Текст бизнес-книги "ГОСЗАКУПКИ. Практическое пособие для поставщиков, подрядчиков, исполнителей"

Автор книги: Алёна Кутюкова

Раздел: О бизнесе популярно, Бизнес-книги

Что такое единая информационная система в сфере закупок (ЕИС)?

Чтобы бюджетные средства расходовались открыто и прозрачно, а также была обеспечена возможность каждого получить информацию о закупках для государственных и муниципальных нужд Федеральным казначейством Российской Федерации обеспечивается функционирование единой информационной системы в сфере закупок (zakupki.gov.ru), далее мы будем сокращенно именовать её ЕИС.

Для сведения, в ЕИС размещаются сведения о закупках, осуществляемых как по Закону о контрактной системе, так и по Закону о закупках отдельными видами юридических лиц.

ЕИС содержит:

– планы-графики

– информацию о реализации планов-графиков;

– информацию об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, перечень иностранных государств, групп иностранных государств, с которыми Российской Федерацией заключены международные договоры о взаимном применении национального режима при осуществлении закупок, а также условия применения такого национального режима;

– информацию о закупках, об исполнении контрактов;

– реестр контрактов, заключенных заказчиками;

– единый реестр участников закупок;

– реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

– библиотеку типовых контрактов, типовых условий контрактов;

– реестр банковских гарантий;

– реестр жалоб, плановых и внеплановых проверок, их результатов и выданных предписаний;

– реестр единственных поставщиков товара, производство которого создается или модернизируется и (или) осваивается на территории Российской Федерации;

– перечень международных финансовых организаций, созданных в соответствии с международными договорами, участником которых является Российская Федерация, а также международных финансовых организаций, с которыми Российская Федерация заключила международные договоры;

– результаты мониторинга закупок, аудита в сфере закупок, а также контроля в сфере закупок;

– отчеты заказчиков, предусмотренные Законом о контрактной системе;

– каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;

– нормативные правовые акты, регулирующие отношения, указанные в части 1 статьи 1 Закона о контрактной системе;

– информацию о складывающихся на товарных рынках ценах товаров, работ, услуг, закупаемых для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также о размещаемых заказчиками в соответствии с частью 5 статьи 22 Закона о контрактной системе запросах цен товаров, работ, услуг;

– иные информацию и документы, размещение которых в единой информационной системе предусмотрено Законом о контрактной системе, Федеральным законом от 18 июля 2011 года №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами.

Чтобы участвовать в конкурентных закупках (конкурсах, аукционах) мы должны зарегистрироваться в ЕИС. На этом месте вы можете остановиться, открыть браузер, набрать в адресной строке zakupki.gov.ru и окунуться в информационное поле контрактной системы.

Любая госзакупка начинается с определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а заканчивается исполнением обязательств по контракту. Именно участие в процедуре определения поставщика (подрядчика, исполнителя) – наш шанс заключить контракт.

Здесь необходимо отметить, что прежде чем перейти к определению поставщика (подрядчика, исполнителя) заказчик осуществляет планирование закупок посредством размещения в ЕИС плана-графика, содержащего краткие сведения о планируемых закупках (см. раздел «Что такое план-график?»).

Законом о контрактной системе предусмотрены следующие способы определения поставщика (подрядчика, исполнителя):

– Открытый конкурс в электронной форме

– Двухэтапный конкурс в электронной форме

– Конкурс с ограниченным участием в электронной форме

– Аукцион в электронной форме

– Запрос котировок в электронной форме

– Запрос предложений в электронной форме

– Закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя)

– Закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) не является конкурентной закупкой и может осуществляться только в строго установленных случаях (такие случаи указаны в статье 93 Закона о контрактной системе).

Наиболее популярным является электронный аукцион. По состоянию на июль 2020 года из 1 846 626 контрактов 1 017 351 (55,09%) таких контрактов заключено по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) способом электронного аукциона.

Второй по количеству контрактов является закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) – 731 813 контрактов (39,63%).

Это не секретные данные, а открытая информация из ЕИС. Поэтому, если Вы по рекомендации автора открыли браузер и посетили главную страницу ЕИС, то прокрутите колёсико мышки на первой странице и Вы увидите раздел «Статистика» с различными показателями по объемам закупок. Например, можно узнать, сколько в текущем году сэкономил каждый регион по результатам конкурентных закупок. Посмотрите для интереса сколько контрактов в зависимости от способа закупки и на какую сумму заключено по состоянию на дату прочтения настоящего пособия.

