Annotation

В монографии рассмотрены причины, цели и фактические результаты реформы технического регулирования в России. Проанализирован действующий Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (с учетом последних изменений), обоснована необходимость его совершенствования. Предложен постатейный комментарий к действующему Федеральному закону о техническом регулировании. Комментарий подготовлен по состоянию законодательства на 1 октября 2010 г.

Представляет интерес для разработчиков и исполнителей реформы технического регулирования; государственных служащих, осуществляющих функции в сфере технического регулирования; исследователей в сфере технического регулирования; практикующих юристов; специалистов в сфере технического регулирования (по сертификации, стандартизации и др.); разработчиков технических регламентов; студентов, изучающих курсы административного и предпринимательского права.

- Коллектив авторов

- Введение

- Часть 1

- 1.1. Новая модель технического регулирования

- 1.2. Цели технического регулирования

- 1.3. Истоки российской модели технического регулирования

- 1.4. Презумпция соответствия

- 1.5. Базовые категории в сфере технического регулирования: риски

- 1.6. Базовые категории в сфере технического регулирования: безопасность

- 1.7. Объекты технического регулирования

- 1.8. Соотношение правовых и технических норм

- 1.9. Методы оценки в техническом регулировании

- 1. Количественные методы

- 1.1. Статистические методы

- 1.2. Расчетные методы

- 2. Качественные методы

- 2.1. Анализ видов, последствий и критичности отказов (АВПКО)

- 2.2. Классификационный метод

- 2.3 Экспертные методы

- 2.3.1. Метод аналогий

- 2.3.2. Метод HAZOP

- 3. Установление требований к продукции на основе анализа риска

- 4. Выбор форм и схем обязательного подтверждения соответствия

- 1.10. Федеральный закон «О техническом регулировании»: роль и оценка

- Часть 2

- Глава 1. Общие положения

- Статья 1. Сфера применения настоящего Федерального закона

- Комментарий к статье 1

- Статья 2. Основные понятия

- Комментарий к ст. 2

- Статья 3. Принципы технического регулирования

- Комментарий к ст. 3

- Статья 4. Законодательство Российской Федерации о техническом регулировании

- Комментарий к ст. 4

- Статья 5. Особенности технического регулирования в отношении оборонной продукции (работ, услуг), поставляемой по государственному оборонному заказу, продукции (работ, услуг), используемой в целях защиты сведений, составляющих государственную тайну или относимых к охраняемой в соответствии с законодательством Российской Федерации иной информации ограниченного доступа, продукции (работ, услуг), сведения о которой составляют государственную тайну, продукции (работ, услуг) и объектов, для которых устанавливаются требования, связанные с обеспечением ядерной и радиационной безопасности в области использования атомной энергии, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации, утилизации, захоронения указанной продукции и указанных объектов

- Комментарий к ст. 5

- Статья 5.1. Особенности технического регулирования в области обеспечения безопасности зданий и сооружений

- Комментарий к ст. 5.1

- Статья 5.2. Особенности технического регулирования в области обеспечения безопасности продукции, а также процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, применяемых на территории инновационного центра «Сколково»

- Комментарий к ст. 5.2

- Глава 2. Технические регламенты

- Статья 6. Цели принятия технических регламентов

- Комментарий к ст. 6

- Статья 7. Содержание и применение технических регламентов

- Комментарий к ст. 7

- Статья 8. Утратила силу

- Статья 9. Порядок разработки, принятия, изменения и отмены технического регламента

- Комментарий к ст. 9

- Статья 9.1. Порядок разработки, принятия, изменения и отмены технического регламента, принимаемого нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию

- Комментарий к ст. 9.1

- Статья 10. Особый порядок разработки и принятия технических регламентов

- Комментарий к ст. 10

- Глава 3. Стандартизация

- Статья 11. Цели стандартизации

- Комментарий к ст. 11

- Статья 12. Принципы стандартизации

- Комментарий к ст. 12

- Статья 13. Документы в области стандартизации

- Комментарий к ст. 13

- Статья 14. Национальный орган Российской Федерации по стандартизации, технические комитеты по стандартизации

- Комментарий к ст. 14

- Статья 15. Национальные стандарты, общероссийские классификаторы технико-экономической и социальной информации

- Комментарий к ст. 15

- Статья 16. Правила разработки и утверждения национальных стандартов

- Комментарий к ст. 16

- Статья 16.1. Правила формирования перечня документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технических регламентов

- Комментарий к ст. 16.1

- Статья 17. Стандарты организаций

- Комментарий к ст. 17

- Глава 4. Подтверждение соответствия

- Статья 18. Цели подтверждения соответствия

- Комментарий к ст. 18

- Статья 19. Принципы подтверждения соответствия

- Комментарий к ст. 19

- Статья 20. Формы подтверждения соответствия

- Комментарий к ст. 20

- Статья 21. Добровольное подтверждение соответствия

- Комментарий к ст. 21

- Статья 22. Знаки соответствия

- Комментарий к ст. 22

- Статья 23. Обязательное подтверждение соответствия

- Комментарий к ст. 23

- Статья 24. Декларирование соответствия

- Комментарий к ст. 24

- Статья 25. Обязательная сертификация

- Комментарий к ст. 25

- Статья 26. Организация обязательной сертификации

- Комментарий к ст. 26

- Статья 27. Знак обращения на рынке

- Комментарий к ст. 27

- Статья 28. Права и обязанности заявителя в области обязательного подтверждения соответствия

- Комментарий к ст. 28

- Статья 29. Условия ввоза на территорию Российской Федерации продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия

- Комментарий к ст. 29

- Статья 30. Признание результатов подтверждения соответствия

- Комментарий к ст. 30

- Глава 5. Аккредитация органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров)

- Статья 31. Аккредитация органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров)

- Комментарий к ст. 31

- Глава 6. Государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов

- Статья 32. Органы государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов

- Комментарий к ст. 32

- Статья 33. Объекты государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов

- Комментарий к ст. 33

- Статья 34. Полномочия органов государственного контроля (надзора)

- Комментарий к ст. 34

- Статья 35. Ответственность органов государственного контроля (надзора) и их должностных лиц при осуществлении государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов

- Комментарий к ст. 35

- Глава 7. Информация о нарушении требований технических регламентов и отзыв продукции

- Статья 36. Ответственность за несоответствие продукции или связанных с требованиями к ней процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации требованиям технических регламентов

- Комментарий к ст. 36

- Статья 37. Информация о несоответствии продукции требованиям технических регламентов

- Комментарий к ст. 37

- Статья 38. Обязанности изготовителя (продавца, лица, выполняющего функции иностранного изготовителя) в случае получения информации о несоответствии продукции требованиям технических регламентов

- Комментарий к ст. 38

- Статья 39. Права органов государственного контроля (надзора) в случае получения информации о несоответствии продукции требованиям технических регламентов

- Комментарий к ст. 39

- Статья 40. Принудительный отзыв продукции

- Комментарий к ст. 40

- Статья 41. Ответственность за нарушение правил выполнения работ по сертификации

- Комментарий к ст. 41

- Статья 42. Ответственность аккредитованной испытательной лаборатории (центра)

- Комментарий к ст. 42

- Глава 8. Информация о технических регламентах и документах по стандартизации

- Статья 43. Информация о документах по стандартизации

- Комментарий к ст. 43

- Статья 44. Федеральный информационный фонд технических регламентов и стандартов

- Комментарий к ст. 44

- Глава 9. Финансирование в области технического регулирования

- Статья 45. Порядок финансирования за счет средств федерального бюджета расходов в области технического регулирования

- Комментарий к ст. 45

- Глава 10. Заключительные и переходные положения

- Статья 46. Переходные положения

- Комментарий к ст. 46

- Статья 47. Приведение нормативных правовых актов в соответствие с настоящим Федеральным законом

- Комментарий к ст. 47

- Статья 48. Вступление в силу настоящего Федерального закона

- Комментарий к ст. 48

- Заключение

- Литература

- notes

- 1

- 2

- 3

- 4

- 5

- 6

- 7

- 8

- 9

- 10

- 11

- 12

- 13

- 14

- 15

- 16

- 17

- 18

- 19

- 20

- 21

- 22

- 23

- 24

- 25

- 26

- 27

- 28

- 29

- 30

- 31

- 32

- 33

- 34

- 35

- 36

- 37

- 38

- 39

- 40

- 41

- 42

- 43

- 44

- 45

- 46

- 47

- 48

- 49

- 50

- 51

- 52

- 53

- 54

- 55

- 56

- 57

- 58

- 59

- 60

- 61

- 62

- 63

- 64

- 65

- 66

- 67

- 68

- 69

- 70

- 71

- 72

- 73

- 74

- 75

- 76

- 77

- 78

- 79

- 80

- 81

- 82

- 83

- 84

- 85

- 86

- 87

- 88

- 89

- 90

- 91

- 92

- 93

- 94

- 95

- 96

- 97

- 98

- 99

- 100

- 101

- 102

- 103

- 104

- 105

- 106

- 107

- 108

- 109

- 110

- 111

- 112

- 113

- 114

- 115

- 116

- 117

- 118

- 119

- 120

- 121

- 122

- 123

- 124

- 125

- 126

- 127

- 128

- 129

- 130

- 131

Коллектив авторов

Техническое регулирование. Правовые аспекты реформы (комментарий к Федеральному закону «О техническом регулировании»)

Введение

Осуществляемая с 2003 г. реформа технического регулирования играет существенную роль в сфере повышения конкурентоспособности отечественной продукции, модернизации промышленности, обеспечения безопасности продукции и процессов ее производства, защиты внешнеэкономических интересов страны в условиях подготовки к вступлению России во Всемирную торговую организацию.

Так долго оттягиваемая реализация данной реформы должна не только обеспечить защиту потребительского рынка, снизить риски техногенных катастроф, но и способствовать развитию общества и экономики, внедрению новых технологий и снижению технических барьеров в торговле.

Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее – Федеральный закон) представляет собой каркас переустройства указанной системы, т. к. закрепляет ее основополагающие принципы, базовые категории и институты технического регулирования. От установленных в данном Федеральном законе механизмов реализации реформы зависит, будет ли она осуществлена эффективно или так и будет «топтаться на месте». Надо отметить, что принятие этого Федерального закона вызвало ожесточенные дискуссии относительно его содержания. Споры не утихают и по сей день. При общем понимании важности Федерального закона как такового отдельные его положения вызывают острую критику.

За последние годы Федеральный закон был существенно изменен и, соответственно, была изменена концепция системы технического регулирования, которая только-только начала реализовываться. Эта «реформа реформы» также нашла как своих сторонников, так и радикальных оппонентов, причем среди таковых чаще встречались первоначальные разработчики Федерального закона.

Необходимость выявления взвешенной, беспристрастной оценки проводимой реформы и адекватности сложившихся правовых основ данной сферы отношений подтолкнула авторов к подготовке данной работы.

Целями работы являются выявление сильных сторон и недостатков российской модели технического регулирования в целом, перекосов в неориентированном на российские реалии заимствовании европейской системы технического регулирования; раскрытие коллизий Федерального закона и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, юридических недостатков Федерального закона; подготовка разъяснений и рекомендаций для применения норм Федерального закона.

Другими словами, монография ориентирована как на разъяснение теоретических вопросов в сфере технического регулирования, так и на практическую помощь государственным служащим, юристам, специалистам в области технического регулирования и иным лицам, применяющим настоящий Федеральный закон.

Монография включает в себя анализ реформы технического регулирования и постатейный комментарий к Федеральному закону.

Постатейный комментарий ориентирован на разъяснение норм Федерального закона; раскрытие отсылочных норм в целях обеспечения ясности, как применять на практике указанные положения, какие требования в данной сфере установлены иными нормативными правовыми актами; выявление противоречий положений Федерального закона и иных нормативных правовых актов Российской Федерации. Комментарий подготовлен с учетом последних изменений в Федеральном законе.

В первой части монографии раскрывается концепция реформы технического регулирования, ее сильные и слабые стороны, проводится сравнение с европейской системой технического регулирования, которая стала основой российской модели, и другими примерами из мировой практики функционирования систем технического регулирования; рассматриваются базовые категории в сфере технического регулирования (безопасность, риски). Кроме того, даются общая оценка Федеральному закону и ответ на принципиальный вопрос: какова целесообразность введения новой модели технического регулирования.

Комментарий предназначен для разработчиков и исполнителей реформы технического регулирования; государственных служащих, осуществляющих функции в сфере технического регулирования; исследователей в сфере технического регулирования; практикующих юристов; специалистов в сфере технического регулирования (по сертификации, стандартизации и др.), разработчиков технических регламентов, студентов, изучающих курсы административного и предпринимательского права.

Часть 1

Реформа технического регулирования: содержание и оценка

1.1. Новая модель технического регулирования

В последнее время тема технического регулирования стала одной из наиболее дискуссионных в российской науке и правоприменительной практике. Противоречивые высказывания специалистов вызывают и вопрос о целесообразности введения новой модели технического регулирования. Для того чтобы разобраться в данном вопросе, необходимо определить, почему модель технического регулирования, действовавшая до принятия Федерального закона от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании», устарела, и какие условия способствовали проведению комплексного реформирования системы технического регулирования.

Нормативная правовая база, регулирующая вопросы технического регулирования в России, менялась соответственно развитию экономических условий. Особо значимым периодом для ее развития можно назвать вторую половину 60-х гг. XX в., когда в целях ускорения научно-технического прогресса было принято решение о необходимости повышения качества продукции, в том числе с помощью механизмов стандартизации.

Сам термин «техническое регулирование» в то время еще не применялся, и закрепленные в стандартах требования к качеству носили обязательный характер, а под качеством продукции понималась совокупность свойств, обусловливающих способность продукции удовлетворять определенные потребности в соответствии с ее назначением. Таким образом, качество включало следующие составляющие: назначение (функциональность), надежность (безотказность, долговечность, ремонтопригодность, сохранность), безопасность, технологичность, транспортабельность, экономное использование ресурсов, экологичность, эстетичность, эргономичность, а также патентно-правовые свойства[1].

Указанные требования определялись Государственным Комитетом стандартов, мер и измерительных приборов (Госстандарт) СССР, председателем которого с 1963 по 1984 г. был В.В. Бойцов. В 1976 г. он был избран Президентом Международной организации по стандартизации (ИСО), что способствовало активному участию советской России в сфере стандартизации на международном уровне.

11 января 1965 г. было принято постановление Совета Министров СССР «Об улучшении работ по стандартизации в стране», а чуть позже, 10 ноября 1970 г., – постановление Правительства СССР «О повышении роли стандартов в улучшении качества продукции». Велась активная пропаганда идей стандартизации и метрологии в отраслях, регионах, на предприятиях и в организациях. Стали создаваться специализированные средства массовой информации, такие как журналы «Стандарты и качество» (1965), «Экспресс-стандарт» (1970) и т. д.

На этом же этапе были созданы Всесоюзный научно-исследовательский институт стандартизации (ВНИИС), Всероссийский информационный фонд стандартов и технических условий (ВИФС) и ряд других научно-исследовательских организаций, которые занимались разработкой теоретических и методологических задач в области стандартизации (в том числе повышения качества продукции), метрологии. Во всех республиках, областях, а также крупных промышленных центрах работали лаборатории государственного надзора (ЛГН), которые затем были преобразованы в центры стандартизации и метрологии (ЦСМ)[2].

Действовали механизмы государственного надзора за соблюдением стандартов, в случае несоблюдения стандартов устанавливалась ответственность за нарушение государственной, плановой, договорной и производственной дисциплины. Помимо государственного надзора, применялась также аттестация промышленной продукции по категориям качества: высшая и первая категории.

В условиях необходимости расширения экспорта и повышения конкурентоспособности продукции отечественного производства стали появляться и методы регулирования, присущие рыночной экономике, в частности система сертификации. Среди первых организационно-методических документов по проведению сертификации были приняты Временное положение по сертификации продукции машиностроения в СССР (1986) и Положение о системе сертификации изделий электронной техники МЭК (Международной электротехнической комиссии) (1988).

С переходом к рыночной экономике произошло реформирование и системы технического регулирования. Новый курс развития системы технического регулирования определил Закон Российской Федерации от 7 февраля 1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей», устанавливающий право потребителя на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества, право на безопасность для жизни, здоровья и имущества, а также на безопасность для окружающей среды. Однако Закон РФ понимал под потребителем только гражданина, использующего приобретенный товар (работы, услуги) исключительно для «личных бытовых нужд»[3], т. е. сфера распространения закона была ограничена розничным товарооборотом, и товары (работы, услуги), приобретенные в предпринимательских целях, не получали равноценной защиты.

Законом «О защите прав потребителей» вводилось понятие «стандарт», к которому относились государственные стандарты (ГОСТ), санитарные правила и нормы (СанПиН), строительные нормы и правила (СНиП), а также другие нормативные технические документы, устанавливающие обязательные требования к качеству товаров, работ и услуг. Учитывая то, что разработка тех или иных нормативных документов относилась к компетенции разных ведомств, на практике часто возникали коллизии. С целью устранения таких коллизий на Госстандарт была возложена функция по координации деятельности органов государственного управления, осуществляющих контроль за безопасностью товаров (работ, услуг), однако полностью избежать противоречий и дублирования издаваемых ими документов не удалось.

Следующим шагом по совершенствованию нормативного правового регулирования стало принятие Закона Российской Федерации от 10 июня 1993 г. № 5154-1 «О стандартизации», устанавливающего требования государственных стандартов, соблюдение которых являлось необходимым для государственных органов управления и субъектов хозяйственной деятельности. В то же время был принят Закон Российской Федерации от 10 июня 1993 г. № 5151-1 «О сертификации продукции и услуг», устанавливающий правовые основы обязательной и добровольной сертификации продукции, услуг и иных объектов, а также права, обязанности и ответственность участников сертификации.

Вслед за развитием рыночных отношений законодательство постоянно претерпевало изменения. Наряду с новыми нормативными правовыми актами действовали и документы, разработанные еще в период планирования и отсутствия конкуренции. В связи с этим требовалось комплексное реформирование системы технического регулирования. К тому же интеграция России в международное сообщество, глобализация рынка и развитие отношений с Европейским Союзом (ЕС) вызвали необходимость гармонизации российской системы сертификации с Новым и Глобальным подходом, реализуемым в рамках ЕС, а также с правилами и рекомендациями общепризнанных международных организаций.

Кроме того, планируемое вступление России в ВТО потребовало соблюдения Соглашения по техническим барьерам в торговле, основным принципом которого является обеспечение необходимого баланса между риском, к которому может привести несоответствующая требованиям продукция, и издержками общества, связанными с проведением обязательной сертификации. Для соблюдения этого принципа и перехода на декларацию о соответствии в качестве основной формы обязательного подтверждения соответствия было принято Постановление Правительства Российской Федерации от 29 апреля 2002 г. № 287 «О внесении изменений в перечень товаров, подлежащих обязательной сертификации, в перечень работ и услуг, подлежащих обязательной сертификации, и в перечень продукции, соответствие которой может быть подтверждено декларацией о соответствии». Необходимость такого перехода отмечалась и в «Концепции совершенствования действующей в стране сертификации продукции и услуг и перехода к механизму подтверждения соответствия», разработанной в 1998 г. Всероссийским научно-исследовательским институтом сертификации.

Комплексным решением по реформированию системы технического регулирования стало принятие Федерального закона от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании», вступившего в силу с 1 июля 2003 г. Федеральный закон заложил новую модель технического регулирования, направленную прежде всего на ее гармонизацию с международными принципами, что позволит снять имеющиеся торговые барьеры и создаст благоприятные условия для свободного обращения товаров на международном рынке, а также увеличения экспорта российских товаров.

1.2. Цели технического регулирования

Федеральный закон напрямую не декларировал цели реформы технического регулирования. Однако анализ Федерального закона и иных нормативных правовых актов позволяет выявить указанные цели и приоритеты.

Одна из основных целей – построение двухуровневой системы нормативных актов, устанавливающих обязательные минимальные требования (технические регламенты), и актов добровольного применения, предусматривающих более «обременяющие», конкретизирующие требования, включающие инновационную составляющую (национальные стандарты, своды правил и др.).

Задачей реформы стала гармонизация российского законодательства в сфере технического регулирования с международными нормами в данной сфере.

По существу цель была направлена в том числе и на установление приемлемого баланса между правами приобретателей на безопасные продукцию и процессы оказания услуг и правами изготовителей продукции и исполнителей процессов оказания услуг на свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств. Кроме того, действующая нормативная правовая база в сфере технического регулирования мало отвечает современным требованиям научно-технического прогресса, что также побуждает реформу технического регулирования развиваться в сторону инноватизации российского производства.

Отметим, что для достижения указанных целей необходимо обеспечить вовлечение в данный процесс усилий бизнеса и производства. Особенно важны инициативы этих участников в разработке массива технических регламентов и национальных стандартов, оказания научного сопровождения реформы технического регулирования.

На сегодняшний день бизнес-сообщество часто находится в стороне от данных процессов, что объясняется сложившейся практикой, построенной на полновластии чиновников среднего звена при фактически полном отсутствии их заинтересованности в конечном результате.

Федеральный закон, принятый 27 декабря 2002 г., вступил в силу с 1 июля 2003 г. Согласно п. 1 ст. 46 Федерального закона, со дня вступления его в силу впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям:

– защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества;

– охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений;

– предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей.

Кроме того, Федеральный закон внес существенные изменения в систему стандартизации и сертификации продукции (работ, услуг).

В России в 2002 г. 52 федеральных органа исполнительной власти занимались контролем, надзором, установлением требований и проведением сертификации. Поэтому проект Федерального закона вызвал непонимание и сопротивление государственных служащих, и многочисленную критику экспертов. Критике подверглись как методы реализации, так и цели.

Прошло семь лет со дня вступления в силу Федерального закона, а технические регламенты только начинают приниматься. Из двух с лишним десятков поручений Правительству РФ об утверждении, установлении различных порядков, правил, методик в соответствии с Федеральным законом вышли единицы. Кроме того, необходимо скорректировать более сотни действующих федеральных законов и около 600 постановлений Правительства РФ.

По многочисленным причинам, которые достаточно широко и полно освещены в периодических изданиях, за прошедший период большинство практических целей Федерального закона не было достигнуто. С другой стороны, учитывая имеющуюся бюрократическую машину, которая одновременно подвергается непрерывной административной перестройке, даже те немногочисленные полученные результаты можно считать достижением. К сожалению, Правительство РФ не смогло привлечь к разработке технических регламентов в широком масштабе бизнес-сообщество, саморегулируемые организации производителей и общественные организации в данной сфере, которые не чувствуют заинтересованности государства в сотрудничестве с ними.

1.3. Истоки российской модели технического регулирования

Под моделью технического регулирования предлагается понимать совокупность регулирующих мер, которые необходимы для достижения целей технического регулирования в конкретном секторе экономики. Иными словами, модель технического регулирования представляет собой сочетание способов задания требований в технических регламентах и национальных стандартах и процедур оценки соответствия этим требованиям.

Устанавливая правила и порядок применения элементов регулирования в их взаимосвязях, законодатель формирует соответствующую модель технического регулирования. Цепочка элементов технического регулирования во многом зависит от степени «зарегулированное™» сектора рынка, на котором обращается продукция. Например, применение таких элементов регулирования, как лицензирование, разрешение на применение и т. п. дает возможность сократить объемы обязательной сертификации и использовать механизм декларирования. Таким образом, модель технического регулирования однозначно определяет критерии, которым должны отвечать технические регламенты.

Регулирующими мерами в обязательной сфере являются:

– задание требований к продукции для обязательного исполнения и применения;

– стандартизация;

– оценка соответствия;

– государственный контроль (надзор) и др.

Однако, формируя модель регулирования, всегда необходимо учитывать степень опасности, которую может повлечь за собой несоответствие продукции установленным требованиям для жизни, здоровья и имущества граждан, для животного и растительного мира, а также для окружающей среды. Следовательно, одна модель регулирования не может быть приемлемой во всех случаях и необходимо наличие нескольких ее типов.

С учетом особенностей задания требований к продукции в регламентах и возможных видов оценки соответствия можно говорить о следующих двух основных типах моделей регулирования:

Тип А – модель, предполагающая применение технических регламентов, в которых устанавливаются конкретные требования к продукции. Виды оценки соответствия здесь распределены на предрыночной и рыночной стадиях.

Данная модель может использоваться в тех случаях, когда государство собирается регулировать рынок напрямую, устанавливая конкретные требования к продукции. Следует иметь в виду, что из-за инерционности установленных в регламентах требований эта модель может оказаться неприемлемой для бурно развивающихся секторов рынка, т. к. ее применение чревато снижением инновационной составляющей.

Тип В – модель, предполагающая применение технических регламентов, в которых устанавливаются общие требования к продукции с использованием метода ссылок на стандарты. Виды оценки соответствия при этом также распределены на предрыночной и рыночной стадиях.

Эту модель, принятую в странах Евросоюза и получающую все большее развитие за его пределами, называют европейской моделью технического регулирования. Она основана, главным образом, на методе косвенной ссылки на стандарты. При этом законодатель полностью освобожден от анализа технических подробностей, доверяя этот аспект регулирования наделенному специальными полномочиями органу по стандартизации. Следует подчеркнуть, что утверждение перечня стандартов, гармонизированных с техническим регламентом, законодатель оставляет за собой, что дает возможность контролировать деятельность органа по стандартизации.

Что же касается процедур оценки соответствия, используемых в обеих моделях, то о них можно сказать следующее. С одной стороны, их введение на предрыночной стадии несколько затрудняет свободное перемещение товаров из-за необходимости проведения этих процедур. С другой стороны, они позволяют выявить продукцию, не соответствующую установленным требованиям, еще на ранних стадиях ее обращения и, таким образом, снять ряд серьезных рисков.

Важно, чтобы процедуры оценки соответствия не были слишком обременительными для заявителя. Добиться этого можно путем совместного учета возможного риска причинения вреда при использовании продукции, с одной стороны, и риска появления опасной продукции на рынке – с другой. Баланс интересов государства и бизнеса обеспечивает применение достаточно адекватных по затратам и возможному риску процедур оценки соответствия.

Выбор конкретного типа модели зависит от состояния экономики, доказательной базы в регулируемом секторе рынка, степени доверия органов власти к национальному органу по стандартизации и других факторов.

Кроме того, при выборе модели технического регулирования необходимо учитывать положения Соглашения по техническим барьерам в торговле (Соглашения по ТБТ) – одного из основополагающих документов Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ), которое затем было преобразовано в ВТО.

Основная цель Соглашения по ТБТ – создание условий для предотвращения неоправданных барьеров в торговле и, тем самым, обеспечение странам-участницам ВТО равных возможностей в международной торговле любой промышленной и сельскохозяйственной продукцией.

Соглашение по ТБТ касается четырех главных источников возникновения торговых барьеров:

– технических регламентов;

– стандартов;

– процедур оценки соответствия;

– информации о технических регламентах, стандартах и процедурах оценки соответствия.

Соглашение исходит из того, что выполнение требований технических регламентов является обязательным, а стандартов – необязательным.

Для того чтобы технические регламенты не создавали дополнительных препятствий в международной торговле, они не должны иметь характер более ограничительный, чем это необходимо для обеспечения национальной безопасности, защиты жизни и здоровья людей, охраны окружающей среды и других законных интересов страны. Поэтому технические регламенты должны устанавливать требования, относящиеся преимущественно к эксплуатационным, а не к конструктивным характеристикам продукции.

Соглашением по ТБТ провозглашается принцип приоритета международных стандартов в отношении как технических регламентов, так и национальных стандартов. В случае, когда международный стандарт отсутствует или когда он есть, но технический регламент ему не соответствует, и если этот технический регламент может оказать значительное влияние на международную торговлю, то страна, принимающая данный регламент, должна выполнить ряд следующих условий:

– уведомить других стран-участниц о том, на какие виды продукции будет распространяться технический регламент, указав цель и обоснование необходимости его разработки;

– предоставить по требованию стран-участниц сведения о техническом регламенте или его копию, указав те, которые не соответствуют требованиям международных стандартов;

– предоставить другим странам-участницам время для подготовки замечаний.

В отношении оценки соответствия, когда применяется подтверждение соответствия продукции техническим регламентам или стандартам, страны-участницы должны выполнять следующие условия:

– процедуры оценки соответствия разрабатываются и применяются таким образом, чтобы доступ к проведению оценки для поставщиков аналогичной продукции, выпускаемой на территории других стран-участниц, был не менее благоприятным, чем для поставщиков отечественной продукции;

– процедуры оценки соответствия не должны быть более строгими, чем это необходимо для удостоверения в соответствии продукции техническим регламентам и стандартам с учетом риска, к которому может привести несоответствие;

– время проведения каждой процедуры оценки соответствия должно быть известно заявителю, при этом компетентный орган должен помочь заявителю уточнить его заявку и сообщить ему результаты оценки, чтобы в случае необходимости своевременно предпринять корректирующие действия;

– конфиденциальность информации о продукции, выпускаемой на территории других стран-участниц, соблюдается так же, как для отечественной продукции;

– плата, взимаемая за оценку соответствия продукции, выпускаемой на территории других стран-участниц, должна быть такой же, как и за оценку соответствия аналогичной отечественной продукции, за исключением расходов, вызванных территориальной разницей между заявителем и органом по оценке соответствия;

– после оценки соответствия в технические требования к продукции внесены изменения, процедура оценки соответствия модифицированной продукции ограничивается установлением влияния этих изменений на сохранение соответствия продукции техническим регламентам или стандартам;

– должен быть установлен механизм рассмотрения жалоб, касающихся выполнения процедур оценки соответствия.

Страны-участницы должны, по возможности, признавать результаты оценки соответствия, проведенной в других странах-участницах, даже если процедуры этой оценки отличаются от собственных, при условии, что они обеспечивают установление соответствия техническим регламентам или стандартам. Основой этого признания должна служить техническая компетентность органов, проводящих оценку соответствия, подтвержденная при аккредитации этих органов по руководствам и рекомендациям международных организаций.

В Соглашении по ТБТ большое внимание уделяется вопросам адекватности задания требований к продукции и процедур оценки соответствия, осуществляемых центральными и местными органами власти, а также неправительственными организациями. Для Российской Федерации эти вопросы неактуальны, т. к. принятие технических регламентов, включающих процедуры оценки соответствия, является, согласно законодательству Российской Федерации, прерогативой государства.

Административная реформа, проводящаяся в России, обострила задачу выбора наиболее эффективной модели технического регулирования. Анализ современных экономических систем показал, что условно можно выделить три концепции экономики и, соответственно, три модели технического регулирования – это концепции, свойственные США, Японии и странам ЕС. Рассмотрим основные различия между этими моделями.

Основа американской модели экономики составляют рынок и конкуренция. Задача государства заключается в обеспечении эффективного функционирования рынка без прямого вмешательства. Только рынок, по мнению основоположников данной модели, устанавливает соответствие или несоответствие продукции (услуг) рыночным требованиям. При этом основным механизмом защиты потребительского рынка является конкуренция. Однако многим аналитикам в области оценки соответствия такая концепция представляется ограниченной.

Японская модель существенно отличается от американской и основывается на традиционных национальных ценностях – группа защищает каждого своего члена, и каждый член группы заботится о ее процветании. Роль администрации предприятия заключается в обеспечении координации между государственной властью и экономическими партнерами. При этом около трети национальных стандартов являются обязательными, однако добровольные стандарты часто включаются министерствами в регламентирующую документацию. Такая система обеспечивает достаточно эффективную защиту внутреннего рынка страны.

Следует отметить, что обе модели, как американская, так и японская, изначально предполагают наличие определенных торговых барьеров, протекционизма и квотирования.

Современная европейская концепция представляет собой либеральную модель межгосударственной торговли, направленную на снятие торговых барьеров. Эту особенность необходимо учитывать при анализе европейской модели регулирования.

Согласно Римскому договору 1957 г., важнейшими целями формирования европейского сообщества являются: устранение барьеров в торговле на едином европейском рынке, содействие конкуренции, разработка и реализация единой торговой политики. Эти же цели были подтверждены Амстердамским договором 1998 г.

В табл. 1 приведена общая структура охвата объектов технического регулирования законодательством разных уровней: общеевропейским и национальным. Эта структура регламентируется постановлением Европейского совета 85/374/ЕЭС «О сближении законов, инструкций и положений государств-членов об ответственности за недоброкачественную продукцию» и Директивой Европейского парламента и Европейского совета 2001/95/ЕС «Об общей безопасности продукции».

Таблица 1

Структура европейского законодательства в отношении объектов технического регулирования

Основными правовыми документами ЕС, устанавливающими обязательные для применения и исполнения требования к продукции, являются директивы. Они определяют цели, которые должны быть достигнуты страной – членом ЕС, оставляя при этом каждой из этих стран возможность разрабатывать собственное законодательство для выполнения требований данной директивы.

Общие директивы распространяются на всю продукцию или, как Директива 2001/95/ЕС, на широкую группу продукции (потребительские товары, как новые, так и бывшие в употреблении). Они применяются в случаях, если для конкретной продукции директивы ЕС или отсутствуют, или охватывают не все категории связанных с этой продукцией рисков.

Директивы «старого подхода» содержат конкретные требования к продукции. Такие директивы распространяются, например, на автомобили, пищевую, сельскохозяйственную, парфюмерно-косметическую, химическую и фармацевтическую продукцию.

Директивы Нового и Глобального подходов устанавливают основополагающие (или существенные) требования к продукции. Эти директивы условно можно разделить на горизонтальные и вертикальные. Горизонтальные директивы содержат основополагающие требования по конкретным рискам и распространяются на широкие группы продукции (например, Директива 89/336/ЕЭС регламентирует требования по электромагнитной совместимости, Директива 2006/95/ЕС по безопасности низковольтного оборудования регламентирует риски от воздействия электрического тока). Вертикальные директивы определяют требования, связанные с рисками по группам продукции.

1.4. Презумпция соответствия

Принципы Нового и Глобального подходов направлены на создание условий свободного перемещения товаров на всем пространстве Европейского союза при обеспечении необходимого уровня их безопасности.

Новый подход в основном предусматривает создание единой общеевропейской нормативной базы, определяющей требования к продукции. Глобальный подход развивает положения Нового подхода в части оценки соответствия продукции этим требованиям.

Концепции Нового и Глобального подходов в полной мере отвечают основной цели создания Европейского союза – обеспечить свободное перемещение продукции. Инструментами реализации этих концепций являются, с одной стороны, техническая гармонизация требований, с другой – возможность взаимного признания результатов оценки выполнения установленных требований.

Принципы Нового подхода к технической гармонизации и стандартизации были определены Решением Совета ЕС от 7 мая 1985 г. и сводятся к следующим положениям:

– в директивах на продукцию задаются обязательные для выполнения существенные требования к продукции;

– существенные требования задаются в виде описания существа необходимой безопасности без детализации конкретных способов (параметров) обеспечения безопасности;

– конкретные значения характеристик продукции, обеспечивающие выполнение существенных требований директив, устанавливаются в европейских стандартах, а в переходный период – в национальных стандартах;

– европейские стандарты имеют добровольный статус;

– разработка европейских стандартов осуществляется согласно соответствующему мандату Комиссии ЕС тремя организациями: CEN, CENELEC, ETSI;

– продукция, выпущенная в соответствии с гармонизированными европейскими стандартами, рассматривается как соответствующая существенным требованиям соответствующей директивы (принцип презумпции соответствия);

– факт соответствия гармонизированным стандартам, подтвержденный определенным способом (процедурой), является реализацией принципа презумпции соответствия;

– если изготовитель продукции не желает воспользоваться гармонизированным стандартом или если такого стандарта нет, изготовитель должен доказать, как правило, с помощью третьей стороны (уполномоченного органа), что выпускаемая им продукция отвечает существенным требованиям директивы.

Данные требования позволяют задавать требования безопасности в директивах в виде правовых технических норм. Это дает возможность придать требованиям директивы определенную стабильность, с одной стороны, и гибкость при появлении на рынке инновационной продукции с принципиально новыми свойствами – с другой. Прежде всего, существенные качественные требования остаются неизменными по отношению к уровню развития техники. Понятно, что внесение в директиву каждого изменения сопряжено со сложной процедурой согласования новых требований со всеми странами – членами ЕС. Таким образом, задание требований безопасности в директиве в виде существенных требований дает возможность применять ее в неизменном виде в течение длительного времени.

В развитие Решения Совета ЕС от 7 мая 1985 г. было принято Решение от 21 декабря 1989 г. о введении Глобального подхода

к оценке соответствия. Глобальный подход, по существу, определяет основы процедур и условий обязательного подтверждения соответствия. Согласно этому документу:

– процедуры оценки соответствия относятся либо к этапу проектирования продукции, либо к этапу ее производства, либо к тому и другому и устанавливаются в директиве на продукцию;

– выбор процедуры из числа установленных в директиве предоставляется изготовителю;

– результатом проведенной оценки соответствия является принимаемая изготовителем декларация о соответствии и маркирование продукции знаком СЕ;

– процедуры оценки соответствия изготовитель осуществляет или самостоятельно, или при участии уполномоченного органа.

Принципы Нового и Глобального подходов реализуются более чем в 20 директивах для таких групп продукции, как электро– и радиотехнические изделия, продукция машиностроения, сосуды, работающие под давлением, средства индивидуальной защиты, медицинское оборудование, лифты, игрушки и др.

В табл. 2 приведен перечень директив Нового и Глобального подходов, устанавливающих требования к продукции и необходимость ее маркирования знаком СЕ. Эти директивы распространяются, по разным оценкам, на 20–40 % всей выпускаемой продукции.

Таблица 2

Перечень директив Нового и Глобального подходов

Перечень гармонизированных стандартов публикуется в журнале Евросоюза Official Journal of Europe. С момента публикации в этом журнале ссылки на гармонизированный стандарт изготовитель имеет возможность принимать декларацию о соответствии, реализуя принцип презумпции соответствия.

Для групп продукции, перечисленных в табл. 2, основанием для выхода на европейский рынок является маркирование каждой единицы такой продукции знаком СЕ. В каждой директиве приведены положения, касающиеся маркировки этим знаком и описывающие его форму, размеры и правила маркирования. Знак СЕ представляет собой аббревиатуру от Conformitè Europèenne (франц. – соответствие европейское). Маркирование этим знаком означает, что продукция прошла все необходимые процедуры обязательной оценки (подтверждения) соответствия требованиям директив ЕС, распространяющихся на данную продукцию. Маркировка СЕ обеспечивает доступ к свободному обращению товара по всему Европейскому экономическому пространству (ЕЕА), которое включает в себя все страны Евросоюза, а также Норвегию, Исландию и Лихтенштейн.

Маркировка наносится изготовителем либо его уполномоченным представителем на территории ЕС или лицом, ответственным за выпуск продукции на рынок.

Маркировка может содержать не только изображение знака, но и идентификационный номер нотифицированного (уполномоченного) органа, который принимал участие в проведении оценки соответствия. Иногда в маркировку включают год ее нанесения, однако в последнее время это не практикуется. Размер знака СЕ, нанесенного на продукцию, должен быть не менее 5 мм.

Однако есть европейские директивы, которые не предусматривают маркирования продукции знаком СЕ, но используют те же принципы задания требований к этой продукции и процедурам оценки ее соответствия, что и директивы, перечисленные в табл. 2. К таковым относятся:

– Директива 96/98/ЕС (морское оборудование);

– Директива 96/48/ЕС (высокоскоростные железнодорожные системы);

– Директива 94/62/ЕС (упаковка и отходы от упаковочных материалов);

– Директива 2001/16/ЕС (трансъевропейские железнодорожные системы).

Все рассмотренные директивы содержат описание необходимых процедур оценки соответствия (модулей подтверждения соответствия), которые необходимы для выпуска продукции на рынок Евросоюза. Комплекс процедур для конкретной продукции может содержать один или несколько модулей или их модификаций. Учитывая, что многие процедуры оценки соответствия выполняются с участием третьей стороны – уполномоченного органа, директивы содержат требования к таким органам.

Набор процедур (модулей) оценки соответствия установлен Постановлением Совета ЕС 93/465/ЕЭС с соответствующими изменениями. Каждый модуль можно рассматривать как типовой блок определенных операций, составляющих собственно процедуры оценки соответствия. Результат применения модуля подтверждения соответствия – это декларация о соответствии существенным требованиям директивы или декларация о соответствии типу, принимаемая поставщиком или его представителем, а также маркирование продукции знаком СЕ.

Многие модули предполагают активное участие третьей стороны в обеспечении доказательной базы соответствия, на основе которой изготовитель принимает декларацию о соответствии.

Поскольку стандарты добровольны, изготовитель может выпускать свою продукцию по документам, отличным от гармонизированных европейских стандартов (например, по национальным или международным стандартам). Но тогда он обязан доказать соответствие своей продукции существенным требованиям директивы, как правило, с привлечением третьей стороны.

Директивы обязывают изготовителя составить техническое досье (файл) на продукцию, в котором должна быть дана полная информация о ее конструкции, производстве и использовании с точки зрения выполнения требований директивы. Естественно, конкретное содержание такого досье зависит от вида продукции и применяемой директивы, но в целом оно практически всегда содержит следующую информацию:

– общее описание изделия;

– проектные данные, рабочие чертежи, схемы и т. д.;

– описания и пояснения, необходимые для понимания названных чертежей и схем, а также принципа действия изделия;

– перечень полностью или частично использованных стандартов, а также описание решений, выбранных для выполнения существенных требований;

– результаты проектных расчетов, проведенных проверок и т. д.;

– протоколы испытаний.

Еще одна особенность концепции оценки соответствия, реализованной в директивах Нового и Глобального подходов, – роль, которую играют уполномоченные (нотифицированные) органы. Уполномоченные органы – это органы, наделенные органами власти государств – членов ЕС полномочиями проводить оценку соответствия продукции требованиям директив.

Уполномоченный орган должен быть юридическим лицом, расположенным на территории ЕС, обладающим технической компетентностью и отвечающим требованиям директивы.

Минимальные критерии, которым должен отвечать уполномоченный орган:

1. Наличие компетентного персонала и необходимого оборудования.

2. Независимость и беспристрастность при проведении процедуры оценки соответствия.

3. Техническая компетентность (способность проводить испытания и проверки, умение заполнять протоколы и сертификаты).

4. Соблюдение конфиденциальности.

5. Страхование гражданской ответственности.

Основные функции и обязанности уполномоченного органа:

1. Осуществление оценки всего объема доказательной базы соответствия (анализ технической документации, проведение испытаний, оценка системы качества).

2. Интерпретация существенных требований директив.

3. Участие в работах по стандартизации.

4. Обеспечение страхования гражданской ответственности.

5. Предоставление информации органам власти, другим уполномоченным органам.

При этом уполномоченный орган должен провести оценку всего объема доказательной базы соответствия, включая проведение испытаний, оценку системы менеджмента качества, проверку технической документации. В случаях, если изготовитель не применяет гармонизированные стандарты, уполномоченный орган должен провести интерпретацию существенных требований директивы и оценить соответствие продукции этим требованиям. Поэтому столь важно участие уполномоченных органов в работах по стандартизации – оно является логическим основанием для квалифицированного проведения интерпретации существенных требований.

В ЕС прохождение процедуры аккредитации не является обязательным условием для уполномочивания, хотя и считается предпочтительным. Однако соответствие уполномоченных органов требованиям, предъявляемым к органам по сертификации и испытательным лабораториям европейскими стандартами серии 45000, является обязательным. При отсутствии аккредитации соответствие требованиям стандартов проверяется в процессе уполномочивания. Как правило, уполномоченные органы должны быть аккредитованы, но это условие не является решающим для их назначения таковыми, т. к. критерии уполномочивания шире, чем критерии аккредитации. В конкретной директиве могут содержаться дополнительные требования, например, к персоналу уполномоченного органа, его знаниям и профессиональному опыту. Дополнительный критерий, по сравнению с аккредитацией, – обязательное для уполномоченных органов страхование гражданской ответственности.

Технически уполномочивание органа осуществляется путем его включения по представлению государства – члена ЕС в список названий и адресов уполномоченных органов с указанием директивы, в рамках которой органу даются полномочия на выполнение процедур оценки соответствия. Срок действия уполномочивания может быть ограничен. Идентификационный номер такому органу присваивается Европейской комиссией. Список органов публикуется в Бюллетене Европейской комиссии и на сайте Еврокомиссии. Зачастую орган уполномочивается применительно к нескольким директивам.

9 июля 2008 г. принято Решение Европейского Парламента и Совета ЕС относительно общего режима размещения продукции на рынке ЕС и отмены решения 93/465/ЕЕС. Этот документ распространяется на все отраслевые законодательные акты и, таким образом, представляет собой элемент горизонтального законодательства ЕС. Документ устанавливает:

– положения, относящиеся к общим обязанностям участников экономической деятельности;

– набор процедур оценки соответствия (подтверждения соответствия) требованиям директив ЕС;

– требования к маркировке знаком «СЕ»;

– справочные положения, касающиеся требований, которым должны отвечать органы по подтверждению соответствия с целью их уполномочивания (нотификации), процедуры нотификации;

– положения, касающиеся процедур в отношении опасной продукции с целью обеспечения безопасности на рынке.

Кроме того, 9 июля 2008 г. Европейским парламентом и Советом ЕС принято Постановление Европейского парламента и Совета ЕС «Установление требований к аккредитации и надзору за рынком в отношении продукции, размещенной на рынке».

Документ устанавливает общие положения в части процедур и требований, предъявляемых к процедурам аккредитации и надзору на рынке ЕС, и дополняет Решение Европейского Парламента и Совета ЕС относительно общего режима размещения продукции на рынке ЕС от 9 июля 2008 г.

Процедуры аккредитации не были до сих пор гармонизированы в рамках ЕС, хотя применялись в каждой стране. Основные положения этого документа сводятся к следующим аспектам:

– каждая страна – член ЕС определяет единственный национальный орган по аккредитации;

– аккредитация выполняется государственным органом власти или организацией, наделенной органом власти этими полномочиями;

– орган по аккредитации не имеет права извлекать прибыль из своей деятельности;

– орган по аккредитации не имеет права выполнять функции органов по оценке соответствия, оказывать консалтинговые услуги;

– государство обеспечивает финансирование создания органа по аккредитации.

В документе установлена концептуальная основа надзора за рынком ЕС в части продукции, подпадающей под требования директив ЕС:

– права и обязанности органов надзора;

– методы надзора;

– меры по надзору за рынком;

– процедуры быстрого обмена информацией относительно опасной продукции;

– вспомогательные информационные процедуры;

– процедуры контроля продукции, поступающей из третьих стран.

Анализ опыта ЕС в области технического регулирования, а также стран АТЭС (Азиатско-тихоокеанское экономическое соглашение) свидетельствует о том, что применяемые там модели регулирования являются наиболее эффективными. И в этом смысле данный опыт интересен для Российской Федерации. Кроме того, есть и дополнительные аргументы за то, чтобы в качестве базовой была взята именно европейская модель.

1. Система технического регулирования, принятая в странах ЕС, сегодня представляется как эффективная модель для международного сотрудничества и обеспечения признания результатов оценки соответствия, поскольку изначально создавалась для формирования единого экономического пространства. Этот факт отмечен в отчете Европейской экономической комиссии ООН за 2003 г. «Усиливая влияние директив Нового подхода» и в рекомендациях ЕЭК ООН «Международная модель технической гармонизации, основанной на надлежащей практике регулирующих органов при разработке, адаптации и внедрении технических регламентов путем применения международных стандартов». Эффективность европейского подхода к сфере технического регулирования подтверждается наличием ряда соглашений о взаимном признании результатов оценки соответствия (MRA) с такими странами, как Япония, США, Канада, Австралия, Новая Зеландия, Швейцария, Израиль.

2. Наличие в ЕС большого числа директивных и иных документов, отражающих методологию и практику технического регулирования, которые могут использоваться при формировании российской системы технического регулирования.

3. Страны ЕС являются наиболее крупными партнерами России в товарообороте, а в настоящее время в связи со вступлением новых членов в ЕС их доля в торговле с нашей страной еще более возрастет, что необходимо учитывать при анализе модели регулирования.

Гармонизация подходов в сфере технического регулирования создаст благоприятные условия для свободного обращения товаров на соответствующих рынках, для взаимного признания результатов подтверждения соответствия, проведенных в России и в странах – членах ЕС. Это позволит снять имеющиеся торговые барьеры, сократит расходы на подтверждение соответствия поставляемых товаров, будет способствовать экспорту отечественных товаров.

1.5. Базовые категории в сфере технического регулирования: риски

Вступление в силу Федерального закона «О техническом регулировании» и активная разработка проектов технических регламентов инициировали обсуждение роли методологии оценки риска применительно к продукции, охватываемой соответствующими техническими регламентами. Дело в том, что текст Федерального закона содержит свыше 20 норм, в которых в различном контексте применяется понятие «риск».

В соответствии с современной концепцией обеспечения безопасности продукции риском причинения вреда называют сочетание вероятности нанесения вреда и его тяжести. Это определение закреплено в ряде нормативных документов, в частности в Руководстве ИСО/МЭК 51:1999 «Аспекты безопасности. Руководящие указания по включению их в стандарты».

Руководство ИСО/МЭК 51 следующим образом характеризует современную концепцию обеспечения безопасности: безопасность достигается путем уменьшения риска до допустимого (приемлемого) уровня, определенного как компромисс между желанием (идеалом) «абсолютной» безопасности, наличием источников опасности, эффективностью затрат на поиск и устранение источников опасности и полезностью для потребителя.

Концепция «приемлемого риска» базируется на следующих предпосылках:

– с повышением сложности продукции или процесса ее изготовления возрастает роль безопасности;

– абсолютная безопасность не может быть обеспечена, продукция может быть только относительно безопасна;

– требования к уровню безопасности продукции формируются на основе приемлемого риска и связаны с социально-экономическим состоянием общества и являются производными этого состояния. При этом предполагается, что приемлемое значение риска является производным от уровня экономики страны. Чем выше уровень экономики, уровень производственных отношений, качество жизни, принятые в стране, тем выше уровень предъявляемых обществом требований к безопасности потенциально опасной продукции, т. е. тем ниже значение приемлемого (допустимого) риска. По мере развития экономики требования к безопасности должны повышаться, а значение приемлемого риска – снижаться.

Определение риска осуществляется путем выявления различных источников опасности и их оценки.

Это означает, что проектировщики и производители продукции должны исключить или ограничить влияние источников опасности на человека. При невозможности полностью исключить воздействие источников опасности необходимо оценить степень потенциальной опасности, которая рассматривается как «остаточная» опасность, не покрываемая принятыми защитными мерами обеспечения безопасности.

Анализ содержания предмета технического регулирования позволяет выделить несколько типовых ситуаций, когда знание риска позволяет эффективно решать такие задачи регулирования, как:

– выбор объектов технического регулирования;

– установление обязательных требований к продукции в технических регламентах с учетом риска;

– обоснование процедур оценки соответствия;

– принятие решения об отзыве продукции с рынка;

– выбор стратегии страхования ответственности за возможный вред, причиненный продукцией.

Специфической особенностью риска как характеристики продукции, отличающей его от большинства других показателей качества продукции, является принципиальная невозможность его прямого измерения. Как следует из анализа определения понятия «риск», он относится к вероятностным категориям. Поэтому наиболее адекватный математический аппарат, позволяющий вычислять этот показатель, опирается на методы теории вероятностей и математической статистики. Это составляет определенные трудности при анализе риска.

Очевидно, устанавливая требования к продукции в технических регламентах с учетом риска причинения вреда, необходимо обеспечить баланс между необходимым для общества уровнем безопасности и затратами на его достижение, т. е. обеспечить выпуск и обращение продукции с приемлемым (допустимым) уровнем риска, что соответствует концепции «приемлемого» риска.

Наиболее общим и универсальным методом расчета допустимого значения риска является подход, основанный на экономическом анализе безопасности. Согласно этому методу, допустимый риск обеспечивает минимум суммы двух составляющих: расходов (затрат) на обеспечение безопасности, связанной с определенным риском, и ущерба, обусловленного этим риском. С ужесточением требований к объектам технических регламентов в целом величина риска снижается, однако при этом увеличиваются расходы на обеспечение безопасности. Поэтому общество заинтересовано в поиске баланса между уровнем требований в технических регламентах и затратами на их достижение.

К числу факторов, которые следует учитывать при анализе приемлемого риска, как правило, относят:

1. Неприемлемость для общества высоких значений. Учитывая этот фактор, современное общество готово отказаться от применения потенциально опасной продукции и технологий (даже и высокоэффективных), если приемлемое значение риска общество не устраивает.

2. Индивидуальное отношение к риску. Индивидуум полагает более приемлемым (допустимым) риск при автомобильных гонках или занятии горнолыжным спортом, т. к., возможно, считает, что в этой ситуации он управляет риском. В то же время нефтехимический комбинат, расположенный рядом с его домом, представляет собой вынужденный и потому менее приемлемый риск.

3. Масштабы последствий. Население отрицательно относится к риску, который может привести к гибели 100 человек в одной авиационной катастрофе, но принимает риск в 50 тысяч смертельных случаев в год, связанных с автотранспортом.

4. Адаптация к риску (привыкание к источникам некоторых опасностей). Привычные риски, например, опасность получения травм при работе с электроприборами, очевидно, более допустимы по сравнению с неизвестными рисками в результате работы химического комбината.

Невозможность проведения анализа со значениями вероятностей менее 109, т. к. подобные величины выходят за пределы человеческого опыта.

Распределение риска. Часто источник опасности обеспечивает определенные выгоды обществу в целом, а риск приходится на население, живущее вблизи опасных объектов.

Для многих объектов приемлемой считается величина риска, равная 10-6 1/год, соответствующая риску природных катастроф. Это значение может быть принято в качестве «реперного» уровня риска при его анализе.

Учитывая, что экономический подход к обоснованию приемлемого значения риска затруднен, во многих случаях нормирование риска осуществляется на основе принципа ALAP (от англ. «as low as possible» – так низко, как только возможно). Реализация этого принципа при нормировании риска означает компромисс между требованиями общества к безопасности и возможностями науки и техники обеспечить требуемый ее уровень.

1.6. Базовые категории в сфере технического регулирования: безопасность

В соответствии с Конституцией Российской Федерации государство обязано защищать граждан и общество, имущество физических и юридических лиц, животных и растения, окружающую среду от продукции, которая может быть опасной. Однако, вместе с тем, оно должно обеспечить свободное перемещение продукции по территории страны. Учитывая, что Россия стремится вступить в ВТО, ей необходимо гармонизировать свое законодательство в области производства и продвижения товаров с основополагающими документами ВТО.

В связи с этим государство должно обеспечить баланс между безопасностью продукции и свободой его производства и продвижения к потребителям. Данный баланс в ВТО подразумевает, что страны будут подготавливать, принимать или утверждать такие технические регламенты, чтобы они не были ограничительными для торговли в большей степени, чем это необходимо для выполнения законной цели.

Продукция может быть безопасная, потенциально опасная и опасная. От потенциально опасной продукции необходима защита, опасная продукция не должна попадать в обращение. Однако защищенная продукция не может гарантировать, что она при потреблении не станет действительно опасной, поэтому уровень потенциальной опасности для такой продукции всегда величина положительная. Исходя из уровня развития научно-технического прогресса, устанавливается приемлемый уровень безопасности продукции, который можно разделить на три стадии – допустимый для практически безопасной незащищенной продукции, недопустимый, но приемлемый для защищаемой потенциально опасной продукции и неприемлемый уровень. То, что уровень хотя и приемлем, но содержит в себе потенциальную опасность, должно стимулировать производителей на устранение причин возникновения потенциальной опасности и усиление уровня защиты.

Свойство опасности продукции возникает по определенным причинам, поэтому для устранения причин опасности необходимо учитывать факторы, влияющие на безопасность продукции на всех стадиях ее жизненного цикла. Кроме того, необходимо учитывать вид продукции, т. к. от этого зависит, на какой стадии жизненного цикла продукции возникают эти факторы. Например, опасность для пищевых продуктов может возникнуть на стадии их хранения или приготовления, а для промышленных изделий – на стадии проектирования.

При этом под обязательные требования попадают только продукция и связанные с ней процессы, а на услуги и работы распространяются только добровольные требования. Однако можно указать на услуги и работы, процессы оказания и выполнения которых могут нести опасность услугополучателям (материалы по контролю безопасности услуг).

Изготовитель продукции должен предусмотреть риски, связанные с использованием продукции, не только по назначению, но и не по назначению. При этом принимается во внимание такой факт, как учитывал ли изготовитель при проектировании данные требования безопасности.

Кроме того, современная продукция во многих случаях является наукоемкой, в которой имеются информационные продукты (программы, базы данных и т. д.), от безопасности которых зависит безопасность материально-вещественной продукции. Поэтому в список видов безопасности следует добавить информационную безопасность, влияющую на безопасность продукта.

Безопасность продуктов должна удовлетворять требованиям норм, в которых определены свойства отчуждаемой продукции; требованиям процедур, в которых определены состояния процессов взаимодействия; и требованиям условий, в которых определены ситуации среды потребления, при которых отсутствует неприемлемый риск, связанный с причинением вреда жизни и/или здоровью гражданам, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и/или здоровью животных или растений. Аналогичные требования должны быть предъявлены и к защите продуктов.

1.7. Объекты технического регулирования

В целом, под объектом правоотношений (т. е. отношений, урегулированных нормами права) понимается то, на что направлено правоотношение или по поводу чего оно возникает. При этом в качестве объекта рассматриваются любые явления (предметы, действия, процессы), порождающие у субъектов соответствующие права и обязанности.

В соответствии с Федеральном законом «О техническом регулировании», объектами технического регулирования являются продукция, а также связанные с требованиями к продукции процессы проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации.

Однако терминология Федерального закона в данном отношении недостаточно проработана. В ряде статей указывается, что помимо указанных объектов могут быть и иные объекты технического регулирования. В частности, в определении понятий «подтверждение соответствия» (абз. 16 ст. 2), «форма подтверждения соответствия» (абз. 26 ст. 2), ст. 5 и др.

Следует отметить, что данный перечень объектов был сформирован в результате пересмотра Федерального закона в мае 2007 г. Прежде к объектам технического регулирования, кроме продукции, относились все процессы производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации.

Данное уточнение объектов преследовало несколько целей. Во-первых, необходимость ускорения разработки технических регламентов за счет разгрузки объектов технического регулирования. Во-вторых, в целях устранения пересечений с нормами других отраслей права, в частности, нормами охраны труда, экологическими и др. В-третьих, приведение в соответствие с международными требованиями, в частности, с Соглашением по ТВТ.

1.8. Соотношение правовых и технических норм

Изначально основным критерием отличия технических норм от юридических являлось разграничение по предмету регулирования. Считалось, что технические нормы регулируют отношения между человеком и предметами (явлениями) внешнего мира, а юридические нормы регулируют общественные отношения, при которых одному социальному субъекту противостоит один или несколько других социальных субъектов[4]. Разделяя такую точку зрения, многие правоведы отмечали, что технические нормы не являются социальными[5], а, следовательно, не могут быть правовыми.

Однако в результате формирования отрасли технического регулирования и установления на уровне нормативных правовых актов предписаний, имеющих технический характер, изучение природы норм, выраженных такими предписаниями, получило новое развитие. И если прежде считалось, что технические нормы не могут быть правовыми, то теперь преобладающей стала точка зрения, согласно которой существование юридических норм с техническим содержанием возможно.

Следует согласиться с тем, что техническое правило, облеченное в правовую форму, не теряя своего технического характера, приобретает качественные признаки правовой нормы. В юриспруденции такие нормы получили название «технико-юридические» (А.Ф. Черданцев), иногда их называют «юридико-технические» (А.Б. Венгеров) или «технико-правовые» (Н.И. Матузов). А.В. Пчелкин отмечает, что технико-юридические нормы появляются тогда, когда техническая деятельность и ее результаты перестают быть исключительно интересом частных лиц[6]. К технико-юридическим нормам относятся в основном нормы, действующие в материально-производственной и управленческой сферах (например, правила противопожарной безопасности, строительных работ, ГОСТов, стандартов, правила железнодорожного движения и иных видов транспорта и т. п.). Остальные технические нормы, действующие в бытовой сфере, не опосредуются правом и их нарушение не влечет юридической ответственности (например, требования по эксплуатации телевизоров, магнитофонов, пылесосов и т. п.)[7].

В системе правового регулирования технико-юридическим нормам отводится подчиненная роль. Это обусловлено тем, что они не могут служить общим основанием возникновения правоотношений, не обладают охранительной функцией, а также не указывают субъектов, обязанных их исполнять. Обязательность технико-юридических норм обеспечивается санкциями бланкетных правовых норм.

Технико-юридические нормы устанавливают требования относительно поведения людей по отношению к предметам внешнего мира (в большинстве случаев это требования к должному материальному результату поведения людей)[8]. Таким нормам присущи все признаки норм правовых:

– они исходят от государства;

– в них выражается государственная воля;

– их соблюдение обеспечивается возможностью государственного принуждения;

– они объективируются в специальных нормативных актах, издаваемых компетентными государственными или общественными (с санкции государства) органами, т. е. имеют и свою внешнюю форму выражения;

– они регулируют общественные отношения[9].

Однако технико-юридические нормы обладают и собственной спецификой. Так, содержание диспозиции технико-юридической нормы выражается в нормативном правовом акте с помощью технического предписания. В отличие от иных правовых предписаний, выраженных предложением, для подписания технических предписаний могут использоваться математические знаки, формулы, таблицы, графические изображения[10]. В качестве признака технических норм приводится и то, что они являются продуктом сознательно-волевой деятельности людей, в отличие от объективных законов природы, на основе которых они складываются.

1.9. Методы оценки в техническом регулировании

Несмотря на наличие большого числа норм федерального закона, применяющих понятие «риск», можно выделить две основные задачи технического регулирования, существенно опирающиеся на это понятие: задание требований безопасности и установление форм и схем обязательного подтверждения соответствия. Отметим, что эти задачи, как правило, связаны с необходимостью оперирования некоторыми обобщенными выводами относительно безопасности (риска), которые могут быть распространены на группы однородной продукции, поскольку требования технического регламента распространяются на группы продукции, а не на конкретный тип (вид, модель, марку).

В настоящее время предложено большое число методов расчета риска. Эти методы удобно разделить на две группы: количественные методы и качественные. Группа количественных методов, в свою очередь, подразделяется на две подгруппы:

– статистические, позволяющие получать усредненные по однородной группе продукции или популяции сведения о риске (безопасности) причинения вреда;

– расчетные (индивидуальные), позволяющие получать значения риска для конкретного вида продукции.

Качественные методы анализа риска позволяют получать усредненные обобщенные сведения о риске причинения вреда для групп продукции или значения риска для конкретного вида продукции.

Сравнение качественных и количественных методов оценки риска с точки зрения простоты анализа, наличия исходной информации для расчета времени и стоимости ее получения показало, что качественные методы анализа риска обладают определенными преимуществами перед количественными методами:

– более просты по сравнению с количественными;

– более дешевы, т. к. не требуют проведения специальных исследований и/ или испытаний;

– соответственно, временные затраты на получение качественных оценок меньше, чем при использовании количественных методов.

Основной вопрос сравнения методов – это их точность. Применение качественных методов предполагает простое деление шкалы риска, например, на четыре группы, тогда как использование количественных методов позволяет получить непрерывную шкалу, что удобнее для последующего анализа. Однако из-за того, что количественные методы требуют значительно большего объема исходной информации, часть из которой может быть недостоверна, как правило, предпочтение отдается качественным методам.

1. Количественные методы

1.1. Статистические методы

Эти методы удобны для анализа риска, т. к. представляют собой в основном усредненные данные. Это позволяет делать некоторые общие выводы относительно риска причинения вреда. Общность выводов относительно безопасности позволяет рекомендовать использовать эти методы для целей технического регулирования. Статистические данные формируются путем сбора и обработки единичных событий, которые произошли за некоторое фиксированное время в определенной группе продукции или популяции. В настоящее время информация о случаях причинения вреда собирается различными ведомствами, например, МВД России, МЧС России и др. Статистические данные обладают статистической неопределенностью, обусловленной объемом исходных данных, и методической неопределенностью, связанной с выбором способа обработки данных. Применение стандартных методов обработки данных позволяет снизить методическую неопределенность.

К статистическим методам условно можно отнести методы санитарно-гигиенических исследований. В рамках санитарно-гигиенических исследований анализируется влияние тех или иных вредных воздействий на организм отдельного человека или целых популяций. В отличие от статистических данных при проведении таких исследований оценивается эффект накопления вредных воздействий в зависимости от интенсивности и длительности влияния вредных факторов, или иначе, зависимость «доза-эффект» или «доза-ущерб». Построение зависимостей, определяющих вид взаимосвязи «доза-эффект», проводится на основе наблюдений за определенной группой людей по данным медицинской статистики или по результатам специально организованных исследований. Такой подход позволяет установить связь между уровнями заболеваемости или смертности, с одной стороны, и техническими характеристиками продукции, формирующей определенный вид опасности, – с другой.

В качестве характеристики эффекта вредного фактора в этих исследованиях обычно выбирается уровень заболеваемости за определенный период либо вероятность заболевания, которые могут быть интерпретированы как риск причинения вреда при использовании продукции, формирующей данный вредный фактор.

Зависимости «доза-эффект», построенные по большой исследуемой совокупности, обладают приемлемой неопределенностью, что позволяет рекомендовать этот подход для обобщенных выводов относительно безопасности.

1.2. Расчетные методы

Расчет риска осуществляется, как правило, на стадии проектирования с использованием методологии ВАБ (вероятностный анализ безопасности). Эти методы позволяют оценить риск применительно к конкретному изделию, а не к группе однотипных объектов. Распространение результатов индивидуального расчета риска объекта на группу однородных объектов (для обобщенных выводов) должно быть обусловлено рядом условий и ограничений, например, должно быть известно, что расчет риска ведется для типового представителя, который эксплуатируется в типовых условиях и т. п. Ограничения подобного рода во многом не позволяют распространить выводы относительно безопасности конкретной модели продукции на группу однородной продукции, что препятствует формированию обобщенных выводов относительно безопасности.

В настоящее время предложено большое число методов расчета риска, основанных на методологии ВАБ, каждый из которых обладает как определенными достоинствами, так и недостатками. Отметим только один общий недостаток: все методы расчета риска на стадии проектирования (конструирования) обладают высокой неопределенностью, поэтому их целесообразно применять для решения вполне определенных задач: выбор наилучшего (с точки зрения безопасности) варианта конструкции, учет человеческого фактора и т. п. Существенным ограничением ВАБ является его применимость только для продукции, которая в процессе применения расходует свой ресурс. Другими словами, ВАБ нельзя применить для пищевой, парфюмерно-косметической продукции, лекарственных средств и т. п. Таким образом, для решения вышеперечисленных задач технического регулирования методы ВАБ малопригодны.

2. Качественные методы

2.1. Анализ видов, последствий и критичности отказов (АВПКО)

Одним из наиболее простых и эффективных качественных методов оценки риска причинения вреда применительно к продукции машиностроения и приборостроения является метод анализа видов, последствий и критичности отказов, или (в англоязычной транскрипции) FMECA. В рамках FMECA вычисляется критичность отказов продукции, т. е. последствия отказов продукции с учетом их частоты, которые принимаются в качестве оценки риска причинения вреда.

Основная идея расчета критичности отказа (дефекта) состоит в учете трех факторов: частоты (вероятности) отказа, возможности обнаружения дефекта до начала эксплуатации и последствий отказа. Эти три фактора в совокупности и формируют значение критичности отказа. Чем выше величина частоты (вероятности) отказа и/или последствия отказа, и/или ниже возможность обнаружения дефекта до начала применения объекта по назначению, тем выше значение критичности, т. е. выше риск.

В отдельных случаях целесообразно использовать более простой АВПКО в табличной форме, при котором учитываются следующие факторы отказов:

– частота (вероятность);

– последствия.

Например, по частоте наступления отказы можно разделить на пять категорий: очень редкий (ОР); редкий (Р); возможный (В); частый (Ч); очень частый (ОЧ); по последствиям – на четыре: незначительный (Н); существенный (С); значительный (З); критический (К).

Сочетание частоты отказов и их последствий дает возможность, исходя из классического определения риска, оценить первоначальный риск в качественной форме:

– очень частый, частый или возможный отказы, вызывающие существенные, значительные или критические последствия, обусловливают очень высокий (ОВ) риск;

– очень частый, частый, возможный или редкий отказы, вызывающие незначительные, существенные, значительные или критические последствия, обусловливают высокий (В) риск;

– частый, возможный, редкий или очень редкий отказы, вызывающие незначительные, существенные, значительные или критические последствия, обусловливают средний (С) риск;

– возможный, редкий или очень редкий отказы, вызывающие незначительные, существенные или значительные последствия, обусловливают низкий (Н) риск;

– редкий или очень редкий отказы, вызывающие незначительные или существенные последствия, обусловливают очень низкий (ОН) риск.

Приведенные правила принятия решения для вычисления риска на основе АВПКО представлены в табл. 3.

Таблица 3

Правила принятия решения для расчета риска

В процесс оценки риска может вовлекаться такой фактор, как степень уязвимости отдельных категорий потребителей. Этот фактор значительно влияет на окончательные оценки риска.

Таким образом, применение АВПКО дает возможность определить, в какую из групп риска может быть отнесена рассматриваемая продукция. При этом вывод о степени риска может быть сделан применительно к типу объекта.

2.2. Классификационный метод

На практике для оценки риска в качественной форме можно использовать инженерные методы, основанные на классификации факторов (критериев), влияющих на частоту и тяжесть причинения вреда.

При классификации обычно применяют следующие критерии:

– наличие источников опасности;

– степень контакта непосредственно с источником опасности;

– длительность и интенсивность воздействия опасных факторов;

– наличие физических барьеров безопасности;

– возможная степень тяжести последствий и др.

Такой подход реализован в ГОСТ Р 51609-2000 применительно к медицинским изделиям, что позволяет с помощью правила классификации разделить все указанные изделия на четыре зоны риска причинения вреда.

Классификационный метод можно использовать для оценки риска причинения вреда пищевой продукцией.

Алгоритм оценки рисков базируется на классификации, учитывающей следующие основные факторы риска:

– виды опасностей;

– наличие пищевых добавок;

– наличие ГМИ;

– использование в технологическом процессе биологических агентов;

– влияние различных добавок (агрохимикатов, антибиотиков и т. п.), применяемых в процессе производства сырья, на безопасность конечного продукта;

– влияние условий хранения, транспортирования, качественных показателей на безопасность конечного продукта;

– наличие «критических точек» в технологическом процессе, приводящих к скрытым дефектам продукции.

В результате применения этого подхода каждый вид продукции может быть отнесен к одному из следующих классов:

класс 1 – с низкой степенью риска;

класс 2 – со средней степенью риска;

класс 3 – с повышенной степенью риска;

класс 4 – с высокой степенью риска.

2.3 Экспертные методы

2.3.1. Метод аналогий

Основным этапом процесса оценки риска методом аналогий является сравнение риска, связанного с данным изделием, с риском применения аналогичного изделия с учетом следующих критериев:

– аналогичное изделие безопасно;

– технологии изготовления изделий сравнимы;

– опасность и элементы риска сравнимы;

– технические условия сравнимы;

– условия использования сравнимы.

При принятии решения о величине риска принимаются во внимание источники опасностей (виды опасностей) в категориях «много-мало» и эффективность защитных мер в категориях «слабо-хорошо». При этом если:

1) «много» источников опасностей и они «слабо» предотвращаются защитными мерами – больше оснований для признания степени риска причинения вреда высокой;

2) «много» источников опасностей, но они «хорошо» предотвращаются защитными мерами – больше оснований для признания степени риска причинения вреда повышенной;

3) «мало» источников опасностей, они предотвращаются защитными мерами – больше оснований для признания степени риска причинения вреда средней или низкой.

Этот метод одинаково пригоден как для промышленной продукции, так и для расходуемых изделий (пищевой продукции, лекарственных средств и др.).

Для промышленных изделий при использовании метода аналогий могут также учитываться дополнительные факторы, связанные с применением в изделии основных принципов обеспечения безопасности при проектировании, например, наличие эффективных систем безопасности, позволяющих «купировать» опасные события (тормоза, сбрасывающие клапаны, задвижки и т. п.); пассивных систем безопасности, действие которых не зависят от пользователя (ремни безопасности, мембраны и т. п.) и др.

В результате применения экспертного метода аналогий группа экспертов (эксперт) выдвигает суждение о том, что риск причинения вреда для рассматриваемой продукции выше (ниже или эквивалентен) риска для аналогичной продукции. При этом может быть дана более «тонкая» оценка риска, связанная со степенью его отличия от риска для аналогичной продукции.

2.3.2. Метод HAZOP

Метод HAZOP (англ. – Hazard and Operability Study) – анализ (изучение) опасностей и функционирования систем предназначен для экспертного качественного анализа безопасности (риска) сложных технических систем. Обычно выполняется самостоятельно или предшествует ВАБ. Иногда и более точно его называют методом последовательной экспертизы, в рамках которой выполняется эвристический анализ того, что может последовать за тем или иным событием (отклонением) в работе системы.

При всей своей эффективности метод не позволяет даже в качественной форме оценить риск причинения вреда.

3. Установление требований к продукции на основе анализа риска

Когда речь идет о безопасности, выделяют два элемента отношений в процессе применения продукции: объект (продукция), обладающий определенными свойствами, и субъект (индивидуум, окружающая среда, имущество), на которого воздействует объект. Говорить о безопасности объекта (продукции) вне связи с субъектом нельзя, поскольку ущерб (вред) наносится субъекту при потреблении, применении, эксплуатации объекта. Именно поэтому термин «безопасность» в Руководстве ИСО/МЭК 51:1999 трактуется как отсутствие недопустимого риска, т. е. риска умаления или уничтожения права субъекта. Другими словами, можно констатировать следующее:

– имеется объект (продукция), обладающий определенными свойствами или характеристиками, которые можно обозначить как р_1, р_2…., рк и которые закладываются в продукцию при проектировании и изготовлении;

– при применении этой продукции указанные свойства (характеристики) объекта реализуются (проявляются), в результате чего может оказываться негативное воздействие на субъект (т. е. субъекту наносится вред);

– вероятность причинения вреда определенного вида понимается как риск, который обозначим через R.

Как следует из приведенных рассуждений, риск причинения вреда R является некоторой функцией от характеристик р_1, р_2…., рк, но при этом сам риск нельзя рассматривать просто как характеристику объекта, такую же, как, например, мощность, масса, удельный расход топлива и т. п., без наличия субъекта воздействия. Отсюда следует, что в техническом регламенте должны быть рассмотрены все возможные категории потребителей (субъектов причинения вреда), например, пожилые люди, инвалиды, дети и т. п.

Кроме того, следует подчеркнуть, что набор показателей, характеризующих безопасность, и их величин неоднозначен с точки зрения связи с риском причинения вреда. Формально это положение может быть выражено следующим образом: если f – это функция связи между риском R и показателями, характеризующими безопасность р_1, р_2…., рк;

R = f (р_1, р_2…., рк);

то за счет выбора другой функции связи g можно установить равенство

R = g (q_1, q_2…., qn);

где q_1, q_2…., qn – показатели, отличные от показателей р_1, р_2…., рк также характеризующие безопасность рассматриваемого объекта регулирования.

Другими словами, для одного и того же риска причинения вреда можно построить разные наборы показателей (характеристик), формирующие этот риск. Например, риск разрушения несущей детали в зависимости от нагрузок и других факторов может быть связан с различными характеристиками (мерами) прочности: пределом текучести, временным сопротивлением, пределом усталости и т. д. Таким образом, технический регламент должен содержать все требования, базирующиеся на описании всех возможных ситуаций (всех возможных функций связи), влияющих на безопасность продукции.

4. Выбор форм и схем обязательного подтверждения соответствия

Решение задачи выбора форм и схем обязательного подтверждения соответствия методически опирается на следующий принцип: чем выше риск причинения вреда при использовании продукции, тем жестче форма и схемы подтверждения соответствия этой продукции требованиям технического регламента или тем более полной должна быть доказательная база соответствия. Поэтому если разработчик технического регламента может оценить риск причинения вреда (при этом вред выражен в одних и тех же единицах и с одной и той же степенью неопределенности) для всех видов продукции, подпадающих под действие регламента, то он на основе указанного принципа может выбрать соответствующие формы и схемы обязательного подтверждения соответствия. Идея выбора форм подтверждения соответствия на основе указанного принципа поясняется простым примером:

– шкала риска причинения вреда делится на две части: левая, содержащая продукцию с невысокими значениями риска

причинения вреда, охватывает продукцию «под декларацию» (зона a1 на рис. 1), правая часть шкалы – содержит продукцию «под сертификацию» (зона а2 на рис. 1);

– на указанной шкале риска причинения вреда наносятся значения риска в зависимости от вида продукции, подпадающей под действие технического регламента;

– если значение риска для продукции попало в левую часть шкалы (зона a1), где для данной продукции наиболее адекватной формой подтверждения соответствия является декларирование;

– если значение риска для продукции попало в правую часть шкалы (зона а2), где для данной продукции наиболее адекватной формой является сертификация соответствия.

Рис. 1. Иллюстрация принципа выбора формы подтверждения соответствия

Способ деления шкалы не может быть формализован и зависит от позиции ЛПР (лица, принимающего решение). При выборе варианта деления шкалы следует учитывать норму п. 2 ст. 23 Федерального закона, устанавливающую, что форма подтверждения соответствия должна учитывать риск недостижения целей технического регламента. Так, вариант деления шкалы риска, направленный на сокращение объема продукции, подлежащей обязательной сертификации, должен расширять левую шкалу риска (зона a1 «под декларацию»), но при этом может не достигаться цель технического регламента, связанная с защитой жизни или здоровья граждан.

Этот же подход может быть использован для установления схем подтверждения соответствия для уже выбранной формы подтверждения соответствия. С этой целью для выбранной формы подтверждения соответствия все применяемые схемы подтверждения соответствия должны быть классифицированы по степени «жесткости» в зависимости от числа схем подтверждения соответствия. Принятая зона подтверждения соответствия должна быть разделена на число классов в зависимости от числа схем подтверждения соответствия. Например, при декларировании соответствия часто применяют две схемы:

– на основе собственных доказательств заявителя;

– на основе собственных доказательств заявителя и доказательств, представленных «третьей» стороной (органом по сертификации или аккредитованной испытательной лабораторией).

