Annotation

Монография подготовлена на основании мероприятий по противодействию коррупции, осуществляемых в Российской Федерации. В ней рассматриваются исторические предпосылки возникновения коррупции в России и отдельных странах, раскрыта связь коррупции и теневой экономики. Особое внимание уделено антикоррупционным мерам, осуществляемым Президентом России, Федеральным Собранием и Правительством Российской Федерации. Раскрыто содержание и приведены основные антикоррупционные нормативные правовые акты Российской Федерации и международных организаций. Показана роль Счетной палаты Российской Федерации, органов государственного и муниципального финансового контроля субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в общегосударственной системе противодействия коррупции.

Монография предназначена для студентов, аспирантов, слушателей курсов повышения квалификации, изучающих государственное и муниципальное управление, проблемы противодействия коррупции, а также может быть использована работниками органов государственного и муниципального управления и финансового контроля субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

- И.Г. Дахов, А.А. Семенова

- Глава 1. Коррупция

- 1.1. Общая характеристика коррупции

- 1.2. Виды коррупции и формы ее проявления

- 1.3. Экономическая коррупция и теневая экономика

- 1.4.Анализ состояния теневой экономики

- Глава 2

- 2.1. Основные направления

- 2.2. Национальный план противодействия коррупции

- 2.3. Нормативные правовые акты по противодействию коррупции

- Глава 3

- 3.1. Мониторинг законодательства

- 3.2. Нормативные документы по проведению экспертизы

- 3.3. Основные правила проведения экспертизы проектов документов на коррупциогенность. Коррупционные факторы

- Глава 4

- 4.1.Счетная палата Российской Федерации в общегосударственной системе противодействия коррупции

- 4.2. Взаимодействие с контрольно-счетными органами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований

- 4.3 Международная деятельность Счетной палаты Российской Федерации по противодействию коррупции

- 4.4. Система внутренней антикоррупционной безопасности

- Глава 5

- 5.1. Реформирование местного самоуправления

- 5.2. Проблемы противодействия коррупции на муниципальном уровне

- 5.3. Роль муниципальных контрольно-счетных органов в борьбе с коррупцией

- Глава 6

- Заключение

- Приложение

- Список литературы

- Международные правовые акты

- Иные федеральные законы

- Указы Президента Российской Федерации

- Нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации

- Судебные акты в сфере противодействия коррупции

- Другие источники

И.Г. Дахов, А.А. Семенова

Противодействие коррупции в системе управления народным хозяйством: монография

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Московский Государственный индустриальный университет»

Рецензенты:

Н.С. Столяров, д-р экон. наук, проф., Заслуженный экономист России,

Е.Д. Катульский, д-р экон. наук, проф., Заслуженный деятель науки РФ

Глава 1. Коррупция

1.1. Общая характеристика коррупции

Исторические предпосылки ее возникновения

Коррупция – социальное явление, которое существовало и существует в любом обществе, отличаясь лишь своими масштабами и формами проявления. Коррупция – такое же древнее явление, как и социальный порядок, управляющий жизнью людей, каков бы он ни был этот социальный порядок. Люди давно пытаются осмыслить его, найти причины коррупции и способы ее ограничения.

В принятом Федеральном законе № 273-ФЗ от 25 декабря 2008 года «О противодействии коррупции» в статье 1 законодательно введены основные понятия:

Коррупция: – а) злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц, либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами;

б) совершение деяний, указанных в подпункте «а» настоящего пункта, от имени или в интересах физического лица.

Противодействие коррупции – деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий:

а) по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции);

б) по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией);

в) по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

Большая советская энциклопедия определяет коррупцию, как преступление, заключающееся в прямом использовании должностным лицом прав, представляемых ему по должности, в целях личного обогащения.

Юридическая энциклопедия дает классическое определение коррупции – это использование государственными служащими и представителями органов государственной власти занимаемого ими положения, служебных прав и властных полномочий для незаконного обогащения, получения материальных и иных благ и преимуществ, как в личных, так и групповых интересов.

В переводе с латинского слово «коррупция» означает подкуп, порча, упадок. Греческое слово «коррупция» определяется как «порча», причем изначальный ее смысл – это порча воды, расстройство желудка вследствие принятия недоброкачественной пищи. В античной Греции это понятие имело и социальный смысл – упадок нравов, расстройство порядка. В древнем Риме под коррупцией понимался подкуп судьи.

Фактически первую антикоррупционную заповедь дал сам Господь через Моисея, который записал то, что услышал с неба: «Даров не принимай, ибо дары слепыми делают зрячих и превращают дело правых» (Исх. 23:8). Понятно, что данное предупреждение (а для верующих людей – прямой запрет) обобщает предшествующий опыт столкновения людей с коррупцией. Цитата интересна и другим: она сосредотачивает внимание на мерах предотвращения коррупции, на ее условиях, на социальных явлениях, связанных с ней. Здесь, в частности, речь идет о том, что, приняв дар, чиновник может оказаться в условиях так называемого конфликта интересов (стать слепым и начать совершать не правое дело).

Коррупция в Древнем Риме достигла масштабов, достойных великой империи. Взятка рассматривалась как простейший и вполне нормальный способ «смазать машину», то есть заставить государственный механизм поработать в интересах раскошелившегося. Сильные лидеры вроде Юлия Цезаря понимали, что бороться с коррупцией жизненно необходимо, но чрезвычайно сложно. Цезарь запретил наместникам в провинциях принимать золотые венки от восторженного населения. Римляне избирали своих должностных лиц на один год без права повторного выдвижения. Правда, отработавших, по нынешним меркам, этот ничтожный срок, на улицу не выталкивали, а находили им какое-нибудь приличное занятие. Фактически в то время в Римской империи существовало что-то вроде покупки и продажи должностей. Если деньги были, как сейчас говорят, «занесены», а должность не предоставлена или предоставлена, а потом отобрана, римлянин имел право вчинять судебные иски на возмещение материальных и моральных убытков.

Великий китайский реформатор Ванг Анши (1021–1086 г.г.) в своих усилиях по ограничению коррупции называл два воспроизводящихся источника коррупции: «плохие законы и плохие люди». Он писал: «Но что я хочу теперь особенно подчеркнуть, это то, что история доказывает невозможность обеспечения должного управления, если полагаться только на власть закона, предназначенного для контроля должных лиц, если последние не являются людьми, соответствующими их работе. Подобным образом тщетно ожидать эффективного управления, если, располагая правильными людьми на правильных позициях, вы ограничиваете их многочисленными мелкими изнуряющими ограничениями». Мы видим, что тысячу лет назад умные люди понимали – далеко не все определяется законами и инструкциями.

Сегодняшнее положение с взяточничеством в России имеет исторические предпосылки, оно уходит своими корнями в далекое прошлое. Коррупция на Руси считалась делом обыденным. Зарождение «легальной» коррупции относится к X–X1 вв. Тогда по примеру Византии возникает институт «кормления» – древнерусский институт направления главой княжества провинции своих представителей (воевод, наместников) без денежного вознаграждения. Предполагалось, что население региона будет «кормить» наместника. Наместник обладал огромными полномочиями, и население не скупилось ему на подношения. «Откормленные» воеводы возвращались в столицу – Москву. Они везли с собой накопленное «добро», «подарки», «излишки» которых изымались еще при въезде в «златоглавую» в пользу казны. Так возникала круговая порука взяточников провинциальных и столичных. Чиновники высокого ранга, назначаемые верховной властью, также за труды свои зарплаты не получали и официально жили кормлением, т. е. подношениями местного населения. Кормление было официально отменено в 1556 году, чиновников перевели на жалованье, но традиция и привычка жить и богатеть за счет подданных фактически сохранилась надолго и, возможно, до настоящего времени.

Не одолел коррупцию и Петр I, который считал борьбу с ней наиважнейшим делом, поскольку она разрушала изнутри его любимое детище – «регулярное государство». Не помогло принятие специальных законов: «О воспрещении взяток и посулов»; «О наказании за взятки и лихоимство»; «О наказании хищников за взятки лишением имения и живота». Есть исторический пример. Глава тайной полиции, учрежденной Петром I, оберфискал Алексей Нестеров написал царю в отношении проделок сибирского генерал-губернатора Матвея Гагарина: «Проведал я в подлиннике, что князь Гагарин свои и других честных людей товары пропускает в Китай под видом государевых с особенными, от него назначенными купчинами, отчего сам, так и эти его приятели получают превеликое богатство». Мало того, Гагарин просто грабил китайские караваны, однако президент Ревизион – коллегии князь Яков Долгоруков, слывший неподкупным, покрывал его за взятки. Брал деньгами, лошадьми, строительными материалами и железом. После многочисленных интриг и дознания с пристрастием Гагарин сознался во всех смертных грехах. Петр приказал его повесить.

Поистине «золотым» для российской коррупции стал XVIII век. По размаху с ней в это время могло сравниться только прямое казнокрадство.

Приводится исторический пример. Отчаявшись безысходностью борьбы с лихоимством, Николай 1 предпринял попытку отыскать в своем государстве губернатора, не берущего взятки. К великому изумлению венценосного социолога таковых оказалось всего двое: губернатор Ровно Радищев и Киевский – Фундуклей. Николай I, посмотрев гоголевского «Ревизора», признал: «Всем досталось, а мне больше всех!» Другое его высказывание звучит как формула и актуально ныне: «Россией правят столоначальники».

Наш соотечественник ученый П.А. Берлин, живший в начале XX века, писал: «В стране с отсталым политическим строем, с отсталым законодательством взятка сплошь и рядом выступала «в конституционной» роли». Кроме того Берлин описывал явление социального взаимодействия между политической властью и бюрократией: «Стремясь привязать к себе чиновничество крепкими узами, правительство сквозь пальцы смотрит на обогащение с помощью взяток и обмана казны. Оно знало, что если чиновники-взяточники и обманывают, и разоряют казну, то, с другой стороны, в политическом отношении они всегда являются наиболее угодливым элементом». Набиравшее силу дореволюционное предпринимательство по рукам и ногам было сковано коррумпированными чиновниками. Коррупция стала мощным тормозом на пути прогресса, развития рыночных отношений.

Неспособность государственного аппарата управлять страной в начале ХХ века, привело ее к грани социального взрыва, и стала одним из существенных факторов, приведших к революции 1917 года.

В.И. Ленин и его соратники, возглавившие первое в мире советское социалистическое государство, были просто напуганы масштабами нашествия нового коммунистического чиновничества. В условиях развала экономики, распределять и перераспределять государственное достояние весьма прибыльное дело. Только за первые 10 лет советской власти численность бюрократического аппарата увеличились с одного до четырех миллионов человек. Рождалась новая советская номенклатура. Что-то похожее происходит и в современной России.

Во время правления Л.И. Брежнева, Ю.В. Андропова, К.У. Черненко и особенно М.С. Горбачева номенклатура захватила все ступени власти не только в экономике, но и в общественно-политической жизни народа, не признавая контроля над собой. В последние годы советской власти фактически формируется легализованная система взяток снизу доверху. Появилась новая форма отечественной коррупции – сращивание госаппарата с преступным миром, что придало власти черты классической мафии. Фактически советская номенклатура в последние годы стала продуцировать мафиозные структуры, которые неслыханно окрепли и легализировались после распада СССР. Сейчас коррупция стала, к сожалению, нормой, теперь мы имеем то, что имеем.

Как видим, попытки рационального осмысления коррупции и борьбы с ней весьма стары.

Возможно, ли реально противодействовать коррупции, введя этот процесс в системные рамки, или может быть надо говорить только о снижении крайне негативного эффекта от коррупции для государства и общества.

Можно считать, что в условиях современной России начало борьбы с коррупцией относится к 2000 году.

В феврале 2000 года, в период проведения президентской предвыборной кампании, в ответ на вопрос «как Вы собираетесь бороться с коррупцией?» В.В. Путин заявил: «Здесь может быть только одно лекарство – единообразное понимание законов и последовательная борьба за их исполнение. Последовательная, жесткая и настойчивая. Никакого своеобразия, никакого особого подхода к этому быть не может. Нужна просто настойчивая, последовательная и принципиальная борьба с коррупцией. Должен сказать, что это одна из составных важнейших задач государства в направлении того, чтобы сделать нашу страну экономически привлекательной и политически развитой. Без борьбы с коррупцией никакого прогресса в сфере экономики невозможно, его не будет. И поэтому это была и остается одной из приоритетнейших задач государства».

В марте 2000 года, касаясь темы коррупции, Путин заявил, что «мы будем напряженно и настойчиво работать в плане борьбы с коррупцией». По его мнению, «прежде всего государство должно преодолеть слабость и неэффективность своего аппарата во всем, что касается защиты прав собственности, прав инвесторов, прав кредитора». Путин сказал, что «мы будем настойчиво двигаться в этом направлении».

22 июня 2000 года, после избрания Президентом Российской Федерации, В.В. Путин заявил, что «коррупция разъедает страну».

27 октября 2003 года Путин заявил: «В некоторых странах созданы системы по борьбе с коррупцией. Считаю целесообразным сделать то же самое и у нас. Прошу Правительство и дам соответствующие поручения администрации Президента разработать в течение двух недель соответствующие предложения».

24 ноября 2003 года В.В. Путин подписал указ об образовании Совета при президенте РФ по борьбе с коррупцией. Как отмечается в тексте указа, Совет образован «в целях совершенствования государственной политики по противодействию коррупции в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления, устранения причин и условий, порождающих коррупцию, искоренения злоупотреблений и пресечения преступлений с использованием должностного положения, обеспечения соблюдения норм служебной этики государственными служащими, создания благоприятных условий для развития экономики страны». Путин также своим указом постановил утвердить прилагаемое Положение о Совете при президенте Российской Федерации по борьбе с коррупцией. В день подписания указа на встрече с членами правительства Путин попросил «администрацию президента сделать все необходимое, чтобы наладить работу этой структуры». В Совет входят премьер, главы Совета Федерации и Госдумы, главы Конституционного, Верховного и Арбитражного судов. Согласно положению о Совете, подписанном Путиным, при Совете были созданы две комиссии – по противодействию коррупции и по разрешению конфликта интересов.

Комиссия по противодействию коррупции создается для «подготовки предложений по предупреждению и пресечению коррупции в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов РФ и органах местного самоуправления». Задачи комиссии – «анализ деятельности» органов власти для «выявления причин и условий, способствующих возникновению и распространению коррупции», «анализ федеральных законов в целях выявления положений, способствующих возникновению и распространению коррупции». Комиссия будет готовить предложения по совершенствованию «правовых, экономических и организационных механизмов» функционирования органов власти для «устранения причин и условий» для коррупции. Комиссия может разрабатывать проекты законов. Кроме того, новый орган займется подготовкой предложений по «совершенствованию правоохранительной деятельности государства в целях предупреждения и пресечения должностных преступлений и иных злоупотреблений властью, в том числе в правоохранительных органах». Также комиссия будет разрабатывать меры «по усилению общественного и государственного контроля за соблюдением законодательства РФ о государственной и муниципальной службе», готовить предложения по сотрудничеству с другими странами и международными организациями, разрабатывать меры «по предотвращению действий» органов власти и их должностных лиц, направленных «на ограничение или устранение конкуренции на рынке товаров и услуг». Предложения комиссии должны направляться в Совет по борьбе с коррупцией.

Комиссия по разрешению конфликта интересов создается для «рассмотрения вопросов, связанных с урегулированием ситуаций, когда личная заинтересованность лиц, замещающих государственные должности РФ (кроме Военнослужащих), и государственных гражданских служащих, назначаемых на должность и освобождаемых от должности президентом

РФ и правительством, влияет или может повлиять на объективное исполнение ими должностных обязанностей». В задачи комиссии входит «урегулирование конфликта интересов, способного нанести вред законным интересам граждан, организаций, общества, субъекта РФ или РФ». Комиссия будет осуществлять «методическое руководство комиссиями по соблюдению требований к служебному поведению гражданского служащего и урегулированию конфликта интересов, образуемыми государственными органами». Комиссия также должно подготовить предложения по проекту положения о комиссии по соблюдению требований к служебному поведению гражданского служащего и урегулированию конфликта интересов. Основанием для рассмотрения комиссия является «наличие конфликта интересов – ситуации, когда личная заинтересованность влияет или может повлиять на объективное исполнение должностных обязанностей» или «совершение поступков, умаляющих авторитет государственной власти или вызывающих сомнение в объективности, справедливости и беспристрастности соответствующего лица при исполнении им должностных обязанностей». Комиссия не будет рассматривать «сообщения о преступлениях и правонарушениях, проводить проверки по фактам нарушения служебной дисциплины». При возможном возникновении конфликта интересов у самих членов комиссии они обязаны до начала заседания заявить об этом. В таком случае этот член комиссии не будет принимать участия в рассмотрении вопросов, по которым у него возник конфликт интересов. Решения комиссия носят рекомендательный характер, но в случае необходимости они могут быть направлены президенту и премьер-министру. Решения Совета по борьбе с коррупцией при необходимости оформляются «в виде проекта указа, распоряжения или поручения Президента РФ».

12 января 2004 года состоялось первое заседание Совета при президенте РФ по борьбе с коррупцией. Путин на заседании заявил, что главная задача Совета как консультативного органа – это выявление причин и условий распространения коррупции и на этой базе – выработка системной антикоррупционной политики, политики, отраженной как в действующем законодательстве, так и в организации правоприменительной работы. Путин акцентировал внимание на следующем: «Мы обязаны дать точную квалификацию самого понятия „коррупция“ и понимать, что способствует ее распространению уже в сегодняшних, современных условиях». По мнению Путина, корни коррупции находятся в самих изъянах устройства экономической и административной жизни государства, подпитываются некачественным законодательством и распространяются при отсутствии эффективного контроля за деятельностью должностных лиц, органов государственной и муниципальной власти. Путин сказал, что «власть в России неоднократно и громко заявляла о необходимости борьбы с коррупцией, разрабатывались целые программы, делались отдельные, достаточно жесткие, шаги, но прямо нужно сказать: большого эффекта они, к сожалению, не дали». Путин заявил, что масштабы этого явления будут сокращаться только по мере того, как в стране будут укрепляться право, институты демократии и цивилизованный рынок, а органы власти станут бороться не только с последствиями коррупции, но и с её причинами.

На заседании Путин обозначил главные, по его мнению, приоритеты в борьбе с коррупцией:

Во-первых, необходимо наладить постоянную и системную аниткоррупционную экспертизу законодательства. Как в уже действующих законах, так и на стадии их подготовки следует выявлять положения, ведущие к злоупотреблениям и самой возможности коррупции. Надо избавить правовое поле от пустых деклараций, от норм двойного толкования и внутренних противоречий. В законах должны оставаться только ясные и реалистичные требования, а также прописаны четкие механизмы их применения.

Во-вторых, Совету предстоит подключиться к работе по анализу деятельности федеральных, региональных и местных органов власти. Уже создана соответствующая комиссия, результаты которой должны повлиять не только на ход административной реформы, но и на определение антикоррупционной составляющей государственной политики. Исполнение любых административных процедур должно быть максимально прозрачным: органам власти надо навсегда расстаться с традициями решения государственных и муниципальных задач вне бюджетного и налогового законодательства. А бюджет и установленные законом внебюджетные фонды обязаны стать для власти единственной формой образования и распространения денежных средств.

Третье направление деятельности – это оздоровление государственного и муниципального аппарата, жесткая регламентация прав и обязанностей чиновников и связанная с этим задача: создание работающего механизма разрешения конфликтов интересов на государственной и муниципальной службе. Надо поставить чиновника в строгие процедурные рамки, а результаты его деятельности открыть для гражданского общества, для людей, по сути, для налогоплательщиков, оплачивающих из своего кармана услуги государственного аппарата. Не нужно стесняться повышать материальное благосостояние, повышать заработную плату чиновников, но их деятельность должна быть прозрачной, открытой и абсолютно понятной обществу. Совету предстоит образовать рабочие комиссии из специалистов, знающих эту проблематику и имеющих высокий авторитет в профессиональной и общественной среде. Совет должен обладать объективной информацией о масштабах коррупции, знать, в каких областях она наиболее укоренилась, оперировать в работе понятными правовыми критериями и оценками. Мы обязаны дать точную квалификацию самого понятия «коррупция» и понимать, что способствует ее распространению уже в сегодняшних, современных условиях.

В качестве ещё одной задачи Совета Путин обозначил разработку эффективных форм общественного контроля над государственной и муниципальной властью. По мнению Путина, чем эффективнее и крепче институты гражданского контроля, тем меньше шансов для злоупотребления должностными полномочиями и в личных, и в групповых корыстных интересах. Путин сказал, что эту тему уже не раз поднимали, но эффективно работающих механизмов контроля пока не создано.

По инициативе Президента РФ были приняты решения по ратификации Международных Конвенций по борьбе с коррупцией.

В конце 2003 года Путин подписал распоряжение «О подписании Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции».

В декабре 2005 года Путин внёс в Госдуму на ратификацию Конвенцию ООН против коррупции от 31 октября 2003 года. Эта конвенция была подписана от имени РФ в городе Мерида (Мексика) 9 декабря 2003 года. Текст Конвенции разработан учрежденным Генеральной Ассамблеей ООН в этих целях Специальным комитетом, в работе которого активно участвовала сформированная правительством РФ межведомственная делегация. В Конвенции получили дальнейшее развитие положения Конвенции ООН против транснациональной организованной преступности, которая ратифицирована Россией федеральным законом от 26 апреля 2004 года № 26-ФЗ и которая вступила в силу для РФ 25 июня 2004 года. В основу Конвенции положен комплексный подход, отражающий сложную социальноправовую природу коррупции, разнообразие мер и многоуровневый характер борьбы с этим злом.

В марте 2006 года Путин подписал федеральный закон «О ратификации Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции». Эта конвенция создает комплексную правовую основу для практического взаимодействия правоохранительных органов различных государств в деле выявления, предупреждения, пресечения, раскрытия и расследования преступлений коррупционного характера, затрагивающих юрисдикцию и интересы двух и более государств, возвращения средств, полученных преступным путем, в страну происхождения, а также содержит ряд стандартов по предупреждению коррупции и борьбе с ней.

2 июля 2006 года Путин внёс на ратификацию в Госдуму европейскую Конвенцию об уголовной ответственности за коррупцию

Конвенция об уголовной ответственности за коррупцию была разработана в рамках Совета Европы и подписана от имени Российской Федерации в Страсбурге 27 января 1999 года. По состоянию на 23 марта 2006 года участниками Конвенции являлись 32 государства, а подписали, но пока не ратифицировали Конвенцию ещё 15 государств.

Ратификация Конвенции будет способствовать совершенствованию правовой основы противодействия коррупции в Российской Федерации, а также международного сотрудничества в этой области и станет важным шагом на пути дальнейшей интеграции России в общеевропейское правовое пространство.

26 июля 2006 года Путин подписал федеральный закон «О ратификации Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию».

5 февраля 2007 года Путин подписал указ о создании Межведомственной рабочей группы для подготовки предложений по реализации в национальном законодательстве положений антикоррупционных конвенций. Конкретно в российских законах должны быть отражены положения Конвенции ООН против коррупции и Конвенции Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию.

3 февраля 2007 года президентским указом Путина указ о создании Совета по борьбе с коррупцией был признан утратившим силу. Тем самым Совет был распущен.

В феврале 2007 года Путин подписал указ об образовании межведомственной рабочей группы для подготовки предложений по борьбе с коррупцией.

Сразу после избрания Президентом страны в интервью британской газете «Файнэншл таймс» 21 марта 2008 года Д.А. Медведев сказал: «Необходимо подготовить план по борьбе с коррупцией в стране. Он должен включать в себя как минимум три раздела.

Первое – это законодательные изменения в области уголовного права и процессы, связанные как с нашими международными обязательствами, так и с ткущей ситуацией в стране. Это, наверное, не самое сложное. Коррупцию невозможно задушить изменением законов.

Второе, гораздо более сложная вещь, – это, именно, создание антикоррупционных стимулов. А вот это зависит от очень значительных параметров: от общего уровня жизни в стране, уровня зарплаты, от того, насколько, безусловно, и жестко применяются законы в отношении тех, кто нарушает закон, в отношении, так называемых коррупционеров, тех, кто берет взятки, совершает другие коррупционные действия.

Наконец, может быть, самая высшая форма такой мотивации, когда для лица, которое собирается совершить какое-то преступление, получить взятку и так далее, становится очевидным, что этого не следует делать, потому что это разрушит всю его жизнь. Когда брать взятку не просто страшно, а неприемлемо по другим соображениям: неприлично и может разрушить его будущую жизнь, карьеру, уничтожить пенсию и так далее.

Именно это останавливает полицейских, других государственных служащих от того, чтобы совершать подобные действия в других странах.

И третья, последняя вещь, – это именно то, о чем я говорил, – изменение правосознания, изменение мышления людей. Таким образом, это законы, система стимулирования и общее улучшение экономического климата в стране, и формирование современного правосознания».

25 декабря 2008 года был принят Федеральный закон «О противодействии коррупции».

В статье «Россия вперед» и ежегодном послании Президента Российской Федерации Д.А. Медведева Федеральному Собранию в 2009 году, коррупция названа одним из главных барьеров на пути нашего развития. Борьба с ней, – подчеркнул он, – должна вестись по всем направлениям: от совершенствования законодательства, работы правоохранительной и судебной систем до воспитания в гражданах нетерпимости к любым, в том числе бытовым проявлениям этого социального зла.

Коррупция существует во всех странах независимо от уровня их развития. Наиболее благополучны те государства, где антикорруционная культура общества поддерживается всем набором мер – от морально-нравственных до силовых и карательных. «Общепризнанно, – подчеркивает Д. А. Медведев, – что коррупция является одним из самых существенных препятствий для экономического роста и развития. Это, конечно, и международная проблема – проблема каждой отдельной страны. Среди причин высокой степени коррупции в нашей стране – и несовершенство политических институтов, и непрофессионализм наших бюрократов и, с другой стороны, просто непонимание и незнание, нежелание знать зачастую законы со стороны населения. И здесь государству и гражданскому обществу нужно вести работу с самыми разными социальными группами».

Сразу после избрания Президентом РФ, в июле 2012 года Путин утвердил состав совета при президенте России по противодействию коррупции. Возглавил совет сам Путин. Также в состав совета вошли глава СКР Александр Бастрыкин, глава Минэкономразвития Андрей Белоусов, директор ФСБ России Александр Бортников, помощник президента Лариса Брычева, вице-спикер Госдумы Юрий Воробьев, глава Конституционного суда Валерий Зорькин и глава Высшего арбитражного суда Антон Иванов. Кроме того, место в совете получили глава администрации президента Сергей Иванов, глава МВД Владимир Колокольцев, министр юстиции Александр Коновалов, председатель Верховного суда Вячеслав Лебедев, вице-премьер Дмитрий Рогозин, помощник президента Эльвира Набиулина, мэр Москвы Сергей Собянин, министр труда Максим Топилин, глава Счетной палаты Сергей Степашин, генпрокурор Юрий Чайка, директор Росфинмониторинга Юрий Чиханчин и другие.

Выступая 12 декабря 2012 года с Посланием Федеральному Собранию, Президент Российской Федерации В.В. Путин заявил, что наступление на коррупцию будет продолжено. Он пообещал «твердо и последовательно» проводить политику очищения и обновления власти и отметил, что чиновник на государственной службе должен быть готов к строгому общественному контролю. Одну из мер, призванных способствовать этому назвал Президент – ограничение для чиновников на зарубежные счета, ценные бумаги и акции.

«Какое доверие может быть к чиновнику или политику, который говорит громкие слова о благе России, а свои средства, денежки старается вывести за границу?» – сказал Президент в Послании. Он попросил поддержать законодательные предложения об ограничениях для госслужащих в этой сфере, а ограничения должны касаться «всех должностных лиц, принимающих ключевые решения»: и первых лиц государства, и правительства, и администрации президента, их близких родственников, и членов обеих палат парламента.

В декабре 2013 года своим Указом Президент Российской Федерации В.В. Путин создал в структуре Администрации Президента управление президента по вопросам противодействия коррупции. Управление по борьбе с коррупцией должно участвовать в подготовке антикоррупционных законопроектов, профильных распоряжений и поручений Президента. Главное – управлению поручено проверять «достоверность и полноту сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых лицами, замещающими должности, осуществление полномочий по которым влечет за собой обязанность представлять такие сведения, либо гражданами, претендующими на замещение этих должностей». Все проверенные сведения могут стать достоянием общественности. Они вправе касаться любого чиновника, даже первого уровня, министерств, ведомств, чиновников прокуратуры и Следственного комитета, соблюдения государственными и муниципальными служащими антикоррупционного законодательства. Управление по борьбе с коррупцией создано на базе Управления государственной службы и кадров Администрации Президента.

(Приложение Указ Президента № 878 от 03.12.13)

В России коррупция – это и историческое наследие советского общества, и феномен, характерный для переходной экономики, который появился как побочный продукт рыночных реформ.

По данным исследования Международного центра Transparency International (Трансперенси Интернешнл), по Индексу Восприятия Коррупции (ИВК), который учитывает состояние дел в госсекторе и измеряется в баллах. Наивысший уровень – 0, наименьший – 10.

В 2005 г. Россия занимала 126 место в мире, в 2006 г. 121 место, в 2007 году Россия находилась на 143 месте в мире. В данном рейтинге 1 место занимает Дания, Финляндия, и Новая Зеландия, с уровнем баллов -9,3, на последнем 179 месте находится Сомали. В 2009 году Россию поставили на 146 место из 177 возможных мест с уровнем баллов – 2,1 – по соседству с Камеруном, Эквадором, Кенией и Зимбабве, Украиной и Таджикистаном. По итогам 2010 года Россия находилась на 154 месте. По итогам 2012 года Россия вышла на 133 место, в 2013 году занимает 127 место, в 2014 – 126 в этом международном рейтинге. На одной строчке с нами сейчас Никарагуа, Пакистан и Мали.

В России зафиксирован один из самых высоких уровней коррумпированности в государственном секторе за последние восемь лет. На последних местах рейтинга – Сомали, Северная Корея и Афганистан. Такой вывод делает Центр, основываясь на ежегодном исследовании индекса восприятия коррупции в 177 странах. Специалисты делают выводы, что деятельность профильных органов по противодействию коррупции не соответствуют масштабам распространенности данного явления.

Коррупцию следует рассматривать как криминологическое и социально-экономическое явление, обладающее многоструктурным и многоуровневым содержанием, в объем которого входит комплекс неоднородных видов общественно опасных деяний. Кирилл Кабанов глава Национального антикоррупционного комитета пишет, что коррупция сама по себе – это не разовая взятка. Это бизнес, выстроенный, многоуровневый, особенно в бюджетной сфере и управлении государственным имуществом. Бизнес этот затевается с целью получения коррупционной ренты. И все стороны в нем – и представители легального бизнеса, и чиновники – лица заинтересованные.

Коррупция является проявлением негативных нравственных качеств людей, корыстолюбивых и властолюбивых, злоупотребляющих своим служебным положением, равнодушных к нуждам других людей. Негативные нравственные качества влекут за собой целый букет экономических болезней – преступность, коррупцию, глубокое социальное неравенство, сильное расслоение и криминализация общества, миллионы нищих и беспризорных на фоне сытых и богатых людей.

Коррупция является одной из наиболее серьезных проблем глобального характера, которая угрожает социально-экономическому и политическому развитию, подрывает демократические и моральные устои общества.

В самых общих чертах коррупцию в уголовно-правовом смысле можно определить как противоправную, осуществляемую вопреки интересам государства и общества, виновную деятельность публичных должностных лиц, носящую характер подкупа-продажи. Эта деятельность совершается лично или через посредников путем незаконного испрашивания, получения либо предоставления имущества, благ, услуг, а равно путем злоупотребления или превышения власти, полномочий, корыстно использующегося служебного положения, имеющегося статуса, возможностей и направленная на достижение личных, групповых или корпоративных интересов.

Коррупция одна из основных угроз международной безопасности и стабильности. Для России это еще и фактор национальной стагнации экономики, сохранения социального неравенства; она разлагает моральные принципы и сознание российского общества, порождает чувство бессилия и безысходности, недоверия к правительству и равнодушия к будущему. Коррупция как системное явление не ограничивается злоупотреблениями отдельного чиновника в связи с использованием им государственных функций в личных корыстных целях. Это система, при которой существуют условия для подобных злоупотреблений.

Ее масштабы и глубина проникновения во все поры общественного и государственного организма таковы, что тема борьбы с коррупцией перешла сегодня в разряд важнейших стратегических задач. Их решение требует системного и комплексного подходов, объединения усилий институтов государства и общества, ежедневной кропотливой и целенаправленной работы по формированию антикоррупционной политики как самостоятельного направления осуществления внутренней политики российского государства.

К сожалению, следует отметить, что борьба с коррупцией в нашей стране системно не велась. Свидетельство этому принятие законов о противодействии коррупции, о регулировании государственного и муниципального финансового контроля затянулось на многие годы. В Российской Федерации трижды – в 1993, 1995 и 2002 годах разрабатывались проекты федеральных законов, направленные на борьбу с коррупцией, имеющие различное наименование, целью принятия, которых, являлось создание законодательных механизмов противодействия коррупции, но по разным причинам до 2008 года, они так и не были приняты.

Коррупционные проявления больше происходят в период перехода от плановой экономики к рыночной – это самый благоприятный период для процветания коррупции.

К примеру, за 30 лет реформ в Китае к уголовной ответственности за взяточничество привлечено около 1 миллиона сотрудников партийно-государственного аппарата. С 2000 года расстреляны за коррупцию около 10 тысяч чиновников, еще 120 тысяч получили по 10 – 20 лет заключения. По мнению китайских ученых отставание политических реформ от экономических позволяет чиновникам скрывать от общественного контроля управление госимуществом и природными ресурсами. Это помогает им превращать народное богатство в личную собственность.

Негативным побочным явлением считают ученые, стал процесс «капитализации власти», то есть превращение служебного положения в капитал, приносящий дивиденды. За мзду чиновники оказывают предпринимателям услуги, но решительно избегают попадать к ним в зависимость. Необходимо жестко пресекать попытки превратить власть в товар, который можно купить. Китайцы говорят, что «партия никогда не позволит, чтобы хвост управлял собакой». Дэн Сяопин в отношении преступников говорил: «Мягкой рукой с преступностью не повоюешь и социальные уродства не выведешь». В конце 2010 года в КНР обнародована Белая книга «Усилия Китая по борьбе с коррупцией и формированию неподкупного партийного и правительственного аппарата». В книге подчеркивается, что более важной задачи на нынешнем этапе реформ не существует.

Вот уже много лет Россия стоит в ряду стран с неблагополучным положением дел с коррупцией.

По данным Генеральной прокуратуры в 2010 году было зарегистрировано свыше 38 тысяч преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления. Сумма ущерба, в причинении которого в 2010 году было предъявлено обвинение по всем уголовным делам о коррупционных преступлениях, превышает 12 миллиардов рублей.

В мае 2011 года на «круглом столе» в Государственной Думе Федерального собрания Российской Федерации отмечалось, что чаще всего на скамью подсудимых за получение взятки попадают врачи (25 процентов), за ними следуют мелкие государственные и муниципальные служащие (14 процентов) и сотрудники МВД (11 процентов). Но все они были пойманы на небольших суммах – от 500 до 10000 рублей. Однако средний размер взятки, по данным МВД, увеличился в 2010 году с 23 тысяч до 61 тысячи рублей. В 2011 году средний размер взятки и коммерческого подкупа составил уже 236 тысяч рублей. Реальный срок за взятки в 2010 году получили 25 процентов преступников, условный – 65. 35 человек осуждены за получение взятки в размере одного миллиона рублей. По данным МВД в 2011 году за коррупционные преступления были привлечены к ответственности 13 действующих и бывших региональных министров и их заместителей, 4 действующих и бывших заместителя губернатора, 4 депутата законодательных собраний и 17 должностных лиц госучреждений.

