в установленном порядке в государстве – члене ЕАЭС. При этом виды деятельности, на осуществление которых требуется лицензия, а также определение организационно-правовой формы лицензиата устанавливаются законодательством соответствующего государства – члена ЕАЭС при регистрации юридического лица или индивидуального предпринимателя.

В отношении услуг и видов деятельности, охватываемых разд. XVI, XIX, XX и XXI ДЕАЭС^66, все государства – члены ЕАЭС сохраняют право применять ограничения, изъятия, дополнительные требования и условия в соответствии со своими нормативными правовыми актами и международными договорами в части, не противоречащей разд. XVI, XIX, XX и XXI ДЕАЭС и договоренностям, которые будут достигнуты государствами – членами ЕАЭС в соответствии с этими разделами.

Ограничения и изъятия из национального режима Республики Казахстан^67

В Республике Казахстан услугодателем – индивидуальным предпринимателем может быть только гражданин Республики Казахстан либо оралман^68 или иностранный гражданин, постоянно проживающий на территории Республики Казахстан.

В Республике Казахстан оказание услуг по управлению имуществом и делами неплатежеспособных должников в процедурах банкротства может осуществляться только гражданами Республики Казахстан.

В Республике Казахстан в настоящее время ограничено оказание услуг иностранцами и иностранными юридическими лицами; речь идет об услугах, связанных с управлением или эксплуатацией магистральных линий связи. В частности, иностранным лицам (иностранцам и иностранным юридическим лицам) запрещается прямо и (или) косвенно владеть, пользоваться, распоряжаться и (или) управлять в совокупности более чем 49 % голосующих акций, а также долей, паев юридического лица, осуществляющего деятельность в области телекоммуникаций в качестве оператора междугородной и (или) международной связи, владеющего наземными (кабельными, в том числе волоконно-оптическими, радиорелейными) линиями связи. Однако данная мера будет отменена через 30 месяцев после вступления Республики Казахстан во Всемирную торговую организацию, за исключением акционерного общества «Казахтелеком» и его возможных правопреемников.

В Республике Казахстан в отношении торговли услугами местной связи, радиосвязи, включая спутниковую связь посредством трансграничной поставки услуг (с территории одного государства-члена на территорию любого другого государства-члена) и потребления за рубежом (на территории одного государства-члена лицом этого государства-члена получателю услуг другого государства-члена), сохраняется возможность вводить и применять любые меры ограничительного характера, за исключением услуг спутниковой связи, оказываемых иностранными операторами спутниковой связи любому юридическому лицу, имеющему лицензию на оказание услуг.

Также ограничения и изъятия из национального режима охватывают услуги связи в Республике Казахстан, в частности иностранным физическим и юридическим лицам запрещается прямо и (или) косвенно владеть, пользоваться, распоряжаться и (или) управлять более 20 % пакета акций (долей, паев) юридического лица – представителя средств массовой информации в Республике Казахстан или осуществляющего деятельность в этой сфере.

Определено, что частным судебным исполнителем, адвокатом и стажером адвоката, патентным поверенным, а также нотариусом и помощником нотариуса могут быть только граждане Республики Казахстан.

На территории указанной Республики запрещается деятельность охранных организаций иностранных государств. Иностранные юридические лица, юридические лица с иностранным участием, иностранцы, а также лица без гражданства не вправе:

– осуществлять все виды охранной деятельности;

– учреждать или быть учредителями (участниками) частных охранных организаций;

– иметь в доверительном управлении частную охранную организацию.

В Республике Казахстан на основании национального законодательства деятельность, связанная с оборотом наркотических средств и психотропных веществ и их прекурсоров в части культивирования растений, используемых для производства наркотических средств и психотропных веществ, переработки, производства, распределения и уничтожения наркотических средств и психотропных веществ, может осуществляться только государственными предприятиями.

В сфере ядерной энергетики и обращения с радиоактивными отходами применяются ограничения к учреждению лицом любого государства – члена ЕАЭС на территории Республики Казахстан для осуществления деятельности и операций в этой области.

Еще одно ограничение касается коммунальной сферы Республики Казахстан – в соответствии с Перечнем договоры, связанные с осуществлением деятельности в области жилищно-коммунальных услуг, водопользования и водоснабжения, заключаются только с юридическими лицами Республики Казахстан. Количество договоров может быть ограничено в соответствии с местными потребностями^69.

Оказание аудиторских услуг в Республике Казахстан посредством трансграничной поставки услуг и потребления за рубежом требует наличия контракта с юридическим лицом Республики Казахстан, являющимся аудиторской организацией для подписания аудиторского заключения.

Установлены ограничения на ввоз (импорт) и вывоз (экспорт) этилового спирта и алкогольной продукции на территорию (с территории) Республики Казахстан – в связи с которыми лишь юридические лица, зарегистрированные на территории Республики Казахстан, вправе осуществлять данные виды деятельности.

Республика Казахстан сохранила возможность вводить и применять любые меры в отношении услуг и деятельности, связанных с пользованием недрами.

Республика Казахстан сохранила возможность вводить и применять любые меры в отношении доступа и деятельности по оказанию почтовых услуг на своей территории способами трансграничной поставки услуг и потребления за рубежом.

В Республике Казахстан в отношении торговли услугами, осуществляемыми способами трансграничной поставки услуг и потребления за рубежом, юридические услуги могут быть оказаны только по международному частному праву и международному публичному праву, а также по вопросам права государства, в юрисдикции которого поставщик юридических услуг квалифицирован.

Ограничения и изъятия из национального режима Республики Кыргызстан^70.

Адвокатом может быть только гражданин Кыргызской Республики, получивший лицензию на право занятия адвокатской деятельностью и являющийся членом Адвокатуры. Только адвокаты имеют право оказывать квалифицированную юридическую помощь по уголовным делами.

Частным нотариусом и судебным экспертом может быть только гражданин Кыргызской Республики.

Частную детективную и охранную деятельность в Кыргызской Республике могут осуществлять только юридические и физические лица Кыргызской Республики.

В отношении торговли услугами посредством способов поставки услуг, осуществляемой способами трансграничной поставки услуг и потребления за рубежом, сохраняется возможность вводить и применять любые меры в отношении доступа и деятельности по оказанию почтовых услуг на территории Кыргызской Республики.

Патентным поверенным может быть зарегистрирован только гражданин Кыргызской Республики, постоянно проживающий на ее территории.

Только юридические и физические лица Кыргызской Республики осуществляют разработку, производство, изготовление, переработку, хранение, перевозку, пересылку, отпуск, реализацию, распределение, приобретение, использование наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров.

Ввоз, вывоз и транзит наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров осуществляются только юридическими лицами Кыргызской Республики.

Сохраняется возможность вводить и применять любые дискриминационные меры в отношении услуг и деятельности, связанных с пользованием недрами по объектам общегосударственного значения, перечень которых устанавливается Правительством Кыргызской Республики.

Ограничения и изъятия из национального режима Республики Армения^71

Нотариусом и стажером нотариуса может быть только гражданин Республики Армения, если иное не предусмотрено международными договорами данной Республики.

Право на получение статуса телохранителя и охранника и осуществление функций телохранителя и охранника (в том числе с использованием оружия и специальных средств) имеют только граждане Республики Армения, имеющие квалификацию телохранителя или охранника.

Любые ограничения применяются к учреждению лицом любого другого государства-члена на территории Республики Армения для осуществления деятельности и операций в сфере ядерной энергетики и обращения с радиоактивными отходами.

Ограничения и изъятия из национального режима Республики Беларусь^72

В Республике Беларусь юридические и риелторские услуги оказываются только юридическими лицами Республики Беларусь, являющимися коммерческими организациями. При этом юридическим лицам необходимо получить специальные разрешения (лицензии) на право осуществления деятельности по оказанию юридических услуг и, соответственно, юридических услуг с указанием составляющей лицензируемый вид деятельности услуги – риелторские услуги.

Только юридические лица, входящие в состав государственной метрологической службы Республики Беларусь могут осуществлять метрологический контроль средств измерений и методик выполнения измерений. Осуществление метрологического контроля в сфере законодательной метрологии расширено, помимо юридических лиц государственной метрологической службы Беларуси его могут осуществлять иные юридические лица, аккредитованные в соответствии с правилами, утвержденными Государственным комитетом по стандартизации Республики Беларусь, область аккредитации данных лиц должна обеспечивать проведение соответствующих составных частей метрологического контроля.

При перемещении через Государственную границу Республики Беларусь источников ионизирующего излучения при ввозе и (или) вывозе требуется наличие разрешения Департамента по ядерной и радиационной безопасности Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь.

В Республике Беларусь ограничены условия и порядок доступа, включая ограничения такого доступа, к производству и обороту алкогольной, непищевой спиртосодержащей продукции, непищевого этилового спирта, табачного сырья и табачных изделий. Предоставление услуг в данной сфере устанавливается соответствующими законодательными актами Республики Беларусь.

Обращение с озоноразрушающими веществами, использование отходов 1–3 классов опасности, а также обезвреживание и захоронение отходов осуществляется только юридическими лицами Республики Беларусь и индивидуальными предпринимателями, зарегистрированными в Республике Беларусь и имеющими соответствующую лицензию.

Адвокатом и нотариусом в Республике Беларусь может быть физическое лицо, являющееся гражданином Республики Беларусь.

Медиатором может быть физическое лицо, соответствующее требованиям, установленным законодательством Республики Беларусь.

В отношении охранной деятельности также установлены ограничения. Предоставление охранных услуг осуществляется юридическими лицами Республики Беларусь, а иностранным организациям необходимо создать филиал на территории указанной Республики.

Игорный бизнес осуществляется исключительно юридическими лицами Республики Беларусь.

Деятельность, связанная с трудоустройством за пределами Республики Беларусь, сбором и распространением (в том числе в глобальной компьютерной сети Интернет) информации о физических лицах в целях их знакомства, осуществляется юридическими лицами Республики Беларусь и индивидуальными предпринимателями, зарегистрированными в этой Республике.

Деятельность, связанная с драгоценными металлами и драгоценными камнями, на осуществление которой требуется лицензия, может осуществляться только юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, зарегистрированными в Республике Беларусь.

В отношении торговли услугами, осуществляемой способами трансграничной поставки услуг и потребления за рубежом, сохраняется возможность вводить и применять любые меры в отношении услуг радиосвязи, в том числе спутниковой, за исключением услуг фиксированной спутниковой связи, оказываемых иностранными операторами данной связи любому юридическому лицу Республики Беларусь, имеющему лицензию на оказание услуг связи.

В отношении торговли услугами, осуществляемой способами трансграничной поставки услуг и потребления за рубежом, сохраняется возможность вводить и применять любые меры в отношении доступа и деятельности по оказанию почтовых услуг на территории Республики Беларусь.

Ограничения и изъятия из национального режима Российской Федерации^73

В Российской Федерации в настоящее время ограничено оказание услуг иностранцами и иностранными юридическими лицам, если эти услуги связаны с владением, управлением либо контролем, прямо или косвенно, над средствами массовой информации, их редакцией, организацией (юридического лица), осуществляющей вещание. Также установлено, что учредителем средства массовой информации не может быть гражданин другого государства или лицо без гражданства, не проживающие постоянно на территории Российской Федерации.

В настоящее время в Российской Федерации в отношении торговли услугами посредством трансграничной поставки услуг и потребления за рубежом:

– сохраняется возможность вводить и применять любые меры в отношении услуг радиосвязи, в том числе спутниковой, за исключением услуг фиксированной спутниковой связи, оказываемых иностранными операторами спутниковой связи любому юридическому лицу Российской Федерации, имеющему лицензию на оказание услуг связи;

– с 22 августа 2015 г. устранено ограничение в отношении других услуг спутниковой связи, оказываемых иностранными операторами спутниковой связи любому юридическому лицу Российской Федерации, имеющему лицензию на оказание услуг связи;

– сохраняется возможность вводить и применять любые меры в отношении доступа и деятельности по оказанию почтовых услуг на территории Российской Федерации;

– юридические услуги могут быть оказаны только по международному частному праву и международному публичному праву, а также по вопросам права государства, в юрисдикции которого поставщик юридических услуг квалифицирован.

Только юридическое лицо Российской Федерации может:

– быть оператором лотереи;

– осуществлять космическую деятельность;

– выступать организатором азартных игр (причем, только юридическое лицо, зарегистрированное в установленном порядке на территории Российской Федерации);

– заключать договоры, связанные с осуществлением деятельности в области жилищно-коммунальных услуг, водопользования и водоснабжения (количество договоров может быть ограничено в соответствии с местными потребностями) 74;

– осуществлять услуги печати и издательского дела.

Только гражданин Российской Федерации может:

– быть космонавтом – командиром экипажа пилотируемого космического объекта Российской Федерации;

– быть нотариусом, стажером и помощником нотариуса;

– быть зарегистрирован в качестве патентного поверенного;

– быть арбитражным управляющим;

– учредить нотариальную палату и нотариальную контору;

– быть руководителем и входить в органы управления авиационной организации (в том числе с долей участия иностранного капитала менее 25 %), осуществляющей деятельность по разработке, производству, испытаниям, ремонту и (или) утилизации авиационной техники, если иное не определено решением Президента Российской Федерации.

Только юридические и физические лица Российской Федерации могут осуществлять:

– частную детективную и охранную деятельность в Российской Федерации;

– кадастровую деятельность на территории Российской Федерации.

Сохраняется возможность вводить и применять любые дискриминационные меры в отношении:

– услуг и деятельности, связанных с пользованием недрами;

– услуг по канализации, удалению отходов, санитарной обработке и аналогичных услуг в части опасных отходов.

Также Российская Федерация сохранила:

– любые ограничения к учреждению лицом любого другого государства – члена ЕАЭС на территории Российской Федерации предприятия, филиала, представительства и пр. для осуществления деятельности и операций в сфере ядерной энергетики и обращения с радиоактивными отходами;

Особый порядок предоставления национального режима по финансовым услугам предусмотрен в Приложении № 17 к ДЕАЭС.

К финансовым услугам относятся услуги финансового характера, включающие в себя виды услуг, указанные в Приложении 5.

Итак, национальный режим по финансовым услугам, предусмотренный в Приложении № 17 к ДЕАЭС, предполагает «предоставление лицам и финансовым услугам другого государства-члена при торговле финансовыми услугами режима не менее благоприятного, чем режим, предоставляемый при аналогичных обстоятельствах своим собственным лицам и финансовым услугам на своей территории»75.

Вместе с тем в соответствии с п. 6 Приложения № 17 к ДЕАЭС «каждое государство-член предоставляет лицам другого государства-члена в отношении учреждения и (или) деятельности на своей территории поставщиков финансовых услуг национальный режим, с учетом ограничений, предусмотренных Индивидуальным национальным перечнем для каждого из государств – членов ЕАЭС».

Для сравнения интересен подход в части предоставления национального режима, предусмотренного Соглашением о партнерстве и сотрудничестве между Российской Федерацией, с одной стороны, и Европейскими сообществами и их государствами-членами, с другой стороны (заключено на о. Корфу 24 июня 1994 г. – Соглашение о партнерстве между РФ и ЕС). Следует отметить, что подобное соглашение было заключено в 1995 г. между Казахстаном и ЕС.

Согласно ст. 28 Соглашения о партнерстве между РФ и ЕС государства – члены ЕС, с одной стороны, и Россия, с другой стороны, предоставляют друг другу, при соблюдении законодательства и иных нормативных актов, действующих в каждой из сторон, режим не менее благоприятный, чем режим, предоставляемый любой третьей стране, в отношении условий, касающихся учреждения компаний на своих территориях. При этом, за исключением изъятий, перечисленных в Приложении 3 к Соглашению о партнерстве, ЕС и его государства-члены предоставляют, при соблюдении своего законодательства и иных нормативных актов, дочерним компаниям российских компаний в ЕС в отношении их деятельности режим не менее благоприятный, чем режим, который предоставляется другим компаниям ЕС, или режим, предоставляемый компаниям ЕС, являющимся дочерними компаниями компаний любой третьей страны, в зависимости от того, какой из них лучше.

В свою очередь за исключением изъятий, перечисленных в Приложении 4 к Соглашению о партнерстве между РФ и ЕС, Россия предоставляет, при соблюдении своего законодательства и иных нормативных актов, дочерним компаниям ЕС в России в отношении их деятельности режим не менее благоприятный, чем режим, который предоставляется другим российским компаниям, или режим, предоставляемый российским компаниям, являющимся дочерними компаниями компаний любой третьей страны, в зависимости от того, какой из них лучше.

Россия и государства – члены ЕС предоставляют, при соблюдении своего законодательства и иных нормативных актов, филиалам компаний ЕС и, соответственно, России в отношении их деятельности режим не менее благоприятный, чем тот, который предоставляется филиалам компаний любой третьей страны.

Вместе с тем к ст. 28 Соглашения о партнерстве между РФ и ЕС сделаны изъятия ЕС, которые включают следующие секторы, по которым ЕС не взял на себя обязательства по предоставлению национального режима:

Добыча полезных ископаемых. В некоторых государствах-членах может потребоваться получение концессии на добычу и на право на минеральное сырье для компаний, не контролируемых компаниями Сообщества.

Рыболовство. Если не предусматривается иное, только рыболовные суда под флагом государства-члена и суда, зарегистрированные на территории Сообщества, имеют право доступа к биологическим ресурсам и богатым рыбой пространствам, находящимся в морских водах под суверенитетом или юрисдикцией государств-членов, только такие суда имеют право их использования.

