Текст бизнес-книги "Комментарий к Федеральному закону от 15 ноября 1997 г. № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» (постатейный)"

Автор книги: Александр Борисов

Раздел: Юриспруденция и право, Наука и Образование

А.Н. Борисов
Комментарий к Федеральному закону от 15 ноября 1997 г. № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» (постатейный)

Список сокращений

Органы государственной власти, иные государственные органы и организации:

Совет Федерации – Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации;

Государственная Дума – Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации;

КС России – Конституционный Суд Российской Федерации;

ВС России – Верховный Суд Российской Федерации;

ВАС России – Высший Арбитражный Суд Российской Федерации;

МВД России – Министерство внутренних дел Российской Федерации;

МИД России – Министерство иностранных дел Российской Федерации;

Минздрав России – Министерство здравоохранения Российской Федерации;

Минздравсоцразвития России – Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации;

Минкультуры России – Министерство культуры Российской Федерации;

Минобороны России – Министерство обороны Российской Федерации;

Минобрнауки России – Министерство образования и науки Российской Федерации;

Минфин России – Министерство финансов Российской Федерации;

Минюст России – Министерство юстиции Российской Федерации;

Казначейство России – Федеральное казначейство;

Росархив – Федеральное архивное агентство, Федеральная архивная служба России;

Росгвардия – Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации;

Росреестр – Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии;

Росстат – Федеральная служба государственной статистики;

ФМС России – Федеральная миграционная служба;

ФНС России – Федеральная налоговая служба;

ФСБ России – Федеральная служба безопасности Российской Федерации;

ФСКН России – Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков;

ФССП России – Федеральная служба судебных приставов;

ФСТЭК России – Федеральная служба по техническому и экспортному контролю;

МИД СССР – Министерство иностранных дел СССР;

Минюст СССР – Министерство юстиции СССР;

Госкомстат России – Государственный комитет Российской Федерации по статистике;

Госстандарт России – Государственный комитет Российской Федерации по стандартизации и метрологии;

ПФР – Пенсионный фонд Российской Федерации;

ФСС России – Фонд социального страхования Российской Федерации;

ФФОМС – Федеральный фонд обязательного медицинского страхования;

ТФОМС – территориальный фонд обязательного медицинского страхования;

ЦИК России – Центральная избирательная комиссия Российской Федерации;

ФНП – Федеральная нотариальная палата.

Правовые акты:

КоБС РСФСР – Кодекс о браке и семье РСФСР[1]1
  Ведомости ВС РСФСР, 1969, № 32, ст. 1086.


[Закрыть], утвержден Законом РСФСР от 30 июля 1969 г. «Об утверждении Кодекса о браке и семье РСФСР»;

часть первая ГК РФ – Гражданский кодекс РФ (часть первая) от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ[2]2
  СЗ РФ, 1994, № 32, ст. 3301.


[Закрыть];

СК РФ – Семейный кодекс РФ от 29 декабря 1995 г. № 223-ФЗ[3]3
  СЗ РФ, 1996, № 1, ст. 16.


[Закрыть];

часть вторая ГК РФ – Гражданский кодекс РФ (часть вторая) от 26 января 1996 г. № 14-ФЗ[4]4
  СЗ РФ, 1996, № 5, ст. 410.


[Закрыть];

УК РФ – Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ[5]5
  СЗ РФ, 1996, № 25, ст. 2954.


[Закрыть];

УИК РФ – Уголовно-исполнительный кодекс РФ от 8 января 1997 г. № 1-ФЗ[6]6
  СЗ РФ, 1997, № 2, ст. 198.


[Закрыть];

БК РФ – Бюджетный кодекс РФ от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ[7]7
  СЗ РФ, 1998, № 31, ст. 3823.


[Закрыть];

КТМ РФ – Кодекс торгового мореплавания РФ от 30 апреля 1999 г. № 81-ФЗ[8]8
  СЗ РФ, 1999, № 18, ст. 2207.