В феврале 2013 года Генеральный Прокурор РФ Ю. Я. Чайка, выступая в Государственной Думе, обнародовал такие цифры. В 2010 году зафиксировано «свыше 49 тысяч посягательств, что почти на четверть превысило уровень 2011 года». Среди осужденных за коррупцию 889 служащих органов государственной власти и местного самоуправления, а также 1159 должностных лиц правоохранительных органов. На этом же заседании Государственной Думы Руководитель Следственного комитета России А. Бастрыкин, сообщил, что в 2012 году выявлено 10 тысяч фактов по взяточничеству, возбуждено свыше 20 тысяч дел «коррупционной направленности». Среди привлеченных к ответственности «свыше 800 лиц особого правового статуса». В их числе около 600 депутатов и выборных глав муниципальных образований, 19 депутатов региональных законодательных собраний, 29 членов избиркомов, 6 судей и 100 следователей. Из них 15 следователей Следственного комитета России, с сожалением признал Бастрыкин.

В последние несколько лет меры государственного реагирования на преступления коррупционного характера привлекают повышенное общественное внимание.

Вместе с тем, Верховный суд Российской Федерации (Российская газета от 21.02.2013 г.) обращает внимание на то, что цифры о десятках раскрытых коррупционных преступлений не сопоставимы с данными судебной статистики. За последние четыре года количество лиц, осужденных в целом за коррупционные преступления, неизменно сокращается. В 2009 году их было 10700, в 2010 – 10 тысяч, в 2011 – 7,5 тысяч, в 2012 -5,5 тысяч. Аналогичным образом сокращалось и число сужденных: за получение взятки с 1800 человек в 2009 году до 1300 в 2012 году, а за дачу взятки с 3600 до 2000 осужденных соответственно. Можно уверенно утверждать о наметившейся тенденции к сокращению числа таких осужденных. Просматривается также увеличение коррупционных дел должностных лиц федерального и регионального уровней.

30 октября 2013 года Совет при Президенте по противодействию коррупции рассмотрел вопросы реализации государственной политики в сфере борьбы с коррупцией, эффективности принятых в последнее время законодательных и административных мер.

Выступая на заседании Совета, В.В. Путин подчеркнул, «что в стране необходимо создать атмосферу нетерпимости к коррупции. Необходимо выстроить надежную систему обратной связи между обществом и государством, чтобы каждый сигнал о коррупционных проявлениях получал адекватную реакции. Только за первое полугодие 2013 года выявлено 29,5 тысяч преступлений коррупционной направленности. Число привлеченных к ответственности взяточников выросло на 32 процента, осуждено 692. Однако подчеркнул Президент, что только 8 процентов осужденных взяточников за коррупцию приговорены к реальным срокам и сели в тюрьму, остальные привлечены к различным штрафам, которые не платят, ищут и находят всякие лазейки. Судами вынесено штрафов на 20 млрд. рублей, внесено – 20 млн. рублей».

Следует также отметить стремительный рост в последние годы преступлений, совершаемых в интересах или с использованием юридических лиц. Масштаб этого явления позволяет говорить о том, что в России сформировался качественно новый вид преступности – преступность юридических лиц. Это явление представляет реальную угрозу экономической безопасности. Преступность юридических лиц связана с такими опасными социальными явлениями, как корпоративная коррупция, корпоративная экологическая преступность, финансирование терроризма и организованной преступности. Действующее российское законодательство в отношении ответственности юридических лиц не позволяет вести борьбу с этим опасным явлением. Несоответствие административно-правового воздействия в отношении юридических лиц, причастных к преступлению, требованиям международных конвенций о противодействии коррупции признало ГРЕКО (группа государств по борьбе с коррупцией), указав на неисполнение Российской Федерацией рекомендации о введении уголовной ответственности юридических лиц. В 2012 году приняты поправки в действующее законодательство, позволяющие вводить институт мер уголовно-правового характера в отношении юридических климата. А он, в том числе, складывается из надёжных гарантий защиты прав собственности. Необходимо использовать все факторы, чтобы обеспечить стабильное развитие и выйти на траекторию роста. Ключевое значение здесь имеет пресечение рейдерства, то есть, попыток криминального завладения собственностью, акциями и активами предприятий.

Выступая 4 марта 2015 года на расширенном заседании коллегии МВД РФ, В.В. Путин сказал: «Экономика должна работать по законам честной конкуренции. Коррупция, уход от налогов, использование других криминальных и полукриминальных схем деформируют деловую среду, лишают добросовестных бизнесменов стимулов к развитию. Защищая экономику от криминала, сотрудники МВД сами не должны переступать закон, злоупотребляя своими контрольными и процессуальными полномочиями, вторгаться в нормальную работу предприятий, тем более втягиваться в корпоративные конфликты, в споры хозяйствующих субъектов. Наказания за подобные действия должны быть жёсткими и неотвратимыми – от кадровых до судебных решений. Хочу ещё раз подчеркнуть: курс на очищение всех структур государственной власти, в том числе и Министерства внутренних дел, будет последовательным и твёрдым. Статистика свидетельствует, что в результате принимаемых мер, – подчеркнул Президент, – у нас наметилась тенденция к снижению уровня коррупции. Но факты говорят и о том, что проблема ещё далеко не решена, в том числе и в самой системе МВД. Так, в прошлом году около тысячи сотрудников нарушили нормы антикоррупционного законодательства. Некоторые из них уволены в связи с утратой доверия. Подчеркну: подразделения МВД располагают всеми необходимыми полномочиями для эффективной борьбы с коррупцией. Независимо от занимаемых должностей и прежних заслуг надо последовательно вести работу по очищению рядов. Вы знаете, серьёзная проблема для экономики – коррупционное давление со стороны правоохранительной сферы. Нельзя этого не замечать. В прошлом году в суды передано свыше 11 тысяч уголовных дел о преступлениях коррупционной направленности. Вместе с тем по-прежнему значительная часть из них – это взятки в размере 500-1000 рублей. Рассмотрение в судах дел о коррупционных преступлениях, совершённых в крупных и особо крупных размерах или организованными группами, встречаются пока редко, как будто их и нет совсем. Необходимо последовательно решать и другие задачи, которые определены для МВД в Национальном плане противодействия коррупции, в том числе совершенствовать систему предупреждения этого вида преступлений».

Чтобы успешно бороться с коррупцией, все сферы государственного управления должны стать открытыми для общества, включая деятельность органов государственной власти, судов и органов судейского сообщества. Предлагаются законодательно рассмотреть вопросы введения смертной казни за взятки в особо крупных размерах, полную конфискацию имущества мздоимца и членов его семьи, в обязательном порядке проверять налоговые платежи чиновников и их ближайших родственников, соотносить их годовые расходы с доходом. Необходимо законодательно закрепить декларирование госслужащими не только доходов, но и расходов, а также источников их происхождения.

В беседе с работниками Счетной палаты Российской Федерации о состоянии современного общества в январе 2010 года, святейший патриарх Кирилл сравнил беззаконие и коррупцию с болезнью. Святейший видит в коррупции причину экономических проблем России и призывает бороться с ней не только законодательными, но и духовными средствами. «Для меня слова «коррупция» и «криминал» – это почти синонимы. И там и там – благополучие за счет других» – сказал Патриарх, выступая перед коллективом контрольного ведомства страны.

В предвыборной статье в газете «Коммерсант» 6 февраля 2012 года в то время кандидат в Президенты Российской Федерации В.В. Путин в статье «Демократия и качество государства» пишет: «Мы должны победить коррупцию. Борьба с коррупцией должна стать подлинно общенациональным делом, а не предметом политических спекуляций, полем для популизма, политической эксплуатации, кампанейщины и вброса примитивных решений – например, призывов к массовым репрессиям. Для победы над системной коррупцией нужно разделить не только власть и собственность, но исполнительную власть и контроль над ней. Политическую ответственность за борьбу с коррупцией должны совместно нести и власть, и оппозиция… Мы предлагаем внедрить новые принципы в кадровой политике – в системе отбора чиновников, их ротации, их вознаграждения. В итоге мы должны добиться, чтобы репутационные, финансовые, материальные и другие риски делали бы коррупцию не выгодной. Думаю – общество, СМИ обязаны восстановить справедливость в отношении честных государственных работников. Фокус общественного внимания должен сосредоточиться на доказательных обвинениях в коррупции… Переход от слов к делу в борьбе с «большой» коррупцией поможет преодолеть коррупцию и в тех сферах, с которыми граждане встречаются в своей повседневной жизни – в полиции, в управлении жилищным фондом и ЖКХ, медицине и образовании».

1.2. Виды коррупции и формы ее проявления

По своей направленности коррупцию можно разделить условно на три специфических вида.

Первый вид – экономическая коррупция. Это незаконные аспекты лоббистской деятельности, взятка, подкуп чиновников с целью принятия выгодных экономических решений, незаконное отмывание денег, конфликт интересов у чиновников, должностной подлог, нарушения кодекса поведения чиновников, подкуп администраций органов местного самоуправления

Второй вид – политическая коррупция. Сущность ее состоит в том, что высшие руководители – сотрудники государственного аппарата, хотя прямо и не нарушают законы, однако вступают в противоречие с нормами нравственности и морали. Принимаются политико-административные решения за вознаграждения, незаконное финансирование партий, коррупция в избирательном процессе.

Третий вид – это коррупция, основанная на насилии и криминале. Этот вид коррупции основан на постепенном втягивании в преступную деятельность должностных лиц методами угроз, шантажа и т. п.

Рассмотрим шире виды коррупции:

1. Экономическая коррупция. Основная масса злоупотреблений связана с использованием полномочий в области контроля и распределения финансовых потоков. Подобный вид коррупции называют также «коррупционными услугами» в широком смысле. Происходит «продажа» властного ресурса, а также использование властного ресурса в целях присвоения иных государственных ресурсов.

Рассматриваемый вид коррупции приводит к подрыву конкуренции, к торможению рыночного прогресса, к возрастанию издержек бизнеса, к снижению инвестиционных рейтингов и т. п. В этом типе коррупции также рассматриваются коррупционные проявления в частном секторе, то есть во взаимосвязи бизнес – бизнес

2. Коррупция элитарная: девиантное поведение политической элиты, использующей ресурсы общества и государства в целях корыстного обогащения; верхушечная – обусловленная коррупционными интересами деятельность высших должностных лиц государства, сопряженная с принятием социально значимых решений – лоббирование при принятии законов, государственных заказов, политических решений и пр.; низовая – коррупционное поведение должностных лиц местного значения при обслуживании населения.

3. Коррупция вертикальная: – система подкупа нижестоящими должностными лицами вышестоящих в пределах одного государственного органа или управленческой структуры; горизонтальная – коррупционные отношения чиновников одного уровня разных ведомств, не связанных между собой; нисходящая – подкуп вышестоящими должностными лицами нижестоящих с расчетом на личную преданность и поддержку.

4. Административная и бытовая – в сфере здравоохранения, образования, коммунального и бытового обслуживания и т. п.

5. Коррупция экзогенная – порожденная внешними факторами и эндогенная – порожденная внутренними факторами, например, преступные традиции.

6. Коррупция в правоохранительных органах, судейская, парламентская, деловая, корпоративная, экономическая, экологическая, моральная, политическая, партийная, избирательная, электоральная, международная, транснациональная и др.

7. Коррупция, инициируемая сверху и снизу;

Коррупция разделяется на:

• светлую – ненаказуемую действующим законодательством;

• серую – поборы чиновников;

• темную – уголовно-наказуемая или криминальная;

Формы проявления коррупции разнообразны: взяточничество; злоупотребления и превышение власти; фаворитизм; кумовство; протекционизм; лоббизм. Незаконное распределение и перераспределение общественных ресурсов и фондов, незаконная поддержка и финансирование политических структур, партий, движений, а также блат (оказание услуг родственникам и знакомым).

Известно, что отдельные коррупционные цепочки имеют свойство самоорганизовываться в крупные системы. Преступники не просто используют служебное положение корыстолюбивого чиновника в своих нечистоплотных целях, они хотят определять правила игры, переходят к активным действиям. Они расставляют на важные должности «своих» людей, проводят выгодные им властные решения, выполняют «захват» государственной и муниципальной власти. На муниципальном уровне чаще рождаются коррупционные системы, они вырастают из сложившихся отношений родственного и соседского протекционизма, блата и кумовства.

Как социально-экономическое явление все виды коррупции имеют четыре составных части:

1) источники коррупции, т. е. причины ее порождающие;

2) коррупциогенные факторы – движущие силы коррупции, определяющие ее характер и отдельные черты;

3) инструменты коррупции, представляющие собой средства, с помощью которых коррупционеры достигают своих нелегальных целей;

4) потери от коррупции как результат деятельности коррупционеров.

1.3. Экономическая коррупция и теневая экономика

Экономической коррупции, как правило, сопутствует теневая экономика, так как коррупция способствует сохранению теневой экономики, а теневая экономика, в свою очередь, является питательной средой для коррупции, для получения огромных наличных средств. К сожалению, в принятых законах, других нормативных правых документах, вопросы борьбы с теневой экономикой отражены на наш взгляд недостаточно.

Теневая экономика представляет собой часть экономики страны, действующую вопреки закону, скрытно от государственных статистических органов и потому, имеющую возможность уводить из-под налогообложения выпускаемую продукцию, услуги и полученные доходы. Существование теневой экономики искажает реальные данные о масштабах, структуре и динамике национальной экономики, подрывает налоговую базу и систему государственных финансов, приводит к союзу коррумпированного чиновничества и криминализированного бизнеса, блокирует здоровый экономический рост, дестабилизирует экономическую и социальнополитическую обстановку.

По отношению к России это свелось к тому, что в стране в настоящее время нелегальная теневая экономика один из динамично развивающихся секторов экономики. Он оказывает разрушительное влияние на условия накопления капитала в реальном секторе экономики, значительно осложняет возможности выхода страны на позиции устойчивого развития. Теневая экономика лишает бюджет государства существенной части налоговых и других поступлений, парализует возможности государства проводить активную политику вообще, в том числе, и в сфере регулирования экономического и социального развития. Теневая экономика создает морально-нравственный климат всеобщего разложения и поражения государства. Неучтенными (и не учитываемыми) деньгами очень просто распоряжаться. Можно с уверенностью утверждать, что доля теневой экономики в экономической сфере государства прямо определяет и уровень коррупции.

Под сферой теневой экономики обычно понимается: незаконное производство; скрытое производство; и подпольная экономика.

К незаконному производству относятся:

• производство товаров или услуг, продажа и распространение которых, или владение которыми запрещается законом;

• производственная деятельность, которая обычно легальна, но которая становится противозаконной, когда ею занимаются производители, не имеющие на это разрешения и соответствующих лицензий.

Примерами деятельности, которая может быть незаконной, являются – производство оружия, производство и распространение наркотиков, незаконная транспортировка в форме контрабанды.

К скрытому производству и подпольной экономике относятся те виды деятельности, которые преднамеренно скрываются от государственных органов с целью:

• уклонения от уплаты налога на прибыль, подоходного налога, налога на добавленную стоимость, сдачу в аренду недвижимости, других налогов и отчислений;

• уклонения от соблюдения определенных требований закона, соблюдения административных процедур.

Подпольная экономика может составлять значительную часть общего производства в некоторых отраслях, например, в строительстве или в оказании услуг, в которых преобладают мелкие предприятия.

Наличие теневой экономики лишает бюджет государства существенной части налоговых и других поступлений.

Исходя из оценок экспертов и Доклада о национальных счетах, подготовленного Объединенной группой Госкомстата – Всемирного банка (сентябрь 1995 года), проблема учета теневой экономики при формировании макроэкономических показателей является в России чрезвычайно актуальной и в настоящее время.

Еще в конце 80-х годов, когда Госкомстат СССР начал производить оценки теневой экономики, объем скрытого производства товаров и услуг оценивался в 35 млрд. рублей, или около 4 % ВВП. Две трети этой величины приходились на незаконное производство спиртных напитков и, одна треть относилась к производству медицинских, транспортных, рекреационных и других услуг частными лицами. Кроме того, не включенные сюда незаконные доходы работников торговли и сферы услуг, полученные в виде чаевых, подарков и в результате обмана покупателей, оценивались еще приблизительно в 2 % ВВП.

В 1991 году, в последний год перед началом “либерализации экономики” скрытая коммерческая деятельность посредников по оценке Госкомстата составляла уже 84,2 млрд. рублей, или 6,5 % ВВП. Начиная с 1992 года, скрытая коммерческая деятельность легализовалась в основном в торговле и общественном питании, а также частично в секторе финансового посредничества. Тем не менее, по данным Банка России и МВД нелегальный «теневой» финансовый оборот в 2011 году составил около пяти триллионов рублей.

Учитывая, что начало проведения рыночных реформ в России не было хорошо организовано и сопровождалось множеством нарушений законности, теневая экономика получила дополнительный импульс и стала проникать буквально во все сферы деятельности через расширение частного сектора в результате приватизации государственных предприятий. Это происходило при отсутствии действенного контроля со стороны государства за деятельностью в новых секторах экономики и источниками за полученными ими доходами. По разным оценкам в «тени» сегодня находится более 40 процентов экономики.

Определенный вклад в развитие теневой экономики оказали стратификация и поляризация населения по уровню доходов, необходимость поиска значительной частью населения дополнительных источников дохода для поддержания уровня жизни.

В ходе проведения реформы существенно поменялись формы проявления теневой деятельности, которые в экономической реальности стали выражаться в уклонении от уплаты налогов путем полного или частичного утаивания от официального учета произведенной продукции, занижения прибыли и т. п.

Далеко не секрет, что во многих регионах существуют неформальные конторы по отмыванию, обналичиванию средств и переводу их за границу. Этим занимаются также и отдельные коммерческие банки.

Вместе с тем хорошо известны меры, которые можно предпринять по ограничению теневого бизнеса. Прежде всего, это создание условий, исключающих появление и существование фирм-однодневок, последовательное расследование и закрытие банков – «прачечных» и контор по обналичиванию денег, через которые ежегодно перекачиваются триллионы рублей.

1.4.Анализ состояния теневой экономики

При анализе состояния теневой экономики следует иметь в виду, что в стране многие десятки лет существовал и успешно использовался как механизм сплошной статистической отчетности, так и механизм выборочных обследований. В условиях плановой экономики такой механизм сбора информации обеспечивал достаточную полноту учета в народном хозяйстве.

Однако в связи с неупорядоченным появлением новых коммерческих структур полнота учета стала весьма проблематична. Поэтому учет теневой экономики, как части ВВП, осуществляется в виде досчетов и корректировок к тем показателям, полноту учета которых не может обеспечить сложившаяся информационная база.

В зависимости от качества используемой информации величина досчетов в расчетах отдельных агрегатов национальных счетов различна. В расчете ВВП производственным методом определяющими являются данные предприятий промышленности, строительства, сельского хозяйства, транспорта, связи, используется отлаженный механизм сплошной статистической отчетности по этим видам деятельности. Показатели сферы обращения, где имеется значительный недоучет, составляют небольшой удельный вес в этом расчете.

В расчетах ВВП методом конечного использования значительный удельный вес составляет информация о товарообороте, о покупке услуг домашними хозяйствами, о запасах материальных оборотных средств, экспорте и импорте продукции, в отношении которой в основном делаются досчеты и корректировки.

В целом, досчеты ВВП, определенные производственным методом, составляют 10 %, методом конечного использования 20–25 % (хотя многие эксперты полагают, что досчеты могут составлять 50 и более процентов).

Что касается запрещенных видов деятельности, то в настоящее время их учет в национальных счетах России пока не ведется. Это связано как с трудностями получения достоверной информации о них, так и с не отработанностью методологического аппарата.

Размеры теневой экономики в Российской Федерации огромны. Если досчет ВВП (с целью включения в нее результатов теневой экономики) государственной статистикой осуществляется в размере 25 %, то эксперты правоохранительных органов оценивают ее как половину ВВП и даже больше.

Однако самым существенным поражением государства стало то, что в теневую экономику за последние годы оказалось, втянуто примерно 4050 млн. российских граждан. По сути, она стала не только массовым и привычным явлением, но и желательным для многих предпринимателей, где оплата и работа под «крышей» является более конкретным и продуктивным действием, чем весьма слабо определенные (с точки зрения действующего законодательства и механизмов его реализации) и контролируемые взаимоотношения с бюджетом.

Поэтому проблема ограничения теневой экономики носит не только политико-экономический, но и социальный характер. А это означает, что многие его проблемы с помощью законодательных актов не решить, так как здесь необходим комплекс мер, носящих и политический, и социальный, и административный характер. На первое место здесь выходят хорошо известные меры значительного повышения в государстве роли учета и финансового контроля.

В настоящее время деятельность правоохранительных органов, Счетной палаты Российской Федерации, контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований исходя из прав, предоставленных им законодательством, направлена как на предупреждение, так и на выявление фактов уклонения от налогообложения, сокрытия и отмывания незаконных доходов, т. е. факторов «теневой экономики». В этом плане постоянно ведется наблюдение именно в тех сферах экономики, которые имеют наибольшую коррумпированность и степень криминальных рисков, соответствующие проработки также ведутся при рассмотрении исполнения бюджетов Российской Федерации, а также их проектов.

Необходимо в системе борьбы с коррупцией, выработать меры по созданию общегосударственной системы противодействия теневой экономике в Российской Федерации. Сегодня специалисты говорят о появлении феномена, именуемого как «коррупционная экономика».

В современной России принимаются меры по созданию общегосударственной системы противодействия легализации доходов, полученных преступным путем в результате хищений, злоупотреблений при приватизации и акционировании, взяточничества, контрабанды, неучтенного дохода от предпринимательской деятельности, уклонения от уплаты налогов и таможенных платежей, незаконного сбыта запрещенной к обороту продукции и незаконных операций с ценными бумагами.

В числе основных направлений деятельности государственных органов по созданию системы противодействия теневой экономике и коррупции является проведение необходимых мер по применению Международных стандартов финансовой отчетности.

27.07. 2010 года принят ФЗ № 208 «О консолидированной финансовой отчетности», который определяет законодательную базу для непосредственного применения Международных стандартов финансовой отчетности (далее МСФО). Его принятие является важным шагом в направлении прозрачности и открытости российских организаций, обеспечении достоверной и полезной информации пользователей финансовой отчетности.

Минфином России проводится большая работа по совершенствованию нормативной правовой базы в области бухгалтерского учета и бухгалтерской (финансовой) отчетности. Осуществлена подготовка подзаконных актов, нормативных правых актов в области бухгалтерского учета и бухгалтерской (финансовой) отчетности в соответствии с требованиями международных стандартов. Разработаны и утверждены 26 положений по бухгалтерскому учету, которые будут соответствовать МСФО. Это «Отчеты о движении денежных средств», «Оценочные обязательства, условные обязательства и условные активы» и др. В мае 2010 года выпущен документ «О раскрытии в бухгалтерской отчетности государственных корпораций, федеральных государственных унитарных предприятий, открытых акционерных обществ с преобладающим государственным участием, получающих различные виды государственной поддержки, информации о вознаграждениях руководящего состава». Принят в новой редакции федеральный закон «О бухгалтерском учете». Закон устанавливает единые требования к бухгалтерскому учету.

В 1997 года в уголовное право введена норма об уголовной ответственности за легализацию (отмывание) денежных средств или иного имущества, приобретенных другими лицами преступным путем. С февраля 2002 года установлена уголовная ответственность за легализацию денег и иного имущества лицом или группой лиц, приобретенных незаконным путем. Установлено максимальное наказание в виде лишения свободы на срок от 10 до 15 лет.

Однако, несмотря на это в Российской Федерации многие вопросы противодействия теневой экономики, как источника коррупции, законодательно не решены. Вне законодательного регулирования еще остается деятельность профессиональных аудиторских и консалтинговых фирм, адвокатов, аудиторов, бухгалтеров, консультантов по финансам и налогообложению, которые могут участвовать в разработке различных схем легализации «грязных» денег, а зачастую и сами выступают посредниками в такой деятельности.

Счетная палата Российской Федерации совместно с международным сообществом высших контрольных органов настойчиво ставит вопрос о повышении роли контрольно-ревизионных органов в борьбе с легализацией незаконных доходов. И от выработанной финансовыми контролерами позиции во многом будет зависеть эффективность работы других государственных органов, уполномоченных противодействовать коррупции, «теневой экономике» и международному отмыванию денег.

При этом весьма актуальной задачей становится необходимость комплексной оценки деятельности государственных органов, направленной на уменьшение количества преступлений, связанных с получением незаконных доходов, и затруднение использования их в иностранных государствах, усиление мер по борьбе с отмыванием денег, прежде всего, в оффшорных зонах.

Глава 2

Антикоррупционная политика государства

2.1. Основные направления

Государство сегодня как никогда заинтересовано в создании общества справедливости, в котором коррупция вскрывается и отвергается, в котором соблюдается принцип добросовестности и созданы условия для реализации надежд и устремлений миллионов людей. Коррупция представляет одну из наиболее существенных угроз, которая «держит за горло всю экономику, разлагает деловую среду, снижает дееспособность государства, отражается на имидже государства. Но самое главное – коррупция подрывает доверие граждан к власти, к тем проблемам, которыми власть должна заниматься». Палмер Мак Нил профессор Академии развития образования город Колумбус США пишет: «Коррупция есть в любой стране и в любом обществе. Главное – как к ней относится общество и власть».

Коррупция в нашей стране стала угрозой для безопасности государства. Начиная с 2000. г. ведется многоплановая законотворческая и организационно-подготовительная работа по созданию полноценной системной основы для борьбы с коррупцией в России. После объявленной руководством страны широкомасштабной войны против коррупции, мы стали понимать, насколько глубоко это явление проникло во все сферы жизни общества. Но, не изменив отношения общества к этой проблеме, осуществить что-либо трудно.

Высшее руководство страны в последние годы ставит борьбу с коррупцией во главу угла всей деятельности государственных органов.

Для выработки и выстраивания антикоррупционной политики Указом Президента Российской Федерации от 19 мая 2008 года № 815 «О мерах по противодействию коррупции» был образован совещательный орган – Совет при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции. Утверждён состав Совета и его президиума. Председателем Совета является сам Президент Российской Федерации.

В соответствии с принятым Указом «О мерах по противодействию коррупции» основными задачами Совета являются:

1. Подготовка предложений Президенту Российской Федерации, касающихся выработки и реализации государственной политики в области противодействия коррупции;

2. Координация деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления муниципальных образований по реализации государственной политики в области противодействия коррупции;

3. Контроль реализации мероприятий, предусмотренных Национальным планом противодействия коррупции.

19 мая 2008 года на совещании по проблемам противодействия коррупции Президент Российской Федерации определил необходимость разработки в самый короткий срок Национального плана противодействия коррупции и пакета антикоррупционных законов.

2.2. Национальный план противодействия коррупции

В Российской Федерации 31 июля 2008 года был впервые принят Национальный план противодействия коррупции.

В Национальном плане отмечено, что, несмотря на предпринимаемые меры, коррупция, являясь неизбежным следствием избыточного администрирования со стороны государства, серьезно затрудняет нормальное функционирование всех общественных механизмов, препятствует проведению социальных преобразований и повышению эффективности национальной экономики, вызывает в российском обществе серьезную тревогу и недоверие к государственным институтам, создает негативный имидж России на международной арене и правомерно рассматривается как одна из угроз безопасности Российской Федерации.

В национальном плане были намечены меры:

• по законодательному обеспечению противодействия коррупции, в том числе и на муниципальном уровне;

• по совершенствованию государственного управления в целях предупреждения коррупции, в том числе и на муниципальном уровне;

• по повышению профессионального уровня юридических кадров и правовому просвещению;

• первоочередные меры по реализации Национального плана;

• перечень первоочередных проектов законодательных актов Российской Федерации, которые необходимо принять в связи с Национальным планом противодействия коррупции.

В первом разделе мероприятий по законодательному обеспечению противодействия коррупции была определена подготовка проекта федерального закона «О противодействии коррупции», в котором должно быть законодательно определено понятие «коррупции» – как социально-юридического явления, «коррупционное правонарушение» – как отдельного проявления коррупции, влекущего за собой дисциплинарную, административную, уголовную или иную ответственность. Планом предусматривалось законодательно определить понятие «противодействие коррупции» – как скоординированную деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления муниципальных образований, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц, совершивших коррупционные преступления, минимизации или ликвидации их последствий.

В законе должны быть предусмотрены меры по профилактике коррупции, включающие в себя специальные требования к лицам, претендующим на замещение государственных должностей и должностей государственной и муниципальной службы, совершенствования порядка прохождения государственной и муниципальной службы и стимулирование добросовестного исполнения обязанностей государственной и муниципальной службы на высоком профессиональном уровне.

Предусматривалось законодательно определить развитие института общественного и парламентского контроля соблюдения антикоррупционного законодательства и механизма антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов Российской Федерации.

При подготовке проектов федеральных законов о внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации предусмотреть административную ответственность юридических лиц, причастных к коррупционным правонарушениям. Уточнение требований к судьям, депутатам законодательных (представительных) органов всех уровней, членам избирательных комиссий, руководителям Счетной палаты Российской Федерации, контрольно-счетных органов субъектов РФ и муниципальных образований, служащим Банка России. Возложение на государственных и муниципальных служащих дополнительных запретов, ограничений и обязанностей.

Меры по совершенствованию государственного управления в целях предупреждения коррупции во 2 разделе Национального плана включали в себя:

а) регламентацию использования государственного и муниципального имущества, создание условий для справедливой конкуренции на товарных и финансовых рынках;

б) совершенствование норм, регулирующих осуществление закупок для государственных и муниципальных нужд, прозрачности процедур закупок, и при отчуждении государственного и муниципального имущества;

в) совершенствование функционирования государственного аппарата, повышение ответственности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления муниципальных образований и их должностных лиц за непринятие мер по устранению причин коррупции;

г) обеспечение соблюдения государственными служащими общих принципов служебного поведения, утвержденных Указом Президента Российской Федерации от 12 августа 2002 года № 885 «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих», создание системы контроля деятельности государственных и муниципальных служащих со стороны гражданского общества, взаимодействие с правоохранительными органами. Сокращение излишней численности государственных и муниципальных служащих с одновременным привлечением на государственную и муниципальную службу квалифицированных специалистов и созданием адекватных материальных стимулов в зависимости от объема и результата работы.

В 3 разделе Плана были определены меры по повышению профессионального уровня юридических кадров и правовому просвещению.

Предусмотрено повышение качества образовательных программ в области юриспруденции, в том числе увеличение практической подготовки обучающихся. Усиление антикоррупционной составляющей при преподавании учебных дисциплин, предусматривающих изучение правовых и морально-этических аспектов управленческой деятельности в федеральных государственных образовательных учреждениях высшего и послевузовского профессионального образования.

В 4 разделе Плана были определены меры по реализации Национального плана.

В пределах своей компетенции Правительству Российской Федерации и Руководителю Администрации Президента Российской Федерации необходимо осуществить меры:

а) по соблюдению государственными служащими общих принципов служебного поведения, утвержденных Указом Президента Российской Федерации от 12 августа 2002 года № 885 «Об утверждении общих принципов поведения государственных служащих;

б) по обеспечению действенного функционирования комиссий по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Российской Федерации и урегулированию конфликта интересов, создание которых предусмотрено Указом Президента Российской Федерации от 3 марта 2007 года № 269 «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Российской Федерации и урегулированию конфликта интересов».

Правительству Российской Федерации предложено обеспечить разработку и финансирование мероприятий:

а) по созданию и использованию инновационных технологий государственного управления и администрирования;

б) по формированию единой информационно-технологической и телекоммуникационной инфраструктуры;

в) по созданию многофункциональных центров для предоставления гражданам и организациям государственных и муниципальных услуг;

г) по расширению количества и повышению качества телевизионных программ по правовому просвещению;

д) было рекомендовано внести в установленном порядке предложения по повышению денежного содержания и пенсионного обеспечения государственных и муниципальных служащих и расширению общественного контроля использования средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов;

е) внести в установленном порядке предложения по внедрению в практику механизма ротации государственных служащих.

Генеральному прокурору Российской Федерации Национальным планом было определено организовать проверки законности использования государственного имущества. Результаты докладывать Совету при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции. Организовать проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов Российской Федерации.

Раз в полгода информировать Совет о результатах работы органов внутренних дел Российской Федерации, органов федеральной службы безопасности и других правоохранительных органов по борьбе с коррупционными преступлениями.

В соответствии с 4 разделом Национального плана Министерству юстиции Российской Федерации было поручено разработать и внедрить систему мониторинга правоприменения в целях своевременной корректировки законодательства Российской Федерации. Организовать осуществление антикоррупционной экспертизы проектов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Руководителям федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции разработать и принять планы противодействия коррупции. Разработаны и приняты планы также и в органах местного самоуправления.

Национальным планом противодействия коррупции был определен перечень первоочередных проектов законодательных актов Российской Федерации, которые было необходимо разработать и принять. Предусмотрено принятие Федерального закона «О противодействии коррупции», внесение изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с ратификацией Конвенции ООН против коррупции от 31 октября 2003 года и Конвенции Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию, заключенной в Страсбурге 27января 1999 года, и принятием указанного закона. Всего предусмотрено внесение изменений и дополнений в 25 законодательных актов.

Председателю президиума Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции было поручено обеспечить подготовку проектов федеральных законов, указанных в Национальном плане и осуществлять контроль исполнения Плана. Один раз в полгода представлять Председателю Совета доклад о ходе его выполнения и предложений по совершенствованию деятельности по противодействию коррупции.

Национальный план противодействия коррупции, утверждённый Президентом Российской Федерации 31 июля 2008 г. №Пр-1568, наряду с конкретными антикоррупционными мероприятиями содержал ряд мер общего стратегического характера, являлся живым, рабочим, постоянно обновляющимся документом.

Анализ работы государственных и общественных институтов по выполнению данного Национального плана противодействия коррупции показал необходимость наличия двух самостоятельных документов: Национальной стратегии противодействия коррупции, определяющей основные направления государственной антикоррупционной политики на среднесрочную перспективу, этапы её реализации, и обновляемого каждые два года Национального плана противодействия коррупции, являющегося инструментом претворения в жизнь Национальной стратегии противодействия коррупции.

Указом Президента Российской Федерации № 460 от 13.04.2010 утверждена Национальная стратегия противодействия коррупции и излагается Национальный план противодействия коррупции, утверждённый Президентом Российской Федерации в новой редакции. При разработке Национальной стратегии противодействия коррупции были учтены положения Национального плана противодействия коррупции.

Национальная стратегия противодействия коррупции является общим программным документом и представляет собой постоянно совершенствуемую систему мер организационного, экономического, правового, информационного и кадрового характера направленную на устранение коренных причин коррупции в обществе. Положения стратегии должны последовательно конкретизироваться с учётом требований времени в Национальном плане противодействия коррупции на соответствующий период, а также в планах по противодействию коррупции федеральных государственных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Одной из важнейших задач при реализации государственной антикоррупционной политики является задача по коренному перелому общественного сознания, формированию в обществе атмосферы жёсткого неприятия коррупции. Решение этой задачи обеспечивается, прежде всего, путём планомерного повышения правовой культуры населения, достижения максимальной прозрачности процедур предоставления государственных услуг, а также постоянной адресной профилактической работой во всех государственных и муниципальных органах и в саморегулируемых организациях.

В свою очередь, Национальные планы противодействия коррупции принятые на 2010–2011 г.г. и затем на 2012–2013 г.г., будучи инструментом претворения в жизнь Национальной стратегии противодействия коррупции, закрепляют систематизированный перечень мероприятий антикоррупционного характера, определяют исполнителей, формы, средства и сроки их реализации, параметры ожидаемых результатов.