При осуществлении закупки путём проведения электронного аукциона победитель выбирается по одному единственному критерию – наименьшее предложение о цене контракта (см. раздел «Что такое электронный аукцион?»).

Скидывая цену на та торгах, не забывайте, что обязанность выполнить все условия контракта в полном объеме остаётся, а изменение таких условий за исключением прямо названных в статье 95 Закона о контрактной системе случаев, не допускается и может повлечь возбуждение дела о нарушении антимонопольного законодательства и привлечение к административной ответственности по статье 14.32 КоАП РФ (см. раздел «В каких случаях можно изменить условия контракта?»).

Прежде чем разместить извещение о закупке заказчик должен обосновать начальную (максимальную) цену контракта (далее мы будем сокращённо звать её НМЦК). Указание в скобках того, что цена является максимальной, даёт нам понять, что больше чем по этой стоимости за обусловленные контрактом товар, работу, услугу в соответствующих количестве и объеме контракт заключить нельзя.

Обоснование цены осуществляется заказчиком в порядке, установленном статей 22 Закона о контрактной системе. Например, одним из наиболее распространенных способов определения НМЦК при закупке товаров является метод сопоставления рыночных цен.

В случае, если количество поставляемых товаров, объем подлежащих выполнению работ, оказанию услуг невозможно определить (см. раздел «Что такое описание объекта закупки?»), заказчик с учетом требований к закупаемым заказчиком товару, работе, услуге (в том числе предельной цены товара, работы, услуги) и (или) нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов определяет начальную цену единицы товара, работы, услуги, начальную сумму цен указанных единиц, максимальное значение цены контракта, а также обосновывает цену единицы товара, работы, услуги. Законом о контрактной системе предусмотрено, что в отношении некоторых товаров, работ, услуг устанавливаются особенности определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным подрядчиком (см. части 21—21.2 статьи 22 Закона о контрактной системе).

Заказчик с целью определения НМЦК при использовании метода сопоставимых рыночных цен изучает рынок, запрашивает коммерческие предложения у лиц, осуществляющих поставки товаров, являющихся объектом закупки.

Если вы будете активно участвовать в закупках или займете активную позицию на товарном рынке вам могут поступать запросы заказчиков, действующих в вашем регионе о предоставлении цен о товарах, работах, услугах.

Ответственность за непредоставление информации в этом случае не предусмотрена, стоит только убедиться, что запрос не основан на выполнении контрольных функций государственного органа и информация не запрашивается в рамках проверки.

Хотя, если вы действительно работаете на этом рынке, то не предоставлять информацию, как минимум, не логично.

Может возникнуть ситуация, когда у вас сложатся хорошие рабочие отношения с «ленивым» заказчиком и появится возможность принести ему коммерческие предложения от трех организаций со средней «комфортной» для вас ценой, а заказчику может быть все равно, он же не из кармана, а из бюджета оплачивает товары, работы, услуги. Такие действия неприемлемы и могут быть выявлены органами финансового контроля.

Во всяком случае все мы живем в одном государстве, а бюджет представляет собой единственный источник средств, который является финансовой основой для обеспечения нашей жизни и деятельности, образования, здравоохранения, молодежной политики, спорта, безопасности государства. Поэтому, участвуя в госзакупках стоит обращать внимание на то, как заказчик формирует цену, обоснована ли она и что в себя включает, а также на действия других лиц, которые участвуют в закупке на предмет их добросовестности.

Полученные результаты обоснования начальной (максимальной) цены контракта в форме расчета прилагаются к извещению о закупке и размещаются в ЕИС. Мы можем ознакомиться с информацией о ценах, предложенных хозяйствующими субъектами или проанализированных заказчиками из иных источников, например, реестра контрактов, заключенных заказчиками (см. статью 103 Закона о контрактной системе). Если к извещению о закупке не приложено обоснование НМЦК, то следует обратиться с запросом на разъяснение документации к заказчику через электронную площадку. В крайнем случае необходимо обратиться с жалобой в контрольный орган в соответствии с частью 5 статьи 99 Закона о контрактной системе (см. раздел «Как подать жалобу на действия заказчика?»).