[Закрыть];

часть вторая НК РФ – Налоговый кодекс РФ (часть вторая) от 5 августа 2000 г. № 117-ФЗ[9]9
  СЗ РФ, 2000, № 32, ст. 3340.


[Закрыть];

КВВТ РФ – Кодекс внутреннего водного транспорта РФ от 7 марта 2001 г. № 24-ФЗ[10]10
  СЗ РФ, 2001, № 11, ст. 1001.


[Закрыть];

УПК РФ – Уголовно-процессуальный кодекс РФ от 18 декабря 2001 г. № 174-ФЗ[11]11
  СЗ РФ, 2001, № 52 (ч. I), ст. 4921.


[Закрыть];

КоАП РФ – Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ[12]12
  СЗ РФ, 2002, № 1 (ч. I), ст. 1.


[Закрыть];

ГПК РФ – Гражданский процессуальный кодекс РФ от 14 ноября 2002 г. № 138-ФЗ[13]13
  СЗ РФ, 2002, № 46, ст. 4532.


[Закрыть];

часть четвертая ГК РФ – Гражданский кодекс РФ (часть четвертая) от 18 декабря 2006 г. № 230-ФЗ[14]14
  СЗ РФ, 2006, № 52 (ч. I), ст. 5496.


[Закрыть];

КАС РФ – Кодекс административного судопроизводства РФ от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ[15]15
  pravo.gov.ru, 2015, 9 марта.


[Закрыть];

Постановление Пленума ВС России 1998 г. № 15 – Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 5 ноября 1998 г. № 15 «О применении судами законодательства при рассмотрении дел о расторжении брака» (в ред. Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 6 февраля 2007 г. № 6)[16]16
  БВС РФ, 1999, № 1; 2007, № 5.


[Закрыть];

Постановление Пленума ВС России 2006 г. № 8 – Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 20 апреля 2006 г. № 8 «О применении судами законодательства при рассмотрении дел об усыновлении (удочерении) детей»[17]17
  РГ, 2006, 3 мая, № 92.


[Закрыть];

Постановление Пленума ВС России 2017 г. № 16 – Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 16 мая 2017 г. № 16 «О применении судами законодательства при рассмотрении дел, связанных с установлением происхождения детей»[18]18
  РГ, 2017, 24 мая, № 110.


[Закрыть];

Рекомендации по регистрации заключения и расторжения брака – Рекомендации по государственной регистрации заключения и расторжения брака, направлены письмом Министерства юстиции РФ от 29 марта 2013 г. № 16/28398-ЕБ «О направлении Рекомендаций по государственной регистрации заключения и расторжения брака»[19]19
  СПС.


[Закрыть].

Источники опубликования правовых актов:

pravo.gov.ru – «Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru»;

БВС РФ – «Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации»;

БНА ФОИВ – «Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти»;

Бюллетень Минюста России – «Бюллетень Министерства юстиции Российской Федерации»

Ведомости ВС РСФСР – «Ведомости Верховного Совета РСФСР»;

Ведомости ВС СССР – «Ведомости Верховного Совета СССР»;

Ведомости СНД и ВС РСФСР – «Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР»;

Ведомости СНД и ВС РФ – «Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации»;

Ведомости СНД и ВС СССР – «Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР»;

ВКС РФ – «Вестник Конституционного Суда Российской Федерации»;

РГ – «Российская газета»;

САПП РФ – «Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации»;

СЗ РФ – «Собрание законодательства Российской Федерации»;

СП РСФСР – «Сборник Постановлений Правительства РСФСР»;

СП СССР – «Собрание Постановлений Совета Министров СССР»;

СПС – справочные правовые системы.

Иные сокращения:

ЕГРН – Единый государственный реестр недвижимости;

ЕГР ЗАГС – Единый государственный реестр записей актов гражданского состояния;

МФЦ – многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг;

органы ЗАГС – органы записи актов гражданского состояния.

