Annotation

Учебное пособие подготовлено на основе действующего законодательства с учетом работ ведущих отечественных правоведов в соответствии с Федеральным государственным образовательным стандартом высшего профессионального образования третьего поколения по направлению подготовки 030900-юриспруденция. В представленном учебном пособии комплексно исследуются вопросы понятия и принципов современного международного права, субъектов современного международного права, источников современного международного права. В работе дается понятие международных организаций. Выделены современные проблемы правового регулирования внешних сношений. Определены основные цели и принципы современного международного гуманитарного права. Учебное пособие предназначено для преподавателей и студентов вузов, обучающихся по юридическим направлениям и специальностям. Работа также может быть полезна специалистам-практикам в сфере международной деятельности, представителям власти, аспирантам и докторантам, нуждающимся в современной информации по проблематике правового регулирования этой деятельности.

- Сергей Братановский, Александр Епифанов, Милена Братановская

- ЛЕКЦИЯ 1

- 1. Понятие, функции и основные черты международного права

- 2. Этапы развития международного права

- 3. Система международного права

- 4. Международное публичное право и международное частное право

- 5. Принципы современного международного права

- ЛЕКЦИЯ 2

- 1. Понятие и виды субъектов современного международного права

- 2. Первичные субъекты международного права

- 3. Вторичные субъекты международного права

- 4. Ответственность субъектов международного права

- ЛЕКЦИЯ 3

- 1. Понятие и виды источников современного международного права

- 2. Международный договор

- 3. Общая характеристика права международных договоров

- 4. Соотношение международного права и внутреннего законодательства

- ЛЕКЦИЯ 4

- 1. Понятие и виды международных органов

- 2. Международные межгосударственные (межправительственные) организации. Организационная структура деятельности ООН

- 3. Неправительственные международные организации

- ЛЕКЦИЯ 5

- 1. Понятие и источники права внешних сношений

- 2. Внутренние государственные органы внешних сношений

- 3. Зарубежные органы внешних сношений

- ЛЕКЦИЯ 6

- 1. Понятие и состав государственной территории

- 2. Международные пространства

- 3. Территории с особым (смешанным) правовым режимом

- ЛЕКЦИЯ 7

- 1. Понятие и источники международного гуманитарного права

- 2. Международная защита общих прав человека

- 3. Международно-правовые вопросы гражданства

- ЛЕКЦИЯ 8

- 1. Понятие права международной безопасности

- 2. Система поддержания мира и безопасности по Уставу ООН

- 3. Система коллективной безопасности

- 4. Ограничение вооружений и международный контроль

- notes

- 1

- 2

- 3

- 4

- 5

- 6

- 7

- 8

- 9

- 10

- 11

- 12

- 13

- 14

- 15

- 16

- 17

- 18

- 19

- 20

- 21

- 22

- 23

- 24

- 25

- 26

Сергей Братановский, Александр Епифанов, Милена Братановская

Международное право

ЛЕКЦИЯ 1

Тема: Понятие и принципы современного международного права

Цель лекции: Рассмотреть понятие, функции, этапы, систему и принципы современного международного права.

Учебные вопросы:

1.Понятие, функции и основные черты международного права.

2.Этапы развития международного права.

3.Система международного права.

4.Международное публичное право и международное частное право.

5.Принципы современного международного права.

1. Понятие, функции и основные черты международного права

Термин «международное право» сложился исторически. В средние века, когда возникла идея создания права, регулировавшего отношения между государствами, юристы обратились к авторитету римского права, которое, однако, не знало подобного понятия. В нем имелось понятие «jus gentium» (право народов), к которому относили нормы, регулировавшие отношения римских граждан с иностранцами и последних между собой на территории Рима, а также нормы, общие для многих стран. Позднее он приобрел более широкое значение «jus inter gente»s в качестве комплекса общепринятых норм во взаимоотношениях Рима с другими государствами («общее для всех народов право»).

Отсюда можно сделать вывод, что термин «международное право» не вполне адекватен истинному значению понятия. Реально МП создается не народами, а государствами как суверенными политическими организациями, и направлено на регулирование межгосударственных отношений. Наверное, правильнее было бы называть это право межгосударственным.

Согласно общепринятому определению, международное право – это особая правовая система, регулирующая международные отношения его субъектов посредством юридических норм, создаваемых путем фиксированного (договор) или молчаливо выраженного (обычай) соглашения между ними и обеспечиваемых принуждением, формы, характер и пределы которого определяются в межгосударственных соглашениях.

Сущность международного права раскрывается в его сопоставлении с внутригосударственным правом. Обе эти правовые системы имеют довольно много сходных черт и отличий. Сходства между международным и внутригосударственным правом заключаются в том, что они:

* представляют собой совокупность юридических принципов и норм – обязательных для субъектов правил поведения, выполнение которых может быть обеспечено принудительно;

* обладают сходной структурой (принципы – отрасли – подотрасли – институты – нормы);

* используют практически одни и те же юридические конструкции и определения, но поскольку каждая правовая система обладает своей спецификой, понятия и категории МП не всегда идентичны применяемым в национальном праве.

В то же время своеобразие международного права проявляется в различных аспектах.

Во-первых, две правовые системы различаются по объекту регулирования, поскольку международное право охватывает своей регламентацией общественные отношения исключительно с участием публичного иностранного элемента, тогда как внутригосударственное право регулирует отношения с участием международных аспектов только «в том числе», отдавая приоритет внутренним отношениям в данном обществе.

Во-вторых, если субъектами внутригосударственного права являются физические и юридические лица, органы государства, то субъектами международного права – главным образом образования, имеющие публичный характер на международной арене (государства, нации и народы, государственно-подобные образования и т.д.).

В-третьих, внутригосударственная и международная правовые системы различаются по доминирующим формам источников. Если в первой преобладает нормативный акт в виде закона, то во второй предпочтительнее обычаи и договоры.

В-четвертых, различен механизм нормотворчества в двух этих правовых системах. Поскольку в межгосударственной системе нет законодательного органа, нормы международного права создаются самими субъектами международного права, прежде всего государствами, путем соглашения, сущностью которого является согласование воль государств и других субъектов МПП. Другими словами, если внутригосударственные нормы создаются «сверху вниз», то международноправовые нормы – «горизонтально».

В-пятых, в отличие от локальных норм национального права, характер которых находится в зависимости от социальной природы данного государства, нормы международного права имеют в основном общедемократический характер.

В-шестых, поскольку в межгосударственной системе не существует судебных и исполнительных органов, идентичных существующим в государствах, функционирование международного права и, прежде всего его применения существенно отличаются от функционирования и применения внутригосударственного права.

Функции МП:

Функции МПП – это основные направления его воздействия на социальную среду, определяемые его общественным назначением.

По своим внешним признакам они делятся на две группы:

1. социально-политические функции (их роль заключается в упрочении существующей системы международных отношений):

* функция поддержания в системе международных отношений должного стабильного порядка;

* функция противодействия существованию и появлению новых отношений и институтов, противоречащих его целям и принципам (предотвращение конфликтов, запрещение угрозы и применения силы и т.д.);

* функция интернационализации, состоящая в расширении и углублении взаимосвязей между государствами и укреплении тем самым международного сообщества;

* информационно-воспитательная функция, смысл которой заключается в передаче накопленного опыта рационального поведения государств, в просвещении относительно возможностей использования права, в воспитании в духе уважения к праву и к охраняемым им интересам и ценностям (особенно касательно государств, недавно вставших на путь интеграции в мировое сообщество).

2. юридические функции (осуществляют правовую координацию межгосударственных отношений):

* регулирующая функция, которая проявляется в принятии государствами твердо установленных правил, без которых невозможны их совместное существование и общение;

* обеспечительная функция, содержание которой состоит в том, что МПП имеет нормы, побуждающие государства следовать определенным правилам поведения;

* охранительная функция, заключающаяся в наличии у МПП механизмов, которые защищают законные права и интересы государств (при этом не существует надгосударственных механизмов принуждения, в случае необходимости государства сами коллективно обеспечивают поддержание международного правопорядка).

Основные черты (признаки) МП:

1. Современное МП функционирует в сложной среде, т.к. формирующие его государства имеют значительные различия в общественно – политическом строе и в своих внешнеполитических взглядах. Поэтому МП призвано юридическими средствами обеспечить поддержание международного мира и безопасности и развивать дружеские отношения между государствами.

2. Современное МП носит универсальный характер, в том смысле, что в международном сотрудничестве и в международных договорах могут участвовать все заинтересованные государства (отказ от концепции «международного права цивилизованных народов», исключавшей из равноправного общения так называемые слаборазвитые страны).

3. Современное МП декларирует запрет захватнических войн, насильственных способов решения межгосударственных конфликтов, квалифицирует такие действия, как преступление против мира и безопасности человечества.

4. Современное МП выработало достаточно действенный механизм решения межгосударственных споров мирными средствами.

5. Современное МП носит нормативный характер, т.к. имеет сложную нормативную структуру, включающую в себя как единые для всех государств правила, именуемые универсальными, общепризнанными нормами, так и правила, относящиеся к определенным государствам и именуемые локальными нормами.

6. Современное МП является общим для всех государств, вместе с тем оно имеет «привязку» к каждому отдельному государству, поскольку каждое государство создает и свою международно-правовую сферу.

2. Этапы развития международного права

Одной из важнейших проблем истории международного права является проблема его возникновения и периодизации. Долгое время доминирующим было утверждение[1], что международное право возникло вместе с возникновением государств, т.е. еще в Древнем мире. Другой точкой зрения является убеждение в том, что «международное право может возникнуть лишь тогда, когда в обслуживаемых им межгосударственных отношениях созревают соответствующие условия. Необходимо, чтобы международные отношения достигли весьма высокого уровня развития, при котором суверенные государства осознали необходимость во имя своих национальных интересов подчиниться нормам, обладающим юридической силой»[2]. С этой точки зрения время возникновения международного права следует отнести к концу средневековья. Вероятно, эта позиция выглядит более убедительной. На протяжении веков человечество совершенствовало и накапливало опыт международного общения (в том числе и эпоху господства родо-племенных отношений), международные обычаи и мораль с тем, чтобы перевести его на новый качественный уровень – уровень сознательного правового регулирования путем соглашения об ограничении свободы действий государств на внешней арене для поддержания в мире стабильности и должного порядка.

Этапы развития МП:

1. МП древнего мира (4–3 тыс. до н.э.)

В древних международных отношениях не могло идти речи о равенстве партнеров. На первом месте стояли военные цели, «свое» постоянно противопоставлялось «чужому». Так, например, в древнеиндийских Законах Ману говорилось: «вра – гэто ваш сосед», а грек Демосфен доказывал, что варвары (чужеземцы) предназначены природой быть рабами греков. В древних обществах процветала ненависть к иностранцам (в греческом языке – ксенофобия), а между государствами отношения строились исключительно с позиции силы. Великие государства стремились подчинить мелкие и слабые путем военных действий. Более того у войны появились различного рода первые моральноэтические и даже философские обоснования. Так, например, римляне были уверены, что римский народ (государство) не может вести несправедливые войны. Им казалось, что все войны, которые они ведут справедливы по причине господствовавшей доктрине, согласно которой все полезное для Рима угодно богам.

Существовало два основных варианта определения субъекта международных отношений. В древневосточных деспотиях субъектом выступал правитель (царь, фараон, раджа, ван и т.д.). В греческом и особенно в римском мире понимание субъекта было более формализовано: полис (свободные граждане государства) или populus romanus (римский народ ).

В такой системе международных отношений договор выступал как второстепенное средство решения споров и нормализации контактов между двумя примерно равными государствами, поскольку война может ослабить друг друга привести к потере завоеванных внешних позиций. Обычно договор заключался после войны. Древнейшим из известных международных договоров является договор между правителями месопотамских городов Лагаш и Умма, заключенный около 3100 г. до н.э. Особенно показательным был договор около 1300 г. до н.э. между фараоном Египта и царем хеттов, который по существу стал договором о разделе сфер влияния между двумя великими державами того времени. В нем, в частности, говорилось: «Впредь и до конца вечности, в соответствии с замыслами великого правителя Египта, равно как великого князя страны хеттов, бог не даст благодаря договору случиться вражде между ними… И вовек не вступит великий князь страны хеттов на землю египетскую, чтобы захватить имущество ее, и вовек не вступит Рамсес II, великий правитель Египта на землю (хеттскую, чтобы захватить имущество) ее.»[3] У римлян, если война не оканчивалась дебелляцией (покорением) народа, который считался римлянами варварским но все же римской победой, ее результатом мог стать мирный договор, облеченный форму договора о союзе, а на деле – неравноправный договор о «покровительстве» (побежденная сторона выдавала на безраздельное усмотрение Рима территорию, подданных и богов, но оставался субъектом международных отношений).

Несмотря на то, что древние договоры мало чем отличались внешне от современных договоров, реально они представляли собой не более, чем религиозные предписания или взаимные моральные обязательства. Не случайно, что текст древних договоров содержал высокопарные религиозные клятвы: «…Что же касается слов, которые на этой серебряной таблетке, для земли хеттов и для земли египетской, и кто-нибудь не остережется их – тысяча богов из земли хеттов, равно как тысяча богов земли египетской – уничтожат его дом, его землю, его слуг». [4]

В качестве последствий мирных договоров могли наступить посольские отношения. Как правило они не носили постоянного характера, часто организовывались для выполнения единовременных межгосударственных поручений. В Греции послу вручались две сложенных и покрытых воском дощечки с текстом, которые назывались «дипломами», от чего, собственно, и произошел термин «дипломатия». Послы в Древнем мире пользовались неприкосновенностью, что являлось вынужденным исключением из общего правила для иностранцев (посол должен донести важные сведения, касавшиеся интересов и принимающей стороны). Так, например, в древнеиндийской «Панчатантре» сказано: «Пускай мечи обнажены, пусть родичи лежат в крови, пусть речи бранные звучат – нельзя посланца убивать».[5] В Риме к II в. до н.э. скрупулезно были разработаны процедуры приема послов и ведения переговоров.

2. МП средних веков

Право силы в международных отношениях, преобладание в них регионализма усилилось в период раннего и развитого средневековья (VI–XV вв.). С утверждением монархии как преобладающей формы государственной власти усилилось значение личности в международных отношениях. Самые логические черты это приняло в период феодальной раздробленности, когда практически стерлись различия между публичными и частными отношениями во внешнем мире.

Крупные феодалы имели практически неограниченные полномочия в ведении и заключении внешних сношений, вели частные территориальные войны, заключали мир на собственных условиях и т.д. Источником такого положения вещей было территориальное верховенство на основе иммунитетных привилегий. Так, например, в Золотой булле германского императора Карла Люксембурга 1326 г. содержались положения, которые узаконили внешнеполитическую независимость немецких князей – подданных Священной империи германского народа.

С IX в. в международные отношения включилось Древнерусское государство, свидетельством чего стали заключенные с Византией после военных походов договоры, международные браки киевских князей и княжон и т.д.

В эпоху средневековья мир начал делиться на три части – христианский мир (Европа), мир ислама (Западная и Центральная Азия, Северная Африка) и неизвестные земли («закрытые» для европейцев и мусульман Китай, Япония, Америка, Австралия и большая часть Африки). Поскольку на формирование международного права современности бесспорно оказали главное влияние европейские традиции, наибольший интерес представляет именно Европа. Здесь продолжали существовать видоизмененные античные традиции международных отношений (Византия), а также сформировались новые традиции, на которые большое влияние оказывали во-первых, феодальные отношения (иммунитет и понимание суверенности собственника в политических вопросах), вовторых, католическая церковь, которая являлась связующим институтом в международных делах благодаря общей для всех европейских государств идеологической доктрине католицизма (существовали общие, понятные для всех символы, на основе которых можно было строить первоначальные отношения) и постоянному стремлению папства поставить под свой политический контроль европейских правителей (так, например, декрет папы Грациана (1139–1142 гг.) «Согласование несогласованных канонов» затрагивал вопросы международных отношений именно в этом ключе).

В период средневековья накопились значительные традиции в сфере дипломатических отношений, переговорной практики, международной торговли (особенно морской), ведения и прекращения войны и т.д., что подготовило в конечном счете возникновение международного права как такового.

Доктринальная конструкция международного права была впервые выдвинута голландцем Гуго Гроцием (1583— 1645 гг.), которого справедливо называют «отцом» науки международного права. В своем сочинении «О праве войны и мира» (1625 г.) на основе сочетания идей естественного права и изучения действующего позитивного права сформулированы три основных принципа: суверенности, международного сотрудничества и гуманизма. Гроций считал, что источниками естественного права являются соглашения государств посредством договоров или молчаливо выраженные (обычаи), а также природа и Бог. Он подчеркивал существование особого рода «права народов», происхождение которых имеет согласительный характер: «…Известные права могут возникать в силу взаимного соглашения как между всеми государствами, так и между большинством их. И оказывается даже, что подобного рода права возникли в интересах не каждого сообщества людей в отдельности, а в интересах обширной совокупности всех таких сообществ. Это и есть право, которое называется правом народов, поскольку это название мы отличаем от естественного права».[6]

1. Буржуазное МП (классическое)

Буржуазные революции 17–18 вв. дали толчок формированию качественно новых международных отношений.

Большое влияние на развитие международного права оказала Великая Французская революция, которая не только документально закрепила либеральнодемократические принципы, но и провозгласила их всеобщий характер. Среди многочисленных актов революции выделялись «Предложение», внесенное депутатом Вольнеем на заседании Национального собрания 18 мая 1790 г. (оно стало затем декретом от 22–27 мая 1790 г. и частично гл.VI Конституции от 3 сентября 1791 г.) и, особенно, непринятый проект Декларации международного права, представленный Конвенту аббатом Грегуаром 23 апреля 1795 г. В Декларации Грегуара, в частности, содержались положения о том, что: – «народы находятся между собой в естественном состоянии, связывает их всеобщая мораль» (ст. 1); – «народы взаимно независимы и суверенны…» (ст. 6); – «народ должен действовать в отношении других так, как он хочет, чтобы другие действовали в отношении него…» (ст. 3); – «народы должны в состоянии мира делать друг другу как можно больше добра, а в состоянии войны – как можно меньше зла» (ст. 4 – цитата из Монтескье); – «народ не имеет права вмешиваться в дела других (народов)» (ст. 7) и др.[7]

Документы ВФР (вышеупомянутые декларации, Декларация прав человека и гражданина 1789 г., Конституция 1791 г.) закрепили принцип народного суверенитета. Французская революция провозглашала «неотъемлемое право каждой нации – жить изолированно, если ей это нравится, или соединиться с другими нациями, если они того желают для общего блага. Мы французы, не знаем иных суверенитетов, кроме своих народов»[8].

Неоспоримым был вклад ВФР в обоснование таких институтов международного права, как права человека (через 150 лет ряд положений французской Декларации прав человека и гражданина был включен во Всеобщую декларацию прав человека, утвержденную ГА ООН 10 декабря 1948 г.), принципа ведения войны исключительно в оборонительных целях и т.д. Кроме того, в Конституции 1795 г. содержалась формула «Договоры должны соблюдаться», что являлось свидетельством рассмотрения международных договоров как актов юридических. Несмотря на то, что наполеоновский период во многом свел на нет благородные принципы революции, они оказали большое идейное влияние на последующее развитие общего международного права.

Классический период в развитии международного права стал периодом накопления нормативного материала, закладыванием основ международно-правового сознания, однако правовое регулирование медленно выделялось в самостоятельный вид регулирования международных отношений, по-прежнему уступая пальму первенства политическим, религиозным, моральным средствам.

2. Современное МП

XX век принес колоссальные изменения в практику международного общения, а вместе с ними – и совершенствование международного права. Изменилось соотношение сил в мире, рухнули крупнейшие империи, а первая в истории человечества мировая война унесла 10 млн. человек. Необходим был новый мировой правопорядок, котором присутствовали бы новые механизмы недопущения общечеловеческих катастроф.

В российском послеоктябрьском Декрете о мире 1917 г. были сформулированы общедемократические справедливые принципы международных отношений и международного права. Грабительские войны были объявлены величайшим преступлением против человечества, выдвигалось требование ликвидации колониальных отношений, провозглашалось право наций на самоопределение, как противоправное деяние рассматривалась аннексия, или захват чужих земель, отвергались основные аргументы, при помощи которых обосновывалась законность колониальных захватов (давность владения, уровень развития страны и т.д.), объявлялись безусловно и немедленно отмененным содержание ранее заключенных международных договоров в той мере, в какой они нарушали права и законные интересы других государств. Декрет о мире был революцией в понимании международного правопорядка в той мере в какой были ею события породившие этот документ. Декларативно отвергая старый мир, он тем не менее умалчивал о том видении мира нового, которое сформулировали большевики еще до прихода к власти. Он ничего не говорил идее мировой революции, экспорте революции, который по существу был бы ничем иным как ликвидацией тех международноправовых принципов, которые постепенно формировались в международных отношениях столетиями.

Другой реакцией на изменившиеся условия в мире были 14 пунктов Президента США В. Вильсона 1919 г. Их содержание сводилось к следующему: свобода международной торговли, сокращение вооружений, передел колоний и территориальные проблемы Европы, создание союза наций в целях взаимной гарантии независимости государств.

Послевоенный мировой порядок нашел свое отражение в Версальской системе договоров 1919 г. Антанты с побежденной Германией и ее союзниками и дополненный впоследствии Вашингтонской системой договоров по морскому праву. В целом возобладал старый подход к регулированию международных вопросов: приоритетным стал принцип удовлетворения внешнеполитических амбиций победителей, максимального ослабления Германии, передел колониальных владений и попытка перелицовки отношений метрополии с колонии под прикрытием санкционированной Лигой Наций мандатной системы. Это означало, что право войны, право сильного оставалось попрежнему не изжитым, а сама ВерсальскоВашингтонская система таила в себе зерна нового мирового военного конфликта. Тем более, что из этой системы было исключено первое социалистическое государство, изоляция которого в условиях существовавших теорий мировой революции, только провоцировало его, как и униженную Германию, либо на эфемерные декларации, либо на активную деструктивную внешнюю политику.

Реализацией послевоенных стремлений народов к созданию справедливого, основанного на праве мирового порядка стало учреждение первой всеобщей политической организации – Лиги Наций. В преамбуле ее Статута говорилось: «…для развития сотрудничества между народами и для гарантии их мира и безопасности важно принять некоторые обязательства не прибегать к войне, поддерживать в полной гласности международные отношения, основанные на справедливости и чести, строго соблюдать предписания международного права, признаваемые отныне действительным правилом поведения правительств, установить господство справедливости и добросовестно соблюдать все налагаемые Договорами обязательства во взаимных отношениях организованных народов…»[9] В соответствии со Статутом в 1922 г. была учреждена Постоянная палата международного правосудия – первый постоянный международный суд. Статут Лиги Наций предусматривал также несколько гарантии соблюдения установленных международных правил: «Если Член Лиги прибегает к войне в противность обязательствам, принятым в ст. 12, 13 или 15, то он ipso facto рассматривается как совершивший акт войны против всех других Членов. Последние обязуются немедленно порвать с ним все торговые или финансовые отношения… В этом случае Совет обязан предложить различным заинтересованным Правительствам тот численный состав военной, морской или воздушной силы, посредством которого Члены Лиги будут, по принадлежности, участвовать в вооруженных силах, предназначенных для поддержания уважения к обязательствам Лиги» (ст. 16 Статута). [10]

Период между двумя мировыми войнами изобиловал интенсивными международными официальными контактами как в двусторонней, так и в многосторонней формах. Многочисленные конференции, переговоры, конвенции, пакты и т. п., заключавшиеся в изобилии в то время, несмотря на преобладавший пацифизм и выработку основных принциповидей международного права современности, так и не привели к созданию четкого обязательного характера международно-правовых норм. Продолжала вестись политика двойных стандартов. Западные державы, провозгласившие приверженность принципам международного права, на деле проводили курс на умиротворение возродившегося агрессора – нацистской Германии, надеясь на то, что он повернет штыки против казавшегося более опасным «коммунистического» Советского Союза. СССР, выступавший за всеобщее и полное разоружение, за четкое определение агрессии, сам вскоре после нападения на Польшу и Финляндию стал агрессором, а его призывы к открытой справедливой политике на международной арене были дезавуированы подписанием секретного протокола к советскогерманскому пакту о ненападении и Договора о дружбе и границах с гитлеровским рейхом.

Важное значение имел Парижский пакт об отказе от войны как орудия национальной политики 1928 г. (пакт Бриана – Келлога), в котором война допустима лишь в качестве инструмента реализации общей цели государств, запрещалась агрессия и т.д. Однако в тогдашних условиях его правовые последствия были незначительны и он остался декларацией. Характерной чертой тридцатых годов стало нарушение международно-правового принципа «Договоры должны выполняться». Причем в этом смысле последователен был не только агрессор Германия, но и другие государства.

Как результат – потребовалась еще одна мировая война, унесшая уже 50 млн. человеческих жизней, чтобы мировое сообщество смогло понять, что в его интересах является не только декларация международноправовых принципов и правил поведения, но и их неуклонное и обязательное исполнение. Тенденция к осознанию ошибок началось с началом войны, о чем свидетельствовали союзнические конференции 1942– 1945 гг. Итогом поисков выхода из создавшегося положения стало решение о создании Организации Объединенных Наций, Устав которой был принят в июне 1945 г. на конференции в Сан-Франциско. С этого момента берет начало современное международное право.

В XX в. на позиции позитивизма в доктрине международного права стали наступать новые или обновленные теории. Позитивизм продолжали развивать сторонники так называемой теории «слияния воль» – Ч.Ч. Хайд, К. Штрупп, Ш. Руссо и, особенно, С. Сефериадес, заявивший: «По нашему мнения, международное право целиком имеет своим основанием не индивидуальную суверенную волю государств…а воли государств как совпадающие воли, которые, будучи объединены, не могут быть разъединены… Это объединение воль создает высшую волю…»[11]

В первой половине века на международное право начал оказывать серьезное влияние нормативизм, основателем которого в данной правовой дисциплине справедливо считают Г. Кельзена. Он пришел к выводу, что «основой обязательности норм может быть только норма»[12], а не «слияние воль». Такой нормой для него применительно к международному праву как и для других сторонников данного направления (Д. Анцилотти, П. Гуггенгейм) стал принцип обязательности соблюдения договоров.

В середине века произошло возрождение естественно-правовой доктрины в его религиозной интерпретации (Л. Лефюр, Р. Лаун, Г. Коинг, А. Фердросс).

Советская наука международного права в рассматриваемый период отличалась, подобно другим наукам в СССР, крайней или умеренной революционностью и довольно жестким следованием идеологическим требованиям марксизма-ленинизма (а впоследствии – и сталинизма). Достаточно привести цитату из наиболее популярных книг по этой правовой отрасли, написанной Е.А. Коровиным: «…относительная ценность международного права переходной эпохи двояка: мост между буржуазной и социалистической половинами человечества не может не рухнуть в тот самый час, когда распадутся последние устои первой. Разросшееся до размеров всемирного «междусоветское право» – таково имя его прижизненного преемника»[13].

Советскую доктрину международного права в противопоставлении с «буржуазным» правом разрабатывали в 20–30-е гг. В.Э. Грабарь, Ю.В. Ключников, С.Б. Крылов, А.М. Ладыженский, А.В. Сабанин. Общим для всех них являлась приверженность к теоретическому монизму.

Определенным итогом развития науки международного права в СССР к середине 30-х гг. стали «Очерки по международному праву» (1935 г.), принадлежавшие перу Е. Пашуканиса, одной из основополагающих мыслей которой было: «…Международное право в эпоху общего кризиса капитализма становится одной из форм, в которой протекает борьба двух систем»[14].

Такова история международного права. Развитие современного права – проблема, которая раскрывается при анализе отдельных институтов данной правовой системы.

3. Система международного права

Система МП – это целостный комплекс взаимосвязанных юридических норм: общественных принципов, норм международного права (договорных и обычноправовых), решений международных организаций, рекомендательных резолюций международных органов, а также институтов МП.

Указанные в определении элементы находятся в тесной взаимосвязи и взаимозависимости.

Основные элементы системы МП (по возрастанию):

1. Международно-правовая норма – установленное государством(и) правило поведения, общеобязательное для всех.