Необходимо также сопоставлять начальную (максимальную) цену контракта с техническим заданием и при любых вопросах, связанных с объемом работ, услуг, количеством товара делать запрос о разъяснении документации заказчику. В противном случае есть все риски, что эти вопросы возникнуть при исполнении контракта, и платить за их решение придется поставщику (подрядчику, исполнителю).

Обоснованность закупок также оценивается органами аудита в сфере закупок, к которым относятся контрольно-счетные органы, например, Счетная палата Российской Федерации. Такие органы осуществляют внешний финансовый контроль и в частности проверяют обоснованность, результативность закупок, соответствие результатов исполнения контрактов целям государственных и муниципальных программ, в рамках реализации которых они заключены.

При проведении электронных закупок в процессе участвуют три субъекта:

•заказчик

•оператор электронной площадки (далее – ОЭП)

•участник закупки.

Не будем вдаваться в подробности порядка отбора операторов электронных площадок. Скажем только, что к ним устанавливаются специальные требования, перечень операторов электронных площадок, которые соответствуют таким требованиям, утверждается Правительством Российской Федерации.

В настоящее время проведение электронных закупок по Закону о контрактной системе обеспечивается следующими операторами электронных площадок (распоряжение Правительства РФ от 12 июля 2018 г. №1447-р):

1. Акционерное общество «Агентство по государственному заказу Республики Татарстан»

2. Акционерное общество «Единая электронная торговая площадка»

3. Акционерное общество «Российский аукционный дом»

4. Акционерное общество «ТЭК – Торг»

5. Акционерное общество «Электронные торговые системы»

6. Закрытое акционерное общество «Сбербанк – Автоматизированная система торгов»

7. Общество с ограниченной ответственностью «РТС – тендер»

8. Общество с ограниченной ответственностью «Электронная торговая площадка ГПБ».

Сколько стоит участие в закупке?

Допускается взимание платы за участие в электронной процедуре, закрытой электронной процедуре:

с участника соответствующей процедуры,

и (или) лица, с которым заключается контракт,;

и (или) за проведение электронной процедуры, закрытой электронной процедуры с заказчика,

если Правительством Российской Федерации установлено право операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок взимать такую плату, в том числе порядок ее взимания, а также определены предельные размеры такой платы.

Постановлением Правительства РФ от 10 мая 2018 г. №564 установлены:

•право ОЭП взимать плату за участие в закупке;

•предельный размер платы в размере 1% НМЦК и не> 5 тыс. рублей без учета НДС;

•если закупка только для СМП и СОНО размер платы – не более 1% НМЦК и не> 2 тыс. рублей;

•правила взимания такой платы.

Взимание платы осуществляется путем перечисления денежных средств на банковский счет оператора электронной площадки, оператора специализированной площадки. Взимание платы оператором электронной площадки, оператором специализированной площадки с лица, не являющегося лицом, с которым заключается контракт, не допускается.

Как искать закупки?

Итак, поиск извещения о закупке мы осуществляем в ЕИС (технически поиск можно осуществлять и на сайте электронной площадки, но таких электронных площадок несколько и на каждой размещается информация только о закупках, проводимых на этой площадке, в ЕИС – информация обо всех закупках).

А вот подачу заявок на участие в закупке, подачу предложений о цене контракта, запросов на разъяснение документации и иные предусмотренные Законом о контрактной системе действия участник закупки осуществляет через оператора электронной площадки, на которой проводится конкретная электронная закупка.

Электронную площадку при формировании извещения о закупке выбирает заказчик (делает он это как правило в зависимости от того, на какой площадке ему удобнее работать).

Информация о каждой конкурентной закупке формируется в ЕИС в форме извещения, которому присваивается номер. По номеру извещения очень легко потом вновь найти такую закупку.

Здесь также нужно отметить, что у каждой закупки помимо номера извещения есть свой идентификационный код закупки – 36 – значный код, в который по сути заложена информация кто, в каком году и что покупал. Порядок формирования такого кода утвержден приказом Минфина России от 18.12.2013 №127н.

Этот код указывается во всех документах, составляемых заказчиком в соответствии с Законом о контрактной системе, соответственно связывает информацию о закупке, указанную в плане-графике, извещении о закупке и реестре контрактов, заключенных заказчиками. Попробуйте найти в ЕИС закупку со следующим идентификационным кодом 201771002334077100100100090015310244.