Приобретение недвижимости. В некоторых государствах-членах приобретение недвижимости подлежит ограничениям.

Аудиовизуальные услуги, включая радио. Национальный режим, касающийся производства и распространения информации, включая радиотрансляцию и другие формы передачи информации обществу, может быть ограничен аудиовизуальной продукцией, отвечающей определенным критериям происхождения.

Телекоммуникационные услуги, включая услуги мобильной и спутниковой связи. Услуги, в отношении которых могут устанавливаться ограничения. В некоторых государствах-членах ограничивается доступ на рынок вспомогательных услуг и к инфраструктуре.

Профессиональные услуги. Предоставление услуг возможно только физическими лицами – гражданами государств-членов. При определенных условиях эти лица могут создавать компании.

Что касается сельского хозяйства, то в некоторых государствах-членах национальный режим не применяется в отношении компаний, не контролируемых компаниями ЕС, которые хотят вести предпринимательскую деятельность в сельском хозяйстве. Приобретение виноградников компаниями, не контролируемыми компаниями ЕС, осуществляется при условии нотификации или, если необходимо, разрешения.

Услуги информационных агентств. В некоторых государствах-членах ЕС имеются ограничения на иностранное участие в издательских компаниях и радиовещательных компаниях.

Таким образом, предоставление национального режима без ограничений и изъятий в отношении операций с услугами является первым этапом либерализации международной торговли услугами.

4.2.1. Национальный режим и особенности его обеспечения в сфере государственных (муниципальных) закупок при торговле услугами

Протоколом о порядке регулирования закупок, являющимся Приложением № 25 к ДЕАЭС предусмотрен национальный режим и особенности его обеспечения в сфере государственных (муниципальных) закупок. Такой национальный режим в корне отличается от одноименного режима, предусмотренного разделом XV ДЕАЭС.

Каждое из государств – членов ЕАЭС обеспечивает в отношении работ и услуг, происходящих с территорий других государств-членов, а также в отношении потенциальных поставщиков и поставщиков других государств-членов, предлагающих такие товары, работы и услуги, национальный режим в сфере закупок.

Под национальным режимом для целей регулирования закупок понимается «режим, предусматривающий обязательства каждого государства – члена ЕАЭС обеспечивать работам и услугам, происходящим с территорий государств-членов, потенциальным поставщикам государств-членов и поставщикам государств-членов выполняющим работы и оказывающим услуги, режим не менее благоприятный, чем предоставляемый товарам, работам и услугам, происходящим с территории своего государства, а также потенциальным поставщикам и поставщикам своего государства, выполняющим работы и оказывающим услуги».

Более того, статья 65 ДЕАЭС определила, что положения раздела XV «Торговля услугами, учреждение и деятельность» не применяются к государственным (муниципальным) закупкам, регулируемым разделом XXII ДЕАЭС.

В статье 88 раздела XXII ДАЭС государственные (муниципальные) закупки определены как «закупки, осуществляемые согласно Приложению № 25 к ДЕАЭС». В свою очередь согласно приложению № 25 ДЕАЭС:

закупки определены как государственные (муниципальные) закупки, под которыми понимается приобретение заказчиками товаров, работ, услуг, и иные закупки за счет бюджетных, а также иных средств в случаях, предусмотренных законодательством государства-члена о закупках, а также отношения, связанные с исполнением договоров (контрактов) о закупках;

заказчик – государственный орган, орган местного самоуправления, бюджетная организация (в том числе государственные (муниципальные) учреждения), а также иные лица в случаях, определенных законодательством государства-члена о закупках, осуществляющие закупки в соответствии с этим законодательством.

Решением ВЕЭС от 23 декабря 2014 г. № 112 определены закрытые Перечни ограничений, которые не могут быть расширены ни при каких обстоятельствах.

Таким образом, при распространении Протокола о порядке регулирования закупок, являющегося Приложением № 25 к ДЕАЭС, на иные виды закупок, возникает правовая коллизия с разд. № XV ДЕАЭС, в том числе препятствующая реализации правил единого рынка, например в отношении строительных услуг и оптовой торговли.

Вместе с тем государство – член ЕАЭС вправе в одностороннем порядке, установленном своим законодательством о закупках, установить в исключительных случаях изъятия из национального режима на срок не более 2 лет. Однако при этом уполномоченный регулирующий и (или) контролирующий орган власти государства – члена ЕАЭС в сфере закупок заблаговременно, но не позднее 15 календарных дней до даты принятия акта об установлении указанных изъятий в письменной форме уведомляет Комиссию и каждое из государств-членов о принятии такого акта с обоснованием необходимости его принятия^76.

Государство – член ЕАЭС, получившее такое уведомление, может обратиться в направивший его орган с предложением о проведении соответствующих консультаций. А государство – член ЕАЭС, направившее указанное уведомление, не может отказать в проведении консультаций (п. 32 Приложения № 25 к ДЕАЭС).

В соответствии с п. 33 Приложения № 25 к ДЕАЭС ЕЭК вправе принять решение о необходимости отмены акта об установлении изъятий, принятого государством-членом, в течение одного года с даты его принятия, и в случае принятия ЕЭК решения о необходимости отмены указанного акта принявшее его государство – член ЕАЭС обеспечивает в двухмесячный срок внесение соответствующих изменений в такой акт (признание его утратившим силу).

Рассмотрение ЕЭК вышеупомянутых уведомлений о принятии таких актов и обращений государств – членов ЕАЭС по вопросам их отмены, а также принятие ЕЭК решений о необходимости отмены таких актов осуществляются в порядке, определяемом ЕЭК, который в настоящее время пока не установлен.

Вместе с тем к уведомлению об акте, направляемому уполномоченным органом в Комиссию, могут прилагаться следующие документы (материалы) и сведения:

Проект акта;

Обоснование необходимости принятия акта, которое в том числе может содержать следующие сведения:

– обоснование исключительности случая, если принимаемый акт устанавливает особенности осуществления государственных закупок отдельных видов товаров (работ, услуг) или изъятия из национального режима;

– обоснование необходимости установления особенностей осуществления государственных закупок, связанных с необходимостью соблюдения конфиденциальности информации о потенциальных поставщиках до окончания осуществления государственной закупки, – если принимаемый акт устанавливает такие особенности;

– обоснование необходимости конкретной государственной закупки у потенциального поставщика, определенного указом или распоряжением главы государства – члена ЕАЭС, распоряжением правительства государства – члена ЕАЭС;

Сведения о направлении уведомления об акте в государства – члены ЕАЭС.

Для целей обоснования необходимости принятия акта, в том числе исключительности случая установления особенностей осуществления государственных закупок отдельных видов товаров (работ, услуг) или изъятий из национального режима вместе с уведомлением об акте могут быть представлены сведения о состоянии рынка товаров (работ, услуг), являющихся предметом принимаемого акта, в том числе рынка государственных закупок таких товаров (работ, услуг):

– сведения о потенциальных поставщиках (подрядчиках, исполнителях), в том числе потенциальных поставщиках (подрядчиках, исполнителях) государств-членов;

– об объемах производства, экспорта, импорта и потребления товаров (работ, услуг) за два последних года (в стоимостном и количественном выражении);

– об уровне загрузки производственных мощностей потенциальных поставщиков государств-членов и их финансово-экономическом положении;

– иные сведения.

Рассмотрение обращений государств – членов ЕАЭС о необходимости отмены актов об установлении государствами-членами особенностей осуществления государственных закупок, связанных с необходимостью соблюдения конфиденциальности информации о потенциальных поставщиках до окончания осуществления государственной закупки, и особенностей осуществления государственных закупок отдельных видов товаров (работ, услуг) осуществляется в соответствии:

– с п. 11 Протокола о порядке регулирования закупок, являющегося Приложением № 25 к ДЕАЭС;

– с изъятиями из национального режима согласно п. 31 Приложения № 25 к ДАЭС;

– с характером конкретной государственной закупки у определенного потенциального поставщика согласно п. 14 Приложения № 3 к Протоколу о порядке регулирования закупок, являющегося Приложением № 25 к ДЕАЭС.

В то же время согласно п. 72 Приложения № 1 к Регламенту работы ЕЭК, утвержденному Решением ВЕЭС от 23 декабря 2014 г. № 98, Совет ЕЭК утверждает порядок рассмотрения Комиссией уведомлений государств – членов ЕАЭС о принятии актов об установлении особенностей осуществления государственных закупок, государственных закупках у определенных потенциальных поставщиков и об изъятиях из национального режима, обращений государств-членов по вопросам отмены таких актов, а также принятия Комиссией решений о необходимости отмены таких актов.

Таким образом, такой порядок не должен распространяться на иные закупки.

В случае если по истечении двух месяцев с даты вступления в силу решения ЕЭК о необходимости отмены акта государство-член, в отношении которого вынесено указанное решение ЕЭК, не выполнит его, каждое из других государств-членов в одностороннем порядке вправе не распространять национальный режим на такое государство – член ЕАЭС. Уведомление об этом незамедлительно направляется в ЕЭК и каждому из государств – членов ЕАЭС.

В случае если государство – член ЕАЭС не выполнит обязательства, предусмотренные разд. XXII ДЕАЭС и Приложением № 25 к ДЕАЭС, другие государства – члены ЕАЭС вправе обратиться в ЕЭК. По результатам рассмотрения обращения ЕЭК принимает одно из следующих решений:

– об отсутствии факта нарушения;

– о признании факта нарушения и необходимости устранения государством-членом выявленного нарушения.

В случае если по истечении двух месяцев со дня принятия решения ЕЭК о необходимости устранения выявленного нарушения государство – член ЕАЭС, в отношении которого вынесено такое решение, не выполнит его, каждое из других государств – членов ЕАЭС в одностороннем порядке вправе не распространять национальный режим на такое государство – член ЕАЭС.

Уведомление об этом незамедлительно направляется в ЕЭК и каждому из государств – членов ЕАЭС.

Первым удачным прецедентом реализации наднациональных полномочий ЕЭК стало решение, принятое ЕЭК по отмене изъятий из национального режима установленных постановлением Правительства Российской Федерации. В частности, Соглашением о государственных (муниципальных) закупках от 9 декабря 2010 г. был установлен национальный режим и режим наибольшего благоприятствования в отношении закупок товаров (работ, услуг), происходящих на территориях государств сторон. Так же как и в ДЕАЭС, по Соглашению о государственных (муниципальных) закупках от 9 декабря 2010 г. в исключительных случаях стороны могут на срок не более двух лет в одностороннем порядке в соответствии с законодательством государства устанавливать изъятия из национального режима. При этом ЕЭК наделена полномочиями по принятию решений об отмене изъятия из национального режима, установленного любой стороной Соглашения, в течение года со дня принятия стороной нормативного правового акта о введении изъятия. В этом случае нормативный правовой акт, устанавливающий изъятие, в двухмесячный срок подлежит отмене, и действия такого национального акта не подлежат применению. То есть в основе подобных решений установлен приоритет наднационального регулирования.

Следует отметить, что Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 марта 2012 г. № 269 «Об установлении дополнительных требований к участникам размещения заказов при размещении заказов на поставки вещевого имущества для нужд федеральных органов исполнительной власти» (Постановление РФ № 269) были установлены изъятия из национального режима на поставки вещевого имущества для нужд федеральных органов исполнительной власти, предусматривающих ношение форменной одежды из камвольных тканей исключительно отечественного (российского) производства на срок 2 года 8 мес., что значительно превышало предельный срок установления изъятий, предусмотренный Соглашением.

В этой связи Решением Коллегии ЕЭК от 18 сентября 2012 г. № 160 «Об отмене изъятий из национального режима, установленных РФ, в соответствии с Соглашением о государственных (муниципальных) закупках» были отменены изъятия из национального режима в отношении продукции происхождения Республики Беларусь, установленные Постановлением РФ № 269.

В результате действий ЕЭК Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2012 г. № 1389 были внесены соответствующие изменения в указанное Постановление Правительства РФ от 30 марта 2012 г. № 269, касающиеся отмены изъятий из национального режима в отношении продукции происхождения Республики Беларусь, которое утратило силу с 1 сентября 2014 г. в связи с изданием нового Постановления Правительства Российской Федерации от 11 августа 2014 г. № 791 «Об установлении запрета на допуск товаров легкой промышленности, происходящих из иностранных государств, в целях осуществления закупок для обеспечения федеральных нужд». При этом последнее не устанавливает ограничений в отношении субъектов и товаров из других государств – членов ЕАЭС, а именно Республики Беларусь и Республики Казахстан.

4.3. Режим наибольшего благоприятствования при торговле услугами

В соответствии с положением Протокола № 16 «каждое государство – член ЕАЭС предоставляет при таких же (подобных) обстоятельствах услугам, поставщикам и получателям услуг любого другого государства – члена ЕАЭС режим не менее благоприятный, чем режим, предоставляемый таким же (подобным) услугам, поставщикам и получателям услуг третьих государств».

Это означает, что поставщики/получатели услуг из стран – членов ЕАЭС не могут находиться в худших условиях, чем поставщики/получатели услуг из третьих стран. То есть РНБ распространяется не только на поставщиков, но и на получателей услуг.

Например, если одно из государств – членов ЕАЭС предоставило более благоприятные условия для любых лиц любого третьего государства по любому соглашению (например, по инвестиционному или по соглашению о партнерстве либо индивидуальному контракту), такое государство – член ЕАЭС обязано автоматически и незамедлительно предоставить такой же или лучше режим (условия) в отношении всех поставщиков/получателей услуг из всех государств – членов ЕАЭС.

Однако каждое государство – член ЕАЭС в отношении услуг, поставщиков и получателей услуг любого другого государства – члена ЕАЭС может применять отдельные изъятия, указанные в национальном Перечне или в Перечне сохраняемых государствами-членами горизонтальных ограничений в отношении всех секторов и видов деятельности (п. 28 Приложения № 16 ДЕАЭС).

Одинаковые изъятия для всех государств – членов ЕАЭС сохраняются в отношении услуг и видов деятельности, охватываемых разд. XVI, XIX, XX и XXI ДЕАЭС^77, все государства – члены ЕАЭС сохраняют право применять ограничения, изъятия, дополнительные требования и условия в соответствии со своими нормативными правовыми актами и международными договорами в части, не противоречащей разд. XVI, XIX, XX и XXI ДЕАЭС и договоренностям, которые будут достигнуты государствами – членами Евразийского экономического союза в соответствии с этими разделами.

Для Республики Казахстан сохраняется возможность вводить и применять любые меры в отношении услуг:

– связанных с вещанием и другими подобными формами передачи аудиовизуальных произведений, теле- и радиопрограмм, отвечающих критериям происхождения и иным критериям, установленным в соответствующих соглашениях;

– предоставляемых на основании соглашений о совместном производстве, посредством которых предоставляется национальный режим в отношении аудиовизуальных произведений, охваченных данными соглашениями;

– связанных со вспомогательными программами для аудиовизуальных произведений и поставщиков аудиовизуальных услуг, отвечающих критериям происхождения (в части предоставления субсидий).

Для Республики Беларусь сохраняется возможность вводить и применять любые меры в отношении адвокатской деятельности.

Для Российской Федерации сохраняется возможность вводить и применять любые меры в отношении услуг:

– связанных с вещанием и другими подобными формами передачи аудиовизуальных произведений, теле- и радиопрограмм, отвечающих критериям происхождения и иным критериям, установленным в соответствующих соглашениях;

– предоставляемых на основании соглашений о совместном производстве, посредством которых предоставляется национальный режим в отношении аудиовизуальных произведений, охваченных данными соглашениями (в части предоставления субсидий).

Российская Федерация установила ограничения по отчуждению долей (вкладов) учредителем (участником) частной охранной организации, повлекшее за собой появление в уставном капитале доли (вклада) с иностранным участием, что допускается только на основаниях и в рамках, которые предусмотрены международными договорами Российской Федерации. Следует отметить, что такие международные договоры в настоящее время отсутствуют.

Внесение в уставный капитал частной охранной организации средств иностранными гражданами, гражданами Российской Федерации, имеющими гражданство иностранного государства, лицами без гражданства, иностранными юридическими лицами, а также организациями, в составе учредителей (участников) которых имеются указанные граждане и лица, может осуществляться только на основаниях и в рамках, которые предусмотрены международными договорами Российской Федерации.

В Российской Федерации организации оказывают услуги частной детективной и охранной деятельности в любой форме, только на основаниях и в рамках, которые предусмотрены международными договорами Российской Федерации, если в составе учредителей (участников) этих организаций имеются:

– иностранные граждане;

– граждане Российской Федерации, имеющие гражданство иностранного государства;

– лица без гражданства;

– иностранные юридические лица;

– организации, в составе учредителей (участников) которых имеются указанные выше граждане и лица.

А также в Российской Федерации и Республике Армения сохраняется возможность вводить и применять любые меры, гарантирующие выгоды от участия в программах поддержки для аудиовизуальных произведений, включая телевизионные и радиопрограммы, а также поставщикам таких произведений, при соблюдении определенных критериев происхождения.

Для Республики Армения сохраняется возможность вводить и применять любые меры в отношении услуг предоставляемых на основании соглашений о совместном производстве, посредством которых предоставляется национальный режим в отношении аудиовизуальных произведений.

Также установлено, что в Республике Армения доля иностранного капитала в уставном капитале телерадиокомпаний не может быть равной или превышать 50 % акций, необходимых для принятия решений телерадиокомпаниями, исключение – международные договоры.