Норма является первичной ячейкой МПП. Взяв за основу некоторые важные критерии, можно осуществить следующую классификацию. Международноправовые нормы делятся:

* по содержанию и месту в системе – на цели, принципы и нормы;

* по сфере действия – на универсальные (глобально действующие, имеющие всеобщую обязательную силу и являющиеся основой общего права), региональные (обладающие региональной спецификой и служащих источником для выработки глобальных норм) и партикулярные (местные, распространяющие свое действие на ограниченный круг участников, в большинстве случаев – на двусторонние отношения);

* по юридической силе – на императивные (недопускающих отклонения от универсальных норм даже путем соглашения между государствами и не признающие действительными противоречащие им обычаи и договора) и диспозитивные (допускающие отступления от них по соглашению во взаимоотношениях сторон);

* по функциям в системе – на материальные (содержащие конкретные правила обязательного поведения субъектов МПП) и процессуальные (регулирующие процессы создания и осуществления международного права);

* по способу создания и форме существования, т.е. по источнику – на обычные (нормы, создаваемые на основе молчаливого согласия), договорные (создаваемые на основе межгосударственного письменного соглашения), нормы решений международных организаций (вспомогательные).

2. Международно-правовой институт – группа международных норм, регламентирующих более или менее однородные отношения. При этом, отношения, составляющие предмет регулирования института, хотя и отличаются качественным своеобразием, позволяющим их вычленить из массы других, «не дотягивают»д о статуса отраслевых. В качестве примера можно привести институт гражданства в гуманитарном праве, институт признания или институт правопреемства, институт территориального моря в международном морском праве т. д.

3. Подотрасль регулирует обычно либо конкретные отношения в специфической ситуации, либо отношения на стыке двух или нескольких отраслей МПП. Примером могут служить две подотрасли международного гуманитарного права – гуманитарное право в мирный период и гуманитарное право в период вооруженных конфликтов. В данном случае предмет регулирования остается неизменным – обеспечение и защита прав человека, но меняются условия предмета регулирования.

4. Отрасли МПП – это комплексы однородных и сложившихся, согласно предмету правового регулирования норм (право международных договоров).

Это крупные блоки международно-правовых институтов и норм, регламентирующих более или менее обособленные международные отношения, отличающиеся качественным своеобразием (см. 4 вопрос лекции).

5. Ядро современного МПП образуют его основные принципы – обобщенные нормы, отражающие характерные черты, а также главное содержание международного права и обладающие высшей юридической силой. Эти принципы наделены также особой политической и моральной силой.

Принципы МПП разделяются на основные и дополнительные, всеобщие (зафиксированные в многосторонних конвенциях мирового значения) и региональные (зафиксированные в региональных конвенциях), общие и отраслевые (принципы морского права).

Основные принципы МПП были зафиксированы в Уставе ООН, Декларации о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН 1970 г., Заключительном акте СБСЕ 1975 г. Необходимо при этом заметить, что принципы МПП постоянно находятся в развитии в связи с усложнением общественной и юридической практикой (см. 5 вопрос лекции).

4. Международное публичное право и международное частное право

Современное МП делится на две части: публичное МП и частное МП. Международное публичное право и международное частное право тесно связаны между собой.

Публичное МП – представляет собой самостоятельную правовую систему, регулирующую политические межгосударственные отношения.

Частное МП – представляет собой совокупность норм, регулирующих частноправовые отношения, имеющие международный характер (регулирующих имущественные отношения с иностранным элементом).

При единстве общих начал различие между публичным и частным МП могут быть проведены по следующим основаниям:

1. Содержание регулируемых отношений. Регулируемые международным публичным правом в основном носят межгосударственный характер Отличительной особенностью данных отношений является особое качество, присущее их основному субъекту (государству), – суверенитет. Подобные общественные отношения предполагают наличие хотя бы у одной из сторон властных полномочий.

Международное частное право регулирует отношения, складывающиеся между иностранными физическими и юридическими лицами, между физическими и юридическими лицами и иностранным государством в неполитической сфере. Данные правоотношения возникают, например, при заключении браков между иностранцами, заключении внешнеэкономических сделок, осуществлении международных перевозок грузов, пассажиров и багажа, издании автором своего произведения за рубежом, получении наследства, находящегося за границей, и т.д. Отличительным свойством отношений, регулируемых международным частным правом, является отсутствие у их субъектов властных полномочий по отношению друг к другу. Государство или его органы могут выступать участником отношений, составляющих предмет международного частного права, но только при условии, что их контрагентом будет физическое лицо или юридическое лицо, а само отношение будет носить частноправовой (невластный) характер (например, когда государство является наследником имущества, находящегося за границей).

2. По субъектам регулирования. Основными субъектами МПП являются государства, в то время как основными субъектами МЧП выступают физические и юридические лица.

3. По источникам. Источниками МПП являются международные договоры, международно-правовые обычаи, акты международных организаций и акты международных конференций. Источниками МЧП являются внутренне законодательство каждого государства и судебные прецеденты.

4. По порядку рассмотрения споров. В МПП споры разрешаются либо на государственном уровне (межгосударственные споры), либо в специализированных органах по защите прав человека (споры, касающиеся нарушений в области прав человека). В МЧП, как правило, споры разрешаются между субъектами в международном коммерческом арбитраже или в государственных арбитражных судах.

5. МЧП в отличие от МПП не составляет особую правовую систему. МЧП характеризуется в литературе как по-лисистемный или межсистемный комплекс, состоящий из норм, источник которых находится как в МПП, так и в национальном праве различных государств, и которые направлены на регулирование международных немежгосударственных невластных отношений.

Отграничение МЧП от МПП не носит абсолютного характера. Ряд основных начал МПП имеет определяющее значение и для МЧП.

Система МПП делится на отрасли – крупные блоки международно-правовых институтов и норм, регламентирующих более или менее обособленные международные отношения, отличающиеся качественным своеобразием. Каждая отрасль помимо того, что руководствуется общими принципами МПП, имеет и свои «собственные» принципы. Например, в космическом праве действует принцип запрещения национального присвоения космического пространства и т. п.

Деление на отрасли МПП до сих пор является предметом научных споров и поэтому выглядит весьма приблизительным:

5. Принципы современного международного права

Система МПП представляет собой довольно сложную структуру, состоящую из различных элементов. Ядро современного МПП образуют его основные принципы – обобщенные нормы, отражающие характерные черты, а также главное содержание международного права и обладающие высшей юридической силой. Эти принципы наделены также особой политической и моральной силой. Принципы МПП разделяются на основные и дополнительные, всеобщие (зафиксированные в многосторонних конвенциях мирового значения) и региональные (зафиксированные в региональных конвенциях), общие и отраслевые (принципы морского права).

Основные принципы МПП были зафиксированы в Уставе ООН, Декларации о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН 1970 г., Заключительном акте СБСЕ 1975 г. Необходимо при этом заметить, что принципы МПП постоянно находятся в развитии в связи с усложнением общественной и юридической практикой. Так, например, первые два документа зафиксировали семь таких принципов, а Заключительный акт добавил к ним еще два.

Принципы МПП имеют свои характерные черты:

* универсальность, которая понимается как обязанность всех субъектов МПП соблюдать их (принципы – фундамент международного правопорядка);

* необходимость признания всем мировым сообществом (что вытекает из общей особенности системы МПП);

* наличие принципов-идеалов или опережающий характер содержания некоторых из принципов (например, пока остающиеся не реализованными принципы мира и сотрудничества);

* взаимосвязанность, что означает выполнимость ими своих функций только в том случае, когда они будут рассматриваться как система взаимодействующих элементов;

* авангардность регулирования при появлении новых субъектов МПП или новой сферы сотрудничества (задают «правила игры» или восполняют «пробелы» в международном праве);

* иерархичность (так, например, центральное место занимает принцип неприменения силы).

Комплексу международно-правовых принципов присущи две основные функции: стабилизирующая, которая заключается в определении основ взаимодействия субъектов МПП путем создания нормативных рамок; и развивающая, суть которой состоит в закреплении всего нового, что появляется в практике международных отношений.

Принципы МП находятся во взаимосвязи, и за нарушением одного из них неизбежно следует несоблюдение других. Формируются они обычным и договорным путем.

Рассмотрим содержание основных принципов международного публичного права.

Принцип неприменения силы и угрозы силой. В международной жизни ввиду отсутствия надгосударственной власти сила находится в распоряжении самих субъектов. В таких условиях – единственных выход – установление правовых рамок применения силы. В качестве главной цели Устав ООН установил: избавить грядущие поколения от бедствий войны, принять практику, в соответствии с которой вооруженные силы применяются не иначе как в общих интересах. Устав ООН предусматривает возможность применения силы или угрозы силой только в двух случаях. Во-первых, по решению Совета Безопасности ООН в случае угрозы мира, любого нарушения мира или акта агрессии (гл. VII). Во-вторых, в порядке осуществления права на самооборону в случае вооруженного нападения до тех пор, пока СБ не примет необходимых мер для поддержания международного мира и безопасности (ст. 51). В рамках ООН неоднократно принимались документы, которые раскрывали содержание данного принципа. Особого внимания заслуживает Декларация об усилении эффективности принципа отказа от угрозы силой или ее применения в международных отношениях 1987 г.

Раскрытие содержания принципа неприменения силы происходит попутно с определением сущности понятия агрессии. Согласно принятому ГА ООН в 1974 г. Определению агрессии, она представляет собой применение вооруженной силы государством против суверенитета, территориальной неприкосновенности или политической независимости другого государства. Использование иных, кроме вооруженных средств (экономических, политических) может быть квалифицировано как применение силы, если по своему влиянию и результатам они подобны военным мерам.

В нормативное содержание принципа неприменения силы таким образом согласно Определению включается запрещение: вторжения или нападения ВС государства на территорию другого государства; военной оккупация; полной или частичной аннексии территории; применения любого оружия одним государством против другого даже без вторжения; актов нападения ВС одного государства на ВС другого; применения ВС одного государства, находящихся по соглашению со страной пребывания на ее территории, в нарушение условий, предусмотренных соглашением; продолжения пребывания ВС на территории иностранного государства после прекращения действия соглашения о их пребывании; действий государств, позволяющих, чтобы предоставленная им в распоряжение другого государства территория использовалась последним для совершения актов агрессии против третьего государства; засылки вооруженных банд, групп, а также регулярных сил или наемников на территорию другого государства в целях применения против него вооруженной силы. Нарушением принципа неприменения силы следует также считать насильственные действия в отношении международных демаркационных линий, линий перемирия, блокаду портов или берегов государства, любые насильственные действия, препятствующие народам осуществлять законное право на самоопределение.

В Определении агрессии подчеркивается, что никакие соображения любого характера не могут служить оправданием агрессии в том числе и т.н. «превентивная оборона»).

На основании этого принципа ГА ООН осудила ввод советских войск в Афганистан в 1979 г., американское вторжение в Камбоджу в 1970 г., в Гренаду и Ливию в 1983 г., в Панаму в 1989 г.

Принцип мирного разрешения споров. В соответствии с Уставом ООН (п. 3, ст. 2) Декларация о принципах международного права 1970 г. сформулировала этот принцип следующим образом: «Каждое государство разрешает свои международные споры с другими государствами мирными средствами таким образом, чтобы не подвергать угрозе международный мир и безопасность и справедливость». Из этого следует, что главными рамками этого принципа являются применение только мирных средств разрешения споров и сохранение при этом состояния мира в мировом сообществе. Что касается конкретных средств, то здесь за государствами остается широкий выбор.

Нормативное содержание данного принципа стало в последние годы предметом пристального внимания экспертов СБСЕ. Совещание в Валлетте (Мальта,1991 г.) рекомендовало параметры общеевропейской системы мирного урегулирования международных споров. Итоговым документом, в частности предусмотрено создание специального органа – «Механизма СБСЕ по урегулированию споров», который может быть использован по требованию любой из сторон в споре и действует в качестве примирительного органа.

Принцип уважения прав человека. В отношении развития данного принципа принято большое количество международных документов, среди которых выделяются Устав ООН; Всеобщая декларация прав человека 1948 г.; два пакта о правах человека 1966 г. (о гражданских и политических правах, и об экономических, социальных и культурных правах); конвенции о предупреждении преступления геноцида и наказании за него (1948 г.), о ликвидации всех форм расовой дискриминации (1966 г.), о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин (1979 г.), о правах ребенка (1989 г.) и т.д.

Анализ международных актов позволяет выбелить основные положения принципа уважения прав человека:

* признание достоинства, присущего всем членам человеческой семьи, а также их равных и неотъемлемых прав является основой свободы, справедливости и всеобщего мира;

* каждое государство обязано содействовать путем совместных и самостоятельных действий всеобщему уважению прав человека и основных свобод в соответствии с Уставом ООН;

* право человека должны охраняться властью закона, что обеспечит мир и правопорядок, человек не будет вынужден прибегать в качестве последнего средства к восстанию против тирании и угнетения;

* Государство обязано уважать и обеспечивать всем находящимся в пределах его юрисдикции лицам права и свободы без какого-либо различия по какому-либо признаку;

* каждый человек несет обязанности в отношении других людей и того общества и государства, к которым он принадлежит;

* государство обязано принять законодательные и иные меры, необходимые для обеспечения международно признанных прав человека;

* государство обязано гарантировать любому лицу, права которого нарушены, эффективные средства правовой защиты;

* государство обязано обеспечить право человека знать свои права и поступать в соответствии с ними.

Принцип суверенного равенства. Этот принцип означает, что каждое государство обязано уважать суверенитет других участников системы, то есть их право осуществлять в пределах собственной территории законодательную, исполнительную, административную и судебную власть без какого-либо вмешательства со стороны других государств, а также самостоятельно проводить свою внешнюю политику. Суверенное равенство, вытекающее из определения par in parem non habet potestatem (равный над равным власти не имеет), в настоящее время является основой межгосударственных отношений, что нашло отражение в п. 1 ст. 2 Устава ООН: «Организация основана на принципе суверенного равенства всех ее членов». Прежде всего это означает, что все нормы международного права применяются ко всем государствам одинаково, не взирая на разные политические, экономические и их другие особенности.

Согласно Декларации 1970 г. понятие суверенного равенства включает в себя следующие элементы:

* государства юридически равны;

* каждое государство пользуется правами, присущими полному суверенитету;

* каждое государство обязано уважать правосубъектность других государств;

* Территориальная целостность и политическая независимость государства неприкосновенны;

* каждое государство имеет право свободно выбирать и развивать свои политические, социальные, экономически и культурные системы;

* каждое государство обязано полностью и добросовестно выполнять свои международные обязательства и жить в мире с другими государствами.

В Заключительном акте 1975 г. государства помимо этого приняли на себя обязательства соблюдать права, присущие суверенитету, т.е. уважать различия в развитии, разнообразие позиций, внутренние законы и правила и т. п.

Несмотря на то, что формально правовой статус всех государств одинаков, по прежнему сохраняется фактическое неравенство, в результате которого великие государства имеют больше механизмов влияния на процесс международного нормотворчества.

Принцип невмешательства во внутренние дела. Для понимания сущности этого принципа важно раскрытие определения «внутренняя компетенция государства», как это зафиксировано в п. 7 ст. 2 Устава ООН. Эта дефиниция является относительной и четкого определения и границ не имеет. Между тем, вмешательством считаются любые меры государств или международных организаций, с помощью которых последние пытаются препятствовать субъекту международного права решать дела, по существу входящие в его внутреннюю компетенцию, за исключением применения принудительных мер в случаях угрозы миру, нарушения мира, акта агрессии. Государство не может произвольно относить к своей компетенции любые вопросы.

Тем не менее, вмешательство может быть прямым или косвенным. Прямое вмешательство означает неприкрытое принуждение (военное, экономическое, политическое и др.) одного государства другого к подчинению его воли решение некоторых или всех вопросов, связанных с внутренней компетенцией. Косвенное вмешательство – это подобного рода военные, экономические и другие меры, которое осуществляются не самим государством, а лицами или организациями, находящимися под их контролем.

Принцип территориальной целостности и неприкосновенности. Этот принцип был выделен в качестве самостоятельного Заключительным актом СБСЕ 1975 г. Первая часть принципа (территориальная целостность) означает недопустимость незаконного расчленения государства. отделения от него частей, оккупация и т. п. Вторая его часть (территориальная неприкосновенность) означает более широкое понятие, охватывая не только случаи отторжения, но и иные виды посягательств, например, вооруженное нападение, которое не ставит целей захвата территории, транзит любых транспортных средств без разрешения территориального суверена, разработка иностранными лицами или государствами природных ресурсов без разрешения суверена и т.д. Приобретение территории в следствие нарушение этого принципа признается незаконным.

Принцип нерушимости границ. Этот принцип впервые был четко сформулирован в Заключительном акте СБСЕ 1975 г. и в настоящее время может рассматриваться в качестве дополнительно принципа к принципу уважения территориальной целостности. Он означает:

* признание существующих границ в качестве юридически установленных в соответствии с международным правом;

* отказ от каких-либо территориальных претензий на данный момент или в будущем;

* отказ от каких-либо посягательств на эти границы, включая угрозу силой или ее применение.

Посягательство на государственные границы означает односторонние действия или требования, направленные на их изменение положения линии границы, ее юридического оформления или фактического положения линии границы на местности.

Принцип нерушимости границ имеет точки соприкосновения с принципом неприкосновенности государственных границ. Из последнего вытекает обязанность государства не допускать незаконного пересечения границы с другим государством, а также право контролировать движение через границу. Можно также утверждать, что принцип нерушимости границ имеет больше региональный характер, поскольку зафиксирован в региональном документе – Заключительном акте СБСЕ.

Принцип равноправия и самоопределения народов. Содержание данного принципа впервые раскрыто в Декларации 1970 г.: «Создание независимого государства, свободное присоединение к независимому государству или объединение с ним, или установление любого другого политического статуса, свободно определенного народом, являются формами осуществления этим народом права на самоопределение». Первоначально этот принцип мыслился в неразрывной связи с широкими процессами деколонизации во второй половине текущего столетия. Теперь же учитывается и фактор территориальной целостности. Таким образом данный принцип должен пониматься как очень тонкое соотношение требований самоопределения и целостности государства, что достигается только в стабильном обществе. Однако в качестве императива остаются два требования в отношении уже созданных государств:

* каждое государство обязано воздерживаться от любых насильственных действий, лишающих народы их права на самоопределение;

* каждое государство обязано воздерживаться от любых действий, направленных на частичное или полное нарушение территориальной целостности и единства любого государства.

Принцип сотрудничества. Был сформулирован впервые в Декларации 1970 г. Он обязывает государства сотрудничать друг с другом независимо от различий их политических, экономических и социальных систем в следующих направлениях: поддержание мира и безопасности; всеобщее уважение прав человека; осуществление международных отношений в экономической, социальной, культурной, технической и торговой областях в соответствии с принципами суверенного равенства и невмешательства; сотрудничество с ООН и принятие мер, предусмотренных ее Уставом; содействие экономическому развитию во всем мире, особенно в развивающихся странах. Принцип имеет характер идеи, так как невозможно обязать государства сотрудничать.

Принцип добросовестного выполнения обязательств по международному праву. Данный принцип утверждался вместе с международным правом и именно в нем заключен источник юридической силы МПП, поскольку единственным способами создания юридически обязательных норм для суверенных государств является их соглашение. В Декларации 1970 г. содержится иерархия обязательств: обязательства по Уставу ООН; обязательства, вытекающие из общепризнанных принципов и норм МПП; обязательства по договорам, действительным согласно эти принципам и нормам. Заключительный акт 1975 г. добавил к такому пониманию принципа положение о том, что при осуществлении своих суверенных прав, включая право устанавливать свои законы и административные правила, государства должны сообразовываться со своими обязательствами по международному праву. В соответствии с этим в Законе о международных договорах РФ 1995 г. говориться: «Российская Федерация выступает за неукоснительное соблюдение договорных и обычных норм, подтверждает свою приверженность основополагающему принципу международного права – принципу добросовестного выполнения обязательств по международному праву».

Общие принципы, являясь фундаментом всей системы МПП, пронизывают остальные ее структурообразующие элементы.

РФ – одно из немногих государств, конституционно обеспечивших выполнение госорганами международных обязательств. В Законе о международных договорах 1995 г. РФ подтвердила свою приверженность принципу добросовестного выполнения обязательств в рамках МП.

Литература:

1. Василенко В.А. Основы теории международного права. Киев, 1988.

2. Дмитреева Г.К. Мораль и международное право. М., 1991.

3. Левин Д.Б. Наука международного права в России в конце 19 и начале 20 вв. М., 1982.

4. Лукашук И.И. Функционирование международного права. М., 1992.

5. Мазов В.А. Принципы Хельсинки и международное право. М., 1980.

6. Марочкин С.Ю. Действие норм международного права в правовой системе 6 Российской Федерации. Тюмень, 1998.

7. Мингазов Л.Х. Эффективность норм международного права. Теоретические проблемы. Казань, 1999.

8. Пустогаров В.В. Первая конференция мира 1899 г. и международное право // Государство и право. 1998. № 2.

9. Тюрина Н.Е. Международный правопорядок. Казань, 1991.

10. Фельдман Д.И. Система международного права. Казань, 1983.

11. Черниченко С.В. Принцип сомоопределения народов (современная интерпретация) // Московский журнал международного права. 1996. № 4.

12. Баскин Ю.А., Фельдман Д.И. История международного права. М., 1990.

13. Братановский С.Н., Джамбалаев Я.Р. Епифанов А.Е. Теория государства и права: учебное пособие. М.: Юнити-Дана, 2013.

ЛЕКЦИЯ 2

Тема: Субъекты современного международного права

Цель лекции: Рассмотреть понятие, виды и ответственность субъектов современного международного права.

Учебные вопросы:

1.Понятие и виды субъектов современного международного права.

2.Первичные субъекты международного права.

3.Вторичные субъекты международного права.

4.Международно-правовая ответственность субъектов международного права.

1. Понятие и виды субъектов современного международного права

Понятие субъекта МП непосредственно связано с оценкой предмета международно-правового регулирования.

Прежде чем начать рассмотрение субъектов МП, необходимо вспомнить общетеоретическое определение термина «субъект права».

Субъект права – это социальный субъект – лицо, орган, организация, наделенные способностью быть носителями юридических прав и обязанностей. Отсюда происходит понятие правосубъектности, которое включает такие свойства субъекта, как правоспособность (установленная в законе возможность субъекта быть носителем прав и обязанностей, предпосылка существования субъективного права, но не само субъективное право) и дееспособность (установленная в законе возможность лица своими собственными действиями приобретать и осуществлять права и обязанности).

В МП субъекты занимают одно из центральных положений. Особенность положения субъектов МП состоит в том, что они выступают не только носителями прав и обязанностей, но и играют главную роль в создании и реализации международно-правовых норм.

В теории МП получила распространение концепция особого статуса его субъектов. При таком подходе способность участвовать в международно-правовых отношениях рассматривается как предпосылка, но не главная черта. Основное свойство субъекта – юридическая способность к самостоятельным международным действиям, включая создание согласованных международно-правовых норм, юридическая способность к независимому осуществлению прав и обязанностей, установленных этими нормами. Отличительные черты субъектов МП, согласно этой концепции, выражаются в том, что они не находятся под чьей-либо властью и юрисдикцией и занимают независимое друг от друга положение.

Следует отметить, что такой особый статус длительное время признавался, прежде всего, только за государствами, а необходимым свойством субъекта считался государственный суверенитет (отметим, что еще в начале 20 века на статус субъекта могли претендовать даже не все государства, а только так называемые цивилизованные государства).

Современная ситуация побудила теорию МП к совершенствованию взглядов при оценке понятия и видов субъектов МП. Не без усилий международным организациям и особенно борющимся за независимость нациям также удалось получить признание в качестве субъектов МП. Соответственно совершенствовалась трактовка понятия субъекта, к которому уже не предъявлялось требование обладания государственным суверенитетом.

В настоящее время реальное состояние международных правоотношений обуславливают потребности нового подхода к оценке понятия и видов субъектов МП.

Есть все основания для того, чтобы распространить на МП понимание субъекта права, принятое в общей теории права.

Субъект международного права – это носитель международных прав и обязанностей, возникающих в соответствии с общими нормами международного права либо предписаниями международно-правовых актов; или лицо (в собирательном смысле), поведение которого прямо регулируется международным правом и которое вступает (может вступать) в международные публичные (междувластные) отношения.

Соответственно, международная правосубъектность – юридическая способность лица быть субъектом МП.

Международная правосубъектность по своему происхождению делится на фактическую и юридическую. Существуют поэтому две категории субъектов МП: первичные (суверенные) и производные (несуверенные).

Первичные субъектов МПП не создаются никем в качестве таковых. Их появление – объективная реальность, результат исторического процесса. Это прежде всего государства и, в некоторых случаях, нации и народы. По причине присущего первым государственного, а вторым – национального суверенитета, они ipso facto (лишь в результате факта своего существования) признаются в качестве носителей международных прав и обязанностей. В МПП не существуют нормы, наделявших бы первичные субъекты правосубъектностью; имеются лишь нормы, подтверждающие наличие у них правосубъектности с момента образования. Иными словами, правосубъектность первичных субъектов не зависит от чьей-либо воли и имеет по своей природе объективный характер.

Производные субъекты МПП создаются первичными, а юридическими источниками для их учреждения является международный договор и, как разновидность его – учредительные документы в форме уставов. Производные субъекты имеют ограниченную правосубъектность, которая обусловлена признанием этих участников международных отношений со стороны первичных субъектов. Кроме того, объем их международной правосубъектности зависит от намерения и желания их создателей. К производным субъектам МПП относятся государственно-подобные образования, межправительственные организации и физические лица (индивиды). Объем прав и свобод вторичных субъектов постоянно меняется и зависит от соглашения первичных субъектов.

Помимо этого существуют участники отдельных видов международно-правовых отношений (своего рода единовременные субъекты). К ним относятся правительства в изгнании, восставшая сторона, воюющая сторона. Однако вопрос об их международной правосубъектности решается исключительно по согласию государств. Их единичная правосубъектность чрезвычайно ограничена.

Субъект МПП является коллективным образованием. Каждый субъект имеет элементы организации: государство – власть и аппарат управления; борющаяся нация – политический орган, представляющий ее внутри страны и в международных отношениях; международная организация – постоянно действующие нормы и т.д. Каждый из них имеет самостоятельный правовой статус, выступает на внешней арене от собственного имени. Некоторые ученые считают, что только наличие трех элементов (обладание правами и обязанностями, вытекающими из международноправовых норм; существование в виде коллективного образования; непосредственное участие в создании международно-правовых норм) дает основания «считать то или иное образование полноценным субъектом МП».[15]

Важной характеристикой субъекта международного права является его дееспособность – способность осуществлять свои права и обязанности по международному праву. Например, оккупированные в период второй мировой войны Германией государства сохраняли свою правоспособность, потеряв дееспособность.

2. Первичные субъекты международного права

Государства являются первичными субъектами МП (в некоторых случаях народы и нации) в силу присущего им национального суверенитета они признаются носителями международно-правовых прав и обязанностей.

В международно-правовой литературе издавна используется понятие государства, включающее в себя три основных компонента:

• суверенную власть,

• население,

• определенную территорию.

Основополагающей чертой государства является его суверенитет – верховенство государства в пределах собственных границ и его самостоятельность в международных делах. Абсолютного государственного суверенитета не существует, поскольку все государства взаимозависимы и как, правило государство как бы уступает часть своего суверенитета для развития взаимовыгодных отношений на внешней арене. Это проявляется в ограничении свободы действия государства в международных делах. Все государства, несмотря на различную экономическую мощь, различный вес на политической арене, являются, как носители суверенитета, юридически равными. Это составляет суть одного из основных принципов МПП – принципа суверенного равенства.

Оставаясь по юридической форме равноправными государства на внешней арене тем не менее по своим политическим, экономическим, военным и другим характеристикам распадаются на две группы – великие и малые державы. Статус великой державы не определен до конца. Преобладавший ранее военнополитический критерий уходит в прошлое. Постоянное членство в Совете Безопасности ООН Тае постепенно перестает рассматриваться в качестве критерия по причине утраты этого органа в последнее время былых позиций, а также в связи с возросшей ролью в мировой жизни государств, которые не являются его членами. Тем не менее, статус великой державы тесно связан с возможностью более интенсивно влиять на процесс международного нормотворчества, что в конечном счете расширяет и объем правоспособности.

Из суверенного равенства государств в международных делах вытекает иммунитет государств, который предполагает неподсудность чиновников (дипломатов), государственной собственности и т.д. одного государства органам другого как на своей территории, так и за рубежом. Иммунитет может существовать в двух формах – абсолютный (неограниченный) и ограниченный. Ограниченный иммунитет определяется по принципу выяснения характера правоотношений, в которое вступило государство. Так, например, в решении Федерального конституционного суда ФРГ 1963 г. говорилось, что предоставление иммунитета зависит от того, «действует ли иностранное государство в порядке осуществления своей суверенной власти или как частное лицо, т.е. в рамках частного права». [16]

С точки зрения международной правосубъектности государств важен вопрос об их территориальном устройстве. Государства по этому критерию делятся на простые (унитарные) и сложные.

