Текст бизнес-книги "GR-Советник №1. Инструменты государственной поддержки. Субсидии. Стандартизация"

Автор книги: Алексей Барыкин

Раздел: О бизнесе популярно, Бизнес-книги

Вопрос 8. Как выглядит и заключается договор о предоставлении субсидии?

В большинстве случаев для получения государственной поддержки между администратором субсидии и предприятием, прошедшим отбор или победившим в конкурсе, заключается договор (соглашение) о предоставлении субсидии. Регламентные сроки подписания договоров устанавливаются правилами предоставления субсидий и могут варьироваться в пределах от нескольких дней до нескольких месяцев с момента подведения итогов конкурса или отбора заявок. В отдельных случаях такой срок может быть весьма сжатым и требовать оперативных и безошибочных действий как со стороны организации – претендента на государственную поддержку, так и со стороны администратора субсидии.

Если между началом приема заявок и планируемой датой заключения договора проходит значительное время, то непосредственно перед подписанием договора может потребоваться дополнительное подтверждение (либо декларирование) организацией своего соответствия обязательным требованиям, предусмотренным ППРФ №887 [3].

Дополнительное подтверждение (или декларирование) организацией своего соответствия установленным требованиям может понадобиться в отношении:

• отсутствия у нее неисполненной обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней и штрафов;

• отсутствия просроченной обязанности по возврату в бюджет ранее полученных субсидий или бюджетных инвестиций;

•ненахождения организации в процессе реорганизации, ликвидации или банкротства;

• регистрации организации в качестве российского юридического лица;

• совокупной доли участия офшорных компаний в уставном капитале получателя субсидии в пределах 50%;

• отсутствия полученных субсидий на компенсацию соответствующих затрат в рамках альтернативных программ государственной поддержки.

С 2017 года все договоры о предоставлении субсидий заключаются в электронном виде в информационной системе «Электронный бюджет» с использованием усиленной электронной цифровой подписи (далее – ЭЦП). Регистрацию организаций в «Электронном бюджете» осуществляет Минфин России на основании заявок, направляемых администраторами субсидий по результатам конкурсных или отборочных процедур. При хорошем раскладе все это занимает несколько дней. Однако необходимо учитывать, что для регистрации в данной системе руководитель организации или уполномоченный на заключение договора сотрудник должен иметь действующий ключ ЭЦП.

Проект договора о предоставлении субсидии готовится администратором субсидии с учетом требований ППРФ №887 [3] на основании типовых форм, утвержденных приказом Минфина России от 31.10.2016 №199н «Об утверждении типовых форм соглашений (договоров) о предоставлении из федерального бюджета субсидии юридическим лицам (за исключением государственных учреждений), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг» [6].

В числе прочего в договоре о предоставлении субсидии прописываются:

• виды затрат, подлежащих субсидированию;

• прогнозируемый размер субсидии;

• cроки и порядок выплаты средств субсидии;

• период субсидирования и срок действия договора;

• значения показателей результативности и сроки их достижения;

• график реализации проекта (если субсидия привязана к проекту);

• сроки и формы отчетности по договору;

• порядок возврата субсидии и уплаты штрафных санкций на случай, если будут нарушены условия договора или не достигнуты заявленные показатели результативности;

• права и обязанности администратора субсидии и органов государственного финансового контроля проводить проверки, а также запрашивать информацию и документы, необходимые для осуществления контроля соблюдения порядка, целей и условий предоставления субсидии.

Необходимо отметить, что договор о предоставлении субсидии, как правило, заключается на период достижения организацией заявленных показателей результативности. Этот период может существенно превышать срок, в течение которого планируется непосредственное перечисление и расходование средств субсидии. Кроме того, состав и содержание договора о предоставлении субсидии будут отличаться в зависимости от категории подлежащих субсидированию затрат, а также от того, какой является субсидия: затратной или авансовой.

Вопрос 9. Какие изменения можно, а какие нельзя вносить в договор о предоставлении субсидии?

Если в период действия договора о предоставлении субсидии у организации возникает желание или необходимость внести в него те или иные изменения, то следует иметь в виду, что далеко не все из них могут быть положительно восприняты и согласованы администратором субсидии. Так, в большинстве случаев недопустимым является:

• ухудшение показателей результативности;

• увеличение сроков их достижения;

• снижение значений показателей, которые на этапе конкурса использовались в качестве критериев оценки и расчета рейтинга заявки на оказание государственной поддержки;

• нарушение пороговых значений показателей и требований, предъявляемых к получателям субсидии, производимой ими продукции, реализуемым проектам.

Исключением могут быть отдельные форс-мажорные ситуации в случае, если возможность и порядок внесения связанных с ними изменений предусмотрены договором и правилами предоставления субсидии. Прочие изменения, по сути, не приводящие к указанным ситуациям, могут расцениваться как потенциально возможные по соглашению сторон в случае представления организацией соответствующих убедительных оснований. Так, вполне допустимым может быть небольшое изменение закрепленных в договоре сроков и содержания отдельных этапов реализации проекта, если это не повлияет на достижение показателей результативности.

В процессе исполнения договора о предоставлении субсидии в него могут быть внесены различные изменения технического и процессуального характера, в том числе корректирующие размер субсидии, а также конкретизирующие реквизиты казначейского счета для ее перечисления.

В целях своевременного и оперативного заключения договора о предоставлении субсидии, а также во избежание ошибок и непредвиденных ситуаций в ходе заключения и исполнения договора организации рекомендуется тщательно продумать и проработать всю информацию, которая будет включена в него, еще на этапе принятия решения и подготовки заявки на участие в конкурсе или отборе заявок. Особое внимание следует уделить значениям и срокам достижения показателей результативности, а также графику реализации инвестиционного проекта (в случае, если субсидируются затраты по инвестиционному проекту).

Вопрос 10. Каковы тонкости и отличия авансовых и затратных субсидий?

Затратные субсидии (субсидии на возмещение затрат) являются относительно более простыми и распространенными и предусматривают компенсацию из государственного бюджета ранее понесенных организацией затрат.

Для получения субсидии организация, с которой заключен договор, направляет в профильный орган государственной власти заявку с приложением следующих документов:

• расчет размера субсидии;

• комплект первичных бухгалтерских документов, позволяющих проверить объем и целевое направление заявленных к возмещению затрат;

• отчет о ходе достижения показателей результативности;

• комплект документов или декларации о соответствии обязательным требованиям ППРФ №887 [3].

Представленные документы рассматриваются сотрудниками администратора субсидии, после чего денежные средства перечисляются на расчетный счет получателя субсидии, открытый в кредитной организации. Никаких дальнейших требований и ограничений по использованию указанных денежных средств не предусматривается. Организации остается лишь обеспечить достижение показателей результативности, установленных договором о предоставлении субсидии.

В составе комплекта первичных документов, как правило, представляются (в зависимости от вида субсидируемых затрат) копии договоров с поставщиками и подрядчиками, копии актов и накладных, кредитные договоры и банковские выписки, платежные поручения, а также справки и расшифровки, заверенные кредитной организацией, документы о начислении и выплате заработной платы и пр.