Указом Президента Российской Федерации определяется, что положения Национальной стратегии противодействия коррупции и Национального плана противодействия коррупции на соответствующий период должны реализовываться федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, муниципальными образованиями, институтами гражданского общества, организациями и физическими лицами. Особенно при формировании и исполнении бюджетов всех уровней, решении кадровых вопросов, а также в ходе реализации права законодательной инициативы и принятия законодательных (нормативных правовых) актов Российской Федерации, муниципальных правовых актов и путём активного вовлечения в работу по противодействию коррупции политических партий, общественных объединений и других институтов гражданского общества.

Настоящий этап реализации государственной антикоррупционной политики направлен, прежде всего, на организацию исполнения Федерального закона «О противодействии коррупции» и других нормативных правовых актов Российской Федерации.

В Национальный план противодействия коррупции на 2010–2011 годы были включены организационные меры, направленные на:

• развитие нормативно-правовой базы федеральных государственных органов, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований по противодействию коррупции;

• организацию работы подразделений кадровых служб федеральных органов исполнительной власти по профилактике коррупционных и иных правонарушений;

• совершенствование деятельности комиссий по соблюдению требований к служебному поведению лиц, замещающих должности государственной службы всех видов, и урегулированию конфликта интересов и на совершенствование нормативно-правового регулирования деятельности указанных комиссий;

• проведение социологических исследований уровня коррупции и эффективности антикоррупционных мер;

• обучение федеральных государственных служащих, в должностные обязанности которых входит участие в противодействии коррупции.

Ряд положений Национальной стратегии противодействия коррупции отражён или будет отражён в других актах Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных государственных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Поэтому в Национальном плане противодействия коррупции на 2012–2013 годы закреплены те мероприятия, реализация которых не предусмотрена иными актами и которые имеют непосредственное отношение к противодействию коррупции.

В феврале 2012 года Путин в статье «Демократия и качество государства» заявил, что победить коррупцию в России можно, если сделать борьбу с коррупцией общенациональным делом, и разделить не только власть и собственность, но исполнительную власть и контроль за ней. «Борьба с коррупцией должна стать подлинно общенациональным делом, а не предметом политических спекуляций, полем для популизма, политической эксплуатации, кампанейщины и вброса примитивных решений – например, призывов к массовым репрессиям. Те, кто громче всех кричат о засилье коррупции и требуют репрессий, одного не понимают: в условиях коррупции репрессии тоже могут стать предметом коррупции. И ещё каким. Мало никому не покажется», – пишет Путин. По его словам, борьба с коррупцией, безусловно, предполагает применение репрессивных мер, и есть исторический соблазн победить коррупцию путём репрессий. «Тем не менее, проблема здесь принципиально глубже. Это проблема прозрачности и подконтрольности обществу институтов государства… и проблема мотивации чиновников – людей на службе государства. И с этим, на наш взгляд, существуют огромные трудности», – говорится в статье. По мнению Путина, если госслужба рассматривается не как служение, а как кормление, то на место одних разоблаченных воров придут другие. «Для победы над системной коррупцией нужно разделить не только власть и собственность, но исполнительную власть и контроль за ней. Политическую ответственность за борьбу с коррупцией должны совместно нести и власть, и оппозиция». В.В. Путин полагает, что системные решения позволят гораздо эффективнее провести необходимую санацию государственных институтов, чем репрессии. «Внедрить новые принципы в кадровой политике – в системе отбора чиновников, их ротации, их вознаграждения. В итоге мы должны добиться, чтобы репутационные, финансовые, материальные и другие риски делали бы коррупцию невыгодной», – пишет Путин. По его словам, нельзя всех чиновников считать коррупционерами – в стране немало честных людей, и в госаппарате, и за его пределами. «В государственных, муниципальных органах и сегодня работает множество профессионалов, которые всю жизнь живут на одну зарплату. Их оскорбляет, когда журналисты бездумно ставят их на одну доску с коррупционерами. А скольких честных и эффективных людей мы таким образом отталкиваем от работы на государство? Думаю – общество, СМИ обязаны восстановить справедливость в отношении честных государственных работников. Фокус общественного внимания должен сосредоточиться на доказательных обвинениях в коррупции. Это поможет доводить такие дела до конца», – пишет Путин. По его мнению, борьба с «большой» коррупцией поможет преодолеть коррупцию и в тех сферах, с которыми граждане встречаются в своей повседневной жизни – в полиции, судебной системе, в управлении жилищным фондом и ЖКХ, медицине и образовании. «Мы будем действовать последовательно, осмысленно и решительно. Устраняя фундаментальные причины коррупции и карая конкретных коррупционеров. Создавая мотивацию для тех людей, которые готовы служить России верой и правдой. Таких людей у нас в стране традиционно много. Они будут востребованы», – говорится в статье. «Мы справились с олигархией, справимся и с коррупцией», – заключил Путин.

Национальная стратегия противодействия коррупции, Национальный план противодействия коррупции на соответствующий период, планы по противодействию коррупции федеральных государственных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных образований образуют динамичную, постоянно обновляемую в соответствии с требованиями времени и с учётом федеративного устройства Российской Федерации систему мер по противодействию коррупции.

На целесообразность официального закрепления именно такой системы мер по противодействию коррупции нацеливают рекомендации Группы государств против коррупции (ГРЕКО).

Реализация Национальной стратегии противодействия коррупции стала приоритетным направлением работы Счетной палаты Российской Федерации.

Указом Президента Российской Федерации предложено Общественной палате Российской Федерации, Торгово-промышленной палате Российской Федерации, Общероссийской общественной организации «Ассоциация юристов России», политическим партиям, общественным организациям и объединениям проводить работу по формированию в обществе нетерпимого отношения к коррупционному поведению.

2.3. Нормативные правовые акты по противодействию коррупции

В 2008 году началось системное формирование законодательной базы по борьбе с коррупцией.

Во исполнение Национального плана по противодействию коррупции, на состоявшемся 30 сентября 2008 года заседании Совета при Президенте Российской Федерации был в целом одобрен пакет проектов разработанных и впоследствии принятых антикоррупционных законов.

Федеральный закон «О противодействии коррупции»

Государственной Думой 19 декабря 2008 года был принят Федеральный закон «О противодействии коррупции» 22 декабря 2008 года закон был одобрен Советом Федерации, 25 декабря 2008 года Президент Российской Федерации подписал этот Федеральный закон.

Впервые в отечественном законодательстве дано юридическое толкование понятию “коррупция”. Закон устанавливает основные принципы противодействия этому явлению, определяет правовые и организационные основы предупреждения и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений. Понятие «коррупция» и «противодействие коррупции» вынесено в начало этого материала.

В законе учтены положения Национального плана, по сути, сформулирована политика государства в сфере противодействия коррупции.

В 3 статье закона названы основные принципы, на которых основывается противодействие коррупции в Российской Федерации. Это:

1. признание, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина;

2. законность;

3. публичность;

4. неотвратимость ответственности за совершение коррупционных правонарушений;

5. комплексное использование политических, организационных, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер;

6. приоритетное применение мер по предупреждению коррупции;

7. сотрудничество государств с институтами гражданского общества, международными организациями и физическими лицами.

В 5 статье законодательно закреплены организационные основы противодействия коррупции.

Президент Российской Федерации определяет основные направления государственной политики в области противодействия коррупции и устанавливает компетенцию федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых он осуществляет, в области коррупции.

Государственная Дума и Совет Федерации обеспечивают разработку и принятие федеральных законов по вопросам противодействия коррупции, а также контролирует деятельность исполнительной власти в пределах своих полномочий.

Правительство Российской Федерации распределяет функции между федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых оно осуществляет, по противодействию коррупции.

Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие коррупции в пределах своих полномочий.

Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры в пределах своих полномочий координируют деятельность органов внутренних дел Российской Федерации, органов федеральной службы безопасности, таможенных органов и других правоохранительных органов по борьбе с коррупцией и реализуют иные полномочия в области противодействия коррупции, установленные федеральными законами.

Счетная палата Российской Федерации в пределах своих полномочий обеспечивает противодействие коррупции в соответствии с Федеральным законом от 11 января 1995 года № 4-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации». Контрольно-счетные органы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований (в законе они не названы) в соответствии с нормативными и правовыми актами законодательных и представительных органов субъектов и муниципалитетов также обеспечивают противодействие коррупции.

Федеральным законом «О противодействии коррупции» определены основные направления деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции. Из 21 направления следует отметить такие как:

• создание механизма взаимодействия правоохранительных и иных государственных органов с общественными и парламентскими комиссиями по вопросам противодействия коррупции, а также с гражданами и институтами гражданского общества;

• принятие законодательных, административных и иных мер, направленных на привлечение государственных и муниципальных служащих, а также граждан к более активному участию в противодействии коррупции, на формирование в обществе негативного отношения к коррупционному поведению;

• введение антикоррупционных стандартов, то есть установление для соответствующей области деятельности единой системы запретов, ограничений и дозволений, обеспечивающих предупреждение коррупции в данной области;

• совершенствование порядка прохождения государственной и муниципальной службы;

• устранение необоснованных запретов и ограничений особенно в области экономической деятельности;

• совершенствование порядка использования государственного и муниципального имущества, государственных и муниципальных ресурсов (в том числе при предоставлении государственной и муниципальной помощи), а также порядка передачи прав на использование такого имущества и его отчуждение;

• повышение уровня оплаты труда и социальной защищенности государственных и муниципальных служащих;

• сокращение численности государственных и муниципальных служащих с одновременным привлечением на государственную и муниципальную службу квалифицированных специалистов;

• усиление контроля решения вопросов, содержащихся в обращениях граждан и юридических лиц;

• оптимизация и конкретизация полномочий государственных органов и их работников, которые должны быть отражены в административных и должностных регламентах;

• обеспечение независимости средств массовой информации.

• совершенствование организации деятельности судебных, правоохранительных и контролирующих органов по противодействию коррупции;

• укрепление международного сотрудничества и развитие эффективных форм сотрудничества с правоохранительными органами и со специальными службами, с подразделениями финансовой разведки и другими компетентными органами иностранных государств и международными организациями в области противодействия коррупции и розыска, конфискации и репатриации имущества, полученного коррупционным путем и находящегося за рубежом..

В законе предусмотрена 10 статья, раскрывающая конфликт интересов на государственной и муниципальной службе.

Под конфликтом интересов понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) государственного или муниципального служащего влияет или может повлиять на надлежащее исполнение им должностных (служебных) обязанностей и при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью государственного или муниципального служащего и правами и законными интересами граждан, организаций, общества или государства, способное привести к причинению вреда правам и законным интересам граждан, организаций, общества или государства.

Определен порядок предотвращения и урегулирования конфликта интересов на государственной и муниципальной службе:

1. Государственный или муниципальный служащий обязан принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов;

2. Государственный или муниципальный служащий обязан в письменной форме уведомить своего непосредственного начальника о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно;

3. В случае если государственный или муниципальный служащий владеет ценными бумагами, акциями (долями участия, паями в уставных (складочных) капиталах организаций), он обязан в целях предотвращения конфликта интересов передать принадлежащие ему ценные бумаги, акции (доли участия, паи в уставных (складочных) капиталах организаций) в доверительное управление в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Законодательно введены ограничения, налагаемые на гражданина, замещавшего должность государственной или муниципальной службы, при заключении им трудового договора. Определена ответственность физических и юридических лиц за коррупционные правонарушения.

Граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства за совершение коррупционных правонарушений несут уголовную, административную, гражданско-правовую и дисциплинарную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Физическое лицо, совершившее коррупционное правонарушение, по решению суда может быть лишено в соответствии с законодательством Российской Федерации права занимать определенные должности государственной и муниципальной службы.

В случае если от имени или в интересах юридического лица осуществляются организация, подготовка и совершение коррупционных правонарушений или правонарушений, создающих условия для совершения коррупционных правонарушений, к юридическому лицу могут быть применены меры ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Эти положения распространяются на иностранные юридические лица в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

В связи с принятием Федерального закона «О противодействии коррупции» внесены изменения в законодательные акты Российской Федерации, определенные Национальным планом, как первоочередные.

Изменения и дополнения внесены в федеральные законы о Прокуратуре, о милиции, о, статусе судей, о статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, о Счетной палате, о Федеральной службе безопасности, о Центральном банке Российской Федерации (Банке России), о службе в таможенных органах. Дополнены Трудовой кодекс Российской Федерации, Кодекс об административных правонарушениях, Уголовный и Уголовно-процессуальный кодексы Российской Федерации.

Внесены изменения в федеральные законы, регулирующие государственное и местное самоуправление и права граждан – № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Во исполнение Национального плана и принятого Федерального закона о противодействии коррупции, Президент Российской Федерации 18 мая 2009 года подписал четыре указа.

Указы Президента РФ по противодействию коррупции

В указах Президента №№ 558, 559 «О предоставлении гражданами, претендующими на замещение государственных должностей Российской Федерации, и лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации, сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера» в соответствии со статьей 90 Конституции Российской Федерации и статьей 8 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" утверждены:

а) Положения о представлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера;

б) формы справок о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера гражданина, претендующего на замещение должности федеральной государственной службы;

в) формы справок о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги (супруга) и несовершеннолетних детей гражданина, претендующего на замещение должности федеральной государственной службы;

г) формы справок о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера федерального государственного служащего;

д) формы справок о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги (супруга) и несовершеннолетних детей федерального государственного служащего.

Указом установлено, что сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемые в соответствии с Положением и по формам справок, которые утверждены пунктом настоящими Указами, федеральными государственными служащими, замещающими должности федеральной государственной службы в федеральных государственных органах, сведения о сотрудниках, которые относятся к государственной тайне, представляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной тайне.

Указом № 558 установлено, что граждане, претендующие на замещение должности члена Правительства Российской Федерации, и лица, замещающие должность члена Правительства Российской Федерации, представляют сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в соответствии с Положением и по формам справок, которые утверждены подпунктами "а", "е" – "и" пункта 1 настоящего Указа.

Рекомендовано органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления руководствоваться настоящими Указами при разработке и утверждении положений о представлении гражданами, претендующими на замещение должностей государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации и муниципальной службы, государственными гражданскими служащими субъектов Российской Федерации и муниципальными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

Порядком устанавливаются:

1. Обязанности Управления Президента Российской Федерации по кадровым вопросам и государственным наградам, подразделения Аппарата Правительства Российской Федерации, определяемого Правительством Российской Федерации, кадровых служб федеральных государственных органов и государственных органов субъектов Российской Федерации по размещению сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, федеральных государственных служащих, их супругов и несовершеннолетних детей (далее – сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера) на официальных сайтах федеральных государственных органов и государственных органов субъектов Российской Федерации (далее – официальные сайты), а также по предоставлению этих сведений общероссийским средствам массовой информации для опубликования в связи с их запросами.

2. На официальных сайтах размещаются и общероссийским средствам массовой информации предоставляются для опубликования следующие сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера:

а) перечень объектов недвижимого имущества, принадлежащих лицу, замещающему государственную должность Российской Федерации (федеральному государственному служащему), его супруге (супругу) и несовершеннолетним детям на праве собственности или находящихся в их пользовании, с указанием вида, площади и страны расположения каждого из них;

б) перечень транспортных средств, с указанием вида и марки, принадлежащих на праве собственности лицу, замещающему государственную должность Российской Федерации (федеральному государственному служащему), его супруге (супругу) и несовершеннолетним детям;

в) декларированный годовой доход лица, замещающего государственную должность Российской Федерации (федерального государственного служащего), его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

3. В размещаемых на официальных сайтах и предоставляемых общероссийским средствам массовой информации для опубликования сведениях о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера запрещается указывать:

а) иные сведения (кроме указанных в пункте 2 настоящего порядка) о доходах лица, замещающего государственную должность Российской Федерации (федерального государственного служащего), его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, об имуществе, принадлежащем на праве собственности названным лицам, и об их обязательствах имущественного характера;

б) персональные данные супруги (супруга), детей и иных членов семьи лица, замещающего государственную должность Российской Федерации (федерального государственного служащего);

в) данные, позволяющие определить место жительства, почтовый адрес, телефон и иные индивидуальные средства коммуникации лица, замещающего государственную должность Российской Федерации (федерального государственного служащего), его супруги (супруга), детей и иных членов семьи;

г) данные, позволяющие определить местонахождение объектов недвижимого имущества, принадлежащих лицу, замещающему государственную должность Российской Федерации (федеральному государственному служащему), его супруге (супругу), детям, иным членам семьи на праве собственности или находящихся в их пользовании;

д) информацию, отнесенную к государственной тайне или являющуюся конфиденциальной.

4. Сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, указанные в пункте 2 настоящего порядка, размещают на официальных сайтах в 14-дневный срок со дня истечения срока, установленного для подачи справок о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера Президентом Российской Федерации, лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации и должности федеральной государственной службы в Администрации Президента Российской Федерации, Председателем Правительства Российской Федерации, заместителями Председателя Правительства Российской Федерации, федеральными министрами, лицами, замещающими должности федеральной государственной службы в Аппарате Правительства Российской Федерации, а также лицами, замещающими иные государственные должности Российской Федерации и должности федеральной государственной службы.

5. Размещение на официальных сайтах сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, указанных в пункте 2 настоящего порядка:

а) представленных Президентом Российской Федерации, лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации и должности федеральной государственной службы в Администрации Президента Российской Федерации, обеспечивается Управлением Президента Российской Федерации по кадровым вопросам и государственным наградам;

б) представленных Председателем Правительства Российской Федерации, заместителями Председателя Правительства Российской Федерации, федеральными министрами, лицами, замещающими должности федеральной государственной службы в Аппарате Правительства Российской Федерации, обеспечивается подразделением Аппарата Правительства Российской Федерации, определяемым Правительством Российской Федерации;

в) представленных лицами, замещающими иные государственные должности Российской Федерации и должности федеральной государственной службы, обеспечивается кадровыми службами соответствующих федеральных государственных органов и государственных органов субъектов Российской Федерации.

6. Управление Президента Российской Федерации по кадровым вопросам и государственным наградам, подразделение Аппарата Правительства Российской Федерации, определяемое Правительством Российской Федерации, и кадровые службы федеральных государственных органов и государственных органов субъектов Российской Федерации:

а) в 3-дневный срок со дня поступления запроса от общероссийского средства массовой информации сообщают о нем лицу, замещающему государственную должность Российской Федерации (федеральному государственному служащему), в отношении которого поступил запрос;

б) в 7-дневный срок со дня поступления запроса от общероссийского средства массовой информации обеспечивают предоставление ему сведений, указанных в пункте 2 настоящего порядка, в том случае, если запрашиваемые сведения отсутствуют на официальном сайте.

7. Федеральные государственные служащие Управления Президента Российской Федерации по кадровым вопросам и государственным наградам, подразделения Аппарата Правительства Российской Федерации, определяемого Правительством Российской Федерации, и государственные служащие кадровых служб федеральных государственных органов и государственных органов субъектов Российской Федерации несут в соответствии с законодательством Российской Федерации ответственность за несоблюдение настоящего порядка, а также за разглашение сведений, отнесенных к государственной тайне или являющихся конфиденциальными.

Указом Президента № 557 от 18 мая 2009 года в соответствии со статьей 8 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ «О противодействии коррупции» утвержден перечень должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

Указом определено:

1. Руководителям федеральных государственных органов:

а) до 1 сентября 2009 г. утвердить в соответствии с разделом III перечня должностей, утвержденного настоящим Указом, перечни конкретных должностей федеральной государственной службы в соответствующих федеральных государственных органах, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей;

б) ознакомить заинтересованных федеральных государственных служащих с перечнями, предусмотренными подпунктом "а" настоящего пункта.

2. Рекомендовать органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления до 1 сентября 2009 г. определить должности государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации и должности муниципальной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых государственные гражданские служащие субъектов Российской Федерации и муниципальные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

В сентябре 2009 года во исполнение Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции, Президент подписал еще два Указа.

Указ Президента РФ от 21 сентября 2009 г. N 1065 ”О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению”

В соответствии с Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" постановляю:

1. Утвердить прилагаемое Положение о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению.

2. Руководителям федеральных государственных органов до 1 ноября 2009 г. принять меры по обеспечению исполнения Положения, утвержденного настоящим Указом.

3. Руководителям федеральных государственных органов (кроме федеральных государственных органов, названных в разделе II перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 г. N 557) до 1 ноября 2009 г. создать в пределах установленной численности этих органов подразделения кадровых служб по профилактике коррупционных и иных правонарушений (определить должностных лиц кадровых служб, ответственных за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений), возложив на них следующие функции:

а) обеспечение соблюдения федеральными государственными служащими ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, исполнения ими обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами (далее – требования к служебному поведению);

б) принятие мер по выявлению и устранению причин и условий, способствующих возникновению конфликта интересов на государственной службе;

в) обеспечение деятельности комиссий по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов;

г) оказание федеральным государственным служащим консультативной помощи по вопросам, связанным с применением на практике требований к служебному поведению и общих принципов служебного поведения государственных служащих, утвержденных Указом Президента Российской Федерации от 12 августа 2002 г. N 885, а также с уведомлением представителя нанимателя (работодателя), органов прокуратуры Российской Федерации, иных федеральных государственных органов о фактах совершения федеральными государственными служащими, государственными служащими субъектов Российской Федерации или муниципальными служащими коррупционных правонарушений, непредставления ими сведений либо представления недостоверных или неполных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера;

д) обеспечение реализации федеральными государственными служащими обязанности уведомлять представителя нанимателя (работодателя), органы прокуратуры Российской Федерации, иные федеральные государственные органы обо всех случаях обращения к ним каких-либо лиц в целях склонения их к совершению коррупционных правонарушений;

е) организация правового просвещения федеральных государственных служащих;

ж) проведение служебных проверок;

з) обеспечение проверки достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, проверки соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению, а также проверки соблюдения гражданами, замещавшими должности федеральной государственной службы, ограничений в случае заключения ими трудового договора после ухода с федеральной государственной службы;

и) подготовка указанными подразделениями кадровых служб (их должностными лицами) в соответствии с их компетенцией проектов нормативных правовых актов о противодействии коррупции;

к) взаимодействие с правоохранительными органами в установленной сфере деятельности.

4. Руководителям федеральных государственных органов, названных в разделе II перечня должностей, утвержденного Указом Президента

Российской Федерации от 18 мая 2009 г. N 557, до 1 ноября 2009 г. определить подразделения по профилактике коррупционных и иных правонарушений, ответственные за реализацию функций, предусмотренных пунктом 3 настоящего Указа.

5. Установить, что проверка достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 г. N 560 гражданами, претендующими на замещение руководящих должностей в государственных корпорациях, фондах и иных организациях, а также лицами, замещающими такие должности, осуществляется Управлением Президента Российской Федерации по кадровым вопросам и государственным наградам и подразделением Аппарата Правительства Российской Федерации, определяемым Правительством Российской Федерации, в порядке, предусмотренном Положением, утвержденным настоящим Указом.

6. Рекомендовать органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления руководствоваться настоящим Указом при разработке и утверждении положений о проверке достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации и муниципальной службы, государственными гражданскими служащими субъектов Российской Федерации и муниципальными служащими, сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение указанных должностей, в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также о проверке соблюдения государственными гражданскими служащими субъектов Российской Федерации и муниципальными служащими ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, исполнения ими обязанностей и соблюдения требований к служебному поведению, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", другими федеральными законами, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

При осуществлении проверки, предусмотренной настоящим пунктом, предоставить высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации право направлять запросы о проведении оперативно-розыскных мероприятий в соответствии с пунктом 7 части второй статьи 7 Федерального закона от 12 августа 1995 г. N 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности".

7. Правительству Российской Федерации:

а) до 1 ноября 2009 г. представить в президиум Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции проект типового положения о подразделениях кадровых служб федеральных государственных органов по профилактике коррупционных и иных правонарушений, создание которых предусмотрено пунктом 3 настоящего Указа;

б) до 1 декабря 2009 г. совместно с Управлением делами Президента Российской Федерации организовать переподготовку и повышение квалификации федеральных государственных служащих, в должностные обязанности которых входит участие в противодействии коррупции, обеспечив финансирование указанных мероприятий.

8. Признать утратившими силу:

Указ Президента Российской Федерации от 1 июня 1998 г. N 641 "О мерах по организации проверки сведений, представляемых лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации в порядке назначения и государственные должности федеральной государственной службы" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, N 23, ст. 2502);

подпункт "г" пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 31 мая 1999 г. N 680 "Об утверждении Положения об Управлении кадров Президента Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, N 23, ст. 2818);

пункт 9 приложения N 1 к Указу Президента Российской Федерации от 28 июня 2005 г. N 736 "Об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Президента РСФСР и Президента Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 28, ст. 2865).

Указом Президента РФ от 21 сентября 2009 г. N 1065 утверждено

Положение о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению

1. Настоящим Положением определяется порядок осуществления проверки:

а) достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 г. N 559:

гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы (далее – граждане), на отчетную дату;

федеральными государственными служащими (далее государственные служащие) по состоянию на конец отчетного периода;

б) достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами при поступлении на федеральную государственную службу в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации (далее – сведения, представляемые гражданами в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации);

в) соблюдения государственными служащими ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, исполнения ими обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами (далее – требования к служебному поведению).

2. Проверка, предусмотренная подпунктами "б" и "в" пункта 1 настоящего Положения, осуществляется соответственно в отношении граждан, претендующих на замещение любой должности федеральной государственной службы, и государственных служащих, замещающих любую должность федеральной государственной службы.

3. Проверка достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых федеральным государственным служащим, замещающим должность федеральной государственной службы, не предусмотренную перечнем должностей, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 г. N 557, и претендующим на замещение должности федеральной государственной службы, предусмотренной этим перечнем должностей, осуществляется в порядке, установленном настоящим Положением для проверки сведений, представляемых гражданами в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации.

4. Проверка, предусмотренная пунктом 1 настоящего Положения, осуществляется по решению: Руководителя Администрации Президента Российской Федерации, председателя президиума Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции; Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации – Руководителя Аппарата Правительства Российской Федерации, члена президиума Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции; руководителя федерального государственного органа или территориального органа федерального государственного органа либо должностного лица, которому такие полномочия предоставлены руководителем соответствующего федерального государственного органа.

Решение принимается отдельно в отношении каждого гражданина или государственного служащего и оформляется в письменной форме.

5. Управление Президента Российской Федерации по кадровым вопросам и государственным наградам (далее – Управление) по решению Руководителя Администрации Президента Российской Федерации, председателя президиума Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции, осуществляет проверку:

а) достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, назначение на которые и освобождение от которых осуществляются Президентом Российской Федерации или по представлению Президента Российской Федерации, и претендующими на замещение должностей первого заместителя и заместителей Генерального прокурора Российской Федерации, назначение на которые осуществляется по представлению Генерального прокурора Российской Федерации, а также сведений, представляемых указанными гражданами в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации;

б) достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых государственными служащими, замещающими должности федеральной государственной службы, указанные в подпункте "а" настоящего пункта;

в) соблюдения государственными служащими, замещающими должности федеральной государственной службы, указанные в подпункте "а" настоящего пункта, требований к служебному поведению.

6. Подразделение Аппарата Правительства Российской Федерации, определяемое Правительством Российской Федерации (далее – подразделение Аппарата Правительства Российской Федерации), по решению Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации – Руководителя Аппарата Правительства Российской Федерации, члена президиума Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции, осуществляет проверку:

а) достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, назначение на которые и освобождение от которых осуществляются Правительством Российской Федерации, а также сведений, представляемых указанными гражданами в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации;

б) достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых государственными служащими, замещающими должности федеральной государственной службы, указанные в подпункте "а" настоящего пункта;

в) соблюдения государственными служащими, замещающими должности федеральной государственной службы, указанные в подпункте "а" настоящего пункта, требований к служебному поведению.

7. Кадровые службы федеральных государственных органов и кадровые службы территориальных органов федеральных государственных органов, кроме федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на осуществление оперативно-розыскной деятельности (далее – кадровые службы), по решению должностного лица, уполномоченного руководителем соответствующего федерального государственного органа, либо руководителя соответствующего территориального органа федерального государственного органа осуществляют проверку:

а) достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, назначение на которые и освобождение от которых осуществляются руководителем соответствующего федерального государственного органа или уполномоченными им лицами, а также сведений, представляемых указанными гражданами в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации;

б) достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых государственными служащими, замещающими должности федеральной государственной службы, указанные в подпункте "а" настоящего пункта;

в) соблюдения государственными служащими, замещающими должности федеральной государственной службы, указанные в подпункте "а" настоящего пункта, требований к служебному поведению.

8. Соответствующие подразделения федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на осуществление оперативно-розыскной деятельности, и подразделения их территориальных органов по основаниям, в порядке и в сроки, которые устанавливаются положениями об этих органах и их нормативными правовыми актами, осуществляют проверку:

а) достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы в указанных федеральных органах исполнительной власти и их территориальных органах, назначение на которые и освобождение от которых осуществляются руководителем соответствующего федерального органа исполнительной власти или уполномоченными им лицами, а также сведений, представляемых указанными гражданами в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации;

б) достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых государственными служащими, замещающими должности федеральной государственной службы, указанные в подпункте "а" настоящего пункта;

в) соблюдения государственными служащими, замещающими должности федеральной государственной службы, указанные в подпункте "а" настоящего пункта, требований к служебному поведению.

9. Основанием для проверки является письменно оформленная информация:

а) о представлении гражданином или государственным служащим недостоверных или неполных сведений, представляемых им в соответствии с подпунктами "а" и "б" пункта 1 настоящего Положения;

б) о несоблюдении государственным служащим требований к служебному поведению.

10. Информация, предусмотренная пунктом 9 настоящего Положения, может быть предоставлена:

а) правоохранительными и налоговыми органами;

б) постоянно действующими руководящими органами политических партий и зарегистрированных в соответствии с законом иных общероссийских общественных объединений, не являющихся политическими партиями;

в) Общественной палатой Российской Федерации.

11. Информация анонимного характера не может служить основанием для проверки.

12. Проверка осуществляется в срок, не превышающий 60 дней со дня принятия решения о ее проведении. Срок проверки может быть продлен до 90 дней лицами, принявшими решение о ее проведении.

13. Управление, подразделение Аппарата Правительства Российской Федерации и кадровые службы федеральных государственных органов осуществляют проверку:

а) самостоятельно;

б) путем направления запроса в федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные на осуществление оперативно-розыскной деятельности, в соответствии с пунктом 7 части второй статьи 7 Федерального закона от 12 августа 1995 г. N 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности" (далее – Федеральный закон "Об оперативно-розыскной деятельности").

14. Кадровые службы территориальных органов федеральных государственных органов осуществляют проверку, предусмотренную подпунктом "а" пункта 13 настоящего Положения.

Проверку, предусмотренную подпунктом "б" пункта 13 настоящего Положения, в интересах территориальных органов федеральных государственных органов осуществляют соответствующие федеральные государственные органы.

15. При осуществлении проверки, предусмотренной подпунктом "а" пункта 13 настоящего Положения, должностные лица Управления, подразделения Аппарата Правительства Российской Федерации и кадровых служб вправе:

а) проводить беседу с гражданином или государственным служащим;

б) изучать представленные гражданином или государственным служащим дополнительные материалы;

в) получать от гражданина или государственного служащего пояснения по представленным им материалам;

г) направлять в установленном порядке запрос в органы прокуратуры Российской Федерации, иные федеральные государственные органы (кроме федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на осуществление оперативно-розыскной деятельности), государственные органы субъектов Российской Федерации, территориальные органы федеральных государственных органов, органы местного самоуправления, на предприятия, в учреждения, организации и общественные объединения (далее – государственные органы и организации) об имеющихся у них сведениях: о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера гражданина или государственного служащего, его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей; о достоверности и полноте сведений, представленных гражданином в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации; о соблюдении государственным служащим требований к служебному поведению;

д) наводить справки у физических лиц и получать от них информацию с их согласия.

16. В запросе, предусмотренном подпунктом "г" пункта 15 настоящего Положения, указываются:

а) фамилия, имя, отчество руководителя государственного органа или организации, в которые направляется запрос;

б) нормативный правовой акт, на основании которого направляется запрос;

в) фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, место регистрации, жительства и (или) пребывания, должность и место работы (службы) гражданина или государственного служащего, его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера которых проверяются, гражданина, представившего сведения в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, полнота и достоверность которых проверяются, либо государственного служащего, в отношении которого имеются сведения о несоблюдении им требований к служебному поведению;

г) содержание и объем сведений, подлежащих проверке;

д) срок представления запрашиваемых сведений;

е) фамилия, инициалы и номер телефона государственного служащего, подготовившего запрос;

ж) другие необходимые сведения.

17. В запросе о проведении оперативно-розыскных мероприятий, помимо сведений, перечисленных в пункте 16 настоящего Положения, указываются сведения, послужившие основанием для проверки, государственные органы и организации, в которые направлялись (направлены) запросы, и вопросы, которые в них ставились, дается ссылка на пункт 7 части второй статьи 7 и часть девятую статьи 8 Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности".

18. Запросы направляются:

а) начальником Управления или уполномоченным им должностным лицом Управления, руководителем подразделения Аппарата Правительства Российской Федерации, руководителем федерального государственного органа либо уполномоченным им должностным лицом – в государственные органы и организации;

б) руководителем территориального органа федерального государственного органа – в государственные органы субъектов Российской Федерации, территориальные органы федеральных государственных органов (кроме территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на осуществление оперативно-розыскной деятельности), органы местного самоуправления, на предприятия, в учреждения, организации и общественные объединения.

19. Запросы о проведении оперативно-розыскных мероприятий исполняются федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на осуществление оперативно-розыскной деятельности, и их территориальными органами в том числе путем взаимодействия в установленном порядке с правоохранительными органами и специальными службами иностранных государств.

При проведении оперативно-розыскных мероприятий по запросам не могут осуществляться действия, указанные в пунктах 8 – 11 части первой статьи 6 Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности".

20. Руководители государственных органов и организаций, в адрес которых поступил запрос, обязаны организовать исполнение запроса в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и представить запрашиваемую информацию.

21. Государственные органы (включая федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные на осуществление оперативно-розыскной деятельности, и их территориальные органы) и организации, их должностные лица обязаны исполнить запрос в срок, указанный в нем. При этом срок исполнения запроса не должен превышать 30 дней со дня его поступления в соответствующий государственный орган или организацию. В исключительных случаях срок исполнения запроса может быть продлен до 60 дней с согласия должностного лица, направившего запрос.

22. Начальник Управления, руководитель подразделения Аппарата Правительства Российской Федерации или руководитель соответствующей кадровой службы обеспечивает:

а) уведомление в письменной форме государственного служащего о начале в отношении его проверки и разъяснение ему содержания подпункта "б" настоящего пункта – в течение двух рабочих дней со дня получения соответствующего решения;

б) проведение в случае обращения государственного служащего беседы с ним, в ходе которой он должен быть проинформирован о том, какие сведения, представляемые им в соответствии с настоящим Положением, и соблюдение каких требований к служебному поведению подлежат проверке, – в течение семи рабочих дней со дня обращения государственного служащего, а при наличии уважительной причины – в срок, согласованный с государственным служащим.

23. По окончании проверки Управление, подразделение Аппарата Правительства Российской Федерации или соответствующая кадровая служба обязаны ознакомить государственного служащего с результатами проверки с соблюдением законодательства Российской Федерации о государственной тайне.

24. Государственный служащий вправе:

а) давать пояснения в письменной форме: в ходе проверки; по вопросам, указанным в подпункте "б" пункта 22 настоящего Положения; по результатам проверки;

б) представлять дополнительные материалы и давать по ним пояснения в письменной форме;

в) обращаться в Управление, подразделение Аппарата Правительства Российской Федерации или в соответствующую кадровую службу с подлежащим удовлетворению ходатайством о проведении с ним беседы по вопросам, указанным в подпункте "б" пункта 22 настоящего Положения.