Унитарное государство считается субъектом МПП в целом. Такого рода государства могут предоставлять своим частям некоторую долю автономии в международных контактов (например, в развитии связей между городами-побратимами, между органами самоуправления и т.д.).

Сложные государства могут существовать в форме федераций или уний. Федерация – государственное объединение территориальных единиц, пользующихся политико-правовой самостоятельностью. Степень их самостоятельности определяется федеративным договором и законодательством федерации, в первую очередь конституцией. В качестве субъектов международного права члены федерации могут выступать только в том случае, если законодательство признает за ними такое качество (право от собственного имени заключать международные договоры, обмениваться делегациями, представительствами и т.д.). В большинстве своем члены федераций не выступают самостоятельно на внешней арене, что отразилось в Межамериканской конвенции о правах и обязанностях государств 1933 г.: «Федеративное государство составляет только одно лицо перед международным правом». В то же время существует несколько федераций, субъекты которых обладают правом заключать международные соглашения по весьма ограниченному кругу вопросов (пограничные, культурные, полицейские, экономические связи) под контролем федерального правительства. К ним относятся ФРГ, Швейцария, Австрия.

К сложным государствам относят также унии. Реальная уния – это результат слияния двух (иногда трех) государств в одно: возникает новое государство и соответственно новый субъект международного права, а сливающиеся государства вместе со своим суверенитетом теряют и международную правосубъектность. Один из примеров реальной унии – сирийскоегипетская уния 50-х гг. По мере развития реальная уния может быть как унитарным, так и федеративным государством. Личная уния – не сложное государство, а союз двух и более государств под властью одного монарха. При этом сохраняется правосубъктность каждого из участников личной унии.

Конфедерация – международно-правовое объединение государств, предполагающее тесную координацию их действий прежде всего во внешнеполитической и военной областях. Классическая конфедерация не является субъектом международного права. Международной правосубъектность обладают ее члены. История показала, что конфедерация, как правило, сравнительно недолговечная или переходная модель международно-правового образования. Она или распадается или постепенно трансформируется в федерацию с единой международной правосубъектностью, примером чего могут служить США 1776–1787 гг., Германия 1815— 1866, Швейцария 1818— 1848 гг.

Основу международно-правового статуса государства составляют права и обязанности.

Как субъект МПП государство обладает следующими правами:

* право на независимость и свободное осуществление всех своих законных прав, на осуществление юрисдикции над своей территорией и над всеми лицами и вещами, находящимися в ее пределах, с соблюдением признанных международным правом иммунитетов;

* равноправие с другими государствами;

* право на коллективную и индивидуальную самооборону против вооруженного нападения.

К основным международно-правовым обязанностям государства относятся:

* воздерживаться от вмешательства во внутренние и внешние дела других государств;

* воздерживаться от разжигания междоусобица на территории другого государства;

* уважать права человека;

* устанавливать на своей территории такие условия, которые не угрожали бы международному миру;

* решать все свои споры с другими субъектами МПП только мирными средствами;

* воздерживаться от угрозы силой или ее применения против территориальной целостности и политической независимости или иным образом, несовместимым с МПП;

* воздерживаться от оказания помощи другому государству, нарушающую предыдущую обязанность или против которого ООН принимает меры предупреждения или принуждения;

* воздерживаться от признания территориальных приобретений другого государства, действующего в нарушение обязательства неприменения силы;

* добросовестно выполнять свои обязательства. (см. принципы МП).

Специальное положение в ряду субъектов МП занимают нации и народы.

В отношении всех народов и наций применим принцип свободного самоопределения. Однако не каждый народ является субъектом международноправовых отношений. Большинство народов организовано в национальные государства, которые выступают в качестве формы представительства интересов данного народа на внешней арене и выполняют роль субъекта МП. Субъектом международного прав может быть только тот народ (или более узкое понятие – нация), который борется за свое освобождение и, соответственно, – новую форму государственной организации. Именно поэтому важное значение имеет также факт наличия у данного борющегося народа определенных властных структур, объединенных общим центром, способным выступать от имени нации и народа в межгосударственных отношениях. Практически такими структурами обычно являются вооруженные отряды, но не разрозненные, а имеющие единое командование, которое одновременно выступает и как политическое руководство.

В то же время существует и другая точка зрения, согласно которой основным носителем суверенитета является народ, который соответственно выступает в качестве субъекта международного права. Из этого выводится утверждение о том, что «все народы и нации могут быть… субъектами международных правоотношений самоопределения»[17]. Однако такое утверждение способно обладать не только стабилизирующим, но и дестабилизирующим влиянием на международный правопорядок, что противоречит в своей сути целям и принципам МП.

Решающее значение для приобретения государством статуса субъекта МП имеет институт признания.

Признание – односторонний добровольный акт государства, в котором прямо или косвенно оно заявляет либо о том, что рассматривает другое государство как субъект международного права и намеренно поддерживать с ним официальные отношения, либо о том, что считает власть, утвердившуюся неконституционным путем в государстве или на части его территории, достаточно эффективной, чтобы выступать в межгосударственных отношениях как представитель этого государства либо населения соответствующей территории.

Другой формулировкой признания является следующее: международно-правовое признание – институт, на основе которого существующие государства или международные организации устанавливают официальные или неофициальные, полные или неполные отношения с вновь возникающими субъектами международного права[18].

Третьей формулировкой может служить такое утверждение: признание – односторонний акт государства (субъекта международного права), посредством которого констатируется наличие определенного юридически значимого факта или ситуации, выражается согласие государства с юридически значимыми и международноправомерными действиями других государств или иных субъектов международного права[19].

Приведенные определения настолько отличны друг от друга, что сущность данного института остается туманной, на что, впрочем, постоянно обращали внимание юристы-международники, квалифицируя его как «неуловимый», «сомнительный» и даже «великий неизвестный». До сегодняшнего времени единства по этому вопросу не существует, возможно, из-за того, что международно-правовое признание как никакой другой институт связан с политическими проблемами, то есть с достаточно динамичными интересами существующих государств на внешней арене, в том числе и за счет вновь возникающих субъектов.

В то же время признание имеет широкое распространение в международно-правовых отношениях, поскольку создает нормы обычного права. Государства признают юридические факты и ситуации, действия в значительном числе случаев путем молчаливого согласия.

Признание как правовой институт включает главным образом обычно-правовые нормы, признание может регламентироваться международными договорами заинтересованных государств и резолюциями международных организаций. Институт признания до сих пор не кодифицирован, хотя шаги в этом направлении предпринимались. В 1949 г. Комиссия международного права ООН включила вопрос о признании государств и правительств в список тем, подлежащих первоочередной кодификации, однако данная проблема так и не была разрешена.

До сегодняшнего времени единства по этому вопросу не существует, возможно, из-за того, что международно-правовое признание как никакой другой институт связан с политическими проблемами, то есть с достаточно динамичными интересами существующих государств на внешней арене, в том числе и за счет вновь возникающих субъектов.

В то же время признание имеет широкое распространение в международно-правовых отношениях, поскольку создает нормы обычного права. Государства признают юридические факты и ситуации, действия в значительном числе случаев путем молчаливого согласия.

Обязанности признания не существует. Это – право государства.

Исторически сложились две теории признания – конститутивная и декларативная.

Конститутивная теория базировалась на постулате, согласно которому возникновение государства не означало возникновение субъекта МП. Таковым оно становится только после получения признания со стороны других государств. Данная теория ставила международную правосубъектность государства в зависимость от его признания другими государствами. Непризнанное государство находилось как бы вне международного общения из-за невозможности реализовать свои основные права и обязанности, установить стабильные межгосударственные отношения. Эта теория оправдывала произвол и вмешательство во внутренние дела вновь возникших государств.

Эта теория имеет два существенных недостатка. Вопервых, на практике новые образования (государства, правительства и т. д.) могут вступать в межгосударственные отношения и без признания. Во-вторых, не-ясно признания скольких уже существующих государств необходимо для того, чтобы новое образование приобрело наконец международную правосубъектность.

Декларативная теория исходит из того, что государство является субъектом МП с момента своего возникновения. Признание не наделяет государство международной правосубъектностью, а лишь констатирует такую правосубъектность и способствует вхождению нового государства в систему межгосударственных отношений.

Эта теория в силу демократичности и большего внимания к правовым вопросам статуса государства в настоящее время преобладает в международноправовой доктрине.

Взгляды отечественных юристов-международников в современный период базируются на представлении о том, что признание нового государства является актом большой политической важности. Оно дает возможность новому государству эффективно реализовать свою международную правосубъектность.

В МП существует две формы признания: 1) юридическое признание и 2) фактическое признание.

1) Юридическое признание в свою очередь подразделяется на признание де-юре и признание де-факто.

Признание де -юре – полное официальное признание государства или правительства с установление дипломатических отношений. Это обозначает установление между признающим и признаваемым государствами стабильных дипломатических отношений, которые закрепляются официальным документом.

Признание де -факто – это неполное официальное признание государства или правительства без установления дипломатических отношений. На практике это довольно редко встречающееся признание, происходит оно в том случае, если государство считает полное признание преждевременным.

Как правило, оно носит более политический, чем правовой характер, поскольку выражает реализацию тактических соображений уже существующих государств по отношению к вновь возникающему образованию. Чаще всего оно символизирует неуверенность в том, что вновь возникшее государство или правительство будет существовать долгое время, и поэтому необходимо очень осторожно строить с ним свои отношения. Некоторые ученые даже считают, что наступающие при признании де-факто межгосударственные отношения носят полуофициальный характер, не влекут юридического оформления, а само признание может быть отозвано[20].

2) Фактическое признание (неофициальное) – оно осуществляется в форме постоянных или эпизодических контактов, как на правительственном, так и неправительственном уровнях. Вариантом фактического признания считается признание ad hoc (разовое, на данный случай) применяется для решения конкретных вопросов.

Обычно это происходит когда необходимо решить какую-либо конкретную и достаточно узко очерченную цель международного взаимодействия. В качестве примера можно привести ситуацию с заключением договора после военных действий на мирной конференции, когда стороны еще не признали друг друга (Парижские соглашения 1973 г. между США и тремя вьетнамскими сторонами).

Признание оформляется актом признающего государства. Признание государства как субъекта международного права одновременно означает и признание правительства. Или наоборот, если в акте, оформляющем признание, говорится о признании правительства, то это означает и признание государства.

3. Вторичные субъекты международного права

К вторичным (производным) субъектам МП относятся преимущественно международные учреждения, а также государственно-подобные образования и индивиды.

Международные учреждения в качестве субъектов МП подразделяются на международные организации и международные конференции. В настоящее время функционирует более 500 различных международных организации.

Международное учреждение приобретает свою правосубъектность с принятием учредительного документа, в котором излагаются цели его создания, основные принципы построения и, соответственно, – тот объем прав и обязанностей, который ему намерены сообщить учреждающие государства.

Международная организация – это объединение государств, созданное первичными субъектами МП на основе международного договора для выполнения каких-либо функций или достижения определенных целей, имеющее систему постоянно действующих органов, обладающее международной правосубъектностью и учрежденное в соответствии с МП.

Каждая международная организация вступает в международно-правовые отношения с государствамичленами. Отношения международной организации с государствами-членами регулируются международным договором – учредительным актом данной организации, а в определенных случаях и другими международными соглашениями.

Специфика данных субъектов выражается:

1) В том, что они порождены волеизъявлением государств, зафиксировавших свое решение в учредительном акте;

2) В том, что содержание и объем их правового статуса определены в учредительном акте в точном соответствии с предназначением и функциями каждой организации.

Международные организации являются субъектами МП особого рода. Их правосубъектность не идентична правосубъектности государств, так как не вытекает из суверенитета.

МО, не обладая суверенитетом, источником своих прав и обязанностей имеет международный договор, заключенный между заинтересованными государствами. Каждой МО присуща договорная правоспособность, специфика и объем которой определяются ее уставом.

Все ныне действующие МО делятся на два вида:

1. Международные межправительственные организации (ММПО), членами которых являются государства и которые всегда являются субъектами МП;

2. Международные неправительственные организации (МНО), членами которых могут быть частные лица и которые не являются (или очень редко являются) субъектами публичного МП, а в основном являются субъектами частного МП.

В современный период наиболее известными международными организациями являются:

1. ООН – Организация Объединенных Наций;

2. ЮНЕСКО – Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры;

3. МОТ – Международная организация труда;

4. ВОЗ – Всемирная организация здравоохранения;

5. СНГ – Содружество Независимых Государств;

6. СЕ – Совет Европы;

7. ОБСЕ – Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе;

8. ВТО – Всемирная торговая организация;

9. ЕЭС – Европейское экономическ5ое сообщество;

10. МВФ – Международный валютный фонд;

11. НАТО – Организация Североатлантического договора;

12. СЭВ – Совет Экономической Взаимопомощи;

13. ЭКОСОС – Экономический и Социальный Совет ООН;

14. ЮНИДО – Организация ООН по промышленному развитию и др.

В ряде случаев осуществляется правоприемство МО, при котором с целью поддержания непрерывности функций передаются определенные правомочия от прекратившей свое существование организации к вновь созданной. Так, ООН была преемницей прав и обязанностей Лиги Наций по ряду международных договоров.

С некоторыми оговорками к категории вторичных субъектов МП принято относить так называемые государственно-подобные образования – т. е. особые исторически сложившиеся политико-религиозные или политикотерриториальные единицы с относительно самостоятельным статусом (вольный город и город-государство).

Вольный город – это самостоятельное территориально-политическое образование с правовым режимом, установленным международным договором и гарантированным государствами или международными организациями.

Термин «вольный город» применяется не только к городам, но и к определенным районам (может также называться свободной территорией или зоной). «Вольные города» и свободные территории создавались для замораживания территориальных претензий, смягчения напряженных отношений между заинтересованными государствами по поводу принадлежности данной территории.

По существу эти образования представляют собой государства с ограниченной правоспособностью. Они имеют свою конституцию, высшие органы, гражданство, вооруженные силы оборонительного характера и т.д.

Статус вольного города имели следующие города:

1) Краков с 1815 г., который согласно Венскому трактату 1815 г., был провозглашен вольным, независимым и нейтральным городом под покровительством России, Австрии и Пруссии, просуществовал до 1846 г.;

2) Данциг получил в 1919 г. вследствие Версальского договора особый статус «свободного государства», которое на внешней арене представляла Польша перед второй мировой войной, просуществовал до 1939 г.;

3) Своеобразный режим имел Западный Берлин, который был образован на гребне послевоенных противоречий бывших союзников по антигитлеровской коалиции. Его статус определялся Соглашением между СССР, США, Великобританией и Францией от 3 сентября 1971 г. Он являлся самостоятельным субъектом права, несмотря на то, что находился на территории суверенной ГДР. Западный Берлин являлся вольным городом с 1971 г. по 1990 г.

4) свободная территория Триест в 1947–1954 гг. находилась под защитой Совета Безопасности ООН.

Единственным городом-государством на данный момент является Ватикан.

Специальный международно-правовой статус Ватикана – резиденции папы римского в особом районе Рима – ныне определен соглашением 1984 г. между Италией и «святым престолом». В силу глобального характера католической религии папскому престолу приходится поддерживать широкие международные контакты, в том числе – участвовать в процессе международно-правового сотрудничества. Внешне Ватикан обладает почти всеми атрибутами государства – небольшой территорией, органами власти и управления. О населении Ватикана можно говорить лишь условно: это соответствующие должностные лица, занимающиеся делами католической церкви. Вместе с тем Ватикан – не государство в социальном смысле слова. Скорее он может рассматриваться как административный центр католической церкви.

Тем не менее, Ватикан имеет дипломатические отношения с рядом государств, которые его признают субъектом международного права.

Мальтийский орден – официальное религиозное формирование с международно-признанными благотворительными функциями.

Мальтийский орден в Риме, занимающийся благотворительной деятельностью, был признан суверенным образованием в 1889 г. Он имеет дипломатические отношения со многими государствами, однако ни своей территории, ни населения у ордена нет. Его суверенитет и международная правосубъектность – пример правовой фикции.

РФ имеет с Ватиканом и Мальтийским орденом официальные отношения, осуществляемые через представителя России при Ватикане, являющегося по совместительству представителем России при Мальтийском ордене.

Особый интерес сегодня вызывает оценка международно-правового статуса индивида.

Проблема международной правосубъектности физических лиц имеет давнюю традицию в юридической литературе. Советские юристы по идеологическим соображениям долгое время отрицали наличие у индивида международной правосубъектности. Однако в конце 80-х гг. и в отечественной международно-правовой литературе начали появляться работы, в которых индивиды стали рассматриваться как субъекты МП. В настоящее время число ученых, разделяющих эту точку зрения, постоянно увеличивается.

Западные ученые уже довольно давно признают за индивидом международную правоспособность, аргументируя свою позицию ссылками на возможность привлечения индивидов к международной ответственности, обращения индивида в международные органы за защитой своих прав. Кроме того, физические лица в странах Европейского Союза имеют право обращаться с исками в Европейский Суд. После ратификации в 1998 г. Европейской Конвенции по защите прав человека и основных свобод 1950 г. физические лица России также могут обращаться в Европейскую комиссию по правам человека и Европейский суд по правам человека.

Нынешнее состояние МП позволяет констатировать прямое включение в договоры норм, ориентированных на индивида.

Непосредственные правовые отношения с участием индивидов на международном уровне предусмотрены в договорных актах, закрепляющих и регламентирующих право обращения индивида в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека (Факультативный протокол к Международному пакту о гражданских и политических правах, Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод с Протоколами к ней и ряд других). Аналогичное право индивида закреплено в ч. 3 ст. 46 Конституции РФ.

Ч. 3 ст. 46 Конституции РФ гласит: «Каждый гражданин РФ вправе в соответствии с международными договорами РФ обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты».

4. Ответственность субъектов международного права

В обеспечении исполнения норм международного права важную роль играет институт ответственности. Ответственность в МП представляет собой оценку международного правонарушения и субъекта, его совершившего, со стороны мирового сообщества и характеризуется применением определенных мер к правонарушителю. Содержание правоотношения международно-правовой ответственности заключается в осуждении правонарушителя и в обязанности правонарушителя понести неблагоприятные последствия правонарушения.

Международно-правовая ответственность – это юридическая обязанность субъекта-правонарушителя ликвидировать последствия вреда, причиненного другому субъекту МП.

Субъектами международно-правовой ответственности являются только субъекты международного публичного права. Физические и самостоятельные юридические лица не несут такой ответственности за обычные правонарушения, поскольку в этих случаях ответственность является гражданско-правовой. Государство за свои действия отвечает в принципе всем своим национальным достоянием, а физические и юридические лица – лишь в пределах своего имущества. Государство несет ответственность за деятельность своих органов и должностных лиц даже в случаях, когда последние превысили свои полномочия, установленные внутригосударственным правом, или нарушили инструкции, касающиеся их деятельности. Поведение отдельного лица или группы лиц рассматривается как деяние государства, если установлено, что это лицо или группа лиц фактически действовали от имени данного государства или осуществляли прерогативы государственной власти в случае отсутствия соответствующих возможностей для официальных властей и при обстоятельствах, которые оправдывали осуществление таких прерогатив.

Нормы о международно-правовой ответственности государств «разбросаны»по отдельным отраслям МП. В настоящее время Комиссией международного права ООН ведется работа по кодификации института ответственности. Она разбила всю проблему на пять частей: «Международно-противоправное деяние государства», «Содержание международной ответственности», «Имплементация ответственности», «Урегулирование споров», «Общие положения».

Различают юридические и фактические основания международно-правовой ответственности.

Под юридическими основаниями понимают международно-правовые обязательства субъектов МП, в соответствии с которыми то или иное деяние объявляется международным правонарушением. Юридическими основаниями ответственности являются: договор, обычай, решения международных судов и арбитражей, резолюции международных организаций, а также односторонние международно-правовые обязательства государств, устанавливающие юридически обязательные правила поведения для данного государства (в форме деклараций, заявлений, выступлений должностных лиц, нот и т. п.).

Фактическим основанием международноправовой ответственности государства является международное правонарушение, т.е. деяние субъекта МП, выражающееся в действиях (бездействии) его органов или должностных лиц, нарушающее международноправовые обязательства.

Международные правонарушения делятся на международные преступления и международные деликты.

Международные преступления – особо опасные правонарушения, которые были совершены с грубым нарушением основополагающих норм МП, имеющих жизненно важное значение для всего международного сообщества, и негативно воздействовали на всю систему международных отношений.

Международные преступления относятся к тягчайшим международно-противоправным деяниям, посягающим на основы существования государств и народов, подрывающим основные принципы международного права, угрожающим международному миру и безопасности (акты агрессии, установление или сохранение силой колониального господства, рабство, геноцид, апартеид).

Международные деликты – это разного рода международно-правовые деяния, не составляющие международного правонарушения (нарушение государством обязательств по договорам, не имеющим основополагающего значения, невыполнения им решений международных судов и арбитражей).

Таким образом, международные деликты не являются общественно опасными и не носят характера международных преступлений.

Известны два вида международно-правовой ответственности – материальная и нематериальная (политическая).

1. Материальная ответственность возникает вследствие нарушения нормы МП из-за имущественного ущерба, причиненного в результате правонарушения, и наличия причинной связи между правонарушением и данным ущербом. К ней относятся:

а) Реституция – восстановление материального положения, существовавшего до правонарушения, возвращение имущества в натуре;

б) Репарация – денежная или иная компенсация убытков потерпевшему;

в) Субституция – возвращение эквивалентных ценностей.

2. Нематериальная (политическая) ответственность возникает вследствие факта нарушения нормы МП, охраняющей интересы другого субъекта. К ней относятся:

а) Сатисфакция – удовлетворение нематериальных интересов потерпевшего государства (заверения пострадавшей стороне о недопущении повторения такого правонарушения, принесение извинений, выражение сожаления, наказание конкретных виновников происшедшего);

б) Репрессалии – ответные насильственные действия, осуществляемые пострадавшим субъектом (например, задержание рыболовного судна за незаконный лов рыбы, наложение ареста на имущество или его конфискация и т. п.);

в) Реторсии – ответные акции в связи с недружественными действиями, по своей сути не составляющими правонарушения (например, отзыв посла в ответ на недружественное заявление);

г) Санкции (контрмеры) – это ответные принудительные меры, призванные обеспечить привлечение нарушителя к ответственности;

д) Ресторация – восстановление нематериальных прав потерпевшего государства.

е) В прошлом была известна и такая форма политической ответственности как контрибуция – взимание победителем с побежденного своих военных издержек. Возмещению подлежит действительный материальный ущерб. Упущенная выгода не возмещается.

Нематериальная и материальная ответственность могут возникать одновременно в результате одного и того же правонарушения: нематериальная – за сам факт нарушения права, материальная – за возникший при этом ущерб.

В случае установления факта правонарушения (при абсолютной ответственности – факта причинения материального ущерба) потерпевшая сторона предъявляет претензию. Предъявителем претензии (государство или группа государств) может быть только непосредственно потерпевший субъект. Претензия может быть выражена в заявлении (часто публикуемом в печати) официального органа или лица, в дипломатическом представлении (официальной ноте), в ином письменном обращении правительственных органом потерпевшего субъекта.

Освобождение от ответственности – это снятие с субъекта обязанности ликвидации последствий совершенного им деликта, породившего ответственность. К обстоятельствам, освобождающим от ответственности традиционно относятся:

*вина самой пострадавшей стороны (совершение действий с намерением вызвать наступление материального ущерба вследствие противоправного действия другого субъекта, грубая небрежность и т.д.);

* форс-мажор (непреодолимая сила), т.е. не поддающиеся контролю непредвиденные внешние события чрезвычайного характера (стихийные явления, эпидемии и т.д.);

* состояние крайней необходимости, когда совершение тех или иных действий продиктовано угрозой жизненным интересам субъекта-делинквента.

Освобождающие от ответственности обстоятельства следует отличать от фактов и действий, которые исключают квалификацию деяния в качестве деликтного, хотя в результате этого деяния и была нарушена норма международного права (например согласие потерпевшей стороны на совершение действия, повлекшего правонарушение, допускаемое международным правом действие в ответ на противоправное деяние самого потерпевшего субъекта (напр. самооборона, репрессалии и т.д.).

В заключении можно сказать, что институт ответственности является общим, сквозным институтом международного права, его нормы призваны обеспечить охрану правопорядка во всех сферах межгосударственных отношений.

Литература:

1. Братановский С.Н. Имплементация норм системы спортивного законодательства ВТО в систему спортивного законодательства России // Перспективы развития евразийского сотрудничества в условиях вступления в ВТО: гуманитарный аспект. Сборник научных трудов. Саратов, Поволжский институт управления имени П.А. Столыпина. 2013.

2. Аваков М.М. Правоприемство освободившихся государств. М., 1983.

3. Василенко В.А. Международно-правовые санкции. Киев, 1982.

4. Василенко В.А. Ответственность за международные правонарушения. Киев, 1976.

5. Вельямнов Г.М. Международная правосубъектность // Советский ежегодник международного права. 1986. М., 1987.

6. Захарова Н.В. Индивид – субъект международного права Советское государство и право. 1989. № 11.

7. Игнатенко Г.В. Международно-правовой статус субъектов РФ // Российский юридический журнал. 1995.

8. Каламкарян Р.А. Международно-правовое значение односторонних юридических актов государств.

9. Лукашук И.И. Право международной ответственности // Международное публичное и частное право. 2002. № 2.

10. Соколов В.А. Структура межгосударственных правоотношений. Красноярск, 1984.

11. Ушаков Н.А. Основания международной ответственности государств. М., 1983.

12. Фельдман Д.И., Курдюков Г.И. Основные тенденции развития международной правосубъектности. Казань, 1974.

ЛЕКЦИЯ 3

Тема: Источники современного международного права

Цель лекции: Рассмотреть понятие и виды источников современного международного права.

Учебные вопросы:

1.Понятие и виды источников современного международного права. Кодификация международного права.

2.Международный договор.

3.Общая характеристика права международных договоров.

4.Соотношение международного права и внутреннего законодательства.

1. Понятие и виды источников современного международного права

Прежде чем начать рассмотрение источников МП, необходимо вспомнить общетеоретическое понятие «источник права».

Для того чтобы стать реальностью и успешно выполнять присущие праву регулятивные, воспитательные и иные функции, оно, также как и государство, должно иметь свое внешнее выражение. В отечественной и зарубежной литературе это «внешнее выражение права» в одних случаях называют формой или формами права, в других – источниками, а в третьих случаях их именуют одновременно и формами, и источниками права.

В большинстве случаев «форма права»р ассматривается как синоним «источника права».

Таким образом, в юридической науке под источником (формой) права понимают способы закрепления и внешнее выражение правовых норм.

Норма международного права – это правило поведения, которое признается государствами и другими субъектами международного права в качестве юридически обязательного. Таким образом, международное право существует в форме норм. Процесс совершенствования системы международного публичного права означает процесс нормотворчества, в основе которого лежит соглашение субъектов, являющееся единственным способом создания норм. Конечным результатом нормотворчества является возникновение источника международного права.

Источником международного права принято считать форму выражения его нормы и соответственно – форму нормотворчества.

Под источником МП понимают – установленные государствами в процессе правотворчества формы воплощения согласованных решений, формы существования международноправовых норм (т.е. источник МП – это внешняя юридическая оболочка международно-правовых норм).

В любой национальной правовой системе законодатель старается заранее нормативно урегулировать вопрос, связанный с источниками права.

В МП пока еще нет единой универсальной конвенции, которая бы окончательно урегулировала вопросы о происхождении источников МП.

Несмотря на различие теоретических концепций относительно источников международного права, по этому вопросу существует соглашение, участниками которого является большинство государств мира. Это – Статут Международного суда, ст. 38 которого, сформулированная еще после первой мировой войны для Постоянной палаты международного правосудия, гласит: «Суд, который обязан решать переданные ему споры на основании международного права, применяет:

а) международные конвенции, как общие, так и специальные, устанавливающие правила, определенно признанные спорящими государствами;

б) международный обычай как доказательство всеобщей практики, признанной в качестве правовой нормы;

в) общие принципы права, признанные цивилизованными нациями;

г) с оговоркой, указанной в статье 59, судебные решения и доктрины наиболее квалифицированных специалистов по публичному праву различных наций в качестве вспомогательного средства для определения правовых норм» .

Тем не менее, приходится признать, что источники сформулированы довольно туманно, поэтому необходимо их более четко классифицировать. Все источники международного права разделяются на две основные группы:

1. основные средства создания международноправовых норм (международный обычай и международный договор).

