Текст бизнес-книги "Система действия Конституции Российской Федерации"

Автор книги: Анатолий Югов

Раздел: Юриспруденция и право, Наука и Образование

Анатолий Александрович Югов
Система действия Конституции Российской Федерации

©А. А. Югов, 2017

Глава первая
Сущность, содержание и форма российской Конституции

Тектонические сдвиги в общественно-политической и социально-экономической жизни российского общества в девяностые годы двадцатого столетия, которые кардинально изменили политический курс страны и стали началом новой исторической эпохи в жизни народов России, получили своё юридическое оформление и закрепление в разработке и принятии новой Конституции, определившей основные формы и направления дальнейшего общественного прогресса.

На современном этапе развития российского общества и государства нет более важной и насущной задачи, чем обеспечение надлежащей реализации Конституции Российской Федерации, которая в качестве генерального правового акта всей действующей правовой системы устанавливает основополагающие начала развития всех сфер социальной жизни. В решении этой задачи особое место принадлежит науке российского конституционного права, которая имеет своим предметом комплексное изучение Основного Закона и вырабатывает рекомендации по дальнейшему совершенствованию конституционного законодательства. При этом исключительно важно в первую очередь обеспечить решение тех вопросов, которые позволяют сформировать целостную систему взглядов и представлений о всестороннем воздействии конституционных принципов и институтов на реально существующие общественные отношения.

Конституция как системный правовой документ, который в специальных юридических формулах адекватно отражает многообразие и разнообразие реального мира, некоторой частью которого она является и сама, влияет на общественную жизнь не только через практику реализации отдельных конституционных институтов и норм, но и самим фактом своего бытия, будучи уникальным и неповторимым юридическим феноменом.

Естественно поэтому, что надлежащее действие Основного Закона изначально предполагает выработку современного научного определения, дающего ответ на вопросы: «что есть конституция», какие специфические свойства и признаки отличают её от других юридических документов? При решении этой актуальной задачи нельзя не обратить внимание на то, что хотя после принятия действующей федеральной Конституции России опубликовано значительное число серьёзных научных разработок по многим проблемам конституционализма, в которых обстоятельно исследованы многие аспекты её содержания [1], однако до настоящего времени не сложилось единое понимание этого многомерного политического и правового явления. Одни авторы решительно утверждают, что конституция – это Основной Закон государства [2, c.136], другие считают, что конституция есть Основной Закон общества [3, c.78], а, по мнению третьих, конституция это основной политико-правовой нормативный акт [4, с. 46].

Историко-естественный анализ возникновения и развития идей конституционализма показывает, что первые писаные конституции в большей мере были нормативно-правовыми актами государства (достаточно вспомнить, что первичный текст Конституции США не содержал ни одной статьи о правах человека), но затем по мере развития гражданского общества они всё более превращались в правовые акты всего общества, включая и государство. А в наши дни, когда в цивилизованных и демократических странах окончательно утвердилось понимание человека как абсолютной высшей ценности социума, основной целью конституционного регулирования является формирование и защита такого общественно-политического и экономического строя, который бы обеспечивал достойное существование личности на основе идеологической аксиомы «закон для человека, а не человек для закона». Такое понимание социального назначения Основного Закона отчётливо представлено в целом ряде действующих конституций, принятых во второй половине XX столетия. Например, пункт 1 статьи 1 Первого раздела Основного Закона ФРГ гласит: «Достоинство человека неприкосновенно. Уважать и защищать его – обязанность всей государственной власти».

На наш взгляд, гуманистическая сущность конституции должна найти своё отчётливо доминирующее отражение и в научном определении этого феномена. Конституция современного цивилизованного и демократического государства – это обладающий наивысшей юридической силой Основной Закон личности, общества и государства, выражающий консолидированную волю граждан с учётом интересов, как большинства, так и меньшинства; закрепляющий систему народовластия и устанавливающий основные начала организации и функционирования правовой системы.