Приводится Указ Президента РФ от 21 сентября 2009 г. N 1066

”О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение государственных должностей Российской Федерации, и лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации, и соблюдения ограничений лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации”

В соответствии с Федеральным конституционным законом от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" и Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" постановляю:

1. Утвердить прилагаемое Положение о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение государственных должностей Российской Федерации, и лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации, и соблюдения ограничений лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации.

2. Руководителям федеральных государственных органов до 1 ноября 2009 г. принять меры по обеспечению исполнения Положения, утвержденного настоящим Указом.

3. Рекомендовать органам государственной власти субъектов Российской Федерации руководствоваться настоящим Указом при разработке и утверждении положений о проверке достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых гражданами, претендующими на замещение государственных должностей субъектов Российской Федерации, и лицами, замещающими государственные должности субъектов Российской Федерации, сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение государственных должностей субъектов Российской Федерации, в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также о проверке соблюдения лицами, замещающими государственные должности субъектов Российской Федерации, ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов и исполнения ими обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", другими федеральными законами и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

4. Возложить на президиум Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции функции комиссии по соблюдению требований к должностному поведению лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, названные в подпункте "а" пункта 1 Положения, утвержденного настоящим Указом, и урегулированию конфликта интересов.

Указом Президента Российской Федерации от 21 сентября 2009 г. N 1066 утверждено Положение о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение государственных должностей Российской Федерации, и лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации, и соблюдения ограничений лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации

1. Настоящим Положением определяется порядок осуществления проверки:

а) достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 г. N 558 гражданами, претендующими на замещение государственных должностей Российской Федерации: Председателя Правительства Российской Федерации, Первого заместителя Председателя Правительства Российской Федерации, Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации, Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации – Руководителя Аппарата Правительства Российской Федерации, федерального министра, Чрезвычайного и Полномочного Посла Российской Федерации (в иностранном государстве), постоянного представителя (представителя, постоянного наблюдателя) Российской Федерации при международной организации (в иностранном государстве), Генерального прокурора Российской Федерации, Первого заместителя Генерального прокурора Российской Федерации – Председателя Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации, Секретаря Совета Безопасности Российской Федерации, Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации, Председателя Счетной палаты Российской Федерации, заместителя Председателя Счетной палаты Российской Федерации, аудитора Счетной палаты Российской Федерации, Председателя Центрального банка Российской Федерации, Председателя Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, заместителя Председателя Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, секретаря Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, члена Центральной избирательной комиссии Российской Федерации (замещающего должность на постоянной основе), Генерального директора Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации (далее – граждане), на отчетную дату и лицами, замещающими указанные государственные должности Российской Федерации (далее – лица, замещающие государственные должности Российской Федерации), по состоянию на конец отчетного периода;

б) достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами при назначении на государственную должность Российской Федерации в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации (далее – сведения, представляемые гражданами в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации);

в) соблюдения лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации, ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, исполнения ими должностных обязанностей, установленных Федеральным конституционным законом от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации", другими федеральными конституционными законами и федеральными законами (далее – установленные ограничения).

2. Проверка осуществляется Управлением Президента Российской Федерации по кадровым вопросам и государственным наградам (далее – Управление) по решению Руководителя Администрации Президента Российской Федерации, председателя президиума Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции, или Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации – Руководителя Аппарата Правительства Российской Федерации, члена президиума Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции.

Решение принимается отдельно в отношении каждого гражданина или лица, замещающего государственную должность Российской Федерации, и оформляется в письменной форме.

3. Основанием для проверки является письменно оформленная информация:

а) о представлении гражданином или лицом, замещающим государственную должность Российской Федерации, недостоверных или неполных сведений, представляемых им в соответствии с подпунктами "а" и "б" пункта 1 настоящего Положения;

б) о несоблюдении лицом, замещающим государственную должность Российской Федерации, установленных ограничений.

4. Информация, предусмотренная пунктом 3 настоящего Положения, может быть предоставлена:

а) правоохранительными и налоговыми органами;

б) постоянно действующими руководящими органами политических партий и зарегистрированных в соответствии с законом иных общероссийских общественных объединений, не являющихся политическими партиями;

в) Общественной палатой Российской Федерации.

5. Информация анонимного характера не может служить основанием для проверки.

6. Проверка осуществляется в срок, не превышающий 60 дней со дня принятия решения о ее проведении. Срок проверки может быть продлен до 90 дней лицом, принявшим решение о ее проведении.

7. При осуществлении проверки начальник Управления или уполномоченные им должностные лица Управления вправе:

а) по согласованию с Руководителем Администрации Президента Российской Федерации, председателем президиума Совета при Президенте

Российской Федерации по противодействию коррупции, проводить собеседование с гражданином или лицом, замещающим государственную должность Российской Федерации;

б) изучать представленные гражданином или лицом, замещающим государственную должность Российской Федерации, дополнительные материалы, которые приобщаются к материалам проверки;

в) получать от гражданина или лица, замещающего государственную должность Российской Федерации, пояснения по представленным им материалам;

г) направлять в установленном порядке запрос в органы прокуратуры Российской Федерации, иные федеральные государственные органы, государственные органы субъектов Российской Федерации, территориальные органы федеральных государственных органов, органы местного самоуправления, на предприятия, в учреждения, организации и общественные объединения (далее – государственные органы и организации) об имеющихся у них сведениях: о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера гражданина или лица, замещающего государственную должность Российской Федерации, его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей; о достоверности и полноте сведений, представленных гражданином в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации; о соблюдении лицом, замещающим государственную должность Российской Федерации, установленных ограничений;

д) наводить справки у физических лиц и получать от них информацию с их согласия.

8. В запросе, предусмотренном подпунктом "г" пункта 7 настоящего Положения, указываются:

а) фамилия, имя, отчество руководителя государственного органа или организации, в которые направляется запрос;

б) нормативный правовой акт, на основании которого направляется запрос;

в) фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, место регистрации, жительства и (или) пребывания, должность и место работы (службы) гражданина или лица, замещающего государственную должность Российской Федерации, его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера которых проверяются, гражданина, представившего сведения в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, полнота и достоверность которых проверяются, либо лица, замещающего государственную должность Российской Федерации, в отношении которого имеются сведения о несоблюдении им установленных ограничений;

г) содержание и объем сведений, подлежащих проверке;

д) срок представления запрашиваемых сведений;

е) фамилия, инициалы и номер телефона федерального государственного служащего, подготовившего запрос;

ж) другие необходимые сведения.

9. Руководители государственных органов и организаций, в адрес которых поступил запрос, обязаны организовать исполнение запроса в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и представить запрашиваемую информацию.

10. Государственные органы и организации, их должностные лица обязаны исполнить запрос в срок, указанный в нем. При этом срок исполнения запроса не должен превышать 30 дней со дня его поступления в соответствующий государственный орган или организацию. В исключительных случаях срок исполнения запроса может быть продлен до 60 дней с согласия должностного лица Управления, направившего запрос.

11. Начальник Управления обеспечивает:

а) уведомление в письменной форме гражданина или лица, замещающего государственную должность Российской Федерации, о начале в отношении его проверки – в течение двух рабочих дней со дня получения соответствующего решения;

б) проведение в случае обращения гражданина или лица, замещающего государственную должность Российской Федерации, беседы с ними, в ходе которой они должны быть проинформированы о том, какие сведения, представляемые ими в соответствии с настоящим Положением, и соблюдение каких установленных ограничений подлежат проверке, – в течение семи рабочих дней со дня получения обращения гражданина или лица, замещающего государственную должность Российской Федерации, а при наличии уважительной причины – в срок, согласованный с гражданином или лицом, замещающим государственную должность Российской Федерации.

12. По окончании проверки Управление обязано ознакомить гражданина или лицо, замещающее государственную должность Российской Федерации, с результатами проверки с соблюдением законодательства Российской Федерации о государственной тайне.

13. Гражданин или лицо, замещающее государственную должность Российской Федерации, вправе:

а) давать пояснения в письменной форме: в ходе проверки; по вопросам, указанным в подпункте "б" пункта 11 настоящего Положения; по результатам проверки;

б) представлять дополнительные материалы и давать по ним пояснения в письменной форме;

в) обращаться в Управление с подлежащим удовлетворению ходатайством о проведении с ним беседы по вопросам, указанным в подпункте "б" пункта 11 настоящего Положения.

14. Пояснения, указанные в пункте 13 настоящего Положения, приобщаются к материалам проверки.

15. На период проведения проверки лицо, замещающее государственную должность Российской Федерации, может быть отстранено от замещаемой должности на срок, не превышающий 60 дней со дня принятия решения о ее проведении. Указанный срок может быть продлен до 90 дней лицом, принявшим решение о проведении проверки.

На период отстранения лица, замещающего государственную должность Российской Федерации, от замещаемой должности денежное содержание по замещаемой им должности сохраняется.

16. Начальник Управления представляет лицу, принявшему решение о проведении проверки, доклад о ее результатах.

17. Лицо, принявшее решение о проведении проверки, информирует о ее результатах должностное лицо, уполномоченное назначать (представлять к назначению) гражданина на государственную должность Российской Федерации или назначившее лицо, замещающее государственную должность Российской Федерации, на соответствующую государственную должность Российской Федерации.

18. Сведения о результатах проверки с письменного согласия лица, принявшего решение о ее проведении, предоставляются Управлением с одновременным уведомлением об этом гражданина или лица, замещающего государственную должность Российской Федерации, в отношении которых проводилась проверка, правоохранительным и налоговым органам, постоянно действующим руководящим органам политических партий и зарегистрированных в соответствии с законом иных общероссийских общественных объединений, не являющихся политическими партиями, Общественной палате Российской Федерации, предоставившим информацию, явившуюся основанием для проведения проверки, с соблюдением законодательства Российской Федерации о персональных данных и государственной тайне.

19. При установлении в ходе проверки обстоятельств, свидетельствующих о наличии признаков преступления или административного правонарушения, материалы об этом представляются в государственные органы в соответствии с их компетенцией.

20. При установлении в ходе проверки обстоятельств, свидетельствующих о несоблюдении лицом, замещающим государственную должность Российской Федерации, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов либо установленных ограничений, материалы проверки представляются в президиум Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции, выполняющий функции комиссии по соблюдению требований к должностному поведению лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, названные в подпункте "а" пункта 1 настоящего Положения, и урегулированию конфликта интересов.

21. Подлинники справок о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, поступивших в Управление в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 г. N 558, по окончании календарного года направляются в кадровые службы соответствующих государственных органов для приобщения к личным делам. 22. Копии справок, указанных в пункте 21 настоящего Положения, и материалы проверки хранятся в Управлении в течение трех лет со дня ее окончания, после чего передаются в архив.

Настоящие Указы обеспечивают то, что при поступлении на государственную службу претендент добровольно соглашается с тем, что его личный интерес подчиняется интересам государства.

Президент России 1 июля 2010 года выпустил Указы № 821 «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов» и 21 июля 2010 года № 925 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции».

Принятием вышеприведенных нормативных правовых актов заложен правовой фундамент для борьбы с коррупцией. Созданное антикоррупционное законодательство позволяет осуществлять системные меры в этой работе. Появилась простая, но весьма эффективная мера, как обязательное декларирование государственными и муниципальными служащими своих доходов. Постепенно искореняются условия, провоцирующие должностных лиц к коррупционным действиям на основе действующего законодательства и процессуальных норм.

4 мая 2011 года Президент Российской Федерации подписал

Федеральный закон № 97-ФЗ «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия коррупции», принятый Государственной Думой и одобренный Советом Федерации.

Положения этого закона ужесточают ответственность, усиливают наказание за коммерческий подкуп, дачу взятки, получение взятки и посредничество во взяточничестве. Ниже приводятся основные положения этого закона.

Федеральный закон «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия коррупции» (принят Государственной Думой 20 апреля 2011 года, одобрен Советом Федерации 27 апреля 2011 года, подписан Президентом Российской Федерации 4 мая 2011 года.).

Статья 1

Внести в Уголовный кодекс Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, N 25, ст. 2954; 2003, N 50, ст. 4848; 2006, N 31, ст. 3452; 2007, N 49, ст. 6079; 2008, N 15, ст. 1444; N 52, ст. 6235; 2009, N 52, ст. 6453; 2010, N 19, ст. 2289; N 27, ст. 3431; N 30, ст. 3986; 2011, N 11, ст. 1495) следующие изменения:

1) часть вторую статьи 46 изложить в следующей редакции:

"2. Штраф устанавливается в размере от пяти тысяч до одного миллиона рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух недель до пяти лет либо исчисляется в величине, кратной стоимости предмета или сумме коммерческого подкупа или взятки. Штраф в размере от пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период свыше трех лет может назначаться только за тяжкие и особо тяжкие преступления в случаях, специально предусмотренных соответствующими статьями Особенной части настоящего Кодекса, за исключением случаев исчисления размера штрафа исходя из величины, кратной сумме коммерческого подкупа или взятки. Штраф, исчисляемый исходя из величины, кратной сумме коммерческого подкупа или взятки, устанавливается в размере до стократной суммы коммерческого подкупа или взятки, но не может быть менее двадцати пяти тысяч рублей и более пятисот миллионов рублей.";

2) в пункте "а" части первой статьи 104.1 слова "статьями 146, 147," заменить словами "статьей 145.1 (если преступление совершено из корыстных побуждений), статьями 146, 147, статьями 153 – 155 (если преступления совершены из корыстных побуждений), статьей";

3) статью 204 изложить в следующей редакции:

Статья 204. Коммерческий подкуп

1. Незаконные передача лицу, выполняющему управленческие функции в коммерческой или иной организации, денег, ценных бумаг, иного имущества, оказание ему услуг имущественного характера, предоставление иных имущественных прав за совершение действий (бездействие) в интересах дающего в связи с занимаемым этим лицом служебным положением – наказываются штрафом в размере от десятикратной до пятидесятикратной суммы коммерческого подкупа с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до двух лет, либо ограничением свободы на срок до двух лет, либо лишением свободы на срок до пяти лет.

2. Деяния, предусмотренные частью первой настоящей статьи, если

они:

а) совершены группой лиц по предварительному сговору или организованной группой;

б) совершены за заведомо незаконные действия (бездействие), -

наказываются штрафом в размере от сорокакратной до семидесятикратной суммы коммерческого подкупа с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет, либо арестом на срок от трех до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до шести лет.

3. Незаконное получение лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации, денег, ценных бумаг, иного имущества, а равно незаконное пользование услугами имущественного характера или другими имущественными правами за совершение действий (бездействие) в интересах дающего в связи с занимаемым этим лицом служебным положением наказываются штрафом в размере от пятнадцатикратной до семидесятикратной суммы коммерческого подкупа с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет либо лишением свободы на срок до семи лет со штрафом в размере до сорокакратной суммы коммерческого подкупа.

4. Деяния, предусмотренные частью третьей настоящей статьи, если

они:

а) совершены группой лиц по предварительному сговору или организованной группой;

б) сопряжены с вымогательством предмета подкупа;

в) совершены за незаконные действия (бездействие),

наказываются штрафом в размере от пятидесятикратной до девяностократной суммы коммерческого подкупа с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет либо лишением свободы на срок до двенадцати лет со штрафом в размере до пятидесятикратной суммы коммерческого подкупа.

Примечание. Лицо, совершившее деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, освобождается от уголовной ответственности, если оно активно способствовало раскрытию и (или) расследованию преступления и либо в отношении его имело место вымогательство, либо это лицо добровольно сообщило о подкупе органу, имеющему право возбудить уголовное дело.

4) примечание 5 к статье 285 признать утратившим силу;

5) статью 290 изложить в следующей редакции:

Статья 290. Получение взятки

1. Получение должностным лицом, иностранным должностным лицом либо должностным лицом публичной международной организации лично или через посредника взятки в виде денег, ценных бумаг, иного имущества либо в виде незаконных оказания ему услуг имущественного характера, предоставления иных имущественных прав за совершение действий (бездействие) в пользу взяткодателя или представляемых им лиц, если такие действия (бездействие) входят в служебные полномочия должностного лица либо если оно в силу должностного положения может способствовать таким действиям (бездействию), а равно за общее покровительство или попустительство по службе -

наказывается штрафом в размере от двадцатипяти кратной до пятидесяти кратной суммы взятки с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет либо лишением свободы на срок до трех лет со штрафом в размере двадцатикратной суммы взятки.

2. Получение должностным лицом, иностранным должностным лицом либо должностным лицом публичной международной организации взятки в значительном размере наказывается штрафом в размере от тридцатикратной до шестидесятикратной суммы взятки с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет либо лишением свободы на срок до шести лет со штрафом в размере тридцатикратной суммы взятки.

3. Получение должностным лицом, иностранным должностным лицом либо должностным лицом публичной международной организации взятки за незаконные действия (бездействие) наказывается штрафом в размере от сорокакратной до семидесятикратной суммы взятки с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет либо лишением свободы на срок от трех до семи лет со штрафом в размере сорокакратной суммы взятки.

4. Деяния, предусмотренные частями первой – третьей настоящей статьи, совершенные лицом, занимающим государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации, а равно главой органа местного самоуправления, наказываются штрафом в размере от шестидесятикратной до восьмидесятикратной суммы взятки с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет либо лишением свободы на срок от пяти до десяти лет со штрафом в размере пятидесятикратной суммы взятки.

5. Деяния, предусмотренные частями первой – третьей настоящей статьи, если они совершены:

а) группой лиц по предварительному сговору или организованной группой;

б) с вымогательством взятки;

в) в крупном размере, -

наказываются штрафом в размере от семидесятикратной до девяностократной суммы взятки либо лишением свободы на срок от семи до двенадцати лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет и со штрафом в размере шестидесятикратной суммы взятки.

6. Деяния, предусмотренные частями первой – четвертой настоящей статьи, совершенные в особо крупном размере, наказываются штрафом в размере от восьмидесятикратной до стократной суммы взятки с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет либо лишением свободы на срок от восьми до пятнадцати лет со штрафом в размере семидесятикратной суммы взятки.

Примечания. 1. Значительным размером взятки в настоящей статье, статьях 291 и 291.1 настоящего Кодекса признаются сумма денег, стоимость ценных бумаг, иного имущества, услуг имущественного характера, иных имущественных прав, превышающие двадцать пять тысяч рублей, крупным размером взятки – превышающие сто пятьдесят тысяч рублей, особо крупным размером взятки – превышающие один миллион рублей.

2. Под иностранным должностным лицом в настоящей статье, статьях 291 и 291.1 настоящего Кодекса понимается любое назначаемое или избираемое лицо, занимающее какую-либо должность в законодательном, исполнительном, административном или судебном органе иностранного государства, и любое лицо, выполняющее какую-либо публичную функцию для иностранного государства, в том числе для публичного ведомства или публичного предприятия; под должностным лицом публичной международной организации понимается международный гражданский служащий или любое лицо, которое уполномочено такой организацией действовать от ее имени.";

Статья 291. Дача взятки

1. Дача взятки должностному лицу, иностранному должностному лицу либо должностному лицу публичной международной организации лично или через посредника наказывается штрафом в размере от пятнадцатикратной до тридцатикратной суммы взятки либо лишением свободы на срок до двух лет со штрафом в размере десятикратной суммы взятки.

2. Дача взятки должностному лицу, иностранному должностному лицу либо должностному лицу публичной международной организации лично или через посредника в значительном размере наказывается штрафом в размере от двадцатикратной до сорокакратной суммы взятки либо лишением свободы на срок до трех лет со штрафом в размере пятнадцатикратной суммы взятки.

3. Дача взятки должностному лицу, иностранному должностному лицу либо должностному лицу публичной международной организации лично или через посредника за совершение заведомо незаконных действий (бездействие) наказывается штрафом в размере от тридцатикратной до шестидесятикратной суммы взятки либо лишением свободы на срок до восьми лет со штрафом в размере тридцатикратной суммы взятки.

4. Деяния, предусмотренные частями первой – третьей настоящей статьи, если они совершены:

а) группой лиц по предварительному сговору или организованной группой;

б) в крупном размере, -

наказываются штрафом в размере от шестидесятикратной до восьмидесятикратной суммы взятки с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет либо лишением свободы на срок от пяти до десяти лет со штрафом в размере шестидесятикратной суммы взятки.

5. Деяния, предусмотренные частями первой – четвертой настоящей статьи, совершенные в особо крупном размере, наказываются штрафом в размере от семидесятикратной до девяностократной суммы взятки либо лишением свободы на срок от семи до двенадцати лет со штрафом в размере семидесятикратной суммы взятки.

Примечание. Лицо, давшее взятку, освобождается от уголовной ответственности, если оно активно способствовало раскрытию и (или) расследованию преступления и либо имело место вымогательство взятки со стороны должностного лица, либо лицо после совершения преступления добровольно сообщило о даче взятки органу, имеющему право возбудить уголовное дело.

Статья 291.1. Посредничество во взяточничестве

1. Посредничество во взяточничестве, то есть непосредственная передача взятки по поручению взяткодателя или взяткополучателя либо иное способствование взяткодателю и (или) взяткополучателю в достижении либо реализации соглашения между ними о получении и даче взятки в значительном размере, наказывается штрафом в размере от двадцатикратной до сорокакратной суммы взятки с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет либо лишением свободы на срок до пяти лет со штрафом в размере двадцатикратной суммы взятки.

2. Посредничество во взяточничестве за совершение заведомо незаконных действий (бездействие) либо лицом с использованием своего служебного положения наказывается штрафом в размере от тридцатикратной до шестидесятикратной суммы взятки с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет либо лишением свободы на срок от трех до семи лет со штрафом в размере тридцатикратной суммы взятки.

3. Посредничество во взяточничестве, совершенное:

а) группой лиц по предварительному сговору или организованной группой;

б) в крупном размере, -

наказывается штрафом в размере от шестидесятикратной до восьмидесятикратной суммы взятки с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет либо лишением свободы на срок от семи до двенадцати лет со штрафом в размере шестидесятикратной суммы взятки.

4. Посредничество во взяточничестве, совершенное в особо крупном размере, наказывается штрафом в размере от семидесятикратной до девяностократной суммы взятки с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет либо лишением свободы на срок от семи до двенадцати лет со штрафом в размере семидесятикратной суммы взятки.

5. Обещание или предложение посредничества во взяточничестве наказывается штрафом в размере от пятнадцатикратной до семидесятикратной суммы взятки с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или штрафом в размере от двадцати пяти тысяч до пятисот миллионов рублей с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет либо лишением свободы на срок до семи лет со штрафом в размере от десятикратной до шестидесятикратной суммы взятки.

Примечание. Лицо, являющееся посредником во взяточничестве, освобождается от уголовной ответственности, если оно после совершения преступления активно способствовало раскрытию и (или) пресечению преступления и добровольно сообщило органу, имеющему право возбудить уголовное дело, о посредничестве во взяточничестве.

Статья 2

Внести в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях следующие изменения:

1) часть 2 статьи 1.8 изложить в следующей редакции:

"2. Лицо, совершившее административное правонарушение за пределами Российской Федерации, подлежит административной ответственности в соответствии с настоящим Кодексом в случаях, предусмотренных международным договором Российской Федерации.";

2) в части 3 статьи 3.5 слова "а в случае, предусмотренном" заменить словами "в случае, предусмотренном", дополнить словами", а в случае, предусмотренном статьей 19.28 настоящего Кодекса, – стократный размер суммы денежных средств, стоимости ценных бумаг, иного имущества, услуг имущественного характера, иных имущественных прав, незаконно переданных или оказанных либо обещанных или предложенных от имени юридического лица";

3) в части 1 статьи 4.5 слова "а за нарушение" заменить словами "за нарушение", слова "о противодействии коррупции," исключить, дополнить словами", а за нарушение законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции – по истечении шести лет со дня совершения административного правонарушения";

Статья 19.28. Незаконное вознаграждение от имени юридического лица

1. Незаконные передача, предложение или обещание от имени или в интересах юридического лица должностному лицу, лицу, выполняющему управленческие функции в коммерческой или иной организации, иностранному должностному лицу либо должностному лицу публичной международной организации денег, ценных бумаг, иного имущества, оказание ему услуг имущественного характера, предоставление имущественных прав за совершение в интересах данного юридического лица должностным лицом, лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации, иностранным должностным лицом либо должностным лицом публичной международной организации действия (бездействие), связанного с занимаемым ими служебным положением, -

влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере до трехкратной суммы денежных средств, стоимости ценных бумаг, иного имущества, услуг имущественного характера, иных имущественных прав, незаконно переданных или оказанных либо обещанных или предложенных от имени юридического лица, но не менее одного миллиона рублей с конфискацией денег, ценных бумаг, иного имущества или стоимости услуг имущественного характера, иных имущественных прав.

2. Действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, совершенные в крупном размере, -

влекут наложение административного штрафа на юридических лиц до тридцатикратного размера суммы денежных средств, стоимости ценных бумаг, иного имущества, услуг имущественного характера, иных имущественных прав, незаконно переданных или оказанных либо обещанных или предложенных от имени юридического лица, но не менее двадцати миллионов рублей с конфискацией денег, ценных бумаг, иного имущества или стоимости услуг имущественного характера, иных имущественных прав.

3. Действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, совершенные в особо крупном размере, -

влекут наложение административного штрафа на юридических лиц в размере до стократной суммы денежных средств, стоимости ценных бумаг, иного имущества, услуг имущественного характера, иных имущественных прав, незаконно переданных или оказанных либо обещанных или предложенных от имени юридического лица, но не менее ста миллионов рублей с конфискацией денег, ценных бумаг, иного имущества или стоимости услуг имущественного характера, иных имущественных прав.

Примечания:

1. В настоящей статье под должностным лицом понимаются лица, указанные в примечаниях 1 – 3 к статье 285 Уголовного кодекса Российской Федерации.

2. В настоящей статье под лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации, понимается лицо, указанное в примечании 1 к статье 201 Уголовного кодекса Российской Федерации.

3. В настоящей статье под иностранным должностным лицом понимается любое назначаемое или избираемое лицо, занимающее какую-либо должность в законодательном, исполнительном, административном или судебном органе иностранного государства, и любое лицо, выполняющее какую-либо публичную функцию для иностранного государства, в том числе для публичного ведомства или публичного предприятия; под должностным лицом публичной международной организации понимается международный гражданский служащий или любое лицо, которое уполномочено такой организацией действовать от ее имени.

4. В настоящей статье крупным размером признаются сумма денег, стоимость ценных бумаг, иного имущества, услуг имущественного характера, иных имущественных прав, превышающие один миллион рублей, особо крупным размером – превышающие двадцать миллионов рублей.

5) в абзаце первом статьи 19.29 слова "трудовой деятельности" заменить словами "трудовой деятельности либо выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора в случаях, предусмотренных федеральными законами,";

Административный Кодекс также дополнен главой 29.1 следующего содержания:«Правовая помощь по делам об административных правонарушениях». В ней изложены порядок направления запроса о правовой помощи, содержание форма запроса, при необходимости производства на территории иностранного государства процессуальных действий, предусмотренных настоящим Кодексом, а также другие вопросы, связанные с расследованием административных правонарушений на территории иностранных государств. Эта поправка в полном объеме мной не приводится.

Принятый Федеральный закон в целях дифференциации ответственности за коррупционные преступления закрепил в Уголовном кодексе четыре вида взятки в зависимости от их размера. Теперь за коммерческий подкуп, дачу взятки и посредничество во взяточничестве устанавливаются кратные штрафы в размерах, зависящих от вида взятки. Вместе с тем, введение кратных штрафов по таким правонарушениям лишение свободы для взяточников не отменяется. Также расширена диспозиция статьи 290 Уголовного кодекса. Теперь к предмету взятки кроме денег и ценных бумаг относится и «незаконное оказание услуг имущественного характера».

В Уголовный кодекс введена новая статья – 291^1 – «Посредничество во взяточничестве», в которой дано определение самого вида преступления, а также указана мера ответственности посредников во взяточничестве, которые будут наказываться в размере до 90-кратной суммы взятки

Федеральный закон от 4 мая 2011 года № 97-ФЗ «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия коррупции», установил новый тип взяткодателя – должностное лицо публичной международной организации.

Внесенные изменения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях повысят эффективность административной ответственности, применяемой в отношении юридических лиц. Предусматривается наложение административного штрафа в размере от трехкратной до стократной суммы денежных средств, но не менее ста миллионов рублей с конфискацией предмета взятки.

Федеральный закон «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия коррупции» является важным и последовательным шагом в совершенствовании законодательства о противодействии коррупции, направлен на решение концептуальных проблем противодействия коррупции.

Большинство экспертов сходятся во мнении, что коррупционеров устрашит не столько размер взятки, сколько неотвратимость наказания за ее получение. Принятый закон существенно приблизит эту самую неотвратимость, позволит подорвать экономическую основу преступления, чтобы не было мотивации брать взятки.

Президент Российской Федерации В.В. Путин последовательно выступает за продолжение наступления на коррупцию, которая по его словам, уничтожает ресурс национального развития. Ни одна бизнес-структура не должна пользоваться привилегиями от близости к исполнительной, законодательной и судебной власти любого уровня. Необходимым условием действенности борьбы с коррупцией, кроме совершенствования антикоррупционного законодательства, глава государства назвал активное гражданское участие и эффективный общественный контроль.

Пакет из трех законов, обеспечивающих контроль соответствия расходов официальным доходам чиновников, принят и с 1 января 2013 года вступил в силу. По закону каждый государственный служащий должен будет отчитываться по каждой сделке, превышающей его доход за три года, да еще и по требованию предоставлять сведения о своих расходах и расходах супруги и несовершеннолетних детей. Если доказать законность источников доходов на покупку, то прокуратура через суд может требовать обратить незаконно приобретенную собственность в доход государства.

Первый из трех законов, вошедших в пакет, – базовый – «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам». Второй – вносит корреспондирующие изменения в Гражданский, Уголовный, Трудовой и Налоговый кодексы, а также в федеральные законы «О налоговых органах Российской Федерации», «О прокуратуре Российской Федерации», «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», «О Счетной палате Российской Федерации» и ряд других. Третий закон касается статьи 10 Конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации». Впервые в российском законодательстве правовое оформление получает положительно зарекомендовавший себя в зарубежной практике такой антикоррупционный институт, как контроль за соответствием расходов. Этот пакет законов коснется около 10 миллионов служащих, занимающих государственные и муниципальные должности в субъектах Российской Федерации, а также членов Правительства, членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, депутатов законодательных собраний регионов, судей и других государственных служащих.

2 апреля 2013 года В.В. Путин подписал указы, определяющие порядок подачи чиновниками справок о расходах и устанавливающие сроки отчетности – до 2 июля. Чиновники и парламентарии обязаны декларировать собственные доходы и имущество, а также доходы и имущество своих супруг и несовершеннолетних детей. Они обязаны также декларировать расходы своих семей, указывая источники средств. При этом факт несоответствия расходов доходам может считаться установленным только по решению суда.

Генеральный секретарь ООН Пан Ги Мун сказал: «Коррупция является порождением жадности недемократического меньшинства и следствием попрания им чаяния многих. Я призываю всех взять на себя торжественное обязательство – никогда не предлагать и не брать взяток. Если мы будем жить по этому принципу, то в мире возобладает честный подход, и это повысит шансы на достижение целей в области развития, сформулированных в Декларации тысячелетия».

Глава 3

Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов

3.1. Мониторинг законодательства

Среди форм противодействия коррупции необходимо использовать постоянный анализ нормативных правовых актов, разрабатываемых проектов на коррупциогенность. Мониторинг законодательства и правоприменительной деятельности представляет собой системно организованную деятельность в области учета, оценки состояния, динамики и прогноза федерального законодательства, законодательства субъектов Российской Федерации, подзаконных нормативных правовых актов, принимаемых государственными органами и реализуемых в практике публичного, корпоративного и частного управления, а также в правоохранительной деятельности государства. Обратную связь законотворческой деятельности с правоприменительной практикой, основанной на мониторинге состояния общественных отношений, эффективности регулирующего воздействия, качества законодательства, а также правоприменительной деятельности органов власти, следует рассматривать как завершающее звено системы законодательной деятельности, обеспечивающее ее самоорганизацию.

Поскольку многое в антикоррупционном законодательстве является новым для российской государственности, необходимо вести постоянно действующий мониторинг антикоррупционного законодательства, как на федеральном, так и на региональном и муниципальном уровнях. Мониторинг организационных основ правоприменительной практики по вопросам противодействия коррупции в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления. Его могли бы осуществлять привлеченные квалифицированные специалисты, зарекомендовавшие себя в исследованиях такого направления.

В октябре 2012 года Коллегия Счетной палаты рассмотрела результаты экспертно-аналитического мероприятия «Анализ выполнения программ, мер и мероприятий, принимаемых федеральными органами государственной власти в целях реализации Национальной стратегии противодействия коррупции». Коллегия отметила, что в целях реализации Федерального закона «О противодействии коррупции» и развитие его отдельных положений в 2010–2011 годах были приняты множественные федеральные нормативные правовые акты (федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, нормативно-правовые акты федеральных государственных органов). Внесенные законодательные изменения и изданные Президентом Российской Федерации указы создают достаточную правовую базу для противодействия коррупции. Надлежащая их реализация будет являться профилактической мерой коррупционным проявлениям, поскольку государственным органам предоставлена возможность избавляться от коррумпированных чиновников, либо не допускать коррумпированных граждан на государственную службу, основываясь на проверке сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера соответствующих лиц.

Необходим системный подход, обеспечивающий объективную оценку противодействия коррупции в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях.

За последние три года Федеральными органами проверено 60 процентов всех нормативно-правовых актов субъектов Российской Федерации на коррупционность. Использовалась конкретная методика. Установлено, что примерно в 20 процентах актов есть такие моменты, когда нужно менять указ или распоряжение губернатора, а то и местный закон. Однако на местах медленно устраняется коррупционная опасность в нормативных правовых актах.

В Государственной Думе действует Комиссия Госдумы по законодательному обеспечению противодействия коррупции. Наряду с выработкой предложений по совершенствованию федерального законодательства по обеспечению противодействия коррупции, с учетом отечественного и зарубежного опыта, Комиссия, по поручению Палаты или Совета Государственной Думы, проводит экспертизу законопроектов, в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции. Комиссия готовит аналитические заключения на законопроекты, вызывающие у депутатов подозрения на наличие в них коррупционной составляющей. Такие документы до первого чтения, рассылаются экспертам в Минюст РФ, Генеральную прокуратуру и в другие ведомства, в том числе и в правоохранительные органы, которые представляют правовое заключение непосредственно на каждый исследуемый законопроект.

Совет Федерации в соответствии с Положением с целью устранения правовых норм, создающих условия для проявления коррупции проводит антикоррупционную экспертизу при рассмотрении Федеральных законов. В связи с принятием закона, других нормативных правовых актов эта работа ведется по единым правилам, стандартам и методикам.

Счетная палата Российской Федерации проводит анализ выполнения программ, мер и мероприятий в целях реализации Национальной стратегии противодействия коррупции. Объем антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов), проводимых Минюстом России ежегодно увеличивается. Количество выявленных коррупциогенных факторов сокращается.

Немаловажное значение имеет парламентский контроль.7 мая 2013 года принят Федеральный закон «О парламентском контроле» № 77-ФЗ, который вступил в действие с 19 мая 2013 года. Контролирующая функция Парламента в последующий период, также значительно усилилась ежегодным отчетом Правительства Российской Федерации, в том числе о ходе реализации Национального плана в рамках “правительственного часа”. В Планах мероприятий Совета Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания Российской федерации по противодействию коррупции на 2012 – 2013 годы предусмотрены также отчеты отдельных федеральных министерств, других государственных структур по мерам противодействия коррупции.

В Совете Федерации создана Комиссия Совета законодателей по совершенствованию правового регулирования противодействия коррупции. Организован мониторинг правового регулирования и практики противодействия коррупции на региональном уровне.