2. вспомогательные средства создания международно-правовых норм (решения международных организаций, решения международных конференций, судебные решения, доктрины ученых в области международного права).

Основные источники:

Международный обычай – это общепризнанная практика межгосударственного общения (международный обычай самый старый источник права), которая заключается в единообразном поведении государств, создающих правовую привычку. Это своего рода молчаливое соглашение, которое, при необходимости, не так уж сложно превратить в правовую норму. Длительная повторяемость – это традиционное основание признания обычая как источника права.

Следует отметить, что не любой обычай может рассматриваться в качестве источника МП:

1. Во-первых, это должна быть практика международного общения;

2. Во-вторых, эта практика должна быть признана большинством государств;

3. В-третьих, эта практика должна соответствовать принципам МП.

Специфика международного обычая заключается в том, что он не представляет собой официального документа с явно выраженными формулировками правил, однако он фиксируется во внешнеполитических документах государств, в дипломатической переписке и т.д.

В современном МПП существует два вида обычных норм. Первый, традиционный представляет собой сложившееся в практике неписаное правило, за которым признается юридическая сила. При этом практика должна быть достаточно определенной, единообразной и продолжительной, чтобы из нее можно было вывести общее правило. Правда, с развитием систем информатизации требование длительности практики теряет свое былое значение из-за возросшей интенсивности употребления становящейся обычной нормой отдельного проявления практики.

Второй, новый, вид обычной нормы представляет собой нормы, создаваемые не длительной практикой, а признанием в качестве таковых правил, содержащихся в нескольких или даже в одном акте. Данные нормы сначала формулируются либо в договорах, либо в резолюциях международных организаций и конференций, а в дальнейшем за ними признается статус норм общего международного права. Примером, в частности, могут служить резолюции Генеральной Ассамблеи ООН или Заключительный акт СБСЕ. Важное значение в определении практики, в становлении обычных норм принадлежит Международному Суду ООН. Акты международных организаций, являющиеся выражением согласованных позиций нескольких государств не только формируют и фиксируют, но также толкуют и проводят в жизнь обычные нормы.

Совокупность обычных норм обеих видов принято называть общим международным правом, которое является ядром всей международно-правовой системы, поскольку распространяет свое действие на всех субъектов. При формировании норм общего права в данном случае основную роль играет в настоящее время протест. Если нет протеста на возникшее правило поведения, значит, государство согласно с ним, и оно переходит в разряд обычной международно-правовой нормы. О возрастании роли общего международного права говорит тот факт, что Международный Суд ООН в последние годы почти во всех решениях опирается преимущественно на обычное право. Более того, он дает обычным нормам четкие юридические формулировки.

Международный договор – соглашение между субъектами МПП относительно установления, изменения или прекращения их взаимных прав и обязанностей.

В прошлом договору принадлежала важная роль в формировании международного права.

Международные договоры разделяются на:

– общие международные конвенции, в которых участвуют или могут участвовать все государства и которые содержат такие нормы, которые обязательны для всего мирового сообщества, т.е. нормы общего права;

– специальные договоры, к которым относятся договоры с ограниченным числом участников, для которых обязательны положения этих договоров.

Характерной чертой современного международного права является рост числа и роли многосторонних договоров. Только в рамках ООН их было заключено свыше 200.

Многосторонние международные договоры могут быть источниками как норм общего права (опосредованно), так и непосредственно содержать материальные нормы международного публичного права. Однако, как справедливо отмечают исследователи, даже договор, рассчитанный на всеобщее участие, обязателен лишь для его сторон, в отличие от обычая, который не требует специального активного утверждения (молчание – знак согласия). Еще в меньшей мере можно считать в качестве источников общего права двусторонние договоры. Они влияют на общее международное право лишь как разновидность практики, при этом весьма авторитетной.

Вспомогательные источники:

Формы участия международных организаций в правотворческом процессе весьма разнообразны. В процессе работы международных организаций происходит процесс согласования воль государств, выяснения потребностей и возможностей создания новых норм, в том числе и путем заключения многосторонних договоров. Подготавливается почва для начала процесса нормотворчества. Нередко в своих резолюциях организации определяют также принципы и нормы, подлежащие воплощению в договорах.

Вспомогательные источники международного права не могут рассматриваться как формы нормотворчества в области общего права.

Резолюции международных организаций подразделяются с точки зрения процесса нормотворчества на юридически обязательные и рекомендательные. Ряд специализированных учреждений принимают имеющие различные названия нормативные регламенты, которые устанавливают нормы поведения, обязательные для государств в области, входящей в компетенцию данной международной организации (Всемирный почтовый союз, Международный союз электросвязи, Всемирная организация здравоохранения и т.д.). Регламенты принимаются двумя основными способами – молчаливым согласием (например, санитарные регламенты ВОЗ) или явно выраженным одобрением, например, ратификацией (Всемирный почтовый союз).

Рекомендательные резолюции становятся часто первоначальными правилами, которые в итоге превращаются в обычные нормы общего права, о чем говорилось выше. Кроме того, декларированные положения рекомендательных резолюций входят в международное право, трансформировавшись в договорные нормы. Например, резолюции ГА ООН сыграли первостепенную роль в создании комплекса договоров по правам человека, Договора о нераспространении ядерного оружия и т.д. Сказанное относится и к специализированным учреждениям ООН – Международной организации труда (МОТ), Организации Объединенных наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО) и т.д.

Таким образом, акты международных организаций – это источник сугубо функциональный. Государства актом своего волеизъявления создают международную организацию и возлагают на нее определенную функцию в какой-либо сфере межгосударственных отношений (Например, на МАГАТЭ – в сфере атомной энергетики, на ВОЗ – в сфере здравоохранения, на ООН – всемирное сотрудничество государств и т.д.). В рамках своей компетенции международные организации принимают постановления, обязательные к выполнению для стран-участниц. Предусмотрены определенные процедуры принятия таких решений и рамки их действий. Все решения МО должны строго соответствовать основным нормам и принципам действующего МП. Такие принципы и нормы зафиксированы в Уставе ООН, других крупных международных актах. Таким образом, статус актов международных организаций определяется их уставами.

Акты международных конференций имеют декларативный либо рекомендательный характер, поэтому не все из них могут выступать источниками МП, а лишь те, которые принимаются в целях установления и закрепления новых правил поведения и взаимоотношений государств.

Судебные решения в качестве самостоятельного источника международного права признаются в англоязычных государствах. Однако, как вспомогательный источник права, решения Международного Суда ООН, имеют важное значение прежде всего по причине выше упомянутой конкретизации обычных норм. Кроме того, его решения сами могут быть первоначальным шагом на пути создания обычных международных норм, поскольку в них формулируются или уточняются важные принципы, регулирующие международные отношения.

Анализ деятельности международных судебных органов показывает, что суды в качестве основания при вынесении решения часто ссылаются на выводы, сформулированные ими в ранее принятых решениях. Это особенно характерно для Европейского Суда по правам человека, Суда Европейских сообществ, Экономического Суда СНГ и некоторых других. Причина этому отсутствие необходимых договорных и обычноправовых норм, непосредственно регулирующих спорное правоотношение. В МП судебные решения, как правило, понимают как вспомогательное средство для определения правовых норм (п. 1d Статута Международного Суда ООН). В случае отсутствия необходимой нормы, суд нередко обращается к общепризнанным принципам права либо к нормам общего характера и на их основе вырабатывает новое правило, применимое к сложившейся ситуации.

Следует отметить, что данный источник МП вызывает большие разногласия среди юристовмеждународников. Некоторые из них не считают акты международных судебных органов источником МП, а приравнивают их к обычно-правовым нормам, либо отождествляют их с доктриной. Мы не можем согласиться с этим, нельзя приравнивать судебный прецедент к обычно-правовым нормам, т.к. в основе международного судебного прецедента лежит, прежде всего, не практика государств, а коллективное решение.

Нельзя поставить знак равенства между судебным прецедентом и доктриной, т.к. доктрина занимает особое место в международно-правовой системе международного права. Под доктриной в МП понимается система взглядов и концепций, изложенная в научных трудах юристов-международников.

Решение же суда является решением международного органа, а не отдельных индивидов-специалистов в области права. Мнение каких бы то ни было специалистов, не обладающих специальной правоспособностью, не может быть юридически обязательным для государств.

Теория всегда играла существенную роль в юриспруденции. Достаточно хотя бы вспомнить, что Дигесты Юстиниана представляли собой свод выдержек из трудов римских юристов. В формировании международного права труды юристов имели очень большое значение. Именно в этих трудах была высказана сама идея его сознания. Тем не менее исторически доктрины международного права всегда страдали национализмом и только в последнее время усиливается процесс интернационализации международно-правовой теории. Особое значение при этом имеет коллективное мнение юристов разных стран, которое находит выражение в документах таких организаций, как Ассоциация международного права, созданная в 1873 г. (штаб-квартира в Лондоне), Института международного права (учрежден в 1873 г. в Брюсселе) и т.д. Тем не менее, доктрина, согласно российской теории права, – только вспомогательное средство для определения норм.

Внутригосударственные законы не рассматриваются как источники МП, поскольку они выражают интересы отдельного государства, принимаются и действуют в пределах его внутренней компетенции. Однако содержание внутригосударственных законов имеют значение для международно-правового регулирования:

1. Определенные внутригосударственные законы оказывают позитивное влияние на создание новых норм МП;

2. Наличие в нескольких или многих государствах родственных по содержанию законов в сфере, близкой к предмету международно-правового регулирования, может свидетельствовать о становлении международного обычая, признаваемого государствами;

3. В процессе взаимного общения государства должны уважать законы друг друга, не противоречащие общепризнанным принципам МП, соизмерять свои действия с этими законами;

4. Надлежащая реализация многих международноправовых норм обусловлена согласованными и взаимодействующими с ними национальными законами.

Кодификация международного права

Одним из важнейших способов международного правотворчества является кодификация международного права.

Кодификация – процесс систематизации действующих норм, устраняющий противоречия, восполняющий пробелы, заменяющий устаревшие нормы новыми.

Кодификация международного права осуществляется следующими основными способами:

* установлением точного содержания и четкого формулирования уже издавна существующих (обычных и договорно-правовых) принципов и норм международного права в той или иной сфере отношений между государствами;

* изменением или пересмотром устаревших норм;

* разработкой новых принципов и норм с учетом актуальных потребностей международных отношений;

* закреплением в согласованном виде всех этих принципов и норм в едином международно-правовом акте (в конвенциях, договорах, соглашениях), либо в ряде актов (в конвенциях, декларациях, резолюциях конференций).

Кодификация может быть официальной и неофициальной. Официальная кодификация осуществляется в форме договоров. Она началась во второй половине прошлого века и целиком была вначале посвящена законам и праву войны. Важную роль в кодификационном процессе сыграли две созванные по инициативе России Гаагские конференции мира (1899 и 1907 гг.), Лига Наций. Однако реальные достижения на этом пути были получены только с созданием ООН, которая создала механизм для кодификации международного права. Центральное место в нем занимает Комиссия международного права, состоящая из 34 членов, избираемых ГА на 5-летний срок. На базе проектов КМА были приняты две конвенции по праву договоров, конвенции по дипломатическому и консульскому праву, четыре конвенции 1958 г. по морскому праву и т.д. Кодификационной работой занимаются также другие структурные подразделения ООН (например, Комиссия по правам человека).

Неофициальная кодификация осуществляется общественными организациями в соответствующих отраслях и учеными-правоведами в частном порядке. Примером первого типа неофициальной кодификации может служить подготовка проектов кодификации гуманитарного права вооруженных конфликтов Международным Красным Крестом, на основе которых были приняты четыре Женевских конвенции 1949 г. о защите жертв войны и два дополнительных протокола к ним 1977 г. Доктринальная кодификация впервые была предпринята австрийским юристом А. Домин-Петрушевичем в 1861 г. Впоследствии кодификацией международного права активно занимались уже упомянутые выше Ассоциация международного права и Институт международного права.

2. Международный договор

Международные договоры образуют правовую основу межгосударственных отношений, являются средствами поддержания мира и безопасности, развития международного сотрудничества, защиты основных прав и свобод человека и обеспечения законных интересов государств и других субъектов МП. Стабильность международного правопорядка в немалой степени обеспечивается договорной формой международных отношений.

Международный договор – это регулируемое МП соглашение, заключенное государствами и другими субъектами МП в письменной форме, независимо от того, содержится ли такое соглашение в одном, двух или нескольких связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования.

Субъектами международных договоров могут быть только субъекты МП, которые имеют равную правоспособность заключать договоры. Если МД заключен с участием лиц, не являющихся субъектами МП, он будет международно-правовым в части отношений между субъектами МП и частно-правовым – в области отношений между субъектами МП и лицами, не являющимися таковыми.

Объект международного договора – это отношения субъектов МП по поводу материальных и нематериальных благ, действий и воздержания от них.

Под целью МД подразумевается то, что именно стремятся осуществить или достигнуть субъекты МП, заключая договор. Она обычно определяется в преамбуле либо в первых статьях договора.

Классификация договоров.

1. По участию сторон:

– многосторонние;

– двусторонние;

2. По характеру действия:

– открытые (те, участниками которых могут быть любые государства);

– закрытые (те, участие в которых зависит от согласия партнеров);

3. По субъектам:

– межгосударственные;

– межправительственные;

– межведомственные;

4. По объектам регулирования:

– политические; – экономические;

– научно-технические;

– по вопросам науки и культуры;

– правовые.

Структура международного договора.

1. Название (соглашение, конвенция, протокол, декларация, хартия и т.д.);

2. Преамбула (формулирует цели договора);

3. Основная часть (излагается предмет договора, права и обязанности сторон);

4. Заключительная часть (содержит статьи об условиях вступления в силу и прекращения договора, указание на язык его текста и срок действия);

Договоры нередко сопровождаются приложениями, протоколами и другой документацией, притом, что она может являться и его неотъемлемой частью.

3. Общая характеристика права международных договоров

Право международных договоров – представляет собой отрасль общего МП и является совокупностью правовых норм, регулирующих отношения государств и других субъектов МП по поводу заключения, действия и прекращения международных договоров.

Следует отметить, что право договоров является одной из самых кодифицированных отраслей МП. Порядок заключения, исполнения и действия договоров регламентируют такие важнейшие документы, как Венская конвенция о праве международных договоров 1969 г. и Венская конвенция 1986 г. о праве договоров между государствами и международными организациями – или международными организациями. В отношении устных договоров (так называемые «джентльменские соглашения») нормы МП не кодифицированы и представлены международными обычаями.

Выступать от имени государства на всех стадиях подготовки договора может лишь лицо, наделенное необходимыми для этого полномочиями.

Полномочия – это документ компетентного государственного органа, назначающего определенное лицо представлять государство при подготовке договора.

Главам государств, правительств, министрам иностранных дел, членам дипломатических представительств, представителям государств в международных организациях и на конференциях полномочий не требуется.

Порядок заключения международных договоров:

1. Переговоры сторон – согласование всех положений договора и составление аутентичного текста. Аутентичный текст договора представляет собой тексты на одном и более языках, рассматриваемых как одинаково подлинные и имеющие равную силу. По желанию сторон в качестве основного может быть утвержден нейтральный, или третий, язык текста договора, помимо языков договаривающихся сторон, в качестве основы для его толкования.

2. Подписание (предварительное, окончательное) – это основная форма выражения согласия на его обязательность. Подписание производится по альтернету, т.е. в порядке, регулирующем его самими участниками договора. До окончательного подписания договор может быть парафирован, т. е. постранично скреплен инициалами специально уполномоченных на то лиц.

3. Обмен документами, образующими договор.

4. Ратификация – это согласие государства на обязательность договора, выраженное высшим органом государственной власти в соответствии с процедурой, установленной национальным законодательством. Международные договоры РФ ратифицируются Федеральным Собранием РФ.

5. Регистрация международных договоров в органах ООН (в секретариате ООН). Если договор не зарегистрирован, то стороны лишаются права ссылаться на него в органах ООН.

Договор становится юридически обязательным для участников в том порядке и в тот день, которые предусмотрены участниками в его положениях: например, с даты подписания, после ратификации, обмена ратификационными грамотами или их сдачи депозитарию. Депозитарием (хранителем) могут выступать субъекты МП. Передача договора его участниками на хранение депозитарию называется депонированием.

В договоре должен быть указан срок его действия: определенный (срочный договор) или неопределенный, – без пояснения, каков срок действия (бессрочный договор).

Договор может содержать положения о продлении (пролонгации) его действия.

Оговорка – это односторонне заявление субъекта МП об исключении или изменении юридического действия каких-либо положений договора в их применении к данному субъекту (это заявление государства о том, что какая-то часть договора им выполняться не будет).

Прекращение действия договора – это утрата им юридической силы или выход из него участника в соответствии с положениями договора и в любое время с согласия его участников, а также по истечении срока действия, по неисполнении договора, возникновении новой нормы либо денонсации на условиях, предусмотренных договором.

К законным способам прекращения международных договоров относятся: денонсация, отмена, пересмотр и аннулирование. (Денонсация – это уведомление о его расторжении). Прекращение международных договоров иными способами является нарушением международного права, а государство должно нести ответственность за невыполнение международных обязательств.

Действие договора может быть приостановлено, в этот период его участники временно освобождаются от обязанности выполнять его положения.

4. Соотношение международного права и внутреннего законодательства

Международное право и внутригосударственное право являются самостоятельными системами права, хотя, оказывая определенное влияние друг на друга, они активно взаимодействуют в процессе правоприменения и нормотворчества.

Нормы МП определяют права и обязанности только его субъектов, т.е. государств. Официальные органы государства, его физические и юридические лица не подчиняются непосредственно нормам МП. Чтобы обеспечить фактическую реализацию международных обязательств в рамках государства, последнее осуществляет меры по трансформации международноправовых норм в национальные законы и правила. Данный процесс называется имплементация – прямое применение норм МП национальным судом.

Многие государства в своем внутреннем законодательстве исходят из приоритета норм МП над внутригосударственным. Этот принцип преимущественного значения норм МП закреплен в ст. 27 Венской конвенции о праве международных договоров 1969 г., согласно которой участник договора не может ссылаться на положение своего внутреннего права в качестве оправдания невыполнения обязательств по договору. Согласно Конституции РФ (ч. 4 ст. 15), если международным договором предусмотрены правила, противоречащие законам РФ, следует применять правила международного договора.

Приоритет МП над внутригосударственным правом является гарантией сотрудничества между государствами, а также международного мира и безопасности.

Литература:

1. Даниленко Г.М. Соотношение и взаимодействие международного договора и международного обычая // Советский ежегодник международного права. 1983. М., 1985.

2. Игнатенко Г.В., Марочкин С.Ю., Суворова В.Я. Федеральный закон о международных договорах Российской Федерации // Российский юридический журнал. 1995. № 4.

3. Кучин М.В. Нормотворческая деятельность судебных органов Российской Федерации и судебный прецедент // Право и политика. 2000. № 5.

4. Кучин М.В. Международный судебный прецедент как источник международного права // Международное право. 2002. № 1.

5. Талалаев А.Н. Право международных договоров. Общие вопросы. М., 1980.

6. Талалаев А.Н. Право международных договоров: Договоры с участием международных организаций. М.,1989.

7. Ульянова Н.Н. Общие многосторонние договоры в совреме6нных международных отношениях. Киев, 1981.

8. Филимонова М.В. Источники современного международного права. М., 1987.

9. Шуршалов В.М. Право международных договоров: Учебное пособие. М., 1979.

ЛЕКЦИЯ 4

Тема: Право международных организаций

Учебные вопросы:

1.Понятие и виды международных органов.

2.Международные межгосударственные (межправительственные) организации. Организационная структура деятельности ООН.

3.Иные международные организации.

1. Понятие и виды международных органов

Объективные социально-экономические международные отношения во все времена обуславливали необходимость международного сотрудничества между государствами. Организационные формы межгосударственных отношений в современный период весьма разнообразны. К ним относятся заключение различных двух и многосторонних соглашений, установление дипломатических отношений, проведение переговоров между государствами по различным вопросам международной жизни и проч. Большую роль при этом играют различные международные организации, союзы, конференции и комиссии.

История создания и развития международных учреждений берет свое начало практически с момента образования государств.

Так уже в Древней Греции существовали религиозно-политические объединения – симмахии, а в Древнем Риме – смешанные согласительные комиссии для рассмотрения споров с иностранными государствами. Одним из первых международных конгрессов, о котором сохранились документальные сведения, был конгресс медиков (1681 г.). Он проходил в Риме и собрал 46 ученых из разных стран. Интересно, что длился он необычайно долго – четыре месяца, поскольку ежемесячно проводилось лишь три-четыре заседания.

Международные конгрессы, которые представляли собой непродолжительные встречи монархов можно считать одной из первых исторических форм международных органов.

Развитие международной торговли, укрепление международных связей обусловило необходимость создания более или менее постоянных международных организаций.

В конце 18 века появляются различные торговые союзы, общества и компании, которые нередко выступали на международной арене подобно государствам. Они преследовали определенные цели, нередко обладали вооруженными силами или флотом, вели войны, заключали договоры с иностранными правительствами. Такими организациями были союз северонемецких городов (Ганзейский союз), Ост-Индийская компания (упраздненная в 1858 г.), Международная африканская ассоциация, поставившая своей целью исследование экваториальной Африки и др.

Следует видимо заметить, что указанные международные организации нельзя в полной мере рассматривать как прообраз современных, поскольку они не являлись субъектами международного права, большинство из них имели временный характер, порядок их образования и функционирования, как правило, не регулировался международно-правовыми нормами; такие организации нередко создавались с захватническими целями (например, Ост-Индийская компания немало сделала для колонизации Индии англичанами).

С развитием капитализма и, в особенности, с вступлением его на империалистическую ступень развития хозяйственная, политическая и духовная жизнь человечества все более интернационализируется.

В этот период резко возрастает численность проводимых государствами конгрессов и конференций, других международных встреч, они превращаются в более устойчивую, все чаще повторяющуюся форму международных связей. Приблизительно в это же время возникают международные организации в том смысле, в каком о них принято говорить сейчас. Так к концу ХIХ века было зарегистрировано уже около 1400 международных встреч только неправительственного характера – научных, профессиональных, религиозных и т. д.

Нельзя, я думаю, не отметить факт создания в этот период первых международных организаций пролетариата. Так в 1785 году в Лондоне представители левого крыла чартизма и эмигранты различных национальностей основали международное общество «Братские демократы». Оно просуществовало до 1853 года и внесло весомый вклад в укрепление международного единства пролетариата.

Важнейшее место в осуществлении мирного сосуществования государств на современном этапе занимают различные общие международные организации; это является их основной задачей. В свете вышесказанного международные органы представляются весьма эффективными и действенными инструментами международного сотрудничества.

Все действующие сегодня международные учреждения можно разделить на две группы. К первой относятся органы, участники которых являются государства (и правительства). Ко второй – органы, участниками которых являются неправительственные организации.

Соответственно, в юридической литературе первая группа получила наименование международных межправительственных (межгосударственных) органов (ММПО), вторая – международных неправительственных органов (МНПО). Наиболее типичным признаком МНПО в отличие от межправительственных организаций является отсутствие официального представительства правительств или государственных учреждений. Иными словами, межправительственные организации имеют, в отличие от неправительственных международно-правовой характер. Следовательно межправительственные организации, хотя их значительно меньше, чем неправительственных, играют в современный период большую роль и имеют большее значение.

Наиболее распространенными в настоящее время являются три вида межгосударственных (межправительственных) органов: международные конференции, международные комитеты и комиссии и международные организации. Несмотря на существенные различия между ними, все они имеют общие черты: – все указанные органы имеют единую международно-правовую сферу деятельности; – международный характер компетенции; – все они имеют соответствующий организационный механизм, с помощью которого международные органы осуществляют свои функции. Иными словами, понятие международного органа используется здесь в качестве собирательного родового понятия, которое объединяет три указанных института международного права.

Рассмотрим их более подробно. 1. Международные конференции. Как известно слово конференция в буквальном переводе с латинского означает «собирать в одно место» или иными словами совещание, собрание.

В этой связи международную конференцию можно определить как встречу, совещание официальных представителей двух и более государств для обсуждения и согласования тех или иных вопросов.

Международные межгосударственные (межправительственные) конференции ведут свое начало от конгрессов монархов XVII–ХVIII веков, которые, как правило, созывались для послевоенного урегулирования отношений между государствами. Такими были, например, Вестфальский конгресс 1648 года, Венский конгресс 1815 года. Конгрессами в тот период назывались конференции монархов. В настоящее время различия в наименованиях значения не имеют).

Современные международные конференции характеризуются рядом особенностей:

1. Международные конференции имеют временный характер, они созываются для обсуждения и согласования конкретных вопросов.

2. Работа международных конференций регулируется не на основе долгосрочных договоров или уставов, а с помощью процедурных правил, которые устанавливаются государствами – участниками по дипломатическим каналам и которые действуют лишь на время работы конференции.

3. Международные конференции не имеют строго определенной структуры органов. В учебнике «Международное право» под ред. члена-корреспондента АН СССР Григория Ивановича Тункина М., 1982 описывается примерный порядок работы конференции. «На современных конференциях – написано там, – создаются следующие комитеты: 1) генеральный комитет, который занимается общими вопросами организации работы конференции; 2) комитет по полномочиям, проверяющий действительность полномочий делегаций и представляющий соответствующий доклад по этому вопросу; 3) рабочие комиссии для обсуждения конвенции; 4) редакционный комитет, который готовит тексты статей и конференции в целом» и т. д.[21] Однако надо иметь в виду, что это наиболее типичная, общая схема. На практике же порядок работы конференции, ее органы могут быть другими. Так, например, Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе проходило в три этапа. В ходе предварительных консультаций в Хельсинки с 22 ноября 1972 г. по 8 июня 1973 г. были утверждены повестка дня, задания рабочим органам, правила процедуры. Затем с 3 по 7 июля 1973 года состоялся первый этап – на уровне министров иностранных дел (Хельсинки); второй этап проходил в Женеве с 18 сентября 1973 года по 21 июля 1975 года, он охватывал заседания трех рабочих комитетов и координационного комитета. И наконец, третий, заключительный этап был проведен на высшем уровне в Хельсинки 30 июля – 1 августа 1975 г.

4. Особенностью международных конференций является также и то, что конференция не является субъектом международного права, хотя на некоторых из них могут приниматься международно-правовые нормы.

Суммируя все указанные признаки можно дать такое определение: Международная межправительственная конференция – это временный коллективный орган суверенных государств и других участников, созданный для обсуждения и решения конкретных вопросов международной жизни, затрагивающих интересы участников конференции.

2 . Вторым видом современных международных органов выступают международные межправительственные (межгосударственные) комиссии и комитеты.

Международные комитеты появились несколько позже в практике межгосударственного общения, чем конференции. Их появление относится ко второй половине ХIХ века и связано, главным образом, с обеспечением судоходства и рыболовства на международных реках. В настоящее время широкое применение нашла практика создания согласительных комитетов и комиссий, для решения спорных вопросов, связанных с толкованием и применением каких-либо соглашений. Так, например, создание такой комиссии предусмотрено Долгосрочным соглашением между СССР и Канадой о содействии экономическому, промышленному и научно-техническому сотрудничеству 1976 года. Они могут собираться регулярно, как предусмотрено, к примеру советско-норвежским соглашением о сотрудничестве в области рыболовства 1975 года – не реже 1 раза в год или по необходимости, как, например, это установлено советско-японским соглашением о ведении рыболовных операций 1975 года.

По своему правовому положению подобные комитеты и комиссии занимают «промежуточное», так сказать, положение между конференциями и организациями. В отличии от конференций, комитеты и комиссии образовываются на основе соглашений (договоров) деятельность таких комитетов и комиссий имеет более или менее постоянный характер. С другой стороны абсолютное большинство ныне действующих комитетов и комиссий не обладают международной правосубъектностью, процедура их деятельности значительно упрощена в сравнении с деятельностью международных организаций, они создаются для решения более конкретных и узких задач нежели организации. Все это позволяет рассматривать межгосударственные комиссии и комитеты как самостоятельный вид международных органов.

И, наконец, третьим видом международного органа является межправительственные (межгосударственные) организации.

Межправительственные организации это качественно новый вид международных органов. В сравнении с международными конференциями, комиссиями и комитетами, международные организации являются более сложной правовой формой сотрудничества государств нашедшей в настоящее время наиболее широкое применение. Достаточно сказать, что сейчас насчитывается более трех тысяч официально зарегистрированных организаций, из них более трехсот – межправительственных.