При этом первая схема декларирования чаще используется для малоопасной продукции (является менее «жесткой» по сравнению со второй схемой). Для того чтобы обосновать выбор схем декларирования с учетом степени риска причинения вреда, целесообразно зону а1 разбить на два класса a11 (незначительный риск) и а 12 (более высокий риск). Продукция, степень риска причинения вреда которой попала в класс a11, подлежит декларированию по схеме декларирования на основе собственных доказательств продукция, степень риска причинения вреда которой попала в класс a12, подлежит декларированию по схеме декларирования на основе собственных доказательств и доказательств с участием «третьей» стороны.

При выборе схем сертификации можно пользоваться теми же принципами. Например, если считать, что число схем сертификации равно №, то зону «под сертификацию» следует разделить на № классов. Каждому классу должна соответствовать определенная схема сертификации. Для продукции, попавшей в соответствующий класс, надо использовать схему сертификации, связанную с этим классом.

1.10. Федеральный закон «О техническом регулировании»: роль и оценка

При разработке Федеральный закон вызвал активное сопротивление и непонимание многих субъектов технического регулирования, особенно со стороны министерств и ведомств. Наверное, ни один закон не вызывал столь бурного обсуждения и столь противоположных оценок, как анализируемый: от восхищенных откликов до повальной критики. Проект Федерального закона называли «радикальным», «чрезвычайно важным», «революционным», «имеющим исторические последствия и сравнимым по воздействию на Россию в XXI веке с Конституцией РФ». При этом некоторые представители министерств продолжали называть его «дамокловым мечом» для промышленности[11].

Безусловно, трудно переоценить роль данного Федерального закона в реформе технического регулирования. Он заложил новую систему технического регулирования, существенно отличающуюся от сложившейся ранее.

Необходимость отмены старой системы технического регулирования была продиктована тем, что она фактически стала тормозом развития рыночных отношений в Российской Федерации, в связи с чем отказ от полного регламентирования продукции со стороны министерств и ведомств закономерен. Это позволило уменьшить вмешательство государства в дела бизнеса, ликвидировать избыточную обязательную сертификацию, а также должно было содействовать развитию предпринимательской инициативы и повышению конкурентоспособности российской продукции в мире.

Федеральный закон направлен на гармонизацию национального технического регулирования с международным техническим регулированием, в первую очередь с европейской моделью. Это должно позволить устранить технические барьеры в торговле, содействовать выходу отечественных товаров на мировой рынок, обеспечить равные условия для отечественных и зарубежных производителей на российском рынке.

С другой стороны, процессы вступления во Всемирную торговую организацию влекут для России принятие на себя дополнительных международных обязательств, в том числе в связи с Соглашением о технических барьерах в торговле.

Кроме того, многие ГОСТы просто устарели, не содержат необходимых требований или устанавливают избыточные требования, а зачастую и противоречат один другому. Поэтому для гармонизации национальных стандартов с международными стандартами нужны усилия бизнеса, а старая система исключала предпринимательское сообщество из процедур принятия решений в вопросах обеспечения качества продукции.

Федеральный закон предусматривает создание двух уровней регулирования с помощью:

– технических регламентов, которые будут содержать обязательные требования к продукции и связанным с нею процессам, в том числе по безопасности;

– рекомендательных стандартов, содержащих добровольные требования к продукции, работам и услугам.

До принятия Федерального закона все действующие в России ГОСТы были обязательны для исполнения.

Однако многочисленная критика Федерального закона, трудности с принятием технических регламентов, понятийная неопределенность стандартов и самой стандартизации в Российской Федерации позволяют сказать, что работы по реформированию технического регулирования, включая стандартизацию, еще очень много.

Регулирование безопасности объектов различной природы (не только продукции) существовало и до принятия Федерального закона Российской Федерации «О техническом регулировании» в отраслевом законодательстве. Поэтому в Федеральном законе необходимо четко разграничить сферы действия трудового, экологического законодательства, законодательства по защите прав потребителей, защиты населения и т. д. от сферы действия Федерального закона. В новой редакции Федерального закона была предпринята такая попытка, но, на наш взгляд, она была не достаточно результативной.

Данный Федеральный закон и законодательство о техническом регулировании в целом, безусловно, требуют совершенствования. Во многом это связано с тем, что Федеральный закон содержит множество отсылочных норм, большинство которых не реализовано в других актах. В частности, он содержит более 25 поручений Правительству РФ об установлении различных процедур, порядков, разработка которых весьма трудоемка. Для того чтобы реализовать нормы Федерального закона, следует внести изменения как минимум в 119 федеральных законов и около 600 постановлений Правительства РФ[12].

Часть 2

Постатейный комментарий к Федеральному закону «О техническом регулировании»

Глава 1. Общие положения

Статья 1. Сфера применения настоящего Федерального закона

1. Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие при:

– разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации;

– разработке, принятии, применении и исполнении на добровольной основе требований к продукции, процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг;

– оценке соответствия.

Настоящий Федеральный закон также определяет права и обязанности участников, регулируемых настоящим Федеральным законом отношений.

2. Требования к функционированию единой сети связи Российской Федерации и к продукции, связанные с обеспечением целостности, устойчивости функционирования указанной сети связи и ее безопасности, отношения, связанные с обеспечением целостности единой сети связи Российской Федерации и использованием радиочастотного спектра, соответственно устанавливаются и регулируются законодательством Российской Федерации в области связи.

3. Действие настоящего Федерального закона не распространяется на социально-экономические, организационные, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные меры в области охраны труда, государственные образовательные стандарты, положения (стандарты) о бухгалтерском учете и правила (стандарты) аудиторской деятельности, стандарты эмиссии ценных бумаг и проспектов эмиссии ценных бумаг.

4. Настоящий Федеральный закон не регулирует отношения, связанные с:

– применением мер по предотвращению возникновения и распространения массовых инфекционных заболеваний человека, профилактике заболеваний человека, оказанию медицинской помощи (за исключением случаев разработки, принятия, применения и исполнения обязательных требований к продукции, в том числе лекарственным средствам, медицинской технике, пищевой продукции);

– применением мер по охране почвы, атмосферного воздуха, водных объектов курортов, водных объектов, отнесенных к местам туризма и массового отдыха.

Комментарий к статье 1

1. Ст. 1 комментируемого Федерального закона закрепляет сферы действия настоящего Федерального закона и объекты технического регулирования.

Настоящий Федеральный закон имеет три сферы действия:

а) сфера разработки, принятия, применения и исполнения обязательных требований к продукции или к связанным с ними процессам;

б) сфера разработки, принятия, применения и исполнения на добровольной основе требований к продукции, процессам выполнения работ или оказания услуг;

в) сфера оценки соответствия.

В соответствии с положениями настоящего Федерального закона объектами технического регулирования являются:

– продукция;

– процессы (только связанные с продукцией);

– оценка соответствия (в данном случае сфера и объект регулирования совпадают).

Уточнение объектов технического регулирования (процессов) было осуществлено при внесении изменений в комментируемый Федеральный закон[13]. Опыт экспертиз проектов технических регламентов показал, что многие из них были перегружены требованиями, связанными с процессами производства, транспортирования, хранения и т. д. (далее – процессы), не относящимся к безопасности продукции. Подобная ситуация имеет ряд существенных недостатков.

Во-первых, когда требования к безопасности процессов устанавливаются в регламентах безотносительно к продукции, возникают две системные ошибки:

а) как следует из анализа норм Федерального закона, услуги не являются объектами технических регламентов. Но если требования к процессам транспортирования, реализации устанавливаются в технических регламентах не в отношении конкретной продукции, то в таком случае приходится рассматривать эти процессы как соответствующие виды услуг;

б) нормирование в системе технического регулирования имеет универсальный характер в том смысле, что не зависит от страны происхождения, производителя и т. п. Это следует из норм ст. 3 комментируемого Федерального закона, согласно которой техническое регулирование осуществляется, в частности, исходя из принципа единства применения требований технических регламентов независимо от видов и особенностей сделок, а также норм ст. 7, в соответствии с которой технические регламенты применяются одинаковым образом и в равной мере независимо от страны и/или места происхождения продукции или осуществления процессов. Однако, устанавливая требования к процессам транспортирования, реализации не относительно конкретной продукции, в регламентах приходится делать оговорки, что эти требования относятся только к отечественным хозяйствующим субъектам, что нарушает введенный законом принцип универсальности норм.

Во-вторых, когда требования к безопасности процессов устанавливаются в регламентах не в отношении конкретной продукции, они часто затрагивают смежные отрасли права (трудового, экологического и др.), что ведет к дублированию норм.

В-третьих, проекты технических регламентов оказываются перегруженными излишними нормами, что тоже вряд ли корректно. Возможно, иногда удобно в одном документе сосредоточить все требования, относящиеся к определенным процессам. Но что хорошо для справочного материала, совершенно непригодно для нормативного правового акта, каковым является технический регламент.

Таким образом, объекты технического регулирования (процессы) были сведены только к процессам, связанным с продукцией. Данная формулировка соответствует также требованиям международного права. В частности, Соглашение по ТБТ определяет технический регламент как документ, устанавливающий характеристики продукта или связанные с ними (т. е. с характеристиками) процессы и методы производства., соблюдение которых обязательно.

Все процессы можно разделить на два вида: влияющие и не влияющие на характеристики конечного продукта. В указанном Соглашении говорится о процессах, связанных с характеристиками продукции. Это очень важное, принципиальное условие. Фактически устанавливая в техническом регламенте требования только к процессам, влияющим на безопасность продукции, удается обеспечить принцип универсальности задания требований: вне зависимости от страны происхождения процессы должны быть организованы таким образом, чтобы обеспечить безопасность выпускаемой (обращаемой) продукции. Это действительно минимально необходимые требования к процессам.

Такой подход как раз и реализован в п. 1 ст. 1, в ст. 2 и других статьях Федерального закона. Таким образом, с точки зрения закона, требования к процессу упрочнения оборудования в регламенте могут быть оправданными, т. к. он (процесс упрочнения) влияет на безопасность конечной продукции, а требования к металлургическим процессам в общем случае не являются предметом технических регламентов, несмотря на то что эти процессы значительно влияют на обеспечение жизни и здоровья граждан и на окружающую среду, т. е. как будто отвечают целям принятия технических регламентов. Но легко увидеть, что далеко не все, что отвечает целям принятия регламента, может быть предметом регламента. Например, нормы Уголовного кодекса также направлены на защиту жизни и здоровья граждан, однако эти нормы входят в другую отрасль права.

Следует отметить также несовершенство понятийного аппарата настоящего Федерального закона. В частности, использование категорий «объект», «объект технического регулирования», понятия которых в Федеральном законе не раскрываются. Только путем анализа норм можно понять, что под объектами технического регулирования подразумеваются продукция и процессы, в отношении которых устанавливаются обязательные требования. В таком случае использование по всему тексту формулировок «продукция или иные объекты, процессы проектирования и т. д.» также является некорректным. Не понятно, как соотносится с предметом Федерального закона, которым, по правилам законодательной техники, являются регулируемые им отношения.

К участникам регулируемых отношений Федеральный закон относит:

– органы власти, которые принимают участие в техническом регулировании;

– органы государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов;

– органы по сертификации, аккредитованные испытательные лаборатории (центры), органы по аккредитации, а также субъекты, претендующие на получение вышеуказанных статусов (полномочий);

– субъекты хозяйственной (предпринимательской) деятельности, в частности, исполнители, продавцы, физические лица, осуществляющие обязательное подтверждение соответствия;

2. Федеральный закон выделил область связи, в которой часть требований устанавливается и регулируется специальным законодательством Российской Федерации (требования к функционированию единой сети связи Российской Федерации и к продукции, связанные с обеспечением целостности, устойчивости функционирования указанной сети связи и ее безопасности, отношения, связанные с обеспечением целостности единой сети связи Российской Федерации и использованием радиочастотного спектра). Однако это не означает, что в области связи не могут устанавливаться обязательные требования технических регламентов: вопросы, не связанные с обеспечением целостности, устойчивости и безопасности единой сети связи (например, вопросы безопасности устройств связи для потребителей) попадают в сферу действия Федерального закона «О техническом регулировании». Данное решение явилось результатом компромисса с одним из согласующих проект настоящего Федерального закона органов (Министерством связи Российской Федерации), который не хотел терять рычаги управления в данной сфере[14].

В случае если бы положения п. 4 настоящей статьи Федерального закона были сформулированы по принципу п. 2, тогда бы имелось более или менее четкое разграничение сфер действия технического законодательства от экологического законодательства, законодательства по защите населения и охране труда.

Обязательные требования устанавливаются также в отношении документации, содержащей информацию об объекте регулирования. Данная информация отображает товарные, потребительские свойства продукции, сведения об исключительных правах на продукцию в целях предотвращения с ее помощью введения в заблуждение приобретателей относительно действительных свойств продукции, касающихся безопасности или иных обязательных показателей.

3. Лингвистический анализ п. 3 настоящей статьи может привести к выводу, что меры в области охраны труда не являются объектами технического регулирования ни применительно к обязательным требованиям регламентов, ни к добровольным требованиям. Однако сопоставление ее со ст. 209 Трудового кодекса Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ[15], в которой определено, что охрана труда является системой сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающей в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, реабилитационные и иные мероприятия, приводит к выводу, что определенные технические мероприятия (меры) входят в сферу технического регулирования. Во всяком случае технические нормы в области охраны труда, относящиеся к продукции и процессам, включаются в сферу технического регулирования.

Требования к производственным процессам в части обеспечения жизни и здоровья работающих не могут составлять предмет технических регламентов, т. к. это противоречит положениям п. 1 ст. 1 настоящего Федерального закона и определению понятия «технический регламент», поскольку они (процессы) не влияют на характеристики продукции. Однако требования к этим процессам должны входить в сферу трудового законодательства Российской Федерации.

4. П. 4 настоящей статьи ограничивает сферу регулирования настоящего Федерального закона. Отношения, исключенные из его сферы регулирования, регулируются специальным законодательством Российской Федерации (табл. 4). В отличие от сферы технического регулирования, находящейся в исключительном ведении Российской Федерации, регулирование указанных отношений относится к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Таблица 4

Смежные вопросы в сфере технического регулирования

Особое внимание следует обратить на отграничение сферы регулирования Федерального закона от Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»[16].

Формально сферы действия данных законов не пересекаются. Однако анализ возможных требований в области охраны окружающей среды включает такое понятие, как технологический норматив, под которым, согласно Федеральному закону «Об охране окружающей среды», понимают «норматив допустимых выбросов и сбросов, который устанавливается для стационарных, передвижных и иных источников, технологических процессов и оборудования…». Следовательно, технологические нормативы применительно к стационарным, передвижным и иным источникам и оборудованию, если они имеют универсальный характер (не зависят от страны происхождения и территории), могут быть предметом технических регламентов.

Технологические нормативы применительно к технологическим процессам, не следует включать в регламенты, т. к. в экологическом нормировании нагрузка на окружающую среду рассчитывается исходя из особенностей хозяйственной и иной деятельности для конкретной территории с учетом возможного эффекта накопления.

Целесообразность норм п.п. 3 и 4 настоящей статьи может быть обоснована стремлением к снижению уровня административных барьеров для производителей в связи со вступлением ВТО.

Статья 2. Основные понятия

Для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия:

– аккредитация – официальное признание органом по аккредитации компетентности физического или юридического лица выполнять работы в определенной области оценки соответствия;

– безопасность продукции, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации (далее – безопасность) – состояние, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений;

– ветеринарно-санитарные и фитосанитарные меры – обязательные для исполнения требования и процедуры, устанавливаемые в целях защиты от рисков, возникающих в связи с проникновением, закреплением или распространением вредных организмов, заболеваний, переносчиков болезней или болезнетворных организмов, в том числе в случае переноса или распространения их животными и/или растениями, с продукцией, грузами, материалами, транспортными средствами, с наличием добавок, загрязняющих веществ, токсинов, вредителей, сорных растений, болезнетворных организмов, в том числе с пищевыми продуктами или кормами, а также обязательные для исполнения требования и процедуры, устанавливаемые в целях предотвращения иного связанного с распространением вредных организмов ущерба;

– декларирование соответствия – форма подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов;

– декларация о соответствии – документ, удостоверяющий соответствие выпускаемой в обращение продукции требованиям технических регламентов;

– заявитель – физическое или юридическое лицо, которое для подтверждения соответствия принимает декларацию о соответствии или обращается за получением сертификата соответствия, получает сертификат соответствия;

– знак обращения на рынке – обозначение, служащее для информирования приобретателей о соответствии выпускаемой в обращение продукции требованиям технических регламентов;

– знак соответствия – обозначение, служащее для информирования приобретателей о соответствии объекта сертификации требованиям системы добровольной сертификации или национальному стандарту;

– идентификация продукции – установление тождественности характеристик продукции ее существенным признакам;

– контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов – проверка выполнения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем требований технических регламентов к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации и принятие мер по результатам проверки;

– международный стандарт – стандарт, принятый международной организацией;

– национальный стандарт – стандарт, утвержденный национальным органом Российской Федерации по стандартизации;

– орган по сертификации – юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, аккредитованные в установленном порядке для выполнения работ по сертификации;

– оценка соответствия – прямое или косвенное определение соблюдения требований, предъявляемых к объекту;

– подтверждение соответствия – документальное удостоверение соответствия продукции или иных объектов, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров;

– продукция – результат деятельности, представленный в материально-вещественной форме и предназначенный для дальнейшего использования в хозяйственных и иных целях;

– риск – вероятность причинения вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений с учетом тяжести этого вреда;

– региональная организация по стандартизации – организация, членами (участниками) которой являются национальные органы (организации) по стандартизации государств, входящих в один географический регион мира и/или группу стран, находящихся в соответствии с международными договорами в процессе экономической интеграции;

– стандарт иностранного государства – стандарт, принятый национальным (компетентным) органом (организацией) по стандартизации иностранного государства;

– региональный стандарт – стандарт, принятый региональной организацией по стандартизации;

– свод правил иностранного государства – свод правил, принятый компетентным органом иностранного государства;

– региональный свод правил – свод правил, принятый региональной организацией по стандартизации;

– сертификация – форма осуществляемого органом по сертификации подтверждения соответствия объектов требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров;

– сертификат соответствия – документ, удостоверяющий соответствие объекта требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров;

– система сертификации – совокупность правил выполнения работ по сертификации, ее участников и правил функционирования системы сертификации в целом;

– стандарт – документ, в котором в целях добровольного многократного использования устанавливаются характеристики продукции, правила осуществления и характеристики процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг. Стандарт также может содержать правила и методы исследований (испытаний) и измерений, правила отбора образцов, требования к терминологии, символике, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения;

– стандартизация – деятельность по установлению правил и характеристик в целях их добровольного многократного использования, направленная на достижение упорядоченности в сферах производства и обращения продукции и повышение конкурентоспособности продукции, работ или услуг;

– техническое регулирование – правовое регулирование отношений в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также в области установления и применения на добровольной основе требований к продукции, процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг и правовое регулирование отношений в области оценки соответствия;

– технический регламент – документ, который принят международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или межправительственным соглашением, заключенным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или федеральным законом, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию, и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции, в том числе зданиям, строениям и сооружениям или к связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации);

– форма подтверждения соответствия – определенный порядок документального удостоверения соответствия продукции или иных объектов, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, положениям стандартов или условиям договоров;

– схема подтверждения соответствия – перечень действий участников подтверждения соответствия, результаты которых рассматриваются ими в качестве доказательств соответствия продукции и иных объектов установленным требованиям;

– свод правил – документ в области стандартизации, в котором содержатся технические правила и/или описание процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации продукции и который применяется на добровольной основе в целях соблюдения требований технических регламентов.

Комментарий к ст. 2

В настоящей статье Федерального закона представлены определения ключевых понятий, используемых в сфере технического регулирования. В результате внесения изменений в Федеральный закон часть определений была модифицирована (заявитель, техническое регулирование, технический регламент, сертификация и др.), кроме того, были введены новые категории (схема подтверждения соответствия, свод правил иностранного государства и т. д.).

Аккредитация

Смысл аккредитации заключается в том, чтобы предоставлять субъектам правоотношений объективные свидетельства компетентности субъекта в определенной области оценки соответствия.

В мировой практике существуют два подхода к наделению статусом органа по аккредитации. В первом случае в качестве органа по аккредитации выступает орган государственной власти, а во втором – некоммерческая организация. Чиновник не должен проверять техническую компетентность аккредитуемых субъектов, т. к. он обладает компетенцией принимать решение, но не компетентностью в рассматриваемых вопросах.

Безопасность продукции, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации (далее – безопасность)

Таким образом, безопасность объекта технического регулирования (продукции, процессов проектирования, производства, строительства и др.) сводится только к состоянию объекта, не учитывая при этом свойства объекта и условия, в которых он находится. Вместе с тем требования должны устанавливаться к свойству продукции или процесса, а также к условиям, в которых он находится.

При этом данное определение соответствует требованиям международных документов по техническому регулированию. В частности, в Руководстве ИСО/МЭК 51 безопасность определяется посредством критерия «отсутствия недопустимого риска».

Ветеринарно-санитарные и фитосанитарные меры

Данное определение сформулировано в соответствии с положениями Соглашения по применению санитарных и фитосанитарных мер (ВТО, Уругвайский раунд многосторонних торговых переговоров, 15 апреля 1994)[17].

Целью установления указанных мер является защита от рисков, возникающих от воздействия вредных организмов.

В соответствии с требованиями настоящего Федерального закона ветеринарно-санитарные и фитосанитарные меры должны применяться с учетом соответствующих экономических факторов – потенциального ущерба от уменьшения объема производства продукции или ее продаж в случае проникновения, закрепления или распространения какого-либо вредителя или заболевания, расходов на борьбу с ними или их ликвидацию и т. д.

Декларирование соответствия

Декларирование соответствия, т. е. подтверждение соответствия от первого лица, представляет собой действие по принятию декларации соответствия продукции поставщика требованиям технических регламентов на основании проведенных исследований продукции.

Данное определение содержит лишь один классификационный признак – принадлежность к форме подтверждения соответствия и не имеет признаков, отличающих ее от другой формы – сертификации. Исходя из содержания ст. 24 комментируемого Федерального закона, декларирование соответствия представляет собой форму обязательного подтверждения соответствия, посредством которой заявитель документально удостоверяет, что его продукция соответствует требованиям технических регламентов. Такое определение согласуется с определением международного стандарта ИСО/МЭК 17000, согласно которому декларирование соответствия – подтверждение соответствия первой стороной (изготовителем, продавцом). Согласно определению, объектом декларирования является только продукция (не работы или услуги), а с учетом положений ст. 23 настоящего Федерального закона – продукция, предназначенная для обращения. В то же время в международном стандарте ИСО/МЭК 17000 установлено, что объектами декларирования могут быть работы (услуги), системы менеджмента и др.

Порядок принятия и регистрации декларации о соответствии впервые был установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 июля 1999 г. № 766 «Об утверждении перечня продукции, подлежащей декларированию соответствия, Порядка принятия декларации о соответствии и ее регистрации»6.

В настоящее время наблюдается тенденция сокращения сферы сертификации путем увеличения числа объектов декларирования соответствия, что коррелирует с процессам в Европе. Если при проверке объекта будет обнаружено отклонение, производителя будут ожидать санкции – от требования устранить нарушения до остановки производства.

Декларация о соответствии

В общем случае декларация (лат. declaratio – объяснение) – это объявление, заявление, провозглашение. Исходя из содержания ст. 24 Федерального закона, декларация о соответствии представляет собой документ, принимаемый заявителем и удостоверяющий соответствие выпускаемой в обращение продукции требованиям технических регламентов. Декларация о соответствии является результирующим документом декларирования соответствия.

В международной практике декларация о соответствии может также означать процедуру подтверждения соответствия, а не только документ, удостоверяющий соответствие. Общие требования к декларации о соответствии установлены международными стандартами ИСО/МЭК 17050-1:2004 и ИСО/МЭК 17050-2:2004.

Декларация о соответствии подтверждает соответствие требованиям технических регламентов только продукции, выпускаемой в обращение. Следовательно, продукция, выпускаемая для собственных нужд, не является объектом декларирования.

Заявитель

Заинтересованное лицо (заявитель) может выступать в роли декларанта (при принятии декларации о соответствии) или в роли услугополучателя (в случае обращения за получением услуги сертификации). При этом сам сертификат не является результатом услуги, а лишь документом, в котором отражено состояние сертифицируемого объекта, установленное в процессе сертификации.

В соответствии с предыдущей редакцией Федерального закона, под заявителем понималось физическое или юридическое лицо, осуществляющее обязательное подтверждение соответствия. Таким образом, Федеральный закон в новой редакции уточняет, что заявителем является не орган по сертификации, а физическое или юридическое лицо, обращающееся или получающее сертификат соответствия.

Знак обращения на рынке

Знак обращения на рынке демонстрирует, что маркированная им продукция прошла обязательное подтверждение соответствия и признана соответствующей требованиям технических регламентов. Указанная информация нужна не только приобретателям, но и органам государственного контроля (надзора), которые в соответствии с Федеральным законом осуществляют контроль за соблюдением требований технического регламента в период обращения продукции.

Знаком обращения на рынке маркируется каждая единица продукции, соответствие которой подтверждено требованиям регламента. В этом состоит его преимущество в части информирования заинтересованных лиц перед сертификатом соответствия или декларацией о соответствии.

В законе не определено понятие «обращение», что затрудняет интерпретацию комментируемого термина, а также других норм закона, оперирующих этим понятием. Под обращением следует понимать все стадии жизненного цикла продукции – от отгрузки изготовителем до ее приемки конечным приобретателем (пользователем), при которых происходит смена собственника продукции.

Знак соответствия

Исходя из приведенного определения и положений ст. 21 комментируемого Федерального закона, следует, что знак соответствия является атрибутом системы добровольной сертификации. Закон в полной мере не определяет, что является объектом сертификации и, следовательно, объектом маркирования в рамках систем добровольной сертификации. В соответствии с положениями ст. 21 Федерального закона объектами маркирования знаком соответствия могут быть: продукция, процессы производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, работы (услуги) и иные объекты. Федеральный закон не раскрывает понятие «иные объекты». Можно полагать, что оно включает: системы менеджмента, персонал, системы подготовки персонала интеллектуальные продукты и др.

В переходный период, до вступления в силу соответствующих технических регламентов, знак соответствия еще продолжает применяться в тех же целях, что и знак обращения на рынке при обязательном подтверждении соответствия продукции.

Общие требования к знакам соответствия установлены международным стандартом ИСО/МЭК 17030:2003.

Идентификация продукции

Фактически термин «идентификация продукции» подразумевает определение групповой идентичности и поэтому противоречит основному смыслу идентификации как индивидуальному соответствию двух однородных свойств или состояний одного объекта с некоторыми допустимыми отклонениями и совсем не соответствует «установлению тождественности», т. к. тождество предусматривает абсолютное равенство. Понятно, что существенные признаки экземпляра исследуемой продукции как неотделимые от него не могут быть тождественны характеристикам продукции как ее описанию. Даже если в качестве характеристики продукции взять образец продукции, то и тогда тождественность не может быть достигнута, т. к. при ее установлении будут сравниваться два объекта, а не два свойства или состояния одного и того же объекта. В данном контексте лучше использовать термин «диагностирование продукции», т. к. именно диагностика представляет собой определение соответствия (несоответствия) свойств или состояния экземпляра продукции или всей партии продукции характеристикам или ее описаниям в соответствующем документе или образцу на продукцию и в необходимых случаях установление причин несоответствия, в том числе метода, с помощью которого это несоответствие получено, например, при фальсификации.

Обычно под объектом, идентичном партии продукции, подразумевают его соответствие по характеристикам данной партии объектов. Однако процедуры проверки идентичности и идентичные объекты отличаются от процедур идентификации и идентифицированных объектов. В первом случае это проверка на соответствие группе (партии) объектов или требований к партии объектов (продукции), а во втором – проверка на индивидуальную идентификацию.

Контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов

Понятия «контроль» и «надзор» имеют различную правовую природу, однако значительная часть нормативных правовых актов[18], в том числе комментируемый Федеральный закон, не различают данные явления.

Чаще контроль рассматривают как более широкое понятие, чем надзор. Однако можно привести пример, в котором надзор представляется как понятие, включающее в себя контроль (п. 1 ст. 60 УИК РФ).

Вместе с тем ряд федеральных законов[19] разводит контроль и надзор, употребляя тот или иной термин применительно к многочисленным управленческим ситуациям.

В научной доктрине существуют различные представления о критериях разграничения данных категорий, однако их анализ позволяет выделить принципиальные отличия контроля и надзора:

– при контроле обязательна подчиненность проверяемого проверяющему (основанная либо на государственных административных полномочиях, либо на полномочиях собственника); при надзоре, напротив, обязательным является независимость и самостоятельность проверяемого по отношению к проверяющему;

– контроль в силу подчиненности объекта включает в себя еще и проверку исполнения текущих распоряжений.

Для контроля характерны возможность прямого оперативного вмешательства в деятельность подконтрольного объекта, оценка рациональности, эффективности деятельности, плановость проверочных мероприятий[20].

Международный стандарт

К международным организациям, принимающим международные стандарты, относятся: Международная организация по стандартизации (International Organization for Standardization; ИСО), Международная электротехническая комиссия (International Electrotechnical Commission; МЭК), Европейский комитет по стандартизации (European Committee for Standardization), Международное бюро мер и весов (Le bureau International des Poids et Mesures), а также множество отраслевых международных организаций. Следует также отметить, что, кроме понятия «международные стандарты», существует понятие «межгосударственные стандарты». К ним относятся документы по стандартизации, разрабатываемые Межгосударственным советом по стандартизации, метрологии и сертификации Содружества Независимых Государств. В нормативных актах, в том числе в Федеральном законе от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации», официально не закреплено соотношение между подобного рода документами. Исходя из логики законодательства, можно сделать вывод, что межгосударственный стандарт является видом международных стандартов.

Национальный стандарт

Национальный стандарт – стандарт, утвержденный национальным органом Российской Федерации по стандартизации и отвечающий требованиям гармонизации международным стандартам, который должен содержать приемлемые требования к продукции. Утвержденный национальным органом Российской Федерации по стандартизации стандарт, в котором в целях добровольного многократного использования устанавливаются характеристики продукции, правила осуществления и характеристики процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг (ГОСТ Р 1.12-2004).

До принятия настоящего Федерального закона национальные стандарты назывались государственными стандартами и были обязательными для применения и исполнения. Одним из важнейших результатов реформы технического регулирования стала добровольность характера стандартов, в том числе национальных.

Орган по сертификации

Данное определение в качестве обязательного признака органа по сертификации указывает на аккредитацию. В то же время в ст. 21 Федерального закона для добровольной сертификации указание на обязательность аккредитации органов по сертификации отсутствует, в отличие от ст. 26 (для обязательной сертификации). Однако в целях соответствия минимально необходимым требованиям, предъявляемым к органам по сертификации, при формировании национальной системы аккредитации целесообразно предусмотреть процедуру аккредитации органов по сертификации, функционирующих в рамках соответствующих систем добровольной сертификации.

Международный документ «Руководство ИСО/МЭК 65:1996» предусматривает, что орган по сертификации должен быть юридическим лицом.

Оценка соответствия

Оценка подразумевает определение степени соблюдения требований, предъявляемых к объекту.

Представленное определение соответствует всему тексту Федерального закона и не противоречит определению международного стандарта ИСО/МЭК 17000:2004. Оценка соответствия является родовым понятием по отношению к подтверждению соответствия. Исходя из нормы п. 3 ст. 7 закона, оценка соответствия может выполняться в разных формах: подтверждения соответствия, регистрации, приемки объекта и т. п. При этом перечень форм оценки соответствия является открытым (не исчерпывающим). Таковыми формами оценки соответствия могут быть, например, утверждение, одобрение, опробование и др.

Подтверждение соответствия

Подтверждение соответствия – одна из форм оценки соответствия. В свою очередь, формами подтверждения соответствия являются декларирование соответствия и сертификация соответствия. Сертификация соответствия может быть осуществлена в формах обязательной сертификации требованиям технических регламентов или добровольной сертификации требованиям стандартов, сводов правил, условиям договоров или документам систем добровольной сертификации, как это вытекает из норм ст. 21 Федерального закона.

Продукция

Продукция является одним из объектов технического регулирования. Понятие «продукция» по-разному трактуется в международном законодательстве и в законодательстве Российской Федерации. В комментируемом Федеральном законе продукция и услуги (работы, процессы) различаются, а в международных стандартах в продукцию входят услуги, программные средства, технические средства и перерабатываемые материалы. В Руководстве ИСО/МЭК 2:2004 в качестве объекта регулирования выступают продукция, процессы и услуги.

Риск

При определении степени риска учитывается тяжесть потенциально возможного вреда. Степень риска тяжести вреда, причиненного здоровью человека, определяется согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 17 августа 2007 г. № 522 «Об утверждении правил определения степени тяжести вреда, причиненного здоровью человека»10 в соответствии с квалифицирующими признаками тяжести вреда.

Сертификация

Общее понятие сертификации вытекает из этимологии слова «сертификат» (от лат. certum – верно + facere – делать), т. е. сделано верно. Иными словами, сертификация – это процедура (набор процедур), посредством которой третья сторона (орган по сертификации) удостоверяет, что объект сертификации отвечает установленным требованиям. В определении перечислены документы, на соответствие требованиям которых может осуществляться сертификация соответствия: технические регламенты (при обязательной сертификации), стандарты (национальные или организаций), своды правил, договоры (при добровольной сертификации). При этом в нарушение ст. 21 Федерального закона в определении упущены требования, установленные документами системы добровольной сертификации.

Сертификат соответствия

Анализируя определение понятия «сертификат соответствия», следует иметь в виду, что его выдает орган по сертификации, иначе понятие «сертификат» смешивается с понятием «декларация о соответствии».

Термин «сертификат соответствия» отличается от применяемого иногда на практике понятия «сертификат качества». Последний означает документ, который удостоверяет качество поставляемого товара и сопровождает этот товар, например, партию металла.

Система сертификации

Определение системы сертификации не претерпело коренных изменений по сравнению с ранее действующим законодательством о сертификации. Определение, приведенное в Федеральном законе, рассматривает участников системы, правила проведения работ по сертификации и правила функционирования системы как равноценные классификационные признаки. Следует отметить, что, согласно Федеральному закону, понятие «система сертификации» применяется только в отношении добровольной сертификации.

Стандарт

Комментируемый Федеральный закон закрепляет два ключевых документа: технический регламент и стандарт. Основным отличием данных актов является наличие/отсутствие обязательности их требований. Технический регламент содержит обязательные для применения и исполнения требования. Стандарты применяются в добровольном порядке. Они включают в себя такие требования, как характеристики (показатели), процедуры исследований (испытаний), правила отбора образцов, требования к терминологии, символике, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения.

Стандартизация

Известны и другие определения стандартизации в соответствии с ИСО/МЭК 2:2004, в частности, стандартизация – это деятельность, направленная на достижение оптимальной степени упорядочения в определенной области посредством установления положения для всеобщего и многократного использования в отношении реально существующих или потенциальных задач.

Минимальные требования к объектам регулирования закреплены в технических регламентах, стандартизация же предполагает направленность на увеличение потребительской, экономической пользы.

Техническое регулирование

Понятие «техническое регулирование» (technical regulation) берет свои корни из международного законодательства, в частности, из Соглашения по ТБТ. Данное понятие подразумевает, во-первых, определенные виды деятельности: по разработке и применению технических регламентов, по стандартизации и оценке соответствия[21].

В соответствии с указанным Соглашением technical regulation также подразумевает документ, устанавливающий обязательные требования. Таким образом, термин «регламент» совпадает по смыслу с термином «предписание».

Технический регламент

Руководство ИСО/МЭК 2:2004 относит технический регламент к области стандартизации, который является документом, содержащим обязательные правовые нормы, и принят уполномоченным органом государственной власти. В связи с этим и был принят настоящий Федеральный закон, который гармонизирован с документами Всемирной торговой организации. Технический регламент может быть принят в форме международного договора, федерального закона, указа Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации или нормативного правового акта федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию.

В соответствии с положениями Руководства ИСО/МЭК 2 технический регламент содержит технические требования по безопасности продукции либо непосредственно, либо путем ссылки на стандарт или свод правил.

Форма подтверждения соответствия

Формы подтверждения соответствия классифицируются по различным признакам. По обязательности – обязательное подтверждение соответствия и добровольное подтверждение соответствия. Обязательное подтверждение соответствия, в свою очередь, разделяется по признаку стороны, осуществляющей подтверждение соответствия, – декларирование соответствия (первая сторона) и сертификация (третья сторона).

В Федеральном законе не установлено, в каких случаях необходимо использовать ту или иную форму обязательного подтверждения соответствия. В помощь разработчикам технических регламентов Госстандарт России (в настоящее время Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии) утвердил рекомендации Р 50.1.046-2003 «Рекомендации по выбору форм и схем обязательного подтверждения соответствия продукции при разработке технических регламентов».

Схема подтверждения соответствия

Данный институт является новеллой по сравнению с первой редакцией комментируемого Федерального закона.

Схема подтверждения соответствия характеризует степень доказательности соответствия объекта установленным требованиям. В качестве действий, предпринимаемых для доказательства соответствия, могут использоваться испытания, анализ документации, проверка (оценка) производства (системы качества) и др., а также различные виды инспекционного контроля, проводимые с целью подтверждения возможности сохранения действия ранее выданного документа о соответствии (сертификата соответствия или декларации о соответствии).

С учетом норм ст. 24 и 25 Федерального закона можно считать, что схемы подтверждения соответствия подразделяются на схемы декларирования и схемы сертификации.

До вступления в силу соответствующих технических регламентов схемы сертификации, применяемые при обязательной сертификации, установлены в документе «Порядок проведения сертификации продукции в Российской Федерации» (принят постановлением Госстандарта России от 25 июля 1996). Схемы декларирования, применяемые до вступления в силу технических регламентов, установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 7 июля 1999 г. № 766, которым определен порядок принятия и регистрации декларации о соответствии.

Схемы декларирования, называемые в европейской практике модулями оценки соответствия, установлены в Решении Совета ЕС от 22 июля 1993 г. «О модулях различных фаз процедур оценки соответствия и правил нанесения и применения маркировки СЕ, предназначенной для применения в директивах по технической гармонизации (93/465/ЕЭС)».

Свод правил

Данное понятие также впервые было введено в законодательство о техническом регулировании Федеральным законом от 1 мая 2007 г. № 65-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О техническом регулировании». Хотя сам термин «свод правил» использовался в законодательстве Российской Федерации и ранее, он не был определен. Основным назначением данного института является создание доказательственной базы по техническому регламенту. Нормативная база, обеспечивающая функционирование сводов правил, не достаточно разработана.

Региональная организация по стандартизации

Деятельность региональных организаций по стандартизации направлена на принятие региональных стандартов, а также региональных сводов правил, действующих в рамках определенного географического или экономического региона мира.

Для приобретения официального статуса региональная организация должна быть признана таковой ИСО. В мире создано немало региональных организаций по стандартизации. В рамках Европейского союза действуют три основные организации, главной целью деятельности которых является создание и поддержание единого европейского рынка: Европейский комитет по стандартизации (the European Committee for Standardization – CEN) – европейский аналог ИСО, созданный в 1961 году[22]; Европейский комитет по стандартизации в электротехнической и электронной индустрии (the European Committee for Electrotechnical Standardization – CENELEC)[23], созданный в 1973 году; Европейский институт по стандартизации в области телекоммуникаций (European Telecommunications Standards Institute – ETSI), созданный в 1988 году[24].

Кроме вышеобозначенных, крупнейшими региональными организациями являются Панамериканский комитет по стандартам (Pan American Standards Commission), Консультативный комитет по стандартизации и качеству стран – членов АСЕАН, Конгресс по стандартизации стран Тихоокеанского бассейна (PASC), Арабская организация по промышленному развитию и горному делу, Африканская региональная организация по стандартизации, Комитет НАТО по стандартизации (NCS – NATO Committee Standardisation). Региональной организацией по стандартизации является и Межгосударственный совет по стандартизации, метрологии и сертификации (далее МГС), действующий в рамках СНГ (международное наименование – EASC; Евро-Азийский Совет по стандартизации, метрологии и сертификации)[25]. МГС создан в 1992 году и объединяет органы по стандартизации двенадцати стран (все республики СССР, кроме Латвии, Литвы, Эстонии). Правовой основой его деятельности является Московское соглашение[26].

Стандарт иностранного государства

Расширение перечня документов в области стандартизации стандартами иностранных государств позволяет использовать стандарты, принятые национальными (компетентными) органами (организациями) по стандартизации иностранных государств в качестве доказательной базы для обеспечения требований технического регламента.

Региональный стандарт

Региональные стандарты принимаются региональными организациями по стандартизации и действуют в рамках определенного географического или экономического региона мира. К таким стандартам относятся европейские стандарты EN, принятые организациями Европейского союза (CEN, CENELEC, ETSI), стандарты МГС – ГОСТ и иные стандарты различных региональных организаций.

Свод правил иностранного государства

Изменения в Федеральном законе позволили использовать иной режим технического регулирования на основании законодательства иностранного государства. Свод правил иностранного государства является документом в области стандартизации. Однако для этого он должен быть зарегистрирован в Федеральном информационном фонде технических регламентов и стандартов.

Региональный свод правил

Региональные своды правил принимаются региональной организацией по стандартизации и действуют в рамках определенного географического или экономического региона мира. В соответствии с положениями Федерального закона являются документами в области стандартизации при регистрации их в Федеральном информационном фонде технических регламентов и стандартов.

Статья 3. Принципы технического регулирования

Техническое регулирование осуществляется в соответствии с принципами:

– применения единых правил установления требований к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг;

– соответствия технического регулирования уровню развития национальной экономики, развития материально-технической базы, а также уровню научно-технического развития;

– независимости органов по аккредитации, органов по сертификации от изготовителей, продавцов, исполнителей и приобретателей;

– единой системы и правил аккредитации;

– единства правил и методов исследований (испытаний) и измерений при проведении процедур обязательной оценки соответствия;

– единства применения требований технических регламентов независимо от видов или особенностей сделок;

– недопустимости ограничения конкуренции при осуществлении аккредитации и сертификации;

– недопустимости совмещения полномочий органа государственного контроля (надзора) и органа по сертификации;

– недопустимости совмещения одним органом полномочий на аккредитацию и сертификацию;

– недопустимости внебюджетного финансирования государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов;

– недопустимости одновременного возложения одних и тех же полномочий на два и более органа государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов.

Комментарий к ст. 3

1. Первый принцип применения единых правил установления требований к продукции или к связанным с ними процессам является фундаментальным, т. к. правила установления обязательных и добровольных требований едины для всех объектов – к продукции, связанным с ней процессам, выполнению работ и оказанию услуг. Ранее в стране действовали тысячи нормативных актов, разработанные различными министерствами и ведомствами без согласования друг с другом. Кроме того, необходимо, чтобы они были гармонизованы с международными нормами.

2. Изготовление и применение продукции всегда связано с риском негативных последствий. Поэтому государство при установлении требований к безопасности продукции должно учитывать уровень развития национальной экономики, развития материально-технической базы, а также уровень научно-технического развития, т. е. учитывать интересы общества, бизнеса и потребителей (путем публичных обсуждений, участием в саморегулируемых организациях и пр.)

3. В соответствии с третьим принципом органы по аккредитации и сертификации не должны находиться в какой-либо зависимости от изготовителей, продавцов, исполнителей и приобретателей, а также независимы друг от друга. Данный принцип будет способствовать обеспечению объективности и эффективности проведения оценки соответствия.

4. Принцип единой системы и правил аккредитации должен положить конец множественности современных систем аккредитации в России. Существование большого числа систем со своими правилами не позволяет проводить единую политику в сфере аккредитации, поэтому при единой системе технического регулирования должна быть единая система аккредитации.

5. Пятый принцип подразумевает создание системы единства правил и методов исследований (испытаний) и измерений при проведении процедур обязательной оценки соответствия, что дает возможность признания результатов исследований (испытаний) и измерений не только в стране, но и за рубежом. Учитывая намерения России по вступлению в ВТО, это требование является принципиально важным. Правила исследований (испытаний) и измерений при проведении процедур обязательной оценки соответствия должны быть едиными, а методы исследований (испытаний) продукции и измерений значений показателей продукции при проведении обязательной оценки соответствия должны быть аттестованы соответствующими уполномоченными организациями. Хотя исследование (испытание) продукции может проводиться различными методами, они должны быть аттестованы и зарегистрированы. Не запрещено оформление методов исследования (испытания) в виде стандартов.

6. Следующий принцип единства применения требований технических регламентов, независимо от видов или особенностей сделок, подразумевает инвариантность национальных технических барьеров для отечественных и зарубежных изготовителей. Учитывая при этом, что в условиях глобализации данные барьеры должны быть гармонизированы с аналогичными международными мерами, необходимо, чтобы технические требования были унифицированными и не зависели от видов и особенностей международных сделок.

Для единообразного применения требований технических регламентов Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 марта 2005 г. № 97 «О Правительственной комиссии по техническому регулированию»[27] образована Правительственная комиссия по техническому регулированию. Комиссия является координационным органом, образованным для обеспечения согласованных действий федеральных органов исполнительной власти в области технического регулирования. Председателем Комиссии является министр промышленности и торговли Российской Федерации. К основным задачам относятся:

а) обеспечение согласованных действий федеральных органов исполнительной власти по реализации государственной политики в сфере технического регулирования;

б) рассмотрение вопросов, связанных с оценкой состояния и путей совершенствования технического регулирования;

в) координация деятельности федеральных органов исполнительной власти по обеспечению соответствия технического регулирования интересам российской экономики, уровню развития материально-технической базы и уровню научно-технического развития, а также международным нормам и правилам;

г) рассмотрение вопросов о состоянии дел в области учета случаев причинения вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений с учетом тяжести этого вреда вследствие нарушения требований технических регламентов.

7. Принцип недопустимости ограничения конкуренции при осуществлении аккредитации и сертификации означает необходимость наличия конкуренции между органами, уполномоченными в сфере аккредитации, а также проводящими сертификацию.

Органом по сертификации может быть юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, при этом они имеют равные возможности для подтверждения своей компетенции и выполнения деятельности по сертификации.

8. Принцип невозможности совмещения полномочий органа государственного контроля (надзора) и органа по сертификации базируется на различной правовой природе данных органов: контрольный (надзорный) орган является государственным органом исполнительной власти, осуществляющим контрольные (надзорные) функции от имени государства, а орган по сертификации является коммерческой организацией. Кроме того, реализация данного принципа позволяет создать условия добросовестной конкуренции между органами по сертификации. Так, распространена практика прямого или косвенного принуждения органом власти обращаться в конкретную организацию за экспертизой.

9. Недопустимость совмещения одним органом полномочий на аккредитацию и сертификацию позволяет создать конкурентные условия в сфере сертификации. Кроме того, данный принцип соответствует международным правилам, поэтому его реализация позволит обеспечить доступ российским организациям по аккредитации в соответствующие международные организации. До 2003 г. органы по сертификации (отделы сертификации) существовали и в Госстандарте России.

10. Принцип недопустимости внебюджетного финансирования государственного контроля (надзора) является гарантией независимости органов контроля как государственных органов от влияния коммерческих структур, препятствования коррупции.

11. Принцип недопустимости одновременного возложения одних и тех же полномочий на два и более органа государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов исключает дублирование функций в контролирующих органах и, в свою очередь, административных барьеров и коррупции.

Статья 4. Законодательство Российской Федерации о техническом регулировании

1. Законодательство Российской Федерации о техническом регулировании состоит из настоящего Федерального закона, принимаемых в соответствии с ним федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

2. Положения федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, касающиеся сферы применения настоящего Федерального закона (в том числе прямо или косвенно предусматривающие осуществление контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов), применяются в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.

3. Федеральные органы исполнительной власти вправе издавать в сфере технического регулирования акты только рекомендательного характера, за исключением случаев, установленных ст. 5 и 9.1 настоящего Федерального закона.

4. Если международным договором Российской Федерации в сфере технического регулирования установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, применяются правила международного договора, а в случаях, если из международного договора следует, что для его применения требуется издание внутригосударственного акта, применяются правила международного договора и принятое на его основе законодательство Российской Федерации.

Комментарий к ст. 4

1. Комментируемая статья определяет состав законодательства, регулирующего отношения, указанные в ст. 1 настоящего Федерального закона, и устанавливает иерархию входящих в него нормативных правовых актов.

2. Данная статья рассматривает понятие «законодательство» широко, включает в него не только федеральные законы, но и иные нормативные правовые акты, в том числе указы Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации и пр. В этом ее отличие от законодательного подхода, нашедшего отражение в Гражданском кодексе Российской Федерации, в соответствии с которым гражданское законодательство включает в себя лишь федеральные законы. Это еще одно подтверждение несостоятельности ряда научных позиций, согласно которым законодательство о техническом регулировании полностью поглощается гражданским законодательством[28]. Согласно п. 1 комментируемой статьи, законодательство о техническом регулировании находится в ведении Российской Федерации («о», «р» ст. 71 Конституции Российской Федерации). Вместе с тем Конституция Российской Федерации не исключает нормотворческой деятельности субъектов Российской

Федерации в данной сфере по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, в частности, вопросы обеспечения экологической безопасности, административного законодательства («д», «к» части 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации). Таким образом, законодательство о техническом регулировании является комплексной отраслью, включающей в себя нормы гражданского, предпринимательского, административного права и др. Однако говорить о формировании особой отрасли технического законодательства, по нашему мнению, преждевременно[29].

При этом следует отметить, что в нарушение данных требований Правительством Москвы был утвержден Технический регламент о применении и устройстве искусственных дорожных неровностей[30].

3. Положения п. 1 и 2 в части требования необходимости соответствия иных федеральных законов положениям настоящего Федерального закона являются спорными и в строгом смысле слова противоречат нормам Конституции. В соответствии со ст. 76 Конституции Российской Федерации ни один федеральный закон не обладает по отношению к другому федеральному закону большей юридической силой. Конституция Российской Федерации не определяет и не может определять иерархию актов внутри одного вида, в данном случае – федеральных законов. Тот же самый принцип относится и к кодифицированным актам, т. к. кодексы являются федеральными законами. Подобное толкование указанной нормы дано Конституционным Судом Российской Федерации[31]. Данным принципом руководствуется и Верховный Суд Российской Федерации при осуществлении правоприменительной практики[32]. Однако на практике включение данного положения в текст федеральных законов получило широкое распространение. Данный принцип заложен, в частности, в Федеральном законе от 3 апреля 1996 г. № 28-ФЗ «Об энергосбережении», Федеральном законе от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», Федеральном законе от 4 мая 1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» и др. В данном случае правильнее было бы говорить, что законодательство состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

В связи с этим при обнаружении коллизии норм различных федеральных законов норма применимого права должна определяться непосредственно судами общей юрисдикции или арбитражными судами, руководствуясь при этом ч. 2 ст. 120 Конституции Российской Федерации.

При этом необходимо исходить из общего принципа права, в соответствии с которым в случае коллизии норм, регулирующих одни и те же общественные отношения, применению подлежат нормы закона, принятого по времени позднее, при условии, что в нем не установлено иное, при этом приоритетом над общими нормами обладают специальные нормы[33].

Отметим, что актуальность положений п. 2 комментируемой статьи объясняется особой революционной ролью настоящего Федерального закона, который осуществил коренную реформу в сфере разработки, принятия, применения и исполнения обязательных требований к продукции и связанным с ними процессам. В связи с этим положения многих принятых на тот момент федеральных законов оказались в противоречии с нормами настоящего Федерального закона. В частности, Гражданский кодекс Российской Федерации, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, Закон Российской Федерации от 7 февраля 1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей», Федеральный закон от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и пр.

4. Следует отметить, что важнейшей частью законодательной базы о техническом регулировании в будущем станут сами технические регламенты, принимаемые в форме федеральных законов или постановлений Правительства Российской Федерации в соответствии с п. 1 ст. 9 настоящего Федерального закона.

5. П. 3 комментируемой статьи содержит одну из ключевых новелл, в соответствии с которой федеральные органы исполнительной власти вправе издавать только акты рекомендательного характера в сфере технического регулирования.

С момента принятия соответствующих технических регламентов данная норма влечет полный запрет ведомственного нормотворчества. До момента их принятия ведомственное нормотворчество лишь ограничивается, т. к. в соответствии с п. 1 ст. 46 настоящего Федерального закона федеральные органы исполнительной власти в целях, определенных п. 1 ст. 6 настоящего Федерального закона, в пределах своих полномочий вправе вносить изменения в нормативные документы федеральных органов исполнительной власти, применяемые до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов.

Исключением являются акты, устанавливающие обязательные требования к оборонной продукции и продукции, сведения о которой составляют государственную тайну. Федеральным законом от 30 декабря 2009 г. № 385-ФЭ «О внесении изменений в Федеральный закон «О техническом регулировании» установлено еще одно исключение – технические регламенты, принимаемые нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию.

6. П. 4 комментируемой статьи воспроизводит положения ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации, согласно которым устанавливается приоритет действия международных договоров Российской Федерации над национальным законодательством, в случае если ими устанавливаются иные правила поведения, чем предусмотрено федеральным законом.

7. Согласно п. «а» ст. 2 Федерального закона от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации», под договором Российской Федерации понимается международное соглашение, заключенное Российской Федерацией с иностранными государствами либо с международными организациями в письменной форме и регулируемое международным правом, независимо от того, содержится такое соглашение в одном документе или в нескольких связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования.

8. Заключение международного договора, устанавливающего иные правила, не влечет отмену или признание неприменимости национального закона. Коллизия норм будет разрешаться на уровне правоприменения.

9. В настоящее время Россией заключен ряд международных договоров в данной сфере правоотношений[34], в том числе межгосударственные соглашения, разрабатываемые в рамках Содружества Независимых Государств, в первую очередь, в Евразийском экономическом сообществе (ЕврАзЭС).

Статья 5. Особенности технического регулирования в отношении оборонной продукции (работ, услуг), поставляемой по государственному оборонному заказу, продукции (работ, услуг), используемой в целях защиты сведений, составляющих государственную тайну или относимых к охраняемой в соответствии с законодательством Российской Федерации иной информации ограниченного доступа, продукции (работ, услуг), сведения о которой составляют государственную тайну, продукции (работ, услуг) и объектов, для которых устанавливаются требования, связанные с обеспечением ядерной и радиационной безопасности в области использования атомной энергии, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации, утилизации, захоронения указанной продукции и указанных объектов

В отношении оборонной продукции (работ, услуг), поставляемой по государственному оборонному заказу; продукции (работ, услуг), используемой в целях защиты сведений, составляющих государственную тайну или относимых к охраняемой в соответствии с законодательством Российской Федерации иной информации ограниченного доступа; продукции (работ, услуг), сведения о которой составляют государственную тайну; продукции (работ, услуг) и объектов, для которых устанавливаются требования, связанные с обеспечением ядерной и радиационной безопасности в области использования атомной энергии; процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации, утилизации, захоронения соответственно указанной продукции и указанных объектов обязательными требованиями наряду с требованиями технических регламентов являются требования, установленные государственными заказчиками, федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными в области обеспечения безопасности, обороны, внешней разведки, противодействия техническим разведкам и технической защиты информации, государственного управления использованием атомной энергии, государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии, и/или государственными контрактами (договорами).

Особенности технического регулирования в части разработки и установления обязательных требований государственными заказчиками, федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными в области обеспечения безопасности, обороны, внешней разведки, противодействия техническим разведкам и технической защиты информации, государственного управления использованием атомной энергии, государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии, в отношении продукции (работ, услуг), объектов, указанных в пункте 1 настоящей статьи, а также соответственно процессов их проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации, утилизации, захоронения устанавливаются Президентом Российской Федерации, Правительством Российской Федерации в соответствии с их полномочиями.

Особенности стандартизации продукции (работ, услуг) и объектов, указанных в п. 1 настоящей статьи, а также соответственно процессов их проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации, утилизации, захоронения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Особенности оценки соответствия продукции (работ, услуг) и объектов, указанных в п. 1 настоящей статьи, а также соответственно процессов их проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации, утилизации, захоронения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Комментарий к ст. 5

1. В соответствии с комментируемой статьей обязательные требования в отношении указанных объектов устанавливаются не только техническими регламентами, но и иными нормативными актами, уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, государственных заказчиков и т. д. Данный случай является исключением, т. к. по общему правилу обязательные требования к продукции могут устанавливаться только в технических регламентах.

Следует отметить, что данные нормы Федерального закона появились вследствие изменения концепции технического регулирования и ранее действующей редакции. Согласно прежней редакции Федерального закона, иные обязательные требования могли применяться только в случае отсутствия требования технических регламентов, т. е. самих технических регламентов. Данная ситуация обусловлена особой важностью и специфичностью регулируемых отношений. Однако же теперь могут возникнуть коллизии норм права, в частности, между положениями технических регламентов и указанными актами уполномоченных лиц. В случае же если технический регламент принят в форме постановления

Правительства Российской Федерации, существует вероятность, что его нормы будут иметь меньшую юридическую силу.

Уполномочивание Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации в сфере технического регулирования в отношении ядерно-опасных и радиационно-опасных объектов использования атомной энергии снижает уровень правового регулирования с законодательного до подзаконного. В данном случае целесообразнее было бы законодательно закрепить, что особенности технического регулирования в отношении использования ядерно-опасных и радиационно-опасных объектов использования атомной энергии устанавливаются и регулируются законодательством Российской Федерации в данной отрасли.

Кроме того, следует обратить внимание на то, что настоящий пункт комментируемой статьи относит работы и услуги к объекту технического регулирования.

2. Особенности технического регулирования в части разработки и установления обязательных требований устанавливаются Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации. Особенности стандартизации и оценки соответствия устанавливаются Правительством Российской Федерации.

3. Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 декабря 2005 г. № 750 «О стандартизации оборонной продукции (работ, услуг), продукции (работ, услуг), используемой в целях защиты сведений, составляющих государственную тайну или относимых к охраняемой в соответствии с законодательством Российской Федерации информации ограниченного доступа, и продукции (работ, услуг), сведения о которой составляют государственную тайну» утверждено положение о стандартизации указанной продукции. Согласно данному Положению, документы по стандартизации оборонной продукции включают следующие виды документов:

а) межгосударственные военные стандарты;

б) государственные (национальные) военные стандарты и дополнения к ним на период военного положения;

в) государственные (национальные) стандарты военного положения;

г) межгосударственные и государственные стандарты с едиными требованиями для обороны и народного хозяйства и дополнения к ним, принятые до 1 июля 2003 г.;

д) национальные стандарты и дополнения к ним, применяемые при выполнении государственного оборонного заказа;

е) отраслевые стандарты и дополнения к ним, применяемые при выполнении государственного оборонного заказа;

ж) стандарты организаций, применяемые при выполнении государственного оборонного заказа;

з) правила, нормы и рекомендации по стандартизации и каталогизации продукции;

и) классификатор стандартов на оборонную продукцию;

к) общероссийские классификаторы технико-экономической и социальной информации;

л) единый кодификатор предметов снабжения для федеральных государственных нужд.

Статья 5.1. Особенности технического регулирования в области обеспечения безопасности зданий и сооружений

Особенности технического регулирования в области обеспечения безопасности зданий и сооружений устанавливаются Федеральным законом «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Комментарий к ст. 5.1

В 2010 году вступил в силу Федеральный закон от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЭ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»[35].

В данном техническом регламенте определены минимально необходимые требования к зданиям и сооружениям, в т. ч. к процессам их проектирования, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса).

Эти требования распространяется на все этапы жизненного цикла здания и сооружения любого назначения (включая входящие в их состав сети и системы инженерно-технического обеспечения).

Статья 5.2. Особенности технического регулирования в области обеспечения безопасности продукции, а также процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, применяемых на территории инновационного центра «Сколково»

Особенности технического регулирования в области обеспечения безопасности продукции, а также процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, применяемых на территории инновационного центра «Сколково», устанавливаются Федеральным законом «Об инновационном центре «Сколково».

Комментарий к ст. 5.2

Федеральный закон от 28 сентября 2010 г. № 244-ФЗ «Об инновационном центре «Сколково» закрепил особенности технического регулирования, устанавливающиеся на территории инновационного центра «Сколково». В соответствии с комментируемой нормой на территории Сколково вместо отдельных требований безопасности, содержащихся в нормах законодательства о техническом регулировании, могут применяться технические регламенты или требования, содержащиеся в технических регламентах или документах государств – членов Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС либо государств, являющихся членами Организации экономического сотрудничества и развития.

При этом решение о выборе того или иного акта принимается управляющей компанией.

Глава 2. Технические регламенты

Статья 6. Цели принятия технических регламентов

1. Технические регламенты принимаются в целях:

– защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества;

– охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений;

– предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей;

– обеспечения энергетической эффективности.

2. Принятие технических регламентов в иных целях не допускается.

Комментарий к ст. 6

1. В соответствии с положениями комментируемой статьи одной из целей принятия технических регламентов является защита жизни и здоровья граждан. В данном случае следует считать, что понятие «гражданин» приравнено к понятию «человек» (т. е. любой человек).

Цели принятия технических регламентов базируются на основополагающих ценностях, закрепленных в основах конституционного строя Конституции Российской Федерации (ст. 8, 9,41,42, 55 и др.)

К охране окружающей среды относят обеспечение защиты окружающей среды от вредных воздействий, связанных с деятельностью человека. При этом учитывается вред, наносимый как людям, проживающим рядом с опасным объектом, так и животному и растительному миру, имуществу, зданиям и сооружениям.

Охрана жизни и здоровья животных или растений включает также и вопросы предотвращения распространения заболеваний животных или растений, защиту территорий от распространения данных болезней.

Требования, направленные на предупреждение действий, вводящих в заблуждение приобретателей, должны содержать необходимый объем предоставленной потребителю информации об объекте. А сама продукция должна соответствовать содержащейся в ее маркировке информации о важнейших свойствах, предусмотренных техническим регламентом.

С учетом современной экономической ситуации в 2009 г. в качестве целей принятия технических регламентов введена энергетическая эффективность. Данному вопросу в настоящее время уделяется большое внимание. В Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 12 ноября 2009 г.[36] акцентируется внимание на задаче радикального повышения энергоэффективности, в частности, переходу к рациональной модели потребления ресурсов, как на еще одном важнейшем приоритете в модернизации российской экономики. В соответствии с задачами, поставленными Президентом России, к 2020 г. ожидается снижение энергоемкости валового внутреннего продукта Российской Федерации не менее чем на 40 %, по сравнению с 2007 г.[37] Кроме того, принят Федеральный закон от 23 ноября 2009 г. № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В связи с этим необходимо отметить, что в Федеральном законе недостаточно ясно определен смысл действий, вводящих в заблуждение приобретателя. Если считать, что введение в коммерческий оборот фальсифицированной продукции является действием, вводящим в заблуждение приобретателя, то тогда введение в коммерческий оборот неучтенной продукции относится к фальсификации, т. к. к фальсифицированным пищевым продуктам, материалам и изделиям относятся и такие, информация о которых является заведомо неполной или недостоверной.

2. Данный перечень является закрытым, не допускается принятие технических регламентов в иных целях. Таким образом, данный вид регулирования направлен на установление минимальных требований по обеспечению безопасности, такие же цели, как обеспечение инноватизации, конкурентоспособности продукции и процессов, устанавливаются для системы стандартизации.

Статья 7. Содержание и применение технических регламентов

1. Технические регламенты с учетом степени риска причинения вреда устанавливают минимально необходимые требования, обеспечивающие:

– безопасность излучений;

– биологическую безопасность;

– взрывобезопасность;

– механическую безопасность;

– пожарную безопасность;

– промышленную безопасность;

– термическую безопасность;

– химическую безопасность;

– электрическую безопасность;

– ядерную и радиационную безопасность;

– электромагнитную совместимость в части обеспечения безопасности работы приборов и оборудования;

– единство измерений;

– другие виды безопасности в целях, соответствующих п. 1 ст. 6 настоящего Федерального закона.

2. Требования технических регламентов не могут служить препятствием осуществлению предпринимательской деятельности в большей степени, чем это минимально необходимо для выполнения целей, указанных в п. 1 ст. 6 настоящего Федерального закона.

3. Технический регламент должен содержать перечень и/или описание объектов технического регулирования, требования к этим объектам и правила их идентификации в целях применения технического регламента. Технический регламент должен содержать правила и формы оценки соответствия (в том числе в техническом регламенте могут содержаться схемы подтверждения соответствия, порядок продления срока действия выданного сертификата соответствия), определяемые с учетом степени риска, предельные сроки оценки соответствия в отношении каждого объекта технического регулирования и/или требования к терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения. Технический регламент должен содержать требования энергетической эффективности.

Оценка соответствия проводится в формах государственного контроля (надзора), аккредитации, испытания, регистрации, подтверждения соответствия, приемки и ввода в эксплуатацию объекта, строительство которого закончено, и в иной форме.

Содержащиеся в технических регламентах обязательные требования к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, правилам и формам оценки соответствия, правила идентификации, требования к терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения имеют прямое действие на всей территории Российской Федерации и могут быть изменены только путем внесения изменений и дополнений в соответствующий технический регламент.

Не включенные в технические регламенты требования к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, правилам и формам оценки соответствия, правила идентификации, требования к терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения не могут носить обязательный характер.

4. Технический регламент должен содержать требования к характеристикам продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, но не должен содержать требования к конструкции и исполнению, за исключением случаев, если из-за отсутствия требований к конструкции и исполнению с учетом степени риска причинения вреда не обеспечивается достижение указанных в п. 1 ст. 6 настоящего Федерального закона целей принятия технического регламента.

5. В технических регламентах с учетом степени риска причинения вреда могут содержаться специальные требования к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, требования к терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения, обеспечивающие защиту отдельных категорий граждан (несовершеннолетних, беременных женщин, кормящих матерей, инвалидов).

6. Технические регламенты применяются одинаковым образом и в равной мере независимо от страны и/или места происхождения продукции или осуществления связанных с требованиями к продукции процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, видов или особенностей сделок и/или физических и/или юридических лиц, являющихся изготовителями, исполнителями, продавцами, приобретателями с учетом положений п. 9 настоящей статьи.

7. Технический регламент не может содержать требования к продукции, причиняющей вред жизни или здоровью граждан, накапливаемый при длительном использовании этой продукции и зависящий от других факторов, не позволяющих определить степень допустимого риска. В этих случаях технический регламент может содержать требование, касающееся информирования приобретателя о возможном вреде и о факторах, от которых он зависит.

8. Международные стандарты должны использоваться полностью или частично в качестве основы для разработки проектов технических регламентов, за исключением случаев, если международные стандарты или их разделы были бы неэффективными или неподходящими для достижения установленных ст. 6 настоящего Федерального закона целей, в том числе вследствие климатических и географических особенностей Российской Федерации, технических и/или технологических особенностей.

Национальные стандарты могут использоваться полностью или частично в качестве основы для разработки проектов технических регламентов.

9. Технический регламент может содержать специальные требования к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения, применяемые в отдельных местах происхождения продукции, если отсутствие таких требований в силу климатических и географических особенностей приведет к недостижению целей, указанных в п. 1 ст. 6 настоящего Федерального закона.

Технические регламенты устанавливают также минимально необходимые ветеринарно-санитарные и фитосанитарные меры в отношении продукции, происходящей из отдельных стран и/ или мест, в том числе ограничения ввоза, использования, хранения, перевозки, реализации и утилизации, обеспечивающие биологическую безопасность (независимо от способов обеспечения безопасности, использованных изготовителем).

Ветеринарно-санитарными и фитосанитарными мерами могут предусматриваться требования к продукции, методам ее обработки и производства, процедурам испытания продукции, инспектирования, подтверждения соответствия, карантинные правила, в том числе требования, связанные с перевозкой животных и растений, необходимых для обеспечения жизни или здоровья животных и растений во время их перевозки материалов, а также методы и процедуры отбора проб, методы исследования и оценки риска и иные содержащиеся в технических регламентах требования.

Ветеринарно-санитарные и фитосанитарные меры разрабатываются и применяются на основе научных данных, а также с учетом соответствующих международных стандартов, рекомендаций и других документов международных организаций в целях соблюдения необходимого уровня ветеринарно-санитарной и фитосанитарной защиты, который определяется с учетом степени фактического научно обоснованного риска. При оценке степени риска могут приниматься во внимание положения международных стандартов, рекомендации международных организаций, участником которых является Российская Федерация, распространенность заболеваний и вредителей, а также применяемые поставщиками меры по борьбе с заболеваниями и вредителями, экологические условия, экономические последствия, связанные с возможным причинением вреда, размеры расходов на предотвращение причинения вреда.

В случае если безотлагательное применение ветеринарносанитарных и фитосанитарных мер необходимо для достижения целей ветеринарно-санитарной и фитосанитарной защиты, а соответствующее научное обоснование является недостаточным или не может быть получено в необходимые сроки, ветеринарносанитарные или фитосанитарные меры, предусмотренные техническими регламентами в отношении определенных видов продукции, могут быть применены на основе имеющейся информации, в том числе информации, полученной от соответствующих международных организаций, властей иностранных государств, информации о применяемых другими государствами соответствующих мерах или иной информации. До принятия соответствующих технических регламентов в случае, установленном настоящим абзацем, ветеринарно-санитарные и фитосанитарные меры действуют в соответствии с п. 5 ст. 46 настоящего Федерального закона.

Ветеринарно-санитарные и фитосанитарные меры должны применяться с учетом соответствующих экономических факторов – потенциального ущерба от уменьшения объема производства продукции или ее продаж в случае проникновения, закрепления или распространения какого-либо вредителя или заболевания, расходов на борьбу с ними или их ликвидацию, эффективности применения альтернативных мер по ограничению рисков, а также необходимости сведения к минимуму воздействия вредителя или заболевания на окружающую среду, производство и обращение продукции.

10. Технический регламент, принимаемый федеральным законом, постановлением Правительства Российской Федерации или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию, вступает в силу не ранее чем через шесть месяцев со дня его официального опубликования.

11. Правительством Российской Федерации или в случае, предусмотренном ст. 91 настоящего Федерального закона, федеральным органом исполнительной власти по техническому регулированию до дня вступления в силу технического регламента утверждается в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области обеспечения единства измерений перечень документов в области стандартизации, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения принятого технического регламента и осуществления оценки соответствия. В случае отсутствия указанных документов в области стандартизации применительно к отдельным требованиям технического регламента или объектам технического регулирования Правительством Российской Федерации или в случае, предусмотренном ст. 91 настоящего Федерального закона, федеральным органом исполнительной власти по техническому регулированию до дня вступления в силу технического регламента утверждаются в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области обеспечения единства измерений правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения исполнения принятого технического регламента и осуществления оценки соответствия. Проекты указанных правил и методов разрабатываются федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией или в случае, предусмотренном ст. 91 настоящего Федерального закона, федеральным органом исполнительной власти по техническому регулированию с использованием документов в области стандартизации, опубликовываются в печатном издании федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и размещаются в информационной системе общего пользования в электронно-цифровой форме не позднее чем за тридцать дней до дня утверждения указанных правил и методов.

Указанные правила не могут служить препятствием осуществлению предпринимательской деятельности в большей степени, чем это минимально необходимо для выполнения целей, указанных в п. 1 ст. 6 настоящего Федерального закона.

12. Правительство Российской Федерации разрабатывает предложения об обеспечении соответствия технического регулирования интересам национальной экономики, уровню развития материально-технической базы и уровню научно-технического развития, а также международным нормам и правилам. В этих целях Правительством Российской Федерации утверждается программа разработки технических регламентов (с указанием формы их принятия), реализация которой полностью или частично финансируется за счет средств федерального бюджета и которая ежегодно должна уточняться и опубликовываться. Технические регламенты также могут быть разработаны вне утвержденной программы.

Уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти организуются постоянные учет и анализ всех случаев причинения вреда вследствие нарушения требований технических регламентов жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений с учетом тяжести этого вреда, а также организуется информирование приобретателей, изготовителей и продавцов о ситуации в области соблюдения требований технических регламентов.

Комментарий к ст. 7

1. Ст. 2 комментируемого Федерального закона под риском понимает вероятность причинения вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений с учетом тяжести этого вреда.

Именно с учетом степени риска технические регламенты для достижения целей, установленных в ст. 6 Федерального закона, должны устанавливать минимально необходимые требования, обеспечивающие те виды безопасности, которые установлены в настоящей статье. Отметим, что в результате внесения изменений в комментируемую статью Федерального закона от 1 мая 2007 г. № 65-ФЗ список видов безопасности имеет открытый характер и не исчерпывается перечнем, установленным настоящей статьей.

Понятие «минимально необходимые требования», которым оперирует Закон, имеет оценочный характер и зависит от многочисленных жизненных факторов, таких, как уровень развития национальной экономики, развития материально-технической базы, уровень научно-технического развития страны и т. д.

Понятие «безопасность» присутствует в нескольких нормативных правовых актах. Так, Закон Российской Федерации «О безопасности» (ст. 1) понимает под безопасностью состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. Федеральный закон «О безопасности гидротехнических сооружений» (ст. 3) указывает, что безопасность гидротехнических сооружений – свойство гидротехнических сооружений, позволяющее обеспечивать защиту жизни, здоровья и законных интересов людей, окружающей среды и хозяйственных объектов.

Федеральный закон «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» под пожарной безопасностью объекта защиты понимает состояние объекта защиты, характеризуемое возможностью предотвращения возникновения и развития пожара, а также воздействия на людей и имущество опасных факторов пожара (ст. 2).

Комментируемый Федеральный закон (ст. 2) под безопасностью продукции, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации понимает состояние, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Таким образом, законодательство Российской Федерации под безопасностью понимает состояние какого-либо объекта или процесса, позволяющее обеспечивать защиту жизни, здоровья и законных интересов граждан, окружающей среды, общества и государства.

В списке видов безопасности имеются два вида требований, которые напрямую не определяют требования к безопасности, но связаны с ней. Это требования по электромагнитной совместимости и единству измерения, которые по своим характеристикам относятся к информационной безопасности.

К физической безопасности можно отнести безопасность излучений, биологическую и химическую безопасность, взрывобезопасность, механическую безопасность, пожарную безопасность, промышленную безопасность, термическую безопасность, электрическую безопасность, ядерную и радиационную безопасность.

Некоторым из указанных комментируемой статьей видов безопасности посвящены специальные нормативно-правовые акты, в которых содержится понятие конкретного вида, регулируются вопросы государственного контроля и надзора. К таким нормативно-правовым актам относятся: Закон Российской Федерации от 27 апреля 1993 г. № 4871-1 «Об обеспечении единства измерений», федеральные законы «Об электроэнергетике», «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», «О пожарной безопасности».

2. П. 2 комментируемой статьи установил, что требования технических регламентов не могут служить препятствием осуществлению предпринимательской деятельности в большей степени, чем это минимально необходимо для выполнения целей, указанных в п. 1 ст. 6 настоящего Федерального закона.

Под предпринимательской деятельностью понимается самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Положение, препятствующее осуществлению предпринимательской деятельности в большей степени, нежели это минимально необходимо для достижения целей принятия технических регламентов, также имеет оценочный характер и зависит от усмотрения законодателя. Если заинтересованное лицо считает, что требования технического регламента препятствуют нормальному осуществлению предпринимательской деятельности в большей степени, нежели это необходимо для достижения целей принятия технических регламентов, оно вправе обратиться в Конституционный Суд Российской Федерации в порядке, предусмотренном Федеральным конституционным законом «О Конституционном Суде Российской Федерации», с требованием о признании оспариваемой нормы, противоречащей Конституции Российской Федерации.

3. Положения комментируемой статьи устанавливают требования к содержанию технического регламента.

Закон разделяет несколько видов требований к положениям технических регламентов: обязательные (должны присутствовать в техническом регламенте), факультативные (могут присутствовать в техническом регламенте), запретительные (не могут быть в техническом регламенте).

Таким образом, технический регламент должен содержать:

– перечень и/или описание объектов технического регулирования;

– требования к объектам технического регулирования и правила их идентификации в целях применения технического регламента;

– правила и формы оценки соответствия, определяемые с учетом степени риска. Оценка соответствия проводится в формах государственного контроля (надзора), аккредитации, испытания, регистрации, подтверждения соответствия, приемки и ввода в эксплуатацию объекта, строительство которого завершено, и в иной форме. Таким образом, список форм оценки соответствия оставлен открытым и может дополняться в технических регламентах;

– предельные сроки оценки соответствия в отношении каждого объекта технического регулирования и/или требования к терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения;

– требования к характеристикам продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации;

– минимально необходимые ветеринарно-санитарные и фитосанитарные меры в отношении продукции, происходящей из отдельных стран и/или мест, в том числе ограничения ввоза, использования, хранения, перевозки, реализации и утилизации, обеспечивающие биологическую безопасность (независимо от способов обеспечения безопасности, использованных изготовителем).

Технический регламент может содержать:

– специальные требования к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, требования к терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения, обеспечивающие защиту отдельных категорий граждан (несовершеннолетних, беременных женщин, кормящих матерей, инвалидов);

– требование, касающееся информирования приобретателя о возможном вреде и о факторах, от которых он зависит (в отношении продукции, причиняющей вред жизни или здоровью граждан, накапливаемый при длительном использовании этой продукции и зависящий от других факторов, не позволяющих определить степень допустимого риска);

– специальные требования к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения, применяемые в отдельных местах происхождения продукции, если отсутствие таких требований в силу климатических и географических особенностей приведет к недостижению целей, указанных в п. 1 ст. 6 Федерального закона.

– требования к продукции, методам ее обработки и производства, процедурам испытания продукции, инспектирования, подтверждения соответствия, карантинные правила, в том числе требования, связанные с перевозкой животных и растений, необходимых для обеспечения жизни или здоровья животных и растений во время их перевозки материалов, а также методы и процедуры отбора проб, методы исследования и оценки риска и иные содержащиеся в технических регламентах требования (могут содержаться только в ветеринарно-санитарных и фитосанитарных нормах).

Технический регламент не может содержать:

– требования к конструкции и исполнению, за исключением случаев, если из-за отсутствия требований к конструкции и исполнению с учетом степени риска причинения вреда не обеспечивается достижение указанных в п. 1 ст. 6 Федерального закона целей принятия технического регламента;

– требования к продукции, причиняющей вред жизни или здоровью граждан, накапливаемый при длительном использовании этой продукции и зависящий от других факторов, не позволяющих определить степень допустимого риска.