Для участников закупок такой код не представляет особого интереса, но он нужен для контроля, мониторинга и аудита закупок.

Если мы введем указанный идентификационный код закупки в поиске, то высветится извещение об электронном аукционе №0173100011520000039.

Извещение имеет несколько разделов, содержащих полную информацию о закупке. По крайней мере оно должно содержать полную информацию закупке, перечень которой установлен Законом о контрактной системе. Если заказчик не исполняет требования Закона о контрактной системе в этой части и не включает в извещение обязательную информацию это является нарушением и влечёт административную ответственность.

В разделе «Вложения» извещения о закупке вы можете посмотреть документы, прикреплённые к извещению о закупке, а именно: документацию, в составе которые всегда должен быть прикреплён проект контракта, техническое задание, представляющее собой описание объекта закупки.

Также, если срок подачи заявок уже истек, в этом разделе вы увидите протоколы рассмотрения заявок, составленные в ходе определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

В разделе «Журнале событий» фиксируются все действия, которые заказчик совершил с данной закупкой, например, внёс изменения в документацию (это значит, что он должен одновременно продлить срок подачи заявок) и так далее (см. раздел «Как подать заявку на участие в закупке?»).

В разделе «Результаты определения поставщика» публикуется итоговый протокол и сведения о заключении контракта, а также ссылка на его реестровый номер в реестре контрактов, заключенных заказчиками.

В реестре контрактов, заключённых заказчиками, мы можем найти государственный контракт, подписанный электронной цифровой подписью сторон, документы о его исполнении.

Нельзя не сказать, что ЕИС предоставляет нам доступ к жалобам, проверкам, актам составленным по результатам таких проверок, решениям по результатам рассмотрения жалоб по данных на всех государственных и муниципальных заказчиков, а также иных заказчиков которые осуществляют закупки по закону о контрактной системе.

Чтобы найти такую информацию в левом верхнем углу на главной странице ЕИС кликните на строку «Все разделы». Перед вами предстанет карта сайта, на которой нужно найти раздел «Контроль и аудит в сфере закупок. Реестр плановых внеплановых проверок результатов контрольных мероприятий». Далее мы можем осуществить поиск информации по номеру извещения конкретной закупки либо по ИНН заказчика, а также по иным параметрам поиска в разделе «Все параметры». На досуге полезно зайти в результаты контрольных мероприятий и почитать пару актов решений контрольных органов в сфере закупок с описанием нарушений, чтобы обращать внимание на подобные моменты при изучении документации о закупке впредь.

К извещению всегда приложен проект контракта и в зависимости от способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя) – документация о закупке.

Документация о закупке прилагается к извещению в случаях проведения конкурсов в электронной форме, электронного аукциона, запроса предложений в электронной форме и отсутствует в извещении о проведении запроса котировок в электронной форме.

Для того, чтобы понять, как использовать ЕИС в целях поиска закупок, регистрация не так важна. Основная информация о закупках публична и находится в открытом доступе. Законодательство о контрактной системе, а также о защите конкуренции возлагают на заказчика обязанность опубликовывать информацию о закупках в полном объеме. Условия исполнения контракта, установленные на момент размещения извещения о закупке, не могут быть изменены в дальнейшем при исполнении контракта за исключением случаев, названных в статье 95 Закона о контрактной системе.

Поэтому если когда-либо вы столкнётесь с тем, что информация о закупке не позволяет вам понять каким образом будет исполняться контракт, когда будет производиться оплата, что конкретно нужно поставить (выполнить) по контракту, не опубликована проектная документация (если предметом закупки является строительство, реконструкция, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства и такая проектная документация должна составляться в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, об этом подробно см. раздел «Как участвовать в закупках на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу ОКС?»), то знайте, что это повод обратиться с запросом на разъяснение документации к заказчику либо подать жалобу в контрольный орган в сфере закупок (см. раздел «Как подать жалобу на действия заказчика?»).

А теперь просто представьте: находясь дома за компьютером, мы можем узнать какие товары, работы, услуги и за сколько покупают в любом субъекте Российской Федерации, например, государственные органы, органы местного самоуправления, казенные учреждения, бюджетные учреждения, в том числе школы и больницы. У нас есть возможность открыть любую конкурентную закупку, узнать, когда была запланирована такая закупка, прочитать документацию о закупке, узнать информацию о лицах, участвовавших в закупке (если закупка уже завершена), информацию о заключении контракта о его цене, лице с которым заключён контракт. Мы можем обратиться к заключённому государственному контракту, а также документам о его исполнении, подтверждающим поставку товаров, выполнение работы или оказание услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд, узнать оплачены ли товары, работы, услуги, начислялась ли неустойка за нарушение обязательств.