2. Международные межгосударственные (межправительственные) организации. Организационная структура деятельности ООН

Дать определение международной межправительственной организации – значит назвать те признаки (элементы), которые составляют ее понятие, раскрывают ее сущность как международно-правового института и являются общими для всех международных организаций. В литературе по вопросу о признаках межгосударственной организации было высказано несколько точек зрения[22]. Наиболее часто как в научной, так и в учебной литературе выделяют следующие:

1. договорная основа международной межгосударственной организации;

2. наличие определенной цели;

3. соответствующая организационная структура;

4. самостоятельные права и обязанности организации, отличные от прав и обязанностей государств – участников;

5. учреждение в соответствии с международным правом.

На основании этих признаков можно дать такое определение: Международная межгосударственая организация – это объединение государств, созданное на основе международного договора для выполнения определенных целей, имеющее систему постоянно действующих органов, обладающее международной правосубъектностью и учрежденное в соответствии с международным правом.

Виды ныне действующих ММПО очень разнообразны, что затрудняет их классификацию. Не случайно, известный американский международник К. Иглтон писал: «Классифицировать международные организации почти невозможно: это также трудно как классифицировать гальку на морском берегу».

Думается, что результаты классификации любых социальных явлений, в том числе и международных организаций, нельзя абсолютизировать, ибо любая классификация имеет условный характер. Вместе с тем для более углубленного изучения международных организаций их классификация оказывается полезной.

Критерии классификации Международных организаций могут быть самыми различными. Так, в зависимости от характеристики членов участников можно выделять, как я уже отмечал, МНПО и ММПО.

С точки зрения социально-политической можно различать ММПО социалистических государств; ММПО развивающихся государств; ММПО капиталистических государств; ММПО, в которых участвуют государства различных социальных систем.

По кругу компетенции (по объектам деятельности) выделяют ММПО общего характера и ММПО специального характера. По кругу участников с точки зрения их географического положения выделяют всемирные (универсальные) и региональные.

Некоторые авторы предлагают и другие критерии классификации, о которых вы прочитаете самостоятельно по учебникам.

Из всех международных организаций наиболее универсальной как по членству, так и по многообразию рассматриваемых вопросов является Организация Объединенных Наций.

Как известно ООН была образована после второй мировой войны. Однако попытки создать всемирную международную организацию предпринимались задолго до этого. Так уже в начале 20 века были известны около 50 проектов таких организаций, один из которых лег в основу ЛИГИ НАЦИЙ.

О Лиге Наций в настоящей лекции приходится вспоминать главным образом по двум причинам.

Прежде всего ее возникновение было первой попыткой учредить универсальную международную организацию по поддержанию мира и безопасности.

О Лиге наций следует вспоминать и в связи с широко распространенным в буржуазной историографии, а ее создателей превозносит в качестве ангелов – миротворцев. Наряду с этим упорно проводится мысль о том, что Устав ООН якобы просто воспроизводит положения Статута Лиги наций. Чтобы опровергнуть их и дать правильную оценку ООН есть смысл остановиться на истории создания Лиги наций более подробно.

Лига наций была создана на основе проекта разработанного президентом США Вудро Вильсоном при участии его ближайшего помощника полковника Хауза. На Парижской мирной конференции 1919 г. американский проект претерпел ряд изменений и после острой борьбы между основными участниками конференции – США, Англии и Франции – 28 апреля 1919 г. был принят Статут Лиги наций. Интересно, что впоследствии США не вступили в Лигу наций, поскольку сенат отказался ратифицировать Версальский договор. Хотя в Статуте Лиги наций главными ее целями провозглашались поддержание мира и безопасности, фактически она была задумана, прежде всего, как средство борьбы против Советской России. Кроме того, по замыслам президента США В. Вильсона Лига наций должна была служить инструментом установления американского контроля над внешней политикой европейских и иных государств. В Статуте Лиги наций не только не запрещалась агрессия, но и оправдывалась война (ст. 12 и 15). Именно в период существования Лиги наций агрессора активно готовились к войне, а затем и развязали ее. Япония вторглась в Китай, Италия оккупировала Эфиопию и Албанию, Германия – Чехословакию, часть Литвы. Германия и Италия совершили интервенцию в Испании, а затем развязали вторую мировую войну. В декабре 1939 года на своей последней сессии Совет Лиги наций исключил из ее членов Советский Союз, который вступил в эту организацию по приглашению 30 государств в 1934 году. И, наконец, в апреле 1946 года Лига наций была официально ликвидирована.

Советское правительство еще на начальном этапе второй мировой войны в декларации на межсоюзной конференции в Лондоне 24 сентября 1941 года поставило задачу «определить пути и средства для организации международных отношений и послевоенного устройства мира в целях избавления наших народов… от нацизма».

1 января 1942 года в Вашингтоне представители 26 государств – членов антигитлеровской коалиции подписали Декларацию о совместной борьбе против стран «оси». С тех пор государства антигитлеровской коалиции получили название «Объединенные Нации». В октябре 1943 года по инициативе Советского правительства была создана Московская конференция министерств иностранных дел СССР, США и Англии, на которой были сделаны первые шаги по созданию новой международной организации.

Важные положения в этом плане содержала и декларация, подписанная руководителями СССР, США и Великобритании на встрече в Тегеране 1 декабря 1943 года.

Новым шагом на пути к практическому созданию международной организации стала конференция в Думбартон-Оксе (близ Вашингтона) проходившая с 21 августа по 7 октября 1944 года на которой участвовали представители СССР, США и Англии (во второй стадии к ним присоединился представитель Китая).

Конференция разработала проект статута ООН, который затем был положен в основу Устава ООН.

Практически вопрос об учреждении ООН решался и на Крымской конференции руководителей трех держав – СССР, США и Великобритании. Была достигнута договоренность о созыве конференции ООН для подготовки и принятия Устава ООН. Здесь же было принято решение включить в состав первоначальных челнов ООН УССР и БССР.

25 апреля 1945 года в день, когда Советская Армия встретилась на Эльбе с передовыми частями американской армии в Сан-Франциско начала работать первая конференция ООН. На ней присутствовали 282 делегата от 50 стран и свыше 1,5 тыс. советников. В основу работы Сан-Францисской конференции были положены «Предложения» выработанные в Думбартон-Оксе с дополнениями, принятыми в Крыму. 26 июня 1945 года участники конференции подписали Устав ООН, а 24 октября того же года после его ратификации и сдачи на хранение ратифицированных грамот пятью великими державами и большинством других государств он вступил в силу. 24 октября с этих пор ежегодно отмечается как день «Объединенных Наций».

Справедливости ради необходимо отметить, что принятие Устава проходило в обстановке резкого противодействия миролюбивым усилиям Советского Союза со стороны империалистических держав. Так, например, из-за позиции США и Англии, настаивавших на реорганизации Польского правительства на конференцию не была приглашена Польша, хотя она являлась участницей Деклараций Объединенных Наций от 1 января 1942 г. Лишь в результате усилий Советского Союза было решено считать Польшу первоначальным членом ООН и предоставить ей право подписать Устав ООН. Таким образом первоначальными членами было 51 государство, а не 50 как написано в некоторых учебниках.

В настоящее время ООН начитывает 159 членов ООН, теперь это поистине всемирная организация.

Структура и порядок работы ООН достаточно подробно изложена в учебной литературе. Однако учитывая, что в ООН создана сложная система органов, остановимся на некоторых аспектах этого вопроса подробнее.

Статья 7 Устава ООН называет шесть главных органов этой организации: Генеральная Ассамблея, Совет Безопасности, Экономический и Специальный Совет, Совет по опеке, Международный Суд и Секретариат.

Генеральная Ассамблея. В ней представлены все члены ООН и каждое государство имеет один голос. Решения принимаются голосованием по важным вопросам – 2/3 голосов, по иным – простым большинством. Генеральная Ассамблея правомочна решать все вопросы предусмотренные Уставом ООН и давать рекомендации государствам – членам ООН, которые не являются, однако, для них обязательными (за исключением процедурных вопросов). Генеральная Ассамблея принимает по рекомендации Совета Безопасности в члены ООН. Кроме того, Генеральная Ассамблея утверждает бюджет ООН, выбирает непостоянных членов Совета Безопасности, членов ЭКОСОС, Международного Суда, Совета по опеке, приостанавливает членство ООН и т.д. По всем этим вопросам решения ГА обязательны, поскольку главным органом на который возлагается обязанность поддерживать мир и безопасность является Совет Безопасности, ГА не вправе давать рекомендации ему по тем ситуациям, которые находятся на рассмотрении Совета Безопасности.

Генеральная Ассамблея – это периодически действующий орган. Очередные сессии Ассамблеи проводятся ежегодно в третий вторник сентября. Кроме того, ст. 20 Устава предусматривает созыв специальных сессий (они созываются в течение 15 дней по требованию Совета Безопасности или большинства членов ООН) и чрезвычайные сессии (которые созываются в течение 24 часов после получения Генеральным Секретарем соответствующего требования).

Официальными и рабочими языками Генеральной Ассамблеи являются английский, арабский, испанский, русский и французский. Работа очередных сессий Генеральной Ассамблеи проходит в форме пленарных заседаний и заседаний ее семи специальных комитетов).

Совет Безопасности. Несет главную ответственность за поддержание международного мира и безопасности и при исполнении своих функций имеет право действовать от имени всех членов ООН. Он состоит из 15 членов (пять постоянных: Россия, США, Англия, Франция и Китай) и десяти непостоянных, избираемых Генеральной Ассамблеей на два года. В помощь СБ в вопросах поддержания мира и подавления актов агрессии придан Военно-Штабной комитет в составе начальников штабов пяти постоянных его членов.

Ввиду того, что на СБ возложена главная ответственность за поддержание мира и безопасности, он обладает весьма широкими полномочиями в деле мирового урегулирования международных споров, недопущения военных столкновений, пресечения актов агрессии и пр. Только Совет может принимать решение об использовании вооруженных сил ООН. Решения Совета по подобным вопросам считаются принятыми, если за него проголосовали 9 членов Совета, из них 5 – постоянных. Такой порядок голосования в Совете называется принципом единогласия или правом вето.

Экономический и Социальный Совет (ЭКОСОС) состоит из 54 членов, 18 из которых избираются ежегодно Генеральной Ассамблеей на три года. Его назначение состоит в изучении и координации экономической и социальной деятельности ООН, ее специализированных учреждений. Высшим органом ЭКОСОС является сессия. Ежегодно проводятся три сессии: организационная – в январе в Нью-Йорке и летняя – июль-август в Женеве. В составе ЭКОСОС действуют ряд функциональных комиссий и пять региональных (Экономическая комиссия для Европы, для Азии и Тихого океана, для Латинской Америки, для Западной Азии, для Африки).

Международный Суд – главный судебный орган ООН. Состоит из 15 судей, избираемых Генеральной ассамблеей и Советом Безопасности сроком на 9 лет. Решения суда являются обязательными лишь для тех государств, которые сделали специальные заявления о том, что они признают обязательную юрисдикцию Суда. Россия такого заявления не делала, поэтому решения Международного Суда для нее не обязательны.

Совет по опеке. Был призван оказывать помощь Генеральной Ассамблеи по содействию и развитию территорий, включенных в систему опеки ООН. В настоящее время под опекой ООН остались лишь Тихоокеанские (Марианские, Маршалловы, Каролинские) острова, которые фактически аннексированы США. Сейчас в Совет по опеке входят только пять постоянных членов Совета Безопасности.

Секретариат. Состоит из Генерального Секретаря и такого, который может потребоваться для Организации. Генеральный Секретарь избирается по рекомендации Совета Безопасности на пять лет. В настоящее время Генеральным Секретарем ООН является

Сотрудники секретариата назначаются Генеральным Секретарем. При приеме на службу в Секретариат должны строго соблюдаться положения Устава ООН о том, что персонал необходимо подбирать на возможно широкой географической основе. К сожалению, географическое распределение постов в Секретариате ООН еще далеко не соответствует универсальному характеру этой организации. Более 40 % всех сотрудников ООН – это граждане США и стран Западной Европы.

Среди международных организаций системы ООН активное место занимают специализированные учреждения ООН. Это межправительственные организации, которые возникли либо раньше ООН, либо одновременно с ее созданием, либо позднее. Они заключили договоры с ООН через посредство ЭКОСОС и работают под руководством ООН. В настоящее время существует 16 таких учреждений (Всемирный почтовый союз, Международный союз электросвязи, Всемирная организация здравоохранения и т.д.).

Важное место в системе современных международных отношений занимают региональные межправительственные организации. Достаточно сказать, что 80 % всех действующих ныне международных организаций являются региональными. Формальным признаком региональных организаций обычно считают принадлежность стран – членов организации к одному географическому району. Главным требованием в отношении региональных международных организаций является указание, содержащееся в ст. 52 п. 1 Устава ООН, чтобы они создавались для разрешения таких вопросов, относящихся к поддержанию мира и безопасности, которые являются подходящими для региональных действий, при условии, что такие действия и органы совместимы с целями и принципами ООН. К подобной деятельности Устав относит мирное разрешение споров по инициативе заинтересованных государств, либо самой региональной организации. Что же касается коллективных принудительных действий региональной организации в отношении какого-либо государства, то согласно п. 1 ст. 53 Устава ООН они могут предприниматься этими организациями только по поручению Совета Безопасности ООН и под его руководством. Это требование означает, во-первых, что РМО не имеют право прибегать к принудительным мерам против какого-либо государства по своему усмотрению без поручения Совета Безопасности и, во-вторых, что такое положение не затрагивает неотъемлемого права государств – членов РМО на самооборону.

Европейские региональные организации

Европейский Союз (ЕС) был создан на основе Европейского объединения угля и стали (ЕОУС) 1951 г., Европейского сообщества по атомной энергии 1957 г., Европейского экономического сообщества 1957 г. в результате объединения в 1957 г. этих ранее самостоятельных организаций и назывался вплоть до недавнего времени Европейскими сообществами.

В 1965 г. на основе Брюссельского договора были созданы единые органы Сообществ. Единый Европейский акт 1986 г. оформил передачу ЕС полномочий в области охраны окружающей среды, культуры и образования, охраны здоровья, технологической и социальной политики, единое таможенное пространство. Соглашение 1990 г. урегулировало вопросы беспрепятственного перемещения через границы стран – членов ЕС товаров, рабочей силы и капиталов.

Маастрихтские соглашения 1992 г. (вступили в силу в 1993 г.) завершили процесс юридического оформления механизма Сообществ, предусмотрев создание к концу XX в. тесного политического и валютноэкономического союза стран ЕС. Договор о Европейском Союзе дополнен 17 протоколами. Договором введено гражданство ЕС.

Первоначальными участниками ЕС были Бельгия, Италия, Люксембург, Нидерланды, Франция, ФРГ. В 1973 г. к ЕС присоединились Великобритания, Дания, Ирландия, в 1981 г. – Греция, в 1986 г. – Испания и Португалия, в 1995 г. – Швеция, Австрия и Финляндия. Сегодня в ЕС входят 15 государств.

По вопросу о юридической природе права Европейского Союза имеется несколько точек зрения. Согласно одной из них, ЕС представляет собой федеративное государственно-подобное образование добровольно объединившихся стран. В соответствии с другой точкой зрения, ЕС, хотя и имеет ряд особенностей, является международной организацией, а ее право – это международное право. Третьи авторы полагают, что ЕС – это международная организация с элементами конфедерации.

Вторая точка зрения представляется более правильной и вот почему. Государства, вошедшие в ЕС, не утеряли своего суверенитета, в том числе и области национального законотворчества. Однако Союзу был делегирован необычайно широкий объем правомочий. Следует отметить, что право ЕС имеет прямое действие на территории стран-участниц и приоритет перед национальным правом, включая приоритет постановлений ЕС перед более поздними национальными законами. В то же время цели ЕС несколько шире, чем у обычных международных организаций. В их числе не только создание политического и торговоэкономического союза стран членов Союза, обеспечение свободного движения товаров и услуг, а также миграции рабочей силы в рамках ЕС, но и введение единой валюты,[23] фактическая отмена внутренних границ стран Союза, совместная внешняя политика и политика в области международной безопасности и др.

Право Европейского Союза состоит из двух больших групп норм: внутреннее право Союза как международной организации; право Союза, регулирующее конкретные виды политико-экономической, социальной и культурной деятельности государств Союза.

Главными органами ЕС являются Европейский Совет, Европейская комиссия, Совет Европейского Союза, Европейский парламент, Европейский суд.

Европейский Совет составляют главы государств и правительств государств ЕС и Председатель Европейской комиссии, их заместители (министры иностранных дел) и член Комиссии. Совет заседает два раза в год.

Европарламент состоит из депутатов, избираемых в странах-участницах в ходе прямых выборов на пять лет. Европарламент контролирует Европейскую комиссию и Совет, разрабатывает право ЕС и бюджет Союза.

Сессии Европарламента (ежемесячные) проходят в г. Страсбурге (Франция), чрезвычайные сессии – в г. Брюсселе (Бельгия), где работают комитеты Европарламента, секретариат Европарламента – в г. Люксембурге.

Совет Европейского Союза состоит из министров государств-членов (в зависимости от рассматриваемого вопроса). Представительство в Совете, когда требуется квалифицированное большинство голосов, неодинаково. Так, Германия имеет 10 голосов, Ирландия – три, Люксембург – два и т.д. Местонахождение Совета – г. Брюссель.

Европейская комиссия состоит из 20 членов и председателя, назначаемого правительствами стран ЕС с согласия Европарламента. Комиссия наблюдает за соблюдением решений норм и решений ЕС и организует их исполнение. Местонахождение Комиссии – г. Брюссель.

Европейский суд состоит из 15 судей, девяти генеральных прокуроров (назначаются по общему согласию на 6 лет). Суд разрешает споры между государствами ЕС, между органами Европейского Союза и государствами-членами, между органами ЕС, между Европейским Союзом и юридическими и физическими лицами, готовит экспертные заключения.

С 1 января 1996 г. в ЕС упразднены все таможенные пошлины на внутриевропейских границах на все виды товаров, а в отношении стран, не входящих в ЕС, проводится единая таможенная политика.

Российская Федерация активно сотрудничает со странами Европейского Союза. Так, в 1994 г. было подписано Соглашение о партнерстве и сотрудничестве, учреждающее партнерство между Российской Федерацией, с одной стороны, и Европейскими сообществами и их государствами-членами, с другой стороны. Соглашением учреждается партнерство между Россией, с одной стороны, и Сообществом и его государствамичленами, с другой стороны. Целями этого партнерства являются: обеспечение рамок для политического диалога между сторонами; содействие торговле, инвестициям; укрепление политических и экономических свобод; поддержка усилий России по укреплению ее демократии, развитию и завершению перехода к рыночной экономике; обеспечение соответствующих рамок для постепенной интеграции между Россией и более широкой зоной сотрудничества в Европе; создание необходимых условий для учреждения в будущем зоны свободной торговли между Россией и Сообществом, охватывающей в основном всю торговлю товарами между ними, а также условий для реализации свободы учреждения компаний, трансграничной торговли услугами и движения капитала.

Совет Европы создан после Второй мировой войны и действует на основании Устава 1949 г. Участниками Совета Европы являются около 40 государств, в том числе и Россия.

Цели Совета Европы: обеспечение более тесных связей между государствами Европы; содействие превращению Европы в демократическое пространство; защита прав человека; координация деятельности Совета с другими европейскими государствами.

Государство, желающее вступить в Совет Европы, должно соответствовать следующим условиям: правовое устройство и институты должны соответствовать принципам демократии; народные представители должны избираться путем свободных, равных и всеобщих выборов.

Учитываются также гарантии осуществления свободы выражения мнения, защита национальных меньшинств, соблюдение основ международного права, и обязательное условие подписание Европейской конвенции по защите прав человека и основных свобод 1950 г.

Органами Совета являются – Комитет министров, Консультативная ассамблея, Совещания отраслевых министров, Секретариат. Комитет министров (высший орган Совета) состоит из министров иностранных дел государств-членов и заседает 2 раза в год. Комитет определяет программу работы Совета, принимает бюджет Совета, назначает членов Европейской комиссии по правам человека. Решения Комитета министров принимаются либо в форме рекомендаций, либо в форме конвенций, подлежащих ратификации.

Консультативная ассамблея состоит из депутатов и из заместителей, избираемых из числа членов национальных парламентов.

Совещания отраслевых министров (юстиции, экономики и т.д.) созываются по мере необходимости и решают вопросы.

Секретариат возглавляет Генеральный секретарь, избираемый Консультативный Ассамблеей.

Местопребывание Совета – г. Страсбург (Франция).

Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) первоначально действовала как международная конференция – Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ). Решением Будапештского совещания 1994 г. Совещание было преобразовано в организацию.

Первым документом, положившим начало общеевропейскому процессу разрядки и сотрудничества, был Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе, подписанный в 1975 г. в Хельсинки главами государств и правительств 33 европейских государств, США и Канада. Этот документ содержал программу сотрудничества в области разрядки процесса напряженности.

Положения Заключительного акта были развиты и дополнены Стокгольмским итоговым документом 1986 г., Венским итоговым документом 1989., Документом Копенгагенского совещания 1990 г., Парижской хартией для новой Европы 1990 г., Пражским документом о дальнейшем развитии институтов и структур СБСЕ 1992 г., Документом Московского совещания 1993 г. и др.

Проводившиеся все чаще совещания представителей государств требовали создания постоянно действующих органов для обеспечения их деятельности. По мере необходимости создавались органы СБСЕ и одновременно принимались документы, регулирующие их деятельность. Сегодня в ОБСЕ насчитывается более 50 членов.

Особенностью ОБСЕ является отсутствие традиционного учредительного документа международных организаций – устава.

Целями ОБСЕ объявлены: обеспечение мира и безопасности в Европе; поддержание разрядки международной напряженности; обеспечение соблюдения прав человека; соблюдение в отношениях между странами принципов международного права.

Структура ОБСЕ довольно сложна. Главными органами ОБСЕ являются: совещание глав государств и правительств, Контрольные конференции, Совет министров иностранных дел, Комитет высших должностных лиц, Верховный комитет по делам национальных меньшинств, Бюро по демократическим институтам и правам человека, Секретариат ОБСЕ, Парламентская ассамблея, Арбитражный и мировой суд ОБСЕ, Мировая комиссия ОБСЕ по мирному урегулирования споров и др.

3. Неправительственные международные организации

После второй мировой войны резко возросла роль международных организаций неправительственного характера.

В резолюции ЭКОСОС от 27 февраля 1950 г. содержится следующее определение МНПО: «Любая международная организация, не учрежденная на основании межправительственного соглашения, считается неправительственной организацией».

Это определение было конкретизировано в ст. 1 Проекта договора о МНПО, подготовленного Союзом международных ассоциаций, где перечисляются признаки МНПО: отсутствие целей извлечения прибылей, осуществление деятельности хотя бы в двух государствах, имение официального признания, по крайней мере, одним государством, финансирование деятельности более чем одной страной, международный состав членов этой организации.

Следовательно, не могут рассматриваться в качестве МНПО учебные заведения, транснациональные корпорации, тайные общества и т. п.

Членами МНПО могут быть:

• национальные общественные организации (Всемирная организация профсоюзов);

• должностные лица (Международная ассоциация шефов полиции);

• города (Всемирная федерация породненных городов);

• частные лица (Пагоужский комитет).

В настоящее время официально зарегистрированы около 5000 МНПО. Большинство из них активно сотрудничает с ООН и другими МНПО.

Так в ООН все МНПО получают статус 1 и 2 категории. Так к 1 категории относятся МНПО, которые связаны с большинством направлений деятельности ООН (Всемирная федерация профсоюзов, международная демократическая Федерация женщин, Межпарламентский Союз и т.д.).

Статус 2 категории предоставляется тем неправительственным организациям, которые сотрудничают с ООН по специальным вопросам (Международная ассоциация юристов – демократов, Международная федерация демократической молодежи и проч.).

И наконец, около 200 МНПО занесены в список Генерального Секретаря ООН. Сюда входят такие организации, которые, по мнению, ЭКОСОС, могут время от времени делать полезный вклад в деятельность ООН.

Несколько иную правовую природу от всех ныне действующих международных организаций имеет Движение неприсоединения. По своим членам, этот международный институт относится к межправительственным (межгосударственным) организациям. Ныне в Движении неприсоединения участвуют более ста стран. Объединение государств в движение неприсоединения началось в 50-х годах; в то время это учреждение по своим юридическим признакам приближалось к таким международным институтам как конференции. Однако после конференции глав государств и правительств неприсоединившихся стран в Белграде оно оформилось организационно. Высшим органом Движения неприсоединения являются Конференции глав государств и правительств. Большую роль играют совещания министров иностранных дел на Генеральной Ассамблеи ООН. Постоянную координационную деятельность движения осуществляют его страна – председатель и координационное бюро в которое сегодня входит 74 члена, а также группа неприсоединившихся стран в ООН. На сегодняшний день проведено 11 Конференций (раз в три года), последняя конференция – в 1994 году. Думается, что сегодня правовое положение Движения неприсоединения ближе к таким институтам как комиссии и комитеты. Однако прослеживается тенденция к оформлению этого учреждения в международную организацию. Движение неприсоединения имеет общедемократическое и антиимпериалистическое содержание, поскольку неучастие в военно-политических союзах не означает провозглашения нейтралитета, самоустранения от активного сопротивления агрессивным силам. Сущность Движения неприсоединения заключается также в борьбе за обеспечение мира и безопасности, разрядки напряженности, прекращение гонки вооружений, особенно ядерных, и достижения всеобщего и полного разоружения под эффективным международным контролем.

Литература:

1. Братановский С.Н. Административное право: учебник. М.:Директ-Медиа, 2013.

2. Братановский С.Н. Имплементация норм системы спортивного законодательства ВТО в систему спортивного законодательства России // Перспективы развития Евразийского сотрудничества в условиях вступления в ВТО: гуманитарный аспект. Сб. научн. трудов. Саратов, Поволжский институт управления им. П.А. Столыпина, 2013.

3. Коваленко И.И. Международные неправительственные организации. М., 1976.

4. Костенко М.Л., Лавренова Н.В. ЕС после Маастрихта: федерация, конфедерация или международная организация // ГиП. 1994. № 4. С. 105–113.

5. Кривчикова Э.С. Основы теории права международных организаций. М., 1979.

6. Основные сведения об ООН. М., 1991.

7. Топорнин Б.Н. Европейские сообшества: правовые институты. М., 1992.

8. Тузмухамедов Р.А. Движение неприсоединения и международное право. М., 1989.

9. Шибаева Е.А., Поточный М. Правовые вопросы структуры и деятельности международных организаций. М., 1988.

10. Шреплер Х.-А. Международные организации. Справочник. М.,1995.

ЛЕКЦИЯ 5

Тема: Право внешних сношений

Учебные вопросы:

1.Понятие и источники права внешних сношений.

2.Внутренние государственные органы внешних сношений государств.

3.Зарубежные органы внешних сношений.

1. Понятие и источники права внешних сношений

Дипломатическая деятельность государства – это официальная деятельность государства, его органов и должностных лиц по защите прав и интересов данного государства, прав и законных интересов его физических и юридических лиц, поддержанию режима международного правопорядка и законности.

Государства осуществляют дипломатическую деятельность в различных правовых формах: международные переговоры, заключение международных договоров, дипломатическая переписка, представительство государств в международных организациях и участие в работе международных конференций.

Дипломатическая деятельность государств регулируется нормами международного и национального права, в которых устанавливаются органы внешних сношений государств, регламентируются их полномочия, определяются формы дипломатической деятельности и другие вопросы.

Право внешних сношений – это отрасль международного права, регулирующая отношения между государствами, а также между государствами и другими субъектами международного права по поводу осуществления дипломатической деятельности.

Источниками права внешних сношений являются Венская конвенция о дипломатических сношениях 1961 г., Венская конвенция о консульских сношениях, 1963 г., Венская конвенция о представительстве государств в их отношениях с международными организациями универсального характера 1975 г., другие международные документы как универсального, так и локального характера.

В числе правовых актов РФ, регулирующих вопросы дипломатических и консульских сношений с иностранными государствами, следует назвать Конституцию РФ, Федеральный закон «О международных договорах Российской Федерации» от 15 июля 1995 г., регламенты палат Федерального Собрания, Положение о министерстве иностранных дел РФ 1995 г., Положение о дипломатических и консульских представительствах иностранных государств на территории СССР 1966 г., Консульский устав 1976 г. и другие акты.

2. Внутренние государственные органы внешних сношений

Дипломатическая деятельность государств реализуется через систему органов внешних сношений. Различают внутригосударственные и зарубежные органы внешних сношений.

К внутригосударственным органам внешних сношений относятся глава государства, парламент, правительство, министерство иностранных дел, другие ведомства и службы, в функции которых входит осуществление внешних сношений по отдельным вопросам.