Потребности постоянного и эффективного действия Основного Закона обуславливают необходимость сформировать конкретные представления о сущности конституции, когда она представлена как идеологический документ; о содержании конституции характеризующим её как политический документ; и о форме конституции как юридическом документе.

Сущность конституции характеризует Основной Закон как ИДЕОЛОГИЧЕСКИЙ ДОКУМЕНТ, который официально декларирует мировоззренческие принципы законодателя.

По своим признакам сущность конституции есть имманентно присущее ей начало, без которого она не может существовать именно как особого рода Основной Закон. Сущность составляют те её свойства, которые характеризуют конституцию в качестве уникального политико-правового явления и без которых она утратит своё особое исключительное социальное предназначение. Такими свойствами конституции объективно являются ценности, принципы и устойчивые правила, разделяемые тем большинством общества, чью волю она выражает. Идеологическое наполнение этих свойств на разных этапах истории и в разных странах может не совпадать и изменяться в зависимости от мировоззрения творца Основного Закона (например, быть классовым или, наоборот, надклассовым), но их наличие есть обязательное условие появления и действия конституции.

Сущность конституции, как основного и системного учредительного юридического документа, имеющего своим назначением отразить через призму правового сознания бесконечное разнообразие общественного бытия и закономерности его развития с целью обеспечить согласованное эволюционное взаимодействие интересов личности, общества и государства, проявляется в исторически сформировавшихся ценностях, дающих научное представление о разумном и достойном образе жизни людей и рациональном порядке государственного правления.

В самом широком смысле сущностными ценностями любой конституции являются прогрессивные идеи современного конституционализма, выработанные и утверждённые в реальной социальной практике усилиями многих поколений выдающихся мыслителей и учёных и политических и общественных деятелей [5].

Сущность действующей Конституции России отчётливо отражена в трудах российских конституционалистов. Так, М. В. Баглай видит сущность конституции в том, что «…конституция является элементом определённой философии государства, и эта философия основывается на понимании опасности ничем не ограниченной власти государства для свободы и благополучия человека» [6, с. 74]. По мнению С. А. Авакьяна при определении сущности конституции необходимо учитывать два подхода: с одной стороны, классово-политический, когда она рассматривается как результат борьбы классов или социальных групп за политическую власть, а с другой стороны, рационалистический, когда в первую очередь принимается во внимание роль конституции как основного закона государства, который обеспечивает стабильность позитивного развития общественной жизни [7, с. 136–138]. Т. Я. Хабриева и В. Е. Чиркин в понимании сущности конституции выделяют два аспекта – юридический и социальный, которые выступают в единстве и в «спаянном виде» [8, c.40, 46, 57].

Комплексное обобщение научной литературы о природе и содержании конституционных актов позволяет утверждать, что Основной Закон Российской Федерации 1993 года, в самом кратком и эффективном правовом формате отражающий неограниченную многосторонность и беспредельное разнообразие реальной действительности, имеет в качестве своей сущности четыре вида ценностей: 1) духовно-нравственные, 2) общедемократические, 3) социально-экономические и 4) правовые.

Духовно-нравственные ценности, представляющие собой первичные и наиболее устойчивые обычаи и моральные правила поведения людей, определяют общие и основные устои общечеловеческой культуры и соответственно служат опорой и фундаментом правового регулирования, что непосредственно влияет на сущность, содержание и форму конституции. Для российской Конституции существенное значение имеют такие устоявшиеся и общепринятые заповеди, принципы и требования, как неприкосновенность жизни человека («не убий»); уважение чужих прав («поступай так, как бы ты хотел, чтобы люди поступали по отношению к тебе»); свобода личности по формуле: «свободное развитие каждого есть условие свободного развития всех»; патриотизм как любовь к Родине и долг по защите своего Отечества; честь – достойные уважения и гордости моральные качества и принципы человека, на признание которых со стороны общества он претендует; совесть как ответственность человека перед самим собой.