Кроме того, в комментируемой статье установлены основные принципы применения и действия технических регламентов. К таким принципам относятся:

– принцип прямого действия требований технического регламента. Сущность принципа прямого действия технических регламентов заключается в том, что технические регламенты применяются независимо от конкретизации или развития своих норм в иных нормативно-правовых актах;

– принцип единственного источника требований технических регламентов. Он означает, что все положения технических регламентов могут быть изменены только путем внесения изменений и дополнений в соответствующий технический регламент. Не включенные в технические регламенты требования к продукции или к связанным с ней процессам, правилам и формам оценки соответствия, правила идентификации, требования к терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения не могут иметь обязательный характер;

– принцип единообразного применения требований технических регламентов независимо от страны происхождения продукции или связанных с ней процессов. Из данного принципа существуют, как уже отмечалось, два исключения: во-первых, специальные требования технических регламентов, вызванные особенными климатическими или географическими условиями; во-вторых, установление минимально необходимых ветеринарно-санитарных и фитосанитарных мер в отношении продукции, происходящей из отдельных стран и/или мест, в том числе ограничения ввоза, использования, хранения, перевозки, реализации и утилизации, обеспечивающие биологическую безопасность (независимо от способов обеспечения безопасности, использованных изготовителем);

– принцип обязательного использования международных стандартов как основы технических регламентов. Международные стандарты могут не применяться в качестве основы технических регламентов, если такое использование признано невозможным вследствие климатических и географических особенностей Российской Федерации, технических и/или технологических особенностей или по иным основаниям, либо если Российская Федерация в соответствии с установленными процедурами выступала против принятия международных стандартов или отдельных их положений.

Как видно, в списке требований к содержанию технических регламентов, а также в установлении основополагающих принципов технических регламентов присутствует значительное число оценочных норм. Практика единообразного применения этих норм естественно не успела сложиться за истекший период, в связи с чем на данный момент рано говорить о единообразном толковании изложенных выше норм.

4. Отдельно стоит рассмотреть положения комментируемой статьи, касающиеся ветеринарно-санитарных и фитосанитарных мер. Как уже отмечалось, именно этими мерами могут устанавливаться дополнительные требования к продукции и связанным с ней процессам, а также к продукции из отдельных стран.

Ветеринарно-санитарные и фитосанитарные меры должны разрабатываться с учетом двух аспектов:

1) степень риска должна быть научно обоснована и учитывать положения международных стандартов и рекомендации международных организаций, участником которых является Российская Федерация;

2) при применении ветеринарно-санитарных и фитосанитарных мер необходимо учитывать соотношение: степень риска/потенциальный экономический ущерб при применении указанных мер/потенциальный экономический ущерб при неприменении указанных мер и проникновении, закреплении и распространении заболевания или вредителя.

До принятия соответствующих технических регламентов ветеринарно-санитарные и фитосанитарные правила действуют в соответствии с ныне действующим законодательством Российской Федерации.

Санитарные правила принимаются Главным санитарным врачом Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и имеют обязательный характер на всей территории России.

5. Исходя из всего вышеперечисленного, можно сделать вывод о том, что структура технического регламента может быть разной в зависимости от использования законодателем диспозитивных норм комментируемого Федерального закона.

Например, Федеральный закон «Технический регламент на масложировую продукцию» обладает следующей структурой:

– общие положения;

– требования, предъявляемые к масложировой продукции;

– требования к обеспечению безопасности масложировой продукции в процессах ее производства, хранения и перевозки;

– оценка соответствия объектов технического регулирования и государственный контроль (надзор);

– заключительные положения.

6. Положение п. 10 комментируемой статьи является необходимым, чтобы поставщики продукции могли осуществить операции по приведению продукции в соответствие новым требованиям. Вступление технического регламента в силу не ранее чем через шесть месяцев после его опубликования изменяет общий порядок вступления законов в силу, установленный Федеральным законом от 14 июня 1994 г. № 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания». Согласно этому закону, федеральные конституционные законы, федеральные законы и акты палат Федерального Собрания вступают в силу по истечении десяти дней со дня их официального опубликования.

7. Федеральный закон от 30 декабря 2009 г. № 385-ФЭ «О внесении изменений в Федеральный закон «О техническом регулировании» изменил текст п. 11 комментируемой статьи. В новой редакции данного пункта понятие «национальные стандарты» было заменено более широким понятием – «документы в области стандартизации». В качестве субъекта разработки перечней документов в области стандартизации указаны органы исполнительной власти, а также добавлена ссылка на требования законодательства о единстве измерений.

Внесение поправок обусловлено как введением новых документов в области стандартизации (стандартов иностранных государств, региональных стандартов, сводов правил иностранных государств и региональных сводов правил) и предоставлением права принятия технических регламентов органам исполнительной власти, так и принятием ФЗ «Об обеспечении единства измерений»[38].

Для реализации требований технических регламентов необходимы стандарты оценки соответствия. Комментируемый пункт предусматривает две возможные ситуации. Если документы в области стандартизации, на основании которых можно будет оценивать соблюдение требований технических регламентов, уже разработаны, то установлена обязанность Правительства Российской Федерации или Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (если технический регламент принят им) утверждать перечень таких документов (далее – Перечень). Вторая возможная ситуация связана с отсутствием подходящих документов в области стандартизации. В этом случае Правительство или Ростехрегулирование должны утвердить порядок, правила и методы исследований соблюдения требований технических регламентов (далее – Правила исследований).

Во исполнение Распоряжения Правительства РФ от 26 июня 2008 г. № 934-р Министерство промышленности и торговли Российской Федерации разработало «Порядок разработки перечня национальных стандартов, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений…»[39] (далее – Порядок разработки перечня национальных стандартов), утвержденный соответствующим Приказом Министерства промышленности и торговли РФ от 3 сентября 2008 г. № 119 и являющийся обязательным для всех разработчиков перечней и порядка проведения исследований.

Разработку Перечня национальных стандартов выполняет федеральный орган исполнительной власти, ответственный за организацию разработки технического регламента в соответствии с Программой разработки технических регламентов[40]. В случае принятия технического регламента, разработанного вне Программы, утвержденной Правительством Российской Федерации, Перечень национальных стандартов разрабатывается федеральным органом исполнительной власти, в чьей компетенции находятся объекты технического регулирования данного технического регламента.

Порядок разработки перечня национальных стандартов устанавливает единые принципы для перечней национальных стандартов, а также правил и методов исследований (испытаний) и измерений:

– достаточности для достижения указанных целей;

– обеспечения необходимой точности и воспроизводимости исследований (испытаний) и измерений;

– минимальности препятствий для предпринимательской деятельности с учетом обеспечения достижения целей регламента;

– соответствия применяемых правил и методов требованиям нормативных правовых документов в области обеспечения единства измерений;

– возможности реализации выбранных правил и методов;

– приоритетности использования правил и методов, гармонизированных с применяемыми в международной практике.

Несоблюдение любого из указанных принципов влечет невозможность принятия документа.

При подготовке перечня документов в области стандартизации разработчик обязан опубликовать для всеобщего доступа проект Перечня и пояснительную записку к нему. Любое заинтересованное лицо вправе направить отзыв или предложения разработчику. После получения отзывов разработчик дорабатывает перечень и направляет его на обязательную метрологическую экспертизу, которая проводится государственными научными метрологическими институтами. Однако ст. 14 Федерального закона от 26 июня 2008 г. № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений», посвященная метрологической экспертизе, не устанавливает обязательного учета результатов экспертизы, следовательно, разработчики самостоятельно принимают решение.

8. Правительство Российской Федерации также обязано разрабатывать предложения об обеспечении соответствия технического регулирования:

– интересам национальной экономики;

– уровню развития материально-технической базы;

– уровню научно-технического развития;

– международным нормам и правилам.

Для реализации этих целей Правительством Российской Федерации утверждена Программа разработки технических регламентов.

Согласно комментируемой статье, Программа должна ежегодно уточняться. Порядок уточнения и внесения изменений в Программу установлен Распоряжением Правительства РФ от 23 ноября 2004 г. № 1511-р и Приказом Министерства промышленности и энергетики РФ от 12 апреля 2006 г. № 79. Кроме того, технические регламенты могут приниматься и вне утвержденной Программы.

С 1 января 2009 г. в абз. 2 п. 12 слова «Правительством Российской Федерации» будут заменены на слова «Уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти».

В случае обнаружения изготовителем или приобретателями опасной продукции изготовитель самостоятельно отзывает продукцию с рынка и оповещает приобретателей о наличии угрозы причинения вреда (в порядке, предусмотренном гл. 7 комментируемого Федерального закона). Соответствующий орган собирает всю информацию о фактах причинения вреда вследствие использования опасной продукции. Данный орган также организует информирование приобретателей, изготовителей и продавцов о ситуации в области соблюдения требований технических регламентов. Очевидно, что на практике первичный учет фактов причинения вреда будут вести надзорные органы, правоохранительные, судебные органы и органы здравоохранения.

Во исполнение п. 12 комментируемой статьи необходимо обязательное принятие дополнительного акта, устанавливающего порядок организации учета и анализа всех случаев причинения вреда вследствие нарушения требований технических регламентов жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений с учетом тяжести этого вреда, а также информирования приобретателей, изготовителей и продавцов о ситуации в области соблюдения требований технических регламентов.

Такой акт может быть принят как Правительством РФ, так и тем органом, который с 1 января 2009 г. станет уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

На данный момент анализ вопросов о состоянии дел в области учета случаев причинения вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений с учетом тяжести этого вреда вследствие нарушения требований технических регламентов осуществляет Правительственная комиссия по техническому регулированию.

Статья 8. Утратила силу

Федеральный закон от 1 мая 2007 г. № 65-ФЗ.

Статья 9. Порядок разработки, принятия, изменения и отмены технического регламента

1. Технический регламент, разработанный в порядке, установленном настоящей статьей, принимается федеральным законом или постановлением Правительства Российской Федерации в порядке, установленном соответственно для принятия федеральных законов и постановлений Правительства Российской Федерации, с учетом положений настоящего Федерального закона.

2. Разработчиком проекта технического регламента может быть любое лицо.

3. О разработке проекта технического регламента должно быть опубликовано уведомление в печатном издании федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и в информационной системе общего пользования в электронно-цифровой форме.

Уведомление о разработке проекта технического регламента должно содержать информацию о том, в отношении какой продукции или каких связанных с требованиями к ней процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации будут устанавливаться разрабатываемые требования, с кратким изложением цели этого технического регламента, обоснованием необходимости его разработки и указанием тех разрабатываемых требований, которые отличаются от положений соответствующих международных стандартов или обязательных требований, действующих на территории Российской Федерации в момент разработки проекта данного технического регламента, и информацию о способе ознакомления с проектом технического регламента, наименование или фамилию, имя, отчество разработчика проекта данного технического регламента, почтовый адрес и при наличии адрес электронной почты, по которым должен осуществляться прием в письменной форме замечаний заинтересованных лиц.

4. С момента опубликования уведомления о разработке проекта технического регламента соответствующий проект технического регламента должен быть доступен заинтересованным лицам для ознакомления. Разработчик обязан по требованию заинтересованного лица предоставить ему копию проекта технического регламента. Плата, взимаемая за предоставление данной копии, не может превышать затраты на ее изготовление.

Разработчик дорабатывает проект технического регламента с учетом полученных в письменной форме замечаний заинтересованных лиц, проводит публичное обсуждение проекта технического регламента и составляет перечень полученных в письменной форме замечаний заинтересованных лиц с кратким изложением содержания данных замечаний и результатов их обсуждения.

Разработчик обязан сохранять полученные в письменной форме замечания заинтересованных лиц до дня вступления в силу принимаемого соответствующим нормативным правовым актом технического регламента и предоставлять их депутатам Государственной Думы, представителям федеральных органов исполнительной власти и указанным в п. 9 настоящей статьи экспертным комиссиям по техническому регулированию по их запросам.

Срок публичного обсуждения проекта технического регламента со дня опубликования уведомления о разработке проекта технического регламента до дня опубликования уведомления о завершении публичного обсуждения не может быть менее чем два месяца.

5. Уведомление о завершении публичного обсуждения проекта технического регламента должно быть опубликовано в печатном издании федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и в информационной системе общего пользования в электронно-цифровой форме.

Уведомление о завершении публичного обсуждения проекта технического регламента должно включать в себя информацию о способе ознакомления с проектом технического регламента и перечнем полученных в письменной форме замечаний заинтересованных лиц, а также наименование или фамилию, имя, отчество разработчика проекта технического регламента, почтовый адрес и при наличии адрес электронной почты, по которым с разработчиком может быть осуществлена связь.

Со дня опубликования уведомления о завершении публичного обсуждения проекта технического регламента доработанный проект технического регламента и перечень полученных в письменной форме замечаний заинтересованных лиц должны быть доступны заинтересованным лицам для ознакомления.

6. Федеральный орган исполнительной власти по техническому регулированию обязан опубликовывать в своем печатном издании уведомления о разработке проекта технического регламента и завершении публичного обсуждения этого проекта в течение десяти дней с момента оплаты опубликования уведомлений. Порядок опубликования уведомлений и размер платы за их опубликование устанавливаются Правительством Российской Федерации.

7. Внесение субъектом права законодательной инициативы проекта федерального закона о техническом регламенте в Государственную Думу осуществляется при наличии следующих документов:

– обоснование необходимости принятия федерального закона о техническом регламенте с указанием тех требований, которые отличаются от положений соответствующих международных стандартов или обязательных требований, действующих на территории Российской Федерации в момент разработки проекта технического регламента;

– финансово-экономическое обоснование принятия федерального закона о техническом регламенте;

– документы, подтверждающие опубликование уведомления о разработке проекта технического регламента в соответствии с п. 3 настоящей статьи;

– документы, подтверждающие опубликование уведомления о завершении публичного обсуждения проекта технического регламента в соответствии с п. 5 настоящей статьи;

– перечень полученных в письменной форме замечаний заинтересованных лиц, указанный в п. 4 настоящей статьи.

Внесенный в Государственную Думу проект федерального закона о техническом регламенте с приложением документов, указанных в настоящем пункте, направляется Государственной Думой в Правительство Российской Федерации. На проект федерального закона о техническом регламенте Правительство Российской Федерации в течение девяноста дней направляет в Государственную Думу отзыв, подготовленный с учетом заключения экспертной комиссии по техническому регулированию. Проект федерального закона о техническом регламенте может быть рассмотрен Государственной Думой в первом чтении без отзыва Правительства Российской Федерации в случае, если отзыв Правительства Российской Федерации не был представлен в Государственную Думу в указанный срок.

8. Проект федерального закона о техническом регламенте, принятый Государственной Думой в первом чтении, публикуется в печатном издании федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и в информационной системе общего пользования в электронно-цифровой форме.

Поправки к принятому в первом чтении проекту федерального закона о техническом регламенте после окончания срока их подачи публикуются в информационной системе общего пользования в электронно-цифровой форме не позднее чем за месяц до рассмотрения Государственной Думой проекта федерального закона о техническом регламенте во втором чтении.

Федеральный орган исполнительной власти по техническому регулированию обязан опубликовать в своем печатном издании проект федерального закона о техническом регламенте в течение десяти дней с момента оплаты его опубликования. Порядок опубликования проекта федерального закона о техническом регламенте и размер платы за его опубликование устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Проект федерального закона о техническом регламенте, подготовленный ко второму чтению, направляется Государственной Думой в Правительство Российской Федерации. На проект федерального закона о техническом регламенте Правительство Российской Федерации в течение шестидесяти дней направляет в Государственную Думу отзыв, подготовленный с учетом заключения экспертной комиссии по техническому регулированию.

Проект федерального закона о техническом регламенте может быть рассмотрен Государственной Думой во втором чтении без отзыва Правительства Российской Федерации в случае, если отзыв Правительства Российской Федерации не был представлен в Государственную Думу в указанный срок.

8.1. Проект постановления Правительства Российской Федерации о техническом регламенте, разработанный в установленном п.п. 2–6 настоящей статьи порядке и подготовленный к рассмотрению на заседании Правительства Российской Федерации, не позднее чем за тридцать дней до дня его рассмотрения направляется на экспертизу в соответствующую экспертную комиссию по техническому регулированию, которая создана и осуществляет свою деятельность в порядке, установленном п. 9 настоящей статьи. Проект постановления Правительства Российской Федерации о техническом регламенте рассматривается на заседании Правительства Российской Федерации с учетом заключения соответствующей экспертной комиссии по техническому регулированию.

Проект постановления Правительства Российской Федерации о техническом регламенте должен быть опубликован в печатном издании федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и размещен в информационной системе общего пользования в электронно-цифровой форме не позднее чем за тридцать дней до дня его рассмотрения на заседании Правительства Российской Федерации. Порядок опубликования и размещения указанного проекта постановления устанавливается Правительством Российской Федерации.

9. Экспертиза проектов технических регламентов осуществляется экспертными комиссиями по техническому регулированию, в состав которых на паритетных началах включаются представители федеральных органов исполнительной власти, научных организаций, саморегулируемых организаций, общественных объединений предпринимателей и потребителей. Порядок создания и деятельности экспертных комиссий по техническому регулированию утверждается Правительством Российской Федерации. Федеральным органом исполнительной власти по техническому регулированию утверждается персональный состав экспертных комиссий по техническому регулированию и осуществляется обеспечение их деятельности. Заседания экспертных комиссий по техническому регулированию являются открытыми.

Заключения экспертных комиссий по техническому регулированию подлежат обязательному опубликованию в печатном издании федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и в информационной системе общего пользования в электронно-цифровой форме. Порядок опубликования таких заключений и размер платы за их опубликование устанавливаются Правительством Российской Федерации.

10. В случае несоответствия технического регламента интересам национальной экономики, развитию материально-технической базы и уровню научно-технического развития, а также международным нормам и правилам, введенным в действие в Российской Федерации в установленном порядке, Правительство Российской Федерации или федеральный орган исполнительной власти по техническому регулированию обязаны начать процедуру внесения изменений в технический регламент или отмены технического регламента.

Внесение изменений и дополнений в технический регламент или его отмена осуществляются в порядке, предусмотренном настоящей статьей и ст. 10 настоящего Федерального закона в части разработки и принятия технических регламентов.

Комментарий к ст. 9

1. Комментируемая статья изменяет общий порядок принятия, изменения или отмены законодательных актов, предусмотренный Конституцией Российской Федерации, регламентами палат Федерального Собрания Российской Федерации и Правительства Российской Федерации. Дополнительные требования к принятию технического регламента относятся к стадии его разработки и рассмотрения Государственной Думой Российской Федерации, не затрагивая при этом порядок рассмотрения законов в Совете Федерации и Президентом Российской Федерации.

2. Статья регламентирует две возможные формы технического регламента: федеральный закон и постановление Правительства Российской Федерации. Если технический регламент принимается Правительством Российской Федерации, это не освобождает его от обязанности провести процедуры, предусмотренные комментируемой статьей, за исключением процедур, связанных с рассмотрением технического регламента в Государственной Думе.

3. Разработчиками технического регламента могут быть как органы власти, так и любые другие лица без ограничений (в том числе, физические). При этом необходимо отметить, что внести проект технического регламента в Государственную Думу может только субъект законодательной инициативы.

Для разработки и подготовки проектов технических регламентов Министерство промышленности и энергетики утвердило приказом от 12 апреля 2006 г. № 78 Методические рекомендации по разработке, подготовке и принятию проектов технических регламентов.

Первым этапом разработки технического регламента является уведомление о его разработке. Порядок уведомления определен Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 ноября 2003 г. № 673 «Об опубликовании и размере платы за опубликование документов о разработке, обсуждении и экспертной оценке проектов технических регламентов, проектов законодательных и иных нормативных правовых актов о технических регламентах». Уведомление публикуется в «Вестнике технического регулирования» и на сайте Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (Ростехрегулирование) – www.gost.ru.

Уведомление о разработке проекта технического регламента представляется разработчиком для опубликования в Ростехрегулирование лично или по почте с уведомлением о вручении. По получении уведомления о вручении разработчик производит оплату опубликования и представляет в Агентство соответствующий документ. Уведомление о разработке проекта технического регламента публикуются Агентством в 10-дневный срок с момента оплаты их опубликования. В уведомлении о разработке проекта технического регламента должны быть указаны сведения, предусмотренные абз. 2 п. 3 комментируемой статьи.

Стоимость опубликования уведомления о разработке проекта технического регламента составляет одну тысячу рублей.

4. Комментируемая статья установила обязанность разработчика по предоставлению копий проекта по запросу заинтересованных лиц, сохранению всех замечаний и составлению их перечня, проведению публичных слушаний (срок не может быть менее двух месяцев – исчисляется со дня выхода в свет первой партии тиража журнала).

В указанных положениях есть ряд сложностей. Во-первых, не определено понятие заинтересованного лица. Так как Федеральный закон не ограничивает круг лиц, представляется, что право на получение копии технического регламента могут иметь все организации и граждане. Поэтому правильнее будет в комментируемом пункте слова «заинтересованное лицо» заменить словами «любым лицам».

Во-вторых, не указан срок предоставления копии проектов технических регламентов, что может повлечь многочисленные злоупотребления со стороны разработчика проекта технического регламента. Поэтому правильнее было бы изложить комментируемый пункт в следующей редакции: «Разработчик обязан по требованию заинтересованного лица предоставить ему копию проекта технического регламента в течение семи календарных дней с момента получения требования».

Наконец, не определен порядок проведения публичных слушаний. Таким образом, определение порядка проведения публичных слушаний в большей степени остается на усмотрение разработчика проекта технического регламента.

По истечении срока публичного обсуждения и доработки проекта технического регламента с учетом замечаний разработчик публикует уведомление о завершении публичного обсуждения, в котором указывает сведения, предусмотренные комментируемой статьей. Порядок опубликования уведомления о завершении публичных слушаний совпадает с порядком опубликования уведомления о разработке проекта.

Отказ в предоставлении информации или предоставление недостоверной информации может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд или суд общей юрисдикции (в зависимости от того, кем является заинтересованное лицо, и от характера правоотношений).

Кроме того, за отказ в предоставлении информации или предоставление заведомо недостоверной информации разработчик может быть привлечен к административной (ст. 5.39 КоАП РФ) или уголовной (ст. 140, 287 УК РФ) ответственности.

5. Следующим этапом является внесение проекта технического регламента на рассмотрение Государственной Думы субъектом законодательной инициативы. Согласно Конституции Российской Федерации (ст. 104), право законодательной инициативы принадлежит Президенту Российской Федерации, Совету Федерации, членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы, Правительству Российской Федерации, законодательным (представительным) органам субъектов Российской Федерации. Право законодательной инициативы принадлежит также Конституционному Суду Российской Федерации, Верховному Суду Российской Федерации и Высшему Арбитражному Суду Российской Федерации по вопросам их ведения.

Вместе с проектом технического регламента субъект законодательной инициативы также представляет в Государственную Думу список документов, предусмотренный комментируемой статьей. Кроме этих документов, к проекту должны быть приложены документы, обязательные для всех законопроектов и перечисленные в Регламенте Государственной Думы (ст. 105).

Непредставление указанных в комментируемой статье и в Регламенте Государственной Думы документов повлечет возвращение законопроекта субъекту законодательной инициативы.

После этого Государственная дума направляет проект технического регламента на отзыв Правительству. Отзыв Правительства Российской Федерации может быть как положительным, так и отрицательным. В случае отсутствия отзыва законопроект может быть рассмотрен в первом чтении.

6. Принятый в первом чтении законопроект направляется в Правительство Российской Федерации, публикуется не позднее чем за тридцать дней до второго чтения.

Дальнейшее движение законопроекта попадает под действие общих норм, регулирующих законодательный процесс, т. е. закон принимается в третьем чтении и направляется в Совет Федерации, который должен его рассмотреть в течение 14 дней. Если законопроект не был рассмотрен Советом Федерации, то он считается принятым и направляется на подпись Президенту Российской Федерации.

7. Федеральный закон от 1 мая 2007 г. № 65-ФЗ дополнил комментируемую статью п. 8.1, в соответствии с которым технические регламенты, принимаемые в форме постановлений Правительства Российской Федерации, также должны проходить все этапы, кроме рассмотрения в Государственной Думе.

Экспертиза проектов технических регламентов осуществляется экспертными комиссиями по техническому регулированию. Порядок создания и деятельности экспертных комиссий утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2003 г. № 513.

Основными задачами экспертных комиссий являются проведение экспертизы проекта технического регламента и подготовка соответствующего заключения.

На заседании экспертной комиссии подлежат рассмотрению проект технического регламента, подготовленный федеральным органом исполнительной власти в установленном порядке для внесения в Правительство Российской Федерации, или проект федерального закона о техническом регламенте, поступивший от субъекта права законодательной инициативы или Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и направленный в установленном порядке для подготовки проекта заключения или официального отзыва.

В состав экспертных комиссий на паритетных началах включаются представители федеральных органов исполнительной власти, научных организаций, саморегулируемых организаций, общественных объединений предпринимателей и потребителей. Министерство промышленности и торговли Российской Федерации утверждает персональный состав экспертных комиссий по техническому регулированию и осуществляет обеспечение их деятельности.

Экспертная комиссия имеет право:

а) запрашивать в установленном порядке у разработчика проекта технического регламента полученные им от заинтересованных лиц замечания по проекту технического регламента и другую необходимую информацию;

б) запрашивать в установленном порядке у государственных органов и других организаций информацию по вопросам, входящим в компетенцию экспертной комиссии;

в) вносить в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации предложения о привлечении к работе экспертной комиссии, в том числе на договорной основе, специалистов федеральных органов исполнительной власти, научных организаций, общественных объединений предпринимателей и потребителей и иных организаций;

г) создавать рабочие группы из числа членов комиссии для проработки отдельных вопросов.

Заключение экспертной комиссии представляется в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации и для опубликования в установленном порядке в Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии.

Заключения экспертных комиссий по техническому регулированию подлежат обязательному опубликованию в «Вестнике технического регулирования».

Основной сложностью деятельности экспертных комиссий видится непонятный правовой статус их заключений. Дело в том, что они носят исключительно рекомендательный характер и не обязательны ни для одного из органов власти. В такой ситуации не совсем понятна роль комиссий. Представляется более верным установить обязанность органа, вносящего проект технического регламента на рассмотрение комиссии, в обязательном порядке учесть замечания экспертных комиссий при подготовке итогового варианта проекта технического регламента. Второй вариант решения проблемы – невозможность внесения в Правительство или Государственную думу проекта технического регламента при отрицательном заключении экспертной комиссии.

На данный момент все разногласия между федеральными органами исполнительной власти в области принятия технических регламентов разрешает Правительственная комиссия по техническому регулированию, решения которой имеют обязательную силу для всех органов власти.

8. Правительство обязано начать процедуру отмены или внесения изменений в технические регламенты, если они не соответствуют:

– интересам национальной экономики;

– развитию материально-технической базы;

– уровню научно-технического развития;

– международным нормам и правилам.

Комментируя этот пункт, стоит отметить, что данное положение не исключает право любого субъекта законодательной инициативы начать процедуру отмены или внесения изменений в технический регламент, а лишь устанавливает обязанность Правительства Российской Федерации и федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию сделать это в вышеперечисленных случаях. Оценку соответствия технических регламентов интересам экономики, развитию материально-технической базы и уровню научно-технического развития, а также международным нормам и правилам дает Правительственная комиссия по техническому регулированию.

Комментируемая статья прямо указала, что внесение изменений в технический регламент или его отмена осуществляется в порядке, предусмотренном Законом для принятия технического регламента.

Статья 9.1. Порядок разработки, принятия, изменения и отмены технического регламента, принимаемого нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию

1. В случаях, предусмотренных программой разработки технических регламентов, утвержденной Правительством Российской Федерации в соответствии с п. 12 ст. 7 настоящего Федерального закона, технический регламент принимается нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию. Такой технический регламент разрабатывается в порядке, установленном п.п. 2–6 ст. 9 настоящего Федерального закона и настоящей статьей, и принимается в порядке, установленном для принятия нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти.

2. Проект технического регламента, принимаемый в форме нормативного правового акта федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию, представляется разработчиком в федеральный орган исполнительной власти по техническому регулированию для принятия при наличии следующих документов:

– обоснование необходимости принятия технического регламента с указанием требований, которые отличаются от положений соответствующих международных стандартов или обязательных требований, действующих на территории Российской Федерации на момент разработки проекта технического регламента;

– финансово-экономическое обоснование принятия технического регламента;

– документы, подтверждающие опубликование уведомления о разработке проекта технического регламента и соответствии с п. 3 ст. 9 настоящего Федерального закона;

– документы, подтверждающие опубликование уведомления о завершении публичного обсуждения проекта технического регламента в соответствии с п. 5 ст. 9 настоящего Федерального закона;

– перечень полученных в письменной форме замечаний заинтересованных лиц.

Представленный в федеральный орган исполнительной власти по техническому регулированию проект технического регламента с документами, указанными в п. 2 настоящей статьи, направляется указанным органом на экспертизу в экспертную комиссию по техническому регулированию, созданную в соответствии с п. 9 ст. 9 настоящего Федерального закона.

Заключение экспертной комиссии по техническому регулированию о возможности принятия технического регламента готовится в течение тридцати дней со дня поступления проекта технического регламента с указанными в п. 2 настоящей статьи документами в федеральный орган исполнительной власти по техническому регулированию и должно быть опубликовано в печатном издании федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и размещено в информационной системе общего пользования в электронно-цифровой форме.

Порядок опубликования таких заключений и размер платы за их опубликование устанавливаются Правительством Российской Федерации.

5. На основании заключения экспертной комиссии по техническому регулированию о возможности принятия технического регламента федеральный орган исполнительной власти по техническому регулированию в течение десяти дней со дня поступления такого заключения принимает решение о принятии технического регламента или об отклонении его проекта. Отклоненный проект технического регламента с заключением экспертной комиссии по техническому регулированию должен быть возвращен разработчику в течение пяти дней со дня принятия решения об отклонении проекта технического регламента.

Принятый технический регламент должен быть опубликован в печатном издании федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и размещен в информационной системе общего пользования в электронно-цифровой форме. Порядок опубликования и размещения утверждается федеральным органом исполнительной власти по техническому регулированию.

Федеральный орган исполнительной власти по техническому регулированию обеспечивает в информационной системе общего пользования в электронно-цифровой форме доступ на безвозмездной основе к принятым техническим регламентам.

Принятые нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию технические регламенты подлежат государственной регистрации в установленном порядке.

Внесение изменений в технический регламент или его отмена осуществляется в порядке, предусмотренном настоящей статьей и ст. 10 настоящего Федерального закона в части разработки и принятия технических регламентов.

Комментарий к ст. 9.1

1. В первоначальной редакции настоящего Федерального закона предполагалось, что технические регламенты могут быть приняты только в форме федеральных законов. Право принятия технического регламента Президенту Российской Федерации и Правительству Российской Федерации предоставлялось только в исключительных случаях (ст. 10 комментируемого Федерального закона). С мая 2007 г. право в любых случаях принимать технические регламенты получило Правительство Российской Федерации, а Федеральный закон от 30 декабря 2009 г. № 385-ФЭ «О внесении изменений в Федеральный закон «О техническом регулировании» предоставил такое право еще и федеральному органу исполнительной власти по техническому регулированию (на данный момент это Министерство промышленности и торговли Российской Федерации, которому подчинено Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии). Причиной таких изменений стала неэффективность ранее действовавшего механизма принятия технических регламентов, подтверждаемая крайне малым числом принятых технических регламентов на момент внесения изменения в настоящий Федеральный закон.

2. Принятие технического регламента органом исполнительной власти осуществляется в общем порядке с учетом особенностей, установленных комментируемой статьей и правилами разработки и опубликования нормативных правовых актов органов исполнительной власти[41]. При этом разработчик наряду с проектом регламента должен предоставить пакет документов, предусмотренный п. 2 комментируемой статьи.

Формой принятия таких технических регламентов может быть постановление, приказ, распоряжение, правила, инструкция и положение. Орган исполнительной власти, принимающий технический регламент, обязан согласовать его с заинтересованными ведомствами, если регламент содержит положения межотраслевого значения или предусматривает совместную деятельность федеральных органов исполнительной власти. Согласование должно быть проведено в срок, не превышающий тридцать дней. Возникающие между органами исполнительной власти противоречия должны разрешаться на заседании у профильного заместителя Председателя Правительства Российской Федерации.

Как и все акты органов исполнительной власти, проект технического регламента, принимаемый органом исполнительной власти, должен пройти экспертизу на коррупциогенность, проводимую Министерством юстиции Российской Федерации и аккредитованными им учреждениями[42]. После принятия технический регламент публикуется и размещается в сети Интернет для бесплатного всеобщего доступа и подлежит государственной регистрации в Министерстве юстиции Российской Федерации.

Статья 10. Особый порядок разработки и принятия технических регламентов

1. В исключительных случаях при возникновении обстоятельств, приводящих к непосредственной угрозе жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, и в случаях, если для обеспечения безопасности продукции или связанных с требованиями к ней процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации необходимо незамедлительное принятие соответствующего нормативного правового акта о техническом регламенте, Президент Российской Федерации вправе издать технический регламент без его публичного обсуждения.

2. Технический регламент может быть принят международным договором (в том числе договором с государствами – участниками Содружества Независимых Государств), подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или межправительственным соглашением, заключаемым в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. В этом случае проект технического регламента разрабатывается в порядке, установленном п.п. 2–6 ст. 9 настоящего Федерального закона.

3. Утратил силу Федеральный закон от 01.05.2007 г. № 65-ФЗ.

4. Со дня вступления в силу федерального закона о техническом регулировании соответствующий технический регламент, изданный указом Президента Российской Федерации, постановлением Правительства Российской Федерации или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию, утрачивает силу.

Комментарий к ст. 10

1. Комментируемая статья вводит исключения из общего порядка принятия технического регламента, предусмотренного ст. 9 и 9.1 Федерального закона. Как уже отмечалось, технический регламент, согласно ст. 9 и 9.1 Федерального закона, может быть принят в форме постановления Правительства Российской Федерации, федерального закона или нормативного правового акта федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию. Ст. 10 Федерального закона указывает, что в предусмотренных случаях технический регламент также может быть принят Президентом Российской Федерации или международным соглашением.

2. Президент Российской Федерации вправе принять технический регламент, не проводя его публичного обсуждения, в следующих случаях:

– при возникновении обстоятельств, приводящих к непосредственной угрозе жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений;

– если для обеспечения безопасности продукции или связанных с требованиями к ней процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации необходимо незамедлительное принятие соответствующего нормативного правового акта о техническом регламенте.

Следует отметить, что в списке объектов, угроза которым является основанием для принятия технического регламента, отсутствуют: имущество всех форм собственности и предупреждение действий, вводящих в заблуждение потребителей, несмотря на то что эти объекты присутствуют в списке целей принятия технических регламентов (ст. 6 Федерального закона). Представляется, что несовпадение целей принятия технических регламентов и оснований принятия технического регламента в особом порядке не вполне обоснованно. В связи с чем список оснований принятия технического регламента в особом порядке целесообразно дополнить защитой имущества всех форм собственности и предупреждением действий, вводящих в заблуждение потребителей.

В комментируемой статье отсутствует указание на то, кто может быть разработчиком проекта технического регламента, и на необходимость проведения экспертизы. Однако статья указывает на то, что Президент вправе принять технический регламент без его публичного обсуждения, не вводя иных исключений из общего порядка, в связи с чем правильной будет позиция, согласно которой разработчиком проекта может быть любое лицо. А вот вопрос проведения экспертизы остается неразрешимым, т. к. формально проведение экспертизы технического регламента относится к процедуре его публичного обсуждения, а значит, следуя буквальному толкованию комментируемой статьи, экспертиза вообще не должна проводиться. Думается, что это не совсем верно и целесообразно. Поэтому правильно будет дополнить комментируемую статью перед словами «Президент РФ вправе» словами «после проведения экспертизы проекта технического регламента».

В комментируемой статье также не указывается, в форме какого акта Президентом принимается технический регламент. Однако, исходя из положений Конституции Российской Федерации, установившей, что Президент может издавать указы и распоряжения, а также из распоряжения Президента Российской Федерации, установившего разграничение между указами и распоряжениями, можно сделать вывод, что технический регламент принимается в форме Указа Президента Российской Федерации.

3. Технический регламент также может быть принят международным или межправительственным соглашением. В этих случаях к принятию технического регламента применяются все положения, касающиеся публичного обсуждения, уведомлений и т. д. (п.п. 2–6 ст. 9 Федерального закона). Упрощенный порядок заключается в том, что исключаются дополнительные требования при рассмотрении проекта технического регламента в Государственной Думе Российской Федерации.

При этом комментируемая статья прямо установила, что формой принятия международного договора должна быть его ратификация. Порядок ратификации международного договора установлен Федеральным законом «О международных договорах Российской Федерации». Согласно указанному федеральному закону, под международным договором понимается международное соглашение, заключенное Российской Федерацией с иностранным государством (или государствами) либо с международной организацией в письменной форме и регулируемое международным правом, независимо от того, содержится такое соглашение в одном документе или в нескольких связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования.

Ратификация международных договоров Российской Федерации осуществляется в форме федерального закона. Предложение о ратификации договора направляется в Государственную думу органом, подписавшим договор (Президентом или Правительством Российской Федерации).

Государственная Дума рассматривает предложения о ратификации международных договоров и после предварительного обсуждения в комитетах и комиссиях Государственной Думы принимает соответствующие решения.

Принятые Государственной Думой федеральные законы о ратификации международных договоров подлежат обязательному рассмотрению в Совете Федерации.

Принятый Федеральным Собранием федеральный закон о ратификации международного договора направляется Президенту Российской Федерации для подписания и обнародования.

На основании федерального закона о ратификации международного договора Президентом Российской Федерации подписывается ратификационная грамота, которая скрепляется его печатью и подписью министра иностранных дел.

Стоит отдельно обратить внимание, что технический регламент, принятый международным договором, вступает в силу в общем порядке, т. е. не ранее чем через шесть месяцев после его опубликования.

4. Технический регламент, принятый Президентом, Правительством или федеральным органом исполнительной власти по техническому регулированию, утрачивает силу с момента принятия соответствующего федерального закона о техническом регламенте. Представляется, что было бы вполне уместным установить обязанность принятия соответствующего федерального закона о техническом регламенте в определенный комментируемым законом срок. Отсутствие такого положения может приводить к нарушению основополагающих конституционных принципов, согласно которым все основные вопросы должны регулироваться федеральными законами.

5. В рамках ЕС существует система RATEX для быстрого оповещения между государствами ЕС и Комиссией, которая может принять экстренные меры по локализации определенного товара, если его продуктовые свойства представляют серьезную угрозу.

Решение о принятии мер может касаться запрета экспорта товара, принимается на основе Директивы и может быть обжаловано в судебном порядке.

Глава 3. Стандартизация

Статья 11. Цели стандартизации

Целями стандартизации являются:

– повышение уровня безопасности жизни и здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц, государственного и муниципального имущества, объектов с учетом риска возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, повышение уровня экологической безопасности, безопасности жизни и здоровья животных и растений;

– обеспечение конкурентоспособности и качества продукции (работ, услуг), единства измерений, рационального использования ресурсов, взаимозаменяемости технических средств (машин и оборудования, их составных частей, комплектующих изделий и материалов), технической и информационной совместимости, сопоставимости результатов исследований (испытаний) и измерений, технических и экономико-статистических данных, проведения анализа характеристик продукции (работ, услуг), исполнения государственных заказов, добровольного подтверждения соответствия продукции (работ, услуг);

– содействие соблюдению требований технических регламентов;

– создание систем классификации и кодирования технико-экономической и социальной информации, систем каталогизации продукции (работ, услуг), систем обеспечения качества продукции (работ, услуг), систем поиска и передачи данных, содействие проведению работ по унификации.

Комментарий к ст. 11

1. Комментируемый закон понимает под стандартизацией деятельность по установлению правил и характеристик в целях их добровольного многократного использования, направленную на достижение упорядоченности в сферах производства и обращения продукции и повышение конкурентоспособности продукции, работ или услуг.

Сущность стандартизации заключается в том, что стандарты должны обеспечивать более высокое качество продукции (работ и услуг), нежели того требуют технические регламенты, устанавливающие минимальные требования к продукции и связанным с ней процессам. В то же время, применение стандартов имеет исключительно добровольный характер, в отличие от технических регламентов, применение которых обязательно.

Подтверждение соответствия продукции (работ и услуг) стандартам означает соответствие требованиям технических регламентов, т. к. стандарты устанавливают значительно более высокий уровень требований, нежели технические регламенты. Другими словами, стандартизация направлена на формирование более прогрессивной и конкурентоспособной продукции (работ и услуг).

Стоит обратить внимание на то, что, в отличие от технических регламентов, которые распространяются только на продукцию и связанные с ней процессы, объектами стандартизации являются продукция, работы и услуги. Т. е. подтверждение качества работ и услуг возможно только путем подтверждения соответствия требованиям стандартов.

2. Ранее действовавший Закон РФ «О стандартизации» устанавливал следующие цели стандартизации:

– безопасности продукции, работ и услуг для окружающей среды, жизни, здоровья и имущества;

– технической и информационной совместимости, а также взаимозаменяемости продукции;

– качества продукции, работ и услуг в соответствии с уровнем развития науки, техники и технологии;

– единства измерений;

– экономии всех видов ресурсов;

– безопасности хозяйственных объектов с учетом риска возникновения природных и техногенных катастроф и других чрезвычайных ситуаций;

– обороноспособности и мобилизационной готовности страны.

Как видно, цели стандартизации из ранее действовавшего закона и из комментируемого Федерального закона совпадают лишь частично. Причиной их различия является изменение статуса стандартов с обязательных на добровольно применяемые.

Так, среди целей Закона РФ «О стандартизации» первой была указана безопасность продукции, работ и услуг для окружающей среды, жизни, здоровья и имущества. В списке целей комментируемого Федерального закона формулировка изменена на повышение уровня безопасности жизни и здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц, государственного и муниципального имущества, объектов с учетом риска возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, повышение уровня экологической безопасности, безопасности жизни и здоровья животных и растений.

Кроме того, в комментируемом законе число целей стандартизации увеличено за счет включения в список таких, как: содействие соблюдению требований технических регламентов; создание систем классификации и кодирования технико-экономической и социальной информации, систем каталогизации продукции (работ, услуг), систем обеспечения качества продукции (работ, услуг), систем поиска и передачи данных, содействие проведению работ по унификации; сопоставимость результатов исследований (испытаний) и измерений, технических и экономико-статистических данных; проведение анализа характеристик продукции (работ, услуг), исполнение государственных заказов, добровольного подтверждения соответствия продукции (работ, услуг).

В то же время из целей стандартизации в Федеральном законе исключена цель обеспечения обороноспособности и мобилизационной готовности страны.

Как уже отмечалось, причиной этих изменений стало изменение статуса стандартов с обязательных на добровольно применяемые. Это подчеркивается введением такой цели стандартизации, как содействие соблюдению требований технических регламентов.

Федеральный закон от 1 мая 2007 г. № 65-ФЗ вновь ввел в цели стандартизации обеспечение качества продукции (работ и услуг). Данная цель была изъята при принятии комментируемого закона. Это было обусловлено тем, что государственный контроль осуществлялся только за минимально необходимыми требованиями безопасности, установленными техническими регламентами, а использование требований стандартов оставалось на усмотрение производителя. Однако возвращение обеспечения качества продукции (работ и услуг), как цели стандартизации вполне оправдано, т. к. декларирование этой цели не означает возвращения государственного контроля, а лишь обозначает, что продукция (работы и услуги), соответствующая требованиям стандартов, является продукцией более высокого качества.

2. В соответствии с Руководством ИСО/МЭК 2:2004 перед стандартизацией стоят следующие задачи: соответствие назначению (т. е. пригодность), совместимость, взаимозаменяемость, унификация, безопасность, охрана окружающей среды и защита продукции.

Если учесть, что ИСО относится к техническим регламентам как к обязательным стандартам, то тогда понятно, почему среди задач стандартизации находится безопасность. Если исходить из того, что негативные воздействия на окружающую среду оказывают как естественные, так и искусственные продукты, то тогда ИСО к задачам стандартизации в области экологии относит охрану окружающей среды от вредного воздействия именно искусственных продуктов. Для реализации задачи безопасности продукции необходима защита продукции, поэтому среди задач стандартизации имеется задача по стандартизации защиты продукции.

3. В Концепции развития национальной системы стандартизации предусмотрено больше целей, нежели Федеральным законом. Кроме целей, указанных в Федеральном законе, в Концепции присутствуют такие цели, как: обеспечение обороноспособности, экономической, экологической, научно-технической и технологической безопасности Российской Федерации; содействие взаимопроникновению технологий, знаний и опыта, накопленных в различных отраслях экономики; содействие сохранению Российской Федерации позиции одной из ведущих в экономическом отношении стран.

Статья 12. Принципы стандартизации

Стандартизация осуществляется в соответствии с принципами:

– добровольного применения документов в области стандартизации;

– максимального учета при разработке стандартов законных интересов заинтересованных лиц;

– применения международного стандарта как основы разработки национального стандарта, за исключением случаев, если такое применение признано невозможным вследствие несоответствия требований международных стандартов климатическим и географическим особенностям Российской Федерации, техническим и/или технологическим особенностям или по иным основаниям, либо Российская Федерация в соответствии с установленными процедурами выступала против принятия международного стандарта или отдельного его положения;

– недопустимости создания препятствий производству и обращению продукции, выполнению работ и оказанию услуг в большей степени, чем это минимально необходимо для выполнения целей, указанных в ст. 11 настоящего Федерального закона;

– недопустимости установления таких стандартов, которые противоречат техническим регламентам;

– обеспечения условий для единообразного применения стандартов.

Комментарий к ст. 12

1. Провозглашение принципов стандартизации в комментируемом Федеральном законе – новелла. В действовавшем ранее Законе РФ «О стандартизации» отсутствовали положения, посвященные принципам. Указанную новеллу, безусловно, стоит признать правильной, т. к. в условиях необязательности применения стандартов их разработчики получили те основополагающие положения, на которых должны будут основываться стандарты.

Принцип (от лат. principium – основа, начало) означает основные, исходные положения какой-либо теории или основные правила деятельности в определенной сфере. Другими словами, любое положение стандартов должно соответствовать перечисленным в комментируемой статье принципам.

2. Итак, принципами стандартизации являются:

2.1. Принцип добровольного применения документов в области стандартизации.

Основополагающий принцип, учитывающий современный статус документов в области стандартизации, т. е. добровольность их применения. Исходя из указанного принципа производитель (иное лицо) самостоятельно вправе решать вопрос о применении документов в области стандартизации. Другими словами, применение документов в области стандартизации может создавать конкурентные преимущества для применяющего их лица, но в то же время никто не вправе принудить производителя (иное лицо) применять документы в области стандартизации. Смысл данного положения заключается в том, что минимальные требования безопасности продукции обеспечивают технические регламенты, имеющие обязательный характер, а документы в области стандартизации, предполагающие более высокое качество продукции (работ и услуг), носят добровольный характер.

Интересно, что Концепция развития национальной системы стандартизации использует несколько иную формулировку в отношении принципа добровольности: «добровольность применения национальных стандартов и обязательность их соблюдения в случае принятия решения об их использовании». Представляется, что формулировка, используемая Концепцией, точнее отражает сущность анализируемого принципа.

2.2. Принцип максимального учета при разработке стандартов законных интересов заинтересованных лиц.

Принцип учета интересов заинтересованных лиц при разработке стандартов призван обеспечить паритет интересов лиц, применяющих стандарты, с одной стороны, и потребителей продукции (работ и услуг) – с другой.

В формулировке указанного принципа не раскрыто понятие «заинтересованные лица». Понятно, что в любом случае ими будут лица, использующие стандарты, и потребители. При этом остается неясным, будут ли являться заинтересованными лицами, например, органы власти. Представляется, что более точной могла бы быть формулировка: максимального учета при разработке стандартов законных интересов потребителей, лиц, использующих или намеревающихся использовать стандарты, органов государственной власти и органов местного самоуправления и иных заинтересованных лиц.

Отдельно стоит отметить, что настоящий принцип носит оценочный характер. Кроме того, стандарты не являются общеобязательными, а соответственно, не подлежат обжалованию в судебном порядке.

2.3. Принцип применения международного стандарта как основы разработки национального стандарта, за исключением случаев, если такое применение признано невозможным вследствие несоответствия требований международных стандартов климатическим и географическим особенностям Российской Федерации, техническим и/или технологическим особенностям или по иным основаниям, либо Российская Федерация в соответствии с установленными процедурами выступала против принятия международного стандарта или отдельного его положения.

Комментируемый принцип продолжает развивать конституционный принцип приоритета международного законодательства над национальным законодательством.

Международная стандартизация подразумевает под собой деятельность международных организаций по стандартизации, результатом которой является разработка и публикация международных стандартов, руководств, рекомендаций, технических отчетов и другой научно-технической продукции. Наиболее популярными и применяемыми являются стандарты следующих организаций: Международная организация по стандартизации – ИСО (ISO), Международная электротехническая комиссия – МЭК (IEC), Международный союз электросвязи – МСЭ (ITU). Именно стандарты этих организаций признаются в большинстве стран мира.

Госстандарт РФ принял специальные правила по применению международных стандартов. Согласно этим правилам, в качестве основы национальных стандартов применяют международные стандарты, требования которых являются объектом национальной стандартизации и которые:

– разработаны международными организациями, членом которых является Россия, при условии, что она в этих организациях положительно голосовала по соответствующим стандартам на этапе одобрения;

– разработаны международными организациями, членом которых Россия не является, но заинтересована в применении этих стандартов при наличии соответствующего разрешения на их применение, полученного национальным органом по стандартизации от соответствующей международной организации в порядке, установленном этой организацией.

Применение международных стандартов в национальных стандартах Россия осуществляет следующими методами:

1) утверждением национального стандарта, идентичного соответствующему международному стандарту, основанного на непосредственном использовании текста оригинала (без технических отклонений и без изменения структуры) международного стандарта, опубликованного международной организацией и дополненного национальной обложкой (метод обложки);

2) утверждением национального стандарта Российской Федерации, идентичного соответствующему международному стандарту, представляющего собой аутентичный перевод на русский язык этого международного стандарта без изменения его структуры и технического содержания (метод переиздания в виде аутентичного перевода);

3) утверждением национального стандарта, модифицированного по отношению к международному стандарту, представляющего собой аутентичный перевод соответствующего международного стандарта, с внесением (исключением) в него дополнительных требований и изменений, отражающих потребности экономики Российской Федерации;

4) использованием перевода соответствующего международного стандарта (с изменением его технического содержания и структуры) в качестве основы для разработки национального стандарта.

В комментируемой статье также установлены случаи, когда применение международного стандарта в качестве основы может быть признано невозможным:

а) несоответствие требований международных стандартов климатическим и географическим особенностям России;

б) несоответствие требований международных стандартов техническим и/или технологическим особенностям;

в) Россия в соответствии с установленными процедурами выступала против принятия международного стандарта или отдельного его положения;

г) по иным основаниям.

Как видно, список оснований для неприменения международных стандартов оставлен открытым, т. е. возможны и иные основания, например, несоответствие международного стандарта интересам экономики России.

2.4. Принцип недопустимости создания препятствий производству и обращению продукции, выполнению работ и оказанию услуг в большей степени, чем это минимально необходимо для выполнения целей, указанных в ст. 11 Федерального закона. Этот принцип дублирует принцип технических регламентов, заключающийся в недопустимости большего ограничения предпринимательской деятельности, нежели это необходимо для достижения целей технических регламентов.

Сложность стандартов заключается в том, что они, как уже отмечалось, не являются нормативными актами (не обладают признаком общеобязательности), а значит, в случае возникновения ситуации, при которой соответствие стандартам влечет значительные препятствия в производстве и обращении продукции, заинтересованные лица не вправе требовать отмены определенных положений стандартов в судебном порядке. В такой ситуации у заинтересованного лица остается две возможности: не применять стандарты или обращаться в орган, принявший стандарт с просьбой о его отмене.

2.5. Принцип недопустимости установления таких стандартов, которые противоречат техническим регламентам.

Признавая за техническими регламентами обязательную силу, при этом устанавливая факультативность применения стандартов, законодатель признает приоритет технических регламентов.

2.6. Принцип обеспечения условий для единообразного применения стандартов.

Для нормального функционирования системы стандартизации, а также для создания условий получения достоверной информации потребителями необходимо единообразное применение стандартов в России.

3. На практике не исключено возникновение ситуаций, когда в результате применения определенных стандартов лицо, их применяющее, понесло убытки. В таком случае лицо, понесшее убытки, вправе обратиться в суд с требованием взыскать сумму причиненных убытков с органа, издавшего стандарт. Правовым основанием иска будут нормы главы 59 ГК РФ.

4. Концепция развития национальной системы стандартизации в России предусматривает еще ряд принципов в дополнение к тем, которые указаны в Федеральном законе. К ним относятся:

а) обоснованность разработки национальных стандартов;

б) открытость процессов разработки национальных стандартов;

в) обеспечение доступности национальных стандартов и информации о них для пользователей;

г) однозначность понимания всеми заинтересованными сторонами требований, включаемых в национальные стандарты;

д) прогрессивность и оптимальность требований национальных стандартов;

е) применение требований национальных стандартов в контрактах, заключаемых между изготовителем и потребителем.

Кажется, что принципы, присутствующие в Концепции имеют хотя и декларативный, но тем не менее весьма важный характер. В связи с чем правильно будет дополнить комментируемую статью указанными принципами.

Статья 13. Документы в области стандартизации

К документам в области стандартизации, используемым на территории Российской Федерации, относятся:

– национальные стандарты;

– правила стандартизации, нормы и рекомендации в области стандартизации;

– применяемые в установленном порядке классификации, общероссийские классификаторы технико-экономической и социальной информации;

– стандарты организаций;

– своды правил;

– международные стандарты, региональные стандарты, региональные своды правил, стандарты иностранных государств и своды правил иностранных государств, зарегистрированные в Федеральном информационном фонде технических регламентов и стандартов;

– надлежащим образом заверенные переводы на русский язык международных стандартов, региональных стандартов, региональных сводов правил, стандартов иностранных государств и сводов правил иностранных государств, принятые на учет национальным органом Российской Федерации по стандартизации.

Комментарий к ст. 13

1. Закон изменил состав документов по стандартизации по сравнению с ранее действовавшим Законом РФ «О стандартизации», в котором содержались следующие виды документов по стандартизации:

– государственные стандарты Российской Федерации;

– международные (региональные) стандарты;

– правила, нормы и рекомендации по стандартизации;

– общероссийские классификаторы технико-экономической информации;

– стандарты отраслей;

– стандарты предприятий;

– стандарты научно-технических, инженерных обществ и других общественных объединений.

Из всех видов стандартов Федеральный закон сохранил только национальные стандарты и стандарты организаций, также сохранены в списке правила, нормы и рекомендации по стандартизации и общероссийские классификаторы технико-экономической информации.

Изъятие из списка международных стандартов вызвано тем, что в Законе установлена обязанность разработчика национального стандарта использовать в качестве основы международные стандарты.

Стандарты организаций в Федеральном законе включили в себя стандарты научно-технических, инженерных обществ и других общественных объединений, которые по своей сути являлись сугубо корпоративными документами, но были выделены в отдельный вид.

Также стоит обратить внимание на исключение из списка отраслевых стандартов. Это решение выглядит логично, т. к. необходимость в отраслевых стандартах отпала, вследствие изменения их статуса на добровольно применяемые. Кроме того, сам факт наличия отраслевых стандартов весьма неоднозначно воспринимался заинтересованными лицами. Отметим, что уже после принятия комментируемого закона ряд органов приняли отраслевые стандарты, которые до сих пор не отменены.

Наконец, обращает на себя внимание смена формулировки с государственного стандарта на национальный стандарт. Это вызвано изменением статуса стандарта на добровольный характер, что подчеркивается исключением термина «государственный». В то же время используемое словосочетание «национальный стандарт» обращает внимание на необходимость применения единообразных стандартов на всей территории России (исключениями могут быть территории с особыми климатическими или географическими условиями).

2. Стоит отметить, что Федеральный закон установил добровольность применения только для национальных стандартов, но не для иных документов, перечисленных в настоящей статье. То есть если хозяйствующий субъект принимает решение о применении определенных стандартов, то правила применения этих стандартов становятся обязательными для него.

Комментируемый закон понимает под национальным стандартом стандарт, утвержденный национальным органом Российской Федерации по стандартизации (Ростехрегулирование). Национальные стандарты являются основным звеном в области стандартизации (подробнее о национальных стандартах смотри комментарий к ст. 15 Федерального закона).

Правила стандартизации, нормы и рекомендации в области стандартизации регулируют отношения, связанные с порядком разработки, принятия, применения, изменения и отмены документов по стандартизации (в части, не противоречащей Федеральному закону).

Классификации, общероссийские классификаторы технико-экономической и социальной информации направлены на создание единых информационных баз, систем межведомственного взаимодействия и т. п.

Стандарты организаций – обязательные для применения в принявшей их организации правила, направленные на достижение определенных целей, указанных в этих стандартах (подробнее о стандартах организаций – комментарий к ст. 17 Федерального закона).

Федеральный закон от 1 мая 2007 г. № 65-ФЗ добавил в комментируемую статью еще один документ по стандартизации – своды правил. По смыслу Федерального закона этот вид документов по стандартизации наряду с техническими регламентами должен заменить ранее действовавшие строительные нормы и правила и т. п. документы. Безусловно, технический регламент носит обязательный характер, статус же свода правил изменится в 2010 г. Так последний свод правил был принят в 2004 г., при этом в большинстве из сводов правил отсутствует указание на их статус. Вплоть до принятия технических регламентов (но не более чем до июля 2010 г. – ст. 46 Закона) все документы, принятые до вступления в силу Закона, имеют обязательную силу. После истечения указанного времени (принятия технического регламента) или своды правил, принятые после вступления в силу Федерального закона, не могут иметь обязательный характер, т. к. своды правил – один из видов документов по стандартизации, которая, в свою очередь, определена в законе как добровольная деятельность.

В международной практике структура документов по стандартизации похожа. Так, в соответствии с Руководством ИСО/МЭК 2:2004 существуют следующие виды нормативных документов: стандарт, документ технических условий, свод правил, регламент.

3. Федеральный закон от 30 декабря 2009 г. № 385-Ф3 «О внесении изменений в Федеральный закон «О техническом регулировании» дополнил список документов в области стандартизации международными, региональными стандартами, стандартами иностранных государств, региональными сводами правил и сводами правил иностранных государств. Позитивным последствием введения новых документов можно признать возможность использования более прогрессивных зарубежных стандартов и сводов правил.

В зависимости от режима технического регулирования (в целях подтверждения соответствия принятым техническим регламентам или требованиям, введенным в порядке заимствования, зарубежных технических регламентов) предусматривается два подхода к допуску международных стандартов, региональных стандартов, региональных сводов правил, стандартов иностранных государств и сводов правил иностранных государств для применения в Российской Федерации: разрешительный (регистрация перечисленных документов, осуществляемая национальным органом по стандартизации – Ростехрегулированием) и уведомительный (учет перечисленных документов в Федеральном информационном фонде технических регламентов и стандартов). Уведомительный порядок применяется в случае, если применение таких документов в области стандартизации осуществляется в целях проверки соблюдения обязательных требований, содержащихся в технических регламентах Евросоюза или стран – участниц таможенного союза (п. 6.2. ст. 46 настоящего Федерального закона). В остальных случаях указанные документы в области стандартизации должны быть зарегистрированы в Федеральном информационном фонде технических регламентов и стандартов.

Статья 14. Национальный орган Российской Федерации по стандартизации, технические комитеты по стандартизации

1. Национальный орган Российской Федерации по стандартизации (далее – национальный орган по стандартизации):

– утверждает национальные стандарты;

– принимает программу разработки национальных стандартов;

– организует экспертизу проектов национальных стандартов, а также стандартов и сводов правил, представляемых на регистрацию в соответствии с п. 4 ст. 44 настоящего Федерального закона.

– обеспечивает соответствие национальной системы стандартизации интересам национальной экономики, состоянию материально-технической базы и научно-техническому прогрессу;

– осуществляет учет документов в области стандартизации в Федеральном информационном фонде технических регламентов и стандартов и обеспечивает их доступность заинтересованным лицам;

– создает технические комитеты по стандартизации, утверждает положение о них и координирует их деятельность;

– организует официальное опубликование и распространение национальных стандартов, общероссийских классификаторов технико-экономической и социальной информации, правил стандартизации, норм и рекомендаций в области стандартизации в печатном издании и в информационной системе общего пользования в электронно-цифровой форме;

– участвует в соответствии с уставами международных организаций в разработке международных стандартов и обеспечивает учет интересов Российской Федерации при их принятии;

– утверждает изображение знака соответствия национальным стандартам;

– представляет Российскую Федерацию в международных организациях, осуществляющих деятельность в области стандартизации;

– обеспечивает в информационной системе общего пользования доступ на безвозмездной основе к документам в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятых технических регламентов или которые содержат правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения принятых технических регламентов и осуществления оценки соответствия, за исключением случаев, предусмотренных п. 9 ст. 44 настоящего Федерального закона;

– предоставляет информацию и документы в области стандартизации в соответствии с обязательствами Российской Федерации, вытекающими из международных договоров Российской Федерации в сфере технического регулирования.

– регистрирует в Федеральном информационном фонде технических регламентов и стандартов международные стандарты, региональные стандарты, региональные своды правил, стандарты иностранных государств и своды правил иностранных государств;

– принимает на учет надлежащим образом заверенные переводы на русский язык международных стандартов, региональных стандартов, региональных сводов правил, стандартов иностранных государств и сводов правил иностранных государств.

2. Правительство Российской Федерации определяет орган, уполномоченный на исполнение функций национального органа по стандартизации.

3. В целях настоящей статьи под опубликованием национального стандарта национальным органом по стандартизации понимается опубликование национального стандарта на русском языке в печатном издании и в информационной системе общего пользования в электронно-цифровой форме.

4. В состав технических комитетов по стандартизации на паритетных началах и добровольной основе могут включаться представители федеральных органов исполнительной власти, научных организаций, саморегулируемых организаций, общественных объединений предпринимателей и потребителей, коммерческих и некоммерческих организаций.

Порядок создания и деятельности технических комитетов по стандартизации утверждается национальным органом по стандартизации.

Заседания технических комитетов по стандартизации являются открытыми.

Технические комитеты по стандартизации осуществляют свою деятельность в соответствии с положениями о них.

Комментарий к ст. 14

1. Согласно Постановлению Правительства РФ от 17 июня 2004 г. № 294, национальным органом по стандартизации является Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии (Ростехрегулирование). Свои функции оно исполняет в порядке, определенном Министерством промышленности и торговли РФ. К сожалению, административный регламент Ростехрегулирования по исполнению государственных функций в области стандартизации так и не принят, хотя его принятие и было предусмотрено программой Министерства промышленности и торговли.

2. В комментируемой статье перечислены следующие полномочия Ростехрегулирования.

2.1. Утверждает национальные стандарты.

Порядок принятия и утверждения национальных стандартов регулируется ст. 16 Федерального закона и рядом подзаконных актов (подробнее – комментарий к ст. 16 Федерального закона). Из всего массива национальных стандартов стоит отметить те, которые относятся непосредственно к стандартизации:

ГОСТ Р 1.0-2004 «Стандартизация в РФ. Основные положения».

ГОСТ Р 1.2-2004 «Стандартизация в РФ. Стандарты национальные РФ. Правила разработки, утверждения, обновления и отмены».

ГОСТ Р 1.4-2004 «Стандартизация в РФ. Стандарты организаций. Общие положения».

ГОСТ Р 1.5-2004 «Стандартизация в РФ. Стандарты национальные РФ. Правила построения, изложения, оформления и обозначения».

ГОСТ Р 1.8-2004 «Стандартизация в РФ. Стандарты межгосударственные. Правила проведения в РФ работ по разработке, применению, обновлению и прекращению применения».

ГОСТ Р 1.9-2004 «Стандартизация в РФ. Знаки соответствия национальным стандартам РФ. Изображение. Порядок применения».

ГОСТ Р 10-2004 «Стандартизация в РФ. Правила стандартизации и рекомендации по стандартизации. Порядок разработки, утверждения, изменения, пересмотра и отмены».

ГОСТ Р 1.12-2004 ГОСТ Р 1.12-2004 «Стандартизация в РФ. Термины и определения».

ГОСТ Р 1.13-2004 «Стандартизация в РФ. Уведомления о проектах документов в области стандартизации».

2.2. Принимает программу разработки национальных стандартов.

Подобная программа принимается Ростехрегулированием ежегодно. В ней предусматриваются планируемые к разработке стандарты, разработчик, срок разработки, порядок финансирования. Кроме того, для разработки стандартов осуществляется государственный заказ. Перечень объектов и стоимость государственного заказа определяются специальным актом, принимаемым Ростехрегулированием.

2.3. Организует экспертизу проектов национальных стандартов, а также стандартов и сводов правил, представляемых на регистрацию в соответствии с п. 4 ст. 44 настоящего Федерального закона.

Согласно ст. 16 Федерального закона, технические комитеты по стандартизации проводят экспертизу проектов национальных стандартов и готовят мотивированное заключение, которое в дальнейшем передается в Ростехрегулирование. Аналогичные полномочия технических комитетов по стандартизации в отношении международных стандартов, региональных стандартов, региональных сводов правил, стандартов иностранных государств и сводов правил иностранных государств установлены п. 4 ст. 44 настоящего Федерального закона. Деятельность технических комитетов организует орган по стандартизации, в связи с чем в статье и указывается на то, что Ростехрегулирование не проводит экспертизу, а организует ее проведение техническими комитетами.

Кроме того, Ростехрегулирование для проведения экспертизы основополагающих документов, регламентирующих порядок разработки, оформления, изложения и утверждения национальных стандартов, прошедших этап публичного обсуждения, создало специальную рабочую группу. Ее статус отличается от статуса технических комиссий тем, что рабочая группа занимается не экспертизой и разработкой стандартов, а только проводит экспертизу основных документов, которые регулируют деятельность по принятию стандартов.

2.4. Обеспечивает соответствие национальной системы стандартизации интересам национальной экономики, состоянию материально-технической базы и научно-техническому прогрессу.

В этом пункте еще раз подчеркивается основополагающая роль Ростехрегулирования в области стандартизации. Кроме того, настоящий абзац устанавливает задачи Ростехрегулирования в области создания системы стандартизации.

2.5. Осуществляет учет документов в области стандартизации в Федеральном информационном фонде технических регламентов и стандартов и обеспечивает их доступность заинтересованным лицам.

Для реализации функции публичного представления текстов документов в области стандартизации созданы Федеральный информационный фонд технических регламентов и стандартов и Единая информационная система по техническому регулированию.

Порядок создания и функционирования информационного фонда и информационной системы установлен Постановлением Правительства Российской Федерации «О федеральном информационном фонде технических регламентов и стандартов и единой информационной системе по техническому регулированию».

Из документов в области стандартизации в состав федерального информационного фонда входят:

– документы национальной системы стандартизации, в том числе национальные стандарты, правила стандартизации, нормы и рекомендации в области стандартизации, применяемые в установленном порядке классификации, общероссийские классификаторы технико-экономической и социальной информации, а также перечни национальных стандартов, которые могут на добровольной основе применяться для соблюдения требований технических регламентов, и нормативные документы по стандартизации, метрологии, аккредитации и подтверждению соответствия, принятые Государственным комитетом Российской Федерации по стандартизации и метрологии и другими федеральными органами исполнительной власти до вступления в силу Федерального закона «О техническом регулировании» (на период до их отмены);

– международные (региональные) стандарты;

– национальные стандарты иностранных государств;

– информация о международных договорах в области стандартизации и подтверждения соответствия и о правилах их применения.

Единая информационная система ведется с целью обеспечения заинтересованных лиц информацией о документах, входящих в состав федерального информационного фонда технических регламентов и стандартов, а также о нормативных документах по оценке соответствия и метрологии.

Единая информационная система по техническому регулированию является информационной системой общего пользования и включает в себя массивы документов в виде официальных публикаций и в электронно-цифровой форме, справочно-поисковый аппарат и соответствующие информационные технологии. В нее также входит справочная служба, обеспечивающая выполнение положений Соглашения по техническим барьерам в торговле и Соглашения по применению санитарных и фитосанитарных мер Всемирной торговой организации, касающихся информации о технических регламентах, стандартах и процедурах оценки соответствия.

Из единой информационной системы можно получить следующую информацию:

– информацию о документах (об их наличии, сроках действия, внесенных изменениях, пересмотре, замене и отмене), разработчиках и утвердивших их органах;

– документы и копии документов на бумажном носителе и в электронно-цифровой форме;

– информационную продукцию и услуги, создаваемые на основе документов федерального информационного фонда технических регламентов и стандартов.

Головной организацией по ведению единой информационной системы по техническому регулированию определено ФГУП «Стандартинформ».

Доступ к текстам национальных стандартов и международных договоров должен быть обеспечен на сайте Ростехрегулирования (<www. gost.ru>).

2.6. Создает технические комитеты по стандартизации, утверждает положение о них и координирует их деятельность.

Кроме этого абзаца, техническим комитетам посвящен п. 4 комментируемой статьи.

Технические комитеты по стандартизации создаются на основании приказа Ростехрегулирования. Технические комитеты по стандартизации представляют собой установленную Ростехрегулированием форму сотрудничества юридических и физических лиц (предприятий, организаций, органов исполнительной власти, экспертов, других специалистов и т. д.), осуществляемого на добровольной основе в целях организации и проведения работ в области национальной, региональной и международной стандартизации по закрепленным объектам стандартизации или областям деятельности.

Комментируемая статья говорит о необходимости утверждения положения о технических комитетах. Однако в Российской Федерации отсутствует единое, типовое положение. Правовое регулирование создания и деятельности технических комитетов осуществляется в соответствии с ГОСТ Р 1.1-2005 «Стандартизация в РФ. Технические комитеты по стандартизации. Порядок создания и деятельности» и положением о каждом комитете в отдельности. Представляется, что правильнее было бы создать типовое положение о технических комитетах, а в приказе о создании технического комитета лишь уточнять их статус.

Основными целями создания технических комитетов являются:

– обеспечение реализации Федерального закона;

– повышение эффективности работ по стандартизации на национальном и международном уровнях;

– обеспечение соответствия стандартизации в соответствующей области интересам национальной экономики и научно-техническому прогрессу.

Основной задачей технического комитета является организация разработки и экспертизы проектов национальных, межгосударственных и международных стандартов в соответствующей области.

Порядок создания и деятельности практически совпадает для всех технических комитетов. Ростехрегулирование назначает Председателя, который, в свою очередь, формирует состав технического комитета и его рабочие группы, определяет основные направления деятельности. По итогам разработки стандарта он представляется в Ростехрегулирование вместе с пояснительной запиской. Заседания технических комитетов по стандартизации являются открытыми.

Упразднение технических комитетов происходит также на основании приказа Ростехрегулирования.

2.7. Организует опубликование национальных стандартов и их распространение. Под опубликованием национального стандарта национальным органом по стандартизации понимается опубликование национального стандарта на русском языке в печатном издании и в информационной системе общего пользования в электронно-цифровой форме.

Порядок опубликования национальных стандартов установлен Правительством Российской Федерации. Официальному опубликованию подлежат:

– тексты национальных стандартов в печатных изданиях (книгах, брошюрах, сборниках) и информационной системе общего пользования – на официальном сайте Ростехрегулирования в сети Интернет;

– уведомления об утверждении национальных стандартов, информация о внесении в них изменений, дополнений, поправок, отмене и замене, тексты изменений, дополнений и поправок, а также национальных стандартов, которые могут на добровольной основе применяться для соблюдения требований технических регламентов, – ежемесячно в печатном издании Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии – информационном указателе «Национальные стандарты» и на официальном сайте Ростехрегулирования в сети Интернет;

– перечень действующих национальных стандартов – ежегодно в информационном указателе «Национальные стандарты».

Ростехрегулирование:

– определяет в установленном законодательством Российской Федерации порядке организации, выполняющие на договорной основе изготовление тиража национальных стандартов и общероссийских классификаторов и его распространение;

– определяет при утверждении национальных стандартов и общероссийских классификаторов срок их официального опубликования;

– устанавливает правила распространения официально опубликованных национальных стандартов и общероссийских классификаторов.

2.8. Участвует в соответствии с уставами международных организаций в разработке международных стандартов и обеспечивает учет интересов Российской Федерации при их принятии.

Анализируя этот абзац, стоит отметить, что речь идет о возможности представления интересов Российской Федерации в любых международных организациях при разработке международных стандартов, а не только в специализированных организациях.

2.9. Утверждает изображение знака соответствия национальным стандартам.

Комментируемый закон под знаком соответствия понимает обозначение, служащее для информирования приобретателей о соответствии объекта сертификации требованиям системы добровольной сертификации или национальному стандарту (ст. 2).

Графическое изображение знака соответствия установлено Ростехрегулированием.

2.10. Представляет Российскую Федерацию в международных организациях, осуществляющих деятельность в области стандартизации.

Этот абзац тесно связан с положением об участии в разработке международных стандартов и обеспечении учета интересов Российской Федерации при их принятии. Разница в том, что, согласно последнему пункту, Ростехрегулирование на постоянной основе представляет интересы Российской Федерации в специализированных организациях (ИСО, МЭК и т. п.). А в ранее указанном абзаце установлены полномочия Ростехрегулирования по представлению интересов Российской Федерации в любых международных организациях, но только при разработке международных стандартов.

Федеральным законом от 30 декабря 2009 г. № 385-ФЭ «О внесении изменений в Федеральный закон «О техническом регулировании» полномочия Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (Ростехрегулирование) как национального органа по стандартизации были дополнены в отношении международных стандартов, региональных стандартов, региональных сводов правил, стандартов иностранных государств и сводов правил иностранных государств. В зависимости от режима технического регулирования (в целях подтверждения соответствия принятым техническим регламентам или требованиям, введенным в порядке заимствования, зарубежных технических регламентов) предусматриваются полномочия Ростехрегулирования по регистрации в Федеральном информационном фонде технических регламентов и стандартов и учету надлежащим образом заверенных переводов указанных документов.

Кроме того, настоящей статьей устанавливается обязанность Ростехрегулирования по обеспечению в информационной системе общего доступа на безвозмездной основе к документам в области стандартизации за исключением случаев, когда лицензионными договорами с иностранными правообладателями, а также международными соглашениями и иными нормами международного права предусматриваются возмездность и/или недопустимость предоставления открытого доступа к документам в области стандартизации.

Статья 15. Национальные стандарты, общероссийские классификаторы технико-экономической и социальной информации

1. Участники работ по стандартизации, а также национальные стандарты, общероссийские классификаторы технико-экономической и социальной информации, правила их разработки и применения, правила стандартизации, нормы и рекомендации в области стандартизации, своды правил образуют национальную систему стандартизации.

2. Национальные стандарты разрабатываются в порядке, установленном настоящим Федеральным законом. Национальные стандарты утверждаются национальным органом по стандартизации в соответствии с правилами стандартизации, нормами и рекомендациями в этой области.

Национальный стандарт применяется на добровольной основе равным образом и в равной мере независимо от страны и/ или места происхождения продукции, осуществления процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ и оказания услуг, видов или особенностей сделок и/или лиц, являющихся изготовителями, исполнителями, продавцами, приобретателями.

Применение национального стандарта подтверждается знаком соответствия национальному стандарту.

3. Общероссийские классификаторы технико-экономической и социальной информации (далее – общероссийские классификаторы) – нормативные документы, распределяющие техникоэкономическую и социальную информацию в соответствии с ее классификацией (классами, группами, видами и др.) и являющиеся обязательными для применения при создании государственных информационных систем и информационных ресурсов и межведомственном обмене информацией.

Порядок разработки, принятия, введения в действие, ведения и применения общероссийских классификаторов в социально-экономической области (в том числе в области прогнозирования, статистического учета, банковской деятельности, налогообложения, при межведомственном информационном обмене, создании информационных систем и информационных ресурсов) устанавливается Правительством Российской Федерации.

Комментарий к ст. 15

1. В комментируемой статье рассмотрены такие документы по стандартизации, как национальные стандарты и общероссийские классификаторы, кроме того, перечисляются составляющие системы стандартизации.

Федеральный закон от 1 мая 2007 г. № 65-ФЗ изменил п. 1 комментируемой статьи, предложив несколько иную трактовку системы стандартизации.

В Федеральном законе не раскрывается понятие системы стандартизации, а лишь перечисляются ее составляющие, к которым относятся:

1) участники работ по стандартизации;

2) документы в области стандартизации, кроме стандартов организаций.

В ранее действовавшем Законе «О стандартизации» лишь упоминалась система стандартизации, но при этом не были отражены составляющие ее элементы.

В Концепции развития национальной системы стандартизации также отсутствует дефиниция понятия «система стандартизации». Из буквального толкования текста Федерального закона получается, что система стандартизации – совокупность участников работ по стандартизации и документов в области стандартизации.

2. Порядок разработки и утверждения национальных стандартов рассмотрен в ст. 16 Федерального закона. Кроме того, порядку разработки и утверждения стандартов посвящено Постановление Госстандарта РФ от 2 сентября 2003 г. № 100 «О разработке и утверждении национальных стандартов Российской Федерации». В соответствии с этим Постановлением разработка и утверждение стандартов осуществляются в порядке, предусмотренном ГОСТ Р 1.2-92 «Государственная система стандартизации Российской Федерации. Порядок разработки государственных стандартов», ГОСТ Р 1.5-2002 «Государственная система стандартизации Российской Федерации. Стандарты. Общие требования к построению, изложению, оформлению, содержанию и обозначению» и ПР 50-74-94 «Правила по стандартизации. Подготовка проектов государственных стандартов Российской Федерации и проектов изменений к ним для принятия, государственной регистрации и издания».

Применение Постановления и ГОСТов возможно только в части, не противоречащей положениям ст. 16 Федерального закона.

Из смысла второго предложения абз. 1 п. 2 комментируемой статьи следует, что применение правил, норм и рекомендаций по стандартизации имеет обязательный характер при утверждении национальных стандартов. Это положение не противоречит принципам стандартизации (ст. 12 Федерального закона), которые предусматривают добровольное применение только стандартов, но не правил и рекомендаций. Логика законодателя заключается в том, что лицо, добровольно принимающее на себя обязанность по соблюдению стандартов, обязано будет соблюдать и правила, и рекомендации. В случае, предусмотренном комментируемой статьей, это относится к порядку утверждения национальных стандартов.

