Текст бизнес-книги "Комментарий к Закону Российской Федерации от 26 июня 1992 г. №3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации» (постатейный)"

Автор книги: Александр Борисов

Раздел: Юриспруденция и право, Наука и Образование

Данное изменение, связанное с изменением порядка формирования ККС, вступило в силу через 6 месяцев после вступления в силу Закона об органах судейского сообщества, т.е. с 20 сентября 2002 г. Внося рассматриваемое изменение, федеральный законодатель подразумевал, что полномочие субъекта РФ в решении вопросов назначения и освобождения от должности судей будет реализовываться через избираемых законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ членов ККС. Как отметил КС РФ в Определении от 4 декабря 2003 г. № 428-О[62]62
  Вестник КС РФ. 2004. № 3.


[Закрыть], отказывая в принятии к рассмотрению жалобы в том числе и на норму п. 3 комментируемой статьи, возможность установления определенных форм участия законодательных (представительных) органов власти субъектов РФ в формировании судейского корпуса является правом (но не обязанностью) федерального законодателя. Данное право, исходя из положений Конституции РФ, было реализовано им путем принятия Закона о судебной системе, комментируемого Закона, Закона об органах судейского сообщества и других федеральных законов.

Поскольку, как говорилось выше, норма ч. 2 ст. 13 Закона о судебной системе (в ред. Закона от 15 декабря 2001 г. № 5-ФКЗ) в отношении порядка наделения полномочиями судей федеральных судов России (за исключением КС РФ) отсылает, прежде всего, к федеральным конституционным законам и уже затем к комментируемому Закону, необходимо отметить следующее:

в части порядка назначения судей федеральных арбитражных судов округов, арбитражных апелляционных судов и арбитражных судов субъектов РФ к комментируемому Закону отсылает норма ч. 2 ст. 8 Закона об арбитражных судах (в ред. Федерального конституционного закона от 4 июля 2003 г. № 4-ФКЗ[63]63
  СЗ РФ. 2003. № 27. Ч. 1. Ст. 2699.


[Закрыть]);

в части порядка назначения судей военных судов к комментируемому Закону отсылает норма ч. 1 ст. 26 Закона о военных судах;

в части порядка назначения судей верховных судов республик, краевых и областных судов, судов городов федерального значения, судов автономной области и автономных округов, районных судов нормы комментируемого Закона имеют прямое действие до принятия предусмотренного в ч. 3 ст. 128 Конституции РФ (как и в ч. 6 ст. 19 Закона о судебной системе) федерального конституционного закона, устанавливающего полномочия, порядок образования и деятельности ВС РФ, т.е. федерального конституционного закона о федеральных судах общей юрисдикции.

В части порядка наделения полномочиями судей конституционных (уставных) судов субъектов РФ и мировых судей норма ч. 4 ст. 13 Закона о судебной системе (в ред. Закона от 15 декабря 2001 г. № 5-ФКЗ) непосредственно отсылку к комментируемому Закону не содержит. В указанной норме предусмотрено, что порядок наделения полномочиями мировых судей, а также председателей, заместителей председателей, других судей конституционных (уставных) судов субъектов РФ устанавливается федеральными законами и законами субъектов РФ. Соответственно, комментируемая статья не содержит норм о порядке наделения полномочиями указанных судей, что представляется не вполне понятным, поскольку в п. 10 ст. 6.1 комментируемого Закона закреплена норма о порядке назначения на должность председателей, заместителей председателей конституционных (уставных) судов субъектов РФ (см. комментарий к указанной статье).

В качестве примера следует отметить, что ст. 10 Закона г. Москвы об Уставном суде устанавливает порядок назначения на должность судьи Уставного суда г. Москвы по аналогии с порядком назначения на должность судьи КС РФ (мэр г. Москвы осуществляет отбор кандидатов на должность судьи и вносит отобранные кандидатуры на рассмотрение Московской городской Думы; каждый судья Уставного суда назначается на должность в индивидуальном порядке тайным голосованием; назначенным на должность судьи Уставного суда считается лицо, получившее большинство голосов от числа избранных депутатов Московской городской Думы). Закон г. Санкт-Петербурга об Уставном суде (ст. 15) предусматривает иной порядок назначения на должность судьи Уставного суда г. Санкт-Петербурга. Так, лицо назначается на должность судьи Уставного суда Законодательным Собранием Санкт-Петербурга на конкурсной основе. Представления на кандидатов на должность судей Уставного суда могут вноситься губернатором г. Санкт-Петербурга и группами депутатов Законодательного Собрания г. Санкт-Петербурга.

В отношении порядка назначения (избрания) на должность мировых судей в ст. 6 Закона о мировых судьях предусмотрено, что мировые судьи назначаются (избираются) на должность законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ либо избираются на должность населением соответствующего судебного участка в порядке, установленном законом субъекта РФ. Также в качестве примера следует отметить, что мировые судьи г. Москвы назначаются на должность Московской городской Думой по представлению Председателя Московского городского суда, основанному на заключении ККС г. Москвы (ст. 7 Закона г. Москвы о мировых судьях). Мировые судьи г. Санкт-Петербурга аналогично назначаются на должность Законодательным Собранием г. Санкт-Петербурга при наличии рекомендации ККС г. Санкт-Петербурга, но порядок представления кандидатов на должность мирового судьи устанавливается постановлением Законодательного Собрания г. Санкт-Петербурга (ст. 5 Закона г. Санкт-Петербурга о мировых судьях).

5. В норме п. 5 комментируемой статьи определен порядок назначения Президентом РФ судей федеральных судов и представления Президентом РФ кандидатов в судьи ВС РФ и ВАС РФ для назначения Совету Федерации (порядок представления Президентом РФ кандидатов в судьи КС РФ для назначения Совету Федерации определен в ст. 9 Закона о КС РФ, см. выше):

по получении необходимых материалов (представления Председателя ВС РФ или Председателя ВАС РФ и положительного заключения ВККС РФ или ККС субъекта РФ) Президент РФ назначает судей федеральных судов, а кандидатов в судьи ВС РФ и ВАС РФ представляет для назначения Совету Федерации либо отклоняет представленные кандидатуры, о чем сообщается председателю соответствующего суда. До внесения изменений Законом от 15 декабря 2001 г. № 169-ФЗ было указано, что «сообщает»;