Введение

Федеральный закон от 15 ноября 1997 г. № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» (далее – комментируемый Закон) принят во исполнение прямого предписания, содержащегося в п. 4 ст. 47 части первой ГК РФ: органы, осуществляющие регистрацию актов гражданского состояния, порядок регистрации этих актов, порядок изменения, восстановления и аннулирования записей актов гражданского состояния, формы актовых книг и свидетельств, а также порядок и сроки хранения актовых книг определяются законом об актах гражданского состояния. Приведенной нормой ГК РФ одновременно предопределена и сфера применения комментируемого Закона (см. комментарий к ст. 1 Закона).

До принятия комментируемого Закона вопросы государственной регистрации актов гражданского состояния на законодательном уровне наряду с частью первой ГК РФ и СК РФ регулировались разделом IV «Акты гражданского состояния» КоБС РСФСР и Законом СССР от 3 июля 1991 г. № 2295-1 «О порядке перемены гражданами СССР фамилий, имен и отчеств»[20]20
  Ведомости СНД и ВС СССР, 1991, № 29, ст. 839.


[Закрыть] (см. комментарий к ст. 79 Закона). Однако, каких-либо концептуальных изменений в перечне актов гражданского состояния, процедуре их регистрации, формах документов с принятием комментируемого Закона не произошло. Федеральный законодатель лишь кодифицировал соответствующие нормы в отдельном федеральном законе. Кроме того, комментируемый Закон инкорпорировал нормы ранее действовавшей Инструкции о порядке регистрации актов гражданского состояния в РСФСР, утв. Постановлением Совета Министров РСФСР от 17 октября 1969 г. № 592 (о названном документе см. комментарий к ст. 80 Закона).

За время действия комментируемого Закона в него неоднократно вносились изменения, в том числе следующими актами:

Федеральный закон от 25 октября 2001 г. № 138-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования» и в статьи 12 и 67 Федерального закона «Об актах гражданского состояния»[21]21
  СЗ РФ, 2001, № 44, ст. 4149.


[Закрыть];

Федеральный закон от 29 апреля 2002 г. № 44-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об актах гражданского состояния»[22]22
  СЗ РФ, 2002, № 18, ст. 1724.


[Закрыть];

Федеральный закон от 22 апреля 2003 г. № 46-ФЗ «О внесении изменения и дополнения в статью 12 Федерального закона «Об актах гражданского состояния»[23]23
  СЗ РФ, 2003, № 17, ст. 1553.


[Закрыть];

Федеральный закон от 7 июля 2003 г. № 120-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в статьи 4 и 79 Федерального закона «Об актах гражданского состояния»[24]24
  СЗ РФ, 2003, № 28, ст. 2889.


[Закрыть];

Федеральный закон от 8 декабря 2003 г. № 169-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации, а также о признании утратившими силу законодательных актов РСФСР»[25]25
  СЗ РФ, 2003, № 50, ст. 4855.


[Закрыть];

Федеральный закон от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»[26]26
  СЗ РФ, 2004, № 35, ст. 3607.


[Закрыть];

Федеральный закон от 29 декабря 2004 г. № 199-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с расширением полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также с расширением перечня вопросов местного значения муниципальных образований»[27]27
  СЗ РФ, 2005, № 1 (ч. I), ст. 25.


[Закрыть];

Федеральный закон от 31 декабря 2005 г. № 199-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий»[28]28
  СЗ РФ, 2006, № 1, ст. 10.


[Закрыть];

Федеральный закон от 18 июля 2006 г. № 121-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу совершенствования государственного управления в сфере миграции»[29]29
  СЗ РФ, 2006, № 31 (ч. I), ст. 3420.


[Закрыть];

Федеральный закон от 23 июля 2008 г. № 160-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием осуществления полномочий Правительства Российской Федерации»[30]30
  СЗ РФ, 2008, № 30 (ч. II), ст. 3616.


[Закрыть];

Федеральный закон от 17 июля 2009 г. № 169-ФЗ «О внесении изменения в Федеральный закон «Об актах гражданского состояния»[31]31
  СЗ РФ, 2009, № 29, ст. 3606.


