Текст бизнес-книги "Юридические основы формирования рыночной экономики в СССР в период перестройки"

Автор книги: Дмитрий Лукашевич

Раздел: Юриспруденция и право, Наука и Образование

Согласно изменениям, в республике Коми признавались и одинаково защищались различные формы собственности, частная собственность объявлялась «личным достоянием гражданина»; государство поощряло свободу хозяйственной деятельности, гарантировало свободу предпринимательства и состязательности[78]78
  См., напр.: Закон Коми ССР от 10.04.1991 «О внесении изменений и дополнений в Конституцию (Основной Закон) Коми Советской Социалистической Республики» // Красное знамя. 1991, 24 апр.


[Закрыть].

Конституция Дагестанской АССР устанавливала, что основой экономической системы республики являются: собственность граждан, коллективная и государственная собственность, имевшие равную правовую защиту[79]79
  Закон Дагестанской АССР от 16.11.1990 «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) ДАССР» / ГАРФ. Ф. 10026. О. 3. Д. 296. Л. 39–42.


[Закрыть].

В соответствии с конституционной поправкой в Марийской ССР допускались разнообразные формы собственности, устанавливалась их равная правовая защита; законодательно определялись пределы свободной экономической деятельности; создавалась и поощрялась предпринимательская деятельность; обеспечивалось развитие рыночного механизма[80]80
  Закон Марийской ССР от 17.04.1991 «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) Марийской ССР» / Пятая сессия Верховного Совета Марийской ССР (двенадцатый созыв). 16–18, 29 апреля 1991 г. Стенографический отчет. Йошкар-ола, 1992. С. 190–194. См. также: Декларация о государственном суверенитете Марийской Советской Социалистической Республики (принята 22.10.1990) / Третья Внеочередная сессия Верховного Совета Марийской ССР (двенадцатый созыв). 22 октября 1990. Стенографический отчет. Йошкар-ола, 1991. С. 103–106.


[Закрыть].

Карельская АССР предусматривала обеспечение «равных прав и защиту всех форм собственности, в том числе собственности других республик, иностранных государств и их граждан»[81]81
  Декларация Верховного Совета Карельской АССР от 09.08.1990 «О государственном суверенитете Карельской Автономной Советской Социалистической Республики» // Ленинская правда. 1990, 11 авг.


[Закрыть]. Аналогичные положения были в актах некоторых других автономных республик[82]82
  Декларация Верховного Совета Удмуртской АССР от 20.09.1990 «О государственном суверенитете Удмуртской Республики» // Удмуртская правда. 1990, 22 сент.; Декларация Верховного Совета Калмыцкой АССР от 18.10.1990 «О государственном суверенитете Калмыцкой Советской Социалистической Республики» // Советская Калмыкия. 1990, 23 окт.


[Закрыть].

Позднее, уже после разрушения СССР, при разработке структуры Конституции Республики Карелия предлагалось включить в основой закон республики отдельную главу, посвященную предпринимательству[83]83
  Предложения к структуре проекта Конституции Республики Карелия (30.10.1992, авторы – Ю. А. Тихомиров, Б. С. Крылов, Институт законодательства и сравнительного правоведения) / ГАРФ. Ф.10026. О. 3. Д. 296. Л. 158.


[Закрыть].

Необычный подход применил якутский законодатель – с одной стороны, он гарантировал многообразие форм собственности, «включая частную и интеллектуальную собственность», с другой стороны, предусмотрел, что вопросы собственности на средства производства решаются в соответствии с федеративным и союзным договорами, а также законодательством Якутской-Саха ССР[84]84
  Декларация Верховного Совета Якутской-Саха Советской Социалистической Республики // Социалистическая Якутия. 1990, 30 сент.


[Закрыть].

Интересно, что не во всех автономных республиках заявляли о безоговорочном переходе к рынку.

Конституционные поправки грузинкой автономии – Абхазской ССР, закрепляли разнообразные формы собственности, но избегали термина «частная собственность», поэтому к формам собственности были отнесены: собственность граждан, коллективная, государственная и смешанная собственность[85]85
  Закон Абхазской АССР от 04.12.1990 «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) Абхазской ССР» // Советская Абхазия. 1990, 8 дек.


[Закрыть]. Кроме того, устанавливалось, что исключительная собственность государства сохраняется не только на землю, недра и природные ресурсы, но и на основные средства производства в промышленности, строительстве и сельском хозяйстве, средства транспорта и связи, имущество торговых и коммунальных предприятий, предприятий бытового обслуживания, а также на любое иное имущество, необходимое для выполнения задач республики[86]86
  Закон Абхазской АССР от 04.12.1990 «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) Абхазской ССР» // Советская Абхазия. 1990, 8 дек.


[Закрыть].

Следующим важнейшим конституционно-правовым источником, закреплявшим переход СССР к рыночным отношениям, стал Закон от 06.03.1990 № 1305 – I «О собственности в СССР»[87]87
  Ведомости СНД СССР и ВС СССР. 1990. № 11. Ст. 164. Е. А. Лукьянова справедливо указывает, что Закон о собственности имел «ярко выраженное конституционное содержание» / Лукьянова Е. А. Российская государственность и конституционное законодательство в России (1917–1993). М., 2000. С. 87.


[Закрыть].

Законы о собственности, закрепившие фундаментальные экономические изменения, произошедшие в СССР, были приняты и в республиках[88]88
  Подробный анализ данных актов будет дан в главе, посвященной изменениям гражданского законодательства.


[Закрыть] – союзных[89]89
  См., напр.: Закон Киргизской ССР от 14.04.1990 № 58-XII «О собственности в Киргизской ССР» // Ведомости Верховного Совета Киргизской ССР. 1990. № 8. Ст. 110; Закон Туркменской ССР от 12.10.1990 № 303 – XII «О собственности в Туркменской ССР» // Ведомости Верховного Совета Туркменской ССР. 1990. № 19–20. Ст. 197; Закон Казахской ССР от 15.12.1990 № 423б – XII «О собственности в Казахской ССР» // Ведомости Верховного Совета Казахской ССР. 1991. № 1. Ст. 18; Закон Украинской ССР от 07.02.1991 № 697-XII «О собственности» // Ведомости Верховного Совета Украинской ССР. 1991. № 20. Ст. 249; Закон Республики Грузия от 14.06.1991 «О внесении изменений в Конституцию Республики Грузия» // Ведомости Верховного Совета Республики Грузия. 1991. № 6. Ст. 442; Закон Республики Грузия от 14.06.1991 «Об основах экономической системы Республики Грузия» // Ведомости Верховного Совета Республики Грузия. 1991. № 6. Ст. 444.