Президент РФ в соответствии с Конституцией России и федеральным законодательством определяет основные направления внутренней и внешней политики РФ, как глава государства представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях. Президент РФ, в частности: осуществляет руководство внешней политикой РФ; ведет переговоры и подписывает международные договоры РФ; подписывает ратификационные грамоты; принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нем дипломатических представителей; назначает и отзывает дипломатических представителей в другие государства и международные организации; присваивает высшие дипломатические ранги.

Государственная Дума принимает законы, в том числе о ратификации и денонсации международных договоров РФ, о вступлении РФ в межгосударственные союзы и организации и др. Совет Федерации решает вопросы об использовании Вооруженных Сил РФ за пределами ее территории, рассматривает законы о ратификации и денонсации международных договоров РФ.

Правительство РФ осуществляет меры по реализации внешней политики нашего государства, принимает решения о проведении переговоров и заключении межправительственных и межведомственных договоров.

Министерство иностранных дел РФ в соответствии с Положением о МИД РФ 1995 г.: разрабатывает общую стратегию внешней политики РФ и представляет предложения Президенту РФ; обеспечивает дипломатические и консульские сношения РФ с иностранными государствами, международными организациями, представительство и защиту за рубежом интересов РФ, прав и интересов российских физических и юридических лиц, ведение переговоров от имени РФ, разработку проектов международных договоров РФ, наблюдение за выполнением договоров РФ и др.

Помимо вышеназванных, к органам внешних сношений РФ относятся: Государственный таможенный комитет РФ, Федеральная пограничная служба и др.

Зарубежными органами внешних сношений являются дипломатические и консульские представительства, торговые представительства, представительства государств при международных организациях, делегации на международных совещаниях и конференциях, специальные миссии.

3. Зарубежные органы внешних сношений

Виды и функции дипломатических представительств

Существуют два вида дипломатических представительств: посольства и миссии. Существенных различий между посольствами и миссиями нет, но большинство государств, в том числе и Россия, предпочитают обмениваться дипломатическими представительствами – посольствами. Посольство возглавляет чрезвычайный и полномочный посол, миссию – чрезвычайный и полномочный посланник либо поверенный в делах.

Дипломатические отношения устанавливаются на основании соглашения между соответствующими государствами (например, Совместное заявление об установлении дипломатических отношений между РФ и ЮАР 1995 г., где стороны согласились установить полномасштабные дипломатические отношения на уровне послов), Могут также открываться отделения дипломатических представительств в различных городах. Так, в июне 1995 г. Правительство РФ дало согласие на открытие в Екатеринбурге отделения посольства Великобритании в РФ.

Главы дипломатических представительств подразделяются на три класса: чрезвычайные и полномочные послы, аккредитуемые при главах государств; чрезвычайные и полномочные посланники, аккредитуемые при главах государств; поверенные в делах, аккредитуемые при министрах иностранных дел. От поверенного в делах следует отличать временного поверенного в делах – лицо, временно исполняющего функции главы представительства любого класса во время его отсутствия (отпуска, отзыва и т.д.).

Класс, к которому принадлежит глава, представительства в конкретном государстве, определяется соглашением между государствами об установлении дипломатических отношений.

Дипломатические представительства выполняют следующие функции:

* представительство своего государства в стране пребывания; защита интересов аккредитующего государства и его граждан в стране пребывания;

* ведение переговоров с правительством страны пребывания;

* выяснение всеми законными средствами условий и событий в стране пребывания;

* поощрение дружественных отношений между аккредитующим государством и страной пребывания.

Назначение главы представительства

Перед назначением главы представительства аккредитующее государство запрашивает у компетентных властей страны пребывания агреман (согласие) на назначение конкретного лица главой представительства в данном государстве. Отказ в агремане или отсутствие ответа на запрос препятствуют назначению лица главой представительства. Государство не обязано мотивировать свой отказ в агремане.

По получении агремана лицо назначается главой представительства. Главе представительства выдается верительная грамота – документ, адресованный властям страны пребывания, в котором просят верить (отсюда название – «верительная грамота») тому, что данное лицо будет излагать от имени этого государства. По прибытии в страну назначения глава представительства вручает свои верительные грамоты главе государства или министру иностранных дел (если глава представительства – поверенный в делах).

В РФ главы дипломатических представительств в иностранных государствах назначаются Президентом РФ, а верительные грамоты подписывает министр иностранных дел РФ.

Персонал дипломатического представительства

Персонал дипломатического представительства подразделяется на три группы: дипломатический персонал, административно-технический персонал и обслуживающий персонал.

Дипломатический персонал образуют лица, имеющие дипломатические ранги (специальные звания). К дипломатическому персоналу относятся: послы и посланники, советники, торговые представители, специальные атташе (военный, военно-морской, военновоздушный), первые, вторые, третьи секретари, атташе.

В нашей стране установлены следующие дипломатические ранги: чрезвычайный и полномочный посол; чрезвычайный и полномочный посланник 1-го и 2-го класса; первый секретарь 1-го и 2-го класса; второй секретарь 1-го и 2-го класса; третий секретарь; атташе. Дипломатические ранги посла и посланника присваиваются Президентом, остальные – министром иностранных дел. Сотрудники дипломатического персонала представительств РФ состоят на службе в МИДе РФ.

Административно-технический персонал – это лица, осуществляющие административно-техническое обслуживание представительства (переводчики, референты и т.д.).

Обслуживающий персонал включает в себя лиц, выполняющих обязанности по обслуживанию представительства (садовники, повара и т.д.).

Члены дипломатического персонала, как правило, являются гражданами представляемого ими государства, члены административно-технического и обслуживающего персонала могут быть гражданами страны пребывания.

Дипломатические привилегии и иммунитеты

Под дипломатическими привилегиями понимаются особые права и преимущества, предоставляемые представительствам и их сотрудникам. Иммунитеты – это изъятия представительства и его сотрудников из юрисдикции и принудительных действий со стороны государства пребывания.

Различают привилегии и иммунитеты дипломатических представительств и привилегии и иммунитеты их сотрудников.

Дипломатические представительства пользуются следующими привилегиями и иммунитетами:

1) Неприкосновенность помещений представительства: никто не может войти на территорию представительства иначе, как с согласия главы представительства. Под помещением представительства понимаются как здания и сооружения, занимаемые представительством, так и земельные участки представительства. Государство пребывания обязано принимать все меры для защиты помещений представительства от вторжения извне и нанесения им ущерба.

2) Помещения представительства и находящееся в них имущество, а также средства передвижения представительства пользуются иммунитетом от обыска, реквизиции, ареста и исполнительных действий.

3) Представительство освобождается от всех государственных, районных и муниципальных налогов, сборов и пошлин, кроме сборов за конкретные виды обслуживания. Сборы, взимаемые представительством при выполнении своих обязанностей (например, за выдачу виз), освобождаются от всех налогов и пошлин страны пребывания.

4) Архивы и документы представительства неприкосновенны в любое время и независимо от их местонахождения. Официальная корреспонденция представительства неприкосновенна. Дипломатическая почта не подлежит ни вскрытию, ни задержанию.

Дипломатические курьеры пользуются личной неприкосновенностью и подлежат особой защите со стороны государства пребывания. Аккредитующим государством или представительством может быть назначен дипломатический курьер ad hoc. В этом случае иммунитеты прекращаются в момент доставки дипломатической почты по назначению. Дипломатическая почта может быть вверена также командиру экипажа гражданского самолета.

5) Сотрудникам представительства предоставляется свобода передвижения по территории страны пребывания.

Сотрудники представительства пользуются следующими привилегиями и иммунитетами:

1) Личность дипломатического агента неприкосновенна. Дипломат не подлежит аресту или задержанию в какой-либо форме.

2) Частная резиденция дипломатического агента пользуется той же неприкосновенностью и защитой, что и помещение представительства.

3) Дипломатический агент пользуется иммунитетом от уголовной юрисдикции государства пребывания.

4) Дипломатический агент пользуется иммунитетом от гражданской и административной юрисдикции государства пребывания, кроме:

* вещных исков, относящихся к частному недвижимому имуществу на территории страны пребывания, если только он не владеет этим имуществом для целей представительства;

* исков, касающихся наследования, в отношении которых он выступает в качестве исполнителя завещания, попечителя, наследника или отказополучателя наследства;

* исков, относящихся к любой профессиональной или коммерческой деятельности дипломатического агента за пределами его официальных функций.

Торговые представительства, как правило, рассматриваются в качестве части дипломатического представительства государства и их распространяется действие Венской конвенции о дипломатиях сношениях.

Торговые представительства осуществляют внешнеэкономическую деятельность от имени государства. В функции торговых представительств входят: представительство интересов государства в области внешней торговли; изучение условий и норм о торговой деятельности в данном государстве; выдача разрешений и утверждение внешнеэкономических сделок от имени государства и др. Государство несет ответственность по обязательствам торгового представительства.

Виды и функции консульских представительств

Установление дипломатических отношений сопровождается, как правило, установлением и консульских отношений. В государствах, с которыми консульские отношения не установлены, функции консульских учреждений могут выполнять дипломатические представительства. В то же время в государстве, где нет дипломатического представительства, консульские учреждения могут осуществлять некоторые из дипломатических функций.

Различают четыре вида консульских представительств: генеральное консульство, консульство, вицеконсульство, консульское агентство. Их возглавляют соответственно генеральный консул, консул, вицеконсул, консульский агент. К консульским учреждениям относятся также консульские отделы дипломатических представительств.

Местонахождение консульского учреждения и его класс определяются по соглашению с государством пребывания. Консульское представительство в отличие от дипломатического действует не на всей территории страны пребывания, а в пределах установленного консульского округа.

При назначении на должность консул получает письменное полномочие – консульский патент. Консул приступает к исполнению своих обязанностей после получения согласия (экзекватуры) государства пребывания. Экзекватура оформляется в форме записи на консульском патенте либо в виде отдельного документа.

В РФ консульские учреждения подчинены МИД РФ и действуют под руководством главы дипломатического представительства. Консульские должностные лица и сотрудники консульских учреждений состоят на государственной службе в МИД.

Функции консульских представительств несколько уже, чем у посольств. В задачи консульских учреждений РФ входят:

* защита за границей прав и интересов РФ, российских физических и юридический лиц;

* содействие развитию дружественных отношений с государством пребывания;

* учет постоянно проживающих и временно находящихся в его консульском округе граждан РФ;

* воинский учет граждан РФ;

* обеспечение и защита прав граждан РФ, находящихся под арестом, задержанных или лишенных свободы в иной форме или отбывающих наказание;

* выдача, продление, погашение виз на въезд и выезд;

* регистрация актов гражданского состояния;

* совершение нотариальных действий; легализация документов;

* содействие военным кораблям РФ, морским и воздушным судам;

* иные полномочия, предусмотренные законом и договорами.

Персонал консульских учреждений делится на три группы: консульские должностные лица, административно-технический и обслуживающий персонал.

Консульские привилегии и иммунитеты

Различают привилегии и иммунитеты консульских представительств и их сотрудников.

Привилегии и иммунитеты консульских представительств следующие:

1) Неприкосновенность помещений представительства: никто не может войти на территорию представительства иначе, как с согласия главы консульского или дипломатического представительств.

Венская Конвенция о консульских сношениях 1963 г. устанавливает ограничение неприкосновенности консульских представительств. Речь идет о так называемой «пожарной оговорке», когда на территорию представительства возможен доступ без разрешения в случае пожара. Эта норма долгое время являлась основанием для отказа СССР ратифицировать данную конвенцию. В заключенных нашим государством двусторонних консульских конвенциях «пожарная оговорка» отсутствует.

Государство пребывания обязано принимать все меры для защиты помещений представительства от вторжения извне и нанесения им ущерба.

Привилегии и иммунитеты сотрудников консульских представительств следующие:

2) Консульское представительство может беспрепятственно сноситься со своим правительством, дипломатическим представительством и другими консульскими представительствами.

3) Помещения консульского представительства и находящееся в них имущество, а также средства передвижения представительства пользуются иммунитетом от обыска, реквизиции, ареста и исполнительных действий.

4) Представительство освобождается от всех государственных, районных и муниципальных налогов, сборов и пошлин, кроме сборов за конкретные виды обслуживания. Сборы, взимаемые представительством при выполнении своих обязанностей (например, за выдачу виз), освобождаются от всех налогов, сборов и пошлин страны пребывания.

5) Архивы и документы консульского представительства неприкосновенны в любое время и независимо от их местонахождения.

6) Официальная корреспонденция представительства неприкосновенна. Почта представительства не подлежит ни вскрытию, ни задержанию.

В отличие от сотрудников дипломатических представительств, сотрудники консульских представительств пользуются несколько меньшими привилегиями и иммунитетами.

1) По общему правилу, консульские должностные лица пользуются личной неприкосновенностью и не могут быть подвергнуты задержанию или аресту, иначе как в случае преследования за совершение ими тяжкого преступления или исполнения вступившего в законную силу приговора суда. При этом понятие «тяжкое преступление» определяется по законодательству страны пребывания (Венская конвенция 1963 г. и некоторые двусторонние конвенции). Однако в отдельных соглашениях в качестве тяжких преступлений определены такие, за которые может быть назначено наказание свыше пяти лет лишения свободы.

2) Консульские агенты не могут отказываться от дачи свидетельских показаний, кроме показаний по вопросам, связанным с выполнением ими служебных обязанностей. В случае отказа консульских должностных лиц от дачи показаний к ним не могут применяться меры принуждения.

3) Частная резиденция консульского агента пользуется той же неприкосновенностью и защитой, что и помещение представительства.

4) Консульский агент пользуется иммунитетом от гражданской и административной юрисдикции государства пребывания, кроме случаев:

* исков о возмещении вреда, причиненного дорожно-транспортным происшествием;

* вещных исков, относящихся к частному недвижимому имуществу на территории страны пребывания, если только он не владеет этим имущество для целей представительства;

* исков, касающихся наследования, в отношении которых он выступает в качестве исполнителя завещания, попечителя, наследника или отказополучателя наследства;

* исков, относящихся к любой профессиональной или коммерческой деятельности консульского агента за пределами его официальных функций.

Следует учитывать также, что некоторые двусторонние соглашения, заключенных нашим государством, приравнивают консульские представительства по привилегиям и иммунитетам к дипломатическим.

Государство в международной организации может быть представлено постоянным представительством и миссией наблюдателей. Их правовое положение определяется прежде всего положениями устава этой организации, нормами Венской конвенции о представительстве государств в их отношениях с международными организациями универсального характера 1975 г., соглашениями о привилегиях и иммунитетах организации и другими документами.

Представительство государства в международной организации включает в себя главу представительства, членов дипломатического, административнотехнического и обслуживающего персоналов. Полномочия главы представительства выдаются от имени главы государства, главы правительства, министра иностранных дел или иного компетентного органа. Аккредитующее государство уведомляет организацию о назначении, должности, звании сотрудников представительства, о прибытии и убытии персонала и членов их семей; о местонахождении помещений представительства и частных резиденций сотрудников и т.д.

Функции постоянных представительств состоят, в частности, в:

* обеспечении представительства посылающего государства при организации;

* поддержании связи между посылающим государством и организацией;

* ведении переговоров с организацией и в ее рамках;

* выяснении осуществляемой в организации деятельности и сообщении о ней правительству посылающего государства;

* обеспечении участия посылающего государства в деятельности организации;

* защите интересов посылающего государства по отношению к организации;

* содействии осуществлению целей и принципов организации путем сотрудничества с организацией.

Функции постоянной миссии наблюдателей несколько уже, чем у представительств. В их числе:

* обеспечение представительства посылающего государства и охрана его интересов по отношению к организации, поддержание связи с ней;

* выяснение осуществляемой в организации деятельности и сообщения о ней правительству посылающего государства;

* содействие сотрудничеству с организацией и ведение с ней переговоров.

Привилегии и иммунитеты постоянных представительств и миссий постоянных наблюдателей при международных организациях в принципе такие же, как и у дипломатических представительств: неприкосновенность помещений, неприкосновенность архивов и документов, освобождение от налогов и сборов и т.д.

В практике международных отношений широко используются специальные миссии (миссии ad hoc) – представители государств, направляемые в другое государство для выполнения конкретных функций (ведение переговоров, вручение документов и т.д.). Деятельность специальных миссий регламентируется Венской конвенцией о специальных миссиях 1969 г. (вступила в силу в 1985 г.). Эту деятельность называют дипломатией ad hoc.

Государство может направить специальную миссию в другое государство с согласия последнего, предварительно полученного через дипломатические или другие согласованные или взаимоприемлемые каналы.

Функции специальной миссии определяются по взаимному согласию между посылающим государством и принимающим государством.

Наличие дипломатических или консульских сношений не является необходимым для посылки или принятия специальной миссии.

Посылающее государство может по своему усмотрению назначить членов специальной миссии, сообщив предварительно принимающему государству всю необходимую информацию о численности и составе специальной миссии и, в частности, сообщив имена и должности лиц, которых оно намеревается назначить. Принимающее государство может не дать своего согласия на направление специальной миссии, численность которой оно не считает приемлемой ввиду обстоятельств и условий в принимающем государстве и потребностей данной миссии. Оно может также, не сообщая причин своего отказа, не дать согласия на назначение любого лица в качестве члена специальной миссии.

Специальная миссия состоит из одного или нескольких представителей посылающего государства, из числа которых это государство может назначить главу миссии. В специальную миссию может также входить дипломатический, административно-технический и обслуживающий персонал.

Когда члены постоянного дипломатического представительства или консульского учреждения, находящегося в принимающем государстве, включаются в состав специальной миссии, они сохраняют свои привилегия и иммунитеты в качестве членов дипломатического представительства или консульского учреждения, помимо привилегий и иммунитетов, предоставленных Конвенцией 1969 г.

Представители посылающего государства в специальной миссии и члены ее дипломатического персонала в принципе должны быть гражданами посылающего государства.

Граждане принимающего государства не могут назначаться в состав специальной миссии иначе, как с согласия этого государства, причем это согласие может быть в любое время аннулировано.

Министерство иностранных дел или другой орган принимающего государства, в отношении которого имеется договоренность, уведомляется:

* о составе специальной миссии и о любых последующих его изменениях;

* о прибытии и окончательном отбытии членов миссии и о прекращении их функций в миссии;

* о прибытии и окончательном отбытии любого лица, сопровождающего члена миссии;

* о назначении главы специальной миссии;

* о местонахождении помещений, занимаемых специальной миссией, и личных помещений, пользующихся неприкосновенностью.

Принимающее государство может в любое время, не будучи обязанным мотивировать свое решение, уведомить посылающее государство, что какой-либо представитель посылающего государства в специальной миссии или какой-либо из членов ее дипломатического персонала является persona non grata или что любой другой член персонала миссии является неприемлемым. В таком случае посылающее государство должно соответственно отозвать данное лицо или прекратить его функции в миссии. То или иное лицо может быть объявлено persona non grata или неприемлемым до прибытия на территорию принимающего государства.

Функции специальной миссии начинаются с момента установления миссией официального контакта с министерством иностранных дел или с другим органом принимающего государства, в отношении которого имеется договоренность.

Глава специальной миссии или, если посылающее государство такового не назначило, один из представителей посылающего государства, указанный последним, уполномочен действовать от имени специальной миссии и вести переписку с принимающим государством.

Привилегии и иммунитеты миссии и ее членов аналогичны дипломатическим.

Литература:

1. Венская конвенция о дипломатических сношениях 1961 г. // Ведомости СССР, 1964, № 18, ст. 221.

2 .Венская конвенция о консульских сношениях 1963 г. // Ведомости СССР, 1989, прил. к №12.

3. Консульский устав СССР 1976 г. (в ред. 1981 г.) // Ведомости СССР, 1976, №27.

4. Блищенко И.П. Дипломатическое право. М., 1990.

5. Курс международного права. В 7 т. Т. 4. М., 1991.

6. Лукашук И.И. Внешняя политика: президент и парламент // Государство и право, 1996, №7.

ЛЕКЦИЯ 6

Тема: Международно-правовые проблемы территории

Учебные вопросы:

1.Понятие и состав государственной территории.

2.Международные пространства.

3.Территории с особым (смешанным) правовым режимом.

1. Понятие и состав государственной территории

Под территорией в науке международного права понимают различные пространства земного шара с его сухопутной и водной поверхностью, недрами и воздушным пространством, а также космическое пространство с находящимися в нем небесными телами.

Как можно заметить из этого определения земная территория неоднородна: ее состав зависит от природы, естественных, физических качеств, географического расположения и т.д.

С точки зрения международного права наиболее важное значение имеют юридические свойства территории, т.е. ее правовой режим.

Правовой режим территории в разные исторические периоды менялся. Еще сравнительно недавно в науке международного права различали такие виды территории:

– пространства, находящиеся под суверенитетом конкретного государства (государственный суверенитет);

– территории на которые не распространяется суверенитет государства и которая имеет особый статус (подмандатные и подопечные территории);

– ничейная территория («рес нуллиус»);

– территория принадлежащая всем («рес коммуниус»).

Однако сегодня в практике международных отношений более приемлема несколько иная классификация:

– государственная территория (территория с национальным правовым режимом);

– территория с международно-правовым режимом;

– территория со смешанным (особым) правовым режимом.

Государственная территория

Как вам уже известно в большинстве учениях о государстве значительное внимание традиционно посвящено вопросам государственной территории и государственных границ. Например Ф. Мартенс и другие ученые обращали внимание на то, что государство, как таковое, является организацией, построенной по территориальному признаку. Однако при всей кажущейся очевидности ответа на вопрос «что такое государственная территория?», проблема эта является достаточно сложной, в силу некоторых обстоятельств. Например, в разные исторические эпохи понятие государственной территории, правомерность принадлежности той или иной территории решались по разному. Когда монархи смотрели на государственную территорию как на свою вотчину, дар территории, обмен ее, купля и продажа территории рассматривались как нормальные и законные действия. Так, например, Карл II Английский в 1664 г. получил в приданное за женой – португальской принцессой, Танжер, который через 20 лет был продан султану Марокко; Россия в 1867 г. продала США Аляску за 7. 200. 000 долларов; в 1875 г. обменялась с Японией Курильскими островами за Сахалин.

Старое международное право признавало также законными такие способы приобретения территории как «оккупация» – завладение не принадлежащей никому территории или присуждение территории по судебному приговору (адъюдикация) и дебеляция – завоевание территории во время военных действий, «фактическая давность» и т. п. Поэтому международно-правовая практика того времени нередко как государственную территорию рассматривала любую, на которую распространяется юрисдикция государства (см., например, Проект конвенции по морскому праву 1926 г.).

Неоднозначность понятия «государственная территория» может объясняться и особенностями национальных правовых систем. Так в тех странах, где допускается частная собственность на землю, государственной территорией являются лишь такие пространства, которые находятся в собственности государства, что не могло не отразиться в правоприменительной практике разных стран. Так, в 1966 г. итальянский инженер Джоржо Роза в Средиземном море построил железобетонную платформу на сваях, площадью 400 кв. метров за пределами шестимильных территориальных вод Италии. «Остров Роза» был объявлен «свободной территорий» со своим собственным флагом и почтовыми марками. Позднее эти действия были признаны незаконными правительством Италии, а незадачливый «владелец» острова был выселен с него.

Однако позднее в 1967 г. поданный Великобритании, некий Бой Бейтс захватил старую площадку для зенитных орудий в открытом море, поселился там со своей семьей. Позднее он был обвинен в обстреле полицейских сил Англии, которые пытались его снять оттуда, но был оправдан, так как «морской форт был расположен за пределами водных просторов ее величества королевы Великобритании».

В международном праве государственная территория рассматривается как единое пространство, независимо от норм земельного права каждой страны. Наиболее удачным, на мой взгляд, является определение государственной территории, содержащееся в учебнике «Международное право», 1982 г. (под ред. Тункина Г.Н.): как категория международного права государственная территория представляет собой часть земного пространства, правомерно находящегося под суверенитетом определенного государства (с. 397). В этом определении наиболее точно подчеркнуты наиболее важные свойства государственной территории как международно-правового понятия. Их четыре:

1. Субъектом отношений, связанных с государственной территорией в международном праве, выступают государства;

2. Правомерность принадлежности территории тому или иному государству.

Современное международное право основным принципом определяющим правомерность территории определенному государству считает реализацию права наций и народов на самоопределение.

Этот принцип является одним из основных общепризнанных принципов международного права. Он закреплен в многочисленных договорах и декларациях: в Уставе ООН, в Декларации принципов международного права 1970 г., в Заключительном Акте Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе 1975 г. и других.

«Создание суверенного и независимого государства, свободное присоединение к независимому государству или объединение с ним или установление любого другого политического статуса, свободно определенного народом, являются способами осуществления этим народом права на самоопределение» (Декларация принципов международного права 1970).

3. В пределах своей территории государство осуществляет свое верховенство, которое называется территориальным и которое является составной частью суверенитета государства. Это, в частности, означает, что власть государства является высшей властью по отношению ко всем лицам и организациям, находящимся в пределах его территории: государство распоряжается своей территорией, организует ее в административном отношении, устанавливает правовой режим территории в целом и отдельных ее частей, регулирует вопросы поселения и передвижения граждан, условия въезда и правовой режим иностранных граждан, устанавливает и изменяет режим своих границ, пограничных и иных зон, условия навигации во внутренних водах и воздушном пространстве, организует охрану и оборону своей территории, устанавливает режим территориальных вод и т.д. Вместе с тем тенденции современного развития международного права ограничивают суверенитет государства над своей территорией критериями безопасности других стран, степенью риска причинения материального ущерба сопредельным странам.

4. Государственная территория – это часть земного шара, «природная среда», т.е. природные ресурсы, которые используются в промышленности и сельском хозяйстве, в обычной повседневной деятельности. В этом смысле государственная территория это материальная основа государственной власти. Государство в целом, как субъект международного права, владеет, пользуется и распоряжается своей территорией, осуществляет физическое и хозяйственное господство» над своей территорией, извлекает ее полезные естественные свойства…

Территорию любого государства как природную среду образуют: сухопутное, водное, воздушное пространства и недра. В соответствии с этим национальное законодательство каждой страны устанавливает правовой режим территории.

Так в соответствии с Законом о Государственной границе Российской Федерации от 1 апреля 1993 г. сухопутное пространство России образует вся суша в пределах государственных границ, а также острова и земли, входящие в Российский сектор Арктики.

Водную территорию России образуют внутренние (национальные) воды (морские, речные, озерные и т.д.), а также воды территориального моря. Находящиеся под сухопутной и водной территорией недра также образуют территорию Российской Федерации без какихлибо ограничений по глубине. Государственной территорией России является также воздушное пространство, находящееся в пределах его сухопутных и водных границ.

Кроме того к государственной территории (так наз. «плавучей» и «летучей») приравниваются морские, воздушные, космические корабли, плавающие под флагом РФ, российские трубопроводы, технические сооружения и оборудование, находящееся на международной территории. Поскольку правовой режим государственной территории России устанавливается национальным российским законодательством, и, следовательно, не является непосредственным предметом регулирования международного права, в настоящей лекции целесообразно остановиться на более подробной характеристике правового режима территориальных вод и полярного сектора, поскольку правовой режим этих пространств имеет некоторые особенности.

Территориальные воды (территориальное море) – это воды морского пояса, примыкающие к берегу государства. Несмотря на то, что территориальные воды входят в состав государственной территории со всеми вытекающими отсюда последствиями, их правовой режим в некоторых аспектах (в частности по вопросам прохождения в них иностранных судов) регулируется международными конвенциями.

Проблема территориальных вод, особенно их ширина была и остается одной из спорных в международном праве.

Государства устанавливали свою власть над прибрежными водами постепенно. Сначала они приспосабливали себе право борьбы с пиратами, затем права таможенного осмотра и обложения судов специальными сборами, борьбы с работорговлей и т. п.

Наконец государства стали запрещать иностранцам рыболовство, а затем и судоходство в прибрежных водах.

Однако ширину своих прибрежных вод каждое государство устанавливало произвольно, руководствуясь различными соображениями.

Так, средиземноморские государства определяли ширину своих вод в 100 морских миль, руководствуясь правилом VI книги декреталий папы Бонифация VII. В этом тексте разбирается случай возможной смерти папы на борту судна и следовательно о том, где же в таком случае должен собираться конклав (т.е. съезд высших чинов церкви) для выбора нового папы (согласно древнему правилу папу следует избирать в том городе, в котором умер его предшественник). Так вот это правило (глосса) отмечает, что папа должен считаться умершим в том городе вблизи которого находится та часть моря, по которой проходил корабль в момент смерти папы. Из этого текста средневековые юристы делали вывод, что согласно каноническому праву государство распространяет свою власть на прибрежные воды шириной 100 морских миль, так как место расположенное на расстоянии двухдневного пути считалось близлежащим, а морское судно тех лет проходило в этот срок 147 км.

