Текст бизнес-книги "Инновационно-ориентированный подход в обеспечении социально-экономического развития сельских территорий муниципальных образований"

Автор книги: Дмитрий Тимофеев

Раздел: Экономика, Бизнес-книги

Аралбаева Ф. З., Тимофеев Д. Н., Цыпин А. П.
Инновационно-ориентированный подход в обеспечении социально-экономического развития сельских территорий муниципальных образований

Введение

Быстрый рост цен на продукты питания сельскохозяйственного производства делает АПК, с одной стороны, привлекательным для инвесторов, с другой стороны заинтересованность государства в удержании людей в сельских территориях и в агропромышленном комплексе заставляет государственные и муниципальные органы разрабатывать и внедрять программы поддержки АПК, сельского хозяйства, развития домашнего хозяйства и предпринимательства на селе и в сельской местности.

На первый взгляд, все выглядит достаточно хорошо, но такая ситуация складывается в близи крупных городов и мегаполисов, так во круг Москвы, сконцентрировано более 280 крупных предприятий АПК, более 90 санаторнокурортных заведений, около 35 коттеджных поселков, сформирована хорошая ремонтно-техническая база, и что самое важное на наш взгляд, налажены рынки сбыта сельхозпродукции, туристских и оздоровительных услуг и т.д. Ситуация же на периферии не выглядит столь же безоблачной и экономически привлекательной. Низкая стоимость земельных участков вызвана не развитой инфраструктурой, ведения домашнего хозяйства с каждым годом снижается изза оттока молодого населения в города, а сельчанам старшего возраста тяжело заниматься сельскохозяйственным трудом и ведением домашнего хозяйства. Отсутствие налаженных рынков сбыта производимой на селе продукции, делает работу на селе экономически не привлекательной. Отсутствие развитой инфраструктуры не повышает привлекательность сельских территорий для использования их в сфере туризма и сервиса.

Исходя из вышесказанного видно, что сегодня нужно рассматривать село и сельские территории не только как неотъемлемые объекты АПК, а так же некую дифференцированную форму взаимодействия всех участников процессов происходящих в сельской местности.

Отправной точкой научных изысканий социально-экономического развития сельских территорий послужили труды таких ученых как: Р.Х. Адуков, А.Н. Адукова, В.М. Баутин, В.И. Белоусов, С.Н. Бобылев, Л.В. Бондаренко, А.П. Зинченко, А.Н. Костяев, В.В. Кузнецов, Е.Г. Лысенко, В.В. Милосердов, А.С. Миндрин, Ю.П. Михайлов, Т.Г. Нефедова, Л.А. Овчинцева, А.П. Огарков, В.В. Пациорковский, П.М. Першукевич, А.В. Петриков, Н.И. Прока, Л.А. Третьякова, И.Г. Ушачев, И.Ф. Хицков, А.А. Шутьков и другие.

Несмотря на значительную проработку обозначенной проблематики, некоторые вопросы оказались недостаточно исследованными, вследствие чего многие теоретические и методологические проблемы социальноэкономического развития сельских территорий требуют дальнейшего изучения. Это связано, прежде всего, с методологией исследования социальноэкономического развития сельских территорий, недостаточной изученностью факторов, признаков, моделей и механизмов, а также обусловлено особенностями и условиями развития сельской местности. До настоящего времени нет единства во взглядах на содержание понятия «социальноэкономического развития сельских территорий», а сложившиеся представления на данную категорию не соответствуют в полной мере требованиям ее трактовки международными институтами. До сих пор не выявлены критерии и показатели развития сельских территорий, позволяющие определить уровень и интенсивность изменения развития, не разработана методика оценки, учитывающая комплексное влияние всех факторов развития сельской местности. Существующие методики оценки развития сельских территорий ориентированы на макро – , в лучшем случае на мезоуровне и не применяются на уровне муниципальных образований, что не позволяет выявить социальноэкономический потенциал, необходимый для поддержания процесса адаптации сельских территорий к изменениям, удовлетворяющим принципам и положениям парадигмы устойчивого развития.