[Закрыть];

Федеральный закон от 17 декабря 2009 г. № 317-ФЗ «О внесении изменения в статью 12 Федерального закона «Об актах гражданского состояния»[32]32
  СЗ РФ, 2009, № 51, ст. 6154.


[Закрыть];

Федеральный закон от 27 декабря 2009 г. № 365-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления»[33]33
  СЗ РФ, 2009, № 52 (ч. I), ст. 6441.


[Закрыть];

Федеральный закон от 5 апреля 2010 г. № 52-ФЗ «О внесении изменения в статью 12 Федерального закона «Об актах гражданского состояния»[34]34
  СЗ РФ, 2010, № 15, ст. 1748.


[Закрыть];

Федеральный закон от 28 июля 2010 г. № 241-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и о порядке предоставления единовременной выплаты за счет средств материнского (семейного) капитала»[35]35
  СЗ РФ, 2010, № 31, ст. 4210.


[Закрыть];

Федеральный закон от 1 июля 2011 г. № 169-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»[36]36
  СЗ РФ, 2011, № 27, ст. 3880.


[Закрыть];

Федеральный закон от 3 декабря 2011 г. № 378-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с введением института Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребенка»[37]37
  pravo.gov.ru, 2011, 5 декабря.


[Закрыть];

Федеральный закон от 6 декабря 2011 г. № 400-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с реализацией международных договоров Российской Федерации о реадмиссии»[38]38
  pravo.gov.ru, 2011, 6 декабря.


[Закрыть];

Федеральный закон от 5 июня 2012 г. № 51-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О регулировании деятельности российских граждан и российских юридических лиц в Антарктике»[39]39
  pravo.gov.ru, 2012, 7 июня.


[Закрыть];

Федеральный закон от 28 июля 2012 г. № 133-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения ограничений для предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна»[40]40
  РГ, 2012, 30 июля, № 172.


[Закрыть];

Федеральный закон от 12 ноября 2012 г. № 183-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового регулирования государственной регистрации актов гражданского состояния»[41]41
  pravo.gov.ru, 2012, 14 ноября.


[Закрыть];

Федеральный закон от 7 мая 2013 г. № 99-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О ратификации Конвенции Совета Европы о защите физических лиц при автоматизированной обработке персональных данных» и Федерального закона «О персональных данных»[42]42
  pravo.gov.ru, 2013, 8 мая.


[Закрыть];

Федеральный закон от 7 мая 2013 г. № 104-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием бюджетного процесса»[43]43
  pravo.gov.ru, 2013, 8 мая.


[Закрыть];

Федеральный закон от 23 июля 2013 г. № 242-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об актах гражданского состояния»[44]44
  pravo.gov.ru, 2013, 24 июля.


[Закрыть];

Федеральный закон от 25 ноября 2013 г. № 317-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации по вопросам охраны здоровья граждан в Российской Федерации»[45]45
  pravo.gov.ru, 2013, 25 ноября.


[Закрыть];

Федеральный закон от 2 апреля 2014 г. № 52-ФЗ «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации»[46]46
  pravo.gov.ru, 2014, 2 апреля.


[Закрыть];

Федеральный закон от 5 мая 2014 г. № 117-ФЗ «О внесении изменения в статью 12 Федерального закона «Об актах гражданского состояния»[47]47
  pravo.gov.ru, 2014, 5 мая.


[Закрыть];

Федеральный закон от 23 июня 2014 г. № 165-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации»[48]48
  pravo.gov.ru, 2014, 24 июня.


[Закрыть];

Федеральный закон от 31 декабря 2014 г. № 517-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об актах гражданского состояния»[49]49
  pravo.gov.ru, 2014, 31 декабря.


[Закрыть];

Федеральный закон от 28 ноября 2015 г. № 358-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации»[50]50
  pravo.gov.ru, 2015, 28 ноября.


[Закрыть];

Федеральный закон от 30 марта 2016 г. № 79-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»[51]51
  pravo.gov.ru, 2016, 30 марта.