Естественным и органичным проявлением сущности подлинного конституционализма является принцип «свободы совести», реализуя который государство проводит политику веротерпимости и не вторгается в сферу духовной жизни граждан, если их поведение не нарушает действующие законы.

Свободное духовно-нравственное развитие личности означает также и борьбу мнений и интересов, отражающих неисчерпаемую многоаспектность общественного бытия и не имеющее предела разнообразие форм восприятия и осмысления окружающего мира. Признание свободы выражения мнения – движущая сила общественного прогресса.

Именно отмеченные выше представления о должном нравственном поведении, поддерживаемые властью привычки и общественным мнением, формируют у человека эмоционально-чувственное ощущение, как сознательного и свободного члена общества, и участника публичных властеотношений, определяют смысл и целевое назначение конституционных норм и институтов.

Общедемократические ценности, как фундаментальные идеи, объясняющие и утверждающие основанную на свободе личности концепцию народовластия, образуют теоретический каркас таких взглядов и представлений, которые направлены на достижение согласованного и гармоничного, разумно сбалансированного взаимодействия государства и гражданского общества, личности и власти, централизованного управления и автономии. Сущность российской Конституции базируется на таких общепризнанных доминантах демократического устройства общественной и государственной жизни, которые обеспечивают реальное народовластие. В их числе, прежде всего, надо выделить учение о народном суверенитете, на особую значимость которого указывает, например, видный российский конституционалист Е. И. Козлова: «Действующая Конституция Российской Федерации не восприняла постулата о классовой сущности конституции. В сущности Конституции 1993 года заложены другие начала – не классовые, а общедемократические. По своему источнику она является народной конституцией, поскольку принята народом на референдуме, а не установлена государством» [9, с. 51].

Отмечая высокую значимость демократических ценностей в определении сущности конституции, нельзя не обратить внимание на то, что глобальное утверждение: «право власти – исключительное право народа» предполагает в качестве обязательного элемента демократии республиканскую форму правления, которая обеспечивает постоянное участие во власти всех членов общества и гарантирует смену и обновление властных структур. При этом реальное народовластие – это всегда и развитой парламентаризм, основанный на признании и использовании всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Представление о полноценной демократии неразрывно связано с дихотомией «государство и гражданское общество». В Конституции Российской Федерации это отражается через основные принципы создания и развития гражданского общества: 1) человек – высшая ценность социума, 2) правовое государство связано законом, 3) демократия – образ жизни свободных и равноправных граждан, 4) открытость и гласность общественной жизни, 5) гражданский мир и социальное согласие – условие и цель эволюционного прогресса общества, 6) конструктивная оппозиция – естественный элемент демократической политической системы.

Гармоничное и сбалансированное взаимодействие государства и гражданского общества немыслимо без высокой политической активности граждан, что соответственно требует наличия конкурирующих политических партий и реального функционирования других общественных объединений населения. Оно естественно включает в себя также признание прав меньшинства.

Социально – экономические ценности, как фундамент Основного Закона, это глубинные начала конституционализма в виде теорий, принципов и девизов, которые императивно определяют генеральные направления, темпы и пределы социального развития и хозяйственно-экономической жизни. В основе российской Конституции лежат такие социальные ценности, как принцип свободного труда: «труд свободен» – это значит, что каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к трудовой деятельности, а принудительный труд запрещён.

Наряду с идеей свободного труда систему социальных ценностей составляют: 1) принцип социальной справедливости (вознаграждение предусматривается только за личный труд и успех); 2) принцип индивидуальной ответственности (каждый должен добросовестно выполнять свои обязанности); 3) принцип солидарности (государство оказывает помощь нетрудоспособным и малоимущим группам населения); 4) государственные гарантии минимального уровня социальных услуг всем в сфере образования, воспитания, духовного и физического развития.