На пленарных заседаниях Совета Федерации и Государственной Думы заслушивается ежегодный доклад Генерального прокурора о состоянии законности и правопорядка в Российской Федерации. В связи с принятием пакета антикоррупционных законов, вопросы противодействия коррупции выделяются в специальный раздел доклада. В 2013 году были заслушаны отчеты Генерального Прокурора РФ и Руководителя Следственного комитета РФ о проводимой работе по борьбе с коррупцией.

Счетная палата Российской Федерации, контрольно-счетные органы, Союз муниципальных контрольно-счетных органов принимают ежегодные или на более продолжительный срок планы мероприятий по противодействию коррупции, где предусматриваются основные направления и контрольные мероприятия по этой проблеме.

Необходимо осознать, что коррупцию нельзя преодолеть одним только совершенствованием законов. Более значима действенность этих законов. Необходимо неукоснительное исполнение принятых законов. До тех пор пока в нашем обществе доминирует неумение и нежелание применять действующие законодательные нормы, положительного результата добиться будет трудно. Исполнение принятых законов требует высокого профессионализма со стороны тех, кто их применяет, в первую очередь, представителей правоохранительных органов. Это своего рода главный заслон на пути коррупции.

В настоящее время в Российской Федерации действует более 2000 федеральных законов, включая федеральные конституционные законы и 23 кодекса, регламентирующих практически все сферы деятельности государства, его институтов и общественных отношений. Причем, ежегодно Федеральным Собранием принимается порядка 200 законов. Тенденция последнего времени – увеличение количества принимаемых законов.

Практика показывает, что многие недостатки нынешней законотворческой деятельности во многом обусловлены неоправданной поспешностью подготовки и принятия федеральных законов. А там, где поспешность, там вольная или невольная “мутность”, удобная для возникновения различных негативных явлений, в том числе коррупции. Источником коррупции может быть сам нормативно-правовой акт, который зачастую бывает неопределенным, избыточным и противоречивым.

Необходимо признать, что антикоррупционный мониторинг действующего законодательства – сложная процедура, требующая высокой квалификации специалистов, занимающихся изучением, анализом, оценкой и прогнозом коррупционных правонарушений, коррупциогенных факторов, а также мер противодействия коррупции.

Основание для проведения антикоррупционной экспертизы сформулировано в принятой Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций 31 октября 2003 года Конвенции против коррупции.

К сферам повышенной коррупциогенности в международной практике, как правило, относят налоговые и таможенные органы, управление государственным имуществом, государственные закупки, правоохранительную деятельность

10 апреля 2006 года Путин потребовал от правительства навести порядок на пунктах пропуска на границе, разделив работу таможенных органов и бизнес-структур, предложил выделить необходимые средства, чтобы таможенные органы могли самостоятельно оборудовать пункты досмотра на границе. По словам Путина, пока этого не произойдет, «таможня будет пользоваться услугами бизнес-структур, а бизнес-структуры будут пользоваться услугами таможни, часто в обход действующего законодательства и интересов экономики страны».

После того как 10 апреля 2006 года Путин потребовал навести порядок на таможне, Генеральная прокуратура России объявила о проведении комплекса мероприятий по борьбе с контрабандистами и их пособниками из числа сотрудников Федеральной таможенной службы. В течение нескольких недель после этого уголовные дела по фактам взяточничества, мошенничества, злоупотребления служебным положением, подделки документов и незаконного предоставление информации ограниченного доступа были заведены в ряде регионов России, включая Москву.

11 мая 2006 года Путин вывел Федеральную таможенную службу из ведения Минэкономразвития, в результате таможенники оказались в непосредственном подчинении Правительству.

В 2004 году Президент Российской Федерации В. Путин отметил, что “корни коррупции находятся в самих изъянах устройства экономической и административной жизни государства, подпитываются некачественным законодательством” и потому “необходимо наладить постоянную и системную антикоррупционную экспертизу законодательства”.

В Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006–2010 годах и плане мероприятий по ее проведению, одобренных распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 года, были предусмотрены разработка Министерством экономического развития России методики экспертизы нормативных правовых актов и их проектов на коррупциогенность и последующее проведение экспертизы в указанном выше министерстве, а также в федеральных органах исполнительной власти и в исполнительных органах власти субъектов Российской Федерации.

21 марта 2006 года вступил в силу федеральный закон ” № 40-ФЗ от 8 марта 2006 г. “О ратификации Конвенции ООН против коррупции», 28 июля 2006 г. федеральный закон № 125-ФЗ от 25 июля 2006 г. «О ратификации Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию», подписанную от имени Российской Федерации в городе Страсбурге 27 января 1999 г. Принятые законы придали официальный статус имеющимся к тому времени разработкам правовых документов в области борьбы с коррупцией.

В главе II Конвенции ООН, наряду с другими мерами по предупреждению коррупции, говорится: “…каждое государство-участник стремится периодически проводить оценку соответствующих правовых документов и административных мер с целью определения их адекватности с точки зрения предупреждения коррупции и борьбы с ней”.

Еще в 2003 году в Центре стратегических разработок на основании накопленных предложений по снижению коррупционных рисков была разработана “Памятка эксперту по первичному анализу коррупциогенности законодательных актов”. Надо отметить, что Комиссия Государственной Думы по противодействию коррупции совместно с Центром стратегических разработок и исследовательским фондом “Институт модернизации государственного и муниципального управления” применяла указанную Памятку для проведения антикоррупционной экспертизы отдельных проектов федеральных законов и привнесла весьма серьезные поправки при прохождении законопроектов в Государственной Думе.

Опыт применения предложенной в Памятке технологии для антикоррупционной экспертизы законодательных актов в 2006 – 2007 годах был обобщен в рамках семинаров и “круглых столов” в Центре стратегических разработок. Поступившие рекомендации нашли отражение в новой редакции Памятки под названием “Методика первичного анализа (экспертизы) коррупциогенности нормативных правовых актов”. В ней подробно раскрыты все известные на сегодняшний день коррупционные факторы.

Один пример с использованием рекомендаций. Комиссией Государственной Думы по противодействию коррупции по указанной выше Методике в Федеральной таможенной службе были рассмотрены 800 ведомственных нормативных правовых актов. В 40 из них были обнаружены коррупционные риски.

Технология антикоррупционной экспертизы способствует выявлению правовых предпосылок коррупции, именующихся коррупциогенными факторами. На основе экспертной оценки выделяются типичные коррупциогенные факторы, то есть наиболее часто встречающиеся и с высокой степенью вероятности, создающие коррупционные риски. Любой нормативный правовой акт, в котором обнаруживают указанные факторы, признается коррупциогенным и подлежит коррекции в виде обязательного устранения найденных экспертизой погрешностей, дабы они не могли быть использованы в коррупционных целях.

Возникший в условиях высокой коррумпированности конфликт между государством и обществом нужно понимать как противостояние между представляющими государство чиновниками и гражданами

Таким образом, устранение или предупреждение коррупциогенности нормативных правовых актов является основной целью антикоррупционной экспертизы, а непосредственной ее задачей является обнаружение коррупциогенных факторов в проектах и нормативных правовых актах.

3.2. Нормативные документы по проведению экспертизы

Федеральный закон об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов.

17 июля 2009 года Президент Российской Федерации подписал Федеральный закон «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» и опубликовал его за № 172-ФЗ.

Федеральным законом (статья 1) устанавливаются правовые и организационные основы антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов в целях выявления в них коррупционных факторов и их последующего устранения.

Коррупциогенными факторами являются положения нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов), устанавливающие для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, а также положения, содержащие неопределенные, трудновыполнимые и (или) обременительные требования к гражданам и организациям и тем самым создающие условия для проявления коррупции.

В статье 2 закона определено, что основными принципами организации антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) являются:

1) обязательность проведения антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов;

2) оценка нормативного правового акта во взаимосвязи с другими нормативными правовыми актами;

3) обоснованность, объективность и проверяемость результатов антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов);

4) компетентность лиц, проводящих антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов);

5) сотрудничество федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов и организаций, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также их должностных лиц (далее – органы, организации, их должностные лица) с институтами гражданского общества при проведении антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов).

Статья 3 закона устанавливает, что антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) проводится:

1) прокуратурой Российской Федерации – в соответствии с настоящим Федеральным законом и Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации", в установленном порядке и согласно методике, определенной Правительством Российской Федерации;

2) федеральным органом исполнительной власти в области юстиции – в соответствии с настоящим Федеральным законом, в установленном порядке и согласно методике, определенной Правительством Российской Федерации;

3) органами, организациями, их должностными лицами – в соответствии с настоящим Федеральным законом, в установленном порядке и согласно методике, определенной Правительством Российской Федерации.

2. Прокуроры в ходе осуществления своих полномочий проводят антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов органов, организаций, их должностных лиц по вопросам, касающимся:

а) прав, свобод и обязанностей человека и гражданина;

6) государственной и муниципальной собственности, государственной и муниципальной службы, бюджетного, налогового, таможенного, лесного, водного, земельного, градостроительного, природоохранного законодательства, законодательства о лицензировании;

в) социальных гарантий лицам, замещающим (замещавшим) государственные, муниципальные должности, должности государственной и муниципальной службы.

Следует отметить, что в прокуратуре, в соответствии с решением Научно-консультативного совета при Генеральной прокуратуре, были разработаны свои “Методические рекомендации об оценке коррупциогенности проектов нормативных правовых актов и выявлению коррупционных проявлений при осуществлении прокурорского надзора за соблюдением законодательства государственными и муниципальными служащими, органами управления и руководителями коммерческих и иных организаций” и с 2007 года внедрены в практику. Указанные рекомендации все же имеют свою специфику, и они с учетом положений Национального плана и принятого закона скорректированы.

3. Федеральный орган исполнительной власти в области юстиции проводит антикоррупционную экспертизу:

а) проектов федеральных законов, указов Президента Российской Федерации и постановлений Правительства Российской Федерации, разрабатываемых федеральными органами исполнительной власти, иными государственными органами и организациями, – при проведении их правовой экспертизы;

б) проектов концепций и технических заданий на разработку проектов федеральных законов, проектов официальных отзывов и заключений на проекты федеральных законов – при проведении их правовой экспертизы;

в) нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов и организаций, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающих правовой статус организаций или имеющих межведомственный характер, – при их государственной регистрации.

4. Органы, организации, их должностные лица проводят антикоррупционную экспертизу принятых ими нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) – при проведении их правовой экспертизы и мониторинга применения.

5. Органы, организации, их должностные лица в случае обнаружения в нормативных правовых актах (проектах нормативных правовых актов) коррупционных факторов, принятие мер, по устранению которых не относится к их компетенции, информируют об этом органы прокуратуры.

Выявленные в нормативных правовых актах (проектах нормативных правовых актов) коррупционные факторы отражаются:

1) в требовании прокурора об изменении нормативного правового акта или в обращении прокурора в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации;

2) в заключении по результатам правовой экспертизы проектов нормативных правовых актов, по результатам рассмотрения нормативных правовых актов при их государственной регистрации или по результатам мониторинга применения нормативных правовых актов (далее – заключение).

В требовании прокурора об изменении нормативного правового акта и в заключении должны быть указаны выявленные в нормативном правовом акте (проекте нормативного правового акта) коррупционные факторы и способы их устранения. В случае если способ устранения коррупционного фактора не указан, требование прокурора и заключение могут не рассматриваться.

Требование прокурора об изменении нормативного правового акта может быть обжаловано в установленном порядке.

Заключение носит рекомендательный характер и подлежит обязательному рассмотрению соответствующим органом, организацией или должностным лицом. Разногласия, возникающие при оценке указанных в заключении коррупционных факторов, разрешаются в установленном порядке.

Статья 5 принятого закона устанавливает:

1. Институты гражданского общества и отдельные граждане могут в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет собственных средств, проводить независимую антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов).

2. В заключении по результатам независимой антикоррупционной экспертизы должны быть указаны выявленные в нормативном правовом акте (проекте нормативного правового акта) коррупционные факторы и способы их устранения.

3. Заключение по результатам независимой антикоррупционной экспертизы носит рекомендательный характер и подлежит обязательному рассмотрению органом, организацией или должностным лицом, которым оно направлено, в тридцатидневный срок со дня его получения. По результатам рассмотрения заявителю направляется мотивированный ответ, за исключением случаев, когда в заключении отсутствует указание способа устранения выявленных коррупционных факторов.

В связи с принятием Федерального закона «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», Президент Российской Федерации 16 июля 2009 года подписал

Указ № 814 «0 внесении изменений в Указ Президента Российской Федерации от 12 августа 2002 г. № 885 "Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих" и в общие принципы, утвержденные этим Указом».

1 Внести в Указ Президента Российской Федерации от 12 августа 2002 года № 885"Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 33, ст. 3196, 2007, № 13, ст. 1531) и в общие принципы служебного поведения государственных служащих, утвержденные этим Указом, следующие изменения

а) преамбулу Указа изложить в следующей редакции

"В целях повышения доверия общества к государственным институтам, обеспечения условий для добросовестного и эффективного исполнения федеральными государственными служащими и государственными гражданскими служащими субъектов Российской Федерации должностных обязанностей, исключения злоупотреблений на федеральной государственной службе и государственной гражданской службе субъектов Российской Федерации постановляю",

б) изложить общие принципы служебного поведения государственных служащих в новой редакции (прилагаются).

Общие принципы служебного поведения государственных служащих

Настоящие общие принципы представляют собой основы поведения федеральных государственных служащих и государственных гражданских служащих субъектов Российской Федерации(далее государственные служащие), которыми им надлежит руководствоваться при исполнении должностных обязанностей.

Государственные служащие, сознавая ответственность перед государством, обществом и гражданами, призваны:

а) исполнять должностные обязанности добросовестно и на высоком профессиональном уровне в целях обеспечения эффективной работы государственных органов;

б) исходить из того, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина определяют основной смысл и содержание деятельности органов государственной власти и государственных служащих;

в) осуществлять свою деятельность в пределах полномочий соответствующего государственного органа;

г) не оказывать предпочтения каким-либо профессиональным или социальным группам и организациям, быть независимыми от влияния отдельных граждан, профессиональных или социальных групп и организаций;

д) исключать действия, связанные с влиянием каких-либо личных, имущественных (финансовых) и иных интересов, препятствующих добросовестному исполнению должностных обязанностей;

е) уведомлять представителя нанимателя (работодателя), органы прокуратуры или другие государственные органы обо всех случаях обращения к государственному служащему каких-либо лиц в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений;

ж) соблюдать установленные федеральными законами ограничения и запреты, исполнять обязанности, связанные с прохождением государственной службы;

з) соблюдать нейтральность, исключающую возможность влияния на их служебную деятельность решений политических партий, иных общественных объединений;

и) соблюдать нормы служебной, профессиональной этики и правила делового поведения;

к) проявлять корректность и внимательность в обращении с гражданами и должностными лицами;

л) проявлять терпимость и уважение к обычаям и традициям народов России, учитывать культурные и иные особенности различных этнических, социальных групп и конфессий, способствовать межнациональному и межконфессиональному согласию;

м) воздерживаться от поведения, которое могло бы вызвать сомнение в объективном исполнении государственными служащими должностных обязанностей, а также избегать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб их репутации или авторитету государственного органа;

н) принимать предусмотренные законодательством Российской Федерации меры по недопущению возникновения конфликтов интересов и урегулированию возникших конфликтов интересов;

о) не использовать служебное положение для оказания влияния на деятельность государственных органов, организаций, должностных лиц, государственных служащих и граждан при решении вопросов личного характера;

п) воздерживаться от публичных высказываний, суждений и оценок в отношении деятельности государственных органов, их руководителей, если это не входит в должностные обязанности государственного служащего;

р) соблюдать установленные в государственном органе правила публичных выступлений и предоставления служебной информации;

с) уважительно относиться к деятельности представителей средств массовой информации по информированию общества о работе государственного органа, а также оказывать содействие в получении достоверной информации;

т) воздерживаться в публичных выступлениях, в том числе в средствах массовой информации, от обозначения в иностранной валюте (условных денежных единицах) стоимости на территории Российской Федерации товаров, работ, услуг и иных объектов гражданских прав, сумм сделок между резидентами Российской Федерации, показателей бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, размеров государственных и муниципальных заимствований, государственного и муниципального долга, за исключением случаев, когда это необходимо для точной передачи сведений либо предусмотрено законодательством Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, обычаями делового оборота.

3 Государственные служащие, наделенные организационно-распорядительными полномочиями по отношению к другим государственным служащим, также призваны:

а) принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликтов интересов;

б) принимать меры по предупреждению коррупции;

в) не допускать случаев принуждения государственных служащих к участию в деятельности политических партий, иных общественных объединений.

Необходимо определиться и с ответственными лицами за проведение антикоррупционной экспертизы, что существенно для ее качественного исполнения. Также необходима стандартизация порядка учета результатов антикоррупционной экспертизы. Принципиально важным является системность, воспроизводимость и достоверность антикоррупционной экспертизы, что означает обязательное определение всех известных коррупциогенных факторов по унифицированной методике для возможной проверки достоверности полученных результатов. Отсюда вытекает главная на сегодняшний день задача – стандартизация процедуры проведения антикоррупционной экспертизы проектов и нормативных правовых актов.

В настоящее время проведение антикоррупционной экспертизы в различной форме установлено во всех субъектах Российской Федерации. В федеральных органах исполнительной власти, во всех субъектах РФ и многих муниципальных образованиях подготовлены и приняты нормативные правовые акты, утверждающие методику и требования к порядку проведения антикоррупционной экспертизы проектов и нормативных правовых актов.

В целом можно констатировать, что форма, порядок и методика проведения антикоррупционной экспертизы существенно различаются.

Отмечая положительную работу по вопросам законодательного обеспечения противодействия коррупции, проводимую в субъектах и муниципальных образованиях, следует отметить, что антикоррупционная экспертиза законодательных актов проводится кое-где формально. Общественные эксперты, которые могли бы проводить такую экспертизу, не везде сформированы, слабо привлекаются общественные палаты.

В отдельных субъектах работа Законодательных собраний, исполнительных органов власти, прокуратуры, юстиции, общественных организаций не координируется, законодательно не определен механизм координации экспертной работы и проверки качества, проводимой экспертизы.

Выступая на пленарном заседании Совета Федерации в апреле 2010 года, Генеральный прокурор Юрий Чайка сообщил, что в 2009 году было выявлено свыше 36 тысяч нормативных правовых с коррупционной составляющей, из них 90 процентов изданы исполнительными и представительными органами местного самоуправления. При этом, подчеркнул он, повсеместно выявляются коррупциогенные факторы в нормативных актах, уже вроде бы «успешно» прошедших соответствующую экспертизу.

Немаловажным является порядок проведения антикоррупционной экспертизы. Учитывая ресурсные ограничения, необходимо установить первоочередность работ по ревизии законодательных актов. Первоначально может быть установлена обязательность антикоррупционной экспертизы только для проектов нормативных правовых актов в признанных коррупционно-опасными сферах правового регулирования, а затем уже в отношении остальных законодательных актов.

В целях организации деятельности федеральных органов исполнительной власти по предупреждению включения в проекты нормативных правовых актов положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции, выявлению и устранению таких положений, Правительство Российской Федерации 5 марта 2009 года Постановлениями № 195 и № 196 утвердило Правила и Методики проведения экспертизы проектов нормативных правовых актов и иных документов в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции.

Министерству юстиции Российской Федерации в 2-месячный срок было рекомендовано утвердить положение об аккредитации независимых экспертов, осуществляющих экспертизу проектов нормативных правовых актов на коррупциогенность.

Высшим исполнительным органам государственной власти субъектов Российской Федерации было рекомендовано принять нормативные правовые акты о проведении экспертизы (включая независимую экспертизу) проектов нормативных правовых актов и иных документов, разрабатываемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции.

Правилами устанавливается:

1. Экспертиза проектов нормативных правовых актов и иных документов в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции (далее – экспертиза на коррупциогенность), проводится в отношении проектов федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, разрабатываемых федеральными органами исполнительной власти. Проектов нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающих правовой статус организаций или имеющих межведомственный характер, концепций и проектов технических заданий на разработку проектов федеральных законов, проектов федеральных законов, поступивших для подготовки проектов официальных отзывов и заключений Правительства Российской Федерации на проекты федеральных законов, а также проектов поправок Правительства Российской Федерации к проектам федеральных законов (далее – проекты документов).

2. Экспертиза на коррупциогенность проводится Министерством юстиции Российской Федерации и аккредитованными в установленном порядке Министерством юстиции Российской Федерации юридическими и физическими лицами, принявшими решение о ее проведении, в соответствии с методикой проведения экспертизы проектов нормативных правовых актов и иных документов в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции, утверждаемой Правительством Российской Федерации (далее – методика).

3. Независимая экспертиза на коррупциогенность проводится аккредитованными Министерством юстиции Российской Федерации юридическими лицами и физическими лицами в инициативном порядке за счет собственных средств (далее соответственно – независимая экспертиза на коррупциогенность, независимые эксперты).

4. В отношении проектов документов, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, независимая экспертиза на коррупциогенность не проводится.

5. Независимыми экспертами не могут являться юридические лица и физические лица, принимавшие участие в подготовке проекта документа, а также организации и учреждения, находящиеся в ведении федерального органа исполнительной власти – разработчика проекта документа.

6. Положение об аккредитации независимых экспертов утверждается Министерством юстиции Российской Федерации.

Основными требованиями и условиями для проведения аккредитации независимых экспертов являются:

а) для юридических лиц – наличие в штате не менее 3 сотрудников, удовлетворяющих требованиям к аккредитации физического лица, предусмотренным подпунктом "б" настоящего пункта;

б) для физических лиц – наличие высшего профессионального образования и стажа работы по специальности не менее 5 лет.

7. Свидетельство об аккредитации выдается на 5 лет. Плата за аккредитацию, в том числе за выдачу свидетельства об аккредитации, не взимается.

Аккредитация аннулируется Министерством юстиции Российской Федерации в случаях:

а) добровольного отказа независимого эксперта от аккредитации;

б) не проведения независимой экспертизы на коррупциогенность более 2 лет.

8. Для проведения независимой экспертизы на коррупциогенность федеральный орган исполнительной власти – разработчик проектов документов размещает их на своем официальном сайте в сети Интернет в течение рабочего дня, соответствующего дню их направления на согласование в государственные органы и организации. Срок проведения независимой экспертизы на коррупциогенность, устанавливаемый федеральным органом исполнительной власти – разработчиком проектов документов, не может быть меньше срока, установленного для их рассмотрения заинтересованными государственными органами и организациями.

9. Для проведения независимой экспертизы на коррупциогенность проектов документов, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина или устанавливающих правовой статус организаций, федеральный орган исполнительной власти – разработчик указанных проектов документов размещает их на своем официальном сайте в сети Интернет в течение рабочего дня, соответствующего дню их направления на рассмотрение в юридическую службу указанного федерального органа.

Срок проведения независимой экспертизы на коррупциогенность, устанавливаемый федеральным органом исполнительной власти – разработчиком указанных проектов документов, не может быть меньше срока их рассмотрения юридической службой указанного федерального органа.

По результатам независимой экспертизы на коррупциогенность составляется экспертное заключение, оформляемое в соответствии с методикой.

10. Экспертиза на коррупциогенность проводится Министерством юстиции Российской Федерации при проведении юридической экспертизы проектов федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, разрабатываемых федеральными органами исполнительной власти. При проведении правовой экспертизы проектов концепций и технических заданий на разработку проектов федеральных законов, проектов официальных отзывов и заключений на проекты федеральных законов, проектов поправок к ним, а также при осуществлении государственной регистрации нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающих правовой статус организаций или имеющих межведомственный характер.

Результаты экспертизы на коррупциогенность, проводимой Министерством юстиции Российской Федерации, оформляются в соответствии с методикой и отражаются в заключении, подготавливаемом по итогам юридической и правовой экспертизы проектов документов.

Положения проекта документа, способствующие созданию условий для проявления коррупции, выявленные при проведении независимой экспертизы на коррупциогенность, а также экспертизы на коррупциогенность, проводимой Министерством юстиции Российской Федерации, устраняются на стадии доработки проекта документа структурными подразделениями федерального органа исполнительной власти – разработчика проекта документа.

К проекту документа, вносимому федеральным органом исполнительной власти – разработчиком проекта документа на рассмотрение Президента Российской Федерации или в Правительство Российской Федерации, прилагаются все поступившие экспертные заключения, составленные по итогам независимой экспертизы на коррупциогенность.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 марта 2009 года. N 196 утверждена методика проведения экспертизы проектов нормативных правовых актов и иных документов в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции. Методикой определяются правила предупреждения и выявления при подготовке и принятии документов коррупционных факторов и коррупциогенных норм.

Коррупционными факторами признаются положения проектов документов, которые могут способствовать проявлениям коррупции при применении документов, в том числе могут стать непосредственной основой коррупционной практики либо создавать условия легитимности коррупционных деяний, а также допускать или провоцировать их.

Коррупциогенными нормами признаются положения проектов документов, содержащие коррупционные факторы.

26 февраля 2010 года Правительство Российской Федерации Постановлением № 96 утвердило правила и методику проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов. В период 2009–2011 годов практически все федеральные государственные органы приняли соответствующие внутриведомственные документы о порядке проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов.

В связи с принятием Федеральных законов, Указов Президента Российской Федерации, правил и методик, по этим проблемам, практически во всех субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях приняты правовые и нормативные акты, определяющие процедуры проведения антикоррупционной экспертизы проектов и нормативных правовых актов на всех уровнях власти.

3.3. Основные правила проведения экспертизы проектов документов на коррупциогенность. Коррупционные факторы

1. Эффективность проведения экспертизы на коррупциогенность определяется ее системностью, достоверностью и проверяемостью результатов.

2. Для обеспечения системности, достоверности и проверяемости результатов экспертизы на коррупциогенность необходимо проводить экспертизу каждой нормы проекта документа на коррупциогенность и излагать ее результаты единообразно с учетом состава и последовательности коррупционных факторов.

3. По результатам экспертизы на коррупциогенность составляется экспертное заключение, в котором отражаются все выявленные положения проекта документа, способствующие созданию условий для проявления коррупции, с указанием структурных единиц проекта документа (разделы, главы, статьи, части, пункты, подпункты, абзацы) и соответствующих коррупционных факторов.

В экспертном заключении могут быть отражены возможные негативные последствия сохранения в проекте документа выявленных коррупционных факторов.

4. Выявленные при проведении экспертизы на коррупциогенность положения, не относящиеся в соответствии с настоящей методикой к коррупционным факторам, но которые могут способствовать созданию условий для проявления коррупции, указываются в экспертном заключении.

1. Коррупционными факторами являются:

а) факторы, связанные с реализацией полномочий органа государственной власти или органа местного самоуправления;

б) факторы, связанные с наличием правовых пробелов;

в) факторы системного характера.

Факторы, связанные с реализацией полномочий органа государственной власти или органа местного самоуправления, выражаются:

а) в широте дискреционных полномочий – отсутствии или неопределенности сроков, условий или оснований принятия решения, наличии дублирующих полномочий органов государственной власти или органов местного самоуправления (их должностных лиц);

б) в определении компетенции по формуле "вправе" – диспозитивном установлении возможности совершения органами государственной власти или органами местного самоуправления (их должностными лицами) действий в отношении граждан и организаций;

в) в наличии завышенных требований к лицу, предъявляемых для реализации принадлежащего ему права, – установлении неопределенных, трудновыполнимых и обременительных требований к гражданам и организациям;

г) в злоупотреблении правом заявителя органами государственной власти или органами местного самоуправления (их должностными лицами) – отсутствии четкой регламентации прав граждан и организаций;

д) в выборочном изменении объема прав – возможности необоснованного установления исключений из общего порядка для граждан и организаций по усмотрению органов государственной власти или органов местного самоуправления (их должностных лиц);

е) в чрезмерной свободе подзаконного нормотворчества – наличии бланкетных и отсылочных норм, приводящем к принятию подзаконных актов, вторгающихся в компетенцию органа государственной власти или органа местного самоуправления, принявшего первоначальный нормативный правовой акт;

ж) в принятии нормативного правового акта сверх компетенции – нарушении компетенции органов государственной власти или органов местного самоуправления (их должностных лиц) при принятии нормативных правовых актов;

з) в заполнении законодательных пробелов при помощи подзаконных актов в отсутствие законодательной делегации соответствующих полномочий – установлении общеобязательных правил поведения в подзаконном акте в условиях отсутствия закона;

и) в юридико-лингвистической неопределенности – употреблении не устоявшихся, двусмысленных терминов и категорий оценочного характера.

Факторы, связанные с правовыми пробелами, свидетельствуют об отсутствии правового регулирования некоторых вопросов в проекте документа и выражаются:

а) в существовании собственно пробела в правовом регулировании – отсутствии в проекте документа нормы, регулирующей определенные правоотношения, виды деятельности и так далее;

б) в отсутствии административных процедур – отсутствии порядка совершения органами государственной власти или органами местного самоуправления (их должностными лицами) определенных действий либо одного из элементов такого порядка;

в) в отказе от конкурсных (аукционных) процедур – закреплении административного порядка предоставления права (блага);

г) в отсутствии запретов и ограничений для органов государственной власти или органов местного самоуправления (их должностных лиц) – отсутствии превентивных антикоррупционных норм, определяющих статус государственных (муниципальных) служащих в коррупциогенных отраслях;

д) в отсутствии мер ответственности органов государственной власти или органов местного самоуправления (их должностных лиц) – отсутствии норм о юридической ответственности служащих, а также норм об обжаловании их действий (бездействия) и решений;

е) в отсутствии указания на формы, виды контроля за органами государственной власти или органами местного самоуправления (их должностными лицами) – отсутствии норм, обеспечивающих возможность осуществления контроля, в том числе общественного, за действиями органов государственной власти или органов местного самоуправления (их должностных лиц, государственных и муниципальных служащих);

ж) в нарушении режима прозрачности информации – отсутствии норм, предусматривающих раскрытие информации о деятельности органов государственной власти или органов местного самоуправления (их должностных лиц), и порядка получения информации по запросам граждан и организаций.

Факторами системного характера являются факторы, обнаружить которые можно при комплексном анализе проекта документа, – нормативные коллизии.

Нормативные коллизии – противоречия, в том числе внутренние, между нормами, создающие для органов государственной власти или органов местного самоуправления (их должностных лиц) возможность произвольного выбора норм, подлежащих применению в конкретном случае.

На наличие такого коррупционного фактора указывает любой вид коллизии, если возможность ее разрешения зависит от усмотрения органов государственной власти или органов местного самоуправления (их должностных лиц).

Национальный план противодействия коррупции, Федеральные законы «О противодействии коррупции» и «Об антикорруционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» являются основополагающими. Они регламентируют борьбу с коррупцией, содержат механизм противодействия коррупции и стратегию ее предупреждения.

Повсеместно во всех субъектах РФ созданы советы и комиссии по противодействию коррупции, советы создаются снизу от муниципальных образований. Практически везде их возглавляют руководители субъектов и муниципальных образований. В состав советов, комиссий включены руководители правоохранительных органов и иные «силовики», а также представители налогового ведомства и судебных инстанций. В некоторых субъектах в них включаются представители общественности и СМИ, Для участия в их работе предполагается приглашение экспертов, представителей органов государственной власти и местного управления, различных неправительственных организаций.

Проверкой, проведенной Счетной палатой Российской Федерации в 2012 году установлено, что в 2011 году относительно 2010 года объем антикорруционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, проводимой Минюстом России увеличился на 13 процентов. Количество выявленных Минюстом России коррупциогенных факторов сократилось и составило в 2010 году – 2,33 процента, в 2011 году – 1,8 процента от всего объема НПА (нормативных правовых актов) и проектов НПА, подвергнутых антикорруционной экспертизе в указанный период. Выборочный анализ по 39-ти федеральным государственным органам показал, что в 2011 году по сравнению с 2010 годом количество подвергнутых ими антикорруционной экспертизе НПА (проектов НПА) увеличилось на 21 процент. При этом более чем в 16 раз увеличилось количество НПА (проектов НПА), в которых были выявлены коррупциогенные факторы.

Подводя итог, следует отметить, что антикоррупционный блок законодательства, в том числе, и в связи с международными обязательствами страны, в основном, создан.

Глава 4

Роль органов государственного и муниципального финансового контроля в общегосударственной системе противодействия коррупции

4.1.Счетная палата Российской Федерации в общегосударственной системе противодействия коррупции

Счетная палата Российской Федерации (далее – Счетная палата) является одним из важнейших структурных элементов общегосударственной системы противодействия коррупции. В пределах своей компетенции, во взаимодействии с контрольно-счетными органами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, Счетная палата осуществляет мероприятия, предусмотренные Национальным планом противодействия коррупции, принятыми законами, другими правовыми актами, организует систематическую внутреннюю работу по профилактике и недопущению коррупционных проявлений.

В принятом законе о Счетной палате Российской Федерации № 41-ФЗ от 05.04.2013 г. определено Счетной палате обеспечение в пределах своей компетенции мер по противодействию коррупции. Новый закон придал Счетной палате Российской Федерации статус постоянно действующего высшего органа внешнего государственного аудита (контроля), дает право и основания на методологическую и методическую координацию, разработку общих требований к стандартам контроля.

Важнейшую роль в организации деятельности Счетной палаты по противодействию коррупции играет взаимодействие с Контрольным управлением Президента России и правоохранительными органами страны.

Регулярное информирование руководства страны об основных результатах проводимой работы, позволяет интегрировать деятельность Счетной палаты в решение общенациональных задач.

В соответствии с Национальным планом, принятыми Федеральными законами и Указами Президента РФ по противодействию коррупции, а также в целях обеспечения дальнейшего участия Счетной палаты Российской Федерации в реализации мероприятий по борьбе с коррупцией, Коллегия Счетной палаты, начиная с 2008 года, ежегодно утверждает план мероприятий Счетной палаты Российской Федерации по противодействию коррупции.

Во исполнение мероприятий вырабатываются предложения по реализации законов о противодействии коррупции, вносятся изменения антикоррупционной направленности в Регламент Счетной палаты, Стандарты финансового контроля о делопроизводстве, Служебный распорядок Счетной палаты, типовой должностной регламент гражданского служащего Счетной палаты и иные внутренние нормативные акты.

Создана система взаимосвязанных между собой стандартов внешнего государственного финансового контроля, осуществляемого Счетной палатой, с внесением в них изменений и дополнений антикоррупционной направленности.

Проведены исследования полномочий Счетной палаты, характеризующихся наличием коррупционных рисков, а также коррупциогенности должностей федеральной государственной гражданской службы Счетной палаты. Были разработаны рекомендации по выявлению злоупотреблений в сфере государственной гражданской службы Российской Федерации, предупреждению и устранению условий, способствующих их возникновению и распространению.

Организован постоянный мониторинг и анализ законодательных и иных нормативных правовых актов, касающихся сферы контроля направлений деятельности Счетной палаты в соответствии с их компетенцией, на предмет выявления коррупциогенных положений, а также для установления противоречий и пробелов законодательства Российской Федерации.

С учетом предложений Счетной палаты внесены изменения и дополнения в Федеральный закон № 73-ФЗ от 21 июля 2005 г. «О государственной гражданской службе Российской Федерации» для обеспечения правовой и социальной защищенности, повышения мотивации антикоррупционного поведения государственных гражданских служащих, внесены дополнения в законы, устанавливающие дополнительные меры материального стимулирования государственных гражданских служащих добросовестно выполняющих свои служебные обязанности. Определен порядок проведения правовой экспертизы проектов федеральных законов, по которым Счетная палата дает заключения, а также внесены изменения в Регламент Счетной палаты и стандарты государственного финансового контроля, на предмет соответствия указанных нормативных актов международным требованиям в области противодействия коррупции.

