Текст бизнес-книги "Практикум по истребованию информации от государственных органов власти. C образцами заявлений, жалоб"

Автор книги: Евгений Клещенко

Раздел: Юриспруденция и право, Наука и Образование

Права и обязанности в связи с подачей обращения

С момента подачи рапорта (обращения) у военнослужащего появляется ряд прав, а у должностного лица обязанностей связанных с порядком рассмотрения обращений.

Прежде чем, подробно разобрать права и обязанности, связанные с рассмотрением обращений выясним кто же они такие, эти «должностные лица» в Вооруженных Силах РФ и других органах власти. Необходимо понимать, что большинство действий органов власти (муниципалитетов), в том числе и связанных с рассмотрением обращений, производиться конкретными должностными лицами этих органов. Обратимся к разъяснению по вопросам судебной практики изложенному в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 29.05.2014 N 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих». Согласно пункта 2 данного документа, под воинскими должностными лицами понимаются должностные лица органов военного управления, командиры (начальники) воинских частей, начальники органов военной полиции, начальники гарнизонов, иные лица, постоянно, временно или по специальному полномочию выступающие от имени Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, осуществляющие функции представителя власти либо выполняющие организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции, принявшие оспариваемое решение, совершившие оспариваемые действия (бездействие), имеющие обязательный характер и затрагивающие права и свободы заявителей, в том числе руководители управлений, департаментов, учреждений и организаций Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов1111
  Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 29 мая 2014 г. N 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих» // СПС Гарант // Опубликовано в «Российской газете» от 4 июня 2014 г. №124


[Закрыть].

Например, командиры отделения, взвода, роты – это должностные лица, так они выполняют организационно-распорядительные функции в отношении подчиненного личного состава. Начальник тыла полка также является должностным лицом, так как выполняет организационно-распорядительные функции (в силу ст. 104 Устава внутренней службы ВС РФ является прямым начальником всего личного состава полка), выполняет административно-хозяйственные функции (в силу ст. 104 Устава внутренней службы ВС РФ отвечает за материальное и техническое обеспечение подразделений полка). Даже дневальный по роте является должностным лицом, так как на время несения внутренней службы он наделяется некоторыми организационно-распорядительными и административно-хозяйственными функциями (в силу ст. 302, 303 Устава внутренней службы ВС РФ он отвечает за сохранность находящихся под его охраной оружия, своевременно подает команды согласно распорядку дня, требует соблюдения чистоты и порядка от военнослужащих и пр.). Вывод: не каждый военнослужащий является должностным лицом и необходимо выяснять выполняемые им функции в целях выявления его статуса.

В силу статьи 9 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

Статьей 5 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» установлены права гражданина (в том числе военнослужащего) при рассмотрении его обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом (в том числе и воинским должностным лицом):

1) представлять дополнительные документы и материалы либо обращаться с просьбой об их истребовании, в том числе в электронной форме;

2) знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну;

3) получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 5.1 статьи 11 настоящего Федерального закона, на основании обращения с просьбой о его предоставлении, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов;

4) обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации;

5) обращаться с заявлением о прекращении рассмотрения обращения1212
  ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» // СПС Гарант


[Закрыть].

В статье 11 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» приводится закрытый перечень случаев, когда ответ на поступившее обращение не дается (либо возникает право не давать ответ):

– если в письменном обращении не указаны фамилия гражданина, направившего обращение, или почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ;

– обращение, в котором обжалуется судебное решение, в течение семи дней со дня регистрации возвращается гражданину, направившему обращение, с разъяснением порядка обжалования данного судебного решения;

– при получении письменного обращения, в котором содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членов его семьи, вправе оставить обращение без ответа по существу поставленных в нем вопросов и сообщить гражданину, направившему обращение, о недопустимости злоупотребления правом;

– если текст письменного обращения не поддается прочтению

– если текст письменного обращения не позволяет определить суть предложения, заявления или жалобы;

– если в письменном обращении гражданина содержится вопрос, на который ему неоднократно давались письменные ответы по существу в связи с ранее направляемыми обращениями, и при этом в обращении не приводятся новые доводы или обстоятельства;

– если в обращении, содержится вопрос, ответ на который размещен в соответствии с частью 4 статьи 10 настоящего Федерального закона на официальном сайте данных государственного органа или органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

– если ответ по существу поставленного в обращении вопроса не может быть дан без разглашения сведений, составляющих государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну1313
  ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» // СПС Гарант


[Закрыть].