[Закрыть] и автономных[90]90
  Закон Коми АССР от 21.11.1990 «О собственности в Коми АССР» // Красное знамя. 1990, 21 нояб.; Закон Карельской АССР от 30.03.1991 № XII-6/157 «О собственности в Карельской АССР» // Ведомости Верховного Совета КАССР 1992 г.; Закон Якутской-Саха ССР от 02.03.1991 № 416-XII «О собственности в Якутской-Саха ССР» // Якутские ведомости. 1991. № 3; Закон Марийской Советской Социалистической Республики от 18.04.1991 N 156-III «О собственности в Марийской ССР» / Пятая сессия Верховного Совета Марийской ССР (двенадцатый созыв). 16–18, 29 апреля 1991 года. Стенографический отчет. Йошкар-ола, 1992. С. 277–295; Закон Республики Татарстан от 19.10.1991 № 1244-XII «О собственности в Республике Татарстан» // Советская Татария. 1991, 10 дек.; Закон Республики Карелия от 13.11.1991 «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) Карельской АССР» / ГАРФ. Ф.10026. О. 3. Д. 296. Л. 120–124; Закон Мордовской ССР от 01.11.1991 № 508-XII «О собственности в Мордовской ССР» // Ведомости ВС Мордовской ССР. 1993. № 1; Закон Башкирской ССР от 20.03.1991 «О собственности в Башкирской ССР» / Закон Башкирской ССР «О собственности в Башкирской ССР». Принят на пятой сессии Верховного Совета Башкирской ССР двенадцатого созыва 20 марта 1991 г. Уфа, 1992. С. 3–20.


[Закрыть].

Важным конституционно-правовым показателем построения в республиках новой экономической системы являлось изменение официальных наименований союзных и автономных республик, исключавших теперь указание не только на «советская», но и на «социалистическая»[91]91
  См., напр.: Закон Литовской Республики от 11.03.1990 № 1-11 «О наименовании государства и гербе» // Ведомости Верховного Совета и Правительства Литовской Республики. 1990. № 9. Ст. 221; Закон Армянской ССР от 24.08.1990 № С-0075-I «О переименовании Армянской ССР» // Ведомости ВС Армянской ССР. 1990. № 16. Ст. 257; Закон Белорусской ССР от 19.09.1991 № 1085-XII «О названии Белорусской Советской Социалистической Республики и внесении изменений в Декларацию Верховного Совета Белорусской Советской Социалистической Республики о государственном суверенитете Белорусской Советской Социалистической Республики и Конституцию (Основной Закон) Белорусской ССР» // Ведомости Верховного Совета Республики Беларусь. 1991. № 30. Ст. 490; Закон РСФСР от 25.12.1991 № 2094-1 «Об изменении наименования государства Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика» // Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1992. № 2. Ст. 62; Декларация Совета народных депутатов Юго-Осетинской автономной области от 20.09.1990 «О государственном суверенитете Юго-Осетинской Советской Демократической Республики» // Ведомости Верховного Совета Грузинской ССР. 1990. № 3. Ст. 52.


[Закрыть]. Прежние названия казались анахронизмом, не отвечающим новому политическому и экономическому пути, выбранному республиками.

Как видно из анализа нормативных актов союзных и автономных республик переход СССР к рыночным отношениям получил конституционно-правовое оформление. Некоторые республики прямо закрепляли переход своих экономик к рыночным отношениям, другие – опосредованно, через легализацию многообразия форм собственности, их равного правового режима и защиты, через установление гарантий развития предпринимательской деятельности и других норм. Были и такие республики (Республика Абхазия), которые отказывались безоговорочно признавать рынок.

Конституционно переход к капиталистическому экономическому укладу оформлялся неодинаково: одни республики предпочитали по этому поводу вносить изменения в свои конституции, включать нормы об экономике в декларации о государственном суверенитете, другие – добавляли к этому специальные законы об экономической самостоятельности, об экономической системе.

Важное значение в отражении экономических изменений в республиках имело изменение их официального наименования, исключившего упоминание социалистического строя.

Был различен временной нормативный переход республик к рыночной экономике – некоторые из республик осуществили его раньше, чем Союз ССР, другие – позже, учитывая изменившуюся общесоюзную экономическую политику.

Союзный законодатель внес в Конституцию СССР достаточно ограниченные конституционно-правовые поправки, закрепившие рыночные отношения. По-прежнему союзная Конституция сохраняла «социалистическую» преамбулу, нормы о народнохозяйственном планировании, государственной монополии внешней торговли и другие положения. Представляется, что это было вызвано переключением внимания законодателя на разработку проекта нового союзного договора.

Глава III. Становление и развитие законодательства СССР о предпринимательской деятельности

Предпринимательская деятельность традиционно понимается как деятельность, основанная на принципах самостоятельности, рискованности, прибыльности, систематичности и легальности[92]92
  См., напр.: Гашко Д. В., Ялунер Е. В. Основы предпринимательской деятельности. СПб, 2017. С. 7–8; Каширина Ю. П. Понятие и признаки предпринимательской деятельности: экономический и правовой аспекты // Современное право. 2008. № 6. С. 14–15; Климова А. Н. К вопросу о понятии и признаках предпринимательской деятельности // Вестник КГУ. 2016. № 6. С. 182–183; Предпринимательское право Российской Федерации: учебник / отв. ред. Е. П. Губин, П. Г. Лахно. М., 2017. С. 26–27.


[Закрыть].

Плановая экономика, существовавшая в СССР, исключала официальное признание предпринимательской деятельности. Более того, частнопредпринимательская деятельность, коммерческое посредничество и спекуляция считались преступлениями (в РСФСР – ст. 153, 154 УК РСФСР 1960 г.[93]93
  Ведомости ВС РСФСР. 1960. № 40. Ст. 591.


[Закрыть]).

Коренным образом ситуация изменилась в период перестройки.

19 ноября 1986 г. был принят Закон СССР «Об индивидуальной трудовой деятельности»[94]94
  Ведомости ВС СССР. 1986. № 47. Ст. 964. Закон был введен в действие с 1 мая 1987 г. / Постановление Верховного Совета СССР от 19.11.1986 № 6051-XI «О введении в действие Закона СССР “Об индивидуальной трудовой деятельности”» // Ведомости ВС СССР. 1986. № 47. Ст. 965.


[Закрыть]. Поводом к его принятию стали публикации в прессе о непоследовательной борьбе государства с нетрудовыми доходами, к которым зачастую относят то, что нетрудовым вряд ли можно считать, – например, выручку от продажи фруктов и овощей с приусадебного участка. В связи с этим предлагалось разработать специальный закон об индивидуальной трудовой деятельности[95]95
  Эксперимент против схемы // Литературная газета. 1986, 17 сент.


[Закрыть].

Индивидуальная трудовая деятельность, разумеется, существовала до принятия данного закона.

Статья 17 Конституции СССР 1977 г. предусматривала, что в советском государстве допускается в соответствии с законом индивидуальная трудовая деятельность в сфере бытового обслуживания, сельского хозяйства и кустарно-ремесленных промыслов. Считалось, что такая деятельность укладывается в рамки социалистического строя[96]96
  Савенко Л. И. Понятие и правовое регулирование индивидуальной трудовой деятельности в СССР / Тезисы докладов на теоретической конференции аспирантов Института государства и права АН СССР и Юридического факультета МГУ им. М. В. Ломоносова. М., 1982. С. 111–113.