В планы работы Счетной палаты и в приоритетные направления деятельности Счетной палаты включаются пункты о проведении контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, направленных на противодействие коррупции, Предусматривается проведение комплекса проверок по вопросам эффективности использования бюджетных средств, выполнение органами власти и управления функций по внедрению в свою деятельность системы «единого окна» и созданию многофункциональных центров для предоставления гражданам и организациям государственных и муниципальных услуг. Ежегодно совместно с КСО субъектов РФ и муниципальных образований проводятся совместные, параллельные и мониторинг использования бюджетных средств и средств фонда ЖКХ, используемых на жилищно-коммунальное хозяйство.

При проведении проверок использования государственного и муниципального имущества применяются нормативно устанавливаемые критерии их оценки.

Практикуется проведение повторных проверок инспекторским составом, не участвовавшим до этого в данной проверке, с привлечением специалистов других структурных подразделений на предмет полноты мер реагирования по фактам выявленных нарушений и принятых мер по устранению нарушений.

По результатам контрольных мероприятий проводится оценка нормативных правовых актов объекта проверки на предмет наличия пробелов и несоответствия требованиям законодательства, способствующих проявлению коррупции. Особое внимание уделяется анализу практики применения организациями законов, в которых не были пересмотрены нормы, идентифицированные как коррупционные;

Организовано взаимодействие Счетной палаты с Росфинмониторингом, ФСФР России и ММВБ в целях получения при проведении контрольно-ревизионных и экспертно-аналитических мероприятий информации об отдельных сделках, имеющих признаки нестандартных, проводимых кредитными организациями на финансовых рынках и рынках ценных бумаг.

Мероприятия по повышению профессионального уровня сотрудников Счетной палаты и улучшения работы с кадрами предусматривают:

• комиссии Счетной палаты по этике осуществлять мероприятия по стимулированию в коллективе аппарата Счетной палаты высоконравственного поведения, атмосферы нетерпимости к аморальным проявлениям, соблюдению норм профессиональной деятельности, продвижению этических ценностей для усиления борьбы с коррупцией;

• разработку и осуществление антикоррупционных образовательных программ, предусматривающих изучение правовых и моральноэтических аспектов государственной гражданской службы;

• повышение эффективности совместных учебных занятий сотрудников Счетной палаты с сотрудниками следственных органов прокуратуры Российской Федерации, в том числе по вопросам выявления и пресечения преступлений коррупционной направленности;

• как правило, не реже одного раза в три года проводить ротацию аудиторов Счетной палаты по направлениям деятельности, не реже одного раза в пять лет проводить ротацию инспекторского состава внутри направлений деятельности. Не допускать случаев многократного участия одних и тех же инспекторов в контрольных мероприятиях, проводимых на одном и том же объекте; действенное функционирование комиссий Счетной палаты по этике и по противодействию коррупции.

Мероприятиями намечено совершенствовать практику взаимодействия Счетной палаты с органами государственной власти, институтами гражданского общества и средствами массовой информации в области борьбы с коррупцией.

Расширятся практика проведения совместных контрольных мероприятий с Генеральной прокуратурой Российской Федерации, другими правоохранительными и контрольными органами с целью обеспечения более полного и всестороннего анализа деятельности проверяемых организаций, а также для повышения оперативности в пресечении выявленных фактов коррупции. Используются наиболее успешные формы сотрудничества, позволяющие эффективно и результативно решать задачи борьбы с коррупцией.

Статья 17 нового закона о Счетной палате определяет порядок информирования органов власти о результатах контрольных и экспертноаналитических мероприятий. В пункте 7 этой статьи определено, что правоохранительные органы обязаны предоставлять Счетной палате информацию о ходе рассмотрения и принятых решениях по переданным Счетной палатой материалам.

Организовано широкое освещение в средствах массовой информации деятельности Счетной палаты по противодействию коррупции как в рамках осуществления контрольных мероприятий, так и в части положительной практики и принимаемых мер противодействия коррупции непосредственно в Счетной палате

Как видим, комплексно план мероприятий отражает два аспекта деятельности Счетной палаты Российской Федерации – внешний и внутренний.

В ежегодные планы, как правило, включают три основных раздела:

1. Борьба с коррупцией в финансово-бюджетной сфере;

2. Укрепление взаимодействия с правоохранительными структурами и другими субъектами борьбы с коррупцией;

3. Мероприятия по пресечению и недопущению коррупции в рядах самой Счетной палаты.

Систематический контроль деятельности распорядителей бюджетных средств позволяет в значительной мере обеспечить профилактику нарушений, сдерживать распространение коррупции и нередко пресекать ее проявления в ходе исполнения государственного и местных бюджетов.

Ежегодно Счетная палата проводит около 500 контрольных и экспертно-аналитических мероприятий. В выявляемых различных финансовых нарушениях, с которыми, как известно, иногда переплетается коррупция.

К примеру, в 2011 году проведено 501 мероприятие, из них 370 контрольных и 131 экспертно-аналитическое мероприятие. Проверено 1150 объектов, в 83 субъектах. В рамках стратегического аудита проведено 2 мероприятия, в рамках аудита эффективности – 16. Совместно с правоохранительными органами проведено 55 проверок, с контрольно-счетными органами субъектов Российской Федерации – 15, с Высшими органами финансового контроля (ВОФК) зарубежных стран 10 мероприятий. Выявлено нарушений в финансово-бюджетной сфере на сумму 718,5 млрд. руб. Объем нецелевого использования бюджетных средств составил 1,2 млрд. рублей.

Общее количество административных взысканий по представлениям Счетной палаты в 2011 году составило 501, (2010 – 352, 2009 – 341).

В 2012 году Счетная палата провела 370 контрольных и 132 экспертно-аналитическое мероприятие, в 2013 – 470 контрольных и экспертно-аналитических мероприятий.

В том числе, за 2012 и 2013 г.г. проведено соответственно: по обращениям членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы 33 и 43, 2 – по обращению Президента страны в 2012 году. Вместе с правоохранительными органами – сотрудниками ФСБ и МВД с выездом на объекты проведено 47 и 39 проверок, в том числе с Генпрокуратурой – 7 и 6, с МВД – 11 и 17, с ФСБ – 29 и 16. Сотрудники правоохранительных органов входят в состав групп Счетной палаты и работают вместе на проверках. Совместно с контрольно-счетными палатами регионов и МО организовано 16 проверок и 6 – с высшими органами финансового контроля других стран. Порядка 20 чиновников разного ранга были освобождены от должности, в отставку были отправлены 2 правительства в полном составе – Кабардино-Балкарии и Северной Осетии. В органы прокуратуры и иные правоохранительные органы направлено 164 материала в 2012 г. и 175 – в 2013 г. По 117 из них возбуждены уголовные дела. Палата выявила нарушения законодательства в финансово-бюджетной сфере на 780 млрд. рублей – 83 % нарушения бюджетного законодательства. Нецелевое использование бюджетных средств составило 4,5 млрд. рублей. Возмещено 2,1 млрд. рублей.

В 2013 году нарушения законодательства в финансово-бюджетной сфере составили – 723 млрд. рублей, нецелевое использование бюджетных средств составило 3,88 млрд. рублей. Вы знаете, что за допущение нецелевого использования бюджетных средств, предусмотрена уголовная ответственность с обязательным возвращением этих денег в бюджет.

Новым законом «О Счетной палате» значительно расширены виды аудита, контрольные полномочия и перечень объектов проверок.

Введена новая функция по проведению экспертизы проектов федеральных законов и иных нормативных актов, которые влекут за собой либо дополнительные доходы, либо дополнительные расходы бюджета, а также государственных программ.

В 2014 году были подготовлены экспертные заключения по 1300 проектов законов. За год выявлено более 2,5 тысяч нарушений на общую сумму 488 млрд. рублей. Основные нарушения связаны с несоблюдением «принципа эффективности и результативности средств бюджета».

Среди основных объектов аудита – это министерства и ведомства, а также их подведомственные организации, по которым выявлено почти 2 тысячи нарушений на сумму более 250 млрд. рублей.

По акционерным обществам в 2014 году выявлено также значительное количество различного вида нарушений на общую сумму порядка 130 млрд. рублей, или более четверти общей суммы нарушений.

В рамках новых законодательных полномочий Счетной палаты в 2014 году начата работа по составлению протоколов об административных правонарушениях. По состоянию на 23 января 2015 года составлено 92 протокола об административных правонарушениях, завершено производство по 56 административным делам.

В частности, привлечение должностных лиц, не исполнивших предписания Счетной палаты, к административной ответственности, как в виде штрафа от 20 до 50 тысяч, так и до дисквалификации должностного лица от одного года до двух лет, соответственно в судебном порядке.

Счетной палатой систематически, на протяжении многих лет отмечается неравномерность исполнения расходов федерального бюджета в течение года и низкий уровень исполнения отдельными главными распорядителями. При этом, если ситуация и улучшается, то крайне медленными темпами.

В 2014 году продолжилась практика контрактации во второй половине года. В IV квартале 2014 года заключались контракты со значительными объемами исполнения и, как правило, на исполнение контракта отводилось либо месяц или половина месяца, что свидетельствует о сговоре на рынке.

Продолжалась практика позднего принятия решений и доведения субсидий, иных межбюджетных трансфертов до регионов, не позволяющая им выполнять в срок намеченные мероприятия. Последствия – это остатки бюджетных средств в регионах, которые возвращаются в федеральный бюджет и потом снова в течение определенного периода требуют подтверждения для их возврата, чтобы снова начать работу по этим деньгам.

Это ведет к отвлечению значительных бюджетных средств без достижения целевых показателей, снижает эффективность исполнения, а также говорит о постоянном фактическом скрытом субсидировании федеральным бюджетом отдельных отраслей экономики и, как правило, к коррупционным проявлениям.

Счетная палата устанавливает причины экономических коррупционных нарушений. Это объемы недополученных бюджетами доходов от сокрытий, признаки «откатов», «узкие места» в правовом обеспечении, механизмы отмывания доходов, раскрывает более реальную картину дел в государстве.

Особое внимание на внешнем контуре своей деятельности по борьбе с коррупцией, Счетная палата уделяет вопросам укрепления сотрудничества с правоохранительными органами, поскольку нормы законодательства в этой части подверглись значительным изменениям.

Ценность этого взаимодействия в немалой степени обусловлена тем, что оно позволяет ей компенсировать формальное отсутствие полномочий вести расследования. По сути дела, совместные действия позволяют обеспечить единство «технологического цикла» в борьбе с коррупционными нарушениями – от профилактики и выявления фактов коррупции до пресечения и наказания коррупционеров.

Вопросы взаимодействия определяются на основе заключенных специальных предметных соглашений. В соответствии с этими соглашениями ежегодно составляются скоординированные календарные планы, в рамках которых систематически проводятся совместные контрольные проверки по объектам, представляющим взаимный интерес.

В следственные органы и Прокуратуру в 2014 году направлено 158 материалов. Следственными органами возбуждено 24 уголовных дела по выявленным нарушениям. По 14 материалам МВД и Следственный комитет проводят доследственную проверку. По направленным материалам также приняты меры прокурорского реагирования, а именно: внесено 152 представления, возбуждено 34 дела об административном правонарушении, направлено 80 исковых заявлений в арбитражные суды и суды общей юрисдикции.

Следует отметить, что Счетная палата широко взаимодействует и с другими организациями по вопросам государственного и муниципального контроля. По состоянию на начало 2015 года Счетной палатой Российской Федерации заключено 85 соглашений о взаимодействии с региональными контрольно-счетными органами, 45 – с органами государственной власти, государственными корпорациями, общественными и другими организациями, 60 – с зарубежными органами государственного аудита.

Противодействию коррупции будет способствовать развитие сотрудничества с органами внутреннего контроля в министерствах и в ведомствах других распорядителей бюджетных средств. Кстати, новым законом о СП РФ предоставлено право Счетной палате проверять работу органов внутреннего контроля, работающих у Главных распорядителей бюджетных средств.

О результатах контрольных мероприятий Счетная палата информирует Президента, Совет Федерации и Государственную Думу, Правительство, Генеральную Прокуратуру, правоохранительные и другие органы, то есть принимает соответствующие меры по противодействию коррупции, восстановлению законности и бюджетных средств, ограничению «теневой экономики». При этом особое внимание уделяется профилактике и противодействию коррупции и рейдерству, развитию и внедрению систем управления коррупционными рисками во всех сферах деятельности государства, включая и финансовый контроль.

В Совет Федерации и Государственную Думу Счетной палатой в 2013 году направлено 1183 материала, Президенту – 31, Правительству -79, в Генеральную Прокуратуру, и другие правоохранительные органы -175.

4.2. Взаимодействие с контрольно-счетными органами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований

Важность сотрудничества Счетной палаты Российской Федерации с контрольно-счетными органами субъектов РФ и муниципальных образований по предотвращению коррупции предопределена тем, что в построении организации работы контрольно-счетных органов не существует «вертикали». Ее отсутствие восполняется деятельностью Совета контрольносчетных органов субъектов Российской Федерации и Союза муниципальных контрольно-счетных органов России.

Они оказывают помощь органам власти субъектов РФ и органам местного самоуправления в образовании и организации работы контрольно-счетных палат, обеспечивают разработку и распространение стандартов и методик, обмен информацией, подготовку и повышение квалификации кадров в сфере борьбы с коррупцией.

Счетной палатой была проведена большая, многолетняя работа по подготовке и принятию Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований». Законом устанавливаются общие принципы организации и деятельности, основные полномочия контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, унифицирован правовой статус контрольно-счетных органов. Закон впервые определил термин «внешний финансовый контроль» в отношении деятельности контрольно-счетных органов, отделив их от органов контроля исполнительной власти. Кроме того, он установил нормы функциональной независимости контрольно-счетных органов субъектов РФ, наделив их необходимой компетенцией для осуществления системы внешнего финансового контроля, включая полномочия по анализу эффективности использования бюджетных средств. В законе определен порядок взаимодействия региональных и муниципальных контрольно-счетных органов со Счетной палатой Российской Федерации. Проведение мероприятий Счетной палатой во взаимодействии со всеми контрольными и правоохранительными органами обеспечивает равный уровень антикоррупционной безопасности на всей территории страны.

Закон позволил формировать новую ветвь внешнего парламентского финансового контроля, законодательных и представительных органов власти субъектов РФ и муниципальных образований. Препятствием для развития внешнего финансового контроля на муниципальном уровне является нерешенность в федеральном законодательстве (№ 131-ФЗ, № 6-ФЗ, № 41-ФЗ) вопроса об обязательном наличии КСО в структуре органов МСУ и неопределенность статуса КСО муниципальных образований.

Однако следует отметить, что принятый закон не в полной мере наделил Счетную палату Российской Федерации полномочиями в области методологического и методического обеспечения деятельности контрольно-счетных органов субъектов РФ и муниципальных образований, утверждения единых стандартов контроля, участия в решении кадровых вопросов региональных контрольно-счетных органов. Закон 41-ФЗ о Счетной палате Российской Федерации несколько усилил позиции Счетной палаты в этом направлении, но до конца их не закрепил.

В процессе противодействия коррупции, Счетная палата проводит большую работу по взаимодействию с институтами гражданского общества. В этом плане основными ее партнерами являются Общественная палата Российской Федерации, Российский союз налогоплательщиков, Российский союз промышленников и предпринимателей, Торгово-промышленная палата Российской Федерации, Ассоциация юристов России, Национальный антикоррупционный комитет, общественные советы и объединения при министерствах и ведомствах, в Федеральных округах и субъектах Российской Федерации. С ними подписаны соглашения о сотрудничестве, совместно проводятся «круглые столы», конференции, семинары и другие мероприятия. Через них общество информируется о проводимых мероприятиях по противодействию коррупции.

Счетная палата наряду с публикацией результатов проверок в различных газетах и журналах, широко использует свое участие в правовом просвещении населения, уделяя особое внимание проведению занятий среди молодежи в школах и вузах.

Регулярно с участием представителей субъектов РФ и органов местного самоуправления проводятся совещания, семинары на тему «О роли и задачах органов внешнего государственного и муниципального финансового контроля в борьбе с коррупцией». Выработаны основные направления контрольно-счетных органов в работе по противодействию коррупции. Оказывает помощь по разработке планов противодействия коррупции контрольно-счетными органами субъектов Российской Федерации.

15 мая 2012 года в г. Брянске прошла X Конференция Союза МКСО. Участники Конференции обсудил итоги десятилетней работы Союза МКСО, глубоко и конкретно раскрыли работу счетных палат МО по противодействию коррупции. 19–21 мая 2013 года в г. Санкт-Петербурге была проведена XI Конференция Союза МКСО. На Конференции были рассмотрены вопросы мониторинга, анализ и контроль состояния межбюджетных отношений на современном этапе, развития и реформирования жилищно-коммунального комплекса, вопросы борьбы с коррупцией.

Наряду с проведением антикоррупционных контрольных мероприятий, принятием мер по фактам коррупции, выявленных по итогам проверок, одним из основных направлений деятельности контрольно-счетных органов – проведение экспертизы принимаемых в регионах нормативных правовых актов финансово-бюджетной сфере. Руководители контрольно-счетных палат повсеместно включены в состав комиссий по предупреждению и противодействию коррупции в субъектах и муниципальных образованиях, принимают участие в разработке и реализации целевых региональных программ противодействия коррупции.

Через Союз муниципальных контрольно-счетных органов (МКСО) проводится соответствующая работа в муниципальных образованиях.

Счетная палата Российской Федерации в плане законодательного обеспечения борьбы с коррупцией, вносит назревшие корректировки в действующее законодательство. С учетом предложений КСО субъектов и муниципалитетов были внесены предложения в Государственную Думу об изменении действующего законодательства о банкротстве, рейдерстве, Федерального закона от 21 июня 2005 года № 94 – ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

По инициативе Счетной палаты 05 апреля 2013 г. был принят Федеральный закон № 44-ФЗ «О федеральной контрактной системе в сфере закупок, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», который вступил в действие с 01 января 2014 года.

В соответствии с законом единая федеральная контрактная система будет обеспечивать взаимоувязанные процедуры прогнозирования потребностей в товарах и услугах, планирования, бюджетирования и администрирования закупок. В соответствии с принятым законом контрактная система станет действенным инструментом государственной инвестиционной политики, будет играть важную роль в модернизации экономики, существенно повысит эффективность бюджетных расходов. Новые процедуры государственных и муниципальных закупок должны обеспечить высокое качество исполнения государственного заказа и будут препятствовать формированию монопольно высоких цен и многомиллиардных коррупционных схем. В законе «О федеральной контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»» вводится обязательное для всех государственных и муниципальных заказчиков трехлетнее планирование закупок.

Закон дает дополнительные возможности для усиления общественного контроля при планировании госзакупок. Во главу угла ставится профессионализм и персональная ответственность. Для этого вводится институт контрактной службы. Сотрудник контрактной службы несет персональную ответственность за выполнение контракта. Расширяются в сравнении с 94-м законом способы проведения торгов для нахождения оптимальной процедуры отбора поставщиков для различных видов закупочных ситуаций, в законопроекте вводятся антидемпинговые меры. Вводятся ограничения на совершение сделок между государственными структурами и коммерческими организациями, в которых крупными акционерами или руководящими работниками являются близкие родственники руководителей соответствующих государственных органов и компаний.

И наконец, законопроект вводит возможность одностороннего расторжения контракта, чего не было в 94 законе, когда государственные заказчики вынуждены годами вести тяжбу с контрагентами, не выполняющими свои обязательства.

Система государственных закупок – сфера высоких коррупционных рисков. Вопрос предотвращения и урегулирования конфликтов интересов при организации конкурсов или аукционов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд является одним из ключевых элементов противодействия коррупции в государственных органах и органах местного самоуправления. Чтобы представить масштабы государственных закупок по стране, достаточно привести несколько цифр: сегодня более 200 тысяч государственных предприятий и учреждений размещают заказы на сумму более 5 трл. рублей в год, заключают более 10 млн. контрактов. Известно, что многие конкурсы и аукционы заканчиваются без подведения итогов. Всякие фирмы и фирмочки объявляются победителями только потому, что они предлагают смехотворные низкие цены, а впоследствии с треском проваливают исполнение контракта. И, естественно, главным бичем в сфере закупок остается коррупция без которой уворовывать ежегодно около 1 трл. руб. просто невозможно.

Новый закон действует всего один год, но уже видны серьезные проблемы.

Первое – это прозрачность закупок. В соответствии с новым законом, это должна обеспечивать Единая информационная система в сфере закупок.

Второе. Постоянно откладывается на законодательном уровне внедрение системы обоснования и нормирования закупок (последние изменения законодательства от 31 декабря 2014 года переносят вступление этих норм с 2015 на 2016 год).

В целях координации усилий по противодействию коррупции на всех уровнях власти в стране необходимо иметь единый комплекс законодательных актов: о борьбе с коррупцией, о государственном финансовом контроле, о борьбе с организованной преступностью и отмыванием преступных доходов, о государственной и муниципальной службе. Также нужно ускорить принятие важных для этих целей законов о происхождении собственности, о лжебанкротстве и лжепредпринимательстве, о монополистическом сговоре, о подделке ценных бумаг, переводе денег из страны в страну, не возврате или сознательной задержке возврата кредитов и прочих нарушениях в сфере финансово-кредитных отношений. Требует изменения законодательства о сохранении государственной тайны, о конфискации имущества, выявленного после осуждения преступников и наказания сообщников, прятавших его, о защите участников уголовного процесса, об ответственности за приватизационные правонарушения и др. Сейчас идет, правда медленно, принятие таких законов.

Законодательно введен контроль расходов лиц, занимающих государственные должности Российской Федерации и некоторые должности федеральной государственной службы. Выявляется много случаев, когда расходы этих лиц явно не соответствуют их доходам.

Законодательное закрепление этого положения, с учетом ранее принятыми мерами (кратные штрафы, увольнение в связи с утратой доверия при совершении коррупционных правонарушений), является реализацией идеи Конвенции ООН против коррупции об установлении ответственности за незаконное обогащение. Также рекомендовано рассмотреть вопрос о расширении перечня лиц, чьи доходы подлежат декларированию.

Предполагается также, что на коррупционно опасные, высокооплачиваемые должности в аппаратах исполнительной власти, менеджменте госкорпораций выдвигаемые кандидаты должны соглашаться на абсолютную прозрачность, включая расходы и крупные приобретения семьи.

Включать в рассмотрение и такие вопросы, как место фактического проживания, источники оплаты отдыха и крупных дорогостоящих приобретений.

Следует отметить, что Государственная Дума 07 мая 2013 г. приняла закон ФЗ – № 77 «О парламентском контроле», который вступил в действие 19 мая 2013 года. Рассматривает законопроекты по противодействию незаконной миграции, распространению наркотиков и незаконному обороту оружия.

4.3 Международная деятельность Счетной палаты Российской Федерации по противодействию коррупции

В международном плане деятельность Счетной палаты Российской Федерации по противодействию коррупции осуществляется исходя из международно-признанных полномочий высших органов финансового контроля, определенных Лимской декларацией о руководящих принципах финансового контроля.

Мероприятиями Счетной палаты РФ по противодействию коррупции поставлена задача:

• обеспечить дальнейшее участие Счетной палаты в деятельности международной организации «Группы государств по борьбе с коррупцией» (ГРЕКО) (в части компетенции Счетной палаты);

• информировать членов Коллегии о деятельности Счетной палаты в Рабочей группе ИНТОСАИ по борьбе с международным отмыванием денег и коррупцией, а заинтересованным подразделениям принимать активное участие в подготовке материалов, связанных с выполнением обязательств в рамках деятельности группы. В планах работы Счетной палаты на календарный год предусматривается участие представителей Счетной палаты в ежегодных заседаниях указанной Рабочей группы.

В вопросах противодействия коррупции, Счетная палата осуществляет международное сотрудничество с Высшими органами финансового контроля (ВОФК) зарубежных государств. Широкое использование международного опыта, полученного в ходе взаимодействия с контрольными органами зарубежных стран, в практической деятельности Счетной палаты, в частности, в разработке ревизионных стандартов, в совершенствовании планирования работы, методологии контроля и организации переподготовки кадров.

Счетная палата постоянно участвует в мероприятиях, проводимых в странах, успешно реализующих программы по борьбе с коррупцией. Приняты необходимые меры по финансированию участия в семинарах по тематике борьбы с коррупцией. Разработаны и реализуются совместные программы по подготовке и повышению квалификации кадров в области борьбы с коррупцией.

Члены Международной организации высших контрольных органов (ИНТОСАИ), в которую входит и Счетная палата, хорошо понимают, что высшие контрольно-ревизионные органы государств могут и должны играть важную роль в борьбе с международным отмыванием криминальных теневых денег. Незаконная легализация преступных доходов оказывает существенное влияние на распределение финансовых ресурсов, подрывает макроэкономическую стабильность государств и причиняет существенный ущерб государственному бюджету.

Острейшие проблемы в экономике России, в плане коррупционности, возникают в связи с распространением таких явлений, как утечка капитала за границу и неплатежи предприятиям. Эти операции представляют собой перераспределение доходов и активов, и, как правило, сами по себе не влияют на размер ВВП и его структуру. Однако в ряде случаев утечка капитала может быть связана с операциями по незаконному вывозу товаров, которые оказывают влияние на размеры и структуру ВВП. Неплатежи зачастую вызваны не отсутствием денежных средств у должников, а тем, что они предпочитают пускать их в оборот, получая тем самым незаконные доходы. В отношении этих операций необходим глубокий анализ их содержания для выделения элементов, связанных с теневой экономикой.

По инициативе Счетной палаты Российской Федерации XVII Конгресс ИНТОСАИ, который состоялся в Сеуле (Республика Корея) в октябре 2001 года, образовал Рабочую группу ИНТОСАИ по борьбе с международным отмыванием криминальных денег, первое заседание которой состоялось в конце сентября 2003 года в г. Москве.

На заседании Счетная палата определила свои позиции в борьбе с международным отмыванием денег, выработала стратегию и тактику ИНТОСАИ на ближайшие годы, определила пути взаимодействия высших органов финансового контроля в данном непростом вопросе.

Цена этого вопроса весьма значительна. По приблизительным оценкам экспертов МВФ посредством мировых финансовых систем ежегодно легализуются доходы, полученные преступным путем в объеме от 500 миллиардов до 1,5 триллиона долларов США, что в среднем составляет от 2 до 5 % мирового валового внутреннего продукта.

Международное сообщество, большинство государств мира предпринимают меры, направленные на организацию противодействия отмыванию "грязных" денег в международной финансовой сфере.

В большинстве стран приняты законодательные акты и разработаны детализированные инструменты по выявлению процессов отмывания криминальных денег. Предусмотрен механизм отчетности о финансовых операциях, определен порядок предоставления банками и другими финансовыми учреждениями необходимой информации о сомнительных финансовых сделках. В ряде стран созданы специальные органы, занимающиеся вопросами борьбы с отмыванием денег, так называемые «финансовые разведки».

Во многих странах «отмывание» денег считается тяжким уголовным преступлением, и предусматриваются длительные сроки тюремного заключения. Например, в США за нарушение законодательства, направленного на предотвращение отмывания денег, предусмотрено тюремное заключение до 20 лет и штраф 500 тыс. долларов. На банковские учреждения налагаются крупные суммы штрафа, выносятся решение об отзыве лицензий на осуществление банковских операций.

Определенные позитивные изменения произошли в законодательстве стран, где строго соблюдается банковская тайна. В Австрии отменены анонимные сберегательные вклады. Ужесточен контроль над отмыванием денег в Швейцарии, где в 5 раз увеличилось число сообщений из банковской сферы в компетентные органы о возможном отмывании грязных денег.

В целях оказания содействия государствам в борьбе с коррупцией, "отмыванием" капиталов, нажитых преступным путем, в июле 1989 года "семеркой" ведущих индустриальных государств учреждена Международная организация (комитет, комиссия) по борьбе с «отмыванием» денег – ФАТФ.

Счетная палата активно участвует в работе высших органов финансового контроля в борьбе с мировым кризисом, осуществлении контроля реализации решений G20 в финансовой сфере, социальной политике.

Международные Конвенции, антикоррупционные соглашения обязывают государственные органы принимать широкие меры для предупреждения коррупции.

4.4. Система внутренней антикоррупционной безопасности

Активно участвуя в процессе противодействия коррупции в стране и на международном уровне, Счетная палата, как и любой другой государственный орган, сама является объектом антикоррупционной борьбы. В Счетной палате предпринимаются меры по созданию и развитию системы «внутренней антикоррупционной безопасности». Эта система включает созданное внутреннее подразделение по борьбе с коррупцией, а также специальную структуру по подготовке и проведению контрольных мероприятий.

Сформированы дополнительные контуры проверки кадров, разработаны процедуры недопущения проявлений конфликта интересов, проходит апробацию система так называемого телохранителя внутренней корпоративной сети, действует Этический кодекс сотрудников контрольносчетных органов.

Председатель Счетной палаты 8 июля 2011 года выпустил приказ № 54 «О координации работы в Счетной палате Российской Федерации по противодействию коррупции». Приказом на заместителя Председателя Счетной палаты возложена общая координация работы по противодействию коррупции, а также контроль исполнения плана мероприятий по противодействию коррупции Счетной палаты Российской Федерации. Поручено аудитору, возглавляющему направление деятельности по контролю расходов федерального бюджета на национальную безопасность и правоохранительную деятельность, организовать проведение совместных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий по вопросам противодействия коррупции и обобщение их результатов. Приказом разграничены сферы полномочий и ответственности между аудиторами и руководителями структурных подразделений аппарата Счетной палаты по вопросам противодействия коррупции и борьбы с ней.

В рамках решения задачи по обеспечению в пределах своей компетенции мер по противодействию коррупции разработана и утверждена Коллегией Счетной палаты 13 сентября 2013 года Методика осуществления Счетной палатой Российской Федерации контроля эффективности реализации антикоррупционных мер.

Профилактике коррупции внутри Счетной палаты РФ в определенной степени способствуют и те мероприятия, которые проводятся по совершенствованию порядка прохождения государственной службы ее сотрудниками и стимулированию добросовестного исполнения своих обязанностей в соответствии с требованиями изданных соответствующих Указов Президента.

В соответствии с Федеральным законом о противодействии коррупции и указами Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 года № 559 Указ Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 года № 559 «О представлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера» и от 21 сентября 2009 г. N 1065 "О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению» в 2009 и 2010 годах приказами Председателя Счетной палаты Российской Федерации утверждены:

• перечни должностей государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей и порядка предоставления указанных сведений;

• порядки уведомления представителя нанимателя о фактах обращения в целях склонения государственного служащего к совершению коррупционных правонарушений и перечня сведений, содержащихся в уведомлениях;

• инструкции об организации служебных проверок.

Особое внимание уделяется профилактике коррупционных и иных правонарушений, обеспечению соблюдения гражданскими служащими запретов, ограничений, обязательств и правил служебного поведения. Осуществляются системные меры по выявлению и устранению причин, способствующих возникновению конфликта интересов на гражданской службе, повышению персональной ответственности руководителей структурных подразделений аппарата Счетной палаты за соблюдение требований антикоррупционного законодательства Российской Федерации. Проводится работа по совершенствованию правовой и организационно-методологической базы, необходимой для профилактики коррупционных и иных правонарушений. Издано методическое пособие по типовым ситуациям конфликта интересов на государственной службе. Проводятся проверки соблюдения законодательства о государственной службе и противодействии коррупции в части, касающейся представления гражданскими служащими полных и достоверных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера. К примеру, в 2013 году проведен анализ сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, в ходе которого проанализировано 2162 справки, проведено 77 проверок, по результатам которых отказано в приеме на работу 11 претендентам.

Подразделения Счетной палаты, Государственный научно-исследовательский институт системного анализа Счетной палаты Российской Федерации, Союз муниципальных контрольно-счетных органов России, контрольно – счетные палаты субъектов Российской Федерации, разрабатывают и осуществляют антикоррупционные мероприятия.

Проводится работа по повышению квалификации контролеров всех уровней в установленные сроки. Их учат более широкому взгляду на современные процессы в экономике, социальной сфере и финансах страны.

С целью повышения профессионального уровня сотрудников контрольно-счетных органов страны разработаны учебно-методические пособия, специальные антикоррупционные образовательные программы, занятия по которым проводятся на регулярной основе с использованием НИИ системного анализа Счетной палаты, РАН и госслужбы при Президенте РФ, Высшей школы государственного аудита МГУ.

Для обеспечения информационной составляющей работы по противодействию коррупции на сайте Счетной палаты Российской Федерации создана специальная страница с разделами по вопросам правовых основ противодействия коррупции, деятельности комиссии Счетной палаты по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов. На сайте Счетной палаты публикуются информационные и отчетные материалы по результатам контрольных и экспертно-аналитических мероприятий. Создана страница «Общественная приемная».

Работники Счетной палаты обучаются в соответствии с распоряжением Президента Российской Федерации от 29 июня 2010 года № 435-рп «Об организации в 2010 году повышения квалификации государственных служащих, в должностные обязанности которых входит участие в противодействии коррупции». Также проводится повышение квалификации по программам: «Природа и противодействие коррупции в Российской Федерации», «Государственная политика в сфере противодействия коррупции», «Обеспечение экономической безопасности и противодействие коррупции», «Организация и проведение антикоррупционной экспертизы нормативно-правовых актов и их проектов» и другим программам.

Государственным научно-исследовательским институтом системного анализа Счетной палаты Российской Федерации в 2010 году разработана и опубликована программа повышения сотрудников контрольно-счетных органов субъектов и муниципальных образований Российской Федерации по теме «Экономическая безопасность и антикоррупционная деятельность государства». С 2013 года переподготовка и повышение квалификации проводится, в основном, на базе Государственного научно-исследовательского института системного анализа Счетной палаты Российской Федерации.

Контрольно-счетные органы субъектов Российской Федерации, как органы внешнего государственного финансового контроля, в осуществлении антикоррупционных мероприятий руководствуются действующим федеральным и региональным законодательством, а также рекомендациями и методическими разработками Счетной палаты РФ.

В условиях реализации антикоррупционных и антикризисных мероприятий КСО всех уровней необходимо участие в работе по преодолению глубоких разрывов в уровне денежных доходов различных социальных групп и слоев населения, существенном снижении безработицы, восстановлении национальной промышленности и сельского хозяйства, капитального строительства, всех отраслей и секторов народного хозяйства. Контролеры постоянно стремятся поднимать престиж труда и честных заработков, совершенствовать налоговую систему.

Глава 5

Противодействие коррупции на муниципальном уровне

5.1. Реформирование местного самоуправления

Реформирование местного самоуправления в стране осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 11 апреля 1998 года № 55-ФЗ «О ратификации Европейской хартии местного самоуправления», Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года № 1662-р

С 1 января 2009 года вступил в действие в полном объеме Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», которым определены территориальные принципы организации местного самоуправления, закреплены полномочия органов МСУ по решению вопросов местного значения по типам муниципальных образований. Исключение составили Республика Ингушетия и Чеченская Республика, где указанный закон вступил в силу с 1 января 2010 года.

Александр Солженицин писал: «Без правильно поставленного местного самоуправления не может быть добропрочной жизни, да и само понятие «гражданской свободы» теряет смысл». В.В.Путин в статье «Демократия и качество государство» (Коммерсант 06.02.2012 г.) пишет: «Что касается конкретных направлений по повышению действенности местного самоуправления, то, во-первых, оно должно оставаться властью «шаговой доступности» – т. е. муниципалитеты не должны бездумно укрупняться. А во-вторых – муниципалитеты должны стать в полной мере финансово самостоятельными и автономными. Иметь достаточные источники для исполнения своих полномочий, для решения повседневных людских проблем. Надо преодолеть зависимость от «подачек сверху», которые подавляют самостоятельность и ответственность, порождают иждивенчество. А по сути – лишают смысла само существование муниципального уровня власти».