Экономические ценности конституционного развития современного российского общества объективированы через системообразующие основы свободной хозяйственной деятельности. Это: рыночная экономика, равноправие всех форм собственности, единство экономического пространства, стимулирование частной инициативы, поддержка конкуренции, государственные гарантии свободы хозяйствования.

Правовые ценности, проистекающие из добродетельных начал и гуманных помыслов, суть выработанные в ходе общечеловеческого прогресса идеи и заповеди об основных устоях организации совместной жизни всех членов общества, нарушение которых по всеобщему признанию является недопустимым. В их числе важнейшее значение имеют такие непреложные истины, как: неотчуждаемость естественных прав человека; основа свободы личности – взаимное уважение прав; использование прав и свобод по принципу: не навреди; ограничение основных прав только по закону; обязательная сила закона – «закон суров, но закон»; равенство всех перед законом и судом; незнание закона не освобождает от ответственности; закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет; не опубликованные законы не применяются; обвиняемый не обязан доказывать свою невиновность; никто не обязан свидетельствовать против себя самого.

Идеологическая сущность Конституции РФ 1993 года проявляется достаточно рельефно и сильно в том, что в её основе лежат глобальные мировоззренческие принципы. В числе этих важнейших принципов Основного Закона России в тексте самой конституции сформулированы такие положения, как господство идеи добра, приоритет идеи гуманизма, торжество идеи справедливости, верность идее общественного прогресса и плюрализма общественного развития, принцип суверенитета народа и государства, приверженность учению конституционализма и верховенства права, признание общечеловеческих ценностей, в том числе естественных прав человека; сотрудничество и мирное сосуществование с другими народами и государствами [10].

Содержание конституции объективировано как ПОЛИТИЧЕСКИЙ ДОКУМЕНТ, который на высшем уровне юридической регламентации закрепляет систему прогрессивного общественно-политического строя; устанавливает фундаментальные основы организации официальной публичной власти, а также основные формы и способы её реализации; определяет главные направления дальнейшего совершенствования деятельности институтов и органов власти; намечает пути повышения эффективности воздействия властных структур на весь спектр социальной жизни общества.

Как политический документ Конституция Российской Федерации провозглашает торжество идей свободы и демократии, народного суверенитета, открывает перспективы развития гражданского общества и утверждает идеалы справедливости и равноправия всех граждан.

Будучи политическим документом, Конституция России признаёт человека абсолютной ценностью, устанавливает приоритет прав и свобод личности перед интересами других субъектов конституционного права, регулирует взаимоотношения между индивидом и государством.

Являясь политическим документом, Конституция РФ предопределяет решение самых важных вопросов социально-экономического развития, защищает единство экономического пространства страны, гарантирует равенство всех форм собственности.

В качестве политического документа Конституция РФ включает в своё содержание основные направления политики государства во всех сферах общественной жизни и закрепляет необходимые юридические условия для их последовательного осуществления.

Убедительным аргументом, подтверждающим тезис о том, что содержание конституции имеет политический характер, является история создания первых в мире писаных Основных Законов. Если проанализировать содержание Конституции США 1787 года и Конституции Франции 1791 года, то не трудно убедиться, что их содержание составляли такие концепции и принципы, как единое суверенное государство; общий в пределах государства рынок; равноправие форм собственности; система разделения властей; институт гражданства, основанный на равноправии всех членов общества; ориентированная на девиз «разрешено всё, что не запрещено законом» политическая и экономическая жизнь общества.

Рассматривая содержание Конституции России 1993 года как политического документа, необходимо констатировать, что его составляют основные черты этого Основного Закона и система крупных блоков правовых норм, регулирующих наиболее важные общественные отношения во всех сферах жизни российского общества.

В числе основных черт российской Конституции обычно выделяют такие как: 1) народность, 2) реальность, 3) стабильность, 4) научность, 5) значение конституции не только как Основного Закона государства, но и общества, 6) сочетание традиций и инноваций. Их понимание достаточно подробно излагается в учебной литературе [11, с. 161–165].