Великий ученый Гуго Гроций в своем знаменитом трактате «о свободе морей» (1609 г.), отрицая притязания государств на территории целых морей, одновременно обосновывал права прибрежных государств над водами, омывающими его берега. Последователь Г. Гроция Бейнкерсгук определил ширину береговых вод формулой: «власть берега кончается так, где кончается действие его вооруженной силы». Затем итальянский ученый Галиани в 1782 г. уточнил этот «пушечный принцип», пояснив, что ширина вод, находящихся под юрисдикцией государств должна быть равна трем морским милям, так как такова была в тот период дальнобойность портовой артиллерии.

Конвенция о территориальном море 1958 г., а затем и Конвенция ООН 1982 г. установила, что государства сами устанавливают ширину территориальных вод. В настоящее время она колеблется от 3 до 12 миль. РФ имеет 12 мильные территориальные воды. Конвенция ООН по морскому праву 1982 г. установила, что суверенитет государства распространяется на территориальные воды, воздушное пространство над ним равно как и его дно и недра. Однако в интересах развития экономического сотрудничества и международного судоходства государства на добровольной взаимной и равноправной основе согласились признать право мирного прохода иностранных судов через территориальные воды. С целью пересечь их не заходя во внутренние воды, либо с целью пройти во внутренние воды и стать на рейде. При этом ст. 19 Конвенции устанавливает, что проход считается мирным, если только им не нарушается мир, добрый порядок или безопасность государства. В случае нарушения порядка и правил, установленных в территориальных водах прибрежное государство вправе потребовать немедленного удаления военного корабля из территориальных вод, а иностранные торговые корабли могут быть задержаны и отконвоированы в порт.

В состав территории пяти стран (РФ, США, Канады, Дании и Норвегии) входит так наз. «полярный сектор», который образует пространство, основанием которого является северная сухопутная граница государства, вершиной – Северный полюс, а боковые границы – середины, соединяющие Северный полюс с крайними точками северной границей территории данного государства. Так в пределах Российского северного сектора все острова и земли (кроме Шпицбергена) принадлежат России. По Российскому сектору проходит Северный морской путь, правила судоходства по которому регулируются Российским законодательством.

Вопрос о государственной территории – это одновременно вопрос о государственных границах, т.е. линиях, которые определяют пределы государственной территории и пространственный предел государственного суверенитета (ст. 1 Закона о государственной границе РФ 1993 г.). Принципы установления границ в различные времена были различными, что нашло отражение в существовании множества научных теорий. Например, сторонники «теории естественных границ» считали, что государства должны быть отделены друг от друга крупными природными рубежами, такими как горные хребты, реки, моря, которые сами по себе создают благоприятные условия для развития и обороны государства. Отсюда делался вывод, что если государство не имеет границ, то оно вправе завоевывать чужие территории до тех пор, пока не достигнет таких границ. Разновидностью теории естественных границ явилась теория национальных (естественных языковых) границ, которая предполагала, что границы должны проходить по линии преобладания того или иного языка. Именно эту теорию использовала фашистская Германия для оправдания присоединения к себе Австрии, захвата Судетской области и расчленения Чехословакии «для объединения населения, говорящего понемецки».

В настоящее время межгосударственные границы определяются соглашением между государствами. Различают сухопутные, водные, воздушные государственные границы. В последнее время разрабатывается и вопрос о границах недр.

Сухопутные границы, а также речные, озерные, границы других водоемов устанавливаются на основании договоров между сопредельными государствами. Как правило процедура установления таких границ складывается из двух стадий:

1. Делимитация – установление линии границы на карте;

2. Демаркация – установление линии границы на местности.

Иногда возникает потребность в редемаркации – проверке и восстановлении линии границы на местности (например, после окончания военных действий).

Морскими границами являются внешние пределы его территориальных вод или линия разграничения территориальных вод между сопредельными государствами по согласованию.

Воздушными границами являются боковые и высотные пределы его воздушного пространства. Боковой границей является вертикальная линия, которая следует сухопутным и водным границам, поэтому никаких специальных соглашений по боковым воздушным границам не заключается. Что касается высотного предела воздушной границы, то эта проблема становится актуальной в последнее время. Так в Комитете ООН по использованию космического пространства в мирных целях рассматривается эта проблема и, в частности, предложение – ограничить высотный предел на высоте примерно 100–110 км. над уровнем моря.

Нужно заметить, что проблема установления государственных границ для России в современный период приобретает особую актуальность.

После распада СССР протяженность границ России составляет более 58 тысяч километров: примерно 20 тысяч – сухопутный участок и 38 тысяч – морской. Однако лишь около 10 тысяч километров оформлены по всем правилам. Договорной основой обеспечены границы только с Норвегией, Финляндией, Польшей, Монголией и КНДР.

Между тем, Россия соседствует с 16 государствами. Так, граница на море с Японией не имеет договорного закрепления на всем своем протяжении. Не до конца решены проблемы с США в Беринговом море, на двух участках с Китаем.

Но мая главная проблема – граница с бывшими союзными республиками. А это между прочим – 12 тысяч километров.

В Заключительном Акте СБСЕ подтвержден принцип нерушимости границ в Европе.

Вместе с тем, современное международное право представляет возможность изменения государственных границ «в соответствии с международным право, мирным путем и по договоренности». Таких оснований три:

1. образование новых государств;

2. обмен участками территории (цессия);

3. небольшие изменения границ при редемаркации.

Иногда изменение государственной территории может происходить в результате аккрекции – естественного (реже – искусственного) приращения государственной территории. По общему правилу искусственная аккрекция не является правомерным основанием к изменению государственной границы.

2. Международные пространства

Территории с международным режимом

К территории с международным режимом относятся: открытое море, свободное воздушное пространство, космическое пространство и Антарктика.

1. Открытым морем называется часть водного пространства, находящаяся за пределами государственных границ. В настоящее время правовой режим открытого моря регулируется Конвенцией ООН по морскому праву. Она была принята III Конференцией ООН по морскому праву. Конференция начала свою работу в 1973 г. Итогом работы конференции стала Конвенция ООН по морскому праву, которая была одобрена 30. 04. 1983 г. (130 голосов – за, против – 4, 17 воздержалось).

К концу 1984 г. эту Конвенцию ООН подписали 159 государств.

Конвенция охватывает почти все виды использования океанов человеком: мореплавание и пролет, разведку и разработку ресурсов, охрану от загрязнения природных ресурсов, рыболовство и судоходство.

Она содержит 320 статей и 9 приложений, которые устанавливают правила поведения государств в мировом океане, определяют морские зоны, устанавливают юридические права, обязанности и ответственность государств, определяют механизм для регулирования споров.

Конвенция содержит следующие основные положения:

– прибрежные государства осуществляют суверенитет над своими территориальными водами в ширину до 12 морских миль, однако иностранным судам будет разрешен «мирный проход» через эти воды;

– государства будут пользоваться в открытом море традиционными свободами судоходства, научных исследований, рыболовства, пролета воздушных судов над открытым морем;

– государства не имеющие выхода к морю будут иметь право доступа к морю и от моря и пользования свободой транзита через государства транзитов;

– государства обязаны предотвращать и контролировать загрязнение морской среды, нести ответственность за причиненный ущерб, они обязаны принимать меры по управлению живыми ресурсами к их сохранению.

Конвенция закрепила также принцип сотрудничества государств по вопросам живых ресурсов, в области охраны окружающей среды, разработки и передачи морской технологии и т. п.

Для мирного разрешения споров создан Международный трибунал по морскому праву. Кроме того, межгосударственные споры в области морского права может рассматривать Международный Суд ООН, а также Международный орган по морскому дну.

2. Свободное воздушное пространство находится за пределами воздушных границ. Специальной Конвенции по свободному воздушному пространству еще нет – основные принципы пользования этим пространством заложены в Конвенции ООН по морскому праву 1982 г.

3. Космическое пространство также подчиняется международному правовому режиму. Комитет Генеральной Ассамблеи ООН по использованию космического пространства в мирных целях, созданный в 1959 году является центром деятельности ООН в этой области. Разработаны и вступили в силу 5 юридических документов:

1. Договор 1966 г. о принципах деятельности государств по исследованию космического пространства, включая Луну и другие небесные тела.

2. Соглашение 1967 г. о спасении космонавтов, возращении космонавтов и возращение объектов, запущенных в космическое пространство.

3. Конвенция 1971 г. о международной ответственности за ущерб, причиненный космическими объектами.

4. Конвенция 1974 г. о регистрации объектов, запущенных в космическое пространство.

5. Соглашение 1979 г. о деятельности государств на Луне и других небесных телах.

Принципы, закрепленные в этих конвенциях вкратце таковы:

– свобода исследования космического пространства;

– космическое пространство считается достоянием всего человечества, небесные тела не подлежат национальному присвоению;

– космическое пространство должно использоваться исключительно в мирных целях.

4. Антарктика.

Правовое положение Антарктики установлено Договором об Антарктике 1959 г., а также некоторыми соглашениями об исследовании ресурсов Антарктики. (Например: Конвенция о сохранении морских живых ресурсов Антарктики 1980 г.).

Основные принципы правового режима Антарктики заключаются:

1. Демилитаризация и нейтрализация Антарктики.

2. Свобода научных исследований.

3. «Замораживание» территориальных претензий государств.

4. Особая юрисдикция государств в отношении национальных станций и участников научных исследований.

3. Территории с особым (смешанным) правовым режимом

К территории с особым (смешанным) правовым режимом относятся: континентальный шельф, прилежащая экономическая зона и международные реки.

Континентальный шельф включает поверхность и недра морского дна названных районов, простирающихся за пределы его территориального моря на расстоянии 200 миль от линий, от которых отмеряется ширина территориальных вод прибрежного государства.

Континентальный шельф – это международное пространство; оно не находится под суверенитетом прибрежного государства. Однако согласно Конвенции ООН 1982 г. прибрежное государство обладает приоритетными правами по разработке и разведке дна и недр континентального шельфа. Другие государства могут заниматься хозяйственной деятельностью на континентальном шельфе с разрешения прибрежного государства и по правилам, установленным прибрежными государствами.

Похожий правовой режим имеет прилежащая экономическая зона – район, находящийся за пределами границы территориального моря и прилегающий к нему, шириной не более 200 морских миль. Экономическая зона не находится под суверенитетом прибрежного государства; это международное пространство. Однако согласно Конвенции ООН по морскому праву прибрежное государство обладает приоритетными правами на осуществление хозяйственной деятельности в пределах этой зоны. Другие государства могут осуществлять эксплуатацию экономической зоны с разрешения прибрежного государства и по правилам установленным им.

Особый правовой режим установлен на международных реках, т.е. на тех которые протекают по территории нескольких государств или разделяют территорию государств (Дунай, Рейн, Конго, Амазонка). По общему правилу, каждое из прибрежных государств полностью осуществляет свой суверенитет в отношении той части реки, которая ему принадлежит.

Однако уже сам факт географического пересечения рекой двух или нескольких государств влечет определенные международно-правовые последствия. Поэтому правовой режим международных рек, помимо национального, установлен и международными соглашениями.

Так, например, основные принципы судоходства на Дунае установлены Конвенцией о режиме судоходства на Дунае 1948 г.

Литература:

1. Клименко Б.М. Государственная территория. М., 1974.

2. Клименко Б.М., Порк А.А. Территория и граница СССР. М., 1985.

3. Курс международного права. Т. 3. М., 1990.

4. Курс международного права. Т. 5. М., 1992.

ЛЕКЦИЯ 7

Тема: Современное международное гуманитарное право

Учебные вопросы:

1.Понятие и источники международного гуманитарного права.

2.Международная защита общих прав человека.

3.Международно-правовые вопросы гражданства.

1. Понятие и источники международного гуманитарного права

Принцип уважения прав и свобод человека, зафиксированный в Уставе ООН, был детализирован и закреплен в виде конкретных международно-правовых норм в договорах и соглашениях, таких как Конвенция о предупреждении преступления геноцида и наказании за него 1948 г., Женевские конвенции о защите жертв войны 1949 г., Конвенция о политических правах женщин 1953 г., Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации 1966 г., Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966 г., Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г., Дополнительные протоколы I и II 1977 г. к Женевским конвенциям 1949 г., Конвенция о правах ребенка 1989 г. и др.

Объем урегулированных международными нормами отношений и качество их регламентации свидетельствуют о том, что в современном международном праве сформировалась новая отрасль, отражающая результаты сотрудничества государств в гуманитарной сфере – международное гуманитарное право. Нормы этой отрасли зафиксированы в различных источниках международного права, отличающихся по своей юридической силе, сфере действия, составу участников, характеру регулирования прав и свобод человека и т.д.

В отечественной и зарубежной литературе по вопросу о содержании международного гуманитарного права («права человека», «международная защита прав человека», «международное право прав человека» и т. п.) и месте этой отрасли в системе международного права имеются две основные точки зрения.

Согласно одной из них, отрасль «права человека» регламентирует международное сотрудничество в области прав человека в мирное время, а нормы, регулирующие защиту прав человека в условиях вооруженных конфликтов, образуют подотрасль другой отрасли – «права вооруженных конфликтов» «за(конов и обычаев войны»).

Другие ученые рассматривают гуманитарное право в более широком контексте, включая в него вопросы обеспечения и защиты прав человека как в военное, так и в мирное время. Эта точка зрения представляется более обоснованной.

Предмет регулирования у «гуманитарного права в мирное время» и «гуманитарного права в период вооруженных конфликтов» в общем един – осуществление, обеспечение и защита прав человека. Вооруженный конфликт приводит в действие, «включает»ц елую систему международных норм о защите человеческой личности. Эти нормы устанавливают особый режим регулирования общественных отношений в период вооруженных конфликтов. Во время вооруженных конфликтов появляются новые группы участников правоотношений – комбатанты, гражданское население, раненые и больные и другие лица, права которых подлежат особой защите. Таким образом отдельные категории индивидов наделяются специальными правами и защитой, предусмотренными нормами, т.е. физические лица приобретают специальные правовые статусы. Поэтому можно говорить о том, что «право вооруженных конфликтов» состоит главным образом из норм, имеющих «главную прописку» в других отраслях международного права.

В то же время и гуманитарное право в свою очередь является довольно сложным нормативным комплексом. Его составляют, с одной стороны, нормы, институты, принципы собственно гуманитарного права (права человека, институт гражданства и др.), с другой – нормы и институты других отраслей, затрагивающих отдельные аспекты правового статуса индивида (институт консульской защиты граждан за рубежом, правовое положение членов экипажа воздушных и морских судов и др.).

Таким образом, гуманитарное право образуют две подотрасли (гуманитарное право в мирное время и гуманитарное право в период вооруженных конфликтов), а также межотраслевые институты и нормы (институт консульской защиты граждан, нормы об ответственности индивидов за преступления международного характера и т.д.).

Нормы гуманитарного права – преимущественно договорные нормы. Однако определенную роль играет международно-правовой обычай. Значительна роль обычая в гуманитарном праве в период вооруженных конфликтов, которое часто называют «законами и обычаями войны».

Кроме того, в юридической литературе (прежде всего западной) высказывается мысль, что Всеобщая декларация прав человека 1948 г. в силу обычая приобрела статус юридически обязательного документа. Но международный документ обладает той силой и степенью юридической обязательности, которые ему придали принимавшие его субъекты. Декларация принималась Генеральной Ассамблеей ООН как документ рекомендательного характера, устанавливающий международно-правовые стандарты в области прав человека, к которым необходимо стремиться государствам. Поэтому говорить, что Декларация прав человека достигла статуса обычной нормы, не совсем правильно. Другое дело, что положения Декларации могут подтверждать наличие международных норм, текстуально с ними совпадать, отражая содержание уже существующих норм.

Помимо договоров и обычаев, нормы гуманитарного права зафиксированы и в некоторых других документах международных конференций и совещаний, в частности, в документах СБСЕ (Заключительный акт 1975 г., Итоговый документ Венской встречи 1989 г., Документ Копенгагенского совещания Конференции по человеческому измерению СБСЕ 1990 г., Парижская хартия для новой Европы 1990 г. и др.).

Обобщая изложенное, международное гуманитарное право можно определить как совокупность международно-правовых принципов и норм, регулирующих вопросы обеспечения и защиты прав и свобод человека как в мирное время, так и в период вооруженных конфликтов, регламентирующих сотрудничество государств в гуманитарной сфере, правовое положение всех категорий индивидов, а также устанавливающих ответственность за нарушение прав и свобод человека.

2. Международная защита общих прав человека

Под населением понимается совокупность лиц, проживающих на территории какого-либо государства. Население государства состоит из граждан данного государства, а также проживающих в стране иностранных граждан, лиц без гражданства (апатридов) и лиц, имеющих двойное гражданство (бипатридов).

Правовое положение населения государства регламентируется прежде всего нормами национального права страны, в которой оно проживает. Однако значительную роль в регулировании прав и свобод индивида играет и международное право, нормы которого, в частности, во многом определяют правовое положение иностранцев, регулируют правоотношения с иностранным элементом и т. п. В одних случаях нормы международного права устанавливают стандарты правового статуса индивида, в других – являются непосредственным основанием для возникновения субъективных прав и обязанностей человека. Форма воздействия международно-правовых норм на правовое положение населения в каждом конкретном государстве зависит от принятой концепции соотношения международного и внутригосударственного права.

В настоящее время общепризнано, что политические, социальные, экономические, культурные и иные права человека – не дар государства, политической партии или какой-то группы лиц, а неотъемлемое качество каждого индивида, принадлежащее ему от рождения независимо от расы, цвета кожи, пола, религии, языка, политических и иных убеждений. Права и свободы человека составляют основу международного общества, базис современной цивилизации.

Международное сотрудничество в области прав человека развивается по двум основным направлениям: международная защита общих прав человека и защита отдельных групп индивида.

Основа защиты общих прав человека была заложена принятием Всеобщей декларации прав человека от 10 декабря 1948 г. Этот день ежегодно отмечается как День защиты прав человека.

Всеобщая Декларация прав человека закрепляет: равенство людей – все люди рождаются свободными и равными в правах; недискриминацию по признаку пола, расы, цвета кожи, языка, религии и другим признакам; право каждого на жизнь, свободу и личную неприкосновенность; запрет рабства и работорговли; запрет пыток или жестокого обращения; право каждого на правосубъектность; равенство всех перед законом; право на обращение в суд; запрет произвольных арестов; презумпцию невиновности и запрет обратной силы уголовного закона; право на свободу передвижений и выбор места жительства, право на гражданство; право на вступление в брак; право владеть имуществом; право на свободу убеждений; право на мирные собрания; право на участие в управлении общественными и государственными делами; право на труд и другие права и свободы человека.

Всеобщая декларация прав человека дала толчок к разработке и заключению многочисленных конвенций по правам человека. Так, в 1948 г. была принята Конвенция о предупреждении преступления геноцида и наказании за него, в 1949 г. – Женевские конвенции о защите прав человека в период вооруженных конфликтов, в 1950 г. – Европейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод, в 1966 г. – пакты о правах человека и др.

Центральное место в системе обеспечения и защиты прав человека занимают пакты о правах человека. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах и международный пакт о гражданских и политических правах были приняты в 1966 г. и ратифицированы СССР в 1973 г. К Международному пакту о гражданских и политических правах 1966 г. имеются два Факультативных протокола. Первый Факультативный протокол ратифицирован СССР 5 июля 1991 г., и на сегодняшний день в нем участвуют около пятидесяти государств. Второй Факультативный протокол (о запрете смертной казни) РФ пока не ратифицирован.

В ст. 1 обоих пактов закрепляется право народов на самоопределение, в соответствие с которым они свободно устанавливают свой политический статус и обеспечивают свое экономическое и политическое развитие, свободно распоряжаются своими естественными богатствами и ресурсами. Ни один народ не может быть лишен принадлежащих ему средств существования.

Устанавливается также принцип равенства граждан независимо от расы, цвета кожи,, пола, языка религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, имущественного положения, рождения или иного обстоятельства.

Следует подчеркнуть, что положения пактов различаются по степени юридической обязательности. Если в соответствии со ст. 2 Пакта о гражданских и политических правах государства-участники обязуются принять все необходимые меры, в том числе законодательные, для осуществления прав человека, указанных в этом международном договоре, то согласно ст. 2 Пакта об экономических, социальных и культурных правах государства должны принять в максимальных пределов имеющихся ресурсов меры к тому, чтобы обеспечить постепенное осуществление прав и свобод, признаваемых в Пакте.

На основании норм Пакта об экономических, социальных и культурных правах государства гарантировали индивиду: право на труд, включая право на место работы, справедливые и благоприятные условия труда, право на отдых и т.д.; право на участие в профсоюзах; право на социальное обеспечение и социальное страхование; охрана семьи; право на образование и участие в культурной жизни и другие права.

Международный пакт о гражданских и политических правах, помимо таких общих прав человека, как право на свободу и личную неприкосновенность; провозглашает право на гуманное обращение; право на свободное передвижение и свободу выбора места жительства; равенство граждан перед судом и презумпцию невиновности; право на защиту личной жизни; право на свободное выражение мнений; право на мирные собрания и т.д.

Во время официально объявленного чрезвычайного положения в государстве, когда жизнь нации находится под угрозой, государства могут принимать меры в отступление от своих обязательств по Пакту о гражданских и политических правах в той степени, в какой это требуется остротой положения, при условии, что такие меры не являются несовместимыми с другими обязательствами государств по международному праву и не влекут за собой дискриминации исключительно на основе расы, цвета кожи, пола, языка, религии или социального происхождения.

Пакт также установил перечень неотъемлемых прав и свобод человека, отступать от которых государство не вправе ни при каких обстоятельствах. К ним относятся:

* право на жизнь;

* запрет пыток, жестокого бесчеловечного обращения или наказания;

* запрет рабства и работорговли;

* запрет лишать человека свободы только на том основании, что он не выполняет какие-либо договорные обязательства;

* запрет придания уголовному закону обратной силы;

* право на правосубъектность;

* право на свободу мысли, совести и религии.

Эти неотъемлемые права образуют минимальный стандарт прав человека.

В Пакте регламентируются также порядок создания и деятельности Комитета по правам человека.

В соответствии с Международной конвенцией о ликвидации всех форм расовой дискриминации 1966 г. (ратифицирована СССР в 1969 г.) государства осудили расовую дискриминацию и обязались проводить политику ликвидации всех форм расовой дискриминации.

Под расовой дискриминацией понимается любое различие, исключение, ограничение или предпочтение, основанное на признаках расы, цвета кожи, родового, национального или этнического происхождения, имеющие целью уничтожение или умаление осуществления на равных началах прав человека и основных свобод. Запрещаются всякая пропаганда и все организации, основанные на идеях превосходства одной расы или группы лиц определенного цвета кожи или этнического происхождения. Объявляются преступлением распространение идей, основанных на расовом превосходстве или ненависти, все акты насилия, предоставление помощи для проведения расистской деятельности.

Конвенция против пыток и других жестоких бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания 1984 г. (ратифицирована СССР в 1987 г.) запрещает пытки.

Пытка это любое действие, которым лицу умышленно причиняется сильная боль или страдание, физическое или нравственное, чтобы получить от него или от третьего лица сведения или признания, наказать его за действие, которое совершило оно или третье лицо или в совершении которого оно подозревается, а также запугать или принудить его или третье лицо, когда такая боль или страдание причиняются государственным должностным или иным лицом, выступающим в официальном качестве, или по их подстрекательству, или с их ведома или молчаливого согласия (ст. 1). В это определение не включаются боль или страдания, которые возникают в результате законных санкций, неотделимы от них. Применение пытки объявляется преступлением, и никакие обстоятельства (состояние войны, внутренняя нестабильность, чрезвычайное положение) не могут служить оправданием применения пыток.

Государства-участники не должны высылать или выдавать какое-либо лицо другому государству, если имеются основания полагать, что ему может угрожать там применение пыток.

Конвенция СНГ о правах и свободах и основных свободах человека была подписана в 1995 г. (РФ ратифицирована). Конвенция имеет целью соблюдение международных стандартов в области прав человека всеми государствами – участниками СНГ.

Договаривающиеся стороны обязались (ст. 1) обеспечивать каждому человеку, находящемуся под их юрисдикцией, права и свободы, изложенные в Конвенции.

Статья 2 охраняет право каждого человека на жизнь. Смертный приговор, как правило, не может быть вынесен женщинам, находящимся в момент вынесения приговора в состоянии беременности, и смертный приговор не может быть исполнен в отношении женщин, находящихся в состоянии беременности к моменту исполнения приговора. Смертный приговор не может быть вынесен лицу за преступление, совершенное им до достижения 18-летнего возраста.

Конвенция предусматривает запрет пыток (ст. 3), рабства, принудительного труда (ст. 4), право на свободу и личную неприкосновенность (ст. 5), равенство перед судом (ст. 6), запрет обратной силы уголовного закона (ст. 7), право на уважение его личной и семейной жизни, на неприкосновенность жилища и тайну переписки (ст. 9), право на свободу мысли, совести и вероисповедания (ст. 10) и др. демократические права.

Помимо гражданских и политических, Конвенция предусматривает экономические и социальные права. Так, ст. 14 гарантируется право на труд и на защиту от безработицы, ст. 15 – право на охрану здоровья, ст. 16 – право на социальное обеспечение и т.д.

Особая защита предоставляется незащищенным слоям общества (детям, пенсионерам, инвалидам и т.д.).

Конвенция (ст. 35) устанавливает также перечень неотъемлемых прав и свобод, который, правда, несколько уже предусматриваемого Пактом о гражданских и политических правах.

Наблюдение за выполнением Конвенции поручено Комиссии по правам человека Содружества Независимых Государств, Положение о которой является составной частью Конвенции.

Международные органы по защите прав человека

Конституция РФ (ч. 3 ст. 46) гласит: «Каждый вправе в соответствии с международными договорами Российской Федерации обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты». О каких органах идет речь?

Международные органы по обеспечению и защите прав человека (далее комитеты по правам человека) создаются в соответствии с положениями соответствующих конвенций.

Комитеты по правам человека состоят из экспертов, действующих в личном качестве. В их состав входят граждане участвующих в договоре государств, обладающие высокими нравственными качествами и признанной компетентностью в области прав человека. При этом в составе комитета не может быть двух граждан одного и того же государства. Члены комитетов избираются государствами-участниками договора (обычно на четыре года) на специально созываемом (как правило, Генеральным секретарем ООН) заседании.

В компетенцию международных органов по защите прав человека входит рассмотрение:

1) докладов государств – участников договора о принимаемых ими законодательных, административных и иных мерах по претворению в жизнь обязательств, зафиксированных в договоре;

2) сообщений государств – участников договора о том, что другое государство-участник не выполняет своих обязательств по данному договору;

3) индивидуальных петиций лиц, утверждающих что какое-либо из их прав, зафиксированное в соответствующем договоре, было нарушено, и которые исчерпали все внутренние средства правовой защиты. Данным правомочием наделены: Комитет по правам человека, Комитет по ликвидации расовой дискриминации, Комитет против пыток и некоторые другие международные органы.

Процедура рассмотрения индивидуальных петиций в общем одинакова для большинства комитетов.

Получив сообщение о нарушении каким-либо государством прав индивида, предусмотренных в международном договоре. комитет должен убедиться, что:

* этот же вопрос не рассматривается в соответствии с другой процедурой международного разбирательства или урегулирования;

* лицо исчерпало все доступные внутренние средства правовой защиты (данное правило не действует, когда применение таких средств неоправданно затягивается).

Комитет вправе признать неприемлемым любое сообщение, которое является анонимным или несовместимо с положениями договора.

Признав петицию приемлемой, комитет уведомляет соответствующее государство, которое в течение определенного срока представляет письменные объяснения, разъясняющие этот вопрос и любые принятые им меры. Комитет в закрытом заседании исследует сообщение лица, объяснения государства и сообщает свои соображения обеим сторонам.

Решения комитетов по индивидуальным жалобам юридически необязательны, однако государства выполняют их добровольно, восстанавливают нарушенные права личности и приводят свое законодательство и правоприменительную практику в соответствие с международно-правовыми нормами.

Европейская комиссия по правам человека.