[Закрыть];

Федеральный закон от 23 июня 2016 г. № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об актах гражданского состояния»[52]52
  pravo.gov.ru, 2016, 23 июня.


[Закрыть];

Федеральный закон от 3 июля 2016 г. № 361-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации»[53]53
  pravo.gov.ru, 2016, 4 июля.


[Закрыть];

Федеральный закон от 1 мая 2017 г. № 94-ФЗ «О внесении изменений в статью 58 Семейного кодекса Российской Федерации и статью 18 Федерального закона "Об актах гражданского состояния»[54]54
  pravo.gov.ru, 2017, 1 мая.


[Закрыть];

Федеральный закон от 18 июня 2017 г. № 127-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»[55]55
  pravo.gov.ru, 2017, 18 июня.


[Закрыть];

Федеральный закон от 29 декабря 2017 г. № 438-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части государственной регистрации некоторых актов гражданского состояния в многофункциональных центрах предоставления государственных и муниципальных услуг»[56]56
  pravo.gov.ru, 2017, 29 декабря.


[Закрыть];

Федеральный закон от 29 декабря 2017 г. № 472-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об актах гражданского состояния» и Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «Об актах гражданского состояния»[57]57
  pravo.gov.ru, 2017, 29 декабря.


[Закрыть].

Глава I
Общие положения

Статья 1. Предмет регулирования настоящего Федерального закона

Настоящий Федеральный закон определяет:

органы, которые производят государственную регистрацию актов гражданского состояния;

порядок государственной регистрации актов гражданского состояния;

порядок формирования книг государственной регистрации актов гражданского состояния (актовых книг);

порядок исправления, изменения, восстановления и аннулирования записей актов гражданского состояния;

порядок и сроки хранения книг государственной регистрации актов гражданского состояния (актовых книг);

порядок выдачи повторных свидетельств о государственной регистрации актов гражданского состояния и иных документов, подтверждающих наличие или отсутствие факта государственной регистрации акта гражданского состояния;

порядок ведения Единого государственного реестра записей актов гражданского состояния.

Предмет регулирования комментируемого Закона предопределен непосредственным предписанием нормы п. 4 ст. 47 части первой ГК РФ, согласно которой органы, осуществляющие регистрацию актов гражданского состояния, порядок регистрации этих актов, порядок изменения, восстановления и аннулирования записей актов гражданского состояния, формы актовых книг и свидетельств, а также порядок и сроки хранения актовых книг определяются законом об актах гражданского состояния.

Органы, которые производят государственную регистрацию актов гражданского состояния, определены в ст. 4 комментируемого Закона. По общему правилу, такими органами являются органы ЗАГС, образованные органами государственной власти субъектов РФ. На территориях, где отсутствуют такие органы, их полномочия возлагаются на органы местного самоуправления муниципальных образований этих территорий. За пределами территории России функции по государственной регистрации актов гражданского состояния осуществляют консульские учреждения России. Данные полномочия консульских учреждений России определены в ст. 5 комментируемого Закона.

Общеустанавливающие нормы об осуществлении государственной регистрации актов гражданского состояния содержатся в части первой ГК РФ и в СК РФ. В частности, в п. 1 ст. 47 ГК РФ установлен исчерпывающий перечень актов гражданского состояния – рождение, заключение брака, расторжение брака, усыновление (удочерение), установление отцовства, перемена имени, смерть гражданина, которые требуют обязательной регистрации (см. комментарий к ст. 3 Закона). Порядку государственной регистрации перечисленных актов гражданского состояния посвящены соответственно главы II, III, IV, V, VI, VII и VIII комментируемого Закона.

Внесение исправлений и изменений в записи актов гражданского состояния регламентировано положениями гл. IX комментируемого Закона, а восстановление и аннулирование записей актов гражданского состояния – гл. X данного Закона. Порядок и сроки хранения книг государственной регистрации актов гражданского состояния (актовых книг) определен главой XI комментируемого Закона.