Несмотря на то, что в специальной литературе представлено значительное разнообразие мнений об основных чертах Конституции РФ, представляется возможным обратить внимание на те особые признаки этого Основного Закона, которые особенно рельефно подчёркивают её политическую природу. В этом смысле, прежде всего, надо выделить такое свойство российской Конституции как толерантность, то есть создание политического и правового комфорта для каждого индивида в социальной среде его обитания, желание жить в согласии и сотрудничать со всеми другими государствами и народами, терпимость к чужому и иному.

Учитывая, что Конституция РФ 1993 года впервые в российской истории в соответствии с общепризнанными демократическими идеями признала, закрепила и гарантировала естественные и неотъемлемые права человека и гражданина, объективно необходимо констатировать, что гуманизм – доминирующее свойство действующей федеральной Конституции России, её важнейшая основная черта. Обращая внимание на это свойство нашей Конституции, председатель Конституционного Суда РФ профессор В. Д. Зорькин отмечает, что «Отстаивание прав человека – абсолютный приоритет для любого политика, присягнувшего гуманизму» [12, с. 33].

В системе специфических черт действующей демократической Конституции российского государства существенное значение имеет её универсальный плюрализм, включающий такие виды культурного разнообразия, как идеологическое, политическое, этническое, религиозное и языковое многообразие. Конституционно-правовое закрепление такого разнообразия – гарантия позитивного и поступательного развития общества по пути прогресса, демократии и свободы.

В силу своего особого социального статуса и уникальных целей правового регулирования Конституция РФ имеет в своём содержании правовые нормы, посредством которых регламентированы наиважнейшие и наиболее политически значимые общественные отношения. Соответственно её нормативно-правовым воздействием охвачены такие явления общественной жизни, как:

1) Основы конституционного строя, принципы его организации и функционирования;

2) Основы организации официальной публичной власти, включая государственную и муниципальную власть и принцип разделения властей;

3) Основы правового положения личности; права и свободы человека и гражданина, гарантии их реализации;

4) Основные институты гражданского общества и их взаимодействие с государством;

5) Конституционные модусы (общесоциальные состояния) государства; формы государственного устройства; органы государства;

6) Основные формы и институты социально-экономического развития страны;

7) Институты правовой охраны и защиты Основного Закона [13].

Содержание специфических признаков и особых свойств российской Конституции, которые характеризуют её как идеологический и политический документ, убеждают в том, что по своей сущности и содержанию она нацелена на обеспечение достойного существования человека и рассматривает личность как основной субъект легитимной власти и как основной объект, защите которого должны служить её нормы. Следовательно, в общей системе нормативно-правового регулирования общественных отношений Конституция Российской Федерации выполняет высокую миссию Основного Закона личности, общества и государства.

Форма конституции может быть осмыслена и объяснена через описание её, как главного ЮРИДИЧЕСКОГО ДОКУМЕНТА во всей системе правового нормирования социальной жизни. В таком качестве она выступает как закон особого рода, возвышающийся над обычными законами и обладающий по сравнению с другими законами и подзаконными актами самой высокой юридической силой. В этом случае принято говорить, что конституция – это «закон законов». Показательно, что для называния конституции довольно часто используют также термин «Основной Закон», как тождественный понятию «конституция». Наличие второго названия также подчёркивает её приоритетный статус среди всех иных нормативных юридических документов.

Аксиомой является утверждение, согласно которому форма любого правового акта раскрывается, прежде всего, через его юридические свойства. Верное для всех юридических документов это положение с исключительной убедительностью проявляется при анализе формы Конституции Российской Федерации. В перечень юридических свойств действующей федеральной Конституции России обычно включаются такие её признаки, как прямое действие, верховенство, высшая юридическая сила, особый порядок охраны [14, с. 82–84].