Применение РНБ – широкая практика в международной торговле услугами. Прежде всего, важно, что РНБ закреплен в нормах ГАТС, которые являются обязательными для стран – членов ВТО.

Также данный режим предоставляется при взаимной трансграничной поставке услуг из ЕС в Россию, в соответствии с нормами Соглашения о партнерстве и сотрудничестве от 24 июня 1994 г.

Перечень услуг, в отношении которых действует РНБ:

Консультационные услуги (исключая аудиторские услуги);

Инженерные услуги;

Услуги по архитектурным проектировочным работам;

Услуги по планировке городов и ландшафтному проектированию;

Услуги вычислительной техники и связанное с этим обслуживание;

Услуги по реализации программного обеспечения;

Услуги по созданию базы данных;

Услуги в области рекламы;

Услуги по исследованию рынка и выявлению общественного мнения;

Услуги, связанные с консультациями по вопросам управления;

Услуги по техническим испытаниям и анализам;

Консультационные услуги в области сельского хозяйства, охоты; лесного хозяйства и рыболовства;

Консультационные услуги в области горнодобывающей промышленности;

Полиграфические работы и публикации;

Услуги по организации и проведению переговоров и совещаний;

Услуги по переводу;

Услуги по дизайн-проектированию интерьеров;

Телекоммуникации;

Услуги по пакетной и устной передаче данных;

Строительные услуги и связанные с ними инженерные услуги;

Франчайзинговые услуги;

Услуги по заочному обучению взрослого населения;

Услуги информационных агентств;

Лизинговые услуги и услуги по найму без операторов в отношении к прочему транспортному оборудованию;

Комиссионные агентские услуги и услуги в области оптовой торговли, связанные с экспортно-импортными операциями;

Услуги по исследованиям и разработкам в области программного обеспечения;

Перестрахование и ретроцессия, вспомогательные услуги, относящиеся к страхованию;

Страхование рисков;

Услуги по обработке данных.

4.4. Режим неприменения количественных ограничений при торговле услугами

В основу отказа от количественных мер положены нормы ГАТС, которые впоследствии были восприняты многими интеграционными союзами (НАФТА, МЕРКОСУР, ЕС). Данная норма распространяется на всех лиц – резидентов и нерезидентов стран – членов ЕАЭС, – независимо от доли в уставном фонде иностранного капитала, формы учреждения и т. п.

Государства – члены ЕАЭС не вводят и не применяют в отношении лиц любого государства-члена в связи с торговлей услугами, учреждением и деятельностью ограничений, касающихся:

1) числа поставщиков услуг в форме квоты, теста на экономическую целесообразность или в любой иной количественной форме.

Типичными примерами количественных, в том числе территориальных ограничений являются, в частности, ограничения, установленные в зависимости от численности населения или исходя из минимального географического расстояния между поставщиками услуг:

во Франции – количество магазинов, продающих алкоголь, прямо зависит от количества населения;

в Бельгии – то же правило касается ночных магазинов и магазинов сотовой техники;

в Греции, Испании и Италии данное правило может быть установлено региональными или местными властями^78;

2) числа создаваемых, приобретаемых и (или) контролируемых юридических лиц, филиалов или представительств, регистрируемых индивидуальных предпринимателей;

3) операций любого поставщика услуг в форме квоты, теста на экономическую целесообразность или в любой иной количественной форме;

4) операций созданного, приобретенного или контролируемого юридического лица, филиала, представительства, зарегистрированного индивидуального предпринимателя в ходе осуществления ими деятельности в форме квоты, теста на экономическую целесообразность или в любой иной количественной форме.

Обязательство поставщиков предоставлять дополнительные специфические услуги в комплексе с основной деятельностью определенно ограничивает поставщиков услуг в выборе сферы деятельности, при этом данное ограничение действовало в 12 государствах ЕС. Пример: в Италии владельцы заправочных станций должны были также открывать и магазин для обслуживания клиентов заправки. В некоторых странах ЕС до сих пор действует это ограничение с целью защиты интересов потребителей. Так, в Бельгии специализированные учреждения для проживания людей пожилого возраста должны самостоятельно предоставлять услуги в сфере питания и обслуживания. В Венгрии организации, занимающиеся продажей терапевтического оборудования, должны предоставлять услуги по доставке и технической помощи^79;

5) учреждения, в том числе организационно-правовой формы юридического лица.

Ограничения национального законодателя, возлагающие на поставщика обязанность быть учрежденным в особой организационно-правовой форме, имели место в Италии для торгующих на рынках – в форме требования регистрироваться в качестве индивидуального предпринимателя. В данном случае запрещалось учреждать кооперативы или компании с ограниченной ответственностью. Во Франции для осуществления бухгалтерской деятельности можно учредить любое юридическое лицо, кроме коммерческой компании^80;

6) приобретаемой доли в уставном капитале юридического лица или степени контроля над юридическим лицом;

7) ограничений общего числа физических лиц, которые могут быть заняты в определенном секторе услуг, или числа физических лиц, которых поставщик услуг может нанять и которые необходимы и непосредственно имеют отношение к поставке определенной услуги, в форме количественных квот или теста на экономическую целесообразность. Данный запрет введен в связи с введением четвертой формы поставки услуги.

Требования к минимальному количеству работников широко распространены среди стран – участниц ЕС. 18 стран ЕС подтвердили наличие подобного ограничения. С принятием Директивы ЕС № 123 (2006) ряд стран ЕС сняли это ограничение. В Германии такое ограничение действует на предприятиях общественного водоснабжения. В Португалии оно действует в отношении работников в сфере охраны и изучения окружающей среды^81.

Примером ограничения межотраслевой деятельности является его существование в двух формах:

1) ограничение, связанное с обязательством заниматься одним видом деятельности;

2) ограничение на осуществление одновременно некоторых видов деятельности путем учреждения юридических лиц.

Несмотря на провозглашенные в Договоре ЕС свободы, данное правило действует в Греции, Болгарии, Литве, Португалии.

Однако нормы ДЕАЭС предполагают наличие изъятий из режима неприменения количественных ограничений при торговле услугами, утвержденных Национальными перечнями^82.

Количественные ограничения, применяемые Республикой Казахстан^83

1. Ограничения числа поставщиков услуг в форме квоты, теста на экономическую целесообразность или в любой иной количественной форме:

Перечень организаций, имеющих право осуществлять аффинаж драгоценных металлов, порядок их работы устанавливаются нормативными правовыми актами Республики Казахстан.

2. Ограничения операций любого поставщика услуг в форме квоты, теста на экономическую целесообразность или в любой иной количественной форме:

Государство имеет приоритетное право перед другой стороной контракта или участниками юридического лица, обладающего правом недропользования, и другими лицами на приобретение отчуждаемого права недропользования (его части) и (или) объектов, связанных с правом недропользования;

Деятельность, связанная с оборотом наркотических средств и психотропных веществ и их прекурсоров в части культивирования растений, используемых для производства наркотических средств и психотропных веществ, переработки, производства, распределения и уничтожения наркотических средств и психотропных веществ, может осуществляться только государственными предприятиями;

Договоры, связанные с осуществлением деятельности в области жилищно-коммунальных услуг, водопользования и водоснабжения, заключаются только с юридическими лицами Республики Казахстан. При этом количество таких договоров может быть ограничено в соответствии с местными потребностями.

3. Ограничения формы учреждения, в том числе организационно-правовой формы юридического лица:

Деятельность в области образования осуществляется образовательными учреждениями, являющимися юридическими лицами;

Ограничения применяются к учреждению организации лицом любого государства – члена Евразийского экономического союза на территории Республики Казахстан для осуществления деятельности и операций в сфере ядерной энергетики и обращения с радиоактивными отходами;

Деятельность по организации строительства жилых зданий за счет привлечения денег дольщиков возможна лишь посредством учреждения юридического лица на территории Республики Казахстан;

Аудиторская организация создается только в организационно-правовой форме товарищества с ограниченной ответственностью.

4. Ограничения приобретаемой доли в уставном капитале юридического лица или степени контроля над юридическим лицом:

Запрещается иностранцам и иностранным юридическим лицам прямо и (или) косвенно владеть, пользоваться, распоряжаться и (или) управлять в совокупности более чем 49 % голосующих акций, а также долей, паев юридического лица, осуществляющего деятельность в области телекоммуникаций в качестве оператора междугородной и (или) международной связи, владеющего наземными (кабельными, в том числе волоконно-оптическими, радиорелейными) линиями связи;

Иностранным физическим и юридическим лицам запрещается прямо и (или) косвенно владеть, пользоваться, распоряжаться и (или) управлять более 20 % пакета акций (долей, паев) юридического лица – представителя средств массовой информации в Республике Казахстан или осуществляющего деятельность в этой сфере.

Относится ко всем видам количественных ограничений:

В отношении услуг и видов деятельности, охватываемых разд. XVI, XIX, XX и XXI Договора, Республика Казахстан сохраняет право применять ограничения, изъятия, дополнительные требования и условия в соответствии с нормативными правовыми актами и международными договорами Республики Казахстан в части, не противоречащей указанным разделам и договоренностям, которые будут достигнуты государствами – членами Евразийского экономического союза в соответствии с указанными разделами;

В отношении услуг и деятельности, связанных с пользованием недрами;

Для Республики Казахстан сохраняется возможность вводить и применять количественные ограничения торговли услугами посредством трансграничной поставки услуг и потребления за рубежом:

– в отношении доступа и деятельности по оказанию почтовых услуг на территории Республики Казахстан;

– в отношении услуг местной связи, радиосвязи, в том числе спутниковой связи, за исключением услуг спутниковой связи, оказываемых ее иностранными операторами любому юридическому лицу, имеющему лицензию на оказание услуг связи.

Количественные ограничения, применяемые Республикой Беларусь^84

1. Ограничения числа поставщиков услуг в форме квоты, теста на экономическую целесообразность или в любой иной количественной форме:

Юридические услуги оказываются юридическими лицами, являющимися коммерческими организациями, и индивидуальными предпринимателями, являющимися гражданами Республики Беларусь, зарегистрированными в этой Республике;

Так как в Республике Беларусь риелтерские услуги являются частью юридических услуг, которые подлежат обязательному лицензированию, то риелторские услуги оказываются только юридическими лицами Республики Беларусь, являющимися коммерческими организациями, имеющими специальные разрешения (лицензии) на право осуществления деятельности по оказанию юридических услуг (с указанием составляющей этих услуг – риелторские услуги);

Исключительное право внешней торговли (в части экспорта и вывоза) минеральными или химическими калийными удобрениями реализуется открытым акционерным обществом «Беларуськалий», закрытым акционерным обществом «Белорусская калийная компания» и иными организациями, определенными Президентом Республики Беларусь;

Лесоустройство проводится государственной лесоустроительной организацией Министерства лесного хозяйства Республики Беларусь;

Ведение государственных кадастров, регистров, реестров, классификаторов, входящих в состав республиканских государственных информационных ресурсов, осуществляется уполномоченными государственными организациями, за исключением случаев, предусмотренных актами Президента Республики Беларусь и концессионными договорами с Республикой Беларусь;

Перечень организаций, имеющих право осуществлять аффинаж драгоценных металлов, порядок их работы устанавливаются нормативными правовыми актами Республики Беларусь;

Деятельность в сфере игорного бизнеса осуществляется исключительно юридическими лицами, имеющими лицензию;

Деятельность, связанная с драгоценными металлами и драгоценными камнями, для осуществления которой требуется лицензия, может осуществляться только юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями.

2. Ограничения операций любого поставщика услуг в форме квоты, теста на экономическую целесообразность или в любой иной количественной форме:

Перемещение через Государственную границу Республики Беларусь источников ионизирующего излучения при ввозе и (или) вывозе допускается при наличии разрешения Департамента по ядерной и радиационной безопасности Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь.

3. Ограничения операций созданного, приобретенного или контролируемого юридического лица, филиала, представительства, зарегистрированного индивидуального предпринимателя в ходе осуществления ими деятельности в форме квоты, теста на экономическую целесообразность или в любой иной количественной форме:

Организации в сфере охранной деятельности вправе осуществлять охрану своих работников, охрану принадлежащих им объектов (имущества), проектирование, монтаж, наладку и техническое обслуживание средств и систем охраны на основании специальных разрешений (лицензий) на охранную деятельность, если иное не предусмотрено законодательными актами Республики Беларусь.

4. Ограничения формы учреждения, в том числе организационно-правовой формы юридического лица:

Иностранные юридические лица, иностранные организации, а также иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно не проживающие на территории Республики Беларусь, могут учреждать средства массовой информации только совместно с гражданами и юридическими лицами Республики Беларусь;

Государственная регистрация иностранных организаций в качестве издателя и изготовителя печатных изданий осуществляется при наличии открытого в установленном порядке представительства на территории Республики Беларусь;

Лицензия на осуществление полиграфической деятельности и деятельности в области вещания выдается иностранным юридическим лицам и иностранным организациям при наличии открытого в установленном порядке представительства на территории Республики Беларусь;

Государственная регистрация иностранных организаций в качестве распространителя печатных изданий осуществляется при наличии открытого в установленном порядке представительства на территории Республики Беларусь;

Организационные формы, в которых нотариусы осуществляют нотариальную деятельность в Республике Беларусь, и предельная численность нотариусов устанавливаются в соответствии с законодательством Республики Беларусь;

Организации, обеспечивающие проведение медиации, создаются в качестве некоммерческих организаций в форме учреждений, зарегистрированных в Республике Беларусь, либо в качестве обособленного подразделения юридического лица;

Охранная деятельность осуществляется иностранными организациями, созданными в соответствии с законодательством иностранных государств при наличии открытого в установленном порядке представительства на территории Республики Беларусь;

Деятельность в сфере образования осуществляется юридическими лицами в форме учреждения;

Деятельность, связанная с трудоустройством за пределами Республики Беларусь, сбором и распространением (в том числе в глобальной компьютерной сети Интернет) информации о физических лицах в целях их знакомства, осуществляется юридическими лицами Республики Беларусь и индивидуальными предпринимателями, зарегистрированными в Республике Беларусь и имеющими соответствующую лицензию.

5. Ограничения приобретаемой доли в уставном капитале юридического лица или степени контроля над юридическим лицом:

Запрещается выполнение функций редакции печатных средств массовой информации юридическим лицом (коммерческой организацией), 20 и более процентами которого прямо или косвенно (через третьих лиц) владеют иностранные граждане, иностранные юридические лица, иностранные организации и (или) лица без гражданства, постоянно не проживающие на территории Республики Беларусь;

Запрещается выполнение функций редакции печатных средств массовой информации юридическим лицом (некоммерческой организацией), 20 и более процентов учредителей (участников, членов) которого составляют иностранные граждане, иностранные юридические лица, иностранные организации и (или) лица без гражданства, постоянно не проживающие на территории Республики Беларусь.

Республика Беларусь сохраняет возможность вводить и применять любые количественные ограничения торговли услугами посредством трансграничной поставки услуг и потребления за рубежом:

– в отношении услуг радиосвязи, в том числе спутниковой связи, за исключением услуг фиксированной спутниковой связи, оказываемых иностранными операторами спутниковой связи любому юридическому лицу Республики Беларусь, имеющему лицензию на оказание услуг связи;

– в отношении доступа и деятельности по оказанию почтовых услуг на территории Республики Беларусь.

Количественные ограничения, применяемые в Республике Кыргызстан^85

В Республике Кыргызстан применяются следующие виды количественных ограничений:

1. Перечень организаций, имеющих право осуществлять сбор и скупку лома и отходов цветных и черных металлов, устанавливается постановлением Правительства Кыргызской Республики.

2. Право на учреждение средств массовой информации принадлежит общественным объединениям, трудовым коллективам организаций и гражданам Кыргызской Республики.

Количественные ограничения, применяемые в Республике Армения^86

В Республике Армения установлено лишь два вида количественных ограничений, а именно:

Доля иностранного капитала в уставном капитале телерадиокомпаний не может быть равной или превышать 50 % акций, необходимых для принятия решений телерадиокомпаниями, если иное не предусмотрено международными договорами Республики Армения;

Любые ограничения применяются к учреждению лицом любого другого государства-члена на территории Республики Армения для осуществления деятельности и операций в сфере ядерной энергетики и обращения с радиоактивными отходами.

Количественные ограничения, применяемые в Российской Федерации^87

1. Ограничения числа поставщиков услуг в форме квоты, теста на экономическую целесообразность или в любой иной количественной форме:

Оператором лотереи может быть только юридическое лицо;

Космическая деятельность может осуществляться только юридическими лицами Российской Федерации;

Нотариальная палата, нотариальная контора может быть учреждена только нотариусами – гражданами Российской Федерации;

Перечень организаций, имеющих право осуществлять аффинаж драгоценных металлов, порядок их работы устанавливаются нормативными правовыми актами Российской Федерации;

Организаторами азартных игр могут выступать исключительно юридические лица, зарегистрированные в установленном порядке на территории Российской Федерации;

Частную детективную и охранную деятельность в Российской Федерации могут осуществлять только юридические и физические лица Российской Федерации;

Деятельность, связанная с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, включая разработку, производство (изготовление), распределение, переработку, уничтожение, ввоз (вывоз), а также культивирование наркосодержащих растений для использования в научных, учебных целях и в экспертной деятельности осуществляются государственными унитарными предприятиями, и (или) государственными учреждениями, и (или) входящими в муниципальную систему здравоохранения муниципальными унитарными предприятиями и муниципальными учреждениями в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации.

