Текст бизнес-книги "Правовое регулирование финансового контроля в сфере денежного обращения в Японии"

Автор книги: Кирилл Карпов

Раздел: Юриспруденция и право, Наука и Образование

Кирилл Александрович Карпов
Правовое регулирование финансового контроля в сфере денежного обращения в Японии

© К. А. Карпов, 2019

© Оформление. ООО «Бук», 2019

Введение

В современной российской финансово-правовой науке остро стоит вопрос о выделении отдельной подотрасли – права денежного обращения (денежное право). Она включает нормы, которые регулируют обращение национальной и иностранной валюты в наличной и безналичной формах[1]1
  Правовое регулирование денежного обращения (Денежное право): М / Н.М. Артемов, И.Б. Лагутин, А.А. Ситник, М.Н. Урда. – М.: Норма: ИНФРА-М, 2016. С. 9.


[Закрыть].

Стоит заметить, что денежное обращение всегда играло ключевую роль в эффективном функционировании общества и государства. Однако, по мнению Л.Л. Арзумановой, в российской юридической литературе проблемы правового регулирования денежного обращения не получили чёткой научной разработки, что повлекло необходимость в более тщательном исследовании данного вопроса[2]2
  Система права денежного обращения как подотрасли финансового права Российской Федерации: М / отв. ред. Е.Ю. Грачева. – М.: Проспект, 2016. С. 4.


[Закрыть].

Вместе с тем, необходимо признать, что в последнее время эта ситуация начала меняться[3]3
  Ситник А.А. Финансово-правовое регулирование денежного обращения в Российской Федерации. дисс. … к.ю.н. М. 2010. С. 4.


[Закрыть]. Повышается интерес со стороны государства и крупных коммерческих организаций к решению проблемы законодательного регулирования цифровой экономики в связи с появлением новых технологий, в том числе технологии распределённого реестра данных – блокчейн и цифровых валют (криптовалют) на ее основе. Более того, развитие интернета и беспроводных каналов связи вынуждает законодателя вносить изменения в нормативные правовые акты, для ускорения и упрощения работы с платёжными системами и электронными денежными средствами (далее – ЭДС).

По верному замечанию Жана Бодена, финансы являются нервом республики[4]4
  Paul Marie Gaudemet, Joël Molinier: Finances publiques budget/trèsor Tome I. Montchrestien. – 1996, 11 P.


[Закрыть]. Сравнение государственных финансов разных стран помогает лучшему пониманию существа различных операций[5]5
  Годме П.М. Финансовое право. М., 1978. С. 49.


[Закрыть]. Более того, проведённые в последние годы исследования зарубежного опыта регулирования публичных финансов позволяют выявить ключевые особенности основных институтов финансового права, в том числе и денежного обращения, в различных юрисдикциях. По верному замечанию французского учёного-правоведа Рене Давида, сравнительное правоведение полезно для того, чтобы лучше понять наше национальное законодательство и тем самым улучшить его[6]6
  René David, Camille Jauffret-Spinosi, Marie Goré: Les grands systèmes de droit contemporains. Dalloz. – 2016, 5 P.


[Закрыть].

В последние годы исследования зарубежного опыта регулирования публичных финансов позволяют выявить ключевые особенности основных институтов финансового права в различных правовых системах. Как отметил П.М. Годме сравнение государственных финансов различных стран помогает лучшему пониманию существа различных операций.

Говоря о стране нашего исследования, стоит заметить, что Япония – это государство с одним из самых высоких ВВП в мире. Страна является членом клуба большой семёрки (G 7). Учёные всего мира обсуждали и продолжают дискутировать по поводу «экономического чуда» Японии.

Всего за несколько десятков лет после поражения во Второй мировой войне, когда островное государство было разрушено и обескровлено, японцы смогли преодолеть кризис и добиться фундаментальных успехов в экономике, в развитии технологий и совершенствовании законодательства своей родины. Заметим, что право Японии является базисом, благодаря которому и было возможно данное «чудо».

Важно упомянуть, что до 1853 года государство было изолировано от внешнего мира. Данное решение носило добровольный характер: сегуны считали важным сохранить культуру и традиции государства от пагубного внешнего влияния.

В дальнейшем данное обстоятельство послужило реставрацией власти императоров – древних правителей страны, которые в эпоху Сегуната Токугавы, окончательно потеряли власть в государстве. Япония отставала от развитых экономик того времени, таких как Российская империя, США, Британская империя, Франция и другие. Взошедший на престол в 1867 году император Муцухито ставил своей задачей отойти от политики изоляционизма и приобщиться к европейской экономике и праву.