При углублённом анализе конкретного содержания юридических свойств действующей Конституции РФ нельзя не обратить внимание на неоднородный характер этих юридических свойств. Это обстоятельство обуславливает потребность их дифференциации на основе группирования по совпадающим признакам. С учётом соотнесённости Основного Закона с текущим законодательством юридические свойства российской Конституции целесообразно разграничить на 2 группы.

Первая группа – общие для всех федеральных законодательных актов юридические свойства Основного Закона, например, обязательный для соблюдения и исполнения характер, прямое действие, распространение юридической силы на всю территорию государства и так далее. Вторая группа – специфические юридические свойства Основного Закона, то есть те признаки конституции, которые отличают её от обычных законов. В их числе наряду с традиционно выделяемыми в специальной литературе, следует иметь в виду такие юридические свойства конституции, как: а/ конституция несёт в своих нормах алгоритм построения иерархии всех правовых актов всей национальной правовой системы в силу того, что закрепляет соотнесённость правовых актов внутри федеральных высших органов государственной власти с учётом их юридической силы и на основе этого же критерия определяет соотношение правовых актов федеральных и региональных органов государственной власти; б/ содержит в себе эталонный образец юридической техники; в/ имеет в своём содержании опорные ориентиры для формирования понятийного аппарата используемого в правотворческой и законотворческой деятельности.

В научной литературе об общетеоретических категориях познания реального мира под формой понимается вид или образ определённого явления, предмета или процесса. Используя это общее представление об инструментах познаваемости подлинной действительности форму конституции можно рассматривать как обладающие видообразующими признаками внешне объективированные состояния Основного Закона.

Форма действующей Конституции Российской Федерации имеет три разновидности. Это: 1) юридическая форма, 2) внешняя форма и 3) внутренняя форма.

Исходя из классической теории о делении всех конституций по их юридической форме на писаные и неписаные, следует констатировать, что российская Конституция 1993 года является классической писаной конституцией. Она составлена как монографически целостный и единый правовой документ, который комплексно регулирует основные политически значимые общественные отношения.

Анализ признаков внешней формы действующей Конституции РФ показывает, что этот вид её формы представлен тремя элементами: а/ особое название, б/ язык и в/ стиль. Её особое название проявляется в том, что в общем массиве действующих законов Основной Закон выделен термином «конституция». Язык, как элемент внешней формы представляет собой систему лингвистических средств, обеспечивающих текстуальное оформление содержания Основного Закона. Точные, строгие и лаконичные формулировки текста федеральной Конституции России говорят о том, что она написана современным и научно – выверенным языком с устойчивой юридической лексикой. Стиль, то есть система приёмов в использовании языковых средств, которые нашли отражение в тексте действующей российской Конституции, свидетельствует о том, что её содержание излагается в официальной деловой тональности.

Внутренняя форма конституции заслуживает особо пристального внимания и наиболее глубокого анализа, так как имеет первостепенное значение для постоянной и повседневной практики реализации конституционно-правовых норм.

Именно в структуре внутренней формы действующей федеральной Конституции России наглядно и отчётливо просматриваются самобытное содержание и особое предназначение отрасли конституционного права в общей внутригосударственной правовой системе.

Структура внутренней формы Конституции РФ представляет собой логически выстроенную юридическую конструкцию, которая содержит последовательно расположенный ряд составных частей, обособленных в соответствии с требованиями классической юридической техники. В числе таких составных частей в тексте выделены следующие элементы внутренней формы:

Первый элемент – преамбула. Эта вводная часть конституции отличается тем, что в ней содержатся принципы, составляющие мировоззренческую основу Основного Закона. Их значение особенно велико. Они обязательны не только как принципы самой Конституции РФ, но и как всеобщие принципы всей национальной правовой системы. Это воспринятые российским народом такие идеи, как идея добра, идея справедливости, идея гуманизма, идея патриотизма, идея народовластия, идея законности и другие.