[Закрыть]. В СССР лишь в отдельных актах упоминалась индивидуальная трудовая деятельность[97]97
  См., напр.: Постановление Совета Министров СССР от 03.05.1976 № 283 «Об утверждении Положения о кустарно-ремесленных промыслах граждан» // СП СССР. 1976. № 7. Ст. 39; Инструкция Министерства финансов СССР от 18.06.1976 № 42 «О порядке применения Положения о кустарно-ремесленных промыслах граждан» // Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств СССР. 1977. № 1; Указ Президиума Верховного Совета СССР от 07.01.1980 № 1374-X «О внесении изменений и дополнений в Основы земельного законодательства Союза ССР и союзных республик» // Ведомости ВС СССР. 1980. № 3. Ст. 42; Инструкция Министерства финансов СССР от 28.12.1979 № 217 «О государственной пошлине» // Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств СССР. 1980. № 12.


[Закрыть], однако самого закона, о котором говорила Конституция СССР, до 1986 г. принято не было.

По этой причине на практике трудно было определить, какой доход является трудовым, а какой – нет.

По состоянию на начало 1986 г., как утверждалось на сессии Верховного Совета СССР при обсуждении Закона об индивидуальной трудовой деятельности, в нашем государстве около 100 тысяч человек неофициально занимались данным видом деятельности[98]98
  Шестая сессия Верховного Совета СССР (одиннадцатый созыв). 17–19 ноября 1986 г. Стенографический отчет. М., 1986. С. 321.


[Закрыть].

Закон об индивидуальной трудовой деятельности разрешил гражданам изготавливать различные изделия (одежду, обувь, мебель, ковры, игрушки и т. д.), выполнять работы (строительство, ремонт жилищ и т. д.), оказывать услуги (парикмахерские, транспортные и иные) на договорных началах.

Закон прямо запрещал привлечение наемного труда и извлечение нетрудовых доходов (абз. 4 ст. 1), однако возможность осуществления неконтролируемой по объему индивидуальной трудовой деятельности, оплачиваемой на договорной основе, открывало легальный путь к накоплению капитала и стимулированию заинтересованности в «развитии» подобной деятельности путем разрешения теперь уже привлечения наемного труда и, как следствие, в реставрации рыночных отношений. Хотя на стадии принятия рассматриваемого закона официально утверждалось, что он не означает признание предпринимательской деятельности[99]99
  Там же. С. 327–328.


[Закрыть].

Кроме того, Законом были заложены основы для формирования в будущем коммерческих юридических лиц, поскольку он устанавливал, что «государство поощряет … объединение этих граждан (занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью. – Д.Л.) в установленном законодательством порядке в кооперативы, добровольные общества, товарищества». То есть государство допускало не только индивидуальное предпринимательство, но и стимулировало появление коллективной формы предпринимательской деятельности.

В связи с активным развитием индивидуальной трудовой деятельности в доктрине даже предлагалось ввести новую форму собственности – «право индивидуальной трудовой собственности»[100]100
  Грибанов В. П., Суханов Е. А. Право собственности в новой редакции Основ гражданского законодательства // Вестн. Моск. Ун-та. Сер. 11. Право. 1989. № 5. С. 20–21.


[Закрыть].

При оценке правового регулирования индивидуальной трудовой деятельности возникает проблема: с одной стороны, и официальные заверения при принятии закона, и нормы самого закона, и доктрина советского времени[101]101
  Абрамова А. А. Индивидуальная трудовая деятельность и трудовое право // Вестн. Моск. Ун-та. Сер. 11. Право. 1987. № 3. С. 39–41; Авакьян С. А. Роль советов народных депутатов в механизме реализации закона // Там же. С. 35; Быков А. Г. Комплекс общественных отношений, регулируемых законом об индивидуальной трудовой деятельности // Там же. С. 25–33; Воеводин Л. Д. Индивидуальная трудовая деятельность – конституционное право советских граждан // Там же. С. 33; Кабалкин А. Ю. Закон об индивидуальной трудовой деятельности – важный рычаг осуществления социально-экономической политики // Советское государство и право. 1987. № 3. С. 12–13; Осипенко О. В. Опыт зарубежных социалистических стран в правовом регулировании индивидуальной трудовой деятельности // Вестн. Моск. Ун-та. Сер. 11. Право. 1987. № 3. С. 49–51; Петров В. В. Социально-экономические и организационно-правовые аспекты закона об индивидуальной трудовой деятельности // Там же. С. 51; Побежимова Н. И. Административно-правовые проблемы применения закона об индивидуальной трудовой деятельности // Там же. С. 41; Попков В. Д. Политическое, социально-экономическое и морально-психологическое значение закона об индивидуальной трудовой деятельности // Там же. С. 38; Черепахин А. М. О некоторых вопросах деятельности финансовых органов по реализации Закона СССР об индивидуальной трудовой деятельности // Советское государство и право. 1987. № 4. С. 48.


[Закрыть] свидетельствовали, что индивидуальная трудовая деятельность не является частным предпринимательством. Более того, как утверждает Р. Г. Пихоя[102]102
  Пихоя Р. Г. Как разваливалась социалистическая экономика в СССР (об одной из причин распада страны) // Социально-политические науки. 2016. № 4. С. 15–16.


[Закрыть], разработка нормативной базы, регулирующей индивидуальную трудовую деятельность, началась ещё до перестройки – в 1984 г. стало разрабатываться Постановление Совета Министров СССР «О дальнейшем развитии форм индивидуальной и коллективной деятельности граждан в сферах производства товаров народного потребления и оказания услуг населению»; с другой стороны, принятие в 1986 г. Закона об индивидуальной трудовой деятельности многими отечественными и зарубежными авторами[103]103
  См., напр.: Андрос И. А. Роль индивидуальной трудовой деятельности в возрождении частной инициативы в Советском Союзе // Социологический альманах. 2016. № 7. С. 155–156; Басков В. П., Кузенков А. Н. Государственная политика в условиях формирования малого предпринимательства в центральном регионе РФ в конце 80-х – начале 90-х гг. XX в. // Ярославский педагогический вестник. 2012. № 1. Т. 1. С. 126–127; Ганцевич С. В. Уголовно-правовая охрана предпринимательской деятельности в современных условиях социально-экономической и политической реформ в России. Дис. … канд. юрид. наук. Калининград, 2002. С. 24; Кретов С. Правовая основа предпринимательской деятельности // Хозяйство и право. 1991. № 8. С. 14; Мирошниченко Н. С., Андронова И. В. Становление и развитие предпринимательской деятельности в Российской Федерации // Вестник СамГУ. 2011. № 3. С. 54; Предпринимательское право Российской Федерации: учебник / отв. ред. Е. П. Губин, П. Г. Лахно. М., 2017. С. 24; Шапсугова М. Д. Становление института индивидуального предпринимательства в законодательстве СССР и РФ до принятия Гражданского кодекса РФ // Северо-Кавказский юридический вестник. 2011. № 3. С. 60; Armin Bohnet and Gunter Jaehne. The Private Sector in the Soviet Union and China // Intereconomics, March/April. 1989. P. 89; Aslund A. Russia’s capitalist revolution. Why Market Reform Succeeded and Democracy Failed. 2007. P. 28–29; Jones A., Moskoff W. New cooperatives in the USSR // Problems of Communism. 1989. Vol. XXXVIII. P. 27–28.Pomorski S. Notes on the 1986 Law On Individual Labor Activity // The Impact of Perestroika on Soviet Law, ed. by A. J. Schmidt. 1990. P. 143–156; Shelley L. Status of Civil and Political Rights in the Soviet Union / U.S. Human Rights Policy Toward the Soviet Union: Pre-summit Assessment and Update: Hearings and Markup Before the Committee on Foreign Affairs and Its Subcommittee on Human Rights and International Organizations, House of Representatives, One Hundredth Congress, Second Session, on H. Res. 455, May 4, 11, and 18, 1988. P. 30–31.