Указанный перечень случаев закрытый и не подлежит расширительному толкованию, тем более должностными лицами осуществляющими рассмотрение обращений. Например, командир воинской части не имеет право игнорировать обращение военнослужащего по мотивам личной недисциплинированности последнего, не желанием давать ответ, служебной занятостью и т. п.

У воинских должностных лиц, к которым поступило обращение, возникают обязанности предусмотренные статьей 10 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», а именно они:

1) обеспечивают объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости – с участием гражданина (военнослужащего), направившего обращение;

2) запрашивают, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия;

3) принимают меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина (военнослужащего);

4) дают письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона;

5) уведомляют гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией1414
  ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» // СПС Гарант


[Закрыть].

Рассмотрим подробнее некоторые обязанности должностных лиц.

Объективное рассмотрение обращения означает отсутствие субъективного интереса со стороны лица, рассматривающего обращение.

Всесторонность, то есть полнота рассмотрения, обеспечивается обязанностью надлежащим образом рассмотреть каждый из вопросов и доводов, указанных в обращении.

Своевременность означает, что соблюдены временные интервалы рассмотрения обращений указанные в законе. Так, в соответствии со статьей 12 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. Укороченный срок рассмотрения 20 дней установлен для письменного обращения, поступившего высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и содержащего информацию о фактах возможных нарушений законодательства Российской Федерации в сфере миграции. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.

Воинские должностные лица не имеют право отказывать в даче ответа на обращение по причине нахождения необходимых сведений в других воинских частях и организациях (кроме судов, органов дознания и органов предварительного следствия). Смоделируем ситуацию: сержант Петров был переведен к новому месту службы, при этом частично не был обеспечен вещевым имуществом. На новом месте службы он обратился к командованию с просьбой обеспечить его положенным имуществом, на что получил ответ командира воинской части в следующем виде «по факту не обеспечения всем положенным вещевым имуществом предлагаю Вам обратиться по предыдущему месту службы». Данный ответ не соответствует закону, так как в соответствии со статей 10 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» командир воинской части обязан был направить запрос в воинскую часть, где ранее проходил службу сержант Петров, о предоставлении сведений об обеспечении данного военнослужащего вещевым имуществом. Либо, на основании той же статьи 10 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», командир обязан был направить обращение сержанта Петрова иному должностному лицу (командиру воинской части, где ранее проходил службу Петров) и уведомить об этом Петрова. Ни одно из указанных действий командиром совершено не было, соответственно такое бездействие может быть признано незаконным в судебном, либо административном порядке.

Административная ответственность за нарушение порядка рассмотрения обращений

Практическую ценность для защиты своих прав на обращение представляют нормы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 г. №195-ФЗ (далее – КоАП РФ). Всем воинским должностным лицам, к которым поступают обращения военнослужащих, как и самим заявителям необходимо помнить о содержании статьи 5.59 КоАП РФ, согласно которой нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса, – влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей1515
  Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ // СПС Гарант // Опубликован в Собрании законодательства Российской Федерации от 7 января 2002 г. N 1 (часть I) ст. 1


[Закрыть].

Например, если рапорт военнослужащего был рассмотрен не объективно, не всесторонне, не своевременно или вообще к его рассмотрению не приступили (статья 10 Федерального закона №59-ФЗ), то на лицо признаки состава административного правонарушения предусмотренного статьей 5.59 КоАП РФ.

Что грозит нарушителю по статье 5.59 КоАП РФ? В соответствии со статьей 2.5 КоАП РФ военнослужащие, граждане, призванные на военные сборы за административные правонарушения предусмотренные статьей 5.59 КоАП РФ несут дисциплинарную ответственность. А согласно статье 28.5 ФЗ «О статусе военнослужащих» административное правонарушение, за которое военнослужащий или гражданин, призванный на военные сборы, в соответствии с КоАП РФ несет дисциплинарную ответственность, по своему характеру является грубым дисциплинарным проступком. Далее необходимо добиться привлечения нарушителя к дисциплинарной ответственности, как это сделать? Обращаться с жалобой в форме рапорта к более старшему командиру будет недостаточной мерой, так как воинские должностные лица не уполномочены возбуждать дела об административных правонарушениях. Должен быть инициирован процесс привлечения должностного лица к административной ответственности. Так, в силу статьи 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются сообщения и заявления физических лиц. На основании статьи 28.4 КоАП РФ дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.59. КоАП РФ «Нарушение порядка рассмотрения обращений граждан» возбуждает прокурор, в данном случае военный прокурор, который обязан вынести соответствующее постановление при поступлении сообщения или заявления военнослужащего и при условии, что изложенные в сообщении факты подтвердятся в ходе проверки. Пример заявления:

Военному прокурору Nского гарнизона

от лейтенанта Иванова Ивана Ивановича

проживающего по адресу:

г. Nск ул. Молодежная д. 15. кв. 16

З А Я В Л Е Н И Е

Прохожу военную службу в войсковой части 00000 с 20.05.2020 г. на должности командира взвода, воинское звание лейтенант. 27.04.2022 г. я обратился с рапортом к командиру роты капитану Сидорову В. А. с просьбой разъяснить мне, почему до сих пор меня не включили в график отпусков на 2022 год. Регистрационный номер рапорта в книге учета входящих документов войсковой части 00000 №67 нс от 27.04.2022 г. По состоянию на 28.05.2022 г. ответ мне предоставлен не был, уведомления о продлении срока рассмотрения моего рапорта я не получал. Полагаю, что должностным лицом – командиром роты нарушен порядок рассмотрения обращений граждан, а именно превышен установленный срок рассмотрения моего рапорта. Прошу Вас в соответствии со статьями 28.1 и 28.4 КоАП РФ возбудить в отношении командира роты войсковой части 00000 капитана Сидорова В. А. дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.59 КоАП РФ «Нарушение порядка рассмотрения обращений граждан». О разрешении моего обращения прошу уведомить меня в письменной форме.

29.05.2022 г. ____________ И. И. Иванов

Заявление целесообразно направлять посредством интернет-приемной органов военной прокуратуры по адресу https://gvp.gov.ru, так как срок давности привлечения к административной ответственности в данном случае составляет 3 месяца с момента совершения правонарушения, и не обязательно, что заявление будет рассмотрено положительно, возможно, придется обжаловать отказ прокуратуры возбуждать дело в вышестоящую прокуратуру или в суд, например:

Военному прокурору

Центрального военного округа

от лейтенанта Иванова Ивана Ивановича

проживающего по адресу:

г. Nск ул. Молодежная д. 15. кв. 16

ЖАЛОБА

Прохожу военную службу в войсковой части 00000 с 20.05.2020 г. на должности командира взвода, воинское звание лейтенант. 27.04.2022 г. я обратился с рапортом к командиру роты капитану Сидорову В. А. с просьбой разъяснить мне, почему до сих пор меня не включили в график отпусков на 2022 год. Регистрационный номер рапорта в книге учета входящих документов войсковой части 00000 №67 нс от 27.04.2022 г. По состоянию на 28.05.2022 г. ответ мне предоставлен не был, уведомления о продлении срока рассмотрения моего рапорта я не получал. Полагаю, что должностным лицом – командиром роты нарушен порядок рассмотрения обращений граждан, а именно превышен установленный срок рассмотрения моего рапорта.

По факту нарушения порядка рассмотрения обращений граждан я обратился с заявлением к военному прокурору N-ского гарнизона с просьбой на основании статей 28.1. и 28.4. КоАП РФ возбудить в отношении командира роты войсковой части 00000 капитана Сидорова В. А. дело об административном правонарушении, предусмотренное статьей 5.59. КоАП РФ «Нарушение порядка рассмотрения обращений граждан».

В удовлетворении моего заявления мне было отказано в связи с отсутствием в действиях капитана Смирнова В. А. состава административного правонарушения (ответ военного прокурора N-ского гарнизона от 15.06.2022 г. №000/00).

Полагаю, что военная прокуратура Nского гарнизона по моему заявлению от 29.05.2022 г надзорные мероприятия провела формально и не в полном объеме. Все признаки административного правонарушения предусмотренного статьей 5.59 КоАП РФ имеют место быть и не требуют проведения отдельных сложных проверочных мероприятий. Прошу вас рассмотреть настоящую жалобу в ускоренном порядке в связи с ограниченным сроком привлечения капитана Смирнова В. А. к административной ответственности и принять меры к привлечению виновных в нарушении порядка проведения надзорных мероприятий должностных лиц военной прокуратуры N-ского гарнизона к ответственности.

16.08.2020 г. ___________ И. И. Иванов

При обращении в правоохранительные органы необходимо помнить о сроках, в течение которых возможно обращаться за защитой своих прав. При оспаривании действий (бездействий) воинских должностных лиц в соответствии с частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 г. №21-ФЗ (далее – КАС РФ) административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда военнослужащему стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов1616
  Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. N 21-ФЗ // СПС Гарант // Опубликован в Собрании законодательства Российской Федерации от 9 марта 2015 г. N 10 ст. 1391


[Закрыть]