В ходе проведения анализа были использованы следующие методы и алгоритмы: табличный и графический, относительных величин (метод финансовых коэффициентов), горизонтальный и вертикальный анализ, анализ временных рядов и корреляционно-регрессионный анализ.

Теоретической и методологической основой исследования послужили труды отечественных и зарубежных учёных, посвященные проблемам экономики сельского хозяйства, агропромышленного комплекса и сельских территорий.

Для выявления социально – экономического состояния использованы статистические методы исследования зависимостей, методы анализа временных рядов и прогнозирования, табличные и графические методы. Информационная база исследования включает в себя материалы официальных статистических сборников Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Оренбургской области.

К числу наиболее существенных научных результатов исследования относятся следующие:

1) на основе рассмотренного теоретического материала об экономике сельского хозяйства была разработана схема изучения социальноэкономического состояния сельских территорий;

2) на базе материала Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Оренбургской области проведен анализ основных показателей характеризующих социально-экономическое развитие муниципального образования «Саракташский район»;

3) на основе многомерных статистических методов была установлена роль Саракташского района в сельском хозяйстве региона;

4) проведен сравнительный анализ существующих форм хозяйствования в сельском хозяйстве Оренбургской области: фермеры, личное подсобное хозяйство, колхозы (сельскохозяйственные кооперативы), агрохолдинги (кластеры, объединения) и сельские территории как самостоятельная экономическая категория. Выявлены достоинства и недостатки данных моделей, сформулированы возможные пути их развития;

5) на основе имеющихся преимуществ Саракташского района по сравнению с другими субъектами Оренбургской области были разработаны мероприятия направленные на устойчивое развитие данной сельской территории.

Практическая значимость исследования состоит в возможности использования разработанных методических подходов социальноэкономического развития сельских территорий органами управления Оренбургской области. Некоторые результаты исследования могут быть также использованы в учебном процессе в высших и средних специальных учебных заведениях экономического профиля при изучении дисциплин «Экономика сельского хозяйства», «Экономика предприятий», «Управление на предприятии» и т.д.

1 Теоретические подходы к изучениюсоциально-экономического развития сельских территорий

1.1 Понятие сельских территорий их место и роль в сельском хозяйстве

Развитие любой территории подчиняется сочетанию двух принципов: функционального соответствия и позиционному. Первый подразумевает использование земель в зависимости от их внутренних, природных свойств и ресурсной ценности. Второй требует принимать во внимание пространственное положение земель относительно других природных и антропогенных объектов, а в более широком смысле – социально-экономическую обстановку.

Согласно этим принципам производится территориальное деление на сельскую местность (сельские территории) и высоко урбанизированные, промышленные зоны. Иногда также выделяют малодоступные, необитаемые или используемые природные территории (леса, болота, пустыни), биосферные территории, заповедники, где запрещена не только хозяйственная деятельность, но и жестко ограничен доступ человека.

В общественных науках (экономике, социологии, экономической и социальной географии и др.) понятие «сельская местность» (сельские территории) традиционно определяется как обитаемая местность вне крупных городов с ее природными условиями и ресурсами, сельским населением и овеществленными плодами предшествующего труда людей, т.е. разнообразными элементами материальной культуры и основных производственных фондов на данной территории.

На современном этапе развития производительных сил и общественных отношений сельскую местность следует рассматривать как сложную природнохозяйственную территориальную систему, развитие которой, определяется главным образом, степенью зрелости внутрисистемных интеграционных связей природной, экономической, социальной среды и органов управления. Для нее характерно проявление следующих специфических качеств: целостность (единство целей, функций и структуры), автономность (стремление к большей упорядоченности), относительная устойчивость (сохранение и развитие внутренней структуры), двухмерность управления (выделение общих районных приоритетов, дифференциация экономических нормативов центра и экономических интересов хозяйствующих субъектов, местных инициатив населения).

Термин «сельский», следовательно, имеет территориальный акцент вне зависимости от способов землепользования, степени экономического развития и преобладания какого-либо экономического сектора. Это обстоятельство затрудняет сбор статистических данных, поскольку сельская местность не обязательно совпадает с административными границами или зоной влияния определенного экономического сектора [9].