[Закрыть], а также судебной практикой[104]104
  См., напр.: Апелляционное определение Верховного суда Республики Башкортостан от 21.06.2017 по делу № 33-12904/2017 / СПС «КонсультантПлюс».


[Закрыть] признается легализацией предпринимательства в СССР.

Однако если индивидуальная трудовая деятельность полностью соответствует социалистическому порядку, а закон о ней лишь устраняет существовавший многие годы правовой пробел, то почему всего через год после вступления закона в силу (1 мая 1987 г.), к 1 апреля 1988 г. число занятых в данной сфере лиц увеличилось со 100 тысяч человек до 369,4 тысяч человек[105]105
  Народное хозяйство СССР в 1987 г. Статистический ежегодник. М., 1988. С. 80.


[Закрыть], то есть более, чем в 3,5 раза, а еще через полгода, к концу 1988 г., – до 743,2 тысяч человек[106]106
  Народное хозяйство СССР в 1988 г. Статистический ежегодник. М., 1989. С. 329.


[Закрыть], то есть более, чем в 7 раз по сравнению со «стартовым» показателем? Только ли унификация правового регулирования породила такой всплеск интереса к индивидуальной трудовой деятельности?..

Представляется, что нет – объяснение резкому увеличению численности лиц, занятых индивидуальной трудовой деятельностью, кроется в следующем.

Во-первых, Закон об индивидуальной трудовой деятельности создал юридическую основу для применения свободных (договорных) цен. В одном из подзаконных актов, касающихся индивидуальной трудовой деятельности, устанавливалось, что продажа изделий по договорам с организациями и предприятиями осуществляется по ценам не выше государственных розничных цен, а по договорам с другими заказчиками – на основе свободных цен[107]107
  Рекомендации о применении некоторых положений Закона СССР «Об индивидуальной трудовой деятельности» (утв. Госкомтрудом СССР, Министерством финансов СССР, Министерством юстиции СССР 26.02.1987 № 20-ИГ) // Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств СССР. 1987. № 7.


[Закрыть]. Понятно, что «индивидуалы» работали не для сотрудничества с юридическими лицами, а для сотрудничества, в первую очередь, с физическими лицами-потребителями.

Отказ от государственного регулирования цен на продукцию индивидуалов, в том числе, путем установления предельного уровня цен, был принципиальным решением разработчиков Закона об индивидуальной трудовой деятельности[108]108
  Материалы по подготовке проекта Закона СССР «Об индивидуальной трудовой деятельности» / ГАРФ. Ф. Р9654. О. 10. Д. 968. Л. 16.


[Закрыть]. Один из членов рабочей группы по подготовке закона справедливо отмечал: «Когда мы говорим, что эта деятельность (индивидуальная трудовая. – Д.Л.) позволяет получать дополнительные трудовые доходы, надо сказать, что это позволяет получать справедливое возмещение трудовых затрат и затраченного имущества. В законе нигде не говорится о регламентации цены. Мы исходим из того, что это цены, складывающиеся на рынке. Но хотелось бы дать какой-то критерий, что это справедливое возмещение сообразно затратам труда и имущества людей, занятых индивидуальной трудовой деятельностью»[109]109
  Стенограмма заседания рабочей группы депутатской подготовительной комиссии по проекту Закона СССР об индивидуальной трудовой деятельности (19.09.1986) / ГАРФ. Ф. Р7523. О. 145. Д. 37. Л. 139.


[Закрыть]. В итоге юридически ценообразование на продукцию, производимую в результате индивидуальной трудовой деятельности, урегулировано не было, что повлекло легализацию договорных цен.

Цены на продукцию и услуги существовавших в СССР до 1956 г. артелей промысловой кооперации и кооперации инвалидов, которые нередко в литературе называются формами «народного предпринимательства» в СССР[110]110
  Катасонов В. Ю. Экономика Сталина / Отв. ред. О. А. Платонов. М., 2016. С. 301–304.


[Закрыть], хотя и по-разному, но все же регулировались государством[111]111
  Постановление ЦИК СССР, СНК СССР от 23.07.1932 «О перестройке работы и организационных форм промысловой кооперации» // СЗ СССР. 1932. № 57. Ст. 340; Постановление СНК СССР от 26.04.1933 «О ценах на продукцию промысловой кооперации и кооперации инвалидов» // СЗ СССР. 1933. № 27. Ст. 161; Постановление СНК СССР от 07.02.1934 № 218 «Об изменении постановления СНК Союза ССР от 26 апреля 1933 г. о ценах на продукцию промысловой кооперации и кооперации инвалидов» // СЗ СССР. 1934. № 10. Ст. 65; Постановление СНК СССР от 01.03.1935 № 324 «О порядке установления цен на макаронные и кондитерские изделия, производимые артелями промысловой кооперации и кооперации инвалидов» // СЗ СССР. 1935. № 12. Ст. 96.


[Закрыть]. Неслучайно при оценке деятельности «индивидуалов» перестроечного периода Госкотруд СССР признавал, что часто цены на их услуги и товары необоснованно завышены, не соответствуют осуществленному трудовому вкладу[112]112
  Письмо от 18.04.1988 № 190-ПР Председателя Комитета Госкомтруда И.И. Гладкия в Совет Министров СССР / ГАРФ. Ф. Р5446. О. 149. Д. 805. Л. 12.


[Закрыть]. Законодатель для того, чтобы оставить индивидуальную трудовую деятельность в «социалистических рамках» имел возможность установить централизованные либо лимитированные (не выше определенного уровня) цены на производимую продукцию, оказываемые услуги и выполняемые работы. Для лиц, заинтересованных работать самостоятельно, на себя, проявлять частную инициативу, это дало бы возможность предпринимательской самореализации, в том числе, получения дохода за счет большего оборота. Дополнительный доход лица, занимающегося индивидуальной трудовой деятельностью, был бы обусловлен исключительно его трудовыми затратами. Примеры такового в практике были: лица, занимающиеся индивидуальной трудовой деятельностью, а затем созданный ими кооператив «Прогресс» в Ташкенте организовал предоставление недостающих в государственном автосервисе услуг, причем по ценам преимущественно даже более низким, чем государственные[113]113
  Письмо от 18.04.1988 № 190-ПР Председателя Комитета Госкомтруда И.И. Гладкия в Совет Министров СССР / ГАРФ. Ф. Р5446. О. 149. Д. 805. Л. 10.