Вспоминая историю, заметим, что страна за годы правления императора Муцухито существенно преобразилась и стала конкурировать с мировыми державами за лидерство в финансовой сфере. Эпоха императора Муцухито вошла в историю экономической и правовой наук как эра Мэйдзи – «просвещённое правление».

Важно также учитывать, что финансовый контроль является необходимым элементом любого государства, а контроль в сфере денежного обращения также выступает ключевым видом финансового контроля. Сравнительный анализ правового регулирования, а также практик контроля в сфере денежного обращения позволяет выделить как общие черты контроля в сопостовляемых юрисдикциях, так и специфические особенности каждого из них.

Глава 1
Общие положения о правовом регулировании денежного обращения в Японии

§ 1. Денежное обращение Японии и этапы его развития

Перед исследованием денежного обращения и этапов его развития необходимо уделить внимание периодизации права Японии. Так в настоящее время не существует единого мнения учёных по данному вопросу. Большинством исследователей используется определённое событие как внутри страны, так и за ее пределами для выделения различных периодов развития государства и права. Иногда критерием периодизации данного вопроса выступают годы правления того или иного правителя страны, будь то формальный император или фактический государь – сегун определённого клана.

К примеру, известный французский учёный-компаративист Рене Давид выделял три ключевых периода в развитии правовой системы Японии, а именно:

1. традиционный – совокупность правовых норм, существовавшие в стране до 1868 года;

2. период перехода от политики изоляционизма к модернизации государства в эпоху правления императора Мэйдзи;

3. современный этап, отсчётом которого является окончание Второй мировой войны[7]7
  René David, Camille Jauffret-Spinosi, Marie Goré: Les grands systèmes de droit contemporains. Dalloz. – 2016, 464 P.


[Закрыть].

Противоположной точки зрения придерживается историк права Японии – профессор Риосуке Ишии[8]8
  Ishii, R, A History of Political Institutions in Japan. – 1988, 133–53 P.


[Закрыть], выделявший этапы развития права государства на примере волн на море. Следовательно, каждый период имеет свою особенность, как и любая волна имеет начало, в рамках которой проявляются идентифицирующие черты данного периода. Также, у периода есть середина, в рамках которой он достигает своего апогея и конец, когда период сходит на нет. Риосуке Ишии делит японскую правовую историю на шесть периодов, такие как:

1. архаический период (около 250 г. до н. э. – 603 г. н. э.), характеризующийся «законом уникального японского происхождения», временем, когда религиозное влияние было особенно сильным, а иностранное влияние – ничтожным;

2. древний период (603 г н. э. по 967 г. н. э.);

3. средневековье (967 г. – 1467 г.);

4. период модерна (1467 г. – 1858 г.), особенностью которого является нахождение страны под сильным влиянием китайского права);

5. современный период (1858 г. – 1945 г.) – право нескольких европейских наций оказало подавляющее влияние на развитие японского права и ее правовой системы в рамках монархического конституционализма;

6. современный период, который берет свое начало с 1945 года. Дата определена событиями разгрома и капитуляции Японии в 1945 году с последующей ее оккупацией США и ее союзниками.

Российские правоведы придерживаются иного мнения. К примеру, В.Н. Еремин выделяет значительно больше этапов развития права Японского государства[9]9
  Ерёмин В.Н. История правовой системы Японии. – М.: Российская политическая энциклопедия (РОССПЭН), 2010. – С. 293.


[Закрыть].

По мнению данного исследователя, необходимо классифицировать право государства с его зарождения во времена японского родового общества, на смену которому пришла правовая система «королей» протогосударства (V в. н. э. – 604 г. н. э.). В дальнейшем анализируются особенности правовой системы древней Японии, когда в 604 г. появилась Конституция Сётоку. Следующий этап, выделяемый учёным – период реформы Тайка (645 г.). Этот этап привел к централизации государственной власти в стране.

Упомянутый выше автор, проводит анализ правовой системы феодальной Японии, ее особенностей, которые сложились в императорском доме и во владениях сёэн (969 г. – 1232 гг.), включая правовые системы сёгунатов Камакура и Муромати (1232 г – 1477 гг.), а также правовую систему, которая возникла в эпоху междоусобных войн – «воюющих провинций» (1477 г. – 1582 гг.).