Порядок разработки, утверждения стандартов, а также требования к их содержанию содержатся в вышеупомянутых ГОСТах.

В соответствии с Постановлением Госстандарта РФ от 30 января 2004 г. № 4 национальными стандартами признаются государственные и межгосударственные стандарты, принятые Госстандартом России до 1 июля 2003 г., и применяются впредь до введения в действие соответствующих технических регламентов только в целях указанных в ст. 46 Федерального закона.

3. Принцип единого применения стандартов независимо от места происхождения продукции и связанных с ней процессов, работ или услуг корреспондирует с подобным принципом применения технических регламентов (ч. 6 ст. 7 Федерального закона). Однако, в отличие от технических регламентов, в области стандартов не установлено исключений по применению (особенные климатические или географические условия). Отсутствие исключений при применении стандартов обосновано, т. к. стандарты в отличие от технических регламентов имеют добровольный характер.

Федеральный закон установил, что применение национального стандарта подтверждается знаком соответствия. Знак соответствия – обозначение, служащее для информирования приобретателей о соответствии объекта сертификации требованиям системы добровольной сертификации или национальному стандарту (ст. 2 Федерального закона).

В соответствии со ст. 22 Федерального закона объекты, соответствие которых не подтверждено в порядке, установленном Федеральным законом, не могут быть маркированы знаком соответствия. Таким образом, комментируемая статья использует недостаточно удачную формулировку. Правильнее изложить комментируемый пункт в следующей редакции: «После прохождения процедур, предусмотренных настоящим Федеральным законом, применение национального стандарта подтверждается знаком соответствия национальному стандарту».

Знак соответствия используется в соответствии с ГОСТ Р 1.9-2004.

4. П. 3 рассматривает понятие общероссийских классификаторов, которые являются нормативными документами, распределяющими технико-экономическую и социальную информацию в соответствии с ее классификацией (классами, группами, видами и др.) и являющимися обязательными для применения при создании государственных информационных систем и информационных ресурсов и межведомственном обмене информацией.

В дефиниции дважды подчеркивается обязательный характер классификаций (указание на нормативность и прямое указание на обязательность). Как уже отмечалось, такая позиция не противоречит принципам стандартизации, т. к. ст. 12 Федерального закона говорит только о добровольном применении стандартов, но не иных документов.

В России существует более 30 общероссийских классификаторов, которые входят в состав Единой системы классификации и кодирования технико-экономической и социальной информации Российской Федерации. В техническом регулировании в основном используется Общероссийский классификатор продукции (ОКП) – ОК 005-93, в частности при подтверждении соответствия продукции в соответствии с группами однородной продукции. Кроме того, наиболее распространенными являются

Общероссийский классификатор услуг населению ОКУН (код ОК 002-93), Общероссийский классификатор видов экономической деятельности, продукции и услуг ОКДП (код 004-94), Общероссийский классификатор внешнеэкономической деятельности (код ОК 029-2001).

Правительство РФ приняло постановление, посвященное разработке, принятию, ведению и применению общероссийских классификаторов, ряд вопросов разработки классификаторов рассмотрен в Порядке разработки общероссийских классификаторов, утвержденном Госстандартом.

Согласно этим нормативно-правовым актам, общероссийские классификаторы разрабатываются по основным видам техникоэкономической и социальной информации, используемой при создании государственных информационных систем и информационных ресурсов, а также при межведомственном обмене информацией. Разработка общероссийских классификаторов включает в себя создание и экспертизу проектов классификаторов и вносимых в них изменений, соответствующих правил стандартизации, а также методическое обеспечение ведения и применения классификаторов. В целях обеспечения организационно-методического единства разработки общероссийских классификаторов установлены следующие стадии:

– организация разработки общероссийского классификатора;

– разработка первой редакции проекта общероссийского классификатора и ее рассылка в заинтересованные организации;

– разработка окончательной редакции проекта общероссийского классификатора, ее обязательное согласование и представление для принятия;

– принятие и государственная регистрация общероссийского классификатора;

– официальное издание общероссийского классификатора.

Ведение общероссийских классификаторов включает в себя

представление в установленном порядке изменений, внесенных в общероссийские классификаторы, для включения их в информационно-вычислительную сеть Росстата, в федеральный информационный фонд технических регламентов и стандартов, для их официального опубликования, а также внесение изменений в автоматизированные базы данных общероссийских классификаторов.

Применение общероссийских классификаторов обеспечивается путем:

– прямого использования общероссийских классификаторов без изменения принятых в них кодов и наименований позиций;

– включения в общероссийские классификаторы дополнительных объектов классификации и классификационных признаков, не нарушающих коды и наименования позиций общероссийских классификаторов и предусмотренных в них резервных позиций.

Отдельно стоит обратить внимание на то, что определение по общероссийскому классификатору кода объекта классификации, относящегося к деятельности хозяйствующего субъекта, осуществляется им самостоятельно, путем отнесения этого объекта к соответствующему коду и наименованию позиции общероссийского классификатора.

5. Концепция развития национальной системы стандартизации указала основные направления развития, к которым относятся: совершенствование законодательных основ национальной системы стандартизации; усиление роли национальной стандартизации в решении государственных задач и роли государства в развитии стандартизации; развитие организационно-функциональной структуры национальной системы стандартизации, экономических основ стандартизации, фонда документов национальной системы стандартизации, информационного обеспечения в области стандартизации; совершенствование взаимодействия с международными и региональными организациями по стандартизации; развитие работ по подготовке, переподготовке и повышению квалификации кадров по стандартизации.

Статья 16. Правила разработки и утверждения национальных стандартов

1. Национальный орган по стандартизации разрабатывает и утверждает программу разработки национальных стандартов. Национальный орган по стандартизации должен обеспечить доступность программы разработки национальных стандартов заинтересованным лицам для ознакомления.

2. Разработчиком национального стандарта может быть любое лицо.

3. Уведомление о разработке национального стандарта направляется в национальный орган по стандартизации и публикуется в информационной системе общего пользования в электронно-цифровой форме и в печатном издании федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию. Уведомление о разработке национального стандарта должно содержать информацию об имеющихся в проекте национального стандарта положениях, которые отличаются от положений соответствующих международных стандартов.

Разработчик национального стандарта должен обеспечить доступность проекта национального стандарта заинтересованным лицам для ознакомления. Разработчик обязан по требованию заинтересованного лица предоставить ему копию проекта национального стандарта. Плата, взимаемая разработчиком за предоставление указанной копии, не может превышать затраты на ее изготовление.

В случае если разработчиком национального стандарта является федеральный орган исполнительной власти, плата за предоставление копии проекта национального стандарта вносится в федеральный бюджет.

4. Разработчик дорабатывает проект национального стандарта с учетом полученных в письменной форме замечаний заинтересованных лиц, проводит публичное обсуждение проекта национального стандарта и составляет перечень полученных в письменной форме замечаний заинтересованных лиц с кратким изложением содержания данных замечаний и результатов их обсуждения.

Разработчик обязан сохранять полученные в письменной форме замечания заинтересованных лиц до утверждения национального стандарта и представлять их в национальный орган по стандартизации и технические комитеты по стандартизации по их запросам.

Срок публичного обсуждения проекта национального стандарта со дня опубликования уведомления о разработке проекта национального стандарта до дня опубликования уведомления о завершении публичного обсуждения не может быть менее чем два месяца.

5. Уведомление о завершении публичного обсуждения проекта национального стандарта должно быть опубликовано в печатном издании федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и в информационной системе общего пользования в электронно-цифровой форме.

Со дня опубликования уведомления о завершении публичного обсуждения проекта национального стандарта доработанный проект национального стандарта и перечень полученных в письменной форме замечаний заинтересованных лиц должны быть доступны заинтересованным лицам для ознакомления.

6. Порядок опубликования уведомления о разработке проекта национального стандарта и уведомления о завершении публичного обсуждения проекта национального стандарта и размер платы за их опубликование устанавливаются Правительством Российской Федерации.

7. Проект национального стандарта одновременно с перечнем полученных в письменной форме замечаний заинтересованных лиц представляется разработчиком в технический комитет по стандартизации, который организует проведение экспертизы данного проекта.

8. На основании указанных в п. 7 настоящей статьи документов и с учетом результатов экспертизы технический комитет по стандартизации готовит мотивированное предложение об утверждении или отклонении проекта национального стандарта. Данное предложение одновременно с указанными в п. 7 настоящей статьи документами и результатами экспертизы направляется в национальный орган по стандартизации.

Национальный орган по стандартизации на основании документов, представленных техническим комитетом по стандартизации, принимает решение об утверждении или отклонении национального стандарта.

Уведомление об утверждении национального стандарта подлежит опубликованию в печатном издании федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и в информационной системе общего пользования в электронно-цифровой форме в течение тридцати дней со дня утверждения национального стандарта.

В случае если национальный стандарт отклонен, мотивированное решение национального органа по стандартизации с приложением указанных в п. 7 настоящей статьи документов направляется разработчику проекта национального стандарта.

8.1. Внесение изменений в национальные стандарты осуществляется в порядке, установленном настоящей статьей, для разработки и утверждения национальных стандартов.

9. Утратил силу.

10. В случае отсутствия национальных стандартов применительно к отдельным требованиям технических регламентов или объектам технического регулирования в целях обеспечения соблюдения требований технических регламентов к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации разрабатываются своды правил.

Разработка и утверждение сводов правил осуществляются федеральными органами исполнительной власти в пределах их полномочий. Проект свода правил должен быть размещен в информационной системе общего пользования в электронно-цифровой форме не позднее чем за шестьдесят дней до дня его утверждения. Порядок разработки и утверждения сводов правил определяется Правительством Российской Федерации на основе положений п.п. 3–6 настоящей статьи.

Комментарий к ст. 16

1. Комментируемая статья определяет правила разработки и утверждения национальных стандартов и сводов правил. В целом данная процедура идентична порядку разработки и принятия технических регламентов, установленному в ст. 9 настоящего Федерального закона. Однако рассматриваемый порядок обладает и некоторыми особенностями.

2. Следует отметить, что разработка и утверждение национальных стандартов должны основываться на предписаниях основополагающих национальных стандартов, определяющих порядок разработки, оформления, изложения, утверждения, учета, официального опубликования национальных стандартов Российской Федерации, внесения в них изменений и отмены в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании». Некоторые из указанных основополагающих стандартов уже утверждены, в частности ГОСТ Р 1.2-2004 «Стандартизация в Российской Федерации. Стандарты национальные Российской Федерации. Правила разработки, утверждения, обновления и отмены».

3. В соответствии с п. 1 комментируемой статьи национальный орган по стандартизации разрабатывает и утверждает программу разработки национальных стандартов. Таким образом, национальные стандарты, так же как и технические регламенты, разрабатываются не произвольно, а в соответствии с определенным планом уполномоченного органа.

4. Уведомление о разработке национального стандарта должно содержать информацию о том, какие новеллы он вносит по сравнению с существующими международными стандартами (п. 3 настоящей статьи). Данная норма базируется на одном из принципов стандартизации, в соответствии с которым международный стандарт применяется как основа национального стандарта. Указанный принцип заложен в целях обеспечения процессов гармонизации международных и национальных стандартов, осуществляемых сейчас в большинстве государств в целях максимальной унификации требований, предъявляемых к продукции и соответствующим процессам на международном пространстве.

5. Доступность проекта национального стандарта обеспечивается, во-первых, посредством его опубликования на официальном сайте и в печатном издании национального органа по стандартизации, а во-вторых, за счет минимизации платы за копию национального стандарта, которая не может превышать затраты на ее изготовление. Следует обратить внимание, что существуют споры по поводу того, можно ли отнести размещение нормативных актов в сети Интернет к официальному опубликованию или это лишь один из видов более широкого понятия «обнародование».

6. Со дня опубликования уведомления о завершении публичного обсуждения текст национального стандарта считается доработанным. Таким образом, разработчик уже не может произвольно вносить в него какие-либо изменения, иначе нарушается весь смысл проведения публичного обсуждения.

7. Порядок опубликования уведомления о разработке проекта национального стандарта и уведомления о завершении публичного обсуждения проекта национального стандарта и размер платы за их опубликование устанавливаются постановлением Правительства РФ от 31 июля 2003 г. № 458.

8. Согласно п. 7 комментируемой статьи, проект национального стандарта вместе с перечнем полученных замечаний направляется для проведения экспертизы в технический комитет по стандартизации. Если для рассмотрения проекта технического регламента данный комитет создается Министерством промышленности и энергетики Российской Федерации, то в случае проекта национального стандарта технический комитет стандартизации создается национальным органом по стандартизации. Федеральное агентство по техническому регулированию отдельным приказом уполномочивает в качестве технического комитета по стандартизации специализированную организацию, как правило, федеральное государственное унитарное предприятие. Указанный комитет лишь организует проведение экспертизы проекта национального стандарта, но не осуществляет ее сам.

9. Технический комитет по стандартизации по результатам экспертизы готовит предложение об утверждении или отклонении проекта национального стандарта и направляет его в национальный орган по стандартизации, который и принимает решение об утверждении или отклонении национального стандарта.

10. В соответствии с п.п. 3, 4, 5, 6, 7 комментируемой статьи, уведомления о разработке и завершении публичного обсуждения национального стандарта должны публиковаться в информационной системе общего пользования в электронно-цифровой форме и в печатном издании федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию. Под вторым источником подразумевается не журнал «Вестник технического регулирования» – официальное печатное издание Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии, в котором публикуются уведомления о технических регламентах, а информационный указатель «Национальные стандарты». На официальном сайте в сети Интернет уведомление публикуется в течение 10 дней, в информационном указателе – в двухмесячный срок.

Обязанность опубликования уведомления о разработке технического регламента и о завершении публичного обсуждения технического регламента возлагается на разработчика технического регламента (ст. 9 настоящего Федерального закона). В отличие от него опубликование тех же сведений в отношении национального стандарта осуществляется национальным органом по стандартизации, т. е. Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии.

Для опубликования уведомления разработчик должен предоставить в Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии следующие документы:

1) уведомление о разработке национального стандарта или о завершении публичного обсуждения национального стандарта;

2) документ, подтверждающий внесение в установленном порядке платы за опубликование уведомления.

11. Кроме того, для национального стандарта предусмотрен особый (третий) вид уведомления – уведомление об утверждении национального стандарта (абз. 3 п. 8 комментируемой статьи), которое публикуется в течение тридцати дней со дня утверждения национального стандарта.

12. Изменения вносятся в национальные стандарты по той же схеме, что и первоначальная разработка и утверждение национальных стандартов.

Статья 16.1. Правила формирования перечня документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технических регламентов

1. Национальным органом по стандартизации не позднее чем за тридцать дней до дня вступления в силу технического регламента утверждается, опубликовывается в печатном издании федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и размещается в информационной системе общего пользования в электронно-цифровой форме перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента.

2. В перечень, указанный в п. 1 настоящей статьи, могут включаться национальные стандарты и своды правил, а также международные стандарты, региональные стандарты, региональные своды правил, стандарты иностранных государств и своды правил иностранных государств при условии регистрации указанных стандартов и сводов правил в Федеральном информационном фонде технических регламентов и стандартов. Регистрация международных стандартов, региональных стандартов, региональных сводов правил, стандартов иностранных государств и сводов правил иностранных государств в Федеральном информационном фонде технических регламентов и стандартов осуществляется в порядке, установленном ст. 44 настоящего Федерального закона.

3. В национальных стандартах и сводах правил могут указываться требования технических регламентов, для соблюдения которых на добровольной основе применяются национальные стандарты и/или своды правил.

4. Применение на добровольной основе стандартов и/или сводов правил, включенных в указанный в п. 1 настоящей статьи перечень документов в области стандартизации, является достаточным условием соблюдения требований соответствующих технических регламентов. В случае применения таких стандартов и/ или сводов правил для соблюдения требований технических регламентов оценка соответствия требованиям технических регламентов может осуществляться на основании подтверждения их соответствия таким стандартам и/или сводам правил.

Неприменение таких стандартов и/или сводов правил не может оцениваться как несоблюдение требований технических регламентов. В этом случае допускается применение иных документов для оценки соответствия требованиям технических регламентов.

Документы в области стандартизации, включенные в перечень, указанный в п. 1 настоящей статьи, подлежат ревизии и в необходимых случаях пересмотру и/или актуализации не реже чем один раз в пять лет.

Комментарий к ст. 16.1

Комментируемая статья посвящена регулированию одного из центральных с практической точки зрения вопросов: формированию доказательной базы для применения требований технических регламентов. В комментируемой редакции, как и в предшествующей версии, реализуется принцип так называемого «нового подхода», предполагающий, что применение определенных стандартов и сводов правил автоматически (в силу этого применения) означает соблюдение требований соответствующих технических регламентов (так называемая «презумпция соответствия»). Это правило установлено в п. 4 комментируемой статьи (в предыдущей редакции это был абз. 3 п. 9 ст. 16 Федерального закона).

С юридической точки зрения термин «презумпция соответствия» как нельзя лучше отражает смысл данного правила: соответствие продукции требованиям того или иного технического регламента презюмируется, если заинтересованное лицо подтверждает, что при осуществлении соответствующих процессов (проектирования, производства, эксплуатации) используются и соблюдаются определенные документы в области стандартизации. Правовым последствием этого является тот факт, что доказывать необходимо не факт соответствия продукции (или процессов) требованиям технического регламента, а факт применения рекомендованных документов в области стандартизации.

Такой подход позволяет, во-первых, существенно повысить эффективность процесса доказывания, перевести его в правовую плоскость за счет расширения фактической доказательной базы. Во-вторых, он позволяет значительно снизить риск нарушения обязательных требований, т. к. презюмирует, что, по мнению экспертов в технической сфере, применение соответствующих документов в области стандартизации полностью обеспечивает выполнение требований технического регламента, т. е. обеспечивают требуемый уровень безопасности с учетом степени риска причинения вреда. В результате ответственность перераспределяется – производителю нет необходимости задумываться о соблюдении требований технического регламента, достаточно соблюдать определенный перечень стандартов, который, по мнению экспертов, обеспечивает безопасность. Тот вред, который может быть все же причинен при соблюдении рекомендованных документов в области стандартизации, скорее всего, будет считаться в пределах допустимого риска (последнее утверждение является спорным и может быть подтверждено или опровергнуто только соответствующей судебной практикой, т. к. законодатель этот вопрос обошел стороной, что является несомненным пробелом). Ответственность экспертов, принимающих решение о соответствующем перечне документов в области стандартизации, применение которых вызывает применение принципа «презумпции соответствия» (речь идет о соответствующих технических комитетах и экспертных комиссиях по техническому регулированию), за вред, возникший в пределах допустимого риска, действующим законодательством не предусмотрена, так же как и не разработана в правовом плане категория «степени риска причинения вреда».

Несомненным достоинством комментируемой статьи является регулирование случаев и правовых последствий неприменения стандартов и правил (п. 4), что устраняет неопределенность и правовой пробел, существовавшие ранее.

С правоприменительной точки зрения важным является процесс закрепления соответствующего перечня документов в области стандартизации. Этому вопросу посвящены п.п. 1–3 комментируемой статьи. Они предусматривают введение и утверждение специального перечня документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента (далее – Перечень). Исходя из названия, в нем могут содержаться действующие на момент утверждения перечня документы в области стандартизации, перечень которых установлен ст. 13 Федерального закона. Это подтверждается также п. 2 комментируемой статьи.

Значение Перечня, утверждаемого национальным органом по стандартизации, очень велико с правовой точки зрения – он является официальным документом, который будет использоваться как производителями и потребителями продукции, так и контрольно-надзорными органами для выяснения вопроса о соблюдении требований технических регламентов.

Разработка Перечня, очевидно, должна осуществляться национальным органом по стандартизации в координации с разработчиками технического регламента и органами, ответственными за его утверждение, в противном случае может возникнуть ситуация, когда национальный орган по стандартизации не успеет утвердить Перечень за 30 дней до вступления в силу технического регламента.

Важная норма содержится в п. 3 комментируемой статьи – в ней указывается на то, что «в национальных стандартах и сводах правил могут указываться требования технических регламентов, для соблюдения которых на добровольной основе применяются национальные стандарты и/или своды правил». Признавая важность этой нормы, необходимо отметить и наличие пробелов: во-первых, практически ее можно реализовать только в отношении вновь принимаемых документов в области стандартизации (иначе не могут быть установлены отсылки к техническому регламенту, принятому позднее документа в области стандартизации); во-вторых, не решен вопрос относительно иных документов в области стандартизации, особенно международных и иностранных. Устранение этого пробела в перспективе видится следующим образом: в документе, утверждающем перечень, могут содержаться необходимые пояснения, однако в настоящее время решение этого вопроса остается полностью за национальным органом по стандартизации.

Норма, содержащаяся в п. 5 комментируемой статьи, является декларативной и не имеет в настоящее время механизма реализации по следующим причинам:

– Федеральным законом не определены термины «ревизия» и «актуализация»;

– не определен субъект, ответственный за реализацию этих действий.

Данный правовой пробел должен быть устранен при дальнейших изменениях в Федеральный закон.

Статья 17. Стандарты организаций

1. Стандарты организаций, в том числе коммерческих, общественных, научных организаций, саморегулируемых организаций, объединений юридических лиц могут разрабатываться и утверждаться ими самостоятельно, исходя из необходимости применения этих стандартов для целей, указанных в ст. 11 настоящего Федерального закона, для совершенствования производства и обеспечения качества продукции, выполнения работ, оказания услуг, а также для распространения и использования полученных в различных областях знаний результатов исследований (испытаний), измерений и разработок.

Порядок разработки, утверждения, учета, изменения и отмены стандартов организаций устанавливается ими самостоятельно с учетом положений ст. 12 настоящего Федерального закона.

Проект стандарта организации может представляться разработчиком в технический комитет по стандартизации, который организует проведение экспертизы данного проекта. На основании результатов экспертизы данного проекта технический комитет по стандартизации готовит заключение, которое направляет разработчику проекта стандарта.

2. Утратил силу Федеральный закон от 1 мая 2007 г. № 65-ФЗ

Комментарий к ст. 17

1. Комментируемый Закон посвятил отдельную статью стандартам организаций, или, как их еще называют за рубежом, корпоративным стандартам. В ранее действовавшем Законе «О стандартизации» были разделены стандарты предприятий и стандарты научно-технических, инженерных обществ и других общественных объединений. Использование единого понятия в Федеральном законе абсолютно верно, т. к. для принятия и применения стандартов не имеет значения организационно-правовая форма организации.

Использование термина «организация» вместо термина «юридическое лицо» вызвано наличием в списке объединения юридических лиц, которое, как правило, юридическим лицом не является.

Стандарты организаций не входят в национальную систему стандартизации, т. к. имеют характер локальных актов и обязательны для применения только организацией, принявшей эти стандарты.

Для единообразного создания и применения стандартов организаций принят ГОСТ Р 1.4-2004 «Стандартизация в РФ. Стандарты организаций. Общие положения».

2. Представляется, что перечень, приведенный в статье, не совсем корректен. В Гражданском кодексе РФ присутствует разделение всех юридических лиц на коммерческие и некоммерческие (к ним в том числе относятся общественные, научные, объединения юридических лиц, саморегулируемые организации), которые охватывают практически весь спектр организационно-правовых форм. В связи с этим в Федеральном законе нет необходимости перечислять организации. Правильнее текст комментируемой статьи изложить в следующей редакции: «Стандарты коммерческих и некоммерческих организаций, а также объединений юридических лиц…».

На объединении юридических лиц стоит остановиться подробнее. Дело в том, что Гражданский кодекс РФ предполагает, что коммерческие организации в целях координации их предпринимательской деятельности, а также представления и защиты общих имущественных интересов по договору между собой могут создавать объединения в форме ассоциаций или союзов, являющихся некоммерческими организациями. В таком случае возникает логичный вопрос о необходимости выделения объединений юридических лиц в отдельную категорию. Тем не менее это необходимо, т. к. в России отсутствует законодательство о холдингах, утратило силу законодательство о финансово-промышленных группах.

Однако организации на основании договора о совместной деятельности или договора подчинения одной компании другой вправе создавать и холдинги, и группы компаний, которые не будут являться юридическими лицами, но при этом будут вести совместную деятельность. Наконец, в Гражданском кодексе Российской Федерации предусмотрена такая форма договора, как простое товарищество, которое предполагает ведение совместной деятельности на основании договора, но без образования юридического лица.

В связи со всем вышеперечисленным приходится сделать вывод о необходимости упоминания объединения организаций в перечне комментируемой статьи.

3. Цели принятия стандартов организаций также перечислены в комментируемой статье. К ним относятся как цели, присущие стандартизации в целом (ст. 11 Федерального закона), так и ряд специальных целей, предусмотренных статьей. К таким целям относятся:

– совершенствование производства и обеспечения качества продукции;

– выполнение работ, оказания услуг;

– распространение и использование полученных в различных областях знаний результатов исследований (испытаний), измерений и разработок.

В Законе Российской Федерации «О стандартизации» говорилось, что стандарты организаций могут разрабатываться в целях, присущих стандартизации в целом, так и в целях совершенствования организации и управления производством. Учитывая сущность корпоративных стандартов как добровольно принимаемых документов, формулировка, имевшая место в Законе Российской Федерации «О стандартизации», выглядит предпочтительнее. Вызывает сомнение необходимость формулирования целей стандартов организаций, если они разрабатываются и принимаются самими организациями в удобном им порядке.

4. Стандарты организаций принимаются в предусмотренном самими организациями порядке с учетом принципов стандартизации, изложенных в ст. 12 Закона.

ГОСТ Р 1.4-2004 рекомендует при разработке стандарта создавать условия для широкого обсуждения заинтересованными лицами проекта стандарта, согласовывать стандарт с наиболее крупными потребителями продукции, в том числе с государственным заказчиком.

Приниматься стандарт может в форме локального правового акта, утвержденного уполномоченным лицом, как правило, единоличный исполнительный орган.

Стандарт организации может содержать любые положения, кроме прямо противоречащих законодательству Российской Федерации. Он может устанавливать любой уровень требований по отношению к продукции, работам или услугам.

После принятия стандарт организации становится обязательным для всех сотрудников. За неисполнение или ненадлежащее исполнение определенных требований стандарта работники подлежат привлечению к дисциплинарной ответственности в порядке, предусмотренном Трудовым кодексом РФ (ст. 192–193).

После принятия стандарт организации становится объектом авторского права и подлежит использованию иными лицами, нежели правообладатель, только по договору с последним. Защита нарушенного права правообладателя осуществляется в соответствии с гл. 69, 70 Гражданского кодекса РФ.

По собственному желанию организация вправе отправить проект стандарта на экспертизу в технический комитет. Как уже отмечалось, до сих пор не принято типовое положение о технических комитетах, а принимаемые положения о каждом комитете в отдельности не содержат требований в отношении сроков проведения экспертизы проекта, стоимости проведения экспертизы ит. д.

За ненадлежащее качество заключения, повлекшее причинения вреда организации или ее сотрудникам, технический комитет несет ответственность в соответствии с гл. 59 Гражданского кодекса РФ.

Глава 4. Подтверждение соответствия

Статья 18. Цели подтверждения соответствия

Подтверждение соответствия осуществляется в целях:

– удостоверения соответствия продукции, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, работ, услуг или иных объектов техническим регламентам, стандартам, сводам правил, условиям договоров;

– содействия приобретателям в компетентном выборе продукции, работ, услуг;

– повышения конкурентоспособности продукции, работ, услуг на российском и международном рынках;

– создания условий для обеспечения свободного перемещения товаров по территории Российской Федерации, а также для осуществления международного экономического, научно-технического сотрудничества и международной торговли.

Комментарий к ст. 18

Цели подтверждения соответствия, установленные в ст. 18, охватывают как обязательное подтверждение соответствия, так и добровольное подтверждение соответствия. Эти цели должны быть реализованы в соответствующих технических регламентах на продукцию (для обязательного подтверждения соответствия) или в документах систем добровольной сертификации (применительно к добровольному подтверждению соответствия) с учетом назначения и особенностей обязательного и добровольного подтверждения соответствия, согласно ст. 21 и 23 Федерального закона.

Цель подтверждения соответствия, определенная в абз. 4 комментируемой статьи, относится в основном к добровольному подтверждению соответствия (добровольной сертификации). Продукция (работа, услуга), прошедшая процедуру добровольной сертификации, что подтверждается соответствующей маркировкой знаком соответствия, принятым в системе добровольной сертификации, и/или сертификатом соответствия, придает объекту сертификации определенные конкурентные преимущества. Современная практика организации конкурсов (тендеров) на размещение заказов показывает, что часто одним из условий участия в конкурсе является наличие сертификата соответствия.

Создание условий для обеспечения свободного перемещения товаров по территории Российской Федерации (абз. 5 ст. 18) относится к обязательному подтверждению соответствия, которое объективно является определенным вынужденным барьером для обеспечения свободного движения товаров по территории страны. Поэтому основная задача государства – обеспечить баланс интересов свободной торговли, с одной стороны, и общества – с другой стороны, в части защиты жизни, здоровья и имущества граждан, охраны окружающей среды.

Реализация второй цели, определенной в пятом абзаце настоящей статьи, направлена на снятие барьеров в международной торговле, что коррелирует с положениями Соглашения ВТО по техническим барьерам в торговле. В первую очередь это касается выбора форм и схем обязательного подтверждения соответствия в технических регламентах на продукцию. Очевидно, что формы и схемы обязательного подтверждения соответствия, установленные в технических регламентах, не должны создавать неоправданных барьеров в международной торговле. При этом необходимо учитывать положения документов международных систем сертификации, членом которых является Российская Федерация. Например, в рамках МЭК организованы две международные системы сертификации, членом которых является Россия: Система сертификации изделий электронной техники на соответствие стандартам МЭК (IECQ) и Система МЭК по испытаниям электрооборудования на соответствие стандартам безопасности (IECEE).

Статья 19. Принципы подтверждения соответствия

1. Подтверждение соответствия осуществляется на основе принципов:

– доступности информации о порядке осуществления подтверждения соответствия заинтересованным лицам;

– недопустимости применения обязательного подтверждения соответствия к объектам, в отношении которых не установлены требования технических регламентов;

– установления перечня форм и схем обязательного подтверждения соответствия в отношении определенных видов продукции в соответствующем техническом регламенте;

– уменьшения сроков осуществления обязательного подтверждения соответствия и затрат заявителя;

– недопустимости принуждения к осуществлению добровольного подтверждения соответствия, в том числе в определенной системе добровольной сертификации;

– защиты имущественных интересов заявителей, соблюдения коммерческой тайны в отношении сведений, полученных при осуществлении подтверждения соответствия;

– недопустимости подмены обязательного подтверждения соответствия добровольной сертификацией.

2. Подтверждение соответствия разрабатывается и применяется равным образом и в равной мере независимо от страны и/или места происхождения продукции, осуществления процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ и оказания услуг, видов или особенностей сделок и/или лиц, которые являются изготовителями, исполнителями, продавцами, приобретателями.

Комментарий к ст. 19

Первый принцип подтверждения соответствия, установленный в абз. 2 настоящей статьи, определяет право на полную и достоверную информацию о процедурах подтверждения соответствия для всех заинтересованных лиц, в первую очередь для заявителей при сертификации. Этот аспект должен быть отражен в документах, устанавливающих правила и процедуры обязательного подтверждения соответствия и добровольной сертификации.

Принцип, установленный абз. 3 настоящей статьи, подразумевает, что обязательное подтверждение соответствия должно осуществляться только в отношении определенных объектов, на которые распространяются требования технических регламентов. Поэтому подтверждение соответствия тех объектов, на которые технические регламенты не приняты, может проводиться в добровольном порядке. С учетом положений абз. 2 п. 1 ст. 23 объектом обязательного подтверждения соответствия может быть только продукция, выпускаемая в обращение на территории Российской Федерации.

По отношению к переходному периоду это положение следует применять с учетом того, что объекты обязательного подтверждения соответствия (продукция) определяются соответствующими перечнями, утверждаемыми Правительством Российской Федерации (см. комментарий к ст. 46).

Принцип, определенный абз. 4 настоящей статьи, подразумевает, что в технических регламентах на продукцию должны устанавливаться конкретные схемы декларирования соответствия и сертификации требованиям этого технического регламента. Трудность реализации этого принципа заключается в том, что если применительно к декларированию соответствия Федеральным законом установлены общие схемы декларирования (ст. 24), которые разработчик технического регламента может включать в соответствующий регламент, то применительно к обязательной сертификации Законом схемы не установлены. Поэтому можно ожидать определенный «разброс» в содержании и описании схем сертификации в различных технических регламентах, что может в дальнейшем сказаться на обеспечении свободного движения товаров и признании результатов подтверждения соответствия и невыполнения в полной мере цели подтверждения соответствия, установленной абз. 5 ст. 18.

Для ликвидации этого пробела были разработаны и утверждены Госстандартом России «Рекомендации по выбору форм и схем обязательного подтверждения соответствия продукции при разработке технических регламентов», в которых предложены схемы обязательной сертификации, максимально гармонизированные с европейскими модулями оценки соответствия, установленными Решением Совета ЕС от 22 июля 1993 г. по модулям различных фаз процедур оценки соответствия и правил нанесения и применения маркировки СЕ, предназначенной для применения в директивах по технической гармонизации (93/465/ЕЭС).

Формулировка принципа, установленного абз. 5 настоящей статьи, некорректна, т. к. в буквальном понимании это означает постоянное сокращение сроков и стоимости обязательного подтверждения соответствия. Норму следует понимать как принцип минимизации затрат, времени и средств, направленный в том числе на снижение давления на бизнес. Обязательное подтверждение соответствия не должно быть излишне тяжелым бременем для заявителя. Например, из нескольких схем обязательного подтверждения соответствия, которые для данной продукции обеспечивают одинаковую доказательную базу соответствия, можно выбрать наименее затратную с точки зрения заявителя.

Принцип, установленный абз. 6 настоящей статьи, подразумевает, что нельзя систему добровольной сертификации использовать в качестве системы «добровольно-принудительной» сертификации. Как показывает практика функционирования систем добровольной сертификации, некоторые организации-монополисты, контролирующие определенные сектора рынка, зарегистрировали на афиллированные компании соответствующие системы добровольной сертификации. В результате, для того чтобы поставщик продукции (исполнитель услуг) вышел на этот сектор рынка, его обязывают пройти добровольную сертификацию в определенной системе добровольной сертификации.

В то же время данный принцип не означает запрет заказчику включать в договор поставки условие, связанное с необходимостью добровольной сертификации в конкретной системе добровольной сертификации, поскольку подписание такого договора всеми сторонами будет означать обоюдное согласие на проведение добровольной сертификации.

Принцип, установленный абз. 7 настоящей статьи, подразумевает, что орган по сертификации и/или испытательная лаборатория (центр), которые в процессе проведения работ по подтверждению соответствия получили доступ к информации, составляющей коммерческую тайну, не должны разглашать эту информацию или использовать ее во вред заявителю. Данный принцип входит составной частью в число требований, предъявляемых к органу по сертификации и испытательной лаборатории (центру) при их аккредитации.

Принцип, установленный абз. 8 настоящей статьи, подразумевает, что подтверждение соответствия продукции требованиям технических регламентов должно осуществляться только в форме обязательного подтверждения соответствия. Это не означает запрет применения документов, полученных при добровольной сертификации, в работах по обязательному подтверждению соответствия. К таким документам относятся сертификаты добровольной сертификации на систему качества, на продукцию, на составные части, а также протоколы испытаний.

Принцип, изложенный в п. 2 настоящей статьи, подразумевает, что при подтверждении соответствия используется недискриминационный подход, заключающийся в том, что к продукции отечественных и зарубежных поставщиков предъявляются одинаковые требования и одинаковые процедуры подтверждения соответствия. Этот принцип коррелирует с положениями Соглашения ВТО по техническим барьерам в торговле, направленного на снятие барьеров в торговле за счет установления единых требований и процедур оценки соответствия к организациям-резидентам и зарубежным заявителям.

С другой стороны, провозглашен безусловный приоритет установленного в техническом регламенте порядка подтверждения соответствия, который распространяется на всей территории Российской Федерации и не может быть изменен местными властями или конкретными договоренностями заинтересованных сторон, что также отвечает положениям Соглашения по ТБТ.

Статья 20. Формы подтверждения соответствия

1. Подтверждение соответствия на территории Российской Федерации может носить добровольный или обязательный характер.

2. Добровольное подтверждение соответствия осуществляется в форме добровольной сертификации.

3. Обязательное подтверждение соответствия осуществляется в формах:

– принятия декларации о соответствии (далее – декларирование соответствия);

– обязательной сертификации.

Порядок применения форм обязательного подтверждения соответствия устанавливается настоящим Федеральным законом.

Комментарий к ст. 20

Настоящая статья устанавливает классификацию форм подтверждения соответствия. Согласно Федеральному закону, подтверждение соответствия проводится в форме обязательного подтверждения соответствия или в форме добровольного подтверждения соответствия.

В свою очередь, добровольное подтверждение соответствия осуществляется только в форме добровольной сертификации. Означает ли это запрет в принципе применять добровольное декларирование соответствия? Видимо, нет, поскольку такое ограничение противоречило бы ст. 55 Конституции Российской Федерации, согласно которой права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены Федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Поэтому применение одной формы добровольного подтверждения соответствия следует считать не ограничением, а тем, что добровольное декларирование соответствия не регулируется данным Федеральным законом, и, следовательно, такая декларация (если кто-то пожелает ее принять) не будет иметь узаконенного статуса.

Такой подход согласуется с общепринятой международной практикой, когда декларация о соответствии может применяться в обязательной и добровольной сферах. Например, международный стандарт ИСО/МЭК 17050 устанавливает «общие требования к декларации поставщика о соответствии в тех случаях, когда желательно или необходимо подтвердить соответствие объекта заданным требованиям независимо от сектора, к которому они относятся». В этом стандарте подчеркивается, что подтверждение соответствия первой стороной используется на рынке, чтобы увеличить уверенность в соответствии объекта.

Обязательное подтверждение соответствия может осуществляться в двух формах: декларирования соответствия или обязательной сертификации.

Федеральным законом устанавливается порядок применения форм обязательного подтверждения. Под порядком здесь следует понимать вопросы организации и осуществления работ по декларированию соответствия и обязательной сертификации, но не порядок выбора этих форм, который Федеральным законом не устанавливается.

Можно полагать, что наиболее предпочтительной для заявителей и менее затратной является такая форма, как декларирование соответствия. Этот аспект коррелирует с положениями Указа Президента Российской Федерации от 15 мая 2008 г. «О неотложных мерах по ликвидации административных ограничений при осуществлении предпринимательской деятельности». Выбор этой формы определяется в первую очередь, величиной риска причинения вреда при использовании (потреблении) продукции. Чем более опасна продукция, тем больше оснований для того, чтобы использовать такую форму, как сертификация продукции.

Следует иметь в виду, что для целей оценки соответствия требованиям технических регламентов не всегда должно применяться обязательное подтверждение соответствие (см. п. 3 ст. 7 Федерального закона).

Статья 21. Добровольное подтверждение соответствия

1. Добровольное подтверждение соответствия осуществляется по инициативе заявителя на условиях договора между заявителем и органом по сертификации. Добровольное подтверждение соответствия может осуществляться для установления соответствия национальным стандартам, стандартам организаций, сводам правил, системам добровольной сертификации, условиям договоров.

Объектами добровольного подтверждения соответствия являются: продукция, процессы производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, работы и услуги, а также иные объекты, в отношении которых стандартами, системами добровольной сертификации и договорами устанавливаются требования.

Орган по сертификации:

– осуществляет подтверждение соответствия объектов добровольного подтверждения соответствия;

– выдает сертификаты соответствия на объекты, прошедшие добровольную сертификацию;

– предоставляет заявителям право на применение знака соответствия, если применение знака соответствия предусмотрено соответствующей системой добровольной сертификации;

– приостанавливает или прекращает действие выданных им сертификатов соответствия.

2. Система добровольной сертификации может быть создана юридическим лицом и/или индивидуальным предпринимателем или несколькими юридическими лицами и/или индивидуальными предпринимателями.

Лицо или лица, создавшие систему добровольной сертификации, устанавливают перечень объектов, подлежащих сертификации, и их характеристик, на соответствие которым осуществляется добровольная сертификация, правила выполнения предусмотренных данной системой добровольной сертификации работ и порядок их оплаты, определяют участников данной системы добровольной сертификации. Системой добровольной сертификации может предусматриваться применение знака соответствия.

3. Система добровольной сертификации может быть зарегистрирована федеральным органом исполнительной власти по техническому регулированию.

Для регистрации системы добровольной сертификации в федеральный орган исполнительной власти по техническому регулированию представляются:

– свидетельство о государственной регистрации юридического лица и/или индивидуального предпринимателя;

– правила функционирования системы добровольной сертификации, которыми предусмотрены положения п. 2 настоящей статьи;

– изображение знака соответствия, применяемое в данной системе добровольной сертификации, если применение знака соответствия предусмотрено, и порядок применения знака соответствия;

– документ об оплате регистрации системы добровольной сертификации.

Регистрация системы добровольной сертификации осуществляется в течение пяти дней с момента представления документов, предусмотренных настоящим пунктом для регистрации системы добровольной сертификации, в федеральный орган исполнительной власти по техническому регулированию. Порядок регистрации системы добровольной сертификации и размер платы за регистрацию устанавливаются Правительством Российской Федерации. Плата за регистрацию системы добровольной сертификации подлежит зачислению в федеральный бюджет.

4. Отказ в регистрации системы добровольной сертификации допускается только в случае непредставления документов, предусмотренных п. 3 настоящей статьи, или совпадения наименования системы и/или изображения знака соответствия с наименованием системы и/или изображением знака соответствия зарегистрированной ранее системы добровольной сертификации. Уведомление об отказе в регистрации системы добровольной сертификации направляется заявителю в течение трех дней со дня принятия решения об отказе в регистрации этой системы с указанием оснований для отказа.

Отказ в регистрации системы добровольной сертификации может быть обжалован в судебном порядке.

5. Федеральный орган исполнительной власти по техническому регулированию ведет единый реестр зарегистрированных систем добровольной сертификации, содержащий сведения о юридических лицах и/или об индивидуальных предпринимателях, создавших системы добровольной сертификации, о правилах функционирования систем добровольной сертификации, которыми предусмотрены положения п. 2 настоящей статьи, знаках соответствия и порядке их применения. Федеральный орган исполнительной власти по техническому регулированию должен обеспечить доступность сведений, содержащихся в едином реестре зарегистрированных систем добровольной сертификации, заинтересованным лицам.

Порядок ведения единого реестра зарегистрированных систем добровольной сертификации и порядок предоставления сведений, содержащихся в этом реестре, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти по техническому регулированию.

Комментарий к ст. 21

В ст. 21 речь идет о добровольной сертификации, которая проводится в конкретной системе добровольной сертификации.

Приведенный в п. 1 ст. 21 перечень документов, на соответствие требованиям которым проводится добровольная сертификация, отличается от аналогичного перечня, установленного в ст. 18 (а также в ст. 2, в определениях терминов «подтверждение соответствия», «сертификация», «сертификат соответствия»), наличием систем добровольной сертификации (видимо, имеется в виду документы системы добровольной сертификации). Учитывая, что ст. 21 специально посвящена добровольной сертификации, за основу целесообразно взять перечень документов, приведенный именно в этой статье.

На первый взгляд документы, на соответствие которым проводится сертификация, ограничены приведенным перечнем. Но введение в качестве нормативной базы требований систем добровольной сертификации и условий договоров делают перечень документов практически открытым. Действительно, если в правилах системы добровольной сертификации указаны требования или документы, содержащие требования, то они могут быть любыми, уже не говоря об условиях договоров.

В Федеральном законе не уточняется, что это за договор. По-видимому, имеется в виду прежде всего договор органа по сертификации с заявителем, хотя указание о документе, на соответствие которому должна проводиться сертификация, может, например, содержаться в условиях договора поставки, заключенного между изготовителем и приобретателем.

Таким образом, в принципе документами, на соответствие которым проводится добровольная сертификация, могут быть международные или национальные стандарты других стран, технические условия и т. п. Такое разнообразие оправдано самим смыслом добровольной сертификации, когда заявитель обращается для получения нужной ему услуги.

Исходя из нормы абз. 2 п. 1 комментируемой статьи, объектами добровольной сертификации могут быть любые объекты, на которые есть установленные указанным способом (стандартами, сводами правил, договорами или документами систем добровольной сертификации) требования. Это означает, что объектами добровольной сертификации, кроме продукции, услуг и процессов, могут быть, например, системы менеджмента, персонал, документация. Другими словами, перечень объектов добровольной сертификации является открытым. Необходимым (но недостаточным) условием осуществления добровольной сертификации объекта служит наличие требований к объекту, установленных стандартами, сводами правил, договорами или документами систем добровольной сертификации. Следует отметить, что в абз. 2 п. 1 статьи упущен такой вид документа, как свод правил.

Приведенные в абз. 3 п. 1 функции органа по сертификации являются основными, и это не означает, например, запрет органу по сертификации привлекать на договорной основе испытательные лаборатории (центры) или другие организации для выполнения отдельных работ. Необходимо только в правилах системы добровольной сертификации отразить такую возможность и принципы взаимодействия со сторонними организациями, поскольку в отличие от обязательной сертификации права и обязанности испытательных лабораторий (центров) при добровольной сертификации Законом не установлены.

По отношению к ранее действующему порядку (Закон Российской Федерации «О сертификации продукции и услуг») в абз. 1 п. 2 расширен круг лиц, которые могут создавать системы добровольной сертификации, в том числе предусмотрена возможность создания системы несколькими лицами.

В абз. 2 п. 2 фактически установлены обязательные составляющие системы добровольной сертификации. Участниками системы добровольной сертификации в зависимости от ее специфики могут выступать испытательные лаборатории (центры), совет Системы, апелляционная комиссия и др.

Возникает вопрос, вправе ли федеральный орган исполнительной власти как юридическое лицо создать орган по добровольной сертификации и осуществлять деятельность по сертификации. Ответ может быть только отрицательным по ряду причин[43], в частности, такой федеральный орган осуществляет от имени государства управленческие, контрольные (надзорные) функции в определенной области деятельности, а также функции оказания государственных услуг, которые финансируются из государственного бюджета. Орган по добровольной сертификации является хозяйствующим субъектом, осуществляет свою деятельность на основе договора с заявителем, т. е. с юридическим или физическим лицом. Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ гражданским служащим запрещено участвовать на платной основе в деятельности коммерческих организаций и осуществлять предпринимательскую деятельность (п. 1 и 3 п. 1 ст. 17).

Наличие знака соответствия в Системе добровольной сертификации не является обязательным условием функционирования Системы (последнее предложение п. 2 ст. 21) и ее регистрации.

Исходя из буквального смысла нормы п. 3 комментируемой статьи, система добровольной сертификации не должна регистрироваться в обязательном порядке федеральным органом исполнительной власти по техническому регулированию, о чем свидетельствует словосочетание «…может быть зарегистрирована». В других положениях закона термин «зарегистрированная система добровольной сертификации» не используется, т. е. законодатель полагает, что регистрация не является условием функционирования системы.

Такой подход вряд ли можно признать оправданным, т. к. в этом случае важные требования п. 4 (отсутствие совпадения наименования системы и/или изображения знака соответствия с наименованием системы и/или изображением знака соответствия зарегистрированной ранее системы добровольной сертификации) нельзя в обязательном порядке распространить на незарегистрированные системы.

С другой стороны, регистрация системы добровольной сертификации позволяет создателю системы приобрести более весомый ее статус.

Согласно Положению о регистрации систем добровольной сертификации (в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 2.08.2005 г. № 486), регистрацию системы добровольной сертификации осуществляет Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии (далее – Агентство). Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.01.2004 г. № 32 установлена плата за регистрацию системы добровольной сертификации – 1 тыс. руб.

В соответствии с Положением о регистрации систем добровольной сертификации лицо, создавшее систему добровольной сертификации, или представитель нескольких лиц, создавших систему добровольной сертификации, действующий на основании доверенности, для регистрации системы добровольной сертификации направляет в Агентство следующие документы:

а) копия документа (документов), подтверждающего факт внесения сведений о создании или реорганизации юридического лица (юридических лиц) и/или приобретении физическим лицом (физическими лицами) статуса индивидуального предпринимателя в Единый государственный реестр юридических лиц или в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей соответственно;

б) правила функционирования системы добровольной сертификации (два экземпляра);

в) документ, утверждающий изображение знака соответствия системы и порядок его применения, если применение такого знака предусматривается системой добровольной сертификации (два экземпляра);

г) документ об оплате регистрации системы добровольной сертификации.

Реквизиты лицевого счета для оплаты регистрации системы добровольной сертификации опубликованы Агентством.

Регистрация системы добровольной сертификации проводится в течение пяти дней со дня поступления документов путем внесения информации в единый реестр зарегистрированных систем добровольной сертификации. Вторые экземпляры документов, устанавливающих правила функционирования системы добровольной сертификации и изображение знака соответствия системы и порядок его применения, возвращаются заявителю с соответствующими отметками Агентства.

В п. 4 комментируемой статьи приведены причины отказа в регистрации системы добровольной сертификации. Эти причины следует дополнить еще одной, вытекающей из нормы п. 4 Положения о регистрации систем добровольной сертификации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.01.2004 г. № 32, в котором указано, что регистрация систем добровольной сертификации осуществляется, если представленные заявителем документы «соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям».

В случае отказа в регистрации Агентство в трехдневный срок направляет заявителю уведомление об отказе в регистрации с обоснованием принятого решения.

П. 5 настоящей статьи определяет общие положения, касающиеся ведения единого реестра зарегистрированных систем добровольной сертификации. Приказом Минпромэнерго России (выполняющего функции федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию) от 21 марта 2006 г. № 52 утвержден Порядок ведения единого реестра зарегистрированных систем добровольной сертификации и предоставления сведений, содержащихся в этом реестре. Согласно этому документу, такой единый реестр является государственным информационным ресурсом, который ведется в электронном и бумажном видах.

В случае внесения изменений в документы, представленные для регистрации системы добровольной сертификации, лицо, создавшее систему добровольной сертификации, или представитель нескольких лиц, создавших систему добровольной сертификации, обязан представить в Агентство новые измененные документы с указанием изменений не позднее двадцати календарных дней со дня внесения изменений.

Если изменения связаны с наименованием системы добровольной сертификации и/или изображением знака соответствия, внесение сведений об указанных изменениях в единый реестр осуществляется в порядке, предусмотренном для проведения регистрации системы добровольной сертификации.

В документе «Порядок ведения единого реестра зарегистрированных систем добровольной сертификации и предоставления сведений, содержащихся в этом реестре» перечислены сведения, включаемые в единый реестр, а также способы и сроки получения информации из этого реестра. Доступ к информации, содержащейся в едином реестре, обеспечивается путем:

– опубликования в официальном печатном издании Агентства сведений, содержащихся в едином реестре;

– размещения сведений единого реестра в информационном ресурсе общего пользования;

– предоставления сведений, содержащихся в едином реестре, по запросам заинтересованных лиц.

Статья 22. Знаки соответствия

1. Объекты сертификации, сертифицированные в системе добровольной сертификации, могут маркироваться знаком соответствия системы добровольной сертификации. Порядок применения такого знака соответствия устанавливается правилами соответствующей системы добровольной сертификации.

2. Применение знака соответствия национальному стандарту осуществляется заявителем на добровольной основе любым удобным для заявителя способом в порядке, установленном национальным органом по стандартизации.

3. Объекты, соответствие которых не подтверждено в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, не могут быть маркированы знаком соответствия.

Комментарий к ст. 22

Из п. 1 настоящей статьи вытекает, что обязательным условием применения знака соответствия является наличие сертификата соответствия, выданного в соответствующей системе добровольной сертификации. Основания для применения знака могут устанавливаться в правилах системы добровольной сертификации. Например, органом по сертификации может выдаваться разрешение на применение знака соответствия или заключаться с заявителем специальный договор (в международной практике – лицензионное соглашение), в котором приводятся обязательства сторон.

Наличие таких документов придает также реальную основу для выполнения п. 3 настоящей статьи, т. к. ответственность в сфере добровольной сертификации законодательством Российской Федерации впрямую не установлена.

До вступления в силу соответствующих технических регламентов продукция, подлежащая обязательному подтверждению соответствия в рамках действующих систем обязательной сертификации, подлежит маркированию знаком соответствия, установленным в данной системе обязательной сертификации (см. комментарий к ст. 46). В комментируемой статье речь идет о знаках соответствия, принятых в системах добровольной сертификации.

Применение знака соответствия национальному стандарту формально не является элементом подтверждения соответствия, хотя п. 2 настоящей статьи входит в гл. 4 «Подтверждение соответствия». Знак соответствия национальному стандарту и порядок его применения установлен ГОСТ Р 1.9-2004 «Стандартизация в Российской Федерации. Знак соответствия национальным стандартам Российской Федерации. Изображение. Порядок применения».

Аналогичный подход для информирования заинтересованных лиц о том, что продукция соответствует национальным стандартам, применяется во многих странах мира. Например, знак NF является единственным во Франции знаком соответствия национальным стандартам, утверждаемым французской ассоциацией по стандартизации (AFNOR), в Германии для этих целей используется знак DIN, свидетельствующий о соответствии продукции национальным стандартам, утверждаемым германским институтом стандартизации (DIN).

Статья 23. Обязательное подтверждение соответствия

1. Обязательное подтверждение соответствия проводится только в случаях, установленных соответствующим техническим регламентом, и исключительно на соответствие требованиям технического регламента.

Объектом обязательного подтверждения соответствия может быть только продукция, выпускаемая в обращение на территории Российской Федерации.

2. Форма и схемы обязательного подтверждения соответствия могут устанавливаться только техническим регламентом с учетом степени риска недостижения целей технических регламентов.

3. Декларация о соответствии и сертификат соответствия имеют равную юридическую силу и действуют на всей территории Российской Федерации в отношении каждой единицы продукции, выпускаемой в обращение на территории Российской Федерации во время действия декларации о соответствии или сертификата соответствия, в течение срока годности или срока службы продукции, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации.

4. Работы по обязательному подтверждению соответствия подлежат оплате на основании договора с заявителем. Стоимость работ по обязательному подтверждению соответствия продукции определяется независимо от страны и/или места ее происхождения, а также лиц, которые являются заявителями.

Комментарий к ст. 23

Сфера использования обязательного подтверждения соответствия жестко ограничена. Как следует из нормы абз. 1 п. 1 комментируемой статьи, объектом обязательного подтверждения соответствия является только продукция (не услуги, не работы, не процессы). Кроме того, это только та продукция, которая должна выпускаться в обращение на территории Российской Федерации.

В то же время отсутствие в Федеральном законе определения примененного термина «обращение продукции» вызывает различное толкование второго условия использования обязательного подтверждения соответствия, тем более что в последующих статьях Закона понятие «обращение продукции» не раскрывается. В подобных случаях исходят из того, что смысл такого понятия очевиден хотя бы из справочной литературы.

В Большом энциклопедическом словаре (СПб., 1997) обращение определяется как «характерная для товарного производства форма обмена продуктов труда, денег и др. объектов собственности посредством купли-продажи». Таким образом, обязательными условиями обращения являются обмен и купля-продажа.

Исходя из представленного определения, обращение продукции можно определить как стадию жизненного цикла продукции от отгрузки (отпуска) изготовителем до ее приемки конечным приобретателем (пользователем), в которой происходит смена собственника продукции посредством купли-продажи. Видимо, в этом определении существенным являются оба условия: смена собственника и договор купли-продажи. Нарушение хотя бы одного из этих условий не позволяет говорить об обращении продукции. Таким образом, продукция, которая производится изготовителем для собственных нужд, не может являться объектом обязательного подтверждения соответствия (отсутствует смена собственника). По аналогичному основанию продукция, которая поступает в рекламных целях безвозмездно, также не может быть объектом обязательного подтверждения соответствия (отсутствует купля-продажа). Как бы то ни было, из нормы абз. 1 п. 1 комментируемой статьи следует, что указания на все случаи использования обязательного подтверждения соответствия должны быть приведены в техническом регламенте.

Началом стадии обращения для импортируемой продукции, как это следует из нормы абз. 2 п. 1, является момент появления ее на таможенной территории Российской Федерации, в то время как для отечественной продукции началом стадии обращения следует считать отгрузку продукции приобретателю. Окончанием стадии обращения является приемка продукции конечным приобретателем (пользователем).

Следует отметить, что в Европейском Союзе используется аналогичное по значению понятие «размещение на рынке», которое определяется как исходное представление продукта на рынок Сообщества (для распространения, потребления или использования).

Формулировка п. 2 настоящей статьи «с учетом степени риска недостижения целей технических регламентов» первично относится к установлению требований к продукции (см. п. 4 ст. 7). Поэтому формы и схемы обязательного подтверждения соответствия должны устанавливаться с учетом риска невыполнения требований к продукции, определенных в техническом регламенте, а также учитывать возможности применения иных форм оценки соответствия. Это положение в общем случае в конкретных регламентах реализуется через принцип: чем более опасна продукция, тем более «жесткая» форма и схема обязательного подтверждения соответствия должны применяться.

П. 3 статьи по существу содержит три нормы. Первая норма говорит о равенстве статуса декларации о соответствии и сертификата соответствия в применении этих документов. Вторая норма подчеркивает, что все формы и схемы, предусмотренные техническими регламентами для конкретной продукции, считаются равноценными. Первая и вторая нормы, по нашему мнению, дают основание считать возможным установление в техническом регламенте на одну и ту же продукцию двух форм подтверждения соответствия. Это подтверждается также п. 1 ст. 28, согласно которому заявитель вправе выбирать форму и схему подтверждения соответствия из числа предусмотренных для определенных видов продукции соответствующим техническим регламентом.

Третья норма свидетельствует о том, что принятая в любом месте Российской Федерации декларация соответствия или выданный сертификат соответствия на конкретную продукцию не требуют повторного подтверждения в другом месте, т. е. они признаются автоматически на всей территории Российской Федерации. Эта норма коррелирует с положениями Соглашения ВТО по техническим барьерам в торговле.

П. 4 комментируемой статьи говорит о том, что работы по обязательному подтверждению соответствия, выполняемые на стороне, являются возмездной услугой, оплачиваемой заявителем. В состав затрат на проведение сертификации продукции, как правило, входят:

– оплата услуг органа по сертификации продукции;

– стоимость образцов, отобранных у заявителя для испытаний;

– стоимость испытаний продукции в аккредитованной испытательной лаборатории;

– стоимость сертификации системы качества (анализа производства), если сертификация системы качества (анализ производства) предусмотрена схемой сертификации;

– стоимость инспекционного контроля за сертифицированной продукцией, если инспекционный контроль предусмотрен схемой сертификации;

– стоимость инспекционного контроля за сертифицированной системой качества, если сертификация системы качества (анализ производства) предусмотрена схемой сертификации;

– расходы по отбору, идентификации, упаковке и транспортировке образцов к месту испытаний.

При декларировании соответствия продукции в состав затрат входят:

– стоимость образцов, взятых для испытаний в аккредитованной испытательной лаборатории, если такие испытания предусмотрены схемой декларирования;

– стоимость испытаний продукции в аккредитованной испытательной лаборатории, если такие испытания предусмотрены схемой декларирования;

– стоимость сертификации системы качества, если это предусмотрено схемой декларирования;

– стоимость инспекционного контроля за сертифицированной системой качества, если сертификация системы качества предусмотрена схемой декларирования;

– расходы по отбору, идентификации, упаковке и транспортировке образцов к месту испытаний, если испытания в аккредитованной испытательной лаборатории предусмотрены схемой декларирования.

При формировании ценовой политики следует учитывать также принцип подтверждения соответствия, установленный ст. 19 Федерального закона, о необходимости минимизации затрат заявителя при осуществлении подтверждения соответствия.

Предложение 2 п. 4 статьи направлено на устранение дискриминационного подхода органов по сертификации к разным заявителям, в первую очередь к иностранным. Эта норма коррелирует с положениями Соглашения ВТО по техническим барьерам в торговле.

Статья 24. Декларирование соответствия

1. Декларирование соответствия осуществляется по одной из следующих схем:

– принятие декларации о соответствии на основании собственных доказательств;

– принятие декларации о соответствии на основании собственных доказательств, доказательств, полученных с участием органа по сертификации и/или аккредитованной испытательной лаборатории (центра) (далее – третья сторона).

При декларировании соответствия заявителем могут быть зарегистрированные в соответствии с законодательством Российской Федерации на ее территории юридическое лицо или физическое лицо в качестве индивидуального предпринимателя, либо являющиеся изготовителем или продавцом, либо выполняющие функции иностранного изготовителя на основании договора с ним в части обеспечения соответствия поставляемой продукции требованиям технических регламентов и в части ответственности за несоответствие поставляемой продукции требованиям технических регламентов (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя).

Круг заявителей устанавливается соответствующим техническим регламентом.

Схема декларирования соответствия с участием третьей стороны устанавливается в техническом регламенте в случае, если отсутствие третьей стороны приводит к недостижению целей подтверждения соответствия.

2. При декларировании соответствия на основании собственных доказательств заявитель самостоятельно формирует доказательственные материалы в целях подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов. В качестве доказательственных материалов используются: техническая документация, результаты собственных исследований (испытаний) и измерений и/или другие документы, послужившие мотивированным основанием для подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов. Состав доказательственных материалов определяется соответствующим техническим регламентом.

3. При декларировании соответствия на основании собственных доказательств и полученных с участием третьей стороны доказательств заявитель по своему выбору в дополнение к собственным доказательствам, сформированным в порядке, предусмотренном п. 2 настоящей статьи:

– включает в доказательственные материалы протоколы исследований (испытаний) и измерений, проведенных в аккредитованной испытательной лаборатории (центре);

– предоставляет сертификат системы качества, в отношении которого предусматривается контроль (надзор) органа по сертификации, выдавшего данный сертификат, за объектом сертификации.

4. Сертификат системы качества может использоваться в составе доказательств при принятии декларации о соответствии любой продукции, за исключением случая, если для такой продукции техническими регламентами предусмотрена иная форма подтверждения соответствия.

5. Декларация о соответствии оформляется на русском языке и должна содержать:

– наименование и местонахождение заявителя;

– наименование и местонахождение изготовителя;

– информацию об объекте подтверждения соответствия, позволяющую идентифицировать этот объект;

– наименование технического регламента, на соответствие требованиям которого подтверждается продукция;

– указание на схему декларирования соответствия;

– заявление заявителя о безопасности продукции при ее использовании в соответствии с целевым назначением и принятии заявителем мер по обеспечению соответствия продукции требованиям технических регламентов;

– сведения о проведенных исследованиях (испытаниях) и измерениях, сертификате системы качества, а также документах, послуживших основанием для подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов;

– срок действия декларации о соответствии;

– иные предусмотренные соответствующими техническими регламентами сведения.

Срок действия декларации о соответствии определяется техническим регламентом.

Форма декларации о соответствии утверждается федеральным органом исполнительной власти по техническому регулированию.

6. Оформленная заявителем в соответствии с п. 5 настоящей статьи декларация о соответствии подлежит регистрации в едином реестре деклараций о соответствии в течение трех дней.

Порядок формирования и ведения единого реестра деклараций о соответствии, порядок регистрации деклараций о соответствии, предоставления содержащихся в указанном реестре сведений определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Порядок оплаты за предоставление сведений из единого реестра деклараций о соответствии определяется Правительством Российской Федерации.

7. Декларация о соответствии и составляющие доказательственные материалы хранятся у заявителя в течение трех лет с момента окончания срока действия декларации. Второй экземпляр декларации о соответствии хранится уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, организующим формирование и ведение единого реестра деклараций о соответствии.

Комментарий к ст. 24

Установленные ст. 24 Федерального закона три общие схемы декларирования без их нарушения могут детализироваться в зависимости от разновидности испытаний (типового образца, партии, единицы продукции), вида доказательства третьей стороны (протокол испытаний, сертификат на систему качества).

Следует признать, что ограничение схем декларирования соответствия в ст. 24 является определенным тормозом для продвижения этой формы подтверждения соответствия в российскую практику. Видимо, этим объясняется все еще широкое применение в проектах технических регламентов обязательной сертификации, разнообразные схемы которой позволяют обеспечить более высокую степень доказательства соответствия по сравнению со схемами декларирования применительно к продукции с различным уровнем потенциальной опасности. Это также затрудняет гармонизацию процедур оценки соответствия с процедурами в других странах. В частности, в ЕС применяется 16 схем (модулей), в отличие от трех схем, предусмотренных Федеральным законом.

В помощь разработчикам технических регламентов Госстандартом России (в настоящее время – Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии) были разработаны Рекомендации по стандартизации Р 50.1.046-2003 «Рекомендации по выбору форм и схем обязательного подтверждения соответствия продукции при разработке технических регламентов», утвержденных постановлением Госстандарта России от 23.06.2003 г. № 2001-ст, в которых на основе трех общих схем декларирования предложены семь детализированных схем декларирования, представленных в табл. 5.

Таблица 5

Рекомендуемые схемы декларирования

Приведенный в п. 1 настоящей статьи перечень субъектов, которые могут принять декларацию о соответствии, ограничен: он не включает иностранного изготовителя, иностранного продавца и лица, выполняющего его функции на территории Российской Федерации. Такое ограничение обосновано, но оно может служить определенным барьером при поставках продукции крупными иностранными оптовыми фирмами, если в техническом регламенте установлено для этой продукции только декларирование соответствия. Чтобы не усложнять ситуацию, видимо, следует для такого случая предусматривать в технических регламентах, кроме декларирования соответствия, обязательную сертификацию, где этих ограничений нет, или предусмотреть декларирование соответствия только партий продукции российским продавцом (схема декларирования 5д).

Предписанное Федеральным законом установление в техническом регламенте круга заявителей не сводится только к их перечислению. В нем при необходимости могут предусматриваться особенности применения форм и схем декларирования соответствия применительно к определенному виду заявителей (изготовителю, продавцу, лицу, выполняющему функции иностранного изготовителя), поскольку каждый из возможных заявителей обладает разным набором доказательственных материалов о соответствии продукции требованиям технического регламента.

Закон предусматривает условие (последнее предложение п. 1 ст. 24) применения схемы декларирования с участием третьей стороны (аккредитованной испытательной лаборатории или органа по сертификации систем качества). Например, продавец вряд ли может обладать собственными доказательствами соответствия продукции установленным требованиям. В этом случае отсутствие третьей стороны в схеме декларирования – аккредитованной испытательной лаборатории – может привести к недостижению цели техническим регламентом. Таким образом, для этого случая в техническом регламенте необходимо предусмотреть схемы декларирования с участием аккредитованной испытательной лаборатории.

В п. 2 комментируемой статьи в общем виде перечислены доказательственные материалы, которые должны конкретизироваться в каждом техническом регламенте, в котором используется декларирование соответствия. Следует обратить внимание на наличие технической документации, которая, на первый взгляд, не отражает соответствия продукции установленным требованиям. Но ее значение заключается в том, что, во-первых, отсутствие технической документации не дает уверенности в соответствии всех единиц продукции, подпадающей под декларацию о соответствии, а также в безопасном ее использовании приобретателем. Во-вторых, техническая документация (в частности документ, содержащий требования к продукции) сама по себе демонстрирует соответствие (несоответствие) заявленных требований к продукции требованиям всех распространяющихся на нее технических регламентов.

Окончание нормы: «и/или другие документы, послужившие мотивированным основанием для подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов», обоснованное в Федеральном законе, совершенно не подходит для повторения в техническом регламенте (что зачастую делается в проектах технических регламентов), т. к. это «размывает» состав доказательственных материалов, делает его неопределенным.

В абз. 3 п. 3 выражение «предоставляет сертификат системы качества» не совсем точно, т. к. сертификат никуда не предоставляется. Поэтому эту норму следует понимать так же как в абз. 2: «включает в доказательственные материалы…».

В п. 4 ошибочно использован термин «форма» (см. п. 3 ст. 20), поскольку речь уже идет о форме декларирования соответствия. Вместо слов «форма декларирования соответствия» в данной норме следует иметь в виду схему декларирования соответствия. Например, для российского продавца схема декларирования соответствия с включением в доказательственные материалы сертификата соответствия на систему качества представляется неоправданной, т. к. такой сертификат не может свидетельствовать о собственно безопасности реализуемой продукции, если это не касается обеспечения специальных условий (например, хранения продукции).

Состав сведений в декларации о соответствии, определенный в п. 5 данной статьи, близок к составу, предусмотренному ранее Постановлением Правительства Российской Федерации от 7.07.1999 г. № 766. Остановимся на отличиях.

Указание в декларации о соответствии схемы декларирования не вызывает принципиальных трудностей, но отсутствие общего нормативного документа, содержащего схемы декларирования с их обозначениями, вынуждает каждый раз полностью описывать используемую схему.

Заявление заявителя о безопасности продукции при ее использовании в соответствии с целевым назначением, по нашему мнению, не совсем отражает назначение декларации о соответствии. Ведь смысл декларации – подтвердить соответствие, а не декларировать безопасность. Особенно странно эти сведения воспринимаются в декларации, принимаемой продавцом, который, согласно Федеральному закону, обязан не только удостоверить безопасность, но и сообщить о принятии им «мер по обеспечению соответствия продукции требованиям технических регламентов».

Срок действия декларации о соответствии теперь устанавливается в техническом регламенте. Как показывает практика разработки технических регламентов, наиболее приемлемой формой является установление предельных сроков, с тем чтобы заявитель в этих пределах сам выбирал необходимый срок.

Форма декларации о соответствии продукции требованиям технических регламентов утверждена приказом Минпромэнерго России от 22 марта 2006 г. № 53 (приказ зарегистрирован Минюстом России 15.05.2006 г., регистрационный № 7826). Указанным приказом утверждены также рекомендации по заполнению формы декларации о соответствии.

В п. 6 комментируемой статьи не определен конкретный орган, регистрирующий декларации о соответствии. Можно ожидать, что определенный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, организующий формирование и ведение реестра, в свою очередь определяет конкретные организации, которые будут выполнять функции первичного органа регистрации и направлять информацию об этом в единый реестр деклараций о соответствии. Такой подход оправдан большой территорией страны и тенденцией к возрастанию числа принятых деклараций. Следует иметь в виду, что регистрация придает юридический статус декларации о соответствии, ведь только зарегистрированная декларация имеет юридическую силу на всей территории Российской Федерации.

Декларация о соответствии, согласно п. 6 ст. 24 Федерального закона, подлежит регистрации в едином реестре деклараций. Регистрация декларации о соответствии была предусмотрена и ранее постановлением Правительства Российской Федерации от 7.07.1999 г. № 766, действующим и сейчас в отношении продукции, по которой еще не вступили в силу соответствующие технические регламенты. Согласно этому постановлению, принятая изготовителем (продавцом, исполнителем) декларация о соответствии подлежит регистрации в органе по сертификации, аккредитованном в установленном порядке.

Выражение «регистрация в едином реестре деклараций о соответствии» само по себе не дает представления о порядке регистрации и органе, ее проводящем. Это в соответствии с Федеральным законом должен определить уполномоченный Правительством

Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти. Отсутствие до настоящего времени нормативного правового акта федерального органа исполнительной власти, определяющего порядок регистрации декларации о соответствии, может создать определенные трудности при реализации вступивших в силу технических регламентов, содержащих декларирование о соответствии.

Регистрация придает юридический статус декларации о соответствии, ведь только зарегистрированная декларация имеет юридическую силу на всей территории Российской Федерации. Поэтому, когда в Федеральном законе идет речь о применении декларации о соответствии, следует иметь в виду зарегистрированную в установленном порядке декларацию о соответствии.

Хранение декларации о соответствии необходимо для обеспечения возможности рассмотрения дел, связанных с нарушением требований технического регламента в выпущенной в обращение продукции, на которую принята декларация о соответствии.

Срок хранения декларации о соответствии в федеральном органе исполнительной власти не установлен, но по смыслу он должен быть не меньше, чем у заявителя.

Статья 25. Обязательная сертификация

1. Обязательная сертификация осуществляется органом по сертификации на основании договора с заявителем. Схемы сертификации, применяемые для сертификации определенных видов продукции, устанавливаются соответствующим техническим регламентом.

2. Соответствие продукции требованиям технических регламентов подтверждается сертификатом соответствия, выдаваемым заявителю органом по сертификации.

Сертификат соответствия включает в себя:

– наименование и местонахождение заявителя;

– наименование и местонахождение изготовителя продукции, прошедшей сертификацию;

– наименование и местонахождение органа по сертификации, выдавшего сертификат соответствия;

– информацию об объекте сертификации, позволяющую идентифицировать этот объект;

– наименование технического регламента, на соответствие требованиям которого проводилась сертификация;

– информацию о проведенных исследованиях (испытаниях) и измерениях;

– информацию о документах, представленных заявителем в орган по сертификации в качестве доказательств соответствия продукции требованиям технических регламентов;

– срок действия сертификата соответствия.

Срок действия сертификата соответствия определяется соответствующим техническим регламентом.

Форма сертификата соответствия утверждается федеральным органом исполнительной власти по техническому регулированию.

Комментарий к ст. 25

Статус заявителя обязательной сертификации Федеральным законом не определен. Поэтому ограничения, установленные для декларирования соответствия в отношении зарубежных изготовителей (продавцов), не следует распространять на заявителей обязательной сертификации. Учитывая, что сертификация соответствия является услугой, договор заключаемый между заявителем и органом по сертификации – это договор на возмездное оказание услуг, содержание которого регулируется Гражданским кодексом Российской Федерации.

Схемы обязательной сертификации законом не установлены, что может в дальнейшем сказаться на признании результатов обязательной сертификации.

В рекомендациях по стандартизации Р 50.1.046-2003 «Выбор форм и схем подтверждения соответствия при разработке технических регламентов» (Р 50.1.046-2003), утвержденных постановлением Госстандарта России от 23.06.2003 г. № 2001-ст, дается описание семи рекомендуемых схем сертификации. Эти схемы разработаны на основе ранее применяемых схем, установленных в Порядке проведения сертификации продукции в Российской Федерации, утвержденном постановлением Госстандарта России от 21.09.1994 г. № 15, зарегистрированные Минюстом России 05.04.1995 г. № 826 (с изменениями и дополнениями).

Описание рекомендуемых схем сертификации приведено в табл. 6.

Таблица 6

Схемы сертификации

Состав сведений в сертификате соответствия, приведенный в п. 2 комментируемой статьи, близок к реквизитам сертификатов соответствия, предусмотренным ранее нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, на которые законодательством были возложены организация и проведение обязательной сертификации.

Отличием является только выделение в качестве самостоятельного реквизита сведений о документах, представленных заявителем в орган по сертификации в качестве доказательств соответствия продукции требованиям технических регламентов. Видимо, имеются в виду только те документы заявителя, которые признаны органом по сертификации в качестве доказательств соответствия продукции требованиям технических регламентов. Надо иметь в виду, что простое перечисление всех поступивших от заявителя документов не несет полезной информации без оценки их органом по сертификации. Отбор и анализ документов заявителя позволяет считать такую информацию одним из оснований для выдачи сертификата соответствия наряду с информацией о проведенных исследованиях (испытаниях) и измерениях.

Срок действия сертификата соответствия, так же как и декларации о соответствии, определяется соответствующим

техническим регламентом. Аналогично и сроки сертификатов соответствия целесообразно устанавливать как предельные сроки.

Форма сертификата соответствия утверждена приказом Минпромэнерго России от 22 марта 2006 г. № 53 (приказ зарегистрирован Минюстом России 15.05.2006 г., регистрационный № 7825). Этим же приказом утверждены Рекомендации по заполнению формы сертификата. Следует отметить, что согласно этому приказу, бланки сертификатов соответствия изготавливаются и выдаются органам по сертификации в установленном порядке и подлежат строгому учету. Аналогично положению, действующему в переходный период, в Рекомендациях предусмотрено наличие приложений к сертификату соответствия и определены случаи, когда эти приложения оформляются.

Статья 26. Организация обязательной сертификации

1. Обязательная сертификация осуществляется органом по сертификации, аккредитованным в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

2. Орган по сертификации:

– привлекает на договорной основе для проведения исследований (испытаний) и измерений испытательные лаборатории (центры), аккредитованные в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (далее – аккредитованные испытательные лаборатории (центры);

– осуществляет контроль за объектами сертификации, если такой контроль предусмотрен соответствующей схемой обязательной сертификации и договором;

– ведет реестр выданных им сертификатов соответствия;

– информирует соответствующие органы государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов о продукции, поступившей на сертификацию, но не прошедшей ее;

– выдает сертификаты соответствия, приостанавливает или прекращает действие выданных им сертификатов соответствия и информирует об этом федеральный орган исполнительной власти, организующий формирование и ведение единого реестра сертификатов соответствия, и органы государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов;

– обеспечивает предоставление заявителям информации о порядке проведения обязательной сертификации;

– определяет стоимость работ по сертификации, выполняемых в соответствии с договором с заявителем;

– в порядке, установленном соответствующим техническим регламентом, принимает решение о продлении срока действия сертификата соответствия, в том числе по результатам проведенного контроля за сертифицированными объектами.

3. Порядок формирования и ведения единого реестра сертификатов соответствия, порядок предоставления содержащихся в указанном реестре сведений и оплаты за их предоставление, а также федеральный орган исполнительной власти, организующий формирование и ведение указанного реестра, определяется Правительством Российской Федерации.

4. Исследования (испытания) и измерения продукции при осуществлении обязательной сертификации проводятся аккредитованными испытательными лабораториями (центрами).

Аккредитованные испытательные лаборатории (центры) проводят исследования (испытания) и измерения продукции в пределах своей области аккредитации на условиях договоров с органами по сертификации. Органы по сертификации не вправе предоставлять аккредитованным испытательным лабораториям (центрам) сведения о заявителе.

Аккредитованная испытательная лаборатория (центр) оформляет результаты исследований (испытаний) и измерений соответствующими протоколами, на основании которых орган по сертификации принимает решение о выдаче или об отказе в выдаче сертификата соответствия. Аккредитованная испытательная лаборатория (центр) обязана обеспечить достоверность результатов исследований (испытаний) и измерений.

Комментарий к ст. 26

В соответствии с п. 1 ст. 26 обязательная сертификация осуществляется органом по сертификации, аккредитованным в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Из этой нормы следует, что аккредитация органа по сертификации является единственным условием его допуска к работам по обязательной сертификации. Аналогичный подход был предусмотрен и ранее действующим законом Российской Федерации «О сертификации продукции и услуг», но аккредитацию осуществляли федеральные органы исполнительной власти и проводили ее применительно к правилам сертификации, ими утвержденным. То есть в этом случае аккредитация фактически включала и предоставление компетентной организации право осуществлять деятельность в конкретной системе обязательной сертификации.