Принятие Федерального закона № 131 ФЗ по задумке разработчиков должно было усилить роль местного самоуправления, наполняющего реальным содержанием социально ориентированную политику современной России. Однако по ходу дела выяснилось, что 131 закон не в полной мере учитывал особенности реального местного самоуправления, о чем свидетельствуют многочисленные поправки, вносимые в текст документа в течение последующих лет с момента принятия закона.

В основном завершено формирование муниципальных образований всех уровней. По состоянию на 1 января 2014 года в государственный реестр муниципальных образований внесено 22777 муниципалитетов, из них 520 городских округов, 1815 муниципальных районов, 1660 городских поселений, 18525 сельских поселений, 257 муниципальных внутригородских территорий городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга. Полным ходом идет реформа местного самоуправления, предусматривающая финансовую самостоятельность муниципалитетов.

Органы местного самоуправления непосредственно влияют на качество жизни граждан.

Конкретные направления их деятельности включают:

• политику в области жилья и градостроительства;

• политику в области образования и профессионального обучения;

• превентивные меры в социальной области и в сфере здравоохранения;

• развитие сельских районов и поселений;

• трудоустройство и борьбу с безработицей;

• деятельность в области культуры;

• организацию досуга населения и объединение в ассоциации;

• деятельность по охране окружающей среды и др.

Местное самоуправление обладает возможностями, помогающими личности, обществу, государству успешно развиваться в условиях современной глобализации. Местное самоуправление может быть рычагом в ускоренном социально-экономическом развитии России, в формировании современной системы социальной защиты на местах. Для этого муниципальные образования должны обладать такой деловой и нравственной репутацией, которая позволила бы им изыскивать средства для выполнения своих функций, а именно человеческие и финансовые ресурсы.

Законом установлены принципы формирования и распределения межбюджетных трансфертов из региональных бюджетов местным бюджетам, сбалансированности обязательств региональных муниципальных властей и их финансовых возможностей, как одной из составляющих перехода к инновационному социально-ориентированному этапу развития страны.

Местные бюджеты самые многочисленные. Примерно 96 процентов муниципальных образований принимают местные годовые бюджеты.

В переходном периоде (2006–2008 гг.), перед принятием и вступлением в действие Федерального закона № 131-ФЗ, объем доходов бюджетов муниципальных образований увеличился в 2,1 раза и на 1 января 2009 года составил 2 411,6 млрд. рублей. Объем расходов увеличился в 2,2 раза и составил 2 422,2 млрд. рублей. Доходы и расходы по годам составляют соответственно в 2006 г. 32 % и 35,2 %, в 2007 г. – 28,1 % и 27,9 %, в 2008 г. – 23,7 % и 25,3 %., в 2009 – 2014 г.г. рост сокращается.

Рост доходов местных бюджетов происходил преимущественно за счет безвозмездных поступлений. В этой форме пополнения доходной части местных бюджетов в большой вероятности может присутствовать коррупционная составляющая. В это же время налоговые и неналоговые доходы возросли примерно на 90 процентов, доходы от предпринимательской и иной, приносящей доход, деятельности также увеличиваются.

Муниципальные власти в кризисный период оказываются более в лучшем положении в сравнении с остальной бюджетной системой. Данные Минфина РФ свидетельствуют, что местные бюджеты, чьи собственные доходы зависят от налогов физических лиц и прибылей коммунального хозяйства, остаются стабильнее, чем в регионах. В отличие от субъектов РФ муниципалитеты пока могут позволить себе и дефицитные бюджеты. Относительная стабильность собственных доходов муниципальных образований объясняется преимущественно тем, откуда они получают свои доходы.

Основа доходов местных бюджетов – налог на доходы физических лиц (НДФЛ), и земельный налог, а также неналоговые доходы. В 20092012 г. г. доля региональных и местных налогов в общем объеме доходов сокращается. Субвенции на финансирование органами местного самоуправления государственных полномочий составляют 43,3 % от всех межбюджетных трансфертов. Межбюджетные трансферты в собственных доходах местных бюджетов составляют минимум 35,8 %. О самостоятельности местных бюджетов пока речи идти не может. Однако экономическое положение муниципальных образований в последние годы ухудшается в связи с тем, что на них сброшены финансово не подкрепленные расходы. Доля затрат в муниципальных образованиях в консолидированном бюджете за последние 3 года увеличилась с 27 до 32 процентов, а доходы наоборот сократились с 29 до 20 процентов.

Предлагается передать на уровень муниципалитетов все налоги от малого бизнеса, который работает в условиях специальных налоговых режимов. Усилить экономическую самостоятельность крупных и средних муниципальных городских округов, где в основном сосредоточен экономический потенциал страны и наиболее активные граждане. Города выступают источниками экономического роста и очагами гражданских инициатив.

Почти у половины муниципальных образований отсутствует перспектива развития. Доходы местных бюджетов позволяют в основном обеспечивать текущие расходы на коммунальные услуги и заработную плату. На капитальные вложения, модернизацию отраслей ЖКХ, развитие социальной инфраструктуры, решение других вопросов МСУ средств не хватает. Основную долю в бюджетах сельских поселений, а это 82 % муниципалитетов, составляют межбюджетные трансферты, что снижает на местах мотивацию к самостоятельности управления финансовыми ресурсами.

Все хорошо понимают, что реализация реформы стоит больших денег, которые не могут предусматриваться только федеральным бюджетом, это противоречит самой идее местного самоуправления. В нынешнем виде закон № 131-ФЗ работать в полную силу не может из-за слабой финансовой основы местного самоуправления. Сохраняется проблема недостатка средств в бюджетах муниципальных образований на обеспечение полномочий местного самоуправления, развитие собственного экономического потенциала.

5.2. Проблемы противодействия коррупции на муниципальном уровне

Одна из основных проблем противодействия коррупции на муниципальном уровне – проблема эффективного управления муниципальной собственностью, определение надлежащего порядка учета муниципального имущества. При этом необходимо учитывать, что в результате решений еще принятых в начале 1990 годов, а также передачи в муниципальную собственность ведомственных социальных объектов муниципалитеты сосредоточили в своих руках значительные объемы собственности. В первую очередь это жилищный фонд, учреждения образования и здравоохранения, клубы, стадионы, другие объекты социальной сферы. Кроме того, это муниципальные унитарные предприятия и организации в сфере обслуживания жилищного фонда, тепло- и водоснабжения, других отраслей коммунального хозяйства, транспорта и др.

Эффективное управление данной собственностью, повышение экономической отдачи от ее использования, грамотная политика приватизации являются главными факторами эффективной финансовой деятельности муниципальных образований. При проведении нынешних реформ ЖКХ, социальной сферы, государственных и муниципальных предприятий важно не допустить коррупционных проявлений, особенно при управлении бюджетными ресурсами по обеспечению муниципальных заказов.

До настоящего времени законодательно не урегулированы отдельные вопросы по разграничению и перераспределению муниципальной собственности, а также по учету муниципального имущества, что создает предпосылки для злоупотреблений, связанных с отчуждением и незаконной приватизацией муниципального имущества и, как следствие, приводит к не допоступлению доходов в бюджеты муниципальных образований.

Когда нет порядка в учете земли, нет контроля над собственностью поселений, существует реальная опасность криминализации этого сектора экономики. По оценкам Счетной палаты на балансе муниципальных образований находится собственности на сумму около 10,5 трлн. рублей. В нарушение статьи 50 Федерального закона № 131-ФЗ на федеральном уровне не принят законодательный акт, устанавливающий особенности возникновения, осуществления и прекращения права муниципальной собственности, а также порядок учета муниципального имущества. Поэтому в соответствии со статьей 215 Гражданского кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления вопросы по управлению муниципальной собственностью и учету муниципального имущества регулируют внутренними нормативными правовыми актами. Отсутствие однообразия в части учета имущества не позволяют качественно организовать эффективную систему контроля использования муниципального имущества, в полной мере осуществлять антикоррупционные мероприятия.

До сих пор остаются проблемы, возникающие при оформлении собственности на земельные участки, государственной кадастровой оценке земли, формировании электронной базы для обеспечения налоговых органов сведениями для начисления земельного налога.

В связи с не урегулированностью федеральным законодательством многих финансово-экономических вопросов местного самоуправления, в муниципальных образованиях принимаются нормативные правовые акты, содержащие много коррупциогенных факторов. Это широкие пределы необоснованного применения исключений из общих правил, положения, содержащие неопределенные, трудновыполнимые и (или) обременительные требования к гражданам и организациям и тем самым создающие условия для проявления коррупции.

После вступления в действие в полном объеме Федерального закона №ФЗ-131, антикоррупционных нормативных правовых документов, Минюстом РФ проводится экспертиза местных правовых актов на соответствие действующему федеральному законодательству. По сообщению Минюста РФ, принятые органами местного самоуправления нормативные правовые акты в большинстве случаев не соответствовали действующему законодательству.

Большая работа проведена по антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов органов местного самоуправления с целью выявления в них коррупциогенных факторов и последующего их устранения в связи с принятием Федерального закона № 172-ФЗ от 17 июля 2009 года «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов»

Так, анализ нормативных правовых актов в Тамбовской области, проведенный в 2009 году показал, что лишь 10 процентов представленных документов соответствовали федеральному законодательству. В настоящее время этот показатель значительно лучше.

По данным федерального регистра нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, в России всего действует более 10 тысяч региональных нормативных правовых актов, принятых во исполнение Федерального закона № 131-ФЗ.

Основными нарушениями федерального законодательства, выявляемыми экспертами являются превышение полномочий субъектов РФ по регулированию вопросов местного значения, не соблюдения порядка наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, осуществления контроля исполнения указанных полномочий, несоблюдения порядка прохождения муниципальной службы и др.

Во многих субъектах Российской Федерации приняты антикоррупционные законы. В законах, принятых в 2006 – 2008 гг. до принятия Федерального закона «О противодействии коррупции», содержатся определения коррупции, отличающиеся друга от друга и от формулировок, принятых в законе, предусмотрен комплекс мер, направленных на предотвращение коррупции. Действие не всех законов распространяется одновременно на государственных гражданских служащих субъектов Российской Федерации, и муниципальных служащих.

Проведение антикоррупционных действий на муниципальном уровне весьма необходимо и оправдано. Эту работу в основном проводят прокуратура и другие правоохранительные органы.

На муниципальном уровне субъектами преступлений коррупционной направленности могут быть лица, обладающие организационно-распорядительными или административно-хозяйственными функциями в муниципальных учреждениях.

В целях предотвращения коррупционного поведения должностных лиц органов местного самоуправления осуществляется депутатский и общественный контроль индивидуальных правовых актов, принятых в областях наибольшего коррупционного риска.

Областями наибольшего коррупционного риска являются экономические:

• размещение муниципального заказа;

• сдача муниципального имущества в аренду;

• приватизация муниципального имущества;

• предоставление муниципальной гарантии юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям.

6 января 2012 года президиум президентского Совета по противодействию коррупции рассмотрел доклад следственного комитета об итогах антикоррупционной работы в 2011 году. Наибольшее число коррупционных нарушений выявлено в здравоохранении, образовании и жилищно-коммунальном комплексе. В суды были направлены обвинения в коррупции в отношении 255 выборных глав муниципальных образований, 253 работников муниципальных учреждений и предприятий. В отношении работников здравоохранения и социального обеспечения возбуждено 1990 уголовных дел, около 2 тысяч уголовных дел – в сфере образования и науки, 302 дела – в отношении работников ЖКХ.

На заседании обсуждена концепция взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления, институтов гражданского общества в сфере противодействия коррупции, которая разработана с участием Минюста, Ассоциации юристов и представителей экспертного сообщества. В концепции есть предложение ввести возможность подачи «коллективных исков» против коррупционеров, создать в интернете реестр лиц, осужденных за коррупционные правонарушения. Концепция была принята Советом по противодействию коррупции при Президенте Российской Федерации. Также в концепции предусматривается формирование антикоррупционного настроя в обществе. Было подчеркнуто, что участие в коррупционных схемах, взяточничество должны стать аморальными, позорными фактами.

Выступая 11 февраля 2015 года на Всероссийском совещании судей Председатель Верховного суда В.М. Лебедев отметил, что в России увеличилось число коррупционеров как берущих, так и дающих взятки. Среди взяткополучателей лидируют государственные и муниципальные чиновники (более 40 %), работники здравоохранения (свыше 20 %) и образования (более 10 %). Всего в 2014 году в России за коррупционные преступления были осуждены 11 тысяч человек, из них 65 % – за получения взяток на суммы до 10 тысяч рублей.

Депутаты в соответствии с их правами и гарантиями вправе затребовать интересующую их информацию и объяснения у должностных лиц органов МСУ. В случае если депутаты усматривают возможность возникновения конфликта интересов при исполнении муниципальным служащим своих обязанностей, они уведомляют руководителя органа МСУ, а при обнаружении данных, указывающих на признаки преступления, депутаты передают материалы в правоохранительные органы.

30 октября 2013 года Совет при Президенте по противодействию коррупции рассмотрел вопросы реализации государственной политики в сфере борьбы с коррупцией, эффективности принятых в последнее время законодательных и административных мер. Выступая на заседании Совета, В.В. Путин подчеркнул, «что в стране необходимо создать атмосферу нетерпимости к коррупции. Необходимо выстроить надежную систему обратной связи между обществом и государством, чтобы каждый сигнал о коррупционных проявлениях получал адекватную реакцию». Говоря об основных направлениях борьбы с коррупцией, Президент подчеркнул: «Необходимо жестко пресекать коррупцию внутри правоохранительных органов и судебной системы, ЖКХ, потребительского рынка, при ликвидации последствий стихийны бедствий, строительстве и ремонте различного рода объектов. Здесь берут «возвраты», или так называемые «откаты», от 30 до 50 процентов выделяемых бюджетных средств. Только за первое полугодие 2013 года выявлено 29,5 тысяч преступлений коррупционной направленности. Число привлеченных к ответственности взяточников выросло на 32 процента, осуждено 692. Однако только 8 процентов осужденных взяточников за коррупцию приговорены к реальным срокам и сели в тюрьму, остальные привлечены к различным штрафам, которые не платят, ищут и находят всякие лазейки. Судами вынесено штрафов на 20 млрд. рублей, внесено оштрафованными всего 20 млн. рублей».

По данным Следственного Комитета России за прошедшие полгода к уголовному преследованию привлечено 589 лиц особого правового статуса. В их числе около 400 депутатов и выборных глав муниципальных образований органов МСУ. работников муниципальных учреждений и предприятий. Возбуждены уголовные дела в отношении работников здравоохранения и социального обеспечения, образования и науки, служб ЖКХ.

Критерием для отнесения работников муниципальных учреждений к категории должностных лиц как субъектов коррупционных правонарушений, например, взятки, является обладание правом совершать по службе юридически значимые действия, способные порождать, изменять, или прекращать правовые отношения, т. е. действия организационно-распорядительного характера. В тоже время ответственность должна стать неотъемлемым элементом статуса муниципального служащего. Отсутствие нормативно закрепленной ответственности, а также фактической ответственности соответствующих должностных лиц поощряет коррупционные проявления.

Организация эффективного противодействия коррупции на муниципальном уровне является достаточно реальным делом:

1. На местном уровне органы власти и депутаты более доступны для населения, большинство общественных организаций также действуют на местном уровне. На муниципальном уровне легче обсудить, а при необходимости изменить местные нормативные акты, чем на уровне субъекта Федерации;

2. Некоторые коррупционные преступления, не попадающие под действие уголовного законодательства, а также преступления мелкого масштаба и значимости могут быть пресечены на местном уровне путем применения не силовых, «домашних» методов, таких как публичное оповещение, общественное порицание, ограничения на занятие муниципальных должностей, ограничение на участие в тендерах и др.;

3. Общественный контроль осуществляется отдельными гражданами и их объединениями с использованием прав, закрепленных в федеральных законах № 59-ФЗ от 2 мая 2006 года «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» и № 8-ФЗ от 9 февраля 2009 года «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»;

4. В ходе реформы местного самоуправления проявились проблемы с муниципальной собственностью – обязательная приватизация непрофильных объектов, передача полномочий между уровнями власти вместе с соответствующей собственностью, необходимость составления реестров муниципальной собственности, оформление муниципальных земель.

Увеличение в связи с этим количества коррупционных преступлений обуславливает необходимость проведения мер именно на уровне муниципалитета.

5.3. Роль муниципальных контрольно-счетных органов в борьбе с коррупцией

Статьей 38 Федерального закона № 131-ФЗ закреплено право органов МСУ в части образования и создания контрольных органов. Статьями 265 и 266 Бюджетного кодекса РФ предусмотрено создание органов финансового контроля муниципальных образований. Счетной палатой проведена работа по подготовке и принятию Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований». Принятие этого закона позволяет установить общие принципы организации, деятельности и основных полномочий контрольно-счетных органов муниципальных образований, унифицировать их правовой статус. Закон впервые определил термин «внешний финансовый контроль» в отношении деятельности контрольно-счетных органов, отделив их от органов контроля исполнительной власти. Кроме этого, он установил нормы функциональной независимости контрольно-счетных органов субъектов РФ, наделив их необходимой компетенцией для осуществления системы внешнего финансового контроля, включая полномочия по анализу эффективности использования бюджетных средств. В соответствии с Законом (статья 8) КСО муниципального образования может обладать правами юридического лица. В законе определен порядок взаимодействия муниципальных контрольно-счетных органов со Счетной палатой

Российской Федерации. Проведение мероприятий Счетной палатой во взаимодействии со всеми контрольными и правоохранительными органами обеспечит равный уровень антикоррупционной безопасности на всей территории страны.

После вступления в действие с 1 октября 2011 года этого закона сформирована новая ветвь внешнего парламентского финансового контроля, представительных органов власти субъектов РФ и муниципальных образований.

Контрольно счетные органы (далее – КСО) в соответствии с действующим законодательством осуществляют контрольно-ревизионную, экспертно-аналитическую и информационную деятельность, осуществляют необходимые мероприятия по противодействию коррупции. Статьей 38 Федерального закона № 131-ФЗ закреплено право органов МСУ в части образования и создания контрольных органов. Статьями 265 и 266 Бюджетного кодекса РФ предусмотрено создание органов финансового контроля муниципальных образований.

Большую роль в этой работе сыграл Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований». В соответствии с Законом (статья 8), КСО муниципального образования может обладать правами юридического лица.

Контрольно счетные органы (далее – КСО) в соответствии с действующим законодательством осуществляют контрольно-ревизионную, экспертно-аналитическую и информационную деятельность, осуществляют необходимые мероприятия по противодействию коррупции

По информации, представленной субъектами РФ, количество созданных представительными органами муниципальных образований КСО по состоянию на 01 июля 2014 года составляет 2171 единиц: в городских округах – 498, в муниципальных районах – 1352, в городских и сельских поселениях – 56. Из них около 50 процентов с правами юридического лица. Около 11158 КСО муниципальных образований (поселений) передали свои полномочия в соответствии с федеральным законом от 07.02.2011 г. № 6-ФЗ контрольно-счетным органам муниципальных районов.

В 2002 году образован Союз муниципальных контрольно-счетных органов России, объединяющий ныне около 300 муниципальных контрольно-счетных органов.

Контрольно-счетные органы муниципальных образований совместно с контрольно-счетными палатами субъекта в рамках субъекта РФ образуют различные объединения контрольно-счетных органов. В 68 субъектах Российской Федерации действуют объединения контрольно-счетных органов (ассоциации, союзы, советы и др.).

Союз МКСО, Ассоциации и другие объединения КСО муниципальных образований проводят различные антикоррупционные мероприятия на муниципальном уровне. Ими разработаны планы мероприятий по противодействию коррупции. Организуется взаимодействие МКСО с КСО субъектов и Счетной палатой Российской Федерации по проведению антикоррупционных мероприятий, различных ревизий и проверок.

К примеру, в 2012 году было проведено общероссийское контрольное мероприятие в сфере ЖКХ. Союзом МКСО было обобщено 170 отчетов. Системные нарушения, выявленные в сфере ЖКХ: завышение сметной стоимости и объемов ремонтных и строительных работ; нарушение технологии ремонтных и строительных работ; подмена строительных материалов; низкое качество работы технического надзора.

Членами Союза МКСО в 2012 году проведено 7250 контрольных мероприятий, в ходе которых устранено финансовых нарушений на сумму 62,5 млрд. рублей. Более 2,15 тысяч материалов передано в правоохранительные органы. По материалам проверок возбуждено 214 уголовных дел.

В большинстве выявляемых финансовых нарушениях присутствуют коррупционные проявления.

При проведении проверок полноты и своевременности поступлений в местные бюджеты платежей от использования и продажи имущества, находящегося в собственности муниципальных образований, очень часто устанавливаются недостатки, способствующие проявлению коррупции:

• не везде разработаны положения об учете и ведении реестров муниципального имущества, рекомендованные Постановлением Правительства РФ от 16.07.2007 г. № 447 «О совершенствовании учета муниципального имущества». В связи с этим, сведения, содержащиеся в реестрах муниципальной собственности, не корректируются и не отражают достоверных данных об имуществе муниципального образования;

• договоры аренды нежилых помещений заключаются часто без проведения конкурсов, в них несвоевременно вносятся изменения размера базовой и минимальной ставок на очередной год;

• использование межбюджетных трансфертов, выделяемых на капитальный ремонт жилья, улично-дорожной сети и объектов жилищно-коммунального хозяйства контролируются недостаточно;

• различные нарушения Федерального закона № 94-ФЗ при проведении закупок и др.

В сентябре 2011 года Путин на совещании по вопросу формирования федеральной контрактной системы заявил, что система госзаказа в России должна быть серьезно реформирована, так как существующий на сегодняшний день порядок способствует, в частности, коррупции. «В первую очередь предстоит сформировать качественную нормативно-правовую и методологическую базу, в которой будут детально прописаны все стадии процесса государственных и муниципальных закупок, начиная от прогнозирования и планирования до полного исполнения контрактов», – сказал Путин. Он добавил, что должен быть определен порядок ведения планов закупок и отчетов по итогам их реализации, должна быть разработана и сформирована библиотека типовых контрактов, установлен порядок расчета максимальной цены и четко регламентирован механизм сквозного аудита и контроля на всех этапах закупок. По словам Путина, предстоит создать единую информационную базу о планируемых, заключенных и реализуемых госконтрактах. «В перспективе она позволит проводить мониторинг действующих на рынке цен, координировать работу заказчиков и поставщиков», – сказал Путин.

Следует отметить, что Счетная палата приняла активное участие в разработке и принятии нового закона. Федеральный закон № 44-ФЗ «О федеральной контрактной системе в сфере закупок, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», был принят 05 апреля 2013 г. и вступил в действие с 01 января 2014 года.

По результатам контрольных мероприятий для устранения выявленных нарушений руководители КСО должны направлять в организации представления или предписания по возмещению причиненного ущерба и привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в нарушении законодательства, а также в представительные и исполнительные органы муниципалитетов предложения по совершенствованию и выработке критериев противодействия коррупции. В устранении коррупционных правонарушений в муниципальных образованиях важно взаимодействие КСО муниципалитетов с прокуратурой. В этих целях необходимо, чтобы некоторые контрольно-счетные органы муниципальных образований заключали соглашения с прокуратурами о порядке совместной деятельности.

Критерием для отнесения работников муниципальных учреждений к категории должностных лиц, как субъектов коррупционных правонарушений, например взятки, является обладание правом совершать по службе юридически значимые действия, способные порождать, изменять, или прекращать правовые отношения, т. е. действия организационно-распорядительного характера.

Организация эффективного противодействия коррупции на муниципальном уровне является достаточно реальным делом:

1. На местном уровне органы власти и депутаты более доступны для населения, большинство общественных организаций также действуют на местном уровне. Таким образом, на муниципальном уровне легче обсудить, а при необходимости изменить местные нормативные акты, чем на уровне субъекта Федерации.

2. Некоторые коррупционные преступления, не попадающие под действие уголовного законодательства, а также преступления мелкого масштаба и значимости могут быть пресечены на местном уровне путем применения не силовых, «домашних» методов, таких как публичное оповещение, общественное порицание, ограничения на занятия муниципальных должностей, ограничение на участие в тендерах и др.

3. Общественный контроль осуществляется отдельными гражданами и их объединениями с использованием прав, закрепленных в федеральных законах № 59-ФЗ от 2 мая 2006 года «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» и № 8-ФЗ от 9 февраля 2009 года «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».

4. В ходе реформы местного самоуправления проявились проблемы с муниципальной собственностью: обязательная приватизация непрофильных объектов, передача полномочий между уровнями власти вместе с соответствующей собственностью, необходимость составления реестров муниципальной собственности, оформление муниципальных земель.

Проведение мероприятий по противодействию коррупции на муниципальном уровне должно опираться на соответствующий программный документ, подготовка которого может содержать следующие этапы:

1. Анализ ресурсов имеющихся для создания антикоррупционной программы: кадры (инициативная группа, представители правоохранительных органов, политики, эксперты, представители общественных организаций, активные граждане, представители предприятий, организаций). Информация, денежные средства на привлечение внешних экспертов;

2. Диагностика: определение качественных и количественных характеристик проблем, возможностей и ограничений для их решения, выявление «узких мест» в системе управления и наиболее «больных» для жителей тем;

3. Обучение: изучение теории и практики противодействия коррупции, наработка идей и методов;

4. Информирование граждан о проводимой работе, вовлечение в работу активных граждан и специалистов;

5. Выработка антикоррупционной политики: определение целей и приоритетов программы;

6. Формализация политики: определение задач и индикаторов их достижения, закрепление целей и задач, критериев их достижения и соответствующих числовых показателей за структурными элементами системы;

7. Описание программы: определение набора проектов и мероприятий по направлениям;

8. Создание механизма реализации программы: формирование управляющего органа и контрольного органа программы, рабочих групп по направлениям, создание системы мотивации и обеспечения деятельности рабочих групп;

9. Создание системы мониторинга: измерение индикаторов достижения целей, оценка качества исполнения, механизм корректировки программы;

10. Принятие программы: широкое обсуждение, утверждение программы решением представительного органа муниципалитета.

При создании и реализации антикоррупционных программ на муниципальном уровне желательно обратиться к опыту стран, которые достигли определенного успеха в борьбе с коррупцией.

Осуществление антикоррупционных мер органами местного самоуправления позволит эффективно использовать ресурсы местных бюджетов и межбюджетных трансфертов, рационально управлять мунипальной собственностью, повышать экономическую отдачу от ее использования.

8 ноября 2013года состоялся Всероссийский съезд местного самоуправления. Президент РФ В.В. Путин встретился с большой группой делегатов съезда. Были обсуждены вопросы полномочий муниципальных образований, использования земель, налога на землю и другую муниципальную недвижимость. В.В. Путин обратил внимание на финансирование муниципалитетов. Оно будет проводиться по трем направлениям: муниципальное сотрудничество в финансировании отдельных программ; наделение органов местного самоуправления правом налогообложения; софинан-сирование из федерального бюджета.

Президент предложил ограничить проверки муниципалитетов контрольно-надзорными органами, ограничить разного рода проверяющих органов вмешиваться в работу муниципалитетов, использовать проверки как инструмент давления на местное самоуправление, порой в личных интересах.

На съезде принято решение передать органам местного самоуправления вопросы контроля и надзора в сфере строительства, транспорта, экологии и ЖКХ. Предложено Государственной Думе принять закон о местном самоуправлении по ограничению проверок и другим вопросам, чтобы он вступил в силу с 1 января 2014 года.

Решение этих вопросов оказало положительное влияние на борьбу с коррупцией на муниципальном уровне, на повышение ответственности муниципальных служащих.

Глава 6

Противодействие коррупции на международном уровне

Международное сотрудничество по противодействию коррупции федеральными органами осуществляется по следующим направлениям:

• сотрудничество в рамках глобальных и региональных организаций и выработка антикоррупционной международно-правовой базы;

• сотрудничество правоохранительных органов; организационное, процессуальное, научно-техническое сотрудничество в рамках неправительственных организаций.

В работе по названным направлениям активно участвуют Генеральная Прокуратура Российской Федерации, Минюст России, Следственный комитет Российской Федерации, Счетная Палата Российской Федерации, Росфинмониторинг и другие.

В 2011 году Совет Федерации одобрил присоединение Российской Федерации к Конвенции Организации экономического сотрудничества и развития по борьбе с подкупом иностранных должностных лиц при заключении международных коммерческих сделок. Проводятся другие двусторонние мероприятия по этой проблеме.

Фактически в стране создаются основы для оказания международной правовой помощи по коррупционным преступлениям и правонарушениям. Представители Генеральной прокуратуры Российской Федерации приняли участие в более чем в 20 мероприятиях международного масштаба по вопросам коррупции. Заинтересованными ведомствами подписаны межведомственные соглашения с зарубежными партнерами, предусматривающие сотрудничество сторон сотрудничество сторон по вопросам борьбы с коррупцией.

Методы борьбы с коррупцией по большей части национальные, хотя общепризнан международный ее характер. Наиболее близкими и полезными для нас представляются антикоррупционные инициативы в рамках СНГ и европейских организаций. К сферам повышенной коррупциогенности в международной практике, как правило, относят налоговые и таможенные органы, управление государственным имуществом, государственные закупки, правоохранительную деятельность. Применительно к России полный перечень таких направлений будет определен по результатам мониторинга коррупции.

Основы противодействия коррупции на международном уровне раскрыты в целом ряде международных правовых актов и рекомендаций

ООН, Совета Европы и Евросоюза, СНГ, Других международных организаций, в том числе ИНТОСАИ.

В статье 8 Конвенции ООН против транснациональной организованной преступности (резолюция 55/25 от 15 ноября 2000 г. принята Генеральной Ассамблеей ООН), криминальная коррупция определяется как вымогательство или принятие публичным должностным лицом, лично или через посредников, какого-либо неправомерного преимущества для самого должностного лица или иного физического или юридического лица, с тем, чтобы это должностное лицо совершило какое-либо действие или бездействие при выполнении своих должностных обязанностей. В резолюции XVII Международного конгресса уголовного права (сентябрь 2004 г.), посвященной коррупции в международных деловых отношениях, коррупция определена именно как «злоупотребление властью в обмен на выгоду».

Президент Российской Федерации 1 февраля 2012 года подписал Федеральный закон «О присоединении Российской Федерации к Конвенции по борьбе с подкупом иностранных должностных лиц при осуществлении международных коммерческих сделок». Конвенция была принята 21 ноября 1997 года по инициативе Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) и направлена на содействие развитию международного сотрудничества в сфере борьбы с коррупцией при заключении коммерческих договоров между представителями разных государств. Конвенция ОЭСР эффективно дополнит Конвенцию ООН против коррупции, Конвенцию Совета Европы по уголовной ответственности за коррупцию и Конвенцию Совета Европы о гражданско-правовой ответственности за коррупцию

Следует глубже изучать и обобщать опыт иностранных государств и международного сотрудничества в деле противодействия коррупции.

Необходимо включать в программы различных семинаров, курсов положения Конвенции ООН против транснациональной организованной преступности (2000 г.), Конвенции ООН против коррупции (2003 г.), Конвенции Совета Европы по уголовной ответственности за коррупцию (1999 г.), Конвенции Совета Европы о гражданско-правовой ответственности за коррупцию (1999 г.), Конвенции по борьбе с подкупом иностранных должностных лиц при осуществлении международных коммерческих сделок»), а также опыт противодействия коррупции в государствах, входящих в первую десятку международного рейтинга по противодействию коррупции.

Например, система борьбы с коррупцией в Нидерландах включает следующие процедурные и институциональные меры:

1. Постоянная отчетность и гласность в вопросах обнаружения коррупции и обсуждение последствий – наказаний за коррупционные действия. Ежегодно министр внутренних дел страны представляет доклад парламенту об обнаруженных фактах коррупции и принятых мерах по наказанию лиц, замешанных в коррупции.

2. Разработка системы мониторинга возможных точек возникновения коррупционных действий в государственных и общественных организациях и строгого контроля деятельности лиц, находящихся в этих точках.

3. Создание системы прав и обязанностей должностных лиц с указанием их ответственности за нарушение должностной этики, включая коррупцию, а также правил поведения по исправлению допущенных нарушений.

4. Основной мерой наказания за коррупционное действие является запрещение работать в государственных организациях и потеря всех социальных льгот, которые предоставляет государственная служба, пенсионного и социального обслуживания. Шкала наказаний включает в себя также штрафы и временное отстранение от исполнения обязанностей.

5. Во всех значимых организациях, в частности, в министерствах, имеются службы внутренней безопасности, которые обязаны регистрировать и выявлять ошибки чиновников, их намеренные или случайные нарушения действующих правил и соответствующие последствия таких нарушений. Государственные организации стремятся поощрять позитивные действия должностных лиц. Система поощрений направлена на то, чтобы чиновнику было выгодно и в материальном, и в моральном плане вести себя честно и эффективно.

6. Организована система подбора лиц на должности, опасные с точки зрения коррупции.

7. Все материалы, связанные с коррупционными действиями, если они не затрагивают систему национальной безопасности, в обязательном порядке становятся доступными общественности.

8. Каждый чиновник имеет право ознакомиться с информацией, характеризующей его как с положительной, так и с отрицательной стороны.

9. Создана специальная система обучения чиновников, разъясняющая политический и общественный вред от коррупции и возможные последствия участия в ней.

10. Создана система государственной безопасности по борьбе с коррупцией типа специальной полиции, обладающей значительными полномочиями по выявлению случаев коррупции.

11. Чиновники всех уровней обязаны регистрировать известные им случаи коррупции, и эта информация по соответствующим каналам передается в министерства внутренних дел и юстиции.

12. Большую роль в борьбе с коррупцией играют средства массовой информации, которые освещают случаи коррупции и часто проводят независимые расследования.

Следует отметить, что во многих странах отсутствуют специальные законы, посвященные борьбе с коррупцией, а противодействие ей осуществляется в рамках законов, которые регулируют отдельные отношения, содержащие явления коррупции.

Многие отношения, связанные с коррупцией, часто регулируются не только национальным законодательством, но и международным или региональным, а также межгосударственными соглашениями. К примеру, законодательством Великобритании отдельными законами регулируются взяточничество, продажа публичных должностей, нарушение публичным должностным лицом его обязанностей. Закон 1916 года предусматривает ответственность лиц за подкуп, относящийся к государственным контрактам.

Заслуживает внимания национальное антикоррупционное законодательство США, Великобритании, Франции, Германии, Италии, КНР.

Заключение

Президент России В.В. Путин в своих выступлениях, Бюджетном послании и в Посланиях Федеральному Собранию Российской Федерации, в статье «Демократия и качество государства» (газета Коммерсант 06.02.2012 г.) последовательно определяет ориентиры для продолжения борьбы с коррупцией, совершенствования государственного и муниципального аудита. Должны быть кардинально изменены подходы к осуществлению контроля, его содержание должно состоять не только в фиксации факта выделения и расходования средств, но и в подтверждении эффекта, на который рассчитывали при принятии решений об их выделении. Необходимо четко разграничить полномочия и ответственность правоохранительных органов, органов внешнего и внутреннего финансового контроля, устранить параллелизм и дублирование в их работе. Обеспечить применение, принятых в последнее время законов, других нормативных правовых документов по борьбе с коррупцией.

Президент предостерегает органы власти от превращения борьбы с коррупцией в очередную кампанейщину.

Возникший в условиях высокой коррумпированности конфликт между государством и обществом нужно понимать как противостояние между представляющими государство чиновниками и гражданами. Граждане все больше осознают свое право требовать от чиновников отчета и высказывать свое мнение об эффективности и целесообразности их действий. Надо поменять отношение к этой проблеме в обществе, где коррупция многие годы воспринимается как обыденное явление. Не секрет, что с помощью взяток или их заменителей в виде разного рода услуг, люди привыкли решать многие свои проблемы. Коррупция проникла всюду, какую отрасль не возьми – образование, медицина, ЖКХ, строительство и транспорт, правоохранительные органы.