В ЕИС, бесспорно, хранится колоссальный объем информации о закупках товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд.

Давайте разберёмся каким образом можно найти в этом колоссальном объеме информации то что нужно конкретно нам! Допустим, есть некий Иван Петров, который является индивидуальным предпринимателем и хочет осуществлять поставку картриджей для офисной техники.

На главной странице ЕИС мы первым делом видим большую поисковую строку которая позволяет осуществлять поиск закупок по словам, содержащимся в извещении. Кроме того доступен более детальный поиск в разделе под поисковой строкой «Все параметры».

1. Можем пойти простым путём и просто написать в поисковой строке слово «картриджи», соответственно, высветятся все закупки, осуществляемые по 223-му и 44-му закону, в извещении о проведении которых содержится искомое слово.

Наименование объекта закупки указывается заказчиком по общим правилам в соответствии с каталогом товаров, работ, услуг, предусмотренным статьей 23 Закона о контрактной системе.

Под каталогом товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – КТРУ) понимается систематизированный перечень товаров, работ, услуг, закупаемых для обеспечения государственных и муниципальных нужд, сформированный на основе Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034—2014.

Формирование и ведение КТРУ осуществляется в ЕИС.

2. Если в КТРУ отсутствует позиция, соответствующая объекту закупки, Заказчик использует код ОКПД2.

Общероссийский классификатор продукции по видам экономической деятельности ОКПД2 (см. Общероссийский классификатор продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034—2014 (КПЕС 2008) (принят и введен в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 31.01.2014 №14-ст) – это государственный стандарт Российской Федерации. Он входит в «Единую систему классификации и кодирования технико-экономической и социальной информации». Предназначен для обработки информации о товарах во всех областях народного хозяйства. Особенно таких как: стандартизация, учет, экономика и статистика.

Для того, чтобы использовать код ОКПД2 или код КТРУ для поиска интересующего нас объекта закупки используем «Все параметры поиска» и в открывшихся параметрах открываем раздел «Справочники».

Давайте попробуем в расширенных параметрах поиска указать такой критерий как ОКПД 2, для этого кликаем на активную сноску «Выбрать».

Картриджи имеют код ОКПД2 26.20.40.120 – элементы замены устройств ввода вывода. При описании объекта закупки заказчик вынужден сопоставлять закупаемые им товары с кодами ОКПД2, поскольку на это влияет ряд нюансов, которые заказчик либо должен, либо не должен отражать в документации закупки. Их мы рассмотрим позже.

Итак, мы ввели в раздел код ОКПД2 вышеуказанный 26.20.40.120, а этап закупки давайте отметим галочкой только «Подача заявок».

Так мы найдём все закупки, которые находятся на этапе подачи заявок, в предмет которых входят картриджи.

Попробуйте найти любой другой товар, работу или услугу. Все полученные закупки высветятся списком с номерами извещений. Номер извещения о закупке является активной ссылкой, перейдя по которой мы можем ознакомиться документацией о закупке, в том числе сроками поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, условиями контракта, техническим заданием.

3. Следующим способом поиск информации о закупках можно осуществлять по заказчику.

ЕИС позволяет осуществлять поиск по наименованию, уровню и местоположению заказчика и по ОКТМО.

В выпадающих окнах при нажатии на «Выбрать» можно легко найти нужную организацию. В целях практики попробуйте найти закупки Министерства экономики Республики Татарстан.

Общероссийский классификатор территорий муниципальных образований (ОКТМО) позволяет выбрать муниципальное образование, заказчики на территории которого вас интересуют.

Номера извещений заинтересовавших вас закупок лучше копировать и вставлять себе в отдельный документ. Но стоит помнить, что эта информация актуальна для нас в течение срока подачи заявок.

Если у вас ничего не получилось или по заданным параметрам ничего не найдено – не расстраивайтесь, попробуйте изменить параметры поиска, а также обратите внимание на информацию на главной странице ЕИС о проведении регламентных работ, в этих случаях функционал ЕИС может быть ограничен.