В Европейском Союзе определяющим условием для возможности организации проводить оценку соответствия требованиям конкретной европейской директивы является уполномочивание (нотификация) этой организации, которое осуществляется органом власти государства – члена ЕС. При этом аккредитация не является обязательной, но тем не менее приоритет отдается организациям, получившим аккредитацию в национальном органе по аккредитации.

Представляется целесообразным в целях формирования эффективной инфраструктуры подтверждения соответствия требованиям технического регламента предусмотреть процедуру уполномочивания органов по сертификации, занимающихся обязательной сертификацией. Процедура уполномочивания могла бы совмещаться с аккредитацией органа по сертификации или учитывать критерии аккредитации при уполномочивании.

В п. 2 приведены основные полномочия органа по сертификации. В этом пункте и вообще во всех статьях Федерального закона, касающихся обязательной сертификации, под органом по сертификации следует понимать орган по сертификации продукции. Естественно, для реализации некоторых схем сертификации орган по сертификации продукции может привлекать наряду с испытательными лабораториями (центрами) органы по сертификации систем качества.

Под контролем за объектами сертификации, который предусмотрен п. 2 настоящей статьи, следует понимать инспекционный контроль за сертифицированной продукцией, который проводится в соответствии со схемой сертификации и направлен на определение того, продолжает ли выпускаемая продукция соответствовать установленным требованиям, подтвержденным при выдаче сертификата соответствия. Отрицательные результаты инспекционного контроля являются основанием для принятия решения органа по сертификации о приостановлении или прекращении действия выданных им сертификатов соответствия.

Орган по сертификации информирует органы государственного контроля (надзора) не только о продукции, поступившей на сертификацию, но не прошедшей ее, но и о случаях приостановления или прекращения действия выданного органом по сертификации сертификата соответствия. Такая функция органа по сертификации продукции направлена на предотвращение случаев обращения на территории Российской Федерации продукции, не соответствующей требованиям технических регламентов.

Исходя из полномочий органа по сертификации по продлению срока действия сертификата соответствия, можно сделать вывод о возможности продления срока как на основании положительных результатов инспекционного контроля за сертифицированной продукцией, так и по другим основаниям, которые должны быть определены в техническом регламенте. Такая норма соответствует принципу уменьшения сроков и затрат заявителя на обязательное подтверждение соответствия, определенному ст. 19 Федерального закона.

Орган по сертификации ведет реестр выданных им сертификатов соответствия, но этот реестр локальный. Сведения по всем локальным реестрам выданных сертификатов соответствия собираются в единый реестр выданных сертификатов соответствия.

Единый реестр выданных сертификатов соответствия позволяет обеспечить прослеживаемость продукции, соответствие которой подтверждено сертификатом соответствия, а также выявить случаи искажения информации относительно принадлежности продукции к определенному сертификату соответствия. Единый реестр выданных сертификатов соответствия составляет информационный ресурс, использование которого позволяет заинтересованному лицу выяснить, был ли выдан сертификат соответствия на конкретную продукцию и/или конкретному заявителю.

Положение о ведении единого реестра выданных сертификатов соответствия, представлении содержащихся в указанном реестре сведений и об оплате за предоставление таких сведений утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.04.2006 г. № 201. Согласно этому постановлению, ведение единого реестра выданных сертификатов соответствия, содержащихся в едином реестре сведений о приостановлении или прекращении их действия, осуществляется Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии и подведомственными ему территориальными органами.

Стоимость работ по обязательной сертификации в значительной мере зависит от выбранной схемы сертификации. Основные составляющие себестоимости сертификации приведены в комментарии к п. 4 ст. 23. Установление единой стоимости работ по обязательной сертификации противоречило бы одному из принципов технического регулирования, сформулированного в ст. 3 Федерального закона, связанного с недопустимостью ограничения конкуренции при осуществлении сертификации.

В соответствии с п. 4 комментируемой статьи исследования (испытания) и измерения продукции при осуществлении обязательной сертификации проводятся аккредитованными испытательными лабораториями (центрами).

Понятие «исследования (испытания) и измерения» широко применяется в Федеральном законе, но определение понятия не дается. Это обобщенное понятие, включающее набор способов получения информации об объекте оценки соответствия. В состав данного понятия могут быть включены: аналитический способ получения информации (исследования) и экспериментальный способ (испытания, измерения).

Исходя из отечественной и мировой практики оценки соответствия, деятельность испытательных лабораторий в основном связана с испытаниями. Согласно ГОСТ Р 16401, испытания – это техническая операция, заключающаяся в установлении одной или нескольких характеристик данной продукции, процесса или услуги в соответствии с установленной процедурой.

Что касается исследований, то эта деятельность может осуществляться органом по сертификации, например, при анализе документов, представленных заявителем, или при анализе состояния производства.

Понятие «испытательный центр» применяется в случае, когда в этот центр входят несколько испытательных лабораторий, выполняющих испытания различных групп продукции или различные виды испытаний.

В Федеральном законе отсутствует определение понятия «область аккредитации» испытательной лаборатории (центра). Под этим понятием подразумевают перечень работ, на выполнение которых аккредитована данная организация (лаборатория). Область аккредитации включает информацию о видах продукции, методах ее испытаний, определенных органом по аккредитации для конкретной испытательной лаборатории (центра), исходя из выполнения критериев аккредитации.

В отличие от ранее действующего порядка (Порядок проведения сертификации продукции в Российской Федерации), Федеральным законом предусмотрено исключительное право органа по сертификации заключать договор с аккредитованными испытательными лабораториями (центрами). То есть заявитель всегда изначально должен обращаться в орган по сертификации, который выбирает аккредитованную испытательную лабораторию (центр) и заключает с ней договор на проведение испытаний для целей сертификации.

Запрет органу по сертификации предоставлять аккредитованным испытательным лабораториям (центрам) сведения о заявителе (абз. 2 п. 4 комментируемой статьи) преследует цель исключить влияние заявителя на результаты испытаний. Однако такая цель достигается только в том случае, когда для испытаний используются не реальные образцы продукции, а взятые из них обезличенные пробы. В остальных случаях цель данной нормы не достигается, т. к. на образцах имеется маркировка, а для проведения испытаний используется эксплуатационная документация, содержащая указания об изготовителе.

Следует иметь в виду, что сужение нормы о том, что решение о выдаче или об отказе в выдаче сертификата соответствия принимается на основании только протокола испытаний, некорректно (абзац 3 п. 4 ст. 26). В случае отрицательных результатов испытаний это достаточное основание для принятия решения об отказе в выдаче сертификата соответствия. Однако в случае положительных результатов испытаний для принятия решения о выдаче сертификата соответствия конкретному заявителю могут потребоваться дополнительные основания (например, сертификат на систему качества или результаты анализа производства или иные свидетельства соответствия продукции, согласно положениям технического регламента на продукцию, устанавливающего, в том числе, схемы обязательной сертификации для конкретной продукции).

Административно-правовая ответственность испытательной лаборатории за предоставление недостоверных результатов испытаний продукции определена п. 2 ст. 19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 г. № 195-ФЗ.

Статья 27. Знак обращения на рынке

1. Продукция, соответствие которой требованиям технических регламентов подтверждено в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, маркируется знаком обращения на рынке. Изображение знака обращения на рынке устанавливается Правительством Российской Федерации. Данный знак не является специальным защищенным знаком и наносится в информационных целях.

2. Маркировка знаком обращения на рынке осуществляется заявителем самостоятельно любым удобным для него способом. Особенности маркировки продукции знаком обращения на рынке устанавливаются техническими регламентами.

Продукция, соответствие которой требованиям технических регламентов не подтверждено в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, не может быть маркирована знаком обращения на рынке.

Комментарий к ст. 27

Цель маркирования продукции знаком обращения на рынке – проинформировать заинтересованное лицо об успешно проведенной процедуре обязательного подтверждения соответствия требованиям технического регламента. Знак обращения на рынке близок по назначению европейской маркировке СЕ, которая в соответствии с Решением Совета ЕС 93/465/ЕЭС представляет собой маркировку, наносимую на промышленные товары, которая символизирует факт того, что физическое или юридическое лицо, наносящее или ответственное за нанесение указанной маркировки, удостоверилось в том, что маркированные товары соответствуют всем положениям действующих директив ЕС, а также являлись предметом соответствующих процедур оценки соответствия.

Изображение знака обращения на рынке утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.11.2003 г. № 696. Знак обращения на рынке представляет собой сочетание букв Т (с точкой над ней) и Р, вписанных в букву С, стилизованную под измерительную скобу, имеющую одинаковые высоту и ширину. Сочетание букв СТР являются аббревиатурой слов – «соответствует техническому регламенту».

Знак обращения на рынке является единым для продукции, соответствие которой подтверждено как декларацией о соответствии, так и сертификатом соответствия. В отличие от широко применяемого до вступления в силу технических регламентов знака соответствия Системы сертификации ГОСТ Р, форма которого установлена ГОСТ Р 50460-92, графическое изображение знака обращения на рынке в случае, если продукция прошла обязательную сертификацию, не сопровождается кодом органа по сертификации. Отсутствие в изображении знака обращения на рынке информации об органе, осуществившем сертификацию, противоречит международной практике оценки соответствия, в которой рекомендуется дополнять изображение знака идентификационным кодом органа по сертификации для обеспечения прослеживаемости продукции, что предусмотрено Международным стандартом ИСО/МЭК 17030 «Общие требования к знакам соответствия третьей стороны».

Федеральный закон не рассматривает вопрос о том, всегда ли необходимо при подтверждении соответствия требованиям любого технического регламента применять знак обращения на рынке. Этот вопрос возникает в связи с тем, что на одну и ту же продукцию могут распространяться несколько технических регламентов, определяющих отдельные свойства этой продукции. Типичным примером может служить вступивший в силу технический регламент «О требованиях к выбросам автомобильной техникой, выпускаемой в обращение на территории Российской Федерации, вредных (загрязняющих) веществ», который далеко не исчерпывает все обязательные требования к автомобильной технике.

Учитывая использование в формулировке нормы п. 1 множественного числа («технических регламентов»), следует понимать, что продукция должна маркироваться знаком обращения на рынке только тогда, когда подтверждены требования всех технических регламентов, распространяющихся на эту продукцию. В противном случае приобретатели и органы контроля (надзора) будут введены в заблуждение, а сам знак потеряет свое первоначальное значение.

В технических регламентах, определяющих часть обязательных требований к продукции, следует указывать об условиях маркирования знаком обращения на рынке.

Норма, сформулированная во втором предложении п. 1, по замыслу законодателя, должна обеспечить отличие знака обращения на рынке от «знака соответствия, защищенного от подделок», уголовно-правовая ответственность за неприменение которого установлена в ст. 171.1. Уголовного кодекса Российской Федерации от 13.06.96 г. № 63-Ф3.

Положение Федерального закона о том, что маркировка знаком обращения на рынке осуществляется заявителем самостоятельно, не следует понимать слишком буквально. Учитывая, что знак обращения на рынке является обязательным атрибутом продукции, соответствие которой требованиям технических регламентов подтверждено, важно, чтобы маркировка обеспечивала сохранность (долговечность) знака и его доступность для заинтересованных лиц. Важно, чтобы маркирование осуществлялось под ответственность заявителя, что позволит избежать технических трудностей при маркировании. Например, знак обращения на рынке может наноситься на упаковку заранее, которая изготовителем продукции (заявителем) заказывается на стороне, или знак обращения на рынке наносится в технологическом процессе изготовления продукции, а заявителем является лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя.

Статья 28. Права и обязанности заявителя в области обязательного подтверждения соответствия

1. Заявитель вправе:

– выбирать форму и схему подтверждения соответствия, предусмотренные для определенных видов продукции соответствующим техническим регламентом;

– обращаться для осуществления обязательной сертификации в любой орган по сертификации, область аккредитации которого распространяется на продукцию, которую заявитель намеревается сертифицировать;

– обращаться в орган по аккредитации с жалобами на неправомерные действия органов по сертификации и аккредитованных испытательных лабораторий (центров) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

2. Заявитель обязан:

– обеспечивать соответствие продукции требованиям технических регламентов;

– выпускать в обращение продукцию, подлежащую обязательному подтверждению соответствия, только после осуществления такого подтверждения соответствия;

– указывать в сопроводительной технической документации и при маркировке продукции сведения о сертификате соответствия или декларации о соответствии;

– предъявлять в органы государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов, а также заинтересованным лицам документы, свидетельствующие о подтверждении соответствия продукции требованиям технических регламентов (декларацию о соответствии, сертификат соответствия или их копии);

– приостанавливать или прекращать реализацию продукции, если срок действия сертификата соответствия или декларации о соответствии истек либо действие сертификата соответствия или декларации о соответствии приостановлено либо прекращено;

– извещать орган по сертификации об изменениях, вносимых в техническую документацию или технологические процессы производства сертифицированной продукции;

– приостанавливать производство продукции, которая прошла подтверждение соответствия и не соответствует требованиям технических регламентов, на основании решений органов государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов.

Комментарий к ст. 28

Выбирать форму и схему подтверждения соответствия заявитель может в пределах условий, установленных техническим регламентом. Например, в техническом регламенте для конкретной продукции может быть установлена одна форма подтверждения соответствия и три схемы подтверждения соответствия, из которых лишь одна применяется только заявителем-продавцом.

Право обращаться для осуществления обязательной сертификации в любой орган по сертификации дает возможность заявителю подобрать наиболее подходящий для него орган по сертификации как по территориальному расположению, так и по предполагаемым затратам на сертификацию. При этом действует одно обязательное условие – область аккредитации органа по сертификации должна включать заявляемую на сертификацию продукцию.

Поскольку Федеральным законом не предусмотрена система обязательной сертификации, то некоторые ее функции фактически воссоздаются органом по аккредитации. В частности, жалобы на неправомерные действия органов по сертификации и аккредитованных испытательных лабораторий (центров) теперь рассматривает орган по аккредитации. Однако действующим законодательством вопросы, касающиеся обращения в орган по аккредитации с жалобами на неправомерные действия органов по сертификации и аккредитованных испытательных лабораторий (центров), в настоящее время не регулируются. При этом следует иметь в виду, что орган по аккредитации вправе воздействовать на орган по сертификации или испытательную лабораторию (центр) путем приостановления или отмены действия аттестата аккредитации и то только тогда, когда нарушены критерии аккредитации.

Следует подчеркнуть, что указанные в п. 2 обязанности относятся исключительно к заявителю, в том числе к держателю декларации о соответствии или сертификата соответствия, а не вообще к организации или индивидуальному предпринимателю, реализующему продукцию, подлежащую обязательному подтверждению соответствия.

Обязанности заявителя указывать в сопроводительной технической документации и при маркировке продукции сведения о сертификате соответствия или декларации о соответствии распространяются теперь на любую продукцию, подлежащую обязательному подтверждению соответствия, а не только на товары для личных бытовых нужд граждан, как это установлено в Законе Российской Федерации «О защите прав потребителей».

Что касается места указания таких сведений, то необходимо считать, что они должны быть и в сопроводительной технической документации, и в маркировке продукции. Последнее может быть физически невозможно, например, из-за малых размеров изделия.

Судя по построению нормы абз. 5 п. 2 комментируемой статьи, заявитель вправе предъявить в органы государственного контроля (надзора) и другим заинтересованным лицам только документы, свидетельствующие о подтверждении соответствия: декларацию о соответствии или сертификат соответствия, и вправе не представлять доказательственные материалы, на основании которых принята декларация о соответствии. Это означает, что обоснованность принятия заявителем декларации о соответствии на протяжении всего срока ее действия может не проверяться. Такое положение, еще усугубленное отсутствием контроля при регистрации декларации о соответствии, вряд ли будет способствовать доверию к данному документу.

Необходимость извещать орган по сертификации об изменениях, вносимых в техническую документацию или технологические процессы производства сертифицированной продукции, связана с определением возможности распространения действующего сертификата соответствия на продукцию с внесенными изменениями. Орган по сертификации проводит анализ представленных изменений с точки зрения влияния на характеристики, подтвержденные сертификатом соответствия, и принимает решения о сохранении или прекращении его действия.

Статья 29. Условия ввоза на территорию Российской Федерации продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия

1. Для помещения продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, под таможенные режимы, предусматривающие возможность отчуждения или использования этой продукции в соответствии с ее назначением на таможенной территории Российской Федерации, в таможенные органы одновременно с таможенной декларацией заявителем либо уполномоченным заявителем лицом представляются декларация о соответствии или сертификат соответствия либо документы об их признании в соответствии со статьей 30 настоящего Федерального закона. Представление указанных документов не требуется в случае помещения продукции под таможенный режим отказа в пользу государства.

Для целей таможенного оформления продукции Правительство Российской Федерации утверждает не позднее чем за тридцать дней до дня вступления в силу технического регламента на его основании списки продукции, на которую распространяется действие абз. 1 настоящего пункта, с указанием кодов Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности. Федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие функции в установленной сфере деятельности, совместно с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере технического регулирования и метрологии, осуществляют формирование указанных списков и представление их в Правительство Российской Федерации не позднее чем за шестьдесят дней до дня вступления в силу технического регламента.

В случае если технический регламент принят нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию, для целей таможенного оформления продукции указанный федеральный орган исполнительной власти совместно с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела, утверждают не позднее чем за тридцать дней до дня вступления в силу технического регламента на его основании списки продукции, на которую распространяется действие абз. 1 настоящего пункта, с указанием кодов Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности.

2. Продукция, определяемая в соответствии с положениями абз. 2 п. 1 настоящей статьи, подлежащая обязательному подтверждению соответствия, ввозимая на таможенную территорию Российской Федерации и помещаемая под таможенные режимы, которыми не предусмотрена возможность ее отчуждения, выпускается таможенными органами Российской Федерации на территорию Российской Федерации без представления указанных в абз. 1 п. 1 настоящей статьи документов о соответствии.

3. Порядок ввоза на таможенную территорию Российской Федерации продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия и определяемой в соответствии с положениями абз. 2 п. 1 настоящей статьи и с учетом положений п. 2 настоящей статьи, утверждается Правительством Российской Федерации.

Комментарий к ст. 29

При ввозе продукции на таможенную территорию Российской Федерации для целей таможенного оформления представляют сертификат соответствия или декларацию о соответствии. До вступления в силу технических регламентов представляется только сертификат соответствия на продукцию, которая включена в «Список товаров, для которых требуется подтверждение проведения обязательной сертификации при ввозе на таможенную территорию Российской Федерации», утверждаемый Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии и согласованный с Федеральной таможенной службой Российской Федерации. То есть документ о подтверждении соответствия требовался только на продукцию, подлежащую обязательной сертификации. Исключение составляли лишь лекарственные средства, для которых требовалась декларация о соответствии.

Есть и другая особенность. В отличие от ранее действующего порядка подтверждения соответствия, на продукцию могут распространяться требования нескольких технических регламентов. В этом случае соответствие каждому из них может удостоверяться собственным сертификатом соответствия или декларацией о соответствии. Таким образом, при ввозе продукции таможенный орган вынужден потребовать представление всех документов о соответствии, полностью закрывающих обязательные требования всех действующих технических регламентов, распространяющихся на данную продукцию.

Особенно сложная ситуация возникает в переходный период, до вступления в силу технических регламентов, когда на продукцию имеется один новый сертификат на соответствие единственно действующему техническому регламенту, а на другие обязательные требования имеется сертификат старого образца.

В п. 2 указан один критерий для возможности ввоза продукции без предъявления документов о подтверждения соответствия – отсутствие отчуждения, что понятно, исходя из приоритета защиты рынка. В то же время в п. 1, на который имеется ссылка в п. 2, предусматривается два критерия предъявления документа: отчуждение или использование. Поскольку эти пункты противоречат друг другу, то с точки зрения защиты рынка достаточно применять один критерий – отсутствие отчуждения, т. е. использовать п. 2 ст. 29.

В соответствии с п. 3 Правительство Российской Федерации постановлением от 07.02.2008 г. № 53 утвердило правила ввоза на таможенную территорию Российской Федерации продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия. В них применительно к отдельным таможенным режимам определены товары, для которых требуется представление документов, подтверждающих соответствие требованиям технических регламентов, а также некоторые исключения.

Статья 30. Признание результатов подтверждения соответствия

Полученные за пределами территории Российской Федерации документы о подтверждении соответствия, знаки соответствия, протоколы исследований (испытаний) и измерений продукции могут быть признаны в соответствии с международными договорами Российской Федерации.

Комментарий к ст. 30

Примерами признаваемых документов о соответствии могут служить сертификаты соответствия стран – участников СНГ, документы о соответствии транспортных средств требованиям правил ЕЭК ООН в рамках Женевского соглашения 1958 г.

Положение этой статьи не относится к случаю, когда сертификаты соответствия, протоколы исследований (испытаний) и измерений получены зарубежными органами по сертификации и испытательными лабораториями, аккредитованными в российской системе аккредитации и работающими по правилам, установленным в Российской Федерации.

Глава 5. Аккредитация органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров)

Статья 31. Аккредитация органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров)

1. Аккредитация органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) осуществляется в целях:

– подтверждения компетентности органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров), выполняющих работы по подтверждению соответствия;

– обеспечения доверия изготовителей, продавцов и приобретателей к деятельности органов по сертификации и аккредитованных испытательных лабораторий (центров);

– создания условий для признания результатов деятельности органов по сертификации и аккредитованных испытательных лабораторий (центров).

2. Аккредитация органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров), выполняющих работы по подтверждению соответствия, осуществляется на основе принципов:

– добровольности;

– открытости и доступности правил аккредитации;

– компетентности и независимости органов, осуществляющих аккредитацию;

– недопустимости ограничения конкуренции и создания препятствий пользованию услугами органов по сертификации и аккредитованных испытательных лабораторий (центров);

– обеспечения равных условий лицам, претендующим на получение аккредитации;

– недопустимости совмещения полномочий на аккредитацию и подтверждение соответствия;

– недопустимости установления пределов действия документов об аккредитации на отдельных территориях.

3. Порядок и критерии аккредитации органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров), выполняющих работы по подтверждению соответствия, определяются Правительством Российской Федерации на основании национальных стандартов, принятых с учетом международных норм. Правительство Российской Федерации определяет органы по аккредитации.

Комментарий к ст. 31

1. Аккредитация – официальное признание органом по аккредитации компетентности физического или юридического лица выполнять работы в определенной области оценки соответствия (ст. 2 Федерального закона).

Оценка соответствия – прямое или косвенное определение соблюдения требований, предъявляемых к объекту (ст. 2 Федерального закона).

Орган по сертификации – юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, аккредитованные в установленном порядке для выполнения работ по сертификации (ст. 2 Федерального закона).

Вызывает сомнение термин «орган», используемый в законе. Обычно (в том числе в законодательстве) под органом понимается структурный элемент какой-либо социальной организации (государство, юридическое лицо). Правильнее с точки зрения юридической техники говорить об организации по сертификации.

Из приведенных дефиниций понятно, что органом по сертификации может быть или юридическое лицо, или индивидуальный предприниматель, что подчеркивает предпринимательский характер деятельности указанных субъектов. Закон не определил возможные организационно-правовые формы для органа по сертификации и испытательных лабораторий, исходя из чего можно сделать вывод о допустимости любой организационно-правовой формы, в том числе некоммерческой организации.

Другой актуальный вопрос касается правоспособности организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих рассматриваемую деятельность. По общему правилу, юридические лица (индивидуальные предприниматели) обладают общей (универсальной) правоспособностью, если иное не предусмотрено законом или уставом юридического лица. Учитывая отсутствие прямого указания на специальную правоспособность, она имеет универсальный характер. Такое решение законодателя небесспорно, т. к. деятельность носит специфический и важный для общества характер. Ввиду этого представляется целесообразным внесение дополнений в Федеральный закон с указанием, что орган по сертификации и испытательные лаборатории (центры) не вправе осуществлять иные виды деятельности, нежели прямо предусмотренные настоящим федеральным законом.

Закон не дает определения испытательной лаборатории (центра), что весьма нелогично. Исходя из смысла п.п. 4, 5 ст. 26 комментируемого Федерального закона, орган по сертификации привлекает испытательный центр для проведения определенных работ. Представляется, в ст. 2 Федерального закона необходимо дать определение испытательной лаборатории (центра). Надо заметить, что в утратившем силу Законе РФ от 10 июня 1993 г. № 5151-1 «О сертификации продукции и услуг» (ст. 11 и 12) устанавливались обязанности испытательной лаборатории и органа по сертификации отдельно, что создавало более точное представление об их функциях и полномочиях.

П. 1 комментируемой статьи установил основные цели аккредитации, к которым относятся: подтверждение компетентности органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров), выполняющих работы по подтверждению соответствия; обеспечение доверия изготовителей, продавцов и приобретателей к деятельности органов по сертификации и аккредитованных испытательных лабораторий (центров); создание условий для признания результатов деятельности органов по сертификации и аккредитованных испытательных лабораторий (центров).

2. В п. 2 комментируемой статьи изложены принципы аккредитации. К ним относятся следующие: принцип добровольности, открытости и доступности правил аккредитации, компетентности и независимости органов, осуществляющих аккредитацию, недопустимости ограничения конкуренции и создания препятствий пользованию услугами органов по сертификации и аккредитованных испытательных лабораторий (центров), обеспечения равных условий лицам, претендующим на получение аккредитации, недопустимости совмещения полномочий на аккредитацию и подтверждение соответствия, недопустимости установления пределов действия документов об аккредитации на отдельных территориях.

Принцип добровольности, декларируемый в комментируемой статье, сформулирован неудачно. Дело в том, что становится непонятным сущность данного принципа. Не то добровольно прохождение аккредитации, не то добровольно занятие таким видом деятельности, как сертификация. Исходя из определения ст. 2 Федерального закона, орган по сертификации обязательно должен быть аккредитован (независимо от вида сертификации). Исходя из вышеперечисленного, правильно будет абзац дополнить словами «выбора деятельности по сертификации».

Весьма важный принцип доступности и открытости правил аккредитации сложно реализуем ввиду отсутствия специального акта, регулирующего порядок информирования заинтересованных субъектов о правилах аккредитации. Ст. 43, 44 комментируемого Федерального закона предусматривают только создание фонда технических регламентов и национальных стандартов.

Принцип компетентности и независимости аккредитирующих органов воспроизводит общие принципы государственной службы.

Принцип недопущения ограничения конкуренции реализуется путем применения положений Федерального закона «О защите конкуренции»[44].

Принцип равенства условий при аккредитации является выражением конституционного принципа равенства перед законом.

Принцип недопустимости совмещения полномочий на аккредитацию и подтверждение соответствия разделяет полномочия органов государственной власти и сертифицирующих организаций.

Принцип недопустимости установления пределов действия документов об аккредитации на отдельных территориях означает единство аккредитации на всей территории России. Независимо от места выдачи аттестата, он будет действителен на всей территории России.

3. Согласно п. 3 комментируемой статьи, порядок и критерии аккредитации органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров), выполняющих работы по подтверждению соответствия, а также органы по аккредитации определяются Правительством РФ.

Положения комментируемого закона применяются только для работ, связанных с подтверждением соответствия, все остальные виды работ (оценка качества и т. п.) не попадают под режим настоящей статьи.

Существующая система правового регулирования аккредитации органов по сертификации и испытательных центров громоздкая, запутанная и зачастую противоречивая. Присутствует ясная необходимость в формировании единых правил аккредитации для всех видов деятельности, установлении четких оснований для отказа в выдаче аттестата, досрочного прекращения аттестата и т. д.

Кроме того, существующая система противоречит принципу единой системы и правил аккредитации, провозглашенному в ст. 3 комментируемого Федерального закона.

Постановление Правительства РФ от 24 февраля 2009 г. № 163 «Об аккредитации органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров), выполняющих работы по подтверждению соответствия»[45] (далее – Постановление) установило основы прохождения аккредитации. Заявитель направляет заявку в орган по аккредитации, которая должна быть рассмотрена в течение девяносто дней. По результатам рассмотрения выдается аттестат об аккредитации или отказывается в его получении. Аттестат может выдаваться на срок до пяти лет. Основания для отказа устанавливаются органом по аккредитации.

С 1999 г. действуют «Общие правила по проведению аккредитации в Российской Федерации»[46] (далее – Правила). Правила, несмотря на наличие указанного выше Постановления Правительства РФ, не утратили силу. В них определены лишь общие положения, касающиеся субъектов аккредитации, ее целей, принципов и этапов. Также установлено, что аттестат выдается комиссией, созданной органом по аккредитации, в случае возникновения спорных вопросов заявитель вправе подать жалобу в апелляционную комиссию при аккредитующем органе[47]. Такие комиссии должны быть созданы при каждом органе, проводящем аккредитацию.

Приказом Госстандарта РФ от 28 августа 2001 г. № 276 «Об утверждении типовых программ работы аттестационных комиссий для аккредитации субъектов аккредитации в качестве органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров)»[48] утверждены типовые программы, которые регламентируют цели, задачи аттестационной комиссии, порядок и результаты работы.

В случае возникновения противоречий между Правилами и Постановлением по иерархии нормативно-правовых актов должно применяться Постановление.

К деятельности органов по сертификации и испытательных лабораторий применяются требования, установленные ГОСТ Р ИСО/МЭК 65-2000[49] и ГОСТ Р ИСО/МЭК 17025-2000[50]. Однако необходимо учитывать, что, согласно ст. 46 комментируемого закона, ГОСТы действуют до принятия технических регламентов (максимум до 31 июня 2010) в части, способствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей.

Согласно Постановлению, конкретные требования к заявке на аккредитацию и порядок ее рассмотрения устанавливаются органом по аккредитации.

Таким образом, для получения аккредитации заявитель должен обращаться в орган государственной власти, ответственный за оказание государственных услуг в конкретной сфере деятельности (как правило, федеральное агентство). Обязанность по аккредитации содержится в положении о конкретном органе власти[51].

К таким актам относятся:

– Постановление Правительства от 29 марта 2005 г. № 165 «Об утверждении Правил аккредитации органов по сертификации, испытательных лабораторий (центров), проводящих сертификационные испытания средств связи»[52];

– Постановление Минтруда РФ от 10 декабря 2002 г. № 77 «Об утверждении Правил аккредитации органов по сертификации и Правил аккредитации испытательных лабораторий»[53];

– Приказ ФСБ РФ от 11 сентября 2000 г. № 489 «Об утверждении положения об аккредитации органов по сертификации и испытательных центров (лабораторий) в системах сертификации Федеральной службы безопасности Российской Федерации»[54];

– Инструкция о порядке аккредитации органов по сертификации лекарственных средств[55];

– Постановление Минстроя России от 27 октября 1994 г. № 18–24 «Требования к органам по сертификации в строительстве и порядок проведения их аккредитации»[56];

– Приказ Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 18 мая 2005 г. № 611 «Временный порядок рассмотрения и прохождения документов при аккредитации в Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии»[57] и др.

Стоит отметить непоследовательность законодателя. Как видно, все акты, устанавливающие порядок получения аккредитации, должны приниматься органами по аккредитации. Однако в сфере связи (во исполнение ст. 41 Федерального закона «О связи»[58]) принято Постановление Правительства РФ.

Каждый из вышеуказанных актов должен соответствовать Постановлению. В каждом из актов аккредитирующих органов установлен комплект документов, направляемый вместе с заявкой, порядок рассмотрения заявки, основания для отказа.

Основания для отказа в аккредитации практически совпадают во всех актах. К ним относятся:

а) непредставление документов, необходимых для аккредитации в качестве органа по сертификации, испытательной лаборатории (центра);

б) несоответствие представленных документов требованиям, установленным конкретным актом;

в) наличие в представленных документах недостоверной или искаженной информации;

г) несоответствие заявителя установленным конкретным актом требованиям к органам по сертификации, испытательным лабораториям (центрам).

Практически важным является момент, связанный с возможным приостановлением или прекращением аккредитации. Дело в том, что п. 15 Постановления установил: «В случае неоднократных или грубых нарушений аккредитованной организацией условий аккредитации действие аттестата об аккредитации может быть приостановлено или прекращено в установленном порядке». Проблема заключается в отсутствии определения нарушений, относящихся к грубым нарушениям. Соответственно, каждый орган по аккредитации самостоятельно определяет нарушения, относящиеся к разряду грубых. Видимо, правильнее установить в Постановлении единый список грубых нарушений, последствием которых может быть приостановление или принудительное прекращение действия аттестата. Так, в Постановлении Правительства № 165 «Об утверждении Правил аккредитации органов по сертификации, испытательных лабораторий (центров), проводящих сертификационные испытания средств связи» установлено, что Федеральное агентство связи вправе приостанавливать действие аттестата аккредитации органа по сертификации, испытательной лаборатории (центра) при выявлении следующих нарушений:

а) несоблюдение органом по сертификации, испытательной лабораторией (центром) правил сертификации, проведения испытаний и требований Правил аккредитации;

б) проведение сертификации, испытаний средств связи, не входящих в их область аккредитации;

в) проведение сертификации органом по сертификации на основании нормативных правовых актов, утративших силу;

г) непредставление отчетности или представление в отчетности недостоверных сведений.

В то же время в Постановлении Минтруда РФ от 10 декабря 2002 г. № 77 «Об утверждении Правил аккредитации органов по сертификации и Правил аккредитации испытательных лабораторий» указано, что основанием для досрочной отмены аттестата является несоответствие органа по сертификации предъявляемым к нему при аккредитации требованиям, выявленного по результатам инспекционного контроля. При этом нарушения не разделяются на грубые и несущественные.

Представляется, что такой разнобой в законодательстве недопустим. В связи с чем целесообразно дополнить Постановление положением, посвященным основаниям для приостановления и отмены аттестата.

В Постановлении говорится, что приостановление или прекращение аттестата об аккредитации происходит в установленном порядке. Этот порядок опять-таки определяется органами по аккредитации, причем по-разному. В Постановлении Правительства № 165 «Об утверждении Правил аккредитации органов по сертификации, испытательных лабораторий (центров), проводящих сертификационные испытания средств связи» прямо указано, что в случае неисправления выявленных нарушений в срок, установленный по результатам проверки, Федеральное агентство связи обращается в суд с требованием о досрочной отмене аттестата.

Приказ ФСБ РФ от 11 сентября 2000 г. № 489 «Об утверждении положения об аккредитации органов по сертификации и испытательных центров (лабораторий) в системах сертификации Федеральной службы безопасности Российской Федерации» установил, что в случае нарушения требований Приказа ФСБ может самостоятельно принять решение о досрочной отмене аттестата. Обжаловать такое решение, согласно Приказу, можно только в апелляционную комиссию. Понятно, что такое положение вещей не отвечает требованиям современной экономики и принципам правового государства.

Остальные же акты лишь предусматривают возможность досрочной отмены, не конкретизируя процедуру.

Исходя из логики законодательства и предотвращения злоупотреблений со стороны органов власти, необходимо дополнить комментируемую статью п. 4, установив, что прекращение аттестата об аккредитации производится в судебном порядке.

4. Федеральным законом от 1 мая 2007 г. № 65-ФЗ п. 3 комментируемой статьи изложен в новой редакции: появилось дополнение о том, что Правительство Российской Федерации определяет «перечень органов по аккредитации». Данное положение не отвечает мировому опыту по созданию систем аккредитации, в соответствии с которым национальные системы аккредитации, как правило, организуются на базе некоммерческих организаций и учреждаются независимыми фирмами, отраслевыми и региональными союзами, объединениями предпринимателей в виде центров по аккредитации, национальных институтов, фондов и других подобных форм юридических лиц, а соответствующие полномочия Правительства делегируются таким организациям заключаемыми соглашениями. Такой подход используется большинством стран – членов Международного Форума по аккредитации (IAF), которые представлены некоммерческими организациями, не зависимыми от Правительства.

Российская Федерация не является членом таких международных организаций, как IAF (Международный форум по аккредитации), MLA (Многостороннее соглашение о взаимном признании органов по сертификации) и ILAC (Международная организация по аккредитации лабораторий), ввиду отсутствия единого национального органа по аккредитации, а также единых критериев, правил и норм по аккредитации.

Таким образом, действующая в России система аккредитации не соответствует сложившейся мировой практике, ввиду чего отсутствует международное признание российской национальной независимой системы аккредитации. Как следствие, часто экспортеры продукции, услуг сталкиваются с вынужденными дополнительными финансовыми затратами, возникающими по причине повторной сертификации своей продукции в международных системах, поскольку российские сертификаты соответствия, которые они предъявляют, не признаются мировым сообществом.

5. В феврале 2008 г. Российским союзом промышленников и предпринимателей (РСПП) была разработана концепция проекта Федерального закона «Об аккредитации в области оценки соответствия» (далее – проект). Целью проекта является создание единой национальной системы аккредитации органов по оценке соответствия. Проект предусматривает наделение Правительством РФ полномочий национального органа по аккредитации некоммерческой саморегулируемой организации, созданной в соответствии с законодательством РФ. В составе организации предусмотрен Совет по аккредитации, апелляционная комиссия, комиссии по группам работ и услуг. Проект предусматривает разработку общих критериев аккредитации, порядок проведения работ по аккредитации, в том числе инспекционного контроля за определенными организациями, приостановления, отмены аттестата аккредитации, расширения области аккредитации, аккредитации организаций на новый срок, признания аккредитации, проведенной зарубежными аккредитующими органами, а также ответственность участников аккредитации.

В целом проект отвечает как потребностям экономики, так и международным стандартам. Представляется, что необходимость принятия подобного закона давно назрела.

Согласно ч. 8 ст. 46 комментируемого Федерального закона, документы об аккредитации, выданные в установленном порядке органам по сертификации и аккредитованным испытательным лабораториям (центрам) до вступления в силу Федерального закона «О техническом регулировании» считаются действительными до окончания срока, установленного в них.

Глава 6. Государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов

Статья 32. Органы государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов

1. Государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов осуществляется федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, подведомственными им государственными учреждениями, уполномоченными на проведение государственного контроля (надзора) в соответствии с законодательством Российской Федерации (далее – органы государственного контроля (надзора).

2. Государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов осуществляется должностными лицами органов государственного контроля (надзора) в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Комментарий к ст. 32

1. Комментируемая статья открывает главу, посвященную государственному контролю (надзору) за соблюдением требований технических регламентов.

Сразу нужно заметить, что, исходя из названия и текста статей, в настоящей главе регулируется только контроль за соблюдением требований технических регламентов.

Ст. 2 комментируемого Федерального закона определяет контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов как проверку выполнения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем требований технических регламентов к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации и принятия мер по результатам проверки.

Несколько лаконичнее государственный контроль определен в ст. 2 Типового проекта «Об основах технического регулирования»[59]. Согласно проекту, контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов – деятельность уполномоченных государственных органов, имеющая целью обеспечение соблюдения требований технических регламентов и включающая в себя ознакомление с документацией, в том числе с документами о соответствии, и привлечение к ответственности за нарушение требований технических регламентов.

В то же время Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 134-ФЭ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)»[60] (далее – Федеральный закон № 134) дает схожую дефиницию государственного контроля. Государственный контроль (надзор) – проведение проверки выполнения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем при осуществлении их деятельности обязательных требований к товарам (работам, услугам), установленных федеральными законами или принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами (ст. 2).

Вызывает сомнения указание комментируемого закона на необходимость принятия мер по результатам контроля. Дело в том, что ст. 10 Федерального закона № 134 говорит о принятии мер по фактам выявленных нарушений, что является не единственным возможным результатом проверки. Таким образом, правильнее говорить о вынесении решения по результатам проверки.

Кроме того, надо заметить, что комментируемый закон не применяется к проверке работ и услуг.

П. 1 комментируемой статьи перечисляет субъекты (органы) государственного контроля (надзора). К ним относятся: федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов, подведомственные им государственные учреждения.

В соответствии с прямым указанием закона, право проведения контроля должно быть предоставлено органам власти законодательством РФ.

Основными федеральными органами исполнительной власти в сфере технического регулирования являются Министерство промышленности и торговли РФ[61] и подведомственное ему Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии[62].

Министерство осуществляет функции по выработке единой государственной политики в области технического регулирования, а также издает нормативно-правовые акты в указанной сфере.

Федеральное агентство осуществляет контроль и надзор за соблюдением обязательных требований государственных стандартов и технических регламентов до принятия Правительством

Российской Федерации решения о передаче этих функций другим федеральным органам исполнительной власти.

Согласно общему принципу структуры федеральных органов исполнительной власти, закрепленной в Указе Президента от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти»[63], основной функцией федерального агентства является оказание государственных услуг. При этом оно не вправе осуществлять функции государственного контроля (надзора), кроме случаев, установленных Правительством РФ или Президентом РФ. Рассматриваемая ситуация относится к таким установлениям. Несмотря на формальную допустимость, такое смешение функций нельзя признать правильным.

Кроме Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии, государственный контроль (надзор) за соблюдением технических регламентов могут осуществлять и иные федеральные органы исполнительной власти, если такое право предоставлено законодательством Российской Федерации. Указание на право осуществления государственного контроля (надзора) может содержаться либо в Положениях об органах исполнительной власти, либо в самом техническом регламенте. Например, технический регламент «О требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и топочному мазуту»[64] прямо указал, что контроль за соблюдением требований в отношении авиационного топлива осуществляет Федеральная служба по надзору в сфере транспорта (п. 51), в отношении остальных объектов – Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии.

Федеральный закон «Технический регламент на молоко и молочную продукцию» предусматривает разграничение полномочий следующим образом. Государственный контроль осуществляется в отношении:

1) процессов производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации сырого молока, сырых сливок и продуктов переработки молока непромышленного производства – федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере ветеринарии (Федеральная служба ветеринарного и фитосанитарного надзора), органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на проведение государственного контроля (надзора) в сфере ветеринарии;

2) процессов производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации молока и продуктов его переработки, предназначенных для употребления в пищу (на стадии приемки, ввода в эксплуатацию объектов производства, периодической проверки выполнения изготовителем (продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя) требований настоящего Федерального закона и программы мероприятий по предотвращению причинения вреда), – федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей (Роспотребнадзор);

3) молока и продуктов его переработки на стадии их обращения в случае признания достоверности информации о несоответствии этих продуктов требованиям настоящего Федерального закона на стадии их производства – федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (Роспотребнадзор), защиты прав потребителей, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на проведение государственного контроля (надзора) в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей.

Предоставление права органам исполнительной власти субъектов РФ проводить контроль весьма спорно. Во-первых, техническое регулирование отнесено к исключительному ведению Российской Федерации (п. р ч. 1 ст. 71 Конституции РФ, ст. 4 комментируемого Федерального закона). Во-вторых, основным органом, управомоченным осуществлять государственный контроль, является Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии (его территориальные органы), являющийся федеральным органом власти.

Исходя из вышеперечисленного, целесообразно исключить из списка субъектов, обладающих правом проводить государственный контроль, органы власти субъектов РФ.

Третьим управомоченным субъектом в комментируемом законе названы государственные учреждения. Согласно ст. 120 Гражданского кодекса РФ[65], признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

По смыслу комментируемого закона, учреждения вправе проводить государственный контроль (надзор) в случаях поручений органов власти или прямого указания законодательства.

Представляется, что положения утратившего силу Закона РФ от 10 июня 1993 г. № 5154-1 «О стандартизации»[66], посвященные государственному контролю, были сформулированы удачнее. Так, в ст. 12 прямо указывался основной контролирующий орган (Госстандарт), определялись лица, проводящие контроль (государственные инспекторы).

Согласно одному из основополагающих принципов технического регулирования, закрепленному в ст. 3 комментируемого Федерального закона, недопустимо возлагать одни и те же полномочия на два и более органа государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов.

Подводя итог анализу субъектов государственного контроля, необходимо отметить целесообразность упорядочивания органов, управомоченных проводить контрольные мероприятия. С этой целью правильно будет указывать исчерпывающий перечень органов государственного контроля в самих технических регламентах.

2. П. 2 комментируемой статьи носит также отсылочный характер, указывая, что государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов осуществляется должностными лицами органов государственного контроля (надзора) в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В отличие от ранее действовавшего Закона РФ «О стандартизации», где были указаны конкретные лица, проводящие контроль (государственные инспекторы), в комментируемом законе появилась общая формулировка – должностные лица.

Таким же термином оперирует Закон № 134. Так как комментируемый закон установил, что только должностные лица могут осуществлять функции по государственному контролю, целесообразно рассмотреть понятие «должностное лицо».

Понятие «должностное лицо» присутствует в примечании к ст. 285 Уголовного кодекса РФ[67] (УК РФ) и ст. 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях[68] (КоАП РФ). Под должностным лицом понимается лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, т. е. наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

Эти положения конкретизированы в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2000 г. № 6 «О судебной практике по делам о взяточничестве и коммерческом подкупе»[69], согласно которому к представителям власти следует относить лиц, осуществляющих законодательную, исполнительную или судебную власть, а также работников государственных надзорных или контролирующих органов, наделенных в установленном порядке распорядительными полномочиями либо правом принимать решения, обязательные для исполнения гражданами, а также организациями независимо от их ведомственной подчиненности.

То есть деятельность должностного лица строится на взаимоотношениях с лицами, не находящимися в его служебном подчинении, зависимости. Кроме того, должностное лицо обладает властными полномочиями по отношению к широкому, неопределенному кругу граждан.

Комментируемый закон установил, что порядок проведения государственного контроля (надзора) устанавливается законодательством РФ. Основным нормативно-правовым актом, регулирующим порядок проведения контроля, является Закон № 134, установивший права и обязанности проверяющих, сроки и периодичность проведения проверок, порядок проведения мероприятий по контролю.

Требования Федерального закона № 134 применяются ко всем видам государственного контроля, за исключением отдельных видов, указанных в п. 3 ст. 1. Так как контроль за соблюдением требований технических регламентов отсутствует в этом списке, положения Федерального закона № 134 применяются без исключений.

Согласно Федеральному закону № 134, государственный контроль проводится путем мероприятий по контролю, под которыми понимаются совокупность действий должностных лиц органов государственного контроля (надзора), связанных с проведением проверки выполнения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем обязательных требований, осуществлением необходимых исследований (испытаний), экспертиз, оформлением результатов проверки и принятием мер по результатам проведения мероприятия по контролю.

Принципами государственного контроля являются:

– презумпция добросовестности юридического лица или индивидуального предпринимателя;

– соблюдение международных договоров Российской Федерации;

– открытость и доступность для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования, выполнение которых проверяется при проведении государственного контроля (надзора);

– установление обязательных требований федеральными законами и принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами;

– проведение мероприятий по контролю уполномоченными должностными лицами органов государственного контроля (надзора);

– соответствие предмета проводимого мероприятия по контролю компетенции органа государственного контроля (надзора);

– периодичность и оперативность проведения мероприятия по контролю, предусматривающего полное и максимально быстрое проведение его в течение установленного срока;

– учет мероприятий по контролю, проводимых органами государственного контроля (надзора);

– возможность обжалования действий (бездействия) должностных лиц органов государственного контроля (надзора), нарушающих порядок проведения мероприятий по контролю;

– признание в порядке, установленном федеральным законодательством, недействующими (полностью или частично) нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования, соблюдение которых подлежит проверке, если они не соответствуют федеральным законам;

– устранение в полном объеме органами государственного контроля (надзора) допущенных нарушений в случае признания судом жалобы юридического лица или индивидуального предпринимателя обоснованной;

– ответственность органов государственного контроля (надзора) и их должностных лиц при проведении государственного контроля (надзора) за нарушение законодательства Российской Федерации;

– недопустимость взимания органами государственного контроля (надзора) платы с юридических лиц и индивидуальных предпринимателей за проведение мероприятий по контролю, за исключением случаев возмещения расходов органов государственного контроля (надзора) на осуществление исследований (испытаний) и экспертиз, в результате которых выявлены нарушения обязательных требований;

– недопустимость непосредственного получения органами государственного контроля (надзора) отчислений от сумм, взысканных с юридических лиц и/или индивидуальных предпринимателей в результате проведения мероприятий по контролю.

Все мероприятия по контролю (проверки) разделяются на плановые и внеплановые.

Плановые мероприятия проводятся в целях проверки выполнения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований. В отношении одного юридического лица или индивидуального предпринимателя каждым органом государственного контроля (надзора) плановое мероприятие по контролю может быть проведено не более чем один раз в два года.

В отношении субъекта малого предпринимательства плановое мероприятие по контролю может быть проведено не ранее чем через три года с момента его государственной регистрации.

Основаниями внеплановой проверки могут быть:

– получения информации от юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, органов государственной власти о возникновении аварийных ситуаций, об изменениях или о нарушениях технологических процессов, а также о выходе из строя сооружений, оборудования, которые могут непосредственно причинить вред жизни, здоровью людей, окружающей среде и имуществу граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;

– возникновения угрозы здоровью и жизни граждан, загрязнения окружающей среды, повреждения имущества, в том числе в отношении однородных товаров (работ, услуг) других юридических лиц и/или индивидуальных предпринимателей;

– обращения граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей с жалобами на нарушения их прав и законных интересов действиями (бездействием) иных юридических лиц и/или индивидуальных предпринимателей, связанные с невыполнением ими обязательных требований, а также получения иной информации, подтверждаемой документами и иными доказательствами, свидетельствующими о наличии признаков таких нарушений;

– проверка выполнения предписаний контролирующего органа.

Мероприятия по контролю проводятся на основании распоряжений органов государственного контроля. Продолжительность мероприятия по контролю не должна превышать один месяц (в исключительных случаях срок может быть продлен руководителем органа, но не более чем на месяц).

При проведении мероприятий по контролю должностные лица органов государственного контроля (надзора) не вправе:

– проверять выполнение обязательных требований, не относящихся к компетенции органа государственного контроля (надзора), от имени которого действуют должностные лица;

– осуществлять плановые проверки в случае отсутствия при проведении мероприятий по контролю должностных лиц или работников проверяемых юридических лиц или индивидуальных предпринимателей либо их представителей;

– требовать представление документов, информации, образцов (проб) продукции, если они не являются объектами мероприятий по контролю и не относятся к предмету проверки, а также изымать оригиналы документов, относящихся к предмету проверки;

– требовать образцы (пробы) продукции для проведения их исследований (испытаний), экспертизы без оформления акта об отборе образцов (проб) продукции в установленной форме и в количестве, превышающем нормы, установленные государственными стандартами или иными нормативными документами;

– распространять информацию, составляющую охраняемую законом тайну и полученную в результате проведения мероприятий по контролю, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

– превышать установленные сроки проведения мероприятий по контролю.

По результатам проверки составляется акт в двух экземплярах (форма акта утверждается федеральным органом исполнительной власти, ответственным за конкретную сферу деятельности). В случае обнаружения нарушений составляется протокол об административном правонарушении и выносится предписание об устранении обнаруженных нарушений.

Кроме того, Федеральный закон № 134 определил обязанности должностных лиц (ст. 11), отнеся к ним:

– своевременно и в полной мере исполнять предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений обязательных требований;

– соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законные интересы юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;

– проводить мероприятия по контролю на основании и в строгом соответствии с распоряжениями органов государственного контроля (надзора) о проведении мероприятий по контролю;

– посещать объекты (территории и помещения) юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в целях проведения мероприятия по контролю только во время исполнения служебных обязанностей при предъявлении служебного удостоверения и распоряжения органов государственного контроля (надзора) о проведении мероприятия по контролю;

– не препятствовать представителям юридического лица или индивидуального предпринимателя присутствовать при проведении мероприятия по контролю, давать разъяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;

– предоставлять должностным лицам юридического лица или индивидуальным предпринимателям либо их представителям, присутствующим при проведении мероприятия по контролю, относящуюся к предмету проверки необходимую информацию;

– знакомить должностных лиц юридического лица или индивидуального предпринимателя либо их представителей с результатами мероприятий по контролю;

– при определении мер, принимаемых по фактам выявленных нарушений, учитывать соответствие указанных мер тяжести нарушений, их потенциальной опасности для жизни, здоровья людей, окружающей среды и имущества, а также не допускать необоснованные ограничения прав и законных интересов граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;

– доказывать законность своих действий при их обжаловании юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

К правам проверяемых юридических лиц и индивидуальных предпринимателей Федеральный закон № 134 отнес:

– непосредственно присутствовать при проведении мероприятий по контролю, давать объяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;

– получать информацию, предоставление которой предусмотрено законодательством РФ (в том числе с Приказом о проведении проверки);

– знакомиться с результатами мероприятий по контролю и указывать в актах о своем ознакомлении, согласии или несогласии с ними, а также с отдельными действиями должностных лиц органов государственного контроля (надзора);

– обжаловать действия (бездействие) должностных лиц органов государственного контроля (надзора) в административном и/или судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Если в результате неправомерных действий должностных лиц проверяемому причинены убытки, последний вправе требовать их возмещения (о порядке обжалования актов проверок и ответственности проверяющих – см. комментарий к ст. 35 настоящего Федерального закона).

Порядок проведения государственного контроля также регулируется подзаконными актами, которые должны соответствовать комментируемому Федеральному закону и Федеральному закону № 134. В сфере технического регулирования к таким актам относятся: Постановление Правительства РФ от 16 мая 2003 г. № 287 «Об утверждении Положения об организации и осуществлении государственного контроля и надзора в области стандартизации, обеспечения единства измерений и обязательной сертификации»[70]; Постановление Госстандарта РФ от 1 сентября 2003 г. № 99 «Об утверждении Порядка проведения Государственным комитетом Российской Федерации по стандартизации и метрологии государственного контроля и надзора»[71] и Письмо Госстандарта РФ от 8 августа 2003 г. № ГЭ-110-28/2864 «О проведении Госстандартом России государственного контроля (надзора)»[72].

Вышеуказанные нормативно-правовые акты урегулировали процедурные вопросы проведения проверок, порядок оформления актов об итогах проверки и т. п.

Постановление Правительства № 287 определило список должностных лиц, уполномоченных проводить государственный контроль. К ним относятся руководитель Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (Главный государственный инспектор), его заместители, руководители структурных подразделений, к полномочиям которых отнесен государственный контроль (заместители Главного государственного инспектора), руководители территориальных органов Федерального агентства и их заместители (главные государственные инспекторы регионов и их заместители), работники указанных структурных подразделений федерального органа и его территориальных отделений (государственные инспекторы).

Отдельно стоит обратить внимание на то, что Постановление Госстандарта № 99 установило, что проверке не подлежат работы и услуги, исправив ошибку, присутствующую в Постановлении Правительства РФ № 287.

Наконец, ряд процедур, связанных с проведением проверок в части их полномочий, устанавливается иными органами исполнительной власти[73].

Статья 33. Объекты государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов

1. Государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов осуществляется в отношении продукции или связанных с требованиями к ней процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации исключительно в части соблюдения требований соответствующих технических регламентов.

2. В отношении продукции государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов осуществляется исключительно на стадии обращения продукции.

3. При осуществлении мероприятий по государственному контролю (надзору) за соблюдением требований технических регламентов используются правила и методы исследований (испытаний) и измерений, установленные для соответствующих технических регламентов в порядке, предусмотренном п. 11 ст. 7 настоящего Федерального закона.

Комментарий к ст. 33

Комментируемый Федеральный закон установил, что государственный контроль осуществляется только в отношении продукции и связанными с ней процессами. Таким образом, из поля действия закона исключаются работы и услуги, что является отличительной чертой закона. Закон РФ «О стандартизации» включал в перечень подконтрольных объектов также работы и услуги (п. 1 ст. 11).

Как уже неоднократно отмечалось в литературе, в законодательстве, как правило, используется термин «оборот продукции». Этот термин понимается как закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение и розничная продажа[74] или как купля-продажа (в том числе экспорт и импорт) и иные способы передачи пищевых продуктов, материалов и изделий (далее – реализация), их хранение и перевозки[75].

Понятие «свободное обращении» присутствует в ст. 11 Таможенного кодекса РФ[76]. Свободное обращение – оборот товаров на таможенной территории Российской Федерации без запретов и ограничений, предусмотренных таможенным законодательством Российской Федерации. Другими словами, Таможенный кодекс РФ использует термины «оборот» и «обращение товаров» как синонимы.

Гражданский кодекс РФ в большинстве случаев оперирует термином «гражданский оборот» (ст. 2, 5,15,129, 209 и т. д.). Термин «обращение» используется в ГК для случаев обращения взыскания (ст. 237, 255 и т. д.) или обращения в собственность (ст. 226), кроме главы о договоре займа (ст. 817), где термин используется как синоним оборота.

В Техническом регламенте «О требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и топочному мазуту» (Регламент) используется термин «оборот продукции», а не «обращение».

Под оборотом продукции в Регламенте понимается нахождение продукции на стадиях транспортирования, хранения, оптовой и розничной торговли.

Из вышеперечисленного можно сделать вывод, что в целях единообразного использования терминов в законодательстве следует заменить термин «обращение» на термин «оборот».

На данный момент при проведении государственного контроля целесообразно руководствоваться дефиницией оборота, присутствующей в ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции».

Кроме того, по смыслу закона контроль не может производиться при изготовлении, эксплуатации и утилизации продукции, но при этом могут контролироваться соответствующие процессы.

Представляется, что положения Закона РФ «О стандартизации», позволяющие контролировать продукцию на всех стадиях, в большей степени соответствовали требованиям рыночной экономики.

На современном же этапе сложилась весьма противоречивая ситуация, когда в условиях отсутствия технических регламентов действия ГОСТов ограничены (только в целях защиты жизни, здоровья, окружающей среды). Так, Федеральный арбитражный суд Центрального округа указал: «В силу п. 1 ст. 33 ФЗ «О техническом регулировании», государственный контроль (надзор) за соблюдением технических регламентов осуществляется в отношении продукции, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации исключительно в части соблюдения требований соответствующих регламентов. Из анализа приведенных статей следует, что государственные органы могут осуществлять мероприятия по контролю и надзору и наделяться полномочиями только в том объеме, который необходим для проверки требований, установленных техническими регламентами. Учитывая то обстоятельство, что на момент возникновения спора ни уполномоченный орган, ни технические регламенты законодательно не определены и не утверждены, суд кассационной инстанции полагает, что нижестоящие суды неправомерно распространили действие данного закона на отношения, связанные с проведением метрологического контроля и надзора»[77].

П. 3 комментируемой статьи установил, что при осуществлении мероприятий по государственному контролю за соблюдением требований технических регламентов используются правила и методы исследований (испытаний) и измерений, установленные для соответствующих технических регламентов Правительством Российской Федерации до дня вступления в силу технического регламента. Правила утверждаются путем установления перечня национальных стандартов или путем утверждения правил и методов исследований (испытаний) и измерений.

Так, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в своих Постановлениях в отношении таможенного контроля (взятия проб и методов исследования) неоднократно подчеркивал[78], что: «Из смысла п. 11 ст. 7 Федерального закона «О техническом регулировании» следует, что применение технических регламентов связано с применением необходимых правил (методов) исследования и отбора образцов для проведения исследований.

Суд не проверил довод общества о том, что установление специальных методик и разработка оборудования для отбора проб направлено на получение объективных результатов исследования, поэтому нарушение способов и методов отбора проб влечет необъективность результатов исследования и, как следствие, невозможность принятия их в качестве доказательств по делу».

Обозначенное выше Постановление Правительства так и не принято.

Статья 34. Полномочия органов государственного контроля (надзора)

1. На основании положений настоящего Федерального закона и требований технических регламентов органы государственного контроля (надзора) вправе:

– требовать от изготовителя (продавца, лица, выполняющего функции иностранного изготовителя) предъявления декларации о соответствии или сертификата соответствия, подтверждающих соответствие продукции требованиям технических регламентов, или их копий, если применение таких документов предусмотрено соответствующим техническим регламентом;

– осуществлять мероприятия по государственному контролю (надзору) за соблюдением требований технических регламентов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

– выдавать предписания об устранении нарушений требований технических регламентов в срок, установленный с учетом характера нарушения;

– направлять информацию о необходимости приостановления или прекращения действия сертификата соответствия в выдавший его орган по сертификации; выдавать предписание о приостановлении или прекращении действия декларации о соответствии лицу, принявшему декларацию, и информировать об этом федеральный орган исполнительной власти, организующий формирование и ведение единого реестра деклараций о соответствии;

– привлекать изготовителя (исполнителя, продавца, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации;

– принимать иные предусмотренные законодательством Российской Федерации меры в целях недопущения причинения вреда.

2. Органы государственного контроля (надзора) обязаны:

– проводить в ходе мероприятий по государственному контролю (надзору) за соблюдением требований технических регламентов разъяснительную работу по применению законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, информировать о существующих технических регламентах;

– соблюдать коммерческую тайну и иную охраняемую законом тайну;

– соблюдать порядок осуществления мероприятий по государственному контролю (надзору) за соблюдением требований технических регламентов и оформления результатов таких мероприятий, установленный законодательством Российской Федерации;

– принимать на основании результатов мероприятий по государственному контролю (надзору) за соблюдением требований технических регламентов меры по устранению последствий нарушений требований технических регламентов;

– направлять информацию о несоответствии продукции требованиям технических регламентов в соответствии с положениями гл. 7 настоящего Федерального закона;

– осуществлять другие предусмотренные законодательством Российской Федерации полномочия.

Комментарий к ст. 34

1. Комментируемая статья посвящена регулированию прав и обязанностей органов государственного контроля и должностных лиц этих органов. Закон пошел по пути установления единых полномочий для всех органов государственного контроля (федеральных органов исполнительной власти, органов власти субъекта Российской Федерации, государственных учреждений). До 1 января 2005 г. существовали противоречия между комментируемым Федеральным законом и Федеральным законом № 134, т. к. последний разделял компетенцию федеральных и региональных органов власти. Федеральным законом от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»[79] статьи Федерального закона № 134, разделявшие компетенцию (ст. 5, 6), утратили силу.

2. В целом, законодательство РФ использует два вида регулирования государственного контроля в определенной сфере: в тексте закона или принятие специального акта (как правило, Постановление Правительства РФ) во исполнение отсылочной нормы закона.

Первый вариант используется комментируемым Федеральным законом, Налоговым кодексом[80], Федеральным законом от 5 декабря 1998 г. № 183-Ф3 «О государственном контроле за качеством и рациональным использованием зерна и продуктов его переработки»[81] (ст. 10), Федеральным законом от 13 марта 2006 г. № 38-Ф3 «О рекламе»[82] (ст. 33) и т. д.

По второму пути, например, идут Земельный кодекс РФ[83], Федеральный закон «О связи»[84]. Соответственно, во исполнение этих законов принимаются специальные акты, посвященные государственному контролю[85].

Федеральный закон № 134 не устанавливает прав государственных органов при проведении контроля, определяя только их обязанности. Этот пробел восполнен комментируемой статьей.

До принятия комментируемого закона права контролирующих органов устанавливались ст. 13 Закона РФ «О стандартизации». Комментируемый закон в области определения прав контролирующих органов имеет более лаконичный характер. Так, исчезли права на проведение исследований, взятие проб, привлечение технических специалистов. Однако не перечисляя все права органов власти в настоящей статье, законодатель предоставляет либо в других статьях закона (например, ст. 39) или в иных нормативно-правовых актах[86].

3. Комментируемый Федеральный закон установил, что органы государственного контроля (надзора) вправе:

– требовать от изготовителя (продавца, лица, выполняющего функции иностранного изготовителя) предъявления декларации о соответствии или сертификата соответствия, подтверждающих соответствие продукции требованиям технических регламентов, или их копий, если применение таких документов предусмотрено соответствующим техническим регламентом. Согласно комментируемому Федеральному закону, сертификат соответствия – документ, удостоверяющий соответствие объекта требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров; декларация о соответствии – документ, удостоверяющий соответствие выпускаемой в обращение продукции требованиям технических регламентов (ст. 2).

Из текста статьи следует, что контрольные органы вправе требовать представление декларации соответствия или сертификата соответствия, только если наличие этих документов предусмотрено как обязательное требование в техническом регламенте. Учитывая, что декларация о соответствии и сертификат соответствия имеют равную юридическую силу независимо от схем обязательного подтверждения соответствия, выбор формы обязательного подтверждения соответствия определяется техническим регламентом (ст. 23 комментируемого Федерального закона). Так, Федеральный закон «Технический регламент на молоко и молочную продукцию» предусмотрел, что заявитель вправе выбирать форму подтверждения соответствия и схему подтверждения соответствия, предусмотренные для молока и продуктов его переработки техническим регламентом (ст. 30). Проект рассматривает обе возможные формы подтверждения соответствия и схемы их применения (ст. 31, 32, 33), кроме сырого молока и сырых сливок (к ним применима исключительно декларация о соответствии).

Как уже отмечалось, объектом обязательного подтверждения соответствия может быть только продукция (ст. 23 комментируемого Федерального закона):

– осуществлять мероприятия по государственному контролю (надзору) за соблюдением требований технических регламентов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

Порядок проведения государственного контроля за соблюдением технических регламентов – см. комментарий к ст. 32 настоящего Федерального закона;

– выдавать предписания об устранении нарушений требований технических регламентов в срок, установленный с учетом характера нарушения.

Исходя из положений настоящего пункта, органы государственной власти, уполномоченные на проведение контроля, вправе самостоятельно устанавливать срок исправления нарушений. Ст. 38 комментируемого Федерального закона устанавливает только сроки разработки мероприятий по предупреждению вреда (10 дней), сроки же реализации этих мероприятий также не определяются.

Такая вседозволяющая и свободно трактующаяся норма не может быть признана правильной. Вероятно, необходимо установить хотя бы границы сроков для исправления нарушений. Соответственно, неисполнение предписания органа государственной власти влечет административную ответственность (ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ). Дела о таких правонарушениях рассматриваются судами, как правило, мировыми. Подробнее о действиях контролирующих органов в случае обнаружения несоответствия требованиям технических регламентов – см. комментарий к ст. 38, 39.

– направлять информацию о необходимости приостановления или прекращения действия сертификата соответствия в выдавший его орган по сертификации; выдавать предписание о приостановлении или прекращении действия декларации о соответствии лицу, принявшему декларацию, и информировать об этом федеральный орган исполнительной власти, организующий формирование и ведение единого реестра деклараций о соответствии.

Закон был дополнен комментируемым абз. 1 мая 2007 г.[87]

Согласно ст. 26 комментируемого Федерального закона, принять решение о приостановлении или прекращении сертификата соответствия может орган по сертификации.

В отношении декларации о соответствии все более-менее ясно. Предписание органов государственной власти обязательны для исполнения на всей территории России, если они обжалованы в установленном законом порядке (суд, вышестоящий орган).

В отношении же сертификата соответствия комментируемый пункт сформулирован не лучшим образом. Возникает вопрос, вправе ли контролирующий орган самостоятельно приостановить или прекратить действие сертификата, если сделать это отказывается орган по сертификации?

Учитывая, что действующее законодательство не предоставляет такого права органам государственной власти, последние будут вынуждены использовать иные механизмы (принудительный отзыв продукции, вынесение отдельных представлений).

В связи с вышеперечисленным правильнее сформулировать статью иначе, указав, что контролирующие органы вправе приостанавливать действие сертификата в случаях нарушения требований технических регламентов.

– привлекать изготовителя (исполнителя, продавца, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации. Об ответственности за нарушение требований технических регламентов изготовителем (исполнителем, продавцом) – см. комментарий к ст. 36 настоящего Федерального закона;

– принимать иные предусмотренные законодательством Российской Федерации меры в целях недопущения причинения вреда.

Иные меры устанавливаются как в комментируемом Федеральном законе (например, ст. 39), так и в иных нормативноправовых актах. Специфические права органов власти могут устанавливаться в технических регламентах. Так, Технический регламент «О требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и топочному мазуту»[88] установил право контролирующих органов на визуальный осмотр, взятие проб и проведение испытаний продукции.

Отдельные полномочия органов власти устанавливаются в отраслевых законах. Например, Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»[89] (ст. 50, 51) установил, что контролирующий орган вправе:

– получать от федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц документированную информацию по вопросам обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения;

– проводить санитарно-эпидемиологические расследования;

– беспрепятственно посещать территории и помещения объектов, подлежащих государственному санитарно-эпидемиологическому надзору, в целях проверки соблюдения индивидуальными предпринимателями, лицами, осуществляющими управленческие функции в коммерческих или иных организациях, и должностными лицами санитарного законодательства и выполнения на указанных объектах санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий;

– посещать с согласия граждан их жилые помещения в целях обследования их жилищных условий;

– проводить отбор для исследований проб и образцов продукции, в том числе продовольственного сырья и пищевых продуктов;

– проводить досмотр транспортных средств и перевозимых ими грузов, в том числе продовольственного сырья и пищевых продуктов, в целях установления соответствия транспортных средств и перевозимых ими грузов санитарным правилам;

– проводить отбор для исследований проб воздуха, воды и почвы;

– проводить измерения факторов среды обитания в целях установления соответствия таких факторов санитарным правилам;

– составлять протокол о нарушении санитарного законодательства;

– при выявлении нарушения санитарного законодательства, которое создает угрозу возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений), принимать в установленном законом порядке меры по приостановлению проектирования, строительства, реконструкции, технического перевооружения объектов и ввода их в эксплуатацию; эксплуатации объектов, производственных цехов и участков, помещений, зданий, сооружений, оборудования, транспортных средств, выполнения отдельных видов работ и оказания услуг; разработки, производства, реализации и применения (использования) продукции; производства, хранения, транспортировки и реализации продовольственного сырья, пищевых добавок, пищевых продуктов, питьевой воды и контактирующих с ними материалов и изделий; использования водных объектов в целях питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения, купания, занятий спортом, отдыха и в лечебных целях; ввоза на территорию Российской Федерации продукции, не имеющей санитарно-эпидемиологического заключения о ее соответствии санитарным правилам, или не зарегистрированных в установленном законодательством Российской Федерации порядке потенциально опасных для человека химических, биологических, радиоактивных веществ, отдельных видов продукции, отходов, товаров, грузов;

– при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, выносить мотивированные постановления о госпитализации для обследования или об изоляции больных инфекционными заболеваниями, представляющими опасность для окружающих, и лиц с подозрением на такие заболевания; проведении обязательного медицинского осмотра, госпитализации или об изоляции граждан, находившихся в контакте с больными инфекционными заболеваниями, представляющими опасность для окружающих; временном отстранении от работы лиц, которые являются носителями возбудителей инфекционных заболеваний и могут являться источниками распространения инфекционных заболеваний в связи с особенностями выполняемых ими работ или производства; проведении профилактических прививок гражданам или отдельным группам граждан по эпидемическим показаниям; введении (отмене) ограничительных мероприятий (карантина) в организациях и на объектах.

Подобные списки прав контролирующих органов присутствуют и в иных нормативно-правовых актах (Федеральный закон «О государственном контроле за качеством и рациональным использованием зерна и продуктов его переработки», Налоговый кодекс РФ, Закон РФ «О милиции»[90] и т. д.).

4. Вторая часть комментируемой статьи посвящена обязанностям контролирующих органов. Установление обязанностей органов контроля является новеллой Федерального закона (в Законе РФ «О стандартизации» таких положений не было).

Кроме прямо указанных в законе обязанностей, контролирующие органы обязаны соблюдать требования Федерального закона № 134 (ст. 8, 11) – подробнее об этом комментарий к ст. 32 настоящего Федерального закона.

Итак, органы государственного контроля (надзора) обязаны:

1) проводить в ходе мероприятий по государственному контролю (надзору) за соблюдением требований технических регламентов разъяснительную работу по применению законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, информировать о существующих технических регламентах. Правильное само по себе положение остается декларативным. Так и не принято специальных норм, посвященных порядку проведения разъяснительной работы и информированию о существующих регламентах. Кроме того, в ведомственных актах, посвященных государственному контролю, упоминается только обязанность должностных лиц знакомить проверяемых с задачами государственного надзора[91];

2) соблюдать коммерческую тайну и иную охраняемую законом тайну. Обязанность неразглашения коммерческой тайны установлена ФЗ «О коммерческой тайне»[92] (ст. 13). Под коммерческой тайной понимается конфиденциальность информации, позволяющая ее обладателю при существующих или возможных обстоятельствах увеличить доходы, избежать неоправданных расходов, сохранить положение на рынке товаров, работ, услуг или получить иную коммерческую выгоду.

Информация, составляющая коммерческую тайну, – научно-техническая, технологическая, производственная, финансово-экономическая или иная информация (в том числе составляющая секреты производства (ноу-хау)), которая имеет действительную или потенциальную коммерческую ценность в силу неизвестности ее третьим лицам, к которой нет свободного доступа на законном основании и в отношении которой обладателем такой информации введен режим коммерческой тайны.

Для отнесения информации к коммерческой тайне необходимо ввести в отношении этой информации режим коммерческой тайны. Такой режим не допускается в отношении ряда объектов, определенных Федеральным законом «О коммерческой тайне» (ст. 5). Режим считается установленным с момента совершения следующих действий: определение перечня информации, составляющей коммерческую тайну; ограничение доступа к информации, составляющей коммерческую тайну, путем установления порядка обращения с этой информацией и контроля за соблюдением такого порядка; учет лиц, получивших доступ к информации, составляющей коммерческую тайну, и/или лиц, которым такая информация была предоставлена или передана; регулирование отношений по использованию информации, составляющей коммерческую тайну, работниками на основании трудовых договоров и контрагентами на основании гражданско-правовых договоров; нанесение на материальные носители (документы), содержащие информацию, составляющую коммерческую тайну, грифа «Коммерческая тайна» с указанием обладателя этой информации (для юридических лиц – полное наименование и место нахождения, для индивидуальных предпринимателей – фамилия, имя, отчество гражданина, являющегося индивидуальным предпринимателем, и место жительства).

Обладатель информации, составляющей коммерческую тайну, по мотивированному требованию органа государственной власти предоставляет ему на безвозмездной основе информацию, составляющую коммерческую тайну. Мотивированное требование должно быть подписано уполномоченным должностным лицом, содержать указание цели и правового основания затребования информации, составляющей коммерческую тайну, и срок предоставления этой информации. В случае отказа обладателя информации, составляющей коммерческую тайну, предоставить ее органу государственной власти данные органы вправе затребовать эту информацию в судебном порядке.

В отличие от Федерального закона «О коммерческой тайне» Гражданский кодекс РФ не разделяет понятия коммерческой и служебной тайны (ст. 139 ГК РФ). К служебной или коммерческой тайне Гражданский кодекс РФ относит информацию, которая:

– имеет действительную или потенциальную коммерческую ценность;

– неизвестна третьим лицам;

– к ней нет свободного доступа на законном основании;

– обладатель информации принимает меры к охране ее конфиденциальности.

Таким образом, выбор режима и вида охраняемой тайны принадлежит правообладателю.

Соблюдение контролирующими органами коммерческой тайны заключается как в запрете ее использования в личных целях, так и в запрете на ее предоставление третьим лицам. Так, Федеральный арбитражный суд Московского округа в одном из решений указал, что Ростехнадзор правомерно отказал в предоставлении информации о деятельности юридического лица, т. к., согласно п. 2 ст. 34 Федерального закона «О техническом регулировании», органы власти обязаны соблюдать коммерческую тайну[93].

К иным видам тайны относятся государственная[94], банковская, налоговая (ст. 102 Налоговый кодекс РФ), тайна персональных данных и т. д.;

3) соблюдать порядок осуществления мероприятий по государственному контролю (надзору) за соблюдением требований технических регламентов и оформления результатов таких мероприятий, установленный законодательством Российской Федерации.

Порядок проведения государственного контроля за соблюдением требований технических регламентов (См. комментарий к ст. 32);

4) принимать на основании результатов мероприятий по государственному контролю (надзору) за соблюдением требований технических регламентов меры по устранению последствий нарушений требований технических регламентов.

О полномочиях органов государственного контроля при выявлении нарушений требований технического регламента – комментарий ст. 39;

5) направлять информацию о несоответствии продукции требованиям технических регламентов в соответствии с положениями гл. 7 настоящего Федерального закона.

О порядке направления информации – комментарий к гл. 7 настоящего закона;

6) осуществлять другие предусмотренные законодательством Российской Федерации полномочия.

Как и в части регулирования прав государственных органов, список обязанностей заканчивается отсылочной нормой.

Использование термина «полномочия» в контексте обязанностей органов власти неуместно. Правильнее его заменить на термин «обязанности».

Дополнительные обязанности контролирующих органов устанавливаются Федеральным законом № 134 (комментарий к ст. 32 настоящего Федерального закона), отраслевыми законами (например, ст. 10 Закона РФ «О милиции»), ведомственными актами (регулирующие процедуру проведения проверки).

Например, Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установил следующие обязанности контролирующих органов (ст. 52):

– своевременно и в полной мере исполнять предусмотренные Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» полномочия на предупреждение, обнаружение и пресечение нарушения санитарного законодательства, обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения;

– устанавливать причины и выявлять условия возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений);

– рассматривать обращения граждан и юридических лиц по вопросам санитарно-эпидемиологического благополучия населения и принимать соответствующие меры;

– информировать органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и население о санитарно-эпидемиологической обстановке и о принимаемых мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения;

– осуществлять свою деятельность по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и общественными объединениями;

– соблюдать государственную, врачебную и иную охраняемую законом тайну в отношении информации, ставшей им известной при выполнении своих служебных обязанностей;

– оказывать содействие общественным объединениям в вопросах обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и исполнения санитарного законодательства.

При этом основные обязанности контролирующих органов установлены Федеральным законом № 134.

Статья 35. Ответственность органов государственного контроля (надзора) и их должностных лиц при осуществлении государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов

1. Органы государственного контроля (надзора) и их должностные лица в случае ненадлежащего исполнения своих служебных обязанностей при проведении мероприятий по государственному контролю (надзору) за соблюдением требований технических регламентов и в случае совершения противоправных действий (бездействия) несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

2. О мерах, принятых в отношении виновных в нарушении законодательства Российской Федерации должностных лиц органов государственного контроля (надзора), органы государственного контроля (надзора) в течение месяца обязаны сообщить юридическому лицу и/или индивидуальному предпринимателю, права и законные интересы которых нарушены.

Комментарий к ст. 35

1. Ответственность органов государственного контроля и их должностных лиц при проведении государственного контроля за нарушение законодательства РФ является одним из основных принципов защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (ст. 3 Федерального закона № 134).