2. Ограничения операций любого поставщика услуг в форме квоты, теста на экономическую целесообразность или в любой иной количественной форме:

На производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Российской Федерации федеральным законом может вводиться государственная монополия, действующая на недискриминационной основе;

Договоры, связанные с осуществлением деятельности в области жилищно-коммунальных услуг, водопользования и водоснабжения, заключаются с юридическими лицами Российской Федерации. Количество договоров может быть ограничено в соответствии с местными потребностями.

3. Ограничения операций созданного, приобретенного или контролируемого юридического лица, филиала, представительства, зарегистрированного индивидуального предпринимателя в ходе осуществления ими деятельности в форме квоты, теста на экономическую целесообразность или в любой иной количественной форме:

Организации, в составе учредителей (участников) которых имеются иностранные граждане, граждане Российской Федерации, имеющие гражданство иностранного государства, лица без гражданства, иностранные юридические лица, а также организации, в составе учредителей (участников) которых имеются указанные граждане и лица, могут осуществлять частную детективную и охранную деятельность и (или) принимать участие в ее осуществлении в любой форме, в том числе в управлении частной охранной организацией, только на основаниях и в рамках, предусмотренных международными договорами Российской Федерации.

4. Ограничения формы учреждения, в том числе организационно-правовой формы юридического лица:

Учредителем средства массовой информации не может быть гражданин другого государства или лицо без гражданства, не проживающие постоянно на территории Российской Федерации;

В отношении услуг печати и издательского дела учреждение допускается только в форме юридического лица Российской Федерации;

Коммерческая организация в сфере аудиторской деятельности может быть создана в любой организационно-правовой форме, за исключением публичного акционерного общества, государственного или муниципального унитарного предприятия;

Адвокаты могут оказывать услуги только через адвокатские бюро и кабинеты, коллегии адвокатов и юридические консультации;

Деятельность, связанная с оказанием услуг по трудоустройству граждан Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, не может осуществляться индивидуальным предпринимателем.

5. Ограничения приобретаемой доли в уставном капитале юридического лица или степени контроля над юридическим лицом:

Внесение в уставный капитал частной охранной организации средств иностранными гражданами, гражданами Российской Федерации, имеющими гражданство иностранного государства, лицами без гражданства, иностранными юридическими лицами, а также организациями, в составе учредителей (участников) которых имеются указанные граждане и лица, может осуществляться только на основаниях и в рамках, предусмотренных международными договорами Российской Федерации;

Отчуждение долей (вкладов) учредителем (участником) частной охранной организации, повлекшее за собой появление в уставном капитале доли (вклада) с иностранным участием, допускается только на основаниях и в рамках, предусмотренных международными договорами Российской Федерации;

Участие иностранного капитала в авиационной организации, осуществляющей деятельность по разработке, производству, испытаниям, ремонту и (или) утилизации авиационной техники, допускается при условии, если доля участия иностранного капитала составляет менее 25 % уставного капитала авиационной организации, или по решению Президента Российской Федерации;

Иностранное государство, международная организация, а также находящиеся под их контролем организация, иностранное юридическое лицо, российское юридическое лицо, доля иностранного участия в уставном капитале которого составляет более 20 %, иностранный гражданин, лицо без гражданства, гражданин Российской Федерации, имеющий гражданство другого государства, в совокупности или каждый в отдельности, не вправе осуществлять владение, управление либо контроль прямо или косвенно (в том числе через подконтрольных лиц или посредством владения в совокупности более 20 % долей (акций) любого лица) в отношении более 20 % долей (акций) в уставном капитале лица, являющегося участником (членом, акционером) учредителя средства массовой информации, редакции средства массовой информации, организации (юридического лица), осуществляющей вещание;

Российской Федерации, субъектам Российской Федерации и организациям, созданным без участия (прямого или косвенного) иностранных лиц, должно принадлежать большинство голосов, учитываемых при принятии решений органами управления организаций, осуществляющих деятельность по добыче алмазов на территории Российской Федерации.

Относится ко всем видам количественных ограничений:

В отношении торговли услугами посредством трансграничной поставки услуг и потребления за рубежом сохраняется возможность вводить и применять любые меры:

– в отношении услуг радиосвязи, в том числе спутниковой связи, за исключением услуг фиксированной спутниковой связи, оказываемых иностранными операторами спутниковой связи любому юридическому лицу Российской Федерации, имеющему лицензию на оказание услуг связи;

– в отношении доступа и деятельности по оказанию почтовых услуг на территории Российской Федерации.

Сохраняется возможность вводить и применять любые меры в отношении услуг и деятельности, связанных с пользованием недрами; по канализации, удалению отходов, санитарной обработке и аналогичных услуг в части опасных отходов; в сфере ядерной энергетики и обращения с радиоактивными отходами.

4.5. Режим неприменения инвестиционных ограничений при торговле услугами

В мировой практике, а также в рамках СНГ, ЕврАзЭС, ТС и ЕЭП отсутствовали гарантии для лиц одного государства-члена, действующего на территории другого государства-члена (в том числе через созданные им филиалы, представительства, лица либо с их участием) на неприменение к созданными ими организациям или с их участием либо с участием организаций, полностью или частично контролируемых ими, инвестиционных ограничений.

П. 32 Приложения № 16 кардинально расширена сфера применения и круг лиц, на которых распространяются гарантии невведения и неприменения инвестиционных ограничений.

К таким лицам относятся: любое физическое или юридическое лицо любого государства – члена ЕАЭС, а также лица, учрежденные ими.

В соответствии с п. 32 Приложения № 16 государства – члены ЕАЭС не вводят и не применяют в отношении лиц любого государства-члена следующие дополнительные требования:

1) экспортировать все произведенные товары или услуги или их часть;

2) импортировать товары или услуги;

3) закупать или использовать товары или услуги, государством происхождения которых является государство-член;

4) которые ограничивают продажу товаров или поставку услуг на территорию этого государства-члена, импорт товаров на территорию этого государства-члена или экспорт товаров с территории этого государства-члена;

5) которые увязаны с объемами производимых товаров (поставляемых услуг), использованием местных товаров или услуг или ограничивают доступ предприятия к иностранной валюте, причитающейся в связи с перечисленными операциями;

6) передавать технологии, ноу-хау и иную информацию, имеющую коммерческую ценность, за исключением случаев их передачи на основании решения суда или органа, уполномоченного в области защиты конкуренции, при соблюдении правил осуществления конкурентной политики, установленных иными международными договорами государств-членов.

В основу режима неприменения инвестиционных ограничений при торговле услугами в ЕАЭС положены нормы Соглашения по связанным с торговлей инвестиционным мерам ВТО (ТРИМС).

Меры инвестиционного регулирования, которые препятствуют развитию торговых отношений, называются инвестиционными мерами торгового характера ТРИМС.

ТРИМС обязывает страны – члены ВТО не применять в области регулирования иностранных инвестиций мер, препятствующих развитию международной торговли, и указывает конкретно на такие меры. Действие ТРИМС распространяется только на инвестиционные меры, связанные с торговлей товарами.

Действие раздела Договора о ЕАЭС в отличие от ТРИМС распространяется как на инвестиционные меры, связанные с торговлей товарами, так и на торговлю услугами.

Применение перечисленных мер запрещается независимо от того, являются ли эти меры обязательным условием создания организаций с иностранным капиталом или их соблюдение необходимо для получения последним каких-либо льгот – например, в виде государственной поддержки^88.

Общие «зонтичные» изъятия, предусмотренные режимом неприменения инвестиционных ограничений для Республики Казахстан, Республики Беларусь, Российской Федерации, Республики Армения, действуют в соответствии с нормативными правовыми актами и международными договорами Республики Казахстан в части, не противоречащей разд. XVI, XIX, XX и XXI и договоренностям, которые будут достигнуты государствами – членами ЕАЭС в соответствии с этими разделами.

Отдельно для Республики Казахстан и Российской Федерации применяются инвестиционные ограничения в отношении услуг, связанных:

– с операциями в сфере ядерной энергетики и обращения с радиоактивными отходами;

– с пользованием недрами.

Дополнительно установлены изъятия Республикой Казахстан в отношении доступа и деятельности по оказанию почтовых услуг на территории данной Республики.

Республика Армения может вводить и применять в отношении лиц других государств-членов дополнительные требования для осуществления деятельности и операций в сфере ядерной энергетики и обращения с радиоактивными отходами.

Изъятия, предусмотренные режимом неприменения инвестиционных ограничений в Республике Беларусь, касаются определения условий пользования объектом концессии на основе концессионного договора; процедуры отбора концессионера; существенных условий концессионного соглашения.

В Республике Кыргызстан реализация этилового спирта, за исключением коньячного спирта, осуществляется только юридическими лицами, которые произвели или импортировали его.

Аналогичные инвестиционные ограничения установлены в горизонтальных перечнях ограничений (Приложение № 2 к Протоколу о торговле услугами, учреждении, деятельности и осуществлении инвестиций всеми государствами – членами ЕАЭС).

4.6. Единый рынок услуг

ДЕАЭС вводит понятие и критерии единого рынка услуг (ЕРУ), под которым понимается такое «состояние рынка услуг в рамках конкретного сектора, в котором каждое государство-член предоставляет лицам любого другого государства-члена право на:

1) поставку и получение услуг на определенных условиях, указанных в ДЕАЭС, без ограничений, изъятий и дополнительных требований, за исключением условий и ограничений, предусмотренных Приложением № 2 к Протоколу № 16;

2) поставку услуг без дополнительного учреждения в форме юридического лица;

3) поставку услуг на основании разрешения на поставку услуг, полученного поставщиком услуг на территории своего государства-члена;

4) признание профессиональной квалификации персонала поставщика услуг»89 (см. Рис. 4.1).

Рис. 4.1. Единый рынок услуг ЕАЭС^90

ДЕАЭС имеет более широкий охват мер, чем его предшественник – Соглашение о торговле услугами и инвестициях в государствах – участниках ЕЭП от 9 декабря 2010 г. (см. Рис. 4.2).

Рис. 4.2. Сравнение «свободы» при торговле услугами, учреждении, деятельности и осуществлении инвестиции в Соглашении и ДЕАЭС^91

Фактически это означает, что для лиц поставляющих/получающих услуги в ЕАЭС предоставляются все условия, необходимые для обеспечения свободы функционирования рынка услуг в соответствии с международными нормами.

Поставщик услуги (резидент ЕАЭС) имеет право на национальный режим и РНБ, без дополнительных ограничительных мер – в том числе количественного и инвестиционного характера.

Такой поставщик имеет право реализовывать услуги, используя все четыре формы поставки услуг, предусмотренные ГАТС. ДЕАЭС ввел четвертую форму поставки услуг, а именно «поставщиком одного государства-члена путем присутствия физических лиц этого государства-члена на территории другого государства-члена без учреждения в стране предоставления услуг». Данное положение позволяет приглашать иностранных специалистов, а также переводить их из головного офиса в дочернюю структуру, в том числе в рамках корпоративного перехода.

Поставщику услуг не требуется повторное учреждение юридического лица на территории государства – члена ЕАЭС. Например, аудиторская компания, учрежденная в г. Бресте в соответствии с законодательством Республики Беларусь, сможет оказывать аудиторские услуги как в г. Алматы, так и в г. Екатеринбурге.

Кроме этого, поставщику услуг достаточно иметь разрешения и лицензии на осуществление его деятельности, полученные на территории своего государства – члена ЕАЭС. Например, строительная организация, учрежденная в г. Минске на основании разрешения или сертификата, выданного уполномоченным органом Республики Беларусь, может осуществлять строительство торгово-развлекательного центра в г. Москве без вступления в саморегулируемую организацию Российской Федерации, членство в которой требует уплаты разовых и (или) постоянных взносов, сумма которых – явно неподъемная для большинства белорусских строителей. Таким образом, страны – члены ЕАЭС взаимно признают любые разрешения и лицензии.

А обязанность взаимного признания странами – членами ЕАЭС квалификаций персонала поставщика услуг предоставляет возможность не подтверждать диплом о высшем/среднем образовании. Например, гражданин России, получивший после 1991 г. диплом Московского государственного университета, сможет без подтверждения своей квалификации работать по специальности как в г. Минске, так в г. Астана или г. Ереване.

Если говорить о правах получателей услуг, то следует отметить обязательство каждой из сторон не устанавливать в отношении получателя услуг требований или условий, ограничивающих право получения, использования или оплаты услуг, оказываемых поставщиком другого государства-члена, в том числе выбор поставщика услуг или обязанность получения разрешения компетентных органов.

Государства – члены ЕАЭС приняли на себя конкретные обязательства по формированию единого рынка услуг в максимальном количестве секторов (ст. 67 ДЕАЭС). Эта новая норма, развитая в п. 38–43 и иных нормах Приложения № 16 к ДЕАЭС, не имеет аналогов даже внутри самих государств-членов.

На основании ДЕАЭС Решением Высшего Евразийского экономического совета от 23 декабря 2014 г. № 110 утверждены списки секторов услуг, в которых функционирует единый рынок услуг с 1 января 2015 г.

А в октябре 2015 г. Решением Высшего Евразийского экономического совета утвержден перечень секторов услуг, в которых единый рынок будет функционировать через переходный период, что позволит привести большее количество секторов услуг к состоянию единого рынка^92.

ЕРУ для Республики Армения, Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики и Российской Федерации включает следующие секторы услуг:

1) услуги в области ландшафтной архитектуры (за исключением услуг, связанных с сохранением объектов культурного наследия (памятников истории и культуры));

2) услуги, относящиеся к сельскому хозяйству;

3) услуги, относящиеся к лесному хозяйству и лесозаготовкам;

4) услуги, относящиеся к ведению охотничьего хозяйства;

5) аренда машин и оборудования без оператора в части услуг по лизингу и аренде;

6) прокат предметов личного пользования в части услуг по лизингу и аренде всех видов бытовой аппаратуры, используемой для проведения досуга;

7) услуги в области налогообложения;

8) услуги по применению программного обеспечения;

9) услуги по обработке данных;

10) услуги, связанные с базами данных;

11) услуги, связанные с вычислительной техникой, включая услуги по техническому обслуживанию и ремонту вычислительной техники, и связанные с ними услуги по подготовке данных;

12) консультационные услуги в связи с установкой вычислительной техники;

13) консультационные услуги в области архитектуры;

14) услуги, связанные с консультациями по вопросам управления;

15) услуги по исследованию рынка и выявлению общественного мнения;

16) услуги по размещению и подбору персонала (за исключением деятельности, связанной с оказанием услуг по трудоустройству граждан государства-члена за пределами территории этого государства);

17) услуги по уборке помещений в части уборки и поддержания чистоты в жилых зданиях или зданиях коммерческого, административного и промышленного назначения;

18) фотоуслуги;

19) услуги по организации и проведению переговоров и совещаний;

20) услуги устного и письменного перевода, связанные с переводом текстов с одного языка на другой;

21) услуги по организации развлечений;

22) услуги по организации спорта и других видов отдыха.

Для Республики Армения, Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики и Российской Федерации с отсрочкой для Республики Казахстан до 1 января 2016 г.:

1) услуги в области оптовой торговли;

2) услуги в области розничной торговли;

3) услуги комиссионных агентов;

4) франчайзинговые услуги;

5) услуги гостиниц и предприятий общественного питания (за исключением продажи (подачи) алкогольных напитков);

6) услуги в области звукозаписи.

Только для Республики Армения, Республики Беларусь, Кыргызской Республики и Российской Федерации (по некоторым из этих секторов единый рынок услуг начнет функционировать для Республики Казахстан не позднее 1 января 2025 г.):

1) общие строительные работы по возведению зданий любого предназначения;

2) общие строительные работы по сооружению объектов гражданского строительства (дороги, производственные и спортивные сооружения и иные объекты);

3) сборка и возведение зданий из готовых конструкций и работы по монтажу оборудования;

4) строительные и отделочные работы завершающего цикла;

5) работы, предшествующие строительству, специальные строительные работы, работы по сносу зданий и аренда строительного оборудования с оператором;

6) услуги в инженерных областях;

7) комплексные услуги в инженерных областях;

8) услуги в области градостроительного проектирования;

9) услуги по обработке грузов;

10) услуги складов и пакгаузов;

11) услуги грузовых транспортных агентств;

12) прочие посреднические услуги, услуги по оформлению транспортной документации, проверке груза, взвешиванию и иные подобные услуги;

13) техническое обслуживание и ремонт оборудования для автодорожного транспорта;

14) услуги, относящиеся к обслуживанию и ремонту оборудования, в том числе ремонт предметов личного пользования и бытовых товаров (за исключением морских и воздушных судов и прочего транспортного оборудования).

Важными также являются нормы прямого действия ст. 67 ДЕАЭС, безусловно устанавливающей, что либерализация торговли услугами, учреждения, деятельности и осуществления инвестиций осуществляется с учетом международных принципов и стандартов путем гармонизации законодательства государств-членов и организации взаимного административного сотрудничества компетентных органов государств-членов.

Гармонизация законодательства и административное сотрудничество, включая информационный обмен – необходимые условия для обеспечения свободы торговли услугами, товарами и движения капиталов без барьеров. Это будет способствовать развитию транспарентности, инвестиционной привлекательности государств-членов и улучшению делового климата.