В.Н. Еремин исследовал правовую систему Японии на этапе перехода к Новому времени, справедливо разделив ее на четыре периода:

1. правовая система режима Тоётоми Хидэёси (1582 г. – 1598 гг.);

2. создание и упрочение токугавской правовой системы (1603 г – 1651 гг.);

3. развитие токугавской правовой системы и начало ее упадка (1651 г. – 1853 гг.);

4. разрушение токугавской правовой системы (1853 г. – 1868 гг.).

Далее, следуют четыре периода, которые отсчитываются правоведом с 1868 года, а именно:

1. формирование правовой системы Нового времени (1868 г. – 1885 гг.);

2. составление кодексов, принятие Конституции Мэйдзи и пересмотр «неравных договоров» (1886 г. – 1898 гг.);

3. всестороннее упрочение правовой системы (1899 г. – 1917 гг.);

4. утрата правовой системой стабильности (1918 г. – 1931 гг.);

5. утрата правовой системой нормативности и системности (1932 г. – 1945 гг.).

Как и многие японисты, В.Н. Еремин выделяет современный этап, отсчет которого начинается с 1945 года – с капитуляции Японии во Второй мировой войне и с принятием оккупационных законов и новой Конституции страны 1947 года.

После изучения основных концепций периодизации права Японии, рассмотрим вопрос о периодизации права денежного обращения страны. По мнению учёных, денежное обращение во все времена являлось важным условием эффективного функционирования государства и общества. Устойчивость денежной системы – залог стабильности для граждан[10]10
  Правовое регулирование денежного обращения (Денежное право): М./ Н.М. Артемов, И.Б. Лагутин, А.А. Ситник, М.Н. Урда. – М.: Норма: ИНФРА-М, 2016. С. 6.


[Закрыть]. По нашему мнению, право денежного обращения (денежное право) Японии можно разделить на три основных периода:

1. древний период;

2. период Эдо;

3. современный период.

Важно упомянуть, что большинство документов, которые регулировали обменные операции, а также вопросы эмиссии денежных знаков не дошли до настоящего времени. Большая часть информации была получена посредством изучения буддистских сказаний, легенд, а также благодаря исследованиям археологов и историографов.

Так, до VII–VIII веков н. э. Япония использовала товарные деньги для совершения обменных операций. Они обычно состояли из материала, который по своим свойствам был компактным, легко переносимым и имел широко признанную ценность. Товарные деньги пришли взамен простым бартерным операциям, в рамках которых один товар обменивался на другой. Эти деньги должны были быть широко использованными, легко переносимыми и сохраняться, а также легко объединяться и делиться для того, чтобы соответствовать различным значениям. Основными видами товарных денег в Японии были наконечники стрел, зерна риса и золотой порошок, а также конопляная ткань.

В дальнейшем Япония использовала различные денежные системы своего соседа – Китая (династия Тан 618–907 гг.). Китайский народ того периода верил, что земля квадратная, а небо круглое, и что император провёл связь между небом и землёй, выпустив официальные монеты[11]11
  Noriko Fujii: The history of Japanese Copper Coins. JOSA. Vol. 45. P. 2.


[Закрыть], которые имели форму круга и квадрата в центре. В эту эпоху были выпущены монеты по китайским образцам. Три типа медных монет были отчеканены в эпоху Нары (восьмой век), включая первую Японскую монету – Вадо Кайчин (Wado Kaichin), и девять типов монет в эпоху Хэйан (в конце восьмого века).

Заметим, что правительство страны уделяло особое внимание чеканке медных денег, учредив для этой цели несколько монетных дворов (jusenshi) в непосредственной близости от рудниковых медных шахт на Западе страны[12]12
  Delmer M. Brown, John Whitney Hall, Delmer Myers Brown, Marius B. Jansen, Donald H. Shively, William H. McCullough, Peter Duus, Kozo Yamamura: The Cambridge History of Japan. V I. Ancient Japan. Cambridge University Press. – 1988. P. 435.


[Закрыть]. В то время ключевым товаром, который использовался японцами во всех сферах жизни был рис. Следовательно, логичным было следующее решение, принятое правительством страны: так, для поддержания обмена товаров на монету Вадо Кайчин государство установило обменный курс, соответствоваший шести sho (единица системы измерения) за одну монету[13]13
  Один sho в тот период соответствовал 0,4 современного sho или 0,72 литра


[Закрыть].