Комментируемая статья, как и большинство посвященных ответственности норм в других законах, носит отсылочный характер. Текст статьи повторяет положения ст. 12 Федерального закона № 134.

В законодательстве отсутствует дефиниция юридической ответственности. В теории права под юридической ответственностью обычно понимается применение к лицам, совершившим правонарушения, предусмотренных законом мер принуждения в установленном для этого процессуальном порядке[95].

Федеральный закон № 134, как и настоящий Федеральный закон, установили два основания ответственности: ненадлежащее исполнение своих обязанностей и противоправные деяния (действие или бездействие) контролирующих органов (их должностных лиц).

В российском законодательстве отсутствуют понятия противоправности и ненадлежащего исполнения служебных обязанностей. Под противоправными деяниями обычно понимаются деяния, противоречащие правовым предписаниям.

В отличие от противоправных деяний, ненадлежащее исполнение служебных обязанностей может существовать только в форме действия. Порядок надлежащего исполнения обязанностей, помимо законов и подзаконных актов, устанавливается должностными инструкциями и служебными контрактами.

Соответственно, в зависимости от основания наступает определенный вид ответственности.

2. Как правило, ненадлежащее исполнение служебных обязанностей влечет дисциплинарную ответственность. Федеральный закон «О государственной гражданской службе в РФ»[96] определил дисциплинарную ответственность как неисполнение или ненадлежащее исполнение гражданским служащим по его вине возложенных на него должностных обязанностей (ст. 57). Этот же закон определил возможные виды дисциплинарной ответственности. К ним относятся:

– замечание;

– выговор;

– предупреждение о неполном должностном соответствии;

– освобождение от замещаемой должности гражданской службы;

– увольнение с гражданской службы по основаниям, установленным Федеральным законом «О государственной гражданской службе».

За совершение противоправных деяний должностные лица могут нести уголовную или административную ответственность.

Уголовная ответственность наступает только за деяния, прямо предусмотренные Уголовным кодексом Российской Федерации. К наиболее распространенным преступлениям должностных лиц государственных органов относятся:

– злоупотребление должностными полномочиями (ст. 285), т. е. использование должностным лицом своих служебных полномочий вопреки интересам службы, если это деяние совершено из корыстной или иной личной заинтересованности и повлекло существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций, либо охраняемых законом интересов общества или государства;

– превышение должностных полномочий (ст. 286), т. е. совершение должностным лицом действий, явно выходящих за пределы его полномочий и повлекших существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства;

– получение взятки (ст. 290), т. е. получение должностным лицом лично или через посредника взятки в виде денег, ценных бумаг, иного имущества или выгод имущественного характера за действия (бездействие) в пользу взяткодателя или представляемых им лиц, если такие действия (бездействие) входят в служебные полномочия должностного лица, либо оно в силу должностного положения может способствовать таким действиям (бездействию), а равно за общее покровительство или попустительство по службе;

– служебный подлог (ст. 292), т. е. внесение должностным лицом, а также государственным служащим или служащим органа местного самоуправления, не являющимся должностным лицом, в официальные документы заведомо ложных сведений, а равно внесение в указанные документы исправлений, искажающих их действительное содержание, если эти деяния совершены из корыстной или иной личной заинтересованности;

– халатность (ст. 293), т. е. неисполнение или ненадлежащее исполнение должностным лицом своих обязанностей вследствие недобросовестного или небрежного отношения к службе, если это повлекло причинение крупного ущерба (свыше 100 тыс. рублей);

– воспрепятствование законной предпринимательской или иной деятельности (ст. 169), т. е. ограничение прав и законных интересов индивидуального предпринимателя или юридического лица в зависимости от организационно-правовой формы, а равно незаконное ограничение самостоятельности либо иное незаконное вмешательство в деятельность индивидуального предпринимателя или юридического лица, если эти деяния совершены должностным лицом с использованием своего служебного положения;

– незаконное получение и разглашение сведений, составляющих коммерческую, налоговую или банковскую тайну (ч. 2 ст. 183), т. е. незаконное разглашение или использование сведений, составляющих коммерческую, налоговую или банковскую тайну, без согласия их владельца лицом, которому она была доверена или стала известна по службе или работе.

В случае совершения одного из вышеуказанных деяний потерпевшему необходимо обратиться в правоохранительные органы по подведомственности, установленной ст. 151 УПК РФ[97]. Наибольшее количество составов расследуется Следственным комитетом при Прокуратуре Российской Федерации. Органами внутренних дел (Управление по борьбе с экономическими преступлениями) расследуются составы, связанные с воспрепятствованием законной предпринимательской деятельности и незаконным получением и разглашением сведений, составляющих коммерческую и иные тайны.

Административная ответственность наступает за совершение административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации. В области государственного контроля административные правонарушения должностными лицами контролирующих органов совершаются крайне редко, т. к. большинство действий попадают в категорию преступлений, гражданско-правовых нарушений (деликтов) или дисциплинарных проступков.

3. Следующим видом ответственности является гражданско-правовая ответственность. Несмотря на то что комментируемая статья не упоминает о порядке возмещения убытков, ст. 14 Федерального закона № 134 говорит, что вред, причиненный юридическому лицу и индивидуальному предпринимателю вследствие действий (бездействия) должностных лиц органов государственного контроля, признанных в установленном порядке неправомерными, подлежит возмещению в соответствии с гражданским законодательством. При определении размера убытков, причиненных юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю неправомерными действиями должностных лиц органа государственного контроля, также учитываются расходы юридического лица или индивидуального предпринимателя, относимые на себестоимость продукции или на финансовые результаты его деятельности, а также затраты, которые юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, чьи права нарушены, произвели или должны будут произвести для получения юридической или иной профессиональной помощи (ст. 14 Федерального закона № 134).

По общему правилу, за действия своих сотрудников отвечает орган государственной власти. Основные вопросы возмещения причиненного вреда регулирует гл. 59 ГК РФ.

Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа, подлежит возмещению (ст. 1069 ГК РФ).

Отдельно стоит заметить, что возмещению подлежит как реальный ущерб, так и упущенная выгода (т. е. те доходы, которое лицо могло получить, но не получило в результате противоправных действий).

Причиненный вред должен быть возмещен в полном объеме. По общему правилу, для взыскания лицу, которому нанесен ущерб, необходимо обращаться в арбитражный суд с иском к территориальному управлению Министерства финансов Российской Федерации или к Управлению финансов субъекта Российской Федерации (в зависимости от того, кто причинил вред), а в качестве соответчика привлекать орган, причинивший вред. Но в случае обращения в суд с требованием о возмещении вреда потерпевший вынужден будет сам доказывать незаконность действий органов власти. Поэтому можно дать следующую рекомендацию: если присутствует акт органов власти, то правильнее будет обжаловать сам акт, а как дополнительное требование – указать возмещение вреда. В таком случае, согласно ст. 65 АПК РФ[98], обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами (их должностными лицами) оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

4. Рассмотрев материальные виды ответственности контролирующих органов (их должностных лиц), целесообразно обратиться к способам защиты нарушенных прав.

Традиционно выделяются судебный и административный (внесудебный) способы защиты.

В рассматриваемой области к административным способам защиты можно отнести обращения (жалобы) в вышестоящий орган или прокуратуру.

Вышестоящий орган вправе отменить решение нижестоящего или оставить его без изменения. На практике обращения в вышестоящий орган не всегда приносят должный эффект.

Согласно Закону РФ «О прокуратуре РФ»[99], органы прокуратуры осуществляют надзор за исполнением законодательства, в том числе органами государственной власти. По итогам рассмотрения обращения прокурор вправе либо отказать в удовлетворении, либо вынести один из актов прокурорского реагирования. К актам прокурорского реагирования относятся:

– протест – приносится на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в суд. Подлежит обязательному рассмотрению в течение 10 дней;

– представление об устранении нарушений закона – вносится прокурором в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. Конкретные меры должны быть приняты в течение месяца;

– постановление – акт о возбуждении производства об административном правонарушении. Целесообразно использовать тогда, когда в действиях контролирующих органов присутствует состав административного правонарушения;

– предостережение о недопустимости нарушения закона – при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях прокурор направляет его должностным лицам. Использование целесообразно, когда права организации еще не нарушены, но готовится незаконное решение контролирующих органов.

Практическое применение жалоб в административном порядке демонстрирует слабую эффективность обращений в вышестоящие органы власти. Поэтому при использовании административного порядка защиты нарушенных прав правильнее направлять одновременно две жалобы: в вышестоящий орган и в прокуратуру.

К сожалению, как показывает практика, наиболее эффективным, хотя и наиболее сложным, является судебный метод защиты нарушенных прав.

Дела о защите нарушенных прав в предпринимательской и иной экономической деятельности подлежат рассмотрению в арбитражных судах. Порядок рассмотрения дел урегулирован АПК РФ.

Если организацией, чьи права нарушены, будут обжаловаться действия (бездействия) органов власти (их должностных лиц), то рассмотрение дела будет проходить не в исковом производстве, а в порядке гл. 24 АПК РФ. Основными достоинствами такого порядка рассмотрения являются сокращенный срок (2 месяца с момента поступления заявления) и изменение бремени доказывания (органы сами будут обосновывать законность своих действий или актов).

Таким образом, как уже отмечалось, желательно обжаловать в судебном порядке действия (акты) органов власти (должностных лиц), присоединив к этому требования о возмещении вреда (соответчиками будут орган, причинивший вред, и управление финансов субъекта или территориальное управление Минфина России).

Федеральный закон № 134 упоминает возможность защиты нарушенных прав организациями, если такая деятельность предусмотрена их учредительными документами. Такие организации (как правило, общественные объединения) вправе:

– обращаться в органы прокуратуры с просьбами принести протесты на противоречащие закону нормативные правовые акты органов власти;

– обращаться в суд в защиту прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в том числе в защиту прав неопределенного круга юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Обращение в подобные организации целесообразно, т. к. это, по крайней мере, поможет привлечь внимание общественности к нарушениям органов власти.

5. Второй пункт комментируемой статьи, как и положения Федерального закона № 134, установил, что обо всех принятых мерах в отношении виновных лиц сообщается заявителю в течение месяца. И опять стоит обратить внимание на нечеткость формулировок. Не понятно, с какого момента начинает течь месячный срок: с момента обращения или с момента принятия мер.

Следуя буквальному толкованию закона, можно предположить, что срок установлен с момента принятия мер. Однако это не совсем верно, ведь срок рассмотрения жалоб в самом законе не предусмотрен. Проводя аналогию, надо заметить, что в Федеральном законе «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ»[100] установлен тридцатидневный срок для рассмотрения обращения (ст. 12).

Поэтому в целях более справедливого рассмотрения обращений и унификации законодательства желательно дополнить как настоящий Федеральный закон, так и Федеральный закон № 134 после слов в течение месяца словами «с момента обращения».

Глава 7. Информация о нарушении требований технических регламентов и отзыв продукции

Статья 36. Ответственность за несоответствие продукции или связанных с требованиями к ней процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации требованиям технических регламентов

1. За нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

2. В случае неисполнения предписаний и решений органа государственного контроля (надзора) изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

3. В случае если в результате несоответствия продукции требованиям технических регламентов, нарушений требований технических регламентов при осуществлении связанных с требованиями к продукции процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации причинен вред жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений или возникла угроза причинения такого вреда, изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) обязан возместить причиненный вред и принять меры в целях недопущения причинения вреда другим лицам, их имуществу, окружающей среде в соответствии с законодательством Российской Федерации.

4. Обязанность возместить вред не может быть ограничена договором или заявлением одной из сторон. Соглашения или заявления об ограничении ответственности ничтожны.

Комментарий к ст. 36

1. В отличие от ст. 35 настоящего Федерального закона, где речь шла об ответственности органов власти, комментируемая статья освещает вопросы ответственности за нарушение требований технических регламентов.

В соответствии с п. 1 ст. 36 изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) за нарушение требований технических регламентов несет ответственность в соответствии с законодательством РФ.

Конкретные виды ответственности должны устанавливаться в отраслевых законах.

К сожалению, упоминание технических регламентов в КоАП РФ – редкость (ст. 9.4., 11.21.), а в УК РФ – вообще отсутствует. Такая ситуация допустима в переходный период, но с 1 июля 2010 г. повлечет многочисленные сложности в правоприменительной практике. Представляется, что в КоАП РФ и УК РФ в указанных ниже нормах необходимо заменить слова «правила», «нормы» на слова «технические регламенты».

Итак, на данный момент, в случае нарушений требований технических регламентов, применимы многочисленные нормы КоАП РФ, устанавливающие ответственность за нарушения в отдельных сферах деятельности (например, гл. 6 – санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, гл. 8 – экологические правонарушения, гл. 9 – строительство, промышленность и т. д.).

Однако основной нормой КоАП РФ является ст. 14.4. (продажа товаров, выполнение работ либо оказание населению услуг ненадлежащего качества или с нарушением санитарных правил) и ст. 19.19. (нарушение обязательных требований государственных стандартов, правил обязательной сертификации, нарушение требований нормативных документов по обеспечению единства измерений).

Уголовный кодекс РФ не использует понятие технического регламента. В случае несоответствия продукции (связанных с ней процессов) техническим регламентам ответственность установлена следующими нормами УК РФ:

– нарушение правил безопасности на объектах атомной энергетики (ст. 215);

– нарушение правил безопасности на взрывоопасных объектах (ст. 217);

– нарушение правил пожарной безопасности (ст. 218);

– нарушение санитарно-эпидемиологических правил (ст. 236);

– производство, хранение, перевозка либо сбыт товаров и продукции, выполнение работ или оказание услуг, не отвечающих требованиям безопасности (ст. 238);

– нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов (ст. 247);

– нарушение ветеринарных правил и правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений (ст. 249);

– нарушение правил безопасности при строительстве, эксплуатации или ремонте магистральных трубопроводов (ст. 269);

– загрязнение вод, атмосферы, морской среды (ст. 250–252).

В большинстве случаев расследование проводит Следственный комитет при Прокуратуре РФ. Исключение составляют ст. 218, 236, п. 1 ст. 250, п. 1 ст. 251, п. 1 ст. 252. По этим статьям предварительное расследование проводят органы внутренних дел.

2. В случае неисполнения предписаний органов власти изготовитель (иные лица) несет ответственность по ст. 19.5. КоАП РФ. Эта статья предусматривает ответственность для юридических лиц в виде штрафа от десяти до двадцати тысяч рублей. Дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 19.5, рассматриваются мировыми судьями (в случае проведения административного расследования – районным судом).

Для того чтобы избежать вышеуказанной ответственности, необходимо, в случае несогласия с вынесенным предписанием государственного органа, обжаловать данное предписание в вышестоящий орган или арбитражный суд (подробнее – комм, к ст. 35).

3. П. 3 комментируемой статьи говорит о том, что если в результате несоответствия продукции требованиям технических регламентов или нарушения требований технических регламентов при осуществлении процессов, связанных с продукцией, причинен вред, то изготовитель (иное лицо) обязан его возместить, предпринять меры к недопущению распространению вреда. Комментируемая статья установила следующие объекты, причинение вреда которым влечет обязанность его возмещения:

– жизнь или здоровье граждан;

– имущество физических или юридических лиц, государственное или муниципальное имущество;

– окружающая среда;

– жизнь или здоровье животных и растений;

– возникновение угрозы причинения вышеуказанного вреда.

Круг объектов увеличен по сравнению с объектами, указанными в Гражданском кодексе РФ. ГК РФ упоминает только жизнь, здоровье и имущество физических и юридических лиц. По объектам, добавленным комментируемым законом, истцом будет выступать соответствующие государственные органы (Федеральная служба технологического, атомного и экологического надзора, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом) либо прокурор.

Практические сложности возникают в оценке размера причиненного вреда, если основанием его возмещения является возникновение угрозы причинения вреда, т. к. в данном случае нет конкретных расходов, а есть только предполагаемые. Поэтому целесообразнее установить некую определенную цифру, которую обязан будет возместить изготовитель (продавец).

Порядок определения размера причиненного вреда жизни или здоровью человека установлен § 2 гл. 59 ГК РФ.

ГК РФ установил судебный порядок возмещения причиненного вреда (подробнее – комм, к ст. 35).

Особенности возмещения вреда в рассматриваемой статье, в отличие от ответственности государственных органов, заключаются в возможности применения к данным правоотношениям положений Закона РФ «О защите прав потребителей»[101].

Положения Закона РФ «О защите прав потребителей» применимы к отношениям между физическим лицом, приобретающим товары для нужд, не связанных с предпринимательской деятельностью, и изготовителем (продавцом, исполнителем), который осуществляет предпринимательскую деятельность.

В случае допущенных нарушений, предусмотренных настоящей статьей, которые повлекли причинения вреда, потребитель вправе по своему выбору потребовать:

– безвозмездного устранения недостатков товара или возмещения расходов на их исправление потребителем или третьим лицом;

– соразмерного уменьшения покупной цены;

– замены на товар аналогичной марки (модели, артикула);

– замены на такой же товар другой марки (модели, артикула) с соответствующим перерасчетом покупной цены.

Такого рода требования потребитель вправе предъявлять по своему усмотрению либо продавцу, либо изготовителю.

В случае неисполнения требования потребителя в срок изготовитель (иные лица) обязан уплатить неустойку в размере 1 % стоимости товара за каждый день просрочки.

Если вред причинен жизни или здоровью человека, то на такие требования не распространяется исковая давность.

Как правило, вред возмещается в денежной форме, но с согласия сторон возмещение вреда может происходить в натуре[102].

Кроме того, физические лица вправе требовать от нарушителя компенсацию морального вреда. ГК РФ установил (ст. 151), что, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями лица, которому причинен вред.

В самих технических регламентах обычно дублируются нормы настоящего закона об ответственности. Единственной особенностью является провозглашение в тексте технического регламента обязанности изготовителя устранять недостатки продуктов переработки, доставлять их к месту устранения недостатков и возвращать их потребителям, утилизировать некачественные и не соответствующие требованиям технических регламентов за свой счет[103].

Анализ всех случаев причинения вреда в результате нарушения требований технических регламентов осуществляет специальная Правительственная комиссия по техническому регулированию[104].

4. Комментируемая статья установила невозможность ограничения или отказа от возмещения вреда. Такая норма корреспондирует ч. 4 ст. 401 ГК РФ, которая установила, что заключенное заранее соглашение об устранении или ограничении ответственности за умышленное нарушение обязательства ничтожно.

Обращает внимание, что ГК РФ говорит о невозможности ограничения или устранения ответственности за умышленное причинение вреда, хотя в предпринимательской деятельности ответственность наступает независимо от вины.

Согласно же комментируемой статье, ответственность не может ограничиваться даже за невиновное причинение вреда. Такая позиция представляется верной, т. к. ГК РФ регулирует всю сферу гражданских отношений, комментируемый же закон, являясь специальным по отношению к ГК РФ, устанавливает дополнительные способы защиты потребителей и иных лиц.

Статья 37. Информация о несоответствии продукции требованиям технических регламентов

1. Изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), которому стало известно о несоответствии выпущенной в обращение продукции требованиям технических регламентов, обязан сообщить об этом в орган государственного контроля (надзора) в соответствии с его компетенцией в течение десяти дней с момента получения указанной информации.

Продавец (исполнитель, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), получивший указанную информацию, в течение десяти дней обязан довести ее до изготовителя.

2. Лицо, которое не является изготовителем (исполнителем, продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя) и которому стало известно о несоответствии выпущенной в обращение продукции требованиям технических регламентов, вправе направить информацию о несоответствии продукции требованиям технических регламентов в орган государственного контроля (надзора).

При получении такой информации орган государственного контроля (надзора) в течение пяти дней обязан известить изготовителя (продавца, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) о ее поступлении.

Комментарий к ст. 37

1. Комментируемая статья разделяет обязанности различных субъектов по сообщению органам государственного контроля о несоответствии продукции требованиям технических регламентов.

Обязанность по сообщению о несоответствии продукции требованиям технических регламентов в течение десяти дней возложена на изготовителя. Продавец, получивший информацию о несоответствии продукции требованиям технических регламентов, обязан довести эту информацию до сведения изготовителя в течение десяти дней.

Право сообщать о несоответствии продукции требованиям технических регламентов предоставлено любым третьим лицам (потребителям, контрагентам и т. д.). При получении такой информации государственные органы в течение пяти дней ставят в известность изготовителя (о правах государственных органов – ст. 39).

2. Под информацией понимаются сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления[105]. Таким образом, складывается ситуация, при которой третье лицо (потребитель, контрагент и т. д.) вправе сообщить органам государственного контроля о несоответствии продукции требованиям технических регламентов в любой удобной для него форме.

К сообщениям потребителей в органы власти применяются правила Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»[106].

Гражданин в своем письменном обращении в обязательном порядке указывает либо наименование государственного органа, в который направляет письменное обращение, либо фамилию, имя, отчество соответствующего должностного лица, а также свои фамилию, имя, отчество, почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ, излагает суть обращения, ставит личную подпись и дату.

Устное обращение осуществляется путем приема граждан в установленные дни и часы.

Необходимо заметить, что под гражданами в Федеральном законе «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» понимаются в том числе представители юридических лиц.

Так как не сделано специальной оговорки, источник информации может быть любой, за исключением способов получения информации, запрещенных законом (несанкционированное проникновение на территорию и т. д.).

Информироваться должен орган, который уполномочен осуществлять государственный контроль за продукцией, о несоответствии которой сообщает заявитель.

Отметим, что настоящая статья оперирует только понятием «продукция», не говоря о процессах, связанных с ней. Представляется, что такая позиция Федерального закона не совсем верная, т. к. контроль должен осуществляться не только за свойствами продукции, но и за процессами, связанными с ней.

Наконец, КоАП РФ не содержит специальной статьи, посвященной ответственности за неуведомление органов государственного контроля. Таким образом, становится не совсем понятна возможность привлечения к ответственности изготовителя в случае невыполнения обязанности по сообщению органам контроля о несоответствии продукции требованиям технических регламентов.

3. В данной статье говорится только о продукции, выпущенной в обращение, т. е. обязанности по сообщению, а также положения ст. 38, 39 настоящего Федерального закона не применимы к продукции, находящейся в процессе изготовления.

Еще одна практическая сложность связана с вопросом о том, с какого момента продукция считается выпущенной в обращение. Учитывая, что в законодательстве отсутствует ответ на поставленный вопрос, представляется правильной позиция арбитражных судов[107] о том, что продукция выпущена в обращение с момента прохождения всех циклов производства, нанесения на нее специальных знаков, сдачи на склад независимо от того, мог ли кто-либо ею воспользоваться.

В литературе высказано мнение, что сроки, установленные комментируемой статьей, необоснованно завышены[108]. Отчасти можно поддержать такое мнение, однако более правильным представляется установление случаев, при которых указанные сроки должны сокращаться. К таким случаям должна относиться опасность причинения вреда жизни, здоровью, имуществу, экологии. В иных же случаях установленные сроки вполне приемлемы.

Статья 38. Обязанности изготовителя (продавца, лица, выполняющего функции иностранного изготовителя) в случае получения информации о несоответствии продукции требованиям технических регламентов

1. В течение десяти дней с момента получения информации о несоответствии продукции требованиям технических регламентов, если необходимость установления более длительного срока не следует из существа проводимых мероприятий, изготовитель (продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) обязан провести проверку достоверности полученной информации. По требованию органа государственного контроля (надзора) изготовитель (продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) обязан представить материалы указанной проверки в орган государственного контроля (надзора).

В случае получения информации о несоответствии продукции требованиям технических регламентов изготовитель (продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) обязан принять необходимые меры для того, чтобы до завершения проверки, предусмотренной абз. 1 настоящего пункта, возможный вред, связанный с обращением данной продукции, не увеличился.

2. При подтверждении достоверности информации о несоответствии продукции требованиям технических регламентов изготовитель (продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) в течение десяти дней с момента подтверждения достоверности такой информации обязан разработать программу мероприятий по предотвращению причинения вреда и согласовать ее с органом государственного контроля (надзора) в соответствии с его компетенцией.

Программа должна включать в себя мероприятия по оповещению приобретателей о наличии угрозы причинения вреда и способах его предотвращения, а также сроки реализации таких мероприятий. В случае если для предотвращения причинения вреда необходимо произвести дополнительные расходы, изготовитель (продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) обязан осуществить все мероприятия по предотвращению причинения вреда своими силами, а при невозможности их осуществления – объявить об отзыве продукции и возместить убытки, причиненные приобретателям в связи с отзывом продукции.

Устранение недостатков, а также доставка продукции к месту устранения недостатков и возврат ее приобретателям осуществляются изготовителем (продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя) и за его счет.

3. В случае если угроза причинения вреда не может быть устранена путем проведения мероприятий, указанных в п. 2 настоящей статьи, изготовитель (продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) обязан незамедлительно приостановить производство и реализацию продукции, отозвать продукцию и возместить приобретателям убытки, возникшие в связи с отзывом продукции.

4. На весь период действия программы мероприятий по предотвращению причинения вреда изготовитель (продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) за свой счет обязан обеспечить приобретателям возможность получения оперативной информации о необходимых действиях.

Комментарий к ст. 38

1. Настоящая статья определяет порядок действий изготовителя (продавца, лица, выполняющего функции иностранного производителя) при получении информации о несоответствии продукции требованиям технических регламентов.

Сразу оговоримся, положения настоящей статьи несовершенны и требуют доработки.

Итак, в случае получения информации в порядке, предусмотренном ст. 37 Федерального закона, изготовитель (продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) обязан провести проверку достоверности полученной информации.

Целесообразность установления обязанности изготовителя (продавца, лица, выполняющего функции иностранного производителя) вызывает сомнения (см. комментарий к ст. 39 настоящего Федерального закона).

В любом случае в комментируемом пункте присутствует не совсем понятная оговорка: если необходимость более длительного срока не следует из существа проводимых мероприятий.

Представляется, что данное положение только усложнило и запутало и без того неясную систему защиты потребителей. Смысл проводимых мероприятий – предотвращение вреда, т. е. данная область должна контролироваться органами власти и быть оперативной в применении. Вышеуказанная оговорка только предоставила дополнительные возможности недобросовестным производителям, т. к. понятие «существо проводимых мероприятий» крайне расплывчатое и свободно трактуемое. Так, любую экспертизу (проверку качества) можно поставить под сомнение, в качестве основания указав «существо проводимых мероприятий». В связи с вышеперечисленным представляется верным исключить из текста статьи слова «если необходимость установления более длительного срока не следует из существа проводимых мероприятий».

В то же время, если не исключать обязанность изготовителя проводить проверку, то правильно оставить оговорку о том, что срок может быть продлен органом государственного контроля (надзора) в случае необходимости установления более длительных сроков для проведения экспертизы.

Таким образом, целесообразно изложить абз. 1 п. 1 комментируемой статьи в следующей редакции: «В течение десяти дней с момента получения информации о несоответствии продукции требованиям технических регламентов изготовитель (продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) обязан провести проверку достоверности полученной информации.

Срок проведения проверки может быть увеличен компетентным органом государственного контроля (надзора) в случае необходимости проведения экспертизы, но не более чем на пять дней».

2. Следующим недостатком является отсутствие хотя бы примерного перечня проверочных мероприятий. На данный момент сложилась ситуация, при которой проверку каждый производитель может осуществлять по-своему, проводя те мероприятия, которые он считает нужными, и привлекать экспертов по своему усмотрению (при том что они могут быть явно недостаточными). Таким образом, целесообразно принять специальное постановление Правительства Российской Федерации, в котором будут отражены требования к проведению проверки. В текст Федерального закона необходимо внести дополнения, указав вторым предложением, что «обязательные требования к проведению проверки устанавливаются Правительством РФ».

Комментируемая статья исключила из субъектного состава исполнителя, что также весьма сомнительно. Следуя единообразию текста закона и с целью защиты потребителей, статью как в названии, так и далее по тексту целесообразно дополнить словом «исполнитель».

По требованию органа государственного контроля изготовитель (продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) обязан представить материалы указанной проверки в орган государственного контроля. Статья не предусматривает случаев, когда органы государственного контроля обязаны потребовать материалы проверки, также по этому поводу не принято ни одного подзаконного акта, в том числе ведомственного.

Непредставление или несвоевременное представление сведений, информации и иных материалов органам государственной власти влечет ответственность по ст. 19.7. КоАП РФ. Дела о таких административных правонарушениях рассматривают мировые судьи.

Закон не установил сроки предоставления материалов проверки по требованию органов власти. Возникает вопрос, по истечении какого срока недобросовестного изготовителя (продавца, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) можно привлечь к ответственности. Так как КоАП РФ установил, что неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица, возможность привлечения к ответственности за рассматриваемое правонарушение отсутствует (ответственность за невыполнение предписания по ст. 19.4. КоАП возможна только в случае неустранения нарушения Федерального закона).

В связи с этим имеющаяся формулировка подлежит замене, т. к. установление обязанности предоставлять материалы проверки только по требованию органов власти ведет к коррупциогенности и снижению уровня защиты потребителей от некачественного товара.

Правильнее изложить статью в следующей редакции: «Изготовитель (продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) обязан представлять в орган государственного контроля (надзора) материалы по каждой проведенной им проверке не позднее суток с момента ее окончания».

3. Закон обязал изготовителя (продавца, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) в случае получения информации о несоответствии продукции требованиям технических регламентов принять необходимые меры для того, чтобы до завершения проверки возможный вред, связанный с обращением данной продукции, не увеличился.

Правильный посыл, однако, весьма сложно реализуем на практике.

Во-первых, до завершения проверки неизвестно, возможно причинение вреда или нет. Собственно говоря, на это и направленно проведение проверки.

Во-вторых, не установлена специальная ответственность за непринятие подобных мер. Изготовитель (лицо, обязанное принять меры) может нести ответственность только за реально причиненный вред. Логично будет внести дополнения в КоАП РФ, добавив статью, предусматривающую ответственность за непринятие мер, направленных на предотвращение возможного вреда.

В-третьих, не определены границы принимаемых мер, а также приблизительный список принимаемых мер. Правильно будет принять специальное постановление Правительства РФ, посвященное списку возможных мер по недопущению вреда.

Наконец, указание на недопустимость увеличения возможного вреда неправильно и практически нереализуемо. Неправильно, потому что обязанностью изготовителя является недопущение вреда, а не его минимизация. Нереализуемо, поскольку не понятно, как рассчитывать возможный вред. Рынок практически любого товара динамичен, спрос меняется, а посему сложно предположить возможное число пострадавших.

В связи с вышеперечисленным правильнее будет изложить статью в следующей редакции: «В случае получения информации о несоответствии продукции требованиям технических регламентов изготовитель (продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) обязан принять необходимые меры из списка, предусмотренного Правительством РФ, для того чтобы до завершения проверки, предусмотренной абз. 1 настоящего пункта, не причинялся вред, связанный с обращением данной продукции. За нарушение требований настоящего пункта изготовитель (продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации независимо от наличия причиненного вреда».

4. Как ранее отмечалось, в случае причинения вреда потребителю (иным лицам) он должен быть возмещен в полном объеме.

Если информация о несоответствии продукции требованиям технических регламентов подтвердится, изготовитель (продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) в течение десяти дней с момента подтверждения достоверности такой информации обязан разработать программу мероприятий по предотвращению причинения вреда и согласовать ее с органом государственного контроля (надзора) в соответствии с его компетенцией. Программа должна включать в себя мероприятия по оповещению приобретателей о наличии угрозы причинения вреда и способах его предотвращения, а также сроки реализации таких мероприятий.

Анализируя положения Федерального закона о действиях изготовителя (продавца, лица, выполняющего функции иностранного изготовителя), стоит согласиться с позицией ряда специалистов о том, что сроки чрезмерны[109]. Получается, что реальные действия могут начаться только через 20 дней после появления информации о несоответствии продукции требованиям технических регламентов. Как уже отмечалось, такие длительные сроки, особенно если присутствует риск причинения вреда, недопустимы.

Говоря об обязанности изготовителя (продавца, лица, выполняющего функции иностранного изготовителя) разработать программу мероприятий по предотвращению вреда, необходимо отметить ряд сложностей в практическом применении данной нормы.

Во-первых, Федеральный закон устанавливает минимальные требования к содержанию программы. К ним относятся: оповещение приобретателей о наличии угрозы причинения вреда и способах его предотвращения, а также сроки реализации таких мероприятий. Остальные мероприятия остаются на усмотрение изготовителя (продавца, лица, выполняющего функции иностранного изготовителя). Такое положение вещей не правильно. В тексте Федерального закона необходимо предусмотреть принятие подзаконного акта (постановления Правительства), устанавливающего обязательные требования к мероприятиям программы. Отдельно стоит предусмотреть максимальные сроки реализации мероприятий программы и обязанность оповещения приобретателей через определенные виды средств массовой информации.

Во-вторых, в качестве гарантии защиты прав приобретателей установлено обязательное согласование с органом государственного контроля. Однако остается открытым вопрос о последствиях отказа органа государственного контроля в согласовании и дальнейшее нарушение сроков. В существующей ситуации органы власти, с одной стороны, могут саботировать деятельность изготовителя (продавца, лица, выполняющего функции иностранного изготовителя), а с другой – не должным образом защищать приобретателей.

Таким образом, желательно предусмотреть закрытый перечень оснований для отказа в согласовании.

В-третьих, законодательство России не предусматривает ответственности изготовителя (продавца, лица, выполняющего функции иностранного изготовителя) за отказ от разработки или несвоевременную разработку программы мероприятий по предотвращению вреда. Как уже отмечалось, изготовитель (продавец, лицо, выполняющего функции иностранного изготовителя) несет ответственность только за реально причиненный вред. Единственной возможностью привлечения к ответственности остается вынесение предписания органа государственного контроля о разработке программы мероприятий (в порядке п. 2 ст. 39 настоящего Федерального закона). Неисполнение такого предписания повлечет как административную ответственность (ст. 19.5. КоАП РФ), так и возможность принудительного отзыва продукции в судебном порядке (ст. 40 настоящего Федерального закона).

Если же орган государственного контроля не будет выносить предписание (что вполне вероятно, учитывая отсутствие обязанности изготовителя направлять материалы всех проверок), привлечь изготовителя (продавца, лица, выполняющего функции иностранного изготовителя) к ответственности практически невозможно. В таком случае весь уровень защиты приобретателей сводится к полномочиям органов государственного контроля вынести предписание о принудительном приостановлении реализации продукции.

5. Если для предотвращения причинения вреда необходимо произвести дополнительные расходы, изготовитель (продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) обязан осуществить все мероприятия по предотвращению причинения вреда своими силами, а при невозможности их осуществления – объявить об отзыве продукции и возместить убытки, причиненные приобретателям в связи с ее отзывом.

Вышеуказанные положения Федерального закона вызывают удивление, т. к. более обстоятельно тот же вопрос (в иных формулировках) регулирует п. 3 настоящей статьи. В целях недопущения повторения формулировок правильнее исключить слова «а при невозможности их осуществления объявить об отзыве продукции и возместить убытки, причиненные приобретателям в связи с отзывом продукции», дополнив п. 3 после слова мероприятия словами «или проведение мероприятий невозможно».

Устранение недостатков, а также доставка продукции к месту устранения недостатков и возврат ее приобретателям осуществляются изготовителем (продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя) и за его счет. Положения о возложении всех расходов на изготовителя в настоящем Федеральном законе корреспондируют с положениями Закона РФ «О защите прав потребителей» (п. 7 ст. 18). Невыполнение обязанности по доставке товаров влечет последствия, предусмотренные за ненадлежащее исполнение мероприятий по предотвращению причинения вреда (принудительное приостановление реализации и отзыв продукции), и возможность приобретателя самостоятельно доставить продукцию и устранить недостатки (в том числе путем привлечения третьих лиц), взыскав затраченные суммы с изготовителя впоследствии.

В случае если угроза причинения вреда не может быть устранена путем проведения мероприятий, изготовитель (продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) обязан незамедлительно приостановить производство и реализацию продукции, отозвать продукцию и возместить приобретателям убытки, возникшие в связи с отзывом продукции.

Обязанность приостановления производства и реализации продукции также не поддерживается никакими санкциями. Если этого не сделает изготовитель (продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), то делать это должен будет государственный орган. Однако привлечь к ответственности изготовителя (продавца, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), кроме случаев реального причинения вреда, невозможно.

Согласно ст. 15 ГК РФ, убытки делятся на реальный ущерб (расходы, которые лицо произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества) и упущенную выгоду (неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено). Соответственно, изготовитель (продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) обязан возместить как реальный ущерб, так и упущенную выгоду.

Кроме убытков, приобретатели вправе требовать выплаты процентов за пользование чужими денежными средствами в размере ставки рефинансирования (ст. 395 ГК РФ). Если приобретателем является физическое лицо, то необходимо направить претензию, и если в течение десяти дней не будет принято положительное решение (обмен продукции, возврат уплаченных сумм и т. д.), то размер процентов будет составлять 1 % от стоимости продукции за каждый день просрочки (Закон РФ «О защите прав потребителей»).

6. Закон возложил обязанность на изготовителя (продавца, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) за свой счет обеспечить приобретателям возможность получения оперативной информации о необходимых действиях на весь период действия программы мероприятий по предотвращению причинения вреда. Правильная и нужная норма плохо реализуема ввиду отсутствия механизма. Представляется, что правильнее было установить обязанность изготовителя совершить определенные конкретные действия, например, открыть бесплатную телефонную линию, ежедневно публиковать сведения о развертывании программы и т. д.

7. Подводя итог, обратим внимание на то, что комментируемая статья, являясь одной из важнейших, тем не менее имеет декларативный и труднореализуемый характер. Таким образом, целесообразно принять указанные выше поправки, а также постановление Правительства РФ, которое установит порядок проведения проверки изготовителем (продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя) информации о несоответствии продукции требованиям технических регламентов, основные требования к формированию программы мероприятий по предотвращению причинения вреда, максимальные сроки реализации таких мероприятий, основания для отказа в согласовании программы мероприятий по предотвращению причинения вреда.

Статья 39. Права органов государственного контроля (надзора) в случае получения информации о несоответствии продукции требованиям технических регламентов

1. Органы государственного контроля (надзора) в случае получения информации о несоответствии продукции требованиям технических регламентов в возможно короткие сроки проводят проверку достоверности полученной информации.

В ходе проведения проверки органы государственного контроля (надзора) вправе:

– требовать от изготовителя (продавца, лица, выполняющего функции иностранного изготовителя) материалы проверки достоверности информации о несоответствии продукции требованиям технических регламентов;

– запрашивать у изготовителя (исполнителя, продавца, лица, выполняющего функции иностранного изготовителя) и иных лиц дополнительную информацию о продукции или связанных с требованиями к ней процессах проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, в том числе результаты исследований (испытаний) и измерений, проведенных при осуществлении обязательного подтверждения соответствия;

– направлять запросы в другие федеральные органы исполнительной власти;

– при необходимости привлекать специалистов для анализа полученных материалов.

2. При признании достоверности информации о несоответствии продукции требованиям технических регламентов орган государственного контроля (надзора) в соответствии с его компетенцией в течение десяти дней выдает предписание о разработке изготовителем (продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя) программы мероприятий по предотвращению причинения вреда, оказывает содействие в ее реализации и осуществляет контроль за ее выполнением.

Орган государственного контроля (надзора):

– способствует распространению информации о сроках и порядке проведения мероприятий по предотвращению причинения вреда;

– запрашивает у изготовителя (продавца, лица, выполняющего функции иностранного изготовителя) и иных лиц документы, подтверждающие проведение мероприятий, указанных в программе мероприятий по предотвращению причинения вреда;

– проверяет соблюдение сроков, указанных в программе мероприятий по предотвращению причинения вреда;

– принимает решение об обращении в суд с иском о принудительном отзыве продукции.

3. В случае если орган государственного контроля (надзора) получил информацию о несоответствии продукции требованиям технических регламентов и необходимо принятие незамедлительных мер по предотвращению причинения вреда жизни или здоровью граждан при использовании этой продукции либо угрозы причинения такого вреда, орган государственного контроля (надзора) вправе:

– выдать предписание о приостановке реализации этой продукции;

– информировать приобретателей через средства массовой информации о несоответствии этой продукции требованиям технических регламентов и об угрозе причинения вреда жизни или здоровью граждан при использовании этой продукции.

4. Изготовитель (продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) вправе обжаловать указанные в п. 3 настоящей статьи действия органа государственного контроля (надзора) в судебном порядке. В случае принятия судебного решения о неправомерности действий органа государственного контроля (надзора) вред, причиненный изготовителю (продавцу, лицу, выполняющему функции иностранного изготовителя) действиями органа государственного контроля (надзора), подлежит возмещению в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

Комментарий к ст. 39

1. Исходя из названия, комментируемая статья рассматривает исключительно права органов государственного контроля при получении информации о несоответствии продукции требованиям технических регламентов. Однако в п. 2 настоящей статьи присутствуют и обязанности органов государственного контроля, в связи с чем правильнее название статьи дополнить словами «и обязанности» (после слова «права»).

Действовавший ранее Закон РФ «О стандартизации» предусматривал права государственных инспекторов, а не органов власти в целом. Существующий ныне подход представляется более верным, т. к. законодательство России оперирует понятием «должностное лицо», а не «государственный инспектор».

При получении такой информации органы государственного контроля в возможно короткие сроки проводят проверку достоверности полученной информации. Положения настоящего пункта вызывают сомнение по двум позициям.

Во-первых, возложение обязанности на государственные органы проводить проверки параллельно с изготовителем представляется нерациональным. Как уже отмечалось (комментарий к ст. 38 Федерального закона), существуют два варианта разрешения коллизии: уточнение положений данной статьи и сохранение обязанности изготовителя проводить проверку или устранение обязанности изготовителя проводить проверку с предоставлением ему такого права. Правильнее было указать, что в случае получения информации о несоответствии продукции требованиям технических регламентов проверку проводят только органы государственной власти, предоставив при этом им право привлекать изготовителя (его сотрудников, ресурсы) для помощи в проведении такой проверки. Изготовитель (продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) вправе (но не обязан) провести параллельную проверку. В случае возникновения противоречий они должны разрешаться в судебном порядке. Соответственно, из ст. 38 необходимо исключить обязанность изготовителя проводить проверку. Такая конструкция позволит оптимизировать время и ресурсы сторон при проведении проверок.

Во-вторых, указание Закона о том, что проверка проводится в возможно короткие сроки. Такое положение мало того что неконкретно и относительно, так еще и противоречит ст. 38 Федерального закона, которая обязала изготовителя (продавца, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) провести проверку в течение десяти дней. Другими словами, складывается парадоксальная ситуация, при которой орган государственного контроля должен закончить проверку раньше, чем изготовитель (продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), который и предоставляет основные материалы для проведения проверки органам государственного контроля. Для разрешения этой коллизии необходимо установить конкретные сроки проведения проверок, а так же, как указывалось выше, возложить обязанность проведения проверки только на орган государственного контроля.

Для приведения текста Федерального закона в соответствие с требованиями практики необходимо внести изменения в ст. 38 и 39 настоящего Федерального закона. Таким образом, из всего вышеперечисленного следует, что абз. 1 п. 1 настоящей статьи необходимо изложить в следующей редакции: «Органы государственного контроля (надзора) в случае получения информации о несоответствии продукции требованиям технических регламентов в течение семи дней обязаны провести проверку достоверности полученной информации».

П. 1 ст. 38 Федерального закона изложить в следующей редакции: «В течение недели с момента получения информации о несоответствии продукции требованиям технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, исполняющее функции иностранного изготовителя) имеет право провести проверку достоверности полученной информации параллельно с проверкой, проводимой органами государственного контроля. В случае возникновения противоречий по результатам проверки такие противоречия разрешаются арбитражным судом».

2. Статья определила права органов государственного контроля при проведении проверки. К ним относятся следующие права.

2.1. Требовать от изготовителя (продавца, лица, выполняющего функции иностранного изготовителя) материалы проверки достоверности информации о несоответствии продукции требованиям технических регламентов; как отмечалось в комментарии к ст. 38 Федерального закона, не установлено специальных сроков предоставления такой информации, а соответственно, привлечение к ответственности изготовителя (продавца, лица, выполняющего функции иностранного изготовителя) практически невозможно.

2.2. Запрашивать у изготовителя (исполнителя, продавца, лица, выполняющего функции иностранного изготовителя) и иных лиц дополнительную информацию о продукции или связанных с требованиями к ней процессах проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, в том числе результаты исследований (испытаний) и измерений, проведенных при осуществлении обязательного подтверждения соответствия.

Предоставление информации о продукции и процессах, связанных с ней, также не ограничено определенным сроком. При этом при истребовании информации, составляющей коммерческую тайну, мотивированное требование должно быть подписано уполномоченным должностным лицом, содержать указание цели и правового основания затребования информации, составляющей коммерческую тайну, и срок предоставления этой информации. Т. е. органы государственного контроля вправе сами установить срок предоставления такой информации.

Однако в случае отказа изготовителя (исполнителя, продавца, лица, выполняющего функции иностранного изготовителя) предоставить органам государственного контроля информацию, составляющую коммерческую тайну, последние вправе истребовать такую информацию исключительно в судебном порядке. Информация должна предоставляться органам власти на безвозмездной основе (ст. 6 Федерального закона «О коммерческой тайне»).

2.3. Направлять запросы в другие федеральные органы исполнительной власти.

Порядок взаимодействия федеральных органов исполнительной власти установлен Правительством РФ[110]. Запросы используются для реализации полномочий федерального органа исполнительной власти, в частности для исполнения поручений, необходимости получения информации, заключений, экспертиз от других федеральных органов исполнительной власти. Срок получения необходимой информации указывается в запросе. В случаях, когда запрашиваемая информация не может быть предоставлена в срок, указанный в запросе, федеральный орган исполнительной власти, получивший запрос, в пятидневный срок с даты получения запроса согласовывает с федеральным органом исполнительной власти, направившим запрос, срок предоставления информации.

Кроме указанного Постановления, взаимодействие органов власти может основываться на совместных ведомственных актах.

2.4. При необходимости привлекать специалистов для анализа полученных материалов.

Основания для привлечения специалистов остаются на усмотрение органов государственного контроля. Стоит заметить, что статья предусматривает привлечение специалистов только с целью анализа полученных материалов, т. е. предоставленных изготовителем (продавцом, лицом, исполняющим функции иностранного изготовителя). Иначе говоря, органам государственного контроля комментируемой статьей не предоставлено право проведения экспертизы продукции. Такая возможность присутствует только в случае проведения проверки (плановой или внеплановой) в порядке, установленном Федеральным законом № 134 при составлении акта об отборе проб и образцов (ст. 8).

В связи с этим необходимо дополнить список прав органов государственного контроля правом проведения экспертизы продукции, в отношении которой имеется информация о ее несоответствии требованиям технических регламентов.

Если достоверность информации о несоответствии продукции требованиям технических регламентов подтверждена, то орган государственного контроля в течение десяти дней выдает предписание о разработке изготовителем (продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя) программы мероприятий по предотвращению причинения вреда, оказывает содействие в ее реализации и осуществляет контроль за ее выполнением.

Представляется, что десять дней для того, чтобы вынести предписание о разработке программы мероприятий, – слишком много, учитывая, что информация о несоответствии продукции требованиям технических регламентов уже подтверждена. Неисполнение предписания органа государственного контроля о разработке программы мероприятий влечет административную ответственность (ст. 19.5. КоАП РФ).

3. Положения о том, что орган государственного контроля содействует реализации программы и осуществляет контроль за ее исполнением, являются «спящими», т. к. отсутствует разработанный порядок осуществления таких действий. Поэтому целесообразно принять специальный подзаконный акт, который предусмотрит обязанности органа государственного контроля по содействию реализации программы и контроля за ней. Без такого акта возможны как злоупотребления со стороны органов власти, так и откровенное бездействие. При этом доказать виновность должностных лиц органов власти и привлечь их к ответственности будет весьма проблематично.

Орган государственного контроля (надзора) способствует распространению информации о сроках и порядке проведения мероприятий по предотвращению причинения вреда, запрашивает у изготовителя (продавца, лица, выполняющего функции иностранного изготовителя) и иных лиц документы, подтверждающие проведение мероприятий, указанных в программе мероприятий по предотвращению причинения вреда, проверяет соблюдение сроков, указанных в программе мероприятий по предотвращению причинения вреда, принимает решение об обращении в суд с иском о принудительном отзыве продукции.

В указанном списке присутствуют те же недостатки, что и ранее отмеченные: расплывчатые формулировки («способствует распространению информации» без уточнения, каким образом и в каких объемах), отсутствие сроков исполнения требований органов государственного контроля, отсутствие указания на подзаконный акт, который урегулирует процесс контроля за исполнением требований программы (о порядке принудительного отзыва продукции см. комм, к ст. 40 Федерального закона).

Перечисление прав и обязанностей органов государственного контроля вперемешку нельзя признать верным. Указанный список по смыслу содержит две обязанности (проверка соблюдения сроков, способствование распространению информации) и два правомочия (обращение в суд с требованием о принудительном отзыве и запрос документов, подтверждающих проведение мероприятий). В связи с этим правильнее изложить абзац в следующей редакции: «Орган государственного контроля (надзора) вправе запрашивать у изготовителя (продавца, лица, выполняющего функции иностранного изготовителя) и иных лиц документы, подтверждающие проведение мероприятий, принимать решение об обращении в суд с иском о принудительном отзыве продукции. Орган государственного контроля (надзора) обязан способствовать распространению информации о сроках и порядке проведения мероприятий по предотвращению причинения вреда; проверять соблюдение сроков, указанных в программе мероприятий по предотвращению причинения вреда».

4. П.п. 3 и 4 комментируемой статьи были внесены Федеральным законом от 1 мая 2007 г. Необходимость предоставления органам государственного контроля права приостанавливать реализацию продукции была вызвана многочисленными злоупотреблениями изготовителей. В целом новшества стоит оценить положительно, т. к. появился один из немногочисленных рычагов влияния на изготовителей. Кроме права на вынесение предписания о приостановке предписания, органам государственного контроля предоставлено право информировать приобретателей через средства массовой информации о несоответствии этой продукции требованиям технических регламентов и об угрозе причинения вреда жизни или здоровью граждан при использовании этой продукции.

Представляется, что в случае вынесения предписания о приостановке реализации продукции орган государственного контроля должен быть обязан информировать приобретателей, а не быть вправе, как сейчас. Поэтому текст п. 3 правильно изложить следующим образом: «В случае если орган государственного контроля (надзора) получил информацию о несоответствии продукции требованиям технических регламентов и необходимо принятие незамедлительных мер по предотвращению причинения вреда жизни или здоровью граждан при использовании этой продукции либо угрозы причинения такого вреда, орган государственного контроля (надзора) вправе выдать предписание о приостановке реализации этой продукции. При вынесении предписания о приостановке реализации продукции орган государственного контроля (надзора) обязан информировать приобретателей через средства массовой информации о несоответствии этой продукции требованиям технических регламентов и об угрозе причинения вреда жизни или здоровью граждан при использовании этой продукции в течение суток с момента вынесения такого предписания».

Изготовитель (продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) вправе обжаловать предписание о приостановлении реализации продукции в арбитражном суде. Рассмотрение такого заявления происходит в порядке гл. 24 АПК РФ (оспаривание ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействий) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц).

Особенностями указанного порядка являются сокращенные сроки рассмотрения (два месяца), изменение порядка доказывания (органы власти обязаны доказать правомерность принятия акта), вступление решения в силу незамедлительно (обычно после принятия решения апелляционным арбитражным судом).

Если арбитражный суд принимает решение о неправомерности действий органа государственного контроля, вред, причиненный изготовителю (продавцу, лицу, выполняющему функции иностранного изготовителя) действиями органа государственного контроля (надзора), подлежит возмещению в порядке, предусмотренном ГК РФ.

Стоит заметить, что использование в данном контексте слова «вред» не совсем точно, правильнее говорить об убытках. О порядке возмещения ущерба, причиненного органами государственного контроля, см. комм, к ст. 35 настоящего Федерального закона.

Статья 40. Принудительный отзыв продукции

1. В случае невыполнения предписания, предусмотренного п. 2 ст. 39 настоящего Федерального закона, или невыполнения программы мероприятий по предотвращению причинения вреда орган государственного контроля (надзора) в соответствии с его компетенцией, а также иные лица, которым стало известно о невыполнении изготовителем (продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя) программы мероприятий по предотвращению причинения вреда, вправе обратиться в суд с иском о принудительном отзыве продукции.

2. В случае удовлетворения иска о принудительном отзыве продукции суд обязывает ответчика совершить определенные действия, связанные с отзывом продукции, в установленный судом срок, а также довести решение суда не позднее одного месяца со дня его вступления в законную силу до сведения приобретателей через средства массовой информации или иным способом.

В случае неисполнения ответчиком решения суда в установленный срок исполнение решения суда осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. При этом истец вправе информировать приобретателей через средства массовой информации о принудительном отзыве продукции.

3. За нарушение требований настоящего Федерального закона об отзыве продукции могут быть применены меры уголовного и административного воздействия в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Комментарий к ст. 40

1. Федеральный закон не дает понятия «отзыв продукции». Но по смыслу Федерального закона данное определение можно сформулировать следующим образом. Отзыв продукции – принудительный или добровольный возврат продукции изготовителю приобретателями (исполнителями, продавцами, лицами, выполняющими функции иностранного производителя) вследствие несоответствия продукции требованиям технических регламентов, а также отказа в разработке или невыполнения плана мероприятий по предотвращению причинения вреда с компенсацией вреда, причиненного таким отзывом приобретателям (исполнителями, продавцами, лицами, выполняющими функции иностранного производителя).

Представляется правильным внести подобную дефиницию в текст ст. 2 Федерального закона.

2. Как видно, основаниями для принудительного отзыва продукции могут быть:

– отказ от разработки программы мероприятий по предотвращению причинения вреда;

– невыполнение программы мероприятий по предотвращению причинения вреда.

Принудительный отзыв продукции возможен только по решению суда. В большинстве случаев споры, связанные с принудительным отзывом продукции, будут рассматриваться в арбитражном суде. Исключения составят споры, связанные с соединением требований о расторжении договора купли-продажи, возмещении убытков и принудительном отзыве продукции, заявляемых физическими лицами (т. к. заявление, содержащее несколько связанных между собой требований, из которых одни подведомственны суду общей юрисдикции, другие – арбитражному суду, подлежит рассмотрению и разрешению в суде общей юрисдикции[111]). Соответственно, рассмотрение дела будет проходить по правилам АПК РФ или ГПК РФ (в зависимости от подведомственности).

Истцами могут быть:

– органы государственного контроля, осуществляющие контроль за отзываемой продукцией;

– иные лица (только в случае невыполнения мероприятий программы по предотвращению вреда).

Обязательно нужно заметить, что прокурор не вправе обращаться с иском об отзыве продукции в арбитражный суд, т. к. ст. 52 АПК РФ установила исчерпывающий перечень дел, по которым истцом может быть прокурор. В этом перечне иск о принудительном отзыве продукции отсутствует.

Иск должен быть рассмотрен судом общей юрисдикции в течение двух месяцев со дня поступления иска в суд (ст. 154 ГПК РФ), арбитражным судом в течение трех месяцев со дня поступления иска в суд (ст. 134, 152 АПК РФ).

В случае удовлетворения иска о принудительном отзыве продукции суд в своем решении формулирует порядок исполнения решения суда, т. е. обязывает ответчика совершить определенные действия, связанные с отзывом продукции, в установленный судом срок, а также довести решение суда не позднее одного месяца со дня его вступления в законную силу до сведения приобретателей через средства массовой информации или иным способом.

Таким образом, выбор порядка исполнения решения суда, сроков исполнения и порядка доведения до сведения приобретателей суд решает по своему усмотрению. Необходимо заметить, что установленный комментируемой статьей срок об информировании о решении суда затянут. Учитывая, что решение вступает в силу не незамедлительно, вполне можно ограничиться неделей.

При принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные со взысканием денежных средств или с передачей имущества, арбитражный суд в резолютивной части решения указывает лицо, обязанное совершить эти действия, а также место и срок их совершения. При принятии решения, обязывающего организацию совершить определенные действия, не связанные со взысканием денежных средств или с передачей имущества, арбитражный суд в резолютивной части решения может указать руководителя или иное лицо, на которых возлагается исполнение решения, а также срок исполнения. Арбитражный суд может указать в решении, что истец вправе осуществить соответствующие действия за счет ответчика со взысканием с него необходимых расходов в случае, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока (ст. 174 АПК).

Решение арбитражного суда вступает в силу по истечении месяца со дня принятия решения, если не подана апелляционная жалоба (ст. 180 АПК). Если подана апелляционная жалоба – решение вступает в силу с момента вынесения постановления апелляционным судом (ст. 271 АПК).

Решение суда общей юрисдикции вступает в силу по истечении срока на кассационное обжалование, если они не были обжалованы. Срок кассационного обжалования составляет десять дней (ст. 209, 338 ГПК). Если решение было обжаловано – с момента вынесения решения судом кассационной инстанции.

Таким образом, даже если все сроки рассмотрения дела в суде будут соблюдены, решение о принудительном отзыве продукции начнет исполняться не ранее чем через пять месяцев в арбитражном суде и три месяца в суде общей юрисдикции. Понятно, что такие сроки слишком длинные для предотвращения вреда, поэтому, видимо, предполагается, что орган государственного контроля примет решение о приостановлении реализации продукции (в порядке ст. 39 Федерального закона).

3. Федеральный закон от 1 мая 2007 г. изменил редакцию абз. 2 п. 2 комментируемой статьи, указав, что в случае неисполнения ответчиком решения суда в установленный срок исполнение решения суда осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. При этом истец вправе информировать приобретателей через средства массовой информации о принудительном отзыве продукции. До 1 мая 2007 г. указывалось, что если ответчик не исполнит решение суда в установленный срок, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. Понятно, что исполнение решения суда зачастую было не под силу органам власти, т. к. требовало значительных временных и особенно финансовых затрат.

Порядок приведения в исполнение решения суда установлен Федеральным законом «Об исполнительном производстве»[112]. В случае неисполнения решения суда решение приводится в исполнение судебными приставами – исполнителями. Затраты на исполнение решения суда, понесенные Федеральной службой судебных приставов, возмещаются за счет изготовителя (иного лица, в отношении которого вынесено решение суда). Кроме этого, будет взыскан семипроцентный сбор за принудительное исполнение решения суда. Если у должника недостаточно денежных средств, то будет наложен арест на его имущество, которое в дальнейшем будет продано с аукциона.

Право истца информировать приобретателей через средства массовой информации о принудительном отзыве продукции, установленное статьей, представляется не совсем верным. Правильнее говорить об обязанности органа государственного контроля информировать приобретателей о принудительном отзыве продукции. Таким образом, комментируемый абзац следует изложить в следующей редакции: «При этом орган государственного контроля (надзора) обязан информировать приобретателей через средства массовой информации о принудительном отзыве продукции».

4. П. 3 установил, что за нарушение требований настоящего Федерального закона об отзыве продукции могут быть применены меры уголовного и административного воздействия в соответствии с законодательством Российской Федерации. В формулировке непонятны слова «могут быть». Исходя из принципов равенства перед законом и судом и неотвратимости наказания, нужно указывать: «За нарушение требований настоящего Федерального закона об отзыве продукции виновные лица несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации».

Ответственность за неисполнение требований Федерального закона об отзыве продукции может наступить по ст. 315 УК РФ (злостное неисполнение или воспрепятствование исполнению приговора суда, решения суда или иного судебного акта) или ст. 19.5. КоАП РФ (невыполнение в срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор).

Под злостным неисполнением решения суда понимается ситуация, при которой у должника была возможность исполнить решение после повторного уведомления судебного пристава – исполнителя, но он осознано не хотел этого делать. Ответственность будет нести лицо, на которое решением суда возложена обязанность по исполнению решения суда (как правило, руководитель организации). Дознание ведут органы внутренних дел.

Статья 41. Ответственность за нарушение правил выполнения работ по сертификации

Орган по сертификации и должностное лицо органа по сертификации, нарушившие правила выполнения работ по сертификации, если такое нарушение повлекло за собой выпуск в обращение продукции, не соответствующей требованиям технических регламентов, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором о проведении работ по сертификации.

Комментарий к ст. 41

1. Установив ответственность органов государственного контроля и изготовителя (ст. 35, 36), Федеральный закон посвятил две статьи ответственности органа по сертификации и испытательной лаборатории (центра).

Комментируемая статья установила, что орган по сертификации (его должностные лица) для привлечения к ответственности должны:

– нарушить правила проведения работ по сертификации;

– такое нарушение должно повлечь выпуск в обращение продукции, не соответствующей требованиям технических регламентов.

Только наличие одновременно двух этих факторов позволит привлечь орган по сертификации (его должностных лиц) к ответственности.

Стоит отметить, что использование понятия «должностное лицо» в настоящей статье нецелесообразно, т. к. и УК РФ и КоАП РФ понимают под должностными лицами только сотрудников органов власти или государственных и муниципальных учреждений. В связи с этим правильнее было бы заменить слова «должностные лица» на слово «сотрудники».

В ранее действовавшем Законе РФ «О сертификации продукции и услуг» было предусмотрено только одно основание ответственности – нарушение требований законодательства об обязательной сертификации (ст. 20).

В статье речь идет о правилах проведения обязательной сертификации. Закон установил, что обязательное подтверждение соответствия (одной из форм которой является обязательная сертификация) проводится только в случаях, установленных соответствующим техническим регламентом, и исключительно на соответствие требованиям технического регламента (ст. 23).

Статья также установила два вида ответственности:

– в соответствии с законодательством Российской Федерации;

– в соответствии с договором.

По российскому законодательству орган по сертификации (его должностные лица) могут нести административную, уголовную, гражданско-правовую ответственность. На основании договора может наступать только гражданско-правовая ответственность.

2. Административная ответственность для органа по сертификации установлена ч. 2 ст. 19.19 КоАП РФ. Ответственность по рассматриваемой статье может наступать за нарушение правил обязательной сертификации, т. е. реализацию сертифицированной продукции, не отвечающей требованиям нормативных документов, на соответствие которым она сертифицирована, либо реализацию сертифицированной продукции без сертификата соответствия (декларации о соответствии), или без знака соответствия, или без указания в сопроводительной технической документации сведений о сертификации или о нормативных документах, которым должна соответствовать указанная продукция, либо недоведение этих сведений до потребителя (покупателя, заказчика), а равно представление недостоверных результатов испытаний продукции либо необоснованная выдача сертификата соответствия (декларации о соответствии) на продукцию, подлежащую обязательной сертификации.

Рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 19.19 КоАП РФ, должностные лица органов государственного горного и промышленного надзора, должностные лица органов, осуществляющих государственный пожарный надзор, должностные лица органов стандартизации, метрологии и сертификации, а также должностные лица органов внутренних дел (в зависимости от компетенции).

Кроме общей нормы, ст. 19.19. КоАП РФ содержит две специальные нормы, в соответствии с которыми органы по сертификации (их должностные лица) также могут быть привлечены к ответственности. Это ч. 4 ст. 20.4. КоАП (выдача сертификата соответствия на продукцию без сертификата пожарной безопасности в случае, если сертификат пожарной безопасности обязателен) и ст. 20.14. (нарушение правил сертификации при производстве и обороте оружия и патронов к нему).

Следующим видом возможной ответственности является уголовная. (ст. 238 УК РФ). Ответственность по указанной статье наступает в случае производства, хранения или перевозки в целях сбыта либо сбыта товаров и продукции, выполнения работ или оказания услуг, не отвечающих требованиям безопасности жизни или здоровья потребителей, а равно неправомерной выдаче или использования официального документа, удостоверяющего соответствие указанных товаров, работ или услуг требованиям безопасности. Кроме того, ч. 2 и ч. 3 ст. 238 УК предусматривают отягчающие обстоятельства, усиливающие ответственность.

Как видно из формулировки статьи, УК РФ не полностью приведен в соответствие с требованиями Федерального закона. Так, уголовная ответственность может наступать только за неправомерную выдачу официального документа, удостоверяющего соответствие товаров требованиям безопасности. Понятие «требования безопасности» уже и более расплывчатое, нежели понятие «технический регламент». Поэтому стоит заменить слова «требования безопасности» на слова «технический регламент». При этом для разграничения административной и уголовной ответственности необходимо установить в УК РФ определенные последствия, более тяжкие, нежели в КоАП РФ.

3. Наконец, третьим видом ответственности может быть гражданско-правовая. Она может наступать как на основании законодательства, так и на основании договора. Сразу оговоримся, что гражданская ответственность может применяться наряду с административной или уголовной.

Под договором ГК РФ понимает соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей (ст. 420). По юридической природе договор на выполнение работ по обязательной или добровольной сертификации относится одновременно к двум договорам: возмездного оказания услуг (гл. 39 ГК РФ) и подряду (гл. 37 ГК РФ).

Договор является консенсуальным, возмездным, двусторонне обязывающим. Сторонами договора являются заявитель и орган по сертификации.

Закон не установил специальных требований к договорам между заявителем и органом по сертификации, значит, применимы все положения ГК РФ о договорах. По общему правилу договор между юридическими лицами заключается в письменной форме. Существенным условием договора о выполнении работ по сертификации будет являться только предмет, остальные же условия факультативны.

Стороны вправе включить в договор любые условия, за исключением требований закона. Договор считается заключенным с момента получения акцепта.

Договор на выполнение работ по сертификации может являться публичным, если органом по сертификации будет коммерческая организация (ст. 426 ГК РФ). Публичность договора означает невозможность органа по сертификации отказываться от выполнения работ независимо от заявителя.

Также договор может быть договором присоединения (ст. 428 ГК РФ), т. е. договор, условия которого определены одной из сторон в формулярах или иных стандартных формах и могут быть приняты другой стороной не иначе как путем присоединения к предложенному договору в целом. Выбор, использовать договор присоединения или нет, остается за органом по сертификации.

Нужно заметить, что гражданско-правовая ответственность наступает и за нарушение условий договора о добровольной сертификации, однако в этом случае ответственность будет наступать на общих основаниях ГК РФ без ссылки на комментируемую статью.

Основания гражданско-правовой ответственности органа по сертификации такие же (нарушение правил проведения работ и выпуск в обращение продукции, не соответствующей требованиям технических регламентов). Однако здесь возникает сложность: что если орган по сертификации нарушает условия договора (требования ГК РФ), но эти нарушения не влекут выпуск в обращение продукции, не соответствующей техническим регламентам (например, нарушение сроков проведения работ по сертификации). В таком случае орган по сертификации будет нести ответственность, но не за причиненный вред, а за нарушение условий договора или гражданского законодательства (неустойка, возмещение убытков). При таких нарушениях орган по сертификации не может нести административную или уголовную ответственность.

Субъектом гражданско-правовой ответственности может быть только орган по сертификации, но не его должностные лица, т. к. за сотрудника в гражданских правоотношениях всегда отвечает организация (ст. 1068 ГК РФ). В дальнейшем организация вправе взыскать уплаченные суммы за причиненный по вине работника вред в порядке регрессного иска.

Гражданско-правовая ответственность, основанием которой является нарушение законодательства, наступает в порядке гл. 59 ГК РФ. Если основанием ответственности является договор, то порядок может регулироваться как главой ГК РФ о возмещении вреда, так и иными положениями ГК РФ.

Договорная ответственность может распространяться на случаи выпуска в обращение продукции, не соответствующей требованиям технических регламентов вследствие нарушения правил выполнения работ, но при этом не причинившей вред. В таких случаях могут быть взысканы расходы заявителя на отзыв продукции, разработку программы мероприятий по предотвращению причинения вреда и т. д.

Подводя итог, отметим, что комментируемая статья не совсем вписывается в концепцию ГК РФ, т. к. указывает, что основанием ответственности является не только нарушение правил работ по сертификации, но и выпуск в обращение продукции, не соответствующей требованиям технических регламентов. Такие положения абсолютно правильны в отношении административной и уголовной ответственности, но вместе с тем противоречат нормам ГК РФ о возмещении убытков, возникших в связи с осуществлением предпринимательской деятельности (ч. 3 ст. 401 ГК). Существующая же ситуация образует коллизию между нормами ГК РФ, позволяющими взыскивать убытки за любое нарушение договора, и нормами Федерального закона, устанавливающие иные основания ответственности. Несмотря на то что даже в современной редакции статья не запрещает взыскивать убытки с органа по сертификации за нарушения договора, не связанные с выпуском в обращение продукции, не отвечающей требованиям технических регламентов, целесообразнее привести редакцию статьи в соответствие с основными положениями ГК РФ.

В связи с этим правильнее будет изложить статью в следующей редакции:

«1. Орган по сертификации и должностное лицо органа по сертификации, нарушившие правила выполнения работ по сертификации, если такое нарушение повлекло за собой выпуск в обращение продукции, не соответствующей требованиям технических регламентов, несут административную и уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

2. Орган по сертификации, нарушивший правила выполнения работ по сертификации, несет гражданско-правовую ответственность в соответствии с законодательством России и договором о проведении работ по сертификации».

Статья 42. Ответственность аккредитованной испытательной лаборатории (центра)

Аккредитованная испытательная лаборатория (центр), эксперты в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором несут ответственность за недостоверность или необъективность результатов исследований (испытаний) и измерений.

Комментарий к ст. 42

Комментируемая статья установила ответственность испытательной лаборатории (центра) и ее экспертов.

Основаниями привлечения лаборатории (ее экспертов) к ответственности являются недостоверность и необъективность результатов исследований и измерений. Представляется, что включение необъективности как основания ответственности совершенно необоснованно. Во-первых, п. 4 ст. 26 Федерального закона обязует лабораторию обеспечить только достоверность результатов исследования, не упоминая необъективности.

Во-вторых, ч. 2 ст. 19.19. КоАП РФ упоминает только о недостоверности результатов испытаний как основании привлечения к административной ответственности. Кроме того, ГК РФ не оперирует таким понятием, как «необъективность».

В-третьих, необъективность исследования в любом случае повлечет за собой недостоверность результатов.

Исходя из перечисленного, правильно будет изъять из текста статьи слово «необъективность».

Как и в предыдущей статье, выделены два вида ответственности: законодательство РФ и договор.

Как и орган по сертификации, испытательная лаборатория (ее эксперты) может быть привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 19.19. КоАП РФ за представление недостоверных результатов испытаний продукции.

В УК РФ отсутствует специальная статья, по которой можно привлечь к ответственности испытательную лабораторию, т. к. привлечение по ст. 238 УК РФ невозможно (ст. 238 позволяет привлечь к ответственности только за неправомерную выдачу официального документа, т. е. сертификата соответствия). Единственной возможностью привлечения к уголовной ответственности остается применение общих норм ст. 201 и 204 УК РФ.

Ст. 201 УК РФ предусматривает ответственность за использование лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации, своих полномочий вопреки законным интересам этой организации и в целях извлечения выгод и преимуществ для себя или других лиц либо нанесения вреда другим лицам, если это деяние повлекло причинение существенного вреда правам и законным интересам граждан или организаций либо охраняемым законом интересам общества или государства.

Ч. 1 ст. 204 УК РФ предусмотрела ответственность за незаконную передачу лицу, выполняющему управленческие функции в коммерческой или иной организации, денег, ценных бумаг, иного имущества, а равно незаконное оказание ему услуг имущественного характера за совершение действий (бездействия) в интересах дающего в связи с занимаемым этим лицом служебным положением. А ч. 3 ст. 204 – за незаконное получение лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации, денег, ценных бумаг, иного имущества, а равно незаконное пользование услугами имущественного характера за совершение действий (бездействия) в интересах дающего в связи с занимаемым этим лицом служебным положением.

Если деяния, предусмотренные ст. 201 и 204 УК РФ, повлекли ущерб только для организации, в которой работает привлекаемое к ответственности лицо, то для осуществления уголовного преследования необходимо согласие этой организации.

Субъектом уголовной ответственности может быть только лицо, подписывающее протокол, в порядке, предусмотренном ч. 4 ст. 26 Федерального закона.

Необходимо заметить, что для наступления ответственности, в отличие от предыдущей статьи, не требуется выпуск продукции в обращение.

Ответственность по договору может быть исключительно гражданско-правовая. Сторонами договора будут являться орган по сертификации и испытательная лаборатория. Закон установил только одно императивное требование к содержанию договора: недопустимость передачи испытательной лаборатории сведений о заявителе. В остальном положения и юридическая природа договора с испытательной лабораторией совпадают с договором между заявителем и органом по сертификации (см. комм, к ст. 41 Федерального закона).

Гражданско-правовая ответственность испытательной лаборатории может наступать как за причиненный вред, так и за иные нарушения договора с органом по сертификации (нарушения сроков, порча образцов и т. д.).

Как уже отмечалось, субъектом гражданско-правовой ответственности может быть только испытательная лаборатория, но не ее эксперты (в дальнейшем в судебном порядке с эксперта может быть взыскан причиненный его действиями вред).

На практике возникает вопрос: может ли заявитель обратиться в арбитражный суд с иском к испытательной лаборатории. Необходимо дать отрицательный ответ на этот вопрос, т. к. орган по сертификации самостоятельно выбирает испытательную лабораторию, а значит и несет ответственность перед заявителем за ее действия.

Если заявителю причинен ущерб в результате недостоверных данных исследований испытательной лаборатории, то орган по сертификации может обратиться в арбитражный суд с регрессным иском к испытательной лаборатории, взыскав с нее выплаченные денежные суммы.

Договорная ответственность возможна, если договор между органом по сертификации и испытательной лабораторией содержит положения, отсутствующие в ГК РФ и предусматривающие ответственность сторон за нарушение обязательств (штраф, неустойка).

Глава 8. Информация о технических регламентах и документах по стандартизации

Статья 43. Информация о документах по стандартизации

1. Национальные стандарты и общероссийские классификаторы, а также информация об их разработке должны быть доступны заинтересованным лицам.

2. Официальное опубликование в установленном порядке национальных стандартов и общероссийских классификаторов осуществляется национальным органом по стандартизации. Порядок опубликования национальных стандартов и общероссийских классификаторов определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Комментарий к ст. 43

1. Комментируемая статья открывает главу, состоящую из двух статей и посвященную информации о технических регламентах и документах по стандартизации.

В Федеральном законе декларируется право свободного доступа заинтересованных лиц к национальным стандартам и общероссийским классификаторам, а также к информации об их разработке.

Национальный стандарт – стандарт, утвержденный национальным органом Российской Федерации по стандартизации (ст. 2 Федерального закона).

Общероссийские классификаторы технико-экономической и социальной информации (общероссийские классификаторы) – нормативные документы, распределяющие технико-экономическую и социальную информацию в соответствии с ее классификацией (классами, группами, видами и др.) и являющиеся обязательными для применения при создании государственных информационных систем и информационных ресурсов в межведомственном обмене информацией (ст. 15 Федерального закона).

Порядок ведения общероссийских классификаторов определен Постановлением Правительства от 10 ноября 2003 г. № 677 «Об общероссийских классификаторах технико-экономической и социальной информации в социально-экономической области»[113]. Согласно Постановлению, ответственным органом за предоставление текстов классификаторов физическим и юридическим лицам, а также за создание единой автоматизированной базы классификаторов является Федеральная служба государственной статистики РФ (Росстат).

Порядок осуществления такого рода государственных услуг не определен в ведомственных актах Росстата.

Статья оперирует термином «заинтересованные лица», что не совсем правильно, т. к., с одной стороны, может повлечь злоупотребления со стороны органов государственной власти в виде неправомерных требований доказательств заинтересованности. С другой стороны, заинтересованность может иметь различный характер и носить в принципе всеобъемлющий характер. Таким образом, использование термина «заинтересованные лица» в тексте настоящей статьи нецелесообразно.

Как видно, Федеральный закон не установил конкретных требований к возможности ознакомления со стандартами и классификаторами, равно как и не установил источник такого ознакомления (сеть Интернет, официальные сборники и т. д.). Несмотря на наличие подобного регулирования в подзаконных актах (см. ниже), понятно, что такая норма Федерального закона не может отвечать интересам заинтересованных лиц. Поэтому правильнее будет изложить норму в следующей редакции: «Национальные стандарты и общероссийские классификаторы, а также информация об их разработке должны быть доступны любым лицам. Реализация права на ознакомление осуществляется путем публикации национальных стандартов и общероссийских классификаторов, а также информации об их разработке на официальном сайте органа государственной власти, уполномоченного в области технического регулирования, в сети Интернет. За доступ к национальным стандартам и общероссийским классификаторам, а также информации об их разработке не может взиматься плата».

2. Официальное опубликование национальных стандартов и общероссийских классификаторов должно осуществляться Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии. Порядок опубликования национальных стандартов и общероссийских классификаторов определен Постановлением Правительства РФ от 25 сентября 2003 г. № 594 «Об опубликовании национальных стандартов и общероссийских классификаторов технико-экономической и социальной информации»[114].

Согласно Постановлению, опубликование национальных стандартов и общероссийских классификаторов предусматривает опубликование текстов национальных стандартов и общероссийских классификаторов, внесенных в них изменений, дополнений и поправок, уведомлений об утверждении национальных стандартов, информации о внесении в них изменений, дополнений, поправок, отмене и замене, перечней действующих национальных стандартов, а также национальных стандартов, которые могут на добровольной основе применяться для соблюдения требований технических регламентов.

Официальному опубликованию подлежат:

а) тексты национальных стандартов и общероссийских классификаторов – в печатных изданиях (книгах, брошюрах, сборниках) и информационной системе общего пользования – на официальном сайте Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии в сети Интернет;

б) уведомления об утверждении национальных стандартов, информация о внесении в них изменений, дополнений, поправок, отмене и замене, тексты изменений, дополнений и поправок, а также национальных стандартов, которые могут на добровольной основе применяться для соблюдения требований технических регламентов, – ежемесячно в печатном издании Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии – информационном указателе «Национальные стандарты» и на официальном сайте Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии в сети Интернет;

в) перечень действующих национальных стандартов – ежегодно в информационном указателе «Национальные стандарты»;

г) перечни национальных стандартов и/или сводов правил, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технических регламентов, – в печатном издании Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии «Вестник технического регулирования» и на официальном сайте Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии в сети Интернет.

Пункт «г» был добавлен Постановлением Правительства РФ от 29.12.2007 г. № 962. Этот пункт позволил устранить пробел, связанный с тем, что органы власти не стремились наполнять свои информационные ресурсы текстами национальных стандартов и классификаторов. Действовавшее ранее положение повлекло многочисленные судебные разбирательства, заканчивавшиеся далеко не всегда в пользу органов власти.

На практике сайт Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (<www.gost.ru>) запаздывает с предоставлением текстов стандартов и классификаторов.