Надо отметить, что речь идет о существенном достижении для ЕАЭС, поскольку в предшествующем Соглашении говорилось лишь «о стремлении сторон к унификации своего национального законодательства с учетом международных принципов и стандартов и наилучшей международной практики в сфере регулирования торговли услугами, а также учреждения и деятельности». За время действия Соглашения никакой унификации законодательства (ни по одному из секторов) не произошло ввиду отсутствия соответствующих обязательств сторон.

4.7. Транспарентность

Положения ДЕАЭС вводят обязательства для стран – членов ЕАЭС обеспечить доступность и открытость национального законодательства по функционированию рынка услуг. В международном договоре норма о транспарентности расширена и конкретизирована, предусмотрен механизм публичной оценки и обсуждения проектов НПА с разработчиками^93.

Реализация этого положения требует от стран – членов ЕАЭС:

– обеспечить предварительную публикацию всех проектов НПА;

– разместить НПА (проекты НПА) в сети Интернет на официальных сайтах государственных органов, ответственных за разработку проекта НПА, или на специально созданных сайтах;

– разместить информацию о порядке направления лицами замечаний и предложений по НПА, а также сведения о сроке проведения общественного обсуждения проекта НПА в целях предоставления всем заинтересованным лицам возможности направить свои замечания и предложения;

– публиковать проекты НПА, как правило, за 30 календарных дней до даты их принятия, чего не требуется в исключительных случаях, связанных с оперативным реагированием, а также в случаях, когда предварительное опубликование проектов НПА может помешать их исполнению или иным образом противоречит общественным интересам;

– учитывать замечания и (или) предложения, полученные компетентными органами государств – членов ЕАЭС в рамках общественного обсуждения, при доработке проектов НПА^94.

По сути в данных нормативных предписаниях речь идет о проведении оценки регулирующего воздействия проектов НПА на условия ведения бизнеса, что предусмотрено ДЕАЭС в отношении проектов решений ЕЭК и национальным законодательством стран-участниц^95.

Согласно ст. 111 «Доступ и опубликование» ДЕАЭС международные договоры в рамках ЕАЭС, международные договоры с третьей стороной и решения органов ЕАЭС подлежат официальному опубликованию на официальном сайте ЕАЭС в сети Интернет в порядке, установленном Межправительственным советом.

В соответствии с положениями ст. 69 ДЕАЭС органы ЕАЭС обеспечивают предварительное опубликование проектов решений на официальном сайте ЕАЭС в сети Интернет, как минимум, за 30 календарных дней до даты, когда данное решение планируется к принятию. Проекты решений органов ЕАЭС, принимаемых в исключительных случаях, требующих оперативного реагирования, могут быть опубликованы в иные сроки. Заинтересованные лица могут представить данному органу свои комментарии и предложения. Указанные положения не применяются в отношении решений Суда Евразийского экономического союза, порядок вступления в силу и опубликования которых определяется Статутом Суда Евразийского экономического союза, а также в отношении решений органов ЕАЭС в случаях, когда предварительная публикация проектов решений может помешать их исполнению или иным образом противоречить общественным интересам.

Договор устанавливает обязанность государств – членов ЕАЭС обеспечивать рассмотрение обращений лиц других государств-членов по вопросам функционирования рынка услуг, в соответствии со своим законодательством в порядке, установленном для своих лиц (то есть речь идет о национальном режиме), и на недискриминационной основе.

Для лиц стран – членов ЕАЭС исключен срок предоставления ответов на запросы (запросы рассматриваются в соответствии с национальным законодательством на недискриминационной основе); введена возможность направлять запросы в электронной форме.

4.8. Либерализация торговли услугами

Важной особенностью евразийской интеграции стало расширение наднациональной составляющей в развитии свободы предоставления услуг. Вопросы либерализации регулируются ст. 67 «Принципы либерализации торговли услугами, учреждения, деятельности и осуществления инвестиций» Договора о ЕАЭС.

Данная статья устанавливает принципы либерализации, на основании которых ЕЭК и государства – члены ЕАЭС будут применять положения разд. XV, в частности гармонизировать законодательство, распределять секторы услуг по категориям, строить единый рынок и имплементировать положения данного раздела в национальное законодательство либо приводить национальные законодательства в соответствие с ДЕАЭС.

ЕЭК и страны – члены ЕАЭС обязаны руководствоваться данными прогрессивными принципами при гармонизации законодательства, толковании или применении ДЕАЭС, в процессе приведения в соответствие с ДЕАЭС национальных норм или принятия мер по реализации ДЕАЭС.

Принципы, о которых идет речь, учитывают опыт различных интеграционных объединений и мировую практику. Данными принципами предусмотрена оптимизация внутреннего регулирования, то есть упрощение и (или) упразднение избыточных требований и процедур в сфере лицензирования, квалификации персонала, стандартов и т. д.

Также указанные принципы направлены на поэтапное снятие административных барьеров на условиях взаимного экономического интереса государств – членов ЕАЭС, что позволит категорировать секторы услуг, в которых государства-члены готовы предоставить больший уровень прав и свобод хозяйствующим субъектам.

Итак, в процессе либерализации торговли услугами, учреждения, деятельности и осуществления инвестиций государства – члены ЕАЭС обязаны руководствоваться следующими принципами:

1) оптимизация,

2) пропорциональность,

3) взаимовыгодность,

4) последовательность,

5) экономическая целесообразность.

«Оптимизация внутреннего регулирования – это поэтапное упрощение и (или) упразднение избыточного внутреннего регулирования, в том числе разрешительных требований и процедур для поставщиков, получателей услуг, лиц, осуществляющих учреждение или деятельность, и инвесторов с учетом наилучшей международной практики регулирования конкретных секторов услуг, а в случае ее отсутствия – путем выбора и применения наиболее прогрессивных моделей государств-членов»96.

По сути это принцип административного упрощения, который предполагает сокращение и (или) упразднение разрешительных процедур для поставщиков и получателей услуг, в том числе использование наилучшей международной практики регулирования конкретных секторов услуг, а в случае ее отсутствия – выбор и применение наиболее прогрессивных моделей государств-членов, которые будут оценены с учетом общепризнанных показателей.

«Пропорциональность – это необходимость и достаточность уровней гармонизации законодательства государств-членов и взаимного административного сотрудничества для эффективного функционирования рынка услуг, учреждения, деятельности или осуществления инвестиций»97.

Иными словами, принцип пропорциональность означает, что уровень гармонизации законодательства и административного сотрудничества должен быть необходимым и достаточным для результативного действия рынка услуг в конкретных секторах.

«Взаимовыгодность – это либерализация торговли услугами, учреждения, деятельности и осуществления инвестиций на основе справедливого распределения выгод и обязательств с учетом чувствительности секторов услуг и видов деятельности для каждого государства-члена»98. По сути речь идет о принципе взаимности.

«Экономическая целесообразность – это проведение в рамках формирования единого рынка услуг, предусмотренного п. 38–43 Приложения № 16 к Договору о ЕАЭС, либерализации торговли услугами в приоритетном порядке в отношении секторов услуг, в наибольшей степени влияющих на себестоимость, конкурентоспособность и (или) объемы производимых и реализуемых на внутреннем рынке Союза товаров»99.

Речь идет о том, что секторы услуг, влияющие на себестоимость и (или) конкурентоспособность производимых на территории ЕАЭС товаров, подлежат либерализации в приоритетном порядке.

«Последовательность либерализации – это принятие любых мер в отношении торговли услугами, учреждения, деятельности и осуществления инвестиций, в том числе гармонизация законодательства государств-членов и административное сотрудничество, исходя из следующего:

ни в одном из секторов услуг и видов деятельности не допустимо ухудшение условий взаимного доступа по сравнению с условиями, действующими на дату подписания ДЕАЭС, и с условиями, закрепленными в ДЕАЭС;

поэтапное сокращение ограничений, изъятий, дополнительных требований и условий, предусмотренных Индивидуальными национальными перечнями ограничений, изъятий, дополнительных требований и условий, утверждаемых Высшим советом ЕАЭС»100.

То есть в результате гармонизации законодательства и взаимного административного сотрудничества ни в одном из секторов услуг не допустимо ухудшение условий взаимного доступа по сравнению с действующими на момент заключения Договора о ЕАЭС.

Механизм поэтапной либерализации – составная часть предложенного подхода к развитию рынка услуг в ЕАЭС. Данный механизм включает определенные этапы либерализации услуг:

Анализ секторов услуг с определением сфер и отраслей законодательства, подсекторов услуг, представляющих взаимный интерес государств-членов для торговли услугами и осуществления деятельности.

Проведение мониторинга национальных нормативных правовых актов, определение их соответствия международным обязательствам стран – членов ЕАЭС решениям Высшего Евразийского экономического совета, Совета и Коллегии ЕЭК, международным принципам, стандартам и наилучшей практике в сфере регулирования торговли услугами, учреждения и деятельности.

Разработка секторальных «дорожных карт», содержащих согласованные перечни национальных нормативных правовых актов, подлежащих гармонизации, определение сроков реализации, ответственных государств-членов и утверждение ВЕЭС перечней секторов, в которых будет обеспечено состояние единого рынка услуг.

Проведение работы на национальном уровне, в том числе путем принятия национальных нормативных правовых актов и (или) обеспечением соответствия правоприменительной практики данным актам, международным соглашениями и актам ЕАЭС.

Обеспечение постоянного контроля со стороны ЕЭК над реализацией секторальных «дорожных карт» и актов ЕАЭС с регулярным информированием Высшего Евразийского экономического совета^101.

ЕЭК совместно со странами – членами ЕАЭС уже определяют сферы, в которых возможна поэтапная либерализация, и выносят проекты дорожных карт на утверждение ВЕЭС (ст. 66, п. 42 Приложения № 16 к ДАЭС).

Дорожная карта по либерализации услуг предусматривает:

– исключение дискриминационных изъятий и ограничений;

– внутреннее административное регулирование секторов;

– допуск нерезидентов на рынок конкретной услуги без дискриминационных ограничений и без прохождения дополнительных разрешительных процедур.

П. 43 Протокола установлено, что для отдельных стран-участниц предусмотрены более поздние сроки либерализации отдельных секторов услуг. Это в свою очередь не должно отразиться на создании единого рынка услуг других стран-членов в этих секторах.

Данная норма предусматривает разноскоростную либерализацию, предполагающую реализацию правил единого рынка услуг по отдельным секторам между отдельными государствами – членами ЕАЭС с определенной даты, при этом государство-член, не принявший данные обязательства, может осуществлять реализацию правил единого рынка услуг в иные сроки.

Решение ВЕЭС об утверждении перечня секторов (подсекторов) услуг, по которым формирование ЕРУ будет осуществлено в соответствии с планами либерализации (в течение переходного периода), подлежит принятию как предварительный этап подготовки планов либерализации, предусмотренный п. 42 Протокола о торговле услугами, учреждении, деятельности и осуществлении инвестиций (Приложение № 16 к Договору о Союзе).

Решением ВЕЭС от 23 декабря 2014 г. № 111 «О перечне секторов (подсекторов) услуг, по которым формирование единого рынка услуг в рамках Евразийского экономического союза будет осуществлено в соответствии с планами либерализации» установлена последовательность действий Евразийской экономической комиссии и правительств государств – членов ЕАЭС, в соответствии с которой первым этапом является внесение на утверждение ВЕЭС проекта перечня.

8 сентября 2015 г. Решением Евразийского межправительственного совета № 10 одобрен проект решения ВЕЭС «Об утверждении перечня секторов (подсекторов) услуг, по которым формирование единого рынка услуг в рамках Евразийского экономического союза будет осуществлено в соответствии с планами либерализации (в течение переходного периода)».

Возможно, что для создания условий, описанных выше, потребуется обеспечить содержательную эквивалентность регулирования в отдельных секторах услуг в странах-членах. В свою очередь, это может потребовать гармонизации законодательства ЕАЭС в данных секторах, а также организации эффективного административного сотрудничества между уполномоченными государственными органами.

Поэтому начало функционирования единого рынка (в рамках дальнейшей либерализации) в согласованных секторах определяется сроками завершения государствами – членами ЕАЭС гармонизации (при необходимости – унификации) законодательства и создания механизмов административного сотрудничества.

4.9. Административное сотрудничество

Для эффективного функционирования единого рынка услуг концептуальные подходы ДЕАЭС предусматривают организацию государствами – членами ЕАЭС административного сотрудничества между уполномоченными органами государств-членов ЕАЭС.

Административное сотрудничество – это сотрудничество между компетентными органами государств – членов ЕАЭС по вопросам торговли услугами, учреждения, деятельности и осуществления инвестиций.

Ст. 68 ДЕАЭС предусмотрены обязательства государств-членов в оказании друг другу содействия в обеспечении эффективного сотрудничества между компетентными органами по вопросам, регулируемым разд. XV. Для обеспечения эффективности сотрудничества, в том числе для обмена информацией компетентные органы государств-членов обязаны заключить двусторонние или трехсторонние соглашения, что позволит обеспечить информационный обмен, защиту прав потребителей, доверие регуляторов к хозяйствующим субъектам и гражданам из других государств – членов ЕАЭС, создание и функционирование единого рынка как высшей степени свободы движения услуг, производства и реализации товаров.

Данное положение установлено с целью практической реализации свободы движения услуг и осуществления инвестиций, поскольку опыт различных интеграционных объединений показал, что без использования инструмента административного сотрудничества невозможно добиться реализации международных обязательств в какой бы то ни было сфере.

Итак, административное сотрудничество включает в себя:

1) быстрый информационный обмен между компетентными органами государств-членов как в целом по секторам услуг, так и в отношении конкретных участников рынка;

2) создание механизма предупреждения нарушения поставщиками услуг прав и законных интересов потребителей, добросовестных субъектов рынка, а также общественных (государственных) интересов^102.

При этом важнейшими инструментами административного сотрудничества являются:

оперативный информационный обмен между уполномоченными органами ЕАЭС как в целом по данному сектору услуг, так и в связи с конкретными участниками рынка при проведении в отношении них контрольных мероприятий, а также по итогам таких мероприятий;

организация эффективного государственного регулирования по эквивалентным правилам поставщиков услуг (включая надзор) как на территории их учреждения, так и на территории оказания услуги;

создание механизма предупреждения (пресечения) нарушения поставщиками услуг законных прав и интересов потребителей, добросовестных субъектов рынка, общественных (государственных) интересов;

взаимодействие компетентных органов государств – членов ЕАЭС, в том числе при рассмотрении и исполнении гражданских дел, дел об административных правонарушениях, совершенных поставщиками услуг на территории другого государства – члена ЕАЭС.

На Рис. 4.3. представлен механизм административного сотрудничества стран – членов ЕАЭС.

Рис. 4.3. Механизм административного сотрудничества в странах – членах ЕАЭС^103

Введены цели взаимодействия компетентных органов государств-членов, на основе которых будет обеспечено административное сотрудничество, создание и функционирование единого рынка. К ним относятся:

1) создание эффективной системы защиты прав получателей услуг одного государства-члена при поставке этих услуг поставщиком другого государства-члена;

2) исполнение налоговых и иных обязательств поставщиками и получателями услуг;

3) пресечение недобросовестной деловой практики;

4) обеспечение достоверности статистических данных об объемах услуг государств-членов^104.

Компетентные органы государства-члена смогут запрашивать у органов других государств-членов информацию, относящуюся к сфере их компетенции, необходимую для реализации требований, предусмотренных разд. XV, в том числе:

1) о лицах этих других государств-членов, осуществивших учреждение или поставляющих услуги на территории первого государства-члена, и о данных, подтверждающих, что такие лица действительно учреждены на их территориях и что, по сведениям компетентных органов, указанные лица осуществляют предпринимательскую деятельность;

2) о разрешениях, выданных компетентными органами, и видах деятельности, для осуществления которых выданы разрешения;

3) об административных мерах, уголовно-правовых санкциях или решениях о признании несостоятельности (банкротства) лица, которые были приняты компетентными органами в отношении этого лица и которые непосредственно затрагивают его компетентность или деловую репутацию. Компетентные органы одного государства-члена должны предоставлять соответствующую информацию запросившим ее компетентным органам другого государства-члена, в том числе об основаниях привлечения к ответственности лиц, осуществивших учреждение или поставляющих услуги на территории первого государства-члена^105.

Впервые введена обязанность предоставления информации и закреплено право компетентных органов государств – членов ЕАЭС запрашивать информацию о поставщиках услуг, что позволит нейтрализовать противоправные действия недобросовестных поставщиков услуг. Путем информационного обмена в рамках административного сотрудничества государственные органы могут запрашивать и оперативно передавать информацию о деятельности хозяйствующих субъектов государств-членов на территории этих государств, о нарушениях или о фактах причинения ущерба здоровью или безопасности людей, животных, растений, окружающей среде на территории указанных государств.

Пунктом 6 ст. 68 ДЕАЭС предусмотрено право (возможность) ЕЭК помогать государствам-членам (их органам) в информационном обмене, в том числе путем содействия в создании и функционировании информационных систем для обеспечения эффективного взаимодействия государств-членов.

Пунктом 7 ст. 68 ДЕАЭС государствам-членам предоставлена возможность информировать Комиссию о невыполнении обязательств другими государствами-членами в целях обеспечения исполнения обязательств указанными государствами. Данное положение позволит государствам-членам использовать механизм устранения нарушений международных обязательств без обращения в Суд ЕАЭС.