Вспоминая историю, упомянем интересный случай применения данной монеты, содержащийся в буддистских сказаниях (The Hihon ryoki) города Нара (ныне административный центр одноименной провинции). Однажды житель данного города одолжил в дорогу в храме Daian-ji тридцать связок монет Вадо Кайчин, в каждой из которых было по сто монет. После этого он отправился в порт Цуруга в провинции Этидзэн для того, чтобы купить товары и в дальнейшем их перепродать в столице. На обратном пути после успешной покупки товаров, он заболел близ озера Бива. Затем он встретил трёх демонов, которые были посланы сатаной для искушения путника. Однако он смог откупиться от посланников дьявола, купленной ранее им едой[14]14
  Nihon ryoki, NKBT 70.246–50; translated by Nakamura Kyoko Motomichi, Miraculous Stories from the Japanese Buddihist Tradition: The Nihon ryoki of the Monk Kyokai (Cambridge, Mass.: Harvard University Press, 1972). P. 16.


[Закрыть]. Из этой мистической, а также и религиозной истории можно сделать вывод, что в тот период медные монеты использовались для обменных операций, в том числе и монахами, которые передавали определённое количество монет в долг их клиенту, тем самым осуществляя ростовщические операции. Тем не менее, правительство Японии впоследствие приостановило чеканку данных монет из-за роста использования частных денег, которые чеканились богатыми землевладельцами-аристократами (самураями). К примеру, служащий, к компетенцию которого было вверено возведение храма Тодай-дзи, некий Ато но Отари, расплатился со строителями-простолюдинами своими собственными монетами[15]15
  Yoshida: Ritsuryo jidai no koeki. Pp. 376–383.


[Закрыть].

В дальнейшем в период с VIII по X века государство отчеканило двенадцать различных медных монет, включая Вадо Кайчин. Эти монеты стали меньше по размеру и хуже по качеству (содержание свинца увеличилось из-за нехватки меди) со временем. Обменный курс был следующим: одна новая монета обменивалась на десять старых. Такая ситуация привела к быстрому снижению стоимости медных монет, и жители впоследствие потеряли доверие к таким денежным знакам. Логично, что в середине X века правительство приостановило чеканку медных монет. Последняя монета была названа Kengen Taiho, которая была отчеканена в 958 году, а уже в 987 году была изъята из обращения[16]16
  Dictionnaire historique du Japon, Volume 12. Librairie KINOKUNIYA. Tokyo. 1986. 59 P.


[Закрыть]. Медный рудник Наганобори (в настоящее время расположенный в префектуре Ямагути) считается одним из крупнейших мест добычи меди в Древней Японии. С IX-го века производство меди начало снижаться, а производство свинца наоборот увеличилось, что стало причиной чеканки монет из данного металла.

После прекращения чеканки металлических денег в X веке вновь стали использоваться товарные деньги, которые являлись критерием для оценки денежной стоимости различных товаров.

В середине XII века в Японию стало поступать большое количество китайских медных монет. Эти монеты были широко распространены среди японцев и способствовали развитию сырьевой экономики. Японское правительство приостановило выпуск монет вплоть до XVI века, в результате чего люди использовали только китайские монеты (toraisen).

Однако для удовлетворения возросшего спроса на монеты была распространена практика чеканки частных монет (shichusen)[17]17
  Schichusen – privately minted Japanese coin [Электронный ресурс] – Режим доступа: [http://www.charm.ru/coins/jp/zhenghe-japan.shtml] свободный. – Загл. с экрана. – Яз. англ.


[Закрыть]. Данная ситуация была распространена в Японии того периода в связи с феодальной раздробленностью страны, особенно в «эпоху воюющих провинций». Глава каждого клана – дайме был заинтересован в чеканке своей собственной монеты, являясь сувереном на подконтрольной ему территории (в период Сэнгоку Дзидай). Заметим, что качество этих монет отличалось. Жители стали классифицировать эти монеты по виду или качеству («erizeni»)[18]18
  Dictionnaire historique du Japon, Volume 12. Librairie KINOKUNIYA. Tokyo. 1986. 177 P.


[Закрыть]. В результате данная ситуация вызвала путаницу в обращении с монетами внутри страны. После того как приток монет из Китая был нарушен во второй половине XVI века, рис, золото и серебро стали использоваться в качестве денег. Так, в 1570-х годах в западной части Японии вместо монет использовался рис, предназначенный для проведения крупных сделок с недвижимостью.