Вышеуказанное Постановление содержит одну весьма спорную норму (п. «б» ч. 6). Согласно этой норме, Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии определяет при утверждении национальных стандартов и общероссийских классификаторов срок их официального опубликования. Правильно было бы установить единый срок для опубликования всех национальных стандартов, не оставляя данный срок на усмотрение Агентства.

Как и в большинстве подобного рода постановлений, отсутствует норма о возложении дисциплинарной ответственности за нарушение требований постановления или федерального закона на конкретное должностное лицо. Также отсутствует норма, посвященная обязанности Ростехрегулирования принять ведомственный акт, развивающий положения постановления в определенный срок.

Статья 44. Федеральный информационный фонд технических регламентов и стандартов

1. Технические регламенты, документы национальной системы стандартизации, международные стандарты, правила стандартизации, нормы стандартизации и рекомендации по стандартизации, национальные стандарты других государств и информация о международных договорах в области стандартизации и подтверждения соответствия и о правилах их применения составляют Федеральный информационный фонд технических регламентов и стандартов.

Федеральный информационный фонд технических регламентов и стандартов является государственным информационным ресурсом.

Порядок создания и ведения Федерального информационного фонда технических регламентов и стандартов, а также правила пользования этим фондом устанавливаются Правительством Российской Федерации.

2. В Российской Федерации в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации, создается и функционирует единая информационная система, предназначенная для обеспечения заинтересованных лиц информацией о документах, входящих в состав Федерального информационного фонда технических регламентов и стандартов.

Заинтересованным лицам обеспечивается свободный доступ к создаваемым информационным ресурсам, за исключением случаев, если в интересах сохранения государственной, служебной или коммерческой тайны такой доступ должен быть ограничен.

3. Международные стандарты, региональные стандарты, региональные своды правил, стандарты иностранных государств и своды правил иностранных государств, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента или которые содержат правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения принятого технического регламента и осуществления оценки соответствия, подлежат регистрации в Федеральном информационном фонде технических регламентов и стандартов.

4. Для осуществления регистрации стандартов и сводов правил, указанных в п. 3 настоящей статьи, в Федеральном информационном фонде технических регламентов и стандартов заинтересованное лицо представляет в национальный орган по стандартизации заявление о регистрации соответствующего стандарта или свода правил с приложением копии такого документа и его надлежащим образом заверенного перевода на русский язык.

Вместе с документами, необходимыми для регистрации стандарта или свода правил, в национальный орган по стандартизации также могут быть представлены заключения общероссийских общественных организаций предпринимателей, Торгово-промышленной палаты Российской Федерации. В этих заключениях могут содержаться рекомендации о применении международного стандарта, регионального стандарта, регионального свода правил, стандарта иностранного государства и свода правил иностранного государства для обеспечения соблюдения на добровольной основе требований принятого технического регламента или для проведения исследований (испытаний) и измерений, отбора образцов, необходимых для применения и исполнения принятого технического регламента и осуществления оценки соответствия.

В течение пяти дней со дня получения заявления о регистрации стандарта или свода правил национальный орган по стандартизации направляет представленный на регистрацию стандарт или свод правил вместе с его надлежащим образом заверенным переводом на русский язык в соответствующий технический комитет (технические комитеты) по стандартизации для заключения. В случае если в заявлении о регистрации стандарта или свода правил предлагается включить такой стандарт или свод правил в соответствующий перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента или которые содержат правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения принятого технического регламента и осуществления оценки соответствия, технический комитет (технические комитеты) по стандартизации дает заключение о возможности применения стандарта или свода правил для обеспечения соблюдения на добровольной основе требований принятого технического регламента или для проведения исследований (испытаний) и измерений, отбора образцов, необходимых для применения и исполнения принятого технического регламента и осуществления оценки соответствия.

В течение тридцати дней со дня получения указанных документов от национального органа по стандартизации технический комитет (технические комитеты) по стандартизации рассматривает их и направляет в национальный орган по стандартизации заключение.

5. В течение пятнадцати дней со дня получения заключения технического комитета (технических комитетов) по стандартизации, указанного в п. 4 настоящей статьи, но не позднее чем через сорок пять дней со дня поступления заявления о регистрации стандарта или свода правил национальный орган по стандартизации принимает решение о регистрации представленного стандарта или свода правил либо мотивированно отказывает в регистрации с указанием причин отказа.

В течение десяти дней со дня регистрации стандарта или свода правил национальный орган по стандартизации принимает решение о включении такого стандарта или свода правил в перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента, а также направляет в Правительство Российской Федерации или в федеральный орган исполнительной власти по техническому регулированию предложение о включении такого стандарта или свода правил в перечень документов в области стандартизации, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения принятого технического регламента и осуществления оценки соответствия.

6. Основаниями для отказа в регистрации стандарта или свода правил являются:

– несоблюдение требований, предусмотренных п. 4 настоящей статьи;

– мотивированное заключение технического комитета (технических комитетов) по стандартизации об отклонении стандарта или свода правил.

7. Основанием для отказа во включении зарегистрированного стандарта или свода правил в перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента, является мотивированное заключение технического комитета (технических комитетов) по стандартизации о невозможности его применения для целей оценки соответствия.

8. В течение пяти дней со дня принятия решения по представленному на регистрацию стандарту или своду правил национальный орган по стандартизации направляет заинтересованному лицу копию решения вместе с заключением технического комитета (технических комитетов) по стандартизации.

Отказ национального органа по стандартизации в регистрации и/или во включении стандарта или свода правил в перечень документов в области стандартизации, указанный в п. 7 настоящей статьи, может быть обжалован в судебном порядке.

9. В случаях, если лицензионными договорами с иностранными правообладателями, а также международными соглашениями и иными нормами международного права предусматриваются возмездность и/или недопустимость предоставления открытого доступа к документам в области стандартизации, национальный орган по стандартизации организует официальное опубликование в печатном издании федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и размещение в информационной системе общего пользования в электронно-цифровой форме сведений о размере платы за предоставление соответствующих документов и правил их распространения.

Национальный орган по стандартизации безвозмездно предоставляет документы в области стандартизации по требованию органов государственной власти или по запросу суда.

Комментарий к ст. 44

Во исполнение комментируемой статьи принято Постановление Правительства РФ от 15 августа 2003 г. № 500 «О федеральном информационном фонде технических регламентов и стандартов и единой информационной системе по техническому регулированию»[115].

Указанное Постановление урегулировало вопросы информационного фонда технических регламентов и вопросы информационной системы по техническому регулированию.

Итак, федеральный информационный фонд технических регламентов и стандартов представляет собой организационно упорядоченную совокупность документов в сфере технического регулирования и является государственным информационным ресурсом.

Федеральный информационный фонд является государственным информационным ресурсом, под которым понимается информация, содержащаяся в государственных информационных системах, а также иные имеющиеся в распоряжении государственных органов сведения и документы[116].

Федеральный информационный фонд технических регламентов и стандартов создается и ведется Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии. Для обеспечения нормального функционирования создан координационный совет Единой информационной системы по техническому регулированию при Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии[117]. Кроме того, федеральные органы исполнительной власти создают информационные фонды принимаемых ими документов в сфере технического регулирования, в том числе нормативных правовых актов, актов рекомендательного характера, стандартов отраслей (на период до их отмены) и других документов (порядок создания и ведения информационного фонда устанавливается самим органом власти).

Единая информационная система по техническому регулированию является информационной системой общего пользования и включает в себя массивы документов в виде официальных публикаций и в электронно-цифровой форме, справочно-поисковый аппарат и соответствующие информационные технологии. В нее также входит справочная служба, обеспечивающая выполнение положений Соглашения по техническим барьерам в торговле и Соглашения по применению санитарных и фитосанитарных мер Всемирной торговой организации, касающихся информации о технических регламентах, стандартах и процедурах оценки соответствия.

Из комментируемой статьи и Постановления № 500 следует, что в состав федерального информационного фонда технических регламентов и стандартов входят следующие документы:

а) технические регламенты, правила и методы исследований (испытаний) и измерений, а также правила отбора образцов для проведения исследований (испытаний) и измерений, необходимые для применения технических регламентов, утверждаемые Правительством Российской Федерации;

б) документы национальной системы стандартизации, в том числе национальные стандарты, своды правил, правила стандартизации, нормы и рекомендации в области стандартизации, применяемые в установленном порядке классификации, общероссийские классификаторы технико-экономической и социальной информации;

в) международные (региональные) стандарты;

г) национальные стандарты иностранных государств;

д) информация о международных договорах в области стандартизации и подтверждения соответствия и о правилах их применения.

В отношении международных стандартов действует Приказ Госстандарта РФ от 29 мая 2002 г. № 124 «Об официальной регистрации переводов международных и зарубежных национальных стандартов»[118], который установил обязательное требование к регистрации переводов международных или иностранных стандартов во Всероссийском научно-исследовательском институте комплексной информации по стандартизации и качеству. Только после такой регистрации на титульном листе ставится надпись «Официальный перевод».

Единая информационная система по техническому регулированию обеспечивает:

а) формирование информационных ресурсов, свободный доступ к ним, в том числе к документам федерального информационного фонда технических регламентов и стандартов и другим документам по техническому регулированию, за исключением случаев, когда доступ к этим ресурсам и документам ограничивается в интересах сохранения государственной, служебной или коммерческой тайны;

б) опубликование в установленном порядке в электронно-цифровой форме уведомлений о разработке проектов технических регламентов, национальных стандартов и о завершении их публичного обсуждения, проектов федеральных законов о технических регламентах, принятых Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации в первом чтении, и поправок к ним после окончания срока подачи этих поправок, проектов постановлений Правительства Российской Федерации о технических регламентах, заключений экспертных комиссий по техническому регулированию, уведомлений об утверждении национальных стандартов, а также национальных стандартов, проектов сводов правил и утвержденных сводов правил, перечней национальных стандартов и/или сводов правил, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технических регламентов, программы разработки национальных стандартов;

в) выполнение положений Соглашения по техническим барьерам в торговле и Соглашения по применению санитарных и фитосанитарных мер Всемирной торговой организации, касающихся информации о технических регламентах, стандартах и процедурах оценки соответствия;

г) предоставление таких видов продукции и услуг, как:

– информация о документах (об их наличии, сроках действия, внесенных изменениях, пересмотре, замене и отмене), разработчиках и утвердивших их органах;

– документы и копии документов на бумажном носителе и в электронно-цифровой форме;

– информационная продукция и услуги, создаваемые на основе документов федерального информационного фонда технических регламентов и стандартов.

Услуги, предусмотренные п. «г», предоставляются за плату, за исключением предоставления таких услуг органам государственной власти.

Принцип платности предоставления информации о сведениях, составляющих информационный фонд, провозглашенный в Постановлении № 500, противоречит последнему абзацу комментируемой статьи. Федеральный закон говорит о том, что заинтересованным лицам обеспечивается свободный доступ к создаваемым информационным ресурсам, за исключением случаев, если в интересах сохранения государственной, служебной или коммерческой тайны такой доступ должен быть ограничен.

О понятии и режиме коммерческой тайны см. комментарий к ст. 34 Федерального закона.

Режим государственной тайны урегулирован Законом РФ от 21 июля 1993 г. № 5485-1 «О государственной тайне»[119].

Под государственной тайной понимаются защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации.

Перечень сведений, составляющих государственную тайну, перечислен в ст. 5 Закона РФ «О государственной тайне». Отнесение сведений к государственной тайне осуществляется руководителями органов государственной власти.

Указание нормы Федерального закона на то, что в интересах сохранения коммерческой, государственной или служебной тайны доступ должен быть ограничен, не совсем точное, т. к. влечет двоякость толкования и сложность обжалования таких ограничений.

Остальные же сведения должны предоставляться в свободном режиме, что подразумевает безвозмездность предоставления сведений. Кроме того, как уже отмечалось, использование понятия «заинтересованные лица» нецелесообразно.

В связи с вышеперечисленным, правильно будет изложить последний абзац комментируемой статьи в следующей редакции: «Любым лицам обеспечивается свободный доступ на безвозмездной основе к создаваемым информационным ресурсам, в том числе к текстам документов, составляющих Федеральный информационный фонд технических регламентов и стандартов, за исключением случаев, если на информацию распространяется режим государственной, служебной или коммерческой тайны. В таком случае такой доступ должен быть ограничен».

Появление в комментируемой статье п.п. 3–9 связано с введением новых документов в области стандартизации. Так как международные и региональные стандарты, стандарты иностранных государств, региональные своды правил и своды правил иностранных государств подлежат обязательной регистрации в информационном фонде, за исключением случаев их использования в качестве обеспечения соблюдения требований технических регламентов Европейского союза и стран – участниц таможенного союза (в этом случае проводится только их учет), комментируемая статья установила порядок регистрации указанных документов.

Включение стандартов или сводов правил может осуществляться в двух целях: применение стандарта для добровольного подтверждения соответствия требованиям технического регламента или с целями добровольного подтверждения соответствия требованиям самого регистрируемого стандарта.

Заинтересованным лицом в смысле настоящей статьи будет субъект, который собирается применять соответствующий документ. Если один из вышеуказанных документов собираются применять несколько лиц, то по их выбору обратиться может как одно из лиц, так и все лица совместно.

Первым этапом регистрации является предоставление в Ростехрегулирование заявления о регистрации соответствующего стандарта или свода правил с приложением копии такого документа и его надлежащим образом заверенного перевода на русский язык. Ввиду отсутствия прямого указания Федерального закона форма заявления остается свободной, однако по общим правилам делопроизводства необходимо, чтобы в заявлении содержались сведения о заявителе, его интересе, документе, который он желает зарегистрировать, дата, подпись.

Приказ Госстандарта РФ от 29 мая 2002 г. № 124 «Об официальной регистрации переводов международных и зарубежных национальных стандартов»[120] устанавливает обязательное требование к регистрации переводов международных или иностранных стандартов во Всероссийском научно-исследовательском институте комплексной информации по стандартизации и качеству. Только после такой регистрации на титульном листе ставится надпись «Официальный перевод».

Перевод документа должен быть нотариально засвидетельствован. Если нотариус не владеет соответствующим языком, перевод может быть сделан переводчиком, подлинность подписи которого свидетельствует нотариус[121].

Последовательными действиями Ростехрегулирования после получения заявления являются: направление документов для заключения в профильный технический комитет (в течение пяти дней), вынесение решения о регистрации стандарта или отказе в регистрации (в течение сорока пяти дней с момента получения заявления), направление решения вместе с копией заключения заявителю (в течение пяти дней с момента принятия решения).

В качестве оснований для отказа в регистрации стандарта или свода правил установлено: неисполнение формальных требований при подаче заявления и наличие мотивированного заключения технического комитета (технических комитетов) по стандартизации об отклонении стандарта или свода правил.

Комментируемая статья устанавливает возможность обжалования только отказа во включении зарегистрированного стандарта или свода правил в перечень документов в области стандартизации. Однако, несмотря на то что настоящим Федеральным законом не предусмотрено судебное обжалование отказа в регистрации стандарта или свода правил, такое право у заявителя сохраняется в силу ст. 198 АПК РФ[122], предусматривающей возможность судебного обжалования любых незаконных действий органов власти. При рассмотрении подобных споров будет применяться порядок обжалования незаконных действий органов власти, что предполагает изменение режима доказывания (органы власти сами должны доказать законность своих действий) и сокращение срока рассмотрения дела (два месяца).

П. 9 комментируемой статьи предусматривает исключения из общего правила открытого доступа к документам по стандартизации. Основаниями для введения режима платного доступа являются наличие лицензионного договора с правообладателем или положения международного договора. Лицензионный договор представляет собой соглашение между правообладателем и заявителем о предоставлении последнему права использования соответствующих результатов интеллектуальной деятельности или средства индивидуализации в установленных договором пределах и заключается на определенный срок (если в договоре не установлен срок, то он считается заключенным на пять лет). Комментируемая статья не предусмотрела последствий прекращения лицензионного договора в виде исключения стандарта или свода правил из информационного фонда, т. е. порядок совершения действий по исключению документа из фонда необходимо будет согласовывать лицензиату и лицензиару в договоре.

Глава 9. Финансирование в области технического регулирования

Статья 45. Порядок финансирования за счет средств федерального бюджета расходов в области технического регулирования

1. За счет средств федерального бюджета финансируются расходы на проведение на федеральном уровне государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов.

За счет средств федерального бюджета могут финансироваться расходы на:

– создание и ведение Федерального информационного фонда технических регламентов и стандартов;

– реализацию программы разработки технических регламентов и программы разработки национальных стандартов, предусмотренных соответственно п. 12 ст. 7 и п. 1 ст. 16 настоящего Федерального закона, а также проведение экспертизы отдельных проектов технических регламентов и проектов национальных стандартов;

– разработку правил, норм и рекомендаций в области стандартизации;

– разработку сводов правил;

– разработку правил и методов исследований (испытаний) и измерений, в том числе правил отбора образцов для проведения исследований (испытаний) и измерений, необходимых для применения и исполнения технических регламентов;

– разработку указанных в ст. 5 настоящего Федерального закона нормативных документов федеральных органов исполнительной власти;

– регистрацию систем добровольной сертификации и ведение единого реестра зарегистрированных систем добровольной сертификации;

– разработку и ведение общероссийских классификаторов;

– ведение единого реестра сертификатов соответствия и единого реестра деклараций о соответствии;

– осуществление учета и анализа случаев причинения вреда вследствие нарушения требований технических регламентов;

– уплату взносов в международные организации по стандартизации.

2. Порядок финансирования расходов, указанных в п. 1 настоящей статьи, определяется Правительством Российской Федерации.

Комментарий к ст. 45

Комментируемая статья определила объекты финансирования за счет средств федерального бюджета. Во исполнение п. 2 настоящей статьи принято Постановление Правительства РФ от 15 декабря 2004 г. № 791 «Об утверждении Правил финансирования за счет средств федерального бюджета расходов в области технического регулирования»[123].

В указанном Постановлении круг регулируемых объектов сужен по сравнению с Федеральным законом.

Постановление Правительства распространяется на следующий круг объектов:

– проведение на федеральном уровне государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов;

– создание и ведение федерального информационного фонда технических регламентов и стандартов;

– реализация программы разработки технических регламентов, утвержденной Правительством Российской Федерации, и программы разработки национальных стандартов, утвержденной национальным органом по стандартизации, за исключением работ, финансовое обеспечение которых, согласно указанным программам, осуществляется из внебюджетных источников;

– проведение экспертизы отдельных проектов технических регламентов и национальных стандартов, предусмотренных Законом;

– разработка общероссийских классификаторов;

– уплата взносов в международные организации по стандартизации.

Устойчивое финансирование рассматриваемых объектов должны осуществлять Министерство промышленности и торговли РФ, Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии, а по вопросам государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов – соответствующие органы государственной власти.

Как видно из списка, по сравнению с Федеральным законом, исключены следующие объекты: разработка правил, норм и рекомендаций в области стандартизации; разработка сводов правил; разработка правил и методов исследований (испытаний) и измерений, в том числе правил отбора образцов для проведения исследований (испытаний) и измерений, необходимых для применения и исполнения технических регламентов; разработка нормативных документов федеральных органов исполнительной власти; регистрация систем добровольной сертификации и ведение единого реестра зарегистрированных систем добровольной сертификации; ведение единого реестра сертификатов соответствия и единого реестра деклараций о соответствии; осуществление учета и анализа случаев причинения вреда вследствие нарушения требований технических регламентов.

Становится не совсем понятным, почему исключены указанные объекты из сферы действия Постановления и чем урегулированы правила выделения денежных средств.

Видимо, остальные объекты должны попадать под общее регулирование Бюджетного кодекса РФ[124] и Федерального закона о федеральном бюджете на соответствующий год.

Например, Федеральный закон от 24 июля 2007 г. № 198-ФЗ «О федеральном бюджете на 2008 г. и на плановый период 2009 и 2010 гг.»[125] предусмотрел выделение субсидий на создание и ведение Федерального информационного фонда технических регламентов и стандартов и на осуществление мероприятий в области обеспечения единства измерений, осуществление учета и анализа случаев причинения вреда, разработку правил и методов исследований (испытаний) и измерений. Во исполнение федерального бюджета принят Приказ Министерства промышленности и энергетики РФ от 24 января 2008 г. № 23 «Об утверждении Правил предоставления в 2008–2010 гг. из федерального бюджета субсидий организациям (за исключением бюджетных учреждений) на создание и ведение Федерального информационного фонда технических регламентов и стандартов и на осуществление мероприятий в области обеспечения единства измерений». По этому Приказу субсидии предоставляются организациям, находящимся в ведении Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии и обладающим информационной базой в области технического регулирования и стандартизации, обеспечивающим ее учет, хранение, ведение и распространение, имеющим государственные (первичные) эталоны, осуществляющим получение и распространение стандартных справочных данных о физических константах и свойствах веществ и материалов с использованием комплекса технических, программных и информационных средств, имеющим ученых-хранителей и других высококвалифицированных специалистов, обеспечивающих осуществление работ в области обеспечения единства измерений.

Субсидии предоставляются ежемесячно Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии по согласованию с Минпромторгом России.

Основанием для предоставления субсидии является договор, заключаемый между Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии и организацией. Указанный договор должен в обязательном порядке устанавливать размеры, сроки предоставления субсидий, техническое задание, смету, определяющую затраты, подлежащие возмещению за счет субсидий, а также обязанность организации возвратить средства при нарушении ею условий, установленных при их предоставлении.

В случае несоблюдения условий договора Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии вправе уменьшить размер или прекратить предоставление субсидий.

Глава 10. Заключительные и переходные положения

Статья 46. Переходные положения

1. Со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям:

– защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества;

– охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений;

– предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей.

1.1. До дня вступления в силу соответствующих технических регламентов Правительство Российской Федерации и федеральные органы исполнительной власти в целях, определенных п. 1 ст. 6 настоящего Федерального закона, в пределах своих полномочий вправе вносить в установленном порядке с учетом определенных настоящей статьей особенностей изменения в нормативные правовые акты Российской Федерации, применяемые до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов, федеральные органы исполнительной власти – в нормативные документы федеральных органов исполнительной власти, применяемые до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов.

Проекты нормативных правовых актов Российской Федерации и проекты нормативных документов федеральных органов исполнительной власти о внесении указанных изменений должны быть размещены в информационной системе общего пользования в электронно-цифровой форме не позднее чем за шестьдесят дней до дня их принятия. Такие проекты, доработанные с учетом замечаний заинтересованных лиц, и перечень этих замечаний, полученных в письменной форме, направляются в экспертную комиссию по техническому регулированию, созданную в соответствии с положениями п. 9 ст. 9 настоящего Федерального закона федеральным органом исполнительной власти, разрабатывающим такие проекты, не позднее чем за тридцать дней до дня их принятия. В состав экспертной комиссии по техническому регулированию на паритетных началах включаются представители данного федерального органа исполнительной власти, иных заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, научных организаций, саморегулируемых организаций, общественных объединений предпринимателей и потребителей.

Решения об утверждении или отклонении таких проектов принимаются на основании заключения экспертной комиссии по техническому регулированию.

2. Со дня вступления в силу настоящего Федерального закона обязательное подтверждение соответствия осуществляется только в отношении продукции, выпускаемой в обращение на территории Российской Федерации.

До дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательная оценка соответствия, в том числе подтверждение соответствия и государственный контроль (надзор), а также маркирование продукции знаком соответствия осуществляется в соответствии с правилами и процедурами, установленными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, принятыми до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

3. Правительством Российской Федерации до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов утверждаются и ежегодно уточняются единый перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единый перечень продукции, подлежащей декларированию соответствия.

4. До вступления в силу соответствующих технических регламентов схема декларирования соответствия на основе собственных доказательств допускается для применения только изготовителями или только лицами, выполняющими функции иностранного изготовителя.

5. До принятия соответствующих технических регламентов техническое регулирование в области применения ветеринарно-санитарных и фитосанитарных мер осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О карантине растений» и Законом Российской Федерации «О ветеринарии».

6. До принятия технического регламента по ядерной и радиационной безопасности техническое регулирование в области ядерной и радиационной безопасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом «Об использовании атомной энергии» и Федеральным законом «О радиационной безопасности населения».

6.1. До дня вступления в силу соответствующих технических регламентов техническое регулирование в области применения требований энергетической эффективности, требований к осветительным устройствам, электрическим лампам, используемым в цепях переменного тока в целях освещения, осуществляется в соответствии с федеральным законом об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, а также с указанными в п.п. 1 и 2 настоящей статьи и применяемыми в части, не урегулированной указанными в настоящем пункте нормативными правовыми актами, нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти. Со дня вступления в силу соответствующих технических регламентов указанные акты применяются в качестве обязательных в части, не урегулированной соответствующими техническими регламентами.

6.2. До дня вступления в силу технических регламентов в отношении отдельных видов продукции и связанных с требованиями к ней процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации Правительством Российской Федерации в отношении таких видов продукции и/ или процессов могут вводиться обязательные требования, содержащиеся в технических регламентах государств – участников таможенного союза или в документах Европейского союза. При введении таких требований Правительство Российской Федерации может устанавливать формы оценки соответствия таким требованиям и определять орган, уполномоченный осуществлять государственный контроль (надзор) за соблюдением таких требований.

6.3. До дня вступления в силу указанных в п. 6.2 настоящей статьи требований национальным органом по стандартизации утверждается, опубликовывается в печатном издании федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и размещается в информационной системе общего пользования в электронно-цифровой форме перечень используемых в государствах – участниках таможенного союза или в Европейском союзе для обеспечения соблюдения требований, указанных в пункте 6.2 настоящей статьи, документов в области стандартизации, а также документов, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения указанных требований и осуществления оценки соответствия. При опубликовании и размещении данного перечня документов указывается информация о наличии переводов стандартов или сводов правил.

Стандарты и своды правил, информация о наличии переводов которых указывается в данном перечне документов, могут применяться для целей оценки соответствия.

6.4. Заинтересованное лицо для целей обеспечения соблюдения требований, указанных в пункте 6.2 настоящей статьи, может представить в национальный орган по стандартизации стандарт или свод правил и его надлежащим образом заверенный перевод на русский язык, если этот стандарт или свод правил включен в перечень документов, указанный в пункте 6.3 настоящей статьи. Надлежащим образом заверенный перевод на русский язык стандарта или свода правил подлежит учету национальным органом по стандартизации в течение семи дней со дня его получения.

После представления надлежащим образом заверенных переводов на русский язык стандартов и сводов правил в национальный орган по стандартизации указанный орган в течение десяти дней вносит в перечень документов в области стандартизации, предусмотренный пунктом 6.3 настоящей статьи, информацию о наличии таких переводов.

Порядок учета надлежащим образом заверенных переводов на русский язык стандартов и сводов правил, порядок предоставления информации о них определяются федеральным органом исполнительной власти по техническому регулированию.

7. Указанные в п. 1 настоящей статьи обязательные требования к продукции, процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, в отношении которых технические регламенты не приняты, действуют до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов.

Если в отношении продукции и связанных с требованиями к ней процессов введены требования, указанные в пункте 6.2 настоящей статьи, заявитель вправе самостоятельно выбрать тот режим технического регулирования, в соответствии с которым будет производиться оценка соответствия требованиям, указанным в п. 1 либо в п. 62 настоящей статьи.

При выборе режима технического регулирования требования к продукции и процессам, установленные в соответствии с другим режимом, для целей оценки соответствия не применяются.

В случае выбора режима технического регулирования, основанного на требованиях, указанных в п. 6.2 настоящей статьи, оценка соответствия осуществляется в соответствии с действующими правилами и процедурами, установленными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти.

7.1. Установленные в соответствии с пунктом 6.1 настоящей статьи требования энергетической эффективности, а также требования к осветительным устройствам, электрическим лампам, используемым в цепях переменного тока в целях освещения, подлежат обязательному исполнению вплоть до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов и со дня их вступления в силу подлежат обязательному применению в части, не урегулированной соответствующими техническими регламентами.

8. Документы об аккредитации, выданные в установленном порядке органам по сертификации и аккредитованным испытательным лабораториям (центрам) до вступления в силу настоящего Федерального закона, а также документы, подтверждающие соответствие (сертификат соответствия, декларация о соответствии) и принятые до вступления в силу настоящего Федерального закона, считаются действительными до окончания срока, установленного в них.

9. В целях выполнения работ по подтверждению соответствия требованиям и документам в области стандартизации, указанным в п.п. 6.2 и 6.3 настоящей статьи, органы по сертификации, испытательные лаборатории (центры) обращаются в орган по аккредитации за получением аттестата аккредитации на соответствующую область аккредитации либо на расширение области аккредитации.

Комментарий к ст. 46

1. Указанные в п. 1 ст. 46 цели в точности соответствуют целям принятия технических регламентов (ст. 6), тем самым обеспечивается преемственность признаков обязательности требований в переходный период и во время действия технических регламентов.

Сведения о нормативных документах, на соответствие которым проводится обязательное подтверждение соответствия, уточненные применительно к целям по п. 1 ст. 46, должны в принципе содержаться в документах систем обязательной сертификации. Например, такие сведения в Системе сертификации ГОСТ Р помещены в Номенклатуре продукции, подлежащей декларированию соответствия, и Номенклатуре продукции, в отношении которой законодательными актами Российской Федерации предусмотрена обязательная сертификация. В этих документах применительно к определенным видам продукции указаны обозначение стандартов, их разделы и пункты, в которых содержатся обязательные требования, отвечающие целям по п. 1 ст. 46.

Необходимость приведения документов систем обязательной сертификации в соответствие с целями по п. 1 ст. 46 объясняется еще тем, что до этого Федерального закона к обязательным требованиям относились также требования совместимости и взаимозаменяемости, на соответствие которым также проводилось обязательное подтверждение соответствия.

Федеральным законом от 01.05.2007 г. № 65-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О техническом регулировании» была исправлена досадная ошибка в абз. 1 п. 2 ст. 46, искажавшая смысл и назначение обязательного подтверждения соответствия. Новая редакция целиком корреспондируется с п. 1 ст. 23, по которому объектом обязательного подтверждения соответствия может быть только продукция, выпускаемая в обращение на территории Российской Федерации. Этим достигается проведение в жизнь важного решения об ограничении объектов обязательного подтверждения соответствия еще до появления соответствующих технических регламентов.

В связи с таким подходом исключается обязательное подтверждение соответствия услуг (работ), технологических процессов и продукции, находящейся в эксплуатации, как это было предусмотрено отдельными законодательными актами. Например, некоторые из действующих законов обязывают проводить обязательную сертификацию услуг (работ).

Так, в Федеральном законе «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ, в ред. Федерального закона от 10.01.2003 № 15-ФЗ (ст. 18) установлено, что «юридические лица и индивидуальные предприниматели, выполняющие работы и предоставляющие услуги по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств, обязаны иметь сертификат соответствия на выполнение этих работ и услуг и обеспечивать их проведение в соответствии с установленными нормами и правилами».

В Трудовом кодексе Российской Федерации от 30 декабря 2001 года № 197-ФЗ в ред. Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ (статья 215) предусмотрено, что машины, механизмы и другое производственное оборудование, транспортные средства, технологические процессы, материалы и химические вещества, средства индивидуальной и коллективной защиты работников, в том числе иностранного производства, должны соответствовать государственным нормативным требованиям охраны труда и иметь декларацию о соответствии и/или сертификат соответствия.

Из приведенных норм явствует, что совокупность объектов, подлежащих обязательному подтверждению соответствия, определенных некоторыми актами законодательства, шире сферы обязательного подтверждения соответствия, установленной Федеральным законом.

Приведенные примеры противоречий в законодательстве дают основание воспользоваться п. 2 ст. 4 Федерального закона, согласно которой «положения федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, касающиеся сферы применения настоящего Федерального закона (в том числе прямо или косвенно предусматривающие осуществление контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов), применяются в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону».

В связи с тем, что Федеральный закон «О техническом регулировании» (ст. 47) признал утратившим силу Закон Российской Федерации «О сертификации продукции и услуг», встал вопрос о правомерности использования документов, утвержденных на основании закона, потерявшего силу. Этот вопрос был решен Федеральным законом от 01.05.2007 г. № 65-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О техническом регулировании».

Исходя из новой редакции п. 2 ст. 46 Федерального закона, в переходный период в отношении обязательного подтверждения соответствия сохраняются правила, предусмотренные системами обязательной сертификации, включая процедуры и схемы сертификации, формы документов, знаки соответствия. Следовательно, в этот период будут продолжать функционировать и сами системы обязательной сертификации.

Действующие правила обязательного подтверждения соответствия, содержатся в нормативных правовых актах, в разное время утвержденных Правительством Российской Федерации и федеральными органами исполнительной власти.

Ниже приведены основные общероссийские нормативные правовые акты, используемые на практике в переходный период до вступления в силу соответствующих технических регламентов.

Порядок принятия декларации о соответствии и ее регистрации, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 07.07.1999 г. № 766, устанавливает категории заявителей, содержание и форму декларации о соответствии, сроки ее действия, условия ее принятия, порядок регистрации декларации о соответствии органами по сертификации и является основным документом для практической деятельности по декларированию соответствия.

Правила по проведению сертификации в Российской Федерации, утвержденные постановлением Госстандарта России от 10.05.2000 г. № 26, зарегистрированные Минюстом России 27.07.2000 г. № 2284, устанавливают цели, терминологию, принципы и общие правила по проведению подтверждения соответствия продукции, услуг и иных объектов и могут применяться в части, не противоречащей Федеральному закону.

Порядок проведения сертификации продукции в Российской Федерации, утвержденный постановлением Госстандарта России от 21.09.1994 г. № 15, зарегистрированные Минюстом России 05.04.1995 г. № 826, устанавливает порядок проведения работ по сертификации продукции, схемы сертификации и рекомендации по их применению, предельные сроки выполнения отдельных работ и сроки действия сертификатов соответствия.

Правила применения знака соответствия при обязательной сертификации продукции утверждены постановлением Госстандарта России от 25.07.1996 г. № 14, зарегистрированные Минюстом России 01.09.1996 г. № 1138. Содержит основные правила маркирования сертифицированной продукции знаком соответствия, распространяется также на маркирование продукции, прошедшей декларирование соответствия.

На основе указанных общероссийских документов в рамках систем обязательной сертификации разработаны и действуют более детальные правила сертификации однородной продукции, утвержденные федеральными органами исполнительной власти также в виде нормативных правовых актов.

Естественно, что ранее установленные правила в отдельных случаях могут потребовать некоторой корректировки для исключения несоответствия положениям Федерального закона и нормативным правовым актам Российской Федерации, принимаемым в соответствии с Федеральным законом. На наш взгляд, изменения и дополнения нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных документов федеральных органов исполнительной власти, касающихся правил и процедур обязательного подтверждения соответствия, должны осуществляться в порядке, установленном п. 11 ст. 46 Федерального закона.

Примером такого подхода может служить Изменение № 1 «Правил по выполнению работ в Системе сертификации механических транспортных средств и прицепов», утвержденное приказом Федерального агентства по техническому регулированию от 10.12.2007 г. № 3453.

В соответствии с ранее действующим Законом РФ «О сертификации продукции и услуг» каждая система обязательной сертификации должна иметь собственный знак соответствия. В переходный период продукция, прошедшая обязательное подтверждение соответствия в определенной системе обязательной сертификации, должна маркироваться ее знаком соответствия. В Системе сертификации ГОСТ Р применяется знак соответствия, установленный ГОСТ Р 50460-92 «Знак соответствия при обязательной сертификации. Форма, размеры и технические требования». Знак соответствия, предусмотренный данным национальным стандартом, применяется не только при обязательной сертификации, но и при декларировании соответствии. В последнем случае знак соответствия не содержит кода органа по сертификации.

Учитывая, что по Закону аккредитация является формой оценки соответствия (абз. 2 п. 3 ст. 7), в переходный период аккредитация проводится также по ранее утвержденным документам федерального органа исполнительной власти, образовавшим соответствующую систему обязательной сертификации.

С другой стороны, положения Федерального закона, касающиеся добровольной сертификации (ст. 21), которая не относится к обязательному подтверждению соответствия, действуют в полном объеме в переходный период.

Применение единых перечней продукции, подлежащей обязательной сертификации и декларированию соответствия (п. 3 ст. 46 Федерального закона), снимает неопределенность для заинтересованных лиц в практическом отнесении конкретной продукции к объектам, подлежащим обязательному подтверждению соответствия.

Существовало несколько отдельных перечней продукции, подлежащей обязательной сертификации, различного уровня утверждения, которые формировались в каждой из 18 систем обязательной сертификации на основе законов, вводящих обязательную сертификацию отдельных групп продукции. Таких законов насчитывается более 30. К таким законам, которые предусматривают обязательное подтверждение соответствия (обязательную сертификацию) относятся, например, законы «О защите прав потребителей», «О безопасности дорожного движения», «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и др.

К сожалению, за редким исключением в законы, вводящие обязательную сертификацию, своевременно не были внесены необходимые изменения в связи с вступлением в силу Федерального закона «О техническом регулировании». Поэтому создание единых перечней потребует внесения изменений в соответствующие законодательные акты Российской Федерации. Кроме того, Указ Президента Российской Федерации от 15 мая 2008 г. № 797 «О неотложных мерах по ликвидации административных ограничений при осуществлении предпринимательской деятельности» определил необходимость замены (в основном) обязательной сертификации продукции декларированием соответствия.

В настоящее время одним из препятствий для перевода продукции из объектов обязательной сертификации в объекты декларирования соответствия являются нормы законодательных актов, в которых определена только одна форма обязательного подтверждения соответствия – обязательная сертификация. Так, нормой Федерального закона «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» предусмотрено проведение обязательного подтверждения соответствия продукции исключительно в форме обязательной сертификации и не предусмотрено декларирование соответствия. Аналогичные нормы содержатся и в других законах («О геодезии и картографии», «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами», «Об энергосбережении», «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и др.).

Введение единых перечней не исключает применения номенклатур продукции, подлежащей декларированию соответствия, и номенклатур продукции, подлежащей обязательной сертификации (в рамках соответствующих систем обязательной сертификации). Такие документы призваны связать виды продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия и указанные в единых перечнях, с требованиями нормативных документов, на соответствие которым должна осуществляться сертификация или декларирование соответствия до вступления в силу технических регламентов, т. к. формат единых перечней не предусматривает включения сведений о нормативных документах.

С другой стороны, практика применения единых перечней может быть продолжена и при наличии технических регламентов путем формирования информационных документов, сводящих в единые перечни объекты обязательного подтверждения соответствия из всех действующих технических регламентов. Этот вопрос является исключительно важным, т. к. на одну и ту же продукцию может распространяться действие нескольких технических регламентов, предусматривающих обязательное подтверждение соответствия их требованиям. Например, на электротехническую продукцию могут распространяться требования технического регламента «О безопасности низковольтного оборудования», «Об электромагнитной совместимости» и т. п. В связи с этим все заинтересованные лица должны иметь полную информацию об объектах обязательного подтверждения соответствия и о принятых для этой продукции формах подтверждения соответствия (сертификация или декларирование). В настоящей редакции этот вопрос не нашел отражения.

Норма п. 4 комментируемой статьи об ограничении использования схемы декларирования соответствия на основе собственных доказательств соответствия касается продавца, который не вправе применять такую схему.

Данное ограничение обосновано тем, что продавец не имеет собственных доказательств, которыми располагает изготовитель, и ему придется обращаться к третьей стороне (в данном случае к аккредитованной испытательной лаборатории (центру)) для получения необходимых доказательств соответствия. Таким образом, для продавца, который, как правило, подтверждает соответствие отдельных партий продукции, переход к декларированию соответствия не имеет весомых преимуществ по сравнению с обязательной сертификацией.

Исходя из нормы п. 6 комментируемой статьи, подтверждение соответствия в области ядерной и радиационной безопасности до принятия технического регламента по ядерной и радиационной безопасности будет осуществляться в рамках действующей Системы сертификации оборудования, изделий и технологий для ядерных установок, радиационных источников и пунктов хранения.

Появление в комментируемой статье п.п. 6.2–6.4 обусловлено введением возможности заимствования технических регламентов иностранных государств (групп государств).

Введение иностранных технических регламентов возможно при соблюдении следующих условий:

– такой технический регламент может вводиться только Правительством РФ;

– такой технический регламент может вводиться только в отношении объектов, у которых отсутствует российский технический регламент;

– иностранный технический регламент утрачивает силу с момента принятия аналогичного регламента в России;

– технический регламент может быть заимствован исключительно у стран – участниц таможенного союза или Европейского союза.

Подтверждение соответствия требованиям, указанным в п.п. 6.2 и 6.3 настоящей статьи, будут выполнять те же органы по сертификации и испытательные лаборатории, которые получат в органе по аккредитации новый аттестат или расширят область аккредитации (п. 9 комментируемой статьи).

Изменения, внесенные Федеральным законом от 30 декабря 2009 г. № 385-ФЭ в п. 7 настоящей статьи, отменили ранее установленный срок принятия технических регламентов – семь лет со дня вступления в силу настоящего Федерального закона. Это обусловлено тем, что к установленному сроку было принято лишь 13 технических регламентов. По этой же причине была отменена норма п. 7 настоящей статьи, согласно которой обязательные требования к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, в отношении которых технические регламенты в указанный срок не были приняты, прекращают действие по его истечении.

В соответствии с новой редакцией (от 30 декабря 2009) п. 7 обязательные требования к продукции, процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, будут действовать впредь до принятия соответствующего регламента (то есть без ограничения срока). Соответственно, принятие технического регламента влечет автоматическую отмену указанных обязательных требований.

П. 7.1 в целом дублирует положения п. 6.1 настоящей статьи, устанавливая особый режим в отношении требований энергетической эффективности, а также требований к осветительным устройствам, электрическим лампам, используемым в целях переменного тока в целях освещения – к ним вплоть до вступления в силу соответствующих технических регламентов применяются требования Федерального закона «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»[126] и иных законодательных актов Российской Федерации. Кроме того, со дня вступления в силу соответствующих технических регламентов указанные требования подлежат обязательному применению в части, не урегулированной соответствующими техническими регламентами.

Статья 47. Приведение нормативных правовых актов в соответствие с настоящим Федеральным законом

Со дня вступления в силу настоящего Федерального закона признать утратившими силу:

– Закон Российской Федерации от 10 июня 1993 г. № 5151-1 «О сертификации продукции и услуг» (Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации, 1993, № 26, ст. 966);

– постановление Верховного Совета Российской Федерации от 10 июня 1993 г. № 5153-1 «О введении в действие Закона Российской Федерации «О сертификации продукции и услуг» (Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации, 1993, № 26, ст. 967);

– Закон Российской Федерации от 10 июня 1993 г. № 5154-1 «О стандартизации» (Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации, 1993, № 25, ст. 917);

– постановление Верховного Совета Российской Федерации от 10 июня 1993 г. № 5156-1 «О введении в действие Закона Российской Федерации «О стандартизации» (Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации, 1993, № 25, ст. 918);

– п.п. 12 и 13 ст. 1 Федерального закона от 27 декабря 1995 г. № 211-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О пожарной безопасности» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, № 1, ст. 4);

– п. 2 ст. 1 Федерального закона от 2 марта 1998 г. № 30-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О рекламе» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, № 10, ст. 1143);

– Федеральный закон от 31 июля 1998 г. № 154-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О сертификации продукции и услуг» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, № 31, ст. 3832);

– ст. 2 Федерального закона от 10 июля 2002 г. № 87-ФЗ «О внесении изменения в ст. 6 Федерального закона «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» и дополнения в ст. 2 Закона Российской Федерации «О стандартизации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 28, ст. 2791);

– ст. 13 и 14 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 116-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в области пожарной безопасности» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 30, ст. 3033).

Комментарий к ст. 47

Комментируемая статья устанавливает перечень актов, утрачивающих силу с принятием данного Федерального закона. В связи с тем что комментируемый Федеральный закон осуществил коренную реформу технического регулирования, были отменены базовые нормативные акты в указанной сфере (действовавшие до 1 июля 2003): Закон Российской Федерации от 10 июня 1993 г. № 5151-1 «О сертификации продукции и услуг»[127] и Закон Российской Федерации от 10 июня 1993 г. № 5154-1 «О стандартизации»[128]. Кроме того, утратили силу документы о введении в действие указанных выше законов.

Статья 48. Вступление в силу настоящего Федерального закона

Настоящий Федеральный закон вступает в силу по истечении шести месяцев со дня его официального опубликования.

Комментарий к ст. 48

Ст. 48 Федерального закона устанавливает дату вступления в силу Федерального закона.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 14 июня 1994 г. № 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания»[129] (далее – федеральный закон о порядке опубликования федеральных законов) федеральные законы вступают в силу по истечении десяти дней после дня их официального опубликования, если самими законами не установлен другой порядок вступления их в силу. Настоящий Федеральный закон предусматривает иной порядок вступления в силу, а именно по истечении шести месяцев со дня официального опубликования.

Текст комментируемого Федерального закона опубликован в Собрании законодательства Российской Федерации 30 декабря 2002 г., в «Российской газете» 31 декабря 2002 г., в «Парламентской газете» 5 января 2003 г. В соответствии со ст. 4 федерального закона о порядке опубликования федеральных законов официальным опубликованием считается первая публикация его полного текста. Таким образом, указанной датой должно быть 30 декабря 2002 г. (Собрание законодательства Российской Федерации)[130].

Однако в соответствии с положениями Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 24 октября 1996 г. № 17-П[131] день, которым датирован выпуск «Собрания законодательства Российской Федерации», не может считаться днем его обнародования. Указанная дата, как свидетельствуют выходные данные, совпадает с датой подписания издания в печать, и, следовательно, с этого момента еще реально не обеспечивается получение информации о содержании закона его адресатами. Таким образом, датой официального опубликования должно быть 31 декабря 2002 г. («Российская газета»).

Комментируемый Федеральный закон вступил в силу 1 июля 2003 г.

Заключение

Сфера технического регулирования является одним из ключевых инструментов повышения конкурентоспособности отечественной продукции, модернизации промышленности, обеспечения безопасности продукции и процессов ее производства, защиты внешнеэкономических интересов страны в условиях подготовки по вступлению России во Всемирную торговую организацию и иных глобализационных процессах. Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» является базовым нормативным актом в данной сфере отношений, т. к. закрепляет основные принципы технического регулирования, области регулирования, механизмы реализации данных правоотношений. В сложившейся ситуации принципиально важно четкое понимание закрепленных норм, особенно с учетом постоянно изменяющегося законодательства о техническом регулировании, пробельности Федерального закона «О техническом регулировании». Данная работа была подготовлена как решение этой проблемы.

В монографии рассмотрены общие вопросы состояния реализации реформы в области технического регулирования, целеполагания в данной сфере, рассмотрены базовые категории, принципы реализации технического регулирования.

Название рассмотренного Федерального закона может вызвать ошибочное мнение, что он имеет исключительно технический характер. Однако фактически данный акт создал современную правовую систему технического регулирования, принят для формирования таких отношений бизнеса и органов государственной власти, которые способны обеспечивать повышение конкурентоспособности российской экономики и устранение административных барьеров.

Данная работа выявила сильные стороны и недостатки российской модели технического регулирования в целом, перекосы в неориентированном на российские реалии заимствовании европейской системы технического регулирования. Было проведено сравнение с европейской системой технического регулирования, которая стала основой российской модели, и другими примерами из мировой практики функционирования систем технического регулирования; рассмотрены базовые категории технического регулирования (безопасность, риски). Кроме того, даны общая оценка Федерального закона и ответ на принципиальный вопрос: какова целесообразность введения новой модели технического регулирования.

Постатейный комментарий раскрыл коллизии Федерального закона и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, разъяснил адресность отсылочных норм в целях обеспечения ясности, как применять на практике указанные положения, какие требования в данной сфере установлены иными нормативными правовыми актами, дал разъяснения и рекомендации для применения норм Федерального закона.

Монографическое исследование будет интересно для разработчиков и исполнителей реформы технического регулирования; государственных служащих, осуществляющих функции в сфере технического регулирования; исследователей в сфере технического регулирования; практикующих юристов; специалистов в сфере технического регулирования (по сертификации, стандартизации и др.); разработчиков технических регламентов; студентов, изучающих курсы административного и предпринимательского права.

Другими словами, монография ориентирована как на разъяснение теоретических вопросов в сфере технического регулирования, так и на практическую помощь государственным служащим, юристам, специалистам в области технического регулирования и иным лицам, применяющим настоящий Федеральный закон.

Комментарий разработан с учетом последних изменений в Федеральный закон, подготовлен по состоянию законодательства на 1 октября 2010 г.

Литература

Нормативные правовые акты

1. Конституция Российской Федерации // Российская газета. 1993. 25 дек.

2. Женевское соглашение 1958 г.

3. Решение Совета ЕС от 22 июля 1993 г. «О модулях различных фаз процедур оценки соответствия и правил нанесения и применения маркировки СЕ, предназначенной для применения в директивах по технической гармонизации (93/465/ ЕЭС)».

4. Соглашение по применению санитарных и фитосанитарных мер (ВТО, Уругвайский раунд многосторонних торговых переговоров, 15 апреля 1994). // Вестник Российского информационного центра, 2004. № 1.

5. Международный стандарт ИСО/МЭК 65:1996.

6. Типовой проект «Об основах технического регулирования» // Постановление Межпарламентской Ассамблеи Евразийского экономического сообщества от 2 ноября 2002 г. № 3-14.

7. Международные медико-санитарные правила. Женева, 2005 (текст Правил официально опубликован не был).

8. Международный стандарт ИСО/МЭК 2:2004.

9. Международный стандарт ИСО/МЭК 17000:2004.

10. Международный стандарт ИСО/МЭК 17030 «Общие требования к знакам соответствия третьей стороны».

11. Международный стандарт ИСО/МЭК 17050.

12. Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» (с изменениями от 8 февраля, 15 декабря 2001 г., 7 июня 2004 г., 5 апреля 2005 г., 5 февраля 2007 г., 2 июня 2009) // СЗ РФ, 1994, № 13, ст. 1447; 2001, № 7, ст. 607; № 51, ст. 4824; 2004, № 24, ст. 2334; 2005, № 15, ст. 1273; 2007, № 7, ст. 829; 2009 г. № 23, ст. 2754.

13. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24 июля 2002 г. № 95-ФЗ (АПК РФ) (с изменениями от 28 июля, 2 ноября 2004 г., 31 марта, 27 декабря 2005 г., 2 октября 2007 г., 29 апреля, 11 июня, 22 июля, 3 декабря 2008) // СЗ РФ, 2004, № 31, ст. 3216; № 45, ст. 4377; 2005, № 14, ст. 1210; 2006, № 1, ст. 8; № 41, ст. 4845; 2008, № 18, ст. 1941; № 24, ст. 2798; № 30, ст. 3594; № 49, ст. 5727.

14. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ (с изменениями от 31 декабря 1999 г., 5 августа, 27 декабря 2000 г., 8 августа, 30 декабря 2001 г., 29 мая, 10, 24 июля, 24 декабря 2002 г., 7 июля, 11 ноября, 8, 23 декабря 2003 г., 20 августа, 23, 28, 29 декабря 2004 г., 9 мая, 1 июля, 12 октября, 19, 22, 26, 27 декабря 2005 г., 3 января, 2 февраля, 16 октября, 3 ноября, 4,19, 30 декабря 2006 г., 20, 26 апреля, 24 июля, 2, 8 ноября, 1, 6 декабря 2007 г., 14, 22, 24 июля, 24 ноября, 25, 30 декабря 2008 г., 9 февраля, 9 апреля 2009)) // СЗ РФ, 1998, № 31, ст. 3823; 2000, № 1, ст. 10; № 32, ст. 3339; 2001, № 1, ст. 2; № 33, ст. 3429; № 53, ст. 5030; 2002, № 22, ст. 2026; № 28, ст. 2790; № 30, ст. 3021, 3027; № 52, ст. 5132; 2003, № 28, ст. 2886, 2892; № 46, ст. 4443, 4444; № 50, ст. 4844; № 52, ст. 5036, 5038; 2004, № 34, ст. 3526, 3535; № 52, ст. 5277, 5278; 2005, № 1, ст. 8, 21; № 19, ст. 1756; № 27, ст. 2717; № 42, ст. 4214; № 52, ст. 5572, 5589, 5602; 2006, № 1, ст. 8, 9; № 2, ст. 171; № 6, ст. 636; № 43, ст. 4412; № 45, ст. 4627; № 50, ст. 5279; № 52, ст. 5503, 5504; 2007, № 1, ст. 28; № 17, ст. 1929; № 18, ст. 2117; № 31, ст. 4009; № 45, ст. 5424; № 46, ст. 5553; № 50, ст. 6246; 2008, № 29, ст. 3418; № 30, ст. 3597, 3617; № 48, ст. 5500; № 52, ст. 6236; 2009, № 1, ст. 18; № 7, ст. 785; № 15, ст. 1780.

15. Водный кодекс Российской Федерации от 3 июня 2006 г. № 74-ФЗ (с изменениями от 4 декабря 2006 г., 19 июня 2007 г., 14,23 июля 2008) // СЗ РФ, 2006, № 23, ст. 2381; № 50, ст. 5279; 2007, № 26, ст. 3075; № 29, ст. 3418; № 30, ст. 3616.

16. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. № 138-Ф3 (с изменениями от 30 июня 2003 г., 7 июня, 28 июля, 2 ноября, 29 декабря 2004 г., 21 июля, 27 декабря 2005 г., 5 декабря 2006 г., 24 июля, 2, 18 октября, 4 декабря 2007 г., 11 июня, 14,22 июля, 25 ноября 2008 г., 9 февраля, 5 апреля 2009) // СЗ РФ, 2002, № 46, ст. 4532; 2003, № 27, ст. 2700; 2004, № 24, ст. 2335; № 31, ст. 3230; № 45, ст. 4377; 2005, № 1, ст. 20; № 30, ст. 3104; 2006, № 1, ст. 8; № 50, ст. 5303; 2007, № 31, ст. 4011; № 41, ст. 4845; № 43, ст. 5084; № 50, ст. 6243; 2008, № 24, ст. 2798; № 29, ст. 3418; № 30, ст. 3603; 2009, № 7, ст. 775; № 14, ст. 1578.

17. Часть первая Гражданского кодекса от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ (с изменениями от 20 февраля, 12 августа 1996 г.; 8 июля 1999 г.; 16 апреля, 15 мая 2001 г.; 21 марта, 14, 26 ноября 2002 г.; 23 декабря 2003 г.; 29 июня, 29 июля, 29, 30 декабря 2004 г.; 2, 21 июля 2005 г.; 3, 10 января, 3, 30 июня, 27 июля, 3 ноября, 4, 18 декабря 2006 г.; 5 февраля, 26 июня, 19 июля 2007 г.; 24 апреля, 13 мая, 14, 22, 23 июля, 30 декабря 2008) // СЗ РФ. 1996, № 9, ст. 773; № 34, ст. 4026; 1999, № 28, ст. 3471; 2001, № 17, ст. 1644; № 21, ст. 2063; 2002, № 12, ст. 1093; № 48, ст. 4746, 4737; 2003, № 52, ст. 5034; 2004, № 27, ст. 2711; № 31, ст. 3233; 2005, № 1, ст. 18, 39, 43; № 27, ст. 2722; № 30, ст. 3120; 2006, № 2, ст. 171; № 3, ст. 282; № 23, ст. 2380; № 27,ст. 2881; № 31, ст. 3437; № 45, ст. 4627; № 50, ст. 5279; № 52, ст. 5497, 5498; 2007, № 7, ст. 834; № 49, ст. 6079; № 50, ст. 6246; 2008, № 20, ст. 2253; № 29, ст. 3418; № 30, ст. 3597, 3616; 2009, № 1, ст. 14, 19, 20, 23; № 7, ст. 775; № 15, ст. 1778.

18. Часть вторая Гражданского кодекса Российской Федерации от 26 января 1996 г. № 14-ФЗ (с изменениями от 12 августа 1996 г.; 24 октября 1997 г.; 17 ноября 1999 г.; 26 ноября 2002 г.; 10 января, 26 марта, 11 ноября, 23 декабря 2003 г.; 29 декабря 2004 г.; 21 марта, 9 мая, 18 июля 2005 г.; 30 декабря 2006 г.; 26 января, 20 апреля, 19,24 июля, 2, 25 октября, 4,29 ноября, 6 декабря 2007 г., 25, 30 декабря 2008) // СЗ РФ, 1996, № 5, ст. 410; № 34, ст. 4025; 1997, № 43, ст. 4903; 1999, № 51, ст. 6288; 2002, № 48, ст. 4737; 2003, № 2, ст. 160, 167; № 13, ст. 1179; № 46, ст. 4434; № 52, ст. 5034; 2005, № 1, ст. 15, 45; № 13, ст. 1080; № 19, ст. 1752; № 30, ст. 3100; 2006, № 52, ст. 5497; 2007, № 1, ст. 39; № 5, ст. 558; № 17, ст. 1929; № 31, ст. 3993, 4015; № 41, ст. 4845; № 44, ст. 5282; № 45, ст. 5428; № 49, ст. 6048; № 50, ст. 6247; № 52, ст. 6235; 2009, № 1, ст. 16.

19. Часть четвертая Гражданского кодекса Российской Федерации от 18 декабря 2006 г. № 230-Ф3 (с изменениями от 30 июня, 8 ноября 2008) // СЗ РФ, 2006, № 52, ст. 5496; 2008, № 27, ст. 3122; № 45, ст. 5147.

20. Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. № 136-Ф3 (с изменениями от 30 июня 2003 г.; 29 июня, 3 октября, 21, 29 декабря 2004 г.; 7 марта, 21, 22 июля, 31 декабря 2005 г.; 17 апреля, 3, 30 июня, 27 июля, 16 октября, 4, 18, 29 декабря 2006 г.; 28 февраля, 10 мая, 19 июня, 24 июля, 30 октября, 8 ноября 2007 г.; 13 мая, 14,22,23 июля, 25, 30 декабря 2008 г., 14 марта 2009) // СЗ РФ. 2001, № 44, ст. 4147; 2003, № 27, ст. 2700; 2004, № 27, ст. 2711; № 41, ст. 3993; № 52, ст. 5276; 2005; № 1, ст. 15, ст. 17; № 10. ст. 763; № 30, ст. 3122, ст. 3128; 2006, № 1, ст. 17; № 17, ст. 1782; № 23, ст. 2380; № 27, ст. 2880, 2881; № 31, ст. 3453; № 43, ст. 4412; № 50, ст. 5279, 5282; № 52, ст. 5498; 2007; № 1, ст. 23, 24; № 10, ст. 1148; № 21, ст. 2455; № 26, ст. 3075; № 31, ст. 4009; № 45, ст. 5417; № 46, ст. 5553; 2008, № 20, ст. 2251, ст. 2253; № 29, ст. 3418; № 30, ст. 3597, 3616; № 52, ст. 6236; 2009, № 1, ст. 19; № 11, ст. 1261.

21. Кодекс внутреннего водного транспорта от 7 марта 2001 г. № 24-ФЗ (с изменениями от 5 апреля, 30 июня 2003 г., 29 июня 2004 г., 4, 18 декабря 2006 г., 26 июня, 8 ноября, 6 декабря 2007 г., 14, 23 июля, 30 декабря 2008 г., 28 апреля 2009) // СЗ РФ, 2001, № 11, ст. 1001; 2003, № 14, ст. 1256; № 27, ст. 2700; 2004, № 27, ст. 2711; 2006, № 50, ст. 5279; № 52, ст. 5498; 2007, № 27, ст. 3213; № 46, ст. 5554, 5557; № 50, ст. 6246; 2008, № 29, ст. 341; № 30, ст. 3616; 2009, № 1, ст. 30; № 18, ст. 2141.

22. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (с изменениями от 25 апреля, 25 июля, 30, 31 октября, 31 декабря 2002 г., 30 июня, 4 июля, 11 ноября, 8, 23 декабря 2003 г., 9 мая, 26, 28 июля, 20 августа, 25 октября, 28, 30 декабря 2004 г., 7, 21 марта, 22 апреля, 9 мая, 18 июня, 2,21,22 июля, 27 сентября, 5,19,26,27, 31 декабря 2005 г., 5 января, 2 февраля, 3,16 марта, 15,29 апреля, 8 мая, 3 июня, 3,18, 26,27 июля, 16 октября, 3, 5 ноября, 4, 18, 29, 30 декабря 2006 г., 9 февраля, 29 марта, 9, 20 апреля, 7, 10 мая, 22 июня, 19, 24 июля, 2, 18 октября, 8, 27 ноября, 1, 6 декабря 2007 г., 3 марта, 29 апреля, 13,16 мая, 14, 22 июля, 8 ноября, 3, 22, 25, 26, 30 декабря 2008 г., 9 февраля, 7 мая, 3 июня 2009) // СЗ РФ. 2002, № 1, ст. 1; № 18, ст. 1721; № 30, ст. 3029; № 44, ст. 4295; 4298; 2003, № 1, ст. 2; 2005, № 10, ст. 762; № 13, ст. 1077; № 17, ст. 1484; № 19, ст. 1752; № 25, ст. 2431; № 27, ст. 2719; 2721; № 30, ст. 3104; 3124; 3131; № 40, ст. 3986; № 50, ст. 5247; № 52, ст. 5574; 5596; 2006, № 1, ст. 4; 10; № 2, ст. 172; 175; № 6, ст. 636; № 10, ст. 1067; № 12, ст. 1234; № 17, ст. 1776; № 18, ст. 1907; № 19, ст. 2066; № 23, ст. 2380; 2385; № 28, ст. 2975; № 30, ст. 3287; № 31, ст. 3420; 3432; 3433; 3438; 3452; № 43, ст. 4412; № 45, ст. 4633; 4634; 4641; № 50, ст. 5279; 5281; № 52, ст. 5498; 2007, № 1, ст. 21; 25; 29, 33; № 7, ст. 840; № 15, ст. 1743; № 16, ст. 1824; 1825; № 17, ст. 1930; № 20, ст. 2367; № 21, ст. 2456; № 26, ст. 3089; № 30, ст. 3755; № 31, ст. 4001; 4007; 4008; № 41, ст. 4845; № 43, ст. 5084; № 46, ст. 5553; № 49, ст. 6034; 6065; № 50, ст. 6246; № 45, ст. 5143; № 49, ст. 5738, 5745,5749; № 52, ст. 6227, 6236; 2009, № 1, ст. 17; № 7, ст. 771, 777; № 19, ст. 2276; № 23, ст. 2759, 2767, 2776.

23. Часть первая Налогового кодекса Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 146-ФЗ (с изменениями от 30 марта, 9 июля 999 г., 2 января, 5 августа 2000 г., 24 марта, 28, 29, 30 декабря 2001 г., 28 мая, 6, 30 июня, 7 июля, 23 декабря 2003 г., 29 июня 2004 г., 1 июля, 4 ноября 2005 г., 2 февраля, 27 июля, 30 декабря 2006 г., 26 апреля, 17 мая 2007 г., 26, 30 июня, 23 июля, 26 ноября 2008) // СЗ РФ. 1998, № 31, ст. 3824; 1999, № 28, ст. 3487; 2003, № 22, ст. 2066; № 52, ст. 5037; 2004, № 31, ст. 3231; 2006, № 31, ст. 3436; 2007, № 1, ст. 28; 31; № 18, ст. 2118; № 22, ст. 2563; 2564; № 30, ст. 361; № 48, ст. 5519.

24. Таможенный кодекс Российской Федерации от 28 мая 2003 г. № 61-ФЗ (ТК РФ) (с изменениями от 23 декабря 2003 г., 29 июня, 20 августа, 11 ноября 2004 г., 18 июля, 31 декабря 2005 г., 10 января, 18 февраля, 19, 30 декабря 2006 г., 6, 26 июня, 24 июля, 30 октября, 6 декабря 2007 г., 26 июня, 24 ноября, 3, 30 декабря 2008 г., 9 апреля 2009) // СЗ РФ, 2003, № 22, ст. 2066; № 52, ст. 5038; 2004, № 27, ст. 2711; № 34, ст. 3533; № 46, ст. 4494; 2005, № 30, ст. 3101; 2006, № 1, ст. 15; № 3, ст. 280; № 8, ст. 854; № 52, ст. 5504; 2007, № 1, ст. 29; № 24, ст. 2831; № 27, ст. 3213; № 31, ст. 3995, 4011; № 45, ст. 5417; № 50, ст. 6246; 2008, № 26, ст. 3022; № 48, ст. 5500; № 49, ст. 5748; 2009, № 1, ст. 17, 22; № 15, ст. 1780.

25. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ (с изменениями от 24, 25 июля 2002 г.; 30 июня 2003 г.; 27 апреля, 22 августа, 29 декабря 2004 г.; 9 мая 2005 г.; 30 июня, 18, 30 декабря 2006 г.; 20 апреля, 21 июля, 1,18 октября, 1 декабря 2007 г.; 28 февраля, 22, 23 июля, 25, 30 декабря 2008 г., 7 мая 2009) // СЗ РФ, 2002, № 1, ст. 3; № 30, ст. 3014, 3033; 2003, № 27, ст. 2700; 2004, № 18, ст. 1690; № 35, ст. 3607; 2005, № 1. ст. 27; № 19, ст. 1752; 2006, № 27, ст. 2878; № 52, ст. 5498; 2007, № 1, ст. 34; № 17, ст. 1930; № 30, ст. 3808; № 41, ст. 4844; № 43, ст. 5084; № 49, ст. 6070; 2008, № 9, ст. 812; № 30, ст. 3613, 3616; № 52, 6235, 6236; 2009, № 1, ст. 17, 21; № 19, ст. 2270.

26. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18 декабря 2001 г. № 174-ФЗ (с изменениями от 29 мая, 24, 25 июля, 31 октября 2002 г., 30 июня, 4, 7 июля, 8 декабря 2003 г., 22 апреля, 29 июня, 2,28 декабря 2004 г., 1 июня 2005 г., 9 января, 3 марта, 3 июня, 3, 27 июля, 30 декабря 2006 г., 12, 26 апреля, 5, 6 июня, 24 июля, 2 октября, 27 ноября, 3, 6 декабря 2007 г., 4 марта, 11 июня, 2, 22, 25, 30 декабря 2008 г., 14 марта, 28 апреля 2009) // СЗ РФ, 2001, № 52, ст. 4921; 2002, № 22, ст. 2027; № 30, ст. 3015, 3029; № 44, ст. 4298; 2003, № 27 (часть I), ст. 2700, 2706; (часть II), ст. 2708; № 28, ст. 2880; Российская газета, 2003, № 262; СЗ РФ, 2004, № 17, ст. 1585; № 27, ст. 2711; № 49, ст. 4853; 2005, № 1, ст. 13; № 23, ст. 2200; 2006, № 3, ст. 277; № 10, ст. 1070; № 23, ст. 2379; № 28, ст. 2975; № 31, ст. 3452; 2007, № 1, ст. 46; № 16, ст. 1827; № 18, ст. 2118; № 24, ст. 2830, 2833; № 31, ст. 4008, 4011; № 41, ст. 4845; № 50, ст. 6235, 6236, 6248; 2008, № 12, ст. 1074; № 24, ст. 2798; № 24, ст. 2798; № 49, ст. 5724; № 52, ст. 6226, 6235; 2009, № 1, ст. 29; № 11, 1266, 1267, 1268; № 18, ст. 2145.

27. Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. № 63-Ф3 (с изменениями от 27 мая, 25 июня 1998 г.; 9 февраля, 15, 18 марта, 9 июля 1999 г.; 9, 20 марта, 19 июня, 7 августа, 17 ноября, 29 декабря 2001 г.; 4, 14 марта, 7 мая, 25 июня, 24, 25 июля, 31 октября 2002 г.; 11 марта, 8 апреля, 4, 7 июля, 8 декабря 2003 г.; 21, 26 июля, 28 декабря 2004 г.; 21 июля, 19 декабря 2005 г.; 5 января, 27 июля, 4, 30 декабря 2006 г.; 9 апреля, 10 мая, 24 июля, 4 ноября, 1, 6 декабря 2007 г.; 14 февраля, 8 апреля, 13 мая, 22 июля, 25 ноября, 22, 25, 30 декабря 2008 г., 13 февраля, 28 апреля, 3 июня 2009) // СЗ РФ, 1996, № 25, ст. 2954; 1998, № 22, ст. 2332; № 26, ст. 3012; 1999, № 7, ст. 871, 873; № 11, ст. 1255; № 12, ст. 1407; № 28, ст. 3489, 3490, 3491; 2001, № 11, ст. 1002; № 13, ст. 1140; № 26, ст. 2587, 2588; № 33, ст. 3424; № 47, ст. 4404, 4405; № 53, ст. 5028; 2002, № 10, ст. 966; № 11, ст. 1021; № 19, ст. 1793, 1795; № 26, ст. 2518; № 30, ст. 3020, 3029; № 44 ст. 4298; 2003, № 11, ст. 954; № 15, ст. 1304; № 27, ст. 2708, 2712; № 28, ст. 2880; № 50, ст. 4848, 4855; 2004, № 30, ст. 3091, 3092, 3096; 2005, № 1, ст. 1, 13; № 30, ст. 3104; № 52, ст. 5574; 2006, № 2, ст. 176; № 31, ст. 3452; № 50, ст. 5279; 2007, № 1, ст. 46; № 16, ст. 1822, 1826; № 21, ст. 2456; № 31, ст. 4000, 4008, 4011; № 45, ст. 5429; № 49, ст. 6079; № 50, ст. 6246, 6248; 2008, № 7, ст. 551; № 15, ст. 1444; № 20, ст. 2251; № 30, ст. 3601; № 48, ст. 5513; № 52, ст. 6227, 6235; 2009, № 1, ст. 29; № 7, ст. 788; № 18, ст. 2146; № 23, ст. 2761.

28. Закон РФ от 18 апреля 1991 г. № 1026-1 «О милиции» (с изменениями от 18 февраля, 1 июля 1993 г., 15 июня 1996 г., 31 марта, 6 декабря 1999 г., 25 июля, 7 ноября, 29 декабря 2000 г., 26 июля, 4 августа, 30 декабря 2001 г., 25 апреля, 30 июня, 25 июля 2002 г., 10 января, 30 июня, 7 июля, 8,23 декабря 2003 г., 20 июля, 22 августа 2004 г., 21 марта, 1 апреля, 9 мая 2005 г., 8 июня, 18,25,27 июля, 18 декабря 2006 г., 2 марта, 2 октября 2007 г., 23 июля, 22, 25, 26 декабря 2008) // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР, 1991, № 16, ст. 503; Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1993, № 10, ст. 360; № 32, ст. 1231; СЗ РФ, 1996, № 25, ст. 2964; 1999, № 14, ст. 1666; № 49, ст. 5905; 2000, № 31, ст. 3204; № 46, ст. 4537; 2001, № 1, ст. 15; № 31, ст. 3172; № 32, ст. 3316; № 53, ст. 5030; 2002, № 18, ст. 1721; № 27, ст. 2620; № 30, ст. 3029, 3033; 2003, № 2, ст. 167; № 27, ст. 2700; № 28, ст. 2880; Российская газета, 2003 г, 30 декабря; СЗ РФ, 2003, № 52, ст. 5038; 2004, № 30, ст. 3087; № 35, ст. 3607; 2005, № 13, ст. 1078; № 14, ст. 1212; № 19, ст. 1752; 2006, № 24, ст. 2555; № 31, ст. 3420, 3425, 3452; № 52, ст. 5498; 2007, № 10, ст. 1151; № 41, ст. 4845; 2008, № 30, ст. 3616; № 52, ст. 6227, 6235, 6248.

29. Закон РФ от 28 июня 1991 г. № 1499-1 «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации» (с изменениями от 2 апреля, 24 декабря 1993 г., 1 июля 1994 г., 29 мая 2002 г., 23 декабря 2003 г., 27 июля, 29 декабря 2006 г., 23 июля 2008) // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР, 1991, № 27, ст. 920; 1993, № 17. ст. 602; Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации, 1993, № 52, ст. 5086; СЗ РФ, 1994, № 10, ст. 1108; 2002, № 22, ст. 2026; 2003, № 52, ст. 5037; 2006, № 31, ст. 3436; 2007, № 1, ст. 21; 2008, № 30, ст. 3616.

30. Закон РФ от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (с изменениями от 17 ноября 1995 г., 10 февраля, 19 ноября 1999 г., 2 января, 27 декабря 2000 г., 29, 30 декабря 2001 г., 28 июня, 25 июля, 5 октября 2002 г., 30 июня 2003 г., 22 августа 2004 г., 15 июля, 4 ноября 2005 г., 2 марта, 5 июня, 24 июля 2007 г., 25 декабря 2008) // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, № 8, ст. 366; СЗ РФ, 1995, № 47, ст. 4472; 1999, № 7, ст. 878; № 47, ст. 5620; 2000, № 2, ст. 140; 2001, № 1, ст. 2; № 53, ст. 5018, 5030; 2002, № 26, ст. 2523; № 30, ст. 3029; № 40, ст. 3853; 2003, № 27, ст. 2700; 2004, № 35, ст. 3607; 2005, № 29, ст. 2906; № 45, ст. 4586; 2007, № 10, ст. 1151; № 24, ст. 2830; № 31, ст. 4011; 2008 г. № 52, ст. 6235.

31. Закон РФ от 7 февраля 1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей» (с изменениями от 2 июня 1993 г., 9 января 1996 г., 17 декабря 1999 г., 30 декабря 2001 г., 22 августа, 2 ноября, 21 декабря 2004 г., 27 июля, 16 октября, 25 ноября 2006 г., 25 октября 2007 г., 23 июля 2008 г., 3 июня 2009) // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, № 15, ст. 766; 1993, № 29, ст. 1111; СЗ РФ, 1996, № 3, ст. 140; 1999, № 51, ст. 6287; 2002, № 1, ст. 2; 2004, № 35, ст. 3607; № 45, ст. 4377; № 52, ст. 5275; 2006 г. № 31, ст. 3439; 2006, № 43, ст. 441; № 48, ст. 4943; 2007, № 44, ст. 5282; 2008, № 30, ст. 3616; 2009, № 23, ст. 2776.

32. Закон РФ от 5 марта 1992 г. № 2446-1 «О безопасности» (с изменениями от 25 декабря 1992 г., 24 декабря 1993 г., 25 июля 2002 г., 7 марта 2005 г., 25 июля 2006 г., 2 марта 2007 г., 26 июня 2008) // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, № 15, ст. 769; 1993, № 2, ст. 77; Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации,1993, № 52, ст. 5086; СЗ РФ, 2002, № 30, ст. 3033; 2005, № 10, ст. 763; 2006, № 31, ст. 3427; 2007, № 10, ст. 1151; 2008, № 26, ст. 3022.

33. Закон РФ от 23 сентября 1992 г. № 3520-1 «О товарных знаках, знаках обслуживания и наименованиях мест происхождения товаров» (с изменениями и дополнениями, внесенными Федеральным Законом от 11 декабря 2002 г. № 166-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О товарных знаках, знаках обслуживания и наименованиях мест происхождения товаров»») (утратил силу) // Ведомости Съезда Народных Депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, № 42, ст. 2322.

34. Закон РФ от 14 мая 1993 г. № 4979-1 «О ветеринарии» (с изменениями от 30 декабря 2001 г., 29 июня, 22 августа 2004 г., 9 мая, 31 декабря 2005 г., 18,30 декабря 2006 г., 21 июля 2007 г., 12 июня, 30 декабря 2008) // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ, 1993, № 24, ст. 857; 2002, № 1, ст. 2; 2004, № 27, ст. 2711; № 35, ст. 3607; 2005, № 19, ст. 1752; 2006, № 1, ст. 10; № 52, ст. 5498; 2007, № 1, ст. 29; № 30, ст. 3805; 2008, № 24, ст. 2801; 2009, № 1, ст. 17, 21.

35. Закон РФ от 10 июня 1993 г. № 5151-1 «О сертификации продукции и услуг» (утратил силу) // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации, 1993, № 26, ст. 966.

36. Закон РФ от 10 июня 1993 г. № 5154-1 «О стандартизации» (утратил силу) // Российская газета, 1993, 25 июня.

37. Закон РФ от 21 июля 1993 г. № 5485-1 «О Государственной тайне» (с изменениями от 6 октября 1997 г., 30 июня, 11 ноября 2003 г., 29 июня, 22 августа 2004 г., 1 декабря 2007) //СЗ РФ, 1997, № 41, ст. 4673; № 27, ст. 2700; № 46, ст. 4449; 2004, № 27, ст. 2711; № 35, ст. 3607; № 49, ст. 6055.

38. Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. № 5487-1 (с изменениями от 24 декабря 1993 г., 2 марта 1998 г., 20 декабря 1999 г., 2 декабря 2000 г., 10 января, 27 февраля, 30 июня 2003 г., 29 июня, 22 августа, 1,29 декабря 2004 г., 7 марта, 21, 31 декабря 2005 г., 2 февраля, 29 декабря 2006 г., 24 июля, 18 октября 2007 г., 23 июля, 8 ноября, 25, 30 декабря 2008) // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1993, № 33 ст. 1318; Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации, 1993, № 52, ст. 5086; СЗ РФ, 1998, № 10, ст. 1143; 1999, № 51, ст. 6289; 2000, № 49, ст. 4740; 2003, № 2, ст. 167; № 9, ст. 805; № 27, ст. 2700; 2004, № 27, ст. 2711; № 35, ст. 3607; № 49, ст. 4850; 2005, № 10, ст. 763; № 52, ст. 5583; 2006, № 1, ст. 10; № 6, ст. 640; 2007, № 1, ст. 21; № 31, ст. 4011; № 43, ст. 5084; № 30 (часть II), ст. 3616; № 45, ст. 5149; № 52, ст. 6236; 2009, № 1, ст. 17.

39. Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (с изменениями от 22 августа 1995 г., 18 апреля 1996 г., 24 января 1998 г., 7 ноября, 27 декабря 2000 г., 6 августа, 30 декабря 2001 г., 25 июля 2002 г., 10 января 2003 г., 10 мая, 29 июня, 22 августа, 29 декабря 2004 г., 1 апреля, 9 мая 2005 г., 2 февраля, 25 октября, 4, 18 декабря 2006 г., 26 апреля, 18 октября 2007 г., 22 июля 2008 г., 14 марта 2009) // СЗ РФ, 1994, № 35, ст. 3649; 1995, № 35, ст. 3503; 1996, № 17, ст. 1911; 1998, № 4, ст. 430; 2000, № 46, ст. 4537; 2001., № 1, ст. 2; № 33, ст. 3413; 2002 г. № 1, ст. 2; № 30, ст. 3033; 2003, № 2, ст. 167; 2004, № 19, ст. 1839; № 27, ст. 2711; № 35, ст. 3607; 2005, № 14, ст. 1212; № 19, ст. 1752; 2006, № 6, ст. 636; № 44, ст. 4537; № 50, ст. 5279; № 52, ст. 5498; 2007, № 18, ст. 2117; № 43, ст. 5084; 2008, № 30, ст. 3593; 2009, № 11, ст. 1261.