С целью обеспечения информационно-аналитической поддержки функций ЕАЭС, эффективного регулирования внешней и взаимной торговли и расширения использования информационно-коммуникационных технологий создается интегрированная информационная система внешней и взаимной торговли стран – членов ЕАЭС. Данная система призвана обеспечить совместную работу информационных систем государств и ЕЭК. Стратегическая цель ее создания – построение общего информационного пространства в рамках ЕАЭС.

4.10. Права получателя услуг

Разделом XV ДЕАЭС гарантированы права получателей услуг.

В ЕАЭС доступ получателя (потребителя) к услуге не должен ограничиваться путем применения критерия гражданства или места жительства получателя, в том числе через установление разных тарифов, цен и условий для предоставления услуги^106.

Например, действующие на данный момент ставки сбора за аэронавигационное обслуживание на воздушных трассах иностранных пользователей воздушного пространства Российской Федерации немного выше, чем те же ставки российских пользователей воздушного пространства РФ, осуществляющих международные полеты^107.

Или, скажем, по Закону Республики Беларусь «О противодействии монополистической деятельности и развитии актами законодательства» могут устанавливаться изъятия по отнесению иностранных государств, международных организаций, физических и юридических лиц, лиц без гражданства и других субъектов права к числу потребителей, права которых могли бы быть защищены данным Законом.

Данные примеры хорошо иллюстрируют ситуацию, когда в отношении получателей услуг из других стран – членов ЕАЭС существует дискриминация по национальному признаку. Подход по защите прав получателей услуг, реализованный в ДЕАЭС, позволит предотвратить предъявление дискриминационных требований к получателю услуг на основании его гражданства или места жительства, поскольку ограничения свободы услуг касаются как поставщиков, так и получателей.

В этой связи и введено новое понятие «получатель услуги», определяемое как «любое лицо государства – члена ЕАЭС, которому поставляется услуга или которое намерено воспользоваться услугой»108.

Пунктом 49 Приложения № 16 ДЕАЭС предусмотрено, что каждое государство – член ЕАЭС «не устанавливает в отношении получателя услуг требований или особых условий, ограничивающих право на получение, использование или оплату услуги, оказываемой (оказанной) поставщиком услуг другого государства-члена, включая выбор поставщика услуг или обязанность получения разрешения компетентных органов».

Между тем п. 52 Приложения № 16 ДЕАЭС предусмотрено, что «ничто в настоящем Протоколе не затрагивает право государства-члена принимать любые меры, необходимые для реализации его социальной политики, включая вопросы пенсионного обеспечения и социальной поддержки населения». Данная конкретизация возможных ограничений сделана по соображениям исполнения гарантий гражданам, установленных Конституциями стран – членов ЕАЭС.

Таким образом, в соответствии с п. 51 Приложения № 16 ДЕАЭС каждое государство – член ЕАЭС обязывает:

1) поставщиков услуг предоставлять получателям услуг необходимую информацию в соответствии с Договором о ЕАЭС и законодательством государства – члена ЕАЭС;

2) компетентные органы принимать меры по защите прав и законных интересов получателей услуг.

4.11. Внутреннее регулирование при торговле услугами

Под внутренним регулированием при торговле услугами в странах – членах ЕАЭС может пониматься совокупность мер этих государств, направленных на регулирование торговли услугами на своей территории. К таким мерам относятся лицензии, разрешения, процедуры допуска на рынок услуг и пр. Данные меры включают в себя установление обязательных разрешительных требований и процедур к лицам государств – членов ЕАЭС и их деятельности, проведение контрольных и надзорных процедур, обеспечивающих выявление нарушений существующих обязательных требований, установление ответственности за такие нарушения.

Основные положения, связанные с реализацией внутреннего регулирования рынка, услуг закреплены в п. 57–64 Приложения № 16 к ДЕАЭС.

В данных пунктах достаточно подробно рассмотрен порядок получения разрешений и проведения разрешительных процедур и требований странами – членами ЕАЭС.

«Разрешение – это предусмотренное законодательством государства – члена ЕАЭС, основанное на обращении заявителя подтверждение компетентным органом права этого лица на осуществление определенной деятельности или определенных действий, в том числе посредством включения в реестр, выдачи официального документа (лицензии, согласования, заключения, аттестата, свидетельства, сертификата и т. п.). При этом разрешение может выдаваться по итогам конкурсного отбора в первую очередь для единого рынка и во вторых для целей внутреннего регулирования при торговле услугами и в отношении учреждения и (или) деятельности»109.

Под разрешительными процедурами понимается «совокупность процедур, реализуемых компетентными органами в соответствии с законодательством государства – члена ЕАЭС, связанных с выдачей и переоформлением разрешений и их дубликатов, прекращением, приостановлением и возобновлением либо продлением срока действия, лишением (аннулированием) разрешений, отказом в выдаче разрешений, а также рассмотрением жалоб по таким вопросам»110.

В документе раскрыто понятие «разрешительные требования» как «совокупность стандартов и (или) требований (в том числе лицензионных, квалификационных) к заявителю, владельцу разрешения и (или) поставляемой услуге, осуществляемой деятельности, соответствующей законодательству государства-члена, направленных на обеспечение достижения целей регулирования, установленных законодательством государства-члена». При этом в «отношении разрешений на осуществление деятельности разрешительные требования могут в том числе иметь целью обеспечение компетентности и способности заявителя осуществлять торговлю услугами и иную деятельность в соответствии с законодательством государства-члена»111.

Эти новые термины были впервые введены для единообразного понимания и применения нормативных положений разд. XV ДЕАЭС всеми заинтересованными лицами государств – членов ЕАЭС.

Основные требования к выдаче разрешений:

1) необходимость надлежащего оформления заявления на получение разрешения;

2) возможность вносить в заявление технические исправления;

3) возможность получения заявителем информации о ходе рассмотрения заявления без излишней задержки;

4) рассмотрение заявления компетентными органами в течение разумного периода времени.

Государство – член ЕАЭС обеспечивает выполнение ряда требований в процессе применения разрешительных процедур в отношении торговли услугами (рис. 4.4.):

1) должны быть опубликованы или иным образом доведены до общего сведения наименования компетентных органов, отвечающих за выдачу разрешений;

2) все разрешительные требования и процедуры должны быть установлены в законодательстве государства-члена, и любой акт, устанавливающий или применяющий разрешительные процедуры и требования, должен публиковаться до даты его вступления в силу;

3) решение о выдаче либо об отказе в выдаче разрешения должно приниматься в течение разумного срока, определенного в законодательстве государства-члена, как правило, не позднее 30 рабочих дней с даты получения (поступления) заявления о выдаче разрешения, которое сочтено оформленным в соответствии с требованиями законодательства государства-члена;

Рис. 4.4. Требования к разрешительным процедурам в государстве – члене ЕАЭС

4) любые сборы, взимаемые в связи с представлением и рассмотрением заявления, за исключением сборов, взимаемых за право на осуществление деятельности, не должны сами по себе являться ограничением для торговли услугами, они должны основываться на затратах компетентного органа, связанных с рассмотрением заявления и выдачей разрешения;

5) по истечении 30 рабочих дней и по требованию заявителя компетентный орган государства-члена должен информировать заявителя о состоянии рассмотрения его заявления, а также о том, считается ли это заявление надлежаще оформленным;

6) по письменному требованию заявителя, которому было отказано в приеме заявления, компетентный орган, отказавший в приеме, должен письменно проинформировать заявителя о причинах отказа;

7) в случае отказа в приеме заявления необходимо обеспечить заявителю возможность подать новое заявление, если компетентным органом было отказано в приеме заявления по причине его ненадлежащего оформления;

8) выдаваемые разрешения на поставку услуг должны действовать на всей указанной в разрешениях территории государства-члена^112.

Положениями п. 61 Приложения № 16 к ДЕАЭС предусмотрена обязанность ЕЭК и стран – членов ЕАЭС разработать и утвердить правила в отношении регулирования торговли услугами. Это означает, что в будущем будет создан документ, подробно регламентирующий порядок внутреннего регулирования торговли услугами в ЕАЭС. Действие таких правил должно распространяться на меры государств-членов, направленные на регулирование торговли услугами, учреждения и деятельности.

Данные правила должны обеспечить, чтобы разрешительные требования и процедуры среди прочего:

1) основывались на таких объективных и гласных критериях, как компетентность и способность осуществлять торговлю услугами и деятельность;

2) не были более обременительными, чем это необходимо для обеспечения безопасности осуществляемой деятельности, а также безопасности и качества поставляемой услуги;

3) не являлись ограничением для торговли услугами, учреждения и (или) деятельности^113.

Все разрешительные требования и процедуры, связанные с регулированием торговли услугами, должны быть стабильными, предсказуемыми и понятными (однозначными, четкими) для всех заинтересованных лиц. В случае неясности или нечеткости предписаний актов законодательства, определяющих или устанавливающих разрешительные требования и процедуры, связанные с регулированием торговли услугами, такие акты должны толковаться и решения приниматься в пользу субъектов предпринимательской деятельности.

В целях реализации Протокола № 16 обоснованность и эффективность введения разрешительных требований и процедур должна быть обеспечена посредством внедрения обязательных процедур обоснования, согласования и мониторинга их эффективности в достижении целей регулирования. Очевидно, что требует нормативного закрепления в правилах общепризнанный постулат: «Компетентные органы не требуют, чтобы заявитель был предварительно включен в реестры, ведущиеся на их территории, или ранее осуществлял торговлю услугами или деятельность на их территории».

Компетентные органы государства – члена ЕАЭС и ЕЭК должны убедиться, что их разрешительные процедуры не содержат дискриминации в отношении заявителей и являются равным для всех лиц государств – членов ЕАЭС по соблюдению какого-либо из следующих требований:

1) территориальные ограничения, в частности в форме ограничений, установленных в зависимости от численности населения или исходя из минимального географического расстояния между поставщиками;

2) требования, относящиеся к владению капиталом хозяйственного общества;

3) иные требования, резервирующие доступ к соответствующей деятельности по оказанию услуг для особых поставщиков ввиду специфического характера подобной деятельности;

4) запрет иметь более одного учреждения на территории одного и того же государства;

5) требования, предписывающие минимальное количество наемных работников;

6) минимальные и (или) максимальные обязательные тарифы, которые обязан соблюдать поставщик;

7) обязанность поставщика вместе со своей услугой предоставлять другие специфические услуги;

8) требования, относящиеся к помещению, а также к оборудованию, которые необходимы для осуществления деятельности или оказания услуг;

9) требования о наличии договорных отношений с определенными поставщиками услуг;

10) требования о наличии дополнительных разрешений (сопутствующих);

11) требования по финансовым гарантиям и страхованию ответственности, а именно запрет обязанности создавать такую гарантию в финансовом институте или заключать договор страхования с финансовым институтом, который учрежден на территории заинтересованного государства-члена^114.

Таким образом, разрешительные процедуры должны быть недискриминационными, обоснованными и объективными, пропорциональными, понятными и недвусмысленными, исключать двоякое толкование и различное применение, они должны быть заранее опубликованными, доступными и не устанавливаться произвольным образом.

4.12. Трудовые отношения при оказании услуг

Без обеспечения свободы движения трудовых ресурсов формирование Единого рынка услуг так же невозможно, как невозможно функционирование такого рынка без свободы перемещения капиталов и самих услуг.

Особенности въезда, выезда, пребывания и трудовой деятельности физических лиц регулируются разд. XXVI «Трудовая миграция» Договора о ЕАЭС в части, не противоречащей Разд. XV ДЕАЭС.

В Договоре о ЕАЭС закреплено, что граждане стран ЕАЭС имеют право осуществлять трудовую деятельность в любом государстве – участнике интеграционного объединения. В частности ст. 97 Договора о ЕАЭС прямо устанавливает, что «государства – члены ЕАЭС не устанавливают и не применяют ограничения, установленные их законодательством в целях защиты национального рынка труда». При этом гражданам не требуется получение разрешения на осуществление трудовой деятельности в государстве трудоустройства.

Социальное обеспечение^115 (социальное страхование) трудящихся государств-членов и членов их семей осуществляется на тех же условиях и в том же порядке, что и для граждан государства трудоустройства. Трудящимся предоставлена возможность работы не только по трудовому, но и гражданско-правовому договору, что значительно расширяет сферы возможного трудоустройства^116.

Не менее важна реализация достигнутых договоренностей по налогообложению доходов физических лиц. В частности, в ст. 73 Договора о ЕАЭС заложена правовая норма, в соответствии с которой предусмотрены единые условия налогообложения доходов физических лиц – граждан государств – членов ЕАЭС с первых дней работы по найму.

Трудовой (страховой) стаж трудящихся государств-членов засчитывается в общий трудовой (страховой) стаж для целей социального обеспечения (социального страхования), кроме пенсионного, в соответствии с законодательством государства трудоустройства.

Несмотря на то, что в Договоре о ЕАЭС закреплена возможность освобождения от использования миграционной карты гражданами государства-члена при въезде на территорию другого государства-члена по одному из действительных документов, допускающих проставление отметок органов пограничного контроля о пересечении государственной границы (загранпаспорта), при условии, что срок их пребывания не превышает 30 суток с даты въезда, в двусторонних соглашениях, заключенных между государствами-членами, предусмотрена такая же возможность^117.

В то же время п. 6–9 ст. 97 Договора о ЕАЭС предусмотрено, что граждане государства – члена ЕАЭС:

прибывшие в целях осуществления трудовой деятельности или трудоустройства на территорию другого государства-члена и члены их семей освобождаются от обязанности регистрации (постановки на учет) в течение 30 суток с даты въезда;

при въезде на территорию другого государства-члена в случаях, предусмотренных законодательством государства въезда, используют миграционные карты (карточки), если иное не предусмотрено отдельными международными договорами государств-членов (они имеются);

при въезде на территорию другого государства-члена по одному из действительных документов, допускающему проставление отметок органов пограничного контроля о пересечении государственной границы, при условии, что срок пребывания не превышает 30 суток с даты въезда, освобождаются от использования миграционной карты (карточки), если такая обязанность установлена законодательством государства въезда;

в случае досрочного расторжения трудового или гражданско-правового договора после истечения 90 суток с даты въезда на территорию государства трудоустройства трудящийся государства-члена имеет право без выезда с территории государства трудоустройства в течение 15 дней заключить новый трудовой или гражданско-правовой договор.

Положениями п. 35, 36 Протокола с 1 января 2015 г. установлена невозможность применения и введения на территории всех государств-членов ограничений, связанных с наймом работников в отношении деятельности созданного, приобретенного или контролируемого юридического лица, филиала, представительства, зарегистрированного индивидуального предпринимателя, за исключением предусмотренных Решением Высшего Евразийского экономического совета от 23 декабря 2014 г. № 112 «Об утверждении индивидуальных национальных перечней ограничений, изъятий, дополнительных требований и условий в рамках Евразийского экономического союза для Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации» (см. Приложение 6).

П. 37 Протокола закреплено обязательство государств – членов ЕАЭС не применять и не вводить ограничения в отношении физических лиц одного государства – члена ЕАЭС, являющихся работниками поставщика услуг и принимающих участие в торговле услугами с присутствием на территории другого государства-члена. Это позволяет поставщикам услуг одного государства-члена приглашать иностранных специалистов, а также переводить их из головного офиса в дочернюю организацию, филиал или представительство, действующие на территории другого государства-члена.

Например, в Национальных перечнях и Приложении № 2 к Протоколу (Перечень сохраняемых государствами-членами горизонтальных ограничений в отношении всех секторов и видов деятельности) не имеется ограничений и требований в отношении работников транспортной сферы. То есть национальные водительские удостоверения, полученные в соответствии с законодательством государства – члена ЕАЭС, по сути являются документами об образовании (предоставляющими право на работу, связанную с управлением транспортными средствами), которые должны признаваться на территории других государств – членов ЕАЭС.

Одним из факторов, препятствующих формированию общего рынка труда, является недостаточная правовая урегулированность вопросов пенсионного обеспечения при работе в других государствах – членах ЕАЭС. В соответствии с п. 5 ст. 96 Договора о ЕАЭС трудящийся государства-члена – это лицо, являющееся гражданином государства-члена, законно находящееся и на законном основании осуществляющее трудовую деятельность на территории государства трудоустройства, гражданином которого оно не является и в котором постоянно не проживает.

П. 3 ст. 98 Договора о ЕАЭС для урегулирования вопросов пенсионного обеспечения трудящихся государств-членов и членов их семей предусмотрена разработка отдельных международных договоров между государствами-членами.

В настоящее время действует Соглашение о гарантиях прав граждан государств – участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения, заключенное в г. Москве 13 марта 1992 г.

Сложность урегулирования вопросов пенсионного обеспечения трудящихся государств-членов заключается в разных подходах к финансированию пенсионной системы и распределению пенсионных средств в каждом из этих государств. В Республике Беларусь и Российской Федерации страховые взносы уплачиваются работодателем, преобладает солидарный принцип распределения. В Республике Казахстан пенсионные взносы удерживаются из доходов работника, действует обязательная накопительная пенсионная система. Кроме того, системы пенсионного обеспечения отличаются пенсионным возрастом, размерами и источниками пенсионных отчислений и др.

Итак, в целом совокупность норм и положений Договора о ЕАЭС обеспечивает неприменение дискриминационного подхода при найме работников – граждан государств – членов ЕАЭС, в том числе в части признания документов об образовании и профессиональной квалификации.

Несмотря на наличие некоторых ограничений функционирование единого рынка услуг даже в отдельных секторах послужит мощным импульсом экономического, промышленного роста в государствах – членах ЕАЭС, импульсом повышения конкурентоспособности предприятий, активизации деятельности бизнеса, создания дополнительных рабочих мест, сокращения безработицы и др.