В 1996 г. РФ стала членом Совета Европы. Участие в Совете предполагает присоединение к Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г. [24] В соответствии с Конвенцией создана Европейская комиссия по правам человека. Комиссия правомочная рассматривать петиции от любого лица, неправительственной организации или группы лиц, которые утверждают, что они являются жертвами нарушения государством изложенных в Конвенции права. При этом должны быть исчерпаны внутренние средства правовой защиты. Комиссия изучает петицию и проводит расследование, по результатам которого составляется доклад. При неурегулированности вопроса Комиссия передает материалы в Комитет министров Совета Европы, решение которого является для государства обязательно.

Государство и лица, подавшие петицию, а также Комиссия вправе передать дело в Европейский суд по правам человека.

Комитет по правам человека.

Комитет по правам человека создан в соответствии с Пактом о гражданских и политических правах 1966 г. и Факультативным протоколом к этому Пакту (вступил в силу для России с 1 января 1992 г.). Комитет состоит из восемнадцати экспертов, кворум образует присутствие двенадцати членов Комитета, а постановления Комитета принимаются большинством голосов присутствующих членов.

Согласно Факультативному протоколу к Международному пакту о гражданских и политических правах 1966 г., государство – участник Пакта, которое становится и участником Протокола, признает компетенцию Комитета принимать и рассматривать сообщения лиц, утверждающих, что какое-либо из их прав, перечисленное в Пакте, было нарушено и которые исчерпали внутренние средства правовой защиты.

Получив сообщение, Комитет уведомляет соответствующее государство, которое в течение шести месяцев представляет Комитету письменные объяснения.

Комитет по экономическим, социальным и культурным правам.

Комитет по экономическим, социальным и культурным правам учрежден в соответствии с решением Экономического и Социального Совета ООН в 1985 г. Комитет осуществляет наблюдение за выполнением Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах 1966 г. и состоит из 18 экспертов.

Комитет по ликвидации расовой дискриминации.

Комитет образован в соответствии с нормами Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации 1966 г. Комитет состоит из 18 экспертов, обладающих высокими моральными качествами и беспристрастностью и действующих в личном качестве. Комитет:

* рассматривает регулярно предоставляемые государствами доклады о принятых ими законодательных, административных и иных мерах по выполнению положений Конвенции;

* заявления государств-участников Конвенции, что другое государство не выполняет положений Конвенции.

Кроме того, любое государство – участник Конвенции может заявить, что оно признает компетенцию Комитета принимать и рассматривать сообщения от отдельных лиц или группы лиц, которые утверждают, что они являются жертвами нарушения данным государством-участником каких-либо прав, изложенных в Конвенции.

Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин.

Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин создан на основе Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин 1979 г. Комитет состоит из 23 экспертов, обладающих высокими моральными качествами и действующих в личном качестве.

Комитет рассматривает регулярно предоставляемые государствами-участниками доклады о законодательных, административных и судебных мерах по выполнению положений Конвенции. Комитет не наделен полномочиями рассматривать индивидуальные петиции.

Комитет против пыток.

Комитет против пыток учрежден в соответствии с Конвенцией против пыток и других жестоких бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания 1984 г. Комитет состоит из десяти экспертов, обладающих высокими моральными качествами и признанной компетенцией в области прав человека и выступающих в личном качестве. Комитет правомочен получать и рассматривать сообщения лиц, находящихся под его юрисдикцией, которые утверждают, что они являются жертвами нарушения положений Конвенции, или сообщения такого рода, поступающие от их имени.

Комитет по правам ребенка.

Комитет по правам ребенка учрежден в соответствии с Конвенцией о правах ребенка. Он состоит из десяти экспертов, действующих в личном качестве и обладающих высокими нравственными качествами и признанной компетенцией в области прав человека.

Комитет рассматривает регулярно предоставляемые доклады государств – участников Конвенции о мерах по обеспечению прав детей и информирует об этом Экономический и Социальный Совет ООН. Комитет не рассматривает индивидуальные петиции.

Комиссия по правам человека.

Комиссия по правам человека создана в соответствии с Уставом СНГ 1993 г. и Положением об этой комиссии 1993 г. Комиссия рассматривает письменные сообщения государств Содружества о нарушениях прав человека. Комиссия также правомочна рассматривать индивидуальные петиции (см. также Конвенцию СНГ о правах и основных свободах человека 1995 г.).

Давая согласие на юридическую обязательность договоров о правах человека, СССР, как правило, делал оговорки о непризнании компетенции международных органов рассматривать сообщения о нарушении нашим государством обязательств по соответствующим конвенциям. В 1991 г. наше государство сняло оговорки к некоторым договорам о правах человека.

3. Международно-правовые вопросы гражданства

Основу правового статуса индивида образует правоотношение гражданства. Гражданство – это устойчивая правовая связь лица с определенным государством, которая характеризует основы правового статуса личности и выражается в совокупности взаимных прав, обязанностей и ответственности.

Согласно международно-правовым нормам, каждый человек имеет право на гражданство. Никто не может быть произвольно лишен своего гражданства или права изменить свое гражданство.

Никто не может быть выслан в индивидуальном порядке или в результате коллективного мероприятия с территории государства, гражданином которого он является. Никто не может быть лишен права на въезд на территорию государства, гражданином которого он является.

Гражданство означает юридическую принадлежность индивида к государству. В республиках для обозначения этой связи применяется термин «гражданство», в странах с «монархической» формой правления используется понятие «подданство», причем в смысле, равнозначном гражданству. В ряде монархий (например, в Бельгии, Испании, Нидерландах) термин «подданство» в конституциях и законодательстве заменен термином «гражданство», что является одним из проявлений принципа равноправия всех членов общества[25].

Правоотношение гражданства устойчиво в пространстве и во времени. Пребывание лица за границей само по себе не прерывает правоотношений гражданства, также как заключение или расторжение брака с иностранным гражданином.

Способы приобретения, изменения и утраты гражданства устанавливаются национальным законодательством соответствующего государства в соответствии с общепризнанными нормами международного права.

Международно-правовые нормы о гражданстве регулируют как общие вопросы гражданства (о праве каждого на гражданство, о сохранении гражданства при вступлении в брак, о гражданстве детей и т.д.), так и специальные (проблемы двойного гражданства и безгражданства). В числе первых – Пакт о гражданских и политических правах 1966 г., Конвенция о гражданстве замужней женщины 1957 г., Конвенция о правах ребенка 1989 г. и др. Ко второй группе относятся двусторонние соглашения о предотвращении возникновения двойного гражданства, Конвенция о статусе апатридов 1954 г., Конвенция о сокращении безгражданства 1961 г., Конвенция об упрощенном порядке приобретения гражданства гражданами государств – участников СНГ 1996 г. и т.д.

В России вопросы гражданства регулируются прежде всего Конституцией и Законом о гражданстве Российской Федерации от 28 ноября 1991 г. с изменениями и дополнениями, внесенными Федеральным законом от 6 февраля 1995 г.

Приобретение гражданства

Гражданство приобретается двумя основными способами: по рождению и в результате приема в гражданство.

Приобретение гражданства по рождению возможно по принципам «права крови» или «права почвы.»

В соответствии с принципом права крови ребенок, родители которого на момент рождения состоят в гражданстве одного государства, является гражданином этого государства независимо от места рождения. Этого принципа придерживается большинство государств, в том числе Россия.

Согласно принципу права почвы ребенок, родившийся на территории государства, является его гражданином независимо от гражданства его родителей. Принципу права почвы следуют в основном латиноамериканские государства.

В результате приема в гражданство оно приобретается по основаниям и я в порядке, предусмотренным национальным законодательством государств. Решение о приеме в гражданство принимают, как правило, высшее должностное лицо государства (например, президент) либо исполнительные органы власти (правительство, министерство внутренних дел и т. п.). [26]

Законодательством некоторых стран устанавливаются ограничения для приема в гражданство. В РВ, например, отклоняются ходатайства о приеме в гражданство РФ лиц, которые:

* выступают за насильственное изменение конституционного строя РФ;

* состоят в партиях и других организациях, деятельность которых несовместима с конституционными принципами РФ;

* осуждены и отбывают наказание в виде лишения свободы.

Помимо двух основных способов, можно выделить дополнительные способы приобретения гражданства. Гражданство, в частности. может приобретаться:

* в результате признания (так, гражданами России были признаны граждане бывшего Союза ССР, постоянно проживающие на территории России на день вступления в силу закона о гражданстве, если в течение одного года после этого дня они не заявили о своем нежелании состоять в гражданстве РФ);

* в порядке его регистрации (например, при усыновлении);

* в результате восстановления в гражданстве лиц, ранее состоявших в гражданстве;

* в результате оптации – выбора гражданства при территориальных изменениях (лица, проживающие на территории, меняющей государственную принадлежность, имеют право на выбор гражданства в порядке и сроки, установленные международным договором).

Упрощенный порядок приобретения гражданства

Желая обеспечить благоприятные условия для реализации своими гражданами на основе свободного волеизъявления права выбора и приобретения гражданства страны СНГ в 1996 г. заключили Конвенцию об упрощенном порядке приобретения гражданства гражданами государств – участников СНГ.

В соответствии с Конвенцией государстваучастники предоставят своим гражданам, отбывающим на постоянное жительство на территорию договаривающегося государства, упрощенный (регистрационный) порядок выхода из гражданства, а также предоставит прибывающим на постоянное жительство на ее территорию гражданам право приобрести ее гражданство в упрощенном (регистрационном) порядке при наличии одного из следующих условий:

* если заявитель в прошлом состоял в гражданстве одной из договаривающихся сторон и одновременно в гражданстве СССР, проживал на их территориях на 21 декабря 1991 г. и проживает постоянно до вступления в силу Конвенции;

* при наличии у заявителя близкого родственника – супруга (супруги), одного из родителей (усыновителей), ребенка (в том числе усыновленного), сестры, брата, деда или бабушки, внучки или внука, – постоянно проживающего на территории государства приобретаемого гражданства и являющегося ее гражданином.

Литература:

1. Клименко Б.М. Государственная территория. М., 1974.

2. Клименко Б.М., Порк А.А. Территория и граница СССР. М., 1985.

3. Курс международного права. Т. 3. М., 1990.

4. Курс международного права. Т. 5. М., 1992.

ЛЕКЦИЯ 8

Тема: Право международной безопасности

Учебные вопросы:

1.Понятие и источники права международной безопасности.

2.Система поддержания мира и безопасности по Уставу ООН.

3.Коллективная безопасность.

4.Ограничение вооружений и международный контроль.

1. Понятие права международной безопасности

Концепция всеобщего мира получила широкое распространение и развитие в трудах идеологов революционной буржуазии, просветителей 17–19 веков, опиравшихся в своих исследованиях на проблемы войны и мира, на идеи естественного права и общественного договора. Они исходили из убеждения, что война не является неизбежным спутником общества, а представляет собой следствие общественных неустройств, которые могут быть решены с помощью разумных мер по упорядочению внутригосударственных и межгосударственных отношений, включая меры международно-правового характера.

Первая конференция, посвященная решению проблем войны и мира, состоялась в Гааге в 1899 г. В международной практике это был первый форум, инициатором проведения которого явилась Россия, и замысливался он как международная конференция по ограничению гонки вооружений (Следует отметить, что изначальной цели Гаагская конференция 1899 г. не достигла).

В современных условиях обеспечение национальной безопасности оказалось в тесной взаимосвязи с международной безопасностью.

Новые реалии жизни обусловили необходимость пересмотра прежних внешнеполитических концепций, основанных на применении ядерного оружия. Главная причина такого пересмотра заключается в том, что разрушительные параметры ядерного оружия не оставляют надежд ни одному государству на обеспечение своей безопасности с помощью военно-технических средств и наращивания вооружений и вооруженных сил.

Следует отметить, что в последнее время участились случаи нарушения отдельными государствами норм МП и совершения ими актов вооруженного вмешательства в дела других государств (США). Это лишний раз подчеркивает необходимость и важность соблюдения норм МП в целях поддержания международной безопасности.

Международная безопасность – это система международных отношений, основанная на соблюдении всеми государствами общепризнанных принципов и норм МП, исключающая решение спорных вопросов и разногласий с помощью силы или угрозой силой.

К источникам права международной безопасности относятся универсальные договоры (Устав ООН, соглашения в области разоружения), региональные договоры (уставы региональных организаций безопасности, соглашения в области разоружения, установления мер доверия и создания безъядерных зон) и двусторонние соглашения (о мире и дружбе, о разоружении и т.д.).

Основы международной безопасности заложены в Уставе ООН и получили развитие в концепции всеобъемлющей международной безопасности, закрепленной в резолюции Генеральной Ассамблеи ООН «О создании всеобъемлющей системы международного мира и безопасности» от 5 декабря 1986 г., а также в резолюции «Всеобъемлющий подход к укреплению международного мира и безопасности в соответствии с Уставом ООН» от 7 декабря 1988 г.

Среди источников права международной безопасности выделяют:

1) Декларация об укреплении международной безопасности (1970 г.);

2) Определение агрессии, принятое резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН от 14 декабря 1974 г.;

3) Декларация 1988 г. О предотвращении и устранении споров и ситуаций, которые могут угрожать международному миру и безопасности.

Среди источников права международной безопасности регионального характера выделяют:

1) Североатлантический пакт от 4 апреля 1949 г.;

2) Договор о коллективной безопасности (принят в рамках СНГ, Ташкент, от 15 мая 1992 г.);

3) Акт о взаимных отношениях, сотрудничестве и безопасности между Россией и НАТО (Париж, от 27 мая 1997 г.);

4) Хартия европейской безопасности (Стамбул, 19 ноября 1999 г.).

МП также располагает конкретными средствами обеспечения международной безопасности:

1) Превентивная дипломатия – это действия, направленные на предупреждение возникновения разногласий между сторонами, недопущение перерастания существующих споров в конфликты и ограничение масштабов конфликтов после их возникновения;

2) Миротворчество – это действия, направленные на то, чтобы привести к согласию враждующие стороны, главным образом с помощью переговоров и других мирных средств, предусмотренных Уставом ООН в гл. 6.;

3) Поддержание мира предполагает проведение операций с помощью военного персонала как для предотвращения конфликтов, так и для установления мира (Операции ООН по поддержанию мира);

4) Постконфликтное миростроитепьство – это действия по установлению и поддержанию структур в постконфликтный период, которые должны способствовать укреплению и упрочнению мира в целях предотвращения рецидивов конфликтов.

Таким образом, в международном праве безопасности создан значительный правовой инструментарий для обеспечения международной безопасности, задача состоит лишь в том, чтобы не пренебрегать и не злоупотреблять им в интересах того или иного государства.

2. Система поддержания мира и безопасности по Уставу ООН

Универсальной организацией коллективной безопасности выступает ООН, главная задача которой состоит в поддержании международного мира и безопасности. С этой целью ООН призвана принимать эффективные коллективные меры.

Важнейшим органом ООН, на который возложена главная ответственность за поддержание основ международного мира, является Совет Безопасности ООН. Только он может принимать решения, обязательные для государств.

Основами международного мира (по Уставу ООН) являются: искоренение войны, утверждение веры в основные права человека, повышение значения МП, содействие социальному прогрессу.

Полномочия Совета Безопасности ООН (далее СБ):

1) СБ уполномочен расследовать любой спор или ситуацию, которая может привести к международным трениям или вызвать спор для того, чтобы определить: не может ли продолжение этого спора или ситуации угрожать международному миру и безопасности.

2) СБ делает рекомендации сторонам и решает, какие меры следует принять для восстановления международного мира и безопасности.

3) СБ имеет право принимать принудительные меры в отношении государства, нарушившего мир или совершившего акт агрессии. Такие меры могут быть не связаны с использованием вооруженных сил (ст. 41 Устава ООН). К ним относятся: полный или частичный перерыв в экономических отношениях; железнодорожных, морских, воздушных, почтовых, телеграфных, радио- или других средствах сообщения; разрыв дипломатических отношений.

Если СБ найдет эти меры недостаточными, он вправе принять меры с использованием вооруженных сил. К ним относятся воздушные, морские или сухопутные силы, которые окажутся необходимыми для поддержания или восстановления международного мира и безопасности, включая и демилитаризацию, блокаду и другие военные операции.

Для применения принудительных мер СБ вправе использовать вооруженные силы ООН, которые должны формироваться из контингентов государств-членов ООН. Руководить (по Уставу ООН) применением этих сил должен Военно-штабной комитет ООН – орган ООН, образованный для создания и применения вооруженных сил ООН по решению СБ.

СБ вправе проводить операции по поддержанию мира двух типов: 1) миссий военных наблюдателей из невооруженных офицеров – «голубые береты» и 2) силы по поддержанию мира в составе национальных военных контингентов, вооруженных легким стрелковым оружием – «голубые каски». Следует отметить, что в международной практике имеет место также и использование многонациональных сил вне рамок ООН.

Условиями для проведения таких акций должны являться согласие сторон в конфликте на их проведение, принятие решения СБ об их проведении, добровольность предоставления воинских контингентов государствами-участниками, применение силы только для самообороны, финансирование международным сообществом и ряд других условий.

Для обоснования операций по поддержанию мира СБ может направить в районы конфликтов миссии по установлению фактов. Это направляемые по решению ООН группы наблюдателей для сбора информации в отношении конфликта или спора, необходимой СБ и Генеральной Ассамблее ООН для выполнения функций по поддержанию международного мира и безопасности.

3. Система коллективной безопасности

Общая заинтересованность государств в деле сохранения международного правопорядка способствовала созданию системы коллективной безопасности.

Коллективная безопасность – представляет собой систему совместных действий государств, установленную Уставом ООН с целью поддержания международного мира и безопасности, предотвращения или подавления актов агрессии.

В МП различают два вида системы коллективной безопасности: универсальная безопасность и региональная безопасность.

1) Универсальная безопасность. Была основана на нормах Устава ООН и предусматривает действия государств в соответствии с решениями этой организации. Начало универсальной системы коллективной безопасности было положено союзом государств антигитлеровской коалиции, с принятием Декларации Объединенных Наций от 1 января 1942 г.

В послевоенный период была создана всемирная система коллективной безопасности в форме ООН.

2) Региональная безопасность. Она представлена соглашениями и организациями, обеспечивающими безопасность на отдельных континентах и в регионах. Возможность предотвращения любого локального конфликта, который может перерасти в масштабную войну, заставляет государства объединятся на различных уровнях.

В настоящее время известны следующие региональные системы безопасности: в Африке – Организация африканского единства, на Ближнем и Среднем Востоке – Лига арабских государств, в Америке – Организация американских государств.

В Европе до недавнего времени существовали две крупнейшие военно-политические группировки коллективной безопасности – Организация Североатлантического договора (НАТО) и Организация Варшавского Договора (ОВД), созданная в противовес НАТО и объединявшая СССР и социалистические страны. Как известно, СССР и ОВД прекратили свое существование.

Относительное военное равновесие в Европе было нарушено, баланс сил существенно изменился в пользу НАТО. На данный момент НАТО претендует на главную роль в обеспечении безопасности и стабильности в Европе. НАТО основана на подписанном 4 апреля 1949 г. межгосударственном Североатлантическом Договоре, вступившем в силу 24 августа того же года. Ее членами являются 19 государств: Бельгия, Великобритания, Германия, Греция, Дания, Исландия, Испания, Италия, Канада, Люксембург, Нидерланды, Норвегия, Португалия, США, Турция и Франция и принятые 12 марта 1999 г. Венгрия, Польша, Чехия.

Создание в 2002 году Совета Россия – НАТО (СРН) на Римской встрече глав государств явилось новым поворотным пунктом в отношениях между альянсом и Россией.

СРН собирается ежемесячно на уровне послов и военных представителей и дважды в год на уровне министров иностранных дел, министров обороны и начальников генеральных штабов. По мере необходимости созываются совещания глав государств и правительств стран СРН.

Система региональной коллективной безопасности реализована и в рамках СНГ. В 1992 г. страны СНГ (Армения, Казахстан, Кыргызстан, РФ, Таджикистан, Узбекистан) подписали Договор о коллективной безопасности и Соглашение об утверждении Положения о Совете коллективной безопасности. В состав Совета входят главы государств – участников. В частности, Совет полномочен предпринимать меры, которые он сочтёт необходимыми для поддержания или восстановления мира и безопасности. О таких мерах должен немедленно извещаться СБ ООН.

7 октября 2002 г. государства-участники СНГ взяли на себя обязательства проводить согласованную политику в области международной безопасности, разоружения и контроля над вооружениями и поддерживать безопасность в Содружестве.

4. Ограничение вооружений и международный контроль

Под разоружением – понимается комплекс мер, направленных на прекращение наращивания средств ведения войны, их ограничение, сокращение, ликвидацию.

Ограничение вооружений – означает сокращение возможностей использования оружия.

Источниками норм в области разоружения и ограничения вооружений являются международные договоры: универсальные, региональные, двусторонние, а также обычаи в истории МП первым случаем реального разоружения был Договор между СССР и США о ликвидации ракет средней и меньшей дальности (РСМД), подписанный в 1987 г. По этому Договору были изъяты и уничтожены порядка 4 % всех запасов ядерного оружия (вполне достаточных для уничтожения всего человечества), а также два класса ракет-носителей такого оружия – средней и меньшей дальности с радиусом действия от 500 до 5500 км. Затем, в 1990 г. было подписано Соглашение между СССР и США об уничтожении химического оружия, которое так и не вступило в силу из-за невозможности, по экономическим причинам, начать на территории бывшего СССР процесс уничтожения химических запасов. Согласно положениям соглашения стороны обязались начать уничтожение этого оружия не позднее 31 декабря 1992 г., а к 31 декабря 1999 г. уничтожить не менее 50 % его запасов. Однако, по опубликованным данным СССР (затем Россия) оказался не готов к ликвидации этого оружия в таких масштабах.

В 1990 г. 22 государства заключили Договор об обычных вооруженных силах в Европе. Это было новой реальной мерой разоружения. По Договору стороны взяли на себя обязательство существенно сократить наземные и воздушные силы, обладающие наступательными возможностями (танки, боевые бронированные машины, армейские системы, боевые самолеты, вертолеты).

В 1991 г. был подписан Договор между СССР и США о сокращении и ограничении стратегических наступательных вооружений (межконтинентальные баллистические ракеты, тяжелые бомбардировщики, баллистические ракеты, запускаемые с подводных лодок) примерно на 30 %. В целом перспективы применения этого договора оказались благоприятными, так как Украина, Казахстан и Беларусь отказались от ядерного оружия.

За этим договором последовало подписание в 1993 г. российско-американского Договора СНВ-2 о еще более значительном сокращении стратегических наступательных вооружений – на 2/3 в течение 10 лет.

Эти меры действительно реального разоружения позволили нашим юристам-международникам выдвинуть утверждение о начале становления новой отрасли МП – это право разоружения и ограничения вооружений.

В процессе разработки международных соглашений по ограничению вооружений и разоружению отрабатывались и методы контроля за обеспечением выполнения обязательств. К ним относятся:

1) национальные технические средства контроля (космические, электронные, сейсмические и другие системы проверки);

2) обмен информацией по запросам или на регулярной основе;

3) консультации при возникновении неясных ситуаций;

4) создание органов для консультаций или подготовки экспертных заключений по вопросам, возникающим в ходе выполнения соглашений;

5) процедура подачи жалоб в СБ ООН в случае нарушения государствами своих обязательств;

6) периодические конференции участников соглашений для рассмотрения хода их выполнения;

7) различные виды инспекций: периодические, по требованию, инспекции по сокращению;

8) использование специально созданных контрольных органов;

9) постоянный контроль с помощью инспекторов, размещенных на отдельных объектах.

Литература к теме:

1. Александрова Э.С. ООН: объединенные действия по поддержанию мира. Международно-правовые проблемы. – М., 1978.

2. Актуальные проблемы международной безопасности и разоружения. М., 1984.

3. Богданов О.В. Запрещение оружия массового уничтожения: Международно-правовые проблемы. М., 1985.

4. Денисов В.Н. Правовые аспекты разоружения в ракетно-ядерную эру. Киев, 1990.

5. Лазутин Л.А. Меры доверия в праве международной безопасности // Правоведение. 1989. №5.

6. Малинин С.А. Концепция всеобъемлющей системы международной безопасности и международное право // Правоведение 1987. №4.

7. Осипов Г.А. Международно-правовой режим нераспространения ядерного оружия (понятие, основные положения, проблема укрепления). М., 1987.

8. Петровский В.Ф. Безопасность в ядернокосмическую эру. М., 1985.

9. Скакунов Э.И. Международно-правовые гарантии безопасности государств. М., 1983.

10. Собакин В.К. Равная безопасность: Принцип равенства и одинаковой безопасности в современных международных отношениях. М., 1984.

11. Тимербаев P.M. Контроль за ограничением вооружений и разоружением. М., 1983.

notes

1

См. напр. Международное право/Под ред. Г.И. Тункина. – М., 1994. – С. 23.

2

Лукашук И.И. Международное право. Общая часть. – М., 1996. – С. 40–41.

3

Баскин Ю.Я., Фельдман Д.И. История международного права. – М., 1990. – С. 15–16.

4

Та же, С. 16

5

Баскин, Фельдман. Указ. соч., С. 41.

6

Гроций Г. О праве войны и мира. В трех книгах. – М.,1956. – С. 44.

7

Цит. по Баскин, Фельдман. Указ. соч., С. 110–111.

8

Цит. по Ключников Ю.В., Сабанин А. Международная политика новейшего времени в договорах, нотах и декларациях. – Ч. I. – М., 1925. – С. 21.

9

Версальский мирный договор. – М., 1925. – С. 7

10

Там же, С. 11–12.

11

Цит. по: Баскин, Фельдман. Указ.соч., С. 167–168.

12

Там же.

13

Коровин Е.А. Международное право переходного периода. – М., 1924. – С. 13.

14

Пашуканис Е. Очерки по международному праву. – М., 1935. – С. 17–18.

15

Бирюков П.Н. Международное право. – Воронеж,1996. – С. 27.

16

Лукашук. Указ. соч., С. 301.

17

Курс международного права в 7-ми томах. – т. 1. – М., 1989. – С. 170.

18

Панов В.П. Международное право. Учебные материалы. – М., 1997. – С. 21.

19

См. Международное право/Под ред. Н.Т. Блатовой. – М., 1987. – С. 83.

20

Лукашук И.И. Международное право. Общая часть. – М., 1996. – С. 317.

21

Международное право. – М., 1982. – С.157.

22

Шибаев Е.А. Право международных организаций. – М., 1986.

23

В начале мая 1998 г. лидеры ЕС приняли решение о переходе на единую валюту евро с 1 января 1999 г.

24

Россия ратифицировала эту Конвенцию и Протоколы к ней 30 марта 1998 г. (Российская газета. 1998. 7 апреля).

25

См.: Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Т. 1–2. Общая часть/Отв. ред. Б.А. Страшун. С. 125–126.

26

См., например: Указ Президента Российской Федерации «О приеме в гражданство Российской Федерации» от 7 марта 1998 г. (Российская газета. 1998. 17 марта).

Table of Contents

Сергей Братановский, Александр Епифанов, Милена Братановская Международное право

ЛЕКЦИЯ 1 Тема: Понятие и принципы современного международного права

1. Понятие, функции и основные черты международного права

2. Этапы развития международного права

3. Система международного права

4. Международное публичное право и международное частное право

5. Принципы современного международного права

ЛЕКЦИЯ 2 Тема: Субъекты современного международного права

1. Понятие и виды субъектов современного международного права

2. Первичные субъекты международного права

3. Вторичные субъекты международного права

4. Ответственность субъектов международного права

ЛЕКЦИЯ 3 Тема: Источники современного международного права

1. Понятие и виды источников современного международного права

2. Международный договор

3. Общая характеристика права международных договоров

4. Соотношение международного права и внутреннего законодательства

ЛЕКЦИЯ 4 Тема: Право международных организаций

1. Понятие и виды международных органов

2. Международные межгосударственные (межправительственные) организации. Организационная структура деятельности ООН

3. Неправительственные международные организации

ЛЕКЦИЯ 5 Тема: Право внешних сношений

1. Понятие и источники права внешних сношений

2. Внутренние государственные органы внешних сношений

3. Зарубежные органы внешних сношений

ЛЕКЦИЯ 6 Тема: Международно-правовые проблемы территории

1. Понятие и состав государственной территории

2. Международные пространства

3. Территории с особым (смешанным) правовым режимом

ЛЕКЦИЯ 7 Тема: Современное международное гуманитарное право

1. Понятие и источники международного гуманитарного права

2. Международная защита общих прав человека

3. Международно-правовые вопросы гражданства

ЛЕКЦИЯ 8 Тема: Право международной безопасности

1. Понятие права международной безопасности

2. Система поддержания мира и безопасности по Уставу ООН

3. Система коллективной безопасности

4. Ограничение вооружений и международный контроль

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

13

14

15

16

17

18

19

20

21

22

23

24

25

26