40. Федеральный закон от 23 февраля 1995 г. № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» (с изменениями от 22 августа 2004 г., 9 мая 2005 г., 18, 29 декабря 2006 г., 8 ноября 2007 г., 23 июля, 30 декабря 2008) // СЗ РФ, 1995, № 9, ст. 713; 2004, № 35, ст. 3607; 2005, № 19, ст. 1752; 2006, № 52, ст. 5498; 2007, № 1, ст. 21; № 46, ст. 5554; 2008, № 30, ст. 3616; 2009, № 1, ст. 17.

41. Федеральный закон от 4 марта 1995 г. № ЗЗ-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (с изменениями от 30 декабря 2001 г., 22 августа, 29 декабря 2004 г., 9 мая 2005 г., 4 декабря 2006 г., 23 марта, 10 мая 2007 г., 14, 23 июля, 3, 30 декабря 2008) // СЗ РФ, 1995, № 12, ст. 1024; 2002, № 1, ст. 2; 2004, № 35, ст. 3607; 2005, № 1, ст. 25; № 19, ст. 1752; 2006, № 50, ст. 5279; 2007, № 13, ст. 1464; № 21, ст. 2455; 2008, № 29, ст. 3418; № 30, ст. 3616; № 49, ст. 5742, 5748; 2009, № 1, ст. 17.

42. Федеральный закон от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» (с изменениями от 1 декабря 2007) // СЗ РФ, 1995, № 29, ст. 2757; 2007, № 49, ст. 6079.

43. Федеральный закон от 22 ноября 1995 г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции» (с изменениями от 10 января 1997 г., 7 января 1999 г., 29 декабря 2001 г., 24, 25 июля 2002 г., 2 ноября 2004 г., 21 июля, 31 декабря 2005 г., 16 октября, 29 декабря 2006 г., 20 апреля, 19 июля, 1 декабря 2007 г., 23 июля, 30 декабря 2008) // СЗ РФ, 1995, № 48, ст. 4553; 1997, № 3, ст. 359; 1999, № 2, ст. 245; 2001, № 53, ст. 5022; 2002, № 30, ст. 3026, 3033; 2004, № 45, ст. 4377; 2005, № 30, ст. 3113; 2006, № 43, ст. 4412; 2007, № 1, ст. 11; № 17, ст. 1931; № 31, ст. 3994; № 49, ст. 6063; 2008, № 30, ст. 3616; 2009, № 1, ст. 21.

44. Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (с изменениями от 2 марта 1999 г., 25 апреля 2002 г., 10 января 2003 г., 22 августа 2004 г., 18 декабря 2006 г., 8 ноября, 1 декабря 2007 г., 30 декабря 2008) // СЗ РФ, 1995, № 50, ст. 4873; 1999, № 10, ст. 1158; 2002, № 18, ст. 1721; 2003, № 2, ст. 167; 2004, № 35, ст. 3607; 2006, № 52, ст. 5498; 2007, № 46, ст. 5553; № 49, ст. 6070; 2009, № 1, ст. 21.

45. Федеральный закон от 26 декабря 1995 г. № 209-ФЗ «О геодезии и картографии» (с изменениями от 10 января 2003 г., 22 августа 2004 г., 3 июня 2005 г., 18 декабря 2006 г., 26 июня 2007 г., 23 июля, 30 декабря 2008) // СЗ РФ, 1996, № 1, ст. 2; 2003, № 2, ст. 165, 167; 2004, № 35, ст. 3607; 2005, № 23, ст. 2203; 2006, № 52, ст. 5497; 2007, № 27, ст. 3213; 2008, № 30, ст. 3616; 2009, № 1, ст. 21.

46. Федеральный закон от 3 апреля 1996 г. № 28 «Об энергосбережении» (с изменениями от 5 апреля 2003 г., 18 декабря 2006 г., 23 июля, 30 декабря 2008) // СЗ РФ, 1996, № 15, ст. 1551; 2003, № 14, ст. 1255; 2006, № 52, ст. 5498; 2008, № 30, ст. 3616; 2009, № 1, ст. 17, 21.

47. Федеральный закон от 19 июля 1997 № 109-ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами» (с изменениями от 10 января 2003 г., 29 июня 2004 г., 16 октября 2006 г., 26 июня, 30 декабря 2008) // СЗ РФ, 1997, № 29, ст. 3510; 2003, № 2, ст. 153, 167; 2004, № 27, ст. 2711; 2006, № 43, ст. 4412; 2008, № 26, ст. 3022; 2009, № 1, ст. 17, 21.

48. Федеральный Закон от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (с изменениями от 7 августа 2000 г., 10 января 2003 г., 22 августа 2004 г., 9 мая 2005 г., 18 декабря 2006 г., 30 декабря 2008) // СЗ РФ, 1997, № 30, ст. 3588; 2000, № 33, ст. 3348; 2003, № 2, ст. 167; 2004, № 35, ст. 3607; 2005, № 19, ст. 1752; 2006, № 52, ст. 5498; 2009, № 1, ст. 17, 21.

49. Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» (с изменениями от 27 декабря 2000 г., 30 декабря 2001 г., 24 декабря 2002 г., 10 января, 23 декабря 2003 г., 22 августа 2004 г., 9 мая 2005 г., 18 декабря 2006 г., 14 июля, 30 декабря 2008) // СЗ РФ, 1997, № 30, ст. 3589; 2001, № 1 (часть I), ст. 2; № 53, ст. 5030; 2002, № 52, ст. 5132; 2003, № 2, ст. 167; № 52, ст. 5038; 2004, № 35, ст. 3607; 2005, № 19, ст. 1752; 2006, № 52, ст. 5498; 2008, № 29, ст. 3418; 2009, № 1, ст. 17.

50. Федеральный закон от 31 июля 1998 г. № 154-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О сертификации продукции и услуг» (утратил силу) // СЗ РФ, 1998, № 31, ст. 3832.

51. Федеральный закон от 17 сентября 1998 г. № 157-ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней» (с изменениями от 7 августа 2000 г., 10 января 2003 г., 22 августа, 29 декабря 2004 г., 30 июня 2006 г., 18 октября, 1 декабря 2007 г., 23 июля, 25, 30 декабря 2008) // СЗ РФ, 1998, № 38, ст. 4736; 2000, № 33, ст. 3348; 2003, № 2, ст. 167; 2004, № 35, ст. 3607; 2005, № 1, ст. 25; 2006, № 27, ст. 2879; 2007, № 43, ст. 5084; № 49, ст. 6070; 2008, № 30, ст. 3616; № 52, ст. 6236; 2009, № 1, ст. 21.

52. Федеральный закон от 5 декабря 1998 г. № 183-Ф3 «О государственном контроле за качеством и рациональным использованием зерна и продуктов его переработки» (с изменениями от 10 января 2003 г., 16 марта 2006 г., 8 ноября 2007 г., 23 июля 2008) // СЗ РФ, 1998, № 49, ст. 5970; 2003, № 2, ст. 167; 2006, № 12, ст. 1234; 2007, № 46, ст. 5554; 2008, № 30, ст. 3616.

53. Федеральный закон от 4 декабря 2007 г. № 329-ФЭ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» (с изменениями от 23 июля, 25 декабря 2008 г., 7 мая 2009) // СЗ РФ, 2007, № 50, ст. 6242; 2008, № 30 (часть II), ст. 3616; № 52, ст. 6236; 2009, № 19, ст. 2272.

54. Федеральный закон от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (с изменениями от 30 декабря 2001 г., 10 января, 30 июня 2003 г., 22 августа 2004 г., 9 мая, 31 декабря 2005 г., 18, 29, 30 декабря 2006 г., 26 июня, 8 ноября, 1 декабря 2007 г., 12 июня, 14, 23 июля, 27 октября, 22, 30 декабря 2008) // СЗ РФ, 1999, № 14, ст. 1650; 2002, № 1, ст. 2; 2003, № 2, ст. 167; № 27 (часть I), ст. 2700; 2004, № 35, ст. 3607; 2005, № 19, ст. 1752; 2006, № 1, ст. 10; № 52, ст. 5498; 2007, № 1, ст. 21, 29; № 27, ст. 3213; № 46, ст. 5554; № 49, ст. 6070; 2008, № 24, ст. 2801; № 29, ст. 3418; № 30, ст. 3616; № 44, ст. 4984; № 52, ст. 6223; 2009, № 1, ст. 17.

55. Федеральный Закон от 4 мая 1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (с изменениями от 22 августа 2004 г., 9 мая, 31 декабря 2005 г., 23 июля, 30 декабря 2008) // СЗ РФ, 1999, № 18, ст. 2222; 2004, № 35, ст. 3607; 2005, № 19, ст. 1752; 2006, № 1, ст. 10; 2008, № 30, ст. 3616; 2009, № 1, ст. 17, 21.

56. Федеральный закон от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (с изменениями от 22 августа, 29 декабря 2004 г., 25 ноября 2006 г., 18 октября 2007 г., 1 марта, 14 июля, 22 декабря 2008 г., 28 апреля 2009) // СЗ РФ, 1999, № 29, ст. 3699; 2004, № 35, ст. 3607; 2006, № 48, ст. 4945; 2007, № 43, ст. 5084; 2008, № 9, ст. 817; № 29, ст. 3410; № 52, ст. 6224; 2009, № 18, ст. 2152.

57. Федеральный закон от 2 января 2000 г. № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (с изменениями от 30 декабря 2001 г., 10 января, 30 июня 2003 г., 22 августа 2004 г., 9 мая, 5, 31 декабря 2005 г., 31 марта, 30 декабря 2006 г., 12 июня, 23 июля, 27 октября, 22, 30 декабря 2008) // СЗ РФ, 2000, № 2, ст. 150; 2002, № 1, ст. 2; 2003, № 2, ст. 167; № 27, ст. 2700; 2004, № 35, ст. 3607; 2005, № 19, ст. 1752; № 50, ст. 5242; 2006, № 1, ст. 10; № 14, ст. 1458; 2007, № 1, ст. 29; 2008, № 24, ст. 2801; № 30, ст. 3616; № 44, ст. 4984; № 52, ст. 6223; 2009, № 1, ст. 17.

58. Федеральный закон от 15 июля 2000 г. № 99-ФЗ «О карантине растений» (с изменениями от 25 июля 2002 г., 22 августа 2004 г., 9 мая 2005 г., 30 декабря 2006 г., 23 июля 2008) // СЗ РФ, 2000, № 29, ст. 3008; 2002, № 30, ст. 3033; 2004, № 35, ст. 3607; 2005, № 19, ст. 1752; 2007, № 1, ст. 29; 2008, № 30, ст. 3616.

59. Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 134-Ф3 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» (с изменениями от 30 октября 2002 г., 10 января, 1 октября 2003 г., 22 августа 2004 г., 9 мая, 2 июля, 31 декабря 2005 г., 30 декабря 2006 г., 22 декабря 2008) (утратил силу) // СЗ РФ, 2001, № 33, ст. 3436; 2002, № 44, ст. 4297; 2003, № 2, ст. 169; № 40, ст. 3820; 2004, № 35, ст. 3607; 2005, № 19, ст. 1752; № 27, ст. 2719; 2006, № 1, ст. 17; 2007, № 1, ст. 29; 2008, № 52, ст. 6227.

60. Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (с изменениями от 22 августа, 29 декабря 2004 г., 9 мая, 31 декабря 2005 г., 18 декабря 2006 г., 5 февраля, 26 июня 2007 г., 24 июня, 14, 23 июля, 30 декабря 2008 г., 14 марта 2009) // СЗ РФ, 2002, № 2, ст. 133; 2004, № 35, ст. 3607; 2005, № 1, ст. 25; 2005, № 19, ст. 1752; 2006, № 1, ст. 10; № 52, ст. 5498; 2007, № 7, ст. 834; № 27, ст. 3213; 2008, № 26, ст. 3012; № 29, ст. 3418; № 30, ст. 3616; 2009, № 1, ст. 17; № 11, ст. 1261.

61. Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (с изменениями от 9 мая 2005 г., 1 мая, 1 декабря 2007 г., 23 июля 2008) // СЗ РФ, 2002, № 52, ст. 5140; 2005, № 19, ст. 1752; 2007, № 19, ст. 2293; № 49, ст. 6070; 2008, № 30, ст. 3616.

62. Федеральный закон от 26 марта 2003 г. № 35-Ф3 «Об электроэнергетике» (с изменениями от 22 августа, 30 декабря 2004 г., 18 декабря 2006 г., 4 ноября 2007 г., 14 июля, 25 декабря 2008) // СЗ РФ, 2003, № 13, ст. 1177; 2004, № 35, ст. 3607; 2005, № 1, ст. 37; 2006, № 52, ст. 5498; 2007, № 45, ст. 5427; 2008, № 29, ст. 3418; № 52, ст. 6236.

63. Федеральный закон от 7 июля 2003 г. № 126-ФЗ «О связи» (с изменениями от 23 декабря 2003 г., 22 августа, 2 ноября 2004 г., 9 мая 2005 г., 2 февраля, 3 марта, 26 июля, 29 декабря 2006 г., 9 февраля, 24 июля 2007 г., 29 апреля 2008) // СЗ РФ, 2003, № 28, ст. 2895; 2003, № 52, ст. 5038; 2004, № 35, ст. 3607; № 45, ст. 4377; 2005, № 19, ст. 1752; 2006, № 6, ст. 636; № 10, ст. 1069; № 31, ст. 3431, 3452; 2007, № 1, ст. 8; № 7, ст. 835; 2008, № 18, ст. 1941.

64. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изменениями от 19 июня, 12 августа, 28, 29, 30 декабря 2004 г., 18 апреля, 29 июня, 21 июля, 12 октября, 27, 31 декабря 2005 г., 2, 15 февраля, 3 июня, 18, 25, 27 июля, 16 октября, 1, 4, 29 декабря 2006 г., 2 марта, 26 апреля, 10 мая, 15, 18 июня, 21 июля, 18 октября, 4, 8 ноября 2007 г., 10 июня, 23 июля, 25 ноября, 3, 25 декабря 2008 г., 7 мая 2009) // СЗ РФ, 2003, № 40, ст. 3822; 2004, № 25, ст. 2484; № 33, ст. 3368; 2005, № 1, ст. 9, 12, 17, 25, 37; № 17, ст. 1480; № 27, ст. 2708; № 30, ст. 3104, 3108; № 42, ст. 4216; 2006, № 1, ст. 9, 10; № 6, ст. 636; № 8, ст. 852; № 23, ст. 2380; № 30, ст. 3296; № 31, ст. 3427, 3452; № 43, ст. 4412; № 49, ст. 5088; № 50, ст. 5279; 2007, № 1, ст. 21; № 10, ст. 1151; № 18, ст. 2117; № 21, ст. 2455; № 25, ст. 2977; № 26, ст. 3074; № 30, ст. 3801; № 43, ст. 5084; № 45, ст. 5430; № 46, ст. 5553; 2008, № 24, ст. 2790; № 30, ст. 3616; № 48, ст. 5517; № 49, ст. 5744; № 52, ст. 6229, 6236; 2009, № 19, ст. 2280.

65. Федеральный закон от 23 декабря 2003 г. № 177-ФЗ «О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации» (с изменениями от 20 августа, 29 декабря 2004 г., 20 октября 2005 г., 27 июля 2006 г., 13 марта 2007 г., 13 октября, 22 декабря 2008) // СЗ РФ, 2003, № 52, ст. 5029; 2004, № 34, ст. 3521; 2005, № 1, ст. 23; 2005, № 43, ст. 4351; 2006, № 31, ст. 3449; 2007, № 12, ст. 1350; 2008, № 42, ст. 4699; № 52, ст. 6225.

66. Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (с изменениями от 2 февраля 2006 г.; 2 марта, 12 апреля, 1 декабря 2007 г., 29 марта, 29 марта, 23 июля, 25 декабря 2008) // СЗ РФ. 2004, № 31, ст. 3215; 2006, № 6, ст. 636; 2007, № 10, ст. 1151; № 16, ст. 1828; № 49, ст. 6070; 2008, № 13, ст. 1186; № 30, ст. 3616; № 52, ст. 6235.

67. Федеральный закон от 29 июля 2004 г. № 98-ФЗ «О коммерческой тайне» (с изменениями от 2 февраля, 18 декабря 2006 г., 24 июля 2007) // СЗ РФ, 2004, № 32, ст. 3283; 2006, № 6, ст. 636; № 52 (часть I), ст. 5497; 2007, № 31, ст. 4011.

68. Федеральный закон от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»» (с изменениями от 29 ноября, 21, 29, 30 декабря 2004 г., 1 апреля, 9 мая, 30 июня, 18 июля, 27 сентября, 31 декабря 2005 г., 10 января, 6, 13 марта, 3 июня, 16, 25 октября, 3, 4 ноября, 18, 29 декабря 2006 г., 20 апреля, 26 июня, 21 июля, 2, 18 октября, 8 ноября, 1 декабря 2007 г., 24 апреля, 13 мая, 18, 22 июля,

25, 30 декабря 2008 г., 9 февраля 2009) // СЗ РФ, 2004, № 35, ст. 3607; № 49, ст. 4840; № 52, ст. 5276; 2005, № 1, ст. 15, 25, 37; № 14, ст. 1212; № 19, ст. 1752; № 27, ст. 2715; № 30, ст. 3101; № 40, ст. 3985; 2006, № 1, ст. 10; № 3, ст. 280; № 11, ст. 1146; № 12, ст. 1232; № 23, ст. 2380; № 29, ст. 3122; № 43, ст. 4412; № 44, ст. 4537; № 45, ст. 4627, 4640; № 52, ст. 5497, 5498; 2007, № 1, ст. 21; № 17, ст. 1930, 1932; № 27, ст. 3213; № 30, ст. 3805; № 41, ст. 4849; № 43, ст. 5084; № 46, ст. 5554; № 49, ст. 6066, 6072; 2008, № 17, ст. 1756; № 20, ст. 2251; № 29, ст. 3420; № 30, ст. 3597; № 52, ст. 6236, 6242; 2009, № 1, ст. 21; № 7, ст. 782.

69. Федеральный закон от 13 марта 2006 г. № 38-Ф3 «О рекламе» (с изменениями от 18 декабря 2006 г., 9 февраля, 12 апреля, 21 июля, 1 декабря 2007 г., 13 мая, 27 октября 2008 г., 7 мая 2009) // СЗ РФ, 2006, № 12, ст. 1232; 2006, № 52, ст. 5497; 2007, № 7, ст. 839; № 16, ст. 1828; № 30, ст. 3807; № 49, ст. 6071; 2008, № 20, ст. 2255; № 44, ст. 4985; 2009, ст. 9, ст. 2279.

70. Федеральный закон от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» // СЗ РФ, 2006, № 19, ст. 2060.

71. Федеральный закон от 26 июля 2006 г. № 135-ФЭ «О защите конкуренции» (с изменениями от 1 декабря 2007 г., 29 апреля, 30 июня, 8 ноября 2008). // СЗ РФ, 2006, № 31, ст. 3434; 2007, № 49, ст. 6079; 2008, № 18, ст. 1941; № 27, ст. 3126; № 45, ст. 5141. 72. Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»// СЗ РФ, 2006, № 31, ст. 3448.

73. Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ «О персональных данных»//СЗ РФ, 2006, № 31, ст. 3451.

74. Федеральный закон от 12 июня 2008 г. № 88-ФЗ «Технический регламент на молоко и молочную продукцию» // СЗ РФ, 2008, № 24, ст. 2801.

75. Федеральный закон от 24 июня 2008 г. № 90-ФЗ «Технический регламент на масложировую продукцию» // СЗ РФ, 2008, № 26, ст. 3009.

76. Федеральный закон от 26 июня 2008 г. № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений» // СЗ РФ, 2008, № 26, ст. 3021.

77. Федеральный закон от 22 июля 2008 г. № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» // СЗ РФ, 2008, № 30, ст. 3579.

78. Федеральный закон от 23 июля 2008 г. № 160-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием осуществления полномочий Правительства Российской Федерации» (с изменениями от 24 ноября, 30 декабря 2008) // СЗ РФ, 2008, № 30, ст. 3616; № 48, ст. 5500; 2009, № 1, ст. 4.

79. Федеральный закон от 23 ноября 2009 г. № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // СПС «Гарант».

80. Указ Президента от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» (с изменениями от 20 мая 2004 г., 15 марта, 14 ноября, 23 декабря 2005 г., 27 марта 2006 г., 15 февраля, 24 сентября 2007 г., 12 мая, 7 октября, 25 декабря 2008) // СЗ РФ, 2004, № 11, ст. 945; № 21, ст. 2023; 2005, № 12, ст. 1023; № 47, ст. 4880; № 52, ст. 56904; 2006, № 14, ст. 1509; 2007, № 8, ст. 978; № 40, ст. 4717; 2008, № 20, ст. 2290; № 41, ст. 4653; № 52, ст. 6366.

81. Указ Президента РФ от 20 февраля 2006 г. № 140 «Об открытом акционерном обществе «Объединенная авиастроительная корпорация»» (с изменениями от 19 января 2009) // СЗ РФ, 2006, № 9, ст. 986; 2009, № 4, ст. 483.

82. Указ Президента РФ от 21 марта 2007 г. № 394 «Об открытом акционерном обществе «Объединенная судостроительная корпорация»» (с изменениями от 30 марта 2009) // СЗ РФ, 2007, № 13, ст. 1532; 2009, № 14, ст. 1629.

83. Указ Президента Российской Федерации от 15 мая 2008 г. «О неотложных мерах по ликвидации административных ограничений при осуществлении предпринимательской деятельности» // СЗ РФ, 2008, № 20, ст. 2293.

84. Указ Президента РФ от 4 июня 2008 г. № 889 «О некоторых мерах по повышению энергетической и экологической эффективности российской экономики» // СЗРФ от 9 июня 2008 г. № 23 ст. 2672.

85. Распоряжение Президента РФ от 5 февраля 1993 г. № 85-рп // САПП РФ, 1993, № 7, ст. 598.

86. Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 10 июня 1993 г. № 5153-1 «О введении в действие Закона Российской Федерации «О сертификации продукции и услуг» (утратило силу) // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации, 1993, № 26, ст. 967.

87. Постановление Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 30 января 2002 г. № 33-СФ «О Регламенте Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» (с изменениями от 29 марта, 29 мая, 11 декабря 2002 г., 12 февраля, 26 марта 2003 г., 26 мая, 24 декабря 2004 г., 9 февраля 2005 г., 24 марта, 6 октября 2006 г., 2 марта, 6 июля, 16 ноября 2007 г., 30 января, 20 февраля, 16 апреля, 18 июня, 19 сентября, 12 ноября, 29 декабря 2008 г., 29 апреля 2009) // СЗ РФ, 2002, № 7, ст. 635; № 14, ст. 1241; № 23, ст. 2117, 2125; № 51, ст. 4999; 2003, № 7, ст. 551; № 13, ст. 1193; 2004, № 22, ст. 2107; № 52, ст. 5321; 2005, № 7, ст. 503; 2006, № 14, ст. 1474; № 42, ст. 4300; 2007, № 11, ст. 1267; № 29, ст. 3491; № 48, ст. 5850; 2008, № 5, ст. 317; № 8, ст. 650; № 16, ст. 1624; № 25, ст. 2918; № 39, ст. 4370; № 46, ст. 5255; 2009, № 1, ст. 64; 2009, № 18, ст. 2180.

88. Постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 22 января 1998 г. № 2134-ПГД «О Регламенте Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (с изменениями от 15 апреля, 19 июня, 16 июля, 23 октября, 4 декабря 1998 г.; 21 апреля, 21, 29 сентября, 26 ноября 1999 г.; 18, 19 января, 15 марта, 19 мая, 2, 28 июня, 7 июля, 4, 27 октября, 6, 15, 22 декабря 2000 г.; 14 марта, 5 апреля, 13, 22 июня, 13,19 декабря 2001 г.; 8 февраля, 13, 20 марта, 20, 27 сентября, 23 октября, 15 ноября, 11,15 декабря 2002 г.; 12 февраля, 2 апреля, 23 мая, 29 декабря 2003 г.; 16 января, 11, 13, 20 февраля, 19, 24 марта, 2, 23 апреля, 21 мая, 9 июля, 10 ноября 2004 г.; 2, 18 февраля, 2, 30 марта, 10, 17 июня, 8 июля 2005 г.; 10 марта, 17 ноября 2006 г.; 20, 27 апреля, 14 июня, 9 октября, 24 декабря 2007 г.; 16 января, 6 февраля, 2, 25 апреля, 21 мая, 11 июня, 10 октября, 21 ноября, 10 декабря, 26 декабря 2008 г.„28 января, 11, 25 февраля, 18 марта, 15,24 апреля 2009) // СЗ РФ, 1998, № 7, ст. 801; № 16, ст. 1828; № 26, ст. 3048; № 44, ст. 5441; № 52, ст. 6348; 1999, № 21, ст. 2111; № 39, ст. 4588; № 43, ст. 5176; № 49, ст. 5965; № 50, ст. 6099; 2000, № 4, ст. 355, 365; № 13, ст. 1326; № 22, ст. 2283; № 24, ст. 2529; № 28, ст. 2925; № 30, ст. 3128; № 42, ст. 4125; № 45, ст. 4436; № 50, ст. 4879; № 52, ст. 5109; 2001, № 1, ст. 59; № 13, ст. 1178; № 17, ст. 1651; № 25, ст. 2565; № 27, ст. 2734; № 52, ст. 4927, 4928, 4929, 4964; 2002, № 7, ст. 659; № 12, ст. 1116, 1131; № 39, ст. 3703; № 40, ст. 3901; № 44, ст. 4336; № 48, ст. 4753; № 51, ст. 5043; № 52, ст. 5144; 2003, № 8, ст. 716; № 15, ст. 1330; № 23, ст. 2189; 2004, № 1, ст. 1, 6, 11, 12; № 4, ст. 245; № 8, ст. 612; № 9, ст. 756, 757; № 13, ст. 1167; № 14, ст. 1271; № 15, ст. 1377; № 15, ст. 1378, 1385; № 18, ст. 1744; № 22, ст. 2137; № 30, ст. 3144; № 47, ст. 4579; 2005, № 9, ст. 703; № 10, ст. 802; № 12, ст. 1268, 1269; № 15, ст. 1288; № 25, ст. 2480; № 26, ст. 2624; № 29, ст. 3006; 2006, № 48, ст. 4993; 2007, № 18, ст. 2138; № 19, ст. 2316; № 26, ст. 3090; № 45, ст. 4981; № 53, ст. 6541; 2008, № 3, ст. 151; № 6, ст. 448; № 15, ст. 1452; № 18, ст. 1969; № 21, ст. 2406; № 25, ст. 2923; № 42, ст. 4738; № 48, ст. 5567; № 50, ст. 5875; 2009, № 1, ст. 72; 2009, № 5, ст. 569; № 7, ст. 794; № 9, ст. 1071; № 12, ст. 1395; № 16, ст. 1883; № 18, ст. 2191, 2192.

89. Постановление Правительства Российской Федерации от 7 июля 1999 г. № 766 «Об утверждении перечня продукции, подлежащей декларированию соответствия, Порядка принятия декларации о соответствии и ее регистрации» (с изменениями от 24 мая 2000 г., 29 апреля, 8 мая 2002 г., 10 февраля 2004 г., 28 апреля, 17 декабря 2005 г., 15, 27 декабря 2008) // СЗ РФ, 1999, № 29, ст. 3746; 2000, № 22, ст. 2317; 2002, № 18, ст. 1773; № 20, ст. 1859; 2004, № 7, ст. 538; 2005, № 52, ст. 5739; 2008, № 51, ст. 6175; 2009, № 2, ст. 231.

90. Постановление Правительства РФ от 6 мая 2000 г. № 390 «Об учреждении федерального государственного унитарного предприятия «Росспиртпром»» (с изменениями от 2 декабря 2000) // СЗ РФ, 2000, № 21, ст. 2240; № 50, ст. 4897.

91. Постановление Правительства РФ от 6 июля 2001 г. № 514 «Об аккредитации организаций, осуществляющих деятельность по оценке соответствия продукции, производственных процессов и услуг установленным требованиям качества и безопасности» (утратило силу) // СЗ РФ, 2001, № 29, ст. 3021.

92. Постановление Правительства РФ от 16 мая 2003 г. № 287 «Об утверждении Положения об организации и осуществлении государственного контроля и надзора в области стандартизации, обеспечения единства измерений и обязательной сертификации» // СЗ РФ, 2003, № 21, ст. 2009.

93. Постановление Правительства РФ от 15 августа 2003 г. № 500 «О федеральном информационном фонде технических регламентов и стандартов и единой информационной системе по техническому регулированию» (с изменениями от 2 августа 2005 г., 29 декабря 2007 г., 8 декабря 2008) // СЗ РФ, 2003, № 34, ст. 3367; 2005, № 32, ст. 3326; 2008, № 2, ст. 91; 2008, № 50, ст. 5946.

94. Постановление Правительства РФ от 21 августа 2003 г. № 513 «Об утверждении Положения о создании и деятельности экспертных комиссий по техническому регулированию» (с изменениями от 2 августа 2005 г., 7 июня 2008) // СЗ РФ, 2003, № 34, ст. 3375; 2005, № 32, ст. 3326; 2008, № 24, ст. 2869.

95. Постановление Правительства РФ от 25 сентября 2003 г. № 594 «Об опубликовании национальных стандартов и общероссийских классификаторов технико-экономической и социальной информации» (с изменениями от 2 августа 2005 г., 29 декабря 2007) // СЗ РФ, 2003, № 39, ст. 3773; 2005, № 32, ст. 3326; 2008, № 2, ст. 88.

96. Постановление Правительства Российской Федерации от 5 ноября 2003 г. № 673 «Об опубликовании и размере платы за опубликование документов о разработке, обсуждении и экспертной оценке проектов технических регламентов, проектов законодательных, иных нормативных правовых актов и нормативных документов в области технического регулирования» (с изменениями от 2 августа 2005 г., 11 января 2008) // СЗ РФ, 2003, № 45, ст. 4391; 2005, № 32, ст. 3326; 2008, № 3, ст. 194.

97. Постановление Правительства РФ от 10 ноября 2003 г. № 677 «Об общероссийских классификаторах технико-экономической и социальной информации в социально-экономической области» (с изменениями от 4 августа 2005 г., 23 ноября 2006 г., 8 декабря 2008) // СЗ РФ, 2003, № 46, ст. 4472; 2005, № 33, ст. 3423; 2006, № 48, ст. 5084; 2008, № 50, ст. 5946.

98. Постановление Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2003 г. № 696 «О знаке обращения на рынке» // СЗ РФ, 2003, № 47, ст. 4547.

99. Постановление Правительства РФ «О регистрации и размере платы за регистрацию системы добровольной сертификации» от 23 января 2004 г. № 32 (с изменениями от 2 августа 2005 г., 8 декабря 2008) // СЗ РФ, 2004, № 5, ст. 371; 2005, № 32, ст. 3326; 2008, № 50, ст. 5946.

100. Постановление Правительства РФ от 1 июня 2004 г. № 260 «О Регламенте Правительства Российской Федерации и Положении об Аппарате Правительства Российской Федерации» (с изменениями от 27 мая, 7 июля 2006 г., 31 июля 2007 г., 28 марта, 19 мая 26 ноября 2008 г., 10, 17 марта, 30 апреля 2009) // СЗ РФ, 2005, № 10, ст. 841; 2006, № 23, ст. 2514; № 29, ст. 3251; 2007, № 32, ст. 4150; 2008, № 14, ст. 1413; № 21, ст. 2459; № 49, ст. 5833; 2009, № 11, ст. 1302; № 12, ст. 1443; № 19, ст. 2346.

101. Постановление Правительства РФ от 16 июня 2004 г. № 284 «Об утверждении Положения о Министерстве промышленности и энергетики Российской Федерации» (с изменениями от 10 сентября 2004 г., 26 января 2005 г., 3, 26 марта 2008) (утратило силу) // СЗ РФ, 2004, № 25, ст. 2566; № 38, ст. 3803; 2005, № 5, ст. 390; 2008, № 10, ст. 936; № 13, ст. 1309.

102. Постановление Правительства РФ от 17 июня 2004 г. № 294 «О Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии» (с изменениями от 27 октября 2004 г., 5 сентября 2006 г., 5 июня, 7 ноября 2008 г., 27 января, 15 июня 2009) // СЗ РФ, 2004, № 25, ст. 2575; № 44, ст. 4357; 2006, № 37, ст. 3881; 2008, № 24, ст. 2868; № 46, ст. 5337; 2009, № 6, ст. 738; № 25, ст. 3065.

103. Постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 327 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору» (с изменениями от 4 августа 2005 г., 23 мая, 19 июня, 20 ноября, 14 декабря 2006 г., 1 ноября 2007 г., 25 января, 11 июня, 7 ноября 2008 г., 27 января 2009) // Российская газета, 2004, 15 июля; СЗ РФ, 2005, № 33, ст. 3421; 2006, № 22, ст. 2337; № 26, ст. 2846; № 48, ст. 5035; № 52, ст. 5587; 2007, № 46, ст. 5576; 2008, № 5, ст. 400; № 25, ст. 2980; № 46, ст. 5337; 2009, № 6, ст. 738.

104. Постановление Правительства РФ от 30 июля 2004 г. № 397 «Об утверждении Положения о Федеральном агентстве железнодорожного транспорта» (с изменениями от 13 октября, 7 ноября 2008 г., 27 января, 22 апреля 2009) СЗ РФ, 2004, № 32, ст. 3344; 2008, № 42, ст. 4825; № 46, ст. 5337; 2009, № 6, ст. 738; № 18, ст. 2249.

105. Постановление Правительства РФ от 22 ноября 2004 г. № 669 «О подписании Соглашения об основах гармонизации технических регламентов государств – членов Евразийского экономического сообщества» // СЗ РФ, 2004, № 48, ст. 4811.

106. Постановление Правительства РФ от 15 декабря 2004 г. № 791 «Об утверждении Правил финансирования за счет средств федерального бюджета расходов в области технического регулирования» (с изменениями от 9 февраля, 7 июня 2008 г., 26 мая 2009) // СЗ РФ, 2004, № 51, ст. 5204; 2008, № 7, ст. 599; № 24, ст. 2869; 2009, № 22, ст. 2729.

107. Постановление Правительства РФ от 19 января 2005 г. № 30 «О Типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти» (с изменениями от 11 ноября 2005 г., 15 октября 2007 г., 21 февраля, 28 марта 2008 г., 10 марта, 15 июня 2009) // СЗ РФ, 2005, № 4, ст. 305; 2005, № 47, ст. 4933; 2007, № 43, ст. 5202; 2008, № 9, ст. 852; № 14, ст. 1413; 2009, № 12, ст. 1429; № 25, ст. 3060.

108. Постановление Правительства РФ от 1 марта 2005 г. № 97 «О Правительственной комиссии по техническому регулированию» (с изменениями от 28 июля 2005 г., 24 марта, 28 апреля, 15 августа 2006 г., 18 января, 31 марта, 2 августа 2007 г., 7, 21 февраля, 22 мая, 15 сентября 2008) // СЗ РФ, 2005, № 10, ст. 841; 2005, № 32, ст. 3338; 2006, № 13, ст. 1456; № 19, ст. 2109; № 34, ст. 3726; 2007, № 4, ст. 531; № 15, ст. 1807; № 32, ст. 4179; 2008, № 6, ст. 510; № 8, ст. 804; № 21, ст. 2461; № 38, ст. 4318.

109. Постановление Правительства РФ от 2 марта 2005 г. № 110 «Об утверждении Порядка осуществления государственного надзора за деятельностью в области связи» (с изменениями от 23 апреля, 13 октября 2008) // СЗ РФ, 2005, № 10, ст. 850; 2008, № 17, ст. 1891; № 42, ст. 4832.

110. Постановление Правительства от 29 марта 2005 г. № 165 «Об утверждении Правил аккредитации органов по сертификации, испытательных лабораторий (центров), проводящих сертификационные испытания средств связи» (с изменениями от 12 декабря 2007 г., 10 марта 2009) // СЗ РФ, 2005, № 14, ст. 1246; 2007, № 51, ст. 6375; 2009, № 12, ст. 1429.

111. Постановление Правительства Российской Федерации от 8 декабря 2005 г. № 750 «О стандартизации оборонной продукции (работ, услуг), продукции (работ, услуг), используемой в целях защиты сведений, составляющих государственную тайну или относимых к охраняемой в соответствии с законодательством Российской Федерации информации ограниченного доступа, и продукции (работ, услуг), сведения о которой составляют государственную тайну» // СЗ РФ, 2005, № 51, ст. 5538.

112. Постановление Правительства Российской Федерации от 12 октября 2005 г. № 609 «Об утверждении регламента «О требованиях к выбросам автомобильной техникой, выпускаемой в обращение на территории Российской Федерации, вредных (загрязняющих) веществ»» (с изменениями от 27 ноября 2006) // СЗ РФ, 2005, № 43, ст. 4395; 2006, № 50, ст. 5341.

113. Постановление Правительства РФ от 10 апреля 2006 г. № 201 «Об утверждении «Положения о ведении единого реестра выданных сертификатов соответствия, представлении содержащихся в указанном реестре сведений и об оплате за предоставление таких сведений» // текст приказа официально опубликован не был.

114. Постановление Правительства РФ от 15 ноября 2006 г. № 689 «О государственном земельном контроле» (с изменениями от 22 июня 2007) // СЗ РФ, 2006, № 47, ст. 4919; 2007, № 27, ст. 3282.

115. Постановление Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2007 г. № 962 «О внесении изменений в Положение об опубликовании национальных стандартов и общероссийских классификаторов технико-экономической и социальной информации» // СЗ РФ, 2008, № 2, ст. 88.

116. Постановление Правительства РФ от 7 февраля 2008 г. № 53 «О ввозе на таможенную территорию Российской Федерации продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия» // СЗ РФ, 2008, № 6, ст. 509.

117. Постановление Правительства РФ от 27 февраля 2008 г. № 118 «Об утверждении технического регламента «О требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и топочному мазуту» (с изменениями от 25 сентября 2008) // СЗ РФ, 2008, № 9, ст. 854; № 39, ст. 4450.

118. Распоряжение Правительства РФ от 6 ноября 2004 г. № 1421-р «О программе разработки технических регламентов» (с изменениями от 8 ноября 2005 г., 1 февраля, 29 мая 2006 г., 28 декабря 2007 г., 25 сентября, 10 декабря 2008 г., 1 апреля 2009) // СЗ РФ, 2004, № 46, ст. 4551; 2005, № 46, ст. 4804; 2006, № 7, ст. 801; № 23, ст. 2552; 2008, № 2, ст. 118; № 39, ст. 4496; 2008, № 50, ст. 6032; 2009, № 15, ст. 1846.

119. Распоряжение Правительства РФ от 26 июня 2008 г. № 934-р «Об утверждении порядка разработки перечня национальных стандартов» // СПС «Гарант».

120. Распоряжение Правительства РФ от 28 февраля 2006 г. № 266-р «О концепции развития национальной системы стандартизации» // СЗ РФ, 2006, № 10, ст. 1129.

121. Государственный стандарт РФ ГОСТ Р 50460-92 «Знак соответствия при обязательной сертификации. Форма, размеры и технические требования» (утв. постановлением Госстандарта РФ от 28 декабря 1992 г. № 1570) (с изменениями от 4 ноября 1999 г., 11 сентября 2000 г., 15 июня 2001) // Вестник Госстандарта России, 1999, № 12; информационный бюллетень «Нормирование, стандартизация и сертификация в строительстве», 2001, № 5.

122. Постановление Госстандарта РФ от 21 сентября 1994 г. № 15 «Об утверждении «Порядка проведения сертификации продукции в Российской Федерации» (с изменениями от 25 июля 1996 г., 11 июля 2002) // Российские вести, 1995,1 июня; Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, 1996, № 5; 2002, № 36.

123. Постановление Минстроя России от 27 октября 1994 г. № 18–24 «Требования к органам по сертификации в строительстве и порядок проведения их аккредитации» (с изменениями от 20 апреля 1998) // Минстрой РФ, ГП ЦПП, М., 1997.

124. Инструкция о порядке аккредитации органов по сертификации лекарственных средств (утв. Минздравом РФ 23 сентября 1998 г. Официально опубликована не была).

125. Приказ Госстандарта РФ от 10 июня 1999 г. № 245 «О создании Апелляционной комиссии Госстандарта России по аккредитации» (с изменениями от 2 декабря 1999 г., 20 декабря 2000) // Вестник Госстандарта России, 1999, № 12; 2001, № 1,2.

126. Постановление Госстандарта РФ от 30 декабря 1999 г. № 72 «Общие правила по проведению аккредитации в Российской Федерации» // Российская газета, 2000, 22 февраля.

127. Постановление Госстандарта РФ от 7 апреля 2000 г. № 96-ст «Общие требования к органам по сертификации продукции».

128. Постановление Госстандарта РФ от 7 июля 2000 г. № 184-ст «Общие требования к компетентности испытательных и калибровочных лаборатории» // СПС «Гарант».

129. Приказ ФСБ РФ от 11 сентября 2000 г. № 489 «Об утверждении положения об аккредитации органов по сертификации и испытательных центров (лабораторий) в системах сертификации Федеральной службы безопасности Российской Федерации» (с изменениями от 26 октября 2001) // Сборник нормативных правовых актов, Москва, 2005, № 15.

130. Правила стандартизации ПР 50.1.024-2005 «Основные положения и порядок проведения работ по разработке, ведению и применению общероссийских классификаторов» (утв. и введены в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 14 декабря 2005 г. № 311-ст) // официальное издание Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии, Москва, Стандартинформ, 2006.

131. Приказ Госстандарта РФ от 28 августа 2001 г. № 276 «Об утверждении типовых программ работы аттестационных комиссий для аккредитации субъектов аккредитации в качестве органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров)» // Вестник Госстандарта России, 2001 г., № 10.

132. Постановление Госстандарта России от 25 декабря 2001 г. № 596-ст «Рекомендации по стандартизации Р 50.1.035-2001 «Порядок применения международных и региональных стандартов в Российской Федерации» (с изменениями от 30 декабря 2004) // Вестник Госстандарта России, 2001; Национальные стандарты, 2005, № 6.

133. Приказ Госстандарта РФ от 29 мая 2002 г. № 124 «Об официальной регистрации переводов международных и зарубежных национальных стандартов» // Вестник Госстандарта России, 2002, № 7.

134. Постановление Минтруда РФ от 10 декабря 2002 г. № 77 «Об утверждении Правил аккредитации органов по сертификации и Правил аккредитации испытательных лабораторий» // Российская газета, 2003,12 февраля.

135. Приказ Минздрава РФ от 4 марта 2003 г. № 80 «Об утверждении Отраслевого стандарта «Правила отпуска (реализации) лекарственных средств в аптечных организациях. Основные положения» (с изменениями от 23 сентября, 17 декабря 2003 г., 30 января, 29 августа 2004 г., 13 сентября 2005 г., 18 апреля 2007) // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, 2003, № 19; Российская газета, 2003, 14 октября; Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, 2004, № 8, 43; 2005, № 41; Российская газета, 2007, 26 июня.

136. Приказ МПТР РФ от 28 мая 2003 г. № 111 «Об утверждении и введении в действие стандарта отрасли ОСТ 29.3-2003 «Полиграфическое производство. Бланки строгого учета. Термины и определения» // СПС «Гарант».

137. Постановление Госстандарта РФ от 23 июня 2003 г. № 2001-ст «Об утверждении «Рекомендаций по стандартизации Р 50.1.046-2003 «Выбор форм и схем подтверждения соответствия при разработке технических регламентов» (Р 50.1.046-2003)».

138. Стандарт отрасли ОСТ 153-39.3-053-2003 «Техническая эксплуатация газораспределительных систем. Примерные формы эксплуатационной документации» (утв. приказом Минэнергетики РФ от 27 июня 2003 г. № 259) // Минэнерго России, ФГУП ЦПП, 2004 г.

139. Письмо Госстандарта РФ от 8 августа 2003 г. № ГЭ-110-28/2864 «О проведении Госстандартом России государственного контроля (надзора)» // Вестник Госстандарта России», 2003, № 8.

140. Постановление Госстандарта РФ от 1 сентября 2003 г. № 99 «Об утверждении Порядка проведения Государственным комитетом Российской Федерации по стандартизации и метрологии государственного контроля и надзора» // Российская газета от 10 декабря 2003 г. № 250.

141. Постановление Госстандарта РФ от 2 сентября 2003 г. № 100 «О разработке и утверждении национальных стандартов Российской Федерации» // Вестник Госстандарта России, 2003, № 9.

142. Постановление Госстандарта РФ от 30 января 2004 г. № 4 «О национальных стандартах Российской Федерации» // Российская газета, 2004, 6 марта.

143. Приказ Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 18 мая 2005 г. № 611 «О порядке рассмотрения и прохождения документов при аккредитации в Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии» // Вестник Госстандарта России, 2005, № 6.

144. Приказ Минпромэнерго России от 22 марта 2006 г. № 53 «Об утверждении формы сертификата соответствия продукции требованиям технических регламентов» (с изменениями от 19 октября 2007) // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, 2006, № 21; 2007, № 49.

145. Приказ Министерства промышленности и энергетики от 12 апреля 2006 г. № 78 «Об утверждении «Методических рекомендаций по разработке, подготовке и принятию проектов технических регламентов» // Вестник Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии, 2006, № 5.

146. Приказ Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 31 августа 2004 г. № 28 «О составе и порядке работы экспертной группы для рассмотрения основополагающих стандартов национальной стандартизации Российской Федерации» // Вестник Госстандарта России, 2004, № 9.

147. Приказ Министерства промышленности и энергетики РФ от 12 апреля 2006 г. № 78 «Об утверждении Методических рекомендаций по разработке и подготовке к принятию проектов технических регламентов» // Вестник Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии, 2006, № 5.

148. Приказ Министерства промышленности и энергетики РФ от 12 апреля 2006 г. № 79 «Об утверждении Методических рекомендаций по формированию и уточнению Программы разработки технических регламентов» // Вестник технического регулирования, 2006, № 5.

149. Приказ Министерства промышленности и энергетики РФ от 23 мая 2006 г. № 112 «Об утверждении «Методических рекомендаций по разработке систем технического регулирования в отраслях и сферах деятельности» // Вестник технического регулирования, 2006, № 6.

150. Приказ Министерства промышленности и энергетики РФ от 19 июня 2006 г. № 129 «Об утверждении Плана подготовки в Министерстве промышленности и энергетики Российской Федерации и в подведомственных Министерству федеральных агентствах в 2006–2008 гг. проектов административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг» // текст приказа официально опубликован не был.

151. Программа разработки национальных стандартов Российской Федерации на 2007 г. «Стандартизация продукции и услуг» (утв. протоколом заседания коллегии Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 22 ноября 2006 г. № 7) // Информационный бюллетень о нормативной, методической и типовой проектной документации, 2007, № 4.

152. Приказ Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 14 января 2007 г. № 37 «Положение о Координационном совете Единой информационной системы по техническому регулированию при Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии» // Вестник Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии, 2008, № 1.

153. Приказ Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 января 2007 г. № 181 «О размещении заказов на выполнение работ по Программе разработки национальных стандартов на 2007 г. для государственных нужд Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии» (с изменениями от 22 февраля, 4 мая, 24 июля, 9,26 октября, 12 ноября 2007) // Вестник Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии, 2007, № 3,4, 6, 11.

154. Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 19 октября 2007 г. № 658 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по исполнению государственной функции по осуществлению в установленном порядке проверки деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства, законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей, и за соблюдением правил продажи отдельных предусмотренных законодательством видов товаров, выполнения работ, оказания услуг» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, 2008, № 7.

155. Приказ Министерства промышленности и энергетики РФ от 24 января 2008 г. № 23 «Об утверждении Правил предоставления в 2008–2010 гг. из федерального бюджета субсидий организациям (за исключением бюджетных учреждений) на создание и ведение Федерального информационного фонда технических регламентов и стандартов и на осуществление мероприятий в области обеспечения единства измерений»// Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, 2008, № 13.

156. Постановление Правительства Москвы от 11 октября 2005 г. № 803-ПП «Об утверждении Технического регламента применения и устройства искусственных дорожных неровностей в городе Москве» // Вестник Мэра и Правительства Москвы, 2005, № 60.

157. Определение Конституционного Суда РФ от 3 февраля 2000 г. № 22-0 «По запросу Питкярантского городского суда Республики Карелия о проверке конституционности ст. 26 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций» / СЗ РФ, 2000, № 14, ст. 1532.

158. Определение Конституционного Суда РФ от 5 октября 2000 г. № 199-0 «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Кушнарева Андрея Михайловича на нарушение его конституционных прав положениями части первой ст. 40.1 Кодекса законов о труде Российской Федерации и п. 1 ст. 12 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации». Текст Определения опубликован в журнале «Экспресс-Закон», февраль 2001 г., № 6. Определение Конституционного Суда РФ от 8 ноября 2005 г. № 439-0 «По жалобе граждан С.В. Бородина, В.Н. Буробина, А.В. Быковского и других на нарушение их конституционных прав ст. 7, 29, 182 и 183 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации» / Собрание законодательства Российской Федерации от 30 января 2006 г. № 5 ст. 633.

159. Постановление Пленума Верховного суда РФ от 10 февраля 2000 г. № 6 «О судебной практике по делам о взяточничестве и коммерческом подкупе» (с изменениями от 6 февраля 2007 г.) // Российская газета, 2000 г., 23 февраля.

160. Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 18 апреля 2007 г. № 5-Г07-14 // текст определения официально опубликован не был.

Монографии, научные статьи, учебники, диссертации

1. Агешкина Н.А. Комментарий к Федеральному закону от 27.12.2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании». СПС «Гарант», 2008.

2. Бахвалов С.В. Обнародование нормативных актов // «Вестник Федерального Арбитражного суда Западно-Сибирского округа», № 5, сент. – окт. 2006.

3. Белокрылова Е.А. Комментарий к Закону Российской Федерации от 5 марта 1992 г. № 2446-1 «О безопасности». М.: Юстицинформ, 2008.

4. Большой энциклопедический словарь. СПб., 1997.

5. Гусева Т.А., Чапкевич Л.Е. Комментарий к Федеральному закону «О техническом регулировании» (постатейный). – М.: ЗАО «Юстицинформ», 2006.

6. Дюркгейм Э. О разделении общественного труда. Метод социологии. М.: Союз, 1998.

7. Иванов С.А. Формальное закрепление юридической силы нормативных актов // Государство и право, 2007. № 12.

8. Комментарий к Гражданскому кодексу РФ: В 3 т. Т. 1. // 3-е изд., перераб. и доп. / Под ред. Т.Е. Абовой, А.Ю. Кабалкина. – «Юрайт-Издат», 2006.

9. Комментарий к Конституции Российской Федерации; под общ. ред. Л.В. Лазарева. СПС «Гарант», 2007.

10. Лазарев Л.В. Правовые позиции Конституционного Суда России. М.: ОАО «Издательский дом «Городец»; «Формула права», 2003.

11. Мальков Г.В. Правовые основы подтверждения соответствия // Методы оценки соответствия. 2006. № 8.

12. Нестеров А.В. О теории и практике регламентации // Государство и право. 2008. № 1.

13. Hemecoea М.С. О разграничении функций контроля и надзора в государственном управлении // Власть. 2007. № 2.

14. Никаноров С.П., Персид Д.Б. Об одном направлении в теории систем и его значении для приложений // Вопросы кибернетики. Вып. 32. 1977. С. 74–89.

15. Оптнер С. Ситемный анализ для решения деловых и промышленных проблем. М.: Сов. Радио, 1969.

16. Парций Я.Е. Постатейный комментарий к Федеральному закону «О техническом регулировании». СПС «Гарант». 2003 г.

17. Почему провалилась «реформа технического регулирования» (Проблемы и решения: какими они видятся специалистам): Иванов С.А. Формальное закрепление юридической силы нормативных актов // Государство и право. № 12. 2007.

18. Пчелкин А.В. Технико-юридические нормы в современной России (Проблемы теории и практики): Дисс. канд. юрид. наук. Нижний Новгород, 2004.

19. Соколов С. О стандартизации в Федеральном законе «О техническом регулировании» // Стандарты и качество. 2007. № 12. С. 47–50.

20. Теория государства и права: Учебник // Под ред. М.Н. Марченко. М.: Изд-во «Зерцало», 2004.

21. Терещенко Л.K., Тихомиров Ю.А., Хабриева Т.Я. Концепция правового обеспечения технического регулирования // Журнал российского права. 2006. № 9.

22. Техническое регулирование: Учебник // Под ред. В.Г. Версана, Г.И. Элькина. М.: ЗАО «Изд-во «Экономика», 2008.

23. Худолеев В.В. Комментарий к Федеральному закону «О техническом регулировании» // «Консультант бухгалтера», 2004, № 4.

24. Чернышев С.Б. Корпоративное предпринимательство. М.: Молодая гвардия, 2001.

25. Чиркин В.Е. Контрольная власть. М.: Юристъ, 2008.

Ссылки на Интернет-ресурсы

1. <http://www. duma. gov.ru/>.

2. <http://www. government.ru/content/>.

3. <http://www. kremlin.ru/>.

4. <http://www. garant.ru/>.

5. <http://www.economy.gov.ru/wps/wcm/myconnect/economylib/ mert/welcome/main/>.

6. <http://www. rgtr.ru/>.

7. <http://www. texsovet.ru/>.

8. <http://www. gost.ru/wps/portal/>.

notes

Примечания

1

Техническое регулирование: Учебник / Под ред. В.Г. Версана, Г.И. Элькина. М.: ЗАО «Изд-во «Экономика», 2008.

2

Смагина М.Н., Герасимов Б.И., Пархоменко Л.В. Процессы системы менеджмента качества. Тамбов.: Изд-во ТГТУ, 2006.

3

Впоследствии эта формулировка была уточнена – «для личных (бытовых) нужд, не связанных с извлечением прибыли».

4

Пчелкин А.В. Технико-юридические нормы в современной России (Проблемы теории и практики): Дисс. канд. юр. наук. Н. Новгород, 2004. С. 3.

5

См., например: Лебедев М.П. Государственные решения в системе управления социалистическим обществом. М., 1974. С. 476–477; Нейбайло П.Е. Советские социалистические правовые нормы. Львов, 1959. С. 41; Шебанов А.Ф. Нормы советского социалистического права. М., 1956. С. 7.

6

Пчелкин А.В. Указ. соч. С. 7.

7

Матузов Н.И. http://www. kursach. com/biblio/0010004/701.htm>.

8

Черданцев А.Ф. Понятие технико-юридических норм и их роль в формировании общественных отношений //Советское государство и право. 1964. № 7. С. 137.

9

Черданцев А.Ф. Указ. соч. С. 134.

10

Пчелкин А.В. Указ. соч. С. 8.

11

Гусева Т.А, Чапкевич Л.Е. Федеральный закон «О техническом регулировании»: достоинства и недостатки // Законодательство и экономика. 2004. № 5. Май.

12

Гусева Т.А, Чапкевич Л.Е. Указ. соч.

13

Федеральный закон от 1 мая 2007 г. № 65-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О техническом регулировании» // Собрание законодательства Российской Федерации (далее – СЗРФ). 2007. № 19. 7 мая. Ст. 2293.

14

<http://eng.nitr.ru/book/lawcomment/area.htm>.

15

СЗ РФ. 2002. № 1 (часть I). 7 января. Ст. 3.

16

СЗ РФ. 2002. № 2. 14 января. Ст. 133.

17

Вестник Российского информационного центра. 2004. № 1.

18

Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 134-ФЭ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)»; Федеральный закон от 1 декабря 2007 г. № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях» и др.

19

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; Кодекс внутреннего водного транспорта от 07.03.2001 г. № 24-ФЗ; Федеральный закон от 30.03.99 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и др.

20

Нетесова М.С. О разграничении функций контроля и надзора в государственном управлении // Власть. 2007. № 2. С. 97–101.

21

Техническое регулирование: Учебник / Под ред. В.Г. Версана, Г.И. Элькина. М.: ЗАО «Изд-во «Экономика», 2008. С. 38–39.

22

<http://www.cen.eu>.

23

<http://www.cenelec.eu>.

24

<http://www.etsi.org>.

25

Резолюция Совета ISO 26/1996.

26

Соглашение о проведении согласованной политики в области стандартизации, метрологии, сертификации и аккредитации в этих областях деятельности (Москва, 13 марта 1992 г.) // СПС «Гарант».

27

СЗ РФ. 2005. № 10. 7 марта. Ст. 841.

28

См.: Парций Я.Е. Постатейный комментарий к Федеральному закону «О техническом регулировании» // Система ГАРАНТ. 2003; Гусева Т.А., Чапкевич Л.Е. Комментарий к Федеральному закону «О техническом регулировании» (постатейный). М.: ЗАО «Юстицинформ», 2006.

29

Терещенко Л.К., Тихомиров Ю.А., Хабриева Т.Я. Концепция правового обеспечения технического регулирования // Журнал российского права. 2006. № 9.

30

Постановление Правительства Москвы от 11 октября 2005 г. № 803-ПП «Об утверждении Технического регламента применения и устройства искусственных дорожных неровностей в городе Москве». Текст постановления опубликован в «Вестнике Мэра и Правительства Москвы». Октябрь 2005 г. № 60.

31

Определение Конституционного Суда РФ от 3 февраля 2000 г. № 22-0 «По запросу Питкярантского городского суда Республики Карелия о проверке конституционности статьи 26 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций» // СЗ РФ. 2000. № 14. 3 апреля. Ст. 1532.

32

Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 18 апреля г. № 5-Г07-14 // Текст определения официально опубликован не был.

33

Определение Конституционного Суда РФ от 5 октября 2000 г. № 199-0 «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Кушнарева Андрея Михайловича на нарушение его конституционных прав положениями части первой статьи 40.1 Кодекса законов о труде Российской Федерации и пункта 1 статьи 12 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации». Текст определения опубликован в журнале «Экспресс-Закон», февраль 2001 г. № 6. Определение Конституционного Суда РФ от 8 ноября 2005 г. № 439-0 «По жалобе граждан С.В. Бородина, В.Н. Буробина, А.В. Быковского и других на нарушение их конституционных прав статьями 7, 29,182 и 183 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации» // СЗ РФ. 2006. № 5. 30 января. Ст. 633.

34

Соглашение по применению санитарных и фитосанитарных мер (ВТО, Уругвайский раунд многосторонних торговых переговоров, 15 апреля 1994 г.); Постановление Правительства РФ от 22 ноября 2004 г. № 669 «О подписании Соглашения об основах гармонизации технических регламентов государств – членов Евразийского экономического сообщества».

35

Российская газета. 2009. № 255. 31 декабря.

36

<http://www.kremlin.ru/transcripts/5979>.

37

Указ Президента РФ от 4 июня 2008 г. № 889 «О некоторых мерах по повышению энергетической и экологической эффективности российской экономики» // СЗ РФ. 2008. № 23. 9 июня. Ст. 2672.

38

Федеральный закон от 26 июня 2008 г. № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений»// СЗ РФ. 2008. № 26. 30 июня. Ст. 3021.

39

Приказ Министерства промышленности и торговли РФ от 3 сентября г. № 119 «Об утверждении Порядка разработки перечня национальных стандартов, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения принятого технического регламента и осуществления оценки соответствия, а также в случае отсутствия указанных национальных стандартов применительно к отдельным требованиям технического регламента или объектам технического регулирования порядок разработки правил и методов исследований (испытаний) и измерений, в том числе правил отбора образцов, необходимых для применения и исполнения принятого технического регламента и осуществления оценки соответствия».

40

Распоряжение Правительства Российской Федерации от 6 ноября 2004 г. № 1421-р.

41

Постановление Правительства РФ от 13 августа 1997 г. № 1009 «Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации»// СЗ РФ. 1997. № 33. 18 августа. Ст. 3895; Указ Президента РФ от 23 мая 1996 г. № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ. 1996. № 22. 27 мая. Ст. 2663.

42

Постановление Правительства РФ от 5 марта 2009 г. № 195 «Об утверждении Правил проведения экспертизы проектов нормативных правовых актов и иных документов в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции» // СЗ РФ. 2009. № 10. 9 марта. Ст. 1240.

43

Мальков Г. В. Правовые основы подтверждения соответствия // Методы оценки соответствия. 2006. № 8.

44

Федеральный закон от 26 июля 2006 г. № 1Э5-ФЗ «О защите конкуренции» (в ред. от 29.04.2008.) // СЗ РФ. 2006. № 31 (часть I). 31 июля. Ст. 3434.

45

СЗ РФ. 2009. № 10. 9 марта. Ст. 1221.

46

Постановление Госстандарта РФ от 30 декабря 1999 г. № 72// «Российская газета». 2000. № 37. 22 февраля.

47

Приказ Госстандарта РФ от 10 июня 1999 г. № 245 «О создании Апелляционной комиссии Госстандарта России по аккредитации» (в ред. от 20.12.2000) // «Вестник Госстандарта России». 1999. № 12.

48

«Вестник Госстандарта России». 200. № 10. С. 82.

49

Постановление Госстандарта РФ от 7 апреля 2000 г. № 96-ст «Общие требования к органам по сертификации продукции».

50

Постановление Госстандарта РФ от 07.07.2000 г. № 184-ст «Общие требования к компетентности испытательных и калибровочных лабораторий».

51

Например, Постановление Правительства РФ от 30 июля 2004 г. № 397 «Об утверждении Положения о Федеральном агентстве железнодорожного транспорта» // СЗ РФ. 2004. № 32. 9 августа. Ст. 3344; Постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 327 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору» // «Российская газета». 2004. № 150. 15 июля.

52

СЗ РФ. 2005. № 14. 4 апреля. Ст. 1246.

53

Российская газета. 2003. № 27. 12 февраля.

54

Сборник нормативных правовых актов № 15. Москва. 2005.

55

Утвержден Минздравом РФ 23 сентября 1998 г.// официального опубликования не было.

56

Официально опубликован не был.

57

Вестник Госстандарта России. 2005. № 6.

58

СЗ РФ. 2003. № 126-ФЗ. 7 июля.

59

Постановление Межпарламентской Ассамблеи Евразийского экономического сообщества от 2 ноября 2002 г. № 3-14.

60

СЗ РФ. 2001. № 33 (Часть I). 13 августа. Ст. 3436.

61

Постановление Правительства РФ от 16 июня 2004 г. № 284 «Об утверждении Положения о Министерстве промышленности и энергетики Российской Федерации» // СЗ РФ. 2004. № 25. 21 июня. Ст. 2566.

62

Постановление Правительства РФ от 17 июня 2004 г. № 294 «О Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии» // СЗ РФ. 2004. № 25. 21 июня. Ст. 2575.

63

Постановление Правительства РФ от 17 июня 2004 г. № 294 «О Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии» // СЗ РФ. 2004. № 25. 21 июня. Ст. 2575.

64

Постановление Правительства РФ от 27.02.2008 г. № 118 // СЗ РФ. 2008. № 9. марта. Ст. 854.

65

Часть первая Гражданского кодекса Российской Федерации от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ // СЗ РФ. 1994. № 32. 5 декабря. Ст. 3301.

66

Российская газета. 1993. 25 июня.

67

Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. № 63-Ф3 // СЗ РФ. 1996. № 25. 17 июня. Ст. 2954.

68

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ // СЗ РФ. 2002. № 1 (часть I). 7 января. Ст. 1.

69

Российская газета. 2000. № 12.

70

СЗ РФ. 2003. № 21. 26 мая. Ст. 2009.

71

Российская газета. 10 декабря 2003. № 250.

72

Вестник Госстандарта России. 2003 г. № 8.

73

Например, Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 19 октября 2007 г. № 658 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по исполнению государственной функции по осуществлению в установленном порядке проверки деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства, законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей, и за соблюдением правил продажи отдельных предусмотренных законодательством видов товаров, выполнения работ, оказания услуг»// официально опубликован не был.

74

Ст. 2 Федерального закона от 22 ноября 1995 г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции» // СЗ РФ. 1995. № 48. 27 ноября. Ст. 4553.

75

Гусева Т.А., Чапкевич Л.Е. Комментарий к Федеральному закону «О техническом регулировании» (постатейный). М.: ЗАО Юстицинформ. 2005 г.; Парций Я.Е. Постатейный комментарий к Федеральному закону «О техническом регулировании». Система ГАРАНТ. 2003.

76

Таможенный кодекс Российской Федерации от 28 мая 2003 г. № 61-ФЗ // СЗ РФ. 2003. № 22. 22 июня. Ст. 2066.

77

Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа от 5 апреля 2004 г. № А09-6517/03-13.

78

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 9 июля 2007 г. № Ф08-4118/07-1632А; Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 3 июля 2007 г. № 08-3943/07-1563А; Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 7 июня 2007 г. № Ф08-3232/07-1309А.

79

СЗ РФ. 2004. № 35. 30 августа. Ст. 3607.

80

Часть первая Налогового кодекса Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 146-ФЗ // СЗ РФ. 1998. № 31.3 августа. Ст. 3824.

81

СЗ РФ. 1998. № 49. 7 декабря. Ст. 5970.

82

СЗ РФ. 2006. № 12. 20 марта. Ст. 1232.

83

Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. № 136-Ф3 // СЗ РФ. 2001. № 44. 29 октября. Ст. 4147.

84

Федеральный закон от 7 июля 2003 г. № 126-ФЗ «О связи» // СЗ РФ. 2003 г. № 28. 14 июля. Ст. 2895.

85

Постановление Правительства РФ от 15 ноября 2006 г. № 689 «О государственном земельном контроле» // СЗ РФ. 2006. № 47. 20 ноября. Ст. 4919; Постановление Правительства РФ от 2 марта 2005 г. № 110 «Об утверждении Порядка осуществления государственного надзора за деятельностью в области связи» // СЗ РФ. 2005. № 10. 7 марта Ст. 850.

86

Постановление Госстандарта РФ от 1 сентября 2003 г. № 99 «Об утверждении Порядка проведения Государственным комитетом Российской Федерации по стандартизации и метрологии государственного контроля и надзора».

87

Федеральный закон от 1 мая 2007 г. № 65-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О техническом регулировании» // СЗ РФ. 2007. № 19. 7 мая. Ст. 2293.

88

Постановление Правительства РФ от 27 февраля 2008 г. № 118 «Об утверждении технического регламента «О требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и топочному мазуту» // СЗ РФ. 2008. № 9. 3 марта. Ст. 854.

89

СЗ РФ. 1999. № 14. 5 апреля. Ст. 1650.

90

Ст. 11 Закона РФ от 18 апреля 1991 г. № 1026-1 «О милиции» // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 16. 22 апреля. Ст. 503.

91

Например, Административный регламент проведения государственного контроля Роспотребнадзора; Порядок проведения контроля Госстандартом (Агентством по техническому регулированию).

92

СЗ РФ. 2004. № 32. 9 августа. Ст. 3283.

93

Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 4 августа 2006 г. № КА-А40/7952-06.

94

Закон РФ от 21 июля 1993 г. № 5485-1 «О Государственной тайне» // СЗ РФ. 1997. № 41. 13 октября. Ст. 4673.

95

Теория государства и права: Учебник // Под ред. М.Н. Марченко. М.: Издательство «Зерцало». 2004.

96

Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (в ред. от 29.03.2008 г.) // СЗ РФ. 2004. № 31.2 августа. Ст. 3215.

97

Уголовно-процессуальный кодекс РФ от 18 декабря 2001 г. № 174-ФЗ // СЗ РФ. 2001. № 52 (часть I). 24 декабря. Ст. 4921.

98

Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24 июля 2002 г. № 95-ФЗ // СЗ РФ. 2002. № 30. 29 июля. Ст. 3012.

99

Федеральный закон от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. № 8. 20 февраля. Ст. 366.

100

Федеральный закон от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» // СЗ РФ. 2006. № 19. 8 мая. Ст. 2060.

101

Закон РФ от 7 февраля 1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей» // «Российская газета». 1992. 7 апреля.

102

Решения Арбитражного суда Кемеровской области по делу № А27-3709-2000-2, по делу № А27-3070-2000-2.

103

Федеральный закон «Технический регламент на молоко и молочную продукцию» (ст. 42).

104

Постановление Правительства РФ от 1 марта 2005 г. № 97 «О Правительственной комиссии по техническому регулированию»// СЗ РФ. 2005. № 10. 7 марта. Ст. 841.

105

Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»// СЗ РФ. 2006. № 31 (часть I). Ст. 3448.

106

СЗ РФ. 2006. № 19. Ст. 2060.

107

Решение Арбитражного суда Архангельской области № А29-2158/98-1; Решение Арбитражного суда Республики Бурятия № 456/13-К/45-567.

108

Гусева Т.А., Чапкевич Л.Е. Указ. соч.

109

Гусева Т.А., Чапкевич Л.Е. Указ. соч.

110

Постановление Правительства РФ от 19 января 2005 г. № 30 «О Типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти»// СЗ РФ. 2005 г. № 4. Ст. 305.

111

Ч. IV ст. 22 Гражданского процессуального кодекса РФ от 14 ноября 2002 г. № 138-ФЭ // СЗ РФ. 2002 г. № 46. Ст. 4532.

112

СЗ РФ. 2007 г. № 41. Ст. 4849.

113

СЗ РФ. 2003 г. № 46 (часть II). Ст. 4472.

114

СЗ РФ. 2003 г. № 39. Ст. 3773.

115

СЗ РФ. 2003 г. № 34. Ст. 3367.

116

Ч. 9 ст. 14 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».

117

Приказ Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 14 января 2007 г. № 37 «Положение о Координационном совете Единой информационной системы по техническому регулированию при Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии» // Вестник Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии, № 1, 2008 г.

118

Вестник Госстандарта России. 2002 г. № 7.

119

СЗ РФ. 1997 г. № 41. Ст. 4673.

120

Вестник Госстандарта России. 2002 г. № 7.

121

Ст. 81 Основ законодательства РФ о нотариате // Российская газета. 1993. № 49.

122

Арбитражный процессуальный кодекс РФ от 24.07.2002 № 95-ФЗ // СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3012.

123

СЗ РФ. 2004. № 51. Ст. 5204.

124

Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ (в ред. от 08.11.2007 г.) // СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3823.

125

СЗ РФ. 2007. № 31. Ст. 3995.

126

Федеральный закон от 23 ноября 2009 г. № 261-ФЗ.

127

Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации. 1993. № 26. Ст. 966.

128

Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации. 1993. № 25. Ст. 917.

129

СЗ РФ. 1994. № 8. Ст. 801.

130

СЗ РФ. 2002. № 52 (часть I). Ст. 5140.

131

Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 24 октября 1996 г. № 17-П по делу о проверке конституционности части первой статьи 2 Федерального закона от 7 марта 1996 г. О внесении изменений в Закон Российской Федерации Об акцизах. Текст Постановления опубликован в Российской газете. 1996. № 213.

Table of Contents

Коллектив авторов Техническое регулирование. Правовые аспекты реформы (комментарий к Федеральному закону «О техническом регулировании»)

Введение

Часть 1 Реформа технического регулирования: содержание и оценка

1.1. Новая модель технического регулирования

1.2. Цели технического регулирования

1.3. Истоки российской модели технического регулирования

1.4. Презумпция соответствия

1.5. Базовые категории в сфере технического регулирования: риски

1.6. Базовые категории в сфере технического регулирования: безопасность

1.7. Объекты технического регулирования

1.8. Соотношение правовых и технических норм

1.9. Методы оценки в техническом регулировании

1. Количественные методы

2. Качественные методы

3. Установление требований к продукции на основе анализа риска

4. Выбор форм и схем обязательного подтверждения соответствия

1.10. Федеральный закон «О техническом регулировании»: роль и оценка

Часть 2 Постатейный комментарий к Федеральному закону «О техническом регулировании»

Глава 1. Общие положения

Статья 1. Сфера применения настоящего Федерального закона

Комментарий к статье 1

Статья 2. Основные понятия

Комментарий к ст. 2

Статья 3. Принципы технического регулирования

Комментарий к ст. 3

Статья 4. Законодательство Российской Федерации о техническом регулировании

Комментарий к ст. 4

Статья 5. Особенности технического регулирования в отношении оборонной продукции (работ, услуг), поставляемой по государственному оборонному заказу, продукции (работ, услуг), используемой в целях защиты сведений, составляющих государственную тайну или относимых к охраняемой в соответствии с законодательством Российской Федерации иной информации ограниченного доступа, продукции (работ, услуг), сведения о которой составляют государственную тайну, продукции (работ, услуг) и объектов, для которых устанавливаются требования, связанные с обеспечением ядерной и радиационной безопасности в области использования атомной энергии, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации, утилизации, захоронения указанной продукции и указанных объектов

Комментарий к ст. 5

Статья 5.1. Особенности технического регулирования в области обеспечения безопасности зданий и сооружений

Комментарий к ст. 5.1

Статья 5.2. Особенности технического регулирования в области обеспечения безопасности продукции, а также процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, применяемых на территории инновационного центра «Сколково»

Комментарий к ст. 5.2

Глава 2. Технические регламенты

Статья 6. Цели принятия технических регламентов

Комментарий к ст. 6

Статья 7. Содержание и применение технических регламентов

Комментарий к ст. 7

Статья 8. Утратила силу

Статья 9. Порядок разработки, принятия, изменения и отмены технического регламента

Комментарий к ст. 9

Статья 9.1. Порядок разработки, принятия, изменения и отмены технического регламента, принимаемого нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию

Комментарий к ст. 9.1

Статья 10. Особый порядок разработки и принятия технических регламентов

Комментарий к ст. 10

Глава 3. Стандартизация

Статья 11. Цели стандартизации

Комментарий к ст. 11

Статья 12. Принципы стандартизации

Комментарий к ст. 12

Статья 13. Документы в области стандартизации

Комментарий к ст. 13

Статья 14. Национальный орган Российской Федерации по стандартизации, технические комитеты по стандартизации

Комментарий к ст. 14

Статья 15. Национальные стандарты, общероссийские классификаторы технико-экономической и социальной информации

Комментарий к ст. 15

Статья 16. Правила разработки и утверждения национальных стандартов

Комментарий к ст. 16

Статья 16.1. Правила формирования перечня документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технических регламентов

Комментарий к ст. 16.1

Статья 17. Стандарты организаций

Комментарий к ст. 17

Глава 4. Подтверждение соответствия

Статья 18. Цели подтверждения соответствия

Комментарий к ст. 18

Статья 19. Принципы подтверждения соответствия

Комментарий к ст. 19

Статья 20. Формы подтверждения соответствия

Комментарий к ст. 20

Статья 21. Добровольное подтверждение соответствия

Комментарий к ст. 21

Статья 22. Знаки соответствия

Комментарий к ст. 22

Статья 23. Обязательное подтверждение соответствия

Комментарий к ст. 23

Статья 24. Декларирование соответствия

Комментарий к ст. 24

Статья 25. Обязательная сертификация

Комментарий к ст. 25

Статья 26. Организация обязательной сертификации

Комментарий к ст. 26

Статья 27. Знак обращения на рынке

Комментарий к ст. 27

Статья 28. Права и обязанности заявителя в области обязательного подтверждения соответствия

Комментарий к ст. 28

Статья 29. Условия ввоза на территорию Российской Федерации продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия

Комментарий к ст. 29

Статья 30. Признание результатов подтверждения соответствия

Комментарий к ст. 30

Глава 5. Аккредитация органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров)

Статья 31. Аккредитация органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров)

Комментарий к ст. 31

Глава 6. Государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов

Статья 32. Органы государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов

Комментарий к ст. 32

Статья 33. Объекты государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов

Комментарий к ст. 33

Статья 34. Полномочия органов государственного контроля (надзора)

Комментарий к ст. 34

Статья 35. Ответственность органов государственного контроля (надзора) и их должностных лиц при осуществлении государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов

Комментарий к ст. 35

Глава 7. Информация о нарушении требований технических регламентов и отзыв продукции

Статья 36. Ответственность за несоответствие продукции или связанных с требованиями к ней процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации требованиям технических регламентов

Комментарий к ст. 36

Статья 37. Информация о несоответствии продукции требованиям технических регламентов

Комментарий к ст. 37

Статья 38. Обязанности изготовителя (продавца, лица, выполняющего функции иностранного изготовителя) в случае получения информации о несоответствии продукции требованиям технических регламентов

Комментарий к ст. 38

Статья 39. Права органов государственного контроля (надзора) в случае получения информации о несоответствии продукции требованиям технических регламентов

Комментарий к ст. 39

Статья 40. Принудительный отзыв продукции

Комментарий к ст. 40

Статья 41. Ответственность за нарушение правил выполнения работ по сертификации

Комментарий к ст. 41

Статья 42. Ответственность аккредитованной испытательной лаборатории (центра)

Комментарий к ст. 42

Глава 8. Информация о технических регламентах и документах по стандартизации

Статья 43. Информация о документах по стандартизации

Комментарий к ст. 43

Статья 44. Федеральный информационный фонд технических регламентов и стандартов

Комментарий к ст. 44

Глава 9. Финансирование в области технического регулирования

Статья 45. Порядок финансирования за счет средств федерального бюджета расходов в области технического регулирования

Комментарий к ст. 45

Глава 10. Заключительные и переходные положения

Статья 46. Переходные положения

Комментарий к ст. 46

Статья 47. Приведение нормативных правовых актов в соответствие с настоящим Федеральным законом

Комментарий к ст. 47

Статья 48. Вступление в силу настоящего Федерального закона

Комментарий к ст. 48

Заключение

Литература

Примечания

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

13

14

15

16

17

18

19

20

21

22

23

24

25

26

27

28

29

30

31

32

33

34

35

36

37

38

39

40

41

42

43

44

45

46

47

48

49

50

51

52

53

54

55

56

57

58

59

60

61

62

63

64

65

66

67

68

69

70

71

72

73

74

75

76

77

78

79

80

81

82

83

84

85

86

87

88

89

90

91

92

93

94

95

96

97

98

99

100

101

102

103

104

105

106

107

108

109

110

111

112

113

114

115

116

117

118

119

120

121

122

123

124

125

126

127

128

129

130

131