4.13. Национальная безопасность и торговля услугами

В соответствии с п. 6 ст. 65 Договора о ЕАЭС ничто в разд. XV ДЕАЭС не должно толковаться как препятствие для любого государства – члена ЕАЭС предпринимать любые действия, которые оно считает необходимыми для защиты важнейших интересов его безопасности, посредством принятия законодательного акта (закона, указа или иного акта, относимого в соответствии с национальными нормативными правовыми актами к законодательному), в том числе (но не исключительно) имеются в виду акты:

«относящиеся к поставке услуг, осуществляемых прямо или косвенно с целью снабжения военного учреждения;

относящиеся к расщепляющимся или термоядерным материалам или к материалам, из которых они получены;

принятые во время войны или в других чрезвычайных обстоятельствах в международных отношениях».

Подобные нормы установлены и в ГАТС (ст. XIV-bis) – для уточнения возможных исключений, которые может вводить государство – член ВТО по соображениям безопасности.

ДЕАЭС конкретизирует не любые действия компетентного органа или должностного лица государства – члена ЕАЭС или уполномоченной организации, а те которые прямо указаны в разделе и в установленном порядке приняты посредством законодательного акта (закона, указа Президента).

Таким образом, национальный режим, РНБ, а также отказ от мер и дополнительных требований количественного и инвестиционного характера или иных преференций, предусмотренных разд. XV ДЕАЭС в целях защиты важнейших интересов безопасности любого государства – члена ЕАЭС могут не применяться, если такие меры государств-членов указаны в национальном законодательном акте в качестве способа обеспечения важнейших интересов безопасности любого государства – члена Союза.

В п. 7 ст. 65 Договора о ЕАЭС указаны исключения любой возможности применения скрытых ограничений – в связи с тем, что положения о возможности применения государствами-членами мер скрытых ограничениях создают латентные барьеры для торговли услугами, учреждения и (или) деятельности.

Также в этом пункте уточнены вопросы налогообложения: данная норма не позволяет государствам – членам ЕАЭС принимать или применять временные меры, предусмотренные п. 7 ст. 65 разд. XV ДЕАЭС, если это не будет обусловлено справедливым или эффективным обложением и взиманием только прямых налогов при соблюдении обязательного условия – непротиворечия положениям международных договоров государств – членов ЕАЭС.

Ввиду того, что государства – члены ЕАЭС в основном принимают и применяют меры в целях безопасности, п. 7 ст. 65 Договора о ЕАЭС дополнен положением, которое позволит государствам-членам принимать и применять меры, имеющие отношение к технической безопасности (аналогично ст. XIV и XIV-бис ГАТС – в исключительных случаях и при наличии определенных условий).

Вместе с тем в ЕАЭС, несмотря на предпринимаемые меры и декларируемые цели, проблема обеспечения свободы движения услуг и создания единого рынка услуг в настоящее время остается до конца не решенной – ввиду самых различных обстоятельств и факторов.

Список использованных источников

Генеральное соглашение по торговле услугами 1994 г.

Соглашение по связанным с торговлей инвестиционным мерам ВТО 1994 г.

Договор о Евразийском экономическом союзе (подписан в г. Астане 29 мая 2014 г., редакция от 8 мая 2015 г.)

Договор о функционировании Таможенного союза в рамках многосторонней торговой системы от 23 августа 2012 г.

Римский договор об учреждении Европейского сообщества от 25 марта 1957 г. в редакции Лиссабонского договора (гл. 3, ст. 56–62)

Соглашение о партнерстве и сотрудничестве между Российской Федерацией, с одной стороны, и Европейскими сообществами и их государствами-членами, с другой стороны (заключено на о. Корфу 24 июня 1994 г.)

Директива 2006/123/ЕС Европейского парламента и совета от 12 декабря 2006 г. «Об услугах на внутреннем рынке»

Решение Высшего Евразийского экономического совета от 23 декабря 2014 г. № 112 (редакция от 16 октября 2015 г.) «Об утверждении индивидуальных национальных перечней ограничений, изъятий, дополнительных требований и условий в рамках Евразийского экономического союза для Республики Армения, Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики и Российской Федерации»

Решение Высшего Евразийского экономического совета от 23 декабря 2014 г. № 110 «Об утверждении перечня секторов (подсекторов) услуг, в которых функционирует единый рынок услуг в рамках Евразийского экономического союза»

Решение Коллегии ЕЭК от 18 сентября 2012 г. № 160 «Об отмене изъятий из национального режима, установленных РФ, в соответствии с Соглашением о государственных (муниципальных) закупках»

Постановление Правительства Российской Федерации от 30 марта 2012 г. № 269 «Об установлении дополнительных требований к участникам размещения заказов при размещении заказов на поставки вещевого имущества для нужд федеральных органов исполнительной власти»

Постановление Правительства РФ от 24 декабря 2012 г. № 1389 «О внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 30 марта 2012 г. № 269»

Федеральный закон РФ № 164-ФЗ от 8 декабря 2003 г. «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности»

Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. № 390-ФЗ (редакция от 24 ноября 2014 г.) «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О ратификации Протокола о присоединении Российской Федерации к Марракешскому соглашению об учреждении Всемирной торговой организации от 15 апреля 1994 г.»

Закон Республики Беларусь от 25 ноября 2004 г. № 347-З «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности»

Закон Республики Беларусь от 12 декабря 2013 г. № 94-З «О противодействии монополистической деятельности и развитии конкуренции»

Закон Кыргызской Республики № 146 «О ратификации Протокола о присоединении Кыргызской Республики к Марракешскому соглашению об учреждении Всемирной торговой организации» от 17 ноября 1998 г.

Протокол о присоединении Кыргызской Республики к Марракешскому соглашению о формировании Всемирной торговой организации от 14 октября 1998 г.

Доклад Рабочей группы по присоединению Российской Федерации к Всемирной торговой организации – документ ВТО WT/ACC/ RUS/70 WT/MIN(11) /2 от 16 ноября 2011 г.

Перечень специфических обязательств Российской Федерации по услугам в Протоколе от 16.12.2011 «О присоединении Российской Федерации к Марракешскому соглашению об учреждении Всемирной торговой организации от 15 апреля 1994 г.»

Перечень специфических обязательств по услугам перечень изъятий из РНБ в соответствии со статьей II // Доклад Рабочей группы по присоединению Республики Казахстан – документ ВТО WT/ACC/ KAZ/93/Add.2 от 23 июня 2015 г.

Гражданский кодекс Российской Федерации

Гражданский кодекс Республики Беларусь

Гражданский кодекс Республики Казахстан

Гражданский кодекс Республики Армения

Гражданский кодекс Кыргызской Республики

Налоговый кодекс Российской Федерации

Гармонизированная система описания и кодирования товаров / Совет по сотрудничеству с таможней. Брюссель, 2007

Международная стандартная отраслевая классификация всех видов экономической деятельности, статистические документы. 4 редакция / Организация Объединенных Наций. Нью-Йорк, 2008. Серия M. № 4.

Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 51304-2009 «Услуги торговли. Общие требования» (утвержден Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 15 декабря 2009 г. № 769-ст)

Руководство по статистике международной торговли услугами / ООН. 2010 (РСМТУ–2010) С.10. [Электронный ресурс]. Режим доступа: URL: http://unstats.un.org/unsd/publication/Seriesm/seriesM_86Rev1r.pdf Дата обращения: 05.10.2015

Руководство МВФ по составлению платежного баланса и международной инвестиционной позиции 2002 г. [Электронный ресурс]. Режим доступа: URL: https://www.imf.org/external/russian/pubs/ft/bop/2007/bopman6r.pdf Дата обращения: 20.09.2015 г.

Система национальных счетов – 2008. Публикация № SNA EA 2008 001 / Европейская комиссия; Международный валютный фонд; Организация экономического сотрудничества и развития; Организация Объединенных Наций; Всемирный банк. Введение. C. 1 [Электронный ресурс]. Режим доступа: URL: http://unstats.un.org/unsd/nationalaccount/docs/SNA2008Russian.pdf Дата обращения: 05.12.2015 г.

КЛАССИФИКАТОР УСЛУГ ГАТС («Классификационный перечень секторов услуг»). [Электронный ресурс]. Режим доступа: URL: http://www.rospravo.ru/files/sites/4082eee697f42d77dec03120ca66fd20.pdf. Дата обращения: 13.12.2015 г.

Классификатор услуг во внешнеэкономической деятельности (КУВЭД) / Федеральная служба государственной статистики. – М., 2012.

Анализ рисков и потенциальных возможностей российского образования в условиях присоединения к ВТО / отв. ред. М. В. Ларионова. – М., 2007. 374 с.

Бирюкова О. В. Торговля услугами в Дохийском раунде: многостороннее соглашение для избранных? // Вестник международных организаций. 2013. № 2 (41)

Вопросы торговли услугами в переговорах о присоединении к ВТО: методическое пособие / ЮНКТАД. Отдел международной торговли товарами, услугами и сырьем. Программа коммерческой дипломатии. Женева, 2001. Нояб. [Электронный ресурс]. Режим доступа: URL: http://unctad.org/ru/docs/ditctncdmisc18_ru.pdf Дата обращения: 13.12.2015 г.

Всемирная торговая организация: мнения российских экспертов. Официальные соглашения / сост. Л.А. Мыльников, С.Е. Алтынцева, М.В. Мехоношина, под ред. В. М. Винокура. Пермь, 2003. 210 с.

Зенкин И. В. Право Всемирной торговой организации: учеб. пособие. М., 2003. 248 с.

Игорный бизнес в Интернете: запретить нельзя разрешить. [Электронный ресурс]. Режим доступа: URL: http://www.roche-duffay.ru/articles/internet_gambling.htm Дата обращения: 05.12.2015

Невский А. Актуальные вопросы Евразийского экономического союза // КонсультантПлюс. 2015 (Постатейные комментарии и книги)

Невский А. Комментарий к отдельным положениям Договора о Евразийском экономическом союзе // КонсультантПлюс. 2015.

Резюме, подготовленное секретариатом ЮНКТАД // Всемирный форум по услугам – предконференционное мероприятие в рамках подготовки к ЮНКТАД – XIII, состоявшееся в Катарском национальном центре конференций, Доха, 19 апреля 2012 года. [Электронный ресурс]. Режим доступа: URL: http://unctad.org/meetings/en/SessionalDocuments/td473_ru.pdf Дата обращения: 10.12.2015 г.

Официальный сайт ВТО. [Электронный ресурс]. Режим доступа: URL: https://www.wto.org/

Официальный сайт Евразийской экономической комиссии. [Электронный ресурс]. Режим доступа: URL: http://www.eurasiancommission.org/ru/Pages/default.aspx

Официальный сайт Евразийского экономического союза. [Электронный ресурс] URL: http://www.eaeunion.org/

Официальный сайт Европейского союза. [Электронный ресурс]. Режим доступа: URL: http://europa.eu/index_en.htm

Официальный интернет-ресурс Министерства национальной экономики Республики Казахстан. [Электронный ресурс]. Режим доступа: URL: http://economy.gov.kz/

Официальный сайт Министерства экономики Кыргызской Республики. [Электронный ресурс]. Режим доступа: URL: http://mineconom.gov.kg/

Официальный сайт Министерства экономического развития РФ. [Электронный ресурс]. Режим доступа: URL: http://economy.gov.ru/minec/main

Статистическая база данных UNCTADstat. [Электронный ресурс]. Режим доступа: URL: http://unctadstat.unctad.org/wds/ReportFolders/reportFolders.aspx

A Handbook of International Trade in Services. Published in the United States by Oxford University Press Inc., New York International Bank for Reconstruction and Development/World Bank, 2008. P. 5 Balance of payments and international investment position manual. Washington, D.C.: International Monetary Fund, 2009

Council Directive 89/48/EEC of 21 December 1988 on a general system for the recognition of higher-education diplomas awarded on completion of professional education and training of at least three years’ duration

Council Directive 92/51/EEC of 18 June 1992 on a second general system for the recognition of professional education and training to supplement Directive 89/48/EEC

Evaluation of the professional qualifications directive (Directive 2005/36/EC) – Директива Европейского парламента и совета 2005/36/EC от 7 сентября 2005 г. «О признании профессиональных квалификаций»

Liberalizing International Transactions in Services: A Handbook. UNCTAD and World Bank. 1994. New York: United Nations

Measuring international trade in services – from BPM5 to BPM6. [Электронный ресурс]. Режим доступа: URL: http://ec.europa.eu/ Дата обращения: 05.09.2015

MERCOSUR free trade agreement – Протокол Монтевидео, подписанный Аргентинской Республикой, Федеративной Республикой Бразилия, Республикой Парагвай и Республикой Уругвай в 1999 г. (вступил в силу в 2005 г.)

North American Free Trade Agreement, 1992. Oct. 7 Services sectoral classification list. WTO. MTN.GNS/W/120, 10 July 1991

Приложения

Приложение 1

Сектор услуг в мировой экономике

Рис. 1.1. Динамика торговли товарами и услугами к предыдущему году (РПБ6), %118

Рис. 1.2. Структура мировой торговли в 2014 г., %119

Рис. 1.3. Доля сектора услуг в добавленной стоимости ВПП ряда стран, 2013 г., %1

Рис. 1.4. Динамика торговли коммерческими услугами по регионам за 2012, 2013 и 2014 годы, %120

Рис. 1.5. Структура мирового экспорта услуг по РПБ6 за 2014 г., % 1

Услуги, связанные с обработкой, ремонтом, техническим обслуживанием

Транспортные услуги

Туризм

Прочие услуги

Строительные работы

Страховые и пенсионные услуги

Финансовые услуги

Сборы за использование интеллектуальной собственности, не включенные в другие категории

Телекоммуникационные, компьютерные и информационные услуги

Прочие деловые услуги

Личные, культурные и рекреационные услуги

Государственные товары и услуги, не включенные в другие категории

Приложение 2

Классификатор ГАТС и соответствующие коды СРС[121]

Приложение 3

Этапы переговоров по услугам ВТО[122]

Приложение 4

Сравнительный перечень сохраняемых горизонтальных ограничений в отношении всех секторов и видов деятельности[123]

Таблица 4.1

Приложение 5

Финансовые услуги

Приложение 6

Ограничения, изъятия, дополнительные требования и условия в рамках ЕАЭС для Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации в части найма работников

Таблица 6.1

Примечания

<<1>> Исключая услуги, предоставляемые государственными органами власти.

<<2>> Руководство по статистике международной торговли услугами, 2010 год (РСМТУ-2010). Нью-Йорк: ООН, 2011. С. 10. [Электронный ресурс] URL: http://unstats.un.org/unsd/publication/Seriesm/seriesM_86Rev1r.pdf Дата обращения: 05.10.2015

<<3>> См.: Liberalizing International Transactions in Services: А Handbook. NewYork: United Nations UNCTAD and World Bank. 1994.

<<4>> A Handbook of International Trade in Services. Published in the United States by Oxford University Press Inc., New York International Bank for Reconstruction and Development / World Bank, 2008. P. 5.

<<5>> Balance of payments and international investment position manual. Washington, D. C.: International Monetary Fund, 2009. P. 149.

<<6>> См.: Система национальных счетов – 2008. Публикация № SNA EA 2008 001 / Европейская комиссия; Международный валютный фонд; Организация экономического сотрудничества и развития; Организация Объединенных Наций; Всемирный банк. Введение. C. 1 [Электронный ресурс]. Режим доступа: URL: http://unstats.un.org/unsd/nationalaccount/docs/SNA2008Russian.pdf Дата обращения: 05.12.2015.

<<7>> См.: Система национальных счетов – 2008. Публикация № SNA EA 2008 001 / Европейская комиссия; Международный валютный фонд; Организация экономического сотрудничества и развития; Организация Объединенных Наций; Всемирный банк. С. 107. [Электронный ресурс]. Режим доступа: URL: https://unstats.un.org/unsd/nationalaccount/docs/SNA2008Russian.pdf Дата обращения: 05.12.2015.

<<8>> См.: Зенкин И. В. Право Всемирной торговой организации: учеб. пособие. М., 2003.

<<9>> См.: ст. I ГАТС.

<<10>> См.: ст. 25 Закона Республики Беларусь от 25 ноября 2004 г. № 347-З «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности»; ст. 33 Федерального закона № 164-ФЗ от 8 декабря 2003 г. «Об основах регулирования внешнеторговой деятельности».

<<11>> См.: ГК РФ в редакции Федерального закона от 2 июля 2013 г. № 142-ФЗ.

<<12>> См.: Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 51304-2009 «Услуги торговли. Общие требования» (утвержден Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 15 декабря 2009 г. № 769-сти метрологии, введен в действие 1 января 2011 г.).

<<13>> См.: П. 4.2. Национального стандарта РФ ГОСТ Р 51304-2009 «Услуги торговли. Общие требования» (утвержден Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии 15 декабря 2009 г. № 769-сти метрологии и введен в действие 1 января 2011 г.).

<<14>> Таблица составлена автором на основе классификации услуг Национальным стандартом РФ ГОСТ Р 51304-2009 «Услуги торговли. Общие требования».