[Закрыть].

Помимо централизованно установленных цен государство могло бы не допускать сверхдоходов другим способом – высокими ставками налогообложения. Однако этого сделано не было – ставка налога, предполагающая получение дохода свыше 6000 руб. в год (то есть 500 руб. в месяц), составляла 1332 руб. 40 коп. + 65 % от суммы, превышающей 6000 руб. Для сравнения – в период НЭПа, как известно, прогрессивная шкала налогообложения в отношении передаваемого по наследству имущества достигала 90 %[114]114
  Постановление ЦИК СССР, СНК СССР от 29.01.1926 «О введении в действие Положения о налоге с имуществ, переходящих в порядке наследования и дарения» // СЗ СССР. 1926. № 6. Ст. 38, 39.


[Закрыть]. При разработке проекта Закона об индивидуальной трудовой деятельности ставилась задача создания более благоприятных налоговых условий для стимулирования такой деятельности[115]115
  Материалы по подготовке проекта Закона СССР «Об индивидуальной трудовой деятельности» / ГАРФ. Ф. Р9654. О. 10. Д. 968. Л. 40–41.


[Закрыть].

Во-вторых, необходимо учитывать время принятия и вступления в силу рассматриваемого закона: конец 1986 – начало 1987 гг. – эпоха углубляющегося товарного дефицита. А спрос, как известно, порождает предложение.

Таким образом, свобода в видах индивидуальной трудовой деятельности, свобода в установлении цен на продукцию и услуги, а также ажиотажный спрос на них стали благоприятной средой для официального первоначального накопления капитала в СССР. Государство не имело достоверных данных о реальных доходах индивидуалов, из-за чего сотрудники налоговых органов вынуждены были выходить в места занятия такой деятельностью и на месте оценивать примерный объем дохода. По этой причине Министр финансов СССР предлагал учредить специальные финансовые инспекции, фонд оплаты которых покрывался бы за счет дополнительного притока налоговых сборов с лиц, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью[116]116
  Письмо Министра финансов СССР Б. И. Гостева в Совет Министров СССР «О реорганизации налогового аппарата местных финансовых органов» / ГАРФ. Ф. Р5446. О. 149. Д. 154. Л. 6–7.


[Закрыть].

В итоге если брать во внимание признаки предпринимательской деятельности, в том числе ее главный признак – систематическое получение прибыли[117]117
  Предпринимательское право Российской Федерации / отв. ред. Е. П. Губин, П. Г. Лахно. М., 2017. С. 26–33.


[Закрыть], то индивидуальная трудовая деятельность, безусловно, являлась предпринимательской деятельностью.

По этой причине можно сделать вывод, что со вступлением в силу Закона об индивидуальной трудовой деятельности, то есть с 1 мая 1987 г., в СССР, по существу, легализовывалось индивидуальное предпринимательство. Неслучайно правовое регулирование индивидуальной трудовой деятельности часто рассматривалось на официальном уровне вкупе с кооперативной деятельностью[118]118
  См., напр.: По вопросам кооперации и индивидуальной трудовой деятельности / ГАРФ. Ф. Р5446. О. 149. Д. 805; О некоторых вопросах кооперативной и индивидуальной трудовой деятельности / ГАРФ. Ф. Р5446. О. 149. Д. 154; О развитии кооперативной и индивидуальной трудовой деятельности граждан в Белорусской ССР / ГАРФ. Ф. Р5446. О. 149. Д. 573. Л. 1; О результатах изучения положения с развитием кооперативной и индивидуальной трудовой деятельности / ГАРФ. Ф. Р5446. О. 149. Д. 573. Л. 37. В зарубежной литературе законы об индивидуальной трудовой деятельности и о кооперации в СССР также рассматриваются в неразрывном единстве. См., напр.: Malle S. Soviet cooperatives and the labour market / Privatization and Entrepreneurship in Post-Socialist Countries. Dallago B. (ed.). 1992. P. 275–276; Marshall I. Goldman. The Soviet Economy and the need for Reforms // The Annals of the American Academy of Political and Social Science, Jan., 1990. Vol. 507. Р. 32; Plokker K. The development of individual and cooperative labour activity in the Soviet Union // Soviet Studies. Vol. 42. 1990. № 3. Р. 403–404.


[Закрыть], коммерческую природу которой в период перестройки трудно отрицать. Более того, значительная часть «индивидуалов» после принятия закона о кооперации в 1988 г. стали учредителями кооперативов. По замечанию А. А. Глушецкого, многие «индивидуалы» вступали в кооперативы по сугубо экономическим соображениям – с целью упрощения сбыта, снабжения, рекламы и иных операций[119]119
  Глушецкий А. А. Новые тенденции в развитии кооперативной собственности // Вестн. Моск. Ун-та. Сер. 6. Экономика. 1989. № 1. С. 7.


[Закрыть].

Государство экономически поддерживало лиц, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью. В частности, уже в 1987 г. Госбанку СССР было разрешено выдавать таким лицам кредиты: на покупку сырья, материалов и инструментов, а также на оплату арендованного имущества – до 2000 руб. на 12 месяцев под 3 % годовых; на приобретение иного имущества – до 3000 руб. на 24 месяца под 2 % годовых, при этом платежи по кредиту взимались, начиная с 7 месяца[120]120
  Постановление Совета Министров СССР от 23.03.1987 № 351 «О предоставлении кредитов гражданам, занимающимся индивидуальной трудовой деятельностью» // СП СССР. 1987. № 28. Ст. 97.


[Закрыть].

Следующим шагом на пути становления законодательства о предпринимательской деятельности стало принятие в 1987 г. Закона СССР «О государственном предприятии (объединении)»[121]121
  Закон СССР от 30.06.1987 № 7284-XI «О государственном предприятии (объединении)» // Ведомости ВС СССР. 1987. № 26. Ст. 385.


[Закрыть], вступившего в силу с 1 января 1988 г.[122]122
  Постановление Верховного Совета СССР от 30.06.1987 № 7285-XI «О порядке введения в действие Закона СССР “О государственном предприятии (объединении)”» // Ведомости ВС СССР. 1987. № 26. Ст. 386.


[Закрыть]

Данный Закон, хотя и высоко оценивался в советской юридической доктрине[123]123
  См., напр.: Быков А. Г. Закон о государственном предприятии (объединении): основное содержание. (Ответы на вопросы депутатов Московского городского Совета народных депутатов) // Вестн. Моск. Ун-та. Сер. 11. Право. 1988. № 4. С. 12–19; Грибанов В. П. Закон о государственном предприятии (объединении) // Вестн. Моск. Ун-та. Сер. 11. Право. 1988. № 3. С. 3–4.
  Однако были и критические оценки Закона о госпредприятии. Например, Б. И. Пугинский утверждал, что только около 5 % норм Закона относятся к правам и обязанностям предприятий – остальные носят декларативный и лозунговый характер / Пугинский Б. И. Права предприятия: закон и практика // Советское государство и право. 1989. № 8. С. 28.