Указания на то, что комментируемый Закон определяет порядок выдачи повторных свидетельств о государственной регистрации актов гражданского состояния и иных документов, подтверждающих наличие или отсутствие факта государственной регистрации акта гражданского состояния, и порядок ведения ЕГР ЗАГС, введены в комментируемую статью с 1 октября 2018 г. Федеральным законом от 23 июня 2016 г. № 219-ФЗ, которым наряду с прочими изменениями комментируемый Закон дополнен статьей 13¹, посвященной ЕГР ЗАГС, статьей 13², регламентирующей предоставление сведений, содержащихся в ЕГР ЗАГС, и статьей 77¹, предусматривающей и регламентирующей перевод в электронную форму книг государственной регистрации актов гражданского состояния (актовых книг).

Статья 2. Законодательство об актах гражданского состояния

1. Законодательство об актах гражданского состояния состоит из настоящего Федерального закона, основывающегося на положениях Гражданского кодекса Российской Федерации, Семейного кодекса Российской Федерации, и принимаемых в соответствии с ним нормативных правовых актов Российской Федерации.

2. В случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при регистрации актов гражданского состояния учитываются нормы, установленные законами субъектов Российской Федерации, принятыми в соответствии с Семейным кодексом Российской Федерации.

1. В комментируемой статье речь идет о законодательстве об актах гражданского состояния, из чего прежде всего следует, что федеральный законодатель выделяет нормативные правовые акты, посвященные актам гражданского состояния, в самостоятельную законодательную отрасль.

В пункте 1 статьи установлено, что комментируемый Закон основывается на положениях ГК РФ и СК РФ. Однако, согласно правовой позиции КС России, выраженной в Определении от 4 октября 2001 г. № 248-О[58]58
  ВКС РФ, 2002, № 3.


[Закрыть] и подтвержденной в Определении от 23 апреля 2002 г. № 127-О[59]59
  СПС.


[Закрыть], институт актов гражданского состояния регулируется гражданским законодательством. Как указал КС России, именно в гражданском законодательстве содержатся общеустанавливающие нормы об осуществлении государственной регистрации актов гражданского состояния, о порядке регистрации этих актов, порядке изменения, восстановления и аннулирования записей актов гражданского состояния, формах актовых книг и свидетельств, о порядке и сроках хранения актовых книг на основании закона об актах гражданского состояния (п. 4 ст. 47 части первой ГК РФ), а также исчерпывающий перечень актов гражданского состояния – рождение, заключение брака, расторжение брака, усыновление (удочерение), установление отцовства, перемена имени, смерть гражданина, которые требуют обязательной регистрации (п. 1 ст. 47 ГК РФ). Тем самым, по мнению КС России, обеспечивается общефедеральное единство в регулировании указанных отношений.

В упомянутых определениях КС России также указано, что административным законодательством (а таковое согласно п. «к» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ находятся в совместном ведении России и ее субъектов) регулируются отношения, возникающие в процессе осуществления исполнительной власти, в т. ч. в процессе создания и организации деятельности таких регистрационных органов, как органы государственной регистрации актов гражданского состояния. Следовательно, организация и деятельность органов ЗАГС (системы этих органов) регламентируется федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов РФ. Комментируемый же Закон является федеральным законом, определяющим основы (общие принципы) правового регулирования, включая принципы разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ, а также направленным на реализацию полномочий федеральных органов государственной власти (см. комментарий к ст. 4 Закона).

К этому следует добавить, что издаваемые в соответствии со ст. 4 комментируемого Закона законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ по вопросам образования и деятельности органов ЗАГС, а также по вопросам наделения органов местного самоуправления полномочиями на государственную регистрацию актов гражданского состояния исходя из комментируемой статьи непосредственно актами законодательства об актах гражданского законодательства не являются. Законодательство об актах гражданского законодательства согласно п. 1 комментируемой статьи состоит из комментируемого Закона и нормативных правовых актов России, т. е. актов федерального уровня.