<<15>> Система национальных счетов 2008. Публикация № SNA EA 2008 001 / Европейская комиссия; Международный валютный фонд; Организация экономического сотрудничества и развития; Организация Объединенных Наций; Всемирный банк. С. 108. [Электронный ресурс]. Режим доступа: URL: https://unstats.un.org/unsd/nationalaccount/docs/SNA2008Russian.pdf Дата обращения: 05.12.2015

<<16>> Всего было шесть публикаций РПБ.

<<17>> Акроним СРС используется без перевода во всех странах для понимания того, на какой классификатор ссылается страна.

<<18>> См.: Measuring international trade in services – from BPM5 to BPM6. [Электронный ресурс]. Режим доступа: URL: http://ec.europa.eu/ Дата обращения:05.09.2015

<<19>> См.: Services sectoral classification list.WTO.MTN.GNS/W/120. 1991. 10 July.

<<20>> См.: Международная стандартная отраслевая классификация всех видов экономической деятельности, статистические документы (МСОК). 4-я редакция / Организация Объединенных Наций. Нью-Йорк, 2008. Серия M. № 4.

<<21>> См.: Гармонизированная система описания и кодирования товаров / Совет по сотрудничеству с таможней. Брюссель, 2007.

<<22>> См.: Statistical Classification of Products by Activity in the European Economic Community.

<<23>> См.: Классификатор услуг во внешнеэкономической деятельности (КУВЭД) / Федеральная служба государственной статистики. – М., 2012. С. 9.

<<24>> Cм.: Игорный бизнес в Интернете: запретить нельзя разрешить. [Электронный ресурс]. Режим доступа: URL: http://www.roche-duffay.ru/articles/internet_gambling.htm Дата обращения: 05.12.2015

<<25>> См.: Преамбула Генерального соглашения по торговле услугами. 1994.

<<26>> См.: Преамбула Генерального соглашения по торговле услугами. 1994.

<<27>> Решение Совета по торговле услугами по переговорам по морскому транспорту от 28 июня 1996 г. и Решение по переговорам по основным телекоммуникациям от 15 декабря 1993 года: переговоры по которым должны возобновиться в соответствии со ст. XIX ГАТС и завершиться не позднее окончания первого раунда переговоров по постепенной либерализации торговли услугами.

<<28>> Доступ российских товаров, услуг и инвестиций на зарубежные рынки: доклад Минэкономразвития Российской Федерации.

<<29>> Комментарий к п.1 Ст. ХVII ГАТС

<<30>> См.: П. 2 Ст. ХVII ГАТС

<<31>> См.: П. 3 Ст. ХVII ГАТС

<<32>> См.: П. 1 Ст. III ГАТС

<<33>> Совет по торговле услугами ВТО (Council for Tradein Services WTO) отвечает за выполнение обязательств по ГАТС странами – членами ВТО.

<<34>> См.: П. 3 Ст. III ГАТС

<<35>> См.: П. 4 Ст. III ГАТС

<<36>> Способы поставки услуг согласно правилам ВТО рассмотрены в Главе 1.

<<37>> См.: Ст. XVI ГАТС.

<<38>> Пример из Перечня специфических обязательств по услугам Республики Казахстан.

<<39>> Способы поставки: (3) коммерческое присутствие, (4) присутствие физических лиц.

<<40>> Пример из Перечня специфических обязательств по услугам Республики Казахстан.

<<41>> Способы поставки: (1) трансграничная поставка, (2) потребление за рубежом, (3) коммерческое присутствие, (4) присутствие физических лиц.

<<42>> Пример из Перечня специфических обязательств по услугам Республики Казахстан в ВТО

<<43>> См.: П.2 и п.3 Ст. XVII ГАТС

<<44>> Составлено автором на основе Перечней обязательств РА и РФ по ГАТС.

<<45>> На основании по п. 173 Отчета Рабочей группы по вступлению Кыргызской Республики в ВТО Рабочая группа приняла во внимание все объяснения и сообщения Кыргызской Республики относительно режима внешней торговли, что и отражено в отчете. Рабочая группа также приняла во внимание все обязательства, принятые на себя Кыргызской Республикой по отдельным вопросам, воспроизведенным в § 14, 21, 26, 28, 30, 34, 37, 44, 48, 53, 60, 63, 66, 67, 70, 79, 83, 84, 94, 100, 103, 106, 113, 115, 120, 122, 164, 168 и 172 Отчета. Эти обязательства были включены в § 2 Протокола о вступлении Кыргызской Республики в ВТО. Кроме случаев, указанных в § 173 Отчета Рабочей группы, обязательства, содержащиеся в многосторонних торговых соглашениях, в Приложениях к Соглашению ВТО, которые должны выполняться в срок, начинающийся с дат вступления в силу Соглашения ВТО, должны быть выполнены Кыргызской Республикой, как если бы она приняла Соглашение с даты его вступления в действие.

<<46>> В том числе к внутренним поставщикам, находящимся в иностранном владении.

<<47>> См.: Перечень изъятий из РНБ в соответствии со ст. II ГАТС; Перечень специфических обязательств по услугам Республики Казахстан в ВТО

<<48>> Инженерные услуги; услуги в области рекламы; услуги, связанные с охотой и с рыболовством; услуги, связанные с горнодобывающей промышленностью и распределением энергии; консультационные услуги в научных и технических областях; услуги по обслуживанию и ремонту оборудования (не включая морские, воздушные суда и другое транспортное оборудование); курьерские услуги; демонстрация кинофильмов и видеофильмов; строительные и инженерные услуги; франчайзинговые услуги; услуги в области высшего образования и образования для взрослых; услуги по канализации и управлению отходами; вспомогательные услуги по морскому, воздушному, внутреннему водному, автомобильному и железнодорожному транспорту и др.

<<49>> См.: Директива 2006/123/ЕС Европейского парламента и Совета от 12 декабря 2006 г. «Об услугах на внутреннем рынке».

<<50>> См.: там же.

<<51>> Рассчитано автором с использованием статистических данных UNCTADSTAT

<<52>> Комиссия по свободной торговле – регулирующий орган зоны свободной торговли, который состоит из министров от каждой стороны. Сфера деятельности в данном случае охватывает: руководство по осуществлению и дальнейшей разработке Соглашения НАФТА, разрешение споров, возникающих из интерпретации Соглашения, и контроль над работой комитетов, рабочих групп и других вспомогательных органов НАФТА.

<<53>> Ресертификация – повторная сертификация по окончании или до окончания срока действия текущего сертификата. Наибольшее распространение получила в таких областях, как аудит, менеджмент качества и пр.

<<54>> Учреждение – это создание и (или) приобретение юридического лица; приобретение контроля над юридическим лицом государства-члена; открытие филиала; открытие представительства; регистрация в качестве индивидуального предпринимателя (п. 6 Приложения № 16 к ДЕАЭС).

<<55>> Деятельность – это предпринимательская и иная деятельность (включая торговлю услугами и производство товаров) юридических лиц, филиалов, представительств или индивидуальных предпринимателей (п. 6 Приложения № 16 к ДЕАЭС).

<<56>> Индивидуальные национальные перечни утверждены Решением ВЕЭС от 23 декабря 2014 г. № 112 «Об утверждении индивидуальных национальных перечней ограничений, изъятий, дополнительных требований и условий в рамках Евразийского экономического союза для Республики Армения, Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики и Российской Федерации» (ред. от 16.10.2015).

<<57>> См.: Подп. 22 п. 6 Приложения № 16 ДЕАЭС.

<<58>> См.: Подп. 9 п. 6 Приложения № 16 ДЕАЭС

<<59>> См.: Подп. 13 п. 6 Приложения № 16 ДЕАЭС

<<60>> См.: Подп. 19 п. 6 Приложения № 16 ДЕАЭС

<<61>> См.: Подп. 11 п. 6 Приложения № 16 ДЕАЭС

<<62>> См.: Подп. 11 п. 6 Приложения № 16 ДЕАЭС

<<63>> См.: Подп. 23 п. 6 Приложения № 16 ДЕАЭС

<<64>> См.: Подп. 22 п. 6 Приложения № 16 ДЕАЭС

<<65>> В редакции от 16 октября 2015 г.

<<66>> Разд. XVI «Регулирование финансовых рынков», разд. XIX «Естественные монополии», разд. XX «Энергетика» и разд. XXI «Транспорт».

<<67>> Индивидуальные национальные перечни ограничений, изъятий, дополнительных требований и условий в рамках ЕАЭС для Республики Казахстан утверждены решением ВЕЭС от 23 декабря 2014 г. № 112.

<<68>> К оралманам относятся этнические казахи-репатрианты, переселяющиеся в Казахстан из соседних стран.

<<69>> Данный пункт применяется без ущерба для положений п. 50 Приложения № 16 к ДЕАЭС.

<<70>> Индивидуальные национальные перечни ограничений, изъятий, дополнительных требований и условий в рамках Евразийского экономического союза для Республики Кыргызстан утверждены Решением Высшего Евразийского экономического совета от 23 декабря 2014 г. № 112.

<<71>> Индивидуальные национальные перечни ограничений, изъятий, дополнительных требований и условий в рамках Евразийского экономического союза для Республики Армения утверждены Решением Высшего Евразийского экономического совета от 23 декабря 2014 г. № 112.

<<72>> Индивидуальные национальные перечни ограничений, изъятий, дополнительных требований и условий в рамках Евразийского экономического союза для Республики Беларусь утверждены Решением Высшего Евразийского экономического совета от 23 декабря 2014 г. № 112.

<<73>> Индивидуальные национальные перечни ограничений, изъятий, дополнительных требований и условий в рамках Евразийского экономического союза для Российской Федерации утверждены Решением Высшего Евразийского экономического совета от 23 декабря 2014 г. № 112.

<<74>> Указанное ограничение применяется без ущерба для п. 50 Приложения № 16 к ДЕАЭС.

<<75>> См.: Абз. 8 п. 3 Протокола по финансовым услугам (Приложение № 17 к ДЕАЭС)

<<76>> См.: П.31 и п. 32 Протокола о порядке регулирования закупок (Приложение № 25 к ДЕАЭС)

<<77>> Разд. XVI «Регулирование финансовых рынков», разд. XIX «Естественные монополии», разд. XX «Энергетика» и разд. XXI «Транспорт».

<<78>> См.: Невский А. Комментарий к отдельным положениям Договора о Евразийском экономическом союзе // КонсультантПлюс. 2015.

<<79>> См.: Невский А. Комментарий к отдельным положениям Договора о Евразийском экономическом союзе // КонсультантПлюс. 2015.

<<80>> См.: Невский А. Комментарий к отдельным положениям Договора о Евразийском экономическом союзе // КонсультантПлюс. 2015.

<<81>> См. там же.

<<82>> Индивидуальные национальные перечни ограничений, изъятий, дополнительных требований и условий в рамках Евразийского экономического союза для Республики Армения, Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики и Российской Федерации утверждены Решением Высшего Евразийского экономического совета от 23 декабря 2014 г. № 112.

<<83>> Индивидуальные национальные перечни ограничений, изъятий, дополнительных требований и условий в рамках Евразийского экономического союза Республики Казахстан утверждены Решением Высшего Евразийского экономического совета от 23 декабря 2014 г. № 112.

<<84>> Индивидуальные национальные перечни ограничений, изъятий, дополнительных требований и условий в рамках Евразийского экономического союза для Республики Беларусь утверждены Решением Высшего Евразийского экономического совета от 23 декабря 2014 г. № 112.

<<85>> Индивидуальные национальные перечни ограничений, изъятий, дополнительных требований и условий в рамках Евразийского экономического союза для Республики Кыргызстан утверждены Решением Высшего Евразийского экономического совета от 23 декабря 2014 г. № 112.

<<86>> Индивидуальные национальные перечни ограничений, изъятий, дополнительных требований и условий в рамках Евразийского экономического союза для Республики Армения утверждены Решением Высшего Евразийского экономического совета от 23 декабря 2014 г. № 112.

<<87>> Индивидуальные национальные перечни ограничений, изъятий, дополнительных требований и условий в рамках Евразийского экономического союза для Российской Федерации утверждены Решением Высшего Евразийского экономического совета от 23 декабря 2014 г. № 112.

<<88>> См.: Невский А. Комментарий к отдельным положениям Договора о Евразийском экономическом союзе.

<<89>> См.: П. 38 Протокола о торговле услугами, учреждении, деятельности и осуществления инвестиций (Приложение № 16 к ДЕАЭС).

<<90>> По материалам ЕЭК.

<<91>> См. там же.

<<92>> См.: Решение № 30 Высшего Евразийского экономического совета «Об утверждении перечня секторов (подсекторов) услуг, по которым формирование единого рынка услуг в рамках Евразийского экономического союза будет осуществлено в соответствии с планами либерализации (в течение переходного периода)» (Принято в г. Бурабай 16.10.2015)

<<93>> Подобная публичная процедура оценки установлена Договором о ЕАЭС и в отношении проектов актов ЕЭК.

<<94>> См.: Ст. 69 «Транспарентность» ДЕАЭС.

<<95>> См.: Невский А. Актуальные вопросы Евразийского экономического союза // КонсультантПлюс. 2015.

<<96>> См.: Подп. 1 п. 2 ст. 67 ДЕАЭС

<<97>> См.: Подп. 2 п. 2 ст. 67 ДЕАЭС

<<98>> См.: Подп. 3 п. 2 ст. 67 ДЕАЭС

<<99>> См.: Подп. 5 п. 2 ст. 67 ДЕАЭС

<<100>> См.: Подп. 4 п. 2 ст. 67 ДЕАЭС

<<101>> По материалам ЕЭК

<<102>> См.: П. 2 ст. 68 ДЕАЭС.

<<103>> По материалам ЕЭК.

<<104>> См.: П. 4 ст. 68 ДЕАЭС.

<<105>> См.: п. 3 ст. 68 ДЕАЭС.

<<106>> См.: П. 49, 50 Приложения № 16 к ДЕАЭС.

<<107>> См.: Невский А. Комментарий к отдельным положениям Договора о Евразийском экономическом союзе.

<<108>> См.: Подп.12 п. 6

<<109>> См.: Подп.15 п. 6 Приложения № 16 к ДЕАЭС.

<<110>> См.: Подп.16 п. 6 Приложения № 16 к ДЕАЭС.

<<111>> См.: Подп.17 п. 6 Приложения № 16 к ДЕАЭС.

<<112>> См.: П. 64 Приложения № 16 к ДЕАЭС.

<<113>> См.: П. 61 Приложения № 16 к ДЕАЭС.

<<114>> По материалам ЕЭК.

<<115>> Кроме пенсионного страхования.

<<116>> См.: Невский А. Комментарий к отдельным положениям Договора о Евразийском экономическом союзе.

<<117>> См. там же.

<<118>> Рассчитано автором с использованием статистических данных UNCTAD

<<119>> Рассчитано автором с использованием статистических данных UNCTAD

<<120>> Рассчитано автором с использованием статистических данных UNCTAD

<<121>> См.: Перевод классификатора услуг ГАТС и дополнения по видам услуг. КЛАССИФИКАТОР УСЛУГ ГАТС («Классификационный перечень секторов услуг»). [Электронный ресурс]. Режим доступа: URL: http://www.rospravo.ru/files/sites/4082eee697f42d77dec03120ca66fd20.pdf. Дата обращения: 13.12.2015 г.

<<122>> Бирюкова О. В. Торговля услугами в Дохийском раунде: многостороннее соглашение для избранных? // Вестник международных организаций. 2013. № 2 (41).

<<123>> Составлено автором на основе перечня сохраняемых государствами-членами горизонтальных ограничений в отношении всех секторов и видов деятельности (по Приложению № 2 к Протоколу о торговле услугами, учреждении, деятельности и осуществлении инвестиций ДЕАЭС).

Table of Contents

А. В. Журова Торговля услугами в Евразийском экономическом союзе Учебное пособие

Список используемых сокращений

Предисловие

Глава 1 Понятие услуги и классификация услуг

Глава 2 Международная торговля услугами, в том числе торговля государств – членов Евразийского экономического союза с третьими государствами

2.1. Генеральное соглашение по торговле услугами

2.2. Обязательства государств – членов ЕАЭС, принятые в рамках ВТО

Глава 3 Торговля услугами в Европейском союзе и иных интеграционных образованиях

3.1. Торговля услугами в Европейском союзе

3.2. Торговля услугами в НАФТА

3.3. Торговля услугами в МЕРКОСУР

Глава 4 Обеспечение свободы торговли услугами в Евразийском экономическом союзе

4.1. Общие положения

4.2. Национальный режим при торговле услугами

4.3. Режим наибольшего благоприятствования при торговле услугами

4.4. Режим неприменения количественных ограничений при торговле услугами

4.5. Режим неприменения инвестиционных ограничений при торговле услугами

4.6. Единый рынок услуг

4.7. Транспарентность

4.8. Либерализация торговли услугами

4.9. Административное сотрудничество

4.10. Права получателя услуг

4.11. Внутреннее регулирование при торговле услугами

4.12. Трудовые отношения при оказании услуг

4.13. Национальная безопасность и торговля услугами

Список использованных источников

Приложения

Приложение 1 Сектор услуг в мировой экономике

Приложение 2 Классификатор ГАТС и соответствующие коды СРС[121]

Приложение 3 Этапы переговоров по услугам ВТО[122]

Приложение 4 Сравнительный перечень сохраняемых горизонтальных ограничений в отношении всех секторов и видов деятельности[123]

Приложение 5 Финансовые услуги

Приложение 6 Ограничения, изъятия, дополнительные требования и условия в рамках ЕАЭС для Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации в части найма работников

Примечания