Отдельная песня – чиновники всех мастей органов государственного и местного управления. Недостаточный контроль деятельности чиновников повышает уровень конфликта. У населения наблюдается моральная усталость от коррумпированности, и это дает надежду на выздоровление общества. Активное гражданское общество могло бы поддержать принятый курс на противодействие коррупции.

Приходят на ум уже забытые народный контроль и гласность – некогда весьма эффективные контролирующие инструменты гражданского общества.

В такой ситуации важную роль играет открытость информации в независимых средствах информации, кстати, этот важный инструмент заложен в Стратегии противодействия коррупции и Национальном плане противодействия коррупции.

Подводя итоги, следует отметить, что в основном сформирована нормативная правовая база для реализации Национальной стратегии противодействия коррупции. Приняты соответствующие законы, Президентом Российской Федерации подписаны необходимые Указы. Разработаны правовые нормативные документы федеральными государственными органами, субъектами и муниципальными образованиями Российской Федерации.

Внесены серьезные изменения в Уголовный Кодекс, Уголовно-процессуальный и Административный кодексы. Дело за правоприменительной практикой.

Однако меры экономического характера, предусмотренные Национальной стратегией противодействия коррупции, реализуются медленно и недостаточно результативно. Вносятся поправки в экономические законы, которые должны препятствовать распространению коррупции. Эти поправки должны до минимума сократить возможность росчерком пера чиновника решать конкретные экономические, бюджетные, финансовые и иные вопросы

Не завершено оформление прав пользования на объекты недвижимости и земельные участки. В реестр федерального имущества объекты недвижимости в полном объеме не внесены. Медленно проводится работа по созданию системы контрактных закупок. Мер, направленных на устранение коррупционных факторов для привлечения инвестиций недостаточно.

Но одним законодательством проблему коррупции не решить. Становится очевидным, что, не одолев взяточничества, самоуправства чиновников всех уровней, работников правоохранительных органов, которые злоупотребляют властью, служебным положением, не снизив уровень коррупции, страна не продвинется вперед.

Надо, чтобы все принятые законы и Указы, Постановления исполнительных органов власти всех уровней по противодействию коррупции дошли до людей и начали работать. Должна быть выстроена эффективная система организационных и правовых мер сдерживания и противодействия коррупции. Особенно важно наладить тесное взаимодействие органов государственной власти с институтами гражданского общества в целях формирования нетерпимого общественного отношения к коррупционным проявлениям. В этой работе должны принять участие руководители всех ветвей власти и бизнеса, общественные организации и обычные граждане.

Правовое просвещение населения является одной из важнейших мер прямого противодействия коррупции. 28 апреля 2011 года Президент Российской Федерации утвердил «Основы государственной политики Российской Федерации в сфере развития правовой грамотности и правосознания граждан». Документ определяет усилия федеральных государственных органов по расширению сферы распространения правовой информации через государственные СМИ, предлагает формы работы с частными СМИ по вопросам правового просвещения населения.

Здесь большую роль должны сыграть средства массовой информации и гражданское общество, формирование культуры людей. Поступая на государственную или муниципальную службу, человек должен помнить и добровольно согласиться с тем, что его личные интересы будут подчинены государству. В то же время и в обществе надо формировать уважение к государственной и муниципальной службе. Необходимо каждое обращение граждан внимательно рассматривать, организовывать проверки, давать им конкретные, исчерпывающие ответы.

В реализации Национального Плана, принятых Законов и Указов, других правовых и нормативных актов должна быть усилена роль СМИ. В 2010 году в области правового просвещения населения в вопросах борьбы с коррупцией, формирования негативного отношения к коррупционному поведению, государством поддержано 10 телевизионных программ по правовой тематике. Проведен Всероссийский конкурс телевизионных фильмов и программ «Мир права». Эта работа продолжается. Организациям в сфере периодической печати предоставляются государственные субсидии на реализацию проектов по теме «Информационная поддержка мероприятий по искоренению коррупции и стяжательства в стране».

Именно средства массовой информации могут способствовать преодолению правового нигилизма и воспитанию высокой правовой культуры, то есть формированию антикоррупционного стандарта поведения в нашем обществе. Пожалуй, это самая трудная задача в антикоррупционной работе, учитывая исторический опыт и социокультурные основы коррупции в России.

Эффективно противодействовать коррупции можно только системными средствами, вытесняя коррупционные процессы из политической и общественной жизни, экономики и сферы управления. Без общественной инициативы и гражданского контроля снизить масштабы коррупции в России не удастся.

Приложение

Владимир Путин 03 декабря 2013 года подписал Указ № 878 «Об Управлении Президента Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции».

Представляется полный текст Указа Президента «Об Управлении Президента Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции»:

В целях обеспечения деятельности Президента Российской Федерации по реализации государственной политики в области противодействия коррупции постановляю:

1. Образовать в составе Администрации Президента Российской Федерации Управление Президента Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции.

2. Утвердить прилагаемое Положение об Управлении Президента Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции.

3. Внести в акты Президента Российской Федерации изменения по перечню согласно приложению.

4. Руководителю Администрации Президента Российской Федерации утвердить структуру и штатное расписание Управления Президента Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции.

5. Настоящий Указ вступает в силу со дня его подписания.

Положение об Управлении Президента Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции

1. Управление Президента Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции (далее – Управление) является самостоятельным подразделением Администрации Президента Российской Федерации.

2. Управление в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, Положением об Администрации Президента Российской Федерации, распоряжениями Администрации Президента Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также настоящим Положением.

3. Положение об Управлении утверждается Президентом Российской Федерации по представлению Руководителя Администрации Президента Российской Федерации.

4. Основными задачами Управления являются:

1) участие в обеспечении реализации Президентом Российской Федерации его полномочий по проведению государственной политики в области противодействия коррупции;

2) осуществление в пределах своей компетенции контроля за исполнением федеральных конституционных законов, федеральных законов (в части, касающейся полномочий Президента Российской Федерации), указов, распоряжений, поручений и указаний Президента Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции;

3) подготовка предложений Президенту Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции в органах государственной власти, иных государственных органах, органах местного самоуправления и организациях, а также урегулирования конфликта интересов;

4) содействие Президенту Российской Федерации в пределах своей компетенции в обеспечении согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления и организаций по вопросам противодействия коррупции;

5) обеспечение деятельности Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции и президиума этого Совета, Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих Администрации Президента Российской Федерации и урегулированию конфликта интересов, а также в пределах своей компетенции – деятельности иных совещательных и консультативных органов при Президенте Российской Федерации;

6) обеспечение взаимодействия Президента Российской Федерации и Руководителя Администрации Президента Российской Федерации с полномочными представителями Президента Российской Федерации в федеральных округах по вопросам, относящимся к компетенции Управления.

5. Основными функциями Управления являются:

1) участие в подготовке законопроектов, вносимых Президентом Российской Федерации в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации в порядке законодательной инициативы, а также проектов указов, распоряжений, поручений и указаний Президента Российской Федерации по вопросам, относящимся к компетенции Управления;

2) участие в подготовке предложений Президенту Российской Федерации по кандидатурам на государственные должности Российской Федерации и должности федеральной государственной службы, назначение на которые и освобождение от которых осуществляются Президентом Российской Федерации или по представлению Президента Российской Федерации, в части, касающейся соблюдения кандидатами запретов и ограничений, выполнения ими обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции;

3) участие в подготовке материалов для ежегодных посланий Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации и для его программных выступлений по вопросам, относящимся к компетенции Управления;

4) анализ практики применения федерального законодательства в области противодействия коррупции, подготовка докладов, аналитических и информационных материалов для Президента Российской Федерации по вопросам, относящимся к компетенции Управления;

5) участие в пределах своей компетенции в организации подготовки, профессиональной переподготовки, повышения квалификации, стажировки и дополнительного профессионального образования государственных служащих по вопросам противодействия коррупции;

6) участие совместно с Управлением Президента Российской Федерации по внешней политике в обеспечении взаимодействия Президента Российской Федерации и Руководителя Администрации Президента Российской Федерации с государственными органами иностранных государств и их должностными лицами, с международными и иностранными организациями по вопросам противодействия коррупции;

7) участие совместно с заинтересованными органами государственной власти и иными государственными органами в переговорах с государственными органами иностранных государств, международными и иностранными организациями по вопросам заключения соглашений о взаимодействии в области противодействия коррупции, а также в организации визитов, в том числе на взаимной основе, российских и иностранных (международных) экспертов для обмена опытом работы в данной сфере;

8) осуществление мониторинга хода реализации в органах государственной власти, иных государственных органах, органах местного самоуправления и организациях мероприятий по противодействию коррупции;

9) принятие мер по профилактике коррупционных и иных правонарушений в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 21 сентября 2009 г. № 1065 и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации;

10) обеспечение соблюдения работниками Администрации Президента Российской Федерации ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, исполнения ими обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами;

11) принятие мер по выявлению и устранению причин и условий, способствующих возникновению конфликта интересов на государственной службе в Администрации Президента Российской Федерации;

12) обеспечение деятельности президиума Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции, выполняющего функции комиссии по соблюдению требований к должностному поведению лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и урегулированию конфликта интересов, и Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих Администрации Президента Российской Федерации и урегулированию конфликта интересов;

13) обеспечение реализации работниками Администрации Президента Российской Федерации обязанности уведомлять руководство Администрации Президента Российской Федерации, органы прокуратуры Российской Федерации, следственные органы Следственного комитета Российской Федерации, иные федеральные государственные органы обо всех случаях обращения к ним каких-либо лиц в целях склонения их к совершению коррупционных правонарушений;

14) оказание работникам Администрации Президента Российской Федерации консультативной и методической помощи по вопросам, связанным с противодействием коррупции, применением на практике требований к служебному поведению и общих принципов служебного поведения государственных служащих, а также с уведомлением руководства Администрации Президента Российской Федерации, органов прокуратуры Российской Федерации, следственных органов Следственного комитета Российской Федерации, иных федеральных государственных органов о фактах совершения коррупционных правонарушений, непредставления сведений либо представления недостоверных или неполных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера;

15) осуществление в установленном порядке приёма, анализа и хранения сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

16) осуществление в установленном порядке проверки:

достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых лицами, замещающими должности, осуществление полномочий по которым влечёт за собой обязанность представлять такие сведения, либо гражданами, претендующими на замещение этих должностей;

соблюдения государственными служащими и лицами, замещающими должности, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 71 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», установленных для них запретов и ограничений, а также исполнения ими обязанностей в соответствии с законодательством о противодействии коррупции;

соблюдения гражданами, замещавшими должности федеральной государственной гражданской службы в Администрации Президента Российской Федерации, установленных для них законодательством Российской Федерации ограничений в случае заключения ими трудового договора после увольнения с федеральной государственной гражданской службы;

17) обеспечение подготовки сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, Президентом Российской Федерации, лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации и должности федеральной государственной гражданской службы в Администрации Президента Российской Федерации, для размещения на официальном сайте Администрации Президента Российской Федерации;

18) обеспечение предоставления общероссийским средствам массовой информации для опубликования в связи с их запросами сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, Президентом Российской Федерации, лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации и должности федеральной государственной гражданской службы в Администрации Президента Российской Федерации;

19) участие совместно с Управлением Президента Российской Федерации по вопросам государственной службы и кадров и Управлением Президента Российской Федерации по государственным наградам в подготовке предложений Президенту Российской Федерации по относящимся к их компетенции кадровым вопросам и вопросам награждения федеральных государственных служащих государственными наградами Российской Федерации, Почётной грамотой Президента Российской Федерации, присвоения им почётных званий Российской Федерации и объявления благодарности Президента Российской Федерации;

20) подготовка мероприятий с участием Президента Российской Федерации и руководства Администрации Президента Российской Федерации по вопросам, относящимся к компетенции Управления;

21) подготовка материалов для проведения Президентом Российской Федерации и руководством Администрации Президента Российской Федерации личного приёма граждан по вопросам, относящимся к компетенции Управления;

22) рассмотрение в установленном порядке обращений граждан и организаций по вопросам противодействия коррупции;

23) осуществление на основании поручений и указаний Президента Российской Федерации иных функций.

6. Управление для осуществления своих задач и функций имеет право:

1) направлять в установленном порядке в самостоятельные подразделения Администрации Президента Российской Федерации, органы прокуратуры Российской Федерации, следственные органы Следственного комитета Российской Федерации, иные федеральные государственные органы, государственные органы субъектов Российской Федерации, территориальные органы федеральных государственных органов, органы местного самоуправления, на предприятия, в учреждения, организации, их должностным лицам, а также в общественные объединения запросы об имеющихся у них сведениях по вопросам, относящимся к компетенции Управления, и получать необходимые материалы;

2) пользоваться банками данных Администрации Президента Российской Федерации и федеральных государственных органов;

3) привлекать для осуществления отдельных работ учёных и специалистов, в том числе на договорной основе.

7. Управление для реализации своих функций взаимодействует с самостоятельными подразделениями Администрации Президента Российской Федерации, Аппаратом Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Аппаратом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, Аппаратом Правительства Российской Федерации, аппаратом Конституционного Суда Российской Федерации, с Верховным Судом Российской Федерации, Центральной избирательной комиссией Российской Федерации, Генеральной прокуратурой Российской Федерации, Следственным комитетом Российской Федерации и другими правоохранительными органами, Счётной палатой Российской Федерации, Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, а также с органами судейского сообщества.

8. Информационное, документационное, правовое, материально-техническое, транспортное обеспечение деятельности Управления, а также социально-бытовое обслуживание его работников осуществляют Управление делами Президента Российской Федерации и соответствующие подразделения Администрации Президента Российской Федерации.

9. Общее руководство деятельностью Управления осуществляет помощник Президента Российской Федерации в соответствии с распределением обязанностей между должностными лицами Администрации Президента Российской Федерации.

10. Руководство деятельностью Управления осуществляет начальник Управления Президента Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции (далее – начальник Управления), который назначается на должность и освобождается от должности Президентом Российской Федерации по представлению Руководителя Администрации Президента Российской Федерации.

11. Начальник Управления имеет заместителей начальника Управления.

12. Начальник Управления:

1) распределяет должностные обязанности между заместителями начальника Управления, референтами и начальниками департаментов;

2) вносит предложения о заключении от имени Администрации

Президента Российской Федерации договоров с научно-исследовательскими организациями и специалистами на проведение работ по вопросам, относящимся к компетенции Управления;

3) издаёт распоряжения по вопросам работы Управления.

13. Начальник Управления несёт ответственность за выполнение задач, возложенных на Управление.

14. Заместители начальника Управления, референты и начальники департаментов несут ответственность за выполнение возложенных на них обязанностей в соответствии с утверждаемым начальником Управления распределением должностных обязанностей.

15. Управление имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием.

Перечень изменений, вносимых в акты Президента Российской Федерации

1. В Указе Президента Российской Федерации от 25 марта 2004 г. № 400 «Об Администрации Президента Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, № 13, ст. 1188; 2005, № 9, ст. 709; 2010, № 3, ст. 274; № 8, ст. 838; 2012, № 24, ст. 3138; № 26, ст. 3498; № 27, ст. 3675; № 28, ст. 3881; № 43, ст. 5817;2013, № 7, ст. 632) перечень самостоятельных подразделений Администрации Президента Российской Федерации (приложение) дополнить словами «Управление Президента Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции».

2. В пункте 6 Положения об Администрации Президента Российской Федерации, утверждённого Указом Президента Российской Федерации от 6 апреля 2004 г. № 490 «Об утверждении Положения об Администрации Президента Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, № 15, ст. 1395; № 24, ст. 2392; 2005, № 32, ст. 3272; 2007, № 13, ст. 1530; 2008, № 43, ст. 4919;2010, № 3, ст. 274; 2011, № 4, ст. 572; 2013, № 7, ст. 632):

а) в абзаце шестом слова «и органах местного самоуправления» заменить словами «, органах местного самоуправления и организациях»;

б) абзац девятый после слов «сведений о доходах,» дополнить словом «расходах,».

3. В подпункте «б» пункта 4 и в пункте 9 Положения о представлении гражданами, претендующими на замещение государственных должностей Российской Федерации, и лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации, сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, утверждённого Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 г. № 558 «О представлении гражданами, претендующими на замещение государственных должностей Российской Федерации, и лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации, сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2009, № 21, ст. 2543; 2010, № 3, ст. 274; 2012, № 12, ст. 1391; 2013, № 40, ст. 5044), слова «Управление Президента Российской Федерации по вопросам государственной службы и кадров» заменить словами «Управление Президента Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции».

4. В абзаце втором пункта 7 Положения о представлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, утверждённого Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 г. № 559 «О представлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе иобязатель-ствах имущественного характера» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2009, № 21, ст. 2544; 2010, № 3, ст. 274; 2012, № 12, ст. 1391; 2013, № 14, ст. 1670; № 40, ст. 5044), слова «Управление Президента Российской Федерации по вопросам государственной службы и кадров» заменить словами "Управление Президента Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции».

5. В Указе Президента Российской Федерации от 21 сентября 2009 г. № 1065 «О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2009, № 39, ст. 4588; 2010, № 3, ст. 274; № 27, ст. 3446; № 30, ст. 4070; 2012, № 12, ст. 1391; 2013, № 14, ст. 1670) и в Положении о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению, утверждённом этим Указом:

а) в пункте 5 Указа слова «Управлением Президента Российской Федерации по вопросам государственной службы и кадров» заменить словами «Управлением Президента Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции»;

б) в пункте 5 Положения слова «Управление Президента Российской Федерации по вопросам государственной службы и кадров» заменить словами «Управление Президента Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции».

6. В абзаце первом пункта 2 Положения о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение государственных должностей Российской Федерации, и лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации, и соблюдения ограничений лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации, утверждённого Указом Президента Российской Федерации от 21 сентября 2009 г. № 1066 «О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение государственных должностей Российской Федерации, и лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации, и соблюдения ограничений лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2009, № 39, ст. 4589; 2010, № 3, ст. 274; № 27, ст. 3446; 2011, № 4, ст. 572; 2012, № 12, ст. 1391), слова «Управлением Президента Российской Федерации по вопросам государственной службы и кадров» заменить словами «Управлением Президента Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции».

7. В Положении об Управлении Президента Российской Федерации по вопросам государственной службы и кадров, утверждённом Указом Президента Российской Федерации от 4 декабря 2009 г. № 1382 «Об утверждении Положения об Управлении Президента Российской Федерации по вопросам государственной службы и кадров» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2009, № 49, ст. 5922; 2011, № 4, ст. 572; № 35, ст. 5064; 2012, № 32, ст. 4485):

а) в пункте 4:

подпункт 3 изложить в следующей редакции:

«3) подготовка предложений Президенту Российской Федерации по вопросам реформирования и развития государственной службы, а также по вопросам кадровой политики;»;

подпункт 5 изложить в следующей редакции:

«5) обеспечение деятельности Российского организационного комитета «Победа», Комиссии при Президенте Российской Федерации по вопросам государственной службы и резерва управленческих кадров, Комиссии при Президенте Российской Федерации по предварительному рассмотрению кандидатур на должности судей федеральных судов, Комиссии при Президенте Российской Федерации по вопросам кадровой политики в правоохранительных органах, а также в пределах своей компетенции – деятельности иных совещательных и консультативных органов при Президенте Российской Федерации;»;

б) в пункте 5:

подпункты 25 – 30 признать утратившими силу;

подпункт 31 изложить в следующей редакции:

«31) оказание работникам Администрации Президента Российской Федерации консультативной помощи по вопросам, связанным с трудовыми отношениями и прохождением государственной службы, организация их правового просвещения по указанным вопросам;»;

подпункт 33, абзацы второй – четвёртый подпункта 34, подпункты 35 и 36 признать утратившими силу.

8. В Положении о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов, утверждённом Указом Президента Российской Федерации от 1 июля 2010 г. № 821 «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, № 27, ст. 3446;2012, № 12, ст. 1391; 2013, № 14, ст. 1670):

а) в подпункте «б» пункта 8 слова «Управления Президента Российской Федерации по вопросам государственной службы и кадров» заменить словами «Управления Президента Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции»;

б) в пункте 10 слова «Управлением Президента Российской Федерации по вопросам государственной службы и кадров» заменить словами «Управлением Президента Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции».

9. Абзац второй подпункта «а» пункта 32 приложения к Указу Президента Российской Федерации от 14 января 2011 г. № 38 «Вопросы деятельности Следственного комитета Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, № 4, ст. 572) признать утратившим силу.

10. В Положении о порядке рассмотрения президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции вопросов, касающихся соблюдения требований к служебному (должностному) поведению лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации и отдельные должности федеральной государственной службы, и урегулирования конфликта интересов, а также некоторых обращений граждан, утверждённом Указом Президента Российской Федерации от 25 февраля 2011 г. № 233 «О некоторых вопросах организации деятельности президиума Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, № 9, ст. 1223; 2013, № 14, ст. 1670; № 28, ст. 3813):

а) в пункте 2:

в абзаце втором подпункта «а» слова «Управлением Президента Российской Федерации по вопросам государственной службы и кадров» заменить словами «Управлением Президента Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции»;

в абзаце первом подпункта «б» слова «Управление Президента Российской Федерации по вопросам государственной службы и кадров» заменить словами «Управление Президента Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции»;

б) в пункте 3:

слова «начальника Управления Президента Российской Федерации по вопросам государственной службы и кадров» заменить словами «начальника Управления Президента Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции»;

слова «Управлении Президента Российской Федерации по вопросам государственной службы и кадров» заменить словами «Управлении Президента Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции»;

в) в пункте 4:

слова «начальника Управления Президента Российской Федерации по вопросам государственной службы и кадров» заменить словами «начальника Управления Президента Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции»;

слова «Управлении Президента Российской Федерации по вопросам государственной службы и кадров» заменить словами «Управлении Президента Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции»;

г) в подпункте «г» пункта 21 слова «Управление Президента Российской Федерации по вопросам государственной службы и кадров» заменить словами «Управление Президента Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции».

11. В Указе Президента Российской Федерации от 2 апреля 2013 г. № 309 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2013, № 14, ст. 1670; № 23, ст. 2892; № 28, ст. 3813) и в перечне должностных лиц, наделённых полномочиями по направлению запросов в кредитные организации, налоговые органы Российской Федерации и органы, осуществляющие государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, при осуществлении проверок в целях противодействия коррупции, утверждённом этим Указом:

а) в Указе:

абзац первый подпункта «а» пункта 1 изложить в следующей редакции:

«а) в Управление Президента Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции»;

в абзаце первом подпункта «а» пункта 15 слова «Управление Президента Российской Федерации по вопросам государственной службы и кадров» заменить словами «Управление Президента Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции»;

в абзаце первом пункта 16 слова «Управление Президента Российской Федерации по вопросам государственной службы и кадров» заменить словами «Управление Президента Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции»;

в подпункте «б» пункта 23 слова «Управления Президента Российской Федерации по вопросам государственной службы и кадров» заменить словами «Управления Президента Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции»;

в подпункте «б» пункта 24 слова «Управления Президента Российской Федерации по вопросам государственной службы и кадров» заменить словами «Управления Президента Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции»;

в подпункте «в» пункта 26 слова «Управление Президента Российской Федерации по вопросам государственной службы и кадров» заменить словами «Управление Президента Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции»;

б) пункт 9 перечня изложить в следующей редакции:

«9. Начальник Управления Президента Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции.».

12. В подпункте «а» пункта 4 и пункте 5 Указа Президента Российской Федерации от 2 апреля 2013 г. № 310 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2013, № 14, ст. 1671; № 28, ст. 3813) слова «Управление Президента Российской Федерации по вопросам государственной службы и кадров» заменить словами «Управление Президента Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции».

13. В Положении о проверке достоверности сведений об имуществе и обязательствах имущественного характера за пределами территории Российской Федерации, о расходах по каждой сделке по приобретению объектов недвижимости, транспортных средств, ценных бумаг и акций, представляемых кандидатами на выборах в органы государственной власти, выборах глав муниципальных районов и глав городских округов, а также политическими партиями в связи с внесением Президенту Российской Федерации предложений о кандидатурах на должность высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации, утверждённом Указом Президента Российской Федерации от 6 июня 2013 г. № 546 «О проверке достоверности сведений об имуществе и обязательствах имущественного характера за пределами территории Российской Федерации, о расходах по каждой сделке по приобретению объектов недвижимости, транспортных средств, ценных бумаг и акций, представляемых кандидатами навыборах в органы государственной власти, выборах глав муниципальных районов и глав городских округов, а также политическими партиями в связи с внесением Президенту Российской Федерации предложений о кандидатурах на должность высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2013, № 23, ст. 2892):

а) в пункте 6 слова «Управлением Президента Российской Федерации по вопросам государственной службы и кадров» заменить словами «Управлением Президента Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции»;

б) в абзаце первом пункта 7 слова «Управление Президента Российской Федерации по вопросам государственной службы и кадров» заменить словами "Управление Президента Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции»;

в) в подпункте «б» пункта 9 и пункте 11 слова «Управлением Президента Российской Федерации по вопросам государственной службы и кадров» заменить словами «Управлением Президента Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции»;

г) в пункте 12 слова «Управление Президента Российской Федерации по вопросам государственной службы и кадров» заменить словами «Управление Президента Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции».

14. В порядке размещения сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера отдельных категорий лиц и членов их семей на официальных сайтах федеральных государственных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и организаций и предоставления этих сведений общероссийским средствам массовой информации для опубликования, утверждённом Указом Президента Российской Федерации от 8 июля 2013 г. № 613 «Вопросы противодействия коррупции» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2013, № 28, ст. 3813):

а) в пункте 1 слова «Управления Президента Российской Федерации по вопросам государственной службы и кадров» заменить словами «Управления Президента Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции»;

б) в подпункте «а» пункта 5 слова «Управлением Президента Российской Федерации по вопросам государственной службы и кадров» заменить словами «Управлением Президента Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции»;

в) в абзаце первом пункта 6 слова «Управление Президента Российской Федерации по вопросам государственной службы и кадров» заменить словами «Управление Президента Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции»;

г) в пункте 7 слова «Управления Президента Российской Федерации по вопросам государственной службы и кадров» заменить словами «Управления Президента Российской Федерации по вопросам противодействия коррупци

Список литературы

1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года

Международные правовые акты

2. Конвенция об уголовной ответственности за коррупцию ETS № 173 (Страсбург, 27 января 1999 г.)

3. Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции (принята Генеральной Ассамблеей ООН 31 октября 2003 г.)

4. Конвенция по борьбе с подкупом иностранных должностных лиц при осуществлении международных коммерческих сделок (Стамбул, 21 ноября 1997 г.)

5. Конвенция против транснациональной организованной преступности (Нью-Йорк, 15 ноября 2000 г.)

Кодексы

6. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ

7. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ

8. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ

Иные федеральные законы

9. Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»

10. Федеральный закон от 8 марта 2006 г. № 40-ФЗ «О ратификации Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции»

11. Федеральный закон от 25 июля 2006 г. № 125-ФЗ «О ратификации Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию»

12. Федеральный закон от 26 апреля 2004 г. № 26-ФЗ «О ратификации Конвенции Организации Объединенных Наций против транснациональной организованной преступности и дополняющих ее протокола против незаконного ввоза мигрантов по суше, морю и воздуху и протокола о предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и наказании за нее»

13 Федеральный закон от 1 февраля 2012 г. № 3-ФЗ «О присоединении Российской Федерации к Конвенции по борьбе с подкупом иностранных должностных лиц при осуществлении международных коммерческих сделок»

14. Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»

15. Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 274-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О противодействии коррупции»

16. Федеральный закон от 17 июля 2009 г. № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов»

17. Федеральный закон от 3 декабря 2012 г. № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам»

18. Федеральный закон от 7 мая 2013 г. № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами»

19 Федеральный закон от 7 мая 2013 г. № 102-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами»

20. Федеральный закон от 22 декабря 2014 г. № 431-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции»

Указы Президента Российской Федерации

21. Указ Президента Российской Федерации от 12 августа 2002 г. № 885 «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих»

22 Указ Президента Российской Федерации от 1 февраля 2005 г. № 112 «О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации»

23. Указ Президента Российской Федерации от 30 мая 2005 г. № 609 «Об утверждении Положения о персональных данных государственного гражданского служащего Российской Федерации и ведении его личного дела»

24. Указ Президента Российской Федерации от 27 сентября 2005 г. № 1131 «О квалификационных требованиях к стажу государственной гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу работы по специальности для федеральных государственных гражданских служащих»

25. Указ Президента Российской Федерации от 19 мая 2008 г. № 815 «О мерах по противодействию коррупции»

26. Указ Президента Российской Федерации от 18 декабря 2008 г. № 1799 «О центральных органах Российской Федерации, ответственных за реализацию положений Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции, касающихся взаимной правовой помощи»

27 Указ Президента Российской Федерации от 18 декабря 2008 г. № 1800 «О центральных органах Российской Федерации, ответственных за реализацию положений Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию, касающихся международного сотрудничества»

28 Указ Президента Российской Федерации от 10 марта 2009 г. № 261 «О федеральной программе "Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009–2013 годы)»

29. Указ Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 г. № 557 «Об утверждении перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей»

30. Указ Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 г. № 558 «О представлении гражданами, претендующими на замещение государственных должностей Российской Федерации, и лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации, сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера»

31. Указ Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 г. № 559 «О представлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера»

32. Указ Президента Российской Федерации от 21 сентября 2009 г. № 1065 «О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению»

33. Указ Президента Российской Федерации от 21 сентября 2009 г. № 1066 «О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение государственных должностей Российской Федерации, и лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации, и соблюдения ограничений лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации»

34. Указ Президента Российской Федерации от 13 апреля 2010 г. № 460 «О Национальной стратегии противодействия коррупции и Национальном плане противодействия коррупции на 2010 – 2011 годы»

35 Указ Президента Российской Федерации от 1 июля 2010 г. № 821 «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов»

36. Указ Президента Российской Федерации от 21 июля 2010 г. № 925 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона "О противодействии коррупции»

37. Указ Президента Российской Федерации от 25 февраля 2011 г. № 233 «О некоторых вопросах организации деятельности президиума Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции»

38. Указ Президента Российской Федерации от 13 марта 2012 г. № 297 «О Национальном плане противодействия коррупции на 2012 – 2013 годы и внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции»

39. Указ Президента Российской Федерации от 2 апреля 2013 г. №

309 "О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона "О противодействии коррупции"

40. Указ Президента Российской Федерации от 2 апреля 2013 г. №

310 "О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам"

41. Указ Президента Российской Федерации от 8 июля 2013 г. № 613 "Вопросы противодействия коррупции"

42. Указ Президента РФ от 3 декабря 2013 г. № 878 «Об Управлении Президента Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции»

43. Указ Президента Российской Федерации от 11 апреля 2014 г. № 226 «О Национальном плане противодействия коррупции на 2014 – 2015 годы»

44. Указ Президента Российской Федерации от 23 июня 2014 года № 453 "О внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции"

45. Указ Президента Российской Федерации от 23 июня 2014 года № 460 "Об утверждении формы справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации"

Нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации

46. Типовое положение о подразделении по профилактике коррупционных и иных правонарушений кадровой службы федерального государственного органа (утв. Аппаратом Правительства Российской Федерации 18 февраля 2010 г. № 647п-П16)

47. Постановление Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 г. № 96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов»

48. Постановление Правительства Российской Федерации от 05.07.2013 № 568 «О распространении на отдельные категории граждан ограничений, запретов и обязанностей, установленных Федеральным законом "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами в целях противодействия коррупции»

49. Постановление Правительства Российской Федерации от 13 марта 2013 г. № 207 «Об утверждении Правил проверки достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей руководителей федеральных государственных учреждений, и лицами, замещающими эти должности»

50. Постановление Правительства Российской Федерации от 13 марта 2013 г. № 208 «Об утверждении Правил представления лицом, поступающим на работу на должность руководителя федерального государственного учреждения, а также руководителем федерального государственного учреждения сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруга (супруги) и несовершеннолетних детей»

51. Постановление Правительства РФ от 9 января 2014 № 10 «О порядке сообщения отдельными категориями лиц о получении подарка в связи с их должностным положением или исполнением ими служебных (должностных) обязанностей, сдачи и оценки подарка, реализации (выкупа) и зачисления средств, вырученных от его реализации»

52. Постановление Правительства РФ от 6 ноября 2014 г. № 1164 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации»

53. Постановление Правительства РФ от 21 января 2015 г. № 29 «Об утверждении Правил сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации»

Судебные акты в сфере противодействия коррупции

54. Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16 октября 2009 г. № 19 «О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий»

55. Постановление Президиума Верховного Суда РФ от 8 декабря 2010 г. «О некоторых вопросах практики рассмотрения судами дел о преступлениях коррупционной направленности»

56. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 9 июля 2013 № 24 «О судебной практике по делам о взяточничестве и об иных коррупционных преступлениях»

57. Обзор практики по рассмотрению в 2012 – 2013 годах дел по спорам, связанным с привлечением государственных и муниципальных служащих к дисциплинарной ответственности за совершение коррупционных проступков (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 30 июля 2014 г.).

Другие источники

58. Дополнительный протокол к Конвенции Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию (ETS№ 191), подписан в г. Страсбурге 15 мая 2003 г.

59. Модельный кодекс поведения для государственных служащих (принят Комитетом Министров Совета Европы 8 апреля 2003 года)

60. Модельный закон «О борьбе с коррупцией» (принят на XIII пленарном заседании МПА СНГ 3 апреля 1999 года)

61. Лимская декларация руководящих принципов контроля (принята IX конгрессом Международной организации высших контрольных органов (ИНТОСАИ) в 1977 году)

62. Противодействие коррупции на муниципальном уровне: сборник. – М.: Волтерс Клувер, 2008 г.

63. Типовой кодекс этики и служебного поведения государственных служащих и муниципальных служащих Российской Федерации от 23 декабря 2010 г. (Решение президиума Совета при Президенте РФ от 23.12.2010).

64. Сборник материалов о противодействии коррупции. – М: Издательство «Известия», 2009 г.

65. В.В. Путин Демократия и качество государства. Газета «Коммерсант» 06.02.2012 год.

67. Информационные материалы. Официальные сайты организаций в Интернете.

Table of Contents

И.Г. Дахов, А.А. Семенова Противодействие коррупции в системе управления народным хозяйством: монография

Глава 1. Коррупция

1.1. Общая характеристика коррупции Исторические предпосылки ее возникновения

1.2. Виды коррупции и формы ее проявления

1.3. Экономическая коррупция и теневая экономика

1.4.Анализ состояния теневой экономики

Глава 2 Антикоррупционная политика государства

2.1. Основные направления

2.2. Национальный план противодействия коррупции

2.3. Нормативные правовые акты по противодействию коррупции

Глава 3 Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов

3.1. Мониторинг законодательства

3.2. Нормативные документы по проведению экспертизы

3.3. Основные правила проведения экспертизы проектов документов на коррупциогенность. Коррупционные факторы

Глава 4 Роль органов государственного и муниципального финансового контроля в общегосударственной системе противодействия коррупции

4.1.Счетная палата Российской Федерации в общегосударственной системе противодействия коррупции

4.2. Взаимодействие с контрольно-счетными органами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований

4.3 Международная деятельность Счетной палаты Российской Федерации по противодействию коррупции

4.4. Система внутренней антикоррупционной безопасности

Глава 5 Противодействие коррупции на муниципальном уровне

5.1. Реформирование местного самоуправления

5.2. Проблемы противодействия коррупции на муниципальном уровне

5.3. Роль муниципальных контрольно-счетных органов в борьбе с коррупцией

Глава 6 Противодействие коррупции на международном уровне

Заключение

Приложение

Список литературы

Международные правовые акты

Иные федеральные законы

Указы Президента Российской Федерации

Нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации

Судебные акты в сфере противодействия коррупции

Другие источники