[Закрыть], в реальности как бы «выводил» государственные предприятия (объединения) из единого народнохозяйственного комплекса и трансформировал их в обособленные коммерческие организации. Данное обстоятельство определялось несколькими факторами: установлением прибыли как обобщающего показателя эффективности работы предприятия; возможностью распределения прибыли по усмотрению трудового коллектива, причем зарплата максимальным размером не ограничивалась; разрешением предприятиям применять свободные (договорные) цены на производимую ими продукцию (оказываемые услуги); предоставлением предприятиям самостоятельно разрабатывать планы своей хозяйственной деятельности; отменой директивности «вышестоящих» планов; обязанностью предприятий изучать спрос и предложение на рынке и осуществлять рекламу своей продукции (услуг).

Все органы государственной власти и управления должны были содействовать так называемой «социалистической предприимчивости» государственных предприятий (ч. 1 ст. 9 Закона о госпредприятии).

Получалось, что Закон о госпредприятии узаконивал деятельность цеховиков, переводил их на правовую основу[124]124
  В зарубежной литературе принятие Закона о госпредприятии оценивается как одна из самых радикальных экономических реформ СССР / Abhijit B. Enterprise Autonomy: Reality or Myth? // Economic and Political Weekly. 1990. 25(15). P. 769–770; Krueger G. Goszakazy and the Soviet Economic Collapse // Comparative Economic Studies Fall 1993. Vol. 35. Issue 3. P. 2–3; Hatch, W. The 1987 Law on the State Enterprise (Association): a case-study of policy-making in the Soviet Union. Oxford, 1996. P. 1; From socialism to Market Economy: the transition problem. William S. Kern, ed. Kalamazoo. 1992. P. 63–64.


[Закрыть].

Кроме того, неконтролируемое государством товарное производство принадлежащих государству предприятий напрямую создавало условия для возрождения капиталистических отношений, и само становилось их частью. Неслучайно, ещё в первое десятилетие после Октябрьской революции лидеры большевистской партии и государства утверждали, что условием реставрации капитализма будет сохранение и расширение товарного производства[125]125
  Сталин И. В. Вопросы ленинизма. Изд. одиннадцатое. М., 1952. С. 215–216.


[Закрыть].

Ещё одним шагом в сфере легализации предпринимательской деятельности стал перевод на коммерческую основу негосударственных объединений – кооперативов.

Закон СССР от 26.05.1988 № 8998-XI «О кооперации в СССР»[126]126
  Ведомости ВС СССР. 1988. № 22. Ст. 355.


[Закрыть] (вступил в силу с 1 июля 1988 г.[127]127
  Постановление Верховного Совета СССР от 26.05.1988 № 8999-XI «О порядке введения в действие Закона СССР «О кооперации в СССР» // Ведомости ВС СССР. 1988. № 22. Ст. 356.


[Закрыть]) установил возможность кооперативов заниматься деятельностью в различных сферах (промышленности, сельском хозяйстве, строительстве, торговле, сфере услуг и т. д.), отпускать произведенную продукцию (оказанные услуги) по свободным (договорным) ценам, выпускать и размещать ценные бумаги, в том числе акции, создавать кооперативные банки, свободно вступать во внешнеэкономические связи и т. д. При этом доходы кооператоров, естественно, никак не ограничивались – это приводило к тому, что иногда зарплаты «предпринимателей» в сотни раз превышали зарплаты академиков и государственных деятелей[128]128
  Первый Съезд народных депутатов СССР. 25 мая – 9 июня 1989 г. Стенографический отчет. Т. II. М., 1989. С. 370–371; Выписка из протокола заседания Совета Министров СССР от 23.10.1987 № 5 «О ходе выполнения решений ЦК КПСС и Совета Министров СССР по развитию кооперативов и об индивидуальной трудовой деятельности населения» / ГАРФ. Ф. Р5446. О. 149. Д. 154. Л. 3; Трудно быль миллионером. Острую альтернативу поставил перед государственными органами кооператив «Вторполимермаш», в котором зарплата совместителей превышает тысячу рублей // Социалистическая индустрия. 1987, 1 нояб. Интересно, что о кооперативе «Вторполимермаш» было написано в 1987 г. – до есть ещё до официального принятия Закона о кооперации в СССР.


[Закрыть]. Ст. 17 Закона о кооперации устанавливала, что в своей деятельности кооперативы активно используют самофинансирование и товарно-денежные отношения. Ясно, что ничего «социалистического» при таком правовом регулировании, в кооперативах уже не оставалось[129]129
  Armin Bohnet and Gunter Jaehne. The Private Sector in the Soviet Union and China // Intereconomics, March/April 1989. P. 89; Malle S. Soviet cooperatives and the labour market / Privatization and Entrepreneurship in Post-Socialist Countries. Dallago B. (ed.). 1992. P. 275–276; From socialism to Market Economy: the transition problem. William S. Kern, ed. Kalamazoo. 1992. P. 60–61. Суханов Е. А. Сравнительное корпоративное право. М., 2016. С. 134.


[Закрыть]. Интересно, что даже иностранный исследователь Карин Плоккер отмечал, что «перестроечные» кооперативы не имели ничего общего с кооперативами 1920-х – 1930-х гг.[130]130
  Plokker K. The development of individual and cooperative labour activity in the Soviet Union // Soviet Studies. 1990. Vol. 42. № 3. Р. 404.


[Закрыть] Действительно в период НЭПа государство исходило из того, что важным признаком кооперации является использование личного труда его членов, число граждан, привлекаемых по трудовому договору, должно было быть не более 20 %[131]131
  Декрет СНК РСФСР от 07.07.1921 «О промысловой кооперации» // СУ. 1921. № 47. Ст. 230.


[Закрыть], в противном случае объединение признавалось лжекооперативом[132]132
  Постановление СНК РСФСР от 27.03.1929 «О мерах борьбы с лжекооперативами» // СУ РСФСР. 1929. № 29. Ст. 305. Об истории развития в СССР кооперативного движения см., напр.: Варламов С. А., Ващенко С. В. Кооперативы в сферах производства и услуг: некоторые вопросы организации и деятельности // Советское государство и право. 1989. № 6. С. 20–21; Карелина С. А. Проблемы развития кооперативного законодательства: историко-правовое и сравнительно-правовое исследование роли кооперации в предпринимательской деятельности. Дис. … канд. юрид. наук. М., 1994. С. 9–45.


[Закрыть]. Закон о кооперации в СССР 1988 г. не устанавливал ограничения по привлечению наемного труда, из-за чего некоторые ученые называли перестроечные кооперативы «нетрадиционными» для советской экономики[133]133
  Глушецкий А. А. Новые тенденции в развитии кооперативной собственности // Вестн. Моск. Ун-та. Сер. 6. Экономика. 1989. № 1. С. 3.


[Закрыть].