Однако на практике она разделена административными границами субъектов Федерации, муниципальных образований, сельских администраций. Поэтому для удобства, с учетом административного деления, часто применяются термины «сельские регионы», «сельские районы».

ОЭСР (Организация экономического сотрудничества и развития) считает, что сельские регионы (районы) охватывают население, землю и другие ресурсы открытого ландшафта и мелких поселений за пределами непосредственных экономических областей влияния крупных городских центров.

Сельские регионы, особенно в сравнении с городскими регионами, характеризуются узкими взаимосвязями отраслей и низкой плотностью населения. В большинстве сельских регионов преимущественное занятие людей – сельскохозяйственный труд, меньше степень социальноэкономического развития, небольшой набор видов трудовой деятельности, большая профессиональная и социальная однородность населения.

Для сельской местности также характерны преобладание социально и национально однородных семей, большая открытость в общении, более высокие общественное мнение, социальный контроль, особенно со стороны старшего поколения, традиции, ниже ритм жизни, проще формы общения, меньше психологические нагрузки.

Особенность сельской территории определяется тем, что она является источником множества благ: продовольствия и сельскохозяйственного сырья, кладовой природных ресурсов, местом проживания, рекреационным объектом, местом ассимиляции отходов.

Народнохозяйственные функции сельских территорий многообразны и заключаются, по меньшей мере, в следующем:

Таблица 1.1 – Функции сельских территорий

В геополитическом смысле сельская местность охватывает большую часть территории любого государства, в т.ч. наиболее развитых. От уровня экономического освоения, плотности населения и обустройства сельской местности в значительной степени зависит безопасность, целостность и территориальное единство государства и его потенциальные возможности противостоять территориальным посягательствам извне. Ныне это особенно актуально для российских дальневосточных регионов.

Многие ученые-аграрники придерживаются мнения, что аграрное производство является системообразующей отраслью на сельских территориях [7]. При этом не учитывается соответствие специализации территории природно-климатическим условиям и требованиям рынка. В советский период аграрное производство действительно играло важнейшую роль в политике государства в развитии сельских территорий. При этом зачастую аграрные производства размещали в малопригодных с природно-климатической, экологической и демографической точки зрения регионах. Это делалось исходя из политических соображений, а не из аргументов экономической эффективности. В современных кризисных условиях сельское хозяйство стремительно утрачивает свое значение с точки зрения наполнения бюджетов, а также официальной занятости населения. Со своей другой важной функцией – поддержанием культурных ландшафтов, судя по темпам сокращения сельхозугодий и зарастания полей, аграрное производство также справляется все хуже и хуже.

Сельская местность занимает большую часть территории России. Из них только меньшая часть благоприятна для массового эффективного аграрного производства. На остальных сельских территориях большее значение имеют, и другие важные отрасти: лесное хозяйство, промышленность, туризм, добыча полезных ископаемых и др. Вступление России в ВТО, также будет являться катализатором для концентрации аграрного производства в наиболее благоприятных для этого регионах. Для определения специализации сельских территорий и разработки оптимальной схемы развития и размещения производительных сил необходимо провести их типологизацию. Типологизация сельских территорий является необходимой предпосылкой обеспечения перехода к устойчивому развитию сельских территорий. Она служит для оценки строящегося на количественных индикаторах состояния их развития, динамики и потенциально возможных конкурентных преимуществ.

Формирование типов сельской местности исторически осуществлялось в процессе земле– и природопользования. Сочетание ресурсов, которыми располагала сельская местность (земельных, охотничье-промысловых, водных, рыбных, лесных, ископаемых, климатических и пр.), методы хозяйствования, близость городов и торговых путей определяли основные социальноэкономические характеристики развития сельской местности. Развитие сельских поселений, совершенствование их территориально-экономической и социокультурной организации неразрывно связаны с интенсификацией природопользования, повышением эффективности сельскохозяйственного производства, местной промышленности, развитием рыночных отношений, кооперации и интеграционных процессов [16].