Комментируемый Закон указан в п. 1 комментируемой статьи в качестве единственного законодательного акта, непосредственно составляющего законодательство об актах гражданского состояния, что согласуется с приведенной выше нормой п. 4 ст. 47 части первой ГК РФ. При этом комментируемому Закону отведено центральное место в системе законодательство об актах гражданского состояния: иные нормативные правовые акты могут приниматься только в соответствии с данным Законом.

Исходя из положений ст. 3 части первой ГК РФ о гражданском законодательстве и иных актах, содержащих нормы гражданского права, в п. 1 комментируемой статьи подразумеваются содержащие нормы института актов гражданского состояния указы Президента РФ и постановления Правительства РФ, а также нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти (прежде всего – уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния, см. комментарий к ст. 4 Закона).

Представляется, что в отношении указанных нормативных правовых актов вполне применимы по аналогии положения ст. 3 части первой ГК РФ, исходя из которых:

отношения в сфере регистрации актов гражданского состояния могут регулироваться указами Президента РФ, которые не должны противоречить ГК РФ и комментируемому Закону;

на основании и во исполнение ГК РФ и комментируемого Закона, указов Президента РФ Правительство РФ вправе принимать постановления, содержащие нормы института актов гражданского состояния;

в случае противоречия указа Президента РФ или постановления Правительства РФ ГК РФ, комментируемому Закону применяется ГК РФ или комментируемый Закон;

федеральные органы исполнительной власти могут издавать акты, содержащие нормы института актов гражданского состояния в случаях и в пределах, предусмотренных ГК РФ, комментируемым Законом и иными правовыми актами законодательства об актах гражданского состояния.

2. Если гражданское законодательство, которым, как говорилось выше, регулируется институт актов гражданского состояния, согласно п. «о» ст. 71 Конституции РФ находится в ведении России (данная конституционная норма воспроизведена в п. 1 ст. 3 части первой ГК РФ), то семейное законодательство, на котором в силу п. 1 комментируемой статьи также основывается законодательство об актах гражданского состояния, в соответствии с п. «к» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ находится в совместном ведении России и ее субъектов.

Конституционная норма о том, что семейное законодательство находится в совместном ведении России и ее субъектов, воспроизведена в п. 1 ст. 3 СК РФ. Согласно п. 2 указанной статьи семейное законодательство состоит из СК РФ и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов, а также законов субъектов РФ. Там же установлено, что законы субъектов РФ регулируют семейные отношения по вопросам, отнесенным к ведению субъектов РФ СК РФ, и по вопросам, непосредственно СК РФ не урегулированным. Нормы семейного права, содержащиеся в законах субъектов РФ, должны соответствовать настоящему СК РФ.

С учетом приведенных положений в п. 2 комментируемой статьи предусмотрено, что при регистрации актов гражданского состояния подлежат учету нормы, установленные законами субъектов РФ, принятыми в соответствии с СК РФ.

При этом установлено, что нормы семейного права, содержащиеся в законах субъектов РФ, должны учитываться только в случаях, прямо предусмотренных комментируемым Законом. Такие случаи, в частности, предусмотрены следующими нормами комментируемого Закона, основанными на соответствующих нормах СК РФ:

законом субъекта РФ, основанным на нормах СК РФ, может быть предусмотрен иной порядок присвоения фамилии и определения отчества ребенка при государственной регистрации рождения, нежели предусмотренный положениями п. 1–5 ст. 18 комментируемого Закона (п. 6 ст. 18 Закона, п. 2 и 3 ст. 58 СК РФ);

законами субъектов РФ могут быть установлены порядок и условия, при наличии которых вступление в брак в виде исключения с учетом особых обстоятельств может быть разрешено до достижения возраста шестнадцати лет (п. 1 ст. 27 Закона, п. 2 ст. 13 СК РФ);

законом субъекта РФ может быть предусмотрен иной порядок выбора супругами фамилии при заключении брака, нежели предусмотренный пунктом 2 ст. 28 комментируемого Закона (п. 2 ст. 28 Закона, п. 1 ст. 32 СК РФ).