Кроме того, по справедливому замечанию советских ученых, кооперативы развили коммерческие способности начинающих предпринимателей[134]134
  Глинкина С. П. Возможно ли сегодня эффективное включение кооперативов в систему народнохозяйственных связей? // Известия АН СССР. Сер. Экономическая. 1990. № 5. С. 90.


[Закрыть].

Т. Е. Абова оценивала Закон о кооперации в качестве первого реального шага по переходу к рынку и разгосударствлению экономики[135]135
  Абова Т. Е. Организация и деятельность кооперативов: правовой аспект. М., 1991. С. 7.


[Закрыть]. С ней соглашается С. А. Карелина, утверждая, что кооператив – одна из форм предпринимательства, коммерческая организация, имеющая цель извлечения прибыли[136]136
  Карелина С. А. Проблемы развития… С. 69.


[Закрыть].

14.07.1990 г. в РСФСР было допущено создавать свободные экономические зоны «с целью поощрения иностранных инвестиций» и гарантирования их защиты,[137]137
  Постановление Верховного Совета РСФСР от 14.07.1990 «Об основных принципах осуществления внешнеэкономической деятельности на территории РСФСР» // Ведомости ВС РСФСР. 1990. № 7. Ст. 106.


[Закрыть] и в этот же день первые свободные экономические зоны («зоны свободного предпринимательства») были созданы: на территории г. Ленинграда, Выборга, Приморского края, Калининградской, Сахалинской и Читинской областей[138]138
  Постановление Верховного Совета РСФСР от 14.07.1990 № 106-1 «О создании зон свободного предпринимательства» // Ведомости СНД РСФСР и ВС РСФСР. 1990. № 7. Ст. 107.


[Закрыть].

Свободная экономическая зона г. Находки и Партизанского района Приморского края имела льготный налоговый и таможенный режим, упрощенный порядок экспортно-импортный операций. Было установлено, что правовой режим в отношении иностранных инвестиций не может быть менее благоприятный, чем по отношению к имуществу советских граждан и юридических лиц. Кроме того, на территории зоны не допускались конфискация, реквизиция, национализация и иные меры принудительного изъятия иностранного имущества, а также предоставлялись иные льготы[139]139
  Постановление Верховного Совета РСФСР от 24.10.1990 «О создании в Приморском крае в районе г. Находки свободной экономической зоны» // Ведомости СНД РСФСР и ВС РСФСР. 1990. № 21. Ст. 235; Распоряжение Верховного Совета РСФСР от 09.07.1991 № 1588-1 «О первоочередных мерах по развитию свободных экономических зон в Кемеровской, Новгородской областях в г. Выборге Ленинградской области» (вместе с «Положением о свободной экономической зоне в Кемеровской области (СЭЗ «Кузбасс»)», «Положением о свободной экономической зоне в Новгородской области (СЭЗ «Садко»)», «Положением о свободной экономической зоне г. Выборга Ленинградской области (СЭЗ «Выборг»)») // СПС «КонсультантПлюс».


[Закрыть].

Аналогичные правовые режимы свободных экономических зон (зон свободного предпринимательства) были и в других регионах[140]140
  См., напр.: Постановление Совета Министров РСФСР от 07.06.1991 № 312 «О первоочередных мерах по развитию свободной экономической зоны в Еврейской автономной области» (вместе с «Положением о свободной экономической зоне в Еврейской автономной области (СЭЗ «ЕВА»)») // СПС «КонсультантПлюс»;
  Постановление Совета Министров РСФСР от 07.06.1991 № 314 «О первоочередных мерах по развитию свободной экономической зоны Алтайского края (СЭЗ «Алтай»)» (вместе с «Положением о свободной экономической зоне Алтайского края (СЭЗ «Алтай»)») // СПС «КонсультантПлюс»; Постановление Совета Министров РСФСР от 11.06.1991 № 328 «О первоочередных мерах по развитию зоны свободного предпринимательства г. Ленинграда (ЛЗСП)» // СПС «КонсультантПлюс»; Постановление Совета Министров РСФСР от 26.06.1991 № 359 «О первоочередных мерах по развитию свободной экономической зоны «Сахалин» (СЭЗ «Сахалин»)» (вместе с «Положением о свободной экономической зоне «Сахалин» (СЭЗ «Сахалин»)») // СПС «КонсультантПлюс»; и др.


[Закрыть].

Как видно, процесс создания особых экономических зон был начал с республиканского уровня. Однако значимость зон для ускоренного становления и развития предпринимательства в СССР прекрасно осознавал и союзный центр. В связи с этим Постановление Совета Министров СССР от 16.08.1990 № 835 «О мерах по демонополизации народного хозяйства» предусматривало, что «для ускоренного развития отдельных регионов, отраслей и секторов народного хозяйства, интеграции экономики страны в мирохозяйственные связи и открытия внутреннего рынка для здоровой иностранной конкуренции» необходимо «создавать специальные экономические зоны с режимом наибольшего благоприятствования для привлечения крупного иностранного капитала». Однако активной роли самого Союза ССР в создании таких зон не было[141]141
  Более подробный юридический анализ специальных предпринимательских зон дан в главе, посвященной изменению правового регулирования внешнеэкономической деятельности в СССР.


[Закрыть].

02.04.1991 г. в СССР впервые был принят Закон о предпринимательской деятельности[142]142
  Закон СССР от 02.04.1991 № 2079-1 «Об общих началах предпринимательства граждан в СССР» // Ведомости СНД СССР и ВС СССР. 1991. № 16. Ст. 442.


[Закрыть], который официально признавал возможность заниматься предпринимательством, причём как с образованием юридического лица, так и без такового. Кроме того, было разрешено применение в предпринимательской деятельности наемного труда. То есть основы предпринимательства, хотя и с запретом на эксплуатацию человека человеком, заложенные в 1986 г. Законом об индивидуальной трудовой деятельности, теперь дали результат – предпринимательская деятельность полностью была легализована, причем без каких-либо ограничений с точки зрения применения наемного труда. Неслучайно с принятием Закона СССР «Об общих началах предпринимательства граждан в СССР» Закон СССР «Об индивидуальной трудовой деятельности» был признан утратившим юридическую силу[143]143
  Постановление Верховного Совета СССР от 04.04.1991 № 2082-1 «О введении в действие Закона СССР «Об общих началах предпринимательства граждан в СССР» // Ведомости СНД СССР и ВС СССР. 1991. № 16. Ст. 443. Аналогичной позиции придерживались некоторые ученые. См. подробнее: Заключение ВНИИ советского государственного строительства и законодательства по проекту Закона СССР «Об общих началах предпринимательства в СССР» (25.02.1991) / ГАРФ. Ф. Р9654. О. 7. Д. 76. Л. 20.
  Однако при разработке проекта Закона СССР об общих началах предпринимательства высказывалась критика по поводу признания утратившим силу Закона об индивидуальной трудовой деятельности, поскольку из проекта закона «не вытекало, что под его действие подпадает такая многочисленная категория граждан, как лица, занимающиеся оказанием различных бытовых услуг населению» (Заключение Комитета Верховного Совета СССР по законодательству по проекту Закона СССР «Об общих началах предпринимательства в СССР» / ГАРФ. Ф. Р9654. О. 7. Д. 76. Л. 15).


[Закрыть].

Под предпринимательством (предпринимательской деятельностью) понималась «инициативная, самостоятельная деятельность граждан, направленная на получение прибыли или личного дохода, осуществляемая от своего имени, на свой риск и под свою имущественную ответственность или от имени и под имущественную ответственность юридического лица – предприятия».

Допускалась предпринимательская деятельность в сфере коммерческого посредничества, торгово-закупочной, консультационной сфере, в сфере оборота ценных бумаг и т. д.

В РСФСР ещё до общесоюзного закона о предпринимательстве, 25.12.1990 г. был принят Закон № 445-1 «О предприятиях и предпринимательской деятельности»[144]144
  Ведомости СНД РСФСР и ВС РСФСР. 1990. № 30. Ст. 418.


[Закрыть], вводивший новое, отличное от общесоюзного[145]145
  Часть 1 ст. 1 Закона СССР от 04.06.1990 № 1529-1 «О предприятиях в СССР» // Ведомости СНД СССР и ВС СССР. 1990. № 25. Ст. 460.


[Закрыть], понятие предприятия, которым признавался «самостоятельный хозяйствующий субъект, созданный … для производства продукции, выполнения работ и оказания услуг в целях удовлетворения общественных потребностей и получения прибыли (курсив мой. – Д.Л.)». Статья 19 Закона предусматривала, что вся прибыль предприятия после уплаты обязательных платежей переходит в непосредственное распоряжение самого предпринимателя. То есть, согласно нормативному определению и иным предписаниям, предприятия в принципе могут быть только коммерческими организациями. Союзный закон «О предприятиях в СССР» заведомой коммерческой основы предприятий не закреплял.

Также российский нормативный акт предусматривал возможные организационно-правовые формы предприятий, которые могут быть использованы в сфере предпринимательства: государственное предприятие, муниципальное предприятие, индивидуальное (семейное) частное предприятие, полное товарищество, смешанное товарищество, товарищество с ограниченной ответственностью (акционерное общество закрытого типа), акционерное общество открытого типа.

С целью дополнительного стимулирования развития предпринимательской деятельности в РСФСР эта союзная республика приостанавливала на своей территории все акты союзного правительства, вводящие дополнительные, по сравнению с российским законодательством, требования для осуществления предпринимательской деятельности либо иным образом препятствующие реализации Закона РСФСР «О предприятиях и предпринимательской деятельности»[146]146
  Распоряжение Верховного Совета РСФСР от 12.05.1991 № 1188-1 «О мерах по стимулированию предпринимательской деятельности в РСФСР» // Ведомости СНД РСФСР и ВС РСФСР. 1991. № 20. Ст. 649.


[Закрыть].

Ранее общесоюзного закона о предпринимательстве аналогичные акты появились и в некоторых других союзных республиках. Более того, союзные республики направляли в Верховный Совет СССР по его запросу принятые у них законы о предпринимательстве с целью учета опыта правового регулирования при разработке общесоюзного закона о предпринимательстве[147]147
  Письмо в Верховные Советы союзных республик с просьбой направить в адрес Комитета проекты Законов о предпринимательстве (от 05.09.1990 № 4-5-3) / ГАРФ. Ф. Р.9654. О. 7. Д. 311. Л. 1.


[Закрыть].

Закон Украинской ССР от 07.02.1991 № 698 – XII «О предпринимательстве»[148]148
  Ведомости Верховного Совета Украинской ССР. 1991. № 14. Ст. 168.


[Закрыть] достаточно оригинально определял предпринимательскую деятельность – как «самостоятельную инициативу, систематическую, на собственный риск деятельность по производству продукции, выполнению работ, оказанию услуг и занятию торговлей с целью получения прибыли». То есть, с точки зрения законодателя, предпринимательство – это и инициатива, и деятельность. Вряд ли такой подход можно считать удачным. Не исключено, что такое определение есть следствие невысокого уровня юридической техники, и более обоснованной была бы формулировка «инициативная деятельность».

Закон о предпринимательстве Узбекской ССР, определяя сущность предпринимательской деятельности, почему-то не включал в качестве её цели получение прибыли[149]149
  Закон Узбекской ССР от 15.02.1991 «О предпринимательстве в Узбекской ССР» // Ведомости Верховного Совета Узбекской ССР. 1991. № 4. Ст. 60.


[Закрыть].

Более удачным было определение предпринимательской деятельности в соответствующем акте Республики Дагестан: «Предпринимательство (предпринимательская деятельность) – это деятельность граждан и их объединений, осуществляемая на свой риск и под свою имущественную ответственность, направленная на получение прибыли (дохода)»[150]150
  Закон Дагестанской ССР от 26.12.1991 «О предприятиях и предпринимательской деятельности» // Дагестанская правда. 1992, 25 янв.


[Закрыть].

Становление в СССР предпринимательской деятельности неизбежно привело к необходимости правового регулирования рекламы. Однако в перестроечный период данное регулирование находилось лишь в зачаточном состоянии[151]151
  Хотя первые научные работы по этой теме уже стали появляться – см., напр.: Иванов В. И. Правовые проблемы рекламы в СССР. Автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 1979; Малеина М. Н. Право на рекламу // Правоведение. 1991. № 1. С. 15–25.


[Закрыть]. Ст. 16 Закона о госпредприятии 1987 г. устанавливала, что предприятия обязаны самостоятельно изучать спрос и осуществлять мероприятия по рекламе. Закон о кооперации в СССР 1988 г. предусматривал, что с целью повышения качества продукции и повышения её конкурентоспособности кооперативы имели право «проводить выставки, ярмарки-продажи продукции (работ, услуг), широко рекламировать товары (работы, услуги) через средства массовой информации, выпускать рекламные издания». Советы народных депутатов должны были оказывать кооперативам содействие в проведении рекламы продукции (работ, услуг). Специального нормативного акта, посвященного правовому регулированию рекламы, принято не было.

Таким образом, становление законодательства о предпринимательской деятельности происходило в СССР поэтапно.

Старт был дан принятием в 1986 г. Закона об индивидуальной трудовой деятельности, который, с одной стороны, подробно регулировал данную деятельность, с другой стороны, предусмотрел возможность реализации произведенной продукции (оказанных услуг) по свободным (договорным) ценам, что стало основой для первоначального накопления капитала.

Следующим шагом стало принятие законов о госпредприятии и кооперации в СССР, которые переводили на коммерческую основу государственный и негосударственный социалистический сектор. Ориентированность на прибыль, свободные (договорные) цены, реклама своей продукции (услуг), самостоятельность в планировании деятельности, возможность учреждения кооперативных банков и другие юридические и экономические инструменты делали госпредприятия и кооперативы активными творцами и участниками рыночных отношений.

Дальнейшее развитие законодательства о предпринимательской деятельности связано с принятием в 1991 г. в СССР соответствующего закона, официально допустившего предпринимательскую деятельность.